ELABORACION DE UN PLAN

ESTRATEGICO A TRAVES DE UN
PROCESO DE DESARROLLO
LOCAL PARTICIPATIVO







1















EQUIPO DE SISTEMATIZACION




Sandro Martnez
Carlos Olivera
Henry Leiva
Gloria Caldern
Nstor Mogolln
Natalie Gutirrez




















Noviembre 2003
2










INDICE





1. INTRODUCCIN........................................................................................................ 4
2. IDENTIFICACIN DE LA EXPERIENCIA SISTEMATIZADA ......................... 4
3. EJE DE SISTEMATIZACIN................................................................................... 5
4. LOS ACTORES DE LA EXPERIENCIA.................................................................. 6
4.1 ACTORES DIRECTOS .............................................................................................. 6
4.2 ACTORES INDIRECTOS............................................................................................ 6
5. SITUACIN INICIAL................................................................................................. 6
6. PROCESO DE INTERVENCIN.............................................................................. 7
7. SITUACIN FINAL.................................................................................................. 10
8. LECCIONES APRENDIDAS ................................................................................... 11
9. RECOMENDACIONES ............................................................................................ 11



3
1. INTRODUCCION


Como consecuencia de los aos de violencia poltica y social que sacudi al Per hace dos
dcadas, y de manera especial a la Regin Ayacucho, se origin una migracin de la zona
rural a la urbana, formndose asentamientos humanos y pueblos jvenes alrededor de la
capital ayacuchana. Estos asentamientos crecieron rpidamente superando la capacidad de
atencin y gestin de la Municipalidad Provincial de Huamanga.

La creacin del nuevo distrito de Jess Nazareno, que naci con el objetivo de que las
necesidades bsicas de sus habitantes sean atendidas, exiga la elaboracin de un Plan
Estratgico. Esto tanto por obligaciones legales como por inquietud de los lderes de la
poblacin y preocupacin del gobierno local entrante, quienes consideraban importante la
construccin ordenada de su futuro.

De esta manera, y coincidentemente con la preocupacin de ADRA Per de implementar un
Proceso de Desarrollo Local Participativo (PDLP) en la Regin Ayacucho, se inici: i) un
proceso de coordinacin con el gobierno local; y ii) la convocatoria de los principales actores
del distrito para elaborar el Plan Estratgico Participativo del distrito de Jess Nazareno.



2. IDENTIFICACIN DE LA EXPERIENCIA SISTEMATIZADA




El procedimiento de implementacin del PDLP, con su producto final: el Plan Estratgico,
que ha sido objeto de la presente sistematizacin, se llev a cabo en el distrito de Jess
Nazareno, ubicado en la Provincia de Huamanga, Regin Ayacucho. Este distrito de reciente
creacin (6 de junio de 2000), colinda al norte con el distrito de Pacaycasa, al sur con el
distrito de Ayacucho, al este con los distritos de Quinua y Tambillo, y al oeste con el distrito
de Ayacucho.

De acuerdo con las proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), el
distrito de Jess Nazareno cuenta, al ao 2003, con una poblacin de 16,491 habitantes.

La poblacin econmicamente activa (PEA) representa al 60% de la poblacin total del
distrito de la cual, el 52% se halla ocupada en el sector de prestacin de servicios, seguido de
la actividad de transformacin y en menor proporcin, de la actividad primaria.

4
La disponibilidad de servicios pblicos es escasa. Jess Nazareno slo cuenta con un Puesto
de Salud, ubicado en la zona urbana de Las Nazarenas, con un solo mdico para ms de 16
mil habitantes. Parte de la poblacin rural es atendida en el Puesto de Salud de Muyurina, del
distrito de Tambillo.

En cuanto a los servicios de educacin, el distrito dispone de 203 docentes, sumando todos los
niveles, con un promedio de 17 alumnos por docente. La mayor parte de la infraestructura
educativa existente requiere de mantenimiento y, principalmente, de equipamiento en tanto
adolece de carpetas, sillas, mesas y mdulos. Existe un nico centro de nivel superior, la
Escuela Superior de Bellas Artes, que tiene tres especialidades: pintura, escultura y grabado.

