El Estado y el Problema de la Vivienda, 1945 - 2005.

50 aos de vivienda en el Per

Notas de trabajo.
Adolfo Crdova Valdivia.

Las malas condiciones de la vivienda de las clases ms pobres de las ciudades peruanas son tan
antiguas como la repblica, y probablemente como las ciudades mismas. Pero empiezan a tomar
caractersticas de problema con el proceso de urbanizacin de la poblacin. Lento al principio,
hasta el primer tercio del siglo XX, se acelera, especialmente en Lima, a partir de los aos 40. En la
capital, a la secuela del terremoto de 1940 se sum la migracin que cobra mpetu a partir de
1945.

La respuesta del Estado peruano es primero eventual. Quintas, casas obreros y barrios
fiscales se construyen espordicamente desde 1911 hasta 1942 promovidas ya por la Sociedad de
Beneficencia Pblica de Lima, ya por el Ministerio de Fomento.

Slo a partir de 1945 se asume como poltica coherente. Desde entonces puede considerarse tres
grandes etapas o tiempos, de lmites difusos entre ellos: los Tiempos de la CORPORACIN
(Corporacin Nacional de la Vivienda), los Tiempos de la CRAV (Comisin Para la Reforma Agraria y
la Vivienda, o Comisin Beltrn) y los Tiempos del FONAVI (Fondo Nacional de Vivienda).

Los tiempos de la Corporacin

El gobierno de Bustamante

Es el gobierno de Bustamante y Rivero 1945-1948 el que implanta una poltica habitacional
consecuente con la campaa electoral que lo llev al poder, a partir de una institucin ad-hoc: la
Corporacin Nacional de la Vivienda, cuya vida trascendi por varios lustros ms a la del efmero
gobierno que le dio nacimiento.

La obra de la Corporacin fue basta pero hay que sealar que la ms importante fue la primera, la
Unidad Vecinal nmero 3, que puede considerarse un hito, a nivel latinoamericano, en materia de
vivienda social ejecutada por el estado.

El hecho de haberse logrado consenso para concretar la preocupacin por la vivienda en un
gobierno, esperanzador en su comienzo, pero debilitado muy pronto por un parlamento adverso,
se puede explicar por el papel que jug Belaunde Terry, primero desde su revista El arquitecto
peruano (all divulgaba las corrientes europeas y norteamericanas sobre el planeamiento de
conjuntos habitacionales, as como artculos de profesionales peruanos preocupados por las
necesidades de vivienda de las clases trabajadoras); despus como candidato, planteando en el
Programa de gobierno del Frente Democrtico la urgencia de atender con criterio tcnico y
moderno la vivienda y luego, ya como diputado, proponiendo e impulsando desde el primer
momento la Comisin y la Corporacin a que me vengo refiriendo.

No es menos importante sin embargo, la influencia de la escena internacional de entonces. La
Segunda Guerra Mundial haba arrasado ciudades enteras y el tema de la reconstruccin era
abordado an antes de que se alcance la paz (fue clebre, por ejemplo, un discurso de Churchill
sobre este asunto). La construccin de nuevas viviendas era pues una preocupacin universal.
.
La UV.3 con sus 1 115 viviendas, con todos los servicios de barrio para sus 6 mil habitantes fue un
hito La idea haba sido desarrollar una serie de 4 o 5 unidades a lo largo de la ruta al Callao, al
frente de la zona industrial y fue la signada con el nmero 3 la que encontr primero facilidades
prcticas de ejecucin.

Las viviendas rodeaban un rea central para recreacin activa y pasiva y para servicios comunales,
desde escuelas hasta centro de compras, cine e iglesia, comisara y biblioteca. La circulacin
vehicular externa con calles ciegas de servicio logr una radical defensa del trfico y la barrera
verde del bosque frontal, una eficiente proteccin del ruido de la avenida. El eficaz diseo urbano
que logr una densidad de 200 hab. x Ha. Con 88 % de rea libre, fue tambin acertado en el de
los departamentos para diversos tamaos de familias y en los austeros sistemas constructivos
propuestos.

