ARTCULO 13.

La autonoma en los aspectos administrativos y financieros, les confiere a las

Instituciones de Educacin Superior la facultad de decidir sobre su estructura y organizacin, la
gestin de su talento humano, sus procesos de planeacin y contratacin y de gestionar,
recibir, administrar y disponer de sus recursos fsicos y financieros; segn sus estatutos,
obetivos, niveles de formacin, planes de desarrollo y prioridades para el cumplimiento de su
misin institucional!
"#$IE%&#!
'e acuerdo con la Propuesta de la Reforma de la Ley 30 de 1992 presentada al Congreso de
la Repblica el 8 de octubre de 2011, por la inistra ar!a "ernando Campo #aa$edra, el
%obierno &acional dise'a los mecanismos y el seguimiento de eecutar el conocimiento
mutuamente de los estudiantes, con el fin de (ue e)ista una activa participacin para
los lineamientos y propsitos (ue fundamente la calidad de los resultados de la
educacin superior colombiana!
*poyando el seguimiento autnomo y garantizando el cumplimiento de las metas con
el nico obetivo dispuesto de promover y eecutar las mismas medidas de igualdad
real y efectiva de la educacin superior a nivel nacional!
en cuanto a manear sus recursos financieros y fsicos, con el fin (ue la universidad
pueda moverse de una forma correcta y fle)ible con su nico obetivo de obtener
resultados de calidad, (ue acrediten la educacin superior colombiana!
'espu+s de ,- a.os de la e)pedicin de la Ley /0, por la cual se organiza el servicio pblico
de la educacin superior en 1olombia, el "obierno &acional presenta una %eforma integral a
trav+s de la cual se busca consolidar los avances alcanzados en los ltimos a.os y potenciar el
acceso y la calidad de la oferta educativa para generar m2s y meores oportunidades a todos
los colombianos mediante la organizacin del Sistema de Educacin Superior, de un sistema
de calidad y un incremento significativo de las fuentes de recursos para el sector! *simismo,
ser2 una herramienta (ue le permitir2 al pas avanzar en sus niveles de e(uidad, competitividad
y productividad!
Para qu y por qu una Reforma a la Educacin Superior?
La Reforma a la educacin superior es una propuesta del Gobierno Nacional que surge de la necesidad de
organizar el sistema de educacin superior en Colombia para responder a las necesidades de formacin de
calidad que demanda la sociedad en su bsqueda de mayor equidad, bienestar y desarrollo.
La Reforma se presenta porque aun cuando la Ley 3 de !""# le dio un giro y una gran din$mica al
sector, %oy es e&idente el cambio en las estructuras del sistema que empiezan a ser insuficientes para
responder a las demandas sociales, producti&as y econmicas del pa's.
(orque el nmero de bac%illeres aument de )!).)#) en ## a *#+.)** en #!. (ara el #!" se esperan
m$s de ". bac%illeres.
(orque %ay que ofrecer las condiciones para que los 3,##*.#!3 de -&enes que entre los a.os # y #!
no ingresaron a la educacin superior o que ingresaron pero desertaron, ingresen, permanezcan y se
graden de programas de educacin superior de calidad.
(orque aumentar el nmero de -&enes que podr$n graduarse de una educacin superior de calidad, que
asegure la igualdad de oportunidades y atienda a las e/pectati&as y las demandas de la sociedad, significa
a su &ez impactar el desempleo, la inseguridad y los ni&eles de pobreza.
(orque la educacin superior es una e/celente %erramienta para a&anzar en equidad. La empleabilidad y
las e/pectati&as de ingreso de una persona con un t'tulo de educacin superior al mercado laboral son
sensiblemente me-ores comparadas con las de un bac%iller, e incrementan segn el ni&el de formacin.
(orque tan solo el !30 del total de los programas de pregrado cuenta con acreditacin de alta calidad, el
10 de las instituciones tiene acreditacin de alta calidad, el !3,+0 de los docentes en tiempo completo
equi&alente cuenta con doctorado, y la ba-a produccin cient'fica origina que nicamente dos
uni&ersidades colombianas se encuentren entre las !+ primeras de 2m3rica Latina y entre las + del
mundo .
(orque la calidad educati&a marca la diferencia entre los pa'ses en desarrollo y pa'ses desarrollados, razn
por la que Colombia requiere una educacin superior de calidad que forme el capital %umano que
promue&a la inno&acin, la transformacin de los sectores producti&os y la generacin de mo&ilidad
social, para lograr las metas trazadas en materia de producti&idad y equidad .
(orque Colombia necesita un sistema de educacin superior acorde a sus realidades y metas e integrado a
la regin y al mundo.
4 porque un pa's no puede a&anzar si las transformaciones que se emprenden en los distintos sectores no
se acompa.an de una gestin e-emplar, un mane-o eficiente y transparente de los recursos y una
permanente rendicin de cuentas a la sociedad.
Qu se busca con la Reforma al Sistema de Educacin Superior?
Consciente de que la educacin es la me-or in&ersin que Colombia puede %acer, la Reforma plantea los
siguientes cuatro ob-eti&os, siempre en el marco del principio de la autonom'a uni&ersitaria, la equidad, la
3tica, la e/celencia acad3mica, el pluralismo y la participacin5
!. Generar las condiciones para que %aya una me-or oferta de educacin superior.
#. Generar las condiciones para que m$s colombianos de escasos recursos y poblacin &ulnerable
ingresen y se graden de la educacin superior.
3. 2decuar el sistema de educacin superior con la realidad nacional y armonizarlo con las tendencias
regionales e internacionales.
). 4 fortalecer los principios de buen gobierno y transparencia en el sector.
Cmo la Reforma busca cumplir estos 4 objetios clae? Qu acciones contempla para ello?
Con respecto al primer ob-eti&o que busca generar condiciones para una me-or oferta en educacin
superior, se consolida un sistema de calidad que garantice el me-oramiento de la calidad de los programas
acad3micos, en con-unto con el fortalecimiento de la autonom'a y la autorregulacin de las 678.
6gualmente, se fortalecer$ el 8istema de 2seguramiento de la Calidad de la 7ducacin 8uperior para
garantizar el cumplimiento de condiciones de calidad de todos los programas e instituciones y se
promo&er$ la acreditacin &oluntaria y la e&aluacin.
