COLABORADORES

AMENTAIS DA TICA
1. A tica ou moral con ste num conjunto de regras do com-
portamento, consider:tdas como obrigando a onscincia. Esse sb-
tema preferentemente chamad de E:TICA quando se apoia sobre'
a Natureza e a Cultura secular; chama-se de MORAL quando faz.
apelo fundamentao rt:ligiosa: o entanto, a literatura do campo
e a linguagem comum no costu m observar rigidamente esta dis-
tino. Nesta apresentao, a me dologia ser predominantemente
a da E:tica, mas conservaremos o nceito e a perspectiva da Moral
por duas razes: na ordem da t'eoria o aprofundamento de toda tica
leva a uma verdadeira moral, ainda que secularizada; na ordem da
prtica, o comportamento tico da aioria dos indivduos e as nor-
mas ticas da maioria das sociedad s e culturas revelam os traos
de uma verdadeira moral. Sendo a finalidade da E:tica essencial-
mente prtica, no parece sbio recu ar sistematicamente alargar o
horizonte da E:tica em MoraL A pers ctiva da E:tica mais socio-
lgica e descritiva ou de alcance disc plinar para uma determinada
classe de indivduos; a perspectiva mor I mais abrangente, ora filo-
sfica ou teologicamente. Os. 'pressu stos da E:tica nem sempre
so mais objetivos do que os 'fundame tos de uma Moral. Mesmo
o tcnico q~e, pretende presciIidr de rei gio no deve esquecer que
ele se e.sf~r~~~r enten~er' s~.res ~~ma os que" ~m,~eral, possuem
uma rellglao,tujO conteudo .e.declSlvo m matena etlca,
2. O primeiro problema da' E:tica orno cincia humana lo-
gicamente o da origem ou fundamento d sentimento de obrigao;
o segundo - embora exist.encialmente ais premente - o da
determinao de seu contedo, o qual a~mite um nvel de normas.
ou princpios gerais, orientadores da ao, e um nvel de determina-

CONSELHO DE REDAAO
EXPEDIENTE
Adolpho Ctlppa
DIRETOR
CONVIVIVM
REVISTA BIMESTRAL DE INVESTIGAO E CULTURA
UMA PUBLICAO DA EDITORA CONVIVIO
ALA}'lEDA EDUARDO PRADO. 705 SO PAULO _ SP
CEP 01218 TEL. (011) 826-7577
NOVDIBRO-DEZDIBRO - 1982
ANO X.'XI - 1982 - VOL. 25
TO'O
. . . . . . .
"
"
Creusa Capolbo. C..-orl(es Cusdorf. Hugo di Primio Poz, Lenid'lJ Hegenber~, Manoel
Cooalves Ferreira Filho, Paulo Edmur de SouU) Queiroz, Paulo G. Couvea da Ca,ta.
Pedro Maouel, Romano Calelfi, Ubiratan B. de ~lacedo.
Alberto Caturelli. Alcntara Silveira. Auonso L6pn QuintA., Alfredo de Souza
.\lontenegro, Alvino Moser, Anoa de VasconceUas, Aotooio Cerlas de Moura CempOi.
,-\ntonio Paim. ArcWdy Piccado, Augusto ~lojola. Agu5tin Bauve F. dei Valle, Clovis d.
Carvalbo Jr., Cludio De Cicco. Ema Azzi. Fernando Arruda Campas, Ceroldo Bonodio,
':;eorge Uscatescu. GUberto de ~lello Kuja,'SIci, GUvaodro C.,..Ibo, Homero Silveira. Hubert
c.epargneur, Ida Laura. Jaime Rodril:ues, Jaourio Mellale, Jean Ledriere, Joo Paulo
Ifooteiro, JOM A. Foua, Jot Antonio van Aclcer, Juli.n ~lar Luis Alberto Peluso.
~uiz Feracine. Mrio Joo Frelberller, Mrio ~Didu Ca.senova. MaurD Angelo LeDzJ,
lliiUel Reale. NeJ..('D SaldaDha. Ney nad", Nicola.s Boer, Nll.DO Velaso, OdiLio Moura,
)lavo Bapwta Filho, Oliveirot S. Ferreira, Patriclc RomaDeU, Ricardo V<!lez Rodngue-z,
luy Afonso da Costa Nll.Des. Tbon Spanudit. Urbano Zilles. Vamireb Chacoo. Vicente
larretto,
473
~ ,~o::', ~"",~.'7~_.- ,.----: - ""- - - . ;:;:- '::== - ;- . . .
~ Z : : ' - : . - ~ ~ - . . ; - - . . _ . -- . . .
..:.... ,.

