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Educere
versin impresa ISSN 1316-4910
Educere v.12 n.41 Meridad jun. 2008
Historia sociopoltica de la universidad y autonoma en
Venezuela: Rostros y mscaras
Amado Moreno*
Universidad de Los Andes. Escuela de Historia. Mrida! Edo. Mrida.
"ene#uela. a$adoula%&ot$ail.co$
Resumen
La universidad aut'no$a ( la autono$)a universitaria en "ene#uela son
actual$ente o*+eto de una ,ran con-rontaci'n ( discusi'n. Ello
)nti$a$ente vinculado al .roceso de ca$*io ( trans-or$aci'n /ue i$.ulsa
el .residente de la 0e.1*lica Hu,o 2&3ve# 4. En esta con-rontaci'n (
discusi'n act1an co$o .rota,onistas -unda$entales diversos sectores5
.ol)tico-.artidistas! acade$icistas! reli,iosos! e$.resarios de la educaci'n!
.ro.ietarios de $edios de co$unicaci'n! ,u*erna$entales ( universitarios!
etc. Interesa en este art)culo &acer una &istoria socio.ol)tica de la
universidad ( la autono$)a en "ene#uela .ara conocer .rocesos -unda$entales /ue $uc&o de estos actores
desconocen! i,noran! ocultan ( $ani.ulan.
Palabras clave: universidad! autono$)a universitaria! universidad colonial! universidad re.u*licana! re-or$a
universitaria! intervenci'n! e$anci.aci'n.
Sociopolitical history o university and autonomy in Venezuela: !aces and mas"s
Abstract
Autono$ous universit( and universit( autono$( in "ene#uela are currentl( t&e o*+ect o- a ,reat con-rontation
and discussion. It is inti$atel( lin6ed to t&e c&an,e and trans-or$ation .rocess led *( t&e .resident o- t&e
0e.u*lic! Hu,o 2&3ve# 4. In t&is con-rontation and discussion several sectors are t&e -unda$ental actors5 .art(
su..orters! acade$ics! reli,ious .eo.le! education *usiness .eo.le! $edia o7ners! and ,overn$ent and
universit( individuals a$on, ot&ers. 8ur interest in t&is article is to create a socio.olitical &istor( o- t&e
universit( and autono$( in "ene#uela in order to ,et to 6no7 -unda$ental .rocesses un6no7n! i,nored! &idden
and $ani.ulated *( $an( o- t&ese actors.
#ey $ords: universit(! universit( autono$(! colonial universit(! re.u*lican universit(! universit( re-or$!
intervention! e$anci.ation.
Recibido: 19 de dicie$*re de 900: ; Aceptado: 14 de enero de 900<.
En los 1lti$os a=os en "ene#uela la autono$)a de las Universidades &a sido asu$ida co$o una consi,na de
luc&a .or sectores clara$ente o.uestos al ,o*ierno del .residente Hu,o 2&3ve# 4. La &an to$ado co$o un
ar$a .ara en-rentarlo e endil,arle intenciones de /uerer eli$inar un .rinci.io con tan alto si,ni-icado &ist'rico
.ara los universitarios! /ue de $anera real ( consecuente &an luc&ado en de-ensa de la autono$)a universitaria
en todos sus as.ectos> es decir! su creaci'n! institucionali#aci'n! .reservaci'n ( .er-ecciona$iento. Lo $3s
.attico de esta sin,ular acci'n de .rotesta! est3 en /ue la $is$a &a sido liderada .or sectores .artidistas!
reli,iosos ( sociales /ue en las 1lti$as cuatro dcadas del si,lo ?? e+ercieron de -or$a &e,e$'nica tanto el
.oder e+ecutivo co$o el le,islativo! *ien directa$ente! en coalici'n o e+erciendo .oderosas in-luencias. @esde
estos 'r,anos ado.taron ( e+ecutaron .ol)ticas contra la autono$)a! .rocurando su eli$inaci'n o de*ilita$iento.
En esta ocasi'n! a .esar de tener un .asado de autnticos ,uerreros -rente a las universidades aut'no$as! no
les i$.ort' asu$ir el .a.el de luc&adores tras *astidores! ocultando el rostro /ue a(er los identi-ic' co$o
,o*ernantes ( $ilitantes /ue re.ri$ieron ( .ersi,uieron .olicial ( $ilitar$ente toda -or$a de luc&a
universitaria! social! revolucionaria o contestataria.
Aero la &istoria no .uede ser -3cil$ente ocultada! $3Bi$e si .ara lo,rar tal o*+etivo se e$.lea deli*erada$ente
la v)a $edi3tica utili#ando .oderosos $edios televisivos! de .rensa ( radio. No o*stante! este .oder $edi3tico
*a+o la .ro.iedad de .oderosos ,ru.os econ'$icos ( sociales s) la ter,iversa ( $ani.ula! convirtindola en una
realidad con actores cu(os rostros son ca$*iados! creando i$3,enes ( -i,uras sin &istoria! sin conteBto ( sin
re-erencia al,una. Si$.le$ente a.e,ados a consi,nas ( e$ociones de distinto ori,en ( $ani-estaci'n. No s'lo
estos $edios constru(en actores /ue se sostienen .or la i$a,en $edi3tica sino ta$*in .or a$*ientes -icticios
e irreales! carente de todo contenido real o .roducto de la $ani.ulaci'n. Aero! le+os de la realidad $edi3tica!
interesada ( .arcial /ue estos sectores .ol)ticos-.artidistas! reli,iosos ( sociales &an construido so*re la
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universidad ( la autono$)a en "ene#uela &acindola a.arecer co$o des.rovistas de todo conteBto! es .reciso
de$ostrar /ue ellas tienen una &istoria verdadera cu(o ori,en! desarrollo ( trans-or$aci'n &a transcurrido .or
$3s trescientos a=os. @urante estos lar,os a=os $uc&os actores .ol)ticos! .artidistas ( ,u*erna$entales &an
ca$*iado! .ero es induda*le /ue deter$inados sectores econ'$icos-sociales -unda$ental$ente del .oder
oli,3r/uico ( el eclesi3stico &an .er$anecido con la $is$a orientaci'n5 o.onerse a los .rocesos de ca$*io (
trans-or$aci'n .or una sociedad ( un .a)s /ue *usca ser li*re! aut'no$o e inde.endiente.
En este .roceso &ist'rico se /uiere $ostrar co$o la universidad ( la autono$)a &an tenido un car3cter
deter$inado /ue ca$*ia ( se trans-or$a en la $edida /ue se van .roduciendo .ro-undos ca$*ios en la
sociedad vene#olana! *ien en la .oca colonial! durante la con-or$aci'n de "ene#uela co$o 0e.1*lica li*re (
so*erana lue,o de la ,uerra de inde.endencia! ( su .osterior desarrollo a lo lar,o del si,lo ?I?! ?? ( .ri$eros
a=os del si,lo ??I. Aor lo tanto! es .reciso decir con toda ri,urosidad /ue en "ene#uela la universidad tuvo su
ori,en en la universidad colonial real ( .onti-icia en la .oca de la colonia> lue,o el Li*ertador Si$'n Col)var!
co$o Aresidente de 2olo$*ia! sent' las *ases de la Universidad 0e.u*licana con los Estatutos decretados .or l
en 1<9:! .ero /ue los ,o*iernos sucesivos .or $3s de 100 a=os se encar,aron de conculcar. @e la $is$a
$anera! con toda claridad es necesario sostener /ue la actual universidad aut'no$a ( de$ocr3tica es .roducto
de la Le( de Universidades de 19D<! /ue lue,o en 19:0 -ue trans-or$ada .or el ,o*ernante .artido 2o.ei! *a+o
la .ri$era .residencia de 0a-ael 2aldera! en alian#a .arla$entaria con Acci'n @e$ocr3tica /ue controla*an
$a(oritaria$ente el anti,uo ( desa.arecido 2on,reso Nacional. Estos dos .artidos desde sucesivos ,o*iernos
en la dcadas de los sesenta! setenta! oc&enta ( noventa del si,lo .asado no s'lo reali#aron esta re-or$a le,al
sino /ue .er$anente$ente se encar,aron de co$*atir .or diversas v)as el $odelo de universidad auton'$ica! a
la ve# /ue i$.ulsaron las deno$inadas universidades eB.eri$entales creadas sin autono$)a ( so*re .re$isas
estructurales-or,ani#ativas dia$etral$ente distintas ( de.endientes del anti,uo Ministerio de Educaci'n.
En la actualidad los sectores .ol)ticos-.artidistas! reli,iosos ( sociales /ue &an asu$ido la autono$)a
universitaria co$o *andera ( consi,na lo &an &ec&o en circunstancias /ue no tienen nin,una corres.ondencia
con su tra(ectoria! .uesto /ue nunca tuvieron co$o centro de su acci'n ,u*erna$ental! .ol)tica! social (
cultural la constituci'n de una real ( verdadera universidad aut'no$a ( de$ocr3tica. As)! tene$os en .ri$er
lu,ar! /ue &ist'rica$ente los sectores de A@ ( 2o.ei luc&aron .or i$.oner desde sus ,o*iernos una universidad
distinta a sta ( or,3nica$ente la /ue crearon *a+o su $odelo ( conce.ci'n -ueron las deno$inadas
Universidades EB.eri$entales. En se,undo lu,ar! los sectores eclesi3sticos ( reli,iosos en "ene#uela! tanto en
la colonia co$o en los 1lti$os cincuenta a=os del si,lo ??! se &an caracteri#ado .or crear universidades *a+o la
-rrea direcci'n de la +erar/u)a de la I,lesia cat'lica sin nin,1n ti.o de conce.ci'n auton'$ica a no ser a/uella
/ue .ueda identi-icarse con la de la .oca colonial. En tercer lu,ar! est3n los .oderosos sectores econ'$icos
.rivados /ue &an creado universidades sin nin,1n ti.o de autono$)a ( con una orientaci'n .redo$inante$ente
tecn'crata! elitista ( econ'$ica.
En este $arco &ist'rico! ta$*in se &ace necesario anali#ar el deno$inado $ovi$iento de la 0e-or$a
Universitaria de 2'rdo*a! Ar,entina! /ue sur,i' en el a=o 191<. 2on el i$.ulso de este $ovi$iento estudiantil
se da un .roceso .ara crear una universidad en A$rica Latina distinta al $odelo colonial ( aristocr3tico /ue
.ara esa .oca a1n eBist)a en este continente! es.ecial$ente en Ar,entina. Aor lo tanto! con el Movi$iento de
2'rdo*a sur,e otra conce.ci'n de la autono$)a ( de la universidad /ue .ro,resiva$ente se ir3 esta*leciendo en
al,unos .a)ses de nuestro continente! co$o son el caso de 2&ile! Aer1! MBico! 2u*a ( Aara,ua(. 2on res.ecto
a "ene#uela tal situaci'n no ocurri' de la $is$a -or$a de*ido a la -rrea dictadura del ,eneral Euan "icente
F'$e#! G1910-193DH! /ue i$.idi' toda acci'n .ol)tica estudiantil .ara desarrollar un $ovi$iento en tal sentido.
2on este an3lisis &ist'rico de la universidad ( la autono$)a en el conteBto /ue sur,en! evolucionan ( ca$*ian (
los -actores /ue deter$inan tales .rocesos es necesario vincular la acci'n e intervenci'n de los ,o*iernos de
"ene#uela desde 1<30 &asta 199<! caracteri#ada .or una .ol)tica o.uesta a consolidar la universidad aut'no$a
( crear instituciones *a+o el so$eti$iento ( la direcci'n de los intereses de los res.ectivos ,o*iernos. 2on
res.ecto al ,o*ierno /ue .reside Hu,o 2&3ve# 4r)as ( su .ol)tica &acia la educaci'n su.erior la situaci'n
.resenta una realidad en la /ue est3n .resentes as.ectos de o.osici'n ( contra.osici'n de conce.ciones (
estructuras dentro de un .roceso de ca$*io ( trans-or$aci'n revolucionario co$o el /ue i$.ulsa el .residente
2&3ve#. Este la.so /ue cu*re la ,esti'n .residencial de Hu,o 2&3ve# G199<-900<H ser3 eB.uesto co$o una
.ro*le$3tica en este tra*a+o ( cu(o desarrollo de $anera $3s a$.lia ocu.ar3 la atenci'n en un se,undo
art)culo.
%& 'a universidad colonial real y pontiicia (%)*+,%-*).
La duraci'n de esta universidad se .uede esta*lecer desde la -undaci'n de la Universidad de 2aracas &asta el
$o$ento en /ue el Li*ertador Aresidente Si$'n Col)var decreta los Estatutos 0e.u*licanos de la Universidad
2entral de "ene#uela el 94 de +unio de 1<9:. Esto no /uiere decir! de $odo al,uno! /ue re$iniscencias de ti.o
colonial no &a(an .er$anecido dentro de la universidad re.u*licana a lo lar,o del si,lo ?I?.
Las *ases de lo /ue .osterior$ente ser)a la Universidad de 2aracas G1:9DH las dio el o*is.o -ra( Antonio
Fon#3le# de Acu=a en el a=o 16:3! cuando -und' el 2ole,io Se$inario de Santa 0osa de Li$a. Aosterior$ente!
el o*is.o @ie,o Ca=os ( Soto$a(or continu' esta la*or introducindole i$.ortantes re-or$as ( o-icial$ente
inau,ur' el cole,io el 99 de a,osto de 1696. Aero las as.iraciones en "ene#uela de crear una Universidad ( no
contentarse con tan s'lo un 2ole,io ( .or esa circunstancia los estudiantes tener /ue trasladarse a Co,ot3!
Santo @o$in,o o MBico .ara cul$inar sus estudios universitarios &i#o /ue el $onarca es.a=ol 4eli.e "! en 0eal
2dula el 99 de dicie$*re de 1:91 decretase la creaci'n de la Universidad de 2aracas ( el .a.a Inocencio ?III
le otor,' el car3cter de .onti-icia! siendo inau,urada el 9 de a,osto de 1:9D. La universidad se deno$ina*a real
( .onti-icia .or estar *a+o la tutela ( .rotecci'n del $onarca ( el su$o .ont)-ice. G4undaci'n Aolar5 199:H.
Al decir de Fraciela Soriano de Farc)a-Aela(o
La Universidad de 2aracas no tuvo autono$)a ,u*erna$ental ( ad$inistrativa en el $o$ento de su
-undaci'n> ta$.oco autono$)a acad$ica 2o$o la trans-or$aci'n del se$inario de Santa 0osa de
Li$a al eri,irlo co$o Universidad se &a*)a reali#ado con de$asiada de.endencia de la I,lesia! era
.atente ( contundente la .resencia e in-luencia de sta! en es.ecial del clero re,ular. La recin
-undada Universidad de.end)a! as)! de los -undadores ( los .atronos! ( .articular$ente del 8*is.o!
/uien .ose)a el .rivile,io .ara no$*rar al 0ector! $anten)a .arcial$ente las c3tedras (! en virtud de
ello vota*a en las elecciones de los catedr3ticos! vi,ila*a la $arc&a de los estudios! ocu.a*a sitio de
&onor en los actos acad$icos ( .od)a tener *a+o control la conducta de los estudiantes ( .ro-esores
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Aor eso la .ri$era *atalla .or al,1n tie$.o! no s'lo de autono$)a! sino so*re todo .or la
$odernidad /ue se eB.resa*a en la seculari#aci'n! se li*r' .or 2arlos III -rente a la .ro.ia I,lesia
cuando! en 1:<4 la 0eal 2dula del 4 de octu*re! &i#o .erder al 8*is.o! .or voluntad real! los
.rivile,ios en cuesti'n. Se se.ar' del Se$inario! el 0ectorado de la Universidad! reconociendo a sta
una cierta li*ertad ,u*erna$ental ( ad$inistrativa! no $enos acad$ica! cuando se dis.uso .or el
0e( /ue el 0ector &a*)a de ser ele,ido! no (a .or el 8*is.o! sino .or el claustro .leno de doctores!
a=adindose /ue el rector +a$3s de*)a .ertenecer al clero re,ular GFarc)a-Aela(o5 900D5 13! 14!
1DH.
%&%& /aractersticas de la universidad colonial
@e los tra*a+o de investi,aci'n eB.uestos en @iccionario de Historia de "ene#uela! de la 4undaci'n Aolar! ( .or
Farc)a-Aela(o! se eBtraen las si,uientes caracter)sticas de la Universidad colonial real ( .onti-icia.
- Era una instituci'n -unda$ental$ente diri,ida a de-ender los -ueros ( re,al)as del 0e(.
- "elar .or la .ure#a de la reli,i'n cat'lica ( -or$ar .ro-esionales Gte'lo,os! canonistas! +uristas (
$dicosH 1tiles al Estado ( a la I,lesia.
- Los alu$nos .ara ser ad$itidos re/uer)an .resentar testi$onio de vita et $ori*us! es decir una
relaci'n detallada de vida ( *uenas costu$*res! .ersona *lanca! &i+o de le,)ti$o $atri$onio!
descendiente de cristianos vie+os li$.ios de toda $ala ra#a! se eBclu)an a los ne,ros! #a$*os (
$ulatos! tener .osici'n econ'$ica.
- I El 2ancelario! /uien re.resenta*a al .oder del .a.al en la Universidad Glo /ue corro*ora*a su
car3cter eclesi3stico ( condiciona*a las li*ertades (! .or ende! la autono$)aH ten)a un ran,o
e/uivalente al del 0ector ( .ose)a +urisdicci'n .olicial so*re $ie$*ros del claustro! -uncionarios (
estudiantes al tie$.o /ue re,la$enta*a la residencia de stos ( su $anera de vestir> era +ue# en
los liti,ios .or o.osiciones a c3tedras ( de su -allos s'lo se .odr)a a.elar Jcuriosa
co$.le$entariedad! vinculaci'n o alian#a entre la $onarc&ia ( el .a.ado en -unci'n de la
Universidad ante el 2onse+o de Indias. GFarc)a Aela(o! 900D5 1DH.
Ka$*in es i$.ortante eBtraer una cita de 2ar$en Co&'r/ue# /ue .er$ite ver el ti.o de lecturas .er$itidas en
este ti.o de universidad5
Lu le)an los estudiantes de esa se,unda $itad del si,lo ?"III. Arist'teles ( Santo Ko$3s
constitu)an las re-erencias -unda$entales de toda la ense=an#a o-icial! ( cual/uier cuestiona$iento
de sus tesis era i$.ensa*le. 2landestina$ente! se le)a a Loc6e! Ne7ton! S.ino#a! Lei*ni#!
@escartes! Fassendi ( otros .ensadores euro.eos! cu(as o*ras enca*e#a*an la lista de li*ros
.ro&i*idos .or la In/uisici'n. La .osesi'n de estos li*ros o si$.le re-erencia .1*lica da*a lu,ar a la
a.ertura de un .roceso .or .arte de los tri*unales de la $is$a! el cual cul$ina*a ,eneral$ente con
la con-iscaci'n de los *ienes .ersonales ( lar,os $eses de arresto GCo&'r/ue#! 90015 1<H.
*& 'a universidad republicana& (%-*).
En discurso dado .or el @r. 4rancisco @e "enan#i en el acto de .rocla$aci'n de la autono$)a universitaria! el 1<
de dicie$*re de 19D<! di+o lo si,uiente5
El 2on,reso de 2olo$*ia! reunido en Co,ot3! .ro$ul,' el 1< de $ar#o de 1<96! una le( /ue trata*a
de or,ani#ar la instrucci'n .1*lica. El 3 de octu*re del $is$o a=o! el Aoder E+ecutivo dict' a su ve#
un .lan .rovisional de ense=an#a. El claustro de la Universidad de 2aracas se a*oc' al estudio de las
nuevas dis.osiciones solicitando /ue se $antuvieran .or dos $eses $3s las anti,uas constituciones.
4inal$ente! .resent' al Li*ertador un .ro(ecto de estatutos /ue -ue a.ro*ado con .ocas
$odi-icaciones ( adiciones. Los estatutos -ueron sole$ne$ente .ro$ul,ados en la 2a.illa de la
Universidad! el 1D de +ulio de 1<9:. En la nueva constituci'n universitaria se esta*lec)a la elecci'n
del 0ector .or el 2laustro .leno de dos tercios de los votos .resentes o .or $a(or)a a*soluta! se,1n
-uese o no catedr3tico el candidato I. GColet)n del Arc&ivo Hist'rico U.2.". Ko$o II! 19<<5 40H.