2dem$s, a tra&3s del fomento, se establecen incenti&os para reconocer la e/celencia y con&ertir a la
inno&acin e in&estigacin en cla&e para la generacin de conocimiento y el desarrollo tecnolgico. (re&3
el fortalecimiento de la inspeccin y &igilancia para cumplir de me-or manera con el mandato
constitucional.
(ara lograr el segundo ob-eti&o que busca generar condiciones para que m$s colombianos ingresen y se
graden de la educacin superior, la propuesta propone ampliar la capacidad de las instituciones estatales
a tra&3s de un incremento de los recursos de la Nacin y de otras fuentes9 promo&er el acceso equitati&o9
la permanencia9 me-orar las fuentes de financiacin a los estudiantes9 fle/ibilizar la oferta educati&a, y
fortalecer la participacin regional.
Con respecto al incremento de los recursos de la Nacin, se %ar$ un incremento del presupuesto anual de
tres :3; puntos porcentuales, desde el a.o #!# %asta el ###, adicionales al #0 que se entregar$ a las
instituciones estatales que %oy, por la Ley 3, se retienen para fomento de todos los aportes de la Nacin
a las instituciones de educacin superior estatales para fomento. <e acuerdo con la propuesta de los
rectores de las uni&ersidades pblicas, %asta el #!) la mitad de dic%os recursos, es decir !.+ puntos,
ser$n entregados a las uni&ersidades pblicas de conformidad con el aporte %istrico y la otra mitad ser$
distribuida por el =inisterio de 7ducacin con base en indicadores que respondan al me-oramiento de la
calidad, la formacin y producti&idad docente, el aumento de cobertura con 3nfasis en lo regional y los
resultados de in&estigacin, teniendo en cuenta a las uni&ersidades de menores aportes. 7ntre el #!+ y el
###, estos recursos se distribuir$n de acuerdo con los resultados de las instituciones en los tres a.os
anteriores. >odos estos recursos adicionales, se mantendr$n en la base presupuestal de los siguientes a.os.
7s importante aclarar que los aportes nue&os de la Nacin ir$n destinados a todas las 678 pblicas del
pa's :6nstituciones t3cnicas profesionales, 6nstituciones >ecnolgicas, 6nstituciones ?ni&ersitarias y
?ni&ersidades;, pri&ilegiando las instituciones con menos aportes del 7stado. 2dem$s, se incrementar$ el
aporte adicional que %ace la Nacin, que depende del crecimiento de la econom'a.
Como otras medidas, se dispone que la Nacin y las entidades territoriales puedan %acer aportes
adicionales, que no incrementar$n la base presupuestal para la in&ersin en proyectos espec'ficos de
infraestructura y ambientes de aprendiza-e. <e la misma manera, se incluye como fuente de financiacin
los recursos del 8istema General de Regal'as que les sean asignados para in&ersin f'sica, como lo
establece el 2cto Legislati&o + de #!!.
7n lo que tiene que &er con el tercer ob-eti&o de adecuar el sistema de educacin superior con la realidad
nacional y armonizarlo con las tendencias regionales e internacionales, el proyecto de Reforma promue&e
la consolidacin de las relaciones entre la educacin superior con la sociedad y el 7stado para contribuir a
una mayor generacin y transferencia de conocimiento, as' como la internacionalizacin de las
instituciones y del sector en general.
2simismo, fortalece de manera significati&a la in&estigacin y la inno&acin al %acer, las instituciones de
educacin superior, parte del 8istema Nacional de Ciencia, >ecnolog'a e 6nno&acin. <e igual manera,
in&olucran en su desarrollo el 8istema Nacional de Regal'as a tra&3s del @ondo Nacional de Ciencia y
>ecnolog'a.
2s' mismo, se %ace e/pl'cito el fomento a la formacin de alto ni&el :maestr'as y doctorados;9 a los
programas de doble titulacin9 a la participacin en redes, alianzas o consorcios9 a facilitar el
reconocimiento de saberes, cr3ditos, competencias, programas, curr'culos, acreditaciones y t'tulos en el
conte/to internacional de la educacin superior9 y apoyar los programas de mo&ilidad e intercambio
acad3mico y cient'fico, entre otros aspectos.
@inalmente, para el cuarto ob-eti&o que busca fortalecer los principios de buen gobierno y transparencia
en el sector, se propone un cap'tulo espec'fico que combina la autonom'a institucional y la
responsabilidad pblica en cuanto a la rendicin de cuentas a la sociedad y al 7stado, y el establecimiento
de cdigos del buen gobierno.
En recursos cu!nto a a recibir el sector de Educacin Superior con esta nuea "ey?
La Reforma del 8istema de 7ducacin 8uperior plantea recursos pblicos adicionales para los pr/imos
tres a.os, por un &alor de !,+ billones de pesos corrientes para todo el sistema de educacin superior. 7n
total, entre #!# y ### se destinar$n !!,! billones de pesos corrientes adicionales.
7spec'ficamente, dentro de los recursos adicionales, se destinar$n *. millones de pesos %asta #!) y
*,)* billones de pesos entre #!# y ### para las instituciones de educacin superior.
7sta reforma garantiza, adem$s, recursos pblicos, entre #!# y ###, por 3+,3 billones de pesos
corientes para las instituciones de educacin superior pblicas, de los cuales * billones de pesos son
adicionales.
2dem$s, "!+.+ millones de pesos ir$n destinados, entre #!# y #!), para otorgar subsidios de
sostenimiento, as' como para subsidiar la matr'cula y la tasa de inter3s durante la 3poca de estudios de los
beneficiarios de cr3ditos del 6cete/. 7ntre #!# y ###, por este mismo concepto, se destinar$n ),A
billones de pesos.
7s importante resaltar que estos nue&os recursos para el 6cete/ son adicionales a los 3 billones de pesos
que se destinar$n en los pr/imos tres a.os para entregar cr3ditos a m$s y m$s -&enes del pa's que
quieren acceder a una educacin superior de calidad.
7stos nue&os recursos de la Nacin al sistema de 7ducacin 8uperior, demuestran el compromiso del
Gobierno Nacional en el aumento de la cobertura y disminucin de las tasas de desercin uni&ersitaria. 7l
mensa-e es claro5 La Reforma a la 7ducacin 8uperior es un proyecto pensado en el beneficio de los
estudiantes y las familias colombianas.
