UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

Facultad de Ciencias Sociales

Sociologa
CURSO: REALIDAD NACIONAL
LECTURAS SELECCIONADAS
Re!"oducido !a"a #ines acad$%icos&
'())
INDICE
I.
TERRITORIO

Lectura 1: Renn A. Pveda. Recursos Naturales.
III. ECONOMA..
..
Lectura 2: Efran Gonzales de larte. !"#la$ro %eruano& 'rec#(#ento)
des#$ualdad) %o*reza + de(ocrac#a.
Lectura ,: -ranc#sco .urand. /n Estado en ret#rada.
Lectura 0: 12r$en 3c4uldt. -uturolo$a de la econo(a %olt#ca %eruana 5 se
ane6a al te6to7
I8. ESTRUCTURA
SOCIAL
Lectura 9: :orres Alfredo. Las clases soc#ales + los n#veles soc#oecon(#cos.
Lectura ;: Ed#t. Planeta. Los est#los de v#da de los %eruanos.
Lectura <: Infor(e :=cn#co. Evoluc#n de la %o*reza 2>>< ? 2>12 5se ane6a el
te6to7
8.
CULTURA
..
Lectura @: 1ul#o (eAa: La cu(*#a and#na. "est#zaAe + $lo*al#zac#n.
Lectura B: "ar#ano 8alderra(a. El Plato -uerte del desarrollo: del *oo(
cul#nar#o al rescate de los %eCueDos a$r#cultores
Lectura 1>: Rodr#$o "onto+a. :odas las culturas
Lectura 11: A. Eu#Aano. FEu= tal RazaG
Lectura 12: La soc#edad de consu(o en las nuevas clases %o%ulares + (ed#as
del PerH. 1ul#o "eAa 5se ane6a te6to7
8I.
ESTADO
.
Lectura 1,: 3#nes#o L%ez. Estado + '#udadana en el PerH
Lectura 10: -ranc#sco .urand. Iu(o: Jca%tura del EstadoK + defensa de los
Jderec4os adCu#r#dosK 5se ane6a el te6to7
Lectura 19: Eduardo Lalln. Las d#f#cultades + los desafos del %roceso de
descentral#zac#n %eruano
Lectura 1;: 1ul#o "eAa Navarrete. "ov#(#entos soc#ales
157
Recursos naturales
Renn A. Pveda
Resumen
Bendecido por una abundante riqueza de recursos naturales, una geografa nica
y una gran superficie de territorio, el Per es uno de los pases ms diversos y
ricos del mundo en recursos naturales. El pas disfruta de una excepcional
combinacin de diversidad biolgica !es uno de los doce pases megadiversos del
mundo", de la octava mayor extensin forestal del orbe y de grandes reservas
pesqueras y recursos de #idrocarburos y minerales !es uno de los pases con ms
recursos minerales del planeta". $unque los recursos naturales #an constituido
#istricamente el ncleo de la actividad econmica peruana, no siempre #an
contribuido al desarrollo de una economa diversificada y slida. Es ms% con
frecuencia #an sido ob&eto de una gestin insostenible que #a provocado ciclos
de auge y depresin caracterizados por la cada de determinados productos
!como el guano, el salitre, el cauc#o y la anc#oveta". 'on muc#as y muy variadas
las causas de estos ciclos, entre las que se incluyen fallas polticas, de mercado e
institucionales, y amenazas y presiones sobre la base de recursos naturales del
pas. Este captulo proporciona una visin de con&unto y analiza el crecimiento
potencial de los recursos naturales claves, de los problemas y amenazas crticos
y de las alternativas de polticas especficas que garanticen su uso sostenible. El
captulo se centra principalmente en% !i" la diversidad biolgica( !ii" los bosques(
y !iii" la degradacin del suelo. )tros captulos se ocupan especficamente de la
gestin de los recursos #idricos, mineros y pesqueros.
I. Antecedentes
La economa peruana es altamente dependiente de su rica base de recursos naturales. La
extraccin y exportacin de sus recursos naturales (minerales, productos agrcolas,
hidrocarburos, caucho, reservas pesqueras y madera) han cumplido un papel esencial en
la historia del desarrollo econmico del pas e influido sobre su estructura social y
econmica. Pero estos recursos no siempre se han empleado para desarrollar una
economa slida y ampliamente diversificada. Por el contrario, la historia peruana revela
que los productos primarios atraviesan ciclos de auge y depresin seguidos del
agotamiento y destruccin del recurso (astro !""#). Los bienes que han experimentado
este tipo de ciclos son el guano (entre la d$cada de %&#" y la de %&'"), el salitre (%&(")
%&'"), el caucho (%&*") %*%") y la anchoveta (%*(")%*'").
+ la mala gestin histrica de productos primarios especficos hay que a,adir el
hecho de que los recursos naturales se encuentran actualmente ba-o presin. +lgunos de
ellos, por e-emplo, est.n amena/ados por diferentes motivos como el aumento de la
emigracin hacia el este de la regin del +ma/onas (oriente), la tala de .rboles y la
minera ilegal, la sobrepesca y el desarrollo de carreteras e infraestructuras, arriesgando
a0n m.s a muchas especies en peligro de extincin. +dem.s, hay un problema cada ve/
mayor de erosin y de salini/acin del suelo en la regin costera, que afecta a las /onas
agrcolas. iertos acontecimientos recientes que han puesto de manifiesto las
157
consecuencias de la degradacin medioambiental y del agotamiento de los recursos
naturales han promovido acciones para fortalecer el modelo de gestin ambiental
peruano. Por e-emplo, los devastadores efectos de los desastres naturales asociados al
fenmeno 1l 2i,o en %**& y la cada de la reserva de merlu/a y anchoveta han
provocado reacciones institucionales a corto pla/o. 3el mismo modo, los conflictos
mineros asociados a los pasivos ambientales y a la contaminacin han recibido una
amplia cobertura de los medios de comunicacin y han llevado a adoptar medidas
concretas tanto al 4obierno (promulgacin de la ley sobre pasivos ambientales y de leyes
que decretan el cierre de explotaciones mineras) como a las empresas locales (acuerdos
participativos con las comunidades en fase tan temprana como la de preexploracin). 5na
me-or gestin de la variada base de recursos naturales del Per0 exige un me-or marco
poltico y normativo, un mayor nivel de recursos para poder gestionarlos y protegerlos, y
un compromiso nacional renovado con la gestin sostenible de los recursos naturales.
II. La diversidad biolgica
*a importancia de la biodiversidad en el Per 1l Per0 est. considerado como uno de los
doce pases megadiversos del mundo. +lberga '" por ciento de la diversidad biolgica
mundial y m0ltiples especies end$micas.
%
1s m.s6 el pas acoge una diversidad gen$tica
de m.s de %!& variedades cultivadas de productos agrcolas, incluida la mayor diversidad
mundial de variedades de papa. +unque los instrumentos de evaluacin econmica no
ofrecen estimaciones fiables de los
costos asociados a la p$rdida de la biodiversidad, el 7nstituto 2acional de 8ecursos
2aturales (72812+) y la comunidad internacional de donantes consideran que dicha
p$rdida es uno de los problemas prioritarios del pas (9hac: !""(). La diversidad
biolgica del Per0 es una venta-a comparativa para desarrollar especies comerciales como
la alpaca, la vicu,a, los peces tropicales, el pecar (para obtener carne y cuero), as como
las nueces del ;rasil, las orqudeas y las plantas medicinales. +unque estas 0ltimas no
tienen el mismo potencial comercial que otros cultivos como la papa o el ma/,
constituyen la base de una actividad agrcola m.s diversificada capa/ de contribuir al
desarrollo econmico sostenible del pas y a la lucha contra la pobre/a. +dem.s, el
elevado grado de endemismo y las amena/as existentes han impulsado que algunos
ecosistemas peruanos hayan sido declarados /onas crticas de biodiversidad.
9e han hecho numerosos intentos por establecer bases de datos y monitorear la
diversidad biolgica en distintos espacios fr.giles, pero la mayora de ellos han sido
dispersos y no coordinados entre las distintas fuentes. Los datos sobre el estado de la
biodiversidad proceden del esfuer/o disperso e independiente de organi/aciones no
gubernamentales (<24), instituciones acad$micas, fundaciones, proyectos con
financiacin externa y programas estatales, y ofrecen una aproximacin al estado de la
biodiversidad en el pas. 1l cuadro % ilustra los distintos esfuer/os y programas de
supervisin de la diversidad biolgica.
1stos esfuer/os dispersos revelan, por e-emplo, que solo otros cuatro pases
poseen un n0mero tan grande de especies de aves amena/adas y, dentro de 9udam$rica,
solo el ;rasil tiene m.s plantas florales amena/adas. +dem.s, estos esfuer/os han
1
El Per alberga dentro de sus fronteras unas 25 mil especies vegetales !"# especies de mam$feros 1.71#
especies de aves %1& por ciento del total mundial ' el segundo puesto mundial detrs de (olombia) 2&7
especies de reptiles %el octavo puesto mundial) *15 especies de anfibios %el cuarto puesto mundial) ' casi
1."## especies de peces. Adems el endemismo de las especies peruanas es mu' elevado con al menos
".2++ especies end,micas 5.52+ de las cuales son especies de flora ' 7"# de fauna %v,ase -nc.e/
0uamn ' otros 2##5).
157
ayudado al 72812+ a elaborar un cat.logo de especies amena/adas en el pas6 (i)
especies en grave peligro de extincin (cinco de mamferos, doce de aves, cuatro de
reptiles y dos de anfibios)= (ii) '% especies amena/adas= (iii) %%( especies vulnerables= y
(iv) *% especies casi amena/adas.
!
Por qu debe preocupar al Gobierno la biodiversidad?
La biodiversidad es importante para la sociedad por muchos motivos. 1n el nivel macro,
favorece funciones del ecosistema vitales para el planeta, como el ciclo del carbn y los
depsitos carbnicos, los flu-os de las aguas superficiales y subterr.neas, la proteccin y
el enriquecimiento de los suelos, y la regulacin de la temperatura de la superficie y del
clima local. 1n el caso del Per0, la diversidad biolgica brinda valores est$ticos,
cientficos, culturales y otros de naturale/a intangible y no monetaria, pero que sin
embargo go/an de un reconocimiento pr.cticamente universal. La biodiversidad es fuente
de alimentos, fibras, productos farmac$uticos y sustancias qumicas, y un aporte esencial
y una fuente de informacin para la biotecnologa. Permite me-orar las variedades
existentes de cosechas y ganadera, y desarrollar otras nuevas. Por 0ltimo, la
particularidad y belle/a de los diversos sistemas ecolgicos ofrece una gran variedad de
aprovechamientos recreativos.
Por lo tanto, la rica diversidad biolgica del Per0 supone un potencial econmico
latente. 1s m.s6 puede -ugar un papel esencial en la lucha contra la pobre/a. Las distintas
variedades de papa, por e-emplo, contribuyen significativamente a la seguridad
alimentaria de la nacin y constituyen una fuente de ingresos para miles de familias del
.mbito rural (en particular en el altiplano, donde no pueden cosecharse otros productos).
La biodiversidad del Per0 tambi$n supone una fuente de crecimiento econmico futuro si
se reali/a una me-or gestin comercial de muchas especies de fauna y flora que tienen
potencial econmico. +lgunos e-emplos de lo dicho son la alpaca, la vicu,a, los peces
tropicales, el pecar (carne y cuero), las orqudeas, los ingredientes para elaborar
cosm$ticos naturales y muchos otros. +dem.s, la promocin de destinos tursticos (como
Paracas, >anu, Pacaya 9amiria, ?uascar.n, etc$tera) puede generar empleo y recursos
para el pas.
1l mercado global anual de productos derivados de la biodiversidad (que abarca
productos
agrcolas, alimentos funcionales, productos farmac$uticos y biofarmac$uticos, hierbas
medicinales, semillas y productos cosm$ticos y de cuidados personales) se ha estimado
recientemente en m.s de !@" mil millones de dlares (8oca y otros !""A). Las
estimaciones de hambi (!""!) y de otros autores sugieren que la biodiversidad del Per0
posee un considerable valor econmico. 9i se gestiona adecuadamente, este valor (el de
la biodiversidad silvestre y el de la agrcola) podra convertirse en fuente de mayor renta
nacional y empleo. Bunto a la agricultura y al crecimiento de industrias como el
ecoturismo, el Per0 posee un notable potencial para me-orar la gestin comercial de
muchos tipos de especies de fauna y de flora (1lgegren y Lee !""(). 2umerosos datos
procedentes no solo del Per0, sino tambi$n de otros pases como el ;rasil, se,alan la
importancia de la biodiversidad tanto para los sectores tradicionales (es decir,
alimentacin, vivienda, combustible) como para los modernos (ecoturismo,
bioprospeccin, captura de carbono y pago por servicios medioambientales).
2
1a relacin completa de la fauna ' la flora en grave peligro de e2tincin amena/ada ' vulnerable puede encontrarse
en 3.ttp455666.inrena.gob.pe5iffs5biodiv5catego7fauna7amena/ada.pdf8 ' en
3.ttp455666.inrena.gob.pe5iffs5iffs7biodiv7catego7flora7silv..tm8.
157
Presiones y amenaas
157
5na de las formas como se ha introducido el establecimiento de prioridades en materia de
biodiversidad a escala mundial es la identificacin de .reas crticas (ecosistemas con un
alto nivel de endemismo y muy amena/ados). uatro de las diecis$is C.reas crticasD
identificadas en 9udam$rica pertenecen al Per06 (i) parte de la cordillera del p.ramo
central= (ii) el bosque seco del >ara,n= (iii) los yungas peruanos centrales= y (iv) la puna
andina central (>ittermeir y otros %***). +dem.s, el Per0 es uno de los pases donde se
locali/a el .rea crtica de los +ndes tropicales. 9eg0n onservation 7nternational, los
+ndes tropicales son el .rea crtica m.s rica y con mayor biodiversidad del mundo.
+unque algunas /onas de estos se conservan en un estado ra/onablemente bueno, la
mayor parte del territorio se ha visto afectada por la actividad humana y ha quedado
reducida a peque,os fragmentos de su extensin original. La combinacin del elevado
endemismo de todos los grupos de organismos y el alto grado de amena/a hace de los
+ndes tropicales la quintaesencia de las .reas crticas, y los ubica en el primer puesto de
la lista de las prioridades de conservacin de la biodiversidad global.
8ecuadro %. Ereas crticas en el Per0
El p!ramo central se extiende a trav$s de numerosas cadenas y cimas monta,osas
desde el sur del 1cuador hasta el norte del Per0. 1sta ecorregin, como otros ecosistemas de
p.ramo, ocupa desde el lmite arbolado, a aproximadamente @.!"" metros de altitud, hasta el
lmite de nieve perpetua, a cerca de A.#"" metros de altitud. 1l pastoreo de ganado, la
extraccin de madera, la quema, la agricultura y la construccin de carreteras son las
principales amena/as para este fr.gil ecosistema. Las especies no end$micas est.n
empe/ando a asentarse, y la erosin resultante del exceso de pastoreo tambi$n resulta
problem.tica.
El bosque seco del "ara#n est. situado en el punto en que se encuentran la ordillera
entral de los +ndes y la ordillera 2orte. 1ste valle seco se halla casi completamente
rodeado de exuberantes cadenas monta,osas. 3urante mucho tiempo este ecosistema ha
estado sometido a una explotacin agrcola intensiva, y buena parte del bosque ribere,o seco
original se ha perdido. La agricultura (sobre todo de la palma aceitera), las fincas ganaderas
y la tala de los .rboles representan en la actualidad graves amena/as, y la extraccin de
aceite supone un problema potencial. La ca/a y captura para el comercio de animales de
compa,a (en especial la captura del pachaloro) tambi$n supone una amena/a.
Los yungas peruanoscentrales son una ecorregin subtropical, Los dr.sticos con)
trastes de altitud dentro de la ecorregin explican los diferentes paisa-es y especies que se
encuentran en ella. 1n la /ona seca los .rboles son de ho-a caduca, pero el resto de la regin
posee una densa vegetacin de ho-a perenne, incluyendo selva alta. 1n toda la regin hay una
gran diversidad de especies, con un elevado endemismo. 1sta ecorregin todava se
conserva relativamente intacta como h.bitat, aunque su deforestacin va en aumento. La
abrupta naturale/a del paisa-e le ha dado cierta proteccin, pero los recientes asentamientos
humanos y su expansin han despe-ado ciertas /onas para el pastoreo y la agricultura, en
especial de caf$ y coca ilegal.
La puna andina central es un altiplano que se extiende a lo largo de la columna de los
+ndes, a trav$s del Per0 y de ;olivia, y llega, hacia el sur, hasta el norte de hile y la
+rgentina. 1sta ecorregin, con un r$gimen de lluvias moderado, se ha degradado a
consecuencia del pastoreo de reba,os de llamas dom$sticas, alpacas, cabras y ove-as, y del
reco-o de madera para calentarse. 1s preocupante la introduccin de especies invasivas y los
157
incendios no controlados.
Los Andes tropicales son considerados la regin m.is rica y con mayor diversidad del
mundo (adem.s del Per0, abarcan parte de Fene/uela, olombia, el 1cuador y ;olivia). 1sta
ecorregin alberga alrededor de una sexta parte de toda la vida vegetal en menos de uno por
ciento de la superficie de la Gierra. +unque una cuarta parte de su h.bitat a0n se conserva, la
regin se enfrenta a distintas amena/as (como la minera, la extraccin maderera, la
exploracin petrolera y las plantaciones de productos narcticos) que se extienden a
consecuencia del continuo crecimiento de numerosas ciudades dentro de la regin. Los
bosques nubosos se enfrentan a una creciente presin procedente de las presas hidroel$ctricas
y de las especies invasivas.
Huentes6 2ational 4eographic, onservation 7nternational
<http6IIJJJ.biodiversityhotspor.orgIxpI?otspotsIyhttp6IIJJJ.nationalgeographic.comIJild
JordIprofilesIterrestrialKnt.html>
9on varias las fuentes Lonservation 7nternational, MMH, 1legren y Lee !""(,
;anco >undial !"""L que se,alan la deforestacin como una de las principales causas
de p$rdida de biodiversidad (particularmente en la vertiente oriental de los +ndes), ya
que priva a las especies de sus h.bitats. 5n estudio reali/ado por el entro de 3atos para
la onservacin de la 5niversidad +graria La >olina (3) trata de identificar los
vnculos entre la deforestacin y la p$rdida de biodiversidad potencial en las .reas
cocaleras del pas.
@
La construccin de carreteras en /onas de bosque tropical, seguida
por la emigracin desde las /onas pobres del altiplano hacia el este= la tala ilegal= las
fallas del mercado y de las medidas polticas, que generan incentivos perversos y
fomentan los cultivos de Ccortar y quemarD en /onas no aptas para la agricultura= las
minas de oro (en particular en >adre de 3ios y Loreto)= el cultivo de productos ilegales
(coca y amapola)= la sobrepesca= la quema= la introduccin de especies exticas= la
contaminacin urbana e industrial de las fuentes de agua= y la falta de conciencia entre la
gente com0n sobre la importancia de la diversidad biolgica para el funcionamiento del
ecosistema y el potencial econmico son causas que subyacen a la deforestacin y la
p$rdida de biodiversidad. La agro)biodiversidad tambi$n se encuentra amena/ada por los
monocultivos y por la introduccin de variedades especiali/adas que, pese a su elevada
productividad y su contribucin a la estabilidad de la alimentacin y de los medios de
vida, han provocado el declive de las variedades andinas originarias de races y
tub$rculos.
$l marco institucional y pol%tico
1l Per0 ha establecido un marco institucional y poltico confiable para resolver los
problemas relativos a la conservacin de la biodiversidad. Por e-emplo, el onse-o
2acional del +mbiente (<2+>), en su calidad de agencia nacional de coordinacin,
dirige una iniciativa a escala nacional para crear un sistema de directrices generales sobre
*
9n estudio :ue relaciona la deforestacin con la p,rdida de diversidad biolgica reali/ado en 2##! por
el (;( en tres /onas cocaleras de la Ama/on$a peruana %0uallaga Pac.itea< Agua't$a ' Apur$mac)
revela :ue de las 7& millones de .ectreas estudiadas *1! por ciento %alrededor de 25 millones de
.ectreas) pueden considerarse de un =elevado valor de conservacin> basndose en una serie de
criterios sobre biodiversidad ' paisa?e.
157
biodiversidad que se aplicara en !""( en el .mbito regional, con el ob-etivo de
compensar la falta de un sistema de monitoreo.
A
1l 72812+, creado en %**@, se encarga
en la actualidad de6 (i) gestionar los bosques de propiedad p0blica= (ii) supervisar (%
.reas naturales protegidas= (iii) monitorear las exportaciones de animales salva-es y las
empresas lucrativas de cra en cautividad= (iv) controlar el comercio ilegal de flora y
fauna= (v) fomentar la gestin sostenible de los suelos y los recursos hdricos de la
nacin= y (vi) apoyar las evaluaciones de impacto ambiental de las diversas actividades
econmicas en las /onas rurales. +dem.s, la 3ireccin de onservacin de la
;iodiversidad del 72812+ es el rgano competente para supervisar el cumplimiento por
el Per0 de tres tratados internacionales relativos a la conservacin de la biodiversidad6 (i)
la onvencin sobre el omercio 7nternacional de 1species +mena/adas de Hauna y
Hlora 9ilvestres (7G19)= (ii) la onvenio sobre la 3iversidad ;iolgica= y (iii) la
onvencin sobre la onservacin de las 1species >igratorias de +nimales 9ilvestres.
1s un hecho conocido que el 72812+ y el <2+> no cuentan con la cantidad de
personal necesaria y que sus recursos son limitados para afrontar los grandes retos que
plantea la conservacin de la biodiversidad.
La agenda de la conservacin de la biodiversidad ha estado en gran medida en
manos de la comunidad de donantes, que ha aportado el mayor volumen de recursos en
materia medioambiental ((' por ciento del total de las donaciones y transferencias para la
conservacin de la biodiversidad). +dem.s, el movimiento conservacionista peruano es
considerado como uno de los m.s importantes del mundo (hay un slido y activo
movimiento de <24 conservacionistas locales) y procede en su mayora de los bien
estructurados programas de formacin de la 5niversidad 2acional +graria La >olina
(52+L>) (astro !""#). 1stos grupos han dirigido numerosos talleres de fi-acin de
prioridades en .reas protegidas desde finales de la d$cada de %*&". 3ebe se,alarse que la
mayor parte del financiamiento internacional (bien de <24 o de fundaciones) se ha
destinado a la regin ama/nica.
Alternativas de pol%tica
1l Per0 se enfrenta al desafo de crear un modelo de gestin coherente de la biodiversidad
que goce del apoyo al m.s alto nivel poltico. 1n concreto, es necesario garanti/ar la
sostenibilidad de los esfuer/os conservacionistas existentes, en particular en /onas
vulnerables (como las .reas crticas), ya que la legislacin vigente no establece con
claridad las competencias de las diferentes entidades responsables de la conservacin
biolgica, ni fomenta la coordinacin entre organismos. Por otra parte, el cumplimiento
de normativas y polticas es escaso, la capacidad de gestin en el .mbito local y regional,
limitada, y el pas carece de un sistema de monitoreo estandari/ado para evaluar el estado
y los cambios que ocurren en la diversidad biolgica. +dem.s, es necesario evaluar las
posibles consecuencias del Gratado de Libre omercio con los 1stados 5nidos sobre la
!
Este programa se aplicar en un principio en el departamento de 1oreto donde el @nstituto de
@nvestigaciones de la Ama/on$a Peruana %@@AP) .a sido pionero en la aplicacin de un sistema regional de
monitoreo de la biodiversidad. -e trata adems de un e?ercicio multilateral en el :ue participarn la
9niversidad Aacional Ama/nica el -istema Aacional de Breas Aaturales Protegidas por el Estado
%-@AAAPE) del @AREAA la ;ireccin de (onservacin de la Ciodiversidad el -ervicio Aacional de
-eguridad Agraria %-EAA-A) el @nstituto Aacional de @nvestigacin ' E2tensin Agraria %@A@A) entre
otros.
157
biodiversidad. on ese propsito, las alternativas polticas a corto y mediano pla/o
deberan orientarse a6
8efor/ar la capacidad institucional de actores claves para la conservacin de la
biodiversidad, en los .mbitos nacional y regional, incluidos el <2+>, la 3ireccin
de onservacin de la ;iodiversidad del 72812+ (dependiente de la 7ntendencia
Horestal y de Hauna 9ilvestre) y su 7ntendencia de Ereas 2aturales Protegidas
(7+2P)= el 7nstituto del >ar del Per0 (7>+8P1)= los gobiernos regionales (en
especial aquellos que cogestionan actividades en .reas protegidas)= y los grupos
informales que explotan la biodiversidad (mediante programas formativos y
educativos). 1stos esfuer/os deberan centrarse en garanti/ar la preservacin de las
.reas crticas.
3efinir las funciones y competencias de los principales organismos (<2+>,
72812+, el Hondo 2acional para Ereas 2aturales Protegidas por el 1stado
(P8<H<2+2P1), los gobiernos regionales y locales).
+poyar los esfuer/os reali/ados en el .mbito nacional para valorar la diversidad
biolgica y los servicios de apoyo al medioambiente. N 1laborar estrategias que
maximicen la venta-a comparativa del Per0 en diversidad biolgica (ecoturismo,
bioprospeccin, acuicultura, etc$tera).
Perfeccionar los mecanismos de coordinacin entre agencias donantes (para evitar
duplicidades y maximi/ar esfuer/os complementarios).
onsiderar la posibilidad de crear una agencia autnoma encargada del uso y la
conservacin de la biodiversidad, incluyendo la gestin de los parques nacionales.
III. La conservacin de la biodiversidad mediante !reas naturales protegidas
La poltica de .reas protegidas del 4obierno peruano comen/ en %*(% con la
creacin del primer parque nacional del pas (P2 de utervo). 3esde la publicacin por
la <ficina 2acional de 1valuacin de 8ecursos 2aturales (<2182) de los
CLineamientos de poltica de conservacin de los recursos naturales renovables del Per0D
en %*'A, se cre una estrategia para COPQ la conservacin de los suelos, el agua, la
vegetacin y la vida animalD. Posteriormente, la Ley Horestal de %*'A y sus reglamentos
para las unidades de conservacin condu-eron a la declaracin de ',# millones de
hect.reas (aproximadamente ( por ciento del territorio nacional) como .reas naturales
protegidas. 5n avance relevante fue la creacin del 9istema 2acional de Ereas 2aturales
Protegidas por el 1stado (972+2P1) en %**", formado por unidades de conservacin,
bosques nacionales, puestos fronteri/os y otras categoras de inter$s p0blico establecidas
por el sector agrario con fines conservacionistas. 3esde entonces el sistema se ha
ampliado hasta (% .reas protegidas que abarcan casi %& millones de hect.reas (%A por
ciento de la superficie total del pas) (v$ase el gr.fico %).
#
>uchas de las .reas protegidas coinciden con las .reas crticas identificadas.
5
El -@AAAPE comprende nueve categor$as4 11 par:ues nacionales %!7 por ciento del total de las reas
protegidas)D 1# reservas nacionales %2# por ciento)D 7 santuarios nacionales %2 por ciento)D ! santuarios
.istricosD 1 reserva paisa?$sticaD 11 /onas reservadas %17 por ciento)D " bos:ues protegidosD " reservas
comunales %1# por ciento)D ' 2 cotos de ca/a.
157
+unque el Per0 asigna un elevado porcenta-e a las .reas protegidas, est. por
deba-o de los pases vecinos como ;olivia y el 1cuador, pero significativamente por
encima de otros pases latinoamericanos ricos en biodiversidad (v$ase el gr.fico %). 9in
embargo, ello no significa necesariamente que el esfuer/o conservacionista es eficiente y
sostenible. 1n efecto, a pesar del notable crecimiento de la superficie protegida, existe
acuerdo en que el sistema de .reas protegidas carece de capital humano y de los recursos
necesarios para una gestin y supervisin eficientes. Los recursos financieros para
gestionar las (% .reas protegidas proceden principalmente de organi/aciones
internacionales de ayuda bilateral y de <24. 9eg0n el 4rupo de +poyo a la
;iodiversidad, el Per0 gasta menos de #" dlares por :ilmetro cuadrado en financiar la
biodiversidad (el ;rasil gasta %@" dlaresI:m! y >$xico A!" dlaresI:m!) (1lgegren y
Lee !""().
La 7+2P, dependiente del 72812+, tiene plenas competencias para gestionar el
972+2P1. 1l 72812+ ha reconocido, lo que lo honra, su limitada capacidad para
supervisar las .reas protegidas del pas y, en consecuencia, ha ido incorporando
paulatinamente nuevos m$todos de gestin de estas. 1n los 0ltimos a,os, por e-emplo, ha
conseguido incluir a pueblos indgenas y <24 en la cogestin de .reas protegidas y
reservas comunales.
(
+dem.s, en %**! P8<H<2+2P1 cre una entidad privada para recabar y
promover el financiamiento para la conservacin de las .reas protegidas. P8<H<2P1 se
cre con fondos (#,! millones de dlares) de la 4lobal 1nvironment Hacility (41H).
3esde su nacimiento, el fondo de dotacin de P8<H<2+2P1 ha aumentado hasta los %"
millones de dlares, y el organismo ha funcionado como institucin prestataria de
financiamiento y servicios al 972+2P1.
'
"
El primer acuerdo de cogestin con una EAF est previsto para comien/os de 2##" en la Reserva
Aatural de -alinas ' Aguada Clanca en el departamento de Are:uipa.
7
Entrevistas con Alberto Paniagua director e?ecutivo de PREGEAAAPE Hanuel Pulgar Iidal %-P;A) '
Ral Jolmos %9A;P) febrero de 2##"
157
+dem.s, la conservacin privada yIo comunitaria (ya existente en pases como el
;rasil, >$xico y osta 8ica) es conocida por las grandes oportunidades que ofrece para
gestionar .reas protegidas claves. +unque son pocos los casos en que el sector privado ha
apoyado de forma activa la cogestin de .reas protegidas en el pas (por e-emplo,
Pluspetrol est. financiando la gestin de la 8eserva 2atural de Paracas), este sistema a0n
no ha sido desarrollado ni apoyado plenamente por el 4obierno.
Retos a los que se en&renta el 'I(A(P$
5n estudio recientemente elaborado por el Programa de 2aciones 5nidas para el
3esarrollo (P253) ha identificado algunas limitaciones para la sostenibilidad financiera
de la 7+2P que ponen en peligro su capacidad para gestionar efica/mente las .reas
protegidas del pas. 1ntre los principales desafos est.n6
1l 972+2P1 dispone de mucha informacin sobre .reas protegidas, pero no est.
organi/ada ni sistemati/ada.
La informacin relevante sobre las .reas protegidas no se comparte ni est. articulada
entre los principales interesados que toman decisiones en materia de financiamiento.
La mayor parte de los planes financieros de las .reas protegidas se basan en c.lculos
sobre sus costos de explotacin (en funcin de los recursos asignados cada a,o), pero
no refle-an siempre las necesidades reales de la conservacin de la biodiversidad.
La mayora de las .reas protegidas no cuentan con la cantidad necesaria de personal,
est.n insuficientemente financiadas y disponen de una capacidad t$cnica limitada
(desde el punto de gestin, esto es, de las capacidades contables) para llevar a cabo
una gestin eficiente.
>uchas .reas protegidas carecen de un plan de financiamiento y no cobran las visitas
tursticas (a pesar del elevado n0mero de visitantes).
La 7+2P carece de capacidad para gastar m.s de ( millones de dlares al a,o, a
pesar de las ayudas procedentes de fuentes externas y de que un an.lisis sobre la
brecha financiera de las .reas protegidas revel que se necesitan al menos !"
millones de dlares anuales.
+dem.s, uno de los e-emplos de falla del mercado frecuentemente citado es el precio
demasiado ba-o que se cobra por el ingreso a las .reas naturales y protegidas, que no se
corresponde con los costos de su gestin y conservacin. 1n la mayora de los parques,
las actuales tasas de entrada no refle-an la disposicin a pagar de los visitantes para
ingresar en las .reas naturales (;anco >undial !""", !""(). 1s m.s6 estas tasas no est.n
concebidas como un instrumento de regulacin de la entrada de visitantes en funcin de
la capacidad de carga turstica. Las .reas naturales protegidas del Per0, como el Parque
2atural del >anu, el 9antuario ?istrico de >achu Picchu y el Parque 2acional de
?uascar.n est.n expuestas a una intensa presin ambiental como consecuencia del alto
ndice de visitas, que pone de manifiesto el C$xitoD de la poltica nacional de promocin
del turismo nacional. La congestin humana y los residuos slidos en el amino 7nca y
en las playas ribere,as del Parque 2acional del >anu son algunos de los problemas m.s
conocidos. 1n el caso de >achu Picchu, los datos de un estudio del a,o !""" (1HG1
Ltd.) muestran que los visitantes nacionales y extran-eros est.n dispuestos a pagar mucho
m.s por entrar en la ciudadela y pasear por el amino 7nca (v$ase el cuadro !).
157
9e estima que las tasas de entrada que maximi/aran los ingresos podran llegar a
alcan/ar los #,"' millones de dlares, y que generaran los mayores beneficios si se fi-ase
un precio con-unto para la ciudadela y el amino 7nca (1HG1 !"""). +unque el
establecimiento de precios diferenciados podra resultar me-or para resolver algunos de
los problemas antes mencionados, la legislacin vigente impide hacer esta distincin. Lo
que s existe es una tasa impositiva diferente para los turistas extran-eros y los visitantes
locales, a menudo en per-uicio de los visitantes locales de las .reas protegidas (;anco
>undial !""").
>.s recientemente, el 4obierno del Per0 ha aprobado la Ley de 3escentrali/acin
Hiscal (!""A), que permitir. una reforma estructural en virtud de la cual los gobiernos
regionales y locales podr.n crear y gestionar .reas protegidas. 1sta es una oportunidad
para que las entidades regionales y locales participen activamente en la creacin y gestin
in situ de las .reas protegidas. Gambi$n pueden lograrse mayores economas de escala si
estas .reas protegidas regionales se establecen -unto a .reas protegidas ya existentes del
972+2P1 (lo que, adem.s, permitira definir como susceptible de conservacin una
superficie m.s extensa).
Alternativas de pol%ticas
Las principales ense,an/as que se extraen del funcionamiento de las .reas protegidas
sugieren que su gestin es un proceso de largo pla/o que requiere6 (i) flexibilidad y
participacin de la poblacin local, la sociedad civil, el sector privado y todos los niveles
de gobierno= (ii) un sistema integrado de gestin que refuerce la recientemente
descentrali/ada estructura de gobierno del Per0= y (iii) un sistema de gestin m.s efica/
que garantice la sostenibilidad financiera e institucional.
La agenda futura exige tambi$n reali/ar un esfuer/o coordinado para ampliar la
cobertura y la gestin eficiente de las .reas protegidas del sistema nacional que
actualmente carecen de apoyo financiero e institucional (unas @" de las (% existentes), as
como para dar respuesta a los nuevos desafos y oportunidades fruto de las redes
regionales, locales y privadas de .reas protegidas. 1n relacin con la gestin y la
conservacin de la biodiversidad en las .reas protegidas, el sector p0blico y el privado
tienen la responsabilidad de establecer esquemas de gestin ambiental integrales. Para
157
garanti/ar el desarrollo sostenible y una gestin eficiente de los recursos naturales en
aquellos sectores econmicos que pueden resultar una amena/a para la diversidad
biolgica del pas, es crucial tener en cuenta las cuestiones ambientales. 1n concreto,
deberan sopesarse las siguientes alternativas para refor/ar las polticas a corto pla/o6
7ncentivar una mayor consolidacin del sistema de .reas protegidas creando .reas
protegidas locales y regionales adyacentes a las que ya gestiona el 972+2P1. 1sto
hara posible la participacin local en la gestin de las .reas y ampliara la superficie
protegida en ecosistemas claves.
7nvolucrar m.s a las poblaciones locales en la gestin de las .reas protegidas. 1sta
propuesta refle-a las lecciones extradas de distintos proyectos de .reas protegidas
(incluido el del Horo para el >edio +mbiente >undial en el ro 2anay), en los que es
esencial que las comunidades locales sean propietarias de los recursos.
8efor/ar la capacidad institucional, t$cnica y administrativa de la 7+2P, que enfrenta
limitaciones en su capacidad de gasto.
+mpliar los acuerdos de promocin y cogestin de .reas protegidas con <24 y con
el sector privado sobre la base de resultados concretos. 1stos acuerdos podran
me-orar el desarrollo del pago por servicios vinculadas al ambiente y las
oportunidades ecoempresariales de las .reas protegidas.
onsiderar la posibilidad de crear una agencia autnoma encargada del uso y la
conservacin de la biodiversidad, incluida la gestin de los parques nacionales. 1sta
autonoma proporcionara m.s flexibilidad y podra eventualmente me-orar su
capacitacin t$cnica y administrativa.
I). Los bosques
La importancia de los bosques en el Per*
1stimaciones recientes se,alan que el Per0 alberga alrededor de (* millones de hect.reas
de bosques naturales (es decir, #@ por ciento del territorio nacional de %!* millones de
hect.reas), una superficie solo superada en Latinoam$rica por el ;rasil (H+<I72812+
!""#). 1l cuadro @ muestra la superficie forestal por regiones naturales durante el periodo
%*'#)!""#. La distribucin geogr.fica de los bosques peruanos es desigual, pero casi
todos ellos (** por ciento) se concentran en la regin ama/nica oriental del pas. Los
bosques costeros han sido desprovistos casi por completo de su manto de manglares y
tambi$n de sus .reas con bosques secos y semih0medos. 1l altiplano andino a0n conserva
alrededor de @"" mil hect.reas de bosque (1lgegren y Lee !""(). Las plantaciones
forestales ocupan solo '!" mil hect.reas y se locali/an casi en su totalidad en /onas de la
sierra deficitarias en madera.
+unque el Per0 cuenta con extensos bosques, no es uno de los principales
productores de madera y productos forestales. 3e un total de %&( mil millones de dlares
de productos forestales comerciali/ados internacionalmente en !""! (9eneca ree:
+ssociates y Mood 8esources 7nternational !""A) los productos forestales peruanos
representan alrededor de %@( millones de dlares anuales, lo que supone menos de ","%
por ciento de las ventas mundiales (72812+)7H !""A). 9in embargo, el sector forestal
peruano tuvo en el periodo %**A)!""@ un d$ficit comercial medio anual de %%(.!&"
dlares (72812+ !""#), lo que sugiere que existe mucho margen para un mayor
desarrollo comercial de los recursos forestales.
&
+
I,ase 3.ttp455666.inrena.gob.pe5iffs5cif5inf7estad5AA9AR@E7PER97GERE-JA172##*.pdf 8.
157
Por otra parte, el costo anual de la deforestacin se sit0a alrededor de los AA"
millones de nuevos soles, unos %@" millones de dlares (1lgegren y Lee !""(= 72812+
!""#= Larsen y 9tru:ova !""#). 1ste costo es sustancialmente inferior a otras categoras
(",! por ciento del P;7 frente a, por e-emplo, %,% por ciento del P;7 en agua potable y
saneamiento) y, por ello, no suele considerarse una cuestin prioritaria. Pero este an.lisis
se basa en la nocin de CimpactoD, y no en la de CoportunidadD, y no estima la p$rdida de
oportunidades econmicas de los productos forestales ni el potencial de reforestacin.
Por e-emplo, todas las exportaciones madereras del Per0 (%@( mil millones de dlares en
!""!) procedan de bosques naturales. Por el contrario, hile export ! mil millones de
dlares de plantaciones certificadas, y el ;rasil, #,# mil millones de dlares (de unas
exportaciones anuales de ' mil millones de dlares). +s, pues, el sector forestal podra
ser una prioridad ambiental de primer orden si tuvi$semos en cuenta las oportunidades
que ofrece.
5n estudio reciente (P8<L7>) reali/ado con-untamente por el <2+> y el 72812+
en !""# estima la deforestacin acumulada entre %**" y !""" en la +ma/ona peruana en
',! millones de hect.reas, lo que equivale a una tasa anual de deforestacin (G+3) de
casi %#" mil hect.reas.
*
1sta cifra difiere de la antes citada estimacin de !(% mil
hect.reas anuales y del total acumulado de *,( millones de hect.reas para la d$cada
anterior. Pero el hecho de que las cifras sean inferiores no debe llevar a concluir que el
proceso de deforestacin en el Per0 est. disminuyendo de forma permanente o se ha
detenido. +unque se estima que las tasas de deforestacin pueden mantenerse estables,
los nuevos proyectos (como la autopista interoce.nica) y la actual emigracin hacia el
1ste puede incrementar la G+3.
%"
1n comparacin, las estimaciones de deforestacin
anualen pases vecinos son las siguientes6 ;olivia, %(& mil hect.reas (%*'#)%**@)= el
;rasil, %R&#".("" hect.reas (%**")!""A), que se elevan a !R(%!.*"" hect.reas en !""A= y
el 1cuador, de %&* mil hect.reas a @"" mil hect.reas (;utler !""A= >echam !""%).
&
En t,rminos comparativos la JA; de Colivia alcan/a las 1"+.### .ectreas %durante el periodo 1&75<
1&&*)D la JA; del Crasil se estima en 1K+5#."## .ectreas durante el periodo 1&&#<2##! con un nivel de
deforestacin de 2K"12.&## .ectreas durante 2##!D ' la JA; del Ecuador se calcula entre 1+&.###
.ectreas ' *##.### .ectreas.
1#
Entrevista personal con Lorge Elgegren ' ;avid 1ee %2##").
157
+unque las /onas deforestadas no han sido catalogadas como .reas crticas
(aplicando la metodologa para la biodiversidad de onservation 7nternational), el
P8<L7> considera que las regiones m.s gravemente afectadas por la deforestacin son
9an >artn, +ma/onas y Loreto (que han perdido, respectivamente, %,@ millones de
hect.reas, % milln de hect.reas y ",*# millones de hect.reas), seguidas por Bunn,
5cayali y ?u.nuco (v$ase el cuadro A). 1l departamento de +ma/onas ha padecido el
mayor incremento de deforestacin en el periodo %**")!""", seguido por Loreto y
a-amarca. 3ebe se,alarse, sin embargo, que los c.lculos sobre la deforestacin
subestiman de forma significativa la gravedad del problema, porque no tienen en cuenta
la degradacin forestal, que es difcil de medir. La deforestacin suele ser la 0ltima fase
de un proceso de degradacin incipiente causado por un aprovechamiento escasamente
controlado de los productos forestales, que con frecuencia empie/a con la tala de especies
valiosas como la caoba. 1ntre las consecuencias de la deforestacin descontrolada y de la
degradacin forestal est.n la p$rdida de biodiversidad, el encenagamiento de las
corrientes y la reduccin del caudal de agua de las grandes cuencas de los ros, la erosin
del suelo y su p$rdida de fertilidad, en especial en la sierra (Lee y 1lgegren !""().
1l grado de deforestacin en la sierra se considera moderadamente elevado. Los
bosques (secundarios) que a0n se conservan siguen soportando intensas presiones de las
actividades de extraccin de le,a. La deforestacin en la sierra es una de las causas
principales de la erosin del suelo, y reduce la produccin agrcola y la capacidad de
retencin de agua de las monta,as. 1sto provoca inundaciones durante las estaciones
lluviosas y reduce la disponibilidad de agua para consumo humano y para riego. 3os de
los sistemas m.s amena/ados son el bosque seco del noroeste (La Libertad, Lambayeque,
Piura y Gumbes) y los manglares de Gumbes. Los bosques de esta regin se talan para
fabricar muebles y obtener le,a, y son da,ados por las cabras. Gambi$n se ven afectados
por incendios derivados de la agricultura de Ccortar y quemarD. La amena/a a estos
bosques es particularmente preocupante, porque solo quedan alrededor de !,( millones de
157
hect.reas de bosque seco en el noroeste y A.##" hect.reas de manglares en Gumbes
(72812+, B. 1lgegren).
1n relacin con la certificacin de los bosques, el Per0 est. retrasado. 1l proyecto
de ertificacin y 3esarrollo del 9ector Horestal (131H<8), financiado por 59+73, ha
contribuido a reformar y fomentar los planes de certificacin forestal, a refor/ar la
gestin empresarial y a me-orar el acceso a los mercados, en especial a los certificados.
Los resultados del proyecto han sido positivos e incluyen la asistencia t$cnica a %@! (!@
por ciento) de las #'( concesiones forestales existentes y la ayuda a la certificacin de
cerca de (@ mil hect.reas de bosque (Lee y 1lgegren !""(). + pesar de estos esfuer/os
(dirigidos principalmente por 59+73 y por empresarios locales), la superficie de los
bosques certificados no supera las A" mil hect.reas (la mayora fuera de las .reas de
concesin). 1sta cifra es ba-a en comparacin con la de la vecina ;olivia, que tiene m.s
de ! millones de hect.reas de bosque certificado.
%%
1n consecuencia, el Per0 tiene un gran
margen para desarrollar planes de certificacin que pueden contribuir a aumentar sus
ventas en mercados importantes como el de la 5nin 1uropea. Los actuales mercados de
madera por orden de importancia son6 (i) >$xico (aunque se cree que casi toda la madera
se exporta despu$s a los 1stados 5nidos)= (ii) los 1stados 5nidos= y (iii) la hina (Lee y
1lgegren !""(). Los mercados locales clave se encuentran en 7quitos y Pucallpa.
La superficie forestal de propiedad p0blica, por su parte, se divide en cuatro
subcategoras6 bosques de produccin permanente, concesiones para la conservacin,
.reas naturales protegidas y reservas estatales. 1n este caso, la informacin es m.s fiable
que la relativa a bosques de propiedad privada. 1n la actualidad hay m.s de !# millones
de hect.reas de produccin permanente (sostenible), principalmente de madera, y m.s de
%A millones de hect.reas de bosque protegidas.
+actores subyacentes a la de&orestacin
1l sector forestal peruano ha sido tradicionalmente un nido de informalidad, cosechas
ilegales, falta de aplicacin de la ley, corrupcin y pr.cticas de aprovechamiento
ineficiente que despilfarran los recursos forestales (se estima que la industria forestal solo
utili/a !" por ciento de la materia prima). 5n informe reciente de la <rgani/acin
7nternacional del Graba-o (<7G) se,ala la existencia de una estructura comercial feudal
que implica una comple-a relacin entre la industria maderera, los peque,os le,adores y
las comunidades indgenas, y que abarca a unas @@ mil personas, la mayora perteneciente
a comunidades indgenas (;edoya y ;edoya !""A).
+ partir del an.lisis de im.genes tomadas por sat$lite, P8<L7> se,al que el factor
explicativo m.s importante de la deforestacin era la conversin de la tierra a usos
agrcolas y ganaderos.
%!
9eg0n el >apa de 3eforestacin de P8<L7>, la agricultura
ocupa alrededor de (%" mil hect.reas de la +ma/ona peruana. 1sta categora incluye
tierras aradas, tierras en barbecho y nuevas parcelas agrcolas
%@
+ma/onas es el
departamento con mayor extensin de superficie agrcola (%'!.A'% hect.reas), seguido
por 9an >artn (%@(.*!' hect.reas) y Loreto (%@".(@A hect.reas). <tros estudios, como el
del 3 de la 5niversidad +graria o el de MMH, concluyen que la p$rdida de superficie
11
Entrevista con Lorge Elgegren %2##").
12
Ao e2isten estudios :ue .a'an anali/ado la significacin estad$stica espec$fica de cada una de las
posibles causas de la deforestacin en el Per.
1*
Esto inclu'e tanto las cosec.as estacionales %ma$/ 'uca arro/) como las permanentes %c$tricos caMa
de a/car pltano aceite de palma pi?ua'o).
157
forestal tambi$n puede atribuirse al cultivo de la coca y a la construccin de carreteras.
%A
1sto 0ltimo concuerda con la experiencia de otros pases como el ;rasil, donde las
carreteras y las infraestructuras han sido el desencadenante de la deforestacin porque
han permitido el acceso a valiosos productos madereros. +dem.s, la construccin de
carreteras ha facilitado la emigracin a gran escala (como ilustra el caso de 8ondonia) y
la transformacin de bosques en suelo agrcola.
5n estudio reali/ado por +lcalde (!""!) incluye un an.lisis de los agentes
causantes de la deforestacin, las condiciones que la hacen posible y sus causas. 1ste
an.lisis concluye que en la +ma/ona peruana los principales agentes son6
Los peque,os agricultores emigrantes que emplean la estrategia de cortar y quemar
para establecer sus peque,os terrenos agrcolas.
La industria agrcola comercial a gran escala que transforma el suelo forestal en
agrcola para producir cosechas comerciales (p. e., aceite de palma). 1n ocasiones
estos agentes empu-an a los peque,os agricultores hacia el bosque.
1!
Adems un informe elaborado por Farnica Fon/le/ %2##1) sostiene :ue las plantaciones de coca .an
causado la deforestacin de 2* millones de .ectreas :ue representan 2! por ciento de la deforestacin
total de la Ama/on$a peruanaD el restante 7" por ciento corresponde a otras causas. Ao obstante el
estudio de Farnica no se basa en un anlisis de inferencia estad$stica de modo :ue debe considerarse
provisional. El informe seMala :ue -an Hart$n es la regin ms afectada por el cultivo de coca con una
cantidad acumulada estimada de +## mil .ectreas deforestadas a causa de la plantacin de coca en el
aMo 2### seguida por 0unuco con !5# mil .ectreas.
157
Los cultivadores de coca y los traficantes de droga que talan el bosque para construir
pistas de aterri/a-e no autori/adas para transportar drogas ilegales.
Los propietarios de ganado estabulado, que a veces empu-an a los peque,os
agricultores hacia el bosque.
Los le,adores que construyen rutas forestales para transportar troncos de madera
comerciales desde la /ona de tala hasta carreteras importantes (estas rutas forestales
permiten a otros agentes adentrarse en el bosque).
La construccin de carreteras y los proyectos de infraestructuras (hidrocarburos,
presas, actividades mineras).
La minera informal y artesanal.
Los planificadores del programa de coloni/acin rural, que promueven la reubicacin
de colonos en /onas forestales.
1l elevado valor de algunas especies madereras y los malos sistemas de control y
aplicacin de la ley son tambi$n importantes factores causantes e incentivos para la
deforestacin. La tala ilegal es extensiva, y se estima que &" por ciento de la madera de
caoba se obtiene ilegalmente. 5n c.lculo conservador del valor del costo econmico de la
tala ilegal asociada solo a la caoba en el Per0 est. entre A" millones de dlaresIa,o y '"
millones de dlaresIa,o.
"arco de pol%tica
La Ley Horestal y de Hauna 9ilvestre (%*'#), que regul el sector forestal hasta el a,o
!""", tena serias limitaciones6 no reconoca las necesidades de las poblaciones
indgenas, contemplaba contratos forestales anuales de .reas demasiado peque,as (mil
hect.reas) y fomentaba una relacin de explotacin entre los peque,os le,adores y la
industria maderera y sus intermediarios. 1n el a,o !""" dicha ley fue modificada y se
refor/ el marco institucional del sector, introduciendo concesiones madereras a cuarenta
a,os de # mil hect.reas a #" mil hect.reas, asignadas mediante una licitacin p0blica
transparente.
%#
1ntre las caractersticas m.s importantes de la ley est. la exigencia de
planes de gestin sostenible basados en inventarios y censos, y en derechos de acceso a
recursos forestales. ?asta la fecha se han asignado m.s de ',# millones de hect.reas de
bosque (de los !A millones de hect.reas existentes) a #&" concesionarios. 9in embargo, la
aplicacin de la nueva ley se ha caracteri/ado por la falta de planificacin y un calendario
apropiado del proceso de licitacin p0blica, un mal dise,o de las concesiones, lo que a su
ve/ crea problemas de acceso a las concesiones y conflictos con concesionarios que
afirman haber recibido algo distinto de aquello por lo que licitaron= largas demoras en los
tr.mites administrativos, que hacen difcil cosechar a tiempo= y un monitoreo inadecuado
del comercio ilegal de madera. +lgunos de los factores m.s importantes que han
impedido el desarrollo del sector son la falta del capital de los concesionarios, su limitado
acceso al cr$dito y su escasa experiencia de gestin t$cnica, empresarial y forestal.
15
1as concesiones fueron concebidas como instrumentos de mercado destinados a fomentar la inversin
en una industria forestal sostenible e inclu$an4 %i) un acceso ms transparente' competitivo a los
recursos madereros mediante subasta pblicaD %ii) la estabilidad de la posesin del bos:ue durante un
periodo de cuarenta aMos %renovable mediante evaluacin cada cinco aMos) sobre reas de 5 mil
.ectreas a 5# mil .ectreas .aci,ndolo de este modo ms atractivo para la inversin privada a largo
pla/oD ' %iii) la introduccin de incentivos para la certificacin forestal voluntaria ' el procesamiento de
la madera en el bos:ue.
157
+dem.s, la capacidad de hacer cumplir la legislacin es limitada, y existe poca
informacin como para determinar qu$ resultados se est.n obteniendo (1lgegren y Lee
!""().
Alternativas de pol%tica
Para potenciar la contribucin del sector forestal a la conservacin del medio ambiente,
deberan tenerse en cuenta las siguientes medidas6
rear consenso a favor de un nuevo marco de poltica forestal que obtenga la
aprobacin del ongreso. 1ste marco debe articular claramente el papel de los
bosques en el desarrollo en relacin con otras actividades como la agricultura, la
minera y la construccin de carreteras.
1valuar la evolucin del m$todo de las concesiones forestales (suspendiendo
posiblemente el proceso de concesin durante la reali/acin de esta evaluacin),
revisando los criterios de concesin para incrementar la probabilidad de que el
desarrollo de las empresas forestales tenga $xito, y considerar la posibilidad de
promover la creacin de consorcios de concesionarios. Los requisitos para la
obtencin de concesiones forestales deberan incorporar est.ndares m.s estrictos en
aspectos como el equipo y el capital aportados por los licitadores. 3os estudios
distintos e independientes han se,alado que las concesiones son econmicamente
viables y que los problemas de la mayora de los concesionarios son consecuencia de
su falta de capital para explotar la concesin.
;uscar vnculos formales con los mercados, poniendo especial inter$s en aquellos
mercados internacionales con sistemas de certificacin aprobados y que proporcionen
incentivos a la reforestacin (como los que promueve Hondebosque).
8efor/ar la capacidad institucional, sobre todo en lo que respecta al monitoreo y
cumplimiento de la ley. Las limitaciones financieras y de personal del 72812+ y de
la recientemente creada <ficina de 9upervisin de las oncesiones Horestales
>aderables (<972H<8), constituyen una notable restriccin de la capacidad del
4obierno del Per0 para monitorear y exigir el cumplimiento de la normativa sobre
gestin forestal. 1l 72812+ y <972H<8 podran refor/arse mediante asociaciones y
alian/as con otros organismos, gubernamentales y no gubernamentales, para
monitorear y exigir el cumplimiento de las polticas y normas de gestin forestal.
8esolver las principales lagunas existentes en la legislacin para afrontar el problema
de la tala ilegal. 1s preciso penali/ar la tala ilegal para que pueda perseguirse a los
delincuentes. +dem.s, habra que afrontar los vacos legales (especialmente en
materia de sancin y persecucin) que permiten la continuidad de la tala ilegal.
952+G (la agencia fiscal del Per0) y el >inisterio P0blico han mostrado su
compromiso y capacidad para ayudar a detener la tala ilegal, pero todava necesitan
ayuda complementaria.
rear un sistema de informacin forestal fiable, capa/, entre otras cosas, de
monitorear las din.micas de transformacin de la superficie forestal y registrar la
produccin de las concesiones.
1valuar la eficacia de la omisin >ultisectorial para la Lucha contra la Gala 7legal
y, en caso se solicite, prestar asesoramiento especfico sobre cmo me-orarla.
Promover una participacin m.s activa de las poblaciones locales mediante la
creacin y la potenciacin de comit$s de gestin forestales y el apoyo a la >esa
2acional de 3i.logo y oncertacin Horestal y sus contrapartes locales.
157
8evisar y anali/ar los motivos por los que los instrumentos de mercado incorporados
a la Ley Horestal del a,o !""" no se han empleado efica/mente.
4aranti/ar que la /onificacin econmica y ecolgica de los bosques de produccin
permanente preceda a la convocatoria de nuevos procesos de licitacin, con el fin de
definir con claridad las pautas de uso de la tierra y concretar me-or los derechos de
propiedad preexistentes para evitar conflictos por la tenencia de la tierra.
+lentar la participacin de los gobiernos subnacionales, los grupos indgenas y otros
interesados en la gestin forestal.
Promover m.s plantaciones forestales y planes de reforestacin para maximi/ar el
potencial forestal del pas.
+poyar el proceso de transferencia de competencias de gestin forestal del 72812+
a los gobiernos regionales con ayudas financieras decrecientes
) La degradacin del suelo
'ituacin actual
La erosin y la salini/acin del suelo son hoy graves problemas para el Per0, y afectan la
productividad de miles de hect.reas y, por consiguiente, el medio de vida de miles de
hogares peruanos. La tierra cultivable es un bien escaso en el pas6 la tierra arable
representa solo alrededor de ",%## hect.reas per c.pita, uno de las proporciones m.s
ba-as entre los pases en desarrollo. La erosin del suelo constituye un desafo
especialmente importante en la sierra, ya que entre ## por ciento y (" por ciento del total
de la tierra (aproximadamente A" millones hect.reas) se considera que ha padecido alg0n
grado de erosin. La erosin no es un problema tan grave en la costa y el oriente, aunque
aquella producida por el viento en la costa empie/a a ser preocupante y la erosin
potencial es significativa en el oriente, dado el alcance de la deforestacin. La falta de
estadsticas actuali/adas impide hacer una valoracin realista de la magnitud del
problema, pero los datos disponibles de la d$cada de %*'" se,alan que alrededor de %*
millones de hect.reas se han visto afectadas de forma entre moderada y grave por la
erosin, y otros %%" millones de hect.reas se han visto afectados entre ligera y
moderadamente por la erosin. 3istintas estimaciones (la m.s reciente de %*&()
concluyen que la p$rdida de suelo derivada de la erosin supera las @"" mil hect.reas
anuales (Lee y 1lgegren !""().
3el mismo modo, se sabe que la salinidad tambi$n afecta a una porcin significativa de
la tierra cultivable del Per0. 7nicialmente, la salini/acin puede afectar en menor medida
a la produccin, pero en casos extremos puede provocar la p$rdida total de la
productividad agrcola y la transformacin de tierras productivas en desierto. 3e hecho
esto es lo que ha sucedido en muchas /onas de la costa peruana. La falta de control y de
datos fiables hace imposible, una ve/ m.s, confirmar la magnitud del problema en la
actualidad.
%(
La p.gina Jeb oficial del 4obierno estima la salinidad en @"(.'""
1"
9na limitacin importante para valorar con rigor la gravedad de los problemas de calidad del suelo en
el Per es la obsolescencia de las bases nacionales de datos. En 1&+2 la Eficina Aacional de
Evaluacin de Recursos Aaturales %EAERA) organi/acin predecesora de @AREAA dirigi un estudio
para valorar la erosin del suelo en el Per. En lo :ue se refiere a la salini/acin del suelo la base de
datos es incluso ms antigua pues se remonta a un esfuer/o con?unto de la EAERA con la 9niversidad
Aacional Agraria en 1&77. Estos dos estudios de alcance nacional siguen citndose con frecuencia pero
157
hect.reas, exclusivamente en las regiones de Piura, Lambayeque e 7ca. Pero estudios
reali/ados en la d$cada de %*'" afirman que la salinidad afectaba a (* por ciento de los
suelos examinados. 3atos cualitativos sugieren adem.s que lo m.s probable es que la
situacin haya empeorado con el tiempo. Larsen y 9tru:ova (!""#) calcularon la p$rdida
de ingresos de los agricultores derivada de la erosin y la salini/acin del suelo entre #AA
millones de nuevos soles y *%& millones de nuevos soles anuales. 3e acuerdo con
lainformacin disponible, los costos de la erosin y la salinidad, medidos como
porcenta-e del P;7, son ba-os comparados con los de otros pases donde se han reali/ado
estudios similares (v$ase el gr.fico !).
+ueras causantes
La erosin y la salini/acin del suelo son causadas por una combinacin de factores
naturales (entre los que se incluyen las variaciones topogr.ficas y las lluvias estacionales
exacerbadas por la aparicin peridica de 1l 2i,o) y factores humanos (como el exceso
de pastoreo, la deforestacin y las malas pr.cticas de cultivo). 1n la sierra, las causas son
la falta de acotamiento de los cultivos que provoca la f.cilmente previsible erosin de las
empinadas laderas. 1l exceso de pastoreo de ove-as y ganado reduce el nivel de la capa
vegetal en los pastos, y trae como consecuencia que los suelos resulten m.s vulnerables a
las lluvias torrenciales y la erosin. La deforestacin y la quema de .rboles incrementan
asimismo la exposicin del suelo y su vulnerabilidad. 1n t$rminos generales, las pr.cticas
de cultivo de muchos agricultores no se corresponden con las condiciones (pendiente del
suelo, fertilidad y humedad) existentes.
cada ve/ estn ms desfasados sobre todo en relacin con a:uellas /onas del pa$s ms proclives a una
erosin significativa del suelo ' a problemas de salini/acin.
157
7gualmente, los problemas de salinidad del suelo son fruto de una me/cla de
factores naturales, como los altos niveles de sales minerales del suelo, y de actividades
humanas, como el riego ineficiente. 1n la costa estos problemas est.n ntimamente
relacionados con el uso ineficiente y por completo inapropiado del agua de riego, en
especial con el arro/. 9e estima que los campos de arro/ inundados emplean !% mil
m@Iha al a,o, con pr.cticas tradicionales de cultivo. La salinidad del suelo se acumula
con el paso del tiempo, y provoca un descenso de la productividad. 1l uso abusivo de
agua de riego se debe a su ve/ a m0ltiples factores, incluidas pr.cticas culturales
arraigadas difciles de cambiar, el uso en muchos lugares de una infraestructura de riego
obsoleta y mal mantenida, y la inefica/ recaudacin de las tarifas por consumo de agua
por las autoridades responsables del riego, que hace que el precio del agua de riego sea de
hecho ba-o (o cero), lo que propicia un uso ineficiente del servicio.
$l marco institucional
La 7ntendencia de 8ecursos ?dricos del 72812+ es responsable de la gestin de los
recursos hdricos y del suelo en el Per0 desde que las oficinas de <2182 transfirieran al
72812+ sus competencias en %**!, pero a diferencia de <2182, la 7ntendencia de
8ecursos ?dricos no dispone de capacidad t$cnica suficiente para desempe,ar tales
funciones. 3adas las limitaciones presupuestarias y de personal, el pas carece de
inventarios actuali/ados de recursos hdricos y del suelo. 1l Programa 2acional de
>ane-o de uencas ?idrogr.ficas y onservacin de 9uelos (P8<2+>+?9), del
>inisterio de +gricultura, dispone de un presupuesto relativamente peque,o y centra sus
esfuer/os en la promocin de cadenas de produccin y en el desarrollo regional en .reas
seleccionadas del pas, especialmente en la sierra. ?asta mediados de la d$cada de %**",
este programa go/ de un apoyo financiero mucho mayor, incluyendo recursos
procedentes de donantes internacionales, y tena un amplio programa de alcance nacional
de conservacin de suelos y actividades asociadas de desarrollo comunitario. Los
problemas de corrupcin, reales o imaginados, lo han debilitado.
La <ficina 2acional para la +tencin de 3esastres (<2+31) es la encargada del
dise,o y la construccin de proyectos de riego a gran escala en la costa, desde una
perspectiva ingenieril. 1l Proyecto 9ubsectorial de 7rrigacin (P97) promueve en buena
parte sistemas tecnificados de gestin de riego en la costa, traba-ando en cooperacin con
grupos de usuarios del riego. +ntes, el 7nstituto 2acional de 7nvestigacin y 1xtensin
+graria (727+) tena diseminados laboratorios de suelo por todo el pas, pero ha
clausurado su departamento de suelo y ahora se centra en la investigacin de sistemas de
cultivo y recursos gen$ticos. La 5niversidad 2acional +graria La >olina tiene un
3epartamento de +gronoma con especialistas en gestin del suelo y del agua que dirigen
investigaciones aplicadas y traba-an en colaboracin con el 72812+, el 727+ y otras
instituciones nacionales e internacionales. 1n t$rminos generales, los esfuer/os
nacionales en el .mbito de la gestin del suelo no parecen tanto padecer problemas
burocr.ticos o tensiones como falta de recursos presupuestarios y humanos y el
establecimiento de prioridades.
Alternativas de pol%tica
La preocupacin por la degradacin del suelo se agrava por la evidente y progresiva
desinversin del 4obierno del Per0 en mecanismos para hacer frente al problema a lo
157
largo de los 0ltimos treinta a,os. +lgunas de las reformas polticas y de gestin p0blica
que podran ayudar a corregir esta situacin son6
8efor/ar los recursos financieros y humanos de la 7ntendencia de 8ecursos ?dricos
del 72812+ de modo que pueda elaborar un nuevo 7nventario 2acional de @*"
P18S6 L+ <P<8G5273+3 31 52 P+T9 37H1812G1 1rosin del 9uelo y
9alinidad. 1sto tambi$n contribuir. a los esfuer/os que reali/a el 72812+ para
/onificar los recursos econmicos y ambientales del pas (U11).
Promover la me-ora de las pr.cticas de gestin del suelo en la sierra por intermedio de
las instituciones gubernamentales existentes y fomentando la cooperacin con
esfuer/os an.logos en el sector de las <24 y con las adecuadas redes de agricultores,
investigadores aplicados, <24 y dem.s organi/aciones que traba-an para me-orar la
gestin del suelo.
9olucionar los problemas de salini/acin en la costa mediante la investigacin
aplicada, la formacin y la colaboracin con colectivos de regantes para promover
alternativas al riego por gravedad, especialmente el uso de sistemas de riego por
aspersin y por goteo, que son mucho m.s eficientes en el uso del agua (y, en caso de
que sean de f.cil acceso e implementacin, por tipo de cultivo).
>odificar la normativa en materia de agua que fi-a los precios de los recursos por
deba-o de su costo econmico y contribuye as a un uso ineficiente. Potenciar un uso
m.s eficiente del agua traba-ando con los gestores de los sistemas de riego por cuenca
del >inisterio de +gricultura y los representantes de cuenca de las comunidades de
regantes para renovar la infraestructura de riego, con el fin de propiciar la aplicacin
de un sistema m.s eficiente de tarifas por consumo de agua y tasas m.s elevadas para
los usuarios.
?acer an.lisis de viabilidad de las inversiones destinadas a la conservacin de los
suelos a partir de los cuales puedan adoptarse medidas de conservacin
costoefectivas.
Llevar a cabo una evaluacin de P8<2+>+?9 y determinar la eficacia de su
m$todo.
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Milagro peruano? : Crecimiento, desigualdad, pobreza y democracia
E#"an *on+,les de Ola"te
157
La economa peruana ha crecido durante los 0ltimos & a,os de manera continua y
el 0ltimo a,o logr capear el temporal internacional. 1s un fenmeno in$dito en la
historia econmica posterior a la segunda guerra mundial, m.s a0n, las probabilidades
que se siga creciendo en los prximos a,os son bastante altas. 1l Per0 ha entrado en un
ciclo de expansin de largo pla/o. [1staramos frente al milagro peruanoW
1s verdad que con un crecimiento promedio del producto per c.pita por encima del
#\ al a,o durante ocho a,os, varios problemas se comien/an a resolver y el pas est.
cambiando. 1l tema es si los problemas se resuelven para todos y para quienes es el
cambio. +qu entramos entonces en la din.mica ya conocida de +m$rica Latina del
crecimiento con desigualdad. 1l crecimiento basado en el modelo primario)exportador y
de servicios (P1918) que ha resultado despu$s de la reformas neoliberales en el Per0,
reparte de manera desigual los beneficios del crecimiento, los sectores modernos, de gran
escala, exportadores con me-or capital humano son los que se han beneficiado mucho
m.s que los sectores tradicionales como los campesinos, los peque,os productores, los
sectores que emplean mano de obra poco calificada. La regla parece ser cl.sica, se
benefician aquellos sectores con mayores productividades y con mayores escalas
productivas.
Por ello, la pobre/a ha retrocedido con menor velocidad a la que va el crecimiento,
y la desigualdad parece inconmovible, aunque sus determinantes hayan ido variando con
el tiempo. Lo cierto es que una buena parte de la poblacin tiene la percepcin de que el
crecimiento agregado no la ha beneficiado como a los otros. 1sto genera una exclusin
social, sobre todo por su d$bil participacin en los mercados. ?oy un poco m.s del ##\
de la poblacin es asalariada, es decir pasa por el mercado de traba-o, slo el @#\ tiene
acceso al cr$dito, slo una minora participa en el mercado de capitales, aunque la mayor
parte est. inserta en la economa de mercado.
1n la 0ltima d$cada la economa peruana creci m.s de #"\ y la pobre/a
retrocedi en !"\, al a,o !"%" la poblacin que est. ba-o la lnea de la pobre/a es el
@A\ habiendo estado en #A\ el a,o !""". 1sto ha demostrado que el crecimiento reduce
la pobre/a, sin embargo, con este ritmo se necesitar. por lo menos dos d$cadas de
crecimiento para terminar con ella. 1ste es un desafo.
Lo mismo no se puede decir de la desigualdad, pues los coeficientes 4ini han
disminuido levemente, en el me-or de los casos, pues la informacin estadstica al
respecto no es confiable. 9in embargo, si bien las extremas se,ales de desigualdad
existentes en el Per0 son preocupantes desde un punto de vista $tico o poltico, en verdad
no son altamente crticas siempre que haya movilidad social interna y migracin de la
fuer/a laboral hacia el exterior, cosa que hoy con la crisis internacional se ha limitado, lo
que podra cambiar el problema. 9in embargo, en el largo pla/o una reduccin de la
desigualdad es imprescindible para consolidar y estabili/ar social y econmicamente el
Per0. 5na menor desigualdad con menores niveles de pobre/a genera una demanda
efectiva mayor que se constituye en un factor de inversin para el mercado interno, lo
que genera mayor empleo e integracin y permite entrar en el crculo virtuoso del
desarrollo, es decir del crecimiento con redistribucin.
Por alguna ra/n, la desigualdad retrocede en los periodos de recesin y se
incrementa en los periodos de bonan/a econmica. 1l actual modelo econmico no
parece haber afectado esta situacin, lo que s nos parece que ha cambiado son los
determinantes de la desigualdad, que son la concentracin de la propiedad de los bienes
de capital, las tecnologas ahorradoras de traba-o y la extrema desigualdad educativa. 9in
embargo, la principal caracterstica del modelo es que no tiene mecanismos endgenos
157
para resolver los problemas de desigualdad y exclusin, por ello la intervencin del
1stado es imperiosa, pero $ste no tiene los recursos suficientes para poder redistribuir y la
estructura poltica no favorece a la redistribucin por medios polticos, dada la crisis de
representacin poltica no resuelta desde los a,os *".
<8741219 31L 251F< 817>712G<.
+ finales de los a,os ochenta, el Per0 atraves una crisis productiva y distributiva
combinada, es decir una crisis estructural. La reestructuracin vino por el lado
productivo, el Per0 se hi/o un pas m.s minero, m.s de servicios, acompa,ados por un
boom de construccin al que no est.bamos acostumbrados y, en los 0ltimos a,os, un
incremento del sector industrial vinculado a la agro)exportacin y a los servicios. 5na
caracterstica importante de esta reestructuracin fue que estos sectores no tuvieron
capacidad creadora de empleo en magnitudes importantes, la tecnologa utili/ada por
todos ellos, salvo la agro)industria, ha tendido a ahorrar mano de obra. +dem.s, dichos
sectores no compran materias primas u otros insumos a otros sectores dom$sticos en
magnitudes considerables, en consecuencia, el efecto multiplicador de las inversiones en
el empleo ha sido limitado. 1sta es la ra/n por la que existe, de manera latente en la
poblacin, la sensacin de que uno de los principales problemas en el Per0 es la falta de
empleo adecuado o decente, es decir, formal, con salarios adecuados y buenas
condiciones de traba-o= lo que hay son malos empleos informales, mal pagados y sin
ning0n beneficio social. 1s evidente que el problema del desempleo y sub empleo
existente es la primera causa de que el crecimiento econmico no se redistribuya. La
verdad de esta situacin se ilustra en la reciente din.mica de departamentos como 7ca y la
Libertad, donde las inversiones hechas generan una mayor demanda de traba-o, en
consecuencia se tiene la sensacin de reduccin de la pobre/a y de la desigualdad,
algunas estadsticas lo corroboran.
La reestructuracin productiva no resolvi la crisis distributiva y la pobre/a por dos
ra/ones6 i) porque los niveles de pobre/a y la inequidad distributiva precedentes haban
alcan/ado niveles no vistos antes, por lo menos si tomamos en cuenta las estadsticas a
mano. 1nfrentarlos habra requerido de un gran esfuer/o p0blico y privado, lo que era
imposible en un pas quebrado, ii) porque la nueva estructura productiva no ha logrado
generar los eslabonamientos entre sectores y territorios capaces de generar m.s mercados
de traba-o y de capitales, es decir, esta estructura no logra integrar hasta ahora m.s
sectores a trav$s de m.s mercados. 1n consecuencia, pese a tasas de crecimiento
macroeconmico por encima del &\ al a,o, estas no son suficientes como para promover
mayor empleo e ingresos y, en consecuencia, para reducir la desigualdad , dada la
envergadura de la pobre/a previa, la a0n importante tasa de crecimiento demogr.fico y a
una nueva estructura productiva de capacidad limitada para crear empleo, en el con-unto
de la economa y de las regiones.
La situacin es pues comple-a, sobre todo porque se supona que el a-uste
estructural neoliberal debera haber logrado que los mercados funcionaran de manera
fluida, que la generacin de empleo sera tarea ntegra del sector privado y que el 1stado
debera ocuparse solamente de las polticas sociales y de reducir la pobre/a, dada la
reduccin de sus funciones. Godo esto no ha sucedido, como la teora neocl.sica lo
prevea. Lo que se ha alcan/ado es un robusto crecimiento econmico -alado por la
demanda internacional de materias primas, la libre afluencia de capitales y las inversiones
157
en sectores de altsima rentabilidad determinada por la demanda de materias primas
debido al crecimiento de hina, 7ndia, 1uropa y 1stados 5nidos de antes del !""&. 1s
pues un crecimiento muy dependiente de factores exgenos, es decir, sobre los cuales ni
el sector privado ni el sector p0blico peruano tienen capacidad de influir. 1l modelo
econmico peruano primario exportador y de servicios tiene pocas fuentes autnomas de
crecimiento, lo que hace que todos los avances en reduccin de la pobre/a y ligera
disminucin de la desigualdad puedan ser f.cilmente revertidos en la prxima crisis de
balan/a de pagos.
[>7L+48< P185+2<W
1l Per0 ha cambiado y sigue cambiando al comp.s de estos procesos. ?oy es un
pas con un nuevo modelo econmico, con nuevos sectores sociales, con un predominio
del sector privado, con un estado a0n peque,o y d$bil, con dificultades de reformarse. La
democracia permite mayores libertades de expresin de descontentos y apoyos al modelo,
la poblacin va descubriendo sus derechos y sus deberes, parece estar emergiendo una
nueva clase media proveniente de profesionales, empresarios y t$cnicos ligados a los
sectores de servicios, la cultura del riesgo se va implantando poco a poco, al mismo
tiempo que el peruano promedio se hace m.s individualista.
Godo esto parece un milagro, en un pas acostumbrado a la pendularidad en las
polticas econmicas y en la poltica, a al/as y ba-as econmicas, a altas tasas de
inflacin. Gambi$n es un milagro que con tanto crecimiento con desigualdad, las
protestas populares no hayan puesto en -aque el sistema democr.tico y esto es porque el
1stado en sus tres niveles de gobierno ha tenido m.s recursos para construir la
infraestructura b.sica, me-orar los servicios sociales y asumir nuevos roles 9in embargo,
ya con una economa estable, con crecimiento, con ba-a inflacin, es necesario pasar a
una etapa de priori/acin de la educacin superior y t$cnica, de polticas sectoriales que
permitan un crecimiento territorial m.s equilibrado, una poltica de inversiones
descentrali/ada y una poltica de alian/as internacionales para favorecer una me-or
insercin en los mercados internacionales. ]ui/.s entonces hablemos en serio del
milagro peruano, cuando la pobre/a se haya reducido a menos del %"\, la desigualdad
social y territorial tenga 4iniRs de menos del ".A, cuando la tasa de asalariamiento sea
superior al (#\, es decir, cuando los peruanos no quieran irse del Per0. Godo esto
manteniendo y perfeccionando el r$gimen democr.tico, pues entonces los cambios
habr.n sido participativos y representativos, entonces estaremos frente al milagro
peruano sin la menor duda.