En e-ecto! El Li*ertador Si$'n Col)var! Aresidente de 2olo$*ia! $ediante decreto del 94 de +unio de 1<9: dicta
los Estatutos 0e.u*licanos de la Universidad 2entral de "ene#uela! diri,idos a re-or$ar la vie+a universidad
colonial! elitista ( eclesi3stica! ( crear una nueva instituci'n a*ierta! tolerante ( cient)-ica. En el @iccionario de
Historia de "ene#uela se lee5
El decreto de Col)var! en ,ran .arte redactado .or "ar,as! ade$3s de esta*lecer los .lanes de
estudio .ara las diversas -acultades ( se=alar nor$as $u( detalladas .ara todos los as.ectos de la
vida universitaria! deter$ina*a las rentas .ro.ias /ue de*)an servir de sustente econ'$ico a la
instituci'n! consistente en .ro.iedades territoriales co$o las &aciendas de 2&uao! 2ata! K3cata. La
re-or$a conte$.la la creaci'n de nuevas c3tedras ( de la*oratorios> la eli$inaci'n del odioso
.rocedi$iento de seleccionar los alu$nos .or el color de la .iel> reducci'n del costo de los derec&os
a .a,ar .ara o*tener el t)tulo universitario> au$ento de sueldo al .ro-esorado ( la utili#aci'n del
castellano co$o idio$a de estudio. Este (a ven)a sustitu(endo cada ve# $3s al lat)n! tanto en las
aulas co$o los teBtos ( eB3$enes. Ko$ando .or nor$a este decreto del Li*ertador! el 2on,reso de
"ene#uela sancion' en 1<43 el 2'di,o de Instrucci'n A1*lica G4undaci'n Aolar! 199:! Ko$o 45 19DH.
Farc)a-Aela(o le otor,a las si,uientes caracter)sticas a esta universidad5
- la tendencia &acia la seculari#aci'n de la ense=an#a su.erior. - la es.eci-icidad ( el realce de la
di,nidad acad$ica>
- la a.ertura de dic&a di,nidad a sectores /ue la ten)an vedada .or ra#ones sociales o de conciencia5
- la tendencia a la or,ani#aci'n .or so*re el criterio de ordenaci'n en el esta*leci$iento de los
'r,anos de la vida acad$ica ( sus -unciones5
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- en un sentido de$ocr3tico $3s $oderno5
- el res.eto .or los valores contenidos en la nor$ativa anterior5 - una .recisi'n $a(or en cuanto al
-unciona$iento ( dese$.e=o de todos los niveles ( 3reas de la vida universitaria! es.ecial$ente la
consa,raci'n de la autono$)a ,u*erna$ental! la autono$)a acad$ica (! so*re todo! de la
autono$)a econ'$ica de la Universidad. GMde$5 1:-1<H.
Al estudiar los Estatutos se eBtraen as.ectos /ue son $u( i$.ortantes .ara a.reciar los ca$*ios /ue el
Li*ertador le dio a la universidad colonial5
El 2a.)tulo I trata @e las Euntas Fenerales o 2laustro Aleno. En el Art)culo 1 se dice5
Se tendr3n en la Universidad Euntas Fenerales /ue se co$.ondr3n del 0ector /ue las .reside! del
"icerrector! @octores ( $aestros. Har3n .eri'dica$ente las elecciones /ue eB.rese esta
2onstituci'n en los art)culos corres.ondientes
- Art)culo 9D. La Eunta de Fo*ierno acordar35 todos los ne,ocios relativos a la econo$)a ( *uen
$ane+o de las rentas> 9N lo /ue $ire a la Secretar)a ( a la .olic)a de la Universidad> 3N resolver3
cu3les asuntos sean arduos e i$.ortantes! /ue .or su ,ravedad eBi+an la resoluci'n de la Eunta
Feneral
- 2a.)tulo I" @el 0ector. Art)culo 34. La elecci'n de 0ector se &ar3 el 90 de dicie$*re cada tres a=os
en Eunta Feneral entre los @octores de la Universidad sean o no catedr3ticos! ( est3n stos en
e+ercicio o (a +u*ilados. Aara la elecci'n de 0ector entre los catedr3ticos *astar3 la .luralidad
a*soluta> .ara /ue sea ele,ido entre los @octores ser3n necesarios los dos tercios de los votos
- 2a.)tulo ". @el "icerrector. Art)culo 49. Ha*r3 un "icerrector /ue su.la cual/uiera -alta del 0ector!
tendr3 las $is$as calidades ( ser3 ele,ido cada tres a=os .or la Eunta Feneral! el $is$o d)a /ue el
0ector
- 2a.)tulo ?"I. @e los catedr3ticos. Art)culo 196. A los 90 a=os de ense=an#a en una $is$a c3tedra
sin interru.ci'n /ue cause vacante! ser3n +u*ilados los catedr3ticos con renta entera! de*indose
co$en#ar a contar dic&o tr$ino desde el d)a en /ue cada uno &a(a to$ado .osesi'n de la c3tedra!
*ien sea en .ro.iedad o .or sustituci'n. Kodas las c3tedras de latinidad se re.utar3n co$o una
$is$a.
- 2a.)tulo ??". @el Ad$inistrador. Ha*r3 un Ad$inistrador ele,ido el d)a 9 de dicie$*re! cada dos
a=os! .or la Eunta Feneral de su $is$o seno o -uera de l! .udiendo el $is$o ser reele,ido
inde*ida$ente a +uicio del cuer.o ( .ractic3ndose .ara la elecci'n las $is$as -or$alidades /ue
.ara el Secretario! .artici.3ndole sola$ente al intendente de.arta$ental ( a las Kesorer)as con las
cuales la Universidad ten,a relaciones.
Art)culo 9D<. Antes de entrar el Ad$inistrador en el e+ercicio de su e$.leo! .restar3 -ian#a de 3.000
.esos a satis-acci'n de la Eunta de Fo*ierno5 ( eBtendida .or ante un escri*ano .1*lico! la escritura
corres.ondiente! le .ondr3 el 0ector en .osesi'n.
Art)culo 963. El Ad$inistrador ser3 o*li,ado a .resentar sus cuentas co$.ro*adas .ara el d)a 1N de
dicie$*re de cada a=o> en inteli,encia de /ue .or no &acerlo as)! se considerar3 vacante su destino
( se .roceder3 a .roveerlo en otra .ersona.
Art)culo 96D. Sin /ue sean .resentadas ( a.ro*adas las cuentas! nin,1n Ad$inistrador .odr3
continuar en su destino. GFarc)a-Aela(o! 900D5 103-163H.
8tros as.ectos i$.ortantes a resaltar est3n re-eridos a la clara visi'n del Li*ertador .ara entender /ue la
educaci'n +ue,a un .a.el -unda$ental en la creaci'n de una 0e.1*lica ( su actitud consecuente .ara cu$.lir
con los .rinci.ios *3sicos de su .ensa$iento. As)! en su .ronunciado discurso ante el 2on,reso de An,ostura en
1<19 se destaca su dis.osici'n .ara &acer realidad una reconocida eB.resi'n su(a5 El siste$a de ,o*ierno $3s
.er-ecto! es a/uel /ue .roduce $a(or su$a de -elicidad .osi*le! $a(or su$a de se,uridad social ( $a(or su$a
de esta*ilidad .ol)tica . Aor lo tanto! .uede a-ir$arse sin duda al,una /ue el Li*ertador -ue uno de los $3s
i$.ortantes .ro.ulsores de lo /ue en la actualidad se conoce co$o la se,uridad social! al dictar .ara los
.ro-esores ciertas nor$as de este ti.o esta*lecidas en el art)culo 196. Ka$*in es conveniente destacar su
estricto a.e,o a la $oralidad ( el recla$o .or el res,uardo .1*lico en la ad$inistraci'n de los *ienes de los
-uncionarios! tal co$o se a.recia en los .rinci.ios ad$inistrativos all) -or$ulados ( las sanciones se=aladas .ara
el ad$inistrador cuando viole las nor$as dictadas> as.ectos .resentes en los art)culos relativos al ad$inistrador
en el ca.)tulo ??". El contenido de este ca.)tulo a1n $antiene .lena vi,encia so*re todo cuando o*li,a al
ad$inistrador cada seis $eses a la rendici'n de cuentas del in,reso ( e,reso de las rentas de la universidad.
8tros as.ectos -unda$entales son5 asi,narle a la universidad su autono$)a .ara ele,ir sus .ro.ias autoridades!
su autono$)a .ara or,ani#arse ( ,o*ernarse a s) $is$a! ro$.er con el in,reso clasista ( discri$inatorio de los
estudiantes ( .ro.oner un siste$a *asado en la i,ualdad social! ,aranti#ar la autono$)a ad$inistrativa
dot3ndola de los *ienes indis.ensa*les .ara o*tener los in,resos su-icientes .ara el cu$.li$iento de sus
-unciones! ( .ro.oner un siste$a de estudios a*ierto a los conoci$ientos /ue .er$itiera Ila a.ertura necesaria
.ara oBi,enar una instituci'n in$ersa en el cli$a esta$ental ( eclesi3stico /ue &a*)a .residido su naci$iento (
/ue la se,u)a do$inando a la vuelta del si,loI. GFarc)a Aela(o5 900D51H
0& 'a universidad y el Movimiento de /1rdoba& Ar2entina (%3%-.
En 191<! en la Universidad de 2'rdo*a &u*o unos recla$os /ue -ueron el inicio de la -utura re*eli'n! .or la
clausura del internado de estudiantes en el Hos.ital de 2l)nicas. Esta recla$aci'n local incendi' un con-licto en
toda la Universidad de 2'rdo*a .ri$ero! ( lue,o en las Universidades de Cuenos Aires! La Alata! Santa 4e!
0osario! .ara .osterior$ente .ro.a,arse .or .a)ses vecinos co$o Aer1! Colivia! 2&ile! Uru,ua(! Crasil!
Aara,ua(! .a)ses le+anos co$o Ecuador! 2olo$*ia! "ene#uela! 2entroa$rica! 2u*a! MBico! ( $3s all3 del
8cano! Es.a=a. G0ond'n Morales! 900D5 1D:H.
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Este Movi$iento sur,ido del seno de la Universidad de 2'rdo*a! Ar,entina! liderado .or estudiantes
universitarios en 191<! &ist'rica$ente es considerado el $3s i$.ortante $ovi$iento de .rotesta (
cuestiona$iento de la universidad latinoa$ericana en$arcada en esos a=os en estructuras coloniales elitistas
conservadas en ,ran .arte de los .a)ses de este continente. Ello a .esar de la ru.tura colonial con Es.a=a
.roducto de la ,uerra de inde.endencia /ue en el si,lo ?I? li*raron nuestros li*ertadores ( /ue dio lu,ar al
naci$iento de las distintas re.1*licas ( .a)ses /ue a1n co$.onen en la actualidad a la A$rica Latina. Se .uede
decir /ue con el Movi$iento de 2'rdo*a se inici' un .roceso de re-or$a universitaria radical .ara ca$*iar la
orientaci'n ( las estructuras acad$icas de la universidad! lo cual no s'lo re.ercuti' de $anera in$ediata en
Ar,entina sino /ue se eBtendi' con ,ran in-luencia a casi todos los .a)ses latinoa$ericanos.
La universidad /ue sur,i' .roducto de la acci'n ( el Mani-iesto del 91 de +unio de 191< ( /ue se conoci' co$o
La +uventud ar,entina de 2'rdo*a a los &o$*res li*res de Suda$rica! ser3 otra instituci'n $u( distinta a la
.reeBistente. La Universidad /ue co$en#' a construirse desde esa -ec&a &asta $ediados del si,lo ??! cuando se
estructura con $a(or solide# este $odelo universitario! .udiera decirse /ue -ue del seno de A$rica Latina
donde se conoci' ( esta*leci' un $odelo .ro.io de Universidad! con una conce.ci'n auton'$ica *asada en el
co,o*ierno universitario! a*ierta a todas las corrientes del .ensa$iento e ideales de co$.ro$iso con el .ue*lo (
la sociedad. Cien lo dice 2arlos Kurnner$ann5 ILa 0e-or$a de 2'rdo*a re.resenta! &asta nuestros d)as! la
iniciativa /ue $3s &a contri*uido a dar un .er-il .articular a la Universidad latinoa$ericana. Nacida de la
entra=a $is$a de A$rica ! co$o se &a dic&o! tiene a su -avor una as.iraci'n de ori,inalidad ( de
inde.endencia intelectual! no sie$.re lo,rada I. G19<35 :3H.
Arecisa$ente en este a=o de 900< se cu$.len 90 a=os del sur,i$iento del Movi$iento de 0e-or$a Universitaria
de 2'rdo*a! ( es de su$a i$.ortancia recordar en estos $o$entos al,unos .asa+es de ese $ani-iesto5
Ho$*res de una 0e.1*lica li*re! aca*a$os de ro$.er la 1lti$a cadena /ue! en .leno si,lo ??! nos
ata*a a la anti,ua do$inaci'n $on3r/uica ( $on3stica. He$os resuelto lla$ar a todas las cosas .or
el no$*re /ue tienen. 2'rdo*a se redi$e. @esde &o( conta$os .ara el .a)s una ver,Oen#a $enos (
una li*ertad $3s. Los dolores /ue /uedan son las li*ertades /ue -altan. 2ree$os no e/uivocarnos!
las resonancias del cora#'n nos lo advierten5 esta$os .isando so*re una revoluci'n! esta$os
viviendo una &ora a$ericana
Las universidades &an sido &asta a/u) el re-u,io secular de los $ediocres! la renta de los i,norantes!
la &os.itali#aci'n se,ura de los inv3lidos ( Jlo /ue es .eor a1nJ el lu,ar en donde todas las -or$as
de tirani#ar ( de insensi*ili#ar &allaron la c3tedra /ue las dictara. Las universidades &an lle,ado a
ser as) -iel re-le+o de estas sociedades decadentes /ue se e$.e=an en o-recer el triste es.ect3culo
de una in$ovilidad senil Nuestro r,i$en universitario Jaun el $3s recienteJ es anacr'nico. Est3
-undado so*re una es.ecie de derec&o divino5 el derec&o divino del .ro-esorado universitario.
Se crea a s) $is$o. En l nace ( en l $uere. Mantiene un ale+a$iento ol)$.ico. La -ederaci'n
universitaria de 2'rdo*a se al#a .ara luc&ar contra este r,i$en ( entiende /ue en ello le va la vida.
0ecla$a un ,o*ierno estricta$ente de$ocr3tico ( sostiene /ue el de$os universitario! la so*eran)a!
el derec&o a darse el ,o*ierno .ro.io radica .rinci.al$ente en los estudiantes. El conce.to de
autoridad /ue corres.onde ( aco$.a=a a un director o a un $aestro en un &o,ar de estudiantes
universitarios no .uede a.o(arse en la -uer#a de disci.linas eBtra=as a las sustancias $is$as de los
estudios.
La autoridad! en un &o,ar de estudiantes! no se e+ercita $andando sino su,iriendo ( a$ando5
ense=ando. Si no eBiste una vinculaci'n es.iritual entre el /ue ense=a ( el /ue a.rende! toda
ense=an#a es &ostil ( .or consi,uiente in-ecunda. Koda educaci'n es una o*ra de a$or a los /ue
a.renden La +uventud (a no .ide. EBi,e /ue se le recono#ca el derec&o a eBteriori#ar ese
.ensa$iento .ro.io en los cuer.os universitarios .or $edio de sus re.resentantes. Est3 cansada de
so.ortar a los tiranos. Si &a sido ca.a# de desconocrsele la ca.acidad de intervenir en el ,o*ierno
de su .ro.ia casa. GKurnne$ann! 19<D5 <:-93H.
@e este $ani-iesto sur,i' lo /ue se lla$' el Aro,ra$a de la 0e-or$a /ue contiene un ,ru.o de .ostulados /ue a
travs de la acci'n .ol)tica ( la luc&a universitaria! ( al costo de $uc&as vidas! .udo esta*lecerse en diversos
.a)ses de A$rica Latina! en ,eneral! ( "ene#uela! en .articular! en estructuras acad$icas ( diversas le(es
/ue ri,en a las universidades. Este Aro,ra$a contiene as.ectos /ue &o( en las universidades aut'no$as son
su-iciente$ente conocidos ( .racticados5
1. Autono$)a universitaria! en sus as.ectos .ol)tico! docente! ad$inistrativo ( econ'$ico> autar/u)a
-inanciera.
9. Elecci'n de los cuer.os directivos ( de las autoridades de la universidad .or la .ro.ia co$unidad
universitaria ( .artici.aci'n de sus ele$entos constitutivos5 .ro-esores! estudiantes ( ,raduados! en
la co$.osici'n de sus or,anis$os de ,o*ierno>
3. 2oncursos de o.osici'n .ara la selecci'n del .ro-esorado ( .eriodicidad de las c3tedras>
4. @ocencia li*re>
D. Asistencia li*re>
6. Fratuidad de la ense=an#a>
:. 0eor,ani#aci'n acad$ica. 2reaci'n de nuevas escuelas ( $oderni#aci'n de los $todos de
ense=an#a. @ocencia activa. Me+ora$iento de la -or$aci'n cultural de los .ro-esionales!
<. Asistencia social a los estudiantes. @e$ocrati#aci'n del in,reso a la universidad>
9. "inculaci'n con el siste$a educativo nacional>
10. EBtensi'n universitaria. 4ortaleci$iento de la -unci'n social de la Universidad. Aro(ecci'n al
.ue*lo de la cultura universitaria ( .reocu.aci'n .or los .ro*le$as nacionales>
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11. Unidad latinoamericana, lucha contra las dictaduras y el imperialismo. (Turnnemann, 1985: 63).
Desde un n!ulo comparati"o, di#$cilmente cual%uier otro pro!rama de acci&n puede mostrar un 'alance tan
positi"o en su aplicaci&n como el %ue o#rece este (ro!rama de )e#orma Uni"ersitaria, no s&lo en *ene+uela sino
en otros pa$ses de ,m-rica .atina, en el %ue tales postulados #orman parte de un conte/to uni"ersitario
institucional y le!almente constituido. 0laro est, %ue el hecho de %ue tales postulados y principios desde hace
"arias d-cadas sean una realidad responde a la situaci&n de ha'er sido asumidos en un acti"o y consecuente
proceso de lucha li'rada por sectores uni"ersitarios, sociales y pol$ticos con"encidos de tales ideales1 con
posiciones de i+%uierda o 'ien pro!resistas %ue han en#rentado a re!$menes y !o'iernos de derecha. 2stos
!o'iernos y sectores, en contraposici&n, han utili+ado todo tipo de medios y #actores para o'staculi+ar, impedir,
anular, o limitar la apro'aci&n, e3ecuci&n, implementaci&n, #uncionamiento y desarrollo de tales postulados y
principios.
2n el marco hist&rico y cr$tico en %ue se anali+a a la uni"ersidad y a la autonom$a en *ene+uela es pertinente
mani#estar %ue las uni"ersidades aut&nomas no estn e/entas en la actualidad de todo cuestionamiento al
actual statu %uo en %ue ellas de manera !eneral se encuentran. Tal situaci&n es consecuencia de ha'er sido
literalmente apropiadas por determinados intereses pol$ticos, partidistas y sociales cuyas c4pulas de poder las
han utili+ado para usu#ructuarlas en #unci&n de aspiraciones personales e indi"iduales. De esta apropiaci&n lo
ms lamenta'le es la per"ersi&n %ue estos sectores le han dado a la uni"ersidad aut&noma, democrtica y
popular con"irti-ndola, contradictoriamente, en una instituci&n elitista y opuesta a todo tipo de cam'io de una
sociedad y un pue'lo %ue 'usca la li'eraci&n social, la independencia y plena so'eran$a de las naciones.
4. La universidad autnoma y democrtica (1958-1970)
.a .ey de Uni"ersidades de 1958, %ue dio ori!en a la uni"ersidad aut&noma, popular y democrtica, #ue
producto de un lar!o proceso de desarrollo, cam'io y trans#ormaci&n, promul!ada el 5 de diciem're de 1958
por el Dr. 2d!ar 5ana'ria, (residente de la 6unta de 7o'ierno mediante Decreto8.ey %ue otor!& a las
uni"ersidades nacionales su autonom$a, en #orma amplia y so're s&lidas 'ases democrticas.