7n ese mismo sentido, tambi3n %abr$ una nue&a fuente de recursos que pro&endr$n del 8istema General
de Regal'as. ?na parte de estos recursos podr$ ser destinada para in&ersiones f'sicas :infraestructura y
>6C; en educacin, y un !0 ir$ destinado a Ciencia, >ecnolog'a e 6nno&acin, lo que equi&ale a ! billn
de pesos anual adicional.
7s importante tener en cuenta que, entre #A y #!!, los aportes de la Nacin a las uni&ersidades
pblicas presentaron un crecimiento real de ",+0, lo que demuestra el esfuerzo del Gobierno por
aumentar y asegurar los recursos girados a las instituciones. (arte de esto se e&idenci en #", cuando el
Congreso de la Repblica aprob entregar !* mil millones de pesos :de 3stos, 3. millones de pesos
para Colciencias; a las 6nstituciones de 7ducacin 8uperior, de los cuales A. millones de pesos
pasaron a fortalecer la base presupuestal de las mismas.
#eniendo en cuenta esto$ cu!l es$ entonces$ la meta de cobertura? %yuda esta Reforma a bajar la
desercin uniersitaria?
7l Gobierno del (residente Buan =anuel 8antos y la pol'tica C7ducacin de calidad, el camino para la
prosperidadC, se %a propuesto pasar del 3A0 al +0 de cobertura en educacin superior. Gracias a los
nue&os recursos de la Nacin se espera incrementar en *. los nue&os cupos de pregrado y en )+.
los de posgrado, as' como aumentar la participacin de matriculados en programas t3cnicos y
tecnolgicos de 330 a )+0. La meta es que con la Reforma el pa's alcance en el a.o ### los ni&eles de
cobertura de los pa'ses desarrollados, que est$ alrededor del *)0.
2dem$s, con esta Reforma, y en especial con el fortalecimiento de los subsidios de sostenimiento y del
cr3dito educati&o sin inter3s real, se busca reducir la tasa de desercin interanual de !#0 a "0 y permitir
entonces que m$s -&enes, principalmente los de m$s ba-os recursos econmicos accedan a una educacin
superior de calidad y puedan culminar sus estudios e/itosamente.
& qu a a pasar desde lo re'ional?
Con el fin de promo&er la oferta regional, este aspecto se incluir$ en los criterios para la distribucin de
recursos adicionales para las 678 pblicas, y se crear$n unas instancias de coordinacin departamental a
tra&3s de Comit3s <epartamentales de 7ducacin 8uperior, los cuales contar$n con la participacin de los
secretarios de educacin en los departamentos respecti&os.
2dem$s, para %acer la oferta m$s fle/ible y fortalecer la autonom'a, se plantea que la oferta de programas
dependa de la decisin autnoma de la institucin y del cumplimento de las condiciones de calidad,
&erificado por el 8istema de 2seguramiento de cada 678 y no del tipo de institucin. 2simismo, se
fomentar$ el reconocimiento a los estudiantes, por parte de las 678, de las competencias y cr3ditos
acad3micos obtenidos en el sistema de @ormacin para el >raba-o y el <esarrollo Dumano.
Qu beneficios ofrece la Reforma a los estudiantes y profesores?
La Reforma plantea la creacin del @ondo para la (ermanencia en la 7ducacin 8uperior, mediante el
cual se ampliar$n de manera significati&a los subsidios de sostenimiento para estudiantes de ba-os
ingresos, tanto de instituciones estatales como pri&adas. 2simismo, establece mediante Ley que los
intereses para los estudiantes de estratos ba-os :!, # y 3; sea igual a cero y un #+0 de su deuda pueda ser
condonada al momento de graduarse. 2dicionalmente, plantea que a los estudiantes que obtengan
resultados sobresalientes en la pruebas 8aber (ro y tengan cr3dito con 6C7>7E, su deuda pueda ser
condonada %asta en un !0.
Los profesores se &er$n directamente beneficiados con los nue&os recursos que ingresar$n al sistema, ya
que parte de ellos ser$n destinados a la formacin docente, in&estigacin y reconocimiento a la
produccin acad3mica. La Reforma pone un especial 3nfasis en el fortalecimiento de la formacin de alto
ni&el :maestr'as y doctorados; y la mo&ilidad acad3mica de estudiantes y profesores.
Qu pasa en cuanto a transparencia y buen 'obierno?
?n pa's no puede a&anzar si las transformaciones que se emprenden en los distintos sectores no se
acompa.an de una gestin e-emplar, un mane-o eficiente y transparente de los recursos y una permanente
rendicin de cuentas a la sociedad.
La transparencia, la informacin y rendicin de cuentas son pilares de un 7stado 8ocial de <erec%o y se
%an con&ertido en un principio de la &ida pblica. 7n este sentido, qui3n me-or que el sector educati&o
para ser e-emplo de buen gobierno y transparencia, e impulsar la adopcin de buenas pr$cticas en las
distintas esferas, gubernamentales, sociales y producti&as.
Con estricta obser&ancia y respeto de la autonom'a uni&ersitaria, ser$ fundamental fortalecer tambi3n la
informacin y los mecanismos con base en los cuales la comunidad en general y el 7stado podr$n &igilar
y %acerle seguimiento a la calidad y a las condiciones de oferta de la educacin superior en el pa's, nica
garant'a para que la prosperidad sea una realidad para todos.
&$ por qu es importante estudiar?
La educacin superior es la %erramienta m$s poderosa para a&anzar en equidad. La empleabilidad y las
e/pectati&as de ingreso de una persona con un t'tulo de educacin superior al mercado laboral son
significati&amente me-ores comparadas con las de un bac%iller.
8egn el <2N7, entre octubre y diciembre de #!, en las !3 $reas metropolitanas, la ocupacin total
creci ),)0 con respecto al mismo per'odo de #"9 mientras que el empleo de personas con educacin
superior aument *,*0, y el empleo formal para ellos se increment en A,10.
(or otra parte, en Colombia un t3cnico profesional gana en promedio "". pesos9 mientras que un
-o&en que termin su grado !! y de- de estudiar tiene un ingreso de un poco m$s de 3"). pesos, es
decir, menos del salario m'nimo. 4 es -ustamente la diferencia de sueldos a medida que se me-ora el ni&el
de estudios y la probabilidad para encontrar un empleo me-or pago, unas de las cosas que %acen la
diferencia entre estudiar y no estudiar. 7l mensa-e es claro5 estudiar s' paga.
