Juan Carlos Ortiz Echeverri

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS
ESTRUCTURA Y PROBLEMA AGRARIO

Por qu los subsidios agrcolas terminan beneficiando a los ms ricos?
Introduccin
Este ensayo tiene como objetivo analizar por qu los subsidios agrcolas terminan
beneficiando a los ms ricos, para ello utilizaremos cifras y ejemplos concretos donde las
personas que se benefician de los subsidios agrcolas son personas con muchos recursos
econmicos y no el pequeo productor, que es mucho ms eficiente. Primero hay que
comenzar por entender que son los subsidios agrcolas. No slo nos limitaremos a
estudiar el caso colombiano sino muchos que se han presentado en todo el mundo,
porque este fenmeno se presenta en muchos pases a nivel mundial; trataremos de
responder varios
Interrogante como: por qu el pequeo campesino es ms eficiente que el gran
productor?, Por qu existen los programas de subsidios agrcolas?, Cmo ha sido este
fenmeno a nivel mundial? Lastimosamente estos subsidios terminan en manos de
personas que nos los necesitan esto se da por la corrupcin y porque las leyes que se
encargan de regular el destino de estos recursos estn mal diseadas tienen muchos
vacos que aprovechan los ms audaces para captar estos recursos.

Qu son los subsidios Agrcolas y cul es su objetivo?
Los subsidios agrcolas son ayudas que los gobiernos otorgan a los productores
agrcolas, ya sea para que se disminuyan sus costos de produccin o bien para
compensar la baja de los precios de los productos en los mercados internacionales,
tambin busca incentivar la produccin agrcola y que muchas ms personas
permanezcan en esta actividad generando consigo desarrollo y empleo en este sector.
Principalmente lo que se busca con el subsidio agrcola es que se pueda favorecer al
consumidor con unos precios que no excedan su poder adquisitivo, disminuir las
importaciones de alimentos. Este tema siempre ha sido de gran controversia y ha
conducido a muchos debates en medio de los principales organismos que regulan las
actividades comerciales como la (OMC) organizacin mundial del comercio que evidencia
siempre una oposicin al uso excesivo de estos subsidios argumentando que los
productos que son subsidiados en exceso se vuelven un mecanismo ilegal que llega a las
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exportaciones afectando a los productos que provienen de pases con menores recursos
o que carecen de subsidios.

1. Los subsidios agrcolas y sus efectos.
Los efectos que los subsidios agrcolas de los pases desarrollados tienen sobre los
pases en vas de desarrollo, este problema con los subsidios ya no solo es un problema
de tipo econmico, sino que ha pasado a ser un tema de gran sensibilidad poltica para
los pases, especialmente para los desarrollados. (Del Corral Perfetti, 2014).

2. Argumentos en favor de los subsidios agrcolas.
Dentro del tema de los subsidios agrcolas existen argumentos a favor tales como que
estos proporcionan seguridad alimentaria en la medida en que, aseguran que los
habitantes puedan obtener acceso a una mnima oferta de alimentos protegiendo as a la
poblacin de una eventual situacin de hambruna, tambin son estratgicos porque se
necesitan para tener una independencia alimentaria en medio de los conflictos blicos.
Multifuncionales ya que se generan beneficios tanto econmicos como sociales proteccin
de la naturaleza, conservacin del estilo de vida rural, incentiva las explotaciones
familiares y evita la sobrepoblacin en las zonas urbanas, con estos tambin se busca
apoyar a las regiones menos desarrolladas mediante el apoyo a actividades agrcolas y
ganaderas. (Internacional, 2014).

3. Argumentos econmicos en contra de los subsidios agrcolas.
En este tema de los subsidios tambin existen argumentos de carcter econmico bien
fundamentados que plantean que no deberan existir los subsidios agrcolas por razones
tales como: prdida de eficiencia, debido a la reasignacin artificial de los recursos en
pases que poseen desventajas en las actividades agrcolas, efectos muy negativos para
el medio ambiente porque se promueve una agricultura que genera monocultivo y por
consiguiente erosin del suelo, contaminacin de aguas, contaminacin del aire, emisin
de gases de efecto invernadero y reduccin de la biodiversidad. Se generan distorsiones
en el comercio internacional perjudicando a los productores eficientes. (Internacional,
2014).

Quin es ms eficiente el gran empresario o el pequeo productor?