El gobierno de Odra

Como hemos dicho, la obra de la Corporacin fue amplia. El gobierno del general Odra (1949-
1956), quien haba depuesto a Bustamante, cre el Fondo de Salud y Bienestar, que encarg a la
Corporacin tres Unidades Vecinales ms: Matute, Mirones y El Rmac (1 250, 1 14 y 917
viviendas, respectivamente), cuyo diseo considera, ya no un gran espacio verde central, sino
espacios de menor escala, formando vecindarios ms pequeos alrededor de las cunas
maternales. Se edifican tambin varios conjuntos habitacionales insertados en la trama urbana de
la ciudad: Angamos y Miraflores, (iniciados en el rgimen anterior), Alexander, San Eugenio,
Unanue Barboncito y otros, cada uno con 90 a 140 viviendas, en edificios de 3 y 4 pisos. Y una obra
de sumo inters, el Centro Vacacional Huampan, con el que la Corporacin plane iniciar una
serie de locales de vivienda temporal con servicios de esparcimiento para trabajadores.

En provincias el Fondo financi y ejecut, segn el informe de Smirnof, 1 782 viviendas en Cusco,
Ica, La Oroya, Tacna y Piura. Entre tanto la Junta de Obras Pblicas del Callao construy dos
agrupamientos, con algo ms de 400 viviendas, y la gran unidad Santa Marina con 1 010
departamentos.

Los aos del gobierno de Odra se caracterizaron por un incremento de las invasiones y de la
formacin de barriadas, especialmente en Lima, que la 3 dictadura acogi con criterio
paternalista, como clientela poltica. Adems de los cerros San Cosme y El Agustino se
desarrollaron en las mrgenes del ro Rmac. Fue notable la que tom por nombre la fecha del
golpe de Odra, 27 de octubre, asentada a lo largo de la ribera derecha. Los ltimos aos, de otro
lado, se desat una campaa periodstica por la casa propia, a cargo del diario La Prensa. Ambos
hechos confluiran el 24 de diciembre de 1954, cuando varios miles de pobladores, con una
inusitada demostracin de organizacin, invadieron en una sola noche, los arenales al sur de la
ciudad en el lugar que luego llamaron Ciudad de Dios, en alusin a la fecha. El hecho fue
destacado por el mencionado diario, cuyo seguimiento, cercano a la propaganda, actu de
estmulo, de modo que en pocos das cerca de 10 mil personas haban acampado, con su estera y
su bandera peruana, en el extenso arenal. Sin embargo, muchas se retiraron despus.

El escenario mundial estaba signado entonces por la guerra fra (concretamente por la de Corea).
Se hablaba del peligro comunista que se asociaba a las demandas de reforma agraria y aun a las
reivindicaciones salariales de los trabajadores. El diario La Prensa, dirigido por Pedro Beltrn,
vocero de la derecha, ocultando, o al menos soslayando los problemas estructurales del
subdesarrollo del pas, proclamaba que el problema de la vivienda era el principal y que, puesto
que a ms propietarios menos comunistas, la casa propia era el sueo que cada familia deba
cumplir.

Los tiempos de la Comisin Beltrn o de la CRAV

El segundo gobierno de Manuel Prado

Cuando en 1956 llega al poder Manuel Prado llama a Pedro Beltrn para encabezar una comisin
que plantee soluciones viables para enfrentar el problema habitacional y el de la propiedad agraria
para pequeos agricultores. As entra en funciones la Comisin Nacional para la Reforma Agraria y
la Vivienda, la CRAV.

A partir de dos informes tcnicos, sobre las necesidades de vivienda y sobre las barriadas, que la
Comisin encarg y que interpret dentro de su particular enfoque, segn el cual corresponda al
Estado dar las facilidades y los mecanismos para que la iniciativa privada fuera la que solucione el
problema habitacional, derivaron diversas instituciones, programas y medidas, de las cuales
queremos destacar:

- las Asociaciones de Ahorro y Prstamo para Viviendas, mal llamadas Mutuales;
- Los Programas de Ciudades Satlites; y
- La Ley 13517, de Remodelacin, Saneamiento y Legalizacin de Barrios Marginales.