Lo anterior de-a &er la estrec%a relacin entre el empleo, la producti&idad y el ni&el de formacin de su
capital %umano. (ara que el pa's contine por una senda de crecimiento y producti&idad positi&a que
permita la reduccin de las inequidades, y que cada &ez sean m$s las oportunidades de ingreso y progreso
para los colombianos, es imperati&o ele&ar los ni&eles de cobertura de una educacin superior de calidad.
La Reforma al 8istema de 7ducacin 8uperior es un paso importante para ello.
En cobertura en educacin superior$ cmo estamos frente a otros pa(ses?
La propuesta del (lan Nacional de <esarrollo del Gobierno C(rosperidad para todos :#!!F#!);C
contempla llegar tambi3n al +0 de cobertura en este ni&el de formacin. Con la reforma, Colombia
podr'a alcanzar los ni&eles de cobertura de los pa'ses de la GC<7 en ###.
2ctualmente, son muy grandes los retos en materia de educacin y desarrollo en todas las latitudes, por
ello, muc%os pa'ses %an decidido implementar reformas profundas en sus sistemas. ?n e-emplo de ello es
Hrasil, que gracias a una reforma a finales de los a.os ", logr pasar de !,1*1.+#" estudiantes en !""* a
+,"+1.!3+ en #1. 2lgo similar ocurri en C%ina, donde el salto fue de # millones de estudiantes en
!"", a #* millones en #"9 y Corea, que %oy es uno de los pa'ses con mayor cobertura en educacin en
el mundo, registr un aumento en cobertura pasando de 33,#0 en !"" a "#0 en #".
Cu!l es el niel de calidad de la educacin superior que el pa(s requiere?
La calidad educati&a marca la diferencia entre pa'ses en desarrollo y pa'ses desarrollados. 7l pa's requiere
de una educacin superior de calidad que genere conocimiento e inno&acin y que forme las personas que
lideren la transformacin social y producti&a del pa's. 8e requiere de una educacin que d3 oportunidades
reales de desarrollo personal e integral a un mayor nmero de -&enes para lograr las metas trazadas en
materia de equidad, bienestar y desarrollo. (ara lograr estos ob-eti&os, la reforma plantea la consolidacin
de un 8istema de Calidad con cinco elementos5 aseguramiento, acreditacin de alta calidad, fomento,
e&aluacin e inspeccin y &igilancia.
"a Reforma tuo un proceso de di!lo'o que se inici en mar)o cuando el Presidente Santos lan) la
propuesta* Cmo fue ese proceso?
7l proceso de construccin de la (ropuesta de Reforma fue incluyente, participati&o y enriquecedor, y
gracias a 3l, %oy se entrega un proyecto de Reforma consensuado en su mayor parte para el beneficio de
los estudiantes de Colombia.
La cruzada se inici el pasado ! de marzo cuando el (residente 8antos present la propuesta del
(royecto para que todos los colombianos, en especial los diferentes actores del sector educati&o y
producti&o del pa's participaran con sus aportes y ayudaran en la construccin de un (royecto de Reforma
robusto e integral.
2s', se abri en la p$gina Ieb del portal educati&o del =inisterio de 7ducacin, Colombia 2prende
:III.mineducacion.go&.coJreformaeducacionsuperior;, un micrositio especial donde las personas pod'an
conocer la propuesta y %acer sus aportes. 2 lo largo de este tiempo, el portal recibi m$s de !)+.
&isitas, as' como 3) aportes concretos a los ob-eti&os y temas centrales de la propuesta inicial.
>ambi3n se realizaron #1 foros regionales donde asistieron m$s de ).+ personas pro&enientes de todos
los sectores del pa's.
6gualmente, se realizaron dos foros internacionales para analizar reformas recientes de los sistemas de
educacin superior de otros pa'ses y aprender de las e/periencias. 2s', se realiz en abril el @oro
6nternacional de Reformas de la 7ducacin 8uperior y en mayo el @oro 6nternacional de 6n&ersin
(ri&ada en 7ducacin. 7stos dos encuentros internacionales lograron reunir a cerca de !.) personas y
contaron con la participacin de la ?nesco, el Hanco =undial, la GC<7, y representantes de C%ile, Corea
del 8ur, 7spa.a, @rancia, ?ruguay, C%ina, Dolanda, 7stados ?nidos, Hrasil y =3/ico.
(or otra parte, se realizaron de manera frecuente reuniones con el Conse-o Nacional de 7ducacin
8uperior :C78?;, el 8istema ?ni&ersitario 7statal :8?7;, el Conse-o Nacional de 2creditacin :CN2;, la
Comisin Nacional 6ntersectorial de 2seguramiento de la Calidad de la 7ducacin 8uperior :CGN2C78;,
la 2sociacin Colombiana de ?ni&ersidades :28CKN;, la 2sociacin 8indical de (rofesores
?ni&ersitarios :28(?;, la 2sociacin Colombiana de 6nstituciones de 7ducacin 8uperior con 7ducacin
>ecnolgica :2C67>;, la 2sociacin Colombiana <e 6nstituciones de 7ducacin 8uperior con Carreras
>3cnicas (rofesionales por Ciclos (roped3uticos :2C6C2(6;, la 2sociacin Colombiana de 6nstituciones
?ni&ersitarias (ri&adas :2C6?(;, la @ederacin Nacional de Representantes 7studiantiles :@enares;,
Colciencias, 6cete/, 6cfes, 8ena, y las ## 678 acreditadas, entre otros actores educati&os.
Cu!les son los principales aportes que +oy reco'e el Proyecto de Reforma a ra() de estos di!lo'os
re'ionales y conersaciones con los diferentes actores del sector?
?no de los aspectos m$s importantes que el =inisterio de 7ducacin acogi fue el de la necesidad de
organizar un 8istema de 7ducacin 8uperior din$mico y articulado, el %acer e/pl'cita la educacin
superior como derec%o y como bien pblico basado en el m3rito y la &ocacin, as' como el retiro de la
posibilidad de in&ersin pri&ada con $nimo de lucro en el sector y el aumento de los recursos de la
Nacin a las 678 pblicas del pa's en 3 puntos porcentuales, desde el a.o #!# %asta el ###. 7sos
recursos ser$n distribuidos por el =inisterio de 7ducacin, entre el #!# y el #!), de la siguiente
manera5
?n +0 con base en indicadores que respondan al me-oramiento de la calidad, la formacin y
producti&idad docente, el aumento de cobertura con 3nfasis en lo regional, y los resultados de
in&estigacin. 7s importante anotar que todo este incremento ir$ a la base presupuestal de cada
institucin y, por lo tanto, se mantendr$ en los a.os subsiguientes.