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Entre las personas expertas en los tema de desarrollo econmico es comn escuchar la
opinin de que el sistema agrario equitativo compuesto por las pequeas familiares es una
de las mejores plataformas de despegue que un pas puede utilizar para lograr un
crecimiento que sea rpido y equitativo. No obstante siempre ha existido una brecha entre
las acciones de los polticos y otros actores influyentes. Desde hace muchos aos la
relacin inversa que se da entre el tamao de las fincas y la productividad de la tierra, esto
ha sido un elemento clave en el argumento de que esta distribucin de la tierra puede ser
equitativa y promotora del crecimiento hace que esto se considere como uno de los hechos
estilizados del desarrollo. (Berry, 2014).

En Colombia, se ha llegado al debate en los ltimos aos de que si los grandes
empresarios son ms eficientes que los pequeos productores, si estos son ms
eficientes el modelo de desarrollo debe preocuparse por el crecimiento de la agricultura a
nivel empresarial. A partir de esto algunos acadmicos en Colombia consideran que se
ha incentivado un modelo agropecuario de tipo capitalista que afecta a los pequeos
agricultores. (Alvarez Forero, 2014)

El argumento de que la pequea produccin agropecuaria reproduce la pobreza, se
puede refutar mediante los resultados hallados en diferentes pases y ms
especficamente en Colombia donde se han realizado estudios en varias zonas rurales,
mediante los cuales se ha podido constatar que los pequeos productores obtienen
ingresos muy superiores a los jornales que se pagan por la actividad agropecuaria y en
algunos casos superiores al salario mnimo. (Alvarez Forero, 2014)

Resulta curioso como existen zonas del pas donde casi en promedio los grandes
productores comparados con los pequeos obtienen resultados de eficiencia econmica
casi similares. A partir de esto podemos decir que los productores agrcolas sin importar la
escala de su actividad productiva pueden ser eficientes cuando tienen condiciones
favorables, y los pequeos productores (agricultores familiares), muestran no solamente
su eficiencia sino que tambin generan desarrollo y soluciones que se pueden considerar
efectivas para eliminar la pobreza rural.

El agricultor familiar es decir el pequeo productor, ha demostrado ser ms eficiente que
el gran productor en el trabajo de la tierra. Los dueos de grandes extensiones las utilizan
principalmente para la ganadera. Jaime forero uno de los acadmicos ms reconocidos
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en este tema de la eficiencia econmica de los pequeos agricultores, sostiene que
mientras una hectrea dedicada a la ganadera extensiva genera $250.000, mientras que
en una hectrea agrcola puede generar entre 1000.000 y 1500.000 mensuales. Por
esta razn se puede asegurar que el pequeo productor al trabajar en su parcela obtiene
ms ganancia, logrando as remunerar su mano de obra y el trabajo.

La problemtica principal de todo esto radica en que el campesino es un pequeo
productor eficiente, pero no puede acceder de la mejor manera a recursos, tierra, capital,
crdito y tecnologas apropiadas. Sin contar que la mayor parte de la tierra esta apropiada
y es improductiva, al poseer muy poco terreno el campesino no puede aplicar todos sus
conocimientos acumulados por aos no pudiendo adaptarse a un mercado dinmico y
cambiante donde juega un papel importante en el abastecimiento de toda clase de
alimentos segn lo afirma (Jaime forero director del doctorado de estudios rurales de la
Universidad Javeriana). (UN, 2014).

La asignacin de los subsidios agrcolas a nivel mundial
Los subsidios a la agricultura que se dan, tanto a la produccin como a las exportaciones,
y los aranceles a las importaciones agrcolas, se dan fundamentalmente en los pases
desarrollados, estos los defienden bajo tres pilares de poltica: la seguridad alimentaria,
estabilidad del mercado, y mayores ingresos para los agricultores. Desde hace mucho
tiempo los expertos en poltica han venido diciendo que esta poltica de los subsidios
agrcolas tal como se encuentra estructurada beneficia ms a los grandes empresarios
que al pequeo productor (campesino). Para exponer un poco ms a fondo esta
problemtica de la asignacin y el destino de los subsidios, cabe analizar cmo ha sido
este proceso a nivel mundial porque los subsidios al campo terminen en manos del gran
empresario que dice ser un humilde campesino que necesita tierra, no es algo que solo se
da en Colombia sino en muchos otros pases como por ejemplo Estados Unidos donde su
sistema de crditos es a veces considerado como un sobre proteccionismo agrcola. En el
caso colombiano se produce de una manera un poco ms descarada por los altos niveles
de corrupcin en los que vive el Estado colombiano.