Las Mutuales, muy publicitadas, diseadas para el mercado convencional, eran en verdad
instituciones de crdito que habilitaban a los constructores y luego calificaban a los prestatarios
del mismo modo que los bancos pero con bajos intereses. Mientras que la asesora a las barriadas
implicaba el trabajo de los pobladores (ayuda mutua y esfuerzo propio) en la edificacin de sus 4
casas y el apoyo tcnico en planos, en la direccin de la construccin por etapas, facilidades de
equipos y herramientas, orientacin para obtener crditos, etc.

Los Programas de Ciudades Satlites, si bien fueron tres, Ciudad de Dios, San Juan y Ventanilla,
slo la ltima, planeada para 100 mil habitantes, mereca tal denominacin pues era realmente
autnoma con posibilidades de vivienda y trabajo, suficientemente alejada y con un rea
significativa. No fue precisamente un xito como tal, pues las zonas industrial y comercial no
desarrollaron, permaneciendo en condicin de ciudad dormitorio. En 1968 se habilitaron 1 800
lotes y a fines de lo aos 70 slo haban 2 451. En 1981 fueron censados 17 mil pobladores.


Muy cerca del final del gobierno de Prado, febrero de 1961, es que se promulga la Ley 13517, de
Remodelacin, Saneamiento y Legalizacin de Barrios Marginales, que encarga a la Corporacin
Nacional de la Vivienda el reconocimiento legal y la titulacin individual, y la autoriza a crear
urbanizaciones populares de inters social (UPIS), en terrenos determinados por ella y que el
Estado debera proporcionar, es decir, urbanizaciones con servicios, destinadas a sustituir a las
barriadas, que en adelante no deban darse ms.

La importancia de la Ley 13517, radica en que modifica la percepcin negativa de la barriada, que
la define y reconoce, y que busca que el Estado se anticipe a la invasin proporcionando la
barriada ya ordenada, segn frase del arqto. Dammert.

En el ao y medio siguiente se iniciaron 4 UPIS: 1. Pamplona Baja, en San Juan de Miraflores; 2.
Condevilla y 3. Valdivieso, en San Martn de Porres, las tres con un total de 6 750 ncleos bsicos;
y 4. El Agustino, con 500 casas terminadas.

Otros cinco proyectos con un total de 16 000 lotes no fueron proseguidos por los gobiernos
siguientes.

Los programas de vivienda en los seis aos del rgimen pradista alcanzaron la cifra de 20 400
unidades en la capital, perodo en el que, segn Dryant, se estima que llegaron 50 000 migrantes
por ao

El gobierno militar del 62

Durante este breve rgimen se cre la Junta Nacional de la Vivienda que reuni las funciones de la
antigua Corporacin Nacional de la Vivienda y el Instituto de la Vivienda que la CRAV de Beltrn
haba propuesto al gobierno de Prado. Tambin se cre el Instituto de Planificacin. Una Ley de
Municipalidades y otra de Gobiernos Regionales quedaron en proyectos, detenidos por la presin
de la derecha econmica.

El primer gobierno de Belaunde

La ley 13517 no fue entendida por Belaunde, quien en su gobierno (1963-1969) no le prest gran
inters, prefiriendo priorizar la edificacin de viviendas terminadas para la clase media. La
Residencial San Felipe (1 600 departamentos) y Santa Cruz (490) son las principales obras de este
perodo que realizara la mencionada Junta Nacional de la Vivienda.

De este mismo perodo es el Conjunto Residencial Palomino que, con 1 675 viviendas, promovi y
construy la Beneficencia Pblica de Lima.

La Junta de la Vivienda complement las antiguas Unidades Vecinales que haban quedado
incompletas, termin las UPIS de Prado y realiz una serie de conjuntos habitacionales en varias
ciudades del pas.