7l +0 restante, se distribuir$ siguiendo la misma proporcin de los aportes de la Nacin en
#!!, d$ndole prioridad a las uni&ersidades que registran m$s ba-os aportes.
2 partir de #!+, los recursos adicionales ser$n distribuidos segn indicadores.
7ntre otros aportes acogidos se encuentran5
La propuesta planteada por 28CKN sobre los principios del 8istema de 7ducacin 8uperior y el
consiguiente desarrollo de la autonom'a, as' como el establecimiento de una doble instancia en
los procesos de 6nspeccin y Ligilancia.
La ampliacin, de + a 1 a.os, en el plazo para cumplir los requisitos para la denominacin de
uni&ersidad, as' como el acompa.amiento a las uni&ersidades para que cumplan con dic%os
requisitos.
7l retiro de la acreditacin institucional como requisito para mantener o conseguir la
denominacin de C?ni&ersidadC.
<e-ar, tal como lo se.ala la Ley 3, la conformacin de los Conse-os 8uperiores de las 678
pblicas y se determina que son nue&e :"; el nmero de miembros que los conforman.
8e retiran los rganos de tercera parte para otorgar la acreditacin y se establece la posibilidad
de reconocer acreditaciones o certificaciones internacionales, segn reglamentacin del
=inisterio.
8e %ace 3nfasis en la proteccin de los derec%os de los estudiantes, se aclaran los agra&antes y
atenuantes de las sanciones, se suprimen las medidas cautelares, y se incluye una doble instancia.
8e fortalece la articulacin como una %erramienta cla&e para la permanencia, la mo&ilidad y la
fle/ibilidad del sistema.
8e establece el fomento de la in&estigacin como una responsabilidad compartida del =inisterio
de 7ducacin, el 8istema Nacional de Ciencia y >ecnolog'a :8NC>;, Colciencias, el 8istema
Nacional de Regal'as y el 8istema Nacional de Competiti&idad, entre otros.
8e apoyar$n programas de mo&ilidad e intercambio acad3mico y cient'fico, as' como los
programas de maestr'a y doctorado.
Conozca m$s sobre los diferentes acuerdos acogidos, ingresando al especial de la Reforma que se
encuentra en el Centro Lirtual de Noticias de la 7ducacin :III.mineducacion.go&.coJc&ne;.
%+ora que se decidi retirar el componente del !nimo de lucro del proyecto de Reforma$ cmo
piensa el ,obierno cubrir los nueos cupos que se esperaban 'enerar con el in'reso de -ES con
!nimo de lucro al sistema?
7l Gobierno Nacional :ni el (residente de la Repblica, ni la ministra de 7ducacin, =ar'a @ernanda
Campo; no plante que la solucin para aumentar la cobertura en 7ducacin 8uperior fueran las 678 con
$nimo de lucro. Msta se contemplaba como una de las medidas que pod'an aportar al aumento de la
cobertura. 7l aporte o la participacin de estas 678, en el mediano plazo, se pens que pudiera ser del
orden de +. estudiantes, muc%os de ellos con cr3dito educati&o.
7l impacto de +. en toda la matr'cula no llega al 30, por lo que los esfuerzos estar$n concentrados en
traba-ar con las 678 para que esos estudiantes los cubran las 678 pri&adas :con el cr3dito educati&o; o
estatales.
P%R% Q.E #E/,% E/ C.E/#%***
La 7ducacin 8uperior en Colombia
7stos son algunos indicadores que dan cuenta del estado actual de la educacin superior en el pa's5
0ferta1
7/isten #1* 678, de las cuales 1 son pblicas :3# uni&ersidades; y #* :)1 uni&ersidades; son
pri&adas.
7n total, a agosto de #!!, se ofrecen en Colombia !.AA# programas de educacin superior,
incluidos los programas t3cnicos profesionales y tecnolgicos ofrecidos por el 8ena.
Cobertura1
7n #!, se graduaron en Colombia *#+.)** bac%illeres y para el a.o #!) se estima ser$n cerca
de A. estudiantes.
<urante el #!! :en el primer y segundo semestre del a.o; ingresaron +!)."" -&enes a la
educacin superior.
2 #!, en todo el pa's %ay !,*A).)# estudiantes en el sistema de la educacin superior, de los
cuales !,+1A."#1 se encuentran matriculados en programas de pregrado :t3cnico profesional,
tecnolgico o uni&ersitario; y 1*.)"# en programas de posgrado :especializacin, maestr'a o
doctorado;.
La tasa de cobertura en educacin superior es de 3",10, medida como el nmero de estudiantes
de pregrado sobre la poblacin entre los !A y #! a.os.
(ara el #!) la meta de cobertura en este ni&el de formacin es de +0, lo que implica una
matr'cula en pregrado de #,!1#.#A# estudiantes, de los cuales se espera que !,3+1.!*) est3n en
678 pblicas y 1#).!1 en 678 pri&adas.
La tasa de desercin por co%orte es de )+0, es decir que de cada ! estudiantes que ingresan a
la educacin superior, ++ e&entualmente se gradan, mientras )+ nunca lo %acen.
<el total de estudiantes matriculados en #! :!,*A).)##;, "#A.#"+ est$n en 678 pblicas y
A)A.!#+ en 678 pri&adas. 7n ## estas cifran era de )!*.A## y +13.)#* estudiantes,
respecti&amente.
Calidad1
>odos los programas de educacin superior :t3cnicos profesionales, tecnolgicos, profesional
uni&ersitario, especializacin, maestr'a y doctorado; cuentan con registro calificado, es decir que
cumplen con las condiciones de calidad establecidas por el =inisterio de 7ducacin. La nica
e/cepcin son algunos programas del 8ena que actualmente est$n en proceso de obtener dic%o
registro.
<e las #1* 678 de todo el pa's, ## :" pblicas y !3 pri&adas; cuentan con la acreditacin
institucional otorgada por el =inisterio de 7ducacin.
