A AVALIAO NO PROGRAMA NACIONAL PELA ALFABETIZAO NA IDADE CERTA | Grupo de Estudos e Pesquisa emAvaliao e Organizao do Trabalho Pedaggico

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A AVALIAO NO PROGRAMA NACIONAL PELA
ALFABETIZAO NA IDADE CERTA
Cludia Queiroz Miranda
Erisevelton Silva Lima
O presente texto tem por objetivo analisar como a avaliao compreendida no Programa Nacional pela Alfabetizao na
Idade Certa (PNAIC). Convm ressaltar que o contexto em que se insere tal poltica pblica revelador do fortalecimento
do estado avaliador e regulador, conforme assevera Dias Sobrinho (2004). Por meio de instrumentos prprios, como o
monitoramento dos sistemas pblicos de ensino, o Ministrio da Educao brasileiro utiliza metodologia vinculante, ou
seja, atrela elementos do financiamento e de incentivos financeiros por meio dos quais deixa os sistemas de ensino com
poucas, ou nenhuma, possibilidades de escolhas. Sendo assim, a condio para melhoria da oferta na etapa de ensino a
que se refere o PNAIC s possvel nas condies que se apresentam, mediante a adeso dos entes federados ao pacto,
conforme direciona a Portaria n 867 de 4 de julho de 2012, do MEC. Consideramos enrgica a metodologia anunciada
porque, como foi divulgado nos slides de apresentao do Programa, haver incentivo para as escolas que mais
avanarem, face aos objetivos de alfabetizao. Sendo a educao um direito pblico subjetivo (BRASIL, 1988), o
discurso de acolhida ou favorecimento a alguns em detrimento de outros no cabe mais em um Estado de direito, como
o caso do exemplo conquistado com a democracia brasileira.
Decorridas algumas semanas em que estivemos pesquisando algum material que apresentasse detalhes sobre o referido
programa, restou-nos uma lacuna diante do que prope o governo brasileiro sobre o PNAIC. A carncia de sustentao ou
subsdio terico que abordasse detalhes dessa poltica pblica, inclusive nos documentos que a normatizam, revela, de
antemo, algum elemento para anlise. Deste modo, optamos por iniciar nossas ponderaes a partir de documentos
oficiais disponibilizados nas redes sociais virtuais, dentre elas o site do Ministrio de Educao. Os documentos
estudados so:
1. A Portaria n 867 de 4 de julho de 2012;
2. O site oficial do Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa;
3. Os slides com explicaes sobre o Programa Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa disponibilizado pela Escola de
Aperfeioamento dos Profissionais da Educao (EAPE), por intermdio de representante da Secretaria de Educao do
Distrito Federal, em outubro de 2012.
A Portaria n 867 de 4 de julho de 2012
Por se tratar de uma portaria que, segundo Houaiss (2001), um documento que tem dentre as suas finalidades a de
conter instrues e/ou recomendaes sobre a aplicao da lei, a mesma no traz, claramente, orientaes sobre como o
trabalho desenvolvido pela escola ir se articular aos resultados dos exames inerentes a essa poltica pblica. Seguindo a
mesma lgica de outros exames organizados pelo Governo Federal, os testes sero voltados para os componentes
curriculares de Lngua Portuguesa e de Matemtica. A novidade trazida por meio dessa Portaria que a mesma ir inserir
mais uma prova ou exame para as crianas, ou seja, alm da Provinha Brasil, os resultados sero, nesta etapa de ensino,
aferidos por meio de exame especfico realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (INEP) no final do 3 ano de escolarizao (Art. 9, IV, Portaria MEC N 867, de 4 de julho de 2012). A ideia a de
que o processo de alfabetizao seja alcanado na idade certa, ou seja, at o final desse perodo de escolarizao.
Retoma-se o que prope o plano de metas Compromisso Todos pela Educao Decreto n. 6.094 de 24 de abril de 2009
, que estabelece alfabetizar as crianas at os 8 (oito) anos de idade, bem como a aferio desses resultados por meio
de exames peridicos.