Bunio !"%"
EL MODELO PRIMARIO EXPORTADOR Y DE SERVICIOS

Efran Gonzales de Olarte.
^La economa peruana pos)a-uste estructural funciona en base a dos e-es6 la
exportacin de materias primas y a un con-unto de servicios comerciales, financieros y
tursticos. 1ste modelo primario exportador y de servicios (P1918) es en buena parte el
resultado de la estructura productiva del estado previo a las reformas. 1ste modelo
157
explica en buena medida porque hay crecimiento sin me-oras en la desigualdad socio)
econmica_
Los pases que reali/an reformas dr.sticas de sus estructuras productivas e
institucionales siempre conservan elementos de la situacin anterior, aunque cambien
radicalmente otros. 1ste es el caso del Per0, que hi/o una de las reformas neoliberales
m.s radicales de +m$rica Latina, sin embargo pese a los dr.sticos cambios de propiedad,
desregulacin y la liberali/acin de mercados los sectores productivos siguieron siendo
los mismos y fueron gestados durante el capitalismo de estado que tuvo el Per0 en la
$poca de los militares. Las principales empresas privati/adas o dadas en concesin eran
de propiedad del 1stado y estaban ubicadas en los sectores primarios como la minera, la
agricultura, el comercio, los bancos, las compa,as el$ctricas y la telefnica. 9i bien
cambiaron de propiedad, los sectores siguieron siendo los mismos6 de exportacin
primaria y de servicios.
1l problema es que la exportacin primaria minera o petrolera no genera
eslabonamientos internos, en consecuencia sus efectos multiplicadores de empleo e
inversin van m.s bien al exterior. +s mismo, los servicios que no se pueden almacenar
ni trasladar, generan efectos multiplicadores slo locales o, en el me-or de los casos,
regionales. 1n consecuencia, as la economa exportadora y los servicios cre/can a tasas
altas, sus posibilidades de transmitir crecimiento hacia otros sectores o hacia otras
localidades y regiones son bastante limitadas. 1l resultado ha sido que no se han dado
me-oras distributivas por falta de articulacin econmica entre sectores y entre regiones.
9in embargo, en aquellos sectores como la agroindustria o regiones como 7ca y el
norte, donde se han generado nuevos sectores que transforman productos agrcolas o
ganaderos, los efectos multiplicadores son mayores, pues los mercados de traba-o son
m.s din.micos, la pobre/a ha retrocedido m.s que en el resto y la desigualdad debe estar
disminuyendo.
+l Per0 le hace falta un modelo con tres e-es, primario)exportador, manufacturero
y de servicios, para tener crecimiento con equidad.
Lima, "@.%!."*
-n $stado en retirada
$l nuevo mapa del poder econmico en el Per*
El capital privado est avanzando hasta niveles nunca antes vistos, a tal punto que las
pocas empresas con mayor poder econmico dominan cada vez ms las ramas claves del
mercado. Por su parte, el Estado peruano no regula, no supervisa ni protege a la
propiedad comunitaria. Todo lo contrario: cede ms espacios al poder fctico de las
corporaciones nacionales y extraneras.
Hrancisco 3urand.
>ientras hace @" a,os el $nfasis de las ciencias sociales en el poder econmico era
profuso y apasionado, al punto que se le vea como demiurgo, hoy predomina el
desinter$s, la falta de estudios y una dificultad para entenderlo. Gal ausencia llama la
157
atencin, pues si hay algo que define a nuestra $poca es que las corporaciones `y m.s
generalmente el sector privado` han crecido de manera sostenida, al punto que se han
convertido en centro gravitacional. 1n poder f.ctico. 4racias al enorme despliegue de
recursos, la ayuda de gobiernos y la nueva poltica econmica pro mercado, se han
desatado estos procesos de cambio que tienen m0ltiples consecuencias. +lgunas de ellas
son negativas y merecen reflexin, porque solo entendi$ndolas se pueden corregir=
ignor.ndolas se ahondan los problemas.
3ibu-aremos este ^nuevo mapa del poder econmico_ describiendo cuatro
tendencias econmicas que tienen fuerte impacto polticosocial y que se han desatado
con gran rapide/ por la permisividad del 1stado, e incluso con su colaboracin. Primero,
la expansin acelerada de la propiedad privada y despla/amiento de la p0blica y
comunitaria. 9egundo, la reconfiguracin del poder econmico en torno a actividades
primarias y financieras, y con concentracin del mercado en manos de pocas
corporaciones. Gercero, la desnacionali/acin econmica. uarto, la proyeccin social de
las corporaciones de la mano con un mayor impacto en /onas pobres y territorios de
pueblos indgenas.
1xplicaremos ahora cada una de estas tendencias.
La e!ans"#n del re"no !r"$ado
Estamos frente a una tendencia capitalista muy poderosa, amplia y multiforme,
que expande el reino privado a niveles nunca antes vistos. 9e trata de la 0ltima y
probablemente definitiva expansin de la propiedad privada, que no es detenida por la
distancia, la altura ni los bosques. Gampoco por los actores polticos que ocupan el
1stado. 1stos, m.s bien, la protegen.
3ebido sobre todo al ^cambio de rumbo_ en direccin neoliberal operado desde
%**", y al impacto de la globali/acin econmica, el sector privado creci
sostenidamente a costa de otros tipos de propiedad. 1l cuadro 2o. % `actuali/ado por
?umberto ampodnico` muestra la participacin de los diferentes tipos de capital en el
P;7, desde %*#" hasta el !""". 1n %*'#, con %A' empresas estatales (creadas y
expropiadas), el capital estatal lleg a !%\ del P;7, su punto histrico m.s alto.
Luego predomina la tendencia privati/adora, empe/ando con las ^reformas de las
reformas_ de Hrancisco >orales ;erm0de/ (gobierno de facto de %*'#)%*&"), y las
privati/aciones de Hernando ;elaunde (gobierno constitucional de %*&") %*&#). La
ofensiva privatista se desata ininterrumpidamente desde el cambio de modelo econmico
en %**", y para el a,o !""", el P;7 de las empresas estatales alcan/ apenas el (\ del
P;7 total.
157
3esde %**" el 1stado ha vendido gran parte de sus empresas y concesionado
puertos y aeropuertos. Pero no solo ha de-ado que las corporaciones compren
preferentemente sus compa,as y sin apoyar el accionariado difundido, sino que ha
permitido que el capital privado ingrese en rubros que antes haban sido exclusividad del
sector p0blico, como las pensiones y la infraestructura= e incluso en actividades tan
variadas como cementerios y prisiones. 1llo ocurre en momentos en que el 1stado no ha
desarrollado, en paralelo, buenas capacidades regulatorias ni ha mostrado voluntad de
fiscali/acin. Godo lo contrario, se ha caracteri/ado por tener polticas y actitudes
permisivas.
1l 1stado tambi$n viene eliminado o limitando el accionar de las formas sociales
de propiedad, tanto modernas como tradicionales. 1ste proceso, que comen/ en %*'#, se
ha acelerado desde el gobierno de +lberto Hu-imori en los *" y el actual r$gimen de +lan
4arca. Las cooperativas agrarias y las cooperativas de ahorros y pr$stamo urbanas
pr.cticamente han desaparecido6 en %*'# representaban el &\ del P;7 nacional y en !"""
ya no existan estadsticamente (ver cuadro 2a %). 1n cuanto a las formas tradicionales, se
observa el debilitamiento y reduccin territorial de la propiedad comunitaria de costa,
sierra y selva. Las causas son m0ltiples= entre las m.s importantes figuran las
concesiones del subsuelo o de explotacin forestal reali/adas por el 1stado, el cambio de
normas para facilitar concesiones y ventas de terrenos comunales a privados, y el avance
de la lgica de mercado entre los comuneros y nativos.
?ay una din.mica empu-ada por dos actores. 3esde ^arriba_ de la pir.mide social,
la desatan las corporaciones interesadas en recursos naturales para abastecer el mercado
mundial, proceso que ahora incluye a hina, nueva potencia manufacturera hambrienta
de materias primas. 1n el caso de grandes enclaves en /onas comunitarias, el car.cter
traum.tico e intrusivo de la presencia privada termina provocando reacciones defensivas,
sobre todo en la minera porque la contaminacin afecta la agricultura tradicional. 3esde
^aba-o_ `de manera m.s silenciosa` esta din.mica es impulsada por la peque,a
propiedad privada, ya sea formal, informal o incluso delictiva (narcotr.fico, piratera y
contrabando).
3esde !""(, esta tendencia provoca un animado debate, en el cual destaca la
crtica del presidente 4arca a ^los perros del hortelano_. 9eg0n esta tesis, los comuneros
ni de-an entrar a los privados ni pueden hacer me-or uso de sus recursos.
157
1sta idea la refuer/an instituciones pro propiedad privada como el 7nstituto Libertad y
3emocracia de ?ernando de 9oto, que asume que los pueblos indgenas deben aceptar
esta situacin y ceder el paso al capital privado. 1n contraste, el antroplogo 9tefano
Farese `autor del m.s famoso estudio sobre los ash.nin:as` sostiene que 3e 9oto ve
arbitrariamente la inversin privada ^como forma superior de organi/acin de recursos,
por ser la me-or o 0nica oportunidad de progreso_
%'
.
1l problema de esta tendencia privatista es que en ciertos casos, como el del gas y
el petrleo, el 1stado y la comunidad podran obtener m.s rentas e invertirlas
internamente si hubiera mayor presencia o refor/amiento de empresas p0blicas. 1sto
facilitara el abastecimiento preferente del mercado interno, en lugar de dar prioridad al
capital privado, que es predominantemente extran-ero, y que tiende a remitir las
ganancias al exterior y a privilegiar el mercado mundial.
+simismo, la privati/acin debilita en algunos casos el medio social,
particularmente all donde sobreviven las culturas originarias que son base de la
nacionalidad e identidad popular. 1s as porque el neoliberalismo limita arbitrariamente
las opciones de produccin y consumo a un solo tipo de propiedad. Gambi$n empu-a al
uso preferente de la tecnologa moderna, y al abandono de tecnologas tradicionales.
1l 1stado, por su parte, no promueve el desarrollo tecnolgico propio, sea
moderno o tradicional. La condicin an$mica del once-o 2acional de iencia y
Gecnologa (<2bG1) grafica el grado de desinter$s p0blico en investigacin
tecnolgica, mientras que la ausencia de polticas y programas de investigacin de las
universidades completan este sombro estado de la investigacin en el Per0
%&
.
Reconf"%&rac"#n ' concentrac"#n
La estructura del poder econmico se ha reconfigurado. 1l Per0 ha abra/ado, sin
una posicin crtica, la lgica de la globali/acin que inducen las multinacionales, el
principal agente de una economa peruana cada ve/ m.s concentrada.
+ partir de %**" la economa se organi/a en torno a las exportaciones de materias
primas. 3estacan la minera, a la que ahora se a,ade una presencia cada ve/ mayor de
productos agroindustriales, y algunas manufacturas, mayoritariamente destinadas a los
pases del Pacto +ndino y otras a pases desarrollados como los textiles y confecciones.
1n el caso de la manufactura interna, predominan los productos de consumo masivo
(bebidas y alimentos) y f.bricas de metalmec.nica que abastecen a la minera.
+dem.s del e-e primario)exportador hay que considerar como igual o m.s
importante al sector financiero (bancos, seguros y pensiones), fortalecido con la retirada
del capital estatal y la entrada de privados al sistema de pensiones. La banca privada ha
aumentado su influencia al proveer cr$dito hipotecario a la nueva clase media y cr$dito
de consumo a las masas. Las +HPs invierten constantemente en paquetes accionarios de
los buques bandera de los principales grupos peruanos y empresas que operan en la bolsa.
1sto provoca una fusin mayor entre el capitalismo financiero y el productivo, y a su ve/,
eleva los niveles de cohesin de la peque,a elite de gerentes y propietarios que comanda
la economa.
17
Ier NEl s$ndrome del perro del .ortelanoO %El !omercio, octubre 2+ 2##+). -obre ;e
-oto :uien inspira a Farc$a ver Iarese NPoco .a cambiado para los pueblos ind$genas
ama/nicosO en "uehacer %Ao.17" 2##&427<*5).
1+
E2isten investigadores aislados ms :ue programas ' pol$ticas de universidades.
157
+unque existe la percepcin del Per0 como ^pas minero_, varios hechos apuntan
a considerar como predominantes los intereses financieros, cuya influencia se nota m.s
en las decisiones monetarias. Lo sugiere el hecho que el 1stado tolera la devaluacin del
dlar, que favorece a estos intereses, si se toma en cuenta que un alto porcenta-e de los
pr$stamos est.n en dlares y una subida de la moneda extran-era dificultara los pagos a
los bancos. 1n contraste, al no sostenerse de manera firme el dlar, los exportadores se
ven directamente afectados. La concentracin econmica avan/a a grandes pasos, y el
1stado no la restringe ni limita (salvo excepciones como en el mercado de la energa
el$ctrica), sino que la viene promoviendo desde la aprobacin de la Ley de Husiones (3L
%!")*A)1H). +l fusionarse o comprarse, unas pocas empresas ganan el dominio del
mercado. 1l alto y creciente grado de concentracin econmica en ramas claves se
observa en el cuadro 2o. !.
157
157
Elaboracin propia. Fuente: Jorge Chvez (2008). ol!tica" #e co$petencia en el er%&. 'i$a( )a*i$i*e +chool o,
-over$ent.
1ste fenmeno de oligopoli/acin es muy fuerte en el sistema financiero y de
servicios, lo que lleva a que las empresas generen sobrecostos, recargos y costos
adicionales, en algunos casos autom.ticamente. Lo m.s preocupante es que estas
anomalas ocurren en un contexto de debilidad regulatoria y permisividad estatal, donde
el usuario o consumidor no cuenta con las debidas protecciones y oportunidades de hacer
valer sus derechos, y donde la empresa mantiene una relacin privilegiada con el
1stado
%*
.
<tro sector de alta concentracin es el agro, donde las agroindustrias nacionales y
extran-eras de los valles coste,os han logrado acumular un alto n0mero de hect.reas (ver
cuadro 2o. @)
Cuadro 3: Ranking de agroindustrias segn nmero de e!t"reas # $%%& '
Elaboracin4 propia. Guentes4 1a Revista Agraria %?unio 2##&) ' Am,ricaEconom$a Per %septiembre 2*
2##&).
1&
Ier Los, Jvara N1a captura de los reguladoresO %#a $ep%&lica enero 1! 2#1#).
157
Desnac"onal"zac"#n
La extran-eri/acin econmica es un resultado de la globali/acin econmica que permite
la entrada de capitales del 2orte en un 9ur menos competitivo. 1s una tendencia global,
pero se hace m.s fuerte en las economas menos desarrolladas y donde hay 1stados
d$biles. Las multinacionales entran principalmente por dos ra/ones6 para acceder a las
materias primas y para ganar mercados en varios pases a la ve/. 1ste proceso se
promovi en el Per0 a partir del cambio del captulo econmico de la onstitucin
Poltica de %**@, y por el sistema de garantas -urdicas de ^estabilidad tributaria_, que
pone en igualdad de condiciones a la multinacional frente al 1stado. 1l gobierno de
Hu-imori fue el principal impulsor de esta poltica. 9in embargo tal permisividad ha
continuado sin alteraciones desde el !""".
1n el cuadro 2o. % puede verse cmo avan/ el capital extran-ero en el Per0,
desde un %%\ del P;7 en %*'#, hasta un !&\ del P;7 en el a,o !""". 5n indicador m.s
reciente de esta desnacionali/acin se mide a nivel de la c0pula de empresas. 1n !""&,
entre las Gop #"" empresas, !AA eran de propiedad extran-era y representaban el #A,A\
del total de ventas (59c #A.!@&,& millones)
!"
.
^9e trata de la 0ltima y probablemente definitiva expansin de la propiedad privada,
que no es detenida por la distancia, la altura ni los bosques_.
^Las +HPs invierten constantemente en paquetes accionarios de los buques bandera
de los principales grupos peruanos y empresas que operan en la bolsa. 1sto provoca
una fusin mayor entre el capitalismo financiero y el productivo_.
1sta desnacionali/acin est. impulsada por la nueva inversin extran-era `sobre todo
en el sector financiero y en las industrias extractivas` y la compra de empresas estatales,
que fueron adquiridas y controladas por capitales extran-eros por m.s de 59cA."""
millones, cifra que representa cerca del #"\ del total obtenido por las ventas (con
excepcin de ementos Lima). La compra de marcas peruanas de $xito por
multinacionales (7nca dola por oca ola, por e-emplo) y hasta conglomerados
(orporacin ;ac:us en !""#, Giendas Mong en !""&) es parte de esta tendencia
!%
. +
veces, por decisiones de sus centros globales, existen multinacionales que se retiran como
ocurri con el ;anco 9antander ? adquirido por r$dicorp. Pero este es un hecho m.s
bien excepcional que frena en algo, pero no detiene, la tendencia.
1n cuanto al origen de estos capitales, en la d$cada de %*(" predomin el
norteamericano, pero en la fase actual de desnacionali/acin del capital tambi$n
participan corporaciones de hile y 1spa,a. >.s recientemente han ingresado con fuer/a
inversiones de ;rasil y hina, lo cual acent0a la diversificacin de fuentes de 713. 1n el
caso de hile, su entrada sin restricciones atrae empresas m.s eficientes, pero genera
preocupaciones sobre la seguridad nacional al igual que ;rasil por su creciente peso y
2#
'm(rica Econom)a %septiembre 2+ 2##&4 **).
21
-obre el caso CacPus ver #a $ep%&lica %setiembre 1 2##24 2*) ' El
!omercio,Econom)a * +egocios %enero 22 2##5). -obre el caso Qong ver El
!omercio ,omos %?ulio 1+ 2##74 2+<*2).
157
ante la posibilidad de que ma,ana act0e como ^imperio_
!!
. Per0 entonces no solo es
vulnerable a multinacionales del 2orte sino que tambi$n `indicio de su debilidad`
muestra asimetras con los pases vecinos. 1l pas est. siendo crecientemente sateli/ado,
con una seguridad nacional m.s comprometida, mientras el 1stado no desarrolla una
estrategia propia de competitividad y camina ciego al ritmo de las influencias
econmicas, vengan de donde vengan.
1n la medida que los capitales nacionales poseen menor capacidad financiera `
pues no desarrollan sino que compran tecnologa del exterior` no pueden ser
suficientemente competitivos. 1n realidad, el problema es m.s serio en tanto incluso los
grupos exitosos pueden ser ^comprados o quebrados_ por conglomerados extran-eros
interesados en dominar el mercado peruano y latinoamericano a trav$s de megacompras.
Por lo mismo, la tesis del $xito empresarial de los grupos emergentes peruanos es
relativa6 estos son adquiridos precisamente porque han tenido $xito y son vulnerables a
hostile ta:eover (compras hostiles) por parte de multinacionales. 1stos son entonces
casos de ^fracaso del $xito_
!@
.
1l principal problema de la desnacionali/acin es que impide o debilita la
capacidad de concebir e implementar estrategias de desarrollo nacional y, por lo tanto, de
lograr una me-or insercin en la globali/acin. 1l desarrollo propio solo puede hacerse
con recursos y polticas nacionales, lo que requiere empresas nacionales fuertes,
articuladas a cadenas productivas de empresas medianas y eficientes, integradas a un
proceso de desarrollo tecnolgico nacional apoyadas por el 1stado. 1sto no est.
ocurriendo. 1l problema mayor es cualitativo y se expresa en la p$rdida del sentido de las
prioridades nacionales. [+caso la decisin de qui$nes fueron los primeros evacuados de
>achu Picchu (cadena turstica mane-ada por ocho empresas articuladas al mercado
mundial) por los desbordes de los ros a inicios de !"%", nos sugiere qui$n est. primeroW
1n ese caso, se rescat primero a los turistas de pases desarrollados, luego los de pases
vecinos, y solo al final los peruanos.
1l amigo corporativo
1stamos no solo frente a un capitalismo m.s profesional y polticamente influyente sino
tambi$n socialmente inteligente y con nuevas capacidades para construir y defender su
reputacin. ?oy en da la corporacin moderna, nacional y extran-era, tambi$n desarrolla
estrategias, programas y polticas de corte social para lograr un me-or mane-o del
entorno. >ientras el 1stado cumple menos funciones, las empresas llenan el vaco a su
manera cuando intentan ^fideli/ar_ a sus sta:eholders (obreros, clientes, proveedores o
comunidades aleda,as a la planta).
1n ninguna otra actividad es m.s importante esta proyeccin social que en el
sector extractivo de /onas de extrema pobre/a y en territorios de pueblos indgenas. 1s
all donde requieren ^licencia social para operar_ en tanto sus actividades afectan el
medio ambiente y alteran las formas de vida local.
Las grandes empresas han perfeccionado la ^responsabilidad social empresarial_
que busca compatibili/ar su poder desarrollando una relacin armoniosa con la sociedad
civil a trav$s de sus contribuciones materiales. +simismo, el reparto de cuantiosas rentas
22
-obre (.ile ' Crasil ver del autor NEl ee #ima-.rasiliaO en +ueva ,ociedad %Ao. 21& enero<
febrero 2##&4 11*<12"). El principal cr$tico del capital c.ileno es (arlos Gerrero.
2*
Alt.aus %#a revolucin capitalista en el Per%. 1ima4 G(E 2##+) sostiene la tesis del
,2ito de los conglomerados peruanos.
157
del canon genera fondos a gobiernos locales y regionales, aunque en estos escasea la
capacidad de gasto y la honestidad. +s, en muchos casos la poblacin afectada no llega a
sentir los beneficios y se generan relaciones hostiles. 1ste es un e-emplo de cmo la
combinacin de empresa fuerte y 1stado d$bil y permisivo, que caracteri/a al Per0, no
favorece el desarrollo.
Pero los resultados varan considerablemente dependiendo de la vida institucional
y tipo de impacto de cada comunidad. ?ay relaciones que van desde las armoniosas,
pasando por las tensas, hasta las abiertamente conflictivas. 3e estas dos 0ltimas destacan
Gintaya en el usco, que hoy vive una suerte de tregua social, y banacocha en
a-amarca, donde los enfrentamientos son frecuentes.
Precisamente debido a que no predominan los resultados positivos, y porque la
calma es fr.gil, las empresas invierten m.s y m.s en campeonatos deportivos, festivales,
obras de infraestructura, y programas de educacin y salud. Pero en los casos de mayor
tensin recurren a la cooptacin de dirigentes populares o alcaldas, formacin de
gremios para dividir internamente a la sociedad civil y, en los casos extremos, incluso
desarrollan labores policiales y represivas
!A
. 1n cierta forma, esta tendencia acrecienta las
funciones de las empresas y restituye vie-as pr.cticas asociadas al gamonalismo, pero el
1stado no solo las autori/a ante su debilidad sino que las refuer/a permitiendo que estas
compa,as inviertan m.s en la /ona con recursos que deberan ser pagados como
impuestos.
^1l principal problema de la desnacionali/acin es que impide o debilita la capacidad
de concebir e implementar estrategias de desarrollo nacional_.
^La tendencia actual acrecienta las funciones de las empresas y restituye vie-as
pr.cticas asociadas al gamonalismo. 1l 1stado no solo las autori/a sino que las
refuer/a permitiendo que estas compa,as inviertan m.s en la /ona con recursos que
deberan ser pagados como impuestos_.
]ueda por evaluar el panorama social en los valles de la costa, donde las
agroindustrias concentran cada ve/ m.s hect.reas, convirti$ndose tambi$n en centros
gravitacionales de medios rurales. 2o existe actualmente lmite a los altos niveles de
concentracin de las agroindustrias en los principales valles de la costa, aunque no han
faltado propuestas al respecto, en tanto existe preocupacin por el creciente poder del
neolatifundismo
!#
.
1ste con-unto de tendencias, donde se observan problemas econmicos que tienen
impactos preocupantes o negativos para el inter$s p0blico y la sociedad civil, siendo
algunos generales y otros especficos, debera llamar m.s la atencin de los interesados
en la cosa p0blica. 9u an.lisis es necesario para identificar con mayor claridad las causas
y consecuencias que tienen, generando as una posibilidad de introducir correctivos
democr.ticamente. abe entonces preguntarse si las instituciones del pas pueden
controlar a los poderes f.cticos, entre los que destacan las corporaciones, o si es lo
contrario.
Huente6 <ZH+> 7nforme Per0 !""*)!"%"
2!
Feneralmente los estudios de impacto social ' ambiental los .acen las propias
empresas lo :ue cuestiona su ob?etividad.
25
Recientemente el (ongreso present el pro'ecto de le' *1&! poniendo una barrera
considerablemente alta4 !#### .ectreas. Ier El !omercio %ma'o 12 2##&).
157
LAS CLASES SOCIALES Y LOS NIVELES
SOCIOECONMICOS
Torres, 'lfredo /01213. 4pinin p%&lica
2502- 0102- Editorial 'guilar.
1l an.lisis de las clases sociales es uno de los temas centrales de la sociologa
desde los orgenes de esta disciplina, en el siglo Z7Z. ba +ristteles haba observado que
Cen todos los 1stados hay tres elementos6 una clase muy rica, otra muy pobre y una
tercera que est. en el t$rmino medioD y concluido que6
*a me&or comunidad poltica estaba formada por ciudadanos de clase media y es
posible que est>n me&or administrados aquellos Estados en los que la clase
media es amplia y ms fuerte, si es posible, que las otras dos clases.
4?

La organi/acin en clases sociales es un fenmeno que ha ocurrido en casi todas
las civili/aciones. 2ormalmente, cada una de estas clases ha estado integrada por familias
que compartan unos h.bitos, unas actitudes y un estatus que las hacan similares entre s,
al mismo tiempo que diferentes de las otras, correspondientes, por tanto, a estratos
distintos. uriosamente, el tema tard en estudiarse. 1n la famosa, Encyclop>die de
3iderot y de+lambert, publicada en la segunda mitad del siglo ZF777, por e-emplo, no
aparece la expresin clase social. Los t$rminos m.s parecidos que all se encuentran son
>tat y ordre. La tesis de los enciclopedistas es que en Hrancia haba solo tres estados u
rdenes6 la noble/a, el clero y el llamado Ctercer estadoD, que abarcaba a todo el resto de
la poblacin.
+ principios del siglo Z7Z, en cambio, se encuentran referencias a las clases
sociales en los traba-os de +lexis de Gocqueville. 1l agudo politlogo franc$s sostena
que la sociedad moderna, que estaba formacin, no contribua a la consolidacin de las
clases sociales, sino, por el contrario, favoreca su fragmentacin debido a la dispersin
del poder, la rique/a y el estatus.
!'

LAS CLASES SOCIALES ENTRE MARX y WEBER
9olo a mediados del siglo Z7Z se generali/ el uso de la expresin clase social,
especialmente gracias a darl >arx y Hriedrich 1ngels y su interpretacin de que la
8evolucin 7ndustrial llevaba a la sociedad a dividirse en dos clases sociales6
o La burguesa, integrada por los propietarios de los medios de produccin, la cual
constitua la clase dominante.
o 1l proletariado, la clase social de los traba-adores.
>arx desarroll varios conceptos alrededor de estas ideas. 3enominaba Cclase en
sD a una clase social que no haba tomado conciencia de sus intereses de clase. 1sta se
transformaba en Cclase para sD cuando lograba la conciencia de clase, que la llevaba a
luchar por sus intereses. 9e produca entonces la lucha de clases.
Lo cierto es que, en su esfuer/o de simplificacin, >arx adopt una actitud
ambigua frente a los profesionales y los comerciantes, a los que llam Cpeque,a
burguesaD, as como hacia el campesinado, al que criticaba su falta de conciencia sobre
2"
Ar#stteles) La %olt#ca) L#(a /n#verso) 1B<0
27
Enr#Cue Ace*o + Ro*erto Lr#e) .#cc#onar#o de 3oc#olo$a. Luenos A#res. 'lar#dad. 2>>1
157
sus intereses de clase. Por 0ltimo, ignor a los sectores m.s pobres de la poblacin, a los
que llam ClumpenproletariatD, debido a que no formaban parte del proceso de
produccin.
+ fines del siglo Z7Z, el socilogo alem.n >ax Meber ampli el concepto de
clase social para incluir en $l no solo factores econmicos, sino tambi$n elementos como
el prestigio y el poder. +s, propuso cuatro clases6
o La clase de los propietarios.
o La CintelligentsiaD (gerentes, dirigentes, administradores).
o La peque,a burguesa (peque,os empresarios).
o La clase traba-adora.
LOS PRIMEROS ESFUERZOS DE CLASIFICACIN
1l primer esfuer/o oficial por clasificar a la poblacin fue llevado a cabo por la
<ficina 4eneral de 8egistros del 8eino 5nido. Publicada en %*%@, la clasificacin fue
dise,ada por el estadstico G.?.. 9tevenson y presentaba ocho Cgrados socialesD, que
incluan cinco clases sociales (desde la alta hasta la traba-adora) m.s tres agrupaciones
adicionales para actividades econmicas especficas (agricultores, traba-adores textiles y
mineros).
Posteriormente, en %*!&, 9tevenson ofreci un sustento conceptual de su modelo
al presentar su traba-o CLas estadsticas vitales de la rique/a y la pobre/aD ante la 8eal
9ociedad 1stadstica del 8eino 5nido. +rgument que el factor que m.s explicaba las
menores tasas de mortalidad de ciertos sectores sociales era la educacin sobre temas de
salud e higiene, m.s asociada a ocupacin que a ingresos.
Las cinco clases sociales en que dividi a la poblacin 9tevenson, criterio que se
sigui usando por muchas d$cadas en 4ran ;reta,a, fueron las siguientes6
o Los profesionales.
o Los empleados administrativos y los t$cnicos.
o Los traba-adores calificados.
o Los traba-adores parcialmente calificados.
o Los traba-adores no calificados.
1n la d$cada de %*@", el socilogo norteamericano Hrancis 9tuart hapn
desarroll una escala de estatus social enfocada en la presencia de ciertas pie/as de
mobiliario y de accesorios en la sala de estar, as como en las condiciones de los
dormitorios.
!&
La escala de hapn se usara tambi$n por mucho tiempo.
1n la d$cada de %*A", otro socilogo norteamericano, harles Mright >ills, propuso
otra clasificacin en cinco estratos, aunque con una diferenciacin mayor para los
empleados o lo que llam Ctra&aadores de cuellos &lancoD. Para >ills, los estratos eran
los siguientes6
o Los due,os de grandes negocios y los directores de empresas.
o Los due,os de peque,os negocios y los profesionales libres.
o Los traba-adores de cuello blanco profesionales y semiprofesionales.
o Los traba-adores de cuello blanco m.s ba-os (oficinistas, libreros, capataces,
mecangrafos).
2+
-ranc#s 3tuart '4a%#n) 'onte(%orar+ A(er#can Inst#tut#ons. Nueva MorN: Iar%er)1B,9.
157
o Los traba-adores a salario (-ornaleros).
1n la d$cada de %*(" fueron desarrollados en 1stados 5nidos otros dos Tndices
compuestos que tuvieron gran aceptacin6 el 7ndex of 9tatus aractersticas (79), de
Marner, >ee:er y 1ells, que era una medicin ponderada de ocupacin, fuente de
ingresos, tipo de vivienda y /ona de residencia, y el 9ocioeconomic 9tatus 9core,
propuesto por la oficina de censos de los 1stados 5nidos y que combinaba ocupacin,
educacin e ingreso familiar.
!*
<tro hito importante en la operacionali/acin del concepto de clase social, es decir,
en la definicin de variables medibles, fue el traba-o desarrollado por 19<>+8.
@"
3esde
la d$cada de %*#", sus investigadores venan intercambiando puntos de vista sobre la
clasificacin social y en %*&" formaron oficialmente un grupo de traba-o cuyo ob-etivo
fue armoni/ar las variables sociodemogr.ficas. 1l traba-o concluy en %*&& con la
definicin del nivel social como una variable compuesta que se deba construir a partir de
los siguientes datos6
o La ocupacin del principal perceptor de renta (PP8).
o La edad de terminacin de los estudios del PP8.
1n caso de que el PP8 no se encontrara en actividad, la condicin econmica del
hogar deba ser definida a partir de la posesin de die/ bienes duraderos seleccionados.
La frmula de 19<>+8 ha sido parcialmente aplicada en 1uropa y escasamente
utili/ada en otras regiones. asi siempre se ha ob-etado que en los pases m.s pobres,
donde predomina la informalidad, la ocupacin y la educacin por s solas no permiten
asignar con precisin el nivel socioeconmico del hogar.
EN AMRICA LATINA
1n +m$rica Latina, los criterios que predominaron hasta la d$cada de %*&" fueron
los de observacin de la vivienda o de la /ona de residencia. on el tiempo, las
principales agencias de investigacin y las asociaciones de investigadores de mercado
desarrollaron frmulas para clasificar a la poblacin sobre la base del empleo de diversas
variables. 1n la medida en que estas variables. eran tanto de origen social como de ra/
econmica, el concepto que pas a usarse en la regin fue el de nivel socioeconmico
(291).
Para construir las frmulas de 291 se ha tenido en cuenta, entre otros, los
siguientes criterios6
o La homogeneidad al interior de cada segmento.
o La heterogeneidad entre los diferentes segmentos.
o La estabilidad de las variables que diferencian a los segmentos a lo largo del tiempo.
o a La facilidad para identificar y medir a los segmentos.
2&
Leon G. 3c4#ff(an + Lesl#e Lazar OanuN) 'o(%orta(#ento del consu(#dor. "=6#co
..-.:Pearson Educac#n) 2>>1.
*#
En 1B0@ se cre la Euro%ean 3oc#et+ of %#n#on and "arNet#n$ Researc4 5E3"AR7) Cue
lue$o se convert#ra en la Porld Assoc#at#on of Researc4 Profess#onals o Asoc#ac#n "und#al
de Profes#onales de la Invest#$ac#n) aunCue conservando la s#$la con la Cue nac#.
157
+dem.s, el tama,o de cada segmento deba ser lo suficientemente grande como para
resultar relevante.
1n casi todas estas frmulas se ha incluido variables referidas a lo siguiente6
o La educacin del -efe de familia o del principal sost$n econmico del hogar.
o a La ocupacin del -efe de familia o del principal sost$n econinico del hogar.
o a Las caractersticas de la vivienda (tipo defpiso, n0mero de habitaciones o ba,os o focos
de lu/).
o La tenencia de diferentes bienes (automvil, refrigeradora, lavadora de ropa,
computadora, etc.).
9i bien no se lleg a elaborar una frmula 0nica en +m$rica Latina para determinar el
291 de un hogar, s hubo consenso en que, a diferencia de lo que ocurra en 1stados
5nidos, no convena usar el ingreso familiar mensual o anual como un elemento para
clasificar a los hogares, pues muchas personas no estaban dispuestas a declarar su ingreso
)frecuentemente porque ni siquiera lo conocan con precisin), y porque, si lo hacan, no
se poda tener la certe/a de que la cifra no estuviese sobreestimada o subestimada por
diferentes motivos.
Gras recoger la informacin socio econmica, la mayor parte de las frmulas clasifica
a la poblacin en cuatro a ocho categoras, identificadas habitualmente con las letras del
alfabeto desde la + hasta la 1, con algunas variantes por pases.
@%
1s importante tener
presente que los ingredientes de cada frmula son diversos y que los cortes establecidos
en cada caso para distinguir cada nivel son muy diferentes. 1n 0ltima instancia, se trata
de una convencin, de modo que, en cada pas, los investigadores han denominado con
determinada letra o n0mero a grupos sociales con est.ndares de vida especficos, que
pueden ser muy diferentes a los que reciben la misma denominacin en otro pas.
EN EL PER
1n nuestro pas, el primer estudio de niveles socioeconmicos fue reali/ado por
+P<b< en Lima, el a,o %**".
@!
3icho estudio tuvo gran impacto entre el p0blico atento
debido a que ayud a entender las caractersticas de los sectores sociales que le haban
permitido a +lberto Hu-imori derrotar a >ario Fargas Llosa en las elecciones de ese a,o.
La primera frmula de +P<b< clasificaba a la poblacin en cuatro 2916 +, ;, e y 3.
1ventualmente, cada uno de estos 291 se subdividira en dos. Hinalmente, la frmula
sufrira algunos a-ustes y el 291 3! se transformara en el 291 1.
La frmula desarrollada comprenda las variables sociales cl.sicas )educacin y
ocupacin) -unto a variables indicativas de la situacin econmica del hogar6 las
caractersticas de la vivienda (apariencia exterior y n0mero de ba,os en relacin con el
n0mero de habitantes del hogar), la tenencia de refrigeradora y lavadora (dos bienes de
penetracin relativamente estable en el tiempo) y la presencia de servicio dom$stico en el
hogar, indicador, en el Per0, de cierto estatus socioeconmico. 1sta frmula fue aprobada
*1
0; En Ar$ent#na) '4#le + /ru$ua+: AL) 'I) '2) ',) .I) .2 + E. En PerH) Ecuador + Lol#v#a: A)
L) ') . + E. En "=6#co: AL) 'Q) 'R) .Q) .R + E. En 'olo(*#a: ;) 9)0),)2 + 1. En 8enezuela: A)
L) 'Q) ') . + E. En Lras#l:AI)A2) Ll) L2) 'l) '2) . + E.
*2
La Asoc#ac#n Nac#onal de Anunc#antes 5AN.A7 otor$ en 2>>, el %re(#o en Invest#$ac#n de
"ercados a I%sos APM %or sus estud#os de n#veles soc#oecon(#cos.
157
por la +sociacin Peruana de 1mpresas de 7nvestigacin de >ercados (+P17>) en %***
ba-o la denominacin de frmula +P<b<)+P17>.
Posteriormente, la +P17> acord modificaciones en la frmula de c.lculo en dos
oportunidades. La frmula vigente, dise,ada en !""&, incluye preguntas para medir el
grado de instruccin del -efe de familia, el hacinamiento seg0n el n0mero de
habitaciones, la tenencia de bienes (cocina, refrigeradora, lavadora, tel$fono,
computadora), el material predominante en los pisos de la vivienda y el lugar habitual de
atencin de la salud. +ctualmente, todas las agencias de investigacin de opinin y
mercado afiliadas a la +P17> emplean esta frmula en sus estudios en Lima y en las
principales ciudades del interior, aunque todava no existe una estimacin 0nica de la
distribucin por 291 de la poblacin nacional.
La pr.ctica habitual de muchas agencias de investigacin de mercado de traba-ar
solo en Lima y en las principales ciudades del interior ha llevado a algunos a sostener que
Cm.s que una pir.mide, la sociedad peruana es un gran romboD.
@@
La imagen es v.lida
para Lima y otras ciudades del interior, donde el 291 e es el m.s grande, mientras que
los extremos son m.s peque,os. 9in embargo, si se toma en cuenta a la poblacin rural,
donde predomina ampliamente el 291 1, se encuentra que la estructura socio econmica
del Per0 sigue siendo una pir.mide.
Lo que se conoce como 291 + en el Per0 comprende no solo a empresarios e
inversionistas, sino tambi$n a altos e-ecutivos y profesionales de $xito. 1n Lima
representa alrededor del # por ciento de la poblacin, pero su proporcin disminuye en
otras ciudades y desaparece en el sector rural, por lo que su peso nacional es inferior al !
por ciento. Las cabe/as de familia de este 291 son graduados universitarios,
frecuentemente con posgrado. 9us ingresos superan a sus necesidades, lo que les permite
ahorrar y, eventualmente, hacer inversiones. uentan con todas las comodidades del
hogar, habitan en viviendas amplias y sus hi-os estudian en los me-ores colegios. 5n
estrato de este 291, denominado +%, es integrado por aquellos que cuentan con mayores
excedentes, lo que les permite tener casas de playa o de campo y automviles de lu-o, y
via-ar con frecuencia al extran-ero.
**
Rolando Arellano) Al (ed#o 4a+ s#t#o. L#(a: Planeta) 2>1>
157
1l 291 ; est. integrado por e-ecutivos de mando medio, as como por
profesionales independientes y peque,os empresarios. Los -efes del hogar tambi$n suelen
tener grado universitario, aunque frecuentemente el cnyuge tiene un nivel t$cnico. 9us
ingresos les alcan/an para vivir cmodamente, pero tienen dificultades para ahorrar y, a
veces, para pagar la tar-eta de cr$dito. Las viviendas son m.s peque,as que las del 291
+, pero suelen contar con todos los artefactos requeridos para el hogar. 9e puede
distinguir entre un 291 ; % y un ;!. La diferencia en ingresos entre ambos se refle-a en
que los primeros tienen un automvil y pueden tomar vacaciones, mientras que los
segundos generalmente carecen de vehculo particular y solo via-an para visitar a un
familiar o por ra/ones de traba-o.
1l 291 est. conformado sobre todo por t$cnicos independientes, comerciantes,
transportistas, empleados p0blicos y obreros calificados de grandes empresas. 1l -efe del
hogar tiene ocasionalmente educacin superior, pero lo m.s com0n es que esta sea
incompleta o de nivel t$cnico. 9us ingresos permiten a las familias vivir a-ustadamente y
con frecuencia tienen dificultades para Cllegar a fin de mesD. 9us viviendas son sencillas,
generalmente con piso de cemento. La tenencia de artefactos en el hogar es m.s limitada
y no cuentan con automvil. 9e puede distinguir entre un 291 % y un !.
4eneralmente, las personas del primero tienen cierta holgura que les permite acercarse en
h.bitos de consumo al 291 ;, mientras que las del segundo est.n m.s cerca del 291 3.
1l 291 3 est. integrado por traba-adores poco calificados, que solo cuentan con
educacin escolar, no siempre completa. La mayora son independientes, peque,os
comerciantes, transportistas no propietarios, vigilantes, obreros de empresas medianas o
chicas. 9us ingresos apenas les alcan/an para atender sus necesidades b.sicas y sufren
serios problemas cuando tienen un gasto imprevisto o alg0n problema de salud les impide
traba-ar. ?abitan viviendas modestas )pocos ambientes, un solo ba,o), que a menudo
est.n a medio construir.
1l 291 1 es el m.s pobre y se encuentra tanto en la periferia de las grandes
ciudades como en las /onas rurales. La mayora tiene apenas educacin primaria y
probablemente sus padres fueron analfabetos. 1n las ciudades, casi todas estas personas
traba-an como vendedores ambulantes o como obreros informales. 1n el campo, el grueso
del campesinado pertenece a este estrato social. Las viviendas son precarias, suelen
carecer de instalaciones sanitarias apropiadas y con frecuencia presentan hacinamiento.
9us escasos ingresos se gastan principalmente en alimentos.
157

ontin0a
EL CONCEPTO DE CLASE MEDIA
157
+unque el uso de letras para referirse a los distintos sectores de la poblacin se ha
hecho corriente entre el p0blico atento, e incluso entre la poblacin en general, no existe
consenso sobre el alcance de la expresin clase media. 9i se compara con est.ndares
internacionales, el 291 + peruano correspondera a la clase media alta, y el 291 ;, a la
clase media ba-a de los pases m.s avan/ados. 9i se parte de la auto percepcin de la
poblacin, resulta que la mayora de las personas de los 291 +, ; y e, e incluso una parte
del 291 3, se considera a s misma clase media. 9i se toma en cuenta la distribucin del
ingreso, el estrato que estara m.s cerca del nivel de vida promedio de la poblacin
peruana sera el 291 e, mientras que la mediana de la distribucin del ingreso caera en
el 291 3.
Lo que ocurre es que no es posible hablar de una clase media, sino que es
necesario referirse a varias. 1n el Per0, el an.lisis m.s sugerente fue efectuado por
+belardo 9.nche/ Len, 9antiago Pedraglio y +lberto +drian/$n en el libro #a clase
media 6exisie7
89
. 1n opinin de estos socilogos, es posible diferenciar dos clases medias
en la actualidad nacional6 una tradicional y formal, con una mayora de ra/a blanca y de
races coste,as, que creci entre las d$cadas de %*#" y %*'" con la industriali/acin y el
crecimiento del 1stado= otra, m.s mesti/a, de origen andino, que alcan/ su actual nivel
de vida gracias a su $xito en los negocios, originados muchos de ellos en la informalidad.
Baime de +lthaus tambi$n destaca el surgimiento de esta nueva clase media a la que
acertadamente denomina Cclase media emergenteD, y sit0a su expansin en la d$cada de
%**".
@#