No puede dejar de mencionarse el Proyecto Experimental de Vivienda, PREVI, iniciado por
Belaunde y terminado en el gobierno siguiente.
Promovido por las Naciones Unidas, que consider un concurso internacional de diseo y sistemas
constructivos para viviendas de bajo costo; un subprograma de destugurizacin que se realiz en
Barranco; y otro de autoconstruccin que se ubic en en Bocanegra, Callao.



El gobierno de las FF. AA.

En contraste con la posicin de Belaunde el gobierno militar presta desde el principio atencin
preferente a las barriadas, y as una de sus primeras medidas es la creacin, el 13 de diciembre de
1969, del Organismo Nacional de Desarrollo de los Pueblos Jvenes, ONDPJ. Las barriadas
abandonan su apelativo, en cierto modo despectivo de barrio, y pasan a denominarse pueblos
jvenes, nombre ms alegre y optimista que lleva implcito el sentido de transicin. Y poco
despus se crea el Ministerio de Vivienda, cuya Ley orgnica es la 17528.

Luego, se dicta el DL 17803 que dispone la expropiacin forzosa para ensanche y
acondicionamiento de poblaciones. Esta medida y la de reforma agraria puesta en marcha, hacen
temer, a los sectores de la derecha, la inminencia de una reforma urbana al estilo cubano, que el
Ministro de Vivienda, Vargas Caballero, niega reiteradamente, una y otra vez. Defiende en cambio
la labor de las Mutuales que, entonces, haban cobrado ya importante presencia.

Uno de los hechos notables de estos primeros momentos del rgimen militar es el que da origen a
Villa El Salvador y con l a un nuevo giro en la poltica de vivienda con acento en las barriadas
planificadas. El 1. de mayo de 1971 una invasin en Pamplona Alta, torpemente reprimida, y un
poblador muerto y 64 heridos dan tema de protesta a la homila del obispo Bambarn que oficia
das despus, en que es detenido y esposado por orden de un ministro del interior quien por ello y
por llamarlo agitador con sotana es obligado a renunciar. El da 16 ms de 3 000 pobladores son
ordenadamente trasladados y ubicados en un nuevo emplazamiento previamente planificado, lo
que signific realizar con ellos, no solamente una lotizacin, sino seguir un plano con tres escalas
residenciales jerarquizadas: lote, grupo residencial, sector. Pero adems, con una zona
industrial y una agrcola, organizadas por una red vial sencilla y clara.

Si bien el aprovechamiento de lugar haba sido previsto en un esquema director de la ciudad, el
planeamiento fue realmente hecho muy rpidamente en el Ministerio de Vivienda por los tcnicos
de planta y el mdulo habitacional sometido a un concurso interno. El acierto del diseo facilit la
organizacin comunal en la CUAVES, Comunidad Urbana Autogestionaria de Villa El Salvador, que
fue crucial para el desarrollo participativo del conjunto.

El rgimen de las FF.AA. desarroll en Lima, al margen de su atencin a las barriadas:
a) programas de casas terminadas (6 281 unidades),
b) de departamentos (2 181),
c) de ncleos bsicos (2 037),
d) de lotes con servicios (5 746) y
e) de lotes tizados (57 443).

La ltima categora es slo dotacin de tierra, no de vivienda. Pero ese fue el caso de VES y de
Huscar.

Tambin dej: a) una polmica Ley de Inquilinato, destinada a evitar la especulacin con los
alquileres, cuyo monto se limitaba a una proporcin del autoavalo predial; y b) un valioso
instrumento para financiar programas de vivienda : el FONAVI, Fondo Nacional de Vivienda,
inspirado en la legislacin mejicana, conformado por un porcentaje de los sueldos y salarios,
aportado por los trabajadores, los empleadores y el Estado.



Los tiempos del Fonavi.