Ainda no artigo 2, apresenta-se a formao de parcerias com os Institutos de Educao Superior (IES), a fim de que
apoiem os sistemas pblicos de ensino a partir do eixo formao de professores (inciso I). Neste caso, h a necessidade
de buscarmos compreender que concepes de avaliao existem por trs desta formao, dos materiais que sero
utilizados, bem como as concepes de currculo que permearo tais prticas. Nesse mesmo artigo, destaca-se que uma
das aes citadas visa garantir os direitos de aprendizagem e desenvolvimento, conceito este que no esclarecido na
Portaria. Apenas indica no artigo 5, em seu inciso V, que uma das aes do pacto a de construir uma proposta para
definir o direito em questo, mesmo porque o texto relaciona esse direito s aprendizagens aferidas pelos exames
externos.
Nosso entendimento o de que aprender e desenvolver-se esto fortemente ligados ao conceito de avaliao que se pauta
em um ideal de qualidade. Para tanto, precisamos refletir sobre os princpios que sustentam ou possam garantir tal
intencionalidade. De acordo com Morosini (apud YANNOULAS et al., 2009), precisamos voltar a nossa ateno para o
fato da necessidade de refletir sobre o conceito de qualidade que subjaz avaliao, visando entender qual seria o
propsito ou objetivo maior da avaliao proposta e praticada [...].
O que nos preocupa o fato de este termo estar ligado, apenas, ao que medido pelos exames externos e, deste modo,
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dar continuidade ideia, praticada por muitas instituies de ensino, de que o currculo ficar restrito aos contedos das
provas aplicadas pelos setores externos s escolas. A esse respeito, Bonamino e Sousa (2012, p. 383) alertam que
evidncias nacionais e internacionais mostram que principalmente o
uso de resultados das avaliaes de terceira gerao para informar
iniciativas de responsabilizao forte pode envolver riscos para o
currculo escolar. Um deles a situao conhecida como ensinar
para o teste, que ocorre quando os professores concentram seus
esforos preferencialmente nos tpicos que so avaliados e
desconsideram aspectos importantes do currculo [...].
Nesse caso, os autores esclarecem que iniciativas que se traduzem por meio de forte intencionalidade de
responsabilizao dizem respeito s situaes de polticas pblicas que envolvem modos de recompensar financeiramente
os sujeitos envolvidos na tarefa de ensinar por intermdio do alcance de metas anteriormente constitudas. Destacam
(Ibid., p. 378) que esta uma forma de prestar contas sociedade, agregando, assim [...] perspectiva diagnstica a
noo de responsabilizao [...], o que, por si, revela um conceito de qualidade que no pautado na ideia da qualidade
negociada, como assevera Bondioli (2004). Tal qualidade seria pactuada entre os diferentes atores, cujas partes no
deixam de cumprir suas responsabilidades no processo e nem o Estado, por sua vez, deixa de cumprir seu papel.
O prprio texto da portaria finalizado com o artigo 15, que destaca a implementao pelo MEC de aes que reconheam
o esforo da instituio em alcanar as metas de alfabetizao do referido plano.
O documento apresenta, tambm, eixos das aes do pacto, que so: formao continuada de professores alfabetizadores;
materiais didticos e pedaggicos; gesto, controle social e mobilizao; avaliao. Sobre este ltimo, assim diz o
documento:
1. Fomentar e garantir a participao dos professores alfabetizadores de sua rede de ensino nas atividades de formao,
sem prejuzo da carga-horria de sala de aula, custeando o deslocamento e a hospedagem sempre que necessrio (Art.
14, VII)
2. Aplicar as avaliaes externas do nvel de alfabetizao em Lngua Portuguesa e em Matemtica, para alunos
concluintes do 3 ano do ensino fundamental (Art. 11, I); (Art.8,VI). (PORTARIA MEC N 867, DE 4 DE JULHO DE 2012).
