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Indicaciones del autor:

a generosidad de los lectores hace posible una nueva edición del Manual de Derecho
Ambiental, siempre con la finalidad de transmitir a un público heterogéneo de forma comprensible
lo que a veces parece sumamente complicado: el derecho sustantivo y procesal que protegen el
ambiente, las competencias administrativas; así como los conceptos que explican el
comportamiento del ambiente y cómo influyen en él los impactos humanos.

Nos hemos impuesto ese objetivo porque la lectura y comprensión de las normas legales resulta
generalmente tediosa y difícil para el ciudadano promedio e inclusive para los profesionales
dedicados a la temática ambiental, por ello ofrecemos estos contenidos de manera sistematizada y
en un lenguaje sencillo, para que los ciudadanos puedan contar con un instrumento que les
permita conocer y ejercer su derecho de participación en la gestión ambiental; así como el acceso
a la información y a la justicia ambiental; respectivamente. Asimismo, queremos contribuir con
esta herramienta para orientar a los interesados en la gestión del ambiente (estudiantes y
profesionales) y a quienes ejercen la función pública y jurisdiccional.

Para lograr nuestro objetivo hemos glosado sistemáticamente el contenido de las normas y las
instituciones a efectos de señalar lo más significativo, diferenciar sus distintas partes y recoger lo
que a nuestro parecer es más importante para los lectores. El marco jurídico e institucional
referido a cada materia tratada se ha desarrollado incluyendo tanto el derecho internacional como
el interno. Cuando las normas o temas tratados requieren esclarecimiento hemos incluido
explicaciones del autor y de la doctrina nacional y extranjera. También nos hemos permitido
aportar contenidos doctrinarios acerca de la gestión ambiental y sus componentes y, en particular,
lo referido al derecho ambiental, sus características y sus principios. Para asegurar un mejor
entendimiento se ha recurrido frecuentemente a ejemplos. En lo posible se ha utilizado un estilo
casi coloquial de preguntas y respuestas para facilitar la lectura y el aprendizaje.

En cuanto a los contenidos que explican el comportamiento del ambiente y los impactos
ambientales, se ha procurado hacer una explicación en términos muy simples, por lo tanto desde
ya pedimos indulgencia a los profesionales de las ciencias naturales y sociales por los desaciertos
que tal simplificación pudiera haber provocado. Cuando existen posiciones discordantes o
polémicas, se han incluido los diferentes argumentos, prefiriendo en algunos casos glosarlos para
una mayor fidelidad a tales tesis. Asimismo, se han adaptado algunos textos explicativos referidos
a la diversidad biológica y a la situación de los bosques en el mundo, por su claridad expositiva; en
cada caso se explicita la fuente.

En el texto el lector encontrará viñetas con símbolos cuyo significado es el siguiente:

 Indica la respuesta directa a la pregunta planteada. Normalmente corresponde a definiciones


o enumeraciones.

 Señala ejemplos de párrafos explicativos anteriores.

 Indica comentarios del autor, opiniones de terceros, jurisprudencia, así como información
adicional acerca del tema.

 Señala información muy importante a tener en cuenta.

 Indica referencia a la base legal o anotaciones a normas concretas. La fecha que aparece
entre paréntesis corresponde a su fecha de publicación en el diario oficial El Peruano.

Los distintos estilos y tamaños de fuente buscan evitar la monotonía en la lectura y destacar, a
través de subrayados, negritas y mayor tamaño de letra, lo más relevante de los temas
tratados.
CONTENIDO

Acrónimos y siglas .......................................................................... 39


Indicaciones del autor ...................................................................... 45

CAPÍTULO I
NOCIONES PREVIAS
CRISIS AMBIENTAL ........................................................................... 49
¿Cuáles son las causas de la crisis ambiental? ....................................... 49
RECURSOS NATURALES ..................................................................... 53
¿Qué son los recursos naturales? ...................................................... 53
¿Cómo se clasifican los recursos naturales? .......................................... 54
RECURSOS NATURALES RENOVABLES ..................................................... 54
¿Qué son los recursos renovables? ..................................................... 54
RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES ................................................ 56
¿Qué son los recursos no renovables? ................................................. 56
PROPIEDAD SOBRE LOS RECURSOS NATURALES ......................................... 57
¿Quién es el dueño de los recursos naturales? ....................................... 57
¿Por qué algunos piensan que el Estado es siempre el dueño de los
recursos naturales? .................................................................. 58
AMBIENTE .................................................................................... 62
¿Qué es ambiente o medio ambiente? ................................................ 62
SERVICIOS AMBIENTALES ................................................................... 63
¿Qué son los servicios ambientales? ................................................... 63
¿Quiénes se benefician con los servicios ambientales? ............................. 64
¿Cómo se valorizan los servicios ambientales? ...................................... 64
¿Cómo se pagan los servicios ambientales? .......................................... 70
¿Qué implicancias tiene el concepto de servicios ambientales? .................. 70
DAÑO AL AMBIENTE ......................................................................... 72
¿Cómo los humanos provocamos daños al ambiente? ............................... 72
¿Qué es daño ambiental? ............................................................... 72
¿Qué es degradación ambiental? ...................................................... 72
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL .............................................................. 73
¿Qué es contaminación ambiental?.................................................... 73
DEPREDACIÓN AMBIENTAL ................................................................. 74
¿Qué es depredación ambiental? ...................................................... 74
CONSERVACIÓN .............................................................................. 75
¿Qué debemos entender por conservación? .......................................... 75
¿Cómo deben usarse los recursos naturales? ......................................... 75