3. CAETANO, ~larcelo. "Direito Constitucional", Rio de J aneiro, Fo-

rense, 197i, vol. I, pgs. 429/430.
4. VEDEL. Georges. "Manuel ];:lmentaire de Droit Constitutionel", Pa-
ris, Recueil Sirey, 1949, pg. 165.
5. BASTOS, Celso Ribeiro, "Elementos de Direito Constitucional", So
Paulo, Saraiva, EDUC, 1975, pg. 98.
6. CAETANO, ~larcelo, ob. cit., pg. 519.
2 - A Opo Brasileira
No dizer de Marcelo Caetano, a .co'nstituio.de 1824 organiza-
ra um sistema de governo representativo pessoal, constituindo-se em
um "presidencialismo" monrquico: f o' Imperador, "na; 'qtialidade,de
"hefe, Supremo da Nao" e seu ','Prlmeir Representante", exeria,
com O' auxlio' de Ministros de sua escolha; o Poder Executivo- (art.
102)', s quais ficavam sob a fiscalizao, mas no na dependncia da
Assemblia Geral (Senado e Cmara dos Deputados) 6.
Com efeito, ensina Marcelo Caetano que "os sistemas de gover
.no, embora fundamentalmente radicados em .~oncepes acerca'-da
,titularidade da soberania, (autocracia, democracia), aparecem-nos tle-
'pis como instrumentos de ao, ~mples 'processos' tcnicos de orga~
.. nizaodo Poder poltico'! 3
. wp. dot- ( ,\ . . . o . Destarte, nos Estad~s ~ue. adotam a .tc.nic.a da descentralizao
honzontal de poderes, dlstnbumdo as pnnclpalS funes pblicas a
( ~. ~~ +. rgos independentes de sua estrutura de poder, encontramos.um .sg;-
tema, de separao com pequena colaborao entre' os Poderes e um
'siSlem-a":de separao,.comulIla colaborao marcante entre, eles'.
0 , N ~~rdad: ~~~m'aqu~les. qu~:;pret1lerm"sguir:~~modelb'
pa separao rgida de Podere~;'''preconizadopor Montesquieu, tiv-
ram ,que ceder aos apelos .advindos da prt~ca dasjnstitules, tempe-
r;'lndo a independncia dos Poderes com a harmonia, que necessaria-
mente entre eles deveria haver 5.
Da a existncia de dois sistemas distintos de, Gvern: .um' 'q~
acentua ao extremo o posild"da in"dependncia,em detrimento'. da
harmonia glo~aldo ...sistemai e .0Ulro. que, em. !ie':ltido",oposto, atenua
9sHigores de, uma: independncia'nnais rgida entre :os Poderes "pcla
~door de tcnicas ::varladas "de~~'olabor'a "entre~;tais ,'tgos. ' Ao
primeiro,! desses' sistemas- costuma-se" aplicar" a' denominao Presi-
dencialismo e' ao segundo, a designao Parlamentarismo.
~ Y'(. U)jjj) YV- . 8
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J ...o ~ dJ . lf. J U.
CB~~
~ .{)N..O..l;rUOlv\ mo
11)~
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Elival da Silva Ramos
UnIA NOVA CONS1'ITUIAO:
A PROPOSTA PARLAMENTARISTA
I - Presidencialismo e Parlamentarismo
J - OS SISTEMAS DE GOVERNO E O DIREITO
CONSTITUCIONAL BRASILEIRO
1. SOUZA J NIOR. Cezar Saldanha, ":\ Crise da Democracia no Brasil:
aspectos polticos", Rio de J aneiro, Forense, 1978, pg. 3, nota de rodap.
~. HERAS, J orge Xifra, "Institucines y Sistemas Polticos", Barcelona.
Bosh. 1961, pgs. 7 e seguintes.
Conforme assinala Cezar Saldanha Souza J nior no h, no Bra-
sil, uma terminologia tcnica uniforme quanto "tipologia" poltica I.
A dificuldade talvez. resida no fato de a realidade poltica, como
toda manifestao intrinsecamente humana, ser complexa e multiLt-
cetria. Todavia, dependendo da amplitude da observao feita e do
aspecto analisado, acreditamos poder distinguir:
sistemas po/iticos ou regimes de go. . errio. em face do estudo do
complexo das instituies polticas e da cosmoviso que as anima, bem
como do relacionamento dessas instituies com a realidade social e
econmica;, . ,
formas de Estado, em funo da anlise estrutural da entidade
poltica;
; formas. de Governo; diante da anlise dos rgos, degovern'
sob,p ngulo estrutural ou esttico; ,
sistemas. de, Governo,- em ..razo do. estudo' do relacionamento
dinniico:.entre;osdiferentes rgos de governo:l.
496
497
" . .....-..
1 1 - CARACTERISTICAS DO SISTEMA
PRESIDENCIALSTA
J Tinado) ~':A tendn~ia predominante consistiu na 'coq-
denao em bloco, do _~o.njunto ,das instituies imperiais?
,.' A 'luta que se estabeleceu entre o Executivo e Par-
lamento, numa circunstncia em que haviam sido desa-
tivados os mecanismos moderadores, propiciou <'a" ascen-
d- - I)~ja",~im.ll!tnea\, do('republicanismo, 'autoritri"'e~dc
.auto~itarismo ,doutrinrio,':' este 'tomando, por: base" as
idias, de '~Comte/, aquele' atrapalhando arepresentao
,el!'t.prol,.A!1 . centralizao:'~p'po~e(em.,J nos do Presi- '
dente da :Repblica".u. .
9. PAIM, Antonio, "A Querela do Estatismo", Rio de J aneiro, Tempo
Brasileiro, 1 978, pg. 57.
1 0. DUVERCER. ~fallrice. "Institutions Poliliques et Droil Constitu-
tionnel", Paris, Presses L!niversitaires de France. 1 968, dixieme dition, pg.
1 86.
1 I. SOUZA J \iIOR, Cezar Saldanha, ob. cit., pg, 86,
o sistema de governo presid,~ncialista;' cam j vimos, preconi-
za uma ,rigide~ !J 1 ~ior na separao ,de Poderes;~tendo em vista o pri-
mado da .in~epe~dncia de cada um dos Poderes sobre o funciona-
menlo harmnico do sistema como um todo.
As linhas fundamentais do sistema, em sua verso republican:l.
surgem com a Constituio norte- americana de 1 787 l0.
~;\$ Fara~t~,rstica,s. ,bsicas do pre~i~encialismorepubl}.~~rro su
:I~seguintes:
:lI Cf!n!lIsJio,das .IlU1tie,S de chejia,:de'Estade.'clijia"d/Goven1p.
."Correspondendo d~stino entre Estado e Governo e entre
ohjctivos de Estado e objetivos de Governo, projetam- se no plano
c.J oc.J ireito constitucional duas espcies fundamentais de funes de
direo poltica: a de chefia de Estado e a de chefia de Governo." 1 1
No presidencialismo o mesmo rgo unipessoal, a Presidncia
da Repblica, enf~ixa as duas fU,n,es. Destarte, p_ f.reside~t: 92 -
~ R~pblica, na':quahdade de Chefe'de Estado, ~epresenta o Estado t:!I1
. \ sua' unidade,' externa e"internamente, , assinando tratados internacio-
:iiis~- , comandan'do' inStituies 'de: carter .:geral,_<como ,as _Fo+.:1 s
- l...b 'Atm~~::.L,P'OL.:..outr~LJ ado,:"no ..des~mpenho.,do. papel_de" Chefe de
ioverno, o Presidente,. exprime, uma..certa, linha. de. atuao' pol,tica
_....- - _ .." ---~_...-.'.... _- ~.- ~.._ ..~...- " .- - , .. ,,
"A nova elite que ascendeu ao poder com a Re-
pblica no era certamente homogneaa. Em seu meio
havia inclusive polticos experimentados do regime ante-
rior. conscientes da complexidade dos mecanismos de \. P . ~ (,.O Y Y \G
funcionamento da sociedade. Contudo, acabaria pre- r o: C.6
vaJ ecendo uma viso maniquesta segundo a qual ha. V- ~ ....., -I
veria o Partido Republicano e o Partido Monarquis- I
ta. A difuso do cientificismo e do positivismo contri- L
buram igualmente para a ulte.rior disto.r .o .dO fato po-
ltico.
Assim, a: Repblica no distihguiu~~{no' regime" an' " '"' ~ I CO
terior . o. que ",era pr6prio;:do';. sistema';. representativo :.(a ~ M~,
seLp're~ef.Vad9 J ~u de. sua~'.fotm.,moilrquica' (a ,ser 'eli-
Diversas circunstncias de ordem infraconstitucional somadas
interpretao liberal de certos dispositivos constitucionais, conduziram,
porm, ao delineamento de um sistema tido por muitos como parla-
mentarista, conquanto afastado dos padres clssicos do parlamen-
tarismo bri~nico. D~sse modo e apenas .a ~t~lo. de ilustrao" ~~i M, 5v!
rante todo o 2 . Remado houve uma' comCldencla entre, o Parttdol~ i
,~vencedor,nas~, eleies, legislativas, e o Partido do qual. era recrutado '
. 0MjnisJ ~r.jo.} f:verdade, contudo, que tal coincidncia era fruto do
carter incontrastvel da mquina administrativa que, auxiliada peJ a
dbil l:gi~la.o eleito.ral: fazia ,a.s elei~es. ~,.~.~~:~nc,i~_,- n?p~~e.(, OP. M~
das pnnclpals agremlaoes pohttcas fOI obtida, nao...... obstante, plo
e~~;c~Q- "do .Pod~r ;\1 oderador, ,evitando- se,: assim; ia .stagi1 'o"J e1 0 O~~~
um grupo no ,Poder,' Para os liberais da poca tratava- se de um "par- '()J I ~ .1
lamentarismo s avessas"; Hoje, entretanto, admitem inmeros estu~
diosos que a prtica das instituies da Constituio de 1 82 4 confi-
gurou uma notvel adaptao do sistema parlamentar europeu s con-
dies adversas imperantes no solo brasileiro 7/8.
Com o advento da Repblica em 1 889 as instituies polticas
brasileiras sofreram enormes modificaes. sendo totalmente aban-
donada a via parlamentarista, substituda por um presidencialism,)
estilo americano na Constituio de 1 891 , mantido em suas linhas-
- mestras pelas Constituies subseqentes.
Antonio Pain descreve com inigualvel acuidade as circunstn-
cias que cercaram a adoo do sistema presidencialista pelos Con<;-
tituintes de 91 :
7. CAETANO, ~Iarce)o, ob. cit., pgs. 51 9/52 2 .
8. TORRES, J oo CamilJ o de Oliveira, "A Democracia Coroada", Pe.
trpolis, Vozes, 1 964,
498
499
instituies de poder assim beneficiado, em detrimento de uma
independncia sobranceira dos Poderes estatais.
A origem do sistema parlamentarista remonta a vetustos cos-
tumes da poltica britnica IG. O Gabinete de Ministros, e. g.,
oriundo do "Committee of State", pequeno grupo de Conselheiros
de confiana do Rei que surge no seio do "Privy Council", por sua
vez j existente antes da invaso normanda 17.
As principais caractersticas, do 'sistema' ~.e~'governo ,parlamen-
tarista s'''a seguir arroladas:' - .. .,. .._.. -. '", ,
a) Separao entre as /unes"de che/ia-::de:~:Estd,'::e:-cltt!iiaf;:le I
/ .90~~r(lg.' ~<D ~~
Quer ~Monarca,. no parlamentarismo .monrquico;', ,quer o Pre.o.-o C belO
~~?~nie~:~~a~':R:pbli~a, ~o parlamentarismo :ep.u~licano, exe.rcm ~~.O ,~_
apenas, a funao de chefIa do, Estado. AS,c.atrlbUloes do, Chefe. dt \"""~
Estad \riam muito de umordenament "jurdico paroutr: 'ser1do J .J U~
usualmenie:'inis . extensas na" verso 'republicana 'do parlamentaris-
mo 1!l. T;;i--em"'urr;'.c'mo' n(;"()utro'caso, toaavia', " inegvel' que
o Chefe de Estado uma figura importante, pois, alm das funes
de representao c~!~mAe ..a..!iJ ar .. comov,nculo moral' do, Estado.
gIQ,ad(). acima das., disputas ,polticas; ,ele' desempenha um' papel ,~. """"nA .1.'"
~.~,".~~pc:~i~1 }~Ievnc!a"nos 'momentos dec~se" 1 P . ' tO'{)U ~ C~Y\0) T T\};11I\J 1V"'N'
A~chefla de Governo,',por outro lado, e entregue um Pnmetfo (J J C /'J .J 'Y..
Ministr"que: tem a'.misso de :colocar' em. prtica a' plataforma poli-
ti~~.. de 'seu' ,prtido; ;sufrgdo";:Poi "uma:.,.considefavel; prcela. ,.dp
eleitorado nas eleies .legislativas. No desempenho do papel de Chefe
de' Governo, o Primeiro Ministro: auxiliado, por ,Ministros'e'5peciali-
~a_~~s!:.de sua I'i~:re,escolh'a.'J \ ~~J:i '..dJ J " :;' \.\ ~ C ,~
b) As escolhas do Chefe de Estado e do Chefe de Go\'erno po
I
'derivam' diretamente de eleies populares. .
\.A l[(r'I~ ~ ~s_ caractersticas de imparcialidade, respeIto e serentdad~. ql!e
'/ devem cercar um autntico Chefe de Estado tm se mostrado - in-