*)* programas de educacin superior cuentan, al !+ de -ulio de #!!, con acreditacin de alta
calidad otorgada por el =inisterio de 7ducacin.
>odos los estudiantes pr/imos a recibir sus t'tulos, son e&aluados a tra&3s de las pruebas 8aber
(RG :antes 7caes; del 6cfes.
7n Colombia e/isten ).A# grupos de in&estigacin registrados por Colciencias y )+ re&istas
inde/adas, es decir que son publicaciones que denotan alta calidad y est$n listadas en alguna
base de datos de consulta mundial. 7n #3, estas cifras eran de 1" y ", respecti&amente.
Cmo se financia actualmente la educacin superior p2blica en Colombia?
7l gasto pblico de todo el sector educati&o en #!! se estima en ),"0 del (6H y espec'ficamente para
educacin superior corresponder$ el !,!0 del (6H. (or otra parte, la in&ersin directa de recursos del
7stado al sistema de educacin superior, ser$ de 3,1A billones de pesos en #!!.
7l financiamiento pblico de la educacin superior en Colombia se da a tra&3s de mecanismos dirigidos a
la oferta y entrega de subsidios a los estudiantes, entre los que se cuentan5
Los aportes directos de la Nacin a las instituciones de educacin superior :678; pblicas, los
cuales ascender$n en #!! a #,# billones de pesos. 7sta reforma garantiza, adem$s, recursos
pblicos entre #!# y ###, por 3+,3 billones de pesos, en pesos corrientes, para las 6nstituciones
de 7ducacin 8uperior pblicas, de los cuales * billones de pesos son adicionales.
La generacin de recursos propios que cada institucin consigue en el e-ercicio de sus labores
misionales de formacin, e/tensin e in&estigacin, los cuales alcanzaron en #" los #,!
billones de pesos.
Los recursos de in&ersin de Colciencias que se destinan a proyectos de in&estigacin de las 678
ascender$n en #!! a 3. millones de pesos.
(ara los proyectos de fomento dirigidos desde el =inisterio de 7ducacin Nacional se destinar$n
!33.)3 millones de pesos en #!!. 7n #!, se asignaron !#3.1" millones de pesos.
Recursos destinados por el 8ena a formacin t3cnica y tecnolgica, y educacin para el traba-o y
el desarrollo %umano. 7n #!, se destinaron !,*1 billones de pesos y para #!! la asignacin es
de !,AA billones de pesos.
Cr3ditos para infraestructura :f'sica y tecnolgica; a tra&3s del =inisterio de 7ducacin y
@indeter.
Cmo se van a lograr estos objetivos?
Con respecto al primer objetio que busca 'enerar condiciones para una mejor oferta en educacin
superior$ se consolida un sistema de calidad que garantice el me-oramiento de la calidad de los
programas acad3micos, en con-unto con el fortalecimiento de la autonom'a y la autorregulacin de las
instituciones de educacin superior. 6gualmente, se fortalecer$ el 8istema de 2seguramiento de la Calidad
de la 7ducacin 8uperior para garantizar el cumplimiento de condiciones de calidad de todos los
programas e instituciones y se promo&er$ la acreditacin &oluntaria y la e&aluacin.
2dem$s, a tra&3s del fomento, se establecen incenti&os para reconocer la e/celencia y con&ertir a la
inno&acin e in&estigacin en cla&e para la generacin de conocimiento y el desarrollo tecnolgico. (re&3
el fortalecimiento de la inspeccin y &igilancia para cumplir de me-or manera con el mandato
constitucional.
(ara lograr el se'undo objetio que busca 'enerar condiciones para que m!s colombianos in'resen y
se 'rad2en de la educacin superior$ la propuesta propone ampliar la capacidad de las instituciones
estatales a tra&3s de un incremento de los recursos de la Nacin y de otras fuentes9 promo&er el acceso
equitati&o9 la permanencia9 me-orar las fuentes de financiacin a los estudiantes9 fle/ibilizar la oferta
educati&a, y fortalecer la participacin regional.
Con respecto al incremento de los recursos de la Nacin, se %ar$ un incremento del presupuesto anual de
tres :3; puntos porcentuales, desde el a.o #!# %asta el ###, adicionales al #0 que se entregar$ a las
instituciones estatales que %oy, por la Ley 3, se retienen para fomento de todos los aportes de la Nacin
a las instituciones de educacin superior estatales para fomento. <e acuerdo con la propuesta de los
rectores de las uni&ersidades pblicas, %asta el #!) la mitad de dic%os recursos, es decir !.+ puntos,
ser$n entregados a las uni&ersidades pblicas de conformidad con el aporte %istrico y la otra mitad ser$
distribuida por el =inisterio de 7ducacin con base en indicadores que respondan al me-oramiento de la
calidad, la formacin y producti&idad docente, el aumento de cobertura con 3nfasis en lo regional y los
resultados de in&estigacin, teniendo en cuenta a las uni&ersidades de menores aportes. 7ntre el #!+ y el
###, estos recursos se distribuir$n de acuerdo con los resultados de las instituciones en los tres a.os
anteriores. >odos estos recursos adicionales, se mantendr$n en la base presupuestal de los siguientes a.os.
7s importante aclarar que los aportes nue&os de la Nacin ir$n destinados a todas las instituciones de
educacin superior pblicas del pa's :6nstituciones t3cnicas profesionales, 6nstituciones >ecnolgicas,
6nstituciones ?ni&ersitarias y ?ni&ersidades;, pri&ilegiando las instituciones con menos aportes del
7stado. 2dem$s, se incrementar$ el aporte adicional que %ace la Nacin, que depende del crecimiento de
la econom'a.
Como otras medidas, se dispone que la Nacin y las entidades territoriales puedan %acer aportes
adicionales, que no incrementar$n la base presupuestal para la in&ersin en proyectos espec'ficos de
infraestructura y ambientes de aprendiza-e. <e la misma manera, se incluye como fuente de financiacin
los recursos del 8istema General de Regal'as que les sean asignados para in&ersin f'sica, como lo
establece el 2cto Legislati&o + de #!!.
7n lo que tiene que &er con el tercer objetio de adecuar el sistema de educacin superior con la
realidad nacional y armoni)arlo con las tendencias re'ionales e internacionales$ el proyecto de
Reforma promue&e la consolidacin de las relaciones entre la educacin superior con la sociedad y el
7stado para contribuir a una mayor generacin y transferencia de conocimiento, as' como la
internacionalizacin de las instituciones y del sector en general.