+unque se encuentran entreme/cladas, la clase media tradicional tiende a
encontrarse en el 291 ;, mientras que la clase media emergente se halla en el 291 .
3ebido a sus diferentes orgenes, se aprecian distintas costumbres en la poblacin mayor,
mientras que la -uventud tiende a integrarse en una cultura com0n.
LA MEDICIN DE LA POBREZA
3e manera similar a lo que ocurre con la clase media, tampoco existe una
definicin uniforme de pobre/a. 1n t$rminos generales, la pobre/a est. asociada con la
incapacidad de las personas para atender sus necesidades b.sicas. Las diferencias ocurren
cuando se trata de precisar cu.les son estas necesidades b.sicas y cu.l es el mnimo
necesario para satisfacerlas.
1l m$todo m.s conocido para la medicin de la pobre/a es el que establece una
lnea de pobre/a (LP) a partir de cierto monto econmico mensual. Giene dos variantes6
para algunos, este monto debe ser el ingreso declarado y, para otros, el gasto en consumo.
on este m$todo son considerados pobres extremos quienes tienen ingresos o gastos por
deba-o del valor estimado para una canasta alimenticia mnima. + su ve/, son
considerados pobres pero no extremos aquellos que pueden cubrir sus necesidades
alimenticias, pero no el costo de una canasta b.sica que comprende, adem.s del
alimenticio, otros rubros tambi$n necesarios para vivir adecuadamente. Por encima de
esta LP, las personas son consideradas no pobres.
Para el ;anco 7nteramericano de 3esarrollo y el ;anco >undial, la LP es el
equivalente a c! por persona al da. Por deba-o de ese monto de ingresos, las personas
son pobres. + su ve/, si el ingreso es inferior a c% per c.pita al da, se considera que las
*!
1ul#o Ga(ero + "olv#na Se*allos 5eds.7) La clase (ed#a !e6#ste& L#(a: 'entro de Estud#os +
Pro(oc#n del .esarrollo 5.E3'7) 3er#e PerH Io+) nT 0) 2>>,
*5
1a#(e de Alt4aus) La revoluc#n ca%#tal#sta en el PerH. L#(a: -ondo de 'ultura Econ(#ca)
2>><
157
personas se encuentran en extrema pobre/a. 1n el Per0, el valor de la lnea de pobre/a
para !""* fue de !#' nuevos soles per c.pita al mes. 3e acuerdo con este criterio, la
pobre/a ha descendido en el Per0 del pico alcan/ado en !""! de casi el #A por ciento de
los habitantes, al @# por ciento en !""*, aunque con grandes diferencias entre la
poblacin urbana y la rural.
<tro m$todo de uso generali/ado por los gobiernos es el de las 2ecesidades
;.sicas 7nsatisfechas (2;7). 1ste m$todo toma en cuenta un con-unto de variables
relacionadas con carencias m.s estructurales, como vivienda, saneamiento y educacin.
3e acuerdo con este criterio son pobres aquellos hogares en los que alg0n ni,o o ni,a no
va a la escuela o cuya vivienda presenta hacinamiento o carece de agua potable y
saneamiento. +simismo, la pobre/a extrema se presenta cuando se presentan dos o m.s
necesidades insatisfechas.
1xiste, por 0ltimo, el llamado Cm$todo integrado de medicin de la pobre/aD, que
combina los dos m$todos anteriores y clasifica a la poblacin en cuatro grupos6 pobres
crnicos, pobres recientes, pobres inerciales e integrados socialmente. Los crnicos son
aquellos que tienen al menos una 2;7 e ingresos o gastos por deba-o de la LP. Los
recientes son aquellos que no tienen 2;7 pero cuyos ingresos est.n por deba-o de la LP.
Los inerciales son aquellos que tienen al menos una 2;7 pero cuyos ingresos est.n por
encima de la LP. Los integrados son los no pobres ba-o todos los criterios anteriores. 1ste
m$todo es probablemente el m.s preciso, pero se difunde poco, pues la proporcin de
pobres es, naturalmente, mayor a la que indican por s solos los dos m$todos que integra.
La diferencia entre los m$todos empleados, por un lado, por las agencias de
investigacin y, por otro, por los organismos p0blicos lleva a que no se pueda encontrar
una equivalencia exacta entre las escalas de clasificacin de ambos tipos de instituciones.
9e suele sostener que el 291 3 de las agencias de investigacin corresponde a la pobre/a
y el 291 1 a la extrema pobre/a. 1n realidad, el 291 3 se ubica en una suerte de limbo
en la medida en que la mayor parte de sus integrantes es considerada no pobre para los
m$todos LP y 2;7, pero el m$todo de 291 tampoco la considera parte de la clase media.
+ su ve/, el 291 1 corresponde tanto a lo que los otros m$todos llaman CpobresD, como
157
a lo que denominan Cpobres extremosD. 1s decir, el 291 1 podra diferenciarse entre un
291 1l para los pobres y un 1! para los pobres extremos.
LA IMPORTANCIA DE LOS NIVELES SOCIOECONMICOS
La estratificacin por niveles socioeconmicos es, actualmente, el m$todo de
segmentacin m.s usado en la investigacin de mercado y el estudio de la opinin
p0blica en el Per0. 1s imposible dise,ar una estrategia de mar:eting de alg0n producto o
servicio, o una estrategia de comunicacin poltica sin tomar en cuenta los 291. La
gestin p0blica los emplea tambi$n abiertamente. Por e-emplo, en el campo de la
vivienda, en vista de que el tradicional cr$dito hipotecario atenda efica/mente solo a los
291 + y ;, el gobierno desarroll el Hondo >i Fivienda para el 291 y el programa
Gecho Propio para el 291 3.
1n materia de opinin p0blica, ninguna otra variable, ni siquiera el g$nero o la
edad, revela tantas diferencias o especificidades como la segmentacin por 291. La
percepcin sobre la situacin econmica del pas o sobre la manera como debe
enfrentarse una protesta social suele ser muy diferente entre los 291 + y ;, b los 291 3
y 1. 1n la medida en que las $lites polticas, intelectuales y empresariales del pas forman
parte de los 291 + y ;, la presentacin de encuestas con informacin desagregada por
291 resulta de gran valor para una mayor comprensin de los distintos puntos de vista
que conviven en la sociedad peruana.
ualquiera sea el m$todo de medicin, es innegable que un crecimiento
econmico sostenido en el tiempo genera una disminucin de la pobre/a. 1n el caso del
m$todo de 291 ocurren, en realidad, dos fenmenos simult.neos6 el. ascenso de las
familias de un 291 a otro y el me-oramiento de las condiciones de vida propias de cada
291. Por e-emplo, a diferencia de lo que ocurra a,os atr.s, el tama,o del 291 es hoy
mayor que el del 291 3 en Lima y en otras ciudades porque se ha producido una
migracin ascendente. +l mismo tiempo, la calidad de vida de ambos 291 ha me-orado
significativamente. Por e-emplo, hoy una familia urbana de 291 3 reside en una
vivienda de material noble y cuenta con un ba,o con agua potable, as como con algunos
electrodom$sticos. 9in duda, la situacin de sus padres era mucho m.s precaria. 3el
mismo modo, un 291 e de !"%" disfruta de comodidades en su hogar similares en varios
aspectos a las que presentaba el 291 ; dos d$cadas atr.s.
LOS ESTILOS DE VIDA DE LOS PERUANOS
157
8olando <rellana(!"%")6 +l medio
hay sitio. 1dit.Planeta.
omo ya hemos visto, la estructura de la sociedad latinoamericana cambi
dr.sticamente en los 0ltimos treinta a,os. 1sa sociedad, en la que se observaba
claramente una divisin social y cultural de los grupos a partir de su capacidad
econmica, se resquebra- para convertirse hoy en una estructura en la cual no se pueden
discriminar tan claramente las diferencias econmicas y sociales.
Por ello, resulta necesario utili/ar algunas herramientas que ayuden a superar las
distorsiones de la percepcin de los grupos CricosD y CpobresD en nuestros pases. omo
es evidente que esa distorsin se debe a una sobrevaloracin del ingreso como
determinante de la manera de pensar y actuar de las personas )creando estereotipos que
no responden a la realidad), deberan considerarse tambi$n en las clasificaciones,
variables ligadas a la forma de ser intrnseca de las personas. Por ese motivo, la
clasificacin por 1stilos de Fida que planteamos trata de agrupar a personas que
comparten caractersticas similares m.s all. de sus ingresos. +ntes de seguir leyendo,
qui/. al lector le interese observar el video CLos nuevos 1stilos de FidaD, que se
encuentra en las p.ginas Jeb JJJ.arellanomar:eting.com y
JJJ.editorialplaneta.com.pe.
()&* son los Est"los de V"da+
Los 1stilos de Fida son maneras de ser y de actuar (no solamente de tener) compartidas
por un grupo significativo de personas.
1stas personas se parecen por ra/ones socio demogr.ficas (edad, sexo, clase
social), psicolgicas (actitudes, motivaciones, intereses), conductuales (qu$ compra, qu$
consume), de equipamiento (qu$ posee y cmo lo utili/a), de infraestructura (vivienda,
mercados), entre otras.
5n 1stilo de Fida es un grupo de personas que se parecen en su forma general de
ser6 les gustan cosas similares, creen en aspectos similares, buscan lo mismo de sus
acciones, tienen una idea similar de su futuro, m.s all. del dinero que poseen.
+ diferencia de la segmentacin por ingreso, los 1stilos de Fida consideran en su
clasificacin a diversas variables que van m.s all. del CtenerD, para considerar a las
personas en funcin del CserD. orno ya lo se,al +. athelat en sus traba-os pioneros en
Hrancia
@(
, mientras el ingreso es como el esqueleto del individuo (que permite soportar
todo el peso de los m0sculos y del resto de rganos), la segmentacin por 1stilos de Fida
considera tambi$n en su an.lisis a los m0sculos (dnde puede ir), el cerebro (dnde
piensa ir), el cora/n (dnde quiere ir) y el estmago (dnde le conviene ir).
5n resultado fundamental de esta clasificacin por 1stilos de Fida, que se vincula
con nuestro inter$s por el desarrollo de las clases populares, es que esta segmentacin
cambia el paradigma tradicional de la estructura de la pir.mide social. +s, en lugar de
plantear estratos hori/ontales en relacin con el ingreso, que indican adem.s una especie
de superioridad de los m.s ricos sobre los m.s pobres, los 1stilos de Fida plantean una
clasificacin de estratos paralelos verticales. 3e esta manera, se muestra que en nuestras
sociedades existen grupos de personas que, aunque tienen diversos niveles de ingreso,
poseen muchas otras caractersticas similares, es decir, comparten el mismo 1stilo de
*"
'4atelat) Lernard 51B@97) 3t+les de v#e. 'artes et %ortra#ts. Par#s. Ed#t#ons dUr$an#sat#ons.
157
Fida. Las consecuencias de este cambio de paradigma pueden ser muy importantes para
nuestras sociedades, desde muy diversos puntos, como veremos m.s adelante.
Cules son los Estilos de Vida de los peruanos?
Los peruanos tienen diversos 1stilos de Fida, que fueron encontrados en estudios
reali/ados durante m.s de quince a,os por los investigadores de +rellano >ar:eting,
empresa de investigacin social y empresarial. Los detalles metodolgicos y pr.cticos de
esta clasificacin vendr.n en captulos posteriores, aunque debemos adelantar que se trata
de constataciones empricas, reales, derivadas de investigaciones con valor estadstico, y
no solamente hiptesis tericas de lo que podra ocurrir en nuestra sociedad, como sucede
con algunas clasificaciones existentes en diversos pases.
,. Clas"f"cac"#n "n"c"al de los Est"los de V"da
-Pr".era $ers"#n/ Est"los de V"da ,0
]ui/. usted, lector, est. familiari/ado con la clasificacin hecha en %**(, a partir
del primer gran estudio de los 1stilos de Fida de los peruanos (el primero de su g$nero en
Latinoam$rica), difundido en el libro Los 1stilos de Fida en el Per0. mo somos y
pensamos los peruanos del siglo ZZ7
@'
. +ll mostramos que los peruanos se podan
agrupar en nueve grandes 1stilos de Fida. 1stos eran6
1"%&ra ,2
Los Est"los de V"da en el Per3 -,4456 72280
Las onservadoras !",#\
Los Gradicionales %&,%\
Los Progresistas %'.(\
Los 9obrevivientes %(."\
Las Graba-adoras %".#\
*7
Arellano) Rolando 52>>>7. Los Est#los de v#da en el PerH. '(o so(os + %ensa(os los
%eruanos del s#$lo VVI: 'M".
157
Los +daptados &.!\
Los +fortunados A.!\
Los 1mprendedores !.&\
Los 9ensoriales !,%\
+unque estos 1stilos de Fida siguen vigentes en su estructura general, luego de
varios a,os fue necesario replantear su estructura y vigencia especfica. Los inmensos
cambios sociales ocurridos en los die/ a,os siguientes hicieron que en !""( se reali/ara
una nueva segmentacin, acorde con los tiempos. 1sta segmentacin no solamente fue
actuali/ada a la realidad de la sociedad peruana, sino tambi$n adaptada a las
caractersticas de investigadores y empresarios que buscaban una herramienta m.s
pr.ctica y r.pida de usar. +s, la segmentacin de 1stilos de Fida de los peruanos
(versin 77), comprende seis 1stilos de Fida.
7. La clas"f"cac"#n s".!l"f"cada de los Est"los de V"da
-Se%&nda $ers"#n/ Est"los de V"da II0
La segmentacin de los 1stilos de Fida 77 de los peruanos, basada en variables
f.cilmente detectables y, por lo tanto, con mucho mayor facilidad de uso y comprensin,
encontr la existencia de seis 1stilos de Fida. 1stos se parecen mucho a los estilos
anteriores, y en ciertos casos integran parte de algunos de los estilos anteriores.
omo se muestra en la figura siguiente, los seis 1stilos de Fida de los peruanos
en !""* (y que coinciden, en descripcin pero no en porcenta-e, con los 1stilos de Fida
de los mexicanos, que estudiamos all. en !""# y !""() son los siguientes6
N Los 9ofisticados (& por ciento).
N Los Progresistas (!% por ciento).
N Las >odernas (!# por ciento).
N Los +daptados (!" por ciento).
N Las onservadoras (%* por ciento).
N Los 8esignados (' por ciento).
157
Los Sof"st"cados. 9egmento de g$nero mixto (hombres y mu-eres), con m.s ingresos que el
promedio. 9on muy modernos, educados, liberales, cosmopolitas y valoran mucho la imagen
personal. 9iguen la moda, son innovadores en el consumo y ca/adores de tendencias. Les
importa mucho su estatus y valoran el servicio y la calidad. La mayora son m.s -venes que
el promedio de la poblacin.
Los Pro%res"stas. ?ombres que buscan permanentemente el progreso personal y familiar.
+unque est.n en todos los niveles socioeconmicos, son en su mayora obreros y empresarios
(formales e informales). Los mueve el deseo de revertir su situacin y avan/ar, y est.n
siempre detr.s de las oportunidades. 9on extremadamente pr.cticos y modernos. Gienden a
estudiar carreras cortas para salir a CproducirD lo antes posible.
Las Modernas. >u-eres que traba-an yIo estudian, cuyo principal centro de atencin no es el
hogar. ;uscan su reali/acin personal como mu-eres y como mam.s. 9e maquillan, se
mantienen siempre arregladas y buscan el reconocimiento de la sociedad. 9on modernas,
reniegan del machismo y les encanta salir de compras. Prefieren productos de marca y los que
les faciliten las tareas del hogar. 1st.n en todos los niveles socioeconmicos.
Los Ada!tados. ?ombres traba-adores y orientados a la familia, que valoran mucho su
estatus social. 2o son conformistas, pero generalmente buscan el mantenimiento del statu
quo o la me-ora de la sociedad dentro de sus c.nones tradicionales. +ceptan con dificultad los
cambios dr.sticos. Les gusta estar informados y esperan el reconocimiento de sus pares.
Llegan siempre un poco tarde a la adopcin de las modas, pues no se arriesgan a ser los
primeros en usarlas. Graba-an usualmente como oficinistas, empleados medios, profesores,
obreros o en actividades independientes de mediano nivel.
Las Conser$adoras. 9egmento conformado ntegramente por mu-eres, de tendencia bastante
religiosa y tradicional. Gpicas Cmam.s gallinaD, siempre persiguen el bienestar de sus hi-os y
la familia, y son responsables de casi todos los gastos relacionados con el hogar. 9e visten
con prendas para CcubrirseD y solo utili/an maquilla-e ocasionalmente. 4ustan de las
telenovelas y su pasatiempo preferido es -ugar con sus hi-os. 1st.n en todos los niveles
socioeconmicos.
Los Res"%nados. 9egmento mixto con ba-os recursos econmicos y resignados a su suerte.
4eneralmente son personas de mayor edad, que prefieren la vida simple y sin
complicaciones. 9i fuese posible, viviran en el campo. 9on reacios a los cambios, no les
gusta tomar riesgos, y no les agrada probar nuevas cosas. >uchos son inmigrantes y es aqu
donde est. el porcenta-e m.s alto de personas de origen indgena.
157
Cmo entender los Estilos de Vida?
+ntes de hacer la presentacin especfica de cada 1stilo de Fida, es necesario tener en
cuenta algunas caractersticas especficas de la segmentacin, que nos ayudar.n a
entendidos me-or.
Los 1stilos de Fida son individuales y no familiares. + diferencia de los niveles
socioeconmicos, donde se clasifica a la familia entera, los 1stilos de Fida clasifican a los
individuos. +s, en una casa todos son ;, o 3, mientras que en esa misma casa podra
haber un pap. Progresista, una mam. onservadora y una hi-a >oderna.
Los datos que describen a los segmentos son generales, pero eso no significa que un
individuo debe tener absolutamente todos para pertenecer a ese 1stilo de Fida. +s, un 1stilo
de Fida puede estar conformado b.sicamente por personas -venes, pero eso no implica que
algunos puedan ser mayores, si es que tienen muchos de los otros atributos.
La descripcin es para un 1stilo de Fida que llamaremos CpuroD. +unque muchas personas
se identifiquen muy claramente dentro de un 1stilo de Fida, tambi$n habr. muchas otras que
tengan rasgos compartidos. +s como en los signos del /odiaco existen los ^escorpio con
ascendente en capricornioD, pueden existir los ^9ofisticados con tendencia a +daptadosD o
las ^onservadoras con tendencia a >odernasD.
1n esta descripcin caben solamente las personas urbanas (no las que viven en /onas rurales),
que, en el Per0 y en la mayora de pases latinoamericanos, representan poco m.s del '# por
ciento de la poblacin total del pas.
9olamente se incluyen aqu a las personas de %( a,os a m.s. Los menores de %( a,os no son
considerados en este estudio porque todava no han formado una personalidad y, por lo tanto,
un 1stilo de Fida estable.
Los 1stilos de Fida registran, entonces, a la mayora de la poblacin adulta peruana y no a las
excepciones de poca relevancia estadstica. 2o estar. aqu, por e-emplo, el extran-ero
migrante o el pobre extremo sin domicilio fi-o.
Los datos que se presentan en este libro corresponden al total del Per0 urbano y, por lo tanto,
est.n muy influenciados por el peso demogr.fico de la ciudad de Lima. +s, cada ciudad de
provincias tiene los mismos 1stilos de Fida, pero con una conformacin de pesos diferentes.
2o debe entenderse, por ello, que los 1stilos de Fida modernos se dan 0nicamente en la
capital, pues ellos est.n bastante repartidos en las diversas ciudades.
5n 1stilo de Fida implica una seme-an/a con otros individuos y, adem.s, una opcin de
querer actuar de determinada manera. Pero ello no significa necesariamente que el individuo
se recono/ca de manera consciente como integrante de un grupo especfico.
Descripcin especfica de cada Estilo de Vida
157
+hora presentaremos las principales caractersticas de los peruanos, seg0n sus
1stilos de Fida. Feremos que muchos se parecen a personas que usted conoce y que
podr. identificar r.pidamente.
l. Sof"st"cados
@Estudio $rquitectura y traba&o en una agencia de publicidad. .e encanta la variedad
de mi traba&o, el estar en contacto con muc#a gente y el ambiente que se vive. Auiz en
un tiempo busque irme a otra empresa ms grande, me&or si es una multinacional que
me enve al extran&ero. +reo que el Per #a me&orado muc#o. 2oy #ay ms dinero y la
gente se preocupa ms por su imagen, y #ay ms lugares donde salir con la gentitaB.
()&"*nes son+
?ombres y mu-eres -venes, en su mayora solteros, de mediana edad (entre los !# y
los A# a,os), que pertenecen a los niveles socioeconmicos +, ; y de la poblacin.
9us ingresos personales mensuales declarados, aunque muchos de ellos todava
estudian, son los m.s altos de la poblacin.
9e auto identifican como de ra/a blanca y mesti/a, y como integrantes de las clases
altas y medias de la sociedad. 9on citadinos sofisticados que no desean perder su
estatus y buscan mantenerlo movi$ndose en crculos sociales de su misma clase o
superiores. 1l dinero es muy importante para ellos, tanto para permitirles sus niveles
de consumo, y tambi$n porque es una muestra de $xito. 9in embargo, ganarlo no es
una obsesin, pues buscan tambi$n tiempo para disfrutarlo. Provienen de familias de
similar nivel social o econmico que las que tienen hoy. +spiran a diferenciarse del
resto, a alcan/ar posiciones de lidera/go econmico y social.
(C#.o son+
9on personas muy confiadas en s mismas, cosmopolitas, via-eros, lderes de opinin,
sociables, independientes, innovadores, liberales y con mentalidad muy moderna.
;uscan tener poder y afian/ar sus relaciones sociales, de forma tal que puedan
mantener o me-orar su nivel social y econmico. omo cuidan mucho su imagen, la
ropa es un aspecto muy importante para ellos. Les da bienestar y, adem.s, les permite
157
ser vistos e identificados dentro de la sociedad. 9on lo m.s in en lo que a moda se
refiere, y hacen que esta se vea bien, que sea deseable para el resto.
()&* 9acen+
Para ellos, la educacin es una va de lidera/go econmico y social. 9on el 1stilo de
Fida m.s instruido. erca del '" por ciento tiene estudios universitarios completos, y
son quienes cuentan con m.s estudios de posgrado. ?an preferido seguir carreras
universitarias como 1ducacin, ontabilidad, +dministracin y 3erecho, por sobre las
carreras t$cnicas.
9on bastante dedicados al traba-o. ;uscan ser gerentes o empresarios de $xito y
obtener un nivel de vida confortable. 9on actualmente el 1stilo de Fida que m.s
traba-adores estables (en planilla) tiene.
()&* t"!o de cons&."dores son+
La modernidad es su paradigma. 9on modernos e innovadores en su consumo y en su
modo de pensar. 9on ca/adores de tendencias.
La percepcin de riesgo frente a productos nuevos o desconocidos es menor que para
otros grupos. ambian constantemente de gustos. 2o perciben mucho riesgo en la
compra de productos nuevos (ya sea porque tienen m.s dinero o porque el cambio
constante es un valor en s).
4astan mucho en consumo suntuario. La marca y las connotaciones simblicas de los
productos son tan importantes como los atributos racionales. 1l precio es para ellos un
indicador de calidad y la marca es un smbolo de diferenciacin y de pertenencia.
Faloran la calidad y el servicio, y por obtenerlos est.n muy dispuestos a pagar un
precio m.s elevado. 9on asiduos consumidores de productos lig#t y est.n muy
familiari/ados con los formatos m.s modernos de consumo.
()&* 9acen en s& t"e.!o l":re+
1n su tiempo libre, ven televisin, escuchan m0sica, leen (libros o peridicos) y
descansan. uando salen a divertirse, prefieren ir a casa de sus amigos o familiares, o
frecuentan lugares p0blicos como discotecas y cines.
Gienen preferencia por la comida criolla e italiana y suelen salir a comer a polleras,
restaurantes de pescados y mariscos, y pizzeras.
(A ;&* .ed"os est<n e!&estos+
1l *A por ciento de los 9ofisticados lee peridicos y ve en ellos el me-or medio para
informarse seria y profundamente. 9us preferidos, tanto para fines de semana como
para das entre semana, son aquellos que me/clan economa, negocios y noticias
internacionales, adem.s de nacionales. Gambi$n leen revistas semanalmente.
7nternet y la televisin son sus principales medios de entretenimiento. 9uelen estar
conectados al menos una ve/ al da, principalmente para buscar informacin y ponerse
en contacto con sus amigos. asi el &" por ciento tiene televisin con cable y los
canales culturales, deportivos y de pelculas son los que prefieren. 9us programas de
televisin favoritos son los documentales, los noticieros y las pelculas. Prefieren los
programas radiales musicales y de noticias.
Preferenc"as= as!"rac"ones ' e!ectat"$as
157
Prefieren vestir de manera moderna y casual y buscan ser respetados. Piensan que es
muy importante estar siempre bien vestidos y presentados. Pretenden adquirir y
mantener bienes materiales y, al mismo tiempo, superarse profesional y
educativamente. La familia, el traba-o y la educacin son los aspectos m.s importantes
de sus vidas.
Los persona-es que m.s admiran son principalmente polticos o intelectuales= entre
ellos, principalmente escritores. 1st.n seguros de que son due,os de su destino.
V"s"#n de la $"da ' del !ro%reso
1n t$rminos comunes, diramos que un 9ofisticado quiere y espera6
5n departamento en un barrio CaceptadoD.
5n buen carro, del a,o, de marca reconocida y diferencial.
5na pare-a como $l o como ella. ]ui/. casarse con otro(a) 9ofisticado(a).
5n traba-o interesante, me-or si es en una empresa propia o multinacional.
Poder via-ar al extran-ero de tiempo en tiempo (o tal ve/ hasta vivir all. una temporada).
3inero para C-uerguearD.
Poder vestirse a la moda.
1studios de posgrado.
2. Progresistas
@'oy carpintero y tengo mi taller desde #ace oc#o a8os. Estudi> para t>cnico en 'ena ti
y traba&> Cn poco en una empresa y luego me independic>. 0engo mi empresa y dos #i&os
y dedico todo mi tiempo a #acer crecer mi negocio. .e gustara aprender algo para
administrarla me&or y quiz poner mi propia fbrica de mueblesB.
()&"*nes son+
9on hombres -venes de todos los niveles socioeconmicos. 9on de car.cter activo,
pu-ante y traba-ador. 1st.n siempre en busca del progreso personal o familiar,
dependiendo de la etapa de la vida en la que se encuentren.
Permanentemente conservan la Cesperan/aD de me-orar su situacin actual y surgir.
2o se de-an vencer. 1st.n siempre detr.s de las oportunidades. Piensan que el $xito
est. relacionado con el tiempo y el esfuer/o invertidos.
157
1l dinero es muy importante para ellos. ;uscan constantemente sacarle el mayor
provecho y, por ello, prefieren invertir antes que ahorrar. 9i hablamos de los niveles
de ba-os ingresos, nos estaramos refiriendo, por e-emplo, al vendedor de peridicos
de la esquina, que cada da trata de vender m.s para poder comprar un quiosco. 9i
hablamos de altos ingresos, entonces pensamos en el empresario de transporte que
tiene treinta camiones y planea comprarse un grifo en los prximos meses. < en el
comerciante Crey de la papaD del mercado mayorista.
+ estos hombres les interesa mucho que los de-en traba-ar y surgir. Las modas u otros
eventos no llaman su atencin. 9e enfocan en aquello en lo que puedan obtener alg0n
provecho. La est$tica tiene menos importancia que la practicidad.
9u ingreso es variado, pero, por su dimensin, lo convierte en el grupo homog$neo de
mayor capacidad econmica del pas. 4eneralmente, provienen de hogares de menor
nivel de ingreso y de una posicin social igual a la suya. 9on ellos mismos quienes se
construyen su futuro. 9e autoidentifican de clase media y ba-a, y de ra/a mesti/a,
blanca y andina.
(C#.o son+
9on relativamente individualistas, optimistas, proactivos, orientados al logro,
organi/ados, voluntariosos y con muchas expectativas en su futuro. onfan mucho en
s mismos, y son exigentes y autocrticos.
Piensan que el $xito se logra con esfuer/o y con Cma,aD, m.s que con los recursos
econmicos. ;uscan el liberalismo econmico, pero sobre todo Cque los de-en
traba-arD.
2o son muy respetuosos de las convenciones sociales, ni les interesa mucho su
aspecto. Por el contrario, se preocupan por los resultados antes que por las formas.
()&* 9acen+
Los Progresistas ven a la educacin como una va de progreso y ascenso social, como
un escudo que evitar. que Clos agarren de tontosD o Cles pisen el ponchoD.
9on extremadamente pr.cticos y bastante modernos. 1studian carreras cortas para salir
a traba-ar lo antes posible. ]uienes tienen estudios superiores prefirieron los t$cnicos
antes que los universitarios.
9on el 1stilo de Fida que m.s traba-a. La tercera parte lo hace de forma
independiente. 9on obreros, choferes, comerciantes (formales e informales) y=
tambi$n, los conocidos Cmil oficiosD. Piensan que las oportunidades laborales existen
y que solo se necesita tener ingenio y saber aprovecharlas. 9on, en este sentido, muy
proactivos y optimistas. reen que el futuro laboral se lo constituye uno mismo.
()&* t"!o de cons&."dores son+
9on relativamente modernos en su consumo, pero muy racionales. Pueden consumir
productos tradicionales o modernos, seg0n la conveniencia. +l momento de decidir la
compra, anali/an mucho el costo)beneficio. Les interesa el rendimiento m.s que el
precio (relacin calidad)precio).
2o le tienen miedo a la modernidad, pero no est.n dispuestos a pagar m.s por la
novedad o la exclusividad. 9on el segundo grupo, despu$s de los 9ofisticados, que
gusta comprar productos de 0ltima tecnologa. 9on, adem.s, grandes tomadores de
cerve/a, m.s que de otros licores.
()&* 9acen en s& t"e.!o l":re+
157
1n su tiempo libre suelen descansar, ver televisin y practicar deportes, generalmente
-ugar fulbito con los amigos del barrio o del traba-o. uando salen a divertirse,
prefieren hacerla en casa de algunos amigos o en discotecas, as como en losas
deportivas (posiblemente luego del partido de fulbito haya una celebracin con los
amigos). Prefieren la comida criolla y acostumbran ir a polleras, cubicheras y chifas.
(A ;&* .ed"os est<n e!&estos+
La televisin es para ellos el medio idneo para informarse de las noticias, as como
para entretenerse. 9us programas preferidos son los noticieros, pero tambi$n los
programas deportivos y humorsticos. 5n tercio tiene televisin por cable, y sus
canales favoritos son los relacionados con deportes y documentales.
Por otro lado, la radio es el medio que les permite informarse de las noticias, pero solo
superficialmente. +s, sus radios m.s escuchadas son emisoras de noticias y
musicales, principalmente de salsa, cumbia y m0sica del recuerdo. 9us peridicos
favoritos son diarios populares como Grome, de lunes a s.bado, y algo m.s serios para
el domingo. Les gustan tambi$n los diarios con orientacin deportiva para los das de
semana.
1mplean internet como un medio para buscar informacin y para chatear. 9uelen
conectarse desde una cabina p0blica. 9olo el %* por ciento lo hace desde su casa. 1l %@
por ciento lee revistas de manera semanal y el %% por ciento lo hace de forma mensual,
con peque,a preferencia por revistas de deporte y diversin general.
Preferenc"as= as!"rac"ones ' e!ectat"$as
La familia y el traba-o son los aspectos m.s importantes en sus vidas. 1n cambio, la
diversin es el menos. Prefieren lucir deportivos y no les interesa las 0ltimas
tendencias de la moda.
Los Progresistas quieren seguir super.ndose, tener un negocio propio y ser personas
de bien. +dmiran a cualquier persona-e que se haya superado, que tenga cora-e y
voluntad, pero que haya seguido manteniendo su sencille/. 5na de sus principales
metas es ganar dinero y pretenden seguir haci$ndolo a base de puro esfuer/o y
sacrificio.
V"s"#n de la $"da ' del !ro%reso
1n t$rminos comunes, diramos que un Progresista quiere y espera6
N 5n negocio propio, grande y que cre/ca cada da m.s. +s, si hoy tiene una peque,a tienda,
ma,ana querr. una bodega y posteriormente un minimar<et.
N 1l local del negocio deber. ser de su propiedad.
N 5na camioneta o auto vers.til, que sirva para el traba-o y para la familia.
N r$dito en el banco para invertir cuando pueda.
N ]ue sus hi-os traba-en con $l.
N Gener de compa,era a una mu-er igual de traba-adora, que lo apoye y lo acompa,e en sus
sue,os de progreso.
3. Modernas
@.e *lamo Danet, tengo 4E a8os y una ni8a de 4. -ivo con mis suegros por el momento.
Estoy traba&ando vendiendo tar&etas m>dicas. Para eso debes tener poder de
convencimiento... .e gusta muc#o mi traba&o... 0ambi>n soy consultora de belleza de
diversas marcas. Por mi casa me conocen por las ventasB.
157

()&"*nes son+
9on mu-eres de car.cter pu-ante y traba-ador, con un modo de pensar y actuar
moderno. Pertenecen a los niveles socioeconmicos +, ;, , 3 y 1. 9on -venes y de
edad mediana. 9u vida est. orientada hacia el progreso personal y familiar. 1l hogar
no es el principal espacio de su reali/acin personal, y la oportunidad de desarrollarse
en el plano laboral les aporta mucha satisfaccin. 9e autoidentifican como de ra/a
mesti/a y blanca y de nivel socioeconmico medio. 9on, en su mayora, casadas o
convivientes.
9u nivel de ingreso promedio es variado y no muy alto. 9i pertenecen a los niveles
socio econmicos ba-os, seran como aquella enfermera t$cnica que cada ve/ que
puede estudia para superarse y surgir en su traba-o. 9i tiene ingresos altos, podra ser
como la empresaria de cal/ado, due,a de cuatro o cinco tiendas en el mercado entral,
y que se siente feli/ por los logros de su empresa.
4eneralmente, provienen de hogares de menor nivel de ingreso y de la misma posicin
social. [Por qu$ no son 9ofisticadas, si algunas tienen altos ingresosW Porque, en
general, son personas que se han for-ado solas y su nivel social es superior al de sus
familias, por lo que tienen maneras de comportarse recientemente aprendidas. Las
9ofisticadas provienen de hogares que tienen el mismo nivel que ellas y, por lo tanto,
guardan las costumbres y usos sociales que aprendieron desde tiempo atr.s.
(C#.o son+
9on mu-eres de empu-e, traba-adoras incansables. 9on organi/adas y muy
planificadoras. 3ecididas, asertivas, con bastante confian/a en s mismas y con mucho
car.cter. 9on poco conformistas. >uchas son lderes de opinin en sus barrios. omo
mu-eres, son solidarias, se ayudan entre ellas y buscan el beneficio social. 1l hogar ya
no es su 0nico espacio de reali/acin, pues el traba-o y las relaciones sociales son
tambi$n importantes. 1llas son las mu-eres del futuro, salen a traba-ar o estudian, y
buscan la reali/acin personal. Las que tienen que quedarse en casa reali/an todo tipo
de actividades que las mantienen fuera de ella. Les gusta verse bien, por lo que suelen
maquillarse y vestirse a la moda (se visten para CmostrarD). 4eneralmente, cuidan su
figura, son m.s delgadas que la mayora y hacen gimnasia o e-ercicios. 2o son
machistas, creen en el desarrollo de la mu-er y quieren compartir con su marido la
direccin del hogar.
157
Para ellas, la virginidad ha de-ado de ser un tab0 y consideran que una de la metas de
su vida es ganar dinero.
()&* 9acen+
Para las >odernas, la educacin es una va que les permite conseguir independencia
econmica e ideolgica. 1l estudio es parte esencial de su desarrollo personal. 9u
promedio educativo es mayor al de otros grupos de mu-eres, aunque tambi$n hay un
grupo con nivel educativo muy ba-o. 5n tercio de ellas ha culminado la secundara y
otro grupo ha seguido carreras t$cnicas, como secretariado, educacin y enfermera.
1l traba-o les permite tener un 1stilo de Fida independiente y, adem.s, Cdarse su
lugarD dentro del hogar.
La mayora de ellas traba-a de manera independiente o en empleos de nivel medio o
ba-o. Las que no tienen traba-o fuera de casa, generalmente, buscan actividades
econmicas o de desarrollo personal que las mantengan activas.
()&* t"!o de cons&."doras son+
1l consumo es para ellas una actividad entretenida, divertida y muy emocionante.
omprar es un placer.
3an gran importancia a la calidad de lo que adquieren y, en segundo lugar, consideran
importante el precio. Les importa mucho la marca como signo de prestigio social y
valoran los productos extran-eros.
ompran productos que les faciliten las tareas del hogar, que ayuden a acortar el
tiempo del quehacer general y que les eviten sentirse solamente Camas de casaD.
>uestran una preocupacin por la salud y, por ello, tienden a comprar productos
naturales y lig#ts. 9on grandes compradoras de ropa, maquilla-e y productos de
cuidado personal (cremas, perfumes, entre otros).
()&* 9acen en s& t"e.!o l":re+
+dem.s de descansar, escuchar m0sica y ver televisin, les agrada hacer
manualidades, practicar deporte y pasear por la ciudad. 3isfrutan yendo a casa de
familiares, cines, parques y centros comerciales. 4ustan de la comida criolla, del pollo
a la brasa y de los pescados y mariscos. Gambi$n gustan mucho de los fast foods.
(A ;&* .ed"os est<n e!&estas+
1ntre estas mu-eres, la televisin es el medio idneo para informarse a profundidad de
la actualidad. +dem.s de ello, es un medio que les permite aprender cosas, educarse.
9us programas favoritos son las telenovelas y los noticieros. La mitad tiene televisin
por cable= sus canales preferidos son Gelenovelas, anal de las 1strellas, 3iscovery
hannel y 5tilsima.
5tili/an internet de forma interdiaria y lo hacen desde una cabina p0blica,
principalmente para buscar informacin y para chatear.
Para ellas, las revistas son un medio para acceder a ofertas y promociones, y para
entretenerse y conseguir tips de belle/a o nutricin. Las leen de forma semanal y sus
preferidas son revistas de mu-eres nacionales y algunas internacionales.
Los peridicos son tambi$n un medio fiable para acceder a la noticia. Los peridicos
generales son sus favoritos de lunes a s.bado, y los que traen mucha publicidad para el
domingo. Faloran, adem.s, que mediante este medio acceden a cuponeras de
descuentos.
157
Preferenc"as= as!"rac"ones ' e!ectat"$as
La familia, el traba-o y el amor son los aspectos m.s importantes de sus vidas. ;uscan
ser respetadas, queridas y ser vistas y reconocidas como mu-eres inteligentes. ]uieren
para su familia una situacin econmica y social me-or que la que ellas tuvieron.
;uscan sobresalir en esta sociedad, que, para ellas, a0n es de hombres. ]uieren
demostrarse a s mismas y a los dem.s que los pre-uicios machistas ya no tienen pie en
estos tiempo y que las mu-eres son tan o m.s capaces que los hombres.
+dmiran en general a mu-eres que han sobresalido en alg0n .mbito como la actuacin,
la m0sica o el cine. Fen con optimismo su futuro, pues confan en s mismas y en sus
capacidades.
V"s"#n de la $"da ' del !ro%reso
1n t$rminos comunes, diramos que una >oderna quiere y espera6
N 5na casa propia.
N 5n negocio propio, que le d$ ingresos adecuados.
N +lg0n tipo de estudios.
N ?i-os estudiando en buenos colegios.
N 5n marido traba-ador que comparta con ella diversiones y tareas dom$sticas.
N 1star en forma, buena lnea y buena imagen.
N Festirse a la moda, bien maquilladas y con accesorios de marca.
4. Adaptados
@.i nombre es 3oger y soy padre de dos #i&os. 'oy asesor de cobranza en el Banco FFF.
0raba&o mandando notificaciones y logrando que la gente pague. Para eso tienes que
saber llegar a la persona, usar un poco la psicologa, el trato... Pienso que el peruano es
bien palabreador, le gusta llegar a las personas, #acerse entender, buscar una salidaB.