2ste Decreto8.ey se dict& en un conte/to hist&rico de trascendental importancia para *ene+uela en esos
momentos: el 93 de enero de ese a:o se ha'$a dado el derrocamiento de la dictadura del !eneral ;arcos (-re+
6im-ne+, lue!o de un proceso de resistencia prota!oni+ado por el pue'lo "ene+olano en contra de ese r-!imen
dictatorial. (or lo tanto, impera'a en el pa$s un esp$ritu de lucha a #a"or del pleno resta'lecimiento de la
democracia. .a 6unta de 7o'ierno %ue se constituy& inmediatamente despu-s de la ca$da de la dictadura
con"oc& a elecciones presidenciales, e#ectuadas en diciem're de 1958 y en las %ue #ue electo presidente el
candidato del partido ,cci&n Democrtica, )&mulo <etancourt %ue asumi& el car!o el 13 de #e'rero de 1959.
.a ela'oraci&n de la .ey de Uni"ersidades #ue o'ra del tra'a3o reali+ado por distin!uidos pro#esores
uni"ersitarios de la Uni"ersidad 0entral de *ene+uela %ue con#ormaron la 0omisi&n Uni"ersitaria, presidida por
el Dr. =rancisco De *enan+i. 2sta 0omisi&n #ue nom'rada por el ministro de 2ducaci&n de la 6unta de 7o'ierno,
Dr. 6ulio De ,rmas, e inte!rada, adems, por 6os- .uis 5alcedo <astardo, "icepresidente, >smael (uerta =lores,
secretario, "ocales, )a#ael (i+ani, ?-ctor ?ernnde+ 0ara'a:o, =rancisco Ur'ina, 6es4s ;ar$a <ianco, ,rmando
*e!as, =ernando )u'-n 0oronil, )a4l 7arc$a ,rocha, ;art$n *e!as (acheco, y el 'achiller 2dmundo 0hirinos.
(<olet$n ?ist&rico de la Uni"ersidad 0entral de *ene+uela: 1988: tomo 1:98). (?ec@er: 9AAB: 36).
.a .ey de Uni"ersidades no s&lo #ue el primer instrumento le!al %ue le dio "erdadero estatuto auton&mico a las
uni"ersidades "ene+olanas de ese entonces, sino %ue tam'i-n #ue el primer instrumento %ue or!ani+& a esas
instituciones en un sistema %ue inte!r& y de#ini& claramente tanto los #ines de las mismas, del 0onse3o Cacional
de Uni"ersidades, los distintos &r!anos democrticos de co!o'ierno, de las autoridades en sus di"ersos ni"eles
de direcci&n y or!ani+aci&n acad-mica, so're la estructura y #uncionamiento de las instancias acad-micas, so're
la composici&n, #unciones, esta'ilidad y se!uridad social del personal docente y de in"esti!aci&n, so're los
estudiantes y la pre"isi&n social, como la creaci&n del 0onse3o de =omento, el 0onse3o de Desarrollo 0ient$#ico y
?uman$stico, y las Direcciones y 0omisiones de 0ultura y Deporte. 2sta concepci&n !lo'al e inte!ral de la
uni"ersidad en todos sus componentes #ue producto de la amplia "isi&n uni"ersitaria %ue de manera
e/traordinaria tu"ieron %uienes tra'a3aron en esa 0omisi&n y redacci&n de la .ey de Uni"ersidades, as$ como de
ha'er compartido los ideales y aspectos #undamentales de la concepci&n uni"ersitaria latinoamericana cuya
!-nesis estu"o en el ;o"imiento de la )e#orma de Uni"ersitaria de 0&rdo'a en 1918.
2n concordancia con el (ro!rama de la )e#orma Uni"ersitaria de 0&rdo'a, anteriormente se:alado, se destaca lo
si!uiente:
1. .a declaraci&n de las Uni"ersidades como instituciones aut&nomas, esta'lecida en el art$culo 8:
D.as uni"ersidades son aut&nomas, de acuerdo con lo esta'lecido en la presente .ey D.
9. .a elecci&n de los cuerpos directi"os, )ector, *icerrector, 5ecretario y Decanos, por la propia
comunidad uni"ersitaria, pro#esores, estudiantes y e!resados, y su participaci&n en los &r!anos de
co!o'ierno, 0onse3o Uni"ersitario y 0onse3os de =acultad, de acuerdo a lo esta'lecido en los
art$culos 9E,99,EB y 5E.
3. .a reali+aci&n de los concursos de oposici&n como sistema de in!reso del personal docente e
in"esti!aci&n, art$culo B3.
E. 7ratuidad de la ense:an+a, art$culo 9.
5. .a reor!ani+aci&n acad-mica conce'ida en las secciones >>>, *>>, *>>>, >F, 0apitulo >>, y art$culo
165, entre otros.
6. ,sistencia social a los estudiantes esta'lecida en el art$culo 1A9.
B. *inculaci&n con el sistema educati"o nacional al esta'lecerse y conce'irse en el T$tulo >, en las
Disposiciones #undamentales %ue las Uni"ersidades son instituciones al ser"icio de la Caci&n, con
una #unci&n rectora en la educaci&n, la cultura y la ciencia, inspirada la ense:an+a uni"ersitaria en la
democracia, la 3usticia social y solidaridad humana, y a'ierta a todas las corrientes del pensamiento
uni"ersal.
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8. .a e/tensi&n uni"ersitaria con la creaci&n de las Direcciones y 0omisiones de 0ultura y Deporte
esta'lecidas en los art$culos 195 y 199.
0onscientes los redactores de la .ey de Uni"ersidades del momento hist&rico %ue "i"ieron lo sectores
uni"ersitarios opuestos a las dictadura de (-re+ 6im-ne+ y como ese r-!imen ha'$a emprendido contra las
uni"ersidades una pol$tica de persecuci&n y estran!ulamiento, as$ como tam'i-n desde los distintos !o'iernos
anteriormente e/istentes en el pa$s ha'$an e3ecutado acciones de persecuci&n y sometimiento a los intereses de
los !o'ernantes, #ueron capaces de comprender %ue a ra$+ del 93 de enero de 1958 en *ene+uela e/ist$a una
situaci&n enteramente #a"ora'le para crear y #ormular una estructura uni"ersitaria de plena autonom$a. Co s&lo
en el m'ito or!ani+ati"o y #inanciero sino tam'i-n en el m'ito sociopol$tico para !aranti+ar la independencia y
capacidad cr$tica de la uni"ersidad y los uni"ersitarios #rente a las pol$ticas de in!erencia y sumisi&n de los
!o'iernos, o cual%uiera otra #orma de dominaci&n.
(ero asimismo, es necesario mani#estar %ue esta uni"ersidad aut&noma y democrtica a lo lar!o de la d-cada de
196A "i"i& toda una situaci&n de con#rontaci&n y con#licto %ue impre!n& su acti"idad acad-mica. .as
uni"ersidades nacionales, por lo tanto, "i"ieron situaciones producto de esta lucha pol$tica entre sectores
pol$ticos de i+%uierda, principalmente, del (artido 0omunista de *ene+uela, ((0*), y el ;o"imiento de >+%uierda
)e"olucionaria, (;>)), contra los !o'iernos de ,cci&n Democrtica, ,D, y 0opei, representados en los
presidentes )&mulo <etancourt (19598196E), )a4l .eoni (196E81969), y )a#ael 0aldera (1969819BE). 2n esta
con#rontaci&n la respuesta de estos tres !o'iernos #ue implementar y e3ecutar una acci&n pol$tica contra la
autonom$a y las uni"ersidades aut&nomas. (*er D.a Uni"ersidad ,ut&noma *ene+olana: 19588198BD de ,mado
;oreno, en re"ista ,ctual, 1988: BB89A1 y en ;oreno, 9AA1: 33839).
Reforma arcia! en 1970 de !a Ley de "niversidades de 1958
19BA #ue el a:o culminante de la con#rontaci&n sociopol$tica %ue hu'o a lo lar!o de la d-cada de los a:os
sesenta entre los sectores de i+%uierda de las uni"ersidades aut&nomas y los !o'iernos de ,cci&n Democrtica y
0opei. 2n 1969 lle!a a la presidencia de la rep4'lica )a#ael 0aldera y radicali+a el com'ate contra la autonom$a
y las uni"ersidades aut&nomas, cuesti&n %ue ad%uiri& su m/ima e/presi&n con los dos allanamientos militares
%ue autori+& contra la Uni"ersidad 0entral de *ene+uela en 1969 y 19BA. De la misma manera #ue constante en
reprimir y en#rentar en m4ltiples oportunidades las mani#estaciones estudiantiles con la polic$a y la 7uardia
Cacional, en las %ue las #uer+as del orden p4'lico utili+a'an armas lar!as y otro tipo de armamento. 2n estos
en#rentamientos resultaron lamenta'lemente numerosos estudiantes muertos y heridos ampliamente rese:ados
por la prensa nacional y medios tele"isi"os de la -poca.
2n 1968, como consecuencia de la re"uelta estudiantil ocurrida en (ar$s, =rancia, y conocida como el ;ayo
=ranc-s, hecho %ue se e/pandi& a di"ersos pa$ses del mundo y a *ene+uela con mani#estaciones estudiantiles,
sur!i& en las uni"ersidades aut&nomas "ene+olanas el proceso de re#orma uni"ersitaria cuyos or$!enes estu"o
en la U0* y se e/tendi& a todas las uni"ersidades del pa$s. 2ste mo"imiento #ue impulsado por sectores
uni"ersitarios de i+%uierda distintos al (artido 0omunista de *ene+uela y ;o"imiento de >+%uierda
)e"olucionario, %uienes cuestionaron %ue estos partidos sosten$an posturas 'urocrticas y oportunistas para
en#rentar la situaci&n imperante en las uni"ersidades con un statu %uo o'soleto y decadente. 2l mo"imiento de
reno"aci&n se plante& un cam'io radical de las estructuras acad-micas de las uni"ersidades siendo los
estudiantes la "an!uardia #undamental. 2n la Uni"ersidad 0entral de *ene+uela el rector era el Dr. 6es4s ;ar$a
<ianco, a %uien el partido 0opei en la U0* consider& su principal enemi!o
(roducto de toda esta situaci&n y por iniciati"a de los partidos 0opei y ,D, %ue eran las #uer+as 'ipartidistas
mayoritarias en el 0on!reso Cacional, y con el respaldo total del !o'ierno de )a#ael 0aldera, se produ3o una
alian+a parlamentaria entre ellos para re#ormar parcialmente la .ey de Uni"ersidades de 1958 diri!ida a a#ectar
y disminuir la autonom$a uni"ersitaria. .a 0mara de Diputados nom'r& una 0omisi&n para tal #in, inte!rada por
los diputados (edro ,mar- del 0astillo, presidente1 GsHaldo Il"are+ (a+, 3e#e de la #racci&n parlamentaria de
0opei1 Gcta"io .epa!e, 3e#e de la #racci&n parlamentaria de ,D1 ,'del@ader ;r%ue+ 7arc$a, =ernando
0humaceiro y 6os- D$a+ ;art$ne+.
2n la 2/posici&n de ;oti"os del >n#orme de #echa 9A81181969 para la )e#orma (arcial de la .ey de Uni"ersidades
se lee te/tualmente lo si!uiente:
.a uni"ersidad "ene+olana no tiene las caracter$sticas de las uni"ersidades europeas ni tampoco de
las norteamericanas. 0omo toda Uni"ersidad latinoamericana, ha "i"ido desde la )e#orma de
0&rdo'a, una intensa toma de conciencia de su misi&n pol$tica. .a 0omisi&n ha considerado %ue -sta
es una de las peculiaridades de la Uni"ersidad "ene+olana, %ue si 'ien con"iene respetar en su
esencia, en necesario encau+ar para 'ene#icio de la estructura democrtica de nuestra sociedad y de
su anhelo de radical li'ertad de conciencia. ?ace ya ms de die+ a:os %ue el pa$s ha de3ado de ser
re!ido por !o'iernos usurpadores y autocrticos, y la concepci&n de una uni"ersidad en "iolenta
re'eld$a contra los superiores &r!anos de !o'ierno de la Caci&n "ene+olana, ha perdido por
consi!uiente, su 3usti#icaci&n 'sica. .a circunstancia de ha'er sido ela'orada la "i!ente .ey de
Uni"ersidades, por un !o'ierno de #acto, y al calor de la necesidad de preser"ar el esp$ritu de
nuestras Uni"ersidades contra la amena+a, de a%uellos d$as, de la retoma del poder por !rupos
antidemocrticos, hi+o %ue dicha .ey conci'iera la Uni"ersidad con un acentuado carcter de#ensi"o
#rente al 2stado. 2llo ha conducido a la desnaturali+aci&n del concepto de autonom$a uni"ersitaria,
%ue 'a3o la constante presi&n de minor$as "iolentas y car!adas de ideolo!$as su'"ersi"as, ha lle!ado
a ser con#undido con la idea de so'eran$a, para ser opuesta as$, al propio 2stado democrtico.
(Diario de De'ates de la 0mara de De'ates: 19BA: Tomo 1).
2sta re#orma parcial #ue apro'ada #inalmente en el 0on!reso Cacional el 9 de septiem're de 19BA, y el
e3ec4tese lo dio el !o'ierno de )a#ael 0aldera el 8 de septiem're de ese mismo a:o. .a re#orma a la .ey de
Uni"ersidades por su carcter anti8auton&mico por ms de un a:o #ue en#rentada por los uni"ersitarios y el
pue'lo en multitudinarias mani#estaciones nacionales lideradas por los rectores de la Uni"ersidad 0entral de
*ene+uela, Uni"ersidad de .os ,ndes, Uni"ersidad del Julia y Uni"ersidad de 0ara'o'o, as$ como parlamentarios
opuestos a ese instrumento le!al. , pesar de lo multitudinario de las mani#estaciones no lo!raron re"ertir la
decisi&n de los partidos 0opei y ,D de apro'arla con todas sus consecuencias.
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2l aspecto ms resaltante de esta )e#orma (arcial a la .ey de Uni"ersidades est en el carcter restricti"o de la
autonom$a uni"ersitaria y el esp$ritu claramente inter"encionista del 23ecuti"o Cacional en contra de las
uni"ersidades. 2ste planteamiento lo sustentamos por las si!uientes ra+ones:
(rimera, eliminar el pleno y amplio r-!imen de autonom$a %ue ha'$a sido otor!ado a las
uni"ersidades en la .ey de 1958, con"irti-ndolas en instituciones su'ordinadas y dependientes del
0onse3o Cacional de Uni"ersidades de#inido en esta ocasi&n como el or!anismo encar!ado de
ase!urar el cumplimiento de la nue"a ley re#ormada. (ara ello se ase!ur& %ue este cuerpo tu"iera la
mayor$a con#ormada e inte!rada (art$culo 19) por #uncionarios y representantes del 7o'ierno
Cacional, a o'3eto de poder mayoritariamente tomar las decisiones de acuerdo a las pol$ticas
pre"iamente ela'oradas por el mismo o a determinados intereses !u'ernamentales.
5e!unda, la con"ersi&n del 0onse3o Cacional de Uni"ersidades en el m/imo or!anismo de direcci&n y
or!ani+aci&n de las uni"ersidades. (ara lle"ar a ca'o este o'3eti"o se reor!ani+& su estructura y prop&sito,
dotndolo de los instrumentos, atri'uciones, #unciones y recursos le!ales adecuados, tanto para el
#uncionamiento y desarrollo de la 2ducaci&n 5uperior y las uni"ersidades, como para inter"enirlas y
reor!ani+arlas en situaciones en las %ue, a 3uicio del 7o'ierno, #uera necesario hacerlo. 2sto, tanto en
momentos de crisis, como en caso de !ra"es en#rentamientos y con#lictos %ue se dieran en el interior de las
mismas o 'ien impulsados para en#rentar al 23ecuti"o Cacional.
De esta manera, autori+a al 0onse3o Cacional de Uni"ersidades para tomar, entre otras, las si!uientes
decisiones: conocer y decidir en 4ltima instancia administrati"a so're las in#racciones cometidas por un 0onse3o
Uni"ersitario, el rector, los "ice8rectores, el secretario, decanos, o al!4n miem'ro del 0onse3o Uni"ersitario, y
en consecuencia proceder a la respecti"a suspensi&n del car!o1 declarar en proceso de reor!ani+aci&n a la
Uni"ersidad %ue sea a#ectada por la remoci&n de sus autoridades y proceder a desi!nar a las autoridades
interinas de la instituci&n1 proceder a con"ocar a las correspondientes elecciones con arre!lo a las disposiciones
de la nue"a .ey de Uni"ersidades1 #i3ar los re%uisitos !enerales para la creaci&n, eliminaci&n, modi#icaci&n y
#uncionamiento de =acultades, 2scuelas, >nstitutos y dems di"isiones e%ui"alentes en las Uni"ersidades1
proponer al 23ecuti"o Cacional el monto anual del presupuesto para las Uni"ersidades y apro'ar el respecti"o
presupuesto de cada una de ellas. ("er art$culos 18 y 9A, en los numerales 9, B, 11, 19, 13, 1E y 15.
Tercera, ha'er rede#inido y delimitado a la autonom$a uni"ersitaria en el m'ito or!ani+ati"o, acad-mico,
administrati"o, y econ&mico y #inanciero, art$culo 9. 2n la "ersi&n ori!inal de la .ey de 1958 se de#in$a de
manera amplia y !eneral.
0uarta, ha'er autori+ado a las autoridades nacionales y locales la "i!ilancia de las a"enidas, calles y otros sitios
de las reas donde #uncionen las uni"ersidades y %ue sean de li're acceso y circulaci&n, a o'3eto de
sal"a!uardar y !aranti+ar el orden p4'lico, art$culo B.
.ue!o de ha'-rsele dado el e3ec4tese a esta )e#orma (arcial y pu'licada en la 7aceta G#icial Co. E99,
2/traordinaria de 8 de septiem're de 19BA, el 0onse3o Cacional de Uni"ersidades procedi& a destituir el 8 de
diciem're de 19BA por el car!o de re'eld$a al Dr. 6es4s ;ar$a <ianco como rector de la Uni"ersidad 0entral de
*ene+uela. (osteriormente ese mismo or!anismo nom'r& las autoridades interinas inter"entoras de la U0*.,
%ue sustituyeron a las le!$timas autoridades de esa Uni"ersidad.
2stas desi!naciones e3ecuti"as e inter"entoras del !o'ierno de )a#ael 0aldera a tra"-s del 0onse3o Cacional de
Uni"ersidades recayeron en el nom'ramiento el 9 de enero de 19B1 de un e%uipo rectoral interino presidido por
)a#ael 0lemente ,rrai+, rector1 GsHaldo De 5ola, "icerrector acad-mico1 2duardo *+%ue+, "icerrector
administrati"o1 y 6uan 6os- (ui!'&, secretario1 para reestructurar a la Uni"ersidad 0entral de *ene+uela. 2s
con"eniente destacar %ue a ra$+ de la re#orma parcial a la .ey de Uni"ersidades se crea el car!o de "icerrector
administrati"o y por primera "e+ sur!e en la uni"ersidad aut&noma "ene+olana esta #i!ura administrati"a
mediante un acto inter"entor y no democrticamente ele!ido por la comunidad uni"ersitaria como parte del
co!o'ierno uni"ersitario. .ue!o el 16 de mar+o de ese mismo a:o se produ3o la renuncia de ,rrai+ como rector
y #ue sustituido por GsHaldo De 5ola %uien permaneci& en este car!o hasta 19B9, cuando en elecciones result&
electo por el claustro uni"ersitario el Dr. )a#ael 6os- Ceri, como rector, as$ como tam'i-n dems inte!rantes del
llamado e%uipo rectoral, es decir "icerrector acad-mico, "icerrector administrati"o y secretario, para un per$odo
de cuatro a:os: 19B9819B6.