El Fonavi aparece en las postrimeras del Gobierno militar como un fondo de solidaridad,
proveniente de descuentos por planilla a los trabajadores y de aportes de los empleadores, ms
una participacin del Estado, para dotar de casa habitacin a los fonavistas que tuvieran al
menos tres aos de antigedad en su trabajo. Tal como fue concebido, era en verdad un fondo
mutuo basado en el ahorro forzoso de los trabajadores estables, complementado con la cuota
correspondiente de los patronos.
Desgraciadamente su administracin no estuvo a cargo de los aportantes, como debi ser, sino
que permaneci en manos del Estado. La primera consecuencia de esto fue que la administracin
pblica, primero se atras en sus entregas y, posteriormente, simplemente dej de aportar, aun
cuando los descuentos a los trabajadores s se hacan puntualmente. Esto, que ya lo hemos
sealado, configur a nuestro juicio, una forma de apropiacin ilcita, de la cual poco o nada se ha
dicho.

Pero el rgimen militar, que estaba de salida, poco pudo hacer con dichos fondos. Su
aprovechamiento ms perceptible tuvo lugar durante el gobierno de Belaunde

El segundo gobierno de Belaunde.

La poltica de vivienda del perodo 80-85 se vio favorecida por:
- los recursos del FONAVI
- el sistema de hipoteca social
- la creacin de la Empresa Nacional de Edificaciones, ENACE
- la creacin del Banco de Materiales

Con esos instrumentos Belaunde retom su orientacin hacia la construccin de viviendas
terminadas para la case media, favoreciendo al mismo tiempo el desarrollo de la industria de la
construccin y las actividades conexas. Sin embargo, en la segunda parte de su perodo se vio
obligado a rectificarse parcialmente a causa de la derrota de su partido en Lima en las elecciones
municipales.


La Hipoteca Social

Cuyos fondos provenan de una combinacin de los dineros del FONAVI (de muy bajo inters) y los
de las Mutuales (de inters comercial, relativamente elevado), de modo que se obtuviera
intereses ms bajos que los comerciales, con el fin de abaratar el crdito a los prestatarios de los
programas de vivienda. Con este tipo de crdito se favoreci a ms de 7 500 familias.

El Banco de Materiales.

Creado en 1980 por la Ley 23720 con el objeto de impulsar la autoconstruccin mediante el
prstamo en materiales de construccin, cuya adquisicin al por mayor, los abarataba
sustancialmente. Sin embargo el procedimiento result muy complejo de modo que hubo que
cambiarlo por el otorgamiento de lneas de crdito de 4 000 soles (a 5 o 10 aos, renovables con
nuevo crdito), para que los propios usuarios adquirieran sus materiales.

Los recursos del BANMAT, al principio procedente del Estado, fueron luego aportados por el 10 %
del FONAVI a partir de 1982.

La obra de ENACE

En la primera etapa se construyen los grandes conjuntos: las Torres de San Borja (2 405
departamentos); las Torres de Limatambo (2 316 departamentos); Santa Rosa (4 060 viviendas);
Los Precursores (720 casas); Julio C. Tello (600 departamentos); Marbella (300 departamentos). La
construccin de estos y otros programas menores, signific 18 870 unidades habitacionales en
casas y departamentos.

Estos programas fueron muy exitosos, lo que se revel por el enorme nmero de inscritos para
acceder a la adquisicin de estos departamentos. Slo el 1,8 % de los aspirantes fueron
satisfechos.

Los programas de Ncleos Bsicos sumaron 6 944 y los de Lotes con Servicios atendieron a 17 303
familias.

No obstante, la inversin realizada a travs de ENACE en departamentos y casas, durante el
perodo 80/85 signific el uso del 75% de los dineros del Fonavi (*) que esa entidad manej en
forma casi exclusiva. Pequeos porcentajes del Fondo tenan otros destinos: Instituto Nacional de
Desarrollo Urbano, INADUR, Instituto Nacional de Investigacin de la Vivienda, ININVI, Servicio
Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin, SENCICO, etc.


La Poltica Municipal.

Coincidente con este momento, no quiero dejar de mencionar los programas de barriadas
planificadas que puso en marcha el alcalde Barrantes en Huaycn y en Laderas de Chilln, durante
su gobierno en Lima entre 1984 y 1986. Desgraciadamente esta experiencia participativa de
diseo y construccin, con interesantes innovaciones de todo orden, fue frenada y prcticamente
desactivada por Del Castillo, su sucesor.