C l lfY'ut""~ vU-.. compatveis. com sistema eleitoral ~o. sufrgio universal 'Da~.a
rIJ .1.u:,tXI'I ~ scolha do Chefe de Estado ser feita, em geral, ou. por, umpitri
:..J T 'h-ieditrio (Monarqui~) ou por. eleies ..indiretas(Repblica). O
I .c.!~~f.e.~e: .Gove,rno" a:. ~eu:,turno,;. indicJ l~<? pelq, Chefe de.: Estado
, -----
16. PINTO FERREIRA, Luis, oh. cit., p,gs. '272/273.
li. AZA:\/BUjA, Darcy. "Introduo Ciencia Poltica", Porto :\Ie~re,
Globo. 1979, pg 273.
18. VALENTI~O, Nino, "li Presidente: eleziont: e potcri de! Capo dello
Stato", Itlia. ERI, 19i3, pgs. 42/43.
19. /)ALLARI, Dalmo de Abreu. "Elementos de Teoria Ceral do Esta-
do", So Paulo, Sar'liva. 1972, pg. 204.
Gerais de Direito Constitu-
1971, 5.
a
ed., tomo I, p~.
111- C A RA C TERiSTIC A S DO SISTEMA
PA RLA MENTA RISTA
na conduo dosneg6cios 'pbJ ica;;~ linha essa c~ere?te com a' par-
ce.la do eleitorado, e.o partido pohttco. que o ap.la.... (l' ',( ,AJ IY:N\fi
' '" .. " <.D P. "- JI) ..J .- IV''''I.IV' V,J '
b) .Q.~fr.es.i.4eJHe."da.Repb/ic~~.,!!leito.dir;tame~t:pelo povo 12:: ~
A eleio direta se constitUI em urna J o~a:'de assegur~r a~u~ ~
,,-~~pen~~ncia do' ~resi~ente, que. recebe ,seu.::mandato,rdo povo e~so
a, ele presta,con!~s. J ]J W'J P'
c) lrre~ponsabi/idade pOltica do President' 'Se'u Mln;stlrio'? ~~ .
O Presidente da Repblica e seus Ministros 'p'!?s~~e.~, respo9sa-
bilidade exclusivamente, ,criminal diante~ do' ,Parlamento! Os Minis-
t~os' de 'Estado, por serem de livre escolha e nomeao do Presi-
dente da Repblica, respondem politicamente perante este, mas
nunca diante do Congresso Nacional 1:1.
d) .Impossibilidade, de,dissol/lo ..do,Par/aJj,e~io.
Consectrio lgico da independncia rgida entre os Poderes,
inadmissvel no pesidencialismo a dissoluo do Congre~elo
Presidente da Repblica 1-1. ~
e) Prepl?nderncia. do Parlamento em matria !egislativa. P~<.-d ()..G
Pinto Ferreira bem assinala que no sistema de governo nOf,t- .J
-americano a iniciativa. da legislao pertence'lnteira: e":~xclusiVamn- (),L ~
te ao. Prhlmento, 'relacionando talcaracteristica ao ':'postulado"da .J J ....j,j'I
rgj~a /'~~parao, de. poderes. E: a esse propsito, invoca lio ~c
BR YCE, em sua clssica obra "The American Commonweahh :
"O presidente Llos Estados Unidos no paLIe introduzir projetos de
lei, nem diretamente, nem por intermdio dos seus ministros. 4u~
no comparecem ao Congresso." l
No sistema de governo parlamentar, consoante j se dis.i':
alhures, h urna grande ~.t,e'.1~aC?na,~rigidez d.o, p~incpi,E.a, ..~epil-
rao de, poderes, tal qual formulado p~r Montesq~~eu,~em. s~a cel~-
bre".obra' "O Esprito das Leis". O.J ~~cio_namel1.to.. harmomco 1das
12. VEDEL, Ct:orges, oh. cit.. pg. 166.
13. VEDEL, Georges. oh. cit., pg. 166.
14. VEDEL. Georges, oh. dt., pg,. 166.
15. PINTO FERREIRA, Luis, "Principias
cional ;-"'oderno", S. Paulo, Re\'. (los Trihunais,
29R.
500
501
('i.
2 - A Crise da Democracia no Brasil
de outros estudiosos do assunto, a ns tambm nos parece' que
f?rmula .c1ssicade Aristteles, aditada por Lincoln, contm a essn~
cla d? sIstema democrtico: ':Govemo do pOvo, para o povo e pel~
,povo. 'j24
~, ..., COI? ~ ex~resso ':Gove~Zcf.~:.povo'::~'se'" exprime"'": idi"~~C:DJ ,U:J iQiO
q~e' as lDstltuioes.' fundamentais ~~o' sistema. poltico' devem, contar ~
c~m).~..conse?so popular, donde a ,necessidade: de uma Constitui- (0\lE:t,;-NS::>
~o..que,:efetlvamenle, tenha respaldo' na base s'cial!' S:::x::s"f.\\-
indispensvel, p.or'outro lado, que se realize um '~govern~(oJ ? ) oAoJ O
p~~.'o', povo",' na medida, em que Governo legtimo' aquele que' .
~Isa.~o bem comum25. A no~o de bemcomum tambm' de difcil; ~
flxaao, mas pode ser .~oldens.a~a"la'idia de respeito aos direitos C'E . tl\GoM'0!'1\
~.fupd:;mentais,da.pessoa.humana,'quer, aqueles ',de. contedo negativo
(I}b~rdades pU~l.IC~), quer aqueles d~ca,rter positivo (direitos eco-
nomlcos e sociais) lR. .' .' ..
~ din~i~a do si.stema democrtico, por fim, aparece na for- oGO\J . Dt10
",luluao atn?U1?~a, Lmcoln de "goyerno pelo povo" ~7. O corol- (bJ o
no de tal pnnclplo e que.o povo deve ser o responsvel pela orien- ~
tao poltica geral' ("policy determination") 'fixada pelo Governo, O AJ v'9 (J ...tktA,'Y 'y\
o que se consegue pela .. combinao de diversos.; instrtImenws, tai3 I, .
como o ,voto, o partido poltico. o grupo de presso,'etc. No ho.. ~ 'I
dvida de que o povo, mesmo no sistema democrtico. no se aut0- ~~'"
~overna, posto que o instituto da representao se apresenta hoje
. ~ Inexoravelmente presente em todas as tentativas de implantao da
lQ o. ~ ' De~ocra~ia. ~ontudo, no ~~que se negar, outrossim, que quanto
ciu9\..()V.; elO ~ maIor a mtensldade da partIcIpao' popular' no processo de toma:'
9_ _ .da de decises, maior a fidelidade ao ideal demortico ~8.
fl()}ti, Q c"e~
d f li
. '" P I' DO' .A~' C~
emJ a~.da composlao e, oras po hcasno,: ar amento. ese lG
modo, oPartido ou coligao predominante:iJ "Poder Legislativo pJ ..g C
assume;~~imbm: ' co'irale:, do'. Poder Exec~.tivol;~o.. que "no deixa,
d;;:""se;'assemelhar a urii~eli indireta 20;. ~- '''C~. ,_",.,
'u~ ~:;\, .......::.:-~"""...:._ > ~ . :..,. " ' ,_ _~ _\4.,., .. "' __ ._. ~ _ _
c) .. 1i~sp~lISl}bilidade,pollica, do Ministrio:
O !.Gabinetede Ministros no tem mandato fixo, podendo ser
mantido'por' vrios anos ou por penas alguns m'eses. L~perda pa
maioria:.par'amC?ntar, p,?r.l;J m.' yo.to, expresso. oil.:,tcito, .de descon-
fiana do Parlamento, acarreta imediatos reflexos'no Poder Execu'ti-
vD.!. __~o~i1~'.a' .~~~s.ti!?i?:~o 'qabine,te pe.lo h~fC?, de.J 3~~adr
1
.
d) P.!.~sJbi/id.ade ,de. dissoluo do Par!.ame!!tq,
Da mesma forma que o Executivo, o):Poden Legislativo tam-
~~,mn~~ ~otalmente inviolvel no sistem: parlameritarist, 'pd~h-
do ,ocorrer a, dissoluo do Parlamento pelo. Chefe. de Estado comQ
tentativa:,:de.solucionar, uma crise poltica. Trata-se da hiptese fi~rP ~ .e ~ "
gurada por Dallari em que "o. Primeiro Mini~troorece.be um voto ldeJ ~ o..~
d~s~onfaana' mas.entende9ue o Parlamento e que se acha em des- l.-<'>rAo I IM.'
cq~docom .a vontade popular", e decide, por .essa razo, solicitar j-V'''''''''''''''' ~
a~"".h.c:J ~.de, Estado a dissoluo do Parlamento, com a convocao
,i!J l~diat.~,~~eeleies gerais 2:!.
e) DJsijjbuio' flexvel. de funes entre l? s Poderes.
Em conseqncia da menor rigidez da separao de Podere:;,
as competncias so repartidas entre eles de uma maneira flexvel.
A ttulo de exemplo, destaca VedeI que o; papel essencial em mat~-
ria,de legislao reservado ao Parlamento,. o, que, no entanto, no
exclui a,iniciativa legislativa concorrente entre o Governo e os De-
putado's;;.cabendo' ao Chefe de Estado, de' outra. parte, a tarefa de t<
promulgar alei, ou. seja, de lhe atribuir fora executria ~ :I.
A - Aspecto Institucional.
IV - A RE ALIDADE DE NOSSO
SISTE MA POLlTICO
I - O Ideal Democrtico
i
. '. No nos pan:ce ~ifcil demonstrar que o sistema poltico bra-
SIleIro, ao longo de maIs de 150 anos de independncia, tem raramen-
te se aproximado do ideal democrtico de um governo do povo,
para o povo e pelo povo.
Talvez no haja uma tarefa mais rdua em Cincia Poltica tio
que estabelecer um conceito de Democracia. Entretanto, na esteira
:!O. VEDEL. Georges, ob. cit., pg. 168.
21. DALLARI, Dalmo de Abreu, ob. cit., pg. 205.
22. DALLARI, Dalmo de Abreu, ob. cit., pg. 206.
:!3. DALLARI, Dalmo de Abreu, ob. cit., p:g. 168.
24. SOUZA J NIOR, Cezar Saldanha, oh. cit., pg. 13.
25. ARISTTELES, "Poltica", 1278.
26. TORRES, J oo Camillo de Oliveira, "Harmonia Poltica" Belo Ho.
rizonte. Itatiaia, 1961, pg. 114. '
27. BONAVIDES, Paulo, "Cincia Poltica", Rio, FGV, 1972, pg, 322.
,,28.. MACPHER~ON, .C. B., "A Democracia Liberal: Origens e Evolu-
o , RIO, Zahar, 19/8. pap;o 97 e seguintes.
502 503
._.,-=-~~
- ':':'~.-l',
33. SOUZA J ONIOR, Cezar' Saldanha, oh. cit., pgs. 113/124 .
34. SOUZA J ONIOR, Cezar Saldanha, oh. cit., pg. 60,
35. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, "A Reconstruo da De-
nloc.:rucia", pg. 62.
o~(jJ j
. . /I" fuOJ A. f o Q J :AM. '
I~t1va entre .ns est, farteme~te. VInculada )mpo.tncia . cada- \t-ez
maior da Parlamento. diante da Executivo, debilidade dos Poltica"
',dIante do poder dos. I CntcQS"<; ) , ~u~ t:~uxe~.i~c.~l:lsive,' tona; a tem-
tIca .da _tecnacraSla. ." ,'. .
Por fim, uma especial referncia merece ,aillstabilidade de nasss
~.r~ulas institucianais,~ que, evidncia, se canstitui em vigoroso en-
trave participao democrtica.
A histria da paltica brasileira plena de crises polticas, o que
nada significa em si de excepcianal, posto que todas as formas de J . ~~
~rg~nizaa poltica .esta sujeitas a fatare~ .de ~esequil~bri?: . O que r:J -o..J f.J . C01
e digna de repara em ,J lssapr.acesso.pal~tIco e, a. ausencla' ~de m- ,
fanismas ..institucianais aptos., a soluci~nar tais, crises, que, em regra; ~'fN'Pe-\
.extr~y'assam,os parmetras co.nstitucionais. e desaguam nos golpes e
a~t?golpes c,de,Estado., ,ao. lado 'de o.utras soluges.extralegajs :J :I,
, B - Aspecto Scio -Culf llraJ. J ofrW.M:
OI'X )J .M-OJ :J ~I(l~. A gnese do Estada brasileira: marcantemente utoritri/gerol dJ) b ,.\ t, ,&\,.:
~ (X )J tl:...lCle dJ . ~m~:'sociedade ,!,ast~nte dist~ciada da~?il~ q?e:se.pode~hamar um.~-O ~
j '\ (jJ " ~ iSo.cledadc.democrtlca .'Refenmo-nas a'preexlStencla~dopoder poltl V\.().,~
~",~::cs.C?Ci.e~ade. civil, fenmenaJ pica _da fo.qnao da, Estado bras ~ _,
}.~!r:.c:>:~ Cezar Saldanha observa que I.<>~'pad~~,precedeu a povo no U' ~,VVJ \l
,ap.erJ ~~_'.:E.(),'"se.n.ti~C? ..,poHtico; ,.mas~2fisicam,ente, pois; quando, da. inst'a- 1
lao.,da.primeiro Governo-Geral ,em 1549"no havia a.rigor nin-
g-iD.':'a)er gveniada}3~.' ' ., .,. ..
Com efeito, a .Estado.brasileira assemelha-se a:uma' canstruo
edificada' de cima p .f - baixo, em que a ltima e'tapa da obra foram ~
os' alicerces. A conseqncia. de tal pracesso de formao. aparece ~
de modo cantundente na realidade paltica brasileira: [opovo..assume r:J .J
sempre ou quase sempre uma posio pa~siva, aguardando. que sua
sorte seja decidida nas escaninhos', go.vernamentais. Essa a principal ~
razo. que torna a pompas a frmula constitucional "tado poder ema-
na da povo" um mera juza de, valor e no . um fato. sacial. . iO~'~.
O utaritarisma social resultante de naSSa formao histriC~.l10'l'fv3 .i o...
rece~e, por ~utro. lado.,_ um ~!1nde ref~ra .~:!?~c~r~.t=U~.~~V}?u~.~sta..' ~ c.Y'L'--0
de"nassa gente, reflexo. tambem das pnmrdlas da hlstoria da. Brasil, 11 vW. ~
Ql ..que,raz.e,~__ ~e.,()rdem, privada.'sempre_prepo.nd~~~~a~, inexistindo ~_, ,. ,.
l!-_I!l? ~o._~de, bem camum 35. ,'_ . . J 'f';J VU .11)r..-\..lJ ~,

