1

2
Federacin Espaola de Municipios y Provincias
rea de Igualdad
Calle Nuncio, 8
28005 Madrid
igualdad@femp.es
Telfono: 91 364 37 00
http://www.femp.es/
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad
Direccin General para la Igualdad de Oportunidades
Calle Alcal, 37
28071 Madrid
http://www.msssi.gob.es/
Depsito Legal: M-5416-2012
NIPO (en lnea): 680-12-002-0
Diseo: Freepress coop.
Maquetacin: MenosMedia
3
PROPUESTA METODOLGICA PARA EL TRABAJO CONTRA LA DISCRIMINACIN EN EL MBITO LOCAL
Esta propuesta es el resultado de un
proyecto promovido por el Ministerio
de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad y por la Federacin
Espaola de Municipios y Provincias
durante 2011.
La autora de este documento es del
siguiente equipo de Folia Consultores:
. Rodrigo Fernndez Miranda
. Pepa Franco Rebollar
. Mar Gonzlez Iglesias
. Ana Rubio Encina
{
4
NDICE
PRESENTACIN 6
INTRODUCCIN 10
1. MARCO LEGISLATIVO SOBRE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN 16
1.1. LA IGUALDAD COMO DERECHO UNIVERSAL Y NORMATIVA INTERNACIONAL 16
1.2. MARCO EUROPEO: NORMA MNIMA Y FUNDAMENTOS PARA UNA "POLTICA
EXHAUSTIVA CONTRA LAS DISCRIMINACIONES 17
1.2.1. Directivas europeas en materia de igualdad y no discriminacin 17
1.2.2. Polticas europeas en materia de igualdad y no discriminacin 20
1.3. MARCO JURDICO ESPAOL 25
2. MARCO CONCEPTUAL DE LA DISCRIMINACIN 35
2.1. DOS CONCEPTOS DIFERENTES: DISCRIMINACIN Y EXCLUSIN 35
2.2. MOTIVOS DE DISCRIMINACIN 36
2.3. TIPOS DE DISCRIMINACIN 37
2.4. SUJETOS QUE PUEDEN PARTICIPAR EN UNA SITUACIN DISCRIMINATORIA 39
2.5. ESCENARIOS OBJETIVOS DE DISCRIMINACIN 40
2.6. EN RESUMEN 40
3. CRITERIOS GENERALES DE ACTUACIN 43
3.1. SOSTENIBILIDAD PARA ASEGURAR LA EFICACIA 44
3.2. PARTICIPACIN SOCIAL PARA MEJORAR LA GOBERNANZA 46
3.3. COORDINACIN INSTITUCIONAL PARA FACILITAR LA ORGANIZACIN 49
3.4. ATENCIN A LA DIVERSIDAD PARA GARANTIZAR LA UNIVERSALIDAD 52
3.5. ENFOQUE DE GNERO PARA NO REPRODUCIR LA DISCRIMINACIN 53
3.6. EN RESUMEN 58
4. CONOCER LA DISCRIMINACIN PARA LUCHAR CONTRA ELLA: DIAGNSTICOS Y AUDITORAS 60
4.1. IDEAS PARA HACER UN DIAGNSTICO LOCAL SOBRE DISCRIMINACIN 60
4.1.1. El diagnstico en la intervencin social y sus conceptos principales 60
4.1.2. Criterios para seleccionar un mtodo para un estudio local sobre la Discriminacin 64
4.1.3. Pregunta y objeto de la investigacin diagnstica 65
4.1.4. Fuentes de informacin 69
4.1.5. Tcnicas de investigacin 71
4.1.6. Proceso metodolgico 77
4.1.7. Dihcultades? 81
4.1.8. EN RESUMEN 83
4.2. AUDITORAS DE IGUALDAD 84
5
5. PRINCIPALES ESTRATEGIAS METODOLGICAS Y CONDICIONES PARA SU DESARROLLO 90
5.1. SENSIBILIZAR Y PREVENIR LA DISCRIMINACIN 91
5.1.1. Diferencia entre sensibilizacin y prevencin 91
5.1.2. Campaas de Sensibilizacin 93
5.1.3. Criterios para las propuestas de prevencin 112
5.1.4. Pasos bsicos para la planihcacin de un plan local de sensibilizacin y
prevencin contra discriminacin, a favor de la igualdad de trato 119
5.2. FORMACIN PARA AGENTES LOCALES DE INTERVENCIN 127
5.2.1. Estrategias formativas 128
5.2.2. Criterios en relacin a los objetivos y los contenidos formativos 129
5.3. ASISTENCIA A LAS VCTIMAS: ORIENTACIN Y ACOMPAAMIENTO 138
5.4. PROMOCIN DE LA IMPLICACIN SOCIAL 146
5.4.1.Consejos locales de participacin 146
5.4.2.Convenios de colaboracin con organizaciones sociales 152
5.5. EN RESUMEN 155
6. CRITERIOS ORGANIZATIVOS Y CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE ACCIONES,
PROYECTOS O PLANES CONTRA LA DISCRIMINACIN 157
6.1. Condiciones que afectan a la toma de decisiones sobre los procesos 157
6.2. Condiciones que afectan a la organizacin y desarrollo de los procesos 158
6.3. Condiciones que afectan al impacto deseable de los procesos y que hay que considerar
principalmente durante el desarrollo del Plan 164
6.4. Herramientas para el anlisis previo de las condiciones 166
6.5. EN RESUMEN 170
NDICE DE TABLAS E ILUSTRACIONES 171
BIBLIOGRAFA Y DOCUMENTACIN CITADA 173

6
PRESENTACIN
La propuesta metodolgica que se ofrece en las siguientes pginas es uno de los principales resultados del proyecto Plan Local de
Actuacin Integral contra la Discriminacin, desarrollado en el marco de un convenio de colaboracin entre la Federacin Espaola de
Municipios y Provincias (FEMP) y la Direccin General para la Igualdad de Oportunidades del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales
e Igualdad.
Este proyecto conjunto nos ha permitido disponer de un diagnstico sobre las formas, situaciones, motivos y mbitos ms habituales
de discriminacin. Al mismo tiempo, ha hecho posible la identihcacin de buenas prcticas locales en materia de prevencin y erradi-
cacin de la discriminacin. Y hnalmente, como propuesta experimental, ha facilitado la puesta en marcha de programas piloto para
la lucha contra la discriminacin en el mbito local.
Las tres lneas de trabajo (diagnstico, buenas prcticas y programas piloto) nutren la presente propuesta metodolgica, que resulta,
por tanto, fruto de una labor detallada sobre el terreno; apegada a las circunstancias y necesidades de las Entidades Locales y de
nuestros vecinos y vecinas. Asimismo, la propuesta se ubica en un marco legislativo y conceptual que acota y precisa el alcance de
las estrategias planteadas.
Desde la FEMP consideramos que la Igualdad de trato y la No discriminacin han de situarse en el ncleo de las polticas pblicas im-
pulsadas por los Gobiernos Locales. Para que una poltica pblica sea tal, ambos principios deben formar parte de ella desde su origen
y han de estar presentes en todas las fases de su puesta en marcha. En este sentido, la presente propuesta metodolgica incide en
tres elementos esenciales que conviene subrayar: coordinacin, transversalidad y participacin.
El abordaje de las situaciones de desigualdad y discriminacin ha de observarse desde una perspectiva integral: un enfoque compar-
tido por parte de las Administraciones. Una de las dihcultades detectadas en el diagnstico revela que las formas de discriminacin,
los mbitos en los que se produce y las vctimas y victimarios de estas situaciones son mltiples. Luego de esa primera exploracin se
inhere la necesidad de reforzar la coordinacin entre las Administraciones para complementar las actuaciones y ser ms ehcaces.
Dicho enfoque integral, circunscrito a la labor que desarrolla un Ayuntamiento, implica la conveniencia de que el conjunto de las reas
municipales integren la Igualdad de trato y la No discriminacin como principios en sus respectivas polticas y, asimismo, participen en
el diseo y aplicacin de las medidas concretas destinadas a erradicar la discriminacin. La transversalidad es un elemento clave para
una actuacin municipal coherente y de amplio recorrido. Se trata, en dehnitiva, de convertir la No discriminacin en una referencia
constante desde la que observar y analizar los servicios que se prestan en el mbito local.
Ahora bien, para que las polticas y medidas puestas en marcha resulten adecuadas, stas deben partir de un diagnstico previo elabo-
rado de forma participativa. Las experiencias piloto muestran que la visin de los ciudadanos y, ms en concreto, la voz de quienes son
vctimas de situaciones de discriminacin ha de situarse en el punto de partida de la refexin; son sus discursos los que van a poner
el acento sobre las cuestiones a resolver. La participacin ciudadana se convierte as en una condicin esencial para lograr planihcar y
desarrollar polticas slidas en defensa de la igualdad de trato.
7
Existe en nuestros pueblos y ciudades la voluntad de construir un futuro comn, integrador y respetuoso con la diversidad. En este
sentido, los Gobiernos Locales estn en una posicin inmejorable para dotar a esa apuesta comn por la convivencia de servicios y
medidas que combatan las situaciones de discriminacin.
La primera de las resoluciones en materia de Igualdad aprobadas por la FEMP en su X Asamblea, celebrada el 24 de septiembre de
2011, expresa con nitidez la voluntad de los Gobiernos locales espaoles en esta materia: "La FEMP mantiene el compromiso con los
Ayuntamientos espaoles de seguir impulsando todas aquellas iniciativas y propuestas que, tanto desde el mbito nacional como el
europeo o internacional, contribuyan a hacer realidad en el medio local el principio del derecho a la igualdad entre todas las personas
y en todos los rdenes de su vida.
La defensa del derecho a la igualdad es, por tanto, un compromiso hrme de los Gobiernos Locales espaoles y el punto de partida
desde el que se articula la labor de la FEMP en este mbito.

Confo en que el conjunto de las actividades desarrolladas en el marco de este proyecto y, en particular, la propuesta metodolgica que
aqu se plantea contribuyan a fortalecer la igualdad efectiva y la lucha contra la discriminacin.
Este documento de trabajo dibuja posibles lneas de intervencin y orientaciones que pueden ser de inters para un amplio nmero
de Entidades Locales. El objetivo hnal ha de ser construir espacios de convivencia en los que se dehendan los derechos de todas las
personas y se combata cualquier trato diferenciado menos favorable basado en motivos ilegtimos.
Desde la FEMP queremos agradecer a la Direccin General para la Igualdad de Oportunidades su voluntad de desarrollar un trabajo
espechco en el mbito local. De igual modo, deseamos reconocer el compromiso de las Entidades Locales que han participado en este
proyecto y, en particular, el de aquellas que han llevado a cabo experiencias piloto. Reconocimiento que hacemos extensivo a la labor
de la asistencia tcnica (Folia Consultores y EAPN-ES) en el desarrollo del proyecto y, de modo especial, en la elaboracin del presente
documento.
ngel Fernndez Daz
(Secretario General de la FEMP)
8
PRESENTACIN
"Ser civilizado signihca -en palabras del Premio Prncipe de Asturias Tzvetan Todorov- ser capaz de reconocer plenamente la
humanidad de los otros, aunque tengan rostros y hbitos distintos a los nuestros; saber ponerse en su lugar y mirarnos a nosotros
mismos como desde fuera.
Nuestra sociedad ha evolucionado hacia una sociedad abierta a las necesidades de todos sus ciudadanos, independientemente de su
edad, gnero, orientacin sexual, raza, origen racial o tnico, o religin. Una sociedad que lucha contra la discriminacin y busca la
igualdad de oportunidades de cualquiera de sus ciudadanos como pilares fundamentales que deben sostener la convivencia, y que
trabaja para que todos, en cada una de nuestras ciudades y pueblos, podamos disfrutar de los mismos derechos y obligaciones con
independencia de nuestra condicin o situacin de partida.

Ninguno de nosotros estamos exentos de sufrir la desigualdad de trato y la discriminacin en algn momento de nuestras vidas, y
por eso es importante ensear a todos los ciudadanos a identihcarlas, denunciarlas y combatirlas. Creemos hrmemente que sumando
esfuerzos entre las distintas Administraciones, las asociaciones que trabajan contra la discriminacin y a favor de la igualdad de
oportunidades, y el conjunto de los ciudadanos, podemos mejorar las cosas. Nuestro Estado, como Estado democrtico y social, debe
impulsar polticas que garanticen la interaccin armoniosa de personas y grupos con identidades variadas, y que permitan a todos, al
margen de las diferencias, integrarse y sentirse parte de una comunidad. Y para asegurar esa imprescindible cohesin social resulta
esencial una adecuada convivencia en el mbito local.
Desde la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad estamos trabajando para identihcar y erradicar conductas y acciones
discriminatorias o situaciones que generen desigualdad de oportunidades. Pero para alcanzar una visin global de lo que queremos y
debemos mejorar como pas, y de cmo hacerlo, necesitamos la perspectiva que nos proporciona la visin local y que se nos facilita a
travs de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias.
Las administraciones locales, esas administraciones de cercana en donde se desarrolla primariamente la convivencia y que estn en
contacto directo y constante con los ciudadanos, juegan un papel especialmente importante a la hora de identihcar las discriminaciones,
y las medidas a adoptar para erradicarlas y avanzar hacia una igualdad efectiva de oportunidades.
Por ello, esperamos que esta Propuesta Metodolgica, realizada en el marco de un convenio de colaboracin entre la Federacin Espaola
de Municipios y Provincias (FEMP) y esta Secretara de Estado, sea de utilidad para que desde el mbito local se siga trabajando por
la igualdad de trato y la no discriminacin de los ciudadanos, mediante el conocimiento de las buenas prcticas que aqu se exponen
y el desarrollo de las estrategias metodolgicas fruto de un exhaustivo estudio diagnstico sobre la discriminacin en dicho entorno.
Carmen Plaza Martn
(Directora General para la Igualdad de Oportunidades)
9
10
INTRODUCCIN
El presente documento es producto del proyecto denominado ELABORACIN DE UNA PROPUESTA DE PLAN LOCAL DE ACTUACIN IN-
TEGRAL CONTRA LA DISCRIMINACIN, que fue promovido por el Ministero de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y la Federacin
Espaola de Municipios y Provincias.
En el proyecto participaron personas y grupos expertos en intervencin social y discriminacin de toda la geografa espaola, as como
una muestra diversa de entidades locales que se brindaron a crear equipos de trabajo ad hoc, disear y poner posteriormente en mar-
cha proyectos piloto en su territorio.

Marco orientador del proyecto en Europa y en Espaa
La declaracin del ao 2007 como el "Ao Europeo de la Igualdad de Oportunidades para Todos fue una accin que abri camino a una
estrategia ms marcada en la lucha contra la discriminacin en la Unin Europea, tal como explic la Comisin Europea en su docu-
mento "Marco estratgico para la no discriminacin y la igualdad de oportunidades para todo el mundo, publicado en junio de 2005.
Ms tarde, el ao 2008 fue dehnido "Ao Europeo del Dilogo intercultural (AEDI), presentando el dilogo intercultural como una prio-
ridad horizontal para todos los programas relevantes de la Comunidad, especialmente para los relacionados con la cultura, educacin,
juventud y ciudadana. La creacin del "Charter de Diversidad - Espaa se enmarc dentro de las Directivas anti-discriminacin de la
UE y tiene como objetivo fomentar prcticas de gestin e inclusin de la diversidad en las empresas, en las organizaciones sociales y
en las instituciones espaolas a nivel nacional, regional y local, aspecto este ltimo de inters para el presente documento.
La igualdad de oportunidades para todas las personas es un principio
inherente a la poltica de la UE que se refeja en los tratados constituti-
vos. Desde su creacin, la Unin Europea ha sealado la lucha contra la
discriminacin, ya sea directa o indirecta, como uno de sus mbitos de
intervencin, y la legislacin comunitaria la reconoce en la actualidad
como delito. La legislacin prohbe en toda la UE la discriminacin por los
motivos sealados en el grhco siguiente.

Ilustracin 1. Motivos de discriminacin reconocidos
y prohibidos en la Unin Europea
Religin o
creencias
Nacionalidad
(pases UE)
Edad
Orientacin
sexual
Discapacidad
Origen
racial
o tnico
Sexo
Gnero
Cualquier sector
- Sector privado
- Sector pblico y todos sus organismos
Incluyendo Proteccin Social
- Seguridad social y la asistencia sanitaria
- Benecios sociales y la educacin

Y en el acceso al Mercado
- Bienes y servicios (como la vivienda o el
transporte)
- y su suministro
11
Actualmente, la legislacin est compuesta, adems de por el Tratado Constitutivo de la CE y el Tratado de Lisboa, por las Directivas
sobre la igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o tnico (Directiva 2000/43/CE), la igualdad de
trato entre mujeres y hombres en lo que se rehere al empleo, a la formacin y a la promocin profesionales, y a las condiciones de
trabajo (2002/73/EC) y en su acceso a bienes y servicios y su suministro (Directiva 2004/113/CE), la igualdad de trato en materia de
empleo y de ocupacin (Directiva 2000/78/CE), y la Decisin-marco 2008/913/JAI relativa a la lucha contra determinadas formas y
manifestaciones de racismo y xenofobia mediante el Derecho penal (aprobada el 28 de noviembre de 2008). En la actualidad se debate
la "Propuesta de Directiva del Consejo por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre las personas independientemente de
su religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual. Asimismo, la UE se adhiri en 2010 a la Convencin Internacional
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Dichos textos contienen dehniciones concretas de conceptos como la discriminacin directa e indirecta y el acoso. Y como pone de
manihesto la propia UE
1
, tambin admiten algunas excepciones al principio de igualdad de trato, que se consideran legtimas en un
nmero limitado de circunstancias.
El marco de la Unin, en este sentido, se sustenta en el enfoque de los derechos fundamentales de todas las personas, la exi-
gencia al mismo trato y el trabajo para garantizar la igualdad de oportunidades. No en vano, en diciembre de 2009, con la
entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la Carta de los Derechos Fundamentales adquiri el mismo carcter jurdico vinculante que
los Tratados
2
. Los seis primeros de los siete captulos que contiene la Carta hacen referencia a la dignidad, la libertad, la igualdad,
la solidaridad, la ciudadana y la justicia; y la garanta para todos ellos es la existencia de la igualdad de trato y la ausencia de
1. En "Sntesis de la Legislacin, portal Web de la Unin Europea:
http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/antidiscrimination_relations_with_civil_society/c10313_es.htm
2. A tal efecto, la Carta fue enmendada y proclamada por segunda vez en diciembre de 2007.
discriminacin.
Si bien no todos son aplicables en igual medida
a la ciudadana de terceros pases (Captulo V),
el resto lo es en la medida en que se sustenta en
la Declaracin Universal de Derechos Humanos de
Naciones Unidas.
El principio de igualdad de trato es el marco co-
herente a la prohibicin de discriminacin (directa
o indirecta), que trata de funcionar de modo pre-
ventivo a la discriminacin, y corresponde a los
poderes pblicos el velar por su cumplimiento.
En la siguiente ilustracin se resean los mbitos
de aplicacin del principio de igualdad de trato:

Ilustracin 2. mbitos de aplicacin del principio de igualdad de trato
12
De este modo, la discriminacin en el contexto europeo debe tomarse desde un alcance amplio y ambicioso, aunque no en todos los
aspectos se han logrado legislaciones espechcas. S se han elaborado estrategias para combatir la discriminacin y la xenofobia, la
igualdad entre mujeres y hombres, y para favorecer la integracin social. En este sentido es imprescindible subrayar la "Propuesta
de Directiva del Consejo por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre las personas independientemente de su religin o
convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual. Esta ampliacin de la aplicacin del principio de igualdad de trato completara
el marco jurdico de la Unin Europea (UE).
En el caso espechco de Espaa, el enfoque del trabajo tuvo en cuenta en primera instancia el marco legal que proporciona la Consti-
tucin Espaola de 1978, que en su artculo 14 proclama que "Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discri-
minacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.;
y en el artculo 9.2. ahrma que "Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dihculten su plenitud y fa-
cilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
A lo largo de los ltimos aos la normativa espaola ha avanzado en ese sentido, buscando eliminar la discriminacin tanto directa
como indirecta, as como las condiciones que pueden favorecer el acoso discriminatorio.
Son muestra de ello algunas leyes como las siguientes que estn ms desarrolladas en apartados posteriores de este documento: la
Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad; la Ley 13/2005 de 1 de julio, por la que se modihca el Cdigo Civil en materia de derecho a contraer matrimonio; la
Ley 3/2007, de 15 de marzo, reguladora de la rectihcacin registral de la mencin relativa al sexo de las personas; la Ley Org-
nica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres; la Ley Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre,
de reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin
social, entre otras.
Estas leyes favorecen la lucha contra la discriminacin comprendiendo que no pueden abarcar el conjunto de condiciones y factores
que pueden contribuir a la misma. Razones que afectan directamente a la cohesin social y la convivencia intercultural que se desa-
rrollan en la cotidianeidad de los municipios.
De hecho, en el Plan Estratgico Ciudadana e Integracin 2007-2010 se resalt la utilidad del papel de las administraciones locales
para "una tarea pedaggica entre todos los ciudadanos que residen en el municipio, sean nuevos o antiguos vecinos, que debe ir sen-
tando las bases de una convivencia armoniosa.
La necesidad del trabajo en lo local qued tambin recogida en el Informe del Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes, 2009,
cuando refexionaba sobre que "slo la combinacin de lderes locales movilizadores, la existencia de una comunidad barrial motivada
y participativa, instituciones comprometidas y representativas de la gente, y coyunturas poltico-administrativas y hscales favorables
asegurar la existencia de barrios en los que la convivencia sea la dinmica fundamental
3
.
3. Foro para la Integracin Social de los inmigrantes Direccin General de Integracin de los inmigrantes. Informe sobre la situacin de la integracin social de los
inmigrantes y refugiados en 2009. Madrid, julio 2009.
13
Esa funcin pedaggica de la Administracin Pblica, y especialmente de las administraciones locales, se ve reforzada al actuar desde
el principio de gobernanza que busca formular y aplicar polticas pblicas ms ehcaces y coherentes a partir de crear vnculos con las
organizaciones de la sociedad civil.
En este sentido, el proyecto que se presenta a continuacin cuenta con ese valor aadido, en la medida en que el tejido de organiza-
ciones de la Red Europea contra la Pobreza y la Exclusin en Espaa (EAPN-ES) que actan en la realidad local pueden ser impulsoras
de espacios de participacin estables, capacitados y, en la medida en que esta organizacin cuenta con infraestructura para garantizar
el intercambio, tambin con una visin estratgica sobre lo local.

El trabajo realizado en el proyecto
El hn ltimo de todas las tareas que se abordaron en el proyecto a lo largo de 2010 y 2011 era dotar de herramientas a las entidades
de la Administracin que quisieran poner en marcha en sus territorios propuestas para la lucha contra la discriminacin y a favor de
la igualdad.
Para tal hn se constituy un equipo de trabajo integrado por Folia Consultores S.L. en colaboracin con otras dos entidades, que le
dieron un importante valor aadido al proyecto y favorecieron su desarrollo e impacto. Estas entidades fueron la Red Europea de lucha
contra la pobreza y la exclusin social en Espaa (EAPN-ES) y la Ctedra de Gnero del Instituto de Derecho Pblico de la Universidad
Rey Juan Carlos de Madrid.
Asimismo, el proyecto cont con un equipo de carcter consultivo formado por personas expertas en los distintos mbitos en los que
pueden producirse situaciones discriminatorias, miembros de entidades pertenecientes a EAPN-ES, con el objeto de realizar contrastes
y enriquecer los distintos avances en el proceso, y de dotar de un mayor rigor al marco terico sobre la discriminacin utilizado.
En su desarrollo se pusieron en marcha diferentes estrategias, como se recoge en el siguiente grhco, que han dado lugar al producto
hnal que se pretenda: la propuesta metodolgica para el trabajo contra la discriminacin en el mbito local.
1.Composicin
de las dife-
rentes es-
tructuras del
proyecto:
Comisiones y
Grupos de
Trabajo
2.1. Diagnstico de
la discriminacin:
Formas, situaciones,
causas y mbitos
ms habituales de
discriminacin en los
municipios.
2.2 .Identihcacin y estu-
dio de buenas prcticas y
experiencias locales en
tres estrategias: preven-
cin y erradicacin de la
discriminacin, y asis-
tencia a las vctimas de
discriminacin.
2. Investigacin
5. Campaas de informacin y sensibilizacin
3. Sistematizacin de una
propuesta metodolgica
para la lucha contra la
discriminacin en el m-
bito local.
4. Realizacin de planes lo-
cales piloto de lucha contra
la discriminacin para, en-
tre otros objetivos, validar
la propuesta y facilitar
su sostenibilidad y
transferencia.
14
Ilustracin 3. Esquema del proceso metodolgico

El documento Propuesta metodolgica para el trabaj o contra la discriminacin en el mbito local
Este documento tiene la vocacin de ser una herramienta para las Administraciones locales que deseen poner en marcha o refexionar
sobre sus polticas contra la discriminacin y a favor de la igualdad.
Su esquema de contenidos comienza con un necesario recorrido por las principales precisiones conceptuales en esta materia, para
pasar posteriormente a desarrollar los criterios y las propuestas de mtodos y lneas de accin.
De ese modo, a partir de aspectos como los conceptos, los motivos y los tipos de discriminacin, as como de los sujetos que pueden
participar en una situacin discriminatoria, se avanza sobre criterios generales a tener en cuenta en cualquier poltica que busque
favorecer la igualdad, poniendo el acento en los procesos de cambio de signihcados, actitudes y hbitos sociales que mejorarn, sin
duda, la cohesin y la convivencia ciudadana.
Estos criterios se concretan en ideas prcticas para la intervencin: desde cmo abordar el diagnstico sobre las caractersticas parti-
culares de la discriminacin en un territorio, hasta las posibles estrategias que, combinadas, lograrn cambios hacia una situacin ms
justa e igualitaria en dichos territorios.
15
Desarrollar el diagnstico, planear y ejecutar actividades dentro de las estrategias previstas -sensibilizacin, prevencin, formacin,
asistencia a las vctimas, promocin de la implicacin social, requiere de condiciones que se apuntan en el ltimo apartado y que son
coherentes, sobre todo, con el principio de gobernanza.
A partir de aqu, el trabajo de las entidades de la Administracin local para trabajar contra la discriminacin y a favor de la igualdad se
prev arduo pero imprescindible. Las diversas situaciones discriminatorias se producen, en dehnitiva, en los territorios locales, incluso
cuando las razones pueden tener sus races en otros mbitos. Aquellas personas que se sienten vctimas de cualquier tipo de discri-
minacin por cualquier motivo buscarn el apoyo institucional inmediato y lo ms cercano posible. Y, en ese lugar, siempre est en la
Administracin local, que se constituye como un agente clave en esta lucha.
Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948).
Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial
(1965).
Pacto de Naciones Unidas de Derechos Civiles y Polticos (1966).
Pacto de Naciones Unidas sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966).
Convencin de Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
la mujer (1979).
Convencin de Derechos del Nio (1989).
Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con discapacidad (2006)
4
.

16
1. MARCO LEGISLATIVO SOBRE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN
La igualdad de trato y la lucha contra la discriminacin ha tenido una notable evolucin a nivel jurdico y legislativo a lo largo de las
ltimas dcadas. A continuacin se exponen los principales hitos del derecho en esta materia a nivel internacional, europeo y espaol
desde la hnalizacin de la Segunda Guerra Mundial.

1.1. LA IGUALDAD COMO DERECHO UNIVERSAL Y NORMATIVA INTERNACIONAL
El derecho a la igualdad ante la Ley y a que toda persona est protegida contra la discriminacin est reconocido como derecho uni-
versal en:

Tabla 1. Principales convenciones y pactos universales contra la discriminacin. Fuente: Folia Consultores, 2011
4. En 2001 la Asamblea General de Naciones Unidas estableci un Comit Especial para negociar la Convencin. En 2004 se inici la redaccin del texto correspondiente,
para el cual se lleg a un acuerdo en 2006. sta fue la primera vez en que las organizaciones no gubernamentales participaron de forma activa en la formulacin de un
tratado de derechos humanos, a travs del Comit Especial. La Convencin y su Protocolo Facultativo fueron aprobados a hnales de 2006 y en marzo del ao siguiente
se inici el proceso de hrmas. Finalmente, la Convencin y el Protocolo entraron en vigor el 3 de mayo de 2008.
17
1.2. MARCO EUROPEO: NORMA MNIMA Y FUNDAMENTOS PARA UNA POLTICA EXHAUSTIVA CONTRA LAS
DISCRIMINACIONES
1.2.1. DIRECTIVAS EUROPEAS EN MATERIA DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN
En Europa, hay precedentes importantes que han inspirado normas posteriores sobre el derecho a la igualdad de trato. Es el caso de
la conocida como Convencin Europea de Derechos Humanos aunque su denominacin correcta sea: Convenio Europeo para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, adoptado por el Consejo de Europa en 1950.
El Convenio ha evolucionado con el paso del tiempo y comprende diversos protocolos adicionales. Entre ellos, el Protocolo n 12 al
Convenio Europeo para la Salvaguarda de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, donde aparece la prohibicin gene-
ral de discriminacin
5
.
No obstante, la igualdad de trato y la no discriminacin se encuentran presentes en los propios principios y tratados de la Unin.
La Igualdad est concebida como uno de los principios bsicos y esenciales de la Unin Europea. Por su parte, la no discriminacin se
reconoce como uno de los valores comunes europeos y la lucha contra la discriminacin como uno de sus objetivos.
Los siguientes son los ejemplos ms signihcativos:
Artculo 19 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea -que se corresponde con el antiguo artculo 13 del Tratado
Constitutivo de las Comunidades Europeas, introducido en el Tratado de msterdam en el ao 2000 : habilita al Consejo
para "adoptar acciones adecuadas para luchar contra la discriminacin por motivos de sexo, origen racial o tnico, religin o
convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual
6
.
La Carta de Derechos Fundamentales (DO C 3030 de 14/1/2007): adquiri el mismo carcter jurdico vinculante que los
Tratados. Contiene un artculo espechco (Art. 21) denominado "No discriminacin, pero adems otros artculos afectan a
la igualdad como principio europeo: Art. 22 (Diversidad cultural, religiosa y lingstica), Art. 23 (Igualdad entre mujeres y
hombres), Art. 25 (Derechos de las personas mayores) y Art. 26 (Integracin de las personas discapacitadas)
7
.
5. Artculo 1: Prohibicin general de la discriminacin. 1) El goce de los derechos reconocidos por la ley ha de ser asegurado sin discriminacin alguna, en particular por
razones de sexo, raza, color, lengua, religin, opiniones polticas o de otro carcter, origen nacional o social, pertenencia a una minora nacional, fortuna, nacimiento o
cualquier otra situacin. 2) Nadie podr ser objeto de discriminacin por parte de una autoridad pblica, en particular por los motivos mencionados en el apartado 1.
6. Existe tambin una Declaracin Universal sobre los Derechos Sexuales, adoptada en el XIII Congreso Mundial de Sexologa (Valencia, junio de 1997) que fue revisada
y aprobada posteriormente por la Asamblea General de la Asociacin Mundial de Sexologa (WAS) el 26 de agosto de 1999. Se reconocen en total 11 derechos entre los
que destacan: la libertad sexual, autonoma e integridad sexual y a la privacidad sexual, entre otros. (Alventosa del Ro, 2008).
7. En el marco europeo existe tambin una Carta Europea de las Lenguas Minoritarias o Regionales (aprobada en Estrasburgo el 5 de noviembre de 1992), tiene entre
sus cometidos la defensa y promocin de todas lenguas de Europa, como por ejemplo el roman en el caso de los gitanos. Fue ratihcada por Espaa el 4 de abril de
2001 (BOE n 222).
18
Tratado de la Unin Europea (consolidado segn Tratado de Lisboa) 13 de diciembre de 2008. Constitutivo de la Unin Eu-
ropea. Artculo 2. La Unin se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad,
Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minoras.
Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminacin, la
tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.
Parlamento Europeo (Resolucin 14 de enero de 2009) insta a los Estados miembro a combatir toda forma de discriminacin
garantizando la igualdad de oportunidades como un derecho fundamental. Calihca las Directivas 2000/43 y 2000/78 como
"norma mnima y fundamentos para una poltica exhaustiva contra las discriminaciones.