()&"*nes son+
9on hombres cuyo comportamiento se orienta m.s al mantenimiento )o la me-ora) de
la estructura social y econmica en la que se desempe,an. 1s la tpica Cclase mediaD
tradicional. 9e sienten la bisagra entre los ricos y los pobres y asumen su papel dentro
de la sociedad. 1xpresan una aversin al riesgo mayor que otros segmentos, en
157
especial el riesgo social (el que los llevara a perder su estatus en la sociedad). 9e
arriesgan menos al cambio, se adaptan, se conforman. 9e refugian en lo conocido y
tienen menos aspiraciones de largo pla/o.
1st.n en todos los niveles socioeconmicos, pero su, presencia es mayor en el y el
3. 5n n0mero importante tiene m.s de ## a,os. 9e auto identifican como parte de la
clase media y ba-a del pas y de ra/a mesti/a y blanca.
1s el 1stilo de Fida m.s interesado en ahorrar y en educarse. Faloran mucho el ahorro
como fuente de futuro. 9u nivel de ingresos es variado. 9i pertenecen a los niveles
socioeconmicos ba-os, seran qui/. el empleado de mostrador de una farmacia, que
se precia de tener amplios conocimientos m$dicos. 9i est.n en los niveles altos, podra
ser aquel empresario que administra su negocio de manera muy tradicional, con poca
innovacin y qui/. con el cl.sico letrero6 C?oy no fo, ma,ana sD.
(C#.o son+
9on gregarios y hogare,os y valoran mucho la amistad. 1ventualmente, pueden ser
muy activos para luchar polticamente para que las cosas me-oren, y pueden ser
intolerantes y exigentes. 9on a quienes m.s les gusta opinar de poltica y los que m.s
se que-an de los gobiernos. Luchan para que las cosas me-oren, pero no
necesariamente buscan el cambio integral. Les encanta ser reconocidos como lderes
de opinin.
+ diferencia de los Progresistas, este grupo es menos ambicioso en su lucha
econmica, y el confort material no importa tanto como la tranquilidad y el orden suyo
y de la sociedad. omo les gusta opinar sobre los temas sociales, buscan estar
permanentemente informados de lo que pasa. 9on grandes lectores de diarios y
revistas y escuchan muchos noticieros y programas de opinin.
]uieren ser reconocidos en su grupo social. ;uscan ser dirigentes de algo, pastores en
sus iglesias, presidentes de clubes y, si pudieran, hasta polticos en puestos p0blicos.
Les gustan los puestos donde puedan e-ercer algo de poder sobre otros.
reen que Cm.s vale malo conocido que bueno por conocerD. Por lo tanto, defienden
el statu quo.
Llegan siempre un Cpoco tardeD a la adopcin de las modas. 2o son innovadores, ni
les agrada mucho probar productos nuevos.
()&* 9acen+
La educacin es para ellos una fuente de salida y desarrollo, una herramienta que les
permitir. conseguir me-ores salarios y una me-or posicin laboral futura. 9u nivel de
instruccin es parecido al promedio poblacional (secundaria )completa o incompleta)
o estudios superiores no universitarios incompletos).
Prefirieron carreras t$cnicas como ontabilidad, omputacin o 1ducacin. ]uienes
tienen educacin universitaria estudiaron en su mayora >edicina o ciencias afines.
3isfrutan de la posibilidad de tener estabilidad en sus traba-os= arriesgan poco en este
.mbito. Por lo general, traba-an como oficinistas, empleados medios, profesores,
obreros o en actividades independientes de mediano nivel.
()&* t"!o de cons&."dores son+
9on medianamente tradicionales en su consumo, pues no se arriesgan a ser los
primeros en probar cosas nuevas (entre otras cosas, por temor al ridculo).
157
Prefieren los productos tradicionales, para no arriesgarse con los productos nuevos o
modernos, pero no les temen a estos 0ltimos, salvo por el tema del ridculo. Lo
moderno les parece bueno cuando incrementa su imagen social.
>.s que el precio o el rendimiento, les interesa la aceptacin social de los productos.
Por ello, valoran las marcas como smbolo de reconocimiento social. 2o son
innovadores en su consumo ni tampoco buscan maximi/ar el dinero. ;uscan menos
ofertas que los dem.s.
()&* 9acen en s& t"e.!o l":re+
uando salen a divertirse fuera de casa prefieren hacerla con su familia o con sus
amigos de siempre. Hrecuentan polleras y cebicheras, as como restaurantes
campestres o regionales.
Les gusta pasear por los centros comerciales, porque as pueden observar el mundo de
bienestar al que pueden aspirar.
1n su tiempo libre suelen descansar y ver televisin, as como leer libros.
(A ;&* .ed"os est<n e!&estos+
9on, luego de los 9ofisticados, el grupo que lee m.s peridicos y revistas= entre estas,
prefiere revistas generales y semipolticas. 1n cuanto a peridicos, leen aquellos que
me/clan deportes, noticias nacionales y poltica nacional.
9on los mayores oyentes de las radios informativas, pues necesitan estar muy bien
informados de lo que sucede en la sociedad en la que se desenvuelven. La radio es el
medio para informarse de la noticia de forma superficial= para enterarse a profundidad
recurren a peridicos y televisin.
La televisin es el medio preferido para entretenerse, ya sea solos o con la familia.
erca de la mitad tiene televisin por cable y de ella escogen los canales culturales,
deportivos y de pelculas. 4ustan mucho de las series televisivas y de los programas
humorsticos y deportivos, as como de los documentales y noticieros.
7nternet es usado para entretenerse y para educarse. 9on, despu$s de los 9ofisticados,
el 1stilo de Fida que lo utili/a con mayor frecuencia, principalmente para buscar
informacin, chatear y revisar sus correos electrnicos.
Preferenc"as= as!"rac"ones ' e!ectat"$as
La familia, el traba-o y la educacin son los aspectos m.s importantes en sus vidas. 1n
contra parte, los menos importantes son la diversin y la patria.
Prefieren lucir deportivos o casuales, pero, eso s, con buena ropa, de marca, que les
permita ser reconocidos socialmente. ]uieren ser respetados y admitidos como
personas honradas e inteligentes. +spiran principalmente a acumular bienes materiales
con los que puedan mantener su statu quo y a conseguir el reconocimiento social.
+dmiran a persona-es de lucha y de poder, ya sea econmico o social, como ;ill
4ates.
V"s"#n de la $"da ' del !ro%reso
1n t$rminos comunes, diramos que un +daptado quiere y espera6
N 5na casa cmoda en un barrio CdecenteD.
N 5n traba-o estable y un salario adecuado y permanente.
N 5na -ubilacin adecuada.
N Giempo para poder informarse de manera apropiada sobre la actualidad.
N 1l respeto de sus amigos, de su barrio y, si es posible, de toda la sociedad.
157
N 5n puesto p0blico o un cargo poltico.
N ?i-os profesionales, con traba-o estable.
5. Conservadoras
@'oy +armen y tengo dos #i&os( me dedico a ellos y a ayudar a mi esposo... 'oy
muy #onrada, me gusta dar todo de m... 'oy sincera% as como te #ablo a ti, as soy,
todos me conocen por eso 0ambi>n soy muy catlica y trato de ir semanalmente a la
iglesia $dems, #ago manualidades, me encanta... B.
()&"*nes son+
9on mu-eres que pueden o no traba-ar, pero cuyo centro de atencin y reali/acin
personal es el hogar y su familia. Las que son amas de casa est.n siempre
persiguiendo el bienestar de los hi-os y la familia. Las que CtienenD que salir a traba-ar
fuera de casa normalmente son -venes y est.n a la espera de encontrar un esposo,
para as dedicarse a las labores del hogar.
9aben que su rol en la casa es vital y se sienten orgullosas de ello. on los hi-os son
sobreprotectoras y con el esposo, sumisas y atentas. Gienen una visin -er.rquica de
las relaciones familiares. 1l -efe del hogar es el esposo y ella, su apoyo.
9u rol como mu-er es absorbido por el de madre y esposa. 5na de sus mayores
alegras es sentirse queridas y saber que sus hi-os est.n bien alimentados.
9e autoidentifican como de clase media y ba-a, y de ra/a mesti/a, blanca y andina.
1st.n en todos los niveles socioeconmicos y en todas las edades, aunque observan
una mayor tendencia hacia edades cada ve/ mayores. La cl.sica onservadora de
niveles ba-os es la mam. que cuida a sus hi-os en un asentamiento humano y que
espera que el marido traiga el dinero de su traba-o el fin de la semana. La de niveles
altos es aquella se,ora que pasa su tiempo dedicada al cuidado de los hi-os y del
esposo y, eventualmente, haciendo Cobras socialesD o aprendiendo repostera fina.
3istribuyen su presupuesto de manera que puedan satisfacer sus necesidades, pero al
157
menor costo posible. 9on responsables de casi todos los gastos relacionados con el
hogar.
(C#.o son+
9on mu-eres amorosas con su familia, buenas madres, fieles y responsables en las
labores del hogar.
9on muy pacficas y calmadas, de moral rgida y muy religiosas= es uno de los
segmentos m.s creyentes. 2o est.n de acuerdo con las relaciones prematrimoniales.
1l dinero es importante solo como medio para conseguir ciertos logros. 9on
ahorrativas, se proyectan y tra/an planes, principalmente familiares.
9e preocupan menos por su aspecto fsico, y son m.s gorditas que el promedio.
()&* 9acen+
Para estas mu-eres, la educacin es un medio que les permite saber m.s. 2o les quita
el sue,o, pero reconocen que con ella podran ayudar me-or a sus hi-os con sus labores
escolares. 1n la medida en que pueda ser llevada con las actividades del hogar, la
educacin les resulta m.s atractiva. Por otro lado, para ellas resulta mucho m.s
importante la educacin de sus hi-os, pues ser. el factor clave de $xito en la vida de
ellos. Gienen, en suma, una actitud de conformidad y pasividad con su educacin, pero
de expectativa y deseos de superacin para con sus hi-os. 9u nivel de educacin es
m.s ba-o que el promedio de mu-eres.
1l traba-o es para ellas una obligacin ante la falta de dinero, m.s que un medio de
superacin= lo ven como una va para la obtencin de dinero, de forma tal que puedan
ayudar a sus esposos con el mantenimiento de los hi-os y el hogar. 1s el 1stilo de Fida
que m.s se dedica a su casa6 dos tercios de ellas tienen como ocupacin actual su
hogar. ]uienes tienen un traba-o estable laboran en su mayora de forma dependiente=
las que laboran eventualmente lo hacen de forma independiente.
()&* t"!o de cons&."doras son+
1l consumo es para ellas una actividad necesaria que puede incluso llegar a ser
preocupante (VVcomprar me da dolor de cabe/aD). Los aspectos m.s importantes al
momento de la compra son el precio y la calidad de los productos que adquieren.
9on tradicionales en su consumo. 2o acostumbran adquirir productos de marca ni
artculos de lu-o.
2o suelen vestirse a la moda y su aspecto fsico les interesa menos que a otros grupos.
9e visten para CtaparD y no para CmostrarD, como lo hacen las mu-eres >odernas.
5san maquilla-e de manera mesurada, solamente para salir.
Les gustan los sistemas de distribucin modernos, pero no abandonan a sus bodeguitas
y mercados (a sus caseros).
9on el segundo grupo, despu$s de los 8esignados, a quienes menos les gusta probar
nuevos productos= prefieren productos con precios menores. 2o buscan comprar
productos de marca= por el contrario, optan por sus marcas de siempre.
()&* 9acen en s& t"e.!o l":re+
9u pasatiempo favorito es ver televisin. 4ustan mucho de las telenovelas y disfrutan
-ugando con sus hi-os y escuchando m0sica.
Por preferir la vida en familia frecuentan los parques p0blicos, los parques de
diversin y los centros comerciales. uando salen a divertirse tambi$n suelen ir a casa
de sus familiares.
157
(A ;&* .ed"os est<n e!&estas+
5tili/an internet de ve/ en cuando, y lo hacen principalmente para chatear y buscar
informacin. 3os tercios se conectan desde una cabina p0blica de internet y el otro
tercio desde su casa.
Leen en promedio tres revistas al mes y entre sus preferidas est.n las revistas de
mu-eres, adem.s de las de temas generales. 9on el segundo grupo que m.s lee revistas
religiosas.
La televisin y la radio son sus principales medios de entretenimiento. 9us programas
de televisin preferidos son las novelas, los noticieros, las pelculas y los programas
humorsticos. +dem.s, este grupo se constituye como el m.s oyente de radio6 el '#
por ciento escucha radio al menos una ve/ al da.
Las emisoras radiales de salsa, cumbia y m0sica del recuerdo son las preferidas
despu$s de las que emiten noticias.
3espu$s de los 8esignados, son el grupo que tiene menor h.bito de lectura de
peridicos. 1l !@ por ciento no los lee casi nunca. Lee peridicos relativamente ligeros
de lunes a s.bados, y el domingo, algunos de mayor informacin general.
Preferenc"as= as!"rac"ones ' e!ectat"$as
Las onservadoras son el 1stilo de Fida que le da mayor importancia a la familia (*!
por ciento). La familia es el aspecto m.s trascendente de sus existencias, pues rige sus
pensamientos, actos y sentimientos. +dem.s de ella, la religin y el traba-o son
aspectos muy significativos para ellas.
Prefieren lucir casuales o vestir de manera onservadora. ]uieren ser respetadas y
queridas, principalmente por su familia. 9u principal meta y aspiracin es Csacar a su
familia adelanteD= despu$s de esto estar.n sus aspiraciones propias. +dmiran
principalmente a sus madres, que las sacaron adelante y de quienes, probablemente,
aprendieron lo que saben= adem.s, a persona-es ligados a la religiosidad, como el
Papa.
9us expectativas de futuro est.n conformadas por la consecucin de las metas de su
familia, b.sicamente referidas al desarrollo educativo de los hi-os y laboral del esposo=
el $xito de ellos es ya el $xito de ella misma.
V"s"#n de la $"da ' del !ro%reso
1n t$rminos comunes, diramos que una onservadora quiere y espera6
N 5na casa bien arreglada, con todos sus muebles y artefactos el$ctricos.
N ?i-os profesionales y, en el futuro, CbienD casados.
N 5n marido con un traba-o estable y que le d$ todo el salario para administrado.
N 5n marido e hi-os CgorditosD gracias a sus cuidados.
N Fer telenovelas y escuchar conse-os de radio.
N 8eunirse de ve/ en cuando con sus familiares.
N 9er la Creina de la casaD.
-. Resignados
@.e llamo Dos> y tengo GH a8os. 0raba&o de vigilante y en lo que sea.
+uando #ay, #ay, y cuando no, #ay que ingenirselas noms...% Io #ubiera querido ser
cocinero, pero no pude... 7o tengo *a economa suficiente, y soy realista porque vivo mi
realidad( lo que me pasa lo demuestro, no puedo ocultado, soy franco, cuento mis
problemas... .e gusta decir lo que soyB.
157
()&"*nes son+
9on hombres y mu-eres, la mayora de ellos migrantes, de ra/a mesti/a o andina.
Gienen un nivel socioeconmico muy ba-o6 est.n presentes sobre todo en los niveles
socio econmicos 3 y 1 de la sociedad. >uchos viven de manera precaria. 9u
principal preocupacin es conseguir dinero para subsistir y mantener a sus familias.
1l fatalismo que gua sus vidas se ve contrastado con la creencia de que para conseguir
algo hay que esfor/arse. Por ello, mantienen una moral y disciplina rgidas.
9e auto identifican en su mayora como de clase ba-a y de ra/a mesti/a y andina.
(C#.o son+
9on fatalistas y ciertamente pesimistas. La principal caracterstica de este grupo es
estar resignados a vivir as= la desesperan/a es un sentimiento que los acompa,a
constantemente. reen que su destino ya est. escrito y no hacen nada por remediado.
9on reacios a los cambios. 2o les gusta tomar riesgos ni probar nuevas cosas.
Prefieren la vida simple y sin complicaciones. 9i fuese posible, viviran en el campo=
la ciudad no les acomoda. 9on supersticiosos y tienen creencias tradicionales como la
cura del susto.
()&* 9acen+
Para ellos, la educacin es un bien ansiado que desean de-ar de legado a sus hi-os.
]uisieron estudiar pero no pudieron por carecer de medios econmicos. Gienen un
nivel educativo muy ba-o. >.s de dos tercios de ellos ni siquiera ha culminado la
secundaria.
+spiran a tener un traba-o estable con todos los beneficios de ley, donde los derechos
de los traba-adores primen. 9olo la mitad est. laborando y la otra mitad est. en casa o
se encuentra -ubilada. ]uienes traba-an lo hacen de manera independiente y como
obreros.
()&* t"!o de cons&."dores son+
157
Gienden al proteccionismo. 2o muestran igual inter$s que otros peruanos por vivir en
el extran-ero o contactar gente diferente. 3e igual forma, detentan un nacionalismo
m.s reactivo, pues no tienen capacidad para comprar productos importados.
9on tradicionales en su consumo. ?acen sus compras diariamente y buscan productos
nutritivos, pero principalmente baratos. 1l precio es el elemento m.s importante de
decisin (la accesibilidad). 2o tienen capacidad de ahorro y mucho menos acceso a
servicios financieros. 9on asiduos a los mercados. La relacin personal con el casero y
las venta-as de la confian/a en la interaccin comercial son muy importantes (^1n el
mercado puedes pedir yapa= en el supermercado, noD, Cbo ya tengo mi casero que me
apunta y al final le pagoD). 2o obstante su menor acceso al consumo, la modernidad
es un estado deseable para los 8esignados. 1n general, desean alcan/ar un estatus
superior, una me-or casa, me-ores condiciones de vida (muebles para el hogar).
()&* 9acen en s& t"e.!o l":re+
+provechan su tiempo libre para descansar, ver televisin, escuchar m0sica y -ugar
fulbito con los amigos. ba que muchos no traba-an, comparten el tiempo con sus hi-os
y pasean dentro de la ciudad. >.s de la mitad prefiere divertirse en casa de amigos o
familiares. 1s el 1stilo de Fida que menos frecuenta formatos modernos. +unque el
lugar favorito para salir a comer es la pollera, frecuentan tambi$n chifas y
restaurantes tpicos, muchos de ellos, probablemente, de comida andina.
(A ;&* .ed"os est<n e!&estos+
Fen en la televisin el me-or medio para estar informados del acontecer nacional, as
como para entretenerse. Fen b.sicamente los canales de se,al abierta, ya que no tienen
acceso al cable. >uestran gran inter$s por los noticieros, los programas humorsticos,
las novelas y los programas deportivos, as como por las pelculas.
9on quienes utili/an con menor frecuencia el internet. Los pocos que lo emplean lo
hacen desde una cabina p0blica.
3e la misma manera, tienen poco h.bito de lectura. 1n cuanto a revistas, prefieren las
de corte religioso, y en cuanto a peridicos, optan por diarios muy populares.
Preferenc"as= as!"rac"ones ' e!ectat"$as
La familia, el traba-o y la religin son los aspectos m.s importantes en sus vidas.
Piden para ellos y sus familias salud y felicidad ante todo. >iran el futuro con temor y
resignacin. 9on m.s fatalistas que el resto (^reo que mi destino est. escritoD) y
tienen una visin m.s pesimista de la situacin nacional ((^1s difcil que las cosas
cambien en este pasD).
reen en la suerte y en la voluntad de 3ios para definir sus vidas. +dmiran a
persona-es ligados a la religin (la >adre Geresa de alcuta o el Papa) y a su propia
familia.
V"s"#n de la $"da ' del !ro%reso
1n t$rminos comunes, diramos que un 8esignado quiere y espera6
5na casa donde vivir.
5n ingreso mensual suficiente que les permita tener una buena alimentacin.
apacidad para comprar sus medicinas y tener un control m$dico.
5n buen entierro, como solan hacerlo en sus tierras natales.
5n seguro de salud.
157
Fivir me-or.
Cambian los Estilos de Vida?
9i, los 1stilos de Fida pueden cambiar, aunque con menor facilidad que los
segmentos socioeconmicos. +lguien que se saca la lotera podra pasar del nivel
socioeconmico 1 al + muy r.pidamente, pero si un Progresista se saca la lotera, no
de-ar. de ser Progresista, pues posiblemente comprar. la me-or casa en su barrio
tradicional y tomar. m.s cerve/a que antes, pero no se mudar. al barrio m.s rico de la
ciudad ni comen/ar. a consumir Jhis:y. 1l ^lluevo rico_ difcilmente se transforma en
9ofisticado y, m.s bien, tiende a seguir siendo un Progresista, solamente que ahora ser.
un Progresista con dinero.
>ucho m.s com0n es la existencia de cambios generacionales. 1l hi-o del
Progresista que fue al colegio CfinoD resultar. con el tiempo siendo un 9ofisticado. La
hi-a de la onservadora que fue a la universidad y asumi all una condicin m.s liberal
ser. una >oderna. 2o olvidemos que los 1stilos de Fida no tratan de familias, sino de
personas. 1n este sentido, la medida de los porcenta-es de participacin de cada 1stilo de
157
Fida en una ciudad o regin depender. tambi$n de la velocidad con que se den los
cambios que permiten que una generacin sea m.s avan/ada que la anterior. + nivel
agregado tambi$n se pueden observar grandes cambios en la composicin de los grupos
debido a fenmenos migratorios profundos, como el que pudiera darse hoy en ciudades
como Gacna, con la gran afluencia de pune,os, o en otras ciudades del norte, cuyo
desarrollo econmico y comercial est. atrayendo a muchas personas de las ciudades
peque,as de la costa y la sierra.
Pero tambi$n encontramos que se pueden dar cambios profundos debido a
determinadas circunstancias externas. 1ste es el caso de muchas personas catalogadas
como Progresistas, que se Cconvencionali/anD cuando hay ofertas de traba-o estable. +s,
hemos observado, por e-emplo, que algunas personas asumen una actitud Progresista )la
b0squeda de desarrollo personal mediante el desarrollo de una empresa) como resultado
de la necesidad de supervivencia y no necesariamente porque esa sea su orientacin
profunda. Por lo tanto, estas personas )generalmente aquellas que se encuentran cerca del
borde de la clasificacin en su 1stilo de Fida) pueden volverse +daptados cuando
encuentran una oferta de traba-o estable. 3e manera inversa, algunos +daptados en el
borde de su clasificacin pueden asumir cambiar a Progresistas cuando se encuentran en
situacin de necesidad econmica. 1llo explicara algunos cambios observados en
nuestros estudios recientes, donde aquellas ciudades que m.s han crecido en empleo
formal, como 7ca y a-amarca, son tambi$n aquellas donde m.s han crecido los 1stilos
de Fida reactivos (onservadoras y +daptados, -unto con 8esignados), en desmedro de
los proactivos. 9i bien ello puede deberse a que el empleo formal atraiga a m.s migrantes
+daptados hacia esas ciudades, queda siempre la posibilidad de que parte de ese cambio
se deba al fenmeno de orientacin individual que acabamos de enunciar. [b qu$ pasa
con aquella onservadora que se divorcia y necesita salir a traba-ar y defender a su
familiaW ]ui/. )lo estudiaremos con el paso de los a,os) podra volverse >oderna. b
algo similar podra ocurrir con algunas >odernas muy -venes, a quienes los $xitos
iniciales de sus carreras les dan la oportunidad de cambiar de grupo social, de h.bitos y,
consecuentemente, de 1stilo de Fida. omo en las telenovelas, este es un captulo para
seguir construyendo.
Hablan los zapatos (los nuevos Estilos de Vida)
?ace poco presenciamos un extra,o encuentro entre los /apatos de los seis 1stilos de
Fida que +rellano >ar:eting encontr en el Per0 y >$xico6 9ofisticados, +daptados,
Progresistas, onservadoras, >odernas y 8esignados. +qu el recuento de lo que omos.
@.i/ amigos. Les 0abla una apatilla (i1e 'uper Plus 2. 'oy la ltima moda en
zapatillas y, cuando no me usan, comparto el loc<er con unas +onverse bordadas y
otros pares de zapatos nuevos que mi propietario, 'ergio 'o&isticado, tiene
guardados. 'oy bastante utilizada los fines de semana, cuando 'ergio sale a #acer
&ogging y cuando se va de paseo con 'o&i 'o&isticada, su novia de a#ora. El resto del
tiempo me aburro un poco, pues 'ergio usa zapatos negros de cuero para combinar
con su terno de oficinaB.
3 Au> tal/ patas? 4o soy la taba de Pedro Progresista. 'oy de cuero marrn, un
poco grueso para el gusto de algunos, pero muy resistente. $compa8o a Pedro desde
un par de a8os y creo que debo durar todava un buen tiempo, pues >l no es de gastar
157
muc#o y, al contrario, siempre est buscando la forma de a#orrar para invertir en
algn negocio. 1ranco, franco, ya estoy #arto, pues me usa para traba&ar, pasear y
#asta para &ugar futbol, y encima, cuando tiene un compromiso social, me da una
lustrada y Ja seguir traba&andoK
C5isculpen que interrumpa. 'oy el apato negro que Arturo Adaptado se pone para
ir al ministerio donde traba&a. 7o me puedo que&ar, ya que la paso bastante bien,
pues me dan un trato razonable, no camino muc#o y casi todos los das me lustran y
sacan brillo. $dems, descanso con frecuencia, pues $rturo usa tambi>n sus otros dos
pares de zapatos. *a verdad es que me llevo bien con los mocasines marrones, pero
me molestan un poco esas zapatillas marca $dibas Ls, con BL que se creen muy
aristcratasB.
@'orry/ perm%tame presentarme. 'oy un apato ro6o taco 7 de "alena !.ali"
"oderna/ y vengo corriendo pues mi due8a sali apurada de una reunin de ventas
para ver qu> cocina antes que lleguen sus #i&os del colegio. 1elizmente, .ali tiene
varios pares de zapatos diferentes. Ella es muy coqueta en su presentacin, y cuando
me pone en el clset nos damos unas conversas con todos los otros pares que estn
all, que me&or Jni te cuentoKB.
@ 89u envidia escuc0ar al taco ro6o y su vida tan e:citante; *a verdad, yo me
aburro un poco con <armen <onservadora, pero, por otro lado, tengo una vida
tranquila y reposada. 'oy una pantufla de lanita a cuadros que +armen usa para
estar en casa, cuidando a sus #i&itos y esperando a su marido. JElla es tan #acendosaK
Eso s, todos los das descanso un momento cuando ella sale al mercado a #acer sus
compras, aunque a veces #asta me voy con ella, ya que se siente muy cmoda
conmigoB.
@'e#ores y damas/ perdn que me meta en su reunin e:clusiva. 'oy el apato de
Rosendo Resignado, que lo acompa8a de la ma8a a la noc#e. *a verdad es que mi
vida es variada, pues, cuando #ay suerte y 3osendo tiene traba&o, c#ambeamos fuerte,
pero si no consigue nada, nos las pasamos por all, tranquilos noms. $#ora, soy
suertudo comparado con los zapatos de Rosa Resignada/ que pasa todo el da
vendiendo galletas y c#ocolates en la calle y solo descansa para ir a misa. J'i #asta
me acuerdo cuando estaba nuevecito y viva en .iraflores con mi otro patrnKB.
Detalle de los Estilos de Vida 1 (1996-2007)
Las Conser$adoras -72=> !or c"ento0
4rupo formado sobre todo por mu-eres cuyo centro de inter$s es el cuidado de su
familia, aun cuando muchas de ellas traba-en tambi$n fuera de casa. 9on personas
onservadoras. reen en la autoridad del hombre y pertenecen principalmente
(aunque no exclusivamente) a los estratos ba-o y medio ba-o de la sociedad. 9u nivel
de instruccin es secundaria completa o inferior.
Los Pro%res"stas -,?=5 !or c"ento0
9on hombres y mu-eres relativamente -venes, cuya caracterstica central es que
migraron a las ciudades desde el campo o desde una ciudad m.s, peque,a. ;uscan el
progreso mediante el traba-o en cualquier tipo de actividad y tambi$n mediante el
157
estudio. Pertenecen sobre todo a los estratos ba-os y medios de la sociedad, con
tendencia de crecimiento. Por su dimensin y nivel de ingresos constituyen el grupo
homog$neo de mayor capacidad econmica del pas.
Los So:re$"$"entes -,5=2 !or c"ento0
9on hombres o mu-eres cuyos ingresos los ubican en niveles de vida cercanos a la
supervivencia o a la pobre/a extrema. 9u consumo de productos no b.sicos es muy
ba-o. 5na gran parte de ellos son mayores de (" a,os, pero tambi$n se encuentran en
este grupo personas m.s -venes, con mnimo nivel de instruccin. 9on fatalistas,
tradicionalistas y, en general, no tienen un traba-o estable.
Los Afort&nados -8=7 !or c"ento0
9on hombres y mu-eres -venes con alto nivel de educacin (superior y posgrado) y
con niveles de ingreso individual y familiar bastante altos. La mayora traba-a en
puestos e-ecutivos, aunque algunos est.n todava siguiendo estudios universitarios.
Fiven sobre todo en Lima y en grandes ciudades. 9on modernos en su consumo y en
su modo de pensar. 9on los que m.s via-an al extran-ero y los m.s cosmopolitas.
4astan mucho en productos de consumo suntuario.
Los Ada!tados -@=7 !or c"ento0
9on hombres y mu-eres residentes especialmente en ciudades grandes y medianas en
donde nacieron o donde llegaron trados por sus padres inmigrantes. 9on gregarios y
centrados en su familia y su grupo de amigos. >uchos ocupan puestos dependientes
de nivel ba-o y medio)ba-o en empresas o instituciones, o tienen ocupaciones
independientes relativamente precarias. 1n general, se ubican en los estratos ba-os de
la sociedad.
Los Trad"c"onales -,@=, !or c"ento0
9on en su mayora hombres que habitan en ciudades de la sierra (sobre todo la sierra
sur) o que, habitando en Lima y en otras ciudades de la costa, guardan fuertemente sus
tradiciones. reen en la preeminencia del hombre sobre la mu-er y son bastante
conservadores en su manera de pensar y en sus actividades de consumo. 9us ingresos
los colocan en los estratos ba-os a medio)ba-os, pero, por su frugalidad de gasto, les
alcan/an para vivir con tranquilidad. 9u nivel de educacin es igual al promedio
nacional.
Las Tra:aAadoras -,2=> !or c"ento0
9on sobre todo mu-eres -venes y de edad mediana que, siendo muchas de ellas
mam.s, orientan su vida hacia el progreso personal y familiar. La mayora de ellas
traba-a fuera de casa de manera independiente o en empleos de nivel medio o ba-o
(profesoras de colegio, vendedoras, distribuidoras, etc$tera). 1n general, han estudiado
la secundaria completa y algunas han comen/ado estudios superiores. 9us ingresos las
ubican entre las clases ba-as emergentes y medias ba-as. 9on optimistas y les gusta
consumir productos que les den estatus social. La proporcin de ellas es mayor en la
regin oriente que en el resto del pas.
Los E.!rendedores -7=@ !or c"ento0
9on en su mayora hombres de edad mediana. 6 >uchos son traba-adores
independientes (peque,os empresarios, abogados, profesores universitarios) o
157
empleados de nivel medio de empresas privadas. 1st.n contentos con su situacin y
traba-an fuerte para progresar. Gienen la tasa m.s ba-a de desempleo de todos los
grupos. Fiven en ciudades medianas y grandes y via-an mucho por traba-o
(principalmente a provincias). 5na buena parte es clase media tpica.
Los Sensor"ales -7=, !or c"ento0
9e trata de hombres y mu-eres -venes o de edad avan/ada (no hay personas de edad
madura), cuya vida est. muy orientada hacia las relaciones sociales. 1st.n centrados
en el presente y tratan de disfrutar de los placeres de la vida. Les interesa mucho la
apariencia. 9on traba-adores (o -ubilados) y tienen ocupaciones muy variadas
(secretarias bilingges, supervisores de ventas, obreros de grandes empresas). Fiven
especialmente en Lima y allao y en algunas ciudades grandes del pas (como
hiclayo). 9us ingresos son medios, pero su apariencia puede hacerlos confundir con
niveles superiores.
La cumbia andina. Mestizaje y globalizacin
Dulio .e&a 7avarrete
+ m.s de cuarenta a,os de su existencia la cumbia peruana se ha expandido con
mucha rapide/ por todos los espacios locales y regionales del pas, convirti$ndose en un
gran movimiento musical de la nacin y que a su ve/ se proyecta continentalmente.
La cumbia peruana se desarrolla sobre la base musical y presencia masiva del
huayno en los a,os cincuenta, con la primera generacin de migrantes que llega a las
ciudades y que habita principalmente en los asentamientos humanos precarios. 1l huayno
157
se transform en la forma musical m.s importante del pas, se estimaba para esos a,os un
volumen de ventas cercano al #" por ciento del total de g$neros, era la expresin musical
de dimensiones nacionales, aunque lo haca desde las ciudades del pas, especialmente
desde Lima, lograba superar sus manifestaciones locales para llegar a ser la expresin
rtmica de los inmigrantes a nivel del pas, para finales de los a,os ochenta el huayno
representaba slo el !" por ciento
@&
.
1n forma paralela, la cumbia peruana iniciaba su expansin a partir de los a,os
sesenta y setenta como la m0sica del pas, como resultado de la fusin de la cumbia
colombiana, el huayno, el soporte instrumental del roc: y la nueva ola, la guitarra
el$ctrica, el rgano electrnico y la batera. La cumbia peruana o la chicha coste,a se
transformo pronto en la m0sica favorita de los hi-os de la primera generacin de
migrantes, se identificaban con la letra del huayno heredado de sus padres y la m0sica
alegre de la cumbia que se escuchaba por entonces en las ciudades, fue r.pidamente
catalogada como expresin rtmica de los migrantes y relegada -unto a la m0sica
folclrica al .mbito periurbano marginal, propia de las grandes conciertos en locales
situados en la /ona de la arretera entral, las /onas perif$ricas del norte y sur, y el
ercado de Lima. La llamada m0sica chicha ofrece entonces una variante que la m0sica
andina tradicional no poda seguir ofreciendo, se expande por todo el ancho de los barrios
pobres de las ciudades como Lima, producto de las migraciones que provienen de las
sierra, el h.bitat de esta nueva m0sica son los llamados pueblos -venes. 1s +#acaln y
la 7ueva +rema el mayor exponente
@*
, qui$n le canta a los barrios pobres y a los
migrantes a Lima.
1n la d$cada de los &"s, se produ-o la potenciacin de grupos, especialmente
de la variante conocida como chicha andina, por el influ-o principal de de la sierra central
que tra-o su ahuainamiento rtmico, inicio su despegue al interior del pas hasta
convertirse en la m0sica nacional. La m0sica chicha se transform en la expresin m.s
acabada de los sectores populares urbanos del Per0, en parte por la atencin y difusin de
los medios de comunicacin, aunque todava era visto como un fenmeno marginal y de
migrantes. 3e esta forma, la cumbia peruana es un elemento fundamental de las
preferencias socioculturales de los -venes hi-os de inmigrantes del mundo andino y se
convierte en vehculo de la b0squeda de una nueva identidad cultural. La m0sica es el
medio que les abre las puertas de una modernidad difcil y es, precisamente, en lo
musical donde estos nuevos sectores sociales expresan su identidad. La m0sica expresa y
desarrolla una identidad mesti/a y chola fundada por la interaccin entre lo tradicional
andino y lo moderno urbano. Precisamente, sus mayores exponentes son *os +#apis, que
comen/aron tocando en ?uancayo, hasta convertirse en verdaderos iconos de la m0sica
peruana.
*+
Ral Romero4 'ndinos y tropicales. #a cum&ia peruana en la ciudad glo&al. @nstituto de
Etnomusicolog$a < Pontificia 9niversidad (atlica del Per 2##7 p. 15.
*&
1oren/o Palacios Ruispe N(.acalnO e2presa en toda su plenitud la fusin r$tmica de lo urbano marginal
' el .ua'no de la cumbia peruana de ese entonces nace el *# de abril de 1&5# en el Pasa?e (arlos Cond' en
las faldas del (erro -an (osme .abitada por migrantes de la sierra peruana de los distritos El Agustino ' la
Iictoria de 1ima sus padres fueron la cantante folPlorica Elimpia Ruispe N1a 0ua'litaO ' 1oren/o
Palacios :ue fallece al poco tiempo. Iese (arlos 1e'va4 :%sica ;chicha<, mito e identidad popular. El
cantante peruano !hacaln. 9niversidad Andina -imn Col$var < Ab'a<Sala < (orporacin Editora
Aacional Ruito 2##5.
157
Los a,os noventa en un contexto de intensificacin de la globali/acin, expansin de los
medios de comunicacin y la formacin de una clase media por los hi-os de migrantes
que se asentaron en las ciudades, y en Lima de manera particular, potenci el
intercambio y cru/amiento sincr$tico de g$neros que permitieron desarrollar una nueva
forma de cumbia peruana, en su vertiente de tecnocumbia o cumbia ama/nica, que se
fusionaba con sus variedades argentina y mexicana, adem.s de incorporar los ritmos
brasile,os, la guitarra el$ctrica sede el paso a los sinteti/adores y el teclado, lo que
facilita que los contenidos no asuman en sus componentes aspectos que hablen de la
ruralidad o de la etnicidad perdida o de-ada, sino sean m.s individualistas y pasen a
melodas suaves, edulcoradas y m.s sensuales. La m0sica tecnocumbia es m0sica urbana
y expotencia su mesti/a-e en sus contenidos.
9in embargo, el cambio m.s importante de la cumbia peruana es su
transformacin, hacia fines de los noventa, en la m0sica m.s difundida de todos los
sectores sociales del pas, de-ando de ser la m0sica de una clase social o de un sector
geogr.fico diferenciado. La tecnocumbia o cumbia selv.tica logro las mayores ventas
musicales, ser ritmo favorito de la difusin de la mayora de estaciones de radio y de los
programas televisivos. La m0sica chicha, renovada como tecnocumbia se transforma en
un movimiento multilocal que se ^desborda_ de espacios locales y regionales, de las
provincias de los andes y la ama/ona hacia Lima y, tambi$n, de manera viceversa, se
vuelve un ritmo nacional. +dem.s, la cumbia peruana inicia se despegue internacional,
origina los movimientos de cumbia en los pases de la regin del continente como son
+rgentina, hile, 1cuador y ;olivia, as como hacia contingentes latinos en los 1stados
5nidos y 1uropa en dnde los estilos son imitados e incluso los nombres de los grupos y
los temas de las canciones son copiados. 1ste movimiento tiene en 3ossy Mar y su Banda
Naliente al grupo m.s importante por las innovaciones introducidas, la expansin
nacional y proyeccin internacional. Luego de tres d$cadas de historia, la m0sica chicha
o cumbia peruana, renovada como tecnocumbia, se convirti en un g$nero musical
nacional, multiclasista, multi$tnico e internacional, la expresin local musical se torna en
un componente y forma de la globali/acin cultural.
?acia los primeros a,os del siglo xx7, asistimos a un $xito sin precedentes de la
cumbia peruana, en su dimensin de cumbia norte,a, todo el pas experimenta un
verdadero fervor musical que llega a niveles que antes nunca logr la cumbia peruana, en
forma definitiva ha trascendido los limites de una regin y se ha llega a convertirse en el
ritmo de moda en todos los sectores sociales del pas
A"
. Los ran:ing de las radios, las
multitudinarias fiestas y ha logrado colocarse en los escenarios que antes no figuraban en
su circuitos habitual, las discoteca mas elitistas de la clase media lime,a, despla/ando
g$neros extran-eros y venciendo todo tipo de pre-uicio
A%
. 1l desarrollo inusitado de la
audiencia de la cumbia norte,a ha permitido que se convierta en la imagen corporativa de
las principales empresas del pas, los bancos, las empresas de seguros y otras grandes
!#
1a e2presin ms cabal de este ,2ito lo representa la emisora 1a Aueva R fundada en mar/o de 2##+
especiali/ada en la difusin de la cumbia nacional. Es la emisora musical ms escuc.ada en todo el Per al
poco tiempo 'a contaba con 1!+ mil o'entes promedio cada media .ora ' un alcance semanal de 2.*!
millones de personas.
!1
Esa msica no solo se escuc.a en conocidos locales de algn distrito popular se toca en discotecas de
1arcomar ' Asia. -teve Fo'coc.ea el manager de marPeting de la discoteca Enuba en el (entro
(omercial Primavera ParP Pla/a -an Cor?a .a variado la programacin musical del total de canciones :ue
se pasa cada noc.e en Enuba el 5#T es cumbia la otra mitad se reparte entre reggeatn salsa ' rocP.
157
compa,as invierten sumas importantes en radios donde nunca antes so,aron anunciarse
y lo adoptan como parte de su imagen en sus campa,as publicitarias. La cumbia norte,a
ha potenciado el proceso de la 0ltima d$cada de transformarse en la expresin musical
nacional m.s representativa, al incorporarse como ritmo e imagen de los reductos m.s
exclusivos del pas.
La cumbia del norte es la va en la que los migrantes del mundo andino a las
principales ciudades del pas se han consolidado en nuevas clases medias y los -venes
urbanos de tercera y cuarta generacin viven la modernidad. 9e vive una modernidad
urbana construida desde aba-o, en la que al ritmo de esta m0sica proyecta y despliega un
contenido m.s hibrido y mesti/o, a diferencia de la tpica cumbia peruana que tiene m.s
guitarra el$ctrica y es cadenciosa, la cumbia norte,a tiene m.s instrumentos de teclados y
vientos y, sobre todo es m.s alegre. Lo que han hecho los grupos norte,os es tomar el
vie-o estilo de los cantantes y grupos rom.nticos de la d$cada de los setentas y de los
ochentas, haciendo de las letras de la cumbia norte,a sean m.s maduras y tengan un
sentido m.s estili/ado, un me-or balance de letra y m0sica.
1n ese sentido la cumbia norte,a representa el mayor desarrollo del mesti/a-e
de la m0sica peruana. 2o slo porque expresa una fusin muy auda/ de m0ltiples ritmos
que hace difcil encontrar el substrato andino. Pero, lo m.s importante, es que la cumbia
norte,a es un fenmeno social que ha calado fuertemente en todos los sectores sociales
del pas, una nueva forma de hacer m0sica que no slo se reduce slo a lo popular sino
que se difunde, al mismo tiempo, a lo nacional e internacional. +qu su singularidad, la
cumbia norte,a posibilita que los -venes de tercera o cuarta generacin de migrantes
andinos se recono/can y proyecten desde la cultura urbana. Giene un contenido musical,
y est$tico claramente definido, y, por lo tanto, define a quienes portan ese discurso
musical6 los -venes hi-os de migrantes. 1s como mostrar el doble origen del mesti/a-e,
de un discurso moderno pero que mantienen las claves de una identidad andina recreada
ahora en la ciudad. La particularidad de la cumbia norte,a, no recae 0nicamente en que la
expresin local de la m0sica devino en una forma nacionalIinternacional sino, lo
fundamental, es que inicia un proceso que va m.s all. se sus propios lmites $tnicos que
la cultura andina le delimitaba.
157
El PLATO FUERTE del desarrollo
Del boom culinario al rescate de los pequeos agricultores
.ariano -alderrama *en
G4
La gastronoma peruana ha generado una cadena de valor tan alta que casi duplic a
la produccin minera de 2008. Su aporte no solo es econmico sino cultural: abre paso
a la revalorizacin de alimentos tradicionales y al reconocimiento de los campesinos
que trabajan en su conservacin. Aun as, est el reto de incluir a la pequea
agricultura en esta historia de xito.
n los 0ltimos a,os el Per0 entero ha vivido ba-o el son de un increble #it
gastronmico. omo lo han puesto sobre la mesa los crticos, cocineros, medios
de comunicacin y analistas m.s reputados, esta puesta en boga de nuestra
culinaria y del sabor nacional tiene un importante potencial para promover el desarrollo
econmico inclusivo del Per0 y reafirmar nuestra identidad cultural
A@
.
1
1n el caso del agro se abren perspectivas para que el crecimiento del mundo
gastronmico provoque una revaloracin de aquellos productos emblem.ticos
desarrollados por los campesinos del Per0 profundo, tales como las papas nativas, la
quinua, los a-es, los quesos y otros. omo veremos con m.s detalle luego, gremios
!2
1 1a -ociedad Peruana de Fastronom$a %APEFA) es una plataforma :ue agrupa a cocineros
gastrnomos centros de investigacin. Es un movimiento amplio :ue busca articular a todos los actores
involucrados en la gastronom$a buscando promoverla. Ier ===.apega.pe
!*
2 En los ltimos aMos se .an publicado diversos estudios :ue abordan el nuevo rol de la gastronom$a.
Ier el libro de HirPo ' Iera 1auer #a revolucin gastronmica peruana %1ima 9niv. -an Hart$n de
Porres 2##7 ' el ensa'o de Hariano Ialderrama NEl boom de la gastronom$aO %consultar en
.ttp455666.apega.com.pe5detalle<sopaletras. p.pUidV2* ' en el libro Per% >oy %1ima ;esco 2##&).
Jambi,n podemos .acer referencia al discurso de apertura del aMo acad,mico 2##" en la 9niversidad del
Pac$fico de Fastn Acurio los ensa'os de Gernando Iillarn el estudio de (entrum la consultor$a de
Jiara para Promper ' los informes basados en encuestas de agencias como Apo'o Ha2imi/e '
Arellano HarPeting.
157
agrarios como la +sociacin 2acional de Productores 1colgicos (+2P1) y la
onvencin 2acional del +gro Peruano (onveagro) han suscrito convenios con la
9ociedad Peruana de 4astronoma (+P14+) para promover cadenas agropecuarias
gastronmicas.
La re$ol&c"#n %astron#."ca !er&ana
La cocina genera una cadena de valor que producira m.s de 9I.A".""" millones, lo que
equivale al %%,!\ del P;7 seg0n lo proyectado para !""*. 1s decir, casi el doble de la
produccin minera de !""&, seg0n el estudio ^3imensiones del +porte 1conmico y
9ocial de la 4astronoma en el Per0_, elaborado por la consultora +rellano >ar:eting
para +pega. Pero no solo eso. 9i solo vemos lo que generan los restaurantes, el referido
documento proyectaba un consumo de 9I.%!.@#" millones para !""*, lo que representaba
el A,!\ del P;7, casi la produccin agrcola de todo el a,o pasado.
La gastronoma involucra directa e indirectamente a cinco millones de personas,
el !"\ de la Poblacin 1conmicamente +ctiva (P1+), en toda la cadena productiva que
va desde extraccin, industria y comercio hasta servicio. 1l turismo gastronmico es una
categora en crecimiento que ya representa el #\ del turismo. Las divisas obtenidas por
este rubro se estiman en nada menos que los 59c%!" millones en !""&, de acuerdo con
informacin de la .mara de omercio de Lima. Las estadsticas revelan que la
gastronoma se est. convirtiendo en una nueva locomotora para el desarrollo del pas.
Pero qui/. el aporte m.s grande de la gastronoma peruana no se refiere solo al
aspecto econmico, sino al cultural. 1s un factor de reafirmacin de identidad, de
revaloracin de comidas y sentimientos regionales y de los productos agropecuarios e
hidrobiolgicos nacionales. >.s all. de distingos sociales y regionales, crece el orgullo
por la comida peruana. La gastronoma es una de las pocas expresiones nacionales que no
generan discusin ni antagonismos.
Des!e%&e "nternac"onal
?ace unos quince a,os la cocina peruana era una ilustre desconocida en el mundo.
9olo era apreciada por un pu,ado de cronistas gastronmicos y de turistas sibaritas que
visitaban el Per0 en busca de la sa/n peruana. 1n grandes ciudades como 9an Hrancisco,
Pars, >adrid o ;uenos +ires haba algunos restaurantes peruanos, pero estaban
orientados principalmente a menoscabar la melancola gastronmica de la colonia
peruana. 1ste panorama ha comen/ado a cambiar y en forma radical. La proyeccin
internacional de nuestra culinaria toma cada ve/ m.s vuelo y se sirve en aviones y trenes
de lu-o, es elogiada en los principales peridicos del mundo, se lee en las m.s respetadas
publicaciones de culinaria gourmet y pasea sus aromas por festivales internacionales y
programas de la televisin internacional.
1n el interior del Per0 encontramos por doquier festivales de comida auspiciados
por los gobiernos regionales y locales, o por entidades privadas de desarrollo. 9e trata de
un c0mulo de actividades que se organi/an cada ve/ con mayor frecuencia y esfuer/o. b
el panorama sigue me-orando, pues surge en varias regiones del Per0 el inter$s por
promover rutas gastronmicas que promuevan el turismo regional. La gente percibe hoy
que la gastronoma regional y el turismo rural se van convirtiendo en una importante
generadora de empleo y de oportunidades.
M"st&ra/ todas las san%res
157
]ue el boom de la gastronoma peruana no es solo un asunto de sibaritas qued claro en
el Hestival 4astronmico 7nternacional de Lima, >istura
AA
, que convoc entre el !A y !'
de setiembre de !""* a cien mil paladares e implic una inversin de un milln y medio
de dlares. 5na de las secciones m.s importantes de la feria fue el gran mercado de
productos agropecuarios y la bioferia. 1n ellas se expusieron los me-ores productos
trados desde el interior del pas por los h$roes annimos de nuestra cocina6 peque,os
productores agropecuarios, incluso de las m.s recnditas regiones de la sierra y selva,
quienes llegaron a Lima con papas nativas, quinuas de diversos colores, a-es, loches,
quesos, caf$ org.nico y mucho m.s.
1n la feria, +P14+ reali/ una intensa labor para promover los a-es peruanos.
Farios stands mostraban las diversas variedades regionales de este producto, se organi/
una mesa redonda sobre el tema, se present un documental con tomas de diversas
regiones y un libro amplio que tena como lema6 ^no hay cocina peruana sin a-_. 1n la
publicacin, se informa con ilustraciones, fotos, mapas e iconos todo lo que hay que
saber sobre el a-6 historia, variedades, usos en las cocinas regionales, cultura del a-,
chamanismo, los poderes curativos de este producto bandera, sus variedades regionales,
recetas y la a,e-a relacin del a- con las picanteras, la chicha y los batanes. 1l libro es
un homena-e a los peque,os agricultores peruanos que han sido baluartes de la
conservacin de las diversas variedades de a-
A#
.
omo canap$ de esta fiesta, se sell la alian/a cocinero campesina, una versin
aggiornada de la antigua alian/a obrerocampesina. Los gremios agrarios m.s
representativos como onveagro y +2P1 suscribieron convenios de cooperacin con
+P14+. Gambi$n lo hi/o la 5niversidad 2acional +graria y el >inisterio de +gricultura
y se anunci un acuerdo con otras plataformas ecolgicas. 1n ese esfuer/o, se ha venido
traba-ando con el 7nstituto de 7nnovacin +graria (727+).
*a #ora de los peque8os
=n aspecto novedoso del movimiento gastronmico liderado por $PE:$
es su apuesta por un modelo de desarrollo inclusivo con responsabilidad
social y ambiental, as como su concepcin del Per como un pas
pluricultural y biodiverso.
7o es casual que :astn $curio, presidente de $PE:$, publicara
recientemente una columna titulada O*a #ora de los peque8osP,
reclamando que el Estado asuma como nueva tarea una gran revolucin
enfocada #acia los ms peque8os y orientada a erradicar la pobreza. El
Estado debe creer Oque el futuro y la grandeza del Per est en los
peque8os grandes sue8os. !Q" en un pas mayoritariamente de peque8os
agricultores, es la peque8a agricultura de nic#o, de productos
diferenciados, de altsimo valor agregado, como sucede en Dapn, la que
puede convertir a un #umilde campesino en un prspero peque8o
exportadorP.
*a promocin de la peque8a agricultura resulta a todas luces de vital
importancia para el desarrollo del Per. /e esta actividad dependen ms
de un milln y medio de #ogares, lo que representa el 99R del total en el
pas. $dems, es el subsector que produce seis de cada diez toneladas de
alimentos consumidos por los peruanos. +asi S5 millones de personas
!!
Para ma'or informacin ver ===.mistura.pe
!5
#os a)es peruanos, sazn para el mundo. 1ima4 APEFA 2##&.
157
tienen a la agricultura como su principal fuente de ingresos% es la
principal fuente de traba&o en el pas, ya que emplea al 9?.E R de la PE$.
'in embargo, la peque8a agricultura familiar #a sido en cierta manera la
cenicienta de las polticas pblicas. 'egn un informe del :rupo 7acional
de Presupuesto Pblico, de cada S55 soles gastados por el gobierno
peruano en 455T, menos de S,6 fueron destinados para la peque8a
agricultura. En el presupuesto de 45S5 se planea usar 'U. 4,456 millones
en peque8a agricultura, que son 'U.E4 millones menos que en 455H. Esta
cantidad representa solo el 5,6 R del PB, estimado para 45S5.
El desarrollo de la peque8a agricultura es vital, pues de acuerdo con el
,nstituto 7acional de Estadstica e ,nformtica !,7E,", oc#o de cada S5
#abitantes que viven en el mbito rural son pobres y ganan por deba&o de
dos dlares diarios, y de ellos, unos seis son #abitantes rurales que estn
en situacin de pobreza extrema y tienen un ingreso de menos de un dlar
diario. En la sierra, mbito en el cual se ubica el E5R del total de
peque8os agricultores del pas, de cada S5 pobladores rurales, H son
pobres, y de ellos siete son pobres extremos.
'in embargo, no son solo razones sociales las que &ustifican la necesidad
de una agresiva poltica de promocin de la peque8a agricultura. En un
momento en que el mercado vuelca su atencin a la comida sana y
nutritiva, los productos orgnicos de la peque8a agricultura adquieren un
nuevo valor.
Pro.oc"#n de cadenas
1l boom de la gastronoma provoca un impacto positivo sobre el sector agropecuario,
porque en los 0ltimos a,os se ha elevado la demanda de cereales, tub$rculos, carnes,
embutidos, frutas, y hierbas en beneficio de los hombres del campo. 1sto podra, a su
ve/, producir precios m.s competitivos para los insumos y llevarnos a desarrollar
me-ores cultivos y ganados.
Lo m.s importante, qui/., es que hay una revalori/acin de muchos de los productos
emblem.ticos producidos por las comunidades campesinas alto andinas y de las peque,as
parcelas de la costa y selva, quienes producen las papas nativas, quinua, loche, a-es
criollos, chirimoya y la granadilla que la cocina peruana de hoy demanda.
Los beneficios de posicionar la gastronoma peruana como una alta cocina son
incalculables, pues esto permitir. construir la vitrina para promover los ingredientes de
origen nacional. Por eso, dentro del plan de traba-o de +P14+ aparece la labor con-unta
con los gremios agropecuarias del pas, y colaborar en la promocin de productos
emblem.ticos como las papas nativas, a-es criollos, ma/, cacao, las frutas exticas de la
selva, la quinua y los cereales andinos.
on ese propsito, se implementar. con onveagro, el auspicio de <xfam
7nternacional y del gobierno de >adrid, un proyecto orientado a promover el
establecimiento de cadenas gastronmicas econmicas sustentado en la peque,a
agricultura, para ayudar a dinami/ar las economas locales y me-orar los ingresos de los
peque,os productores. 9e implementar. con las organi/aciones locales un programa de
asesora, capacitacin en aspectos t$cnicos y organi/ativos que les permita generar
157
oportunidades econmicas, emprendimientos e innovaciones t$cnicas y comerciales para
me-orar su competitividad.
Gambi$n se traba-ar. una adecuada organi/acin de la oferta productores)
gastronoma, se desarrollar. canales de llegada a los establecimientos gastronmicos y se
establecer.n mesas de traba-o que vinculen a chefs y productores que permita conocer los
requerimientos t$cnicos para articularse al mercado gastronmico.
=La gastronom%a involucra directa e indirectamente a cinco millones de
personas/ el >?@ de la Poblacin $conmicamente Activa AP$AB/ en toda la
cadena productiva que va desde e:traccin/ industria y comercio 0asta
servicioC.
=La promocin de la peque#a agricultura resulta a todas luces de vital
importancia para el desarrollo del Per*. 5e esta actividad dependen m!s de
un milln y medio de 0ogares/ lo que representa el DD@ del total en el pa%sC.
La seleccin de las cadenas deber. considerar criterios estrat$gicos6
,0 cadenas que apunten a un cambio econmico en la situacin de la masa de campesinos
pobres y prioricen aquellos productos, como la papa, que involucran un n0mero
significativo de productores con ba-os ingresos. 70 cadenas en las cuales el componente
nutricional sea importante (valor nutricional de productos como las papas nativas, la
quinua, etc) y B0 revaloracin cultural de los productos y de los productores.
+2P1 y +P14+ han programado una serie de iniciativas para revalorar la produccin
campesina ante la opinin p0blica y poner de manifiesto la contribucin de la peque,a
agricultura a nuestra gastronoma.
Con $alor a%re%ado
1n el ensayo ^Fisin estrat$gica de la culinaria peruana_, Hernando Fillar.n se,ala cmo
el desarrollo de la gastronoma peruana en el extran-ero motiva, por e-emplo, que se
procesen nuestros productos agrcolas y se estable/can cadenas mundiales de venta de
alimentos y productos elaborados en el Per0. 9e,ala que tambi$n abre miles de
oportunidades para los -venes emprendedores que quieran hacer maricultura, dedicarse a
la agricultura ecolgica, agroforestera, a procesar hierbas arom.ticas y curativas, o bien
a especiali/arse en agencias de via-es, en turismo gastronmico y, cmo no, a inaugurar
restaurantes de calidad.
?oy da el Per0 tiene seg0n Fillar.n
A(
una nueva oportunidad. 1sta sntesis entre
arte y produccin, entre creatividad y traba-o, entre historia y crecimiento, se est. dando
en la gastronoma. 2uestra maravillosa biodiversidad (los insumos de la cocina, como el
pescado, la papa amarilla y el rocoto) se me/cla con las diferentes culturas originarias,
con aquellas que llegaron a estas tierras (las recetas fusionadas a lo largo del tiempo), y
con los m$todos modernos de administracin y organi/acin empresarial.
Gradicionalmente la gastronoma es ubicada en el sector servicios por su
parentesco con el turismo, pero es claro, se,ala Fillar.n, que la transformacin y la
adicin de valor que ha generado a los insumos (productos pesqueros y agrcolas) la
coloca en el sector industria, cuya principal caracterstica es -ustamente agregar valor. 1l
!"
Fernan#o .illarn( /evi"ta Puente( Colegio #e 0ngeniero" #el er%.
157
proceso de innovacin (surgimiento constante de nuevos platos y fusiones) y por lo tanto
de creacin de rique/a de esta actividad es espectacular, con claras repercusiones en el
campo social (empleo, nuevas oportunidades y distribucin del ingreso), pero tambi$n
cultural (identidad nacional) y poltico (expansin de la presencia peruana en el mundo).
Godos estos elementos indican que podramos estar asistiendo al inicio de una revolucin
tecnolgica nacional.
M"rada al f&t&ro
2o obstante el inmenso salto de la gastronoma peruana, a0n queda mucho por hacer.
1xponemos algunos de los principales retos que enfrentamos para promover nuestra
gastronoma.
2o es un secreto que enfrentamos dificultades para la exportacin de ingredientes
peruanos por incumplimiento de las condiciones fitosanitarias, por trabas aduaneras en el
ingreso de nuestros productos a otros mercados, y por falta de vol0menes de escala para
responder a la demanda internacional. 9e hace necesaria, entonces, una accin concertada
entre el 1-ecutivo (l$ase >incetur, ancillera y >inisterio de +gricultura), +P14+,
empresarios y los gremios nacionales.
3e otro lado, la base productiva est. a0n muy desconectada, desorgani/ada y
poco tecnificada. La comerciali/acin sigue siendo un cuello de botella importante para
un me-or ingreso de los productos campesinos al mercado. <tra barrera que debemos
superar es la pobre conciencia ecolgica que amena/a la conservacin de nuestros
recursos naturales. 3ebemos implementar polticas serias y sanciones dr.sticas para
quienes desperdician recursos y contaminan suelo, mares, ros y lagunas.
3ebemos tener en cuenta la p$rdida de semillas y variedades despla/adas por
cultivos m.s comerciales. omo lo han se,alado varios conocedores del tema, el
principal capital del Per0 est. en la biodiversidad antes que en la produccin masiva de
alimentos. orresponde al modelo de mar:eteo de los productos peruanos el concepto de
boutique de alimentos que se caracteri/an por su singularidad. 1n el caso de las papas
nativas se trata por ende de darle un rostro, personalidad, denominacin de origen a cada
una de las variedades.
1n el tema de polticas de conservacin es hora de que se pase del dicho al hecho
y que se detenga la salini/acin masiva de nuestros suelos por malas pr.cticas de cultivo
(como con el arro/ en el norte). Las formas de cultivo (ro/a y quema, pesticidas) que
deterioran el medioambiente deben parar ya. La pesca con explosivos, y la violacin de
los espacios destinados a la pesca artesanal, por parte de naves de pesca industrial, no
pueden seguir permiti$ndose. Gampoco el inadecuado tratamiento de basura y del agua
que contamina nuestros mares, ros y nuestra tierra. Gambi$n hay que ser consciente de
los riesgos que implican la introduccin y expansin de los transg$nicos para la
biodiversidad del pas.
Pas %astron#."co !ero desn&tr"do
1n el Per0 enfrentamos una chocante parado-a6 vivimos la contradiccin de ser un pas
con una excelente gastronoma pero donde campea la desnutricin.
1l economista 1duardo Uegarra destaca que pese a que el pas tuvo en !""& una
tasa de crecimiento de %"\ del P;7, hubo %,! millones m.s de peruanos con d$ficit
calrico, es decir, con insuficiencia alimentaria. + ello ha contribuido sin duda la crisis
alimentaria y el al/a en el precio de los alimentos. ^9eg0n las encuestas de hogares, si
bien la desnutricin infantil habra cado de !%,#\ en !""& a %*\ en !""* (una cada
modesta, pero importante), cuando se desagrega la cifra resulta que toda la me-ora se ha
157
centrado en los tres quintiles no pobres de la poblacin, mientras que en el A"\ en
situacin de pobre/a ha habido un grave aumento de la desnutricin infantil_
A'
.
=La base productiva est! a*n muy desconectada/ desorganiada y poco
tecni&icada. La comercialiacin sigue siendo un cuello de botella
importante para un me6or ingreso al mercado de los productos
campesinosC.
=$n un momento en que el mercado vuelca su atencin a la comida sana y
nutritiva/ los productos org!nicos de la peque#a agricultura adquieren un
nuevo valorC.
=.ay una pobre conciencia ecolgica que amenaa la conservacin de
nuestros recursos naturales. 5ebemos implementar pol%ticas serias y
sanciones dr!sticas para quienes desperdician recursos y contaminan suelo/
mares/ r%os y lagunasC.
Genemos el mar m.s rico del mundo, pero desaprovechamos esa increble fuente
de protenas, as como el potencial nutritivo de nuestros productos nativos como la
quinua, el tarJi, la oca, la ca,ihua, el olluco, la mashua, la :iJicha, el aguaymanto, el
sanqui y las papas nativas que son garanta de buena salud y adecuada nutricin.
Precisamente, al promoverse la produccin agropecuaria en el interior del pas, la
gastronoma debe estar ligada con la lucha contra la pobre/a en el campo.
La revaloracin de nuestros productos emblem.ticos agropecuarios debe generar mayor
demanda y me-orar los ingresos de nuestros campesinos. Gambi$n debe permitir
recuperar en la mesa productos peruanos de alto valor alimenticio.
1n d$cadas pasadas, el 1stado fue muy propenso a abastecer a la poblacin
urbana con alimentos basados en insumos importados como las harinas y el pollo.
orresponde hoy dar un lugar especial a productos peruansimos como la papa, la quinua,
el tarJi, el camu camu, la cocona, etc.
La revaloracin de los productos peruanos debe llegar a aquellas instituciones que
reali/an adquisiciones masivas como las fuer/as armadas, los hospitales, los clubes de
madres, los comedores populares y otras instituciones. 1l 1stado debe convertirse en uno
de los principales compradores de alimentos nacionales para predicar con el e-emplo.
!7
'a otra Cri"i" en el #iario El Comercio. 'i$a( 1 #e abril #e 2020.
157
TODAS LAS CCLTCRAS DEL PERD
8odrigo >ontoya
1n Lima ` capital de reino y centro m.s importante de inmigracin dentro del
Per0 se ven los rostros con m.s variados rasgos biolgicos posibles
A&
, se oyen varias
lenguas, se celebran casi todas las fiestas patronales catlicas e indgenas prehisp.nicas
recreadas, as como de religiones extran-eras (>e/quitas .rabes, 9inagogas -udas), se
ven decenas de los llamados vestidos tpicos, se encuentran casi todas las variedades
musicales y gran parte de los platos de comidas regionales y locales. 1sta descripcin
elemental corresponde a lo que fotogr.ficamente se llama frurali/acin de Limaf o
tambi$n fconquista andina de Limaf. Los indgenas no aparecieron en Lima slo en los
a,os cuarenta. Poblaron los valles de Lima antes de la llegada de los espa,oles. 1n el
tablero urbano impuesto por Pi/arro en %#@#, se instalaron tambi$n caciques indgenas
con ciertos derechos y a los llamados indios se les permiti vivir en las .reas marginales.
9u presencia -unto a los negros y a los espa,oles fue un elemento estructural de la nueva
formacin urbana del valle del 8mac. La migracin existe desde el siglo ZF7 y a partir
de %*A" slo se multiplic el n0mero de migrantes andinos. 1l fenmeno de la
multiculturalidad en Lima slo es una muestra parcial de la multiculturalidad que existe
en todo el pas.
A. VISIEF DE COFGCFTO DE LA MCLTICCLTCRALlDAD EF EL
PERD
[u.ntas culturas hay y cu.ntas lenguas se hablan en el Per0W + fines del siglo ZZ los
peruanos y peruanas comunes y corrientes no tienen ni la menor idea de cifras para
responder a ambas preguntas. Gampoco en el mundo acad$mico haba una respuesta mas
o menos clara y aceptada hasta %**', y a0n ahora. 9i las lectoras y lectores buscan
informacin en el libro Per0 en cifras de %*** sobre la poblacin de los pueblos
indgenas en el Per0, sobre el n0mero de lenguas que se hablan, sobre la cantidad de
omunidades ampesinas y 2ativas en nuestro territorio, podran constatar que, en sus
centenares de cuadros y m.s de mil p.ginas, no hay simplemente nada. 9i por curiosidad
leyeran el libro *a utopa arcaica del escritor, >ario Fargas Llosa, publicado a fines de
%**(, se enteraran de que en el Per0 los ef indios y su cultura llamada arcaica fya no
existenf. Los dos e-emplos que acabo de citar revelan la gravedad del conflicto cultural
no resuelto en el Per0. 1n materia de informacin y de los discursos que se elaboran
sobre el pas hay una sistem.tica exclusin del componente indgena. 1l Per0 oficial
tiene rostro blanco, habla castellano y una lengua extran-era, 0ltimamente ingl$s. 1n la
televisin los rostros morenos, canelas, caf$ con leche o llamados tambi$n fde color
modestof que son la mayora demogr.fica del Per0, no aparecen= slo son utili/ados para
anunciar detergentes u ob-etos que sirven para la limpie/a de las casas o como ob-eto de
burla en los llamados tal:shoJ o televisin basura. 9obre centenares de horas semanales
!+
En una cancin de la tradicin criolla se .abla de una N/amba c.ina c.olaO una mu?er :ue ser$a fruto de
una triple me/cla biolgica4 de blancos ' negros por /ambaD de asiticos %?aponeses c.inos o coreanos)
por c.inaD ' de blancos e indios %aimaras :uec.uas) por c.ola antes de :ue llegaran los espaMoles. En el
tablero urbano impuesto por Pi/arro en 15*5 se instalaron tambi,n caci:ues ind$genas con ciertos
derec.os ' a los llamados indios4 se les permiti vivir en las reas marginales. -u presencia ?unto a los
negros ' a los espaMoles fue un elemento estructural de la nueva formacin urbana del valle del R$mac.
1a migracin e2iste desde el siglo WI@ ' a partir de 1&!# slo se multiplic el nmero de migrantes
andinos. El fenmeno de la multiculturalidad en 1ima slo es una muestra parcial de la multiculturalidad
:ue e2iste en todo el pa$s.
157
lo andino y lo criollo en la m0sica slo disponen de muy pocas horas, en horarios sobre
todo marginales (A a siete de la ma,ana). Para la clase poltica y los medios de
comunicacin, salvo escassimas excepciones, el Per0 es confundido con Lima, como en
tiempos coloniales, y la democracia sera slo un con-unto de elecciones presidenciales,
parlamentarias y municipales cada cierto tiempo.
La visin de con-unto del Per0 )todo su territorio, toda su poblacin, todas sus
culturas y lenguas) contin0a siendo una deuda del mundo acad$mico e intelectual. omo
el Per0 sigue escindido, tambi$n sus intelectuales y acad$micos se ocupan de algunos de
los fragmentos a los que pertenecen o a los que quieren pertenecer con un agregado muy
importante6 por ra/ones de conocimiento la realidad es dividida en partes= de esa divisin
nace una especiali/acin, y de $sta un mnimo inter$s por el resto o, simplemente, un no
inter$s. Las m0ltiples invocaciones para un traba-o interdisciplinario no resuelven el
problema. ?ay antroplogos especiali/ados en la +ma/onia que no conocen o se
interesan muy poco por los +ndes= otros slo centran su atencin en los +ndes y no
conocen la +ma/onia ni lo que se escribe sobre $sta= otros buscan en lo urbano lo nuevo
e importante y pierden de vista los +ndes y la +ma/onia. 9i vamos m.s le-os, entre los
especialistas en la +ma/onia hay el inter$s en un slo grupo indgena o a lo sumo en una
familia linggstica. 1n el campo de la ?istoria ocurre lo mismo6 adem.s de las
especiali/aciones tem.ticas, cada quien toma un parte del pasado y se interesa por el
siglo tal o cual o el perodo talo cual. +lgo parecido acontece tambi$n en las otras
disciplinas sociales. 9i observamos en los hechos lo que se estudia y la manera cmo se
estudia, la realidad es reconstruida slo como una suma de fragmentos. 2inguna
sociedad es o puede ser slo un collage de fragmentos dispersos, tampoco un laberinto=
parece, pero no es. [b el con-untoW [b lo que une mnimamente al con-untoW
A*
.
5na visin de con-unto supone una informacin global como punto de partida. 9i
no ha sido reunida tenemos la obligacin de elaborarla, de dar todos los pasos que
podamos en esa direccin. ?asta hace dos a,os no haba un acuerdo sobre el n0mero de
culturas y lenguas en la +ma/onia. [#(W, [("W, [(#W 1n varios de mis textos me inclin$
por la cantidad de #(, hasta que tuve la oportunidad de ver y estudiar las cifras ofrecidas
por 7n$s Po//i 9cott en su libro pstumo 1l multilinggismo en el Per0 (%**&). 1n el
0ltimo traba-o de su larga vida, 7n$s Po//i 9cott, Profesora 1m$rita de 9an >arcos
ofreci (! fichas con informaciones de primera mano reunidas por los antroplogos y
linggistas especialistas de cada uno de los pueblos indgenas de la +ma/onia. 1se fue el
me-or camino utili/ado hasta ahora para tener una visin de con-unto de todos los grupos
$tnicos ama/nicos. 7n$s Po//i 9cott presenta los datos y corresponde a cada lector o
lectora la tarea de sumar, restar y dividir para elaborar los cuadros que uno desee y
reflexionar sobre las tendencias que los datos revelan. 1l gr.fico de la p.gina siguiente,
sustentado en el cuadro 2h % de la p.gina subsiguiente, muestra la multiculturalidad en
el Per0.
+l observar este cuadro las lectoras y lectores se preguntar.n [y la cultura negraW 2o hay
en el pas una lengua propia hablada por los negros. Las que hablaban los esclavos
trados de diversas regiones de Efrica se perdieron. 1sta es la ra/n por la que los negros
no aparecen en el cuadro. 1l debate est. abierto sobre la existencia o no de una cultura
!&
;ecir :ue la realidad es una totalidad .omog,nea ' plenamente estructurada o decir :ue en ella nada .a'
de unidad o estructura ' el todo es slo una suma de partes un laberinto o un collage es fruto de una
atencin e2agerada e indebida a sus componentes bsicos4 sin un m$nimo de co.esin la sociedad no
tendr$a sentidoD tampoco lo tendr$a si entre los elementos :ue la constitu'en no .ubieran conflictos
diferencias tensiones ' novedades buscando sus propios espacios ' despla/ando a los elementos 'a
e2istentes.
157
negra y sobre la necesidad o no necesidad de una lengua para la existencia de una cultura.
3esde una perspectiva cl.sica no tiene sentido hablar de una cultura sin lengua )la lengua
es depositaria de la cultura, deca Uapir) aunque es posible que en una misma lengua
puedan expresarse diversas subculturas.
C&adro Fo. ,
MAPA DE LEFGCAS Y CCLTCRAS DEL PERD EF EL 7222
CCLTCRAS 1AMILIAS
LIFGCISTI
CAS
FDMERO
DE
DIALECTO
S
POHLACIEF
)CE IAHLA
LA LEFGCA
J
% cultura occidental criolla (castellana)
!. cultura quechua
@. cultura aymara
A. A! culturas en la +ma/onai.
olonias extran-eras en el Per0.
BBaponeses.
hinos.
E+rabes.
<tros
9ubtotal
,
,
,
,5
,2
B
@
7
84
,2
,4 5,8=222
8 >22=222
>22=222
B22=222