29. FERREIRA FILHO. Manoel Gonalves. "O Partido Poltico na

Democracia Brasileira" in "Sete Vezes Democracia". So Paulo, Convvio.
1977, pg. 55 e se~intes.
.10. PINTO FERREIRA, Lus, oh. cit., pg. 376.
:n. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, oh cit., pg. 115.
.12. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. "A Reconstruo da De"
mocracia", So Paulo, Saraiva, 1979. pgs. 17/18.
A ausncia ,de_ dc:!Docracia. ~o.b.o. .ngulo. institucio.nal. , senti-f)
da principalmente _pelo. baixa nvel ,de"'cparticipaa,~papular, tanta ~
na esco.lha das fi:Stituies Po..l!t~casfundamentais, , quanta na fun-!
cianainent conreta dessas mesmas, instituies. O fato. claramen-
te abservada ao. se analisar a p'a_rtid~Lpoltica~. brasileira" principal
veculo. de participao. paltica da cidado., a panta de emprestar
ao. no.ssa madelo. constitucio.nal o. carter de uma "demo.cracia pelos
partidas", na feliz expresso. de Ferreira Filha :19.
Cansoante leciana Pinta Ferreira, '~um- partida po.ltica uma
assaciao. de pessaasque, tenda a mesm-c~nceR o. ~e:vida sob~e
a farma ;ideal"da saciedade e do.. Estada, secangrega para- a ca:1-
quista da pader paltico. a fim de realizar ,pm ..d~terminada .progra-
ma" 3o-tl'"'d, ressat as d_l,l_l!Lf!1_n~s._p'rim9.rdiais_;Al!Sagrc-
miaes partidrias: a.;,es(;al~a.:de "uma p\~~a~a~!1:.. de gaver:na e ai
sel~a~.~as ,_candidatas" que, depais de. sufragadas pelo '"'eleitarado,
devero. calac-Ia em prtica. Ora, na Brasil, ,tanta _a primeira
q'uanto -~a-- sgunda ' funo.' ficam restritas -- 'uma '.pula~'''enq-uistda
nos.me'cnismos d direo partidria., Alis, 9. pr!J grama partidrio)
entr 'ns: apresenta. pouca relevncia~ vista '.sero. ,partida brasile,ro
ants~' m:"'agrupame"to.de ,hamens em funa"de'1i' o'de "alguns
ldere'ii;:Ci, que 'um agrupamento. de hamens'em 'fuila"d" idiasf
BaSedas" n'ess triste- realidade de nossa vida~pa.rtidi-i: .... ~~metosos
auto.res j praclamaram sua falncia 31
Um retrato da vaziC? de nasso.s quadras partidrias nas dado
pela prpria legislao., que canstata a;inoperncia da .nmero redu-
zido de' filiadas e coonesta com a frreo contrale da oligarquia par-
tidria: -'So comuns disposies coma a do artigo 72, "caput", da
Lei Orgnica dos Partidos (lei n.
o
5682, de 21/07/1971), que atri-
bui aos rgo s de direo partidria a possibilidade de fixao de
diretrizes cujo descumprimento. pode acarretar a perda do mandato.
Outro gravssima problema relacionado participao do povo
no pader a .desgaste que, o. Poder Legislativa e seus integrantes vm
safrenda iDO. Brasil. No. se.trata simplesmente. da reaco.madaa:S de
funes~pravo.cada pelo advento 'do. Estado-pro.vidncia
l
em substitui-
o ao. Estado liberal, observada com notvel preciso por Ferreira
Filha 32. Parece-nos, isto. sim, que a perda';.da:importricia da,ctegis-
504
505