CAPÍTULO II
AGUA
AGUA ......................................................................................... 79
¿Qué es el agua? ......................................................................... 79
¿Por qué es importante el agua? ....................................................... 79
¿Por qué se considera al agua un recurso renovable? .............................. 80
AGUA DULCE ................................................................................. 80
¿Qué es el agua dulce? .................................................................. 80
¿El agua es un bien económico? ....................................................... 81
¿El acceso al agua es un derecho humano? .......................................... 82
GESTIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS .................................................. 85
¿Qué es el manejo o gestión de cuencas hidrográficas? ............................ 85
¿Cuáles son los tipos de cuencas hidrográficas? ..................................... 86
¿Cuántas cuencas hidrográficas hay en el Perú? ..................................... 87
¿Qué es el PRONAMACHCS? ............................................................. 87
¿En el Perú la demarcación política adoptó el criterio de cuencas? .............. 87
MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL AGUA DULCE ............. 90
¿Cuáles son las normas internacionales que regulan la gestión del agua dulce? 90
MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN DE AGUAS TRANSFRONTERIZAS .......... 97
¿Cuál es el ente competente para negociar la gestión de aguas tranfronterizas? 97
¿Para qué se ha creado la Comisión de Aguas Internacionales Transfronterizas
del Ministerio de Relaciones Exteriores? ......................................... 97
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN DEL AGUA EN EL PERÚ ......... 98
¿Cómo protege las aguas la legislación peruana? ................................... 98
Naturaleza jurídica del agua .......................................................... 100
Tipos de agua ............................................................................ 100
Clases de usos y orden de prioridad .................................................. 101
Concurrencia de solicitudes sobre una misma fuente. Concurrencia de
solicitudes sobre un mismo uso ................................................... 103
Derechos de uso de agua ............................................................... 103
Clases de derechos de uso de agua ................................................... 103
Causales de extinción ................................................................... 104
Caducidad de los derechos de uso .................................................... 105
Revocación de los derechos de uso de agua ......................................... 105
Protección del agua ..................................................................... 105
Estándares nacionales de calidad ambiental para agua ............................ 106
EIA y recursos hídricos .................................................................. 107
Vertimiento de agua residual .......................................................... 107
Autorización de vertimiento ........................................................... 107
Infracciones en materia de degradación del agua .................................. 108
Reutilización de agua residual ......................................................... 108
Prohibición de vertimiento de algunas sustancias .................................. 108
Declaración de agotamiento de una fuente ......................................... 109
Declaración de zonas de veda y de protección ...................................... 109
Faja marginal ............................................................................ 109
Prevención y adaptación al cambio climático ....................................... 109
¿Cuáles son las instituciones responsables de la gestión del agua? ............... 110
Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos ............................. 110
Ministerio de Agricultura ............................................................... 111
Autoridad Nacional del Agua (ANA).........................................................
111 Funciones de la Autoridad Nacional
..................................................................................... 112
Organización de la Autoridad Nacional ............................................... 113
Fondo Nacional del Agua (FONAGUA) ................................................. 115
Consejo de Cuenca ...................................................................... 115
Gobiernos regionales .................................................................... 116
Gobiernos locales ........................................................................ 116
Organizaciones de usuarios ............................................................ 118
Ministerio de Salud ...................................................................... 119
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ............................... 120
Ministerio de Defensa ................................................................... 121
Ministerio de la Producción ............................................................ 121
AGUAS OCEÁNICAS .......................................................................... 122
¿Qué son las aguas oceánicas? ......................................................... 122
¿Qué son las aguas costeras? ........................................................... 122
¿Qué comprende el mar? ............................................................... 124
¿Qué comprende el dominio marítimo en el Perú? .................................. 124
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL INTERNACIONAL MARÍTIMO .......................... 125
¿Qué es la Organización Marítima Internacional (OMI)? ............................ 125
¿Cuáles son los tratados sobre contaminación marina y aprovechamiento
de recursos? .......................................................................... 126
¿Cómo divide el medio marino la CONVEMAR? ....................................... 134
¿El Perú es país parte de la CONVEMAR? ............................................. 136
CONTAMINACIÓN DEL MEDIO MARINO .................................................... 138
¿Cuáles son las principales fuentes de contaminación del medio marino? ...... 138

CAPÍTULO III
SUELO
SUELO......................................................................................... 143
¿Qué es el suelo? ......................................................................... 143
¿Por qué se considera a la tierra un recurso renovable? ........................... 143
¿Cuál es el nivel de degradación de la tierra? ....................................... 143
¿Cuál es la importancia de la tierra? .................................................. 144
¿Cuáles son los efectos de la degradación de la tierra? ............................ 145
¿La legislación vigente es adecuada para combatir la degradación de la tierra? 147
¿Qué establece el ordenamiento de tierras según su capacidad de uso mayor? 148
¿Cuáles son los condicionantes naturales, sociales y económicos? ............... 148
¿Cómo se clasifican las tierras según su capacidad de uso mayor? ............... 149
Tierras aptas para el cultivo en limpio (A) ........................................... 149
Tierras aptas para el cultivo permanente (C) ....................................... 150
Tierras aptas para pastoreo (P)........................................................ 151
Tierras aptas para producción forestal (F) ........................................... 151
Tierras de protección (X) ............................................................... 152
¿Es posible cambiar los usos de la tierra? ............................................ 152
ORDENAMIENTO A NIVEL DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS ................................ 153
¿Cómo se hace el ordenamiento a nivel de cuenca hidrográfica? ................. 153
ORDENAMIENTO A NIVEL DE PREDIOS ..................................................... 153
¿Quiénes deben tener ordenamiento predial? ....................................... 153
¿Se puede talar los árboles que están en tierras clasificadas
para usos agropecuarios? ........................................................... 154
¿Qué dispone la Ley General del Ambiente sobre la planificación del uso
del suelo? ............................................................................. 155
¿La legislación vigente es adecuada para proteger las tierras agrícolas
frente al uso urbano? ............................................................... 157
¿En qué consiste el manejo sostenible de la tierra? ................................ 158
¿Cuáles son las causas de la degradación de la tierra? ............................. 159
Erosión .................................................................................... 159
Formas de erosión ....................................................................... 160
Erosión Laminar ..................................................................... 160
Surcos ................................................................................. 160
Cárcavas .............................................................................. 161
Deslizamiento en masa ............................................................. 161
Salinización ............................................................................... 161
Hidromorfolización ...................................................................... 162
Contaminación ........................................................................... 162
Degradación química .................................................................... 165
Degradación física ....................................................................... 165
Erosión económica ...................................................................... 165
LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN .................................................... 166
¿Cuáles son los antecedentes de la Convención de las Naciones Unidas
de Lucha contra la Desertificación - CLD? ....................................... 166
¿Qué son los desiertos? ................................................................. 167
¿Qué es la desertificación? ............................................................. 167
¿Qué es la sequía? ....................................................................... 169
¿Cuáles son los objetivos de la CLD? .................................................. 170
¿Cuál es el instrumento de aplicación de la CLD? ................................... 170
¿Cuáles son los objetivos del PAN - PERÚ? ........................................... 171
¿Cómo afecta la desertificación al Perú? ............................................. 171
¿Cuáles son las instituciones de la CLD? .............................................. 172
¿Qué es la Comisión Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía? .... 174
¿Qué es la Red Internacional de ONG sobre Desertificación? ...................... 175