B>=222
,2=222
>=222
>=222
B2=222
@5=222
?@.8
,@.2
7.2
,.7
2.B
Gotal general #( 5LG58+9 !* (# 7B 222=222
44.4
Huente6 7n$s Po//i 9cott, 1l >ultilinggismo en el Per0. %*&&= 2aciones 5nidas, 41H,
P253, +ma/ona Peruana, omunidades 7ndgenas, conocimientos y tierras tituladas,
enso de la Poblacin de %*&%, informaciones de +melia >orimoto, ?umberto
8odrgue/ Pastor= 4iovani ;onfliglo, Buan +bugat.s, Len Gratemberg y c.lculos
tentativos del autor
+>+U<27+6 H+>7L7+9 L724j79G7+9 y 485P<9 kG27<9. %@ Hamilias
linggsticas y A! grupos $tnicos o culturas6
%. +rahuaca6 %. +muesha, !. +shanin:a, @. ulina, A. hamicuro, #. >achiguenga, (.
2omatsiguenga, '. Piro. %%. ahuapana6 (. hayahuita, *. Bebero. %%%. +ra:mbet6 %".
+ra:mbel, 7F. ?uitoto6 %%. ;ora, %!. ?uitoto, %@. <caina, F. Bbaro6 %A. +chual, %#.
+guaruna, %(. andoshi, %'. ?uambisa, %&. Bbaro, F7. Pano6 %*. +mahuaca, !".
apanahua, !%. ashibo)acataibo, !!. ashinahua, !@. 7sconahua, !A. >ayo)Pisabo,
!#. >ayoruna, !(. 2ahua, !'. 9haranahua, !(. 9hipibo)onibo, !*. baminahua, F77.
Peba bagua, @". bagua, F777. ]uechua6 @%. ]uechua lamista, @!. ]uechua del 2apo,
@@. ]uechua del Pasta/a, 7Z. Gacana6 @A. 1se 1--a Gucano6 @#. <rel-n, @(. 9ecoya,
Z7. Gupi)guarani6 @'. ocama ocamilla, Z776 Uaparo6 @&. +rabela, @*, 7quito, Z777.
9in clasificacin6 A". Gaushiro, A%. Gicuna, A!. 5rarina.
157
Lectoras y lectores se preguntar.n [por qu$ considerar a las culturas china,
-aponesa, italiana -uda y .rabe en este panorama de las culturas en el Per0 si en
principio son extran-erasW la ra/n es muy sencilla, las hi-as e hi-os de estos migrantes
venidos al Per0 en momentos diversos, nacidos en el Per0 son simplemente peruanas y
peruanos. 1n largos a,os de presencia, algunos elementos importantes de sus culturas se
han recreado aqu y forman parte del Per0 1l chifa es el nombre dado aqu a la comida
china preparada con ingredientes nativos y que es parte del saber culinario en todo el
pas
#"
. 5n caso singular en todo el continente ha sido la eleccin de un hi-o de
ciudadanos -aponeses al cargo de Presidente del Per0. .
3esgraciadamente no tenemos informacin precisa y plenamente confiable sobre la
cantidad de poblacin que habla cada una de las lenguas. 1l espacio est. abierto para
controversias y discrepancias. Las cifras que aparecen en el cuadro slo deben ser
tomadas en cuenta como aproximaciones. 1l universo de millones de personas que
hablan A# lenguas indgenas en los andes y en la ama/ona en %*** podra ser una cifra
5#
El c.ifa o restaurante c.ino fue sobre todo limeMo. (on el tiempo se est convirtiendo en una comida
nacional presente en toda la (osta la Ama/onia ' los Andes. 1a contribucin ?aponesa para valori/ar los
productos del mar ' para enri:uecer la tradicin peruana de comida es tambi,n importante aun:ue por el
momento se trata de un fenmeno principalmente limeMo. Es posible :ue en el futuro se e2panda
tambi,n a otras regiones del pa$s.
157 157
prudente. 3esafortunadamente no tenemos informacin precisa para saber cu.ntas de
esas personas son bilingges o trilingges la tendencia de mediano y largo pla/o indica que
el monolinggismo indgena tiende ntidamente a ba-ar en contraste con el bilinggismo
(una lengua indgena m.s el castellano) que aumenta de a,o en a,o. 9eg0n el censo
nacional de poblacin de %**@, las personas que hablan quechua eran slo @e%'',
*@&(
#%
) . 1sta cifra es efectivamente discutible. 5n argumento que me parece muy
importante es que debido al fenmeno de la diglosia linggstica )dominacin de una
lengua de prestigio sobre otras dentro de un mismo pas) muchas personas niegan al
quechua que es su lengua materna(
#!
). +ndr$s hirinos sostiene que la cifra de personas
que saben el quechua probablemente supere los A millonesf (hirinos, %**&6 A#() la
cifra de Ae#"" mil me parece prudente.
[1n qu$ situacin se encuentran los A! grupos $tnicos pertenecientes a %( familias
linggsticas en la +ma/oniaW 3e una atenta lectura del libro ya citado de 7n$s Po//i)9cott
se obtienen algunas cifras importantes para responder a las preguntas [u.ntas culturas y
lenguas ama/nicas se extinguenW [u.ntas est.n en proceso de extincinW [u.ntas
tienen relativa estabilidadW, y [u.ntas tienen su reproduccin aseguradaW 1l punto de
partida de esta reflexin es muy sencillo6 si se considera que los grupos humanos de mil
personas est.n en proceso de extincin %& lenguas y pueblos indgenas estaran
condenados a desaparecer=6 siete, cuyas lenguas son habladas hasta por @,""" personas,
estaran en peligro de extincin= siete, habladas hasta por %" """ personas pueden ser por
el momento relativamente estables= y ', habladas por m.s de %",""" y hasta por A","""
personas, podran contar con una reproduccin asegurada. Las cifras pueden cambiar si
los criterios que se usan son modificados, naturalmente (
#@
). on otras fuentes, arlos
>ora y +lberto Uar/ar presentan en el libro Las naciones 5nidas +ma/ona peruana,
omunidades indgenas, conocimientos y tierras tituladas, un cuadro con informacin
puntual sobre %% grupos $tnicos ya desaparecidos entre %*#" y %**', %& en peligro de
extincin, ' en situacin de aislamiento (2o contactadosf) y ( sobre los cuales no se tiene
a0n ninguna informacin (2aciones 5nidas, %**'. @).
1n funcin de lo anterior deberamos volver a mirar el cuadro 2 o % para preguntamos
cu.l habra sido el panorama multicultural en %#@! y cu.l podra ser la situacin en el
!,"#". 2o disponemos de informacin precisa sobre lo primero y vale la pena correr el
riesgo de adelantar una opinin sobre lo que podra pasar a mediano pla/o en el futuro a
partir de las tendencias actuales. 1l pasado ayuda a explicar el presente y en el presente
se decide lo que ser. el futuro que todava no es y podra no ser. 1s pertinente no perder
de vista que entre los momentos del tiempo slo el pasado y el presente fueron y son
porque el futuro es slo una ilusin. ada quien llena esa categora vaca con sus
esperan/as, deseos y temores.
Por las lenguas que se perdieron es f.cil deducir que en %#@! hubo m.s culturas y
lenguas que ahora y como sabemos que por lo menos %& est.n ahora en un proceso
inevitable de desaparicin, la tendencia de largo pla/o indica que el n0mero de culturas
51
Rodolfo (errn Palomino sostiene con ra/n :ue esa cifra a la : ue debe agregarse 2#5*"
:uec.ua .ablantes :ue figuran por error del censo como aimara .ablantes X
52
En el cuadro *! del (enso de 1&&* se dice por e?emplo en la nota 1 al pie4 XE2clu'e a la poblacin :ue
no declar el idioma o dialecto materno aprendido en la niMe/X %@AE@ (ensos 7Aacionales de 1&&*4 7!).
5*
En el .omena?e :ue la 9niversidad de -an Harcos rindi a la ;ra. Po//' -cott con ocasin de la
presentacin de su libro pstumo present, las cifras :ue acabo de citar ' consult, a los lingYistas all$
presentes Rodolfo (errn Palomino ' 1uis Enri:ue 1pe/ s$ a lo me?or mis clculos podr$an ser
considerados pesimistas. Ellos di?eron :ue eran acertados.
157
ser. cada ve/ menor. [9e cumplir. el sue,o de los idelogos de los estados naciones de
tener un estado, una nacin, una cultura y una lenguaW [Podr. la diversidad cultural
resistir y mantenerseW 3esaparecieron ya en los andes peruanos el puquina, el uro= el
tall.n y el moche )de la costa norte) son tambi$n ahora slo parte del pasado. Los
primeros testigos de lo que ocurra en la +ma/onia en el siglo ZF7 dan cuenta de muchos
grupos $tnicos m.s de los que ahora quedan. 9in embargo, no hay modo de saber cu.ntos
m.s con exactitud.
Para tener una visin de con-unto de la multiculturalidad en el Per0 debemos considerar
el con-unto de lenguas que las colonias extran-eras hablan en el Per0. on c.lculos
aproximados, ofrecidos por investigadores especiali/ados es posible saber que @# mil
personas hablan el -apon$s (+malia >orimoto), %",""" el chino, (?umberto 8odrgue/
Pastor), #,""" el italiano (4iovani ;onfiglio), #,""" el .rabe, (Buan +bugatt.s), %,""" el
hebreo (Len Gratemberg) y unos @" mil otras lenguas como el ingl$s, el franc$s, el
alem.n (
#A
).
9i las tendencias actuales se mantienen es posible que en el a,o ! "#" queden muy
pocas culturas y lenguas en el Per0. omo errn Palomino (%***, conversacin
personal) uno de los linggistas que me-or conoce el quechua que se habla en siete pases
de +m$rica del sur, creo que las lenguas indgenas se encuentran en grave peligro si las
tendencias actuales se mantienen. Los elementos nuevos del 0ltimo tercio del siglo ZZ
que contribuyen a fundar la hiptesis de una sustantiva reduccin de lenguas son6 el
aumento importante de la alfabeti/acin slo en castellano= la revolucin extraordinaria
en los medios de comunicacin, sobre todo con la imagen, luego del impacto de la radio=
el deseo vehemente de los pueblos indgenas para enviar a sus hi-os a las escuelas con el
explcito propsito de aprender a leer y a escribir en castellano como un recurso para
defenderse, en primer lugar, y como instrumento de aprendi/a-e, despu$s. 9alir del
mundo de la oscuridad y pasar al mundo de la lu/, es la met.fora extraordinaria de la
que se sirve el mito civili/atorio de la escuela (>ontoya= %**"). La hiptesis contraria
)reproduccin de las lenguas indgenas) se funda de un lado, en la cantidad de la
poblacin y, de otro, en el inter$s creciente de las organi/aciones indgenas por la
educacin bilingge intercultural uno de cuyos propsitos es la defensa y desarrollo de
sus lenguas. Pero el combate es desigual porque desde la esfera poltica, el gobierno
tiene un escaso inter$s en preservar la rique/a linggstica del pas.
H. ORALIDAD Y ESCRITCRA
uando +tahualpa recibi la ;iblia que el padre Falverde le entreg, la mir por los
cuatro costados, la oli, la acerc a sus odos y finalmente habra respondido6 f2o me
dice absolutamente nadaf(
##
). Podra haber sido cierto que la tir al suelo despertando la
rabiosa reaccin del fraile espa,ol. 1sa historia revela la confrontacin derivada de saber
5!
El censo El (enso Aacional de 1+&1 ofrece los datos siguientes4 personas :ue .ablan el alemn 1+&2D
franc,s 2*"*D ingl,s 1*7+D italiano !#"2D otros europeos &!!*. Jotal4 2*+"1. (enso 1&+1 (uadro
A 22 elaboracin de Fiovani Configlio.
55
Jragedia de la muerte del inca Ata.ualpa pie/a de teatro :uec.ua encontrada en (.a'anta Colivia
por Less 1ara4 %1ara 1&57417*).
157
y de no saber leer y escribir, el drama de no entender ni aceptar las creencias religiosas de
los otros, y el deseo vehemente de imponer a los otros sus dioses y creencias. Los
espa,oles calificaron a los llamados indios de fignorantesf por no tener un alfabeto.
Pensaban que la escritura se confunda con un alfabeto y no era posible entonces que
admitieran la posibilidad de otras formas de escritura como el quipu. Gampoco se
interesaron por aprender a leer los quipus porque estaban convencidos de que no tenan
nada que aprender de los paganos, pero s de ense,arles todo con la ilusin de
convertirlos.
La posibilidad de contar con un alfabeto permite enriquecer la memoria de una cultura,
multiplicada y acumular conocimientos de modo ininterrumpido, rompiendo los
estrechos lmites de la memoria oral. 1n la historia de la cultura es decisivo el momento
de invencin de la escritura, hasta el punto que se -ustifica plenamente distinguir dos de
sus grandes perodos6 antes y despu$s de la escritura. Poseer un alfabeto equivale a
disponer de un recurso estrat$gico que funda no slo una diferencia si no una desigualdad
importantsima transformada en poder. Lo entendieron bien las clases dominantes
europeas para reservarse el derecho de leer y escribir, y privar a los hombres y mu-eres
corrientes de los pueblos de ese extraordinario halla/go= lo entendi perfectamente la
iglesia catlica que monopoli/ el saber intelectual y las posibilidades de reflexin
durante por lo menos diecisiete siglos despu$s de risto.
uando los indgenas del mundo entero descubren la escritura la consideran como un
recurso m.gico, un privilegio de dioses m.s poderosos que los suyos. 1l 7nca 4arcilaso
de la Fega cont aquella preciosa historia de los indios de Pachac.mac que escondieron
detr.s de una piedra la carta que el mayordomo enviaba a un encomendero en Lima, para
que esa carta no viera que ellos coman dos melones. uando el patrn ley el texto
escrito en presencia de los indios y les reclam los dos melones que faltaban, huyeron
despavoridos pensando que los espa,oles eran efectivamente unos Miracochas, es decir,
dioses. 1s indudable que la escritura tiene un gran encanto y parece m.gica a qui$n no la
conoce. Por eso, los hi-os de las aristocracias indgenas >$xico y Per0, y los primeros
mesti/os hi-os de ambas aristocracias como el inca 4arcilaso pidieron y obtuvieron el
privilegio de ir a unos colegios creados especialmente para ellos. Los otros, los del
com0n, fueron excluidos con menos suerte que los pobres de 1uropa a quienes por lo
menos les quedaba el consuelo de salir de pobres yendo a los seminarios y volvi$ndose
curas. Para 4uam.n Poma de +yala y Gitu usi bupanqui, que no tenan el abolengo de
4arcilaso, fue m.s duro= aprendieron sin ir a colegio alguno, semiclandestinamente,
haciendo grandes esfuer/os porque estaban convencidos que aprender a leer y a escribir
era una necesidad, un recurso para defenderse y una especie de condicin para tratar de
cambiar el mundo en que vivan. 1sa actitud es la misma entre los indgenas de la
segunda mitad del siglo ZZ con una gran diferencia6 la de hoy es masiva.
La diferencia existente entre las culturas fue percibida en t$rminos de desigualdad de
poder, del privilegio de unos para sentirse superiores y de la humillacin de los otros no
slo para ser maltratados sino tambi$n, lo que6 es peor, para sentirse inferiores. 1sta es
una herencia colonial del Per0 que sigue en pie, a pesar del tiempo transcurrido, y a pesar
tambi$n de los muchos esfuer/os que los indgenas han hecho hasta ahora para cambiar
su suerte y de la poca fortuna que tuvo el indigenismo para cambiar la realidad vivida por
los indgenas.
157
C. RELACIOFES EFTRE CCLTCRAS/ DI1EREFCIAS= DESIGCALDAD=
DOMIFACIEF
1l conflicto es m.s importante que la armona si observa de cerca las relaciones entre las
culturas. 1l punto de partida para abordar esta seccin es el etnocentrismo propio de cada
cultura para ver al resto slo desde su propia perspectiva. 1n los nombres de los pueblos
indgenas se encuentra la primera gran oposicin entre pueblos de seres humanos y de no
seres humanos o inferiores. 1l ra/onamiento inicial parece haber sido muy sencillo6 seres
humanos, nosotros= inferiores o no seres humanos, los otros. f;.rbarof es el nombre que
los griegos inventaron para denominar $l los pueblos que no pertenecan a 4recia. 9i en
su origen significaba extran-ero ahora la palabra sirve, entre otras cosas, para llamar
inferior a un pueblo o a una persona. 8una en quechua quiere decir ser humano= runa
simi, nombre con que se conoce al quechua, seran entonces lengua de los seres humanos.
Piro, en la +ma/onia quiere, decir tambi$n lo mismo6 ser humano. Los otros, los aJ:a
runas u hombres del monte perteneceran a un grupo inferior. 1n el quechua de hoy se
distingue tambi$n a los qaJa l7aqta, pueblos de afuera, con el inequvoco desd$n de
quienes se sienten superiores. Las distancias entre lo propio y lo extran-ero habran
definido una de las primeras distinciones entre los pueblos. 9i no fuera as no aparecera
en los mitos de origen de numerosas culturas en el mundo.
1ntre los pueblos indgenas de similares grados de avance tecnolgico y de relativa
similitud demogr.fica de sus lina-es y segmentos de lina-es las ra/ones de conflictos mas
frecuentes derivaban y derivan a0n del rapto de las mu-eres como un recurso inevitable
para garanti/ar el equilibrio demogr.fico y $l concepto de da,o como ra/n para explicar
la muerte, como ocurra entre los pueblos -baros del Per0 y de 1cuador. Lo ideal sera
que al interior de cada pueblo el n0mero de hi-os hombres sera igual al n0mero de hi-as
mu-eres, pero ocurre que biolgicamente esa igualdad aritm$tica no es posible. ;uscar
mu-eres ha sido y sigue siendo aun una tarea muy importante entre los pueblos para
asegurar su reproduccin. La leyenda del rapto de las sabinas en tiempos romanos ilustra
muy bien lo que acabo de decir. uando el nivel tecnolgico entre los pueblos es muy
desigual y cuando las diferencias entre las cantidades de poblacin son muy marcadas, se
abre un espacio para la conquista, ocupacin y sometimiento de unos pueblos sobre otros.
+ll donde a la tierra se le atribuye un valor de propiedad, $sta se convierte en ob-eto de
conquista. Las grandes guerras entre los seres humanos est.n ligadas a las disputas por
territorio y ese vie-simo captulo de la historia no tiene cuando terminar. Los :urdos
perdieron el territorio que tenan y disputan ahora, en %***, una cruenta guerra
principalmente contra los turcos. Los palestinos a0n no pueden formar su propio estado
porque 7srael y sus aliados no aceptan esa idea. Por su lado, los serbios siguen empe,ados
en su guerra de ^limpie/a $tnica_ para liberarse de los musulmanes y los albaneses.
1l intercambio de bienes culturales, m.s espont.neo que organi/ado, entre
pueblos distintos corre paralelo a los grandes enfrentamientos. onfrontacin, necesidad
e intercambio aparecen como dos caras de la misma luna. 1n +m$rica del 9ur, los incas
formaron un imperio, sometieron a numerosos pueblos distintos de los +ndes y de la
osta. 9in sus excedentes agropecuarios, sus e-$rcitos, su tecnologa y su superioridad
demogr.fica no lo habran conseguido. 7ntentaron someter a los ama/nicos pero
fracasaron. Las culturas y lenguas de los pueblos vencidos fueron sometidas y cuando se
les present la oportunidad de liberarse de ellos gracias a una alian/a con los espa,oles
no dudaron en hacerla. 1sa alian/a fue uno de los elementos decisivos para explicar la
r.pida cada de los incas. Poco sabemos de las relaciones entre las culturas antes de los
157
espa,oles porque la historia oral y los monumentos fsicos son insuficientes. 2o ocurre lo
mismo con la gran confrontacin entre espa,oles e incas de la que brota el Per0 como
pas porque los textos escritos, a pesar de que la mayora de ellos defiende la versin
espa,ola, son fuentes de primer orden para conocer lo que fue ese encuentro de culturas
marcado desde el primer momento por la confrontacin, la conquista y el sometimiento.
uando el %! de octubre de %A*! oln y sus tripulantes se encontraron con los
indgenas del aribe, cada uno de ellos y ellas tuvieron seguramente asombros sucesivos6
la desnude/ y los cuerpos cubiertos con extra,as cosas= los cabellos blancos y las barbas
tupidas en contraste con el color negro intenso y la ausencia de canas. 9e hablaron entre
s pero slo pudieron ver el movimiento de los labios y or sonidos que no entendan. Las
armas, los caballos y esas naves que flotaban como casas en el mar debieron haber sido
considerados como atuendos m.gicos de hombres de otro mundo. La ausencia de mu-eres
entre los espa,oles habr. sido tambi$n una sorpresa m.s. 1n %A*! todos los europeos se
vestan y la desnude/ humana era una caracterstica atribuida a los primero tiempos, en
los dibu-os de hombres primitivos. 3e la desnude/ y de la austeridad indgena oln y
sus hombres extra-eron una primera conclusin que fue decisiva para el resto de la
historia de +m$rica6 la diferencia entre las culturas fue pensada en t$rminos de
desigualdad, es decir, de superioridad y de inferioridad. 1ntre la desnude/ y el vestido
existe la misma relacin que entre lo crudo y lo cocido, o )lo que es lo mismo) entre la
naturale/a y la cultura. ^2osotros, los cristianos somos superiores a estos salva-esf habra
sido una frase posible. 2adie cont que la oy, pero podra haber sido dicha. La
elaboracin refinada de los conceptos para -ustificar esa superioridad vendra despu$s.
Los hombres y mu-eres vestidos, con casas llenas de muchos ob-etos, con armas,
tecnologa diversa, con ciudades y grandes monumentos, que vivan en territorios
a/tecas, mayas e incas, conocidos !( y A" a,os despu$s, fueron considerados
sencillamente como indios inferiores, del mismo modo que los primeros.
3espu$s de la primera impresin visual y auditiva para percibir la diferencia y
fundar la desigualdad debi seguir el esfuer/o linggstico para encontrar, o reinventar, las
palabras que les serviran para designar a los otros, a los habitantes del nuevo continente.
La primera fue indio, derivada del malentendido histrico inicial6 oln muri creyendo
que haba llegado a las 7ndias por otra ruta. 7ndependientemente a sus diferencias todos
los hombres y mu-eres de +m$rica fueron llamados indios. 1n esos tiempos a ning0n
espa,ol se le ocurri preguntarles a ellos y a ellas no slo cmo se llamaban sino
tampoco cmo les gustara que los llamasen, porque estas preguntas slo han sido
formuladas en el 0ltimo tercio del siglo ZZ, a partir de la lucha de los pueblos indgenas
para defender sus propias identidades.
+ mediados del siglo ZF7 los t$rminos de la desigualdad para -ustificar la conquista en la
supuesta inferioridad de los llamados indios ya haban sido reunidos. Los calificaron de
fpaganosf, fbrutos., fb.rbarosf, fsalva-es., fneciosf, fbestias., .sodomitasf, .animales
como los monosf(
#(
). omo puede observarse f.cilmente todas son categoras negativas.
2o hay ninguna positiva. La palabra fnaturalf es, probablemente, la 0nica designacin
neutra que no encierra desprecio alguno. b debe ser por eso que hoy, en el !""", los
quechuas del sur de +yacucho, se llaman a s mismos fnaturalesf en oposicin a los
vecinos, principales, se,ores o mesti/os (mistis) descendientes de espa,oles (
#'
).
5"
En el libro Jratado de las causas ?ustas en la guerra contra los indios de Luan Fin,s de -eplveda %...)
se encuentra una muestra completa de categor$as reservadas para los llamadosindios.
157
La primera oposicin con la que fue pensada la desigualdad desde %#@! en el Per0
fue entre cristianos e indios (cristianos y paganos). < se estaba con el 3ios cristiano
^0nico y verdaderof o con el demonio. 2o hubo reconocimiento alguno para las creencias
religiosas andinas. 2ing0n indio poda ser considerado cristiano. onversos como
4uam.n Poma de +yala se sintieron cristianos, pero nunca fueron reconocidos como
tales. ?asta ahora no hay un santo indio_(
#&
). La propuesta de humani/ar a quienes a0n no
eran seres humanos, y luego cristiani/arlos, impuso un modelo de cambio social y
cultural sin permitir en los hechos que nadie que no fuera espa,ol
1l valor de la superioridad que los espa,oles sentan sobre los indios se gest
r.pidamente y fue una de las columnas que sostuvo el imperio colonial que a fines del
siglo ZF7 ya estaba montado en sus grandes lneas. reyentes en el 3ios 0nico y
verdadero, sinti$ndose m.s inteligentes por tener un alfabeto para escribir y leer, puros
por creer que tenan una sangre no me/clada y poderosos por tener una tecnologa
militar m.s fuerte, los espa,oles se creyeron lo me-or y el 0nico modelo a seguir para los
indios a quienes consideraron creyentes en el demonio, ignorantes por no saber leer y
escribir, inferiores por tener una sangre distinta y d$biles por tener una tecnologa
considerada inferior.
La apropiacin de los tesoros, de las minas, de las tierras, de la mano de obra de los
llamados indios y el monopolio del comercio fue la segunda gran columna (material
productiva y comercial) para for-ar el imperio colonial. 9obre ambas bases se form una
sociedad de clases en la que los espa,oles reservaron para ellos la condicin de se,ores
terratenientes y comerciantes de gran poder y convirtieron a los llamados indios en
siervos o pr.cticamente esclavos. 1n la vida cotidiana esta estructura de clases fue
percibida a trav$s de una lectura eminentemente $tnica6 cualquier persona en la sociedad
colonial de los siglos ZF7 y ZF77 slo poda ser espa,ol, indio o negro. 2o haba
ninguna otra posibilidad.
D. VIVIR VARIAS CCLTCRAS/ ESPACIOS DE COF1ROFTACIEF Y DE
EFCCEFTRO
La vida cotidiana en pases de fuerte composicin multi$tnica como Per0, 1cuador,
;olivia, 4uatemala o >$xico est. atravesada por el conflicto y el encuentro de culturas
al mismo tiempo. 1s probable que todo individuo, mu-er u hombre, nacido en el Per0
tenga una y muchas experiencias, directas o indirectas, en Lima o en provincias, con
personas que hablan una lengua indgena, que no conocen el castellano o lo conocen
poco o muy mal, que se visten de modo diferente y que tienen modos distintos de ser, de
sentir, de pensar, de emocionarse y hasta de caminar. La multiculturalidad en el Per0 es
parte del aire que respiramos, es lo que siempre vemos y no nos llama la atencin, lo que
57
Esta categor$a es preferida a la de Runa :ue es propia de la identidad :uec.ua en las provincias del sur
andino sobre todo en el (usco.
5+
Luan (arlos Estenssoro acaba de presentar en Paris su tesis doctoral de 0istoria sobre la evangeli/acin
en los siglos WI@ ' WI@@ te2to rico e til para conocer los t,rminos de esta primera oposicin entre
cristianos e indios pudiera ser considerado como un cristiano a plenitud. 1a condicin de cristiano a
medias debe .aber producido un enorme dolor entre los conversos :ue renunciaron a sus creencias en los
dioses andinos ' abra/aron la causa cristiana.
157
parece que siempre fue as. >.s all. de un peque,simo sector del mundo acad$mico,
hablamos de este componente nacional cuando los extran-eros que visitan el Per0
manifiestan su extra,e/a por la discriminacin racial y social que perciben en el aire y a
flor de piel= que las gentes comunes y corrientes del pas no ven ni sienten. ;uena parte
de los -venes profesionales que salen becados en busca de un postgrado descubren fuera
del Per0 que el componente indgena no slo existe sino que, adem.s, es muy
importante. [u.ntos peruanos han descubierto los huaynos en Pars o en 2ueva bor:W
[u.ntos otros reconocen tardamente sus orgenes andinos y hasta recuerdan que
fhablan un poco de quechua, todavafW y [cu.ntos otros siguen teniendo verggen/a de
sus orgenes indgenas a pesar de los rasgos biolgicos andinos o ama/nicos en sus
rostrosW
Las relaciones interculturales no son neutras. uando un lime,o miraflorino conversa
con un gasfitero migrante andino que va a su casa para reparar una ca,era cualquiera,
entre ambos )ciudadanos peruanos, cada uno con su respectiva libreta electoral o carnet
de identidad) hay diferencias histricas y presentes profundas, m.s inconscientes que
conscientes. 5na primera es el dominio del castellano. +l migrante andino le
corresponde hacer el esfuer/o de hablar el castellano para entenderse con los otros
peruanos mientras que al lime,o no se le ocurre la idea de aprender una lengua indgena
porque nadie le ha ense,ado en colegio alguno, ni en ninguna otra parte que las lenguas
indgenas son importantes y que sera 0til aprender alguna de ellas. 1l Per0 es un pas
donde la gente se burla de los indgenas que hablan mal el castellano, que es una lengua
extran-era )como el ingl$s o el chino) para toda persona que habla otra lengua materna=
pero esa misma gente ve con simpata, con mucha simpata, a los turistas gringos que
hablan igualmente mal el castellano. 9uaves con los blancos de fuera y duros con los
indgenas de dentro6 este es uno de los rasgos de la esqui/ofrenia en materia cultural,
peruana, en particular y hasta cierto punto latinoamericana, en general.
5na segunda es el grado desigual de seguridad personal entre ambos. 1l miraflorino se
mueve y act0a como due,o no slo de su casa, sino del mundo entero. 1l migrante
andino ve el mundo desde aba-o, y no se siente seguro de s mismo, salvo si se convierte
en un empresario de $xito.
Los peruanos vivimos la multiculturalidad de diferentes modos y se manifiesta
principalmente en las /onas donde se hablan dos, tres o cuatro lenguas. 1n este caso
todos los indgenas son necesariamente bilingges o trilingges y slo una parte de los no
indgenas conoce alguna de las lenguas indgenas. 1n Puno y alrededor del lago Giticaca
hay peruanas y peruanos que hablan castellano, quechua y aimara, con grados diversos de
dominio del castellano. Lo mismo ocurre en la +ma/onia central del pas donde los
ash.nincas adem.s de su lengua aprenden el castellano y tambi$n el quechua, o m.s al
norte )cerca de la frontera con 1cuador) donde los indgenas hablan su lengua materna, y
aprenden el castellano. Podra decirse casi lo mismo en ciertos contextos de migrantes
andinos en Lima, en alguno de los conos norte, centro o sur en los cuales el castellano se
impone de modo creciente y masivo y el quechua o el aimara siguen habl.ndose en los
mercados, y en las casas, con los abuelos, aunque cada ve/ menos.
uatro son los puntos de encuentro y conflicto m.s importantes de la multiculturalidad
en Lima6 los mercados= las casas de las capas altas y medias= los centros de traba-o en
las .reas de servicios y de la produccin= y los cuarteles de las fuer/as armadas, sobre
157
todo del 1-ercito.
Las llamadas fparaditasf en los cuatro puntos cardinales de Lima, as como en todas las
ciudades de la osta, de los +ndes y de la +ma/onia son los centros m.s importantes de
habla indgena en las ciudades. 1n el comercio de alimentos diversos y de comidas han
encontrado las mu-eres andinas el espacio m.s cmodo y rentable, tanto para sobrevivir
)todas) como para vivir en me-ores condiciones, no muchas. Personas que no fueron
nunca a la escuela aprenden en el traba-o las cuatro operaciones aritm$ticas para
defenderse y no ser enga,adas, y todo lo que necesitan para comprar y vender con la
ganancia comercial m.s alta posible. Graba-an a veces con sus esposos y siempre con las
hi-as e hi-os mayores mientras los peque,os van al colegio fpara que no sean como
nosotros y abran los o-osf. ?ablan en quechua entre ellas y con los clientes tanto en
castellano como en quechua. ?acen grandes esfuer/os para aprender bien el castellano,
no slo para defenderse sino tambi$n para hablar con sus hi-os que vuelven de las
escuelas y las calles con un castellano bien conocido y pronunciado.
2o hay casa familiar alguna de las clases altas y medias de todas las ciudades del pas
que no tengan por lo menos una empleada de origen andino. La mayora comien/a a
traba-ar slo por la comida, el techo y la posibilidad de ir a un colegio. 2o llega a cien
dlares el salario mnimo de una empleada dom$stica en Lima. 1s en la vida diaria de
familias urbanas, muchas de ellas de origen igualmente andino, donde las mu-eres de
origen indgena viven y sufren el drama de la interculturalidad6 mal trato,
discriminacin, abuso sexual. 1n contraste con ese dolor, hablar me-or el castellano y
aprender a cocinar de acuerdo a los patrones urbanos son dos recursos esenciales para el
futuro de sus vidas que todas, sin excepcin, imaginan libres de la condicin de
empleadas dom$sticas. 1n casos, sin duda minoritarios, algunas empleadas dom$sticas
reciben buen trato y son respetadas por los due,os de las casas en que traba-an.
uando el capitalismo dependiente en el Per0 requera a0n de una mano de obra
relativamente importante, los obreros de origen andino fueron un contingente
significativo dentro del sector industrial y comercial de Lima y de las grandes ciudades.
3espu$s de la gran represin laboral que sigui al paro nacional de %*'', miles de
obreros )dirigentes medios y de base de origen andino, en primera lnea) fueron
expulsados de sus centros de traba-o y nunca m.s repuestos. ?oy, luego del gran impulso
del capitalismo en el Per0, los obreros que quedan en la industria han perdido su
estabilidad laboral)derecho ganado en m0ltiples batallas y se vuelven cada ve/ m.s
eventuales. ba no hay ahora en el sector industrial y fabril espacio para los migrantes
andinos reci$n llegados a Lima. 9lo les queda la condicin de desempleados o
subempleados dentro de lo que se llama ahora la finformalidadf.
uando se afirm el crecimiento urbano de Lima despu$s de %*A", el personal que
traba-aba en el sector de servicio de limpie/a de las calles de Lima, por e-emplo, fue
copado por los migrantes andinos venidos de Puno que se organi/aron y lograron su
estabilidad laboral, si no se era de Puno era muy difcil conseguir un empleo all. on los
tiempos neoliberales, la estabilidad laboral est. siendo borrada del mapa y equipos de
mu-eres de orgenes diversos )tambi$n andinos, pero en menor cantidad, contratadas por
empresas privadas llamadas fservicesf por menos de tres meses, sin derechos de salud,
seguridad social ni sindicales) han reempla/ado a los pune,os de antes. 1se es el patrn
laboral de hoy6 planillas de traba-adores pagadas por empresas a-enas a las f.bricas, a los
157
ministerios o a las universidades. Lo mismo ocurre con los miles de traba-adores
eventuales del nuevo sector llamado fde seguridadf, que es parte de la poltica de enre-ar
Lima y las grandes ciudades para protegerlas de la violencia que crece y se multiplica.
+ll tienen espacios los andinos que salen del e-$rcito como licenciados con habilidades
para usar armas, para matar y para atacar fsicamente a quienes se les ordene.
9ervir a la patria por la fuer/a, a trav$s del secuestro de los -venes en edad de ir al
e-$rcito, detenidos como ladrones o delincuentes en las calles y en el campo, a trav$s de
las llamadas flevasf, situ a muchos -venes indgenas en la primera lnea de fuego en el
conflicto de %**# con el 1cuador. 1n los cuarteles del e-$rcito peruano, cercanos a la
larga frontera norte, los soldados eran -venes de %( a,os salidos principalmente de las
omunidades 2ativas ama/nicas, algunos con serias dificultades fsicas para cargar las
pesadsimas ametralladores antiguas. Los rostros de los soldados que combatieron son
exclusivamente indgenas andinos y selv.ticos, de un lado, y populares urbanos de otro.
1se es el Snico lugar en el cual la nocin de patria se confunde en los hechos con el
pueblo. Lo tr.gico de la historia es que esa identificacin se consigue principalmente a
trav$s del secuestro y slo en algunos casos por la decisin voluntaria de los -venes. 1l
irnicamente llamado 9ervicio >ilitar obligatorio, es tal slo para los llamados indios y
para los -venes de las capas populares urbanas que no tienen recursos para evitar ser
secuestrados. 1ste es el patrn colonial que contin0a inalterado, aunque feli/mente
cuestionado en los 0ltimos a,os (
#*
). 3el mismo modo que los pobres de la 1uropa
medieval tenan el consuelo de ir a los seminarios y conventos para comer, tener un
oficio y salir de pobres, los -venes indgenas ama/nicos y selv.ticos tienen en el Per0
la posibilidad de ir al e-$rcito para aprender a hablar el castellano, para tener
alimentacin asegurada por el tiempo que dure su servicio a la patria y aprender un
oficio (chofer, carpintero, herrero, m0sico de una banda, etc.). Para algunas familias
urbanas los colegios militares y los cuarteles tienen el encanto de ser lugares a los cuales
se enva a los hi-os para que aprendan la disciplina, se hagan hombres y corri-an sus
posibles desviaciones (
("
). Lo dicho hasta aqu no niega, de ning0n modo, que entre los
voluntarios y a0n entre los reclutados por la fuer/a hayan -venes patriotas dispuestos al
sacrificio para defender al Per0.
9i bien es cierto que los espacios dentro de una rep0blica constitucional como el Per0
est.n formalmente abiertos a todos los ciudadanos y ciudadanas, ocurre que en la
realidad la regla ideal no se cumple sino en parte. 2o hay restriccin alguna para que
nadie que pueda pagar su pasa-e no sea admitido en un bus o en un microb0s. Pero hay
discotecas lime,as en las que los -venes de apariencia indgena o popular urbana no
pueden entrar pese a tener el dinero necesario para pagar su consumo. La norma no est.
5&
Hientras en EspaMa Hientras en EspaMa se acaba de adoptar el .istrico acuerdo de contar con slo
un e?,rcito profesional liberando a los ?venes de la obligacin de servir en el e?,rcito en el Per las
fuer/as armadas siguen en el siglo W@W. El reclutamiento obligatorio empleado por el e?,rcito fue sin
duda copiado por -endero 1uminoso :ue .i/o lo propio con muc.os ?venes estudiantes de colegios en
A'acuc.o ' entre 1#5 ind$genas as.ninPas de la Ama/on$a central del pa$s.
"#
0a' tambi,n otra ra/n para :ue algunos ?venes se presenten de voluntarios en el E?,rcito4 para poder
entrar desde aba?o a la escuela de oficiales. Parece :ue esta puerta est casi cerrada. 9no de 1#5 ltimos
casos conocidos es el del general Ielasco Alvarado :ue con un golpe militar derroc al presidente
Celande en 1&"+ ' gobern .asta 1&75 aMo en el :ue fue derrocado por otro golpe militar dado por
:uien fue Hinistro de su gobierno el general Horales Cermde/. El fue un soldado raso del e?,rcito antes
de pasar a la escuela de oficiales.
157
escrita ni acordada en ninguna parte, pero los due,os se sirven de un cartel que dice fla
casa se reserva el derecho de admisinf. f[Por qu$Wf, f9on rdenes superioresf. b no
hay nada m.s que discutir.
Los espacios urbanos en las grandes ciudades y metrpolis son m0ltiples, variados y de
acceso diferenciado. Los grandes shoppings, centros comerciales y culturales importados
de 1stados 5nidos que se est.n generali/ando en todas las capitales de +m$rica latina y
otras ciudades grandes est.n pensados sobre todo para las capas de altos ingresos y para
parte de las capas medias que, aunque est$n muy venidas a menos y empobrecidas por
los rea-ustes estructurales del capitalismo neoliberal, siguen con inter$s m.s cultural que
comercial esta novedad. Los pobres de los tres conos de Lima no tienen espacio alguno
en un shopping como el Pla/a de >onterrico. 5n cuerpo de agentes de seguridad de
numerosos services deben tener instrucciones precisas para actuar ante el m.s leve
movimiento sospechoso de las personas con rostros modestos o indgenas que no est.n
en condiciones de comprar ob-etos norteamericanos con precios norteamericanos.
1n el otro extremo, en los campos donde se reali/an los grandes espect.culos de m0sica
para las capas populares de los tres conos de Lima ) andina, chicha (coste,a, andina y
ama/nica), roc:, te:no, etc.) no se ven nunca a los -venes de capas altas y medias que
frecuentan los bares y discotecas de ;arranco o >iraflores. ?ay, en consecuencia,
espacios de accesos pr.cticamente exclusivos en funcin de los ingresos y los colores de
los rostros. Las relaciones $tnicas y de clase siguen marcando diferencias profundas por
deba-o de apariencias que inducen errneamente, a suponer que la eliminacin de las
fronteras sociales y culturales es una caracterstica de la llamada globali/acin. 1l
shopping en s no es en general patrimonio de las clases altas= s lo es cuando es
exclusivo, caro y situado en los barrios muy residenciales= no lo es si est. situado en
horrillos o omas, donde la estrategia capitalista es diferente por adaptarse a los gustos
y costumbres de personas de ingresos principalmente ba-os (
(%
).
1l acceso a los parque en Lima es igualmente diferenciado y sigue las mismas pautas de
exclusin6 no van las capas medias y altas al parque de la exposicin )que antes fue casi
suya) o la pla/a 5nin porque esos son lugares de encuentros de migrantes sobre todo
andinos. Gampoco ocurre lo contrario6 los migrantes no van al parque 9ala/ar en
>iraflores o alguno de los parques en >onterrico o en las /onas residenciales de 9urco.
1l conflicto cultural sigue siendo un elemento estructural del pas. La confrontacin no
ha desaparecido ni ha sido reempla/ada por los espacios de encuentro que aparecen entre
los
"1
1ste es el caso de parte de la cadena >etro en los distritos de horrillos y omas, en
contraste con el shopping Pla/a de >onterrico.
157
An:al )&"Aano/ ()&* tal Raza+
3ev. -enez. de Economa y +iencias 'ociales 4555, -ol. ? 7V S !ene.Labr.", 9ELG6
La idea de ra/a es, con toda seguridad, el m.s efica/ instrumento de dominacin
social inventado en los 0ltimos #"" a,os. Producida en el mero comien/o de la formacin
de +m$rica y del capitalismo, en el tr.nsito del siglo ZF al ZF7, en las centurias
siguientes fue impuesta sobre toda la poblacin del planeta como parte de la dominacin
colonial de 1uropa
(!
.
7mpuesta como criterio b.sico de clasificacin social universal de la poblacin del
mundo, seg0n ella fueron distribuidas las principales nuevas identidades sociales y
geoculturales del mundo. 3e una parte6 ^lndio_, ^2egro_, ^+si.tico_ (antes ^+marillos_
y ^+ceitunados_), ^;lanco_ y ^>esti/o_. 3e la otra6 ^+m$rica_, ^1uropa_, ^+frica_,
^+sia_ y ^<ceana_. 9obre ella se fund el eurocentramento del poder mundial
capitalista y la consiguiente distribucin mundial del traba-o y del intercambio. b
tambi$n sobre ella se tra/aron las diferencias y distancias especficas en la respectiva
configuracin especfica de poder, con sus cruciales implicaciones en el proceso de
democrati/acin de sociedades y estados y de formacin de estados)nacin modernos.
3e ese modo, ra/a, una manera y un resultado de la dominacin colonial
moderna, invadi todos los .mbitos del poder mundial capitalista. 1n otros t$rminos, la
colonialidad se constituy en la piedra fundacional del patrn de poder mundial
capitalista, colonialImoderno y eurocentrado
(@
. Gal colonialidad del poder ha probado ser
m.s profunda y duradera que el colonialismo en cuyo seno fue engendrada y a la que
ayud a imponerse mundialmente
(A
.
Rac"s.o ' raza
1l racismo en las relaciones sociales cotidianas no es, pues, la 0nica manifestacin de la
colonialidad del poder. Pero es, sin duda la m.s perceptible y omnipresente. Por eso
mismo, no ha de-ado de ser el principal campo de conflicto. 1n tanto que ideologa, a
mediados del siglo Z7Z se pretendi incluso presentarla como toda una teora cientfica
(4obineau, %&#@ y %&#'). 1n esa pretensin se apoy, casi un siglo despu$s, el proyecto
del 2a/ional)9o/ialismus, m.s conocido como na/ismo, de dominacin mundial
alemana. La derrota de ese proyecto en la !m. 4uerra >undial (%*@*)%*A#), contribuy a
la deslegitimacin del racismo, por lo menos como ideologa formal y explcita, para gran
parte de la poblacin mundial. 9u pr.ctica social no de- por eso de ser mundialmente
extendida, y en algunos pases, como 9ud.frica y su sistema de apartheid, ideologa y
pr.cticas de dominacin social llegaron a ser incluso m.s intensas y explcitamente
racistas. on todo, a0n en esos pases la ideologa racista ha debido ceder algo, ante todo
"2
Acerca de la #nvenc#n de la #dea de raza + de sus antecedentes) v=ase Eu#Aano
51BB2a7.:a(*#=n) Eu#Aano + Pallerste#n 51BB27.
"*
3o*re la colonialidad del %oder + el %atrn colon#alW(oderno + eurocentrado del ca%#tal#s(o
(und#al) v=ase Eu#Aano 51BB@a7.
"!
El conce%to de Colonialidad del Poder fue #ntroduc#do en (# te6to J'olon#al#dad +
"odern#dadW Rac#onal#dadK 5Eu#Aano) 1BB2*7 8=ase ta(*#=n Eu#Aano + Pallerste#n 51BB27.
3o*re las tendenc#as del actual de*ate) v=ase "#$nolo 51BB@7.
157
frente a las rutas de las victimas, pero tambi$n de la condena universal, hasta permitir la
eleccin de gobernantes ^negros_. b en pases como el Per0, la pr.ctica de la
discriminacin racista requiere ahora ser enmascarada, con frecuencia si no siempre con
$xito, detr.s de cdigos sociales referidos a diferencias de educacin y de ingresos que en
este pas son, precisamente, una de las m.s claras consecuencias de relaciones sociales
racistas
(#
.
Lo que es realmente notable, en cambio, es que para la abrumadora mayora de la
poblacin mundial, incluidos los opositores y las vctimas del racismo, la idea misma de
ra/a, como un elemento de la ^naturale/a_, que tiene implicaciones en las relaciones
sociales, se mantenga virtualmente intocada desde sus orgenes.
1n las sociedades fundadas en la colonia,idad del poder, las vctimas combaten
por relaciones de igualdad entre las ra/as, quienes no son vctimas, directamente al
menos, admitiran de buen grado que las relaciones entre las ra/as fueran democr.ticas, si
no exactamente entre iguales. 9in embargo, si se revisa el debate respectivo, incluso en
los pases donde ha sido m.s intenso el problema, en 1stados 5nidos o en Efrica del 9ur,
slo de modo excepcional y muy reciente se puede encontrar investigadores que hayan
puesto en cuestin, adem.s del racismo, la idea misma de ra/a
((
.
1s, pues, profunda, perdurable y virtualmente universal, la admisin de que ra/a es un
fenmeno de la biologa humana que tiene implicaciones necesarias en la historia natural
de la especie y, en consecuencia, en la historia de las relaciones de poder entre las gentes.
1n eso radica, sin duda, la excepcional eficacia de este moderno instrumento de
dominacin social. 2o obstante, se trata de un desnudo constructo ideolgico, que no
tiene, literalmente, nada que ver con nada en la estructura biolgica de la especie humana
y todo que ver, en cambio, con la historia de las relaciones de poder en el capitalismo
mundial, colonialI moderno, eurocentrado.
3os de las cuestiones implicadas en esa extra,a relacin entre la materialidad de
las relaciones sociales y su dimensin intersub-etiva, son las que me propongo discutir en
esta ocasin.
(Seo6%*nero ' color6raza+
1n la crisis actual del patrn mundial de poder vigente, acaso la m.s profunda de
todas las que ha confrontado en sus #"" a,os, las relaciones de clasificacin social de la
poblacin del planeta son las m.s profundamente afectadas. 1sas relaciones han
combinado, variablemente, todas las formas de dominacin social y todas las formas de
explotacin del traba-o. Pero a escala mundial su e-e central fue )aunque en declinacin,
"5
8=ase encuesta entre estud#antes un#vers#tar#os de L#(a "etro%ol#tana 5Len) 1BB@7.
""
En A(=r#ca Lat#na (uc4os %ref#eren %ensar Cue no e6#ste rac#s(o. :odos so(os J(est#zosK.
En Lras#l) la %ostura of#c#al es Cue e6#ste una de(acrada rac#al. /n nH(ero crec#ente de
lat#noa(er#canos Cue res#den un t#e(%o en Estados /n#dos) #nclus#ve estud#antes de c#enc#as
soc#ales) re$resan a sus %ases convert#dos a la rel#$#n del color consc#ousness, de la cual 4an
s#do) s#n duda) v#ct#(as. M re$resan rac#stas contra su %ro%#o d#scurso) convenc#dos de Cue raza)
%uesto Cue es JcolorK) es un fen(eno de la naturaleza + slo el Jrac#s(oK es una cuest#n de
%oder. En al$unos casos) eso lleva a la confus#n ar*#trar#a entre las cate$oras del de*ate so*re
el %roceso del confl#cto cultural + las de #deolo$as rac#stas) + se deAan arrastrar 4ac#a
ar$u(entos de e6tre(a %uer#l#dad. En el PerH) un cur#oso eAe(%lo es el de "ar#sol de la 'adera
51BB@7.
157
todava es ) la asociacin entre la mercantili/acin de la fuer/a de traba-o y la
-erarqui/acin de la poblacin mundial en t$rminos de ra/a y de g$nero
('
.
1se patrn de clasificacin social ha sido largamente duradero. Pero el
agotamiento de la primera y la resistencia a la segunda, han producido el estallido del
anterior patrn de clasificacin de la poblacin mundial. La reproduccin y reexpansin
de formas no)salariales de explotacin, es una consecuencia del agotamiento de las
relaciones salariales en el largo pla/o. b la resistencia creciente a las discriminaciones de
g$nero y de ra/a es la otra dimensin de la crisis.
1l mundo del capitalismo es, por cierto, histrico)estructuralmente heterog$neo y las
relaciones entre sus partes y regiones no son necesariamente continuas. 1so significa que
la crisis del patrn capitalista colonialImoderno de clasificacin social de la poblacin
mundial tiene ritmos y calendarios diferentes en cada .rea del mundo capitalista. La
resistencia de las vctimas del racismo avan/a en ciertas regiones y en otras encuentra no
slo menor espacio, sino abiertos intentos de relegitimacin. 1sa discontinuidad entre la
resistencia al racismo y su relegitimacin, puede verse, por e-emplo, en el caso del Per0
ba-o el fu-imorismo'
(&
. Pero esas mismas discontinuidades, precisamente, hacen patente
la mencionada crisis. 3ebido a ella, finalmente parece haber comen/ado a ser puesta en
cuestin la idea misma de ra/a, no slo el ^racismo_R. Pero inclusive la minora que
avan/a en esa direccin, no consigue a0n desprenderse de las vie-as anclas mentales de la
colonialidad del poder.
+s, el debate sobre la cuestin del g$nero y los movimientos feministas, van
logrando que una proporcin creciente de la poblacin mundial tienda a admitir que
g$nero es un constructo mental fundado en las diferencias sexuales, que expresa las
relaciones patriarcales de dominacin y que sirve para legitimarlas. b algunos proponen
ahora que, an.logamente hay que pensar tambi$n ra/a como otro constructo mental, $ste
fundado en las diferencias de ^color_. +s, sexo es a g$nero, como color sera a ra/a.
1ntre ambas ecuaciones existe, sin embargo, una insalvable diferencia. La primera
de ellas tiene lugar en la realidad. La segunda, en absoluto.
1n efecto, en primer t$rmino, sexo y diferencias sexuales existen realmente. 1n
segundo t$rmino, son un subsistema dentro del sistema con-unto que conocemos como el
organismo humano, del mismo modo que en el caso de la circulacin de la sangre, de la
respiracin, de la digestin, etc., etc. 1sto es, hacen parte de la dimensin ^biolgica_ de
la persona global
(*
. Gercero debido a eso implican un comportamiento ^biolgico_
diferenciado entre sexos diferentes. uarto, ese comportamiento biolgico diferenciado
"7
Las relac#ones de do(#nac#n fundadas en las d#ferenc#as de se6o son (s ant#$uas Cue el
ca%#tal#s(o. Pero =ste las 4#zo (s %rofundas asoc#ndolas con las relac#ones de raza +
4ac#endo a las dos o*Aeto de la %ers%ect#va euroc=ntr#ca de conoc#(#ento. Pero la clas#f#cac#n
rac#al de la %o*lac#n (und#al llev ta(*#=n a Cue las (uAeres de las razas do(#nantes fueran
ta(*#=n do(#nantes so*re las (uAeres de las razas do(#nadas. Eso #ntroduAo un ef#caz
(ecan#s(o de fortalec#(#ento de a(*as for(as de do(#nac#n) %ero so*re todo de la Cue se
a%o+a en la #dea de raza.
"+
No 4ace (uc4o) re%orteros de la :8 docu(entaron una a*#erta d#scr#(#nac#n de carcter
rac#staWetn#c#sta en al$unos locales nocturnos. -ueron sanc#onados) en %r#nc#%#o) %or la
#nst#tuc#n encar$ada de esos asuntos. Pero la 'orte 3u%re(a de 1ust#c#a) nada (enos)
d#cta(#n des%u=s Cue las e(%resas d#scr#(#nantes tenan Fderec4o le$al de 4acerloG
"&
Es #nd#s%ensa*le tener en cuenta Cue) a (enos Cue se ace%te el rad#cal dual#s(ocartes#ano) lo
J*#ol$#coK o cor%oralK es una de las d#(ens#ones de la %ersona) + Cue =sta t#ene Cue ser
%ensada co(o un or$an#s(o Cue conoce) sueDa) %#ensa) Cu#ere) $oza) sufre) etc.) etc.) + Cue
todas esas act#v#dades ocurren con + en el Jcuer%oK. Este no es) %ues) J*#ol$#coK en el sent#do
de se%arado + rad#cal(ente d#ferente del Jes%r#tuK) JraznK) etc.
157
est. vinculado, ante todo, a una cuestin vital6 la reproduccin de la especie. 5no de los
sexos fecunda, el otro ovula, menstr0a e concibe, gesta, pare, amamanta o puede
amamantar.
1n suma, la diferencia sexual implica un comportamiento, esto es un rol,
biolgico diferenciado. b el hecho de que g$nero sea una categora cuya explicacin de
ning0n modo puede agotarse y menos legitimarse all, no de-a por eso de ser visible que
hay, en realidad, un punto de partida biolgico en la construccin intersub-etiva de la idea
de g$nero.
+s no ocurre, de modo alguno, en las relaciones entre color y ra/a. Primero que todo, es
indispensable abrir de par en par la cuestin del t$rmino ^color_ referido a las
caractersticas de las gentes. La idea misma de ^color_ en esa relacin es un constructo
mental. 9i se dice que hay ^colores_ polticos (^ro-os_, ^negros_ ^blancos_), todo el
mundo est., presumiblemente, dispuesto a pensarlo como una met.fora. Pero
curiosamente no ocurre as cuando se dice que alguien es de ^ra/a blanca_, o negra_,
^india_, ^piel ro-a_ o amarilla_. b, m.s curiosamente a0n, pocos piensan
espont.neamente que se requiere una total deformacin de la vista para admitir que
^blanco_ (o ^amarillo_ o ^ro-o_) pueda ser el color de piel alguna sana. < que se trata de
una forma de estupide/. + lo sumo, los m.s exigentes pensar.n que se trata de un
pre-uicio.
La historia de la construccin del ^color_ en las relaciones sociales, est.
ciertamente por hacer. 2o obstante, existen suficientes indicios histricos para se,alar
que la asociacin entre ra/a y ^color_ es tarda y tortuosa. La idea de ra/a es anterior y
^color_ no tiene originalmente una connotacin racial. La primera ra/a son los ^indios_ y
no hay documentacin alguna que indique La asociacin de la categora ^indio_ con la de
^color_.
La idea de ra/a nace con +m$rica y originalmente se refiere a las diferencias entre
^indios_ y conquistadores, principalmente ^castellano_R (]ui-ano, %**!a). Las primeras
gentes dominadas a las que los futuros europeos aplican la idea de ^color_ no son, sin
embargo, los indios. 9on los esclavos secuestrados y negociados desde las costas de lo
que ahora se conoce como Efrica y a quienes se llamar. ^negros_. Pero aunque sin duda
pare/ca ahora extra,o, no es a ellos a los que originalmente se aplica la idea de ra/a, a
pesar de que los futuros europeos los conocen desde mucho antes de llegar a las costas de
la futura +m$rica.
3urante la conquista, los ib$ricos, portugueses y castellanos, usan el t$rmino
^negro_, un ^color_, como consta en las crnicas de ese perodo. 9in embargo, en ese
tiempo los ib$ricos a0n no se identifican a si mismos como ^blancos_. 1ste ^color_ no se
construye sino un siglo despu$s, entre los britanoamericanos durante el ZF77, con la
expansin de la esclavitud de los africanos en +m$rica del 2orte y en las +ntillas
brit.nicas. b obviamente, all ^Jhite_ (fblanco_) es una construccin de identidad de los
dominadores, contrapuesta a ^blac:_ (^negro_ o ^nigger_), identidad de los dominados,
cuando la clasificacin ^racial_ est. ya claramente consolidada y ^naturali/ada_ para
todos los coloni/adores y, qui/.s, incluso entre una parte de los coloni/ados.
1n segundo t$rmino, si ^color_ fuera a ra/a, como sexo es a g$nero, ^color_
tendra algo que ver, necesariamente, con la biologa o con alg0n comportamiento
biolgico diferenciado de parte alguna del organismo. 9in embargo, no existe indicio
alguno, ni evidencia, de que algo, en alguno de los subsistemas o aparatos del organismo
humano (genital o sexual, de la circulacin de la sangre, de la respiracin, de filtro de
toxinas y lquidos, de produccin de gl.ndulas, de produccin de c$lulas, te-idos, nervios,
m0sculos, neuronas, etc., etc., etc.) tenga naturale/a, configuracin, estructura, funciones
157
o roles diferentes seg0n el ^color_, de la piel, o de la forma de los o-os, del cabello, etc.,
etc. (>ar:s, %**A).
9in duda, las caractersticas corporales externas (forma, tama,o, ^color_) est.n
inscritas en el cdigo gen$tico de cada quien. 1n ese especifico sentido, se trata de
fenmenos biolgicos. Pero ese no est., de modo alguno, referido a la configuracin
biolgica del organismo, a las funciones y comportamientos o roles del con-unto o de
cada una de sus partes.
Hinalmente, y contra el trasfondo de todo lo dicho, si ^color_ fuera a ra/a como
sexo es a g$nero, [de qu$ modo podra explicarse que determinados ^colores_ son
^superiores_ respecto de otrosW Porque en la relacin patriarcal entre varn y mu-er, lo
que se registra es que uno de los g$neros es ^superior_ al otro. 2o el sexo como tal, o
slo por extensin a partir de la construccin de g$nero. 1l sexo no es un constructo,
como g$nero lo es.
1s tiempo, pues, de concluir que ^color_ no esa ra/a sino en t$rminos de un
constructo a otro. 3e hecho, ^color_ es un modo tardo y eufemstico de decir ra/a y no
se impone mundialmente sino desde fines del siglo Z7Z.
El n&e$o d&al"s.o occ"dental ' el rac"s.o
+l comien/o mismo de +m$rica, se establece la idea de que hay diferencias de
naturale/a biolgica dentro de la poblacin del planeta, asociadas necesariamente a la
capacidad de desarrollo cultural, mental en general. 1sa es la cuestin central del c$lebre
debate de Falladolid. 9u versin extrema, la de 4in$s de 9ep0lveda, que niega a los
^indios_ a calidad de plenamente humanos, es corregida por la ;ula papal de %#%@. Pero
la idea b.sica nunca fue contestada. b la prolongada pr.ctica colonial de
dominacinIexplotacin fundada sobre tal supuesto, enrai/ esa idea y la legitim
perdurablemente. 3esde entonces, las vie-as ideas de ^superioridad)inferioridad_
implicadas en toda relacin de dominacin, quedaron asociadas a la ^naturale/a_, fueron
^naturali/adas_ para toda la historia siguiente.
1se es, sin duda, el momento inicial de lo que, desde el siglo ZF77, se constituye
en el mito fundacional de la modernidad, la idea de un original estado de naturale/a en el
proceso de la especie y de una escala de desarrollo histrico que va desde lo ^primitivo_
(lo m.s prximo a la ^naturale/a_, que por supuesto inclua a los ^negros_, ante todo y
luego a los ^indios_) hasta lo m.s ^civili/ado_ (que, por supuesto, era 1uropa), pasando
por ^<riente_ (7ndia, hina) (]ui-ano, %**!a).
La asociacin entre esa idea y la de ra/a en ese momento era ya sin duda obvia
desde la perspectiva europea. 1staba implicada en la ideologa y la pr.ctica de la
dominacin colonial desde +m$rica y fue refor/ada y consolidada en el curso de
expansin mundial del colonialismo europeo. Pero no ser. sino desde mediados del siglo
Z7Z que se iniciar., con 4obineau, la elaboracin sistem.tica es decir terica, de dicha
asociacin.
1sa tardan/a no fue accidental, ni sin consecuencias para la colonialidad del
poder. 9obre la base de ^+m$rica_, la cuenca del +tl.ntico se convirti en el nuevo e-e
central del comercio mundial durante el siglo ZF7. Los pueblos y los grupos dominantes
que participaban del control de dicho e-e tendieron pronto a la formacin de una nueva
regin histrica y all se constituy ^1uropa_ como una nueva identidad geocultural y
como centro hegemnico del naciente capitalismo mundial. 1sa posicin permiti a los
europeos, en particular a los de 1uropa <ccidental, imponer la idea de ra/a en la base de
157
la divisin mundial de traba-o y de intercambio y en la clasificacin social y geocultural
de la poblacin mundial.
3urante los tres siglos siguientes se configur as el patrn de poder mundial del
capitalismo y su correspondiente experiencia intersub-etiva. 9u condicin de centro
hegemnico de ese moderno sistema)mundo capitalista, seg0n la categora acu,ada por
Mallerstein, permiti a 1uropa tener tambi$n plena hegemona en la elaboracin
intelectual de toda esa vasta experiencia histrica, desde mediados del siglo ZF77 y la
llev as mismo a mitificar su propio rol como productora autnoma de s misma y de esa
elaboracin. (Mallerstein, %*'A)% *&*)
La modernidad, como patrn de experiencia social, material y sub-etiva, era la
expresin de la experiencia global del nuevo poder mundial. Pero su racionalidad fue
producto de la elaboracin europea. 1s decir, fue la expresin de la perspectiva
euroc$ntrica del con-unto de la experiencia del mundo colonialImoderno del capitalismo.
5no de los n0cleos fundacionales de esa perspectiva euroc$ntrica fue la
instauracin de un nuevo dualismo, de una versin nueva del vie-o dualismo, como una
de las bases de la nueva perspectiva de conocimiento6 la radical separacin, no slo
diferenciacin entre ^su-eto_) ^ra/n (o alma, espritu, mente) y ^cuerpo_) ^ob-eto_, tal
como se establece por la hegemona final del cartesianismo sobre las propuestas
alternativas (9pino/a, principalmente)
'"
.
+ virtualmente todas las ^civili/aciones_ conocidas les es com0n la diferenciacin
entre ^espritu_ (alma, mente) y ^cuerpo_. La visin dualista de las dimensiones del
organismo humano es, pues, antigua. Pero en todas ellas ambas dimensiones est$n
siempre co)presentes, activas -untas. 1s por primera ve/ con 3escartes que ^cuerpo_ es_
percibido estrictamente como ^ob-eto_ y radicalmente separado de la actividad de la
^ra/n_, que es la condicin del ^su-eto_. 3e ese modo, ambas categoras son
mistificadas. 9e trata de un nuevo y radical dualismo. b $ste es el que domina todo el
pensamiento euroc$ntrico hasta nuestros das
'%
.
9in tener en cuenta ese nuevo dualismo no habra modo da explicar la elaboracin
euroc$ntrica de las idea de g$nero y de ra/a. +mbas formas de dominacin son m.s
antiguas que el cartesianismo. Pero $ste es el punto de partida de su elaboracin
sistem.tica en el pensamiento europeo ^occidental_.
1n la perspectiva cognitiva fundada en el radical dualismo cartesiano, ^cuerpo_ es
^naturale/a_, ergo el ^sexo_. 1l rol de la mu-er, el ^g$nero femenino_ est. m.s
estrechamente pegado al ^sexo_, al ^cuerpo_ pues. 9eg0n eso es un ^g$nero interior_. 3e
otro lado ra/a es tambi$n un fenmeno ^natural_ y algunas ra/as est.n m.s cerca de la
^naturale/a_ que otras y son, pues, ^inferiores_ a las que han logrado ale-arse lo m.s
posible del estado de naturale/a.
ontra ese trasfondo, es pertinente insistir que sin desprenderse de la prisin del
eurocentrismo como perspectiva de conocimiento, y, en este caso especfico, en la prisin
del dualismo entre ^cuerpo_ y no)^cuerpo_, no puede llegarse le-os en la lucha por
liberarse de modo definitivo de la idea de ra/a, y del racismo. 2i de las otra forma de la
colonialidad del poder, las relaciones de dominacin entre g$neros.
La descoloni/acin del poder, cualquiera que sea el .mbito concreto de referencia,
en el punto de partida importa la descoloni/acin de toda perspectiva de conocimiento.
7#
Esa es la clara f#$ura esta*lec#da en .ecartes 51;,< + 1;97. Para una *uena d#scus#n de
esta ru%tura ver LousCu#e 51BB<7. 8er ta(*#=n "#c4el 51B;97.
71
3o*re estas cuest#ones) ver Eu#Aano 51BBB* + 1BBBc7.
157
8a/a y racismo est.n colocados, como ning0n otro elemento de las modernas relaciones
de poder capitalista, en esa decisiva encruci-ada.
H":l"o%rafa
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+cademic Press.
157
$stado y ciudadan%a en el Per*
+ine"io 'pez Ji$3nez
42
72
Profesor %r#nc#%al de las facultades de c#enc#as soc#ales de la Pont#fc#a /n#vers#dad 'atl#ca
del PerH 5P/'P7 + de la /n#vers#dad Nac#onal "a+or de 3an "arcos. En la P/'P) es
(#e(*ro del 'entro de Invest#$ac#ones 3oc#ol$#cas) Econ(#cas) Polt#cas +
Antro%ol$#cas 5'I3EPA7) (#e(*ro del co(#t= asesor de la Escuela de Go*#erno +
Polt#cas PH*l#cas + coord#nador de la es%ec#al#dad de %olt#ca co(%arada de la (aestra +
el doctorado en c#enc#as %olt#cas.
157
1l presente artculo anali/a cuatro dimensiones de la relacin entre el 1stado y la
ciudadana en el Per0. La primera parte examina las formas de 1stado en el Per0 y las
maneras a trav$s de las cuales esas formas se relacionan con la ciudadana, limitando o
impulsando derechos, responsabilidades y garantas. 1l an.lisis parte de la
rep0blica liberal epid$rmica del siglo Z7Z, en la que el 1stado no tiene un cuerpo
establecido pero se legitima a trav$s de elecciones relativamente amplias, abiertas y
poco institucionali/adas en una sociedad multicultural no reconocida y estructurada
ba-o relaciones de esclavitud (primera mitad del siglo Z7Z), de servidumbre y de
clientela-e y culmina en el actual 1stado neoliberal que integra cultural y polticamente
a los ciudadanos, pero los excluye econmica y socialmente pasando por el 1stado
olig.rquico, cuya exclusin total y cerra/n tanto a las libertades como a la participacin
poltica fue cediendo y abri$ndose gracias a las presiones polticas de los partidos
polticos mesocr.ticos y populares en medio de un proceso cclico de democracias y
dictaduras= y por el 1stado populista (velasquista), que fortaleci sus funciones e
instituciones y constituy un corporativismo inclusivo y que, pese a su car.cter
dictatorial, ampli los derechos civiles y sociales a trav$s de reformas estructurales e
impuls una poltica de reconocimiento de la ciudadana multicultural.
La segunda parte anali/a las polticas del 1stado frente a las sociedad
multicultural y las modalidades a trav$s de las cuales esas polticas han ido
obstaculi/ando o construyendo una ciudadana multicultural. 1n una primera
etapa (%&*#)%*A#), el 1stado impuso una homogenei/acin for/ada a trav$s de la
educacin que fue al mismo tiempo una castellani/acin. 1n una segunda etapa
los gobiernos reformistas y los intelectuales indigenistas (%*A#)%*(&) impulsaron
una homogenei/acin amable cuya finalidad era la castellani/acin indgena
reconociendo, sin embargo, la multiculturalidad como m$todo pedaggico. 1n una
tercera etapa (%*(& en adelante), el 1stado desarroll una poltica de
reconocimiento de la ciudadana multicultural en sus dos variantes6 la ciudadana
multi$tnica y la ciudadana diferenciada o multinacional.
La tercera parte estudia tanto el nivel efectivo de ciudadana alcan/ado,
independientemente de la ciudadana normativa reconocida por el 1stado, como
las brechas ciudadanas. 1l A@\ de los peruanos y peruanas son ciudadanos de
primera clase que go/an efectivamente de todos los derechos y garantas, el !#\ son
ciudadanos de segunda clase que acceden m.s a los derechos polticos que a los
derechos civiles y sociales, y poco m.s de un @"\ son ciudadanos de tercera que tienen
derechos polticos pero carecen de acceso efectivo a derechos civiles y sociales. 1n esta
parte se investigan tambi$n las brechas que presenta la ciudadana en diversas dimensiones6
social, regional, $tnica, de g$nero.
Hinalmente, la cuarta parte investiga los tipos de relacin que establecen los
ciudadanos con el 1stado a partir de dos encuestas nacionales (%**', !""A) sobre
157
ciudadana. 9e establecen cuatro tipos de ciudadanos (comunitaristas estatistas,
estatistas liberales, comunitaristas liberales y liberales) y se examina los modos de
incidencia de estos tipos de ciudadana en el nivel cognitivo, afectivo y evaluativo de
derechos, obligaciones y garantas, as como las percepciones diferentes que ellos tienen
de otras dimensiones de la ciudadana6 niveles de inclusin)exclusin, niveles de eficacia
y representatividad del 1stado y sus instituciones, niveles de vulnerabilidad social y
tipos de democracia preferida. >.s del *"\ piensa, en las dos encuestas, que no existe
igualdad ante la ley entre ricos y pobres, lime,os y provincianos, hombres y mu-eres y
cerca del A"\ cree que los derechos sociales (salud, educacin, empleo) est.n poco o nada
garanti/ados.
II. 1or.as de Estado ' c"&dadana
?B
,. Re!3:l"ca l":eral e!"d*r."ca del s"%lo XIX.
9alvo el caso de >$xico, todos los pases latinoamericanos que conquistaron la
independencia de 1spa,a redactaron constituciones republicanas. 8econocieron
derechos naturales inalienables, establecieron la libertad de prensa, adoptaron los -uicios
por -urados, protegieron estos derechos a trav$s de la separacin de poderes y atribuyeron
m.s poder al Legislativo.
'A
[]u$ entendan por rep0blica los primeros legisladores
latinoamericanosW iertamente, la rep0blica que ellos proclamaron no era id$ntica o
siquiera parecida a la 8ep0blica cl.sica de 8oma y de las ciudades)rep0blicas italianas
(de los siglos Z77 al ZF) que eran comunidades polticas peque,as homog$neas y
un.nimes (ciudades)1stado), defendan el bien com0n, cultivaban la virtud cvica,
formaban ciudadanos activos (y armados), propugnaban la moderacin y la
austeridad e instituan gobiernos representativos (mixtos). Gampoco era id$ntica a las
variantes conocidas del republicanismo cl.sico.
'#
La concepcin republicana de +m$rica Latina no era la misma, pero se acercaba a
la rep0blica redefinida por >ontesquieu, quien asumi una perspectiva pluralista
con respecto a las formas de gobierno,
'(
y para quien la rep0blica (la virtud cvica) no
era incompatible con el comercio.
''
>ontesquieu se enfrent, no a los gobernantes
ineptos de las ciudades)1stado como >aquiavelo, sino a las monarquas absolutas que
7*
8er 3#nes#o 1BB<: ca%. 8. La for(a de Estado es una cate$ora %olt#ca Cue alude a los
(odos es%ecf#cos de relac#n del Estado con la econo(a + con la soc#edad def#n#endo las
coal#c#ones soc#ales + %olt#cos Cue lo sustentan) su naturaleza %olt#ca) el carcter de sus
#nst#tuc#ones) su s#ste(a le$al + sus t#%os de %olt#cas.
7!
A$u#lar R#vera 2>>2:9<
75
En real#dad) el re%u*l#can#s(o cls#co asu(# d#versas var#antes: el cls#co 5Es%arta +
Ro(a7) Cue co(*#n el $o*#erno re%resentat#vo con las v#rtudes cv#cas de los c#udadanos
en ar(asX el de las c#udadesRre%H*l#ca #tal#anas) Cue reco$#eron "aCu#avelo)
Gu#c#ard#n#) 3avonarola + otros de la trad#c#n ro(ana re%u*l#canaX el de Iarr#n$ton)
Cue co(*#n la trad#c#n ro(ana + (aCu#avel#ana con al$unos ele(entos l#*erales %ara el
caso #n$l=sA el de Rousseau) Cue asu(# el (odelo ro(ano + el de las c#udadesRre%H*l#ca
#tal#anas) %ero s#n el $o*#erno re%resentat#voX el de 1efferson) Cue 4#zo su+o el (odelo
rousseaun#ano) %ero con el $o*#erno re%resentat#voX + el del Aoven Ie$el Cue asu(# el
(odelo (aCu#avel#ano en su o*ra La Constitucin alemana.
7"
"an#n 2>>2: ,,.
157
dominaban territorios extensos y sociedades comple-as, densamente pobladas. 1se
enfrentamiento dio origen a la oposicin entre el republicanismo y el absolutismo
mon.rquico. Los independentistas norteamericanos (%''(), por el contrario, se
aproximaron a una concepcin cl.sica de la rep0blica. La independencia
norteamericana no dio origen a una democracia sino a varias rep0blicas.
'&
Los federalistas
de %'&', en cambio, hicieron suya la concepcin republicana de >ontesquieu.
'*
1sa
propuesta compatibili/ la rep0blica (la virtud cvica y el bien com0n) con el
liberalismo
(el inter$s individual y el pluralismo) y con la democracia (la participacin extensa y
masiva y la representacin). 1l resultado de esa combinacin produ-o la rep0blica liberal.
Para los polticos y legisladores latinoamericanos de comien/os del siglo Z7Z, la
rep0blica era, en cambio, una forma de gobierno contraria a la monarqua. 9e
aproximaron, de ese modo, a la idea republicana de >ontesquieu. + diferencia de los
federalistas, los legisladores de +m$rica Latina no se plantearon el debate con el
republicanismo cl.sico sino que asumieron el republicanismo liberal entendido
en su sentido formal. 1llos no se sintieron herederos de >aquiavelo, sino de
>ontesquieu. 9imn ;olvar y sobre todo el idelogo peruano >anuel Loren/o
Fidaurre constituyen una excepcin. Fidaurre conoca bien tanto los /iscursos sobre
la primera d>cada de 0ito *ivio como El prncipe. +pelaba tambi$n a 8ousseau y a otros
autores, pero su referencia central es >ontesquieu. 9u lectura de >aquiavelo no es
unvoca6 Lo vea como republicano, pero tambi$n como conse-ero del prncipe.
1n +artas americanas expres tambi$n su preocupacin por el futuro
expansionismo norteamericano. +sumi la definicin de ley del autor de El
Espritu de las leyes6 ^La libertad solo consiste ) como deca >ontesquieu) en la
seguridad que se logra ba-o el amparo de las leyes. 9i la ley no es m.s fuerte que
el ciudadano, no hay libertad_.
&"
+ diferencia de >ontesquieu, Fidaurre y la
mayora de idelogos de la independencia de +m$rica Latina crean que la
rep0blica no estaba en contradiccin con la religin y con la 7glesia atlica.
1l Per0 no ha sido una tierra f$rtil en donde germinara y se desarrollara con amplitud
77
"ontesCu#eu 2>>0: ca%. 8I) %. ,<. Esta es una conce%c#n re%u*l#cana d#st#nta a la de
"aCu#avelo %ara Cu#en la re%H*l#ca + el co(erc#o son #nco(%at#*les %orCue el %r#nc#%#o
re%u*l#cano da or#$en al *#en co(Hn) (#entras el co(erc#o es la fuente del #nter=s
#nd#v#dual. Por esa razn) %ara "aCu#avelo) re%u*l#can#s(o + l#*eral#s(o son
#nco(%at#*les 5PococN 2>>27.
7+
La (onu(ental o*ra de PococN 52>>27 lo$r (ostrar Cue la #nde%endenc#a
nortea(er#cana fue (enos el %r#(er acto revoluc#onar#o de la Ilustrac#n + (s el Hlt#(o
$ran acto del Renac#(#ento.
7&
.es%u=s de la $uerra con In$laterra 51<<;R1<@,7) del co(%ro(#so de %a$arle la deuda
%roducto de esa $uerra) + de los %ro*le(as de $o*erna*#l#dad Cue e6%er#(entaron) la
'onst#tuc#n de 1<@< %lante la neces#dad de constru#r un $o*#erno de la /n#n) 4acer
co(%at#*le la re%H*l#ca con la $eo$rafa + la 4#stor#a nortea(er#canas) as co(o con
las facc#ones) %roducto de la (odern#zac#n soc#al + cultural de Estados /n#dos +
de la l#*ertad de e6%res#n 5Ia(#lton) "ad#son + 1a+ 2>>17.
+#
8#daurre 2>>2: <B.
157
el republicanismo, inspirando la formacin una cultura republicana (bien com0n
y virtud cvica) de ciudadanas activas y gobiernos representativos. armen >c 1voy
ha contribuido, sin embargo, a poner de relieve la presencia del republicanismo en la
historia poltica peruana del siglo Z7Z. 9us notables investigaciones y
publicaciones sobre las ideas y proyectos polticos republicanos de ese siglo (*a
utopa republicana, =n proyecto nacional del siglo F,F, 1or&ando la nacin) han sido
corrientes de aire fresco en la asfixiante perspectiva economicista que predominaba
hasta hace poco en la historiografa peruana. 1sas investigaciones han puesto en
cuestin el predominio de las ideas republicanas y liberales en el proceso
independentista y en la historia poltica del siglo Z7Z.
&%
3esde el punto de vista institucional, el republicanismo latinoamericano asumi
OPQ el entramado de la moderna rep0blica liberal burguesa6 gobiernos electivos,
separacin de poderes, constituciones escritas, derechos individuales e igualdad
-urdica para sus ciudadanos OPQ
La rep0blica, como mera antinomia de la monarqua se explica en parte por el
ambiente poltico de la $poca. La 8estauracin reafirm los principios polticos del
absolutismo. +unque las monarquas constitucionales eran posibles (Hrancia haba
hecho un intento), no eran representativas de la ola conservadora posnapolenica.
3esde el punto de vista ideo%gico, el republicanismo adopt en los diferentes
pases de ?ispanoam$rica distintos significados sustantivos= son precisamente esos
significados y lengua-es los que debemos rescatar y anali/ar.
&!

