Historia Movimiento Obrero Argentino 1880-1912

El panorama detrs de Paz y administracin

Tras la federalizacin de la ciudad de Buenos Aires hacia finales del gobierno de Avellaneda el
proceso de centralizacin del poder sera continuado por Julio A. Roca. Este joven militar de origen
tucumano haba logrado alcanzar el poder con el respaldo de alianzas regionales materializadas en
el Partido Autonomista Nacional[1]. El nuevo presidente proseguira el proceso centralizador a lo
largo de su mandato en un contexto de prosperidad econmica resultante de la gradual
consolidacin del modelo agroexportador. En cuanto a lo poltico el nuevo rgimen iniciado por
Roca se desenvolvera en un marco de exclusin y de fraude electoral que slo posibilitara el
acceso a los cargos ms importantes a sus seguidores ms directos[2]. Esas caractersticas del
sistema poltico estaran lejos de representar la Repblica Verdadera alberdiana y se acercaran
ms a su Repblica Posible. Sin embargo detrs de la pacificacin y estabilidad poltica
propugnada por el lema roquista de Paz y administracin tendran lugar numerosos debates
legislativos en los que se definiran los rasgos del nuevo rgimen y de los que resultaran
opositores a la poltica emprendida por el mismo[3].
Al mismo tiempo el gobierno de Roca tambin deba incentivar el proceso inmigratorio a fin de
robustecer el crecimiento econmico, que ya se encontraba en marcha, con la afluencia de
contingentes de trabajadores que complementaran la poblacin activa argentina. Desde
mediados del siglo XIX que los intelectuales que proyectaban la organizacin nacional haban
catalogado a la inmigracin como un elemento indispensable para el progreso*4+. De esa
manera haca 1880 ya haban llegado miles de inmigrantes que se concentraran principalmente
en los ncleos urbanos del Litoral, como Buenos Aires y Rosario, en donde las obras del proceso de
urbanizacin y de comunicacin emprendidas mayoritariamente por capitales de origen
extranjero-absorberan gran parte de esa mano de obra extranjera[5]. En una primera instancia los
trabajadores inmigrantes se vincularan por su nacionalidad y as se constituiran las primeras
formas de organizacin como las sociedades de socorros mutuos que auxiliaran al trabajador en
caso de accidente o enfermedad. No en tanto la oleada de trabajadores europeos no conformara
por s sola a una clase obrera; sino que, su formacin estara relacionada con las caractersticas
que adquiriera el capitalismo argentino en el contexto de expansin del capitalismo en su fase
imperialista a nivel mundial y, adems, en la experiencia que de esa situacin lograra el incipiente
movimiento obrero argentino[6].
La gran influencia que haba logrado la figura de Roca llevara a que al finalizar su mandato pudiera
emplazar como candidato presidencial a quien fuese capaz de proseguir con el rgimen restrictivo
en lo poltico y pseudo liberal en lo econmico que l haba inaugurado. El elegido sera Miguel
Jurez Celman.
El perodo presidencial de Jurez se iniciara en 1886 y se caracterizara por un endeudamiento
sistemtico y una directa relacin con los capitales extranjeros, particularmente ingleses. Adems
a partir de la sancin de la ley de los Bancos Garantidos el gobierno recurrira asiduamente a la
emisin monetaria a fin de solventar el dficit pblico[7]. Esta medida tendra como resultado una
gradual desvalorizacin del peso papel y una creciente prima del oro que favorecera a los grandes
terratenientes cuyos ingresos se materializaban en oro; y no as los sectores obreros urbanos que,
en la segunda mitad de la dcada de 1880, creceran abruptamente como consecuencia de la
masiva inmigracin[8].
Las caractersticas restrictivas del rgimen poltico vigente imposibilitaban tanto la participacin
de diversos grupos que previamente haban intervenido activamente en la escena poltica como la
posibilidad de algn grado de participacin del incipiente movimiento obrero; esto sumado a la
oposicin de los sectores vinculados a la Iglesia, que se posicionaban contrarios a la poltica
anticlerical emprendida desde el gobierno de Roca, y al rechazo que generaba un sector de la
oligarqua estrechamente relacionado con el capital extranjero internacional desembocaran en
una crisis que combinara aspectos econmicos, sociales y polticos.

Crisis de 1890: Emergencia de problemas sociales, econmicos y polticos
La creciente oleada inmigratoria de fines de la dcada de 1880 pondra un lmite a las expectativas
de ascenso social que traan los trabajadores extranjeros; ya que aquellos llegaban a un pas en
donde se fomentaba la inmigracin con el objetivo de intensificar el crecimiento de la produccin
agropecuaria pero en el que predominaban los grandes latifundios y en donde no se vislumbraba
la posibilidad de acceso a la tierra. Esta situacin llevara a la concentracin de inmigrantes en los
centros urbanos y a su movilidad geogrfica que dependera de la localizacin de la demanda de
mano de obra vinculado en muchos casos a los ciclos agrcolas[9]. En esta etapa en donde los
sectores obreros urbanos eran de origen mayoritariamente extranjero haran su aparicin
diferentes organizaciones que reuniran a trabajadores por su nacionalidad y que propagaran los
ideales del anarquismo y socialismo[10]. Estas agrupaciones seran los antecedentes de lo que a
fines de la dcada de 1890 seran el Partido Socialista y las corrientes anarquistas. Ambas se
disputaran la influencia sobre el movimiento obrero en el perodo de su formacin.
Al mismo tiempo el ao de 1890 fue testigo de una gran crisis econmica en la cual se
evidenciaran los lmites del crecimiento econmico, la fragilidad del sistema monetario y
financiero argentino, y la gran dependencia de los flujos de capital extranjero que se haba
generado en los ltimos aos como consecuencia de los recurrentes emprstitos del gobierno
juarista[11]. La imposibilidad de continuar con el pago de los servicios de la deuda conducira al
estallido de la crisis. Asimismo esta crisis econmica tambin tendra su correlato en lo poltico ya
que los grupos que haban sido excluidos de la escena poltica desde la llegada de Roca a la
presidencia, y los que se tornaran opositores al rgimen imperante, como la Iglesia, confluiran en
un levantamiento que rechazaba al rgimen roquijuarista y pugnaba por el sufragio universal
como una forma de depurar el sistema institucional[12]. A partir de esa crisis la oligarqua
gobernante debera tener en cuenta la oposicin que debera enfrentar. Desde ese momento la
Unin Cvica Radical surgida en 1891 producto de la escisin de la Unin Cvica- y su abstencin
revolucionaria constituiran una amenaza al rgimen restrictivo oligrquico que, en los ltimos
aos del siglo XIX y en los primeros del prximo, tendra que afrontar adems al Partido Socialista
y las numerosas movilizaciones obreras que socavaran paulatinamente los cimientos de ese
rgimen[13].

Nuevo siglo: Hacia la apertura democrtica
En los primeros aos del siglo XX parte de la oligarqua gobernante se inclinara a favor de realizar
una serie de reformas a fin de apaciguar la amenaza revolucionaria de los radicales y de incluir a la
fraccin ms conciliadora del movimiento obrero[14]. Sin embargo, su poltica oscilara entre la
represin y la conciliacin.
La primera huelga general de 1902 constituira un punto de inflexin en el movimiento obrero
argentino; ya que la huelga iniciada por los gremios portuarios que ms tarde se convertira en
general, pondra a la organizacin obrera en el centro de las preocupaciones de la oligarqua
dominante que no podra ocultar, aunque lo intentara, la existencia de una cuestin social.
Adems esa huelga agudizara las diferencias al interior mismo del movimiento obrero que giraban
en torno a la utilizacin de la huelga general como forma de lucha: los anarquistas la consideraban
fundamental, mientras que los socialistas optaban por el camino de la participacin poltica.
Frente a la huelga general de 1902 el gobierno tomara una medida represiva sancionando la Ley
de Residencia que dispondra la expulsin del pas de los agitadores extranjeros.
Las diferencias entre las organizaciones obreras de distintas corrientes ideolgicas no se limitaran
a su posicin respecto de la huelga sino que antes las polticas de conciliacin provenientes del
gobierno los socialistas seran proclives a evaluarlas y en algunos casos aceptarlas, y los
anarquistas las rechazaran completamente.
En 1909 ante la masacre perpetrada por las fuerzas policiales a los anarquistas que se encontraban
en las manifestaciones por el da del trabajador hubo una confluencia entre socialistas y
anarquistas que declararon la huelga general en repudio a esos funestos hechos[15]. La magnitud
de los mismos llevara a que el gobierno tuviera que aceptar pactar con el movimiento obrero para
levantar la paralizacin general de actividades.
En este contexto la apertura democrtica que lograra la promulgacin de la ley del sufragio
secreto, universal y obligatorio[16] y posibilitara, posteriormente, la llegada del radicalismo tras
triunfar en las elecciones, debe entenderse en el contexto de movilizacin social y rechazo a la
falta de legitimidad del rgimen oligrquico.
Resumen del Libro El Radicalismo Argentino de David Rock

La unin cvica radical desempe un papel decisivo en la presin ejercida sobre la lite
conservadora para que promulgase las medidas de reforma (1912). Cuatro aos ms tarde,
cuando obtuvo la presidencia (1916), una nueva era se inici en la poltica argentina. El radicalismo
fue la primera fuerza poltica nacional importante en la Argentina, y uno de los primeros
movimientos populistas latinoamericanos. No obstante, teniendo en cuenta su posterior
vinculacin con la clase media urbana, interesa recordar que el partido tuvo sus orgenes, en la
dcada de 1890, en una minora escindida de la lite; slo despus de iniciado el nuevo siglo
desarroll sus rasgos populistas, al convertirse en un movimiento de coalicin entre el sector de la
lite e importantes sectores de las clases medias. En los 25 aos transcurridos entre 1891 y 1916
pueden sealarse cuatro etapas fundamentales en la evolucin del partido: 1891-96, 1896-05,
1905-12 y 1912-16. Su trayecto a lo largo de estos perodos puede contemplarse desde distintas
perspectivas: la composicin del partido y el grado de apoyo popular que obtuvo, y,
secundariamente, sus caractersticas organizativas y conexiones regionales

Los orgenes del radicalismo (1890-1896)

Hasta 1896 el partido fue conducido por Leandro N. Alem; este perodo coincidi con una sucesin
de tentativas de rebelin para derrocar al gobierno. Los orgenes del partido se encuentran en la
depresin econmica y la oposicin poltica a Jurez Celman del ao 1890. En 1889 haba surgido
un grupo organizado de oposicin a este ltimo en Buenos Aires, con el nombre de la Unin Cvica
de la Juventud; al ao siguiente, al ampliar su base de apoyo, este grupo pas a denominarse
simplemente Unin Cvica (UC). En julio de 1890 la UC prepar una revuelta contra el presidente
en la ciudad capital, que si bien no consigui apoderarse del gobierno, oblig a aquel a dimitir. En
1891, con motivo de las relaciones que deban mantenerse con el nuevo gobierno de Carlos
Pellegrini, la UC se dividi y as surgi la Unin Cvica Radical (UCR) de Alem, quien en los cinco
aos siguientes, hasta su muerte, trat infructuosamente de alcanzar el poder por la va
revolucionaria.

El fracaso de la rebelin de julio de 1890 se debi a que a ltimo momento el general Manuel
Campos, comandante de los rebeldes, se ech atrs. Asimismo el origen de la UC, de la que saldra
el radicalismo un ao despus, no debe buscarse tanto en la movilizacin de sectores populares
cuanto en los aludidos sectores de la lite, cuyo papel puede rastrearse en el resentimiento que
alentaban contra Jurez Celman, distintas facciones de la provincia de Buenos Aires debido a su
exclusin de los cargos pblicos y del acceso al patronazgo estatal. Este denominador comn de
estar excluidos de los beneficiarios del poder y de contar con antecedentes patricios es evidente
en muchos de los manifiestos de la UC.

El ncleo principal de la coalicin estaba integrado por jvenes universitarios, los creadores de la
Unin Cvica de la juventud de 1889. Estos no pertenecan a la clase media urbana sino que eran
en su mayora hijos de familias patricias, cuya carrera poltica y de gobierno haba sido puesta en
peligro por el sbito giro hacia Crdoba de Jurez Celman en la concesin de favores oficiales.
Un segundo grupo integrante de la coalicin estaba formado por varias facciones dirigidas por
diferentes caudillos y que controlaban la vida poltica en la Capital Federal y en gran parte de
Buenos Aires. Eran "polticos en disponibilidad" unidos por el rasgo comn de no tener cargos
oficiales. Cabe distinguir entre ellos dos subgrupos: uno, conducido por el general Bartolom
Mitre, representaba a los principales exportadores y comerciantes de la ciudad de Bs.As.; el otro,
era liderado por Leandro N. Alem, y contaba con el apoyo de cierto nmero de hacendados,
aunque el propio Alem era un caudillo urbano cuya reputacin poltica provena de su habilidad
para organizar a los votantes criollos en las elecciones.

En tercer lugar haba algunos grupos clericales enfrentados con Jurez Celman a causa de ciertas
disposiciones anticlericales que se haban adoptado recientemente, la principal de las cuales era la
ley 2393 de Matrimonio Civil. Finalmente la UC contaba con algunos adherentes entre los
"sectores populares" de la Capital, sobre todo pequeos comerciantes y dueos de talleres
artesanales. Pero la presencia de este ltimo grupo no impeda que el movimiento estuviese
firmemente controlado por los elementos patricios, a quienes los catlicos y los grupos de clase
media les estaban subordinados.

Esto se reflej tambin en la posicin de la UC en materia econmica. Aunque intent capitalizar
polticamente los efectos de la depresin y las crisis financieras de los sectores urbanos, lo que
ms la inquietaba era la forma en que la depresin haba puesto de manifiesto las prcticas
monoplicas de Jurez Celman en la distribucin de los crditos agropecuarios.

Lo novedoso de la UC radicaba en su tentativa de movilizar en su favor a la poblacin urbana. De
todas formas el apoyo popular con que contaba la UC era en extremo incierto y no logr
establecer una base institucional. El mpetu con que los grupos patricios procuraron crear una
coalicin popular se estrell contra la tibia respuesta de los habitantes de la urbe. Siendo tan dbil
el desafo planteado por la UC, la revuelta de julio fracas, y en vez de producirse grandes cambios
qued abierto el camino para que la solucin viniera por va de un simple ajuste de la distribucin
del poder dentro de la lite. Luego de la cada de Celman, el nuevo presidente, Pellegrini, se
agenci la buena voluntad de los grupos influyentes de la UC mediante el simple expediente de
asignar de otra manera los cargos pblicos. Mitre, por ejemplo, qued muy satisfecho con una
solucin de esa especie.

Fue en ese momento que vio la luz la UCR (1891). Alem y sus partidarios se vieron excluidos del
plan de Pellegrini y por consiguiente forzados a continuar su bsqueda de sustento popular y de
una base de masas. Alem denunci los acuerdos entre Pellegrini y Mitre, se retir de la UC y se
proclam defensor de la democracia "radical".

En los cinco aos siguientes Alem se afan en vano por conquistar apoyo popular y obtener los
medios de organizar una rebelin que pudiera triunfar; pero el descontento del pueblo continu
diluyndose, y sus intentos de ganarse a los grupos de hacendados fuera de Bs.As. terminaron en
un virtual fracaso.

A despecho de su pronunciamiento en favor de la democracia representativa, el radicalismo sigui
siendo en muchos aspectos un partido tradicional que procuraba apoderarse del Estado para
recompensar a sus adictos.

1896-1905

Durante todo el perodo que se extendi entre la muerte de Alem y 1905, el radicalismo perdi
posiciones. Hasta 1900, los sucesos ms destacados fueron, en primer lugar, el surgimiento de
Yrigoyen como sucesor de Alem y, en segundo lugar, el hecho de que el eje central del partido
volviera a situarse en la provincia de Buenos Aires. Esto tuvo significacin porque cuando el
partido comenz finalmente a expandirse, el grupo de Buenos Aires, conducido por Yrigoyen, lo
mantuvo bajo su control, incorporando poco a poco a las familias provinciales en una organizacin
nacional.

En 1901, al abandonar Pellegrini la cartera del Interior, la oligarqua sufri una nueva escisin; a
partir de ese momento hubo indicios de la creciente politizacin de la clase media urbana, y en tal
coyuntura el radicalismo emergi otra vez a la superficie.

Junto con la inquietud despertada en 1901 por el proyecto de Pellegrini de ofrecer las
recaudaciones aduaneras como garanta subsidiaria a los bancos europeos, aparecieron nuevos
signos de turbulencia en las universidades, donde se efectuaron una serie de huelgas-
estudiantiles. En la dcada del noventa los estudiantes rebeldes pertenecan a la clase dirigente
criolla; diez aos ms tarde, buena parte de ellos provenan de las familias de inmigrantes
urbanos.

Con estas seales ms propicias, Yrigoyen comenz, alrededor de 1903, a planear otra revuelta.
Revitaliz sus contactos con las provincias y retom la fundacin de clubes partidarios de la ciudad
y la provincia de Bs.As. y en Crdoba, Santa Fe, Mendoza, Entre Ros.. Sin embargo, el
desconformismo se limitaba todava a ciertos grupos restringidos.

El intento de coup dtat, que se concret en febrero de 1905, represent un fiasco todava mayor
que los precedentes, poniendo de manifiesto que si bien los radicales haban conseguido cierto
apoyo militar, los altos mandos del ejrcito seguan adhiriendo al gobierno conservador.

Pero si bien el golpe fall, tuvo vitales efectos a largo plazo. Sirvi para recordarle a la oligarqua
que el radicalismo no estaba muerto ni mucho menos: de ah en adelante todos los gobiernos que
se sucedieron se vieron asaltados constantemente por el temor de que los radicales entraran en
intrigas clandestinas para derrocarlos. El otro efecto positivo es que permiti que el radicalismo se
diera a conocer a una nueva generacin para la cual los acontecimientos de la dcada del 90 se
perdan en el borroso pasado. A partir de una ignominiosa y total derrota comenz el proceso que
culminara con la victoria de Yrigoyen en las elecciones presidenciales de 1916.

Desarrollo de la organizacin y la ideologa partidaria (1905-1912)

Entre el golpe abortado de 1905 y la Ley Senz Pea de 1912 los radicales avanzaron a grandes
pasos en el reclutamiento del favor popular. Esta vez sus organizaciones provinciales y locales no
desaparecieron, como haba sucedido en las revueltas anteriores, sino que comenzaron a
expandirse. En estos aos qued constituido un conjunto de dirigentes locales intermedios, en su
mayora hijos de inmigrantes; el grueso de los lderes de clase media del partido, que tendran
tanta importancia despus de 1916, se afiliaron entre 1906 y 1912. La mayor parte de ellos eran
profesionales urbanos con ttulo universitario. Asimismo los actos pblicos y manifestaciones del
partido empezaron a contar con buena concurrencia. Hacia 1908 las organizaciones locales
dejaron de llamarse "clubes" y pasaron a ser conocidas como "comits". Organizadas antes en
organizaciones clandestinas, se convirtieron luego en organismos de conduccin en la tarea de la
movilizacin popular.

El crecimiento del radicalismo de comienzos del siglo XZX estuvo estrechamente ligado al proceso
de estratificacin social que concentr los grupos dirigentes de alta jerarqua en las clases medias
urbanas dedicadas a las actividades terciarias.

Esta era la diferencia esencial entre la posicin de Yrigoyen luego de 1905 y la de Alem unos
quince aos atrs: Alem haba actuado antes de que esta tensa situacin alcanzara un punto
crtico, y su pedido de apoyo estuvo dirigido a los grupos criollos de Buenos Aires, mientras que
Yrigoyen se dirigi a los argentinos hijos de inmigrantes, empleados en su mayora en el sector
terciario.

Luego de 1905 los radicales comenzaron tambin a incrementar el volumen de su propaganda. El
contenido efectivo de la doctrina y la ideologa radicales era muy limitado: no pasaba de ser un
ataque elctrico y moralista a la oligarqua, al cual se le aada la demanda de que se instaurase un
gobierno representativo.

Uno de los rasgos ms destacados del radicalismo a partir de esta poca fue su evitacin de todo
programa poltico explcito. Haba slidas razones estratgicas para seguir as. Como el partido
constitua por entonces una coalicin, sus lderes no se mostraban muy dispuestos a perder la
oportunidad de granjearse adherentes atndose a determinados interese sectoriales. En todas las
circunstancias el objetivo era evitar las diferencias sectoriales y poner de relieve el carcter
coaligante y agregativo del partido.

Los radicales no apuntaban a introducir cambios en la economa del pas: su objetivo era, ms
bien, fortalecer la estructura primario-exportadora promoviendo un espritu de cooperacin entre
la lite y los sectores urbanos que estaban poniendo la tela de juicio su monopolio del poder
poltico. Este pas a ser quizs el factor que ms alent a los reformadores de 1912 a interpretar
que la poltica radical no representaba un peligro fundamental para los intereses de la lite, y que
el peligro poda disiparse haciendo concesiones en los referente al gobierno representativo.

Hiplito Yrigoyen

La otra novedad importante que puso an ms de relieve el carcter populista que el partido haba
adquirido hacia 1912 fue el surgimiento de Hiplito Yrigoyen como lder. La oposicin de Yrigoyen
a la oligarqua derivaba en buena medida de las frustraciones personales que haba tenido a causa
de Roca y sus aclitos. Nacido en 1852 era hijo natural de un herrero vasco de la ciudad de Buenos
Aires. Su carrera poltica se inici en 1873, cuando Alem, que era to suyo, consigui para l el
puesto de inspector de polica en el distrito de Balvanera, dentro de la capital. Sin embargo fue
despedido al poco tiempo, acusndoselo de participar en elecciones fraguadas. Reapareci en
1879 como candidato a diputado por la provincia de Bs.As., y en 1880 sus servicios polticos fueron
premiados con un alto cargo en el Consejo Nacional de Educacin. Fue entonces que Roca asumi
la presidencia y tanto Alem como Yrigoyen se vieron impedidos de obtener cargos oficiales de ms
alto rango. No obstante, cuando Yrigoyen concluy su mandato de diputado, en 1882, dej la
poltica con suficiente capital como para instalarse como invernador de ganado. Ms tarde
adquiri considerables extensiones de tierras.