O documento no sinaliza como a escola ou as redes de ensino podero articular os trs nveis da avaliao (da
aprendizagem, da instituio e do sistema escolar). Formar docentes, aplicar exames e fornecer materiais didticos so
aes que possuem em seu bojo intencionalidades que direcionam prticas para fins especficos. Por isso a escola precisa
compreender a lgica em que se inserem tais aes a fim de que no sirva como espao de execuo acrtica de polticas
pblicas governamentais. Em face disso sobre a escola e seus atores recairo responsabilidades e, por isso, convm
antecipar-lhes os critrios avaliativos a que sero submetidos porque sobre eles pesaro os rtulos dos resultados nem
sempre discutidos ou dialogados.
Site oficial do Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa
O MEC disponibilizou site para socializar perguntas e respostas a respeito do Pacto. O site em questo o
http://pacto.mec.gov.br. Encontramos nele questes de toda ordem, dentre elas as que se referem, direta ou
indiretamente, avaliao.
Em resposta ao item que se refere s aes do pacto, destaca-se que o eixo avaliao rene trs componentes: avaliao
processual, o modo como os resultados de cada estudante sero disponibilizados, e a aplicao da avaliao externa
universal. Sobre isso, destacamos o trecho a seguir:
[...] avaliaes processuais, debatidas durante o curso de
formao, que podem ser desenvolvidas e realizadas continuamente
pelo professor junto aos educandos. A segunda mudana refere-se
disponibilizao de um sistema informatizado no qual os
professores devero inserir os resultados da Provinha Brasil de
cada criana, no incio e no final do 2 ano e que permitir aos
docentes e gestores analisar de forma agregada essas informaes
e adotar eventuais ajustes. A terceira medida a aplicao, junto
aos alunos concluintes do 3 ano, de uma avaliao externa
universal, pelo INEP, visando aferir o nvel de alfabetizao
alcanado ao final do ciclo, e que possibilitar s redes implementar
medidas e polticas corretivas. (2012, Aspectos Gerais, p. 1, grifo
nosso).
Neste e em outros casos, o material do site sinaliza forte articulao entre os resultados dos exames e a formao
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oferecida por meio do curso de capacitao dos professores. Neste caso, vamos alm de um contexto no qual se
configuram as avaliaes de primeira gerao, que, segundo Bonamino e Sousa (id., p. 375),
so aquelas cuja finalidade acompanhar a evoluo da qualidade
da educao. De um modo geral, essas avaliaes divulgam seus
resultados na Internet, para consulta pblica, ou utilizam-se da mdia
ou de outras formas de disseminao, sem que os resultados da
avaliao sejam devolvidos para as escolas.
O item que trata da formao dos professores se refere s possibilidades de que os mesmos atuem desenvolvendo a
avaliao processual. Tal ideia parece instituir o contexto de formao dos educadores. No entanto, a nfase recai
fortemente no exame externo universal como balizador do parmetro de qualidade. O mesmo exame, ou a avaliao
externa universal, ser aplicado no final do 3 ano ou trmino do ciclo com o carter de implementar medidas e polticas
corretivas. Daqui inferimos o carter conservador e classificatrio de tal poltica, afinal se espera o trmino de um perodo
ou processo para proceder com a avaliao. A nosso ver, perde-se o carter processual da avaliao.
A esse respeito, Sordi e Ludke (2009, p. 324) nos chamam a ateno para o fato de que
discutir resultados da aprendizagem dos alunos mais do que
examinar as notas que estes obtiveram sem que se acione de
imediato a discusso sobre a natureza da mediao pedaggica
realizada e os fatores contextuais intra e extra-escolares que, em
alguma medida, agem sobre o processo.
Este raciocnio avaliativo, realizado sistematicamente e de forma
compartilhada (estudante e professor), a ambos ensina a aprender
a extrair da avaliao sua riqueza intrnseca, quase sempre
obscurecida quando esta tomada ou praticada como apenas um
nmero, estanque e finalstico, elevado condio de verdade
absoluta e usado para distribuio de recompensas ou punies
(nem sempre explcitas). No h como negar que esta forma de
trabalho com a avaliao contribui para que esta permanea sendo
vista como controle e usada com vis burocrtico sobremaneira.
A anlise das autoras nos convida a refletir sobre a riqueza da avaliao quase sempre obscurecida quando a mesma
utilizada para premiar, punir ou controlar burocraticamente os indivduos ou o processo. O que queremos alertar que,
diante do fato de os documentos do pacto no nos deixarem cientes de que concepes de avaliao permearo suas
prticas, quaisquer umas serviro para tomadas de decises e anlises.