.a re#orma parcial a la .ey de Uni"ersidades de 1958 hecha en 19BA puede considerarse como el mayor y ms
e#ecti"o instrumento le!al conce'ido por una estructura partidista de poder: ,cci&n Democrtica y 0opei %ue
e3ercieron am'os una he!emon$a tanto en los !o'iernos de los a:os de 196A a 199A como en el sistema pol$tico
nacional, para someter a las uni"ersidades aut&nomas a sus intereses !u'ernamentales y partidistas. (or lo
%ue, en todos estos a:os siempre e/isti& de manera acti"a, "iolenta y #rontal una con#rontaci&n entre los
sectores de las uni"ersidades aut&nomas y los #actores del poder representados en el 23ecuti"o Cacional y el
0on!reso Cacional.
5. #o$ierno% universidad y autonom&a (1840-1998)
2sta parte est re#erida a descri'ir cronol&!icamente las pol$ticas, acciones, inter"enciones y decisiones
asumidas e implementadas por los distintos !o'iernos nacionales #rente a las uni"ersidades y su autonom$a.
0orresponde a un lar!o per$odo hist&rico en el %ue el 23ecuti"o Cacional y el (oder .e!islati"o e3ecutaron toda
una acci&n para impedir %ue la uni"ersidad y la autonom$a tu"ieran un proceso de pleno desarrollo y
#ortalecimiento. ,l contrario, #ueron y han estado sometidas a los intereses de los #actores pol$ticos, econ&micos
y culturales de dominaci&n de las #uer+as oli!r%uicas y conser"adoras representadas en distintos !o'iernos
dictatoriales %ue se ori!inaron y con#ormaron lue!o de la creaci&n de la )ep4'lica de *ene+uela y su separaci&n
de 0olom'ia en 183A. 0orresponde, adems, a determinados per$odos democrticos de !o'ierno instaurados
lue!o de la muerte del dictador 6uan *icente 7&me+, 1B de diciem're de 1935, as$ como con el derrocamiento
del !eneral ;arcos (-re+ 6im-ne+ el 93 de enero de 1958.
, continuaci&n se e/pone este proceso hist&rico de relaci&n y con#rontaci&n entre 7o'ierno8Uni"ersidad y
autonom$a:
1. 2n la se!unda (residencia del 7eneral 0arlos 5ou'lette, 18E3818EB, siendo (residente del 0on!reso Cacional,
el Dr. 6os- ;ar$a *ar!as, se apro'& el 0&di!o de >nstrucci&n de 18E3, y am'os contri'uyeron a %ue se tomar la
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decisi&n de apro'ar en 18E3, la primera ley realmente de ori!en "ene+olano en el campo de la educaci&n, por
cuanto dicha ley no esta'a sometida al ordenamiento 3ur$dico esta'lecido por el 0on!reso de 04cuta ni por las
.eyes de la 7ran 0olom'ia . ((-re+, 1986: 13) 0ontin4a este autor anali+ando el contenido de este 0&di!o:
(ero lo realmente no"edoso para la -poca #ue %ue un r-!imen controlado por los militares y la
oli!ar%u$a conser"adora propusiera una modalidad de elecci&n de las autoridades uni"ersitarias con
cierto mar!en de autonom$a. ,l e#ecto, en cada uni"ersidad #uncionaron el 0uerpo 2lectoral y el
Tri'unal ,cad-mico. 2l 0uerpo 2lectoral lo constitu$an los catedrticos titulares y los representantes
de cada #acultad %ue ten$an la responsa'ilidad de ele!ir por un per$odo de tres a:os al )ector, *ice8
rector y el 5ecretario. 2n cam'io, el Tri'unal ,cad-mico ten$a la atri'uci&n de inter"enir en las
sanciones %ue se les pod$an aplicar a las autoridades uni"ersitarias & a los catedrticos ((-re+,
1986: 1381E).
9. 2n 18E9, siendo presidente de la rep4'lica el !eneral 6os- Tadeo ;ona!as, (18EB81851), el B de mayo
promul!a una ley en la %ue: Dno podrn pro"eerse las ctedras en propiedad, ni en itineraria (sic) en personas
desa#ectas al 7o'ierno repu'licano, o sospechosas de su amor al esp$ritu democrtico del sistema de *ene+uela.
2l 3uicio %ue se in#orme so're estas cualidades es pri"ati"o y puramente !u'ernati"o de la 6unta y consiliarios D
(7arc$a8(elayo: 9AA5:9389E).
3. 2l 7o'ierno del !eneral 6uan 0ris&stomo =alc&n, (186381865), tom& las si!uientes decisiones:
8 2l decreto del E de a!osto de 1863 dero!a todas las resoluciones y &rdenes %ue se ha'$an dictado
en relaci&n con la Uni"ersidad hasta el 9A de 3unio de 1863 y declara "i!entes todas las leyes %ue
ha'$an re!ido hasta el 1E de mar+o de 1858. )e#uer+a el personalismo pol$tico so're la instituci&n y
se reser"a el nom'ramiento de las autoridades uni"ersitarias ()ector, *ice8rector y secretario) y el
resto de los miem'ros de la 6unta de >nspecci&n y 7o'ierno y Tri'unal ,cad-mico.
8 5e reser"a todos los nom'ramientos de las ctedras en propiedad hasta 1866.
8 Co cancel& nada de las deudas del 7o'ierno con la Uni"ersidad.
8 .e %uit& a la Uni"ersidad el edi#icio de 5an 6acinto para con"ertirlo en un mercado y por el
deterioro de la parte central del e/ con"ento de 5an =rancisco %ue era una muestra elocuente de la
ruina de la autonom$a territorial y de la autonom$a !u'ernati"a, acad-mica y econ&mica. (7arc$a8
(elayo, 9AA5: 969B).
.oren+o (-re+ dice re#iri-ndose al Decreto Gr!nico de >nstrucci&n 5uperior de 1883 lo si!uiente:
elimin& los aspectos de carcter auton&mico %ue ha'$a reconocido la oli!ar%u$a conser"adora en el
0&di!o de >nstrucci&n (4'lica de 18E3. 2n el Decreto en re#erencia se se:al& %ue el nom'ramiento
de las autoridades uni"ersitarias %ueda'a en poder del 23ecuti"o1 y en lo relati"o a las #inan+as y
administraci&n se esta'leci& un solo presupuesto para la >nstrucci&n (4'lica.
2l 7u+mancismo modi#ic& la pol$tica de 2ducaci&n 5uperior de los re!$menes anteriores, pero
contin4o lle"ndose a la prctica la tendencia tradicional1 sin em'ar!o, en este per$odo se ampli& la
democrati+aci&n de la ense:an+a y se esta'leci& el principio de la o'li!atoriedad y !ratuidad de la
instrucci&n primaria, pero la educaci&n continu& teniendo carcter elitesco. ((-re+, 1986: 15).
E. Durante el 7o'ierno de ,ntonio 7u+mn <lanco, 18BA818BB, la uni"ersidad #ue o'3eto de una pol$tica
contradictoria %ue 7arc$a8(elayo descri'e de la si!uiente manera:
.as relaciones con 7u+mn, %ue ha'$an empe+ado aparentemente con 'uenos auspicios, ser$an de
'alance per"erso para la autonom$a uni"ersitaria en !eneral. 2n cual%uier caso, a la lu+ de las
#uentes, el !o'ernante K7u+mnK #ue #a"ora'le a las re"ocatorias de los contratos de
arrendamientos de las propiedades de la instituci&n, para %ue ella pudiese administrar directamente
sus propiedades. (or otra parte, el decreto de 5 de mayo de 18BE esta'lec$a la desamorti+aci&n de
los 'ienes eclesisticos %ue pasa'an a ser propiedad nacional a distri'uirse, entre la Uni"ersidad de
0aracas, y el 7o'ierno. 2n "irtud de ello, la Uni"ersidad tom& posesi&n de cuatro haciendas (5an
6os- y 5anta Teresa en los *alles del Tuy1 G"alles y 2l )inc&n en Gcumare de la 0osta) %ue se
suma'an a las %ue ya pose$a: 0ata, 0huao y 5ure+1 de catorce casas en *alencia y "arias
propiedades rurales adicionales (Ldem, 9AA5: 99).
5. 2n 199A3 en el !o'ierno de 0ipriano 0astro se produce el cierre de la Uni"ersidad del Julia, creada el 15 de
mayo de 1891, y es rea'ierta el 15 de 3unio de 19E6 por la 6unta )e"olucionaria de 7o'ierno presidida por
)&mulo <etancourt (19E5819E8).
6. 2l 9A de septiem're de 19A3 se cierra la Uni"ersidad de 0ara'o'o, creada el 15 de no"iem're de 1899, y se
rea're el 91 de mar+o de 1958.
B. Durante el 7o'ierno dictatorial de 6uan *icente 7&me+ (19A881935), se dict& la .ey de >nstrucci&n 5uperior y
2special de 199E %ue ten$a un cap$tulo so're las uni"ersidades, cuyas autoridades uni"ersitarias eran el rector,
"ice8rector y secretario, nom'rados por el 23ecuti"o =ederal, %ue dero!& la .ey de >nstrucci&n 5uperior de 1915
y estu"o "i!ente hasta 19EA ((-re+, 1986: 15816).
8. 2n 19EA en el 7o'ierno del !eneral 2lea+ar .&pe+ 0ontreras (1936819E1), el Dr. ,rturo Uslar (ietri propu!n&
la .ey de 2ducaci&n de ese a:o, donde se esta'leci& %ue las autoridades uni"ersitarias ser$an de li're
nom'ramiento y remoci&n del 23ecuti"o =ederal, a tra"-s del 0onse3o Uni"ersitario, %ue de'$a ela'orar su propio
re!lamento y someterlo a la consideraci&n del ;inisterio de 2ducaci&n Cacional para su apro'aci&n y
promul!aci&n le!al. (-re+ dice %ue Dcon estas disposiciones le!ales se elimin& toda clase de discusi&n so're el
principio de autonom$a y se #i3& la posici&n del 2stado "ene+olano en relaci&n con las uni"ersidadesD. (Ldem,
1986: 1B).
2l Dr. =rancisco De *enan+i al re#erirse a este per$odo y la e/i!encia para ela'orar una nue"a .ey de 2ducaci&n
mani#iesta:
Pgina + de 23 Educere - Historia sociopoltica de la universidad y autonoma en Venezuela: Rostros y
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0omo resultado de las in%uietudes sem'radas por la =.2.*. y de la preocupaci&n pro!resi"a de
muchos pro#esores, se calde& el am'iente para %ue resultase imperati"a la ela'oraci&n de una
nue"a .ey de 2ducaci&n. .os proyectos preparados por los ministros del ramo durante el r-!imen de
.&pe+ 0ontreras, Dr. )a#ael 2rnesto .&pe+ y Dr. 2nri%ue Te3era, no lle!aron a cristali+ar, pero el Dr.
,rturo Uslar (ietri lo!r&, en 19EA, la promul!aci&n de una nue"a .ey de 2ducaci&n, en la cual se
esta'lec$an una serie de disposiciones pro!resistas y, entre otras, la posi'ilidad de %ue las 2scuelas
sometieran dos candidatos al 0onse3o Uni"ersitario para %ue -ste presentar una lista al ;inisterio
de 2ducaci&n a ser utili+ada en la selecci&n de las autoridades principales. (<olet$n del ,rchi"o
?ist&rico, U0*, 1988: Tomo >>: E1)
9. 5iendo (residente de la 6unta )e"olucionaria de 7o'ierno de *ene+uela )&mulo <etancourt, se dict& el
Decreto Co EA8 del 98 de septiem're de 19E6, del 2statuto Gr!nico de las Uni"ersidades Cacionales, en el %ue
se 3usti#ica la reor!ani+aci&n so're nue"as 'ases de los estudios uni"ersitarios de acuerdo a los si!uientes
criterios:
0onsiderando: %ue las Uni"ersidades Cacionales adolecen desde el punto de "ista de su orientaci&n
y #uncionamiento de nota'les de#iciencias %ue las han "enido incapacitando para ser"ir su no'le
#inalidad, Mue las mencionadas de#iciencias han sido denunciadas en #orma insistente por la opini&n
p4'lica y muy especialmente por los sectores pro#esorales y estudiantiles dicta el si!uiente Decreto
Co. EA8 2statuto Gr!nico de las Uni"ersidades Cacionales. Disposiciones =undamentales ,rt$culo 3.
(ara mantener la unidad peda!&!ica, cultural y cient$#ica de las Uni"ersidades Cacionales,
#uncionar un 0onse3o Cacional de Uni"ersidades %ue estar constituido por un dele!ado de los
pro#esores y un dele!ado de los estudiantes de cada Uni"ersidad, ele!ido por "otaci&n directa y
secreta en los sectores respecti"os1 por los )ectores de las uni"ersidades y por el ;inistro de
2ducaci&n Cacional, %uien lo preside ,rt$culo E. 2l !o'ierno uni"ersitario estar inte!rado por los
desi!nados del 23ecuti"o =ederal, los representantes del pro#esorado, los representantes de los
estudiantes y por los representantes de los e!resados uni"ersitarios ,rt$culo 1B. 2l )ector, el *ice8
rector y el 5ecretario son de li're desi!naci&n y remoci&n del e3ecuti"o =ederal. (7aceta G#icial de
los 2stados Unidos de *ene+uela. 0aracas: s'ado 98 de septiem're de 19E6. C4mero 99.193)
De este 2statuto es necesario destacar %ue se contin4a con el criterio de %ue las autoridades uni"ersitarias
de'en ser de li're desi!naci&n y remoci&n por el 23ecuti"o =ederal, se crea el 0onse3o Cacional de Uni"ersidades
con #unciones para "i!ilar y controlar a las Uni"ersidades Cacionales, se ha'la de la representaci&n pro#esoral,
estudiantil y de e!resados pero no se especi#ica c&mo se hace tal representaci&n.
2n cuanto al 0onse3o Uni"ersitario se menciona %ue est inte!rado por el rector %uien lo preside, el "ice8rector y
el secretario, tres dele!ados estudiantiles y dos representantes de los e!resados de cual%uiera de las
uni"ersidades nacionales1 a%u$ no se menciona nin!una representaci&n pro#esoral.
1A. 2n 19E8 el presidente de la 6unta ;ilitar de 7o'ierno, coronel 0arlos Del!ado 0hal'aud (19E88195A), el 93
de diciem're, mediante el Decreto 95 rati#ica la aplicaci&n del 2statuto Gr!nico de las Uni"ersidades Cacionales
de 19E6 con la #inalidad de %ue se contin4e con el proceso de ordenamiento le!al y el mismo e/presa en l$neas
!enerales el concepto de autonom$a administrati"a y docente con %ue pro!resi"amente han de ser dotadas las
uni"ersidades. (7aceta G#icial de los 2stados Unidos de *ene+uela. 0aracas: lunes 3 de enero de 19E9. C4mero
99.8A9).
(ero, en 1951, siendo presidente de la 6unta ;ilitar de 7o'ierno 7ermn 5ure+ =lamerich (195A8
1959), dicta el Decreto Co. 391, el 1B de octu're de 1951 creando el 0onse3o de )e#orma
4nicamente para la Uni"ersidad 0entral de *ene+uela, de3ando de esta #orma, sin e#ecto la
aplicaci&n del 2statuto Gr!nico de las Uni"ersidades Cacionales de 19E6. .a 3usti#icaci&n la 'asaron
en los des&rdenes pol$ticos %ue imped$an el #uncionamiento normal de la instituci&n1 e/presando en
consecuencia, %ue considera'an un de'er promo"er una or!ani+aci&n %ue !aranti+ar las la'ores
acad-micas de esta uni"ersidad. ((-re+, 1986: 19)
2l Dr. De *enan+i descri'e de esta manera la situaci&n %ue se "i"i& en la Uni"ersidad 0entral de *ene+uela
producto de la creaci&n y #uncionamiento de este 0onse3o de )e#orma:
durante la dictadura, "i"i& un per$odo muy di#$cil1 ha'$a con#identes en todas las =acultades, esp$as,
"i!ilantes %ue esta'an pendientes de lo %ue pudieran ha'lar pro#esores y estudiantes. ?a'$a una
presi&n psicol&!ica muy !rande %ue restrin!$a la li'ertad acad-mica. N como ya ha'$a e/istido la
e/periencia de una autonom$a %ue #uncion& 'ien durante la -poca del doctor 6ulio De ,rmas, como
resultado de la aplicaci&n del 2statuto Gr!nico de las Uni"ersidades %ue #ue promul!ado por ,cci&n
Democrtica cuando esta'a el doctor 6uan Grope+a de rector, el recuerdo de esa -poca era
importante para los pro#esores1 todos %uer$an "ol"er a tener ese mismo am'iente uni"ersitario.
0uando asesinaron a Del!ado 0hal'aud y pusieron a 5ure+ =lamerich, empe+& la in#luencia
determinante de (-re+ 6im-ne+ en el !o'ierno. 5ure+ =lamerich era como una especie de mascar&n
%ue no ten$a nin!4n poder, sino simplemente hac$a un papel ah$. 2ntonces empe+& la lucha contra la
Uni"ersidad, por%ue la Uni"ersidad prcticamente era el 4nico reducto del pa$s donde toda"$a ha'$a
cierta li'ertad y donde se critica'a al 7o'ierno1 en al!unas clases los estudiantes se e/presa'an en
contra del 7o'ierno y ha'$a cierta e#er"escencia estudiantil, a!itaci&n pol$tica. .e pusieron, pues, la
"ista a la Uni"ersidad para tratar de eliminar la autonom$a y ponerla 'a3o control directo del 2stado.
,s$ #ue %ue se produ3o la crisis del 51. 5e inter"ino la Uni"ersidad y se coloc& al #rente de ella un
0onse3o de )e#orma, %ue #ue presidido por un otorrino %ue se llama'a 7arc$a Il"are+. 2l !rupo de
personas %ue se encar!& de la Uni"ersidad hi+o realmente un papel muy triste. 2mpe+aron a luchar
contra los pro#esores y contra los estudiantes %ue %uer$an mantener la autonom$a. 2n esa
oportunidad, al!unos pro#esores nos reunimos, y a proposici&n m$a #ormamos una asociaci&n,
llamada Gr!ani+aci&n de Docentes Uni"ersitarios , la GDU, para tratar de luchar por la autonom$a. 2l
presidente #ue el doctor =oci&n =e'res 0ordero. =ue una lucha #uerte, contra el 0onse3o de )e#orma,
para mantener la autonom$a, y no se lo!ra'a nada. 2ntonces, un !rupo muy !rande de pro#esores,
%ue #ue articulado por la GDU, acord& redactar una carta en la cual se a#irma'a %ue si no se
resta'lec$a la autonom$a uni"ersitaria se retirar$an de sus car!os. 5e en"i& la carta, pero como no
de"ol"ieron la autonom$a, los pro#esores se retiraron. (<olet$n del ,rchi"o ?ist&rico, U0*, Tomo >,
1988: 98A)
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11. Durante la dictadura del general Marcos Prez Jimnez (1952-1958), el ongreso de la !e"#$lica de
%enezuela el 5 de agosto de 195& decreta la 'e( de )ni*ersidades +acionales ,ue derog- el .statuto /rg0nico
de las )ni*ersidades +acionales de 1912. !ati3ica al onse4o +acional de )ni*ersidades como el -rgano
encargado de 3i4ar e inter"retar la doctrina, ela$orar los "lanes ( su"er*isar las acti*idades uni*ersitarias (
estar0 integrado "or el Ministro de .ducaci-n, ,uien lo "residir05 los rectores de las uni*ersidades nacionales, (
un decano "or cada una de ellas, elegido anualmente "or el res"ecti*o onse4o 6cadmico. (6rt7culo 2). (8aceta
/3icial de la !e"#$lica de %enezuela. aracas9 mircoles 5 de agosto de 195&. +#mero 21.2:2).