Aproximadamente el 30% de las viviendas no cuenta con ms de 2 servicios bsicos; la
mayora tiene agua y luz pero, carece de desage a pesar de que el distrito forma parte del
casco urbano de Ayacucho. El 85% de las viviendas dispone del servicio de agua potable a
domicilio, mientras que el 9% se abastece de ros, acequias y manantiales, y el 6% de pozos y
otras formas de servicio. Con respecto al servicio de energa elctrica, ste cubre al 93% de
viviendas. El servicio de elctrico es proporcionado a travs de la red de transmisin
interconectada Cobriza-Huanta-Ayacucho.

El proyecto depende de la Unidad de Fortalecimiento de la Sociedad Civil de ADRA Per,
Regional Ayacucho. Se trata de proyecto concluido el cual se llev a cabo entre los meses de
febrero y marzo de 2003.

El objetivo del proyecto fue implementar la metodologa del Proceso de Desarrollo Local
Participativo (PDLP) en el distrito de Jess Nazareno buscando, al mismo tiempo, fortalecer
las capacidades de coordinacin de la sociedad civil, el gobierno local, el sector pblico y
privado. Esto con la finalidad de permitir, a los actores, alcanzar sus objetivos de desarrollo
para el distrito.

A pesar de las dificultades encontradas inicialmente para reunir y poner a trabajar en un
mismo esfuerzo a los actores del distrito, se logr la participacin, unin y concertacin de los
participantes en el proceso de elaboracin del Plan Estratgico. Este hecho capt el inters por
conocer, de manera sistemtica, los caminos que llevaron a este resultado positivo.



3. EJE DE SISTEMATIZACIN

El proceso de elaboracin del Plan Estratgico del distrito de Jess Nazareno, concluido en el
mes de marzo de 2003, ha sido seleccionado para ser sistematizado por considerarse una
experiencia exitosa.

El eje de sistematizacin de esta experiencia es:


Proceso participativo de los principales actores locales para la
elaboracin del Plan Estratgico del Distrito de Jess Nazareno.





5
4. LOS ACTORES DE LA EXPERIENCIA

4.1 ACTORES DIRECTOS

- Gobierno Local: Alcalde del Distrito Jess de Nazareno y Equipo Tcnico
Municipalidad.
- Sociedad Civil: Representante de la comunidad San Miguel de Ayacucho,
Representante Vaso de Leche, Representante Asentamiento Humano Illacruz,
Presidenta Juntas Vecinales, Representante Club de Madres, Representante Partido
Poltico Nueva Izquierda.
- Sector Pblico: Gerente CLAS del Distrito -Sector Salud, Director Escuela Bellas
Artes - Sector Educacin, Coordinador de la mesa de concertacin de Jess
Nazareno.
- Sector Privado: Comerciante
- ADRA Per: Supervisor UFSC Ayacucho, Jefe UFSC


4.2 ACTORES INDIRECTOS

- Sector Pblico: Jefe COOPOP
- Sector Privado: Periodista, Representante Estacin Wari



5. SITUACIN INICIAL

Las relaciones entre las organizaciones e instituciones del futuro distrito de Jess Nazareno y
el gobierno Provincial
1
eran casi inexistentes antes del proceso de elaboracin del Plan
Estratgico. Esto se deba tanto a las escasas oportunidades de coordinacin y participacin
que les brindaba la Municipalidad Provincial como a su poca capacidad de convocatoria. La
relacin era amical solo con algunas organizaciones, pero a otros no se les prestaba atencin e
incluso eran marginados. ...se buscaba al gobierno edil slo por las necesidades que se
tena, los representantes de la sociedad civil se acercaban a solicitar ayuda pero no les
prestaban atencin, la atencin era restringida". A esto se sumaban rivalidades polticas que
fragmentaban la participacin de la poblacin en cualquier iniciativa.