No tpico Esclarecimentos, item 15 do stio do MEC reservado ao PNAIC, h um trecho de uma resposta sobre o xito da
alfabetizao na idade certa que, por si, traduz a concepo avaliativa inerente a esse processo. Assim,
[...] destaca-se que o xito do processo de alfabetizao reside
tambm na capacidade de acompanhar continuamente o progresso
da aprendizagem das crianas, por meio de avaliaes contnuas,
que podem ser baseadas em observaes e registros sistemticos
de cada criana, bem como por avaliaes estruturadas, a exemplo
da Provinha Brasil. (2012, Esclarecimentos, p. 1).
Aqui encontramos sinalizaes gerais sobre o nvel de avaliao da aprendizagem, mas ainda sem orientaes sobre como
articul-la aos demais nveis da avaliao (institucional e em larga escala).
J no item Informaes e na questo de nmero 35, o site apresenta que o Pacto ter duas frentes de avaliao. A
saber: permanente e formativa, bem como diagnstica e externa. Sem apresentar nenhuma diferenciao conceitual e ou
metodolgica entre elas. Diz apenas que a avaliao permanente e formativa ser fonte para os planejamentos de
intervenes que promovam a aprendizagem dos estudantes (via curso de formao dos alfabetizadores).
Afirma-se, ainda, que a aplicao e a anlise dos dados sero realizadas pelos prprios professores. Compreendemos
que a maneira como esta anlise ocorrer deve ser objeto de reflexo. A esse respeito, Sordi e Ldke (ibid.) destacam:
Ressaltamos a importncia de se investir em uma nova forma de
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categorias do trabalho pedaggico, concretamente desenvolvido na
escola e submetido determinada forma de organizao. Ao ser
ensinada como um dos componentes do trabalho escolar, a
avaliao teria sua centralidade na cena pedaggica e poltica
contestada sem que se perdesse a noo do quo relevantes so os
subsdios que ela faz circular. Como expresso de um processo de
trabalho compartilhado e no mais como produto pontual e
artificializado, a avaliao ganharia mais significado poltico e
tcnico (exatamente nesta ordem), mostrando-se coerente com a
funo formativa dela esperada. Ao orientar a reflexo do grupo
sobre alguns indicadores escolares, a avaliao ajuda a
recuperar os referenciais de qualidade que esto subjacentes
ao processo de significao dos dados, fazendo emergir
contradies, hipteses, vazios, avanos, indispensveis ao
processo de tomada de deciso rumo ao desenvolvimento
qualitativo do projeto pedaggico. (grifo nosso).
Vale ressaltar o fato de que, na resposta apresentada pelo MEC, o curso, em sua primeira unidade, prev
[...] planejamento de estratgias de avaliao permanente do
desenvolvimento das crianas, com a construo, pelos professores,
de instrumentos de avaliao e de registro de aprendizagem. Com
base nos dados analisados por meio dos instrumentos de avaliao,
os professores sero auxiliados na tarefa de planejar situaes
didticas que favoream as aprendizagens.
Geralmente, nos cursos de formao, a avaliao deixada para o final. Neste caso, ela referenciada no incio do curso
como organizadora do trabalho pedaggico. Assim concebida, a avaliao ter papel preponderante se o grupo de
professores e equipes gestora e pedaggica de cada escola compreenderem os dados gerados e souberem us-los para a
construo da qualidade social. Esta uma atribuio da avaliao institucional, sequer mencionada na proposta.
Consideraes finais
No dia 8 de novembro de 2012, no Distrito Federal, o Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa foi lanado. Nesse
evento, seus participantes receberam uma cartilha apresentando esclarecimentos gerais e especficos sobre o Programa.
O documento uma cpia impressa das questes que so apresentadas no site oficial do Pacto Nacional pela
Alfabetizao na Idade Certa, analisadas neste texto.