6l comentar esta 'e( Jos 'orenzo Prez dice lo siguiente9
!econoci- como "rinci"ales organismos de direcci-n los siguientes9 el onse4o +acional de
)ni*ersidades5 el onse4o 6cadmico5 el onse4o de administraci-n5 ( el onse4o de atedr0tico. .l
onse4o 6cadmico lo 3orma$an el !ector, %ice-rector, el ;ecretario ( los Decanos. 6l !ector se le
reconoc7a la condici-n su"erior de autoridad acadmica docente ( administrati*a de la )ni*ersidad5
"ero se le asign- al .4ecuti*o la 3acultad de a"ro$ar el nom$ramiento o la remoci-n de todos los
cargos directi*os de los miem$ros del "ersonal docente, de in*estigaci-n ( de administraci-n .sta
'e( de )ni*ersidades legitim- la inter*enci-n directa del .4ecuti*o +acional ( coloc- a este ti"o de
instituciones $a4o el control ( regimentaci-n del sistema dictatorial, eliminando la li$ertad de
c0tedra, "rinci"io esencial "ara "romo*er el "luralismo de las ideas ( las di*ersas corrientes del
"ensamiento ( el res"eto a las di3erentes contri$uciones de car0cter cient73ico ( cultural. (Prez9
198292:)
12. Durante el "er7odo de la dictadura militar de Marcos Prez Jimnez se realiz- toda una "ersecuci-n contra la
)ni*ersidad entral de %enezuela, e<"res0ndose en 1951 con la su"resi-n de la autonom7a uni*ersitaria ( la
clausura de esta uni*ersidad. Posteriormente, a "esar de =a$erse reesta$lecido la democracia re"resentati*a en
la onstituci-n +acional de 1921, los go$iernos de 6D, o"ei ( on*ergencia entre 1922 a 1998 continuaron
a"licando una "ol7tica sustentada 3undamentalmente en la re"resi-n ( el inter*encionismo "ara en3rentar los
"ro$lemas de las uni*ersidades aut-nomas. .sta se caracteriz- "or di*ersas *7as9 la re"resi-n "olicial ( militar
"ara encarar las mani3estaciones ( las "rotestas ,ue realiza$an desde la uni*ersidad estudiantes ( "ro3esores5
los allanamientos al recinto ( cierre de la uni*ersidad5 ( a"licando una "ermanente "ol7tica de restricci-n
"resu"uestaria "ara no satis3acer con*enientemente las leg7timas demandas ,ue =ac7an las uni*ersidades ( la
comunidad uni*ersitaria.
.n los en3rentamientos ,ue se dieron entre los estudiantes ( las 3uerzas "oliciales ( militares en ese "er7odo de
1922 a 1998 3ueron numerosos los estudiantes muertos ( =eridos, "roducto de $alas "ro*enientes de las
3uerzas del orden "#$lico. 'amenta$lemente esta =istoria de *iolencia ( re"resi-n gu$ernamental est0
ma(ormente recogida en la in3ormaci-n "eriod7stica ,ue durante ese la"so "u$lic- la "rensa nacional ( no en
una am"lia $i$liogra37a documental ( 3otogr03ica al res"ecto. +o o$stante esta carencia, "odemos mencionar la
in3ormaci-n documental ( =emerogr03ica "u$licada "or el 6rc=i*o >ist-rico de la )ni*ersidad entral de
%enezuela en la o$ra en >omena4e al Dr. Jes#s Mar7a ?ianco en el @ ani*ersario de su muerte, 198A, ( en la
cual e<iste una cronolog7a ,ue *a desde los aBos sesenta ( "rimeros del setenta con las acciones de *iolencia (
re*elaci-n de las "ol7ticas contra la )ni*ersidad entral de %enezuela ( otras uni*ersidades del "a7s.
De este "roceso re"resi*o gu$ernamental ( de luc=a uni*ersitaria solamente ,ueda como testimonio 37lmico el
documental del cineasta *enezolano, 6l3redo 6nzola, titulado !eno*aci-n, 3ilmado en la )ni*ersidad entral ( la
)ni*ersidad de 'os 6ndes, ,ue recoge los sucesos ocurridos en estas uni*ersidades en los aBos en ,ue se dio el
mo*imiento de reno*aci-n uni*ersitaria ( se "rodu4o la muerte del estudiante arlos ?ello, en la ciudad de
Mrida, "or las 3uerzas "oliciales ( militares durante el "rimer go$ierno de !a3ael aldera. De la misma manera
la re*ista !ele*o, dirigida "or 6l$erto 8arrido, "u$licada en Mrida, cu(o tema central 3ue 'a *iolencia en
Mrida , en el cual =a( dos re"orta4es titulados Diciem$re +egro, el "rimero, ( r-nica de una tragedia, el
segundo, ,ue narran la *iolencia en esta ciudad con estudiantes, muertos, =eridos ( detenidos "roducto de
en3rentamientos con las 3uerzas "oliciales ( militares. (!ele*o, 198A9 2-11).
;o$re los allanamientos de las 3uerzas militares contra la )ni*ersidad entral de %enezuela, ordenados "or los
"residentes !a#l 'eoni (1921-1929) ( !a3ael aldera, 8arc7a-Pela(o e<"resa lo siguiente9
el go$ierno de !a#l 'eoni decret- una sus"ensi-n de "arcial de las garant7as constitucionales el 1&-
12-22, adelant0ndose a la inter*enci-n. 'uego, durante la madrugada del 15-12-22 orden- el "rimer
allanamiento de una serie de ellos, autorizando la entrada de la 3uerza "#$lica al recinto, la
inter*enci-n en la "ro"ia residencia del rector ( desalo4o de los estudiantes de las residencias 'a
ocu"aci-n de la )ni*ersidad tendr7a una duraci-n de dos meses ( ser7a seguida "or la redacci-n de
un nue*o Pro(ecto de !eglamento de la 'e( de )ni*ersidades, luego conocido como !eglamento
'eoni a"ro$ado "or Decreto A5&-11 de 3e$rero de 192A 'a inter*enci-n de aldera tu*o dos eta"as9
la "rimera en 1929 ( la segunda en 19A:. 'a "rimera eta"a se "rodu4o cuando el go$ierno "uso en
marc=a la /"eraci-n Canguro la noc=e del &1 de octu$re de 1929 mediante el ingreso de la 3uerza
"#$lica en la )ni*ersidad entral con contingentes de casi todos los cuer"os del .stado a 3in de
lograr el desalo4o de los gru"os ,ue "retenden con*ertir a la )% en cuartel general de la anar,u7a
)n aBo des"us, el 25 de octu$re de 19A: se "roduc7a el segundo allanamiento de tiem"os de
aldera, sin duda el m0s 3uerte ( de ma(ores consecuencias "ara la )ni*ersidad entral. (8arc7a-
Pela(o, 2::59 2:-2A)
omo resultado de los allanamientos ordenados contra la )%, el "residente 'eoni elimin- las residencias
estudiantiles ( el "residente aldera le ,uit- el Jard7n ?ot0nico a esa m0<ima casa de estudios.
!e3erente al otorgamiento del "resu"uesto "ara la uni*ersidades, los go$iernos en todo este "er7odo
a"licaron de 3orma "ermanente ( continua una "ol7tica restricti*a "ara el 3inanciamiento de las
acti*idades acadmicas uni*ersitarias ( no res"onder satis3actoriamente las demandas (
rei*indicaciones socioecon-micas ,ue "ara el me4oramiento de la calidad de *ida ( $ienestar social
e<ig7a la comunidad uni*ersitaria. 6 toda la "ol7tica de este ti"o a"licada en los aBos sesenta (
setenta, se agrega ,ue el go$ierno de 'u7s >errera . (19A9-1981) comenz- a im"lementar en las
uni*ersidades los llamados "resu"uestos e,uili$rados. De esta nue*a "ol7tica "resu"uestaria
"artici"aron los rectores de esas casas de estudio ,ue estu*ieron en el "er7odo 198:-1981, con lo
cual se crearon gra*es con3lictos entre estas autoridades ( la comunidad uni*ersitaria, tal como
ocurri-, "or e4em"lo, en la )ni*ersidad de 'os 6ndes.
1
Posteriormente se contin#o con esta "ol7tica a
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tra*s de los denominados "resu"uestos reconducidos. 'a comunidad uni*ersitaria ( los gremios,
ante la negati*a "ermanente de los go$iernos "ara =onrar ( cum"lir con los com"romisos legales,
demandas ( rei*indicaciones socioecon-micas, siem"re tu*ieron ,ue a"elar al con3licto ( a la =uelga
e<igiendo la a"licaci-n ( la cancelaci-n de las deudas ,ue "or tales razones se generaron5 *ale
decir, la normas de =omologaci-n, el "ago de las "restaciones sociales ( la cancelaci-n de los
intereses generados "or este conce"to. ('a Deuda uni*ersidades nacionales. Dntereses so$re
"restaciones sociales9 6Bos 19A8-1989 alcanz- la cantidad de 22.28&.2:1.2A: ?s., seg#n la /P;),
?olet7n /"ciones, +o. 2, 2:::9 1)
6. La anti-universidad autnoma, democrtica y popular (1980-1998): 1) niversidades
e!perimentales" #) $royectos de Ley de %ducacin &uperior" y ') elitismo y re(ormismo neoli)eral.
.sta "arte est0 re3erida a e<"oner como los sectores "ol7ticos, gu$ernamentales ( academicistas dominantes en
el "a7s ( en las uni*ersidades aut-nomas utilizaron di*ersas *7as "ara atentar contra los "rinci"ios ( estructuras
,ue sustentan el modelo de lo ,ue a#n es la uni*ersidad aut-noma ( democr0tica. .n "rimer lugar, est0 c-mo
los distintos go$iernos de 6D ( o"ei desde 192A =asta 1998 crearon las )ni*ersidades e<"erimentales como un
modelo alternati*o ( o"uesto al de las )ni*ersidades aut-nomas5 sin autonom7a ( de"endientes del Ministerio
de .ducaci-n. .n segundo lugar, c-mo los "artidos 6cci-n Democr0tica, o"ei ( sus aliados, em"rendieron una
"ol7tica en contra de la )ni*ersidad aut-noma desde el ongreso de la !e"#$lica ela$orando distintos "ro(ectos
de le( de educaci-n su"erior "ara ,ue 3ueran a"ro$ados "or ese -rgano legislati*o. .n tercer lugar, a resaltar
las o"iniones emitidas "or mo*imientos, indi*idualidades academicistas en las uni*ersidades aut-nomas (
"ersona4es de la "ol7tica nacional ,ue desde distintos "untos de *ista ( 3unciones gu$ernamentales res"aldaron
la 3ormulaci-n de "ro(ectos de le( dirigidos a crear un nue*o modelo de educaci-n su"erior, ( mani3estando
3uertes cr7ticas a as"ectos considerados "or ellos como negati*os ( 3uera de toda "ol7tica de modernizaci-n (
trans3ormaci-n estructural ,ue e<igen dic=as instituciones "ara adecuarse a la glo$alizaci-n.
1. niversidades e!perimentales
.ntre las uni*ersidades de este ti"o ,ue 3ueron creadas entre 1929 ( 19A8 est0n9 la )ni*ersidad ;im-n ?ol7*ar,
con sede en aracas, decretada "or el "residente !a#l 'eoni en 192A e inaugurada "or el "residente !a3ael
aldera en 19A:5 en 19A: se le con3iere al Dnstituto Pedag-gico de aracas la categor7a de )ni*ersidad
.<"erimental de .ducaci-n ;u"erior5 en 19A1 durante el go$ierno de arlos 6ndrs Prez (19A1-19A9) se crean
la )ni*ersidad ;im-n !odr7guez, la )ni*ersidad .<"erimental del E0c=ira ( la )ni*ersidad .<"erimental de 'os
'lanos /ccidentales .ze,uiel Famora, ()+.''.F)5 en 19AA la )ni*ersidad +acional .<"erimental Grancisco de
Miranda con sede en oro, .do. Galc-n5 la )ni*ersidad .<"erimental de los 'lanos entrales !-mulo 8allegos,
con sede en ;an Juan de los Morros ( la )ni*ersidad +acional 6$ierta5 en 19A9 se constitu(e la )ni*ersidad
Eecnol-gica del entro5 entre 1982 ( 198A se crean la )ni*ersidad .<"erimental de 8ua(ana, la )ni*ersidad
.<"erimental !a3ael Mar7a ?aralt ( la )ni*ersidad del ;ur del 'ago, ( en 1998 la )ni*ersidad Hacam$# en ;an
Geli"e, estado Haracu(, "or el "residente !a3ael aldera (1991-1998). (Gundaci-n Polar 199A, tomo 191&5).
omo se di4o anteriormente estas uni*ersidades 3ueron creadas "or iniciati*a de los res"ecti*os "residentes de
la !e"#$lica ( a"ro$adas "or el onse4o +acional de )ni*ersidades, con el "ro"-sito 3undamental de
contra"onerlo como un modelo alternati*o distinto ( o"uesto al de la uni*ersidad aut-noma ( democr0tica. ;u
estructura, diseBo ( direcci-n corres"onde al modelo ela$orado "or las autoridades del Ministerio de .ducaci-n
de ese momento, de acuerdo a un reglamento a"ro$ado "or ese organismo ministerial. Eodas las autoridades de
estas uni*ersidades 3ueron ma(oritariamente designadas "or el Ministro de .ducaci-n ( el "residente de la
re"#$lica. .n algunas ocasiones se =izo "or elecci-n de acuerdo a las dis"osiciones esta$lecidas en normas
gu$ernamentales.
#. $royectos de Ley de %ducacin &uperior ($L%&)
Para desarrollar estos 3actores se analiza ( e<"one, c-mo, desde el "oder legislati*o, el antiguo ongreso
+acional controlado de manera ma(oritaria "or el $i"artidismo ( los go$iernos de 6cci-n Democr0tica ( o"ei,
en las dcadas de los setenta, oc=enta ( no*enta del siglo @@, tom- la iniciati*a de ela$orar distintos "ro(ectos
de 'e( de .ducaci-n ;u"erior "ara modi3icar e integrar a las uni*ersidades nacionales en un sistema de
educaci-n su"erior cu(os "ro"-sitos, conce"ciones e intereses res"ond7an a tales 3uerzas dominantes del "oder
legislati*o ( e4ecuti*o.
;ustentamos el criterio de ,ue los "ro(ectos de le( de educaci-n su"erior 3ueron ela$orados "ara cum"lir con
los siguientes o$4eti*os9 uno, a3ectar ( disminuir el "rinci"io de autonom7a uni*ersitaria ( alterar estructuras
$0sicas de su 3uncionamiento a o$4eto de ,ue estas instituciones se ada"taran al nue*o sistema ,ue se
"ro"one5 dos, =omologar estructuralmente, su$ordinar e integrar las uni*ersidades aut-nomas a un
conglomerado, agregado ( com"licado cuer"o de instituciones de educaci-n su"erior con 3ines, conce"ciones (
ni*eles organizati*os distintos ( =asta contra"uestos, como son "or e4em"lo las uni*ersidades e<"erimentales
totalmente de"endientes del .4ecuti*o +acional, o los institutos de 3ormaci-n militar ( 3ormaci-n religiosa cu(as
estructuras est0n $asadas en la disci"lina, la 4erar,u7a ( la uni3ormidad a determinados 3ines del .stado o
sistemas de creencias. Eres, disminuir ( eliminar "rinci"ios ( -rganos "ara la seguridad, esta$ilidad ( $ienestar
social de la comunidad uni*ersitaria ( someterlos a 3actores $urocr0ticos-legales esta$lecidos "or el .4ecuti*o
+acional. uatro, eliminar "rogresi*amente la gratuidad de la enseBanza e im"lementar nue*os sistemas de
ingreso estudiantil en las uni*ersidades ,ue "ermitieran en3rentar el "ro$lema de la denominada masi3icaci-n de
la educaci-n. inco, sustituir el sistema de cogo$ierno uni*ersitario ( reducci-n de la autonom7a de las
uni*ersidades "ara darse sus "ro"ias 3ormas organizati*as de go$ierno, ( "or el contrario "ro"oner un sistema
4er0r,uico a esta$lecerse en los res"ecti*os reglamentos ,ue cada instituci-n ela$ore ( los cuales de$er0n ser
a*alados "or el Ministerio de .ducaci-n. ;eis, estimular el crecimiento de la educaci-n "ri*ada e im"lementar
"rocesos de "ri*atizaci-n de las uni*ersidades, as7 como introducir criterios de e3iciencia ( gerencia em"resarial
en la gesti-n uni*ersitaria.
'os "ro(ectos de 'e( de .ducaci-n ;u"erior ela$orados "or comisiones integradas "or senadores ( di"utados
del antiguo ( desa"arecido ongreso +acional se =icieron "ara cum"lir con la e<igencia "lanteada en el 6rt7culo
22 de la 'e( /rg0nica de .ducaci-n, a"ro$ada el 9 de 4ulio de 1982, ,ue te<tualmente e<"resa9
'a educaci-n su"erior tendr0 como $ase los ni*eles "recedentes ( com"render0 la 3ormaci-n
"ro3esional ( de "ostgrado. 'a le( es"ecial esta$lecer0 la coordinaci-n e integraci-n de las
instituciones del ni*el de educaci-n su"erior, sus relaciones con los dem0s ni*eles ( modalidades, el
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rgimen, organizaci-n ( dem0s caracter7sticas de las distintas clases de institutos de educaci-n
su"erior, de los estudios ,ue en ellos se cursan ( de los t7tulos ( grados ,ue otorguen ( las
o$ligaciones de orden tico ( social de los titulados.
De los Pro(ectos de 'e( de .ducaci-n ;u"erior ela$orados se =ar0n las m0s im"ortantes re*elaciones ,ue en el
orden conce"tual, "ol7tico ( legal contienen9
#.1. *nteproyecto de Ley de %ducacin &uperior (198+)
.l "residente de la re"#$lica 'uis >errera am"ins (19A9-1981), militante del "artido o"ei, dis"uso nom$rar
una comisi-n "ara redactar un ante"ro(ecto de le( de educaci-n su"erior ( "ara ello encomend- al ministro de
.ducaci-n, Geli"e Montilla, ,ue designara sus integrantes. .sta comisi-n 3ue designada mediante !esoluci-n
+#mero 19: de 4unio de 1981 del Ministerio de .ducaci-n com"uesta "or cincuenta ( oc=o miem$ros, siendo el
Dr. Miguel 'a(risse el coordinador de la misma. .sta comisi-n redact- ese ante"ro(ecto ( se lo entreg- al
ministro de .ducaci-n ,uien lo en*i- "ara su discusi-n al ongreso +acional el 2A de enero de 1981. De este
ante"ro(ecto se e<traen im"ortantes lineamientos9
6l =acer el diagn-stico de la educaci-n su"erior se a3irma9
- .l estilo de crecimiento de la educaci-n *enezolana ado"tada a "artir de 191: ( retomado a "artir
de 1958 con la restauraci-n del rgimen democr0tico, se caracteriz- "or su tendencia
democratizante, su "ol7tica de "uertas a$iertas ( "or el ma(oritario a"orte del sector "#$lico en su
3inanciamiento. .l sistema as7 conce$ido, se constitu(- en un instrumento de mo*ilidad social ,ue
$ene3ici- es"ecialmente a los sectores medios emergentes. 'a educaci-n su"erior co$r- entonces un
im"ulso e<traordinario, so$re todo en los #ltimos aBos. 'a "ol7tica educati*a im"ulsada ( sostenida
"or el .stado, =a orientado =acia el tercer ni*el educati*o a una "o$laci-n estudiantil cada *ez
ma(or. .l 3er*or de la democracia naciente rescata el conce"to de autonom7a "ara las uni*ersidades
o3iciales e<istentes "ara la "oca, de tal 3orma ,ue la recin nacida 'e( de )ni*ersidades recoge
e<"l7citamente la autonom7a de las uni*ersidades. Pero la democratizaci-n de la educaci-n en todos
los ni*eles "rodu4o un crecimiento e<"losi*o de la matricula estudiantil ( los e3ectos de este
crecimiento =an generado en las #ltimas dcadas "ro$lemas "ermanentes de 7ndole-3inanciero,
acadmico ( organizati*o ,ue a3ectan toda la educaci-n ( en "articular la su"erior
- .l ante"ro(ecto de 'e( otorga a los institutos de educaci-n su"erior la 3acultad de ela$orar su
"ro"io reglamento general, en el cual se determinar7a su estructura ( los -rganos a los cuales se
encomienda su go$ierno ( administraci-n
- .l conce"to de autonom7a genera casi siem"re grandes "olmicas en la sociedad democr0tica
"or,ue no resulta clara su relaci-n con la 3unci-n ( com"romiso social de los institutos de educaci-n
su"erior en las sociedades su$desarrolladas9 democr0ticas-"luralistas como la nuestra, es necesario
aclarar las relaciones9 institutos de educaci-n su"erior-sociedad-go$ierno, a 3in de e*itar ,ue los
institutos tiendan a un asilamiento es"eculati*o ,ue "oco contri$uir7a al $ienestar de la ma(or7a
ciudadana o "or el contrario, a un so4uzgamiento ,ue disminu(era su ca"acidad creati*a ( cr7tica.
onsideramos ,ue la autonom7a es condici-n es"ecial e indis"ensa$le "ara una educaci-n su"erior
democr0tica, cu(os institutos no de$en entender su desarrollo aut-nomo como un 3in en s7 mismo,
sino como un medio "ara ,ue con4untamente con otras instituciones "uedan in3luir en el an0lisis (
me4oramiento de la sociedad res"ecti*a. Por consiguiente, la autonom7a no e<ime a los institutos de
educaci-n su"erior del de$er de ser "roducti*a "ara la sociedad ( la cultura ( no le im"ide el
derec=o a 3ormular una cr7tica social o$4eti*a ( cient73ica. (ongreso de la !e"#$lica. 0mara de
Di"utados9 +o. 2. 6ne<o 29 1988)
.ste ante"ro(ecto de 'e( de .ducaci-n ;u"erior no 3ue a"ro$ado "or el ongreso +acional, sino ,ue el senador
Juan Jos !ac=adel, del "artido o"ei, en la sesi-n de este -rgano del 1:-:1-82 "ro"uso ,ue las omisiones de
.ducaci-n ( ultura de las 0maras de ;enadores ( Di"utados lo analizaran ( ela$oraran un in3orme al
res"ecto. omo resultado de este "roceso la omisi-n ?icameral designada "ara cum"lir esta misi-n "resent-
otro "ro(ecto de 'e( de .ducaci-n ;u"erior el 2& de marzo de 1988, ,ue modi3ica$a de manera sustancial ese
ante"ro(ecto.