En los Estados Unidos Dos terceras partes del gasto pblico en la agricultura han ido a
parar en manos de los granjeros que son mucho ms ricos que el norteamericano
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promedio. Igualmente, el 25% de los granjeros ms ricos reciben en promedio 9.000
dlares anuales en beneficios.

Esto contrasta con el seguro de desempleo en el Reino Unido de 1.800 dlares/ao y el
de 2.200 dlares/ao en los EEUU". (Miller , 1987).

Un boletn de prensa publicado por la ONG inglesa oxfam el 7 de noviembre del ao 2006
hace una denuncia pblica donde afirmaba que los subsidios agrcolas en vez de quedar
en manos de los ms pobres como lo aseguran los lderes polticos europeos, se estn
concentrando en los grandes agricultores, que van desde la nobleza hasta los ministros
del Estado, y las grandes multinacionales. Por ejemplo en Francia que es uno de los
pases que defiende a ultranza los subsidios agrcolas y la poltica agrcola comn
europea (CAP), los ms grandes receptores de los subsidios agrcolas que son 12 reciben
ms de 500 mil euros al ao en subsidios. No obstante, los pequeos granjeros recibieron
solo un 17% de los subsidios, mientras el 15% de los ms ricos reciben el 60% de los
subsidios. Un caso similar se ha presentado en Espaa donde los 303 nombres de oro
conocidos as por ser los grandes captadores de los subsidios agrcolas, reciben un
monto cada ao que sobrepasa los 398 millones de euros. (Maya Muoz, 2006).

En Holanda otro pas que no es ajeno a esta problemtica se ha evidenciado que los
mayores beneficiarios de la ayuda directa que va desde subsidios a la produccin y las
exportaciones, entre 1999 y 2003, fueron la Dutch Arm of Mars, la cervecera Heineken, y
la tabacalera norteamericana Phillip Morris. (Maya Muoz, 2006).

De igual manera en Francia un informe del grupo de Economa Mundial la familia
monaquesca Grimaldi es una de las beneficiarias. El campesino prncipe Alberto en el
ao 2004 recibi subsidios agrcolas por 300 mil dlares. Tambin en Inglaterra la realeza
en cabeza de la reina Isabel es una de las grandes beneficiarias, recibiendo esta en el
ao 2004 700 mil dlares en subsidios. (Maya Muoz, 2006).

Estudio de caso: (AIS) Agro Ingreso el caso ms grande de corrupcin de los
subsidios agrcolas.
Agro Ingreso Seguro, fue el programa insignia del Ministerio de Agricultura que consista
en otorgar subsidios por parte del Estado colombiano a agricultores de todo el pas para
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que fueran invertidos en el desarrollo de sus propiedades, todo estaba bien hasta que de
un momento a otro este programa se convirti en un escndalo de grandes proporciones
y el ms sonado del gobierno de lvaro Uribe Vlez, porque se pudo demostrar cmo
algunos de estos subsidios iban a parar en los bolsillos de grandes empresarios y las
familias ms poderosas de Colombia, el problema radic en la Ley 1133 de 2007 que
aprob este sistema, pero los requisitos que se deban cumplir para acceder a uno de
estos subsidios, resultaban de extrema dificultad para los pequeos productores, uno de
los requisitos y el principal era presentar un proyecto productivo que fuera viable,
sostenible, y que generara empleo pedirle que presente un proyecto a un pequeo
productor (campesino), que en la mayora de los casos no saben ni leer y mucho escribir
es imposible pedirle que presente un proyecto de semejantes caractersticas.

El da 9 de abril de 2007 fue aprobada la Ley 1133 de 2007 por medio de la cual se crea
e implementa el programa Agro Ingreso Seguro AIS
1
. Esta Ley que fue promovida por
el Ministerio de Agricultura que para ese momento estaba en cabeza de Andrs Felipe
Arias, lo que se buscaba con este programa segn se expresa en el objeto de la ley 1133
artculo 1 era proteger los ingresos de los productores que resulten afectados, ante las
distorsiones derivadas de los mercados externos y a mejorar la competitividad de todo el
sector agropecuario nacional, con ocasin de la internalizacin de la economa
2
. Esta
meta de proteccin para el campesino, esperaba conseguir mediante la aplicacin de dos
pilares fundamentales de este programa, los apoyos a la competitividad (APC) y los
apoyos econmicos directos (AED).