O programa que se transforma em pacto possui intencionalidades que consideramos positivas. Contudo, a maneira
proposta para articulao dos tempos e dos espaos da formao de professores para que se reverberem na
aprendizagem dos estudantes carece de mais ateno e clareza. Principalmente pelo fato de a avaliao revelar-se como
classificatria medida que testes, exames e medidas em larga escala daro a tnica do carter investigativo dessa
qualidade desejada, porm carente de maiores esclarecimentos. Consideramos que, por se tratar da formao de uma
poltica em lugar de uma poltica de formao, as lacunas, as inconsistncias e as ausncias de diretrizes lanam seus
envolvidos em meio a certa nebulosa que entendemos ser preocupante. O investimento em bnus ou bolsas para
capacitao dos docentes, embora soe como algo positivo, reafirma as disparidades regionais quanto ao nvel das
remuneraes recebidas pelos docentes brasileiros e revela a fragilidade de polticas pblicas que ainda no conseguiram
sanar este srio problema.
H de se considerar que formao, avaliao e intervenes didticas so importantes, porm o equilbrio entre o que se
prope e o que se quer realizar, de fato, que poder fazer a diferena. Se os tempos e os espaos definidos pelos
governos forem aligeirados e vidos por resultados, certamente iro obscurecer o processo (FISCHER, 2010). Cabe,
tambm, ressaltar a necessidade de compreendermos os princpios e os objetivos das aes implementadas ao longo do
programa, de modo a no perdermos o senso da autoria dos estudantes, dos professores e da comunidade escolar em
sua inteireza e globalidade. Do contrrio, retiraremos do ato educativo suas caractersticas mais valiosas: a subjetividade e
a criatividade.
Referncias
BONDIOLI, Ana. O projeto pedaggico da creche e a sua avaliao: a qualidade negociada. Campinas: Autores
Associados, 2004.
BONAMINO, Alicia; SOUSA, Sandra Zkia. Trs geraes de avaliao da educao bsica no Brasil: interfaces com o
currculo da/na escola. Revista Educao e Pesquisa, v. 38, n. 2, abr.-jun. 2012. So Paulo: Epub Feb 14, 2012.
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BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Contm as emendas
constitucionais posteriores. Braslia: Senado Federal, 1988.
BRASIL. Ministrio da Educao. Portaria MEC N 867, de 4 de julho de 2012.
DIAS SOBRINHO, Jos. Avaliao tica e poltica em funo da educao como direito pblico ou como mercadoria?.
Revista Educao e Sociedade, Campinas, v. 25, n. 88, out. 2004.
FISCHER, Beatriz T. Daudt. Avaliao da aprendizagem: a obsesso pelo resultado pode obscurecer a importncia do
processo. In: WERLE, F. O. C. (Org.). Avaliao em larga escala: foco na escola. So. Leopoldo: Oikos; Braslia: Liber
Livro, 2010.
HOUAISS, A. Dicionrio eletrnico Houaiss da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Objetiva. Verso 1.0. 1 [CD-ROM]. 2001.
MOROSINI, Marlia C. Qualidade universitria: isomorfismo, diversidade e equidade. In: YANNOULAS, Silvia Cristina;
SOUZA, Camila Rosa F.; ASSIS, Samuel Gabriel. Polticas educacionais e o estado avaliador: uma relao conflitante.
Revista Sociedade em Debate, v. 15, n. 2, Pelotas, p. 55-67, jul.-dez. 2009.
Programa Nacional Alfabetizao na Idade Certa PNAIC. Power point com explicaes gerais sobre o Pacto. 2012.
SORDI, Mara Lemes de; LUDKE, Menga. Da avaliao da aprendizagem avaliao institucional: aprendizagens
necessrias. Revista Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 14, n. 2, p. 253-266, jul. 2009.
YANNOULAS, Silvia Cristina; SOUZA, Camila Rosa F.; ASSIS, Samuel Gabriel. Polticas educacionais e o estado
avaliador: uma relao conflitante. Revista Sociedade em Debate, v. 15, n. 2, Pelotas, p. 55-67, jul.-dez. 2009.
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Professor da Secretaria de Educao do DF. Doutor em Educao. Integrante do GEPA.
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