1l 1stado peruano del siglo Z7Z no tuvo un definido cuerpo organi/ativo ni una
vertebracin institucional. Los intereses p0blicos no estaban separados de los intereses
privados6 exista una tensin entre el patrimonialismo de los caudillos y los poderes
feudales del gamonalismo. Gampoco tuvo una estructura centrali/ada6 el poder del 1stado
estaba feudali/ado y mantena d$biles vnculos con el caudillismo. on la excepcin de las
peque,as ciudades, los caudillos no tenan una relacin directa con la poblacin sino que
su poder estaba mediado por los gamonales y los poderes locales que mantenan relaciones
de servidumbre y de favores y lealtades con la poblacin que estaba ba-o su propiedad y
su dominio. Los poderes del 1stado eran muy d$biles. 1l Per0 del siglo Z7Z no tuvo
una $lite vigorosa y unificada ni instituciones polticas y estatales que reempla/aran a las
que haban organi/ado el orden colonial. Los criollos )tanto los aristcratas como los de la
clase media) no lograron constituirse en una $lite alternativa a la $lite colonial ni
tuvieron, por eso mismo, la capacidad de crear las instituciones necesarias que
+1
"c Evo+ + 3tuven 2>><. En real#dad) esta nueva %ers%ect#va for(a %arte de una revoluc#n
co%ern#R cana en la 4#stor#a de las #deas Cue) real#zada %or la Escuela de 'a(*r#d$e 51o4n
G. A. PococN) 1o4n .unn) Euent#n 3N#nner7 a %art#r de la d=cada del setenta del s#$lo
%asado) des%laz al l#*eral#s(o de su rol %rota$n#co en esa 4#stor#a) %art#cular(ente en
In$laterra + Estados /n#dos.
+2
A$u#lar 2>>2: @2
157
contribuyeran a la organi/acin de una relacin directa, centrali/ada e individualista de
la autoridad y al establecimiento de un orden poltico estable. Pese a estas limitaciones,
las elecciones del siglo Z7Z cumplieron una funcin muy importante no solo en el origen
legtimo de los gobiernos sino tambi$n en la emergencia de la ciudadana poltica.
3urante casi todo el siglo Z7Z, ^la gran mayora de las elecciones fueron
indirectas y, usualmente, de dos grados, el primero de los cuales era el de las elecciones
parroquiales, que eran generalmente muy inclusivas y tenan por ob-eto seleccionar a
los electores de los colegio electorales provinciales quienes, a su ve/, elegan a las
autoridades_.
&@%! La participacin poltica fue m.s amplia y abierta que en los primeros
treinta a,os del siglo ZZ6
*a eleccin indirecta fue parte fundamental del sistema electoral. El proceso
electoral se inscriba en un proceso comple&o de diferentes elecciones en las
que se iba depurando a los elegidos tanto como a los propios electores. Para los
tericos decimonnicos, la eleccin por grados tenia la funcin de contrarrestar
la fuerza electoral de los sectores populares y crear a la vez un mecanismo de
seleccin que favoreca a los ms capaces y a los notables en especial, lo que
que se observa por los requisitos, que se #acen ms exigentes conforme se pasa
de un grado al siguiente. &A
1l proceso electoral tena una serie de peculiaridades. La parroquia fue la
-urisdiccin electoral para las elecciones de primer grado. 1l proceso electoral, que era
bastante largo para las elecciones indirectas,
&#
se puede dividir en tres etapas6 las
elecciones parroquiales, las provinciales y la -unta de calificacin (el ongreso). 1l
voto era abierto y no cerrado, pues el elector escoga el candidato de su simpata. 1n el
proceso participaba un n0mero significativo de indgenas y de analfabetos hasta %&*(,
a,o en el que el sistema electoral se centrali/, se institucionali/ y se torn excluyente.
7. El Estado ol"%<r;&"co ' la c"&dadana/ !atr".on"al"s.o= .ed"ac"ones facc"onal"s.o '
ecl&s"#n total
1l 1stado olig.rquico fue un 1stado cerrado tanto a las libertades como a la
participacin poltica de los ciudadanos. 7nstaurado en %&*# por la coalicin del
Partido 3emcrata y el Partido ivil, partidos de notables de entonces, poco a poco se
fue abriendo, sin embargo, a las libertades, pero se mantuvo pr.cticamente cerrado a la
participacin. 3urante la vigencia de la llamada 8ep0blica +ristocr.tica (%&*#)%*%*),
solo el !\ de los ciudadanos elega a los presidentes y a los parlamentarios. La
participacin electoral durante los primeros treinta a,os del siglo ZZ fue m.s reducida y
+*
AlAovn 2>>9: 2;.
+!
AlAovn 2>>9: ,9.
+5
La elecc#n de "anuel Pardo dur cas# dos aDos) entre 1@<1 + 1@<2.
157
excluyente que en el siglo Z7Z.
&(
Pese al golpe del general ;enavides en %*%@, los gobiernos elegidos
mantuvieron una relativamente larga estabilidad poltica. 1sta expresa el dominio de
una $lite civil que, pese a sus rasgos se,oriales, $tnicos y patrimonialistas y a sus
compromisos con el gamonalismo, tuvo la capacidad suficiente para crear un orden
poltico ale-ado de los cuarteles. 1sta $lite civil impuls el crecimiento y la
especiali/acin de algunas instituciones estatales, entre ellas la profesionali/acin de las
Huer/as +rmadas. 1s cierto tambi$n que el 1stado olig.rquico no alcan/ un alto nivel
de centrali/acin poltica, pero s el suficiente como para superar la situacin pretoriana
que caracteri/ al Per0 del siglo Z7Z. La poltica del siglo ZZ de- de ser la arena
movedi/a en la que disputaban los ambiciosos caudillos militares, que buscaban mantener
la ficcin de la unidad de una ^sociedad_ fragmentada y feudali/ada y de un territorio
heterog$neo, difcil e incomunicado, para devenir una forma relativamente
institucionali/ada de construccin del orden poltico. La poltica de- ser taquic.rdica
para devenir cclica. + diferencia de los gobiernos del siglo Z7Z, que tuvieron una
duracin promedio de un a,o, los del siglo ZZ alcan/aron un promedio de tres a,os y
medio.
[]u$ era entonces el 1stado olig.rquicoW [mo definirloW [u.les eran los rasgos que
lo caracteri/abanW +rriesguemos una definicin que no es, sin embargo, arbitraria sino
que surge de un balance de las experiencias sociopolticas del Per0 y de +m$rica Latina
en una $poca determinada de su historia poltica.
1l 1stado olig.rquico
&'
fue la forma poltica e institucional m.s o menos centrali/ada que
asumi el 1stado en los pases perif$ricos en la fase capitalista de exportacin de materias
primas y alimentos cuando esta estuvo en manos de las $lites se,oriales. 1l 1stado
olig.rquico supona, pues, la existencia de una $lite que lograra reinsertar la economa de
los pases perif$ricos en el mercado internacional y centrali/ar relativamente el poder,
manteniendo las mediaciones de los terratenientes tradicionales
&&
y superando
parcialmente tanto el aislamiento internacional como la feudali/acin poltica del pas.
La peculiaridad del caso peruano consisti en que el 1stado olig.rquico organi/ y
combin la dominacin racial, $tnica y social de las $lites criollas, se,oriales y
terratenientes sobre una sociedad multicultural cuya mayor parte de la poblacin fue
sometida a la explotacin social K principalment e por medio de las relaciones de
servidumbreK y a la discriminacin $tnica.
+"
8er Peralta 2>>9: <BR@>.
+7
/n anl#s#s (s a(%l#o + detallado del Estado ol#$rCu#co %uede encontrarse en (#s
l#*ros El Dios mortal 51BB17 + Ciudadanos reales e imaginarios, concepciones, mapas y
desarrollo de la ciudadana en el Per 51BB<7.
++
En el PerH) los terraten#entes trad#c#onales rec#*#eron el no(*re de $a(onales +
%r#vat#zaron el %oder %H*l#co en su local#dad. En la (ed#da en Cue fueron %ro%#etar#os de
$randes 4ac#endas) tuv#eron el control soc#al + %olt#co de la %o*lac#n.
157
1n los primeros treinta a,os del siglo ZZ, la participacin electoral fue muy limitada.
1l proceso electoral se centrali/, se institucionali/ y se torn muy excluyente, si se le
compara con el del siglo Z7Z6
*a repblica se encamin propiamente #acia un estatus aristocrtico gracias a una
reglamentacin que dio al electorado connotaciones de tipo econmico y social,
colocando en la cspide de la gestin del sufragio a los mayores contribuyentes.
+iertamente, con el centralismo electoral desaparecieron antiguas anomalas,
como las tomas de mesas electorales por los clubes polticos, las dualidades en el
registro de los votos y la calificacin parlamentaria. En la medida que la ley fue
pensada, asimismo, para garantizar la alternancia en el poder entre los socios de la
coalicin cvicoLdemcrata, a la que se sum la =nin +vica de -alcrcel, la
misma funcion. Pero esta convivencia iba a durar poco, por lo que el sistema
comenz a requebrarse y la reglamentacin se convirti en el marco propicio
para el surgimiento de in>ditas anomalas polticas y electorales. En efecto, la
ruptura de la coalicin a principios del siglo FF iba a generar un sistema poltico
en donde la exclusin partidaria, la abstencin electoral y el boicot revolucionario
fueron convirti>ndose en prcticas #abituales.
&*
La coalicin dominante, que organi/aba y diriga el poder del 1stado, estaba constituida
por la oligarqua criolla y el gamonalismo, generalmente mesti/o, en estrecha alian/a con
el capital extran-ero. La composicin de la coalicin dominante tena dos
implicancias principales. 1n primer lugar, los componentes terrateniente y $tnico
(criollo y mesti/o) de la coalicin dominante impregnaban al 1stado olig.rquico de un
car.cter se,orial y de discriminacin racial y $tnica contra los campesinos, los cholos y
los indios. 1n segundo lugar, la influencia indiscutible del capital extran-ero en el
1stado implicaba una cierta soberana limitada en la medida que, en la elaboracin de
las decisiones polticas, no intervenan solo los actores nacionales sino que tenan
in-erencia tambi$n los actores Klo s sectores intermediariosK que canali/aban los intereses
de los centros hegemnicos internacionales. 1llo no obstante, el espacio de
negociacin de temas y problemas de diversa naturale/a en el que intervenan los actores
sociales y polticos era el 1stado olig.rquico.
La forma de dominacin era el patrimonialismo, esto es, la privati/acin del poder estatal
por las $lites y los funcionarios p0blicos, reivindicando alg0n derecho para ello
Kexplcitamente la eleccin e implcitamente su cuna, el apellido y la experienciaK y
estableciendo con los gobernados relaciones prebendistas y clientelistas. 2o exista una
clara diferenciacin entre los intereses p0blicos y los intereses privados ni un respeto por
la universidad de la ley. 1l v$rtice del patrimonialismo era el presidente de la 8ep0blica,
o quien e-erca sus veces, a partir del cual se estableca una estructura piramidal de
+&
Peralta 2>>9: <BR@>.
157
prebendas y clientelas.
*"
Pese a que haba logrado una muy d$bil centrali/acin de la autoridad, el 1stado
olig.rquico era un gobierno indirecto y mediado pues mantena los poderes locales del
gamonalismo que seguan privati/ando el poder p0blico y que mantenan una relacin de
favores y de lealtades con la poblacin ba-o su dominio. Por eso mismo, el 1stado
olig.rquico no logr establecer plenas relaciones individualistas de autoridad con los
gobernados, salvo en las ciudades y en algunas /onas aisladas del campo.
Las instituciones estatales a trav$s de las cuales la coalicin dominante e-erca su
dominacin eran pocas, muy fr.giles y principalmente coercitivas (e-$rcito y polica).
Las instituciones administrativas y culturales, por e-emplo, eran escasas, d$biles o
pr.cticamente inexistentes. Las funciones extractivas (las cargas impositivas)
pertenecan al 1stado, pero eran encargadas a organi/aciones privadas. 1llas
estaban presentes en diversas instituciones estatales en las que decidan las polticas
del 1stado. 1ste era el caso notorio del ;anco entral de 8eserva en el que la 9ociedad
2acional +graria, el lub de la ;anca, la 9ociedad 2acional de 7ndustrias y otras
organi/aciones privadas, -unto con algunos funcionarios del 1stado, decidan las
polticas monetarias. Las instituciones p0blicas eran mane-adas directamente por los
intereses privados. 1sto era as, no por influencia coyuntural de los intereses privados
en un determinado gobierno, sino por la naturale/a del propio 1stado olig.rquico. La
coalicin dominante careca de instituciones polticas Ksistem a de partidos o partidos
simplementeK que canali/aran las demandas de la sociedad, ra/ones por las cuales ella
apel a instituciones no especficamente polticas ) s gremios, los diarios, la 7glesia,
etc.) de la incipiente sociedad civil que, por lo dem.s, era muy ^d$bil y gelatinosa_.
Godo ello le quitaba universalidad al 1stado y lo te,a m.s bien de
patrimonialismo y particularismo.
La dominacin olig.rquica se basaba en la exclusin de las clases populares, especialmente
de las campesinas, tanto cholas como indgenas, del con-unto de sus derechos, con
tendencia a la exclusin total6 social, de g$nero, regional, racial, $tnica. >uchas de estas
exclusiones fueron ^legalmente sancionadas_
*%
o fueron impuestas de facto apelando a
la fuer/a, al enga,o o simplemente a la discriminacin pura y simple. +lgunas
exclusiones, como la racial y la $tnica, fueron legitimadas por alguna exigencia de
calificacin, tal como la negacin del voto a los analfabetos.
En cualquier forma, las mayoras indgenas quedaron marginadas, y para &ustificar
su exclusin, el racismo fue decisivo. *as doctrinas racistas fueron la ideologa
implcita del Estado oligrquico. /ecimos implcita porque en el Per no se
institucionaliz un apart#eid, una exclusin basada en el color de la piel. El
&#
'otler 1B<@.
&1
Portocarrero 1BB9: 221.
157
racismo no lleg a ser una ideologa oficial. Pero de todas maneras las ideas
racistas &ustificaron el no tomar en cuenta la opinin de los indios y los c#olos,
puesto que Osiendo brutos e ignorantesP, acaso irredimibles, no podan saber lo
que era bueno para ellos, menos an, para el pas. El trasfondo social del r>gimen
oligrquico es la dominacin >tnica, el colonialismo. =n sistema corrodo por las
doctrinas liberales y democrticas durante gran parte del siglo F,F, pero reforzado
luego por las doctrinas racistas.
H4
1n opinin de 4on/alo Portocarrero, el racismo encubierto de las esferas oficiales se
impuso despu$s de la guerra con hile, reprimi$ndose sus formas m.s radicales,
pues las $lites percibieron que ellas no tenan ^un futuro plausible_ en el Per0. 1l
racismo radical se mantuvo en la esfera privada, en las actitudes y comportamientos de
las $lites6
En los discursos pblicos, las ideas racistas estaban fuera de lugar,
proscritas. Pero en los comportamientos, tanto en el #ogar como en la calle,
el desconocimiento de los derec#os y la discriminacin apenas se encubren, son
muy abiertos. 7o obstante, tampoco se los ex#ibe con orgullo. 0odos lo saben
pero nadie lo dice. Expresar la realidad, #acer pblico lo privado, sera el
primer paso #acia la desmitificacin y la toma de conciencia. Pero son muy pocos
los interesados en desarrollar un pensamiento crtico. 'e trata de una >poca en la
que se supone que todos somos iguales pero donde se sabe, desde luego, que unos
valen ms que otros. El discurso racista ms radical circula en voz ba&a, en pocas
ocasiones llega a la imprenta. $ pesar de todo ello, el discurso es fundamental
para legitimar la exclusin poltica de facto de mestizos e indgenas. En efecto,
Xqu> puede valer la opinin de gente bruta e ignoranteY 0mese en cuenta que
con estos argumentos se &ustifica no tanto la exclusin legal, la restriccin de la
franquicia electoral, sino sobre todo el enga8o y el fraude, o el abierto
cuartelazo.
H9
1l 1stado olig.rquico no construy una comunidad poltica pues la mayora de la
poblacin estaba excluida y las $lites no mostraron inter$s alguno en recoger sus demandas
de inclusin y en procesarlas transform.ndolas en derechos. +quellas demandas que
termin reconociendo no fueron procesadas por propia voluntad del 1stado sino por
imposicin y conquista de los movimientos de protesta.
*A
9u legitimidad era fr.gil y
se apoyaba principalmente en la apelacin implcita o explcita a algunos criterios
tradicionales, como la pertenencia a una etnia determinada y la experiencia de gobierno,
en la concepcin paternalista del orden, que era necesario imponer autoritariamente desde
arriba, y en un cierto impulso del progreso.
&2
Portocarrero 1BB9: 222
&*
Portocarrero 1BB9: 220
&!
'4a%l#n 1B;<.
1"7 157
9u hegemona cerrada se abri tmidamente a la liberali/acin para establecer una
oligarqua competitiva, pero se neg a abrirse a la inclusin y participacin poltica de las
clases populares urbanas y rurales. La participacin electoral, que fue de !\ de la
poblacin total, lleg al '\ en %*@".
*#
1n este proceso de ampliacin de la ciudadana
poltica -ug un papel muy importante la expansin de la educacin desde comien/os del
&5
L+nc4 1BB;A Nort4 1B<2.
157
siglo ZZ en adelante.
*(
+ partir de %*@" aparecieron nuevas fuer/as polticas (+pra, Partido 9ocialista y otros
actores) que, canali/ando y representando la emergencia de las clases medias y populares,
presionaron al 1stado cerrado para abrirlo a la participacin poltica de los ciudadanos de
a pie. 1l 1stado olig.rquico se resisti, la polari/acin poltica y social se acentu, se
produ-o entonces una dura confrontacin que, luego de la derrota de las fuer/as polticas
emergentes, dio origen a lo que 3enis 4ilbert ha llamado el ^r$gimen tripartito_, en
donde el 1-$rcito se impuso y control al 1stado, la oligarqua comand la economa y
el +pra lider la poltica en la sociedad. La ciudadana poltica se increment (ver
cuadro %) por el efecto combinado de las presiones de las organi/aciones polticas de las
clases medias y populares y del crecimiento acelerado del alfabetismo y los niveles
educativos, pero el restringido r$gimen democr.tico establecido fue interrumpido
cclicamente por golpes militares.
*'
Las polticas p0blicas que aplicaba el 1stado olig.rquico tenan un car.cter
ortodoxamente liberal, especialmente sus polticas econmicas, propias de una economa
abierta. Las recetas son conocidas6 congelamiento del gasto p0blico, de las
importaciones y de los salarios, eliminacin de los subsidios, del d$ficit fi scal y de
los controles estatales, sinceramiento de precios de la moneda, los bienes y servicios
de acuerdo a las leyes de la oferta y la demanda, y apertura irrestricta de la
economa interna al mercado internacional. Godas estas medidas bloqueaban la
industriali/acin, primari/aban la economa y le quitaban centralidad al 1stado como
mecanismo asignador de recursos para el desarrollo econmico. Las crisis convertan a
los oligarcas, sin embargo, en liberales criollos6 en esas condiciones, demandaban la
intervencin del 1stado para compartir las p$rdidas con el resto de la poblacin.
B. El $elas;&"s.o/ el estat"s.o or%<n"co= la "ncl&s"#n cor!orat"$a ' la c"&dadana
co.&n"tar"sta
+pelando al fracaso, al entreguismo y a la inmoralidad del gobierno belaundista, un
grupo de oficiales radicales encabe/ el golpe del @ de octubre de %*(& que pronto devino
institucional y que, como tal, cerr el camino a la coalicin gubernamental de centro)
derecha y abri paso a la forma de 1stado que m.s se aproxima a un 1stado populista,
apoy.ndose en sus propias instituciones militares y en los peque,os partidos populistas
radicales (la 3emocracia ristiana y +ccin Popular dirigida por 1dgardo 9eoane) que
haban sido excluidos por el gobierno de ;elaunde. La nueva coalicin dominante del
1stado populista acab con la oligarqua y el gamonalismo mediante la reforma agraria
y puso lmites al capital extran-ero mediante agresivas polticas de nacionali/aciones y
estati/aciones. 1sa coalicin apel al estatismo org.nico,
*&
al corporativismo y a la
&"
8er L%ez 2>>9.
&7
8er G#l*ert 1B@2. 8er ta(*#=n L%ez 2>>9.
&+
El %unto de %art#da del estat#s(o or$n#co es la co(un#dad %olt#ca + la for(a (ed#ante
la cual sus (#e(*ros se #nte$ran a ella. La %r#or#dad ter#ca e 4#str#ca est) no en el
157
participacin como forma de dominacin,
**
centrali/ la autoridad del 1stado
eliminando al gamonalismo, descart la exclusin basada en la ra/a y en la etnia,
estableci las relaciones de inclusin corporativa de autoridad dando lugar a un
ciudadano comunitarista y despleg, adem.s de una serie de reformas que acabaron con la
oligarqua, el gamonalismo y limitaron el enclave, agresivas polticas p0blicas
heterodoxas6 control de cambios, polticas arancelarias favorables a las importaciones,
y una poltica expansiva del gasto p0blico apelando al endeudamiento externo y al
control de precios que favorecan a la industria y a la ciudad.
%""
1l gobierno de Felasco, llamado la primera fase, es la etapa de las grandes reformas y de
los cambios m.s importantes en las relaciones sociales y en las relaciones de autoridad, y el
gobierno de >orales ;erm0de/, llamado la segunda fase, es la etapa fracasada de la
institucionali/acin de esas reformas.
%"%
La etapa de la instauracin no solo comprende la reali/acin de las grandes
reformas sino tambi$n la definicin de la ideologa de la ^8evolucin Peruana_,
cuyos elementos b.sicos fueron la definicin del modelo org.nico)estatal y el dise,o
poltico de la inclusin corporativa de la poblacin dentro de ese modelo que
otorgaba el sentido fundamental a dichas reformas. 1l estatismo org.nico,
%"!
autodenominado el modelo ideolgico de la 8evolucin Peruana, era una forma de
#nd#v#duo + en el #nd#v#dual#s(o) s#no en la co(un#dad. Para el estat#s(o or$n#co) el
Estado no es neutro s#no Cue t#ene una f#nal#dad (oral. Esta cons#ste en la *HsCueda del
*#en co(Hn Cue %uede ser def#n#do no solo %or la ca%ac#dad de acceder a ventaAas + *#enes
(ater#ales) s#no ta(*#=n + %r#nc#%al(ente %or el lo$ro de c#ertos f#nes (orales) entre ellos
la ar(ona) la l#*ertad) la %az) el orden) la v#da *uena o la v#rtud. La %az e6#ste cuando
cada %arte de la co(un#dad se ada%ta al todo + func#ona en =l con razona*le fac#l#dad.
&&
3te%an 1B<@.
1##
LoYent4al 1B@9.
1#1
-tepan 1&7+
1#2
Alfred 3te%an 4a 4ec4o un lar$o recorr#do #ntelectual %or la 4#stor#a del %ensa(#ento
%olt#co %ara reco(%oner los ele(entos *s#cos del (odelo or$n#co estatal. 3te%an
encuentra Cue el conce%to +el cuer%o de #deas Cue def#nen al estat#s(o or$n#co nacen
con Ar#stteles) %asan lue$o a Ro(a) se e6%anden des%u=s a Euro%a) so*re todo a los
%ases del sur de Euro%a +) a trav=s de ellos) a A(=r#ca Lat#na. Esta 4#stor#a 4a
conf#$urado una trad#c#n cultural e #ntelectual Cue 4ace Cue los ter#cos %olt#cos de
A(=r#ca Lat#na a%elen a Ar#stteles) la le+ ro(ana) la le+ natural de :o(s de ACu#no + a
las enccl#cas del Pa%a cuando se *usca un cuer%o de #deas %ara def#n#r la co(un#dad
%olt#ca) la teora de la asoc#ac#n + el %a%el del Estado en su relac#n con la soc#edad +
con los #nd#v#duos. Las #deas *s#cas Cue def#nen el estat#s(o or$n#co son)
esCue(t#ca(ente) las s#$u#entes: el 4o(*re no se desarrolla a#slada(ente co(o #nd#v#duo
s#no en la co(un#dad) e6#ste una natural %ro%ens#n asoc#at#va de las %ersonas) la
f#nal#dad (oral de la %olt#ca es (s #(%ortante Cue las $arantas %roced#(entales) +
el Estado dese(%eDa un %a%el central en el lo$ro del *#en co(Hn. Esta trad#c#n del
estat#s(o or$n#co) Cue %uede tener d#versas var#antes) es rad#cal(ente d#ferente a la
trad#c#n del l#*eral#s(o %lural#sta Cue a%ela a LocNe) "ad#son) :ocCuev#lle) :ru(an + a la
le+ co(Hn co(o cuer%o co4erente de #deas %ara def#n#r el #nd#v#dual#s(o) el *alance de
%oderes) la autono(a de los $ru%os
de #nter=s) el rol central de las fuerzas soc#ales) + los %roced#(#entos neutrales de $o*#erno
dentro de los cuales los $ru%os soc#ales co(%#ten %ara def#n#r o*Aet#vos + %olt#cas 53te%an
1B<@: 2;R0>7.
157
relacionar el 1stado con la sociedad de diferente manera a como lo hace el capitalismo
liberal y el comunismo, de los cuales tom distancia. Pese a su inter$s por la
estabilidad, la ideologa del estatismo org.nico -ustific tanto el cambio estructural
r.pido como una fuerte intervencin del 1stado para imponerlo. 1llo no obstante,
existan dos principios normativos que restringan la accin legtima del 1stado
dentro de los lmites impuestos por el concepto de unidad org.nica. 1l primer
principio, llamado de coordinacin, estableca que, cualquiera fuera forma, el 1stado
deba proponerse como finalidad la consecucin del bien com0n. 1l segundo principio,
llamado de subsidiaridad, estableca que, no obstante que el 1stado era la comunidad
poltica m.s perfecta, todas las partes componentes (individuos, familias, asociaciones
privadas) tenan su propia funcin dentro del todo org.nico.
%"@
omo modelo de
gobierno, el estatismo org.nico no maximi/aba ni la competencia para el logro de la
eficiencia econmica y el

equilibrio poltico, como lo haca el liberalismo cl.sico, ni
el control de la economa por el 1stado planificador, como lo haca el comunismo.
Postulaba, en cambio, un rol m.s intervencionista que el liberalismo cl.sico, pero,
gracias al principio de subsidiaridad, planteaba una menor penetracin del 1stado
en la sociedad que la formulada por el socialismo. >ediante estos dos principios,
el estatismo org.nico tomaba distancia tanto del liberalismo como del socialismo
estatista. Por un lado, la prioridad de la comunidad poltica y la responsabilidad del
1stado en la b0squeda del bien com0n implicaban lmites fuertes al individualismo
del libre mercado y, por otro, la existencia de asociaciones privadas implicaban
fuertes limitaciones sobre la legitimacin del 1stado para actuar como propietario
de los medios de produccin y como planificador de la economa.
%"A
1l modelo tena,
sin embargo, sus propias tensiones internas. La m.s importante de ellas era la tensin
que provena, por un lado, de la construccin del sistema desde arriba, desde el 1stado,
para asegurar la integracin, el control y el bien com0n y, por otro, de la pregonada
participacin de las organi/aciones funcionales al 1stado org.nico. 1sta tensin hi/o
que dicha participacin nunca llegara a ser efectiva.
1n el caso peruano, el estatismo org.nico se articul con el corporativismo de
car.cter inclusivo, pese a que cada uno de ellos aluda a realidades diferentes. >ientras el
estatismo org.nico, como ya se ha se,alado, era un enfoque normativo de la
poltica que poda ser formulado como un modelo abstracto de gobierno, el
corporativismo se refera a un con-unto de polticas y de arreglos institucionales
para estructurar la representacin de los intereses sociales. 3onde dichos arreglos
prevalecan, el 1stado estableca o incluso creaba grupos de intereses, buscaba regular
su n0mero y les daba la apariencia de un casi monopolio representativo con
prerrogativas especiales. 1n respuesta a dichas prerrogativas y monopolios, el 1stado
reclamaba el derecho a vigilar a los grupos representativos mediante una variedad de
mecanismos, tales como el desaliento de demandas conflictivas basadas en estrechas
1#*
3te%an 1B<@: ,0R,9.
1#!
3te%an 1B<@: 02.
157
relaciones de clase. Las $lites estatales peruanas utili/aron las polticas corporativas para
estructurar la representacin de intereses de los diversos grupos sociales, tratando
de utili/ar los aparatos del 1stado para for-ar una sociedad solidaria,
funcionalmente interrelacionada y articulada al estatismo org.nico.
%"#
1se
corporativismo inclusivo fue asimismo primariamente distributivista y
secundariamente coercitivo, tratando de expandir las capacidades de control y de
planificacin, de arbitra-e y de regulacin del 1stado sobre la economa y las masas
movili/adas y de legitimarse a trav$s de un populismo poltico y del nacionalismo
econmico. 1n resumen, las reformas velasquistas de la primera fase produ-eron, no un
ciudadano liberal, sino un ciudadano comunitarista.
La reforma agraria reparti %" millones !*&,A#@ hect.reas entre @**,#'( familias
campesinas, afectando al ##.@\ de la superficie agrcola y al @!.*\ de las familias
rurales.
%"(
La reforma agraria constituy una agresiva redistribucin de recursos en
el campo, pero sobre todo ^la liquidacin de la base de poder de la clase
terrateniente_. Los beneficiarios, sin embargo, no fueron individuos privados sino
asociaciones en donde ellos participaban y en cuya direccin tena una presencia
decisiva el 1stado. La reforma agraria no dio lugar, pues, a relaciones individualistas
de autoridad y a ciudadanos liberales sino m.s bien a formas comunitaristas
Kcorporati v as K de relacin entre los traba-adores y el 1stado y a ciudadanos sociales.
Las nuevas asociaciones agrarias (cooperativas, 9+79, comunidades) fueron
centrali/adas en la onfederacin +graria (2+), estrechamente vinculada al
>inisterio de +gricultura. Las reformas en el sector industrial siguieron el mismo
patrn. 1l gobierno del general Felasco cre la Ley de la omunidad 7ndustrial que
permitira a los traba-adores acceder a la propiedad de hasta el #"\ de su propia
empresa y participar en su mane-o empresarial. 1l gobierno cre el onse-o de
omunidades 7ndustriales (<2+7) que estaba estrechamente articulado al
>inisterio de 7ndustrias y omercio. Los pobladores de los barrios marginales de las
ciudades m.s importantes del pas siguieron el mismo modelo. Las vie-as asociaciones
de pobladores fueron reempla/adas por los comit$s de promocin y desarrollo y por
los comit$s e-ecutivos de los pueblos -venes, que eran elegidos por los delegados de los
diversos comit$s vecinales que los integraban. 5n comit$ vecinal generalmente estaba
constituido por tres representantes de los vecinos de una cuadra. Para ser elegido
dirigente vecinal se exiga cumplir con algunos requisitos, entre ellos contar con un
traba-o conocido y no tener antecedentes policiales. Los diversos comit$s de promocin
y desarrollo de un departamento constituan organi/aciones regionales de los pueblos
-venes a cuya cabe/a estaba un alto oficial de las Huer/as +rmadas. Lima fue
dividida en cuatro /onas encabe/adas cada una de ellas por altos oficiales militares.
Las organi/aciones centrales de los pueblos -venes, de las comunidades
industriales (<2+7) y de los traba-adores rurales (2+) estaban dirigidas y
supervisadas por el 9istema 2acional de >ovili/acin 9ocial (972+><9) que, creado
en %*'%, se encargaba de promover la participacin organi/ada de la poblacin civil.
1#5
3te%an 1B<@: 0;R0<.
1#"
'ar*oneto 1B@;: 0@;) c#tado %or L+nc4 1BB2: ;;R;<.
157
omo toda dictadura militar, el gobierno del general Felasco present los siguientes
rasgos tpicos6 preeminencia de las Huer/as +rmadas y del Poder 1-ecutivo,
eliminacin del Legislativo y subordinacin del Poder Budicial. <tro rasgo
importante fue la expansin de los aparatos estatales, especialmente de los econmicos
y, dentro de ellos, de las empresas p0blicas, la hibernacin de la sociedad poltica )al
menos hasta %*'@, a,o en que se reactiv la oposicin partidaria) y el crecimiento
controlado de la sociedad civil por parte del 1stado. omo r$gimen poltico, el del
Felasco fue una dictadura populista cuyo poder repos en la Huer/a +rmada, ^que
asumi funciones y atribuciones de una clase social dirigente que buscaba reordenar
la sociedad y el 1stado, adecu.ndolo a sus aspiraciones y propsitos_.
%"'
1n virtud de
esas atribuciones, las Huer/as +rmadas ^pretendieron absorber y monopoli/ar el
1stado, encerrando en sus clas toda la vida poltica de la sociedad peruana_.
%"&
Pero el r$gimen del general Felasco no solo concentr el poder, como toda
dictadura, sino que centrali/ la autoridad que hasta entonces estaba fragmentada
por la presencia del gamonalismo que, si bien haba perdido el poder dentro de la
coalicin olig.rquica, segua siendo un poder en su localidad y controlaba a la
poblacin que estaba ba-o su propiedad y su dominio. La reforma agraria le permiti
al r$gimen militar centrali/ar la autoridad y reempla/ar a la oligarqua y a los
gamonales por las formas asociativas de propiedad agraria, controladas por el 1stado.
La aplicacin de la reforma agraria radical que acab con la dominacin de los oligarcas y
de los gamonales implic al mismo tiempo la reivindicacin y el reconocimiento de los
campesinos, los cholos y los indgenas. on la reforma agraria, Felasco puso fin a
las relaciones de servidumbre en el campo y, con ellas, a la discriminacin $tnica y racial
de los campesinos. La eliminacin de la discriminacin supuso la dacin de una poltica
especfica que la concretaba y abra las puertas al reconocimiento del mundo andino, de
su cultura y de su lengua. 1ste fue el ob-etivo de la ley !%%#( que reconoca el quechua
como lengua oficial y estableca el bilinggismo en el Per0.
%"*
1l bilinggismo presentaba,
1#7
'otler 1B@9.
1#+
'otler 1B@9.
1#&
/no de los cons#derandos de la le+ aZr(a*a Cue Jal no tener acceso d#recto al
conoc#(#ento de las le+es + no a%ersonarse ante los or$an#s(os + re%art#c#ones del
sector %H*l#co nac#onal %or razones de #d#o(a) vastos sectores de la %o*lac#n
desconocen sus o*l#$ac#ones + estn l#(#tados en el eAerR c#c#o de sus derec4os) con
(enosca*o del %r#nc#%#o de #$ualdad ante la le+K. La le+ esta*leca Cue) a %art#r de a*r#l
de 1B<;) la enseDanza del Cuec4ua era o*l#$ator#a en todos los n#veles de educac#n de la
re%H*l#ca + Cue a %art#r del 1 de enero de 1B<< el Poder 1ud#c#al de*a ado%tar las
(ed#das a Zn de Cue Jlas acc#ones Aud#c#ales en las cuales las %artes sean solo de 4a*la
Cuec4ua se real#cen en ese #d#oR (aK. La le+ encar$a*a as#(#s(o a los (#n#ster#os de
Guerra) "ar#na + Aeronut#ca el cu(%l#(#ento de la le+ + al "#n#ster#o de Educac#n)
Jla %re%arac#n + ed#c#n de d#cc#onar#os) te6tos) (anuales + otros docu(entos %ara el
%leno cu(%l#(#ento de la le+K. La nueva le+ reconoc# al PerH co(o un %as
%lur#cultural. 'uando se %ro(ul$ la le+) en 1B<2) la %o*lac#n %eruana (a+or de 0 aDos
era de 11 (#llones <B>)19> 4a*#tantes) de los cuales , (#llones 1>B)<;, 4a*la*an Cuec4ua)
%ero se %retenda Cue la enseDanza del Cuec4ua fuera o*l#$ator#a %ara todos los
%eruanos con la Znal#dad de constru#r una nac#n *#l#n$2e: JEn tanto Cue la nueva le+
d#s%one la enseDanza de esta len$ua a los (onol#nR $2es de castellano) %ostula con
v#s#n de futuro una #(a$en de soc#edad *#l#n$2e + *#cultural) Cue se a%o+a) %or lo
(enos en el n#vel de la e6%er#enc#a #d#o(t#ca) en un conoc#(#ento rec%roco de la
157
sin duda, muchas dificultades, las m.s importantes de las cuales eran la acelerada
castellani/acin del mundo andino, la diversidad dialectal del quechua y, sobre todo,
la resistencia del mundo criollo hispanohablante a aprender el quechua. 1n efecto, la
castellani/acin se haba acelerado a partir del a,o cincuenta y el monolinggismo
quechua haba descendido en forma vertical. 9eg0n el censo de %*A", el @%.&"\ de
los peruanos mayores de # a,os eran monolingges quechuas, porcenta-e que
descendi al %(.&'\ en %*(% y al %%.%!\ en %*'!. Por otra parte, el quechua presentaba
diversas variedades dialectales (el cu/que,o, el ayacuchano, el central y otras) que eran
incomprensibles entre ellas, lo que haca preguntarse a los opositores a la nueva poltica
cu.l era el quechua que haba sido oficiali/ado. 1sas dificultades determinaron que el
gobierno del general >orales ;erm0de/ diera marcha atr.s en esta poltica de
reconocimiento. 1s probable que, si la nueva poltica se hubiera circunscrito a aquellas
/onas en donde predominaba el monolinggismo quechua o el bilinggismo quechua)
castellano, hubiera tenido $xito. Pese a este retroceso en el reconocimiento de la
identidad cultural de los indgenas y de los cholos, la +samblea onstituyente (%*'&)
%*&") y la onstitucin de %*'* reconocieron la participacin poltica y otorgaron el
voto a los analfabetos -unto con la concesin del mismo a los -venes mayores de %& a,os.
+dem.s de las tradicionales funciones de seguridad y de legitimacin, el 1stado
velasquista despleg agresivamente una funcin de acumulacin. 1l sector p0blico pas
de producir el '.&\ del valor agregado en %*## y el %%.A\ del mismo en %*'" al !%.A#\
en %*'#, la inversin fi-a pas de @.*\ y A.#\ del P;7 a &.&\ en los mismos a,os y el
empleo pas del %"\ y el %#\ del empleo no)agrcola al !A\ en el mismo periodo6
/urante el periodo SH66LSHE6, el valor agregado del sector estatal aument
oc#o veces, el empleo casi nueve veces, la participacin en la inversin pas a
ser casi la mitad del total nacional, y la proporcin de la inversin privada,
financiada por los bancos estatales, aument del 6R al 95R. $dems, la
participacin del Estado en las exportaciones aument de casi cero a H d>cimos
en SHE6, y la participacin en las importaciones de menos de un d>cimo a casi
la mitad del total. En otros t>rminos, el Estado se #aba convertido en una
fuerza predominante en la economa.
SS5
La ampliacin de las funciones econmicas del 1stado exigi un aparato institucional
acorde con ellas. 9e ampli el >inisterio de +gricultura para impulsar la reforma
agraria, se cre el >inisterio de +limentacin, el de 7ndustria, el de omercio, el de
Pesquera y el de 1nerga y >inas, se transform el de ?acienda en uno de 1conoma y
Hinan/as y se fortaleci el 7nstituto 2acional de Planificacin, d.ndole el control de
todas las inversiones del sector p0blico y la responsabilidad de la poltica econmica
de largo pla/o.
%%%
Las funciones (sociales) de legitimacin del 1stado en esta d$cada se
neces#dad de co(%render la e6#stenc#a de las dos culturas (a+or#tar#as dentro del
Estado %eruanoK 5Esco*ar 1B<9: ;<7.
11#
-#tzGerald 1B@1: 200R209
111
-#tzGerald 1B@1.
157
debilitaron con respeto a la anterior, lo que se expres en la estructura de los gastos fiscales.
1l gasto en educacin fluctu entre %*\ y !*\,
%%!
pero la cobertura se ampli6 en %*&%, el
&*.&\ de la poblacin entre ( y %A a,os, el #A.@\ del grupo entre %# y %* a,os y el !@.&\
del grupo entre !" y !A a,os asisten a alg0n centro educativo.
%%@
La segunda fase del gobierno militar, ba-o la direccin del general >orales ;erm0de/,
dio por terminados los grandes cambios, se propuso moderarlos e institucionali/arlos.
1n un primer periodo de la segunda fase, el general >orales ;erm0de/ se dedic a
limar y a morigerar las aristas m.s radicales de las reformas del velasquismo y a
librarse de los sectores m.s extremistas del gobierno y de las Huer/as +rmadas. 1n
un segundo momento, >orales ;erm0de/ se abri a la transicin democr.tica, luego de
derrotar a los sectores que queran dar paso a una tercera fase.
%%A
9eg0n +lfred 9tepan, las
tareas de la institucionali/acin son distintas a las de la instauracin de las reformas y
obligan a revisar parcialmente el esquema org.nico estatista y corporativista del
gobierno en el que dichas reformas se inscriban. La institucionali/acin implicaba que
el velasquismo hubiera logrado desarrollar exitosamente las siguientes tareas6
consolidar los patrones de sucesin, de control y de participacin= establecer un
patrn viable de acumulacin econmica= for-ar consistentes y extensas bases de apoyo
para su dominio= y conquistar un alto grado de aceptacin hegemnica en la
sociedad civil. 1llo hubiera significado que los principales actores polticos desplegaran
sus estrategias para ganar posiciones dentro del esquema velasquista en lugar de luchar
contra $l, como efectivamente sucedi.
%%#
9i nos atenemos a estos criterios, era evidente en %*'' que el gobierno del general
>orales ;erm0de/ haba fracasado en sus tareas de institucionali/acin. 1se fracaso
abri las puertas a la transicin democr.tica de %*'')%*&".
%%(A#
Los sorprendentes
resultados electorales hicieron que la +samblea tuviera una composicin poltica plural
y dividida en tres tercios, obligando ^a los distintos obloquesR a llegar a transacciones y
a relativas frmulas de consenso en ciertas materias para lograr su concrecin en el
texto constitucional= de ah que la carta magna recoge Kno siempre con la deseable
coherenciaK un contenido que globalmente expresa aportes y concesiones de las distintas
fuer/as representadas_.
%%'
112
Portocarrero + l#art 1B@B.
11*
Rodr$uez 1BB2
11!
L+nc4 1BB2
115
3te%an 1B<@: 2B@
11"
El anl#s#s (s cons#stente so*re la trans#c#n de(ocrt#ca 1B<<R1BB> es el tra*aAo de N#cols
L+nc4 51BB27.
117
E$u#$uren 1B@<: B. El A%ra Au$ un %a%el conc#l#ador 4ac#endo conces#ones a la derec4a en
al$unos te(as + a la #zCu#erda en otros. Entre las conces#ones a la derec4a estuvo la
def#n#c#n de una econo(a soc#al de (ercado Cue restr#n$a el rol del Estado en ella) s#n
lle$ar a los e6tre(os neol#*erales de 1BB,. Entre las conces#ones a la #zCu#erda R de Cue el
A%ra s#e(%re fue %art#dar#a de esa (ed#daR estuvo la e6tens#n del sufra$#o a los Avenes
(a+ores de 1@ aDos + a los analfa*etos. 'on esa (ed#da) el PerH #nstaura*a el sufra$#o
un#versal a %art#r de 1B@>.
157
Pero el contenido de la onstitucin no fue el resultado solo de las negociaciones entre
las fuer/as integrantes de la +samblea onstituyente sino tambi$n de las tensiones y
acuerdos con el gobierno militar. 1sto explica, por un lado, la afirmacin de los
derechos individuales y ^la incorporacin de nuevas garantas y rganos
constitucionales destinados a cautelar los derechos ciudadanos y la supremaca de la
2orma Hundamental= respuesta elocuente a aspiraciones mayoritarias de la
poblacin frente a las restricciones y violaciones producidas en estos .mbitos
durante el r$gimen de facto_
%%&
y, por otro, el reconocimiento de los derechos sociales
y econmicos, muy acordes con los cambios reali/ados por el gobierno militar, y el
establecimiento del nuevo rol de las Huer/as +rmadas en los estados de excepcin. La
normatividad m.s precisa sobre este rol fue redactada en el digo >ilitar,
elaborado paralelamente a la onstitucin por un rgano especiali/ado de los
institutos armados.
1l fracaso de la institucionali/acin de las reformas en la segunda fase del gobierno
militar y la transicin democr.tica %*'')%**" abrieron las puertas al desmonta-e legal
del estatismo org.nico y del corporativismo inclusivo y, con $l, a un nuevo r$gimen
poltico de car.cter democr.tico y a un nuevo r$gimen econmico basado en la
economa de mercado. 9e produ-o, de ese modo, una inclinacin hacia la
democracia y el mercado. 1lla no dur, sin embargo, mucho tiempo. 1n todo caso,
la inclinacin hacia la democracia dur m.s tiempo que la inclinacin hacia el
mercado. 1n %*&#, los electores decidieron el retorno del populismo que mantuvo el
r$gimen democr.tico pero alter significativamente las reglas de -uego del mercado.
8. El Estado neol":eral/ ecl&s"#n econ#."ca e "ncl&s"#n c&lt&ral ' !olt"ca
1n -ulio de %**" el 1stado estaba pr.cticamente destruido. 9us instituciones y la
burocracia estaban parali/adas. 5na parte de la alta burocracia haba abandonado
sus puestos de mando. 1n las filas mismas de los institutos armados aumentaban las
solicitudes de pase al retiro. La burocracia media y ba-a que quedaba tena serias
dificultades para cobrar sus magros sueldos que se haban reducido a un tercio de los que
perciba en %*&".
Las relaciones tradicionalmente precarias del 1stado con la sociedad y la
ciudadana se haban roto. Los servicios de educacin y salud funcionaban a un nivel
nfimo. +lgunos, como los de vivienda y los de inversin en infraestructura, haban
desaparecido. <tros, como los de seguridad, funcionaban a media m.quina, pese al
irracional despliegue de la violencia terrorista. La sociedad tuvo la sensacin de carecer
de 1stado -ustamente cuando m.s lo necesitaba. Pese a su inutilidad mostrada con creces,
la gente segua demandando m.s 1stado, como puede verse en las diversas encuestas de
entonces.
Gres fuer/as poderosas se con-ugaron para demoler el 1stado6 los grupos
fnancieros internacionales, el terrorismo y el populismo irresponsable. 1n efecto, la
11+
E$u#$uren 1B@<: BR1>.
157
banca internacional, el terrorismo y +lan 4arca allanaron el camino del achicamiento
del 1stado que propugnaron luego Hu-imori y las reformas neoliberales. 1n realidad, lo
que el desmoronamiento primero y la desinstitucionali/acin despu$s hicieron fue
darle una nueva resignifcacin al 1stado cambiando radicalmente el lugar central que
ocupaba y asign.ndole un rol secundario. 3e pilar central del ordenamiento social, el
1stado devino la 0ltima rueda del coche o casi. 1ste cambio de lugar y del rol del
1stado dentro de la matri/ sociopoltica del Per0 es en s mismo una revolucin6 rompi
la matri/ 1stado)c$ntrica del ordenamiento social anterior, independi/ en forma
relativa la sociedad civil (incluidos el mercado y la economa) de las esferas del
1stado y de los partidos polticos con los que anteriormente ella tenda a fusionarse y
estableci un nuevo esquema de relacin entre ellos, puso en cuestin el 1stado)
nacin y la soberana nacional, destruy el rol activo del 1stado en el desarrollo de la
industria, debilit dr.sticamente su rol integrador y lo someti a las leyes del
mercado que se han erigido en la nueva institucin hegemnica del ordenamiento
social y de una economa abierta.
Hu-imori lleg al gobierno gracias al desmoronamiento de las instituciones ) todo de
los partidos polticos), se mantuvo en $l y se consolid luego del autogolpe del # de
abril de %**!, explotando el desprestigio de los partidos y el Parlamento y apoy.ndose
en los poderes f.cticos.
%%*
Hu-imori lleg al poder como un candidato neopopulista, pero
luego de su via-e al exterior, inmediatamente despu$s de la segunda vuelta, se convirti,
adem.s, en un Presidente neoliberal. +l carecer de un programa, asumi el plan de
estabili/acin del H>7 y, al poco tiempo, aplic un dr.stico a-uste estructural que ha
dado lugar a una economa de mercado, basada en las venta-as comparativas, y al actual
1stado neoliberal. 9e produ-o entonces un realineamiento de fuer/as6 el +pra pas a la
oposicin y los partidos y movimientos integrantes del Hredemo respaldaron a
Hu-imori quien, sin embargo, busc un respaldo m.s seguro en las Huer/as +rmadas y
el 9ervicio de 7nteligencia. 9e fue organi/ando desde entonces la nueva coalicin
dominante del gran capital Kintegrada por el capital extran-ero, el gran empresariado
nacional y la tecnocracia primero civil y, luego del autogolpe, tambi$n militarK, cuya
forma de dominio es el neopopulismo combinado con la democracia plebiscitaria.
1n sus siete a,os de su gobierno, Hu-imori aplic una poltica de exclusin en
t$rminos econmicos, pero de inclusin plebiscitaria en t$rminos polticos. Las
polticas p0blicas aplicadas han sido las propaladas por el H>7 y la tecnocracia
fondomonetarista. 9us metas son una economa eficiente basada en las venta-as
comparativas, con un mercado en equilibrio y sin precios artificiales una sociedad de
individuos sin organi/aciones ni instituciones slidas y un 1stado que, en lo posible,
prescinda de sus funciones econmicas y sociales. Los instrumentos para lograrlas
fueron la reduccin dr.stica del d$ficit fiscal, la liberacin de precios, salvo el de los
salarios, la liberacin de los flu-os internacionales de capitales y la eliminacin de los
subsidios, entre otras medidas. Los $xitos parciales en la disminucin de la inflacin y
11&


L%ez 1BB,.
157
del d$ficit fiscal se han logrado a costa de una asfixiante recesin.
Los cambios estatales han sido r.pidos. 1n corto tiempo, el Per0 ha pasado de
un 1stado populista sobrecargado a un 1stado m.s o menos peque,o que busca eludir
sus responsabilidades econmicas y sociales. 1l gasto p0blico en acumulacin ha
disminuido del %%.A\ en %*&()%**" a (."\ en %**%)%**@. +lgo parecido ha sucedido con
el gasto en legitimacin que se ha reducido del %*.(\ al %#.'\ en los mismos periodos y
con los gastos regionales y generales. 9in embargo, despu$s de %**A, los gastos sociales
monopoli/ados por el >inisterio de la Presidencia tienden a crecer, concordando dicho
crecimiento con la reeleccin de Hu-imori en %**#.
%!"
La intervencin del 1stado en la
economa ha disminuido en forma dr.stica. Las funciones e instituciones que tenan que
ver con la regulacin del mercado de traba-o, de bienes y servicios y de capitales han
sido desactivadas. ba a fines de %**! se expidieron alrededor de cien decretos
legislativos, como producto de las facultades delegadas al 1-ecutivo por el Parlamento,
para desregular los diversos mercados. 9e han mantenido y fortalecido, en cambio,
aquellas funciones e instituciones que tienen que ver con la poltica macroeconmica y
con el funcionamiento del mercado, entre ellas el ;8, la 952+G, 952+3 e
7231<P7.
%!%
Las reformas estructurales ) la apertura de la economa al mercado internacional
liber.ndola de los controles estatales, la desregulacin de los mercados de traba-o, bienes y
servicios y de capitales y las privati/aciones) han dado origen a otro 1stado que ya no
tiene la centralidad anterior, han reducido su tama,o, han eliminado sus funciones de
acumulacin y han puesto en cuestin las funciones sociales de legitimacin6 atencin a
la educacin, la salud, la vivienda y otras. + ello hay que a,adir, por un lado, el
autoritarismo, el presidencialismo exacerbado y la relacin plebiscitaria que han
contribuido a acelerar el proceso de desinstitucionali/acin estatal producido en la
d$cada del ochenta y, por otro, el neopopulismo que ha llevado a concentrar en el
>inisterio de la Presidencia los recursos fiscales m.s importantes del pas, cambiando
dr.sticamente el escenario principal de la representacin en el que se procesan las
demandas y en el que los partidos populistas, especialmente los partidos de los gobiernos
anteriores a %**", establecan m0ltiples redes de clientelas.
Las instituciones representativas, tanto las que operan en el 1stado ) el Parlamento y
el poder electoral) como las que act0an en la sociedad civil y en el 1stado ) los
partidos) se desgastaron y colapsaron, acentuando las tendencias preexistentes de la
d$cada anterior. 1n lo que va de la d$cada del noventa, la crisis de los partidos se ha
profundi/ado y los ha convertido en factores irrelevantes en la lucha por el poder. La
centralidad de los outsiders se ha consolidado en la misma medida en que los partidos
12#
Lal*# 1BB;.
121