Para la poca en que se sum a la UC, en 1890, y que comenz a maniobrar con vistas a controlar
la UCR, ya tena bastante prctica en las tcnicas usuales de manipulacin de elecciones. Era un
representante bastante tpico de los primeros radicales, que aspiraban a crear una coalicin
popular para restaurar su suerte poltica.

Yrigoyen gan prestigio a partir de 1900 de una manera bastante extraa. En lugar de presentarse
como un poltico callejero que atrae constantemente la atencin pblica, como haba hecho Alem,
se hizo fama de figura misteriosa. En su carrera se destaca este rasgo singular: salvo una vez,
nunca pronunci un discurso. Pero por otro lado, haca todo lo posible para autoconferirse un aire
de superioridad; entre sus seguidores era llamado "el doctor Yrigoyen", aunque jams haba
obtenido ningn ttulo universitario.

Su estilo poltico consista en el contacto personal y la negociacin cara a cara. Esto le permiti
crear una cadena muy eficaz de lealtades personales.

Hacia 1912, Yrigoyen, que ya tena 60 aos, se haba transformado en un magnfico estratega
poltico. Poco a poco oblig a la oligarqua a conceder la reforma mediante la amenaza de
rebelin, al par que ampliaba su control del partido gracias a sus condiciones para organizar las
masas.

El radicalismo se desarroll menos como un partido, en el sentido estricto de la palabra, que como
un movimiento de masas que fundaba su fuerza en una serie de actitudes emocionales.

Estrategia de la movilizacin de masas (1912-1916)

En 1912, cuando los radicales abandonaron finalmente su poltica de abstencin y comenzaron a
postular candidatos para las elecciones (...) el partido segua falto de una coordinacin central, y,
pese al creciente prestigio de Yrigoyen, tampoco tena suficientes dirigentes que contaran con
reconocimiento en todo el pas. El rasgo principal del perodo que va de 1912 a 1916 fue la
intensificacin de la organizacin partidaria.

En este aspecto, la ventaja de los radicales era su vaguedad. El enfoque moral y heroico que tenan
de los problemas polticos les permiti a la postre presentarse ante el electorado como un partido
nacional, por encima de las distinciones regionales y de clase. Todos sus opositores se estrellaron
contra ese obstculo. Haba otros partidos populares, como el Partido Socialista en la Capital
Federal y el Demcrata Progresista en Crdoba y Santa Fe, pero ninguno de ellos pude trascender
las fronteras regionales en un grado significativo. Fue aqu que Yrigoyen demostr su sagacidad
poltica: luego de 1912 se las ingeni para convertir una confederacin de grupos provinciales en
una organizacin nacional coordinada.

La fuerza del radicalismo estribaba en su organizacin en el plano local y los amplios contactos con
la jerarqua partidaria que le ofreca el electorado. Surgi un sistema de "caudillos de barrio". Si
bien la Ley Saenz Pea termin con la compra lisa y llana de votos, los radicales no tardaron en
establecer un sistema de patronazgo que no era menos til a los fines de conquistar sufragios. A
cambio del voto cada dos aos, los caudillos de barrio -ncleos originarios del Partido Radical-
cumplan gran cantidad de pequeos servicios para sus respectivos vecindarios en la ciudad o la
campaa.

El caudillo de barrio se convirti (sobre todo en la ciudad de Buenos Aires) en la figura ms
poderosa del vecindario y el eje en torno del cual graba la fuerza poltica y la popularidad del
radicalismo. En esta tarea colaboraban los comits, organizados segn lneas geogrficas y
jerrquicas en diferentes lugares del pas. Al menos hasta 1916, la pauta ms corriente era que el
comit nacional y los provinciales estuviesen dominados por los terratenientes, y los comits
locales, por la clase media.

Los caudillos de barrio explotaban la gran popularidad de los comits para retribuir a sus adictos
con cargos fundamentalmente simblicos, que podan ser usados para el nmero de adherentes.
En 1916 la organizacin partidaria se haba convertido en un eficaz sustituto de un inexistente
programa poltica bien definido y en un dispositivo conveniente para superar los conflictos
objetivos de intereses entre los terratenientes y los grupos de clase media.

La actividad del comit alcanzaba su punto culminante en poca de elecciones. Amn de las
tradicionales reuniones callejeras, la fijacin de carteles en las paredes y la distribucin de
panfletos, el comit se converta en centro de distribucin de ddivas para los electores. En 1915 y
1916, los comits de Buenos Aires crearon cinematgrafos para nios, organizaron conciertos y
repartieron regalos de Navidad. Asimismo suministraban alimentos baratos -el "pan radical" y la
"carne radical"-.

De todas formas, el partido estaba en gran parte dominado por los propietarios de tierras,
conservando as su carcter inicial de la dcada del noventa: era un movimiento de masas
manejado por grupos de alta posicin social ms que un movimiento de origen popular que
operara impulsado por las presiones de las bases. As, aunque los radicales proclamaban el
precepto liberal de la competencia individual, haba en sus posiciones algo de las tradicionales
actitudes conservadoras de jerarqua y armona social.
Principalmente como consecuencia de su gran ubicuidad, la UCR gan las elecciones
presidenciales de 1916.

Relaciones entre los propietarios de las tierras y la clase media

Sin embargo, algunos importantes problemas asediaban al radicalismo, el principal de los cuales
era la rivalidad entre las distintas facciones que procuraban alcanzar cargos gracias a l. Cuando se
sancion la Ley Senz Pea, el propio Yrigoyen se opuso al comienzo a que se abandonara la
poltica abstencionista. La presin para participar en las elecciones provino en buena medida de
los grupos urbanos de clase media. Esto plante por primera vez la cuestin de si la autoridad
dentro del partido le corresponda a los "viejos" radicales o a los nuevos grupos de clase media.
Cuanto ms creca la clase media, ms previsible era que desarrollara intereses propios y estara
menos dispuesta a aceptar posiciones secundarias.

Este problema cobr relevancia en marzo de 1916, durante la convencin realizada por el partido
para designar su candidato presidencial. A la candidatura de Yrigoyen se opusieron muchos de los
antiguos adeptos de Alem en el noventa, pero finalmente aquel logr el triunfo explotando la
popularidad de que gozaba en la clase media. Este episodio puso de relieve las fricciones
existentes entre las dos alas del partido, y dej entrever que Yrigoyen ya haba comenzado a
apuntalar su posicin apelando a los grupos de clase media.

Aspectos regionales

Existan adems signos de conflicto de tipo regional dentro del partido. Yrigoyen
permanentemente intentaba controlar las filiales provinciales a travs de diversos mtodos. La
importancia de este problema se puso de manifiesto (aunque no por primera vez) en 1916. Al
quedar constituido el colegio electoral, se comprob que los partidos de Yrigoyen no alcanzaban,
por escaso margen, la mayora necesaria. Fue preciso negociar los votos de un grupo de disidentes
radicales de Santa Fe, quienes antes se haba negado a apoyar la frmula presidencial del partido.
La causa subyacente en la definicin de los santafesinos era que estimaban que el partido
favoreca a los grupos porteos.

El radicalismo en la sociedad argentina: la inmigracin y el capital extranjero
En 1916 el radicalismo era, un muchos aspectos, una especie de partido democrtico conservador,
que combinaba la adhesin de los intereses de la lite con un sentido de identificacin de la
comunidad en general. Esto hizo que el plano ideolgico estuviese impregnado de ideas
paternalistas y comunitaristas, que le confirieron la posibilidad de proyectarse como una alianza
entre distintos sectores.

Pese a los indicios de conflictos regionales en sus filas, y aunque slo consigui granjearse las
simpatas de una minora de terratenientes, la UCR se aproximaba bastante a la alianza que los
conservadores haban estado buscando entre los magnates de la lite y los profesionales de la
clase media, provenientes en gran medida de familias urbanas de inmigrantes. Estos dos actores
principales eran coaligados por un tcito acuerdo quid pro quo: los terratenientes queras medidas
conservadoras y estabilidad poltica, a cambio de lo cual se mostraban predispuestos a ampliar el
acceso de la clase media a las profesiones liberales y a la burocracia. Esto prometa acelerar el
proceso de cambio en las universidades y ofrecer una respuesta ms flexible y liberal a los grupos
de clase media en la distribucin de los cargos pblicos.

Los radicales haban establecido vnculos con la clase media "dependiente", compuesta en su
mayora de hijos de inmigrantes mismos, ya se tratase de los pequeos industriales y comerciantes
o de los obreros. Esto era en parte un reflejo del hecho de que los viejos radicales del noventa
compartan los prejuicios culturales de la lite contra los inmigrantes y su agudo temor y
desconfianza hacia los obreros. Ilustraba tambin la forma en que los radicales haban conquistado
adictos en el pueblo.

La pauta general del perodo posterior a 1900 sugera que los grupos de clase media estaban
relativamente contentos con el papel secundario que les haba tocado en suerte en la vida
empresarial. Los problemas se planteaban con los grupos de ms alto status, y fue sobre estos que
se lanzaron los radicales principalmente. Digamos, por ltimo, que la posibilidad de establecer
lazos efectivos con los inmigrantes tambin estaba desalentada por la Ley Senz Pea, que haba
excluido a estos al derecho al sufragio, dejndolos por consiguiente fuera del sistema poltico.

El lneas generales, las relaciones entre los radicales y los inmigrantes fueron bastante buenas a
causa de que gravitaban, de algn modo, en la situacin y en las lealtades polticas de los hijos de
aquellos; pero, en ocasiones, cuando pensaban que ello poda beneficiarlos, los radicales no se
abstenan de explotar los sentimientos xenfobos latentes de la sociedad nativa.

Finalmente, el radicalismo surgi como el principal movimiento poltico del pas en un momento
en que la economa primario-exportadora ya haba alcanzado la madurez. Los lazos institucionales
y polticos entre el capital extranjero y la lite se haban establecido mientras los radicales se
hallaban todava en la oposicin; carecan, por lo tanto, de un contacto organizado con los
representantes del capital extranjero, pero no hay razones para que permitan inferir
automticamente que sus actitudes hacia este deban diferir de las de la o oligarqua. Los radicales
no eran nacionalistas en lo econmico; aceptaban y reconocan la dependencia del pas de sus
conexiones en ultramar para contar con mercados y fuentes de inversin.

El radicalismo era visto como una innovacin, no porque pusiera en peligro el orden establecido,
sino porque sus caractersticas organizativas y su estilo poltico estaban en agudo contraste con
todo lo que se conoca hasta entonces.
Debate sobre los orgenes del peronismo

A la hora de explicar los orgenes del peronismo, es decir la relacin entre la clase obrera y Pern,
existen al menos dos posturas contrapuestas. Por un lado, encontramos la posicin de Germani
cuya hiptesis plantea que existe una divisin entre una vieja y una nueva guardia sindical. Esta
ltima habra sido manipulada por Pern por tratarse de una masa disponible y pasiva compuesta
por obreros provenientes del interior del pas sin ningn tipo de experiencia gremial. Por otra
parte, encontramos la posicin denominada a veces revisionista que sostiene que el apoyo a
Pern se debi a que la clase obrera encontr en l la mejor forma de canalizar sus demandas. En
este sentido, los obreros no constituan una masa inexperta y pasiva, sino una clase activa dotada
de conciencia, aunque ms no sea, reformista. En funcin de esta caracterizacin es posible
agrupar a diferentes autores que abordaron la temtica sobre los orgenes del peronismo. De esta
manera, James y Juan Carlos Torre quedaran agrupados en la primera posicin, mientras que
Murmis, Portantiero y Doyon se agruparan en torno a la segunda.
En su libro Resistencia e integracin, James, si bien reconoce que la clase obrera encontr en
Pern la mejor forma de canalizar sus demandas econmicas, no cree que este haya sido el
principal motivo por el cual la clase obrera se hiciera peronista. En realidad, este autor levanta la
posicin de Germani ya que sostiene una serie de argumentos que enfatizan el carcter de Pern
en tanto lder carismtico. Esto se evidencia en la importancia que el autor otorga al anlisis del
discurso peronista, a la personalidad de Pern y a los aspectos emotivos y sentimentales por sobre
las cuestiones materiales. En definitiva, tanto para James como para Germani, la clase obrera fue
creada por Pern:
La clase trabajadora no lleg al peronismo ya plenamente formada y se limit a adoptar esa causa
y su retrica como el ms convenientes de los vehculos disponibles para satisfacer sus
necesidades materiales. En un sentido importante, la clase trabajadora misma fue constituida por
Pern; su propia identificacin como fuerza social y poltica, dentro de la sociedad nacional fue, al
menos en parte, construida por el discurso poltico peronista, que ofreci a los trabajadores
soluciones viables para sus problemas y una visin creble de la sociedad argentina y el papel que
les corresponda en ella .
Juan Carlos Torre se alinea tambin bajo la posicin germaniana porque si bien, al igual que James,
reconoce que las masas se ligan a pern porque ven en l la mejor manera de canalizar sus
demandas materiales, sostiene que no es este el principal motivo de adhesin. Plantea entonces la
necesidad de considerar como factor explicativo la existencia de una crisis de participacin, que se
manifiesta en la marginacin poltica de los trabajadores. Con la llegada de Pern al poder se
termina con esta situacin ya que ste los reconoce como miembros de pleno derecho en la
comunidad poltica nacional. Torre plantea que durante los aos 30 se vive en Argentina un
momento de modernizacin y de crecimiento econmico industrial que sin embargo, no se
corresponde con un cambio a nivel de las instituciones polticas, que excluyen a la mayora de la
poblacin de cualquier tipo de participacin:
Aunque desde un punto de vista estructural la sociedad se halla madura, la prdida de
autonoma de las instituciones polticas impide la emergencia de movimientos sociales de base,
puesto que stos no pueden formarse y crecer sin la existencia previa de un mnimo de libertades
y garantas .
Este autor, al igual que James, considera que el creador de la clase obrera fue Pern. De hecho,
Torre sostiene que al abrir los canales de participacin poltica a los sectores populares, la nueva
elite dirigente contribuye a constituir al movimiento obrero. Por otra parte, este movimiento
recientemente creado, se subordinar a la elite dirigente, pues carece de una experiencia poltica
propia.
Contrariamente a lo planteado por los autores anteriormente citados, Murmis y Portantiero
sostienen que en el proceso de formacin del peronismo tuvieron una intensa participacin los
antiguos dirigentes y las viejas organizaciones gremiales. Plantean adems que en lugar de
subrayar una divisin entre nuevos y viejos obreros, hay que poner de relieve la homogeneidad
existente al interior de la clase trabajadora respecto de sus condiciones de explotacin. Es decir,
que la clase obrera preperonista es una clase obrera homogneamente explotada. En oposicin a
lo planteado por Torre, podemos decir que el crecimiento del sindicalismo argentino no se
produce con la llegada de Pern, sino que existe desde antes una estructura sindical consolidada.
Esto se debi principalmente a dos factores: por un lado, hacia 1935 la economa argentina
repunta y crece la ocupacin, lo cual robustece la capacidad negociadora de los sindicatos. Por
otra parte, como ya dije, la clase obrera es altamente explotada y si bien se percibe un importante
crecimiento econmico no se produce un incremento en los salarios. Por esto, durante el perodo
se incrementan las reivindicaciones gremiales. Estos dos factores, la alta tasa de ocupacin y el
aumento de las reivindicaciones gremiales, reforzaron las posibilidades de accin sindical, todo lo
cual se expres en el crecimiento de las organizaciones gremiales y en una elevada tasa de
movilizacin. Sin embargo, hacia 1943 la clase obrera no ha conseguido an resolver a su favor la
mayora de sus reivindicaciones. Es recin con Pern que lograr canalizar la mayor parte de sus
demandas materiales y polticas.
Bajo esta misma lnea encontramos por ltimo la posicin de Doyon. En su libro La formacin del
sindicalismo peronista, la autora demuestra que existe continuidad entre las formas de
organizacin del movimiento obrero preperonista y el peronista. De esta manera, se opone a la
tesis de Germani, que como vimos, marca una ruptura entre el movimiento obrero peronista y el
anterior. Doyon observa a partir del estudio de la estructura sindical, que el modelo de sindicato,
el sindicato industrial, que se difunde con Pern ya exista antes de su arribo al poder. Lo que hace
el peronismo es otorgar apoyo poltico y legal a estas organizaciones, pero de ninguna manera
surgen a partir de l. Ahora bien, la autora caracteriza tambin que s existi un elemento nuevo
durante el peronismo y que fue la fuerte intervencin estatal tendiente a unificar bajo una nica
central obrera al movimiento sindical. El objetivo de Pern fue subordinar cada vez ms al
movimiento al estado. Sin embargo, se vio varias veces obstaculizado en su tarea por el peso que
tenan en esa poca las comisiones internas en las fbricas. As, aunque el Estado poda la mayor
parte de las veces negociar con los dirigentes sindicales, esto no era garanta de que las decisiones
fueran a llevarse a la prctica pues todo dependa de que al interior de las fbricas se aprobara la
iniciativa. Debido a esto, el estado comenz a brindar apoyo poltico a aquellos dirigentes,
oficialistas u opositores, que pudieran controlar a las bases.
En conclusin, las posiciones que se agrupan en torno a Germani, la de James y la de Torre
sostienen que la clase obrera fue creada por Pern y parecen desconocer de esta manera toda la
experiencia sindical previa. Ahora bien, pueden plantearse algunas objeciones a este planteo. Por
un lado, y si se toma la definicin de clase planteada por Thompson , esta afirmacin se cae
inmediatamente ya que antes de la llegada de Pern al poder exista un conjunto de hombres con
una experiencia comn de lucha, que constituan, por lo tanto una clase. Por otra parte, si
consideramos que una clase posee conciencia de tal cuando es conciente de sus objetivos
histricos, no es posible pensar que la conciencia peronista, una conciencia netamente reformista,
le otorgue al movimiento obrero esa caracterstica. Es decir, el peronismo no puede ser el punto
de llegada final en la constitucin de la clase obrera argentina, aunque s constituye un hito
importante en el conjunto de experiencias de la clase. Considero entonces ms acertado el
planteo de Murmis, Portantiero y Doyon, ya que si en el 43 la clase obrera se hizo peronista no fue
por inexperiencia o irracionalidad sino porque, en ese momento histrico, el peronismo se
presentaba como la alternativa ms racional a la que poda apostar. Esto no implica pensar que
con el reformismo de estado se solucionan los problemas de la clase obrera. De hecho, slo una
clase obrera autnoma de la burguesa y con conciencia revolucionaria puede encauzar un
proyecto verdaderamente emancipador.


El movimiento obrero en los orgenes del peronismo

Murmis y Portantiero.