El gobierno de Alan Garca, 1986-90

La reorientacin del Fonavi tuvo dos caractersticas notables en el perodo de Alan Garca. Por un
lado, ENACE inicia un nuevo tipo de programa con las llamadas Habilitaciones Urbanas
Progresivas en las que, a partir del trazado de lotes, nivelacin primaria de calles e instalacin de
pilones colectivos, se deja a los adjudicatarios la tarea de continuar con la habilitacin. Ya no hay
lotes con servicios, pero en cambio se impulsan los crditos supervisados, especialmente en
provincias.

La habilitacin Mi Per, en Ventanilla aloj inicialmente 5 300 familias.
Para 1988 ENACE program 16 500 lotes, aunque slo se consideraron 3640 crditos.

Por otro lado, una parte importante del FONAVI, 30 % segn algunas fuentes, bastante ms segn
otras, fue orientado a programas conjuntos del Banco de la Vivienda con las mutuales, destinados
a construcciones y mejoras de viviendas para sectores de mayor solvencia que los atendidos por
ENACE. Se inaugura as un sistema de subsidio estatal a programas privados de inversin !!!

Pero es necesario sealar que al final de este gobierno la hiperinflacin signific una crisis para los
sistemas de crdito, que vieron fracasar tambin los modelos indexados que se pusieron en
vigencia (como el USPAC por ejemplo).

El rgimen termina con un Programa de mejoras en el tugurio Huerta Perdida, con una fallida ley
de inquilinato, y con graves fallas estructurales en varias de las casas que ENACE haba construido
en Ventanilla.



El gobierno de Fujimori


En agosto de 1990 se haba producido el inesperado ajuste, cuyo impacto en todas las
actividades incluida la construccin fue importante. Solo un ao despus se notaron algunos
sntomas de reactivacin.

Fue en diciembre del 91, que el gobierno emite 120 Decretos Legislativos, entre los que no
faltaron los relacionado a la Vivienda y la Construccin: El DL 696 de estmulo a la inversin
privada en Renovacin Urbana (no tuvo xito).
El DL 709, de inquilinato, con camino progresivo a la libre contratacin.
El DL 710, con un procedimiento nuevo y discutible para las contrataciones.
El DL 754, que desaparece al Banco de la Vivienda que administraba el
FONAVI, responsabilidad asumida entonces por el ejecutivo.

El gobierno de Fujimori manej el FONAVI de manera arbitraria. Sus recursos fueron puestos bajo
la administracin del Ministerio de Vivienda cuando se decidi la liquidacin del Banco de la
Vivienda. Luego, cuando el de la Vivienda fue desactivado, pasaron al Ministerio de la Presidencia.
Ac la funcin inicial de esos recursos cambi de producir viviendas para los fonavistas a financiar
infraestructura sanitaria y elctrica para barriadas, primero; luego, tambin para construir otro
tipo de servicios como bibliotecas y caminos rurales; y despus hasta para prstamos a otras
instituciones del gobierno! No obstante conservar su nombre de Fondo, el manejo al cual se lo
someti lo convirti en un impuesto que, sin embargo, no figuraba en el Presupuesto. ( La prensa y
los polticos protestaron en absoluto silencio)

Las variaciones en las tasas para su recaudacin tambin fueron importantes. Se elimin el aporte
de los trabajadores, salvo el de los independientes. En cambio los empresarios deban entregar el
9 % de los sueldos y salarios. De ah que lo consideraran como una sobretasa y solicitaran su
eliminacin. Ellos si protestaban en su bolsillo pero sin cuestionar su uso!

Hay un argumento que merece sealarse. Se ha dicho que el FONAVI, entre 1981 y 1992, once
aos, atendi a 127.029 familias considerando casas y departamentos, lotes y ncleos bsicos,
lotes con servicios y viviendas bsicas. Mientras que en un solo ao con los proyectos del FONAVI,
en saneamiento y electrificacin se atendieron a 164 585 familias.
En efecto debe reconocerse que la cobertura fue mayor, pero el nivel de la atencin fue muy
diferente. Eran ms lotes, claro, Pero y qu de la vivienda sobre esos lotes !!!