2simismo, fortalece de manera significati&a la in&estigacin y la inno&acin al %acer, las instituciones de
educacin superior, parte del 8istema Nacional de Ciencia, >ecnolog'a e 6nno&acin. <e igual manera,
in&olucran en su desarrollo el 8istema Nacional de Regal'as a tra&3s del @ondo Nacional de Ciencia y
>ecnolog'a.
2s' mismo, se %ace e/pl'cito el fomento a la formacin de alto ni&el :maestr'as y doctorados;9 a los
programas de doble titulacin9 a la participacin en redes, alianzas o consorcios9 a facilitar el
reconocimiento de saberes, cr3ditos, competencias, programas, curr'culos, acreditaciones y t'tulos en el
conte/to internacional de la educacin superior9 y apoyar los programas de mo&ilidad e intercambio
acad3mico y cient'fico, entre otros aspectos.
@inalmente, para el cuarto objetio que busca fortalecer los principios de buen 'obierno y
transparencia en el sector$ se propone un cap'tulo espec'fico que combina la autonom'a institucional y
la responsabilidad pblica en cuanto a la rendicin de cuentas a la sociedad y al 7stado, y el
establecimiento de cdigos del buen gobierno.
Cmo beneficia la reforma a las instituciones de educacin superior?
N Reconoce la educacin superior como un derec%o y una oportunidad para a&anzar en equidad,
bienestar y desarrollo.
N @ortalece la autonom'a en temas de gobierno, acad3micos, administrati&os y financieros y la ampl'a
para todas las instituciones de educacin superior.
N 2signa m$s recursos pblicos para incenti&ar el me-oramiento continuo de la calidad en las
6nstituciones de 7ducacin 8uperior.
N 7stablece las condiciones, plazos y est'mulos para que nuestras uni&ersidades me-oren su desempe.o y
alcancen altos est$ndares internacionales.
N (romue&e y fortalece programas acad3micos acordes con la &ocacin y las apuestas producti&as de las
regiones colombianas.
N <estina *. millones de pesos, en pesos corrientes, para las instituciones de educacin superior
%asta #!).
N <estina 3+,3 billones de pesos, en pesos corrientes, para las instituciones de educacin superior
pblicas, entre #!# y ###, de los cuales * billones de pesos son adicionales.
N #,1 billones de pesos al a.o #!), pro&enientes de regal'as para financiar proyectos de ciencia,
tecnolog'a e inno&acin.
N 2umenta la cobertura de un 3A0 a un +0 en #!), y a un *)0 para el ###.
N 2umenta un 30 el nmero de -&enes estudiando con la creacin de * mil nue&os cupos en
educacin t3cnica, tecnolgica y uni&ersitaria y )+ mil de programas de posgrado para el #!).
N Lela porque sus programas sean pertinentes y de calidad.
Cmo fue el proceso de discusin?
7l proceso de construccin de la (ropuesta de Reforma fue incluyente, participati&o y enriquecedor, y
gracias a 3l, %oy se entrega un proyecto de Reforma consensuado en su mayor parte para el beneficio de
los estudiantes de Colombia.
La cruzada se inici el pasado ! de marzo cuando el (residente 8antos present la propuesta del
(royecto para que todos los colombianos, en especial los diferentes actores del sector educati&o y
producti&o del pa's participaran con sus aportes y ayudaran en la construccin de un (royecto de Reforma
robusto e integral.
2s', se abri en la p$gina Ieb del portal educati&o del =inisterio de 7ducacin, Colombia 2prende
:III.mineducacion.go&.coJreformaeducacionsuperior;, un micrositio especial donde las personas pod'an
conocer la propuesta y %acer sus aportes. 2 lo largo de este tiempo, el portal recibi m$s de !)+.
&isitas, as' como 3) aportes concretos a los ob-eti&os y temas centrales de la propuesta inicial.
>ambi3n se realizaron #1 foros regionales donde asistieron m$s de ).+ personas pro&enientes de todos
los sectores del pa's.
6gualmente, se realizaron dos foros internacionales para analizar reformas recientes de los sistemas de
educacin superior de otros pa'ses y aprender de las e/periencias. 2s', se realiz en abril el @oro
6nternacional de Reformas de la 7ducacin 8uperior y en mayo el @oro 6nternacional de 6n&ersin
(ri&ada en 7ducacin. 7stos dos encuentros internacionales lograron reunir a cerca de !.) personas y
contaron con la participacin de la ?nesco, el Hanco =undial, la GC<7, y representantes de C%ile, Corea
del 8ur, 7spa.a, @rancia, ?ruguay, C%ina, Dolanda, 7stados ?nidos, Hrasil y =3/ico.
(or otra parte, se realizaron de manera frecuente reuniones con el Conse-o Nacional de 7ducacin
8uperior :C78?;, el 8istema ?ni&ersitario 7statal :8?7;, el Conse-o Nacional de 2creditacin :CN2;, la
Comisin Nacional 6ntersectorial de 2seguramiento de la Calidad de la 7ducacin 8uperior :CGN2C78;,
la 2sociacin Colombiana de ?ni&ersidades :28CKN;, la 2sociacin 8indical de (rofesores
?ni&ersitarios :28(?;, la 2sociacin Colombiana de 6nstituciones de 7ducacin 8uperior con 7ducacin
>ecnolgica :2C67>;, la 2sociacin Colombiana <e 6nstituciones de 7ducacin 8uperior con Carreras
>3cnicas (rofesionales por Ciclos (roped3uticos :2C6C2(6;, la 2sociacin Colombiana de 6nstituciones
?ni&ersitarias (ri&adas :2C6?(;, la @ederacin Nacional de Representantes 7studiantiles :@enares;,
Colciencias, 6cete/, 6cfes, 8ena, y las ## instituciones de educacin superior acreditadas, entre otros
actores educati&os.
Cules son los objetivos?
Consciente de que la educacin es la me-or in&ersin que Colombia puede %acer, la Reforma plantea los
siguientes cuatro ob-eti&os, siempre en el marco del principio de la autonom'a uni&ersitaria, la equidad, la
3tica, la e/celencia acad3mica, el pluralismo y la participacin5
!. Generar las condiciones para que %aya una me-or oferta de educacin superior.