Gonzales de larte 1BB,.
157
han sido arrinconados en el escenario poltico y han colapsado.
III. Estado ' c"&dadana .&lt"c&lt&ral
1n un pas multicultural como el Per0, la ciudadana fue impulsada por tres
estrategias educativas ) el acriollamiento for/ado, el acriollamiento amable y
la poltica de reconocimiento de las diferencias culturales) y por una estrategia social
)la cholifcacin) que fue m.s all. de la educacin para asumir otras formas como la
migracin a las ciudades, la insercin en el mercado, el abandono del quechua y de la
vestimenta, pero manteniendo los valores culturales indgenas y asumiendo los
occidentales en una nueva identidad. 1l acriollamiento for/ado y el acriollamiento
amable fueron impulsados desde el 1stado, el primero por el civilismo de comien/os
de siglo, y el segundo, por una corriente intelectual indigenista en los a,os cuarenta. La
poltica de reconocimiento fue impulsada despu$s de %*(&. La cholifcacin, en
cambio, fue una estrategia asumida por la propia poblacin andina a partir de los a,os
cincuenta. + fines de los a,os sesenta, el velasquismo desarroll una poltica de
reconocimiento del mundo indgena, con la intencin de hacer del Per0 un pas
bilingge.
,. La 9o.o%ene"zac"#n c&lt&ral o el acr"olla."ento forzado
1l siglo ZZ hered los problemas irresueltos del siglo Z7Z. 5no de ellos, el m.s
importante qui/.s, era el problema de la construccin de una comunidad poltica
nacional en un pas en donde la poblacin indgena, que segua siendo mayoritaria,
estaba excluida de la vida social y poltica. 1l problema, adem.s, haba recobrado una
muy viva actualidad con la guerra con hile y sus desastrosos resultados. 8esueltos a
enfrentarlo, las $lites y sus m.s destacados intelectuales de la generacin del
novecientos sostuvieron encendidos debates y se propusieron soluciones que buscaban ser
eficaces. Los puntos de vista fueron diversos y comple-os, unos m.s que otros. Las
propuestas eran tambi$n m0ltiples y se movan en campos diversos.
%!!
La poltica m.s
122
+lgunos, como 4arca aldern, apostaron por el mesti/a-e racial y a la inmigracin= otros,
como 8iva)+ggero, pensaron que el mesti/a-e cultural ) cuyos paradigmas eran 4arcilaso de la
Fega y $l mismo) era el camino de la peruanidad no faltaron quienes, como Fctor +ndr$s
;elaunde, creyeron que la unidad de la nacin poda ser construida a partir de la unidad
espiritual que irradiaba el catolicismo. on la excepcin de 4arca aldern, la mayora de los
arielistas se movan propia y vagamente en el terreno de la cultura (4on/ales %**(6 !'@)!&(). 1n
cambio, la $lite civilista, especialmente sus intelectuales, enfrentaron tambi$n el ^problema
indgena_ desde una perspectiva principalmente cultural, pero como tenan responsabilidades de
gobierno, se vieron obligados a imaginar polticas especficas y eficaces que concretaran sus
propuestas culturales generales. 1n abierta discrepancia con uno de los maestros de los arielistas,
+le-andro 3eustua, quien sostena que la educacin deba concentrarse en la $lite porque un pas era
el fiel retrato de ella, Fillar.n propugnaba una distribucin -er.rquica de la educacin en la que
los indgenas tenan un lugar adecuado a su propia situacin6 una educacin especial para el traba-o
(Fillar.n %*(!).
157
importante que impuls el civilismo desde el 1stado fue la educacin desplegada
como una estrategia de integracin y de inclusin de la poblacin indgena. 3e ese
modo, el civilismo se despla/aba del campo de las inocuas medidas -urdicas en el que se
haban mane-ado los liberales del siglo Z7Z al campo pedaggico, anidando la
esperan/a de obtener resultados alentadores. Los civilistas del siglo ZZ
mantuvieron el ob-etivo de la integracin de los liberales decimonnicos, pero
cambiaron la estrategia. Borge Polar, ministro de Busticia, 7nstruccin, ;eneficencia y
ulto, sostena que ^feli/mente est. probado que no hay ninguna ra/a ineducables no lo
es la nuestra, por cierto, ni en las remotas regiones territoriales. La leyenda de que el
indio no quiere salir de su condicin msera, va desacredit.ndose r.pidamente_.
%!@
1l desafo era grande y las tareas eran comple-as, puesto que no se trataba solo de
impartir conocimientos, informaciones y formas de ra/onamiento sino de castellani/ar a
la poblacin indgena, que, adem.s, seg0n el censo de %&'(, ^representaba nada menos
que el #'\ del total y para %*"" significaba en cifras absolutas unos dos millones de
habitantes de los @.A que contena el Per0_.
%!A
2o se trataba de educar a los indgenas en
su propia lengua sino de ense,arles el castellano. Para el civilismo de comien/os de
siglo, educar era castellani/ar. La educacin parta del desconocimiento del otro, de su
cultura, de su lengua y de su ra/a, y solo poda reconocerlo cuando el otro ) la
poblacin indgena) se hubiera negado a s mismo porque se ^pareca_, gracias a la
castellani/acin, a los que tenan el poder y dirigan la educacin. La
castellani/acin y la educacin constituan los mecanismos culturales de una
homogenei/acin for/ada, independientemente de si los indgenas asistan de buena o
mala gana a la escuela.
1l 1stado en manos de los civilistas desplego una serie de medidas y de actividades que
le permitieran tener en sus manos todos los recursos necesarios para llevar a cabo el
proyecto educativo de integracin. 5na de las primeras medidas fue la preparacin de
un censo que se reali/ en %*"!. 3e acuerdo a los resultados de ese censo, solo el !*\
de los ni,os de ( a %A a,os reciba instruccin en todo el pas y solo el !@\ de la
poblacin saba leer y escribir. 1l porcenta-e de ni,os que no asista a la escuela y el
analfabetismo de los adultos se incrementaban en departamentos como +purmac,
?u.nuco, Puno, +yacucho y usco, en donde menos del %!\ saba leer y escribir.
<tra medida del 1stado fue retomar la direccin, organi/acin y gestin de la
educacin que estaban entonces en manos de los municipios, los mismos que, debido a
la falta de fondos y a su incapacidad de gestin, se haban mostrado ineficaces en el
mane-o de las tareas educativas y haban terminado anulando en la pr.ctica la
educacin gratuita. 1l 1stado dispuso, por eso, que la educacin elemental fuera
gratuita y que ella incluyera, adem.s del no pago de la ense,an/a, la entrega de
materiales de aprendi/a-e, muchos de ellos importados de 1stados 5nidos y Hrancia, el
12*
ontreras %**(6 '.
12!
ontreras %**(.
157
servicio de comedores en algunos casos y la provisin de libros de lectura. 1l proyecto
educativo se complement con la creacin de escuelas normales en Lima y en
provincias para la formacin de los maestros calificados. 3ispuesto a tener $xito en su
proyecto educativo, el 1stado dedic una parte significativa del presupuesto de la
rep0blica a la educacin entre %*"" y %*!".
%!#
Las poblaciones rurales tuvieron comportamientos diversos, de apoyo o de recha/o
seg0n los casos, con respecto a los maestros6
*as comunidades de indios se #allaban en algunos casos persuadidas de las
venta&as de la castellanizacin y alfabetizacin de sus #i&os, al punto de que solan
donar terrenos y locales para las escuelas. ,ncluso algunas, antes de la estatizacin
y obligatoriedad de la educacin primaria, #aban contratado por cuenta propia
o ba&o el liderazgo de curas progresistas, a preceptores pagados de sus propios
fondos ZQ[ Pero en otros, la pr>dica de los gamonales locales, opuestos a las
escuelas, el temor de perder el control sobre sus #i&os, as como la sospec#a de
que la inicial gratuidad de la ense8anza pronto se trocara en alguna exaccin
gravosa para su precaria economa, volvieron las reacciones menos clidas
ZQ[.
S4?
##
Los mayores logros del proyecto educativo civilista se obtuvieron entre %*"# y
%*!", -ustamente el periodo de la 8ep0blica +ristocr.tica. 1n ese lapso la poblacin
creci en un !!\, pero el n0mero de escuelas se duplic pasando de %,A!# a @,%"', el
n0mero de maestros se triplic y la matrcula de los alumnos pas de &# mil a %*(
mil. 1n las dos d$cadas siguientes, el crecimiento sigui, pero fue mucho m.s lento.
125
El %orcentaAe ded#cado al "#n#ster#o de 1ust#c#a e Instrucc#n %as de 1>[ en 1B>> a
19.B[ en 1B>; + se (antuvo en ese %orcentaAe 4asta 1B2>. En ca(*#o) los (#n#ster#os
trad#c#onal(ente *enef#c#ados con el $asto %H*l#co) co(o el de Go*#erno + Pol#ca + el de
Guerra + "ar#na *aAaron) entre 1B>> + 1B1B) de 20.9[ + 29.0[ res%ect#va(ente) a 1,.B[
+ 1<.B[ 5'ontreras 1BB;: @RB7. El #n$reso de los (aestros en el (undo rural %roduAo) al
%arecer) un c#erto #(%acto en la or$an#zac#n soc#al + en la v#da cot#d#ana de centenares
de %ue*los rurales + co(un#dades ca(%es#nas. 'arlos 'ontreras 4a reseDado los estud#os
Cue los antro%lo$os 4an 4ec4o de d#versos casos + e6%er#enc#as con resultaR dos
%os#t#vos + ne$at#vos. Entre los resultados ne$at#vos se seDala Cue la %resenc#a de los
(aestros + nor(al#stas #nc#d# en el ca(*#o de la co(%os#c#n de los or$an#s(os Cue
eAercan la autor#dad en las %o*lac#ones rurales. .ado su %rest#$#o) #n$resos + n#vel de
educac#n) los (aestros fueron reCuer#dos %or la (#s(a %o*lac#n %ara Cue ocu%aran
car$os co(o Aueces de %az) re$#dores del conceAo (un#c#%al) (#e(*ros de la Aunta
de%arta(ental e #ncluso cand#datos a d#%utados) deAando de ser (aestros. .e ese (odo) el
(aestro se transfor(a*a en un (#st#) esto es) en un en$ranaAe (s del s#ste(a de
do(#nac#n $a(onal. "uc4as veces el (aestro devena un (#st#) s#n neces#dad de
ca(*#ar su %rofes#n: le *asta*a asoc#arse a las autor#dades Cue esta*an $eneral(ente al
serv#c#o de los $a(onales.
12"
'ontreras 1BB;: 1<
157
1ntre %*"! y %*!" el crecimiento promedio de los alumnos de primaria en los die/
departamentos de la sierra fue de !.'# veces, mientras que en los ocho departamentos de
la costa fue de %.(A veces. 1l crecimiento fue, pues, mayor en la sierra que en la costa.
Los departamentos donde m.s creci la educacin primaria fueron ?u.nuco (#.@
veces), +yacucho (@.! veces), +purmac (@.% veces), ?uancavelica (@." veces) y usco (!.&
veces).
%!'
Miese se,alaba que, en %*"', el @'\ de los estudiantes de primaria eran ^indios
aborgenes_, el A@\ eran mesti/os, el %&.'\ eran blancos y el %.@\ eran negros.
%!&#'
Probablemente los blancos y los mesti/os estaban sobrerrepresentados y el resto,
subrepresentado con respecto al porcenta-e real de su respectiva poblacin.
Pese a los avances logrados, la presencia de la escuela en el campo era todava d$bil. 1l
censo de %*A" confirm esta idea y mostr que el proyecto civilista y las polticas
educativas de los gobiernos que vinieron despu$s (Legua, 9.nche/ erro, ;enavides,
Prado) no haban sido del todo exitosos. 1ntre %*"! y %*A" el porcenta-e de ni,os ( a %A
a,os con instruccin haba crecido de !*\ a @#\. 7ncluso en los departamentos en
donde se haban hecho los mayores esfuer/os y gastos, los resultados no eran muy
alentadores. +van/aron un poco +ncash y +purmac, se estancaron +yacucho y usco y
retrocedieron Puno y ?uancavelica. Los departamentos de la sierra haban pasado de
!%\ de ni,os con instruccin en %*"! a !A\ en %*A". 1n cambio, los departamentos de
la costa pasaron de @'\ a A*\ en el mismo periodo. +l parecer, los avances m.s
auspiciosos de la costa tenan que ver con la existencia de numerosos colegios secundarios
en esta regin, casi todos ellos en manos privadas. La poblacin alfabeta mostr cierto
progreso6 subi de !"\ al A!\.
1s muy probable que el incremento del alfabetismo haya favorecido una mayor
participacin electoral. 1n efecto, a comien/os del siglo ZZ solo el !\ de la poblacin
votaba, mientras en %*@" la participacin subi al '\.
%!*
7. El acr"olla."ento a.a:le ' la ed&cac"#n :"l"n%Ke
onstatado el relativo fracaso del proyecto educativo de los civilistas y de los gobiernos
que le siguieron, se ensay un nuevo proyecto6 la ense,an/a bilingge. 1l ob-etivo era
aparentemente el mismo )la integracin) pero no se buscaba la homogenei/acin
cultural ni tampoco la autonoma de los indgenas sino su integracin a la
comunidad poltica reconociendo identidades y diferencias. 1ste proyecto pas por dos
etapas6 la del m$todo pedaggico y la poltica del reconocimiento. La primera se
127
'ontreras 1BB;: 1@.
12+
Portocarrero 1B@B: 0,.
12&
Nort4 1B<>s L+nc4 1BB;.
157
caracteri/ por la utili/acin del bilinggismo solo como m$todo pedaggico en
aquellas /onas rurales en donde predominaban las lenguas vern.culas. Hue impulsada
por un equipo educativo de orientacin indigenista del >inisterio de 1ducacin
durante el corto gobierno de ;ustamante y 8ivero, en el que particip el +pra
dentro del Hrente 3emocr.tico 2acional (H32), pero tuvo una relativa continuidad
con los gobiernos que vinieron despu$s. La segunda fue definida por el reconocimiento
del quechua como lengua oficial que deba ser usada no solo en la ense,an/a, sino tambi$n
en la administracin de -usticia y en otras actividades del 1stado en aquellas /onas donde
la mayora de la poblacin hablaba predominantemente ese idioma. 1l ob-etivo explcito
de la poltica de reconocimiento, aplicada por el general Felasco +lvarado, fue hacer del
Per0 un pas bilingge.
1n el dise,o de la primera etapa -ug un papel central Bos$ >ara +rguedas, quien
bosque- el contenido general del proyecto educativo basado en el bilinggismo y estuvo
dirigido por connotados indigenistas, como Luis 1. Falc.rcel, ministro de 1ducacin
del gobierno del presidente Bos$ Luis ;ustamante y 8ivero, y como Bos$ +ntonio
1ncinas, presidente de la omisin de 1ducacin del ongreso en %*A#. La aplicacin
de esta estrategia de integracin que +rguedas llam ^m$todo cultural_ supona
educar a la poblacin andina en la propia lengua y dotar al quechua de un alfabeto
con ese fin. 9e esperaba una mayor eficacia educativa, as como la afirmacin de su
personalidad cultural. + trav$s de la ense,an/a del quechua se buscaba, no la
afirmacin de la autonoma del mundo andino, sino su integracin a la comunidad
poltica nacional a trav$s del bilinggismo. 9e respetaba su identidad, al menos
mientras duraran los a,os de educacin, sin que ello implicara la concesin de una
autonoma poltica. 1l proyecto educativo que arlos ontreras ha llamado
^indigenista_ tena varios elementos6
=no fue el de la alfabetizacin en quec#ua a la poblacin indgena, otro% el del
me&oramiento del salario de los maestros, para que recuperasen su &erarqua social
en la sociedad rural( asimismo decidieron ampliar la gratuidad y obligatoriedad de
la ense8anza a los tres primeros a8os de la 'ecundaria. 'e dispuso tambi>n que las
#aciendas o establecimientos rurales privados, donde existieran treinta o ms ni8os
en edad escolar, estuviesen obligados a abrir una escuela sostenida por el
propietario. Estas fueron las que en adelante se llamaran escuelas fiscalizadas.
S95
1*#
'ontreras 1BB;: 20. La educac#n #nd$ena se or$an#z en nHcleos educat#vos co(unales
5NE'7 Cue a$ru%a*an a Cu#nce o ve#nte escuelas Jsecc#onalesK con %rofesores
Cuec4ua4a*lantes en torno a una escuela central Cue asu(a un rol de d#recc#n. En 1B0<
e6#stan ,2> escuelas en los de%arta(entos de 'uzco + Puno + en la d=cada del c#ncuenta
su%eraron la c#fra de 1)9>> d#str#*u#das en once de%arta(entos. Los d#versos $o*#ernos
d#eron (uc4a #(%ortanc#a a la educac#n en esta eta%a) #ncre(entando en for(a sosten#da
el $asto real en educac#n entre 1B0; 4asta 1B;@. En efecto) ese $asto real %as del B.@[
del %resu%uesto nac#onal en 1B,@ al 10.,[ en 1B0@ + al 20.0[ en 1B9@ + 1B;@) alcanzando los
%orcentaAes (s altos en 1B;9 52@.<[7 + en 1B;; 5,>.1[7. El $asto %or alu(no %as de 2>B.9
(#l soles en 1B0@) a 0B,.9 en 1B9@ + a ;>,.9 en 1B;@ 5Portocarrero 1B@B: 9BR;>7.
157
Los resultados del ^m$todo cultural_ de +rguedas fueron relativamente positivos, desde
una perspectiva cuantitativa. 3e A,(#! escuelas primarias y #(#,*@! alumnos en %*@& se
pas a %",#%! y a **",A#& respectivamente en %*A&, a %@,(!A y %,@"&,@"# en %*#& y a %*,#&'
y !R!"&,!** en %*(&. 1l n0mero de maestros de primaria creci tambi$n en forma
significativa6 %@,#&A en %*A#s !*,'#@ en %*##s y #',@%" en %*(#. 1l crecimiento fue
vertiginoso6 ^1n el cuarto de siglo que medi entre %*A" y %*(# los principales
indicadores educativos se multiplicaron por cuatro o m.s veces, mientras que el
crecimiento de pas no lleg a duplicarse_.
%@%
Pero el dato m.s relevante de los resultados del nuevo proyecto educativo fue
el crecimiento acelerado de la educacin secundaria y de la superior, las mismas que
pasaron, respectivamente, de %A,A"" y @,*!" en %*@&, a A',%@" y %@,A!" en %*A&, a
%"@,'%" y !",#!" en %*#&, y a A'(,!A" y '@,(%" en %*(&. La explicacin radica en la
intervencin del 1stado en un campo que anteriormente haba estado en manos casi
exclusivamente privadas, decretando la gratuidad de los tres primeros a,os y
masificando, de ese modo, la educacin secundaria. <tro dato de enormes implicancias
para el desarrollo de la ciudadana en el Per0, especialmente de la ciudadana poltica, es
la cada vertical del analfabetismo6 de ("\ en %*A" a @*\ en %*(% y a !'\ en %*'!. 1stos
cambios significativos modificaron en forma dr.stica el perfil educativo de los
peruanos entre %*A" y %*'!. 3el predominio del analfabetismo en %*A" se transit hacia
el predominio de la primaria en %*(% y %*'!, asomando el crecimiento velo/ de la
secundaria que tiende cada ve/ m.s a acercarse a la primaria.
%@!
Los resultados del proyecto educativo indigenista, en lo que se refiere a la
educacin primaria, fueron relativamente equitativos entre la costa y la sierra en el
periodo %*A@)%*#@. 1n cambio, en el periodo %*#@)%*((, el crecimiento de la educacin
primaria fue mayor en la costa que en la sierra, gracias probablemente a las masivas
migraciones del campo a la ciudad. Lo nuevo de esta etapa es el crecimiento de los
colegios secundarios en la sierra6 cada provincia de esta regin tena, por lo menos, un
colegio secundario. Los mesti/os accedieron a la educacin secundaria y aquellos
sectores indgenas que tuvieron igual acceso fueron considerados igualmente mesti/os
en t$rminos culturales. La castellani/acin avan/ del (# \ en %*A" al &"\ en %*(%,
pero el analfabetismo se redu-o m.s en la costa (!'\) que en la sierra (#(\) en el mismo
periodo, coloc.ndose por encima de esa cifra los departamentos de +purmac ('(\),
+yacucho ('%\), ?uancavelica ('"\), usco (((\) y Puno ((A\). 1stas abultadas cifras
no tenan que ver solo con un menor avance de la educacin en la sierra, sino tambi$n
con la mayor propensin a migrar de las personas que tienen mayores niveles educativos.
1*1
ontreras %**(6 !A)!#.
1*2
Portocarrero 1B9B: ;>s 'ontreras 1BB;: ,<.
157
1l analfabetismo, adem.s, era mayor en las mu-eres que en los hombres6 dos de cada tres
analfabetos eran mu-eres en %*(%. 1n general, los campesinos muestran menor inter$s en
educar a las hi-as que a los hi-os por ra/ones culturales.
B. La !olt"ca de reconoc"."ento
1l gobierno del general Felasco +lvarado transform el bilinggismo de estrategia
educativa en una poltica de reconocimiento del mundo andino, cuya lengua, cultura
y derecho el 1stado reconoca dentro de la comunidad poltica nacional. [u.l es la
diferencia entre una estrategia educativa y una poltica de reconocimiento en el
tratamiento del mundo andinoW
Gres parecen ser las diferencias fundamentales. 1n primer lugar, el reconocimiento
oficial del quechua haca posible que dicho idioma fuera m.s all. de la escuela y se
extendiese a la -usticia y a otras .reas del 1stado con las que la poblacin andina
quechuahablante poda establecer una determinada relacin. 1n segundo lugar, la
utili/acin del quechua era, como el mismo +rguedas lo reconoca, una estrategia de
educacin y de homogenei/acin cultural no for/ada, esto es, era una forma de lograr la
castellani/acin por m$todos no impositivos. 1n tercer lugar, el velasquismo no
pretenda un pas castellani/ado sino un pas bilingge.
La ley !%%#( de %*'! estableca que, a partir de abril de %*'(, la ense,an/a del quechua
era obligatoria en todos los niveles de educacin de la rep0blica y que a partir del
primero de enero de %*'' el Poder Budicial deba adoptar las medidas a f i n de que
^las acciones -udiciales en las cuales las partes sean solo de habla quechua se realicen en ese
idioma_. La ley encargaba asimismo a los ministerios de 4uerra, >arina y +eron.utica
el cumplimiento de la ley y al >inisterio de 1ducacin, ^la preparacin y edicin de
diccionarios, textos, manuales y otros documentos para el pleno cumplimiento de la
ley_.
uando se promulg la ley, un poco m.s de @ millones de un total de %%
millones &"" mil peruanos hablaban quechua, pero se buscaba que la ense,an/a del
quechua fuera obligatoria para todos los peruanos con la finalidad de construir una
nacin bilingge. 1l bilinggismo presentaba, sin duda, muchas dificultades, las m.s
importantes de las cuales eran la acelerada castellani/acin del mundo andino, la
diversidad dialectal del quechua y, sobre todo, la resistencia del mundo criollo
hispanohablante a aprender el quechua. 7ncluso los mismos quechuahablantes
identificaban la educacin con la castellani/acin y retiraban a sus hi-os de la escuela
porque no mostraban progresos en el aprendi/a-e del castellano. 1stas diversas
dificultades y resistencias sirvieron de pretexto para que el general >orales ;erm0de/
derogara la ley de reconocimiento del quechua y del mundo andino.
157
Pese a las grandes aspiraciones del proyecto, los recursos econmicos dedicados al sector
educativo no estuvieron a la altura de esa ambicin. 1n efecto, ellos no se
incrementaron en forma significativa con respecto a los gastos reales de %*(& (!A.#\),
salvo los a,os %*'! y %*'@ en los que el gasto real ascendi a !*."'\ y a !*.'%\
respectivamente. 1n la segunda fase del gobierno militar, el gasto p0blico descendi a un
promedio del !"."o\ y en la d$cada del ochenta la cada fue dram.tica, a menos del %"\
del presupuesto nacional. 1n realidad, la educacin comien/a a perder prioridad, si se
anali/a el gasto p0blico, a partir de %*(&6
0omado como base S55 ese a8o base, los gastos por alumno ba&an a G9 en SHTG.
Esta dramtica reduccin #a significado profesores mal remunerados y poco
motivados para me&orar su magisterio, colegios que comienzan a derruirse sin
#aber sido nunca terminados o, en todo caso, ausencia general de servicios de
mantenimiento y reparacin. +uestionada su utilidad econmica, vista con
sospec#as como una incubadora de radicalismo poltico, la educacin, an
cuando conserve la expectativa popular, tiende a ser abandonada por el Estado y
las clases dominantes. 1alto de orientacin y de apoyo econmico, el sistema
educativo pierde co#erencia y sentido. En este contexto de vaco normativo la
posicin de los maestros resulta cada vez ms autnoma para decidir los
contenidos y orientacin ideolgica de la ense8anza. /ado que en la mayora de
los centros educativos estatales los alumnos no estn en la capacidad econmica de
adquirir textos escolares, la influencia de estos se e&erce solo en tanto ellos son
internalizados por los maestros que se ven en la necesidad de, literalmente, dictar
la clase para que esta sea acopiada en los cuadernos, improvisndose as textos que
muc#as veces no tienen ni el desarrollo ni el rigor requeridos.
S99
Pese a la disminucin del gasto p0blico y al deterioro de la educacin, los estudiantes
de primaria aumentaron de un poco m.s de dos millones en %*(& a casi tres millones en
%*&" y a tres millones y medio en %*&#, los de secundaria de casi medio milln a m.s de
un milln y a un milln trescientos, y los universitarios de '@ mil a %'' mil y a !A! mil
en los mismos a,os. 1l analfabetismo se redu-o de !'\ en %*'! al %&\ en %*&% y al %@\
en %**@. 1stos cambios han generado un perfil educativo de los peruanos en el que la
primaria y la secundaria tienden a equilibrarse y la universitaria crece en forma muy
acelerada por encima del %"\ de la poblacin posescolar.
%@A
A. La cholificacin6 de campesino)indgena a cholo y a ciudadano
asi es un consenso hoy en las ciencias sociales que, desde los a,os cincuenta, la poblacin
indgena inici un camino cultural propio que +nbal ]ui-ano ha llamado la
1**
Portocarrero 1B@B: ;>R;1
1*!
ontreras %**(6 @'s Portocarrero %*&*6 #&.
157
cholificacin
%@#
y que, a diferencia de las dos estrategias estatales anteriores, fue una
opcin de los mismos campesinos indgenas. 9e trata de una estrategia de
aproximacin ) de tensin entre la integracin y la conquista) a lo que hoy existe
como una ^comunidad poltica nacional_, redefiniendo su propia identidad indgena
sin asumir totalmente la identidad de la cultura criolla occidental, sino dando lugar a una
identidad nueva6 el cholo. 1l mvil principal de esta opcin ha sido lo que arlos 7v.n
3egregori ha llamado el mito del progreso y los caminos utili/ados han sido
principalmente los movimientos campesinos, la demanda y la extensin de la educacin en
las localidades rurales, el comercio y la migracin voluntaria a las ciudades a partir de los
a,os cincuenta.
1n efecto, una de las corrientes m.s importantes que incrementaron el caudal de la
ciudadana fue la transformacin del indio en campesino)indgena, primero, y de
campesino)indgena en ciudadano, despu$s. La primera transformacin fue un
proceso de larga duracin generado por la conquista y la olonia que transformaron
un imperio organi/ado como el incaico en una clase campesino)indgena.
%@(
La
segunda es un proceso m.s corto que comen/ en la d$cada del cincuenta del siglo
ZZ y que consisti en la evolucin cultural, social y poltica del campesino en general y
del campesino)indgena, en particular, hacia una nueva condicin cuyo punto terminal
ha sido un nuevo ciudadano de origen campesino.
Farias han sido las principales rutas que recorrieron los campesinos para
desembocar en la conquista de la ciudadana6 los movimientos campesinos, sobre
todo de aquellos que vivan en relaciones de servidumbre, las migraciones rural)
urbanas, el mercado y el cambio cultural impulsado por el alfabetismo, el
incremento del nivel educativo y el consumo creciente de medios de comunicacin
social. 1stas rutas se abrieron cuando el campo tradicional dominado por el
gamonalismo entr en un proceso de descomposicin debido principalmente a la
centrali/acin de la autoridad estatal y al desarrollo del mercado interno, procesos que
tuvieron lugar despu$s de los a,os cincuenta. 4racias a estos procesos, el campesinado)
indgena no se encapsul en s mismo convirti$ndose en movimiento indgena,
como en otros lugares de +m$rica Latina, sino que se lan/ a buscar y organi/ar nuevas
alternativas de vida social, la m.s importantes de la cuales ha sido la conquista de las
principales ciudades del pas.
%@'
Godas estas rutas implicaron un cambio econmico y
social ) expresado en diversas opciones ocupacionales tanto campesinas como urbanas),
otro de car.cter sociopoltico )el tr.nsito de siervo a ciudadano), pasando por un
cambio de identidad6 de campesino)indgena a cholo.
?a sido +nbal ]ui-ano, sino el primero, uno de los primeros socilogos que prest
1*5
]ui-ano %*('.
1*"
9palding %*'As Lpe/ %*'*.
1*7
3egregori %**@.
157
especial atencin a lo que $l llam la emergencia del grupo cholo en la sociedad
peruana. ]ui-ano se,al que el contexto de este fenmeno era ^una sociedad de
transicin_ de la sociedad tradicional a una sociedad que buscaba ser moderna gracias al
proceso de industriali/acin. La cholificacin misma que toca a un sector importante de
la masa indgena es, para +nbal ]ui-ano, una cultura de transicin, como lo es el
acriollamiento que afecta a una parte de la poblacin indgena y chola y como lo es
tambi$n la moderni/acin que toca a la sociedad en su con-unto, principalmente a los
criollos. 1l punto terminal o la comunidad poltica y cultural a la que se llegue depende
de las fuer/as sociales, polticas y culturales y de los proyectos que logren establecer un
nuevo sistema institucionali/ado y estable de dominacin social.
+ partir de los a,os cincuenta comien/a a emerger en el Per0 un sector de la poblacin
^que se diferencia al mismo tiempo de la poblacin indgena y de la occidental, en
t$rminos de ciertas caractersticas externas f.cilmente visibles, y de elementos
psicolgico)sociales m.s sutiles_. 1ste sector nuevo, que los antroplogos comen/aron a
llamar cholo,
ZQ[ se desprende de la masa del campesinado indgena y comienza a
diferenciarse de ella adoptando o elaborando ciertos elementos que conforman
un nuevo estilo de vida, integrado tanto por elementos de procedencia urbanoL
occidental, como por los que provienen de la cultura indgena contempornea. El
fenmeno de la Oc#olificacinP es un proceso en el cual determinadas capas de la
poblacin indgena campesina, van abandonando algunos de los elementos
de la cultura indgena, adoptando algunos de los que tipifican la cultura
occidental criolla, y van elaborando con ellos un estilo de vida que se diferencia
al mismo tiempo de las dos culturas fundamentales de nuestra sociedad, sin
perder por eso su vinculacin original con ellas.
S9T
Lo que diferencia a los cholos de los otros grupos $tnicos es el desempe,o de ciertos roles
)obrero de minas, alba,il, chofer, peque,o comerciante, mo/o, sirviente,
-ornalero agrcola), el bilinggismo, una vestimenta occidentali/ada, el alfabetismo
y un nivel elemental de educacin, la migracin permanente y ciertos patrones urbanos
de consumo (relo-es, radios port.tiles). ?acia los a,os cincuenta, los -venes eran
cholos, los adultos entraban en un proceso de cholificacin y los vie-os se mantenan
como indios. Los cholos ocupan una posicin ambigua pues, procediendo de la
poblacin indgena, tienden a diferenciarse de ella y, asumiendo elementos de la cultura
criolla, no se identifican con ella. La poblacin indgena, a su ve/, los percibe seme-antes
a ella por la ra/a y la cultura, pero distintos por las ocupaciones y el idiomas mientras
los criollos los perciben $tnicamente distintos, aunque se vinculan a ellos por las
ocupaciones que desempe,an. Los cholos combinan criterios $tnicos con criterios de
clase en su propia constitucin como grupo6 ^Por una parte, los cholos resultan ser la
1*+
]unano %*'(6 %*
157
capa m.s alta de la poblacin indgenas por la otra, es la parte de la poblacin obrera o
de las capas ba-as de la clase media rural o urbana, y en con-unto participa de ambas
caractersticas, en un con-unto no separable en la realidad_.
%@*
1sta ambiggedad comien/a a ser superada en la medida que el grupo cholo toma conciencia
de que participa en una situacin social com0n y se autoidentifica como un grupo
distinto de la poblacin indgena y de los criollos. +nbal ]ui-ano se,ala que los
principales canales de emergencia del grupo cholos son el 1-$rcito, en el que reciben
educacin y aprenden cierto roles ocupacionales nuevos y del que vuelven a su
comunidad como licenciados los sindicatos= en los que reciben cierto tipo de
entrenamiento para la accin las organi/aciones polticas, que difunden en el campo
elementos culturales provenientes del mundo urbanos y los clubes provincianos que
constituyen redes de apoyo y de adaptacin de los migrantes a las ciudades.
arlos 7v.n 3egregori ha se,alado que ^entre las d$cadas de %*!" y %*(", y sobre todo a
partir de mediados de siglo, entre la mayora del campesinado el mito del 7n:arr haba
empe/ado a ser reempla/ado por el mito del progreso_ y que uno de los caminos que
haban descubierto para avan/ar hacia $l era ^el mito de la escuela, recogido y relatado en
diversas ocasiones por 8odrigo >ontoya6 la ausencia de la escuela, el no saber leer y
escribir, aparecen en $l como sinnimos de oscuridad, noche (tuta)s con la escuela y la
alfabeti/acin se hace la lu/, llega el da (punchau)_ (3egregori %*&(6 #")#%). +dem.s de
la escuela, los campesinos se lan/an a la conquista del futuro y del progreso a trav$s del
comercio, de algunos bolsones de traba-o asalariado y de la migracin a las ciudades. 1sos
diversos caminos a la modernidad los ha conducido a la conformacin de una nueva
identidad en la que generalmente han sacrificado ^la lengua y las vestimentas
tradicionales, los dos principales signos exteriores por los cuales los indios resultaban
f.cilmente reconocibles y adem.s despreciados en tanto la discriminacin es m.s cultural
que estrictamente racial_, pero manteniendo y preservando la tradicin de ayuda mutua
y traba-o colectivo, y algunas manifestaciones culturales, como la m0sica, el canto, la
dan/a, la fiestas patronales de los pueblos de origen, un cierto regionalismo, e incluso
potenciando la plasticidad de la familia extensa, los mecanismos de reciprocidad y el
pragmatismo y la versatilidad en el aprovechamiento de un m.ximo de pisos
ecolgicos.
%A"
Pero son las migraciones a las ciudades el factor m.s importante que ha
transformado tanto a las ciudades como a los migrantes mismos. Las ciudades han sido
transformadas en grandes laboratorios de democrati/acin y de peruanidad en la medida
en que en ellas se encuentran pobladores que nunca antes haban tenido comunicacin
alguna )ni siquiera a trav$s del mercado) ni haban tenido el sentimiento de una
1*&
Eu#ano 1BB;: 2,
1!#
.e$re$or# 1B@;: 92R9,
157
comunidad m.s amplia. 4racias a la accin de las ciudades, los migrantes cambian de
identidad6 ellos de-an de ser indios o campesinos indgenas para convertirse no en
criollos urbanos, sino en cholos. 1l resultado final no es una comunidad homog$nea y
uniforme sino ^la unidad de lo diverso_.
+lgunos investigadores afirman que los migrantes no constituyen una identidad propia
sino que se someten a un proceso de acriollamiento y se integran conflictivamente a la
vida urbana sin que sus integrantes lleguen a establecer alg0n tipo de conocimiento y de
comunicacin6
*os criollos de El 0erminal !*a Parada" tienen una visin vaga de los lime8os,
como si todos fueran de clase alta, mientras que la mayora de los miembros de la
clase alta amontonan a los serranos, acriollados, criollos y lime8os pobres a la
categora de Oc#olosP. *a mutua ignorancia, y la falta de contacto entre los dos
grupos, conducen a la ficcin de las diferencias raciales( as las barreras sociales
contra la movilidad se refuerzan.
SGS
Los investigadores sociales m.s -venes lo ven como un fenmeno de exclusin,
de discriminacin y de desprecio,
%A!
o como una identidad negada que conduce
generalmente al achoramiento, especialmente en los sectores -uveniles
%A@
los
investigadores m.s experimentados parecen ser tambi$n los m.s optimistas pues unos lo
ven como la conquista de un espacio en la comunidad poltica y en la ciudad,
%AA
otros
como un ensanchamiento de los m.rgenes de la sociedad y de las instituciones
modernas,
%A#
un penetrante analista lo ha imaginado como un laberinto en el que
^todos los caminos est.n entrecru/ados y simult.neamente bloqueados, casi_
%A(
y no ha
faltado quienes lo han visto como un desborde popular debido, por un lado, a ^ una
retraccin acelerada de la presencia de las instituciones de gobierno en las barriadas y
barrios populares_ y, por otro, a las multitudes movili/adas que tratan ^de sobrevivir y
alcan/ar seguridad por vas de la propia iniciativa individual y colectiva, sin tomar en
cuenta los lmites impuestos por las leyes y las normas oficiales_.
%A'
3esde una perspectiva cultural, el Per0 ha pasado de la polari/acin colonial
entre lo criollo y lo indio a una din.mica m.s bien centrpeta del acriollamiento, por
un lado, y de la cholificacin, por otro. Pese al racismo soterrado que a0n existe, esta
despolari/acin cultural que controla las fuer/as centrfugas hace posible que el
Per0 tienda puentes crecientes entre los acriollados y los cholos con la finalidad de
1!1
Patc4 1B<,: <<
1!2
osamaln %**@6 !'*)!&A.
1!*
+cha %**@6 @%@)@!'.
1!!
3egregori y otros %*&(s 4olte y +dams %*&'.
1!5
Hranco %**"6 *(.
1!"
2ugent %**!6 %&.
1!7
>atos %*&A6 *")*%.
157
conformar una comunidad diversa pero unida.
IV. Estado ' c"&dadana efect"$a
,8@
Los avances en la configuracin de la ciudadana normativa han sido muy
significativos en el siglo ZZ. 1n el nivel normativo se ha eliminado todo tipo de
discriminacin tanto en la onstitucin como en los diversos tipos de leyes. Los
problemas actuales se centran principalmente en la conquista de una ciudadana
efectiva y en la plena vigencia de las garantas ciudadanas que ofrece el 1stado. Godos
los peruanos y peruanas tienen los mismos derechos, pero no todos pueden acceder a ellos
y, sobre todo, no todos reciben las mismas garantas del 1stado. 1l diferente acceso
efectivo a los derechos ciudadanos y a las garantas ha dado lugar a ciudadanos de
primera, de segunda y de tercera clases.
a. La ciudadana, al intentar desplegar su universalidad en sus tres
contenidos b.sicos )igual dignidad de todos expresada en el reconocimiento
de derechos iguales, pertenencia a la misma comunidad poltica y participacin
en las mismas instituciones y el igual trato para todos mediante las mismas
leyes y reglas de -uego) a trav$s de la homogenei/acin de las diferencias y
de las desigualdades de estatus y de clase, ha generado sus propias
desigualdades6 los ciudadanos de primera, de segunda y de tercera clases.
b. La ciudadana reduce, cuando no elimina, la desigualdad de estatus, puede
disminuir parcialmente las desigualdades de clase en lo que se refiere a
la distribucin del ingreso, pero mantiene el patrn b.sico de desigualdad
clasista6 la propiedad de los activos productivos, fsicos y financieros. 1l
desarrollo de los derechos civiles afecta la desigualdad de estatus y en menor
medida la desigualdad de ingreso si se tiene en cuenta el derecho y la pr.ctica de
la organi/acin. 1n el caso peruano, el desarrollo de los derechos polticos y
sociales y sus respectivas pr.cticas disminuye la desigualdad de estatus, mantiene
la desigualdad de clase )tanto en el ingreso como en el patrn b.sico de
desigualdad), no genera fusin de clase o experiencias compartidas entre los
miembros de las diversas clases sociales ni reduce probablemente los
resentimientos de clase.
c. La desigualdad social )tanto de estatus como de clase) determina un
acceso diferenciado al flu-o de recursos y pr.cticas ciudadanas. La desigualdad
de estatus incide particularmente en el acceso a los derechos civiles y a las
1!+
Esta %arte del artculo se *asa en las #deas + la #nfor(ac#n de la tercera %arte de (# l#*ro
Ciudadanos reales e imaginarios. Los datos %ertenecen al censo de 1BB,) al (a%a de la
%o*reza de la (#s(a fec4a + al refer=ndu( ta(*#=n del (#s(o aDo.
157
pr.cticas individuales y autnomas. La desigualdad de clase incide
particularmente en el acceso a los derechos sociales y al bienestar.
d. 1xiste, por un lado, una relacin directa de la moderni/acin y la democrati/acin
de las regiones con los niveles alcan/ados de ciudadana y una relacin indirecta de
las mismas con las brechas y, por otro, una relacin inversa de la pobre/a con los
niveles logrados de ciudadana y una relacin directa con las brechas. 1n otras
palabras, los departamentos m.s moderni/ados y democrati/ados albergan a los
ciudadanos de primera clase, esto es, tienen tambi$n m.s altos niveles de ciudadana
y menores brechas en cambio, los departamentos m.s pobres albergan a los
ciudadanos de segunda y tercera clases, esto es, tienen menores niveles de ciudadana
y sus brechas son m.s amplias.
on la finalidad de medir los niveles alcan/ados por la ciudadana, he asumido, no
una perspectiva unilateral, sino que he tratado de integrar las tres perspectivas que
permiten tener una mirada relativamente integral de la ciudadana, tal como lo sugiri
>arshall en su c$lebre conferencia de %*A* en la 5niversidad de ambridge. Pero, a
diferencia de >arshall, lo que aqu se pretende medir no son los derechos sino las
prcticas ciudadanas en el plano civil, poltico y social.
%A*
1. 2iveles de ciudadana efectiva6
%#"
los ciudadanos de primera, segunda y tercera clases.
1!&
Para cuant#f#car la c#udadana c#v#l se 4an ut#l#zado tres var#a*les Cue t#enen Cue ver con la
autono(a de las %ersonas: el %orcentaAe de los tra*aAadores asalar#ados con res%ecto a la
%o*lac#n econ(#ca(ente act#va 5PEA7s el %orcentaAe de los tra*aAadores fa(#l#ares no
re(unerados + la tasa de de%endenc#a ecoR n(#ca. El %orcentaAe de tra*aAadores fa(#l#ares no
re(unerados + la tasa de de%endenc#a econ(#ca %retenden (ed#r al$unas tra*as Cue
%resenta la soc#edad trad#c#onal en la for(ac#n de la c#udadana c#v#l. Para (ed#r la
c#udadana %olt#ca se 4an ut#l#zado al$unas var#a*les cls#cas Cue ut#l#zan la c#enc#a %olt#ca +
la soc#olo$a electoral: la %art#c#%ac#n %olt#cas la %art#c#%ac#n efect#vas + la a*st#nenc#a
electoral. Para (ed#r lo Cue "ars4all lla(a la Jc#udadana soc#alK) se 4a to(ado un conAunto
de var#a*les Cue t#enen Cue ver con la salud) la educac#n) la v#v#enda + el e(%leo. La salud +
la educac#n s#$uen s#endo derec4os soc#ales reconoc#dos %or el Estado. En ca(*#o) la
v#v#enda) Cue era reconoc#do co(o un derec4o en la 'onst#tuc#n de 1B<B) deA de serlo en la
'onst#tuc#n de 1BB,. Al$o %arec#do 4a suced#do con el e(%leo) al$unos de cu+os ele(entos
co(o la esta*#l#dad la*oral eran derec4os reconoc#dos en la 'onst#tuc#n de 1B<B + 4an deAado
de serlo en la de 1BB,. 'o(o se %uede ver) las var#a*les Cue %retenden (ed#r las d#versas
d#(ens#ones de la c#udadana son (uc4as + 4etero$=neas. Ello no o*stante) las d#versas
(ed#c#ones de la c#udadana e6#$en un#for(ar) en la (ed#da de lo %os#*le) esas var#a*les %ara
o*tener los resultados *uscados. /na for(a de lo$rarlo es (ed#ante la construcc#n de nd#ces.
'on esa f#nal#dad) se ela*oraron dec#les a %art#r de cada una de las var#a*les) se %onderaron
esos dec#les con valores Cue #*an de 1> a 1 ten#endo en cuenta su carcter %os#t#vo o ne$at#vo
en relac#n con cualCu#era de las d#(ens#ones de la c#udadana + se su(aron los valores de
cada d#str#to %ara o*tener los n#veles de c#udadana.
15#
Para la construcc#n de los nd#ces de c#udadana efect#va + de las *rec4as) ver la tercera
%arte + el ane6o (etodol$#co de (# l#*ro Ciudadanos reales e imaginarios.
157
1n t$rminos normativos, todos los peruanos en tanto ciudadanos tienen los mismos
derechos y responsabilidades, pero en t$rminos reales no tienen igual acceso a los
mismos. 1l AA\ son ciudadanos de primera que viven en el &\ de los distritos, el !(\
que viven en el !A\ de los distritos son ciudadanos de segunda y el @"\ que viven en
el (&\ de los distritos son ciudadanos de tercera. Los distritos de los ciudadanos de
primera se encuentran en las grandes ciudades, los de los ciudadanos de segunda son los
distritos pobres de las ciudades grandes y medianas, y los de los ciudadanos de tercera se
encuentran en la sierra, sobre todo en la sierra sur, y en la selva.
>+P+ %. Per06 niveles de ciudadana por distritos, %**@
81L. +LG+
>137+
;+B+
>5b ;+B+
,., Las :rec9as c"&dadanas/ el des"%&al acceso a la le'
a0 La :rec9a de %*nero
157
1xiste, sin duda, una brecha de g$nero, pero ella no es tan alta como se presuma. 1n
efecto, el %*.@\ de la poblacin que vive en el AA.'\ de los distritos est. sometido a una
relativamente alta y mediana brecha de g$nero. La mayora de la poblacin (A(.%\) que
vive en el AA.#\ de los distritos experimenta solo una ba-a brecha de g$nero y el @A.'\
que vive en el %".&\ de los distritos tiene una brecha de g$nero muy ba-a y
extremadamente ba-a
Los distritos que presentan una mayor brecha de g$nero se encuentran en la sierra y en
la selva y los distritos que muestran menores brechas de g$nero est.n principalmente
en la costa. 1xiste una relacin inversa entre los niveles de ciudadana y las brechas de
g$nero. Los distritos con mayores niveles de ciudadana presentan menores brechas de
g$nero y, por el contrario, los distritos con menores niveles de ciudadana presentan m.s
altas brechas de g$nero. 1sta relacin inversa no es, sin embargo, muy alta (r.@'')
:0 La :rec9a re%"onal
Los m.s altos niveles de ciudadana se hallan en la costa6 @%@ de los @(* distritos que ella
tiene y de los ##& distritos que tienen esa condicin en todo el pas. 3e los %,"*' que tiene
la sierra, *&# distritos con #R!A%,'@& habitantes presentan altos niveles de pobre/a y ba-os
(#*%), muy ba-os y extremadamente ba-os (!(&) niveles de ciudadana, y solo %!( distritos
con !R#!@, (!@ habitantes tienen niveles medios de ciudadana. La selva presenta una
situacin parecida. 3e los !&& distritos con !R*!*,*(& habitantes que tiene dicha regin,
!(! distritos con un poco m.s de dos millones de habitantes se ubican en altos niveles de
157
pobre/a y solo cinco tienen ba-os niveles de pobre/a. La mayora de los distritos de esta
regin (!%%) tiene un nivel ba-o de ciudadana y solo #A distritos con un poco m.s de
un milln de habitantes presentan niveles de ciudadana relativamente altos y medios.
1n la costa sucede lo contrario. 3e los @(* distritos con m.s de doce millones de
habitantes que ella tiene, @%@ distritos con el &@.&\ de habitantes de la regin presentan
altos niveles de ciudadana. 5n n0mero significativo (%"() de distritos con cerca de
nueve millones de habitantes tiene ba-os niveles de pobre/a en esta regin.
1n resumen, la brecha regional de la ciudadana es clara. La costa presenta los m.s ba-os
niveles de pobre/a y los m.s altos niveles de ciudadana, mientras que la sierra y la
selva muestran los m.s altos niveles de pobre/a y al mismo tiempo los niveles
ciudadanos ba-os, muy ba-os y extremadamente ba-os.
157
i Los deciles * y %" son irrelevantes porque representan el ".(\ de los distritos y el ".!\ de
la poblacin, motivo por el cual han sido incluidos -unto a los deciles ' y & (')%" X muy
ba-o).
% allao ( ) ) ) (
% Lima #% #" #& # %(A
8. +LG< % +requipa %' A" A! & %"'
% >oquegua ( ( & ) !"
% Gacna A %! %" ) !(
! 7ca %* %* A % A@
>137< ! >adre de 3ios ) ! ' ) *
! Gumbes @ * ) ) %!
@ Bunn # #@ (" # %!@
@ La Libertad %@ %' @@ %# '&
;+B< @ Lambayeque @ !( ! ! @@
@ Pasco ) %% %@ @ !'
@ 5cayali ) ! * % %!
A +ma/onas ) %@ (A ( &@
A +ncash @ !& %"( !# %(!
>5b ;+B< A Loreto ) ( @@ ( A#
A Piura ' @% !! A (A
A 9an >artn ) !( A' @ '(
# +purimac ) ! @@ A% '(
# +yacucho ) ! A% (A %"'
# a-amarca ) %( *A %# %!#
1ZG. ;+B< # usco % %% (' !' %"(
# ?uancavelica ) ! A! @' &%
# ?u.nuco ) A @% @& '@
# Puno ) @! '! ! %"(
G<G+L %@& A!" &*& @"& %,'(A
157
c0 La :rec9a r&ral6&r:ana
La relacin entre la ciudad y el campo de los 0ltimos treinta a,os es parecida a la existente
entre la costa y la sierra. 1ntre ellos existe un mayor acercamiento comunicativo y
cultural y al mismo tiempo una mayor distancia econmica y social. 1l proceso de
urbani/acin ha sido muy acelerado en todas las regiones, especialmente en la costa. 1l
crecimiento velo/ de las ciudades acompa, y desbord al proceso de industriali/acin de
los a,os cincuenta en adelante, dando lugar a la creciente informalidad urbana. 1l re/ago
del campo con respecto a la ciudad se puede percibir tambi$n en las brechas ciudadanas que
existen entre ellos.
3e los !A* distritos que ocupan el nivel m.s alto de la poblacin rural con cerca de dos
millones de habitantes, %@# tienen un nivel ba-o de ciudadana, *& un nivel muy ba-o, %#
un nivel medio de ciudadana y uno un nivel relativamente alto. 1n cambio, de los
!"' distritos con cerca de %% millones y medio de poblacin que ocupan el nivel m.s
ba-o de poblacin rural, o sea, que albergan porcenta-es menores de poblacin rural, %'"
de ellos con una poblacin de %%R@@',*!! habitantes tienen un nivel de ciudadana
relativamente alto y medio, !* un nivel ba-o y & un nivel muy ba-o. 3e los *## distritos
(con un poco m.s de seis millones de habitantes) que presentan altos porcenta-es de
poblacin rural, solo %%' distritos con alrededor de &"" mil habitantes tienen niveles
relativamente altos y medios de ciudadana. La mayora de ellos tienen niveles ba-os y
muy ba-os de ciudadana. 1xiste, pues, una relacin inversa entre la condicin rural de los
habitantes y el nivel de ciudadana que alcan/an6 a m.s poblacin rural, menos
ciudadana, y a menos poblacin rural, m.s niveles de ciudadana.
d0 La :rec9a *tn"ca
1l %&."\ de los distritos con el (.&\ de la poblacin ocupa el nivel m.s alto de la brecha
$tnica, mientras el @(.@\ de los distritos y de la poblacin ocupa el nivel m.s ba-o de dicha
brecha. 1n realidad, la mayor parte de los distritos y de la poblacin ocupan los niveles
m.s ba-os de la brecha $tnica, lo que concuerda con las caractersticas culturales y
linggsticas del Per0 actual, que es un pas de cholos y de criollos. 1n realidad, la brecha
$tnica en la actualidad no es tan alta como en %*A", a,o en el que m.s del @%\ de la
poblacin era monolingge quechua y (\ era monolingge aymara. + medida que pasa el
tiempo esta brecha se reduce, pues la poblacin se castellani/a aceleradamente.
[9ignifica esto que la discriminacin $tnica y el racismo tienden a desaparecer en el
Per0 actualW 2o necesariamente. Pero es posible que ellos tiendan a disminuir dada la
abrumadora mayora de mesti/os y cholos que son ciudadanos y que escalan las cumbres
del poder econmico y poltico. La extensin de la ciudadana en el Per0 lograr. en alg0n
momento que la demografa densamente mesti/a y chola se imponga en la poltica. 9i ello
sucede, estaremos entonces frente a una democracia que no solo sera una forma libre de
gobierno sino tambi$n un tipo igualitario de sociedad.
e0 La :rec9a soc"al
La brecha social entre los ciudadanos puede ser establecida de diversas maneras.
5na de ellas, intrnseca a la constitucin misma de la ciudadana, es el establecimiento
de las diferencias ciudadanas provenientes del diferente acceso a los derechos
sociales. 9i se sigue este criterio, solo el !\ (@#) de los distritos que tienen, sin embargo,
el %(.A\ de la poblacin (m.s de tres millones setecientos mil habitantes) ocupan el
nivel m.s alto de ciudadana social, y el #.#\ de los distritos con el !&.*\ de la
poblacin ocupa el segundo nivel m.s alto de ciudadana. Los distritos que ocupan los
deciles m.s ba-os de ciudadana social (* y %") alcan/an al %.'\ de los distritos del pas
que tienen el ".* \ de la poblacin. 1xiste sin duda una brecha social, pero esta no es
muy profunda en la mayor parte de los distritos y de la poblacin. Los distritos que
ocupan los niveles ba-os de ciudadana social constituyen el !A.A\ de los distritos con
el %!.@\ de la poblacin, cifras que, sin embargo, son notoriamente m.s altas si se las
compara con los correspondientes niveles de ciudadana civil y poltica.
V. El Estado ' los t"!os de c"&dadana
,>,
.
1n el Per0 y en +m$rica Latina no existe solo el ciudadano liberal. 1xisten tambi$n otros
tipos de ciudadanos como producto de la coexistencia y la combinacin de varias matrices
culturales6 el patrimonialismo, el comunitarismo, el republicanismo y el liberalismo. La
cultura liberal postula al individuo como la realidad primordial, no acepta la nocin de
151
1sta parte del artculo utili/a la encuesta reali/ada por 7>+912 en %**' a pedido del 739 y
la encuesta reali/ada por 71<9)527 a fnes del !""A a pedido de la ;iblioteca 2acional del Per0.
comunidad poltica o solo le otorga un sentido instrumental, sostiene que el 1stado tiene un
papel complementario y afirma que el fin de la poltica es el logro del inter$s general que
es la suma de los intereses particulares. Los comunitaristas, en cambio, afirman que el
individuo solo es una utopa y que $l existe en la medida que integra la comunidad que es
la realidad primordial, postula un rol activo del 1stado cuyo papel es garanti/ar la
armona de las partes que conforman la comunidad poltica y sostiene que el fin de la
poltica es el bien com0n que pertenece, no a los individuos, sino a la comunidad misma.
1l republicanismo defiende el bien com0n, aun a costa del sacrificio de los intereses
particulares, postula la virtud cvica, la ciudadana activa, la moderacin y la austeridad y
se expresa institucionalmente como r$gimen representativo. 1l patrimonialismo es la
apropiacin privada de lo p0blico y su administracin como un asunto privado apelando a
un derecho. ;asadre sostena que en el Per0 exista el satanismo que es una especie de
patrimonialismo impuesto por la fuer/a o el capricho.
,. Estat"stas a !esar del Estado
La relacin real e imaginada de los peruanos con el 1stado es muy contradictoria. +l
mismo tiempo que lo perciben le-os de sus intereses y de sus aspiraciones, y en ese sentido
poco representativo, lo demandan para que atienda sus necesidades m.s sentidas, tales
como la seguridad, pistas y veredas, salud, empleo y la instalacin de servicios b.sicos.
1n la encuesta de %**' reali/ada por 7>+912 a pedido del 7nstituto 3emocracia y
9ocialismo (739), el '#\ de los peruanos piensa que la presencia del 1stado debe ser
mayor en su localidad y solo el %*\ afirma que es suficiente. Los que exigen m.s
1stado le demandan una mayor asistencia social (%*.#\), la creacin de centros de traba-o
(%!\), la instalacin de agua, desagge, lu/, alumbrado (%%.#\), la construccin de pistas
(*.*\), el otorgamiento de m.s seguridad (&.@\), la construccin de obras p0blicas
(&.%\), el apoyo a la salud ((.(\), el apoyo a la educacin (#.@\), el arreglo de los
colegios (A.!\), el apoyo financiero (A.&\), la fiscali/acin de los municipios (A.(\) y
otras actividades en menor medida. 1stas demandas varan seg0n el nivel de educacin, el
ingreso y la clase social. + medida que m.s se desciende en la escala social, mayor es la
demanda de 1stado.
7. Co.&n"tar"stas= estat"stas ' l":erales.
1n la se,alada encuesta de 7>+912 y en otra de la 527, reali/ada a pedido de la
;iblioteca 2acional del Per0 en diciembre del !""A, se pregunt a los encuestados la
misma pregunta sobre las dos funciones m.s importantes del 1stado. 1n las dos
encuestas, la mayora de los ciudadanos contest que la funcin m.s importante era
^lograr que todas las familias tengan ingresos suficientes_ (ver cuadro A) y que
la otra funcin m.s importante era, tambi$n en las dos encuestas, ^lograr que
haya unin entre todos los peruanos_ (ver ese mismo cuadro). Pese a que las
dos funciones son se,aladas como importantes, en la encuesta del !""A hay un
ligero descenso. + los ciudadanos
%#!
que contestaron las dos funciones se,aladas al
mismo tiempo se les denomin ^estatistas comunitaristas_.
%#@
1llos son la mayora en
la encuesta de %**' (A#.A\) y ocupan el segundo lugar en la encuesta del !""A (@&.%\),
152


La %re$unta se a%l#c) en a(*as encuestas) a (a+ores de 1@ aDos.
15*
\nd#ce de t#%os de c#udadana. Pre$untas 0@a 5!'ul es la %r#(era func#n del Estado&7 +
0@* 5!'ul es la se$unda func#n del Estado&7. 3olo se cons#deran los casos Cue t#enen
res%uesta en a(*as %re$untas 5a + *7s de no ser as) el caso no clas#fca 5no sa*e W no o%#na7
+ no se cons#dera co(o %arte del nd#ce.
como puede verse en el cuadro (. 1n el polo opuesto se ubican los ciudadanos que
piensan que la primera funcin m.s importante del 1stado es ^hacer que funcione la
competencia para que las personas consigan ingresos_ ('.(\ en %**' y %%.#\ en !""A)
y que la segunda funcin m.s importante del 1stado es ^garanti/ar la libertad
individual_ ('.'\ y &."\ respectivamente). Los ciudadanos que postulan
simult.neamente estas dos funciones del 1stado pueden ser llamados ^liberales
puros_. 1llos son pocos6 @.%\ en %**' y A.*\ en el !""A.
1ntre estos dos polos se encuentran dos tipos de ciudadanos que combinan y
demandan funciones del 1stado aparentemente opuestas. 5n tipo intermedio que
sostiene que la principal funcin del 1stado es ^lograr que todas las familias tengan
ingresos suficientes_ y que la segunda funcin m.s importante es ^hacer que
funcione la competencia para que las personas consigan ingresos_ o ^garanti/ar la
libertad individual_. +quellos ciudadanos que sostienen tanto la funcin
distributista )competitivista (opcin del mercado) como la funcin distributista)
liberal (proteccin de la libertad) pueden ser llamados estatistas liberales. 1llos
demandan m.s 1stado para que cumpla una funcin de distribucin con la
ciudadana y al mismo tiempo postulan la vigencia del mercado o la proteccin
de la libertad. 1n %**', los estatistas liberales eran la segunda mayora (A@.%\) y
ocuparon el primer lugar en el !""A (A(.A\). 1sto significa que se ha
producido un peque,o cambio cultural en el Per0 en estos 0ltimos a,os y que la
cultura mayoritaria combina el estatismo
%#A
con el liberalismo. <tro tipo intermedio
de ciudadana postula que la primera funcin m.s importante del 1stado es ^lograr
que haya unin entre todos los peruanos_
y que la segunda funcin m.s importante es la defensa de la vigencia del
mercado o la proteccin de la libertad. Los ciudadanos que postulan el
comunitarismo y al mismo tiempo la competencia econmica y el liberalismo
poltico pueden ser denominados ^comunitaristas liberales_. 1n %**' alcan/aron el
&.A\ y en el !""A llegaron al %".(\ de los ciudadanos.
15!
1l estatismo, en realidad, es una variante de tradicin cultural comunitarista. Fer +lfred 9tepan.
1xiste un cierto nivel de asociacin entre la demanda de un determinado tipo de
funciones del 1stado (estatistas, comunitaristas, de competencia econmica, de
liberalismo poltico) o de combinaciones de estas con el nivel educativo, el nivel de
ingreso y la clase social. Los ciudadanos estatistas comunitaristas tienen menores
niveles de educacin y de ingreso y tienden a pertenecer a los estratos sociales
populares y pobres. Los liberales y los que tienen alg0n componente liberal en su
cultura poltica, por el contrario, tienen un m.s alto nivel educativo y de ingreso y
pertenecen a los estratos medios y altos. Los estatistas liberales se reclutan de entre las
diversas clases y estratos sociales.
1xiste una relacin positiva entre los tipos de ciudadanos y el nivel educativo.
Los comunitaristas estatistas tienen un menor nivel educativo pues se concentran
en los niveles de educacin primaria y en la secundaria incompleta. Los
comunitaristas liberales han estudiado principalmente secundaria incompleta, la
secundaria completa y la t$cnica incompleta. Los estatistas liberales y los liberales
han alcan/ado los m.s altos niveles educativos6 la educacin superior. 1xiste
igualmente una relacin positiva entre los tipos de ciudadanos y el nivel de ingreso.
Los liberales y los estatistas tienen mayores niveles de ingreso, mientras los
comunitaristas estatistas y los comunitaristas liberales tienen los m.s ba-os niveles de
ingresos. Los comunitaristas estatistas y los estatistas liberales viven
predominantemente en los distritos con alto nivel de pobre/a y ba-o nivel de
ciudadana, mientras los liberales y los comunitaristas liberales viven en los distritos
con menores niveles de pobre/a y con mayor nivel de ciudadana.
B. Des"%&aldad ante la le' ' falta de "%&aldad de o!ort&n"dades
Los ciudadanos demandan diversos tipos de derechos (civiles, polticos y
sociales)al 1stado, pero este, pese a que ha reconocido a muchos de ellos,
despliega polticas inadecuadas para atenderlos. La mayora de estos derechos, tanto
los que tienen que ver con la igualdad ante la ley como los que tienen que ver con la
igualdad de oportunidades, no est.n garanti/ados.
Los tipos de ciudadana constituyen un mirador importante para anali/ar un con-unto
de caractersticas de la ciudadana en el Per0. 1sos tipos, en efecto, son factores
explicativos (variables independientes) del nivel de conocimiento, de la afectividad y
de la evaluacin de derechos, obligaciones y garantas del sistema poltico, esto es, de la
cultura poltica en la perspectiva anali/ada por +lmond y Ferba.
%##
Los ciudadanos
estatistas comunitaristas son los que conocen menos los derechos, las obligaciones
y las garantas del 1stado. 1llos eval0an y se comprometen m.s con derechos y
valores materialistas (salud, educacin, vivienda, empleo, seguridad), relegando a
un segundo plano a los valores posmaterialistas
%#(
(libertades, calidad de la vida,
autoexpansin del yo). 1l derecho a la vida y el respeto a la dignidad humana, en
cambio, son compartidos por todos los tipos de ciudadanos. 1sta percepcin
probablemente est$ vinculada a la experiencia traum.tica del terrorismo, a partir de
la cual todos los peruanos aprendimos a valorar la vida y a asumir una posicin
$tica universal en su defensa. Los tipos de ciudadanos que albergan un componente
liberal tienen un mayor nivel de conocimiento, de obligaciones y de garantas estatales
que los comunitaristas estatales y valoran y tienden a comprometerse m.s con los
valores y derechos posmaterialistas que con los materialistas.
Godos los tipos de ciudadanos perciben un alto nivel de desigualdad (m.s del
*"\ en las dos encuestas se,aladas) ante la ley entre ricos y pobres, blancos y cholos,
lime,os y provincianos, con educacin y analfabetos, y hombres y mu-eres, y una
falta de garantas estatales que pongan en vigencia la igualdad ante la ley.
%#'
Los
ciudadanos comunitaristas perciben que existe una mayor desigualad de
oportunidades en el Per0. 1llos creen que el 1stado garanti/a poco o nada el acceso a
la seguridad, a la salud y al empleo. 1l A@.(\ piensa que la educacin est. poco
garanti/ada y el !&\ que lo est.s el #%\ cree que el empleo no est. garanti/ado y el @%\
que est. poco garanti/ados el #%.&\ siente que la seguridad no est. garanti/ada y el
@#\ que est. poco garanti/adas y el AA.!\ que la salud est. poco garanti/ada y el @A.*\
que no lo est..
1l tipo de ciudadanos determina asimismo las ra/ones atribuidas al acceso a los
derechos ciudadanos. Los comunitaristas estatistas tienden a atribuir el fundamento de
sus derechos al hecho de ser hi-os de 3ios, mientras los ciudadanos cuya cultura tiene
155
Fer +lmond y 9idney %*(@, parte 7, cap. % y parte F, cap. %#. Fer tambi$n +lmond y Ferba %*&*,
cap. 7.
15"
5n an.lisis de la brecha cultural entre los pases del 2orte y los del 9ur en t$rminos de valores
materialistas y posmaterialistas puede verse en 7nglehart %**&.
157
1n este con-unto de desigualdades ante la ley, la desigualdad entre los hombres y las mu-eres es
percibida como menor que las otras.
alg0n componente liberal tienden a encontrarlo principalmente en el hecho de
compartir la naturale/a humana y, en segundo lugar, en el hecho de ser peruanos.
1l tipo de ciudadana est. asociado tambi$n a las actitudes de los ciudadanos frente a
los desafos que les presenta la vida. Los ciudadanos comunitaristas estatistas creen que
para salir adelante en la vida es necesario tener fe en 3ios, contar con el apoyo y la
unidad de la familia, de los amigos y contactos, tener suerte y recibir el apoyo de la
poltica econmica de los gobiernos. 1n cambio, los ciudadanos cuya cultura tiene un
componente liberal creen que para salir adelante en la vida, hay que basarse en el
traba-o, el esfuer/o personal, la educacin y la lectura.
1l tipo de ciudadanos est. asociado igualmente a las percepciones de los niveles de
inclusin y de exclusin ciudadana, del grado de eficacia y de representatividad del
1stado y de las instituciones polticas, y de los niveles de vulnerabilidad social. 1l
tipo de ciudadana explica, en gran medida, el tipo de democracia preferida por los
peruanos. Los ciudadanos comunitaristas estatistas prefieren la democracia
plebiscitaria en la que el buen lder -uega un papel central. Los otros tipos de
ciudadanos, en cambio, tienden a preferir los tipos de democracia que tienen un
car.cter representativo, liberal y un mayor nivel de institucionali/acin.
%#&
15+
1n las dos encuestas aludidas se construy un ndice de tipos de democracia a partir de las diversas
respuestas a la pregunta6 [cu.les son las caractersticas m.s importantes de una buena democraciaW
Los tipos de democracia resultantes fueron6 la democracia plebiscitaria)deliberativas la
democracia plebiscitaria)participativas y la democracia de base que se apoya en la participacin y
en la deliberacin y en la que est. ausente el lder. 1n la encuesta del !""A se valora los partidos y
la democracia representativa.
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Las di&icultades y los desa&%os del proceso de descentraliacin peruano
EFG
Eduardo Balln Ec#egaray
S?5
15&
1l presente texto toma mucha de las ideas y de la informacin de uno previo, 7otas del balance del
proceso de descentralizacin peruano, elaborado por el autor con Bavier +/pur, para el 4rupo
Propuesta iudadana. 9u contenido actual es de responsabilidad exclusiva del autor.
1"7
I. Introduccin
1l proceso de descentrali/acin, iniciado el a,o !""% durante la gestin del presidente
Goledo, es la 0nica reforma emprendida por el pas en el siglo ZZ7. 1l mismo, que
avan/ contradictoriamente durante dicho mandato, se bloque tras los resultados y el
subsecuente fracaso del refer$ndum sobre integracin de regiones, reali/ado en
octubre del !""#.
%(%
La posterior campa,a electoral del !""( estuvo marcada por la
competencia entre las distintas agrupaciones participantes que abundaron en ofertas y
promesas alrededor de la reforma del 1stado y de la profundi/acin de la
descentrali/acin en curso.
%(!
1l presidente 4arca, instalado en el gobierno desde ese a,o, expres reiteradamente
en los primeros meses de su gestin, su voluntad de profundi/ar y ^corregir_ la
reforma descentralista, anunciando distintas medidas en esa perspectiva, la mayora
de las cuales permanecen incumplidas hasta hoy.
%(@
2o resulta exagerado, en
consecuencia, sostener que el bloqueo mencionado, a grandes rasgos, se ha mantenido sin
mayores cambios.
La descentrali/acin peruana que estamos viviendo, conviene recordarlo, se inici en el
marco de un nuevo perodo poltico nacional ) sin de la guerra interna y transicin a la
democracia desde un r$gimen poltico autoritario, corrupto y concentrador de las
decisiones) que estuvo marcado por tres factores6 i) un crecimiento econmico muy
significativo y sostenido en el tiempo hasta el !""&, que fue de ^base estrecha_ y ^sin
calidad_, asociado a altos niveles de desigualdad y con marcadas limitaciones para
responder a las demandas de empleo, ii) una democracia anclada en un sistema
poltico fr.gil y con muy escasa capacidad de representacin, iii) una fuerte crisis de
integracin social, de races seculares, que alienta una importante conflictividad social,
que se expresa en movili/aciones y estallidos que no buscan ni tienen la capacidad de
articularse.
%(A
II. Los n&dos ;&e enfrenta la descentral"zac"#n
1n ese marco, en mar/o del !""!, el congreso aprob la reforma constitucional que estableca
la descentrali/acin como poltica permanente del 1stado, algunos de cuyos rasgos
m.s relevantes fueron6 i) la creacin de gobiernos regionales sobre la base de los
departamentos, ii) la eventual conformacin de regiones a partir de la integracin de
dos o m.s departamentos contiguos sobre la base de los resultados de un refer$ndum,
1"#
+ntroplogo e investigador principal del entro de 1studios y Promocin del
3esarrollo (319<).
1"1
Para un an.lisis de los resultados y el proceso de integracin de regiones de octubre del !""#, ver
4rupo Propuesta iudadana -unio !""#, y del mismo grupo, diciembre !""#. 1n id$ntica perspectiva,
ver ;alln !""#.
1"2
Para un resumen de las distintas propuestas electorales sobre la materia ver 4rupo Propuesta
iudadana mar/o !""(. Fer tambi$n, 4rupo Propuesta iudadana febrero y mar/o !""(.
1"*
9obre el cumplimiento de las promesas descentralistas del presidente 4arca, ver P8<319 !""'.
1"!
Calln 2##"
1"7
iii) la participacin de la poblacin en la elaboracin de planes y presupuestos locales y
regionales, as como la obligacin de los gobiernos regionales de rendir cuentas
anualmente.
3icha decisin expresaba el consenso poltico existente en ese momento alrededor
de la reforma y responda de alguna manera a las m0ltiples demandas sociales que
venan desde a,os atr.s del interior del pas. 1ste consenso inicial se mantuvo, de alguna
manera, en el debate sobre la Ley de ;ases de la 3escentrali/acin, en la cual se
desarrollaron y ampliaron estos elementos y se afirm con claridad el concepto de
autonoma como un e-e de la propuesta descentralista.
9in embargo, esta coincidencia no fue suficiente para garanti/ar una visin compartida
del proceso ni un acuerdo nacional de largo pla/o sobre este, lo que constituye la
debilidad central de la descentrali/acin peruana. La ausencia de dicha visin, tanto en
la clase poltica como en una sociedad civil fragmentada y d$bil, constituye el taln de
+quiles del proceso en curso.
+l priori/ar la dimensin poltica de la descentrali/acin, el acuerdo naci
innegablemente d$bil, como pudo observarse posteriormente en la formulacin de
las leyes org.nicas de gobiernos regionales y de municipalidades o las leyes de
integracin de regiones y descentrali/acin fiscal que evidenciaron cmo la reforma
devino en un proceso de disputa poltica y de demanda social fragmentada.
1sta debilidad es la que explica algunos de los ^nudos_ principales de la
descentrali/acin a la fecha, que desde nuestro punto de vista, son los siguientes6
i) 9u carcter fundamentalmente poltico6 al priori/arse unilateralmente este
aspecto clave del proceso, no se han logrado las condiciones m.s
adecuadas para abordar los aspectos econmico, administrativo, territorial
y fiscal de la reforma, bloque.ndose la posibilidad de avan/ar en una
perspectiva de reforma integral e integradora que resulta indispensable.
%(#
1l marco normativo de la descentrali/acin, aunque profuso y
^tericamente_ completo, es desordenado y poco articulado, evidenciando los
lmites y las contradicciones de su formulacin (distintas voluntades y
momentos polticos), que no fue pensada en un dise,o integrado y
compartido, por lo que cada disposicin result de distintas pu-as y
correlacin de fuer/as, lo que hace que distintos analistas hablen de un modelo
1"5
La experiencia internacional muestra que todo proceso de descentrali/acin tiene, por lo menos,
cuatro dimensiones que deben darse articuladamente6 la poltica, referida a la transferencia del
poder de formulacin de polticas y decisiones a las autoridades electas en los .mbitos
subnacionales, la administrativa, relativa a la transferencia de responsabilidades funcionales, la
econmica, vinculada al desarrollo productivo, la competitividad y su articulacin con la
organi/acin del territorio, y la fiscal, que involucra la transferencia del poder de financiamiento a
los gobiernos subnacionales para dotarlos de suficiencia de ingresos y autonoma en estos.
1"7
^Hran:enstein_.
ii" 'u desvinculacin de la indispensable reforma y modernizacin del
Estado, en la que se ha avan/ado muy poco, lo que provoca permanentes
desencuentros entre los cambios institucionales que promueve la
descentrali/acin y la din.mica general de un 1stado que mantiene su car.cter
centralista en lo fundamental, carente de capacidad efectiva de planeamiento y
marcadamente ineficiente.
iii" *a persistencia de una organizacin del territorio basada en una
demarcacin poltica sustentada en los antiguos departamentos, que muestra
grandes limitaciones para sustentar estrategias de desarrollo integral. La
misma se agrava por la falta de claridad para resolver el desafo de la
integracin y la conformacin de regiones que respondan a procesos reales y
dispongan de una masa crtica de capacidad y poder econmico territorial que
las sostenga.
iv" *a incapacidad de transformar los procesos y mecanismos de
participacin ciudadana en efectivos instrumentos de democratizacin y
transformacin de la gestin pblica regional y local.
v) El desinter>s de los distintos actores polticos y sociales por generar una
amplia corriente de opinin pblica descentralista, que haga de la reforma una
^causa_ y un camino nacionales. La desinformacin de la poblacin y el poco
inter$s de la gente en la reforma, que se refle-a en distintas encuestas nacionales,
no es un aspecto menor para su marcha, como se constat ya, en el fracaso del
refer$ndum del !""#.
1"7
5+38< % Situacin actual de la reforma descentralista por componentes
Componen-
te
Avances Lmites
Organiza-
cin
territorial
y
conforma-
cin
de
regiones
Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial.
Organizacin poltico territorial con
limitaciones para la provisin de servicios
del stado.
!"" provincias y !#$!% distritos sin
lmites definidos y &%' distritos no
cumple con mnimos de po(lacin
esta(lecidos por normas.
Doce )untas de coordinacin
interregional. Dos )untas
macrorregionales reales.
*racaso del refer+ndum de integracin.
,o -ay estrategia para la conformacin
de regiones.
Ley de .ancomunidades
.unicipales y /sociatividad
en
construccin.
0eterogeneidad municipal no es
considerada.
,o -ay recursos comprometidos ni
incentivos
previstos.
Transfere
n-
cia de
funciones
#
programa
s
y
proyectos
Transferencia de proyectos
de 1,/D a go(iernos
regionales y de programas
de complementacin
alimentaria de 23O,// y
2rovas Descentralizado a las
municipalidades. 2royectos
de infraestructura social y
productiva de *O,4ODS a
municipalidades distritales.
2royectos de 1,/D poco significativos y
con recursos limitados. /lgunos invia(les.
Tendencia a la recentralizacin de los
programas del 23O,//
*O,4ODS permanece como un
programa del .inisterio de la .u)er y
Desarrollo Social.
Transferencia formal del
5".6' de las funciones
programadas
7!5% funciones
a las regiones8.
Transferencia sin recursos ni personal.
Transferencia sin muc-as competencias#
lo 9ue anula la funcin.
.unicipios no son considerados en el
proceso.
.unicipalizacin piloto 7&%
distritos8 de la educacin.
2aralizada en la pr:ctica el 6%%5 por9ue
no
contempla recursos. Se restringe a los
conse)os educativos municipales.
2lan ,acional de Desarrollo
de 4apacidades
1nsuficiente y no se -a implementado
significativamente.
Descentra
-lizacin
fiscal
Ley de Descentralizacin
*iscal.
Su(ordinada a la integracin de regiones.
,o se -a avanzado ni si9uiera en el
sinceramiento del mapa tri(utario.
1ncremento en los recursos
de inversin de los
go(iernos
su(nacionales.
La ine9uidad y falta de transparencia en
la asignacin de los recursos profundiza
la
desigualdad.
/lta dependencia de los go(iernos
su(nacionales de transferencias del
:m(ito nacional.
/lta discrecionalidad del .inisterio de
conoma y *inanzas 7.*8 en el proceso
tansferencias.
1"7
1stos nudos son los que explican, en 0ltima instancia, la situacin actual de la
reforma descentralista y que de manera esquem.tica se resume en el cuadro %, en
t$rminos de sus principales ^logros_ y ^limitaciones_.
1"7
Componente Avances Lmites
*alta de mapa de ingresos por funciones y
)urisdicciones.
D+(il conciencia fiscal en :m(itos
su(nacionales.
4anon 4oncentrado en seis regiones y cuarenta
provincias# aumenta la ine9uidad y alienta la
conflictividad. 3epresenta el ;<.6' de las
transferencias a los
go(iernos su(nacionales 76%%"8.






















2
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i

n

c
i
u
d
a
d
a
n
a
443= y 44L==
consolidados
formalmente en su
funcionamiento.
443 poco significativos para la po(lacin vs.
44L
distritales con participacin masiva.
443 poco significativos para la po(lacin vs.
44L
distritales con participacin masiva.
Desinter+s y resistencia de autoridades
regionales y
provinciales especialmente.
D+(il vinculacin con electores de la sociedad
civil en regiones y provincias.
2resupuesto
participativo
consolidado en distritos
y
provincias e incremento
del
n>mero de
participantes.
Desinter+s en regiones y poca participacin.
Tendencia a la fragmentacin de recursos en
provincias.
3elativo incumplimiento de proyectos
apro(ados en
regiones y provincias m:s grandes.
?igilancia ciudadana
creciente@
comit+s de vigilancia
m:s
activos y visi(les.
3elativo incumplimiento de proyectos
apro(ados en
regiones y provincias m:s grandes.
Dependencia de la voluntad poltica de
autoridades
su(nacionales.
2rocesos de rendicin
de
cuentas consolidados.
2ro(lemas de convocatoria e informacin en
las
regiones. .:s formales 9ue reales.
,o est:n contemplados en provincias y
distritos pero
se dan en muc-os de ellos.