El tema del texto trata sobre los orgenes del peronismo. En trminos generales, el objetivo de los
autores es analizar la forma de participacin de la clase obrera y sus organizaciones en el rgimen
nacional popular (populismo) entendido este como una situacin de desplazamiento en que llegan
a encontrarse grandes contingentes de humanos, lo que los transforma en masas manipulables.
Los autores discuten, fundamentalmente, con las posturas terico-acadmicas de Gino Germani y
otros. En el anlisis del proceso de industrializacin sin intervensionismo social y la posterior
emergencia de un rgimen nacional y popular, estos autores analizan, en primer lugar, slo un
aspecto: el de la incorporacin de contingentes de obreros nuevos ; en segundo lugar, descartan
el papel que los viejos obreros y sus organizaciones pueden llegar a tener en la estructuracin de
un movimiento populista. As planteado, parece ser que habra una ruptura entre las viejas
tradiciones sindicales con respecto a las nuevas. En este sentido, Murmis y Portantiero sostienen
la idea de que no hay ruptura entre las viejas y nuevas organizaciones sindicales, sino, ms bien,
una relacin de continuidad.
El objetivo ms especfico de Murmis y Portantiero es presentar un panorama del papel de los
sectores obreros en el surgimiento del peronismo. En este sentido, plantean tres hiptesis: 1) en el
surgimiento del peronismo hubo una intensa participacin de organizaciones y dirigentes del
sector de obreros viejos; 2) que no es pasiva y heternoma la participacin obrera en la
constitucin del movimiento nacional y popular; y 3) que la participacin conjunta de obreros
viejos y nuevos implicaba un proyecto social de continuidad programtica con reclamos previos de
las organizaciones obreras, como tambin, era ya una tendencia con antecedentes en el
sindicalismo anterior al peronismo, la posibilidad de participacin obrera en una alianza
policlasista.
Los autores utilizan una serie de argumentos para reforzar las hiptesis planteadas. En primer
lugar, el nmero total de sindicatos hacia 1941 era de 356 con cerca de 450.000 afiliados, cifra que
no difiere demasiado del ao 1945 en el que Pern llega al poder. Esto explica que el apoyo
gremial al populismo fue instrumentado por una estructura sindical en lo esencial preexistente, sin
que pueda hablarse de una discontinuidad marcada con el pasado inmediato. En lneas generales,
la composicin interna de los sindicatos era la misma durante el perodo 1941 - 1945.
Otro argumento, tiene que ver con las tendencias predominantes en el sindicalismo. Algunos
autores plantean un punto de ruptura en 1943 en tanto finaliza la etapa del sindicalismo
tradicional y comienza el sindicalismo de masas ligado al aparato del Estado. Sin embargo, hasta
1946 1947, las orientaciones del movimiento obrero se hallarn fuertemente ligadas con la
secuencia anterior. Esto puede observarse ya desde 1930 en donde haba un sector con una
tendencia a establecer alianzas con sectores estatales y con un grupo de propietarios industriales.
Entre 1930 y 1935, es un momento de extrema debilidad del movimiento obrero. Esta situacin
cambia a partir de 1935. La ocupacin crece y la capacidad de negociacin del sindicalismo se
robustece. Estas distintas etapas marcaron ciertos realineamientos en la direccin de la CGT.
Finalmente, hacia comienzos de la dcada del 40, la situacin del sindicalismo desde el punto de
vista de las tendencias predominantes era la siguiente: por un lado la CGT (abarcaba la mayora de
los trabajadores sindicalizados, en cuya direccin participaban socialistas, comunistas y
sindicalistas); por otro lado, la USA (liderada por sindicalistas); y, por ltimo, los sindicatos
autnomos.
En lo que refiere a las luchas obreras previas al peronismo, la capacidad de movilizacin de las
organizaciones gremiales se iba acrecentando. Todo el perodo que arranca en 1939 se caracteriza
por un crecimiento sostenido en los niveles de ocupacin, mientras que el salario real se mantiene
estancado. Esto lleva a la agudizacin de conflictos y de movilizacin hasta llegar a 1942 a cifras
topes. El total de huelgas fue de 113 con un total de 39.685 huelguistas. Esto explica que en
momentos previos al surgimiento del peronismo, el movimiento obrero estaba activo luchando
por reivindicaciones salariales.
Un ltimo argumento tiene que ver con la orientacin del sindicalismo en los orgenes del
peronismo. En 1943, la CGT se halla nuevamente dividida en dos sectores. Por un lado, la CGT N1,
que buscaba la mxima independencia de la CGT con respecto a los partidos polticos. Por otro
lado, la CGT N2, integrada por los gremios dirigidos por aquellos afiliados socialistas ms
integrados a la estructura partidaria y por los sindicatos dirigidos por los comunistas. El 27 de
septiembre, el General Pern es designado Director del Departamento Nacional del Trabajo. A
partir de ese momento, comienza a gestarse una etapa de relaciones entre el sindicalismo y el
Estado: es el origen del peronismo. En junio de 1945, luego de un manifiesto de las entidades
patronales en protesta contra la poltica del estado, comienzan las respuestas sindicales a favor
del gobierno que culminaron con un mitn callejero con una consigna en defensa de las mejoras
obtenidas por los trabajadores obtenidas por la Secretara de Trabajo y Previsin. Este proceso
culmina con los sucesos de octubre del 45 y con la fundacin del Partido Laborista, que tendra
una gran influencia en la victoria electoral de Pern en 1946. Este sector gremial que apuntalar el
surgimiento del peronismo, no hizo ms que profundizar una tendencia preexistente por lo menos
desde 1930. Por otro lado, estaba la otra coalicin, es decir, la Unin Democrtica. El choque entre
ambas coaliciones representaba la contradiccin de dos alianzas entre distintas clases y grupos
sociales. El vuelco final del sindicalismo hacia el peronismo es la respuesta obrera frente a una
ofensiva contra sus conquistas reivindicativas por parte de sectores de grandes propietarios,
agrcolas y comerciantes.
Los autores concluyen que durante el proceso de gnesis del peronismo tuvieron una intensa
participacin dirigentes y organizaciones gremiales viejas, participacin que lleg a ser
fundamental a nivel de los sindicatos y de la CGT y muy importante en el Partido Laborista. Es
decir que ms que la divisin o ruptura de interna de la clase obrera, Murmis y Portantiero
subrayan la unidad de la misma como sector social sometido a un proceso de acumulacin
capitalista sin distribucin del ingreso, durante el proceso de industrializacin en la dcada del 30.
Esto produjo una serie de reivindicaciones que abarcaban al conjunto de la clase obrera y que el
sindicalismo no pudo satisfacer hasta que en 1944 y 1946, a partir ciertas polticas estatales, se
van solucionando. De esta manera, los sindicatos (viejos y nuevos) articulan una poltica de
alianzas con un sector del aparato del Estado.
TORRE, Juan Carlos, Interpretando (una vez ms) los orgenes del peronismo.
El surgimiento del sindicalismo de masas nos remite a un momento de crisis y reorganizacin del
Estado (a mediados de los 40), en el cual surge una nueva elite dirigente, de origen militar, que
procura darse una base de apoyo social apelando a los sectores populares. Pero, en cuanto a la
articulacin de ese apoyo, existen diferencias entre una clase obrera dbilmente organizada que
mantiene relaciones difusas y directas con un liderazgo paternalista, y un movimiento popular
ligado a una direccin poltica externa pero basado en los sindicatos, esas diferencias son las que
separan a Vargas de Pern. Esto nos lleva a la cuestin de la intervencin que le cupo a los cuadros
del viejo sindicalismo argentino en la organizacin de las bases del peronismo.
La participacin de la vieja guardia sindical fue suprimida de la versin oficial. Es frecuente que
para los movimientos polticos el comienzo de su historia sea en una ruptura. As, para el
peronismo fueron los nuevos trabajadores los que desempearon el papel de esa fuerza
regeneradora, correspondiendo a Pern el papel de intrprete y lder.
Murmis y Portantiero han mostrado que los dirigentes del movimiento obrero, formado durante
los 15 aos previos, participaron de la operacin poltica que llev a la consolidacin de una nueva
elite dirigente surgida del golpe del 43. Pern se dirigi a la vieja guardia sindical para ganar apoyo
y poner los recursos al servicio de su penetracin en el mundo obrero. La vieja guardia sindical es
un grupo ya adaptado a la vida urbana, con experiencia en la lucha social. La respuesta positiva a
la gestin de Pern no es un fenmeno de anomia o de clientelismo, sino el resultado de una
deliberacin racional que opone las desventajas del orden anterior a las oportunidades del nuevo.
Murmis y Portantiero agregan que los sectores del mundo del trabajo comparten una experiencia
comn: la explotacin dentro de un proceso de acumulacin capitalista sin distribucin. Esa
experiencia est en la base del inters de clase que los acerca en el apoyo a la intervencin del
Estado. No obstante, el enfoque de estos autores no abarca en toda su complejidad el proceso en
el que las masas se ligan a Pern.
La interpretacin tradicional intenta dar cuenta de otra dimensin de ese proceso: la constitucin
de nuevas identidades colectivas populares. El riesgo del enfoque de Murmis y Portantiero es que
al querer combatir la hiptesis de irracionalismo obrero, desplazan el foco de anlisis del campo
poltico al de la lucha social.
En la movilizacin obrera est presente tanto un inters de clase como una conciencia poltica
heternoma. Desde el inters de clase, el criterio de racionalidad est basado en la maximizacin
de los beneficios, pero, si este preside el acercamiento a Pern, pronto se vuelve identificacin
poltica directa. As, el criterio de racionalidad se trata del reforzamiento de la cohesin y
solidaridad de las masas obreras. Desde la accin poltica es un fin en s mismo, fin que es la
consolidacin de la identidad poltica colectiva. Cul es el marco en que la referencia a Pern se
vuelve principio de unificacin poltica? Cules son los mecanismos por los que opera la lgica de
la representacin heternoma?
Las claves para comprende la naturaleza de la insercin de los trabajadores al peronismo se
encuentran en unos elementos que son: la alienacin poltica de las masas en un orden social
excluyente, y el gesto de reconocimiento que hace de los trabajadores miembros de pleno
derecho de la comunidad poltica nacional; son elementos del estado de marginalidad de los
trabajadores y de la modalidad de acceso a la ciudadana.

1. La modernizacin de los aos 30 y la crisis de participacin.

Una categora general que permite dar cuenta de esta coyuntura es la de proceso de cambio
poltico, concepcin que clarifica el descarte (que hace el autor) de la visin que presenta el
perodo como de transicin hacia una economa industrial y una sociedad burguesa. No estamos
ante un cambio societal, porque la expansin de la industria se cumple en la dcada anterior.
Los aos 30 reflejan, en lo econmico, la flexibilidad; en lo poltico, la Dcada Infame. En una
escena cuya unidad est dada por dos tipos sociales juntos, los empresarios modernos y la
oligarqua tradicional, reunidos en la gran burguesa agraria capitalista. Aqu se hallan los puntos
dbiles de una sociedad que se transforma pero reforzado el orden excluyente. La coyuntura de
1943-46 viene a romper las barreras de ese orden.
El esquema de la modernizacin parte de una discontinuidad econmico-demogrfica, sigue por la
diversificacin de las actividades productivas, y luego por la reacomodacin de las instituciones. Se
propone analizar las tensiones derivadas de la interaccin entre modernizacin y recomposicin
institucional. Tal es el objetivo de los estudios de Germani. (El autor toma de este esquema la
frmula la dimensin modernizacin-participacin).
De un lado se revela la integracin estructural y el ascenso al mundo del trabajo. La
industrializacin acelera la unificacin del mercado de trabajo, los recin llegados y los ya
establecidos se funden en un solo movimiento de ascenso colectivo. De otro lado, la movilizacin
no se traduce en cambios apreciables: pervive una estructura estamental, cuya heterogeneidad
muestra el desigual poder de presin de diversos estratos obreros (hay textiles, ferroviarios, pero
no una fuerza consolidada), lo mismo pasa con el sindicalismo.
Las instituciones permanecen ajenas a los cambios, y ah se perfila una crisis de participacin.

2. La exclusin poltica y la centralidad econmica: las dos caras de la situacin de los trabajadores.

El esquema de modernizacin muestra la importancia que cobran los conflictos de clase.
A medida que la sustitucin de importaciones desplaza el dinamismo del desarrollo hacia adentro,
se gesta un espacio para la confrontacin trabajadores-empresarios. Sin embargo, la persistencia
de formas de autoridad y de organizacin tradicional obstaculizan las negociaciones. La militancia
obrera, impotente, toma la forma de huelgas dirigidas a atraer la atencin del gobierno, pero no
encuentra el eco esperado.
Estamos ante la formacin de un movimiento social mixto, en el que coexisten la dimensin de la
modernizacin y la integracin poltica con la de las relaciones de clase y los conflictos del trabajo.
El concepto de movimiento nacional popular parece inadecuado y parcial, porque se asocia a
situaciones en las que el grado de consistencia de las masas movilizadas es bajo. Este no es el caso
en Argentina, aqu lo que da complejidad y fuerza al movimiento obrero es la doble vertiente de la
exclusin poltica y de la insercin en el ncleo de desarrollo.
La contrapartida del movimiento de los trabajadores est en los rasgos de las fuerzas a las que
enfrenta: el conjunto de grupos que dirige el desarrollo, las fuerzas del capital.

3. Los obstculos a la emergencia de un nuevo movimiento social.

El punto de confluencia de estos fenmenos se encuentra en el nivel poltico. El conflicto social no
llega a articularse: para que el terreno de la produccin sea el lugar de un conflicto abierto de
clases, deben primero levantarse las barreras reproducidas por la autocracia patronal.
Las diferencias entre la irrupcin de las clases medias en la participacin y la de las masas obreras
es evidente, stas ltimas no encuentran ms que parcialmente el espacio para traducir sus
orientaciones de accin en un movimiento colectivo. Este pasaje encuentra numerosos
obstculos: puestos por la naturaleza de sus adversarios (los empresarios se resisten a la
legislacin social y a la negociacin salarial); puestos por el sistema poltico (con la restauracin
conservadora, las instituciones pasan a ser apndices de una dominacin social hostil a la
militancia obrera). A estos obstculos internos hay que aadir otros especficos: la cuestin de la
elite interna obrera (frente a la afluencia de nuevos trabajadores, las viejas guardias sindicales
deben revalidar sus ttulos).

4. Acerca del debate sobre la vieja y nueva clase obrera.

La discusin se da en torno al lento incremento de la tasa de sindicalizacin en momentos en que
aumenta rpidamente la fuerza de trabajo urbana. Germani ve all dos fenmenos: 1. La asincrona
del cambio societal y del cambio institucional. 2. Las masas movilizadas portadoras de valores
tradicionales opuestos a los de las viejas direcciones obreras. As, la inercia institucional ms el
choque de culturas, ampli la distancia entre la base y la elite del movimiento laboral, lo que se
tradujo en un vaco organizacional. Germani argumenta que cuanto mayor es el ritmo de los
cambios, y ms breve la duracin del proceso, menor ser la capacidad de los mecanismos
institucionales para integrar a los sectores movilizados.
Sin embargo, es preciso introducir hiptesis sobre las caractersticas del bloque en el poder. La
flexibilidad o rigidez de las instituciones tambin estar determinada por el peso que tengan los
sectores que defienden el orden establecido. Lo que aparece como inercia institucional es tambin
el aspecto autoritario de la elite que dirige el desarrollo.
Sobre el choque de culturas, Halpern ha observado que: el ncleo obrero urbano original era
menos cosmopolita y extranjero de lo que se supone; y que las regiones de origen de los
trabajadores migrantes mal pueden ser vistas como reas de cultura poltica criolla. As se
constata una imagen opuesta a la del conflicto de valores polticos, puesto que quienes estn a la
cabeza de las primeras luchas de los 30 son los militantes comunistas, sus logros contradicen la
idea de la existencia de barreras culturales. Ms bien, si la participacin de la clase obrera no fue
mayor las razones hay que buscarlas en la coraza autoritaria que rodea el desarrollo conservador y
no en un rechazo de naturaleza ideolgica.
Lo que parece inamovible es el punto sobre el liderazgo de la vieja guardia sindical, sta tiene
dificultades para devenir en agente poltico capaz de articular y expresar los conflictos.
Tenemos entonces un nuevo movimiento social que no alcanza a constituirse, trabado por las
restricciones de una dominacin arcaizante y un sistema poltico cerrado. Todo se juega en el nivel
del Estado.

5. El fracaso de la tentativa de sustitucin poltica lanzada por Pern.

Para analizar el proceso de cambio poltico, el autor evoca a Touraine, ste distingue dos
situaciones: 1. De un lado, un movimiento que presiona en favor de la participacin de sectores
marginados, de otro lado, agentes polticos que se hacen cargo de estas demandas. El movimiento
depende de estos agentes pero no se somete a ellos y retiene autonoma.
2. La va de las reformas polticas est clausurada y prevalece el estado de dominacin y control
autoritario, el movimiento no logra organizarse en forma directa. El papel de los mediadores
polticos est ausente y es la intervencin del Estado la que puede desbloquear el sistema poltico,
mediante el recurso a una accin de ruptura.
Es esta ltima la situacin que esboza la Argentina de 1944. Dicha poltica, la de apertura social, se
inspira en los peligros de un orden regresivo para el mantenimiento del equilibrio social. La otra
vertiente de esta apertura es la liberacin de las energas del mundo del trabajo, precedidas por la
accin del Estado.
Lo que comanda los esfuerzos de este actor emergente es un proyecto de reorganizacin
institucional que apunta a resolver la crisis de participacin a travs del reconocimiento de los
sectores populares, y a afirmar un principio de autoridad estatal por encima de la pluralidad de las
fuerzas sociales. Los contornos del proyecto: ampliacin de las bases, consolidacin de la
autonoma del Estado. Pero, no se trata de dejar abierto el campo a la espontaneidad, sino que
sta debe ser disciplinada y canalizada sta es la visin de Pern-.
La gestin de la elite militar vuelve efectiva la descomposicin de un modelo hegemnico global y
el desencadenamiento de un estado de movilizacin social generalizado.
Los sectores dominantes reaccionan primero con frialdad para luego pasar a la resistencia. Sern
los sectores medios urbanos los primeros en el frente de resistencia. Lo conservador reemplaza a
lo progresivo caracterstico en los sectores medios.Oposicin de clase y resistencia cultural se
confunden y refuerzan en el frente comn que aproxima a sectores dominantes y medios. Esto
explica el carcter traumtico del acceso de las capas populares a la ciudadana industrial. El
Estado se ve obligado a abandonar su pretensin de arbitraje y a tomar partido.

6. La democratizacin por va autoritaria y sus alcances

Estamos ante un proceso de democratizacin por va autoritaria. Es en el contexto de una
iniciativa desde arriba que surge una movilizacin que combina lucha de clases y demanda de
participacin, el enfrentamiento con los patrones y tambin con las estructuras de poder.
La intervencin de los agentes polticos externos (siguiendo a Touraine), es caracterstica de la
desarticulacin en Amrica Latina. Tenemos: una sociedad en la coexisten un polo capitalista
dinmico, controlado por la burguesa extranjera, orientado hacia el mercado internacional, y una
periferia sometida a la dominacin oligrquica local. Lo que se obtiene es un mercado de trabajo
dbilmente integrado. De un lado, un sindicalismo que es menos un movimiento de clase que un
portavoz corporativo. De otro, la protesta de los trabajadores para quienes no se trata de
combatir la explotacin sino de escapar a la marginalidad. De all que sea una intervencin de
origen externo la que provee la cohesin que los trabajadores no pueden generar. Dicha
intervencin puede ser indirecta polticas de signo autoritario y regresivo que afectan al conjunto
de obreros y que tienen una respuesta defensiva, ej. Per-. Cuanto ms directa sea la
intervencin, ms repercusiones, Ej., cuando un agente toma a su cargo o estimula la unificacin
del mundo del trabajo (caso de Vargas, Crdenas).
Por cuanto Pern facilit la confluencia de los sectores de la vieja clase obrera y los nuevos
trabajadores en un movimiento sindical y poltico organizado nacionalmente, puede verse como
una variante de este tipo de intervencin externa, pero ah terminan las similitudes, porque el
rasgo precedente a esta intervencin era la heterogeneidad, mientras que en la Argentina el
mundo del trabajo iba por el camino de la homogeneizacin. (Ah encuentra Torre la fuerza y
pervivencia del movimiento-)
La proteccin estatal de 1944-45 contribuy a la constitucin de un sindicalismo de masas
nacional, pero ste, una vez estructurado, moviliz a una masa cuyo podero estaba en su fuerte
articulacin de clase, cumpliendo un papel decisivo en la consolidacin del rgimen peronista. Los
obstculos que impedan su desarrollo estaban en las barreras puestas por un orden excluyente.
La intervencin de la elite militar, quebr la barrera y abri el campo.

7. La coyuntura de 1945: la disputa por la representacin de la voluntad popular.

Lo que interesa considerar es el lugar que habrn de tener las masas trabajadoras en el nuevo
orden que surge. Los elementos a tomar en cuenta son la magnitud y la unidad de la reaccin de
los sectores dominantes y la cohesin de la elite dirigente estatal.
Primero, la intervencin forma parte de una modernizacin de las relaciones de trabajo que
intenta reformar el orden sin romper con las clases patronales. Segundo, la bsqueda de apoyos
por parte de Pern est orientada en la direccin de los partidos tradicionales.
La intervencin se presenta como al servicio de una regeneracin del rgimen y no de su
reemplazo por otro. Son las verdaderas fuerzas conservadoras del pas (FF. AA e Iglesia) las que
proyectan y prepararan la escena para la entrada de las masas.
Las viejas organizaciones sindicales son llamadas a colaborar con el Estado, su respuesta est
cargada de recelos, ello conduce a una alianza de compromiso, en la que la vieja guardia sindical
procura extraer beneficios preservando su independencia.
Este proyecto tendr un giro rotundo con la ofensiva de los sectores medios y empresarios.
El poder alojado en el Estado se libera y dispersa, dando lugar a un juego poltico en el que Pern
deviene en un actor ms. La prioridad de la iniciativa estatal sobre el comportamiento de
movimiento popular tiende a encogerse, as se explica el 17 de octubre: la voluntad popular ser la
fuente de legitimidad, que se convierte en eje de las luchas, as entre Pern y la vieja guardia
sindical se establece una competencia por ocupar la posicin simblica de lder. Con la victoria
electoral se recupera la centralidad de la iniciativa estatal que estaba en el origen del proceso de
cambio poltico.

8. El peronismo se impone al laborismo.

Tradicionalmente, el voto de los trabajadores era radical en las zonas urbanas, y conservador en la
campaa. Los partidos de clase contaban con lealtades polticas de fracciones muy reducidas. En el
plano sindical al revs, los dirigentes eran reclutados entre militantes de partidos de clase. Esta
disociacin de las lealtades obreras expresaban la coexistencia de un sistema poltico abierto en el
marco del sufragio universal y de unas relaciones de trabajo dbilmente institucionalizadas. Sobre
esta base se colocan los realineamientos a lo largo de 1945, con la ofensiva contra Pern se
cambian las orientaciones obreras, emerge la ruptura de los sectores obreros con los antiguos
lazos, manifestada el 17 de octubre. Es esta imagen de cohesin interna se animan los fundadores
del laborismo, pero no pueden ver el significado de la consigna que la desata: la liberacin de
Pern. El peronismo habr de imponerse al laborismo, lo que demuestra el papel del agente de
movilizacin estatal por sobre los agentes directos de clase en el proceso de unificacin de las
masas como sujeto poltico.

