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Retos y obstculos de la modernizacin de la gestin social en Amrica Latina.

Ernesto Cohen.
Introduccin:
- Se piensa que los recursos asignados provocarn el impacto de las polticas sociales, sin
embargo, el gasto social no necesariamente se traduce en una superacin de la pobreza
o la equidad. Pueden gastarse muchos recursos, pero gastarse mal.
- Por otro lado, se ignora el impacto que producen los programas sociales sobre la
poblacin a la que se destinan.
- Hay una incgnita entre asignacin de recursos e impacto. La prestacin y la entrega de
bienes y servicios no aseguran la solucin de los problemas sociales.
- Debe haber una mayor racionalidad en el gasto pblico, ms que demasiados recursos.
Esto se logra bajo la medicin de los impactos para ver en qu contribuye realmente la
poltica o el programa social.
A. La importancia de evaluar la gestin pblica:
- Uno de los problemas que tienen los gobiernos es que no tienen mtodos de evaluacin eficaces,
por lo que no determinan el xito o fracaso de las intervenciones. Existen diversas razones por las
que no hay mtodos como: 1) Actividades gubernamentales que dificultan el uso de indicadores
directos. 2) Falta de motivacin para analizarlos 3) Ausencia de equipos tcnicos.
El inters est en: controlar los insumos. Lo importante es la cobertura, no el xito.
- Necesidad de mejorar los sistemas de evaluacin por 2 razones:
1) Crisis fiscales presin de los gobiernos de hacer ms con menos. Las instituciones que
financian quieren ver resultados en donde invierten el dinero.
2) El gran gasto pblico no se justifica, ya que no hay gran impacto de las intervenciones los
grupos vulnerables cuestionan la eficacia de las intervenciones.
A.1) La evaluacin de la gestin pblica:
La medicin ha sido siempre Fsica/financiero. Por ejemplo: la administracin por objetivos, el
presupuesto base cero, el sistema plan-programa-presupuesto o la evaluacin de polticas.
Estos tienen resultados poco realistas que no se toman en cuenta.
Junto con esto, la mayor exigencia ciudadana ha llevado a la agenda la necesidad de informar
acerca de la actuacin administrativa.

A.2) Evaluacin de la gestin pblica y modernizacin administrativa:

En el movimiento de modernizacin administrativa en A.L hay 2 etapas:

Primera: (70-80) Aparece la privatizacin, desregulacin econmica y apertura comercial. Hay un
cambio en la funcin reguladora del Estado. La administracin cambia de forma, pero no de
estilo: prstamos para pagar personal excesivo, erosin salarial de los funcionarios pblicos.
Las reformas de tipo estructural no funcionan.

Segunda: Lograr transformaciones profundas en la gestin del aparato pblico:
- Evaluacin de resultados: Seguimiento de los procesos, efectos e impactos del programa
para los ciudadanos y para quin financia. evaluacin del rendimiento de las
instituciones que conforman la administracin.
- Orientacin a los ciudadanos: Grado de satisfaccin de quin recibe el beneficio.
- Orientacin al mercado: Corregir ineficiencias en las prestaciones de servicios pblicos
Se ordenan por medio de Oferta (Fijacin de tasas/precios. Externalizacin de servicios
pblicos en agentes particulares) y demanda (capacidad de eleccin de los consumidores)

B. Los lmites de la externalizacin:
La competencia del mercado sirve para motivar y regular el comportamiento de productores y
consumidores. Se debe elegir qu organizacin es ms eficaz para desarrollar una funcin
concreta, puede ser pblica o privada. Para esto se debe hacer un anlisis de la realidad
institucional y la competencia de la tcnica de los recursos humanos que se ocuparn.
Ventajas de utilizar mecanismos de mercado: - incentivo a la innovacin, reduccin de costos que
genera la competencia Los consumidores tienen capacidad de eleccin.
L a externalizacin ha hecho que la administracin pblica aumente su eficiencia econmica,
logrando una mejor asignacin de recursos gracias a la competencia de proveedores.

B.1) Alcances de la externalizacin:

- Su utilizacin es muy amplia. Necesita de evaluacin ex ante, ex post, estudio de costos
etc.

B.2) Debilidad en la creacin de escenarios de mercado:

- Oferta insuficiente de proveedores.
- Incapacidad tcnica de los proveedores. No hay catastros viables, ni adecuados procesos
de seleccin
- Vulnerabilidad financiera de los proveedores. Se vuelven dependiente de los programas
que financian, priorizando sus intereses por sobre los intereses de la poblacin objetivo.

B.3) Fallas en la regulacin de los mercados:

- Deficit de la regulacin al externalizar la seleccin de beneficiarios incapacidad tcnica
para realizar diagnsticos.
- Deficit en las relaciones contractuales genera oportunismos.
- Insuficientes sistemas de monitoria y evaluacin,

C) Modelos de organizacin y gestin:

Los procesos de modernizacin del Estado se sustentan en estructuras institucionales ya
existentes. Esto es una fuente en los problemas de organizacin.

La organizacin es esttica, mientras la gestin es dinmica.
Lo principal de la organizacin y la gestin de programas sociales son la cobertura y los costos del
programa, no evalan su impacto.

Esquemas:
Tradicional MODELO DE ORGANIZACIN / MODELO DE GESTIN PROCESOS
/ACTIVIDADESPRODUCTOS

Estructura secuencial, los programas se insertan en un contexto institucional (ministerio social).
Se asume que la poblacin destinataria recibir el impacto deseado.

Innovador IMPACTOpRODUCTOSPROCESOS/ACTIVIDADESMODELO DE
GESTIN/ MODELO DE ORGANIZACIN

El punto de partida es el impacto, este determina la cantidad y la calidad de los productos.

D. Conclusiones

D1) para qu evaluar la gestin pblica: por el desconocimiento de sus resultados.

A) Es una necesidad democrtica. Participacin y democratizacin de las intervenciones
b) Implica un aprendizaje organizacional. Retroalimentacin entre las instituciones y quien toma
las decisiones.
C) Contribuye a la toma de decisiones informadas. Entrega de insumos necesarios para tomar
decisiones informadas sobre la pertinencia.
D) Permite dimensionar los efectos e impactos de las intervenciones sociales: Coherencia en los
procesos de intervencin.