Adems, existen un conjunto de decisiones marco, convenciones y directivas que regulan este derecho de carcter autnomo y
general:
. Directiva 2000/43/CE: la igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o tnico. Disposi-
cin de medios proteccin jurdica adecuados para las personas. Facultar a asociaciones o personas jurdicas para que puedan iniciar
procedimientos en nombre o apoyo de cualquier vctima. Concepto de discriminacin: se entiende por "principio de igualdad de trato
la ausencia de toda discriminacin. Discriminacin directa, indirecta y acoso. mbitos de aplicacin: empleo y actividad econmica,
acceso a la formacin y orientacin profesional, condiciones de empleo y trabajo, ahliacin y participacin, proteccin social, ventajas
sociales, educacin y acceso a bienes y servicios pblicos.
. Directiva 2000/78/CE: igualdad de trato en el empleo y la ocupacin. Establecimiento de un marco general para la igual-
dad de trato en el empleo y la ocupacin. Lucha contra la discriminacin por motivos de religin o convicciones, discapacidad, edad u
orientacin sexual en estos mbitos. Discriminacin directa, discriminacin indirecta, acoso y orden de discriminar.
. Directiva 2002/73/CE: igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso al empleo, la formacin y a la promo-
cin profesionales, y a las condiciones de trabajo. Incorpora el "acoso sexual: situacin en que se produce cualquier comporta-
miento verbal, no verbal o fsico no deseado de ndole sexual con el propsito o el efecto de atentar contra la dignidad de una persona,
en particular cuando se crea un entorno intimidatorio, hostil, degradante, humillante u ofensivo.
. Directiva 2004/113/CE: igualdad entre hombres y mujeres en su acceso a bienes y servicios y su suministro. Principio
de igualdad de trato entre hombres y mujeres fuera del mercado laboral. Acceso a bienes y servicios y al suministro de bienes y ser-
vicios tanto en el sector pblico como en el privado. No se aplica a los medios de comunicacin, la publicidad o la educacin. Creacin
de organismos de igualdad de trato.
. Directiva 2006/54/CE: implementacin del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres
en el mbito del empleo y la ocupacin (refundicin). Disposiciones destinadas a aplicar el principio de igualdad de trato en lo que se
rehere a: el acceso al empleo, incluida la promocin, y a la formacin profesional; las condiciones de trabajo, incluida la retribucin;
19
los regmenes profesionales de seguridad social. Incluye la dehnicin de acoso sexual, y el trato menos favorable a una mujer por
motivo de embarazo o permiso de maternidad.
. Decisin marco 2008/913/JAI: Decisin marco relativa a la lucha contra determinadas formas y manifestaciones de racismo y
xenofobia mediante el Derecho Penal.
. Propuesta de Directiva 2008/426/COM: Propuesta de Directiva del Consejo por la que se aplica el principio de igualdad de trato
entre las personas independientemente de su religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual (En debate).
20
1.2.2. POLTICAS EUROPEAS EN MATERIA DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN
La discriminacin por razn de sexo ha sido una de las ms reguladas en las instituciones europeas. En ese sentido, la iniciativa ms
importante que afecta a las entidades locales espechcamente en el marco europeo es la Carta Europea para la Igualdad entre las
Mujeres y los Hombres en la Vida Local. Elaborada y promovida por el Consejo de Municipios y Regiones de Europa y sus socios,
invita a las entidades locales a hrmarla y a adoptar una postura pblica sobre el principio de igualdad de mujeres y hombres, y a aplicar
en su territorio los compromisos dehnidos en la propia Carta.
Pero adems, hay otras iniciativas legales y polticas que se resean a continuacin
8
:


Libro Verde "Igualdad y no
discriminacin en la UE am-
pliada
(2004).
Anlisis de la Comisin Europea sobre los progresos realizados hasta 2004.
Su objetivo fue recabar opiniones sobre la manera en que la UE poda
proseguir e intensihcar sus esfuerzos para luchar contra la discriminacin
y fomentar la igualdad de trato. Al hacerlo, responda a las peticiones del
Parlamento Europeo y otros organismos de que se organizara una consulta
pblica sobre el futuro desarrollo de la poltica en este mbito.
Equal FSE (2000-2006)
En el marco de la iniciativa comunitaria EQUAL, se aprob hnanciacin en
forma de subvenciones del Fondo Social Europeo (FSE) a actividades que
cumplieran las orientaciones establecidas en la presente Comunicacin, y
que formaran parte de propuestas presentadas por cada Estado miembro
y que hubieran sido aprobadas por la Comisin en forma de programas de
iniciativa comunitaria (PIC). EQUAL cubra todo el territorio de la Unin
Europea.
Programas y estrategia mar-
co comunitaria en materia
de igualdad entre hombres
y mujeres. Plan de Traba-
jo para la igualdad entre
hombres y mujeres (2006-
2010)
El Plan de trabajo apoya los objetivos del programa para la igualdad entre
hombres y mujeres. Es la continuacin de la estrategia marco sobre la
igualdad entre hombres y mujeres (2001-2005), de la cual hace balance
poniendo de relieve las mejoras necesarias. Debe ir seguido de un informe
sobre el estado de aplicacin en 2008 y de una evaluacin acompaada de
una propuesta de seguimiento en 2010.
8. Fuente: Sntesis de la legislacin de la Unin Europea. www.europa.eu El Portal de la Unin Europea.
21
"Estrategia marco contra
la discriminacin y por la
igualdad de oportunidades
para todos y el Programa
de accin comunitario para
luchar contra la discrimina-
cin (2001-2006)
Estrategia marco: A raz del Libro Verde Igualdad y no discriminacin en la
Unin Europea (UE) ampliada, la Comisin propuso una estrategia dirigida
a promover de forma positiva y activa la no discriminacin y la igualdad de
oportunidades para todos. Uno de los objetivos principales de dicha estra-
tegia es garantizar una proteccin jurdica ehcaz contra la discriminacin
en el territorio de la Unin mediante la transposicin por todos los Estados
miembros de toda la legislacin comunitaria en ese mbito. En dicho texto,
se fomenta asimismo la adopcin de medidas complementarias, como la
divulgacin de informacin, la sensibilizacin, el intercambio de experien-
cias, la formacin y el acceso a la justicia.
Programa: Decisin 750/2000/CE del Consejo, de 27 de noviembre de
2000, por la que se establece un programa de accin comunitario para
luchar contra la discriminacin (2001-2006). Establece un programa de
accin destinado a apoyar y completar la actuacin de los Estados miem-
bros en materia de lucha contra las diversas formas de discriminacin. A
partir del 1 de enero de 2007, este programa se sustituye por el programa
comunitario Progress.
Comunicacin "Agenda So-
cial Renovada: oportunida-
des, acceso y solidaridad
en la Europa del siglo XXI
(2008)
La Agenda Social Renovada completa la Estrategia de Lisboa para el perio-
do 2008-2010.
Esta comunicacin establece las prioridades que deben orientar la poltica
social europea para este periodo. La Agenda Social Renovada se basa en
los resultados de la Estrategia de Lisboa en materia de estabilidad econ-
mica y empleo.
Adems, se ha ampliado su mbito de aplicacin para abarcar nuevos as-
pectos de la accin poltica, estructurados en torno a tres objetivos: crear
nuevas oportunidades en el mercado laboral; facilitar el acceso a la edu-
cacin, a la proteccin social, a la sanidad y a unos servicios de calidad
para todos y reforzar la solidaridad en la sociedad europea, con el hn de
favorecer la integracin social y la igualdad de oportunidades para todos.
Los Planes de Accin euro-
peos (2004-2010) para per-
sonas con discapacidad
Aprovechando el impulso generado en 2003 por el Ao Europeo de las
personas con discapacidad, la Comisin desea aprovechar sus resultados
mediante la instauracin de un plan de accin plurianual. El objetivo de
este plan de accin es integrar, antes de 2010, la dimensin de la discapa-
cidad en las polticas comunitarias afectadas, y aplicar acciones concretas
en mbitos clave con el hn de mejorar la integracin econmica y social de
las personas con discapacidad.
22
(FSE) 2007-2013 y los pro-
gramas PROGRESS, URBAN
y ARGO
9
El FSE respalda las prioridades de la Comunidad derivadas de la necesidad
de reforzar la cohesin social, aumentar la productividad y la competitivi-
dad, y propiciar el crecimiento econmico y un desarrollo sostenible.
PROGRESS: programa integrado para el empleo y la solidaridad social para
el perodo 2007-2013, compuesto de 5 secciones: empleo, proteccin e
integracin social, condiciones de trabajo, antidiscriminacin y diversidad,
e igualdad entre hombres y mujeres.
URBAN: responde al planteamiento de un programa integrado que debe in-
cluir un conjunto equilibrado y coherente de medidas de desarrollo econ-
mico, integracin social y medioambiental basados en propuestas hechas
en cooperacin con las entidades locales correspondientes
ARGO: destinado a apoyar y complementar las acciones emprendidas por
la Comunidad y los Estados miembros en la aplicacin de la legislacin co-
munitaria basada en los artculos 62, 63 y 66 del Tratado.
9. En este mismo periodo (2007-2013) tambin se lleva a cabo el Daphne III, un programa espechco para prevenir y combatir la violencia ejercida sobre los nios, los
jvenes y las mujeres.
Declaraciones del Parla-
mento Europeo y el Consejo
declararon sobre los aos
europeos
Ao Europeo de las personas con discapacidad (2003). Ha-
cia una Europa sin barreras para las personas con discapacidad.

Ao europeo de la igualdad de oportunidades para todos (2007). Su ob-
jetivo es sensibilizar a la opinin pblica sobre las ventajas de una socie-
dad justa y cohesionada. Se propone adoptar iniciativas de concienciacin
para rechazar las actitudes y conductas discriminatorias, y proporcionar
ms informacin a los ciudadanos sobre sus derechos y obligaciones lega-
les. Se enmarca dentro de un enfoque transversal de la no discriminacin.

Ao del dilogo intercultural (2008). Para dotarse de un instrumento de
sensibilizacin y de promocin del sector cultural, a hn de facilitar a los
ciudadanos la gestin de nuestra diversidad cultural.

Ao Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social (2010). Su
objetivo es aumentar la sensibilizacin de la opinin pblica sobre esta
problemtica en Europa.
23
La Comunicacin "No dis-
criminacin e igualdad de
oportunidades: un compro-
miso renovado (2008)
Proporciona un enfoque global con el que la Comisin renueva su compro-
miso de avanzar en materia de no discriminacin e igualdad de oportunida-
des en la UE. El documento presenta los ltimos progresos en este campo,
y su objetivo es reforzar el marco jurdico de las acciones antidiscriminacin
y los instrumentos polticos para promover la igualdad de oportunidades.
Estrategia Europa 20/20
Europa 2020 es la estrategia de la UE para un crecimiento "inteligente,
sostenible e inclusivo.

La UE se ha marcado los objetivos a alcanzarse en 2020, en cinco reas
principales: Empleo; Innovacin; Cambio climtico; Educacin; Pobreza.

La poltica de cohesin aporta el marco hnanciero y el sistema de aplicacin
prctica alcanzar los objetivos de Europa 2020.


A ello hay que aadir la Estrategia para la Igualdad entre Hombres y Mujeres (2010-2015), la Estrategia Europea de Discapacidad
(2010-2020) y el Marco Europeo de Estrategias Nacionales de Integracin de la Poblacin Gitana.
24
25
1.3. MARCO JURDICO ESPAOL
Es preciso sealar que en las entidades locales existen ordenanzas que pueden incidir de forma directa en la lucha contra la discrimi-
nacin. Y, en concreto, en relacin a la lucha contra la discriminacin por razn de sexo, a lo largo de este periodo, se han producido
importantes avances en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres; en particular, mediante el diseo y puesta
en marcha de Planes Locales de Igualdad.
Del marco jurdico espaol a favor de la igualdad y contra la discriminacin, se recoge a continuacin la normativa ms signihcativa
sin tratar el tema con exhaustividad ya que no es el objeto de esta publicacin
10
:
Constitucin Espaola 1978: La Carta Magna seala en su Ttulo Preliminar, artculo1.1, "como valores superiores de su ordena-
miento jurdico la libertad, la justica, la igualdad y el pluralismo poltico. Adems en el artculo 9 apartado 2 ahrma que corresponde a
"los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean
reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dihculten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en
la vida poltica, econmica, cultural y social. Tambin se destaca en el artculo 14 que "todos los espaoles son iguales ante la ley,
sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o cir-
cunstancia personal o social. El artculo 16 de la Constitucin reconoce los derechos de libertad ideolgica, religiosa y de culto como
derechos fundamentales.
Hay normativa de carcter general, que afecta a ms de un motivo de discriminacin:
. Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal. Boletn Ohcial del Estado nm. 281, de 24 de noviembre
de 1995
. Ley 62/2003, de 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. Boletn Ohcial del Estado nm.
313, de 31 de diciembre de 2003
. Ley 40/2006, de 14 de diciembre, del Estatuto de la ciudadana espaola en el exterior. Boletn Ohcial del Estado nm.
299, de 15 de diciembre de 2006
. Ley 45/2007, de 13 de diciembre, de desarrollo sostenible del medio rural. Boletn Ohcial del Estado nm. 299, de 14 de
diciembre de 2007
. Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine. Boletn Ohcial del Estado nm.312, de 29 diciembre de 2007
10. Sobre una recopilacin extensa de toda la normativa, consultar dossier Legislacin sobre Igualdad de Trato y No Discriminacin. Boletn de Documentacin n. 34.
Centro de Estudios Polticos y Constitucionales. Disponible en: http://www.cepc.es/Libraries/Boletines/Boletin_34-CEPC.sfb.ashx. (ltima consulta: mayo 2011).
26
. Real Decreto 300/2009, de 6 de marzo, por el que se crean la Medalla y la Placa a la Promocin de los Valores de Igual-
dad. Boletn Ohcial del Estado nm.75, de 28 de marzo de 2009
. Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula la Memoria del anlisis de impacto normativo. Boletn Ohcial
del Estado nm. 173, de 18 de julio de 2009.
Tambin hay normativa en relacin a algunos mbitos de intervencin:


Empleo

. Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Reforma de la Funcin Pblica. Boletn Ohcial del Estado nm. 185 de 3 de agosto de
1984.
. Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales. Boletn Ohcial del Estado nm. 269 de 10 de no-
viembre de 1995.
. Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de
los Trabajadores. Adems, para la discriminacin en el entorno laboral se debe tener en cuenta en el ordenamiento espaol el
Estatuto de los Trabajadores, en el que varios artculos contemplan derechos a la no discriminacin en este mbito.

Artculo 4.2 c) En la relacin de trabajo, los trabajadores tienen derecho a no ser discriminados directa o indirectamente
para el empleo, o una vez empleados, por razones de sexo, estado civil, edad dentro de los lmites marcados por esta
ley, origen racial o tnico, condicin social, religin o convicciones, ideas polticas, orientacin sexual, ahliacin o no a un
sindicato, as como razn de lengua, dentro del Estado espaol. Tampoco podrn ser discriminados por razn de disca-
pacidad, siempre que se hallasen en condiciones de aptitud para desempear el trabajo o empleo de que se trate.
Artculo 4.2 e) En la relacin de trabajo, los trabajadores tienen derecho al respeto de su dignidad, comprendida la
proteccin frente a ofensas verbales y fsicas de naturaleza sexual y frente al acoso por razn de origen racial o tnico,
religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual.
Artculo 17.1 Se entendern nulos y sin efecto los preceptos reglamentarios, las clusulas de los convenios colectivos,
los pactos individuales y las decisiones unilaterales del empresario que contengan discriminaciones directas o indirectas
desfavorables por razn de edad o discapacidad o favorables o adversas en el empleo, as como en materia de retribucio-
nes, jornada y dems condiciones de trabajo por circunstancias de sexo, origen, incluido el racial o tnico, estado civil,
27
condicin social, religin o convicciones, ideas polticas, orientacin sexual, adhesin o no a sindicatos y a sus acuerdos,
vnculos de parentesco con otros trabajadores en la empresa y lengua dentro del Estado espaol. Sern igualmente nulas
las decisiones del empresario que supongan un trato desfavorable de los trabajadores como reaccin ante una reclama-
cin efectuada en la empresa o ante una accin judicial destinada a exigir el cumplimiento del principio de igualdad de
trato y no discriminacin.
Artculo 54.2 g) Se considerarn incumplimientos contractuales: El acoso por razn de origen racial o tnico, religin o
convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual al empresario o a las personas que trabajan en la empresa.


. Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y
Sanciones en el Orden Social. Boletn Ohcial del Estado nm.189 de 8 de agosto de 2000
. Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo. Boletn Ohcial del Estado nm.301 de 17 de diciembre de 2003
. Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Boletn Ohcial del Estado nm. 89, de 13 de abril de
2007
. Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo autnomo. Boletn Ohcial del Estado nm. 166, de 12 de julio de
2007
. Ley 44/2007, de 13 de diciembre, de regulacin del rgimen de las empresas de insercin. Boletn Ohcial del Estado nm.
299, de 14 de diciembre de 2007
. Ley 27/2009, de 30 diciembre, de medidas urgentes para el mantenimiento y el fomento del empleo y la proteccin de las
personas desempleadas. Boletn Ohcial del Estado nm. 315, de 31 de diciembre de 2009
28
Sanidad y proteccin social
. Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad. Boletn Ohcial del Estado nm. 102 de 29 de abril de 1986.
. Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
Boletn Ohcial del Estado nm. 154 de 29 de junio de 1994.
. Ley 41/2002, de 14 de noviembre, bsica reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y obligaciones en materia de in-
formacin y documentacin clnica. Boletn Ohcial del Estado nm. 274 de 15 de noviembre de 2002.
. Ley 16/2003, de 28 de mayo, de Cohesin y Calidad del Sistema Nacional de Salud. Boletn Ohcial del Estado nm.128 de 29 de
mayo de 2003.
. Real Decreto 183/2004, por el que se regula la tarjeta sanitaria individual. Boletn Ohcial del Estado nm. 37 de 30 de enero de
2004.
. Ley 14/2007, de 3 de julio, por la que se regula la investigacin biomdica. Boletn Ohcial del Estado nm.159 de 4 de julio de
2007.
. Ley Orgnica 2/2010, de 3 de marzo, de salud sexual y reproductiva y de interrupcin voluntaria del embarazo. Boletn Ohcial del
Estado nm. 55 de 4 de marzo de 2010.
29
Educacin
. Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, de derecho a la Educacin. Boletn Ohcial del Estado nm.159 de 4 de julio de 1985.
. Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio de Cualihcaciones y de la Formacin Profesional. Boletn Ohcial del Estado nm.247 de 20 de
junio de 2002.
. Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. Boletn Ohcial del Estado nm.106 de 4 de mayo de 2006.
. Real Decreto 1538/2006, de 15 de diciembre, por la que se establece la ordenacin general de la formacin profesional del sistema
educativo Boletn Ohcial del Estado nm. 3 del 3 de enero de 2007.
. Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, que modihca la Ley 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades. Boletn Ohcial del Estado
nm.89 de 13 de abril de 2007.
. Real Decreto 1721/2007, de 21 de diciembre, por el que se establece el rgimen de las becas y ayudas al estudio personalizadas.
Boletn Ohcial del Estado nm.15 de 17 de enero de 2008.
. Real Decreto 1892/2008, de 14 de noviembre, por el que se regula las condiciones para el acceso a las enseanzas universitarias
ohciales de grado y los procedimientos de admisin a las universidades pblicas espaolas. Boletn Ohcial del Estado nm. 283 de 24
de noviembre de 2008.

Bienes y Servicios
. Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, por la que se regula la proteccin de datos de carcter personal. Boletn Ohcial del Estado
nm. 298 de 14 de diciembre de 1999.
. Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la informacin y de comercio electrnico. Boletn Ohcial del Estado nm.
166 de 12 de julio de 2002.
. Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones. Boletn Ohcial del Estado nm. 264 de 4 de noviembre de 2003.
. Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos. Boletn Ohcial del Estado nm. 150
de 23 de junio de 2007.
. Real Decreto 2066/2008, de 12 de diciembre, que regula el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitacin 2009-2012. Boletn Ohcial del
Estado nm. 309 de 24 de diciembre de 2008.
. Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso elec-
30
trnico de los ciudadanos a los servicios pblicos. Boletn Ohcial del Estado: 18 de noviembre de 2009, Nm. 278.
. Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual. Boletn Ohcial del Estado, nm. 79 de 1 de abril de 2010.

Y adems, hay normativa que afecta a diferentes motivos de discriminacin:

Orientacin e identidad sexual
. Ley 13/2005, de 1 de julio, por la que se modihca el Cdigo Civil en materia de derecho a contraer matrimonio. Boletn Ohcial del
Estado nm. 157 de 2 julio 2005
. Ley 14/2006, de 26 de mayo, sobre tcnicas de reproduccin humana asistida. Boletn Ohcial del Estado nm. 126 de 27 mayo
2006
. Ley 3/2007, de 15 de marzo, reguladora de la rectihcacin registral de la mencin relativa al sexo de las personas. Boletn Ohcial del
Estado nm. 65 de 16 marzo 2007

Discapacidad

. Ley 13/1982, de 7 abril, de integracin social de los minusvlidos. Boletn Ohcial del Estado nm. 103, de 30 de abril de 1982.
. Ley 15/1995, de 30 de mayo, de lmites del dominio sobre inmuebles para eliminar barreras arquitectnicas a las personas con dis-
capacidad. Boletn Ohcial del Estado nm. 129, de 31 de mayo de 1995.
. Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con dis-
capacidad.
. Real Decreto 364/2005, de 8 de abril, por el que se regula el cumplimiento alternativo con carcter excepcional de la cuota de re-
serva a favor de los trabajadores con discapacidad. Boletn Ohcial del Estado nm. 94 de 20 de abril de 2005
. Real Decreto 1414/2006, de 1 de diciembre, por el que se determina la consideracin de persona con discapacidad a los efectos
de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad. Boletn Ohcial del Estado nm. 300, de 16 de diciembre de 2006
. Real Decreto 1417/2006, de 1 de diciembre, por el que se establece el sistema arbitral para la resolucin de quejas y reclamaciones
en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad por razn de discapacidad. Boletn Ohcial del Estado nm.
297, de 13 de diciembre de 2006
31
. Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia.
Instauracin del Sistema Nacional de Dependencia, que establece un baremo sobre los grados y niveles de dependencia, e integra
servicios privados y pblicos.
. Real Decreto 366/2007, de 16 de marzo, por el que se establecen las condiciones de accesibilidad y no discriminacin de las perso-
nas con discapacidad en sus relaciones con la Administracin General del Estado. Boletn Ohcial del Estado nm.72, de 24 de marzo
de 2007
. Real Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el que se aprueban las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin de las
personas con discapacidad para el acceso y utilizacin de los espacios pblicos urbanizados y edihcaciones. Boletn Ohcial del Estado
nm. 113 de 11 de mayo de 2007
. Ley 27/2007, de 23 de octubre, por la que se reconocen las lenguas de signos espaolas y se regulan los medios de apoyo a la co-
municacin oral de las personas sordas, con discapacidad auditiva y sordociegas.
. Ley 49/2007, de 26 de diciembre, por la que se establece el rgimen de infracciones y sanciones en materia de igualdad de oportu-
nidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
32
Enfermedad
. Ley 17/2011, de 5 de julio, de Seguridad Alimentaria y Nutricin. Boletn Ohcial del Estado nm. 160, de 6 de julio de 2011, incluye
la prohibicin expresa de "cualquier discriminacin directa o indirecta por razn de sobrepeso u obesidad. Tambin prev la creacin
del Observatorio de la nutricin y el estudio de la obesidad.
Religin o creencia
. Ley Orgnica 7/1980, de 5 de julio, de libertad religiosa. Boletn Ohcial del Estado nm. 177 de 24 de julio de 1980.
Nacionalidad u origen
. Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social.
. Ley Orgnica 2/2009, de 11 diciembre, de reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero de 2000, sobre derechos y libertades
de los extranjeros en Espaa y su integracin social. Boletn Ohcial del Estado nm. 299 de 12 de diciembre de 2009.
Origen tnico o racial
. Ley 19/2007, de 11 de julio, contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte. Boletn Ohcial del Estado
nm. 166, de 12 de julio de 2007.
. Real Decreto 1262/2007, de 21 de septiembre, por el que se regula la composicin, competencias y rgimen de funcionamiento del
Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato y no Discriminacin de las Personas por el Origen Racial o tnico. Boletn Ohcial del
Estado nm. 237, de 3 de octubre de 2007.
. Real Decreto 748/2008, de 9 mayo, que regula la Comisin Estatal contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en
el deporte. Boletn Ohcial del Estado nm. 120 de 17 de mayo de 2008.
. Real Decreto 1044/2009, de 29 de junio, por el que se modihca el Real Decreto 1262/2007, de 21 de septiembre, por el que se regula
la composicin, competencias y rgimen de funcionamiento del Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato y no Discriminacin
de las Personas por el Origen Racial o tnico. Boletn Ohcial del Estado nm. 177 de 23 de julio de 2009.
. Real Decreto 203/2010, de 26 febrero, que aprueba el Reglamento de prevencin de la violencia, el racismo, la xenofobia y la into-
lerancia en el deporte. Boletn Ohcial del Estado nm. 59 de 9 de marzo de 2010

33
Sexo
. Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad. Boletn Ohcial del Estado nm. 274 de 15 de noviembre de 1988.
. Ley 30/2003, de 13 de octubre, sobre Medidas para incorporar la valoracin de impacto de gnero en las disposiciones normativas
que elabore el Gobierno. Boletn Ohcial del Estado nm. 246, de 14 de octubre de 2003.
. Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero.
. Ley Orgnica 3/2005, de 8 julio, de modihcacin de la Ley Orgnica 6/1985, del Poder Judicial, para perseguir extraterritorialmente
la prctica de la mutilacin genital femenina. Boletn Ohcial del Estado nm. 163, de 9 de julio de 2005.
. Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Boletn Ohcial del Estado nm. 71, de 23 de
marzo de 2007. A partir de los artculos 14 y 9.2 de la Constitucin espaola, del reconocimiento de la igualdad entre hombres y muje-
res como principio jurdico universal en diversos textos internacionales sobre derechos humanos y como objetivo que debe integrarse
en todas las polticas y acciones de la UE y de sus miembros, esta Ley incorpora al ordenamiento espaol dos directivas en materia
de igualdad de trato: la 2002/73/CE, de reforma de la Directiva 76/207/CEE, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato
entre hombres y mujeres en lo que se rehere al acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesionales, y a las condiciones
de trabajo; y la Directiva 2004/113/CE, sobre aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a
bienes y servicios y su suministro.
. Ley 9/2009, de 6 octubre, de ampliacin de la duracin del permiso de paternidad en los casos de nacimiento, adopcin o acogida.
Boletn Ohcial del Estado nm. 242, de 7 de octubre de 2009.
. Real Decreto 1615/2009, de 26 octubre, que regula la concesin y utilizacin del distintivo Igualdad en la Empresa. Boletn Ohcial
del Estado nm.265, de 3 de noviembre de 2009.
. Ley 35/2011, de 4 de octubre, sobre titularidad compartida de explotaciones agrarias. Boletn Ohcial del Estado nm. 240, de 5 de
octubre de 2011.
Edad
. Ley 18/1983, de 16 de noviembre, de creacin del Consejo de la Juventud en Espaa. Boletn Ohcial del Estado nm.283 de 26 de
noviembre 1983.
34
11. Tomando como punto de partida una delimitacin conceptual, discriminar procede del latn discriminare que signihcaba separar o diferenciar. En castellano signih-
ca "seleccionar excluyendo; dar trato de inferioridad a una persona o colectivo por motivos raciales, religiosos, polticos, etc. (Diccionario de la Lengua Espaola 22
edicin, Real Academia Espaola).
35
2. MARCO CONCEPTUAL DE LA DISCRIMINACIN
En este captulo se desarrollarn algunos conceptos clave vinculados a la igualdad de trato y la no discriminacin. Entre otros, la tipolo-
ga de situaciones y motivos posibles de discriminacin, los diferentes sujetos que pueden formar parte de la igualdad y discriminacin
as como los mbitos susceptibles de generar situaciones de este tipo.
A los hnes de este Estudio, se considerar que
11
:
Es discriminacin cualquier trato diferenciado menos favorable hacia personas, colectivos u organizaciones, basado en
motivos ilegtimos.
Es decir, que se considerar que se discrimina cuando se produce un trato desfavorable, hacia personas, colectivos o
grupos que se hallan en situaciones relativamente similares o comparables a otros.
Asimismo, ser tenido en cuenta en este marco el anlisis de situaciones o motivos de discriminacin no necesariamente
punibles en trminos legales.

2.1. DOS CONCEPTOS DIFERENTES: DISCRIMINACIN Y EXCLUSIN
Aunque ambos conceptos tienen concomitancias en la realidad, sus signihcados son distintos:
Discriminacin: Cualquier trato diferenciado menos favorable hacia personas, colectivos u organizaciones, basado en motivos ileg-
timos. Afecta a los derechos de las personas y se afronta con la garanta del ejercicio pleno y efectivo de los derechos.
Exclusin: "Proceso mediante el cual los individuos o grupos son total o parcialmente excluidos de una participacin plena en la socie-
dad en la que viven (European Foundation, 1995). Afecta a las condiciones de vida de las personas y se afronta con polticas sociales
espechcas.
A pesar de estas diferencias, existen relaciones directas y retroalimentaciones entre la discriminacin y la exclusin de las personas
o grupos:
. Una persona en exclusin tiene ms posibilidades de sufrir una situacin discriminatoria.
12. La integracin de cuestiones de gnero en los programas sociales como una estrategia global para la promocin de la igualdad de gnero fue establecida en la IV
Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre la Mujer (Pekn, 1995). "Transversalizar la perspectiva de gnero es el proceso de valorar las implicaciones que tiene para
los hombres y para las m se perpete la desigualdad. El objetivo hnal de la integracin es conseguir la igualdad de gnero (Consejo Econmico y Social de Naciones
Unidas (ECOSOC), 1997).
13. Sera discriminacin institucional si se produce de manera sistemtica y articulada (por ejemplo a travs de una norma) por alguna institucin pblica.
14. Artculo 511. 1. Incurrir en la pena de prisin de seis meses a dos aos y multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico
por tiempo de uno a tres aos el particular encargado de un servicio pblico que deniegue a una persona una prestacin a la que tenga derecho por razn de su ideolo-
36
. Una persona discriminada tiene ms posibilidades de ser socialmente excluida.
. La discriminacin puede ser causa o consecuencia de la exclusin.
. La lucha contra la exclusin puede contribuir a corregir la discriminacin, y viceversa. Sin embargo, las polticas no
deberan solaparse.
2.2. MOTIVOS DE DISCRIMINACIN
En una situacin discriminatoria pueden coexistir diversos motivos que la originan, a la vez que un conjunto de factores que favorezcan
su reproduccin, que la mermen o que la agraven.
En relacin a los motivos, se puede tomar una de las acepciones que recoge el Diccionario de la lengua de la Real Academia Espaola,
"causa o razn que mueve para algo, para identihcar la siguiente tipologa:

Motivos primarios: orientacin o identidad sexual - discapacidad - religin o creencia - opinin o conviccin - nacio-
nalidad u origen - origen tnico o racial - sexo - enfermedad - edad - otras causas por circunstancias sociales o perso-
nales.
Motivos transversales: no consideracin del enfoque de gnero
12
. Es decir, no tener en cuenta que a los motivos ante-
riores se pueden sumar, como teln de fondo, los derivados de los estereotipos de gnero, dando lugar a que las mujeres
puedan sufrir discriminaciones mltiples con caractersticas propias.
37

En el contexto de la discriminacin se pueden encontrar factores que afectan de algn modo. Por ejemplo:
Factores de incidencia: cuestiones que pueden potenciar o mermar una determinada situacin de discriminacin. El
poder adquisitivo la condicin social la residencia en un entorno rural o urbano el tamao de la entidad local en la
que se reside el grado de visibilidad y evidencia del o los motivos de discriminacin.
Factores de reproduccin de la discriminacin: se rehere a elementos que pueden normalizar, invisibilizar o repro-
ducir situaciones discriminatorias.
Normalizacin social (insensibilizacin social).
Falta de informacin y de conciencia sobre los derechos y la situacin de discriminacin.
Percepcin de inehcacia, desafeccin, falta de conhanza o apata frente a las autoridades pblicas competentes.
Produccin o reproduccin de estereotipos a travs de los medios locales de comunicacin.
Otros factores a considerar: otras cuestiones que se deben tener en cuenta en una situacin discriminatoria.
El grado de sohsticacin o sutileza de la discriminacin.
El grado de conciencia de la vctima y el victimario sobre una situacin de discriminacin.