9. La marca de los trabajadores en el peronismo.

El llamado a las masas como recurso para fortalecer la autonoma del Estado con respecto a los
sectores dominantes es algo frecuente en los estudios sobre elites nacionalistas en Amrica Latina.
En cambio, no es tan frecuente comprobar que por esa va las elites se alejan de su objetivo,
encabezando un movimiento que rompe el equilibrio de fuerzas. El resultado es la prdida de
autonoma del Estado y su absorcin en el campo de los conflictos de la sociedad.
El triunfo de Pern es la instancia en la que el Estado queda expuesto a la accin de los
trabajadores sindicalizados y se convierte en un instrumento ms. Se da lugar a un Estado que es
representativo, lo cual debilitar su legitimidad. El liderazgo de Pern le impondr una
renegociacin constante de su hegemona y una recreacin de sus condiciones de origen. Estado,
movimiento e ideologa estarn marcados por el sobredimensionamiento del lugar poltico de los
trabajadores.
Daniel james: resistencia e integracin:
El movimiento laboral antes del golpe de 1943 estaba dividido y era dbil. Haba cuatro
centrales gremiales la fora, usa, y la CGT.
Pern desde su posicin como secretario de trabajo y despus vicepresidente del gobierno militar
instaurado en 1943 se ocupo de las preocupaciones fundamentales de la emergente fuerza laboral
industrial. Su poltica social, y laboral creo simpata tanto entre los trabajadores agremiados como
en los no agremiados.
Los convenios firmados en toda la argentina en el periodo 1946-48 regulaban las escalas de
salarios y las especificaciones laborales e incluan un conjunto de disposiciones sociales que
contemplaban la licencia por enfermedad, la licencia por maternidad y las vacaciones pagas.
Los empleadores estaban obligados por ley a negociar con los sindicatos. En esta poca crece la
participacin de los sindicatos; aumentan notablemente sus afiliados.
A medida que se perfilo ms claramente el estado justicialista, con sus pretensiones
corporativistas de organizar y dirigir grandes esferas de la vida social, poltica y econmica, se
torno evidente el papel oficialmente asignado a los sindicatos: incorporar a la clase trabajadora al
estado.
El partido comunista intento asumir una posicin ms flexible que la de sus aliados de otra hora;
sin embargo no pudo reponerse del error cometido en las elecciones de 1946: apoyar a la unin
democrtica, coalicin antiperonista.
El apoyo de la clase trabajadora a pern ha sido visto como el lgico compromiso de los obreros
con un proyecto reformista dirigido por el estado que les prometa ventajas materiales concretas.
Los trabajadores como ciudadanos en la retrica poltica peronista:
El atractivo poltico fundamental del peronismo reside en su capacidad para redefinir la nocin de
ciudadana dentro de un contexto ms amplio, esencialmente social. La cuestin de la ciudadana
en si misma y la del acceso a la plenitud de los derechos polticos, fue un aspecto poderoso del
discurso peronista, donde formo parte de un lenguaje de protesta, de gran resonancia popular
frente a la exclusin poltica.
El peronismo pudo reunir capital poltico denunciando la hipocresa de un sistema democrtico
formal que tenia escaso contenido democrtico real.
Su xito con los trabajadores se explico por su capacidad para refundir el problema total de la
ciudadana en un molde nuevo, de carcter social.
En los trminos de su retrica, luchar por derechos en el orden de la poltica implicaba
inevitablemente cambio social.
La refundicin por pern del tema de la ciudadana involucraba una visin distinta y nueva del
papel de la clase trabajadora en la sociedad.
El estado era, entonces, un espacio donde las clases podan actuar poltica y socialmente unos
junto con os otros para establecer derechos y exigencias de orden corporativo.
Sin duda alguna, la retrica peronista contena fuertes elementos del caudillismo personalista
asociados a la figura de pern y de evita.
El xito de la identificacin de pern mismo con la creacin de una argentina industrial, no resida
en los trminos programticos. Dados el evidente inters de una fuerza de trabajo industrial
emergente por la cuestin de la industrializacin.
La verdadera cuestin en juego e la dcada 1940-50 no era tanto la industrializacin versus
desarrollo agrario. Ms bien se trataba del problema de los distintos significados potenciales de la
industrializacin, es decir en los parmetros sociales y polticos con arreglo a los cuales ese
proceso deba operarse.
Una visin digna de crdito: carcter concreto y creble del discurso poltico de pern:
El vocabulario del peronismo era visionario y creble. La credibilidad arraigaba en parte en la
ndole inmediata y concreta de esa retrica.
La credibilidad poltica que el peronismo ofreca a los trabajadores se deba no solo a lo concreto
de su retrica sino tambin a su inmediatez.
La doctrina peronista tomaba la conciencia, los hbitos, los estilos de vida y los valores de la clase
trabajadora tales como los encontraba y afirmaba su suficiencia y su validez.
La glorificacin de estilos de vida y hbitos populares involucro un estilo y un idioma polticos bien
a tono con las posibilidades populares.
No hay duda alguna de que esa capacidad para reconocer reflejar y promover un estilo y un
idioma polticos y populares basados en el realismo plebeyo contrastaba ntidamente con el
llamamiento lanzado por los partidos polticos que tradicionalmente representaban a la clase
obrera.
Este realismo supona una visin poltica limitada lograba esas resonancias un anhelo de
igualdad social- resultaran mas crebles para una clase trabajadora imbuida, por su experiencia de
la dcada infame, de cierto cinismo frente a las promesas polticas y las consignas abstractas.
Significado de la dcada infame: respuestas de la clase obrera: el peronismo significo una
presencia social y poltica mucho mayor de la clase trabajadora. El impacto de este hecho puede
ser medido en trminos institucionales, relacin estado-sindicatos, la masiva ampliacin del
gremialismo y el nmero de adeptos. Sin embargo existieron otros factores mucho menos
tangibles: respeto propio, orgullo y la dignidad.
La cultura popular de la era peronista fue dominada por una dicotonomia temporal que
contrastaba el presente peronista con el pasado reciente.
En la etapa preperonista el trato a los trabajadores, sus condiciones de trabajo, no eran
favorables. Esto empieza a reflejarse en formas culturales populares: el tango.
Tambin se organizaban campaas contra el alcohol y el tabaco. Se realizaban picnics, se dictaban
conferencias seguidas de debate y se inculcaba el espritu de ayuda mutua.
Algo de sentimiento de impotencia y resignacin caracterizo la respuesta de muchos trabajadores
a la experiencia del periodo previo a 1943 puede alardeen el testimonio personal de los no
militantes.
Experiencia privada y discurso pblico: el poder del peronismo radico en su capacidad por dar
expresin pblica a lo que hasta entonces solo haba sido vivido como una experiencia privada.
El poder social hertico que el peronismo expresaba se reflejo en su empleo del lenguaje.
Trminos que traducan las nociones de justicia, equidad, decencia, haban de ocupar ahora
posiciones centrales en el nuevo lenguaje del poder. Ms significativo aun es el hecho de
encontrar trminos que eran de uso corriente, antes de 1943, para mencionar en forma
despectiva a la clase trabajadora, transformados e invertidos ahora en forma similar.
Algo de ese significado social hertico se torno patente en la movilizacin del 17 de octubre ya que
demostr la capacidad de los trabajadores para actuar en defensa de sus intereses.
Gran parte de ese espritu de irreverencia y blasfemia de esa redistribucin del espacio publico,
caractersticos del 17 de octubre y la campaa electoral siguiente, pareceran constituir una suerte
de anfiteatro basado en el ridculo y el insulto contra la autoridad simblica y las pretensiones de
la elite argentina.
Los lmites de la hereja: ambivalencia del legado social peronista: una vez en el poder, el
peronismo no contemplo la ebullicin y la espontaneidad mostrada por la clase trabajadora desde
octubre de 1945 hasta febrero de 1946 con mirada tan favorable como la que tuvo en este lapso
de lucha.
La ideologa peronista subrayaba que los intereses de la nacin y su desarrollo econmico deban
identificarse con los de los trabajadores y sus sindicatos.
Con el peronismo haba una sensacin de haber recobrado la dignidad y el respeto propio,
adems lego a la clase trabajadora un sentimiento muy profundo de solidez e importancia
potencial nacional. Marco una coyuntura decisiva en la aparicin y formacin de la moderna clase
trabajadora argentina.
El legado que dejo este periodo no poda ser fcil de hacer a un lado una vez derrocado pern.
El peronismo aspiraba a lograr una alternativa hegemnica viable para el capitalismo argentino,
queria promover un desarrollo econmico basado en la integracin social y poltica de la clase
trabajadora.

ufeffASCENSO Y APOGEO PERONISTA, gerchunoff
LA ECONOMIA ARGENTINA ANTE UN NEUVO IMPACTO EXTERIOR
II Guerra Mundial permite fenmeno nunca antes ocurrido en la Argentina: exportacin de bienes
industriales tanto a pas de Amrica Latina como a EEUU. La dedicacin a la provisin blica de los
pases beligerantes dej en los pases perifricos una demanda insatisfecha de produccin
manufacturera. Permiti tambin la sustitucin de importaciones en nuestro pas. Sin embargo,
este momentneo desarrollo industrial finalizo con el fin de la guerra. La otra cara de este
fenmeno consiste en que la limitacin de importaciones significa tambin la imposibilidad de
comprar en el exterior materias primas y bienes de capital estrictamente necesarios para el
desarrollo industrial. Conclusin del periodo: industria es vista como garanta de desarrollo
sostenido y autnomo. La hora de la industrializacin ha llegado.
EL EJE MILITAR-INDUSTRIAL
Hacia 1930 haba podido observarse cierta inclinacin hacia la industria de manera inconsciente e
involuntaria. Algunas de las medidas aplicadas por el gobierno de esa poca para obtener una
mayor recaudacin fiscal, eliminar el dficit externo y beneficiar a ciertos productores que ejercan
presin, como el control de cambios o los ocasionales aumentos arancelarios, no formaron parte
de una poltica deliberadamente industrialista.
1940 Nueva mentalidad respecto de la industria. Argentina ante una oportunidad histrica que
no deba perderse: la guerra da impulso al desarrollo industrial. Aplicacin de polticas
deliberadamente estimuladoras como poltica de redescuentos del Bco. Central que favorece mas
a la industria que a la agricultura, creacin del Comit de Exportacin y Estimulo Industrial y
Comercial, dictado de leyes de promocin industrial, creacin de la Flota Mercante nacional y
sancin de Ley de Fabricaciones Militares. Campo es gravado con un impuesto excedente de
beneficios que se cobraba en proporcin a la diferencia entre el precio vigente para los productos
de exportacin y un precio promedio pasado. Gran apoyo estatal, no obstante no est claro que
industrias en particular deben ser beneficiadas. Unin Industrial Argentina no propone reparos
ante la diversificacin industrial. Plan Pinedo y Armour Research Foundation sostiene impulso de
industrias naturales. Impulso industrialista lleva banderas de liberacin econmica,
autonoma nacional. Consejo Nacional de Posguerra liderado por Pern busca polticas que
fomente una industrializacin razonable y la supresin de aquellas industrias que, terminada la
guerra, carezcan de razn de existir. Fin de la guerra supone contracara: cada de empleo
estimulado por el desarrollo industrial y desaparicin de industrias.
PERN AL PODER
CGT dividida en N1 (gremios menos politizados) y N2 (socialistas y comunistas). Llegada al poder
de los militares disuelve la N2. Pern busca manejo sindical, intencionalidad poltica. Creacin de
la Secretaria de Trabajo y previsin otorga aumento de salarios, subsidios para prestaciones
sociales y arreglos con ferroviarios. Generosidad oficial hacia los trabajadores, participacin
sindical en la poltica. Sindicales muestran apoyo al gobierno.
1944 Pern vicepresidente y Ministro de Guerra. Respalda su candidatura con la constitucin del
Partido Laborista. Presin de la oposicin. Pern renuncia a varios cargos y es llevado preso. 17/10
movilizacin pide libertad del lder sindical y restitucin en el gobierno.
1946 Formula Pern-Quijano gana elecciones presidenciales. Apoyo sindical, de la Iglesia y
militar.
NI CAPITALISTAS NI COMUNISTAS: JUSTICIALISTAS
La denominada Tercera Posicin hace referencia a la visin corporativista del peronismo. Pern
presentaba como forma de gobierno una alternativa intermedia al capitalismo y al comunismo,
argumentando que una armona de clases, en lugar de una lucha de clases, especialmente entre
empresarios y sindicales, era el camino hacia el progreso social. Respecto de las relaciones
internacionales, la tercera posicin pretenda una actitud independiente ante el conflicto entre
los Estados Unidos y la Unin Sovitica.
UNA NACION POLITICAMENTE SOBERANA
Pern debe enfrentarse al problema distributivo. Busca punto medio entre dos extremos, capital y
trabajo. Discurso de tercera posicin se observa claramente en su relacin con algunos pases
del exterior.
La negociacin con Gran Bretaa para arreglar las cuentas de guerra debilit a la Argentina en el
mbito de las relaciones internacionales. La Segunda Guerra Mundial gener un fuerte supervit
en la balanza de pagos. La concentracin britnica en la produccin blica, la decadencia de los
ferrocarriles por el avance automotriz y la masiva exportacin de alimentos frente a una pobre
importacin de productos manufacturados por falta de produccin, dejaron a la Argentina en una
situacin favorable frente al pas ingls. Sin embargo, la deuda del Reino Unido consista en libras
bloqueadas, es decir, eran inconvertibles a dlar y solo podan ser utilizadas en aquellos pases
cuya moneda fuera la libra. Para la Argentina, quien necesitaba en su mayora productos que los
britnicos no podan ofrecer y si lo hacan los norteamericanos, tener una deuda a su favor de una
divisa inconvertible era visto como inservible. El conflicto se resolvi mediante el tratado Eady-
Miranda, el cual estableca que la situacin de las libras de la deuda ya contrada por Gran Bretaa
quedara como estaba, pero s se firmo a favor de la Argentina que todo pago a realizarse en el
futuro debera de ser con libras convertibles. Adems, se garantizo una cuota de carne argentina al
mercado ingls y la formacin de una compaa mixta que se hiciera cargo de los ferrocarriles.
Pero hacia mediados de 1947, el panorama cambi rotundamente. Se presentaron dificultades de
negociacin entre compaas de ambos pases para el manejo de los ferrocarriles y se present
por parte de Inglaterra una nueva declaracin de inconvertibilidad de la libra. Finalmente, ante
esta nueva situacin, ambos problemas de resolvieron conjuntamente: se destino el parte del
saldo ingls favorable para la Argentina a la compra de los ferrocarriles, completado este monto
con un crdito a pagar con futuros supervits en la balanza comercial.
Entre la Argentina y los Estados Unidos, pas beligerante durante la Segunda Guerra Mundial, la
relacin se haba vuelto hostil desde antes de finalizado el conflicto. Pern haba formado parte de
la Revolucin Libertadora, cuyos presidentes se haban mostrado neutrales frente a la guerra hasta
ltimo momento e incluso haban llevado a cabo negociaciones con Madrid y con pases del Eje
para aprovisionamiento blico. No obstante, la relacin pareca hacer a un lado las diferencias con
la firma del Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca. Sin embargo, en 1948, Argentina
objet los planes de Estados Unidos para la Organizacin de los Estados Americanos durante la
Conferencia de Rio de Janeiro, volviendo as, a generar ruptura. Por otro lado, Estados Unidos
conden con recelo el oportunismo argentino respecto del precio de los alimentos de exportacin.
sta ltima diferencia entre ambos gobiernos cost a la Argentina un precio mucho mayor al
imaginado: la exclusin del pas del Plan Marshall como proveedor de alimentos, generando as,
una importante prdida de oportunidad de exportacin para un sector agropecuario ya debilitado.
EL AVANCE DEL ESTADO
Uno de los elementos del nuevo modelo, caracterstico del peronismo, fue la estatizacin. No
solo se llev a cabo con los ferrocarriles, sino que tambin fueron estatizadas empresas
telefnicas, energticas, de gas y de transporte. El gasto inversin aument fuertemente en
comunicaciones, construccin, salud, educacin y vivienda. NO nacionalizacin de los frigorficos y
de una empresa cementera de origen norteamericano.
Polticas redistributivas tambin estaban en la misma lnea del nuevo modelo de Estado que se
estaba gestando, no solo en la Argentina, sino tambin en el resto del mundo. Estado de
Bienestar. Procura un sistema de seguridad social y de un ingreso complementario para
trabajadores pobres. Incremento de salarios, no solo en entidades pblicas, sino tambin en el
sector privado fue una de las causas del aumento de demanda observado durante las primeras
pocas del peronismo.

UNA NACION SOCIALMENTE JUSTA
1946-1949 Expansin salarial sin precedentes llev a una distribucin del ingreso ms equitativa
Explosin salarial no solo era considerada una forma de mejorar el nivel de vida de los
trabajadores sino tambin como un instrumento para alimentar la demanda agregada y garantizar
el pleno empleo. Control de alquileres y congelamiento de algunos precios de bienes bsicos se
sumo a la generosa poltica salarial. Poltica salarial peronista fue uno de los elementos centrales
de su poltica econmica hasta 1949. Mayor equidad tambin favorecida por cambios impositivos:
impuesto al ingreso, gravmenes a los beneficios de las empresas, impuesto sobre excedente de
beneficios al campo. Ampliacin de la seguridad social. UNA NACION ECONOMICAMENTE LIBRE:
EL IMPULSO INDUSTRIALISTA
Liberacin econmica y autonoma nacional eran las banderas que llevaba el gobierno
peronista respecto del desarrollo econmico del pas basado en una industrializacin nacional.
Diversas fueron las MEDIDAS aplicadas durante el gobierno de Pern, pero todas ellas buscaban
un mismo objetivo: la independencia econmica. Entre ellas, como haba ocurrido en perodos
anteriores, FUERTES RESTRICCIONES A LAS INVERSIONES EXTRANJERAS. Pero hubo medidas an
ms desafiantes a modo de estmulo de la industria por sustitucin de importaciones. Estas
medidas consistan en una restriccin a las importaciones y una generosa poltica crediticia. El
mayor inters del gobierno era proteger aquellas industrias que generaras produccin de
manufactures de inters nacional. Para ello se aument los aranceles para las importaciones de
productos que eran competencia, se reforzaron los permisos previos para la obtencin de cambio
y se estableci un sistema de preferencias para la importacin de materias primas y capital que,
por supuesto, no favoreca de manera alguna al sector agrario. La poltica crediticia fue, sin duda
alguna, fundamental para el desarrollo industrial. Llevada a cabo por el Banco Industrial y el Banco
Central, el gobierno tena de esta manera, mayor control sobre los prstamos y quines los
recibiran. Es as como la industria encontr fondos abundantes a su disposicin. La poltica fiscal
adoptada por el peronismo tambin fue decisiva para la expansin industrial dado que las
compras del Estado generaban una demanda adicional.
Respecto de cunto creci, los resultados son variados. Sin embargo, pueden encontrarse varios
defectos en el desarrollo manufacturero del primer gobierno peronista como lo fueron las
limitaciones de escala impuestas por el reducido mercado interno, las consecuencias del rechazo
de inversin extranjera, la ausencia de un nfasis en la productividad para otorgar crditos y la
escasa sustitucin de importaciones en ramas industriales bsicas.

EN EL CAMPO, LAS ESPINAS
La relacin entre el peronismo y el agro no es recordada como amena. El gobierno de Pern
justifico la intervencin en el sector agropecuario basndose en la poltica de distribucin de
ingresos. Mediante la creacin del IAPI, Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio, el
Estado monopoliz el intercambio de cereales y oleaginosas, comprando las cosechas a los
agricultores para venderlas tanto al mercado interno como al mercado externo, obteniendo
ganancias gracias al margen entre ambos precios de venta. Este margen obtenido sirvi para
sostener el aumento del gasto pblico y desligar el aumento de los precios internos de los precios
internacionales en aumento. Este ltimo acontecimiento podra haber generado una disminucin
del valor de los salarios debido al aumento de productos de la canasta bsica o la necesidad de
compensar la evolucin de los precios internacionales con incrementos en los sueldos de los
trabajadores. El peronismo justificaba esta poltica discriminatoria hacia el sector rural con el
argumento de que, a causa de la Segunda Guerra Mundial, no haba precio internacional al que
atenerse y que un organismo regulador como lo era el IAPI, asegurara a los agricultores el mejor
precio posible. Adems, siendo una entidad estatal, estaba mejor posicionado para correr los
riesgos que suponan las ventas a crdito propias de la poca. Finalmente, el Estado supona que la
intervencin protegera al sector externo de las fluctuaciones violentas de precios.
Otras polticas por las cuales los agricultores tambin se vieron afectados estn relacionadas, por
un lado, con el incremento de salarios en las industrias que los obligaban a hacer lo mismo a los
peones para evitar que estos migraran a las grandes ciudades y, a debido a ciertos ajustes del
Estatuto del Pen, tambin deban otorgar ms beneficios. Por otro lado, la agricultura sufri
cambios en las reglas de propiedad rural debido a que el usual arrendamiento entr en crisis,
obligando a los grandes agricultores a renovar contratos a los arrendatarios al mismo valor que el
perodo anterior, perdiendo los primeros, incentivo para arrendar los campos.

LAS COMPLICADAS CUENTAS EXTERNAS
Fin II Guerra Mundial, excesivo supervit de la balanza comercial ligado a la imposibilidad de
importar y no por el aumento de las exportaciones. Necesidad de conseguir las importaciones
necesarias con las divisas provistas de las ventas al exterior. Vender a quien nos vende.
Comercio bilateral: las compras y ventas deban equilibrarse no ya con el conjunto de los socios
comerciales, sino con cada uno tomado individualmente. Manifestacin ms clara del problema es
el bloqueo de libras en el Banco de Inglaterra. Libras obtenidas de exportaciones a GB durante la
guerra solo pueden utilizarse en el rea libra. Sin embargo, Argentina necesita ms de productos
norteamericanos que ingleses.
Tendencia descendente de las exportaciones argentinas tiene que ver con un panorama exterior
menos favorable pero, fundamentalmente con las polticas internas que no estimularon
produccin rural. Aumento del ingreso incrementa consumo industrial antes que agropecuario,
haciendo inevitable una cada de sus trminos de intercambio externo. Cambio en la demanda
interna por importaciones: mayo demanda de insumos y bienes de capital mientras los bienes
domsticos son satisfechos por produccin local. 1949 Desequilibrio de la balanza comercial
CREDITO Y DESCREDITO: NACE LA INFLACION
Es intervencin en el sector agropecuario basndose en la poltica de distribucin de ingresos.
Mediante la creacin del IAPI, Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio, el Estado
monopoliz el intercambio de cereales y oleaginosas, comprando las cosechas a los agricultores
para venderlas tanto al mercado interno como al mercado externo, obteniendo ganancias gracias
al margen entre ambos precios de venta. Este margen obtenido sirvi para sostener el aumento
del gasto pblico y desligar el aumento de los precios internos de los precios internacionales en
aumento. Este ltimo acontecimiento podra haber generado una disminucin del valor de los
salarios debido al aumento de productos de la canasta bsica o la necesidad de compensar la
evolucin de los precios internacionales con incrementos en los sueldos de los trabajadores. El
peronismo justificaba esta poltica discriminatoria hacia el sector rural con el argumento de que, a
causa de la Segunda Guerra Mundial, no haba precio internacional al que atenerse y que un
organismo regulador como lo era el IAPI, asegurara a los agricultores el mejor precio posible.
Adems, siendo una entidad estatal, estaba mejor posicionado para correr los riesgos que
suponan las ventas a crdito propias de la poca. Finalmente, el Estado supona que la
intervencin protegera al sector externo de las fluctuaciones violentas de precios.
Otras polticas por las cuales los agricultores tambin se vieron afectados estn relacionadas, por
un lado, con el incremento de salarios en las industrias que los obligaban a hacer lo mismo a los
peones para evitar que estos migraran a las grandes ciudades y, a debido a ciertos ajustes del
Estatuto del Pen, tambin deban otorgar ms beneficios. Por otro lado, la agricultura sufri
cambios en las reglas de propiedad rural debido a que el usual arrendamiento entr en crisis,
obligando a los grandes agricultores a renovar contratos a los arrendatarios al mismo valor que el
perodo anterior, perdiendo los primeros, incentivo para arrendar los campos.
Capitulo V: Del paraso peronista a la crisis del desarrollo (1949-1958)

Hegemona cuestionada:
El gobierno peronista haba tenido una gran prosperidad econmica.
Se haban llevado a cabo dos reformas constitucionales importantes:
-Art 77: Reeleccin
-Art 40: monopolizo el comercio exterior, los servicios pblicos y fuentes de energa
La oposicin estaba encerrada por la poltica de comunicaciones del oficialismo, se haban
estatizado casi todas las emisoras.
En 1951 se intento un golpe de estado que fracaso. Como consecuencia, Pern elimino de las
fuerzas armadas a los militares desleales. En ese mismo ao se da la reeleccin de Pern (1952-
1955) que fue un periodo de estabilidad econmica.