CAPÍTULO IV
DIVERSIDAD BIOLÓGICA
DIVERSIDAD BIOLÓGICA..................................................................... 179
¿Qué es diversidad biológica? .......................................................... 179
¿Qué son los procesos ecológicos? ..................................................... 180
¿Qué es ecosistema? ..................................................................... 180
¿Cómo se clasifican los ecosistemas? ................................................. 180
¿Cuáles son las causas de extinción de especies? ................................... 182
¿Cuántas formas de vida hay en el planeta? ......................................... 182
¿Cuál es la región con mayor diversidad biológica en el planeta? ................ 183
¿Qué lugar ocupa el Perú en relación con la diversidad biológica? ............... 183
¿Qué es agrobiodiversidad? ............................................................. 184
MARCO LEGAL NACIONAL SOBRE PROTECCIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA ...... 186
MARCO LEGAL INTERNACIONAL SOBRE PROTECCIÓN DE LA DIVERSIDAD
BIOLÓGICA ........................................................................... 190
BIOTECNOLOGÍA ............................................................................. 197
¿Qué es la agricultura tradicional y cómo se relaciona con la biodiversidad? ... 197
¿Qué es la agricultura orgánica? ....................................................... 198
¿Qué es la agricultura industrial «moderna» y como se relaciona con el
monocultivo? ......................................................................... 198
¿Qué es la genética? ..................................................................... 199
¿Qué son los cromosomas? .............................................................. 200
¿Qué son los genes?...................................................................... 200
¿Qué son las características genotípicas? ............................................ 200
¿Qué son las características fenotípicas? ............................................. 201
¿Qué es el germoplasma? ............................................................... 201
¿Qué es la biotecnología tradicional? ................................................. 201
¿Qué es la biotecnología convencional? .............................................. 203
¿Qué establece el marco legal nacional e internacional sobre biotecnología? .. 204
¿Cuáles son las bases de la ingeniería genética? .................................... 213
¿Qué es un organismo vivo modificado (OVM)? ...................................... 214
¿Cómo se obtiene un OVM? ............................................................. 214
¿Qué tipos de OVM existen? ............................................................ 215
¿Cuáles son los riesgos de los OVM? ................................................... 216
Riesgos económicos y sociales ......................................................... 216
Riesgos ambientales ..................................................................... 216
Riesgos para la salud humana .......................................................... 217
¿Qué es el cultivo de tejidos? .......................................................... 218
¿Qué es bioprospección? ................................................................ 218
¿Qué es biopiratería? .................................................................... 219
¿Qué es bioseguridad? ................................................................... 220
¿Qué establece el marco legal nacional e internacional sobre bioseguridad? ... 221
¿Qué es bioética? ........................................................................ 222
BENEFICIOS DE LA BIOTECNOLOGÍA ....................................................... 223
El gran salto de la agricultura.- la modificación genética es un
salto imposible de «desinventar» ................................................. 223
PROCESOS JUDICIALES SOBRE TRANSGÉNICOS (OVM) .................................. 229
Ambientalistas y agricultores orgánicos de Chile ganan demanda al Servicio de
Agricultura y Ganadería de Chile por información sobre cultivos transgénicos 229
Derechos de patentes y transgénicos.- entrevista con Percy Schmeiser ......... 231
BOSQUES TROPICALES ...................................................................... 235
¿Cuál es el marco legal internacional para la madera de los bosques tropicales? 237
LOS BOSQUES Y LOS ÁRBOLES ............................................................. 238
¿Para qué sirven los bosques y los árboles? .......................................... 238
¿Qué es la deforestación y cuáles son sus causas? .................................. 239
¿Qué es la gestión forestal sostenible? ............................................... 240
¿Qué es la certificación de bosques? .................................................. 240
¿Cuáles son las funciones económicas del bosque? ................................. 240
¿Cuáles son las funciones sociales del bosque? ...................................... 242
¿Cuáles son los aspectos institucionales vinculados al bosque? ................... 243
¿Cuáles son las demandas de bienes y servicios del bosque? ...................... 244
LOS BOSQUES EN EL PERÚ ................................................................. 244
¿El Perú es un país forestal? ............................................................ 244
ORDENAMIENTO FORESTAL................................................................. 246
¿Qué establece el ordenamiento forestal? ........................................... 246
¿Qué comprende el ordenamiento forestal? ........................................ 246
¿Cómo se accede a los recursos forestales y de fauna silvestre?.................. 247
BOSQUES DE PRODUCCIÓN ................................................................. 248
¿Qué son los bosques de producción? ................................................. 248
¿Qué es producto o bien forestal? ..................................................... 249
¿Cuáles son los servicios ambientales del bosque? .................................. 249
¿Cómo se clasifican los bosques de producción? .................................... 250
BOSQUES Y TIERRAS PARA APROVECHAMIENTO FUTURO .............................. 252
Bosques secundarios .................................................................... 252
Área de recuperación forestal ......................................................... 252
BOSQUES EN TIERRAS DE PROTECCIÓN ................................................... 253
BOSQUES EN COMUNIDADES NATIVAS Y CAMPESINAS (BOSQUES COMUNALES) ...... 254
BOSQUES LOCALES .......................................................................... 255
BOSQUES EN TIERRAS DE PROPIEDAD PRIVADA .......................................... 256
BOSQUES SECOS ............................................................................. 257
Bosque seco de producción ............................................................ 259
Bosque seco de protección ............................................................. 259
PLANTACIONES FORESTALES ............................................................... 260
COMPONENTES SILVESTRES DE LA FLORA TERRESTRE Y ACUÁTICA EMERGENTE .... 260
MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS FORESTALES ...................... 262
PLANES DE MANEJO FORESTAL ............................................................ 263
PLAN GENERAL DE MANEJO FORESTAL ................................................... 264
PLAN OPERATIVO ANUAL ................................................................... 265
CONCESIONES FORESTALES SOBRE LOS BOSQUES ....................................... 265
CONCESIONES FORESTALES CON FINES MADERABLES ................................... 266
CONCESIONES CON FINES DE FORESTACIÓN Y REFORESTACIÓN ....................... 269
CONCESIONES CON FINES NO MADERABLES .............................................. 272
CONCESIONES PARA OTROS PRODUCTOS DEL BOSQUE ................................. 275
CONCESIONES PARA ECOTURISMO......................................................... 275
ASOCIACIONES DE GESTIÓN DE BOSQUES ................................................ 276
¿Cuáles son las funciones de una asociación de gestión de bosques? ............ 277
TLC EE.UU-PERÚ Y EL MANEJO FORESTAL ............................................... 278
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS - ANP ................................................... 286
¿Qué son las ANP? ........................................................................ 286
CATEGORÍAS DE LAS ANP DEL SINANPE (ANP DE ADMINISTRACIÓN NACIONAL) ..... 287
¿Cuáles son las categorías de las ANP administradas por el SINANPE? ........... 287
ÁREAS DE USO INDIRECTO .................................................................. 287
Parques nacionales ...................................................................... 287
Santuarios nacionales ................................................................... 288
Santuarios históricos .................................................................... 288
ÁREAS DE USO DIRECTO .................................................................... 288
Reservas paisajísticas ................................................................... 289
Refugios de vida silvestre .............................................................. 289
Reservas nacionales ..................................................................... 289
Reservas comunales ..................................................................... 290
Cotos de caza ............................................................................ 290
Bosques de protección .................................................................. 291
Zonas reservadas ........................................................................ 291
ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO ............................................................ 292
¿Qué son las zonas de amortiguamiento? ............................................. 292
¿Qué actividades se promueven en las zonas de amortiguamiento? .............. 292
RESERVAS INDÍGENAS PARA PUEBLOS EN SITUACIÓN DE AISLAMIENTO Y EN
SITUACIÓN DE CONTACTO INICIAL .................................................... 292
CATEGORÍAS DE CONSERVACIÓN INTERNACIONALES.................................... 295
Sitios de patrimonio mundial natural ................................................. 295
Reserva de biosfera ..................................................................... 298
ANP DE CONSERVACIÓN REGIONAL ....................................................... 301
ÁREAS DE CONSERVACIÓN MUNICIPAL .................................................... 302
ÁREAS DE CONSERVACIÓN PRIVADA ....................................................... 303
ZONIFICACIÓN DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS ................................ 304
¿Qué comprende la zonificación de las ANP? ........................................ 304