2.3. TIPOS DE DISCRIMINACIN
Se destacan los tipos que se exponen en la siguiente tabla:

Discriminacin directa: situacin en la que una persona sea tratada de manera menos favorable que otra en situacin
anloga o comparable.

Discriminacin indirecta: cuando una disposicin, criterio o prctica aparentemente neutros ocasiona o puede ocasionar
a una o varias personas una desventaja con respecto a otras.
38
Acoso discriminatorio: cualquier conducta realizada en funcin de alguna de las causas de discriminacin, con el objetivo
o la consecuencia de atentar contra la dignidad de una persona y de crear un entorno intimidatorio, hostil, degradante,
humillante, ofensivo y segregador.
Discriminacin por induccin, orden o instruccin por cualquiera de los motivos.
Discriminacin mltiple: confuencia e interaccin de dos o ms motivos primarios de discriminacin en una misma
persona de donde surge una forma espechca de discriminacin.
Discriminacin por error o asimilacin: aquella que se funda en una apreciacin incorrecta acerca de las caractersticas
de la persona discriminada.
Discriminacin por asociacin: cuando una persona, debido a su relacin con otra que est discriminada, es objeto de
trato discriminatorio.
Represalia: cualquier trato adverso o consecuencia negativa que pueda sufrir una persona por intervenir, participar o
colaborar en un procedimiento administrativo o proceso judicial destinado a impedir o hacer cesar una situacin discri-
minatoria, o por haber presentado una queja, reclamacin, denuncia, demanda o recurso de cualquier tipo con el mismo
objeto.
A esta tipologa, se le puede aadir una forma de discriminacin que puede producirse por personas que actan desde una insti-
tucin en el ejercicio de sus funciones
13
. Al respecto, el Cdigo Penal establece penas espechcas para personas encargadas de
servicios pblicos y funcionarios/as que comentan un delito de discriminacin
14
.
Adems, el artculo 23 de la Ley Orgnica 4/2000 sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa introduce la siguiente deh-
nicin: "En cualquier caso, constituyen actos de discriminacin: Los efectuados por la autoridad o funcionario pblico o personal encar-
gado de un servicio pblico, que en el ejercicio de sus funciones, por accin u omisin, realice cualquier acto discriminatorio prohibido
por la Ley contra un extranjero slo por su condicin de tal o por pertenecer a una determinada raza, religin, etnia o nacionalidad.
ga, religin o creencias, su pertenencia a una etnia o raza, su origen nacional, su sexo, orientacin sexual, situacin familiar, enfermedad o minusvala. 2. Las mismas
penas sern aplicables cuando los hechos se cometan contra una asociacin, fundacin, sociedad o corporacin o contra sus miembros por razn de su ideologa, religin
o creencias, la pertenencia de sus miembros o de alguno de ellos a una etnia o raza, su origen nacional, su sexo, orientacin sexual, situacin familiar, enfermedad o
minusvala. 3. Los funcionarios pblicos que cometan alguno de los hechos previstos en este artculo, incurrirn en las mismas penas en su mitad superior y en la de
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de dos a cuatro aos.
15. Esta tipologa de sujetos es ya resultado de las sesiones de trabajo y anlisis conjunto del equipo de investigacin.
16. En el caso de la Administracin, al estar obligada por Ley a actuar contra la discriminacin, cuando omite intervenir en una situacin de discriminacin, se considera
sujeto activo (no sujeto por omisin).
39
2.4. SUJETOS QUE PUEDEN PARTICIPAR EN UNA SITUACIN DISCRIMINATORIA
En una situacin en la que existe discriminacin pueden intervenir distintos actores, con distintas funciones y nivel de incidencia. Entre
los posibles sujetos identihcados para este estudio, se destacan los siguientes
15
:
Sujeto activo: victimario de la discriminacin. Persona o grupo de personas, organismo o institucin pblica u organi-
zacin privada que discrimina.
Sujeto pasivo: vctima de la discriminacin. Personas fsicas y personas jurdicas que sufren algn tipo de discrimina-
cin por parte de uno o ms de los posibles sujetos activos y por cualquiera de los motivos destacados.
Sujeto de omisin
16
: instituciones, organizaciones o personas que no actan frente a una situacin de discriminacin,
pudiendo intervenir al respecto, ya sea para prevenir, para evitar o para sancionar dicha situacin. Exista o no conciencia
y conocimiento al respecto, supone la aceptacin por omisin de una situacin de discriminacin. En ocasiones tambin
puede coincidir con el sujeto pasivo de la discriminacin.
Sujeto de compensacin: se trata de personas, instituciones u organizaciones que intervienen a travs de la protec-
cin, la defensa o la compensacin de los sujetos pasivos frente a una determinada situacin o tipologa de discrimina-
cin. Son ejemplos las personas del contexto que apoyan a la persona discriminada a ttulo individual (familiares, amigos
y amigas, compaeros y compaeras de trabajo, etc.), como colectivo desde instituciones pblicas (ohcinas contra la
discriminacin, centros de atencin espechca, etc.) o sociales (asociaciones y ONG). Su apoyo, comprensin y "compen-
sacin del dao sufrido adquieren una especial relevancia.


17. La referencia es el concepto de habitus recuperado por Bourdieu (1980). A partir del habitus los sujetos producen sus pensamientos y sus prcticas. Forma un con-
junto de esquemas prcticos de percepcin -divisin del mundo en categoras-, apreciacin -distincin entre lo bello y lo feo, lo adecuado y lo inadecuado, lo que vale
la pena y lo que no vale la pena- y evaluacin -distincin entre lo bueno y lo malo- a partir de los cuales se generarn las prcticas -las "elecciones- de los agentes
40
2.5. ESCENARIOS OBJETIVOS DE DISCRIMINACIN
Adems de los tipos y motivos, para el anlisis de la discriminacin tambin resulta clave la identihcacin y delimitacin de los distintos
mbitos en los que sta puede producirse. En concreto, los mbitos de la vida y el territorio de las entidades locales en los que pueden
producirse situaciones discriminatorias son los siguientes:
Escenarios generales
Vida poltica, vida econmica, vida social y vida cultural, tanto los hechos cotidianos como aquellos relacionados con las
competencias de la Administracin local.
Ejercicio de derechos: acceso y uso a servicios pblicos y privados en el mbito local.
Normativas y ordenanzas de mbito local.

Escenarios especcos
Situacin laboral - Situacin de prestaciones sociales pblicas - Situacin de incumplimiento de derechos civiles - Es-
pacios pblicos - Va pblica - Situacin social (parte o la totalidad del grupo social a escala local) - Transporte pblico
- Servicios o prestaciones pblicas locales - Acceso y uso a la informacin - Pertenencia y ahliacin - Acceso y uso de
recursos locales - Ocio y espacios de socializacin - Espacios educativos no formales - Participacin - Normativas y or-
denanzas locales: aplicabilidad, recursos y obstculos para su cumplimiento - Espacios deportivos o culturales - Medios
de comunicacin de mbito local

Cuando se produce discriminacin en el territorio municipal, puede referirse a un rea donde la entidad tenga competencias (trans-
porte pblico, por ejemplo) o no (educacin formal, por ejemplo). Las personas que la sufren no diferencian si la entidad tiene o no
competencias en una materia determinada. La Administracin local puede actuar en cualquier caso, para sensibilizar y prevenir la
discriminacin, educar sobre ella, mediar en los confictos que genera, facilitar la denuncia o fomentar acciones positivas de igualdad
de trato y no discriminacin.

2.6. EN RESUMEN
Entendiendo por discriminacin cualquier trato diferenciado menos favorable hacia personas, colectivos u organizaciones, basado en
motivos ilegtimos, en este Estudio se analiza que existen motivos primarios que se agudizan y complejizan si se aade un anlisis de
gnero.
Adems, en la discriminacin afectan otros factores que la potencian, la merman, la reproducen o favorecen o no su visibilizacin.
41
En cualquier caso, se considera en el Estudio que pueden darse situaciones de discriminacin de diferentes tipos. En estas situaciones
los actores, que pueden ser individuales o colectivos, son diversos puesto que son provocadas por un sujeto activo (victimario de la
discriminacin); son sufridas por sujetos pasivos (vctimas de la discriminacin); no son combatidas por sujetos de omisin que son
personas o grupos que se abstienen de intervenir; pero intentan ser reparadas en parte por sujetos de compensacin.
Los escenarios donde se puede producir discriminacin son todos aquellos en los que se desarrolla la vida cotidiana de una persona.
Las Administraciones locales pueden tener o no competencias sobre estos escenarios, pero las personas de una ciudad o de un terri-
torio son susceptibles de verse envueltas en situaciones discriminatorias y, en todos los casos, la Entidad local de referencia puede
actuar de una u otra manera, directa o indirectamente, sobre ellas.
42
43
3. CRITERIOS GENERALES DE ACTUACIN
Este captulo recoge y explica por qu es necesario considerar algunos criterios generales en las actuaciones contra la discriminacin
para garantizar la ehcacia de las intervenciones que se realicen.
La discriminacin hunde algunas de sus races en aspectos culturales. Costumbres, valores, creencias y hbitos construyen la imagen
de lo que es "normal y por tanto aceptable o no. A partir de esas percepciones subjetivas de lo que "debe ser se generan y se re-
producen estereotipos sociales sobre "las y los otros: Quines son distintos, quines no responden a la norma mayoritaria. Los este-
reotipos negativos pueden dar lugar a actitudes prejuiciosas o de rechazo a comportamientos abiertamente discriminatorios, racistas
o xenfobos (Malgesini & Gimnez, 2000).
La suma de opiniones individuales puede dar lugar a creencias compartidas que tienen posibilidades de terminar convirtindose en
normas sociales aceptadas acrtica y pasivamente (Sangrador, 1996), otorgando entonces a los estereotipos "un carcter eminente-
mente social y poltico que no podemos descuidar (Gonzlez Fernndez, 2008).
Normalizar otras costumbres, defender otros valores, subvertir algunas creencias y hbitus
17
o fomentar determinadas conductas
son procesos que escapan de cada individuo, que se construyen socialmente pero sobre los que las Administraciones pblicas la
Administracin Local entre ellas- tienen el deber de incidir desde su obligacin de "promover las condiciones para que la libertad y
la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dihculten su
plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social, como dicta la Constitucin.
Los criterios generales que se explican a continuacin son prcticamente condiciones para la ehcacia de la accin. Cuando no se con-
sideran, la actuacin de la Administracin podr ser muy oportuna o muy valorada coyunturalmente, pero difcilmente conseguir la
estabilidad y proyeccin necesarias para garantizar el impacto duradero de los cambios que busca.

sociales. De esta manera, ni los sujetos son libres en sus elecciones -el habitus es el principio no elegido de todas las elecciones-, ni estn simplemente determinados
-el habitus es una disposicin, que se puede reactivar en conjuntos de relaciones distintos y dar lugar a un abanico de prcticas distintas-.
"El habitus es lo que nos va a explicar que las prcticas de los sujetos no puedan comprenderse nicamente en referencia a su posicin actual en la estructura social. Por-
que el habitus, como principio generador de las prcticas, ha sido adquirido fundamentalmente en la `socializacin primaria, mediante la familiarizacin con unas prc-
ticas y unos espacios que son producidos siguiendo los mismos esquemas generativos y en los que se hallan inscritas las divisiones del mundo social. (Reyes, 2009).
18. A modo de ejemplo, el equipo de la Ohcina de No Discriminacin (OND) del Ayuntamiento de Barcelona establece un periodo de tres meses para resolver cada
asunto que llega a sus manos.
19. Se entender por "actores a todos los individuos o grupos sociales implicados en el problema colectivo que origina la poltica pblica. (Subirats, Knoepfel, Larrue,
44
3.1. SOSTENIBILIDAD PARA ASEGURAR LA EFICACIA
Las polticas sociales cuando son ehcaces no son puntuales ni tampoco coyunturales. Se trata de polticas que necesitan estabilizarse
durante el tiempo necesario para obtener resultados slidos. Estabilizar puede suponer institucionalizar, entendiendo por ello favorecer
un mecanismo de legitimacin de la poltica dentro de la institucin: conseguir que se perciba como una prctica regular y continua,
normativizada e integrada en la estructura, en la estrategia, en la dehnicin de los objetivos y en el mtodo de la institucin.
Adems de la institucionalizacin, deseable para toda poltica social, en el caso de la poltica contra la discriminacin o a favor de la
igualdad de trato, se pueden valorar otros elementos que favorecen su sostenibilidad:
Uno es contar con infraestructura de organizacin y de gestin que asegure que las respuestas que se ofrecen contra la discriminacin
son tiles y por tanto, en muchas ocasiones, innovadoras. El reto es crear y mantener un equipo -no necesariamente con nuevas per-
sonas, pero s con personas motivadas y capacitadas para ello- que poltica y tcnicamente tenga herramientas de anlisis y dehnicin
de las necesidades que va a enfrentar, pueda identihcar soluciones apropiadas y posibles y, adems, genere procedimientos que per-
mitan una actuacin rpida y ehcaz
18
. En conjunto, se trata de generar la infraestructura (I) suhciente (Havelock & Huberman, 1980).
Derivado del anterior, el equipo humano que gestiona la poltica debe dotarse de autoridad (A), y ello signihca que sus conocimientos
y habilidades para el trabajo en la poltica contra la discriminacin generan la suhciente energa y direccin al ciclo de la solucin de
problema para garantizar su ehcacia en colaboracin con el resto de actores implicados. Una poltica local contra la discriminacin debe
contar con los mecanismos de relacin y coordinacin con otros actores (privados y pblicos) que aseguren que los procesos discurren
por las direcciones ms apropiadas. Estas relaciones institucionales ehcaces slo son posibles si el equipo que las lidera tiene la auto-
ridad suhciente para llevarlas a cabo.
Es decir, y este ser otro elemento de sostenibilidad, el consenso (C) en relacin a la necesidad de emprender una poltica contra la
discriminacin y una vez puesta en marcha, en relacin a su utilidad y validez, es una condicin para que las diferentes reas de res-
ponsabilidad en la administracin local y el resto de actores que pueden estar implicados trabajen a favor de los mismos objetivos.
Y, adems, la sostenibilidad solo es posible si se dota a la poltica contra la discriminacin de los recursos (R) apropiados: suhciente
personal con la capacitacin adecuada, planihcacin idnea de su organizacin, infraestructura material y de comunicaciones, y pre-
supuesto apropiado para todo ello.
Desde este modelo de sostenibilidad, las polticas contra la discriminacin que pueden desarrollarse en las entidades pblicas locales
han de dehnir, en primera instancia, cul es su dimensin idnea. Sobre ello puede aportarse que dado que la lucha contra la discri-
minacin debe crear "mar de fondo hacia cambios de actitudes y conductas sociales, ha de imponerse por necesidad un ritmo lento.
La sostenibilidad estar, por tanto, ms basada en la generacin de infraestructura (I+), consenso (C+) y especialmente, autoridad
(A++), que en la inversin de gran cantidad de recursos (R-) que no puedan garantizarse de modo permanente.
& Varone, 2008)
20. (Hoebink, 1998) citado en (Cerrillo i Martnez, 2005).
45
Dado que la estimacin de necesidades y la dehnicin del problema pueden hacerse con rapidez, la sostenibilidad estar muy vincu-
lada a la capacidad del equipo poltico-tcnico de la Poltica contra la Discriminacin para hacer valer sus capacidades, coordinar las
respuestas, generar nuevos consensos y aportar soluciones innovadoras para cada problema que identihquen.

Ilustracin 4. Elementos para la sostenibilidad de una poltica local a favor de la igualdad de trato.
SOSTENIBILIDAD
DE LA POLTICA
R
e
c
u
r
s
o
s

(
R
)
C
o
n
s
e
n
s
o

(
C
+
)
A
u
t
o
r
i
d
a
d

(
A
+
+
)
I
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

(
I
+
)
Institucio-
nalizacin
(IN)
46
3.2. PARTICIPACIN SOCIAL PARA MEJORAR LA GOBERNANZA
Primero Bourdieu (1985), luego Coleman (1990) y ms tarde Robert Putnam (1994) -particularmente en su libro Making Democracy
Work- explicaron que las divergencias en cuanto a desarrollo, fortalecimiento de las instituciones y xito de los gobiernos se expli-
can en buena medida por su diferente comportamiento cvico, siendo ste un elemento causal del buen desempeo de la democracia
representativa as como del bienestar colectivo y econmico de las regiones. Es decir, las polticas de un gobierno del mbito que sea
tienen ms posibilidades de ser ehcaces si las instituciones que las lideran desde su representacin democrtica implican activamente
a la ciudadana que dicen representar.
Es una de las razones por las que en esta propuesta se parte de que la participacin social es un principio de gobernanza (o de gobier-
no relacional) entendida como la forma de gobernar caracterizada por la interaccin entre una pluralidad de actores
19
, las relaciones
horizontales, la bsqueda de equilibrio entre el poder pblico y la sociedad civil; y la participacin en el gobierno de la sociedad en
general y no de un nico actor, sea ste poltico, econmico, social o cultural (Cerrillo i Martnez, 2005).
El concepto de participacin es polismico y se utiliza en contextos diversos. Lo expresan algunos autores sealando que "como cual-
quier otro trmino propio del lenguaje corriente y de los lenguajes especializados (por ejemplo, de la poltica, la pedagoga, la socio-
loga, etc.), el de `Participacin goza -o padece- de una considerable diversidad de signihcados y usos. En poltica `Participar puede
signihcar desde la accin simple de ejercer al derecho al voto (ndice de participacin en unas elecciones) hasta maneras mucho ms
complejas de intervencin de la ciudadana en los asuntos pblicos; formas que la hlosofa poltica ha englobado precisamente bajo la
denominacin de `democracia participativa (Trilla & Novella, 2001). Y es que la participacin se liga a la refexin sobre dos modelos
del ejercicio de la democracia: el de participacin y el de representacin, cuyo ejercicio puede ser complementario.
Arnstein (1969), en el artculo clsico ms citado sobre participacin social (A Ladder of Citizen Participation), dehne a la participacin
como la expresin del "poder ciudadano, que signihca una "redistribucin de poder para incluir en procesos polticos y econmicos
a quienes estn excluidos.
Desde la dihcultad de establecer una nica dehnicin, s parece haber consenso entre los distintos autores en cuanto a que hablar
de participacin es expresar una accin humana de interaccin e implicacin en la construccin o consecucin de un cambio o bien
comn.
Cuando se habla de participacin `en lo social, se suele utilizar alguna de estas dos acepciones:
Participacin social como sinnimo de presencia individual en lo pblico. Es decir, refeja las posibilidades de que las
personas de modo individual tomen parte en asuntos pblicos. Esta concepcin se asienta, al menos, en dos premisas.
La primera es que los espacios reales donde individualmente se puede tomar parte en lo pblico son necesariamente
formalizados por las instituciones (una votacin individual, un consejo, un foro, etc.), casi siempre representativos (se
21. Puede distinguirse entre agentes poltico-administrativos (personal tcnico o poltico de la Entidad local) y agentes privados (personas o grupos -objetivo y personas
o grupos benehciarios directos o indirectos).
47
asiste en nombre de otras personas a las que se "representa o se elige a representantes) y aunque tienen mucha im-
portancia para la democracia representativa, resultan insuhcientes para la democracia participativa. La segunda es que
esta concepcin contrapone participacin social (actividad en lo pblico) a la actividad del mbito privado. La persona
y su papel social quedan as concebidos de manera dicotmica: se acta en el espacio privado o en el espacio pblico,
pero ambos son excluyentes y no estn relacionados. Esta perspectiva hace tiempo que fue superada porque lo personal,
como deca el viejo lema, es poltico. La familia, el espacio de ocio, las relaciones interpersonales, etc., son refejo de las
construcciones sociales y cmo se construye el espacio pblico infuye tambin en el privado.
Participacin social como sinnimo de responsabilidad social sobre lo pblico. Las personas, de manera organizada, to-
man parte en la dehnicin y en la gestin de `lo pblico. En este caso, se participa colectivamente de manera formalizada
(a travs de asociaciones, por ejemplo) o no formalizada (movimientos sociales, por ejemplo). No se niega as la parti-
cipacin individual (hnalmente es cada persona quien participa) pero se insiste en la capacidad colectiva de transforma-
cin. El colectivo tienen una capacidad mayor que la suma de capacidades de los individuos que lo componen. Adems,
as entendida, la participacin social organizada afecta a todas las esferas del ser humano, tambin la privada.

En ambos casos, la participacin puede ser promovida o no institucionalmente: puede surgir de la iniciativa individual o colectiva pero
tambin las instituciones (polticas, educativas, sanitarias, etc.) pueden favorecer la participacin social (que la poblacin con la que
trabaja tome parte) porque merece la pena como estrategia de intervencin en lo social, para aumentar la sostenibilidad de sus pro-
puestas, para mejorar su capacidad de reconocimiento de la realidad, para garantizar la pertinencia de su actuacin, etc. En ese caso,
al concepto de participacin social se asocian otros como interlocucin, cooperacin, intercambio, dilogo, debate, pactos, etc.
. Participacin social, vertebracin y responsabilidad social, credibilidad, son conceptos que aluden al objetivo estrat-
gico de profundizar en los valores democrticos. De hecho, cuando se habla de los principios de gobernanza, junto al de
participacin se sealan otros:
. Transparencia como mecanismo a travs del cual se manihesta el principio de rendicin de cuentas (accountability) de
los poderes pblicos.
. Ehcacia en la consecucin de resultados previstos en los objetivos de la Administracin.
. Coherencia de las polticas entendida como la no concurrencia de efectos polticos contrarios a los resultados intencio-
nados o a los hnes de una poltica
20
.
. Innovacin para dar respuestas a los problemas y necesidades, no solo nuevas sino mejores de las que existen.
22. En el Pacto Local por el Empleo de la ciudad de Jan, por ejemplo.
48
Como ahrman algunos autores, la gobernanza "representa las formas de un gobernar nuevo, descentrali-
zado, asociado, con la consecuencia de que gobierno y sociedad, sin perder su diferencia e independencia,
coproducen ahora un buen nmero de polticas, inversiones, proyectos y servicios pblicos, dehniendo cmo
se dividirn el trabajo, la autoridad y la responsabilidad y qu cantidad y tipo de recursos aportarn tanto
el gobierno como las organizaciones econmicas y civiles a hn de realizar los objetivos sociales preferidos
(Aguilar & Bustelo, julio-diciembre 2010).
Es evidente que uno de los "objetivos sociales preferidos debera ser buscar la igualdad real entre las per-
sonas que conviven en un territorio, de ah que la participacin del conjunto de agentes sociales
21
, como
un principio facilitador de la gobernanza, es un buen criterio a tener en cuenta en cualquier poltica local de
lucha contra la discriminacin.
23. Se rehere a la prctica del Ayuntamiento de Santander denominada: Accin Integral y Transversal para conseguir la igualdad de oportunidades de las personas con
discapacidad, a cargo de la Concejala de Autonoma Personal.
Poltica de Urbanismo
o de Vivienda.
Poltica de Servicios
Sociales.
Poltica de Participacin
Ciudadana.
POLTICA LOCAL CONTRA LA
DISCRIMINACIN Y A FAVOR
DE LA IGUALDAD
Poltica de integracin de personas inmigran-
tes o gitanas, poltica de igualdad de oportu-
nidades entre mujeres y hombres, etc.
Otras polticas espechcas
(Seguridad, salud, juventud,
etc.)
Poltica de empleo y De-
sarrollo Local.
49
3.3. COORDINACIN INSTITUCIONAL PARA FACILITAR LA ORGANIZACIN
Las polticas pblicas son ms ehcaces cuando tienen en cuenta y aprovechan las sinergias posibles entre las diferentes reas adminis-
trativas y tcnicas de las entidades que las impulsan. La coordinacin intrainstitucional se convierte en una necesidad para la ehcacia
de las polticas y una condicin para su ehciencia. No solo consiguen mejor los objetivos, sino que los consiguen con un coste ms
ajustado y racional.
En ese sentido, el trabajo local a favor de la igualdad y de lucha contra la discriminacin se puede concebir como un prisma que con-
sidera las polticas espechcas, temticas, desde una perspectiva integradora. Este efecto se puede conseguir a travs de polticas
locales (tambin denominadas, en algunas ocasiones, polticas de ciudad) que las coordinen y las integren y en las que se dehendan
el resto de criterios de este apartado: sostenibilidad, participacin, atencin a la diversidad y enfoque de gnero.
La ilustracin siguiente refeja un ejemplo de integracin de algunas polticas en una espechca contra la discriminacin y a favor de
la igualdad:
Ilustracin 5. La poltica local a favor de la igualdad desde una perspectiva integradora.
50
La discriminacin se puede producir en cualquier mbito de la vida cotidiana y de la vida laboral. Es un problema que, como otros, es
complejo y cuya solucin no puede ser el objetivo de reas estancas porque "concierne a varios sectores de intervencin (Subirats,
Knoepfel, Larrue, & Varone, 2008). De ese modo, la organizacin de la poltica local contra la discriminacin ha de articularse nece-
sariamente a partir de polticas espechcas que pueden depender poltica y administrativamente de diversas reas de la Entidad local.
Si se incorpora la participacin social como principio a cualquiera de esas polticas y a su conjunto, el resultado es la combinacin de
agentes sociales que piensan y anan su visin en torno a un problema, sobre el que toman responsabilidades en las soluciones. Ese
es el sentido de la construccin de un pacto local.
Se pueden poner algunos ejemplos:
En algunas localidades, liderados por su correspondiente entidad local, se han producido Pactos Locales por el Empleo:
Como se introduce en alguno de ellos
22
, los Pactos locales de empleo surgen a partir de las cumbres europeas de Florencia y Dubln
del ao 1996 y de Lisboa en el 2000. A partir de entonces, se han mostrado como una herramienta ehcaz para encontrar nuevas
respuestas frente a la necesidad de elaborar estrategias que se adapten y vertebren la realidad local, con el objetivo de impulsar una
triple estrategia:
. Crecimiento econmico y de empleo
. Cohesin social
. Desarrollo sostenible