A raz de estos problemas, en el otoo de 1994 naci la idea de crear un nuevo distrito. Con
ese fin, en noviembre del mismo ao, se constituy el primer Comit Ejecutivo Pro
Distritalizacin, encabezado por el Dr. Amlcar Huancahuari Tueros y acompaado por un
grupo de notables, con la idea de separarse del gobierno edil provincial y formar un nuevo
distrito en el que las necesidades de sus pobladores fueran escuchadas y atendidas.
Posteriormente, se realiz una serie de gestiones, a travs de la CTAR Ayacucho (ahora
Gobierno Regional), para solicitar la creacin del nuevo distrito ante el Congreso de la
Repblica. La solicitud fue aprobada el 1 de junio del ao 2002, mediante Ley N 27281. El
primer Gobierno Municipal se inici en enero de 2003, entendiendo que el desarrollo debe
construirse desde las bases, es decir desde la sociedad civil y los diversos actores sociales del
distrito de Jess Nazareno.


1
Debido a que la fecha de inicio del proyecto coincide con el segundo mes de funcionamiento del gobierno
distrital de Jess Nazareno, los comentarios presentados en la situacin inicial se refieren, en su mayora, a la
relacin entre organizaciones, instituciones y la Municipalidad Provincial de Huamanga.
6
El inicio de las conversaciones para la elaboracin del Plan Estratgico parti del inters del
gobierno local. Algunos de sus regidores conocan conceptos asociados con planificacin,
saban de la importancia de su realizacin, pero no tenan una idea clara de su elaboracin.
Tambin haba un inters previo de varias agrupaciones y lderes del distrito en la elaboracin
del Plan Estratgico. Por ltimo, ADRA Per tena previsto implementar procesos para la
elaboracin de planes estratgicos en la Regin Ayacucho. Todos estos elementos
constituyeron una coincidencia favorable para el desarrollo de este proceso.

De esta manera, la Municipalidad de Jess Nazareno comenz la bsqueda de un aliado
estratgico capaz de dirigir el proceso, ya que las relaciones entre actores se mantenan tensas
despus de las elecciones municipales. Acudieron a diversas instituciones y ONG, eligiendo
finalmente a ADRA Per.



6. PROCESO DE INTERVENCIN

Las actividades que constituyeron el proceso de elaboracin del Plan Estratgico del distrito
de Jess Nazareno fueron:

i) Solicitud de facilitacin de elaboracin del Plan
Estratgico.
ii) Firma del convenio de cooperacin ADRA
Municipalidad Jess Nazareno.
iii) Formacin del equipo tcnico.
iv) Sensibilizacin a todos los actores locales
involucrados con el desarrollo del distrito, con la
cual se inicia todo el PDLP.
v) I Encuentro Territorial y Multisectorial, encuentro
donde se hace la presentacin de la metodologa
PDLP a implementarse. En el distrito de Jess
Nazareno, la convocatoria al I Encuentro Territorial
y Multisectorial, fue masiva y reiterada, a travs de
los medios (notas de prensa, estaciones de radio) y
de pasacalles.
vi) Elaboracin del diagnstico del distrito.
vii) I Taller: Construccin de la Visin del Distrito.
viii) II Taller: Anlisis FODA, Objetivos Estratgicos y
Estrategias.
ix) III Taller: Priorizacin de proyectos y/o
actividades
x) Redaccin del Documento del Plan Estratgico.
xi) Publicacin y presentacin del Plan Estratgico de
Jess Nazareno.

La convocatoria para la elaboracin del Plan Estratgico se realiz mediante un documento
desde el gobierno local a los lderes del distrito. En algunos casos, hubieron participantes,
lderes de organizaciones, que se enteraron de la elaboracin del Plan a travs de terceros;
esto permiti que el grupo de participantes se incrementara y enriqueciera.