Sntomas de crisis:
En el periodo de 1946-1949 hubo expansin, alcanzada por el gasto pblico y por la situacin de
posguerra internacional. Hubo proteccin arancelaria y ms controles.
La industria tuvo tal crecimiento que abasteca al consumo local en su totalidad.
Las subas de salarios garantizaban el apoyo al peronismo.
En el 49 comienza a quebrantarse la balanza comercial y la inflacin llego al record de 31%, que
genero una posterior devaluacin y la eliminacin de la convertibilidad. Hubo una fuerte presin a
las importaciones que generaron problemas a la industria local. La inflacin trae problemas para
sacar crditos y eleva la tasa de inters a la que el banco central prestaba dinero a los bancos
privados para que estos den crditos. Segn el peronismo, la inflacin era un instrumento de
redistribucin del ingreso, pero esto esto era cierto solo si los salarios reales crecan a un ritmo
mayor. Se crea la ilusin de una tercera guerra mundial que lleva a polticas exteriores que no nos
permiti participar del plan Marshall.
En 1950 el salario real aumento levemente y los precios agropecuarios recibieron un impulso. Se
comienzan a tomar prstamos en el exterior.
En 1951 la inflacin supero al crecimiento salarial y se redujeron las cosechas por sequias. Hubo
dficit fiscal y huelgas. La restriccin del crdito golpea al sector industrial.

La hora de la austeridad: el plan econmico de 1952:
En 1952 Pern es reelecto. Hay estancamiento econmico y se crea el programa de la austeridad.
Las desastrosas cosechas obligaron a restringir las importaciones, que tuvo su efecto en el sector
industrial, al igual que en el sector de energa elctrica.
El objetivo del plan de estabilizacin econmica era detener la inflacin y resolver el problema del
dficit comercial externo.
Para este ao, la inversin y el gasto pblico bajaron un 23% y un aumento en los subsidios de los
bienes bsicos. Se crea la comisin nacional de precios y salarios (manejaban los salarios).
La faena de animales se restringi, al igual que el consumo de carne vacuna los viernes, con el fin
de aumentar las exportaciones, esto hizo que los productores comiencen a recibir precios ms
favorables. Por otro lado, desapareci el impuesto a las exportaciones agropecuarias implcito por
la poltica del IAPI en el 48. El viejo sistema era inviable, por eso se cre uno nuevo que genero una
baja de la inflacin hasta un mnimo de 3.1% en el 54. Luego de descender en el 51 y 52 los
salarios aumentan, al igual que la confianza en el peso y las mejoras en la produccin interna. La
balanza comercial vuelve a ser superavitaria en el 53 y 54, pero luego vuelve al dficit en el 55. En
el 53 y 54 hubo una extraordinaria cosecha y el campo comienza a contar con el apoyo oficial.

Una vuelta al campo: Intervenciones del IAPI en el sector agro:
-Intervencin inicial: poltica gubernamental (adquirir la cosecha a precios bajos al productor local
para venderlo caro al comprador internacional) que junto con la sustitucin de importaciones,
generaron una grave crisis en el campo.
-Intervencin posterior: Se mantuvo el tipo de cambio en niveles considerados, dando precios
remunerativos al campo. El gobierno comenz a tener en cuenta al sector en la asignacin de
crditos y subsidios. Hubo intentos por aumentar la productividad y disminucin de costos a
travs de un plan de inversiones pblicas que fomentaba las investigaciones, innovaciones y las
mejoras en sanidad. Adems se ampliaron las instalaciones de almacenamiento de cosecha y las
importaciones de tractores. Por otro lado, se firmaron sucesivos protocolos con Inglaterra que
establecan condiciones de comercializacin de la carne.

Dilemas de la industrializacin acelerada
La intencin del peronismo era un pas industrializado. Lograron el crecimiento del sector gracias a
la poltica crediticia y la proteccin a travs de mecanismos cambiarios y comerciales.
Comparando, en 1929 las manufacturas importadas fueron del 45% y en 1949 fueron del 15%.
En el plano internacional, nuestra industrializacin fue parcial, ya que el costo de la misma era
inviable en el largo plazo. Por otro lado, nuestra industrializacin se dio en un mercado de trabajo
distinto al de otros pases que encararon este proceso durante la posguerra. Tenamos salarios
muy altos y el empleo industrial no avanzaba, por otro lado, a partir de los 50, la expansin
industrial se dio por aumentos en el capital instalado y las mejoras tecnolgicas.
La poltica industrial fue excesivamente indiscriminada, sobre todo por los incentivos que reciban
los bancos por dar crditos a las ramas ms lucrativas, dejando de lado otras que eran
indispensables. Esta poltica industrial diversificada era: problemtica por la escasa poblacin, no
lograba un grado de eficiencia aceptable, y generaban altos costos y pocas posibilidades de
exportar. En cuanto a las importaciones, todas se haban sustituido.

Un defecto estructural?
Mientras que en el 52 y 53 tuvimos supervit comercial, en 1955 volvi el dficit. Esto se dio por
que se recupera la demanda de productos industriales locales, se requeran insumos y la mayora
eran importados. Adems las polticas de comercio exterior no estaban dando buenos resultados
en el sector agro, esto se daba por las polticas internas y las condiciones internacionales que
generaban una debilidad exportadora.
Las respuestas peronistas a los problemas de pagos externos dependan de la coyuntura
internacional. Haba un fuerte control de cambios, tal que convivan diferentes tipos de cambio
para distintos productos. Los precios de las divisas para los importadores tenan especial
consideracin con las materias primas principales y combustibles (de estos dependa el
funcionamiento de la industria). El problema era que estas respuestas eran temporales, pero para
superar el problema de forma permanente, deban incentivar las exportaciones y alentar la
produccin local de maquinarias e insumos industriales (sobre todo combustibles).
La escasez de divisas para importar hizo que muchos se lamentaran el uso que se le dio a las
reservas acumuladas durante la guerra (nacionalizacin de activos extranjeros y la cancelacin de
deudas y estatizacin de servicios pblicos).

Intento de correccin: el segundo plan quinquenal
Fue aplicado a partir de 1953 y se esperaba que se d una evolucin armnica de todos los
sectores. Esa evolucin se iba a dar por las nuevas prioridades de inversin, que se aumentaron en
los sectores de materias primas, energa, transporte y bienes de capital. Se buscaba el orden de las
bases productivas. Las inversiones pblicas caen un 35% entre el 48 y el 55. Este segundo plan
tuvo grandes problemas fiscales.
Queran arraigar la industria pesada, por eso se crea la ley Savio, con la que se pone en marcha
una planta de siderurgia (SOMISA) en 1951 cuyo capital seria en su mayora del estado.
La expansin industrial genero un aumento en la demanda de energa, por lo que el gobierno
debi poner en marcha varias centrales hidroelctricas. Algo similar paso con el petrleo, que
tampoco satisfaca a la totalidad de las industrias, por eso se compro al exterior.
El estado paso de una etapa de distribucin a una etapa preocupada por los problemas d eficiencia
y produccin.

Una nueva bandera peronista: la productividad
El plan haba trado mejoras, para 1953 la inflacin era del 4%, pero en 1954 se programo la
renegociacin salarial y aumentaron un 12%, renaca la carrera entre precios y salarios.
Pern saba que necesitaba incentivar la produccin y la inversin para garantizar ganancias a los
empleados, por eso pens en el aumento de la produccin. Se formo un congreso (CNP) donde
varios empresarios se quejaron del ausentismo y proclamaron buscar incentivos para estimular el
esfuerzo. Los sindicalistas tambin presentes, buscaron cuidar todos los beneficios que haban
logrado con las polticas de pern. No se logro ningn acuerdo entre ellos.

Atrayendo el capital
La inversin interna no era posible para aumentar la produccin por que no alcanzaba, no solo por
que no exista el ahorro, si no porque faltaban divisas para comprar en el exterior los bienes de
capital necesarios. No quedaba otra que invertir n algunos sectores industriales, en el rea
petrolera, y en equipos para aumentar la productividad agrcola. Toda esta capitalizacin deba
importarse, para lo cual se necesitaba el financiamiento externo.
El equipamiento agrcola se dio en parte por al aprobacin de 4 fabricas de tractores, que tenan el
compromiso de ir disminuyendo el componente de partes importadas.
En cuanto al petrleo, YPF no era capaz de exportar todos los yacimientos disponibles, por eso en
1955 se firmo con la california argentina de petrleo un contrato de explotacin petrolera. Este
contrato fracaso y se quedo estancado en una comisin de diputados, quiz porque iba contra la
idea de antiimperialismo de pern, o sea que era vctima de la idea que el mismo haba instalado.
La autosuficiencia ya no era la bandera del peronismo. Los radicales, ya no tildaban al gobierno de
extremadamente esteticista y nacionalista, si no todo lo contrario. Para 1955 el desgaste poltico
se iba acelerando y crecan los rumores de un levantamiento militar.

Una vez ms la hora de la espada
En 1955, la voz de Frondizi (lder radical) comenzaba a escucharse en la radio, la gente quera
escuchar algo distinto al oficialismo. La oposicin vio oportunidades por la situacin del pas.
Hubo un bombardeo de aviones sobre la plaza de mayo por la marina, al cual los grupos oficialistas
reaccionaron. Pern pens que su nica salida era relajar el control de la oposicin y les permiti
usar la radio, as Frondizi da a conocer las ideas radicales.
El 10 de septiembre el general Leonardi y un grupo de oficiales toman la escuela de artillera en
crdoba y toda la marina se sumo al movimiento. Pern renuncia y se refugia en la embajada de
Paraguay. Esta se llamo la revolucin libertadora. Tenan objetivos claros y limitados, queran
liberar al pas de la segunda tirana. Leonardi, que buscaba un limitado no peronismo, ocupaba
la presidencia, pero luego fue reemplazado por Aramburu, quien buscaba un anti peronismo
visceral. En la presidencia de Aramburu, se condeno a funcionarios peronistas, y se prohibi todo
lo relacionado a Pern. Se volvi a la constitucin de 1853 y se convoco a elecciones en el 57. La
UCR era la fuerza ms importante, pero este partido tena grandes discrepancias internas que
desembocaron en la disolucin del partido, que ahora eran: la UCR del pueblo (con Balbn como
lder) y la UCR intransigente (con Frondizi como lder). Pern desde el exilio, ordenaba el voto en
blanco y el primer puesto fue de votos en blanco, y Balbn supero a Frondizi. Esta situacin, motivo
a un pacto secreto entre Pern y Frondizi, que derivo en el apoyo a Frondizi de los fieles
peronistas. En 1958, el gobierno militar entrego el poder a Frondizi.

El sobrio informe Prebish
Prebish era el presidente de la CEPAL (comisin econmica para Amrica latina), y fue contratado
por el gobierno de Leonardi para que diagnosticara la situacin econmica nacional. El informe se
dio a conocer en el 55 y resaltaba: las dificultades en la balanza de pagos (haba una imposibilidad
de aumentar las importaciones de materias primas, combustibles, de maquinaria y de equipos,
debido a las limitadas exportaciones agropecuarias) y la inflacin (producto de las polticas
monetarias y salariales).
Critico el uso de las reservas acumuladas y los planes quinquenales, que segn l, agravaron los
problemas que ya tena nuestra economa al concentrar las inversiones pblicas en actividades no
productivas. Tambin dijo que las inversiones en el rea elctrica fueron insuficientes y hubo una
psima administracin pblica de los trenes.
Considero validos los intentos que se dieron en el segundo plan quinquenal para superar los
obstculos, como fueron los cambios en la polticas del agro, el congreso de la productividad o la
apertura al capital extranjero.

Moneda sana o inflacin incontenible?
En 1956 Prebish escribe otro documento que tena como objetivo detener la inflacin de modos
ortodoxos: reduccin de la tasa de creacin del dinero paralela a la correccin del dficit fiscal. Se
prevea una reduccin del empleo estatal y ms racionalidad en el manejo de las empresas
pblicas y la contraccin del gasto pblico en rubros predecibles.
El plan fue muy distinto a la realidad. Un pas convulsionado polticamente donde el peso se
devalu rpidamente, se unific los tipos de cambio preferenciales y no preferenciales. La
inflacin de 1956 y 1957 era de 19% contra la de los aos de Pern de 6.7%.
En 1957 se intento una mini estabilizacin, con la congelacin de salarios y precios.
El gobierno de Aramburu no quiso ser enemigo de los trabajadores por lo que no quito los
beneficios.

Recurrente problema externo
El problema de la balanza de pagos lo sigui siendo durante la revolucin libertadora. De 1955 a
1958 hubo dficit. Esto llevo a un nuevo periodo de restricciones cuantitativas de las
importaciones. El dficit externo se financio con prdidas de reservas y endeudamiento (comienzo
de la relacin con el FMI y el BM). Esta integracin de argentina al circuito financiero internacional,
permiti suavizar el problema.
Con la creacin del instituto de tecnologa agropecuaria (INTA), se buscaba un aumento de la
produccin rural con avances tcnicos. Se suprimi la ley peronista que congelaba los precios de
arrendamientos rurales y la campaa del 57-58 fue un record histrico. La produccin de carnes
tambin aumento.
En cuanto a las importaciones, se dieron por terminadas las negociaciones con la california.
En cuanto a las inversiones, las internas se mantuvieron, y el dficit fiscal obligo a recortar las
pblicas. En cuanto a la privada, no reacciono favorablemente.
La expansin manufacturera sigui siendo vista como la fuente de crecimiento sostenido.

Un espectculo visto de lejos
Mientras en argentina pasbamos una era de inflacin y crisis de balanza de pagos, en otros pases
como Alemania, Italia, Gran Bretaa y Japn rondaba el crecimiento.
La comparacin con el resto del mundo muestra el claro estancamiento de nuestra economa.
Haba algo que impeda la integracin de argentina en el crecimiento econmico y el comercio
mundial, y que el gobierno revolucionario no hizo nada para revertirlo.
La formacin del sindicalismo peronista
Por Louise Doyon
( La reaccin dominante en las filas del movimiento sindical ante la Revolucin de 1943 fue de
cauta expectativa. Slo los comunistas se apartaron de esa actitud para denunciar desde un
comienzo las orientaciones filofascistas del rgimen militar (A pocos das del golpe sus principales
dirigentes y militantes fueron puestos en prisin). Sin embargo la prudencia del resto de los lderes
sindicales no habra de ser recompensada; en julio fue promulgado un decreto que otorgaba a las
autoridades del gobierno el poder para determinar qu entidades podan representar a los
trabajadores ante las empresas y el Estado. Un mes ms tarde, los militantes ordenaron la
intervencin del principal sindicato de la poca (Unin Ferroviaria) conducido por dirigentes
socialistas. As, comunistas y socialistas terminaron conociendo el rigor del nuevo rgimen, a pesar
de las diferencia ideologices y tcticas.

Los lderes obreros entre la autonoma y la subordinacin poltica
(Al momento en que se produjo la Revolucin de Junio difcilmente se poda hablar de los
trabajadores como un sector social organizado a nivel nacional. El sindicalismo tena una
implantacin desigual en el pas. Su presencia era ms evidente en los sectores del transporte
pblico y los servicios (de corte socialista); sin embargo era ms incipiente y limitada en las
actividades de la industria. La expansin de las manufacturas industriales a partir de la mitad de
los aos 30 cre nuevas oportunidades para la organizacin; y quienes procuraron explotarlas
fueron los comunistas lanzndose con tcticas militares y agresivas a instalar entre los nuevos
trabajadores la conciencia de la accin gremial. No obstante, hacia 1942, los comunistas llegaron a
compartir con los socialistas el liderazgo del movimiento sindical y a disputar con ellos sobre los
rumbos a seguir en la vida poltica y social. Al producirse el golpe de 1943 no se poda hablar de un
sindicalismo de alcance nacional, tampoco se poda hablar de un sindicalismo unido.
( En este marco, los militares desplegaron sus primeras medidas de corte represivo. En octubre de
1943 la estrategia oficial hacia los sindicatos comenz a cambiar con la designacin de Pern en el
Departamento Nacional de Trabajo. A diferencia de sus camaradas, Pern tena una visin de la
cuestin social ms elaborada y menos simplemente regresivas. Para l ni una masa proletaria
sometida a los avatares del mercado ni una fuerza obrera organizada e independiente ofrecan
garantas para la estabilidad del orden social. Pern entenda que era preciso rehabilitar el papel
mediador del Estado entre el capital y el trabajo. En su opinin, si los poderes pblicos
continuaban ignorando la cuestin social, mientras prosegua la difusin de las ideologas de clase
entre los trabajadores, el orden social del pas estaba amenazado. As, la intervencin estatal
apareca como un reaseguro contra el peligro de una agudizacin de la lucha de clases. Con este
convencimiento obtuvo su designacin al frente del Departamento Nacional de Trabajo, con vistas
a hacer de l la plataforma de lanzamiento de una estrategia preventiva de un vasto alcance. Trat
de disociarse de las medidas represivas del rgimen e inici contactos con dirigentes de los
principales gremios. Como seal de buena voluntad, en diciembre de 1943 dej sin efecto el
decreto sobre las organizaciones gremiales del mes de julio. La respuesta de los dirigentes
sindicales estuvo lejos de ser clara y entusiasta, pero Pern tampoco poda dar pronta satisfaccin
a los reclamos sindicales ya que su lugar en el rgimen an no estaba consolidado. Recin en mayo
de 1944, luego de haber desplazado a sus rivales en el Ejrcito y afianzando su poder personal,
Pern comenz a pasar de las promesas a los hechos. Entonces, los controles oficiales sobre el
sindicalismo se aflojaron; los obreros ferroviarios recuperaron la conduccin de su sindicato. Una
serie de decretos se ocuparon de promover las negociaciones colectivas bajo la tutela estatal. A su
vez, la Secretaria de Trabajo facilit la sindicalizacin proveyendo a los organizadores sindicales de
credenciales oficiales para que pudiesen entrar a las empresas y afiliar a los trabajadores. Este
respaldo permiti asimismo, que los lugares vacantes dejados por el encarcelamiento y la
represin de los comunistas fueran ocupados por socialistas o por nuevos militantes obreros.
( Muy pronto, Pern trat de comprometer polticamente a quienes reciban su respaldo con el fin
de ganar adhesiones hacia el rgimen militar y de construir una base de apoyo poltico alrededor
de su liderazgo personal. En este intento tuvo un xito limitado. En general, los dirigentes obreros
aprovecharon las nuevas oportunidades que les abra la Secretara de Trabajo, mientras que, al
mismo tiempo, trataban de mantener la mayor distancia respecto de un gobierno cuyas
orientaciones polticas juzgaban tan crticamente como lo hacan los partidos polticos.
Los principales gremios persistieron en su tctica oportunista hasta el fin del verano de 1945. Bajo
la direccin de Pern, los militares en el poder se adoptaron a los nuevos tiempos. En primer lugar,
se declar la guerra a los pases del Eje; luego, las figuras conocidas por sus simpatas fascistas
fueron desplazadas de los cargos pblicos y se restablecieron las libertades polticas; finalmente,
se anunci la prxima normalizacin institucional del pas mediante la convocatoria a elecciones
libres.
( En un escenario polticamente cada vez ms polarizado, los sindicatos se vieron forzados a
abandonar su postura de neutralidad en el conflicto que divida el pas. Sobre todo, cuando los
empresarios se sumaron al conflicto, cuestionando pblicamente las medidas de proteccin
laboral de la Secretaria de Trabajo. Y, ms todava, cuando Pern fue obligado a renunciar y luego
detenido por sus propios camaradas del Ejrcito. En tales circunstancias, los dirigentes obreros
salieron en su defensa y la de sus polticas. Fue entonces que tuvo lugar la movilizacin popular del
17 de Octubre.
Luego de la exitosa culminacin de la jornada de octubre, lderes obreros de lo ms variados
orgenes (Socialistas, Sindicalistas, Radicales, Independientes) fundaron el Partido Laborista con la
intencin de participar en forma autnoma en la contienda electoral. Desde un comienzo
ofrecieron a Pern la candidatura a presidente. Esta decisin mediante la cual no hacan ms que
reconocer el liderazgo de Pern entre los trabajadores, fij lmites claros a sus pretensiones de
autonoma.
Producido el triunfo electoral de Pern, el 23 de febrero, afloraron las tensiones que atravesaban
su coalicin electoral al recrudecer el enfrentamiento que opona a los laboristas y a los polticos
de la Junta Renovadora. Debido a que haban provisto buena parte de los recursos materiales y
organizativos que hicieron posible la victoria electoral, los laboristas esperaban un papel principal
en el nuevo gobierno.
A los efectos desestabilizadores de esta pugna se sum el deseo de Pern de afianzar su
predominio, durante la reciente campaa y porque careca de un aparato poltico propio haba
tenido que apoyarse en los sindicatos para la movilizacin electoral. Ahora sta haba tenido que
apoyarse en los sindicatos para la movilizacin electoral. Ahora que sta haba terminado con la
ratificacin de su liderazgo personal, haba llegado tambin la hora de convertir ese liderazgo en
un principio de autoridad dentro del movimiento triunfante. Pern orden la disolucin de los
partidos de la coalicin peronista y la unificacin de sus simpatizantes en una nueva organizacin
partidaria bajo su conduccin.
A pesar de que hubo cierta oposicin, una vez que Pern dej en claro que su decisin era
irrevocable, un numeroso grupo de legisladores recin electos en las listas laboristas opt por
acatarla. El comit ejecutivo del partido sindical inici entonces conversaciones con delegados de
Pern para definir los trminos de la unificacin.
( En noviembre de 1946 deba producirse la renovacin de las autoridades de la CGT, los votos de
la mayora de los delegados sindicales llevaron a la secretara general de la central obrera a Luis
Gay, dirigente telefnico y hasta hacia poco del partido Laborista.
Las pretensiones de autonoma sindical reaparecieron en la gestin que Gay imprimi a la CGT.
Convoc a los diputados de origen sindical recin electos para conformar un bloque informal que
tuviera una personalidad diferenciada con el Congreso. Asimismo, promovi la creacin de un
consejo tcnico integrado por profesionales a los defectos de producir iniciativas propias desde la
CGT. Este desafo a la unidad de la coalicin gobernante no pas desapercibido en los crculos
oficiales y precipit un conflicto con Pern. Decidido a ratificar su autoridad sobre las fuerzas
adictas, Pern aguard el momento oportuno para desplazar a Gay; logrndolo en enero del 47.
Despus de Gay, los otros miembros de la direccin de la CGT presentaron la renuncia, aceptando
su subordinacin poltica, y se replegaron a sus respectivos gremios. Sus lugares fueron llenados
por dirigentes ms complacientes a las necesidades polticas del gobierno. De este modo, la CGT
dej de aspirar a ser un representante del movimiento obrero ante el gobierno para comportarse
ms bien como un representante del gobierno ante el movimiento obrero.