Zona de Protección Estricta (PE) ...................................................... 304
Zona Silvestre (S) ........................................................................ 304
Zona de Uso Turístico y Recreativo (T) ............................................... 304
Zona de Aprovechamiento Directo (AD) .............................................. 305
Zona de Uso Especial (UE) .............................................................. 305
Zona de Recuperación (REC) ........................................................... 305
Zona Histórica Cultural (HC) ........................................................... 305
PLAZO DE ESTABLECIMIENTO DE UN ANP ................................................ 305
LA PROPIEDAD DE LAS ANP................................................................. 306
FACULTAD DE CREACIÓN DE LAS ANP .................................................... 307
FACULTAD DE MODIFICACIÓN DE LAS ANP ............................................... 308
INSTRUMENTOS DE MANEJO DE LAS ANP ................................................. 309
PLAN DIRECTOR ............................................................................. 309
PLANES MAESTROS .......................................................................... 309
ADMINISTRACIÓN DE LAS ANP NACIONALES .............................................. 310
SERVICIO NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO ........... 310
SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO ............ 311
FONANPE ..................................................................................... 313
PROFONANPE ................................................................................ 314
JEFATURA DE ANP........................................................................... 314
COMITÉS DE GESTIÓN DE ANP ............................................................. 315
¿Qué son los Comités de Gestión de ANP? ............................................ 315
¿Cuáles son los objetivos del Comité de Gestión de ANP? ......................... 316
¿Cuáles son las competencias de un Comité de Gestión ANP? ..................... 316
¿Quiénes pueden integrar el Comité de Gestión de un ANP? ..................... . 317
¿Cómo se establece un Comité de Gestión de un ANP? ............................. 317
PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS EN LA ADMINISTRACIÓN DE UN ANP .......... 319
MODALIDADES DE PARTICIPACIÓN MEDIANTE EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES
DENTRO DEL ANP ........................................................................ 319
Contratos de Administración de un ANP .............................................. 320
Régimen Especial de la administración de Reservas Comunales .................. 320
Concesiones para la prestación de servicios económicos dentro del ANP ....... 321
Contratos para el aprovechamiento de recursos naturales dentro de un ANP .. 321
Convenios para la ejecución de proyectos o programas de investigación
y/o conservación dentro de un ANP .............................................. 322
Autorizaciones y permisos para el desarrollo de actividades menores
dentro de un ANP.................................................................... 322
CUADRO DE ANP DEL SINANPE Y ANP COMPLEMENTARIAS ............................. 323
CUADRO DE ACM ............................................................................ 327
PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE ............... 340
EFECTOS DE LA INTRODUCCIÓN DE ESPECIES EXÓTICAS ............................... 342
Especies exóticas invaden el planeta ................................................. 342
CLASIFICACIÓN OFICIAL DE LA FLORA Y FAUNA SILVESTRE DE ACUERDO
CON SU ESTADO DE CONSERVACIÓN ................................................. 344
¿Cómo determina el Estado las especies de acuerdo con su estado
de conservación? .................................................................... 344
CLASIFICACIÓN OFICIAL DE LA FLORA Y FAUNA SILVESTRE DE ACUERDO
CON EL GRADO DE AMENAZA ......................................................... 345
¿Cómo determina el Estado las especies amenazadas? ............................. 345
¿Cuáles son las categorías de especies amenazadas? ............................... 345
MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE FAUNA SILVESTRE TERRESTRE .................... 347
¿Qué comprende la fauna silvestre terrestre? ....................................... 347
¿Cuáles son las modalidades de aprovechamiento de la fauna
silvestre terrestre? .................................................................. 347
¿Qué es un zoocriadero? ................................................................ 348
¿Qué es un zoológico? ................................................................... 348
¿Qué es un centro de rescate? ......................................................... 349
¿Qué es un centro de custodia temporal? ............................................ 349
Qué son las concesiones para el manejo de fauna silvestre? ...................... 349
Qué son las autorizaciones para el manejo de fauna silvestre? ................... 349
ESPECÍMENES DE FAUNA SILVESTRE MANTENIDOS COMO MASCOTAS ................. 350
¿Se puede tener animales silvestres en cautiverio como mascotas? .............. 350
CAZA DE ESPECÍMENES DE FAUNA SILVESTRE ............................................ 350
¿Qué es la caza de subsistencia? ...................................................... 351
¿Qué es la caza o captura comercial? ................................................. 351
¿Qué es la caza deportiva? ............................................................. 352
¿Qué es la cetrería? ..................................................................... 352
¿Qué es la caza sanitaria? .............................................................. 352
APROVECHAMIENTO DE RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS ................................. 353
¿Qué es recurso hidrobiológico? ....................................................... 353
¿Cuál es el ente competente para los recursos hidrobiológicos? .................. 353
¿Qué es el ordenamiento pesquero? .................................................. 355
¿Qué es el código de pesca responsable? ............................................. 357
EXTRACCIÓN PESQUERA CONTINENTAL .................................................. 358
¿Qué es la extracción pesquera continental? ........................................ 358
Protección ambiental de la flora y fauna acuática ................................. 361
Pesca prohibida .......................................................................... 361
CAPÍTULO V
ATMÓSFERA
ATMÓSFERA .................................................................................. 365
¿Qué es la atmósfera? ................................................................... 365
¿Qué es la contaminación atmosférica? .............................................. 365
¿Qué es el espectro radioeléctrico? ................................................... 368
¿Qué es la radiación ionizante? ........................................................ 369
¿Qué es la radiación no ionizante? .................................................... 370
CONTAMINACIÓN SONORA.................................................................. 373
¿Qué es la contaminación sonora? ..................................................... 373
¿Cuáles son los efectos del ruido? ..................................................... 373
¿Cómo se mide el ruido? ................................................................ 373
LEGISLACIÓN NACIONAL SOBRE RUIDOS .................................................. 375
¿Qué establece la legislación peruana acerca de la contaminación sonora? .... 375
Estándares nacionales de calidad ambiental para ruidos .......................... 376
¿Cuáles son los plazos de adecuación a los ECA de ruidos en función
de la zonificación? .................................................................. 376
¿Qué contempla el plan de acción para la prevención y control de la
contaminación sonora? ............................................................. 377
¿Cuál es la autoridad encargada de aplicar los ECA para ruidos? ................. 377
¿Cuándo se permite exceder los ECA para ruidos? .................................. 379
¿Qué autoridad propone los LMP para la emisión de ruidos? ...................... 379
CALENTAMIENTO MUNDIAL ................................................................. 380
¿Qué es el calentamiento mundial? ................................................... 380
¿Qué es el efecto invernadero? ........................................................ 381
¿Cuáles serán los efectos del cambio climático producido por
el calentamiento mundial? ......................................................... 381
¿Cuáles serán los efectos del cambio climático para el Perú? ..................... 383
MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO ........................ 384
¿Qué establece la Convención Marco Sobre Cambio Climático (CMCC)? ......... 384
¿Cuáles son los compromisos diferenciados de los países desarrollados? ........ 384
¿Cuáles son los compromisos de los países en desarrollo? ......................... 385
¿Cuáles son los compromisos comunes de los países desarrollados
y los países en desarrollo?.......................................................... 385
¿Cuál es el objetivo del Protocolo de Kioto a la CMCC? ............................ 385
¿Cuáles son los mecanismos que prevé el Protocolo de Kyoto para
reducir emisiones? .................................................................. 386
¿Qué es la Estrategia Nacional de Cambio Climático? .............................. 387
CAMBIO CLIMÁTICO Y DESASTRES NATURALES........................................... 389
¿Cómo se relaciona el cambio climático con los desastres naturales? ........... 389
Refugiados ecológicos ................................................................... 389
DAÑO A LA CAPA DE OZONO ............................................................... 394
¿Qué es la capa de ozono? .............................................................. 394
¿Cuáles son los daños a la capa de ozono? ........................................... 395
¿Cómo se produce el adelgazamiento de la capa de ozono? ....................... 395
¿Cuáles son los efectos del daño a la capa de ozono? .............................. 396
¿Qué es el agujero de la capa de ozono? ............................................. 396
¿Cuál es el objeto de la Convención de Viena para la Protección de la
Capa de Ozono y su Protocolo? .................................................... 396
¿Cómo se aplica en el Perú la Convención de Viena para la Protección
de la Capa de Ozono y su Protocolo? ............................................. 396
LLUVIA ÁCIDA ................................................................................ 397
¿Qué es la lluvia ácida? ................................................................. 397