7
Se han identificado claramente cinco actores locales claves que participan en el desarrollo del
distrito:

i) Gobierno local
Su intencin y decisin de contar con un Plan Estratgico fue fundamental para
iniciar este proceso, ya que como gobierno nuevo necesitaba contar con este
documento. Para ello busc aliados potenciales que le facilitaran la elaboracin de
su Plan Estratgico encontrando la acogida de ADRA Per. Luego de varias
conversaciones se lleg a la firma de un convenio de cooperacin entre ambas
instituciones.
Para la facilitacin de su Plan Estratgico, recibi capacitaciones y asesoramiento
continuo de los tcnicos especialistas de ADRA Per, y organiz un equipo tcnico
para comenzar la implementacin de la metodologa denominada Proceso de
Desarrollo Local Participativo (PDLP).

ii) Sector pblico
El sector publico en el distrito de Jess Nazareno est representado por un pequeo
grupo de Instituciones del sector Salud, sector Educacin, Ministerio de Transportes
y Comunicaciones, Gobernacin, etc., cuyos representantes no tenan muchas
expectativas y desconfiaban de la convocatoria del gobierno local en un primer
momento, suponiendo que las reuniones a darse eran de carcter poltico partidario.
Asistieron al I Encuentro Territorial Multisectorial y al I Taller de Construccin de
la Visin aun con dudas pero, fue en el primer taller donde descubren que el trabajo
que se iba a realizar era realmente en favor del distrito, motivo por el cual aportaron
toda su capacidad, enriqueciendo el Plan Estratgico.

iii) Sector privado
El sector privado en el distrito an es incipiente; est en proceso de formacin y
crecimiento y se encuentra conformado, bsicamente, por empresas pequeas y
medianas, en su mayora de servicios. Por este motivo su participacin se dio en
pequea proporcin, aportando al Plan Estratgico desde el punto de vista comercial
y productivo, generando decisiones y compromisos de seguir invirtiendo en el
distrito.

iv) Cooperacin tcnica
La Cooperacin tcnica particip indirectamente con recursos econmicos, a travs
de ADRA Per, que se encontraba facilitando el proceso de elaboracin del Plan
Estratgico.

v) Sociedad civil
Estuvo representada por la mayora de los participantes en los talleres y durante la
Elaboracin del Plan Estratgico del distrito. Participaron las organizaciones sociales
ms representativas del distrito, como los clubes de madres, representantes de las
comunidades, juntas vecinales, club de jvenes, etc. Los aportes que realizaron
fueron de vital importancia ya que entre todos construyeron su Visin de Futuro,
plasmando finalmente en los proyectos y/o actividades aquello que realmente
necesitan y les es urgente, y cuya ausencia actualmente genera mltiples problemas
en los mbitos de salud (enfermedades contagiosas, IRAS, EDAS, etc.), educacin
(analfabetismo, pandillaje, etc.), de coordinacin, etc.


8
El mtodo utilizado, denominado Proceso de Desarrollo Local Participativo (PDLP), es
ampliamente participativo y concertador y fue reconocido as por los actores. Los
participantes expresaron que la metodologa empleada fue buena, sencilla, adecuada a la
situacin de conflicto, dinmica, conciliadora, reflexiva, motivadora, participativa, pero sobre
todo de carcter humano, como manifest un participante: Todos los asistentes eran tratados
por igual. Las charlas iniciales eran tan motivadoras que llev a varios asistentes a invitar a
otras personas, incluso a jvenes a quienes tambin les pareci interesante.

La metodologa utiliza procesos de sensibilizacin para todos los actores locales, instndolos
a comprometerse por el desarrollo de su distrito y a apoyar positivamente con todos los
medios y recursos con los que cuentan.

Forma un equipo multidisciplinario, como una extensin del Equipo Tcnico, constituido por
especialistas y tcnicos del gobierno local y del sector pblico (salud, educacin, agricultura,
etc).

Realiza tambin dinmicas grupales, juegos del desarrollo, que motivan a los participantes.
Estas dinmicas y las charlas de motivacin en temas humanos, de valores y autoestima, son
consideradas las actividades ms importantes por los participantes. Inclusive, los temas de las
charlas eran posteriormente comentados en los hogares de los asistentes, constituyndose en
un instrumento catalizador de la motivacin y sensibilizacin de la poblacin del distrito.
Tambin fueron importantes los momentos y espacios de discusin y hasta de discrepancias,
todos ellos fueron insumos para sacar buenas conclusiones.