Siguiendo con los criterios de gobernanza impulsados por la Unin Europea, en estos Pactos participan empresariado, sindicatos y
actores poltico-administrativos. Su diagnstico del empleo de un territorio llevar necesariamente a visibilizar problemas de discri-
minacin si los hubiera por cualquier motivo (sexo, origen tnico o racial, discapacidad, etc.) y a adoptar soluciones innovadoras para
resolverlos.
En otros casos, la preocupacin se centra en asegurar la garanta de derechos desde un enfoque de diversidad funcional, lo que supone
una implicacin especial de las reas locales de Urbanismo. Un ejemplo, son algunas polticas en relacin a fomentar la accesibilidad
fsica de todos los servicios y espacios de la ciudad. En una de estas propuestas
23
se ana un plan Integral de Accesibilidad, junto a
Como otras propuestas que se citan en este documento, la del Ayuntamiento de Santander est recogida en el informe de Buenas Prcticas que se realiz desde este
mismo proyecto.
24. En concreto aqu se refejan las asumidas por la OND del Ayuntamiento de Barcelona. (Incluida tambin en el Informe de Buenas Prcticas citado).
25. La "Convencin de las Naciones Unidas para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer aprobada el 18 de diciembre de 1979, seala que
no deben entenderse discriminatorias "aquellas medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer.
51
medidas transversales a todas las reas municipales: Urbanismo, Salud, Empleo, Bienestar Social. A travs del proyecto se abordan
cuestiones como la accesibilidad fsica y las barreras arquitectnicas, pero tambin, la accesibilidad en el transporte, las nuevas tec-
nologas y la accesibilidad a la informacin, la formacin y la sensibilizacin ciudadana, la empleabilidad de las personas con discapa-
cidad, entre otras. La implicacin ciudadana se fomenta a travs de "observadoras y observadores urbanos y de la interlocucin con
el movimiento asociativo directamente relacionado con los problemas de discapacidad.
Otro ejemplo se puede encontrar en las Ocinas de No Discriminacin (OND). Los servicios de estas ohcinas
24
comprenden dife-
rentes estrategias:
. Informar, formar y sensibilizar de todo lo que hace referencia a la igualdad de derechos, identihcar y prevenir diferen-
tes mbitos de discriminacin. Las quejas llegan al servicio por diferentes vas: presencial, telefnica, correo postal y
electrnico, web y por derivacin de otros servicios municipales, instituciones o entidades.
. Ejercer la funcin mediadora en los casos por discriminacin. Una vez se determina la naturaleza del conficto, se puede
proponer, si se considera oportuno, una solucin alternativa ms rpida y fcil que la estrictamente judicial: la gestin
alternativa de confictos. Esta metodologa es utilizada para atender los confictos entre personas o entidades que creen
que han estado discriminadas por particulares, empresas o instituciones, siempre que se d un acuerdo previo entre las
dos partes para aceptar someterse al proceso y asumir los posibles acuerdos.
. Ofrecer asesoramiento jurdico para la tramitacin de denuncias por discriminacin. Finalmente, y en el caso de que la
denuncia deba prosperar por la va judicial, la OND asesora a las personas para que dispongan de la mxima informacin
posible para decidir si quieren presentar denuncia.
El acompaamiento constante a las vctimas sita a la OND en una posicin muy favorable para establecer mecanismos de coordi-
nacin con todas las organizaciones e instituciones que intervienen en la defensa de los derechos de las personas o que actan en la
materia, por ejemplo, con la Defensora del Pueblo, concejalas distintas, consejeras de la Administracin autonmica, Fiscala, etc.
En resumen, una poltica contra la discriminacin y a favor de la igualdad de cualquier Administracin local ser ms ehcaz si se planih-
ca y desarrolla desde la visin de una poltica integral donde todas las reas de la institucin colaboran entre s. Adems, es importante
que esta visin integral se refeje tambin en la coordinacin con otras instituciones y agentes sociales, desde objetivos espechcos y
con acciones que puedan ser complementarias.
Por lo que se rehere al Derecho comunitario el Art.141.4 del Tratado de Amsterdam seala:
52
3.4. ATENCIN A LA DIVERSIDAD PARA GARANTIZAR LA UNIVERSALIDAD
En los territorios de las entidades locales viven personas de diferentes edades, capacidades, orgenes, orientaciones sexuales, con-
vicciones, creencias, opiniones, etc. Todos y todas son parte del "vecindario (Conjunto de los vecinos de un municipio, o solo de una
poblacin o de parte de ella, segn el Diccionario de la Lengua Espaola de la RAE).
Un axioma es que el Gobierno local debe atender las necesidades, intereses, expectativas, de todo su vecindario. Y con ello sera su-
hciente para aceptar que el criterio de atencin a la diversidad es bsico en la actuacin local.
Sin embargo, la concrecin de este criterio en la prctica cotidiana de la Administracin local necesita de algunas consideraciones.
Para empezar, atender la diversidad requiere conocer previamente qu aspectos son susceptibles de mostrarse diversos. Es decir, por
ejemplo, habra que dar respuestas similares a las siguientes: la poblacin mayor del municipio precisa servicios espechcos?, hay
suhcientes recursos para atender al conjunto de poblacin inmigrante?, hay algn ncleo de poblacin que tenga necesidades espe-
ciales?, etc. Las respuestas a estas preguntas son claves para realizar el necesario diagnstico previo sobre el estado de la diversidad
en el mbito local.
Diversidad y participacin van de la mano. No hay posibilidades de conocer las diferentes necesidades de los heterogneos grupos de
poblacin si no hay cauces suhcientes de informacin y comunicacin de primera mano. Se refuerza, por lo tanto, la necesidad de vas
y de espacios de participacin donde cualquier persona, de cualquier caracterstica, tenga oportunidad de opinar, disentir, aportar, etc.,
sobre las polticas pblicas que le afectan.
Adems, hay actuaciones generales que se realizan por imperativo legal y que tambin tienen impacto sobre la igualdad aunque no
haya plena consciencia de ello. Por ejemplo, todo lo que se realiza en pro de la accesibilidad fsica o comunicacional es valioso para
no discriminar en el uso o acceso a los espacios, servicios o recursos a personas con discapacidad, personas mayores con problemas
de movilidad o comunicacin, nios y nias, personas que con problemas temporales de movilidad (con una pierna escayolada, por
ejemplo), mujeres en avanzado estado de gestacin, personas con dihcultades de comunicacin, etc. Es decir, la accesibilidad de los
espacios fsicos y de las herramientas de comunicacin e informacin puede considerarse una medida apropiada para la atencin a la
diversidad.
Atender la diversidad representa una va para aumentar la calidad de vida del conjunto. Como Mara Novo (2007) enfatiza cuando valo-
ra los sistemas de indicadores locales de sostenibilidad, hay una tendencia a considerar invisibles a aquellos sujetos de desarrollo que,
por no ejercer una actividad remunerada, no generan plusvalas inmediatas (personas que realizan trabajos de cuidado de otras y del
hogar; nios y nias, personas ancianas, inmigrantes en situacin administrativa irregular, etc.), sin embargo todos estos "invisibles
"seran unos magnhcos indicadores de sostenibilidad pues, cuando un municipio resulta amable para la vida de estas personas (las
ms dbiles socialmente), es que en general, presenta una buena oferta de calidad de vida para el conjunto. Y esta es, desde luego,
no la nica pero s una necesaria condicin para la sostenibilidad.
La Discriminacin, como se ha visto en el marco conceptual, se rehere a muchos motivos y puede manifestarse en muchos mbitos. En
este caso, en la atencin a la diversidad como principio se han de prever estrategias combinadas para asegurar tanto que la poblacin
53
en su conjunto se eduque en el respeto por la diferencia, como que cualquier vctima de discriminacin por cualquier motivo pueda ser
atendida, orientada, acompaada.
3.5. ENFOQUE DE GNERO PARA NO REPRODUCIR LA DISCRIMINACIN
El vecindario que antes se citaba est compuesto por mujeres y por hombres. Como en el caso de la diversidad, algo que parece una
obviedad tiene despus consecuencias prcticas importantes.
Las desigualdades entre ambos sexos se traducen en diferentes situaciones discriminatorias que se dan en mltiples contextos (social,
econmico, laboral, etc.), provocan limitaciones de derechos, casi siempre de las mujeres, y en s mismas son injustas. La desigualdad
y por ende, la discriminacin tienen su origen en un reparto de roles que sitan y posicionan a hombres y mujeres en distintas res-
ponsabilidades con diferentes consideraciones sociales, es decir, que caracterizan a las personas en funcin de su sexo y que marcan
la organizacin social. Por esa razn se explica que el gnero estructura la sociedad.
Se entiende pues por gnero al conjunto de pautas de conducta o patrones de relaciones asignados a cada sexo en las diferentes cul-
turas. Se utiliza para demarcar las diferencias socioculturales que existen entre hombres y mujeres y que son impuestas por el sistema
de organizacin poltico, econmico, cultural y social, y por lo tanto, son modihcables.
El gnero es la variable de fondo sobre la que actan otros potenciales motivos de discriminacin (etnia, edad, nivel educativo, nivel
econmico, opcin sexual, ingresos, condicin rural o urbana, etc., por lo que los frenos y transformaciones en el mbito de gnero
infuyen en las otras, y viceversa.
Como elemento constitutivo de las relaciones sociales, el gnero se expresa en:
. Smbolos culturales: visualizan las representaciones sociales de ambos sexos. Por ejemplo, la representacin de mu-
jeres y hombres en la publicidad, en los medios masivos de comunicacin, y tambin, en las expresiones religiosas,
culturales, etc.
. Conceptos normativos: polarizan y reprimen comportamientos y tareas. Un ejemplo puede ser la antigua asignacin de
"una dote a las mujeres, y slo a las mujeres, que iban a contraer matrimonio. Se trataba de una norma social, acepta-
54
da por las empresas que afectaba la continuidad del empleo de las mujeres tras el cambio de situacin civil. Algo similar
puede ocurrir cuando en los convenios colectivos, por ejemplo, se prima que sean mujeres las que soliciten excedencias
para el cuidado de personas dependientes.
. Instituciones y polticas: reproducen y valorizan la asignacin de roles y capacidades. En la medida en que son refejo
de las "costumbres sociales y tambin posibles ejemplos de cambio. Por ejemplo, que algunas instituciones pblicas
estn favoreciendo prcticas de conciliacin de la vida personal y laboral a sus trabajadores y trabajadoras es una situa-
cin ejemplarizante para las organizaciones privadas. En ese caso, el gnero se manihesta en un anlisis sobre quienes
utilizan y para qu las posibilidades que ofrecen dichas prcticas. Las polticas pblicas tambin son infuyentes en los
paradigmas sobre "qu debe hacer una mujer o "qu debe hacer un hombre. Por ejemplo, puede destinar recursos
comparables a la prctica deportiva habitual de uno u otro sexo, en lugar de poner el acento en prcticas deportivas
masculinizadas que dan el mensaje de "ellos s pueden y tienen tiempo, ellas no y de ese modo, incidir en el cambio de
estereotipos masculinos y femeninos: ellos y ellas pueden y tienen tiempo para hacer deporte.
. Identidad subjetiva: posiciona y determina el proyecto de vida de unos y otras. Por ejemplo as se explican algunas de
las razones de que los estudios humansticos o sanitarios estn mayoritariamente ocupados por mujeres que encuentran
en ellos una mayor relacin entre la "costumbre social y su propia identidad.
Todas las razones anteriores justihcan que en el trabajo contra la discriminacin sea necesario incorporar "enfoque de gnero en todo
el proceso, lo que signihca:
. Hacer visibles las relaciones y los papeles socioeconmicos de mujeres y hombres, sus diferencias de estatus, de ac-
ceso a los recursos y de poder en la toma de decisiones.
. Detectar los factores de desigualdad en todos los mbitos y cules son sus races.
. Conocer y analizar las condiciones (el estado material en el que se encuentran) de hombres y mujeres y tambin las
posiciones (la ubicacin social y econmica) de unos y otras en la realidad.
. Proponer soluciones a los problemas prcticos que refejan la desigualdad y propuestas estratgicas para avanzar hacia
la igualdad.
En qu lugares estn las
mujeres y dnde los hom-
bres? Qu puestos ocupan
o qu hacen mujeres y
hombres en esos lugares?
Por qu los lugares donde
estn hombres y mujeres y
su posicon en los mismos no
es la misma?, cules son las
causas?
Qu factores estn
reproduciendo la desigual-
dad entre mujeres y hom-
bres en esa realidad con-
creta?
Qu se puede mejorar
a corto plazo?
Qu objetivo hay que
trabajar a medio plazo?
Por cualquier motivo de
potencial discriminacin,
en el empleo o en la vida
cotidiana, en el diagns-
tico, en las propuestas
55
Para tener en cuenta el enfoque de gnero en todo el proceso de intervencin, es til considerar las siguientes preguntas en cada fase
del mismo:


Ilustracin 6. Cuestiones a responder en cada fase del proceso de intervencin para incorporar enfoque de gnero.
56
Cuando las entidades de la Administracin local realizan polticas espechcamente a favor de la igualdad, deberan asumir los siguientes
objetivos que ya se recogen en los documentos editados por la FEMP (Franco P., 2006) cuando se reheren a la discriminacin por sexo:
. Eliminar los obstculos existentes para la consecucin de la igualdad real, actuar tanto sobre las normas como sobre
las estructuras, mentalidades y costumbres.
. Compensar los efectos que ha producido la discriminacin histrica padecida por las mujeres.
. Fomentar la participacin de las mujeres en los mbitos de los que han sido excluidas hasta el momento.
En estas Polticas a favor de la igualdad se deben considerar medidas compensatorias tendentes a eliminar aquellas discriminaciones
por razn de sexo que limitan a mujeres y hombres la oportunidad de acceder y desarrollarse en igualdad en cualquier mbito: poltico,
social, econmico, cultural, afectivo, educativo, etc.
De estas medidas compensatorias destacan las Acciones Positivas. Son el conjunto de medidas que tienen por hnalidad garantizar la
igualdad de oportunidades, eliminando los obstculos que se oponen a la igualdad real o de hecho entre hombres y mujeres y corri-
giendo situaciones de victimizacin tradicionales (Prez del Ro, 2006). Una accin positiva es una medida temporal cuyo hn es conse-
guir la igualdad de oportunidades en el terreno prctico, compensando o contrarrestando las discriminaciones. Las acciones positivas
intentan, por una parte, ahanzar las Polticas de Igualdad y, al mismo tiempo, corregir las discriminaciones indirectas.
Las acciones positivas parten de un extenso marco jurdico internacional
25
y estn recogidas en la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de
"Con objeto de garantizar en la prctica la plena igualdad entre hombres y mujeres en la vida laboral, el principio de igualdad de trato no impedir a ningn Estado
miembro mantener o adoptar medidas que ofrezcan ventajas concretas destinadas a facilitar al sexo menos representado el ejercicio de actividades profesionales o a
evitar o compensar desventajas en sus carreras profesionales.
Al respecto han sido adoptadas otras normas de menor ehcacia vinculante como la Resolucin del Consejo de 12-7-1982 sobre "Promocin de la igualdad de oportuni-
dades para la mujer y la Recomendacin del Consejo de 13-12-1984 sobre "Promocin de acciones positivas en favor de la mujer.
Cabe adems hacer referencia al Art.16 de la Carta Comunitaria de Derechos Sociales Fundamentales de 1989 donde se seala "Debe garantizarse la igualdad de trato
entre hombres y mujeres. Debe desarrollarse la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. A tal hn conviene intensihcar donde quiera que ello sea necesa-
rio las acciones destinadas a garantizar la realizacin de la igualdad entre hombres y mujeres, en particular en el acceso al empleo, la retribucin, las condiciones de
trabajo, la proteccin social, la educacin, la formacin profesional y la evolucin de la carrera profesional. Conviene asimismo desarrollar las medidas que permitan a
hombres y mujeres compaginar ms fcilmente sus obligaciones profesionales y familiares.
El Art.23 prrafo 2 de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE del ao 2000 seala "El principio de igualdad no impide el mantenimiento o la adopcin de medidas
que ofrezcan ventajas concretas a favor del sexo menos representado
Finalmente la D/2002/73/CEE que modihca la D/1976/207 relativa a la igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo referido al empleo, la formacin y promocin
profesional y las condiciones de trabajo, en el N 14 de su Exposicin de motivos, seala que "Los Estados miembros podrn, de conformidad con el apartado 4 del
artculo 141 del Tratado, mantener o adoptar medidas que prevean ventajas espechcas para facilitar a las personas del sexo menos representado la realizacin de una
actividad profesional o para impedir o compensar las desventajas que sufran en relacin con su carrera profesional. (Prez del Ro, 2006)
26. "Conocer implica tomar la realidad como problema y someterla a refexin para volver a la prctica con una accin capaz de modihcarla. El dilogo encuentra su
contenido en la preocupacin por lo cotidiano. La metodologa de la investigacin temtica no es ms que facilitar la comprensin del mundo; comprender implica la
actuacin sobre la realidad prctica. (Alonso, 1998)
57
marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres:
Artculo 11. Acciones positivas.
1. Con el hn de hacer efectivo el derecho constitucional de la igualdad, los Poderes Pblicos adoptarn medidas espec-
hcas en favor de las mujeres para corregir situaciones patentes de desigualdad de hecho respecto de los hombres. Tales
medidas, que sern aplicables en tanto subsistan dichas situaciones, habrn de ser razonables y proporcionadas en re-
lacin con el objetivo perseguido en cada caso.
2. Tambin las personas fsicas y jurdicas privadas podrn adoptar este tipo de medidas en los trminos establecidos en
la presente Ley.
Las medidas de accin positiva han facilitado la visualizacin de la situacin social que afecta a la mayora de las mujeres y han au-
mentado la sensibilizacin sobre la discriminacin por razn de sexo.
Por ltimo, la 30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoracin del impacto de gnero en las disposiciones nor-
mativas que elabore el Gobierno, slo obliga a la Administracin General del Estado, pero todas las Administraciones son responsables
de promover la igualdad y de averiguar en qu medida sus polticas la favorecen o no.

Enfoque de
gnero para
no reproducir
discriminacin
Participacin
social para
mejorar la
gobernanza
Coordinacin
institucional
para facilitar
la organizacin
La Discriminacin por
razn de sexo como
teln de fondo y poten-
ciadora de cualquier otra
discriminacin por otros
motivos.
Recursos, institucionali-
zacin, consenso, infra-
estructura, autoridad.
Sostenibilidad
de la poltica
para asegurar
su ehcacia
Atencin a la
diversidad
para garantizar la
universalidad
Aumentar la calidad
de vida del conjunto
a partir de estrategias
combinadas.
Tanto intra como inte-
rinstitucional y adems,
con otros actores.
Adems de transparen-
cia, ehcacia, coherencia
e innovacin
58
3.6. EN RESUMEN
A lo largo de este apartado se han previsto una serie de criterios generales para iniciar, revisar, o complementar las polticas locales a
favor de la igualdad y contra la discriminacin.
En resumen, los criterios que se han establecido se recogen en la siguiente ilustracin:
Ilustracin 7.
Esquema de los criterios generales propuestos para una poltica local contra la Discriminacin y a favor de la Igualdad.
59
60
4. CONOCER LA DISCRIMINACIN PARA LUCHAR CONTRA ELLA: DIAGNSTICOS Y AUDITORAS
Este apartado pone el acento en la necesidad lgica de conocer para actuar.
Se establece como criterio que una entidad de la Administracin local est interesada en la lucha contra la discriminacin y que puede
tener en marcha o no polticas, programas o actuaciones puntuales a favor de la igualdad. Por esa razn, a continuacin se dan ideas
para dos procesos diferentes de conocimiento de la realidad de la discriminacin: Uno es de diagnstico, que parte de la necesidad de
conocer la realidad de la discriminacin en un territorio; otro es de auditora, para aquellas situaciones en las que se pretenda com-
probar si los mecanismos previstos en una o varias polticas locales son suhcientes para evitar situaciones de discriminacin o si las
polticas locales estn reproduciendo situaciones discriminatorias.

4.1. IDEAS PARA HACER UN DIAGNSTICO LOCAL SOBRE DISCRIMINACIN
No se pretende en este documento dar un curso acelerado de investigacin social. Ni es posible, ni sera adecuado para sus objetivos,
que no son otros que proporcionar pautas para que quienes emprendan un trabajo a favor de la igualdad y contra la discriminacin
desde una Entidad local, tengan criterios bsicos para abordar un diagnstico sobre su realidad.
Por esa razn, a continuacin se desarrolla de modo muy resumido una propuesta metodolgica para una investigacin diagnstica
sobre la Discriminacin en un territorio concreto. Las ideas que se exponen en la propuesta irn acompaadas y ejemplihcadas con
recuadros que incluyen resmenes de los Planes Piloto diseados y las Buenas Prcticas locales de lucha contra la discriminacin iden-
tihcadas en el marco del presente Proyecto.
4.1.1. EL DIAGNSTICO EN LA INTERVENCIN SOCIAL Y SUS CONCEPTOS PRINCIPALES
En intervencin social, por diagnstico se entiende un tipo de investigacin aplicada que busca conocer uno o varios aspectos de la
realidad para actuar sobre ellos
26
. Permite tomar decisiones para que la intervencin posterior sea la idnea, para que se ajuste a las
necesidades reales y para que sea coherente con los objetivos institucionales que se pretenden.
Se podra decir que un diagnstico es tanto ms necesario cuanto ms desconocida sea la realidad, el fenmeno o el problema sobre
el que se va a intervenir. Pero no sera del todo cierto, puesto que en la investigacin social no hay fenmenos absolutamente des-
conocidos y nunca se parte de cero. Siempre hay un conocimiento previo (del contexto, de las situaciones, del problema, etc.), un
saber comn (Alonso, 1998) que se ha construido en la relacin con el entorno y en el que se suman las intuiciones, los prejuicios, las
experiencias, etc., de las personas que actan en un contexto.
27. Los recursos con los que se cuenta para realizar la investigacin tambin infuyen en los criterios de la misma, pero se propone que el gasto asociado sea propor-
cional a los resultados porque ni un gran presupuesto asegura una buena investigacin, ni un presupuesto moderado la impide. Es necesario adecuar los objetivos y a
continuacin, establecer qu recursos seran los apropiados y, en su caso, limitar las expectativas o ajustarlas.
61
De este modo, el conocimiento previo sobre una cuestin como la Discriminacin, en ocasiones, puede que no est ordenado, puede
que no se haya explicitado, pero existe y, en un primer momento, precisar de parmetros que ayuden a situarlo. Por ejemplo, ser
necesario centrar qu se entiende legalmente y en la actualidad por Discriminacin, a qu tipo de poblacin afecta, por qu, etc. En
otras ocasiones, podr disponerse de ms informacin elaborada, de mayor refexin sobre un tema por parte de actores diversos y
con distintas visiones y vivencias, pero ello no evitar la necesidad de un diagnstico como un paso que precede a la planihcacin de
la intervencin social, para clasihcar, relacionar y contextualizar en el momento preciso y la realidad concreta, todo ese "saber acu-
mulado.
Ordenar el conocimiento previo que el equipo investigador tenga sobre el tema le permitir establecer algunas hiptesis de partida
(suposiciones, ideas provisionales sobre los resultados, imgenes tentativas sobre lo que se investiga). Estas hiptesis no sern "ele-
mentos hjos para contrastar (Alonso, 1998), sino una mirada preliminar sobre la realidad, que en el diagnstico se ampliar, mejo-
rar, o profundizar, es decir, son primeras ideas que se transformarn en la investigacin y en el proceso de refexin consecuente.
El diagnstico as entendido debe servir para reconstruir la realidad con nueva informacin, descubriendo de la manera ms completa
posible su "trama de signihcados. Todo ello, sin olvidar que quien investiga -el equipo o la persona- siempre es parte de la inves-
tigacin y de la generacin del discurso -la objetividad no existe-, porque se encuentra inmerso en el propio proceso de refexin y
contextualizacin.
Nombre del Plan Piloto: Diagnstico y Mesa de Coor-
dinacin para la Lucha contra la Discriminacin y por la
Igualdad de Trato en Azuqueca de Henares.
Problemtica a la que responde: la poblacin residente
en el municipio tiene una edad media de 35 aos, y el 37%
del sus residentes se encuentra en una franja de edad com-
prendida entre los 14 y los 35 aos. Asimismo, desde la
entidad local se vislumbraron situaciones discriminatorias
por distintos motivos y en mbitos diferentes de la realidad
local que afectan especialmente a este grupo poblacional.
En este escenario, no existe informacin sistematizada y ri-
gurosa sobre la realidad de la discriminacin en este grupo
con un fuerte peso en la pirmide poblacional del munici-
pio. Informacin que permitiera una intervencin ehcaz por
parte de la entidad local y los actores sociales que operan
en el territorio.

Nombre del Plan Piloto: Diagnstico de la situacin de
discriminacin en la poblacin joven de 16 a 24 aos de
Mejorada del Campo.
Problemtica a la que responde: desde la entidad local
se identihca una signihcativa falta de informacin sobre las
posibles situaciones de discriminacin en la poblacin joven
del municipio, que representa ms del 20% de la pobla-
cin. Estas posibles situaciones se relacionan con las altas
tasas de paro registradas entre la poblacin de 16 a 25
aos, agravada por la crisis econmica que ha perjudicado
a la pequea y mediana empresa local, principal fuente de
empleo de la poblacin joven; un alto porcentaje de aban-
dono escolar, lo que dihculta el acceso al mercado laboral
y la precariedad de los empleos, as como dihcultades en
la emancipacin y autonoma; y una falta de oferta de ocio
pblico y privado para este grupo.
62
La nueva informacin se recoge de fuentes primarias y fuentes secundarias.
. Las fuentes primarias proporcionan informacin de primera mano: un testimonio o una evidencia directa sobre el tema y en
el momento en que se est investigando.
. Las fuentes secundarias proporcionan informacin elaborada en otro momento a partir de fuentes primarias y con un objetivo
que puede ser diferente al del estudio que se est realizando en la actualidad.
Y estas fuentes pueden proporcionar informacin cuantitativa o cualitativa, es decir, estar expresada en datos numricos o no. Las
caractersticas de cualquier realidad son susceptibles de ser cuantihcadas si se utilizan las tcnicas adecuadas. Por ejemplo, una en-
cuesta sobre actitudes ante la Discriminacin proporcionar datos cuantitativos. Pero por el coste que supone y por el tipo de datos que
ofrece, para un diagnstico social local como el que aqu se propone, esta informacin puede limitarse a la que se consiga de fuentes
secundarias.
Y como en cualquier otra investigacin es necesario elegir un enfoque para la misma, el enfoque cuantitativo dar una visin esttica
sobre una situacin, una fotografa de la realidad social en un momento determinado; mientras que el enfoque cualitativo buscar los
signihcados sociales en todos sus niveles de profundidad.
Ambos enfoques requieren de metodologas distintas. En un caso, el enfoque cuantitativo precisar de instrumentos y tcnicas que
proporcionen datos estadsticos (una encuesta, por ejemplo); mientras que en el caso de un enfoque cualitativo, las tcnicas implican
trato personal con las fuentes (mediante entrevistas, grupos de discusin, etc.) y si bien los datos que proporcionan no son repre-
sentativos estadsticamente, si deben ser signihcativos socialmente, es decir, proporcionar signihcados precisos para comprender la
realidad del tema en cuestin.
No obstante, la refexin metodolgica sobre la validez de ambos planteamientos llega a la conclusin de que dado que los procesos
sociales son multidimensionales, inabarcables e inagotables, para comprenderlos es necesaria su complementariedad: "de un enfo-
que estadstico o distributivo que implica un proceso de informacin que produce datos, y un enfoque cualitativo que aspira a dehnir
signihcaciones, puesto que, de hecho, ambos enfoques tienen espacios de cobertura de la realidad social absolutamente distintos.
(Alonso, 1998)
Desde la postura que se ha sealado, de dilogo entre ambos enfoques, y con la informacin que proporcionan las fuentes secundarias
y el propio entorno, se sita esta propuesta metodolgica de diagnstico.
63
Diagnstico de Azuqueca de Henares
Resultados esperados:

. Realizado un diagnstico sobre la discriminacin en la
poblacin joven (14-35 anos) residente en el territorio
local con la participacin de actores sociales e institucio-
nales.
. Analizada de forma rigurosa la realidad de la discrimi-
nacin en la poblacin objeto de estudio.
. Identihcados los retos y las posibles actuaciones para
luchar contra la discriminacin en la poblacin joven resi-
dente en el territorio.
Diagnstico de Mejorada del Campo
Resultados esperados:
. Creada informacin sistematizada sobre la realidad de
la discriminacin en la poblacin joven de la localidad,
sus problemticas y deteccin de necesidades concretas.
. Establecidas lneas de trabajo a medio y largo plazo
para prevenir y paliar las situaciones de discriminacin
identihcadas.
. Creados canales formalizados de comunicacin interna
entre las distintas reas municipales para la articulacin
de la lucha contra la discriminacin.
64
4.1.2. CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN MTODO PARA UN ESTUDIO LOCAL SOBRE LA DISCRIMINACIN
No hay a la fecha estudios integrales sobre la realidad de la Discriminacin en Espaa -tampoco en el mbito territorial local. El
Informe realizado por Folia en junio de 2011 revela que la informacin que se encuentra est dispersa y existen ms estudios sobre
situaciones discriminatorias que tienen un mayor grado de visibilizacin (discapacidad, origen, etc.), aunque sobre ciertos motivos
y mbitos de discriminacin la informacin secundaria es prcticamente inexistente (enfermedad, edad, etc.). En el mbito local, el
mismo estudio seala que no solo no hay diagnsticos sobre Discriminacin sino que en los discursos, los trminos se confunden o se
asocian con otros, por ejemplo, "no discriminacin con "igualdad e "inclusin, o "discriminacin con "exclusin. Es decir, cualquier
plan contra la Discriminacin y a favor de la Igualdad que quiera realizarse desde una Administracin local, necesita abordar su propio
diagnstico y no prever contar con demasiadas fuentes secundarias actualizadas.
Teniendo en cuenta las premisas del apartado anterior, al abordar un diagnstico hay que decidir sobre algunos criterios relacionados
con el modelo de investigacin ms apropiado, con las fuentes que se utilizarn y tambin, con la metodologa de recogida y anlisis
de informacin. Estos criterios pueden variar de una realidad a otra porque dependen de las intenciones de cada entidad. Es decir, no
es ajeno a la primera pregunta: para qu este diagnstico?
En esta propuesta se parte de que la respuesta a dicha pregunta es que el diagnstico se necesita, prioritariamente, para planear
actuaciones contra la discriminacin y a favor de la igualdad en un territorio. Por esa razn, se propone que primen los siguientes
criterios:
. Asegurar que se recoge informacin de fuentes diversas todas ellas hables, es decir, veraces y crebles.
. Asegurar que los resultados obtenidos son signihcativos, es decir, que aportan informacin suhciente para entender la
red de signihcados de la realidad aunque los datos no sean representativos estadsticamente.
. Utilizar una metodologa que suponga un esfuerzo y un coste proporcional a los resultados
27
.
. Implicar a las organizaciones sociales que acten en el territorio, en la recogida y anlisis de la informacin, no solo
como informantes sino tambin como parte del equipo de investigacin.
. En el mismo sentido, implicar a distintas reas de la Administracin local en la recogida y el anlisis de la informa-
cin.
28. En el caso de la investigacin sobre Discriminacin, son posibles fuentes: organismos como el Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS); el Observatorio Espa-
ol del Racismo y la Xenofobia (OBERAXE), el Observatorio de pluralismo religioso en Espaa y tambin organizaciones sociales expertas en algunos de los motivos de
discriminacin.
Criterios
Enfoque de
gnero y
diversidad
Participacin
de distintas
reas de la
entidad local
Utilidad de la
informacin
para la toma
de decisiones
Participacin
de actores
sociales
Signicacin
de los
resultados
esperados
Fiabilidad de
las fuentes
65
. Utilizar enfoque de gnero y de diversidad a lo largo de todo el estudio.
. Conseguir producir un anlisis de la informacin que sea til para decidir sobre un plan de trabajo contra la discrimi-
nacin.


Ilustracin 8.
Criterios a considerar en la eleccin
de las caractersticas de la investigacin
sobre Discriminacin en el mbito local.
En funcin de esos criterios, la investiga-
cin diagnstica que se plantea tiene un
carcter cualitativo (aunque en el anlisis
considere informacin cuantitativa de fuen-
tes secundarias), participativo (ya que in-
terviene una diversidad de actores en su
desarrollo, no solo como informantes sino
tambin como parte del propio desarrollo
de la investigacin) y prctico (ya que sus
resultados aplicados servirn para orientar
las actuaciones de las entidades locales en
la lucha contra la discriminacin).
4.1.3. PREGUNTA Y OBJETO DE LA INVESTIGACIN DIAGNSTICA
La discriminacin puede producirse en la vida cotidiana enmarcada en el espacio pblico (ocio, movilidad, seguridad, calle, parques,
accesibilidad, otros), los servicios pblicos y privados (medios de transporte y comunicacin, servicios sociales, distribucin de pro-
ductos y servicios, otros), las relaciones (relaciones interpersonales, sociales y polticas, participacin ciudadana, otros) o el espacio
privado (acceso, uso y condiciones de vida en la vivienda). Todos ellos son mbitos de discriminacin que pueden estar presentes en
66
un territorio concreto y pueden dar lugar a una gran diversidad de situaciones discriminatorias.
Esa es la razn de que la pregunta de investigacin para el diagnstico que se propone pueda ser: Qu caractersticas
tiene la discriminacin en el territorio de este o stos municipios?
De dicha pregunta se deriva el objeto de la investigacin que es la parte de la realidad sobre la que se pretende investigar. En este
caso el objeto a investigar est constituido por los factores que pueden infuir en la discriminacin en ese territorio y que puede con-
cretarse en los siguientes aspectos:
- Las caractersticas espechcas de la poblacin del territorio.
En cualquier territorio conviven grupos de poblacin, algunos de los cuales son signihcativos para un estudio sobre la discri-
minacin porque tienen una identidad particular cultural o social, o porque sus caractersticas pueden ser motivo u objeto de
discriminacin. De ese modo, los datos demogrhcos de un territorio pueden mostrar que por ejemplo, haya un peso espechco
de grupos de poblacin inmigrante, grupos de personas jvenes en un margen de edad concreto, o se est produciendo un
envejecimiento progresivo de la poblacin local o que, por el contrario, la poblacin infantil sea numerosa, etc.
Conocer la idiosincrasia particular de un territorio puede ser til para identihcar motivos potenciales de discriminacin. Por
ejemplo, por edad, por nacionalidad u origen, etc., tanto en el espacio cotidiano como en el del empleo.
Alguna informacin que en general es til para este anlisis es la siguiente:
. Datos del censo por sexo y grupos quinquenales de edad que permita construir una pirmide de poblacin.
. Datos del censo sobre minoras tnicas, origen y nacionalidad. Por sexo y edad.
. Datos sobre poblacin fotante (entendida como el contingente demogrhco compuesto por aquellas personas que, an
no estando ohcialmente inscritas en el censo de poblacin de la comunidad, residen temporal o permanentemente en un
mbito geogrhco comunitario: ciudad, pueblo, comarca, etc.). Por sexo y edad.
. ndice de natalidad e ndice de dependencia.
- Las caractersticas del urbanismo y de los servicios del territorio.
Algunos motivos de discriminacin estn relacionados con la accesibilidad y la movilidad fsica, con la posibilidad de llegar y
utilizar todos los servicios y espacios de forma igualitaria. Por esa razn, el estudio deber conocer las caractersticas de la
urbanizacin del territorio y analizar de qu forma y en qu manera puede infuir en motivos o situaciones de discriminacin.
67
Ser informacin til alguna como la siguiente:
. Servicios y espacios pblicos con los que cuenta el territorio para atender todo tipo de necesidades sociales.
. Grado de accesibilidad fsica de los servicios y los espacios pblicos.
. Grado de accesibilidad de la comunicacin y la informacin sobre los servicios.
. Usos de servicios y espacios por los distintos grupos de poblacin.
- Las caractersticas socioeconmicas de la poblacin.
Interesa conocer en este caso cules son las caractersticas del mercado laboral para analizar en profundidad si existe discri-
minacin en el mbito del empleo. En ese sentido, se debera conseguir informacin sobre:
. Caractersticas del mercado de trabajo formal y no formal en el territorio.
. Caractersticas del paro registrado.
. Caractersticas del acceso al empleo: sistemas de informacin, de cooptacin, de seleccin y de contratacin.
- La percepcin sobre la discriminacin en el territorio de la Administracin local y por parte de distintos grupos de pobla-
cin.
Aunque es menos frecuente, puede haber espacios de discriminacin directa que cualquier persona sea capaz de identihcar,
pero es ms comn que las discriminaciones menos evidentes pasen desapercibidas, e incluso se hayan normalizado social-
mente. El estudio diagnstico debe identihcar prcticas discriminatorias pero tambin prcticas, discursos o percepciones que
puedan ser caldo de cultivo de potenciales discriminaciones. En muchos casos, la prevencin de la discriminacin deber ba-
sarse en evitar que pervivan elementos que reproducen las desigualdades, tal como se ver en apartados siguientes de este
documento.
En ese sentido es importante identihcar:
. Prejuicios sobre grupos de poblacin.
. Mecanismos organizativos y prcticas sociales que pueden reproducir desigualdades y discriminaciones.
- Los recursos institucionales a favor de la igualdad.
Como se trata de hacer un diagnstico til para disear un plan contra la discriminacin o a favor de la igualdad, conviene
68
averiguar qu recursos ya estn disponibles para ello, cmo se gestionan y qu resultados estn obteniendo. Estos recursos
sern de titularidad pblica aunque puedan depender o gestionar fondos de diferentes niveles de la Administracin espaola o
europea, incidiendo en un territorio concreto.
Diagnstico de Azuqueca de Henares
Objetivo General: conocer la realidad de la discrimina-
cin que se produce en la poblacin joven residente en el
territorio local.