La expansin del sindicalismo
El movimiento sindical, sometido al control estatal, devendra en una fuerza impotente, mientras
que la masa obrera, predispuesta por su origen a una relacin de tipo paternalista, se limitara a
recibir pasivamente los beneficios sociales y a confiar a las autoridades del gobierno la tarea de su
implementacin.
Pern logr ciertamente sofocar la posibilidad de que los sindicatos tuvieran una voz
polticamente independiente. Sin embargo, no quiso o no pudo imitar su funcin como agentes de
la lucha econmica. Los sindicatos consiguieron retener la capacidad de promover los intereses
sectoriales de los trabajadores.
Ya se indic que hacia 1943 difcilmente se poda hablar en la Argentina de un sindicalismo de
alcance nacional. Esto fue lo que cambi y muy rpidamente a partir de 1946. El perodo en el que
la afiliacin result ms intensa fue abarcado por los aos 1946-1048.
El marco legal dentro del que tuvo lugar la expansin sindical lo provey el decreto 23.582
sancionado en octubre de 1945. Este decreto se inspir en el modelo corporativista condensado
en la Carta del Lavoro (de Mussolini) y estaba en sintona con la preocupacin oficial por colocar la
organizacin de los intereses sociales bajo la supervisin del Estado. Por un lado, consagraba
formalmente la libertad sindical al establecer que para el reconocimiento de una organizacin
gremial slo era exigible su inscripcin en un registro especial. Por otro lado, condicionaba esa
libertad de afiliacin al distinguir entre dos tipos de asociaciones:
1) Las simplemente inscriptas (Podan actuar como cualquier entidad civil)
2) Las que tenan personera gremial. (Tenan el derecho a negociar convenios de trabajo, lo cual
era decisivo a la hora de decidir en cuales afiliarse).
En la coyuntura de 1945 el otorgamiento del monopolio de representacin permiti discriminar a
favor de los sindicatos favorables a la poltica de Pern y desplazar a sus adversarios, por lo que los
dirigentes obreros no cuestionaron el fuerte intervencionismo estatal de emergente sistema de
relaciones laborales a la poltica de Pern y desplazar a sus adversarios, por lo que los dirigentes
obreros no cuestionaron el fuerte intervencionismo estatal del emergente sistema de relaciones
laborales. La contrapartida de todo ello fue un alto grado de supervisin oficial sobre la vida
interna de las organizaciones gremiales.
Adems del monopolio de representacin, otro componente del estatuto de 1945 fue la
centralizacin de los sindicatos. La principal unidad de representacin reconocida fue la actividad
econmica. En consecuencia, el sindicato poda representar a todos los trabajadores, cualquiera
que fuese su calificacin profesional, empleados en las empresas de una determinada rama
industrial o servicio. Si bien no estaba descartada la autorizacin a sindicatos de oficios o de
empresas, estos fueron poco frecuentes.
La centralizacin sindical fue reforzada por la modalidad de organizacin interna ms escogida por
los sindicatos. En ella, las conducciones nacionales tenan una fuerte gravitacin sobre las
secciones locales. Porque:
1) ejercan las funciones decisivas: negociar los convenios y declarar la huelga.
2) reciban directamente los aportes y cuotas sindicales y los distribuan hacia abajo
3) tenan el poder de intervenir a las seccionales locales que se apartaran de sus directivas.

Conquista de nuevos espacios de poder a travs de las huelgas.
En los 3 primeros aos de la presidencia de Pern se asisti a una fuerte alza de los paros y
huelgas, un fenmeno que pareci reflejar la decisin de los trabajadores de replicar la victoria
alcanzada en las urnas tambin en el terreno econmico. Pero la vigencia efectiva de estos
mayores niveles de proteccin laboral fue asimismo resultado de las luchas emprendidas por los
trabajadores organizados, las cuales en muchos casos se proyectaron ms all de las iniciativas del
gobierno, llegando incluso a entrar en colisin con l.
Despus de 1946, el movimiento obrero adems de procurar la vigencia de las reformas laborales
oficiales, se aplic a limitar la autoridad de los patrones en la vida interna de las empresas. Sus
antiguas prerrogativas sobre el derecho a contratar, despedir, transferir y promover a la fuerza de
trabajo fueron fuertemente reducidas por la introduccin de la figura de la antigedad y la
elaboracin de una intrincada clasificacin de tareas comnmente llamada el escalafn, que
garantizada igual remuneracin por igual tarea.
Al mismo tiempo se brindaba una pauta predecible de ascenso que restringa la libertad de
contratar de la empresa estipulando que las vacantes slo podan ser llenadas por personal de
afuera una vez que se hubiese garantizado la oportunidad de probar sus aptitudes a los
trabajadores en la categora inmediatamente inferior. (Ms clausulas en la pgina 18)
Clausulas que generaron quejas de parte de los empresarios, que se volvieron ms abiertas y
estridentes durante la segunda presidencia de Pern.

El fin de la bonanza econmica y la declinacin de la movilizacin obrera.
FAses del peronismo, Waldman
Peter Waldmann en cambio de mencionar los infinitos aspectos parciales del gobierno peronista,
el expone en forma global el sistema de Pern en sus rasgos ms fundamentales. Para distinguir
mejor las diferentes estructuras parciales y para definirlas con mayor precisin, divide la era de
poder peronista en varios periodos o fases. En total desarrolla cuatro fases, con una duracin de
tres a cuatro aos cada una. La primera se prolongo desde 1943 hasta 1945; la segunda, desde
1946 hasta 1949; la tercera, desde 1950 hasta 1952 y la ultima desde 1953 hasta 1955.
La primera fase de la era de Pern segn Waltmann se denomina la fase preparatoria, ya que esta
fue la fase fundamental en donde Pern pudo entrar en el gobierno y donde se iba preparar para
realizar grandes cambios dentro del sistema poltico. En sntesis podemos decir que esta fase se
caracterizo por mltiples enfrentamientos entre distintas corrientes y fuerzas y por el surgimiento
de esa estructura de poder que dejara su impronta en el resto del proceso poltico hasta 1955.
Muchos de los enfrentamientos fueron producto de la posicin poltica vacante que haba
quedado libre despus que la elite tradicional fue removida gracias al golpe militar de 1943.
Pern no se encontraba en una situacin muy favorable, comparado a los otros oficiales que
luchaban por el mismo objetivo, ya que su grado militar no era muy alto. Esto cambia rpidamente
cuando asume como lder pragmtico del grupo de oficiales que haba intervenido en el golpe,
llamado el GUO. Pern como lder del GOU, fue capaz de anular a todos sus rivales y comenz a
acumular importantes funciones de gobierno. En 1944, Pern fue reconocido como lder poltico
de las fuerzas armadas. Su triunfo se debi a que el tenia un objetivo poltico y un programa
poltico. La mayora de los oficiales que estuvieron en el golpe no tenan ideas precisas sobre lo
que se deba ser con el poder adquirido y por eso se orientaban segn otros regimenes
autoritarios por ejemplo el de Franco y Mussolini.
Pern logra desarrollar una estrategia poltica adaptada a la situacin particular y a los problemas
tpicos de La Argentina.
Entre el 1944 y 1955 dicta una serie de leyes que mejoraron la situacin legal y econmica de los
sectores bajos, la iniciacin de una poltica de proteccin y fomento de la industria. El estado toma
en cuenta la necesidad de lograr una autonoma en el pas. Abandono la actitud de los gobiernos
anteriores e intervino en lo social con una funcin reguladora. El estado ya no se consideraba
como guardin y controlador del progreso nacional, sino como su conductor y su motor.
Esta nueva actitud de la elite poltica dio lugar a la creacin de una serie de instituciones, de las
ms importantes se destacaban: el Consejo Nacional de Postguerra y la Secretaria de Trabajo y
Previsin. Ambas anticipaban ya el concepto global que el gobierno tendra durante la primera
presidencia de Pern.
La estabilidad de su gobierno se explica por haber logrado solucionar los problemas nacionales
ms urgentes, las crisis y los intereses particularistas de los principales factores de poder.
Las diferentes crisis que enfrenta son: la crisis de legitimidad, la crisis de distribucin, y las crisis de
independencia.
Llega a hacer presidente sin fraude electoral y esto le dio lugar para superar la crisis de legitimidad
del estado. Rompi los vnculos del sistema poltico con algunos grupos privilegiados y apoyo a los
grupos ms bajos. Organiza a los sectores socio-econmicos que no contaban con un rgano que
defenda sus intereses y los insto a formular sus exigencias al estado. Demostr la responsabilidad
social del estado haciendo intervenir a determinados organismos pblicos en los conflictos
sociales, con una funcin coordinadora y moderadora, convirtiendo los en otros promotores del
desarrollo econmico (creacin de sindicatos).
Pero las instituciones y los grupos sociales que estaban en contra de sus planes eran desplazados.
Limito las competencias del congreso, privo a la justicia de la autonoma, redujo la influencia de los
partidos opositores, se apodero de casi todas las radio emisores y peridicos y controlo las
universidades. Cont con el apoyo de los grupos que responsabilizaban a la constitucin de 1823
de la ineficiencia y la corrupcin de los polticos y esperaban la restauracin del orden estatal y
social, fortaleciendo el poder ejecutivo. Esos grupos, llamados nacionalistas, estaban formados por
intelectuales de clase media, elementos del clero, la burocracia estatal, la mayora de los
sindicatos, y los militares.
Encara la reforma de la constitucin de 1949 la cual junto con otras leyes de ese ao represento el
cierre de la fase estatizante.
En 1946 consideraba que la crisis de la constitucin estaba prcticamente superada, despus de la
creacin de leyes, estatutos y acuerdos tarifarios surgidos del gobierno militar por iniciativa suya.
El Consideraba que el peligro de una revolucin peronista, motivo principal de sus preocupacin,
estaba superado. El incremento de los salarios continuo del 47 al 49, se completo la proteccin al
trabajador en caso de enfermedad, accidente, embarazo, despido, etc., se mejoro la asistencia a
los ancianos y se crearon organismos asistenciales y culturales para los sectores bajos se
multiplicaron los centros de de esparcimiento y descanso, lo mismo que la cantidad de sindicatos.
Todas estas concesiones a la clase trabajadora les servirn de sostn a su gobierno, ya que el no
tenia apoyo mayoritario de las clases acomodadas.
La experiencia de la primera guerra mundial le haba marcado que esta situaron favorable
continuara solo durante un lapso limitado despus de la segunda guerra. Tena con razn, que al
reducirse el apoyo a los obreros, estos dejaran de apoyar al gobierno. Por eso se adelanto a los
acontecimientos ligando a las clases trabajadoras a su rgimen, a costa de todas las leyes para
ayudarlo, al mismo tiempo que controlaba y someta al los sindicatos.
Para lograr una mayor independencia econmica, para cancelar la deuda externa, para adquirir la
mayor parte de las empresas de servicios pblicos que estaban de manos de extranjeras y tener el
mayor control sobre los bancos y las exportaciones, cont con el apoyo de los nacionalistas.
La poltica favoreca en primer lugar a un determinado sector de empresariado, el de los
industriales menores establecidos en el interior y dedicados exclusivamente a satisfacer al
mercado interno. Algunos secretarios de la burguesa intentaron organizar industrias en las
provincias del noroeste.
Pern logra una distribucin favorable debido al presupuesto y a la prosperidad del pas durante la
poca de la post guerra, lo que hace que los sindicatos estuviesen ligados al gobierno. Su generosa
distribucin agrado a las fuerzas armadas, a la administracin pblica y a determinados sectores
de la economa. Salvo por los terratenientes, donde el monopolio estatal en la exportacin de
cereales le significo perdidas, las subvenciones estatales favorecieron en forma directa o indirecta
a todos los sectores socio-polticos de poder. Por eso la distribucin alcanzo a todos los mbitos
sociales.
Un factor de denominacin fue Eva Pern, con su ayuda pern logra superar la atencin entre
autoritarismo elitario y elementos de una democracia popular. Eva Pern concentraba en su
persona la adoracin de las clases bajas y su marido sostena el papel del rol del representante
imparcial del estado y arbitro de la Nacin. Para someter a los sindicatos Eva Pern ataco a los
dirigentes que luchaban por la autonoma sindical y los reemplazo por hombres de su confianza
adictos al rgimen.
El ambiente que se viva en su presidencia era de seguridad, de falta de desgaste y de empuje y de
confianza que la poblacin tenia en el. Esto se diferenciaba claramente desde la imagen de
corrupcin limitacin e ineficiencia de los gobierno hasta 1943. Esto le permiti destacarse sobre
sus predecesores. La energa con que hizo las reformas que deban haberse hecho antes y la forma
implacable con la que actu, hizo que ganara apoyo de todos los interesados en el proceso
econmico social poltico del pas y hizo que su rgimen fuera aceptado por la mayora de los
grupos de poder y por el grueso de la poblacin.
A partir de 1949, Pern fue modificando paulatinamente su estrategia poltica acentuando la
presin de control poltico sobre los factores sociopolticos de poder, pero al mismo tiempo
comenz a darles ms libertad de accin en el aspecto social y econmico. La transformacin del
estado autoritario del primer periodo presidencial, en un nuevo tipo de gobierno, en parte ms
represivo y en parte ms liberal, demoro casi tres aos. Desde 1950 hasta 1952. Esta se clasifico
como la tercera fase y se denomino la etapa de transicin.
Pern ya no tena ms los medios para ganar el apoyo y el cario de las clases bajas tampoco tenia
los medios para mantener bajo su control a los militares. Hacia todo lo posible para mantenerse
en el poder; reprima huelgas y opositores, usaba todos los medios de propaganda a su favor etc.
Hizo todo lo posible para quedaran claramente diferenciada dos bloques; el antiperonista y el leal
al gobierno. Esto creo tensin entre el pueblo y el gobierno.
Antes los grupos obreros haban podido confiar en el celo reformarte de Pern y en su apoyo en
las casos conflictivos tarifarios y dems enfrentamientos entre sector laboral y patronal, ahora el
gobierno reprima con dureza todo intento de huelga y se colocaba, cada vez con mayor
frecuencia del lado de los empleadores en las negociaciones tarifarias.
Si la poltica economiaza de Pern parta del postulado de que el estado no poda confiar en el
desarrollo econmico exclusivamente a las fuerzas sociales y menos aun a las empresas
extranjeras, ahora se limitaba de nuevo la actividad econmica estatal y el control del estado
sobre la economa y se establecan nuevos contactos con el exterior.
Para tranquilizar a aquellos grupos cuyos intereses, derechos y objetivos se vean afectados, Pern
hecho mano a medios demaggicos y represivos. Monto un poltico a su persona y a su
gobierno, haciendo difundir en forma permanente su imagen y sus ideas atravs de los diarios y
dems medios de propaganda del estado. Esto intensifico la relacin masa-lder carismtico y
hacia ver a Pern como el mejor. Al mismo tiempo el recurra a todos los medios de sancin
imaginable para forzar tanto a sus opositores como a sus partidarios a la conformidad poltica.
Otro motivo del cambie de la actitud de Pern fue la muerte de Eva en 1952. se vio obligado a
concentrar su atencin en mantener la base del apoyo de la clase baja. Esto le trae un gran
esfuerzo dado que deba retirar por la situacin econmica el apoyo material que le haba dado en
anos anteriores.
En esa poca sufre un intento de golpe de estado dirigido por el general Menndez. Si bien Pern
logra sofocarlo, fue una llamada de atencin sobre las fuerzas de armada. Por eso comienza a
depurar los cuadros de oficiales y elimina de ellos a todos los elementos poco confiables a su
rgimen. La mayor parte de la oficialidad considero estas medidas del gobierno como una
intromisin y violacin de la autonoma de las fuerzas armadas. Los oficiales dado dejaba o
retirados por no merecer la confianza del gobierno, actuaron como fermento de la resistencia al
rgimen.
Las nuevas medidas de Pern fueron vistas con disgusto por aquellas institucin que lo haban
llevado al poder en 1946. Sentan que las nuevas medidas echaban por la borda los principios
rectores del movimiento y que Pern traicionaba su primitiva concepcin y a los grupos que
haban compartido con el esas ideas.
A partir de 1953 ya no consagro sus esfuerzos a la solucin a las crisis nacionales sino a conservar
su propia posicin en el poder. Para lograrlo recurri a medios represivos, procuro a equilibrar las
desventajas creada por la crisis para determinados grupos de poblacin, aplico estrategias
ideolgicas y manipulativas y maniobras de diversin. Se usaron instalaciones estatales al servicio
del partido. Servicios secretos se encargaban de controlar la confiabilidad de empleados y
funcionarios pblicos. Transformo el estado en una maquinaria centralmente dirigida que
combata rpidamente a los adversarios polticos. Si bien es cierto que solo en casos extremos se
llegaba a la agresin fsica fueron pocas las personalidades de la clase alta, consideradas como
sospechosas, que no fueron en carceladas o que no deban huir al exilio. La presin ideolgica se
intensifico con la campaa de adoctrinamiento. Por medio de las propagandas y los medios de
comunicacin masivos dirigidos por el gobierno, se repetan los dichos y sentencias del dictador.
Otros aspectos fueron las estrategias de diversin. El culto a su gobierno y a su persona se avalaba
con festejos, regalos, creacin de centros recreativos, etc. Tambin el intento de provocar una
crisis moral y de valores fue una maniobra de distraccin. El gobierno reviso todas las leyes que
reflejaban la escala moral vigente: la prohibicin de la prostitucion, la prohibicin del divorcio y la
obligatoriedad de la enseanza religiosa. Fomento un turismo masivo, el deporte y se centro en la
juventud.
En la ltima fase las maniobras represivas y las de distraccin se ve que aun se permaneca fiel a
sus ideas del comienzo, en cuanto a la poltica de distribucin. En los fines de su gobierno casi no
exista un sector que no estuviese representado por una organizacin. Despus de descuidar las
clases bajas en la fase de resesin, a partir de 1953, comenz a defender sus intereses, aunque sin
tomar partido de forma unilateral como en las fases anteriores. Peda a los empresarios que
mantuvieron una disciplina en materia de precios y que trasladaran parte de sus ganancias a sus
trabajadores en forma de salarios. Esto trajo una mejora economa general despus del 53.
Pero los tres caminos (la coercin, la crisis moral y de valores y de la poltica de simetra moral) no
cumplan la funcin de estabilizar la posicin de Pern sino que la debilitaron. Provoco inseguridad
entre sus seguidores y aginataron el resentimiento de sus seguidores. Un caso fue el de los
militares que se sintieron amenazados.
Otro caso fue la iglesia. El clero estaba intranquilo por la difusin del culto a la persona del
dictador, por los mtodos cada vez ms represivos y por la corrupcin de la administracin
publica. El intento del rgimen peronista de conquistar a la juventud y de disminuir la influencia de
la iglesia en la educacin, fue tomado como una provocacin.
Por otro lado ningn grupo social no se senta representado por un gobierno que funcionaba como
un rbitro superior a todos. La clase alta vea la liberalizacin e la poltica econmica como una
confirmacin del fracaso de la poltica dirigiste y esperaban que el cambio de la orientacin
econmica fuera seguido por un cambio poltico total, es decir por la cada del rgimen. La clase
trabajadora no pensaba dar apoyo ya que la intervencin de Pern, a su favor, eran ahora menos
frecuente, muy diferentes a la proteccin que les haba dado hasta el 50.
Pern habra podido demorar su cada si hubiera querido defender su gobierno. Si bien las bases
que lo sostena se iban cayendo, todava contaba con el apoyo de una parte de los fuerzas
armadas y de los sindicatos.
Es posible que aun como un poltico Pern all conservado, segn Waldmann, la conviccin del
soldado profesional de que es preciso evitar que una guerra civil ponga en peligro la unidad
nacional. Por otra parte esta en miedo a la revolucin comunista que se refleja en sus discursos
desde el 44 hasta el 55. Se neg a autorizar a la entrega de armas para que defendieran a su
gobierno por temor que los dirigentes comunistas aprovecharan esta situacin para hacer un
cambio poltico social.
GERCHUNOFF Y D. ANTNEZ
De la bonanza peronista a la crisis de desarrollo
El 9 de Octubre del 45, los principales jefes militares consiguieron que Pern renunciara a
todos sus cargos oficiales en el gobierno de Farrell. Consideraban que el coronel se haba
apartado de los principios de la revolucin del 4 de Junio; lo acusaban de un desempeo
demaggico al frente de la vicepresidencia, del Ministerio de Guerra y de la Secretaria de
Trabajo y Previsin; estaban convencidos de la intencin de Pern de ser presidente. Lo que
haba sido una destitucin se convirti en una detencin.
Esto no impidi la proclamacin de una huelga general para el da 18 de Octubre, ni tampoco
la sorpresiva congregacin de multitudes obreras en la Plaza de Mayo desde las primeras
horas del da 17 de Octubre.
El 45 no solo es importante por ser el ao fundacional del movimiento poltico que llevara a
Pern al poder. Es tambin el ao de una fuerte inflacin que super el promedio mundial y
cuyas consecuencias fueron la cada del nivel de actividad y de los salarios reales y la
desaceleracin en el ritmo de creacin de empleo, en particular del empleo industrial. Un ao
mediocre y olvidable. Durante el cual las autoridades econmicas tuvieron como
preocupacin principal frenar la expansin del crdito y contener el desequilibrio fiscal.
En ese ao termina la 2GM en un siglo signado por las grandes guerras y por las secuelas de la
posguerra.
En 1945 la industria manufacturera en el PBI superaba por primera vez en la historia argentina
a la del sector agropecuario. As, guerra, posguerra e industrializacin armaban el escenario
inicial en el que se desplegara la poltica econmica peronista.
Despus de la guerra-
La lectura que haca Pern de la posguerra parta de considerar que de aquella no haba
surgido ganadores claros, y de ello se ira convenciendo an ms al transcurrir los 3 primeros
aos posteriores al armisticio, cuando los estrepitosos fracasos de los gobiernos de coalicin
de la Europa occidental dieran lugar al inicio formal de la denominada GUERRA FRIA entre
EUU y la Unin Sovitica.
La herencia de la industrializacin-
Desde 1945, la industrializacin argentina y sus consecuencias sobre la estructura social eran
un fenmeno acumulativo que vena de lejos.
Lo que para Pern representaba una experiencia vivida eran los 5 aos previos a su llegada a
la presidencia. AL comenzar la 2GM, la opinin ilustrada coincida en que el conflicto blico
tendra efectos deletreos (venenoso) sobre la produccin.
Desde comienzos de la 2GM, la economa argentina experimentaba un proceso distinto del de
la 1GM y del de la Gran Depresin. En aquellos dos eventos, el derrumbe de las exportaciones
y la fuga de capitales haban llevado a la Argentina a recesiones profundas: faltaban divisas y
sobraban bienes. Durante la 2GM la dinmica fue otra: sobraban divisas y faltaban bienes, en
particular los indispensables para mantener en movimiento la maquinaria de la produccin.
El caso de mayor impacto en la economa mundial fue el de los EEUU, prohibi algunas
exportaciones, redujo otras, se retiro de muchos mercados, aumento sus importaciones y us
las bodegas de sus barcos casi exclusivamente para transportar municiones blicas. La
Argentina fue afectada por los movimientos de este. Sufri dificultades para acceder a bienes
que hasta ese momento formaban parte de su comercio regular. Comenz a venderle
significativamente a la primera potencia mundial y a ocupar su lugar como proveedor de
muchos pases latinoamericanos.
Durante la guerra, la Argentina tuvo supervit en todas las reas comerciales. El acceso de las
exportaciones argentinas al rea del dlar permiti acumular divisas de libre disponibilidad. En
1946, luego del cambio de gobierno, las reservas internacionales del Banco Central estuvieron
constituidas en una 65% por oro y divisas de libre transferencia y en un 35% por divisas de
compensacin.
La insuficiencia en la oferta de bienes provenientes del extranjero en un contexto en que el
sector externo creaba dinero, tuvo una doble consecuencia. La primera consisti en que los
gobernantes tuvieron que cuidarse de la inflacin y no de la recesin. La segunda fue que se
abri un espacio para una industria que haba venido consolidndose desde fines del siglo
anterior y que ahora estaba en condiciones de ocupar el lugar de las importaciones que no
podan efectivizarse.
En 1945 Pern tena una Argentina que emerga de la guerra e iba al encuentro del fenmeno
poltico que lo tendra como protagonista.
La guerra haba sido un test con resultado positivo sobre la salud de la nueva estructura
productiva y sobre su capacidad de sostenerse y expandirse; haba significado industrializacin
con crecimiento del empleo. SI una primera reaccin tendra Pern sera la de conservar el
principal activo que heredaba: LA INDUSTRIALIZACION.
MUNDO FELIZ, 1946-1949.
Cuando Pern accedi a l Poder Ejecutivo, Junio 46, sera su colaborador ms estrecho en
materia econmica durante los 2 primeros aos de gestin Miguel Miranda.
Farrell haba nacionalizado y reformado el sistema financiero por decreto y haba creado el
Instituto Argentino para Promocin del Intercambio (IAPI) como parte del sistema
financiero. A pedido de Pern, Farrell nombr a Miranda presidente del Banco Central y
titular del IAPI.
La preservacin de una estrategia de industrializacin con ser una pieza fundamental de la
poltica econmica del peronismo, no fue en los inicios el signo distintivo de la accin del
gobierno. La caracterstica particular que transcurri entre el 46 y 48 fue la persecucin del
ideal de pleno empleo, el aumento de los salarios reales y un profundo cambio distributivo.
El Mundo Feliz del peronismo se mont sobre el legado de una estructura productiva
profundamente modificada por la expansin de la manufactura.
Prosperidad sin fin?
La necesidad poltica de Pern era la de sortear sin problemas el desafo de unificar en un
movimiento poltico y bajo su liderazgo personal los fragmentos que lo haban apoyado en las
elecciones de febrero de 1946.
En cuanto al diagnostico econmico, no poda estar, y no lo estaba, en contradiccin de su
estrategia poltica. Pern entrevea un equilibrio poltico internacional inestable, con
posibilidades de un nuevo estallido blico.
Esto hacia necesario que la Argentina se refugiase en su mercado interno como el espacio
econmico y poltico donde asegurar su futuro.
Si lo que haba que atender era el mercado interno, lo primero que haba que hacer era darle
forma. Para ello Pern necesitaba consolidar una demanda interna que actuara como
locomotora de un ciclo virtuoso de crecimiento econmico y cuyo punto de partida fuera la
expansin del consumo.
Un factor vital ayudo al Gob. de Pern a cumplir su objetivo; con el final de la guerra y la
gradual adaptacin de las naciones beligerantes a los nuevos tiempos de paz fue
desapareciendo el racionamiento de bienes importados. Los EEUU comenzaron a reconvenir
su economa, ocupar mercados y expandir su oferta de bienes al resto de las naciones.
Entre 1939 y 1948 hubo 10 aos consecutivos de supervit de balanza comercial. Entre 1941 y
1948 hubo 8 aos consecutivos de supervit de cuenta corriente; entre 40 46 hubo 7 aos
de acumulacin de reservas. La argentina haba estado ahorrando en exceso y dispona de un
sobrante de divisas, esto era una invitacin a gastar.
El liderazgo fue del consumo popular, y el instrumento para impulsarlo fue el aumento de los
salarios nominales, que a partir del 44 ya se vena gestando.
Hasta que Pern llego a la presidencia en Junio del 46 los salarios todava no haban
aumentado en trminos reales.
A partir del 46, las cosas cambiaron favorablemente. La fortuna residi en que las cotizaciones
internacionales de las exportaciones argentinas permanecieron muy altas hasta el 49, y ello
determino que el pas se beneficiara de los mejores trminos del intercambio exterior del
siglo. Miranda encontr los mecanismos para que de estas cuestiones participaran los
trabajadores. Una primera y eficaz herramienta fue la abundancia de reservas internacionales
en oro y divisas de libre disponibilidad y la perspectiva que tena el gobierno de que esa
abundancia se perpetuara.
La segunda y crucial herramienta fue el IAPI. El instituto financio la venta de productos
argentinos a pases europeos que no tenan liquidez para comprar; importo arpillera,
cemento, caucho, maderas, maquinarias y material de transporte, que luego eran colocados a
precios promocionales en el mercado interno; subsidio precios de artculos de consumo
masivo; particip en la adquisicin de los ferrocarriles de propiedad britnica y francesa;
otorg crditos a las empresas publicas y a los ministerios para apoyar las inversiones
previstas en el Primer Plan Quinquenal.
Si algo hizo el IAPI para que aumentaran los salarios reales tuvo que ver con la centralizacin
del comercio exterior.
De los mltiples objetivos a los que poda aspirar un gobierno popular industrialista como el
de Pern, ms de uno se alcanzaba a travs de la administracin de precios relativos en cuyo
centro estaba el IAPI.
Proteccin, crdito, industrializacin.
A partir de 1946 la poltica monetaria y crediticia se convirti en una estrella de la economa
peronista y en una potente palanca para el sostn de la industria. En marzo de ese ao
prolfico se modifico el rgimen de funcionamiento del Banco Central. La nacionalizacin lo
convirti en un instrumento pleno de la accin del gobierno.
La distribucin del crdito revela otro rasgo de la poltica peronista. Los prstamos a la
industria se sextuplicaron mientras que los destinados al sector agropecuario se duplicaron.
El privilegio mayor fue durante los aos iniciales de gobierno, para los empresarios
industriales sin distinciones.
Una eleccin mas o menos consciente sobre el patron productivo que se quera alentar era la
industrializacin sustitutiva de importaciones sin ninguna clase de selectividad, sin industrias
naturales y artificiales, desde las confecciones, las cocinas y heladeras hasta los bienes de
capital y los materiales que necesitaban los servicios pblicos.
Para Pern la cifra de progreso econmico era el autoabastecimiento.
La razn por la que en esos aos iniciales del peronismo la sociedad respondi con una
inflacin moderada a la exuberancia monetaria de sus autoridades es un enigma. Hay una
certeza de que a los argentinos no les pareca mal guardarse una buena cantidad de los
billetes adicionales que reciban.
Nadie pensaba que la Argentina haba entrado en una nueva era caracterizada por la alta
inflacin. La demanda de dinero aumento porque esa era una forma de atesorar una riqueza
que repentinamente se haba multiplicado y que nadie sospechaba que se iba a erosionar.
Hubo otro factor, relacionado a la poltica peronista, que debe haber contribuido a la
monetizacin: el aumento de los salarios reales y el cambio en la distribucin del ingreso. La
gente retiene en forma de dinero una proporcin de sus ingresos y de su riqueza pero los
sectores de menores ingresos retienen una proporcin mayor. El dinero de inmediata
disponibilidad sirve para consumir y para afrontar circunstancias adversas inesperadas.
La poltica de Pern se sucede de hechos virtuosos: los salarios reales aumentaban, el patrn
distributivo era ms igualitario, la demanda de dinero se incrementaba y las presiones
inflacionarias se moderaban.
La transformacin del Estado.
El Estado tena un papel importante que desempear. Haba que nacionalizar lo que Pern
llamaba el sistema nervioso de la economa, esto es los servicios pblicos, haba que invertir
en muchas actividades que requeran grandes volmenes de capital y que por lo tanto no
estaban al alcance del empresariado nacional pero que eran fundamentales para el buen
desempeo de una estructura productiva de la que se pretenda la autosuficiencia.
Las grandes guerras, la depresin econmica y el atraso de muchas naciones eran desde hacia
tiempo el caldo de cultivo propicio para una mayor intervencin pblica en pases de
tradiciones polticas muy disimiles. Antes de que llegara Pern a la presidencia ese
desplazamiento hacia una creciente participacin del Estado en las cuestiones econmicas
permeaba en la Argentina.
Lo que Pern hizo al acceder a la presidencia fue imprimir velocidad a la transformacin del
Estado. Si la evolucin de las erogaciones publicas indica prioridades, entonces la prioridad de
Pern fue poner al Estado nacional al servicio del modelo de desarrollo econmico naciente.
La participacin del Estado empresario en el gasto total paso del 36% en 1946 al 47% en 1950.
La obvia explicacin de este fenmeno reside en el traspaso a manos del Estado de los
servicios pblicos y de las fuentes de energa hasta entonces de propiedad extranjera.
La nacionalizacin de los ferrocarriles fue la mas importante. El primer intento por encontrar
una solucin simultnea que abriera paso a la nacionalizacin y destrabara el litigio financiero
fue el pacto Eady-Miranda, acordado apenas 3 meses despus de la asuncin de Pern.
La delegacin argentina logro el acuerdo formal para que las libras que obtendra del
comercio con GB pudieran canjearse por dlares estadounidenses a partir de la firma del
tratado.
La argentina denuncio el convenio, por incumplimiento de parte, puesto que el mismo estaba
supeditado a la vigencia de la convertibilidad. Esto obligo a una nueva negociacin que
culmino en la firma del Pacto Andes, en febrero del 48. La Argentina termino pagando los
ferrocarriles con un crdito otorgado por el propio gobierno ingles a cuenta de los futuros
excedentes comerciales.
En el lenguaje de Pern para 1949 el sistema nervioso de la economa ya estaba en manos
del Estado. El Primer Plan Quinquenal 1947-1951 complemento las nacionalizaciones con una
gua sistematizadora de las inversiones pblicas que incluyo la defensa exterior, un rubro que
durante 1946 haba explicado el 60% de los gastos de capital llevados a cabo por el sector
publico.
Pern acelero la construccin de un Estado empresario, nunca construyo un Estado
benefactor en sentido estricto. Los gastos pblicos en educacin y salud se incrementaron,
pero a un ritmo apenas mayor que el del PBI.
La transformacin del Estado estaba en marcha, como consecuencia de esa transformacin el
gasto publico liderado por las erogaciones de capital y en particular por la poltica de
nacionalizaciones aument aceleradamente.
El gobierno de Pern concentro esfuerzos en cobrar impuestos y aumentar la presin
tributaria.
ENTRE AYER Y MAANA (1949-1952)
La Argentina haba recuperado su riqueza, ahora estaba mejor distribuida. Los salarios reales
crecan sin pausa en un contexto indito del pleno empleo y de fortaleza institucional de los
sindicatos; los beneficios empresarios tambin crecan gracias al impresionante volumen de
ventas y al crdito barato para financiar las inversiones y el capital de trabajo.
El 1947 Pern proclam en Tucumn la independencia econmica intentando otorgarle una
jerarqua igual a la de la independencia poltica, el clima optimista era intenso.
Para que la expansin productiva y la justicia social se sostuvieran deban cumplirse dos
condiciones: la perdurabilidad de los beneficiosos trminos del intercambio exterior y la
inflacin bajo control. Los trminos del intercambio favorables servan para financiar las
importaciones de bienes de capital y de insumos necesarios para el crecimiento y para
moderar el conflicto entre el campo y la ciudad; la inflacin bajo control evitaba una carrera
entre precios y salarios que terminara perjudicando a los trabajadores.
A partir del 49 la economa argentina ingreso en una zona de penumbra. La economa no iba a
crecer un 8% anual sino que permanecera estancada hasta principios de 1952.
Cadas de precios y sequas derivaron en una reduccin de las divisas disponibles lo que obligo
a comprimir aun mas las importaciones. El gobierno debi ser selectivo en la asignacin de
divisas y fue reforzando el sistema de permisos de cambio que regulaba la obtencin de
bienes extranjeros.
Tuvo un costo: el pas haba llegado a un punto en que era imposible contraer las
importaciones sin alterar la produccin industrial, que obtena del exterior muchos de sus
insumos.
Los aos 49 y 52 fueron en los que la produccin industrial result menos que la del ao
anterior. La solucin consista en aumentar las exportaciones, recibir inversiones extranjeras o
una combinacin de ambas cosas.
En ese escenario el gobierno apost al campo. El IAPI se limito desde ah a su funcin
primordial que era comercializar las cosechas.
A partir de 1949 el gobierno se adapto a los nuevos trminos del intercambio exterior, menos
beneficiosos para el pas, y comenz a comprar las cosechas a los productores a precios mas
altos que los que perciba por su venta en los mercados internacionales.
Al IAPI pro agrario y a la poltica crediticia pro agraria se le sumaria otra herramienta;
ofrecerle al campo los insumos y los bienes de capital necesarios para incrementar su
productividad y su volumen de produccin.
fue exitosa la apuesta al campo?, las repetidas sequas afecto tanto al agro que la poltica
econmica se convirti en un factor secundario. La economa permaneci frenada, las
exportaciones hundidas en un nivel muy bajo, los salarios comenzaron a deteriorarse.
La inflacin se hizo consciente como problema poltico de gobierno a fines de 1948. Para
contener la inflacin, el gobierno, en primer lugar, redujo el desequilibrio fiscal. A ello
contribuyeron los nuevos impuestos sobre los salarios para financiar la seguridad social, los
gravmenes sobre los ingresos de las personas u las corporaciones y, en menor medida, las
cargas indirectas sobre el consumo.