CAPÍTULO VI
RESIDUOS SÓLIDOS
RESIDUOS SÓLIDOS .......................................................................... 405
¿Qué origina la contaminación por residuos sólidos? ............................... 405
¿Qué son residuos sólidos? .............................................................. 406
¿Qué es manejo integral de residuos sólidos?........................................ 406
¿Qué es el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos? ............... 407
¿Qué son los Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos? ..... 407
¿Cuáles son las fases de la gestión de los residuos sólidos? ........................ 408
¿Cómo se clasifican los residuos sólidos? ............................................. 411
¿A quién se considera generador de residuos sólidos? .............................. 414
¿Qué es un botadero? ................................................................... 415
¿Qué es un relleno sanitario?........................................................... 415
¿Qué es un relleno de seguridad? ...................................................... 415
¿Cuáles son las autoridades competentes para la gestión y manejo
de residuos sólidos? ................................................................. 416
¿Cómo se sanciona la disposición inadecuada de residuos sólidos? ............... 419
¿Qué establece el Convenio de Basilea sobre movimientos transfronterizos? ... 421

CAPÍTULO VII
GESTIÓN AMBIENTAL
GESTIÓN AMBIENTAL ........................................................................ 427
POLÍTICA AMBIENTAL ....................................................................... 429
POLÍTICA AMBIENTAL DE ESTADO ......................................................... 430
POLÍTICA AMBIENTAL DE GOBIERNO ...................................................... 436

CAPÍTULO VIII
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL ................................................. 441
¿Qué son los instrumentos de gestión ambiental? ................................... 441
¿Cuáles son los instrumentos de gestión ambiental? ................................ 441
ORDENAMIENTO TERRITORIAL ............................................................. 442
¿Qué es el ordenamiento territorial? ................................................. 442
¿Cuáles son los objetivos de la planificación y el ordenamiento territorial? .... 442
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA - ECONÓMICA ................................................ 443
¿Qué es la Zonificación Ecológica y Económica? .................................... 444
¿Cuáles son los objetivos de la ZEE? .................................................. 445
¿Cuáles son los niveles de la ZEE? ..................................................... 446
¿Cuáles son los enfoques de la ZEE?................................................... 447
¿Cuáles son las unidades ecológicas económicas que establece la ZEE? ......... 447
¿Cuáles son las categorías de uso que se identifican con la ZEE? ................. 448
¿Cuáles son los órganos competentes para la gestión de la ZEE? ................. 449
¿Cuáles son las etapas del procedimiento para la ZEE? ............................ 450
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO ......................... 453
¿Qué es el acondicionamiento territorial?............................................ 453
¿Cuál es la autoridad encargada de aplicar el acondicionamiento territorial? .. 453
¿Cuáles son los instrumentos de acondicionamiento territorial? .................. 454
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL ........................................... 455
¿Qué es el plan de acondicionamiento territorial? .................................. 455
¿Qué establece el plan de acondicionamiento territorial? ......................... 455
¿Cómo se aprueba el plan de acondicionamiento territorial? ..................... 455
¿Cuánto dura el plan de acondicionamiento territorial? ........................... 456
PLAN DE DESARROLLO URBANO ........................................................... 457
¿Qué es el plan de desarrollo urbano? ................................................ 457
¿Qué establece el plan de desarrollo urbano? ....................................... 457
¿Cómo se aprueba el plan de desarrollo urbano? .................................... 457
¿Cuánto dura el plan de desarrollo urbano? ......................................... 458
PLAN ESPECÍFICO ............................................................................ 459
¿Qué es el plan específico? ............................................................. 459
¿Qué es la unidad de gestión urbanística? ............................................ 459
¿Cómo se aprueba el plan específico? ................................................ 459
PLAN URBANO DISTRITAL................................................................... 460
¿Qué es el plan urbano distrital? ...................................................... 460
¿Qué debe contener el plan urbano distrital? ....................................... 460
¿Cómo se aprueba el plan urbano distrital? .......................................... 461
¿Cuánto dura el plan urbano distrital? ................................................ 461
ZONIFICACIÓN URBANA ..................................................................... 462
¿Qué es la zonificación?................................................................. 462
¿Qué es predio urbano? ................................................................. 462
¿Qué es predio rural? .................................................................... 463
TIPOS DE ZONIFICACIÓN URBANA ......................................................... 463
¿Cuáles son los tipos de zonificación? ................................................ 463
¿Cómo se puede cambiar la zonificación? ............................................ 463
¿Cuál es el procedimiento de cambio de zonificación? ............................. 463
CUADRO RESUMEN DE LA ZONIFICACIÓN ................................................. 465
ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL .................................................... 468
¿Qué es un estándar de calidad ambiental - ECA? .................................. 468
¿Para qué sirve un ECA? ................................................................. 468
¿Sirven los ECA para imputar responsabilidad y sancionar? ........................ 468
¿Cómo se elaboran los ECA y los LMP? ................................................ 469
¿Qué pasa cuando no hay ECA o LMP nacional? ...................................... 470
LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES ............................................................ 471
¿Qué es un límite máximo permisible - LMP? ........................................ 471
¿Para qué sirve un LMP?................................................................. 472
NORMAS TRANSITORIAS DE CALIDAD AMBIENTAL DE CARÁCTER ESPECIAL ........... 472
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.................................................... 472
¿Qué es la evaluación de impacto ambiental? ....................................... 472
¿Qué es el impacto ambiental? ........................................................ 473
¿Cómo surgió la necesidad de la evaluación de impacto ambiental? ............. 474
¿Cuáles son los antecedentes internacionales de la evaluación
de impacto ambiental? ............................................................. 475
¿Qué es el inventario ambiental? ...................................................... 475
¿Qué es la evaluación ambiental? ..................................................... 476
¿Qué deben contener los estudios de impacto ambiental? ........................ 477
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ....................................................... 478
¿Qué son los estudios de impacto ambiental? ....................................... 478
¿Cuándo surgió la obligación de realizar EIA? ........................................ 479
SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL ....................... 480
¿Qué es el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental? ............. 480
¿Cuál es el ente rector del SNEIA? ..................................................... 481
¿Cuál es la autoridad competente de administración y ejecución ? .............. 481
EIA EN RELACIÓN CON LASCATEGORÍAS DE IMPACTO AMBIENTAL .................... 482
¿Cuáles son las categorías para efectos de la presentación del EIA? ............. 482
¿Qué debe incluir la solicitud? ......................................................... 483
¿Qué debe contener el EIA? ............................................................ 483
¿Qué contiene la certificación ambiental? ........................................... 484
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL POR SECTORES ................................. 484
Sector Agricultura ....................................................................... 485
Subsector Forestal y de Fauna Silvestre.......................................... 486
Subsector Áreas Naturales Protegidas ............................................ 488
Subsector Recursos Hídricos ....................................................... 490
Subsector Industrias vinculadas a la actividad agraria ......................... 493
Subsector Agrícola y Agroindustrial ............................................... 494
Sector Salud .............................................................................. 494
Sector Energía y Minas .................................................................. 497
Subsector Minería ................................................................... 497
Subsector Energía ................................................................... 505
Sector Producción ....................................................................... 511
Subsector Industrias................................................................. 512
Subsector Pesquería ................................................................ 518
Sector Transportes y Comunicaciones ................................................ 522
Subsector Transportes ................................................................... 522
Subsector Comunicaciones ......................................................... 525
Subsector Turismo ....................................................................... 527
PROGRAMAS DE ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA) ......................... 527
PLANES DE CIERRE DE ACTIVIDADES ...................................................... 530
PLANES DE CIERRE DE MINAS (PCM) ....................................................... 530
¿Qué es un PCM? ......................................................................... 530
¿Quiénes están obligados a presentar el PCM? ....................................... 531
¿Qué entidad aprueba el PCM? ........................................................ 531
¿Cuáles son las consecuencias por incumplir el PCM? .............................. 532
PLANES DE CIERRE DE PASIVOS AMBIENTALES DE LA ACTIVIDAD MINERA (PCPA) .. 532
¿Qué son pasivos ambientales? ........................................................ 533
¿Qué es un PCPA? ........................................................................ 533
¿Quiénes son responsables de los pasivos ambientales? ............................ 533
PLANES DE DESCONTAMINACIÓN Y TRATAMIENTO DE PASIVOS AMBIENTALES ....... 534
Planes de prevención y de mejoramiento de la calidad ambiental ............... 535
DECLARATORIA DE EMERGENCIA AMBIENTAL ............................................ 535
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN AMBIENTAL ...................................... 537
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS ............................................................. 538
MEDIDAS DE PROMOCIÓN ................................................................... 543
SERVIDUMBRE AMBIENTAL .................................................................. 544