Objetivos Especcos:
. Elaborar un diagnstico para conocer los diferentes
motivos y mbitos de discriminacin en la poblacin con
edades comprendidas entre los 14 y los 35 aos.
. Identihcar motivos, mbitos, factores de incidencia y
de potenciacin de la discriminacin en este grupo po-
blacional, diferenciando entre los distintos segmentos de
edad y sexo.
. Generar lneas de actuacin a medio y largo plazo en la
lucha contra la discriminacin en este grupo poblacional.

Diagnstico de Mejorada del Campo

Objetivo General: Elaborar un Diagnstico para conocer
los diferentes motivos y mbitos de discriminacin en la
poblacin joven entre 16 y 24 aos, para as favorecer
polticas concretas de lucha contra la discriminacin.

Objetivos Especcos:
. Identihcar y analizar las situaciones de discriminacin
que sufre la poblacin joven de entre 16 y 24 aos de
edad de Mejorada del Campo.
. Elaborar propuestas de trabajo concretas para fomen-
tar la lucha contra la discriminacin y la igualdad de tra-
to, y prevenir y paliar las situaciones de discriminacin
identihcadas.
. Unihcar lneas de trabajo a nivel municipal para la lu-
cha contra la discriminacin.
69
4.1.4. FUENTES DE INFORMACIN
Desde esta propuesta se opta por una metodologa cualitativa basada en la recogida de informacin tanto de fuentes primarias como
secundarias. La informacin obtenida tendr un carcter bsicamente cualitativo que permita encontrar los signihcados precisos sobre
cmo se percibe y cmo se muestra la discriminacin en el territorio. Los datos cuantitativos que puedan conseguirse de fuentes se-
cundarias complementarn el anlisis.
Como ya se ha destacado, las fuentes primarias proporcionan datos de primera mano. Los propios agentes que residen y operan en el
territorio son la fuente principal para aportar, contrastar y completar la informacin que se precisa.
El estudio sobre las caractersticas de la discriminacin en un territorio no debe concebirse sin la opinin y las ideas de quienes habi-
tan all en el presente y, previsiblemente, vivirn all en el futuro, al menos por dos razones: proporciona pistas a las que, quiz, una
persona experta llegara con mucho ms esfuerzo y, en funcin de las tcnicas que se utilicen, permite crear espacios participativos
de refexin sobre la propia realidad, que pueden ser la semilla de nuevas iniciativas cooperativas .
Se puede aadir que, adems, un mtodo participativo para el diagnstico tiene ventajas aadidas, porque ningn proceso de desa-
rrollo es ms exitoso que aquel que se inicia desde la informacin y con el consenso de todas las personas implicadas.
En este diagnstico, se opta por tcnicas cualitativas como la entrevista individual o grupal ya que permiten:
. Conseguir datos signihcativos, pero no necesariamente representativos. Hay que recordar que se trata de comprender la
realidad en toda su medida, no tanto de representar una foto hja de la misma.
. Garantizar la participacin y refexin de las personas que participen en el diagnstico.
. Ahorrar costes: la realizacin de encuestas que proporcionen datos representativos es un procedimiento poco ehciente para
los resultados que, en este caso, se desean obtener.
Las fuentes secundarias proporcionan datos recopilados originariamente por otras personas, organizaciones o instituciones, hayan
sido publicados o no. Se sabe, cuando se inicia un diagnstico social, que es muy probable que ya exista informacin en fuentes se-
cundarias sobre algunos de los aspectos que hay que averiguar
28
.
29. Una buena parte de la informacin secundaria puede encontrarse en las pginas web de instituciones, empresas, sindicatos o de la propia Administracin.
30. Para encontrar algunas ideas sobre el tipo de tcnicas a utilizar, se recomienda en particular la publicacin Tcnicas participativas para la educacin popular. (2
Tomos).
70
Recoger informacin ya elaborada cumple los siguientes objetivos:
. Sita al equipo investigador ante una realidad concreta y comprueba o desmiente algunas de sus percepciones: objetiva el
conocimiento previo del equipo, lo complementa y lo contrasta.
. Apoya los pasos consecutivos de recogida de informacin, porque acerca datos que pueden utilizarse posteriormente para
ser complementados o debatidos con personas y grupos y en ese sentido, orienta y complementa la bsqueda y el anlisis de
la informacin de fuentes primarias.
. Objetiva algunos datos que pueden ser importantes en la justihcacin de la propuesta de accin posterior.
La ilustracin siguiente resume fuentes primarias y secundarias
29
que pueden ser tiles para recoger informacin en este modelo de
diagnstico:

Ilustracin 9. Fuentes principales para un estudio diagnstico sobre la Discriminacin en el mbito local.
Algunas fuentes primarias

Hombres y mujeres de diferentes grupos de poblacin.

Personal de la Administracin (en especial de la local
pero tambin FF y CC de Seguridad) con responsabilida-
des tcnicas y polticas.

Personal de las organizaciones sociales del territorio.

Personal de las organizaciones empresariales del territo-
rio o de empresas signihcativas en el mismo.



Algunas fuentes secundarias

Padrn municipal.
Prensa Local.
Memorias de trabajo, evaluaciones, informes de la Admi-
nistracin.
Informes espechcos de las entidades sociales.
Estudios o memorias de organizaciones empresariales o
sindicales.
Decretos, notihcaciones, etc., de la Administracin local.
Estudios anteriores espechcos o generales sobre la dis-
criminacin.
31. Entidad Impulsora: Entidad Local (Ayuntamiento, Mancomunidad, Comarca) que promueve la iniciativa, pudiendo ser adems, aunque no necesariamente, entidad
71
4.1.5. TCNICAS DE INVESTIGACIN
Las tcnicas de investigacin son muy diversas. stas se deben elegir en funcin de la coherencia con el objetivo de investigacin, el
modelo metodolgico elegido y tambin, teniendo en cuenta las posibilidades de la investigacin (el tiempo, los recursos, el contexto,
etc.).
En un estudio diagnstico sobre la Discriminacin en un territorio concreto, se propone que para recoger informacin se utilicen, par-
ticularmente, las siguientes tcnicas:
. La observacin estructurada.
. La lectura selectiva de documentacin.
. Las entrevistas individuales y grupales.

El grhco siguiente resume estas opciones:
Ilustracin 10. Tcnicas principales para un estudio diagnstico sobre Discriminacin en el mbito local.
-De la situacin de accesibilidad del territorio. En relacin a la movilidad y a la co-
municacin, en todos los espacios pblicos.
-De resultados de una poltica concreta (un plan, un sistema de subvenciones, etc.).

-Memorias de trabajo, evaluaciones, informes de la Administracin o de organizacio-
nes sociales.
-Decretos, notihcaciones, etc., de la Administracin local.
-Estudios anteriores espechcos o generales sobre la discriminacin.
-Padrn municipal.
-Medios de comunicacin (especialmente locales).
-Estudios o memorias de organizaciones empresariales o sindicales.

-Hombres y mujeres de diferentes grupos de poblacin.
Particularmente personas de grupos potencialmente vulnerables a situaciones discri-
minatorias.
-Personal de la Administracin local con responsabilidades tcnicas y polticas.
-Personal de las organizaciones sociales del territorio.
-Personal de las organizaciones empresariales del territorio o de empresas signihca-
tivas en el mismo.
Observacin
estructurada



Lectura
selectiva


Entrevistas
individuales
y grupales
72
Entrevistas personales
Siguiendo los objetivos que se pretenden y la consecuente metodologa, es importante hacer entrevistas personales a:
. Personas que estn trabajando en los temas que afecten a los diferentes motivos de discriminacin en el territorio. Por
ejemplo: responsables institucionales (tcnicos y polticos) de la Administracin local o de la que tenga competencias en
el territorio sobre empleo, seguridad, bienestar social o salud; personas directivas de empresas y dirigentes sindicales en
el territorio; responsables de asociaciones representativas, expertas o expertos universitarios, etc.
. Otras personas para aclarar o matizar alguna cuestin. Por ejemplo: a un empresario concreto para conocer su poltica
de contratacin y las condiciones de empleo; a la responsable de la poltica de igualdad en la Comunidad Autnoma, para
conocer mejor sus perspectivas; a una o un lder asociativo del territorio, etc.
. Personas que por pertenencia a un grupo concreto de poblacin puedan ser potenciales vctimas de situaciones discri-
minatorias, para conocer de su experiencia, los mecanismos de reproduccin de la discriminacin y tambin, los recursos
de todo tipo ehcaces para combatirla.
Entrevistas grupales
Respecto a las entrevistas grupales, se sugiere organizar grupos de un mximo de 15 personas para recoger informacin. Se propone
entrevistar al menos a los siguientes grupos:
. Un grupo mixto de hombres y mujeres de edades diferentes o en distintos momentos de su ciclo vital y, tambin, de
diferentes profesiones. (Si hay poblacin de diferentes orgenes culturales, tambin contemplar cmo participan).
. Un grupo mixto de personas que pertenezcan a alguna asociacin o colectivos no formalizados.
73
. Un grupo con el personal tcnico de las reas de la entidad local que directa o indirectamente puedan relacionarse
con situaciones discriminatorias en el mbito local (por ejemplo, Empleo, Desarrollo Local, Igualdad/Mujer, Urbanismo,
Participacin, Juventud, Tercera Edad, Servicios Sociales, etc.).
Esta propuesta puede variarse en funcin de cada localidad. Lo importante es recoger la mayor diversidad de discursos que refejen la
complejidad de las visiones y percepciones sobre la discriminacin en cada territorio.
Las herramientas que se utilicen en la entrevista grupal son importantes
Recoger informacin de un grupo en un tiempo limitado es un reto. Conviene tener previstas herramientas de trabajo que lo faciliten
y que sean adecuadas al perhl del grupo y al tipo de informacin que se desea conseguir en cada caso.
Para recoger informacin, se sugiere sobrepasar el lmite de la expresin verbal y utilizar herramientas diversas. Un debate o una
conversacin grupal es interesante pero:
. No todas las personas tienen la misma facilidad de expresin verbal. Puede ocurrir que no estn acostumbradas a ha-
blar en pblico, que sientan que no tienen el tiempo suhciente para ordenar su propio discurso, etc. Es decir, se corre el
riesgo de recoger slo la informacin de las personas con ms habilidades para la comunicacin verbal.
. Aunque ocurriera que todo el grupo se expresara verbalmente de forma muy correcta, el tiempo del que se dispone es
limitado y sera necesario dedicar largo rato a escuchar una a una a cada persona. Se suma, tambin, lo aburrida que
puede resultar una suma de monlogos.
. El discurso del grupo debe ser grabado, pero un micrfono puede que corte la naturalidad de la expresin.
Por todas estas razones, se sugiere prever, cuando se piense que puede ser necesario, herramientas
30
que incluyan la expresin gr-
hca u otras (dramtica por ejemplo) para que:
. Recojan las opiniones de todas las personas.
. Sinteticen las opiniones individuales en grhcos y dibujos colectivos.
. Se plasme en un soporte (grabacin, papel, etc.) que pueda llevarse por quien coordine el grupo como documento para
transcribir y analizar.
hnanciadora y/o ejecutora.
32. Etimolgicamente, estrategia deriva del latn (strategia), trmino que a su vez procede de los trminos griegos stratos (ejrcito) y agein (conductor, gua). De las
74
Observacin estructurada
Consiste en observar atenta y sistemticamente el fenmeno, hecho o caso, tomar informacin y registrarla para su posterior anlisis.
Lo que se busca es estructurar una situacin para obtener una mayor claridad de la informacin. Una ventaja de esta tcnica es que,
a diferencia de otras, se puede realizar con mayor independencia de que las personas estn dispuestas a cooperar o no. La observa-
cin estructurada utiliza herramientas apropiadas para organizar la informacin, tales como: hchas, cuadros, listas de comprobacin,
tablas, etc., por lo cual se puede hablar de observacin estructurada.
Las herramientas sirven para registrar la ocurrencia o frecuencia de comportamientos o eventos, sus caractersticas y las "escalas de
clasihcacin mediante las que la persona que observa calihca los fenmenos.
Por ejemplo, la siguiente hcha est tomada de las herramientas utilizadas para la identihcacin de buenas prcticas en materia de
lucha contra la discriminacin en el mbito local:
Ilustracin 11. Lista de comprobacin utilizada como herramienta en la observacin sobre Buenas Prcticas contra la
Discriminacin en el mbito local. Folia Consultores, 2011.

Nombre de la iniciativa
Responsable (nombre y cargo)
Entidad Local (nombre y tipo)
INDICADORES SI NO NO PROCEDE

RECURSOS PERSONALES
Responsable tcnico (persona de referencia con la entidad impulsora
31
)
Coordinador/a actividades (persona de referencia de cara a la toma de
decisiones y resolucin de confictos)
Personal dinamizador actividades (en contacto directo con los/as bene-
hciarios/as)
dehniciones de la RAE, la ms adecuada para esta interpretacin de estrategia es: Un proceso regulable, conjunto de las reglas que aseguran una decisin ptima en
cada momento.
75
RECURSOS MATERIALES
Espacio acondicionado para las actividades (ventilacin, luz, agua,
mesas, sillas, pizarra.)
Material de papelera (bolgrafos, cuadernos, cartulinas..)
Material audiovisual (reproductor de msica, video...)
Material didctico (manuales de apoyo, documentos de elaboracin propia)
BENEFICIARIOS/AS
Se corresponden con la poblacin de referencia
DIFUSIN
Folletos informativos (dpticos, trpticos, panfetos.)
ATENCIN
Espacios concretos para la recepcin de los/as benehciarios/as
Buzn de sugerencias, quejas.
OTROS
Uso de lenguaje no sexista (material difusin, material didctico.)
Accesibilidad informacin (varios idiomas, segn edad y nivel educativo)
Accesibilidad a los centros (rampas, ascensores, posibilidad de comunicacin
segn procedencia y lengua de signos)
76
Algunas pautas para esta tcnica:
1) Antes de empezar la observacin, es preciso tener claro a qu pregunta se pretende dar respuesta por medio de la observacin.
Por ejemplo: "Este servicio es accesible para cualquier persona?.
2) Es til hacer, previamente, una observacin asistemtica para recoger informacin en forma narrativa, e ir descubriendo categoras
de anlisis. Es decir, situarse ante la realidad que se quiere analizar para hacer un primer anlisis no estructurado, que permita decidir
qu elementos son los principales para seguir observando. Por ejemplo: en un primer contacto, se observa que ante un edihcio del
conjunto del que se va a estudiar su accesibilidad, una persona duda en la entrada y pregunta al conserje. Como consecuencia, uno
de los elementos a observar para comprobar la accesibilidad de los edihcios ser la sealizacin del inmueble para comprobar que sea
visible y comprensible.
3) Se deben seleccionar las categoras de anlisis adecuadas para buscar una respuesta. En la lista de comprobacin del ejemplo,
las categoras de anlisis eran positivo/negativo. Es decir, solo interesaba conocer si existan o no. Sin embargo, en otros casos, los
niveles de anlisis pueden ser, por ejemplo, escalados ("de 0 a 10, "alto, medio, bajo o nulo; "correcto o incorrecto; "se hace o no
se hace; etc.).
4) Las medidas ms frecuentes a considerar son: ocurrencia, frecuencia, latencia, duracin e intensidad. La ocurrencia informa sobre
si determinado fenmeno ocurri o no durante la observacin. La frecuencia nos indica el nmero de veces que un determinado dato
de observacin aparece durante la misma. Otra medida posible de obtener es la latencia, o tiempo que transcurre entre un estmulo y
la aparicin de la reaccin o respuesta al mismo. La duracin es el tiempo durante el cual se manihesta el fenmeno observado, y la
intensidad es la fuerza con que el fenmeno aparece en un momento dado.
5) Como cualquier otra tcnica, la observacin tiene sus ventajas y sus inconvenientes. En la investigacin sobre discriminacin, uno
de los inconvenientes a tener en cuenta es que pueden encontrarse lmites en el contenido observable (Valls, 1997), es decir, puede
haber comportamientos que no sean pblicos y que, por tanto, queden fuera de la observacin. En la medida en que discriminar se
considera un acto reprobable, puede que trate de ocultarse a la mirada pblica.
77
4.1.6. PROCESO METODOLGICO
Si bien el mtodo estar marcado por los objetivos generales que se planteen, la metodologa a utilizar (entendida por el conjunto de
tcnicas y herramientas coherentes con el mtodo) debe elegirse en funcin de aspectos como el tamao poblacional o los recursos
disponibles para el diagnstico.
No es posible establecer una metodologa nica que sea factible en cualquier lugar, pero en la siguiente ilustracin, se apunta un itine-
Diagnstico de Azuqueca de Henares

Recogida de informacin primaria a travs de entrevis-
tas semi-estructuras individuales y grupales segmen-
tadas por edad. Se tuvo en cuenta en el diseo de la
muestra la diversidad del universo de estudio (se inclu-
yeron en las entrevistas personas estudiantes, traba-
jadores, paradas; espaolas y de otras procedencias;
hombres y mujeres; y personas con discapacidad).
Fuentes de informacin secundaria: Informe Diagns-
tico sobre la Discriminacin en el mbito Local (Folia
Consultores, 2011); Informe Devolucin Diagnstico
sobre la discriminacin en Azuqueca de Henares (Folia
Consultores, 2011); informacin aportada por las enti-
dades sociales y organismos; Padrn Municipal 2011;
estudio Demandas, necesidades e intereses de los j-
venes (Concejala Juventud. Ayuntamiento de Azuque-
ca de Henares, 2011); Percepcin sobre los procesos
de acogida e integracin de los inmigrantes jvenes en
la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha (Fun-
dacin Simetras Internacional, 2010); Diagnstico
realizado para el I Plan Municipal de Igualdad. Con la
informacin primaria y secundaria recogida y analizada
de forma participativa con actores sociales y personal
tcnico de la entidad local se elabor el correspondien-
te informe diagnstico sobre la realidad de la discrimi-
nacin en el grupo poblacional de referencia.
Diagnstico de Mejorada del Campo

Recogida de informacin: Realizacin de entrevistas gru-
pales e individuales semiestructuradas a jvenes entre
16 y 24 aos, de diferente edad, sexo, origen y situacin
educativa y laboral. Tambin fue realizada la cumplimen-
tacin de hchas de observacin estructurada en espacios
pblicos del territorio municipal.
Fuentes de informacin secundaria: Informe Diagnstico
sobre la Discriminacin en el mbito Local (Folia Consul-
tores, 2011); Informe Devolucin Diagnstico sobre la
discriminacin en Mejorada del Campo (Folia Consulto-
res, 2011); Padrn Municipal 2011; INE Padrn 2010.
Con la informacin primaria y secundaria recogida y ana-
lizada de forma participativa entre el personal tcnico de
la entidad local se elabor el correspondiente informe
diagnstico. En paralelo, se procede a la identihcacin
de propuestas de actuacin para la lucha contra la discri-
minacin de ese grupo poblacional en el territorio local.
78
rario metodolgico posible -que se explica en un apartado a continuacin- para un municipio de menos de 200.000 habitantes que
podra adaptarse en municipios mayores, por ejemplo tomando como unidades de anlisis distritos o barrios.

Ilustracin 12. Propuesta de itinerario metodolgico para una investigacin diagnstica sobre Discriminacin en el mbito local.
Contextualizacin del diagnstico y preparacin del trabajo de campo
Elaboracin del marco terico del es-
tudio.

Bsqueda y anlisis de informacin
de fuentes secundarias.
Diseo de herramientas y planihca-
cin del trabajo de campo.
Elaboracin de primeras hiptesis
Trabajo de equipo para sis-
tematizar la propia informa-
cin subjetiva.

Entrevistas individuales y
grupales para recoger pri-
meras percepciones sobre
discriminacin.
Observacin estructurada
del contexto.
Anlisis de resultados de
las politicas pblicas en la
localidad.
Contraste de hiptesis y anlisis de informacin
Entrevistas individuales y grupales. Anlisis de la informacin obtenida. Devolucin y contraste de resulta-
dos.
Elaboracin de informes
Redaccin del informe del diagnstico. Redaccin de propuestas para la accin.
Algunas indicaciones para cada una de estas fases
En general, la discriminacin es poco conocida y muchos de sus elementos se encuentran normalizados o invisibilizados. Investigar
sobre ella tiene la particularidad de que el proceso puede desvelar a sus participantes sucesos que no perciban o aspectos que hasta
el momento podan no considerar discriminatorios. Los estereotipos o los prejuicios son parte de la construccin social de la realidad y
79
en ese sentido, es importante que la propia investigacin vaya identihcndolos para permitir un anlisis lo ms completo posible.
Dado que la discriminacin es sobre todo un problema de derechos no garantizados, en la fase de contextualizacin conviene que
el equipo investigador estudie bien la legislacin vigente sobre el tema y las investigaciones precedentes que se hayan producido. En
algunos casos -el de las personas con movilidad o comunicacin reducidas, por ejemplo, o tambin en el caso de la inmigracin ex-
tracomunitaria, la comunidad gitana, o en el caso de las mujeres o las personas homosexuales- hay un esfuerzo histrico desde sus
propias organizaciones o desde organismos espechcos por mostrar aspectos discriminatorios del entorno; pero en otros, la discrimi-
nacin est ms oculta o no ha sido desvelada socialmente. Es, por ejemplo, la situacin de personas con alguna enfermedad mental,
personas mayores o jvenes, discriminacin por ideas o convicciones, o tambin, cuando se producen situaciones de discriminacin
mltiple. Todo ello va a infuir tanto en el marco terico, como en la identihcacin de fuentes secundarias. El que no se encuentren
fuentes secundarias sobre la discriminacin por alguno de los motivos previstos en la ley, no signihca que no exista. Incluso, la inves-
tigacin puede ayudar a reconocer otros motivos de discriminacin que no estaban pronosticados porque la realidad nunca es esttica.
El momento de elaborar las primeras hiptesis ser una prueba de lo anterior para el propio equipo de trabajo. Como en muchas
ocasiones la investigacin se realizar por personas que bien son de la localidad, bien trabajan en la Entidad local o incluso, ambas co-
sas, es conveniente que revelen de entrada sus percepciones sobre la discriminacin: qu es discriminatorio para las y los miembros
de ese equipo?, qu grupos o personas de la poblacin son potencialmente sujetos de discriminacin?, por qu?; son preguntas que
pueden ayudar no solo a la refexin imprescindible antes de buscar nueva informacin, sino que ayudarn a comprender el fenmeno
y a hacer visibles los propios prejuicios y estereotipos.
Como se avanzaba en prrafos anteriores, las hiptesis no son puntos de llegada, sino puntos de partida de una investigacin que en
su proceso, las contrastar para negarlas, ahrmarlas, complementarlas o matizarlas.
Este "volcado de impresiones se puede complementar con la observacin estructurada de elementos de la realidad que se pretende
analizar y con un anlisis de los resultados que se estn obteniendo por la implantacin de algunas polticas pblicas desde el punto
de vista del uso y acceso a los servicios que crean y de la ehcacia de sus objetivos para el conjunto de la poblacin.
Sistematizar las percepciones del equipo de investigacin y complementarlas con un primer anlisis del contexto y de sus polticas
servir para plantear la identihcacin de las primeras percepciones sobre discriminacin que tiene la poblacin del municipio. En esta
propuesta se opta por organizar una sesin de trabajo grupal con miembros de organizaciones sociales, empresariales, sindicales,
vecinales en general, que mediante tcnicas participativas expresen con total libertad sus opiniones sobre las caractersticas locales de
la discriminacin. El resultado de dicho trabajo ser muy til para que el equipo investigador ahne la planihcacin de nueva recogida
de informacin y contraste sus primeras hiptesis.
Para dicho contraste de hiptesis puede entrevistar a personas clave del municipio, incluso a personas que potencialmente estn
discriminadas por cualquier motivo, y tambin a grupos de poblacin cuya composicin garantice que se aportan opiniones desde la
diversidad cultural, social, poltica y econmica, del territorio. Al planihcar el trabajo de campo es preciso asegurar la participacin
equivalente de mujeres y de hombres y en el anlisis de la informacin obtenida, considerar las particularidades de las construcciones
de gnero como parte de los criterios.
80
Recoger la opinin de personas y grupos diversos, utilizar tcnicas participativas para ello, es parte de un proceso en el que se implica
a la poblacin del territorio y que se completa con una devolucin sistemtica -es decir, planihcada y recogiendo su contraste- de
los resultados y de los anlisis realizados. Aunque la investigacin pretende alcanzar cierta objetivacin de determinados aspectos de
la realidad, siempre se cuenta con la subjetividad del equipo investigador, pero sta se puede matizar o minimizar contrastando sus
elaboraciones con otras subjetividades, especialmente con las de la propia poblacin investigada.
El informe diagnstico recoge todo el proceso descrito y debe aportar ideas para la accin, puesto que la toma de decisiones para
la planihcacin es el hn predominante de un diagnstico en intervencin social.
Diagnstico de Azuqueca de Henares

Descripcin de las actuaciones contempladas en el Plan:
El diagnstico sobre la realidad de la discriminacin en la pobla-
cin joven residente en el municipio, con edades entre 14 y 35
aos, se combina con la Mesa Municipal contra la Discrimi-
nacin y por la Igualdad de Trato. Para el diagnstico se han
realizado las siguientes actividades:
El equipo de investigacin integrado por representantes de la
entidad local y de actores sociales locales recibi sesiones
de formacin inicial sobre la discriminacin y sobre tcnicas de
investigacin social.
A partir de la identicacin de hiptesis de partida sobre la
realidad a explorar, a nivel metodolgico se utiliz un modelo
mixto de investigacin, con fuentes de informacin primarias y
secundarias.
Diseo participativo de las herramientas de recogida de la
informacin.
Identihcada una muestra representativa del universo y reali-
zada la recogida de la informacin.
Anlisis participativo de la informacin recogida.
Elaboracin del informe diagnstico.
Diagnstico de Mejorada del Campo
Descripcin de las actuaciones contempladas en el Plan:
Para la puesta en marcha del Plan se han realizado diferentes
actuaciones, en el marco de la creacin de estrategias de co-
ordinacin intra-institucional entre el personal tcnico de dife-
rentes reas de la entidad local para la identihcacin de la pro-
blemtica, diseo del plan piloto y herramientas de recogida de
la informacin, trabajo de campo y anlisis de la informacin.
Formacin: Sesin formativa al equipo que desarrolla el diag-
nstico en materia de discriminacin. Sesin formativa al equipo
de trabajo para el diseo y desarrollo de las herramientas, el an-
lisis de la informacin resultante de la recogida de informacin.
Recogida de informacin: Realizacin de entrevistas grupales
e individuales semiestructuradas a jvenes entre 16 y 24 aos,
de diferente edad, sexo, origen y situacin educativa y laboral.
Cumplimentacin de hchas de observacin estructurada en es-
pacios pblicos.
Anlisis participativo de la informacin y la identihcacin de
propuestas para la lucha contra la discriminacin en la poblacin
joven.
Elaboracin del informe diagnstico y las propuestas de
actuacin.
81
4.1.7. DIFICULTADES?
La experiencia ha dado cuenta de que cuando se realiza un diagnstico se pueden encontrar algunas dihcultades. En la siguiente tabla
se proponen tambin posibles soluciones:
Tabla 2. Algunas dicultades y posibles soluciones para hacer un diagnstico de la discriminacin en el mbito local.
Falta de datos desagregados por sexo. Es una dihcultad comn que suele superarse si se localizan documentos con infor-
macin secundaria del tipo de estudios, investigaciones, informes, que se hayan
realizado para otras polticas o por entidades distintas; por ejemplo, por una Uni-
versidad o por el Instituto de la Mujer de la Comunidad Autnoma.

Hay que tener en cuenta que es un requerimiento legal. (Art. 20, Ley Orgnica
3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.), que
en cualquier registro de la Entidad local se recojan los datos por sexo.
Falta de datos desagregados por origen
tnico.
El origen tnico es uno de los motivos de posible discriminacin pero es muy difcil
obtener datos ya que a nivel demogrhco ni los censos de poblacin que elabora
el INE, ni los padrones municipales de los ayuntamientos suelen incluir esta cate-
gora. En el caso de empleo pasa algo parecido, el Servicio Pblico de Empleo (en
el caso de las CCAA) o el INEM no suelen recoger datos sobre contrataciones o
demandas en funcin de la condicin tnica de las personas.
Desconocimiento de las tcnicas de reco-
gida de informacin.
Hay muchos manuales sobre cmo hacer una entrevista personal, una entrevista
grupal, el anlisis de una informacin, etc. No hay que olvidar que no se trata de
hacer una investigacin acadmica, pero s un trabajo riguroso. Contar con perso-
nas expertas en el territorio (que hayan realizado estudios sobre Trabajo Social,
Sociologa o Psicologa, por ejemplo) es un valor aadido para el diagnstico.