No obstante, en opinin de los participantes se debieron tratar otros temas adicionales, como
democracia, concertacin para superar diferencias polticas, pandillaje, violencia familiar y
conservacin ambiental, as como ampliar la fase de sensibilizacin. Todo ello con el objetivo
de preparar ms a los lderes y poblacin para realizar las discusiones, y permitir que los
grupos de oposicin reconozcan la importancia de su participacin. Se sugiri tambin invitar
a responsables del sector pblico para que den charlas (charlas sectoriales).

Durante el proceso de elaboracin del Plan Estratgico, falt una mayor participacin en el
nmero de personas de algunos sectores como educacin (directores de centros educativos o
profesores), algunos lderes del valle, representantes de los jvenes y representantes de
compaas del sector privado. Esto debido a que la convocatoria se realiz durante la poca de
vacaciones (febrero).

Para llevar a cabo la elaboracin del Plan Estratgico del distrito de Jess Nazareno, fueron
necesarias una serie de charlas, talleres y asesora tcnica, a cargo de ADRA Per, equivalente
al 80% del presupuesto total. El 20% restante fue proporcionado por el gobierno local, aporte
que consisti en el alquiler del local, equipos y alimentacin para los participantes.

Hubieron varios factores externos que facilitaron el proceso de elaboracin del Plan
Estratgico, como la promulgacin de la Nueva Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N
27972), que indica que Corresponde al Consejo de Coordinacin Local Distrital [integrado
por el alcalde distrital y los regidores distritales, los alcaldes de centros poblados de la
respectiva jurisdiccin distrital y por los representantes de las organizaciones sociales de base,
comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios
empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin de nivel distrital]
coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado y el Presupuesto
9
participativo Distrital. Este es el primer factor que obliga a los municipios a involucrarse en
procesos de elaboracin de Planes Estratgicos.

Otro factor favorable es la exigencia de cooperantes que solicitan como uno de sus requisitos
para poder invertir o donar presupuestos, la tenencia de un Plan Estratgico por parte de la
entidad solicitante, lo que tambin lleva a que los municipios se preocupen por elaborar
dichos planes y que busquen la ayuda de ONG que orienten estos procesos.

Un factor externo negativo al proceso de elaboracin del Plan Estratgico de Jess Nazareno,
fue el ambiente de rivalidad poltica que permaneci luego de los comicios municipales 2002.
Inclusive, el inicio del proceso tuvo que enfrentar, por parte de algunos medios de
comunicacin, la difusin de ideas negativas en contra del proceso y de las intenciones de las
autoridades ediles del nuevo distrito. Sin embargo, este obstculo fue superado con la
oportuna difusin de informacin acerca de: a) la importancia, para el distrito, de tener un
Plan Estratgico y b) la metodologa del PDLP, que se inici con la convocatoria masiva al I
Encuentro Territorial Multisectorial.



7. SITUACION FINAL

Luego de realizado el Plan Estratgico del distrito de Jess Nazareno, se ha logrado ver que
este documento ha servido para definir el gasto municipal, de tal manera que los proyectos
que fueron priorizados en el Plan Estratgico son parte del Programa de Inversiones a ser
ejecutado, considerados a travs del Presupuesto Participativo.

De acuerdo con las entrevistas realizadas a los actores directos, se puede decir que la visin de
futuro plasmada en el Plan Estratgico satisface las expectativas de la poblacin. Sin
embargo, indican que es importante velar por su cumplimiento, realizando un monitoreo de la
implementacin del Plan. Para ello se debe comprometer ms a cada uno de los actores,
especialmente al sector privado que tuvo una participacin minoritaria.

Para revertir esto ltimo se debe idear una forma diferente de motivacin que incremente la
participacin del sector privado y, al mismo tiempo, aprovechar de este sector como medio de
difusin de las actividades que se vayan realizando y como herramienta de sensibilizacin
(por ejemplo: se pueden difundir frases motivadoras y de informacin sobre los proyectos del
distrito, en las etiquetas de sus productos).