CAPÍTULO IX
DERECHO AMBIENTAL
DERECHO AMBIENTAL ....................................................................... 549
¿Qué es el Derecho ambiental? ........................................................ 549
¿Qué es la legislación ambiental? ..................................................... 550
CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL ........................................... 556
¿Cuáles son las características del Derecho ambiental? ............................ 556
PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL ..................................................... 559
¿Qué son principios de Derecho? ...................................................... 559
Principio de prevención ................................................................ 560
Principio de interdependencia o de transversalidad de la legislación
ambiental............................................................................. 561
Principio de incorporación de los valores ambientales ............................. 562
Principio de iniciativa pública ......................................................... 564
Principio de participación ciudadana ................................................. 565
Principio de internalización de costos o contaminador pagador .................. 568
Principio precautorio.................................................................... 570
Antecedentes ............................................................................ 570
¿Es realmente un principio de Derecho? .............................................. 573
Elementos y requisitos para su aplicación ........................................... 574
Incertidumbre científica e indicios consistentes de amenaza ..................... 575
Iniciativa institucional ante la incertidumbre ................................... 577
Análisis costo beneficio de acción versus falta de acción ..................... 577
Medidas proporcionales............................................................. 577
Medidas no discriminatorias ....................................................... 577
Medidas provisionales y variables ................................................. 578
Inversión de la carga de la prueba ................................................ 578
Principio precautorio en la legislación nacional ................................ 578
Principio precautorio en la jurisprudencia nacional ............................ 582

CAPÍTULO X
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
COMO DERECHO Y DEBER
PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO DERECHO Y DEBER ................................. 587
¿Por qué la participación ciudadana es un derecho y también un deber? ....... 587
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS NORMAS JURÍDICAS ............................... 588
¿Cuáles son las normas que garantizan los derechos y deberes relacionados
con el ambiente sano y el desarrollo sostenible? ............................... 589
ACCESO A LA TUTELA ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL AMBIENTAL ...................... 591
¿Cuáles son las normas que reconocen el derecho al acceso a la
justicia ambiental? .................................................................. 591
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN ............................................... 596
¿Cuáles son las normas que consagran el acceso a la información? .............. 596
¿Qué entidades conforman la administración pública? ............................. 600
¿Qué tipo de documentos pueden contener información de acceso público? ... 600
¿Cuáles son las consecuencias de la aplicación del principio de publicidad
respecto de la actuación de la administración pública? ....................... 601
¿Cuál es el procedimiento de acceso a la información? ............................ 601
DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN AMBIENTAL ........................... 603
¿Cuáles son las normas que regulan el derecho a la participación
en la gestión ambiental? ........................................................... 603
¿Cuáles son los derechos de participación ciudadana? ............................. 607
¿Cuáles son los derechos de control ciudadano? .................................... 610
¿Cuáles son las instancias del presupuesto participativo? ......................... 611
¿Cuáles son las fases del proceso del presupuesto participativo? ................. 611
¿Cuáles son los mecanismos de vigilancia del presupuesto participativo? ....... 612
DERECHOS ESPECIALES DE PARTICIPACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS ............ 612
¿Qué son los pueblos indígenas? ....................................................... 612
¿Cuáles son los pueblos indígenas reconocidos por la legislación nacional? ..... 613
¿Cuál es el marco legal nacional sobre los pueblos indígenas? ................... 614
¿Cuáles son los derechos de los pueblos indígenas sobre sus conocimientos
colectivos? ............................................................................ 620
DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EN EL DERECHO INTERNACIONAL .................... 621
¿Cuáles son los instrumentos internacionales que reconocen el derecho
de participación en la gestión ambiental? ....................................... 621
¿Cuáles son los instrumentos internacionales no vinculantes? .................... 622
¿Cuáles son los instrumentos internacionales vinculantes? ........................ 623