En cualquier caso, el equipo responsable de la investigacin diagnstica deber
asegurar la formacin del conjunto del equipo en sesiones terico-prcticas ade-
cuadas para ello.
82
Insuciente motivacin de la poblacin lo-
cal para la participacin en la recogida de
informacin (colectivos, asociaciones, em-
presariado, sindicatos, etc.).
La poblacin y sus grupos aumentarn su motivacin si se les informa ade-
cuadamente. Un diagnstico debera ser un momento de refexin sobre la
realidad y siempre es motivador sentarse con otras personas a pensar sobre
qu pasa en el territorio sobre un tema determinado. En este sentido, es
muy importante explicar a los/as informantes las cuestiones esenciales so-
bre el diagnstico (objetivos, tipo de uso de la informacin, etc.)
Dicultades para identicar espacios de
discriminacin.
La persona o el equipo que realice el diagnstico deben tener formacin
sobre discriminacin. Si no fuera as, es mejor que se informen a travs de
una persona experta que incluso pueda orientarles en lecturas o materiales.
Por eso, adems de lo sealado en el punto anterior, es fundamental reali-
zar sesiones formativas sobre los contenidos del diagnstico al equipo que
participe en el mismo, que utilicen un marco terico similar.
Puede utilizarse como criterio general que la Discriminacin est asociada a
la negacin de derechos. Conocer por tanto los derechos, facilitar identih-
car espacios de discriminacin.
Dicultades para concretar posibles estra-
tegias de actuacin tras el diagnstico.
Conocer los problemas no los resuelve. La refexin conjunta (responsables
polticos y tcnicos, personas o asociaciones interesadas, etc.) puede dar
pistas de por dnde se puede empezar a actuar. Los espacios de participa-
cin son muy interesantes para analizar colectivamente la realidad a partir
de los datos conseguidos y buscar soluciones.
Aprovechando la implicacin de los informantes en el proceso de recogida,
y la relacin establecida con stos, puede ser pertinente constituir espacios
participativos para traducir la problemtica estudiada en actuaciones o pol-
ticas espechcas.
Falta de compromiso de la estructura ins-
titucional (personal poltico o tcnico) e
insuciente participacin en la recogida de
informacin necesaria.
Las Polticas a favor de la Igualdad siempre encuentran resistencias. La me-
jor manera de superar las que se identihcan en un diagnstico institucional
es contar con el apoyo decidido de la Presidencia o la Alcalda y de su equipo.
Solo si hay voluntad y un compromiso explcito, el diagnstico realmente
ser til para provocar un cambio tambin hacia adentro de la institucin.
Adems, la ventaja de la alcalda o presidencia es que facilita la coordinacin
intrainstitucional para la puesta en prctica de polticas de lucha contra la
discriminacin.
83
Una vez recogida la informacin, se encuentran dicul-
tades para priorizar las necesidades y los problemas.
Existen muchas tcnicas para priorizar problemas, pero la condicin
necesaria es que el Gobierno local d pautas para que el equipo tc-
nico seleccione los aspectos prioritarios de la informacin recogida.
Tcnicamente facilitar la priorizacin el que de cada necesidad o
problema se establezca cules son sus causas y consecuencias, y,
tambin, las posibilidades y dihcultades que existen para cubrirlas o
resolverlos.
Se prioriza exclusivamente en funcin de los recursos
existentes.
Es preciso que la mirada sobre la realidad que proporciona el diag-
nstico se extienda ms all de lo que `siempre se ha hecho o de `lo
que hay. Es ms importante dehnir por dnde comenzar la Poltica
a favor de la Igualdad priorizando problemas, necesidades o inte-
reses y pensar y programar, en un segundo momento, las posibles
fuentes de recursos. De otro modo, se corre el riesgo de no cambiar
nada pensando que es `lo nico que se puede hacer.
Fuente: Elaboracin propia Folia Consultores S.L.
4.1.8. EN RESUMEN
Para realizar un buen plan de trabajo contra la Discriminacin en el mbito local es necesario realizar un diagnstico sobre cules son
las caractersticas de la Discriminacin en ese territorio concreto. Esta tarea es tanto ms importante, por cuanto no todos los motivos
de Discriminacin son siempre evidentes para la poblacin. Si algo han demostrado los estudios realizados hasta el momento, es que
por una parte, los grupos de poblacin ms vulnerables ante la discriminacin no siempre conocen sus derechos y por otra, el conjunto
de la poblacin desconoce que algunas de sus prcticas habituales son discriminatorias. El resultado es que, en muchas ocasiones, la
discriminacin se naturaliza, se considera normal que ocurra y no como lo que es: algo que perjudica a cada individuo y al conjunto
social.
La entidad local que quiera trabajar a favor de la igualdad y contra la discriminacin ha de delimitar sus prioridades y para ello le ayuda
un buen diagnstico. El resultado del mismo debe ser establecer los puntos dbiles sobre los que actuar y las principales estrategias
que se pueden poner en marcha. Un diagnstico sirve para tomar decisiones sobre dnde y cmo actuar.
84
Se trata, por tanto, de una investigacin aplicada. En esta propuesta se opta por que esta investigacin tenga un carcter cualitativo
que ayude a desvelar los signihcados y las prcticas de la discriminacin en ese territorio.
La metodologa coherente con esta propuesta est basada en tcnicas de entrevista -individual y grupal- y metodologas partici-
pativas de investigacin, que den voz a todos los actores locales del territorio -organizaciones sociales, vecinales, empresariales-,
como responsables institucionales tcnicos o polticos e individuos y grupos que pueden ser ms vulnerables a sufrir situaciones de
discriminacin. Las caractersticas geogrhcas, sociales, econmicas, etc., del territorio pueden ser factores infuyentes sobre los que
actuar. Todo ello anuncia que el trabajo contra la discriminacin promovido por la Administracin local ser una tarea de coordinacin
entre reas, con otras administraciones y con el conjunto de agentes sociales del territorio. Uno de los aspectos que se vern en si-
guientes apartados.

4.2. AUDITORAS DE IGUALDAD
Aunque el Diccionario de la Real Academia Espaola recoge que Auditar es "Examinar la gestin econmica de una entidad a hn de
comprobar si se ajusta a lo establecido por ley o costumbre, la prctica de "auditar se ha extendido a otras materias no exclusiva-
mente econmicas o contables. De ese modo, se puede hablar por ejemplo de:
. Auditora energtica, cuando se inspecciona, estudia y analizan los fujos de energa de un edihcio, proceso o siste-
ma.
. Auditora informtica, para determinar si un sistema de informacin salvaguarda el activo de conocimientos de una
organizacin, mantiene la integridad de los datos, lleva a cabo ehcazmente los hnes de la organizacin y utiliza ehcien-
temente los recursos.
. Auditora medioambiental en la que se cuantihcan los logros de una organizacin en cuanto a sus objetivos medioam-
bientales.
. Auditora de gnero, donde se revisan los compromisos legales y adquiridos por una organizacin en la lucha por la
igualdad de gnero.
. Otras auditoras.
En ese sentido una auditora de igualdad en una entidad local debera tener como objetivo comprobar que no hay ningn
aspecto de la poltica de esa entidad que promueve, facilita o reproduce situaciones discriminatorias.
En la situacin ideal, la auditora centrara su enfoque en los contenidos o mbitos propuestos en una ley contra la discriminacin. Pero,
en la actualidad, no hay ninguna norma integral que establezca los criterios mnimos por los que pueda ahrmarse que una poltica es
o no es discriminatoria.
85
No obstante, como se refeja en otros apartados, s existe legislacin sectorial o sobre motivos concretos de discriminacin. Las reas
en las que las entidades de la Administracin local pueden tener competencias o prestar servicios, bien dentro de su propia organiza-
cin interna, bien desde sus polticas pblicas, que pueden auditarse con el foco de la igualdad:
. Empleo y trabajo por cuenta ajena y por cuenta propia, que comprende el acceso, las condiciones de trabajo, incluidas
las retributivas y las de despido, la promocin profesional y la formacin para el empleo.
. Acceso, promocin, condiciones de trabajo y formacin en el empleo pblico.
. Ahliacin y participacin en organizaciones polticas, sindicales, empresariales, profesionales y de inters social o eco-
nmico.
. Educacin
. Sanidad
. La proteccin social, las prestaciones y los servicios sociales
. Acceso, oferta y suministro de bienes y servicios a disposicin del pblico, incluida la vivienda, que se ofrezcan fuera
del mbito de la vida privada y familiar.
. Acceso y permanencia en establecimientos o espacios abiertos al pblico.
. Publicidad y medios de comunicacin
En general, las auditoras son procesos peridicos, que pueden tener un carcter externo (realizadas por personas sin relacin
laboral con la entidad) o interno (realizadas por personal de la propia entidad).
86
El proceso metodolgico de una auditora de igualdad puede esquematizarse en los pasos que seala la siguiente ilustracin y que se
desarrollan brevemente a continuacin:

Ilustracin 13. Sntesis del proceso metodolgico de una auditora
Decisin formal de
la realizacin de la
auditora.
Comprobacin de los
sistemas internos de
control (si procede).
Elaboracin o
recopilacin de
indicadores.
Recopilacin de
informacin.
Determinacin de
puntos dbiles,
ajustes y recomenda-
ciones.
Comunicacin de
conclusiones y
elaboracin de com-
promisos de mejora.
Aplicando este esquema a la auditoria de igualdad el proceso a desarrollar puede ser el siguiente:
1. Decisin formal para la realizacin de la auditora
Se trata de que las personas con capacidad de decisin en la entidad o la organizacin tomen formalmente la decisin de realizar una
auditora de igualdad, garantizar su proceso y, a partir de sus resultados, comprometerse con la mejora de sus controles y procedi-
mientos.
En el caso de una auditora externa, en esta fase se negocian los trminos de la colaboracin y se hrman los oportunos documentos
contractuales.
Es oportuno que la toma de decisiones para realizar esta auditora sea lo ms participada y extensa posible. Por ejemplo, puede ocurrir
87
que un rea municipal tenga un inters prioritario en realizar esta auditora y no as el resto del ayuntamiento. Sin embargo, en ese
caso es deseable que, al menos, haya un compromiso de la Alcalda-Presidencia y, si fuera posible, de la Comisin de Gobierno y del
Pleno en su conjunto (dado que en l estn representados todos los grupos polticos y sensibilidades de la ciudadana) para rentabilizar
los resultados de la auditora de esa rea concreta en otras. Es necesario tener presente que una Administracin que quiera comprobar
si sus polticas no son discriminatorias no debera reducir el anlisis a una sola de ellas, o al menos, trabajar con el compromiso de
avanzar en todas.
2. Comprobacin de los sistemas internos de control (si procede)
Puede darse el caso de que la entidad ya cuente con algn sistema de lucha contra la discriminacin transversal en todas o en alguna
de sus polticas. En ese caso, este paso habla de la comprobacin de la idoneidad de tales controles.
3. Elaboracin o recopilacin de indicadores
Cmo debe ser una poltica concreta que no promueva, facilite o reproduzca situaciones discriminatorias? Esa es la pregunta a partir
de la cual se pueden dehnir los indicadores que avalarn con su informacin las conclusiones de la auditora.
El sistema deber incluir:
. Indicadores sobre la idoneidad de las disposiciones, normas, decretos, etc., para no discriminar. (Por ejemplo, indica-
dores para la dimensin "Uso de lenguaje inclusivo en toda la documentacin ohcial).
. Indicadores sobre la ehcacia de los mtodos de trabajo para no discriminar. (Por ejemplo, indicadores para la dimensin
"Sistema de seleccin de participantes en la formacin.
. Indicadores sobre la idoneidad de los criterios que dehnen las prcticas y sobre las prcticas mismas, para no discrimi-
nar. (Por ejemplo, indicadores para la dimensin "Trato personal en los servicios pblicos).
De este modo, siguiendo con el ejemplo, por una parte, si una entidad tiene un protocolo para el uso del lenguaje inclusivo, la audito-
ra utilizar indicadores sobre la validez de tal protocolo en la prctica cotidiana. Por otra parte, si la entidad no ha realizado ninguna
actividad en ese sentido, la auditora elaborar indicadores que permitan averiguar en qu medida el lenguaje que utiliza esa entidad
en sus documentos es o no es inclusivo.
4. Recopilacin de informacin
El equipo que realiza la auditora recopila en esta fase toda la informacin pertinente para cumplir con sus objetivos. Presupone una
planihcacin previa del trabajo a realizar que incorpora elaborar indicadores, si no los hay, que guiarn la recogida de informacin.
Se recopilar informacin relacionada con actuaciones, proyectos, programas o planes de las correspondientes polticas que previa-
mente se haya pactado. Es muy posible que no se pueda auditar la totalidad de actuaciones de una poltica y que se decida por selec-
88
cionar una muestra signihcativa.
La informacin derivar en buena parte de fuentes documentales o primarias: literatura gris y tambin entrevistas con el personal
encargado de las acciones.
5. Determinacin de puntos dbiles, ajustes y recomendaciones
La informacin obtenida una vez analizada se recoge en un informe que, en
un primer momento, se presenta en borrador a las personas responsables
del proceso en la entidad. El objetivo hnal es contrastar tanto las con-
clusiones obtenidas como las recomendaciones que pueden ser objeto
de un plan de trabajo para la propia entidad. Del mismo modo, sera
recomendable elevar al Pleno todos los resultados de las auditorias
emprendidas.
Ser la entidad la que decida cmo comunicar a las personas y or-
ganizaciones implicadas el informe correspondiente.
89
90
5. PRINCIPALES ESTRATEGIAS METODOLGICAS Y CONDICIONES PARA SU DESARROLLO
Las actuaciones de lucha contra la discriminacin desde las entidades locales se materializarn en un conjunto de estrategias
32
meto-
dolgicas, para cuyo xito es necesario que se produzcan previamente determinadas condiciones que se analizarn en este apartado.
Las estrategias representan un conjunto de actuaciones coordinadas, coherentes y articuladas en un determinado contexto y para el
cumplimiento de los objetivos identihcados y dehnidos que se pretendan alcanzar. Una estrategia es el diseo del mejor camino posi-
ble para la consecucin de uno o ms objetivos, sea a nivel de la entidad local o de una o ms de sus reas o competencias. De esta
forma, sta opera como una gua para el paso desde el estado actual de las cosas hacia un estado futuro deseado.
Implican al conjunto de la
sociedad en el trabajo a
favor de la igualdad.
Promocin
de la impli-
cacin social
contra la dis-
criminacin
Sensibilizar y
Prevenir
Mejora la implicacin
personal y evita la
discriminacin en el
futuro
Formacin
para agentes
locales de in-
tervencin.
Mejora los conocimientos,
habilidades y herramientas
de agentes institucionales y
sociales.
Asistencia a las vctimas:
orientacin y acompaa-
miento.
Facilitan la garanta de los
derechos de las vctimas de
discriminacin.
32. Etimolgicamente, estrategia deriva del latn (strategia), trmino que a su vez
procede de los trminos griegos stratos (ejrcito) y agein (conductor, gua). De las
dehniciones de la RAE, la ms adecuada para esta interpretacin de estrategia es:
Un proceso regulable, conjunto de las reglas que aseguran una decisin ptima en
cada momento.
En este caso, las propuestas estratgicas para la lucha contra la discri-
minacin en el mbito local se centrarn en los siguientes mbitos de
actuacin: la prevencin y la sensibilizacin; la formacin; la asistencia,
la orientacin y el acompaamiento a las vctimas, y la promocin de la
organizacin social. Todas son importantes, todas pueden ser necesa-
rias, y es conveniente que
cada entidad decida cul o
cules son las prioritarias a
partir de la informacin que
le haya proporcionado un
buen diagnstico.
Ilustracin 14.
Posibles estrategias con-
tra la discriminacin en el
mbito local.
91
5.1. SENSIBILIZAR Y PREVENIR LA DISCRIMINACIN
33

5.1.1. DIFERENCIA ENTRE SENSIBILIZACIN Y PREVENCIN
La Sensibilizacin y la Prevencin son diferentes estrategias de intervencin social, ya que con cada una se persiguen objetivos dis-
tintos. No obstante, estos objetivos pueden ser complementarios.
Sensibilizar no es tan solo informar, sino que va ms all. La informacin es imprescindible, pero insuhciente: es una condicin nece-
saria pero no suhciente para la sensibilizacin. La dehnicin de `sensible en el Diccionario de la Real Academia recoge dos acepciones
que resultan interesantes para los objetivos de esta Gua: "Perceptible, manihesto, patente al entendimiento y "Que cede o responde
fcilmente a la accin de ciertos agentes.
En el caso de la discriminacin por cualquier motivo, con la Sensibilizacin se pretende que este fenmeno no permanezca oculto,
que se conozcan y entiendan sus causas y que cada individuo tome un papel activo de manera personal o colectiva en combatirla. Es
preciso, pues, poner en marcha lneas de actuacin que permitan que las personas se `vuelvan sensibles, es decir, que tomen concien-
cia del problema, que ste sea patente al entendimiento para actuar sobre l, que se responda fcilmente. El resultado deseable de
la Sensibilizacin es que cada persona est correctamente informada para que entendiendo lo que ocurre, pueda tomar una postura
crtica ante la realidad y actuar para modihcarla si lo considera oportuno, en este caso, ante cualquier tipo de discriminacin.
La Prevencin va ms all de la sensibilizacin en cuanto a los resultados que pretende. Acta sobre las causas y no slo sobre los
efectos. Prevenir signihca evitar que ocurra un determinado hecho. En el proceso para conseguir el cambio necesario a travs de la
Prevencin, hay que dar pasos imprescindibles como informar o sensibilizar, pero son insuhcientes. En la Prevencin, la lnea de actua-
cin pasa necesariamente por la educacin y la formacin. Se trata de educar para la adquisicin de conocimientos, valores, actitudes
y competencias que eviten la discriminacin futura.
Sin embargo, en la actualidad algunas de las intervenciones preventivas ms frecuentes se basan en campaas de sensibilizacin
34
. Y
confundir sensibilizar con prevenir resta ehcacia a la actuacin de una y de otra estrategia, ya que no slo tienen objetivos y alcance
diferentes, sino que tambin se sustentan en distintas formas de intervencin.
33. Los apartados sobre sensibilizacin y prevencin se han basado, corregido y ampliado de la "Gua para Sensibilizar y Prevenir desde las Entidades Locales la Violencia
contra las Mujeres, publicada por el Instituto de la Mujer (MTAS) y FEMP. (Franco, P. (coord.), 2008).
34. Conclusin extrada del "Anlisis de las Campaas Publicitarias de Prevencin de la Violencia contra la Mujer en Espaa realizado por el Ayuntamiento de Valencia
en colaboracin con el Centro Reina Sofa para el Estudio de la Violencia.
92
La tabla siguiente resume las principales diferencias entre una y otra estrategia.
Tabla 3. Diferencias principales entre sensibilizacin y prevencin.
SENSIBILIZACIN PREVENCIN
Objetivo principal
El objetivo es la implicacin indi-
vidual y colectiva para combatir la
discriminacin.
El objetivo es que en un futuro no
se produzca discriminacin.

Estrategias metodolgicas
Visualizar el fenmeno e informar
sobre el mismo para tomar con-
ciencia y actuar.

Procesos de educacin y formacin
para la igualdad, para el empode-
ramiento de las personas afectadas
y el fomento de la interculturalidad
entendida de la manera ms am-
plia.
Desde dnde prioritariamente?
Medios de comunicacin, Adminis-
tracin Pblica, Organizaciones No
Gubernamentales.
Agentes sociales
Comunidad Educativa, Administra-
cin Pblica, mbitos no formales
de educacin.
Organizaciones No Gubernamenta-
les
Resultados deseables
Conseguir cambios en las creen-
cias, actitudes y conductas re-
ducir el umbral de tolerancia e
implicar a la ciudadana en la reso-
lucin de la problemtica
Que nadie tolere la discriminacin,
que nadie discrimine y nadie la su-
fra.

Tipologa
Publicaciones: guas, artculos, li-
bros. Publicidad Social (Campaas
de sensibilizacin que incluyen dis-
tintas actividades (cartelera, fo-
lletos, actos pblicos, etc.), y en
diferentes soportes (escritos, pre-
senciales, medios de comunica-
cin masivos virtuales o no, etc.)
celebracin de jornadas y eventos,
etc.)
Actuaciones en los siguientes nive-
les de Prevencin:

. Primaria.

. Secundaria.

. Terciaria.
93
5.1.2. CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN
En trminos publicitarios, campaa de sensibilizacin consiste en la coordinacin de las diferentes acciones realizadas para transmitir
un mensaje, con un objetivo concreto, a un segmento establecido de pblico durante un perodo de tiempo dehnido, con unos medios
y un presupuesto determinados. Puede estar compuesta de ms de un mensaje, dirigida a ms de un grupo objetivo o difundirse a
travs de ms de un medio de comunicacin. Una serie de avisos en revistas constituye una campaa, de la misma manera que un
esfuerzo conjunto de un anuncio por la televisin, acompaado de informacin en diarios y carteles en la va pblica, merece la misma
denominacin.
Se puede dehnir una campaa de sensibilizacin como: "una serie de acciones con el objetivo de informar, persuadir o motivar cam-
bios de comportamiento en una audiencia relativamente importante y bien dehnida, generalmente en benehcio no comercial de las
personas y/o de la sociedad. Normalmente, stas se producen en un periodo determinado de tiempo, por medio de actividades de
informacin organizadas en las que participan los medios de comunicacin masivos y, a menudo, son complementadas por el apoyo
interpersonal
35
.
Las sociedades contemporneas se caracterizan, entre otras cosas, por un estado de saturacin en lo que a la comunicacin se rehere,
principalmente con hnes comerciales. Por este motivo, en el caso de la comunicacin en el marco de la lucha contra la discriminacin
es importante tener en cuenta algunas cuestiones clave para evitar que los mensajes de la campaa puedan quedar invisibilizados en
este escenario de saturacin.

Nombre del Plan Piloto: Plan local de sensibilizacin y formacin para actuacin integral contra la discrimina-
cin en Santander.
Estrategia metodolgica: Sensibilizar sobre la discriminacin.

Problemtica a la que responde: Se ha observado que por lo general, la discriminacin aumenta de forma con-
siderable en perodos de recesin econmica, momentos donde la poblacin vuelca su insatisfaccin sobre otros
grupos o colectivos. En estos tiempos, la intervencin contra la discriminacin es especialmente relevante y de vital
importancia para evitar la produccin o reproduccin de este tipo de situaciones. Los motivos por los que se decide
hacer esta intervencin son: carencia de espacios, acciones formativas y actuaciones de sensibilizacin en materia
de igualdad de trato y no discriminacin. Y ausencia de actuaciones de sensibilizacin para la igualdad de trato y la
no discriminacin en el municipio de Santander desde una perspectiva integral.
35. Dehnicin extrada del documento: "Anlisis de las Campaas Publicitarias de Prevencin de la Violencia contra la Mujer en Espaa realizado por el Ayuntamiento
de Valencia en colaboracin con el Centro Reina Sofa para el Estudio de la Violencia.
94
En el caso de las campaas contra la discriminacin, tambin es fundamental considerar los objetivos bsicos que deben alcanzarse:
. Atencin: a travs de los procesos de la percepcin llamados de atencin y retencin selectiva las personas atienden
y retienen informacin externa segn un conjunto de factores, como por ejemplo: la intensidad y la originalidad del es-
tmulo; lo signihcativo que resulte el contenido del mensaje para su receptor; la extensin y la simplicidad del mensaje;
lo novedoso que sea el canal de comunicacin utilizado, entre otros factores.
. Inters: lograr despertar en la audiencia un inters por el contenido del o los mensajes utilizados.
. Refexin: provocar la refexin del grupo objetivo sobre el contenido del mensaje. A diferencia de la mayor parte de la
comunicacin con hnes comerciales, cuando una campaa aborda temas sociales, como es el caso de la discriminacin,
es fundamental intentar un proceso refexivo en las personas destinatarias.
. Accin: inducir a la modihcacin o erradicacin de determinadas conductas potencialmente discriminatorias. En ltima
instancia, una campaa de esta ndole debe provocar la accin, ya se trate de cambios en determinadas conductas o la
transformacin de actitudes del pblico objetivo.
Plan de Sensibilizacin de Santander

Objetivo General: Establecer y dehnir programas y acciones de formacin y sensibilizacin en favor
de la igualdad de trato y contra la discriminacin.

Objetivos Especcos:
. Sensibilizar a la poblacin para mejorar la comprensin sobre el fenmeno de la discriminacin.
. Fomentar la participacin de trabajadores/as de la Administracin y de la ciudadana en general en
las acciones de formacin y sensibilizacin que se pongan en marcha.
. Fomentar campaas de sensibilizacin con el empresariado, sobre todo del comercio y restauracin
en sus establecimientos para promover la igualdad de trato y no discriminacin mejorando as la
atencin a las personas.
Teniendo en cuenta lo anterior, conviene considerar algunos de los mtodos y tcnicas que desde la publicidad se utilizan para la rea-
lizacin de campaas, y adaptarlos al objetivo que se pretende con la sensibilizacin contra la discriminacin.
En este sentido, es preciso realizar un Plan de Campaa, que es una gua en la que se trazan las lneas generales del desarrollo de las
diversas acciones que se van a llevar a cabo en un tiempo determinado. En un Plan para una campaa de sensibilizacin de este tipo
95
se debe tener en cuenta cuestiones como las siguientes:
. Las investigaciones, estudios, etc., sobre la percepcin y las actitudes ante la discriminacin y el uso y la valoracin de los
recursos movilizados. Ello puede determinar o al menos orientar el planteamiento creativo, la seleccin de los medios, soportes
y formatos a utilizar, y su duracin prevista, entre otras decisiones.
. La planihcacin de medios de una campaa debe basarse en el anlisis de estos factores: audiencia, cobertura, canales de
comunicacin, posibilidades creativas, agilidad y versatilidad de cada opcin existente.
. La coherencia, el apoyo y la complementariedad entre los distintos medios y propuestas que se utilicen porque son indispen-
sables para conseguir una campaa ehcaz y de xito.
. La duracin de la campaa publicitaria, que viene condicionada por los objetivos perseguidos, los medios empleados y el
presupuesto disponible.
. El contexto y los antecedentes, en concreto:
- Campaas similares anteriores realizadas en ese territorio.
- Lenguaje propio del territorio o del colectivo destinatario.
- Caractersticas del pblico objetivo: edades y sexo, nivel cultural, estilo de vida, canales de comunicacin utilizados por
dicho pblico, etc.
. Otros aspectos relevantes para determinar un planteamiento creativo y de medios adecuados, como los siguientes:
- El objetivo de la campaa: qu se quiere transmitir y qu se pretende lograr.
- El mensaje, que ha de ser adecuado para la consecucin del objetivo, comprensible para el pblico destinatario, y siempre
coherente con el resto de las decisiones creativas de la campaa.
- La duracin de la campaa, que ha de ser suhciente para que sea ehcaz y el mensaje sea comprendido y captado por el
pblico objetivo.
- El anlisis de los medios, soportes y formatos a utilizar en la campaa, desde donde se va a comunicar el mensaje y que
deben ser los ms idneos en relacin con el mensaje y con el pblico objetivo.
Las campaas, en general, tienen un componente informativo y otro persuasivo, cuya interaccin en una buena campaa puede con-
seguir reacciones favorables hacia aquello que se propone. No obstante, no es suhciente una informacin sin una propuesta de accin
y tampoco lo contrario: proponer actuar sin suhciente informacin. La cuestin es que estos dos aspectos se encuentren equilibrados
96
en el marco de la propuesta que se incluye en la campaa; informacin para la accin.
En cualquier caso, es importante prever la valoracin del impacto de la campaa por ejemplo, a travs de pre-test que recojan la
opinin de personas de los grupos de poblacin destinatarios, al menos sobre: si el mensaje se ha comprendido por el pblico a quien
iba dirigido, si ha aumentado su conocimiento sobre el fenmeno en general y sobre la informacin que se transmita en particular; si
ha generado implicacin y si se identihca el mensaje con la entidad que lo promueve.

Plan de Sensibilizacin de Santander

Actuaciones. El Plan contempla el desarrollo de cuatro actuaciones: jornadas de sensibilizacin; seminarios de
sensibilizacin; aulas integrales de discriminacin y programa de sensibilizacin a travs de las TICs. El desarrollo
del programa de sensibilizacin se recoge en hchas con los siguientes contenidos:
JORNADAS DE SENSIBILIZACIN
Descripcin
Sensibilizarse con la reali-
dad de las personas que su-
fre discriminacin y conocer
el trabajo realizado por las
entidades sociales.
Objetivos
Acercarse a la realidad de
las personas que sufren
discriminacin. Fomentar
la participacin activa de
entidades y asociaciones.
Fomentar una sociedad que
luche contra la discrimina-
cin.
Poblacin destinataria
Personas discriminadas y
sus familias. Tcnicos/as
que trabajen en el mbito
social.
Actividades propuestas
"Somos y hacemos CIU-
DAD Programa "Accede
Europa
SEMINARIOS DE SENSIBILIZACIN
Acciones para mejorar el
trato hacia las personas
discriminadas.
Acercar la realidad de las
personas que sufren discri-
minacin. Animar al conjun-
to de ciudadanos a luchar
contra la discriminacin y
erradicacin de prejuicios.
Profesionales autnomos,
asociaciones y tcnicos mu-
nicipales.
Charlas en: AAVV, centros
educativos, funcionario de
atencin al pblico y otros
colectivos de trabajadores:
hostelera, prensa y taxis-
tas.
97
Aulas temticas dirigidas a
personas con posibilidad de
sufrir situaciones de discri-
minacin.



Acercar la realidad de la
discriminacin a la ciudada-
na. Sensibilizar y difundir
las habilidades y potencia-
lidades de las personas.
Orientar y promocionar a
las personas que sufren
discriminacin.
Profesionales y tcnicos/ as
que trabajen en el mbito
social.
Actividades de formacin,
informacin y sensibiliza-
cin en: empleo, accesibili-
dad, educacin, medios de
comunicacin, adolescen-
cia, mujer y discriminacin,
entre otros.
AULAS INTEGRALES DE DISCRIMINACIN
PROGRAMAS DE SENSIBILIZACIN A TRAVS DE LAS TIC
Desarrollo de habilidades
de comunicacin utilizando
las nuevas tecnologas.
Promover el acercamiento
de las personas discrimina-
das a las NNTT. Mejorar su
autonoma, integracin y
comunicacin mediante las
Tics.
- Desarrollar habilidades
de comunicacin a travs
de Digital Storytelling.
Personas y familias que
sufren discriminacin,
asociaciones, federaciones,
entidades profesionales y
tcnicos que trabajen en el
mbito social.
Elaborar vdeos centrados
en experiencias personales,
inquietudes, ahciones, utili-
zando la aplicacin inform-
tica Windows Movie Maker.
Mensajes para la Sensibilizacin
Las acciones que se pueden poner en marcha para sensibilizar a la sociedad o sectores espechcos de sta sobre la lucha contra la
discriminacin son muy diversas. En trminos generales se identihcan dos tipos de medios de comunicacin, los convencionales (te-
levisin, radio, prensa, va pblica, etc.) y los no convencionales, tambin denominados below the line (celebracin de jornadas y
eventos, patrocinio, ferias o exposiciones, etc.).
El mensaje de una campaa incluye el conjunto de textos, imgenes o smbolos que transmiten una idea, en un "cdigo que debe ser
interpretado con facilidad por parte del o los grupos receptores.
En el caso de los mensajes de las campaas de sensibilizacin realizadas desde las Administraciones Pblicas, ONGD, Agentes Sociales
y organismos internacionales, stos pueden contribuir a visualizar el fenmeno y poner el acento en la denuncia, pero tambin pueden
98
insistir en que la discriminacin es un problema del conjunto de la sociedad, no slo de las vctimas que la sufren directamente.
Una vez seleccionado el contenido del mensaje (qu se dir), otras decisiones que deben tomarse al respecto son las siguientes:
. Estructura: forma o disposicin en la que se ordena la informacin del mensaje.
. Formato: diseo o estilo de presentacin de la informacin contenida en el mensaje. En el caso de una campaa
contra la discriminacin, es importante que los mensajes tengan un estilo educativo-formativo, que incluyan argumen-
tos racionales y que sean constructivos. Por otra parte, existen mensajes que apelan a la lgica y la razn (mensajes
racionales) y otros que apelan a las emociones (mensajes emocionales); los efectos suelen ser menos inmediatos pero
ms duradero en el primer caso, y viceversa. En sensibilizacin se suelen utilizar los mensajes mixtos, que contienen y
combinan la parte racional con una carga de emotividad.
. Atractivo y ecacia: en todos los casos se debe intentar que el mensaje resulte signihcativo y atractivo para el pblico
receptor; que despierte la atencin y el inters, facilite el recuerdo e induzca a la accin.
Ilustracin 15. Decisiones sobre los mensajes de una campaa de sensibilizacin contra la discriminacin.
Contenido
Estructura
Mensaje
Formato
Atractivo
y ehcacia
99
Algunas propuestas para la Sensibilizacin contra la discriminacin desde las Corporaciones Locales.
Existen algunos criterios que pueden ser tiles para sus campaas de sensibilizacin contra la discriminacin, como los siguientes.
Sobre los contenidos
Un criterio fundamental es proporcionar informacin, ideas y propuestas para la actuacin individual y colectiva. Las campaas han
de incorporar en sus mensajes valores que evitaran la discriminacin y descalihcar aquellos otros que la propician.
En la siguiente tabla se recogen algunos ejemplos:
Tabla 4. Ideas para los contenidos de las campaas contra la discriminacin. Factores que evitaran o que propician si-
tuaciones de discriminacin.