censos, e que teve como consectrio a diminuio do controle rgido

dos titulares do poder econmico sobre o processo poltico. Entre-
tanto, ~:presena de. grandes .conglomerados..financeiros e' industriais
a;t~c?"~!,~~~~~,?ci1l, do.J .aJ ifl!1diQ~..rur~I,:..ao~J ado:., de. uma 'cncentra~
?e.r~nda ainda ~astante acentua~a, parecem como grandes desafios
a, .~pla~tao de. utt.ta esu:utura .econ.mica democrtica no Brasil.
. Por outro lado, a preocupao com 'aordm econ6mic'a ~
SOCIal,que aparece em nosso constitucionalismo aps a Carta de 34
denota que o Estado brasileiro segue de h muito o modelo d~
"welfare state", emque o Poder Pblico chama a si a tarefa da pro-
moo do desenvolvimento.
, Ora, ".a.pro~O~o do desenvolvimento 'repercute imediatamen- Ov-J~
te;~~.um.~i,conce.~traao.'.d~.,pOder: em benefcio do:. Executivo. Sem ~ ~.9
dU~~.;~!~~.~~.~,?men().:eIl?erent~.ao Estado de Bem-estar. Acentua- ,
se, porem, em ra~o do desenv?lv!mento. Especialmente porque o ~X~
Estado, para realtzar a sua mlssao, tem de- quebrar resistncias
assumir grandes riscos devido a grandes iniciativas" :19. '
Outra.cons.eqncta.do.processo de desenvolvimnt' '0 sJ hi-
J l.lento.de tenses_.soc!l:iis,:.que.to~grande.:significado tm tido{m
l.lQ$_~s ..crises..institucionais UI.

o .individualismo .delineou um panorama. poltico de feie'~I{) ~

pers~nilistas, em-que as pessoas so mais importantes que as idias, ~
em. qU~H1S qualidades pessoais dos candidatos so decisivas, ao passo
que os:programas partidrios so ignorados. E essa tambm a con-
cluso amarga de Ferreira Filho:
"Tal individualismo repercute no plano poltico numa
poltica de: personalidades; num P~"!.~ .. ' !.a J.~s .t !!q . No pas
tradicional''a,pessoa do "coronel";, no Brasil em desen-
vqlviment~:"~~ raro oJ ,~~.r ~'rismiico'ou o demago1
go populista." :11;
No , pois, passvel de ser questionada a abordagem dos que,
como Antnio Paim, situam o Estado brasileiro na categoria webe-
riana de Estado patrimonial, assim descrito pelo prprio WEBER:
"O~,Estado',patrimonial' . o"representante tpico de .pm
conjunto.de ',tradies inquebrantveis.~~.O domnio, exer-
ido;,pelas, normas racionais se ..substitui pela justia-:do
~priiipe".e,,seus".funcionrios. c, ~Tudo: se baseia, ento. em
!,~~nsi(le,r~~spessoais." 37'" ,. 1
c - As pect o Econmico.
39. FERREIRA FILHO. Manoel Gonalves, "A Reconstruo da Demo-
cracia", pgs. 71/72.
40. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, "A Reconstruo da De-
mocracia", pg. 80. ,
41. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, "A Reconstruo da Demo-
cracia", pg. 47.
No h dvida de que a implantao duradoura de um siste-
ma poltico democrtico depende de inmeros fatores sobre os quais
o homem no tem controle a curto prazo. Tais fatores, basicamente
situados nos campos scio-cultural e econmico, "condicionam a
sorte dos modelos polticos, ora favorecendo a sua implantao, ora
inviabilizando-a, seja deformando a sua estrutura, seja desnaturan-
do-a completamente" 41.
Tanto quanto a concentrao de poder poltico, ;~ concentra!,
o' exacerbada de poder:econmico tem se mostrado incompatyel
com a,'y~gnciado sistema democrtico. J\ ezr,(. .C .() ~
A existncia de um modelo econmico baseado no,' latifndio
rural provocou no Brasil anterior industrializao enormes dispa- 3J J 0. \I(\~~
ndades"'Io .plano poltico, em que as; elites . rurais, especialmente
apOsajmplantao da. l.a Repblica~':possuiain"tini poder'poltic C I 0....dJ .-~
quase que. in'contrastvel 38. A industrializao que se seguiu Re-
viu'o de 30 e que progrediu celeremente at nossos dias causou
um intenso processo de urbanizao, sentido claramente nos ltimos
36. FERREIRA FILHO, ~Ianoel Gonalves, "A Reconstruo da De-
mocracia", pg. 63.
37. WEBER, ~ax, "Economia e Sociedade", Trad. espanhola, ~Ixico,
Fondo de Cultura Econmica, 1964, pg. apud PAIM, Antnio, ob. cit.,
pg. 6.
38. MOTTA, Paulo Roberto, "Movimentos Partidrios no Brasil", Rio,
FGV, 1971, l.a edio.
v - A I NAD~aUAO DO SI STEMA
PRESI DENC I ALI STA
1 - O Papel das I nstituies na Democracia
506
507
"