#.#. $royecto de Ley de %ducacin &uperior (1988)
.ste Pro(ecto de 'e( 3ue ela$orado "or una omisi-n ?icameral del ongreso +acional, de las omisiones de
.ducaci-n ( ultura de la 0mara del ;enado ( de la 0mara de Di"utados, a"ro$ada "or el ;enado mediante
"ro"osici-n del senador Juan Jos !ac=adel el 1:-:1-82 "ara discutir el 6nte"ro(ecto de 'e( de .ducaci-n
;u"erior de 1981 en*iado "or el ministro de .ducaci-n, Geli"e Montilla, ( "resentar un in3orme al res"ecto. .sta
omisi-n ?icameral 3ue co"residida "or los "residentes de am$as omisiones del ongreso, senador Juan Jos
!ac=adel, en un "rinci"io, ( luego "or el senador 8erm0n ?riceBo Gerrigni, ( el di"utado Jos Ingel 6greda,
,uienes en*iaron el Pro(ecto de 'e( de .ducaci-n ;u"erior al "residente del ongreso de la !e"#$lica el 2& de
marzo de 1988 "ara su discusi-n ( a"ro$aci-n en ese -rgano legislati*o. .l "residente de la !e"#$lica era Jaime
'usinc=i (1981-1989), militante del "artido 6cci-n Democr0tica (6D).
De este "ro(ecto legal se e<traer0n as"ectos im"ortantes ,ue e<"resan las conce"ciones, 3undamentos, (
art7culos ,ue identi3ican el Pro(ecto de 'e( de .ducaci-n ;u"erior, as7 como tam$in o"iniones dadas a la
omisi-n ?icameral redactora del mismo "or "ersonas a las cuales se les solicit- o"ini-n. De manera
3undamental los as"ectos est0n re3eridos a la autonom7a uni*ersitaria, la 3ormaci-n docente, la "rotecci-n
socioecon-mica de los miem$ros de la comunidad uni*ersitaria, las autoridades e4ecuti*as, el ingreso estudiantil
( la gratuidad de la educaci-n ( el 3inanciamiento uni*ersitario.
- ;o$re la autonom7a, =u$o general incon3ormidad con el t7tulo consagrado a esta materia en el
"ro(ecto. )nos consideraron ,ue e<tend7a demasiado el "rinci"io, mientras ,ue otros o"inaron ,ue
mediatiza$a el conce"to tal ( como se entiende ( 3unciona =o(. .n trminos m0s "recisos, se
encontraron o"iniones del siguiente tenor9 necesidad de re*isar ( rede3inir lo ,ue el Pro(ecto
contiene so$re esta materia, $uscar una de3inici-n ,ue esta$lezca claramente las *inculaciones entre
la "ol7tica nacional, la "ol7tica educati*a ( las instituciones de .ducaci-n ;u"erior, incon*eniencia de
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e<tender la autonom7a "lena a todas las instituciones ( a los organismos de coordinaci-n ( direcci-n
de la .ducaci-n ;u"erior
- .n cuanto a los estudiantes se recomend- mantener los mecanismos de admisi-n e<istentes en la
actualidad. ;o$re el sistema de $ienestar estudiantil se di4o ,ue era con*eniente su re*isi-n. ;e
seBal- ,ue el Pro(ecto no a$orda$a el "ro$lema de la re"itencia estudiantil, materia en la ,ue
actualmente =a( innega$les a*ances
- Jue el Pro(ecto no =a tenido la *oluntad de cam$iar el modelo de instituci-n de .ducaci-n
;u"erior e<istente en la actualidad en nuestro "a7s. M0s a#n, "uede sostenerse razonadamente ,ue
el "ro(ecto mantiene ( "ro3undiza el es,uema de gesti-n "re*aleciente desde 1958.
- Juitarle a la *ida acadmica de las instituciones de .ducaci-n ;u"erior el "eso muerto
re"resentado "or un es,uema de 3uncionamiento ,ue in*ierte la ma(or "arte del tiem"o ( de los
recursos en asegurar la tran,uilidad "ersonal de los com"onentes de la relaci-n acadmica
("ro3esores ( estudiantes) ( de los tra$a4adores
- >acemos menci-n a la necesidad de rede3inir las relaciones entre los institutos de .ducaci-n
;u"erior ( el .stado, "or cuanto en todo este asunto est0n com"rendidos, de una "arte, los
"ro$lemas de la seguridad ( de3ensa, en la medida en ,ue estos conce"tos de"enden cada *ez m0s
del desarrollo cient73ico ( tecnol-gico, ( de otra, el "ro$lema de la e<istencia de un sistema $inario
de .ducaci-n ;u"erior ( la necesidad de integrar regional ( nacionalmente instituciones ,ue el
.stado =a ido creando sin "lan ( sin concierto.
- .n cuanto concierne a la autonom7a, se "arte del "rinci"io general consagrado en la 'e( /rg0nica
de .ducaci-n de ,ue todos los institutos de .ducaci-n ;u"erior son aut-nomos. .sto es, ,ue
Ktendr0n la autonom7a ,ue de acuerdo con su naturaleza ( 3unciones, les con3iera la le( es"ecialK.
.n materia de autonom7a se incor"ora casi literalmente lo ,ue est0 consagrado en la *igente 'e( de
)ni*ersidades, "ero adem0s se "ro"one una de3inici-n clara de lo ,ue de$e entenderse "or
autonom7a, entendida como un atri$uto del .stado ,ue com"orta de$eres ( derec=os, ,ue consagra
"ri*ilegios "ero ,ue im"one o$ligaciones.
- )n as"ecto 3undamental del a"7tulo so$re Ginanciamiento corres"onde a los ser*icios de
"rotecci-n social de$idos a "ro3esores, estudiantes ( tra$a4adores. De acuerdo con la le( *igente la
o$ligaci-n de esa "rotecci-n corres"onde a cada instituto lo cual =a determinado ,ue =a(a tantos
sistemas de "rotecci-n social como institutos e<istan en el "a7s. 'as reglas m0s elementales de la
econom7a de escala "ermiten demostrar ,ue un sistema de "rotecci-n 3uncionando de esa manera
constitu(e un *erdadero des"il3arro de recursos ( de tiem"o. Pero adem0s, mantener esos ser*icios
como o$ligaciones de las instituciones es ec=arles so$re sus es"aldas una carga cada d7a m0s
"esada, ,ue "restar0n con menor e3iciencia, con las o$ligadas consecuencias "ara los interesados (
"ara el "ro"io normal desarrollo de los interesas acadmicos de las instituciones. Por consiguiente,
sin menosca$ar las condiciones de remuneraci-n ( de "rotecci-n social alcanzada "or los "ro3esores,
estudiantes ( tra$a4adores, m0s a#n, a "artir del ni*el alcanzado, se "ro"one ,ue el .stado asuma
la res"onsa$ilidad de garantizar las mismas ( en consecuencia se li$ere a los institutos de esa
res"onsa$ilidad K (ongreso de la !e"#$lica. 0mara de Di"utados.19889 +o. 19 &&-&A-&8-&9-12-
18-2&).
Del Pro(ecto de 'e( de .ducaci-n ;u"erior ela$orado se e<traen los siguientes art7culos9
6rt7culo 2. 'a autonom7a es un rgimen es"ecial ( una res"onsa$ilidad otorgados "or el .stado a los
institutos de educaci-n su"erior ,ue los o$liga a ser "aradigmas en el e4ercicio de la 3unci-n "#$lica,
e4em"lares administradores de los recursos ,ue se les asignan ( celosos guardianes del res"eto (
estricto cum"limiento de sus 3ines, 3unciones ( o$4eti*os de la educaci-n su"erior
6rt7culo A. 'os institutos de educaci-n su"erior son aut-nomos sin m0s limitaciones ,ue las
deri*adas de su naturaleza ( 3unciones ( dentro de las "re*isiones de la "resente le( ( de sus
reglamentos. .n los decretos de creaci-n ( en los reglamentos de los institutos de educaci-n
su"erior se esta$lecer0n los grados de autonom7a de los mismos +o o$stante, la )ni*ersidad entral
de %enezuela, la )ni*ersidad de 'os 6ndes, la )ni*ersidad del Fulia, la )ni*ersidad de ara$o$o ( la
)ni*ersidad de /riente, continuar0n e4erciendo "lenamente su autonom7a con3orme al contenido del
art7culo anterior
6rt7culo 1:. 'a educaci-n su"erior es gratuita. +o o$stante, ,uienes =a(an sido a"lazados total o
"arcialmente en sus cursos ( "ueda demostrarse ,ue tal circunstancia no est0 *inculada a una
condici-n socio-econ-mica ,ue a3ecte el rendimiento5 los ,ue cursen una segunda carrera
"ro3esional ( los ,ue realicen estudios de "ostgrado cola$orar0n con el 3inanciamiento de sus
estudios. .l !eglamento es"eci3icar0 las 3ormas, "ro"orciones, cantidades, modalidades (
condiciones de esa contri$uci-n.
6rt7culo 21. 'a educaci-n militar su"erior es integral ( tiene "or o$4eto 3ormar, es"ecializar (
"er3eccionar los recursos =umanos de las Guerzas 6rmadas a ni*el su"erior, coo"erar con el logro de
los 3ines ( la satis3acci-n de las necesidades de la instituci-n armada como un todo ( los de cada
3uerza org0nica en "articular, mediante la 3ormaci-n interdisci"linaria de sus miem$ros
"ro3esionales, condici-n indis"ensa$le "ara garantizar la seguridad ( de3ensa del "a7s, "rinci"io
consagrado en la onstituci-n ( le(es de la !e"#$lica.
6rt7culo 51. 'as autoridades e4ecuti*as centrales son los 3uncionarios encargados de asegurar dentro
de su res"ecti*a 0rea de com"etencia, la direcci-n, coordinaci-n ( gerencia de los recursos de todo
ti"o "uestos a dis"osici-n de los institutos de educaci-n su"erior "ara cum"lir los 3ines, 3unciones (
o$4eti*os ,ue les est0n "rescritos "or la le(.
6rt7culo 12A. .l Ministerio de .ducaci-n indicar0 al onse4o +acional de .ducaci-n ;u"erior las
"ol7ticas ( as"iraciones del .4ecuti*o +acional relati*as a las caracter7sticas de la "re"araci-n del
"ersonal docente, en atenci-n a las cuales el onse4o +acional de .ducaci-n trazar0 las
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orientaciones 3undamentales "ara la a"ro$aci-n o re*isi-n de los diseBos curriculares "ara la
3ormaci-n docente. .n consecuencia, los institutos de 3ormaci-n docente encargados de la educaci-n
su"erior esta$lecer0n sus diseBos curriculares ( sus "lanes de estudio en armon7a con los
lineamientos ( re,uisitos m7nimos esta$lecidos "ara la 3ormaci-n docente.
6rt7culo 11A. .l .stado *enezolano asegurar0 "rotecci-n socioecon-mica a los miem$ros del
"ersonal acadmico de los institutos de educaci-n su"erior ( "rocurar0 "or todos los medios su
$ienestar ( me4oramiento. .l .4ecuti*o +acional reglamentar0 esta dis"osici-n a 3in de esta$lecer las
o$ligaciones 3inancieras del .stado ( de los $ene3iciarios ( diseBar las m0s adecuada organizaci-n de
los sistemas de "rotecci-n socioecon-mica.
6rt7culo 118. .l sistema de 4u$ilaciones ( "ensiones del "ersonal acadmico de los institutos de
educaci-n su"erior se regir0 "or el estatuto nacional ,ue al a3ecto se "romulgue. >asta tanto ello
ocurra, el reglamento esta$lecer0 las condiciones ( l7mites "ara el e4ercicio de los derec=os de
4u$ilaci-n ( de "ensi-n. .n todo caso, si des"us de cinco aBos de ser*icio el miem$ro del "ersonal
acadmico llegare a in=a$ilitarse de manera "ermanente, tendr0 derec=o a una "ensi-n. (ongreso
de la !e"#$lica. 0mara de Di"utados, 19889 +o. 1)
.l Pro(ecto de 'e( de .ducaci-n ;u"erior 3ue en*iado "or la omisi-n ?icameral al Presidente del ongreso
+acional, !einaldo 'eandro Mora, el 2& de marzo de 1988, "ara su discusi-n ( a"ro$aci-n. .sta "ro(ecto de 'e(
entr- en discusi-n ( a "esar de ,ue el "artido 6cci-n Democr0tica ten7a "or s7 s-lo ma(or7a a$soluta en am$as
0maras, senadores ( di"utados, ( contar con el a"o(o de los mismos congresistas de o"ei, no "udo ser
a"ro$ado dada la acti*a ( "ersistente o"osici-n ,ue los sectores autonomistas de las uni*ersidades aut-nomas
mani3estaron en contra de la a"ro$aci-n de ese Pro(ecto.
6s7, a manera de ilustraci-n, se menciona el !emitido "u$licado en el diario .l +acional del domingo 15 de enero
de 1989 "or la 6sociaci-n de Pro3esores de la )..%. titulado )..%. Pro(ecto de 'e( de .ducaci-n ;u"erior. )n
Pro(ecto Dnadmisi$le ( en el cual se destacan las siguientes a3irmaciones9
L .l actual Pro(ecto de 'e( de .ducaci-n ;u"erior no es una $uena $ase "ara la concertaci-n con las
)ni*ersidades.
L Mientras el "a7s reclama re3ormas "ol7ticas ( am"liaci-n de la democracia, el Pro(ecto de 'e( de
.ducaci-n ;u"erior restringe la autonom7a ( el e4ercicio de la democracia en las instituciones de
educaci-n su"erior.
L .l Pro(ecto de 'e( de .ducaci-n ;u"erior contiene numerosos art7culos *iolatorios de la 'e(
/rg0nica de .ducaci-n.
L +o se de$e a"ro$ar el actual Pro(ecto de 'e( de .ducaci-n ;u"erior. De$e =a$er ma(or discusi-n
( ma(or consulta.
.n la )ni*ersidad de 'os 6ndes una comisi-n integrada "or los "ro3esores !o$erto !ond-n Morales, .nri,ue
PeBa ., 8elasio ermeBo, Da*id Padr-n ( 6mado Moreno Prez, estudi- el mencionado Pro(ecto de 'e( (
"u$lic- el Documento de 6n0lisis del Pro(ecto de 'e( de .ducaci-n ;u"erior (1988), en a$ril de 1989. (Moreno,
2::19 19-25).
.n diciem$re de 1988 se realizaron las elecciones nacionales "ara elegir al Presidente de la !e"#$lica ( el nue*o
ongreso de la !e"#$lica "ara el "er7odo 1989-199&. .n estas elecciones result- electo "or segunda *ez el
candidato de 6cci-n Democr0tica, arlos 6ndrs Prez, "ero este "artido "erdi- la ma(or7a a$soluta ,ue =a$7a
o$tenido en el "er7odo anterior en el ongreso +acional. .sta circunstancia "rodu4o ,ue el re3erido "ro(ecto de
'e( 3uera di3erido como materia "ara el nue*o ongreso de la !e"#$lica.
#.'. $royecto de Ley de %ducacin &uperior de 199+
.l nue*o ongreso de la !e"#$lica nom$r- otra omisi-n ?icameral coordinada "or el senador arlos Moros
8=ersi, de o"ei, ( el di"utado Pedro a$ello Poleo, de 6D, "ara estudiar al Pro(ecto de 'e( de .ducaci-n de
1988. .ste nue*o Pro(ecto corres"onde en l7neas generales al anterior en su estructura ( 3undamentos, s-lo ,ue
un "oco sim"li3icado. De este se e<"ondr0n los elementos m0s im"ortantes ,ue indican la continuidad "ara
modi3icar sustancialmente el modelo de la )ni*ersidad, aut-noma ( democr0tica.
6rt7culo A. .l su$sistema de educaci-n su"erior estar0 integrado "or9
1. Dnstituciones con autonom7a "lena.
2. Dnstituciones con grados *aria$les de autonom7a. Par0gra3o "rimero. 'as uni*ersidades e4ercer0n
"lenamente su autonom7a con3orme al 6rt7culo 2M de esta 'e(.
Par0gra3o segundo. .l grado de autonom7a ,ue e4ercer0 cada una de las dem0s instituciones de
educaci-n su"erior, ser0 esta$lecido "ara cada instituci-n "or el onse4o +acional de .ducaci-n
;u"erior so$re la $ase del grado de madurez ( desarrollo alcanzado "or la misma.
6rt7culo 1:. 'a educaci-n su"erior es gratuita. +o o$stante, los estudiantes ,ue "osean medios de
3ortuna o "ro*engan de la educaci-n "ri*ada, as7 como a,uellos ,ue realicen estudios de "ostgrado
o cursen una segunda carrera, estar0n o$ligados a su3ragar su educaci-n.
6rt7culo 11. .l .stado garantizar0 atenci-n integral s-lo a a,uellos ,ue realmente lo necesitan. 'as
instituciones de educaci-n su"erior estar0n o$ligadas a desarrollar "rogramas es"eciales de
$ienestar estudiantil "ara asegurar ,ue los estudiantes de $a4os recursos no 3racasen en su
educaci-n "or "ro$lemas deri*ados de su condici-n socioecon-mica. De igual 3orma, instaurar0n un
sistema de crditos educati*os, cu(a organizaci-n ( 3uncionamiento estar0 determinado en el
reglamento de este le(.
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Artculo 16. Son instituciones de educacin superior: las universidades, los institutos politcnicos y
tecnolgicos, los colegios universitarios y los institutos de formacin de oficiales de las Fuerzas
Armadas los institutos especiales de formacin docente, de investigacin y de !ellas artes los
institutos superiores de formacin de ministros del culto y las dem"s instituciones de educacin
superior decretadas o autorizadas por el #$ecutivo %acional conforme a las previsiones de la &ey
'rg"nica de #ducacin y de esta ley y su reglamento.
Artculo (). #s competencia de las instituciones de educacin superior ela!orar su #statuto 'rg"nico
*eneral, el cual de!er" especificar los o!$etivos generales de la institucin, su estructura
organizativa y los rganos a los cuales estar"n encomendadas las responsa!ilidades de direccin,
sus atri!uciones y las relaciones +ue guardan entre si. #ste instrumento legal de!er" configurarse
con apego a lo pautado en la &ey 'rg"nica de #ducacin, en esta ley, en los respectivos reglamentos
y en los decretos de creacin de las instituciones. ,e igual forma, este instrumento legal de!er"
contener previsiones relativas a la integracin de la institucin con las dem"s instituciones de
educacin superior en su "m!ito de influencia.