#. Generar las condiciones para que m$s colombianos de escasos recursos y poblacin &ulnerable
ingresen y se graden de la educacin superior.
3. 2decuar el sistema de educacin superior con la realidad nacional y armonizarlo con las tendencias
regionales e internacionales.
). 4 fortalecer los principios de buen gobierno y transparencia en el sector.
Cmo beneficia la reforma a los estudiantes?
Reconoce la educacin superior como un derec%o y una oportunidad para a&anzar en equidad,
bienestar y desarrollo.
2umenta la cobertura de un 3A0 a un +0 en #!), y a un *)0 para el ###.
2umenta un 30 el nmero de -&enes estudiando. 8e crean * mil nue&os cupos en educacin
t3cnica, tecnolgica y uni&ersitaria y )+ mil de programas de posgrado para el #!).
=$s recursos pblicos para cr3dito educati&o con inter3s real igual a cero para los estudiantes de
estratos !, # y 3.
2poyo con *3 mil pesos semestrales a estudiantes de ni&el ! y # del 8isb3n, para alimentacin,
transporte y materiales :subsidios de sostenimiento;
Reba-a de #+0 en la deuda de cr3ditos 6C7>7E para estudiantes de los ni&eles ! y # del 8isb3n
que terminen su carrera t3cnica, tecnolgica o uni&ersitaria
Los estudiantes que obtengan resultados sobresalientes en las pruebas 8aber (ro, quedar$n
e/entos de pagar %asta el total de su deuda de cr3dito educati&o con 6cete/.
Crea un @ondo para la (ermanencia en la 7ducacin 8uperior para garantizar que los estudiantes
de ba-os ingresos de instituciones de educacin superior pblicas y pri&adas puedan terminar sus
estudios.
Crea un sistema de pago que permita que los estudiantes de escasos recursos beneficiarios de
cr3ditos educati&os empiecen a pagar cuando ganen un salario suficiente para cubrir su costo.
7s una oportunidad para que los futuros bac%illeres del pa's y para los m$s de tres millones de
-&enes colombianos que en la ltima d3cada no pudieron entrar o desertaron de la educacin
superior ingresen o regresen a las aulas.
Los -&enes podr$n estudiar cerca de sus familias sin abandonar su regin.
7s la oportunidad para que m$s estudiantes accedan a formacin de alto ni&el :maestr'as y
doctorados; e intercambien e/periencias dentro y fuera del pa's.
6mpulsa el uso de un segundo idioma con el fin de facilitar la mo&ilidad de estudiantes a otros
pa'ses.
Las instituciones de educacin superior destinar$n, como m'nimo, el #0 de su presupuesto al
bienestar de sus estudiantes, sus profesores y su personal administrati&o.
(romue&e que las instituciones de educacin superior proporcionen a sus estudiantes todos los
ser&icios acad3micos, tecnolgicos y de infraestructura f'sica que e/i-an su formacin, tales
como5 bibliotecas, %emerotecas, equipos laboratorios f'sicos, escenarios de simulacin y
e/perimentacin.
7s la oportunidad para que estudiantes, profesores, padres de familia y la sociedad sepan cu$nto,
cmo y en qu3 se in&ierten y gastan los recursos en las instituciones de educacin superior.
Cmo beneficia la reforma a los padres de familia?
N Reconoce la educacin superior como un derec%o y una oportunidad para a&anzar en equidad,
bienestar y desarrollo.
N Genera * mil nue&os cupos de educacin t3cnica, tecnolgica y uni&ersitaria y )+ mil de posgrado
%asta el #!). 7sto significa que se ampl'an las posibilidades para que m$s padres puedan ofrecer a sus
%i-os formacin en educacin superior.
N Las familias en condicin de &ulnerabilidad reciben beneficios especiales y mayores posibilidades de
acceso a las instituciones de 7ducacin 8uperior.
N Gfrece cr3ditos educati&os sin intereses y la posibilidad de una reba-a del #+0 en la deuda de cr3ditos
6cete/ si el estudiante culmina el programa al cual se matricul y de %asta el !0 si obtiene uno de los
me-ores punta-es en las pruebas 8aber (ro.
N (ropone que los -&enes colombianos puedan %acer parte de redes internacionales de aprendiza-e,
intercambio de e/periencias y mo&ilidad acad3mica dentro y fuera del pa's y ofrece mayores
oportunidades para el acceso a la formacin de alto ni&el :maestr'as y doctorados;.
N Hrinda a los padres de familia de -&enes colombianos que nunca %an accedido a la educacin
superior, de quienes ya est$n estudiando y de aquellos que sue.an con %acerlo, m$s y me-ores
oportunidades de crecimiento y desarrollo personal y profesional y en consecuencia prosperidad para las
familias y para el pa's.
N 7s generar m$s empleo y me-ores salarios para nuestros -&enes. 7l Gbser&atorio Laboral para la
7ducacin demuestra que un t'tulo de educacin superior facilita la obtencin de un empleo formal, con
salarios acordes al ni&el de formacin. 7sto significa que 78>?<62R 8O (2G2.
Cmo beneficia la reforma a los profesores e investigadores?
N Reconoce la educacin superior como un derec%o y una oportunidad para a&anzar en equidad,
bienestar y desarrollo.
N =$s profesores e in&estigadores podr$n acceder a formacin de alto ni&el :maestr'as y doctorados; e
intercambiar e/periencias dentro y fuera del pa's.
N #.1 billones de pesos al a.o #!), pro&enientes de regal'as para financiar proyectos de ciencia,
tecnolog'a e inno&acin.
N 6mpulsa alianzas estrat3gicas con agentes de cooperacin internacional o con instituciones de
educacin superior e/tran-eras, con el fin de permitir el desarrollo de programas acad3micos y programas
de doble titulacin o de titulacin con-unta.
N (romue&e el dominio de un segundo idioma con el fin de facilitar la mo&ilidad de profesores e
in&estigadores a otros pa'ses.
N 6ncenti&a la participacin en redes nacionales e internacionales de profesores.
N Las instituciones de educacin superior destinar$n como m'nimo, el #0 de su presupuesto al bienestar
de sus estudiantes, sus profesores y su personal administrati&o.
N 7studiantes, profesores, padres de familia y la sociedad podr$n saber cu$nto, cmo y en qu3 se
in&ierten y gastan los recursos en las instituciones de educacin superior.