FACTORES QUE EVITARAN SITUACIONES DISCRIMINATORIAS FACTORES QUE PROPICIAN SITUACIONES DISCRIMINATO-
RIAS
. Creer en los efectos positivos de la igualdad para toda
la sociedad.
. La valoracin positiva de la diferencia.
. La valoracin de la persona sin considerar su sexo ni su
imagen, ni su pas de origen, ni si presenta o no discapa-
cidad, ni su edad, etc. Es decir valorar el trato igualitario
entre personas diferentes.
. La diferencia y la diversidad como riqueza.
. La interaccin como riqueza desde la individualidad.
. El valor de la autonoma individual entendida como que
cada persona es un ser completo.
. La solidaridad y la responsabilidad social.
. La equidad en el trato con el resto de los seres huma-
nos.
. La necesidad de completarse con otra persona.
. El peso de las tradiciones, las religiones, las culturas.
que sitan a algunas personas en especial a mujeres
en papeles de subordinacin.
. Las relaciones desigualitarias, no basadas en el respe-
to y la libertad, sino en el ejercicio de poder.
. La desigualdad social, educativa, econmica.
. La minusvaloracin de todas aquellas personas que no
cumplen con un patrn tericamente "normalizado.
. La valoracin de las personas en funcin de su imagen,
de su edad, de su pas de origen, etc.
. La banalizacin de las relaciones afectivas y sexuales.
. La comercializacin de los modelos sexuales.
100
. La igualdad de oportunidades para todas las per-
sonas.
. El respeto mutuo y la libertad individual.
. La participacin de todas las personas en la toma
de decisiones
. El valor de todos los trabajos por igual, tanto los
productivos como los reproductivos.
. El valor de la tolerancia y la no violencia en la ges-
tin de los confictos y de la convivencia pachca.
. La normalizacin de la violencia como forma de resolu-
cin de confictos.
. La educacin sobre bases de indefensin y dependen-
cia.
. La creencia de que alguien, por el hecho de ser como es,
puede ser agredido.
. El modelo tradicional de masculinidad y feminidad.
. Los estereotipos negativos extendidos en relacin a de-
terminadas poblaciones en funcin de su origen o su et-
nia.
. Concebir la integracin de las personas desde el punto de
vista del asimilacionismo cultural.
. Identihcar tolerar con "soportar la diversidad, en lugar
de con riqueza social.
. Tratar de forma idntica a personas o situaciones que no
lo son.
Sobre la audiencia, los objetivos y los criterios para los mensajes
Quienes se dedican a la publicidad dicen que es preciso dehnir de la forma ms minuciosa posible el perhl de la audiencia objetivo,
porque ello permite utilizar medios y vehculos ms ehcaces y ehcientes, y tambin utilizar el contenido y el tono apropiado para
llegar a sta. Por lo tanto, aaden, "debemos analizar no solamente las variables demogrhcas, sino tambin otros datos que van a
permitir desplegar mejor la onda creativa: ideales, hbitos, creencias, sistemas de valores; son en resumen, ese conjunto de cosas o
elementos que solemos llamar: `estilo de vida
36
. El criterio es conocer lo mejor posible las caractersticas de la audiencia a la que
se dirige la campaa para elaborar materiales y mensajes que sean signihcativos para ese pblico concreto, y determinar cules son
los canales a utilizar.
36. Adaptado de las propuestas de Fernando Olmedo, "Pros y contras de las campaas publicitarias, Estrategia Magazine, Ao 4, n 61. Disponible en Internet:
http://www.e-estrategia.com.ar
101
En todo caso, cualquier campaa ha de prever qu aporta a la audiencia para que sta reciba bien el mensaje. El "benehcio de
una campaa contra la discriminacin es social: en una sociedad ms igualitaria, ms justa, la cohesin social y el bienestar social
aumentan.
La dihcultad estriba en que el punto de vista sobre la Discriminacin que puede ofrecer una campaa en muchas ocasiones es contrario
al de la idea social dominante. La campaa expresar qu es discriminacin, dnde se produce, qu perjuicios puede ocasionar, algo
que habitualmente no se considera as. Pero en ese caso, la virtud de la campaa es que favorezca lo que algunos autores, reelabo-
rando a Piaget, nombran desde la educacin, como un "conficto sociocognitivo (Perret-Clermont, 1984), es decir, un requisito para
avanzar en la creacin de nuevas estructuras mentales a partir de interacciones sociales. La campaa puede incidir en que la sociedad
-o al menos una parte de ella- refexione sobre ideas preconcebidas o "silencios sociales
37
y provoque cambios en la concepcin
social sobre lo que es o no discriminatorio.
Y por ltimo, como parte del mensaje de la propia campaa, ha de incluirse una propuesta de accin. No es suhciente con desvelar
la situacin discriminatoria o un nuevo concepto de discriminacin. Es necesario que, adems, se proponga qu se puede hacer para
ofrecer un marco de accin que tienda a aumentar la igualdad y evitar la sensacin de impotencia ante algo que se revela injusto.
A continuacin se propone un abanico de ideas que pretenden ser sugerentes para que las entidades construyan las suyas a partir de
las prioridades que consideren oportunas:
Tabla 5. Ideas sobre audiencia, objetivos y criterios de los mensajes de campaas de sensibilizacin sobre la discriminacin.

Poblacin objetivo (audiencia) Objetivos Criterios de los mensajes
Poblacin en general. Visualizar la existencia de la discri-
minacin.
Cualquier persona puede ser discriminada en un mo-
mento de su vida.
Hay estereotipos y prejuicios sociales que favorecen
y/o normalizan la discriminacin.
Hay personas que consideran normal discriminar a
otras.
Rechazo social hacia las personas
que discriminan y contrarrestar
cualquier justihcacin de la discri-
minacin.
Desvalorizar las actitudes discriminatorias.
Poner en valor actitudes igualitarias.
37. "Para entender cmo funciona una comunidad, no hay hjarse solamente en las zonas que podramos llamar de ruido social, sobre las cuales todo el mundo desea
hablar. Hay que hjarse tambin en los silencios sociales (Shaxson, 2011).
Poblacin en general.
Poblacin objetivo (audiencia) Objetivos Criterios de los mensajes
102
Valorar la importancia de la di-
versidad (cultural, de capaci-
dades, social, etc.) para el con-
junto de la sociedad.
Cualquier persona ms all de su origen, sexo, cultura,
capacidades, etc. aporta algo nico a la sociedad y el
conjunto es ms rico.
Buscar apoyos, romper la pasi-
vidad del entorno, concienciar
sobre que es un problema so-
cial.
Se hace dao a las personas a quienes se discrimina. No
es justo y toda la sociedad tiene que combatir la discrimi-
nacin y mostrar apoyo a las personas discriminadas.
Buscar no solo la corresponsa-
bilidad social, sino tambin la
responsabilidad individual.
Las creencias personales tambin causas de la perviven-
cia de la discriminacin. Todas las personas tienen res-
ponsabilidad.
Dar informacin para ejercer la
responsabilidad individual.
Informar sobre recursos cercanos. La discriminacin
desde un enfoque de derechos.
Poblacin adolescente y joven. Generar relaciones de igualdad.
Las personas son nicas y seres completos en s mis-
mas.
Que las personas son iguales no supone que sean idn-
ticas.
Las personas son diferentes entre s pero iguales en de-
rechos, trato y oportunidades.
Insistir de forma especial en las relaciones igualitarias,
personales y sociales, de chicas y chicos.
La imagen es accesoria, poner acento en qu es la per-
sona y no cmo se muestra.
Aprender a identihcar situacio-
nes de discriminacin.
El amor es respeto por el proyecto personal de la otra per-
sona. El amor no utiliza mecanismos de control.
La autonoma personal es imprescindible para el desarrollo
personal y para la generacin de relaciones en libertad.
La burla, los chistes ofensivos, etc. reproducen estereo-
tipos, pueden ser discriminatorios, pueden hacer dao.
Quitar el acento de normalidad de ciertas manifestaciones
e identihcarlas como discriminacin.
Poblacin objetivo (audiencia) Objetivos Criterios de los mensajes
103
Valorar nuevos modelos mas-
culinos y femeninos.
Valorar la participacin corres-
ponsable de mujeres y hom-
bres en el trabajo domstico
y de cuidados, y en el espacio
pblico.
Poblacin adolescente y joven.
La autonoma personal es imprescindible.
Ser hombre no es defender el estereotipo del macho.
Hacer las tareas domsticas aumenta la autonoma per-
sonal.
Chicos y chicas ganan en una relacin igualitaria.
Todas las personas tienen derecho a su tiempo libre.
Que toda la familia colabore en las tareas domsticas
supone mayor tiempo libre para toda la familia.
El espacio privado y el pblico son mbitos de responsa-
bilidad, tanto de mujeres como de hombres. La corres-
ponsabilidad en uno y otro espacio es necesaria.
Grupos de poblacin ms vul-
nerables
Informar sobre los servicios y
recursos que existen.
Facilitar la informacin a travs
de canales propios y cercanos,
considerar la heterogeneidad
de la poblacin.
Cualquiera puede ser discriminada y todas las personas
tienen el derecho a no ser discriminadas.
La cultura o la religin, sean cuales sean, no pueden jus-
tihcar ninguna discriminacin.
Siempre se puede tener proyectos o iniciar una nueva
vida.
Todas las personas deben aprender a cuidarse y a ser
autnomas.
Cualquiera puede contar con redes de apoyo contra la
discriminacin adems de las familiares o las de su con-
texto ms prximo.
La diferencia (de capacidades, de cultura, de sexo, etc.)
no afecta a la capacidad de decisin.
Los recursos pblicos son accesibles para cualquier per-
sona.
No es un problema de las vctimas, sino un problema
social
Luchar contra el fatalismo.
Ofrecer esperanza frente a pesimismo.
Se puede denunciar. La Ley est de su lado y existen
servicios y recursos para apoyarla.
Desculpabilizar a las vctimas
Las vctimas de discriminacin tienen apoyo desde las
instituciones y desde sus propias redes sociales.
Es posible recuperar la vida despus de una agresin.
Aunque el camino no es fcil, ellas son las protagonistas
de su propia vida.
Poblacin objetivo (audiencia) Objetivos Criterios de los mensajes
38. En el caso de la discriminacin por razn de sexo: Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Artculo 48. Medidas
espechcas para prevenir el acoso sexual y el acoso por razn de sexo en el trabajo.
1. Las empresas debern promover condiciones de trabajo que eviten el acoso sexual y el acoso por razn de sexo y arbitrar procedimientos espechcos para su pre-
vencin y para dar cauce a las denuncias o reclamaciones que puedan formular quienes hayan sido objeto del mismo. Con esta hnalidad se podrn establecer medidas
que debern negociarse con los representantes de los trabajadores, tales como la elaboracin y difusin de cdigos de buenas prcticas, la realizacin de campaas
informativas o acciones de formacin. 2. Los representantes de los trabajadores debern contribuir a prevenir el acoso sexual y el acoso por razn de sexo en el trabajo
mediante la sensibilizacin de los trabajadores y trabajadoras frente al mismo y la informacin a la direccin de la empresa de las conductas o comportamientos de que
tuvieran conocimiento y que pudieran propiciarlo.
104
Colectivos profesionales (por
ejemplo de los mbitos de trabajo
social, urbanstico, judicial, edu-
cativo, policial, entre otros).
Aumentar su grado de concien-
cia sobre la existencia de discri-
minacin en los mbitos donde
trabajan.
Aumentar su corresponsabilidad
en la lucha contra la discrimina-
cin.
Es necesaria formacin personal para detectar la discrimi-
nacin y actuar con profesionalidad y rigor.
Los colectivos profesionales tienen responsabilidades en
la informacin y en la deteccin de potenciales casos.
Tambin dichos colectivos pueden facilitar la reproduccin
de situaciones discriminatorias dentro de sus mbitos de
actuacin.
Sindicatos y empresariado.
Visualizar la discriminacin en
todos los entornos.
Una responsabilidad social es apoyar en la denuncia de
cualquier discriminacin.
En los entornos laborales tambin se producen discrimi-
naciones que es preciso visualizar y denunciar.
Evidenciar su responsabilidad
en establecer procedimientos
para las denuncias en el medio
laboral
38
.
La informacin es el paso previo para actuar, pero no es
suhciente, en las empresas tiene que establecerse proce-
dimientos espechcos para la denuncia.
Los convenios laborales pueden incorporar clusulas es-
pechcas y procedimientos para la denuncia en el mbito
laboral.
Medios de Comunicacin
Aumentar su corresponsabili-
dad en la lucha contra la discri-
minacin.
Vigilar que los medios cumplan
un cdigo de conducta respecto
a su informacin.
Es necesario rigor en el tratamiento de las informacio-
nes.
Poblacin objetivo (audiencia) Objetivos Criterios de los mensajes
105
Combatir cualquiera de los es-
tereotipos basados en los mo-
tivos de discriminacin y el uso
de los mismos en el lenguaje
en los medios de comunicacin
como reproductores de discri-
minacin.
Las personas son diversas, son diferentes, no son obje-
tos.
Medios de Comunicacin
Tejido asociativo
Evidenciar su responsabilidad
en la deteccin de potenciales
casos, la lucha por la igualdad,
la informacin social y el apo-
yo a las vctimas.
El tejido social es una escuela de democracia y de trabajo
por la igualdad.
El tejido asociativo debe ser solidario con las vctimas y
generar un discurso contra la discriminacin.
Las vctimas pueden encontrar en el tejido asociativo un
entorno de comprensin y apoyo.
Promocin del trabajo cooperativo entre el tejido asocia-
tivo y las entidades locales y dems poderes pblicos.

Asociaciones de colectivos y
grupos de poblacin ms vulne-
rables
Evidenciar su responsabilidad
en la deteccin de potenciales
casos, la lucha por la igualdad,
la informacin social y el apo-
yo a las vctimas.
El asociacionismo de estos colectivos lucha por la igual-
dad y son una red de apoyo.
Las asociaciones son solidarias con las vctimas y tienen
un discurso contra la discriminacin.
106
Herramienta de contraste de una prctica de Sensibilizacin: lista de comprobacin
A continuacin se presentan dos listas de comprobacin. La primera puede servir para comprobar si el conjunto de la actuacin que
se plantea es idnea para cubrir los objetivos de sensibilizacin a favor de la igualdad de trato.
La segunda est pensada para valorar un producto de comunicacin concreto: un cartel, un folleto, una cua radiofnica, etc.
En ambos casos, las respuestas correctas son las positivas y las ahrmaciones sealadas con el smbolo (++) se consideran condiciones
indispensables.
Una recomendacin: ambas listas pueden utilizarse en la presentacin de una propuesta de campaa o de actividad a un grupo de
personas que respondan a las caractersticas del grupo de poblacin al que va destinado la campaa, es decir, una muestra de la au-
diencia objetivo. La idea es que las listas sean tiles para un pretest de la actuacin que se prevea.
Tabla 6. Lista de comprobacin 1: Para saber si la actuacin contra la discriminacin en su conjunto es apropiada o no
Lista 1.
Criterios para saber si la actuacin en su conjunto es apropiada o no S NO
El marco desde donde se plantea la actuacin es el de que la discriminacin supone una violacin de los derechos
humanos.
El marco desde donde se plantea la actuacin es el de que la discriminacin es el resultado de una sociedad desigual
y discriminatoria hacia grupos de poblacin y personas concretas.
El marco desde donde se plantea la actuacin recoge que la discriminacin es un delito en algunos casos.

El marco desde donde se plantea la actuacin recoge que la discriminacin no es un problema individual y privado,
sino social. (++)
El material, en su texto y sus imgenes, no reproduce ni sugiere estereotipos sexistas si no es para denunciarlos.
(++)
El material, en su texto y sus imgenes no contiene mensajes sensacionalistas si no es para denunciarlos. (++)

El material, en su texto y sus imgenes recoge la diversidad de mujeres y de hombres. (++)
El material, en su texto y sus imgenes, no especula y da informacin veraz y contrastada. (++)
107
El material da propuestas para la accin.
Est previsto un sistema de seguimiento y evaluacin. (++)
Est previsto utilizar diferentes tcnicas de informacin: relatos, reportajes, crnicas, documentales, artculos de
opinin, carteles, etc.
Est previsto utilizar diferentes medios de comunicacin: prensa, televisin, la calle, radio, etc., segn la poblacin
a la que se dirija(++)
Hay previstos sistemas de coordinacin en tiempo y forma de la puesta en marcha de todos los elementos, canales
y herramientas que se prev utilizar.
Tabla 7. Lista de comprobacin 2: Para saber si un producto concreto de una campaa contra la discriminacin es apropiado o no
Lista 2.
Criterios para saber si es apropiado un producto concreto (cartel, folleto, anuncio, cua
radiofnica, etc.) de una campaa de sensibilizacin. SI NO

Est correctamente especihcado el pblico destinatario a quien va dirigida la informacin. (++)
El mensaje (imagen y texto) que se transmite es comprensible por el pblico al que va dirigido. (++)

Hay coherencia entre la imagen (si existe) y el texto escrito o hablado.
En el caso de textos escritos (carteles, folletos, etc.) el mensaje es accesible visualmente: el tamao y el tipo de la
letra ayuda a su lectura; y el texto no est muy recargado. (++)
En el caso de textos escritos, y en funcin del pblico objetivo, el texto est traducido a otros idiomas.

El mensaje es claro (en el caso de un cartel, cua o anuncio, maneja una sola idea; si se trata de un folleto, las ideas
estn ordenadas y son las suhcientes pero no excesivas).
El mensaje no es paternalista.

108
El mensaje no responsabiliza a las vctimas de la discriminacin que sufren. (++)
El mensaje no es fatalista.
El mensaje no es sensacionalista.
No se utilizan estereotipos sexistas si no es para denunciarlos. (++)
Si se trata de informar, la informacin facilitada es clara y suhciente.
A modo de ejemplo: Campaa de Sensibilizacin contra la discriminacin y por la igualdad
Como se ha destacado, en el marco del presente proyecto tambin fue realizada una campaa de sensibilizacin contra la discrimina-
cin y a favor de la igualdad, con el objeto de dotar de una herramienta espechca de comunicacin a las entidades locales, que pueda
favorecer o reforzar la ehcacia del trabajo emprendido en este sentido.
Esta campaa se ha realizado durante el desarrollo del proyecto. Su diseo, los materiales producidos y las recomendaciones para su
puesta en marcha en el mbito local pueden servirnos para ejemplihcar algunas de las ideas y pautas anteriormente desarrolladas
sobre la sensibilizacin en materia de lucha contra la discriminacin.
Los objetivos dehnidos para esta campaa de sensibilizacin sobre la discriminacin son, en primer lugar, aportar informacin a los
grupos destinatarios para lograr que esta problemtica no permanezca oculta, que se hagan visibles sus causas y sus consecuencias.
En segundo lugar, tambin contribuir a la transformacin de aquellas prcticas y conductas que directa o indirectamente pueden con-
tribuir a que se produzcan o reproduzcan situaciones discriminatorias.
Los materiales incluidos en la campaa fueron los siguientes: calendarios en papel; postales en papel; carteles en papel; audiovisual
spots contra la discriminacin; audiovisual spot de campaa; pack digital (banners, calendarios y carteles en formato digital).
En cuanto al mensaje de la campaa:
El lema de la campaa mencionada era

PORQUE TENEMOS LOS MISMOS DERECHOS, LUCHEMOS CONTRA LA DISCRIMINACIN.

ste se complementaba con un mensaje de carcter positivo y constructivo:

LA DIVERSIDAD NOS ENRIQUECE
109
Este mensaje verbal se complementaba con imgenes ilustrativas de situaciones discriminatorias producidas en la cotidianeidad y con
frases que pretenden justihcar este tipo de situaciones por parte de quienes las producen. Adems de incluirse un diseo general de
la campaa, cada una de estas imgenes se relacionan con distintos motivos y mbitos en los que se puede producir discriminacin,
y se diferencian utilizando colores distintos en cada caso. A continuacin se exponen algunos ejemplos:

Asimismo, los materiales de la campaa fueron distribuidos junto con un documento de Recomendaciones de uso para las entidades
locales de los materiales de la campaa, que pretenda facilitar su utilizacin e incrementar la ehcacia comunicativa de esta actuacin
en el mbito local. En dicho documento, se especihcaban los aspectos clave para el uso de los materiales, como los que se detallan a
continuacin.
110
Para la difusin de la campaa, se consider apropiado alcanzar a la totalidad de los actores sociales o institucionales que, a partir de
su trabajo, pueden tener algn tipo de incidencia sobre la produccin o la reproduccin de situaciones discriminatorias por cualquier
motivo y en cualquier mbito a nivel local. Estos actores varan en funcin de las caractersticas de cada una de las poblaciones y
territorios de incidencia, como el tamao, la demografa, las actividades econmicas preponderantes, el tejido asociativo, entre otros
factores. En general, los potenciales grupos destinatarios identihcados fueron los siguientes:
. Sindicatos, empresas y organizaciones empresariales.
. Organizaciones sociales y vecinales que trabajen en el territorio.
. Personal tcnico y poltico de la entidad local.
. Otros espacios en el territorio local en los que puedan producirse o
reproducirse situaciones discriminatorias, como entidades sanitarias
o educativas.
. Conjunto de la poblacin residente en el territorio local.
Con respecto a los medios y canales de comunicacin, la diversidad de los materiales incluidos en la campaa (materiales digita-
les; audiovisuales y en papel), as como de los grupos destinatarios, exigi la utilizacin de diferentes canales de comunicacin para
la divulgacin de los mensajes.
Para la difusin de los materiales digitales:
. Medios de comunicacin locales.
. Pgina web de la entidad local.
. Pgina web de organismos vinculados a la entidad local que tengan incidencia directa o
indirecta sobre la igualdad de trato (patronatos, observatorios, casa de la cultura, casa de
la juventud, centros de personas mayores, otros).
. Pgina web de entidades empresariales, sociales, sindicales y/o vecinales.
. Redes sociales en internet en las que las entidades locales o las organizaciones locales participan.
. Divulgacin y uso de los materiales en actos pblicos.
. Divulgacin y uso de los materiales en cines, festivales o foros de alcance local en los que
se emitan audiovisuales (pelculas, documentales, cortos, etc.); actividades extraescolares y
de ocio y tiempo libre; como parte de programas de educacin en valores y sensibilizacin
a la infancia y juventud.
. Divulgacin en actos pblicos para la celebracin de fechas espechcas vinculadas a la discriminacin.
111
Para la difusin de los digitales:
. Listas de correo.
. Redes sociales en internet en las que las entidades locales o las organizaciones locales participan.
. Pgina web de la entidad local.
. Pgina web de organismos vinculados a la entidad local que tengan incidencia directa o indirecta
sobre la igualdad de trato.
. Pgina web de entidades empresariales, sociales, sindicales y/o vecinales.
. Publicaciones peridicas de alcance local de carcter pblico o privado: revistas o peridicos
digitales, por ejemplo.
Para la difusin de los materiales en papel:
. Disposicin fsica de los materiales en las dependencias pblicas de la entidad local para uso
pblico (principalmente las postales).
. Envo selectivo de los materiales desde la entidad local a los actores sociales locales
(organizaciones sociales, empresariales, vecinales y sindicales).
. En funcin de la demanda de cada uno de estos materiales, los hcheros digitales de la campaa
pueden ser impresos selectivamente con el objeto de fortalecer la difusin en papel, en
caso de considerarse oportuno.
Presentacin local de la campaa. Con el objeto de alcanzar una mayor notoriedad entre la poblacin y los distintos actores so-
ciales e institucionales a nivel local se recomend que las personas responsables de las reas competentes (Alcalda; Comunicacin;
Igualdad; Servicios Sociales; Urbanismo; Seguridad Ciudadana; otras) de la entidad local realizasen una presentacin pblica de la
campaa, convocando previamente a los medios de comunicacin de mbito local o regional. De esta manera, tambin se puede lograr
vincular en mayor medida los contenidos de la campaa con las problemticas ms relevantes sobre la discriminacin que conhguran
la realidad local.
Responsable local de la campaa. Finalmente, se consider oportuna la designacin de una persona o rea de la entidad local como
responsable de la ejecucin de la campaa, que se coordine con el resto de la entidad local y los diferentes actores del territorio, con
el objeto de evitar duplicacin de tareas y centralizar las responsabilidades sobre la actividad.
39. "Coeducar no es yuxtaponer en una misma clase a individuos de ambos sexos, ni tampoco es unihcar, eliminando las diferencias mediante la presentacin de un
modelo nico. No es uniformizar las mentes de nias y nios sino que, por el contrario, es ensear a respetar lo diferente y a disfrutar de la riqueza que ofrece la
variedad. (Moreno i Marimon, 1986)
112
5.1.3. CRITERIOS PARA LAS PROPUESTAS DE PREVENCIN

Tipos y modelos de Prevencin.
Pueden distinguirse tres niveles de Prevencin: Primaria (cuando el conficto no ha surgido an), Secundaria (con la presencia de con-
ficto) y Terciaria (arbitrando procesos de proteccin a la vctima declarada como tal a todos los efectos).
Los tres niveles de Prevencin tienen objetivos y lneas de accin consecuentes:
Tabla 8. Niveles de Prevencin de la discriminacin y principales lneas de accin.
TIPO OBJETIVO PRINCIPALES LNEAS DE ACCIN
Primaria
Evitar la aparicin y consolidacin de
patrones de vida social, econmica y
cultural que contribuyen a aumentar el
riesgo de discriminacin. Evitar la apa-
ricin de casos nuevos (incidencia) de
discriminacin mediante el control de
las causas y de los factores de riesgo.
. INFORMACIN A LA SOCIEDAD SOBRE LAS CAU-
SAS Y EFECTOS DE LA DISCRIMINACIN
. INFORMACIN SOBRE DERECHOS
. COEDUCACIN
39
. EDUCACIN PARA LA CIUDADANA
. EDUCACIN INTERCULTURAL
Secundaria
Reducir la prevalencia de la discrimi-
nacin mediante la deteccin precoz
de los casos ocultos y la intervencin
inmediata que evite las consecuencias
ms graves y la reincidencia.
. FORMACIN A LAS Y LOS PROFESIONALES PARA
LA DETECCIN PRECOZ
. EMPODERAMIENTO DE LOS GRUPOS DE POBLA-
CIN POTENCIALES SUJETOS PASIVOS
Terciaria
Reducir el progreso o las consecuen-
cias de una situacin de discrimina-
cin ya establecida, minimizando las
secuelas y sufrimientos causados. In-
cluye la adopcin de medidas de ac-
cin positiva.
. CREACIN Y, EN SU CASO, ADECUACIN DE
SERVICIOS Y RECURSOS
. MEDIDAS DE ACCIN POSITIVA HACIA LOS PO-
TENCIALES SUJETOS PASIVOS
. APOYO A LA AUTONOMA PERSONAL DE LOS PO-
TENCIALES SUJETOS PASIVOS
113
Para todos estos tipos de Prevencin existen estrategias y modelos de intervencin.
La Prevencin Secundaria y la Prevencin Terciaria pueden ser objeto de la poltica de una entidad local. En el caso de la Preven-
cin Primaria, la principal estrategia es la educativa. La Prevencin Primaria se dirige a grupos y colectivos, no es una actuacin indi-
vidual. Sern los nios y las nias educndose juntos en igualdad quienes consigan pautas de comportamiento, creencias y actitudes
que mejoren su empoderamiento e independencia personal y las actuales relaciones entre personas de diferentes etnias, orientaciones
sexuales, orgenes culturales, capacidades, etc., en dehnitiva, mujeres y hombres diversos y que, por tanto, eviten la discriminacin.
Dado que desde una Administracin local no hay competencias en la educacin formal, las acciones de prevencin primaria se podrn
realizar desde la educacin no formal.
Nombre del Plan Piloto: Plan de Prevencin Integral contra la Discriminacin en Llerena.
Problemtica a la que responde: A partir del anlisis del documento Diagnstico sobre la Discriminacin en el mbito
Local (Folia Consultores, 2011), se identihca la existencia de situaciones discriminatorias por distintos motivos en tres
mbitos en los que actualmente la entidad local tiene programas en marcha: la discriminacin en el mbito laboral por
sexo, edad y origen tnico o racial; la discriminacin por motivo de sexo entre la poblacin menor de edad; la discrimi-
nacin por motivos socioeconmicos, principalmente
centrada en grupos en riesgo de exclusin social.
114
Acciones para la Prevencin.
Para prevenir la discriminacin se pueden realizar desde la Administracin Local y, desde las organizaciones sociales u otros agentes
sociales, actuaciones que impliquen a los siguientes actores:
Tabla 9. Posibles acciones para la prevencin de la discriminacin desde las Administraciones Pblicas locales.