Artculo -.. &a definicin y organizacin de las estructuras acadmicas ser" de la competencia de
cada institucin, de acuerdo con su naturaleza, o!$etivos y funciones. &as atri!uciones de estas
estructuras ser"n determinadas en los reglamentos internos de las instituciones.
Artculo 6.. &a eleccin de representantes profesorales y estudiantiles a los distintos rganos de
direccin colegiada de las instituciones de educacin superior, se /ar" mediante reglamento +ue al
efecto dictar" el 0onse$o %acional de #ducacin, oda la opinin de los 0onse$os 1egionales de
#ducacin Superior, de los organismos m"2imos de direccin colegiada y de la comunidad
acadmica de las instituciones.
Artculo 134. 5odo lo relativo al rgimen de ascenso del personal acadmico en el escalafn, ser"
esta!lecido en la reglamentacin especial +ue dictar" el 0onse$o %acional de #ducacin so!re la
materia.
Artculo 11.. #l #stado venezolano asegurar" proteccin socioeconmica a los miem!ros del
personal acadmico de las instituciones de educacin superior y procurar" por todos los medios su
!ienestar y me$oramiento. #l 0onse$o %acional de #ducacin Superior reglamentar" esta disposicin
a fin de esta!lecer las o!ligaciones financieras del #stado y de los !eneficiarios y dise6ar la m"s
adecuada organizacin de los sistemas de proteccin socioeconmica.
7ar"grafo 8nico. #l sistema de $u!ilaciones y pensiones del personal acadmico de las instituciones
de educacin superior se regir" por el #statuto %acional +ue al efecto se promulgue. 9asta tanto ello
ocurra, el 1eglamento de esta ley esta!lecer" las condiciones y lmites para el e$ercicio de los
derec/os de $u!ilacin y de pensin. #n todo caso, si despus de cinco a6os de servicio el miem!ro
de personal acadmico llegare a in/a!ilitarse de manera permanente, tendr" derec/o a una pensin.
:7royecto de &ey de #cuacin Superior: ;&A: s<r=
Al igual +ue los proyectos de ley educacin superior ela!orados anteriormente, en las universidades autnomas
se manifest todo un movimiento de oposicin al intento para apro!ar este nuevo instrumento legal>legislativo
en contra de estas instituciones y de la autonoma universitaria. ;na muestra de esta oposicin y manifestacin
crtica del 8ltimo 7royecto de &ey de #cuacin Superior es la documentacin pu!licada en la revista #ducere
referida al tema de la #ducacin Superior, %o. ?, A!ril 1@@..
#l destino de este 7royecto fue el mismo +ue el de los anteriores. &a frrea oposicin de la comunidad
universitaria al mismo /izo +ue al 0ongreso %acional no le +uedara otra alternativa +ue arc/ivarlo. #l /ec/o m"s
resaltante y determinante en tal sentido, ocurri en noviem!re de 1@@. cuando en las manifestaciones frente al
0ongreso de la 1ep8!lica los estudiantes se desnudaron pint"ndose sus cuerpos de azul. :#ducere, 1@@.: .->
.4=.
3. Elitismo y reformismo neoliberal
Aovimientos, fuerzas polticas e individualidades manifestaron su opinin de apoyo y estimulo so!re lo +ue
de!era ser una nueva concepcin, estructura, organizacin y retos de la educacin superior en Benezuela,
partiendo de la necesidad imposterga!le de reformar sustancialmente el modelo de la universidad autnoma y
democr"tica surgida de 1@-.. Asumieron esta posicin dentro del proceso de discusin y ela!oracin de los
distintos proyectos de ley de educacin superior +ue las 0omisiones Cicamerales del 0ongreso %acional tenan
como misin dise6ar. *ran parte de las opiniones e ideas emitidas se refieren a la autonoma, su permanencia
y e2tensin a las instituciones de educacin superior, autonoma e integracin de la educacin superior, so!re la
calidad de los estudiantes +ue ingresan a la universidad frente a la denominada masificacin estudiantil y
gratuidad de la ense6anza, revisar y plantear nuevos sistemas internos de ingreso a las universidades para los
estudiantes, la revisin de los sistemas de proteccin y !ienestar social de los integrantes de la comunidad
universitaria, modificar la estructura del co>go!ierno y organizacin universitaria, el financiamiento de la
educacin superior y su apertura a los organismos multilaterales, entre otros.
,e este proceso result +ue a pesar de todo el empe6o y voluntad poltica +ue pusieron los go!iernos y fuerzas
parlamentarias de A,, 0opei y aliados en la ela!oracin de los proyectos de ley de educacin superior, como se
di$o anteriormente, estos no pudieron ser apro!ados en el 0ongreso %acional. %o o!stante, en el interior de las
universidades autnomas estos sectores !asados en el poder detentado y la autoridad +ue les otorga la &ey de
;niversidades lograron avanzar en determinados aspectos, imponiendo, como por e$emplo, las siguientes
medidas:
1= la apro!acin de polticas de nuevo ingreso estudiantil con las prue!as internas, privilegiando a
los estudiantes egresados de los institutos privados, y esta!lecer acuerdos federativos con los
gremios universitarios para definir normas de ingreso a la universidad )= estimulando el
crecimiento de la educacin privada con el incremento de la matrcula estudiantil y el aumento de
nuevas instituciones de educacin superior.
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7or otra parte, el go!ierno de 1afael 0aldera, :1@@(>1@@@=, desde el Ainisterio de #ducacin logr implementar
en las universidades polticas para afectar las %ormas de 9omologacin :apro!adas por el 0%; el )? de $ulio de
1@.)= como fue la denominada /eterologacin, :Ainisterio de #ducacin, 1@@4=, +ue de acuerdo a la produccin
y productividad acadmica se le aumentar" el ingreso econmico del profesor as como tam!in se avanz para
llegar a un acuerdo con el Canco Aundial para solicitarle a ese organismo un prstamo destinado a cancelar el
monto de la deuda a los tra!a$adores universitarios por concepto de los pasivos la!orales.
)
#sta decisin no
pudo ser implementada al /a!er o!tenido la presidencia de la rep8!lica en las elecciones de 1@@. el
comandante 9ugo 0/"vez F.
&a importancia +ue en la actualidad ad+uieren estas opiniones, aparte del elemento /istrico, est" en +ue gran
parte de ellas fueron emitidas entre 1@.3 y 1@@. por personas +ue esta!an en funciones de go!ierno, eran
parlamentarios, senadores o diputados y activos militantes de los partidos A,, 0opei, 0onvergencia y el
Aovimiento Al Socialismo, AAS, principalmente, y e2presaron ideas para respaldar el tenor de las tesis
e2puestas en los distintos proyectos de ley de educacin superior. 7ero +ue en los 8ltimos a6os muc/as de esas
personas, valindose de la realidad medi"tica e ignorancia /istrica construida y creada por determinados
medios de televisin y prensa escrita, /an asumido desde el poder universitario una actitud !eligerante y
pertinaz para supuestamente asumir la defensa de la autonoma universitaria. 7osicin +ue contrasta de manera
evidente con la posicin +ue asumieron y la trayectoria desarrollada por ellos en esos a6os, !ien de una manera
individual o como militantes de las organizaciones partidistas mencionadas.
7or otro lado, estas opiniones no est"n desvinculadas de los procesos de cam!io y transformacin del modelo de
glo!alizacin +ue impusieron en Amrica &atina, en general, y Benezuela, en particular, a lo largo de las
dcadas de 1@.3 y 1@@3 los distintos go!iernos y sectores neoli!erales dominantes. #ran polticas de a$uste
estructural para la reduccin del gasto p8!lico destinado a la educacin, vivienda, y salud la privatizacin de
empresas p8!licas privatizar determinados "m!itos de la atencin p8!lica en educacin, salud, y seguridad
social la apertura total del mercado a las empresas trasnacionales y la economa mundial capitalista la
li!eracin y devaluacin permanente de la monedas nacionales la fle2i!ilizacin la!oral el estancamiento de los
salarios, reduccin y eliminacin de los !eneficios socioeconmicos dirigidos al !ienestar social de la po!lacin
etc. &a concordancia de las opiniones e ideas emitidas, y seleccionadas para este tra!a$o, con los es+uemas de
las polticas neoli!erales es evidente, solo +ue en su oportunidad no fueron e2presadas con este car"cter, sino
en aras de la modernizacin y glo!alizacin de la sociedad y para +ue la educacin superior respondiera a la
integracin sistmica y funcional de los distintos institutos +ue la conforman.
7or eso la denominacin de elitismo y reformismo neoli!eral, por cuanto los sectores +ue propugnaron y dieron
respaldo con sus opiniones e ideas a esos proyectos de ley de educacin superior, y otras alternativas, en
primer lugar forman parte del neoli!eralismo y lograron crear en el interior de las universidades autnomas un
predominio de valores y es+uemas de organizacin vinculados a ese modelo con una acentuada posicin
reaccionaria y en segundo lugar, con los sistemas de ingreso estudiantil implementados desde las
universidades autnomas se cre un proceso de elitizacin y e2clusin de densos sectores de la po!lacin
estudiantil. 0uestin +ue /a sido ampliamente documentada. :ver por e$emplo el tra!a$o #studio confirma +ue
son pocos los po!res +ue ingresan a la ;niversidad, tesis doctoral de #duardo Aorales *il, rese6ada en #l
%acional, del 1>1)>)33?, p. C>16 y Dltimas %oticias, @>1)>)33?, p. 6. #l padre &uis ;galde, rector de la
;niversidad 0atlica Andrs Cello manifest: E,e cada 133 $venes, menos de )3 llegan /oy a la educacin
superior y menos de 1- a la universidad. #sta no es para todos. Fue lleguen los m"s capaces, ;ne vez
admitidos, +ue se les e2i$a al m"2imo. 9oy por /oy solamente ? ( de cada 133 universitarios son de los
estratos m"s po!resE. :;galde, 1@@?: 1-1=.
A continuacin se e2pondr"n opiniones dadas por determinados sectores e individualidades de la universidad y
el pas:
> Gos Aendoza Angulo. #2 rector de la ;&A 1@.3>1@.(. Senador por el estado Arida en
representacin de A, en el perodo 1@.(>1@.@.
#l da domingo - de $ulio de 1@.4 pu!lic un artculo en #l ;niversal, p. (>@, titulado ;niversidades: el acuerdo
FA7;B>*o!ierno o el 8ltimo conflicto y las perspectivas, en el cual e2puso:
&a m"s grave consecuencia del conflicto y del acuerdo es +ue ni el *o!ierno ni los gremios tocaron
los pro!lemas de fondo de las universidades. &a verdadera cuestin de fondo es de naturaleza
acadmica y no financiera. &as discusiones y controversias por salarios, deudas e insuficiencias se
/an colocado en el primer plano y /an terminado por disimular y diferir la solucin de los puntos de
estrangulamiento de las instituciones de educacin superior. #stos se encuentran en el e2cesivo
recargo de los planes de estudio, en la o!solescencia y enmara6amiento de los dise6os curriculares,
en la estructura e2cesivamente !urocr"tica de la actividad acadmica, en la mediocrizacin del
profesorado por ausencia de evaluacin y de mecanismos de estmulo y competencia entre los
docentes, en la marginalidad a +ue /an sido llevadas las actividades de investigacin y de e2tensin,
en el riesgo grave de o!solescencia de nuestras !i!liotecas, centros de documentacin e informacin
y cursos de postgrado...
&a urgencia de una reforma legal para la educacin superior puede +ue ya no se sienta con el mismo
apremio. #l convenio FA7;B>*o!ierno puede tener el grave efecto de aplazar la necesidad de los
cam!ios. A menos +ue emer$a en el seno de las universidades un poderoso movimiento de opinin
de suficiente profundidad doctrinaria, lo cual en las actuales condiciones, evidentemente no es
sencillo.
Bale recordar +ue para la fec/a de pu!licacin de este artculo la 0"mara del Senado ya /a!a decidido nom!rar
la 0omisin Cicameral para ela!orar el 7royecto de &ey de #ducacin Superior de 1@...
#l s"!ado )@ de $unio de 1@@1 en #l ,iario de 0aracas, p. (, pu!lic otro artculo !a$o el ttulo &a EprivatizacinE
de las universidades, e2presando lo siguiente:
&os ata+ues de paranoia +ue de vez en cuando so!revienen a ciertos sectores universitarios /an
provocado la acusacin de +ue algunas instancias del *o!ierno preparan un sesudo plan de
privatizacin de las ;niversidades %acionales. Ae imagino +ue a falta de otras !anderas alguna se
de!a inventar para $ustificar cual+uier accin poltica o reivindicativa +ue esos sectores tengan en
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mente. A lo me$or, otra vez, la coartada autonomista se coloca como portaestandarte de alg8n
propsito menos claro. 0omo suele ocurrir, si em!argo, no faltar"n desprevenidos +ue se
sorprendan, se angustien o se indignen con seme$ante posi!ilidad. A estos 8ltimos van dirigidos los
comentarios +ue siguen. So!re la privatizacin como poltica de #stado conviene puntualizar +ue la
misma /a sido adoptada como un punto de apoyo dentro de una estrategia econmica m"s vasta.
&a privatizacin, contrariamente a lo +ue algunos /an credo ver, no es una cuestin ideolgica, ni
tampoco un asunto tcnico, meramente $urdico. #s una solucin pr"ctica de un pro!lema comple$o
una respuesta frente al fracaso del #stado administrador tanto en el campo socialista como en el
tercer mundo. &a privatizacin es un pro!lema poltico. %o se orienta a de!ilitar al #stado, por el
contrario, permitir" al #stado centrarse en funciones y actividades estratgicas, fortalecer su accin
social y su capacidad reguladora A/ora !ien, si cuando se denuncia un plan privatizador de las
universidades lo +ue se +uiere decir es salir al paso a la adopcin de ciertos criterios econmicos y
administrativos racionales en el mane$o, direccin y gerencia de las universidades p8!licas, de!era
decirse con m"s precisin. H si por tal se entiende un esfuerzo por ordenar y $erar+uizar el gasto
universitario, elevar la productividad acadmica, me$orar el rendimiento estudiantil, utilizar
adecuadamente el espacio fsico, remunerar me$or crecientemente a los profesores e investigadores
m"s productivos, tomar decisiones oportunas, cam!iar la filosofa de la ense6anza y de la formacin
profesional para formar individuos capaces de convertirse en centros autnomos de iniciativa
individual o colectiva una vez graduados etc, pues /a!ra +ue reconocer +ue e2isten varios planes
de esa naturaleza y +ue algunos de ellos de ser llevados a la pr"ctica desde dentro mismo de las
universidades autnomas del pas, desafortunadamente sin muc/o 2ito /asta a/ora IsicJ. H esto,
le$os de preocupar o de motivar aprensiones, de!era ser saludado como una muestra de +ue Kpor
finK tam!in en las universidades se /a dado un paso adelante para deslastrarse de todo lo +ue
asfi2ia la creatividad acadmica y el deseo de tener realmente universidades nuevas, a!iertas a
otros /orizontes.
> #l partido Accin ,emocr"tica, Secretara %acional de #ducacin y 0ultura, en remitido pu!licado
en #l %acional del 1- de enero de 1@.@, p. ,<?, en Salutacin a los tra!a$adores de la #ducacin,
dice lo siguiente: E1etos #ducacionales 6. 1eformular la #ducacin Superior: 7ara vincularla a los
planes del desarrollo, estimular la creacin de la ciencia, tecnologa, y /umanidades nacionales y
ganar e2celencia y productividad educacional, conforme a demandas socialesE.
> Antonio &uis 0"rdenas, profesor de la ;&A y e2 ministro de #ducacin del go!ierno de 1afael
0aldera, perodo 1@@(>1@@@. 0omo parte de las opiniones solicitadas por la 0omisin Cicameral del
0ongreso %acional +ue ela!ora!a el proyecto de ley de ecuacin superior de 1@.., Antonio &uis
0"rdenas escri!i Ldeas so!re el Anteproyecto de &ey de #ducacin Superior, con fec/a del )? de
septiem!re de 1@.(, en la cual e2puso lo siguiente:
E#n un artculo pu!licado en 1@4( :#l %acional, 1.>3?>4(= sugeramos la necesidad de un estudio
glo!al de la educacin superior venezolana y se6al"!amos la fructfera e2periencia de *ran Creta6a
con el tra!a$o de comisiones de estudio muy calificadas y en especial el caso de la 0omisin
presidida por lord 0. C. 1o!ins +ue produ$o un valioso y famoso informeE. :0ongreso de la
1ep8!lica. 0"mara de ,iputados, %o. ), 1@..: ))=. A"s adelante e2presa: E7ero a un nivel regional
la integracin, tal como lo prev el Anteproyecto, encontrar" serios o!st"culos, pues si !ien en
algunos artculos :-), --, 6? y 1.?= se esta!lece +ue los institutos de educacin superior se
integrar"n en su!sistemas regionales +ue faciliten la accin entre s, sus planes y programas de
estudio para permitir la transferencia vertical y /orizontal de los estudiantes con la garanta de una
convalidacin autom"tica , y para desarrollar actividades con$untas de investigacin y de postgrado,
as como programas de e2tensin y de servicios estudiantiles , por otra parte :artculos 4(,4. y .-=,
se da a los institutos autnomos la facultad de ela!orar su reglamento y esta!lecer su estructura sin
ninguna limitacin y sin +ue ni si+uiera el 0onse$o %acional de #ducacin Superior pueda opinar al
respecto, y se esta!lece +ue cada instituto podr" adoptar los modelos pedaggicos +ue considere
m"s adecuados y apro!ar los planes de estudio , tam!in sin ninguna limitacin. A+u nos parece +ue
/ay contradicciones y +ue se de!en precisar los mecanismos y de!eres en cuanto a la integracin,
aun+ue ello limite la autonoma de cada instituto y siempre y cuando se resguarde la calidad de los
mismos 7ara nosotros el aspecto esencial de la autonoma es el de la li!ertad de pensamiento la
apertura, como lo se6ala la actual &ey de ;niversidades :artculo (M=, a todas las corrientes del
pensamiento universal, las cuales de!en e2ponerse y analizarse de manera rigurosamente
cientfica. #ste aspecto no de!e tener limitaciones. #l segundo aspecto fundamental es el +ue se
refiere a la posi!ilidad de darse su propia organizacin por medio de un estatuto apro!ado por el
mismo instituto. #sto permite +ue cada universidad se organice de acuerdo a sus propias
caractersticas y circunstancias, d"ndole al pas la posi!ilidad de tener una variedad y confrontacin
de modelos de organizacin. #l poder organizarse y determinar li!remente la forma de organizacin,
eleccin, participacin, etc., tiene m"s esencia autonomista +ue los principios de go!ierno, eleccin
de autoridades por el claustro y otras disposiciones +ue en la actualidad se confunden con la
autonoma y son impuestas desde afuera a travs de la &ey vigente. &a primera e2periencia en
Benezuela en +ue una universidad ela!ora su propio reglamento, pero +ue no conocemos en detalle,
se dio en la universidad Simn Colvar, +ue es e2perimental, y no en una de las llamadas
universidades autnomas por+ue, parad$icamente, la &ey +ue consagra la autonoma no lo permite
&a evolucin de la preinscripcin nacional y las circunstancias financieras actuales, nos indican +ue
la etapa del crecimiento cuantitativo intenso ya termin y +ue a/ora de!emos dedicar todos los
esfuerzos a lograr un crecimiento, o$ala igualmente intenso, en la calidad. #ste es nuestro reto a
pesar de las dificultades econmicas, y la nueva &ey de!e responder lo mismo #n cuanto al ingreso
de los estudiantes a la educacin superior, la e2periencia /a demostrado +ue es imposi!le +ue
algunos institutos reci!an a todos los aspirantes +ue desean entrar en ellos es el caso, por e$emplo,
de las universidades de mayor renom!re y en las carreras m"s atractivas. 7or otra parte, ya e2iste
una e2periencia de seleccin a travs del promedio de notas, de la prue!a de aptitud acadmica
com!inada con el promedio de notas y de re+uisitos especiales +ue e2igen algunos institutosE.
:Ndem, 1@..: )(, )-, )4, ?), (3=.