LA BUSQUEDA DEL DESARROLLO (1952-55)
La inflacin derrotada.
En febrero del 52, Pern anunci a los argentinos el Plan de Emergencia, un programa de
estabilizacin. Este plan tuvo una dimensin fiscal que fue la continuidad y la profundizacin
de lo que se vena haciendo. La austeridad en el gasto pblico se constituyo en una consigna
de cumplimiento generalizado. Los gastos de capital del Estado, que eran los pilares del
modelo de desarrollo peronista, cayeron. Los gastos corrientes en cambio, no dejaron de
aumentar.
No hubo a partir del Plan de Emergencia un cambio de rumbo en la estrategia fiscal del gob
peronista. La verdadera innovacin en materia de poltica antiinflacionaria fue el ataque a la
puja distributiva, el intento de quebrar el rgimen inflacionario que se haba instalado en el
pas. Pern anuncio que los salarios, los precios y las tarifas pblicas quedaran congelados por
dos aos.
Si la austeridad y el equilibrio fiscal se haban convertido en un mandato para el Estado, la
productividad se colocaba en el centro del funcionamiento de los mercados.
El Plan de Emergencia consigui modificar rpidamente el oscuro cuadro en el que se
encontraba la argentina.
Desde el 52 con la alta inflacin, de la sequa, de la especulacin y de la muerte de Evita, la
Argentina de Pern pareca reencontrarse con las buenas noticias.
Hambre de ahorro, hambre de divisas.
La estabilizacin era la urgencia que enfrentaba Pern a principios del 52. Hacia ms de 3 aos
que el pas estaba estancado. La reactivacin tambin se transformaba en una urgencia. Las
propuestas para salir de la recesin no eran simples. El ahorro de los argentinos deba
aumentar para financiar ms inversiones pblicas y privadas.
Pern comenz a aceptar que un podo de ahorro externo servira para amortiguar ese
sacrificio.
Otro obstculo era la escasez de divisas. Poda aumentarse el ahorro interno pero si con ese
ahorro no se poda acceder a las divisas necesarias para adquirir bienes de capital en el resto
del mundo, el sendero de expansin econmica quedaba clausurado.
El Plan de Emergencia sirvi para aumentar el ahorro por dos canales distintos. Por un lado el
Estado incremento su supervit corriente y pudo financiar sus propias inversiones sin un
endeudamiento importante. Por otro lado, la estabilidad de precios estimulo la frugalidad
privada.
En el contexto de una recuperacin econmica que se hizo visible a partir del 53 y se extendi
ms all de la cada de Pern, hasta 1958, el ahorro interno en efecto se incremento.
Se mantuvo y se profundizo la poltica de promocin de exportaciones y la vuelta a la campo,
inaugurada en el 49.
Nunca la Argentina retorno al escenario de los primeros 3 aos peronistas, durante lo que el
sistema financiero nacionalizado estuvo al servicio de la industria.
El alivio vendra de la mano de un gran paso adelante en el proceso de industrializacin. El
Plan de Emergencia abra una oportunidad. Con estabilidad y mas ahorro se generaban las
condiciones para capitalizar al pas sustituyendo importaciones en sectores bsicos.
La inversin que haba llegado al 14% del PBI en la segunda mitad de los 40, alcanzo al 17%
durante la primera mitad de los 50.
El Estado jug un papel muy importante en ese esfuerzo y su herramienta fue el Segundo Plan
Quinquenal. Un nuevo actor entr en escena, las empresas extranjeras.
Un nuevo plan, una nueva economa.
Fabricas, escuelas, empresas estatales, organismos pblicos, fueron los blancos de una masiva
propaganda oficial orientada a promocionar el nuevo PLAN QUINQUENAL.
A partir de 1953 el plan fue una pieza indispensable de las reformas de carcter estructural
que acompaaron al proyecto estabilizador de 1952.
El Primer Plan Quinquenal consolido en el pas la industria liviana y corresponde a este
Segundo Plan arraigar la industria pesada.
Se trataba de una reestructuracin de acuerdo con la que el consumo popular ya no diseara
espontneamente el patrn productivo, ni la produccin se llevara a cabo exclusivamente
para satisfacer las demandas inmediatas del consumo popular.
Esto tena que ver con las nuevas prioridades de inversin que contemplaba el plan. Un
objetivo claro era solventar las necesidades bsicas del pas, a travs de la acumulacin de
capital que poda realizar el Estado.
El nfasis puesto en el equipamiento militar y en la construccin de hospitales y escuelas
durante los primeros aos del peronismo ahora dejaba paso a una nueva prioridad: poner en
orden las bases productivas de la nacin. La urgencia era avanzar hacia un estadio superior del
desarrollo y eso implicaba la instalacin de la industria pesada en la Argentina.
El dficit de inversin pblica no golpeo solo el objetivo de forjar una industria pesada
nacional y estatal. En otros sectores, sobre todo en los servicios pblicos, las consecuencias
fueron mas agudas y visibles.
El caso mas discutido que se convirti en el centro del mayor debate de poltica econmica
desde mediados de los 50 hasta principios de los 60 fue el del petrleo.
En el Segundo Plan Quinquenal se reflejaron los conflictos econmicos que marcaron los
ltimos aos del gobierno peronista: la poltica de corto plazo se concentraba en la defensa de
la estabilidad de precios, pero eso limitaba las inversiones publicas, necesarias para
profundizar la industrializacin y atenuar el drenaje de divisas. El Estado por s solo no poda
solucionar los problemas de la economa argentina.
Vivir con lo nuestro?
En abril del 53 Pern presento al Congreso un proyecto de Ley de inversiones extranjeras cuyo
objetivo era alentar la presencia de capitales internacionales en la industria y la minera.
Para el 53 3l mundo estaba completamente normalizado, el comercio internacional se
revitalizaba y haba indicios de que firmas poderosas con sedes en las grandes potencias
buscaban saltar por encima de las barreras proteccionistas de las naciones subdesarrolladas y
ganar sus mercados de consumo.
El Proyecto de Pern provoco un duro debate en la Cmara de Dip. La Ley fue sancionada en
Agosto del 53, apuntaba a un trato igualitario entre compaas nacionales y extranjeras.
Autorizaba la transferencia de utilidades al exterior hasta un mximo del 8% anual libre de
impuestos una vez transcurridos los dos aos de operaciones y la repatriacin de capitales en
cuotas del 10% al 20% anual una vez transcurridos 10 aos de operaciones.
Era una ley que intentaba convertirse en un punto de inflexin. Deba contribuir a mejorar la
difcil situacin de divisas que enfrentaba el pas.
Entre la puesta en marcha de la ley de inversiones extranjeras y el derrocamiento de Pern
transcurrieron 2 aos. Las prioridades del gobierno eran la mecanizacin agrcola y la
produccin local de insumos que hasta entonces se importaban.
Lo mas innovador en inversiones extranjeras se dio en el mbito de la poltica petrolera.
Los acercamientos entre los empresarios petroleros norteamericanos y el gob peronista no
quedaron all. En abril del 55, el gob argentino firmo con la California Argentina de Petrleo un
contrato de explotacin petrolera, cuya aprobacin final quedaba en manos del Parlamento.
Este contrato fracaso.
El antiimperialismo y la autosuficiencia econmica ya no eran banderas exclusivas del
peronismo. Desde el radicalismo se criticaba la conduccin econmica no por estatista y
nacionalista sino por todo lo contrario.
El toque del rey Midas.
Habiendo transcurrido 2 aos de la aplicacin del Plan de Emergencia, se vea un logro en el
equilibrio estable al que se haba apuntado.
Para marzo del 54 el gobierno deba enfrentar una prueba difcil, en esa fecha comenzaba la
renegociacin de salarios. Algunos gremios organizaron huelgas y movilizaciones callejeras
que convulsionaron las grandes ciudades hasta agosto.
las demandas obreras fueron bastante exitosas y llevaron el salario real promedio de 1954 a
un nivel superior al registrado en el 52.
Este avance de los trabajadores amenazaba con derrumbar los logros alcanzados tras 2 aos
de neutralizacin del conflicto social.
Ya no era posible beneficiar a un determinado sector mediante el aumento de su participacin
en el ingreso si ello se hacia en detrimento del resto.
Pern y sus colaboradores tenan preocupacin por el congelamiento de los precios y salarios.
El gobierno estaba convencido que solo exista margen para aumentar los salarios reales si
creca la productividad. La productividad poda hacer que al mismo tiempo los salarios fueran
altos y los costos laborales bajos.
En octubre del 54 se convoco al Congreso Nacional de la Productividad y el Bienestar Social. La
preparacin de este congreso, fue una de las ltimas ocasiones en que el gobierno desplego
su imponente aparato de propaganda y mostro su sustento corporativo. El Congreso tendra
como protagonistas a los sindicatos y los empresarios.
Los empleadores reclamaban la imposicin de medidas contra el ausentismo., la posibilidad
de usar incentivos para el esfuerzo, etc.
Los sindicatos se colocaron a la defensiva, custodiando el terreno ganado desde el 44. El CNP
cuyo documento final fue el Acuerdo Nacional de la Productividad termino sin vencedores ni
vencidos. La CGT no cedi prcticamente nada en materia de relaciones laborales.
Entrado 1955 el desgaste poltico del gobierno se aceleraba y sonaban fuertes rumores de un
levantamiento militar.
FINAL.
El panorama se agravo frente al conflicto innecesario entre Pern y la Iglesia Catlica.
Mientras el gobierno provocaba suprimiendo la enseanza religiosa, promoviendo el divorcio
vincular y proyectando una reforma constitucional que separara a la Iglesia del Estado, la
oposicin vea su oportunidad de resucitar. El 16 de junio Pern comenz su jornada firmando
decretos y concediendo audiencias. Recibi al embajador norteamericano Nufer. Luego de esa
visita el bombardeo de aviones de la Marina sobre Plaza de Mayo, operacin que queria
asesinar a Pern, termino con ms de 300 vctimas civiles. Grupos adictos al gobierno
reaccionaron quemando varias Iglesias de Buenos Aires. Pern pens en una tctica: tenderle
una mano a sus adversarios. Se concedi a los opositores el uso de la radio.
La idea de que un golpe de Estado se avecinaba convenci a Pern de cambiar nuevamente su
poltica. A fines de Agosto ofreci su renuncia por la maana y retiro la oferta por la tarde
ante una concentracin organizada por la CGT y el Partido Peronista.
Lonardi en Septiembre, inicio el levantamiento militar en Crdoba y Cuyo. Percibiendo que la
voluntad de poder de Pern estaba quebrada mas unidades se desplegaron a la rebelin. Poco
despus del medioda se anuncio mediante un comunicado la renuncia de Pern como la
nica forma de evitar un bao de sangre. Pern parte rumbo a la embajada de Paraguay
donde solicito asilo. Pern no volvera a pisar suelo argentino hasta noviembre de 1972.
El legado econmico de Pern.
Pern dejaba como herencia una sociedad polticamente fracturada. El gobierno provisional
era un mosaico multicolor e incoherente que solo se unificaba en la descalificacin al tirano.
Prebisich, asesor del gobierno a travs del Consejo Econmico y Social afirmo: La argentina
atraviesa la crisis ms aguda de su desarrollo econmico. Sera necesario un esfuerzo intenso y
persistente para restablecer el crecimiento.
Segn Prebisich el principal obstculo para impulsar el desarrollo argentino era la
imposibilidad de expandir las importaciones de maquinarias, materias primas y combustibles.
Pern haba postergado la necesaria devaluacin, las exportaciones agropecuarias estaban
estancadas; la inversin en las industrias bsicas para sustituir importaciones era insuficiente;
no haba estmulos para aumentar la produccin petrolera.
Los planes quinquenales acentuaron la tendencia al estancamiento al concentrar las
inversiones publicas en actividades no productivas.
Pern no haba tenido una estrategia de crecimiento. La economa estaba paralizada.
Segn Prebisich el congelamiento de las tarifas publicas derivo en un desequilibrio financiero
en el sistema de transportes y la desaparicin de las cedulas hipotecarias en emisin
monetaria para solventar la construccin de viviendas.
Los lineamientos econmicos del peronismo a partir del 49 y del 52 eran un obvio
reconocimiento anticipado a lo que Prebisich denunciaba.
El Segundo Plan Quinquenal, la apertura al capital extranjero y el Congreso de la Productividad
fueron intentos validos para superar los obstculos. Por lo dems la economa argentina no
estaba paralizada.
Aquella tormenta poltica que culmino con el derrocamiento de Pern y que dejara heridas
profundas no tuvo mucho que ver con la economa.
El origen de la industrializacin argentina
Javier Villanueva