Los apoyos a la competitividad (APC) se les otorgaran a todos los productores del pas
seleccionados despus de una convocatoria, sin hacer la distincin de si eran grandes o
pequeos productores. Estos subsidios a su vez posean tres ejes fundamentales dentro
de los cuales se enmarcaba el apoyo: Incentivos a la produccin, apoyo a travs de
crdito y el apoyo para la comercializacin. De igual manera los (AED) tienen el objetivo
de proteger los ingresos de los productores durante un perodo de transicin, en el cual
se espera mejorar en competitividad y adelantar procesos de reinversin.
3



1
Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural. Ley 1133 de 2007.
2
Artculo 1. Ley 1133 de 2007.
3
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural [en lnea] http://www.ais.gov.co/que-es-ais/
componentes/apoyos-economicos.htm.
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Para poder lograr acceder a uno de estos subsidios tocaba participar en una convocatoria
realizada por el gobierno. Estos se entregaran de manera selectiva y temporal, dentro de
un ejercicio de una poltica pblica, siendo potestad del gobierno nacional, seleccionar de
una manera objetiva, el sector que se beneficiar con el apoyo econmico directo o
incentivo y el valor de los mismos
4
, estos subsidios eran de manera temporal tenan una
cantidad mxima por ao; la continuidad de los mismos estaba condicionada por
resultados y desempeo evidenciado.

En el ao 2009 se destapo el escndalo de agro ingreso seguro cuando la ya
desaparecida revista Cambio pblico en septiembre del ao 2009 un artculo titulado
Programa Agro Ingreso seguro ha beneficiado a hijos de polticos y reinas de belleza
5

fue el comienzo de uno de los mayores escndalos polticos del gobierno Uribe, en este
se mostraba como los subsidios agrcolas haban sido adquiridos por grandes
empresarios, reinas de belleza e hijos de algunas de las personalidades del pas como
senadores, adems tambin se revelaba cmo varios de los subsidios quedaban en
manos de las mismas familias, lo que hacan era dividir el predio en distintas partes para
posteriormente ser arrendadas a cada pariente, para as lograr muchos apoyos para una
misma propiedad. (Cambio, 2009).

Obviamente todo este escndalo causo la reaccin de todos los medios de opinin del
pas, artculos de revistas peridicos se referan solamente a este tema, esto causo una
gran indignacin en todo el pas sobre tamao favorecimiento que en principio eran para
el pequeo productor, para algunos el problema es que el Estado entrega los recursos a
un selecto club de beneficiarios para que mejoren las instalaciones de sus fincas, pero a
cambio de los subsidios no se les exige que mantengan un vigoroso plan de produccin
(Chacn Tapias, 2014). El principal problema de este programa se centr en los requisitos
exigidos para acceder a estos subsidios los pequeos productores (campesinos) el
campesino promedio no tiene tierra, no tiene conocimiento para entender qu le exigen, ni
mucho menos posee el dinero que se necesita para contratar los profesionales y los
estudios que le piden (Chacn Tapias, 2014). Se podra pensar que este modelo de
asignacin de apoyos econmicos, estaba destinado para que los grandes latifundistas
tomaran provecho de ella y no el pequeo productor como lo deca de una manera muy

4
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Ley 1133 de 2007 - Art. 4 / Pargrafo 1
5
Revista Cambio. Programa Agro Ingreso Seguro ha beneficiado a hijos de polticos y reinas de belleza.
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estilizada en la ley porque como dicen el papel puede con todo. Si en teora el objetivo
de estos subsidios era incentivar tanto a los industriales del campo como a los
campesinos medianos, en la prctica acaban siendo objeto de este privilegio latifundista
que por las condiciones del programa tienen derecho a acceder al mismo, y a la hora de
ser calificados tienen ms herramientas para competir que muchos campesinos rasos
(Semana, 2009).