CAPÍTULO XI
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
Consideraciones previas ................................................................ 633
PROCESOS DE NATURALEZA CIVIL ......................................................... 636
Legitimidad para obrar ................................................................. 636
Daño ambiental e interés para obrar ................................................. 641
Daño ambiental - Condiciones y requisitos .......................................... 644
Conducta antijurídica ................................................................... 646
Proceso de responsabilidad civil extracontractual .................................. 648
Proceso de ejercicio u omisión abusivos del derecho .............................. 656
Proceso de nulidad de actos jurídicos ................................................ 658
Proceso de interdicto de retener...................................................... 660
PROCESOS DE NATURALEZA CONSTITUCIONAL .......................................... 661
Proceso de amparo ...................................................................... 661
Proceso de acción popular ............................................................. 666
Proceso de cumplimiento .............................................................. 667
Proceso de hábeas data ................................................................ 669
Proceso de inconstitucionalidad ....................................................... 671
DELITOS CONTRA EL AMBIENTE ........................................................... 674
Bien jurídico tutelado................................................................... 674
Fin preventivo............................................................................ 675
Sujeto activo ............................................................................. 676
Responsabilidad penal de las personas jurídicas .................................... 676
Sujeto pasivo ............................................................................. 678
Sujetos exentos de responsabilidad ................................................... 678
Quantum de las penas .................................................................. 678
Exclusión o reducción de penas ....................................................... 679
Principio de oportunidad ............................................................... 679
Ley penal en blanco ..................................................................... 681
Informe previo como condición procesal ............................................. 681
Inexistencia de inhabilitación expresa ............................................... 685
Medida cautelar.......................................................................... 685
Repetición de conductas punibles..................................................... 686
Insuficiente capacitación y equipamiento de la policía ............................ 687
Trámite procesal ........................................................................ 687
DELITOS DE CONTAMINACIÓN .............................................................. 688
Delito de contaminación del ambiente ............................................... 688
Formas agravadas de contaminación ............................................. 695
Formas agravadas especiales de contaminación ................................ 695
Delito de incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos sólidos 696
Tráfico ilegal de residuos peligrosos .................................................. 697
DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES ........................................... 698
Tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida ................... 698
Tráfico ilegal de especies acuáticas de la flora y fauna silvestre protegidas ... 699
Extracción ilegal de especies acuáticas .............................................. 699
Depredación de flora y fauna silvestre protegida ................................... 699
Tráfico ilegal de recursos genéticos .................................................. 699
Contra los bosques o formaciones boscosas ......................................... 701
Tráfico ilegal de productos forestales maderables ................................. 703
Obstrucción de procedimiento......................................................... 704
Formas agravadas en los delitos contra los bosques o formaciones boscosas,
tráfico ilegal de productos forestales maderables y obstrucción
de procedimiento ................................................................... 705
Formas agravadas especiales .......................................................... 705
Caza furtiva de camélidos silvestres .................................................. 706
Utilización indebida de tierras agrícolas ............................................. 706
Autorización de actividad contraria a los planes o usos previstos por la ley .... 707
Alteración del ambiente o paisaje .................................................... 707
Responsabilidad funcional por otorgamiento ilegal de derechos ................. 712
Responsabilidad por información falsa ............................................... 712
FALTAS PENALES ............................................................................ 713
Contra las buenas costumbres ......................................................... 713
Crueldad y maltrato de animales ................................................. 713
Destrucción de plantas ornamentales ............................................ 714
Contra la seguridad pública ............................................................ 714
Arrojo y quema de basura .......................................................... 714
Contra la tranquilidad pública ......................................................... 714
Perturbación de la paz pública .................................................... 714
Perturbación del vecino ............................................................ 714
DERECHO ADMINISTRATIVO AMBIENTAL .................................................. 715
Acto administrativo ..................................................................... 715
Procedimiento administrativo ......................................................... 717
Principios recogidos por la LPAG ..................................................... 717
Principios recogidos por la LGA ........................................................ 721
Legitimidad para obrar ................................................................. 722
Revisión de oficio ........................................................................ 726
Evaluación previa con silencio negativo .............................................. 729
Procedimiento administrativo trilateral .............................................. 730
Procedimiento administrativo sancionador .......................................... 730
Ne bis in ídem............................................................................ 733
Fiscalización, control y sanción ambiental .......................................... 737
Fiscalización ............................................................................. 738
Régimen de fiscalización y control ambiental ....................................... 738
Inspecciones .............................................................................. 738
Vigilancia y monitoreo ambiental ..................................................... 739
Vigilancia ciudadana .................................................................... 740
Régimen de responsabilidad por el daño ambiental ................................ 740
Régimen de sanciones .................................................................. 741
Sanciones ................................................................................ 741
Medidas cautelares ...................................................................... 743
Registro de buenas prácticas y de infractores ambientales ....................... 744
Responsabilidad de los profesionales y técnicos .................................... 745
Responsabilidad por daños ambientales .............................................. 745
Responsabilidad objetiva ............................................................... 745
Responsabilidad subjetiva .............................................................. 746
Garantías para actividades riesgosas o peligrosas .................................. 746
Eximentes de responsabilidad ......................................................... 746
Reparación del daño .................................................................... 747
Prescripción de la facultad sancionadora ............................................ 748
Régimen de incentivos .................................................................. 748
Ejecución forzosa ........................................................................ 749
Ejecución coactiva ...................................................................... 749
Ejecución subsidiaria .................................................................... 750
Multa coercitiva ......................................................................... 750
Compulsión sobre las personas ........................................................ 751
Cuadros de infracciones y sanciones .................................................. 752
En materia de agua ................................................................. 752
En materia de fauna silvestre ..................................................... 755
En materia forestal ................................................................. 763
En materia pesquera y acuícola ................................................... 771
En materia de residuos sólidos .................................................... 809
En materia minero-metalúrgica ................................................... 816
En materia de hidrocarburos ...................................................... 821
En materia eléctrica ................................................................ 832
En materia de manufacturas ....................................................... 838

CAPÍTULO XII
DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL
DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL ................................................... 847
¿Qué es el Derecho internacional público? ........................................... 847
¿Qué es el Derecho ambiental internacional?........................................ 848
INSTRUMENTOS DE DIP QUE SUSTENTAN AL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE 830
¿Cuáles son las declaraciones que sustentan el derecho a un ambiente saludable? 848
Las que se vinculan con el derecho a un ambiente sano ........................... 849
Las que vinculan los derechos a un ambiente sano y al desarrollo sostenible .. 849
Razones fácticas que sustentan al Derecho ambiental internacional ............ 851
Sujetos del Derecho internacional público ........................................... 852
Fuentes del Derecho internacional público .......................................... 854
Principios de Derecho ambiental internacional ..................................... 855
Principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas ...................... 856
Principio de soberanía y responsabilidad ambiental ................................ 858
Principio de evaluación del impacto ambiental ..................................... 858
Principio de notificación oportuna de impactos transfronterizos ................. 858
Principio de respeto a la realidad de cada país ..................................... 858
Principio de cooperación para la prevención del daño ambiental y su reparación 859
Principio de coordinación institucional eficaz ....................................... 859
Principio de desarrollo sostenible ..................................................... 859
TRATADOS INTERNACIONALES SOBRE MATERIA AMBIENTAL ........................... 860
Acuerdo de Promoción Comercial Perú-EE.UU y su Protocolo de Enmienda.... 861
El capítulo dieciocho................................................................ 861
Marco legal ambiental general .................................................... 862
Marco legal ambiental especial ................................................... 863
Marco institucional ambiental ..................................................... 864
POLÍTICA EXTERIOR EN MATERIA AMBIENTAL ............................................ 866