La demolicin del sector Vivienda

El manejo poltico del FONAVI fue el inicio de la destruccin de las instituciones de Vivienda. En
efecto, a los 5 meses se elimina el propio Ministerio de Vivienda, cuyos rganos normativos pasan
a integrar el Ministerio de Transportes y cuyas dependencias operativas (las del dinero) pasan,
claro est, al Ministerio de la Presidencia.

Despus mueren el Instituto de Planificacin y el Banco Hipotecario, mientras el Instituto de
Investigacin de la Vivienda es confinado en Sencico, centro de preparacin de tcnicos de nivel
medio.

COFOPRI, entidad creada para la formalizacin de la propiedad, asumi una tarea originalmente
municipal.

Cuando la dictadura se ve urgida por reactivar la economa mediante la construccin, es que se
acuerda de que el Fonavi es para la vivienda. Y un 28 de julio ofrece un programa de 3 aos para
construir 50 mil viviendas.

As, al poco tiempo, con recursos del Fonavi, naci el programa MIVIVIENDA que, hurfano de
instituciones y hurfano tambin de tcnicos, vag de ministerio en ministerio, sin poder
funcionar. El dictador haba ofrecido 50 mil viviendas y no pudo concretar ni mil en los tres aos
que la dictadura sobrevivi. No hubo ni peridicos ni polticos que lo llamaran mentiroso, ni
encuestadoras que midieran su popularidad.

El gobierno de Toledo

El fin de la dictadura y la tarea de recuperar la democracia, se manifest en el sector de la vivienda
con dos propsitos que se atacaron en primer lugar:
1) la formulacin de una Poltica Nacional de Vivienda y 2) la reconstruccin institucional.
Establecida la Poltica Nacional vivienda para todos, creado el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, se implementaron luego los programas Mivivienda, Techo Propio y
Mibarrio.

- El programa Mivivienda, dirigido a los sectores medios, se financia con 600 millones de dlares
provenientes del Fonavi. Las correcciones realizadas al planteamiento inicial y el manejo
institucional adecuado han permitido ponerlo en marcha con resultados favorables crecientes: los
crditos otorgados han subido de 405 en el ao 2000 a 7 960 en el ao 2004. El total de crditos, a
enero de 2005 es de 20 974 (de los cuales 16 155 en Lima) por un monto de 427 563 mil dlares.

- El programa Techo Propio, concebido para familias de escasos recursos, cuenta con financiacin
del BID, 160 millones de dlares, y 40 de contraparte peruana. En 76 proyectos, de los cuales 82 %
en provincias, ha adjudicado un total de 8 901 Bonos familiares. Corresponden a 10 312 unidades
de vivienda 42% en Lima-Callao y 58% en provincias.

- El Programa Mibarrio desarroll a enero de 2005, tres Proyecto Pilotos en Lima, con recursos
nacionales que benefici a 896 familias con una inversin de 1 985, 350 dlares. En provincias ha
realizado dos convocatorias financiadas por el BID que han beneficiado a 2 261 familias.

Reflexiones finales.

A manera de conclusiones se puede decir:

Cada gobierno ha impuesto su propia poltica, an contando con instrumentos comunes (los tres
sucesivos indicados). No se ha logrado una poltica de estado.

Se ha privilegiado la construccin de nuevas casas. No se ha atendido el dficit cualitativo
estimado en 82% del dficit general. Los centros deteriorados y tugurizados, las viviendas
incompletas de las barriadas no han contado con programas gubernamentales de mejoramiento.
Slo exitosos, aunque escasos trabajos de ONGs apoyadas por la cooperacin internacional.

La vivienda rural ha estado ausente de la preocupacin de todos los gobiernos. Al igual que la
vivienda minera.

No ha habido poltica nacional de desarrollo urbano. Las ciudades han crecido caticamente.

En general se ha asignado ms fondos a los programas de los sectores medios, descuidndose a los
ms pobres.