Subsidios agrcolas en la actualidad
Los subsidios que se destinan para el agro colombiano toca re direccionarlos, ya que no
estn llegando a quien debe llegar y no se genera el impacto que estos deberan tener.
En Amrica Latina el pas que ms subsidios otorga al campo es Colombia y
precisamente el pas no es el que ms crece en Amrica Latina, ni mucho menos el que
ms exporta, y tristemente el campo colombiano es el sector donde ms se da la pobreza
extrema as lo expresa el ministro de agricultura Rubn Lizarralde. (Colombiano, 2013)

Esta situacin, ya es preocupante segn lo manifiesta el ministro del 100% de los
recursos que se dan en Colombia para que sean utilizados en subsidios y bienes
pblicos, de estos recursos el 90% se destina para subsidios y el resto para los bienes
pblicos. Los grandes agricultores tienen muchos recursos y capacidad por lo cual para
Lizarralde estos pueden acudir a otro tipo de instrumentos para protegerse de las
situaciones que deben afrontar tales como climatolgicas y de precios en los mercados
internacionales de sus productos. (Colombiano, 2013).

Conclusiones
Para concluir podemos decir que los subsidios agrcolas terminan en manos de los ms
ricos en la medida en que las leyes que regulan la asignacin de estos subsidios tienen
vacos o las personas que se encargan de elaborarlas las hacen en su beneficio porque
es imposible, en qu cabeza cabe que un pequeo producto un campesino que en
muchos casos no sabe leer ni escribir, no tiene tierra, no tiene conocimiento para
entender qu le exigen, ni mucho menos posee el dinero que se necesita para contratar
los profesionales y los estudios que le piden. Esto genera que los grandes empresarios
que si poseen los recursos la formacin necesaria y ostentan poder poltico en la mayora
de los casos se valgan de todo tipo de artimaas para acceder a estos subsidios que
deben ser para el pequeo productor, ya muchos estudios han mostrado que el gran
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productor que tiene grandes extensiones de tierra no las utiliza en su totalidad no
cumpliendo as con la funcin social de la tierra, pero de igual manera los grandes
terratenientes buscan acumular tierra aunque no sea para fines productivos sino para
especulacin y fines tributarios.

A pesar de los beneficios aparentes para los pases en vas de desarrollo, importar
alimentos desde los pases ms ricos es algo que resulta contraproducente, ya que la
mayor parte de la poblacin ms pobre del mundo depende del sector de la agricultura
principalmente para su subsistencia: Entonces si los mercados en los cuales estos
pequeos agricultores comercializan sus productos desaparecieran por completo al
competir con los precios de los bienes importados que obviamente se van a vender a un
precio menor por los subsidios de los mismos en los pases donde son producidos, lo que
pasara es que estos pequeos campesinos no obtendran ganancias para adquirir otros
alimentad poniendo en riesgo su seguridad alimentaria y por tanto sus vidas.

Est bien visto que los pases desarrollados se preocupen por el ingreso o el empleo de
sus productores agrcolas que representan una parte de su poblacin, pero que esto lo
hagan usando los subsidios es otra cosa muy distinta. Porque estos subsidios agrcolas
cuando son sobre utilizados traen consigo un sobreproduccin, que a su vez conllevan a
una cada de los precios internacionales, afectando al pequeo productor que no va a
poder competir con los precios de los productos importados y no va tener ganancias ni
para poder comer, ya que estos no tienen otra alternativa diferente de trabajo que la
agricultura.

Esto es lo que ha pasado con el TLC que se firm con los Estado Unidos, ellos son un
pas totalmente desarrollado, el sector agropecuario es lo que ms protegen y para ello le
brindan la mayor cantidad de subsidios. Dentro de los acuerdos del TLC se estipulo que a
partir de la fecha de la implementacin y entrada en marcha de este tratado se iba a
comenzar un desmonte gradual de los subsidios a la produccin y a las exportaciones,
Estados Unidos no ha cumplido lo que ha conllevado el desplome de los precios
internacionales de los productos agropecuarios producidos y exportados en Colombia, por
esta razn de que los precios de los productos importado sean muchos ms bajos que los
producidos en el territorio nacional, radica en la medida en que Colombia tienes un sector
agrcola deficiente donde todos los intentos de recuperacin por parte de los gobiernos no
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han resultado exitosos, debido al alto nivel de corrupcin que posee el pas. El da en que
Colombia tenga una legislacin, un sistema judicial fuerte y comprenda que lo que nos va
a llevar al desarrollo que queremos es la inversin en el sector agropecuario, ya que
Colombia es un pas de bonanzas que no se da cuenta que el potencial de la agricultura,
es mucho mayor que cualquier otros sector de la economa y no podemos seguir firmando
tratados de libres comercio, mientras no se invierta en investigacin para mejorar el
potencial de desarrollo del campo colombiano.

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