~ J J . J j . . j J J \
0P,~J .. Ov
~~
c .l o : . ~
~\\.C: )
No entanto , o que vem sendo des~urado ,po r , aq~el es qu.e tr~.
tam do tema o papel das c o ndies' l rgadas a pro pn~ .o rgamzaao
po l tic a. Esquec e-se, amide, que, d~,s.'}~!()~~---,c ?nd~CIO?antes do .
50' do sistema po l tic o demo c rtic o , o fato r /. InstItuc Io nal o '
suc es., .t.. tI' .
nic o q~e c o m"po rta al teraes sig~l I.~c attva~ .~ c ur ~_.prazo ; ...a : m,
disso s al teraes na estrutura so c l o -ec o no ml c ~exl ~das par~ o
im J ~me~to da Demo c rac ia s so o btidas pel a vIa do s Instrumento s
p .. '
de ac o po l tic a.
.' 'Nesse sentido o pensamento l c ido de Cezar Sal danha:
"Duas razes rec o mendam o estudo espec fic o do s
fato res de o rganizao do Estado . A primeira .a prio -
ridade instrumental que assumem, n'' quadr" gl o bal da
c qusal idade histr,ic a. A' o utra de o rden: prtic a: .de
to do 's ,o s fato res que dific uHama demo c ra~l ~ .~ntre no s,
so el es o s ,nic o s que, para serem superado s, nao c ustam
dl ares, 'no exigem investimento s de, c apital , nem agra-
vam o dfic it do bal ano de pagamento s. Basta uma to -
mada Co l c l iva de c o nsc inc ia; interpretada. quem sabe, pel o
d
. " ~2
l al ento e pel a habil idade de um esta Ista.
De o utra parte. val e o bservar que, no pl ano interno do arran!
instituc io nal , a esc o l ha de uma instituio fu~damental de mo do er~o -
neo po de c o nduzir ao insuc esso de t.o d~ o sistema: ) Desta.rte, Afo ~so
Arino s: depo is de LOndenar o fac c l Ontsmo em que se tem perdido
no ssas el ites po l tic as. ano ta:
u po ssvel que a resp()nsabil idade inic ial , e ~a.n: b~m
final , c aiba s instituies el as mes~as, a s~u artifiCial is-
mo , ao seu estrangeirismo , j .aqUI menCIOnado tantas
vezs." 1: \ --
2 - O presidencr.alismo e a Realidade
Poltica Brasileira
A - Presidencialismo: Reflexos Institucionais.
Entendemo s que o , sistema presidenc ial ~~o ta~o . pel asCo nstitui-
es r~p~bl ic anas brasil eiras tem c o ntribudo dec IsIvamente, para a
.t2. SOUZA J NIOR, Cezar Sal danha, o ~. ~it: , pg. 8: . . '
43. MELO FRANCO, Afo nso Arino s < ;i e, DIreIto Co nsttl l Cl ~nal . Ieo ~,\
da Co nstituio ; as Co nstituies do Brasil ", Rio , Fo rense, 19/6, 1. c .,
pg. 97.
508
: fal ta de enraizamento de no sso s partido s po Utic o s. Na medida em
que a po l tic a desenvo l vimentista do '~we1fare state~.'. ac entuo u o s am-
pIo s, po deres que o prprio sistema j "c o nferia ao "Presidente: da Re'i.
pb!ic a, 'a nic a Ieio que passu a ter _~eal signific ado fo i ~ el eio
p: ar: ~ ~reenc hime?to ' desse po sto .~ Ora, ;as. ~1~i~~~..m.ajo ritJ : ias pr:
~Idenc l al s no BrasIl , degeneraram.,em "pl ebIsc Ito s entre demago go s";
c o m' o debate de idias substitudo pel a verbo rragia c audil hesc a "".
Nesse c o ntexto , as agremiaes po l tic as se atro fiaram, j que vivem
el as da exc el nc ia de suas idias muito mais do que de qual idades
.-pesso ais de al guns de seus fil iado s. .. si ~ ~-
_c ._, Pr-o ~-tro 'l ado ,~ .. ~l ?' p.9~~pensar.' em, um' sistema>' partidr!O~c LO~ Y--.
(,rte, o nde haja um P,o der Legisl ,ativo fo rte"~'POis,'",~.na, c o mpo sio ~ biM
d Parl ~~~~pque o s partido s mo str.al l ) a._ac e.it6: : ~'..se~pro graina ~.
pel o po vo .
. ''', -'~., desnvel T~~ atribui?~s entre, Exec utiVO', e Legisl ati~~ no BraSil j OOL'YfAL'Y,(C'jJ J
~ a Irr~spo nsabl hda~e po hl 1c a ~o s f?~ul ado r~ da po htl c a de, go - M V~~)
-.: erno ,merente ao sistema presl denc l ahsta, ac arretaram entre no s"o
Iqtal .desprestgio do Parl amento , que po uc o po de)nfl uir nas questes
de, maio r impo rtnc ia, l imitando -se; 'no 'mais das ~ezes, a ho mo l o gar
dec ises do Go verno ,' que. sinto matic amer1te, entre ns sinnimc
de Exec utivo , '
i()~CA..oJ .J i\~ A fal nc ia,das instituies bsic as"de representao e partic ipao
J &~~~po p'ul ar s po deriam o c asio nar a apati,{'da' so c idade: - em rel ao '
d..O) ~'tJ ..M..~ P?Utic a, o , que, al is" j era da prpria ndo l e histric a dessa so -
l .: l edade.
No que to c a s c rises instituc io nais, da mesma fo rma, avul ta a
respo nsabil idade do presidenc ial ismo pel o frac asso de no ssas Co nsti-
tuies em so l uc io n-l as.
verdade que no se po de c o nc eber uma Demo c rac ia sem as
divergnc ias de o pinies, inerentes l iberdade de pensamento . En-
tretanto , no meno s verdadeiro que qual quer sistema demo c rtic o
impl ic a sempre em um minimo de c o nsenso : exatamente no que to c a
val o res e instituies fundamentais da prpria Demo c rac ia. As l utas
po l tic o -partidrias, expresso do c ho que ideo l gic o entre o s diferen-
tes segmento s so c iais, devem ser travadas no pl ano da ao go verna-
mental , sem c o l o c ar em risc o o s pil ares so bre o s quais est assentado
o edifc io po l itic o .
Ora, o que se, v no presidenc ial ismo a c o nfuso nas mo s do q
mesmo rgo unipesso al tanto , da funo de "po l ic y determinatio n!,'
quanto da funo de yel ar pel o s val o res e, instituies bsic as ,90
-- 44. : -"IELO FRANCO, Afo nso Arino s de, apud CAETANO, Marc el o , o b.
dI .. vo l ume !l , pg. 156.
509
(~'.~
. d' P "d t" d 'R~bl' ~a..UJJv.N:)!
sisteDl8 potlco. o resulta o e que ,0,_ r~sl ~ e _ a epu Ica, en-, :
vlvido inexoravelmente nas querelas parudnas," aca~a perdendo o~~
res~iio de seus adversrios ~oUtic.o,s tamb~ ~o ",tocante--ao .se~ papel cl<h ~
de 'Chefe de Estado: (No e, POIS, a PreSldencJa da~Republtca um
rg'apto a atuar nos momentos d-'c"se:,como' ,um ,~!~mento ,d~
convergncia 15;
A ausncia de mecanismos constitucionais de soluo de crises --i> ') ~ ~()v)
P.9Utic:partidri'as ,(no se trata de crises que. col~quem e~ xequ.e ~
a segurana do Estado) tem ,provocado no,Brastl,a.JDtervenao habt .....;0,'I~_ , ~
tual ,das Foras Armadas,"no.l'processo' poUtico,"1c'com':grande desgaste \\~
para;'estas, uma vez que, 'il--jlqiier partido no,Poder, se vem
sjeitas acrticas contundentes, da parte da oposio e das camadas
ppulares 'que so por ela representadas ~6.
B - Presidencialismo: Reflexos Scio-culturais.
O autoritarismo de nossa formao social, estampado no perso-
nalismo das lideranas polticas e na apatia do eleitorado, inquestio-
navelmente encontrou um campo ftrtil no arranjo institucional presi-
dencialista.
Um dos mOlivos, alis. pelos quais o presidencialismo no apre-
sentou nos Estados Unidos os mesmos efeitos danosos por ele provo-
cados em outras plagas exatamente a diversidade da formao
histrica da sociedade poltica american~. "A._"e.di~~~.~..~ .d~~s.a ..,SOCie:
J
, p~ l\.OJ ~
dade ,de baixo para cima levou a uma mtensa partIcipao, natural,
~o povo nos mecanismos de poder, es~:cia.lmente po~ me.io ,d~ i~-
prensa, que somada a uma notvel conSClenCla dos direitos mdlvlduiJ~~
tem evitado a degenerao autoritria do sistema de governo prest-
denci i,1';. J \ o..b.-Y\J . kt:lJJJ.-.9
Em outro sentido, o acmulo de poderes inerente ao preStdencH~-~ .. ,:) ,
lismo em um Estado iniervencionista, aplicado ' uma sociedade de elO ~ Y't\.,l}
!e.i~b'lhist~ricam.ente a.ut.~ritrias, teria que, necessariamente, agravar ~ ~J~ ~
pro ema. VkJ Y.N(/~'
-- -A~tores h, como Joo Camilo de Oliveira Torres, que chegam
a chamar o Presidente da Repblica de "Sua Majestade, Presiden-
te", pretendendo com isso dizer que q~~19.sso.sistema de governo\
est centrado em um Rei eletivo 48" {) Q . . u : . . p~
45. SOUZA JNIOR, Cezar Saldanha, ob. cit., pgs. 93/110.
46. STEPAN, Alfred, "Os Militares na Poltica", Rio, Artenova, 1975.
47. SOUZA JNIIR, Cezar Saldanha, ob. cit., pgs. 59/75.
48. TORRES. Joo Camillo de Oliveira, "O Presidencialismo no Brasil",
Rio, O Cruzeiro, 1962, pg. 151.
510
--e
No mesmo enfoque, a degenerao do presidencialismo, quando
aplicado s sociedades autoritrias da Amrica Latina, foi bem per-
cebida por Duverger, que afirma:
"Na Amrica Latina, onde os regimes polticos ImI-
tam geralmente sistema dos U.S.A., o regime presidencial
tende a se deformar: o Presidente domina o Parlamento
e se acaba em uma semiditadura."W
c- Presidencialismo: Reflexos Econmicos.
Um dado muito pouco levado em considerao na anlise dosbJn,.d.1W'rN9
sistemas de governo, mas que, a nosso ver, de fundamental impor- .L '.
tncia, est contido na ,correspondncia entre presidencialismo e o ~~~)
p1odelo liberal de Democracia. \ Com efeito" ,o...sis,tem,a.presidencialista, ~ ri..",
que preconiza uma separargida de poderes, exatamente o siste-S PMI./'fJ "'-~
ma de governo idealizado pelos liberais do 'sculo XVIII.\ Na poca, t M I. "
o Estado era visto como um mal necessrio e a principal preocu- ~"\.l'i\\'l'i:
pao dos frmulas constitucionais ento elaboradas era exatamente
a de limitar o Poder em prol das liberdades recm-conquistadas! Isso
explica fato de a doutrina da separao de poderes de Montesquieu
haver restringido suas preocupaes limitao do Poder pelo pr-
prio Poder, s.em indagar da viabilid~de de tais mecanismos_9.'?. po~t~
de vista da eficincia: o Estad' liberal no deveria ..funcionar e sIm
_~anter aordem 51 \Q~..o--G J..J..lNtd. i\ ~ j f'/. /\ ,*'Cfi-vW..
A concepo dos fins do Estado. contudo. sofreu uma profunda
alterao com a chegada do sculo XX e em especial pel advento
das duas grandes guerras. De um Estado inativo, passa-se para um
Estado intervencionista, que precisa preocupar-se no apenas em pro-
teger as liberdades individuais, mas tambm em melhorar o padro
d; vida das massas proletrias. A rigidez dos mecanismos institucio-
nais do liberalismo no poderia adaptar-se a esses novos tempos 51. ~
Destarte, o que se viu ,na grande maioria dos 'Estados conteni'l~~'l'Vlio
porneos .de sistema presidencialista foi a derrocada da Democracia. ~
substituda, por um sistema autoritrio,. em que o Poder Executivo ~JU}r.i: .
chama a si todos os poderes necessno~ tarefa ~e ?ro~ov.erl o ~ \~
desell_vo,l~ime':lto, sem que, em,contr,aparnd.a, < ? a,rranJo IDstltuclOnal ~
49. DUVERGER, ~laurice, ob. cit., pg, 186. o1J:o clL
50. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, "Liberdade, Bem-Estar ~~ dJ.;i
Democracia: Contribuio para o Modelo Democrtico Brasileiro", in "Sete b~.
Vezes Democracia", pg. 111/112.
51. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, "Liberdadr.. Bem-Estar e
Democracia", pgs. 114/116.
511
52. VEDEL, Ccor;.:es, "b cit., p.ig. 167.
A adoo do sistema parlamentarista teria efeitos bastante posi-
~iv~~e.m nossa estrutura parlidra. 6,d~puta:,iem torno' de id~ia5l, ~ - JiI
.n~~ta.:l!"J o~muJ .ao parla!!len taris,ta:., provocari~ .p.~ofunda revitaliia- "'P J : : jJ
o eJ J l{!;nossos quadros partidrios. pouco acostumados'a discusses e:u.n~cUn
,~1jli~~~~de,;lIto nivl: 9~papel~.important.e que. o partid~ represe~!a ~"
no moirno .parlamentarlSmo fafla c0f!1,que..e~sas: agremiaes -fossem
le(a~~~.:l~a'i.s,:'~-"srio;'pela.:'prpria' popula~o, ;.estimulando-se,- com
isso~' a partiipao poltica.' ' .
.: -~ .~od~~L~gislativ?: a se~,_t_~~o, .,te_~a-!in.a.l.~.~t:t~~:~ P'?~~~es .e.~~' ~ ~ clI-..
U~?s para flscaltzar polttlcamente o Chefe de Governo ~. seus~Mmls-~ \fi 1t1. tl oJ i)
tros~sc:
ndo
sancionada a perda de confiana nestes com a sua pronta rJ 1~
destituIo 'pelo Chefe de Estado: ~Atfiscalizao financeira, hoje sob ~ !
a alada de, um rgo tcnico, o Tribunal de Contas. que, no entanto, . I
se acha subordin~do ao Poder, Leg~slat!vo, .:~je.r!.~,).~.~:~prop'rii!~a. \'.C tW i.J ~
Para tanto, o Tnbunal 'de Contas 'ficarIa <suJ jordinad~ ao: Chefe ce ,I
~stad.o,.'o: que; evitaria que as desav~nas;:partidrias' influssem:'!na d..() Cc;.
apreCIao das. contas. '
.. ,"t. _ _.. r' _I
No tocante s crises polticas, os reflexos tambm se mostrariam
notveis. t.\,~separao das funes de Chefe de_.Estado e_Chefia de