CAPÍTULO XIII
ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL .............................................................. 871
¿Qué es la administración ambiental? ................................................ 871
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico - SNPE ............................. 877
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN........................... 877
Sistema Nacional de Gestión Ambiental - SNGA ..................................... 878
INSTITUCIONES COMPROMETIDAS CON LA GESTIÓN AMBIENTAL ...................... 880
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) ......................................... 881
CONAM ................................................................................ 881
OSINFOR .............................................................................. 881
OSINERGMIN .......................................................................... 881
SUNASS ................................................................................ 882
INDECOPI ............................................................................. 883
Secretaría de Descentralización ................................................... 884
Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial ....................... 884
Ministerio del Ambiente ................................................................ 885
Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales ......... 888
Viceministerio de Gestión Ambiental ............................................. 889
Tribunal de Solución de Controversias Ambientales ............................ 890
Comisión Multisectorial Ambiental ................................................ 890
Comisión Consultiva Ambiental .................................................... 891
IMARPE ................................................................................ 891
SENAMHI .............................................................................. 892
IGP..................................................................................... 892
IIAP .............................................................. ...................... 892
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) ....................... 892
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SNEFA) .............. 894
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) ..... 894
Comisión Nacional de Diversidad Biológica .......................................... 895
Comisión Nacional de Lucha contra la Desertificación ............................. 896
Comisión Nacional sobre el Cambio Climático ....................................... 896
Ministerio de Agricultura (MINAG) ..................................................... 896
Autoridad Nacional del Agua ....................................................... 897
Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre ................................ 899
Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios ........................... 899
FONDEBOSQUE ....................................................................... 900
PRONAMACHCS ....................................................................... 901
Servicio Nacional de Sanidad Agraria ............................................. 901
Instituto Nacional de Innovación Agraria ......................................... 901
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MINDES) ................................ 902
Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos 903
Ministerio de Salud (MINSA) ............................................................ 903
Dirección General de Salud Ambiental ........................................... 904
Dirección de Ecología y Protección del Ambiente .............................. 904
Instituto Nacional de Salud ........................................................ 904
Ministerio de Energía y Minas (MEM) .................................................. 905
Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros ............................ 905
Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos ....................... 905
Dirección General de Gestión Social .............................................. 905
INGEMMET ............................................................................ 906
Dirección de Geología Ambiental ................................................. 906
IPEN ................................................................................... 906
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ............................... 906
Dirección Nacional de Saneamiento .............................................. 906
Oficina del Medio Ambiente ....................................................... 906
PARSSA ................................................................................ 907
INADE ................................................................................. 907
COFOPRI .............................................................................. 907
Ministerio de la Producción (Produce) ................................................ 907
Dirección General de Acuicultura ................................................. 908
Dirección General de Pesca Artesanal ............................................ 908
Dirección General de Extracción y Procesamiento Pesquero .................. 908
Dirección General de Seguimiento, Control y Vigilancia ....................... 908
Dirección General de Asuntos Ambientales de Pesquería...................... 908
IIAP .................................................................................... 908
Dirección General de Industria .................................................... 909
Dirección de Asuntos Ambientales de Industria ................................. 909
Ministerio de Defensa (MINDEF) ....................................................... 910
Dirección General de Capitanías y Guardacostas ............................... 910
Dirección de Hidrografía y Navegación ........................................... 910
Ministerio del Interior (MININTER)..................................................... 911
Dirección de Policía de Turismo y Ecología ...................................... 912
Autoridades políticas representantes del Poder Ejecutivo ................... 912
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) ........................... 913
Dirección de Medio Ambiente y Sostenibilidad Turística ...................... 913
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) ................................ 913
Dirección General de Asuntos Socio Ambientales ............................... 913
Dirección de Evaluación Socio Ambiental ........................................ 913
Ministerio de Relaciones Exteriores (RR.EE) ......................................... 914
Dirección General de Medio Ambiente ........................................... 914
Ministerio de Educación (MINEDU) .................................................... 914
Dirección Nacional de Educación Comunitaria y Ambiental ................... 914
CONCYTEC ............................................................................ 915
Dirección General de Medio Ambiente ........................................... 915
Ministerio de Justicia (MINJUS) ........................................................ 915
Gobiernos Regionales ................................................................... 916
Sistema Regional de Gestión Ambiental .......................................... 918
Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente .............. 919
Comisión Ambiental Regional ...................................................... 919
Grupos Técnicos Regionales ....................................................... 920
Gobiernos locales ........................................................................ 921
Competencias y funciones específicas generales materias de
competencia municipal ............................................................. 922
Funciones específicas municipales ................................................ 925
Ejercicio de las competencias y funciones....................................... 925
Delegación de competencias y funciones específicas .......................... 925
Avocación............................................................................. 926
Competencias y funciones específicas ........................................... 926
Organización del espacio físico y uso del suelo ................................. 926
Saneamiento, salubridad y salud .................................................. 929
Tránsito, vialidad y transporte público .......................................... 930
Educación, cultura, deportes y recreación ...................................... 932
Abastecimiento y comercialización de productos y servicios ................. 933
Programas sociales, defensa y promoción de derechos ........................ 934
Seguridad ciudadana ................................................................ 935
Promoción del desarrollo económico local ...................................... 936
Otros servicios públicos ............................................................ 937
Uso de la propiedad en armonía con el bien común uso de la
propiedad inmueble ................................................................. 937
Obras inmobiliarias.................................................................. 937
Conservación de zonas monumentales ........................................... 938
Licencia de construcción ........................................................... 938
Expropiación ......................................................................... 938
Causas de necesidad pública ...................................................... 938
Facultades especiales de las municipalidades................................... 939
Sistema local de gestión ambiental ............................................... 940
Comisiones ambientales municipales ............................................. 941
Grupos técnicos locales ............................................................ 941
Congreso de la República ............................................................... 942
Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos,
Ambiente y Ecología ............................................................. 943
Poder Judicial ............................................................................ 943
Tribunal Constitucional ................................................................. 943
Ministerio Público ....................................................................... 943
Defensoría del Pueblo................................................................... 944
Primera Adjuntía .................................................................... 944
Adjuntía para los Servicios Públicos y Medio Ambiente ........................ 944
Contraloría General de la República .................................................. 944
Gerencia Central de Control Sectorial ........................................... 946
Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural ........................... 946
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................................................... 947