Podemos decir que ahora, las comunicaciones y coordinaciones entre los cinco actores
principales del desarrollo (sector pblico, privado, cooperacin tcnica internacional,
gobierno local y sociedad civil) vienen mejorando gradualmente. Aunque tambin mencionan
que estas coordinaciones podran consolidarse a travs de mesas de trabajo o reuniones
peridicas que asignen responsabilidades a cada actor y definan objetivos intermedios, para
as alcanzar la visin de futuro definida.

Uno de los resultados ms destacables es la disposicin de todos los actores que han
participado en el proceso de elaboracin del plan, a continuar y mejorar su participacin en
cualquier otro evento trascendente para su distrito. Inclusive, personas que no participaron en
el evento se han sensibilizado en este tipo de procesos, considerando que son sumamente
importantes para lograr el desarrollo de su distrito, dejando de lado cualquier discrepancia o
inters poltico. Los jvenes, que tambin participaron, han desarrollado y despertado
10
capacidades de participacin, gestin y concertacin, que les sern muy tiles no slo para la
cooperacin con el distrito, sino tambin para su desenvolvimiento personal.

Los entrevistados reconocen que todava existen deficiencias en la capacidad de gestin de la
Municipalidad y de los dems actores para obtener recursos que permitan realizar los
proyectos del Plan Estratgico.

Uno de los aspectos que se debe reforzar para que el Plan sea conocido e internalizado por
toda la poblacin del distrito, es hacer nfasis en la difusin del mismo. De la misma manera,
se debe informar a todo nivel, los avances que se obtengan.



8. LECCIONES APRENDIDAS

i) Con esta experiencia se ha podido comprobar que la etapa de sensibilizacin
realizada a travs de charlas de motivacin (autoestima, valores y relaciones
humanas) y con dinmicas grupales, son esenciales para lograr una adecuada
sensibilizacin y participacin de todos los actores en un proceso de elaboracin de
Plan Estratgico.

ii) Durante el proceso de elaboracin del Plan Estratgico la realizacin del trabajo
grupal con actores multidisciplinarios, permiti que las actividades se desarrollen en
un ambiente con criterio de unidad convergiendo en la bsqueda de un objetivo
comn.

iii) En el proceso de elaboracin del Plan Estratgico al convocar a diversos actores, el
uso de un lenguaje sencillo da confianza a todos los actores y facilita su
participacin.

iv) La inclusin de los sectores claves (agricultura, educacin, salud, transportes) y la
manifestacin de su compromiso con el Plan, facilitar la realizacin de los
proyectos priorizados.

v) De esta experiencia de sistematizacin se ha podido recoger el inters y la necesidad
de brindar de charlas sobre democracia, concertacin y relaciones entre gobierno
local y lderes de la sociedad, para que de esta manera se prepare a los participantes
para una mayor cooperacin durante el proceso y disminuir los enfrentamientos.



9. RECOMENDACIONES

i) Dentro de la programacin del proceso de elaboracin de Planes Estratgicos se
debe considerar emplear un mayor tiempo en la etapa de sensibilizacin, que motive
la participacin de todos los actores de forma constante y comprometida.

ii) Para que el desarrollo del distrito sea alcanzado, no slo es importante contar con un
Plan Estratgico, sino que el nivel de gestin de los principales actores del desarrollo
debe mejorar. Por ello, es importante que despus del proceso de elaboracin del
plan, se tenga en cuenta fortalecer este aspecto.
11

iii) Debe buscarse una mayor participacin y el compromiso de los sectores claves
(agricultura, educacin, salud, transportes) con el Plan Estratgico para asegurar en
el futuro la realizacin de los proyectos priorizados.

iv) Debe buscarse una mayor participacin de jvenes y del sector privado en la
elaboracin de Planes Estratgicos, para que adquieran el compromiso de contribuir
en lograr la visin plasmada en el Plan Estratgico.

v) En la Etapa de Sensibilizacin y en el I Encuentro Territorial y Multisectorial se
debe considerar el dictado de charlas en temas de violencia familiar, democracia,
concertacin y relaciones gobierno local-lderes de la sociedad, para facilitar
posteriormente el proceso de elaboracin del Plan Estratgico.


12