pres~lencialista' possibilitasse ao menos fiscalizao, efetiva do Pre-

sidente,pelo ParJ amento, restando a esse ltimo"to-somente, o desa-
creditado,instituto 'do "impeachment". ~Afalta \de~~um "mecanismo!
mderador. que pudesse ,conter' as,'crises',:ocasionis'. pelos embates
ideol~gicos' inevitveis na."nova dinmica de atuao estatal, contri-
buiu tambm' para a opo autoritria, levando, at mesmo, em certos
mo~'(;i;~,'. ~supresso .do ,Parlamento:' , " '. , ,
O exemplo norte-americano no refuta, mas, ao contrrio, re-
fora a tese de que o presidencialismo incompatvel com um modelo
de Estado intervencionista. a no ser que se sacrifique o carter de-
mocrtico do sistema poltico. Com efeito,;a riqueza produzida em
solo:,a!U~ricano ,provocou, um consenso quant" ao sistema econmiO
libY~~:,capital~sta, o que permitiu a permanncia de. instituies pol-
ticas d~.cunho liberal-democrtico ~2.1~ '(ltI\"rY\O.. ~ d.01V'N}J.;tJ,cjM
J J J .M.oj.,A "f\n Ul &"-
VI A ALTERNATI VA P ARLAMENTARI STA
- - - - - - - - - -
1 - O Impacto na Estrutura Institucional
T
!