7osteriormente siendo ministro de #ducacin, en una entrevista concedida al semanario de la ;niversidad de
&os Andes 9oy Biernes, del @ de mayo de 1@@4, refirindose a la /eterologacin, conce!ida como un fondo
destinado a premiar la produccin y productividad acadmica de los profesores de las universidades, propuesta
del go!ierno nacional incluida en lo +ue se llam %uevo 5rato , dice los siguiente: E0uestiono una serie de cosas
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+ue se /an venido dando en contra de la autonoma universitaria y del funcionamiento de estas instituciones,
como por e$emplo, el #$ecutivo y los gremios se /a!an a!rogado el derec/o de los 0onse$o ;niversitarios y del
0%; de fi$ar salarios. 7or +u vamos a desconocer la autonoma y la autoridad de cada ;niversidadE.
?
> &uis ;galde. S.G., rector de la ;niversidad 0atlica Andrs Cello :;0AC=. #n 1@@1 ocupa!a este cargo y de
manera continua lo /a e$ercido /asta el presente. #n declaraciones aparecidas en el diario #l ;niversal, martes
16 de $ulio de 1@@1, en su titular manifiesta +ue E&as universidades no de!en aceptar alumnos con 13 1)
puntos . Argumentando e2pone: E&a universidad venezolana de!e demostrar +ue es muc/simo m"s eficaz en la
administracin de sus recursos. 1ealmente no podemos aceptar +ue los muc/ac/os se pongan en niveles de
sacar 13 1) puntos, sino +ue se e+uiparen a los estudiantes europeos, por e$emplo, con capacidad de tra!a$o
mayorE.
,el li!ro editado por la ;0AC, +ue es un compendio de artculos pu!licados en el ,iario de 0aracas, propiedad
de Aarcel *ranier, escritos por &uis ;galde entre 1@@1>1@@?, /emos seleccionado una serie de opiniones
referentes a la educacin superior y la sociedad venezolana en la +ue demuestra su concepcin y valores al
respecto. #l padre ;galde frente al go!ierno de presidente 0/"vez /a tenido una oposicin muy clara y radical
desde el a6o )331 /asta el presente, en la cual apareci en la prensa nacional el 13>1)>)331 levantando las
manos de 0arlos 'rtega, presidente de la 05B, y de 7edro 0armona #stanga, presidente de Fedec"maras, en
momentos de firmar un acuerdo mutuo para enfrentar al 7residente de la rep8!lica. &uego, en el a6o )334 ante
la propuesta de 1eforma 0onstitucional tuvo un liderazgo muy evidente en su condicin de rector de la ;0AC
para supuestamente defender la autonoma universitaria. Bale recordar +ue esta universidad carece totalmente
de todo tipo de autonoma y por el contrario es dirigida de acuerdo a los intereses de los socios propietarios +ue
conforman la sociedad de la misma $unto con la 0ompa6a de Ges8s. ,e a/ la importancia de e2poner las
opiniones de ayer para ver las razones e intereses +ue sustenta y defiende /oy como e2ponente y representante
de un sector del pas.
#spritu de in+uisicin. )3 de $ulio de 1@@1.
&a Ln+uisicin no tolera!a la 1ep8!lica y la /oguera siempre esta!a lista para dar cuenta de las
ideas y li!ros incmodos tam!in de las personas Sin em!argo, no nos vendra nada mal una dosis
de espritu de in+uisicin. #ntend"monos. Ln+uisicin viene del latn con el sentido de averiguar,
in+uirir, preguntar. 7ara la Benezuela actual, pocas cosas son tan necesarias como la actitud mental
generalizada +ue se e2presa en esos tres ver!os, averiguar, in+uirir, preguntar para resolver. #l
espritu de in+uisicin es la !ase de una nueva actitud para producir soluciones. %o me refiero al
espritu policial para perseguir el rosario de corrupciones, ro!os, so!ornos +ue desfilan ante nuestro
asom!ro y logran !enigna sepultura en los tri!unales. Ae preocupa la falta de espritu de in+uisicin
para conocer al pas, para urgir la comprensin de las causas de sus pro!lemas y perseguirlos /asta
dar con la solucin. %uestra educacin formal e informal de!e fomentar el espritu de in+uisidores
+ue no se contenta con medias verdades, ni con respuestas convencionales. Si la respuesta es
insatisfactoria, espont"neamente provoca otra pregunta 7ara formar una nueva generacin
productora de soluciones, necesitamos despertar en cada $oven un pro!lema del pas en cuya
solucin le vaya la vida. #ntre la realizacin de su vida y su esfuerzo se cruza el pro!lema concreto
+ue se /a propuesto. 5erminar" resolvindolo por+ue la solucin es para l cuestin de vida o
muerte. Su mente in+uisitorial perseguir" el pro!lema sin tregua /asta resolverlo. 7or otra parte, los
$venes necesitan retos en los cuales apostar la vida. %o genricos, ni retricos. %o es tiempo de
utopas a!solutas, sino de tareas particulares concretas. Ae temo +ue nuestro sistema de ense6anza
no lo enfrente Ka cada uno su "reaK con su pro!lema especfico, crucial, en cuya solucin valga la
pena apostar la vida. #sto es algo muy distinto de o!ligarlos a aprender una amplia informacin o
identificar pro!lemas para +uedarse en la denuncia o el mero diagnstico. 7ara denunciar !asta un
poco de corazn y de o$os a!iertos. 7ara desear algo me$or !asta sentir y so6ar. 7ara producir
soluciones /ace falta corazn, o$os a!iertos con una mente sistem"tica, in+uisitiva y tenaz en
personas para +uienes vivir signifi+ue producir la solucin necesaria para +ue otros muc/o vivan
#n consecuencia, /a!ra tres clases de universidades desde el punto de vista del financiamiento. &a
universidad privada !asada en el financiamiento privado, la universidad p8!lica de financiamiento
predominantemente estatal y la universidad p8!lica de iniciativa privada con financiamiento
mi2to. #l la universidad p8!lica de financiamiento estatal, el total del presupuesto se cu!rira as:
.3O, presupuesto del #stado 13O, matricula estudiantil 13O, aportes de las empresas y
produccin propia. &a universidad p8!lica de iniciativa privada se financiar" as: )3O, presupuesto
del #stado 6-O, matrcula estudiantil, y 1-O, aportes de las empresas y produccin propia.
Sin una autntica revolucin educativa en la pr2ima dcada, olvidmonos de salir de a!a$o y de
competir internacionalmente. %i si+uiera con 0olom!ia. #sta revolucin educativa no la puede /acer
por s mismo el sistema educativo esta!lecido con sus modos de ser y de /acer. 5ampoco se /ar" en
contra de l y sin l. 7ero /ay +ue mover las aguas %o se puede cam!iar la educacin superior, sin
una transformacin profunda en todos los niveles desde el preescolar. 5ampoco se puede concentrar
la atencin p8!lica en la educacin !"sica de nueve a6os &a discusin no es pues, si la educacin se
privatiza o no y si al FAL le parece una u otra cosa. #l de!ate necesario es de +u manera nosotros
Ksin ec/ar la culpa a los de afuera y sin esperar +ue ellos nos resuelvan los pro!lemas +ue slo
est"n en nuestras manosK podemos producir una verdadera educacin de calidad con m"s recursos
econmicos y con me$or administracin y m"s creatividad y productividad /umana. A"s recursos en
tiempos en +ue el #stado petrolero tiene menos para m"s necesidades. P,e +u manera el #stado,
la empresa p8!lica y privada, las familias, los estudiantes, los profesores e investigadores, los
medios de comunicacin social y las diversas iniciativas e instancias sociales podemos realmente
aunar esfuerzos para revertir la actual tendencia negativaQ
&o +ue en estos a6os se va a producir es una nueva relacin entre la sociedad, la empresa
productora y el mundo poltico con la universidad para afrontar los retos. Se com!inar"n me$or y de
manera novedosa los factores +ue eleven los aportes de la sociedad y de la empresa a la
universidad y las capacidades +ue sta !rinda a a+ullas para producir $untos m"s valor agregado a
los !ienes y servicios y a la calidad de vida +ue producimos. E :;galde, 1@@?: 6@, 4), 46, 1-3,
1-4=.
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> 5eodoro 7etRoff. #s un veterano poltico venezolano de mil !atallas. #n 1@@4 desempe6"ndose como ministro
de 0ordiplan en el segundo go!ierno de 1afael 0aldera. ,e manera muy concreta y !reve vamos a e2traer la
opinin dada en una entrevista +ue concedi en 1@@4 y en la cual se aprecia su valoracin en ese momento de
la universidad venezolana, consider"ndola como instituciones refractarias a todo tipo de cam!io. Beamos como
l cuestion a las universidades autnomas en ese momento:
K SL0: P0u"les son para ti los dos puntos fundamentales de una poltica glo!al para el pasQ
K 7etRoff: #l primero de todos es la educacin, necesitamos continuar avanzando por el camino de
una reestructuracin de todo nuestro aparato educativo, de potenciar toda esa parte de le educacin
+ue va del maternal a la secundaria. 1esta!lecer una relacin muc/o m"s $usta entre la educacin
superior y la educacin !"sica, la de /oy es totalmente in$usta, regresiva. &a educacin superior
configura en s misma un su!sidio de los po!res a los ricos. All se plantean
revisiones. ,esgraciadamente, yo no veo en la universidad p8!lica venezolana la decisin, la
determinacin y la voluntad de avanzar en un e2amen de sus relaciones con la sociedad, en una
revisin de s mismo. Beo islas, gente +ue /a!la con muc/sima racionalidad, pero el con$unto de las
universidades las veo transformadas en un organismo corporativo defendiendo privilegios a!surdos
y cerradas a cal y canto a toda proposicin de revisin de su relacin con la sociedad, y todo ello en
nom!re progresista de la iz+uierda. #spero +ue tiempos de renovacin la conduzcan a repensarse a
s misma, por+ue en fin de cuentas las universidades p8!licas contin8an siendo los principales
centros de sa!er e investigacin de Benezuela. 7or a/ tienen +ue ir los tiros en cual+uier go!ierno,
digamos revolucionario, en el !uen sentido de la pala!ra a/ tiene un anc/simo campo de accin,
en la educacin p8!lica. :Sic, 1@@@: 44=
7. Universidad, autonoma y emancipacin: 1998!""8
0orresponde esta 8ltima parte al perodo presidencial de 9ugo 0/"vez Fras, desde 1@@. a )33.. Se pretende
de$ar planteadas las caractersticas m"s importantes +ue resaltan en las decisiones tomadas, las e2igencias +ue
se le piden a la universidad, las propuestas +ue se /an /ec/o y ela!orado con respecto a la educacin superior,
y las tendencias +ue se o!servan como parte de la pro!lem"tica +ue presentan estas instituciones y de las
discusiones +ue se /acen so!re la universidad, la autonoma y su compromiso con el pue!lo y la
sociedad. Asimismo, de$ar e2puesto cmo se encuentran las universidades autnomas al estar actualmente casi
en su totalidad dirigidas por una estructura poltica de poder similar a la +ue domin a Benezuela por m"s de
cuarenta a6os, unidos a sectores sociales academicistas +ue no e2presan ninguna actitud y valoracin por
procesos de cam!io y transformacin para colocar a las universidades autnomas, en particular, en un proceso
de consolidacin y reafirmacin de la independencia, la autonoma, desarrollo y autodeterminacin del pas
ntimamente unida al presente y futuro de las mismas.
&a decisin m"s importante para fortalecer y consolidar a la universidad fue incorporar con rango constitucional
la autonoma universitaria, consagrada en el Artculo 13@ de la 0onstitucin de la 1ep8!lica Colivariana de
Benezuela, apro!ada en referndum nacional cele!rado el 1- de diciem!re de 1@@@. #sta 0onstitucin fue
redactada por la Asam!lea %acional 0onstituyente luego del proceso constituyente convocado por el presidente
0/"vez mediante decreto del ) de fe!rero de 1@@@ para ela!orar una nueva 0arta Aagna. #sta Asam!lea fue
elegida el )- de $ulio de ese a6o.
#n el Artculo 13@ de esa 0onstitucin se e2presa:
#l #stado reconocer" la autonoma universitaria como principio y $erar+ua +ue permite a los
profesores, profesoras, estudiantes, egresados y egresadas de su comunidad dedicarse a la
!8s+ueda del conocimiento a travs de la investigacin cientfica, /umanstica y tecnolgica, para
!eneficio espiritual y material de la %acin. &as universidades autnomas se dar"n sus normas de
go!ierno, funcionamiento y la administracin eficiente de su patrimonio !a$o el control y vigilancia
+ue a tales efectos esta!lezca la ley. Se consagra la autonoma para planificar, organizar, ela!orar y
actualizar los planes programas de investigacin, docencia y e2tensin. Se esta!lece la inviola!ilidad
del recinto universitario. &as universidades e2perimentales alcanzar"n su autonoma de conformidad
con la ley.
'tro asunto pendiente desde /ace varias dcadas, y analizado anteriormente, es el relativo a la ela!oracin de
una nueva ley de educacin superior, cuestin so!re la +ue, no o!stante los reclamos de determinados sectores
del go!ierno nacional y partidarios del presidente 0/"vez, no se /a asumido ninguna decisin definitiva. #sto a
pesar de los documentos y propuestas +ue en tal sentido se /an ela!orado de parte de algunas comisiones de
tra!a$o o del Ainisterio de #ducacin Superior, como son por e$emplo, las 7ropuestas para la ,iscusin de la &ey
de #ducacin Superior del Ainisterio de #ducacin Superior del ?3 de a!ril de )33?, y el Anteproyecto de &ey de
#ducacin Superior, del 1@ de enero de )33(, redactado por una comisin.
#n estos documentos se aprecia la continuacin de determinadas lneas para encarar a las universidades
autnomas y a la autonoma como parte del sistema o ley de educacin superior, como por e$emplo son las
siguientes.
> Se contin8a con el criterio de ela!orar una ley de educacin superior +ue uniformice, integre y
/omologue a todas las instituciones de educacin superior: universidades autnomas,
e2perimentales, institucin de formacin militar, religiosa y dem"s instituciones de este nivel.
> 9ay criterios de orden acadmico y administrativo en apego a una visin y concepcin !urocr"tica
de la educacin superior, de la autonoma universitaria, el co>go!ierno y los organismos del
go!ierno universitario.
> Se contin8a con la tesis de remitir todo lo relativo al go!ierno, organizacin y filosofa de las
universidades autnomas no a la ley +ue se ela!ore con respecto a la educacin superior, sino a los
reglamentos internos institucionales los cuales tienen +ue ser avalados o apro!ados por las
autoridades del Ainisterio de #ducacin Superior.
;n aspecto distinto a los proyectos de ley de educacin superior es +ue en estos nuevos anteproyectos o
propuestas de ley de educacin superior se aprecia de manera evidente la asesora permanente e influencia de
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la UNESCO en sus tesis y resoluciones, tratando de vincular la educacin superior a criterios pragmticos y de
eficiencia, aparte de otros principios que son enteramente vlidos y pertinentes. Esto se observa en el
acentuado carcter reglamentista de las propuestas y la valoracin que se tiene sobre la autonoma
universitaria, la autonoma y la creacin intelectual. !e esta manera se utili"a el t#rmino de autonoma
responsable.
Entre las e$igencias, criticas y reclamos ms consistentes que el presidente C%ve" le %a %ec%o a las
universidades, entre ellas a las autnomas, estn las referidas al carcter elitesco y e$cluyente de los sistemas
de ingreso estudiantil establecidos por las universidades, lo cual %a originado una gran e$clusin de estudiantes
que no %an podido continuar sus estudios en estas instituciones& en especial los provenientes de los sectores
populares y ms pobres del pas. !e la misma manera que en las universidades autnomas se %a constituido
una determinada estructura de poder totalmente refractaria a todo proceso de cambio y transformacin de la
sociedad, y la prevalencia para mantener determinados valores y estructuras del statu quo universitario.
Otro aspecto importante a resaltar est en el 'royecto de (eforma Constitucional que el presidente C%ve"
present al pas en el a)o *++, y que no fue aprobado en el (efer#ndum Constitucional del * de diciembre de
ese a)o. En ese 'royecto, a proposicin de la -samblea Nacional que decidi incorporar la modificacin de
determinados artculos de la Constitucin Nacional de la (ep.blica /olivariana de 0ene"uela agrupados en el
/loque / de esa (eforma, se plante modificar el -rtculo 1+2 de la Carta 3agna relativo a la autonoma
universitaria en los siguientes t#rminos4
El Estado reconoce la autonoma universitaria como principio y 5erarqua que permite a los
profesores, profesoras, estudiantes, egresados y egresadas de su comunidad dedicarse a la
b.squeda del conocimiento a trav#s de la investigacin cientfica, %umanstica y tecnolgica para
beneficio espiritual y material de la Nacin. Se reconoce a los traba5adores y traba5adoras de las
universidades como integrantes con plenos derec%os de la comunidad universitaria, una ve"
cumplidos los requisitos de ingreso, permanencia y otros que paute la ley. 6as universidades
autnomas se darn sus normas de gobierno, de acuerdo con los principios constitucionales de la
democracia participativa y protagnica, as como las de funcionamiento y administracin eficiente de
su patrimonio ba5o control y vigilancia que a tales efectos estable"ca la ley. Se consagra la
autonoma universitaria para planificar, organi"ar, elaborar y actuali"ar los programas de
investigacin, docencia y e$tensin. Se establece la inviolabilidad del recinto universitario. 6as
universidades nacionales e$perimentales alcan"arn su autonoma de conformidad con la ley. 6a ley
garanti"ar el voto paritario de los y las estudiantes, los profesores y profesoras, traba5adores y
traba5adoras para elegir las autoridades universitarias& consagrar el derec%o al sufragio a todos los
y las docentes que %ayan ingresado por concurso de oposicin, desde la categora de instructor o
instructora %asta titular y establecer las normas para que las elecciones universitarias se decidan
en una sola vuelta. 7'royecto de (eforma de la Constitucin de la (ep.blica /olivariana de
0ene"uela, -samblea Nacional, *++,8
'ara finali"ar, queda formulado el siguiente planteamiento4
!ado que la autonoma universitaria4
'rimero, contin.a siendo un tema, un principio y una realidad de gran pol#mica y discrepancia, asumido en la
actualidad de una manera oportunista por sectores universitarios que dicen defenderla a pesar de %aberla
combatido %istricamente& o estar en universidades privadas, como la UC-/, la Santa 3ara, la 3etropolitana y
Santa (osa, que carecen de la autonoma universitaria y slo aceptan la de tipo clerical y eclesistico& o de la
Universidad Simn /olvar tambi#n sin autonoma plena& as como sectores de las universidades e$perimentales
y de la Universidad /olivariana que tampoco tienen autonoma y se rigen por disposiciones gubernamentales.
Segundo, que en las propuestas y proyectos de ley de universidades elaborados recientemente y anteriormente
identificados, se plantea una autonoma responsable 798 y por las orientaciones que de tipo burocrtico y
oportunista se formulan.
Es perfectamente vlido para establecer una diferencia substancial con estas posiciones utili"ar la e$presin
autonoma universitaria emancipadora, dirigida a la b.squeda de la independencia y liberacin de los pueblos y
las naciones, la emancipacin, liberacin, capacidad crtica, creadora y transformadora de los seres %umanos
como personas autnomas, conscientes y comprometidos con el presente y futuro del pas y su comunidad&
romper con los procesos de dependencia y sometimiento cientfico, %umanstico, tecnolgico y cultural, y la
unin e integracin de los pueblos y pases de -m#rica 6atina y el Caribe.
Notas
:
'rofesor de la Universidad de 6os -ndes, !epartamento de -ntropologa y Sociologa de la ;acultad de
<umanidades y Educacin. 3iembro del =rupo de >nvestigacin -nlisis Sociopoltico de 0ene"uela. 6nea de
investigacin4 !esarrollo urbano regional, sociologa urbana, %istoria regional y local.
1
0er !ocumento 'resentado por la ?unta !irectiva a la -samblea =eneral de 'rofesores, reali"ado el 5ueves *+
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*
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7EC@8.
A
Ernesto 3ay" 0alenilla. E$ rector de la Universidad Simn /olvar declaro4 Da basta del c%anta5e gremialista.
-poyo plenamente la posicin del E5ecutivo nacional en relacin con su ofrecimiento del EEF a las universidades
nacionales& porque ya basta del c%anta5e gremialista en 0ene"uela . !iario ;rontera. 6unes ,C+GC122,. 'rimera
pgina.
Bibliografa
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