1. La versin "olmpica "

A los latinoamericanos, con frecuencia, nos parece que en nuestra historia de uso corriente en los
crculos internacionales hubiera sido escrita de el Olimpo; sabemos que desde las alturas no se
distinguen con claridad los conflictos que nos aquejan y, menos an, la verdad identidad de los
actores que participan en los mismos. En caso patente es el desarrollo industrial contempornea
de Amrica Latina. En la versin ms difundida se coincide en sealar que si bien exista desde
mucho antes un cierto grado de desarrollo industrial en nuestros pases, el crecimiento de este
sector en su forma moderna se produce como consecuencia de la depresin de los aos 30.
Seala que, como resultado de las dificultades para exportar (e importar bienes o capitales)
emergentes de la gran depresin, mejoraron los precios relativos de los bienes manufacturados
producidos localmente. La depresin habra -segn la versin "olmpica" - logrado producir una
ruptura de la tendencia anterior en materia de crecimiento industrial. El esquema al que hacemos
referencia se basa en la sesin de dos efectos. El abrir "efecto reajustes" resultara de la ms una
utilizacin de la capacidad industrial preexistente; y el "efecto transferencia " implicara la aplicacin
de la capacidad de produccin manufacturera como resultado de la reorientacin de los recursos
locales.
En estos prrafos intentaremos cuestionar alguno de los puntos fundamentales de la versin
"olmpica".
Nos parece claro que la expansin de la capacidad del sector manufacturero slo pudo haberse
realizado a partir de la segunda mitad de la dcada del 30, perodo en que mejoran las condiciones
del comercio internacional del pas. Para que tuviera lugar el efecto "transferencia de recursos" el
estmulo debe de haber estado ligado, a los controles de cambios instalados en aquel entonces y
que actan con mayor "eficiencia que una barrera aduanera". Segn la transferencia interna de
recursos hubo, sta sin duda estuvo ligada a: a) la formacin de empresas abastecedoras de las
filiales extranjeras que se establecieron localmente saltando las barreras cambiarias a que hemos
hecho referencia; b) la formacin de empresas locales conectados por vasos tcnicos y financieros
a firmas internacionales. As, parece prudente en sugerir que l "efecto reajustes" al sector relacin
con las dificultades creadas por la Gran Depresin, y que l "efecto transferencia de recursos" a
ser tenido lugar, predominantemente en los aos en que se desarroll el sistema de control de
cambios..

2. La literatura "olmpica"
Alexander kafka presenta la teora de las "conmociones adversas ". Segn esta tesis, los pases de
Amrica Latina han logra una buena parte del desarrollo industrial sobre la base de la aparicin de
desequilibrios crticos en sus economas.

3. El crecimiento del sector industrial: algunos datos

La observacin de la tasa de crecimiento del sector industrial no permite dar una sesin especial
en el ritmo de su crecimiento. La informacin disponible sugiere que la dcada del 30 el sector
industrial continu creciendo globalmente. Si se unen los picos conservase que la tasa de
crecimiento la capacidad industrial es por lo menos igual o aun ms oro para el periodo
comprendido entre 1911-1929, que para el periodo 1929-1939. Lo que se intenta remarcar es que
lo que se refiere a las tasas de crecimiento del sector, los datos existentes no poseen la idea de
que en la dcada referida se produjera una clara discontinuidad con el pasado. Si lo que se someta
la observacin es, la participacin porcentual en la produccin total del pas, las conclusiones son
parecidas a las sealadas anteriormente.
Mas fructfero, sin embargo, resulta el examen de los cambios en la composicin del producto
manufacturero. Permite evitar ciertos cambios: a) existe una cierta tendencia de crear la
participacin en el producto industrial de ramas como alimentos y bebidas, calzado e industria
indumentaria, maderas, cuerdas, y minerales no metlicos; b) las ramas del papel e imprenta y
publicaciones, despus de haber expandido su participacin en la dcada del 20, tiene a declinar
en la dcada del 30; c) la rama de productos qumicos y petrolero expande su participacin
lentamente surgiendo una tendencia instaurada desde antes del sector; d) las nicas ramas que
ofrece sustento a la idea de un cierto "despegue" en la dcada del 30 son la de los productos
metlicos y la de los textiles, especialmente esta ltima.
En el cuadro puede verse una sntesis de informacin censal. En 1935, el 78 por ciento de la
produccin industrial todo desecho a cabo en firmas establecidas antes de 1930. Por otra parte, el
66 por ciento de los establecimientos industriales establecidos en el pas haba sido fundado antes
de 1930.

4. Las inversiones en el sector industrial

Observando los datos sobre la inversin en el sector industrial puede verse que la inversin bruta
fija en el sector manufacturero alcanz partir de 1900 picos mximos: uno en 1913, otro en
1929/30 y otro en 1937. La tasa de crecimiento ms elevada de inversin en el sector industrial
corresponde a los aos 1923-1929. Entre los aos 1924 y 1930 se produce la masacre inversin al
sector industrial hasta la Segunda Guerra Mundial las inversiones en construcciones alcanzan
tambin una elevacin en 1930, la inversin industrial entre los aos 192 3:01 930 se produce la
acumulacin de importacin equipos y maquinarias para la industria. Estas cifras contradicen la
creencia generalizado de que la industria comenz a desarrollarse durante la Segunda Guerra
Mundial. El proceso de inversiones sealado se reflej, asimismo, en el grado de utilizacin de
electricidad por parte del sector industrial, que triplic aproximadamente el consumo de energa.

5. La radicacin de empresas industriales extranjeras

Los datos expuestos bastan para justificar el que se ponga en tela de juicio la afirmacin de que la
industria argentina haya experimentado en la dcada del 30 un sorpresivo "tirn" hacia arriba en su
tasa de crecimiento. Esencial en el proceso de cambio de estructura industrial de esos aos es,
naturalmente, la acumulacin de inversiones y la exportacin de equipos a que hemos aludido ms
arriba. A dichos cambios no puede haber sido ajena la oleada de empresas internacionales -
especialmente norteamericanas- que llegaron al pas en la dcada del 20, introduciendo pari passu
nuevos bienes y nuevas formas de produccin y de organizacin. Tambin parece estarse ligado a
una fuerte corriente de inversiones extranjeras de tipo directo.
En la dcada del 20 firmas industriales extranjeras y firmas loca les encara la produccin de
nuevos bienes con el apoyo financiero y tcnico de firmas internacionales. En pocos aos
aparecen, en la que se ha dcada, producido localmente, artculos que antes se importaban: como
el caucho, artefactos elctricos, subproductos de petrleo, etc. Unos aos ms tarde, entre un
hombre entre 6:01 938, el pas recibe otro impacto de inversiones directas externas. Las nuevas
empresas incorporadas al pas eran del tipo de las que ms rpido crecen (alrededor de estas se
agruparon pequeas entre esas abastecedoras). El consenso general parece coincidir con el que
la oleada comienza aproximadamente en 1924, pero que recin entre 1926 y 1930 se descarga el
impacto principal. Comenzaban a aparecer en la Argentina no ha ramas de grandes grupos
internacionales que se estaban expandiendo. Cerca de 1910 "los extranjeros controlaban la gran
mayora de los establecimientos industriales ms grandes... molinos de harina, refinera de azcar,
produccin de vinos, frigorficos, lo que representaba alrededor del 36% del capital invertido en
toda la industria argentina". Una caracterstica de estas industrias era que desde su nacimiento
eran grandes (alta concentracin de mano de obra y de inversin fija). Cerca de 1937 la inversin
extranjera en industria representaba algo ms de la mitad del capital total invertido en la industria
nacional. Entre 1900 y 1920 el masn nmero de empresas extranjeras se colocaban en la rama
de alimentos y bebidas (frigorficos).
Entre los aos 1921 y 1930 entran al pas 43 grandes empresas de las cuales el masn nmero se
concentraban en las siguientes ramas: qumicos (13); metales (7) y artculos elctricos (10). Entre
1931 y 1943 se detecta la instalacin en el pas de 45 grandes empresas internacionales, buena
parte de origen norteamericano, especialmente las textiles.

6. Poltica econmica y desarrollo industrial

Dos condiciones fueron esenciales: a) la seguridad de un mercado local enva de expansin,
empresas con la existencia de mercados de ingreso creciente a travs de una proteccin tarifaria
adecuada y, b) la preservacin de los derechos de exclusividad sobre tecnologas y marcas por la
va de patentes.
Con relacin a la proteccin tarifaria Alvear, en 1923 en vigor los precios oficiales de la tarifa de
avalos sobre los que se calculaban los gravmenes aduaneros, acercndolos ms a los precios
reales del mercado internacional. Con ello se lograba una mejora en la proteccin. Es poco
probable, sin embargo, que la devaluacin hace resultado un incentivo suficiente como para alentar
nuevas inversiones, especialmente en las internacionales.
En algunos casos, y apenas instaladas, las empresas operan ms como importadores de bienes
finales. Es decir, competan por las divisas disponibles a los efectos de introducir al pas bienes
(entre ellos, equipos industriales). Una vez en marcha las operaciones industriales, las empresas
volvan a competir por las divisas, pero entonces, para solventar la importacin de insumos. En
general, en tanto el comercio tradicional importaba de Gran Bretaa bienes terminados, las nuevas
empresas importaban equipos, partes, materias primas y patentes.
En la parte final de la dcada del 30 de situacin es diferente, ya se haba afirmado la competencia
entre proveedores britnicos de bienes finales tradicionales y la de los proveedores
norteamericanos de nuevos bienes y de insumos para las empresas instaladas localmente. La
historia de mostrar a que resultaba ms difcil evitar la entrada de bienes al pas cuando se trataba
de insumos, que cuando se trataba de bienes de consumo ya fabricados en el exterior.
La prioridad uno, era siempre la de promover los insumos necesarios para la industria.
Pero, si hay algo que es similar en los aos 20 y los 30 en materia de sustitucin de importaciones
industriales con capital extranjero es que el mismo Estado nacional el que apareca como
beneficiario.


7. Las patentes extranjeras

En cuanto a la proteccin de las condiciones oligoplicas, las patentes extranjeras en la Argentina
se expanden fuertemente, precisamente en el periodo en que se establecen las bases para la
industria nueva, es decir, en el periodo de 1920 a 1930. En la dcada del 30 el nmero de patentes
es muy elevado y muy superior a cualquier otro periodo.

8. El conflicto entre los Estados Unidos e Inglaterra marcaron lnea negrita

Sea en los "felices aos" de la dcada del 20 los conflictos comerciales y de poder entre Inglaterra
y Estados Unidos se haban hecho manifiesto. Es que en opinin de la misin D' Abernon,
especialmente a partir de 1923 la tarifa argentina "es suficientemente protectora en algunos casos
suficientemente prohibitiva como para haber permitido el crecimiento de industrias que han cerrado
toda va a la importacin de ciertos bienes o de haber cambiado laimportacin de bienes por la
absorcin de materias primas y equipos". En el discurso inaugural del Presidente Alvear en 1923,
se aparta de la interpretacin de la industrializacin favorita a los grupos tradicionales del pas, es
decir un electrizacin basada materias primas locales. Deca entonces Alvear: "deben ser
particularmente objeto de atencin y defensa las industrias que trabajan materia prima nacional. Es
necesario evitar que la competencia del exterior las destruya, sealando as tan valiosa fuente de
trabajo... todo eso no impedir, por cierto, estimular industrias que aunque usen materias primas
extranjeras sean beneficiosas para el pas".
La Depresin mundial y los aos que inmediatamente le siguieron pusieron un periodo de calma
del conflicto entre el Reino Unido y los Estados Unidos. Pero sabe promediar la dcada del 30
nuevamente los encontronazos se hacen cada vez ms frecuentes y tal vez ms intensos. Pero ya
al promediar la dcada del 30 nuevamente los encontronazos se hacen cada vez ms frecuentes y
tal vez ms intensos.
El control de cambios instaurado a consecuencia del pacto de Londres (Roca-Runciman) "protega
directamente a los productores textiles del Reino Unido". El uso discriminatorio de las divisas
establecidas por las prescripciones del Pacto de Londres traan como consecuencia una barrera en
contra de las importaciones de origen norteamericano. Argentina tena una doble poltica, la de
satisfacer a la corona britnica y a la vez facilitar la entrada de capital norteamericano, con esta
estrategia se logr un desarrollo de la economa local con capitales extranjeros.

9. Control de cambios y sustitucin de importaciones

Es tal vez slo en este perodo inicial de la dcada del 30 en que se justifica que los argentinos de
la poca de la gran depresin "no atinaron a pensar una nueva puesta o una nueva poltica
nacional e internacional". No se puede dejar de observar que la misma introduccin del control de
cambios en 1930 y los prestigios de bilateralismo (Argentina-Gran Bretaa) no era otra cosa
expresiva de las pensiones de fondo afectaban a la economa y la poltica Argentina. Es a partir de
1933, con la entrada del equipo de Federico Pinedo a la conduccin econmica del pas, lo que
lleva a una formulacin econmica nueva. Esta formulacin, aunque con interrupciones parciales,
persiste prcticamente hasta el presente. Las condiciones que establece las reglas del juego de las
nuevas frmulas de poltica econmica aplicadas a partir de 1933 estn ligadas al siglo y a los
efectos de la poltica imperial britnica, creemos sin embargo que existen por lo menos otros dos
factores. Estos factores son: a) la tensin entre los intereses britnicos y de Estados Unidos,
luchando por el predominio en el aria latinoamericana (a ello se suma posteriormente Alemania); y
b) la existencia, a partir de los ltimos aos de la dcada del 20, de sectores industriales ligados al
capital internacional y provistos de equipos, patentes y organizacin de igual origen, de los cuales
se desarrollaba una constelacin de pequeos talleres y empresas industriales de capital local.
La existencia de estos cuatro factores (algunos sealados otros implcitos) no pudo haber sido
ignorada por los conductores de la poltica econmica del pas de la poca. Primero, porque la
factores estaban ntimamente relacionados entre s y por ende al tomar en cuenta algunos
necesariamente se tomaran en cuenta otros.
Segundo, el ciclo de filiacin imperial eran los factores de masn notoriedad pblica. El primero,
por lo que representa bancarias intereses afectados y en trminos de desempleo y el segundo,
porque afectaba los intereses agroexportadores, que constituan, como se sabe, la raz del poder
poltico-econmico del pas.
En cuanto al capital extranjero, dominaban en forma casi monoplica varias ramas de actividad
manufacturera del pas: frigorficos, usinas elctricas, segmento, armado motores, elaboracin de
artculos de caucho, seda artificial, petrleo, fabricacin de conductores elctricos, aparatos de
radio telefona, productos farmacuticos, etc.
la estrategia del equipo de 1933 se apoya, en dos tipos de medidas: "estructurales" y
"antecclicas". Las medidas "estructurales" estaban ligadas a las negociaciones de Gran Bretaa.
En estas negociaciones lo que se logra es asegurarse una parte del mercado britnico de "chilled"
para los ganaderos argentinos a cambio de facilitar el acceso a las importaciones britnicas hasta
donde alcanzaran las divisas provenientes del comercio de exportacin con aquel pas. De esta
manera se ha "tranquilizaba" a dos fuertes fuentes de poder. Las medidas "anticclicas" que sean
en apoyo a la industria local tenan por fin no slo la preservacin de fuentes de empleo
imprescindibles para contrarrestar las presiones del ciclo, sino que adems permitirn atraer capital
extranjero al sector industrial del pas. Esto ltimo, sin embargo, no era expresamente indicado
como objetivo definido.
La atraccin de los capitales extranjeros era facilitada por la va de la poltica cambiaria, que
actuaba an mejor que una barrera aduanera. Esta "barrera cambiaria" era la que deban superar
las empresas de capital internacional que quisiera mantener sus negocios en el pas. La estrategia
de 1933 se compona de dos piezas esenciales y complementarias: por un lado se mantenan las
importantes relaciones con Gran Bretaa y el equilibrio de poderes internos a travs de la cuota de
carne enfriada que se tiene con el Pacto de Londres. Por otro, se estimulaba al empleo industrial y
se lograba el aporte de capital extranjero en el sector correspondiente, por lo cual, permitira no
slo compensar los problemas del ciclo sino intentar "limitarse" entre dos fuentes de poder.
La tesis de este organismo era que la industria, deba responder en materia de equipamiento
tambin la impronta del fenmeno. En aos de mala, las importaciones deban cubrir lo esencial
inclusin de materias primas para la industria. En aos de buena, las importaciones deban permitir
el reequipamiento de la industria local.
La solucin parecen existir fuera de la aplicacin de los capitales extranjeros que asan de invertirse
en el futuro en la produccin de artculos importados hasta el momento; es decir, la direccin de
esos capitales hacia otros caminos que los tradicionales. Y esa solucin presenta en toda su
envergadura del problema de la industrializacin de Amrica Latina.