?O (. t ~ lo...O CV) CX J ..J y .;J

Governo possibilitaria a existncia de um' rgo que, gozando da 'cn-
tfiana geral, atuasse como mediador dos conflitos entre os partidos
oti":entre 'os Poderes .Executiva e Legislativo.' Ao Cliefe de Estado
seiiairi;cnfi.ldos 'Os.Pderes exeePionais para :eIfii:r situaes' de
e~rgncia,que colocassem.em.risco' a. segurana do' Estado. No
hV'ri, aS;im, o enorme perigo hoje existente de se invocar a salva-
o do Estado como libi para o uso de instrumentos vigorosos con-
tra os adversrios polticos da faco partidria que, momentanea-
mente, ocupa o Poder.
Por fim, poderia o parlamentarismo resolver um grave problema
do. processo poltico brasileiro: a. participa(J das Foras 'Armads
no mecanismo constitucional. A nosso sendr, a vinculao das Fo~-
as. AnIadas ao Chefe de Estado. ey itaria ,seu envolvimento nas luts
partidrias,' podendo, desse modo, cumprir sua alta misso de defen-
der: os valores e as inslituies"fundamentais de nossa' Democracia,
quando sob aineaa interna ou ,externa, 'sem que ciidsso se sacrj;.
fiq:a legalidd democrtica:.- Nas' nses" d arier meramenle
. poltico-partidrio a prpria sistemtica possui instrumentos adequa-
dos superao dos entraves, ainda que se tenha que convocar Clei.
es gerais. Por sua vez, nas crises excepcionais de natureza grave,"""
que afelem a segurana de toda a sociedade poltica. as Foras Arma-
das agiriam sempre sob o comando do Chefe de Estado, o qual
. poderia, inclusive, ser auxiliado por um Conselho composto pelos
principais representantes das foras polticas e institucionais do Pas.
2 - O Impacto na Estrutura Scio-cultural
Para uma sociedade acostumada ao autoritarismo e. a Irrespon-
sabilidade dos Governantes, o sistema parlamentarista tambm traria
dei tos salutares.
A grande novidade que o Parlamentarismo um sistema de
governo que exige permanente colaborao e debate entre os partidos
e entre os Poderes do Estado. A"J ~agmentao de atribuies decoro \M "(\d-f;J
,rent~ ~a'aplicao da frmula parlamentar no tocante ao. Poder Exe'-
'.cutiy o..atenuaria a imagem que a sociedade e as prprias instituies ~~
~goveCnamentais ..tm,' da:I,>residncia .',da Repblica . que , a, de um
L~~~~de\. - .
!=.msU,bs,tituio. postura autoritria que hoje, assumem certos
,jnlegrantesdo Executivo teramos a autoridade com responsabilidade,
atualmente' uma palavra 'v em nosso texto constitucionl e que pas-
saria a ter sentido dentro da sistemtica parlamentar.
512
513
._.~ ..~
,"
. - - .
/
ocU1to~personalidade seriasuplentado:pelo debate ide'olgico,
em:que "'asip. r. i. t!,:ipai!. cf. c:>!~partid~as :,se."envolveriam. por' ocasio
das'~elei~_11egislatiya,s,::mo,m~~to,culminante da participo pelo
voto dentro do parlamentarismo. /
A sensao de que no h Poderes msticos dentro do Estado
e que a contrapartida do Poder a responsabilidade pelos atos pra-
ticados estimularia o povo a participar da prtica institucional. des-
pertando esse gigante adormecido para a vida pblica.
e,instituies bsicas da Democracia, ~!lt~c: ~e. ,~ony~rgn~i~J <_entre
t~~('as ~~. Qrr:~!es,p~~ticas:- _ . .". ._. . . .
VII - LEGITIMAAO DA PROPOSTA
PARLAMENTARISTA
Logo, o parlamentarismo da Emenda n. o 4 foi derrotado por um
vicio insanvel de origem: o casusmo.
Para evitar que o parlamentarismo nos dias de hoje possa v!r
a ser mais uma das alteraes casustas que retalham o texto conslI-
514
Uma das razes mais fortes da surda desconfiana Comque se
olha o parlamentarismo entre ns explicada pela~~[\;I~!!lid. ~_:!. t;~,~atiy'a
d~p'I3f~~~~{~,(). :~s. ist~~a,,~. . ~r~E~c:. . ~~~o~:~~i9(),ul~"t.
Com efeito, a Emenda Constitucional n. o 4, de 02/09/1961, in-
troduziu no arranjo institucional da Constituio de 46 a frmula
parlamentarista.
O insucesso da medida magnificamente retratado por Afonso
Arinos de Melo Franco:
"A emenda parlamentarista no era m, e poderia
ter sido vitalizada, caso os responsveis pela sua aplica-
o tivessem exata noo da sua valia. Tratava- se de
uma reforma sem fora prpria, porque adotada exclusi-
vamente como soluo da crise militar, determinada pela .
renncia do presidente Quadros. Em resun:0t;Ql~tAdi- 1. A . . . . tA~~
cionaLyisava a diminuir os poderes do presIdente Goulart. (oi" /\i . rL- . ~
ste'. <A:s""- satisfei,com<asfuns que lhe ficaram re- 'Y""". ~~ C4~
serv~'s/. ,':que' eram- ,"plitic'riiente: de g~a'ndeimp. rt~l\'
ci::;pFiii:,,irriplic~va~' ~in. mant~r . o Estad? de du;el!o
no:;p- ~js. ;:- ~,r~mbm,os;pnmeuos- mIDlstros deslgn~dos. ,nao
cmpreillerain. ;as ,-sLias,~atribuies; como~deVIam. , Os
governdores'de' Estado~"que aspiravam' pr~sidncia da
Repblica, tudo fizeram para derrubar o regIme, e tam-
bm um ex- presidente que ambicionava v~ltar ao pode:.
Assim. emvez de trabalharem para constrUIr o novo regI-
me, os responsveis por ele s se esforaram por des-
tru- Ia. " 54
515
,i
,54. ~IELO. FRANCO. Afonso Arinos de. ob. cit" pg. 99.
A ".su. bstitu!~. td<?. prcsidencialis,mo;' pel~;~p~rlamentarismo ,ade- ! C\ct. L ~
qua~~~. :. n?sso__ ~is. tema. ~. e,goverEo, ,c:. l?ncEp~1. de Estado intervencio- Ct. ) 90~
nista,. 1adotada 'pelo constitucionalismo brasileiro a partir de 34. .
. - '- Prreir'a"Ftlho 'de'ffionsir:l, sci'dade, ~ue Ot. ,- s~~. a~ci,- pr<?vid~c~ah~Y\U- D
eXIge,uma ,reacomodao dos Poderes estatals,'com a. quebra da ngl-
dez:que. 'existi" no,' Estado libral. E. assim:"valer. - d<i~s 'da' lio de
Loewtntt'ein. n~c1uj que~o- Et~~. tlli~;dever~a"c~. be(atarefa. de tra- . _
ar':'Q~. ~,o_bje~iv2s~ de governo e:. conduzir. o ,mecanismo institucional J ltO. DU,. ~~. . . 3
par~UJ ~_~~~f- ;cP,~~C~. ~f;:,Ao,~:. Lgi~lativ,;. ;~a~f~a. ,. ' . .a~i~. a. de t~do, o ~ ~
cl?n!r~J ~. f:polt~J CO ,. :t. Ora;;~. !~Ur. ~~clTlodaao'~~;sena,. ,vlvel 'com a
imp!~,~!aC?, ~do\!, sistemaJ ,parlamentar; :. sistema;,f1exveL. de' colaborao
entre 'os Poderes. em que a funo de !!Overnoe os poderes necess-
ris. setj' exercido no geram o abl~so e o desequilbrio entre os
rgos de poder em face do i. n~t. it~_t9:,da_r,esPOllsabilidade poltica do
Governo.
A permanncia da frmula presidencialista entre ns faz - :om
que a:Constituioseja como que um "sarcfago" que guar~a umd
arranjo' institucional do liberalismo, de h muito 'sacrificado, em suas
Iinhas'. :n:stras~pelasvnecessidades do desenvofvimenlo ecorimico e
social~'" '- - . .
O grande debate ideolgico de nosso sculo entre capitalismo e
socialismo (iniciativa privada e planificao) poderia finalmente ser
travado em solo ptrio, sem que se pensasse em golpes de Estado, i
esquerda ou direita. A presena d9. . Chefe,:de':. Estado e o seuJ ~~
si~if~. ~~doiflStitucion.ai reduziriam 0.debate ~s suas ~~a, is ,propores: I . J . Y < ' f ' L '
discu. ~~!. ~,a. _mel~or. .f~rmula de governo, . mas n~<?. se !<;>canos valores J 'fJ P1. . .
J - 'l. lO!
53. FERREIRA FILHO, ~- lanoel Con~'"lvt:s, "A Reconstruo da Dt:- I
mocracia", pgs. 179/180. I
I
3 - O Impacto na Estrutura Econmica
Ronaldo Polett'
o QUOR;U~ PARA
EMENDAR)A
CONSTITUIO
A E enda Constitucional n.o 22, de
29 de junlo de 1982, ao alterar, mais uma
vez, o qu m para aprovao de modifi.
caes da ei Maior, faz ressurgir interes-
sante tema 'urdico-poltico brasileiro. Vol-
tamos, ag a, para a necessidade de
votao qUllificad; de dois teros dos
membros de cada uma d s Casas para lograr a . Iterao do texto constitucio-
nal. Assim o era pela menda Constitucional .0 1/69, que mudara o texto
originrio da Carta de I 61 (maioria absoluta as duas Casas). Esta ltima
idia, n da maioria abso uta, fora reestabelecida pela Emenda n.O 8/77, pro-
mulgada pelo Presidente da Repblica com fun amento no Ato Institucional
n. 5/68, portanto com utilizao do Poder onstituinte originrio, e foi
reafirmada, com temper mentos, pela Emenda Constitucional n.O U/78, a
que revogou os atos instit acionais, promulgada pIas :\'(esas do Congresso (Pu-
der Constituinte Derivado . Com temperamento', por que na redao dada
pela Emenda n.O 8/77 a aioria absoluta era d votos do total de membros
do Congresso Nacional, e quanto a Emenda n. U/78 estabelece a maioria
absoluta dos votos dos m bros de cada uma as Casas.

tucional em vigor, propomos que a adoo desse sistema de governo

venha precedida por um amplo debate entre tod('ls os segmentos de
nossa sociedade, que teria como palco principal uma Assemblia Na-
cional Constituinte.
No gostaramos de alongar demais esta singela tese, desfilando
o rol de argumentos que justificam a imediata convocao de uma
Constituinte entre ns. Lembraramos apenas que, embora as insti.
tuies possam sempre ser legitimadas "a posteriori", se o consenso
social em torno delas puder preceder sua implantao, certamenk
sero maiores suas possibilidades de vingar. Ademais, "governo do
povo", como j vimos, significa exatamente a participao popular
na formulao das instituies fundamentais da Democracia.
O parlamentarismo certamente no seria a panacia de no~so
constitucionalismo, mas abriria largos espaos para que a imaginao
criadora do Constituinte reacomodasse diversas instituies, que hoje
se debatem contra a camisa de fora presidencialista (e.g.. "Minis-
trio Pblico, Foras Armadas, Tribunal de Contas).
Acima de tudo, poderia significar uma soluo brasileira para
problemas brasileiros, enterrando para sempre o semimorto presiden-
cialismo, introduzido em nosso constitucionalisqlO, transplantado d~
terras aliengenas e sob a batuta do autoritarismo positivista 55.
55. MELO FRANCO. Afonso Arinos de, ob. cit., pgs. 86/87.
o assunto se insere outro de dimenso aior, relativo flexibilidade
e rigidez das Constituies As Cartas escritas resumem-se rgidas. Os co-
rolrios disso so: certo rocedimento especial para a reviso ou emenda
constitucionais, a hierarqui das leis. a adoo do princpio da supremacia da
Constituio. o controle d constitucionalidade da leis. as limitaes expr~s-
sas ou, para alguns, at i plcitas, do Poder Co tituinte Derivado, etc. As
costumeiras, no escritas, e bora com a formaliza o de alguns diplomas le-
gais, contendo matria co titucional. so, em p ncpio, flexveis e dispen-
sam procedimento especial ara sua reforma. Par modificar a rgida-escrita
preciso utilizar o Poder Constituint"e Derivado, om suas limitaes, total-
mente diferente do Poder rlgislativo previsto na Carta Magna; para alterar-se
a flexvel, basta uma lei ordinria. isto , o simples exerccio do Poder Le-
. J
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