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p
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r
e
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a
A3=== con portales
activos
y con informacin
(astante
comple ta. B"' de
promedio de
cumplimiento en los
portales
regionales. <
Lmites de acceso y de capacidades de la
sociedad
civil.
*alta de -erramientas en provincias y distritos
sin
acceso a 1nternet.
Aestin
su(nacio
-nal de
recursos
1ncremento de recursos
y
me)ora de la capacidad
de y AL====.
n general# incapacidad estatal de e)ecutar
presupuestos de inversiones. A3 e)ecutan
alrededor
de B%'# AL &%' y go(ierno nacional B&'.
1"7
2. 'a" in"tancia" inter$e#ia" #e gobierno 5 la pol!tica
>.s all. de los logros y limitaciones concretos, que pueden verse en los distintos
balances que circulan sobre el proceso, es evidente que estamos frente a una
descentrali/acin en curso, lo que no es un hecho menor en un pas donde esta ha sido
una promesa incumplida por sucesivos gobiernos y donde es pr.ctica com0n hacer de
las leyes una declaracin sin efectos sobre los poderes reales.
III. La descentral"zac"#n ' los n&e$os ele.entos en el s"ste.a !olt"co
omo hemos se,alado, una de las limitaciones fundamentales de la reforma es su
fuerte sesgo poltico administrativo. La creacin de gobiernos regionales sobre la
base de los antiguos departamentos y la eleccin ciudadana de sus autoridades fueron en
la pr.ctica el inicio de la reforma. Las instancias intermedias creadas en el !""! se
constituyeron desde el primer momento en uno de los cambios m.s visibles del proceso.
La opcin tomada, que supone priori/ar una de las dimensiones de la
descentrali/acin, parad-icamente ha sido una de las ^garantas_ de la continuidad
de la reforma, habida cuenta que esta modific ) aunque limitadamente) la
estructura de poder y toma de decisiones en el pas, haciendo evidente la crisis del
sistema de partidos y la representacin nacional, que son previas a la reforma y no se
explican por ella.
1"7
,. Las "nstanc"as "nter.ed"as de %o:"erno ' la !olt"ca
La eleccin y el funcionamiento de las instancias intermedias de gobierno de
base departamental constituyen, sin ninguna duda, un factor relevante para la nueva
distribucin de poder en el pas. Los gobiernos regionales han devenido lentamente en
un contrapeso del gobierno nacional en la pu-a por la distribucin de recursos, pero
tambi$n en la definicin de algunas orientaciones y polticas p0blicas en el pas.
Las elecciones regionales, en el !""! y en el !""(, cambiaron la fisonoma electoral del
Per0 y evidenciaron, en medio de la profunda crisis del sistema nacional de partidos
polticos, tanto la b0squeda de representacin de los pobladores del interior, cuanto el
surgimiento de nuevas agrupaciones polticas regionales y locales. 9e trata, en
consecuencia, de un cambio significativo en la poltica nacional que est. le-os de ser un
proceso homog$neo, planteando para estas nuevas formas de organi/acin el doble
desafo de canali/ar los intereses de la poblacin de sus regiones y contribuir a
construir una propuesta alternativa frente a la crisis de los denominados partidos
nacionales. 1l cuadro ! grafica con claridad las caractersticas de dicho proceso.
1l avance de los partidos regionales Ken realidad la descomposicin de los
partidos nacionalesK despert grandes preocupaciones sobre la gobernabilidad y la
capacidad de gestin de aquellos. Los hechos parecen demostrar que varios de los
gobiernos liderados por estos movimientos han logrado un nivel relativo de aceptacin
ciudadana y algunas me-oras en su gestin que se evidencian, por e-emplo, en el
incremento sostenido de su capacidad de inversin. 9alvo algunos casos, como Puno,
+ncash o >adre de 3ios, a dos a,os de su eleccin, los gobiernos regionales actuales
exhiben una aceptacin de su electorado mayor que el gobierno nacional
%((
y, como
tendencia, se puede demostrar que su desempe,o es me-or que el de sus antecesores.
>.s importante a0n, aunque se trata de agrupaciones bastante heterog$neas, varias de
ellas KHuer/ a 9ocial (a-amarca), >ovimiento ?umanista (Lambayeque), 2ueva
+ma/ona (9an >artn), onvergencia 8egional 3escentralista (Bunn), Hrente Popular
Llapanchi: (+purmac) y Gradicin y Huturo (+requipa)K tienen varios a,os de
fundadas, una cierta institucionalidad, lidera/gos claramente reconocidos en su
territorio que no son nuevos en la poltica, as como propuestas m.s o menos
desarrolladas para sus regiones, adem.s de la pretensin de muchas de ellas de caminar
hacia su articulacin nacional. 7ncluso algunas est.n embarcadas en la construccin de
un proyecto com0n (2ueva +ma/ona, onvergencia 8egional 3escentralista y Huer/a
9ocial), mientras otras (>ovimiento ?umanista) lo est.n buscando.
%('
1""
3e acuerdo a las encuestas disponibles (en die/ regiones), as ocurre claramente en los casos de
Lambayeque, +requipa, usco, Loreto, Bunn, 9an >artn, +purmac e 7ca.
1"7
9in ninguna duda, ese es uno de los intereses que explican la aceptacin del Premierato por parte
de behude 9imon, su lder m.ximo quien ha raticcado varias veces su voluntad de ser candidato
presidencial en el a,o !"%%.
1&!
1n otras palabras, hay sntomas claros de alguna posibilidad de recomposicin del
sistema de partidos desde las regiones, en un escenario en el que contin0a primando la
fragmentacin electoral.
%(&
>al que bien, esta din.mica est. ligada al proceso de
descentrali/acin, que genera condiciones para la renovacin de los lidera/gos en las
escalas regional, provincial y distrital. 1n esta perspectiva, conviene recordar que
('\ de las autoridades locales elegidas proviene de agrupaciones locales y
regionales. omo es evidente, los partidos que se pretenden nacionales tendr.n
que enfrentar esta realidad y ello ser. parte de la recomposicin se,alada.
2. Los consejos regionales y la participacin social
>.s all. de sus limitaciones, no se puede olvidar que los conse-os de coordinacin
regional y local son parte de la estructura de los gobiernos regionales y municipales y,
por lo tanto, son una propuesta orientada a modificar el sistema poltico. La
participacin de ^representantes_ de la sociedad civil en estos espacios, supone una
nueva manera de establecer las relaciones entre 1stado y sociedad, entre autoridades y
representados.
La movili/acin de distintas organi/aciones sociales alrededor de su eleccin es
importante en s misma, aunque es evidente que el problema de fondo que tienen
dichas instancias es que sus funciones se superponen y compiten con las de las
autoridades elegidas y con otros espacios participativos, como el presupuesto
participativo.
%(*
omo es sabido, los onse-os tienen importantes problemas de
dise,o, entre los que destacan su car.cter consultivo, la ausencia de garantas para
el cumplimiento de sus acuerdos, el n0mero limitado de sus sesiones anuales, la
falta de recursos, la superposicin de funciones con los agentes participantes del
presupuesto participativo (de las -untas vecinales tambi$n, en el caso de los conse-os
de coordinacin local)L), as como la exigencia de registro p0blico de las
organi/aciones interesadas.
1n el caso de los conse-os de coordinacin regional (8), se constata la poca atencin
de los presidentes regionales a su funcionamiento y a la implementacin de sus
acuerdos, as como el paulatino desinter$s de las organi/aciones sociales, lo cual se
evidencia en la asistencia limitada de los representantes de la sociedad civil ((@\ de las
sesiones), a lo que se suma la restringida participacin de los alcaldes provinciales
(A#\), que se relacionan bilateralmente con el presidente regional. on ello se debilita
este espacio y comien/a a perder sentido para las instancias de gobierno y las
organi/aciones sociales. 1s importante resaltar el problema que significa que una
instancia que debera orientarse hacia la participacin ciudadana trate de convertirse
tambi$n en un mecanismo de relacin intergubernamental. on ello se genera confusin
de roles y desorientacin sobre el posicionamiento de esta instancia. 1n el caso de los
1"+
1n el proceso del !""( participaron %A,*!" listas regionales y municipales, para poco menos de %,*!"
gobiernos. 1n total, m.s de #"" agrupaciones.
1"&
Gana:a !""'.
1&!
municipios, aunque &@\ de ellos cuenta con un L instalado y activo,
%'"%A
el
n0mero de organi/aciones sociales involucradas es relativamente ba-o en
provincias, aunque su importancia crece significativamente en los distritos.
1l car.cter consultivo del 8 y la falta de recursos mnimos conspiraron tambi$n
contra su funcionamiento. Los problemas de representatividad de sus integrantes se
fueron haciendo m.s evidentes conforme pas el tiempo. 1legidos por distintas
organi/aciones sociales sin un mandato ni propuestas claras, sin un referente
organi/ativo en el cual apoyarse, los representantes de la sociedad civil terminan
actuando en buena cuenta en t$rminos individuales. 1xisten, sin embargo,
experiencias importantes que muestran la potencialidad de estos espacios, como puede
ser el caso de la +samblea de 3elegados de <rgani/aciones de la 9ociedad ivil de
Lambayeque (+3<97L) que re0ne a m.s de %&" organi/aciones sociales de .mbito
regional, provincial y distrital.
+dicionalmente, hay que se,alar que por fuera del marco normativo, y como
expresin de la voluntad poltica concertadora de distintas autoridades
subnacionales, tanto en el .mbito regional como local, han surgido innumerables
mesas de concertacin tem.ticas y sectoriales (cerca de %"" en el .mbito regional), en
las que autoridades y grupos de la sociedad civil definen distintos aspectos de las
polticas p0blicas, lo que es parte innegable de la misma redefinicin de las relaciones
entre 1stado y sociedad que mencion.ramos al inicio de este punto. 9i bien la
desarticulacin de tales iniciativas con los L y los 8 es lamentable, su potencial
es innegable y forma parte de la redefinicin de las polticas a las que estamos haciendo
mencin.
17#
-N'.E3 2>><a.
1&!
3. La aparicin de nuevos actores en el proceso descentralista
1n el nuevo contexto que se ha generado, la arbitraria desactivacin del onse-o
2acional de 3escentrali/acin (23) alent iniciativas subnacionales importantes,
entre las que destacan la +samblea 2acional de 4obiernos 8egionales (+248) y
la 8ed de >unicipalidades 8urales del Per0 (81>58P1). La primera, integrada por
todos los presidentes de regin, se ha convertido en el principal interlocutor
poltico del gobierno en relacin con la descentrali/acin, ganando tambi$n
posiciones sobre algunos de los principales e-es de la poltica nacional.
9i bien la +248 est. integrada por los distintos presidentes regionales, tiene un
1&!
n0cleo m.s activo, entre los que destacan cinco o seis de ellos. 3esde su conse-o
directivo, con el apoyo de una secretara e-ecutiva, ha avan/ado en distintos
instrumentos y propuestas
%'%
y ha logrado importantes momentos de di.logo con el
gobierno nacional, que no puede esconder su incomodidad por la articulacin de estos
gobiernos subnacionales.
1n general, el gobierno central ha buscado mantener un esquema de relaciones
bilaterales y de acuerdos concretos con distintas regiones, como ocurri en los casos
de +requipa, usco, Piura y 5cayali, entre otros. + pesar de las debilidades que
todava muestra la +samblea en t$rminos de su institucionalidad, as como de
un posicionamiento m.s claro frente a la propia descentrali/acin, es evidente su
fuer/a creciente, como qued demostrado en el retroceso de la pretensin del
>inisterio de 1conoma y Hinan/as (>1H) de imponer recortes presupuestales en el
0ltimo trienio del a,o !""& y en el presupuesto del !""*. La intencin de un buen
n0mero de gobiernos regionales de construir una visin compartida del futuro del
pas desde las regiones, puede entrar en conflicto con el estilo y con las decisiones de un
gobierno nacional que no parece muy interesado en avan/ar en la descentrali/acin y
apunta con mucha facilidad y ligere/a a se,alar las limitaciones de las gestiones
regionales.
1n lo que hace a la 81>58P1, cierto es que el proceso electoral y los resultados del
!""( afectaron a algunas de sus cguras m.s visibles y emblem.ticas. 9in embargo, es
claro que su composicin y representatividad no se vieron significativamente
afectadas, como se desprende del cuadro A.
La 81>58P1 re0ne a representantes del !'\ de las provincias del pas y del !@\ de
los municipios rurales. Por su configuracin poltica plural y su representatividad,
171
1ntre otros, destacan sus propuestas de descentrali/acin fiscal y agenda legislativa, y de
electrificacin rural y programas y presupuesto complementario para el !""& en los sectores salud
y educacin, as como su posicionamiento frente al 9istema 2acional de 7nversin P0blica.
1&!
aparece con una potencialidad que es innegable y que se ha expresado visiblemente en la
convocatoria de autoridades lograda en las cuatro conferencias anuales de
municipalidades rurales que han organi/ado hasta la fecha, as como por su incidencia
parcial en las leyes de municipalidades y de mancomunidades municipales.
Los desafos de ambas agrupaciones son significativos, siendo qui/. el mayor de ellos
su encuentro, porque es indispensable que el proceso de descentrali/acin incorpore
en su visin y conduccin a los gobiernos subnacionales que hoy en da vienen
avan/ando en la articulacin de sus intereses, perspectivas y expectativas. 1s desde estos
espacios que la suerte y la velocidad de la reforma pueden cambiar porque, como
hemos dicho, estamos frente a un proceso ^bloqueado_ por el gobierno y el presidente.
4. La coordinacin intergubernamental
5na dimensin relevante del proceso de descentrali/acin es la incorporacin en
su dise,o de la dimensin intergubernamental para la conduccin de la reforma. 1n el
marco normativo inicial, se constituy el onse-o 2acional de 3escentrali/acin
formado por representantes de los tres niveles de gobierno, ba-o el control
mayoritario del gobierno nacional. 1sta experiencia fracas durante el gobierno
de Goledo por la ausencia de un adecuado equilibrio de funciones y recursos entre
sus integrantes, as como por la falta de mecanismos y procedimientos para una
efectiva conduccin concertada, -unto con problemas de representatividad de los
gobiernos regionales y locales. 1n los hechos, se transform en una entidad
burocr.tica y centralista, que buscaba imponer la percepcin que tena su presidente
sobre la reforma, a lo que se sumaba la ausencia de un proyecto de mediano pla/o
orientado a consolidar la descentrali/acin. +l asumir el gobierno +lan 4arca,
diversas voces, desde las regiones y municipios, as como desde la sociedad civil,
plantearon la necesidad de promover una profunda transformacin de esta
instancia, preservando la importancia del enfoque intergubernamental para la
conduccin del proceso de descentrali/acin. 1l gobierno opt por un camino
distinto6 elimin el 23 y puso la conduccin del proceso ba-o directa y
exclusiva responsabilidad del gobierno nacional, conformando para ello una
secretara de descentrali/acin en la Presidencia del onse-o de >inistros.
La consolidacin de la +samblea 2acional de 4obiernos 8egionales, el
fortalecimiento de la 81>58P1 y el resurgimiento de la +sociacin de
>unicipalidades del Per0 (+>P1), pusieron en la agenda nuevamente el tema
de la conduccin intergubernamental, bloqueando de paso la estrategia del
gobierno de fragmentar a los gobiernos regionales para impedir su constitucin como
interlocutor poltico nacional. 1llo for/ a que en la Ley <rg.nica del Poder
1-ecutivo se incluyera la conformacin del onse-o de oordinacin
7ntergubernamental (7), integrado por los presidentes regionales y
representantes de las municipalidades y del gobierno nacional. 1l 7 deber. ser
presidido por el presidente del onse-o de >inistros. 5n factor adicional que ayud a
1&!
la toma de esta decisin fue la reali/acin de reuniones de traba-o entre la +samblea
2acional de 4obiernos 8egionales, el presidente de la 8ep0blica y el onse-o de
>inistros, las que constituan en los hechos un mecanismo ^informal_ de
coordinacin intergubernamental.
>.s all. del 7, est.n pendientes en esta materia dos aspectos indispensables
para la reforma descentralista6 i) la indispensable coordinacin entre los sectores y
los gobiernos regionales, que permitira una adecuada distribucin de las funciones
y de los recursos, as como una accin complementaria y de cooperacin entre ambos
niveles de gobierno, ii) la construccin de un sistema de coordinacin
intergubernamental entre los gobiernos regionales y locales, que es un requisito
imprescindible para dise,ar e implementar estrategias, polticas y proyectos de
efectivo alcance regional.
5. La transferencia de funciones y competencias
1l traslado de funciones y competencias a los gobiernos subnacionales, es uno de los
aspectos neur.lgicos de la dimensin poltico)administrativa de la descentrali/acin.
Grabada hasta el !""( por la falta de disposicin poltica del gobierno de Goledo, el
gobierno aprista aceler el proceso, eliminando los planes quinquenales y estableciendo
la ^autoacreditacin_ para dar cuenta de la aptitud de los gobiernos regionales para
asumir nuevas funciones. 1s claro, sin embargo, que los lmites de la transferencia son
muy marcados6
el desarrollo de capacidades, indispensable para la transferencia, contin0a siendo un
tema pendiente6 los convenios de cooperacin y coordinacin no forman parte de una estrategia
que apunte a fortalecer capacidades de gestin y dise,o de polticas p0blicas regionales=
el proceso no contempla hasta ahora la dimensin municipal, alentando la
desarticulacin entre lo local y lo regional6 salvo los planes piloto de
municipali/acin de la salud y la educacin, no se contempla la transferencia de
funciones sectoriales al .mbito local, manteni$ndose los problemas de articulacin
entre este y el .mbito regional=
la indefinicin de las funciones de los sectores nacionales impide la indispensable
concurrencia para las funciones compartidas=
las transferencias reali/adas no est.n acompa,adas de recursos humanos ni
financieros6 los pla/os para la cuanticcacin de los recursos vinculados a las
funciones transferibles se extendieron hasta el t$rmino del proceso de acreditacin,
muchas de las funciones transferidas est.n desprovistas de facultades elementales,
perdiendo contenido y muchas veces sentido=
no hay mayor vinculacin entre las necesidades concretas de cada gobierno y
las transferencias e-ecutadas6 la eliminacin del 23 limit la
coordinacin entre los tres niveles de gobierno para definir de manera con-unta,
y de acuerdo a las realidades especficas, las prioridades de la descentrali/acin,
as como para concertar mnimamente el proceso de transferencias.
IV. La descentralizacin y el desarrollo econmico
1&!
,. Las caracterst"cas de la descentral"zac"#n econ#."ca
Las leyes org.nicas de los gobiernos regionales y de municipalidades
establecieron responsabilidades para ambos, en materia de promocin del
desarrollo econmico en sus -urisdicciones. 3ichas normas fueron complementadas
en el !""@ con la Ley >arco de Promocin de la 7nversin 3escentrali/ada, que
establece la organi/acin, funciones e instrumentos para que los tres niveles de
gobierno act0en en la materia, estableciendo la creacin de las agencias de fomento de
la inversin privada (+H7P) y los comit$s especiales.
>.s all. de ellos, es evidente un vaco muy grande en temas como la
transformacin tecnolgica y la produccin para el desarrollo territorial, la
competitividad y los eslabonamientos productivos o la consideracin de las
polticas sectoriales o econmicas como instrumentos para promover la superacin de
las grandes brechas territoriales, lo que hace que la pobre/a, el desempleo y la exclusin
se mantengan como las caractersticas de un bloque amplio de regiones, provincias y
distritos del pas. 1n una palabra, no hay una mirada integral de la din.mica
formadora de territorios econmicos en el Per0 y de los desafos que ella entra,a.
+s, aunque entre el !""" y el !""(, todos los departamentos del pas crecieron y %'
de ellos lo hicieron m.s que Lima, el A(\ del P;7 se genera en la capital, lo que
demuestra la fuerte centrali/acin econmica existente, que no se ha visto
afectada. Peor a0n, la heterogeneidad de dicho crecimiento, que es fuertemente
concentrado, se mantiene6 los departamentos m.s pobres, como +yacucho y
?uancavelica, crecieron por deba-o del !\, aunque la tasa promedio nacional fue de
(.A\ y distintos departamentos, como +ncash y 9an >artn, estuvieron bastante por
encima del '\. La situacin es m.s grave en el largo pla/o si asumimos que el d$ficit
estimado en infraestructura bordea los @" mil millones de dlares,
%'!
mientras los
recursos destinados para tal fin resultan absolutamente limitados ante la
dimensin del desafo, lo que a la larga hace que esta brecha tambi$n se profundice.
1l esfuer/o de los gobiernos regionales en esta materia se concentr en formular planes
de promocin de inversiones y de competitividad, que son documentos formales,
antes que instrumentos de gestin, limit.ndose muchos de ellos a crear sus +H7P, la
mayora de las cuales se encuentra inactiva. 1n el caso de las municipalidades, las que
han avan/ado en esta materia, lo han hecho mayoritariamente a trav$s de
intervenciones concretas, las m.s de ellas apoyadas en recursos de la cooperacin
internacional y poco significativos desde una perspectiva nacional.
7. Or%an"zac"#n terr"tor"al ' desarrollo econ#."co
La organi/acin y demarcacin territorial, que apunta a una vertebracin
racional y delimitada del territorio nacional a partir de circunscripciones que
172
3ubois y Gorres sIf.
1&!
garanticen el desarrollo y el e-ercicio del gobierno y la administracin y
provisin de servicios p0blicos, sigue siendo una materia pendiente de la
descentrali/acin en el pas. 9eguimos observando un desencuentro entre el
ordenamiento territorial en departamentos o regiones, provincias y distritos, las
funciones de cada uno de estos niveles de gobierno y las necesidades de la poblacin.
omo es obvio, las consecuencias para el desarrollo econmico son grandes.
Los distintos gobiernos subnacionales, que son totalmente heterog$neos en cuanto
a su poblacin, su extensin territorial y sus recursos, tienen que aceptar un marco
normativo que los homogeni/a en las funciones que deben cumplir, conden.ndolos
en infinidad de casos a una misin imposible, en un escenario en el que se constata una
fuerte atomi/acin del territorio )@"\ de las provincias y #"\ de los distritos no
cumplen con los mnimos de poblacin establecidos por las normas) , graves problemas
de delimitacin )%'' provincias y %,@%" distritos sin lmites bien definidos), as como
importantes conflictos entre regiones por el control y el uso de recursos naturales,
como los que se observan entre >oquegua y +requipa o entre 7ca y ?uancavelica por
el uso de fuentes hdricas.
1n ese escenario, el fracaso del refer$ndum del !""# mostr los lmites del
modelo de regionali/acin vigente.
%'@
3efinida la integracin como la ^segunda
etapa_ de la descentrali/acin, alrededor de dicho proceso predomin la necesidad
de cumplir pla/os normativos antes que el desarrollo de una visin estrat$gica de
un proceso, que por definicin es largo y difcil, obvi.ndose la necesidad de refor/ar
la articulacin econmica como condicin para la formacin de regiones sostenibles.
1ntendida la regionali/acin como un proceso fundamentalmente poltico)
administrativo, se de- de lado toda preocupacin por la organi/acin territorial, tarea
esta a0n pendiente en el pas. La larga demora para conformar el entro 2acional de
Planificacin (1PL+2) y, -unto con $l, el 9istema 2acional de Planeamiento, as
como la ausencia de una estrategia nacional para un nuevo ordenamiento del territorio
nacional, est.n a la base del fracaso del modelo de regionali/acin. 2o hay una
propuesta clara, ni incentivos significativos para transitar de los departamentos a las
regiones, a pesar de que existe un amplio acuerdo en que la demarcacin actual no es la
m.s adecuada para hacer realidad din.micas efectivas de desarrollo. Las
modificaciones legislativas que se est.n haciendo, aunque positivas, son claramente
insuficientes para producir una efectiva reorientacin del modelo de
regionali/acin vigente.
1n esta lgica, la perspectiva m.s significativa en t$rminos de integracin, pero
tambi$n de desarrollo econmico, es la de las -untas de coordinacin interregional
17*
9obre los resultados y caractersticas de dicho proceso, ver ;alln !""#.Fer tambi$n, P8<319
!""(.
1&!
Kcreadas inicialmente para proyectos especficos de inversin y acicateadas por la nueva
din.mica transversal del territorioK que est.n desembocando en la articulacin
creciente de los grandes espacios 2orte y entro del pas.
La conformacin de las Buntas estuvo inicialmente vinculada a proyectos especficos.
1n un segundo momento fueron alentadas por el proceso de integracin de regiones,
en el marco del primer pla/o definido en la legislacin descentralista para ese cn. 1n
muchos casos fueron inducidas por el antiguo onse-o 2acional de 3escentrali/acin.
1&!
Las dos Buntas m.s significativas actualmente se asientan sobre ese proceso, a lo que se
debe a,adir el hecho que est.n sustentadas, tanto la del 2orte como la del entro, en
dos de los grandes espacios neoeconmicos realmente existentes en nuestro pas. La
denominada 7nternor tiene un tiempo importante de traba-o con-unto, cuenta con
estatutos, ha firmado distintos convenios con sectores del 1stado y tiene un equipo
e-ecutivo. La denominada ensur est. dando sus primeros pasos. +mbas expresan
la voluntad poltica de los presidentes y autoridades regionales que las componen,
pero carecen a0n de articulacin con sus respectivas sociedades. +unque d$biles porque
no tienen mecanismos de planeamiento integrado, porque tienen grandes trabas para
implementar proyectos interdepartamentales y porque carecen de vnculos slidos con
las municipalidades, expresan la voluntad poltica de sus autoridades y una
disposicin a generar una nueva forma de organi/acin del territorio.
+lgo equivalente se observa en los espacios locales. 1l asociativismo municipal
se ha multiplicado significativamente y ha presionado por una ley de
mancomunidades que le crea me-ores condiciones para su accin y desempe,o.
3istintas experiencias en Piura, +yacucho y Puno demuestran la potencialidad de este
camino para dinami/ar la economa y la articulacin de distintos territorios ubicados
en una cuenca o microcuenca. 1n general, ambas din.micas KBuntas y
mancomunidadesK pueden ser muy significativas para la descentrali/acin, tanto en
lo que se refiere a la organi/acin territorial como al desarrollo econmico
productivo.
3. Descentralizacin fiscal y territorio
1n el !""!, el gobierno central mane-aba el '*\ del presupuesto nacional, mientras los
conse-os transitorios de administracin regional (G+8), el %@\, y los gobiernos
locales, el &\. 1n el !""&, los gobiernos regionales llegaron al %(.@\ y los locales al
%(.&\. La descentrali/acin del presupuesto de la rep0blica es un proceso en curso, pero
de manera excesivamente lenta.
Los limitados avances se deben, fundamentalmente, a la transferencia que se hace a
ambos a trav$s de mecanismos previos a la descentrali/acin, principalmente el
canon,
%'A
que se ha entendido de manera paralela a la descentrali/acin, as como el
H<2<>52. +0n as, es innegable que los gastos de inversin se han incrementado
significativamente aunque de manera heterog$nea y desigual.
La dotacin de recursos, sin embargo, no responde a un criterio t$cnico de asignacin
de responsabilidades, sino a los montos histricos transferidos, a la capacidad de
gasto del gobierno central y su discrecionalidad, a la recaudacin fiscal por tributos
17!


9obre el particular ver >onge y 4arca, !""&.
1&!
como el canon y a la eventual capacidad de negociacin de las autoridades regionales.
1l resultado es la falta de equidad en la asignacin de las transferencias, que no
responden a las necesidades de las distintas /onas del pas. +s, cuando el promedio
nacional del presupuesto de inversin por persona en el !""' alcan/ los A&& soles,
encontramos disparidades inexplicables6 >oquegua, que no es precisamente pobre,
obtiene %,@"% soles por habitante, mientras ?u.nuco, que s lo es, alcan/a apenas !!!
soles. Por lo dem.s, si se revisa el consolidado del sector p0blico en el presupuesto del
!""&, a pesar de la anunciada transferencia de funciones, se descubre el enorme peso del
gobierno central en los niveles subnacionales, siendo la principal fuente del gasto
institucional en %! regiones.
>.s all. de ello, el tema de fondo es la relacin entre la descentrali/acin fiscal
y los territorios. 9i se ^sincera_ el mapa tributario, se constata que las regiones generan
el A&\ de la tributacin nacional Kno el %#\ como se considera hoyK, y que por lo
menos %" de ellas (sin incluir Lima) reciben de retorno menos del #"\ de los recursos
que generan. 1s este el dato a discutir, contemplando ciertamente mecanismos de
compensacin para aquellas que generan menos, pero asumiendo que es la va real de
debate de la descentrali/acin fiscal.
Bunto a ello es fundamental establecer el costo de las competencias y funciones de los
tres niveles de gobierno, para lo cual un requisito es la asignacin clara de las mismas.
9in estos instrumentos, el debate de la asignacin presupuestal y de la reforma del
actual sistema de distribucin de los recursos se hace impreciso y se orienta hacia los
recursos de inversin por encima de las polticas y los programas.
V. El presupuesto participativo y la democratizacin: una dimensin
muy visible de la descentralizacin
+dem.s de los cambios en el sistema poltico, la descentrali/acin contribuye
tambi$n, en alguna medida, a la democrati/acin en el plano de la sociedad. 1l Per0 es
uno de los pases con el m.s alto ndice de participacin de la poblacin en asuntos
de su gobierno local, en relacin con sus pares latinoamericanos (%A.'\),
%'#
lo que se
explica por el presupuesto participativo. Los agentes participantes se han incrementado
anualmente, superando los @!" mil (incluyendo regiones, provincias y distritos) en el
a,o !""'.
%'(
+unque no existen evaluaciones a profundidad del proceso Kdado el corto
tiempo transcurridoK , los distintos estudios de percepciones reali/ados,
evidencian, desde el primero de ellos,
%''
hasta el m.s reciente,
%'&
una mirada positiva
175
L+P<P !""(, +mericas ;arometer, Fanderbilt 5niversity.
17"
Portal de Gransparencia del >inisterio de 1conoma y Hinan/as.
177
P8<319 !""A.
17+
>esa de oncertacin y Lucha ontra la Pobre/a !""'.
1&!
sobre un espacio valorado por los actores de la sociedad civil para la concertacin del
presupuesto p0blico, as como un reconocimiento de la me-ora gradual que se da a,o
tras a,o. Los agentes entrevistados sobre el presupuesto !""(, consideran que la
experiencia fue me-or que en los a,os anteriores ('@.%\ en el .mbito regional, (*.&\
provincial y (&\ distrital).
%'*
1ste tipo de evaluaciones son un contrapeso necesario
para una aproximacin m.s global del proceso frente a los balances de la dimensin
poltica del mismo, que tienden a ser m.s crticos.
%&"
1n cualquier caso, constatamos
que hay una pr.ctica ausencia de estudios globales sobre las caractersticas de las
inversiones, la transparencia o el impacto en la situacin de los servicios a cargo de los
gobiernos subnacionales.
>.s all. de estas cuestiones, es evidente que el presupuesto participativo (PP) es el
mecanismo de participacin m.s exitoso y consolidado en las gestiones local y regional,
contrastando con las dificultades de dise,o (participacin restringida de las
organi/aciones por la exigencia de personera -urdica, ausencia de garantas, falta
de recursos para funcionar, falta de mandatos claros para los ^representantes_, etc.)
y funcionamiento (sociedad civil d$bil y fragmentada y falta de voluntad poltica)
que han debido enfrentar y tratar de superar los conse-os de coordinacin local y
regional,
%&%
cuyo papel se hace difuso ante la cgura de los agentes participantes, como
los actores neur.lgicos del PP. 1llo porque el PP introduce los procedimientos m.s
abiertos para la presencia de la sociedad en la toma de decisiones, al no exigir la
formali/acin de las organi/aciones para su representacin, adem.s de contar con un
proceso relativamente fluido de informacin, capacitacin, diagnstico, definicin de
prioridades, identificacin y an.lisis t$cnico de las propuestas.
abe destacar que distintos traba-os han mostrado que las me-ores experiencias
de participacin en los 0ltimos a,os son aquellas que han logrado trascender la frontera
de la normatividad vigente que, por su car.cter reglamentarista y su pretensin
^universalista_ y ^homogenei/adora_, opera como una camisa de fuer/a frente a la
posibilidad de innovar o de aprovechar las distintas experiencias previamente
acumuladas en diversas regiones y localidades.
%&!
1s claro que al tratarse de un proceso que afecta la gestin y el poder de autoridades
elegidas, enfrenta las resistencias que resultan de una cultura poltica patrimonialista y
de clientelismo que tiende a dificultar el proceso y a limitarlo a un con-unto de
^formas_ con las que hay que cumplir dada su obligatoriedad, establecida por ley. 1l
monitoreo reali/ado por la >esa de oncertacin y Lucha ontra la Pobre/a
(>LP) registra que el #(.%\ de entrevistados piensa que el rol asumido por las
17&
>esa de oncertacin de Lucha contra la Pobre/a !""'.
1+#
8emy !""#6 %%()%A(, 4rompone !""#.
1+1
+/pur, ;alln, ;aca, G.vara y hirinos !""(.
1+2
Luis hirinos lo ha demostrado en sus traba-os m.s recientes sobre el tema y Bos$ Lpe/
8icci muestra la gran distancia que existe entre la normatividad y la pr.ctica en esta materia en su
texto ^Planeamiento y presupuesto participativo6 tendencias generales anali/adas a partir del
portal >1H_. Fer Lpe/ 8icci !""#.
1&!
autoridades de los gobiernos subnacionales en el !""( fue regular o malo, mientras que
la evaluacin intermedia del proyecto Foces de los Pobres
%&@
muestra que la presencia
de alcaldes y regidores en los distintos momentos del PP fue pobre.
>uchas autoridades no identifican los beneficios de impulsar presupuestos
participativos y entienden que su legitimidad se -uega m.s decididamente en otros
espacios, como en la negociacin con los grupos de poder local, o en la e-ecucin de
obras muy visibles.
%&A
La normatividad, al no contemplar incentivos, tampoco
estimula esta dimensin que pretende romper con una inercia que tiene car.cter secular.
+ ello se adicionan las inevitables tensiones que siempre existen en la combinacin de
mecanismos de democracia representativa con otros propios de la democracia
participativa. + pesar de estas dificultades, es innegable que se ha venido generando
una importante corriente, especialmente de autoridades locales, pero tambi$n algunas
regionales, que encuentran en el PP un nuevo camino para relacionarse con su sociedad
y desarrollar procesos innovadores.
1s claro que los participantes varan de acuerdo a los distintos contextos locales
y a la voluntad poltica de las autoridades involucradas. +unque no existen
evaluaciones globales que permitan una comparacin rigurosa, es indiscutible que la
participacin de la sociedad civil se ha incrementado de manera significativa en los
.mbitos regional y provincial, y se ha mantenido en el .mbito distrital, donde fuera
m.s alta desde un primer momento.
1n los .mbitos regional y provincial predominan los actores territoriales.
+unque algunos sectores que inicialmente no se involucraron Kgremios, universidades
y colegios profesionalesK lo vienen haciendo en el 0ltimo tiempo, es claro que hay
otros, especialmente los empresarios, que muestran una participacin escasa o nula.
1n lo que se refiere a la participacin de los grupos m.s vulnerables, cabe se,alar que
si bien la participacin de las mu-eres ha me-orado, alcan/ando en el !""' casi el @#\ en
el .mbito distrital, la de indgenas y comunidades campesinas sigue siendo poco
significativa. +hora bien, a pesar de estos cambios y me-oras, todo indica que los
actores que participan con una agenda determinada son aquellos de car.cter territorial
(organi/aciones barriales, por e-emplo), y se ven afectados aquellos agrupados
tem.ticamente,
%&#
lo que dificulta las miradas m.s sectoriales y constituye un problema
en los .mbitos provincial y regional.
1ntre los instrumentos contemplados en el proceso, el m.s significativo es el Plan de
3esarrollo oncertado, que tericamente debe orientar el PP y la inversin, y se
complementa con otras herramientas, como el Plan de 3esarrollo 7nstitucional. 1n la
realidad no es as. + las debilidades de los planes de desarrollo,
%&(
que por lo general
1+*
itado por 3oig !""&.
1+!
;alln !""', se anali/a los casos en cinco provincias de +yacucho, Piura y Puno.
1+5
4rupo Propuesta iudadana !""A, Gana:a !""'.
1+"
Leyton !""#.
1&!
son instrumentos muy amplios, sin metas ni indicadores, se suman las limitaciones de
las burocracias subnacionales y se enfrentan las urgencias y ^demandas_ m.s
inmediatas que son las que aparecen en el PP, cuyos agentes, muchas veces desconocen
los planes.
2o sorprende entonces, la existencia de distintas brechas entre el plan concertado y
los planes institucionales, entre el planeamiento estrat$gico y el operativo, entre
el PP y el institucional y, obviamente, entre los planes operativos y los presupuestos
institucionales.
Peor a0n, aunque el Plan de 3esarrollo oncertado (o un resumen e-ecutivo del mismo)
se entreg en el &*.!\ de los casos, seg0n el monitoreo de la >LP, en el &A\ de los
casos en los que se reali/aron talleres del Plan, se hicieron diagnsticos tem.ticos y
territoriales, se actuali/ el Plan en el A%.%\ de ellos y se modificaron los ob-etivos
estrat$gicos en el *%.(\. omo es obvio, ello convierte a los planes en instrumentos de
corto pla/o, ^adecuables_ a los intereses y fuer/as en -uego en cada ocasin, tendiendo
a desnaturali/arlos y hacerlos menos 0tiles.
1n el caso de la vigilancia social, el principal mecanismo es el de los comit$s de
vigilancia y control del presupuesto participativo, elegidos por los agentes
participantes de la sociedad civil. +unque hasta el !""' la situacin haba me-orado
ostensiblemente en esta materia K*A.%\ de comit$s se haban conformado
nacionalmente, seg0n el 0nico monitoreo existenteK, su funcionamiento era muy
limitado, porque no existe una delimitacin clara de sus funciones, ni una explicacin
sobre su funcionamiento, lo que hace que en el *(.@\ de los casos, las responsabilidades
de sus integrantes sean generales (todos hacen todo) o no se precisan. +dicionalmente,
deben enfrentarse a la cultura poltica de las autoridades y a la cultura del silencio de
los funcionarios, de cuya informacin y voluntad son dependientes en buena cuenta.
+s, esta es una de las dimensiones del PP que entra,a riesgos m.s altos de la frustracin
de los participantes.
>.s all. de las limitaciones del PP rese,adas, es evidente su contribucin a la
democrati/acin de la sociedad y de sus organi/aciones, muchas de las cuales se
dinami/an en su marco. 1llo, sin embargo, no debe llevarnos a olvidar los lmites
estructurales de la participacin en el pas.
%&'
1l primero de ellos es sin duda el de la
pobre/a y la exclusin. 9u predominio, pero tambi$n el de la desigualdad en la
mayora de regiones, hace extremadamente difcil representar polticamente a sus
sociedades. Los intereses y las identidades colectivos, que antes mal que bien eran
representados por los partidos polticos y que le daban sentido al intercambio entre
actores en el sistema poltico, son reempla/ados, como consecuencia, entre otros
elementos de la pasividad de la pobre/a, por las demandas o lo que +drian/$n
1+7
;alln !""'.
1&!
denomina ^reclamos privados_.
%&&
9e dificulta as, por esta va, la construccin del
inter$s p0blico que supone un intercambio entre actores y sectores que tienen
condiciones mnimas para ello.
3icho de otra manera, los niveles de pobre/a en muchas regiones y provincias del
pas hacen que un sector muy significativo de su poblacin Ksi no el A#\ de pobres,
por lo menos el %&\ de indigentesK se ubique en el plano de la demanda y no est$ en
capacidad de articular intereses. 1so hace inevitablemente que no est$ interesado Kcarece
de fuer/aK en el intercambio poltico con otros actores, pues sus reclamos ser.n
indudablemente segmentados. La relacin que buscar. con el sistema y con el 1stado Kel
gobierno regional o la municipalidad en este casoK ser. directa y difcilmente de
representacin, la que resultar. invariablemente atomi/ada. 1ste hecho es uno de los
elementos que explican la fragmentacin y la dispersin electoral que se observa en
estas regiones y provincias. omo es obvio, la multiplicacin de demandas e
identidades privadas que resulta de la pobre/a y la desigualdad, pero tambi$n de la
existencia de partidos d$biles, impide que esas demandas sociales devengan en
identidad poltica p0blica. 1l resultado, que se constata en el pas, es no solo la
fragmentacin de la representacin poltica y de la protesta social, sino tambi$n una
conflictividad social permanente en la que act0an grupos con ^identidades
privadas_.
%&*
1n segundo t$rmino, como parte de la pobre/a y la desigualdad imperantes, pero
tambi$n como consecuencia de los cambios en la sociedad y el 1stado y la propia crisis
del sistema de partidos, se hace muy evidente un alto grado de faccionalismo porque las
disputas por el poder local Kfuertemente concentrado en regiones y municipalidades y
personali/ado en las figuras del presidente regional y el alcaldeK est.n en el centro de la
accin poltica. Los conflictos y las diferencias que se suceden por la divisin entre
los espacios m.s urbanos y lo rural en cada regin, las diferencias entre una
regin y otra, entre la capital y las provincias y entre estas y los distritos, la
competencia entre peque,os grupos de poder, etc., corresponden a este fenmeno. Los
^operadores polticos_ que disputan el poder en este escenario, responden en muchos
casos a peque,os grupos de inter$s, carecen de aparatos polticos significativos, tienen
una relacin de vinculacin larga con el 1stado y negocian su posicin hacia arriba con
los distintos actores de la regin y el pas.
+ la base de esta situacin, encontramos tambi$n la virtual ausencia de $lites
regionales fuertes. Las sociedades regionales peruanas experimentaron cambios de
fondo como resultado de las movili/aciones sociales que se iniciaron en los a,os
cincuenta y de las reformas econmicas e institucionales puestas en pr.ctica por el
1++
+lberto +drian/$n, siguiendo la reUexin de +dam Pr/eJors:i en ^1l 1stado y el ciudadano_,
en 7exos, >$xico 3. H6 febrero %***.
1+&
Para una aproximacin conceptual a este asunto, v$ase Pi//orno %**#.
1&!
gobierno de Buan Felasco +lvarado en los a,os setenta.
%*"
1stas mismas sociedades
regionales han experimentado una nueva transformacin resultante del doble impacto
de las reformas neoliberales en un contexto de globali/acin y de la guerra interna
desatada entre 9endero Luminoso y las Huer/as +rmadas.
omo resultado, no hay duda que tenemos hoy ^nuevas (y d$biles) sociedades
regionales_, sustentadas en nuevas realidades y din.micas econmicas, en las que
existen nuevos actores, formas de presencia del 1stado y nuevas relaciones de poder.
3e hecho, se habla ya de una nueva ruralidad y de una nueva institucionalidad.
%*%
Por
si ello fuera poco, estas sociedades regionales experimentan, hoy, un tercer momento de
cambio, signado esta ve/ por el proceso de descentrali/acin iniciado en el !""! y los
mecanismos de participacin que $l trae consigo.
%*!
1n el mismo se han constituido ya
gobiernos regionales electos, cuya sola existencia da curso a la expresin y
posicionamiento de vie-as y nuevas $lites polticas regionales.
1n tercer lugar, en ese contexto de cooptacin y clientelismo, la participacin
que se implementa tiende a legitimar a quienes siguen las ^pautas_ y los ^carriles_
%*@
establecidos, excluyendo en nombre de la concertacin, la conflictividad social y con
ella las posibilidades de transformacin que tiene la participacin,
%*A
alentando
significativamente su despoliti/acin. 1n un escenario como el nuestro, con un
sistema poltico bastante desestructurado y una fuerte fragmentacin social, este asunto
tiene enorme significacin.
Hinalmente, por lo menos, no se puede de-ar de mencionar la cl.sica tensin entre la
democracia representativa y la democracia participativa, donde la segunda no puede
aparecer como una forma superior, ni la primera puede ponerle a aquella lmites que
pare/can ra/onables. 1llo, en un contexto en el que la ^confluencia perversa_
%*#
entre
quienes defienden la participacin en nombre de un 1stado mnimo que transfiere
sus responsabilidades a la sociedad y quienes lo hacen promoviendo la intervencin
ciudadana en los asuntos p0blicos como algo inherente a los procesos de
democrati/acin, se encuentran y se confunden en el marco de la descentrali/acin.
VI. Riesgos y posibilidades de la descentralizacin
+ pesar de sus debilidades y limitaciones, el proceso de descentrali/acin ha avan/ado
lo suficiente como para que resulte muy difcil plantear su desactivacin. 1s claro, sin
embargo, que est. a0n le-os de consolidarse porque no logra resolver lo que
hemos denominado sus ^nudos_ principales. 9igue siendo un proceso relativamente
1&#
Fer al respecto >onge %**#.
1&1
Fer +yuda en +ccin !""#.
1&2
Fer al respecto, 4rupo Propuesta iudadana mar/o !""(.
1&*
9obre el particular ver 8emy !""#.
1&!
9obre este elemento ver 4rompone !""#.
1&5
Fer al respecto 3agnino !""#.
1&!
divorciado de la gente y dependiente de la voluntad poltica y la capacidad de sus
actores principales.
1l escenario general de los prximos a,os ser. m.s difcil a0n. + las dificultades de la
crisis financiera global Kque alcan/ar., sin duda, al pas a pesar del discurso
gubernamental en la materiaK, se a,aden el desgaste del Presidente y su gobierno, as
como el ^adelanto_ del calendario electoral, que compromete de una manera u otra, a
muchos actores actuales de la descentrali/acin. 3icho de otra manera, sus acciones
Kde impulso o resistencia a la reformaK estar.n crecientemente impregnadas por
agendas y c.lculos propios, lo que supone el mayor riesgo para un proceso que no est.
en el centro de la atencin de la clase poltica. 1n ese marco, el bloqueo y el
^desorden_ que caracteri/an a la reforma en este momento, pueden instalarse y
afectarla a0n m.s, ^pasm.ndola_.
5n primer tema crtico de la agenda descentralista est. vinculado a la definicin de
una imagen clara sobre las caractersticas y los alcances de la reforma descentralista. 1llo
implica dar forma a una amplia corriente social y poltica que la sustente y que
construya un nuevo consenso nacional. 9in propuesta estrat$gica no es viable dar
forma a una estrategia de informacin y motivacin de la ciudadana efectiva y
eficiente, tanto en lo que se refiere a sus potencialidades democr.ticas, como a su
potencialidad inclusiva de amplios sectores de la poblacin. 1se consenso debe asumir
que fue un error priori/ar la descentrali/acin poltica Kelegir presidentes regionales
y atribuirles funcionesK obviando la importancia neur.lgica de la formacin de
recursos humanos subnacionales y la definicin t$cnica de las regiones, antes de su
^creacin_ como poder poltico.
<tro aspecto estrat$gico es la consolidacin de un sistema de coordinacin
intergubernamental que permita articular de manera complementaria los recursos,
capacidades y propuestas de los tres niveles de gobierno. 5n 1stado
realmente descentrali/ado hace m.s necesaria la articulacin entre sus distintos
niveles de gestin p0blica. 1l onse-o de oordinacin 7ntergubernamental debe ser
la referencia general de diversos mecanismos sectoriales y territoriales de
coordinacin intergubernamental. 9e debe afirmar un camino de di.logo y
cooperacin entre los tres niveles de gobierno para responder de me-or manera a los
intereses y demandas sociales, econmicas y polticas de la poblacin.
5na tercera dimensin clave de la agenda descentralista es avan/ar de manera
decidida y viable en el camino de la descentrali/acin fiscal. 9e debe superar la
actual forma de transferencia de recursos Ke n mucho, arbitrariaK por un dise,o
predecible y transparente en los criterios de asignacin de todos los ingresos
fiscales del 1stado. 1l criterio de la coparticipacin, que sustenta los
instrumentos como el canon y el H<2<>52, es un punto de partida
fundamental para dar forma a este proceso clave para la descentrali/acin. 1llo es
m.s urgente si tomamos en cuenta que es muy posible que en los prximos a,os se
1&!
redu/can de manera significativa los ingresos provenientes de las actividades
extractivas. 2o se trata solo de un debate por m.s o menos recursos, sino
fundamentalmente de la discusin difcil pero necesaria de los ^privilegios_
regionales, como el canon minero, y de la afirmacin de la autonoma financiera de
las instancias regionales y locales de gobierno.
5n cuarto asunto fundamental de la agenda descentralista, es replantear y el proceso
de regionali/acin que no se resolver. por la va de la creacin de regiones piloto
(nominalmente, hoy existen dos procesos en esa orientacin). Para ello, un primer
aspecto es consolidar las -untas de coordinacin interregional, fortaleciendo su
capacidad de planeamiento territorial, as como de formulacin y gestin de proyectos
interdepartamentales. Bunto a ello se debe apoyar las distintas iniciativas orientadas a
la conformacin de regiones, promoviendo incentivos de diverso tipo y alcance,
asumiendo que las Buntas son mecanismos que deben tener planes y pla/os para la
integracin de los departamentos que las forman. 1sta orientacin no puede ser
producto de la accin espont.nea de diversos actores, sino expresin de un plan y una
propuesta nacional de regionali/acin. 3icha propuesta debiera pensar en regiones
suficientemente grandes y sostenibles, como podran serlo la 7nternor o la entro 9ur
<riental.
Finculado al anterior, otro e-e clave para la profundi/acin de la descentrali/acin
es la conformacin del 1PL+2 y del 9istema 2acional de Planificacin. Bunto a la
construccin de una visin de futuro, es fundamental que se construya el marco
institucional necesario para orientar la accin de los diversos actores y niveles
de gobierno. 3efinir ob-etivos nacionales, concertar prioridades y organi/ar los
recursos en esa perspectiva es clave para la reforma descentralista, as como para
la generacin de nuevas perspectivas y posibilidades de desarrollo de los
departamentos y localidades del pas desde una perspectiva territorial.
1n cualquier caso, de cara a la regionali/acin, es obvio que no tiene sentido someter
cualquier propuesta a votacin de la poblacin, si esta no tiene conocimiento de
su conveniencia t$cnica y adicionalmente est. sesgada en muchos casos por la
defensa ^egosta_ de los recursos del canon y las regalas. 1n esta materia, creemos
indispensable crear una comisin t$cnica que sea capa/ de hacer consultas amplias y
propuestas viables, que entonces sean reci$n sometidas a votacin.
9imult.neamente, se debe abordar seriamente el tema de la demarcacin
poltico administrativa. La integracin de regiones, la descentrali/acin misma, se hace
muy difcil con la profusin de provincias y distritos que se observa hoy da.
8ecordemos que el #@\ de los distritos del pas tienen menos de cinco mil habitantes y
sus municipios cuentan en promedio con %% traba-adores,
%*(
por lo tanto, con
capacidades limitadsimas para cumplir con las funciones que les manda la ley.
1&"
H<2<319 !""'b.
1&!
<tra dimensin relevante para la consolidacin de la reforma descentralista es la
necesidad de vincularla con una gestin no solo eficiente sino efica/. 1n ese sentido se
deben priori/ar, -unto con un programa de inversiones de proyeccin estrat$gica, la
me-ora de las polticas y los servicios en sectores particularmente sensibles, como son
la educacin, la salud y la vivienda, as como la integracin vial y la promocin de la
produccin agraria e industrial. La legitimidad de los gobiernos regionales y locales
Ky del proceso mismoK se -uega en gran parte en que la poblacin perciba cambios
concretos en sus condiciones de vida social, poltica y econmica.
1s claro que las posibilidades de desbloquear la reforma se sustentan en mucho
en el fortalecimiento de la +samblea de 4obiernos 8egionales y su articulacin
con las asociaciones de alcaldes (81>58P1 y +>P1). 1llo permitira promover el
funcionamiento del onse-o de oordinacin 7ntergubernamental y, desde este,
reorientar y relan/ar el proceso, atendiendo sus aspectos m.s urgentes. La tercera
eleccin regional, finalmente, seguramente ratificar. la fragmentacin electoral que
se observa desde hace unos a,os, pero ratificar. tambi$n la fuer/a de algunas de las
agrupaciones regionales que se vienen consolidando. 9u implementacin ser. una
afirmacin del actual proceso, pero no supondr. necesariamente la correccin de sus
errores.
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Bulio >e-a 2avarrete
Las tensiones entre el crecimiento econmico y la existencia de desigualdades sociales
extremas han dado lugar al progresivo aumento de conflictos y enfrentamientos
sociales, que han puesto en tela de -uicio el modelo neoliberal y la insercin a la
globali/acin desplegada en el Per0. La din.mica se inici con la cada del gobierno
autoritario de Hu-imori, con los movimientos por la democracia en el !""" y
experimenta un desarrollo constante a partir del movimiento de +requipa contra la
privati/acin de la energa el$ctrica.
1stos movimientos son resultado de que diversos grupos sociales entre los que
destacan, usuarios d servicios p0blicos, provincianos, comunidades campesinas o
indgenas, productores agrarios, asalariados, pensionistas, pobres e incluso sectores de
clase media cuestionan por medio de acciones colectivas, desde fuera de los marcos
institucionales, las decisiones de polticas neoliberales y de integracin global del
gobierno en torno a las privati/aciones, concesiones, inversiones mineras que
contaminan el medio ambiente, distribucin de recursos para las regiones , obras
p0blicas, erradicacin de cultivos de coca y derechos laborales. 4rupos que perciben
que el crecimiento econmico reproduce mayores desigualdades sociales, la pobre/a, la
persistencia de las exclusiones $tnicas y slo beneficia a un sector reducido de
inversionistas extran-eros, empresarios exportadores y ciertos sectores medios. 9e
pueden destacar los siguientes movimientos sociales6
.ovimiento contra las privatizaciones
1l movimiento m.s importante se desarrolla en +requipa, en -unio de !""! contra la
privati/acin de dos empresas regionales de servicios el$ctricos6 1gesa y 1gesur. Hue
una respuesta directa a la poltica de privati/aciones de las empresas del 1stado que
vinieron implement.ndose desde %**"
%*'
. 1ste recha/o parte de la idea que las nuevas
empresas privadas suben los costos de los servicios, generan desempleo y precariedad
1&7
Romero Frompone4 1a escisin inevitable. Partidos ' movimientos en el Per actual .@EP 1ima 2##5
pp.+&<&#.
1&!
laboral, con el agravante de que son compa,as solventes y venan funcionando
efica/mente, no haba ra/n para su privati/acin. Hue un movimiento que tuvo $xito no
slo porque impidi la privati/acin de las empresas el$ctricas a la transnacional
Gractebel, sino porque fue la primera derrota importante del neoliberalismo. + partir de
entonces, el 1stado comen/ a revisar sus polticas de privati/aciones. 2o obstante que
la resistencia a las privati/aciones se expres ba-o la forma de un movimiento regional
por la participacin activa del Hrente 8egional, que involucr a las principales fuer/as
polticas y sociales de +requipa, su ob-etivo principal no solo buscaba una mayor
descentrali/acin, sino revelaba un movimiento contra la poltica de privati/aciones, as
se defini por el estado y la sociedad peruana desde entonces.
.ovimiento contra las mineras
Los movimientos desarrollados contra las empresas mineras y otras industrias
extractivas, que en los 0ltimos a,os han cobrado inusitada fuer/a se han producido
principalmente en /onas de extrema pobre/a del .rea andina de pas. 1stos ^conflictos
mineros_ se orientan a la b0squeda del desarrollo sostenible en las comunidades
afacetadas por la extraccin de materias primas, de sus tierras y recursos naturales por
las empresas transnacionales. Los movimientos contra las mineras han sido liderados
principalmente por organi/aciones populares, autoridades locales y <24
%*&
.9on
movimientos que todava siguen siendo relativamente fragmentados, han e-ercido una
influencia importante en la opinin p0blica nacional y en las decisiones de los sectores
p0blico y privado, en los que destacan6 la expansin de la minera banacocha al cerro
]uilish (en la me-ora de la contaminacin del agua que afectaba actividades ganaderas y
agrcolas), la suspensin del proyecto minero de Gambogrande (que atentaba contra el
patrimonio ecolgico y produccin campesina), la empresa minera 3oe 8un Per0 (para
la extensin del programa de +decuacin y >ane-o del >edio +mbiente) y la minera
Gintaya (en la me-ora de la contaminacin ambiental y desarrollo de obras viales).
.ovimiento ,ndgena
1l movimiento indgena adquiri importancia desde fines de la d$cada del noventa con
el impulso de las explotaciones de hidrocarburos en la selva y, de modo especfico, con
el gobierno de +le-andro Goledo (!""" ) !""#) que propici la adopcin de un discurso
indgena y la creacin de organismos estatales vinculados a dicha problem.tica
%**
, desde
entonces la cuestin indgena de- de estar reducida a la propia +ma/ona y alcan/
niveles nacionales. Las comunidades nativas de la selva peruana tienen como
organi/aciones m.s representativas a la +sociacin para el 3esarrollo de la 9elva
Peruana (+73191P) y la y la confederacin de 2acionalidades +ma/nicas del Per0
(<2+P) .1l movimiento indgena propicia la defensa de la autonoma de los derechos
colectivos, la biodiversidad, el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos
nativos que se ven amena/ados por las empresas transnacionales extractivas de materias
primas (productos minerales, petrleo, su gas y maderas) y los megaproyectos de
infraestructura con el ;rasil. 9u fuer/a tuvo mayor expresin en la exitosa movili/acin
indgena ama/nica en oposicin y por la derogatoria de los decretos legislativos %"%#
y %"'@ dados en agosto de !""& que pretendan promover las inversiones privadas en
las tierras de las comunidades nativas y campesinas
!""
.
.ovimiento agrario
1&+
Por e?emplo en Jransporte la Ero'a ' Rio Clanco los conflictos fueron dirigidos por una alian/a de
organi/aciones representativas locales el frente de defensa de Jambogrande ' el Ialle de -a 1oren/o
%G;J)el movimiento por la salud de la Ero'a %HE-AE) ' otra llamada Hesa J,cnica con las EAF.
1&&
(omisin Aacional de Pueblos Andinos ' Ama/nicos %(EAAPA) primero ' luego @nstituto Aacional
de ;esarrollo de los Pueblos Andinos Ama/nicos ' Afroperuanos %@A;EPA).
2##
Cebbington Ant.on'D -curra. Hartin Cielic. (laudia. 2##+. Hapeo de movimientos sociales en el
Per actual. Pro'ecto de Hovimientos -ociales ' Pobre/a. Hanc.ester Z (EPE-.
1&!
1l movimiento agrario expresa los intereses de peque,os y medianos
cultivadores de la costa y agricultores de la sierra y selva orientados al mercado, la
mayora se organi/a por tipo de cultivo (algodoneros, maiceros, paperos, arroceros,
albahaqueros,etc.) y tienden a identificarse como productores. 2o representa al
movimiento campesino de d$cadas pasadas y tampoco expresan los intereses de los
grandes agroexportadores, de los cafetaleros o de las comunidades campesinas y nativas
que producen para el auto consumo y Las asociaciones de regantes. La principal
organi/acin es la onvencin 2acional del +gro (<2F1+48<) fundada en %**A y
con mayor presencia desde %**&. Las principales reivindicaciones que formulan giran
alrededor de los temas de produccin y mercado para lograr m.s competitividad y
beneficios (precios, insumos, cr$ditos, infraestructura, servicios, etc.), que ahora, se han
extendido en negociar me-ores condiciones con el GL con los 11.55. y se muestra
crtico hacia el modelo neoliberal.
.ovimientos regionales
Los antecedentes inmediatos de los movimientos regionales se encuentran a
mediados de los noventa, cuando lograron una presencia unificada y nacional, en las
luchas frente al gobierno autoritario de Hu-imori por restablecer la democracia en el pas
y lograr una poltica de descentrali/acin. Pero una ve/ que estos ob-etivos, a partir del
a,o !""" , se comen/aron a desarrollar, su proyeccin nacional se desvaneci y fue
sustituido por uno m.s circunscrito a nivel de cada regin . ?oy tenemos movimientos
regionales activos en los departamentos de +requipa, +yacucho, usco, Bunn , Lo reto,
>oquegua y Gacna, son varios movimientos regionales, con demandas propias y
reivindicaciones locales, e incluso se han dado fuertes y masivas movili/aciones de
regiones contras otras, >oquegua y +requipa por el acceso al agua y entre >oquegua y
Gacna por la distribucin del canon minero. >ovimientos que se desarrollan en
funcin de un frente regional que incluyen la participacin de organi/aciones barriales,
sindicatos, maestros, choferes, transportistas, comerciantes informales, universidades y
colegios profesionales, a veces la integran las municipalidades, organi/aciones
campesinas o indgenas, c.maras de comercio y turismo, partidos polticos y <24.
1stos movimientos han conseguido expresar las demandas de las regiones frente al
histrico centralismo lime,os de la capital del pas y a la din.mica de crecimiento
econmico desigual entre las regiones . Los movimientos siguen demandando mas
facultades y mayores recursos para las regiones, incluso cuando tienen limitaciones para
gestionar las responsabilidades y recursos que administran.
.ovimiento cocalero
1l movimiento cocalero es resultado de otra forma de integracin del Per0 a la
globali/acin, la que tiene que ver con el narcotr.fico, que relaciona consumidores de
los pases desarrollados y cultivadores de ho-a de coca. 1ste movimiento implica la
participacin de campesinos en el sembro de ho-as de coca en las /onas de la selva del
pas donde predomina la pobre/a extrema y, por lo com0n, son de origen migrante de
los +ndes del pas. 9e trata de un movimiento muy desarticulado y con escasa
comunicacin entre los diferentes valles y productores de la ho-a de coca, su discurso
vara desde posiciones sobre la ho-a de coca como smbolo de identidad indgena y con
mayor cercana a las polticas p0blicas, hasta puntos de vista cercanos a la defensa del
narcotr.fico, se cuestionan directamente los acuerdos del gobierno con los 11.55. y se
da un recha/o m.s explcito a las polticas de erradicacin y desarrollos alternativos.
.ovimiento sindical
1l movimiento sindical se encuentra muy debilitado desde la d$cada del
noventa, se organi/a principalmente en torno a la onfederacin 4eneral de
1&!
Graba-adores del Per0
!"%
(4GP), pero quienes tienen mayor protagonismo son la
Hederacin de onstruccin ivil y el 9indicato Snico de Graba-adores de la 1ducacin
del Per0 (95G1P). La mayor parte de las huelgas y conflictos que ocurren en el Per0 ya
no son organi/ados por los sindicatos sino son llevados por los otros movimientos
sociales. 1l movimiento sindical ha decado como resultado de la globali/acin y las
polticas econmicas neoliberales que han llevado a la creciente informalidad del
empleo en el Per0, hoy menos del %"\ de la poblacin econmicamente activa se
encuentra sindicali/ada, y por la predominancia de una concepcin tradicional y
populista del traba-o, todava, en gran parte, se considera que no hay grandes diferencias
entre los ob-etivos del movimiento en los 0ltimos A" a,os, algunos dirigentes creen que
la tarea principal es la recuperacin de la estabilidad laboral casi absoluta tal como
exista en la d$cada de sesenta. 1n general, se trata de un movimiento llevado por
organi/aciones tradicionales, contrariamente a su pr$dica discursiva se trata de
conflictos fragmentados por centros de traba-o, que no logran trascender m.s all. de lo
puramente reivindicativo y que no afecta a las decisiones centrales del 1stado
preocupado ahora m.s en la insercin del Per0 a la esfera mundial.
Perspectivas de los movimientos sociales
Los movimientos sociales , aunque todava se trata de formas locali/adas
espor.dicas y fragmentadas, son importantes porque tra/an nuevas posibilidades y
vislumbran puntos de cuestionamiento a la polticas oficiales de insercin del pas a los
flu-os internacionales. 9e propugna un nuevo imaginario que concilia democracia y
mercado pero con una amplia intervencin del 1stado, con empresas p0blicas muy
vigorosas en el sector de servicios, polticas que favore/can la defensa del medio y los
recursos naturales, me-oren los niveles de productividad y de mercado de los
productores agrarios, propugnen derechos indgenas de las comunidades nativas y
favore/ca una amplia descentrali/acin del pas.
Por los contenidos que expresan los movimientos sociales m.s importantes del
pas, podemos distinguir dos tipos de din.micas que se definen en torno al proceso de
insercin global del Per0. 1n primer lugar, subrayamos los movimientos de clara
oposicin a la globali/acin, son los que buscan redefinir una nueva perspectiva en el
contexto social, y al hacerlo, de alguna manera tra/an un ideario de transformacin de la
sociedad claramente m.s opuestos a la globali/acin neoliberal6 el movimiento contra
las privati/aciones, el movimiento contra los movimientos que buscan cambiar alg0n
aspecto parcial de modelo neoliberal6 el movimiento agrario y el movimiento regional.
1n segundo lugar, sobresale el sindicalismo como un movimiento que ha
devenido en puramente reivindicativo, propio de la etapa de la industriali/acin por
sustitucin de importaciones, que se desarroll en torno a la organi/acin del 1stado,
de una economa dirigida hacia el mercado interior y en funcin del contrato entre
capital y traba-o. 1l sindicalismo se encuentra en crisis por el desarrollo de la lgica de
la vida mundiali/ada y por la visin tradicional que muestran sus principales lderes
%
2#1
En el Per al lado de la (FJP e2isten la (entral 9nitaria de Jraba?adores del Per %(9J) de
orientacin socialdemcrata la (onfederacin de Jraba?adores del Per %(JP) afiliada al Partido Aprista
' la (entral Autnoma de Jraba?adores del Per %(AJP) de orientacin demcrata cristiana .
1&!