ACTOR EJEMPLOS DE ACTUACIONES
Comunidad educativa
i. Experiencias formativas que implican a nios y nias y sus educadores y educadoras: ta-
lleres sobre coeducacin, interculturalidad, diversidad, gestin de confictos, corresponsabi-
lidad, etc.
ii. Formacin espechca al profesorado para incorporar el enfoque de gnero e intercultural a
su trabajo.
iii. Formacin de formadoras y formadores en Prevencin, deteccin y atencin de cualquier
tipo de discriminacin.
iv. Elaboracin de materiales didcticos espechcos para trabajar en los distintos niveles edu-
cativos.
v. Formacin para miembros de AMPAS sobre gestin de confictos y prevencin de la discri-
minacin.
vi. Jornadas dedicadas a madres y padres sobre educacin en la igualdad.
Profesionales y responsables lo-
cales de la Educacin no formal
vii. Formacin en educacin para la igualdad y la no discriminacin en el mbito del ocio y el
tiempo libre y de la educacin no formal.
viii. Formacin para la deteccin precoz de situaciones de discriminacin.
ix. Espacios de participacin: talleres, conferencias, debates.
x. Actividades de animacin sociocultural.
Organizaciones sociales xi. Foros de asociaciones que profundicen sobre la discriminacin en su entorno y cmo pre-
venirla y combatirla.
Espechcamente a personas
jvenes
xii. Talleres dirigidos a jvenes desde sus intereses.
xiii. Apoyo a redes de personas jvenes por la igualdad.
xiv. Talleres de Prevencin de la discriminacin en centros de educacin Secundaria.
xv. Talleres de Prevencin en espacios juveniles (entidades juveniles, casa de la juventud,
etc.).
xvi. Talleres para que las personas jvenes identihquen situaciones discriminatorias en sus
entornos y las puedan detectar como tales.
115
Espechcamente con medios de
comunicacin locales
xvii. Formacin a los colectivos profesionales de los medios de comunicacin sobre tratamiento
de noticias en relacin a la discriminacin.
xviii. Establecimiento de cdigos de conducta sobre textos e imgenes y tratamiento de la no-
ticia.
Profesionales (polica local,
personal de juventud, de cul-
tura, de salud, de educacin,
de tiempo libre, de trabajo so-
cial)
xix. Vinculado a las competencias que se asuman desde las Administraciones locales: Formacin
para educar en igualdad, para la identihcacin y tratamiento de situaciones discriminatorias.
En todo caso, se trata de vincular estas actuaciones formativas a los circuitos de coordinacin
(por ejemplo protocolos).
xx. Acuerdos concretos de procedimientos y protocolos de actuacin entre las distintas reas y
niveles de la Administracin y con otros agentes sociales implicados.
ACTOR EJEMPLOS DE ACTUACIONES
Adems de estas actuaciones, las entidades locales pueden abordar estudios espechcos que permitirn conocer las caractersticas de
la discriminacin en su territorio. Por ejemplo, estudios sobre la percepcin de la discriminacin, sobre actitudes para afrontar este
fenmeno, sobe aceptacin o rechazo de estereotipos, etc.
Por todo lo dicho, las principales estrategias para la Prevencin -sobre todo para la Primaria- son la coeducacin de nios, nias y
adolescentes y la formacin en los valores de ciudadana de personas jvenes y adultas.
Pero tambin se pueden movilizar otras como la transversalidad de los enfoques de gnero, de interculturalidad y de diversidad en las
polticas locales, la coordinacin inter e intrainstitucional o la generacin de redes de apoyo.
116
Programa Descripcin Destinatarios/as Intervencin
Igualdad Prevencin de la discrimi-
nacin por motivo de sexo
a travs de la formacin a
menores en el mbito es-
colar
Personas de 3 a 16 aos en
centros de educacin formal
Actuaciones educativas di-
ferenciadas por segmentos
de edad: talleres, juegos,
cuentos y actividades com-
plementarias
Plan de Prevencin de Llerena
Tejido Empresarial Prevenir la produccin de
situaciones discriminatorias
en el mbito laboral
Tejido empresarial local,
aglutinado en la Asociacin
Empresarial Siglo XXI
Actuaciones de prevencin
a travs de foros y jorna-
das. Elaboracin de herra-
mientas de prevencin.
Familias
Prevenir la produccin y re-
produccin de situaciones
discriminatorias hacia fami-
lias en riesgo de exclusin
social.
Familias usuarias del Progra-
ma de Familia de Llerena
Actuaciones de prevencin
a travs de talleres socio-
educativos.
117
Buena Prctica: Kaixo, Ni Naiz. Barakaldo.
La iniciativa se pone en marcha en 2007 coincidiendo con la conmemoracin del Da del Inmigrante, a travs de las ac-
tividades que conhguran el Programa de Sensibilizacin y Convivencia, del II Plan Local de Inmigracin, que anualmente
realiza la entidad local donde se pretende destacar lo que une o lo que se tiene en comn las personas residentes, inde-
pendientemente de la cultura de origen. A partir de la refexin sobre la distancia que existe entre la ciudadana local e
inmigrante de Barakaldo, los espacios para las relaciones interpersonales y la necesidad de fomentar a nuevos crculos
de relaciones, el proyecto pone en marcha una prctica intercultural.
Objetivo: Promover un debate sobre los elementos de convivencia existentes, la interaccin y el encuentro entre vecinos
y vecinas de Barakaldo, como un paso indispensable para tejer un espacio de convivencia intercultural.
Actuaciones: Juegos interculturales de fomento de las relaciones vecinales y ampliacin de las redes sociales de la po-
blacin inmigrante. Actividades de fortalecimiento del asociacionismo y la participacin ciudadana.
Resultados: Trabajar la interculturalidad como un proceso de participacin y de encuentro multidireccional. Creacin de
un espacio comn de igualdad y encuentro entre la ciudadana. Creacin de redes mixtas incluye a ms 100 personas.
Promocin de nuevas asociaciones de inmigrantes y acciones conjuntas entre asociaciones de inmigrantes y asociaciones
vecinales del municipio. La puesta en marcha de un blog: www.kaixoninaizwordpress.com


11 1177

118
Herramienta de contraste de una prctica de Prevencin: lista de comprobacin
En este caso, la herramienta -que puede utilizarse tambin en el pretest de una actuacin-, es aplicable al conjunto de propuesta
de prevencin.
Tabla 10. Lista de comprobacin 3. Para saber si una prctica de prevencin contra la discriminacin es apropiada o no
Criterios para saber si la prctica es apropiada o no SI NO

El marco desde donde se plantea la actuacin es el de que la discriminacin supone una violacin de los derechos
humanos. (++)
El marco desde donde se plantea la actuacin es el de que la discriminacin supone una expresin de la desigualdad
social. (++)
El marco desde donde se plantea la actuacin recoge que la discriminacin es un delito en algunos casos. (++)

El marco desde donde se plantea la actuacin recoge que la discriminacin no es un problema individual sino social.
(++)
El material, en su texto y sus imgenes, no reproduce ni sugiere estereotipos sexistas. (++)
El material, en su texto y sus imgenes, recoge la diversidad de mujeres y de hombres
El material, en su texto y sus imgenes, no contiene mensajes sensacionalistas. (++)
El material, en su texto y sus imgenes, no especula y da informacin veraz y contrastada. (++)
Las actividades educativas dan propuestas para la accin.
Est previsto un sistema de seguimiento y evaluacin.
Est previsto utilizar diferentes tcnicas de informacin: relatos, reportajes, crnicas, documentales, artculos de
opinin, carteles, etc.
Hay previstos sistemas de coordinacin en tiempo y forma de la puesta en marcha de todos los elementos, canales
y herramientas que se prev utilizar.
119
5.1.4. PASOS BSICOS PARA LA PLANIFICACIN DE UN PLAN LOCAL DE SENSIBILIZACIN Y PREVENCIN
CONTRA DISCRIMINACIN, A FAVOR DE LA IGUALDAD DE TRATO
Como puede deducirse de la lectura de esta Gua, Sensibilizacin y Prevencin son estrategias complementarias que sern tanto ms
ehcaces cuanto ms coordinadamente se prevean y se lleven a cabo.
Para facilitar la elaboracin de planes locales que incluyan ambas estrategias, se sugiere el siguiente itinerario metodolgico. Muchos
de los aspectos que se sealan han sido tratados a lo largo de la gua, pero los pasos (que pueden ser simultneos) que se describen
a continuacin pueden facilitar la comprensin de todo el proceso:
1. Recoger informacin para realizar un diagnstico sobre la discriminacin en el territorio.
Para lograr objetivos y conseguir resultados contra la discriminacin se debera actuar sabiendo antes cul es la situacin de partida.
En este caso, en lneas generales, se trata de responder a las siguientes preguntas:
Qu se piensa en este territorio sobre discriminacin?, qu prejuicios y estereotipos existen?, qu actitudes a favor de
erradicarla?
Qu tipos de discriminacin y con qu incidencia se han detectado?, en qu mbitos?, por qu motivos?, qu situaciones
espechcas?, cmo ha sido el proceso de deteccin y de resolucin?, qu aprendizajes se pueden extraer de todo ello?, qu
tipo de prejuicios y estereotipos supone para las vctimas?
Qu recursos se estn movilizando en este territorio para combatir la discriminacin por cualquier motivo?, en qu medida
son ehcaces?, qu buenas prcticas se estn produciendo y qu aspectos son mejorables en su funcionamiento o coordina-
cin?
Qu Administraciones estn interviniendo? Qu Asociaciones y agentes sociales? Qu labor se ha desarrollado hasta aho-
ra?
2. Denir los objetivos concretos que se quieren conseguir con el Plan de Sensibilizacin y Prevencin.
A partir de las conclusiones que se extraigan de la informacin que facilite el anterior diagnstico, se pueden establecer prioridades
y objetivos. Se trata, sobre todo, de responder a la pregunta Qu se pretende con este Plan?, dando las respuestas ms concretas
posibles. Ello permitir concretar el siguiente paso.
Un ejemplo de objetivo: Empezar a romper con las ideas preconcebidas que tiene la poblacin sobre la discriminacin que existe y
mostrarle las cosas tal y como son en realidad; se quiere dar al pblico una informacin veraz para que acte en consecuencia.
120
Plan de Prevencin de Llerena
Objetivo General: Prevenir las situaciones de discriminacin en los tres mbitos contemplados en el Plan, con el objeto
de evitar que sta se produzca en el futuro.
Objetivos Especcos:

. Identihcar situaciones discriminatorias en los tres mbitos contemplados en el Plan.
. Elaborar herramientas para prevenir situaciones discriminatorias en los tres mbitos.
. Realizar actuaciones espechcas y adaptadas a los grupos destinatarios para la prevencin de
la discriminacin en los tres mbitos.
3. Elegir los contenidos principales de los mensajes que se quiere transmitir.
En funcin de lo que se pretenda, los contenidos sern unos u otros. En pginas anteriores, hay algunas ideas sobre contenidos.
Una vez elegidos los contenidos es importante realizar una buena elaboracin del mensaje: es fundamental cuidar el diseo del
mensaje porque es lo que llega a la poblacin a la que se dirige el Plan y debe facilitar los objetivos y ser coherente con ellos. El men-
saje debe dejar muy claro el contenido esencial que se quiere transmitir.

4. Elegir los grupos destinatarios de los mensajes y, por tanto, de las actividades que se prev desarrollar en el Plan.
Seguramente desde el segundo paso, ya se habrn ido dehniendo los grupos destinatarios del Plan: personas jvenes, personas ma-
yores, hombres adultos, mujeres de cualquier edad, nios y nias, adolescentes, poblacin inmigrante, personas con discapacidad,
etc. Tambin en apartados anteriores de esta gua se han sugerido algunos grupos prioritarios.
Siempre hay que tener en cuenta la importancia de dehnir el pblico objetivo de la forma ms explcita posible: su localizacin de-
mogrhca, su psicologa, sus hbitos de vida, su edad etc. No es lo mismo dirigirse a un pblico joven, adulto o de tercera edad, etc.
Cuanto mejor se conozca la poblacin a la que el Plan se dirige, mayores sern las posibilidades de xito.
Por ejemplo, si el Plan se dirige a una poblacin adulta que tenga como hbito la lectura de la prensa, que se informe de los aconte-
cimientos que suceden cada da y que se mueva en transporte privado la mayor parte del tiempo, la ubicacin de los mensajes ser
diferente que en el caso de un pblico objetivo formado por jvenes que escuchan la radio, cuyo medio de transporte es pblico y que
no tengan mucho inters por las noticias diarias.
121
Las personas que no estn incluidas en el `pblico objetivo dehnido pueden ser objetivo de otras actividades pero no es recomendable
tratar de abarcar demasiado con los mensajes porque se corre el riesgo de no llegar a nadie de forma adecuada.
5. Disear las actuaciones ms idneas, los canales, soportes y formatos ms apropiados para la consecucin de los ob-
jetivos de la campaa
En resumen, dehnir bien qu se va a hacer, cmo y dnde. Si es posible, se tratar de utilizar la mayor diversidad de medios para los
diferentes grupos destinatarios.
Es decir, hay que adecuar el mensaje al medio. Es obvio que el mensaje se comunica de manera distinta en funcin del soporte de
comunicacin. Por tanto, aunque el mensaje central ser el mismo, habr que adaptarlo a cada uno de los medios, a sus diferentes
formatos y a sus diferentes audiencias. Ello permitir aprovechar al mximo las ventajas de cada uno de ellos, lo que se traducir en
un benehcio para las actividades que se realicen desde el Plan.
Algunos ejemplos:
Al hacer una campaa, en televisin hay que aprovechar la posibilidad del uso de imgenes y de grandes niveles de
audiencia; en vallas es preciso tener en cuenta el tamao, el color, emplazamientos; en radio, lo ms importante es el
mensaje propiamente dicho, etc.
Es decir, mientras que por ejemplo, en radio el lema general de la campaa resulta insuhciente y el medio permite ela-
borar un mensaje ms amplio que sin desviarse de la idea central de la campaa, explique lo que se quiere transmitir y
hnalice con un eslogan; en televisin, el mensaje se apoya en la imagen y no hace falta explicar ms si sta transmite
bien la idea.

6. Prever el periodo de tiempo en el que se va a llevar a cabo, as como la cronologa de actuaciones.
La planihcacin temporal (cronograma o planning) debe hjar tareas entre la fecha de inicio y de hnalizacin del Plan. Por ejemplo, en
el caso de una campaa basada en carteles y folletos, se ha de hjar en trminos temporales cundo deben estar preparados los ma-
teriales impresos, en qu momento se facilitan a la imprenta, en qu plazo se ha de distribuir, cundo se hace la presentacin ohcial
del lanzamiento de campaa, etc.
Necesariamente hay que analizar cul es el mejor periodo de tiempo en el que conviene plantear un Plan. Por ejemplo, si incluye una
campaa basada en elementos publicitarios es importante saber los diferentes tipos de publicidad que se van a utilizar y elegir en
cada momento la ms adecuada.
122
7. Prever los recursos de todo tipo (personales, econmicos, infraestructuras, etc.) necesarios para poner en marcha el
Plan
Entre esos recursos no tiene una importancia menor el recurso que supone saber hacer bien las cosas. Es decir, a la hora de enfrentar,
por ejemplo, una campaa publicitaria es ms conveniente contratar a profesionales, que tratar de hacer un trabajo que se desconoce
y no garantizar su ehcacia.

8. Prever las estructuras de trabajo necesarias.
Se trata de delimitar la asignacin de responsabilidades entre distintos actores del Plan, y si hay un equipo de trabajo, cmo se esta-
blece su coordinacin.

Plan de Prevencin de Llerena
Cada uno de estos programas incluye un anlisis previo de la realidad local en los respectivos mbitos, una caracteriza-
cin de los grupos destinatarios, la dehnicin de objetivos generales y espechcos, as como procesos y herramientas de
seguimiento y evaluacin independientes. Asimismo, en cada programa se contempla un cronograma autnomo para la
ejecucin de las actividades programadas.
Cada uno de los programas que integran el Plan cuenta con un equipo tcnico de trabajo con funciones predehnidas, as
como con una persona con responsabilidad tcnica directa en cada caso. A nivel metodolgico, cada programa considera
una intervencin adaptada a los objetivos, la realidad de la discriminacin sobre la que se pretende trabajar y las espe-
cihcidades de los grupos destinatarios.

9. Establecer los procesos de participacin y con ellos la movilizacin de los diferentes agentes necesarios para la im-
plementacin del Plan.
Se debern tener en cuenta las estructuras de participacin ya existentes en nuestro municipio: AMPAS, Asociaciones Vecinales, Movi-
miento asociativo en general, asociaciones de mujeres, etc., por si quieren colaborar en el desarrollo o difusin del Plan y en ese caso,
establecer con claridad cules son sus funciones y responsabilidades.

123
Plan de Prevencin de Llerena
Actores institucionales. Liderazgo poltico: Concejala de Igualdad del Ayuntamiento de Llerena. Equipo tcnico del
Programa de Familia, la Ohcina de Igualdad y Violencia de Gnero, la Agente de Desarrollo Local, responsables del diseo
y la implementacin de los tres programas de prevencin que integran el Plan.
Actores sociales. Asociacin Empresarial Siglo XXI; CEI Santa Ana; CEIP Surez Somonte; Colegio Nuestra Seora de
la Granada Santo ngel; IES Llerena; Familias con menores a su cargo integradas en el Programa de Familia de Llerena.
Estos actores sociales participarn en la implementacin del Plan.
10. Establecer la gestin y los procesos de gestin del Plan
Cmo se realizarn las distintas contrataciones de servicios si los hubiera?, cules sern los procedimientos para el cobro de factu-
ras?, cmo se garantizar que la previsin de suministros se cumpla?, etc., sern las preguntas que deberan responderse cuando se
est planihcando para luego no encontrarse con `imprevistos previsibles.

11. Prever cmo se har seguimiento y se evaluar el Plan y sus resultados.
Hacer un seguimiento puntual de los tiempos y trabajos facilitar que se cumplan los plazos estipulados de realizacin del Plan. Tambin
permitir conocer cmo es recibido por la poblacin objetivo y si se estn cumpliendo las previsiones en cuanto a su aceptacin.
En cuanto a la evaluacin ha de preverse, al menos, quin la realizar, en qu momento, con qu criterios y qu herramientas se
utilizarn.
Respecto a los criterios, se sugieren los siguientes:
. Conocer si se han conseguido los objetivos propuestos o parte de ellos y en qu grado. Si los objetivos marcados han
sido coherentes con los recursos (econmicos, profesionales, etc.) movilizados para conseguirlos y con las actuaciones
realizadas.
. En el mismo sentido, conocer la ehcacia de los recursos que se han utilizado y si se ha maximizado su rendimiento (su
ehciencia). Analizar, por ejemplo, si el presupuesto destinado al Plan era suhciente.
. Comprobar si el proceso seguido a lo largo de todo el trabajo ha sido el previsto y si ha dado los resultados que se
esperaban.
124
. Comprobar si los tiempos marcados en el planning de trabajo se han ajustado a la realidad y cmo se han solventado
los problemas, que inevitablemente surgen en todos los procesos.
. Valorar la ehcacia de la coordinacin de las personas que intervenan en el Plan y entre los distintos departamentos,
servicios, reas, etc. Tambin cul ha sido el grado de cooperacin de otras instituciones -locales o supralocales- o de
otros agentes sociales -asociaciones, por ejemplo-.
Cuando se realice la evaluacin a partir de los anteriores criterios, como cualquier otra, deber incorporar sugerencias de mejora para
futuros planes.
Plan de Prevencin de Llerena: Evaluacin
La evaluacin se realizar durante todo el periodo de duracin del Plan de Prevencin. El objetivo es evaluar los cambios situaciona-
les, es decir, en qu medida se est cumpliendo y realizando el Plan y cumpliendo con la propuesta inicial. La evaluacin del Plan se
guiar por los siguientes indicadores:
Ehcacia: se basar en el grado de cumplimiento de los objetivos planteados.
Ehciencia: se valorar la adecuacin de los resultados obtenidos y los recursos empleados.
Cobertura: proporcin entre las personas participantes en los diferentes Programas que integran este Plan y el total de personas que
pueden acceder a dicho Plan.
Pertinencia: grado de satisfaccin de las necesidades de las personas participantes, grado de inters despertado, implicacin en los
tres Programas, grado de participacin y organizacin grupal, capacidad de adquisicin y aplicacin de nuevos conocimientos y con-
ceptos.
Adecuacin: grado de consecucin de los objetivos deseados y los recursos disponibles. Coherencia de la metodologa aplicada: Eva-
luacin del proceso formativo y de la ehcacia de la prctica formativa, calidad de los contenidos y de las tcnicas aplicadas a lo largo
de la formacin.

Plan de Prevencin de Llerena: Seguimiento
El seguimiento se llevar a cabo por el equipo tcnico encargado del Plan: cada una de las personas responsables de cada Pro-
grama de Prevencin realizar de manera continuada el seguimiento interno de su trabajo de manera independiente, y
ponindolo posteriormente en comn con los informes que se comentarn en las reuniones de coordinacin del Plan que se realiza-
rn cada mes.
La metodologa a utilizar ser participativa, abierta y dinmica, contando siempre con la diversidad de opiniones de todos los secto-
res implicados en el Plan, como es el equipo tcnico, Asociacin de Empresarios de Llerena y Comarca, Centros Educativos, personal
poltico, familias y alumnado. Intentando siempre que se involucren al mximo en el desarrollo de todas las actuaciones.
El seguimiento del Plan ser implementado a travs de reuniones internas que cada mes realizar el equipo tcnico del Plan, donde
se expondrn las conclusiones obtenidas por el equipo tcnico de cada uno de los Programas.
125
12. Prever resultados indirectos del Plan: consecuencias sociales, econmicas, etc.
Como en cualquier otra intervencin social, cuando se pone en marcha un Plan -en este caso de Prevencin y Sensibilizacin sobre la
igualdad de trato y la no discriminacin- y es exitoso, pueden producirse efectos que no estaban en los objetivos pero que hay que
prever. Por ejemplo, un buen Plan puede hacer aumentar la demanda de servicios jurdicos para atender a vctimas, la de formacin
tcnica, etc. Hay que preparar, por tanto, los recursos necesarios de todo tipo (personales, econmicos, infraestructuras, etc.) no solo
para la ejecucin de un Plan sino para afrontar sus consecuencias.
En la siguiente ilustracin se recoge el esquema de los pasos metodolgicos anteriores.
Ilustracin 16: Itinerario para una campaa de sensibilizacin. Folia Consultores.

1. Informacin . diagnstico sobre la discriminacin en el territorio
2. Denicin de objetivos concretos del Plan
3. Eleccin de los contenidos de los mensajes
4. Denicin de los grupos destinatarios y de sus correspondientes actividades
5. Diseo de las actuaciones especcas, canales, soportes y formatos
6. Cronograma de las actuaciones
7. Previsin de los recursos para la puesta en marcha el Plan
8. Previsin de las estructuras de trabajo
9. Establecimiento de los procesos de participacin y movilizacin de los agentes
10. Establecimiento de la gestin y los procesos de gestin del Plan
11. Previsin del seguimiento y la evaluacin del Plan y sus resultados
12. Previsin de los resultados indirectos del Plan
126
Buena Prctica: Departamento de Igualdad. Real Sitio de San Ildefonso.
Creado en julio de 2006, la iniciativa intenta trabajar con las vecinas y vecinos del municipio realizando actuaciones
de sensibilizacin y concienciacin. Adems de prestar un servicio continuo de atencin a las mujeres, tanto para la
bsqueda de empleo como para la formacin; y atencin primaria a vctimas de violencia de gnero, adems de aportar
informacin, asesoramiento, acompaamiento y derivacin de cada uno de los casos.
Objetivos: Fomento de la igualdad real entre mujeres y hombres en todos los mbitos de la vida, as como suprimir la
violencia contra las mujeres a nivel local.
Actuaciones: El Departamento fomenta la participacin de la juventud para trabajar los temas de igualdad, a travs
de:
. Charlas de sensibilizacin contra la violencia de gnero en centros educativos de educacin secundaria.
. Concurso de pintura infantil para la sensibilizacin sobre desigualdades de gnero.
. Educacin en valores a travs de talleres de cuentacuentos para prevenir situaciones discriminatorias en
centros de educacin primaria.
. Actividades audiovisuales destinadas a jvenes del municipio para la sensibilizacin contra la violencia en
las aulas.
. Jornadas intergeneracionales entre personas jvenes y ancianas.
127
5.2. FORMACIN PARA AGENTES LOCALES DE INTERVENCIN
En el territorio local trabajan e inciden sobre la realidad diferentes tipos de agentes privados y pblicos: la propia Administracin desde
cada una de sus reas de competencia, las organizaciones sociales, las empresas y las organizaciones empresariales, los sindicatos,
etc.
Todos ellos actan de forma consciente o no sobre la igualdad de trato porque trabajan con una poblacin diversa que maneja sus pro-
pios estereotipos y cosmovisiones, que se organiza desde su propia idiosincrasia y cuyo pensamiento, creencias, actitudes y prcticas
se ven infuidos por el contexto socioeconmico y cultural donde viven.
Por esa razn, todos los agentes institucionales y sociales tienen responsabilidades en crear una sociedad ms justa, donde la igualdad
de trato sea un principio aceptado por la mayora. Pero para ello, necesitan herramientas que se pueden facilitar mediante estrategias
formativas que se concreten en actuaciones formativas de diversa ndole.
La formacin debera ir destinada al menos a:
. Organizaciones sociales: vecinales, de accin social, de mujeres, de jvenes, de personas mayores, de ocio y tiempo
libre, de inmigrantes etc.
. Personal con responsabilidades polticas o tcnicas en la Administracin local en: reas de participacin social y ciuda-
dana (juventud, igualdad, tercera edad, infancia, cultura, etc.), reas de atencin social (servicios sociales, inmigracin,
violencia de gnero, etc.), reas de gestin urbana (urbanismo, vivienda, etc.), reas de seguridad ciudadana (Polica
local, por ejemplo) y reas de desarrollo (empleo, desarrollo rural, desarrollo econmico, etc.).
. Organizaciones laborales: empresas, asociaciones empresariales y sindicatos.
Nombre del Plan Piloto: Plan de Formacin integral en Igualdad de Trato y contra la discriminacin
en el mbito local de Avils.
Problemtica a la que responde: El anlisis del documento Informe Diagnstico de Devolucin sobre la Realidad de
la Discriminacin en Avils (Folia, 2011) puso de manihesto la percepcin de una serie de situaciones de discriminacin
en diferentes mbitos (empleo, educacin, vivienda, accesibilidad); destacando el mbito laboral, donde se incide en
las dihcultades de acceso al empleo por diferentes motivos (sexo, edad, nivel educativo, discapacidad, etnia, origen). Por
colectivos se percibe que la discriminacin afecta especialmente a las mujeres, minoras tnicas, inmigrantes, personas
mayores que viven solas y personas con discapacidad, ms vulnerables cuando en una misma situacin confuyen ml-
tiples motivos. Durante el proceso se detect la necesidad de profundizar en el conocimiento de la igualdad de trato y
la discriminacin en el mbito local, desde un enfoque integral y transversal como principios de actuacin en la entidad
local; proponiendo para ello este plan de actuacin que se sustenta en la formacin como planteamiento estratgico de
intervencin local.
40. Se entiende aqu desarrollo social como un proceso que en el transcurso del tiempo, conduce al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la poblacin en
diferentes mbitos: salud, educacin, nutricin, vivienda, vulnerabilidad, seguridad social, empleo, salarios, principalmente. Implica tambin la reduccin de la pobreza
y el reparto equitativo de la riqueza. En este proceso, es decisivo el papel del Estado como regulador, promotor y coordinador del mismo, con la activa participacin de
agentes sociales, pblicos y privados.
128
5.2.1. ESTRATEGIAS FORMATIVAS
Elegir una de las posibles estrategias formativas es el primer reto a superar. La formacin puede aumentar las posibilidades de cam-
bios de actitudes y conductas en las personas que la reciben. Tambin puede mejorar sus habilidades y aumentar sus conocimientos,
pero la formacin en s misma no garantiza los cambios sociales necesarios.
La formacin para que las personas de forma individual y en este caso, especialmente de forma colectiva, incidan en la extensin de
la igualdad de trato y en la lucha contra los factores de discriminacin, debera intentar conseguir resultados sostenibles. Es decir, que
dehendan por s mismos su ehcacia y ser lo suhcientemente ejemplarizantes, como para crecer en consenso social: la igualdad de trato
ha de considerarse positiva, saludable, para el conjunto de la sociedad, y la discriminacin es injustihcable y se puede evitar.
Cada vez con ms nfasis se seala que formar a las personas para que acten sosteniblemente -es decir, implicndose en el de-
sarrollo social
40
desde un enfoque fuerte de sostenibilidad ambiental, de forma consciente y asumiendo responsabilidades- exige
considerar los siguientes elementos:
a) Visin sistmica. Es decir, concebir la realidad natural, social, etc., con fronteras, factores y componentes relaciona-
dos. Nada tiene lugar aisladamente, todo est relacionado y contextualizado (Vega Marcote, Freitas, lvarez Surez, &
Fleuri, 2006).
b) Pensar desde la complejidad y la sencillez, y no desde la simplicidad (Morn, 2004). Tender a modelos que transcien-
dan lo descriptivo, que den cuenta de lo multidimensional, que perciban la dialctica de los procesos y que superen la
fragmentacin disciplinar.
c) La glocalizacin (Novo (2003) y (2007)). Pensar y actuar localmente y globalmente, en el entendido de la dimensin
global de los procesos humanos, sin perder la perspectiva del contexto local que lo signihca. En este ir y venir, conjugar
los valores de la equidad y la solidaridad.
d) El respeto a la diversidad cultural. El reconocimiento del "Otro/otra y no su negacin o subvaloracin supone que
todo acto educativo debe abrir un proceso de dilogo intercultural basado en el respeto y el reconocimiento del otro como
sujeto que aporta visiones, experiencias, tradiciones y formas de conocer y relacionarse.
e) Los principios del desarrollo sostenible. Principios que superen la visin desarrollista, que prioricen el uso de los recur-
sos renovables, que se orienten a superar las desigualdades sociales actuales y la pobreza, que fomenten la participacin
de todas las personas en la bsqueda de soluciones a los problemas econmicos, sociales y culturales actuales.
129
Para avanzar en un modelo formativo que contemple de forma coherente los anteriores elementos, es necesario considerar criterios
sobre sus objetivos y contenidos. Algunos de ellos se sealan a continuacin.

5.2.2. CRITERIOS EN RELACIN A LOS OBJETIVOS Y LOS CONTENIDOS FORMATIVOS
La propuesta de objetivos ha de estar en relacin con las necesidades identihcadas en cada caso, pero en lneas generales, la forma-
cin para la igualdad de trato de agentes institucionales y sociales en el mbito local podra considerar los siguientes objetivos:
. Conocer la teora y la prctica de la igualdad de trato. Incluyendo en ellas las normas que la garantizan.
. Desarrollar habilidades y herramientas individuales y grupales para hacer efectiva la igualdad de trato desde las dife-
rentes competencias pblicas y sociales.
. Proponer mejoras en la actividad pblica y social para avanzar en una sociedad no discriminatoria.
Plan de Formacin Interna de Avils
Objetivo General: Poner a disposicin del personal municipal espacios para el conocimiento, anlisis y debate en mate-
ria de igualdad de trato y no discriminacin, dotndoles de herramientas que les permitan mejorar la prctica profesio-
nal y las actuaciones que la entidad local desarrolle en estos mbitos.
Objetivos Espechcos:
. Conocer el marco legislativo y conceptual de la igualdad de trato y la no discriminacin.
. Detectar e identihcar situaciones de discriminacin en el territorio en los diferentes mbitos de la
vida local, incidiendo especialmente en las reas de competencia municipal.
. Conocer criterios, estrategias y ejemplos de buenas prcticas contra la discriminacin desde una
perspectiva local.
. Crear herramientas para la identihcacin y prevencin de situaciones discriminatorias en los
mbitos de trabajo municipales.
. Elaborar propuestas de mejora en los servicios pblicos municipales, para avanzar en una
sociedad no discriminatoria.
130
Se propone para ello utilizar un modelo de aprendizaje constructivo que utilice por tanto tcnicas de enseanza-aprendizaje que
partan de la experiencia individual o colectiva para avanzar en nuevos conocimientos y experiencias. Por ese motivo, en el diseo de
los contenidos formativos se deberan prever momentos formativos refexivos y de aportacin terica para primero:
. Identihcar y evidenciar los estereotipos en relacin con la percepcin de la realidad de la igualdad.
. Constatar y analizar la existencia de prejuicios sociales. No sirve para nada hacer "como que no existen. Es mucho
ms ehcaz conocerlos para poder combatirlos.
. Reconocer la existencia de un lenguaje discriminatorio en la vida cotidiana y analizar los mensajes sociales que lo re-
producen (por ejemplo, a travs de los medios de comunicacin).
Y a partir de ello, poder:
. Aportar contenidos tericos sobre las causas, los tipos, los mbitos, los motivos y los sujetos de la discriminacin.
. Caracterizar y analizar las propuestas prcticas que se desarrollan en el territorio desde cualquiera de sus actores, en
relacin a la igualdad de trato.
. Elaborar nuevas propuestas prcticas de actuacin (o de mejora de la organizacin de las que existen) sobre el territo-
rio concreto donde trabajan, tratando de superar en cada caso la sectorizacin (de reas, de "colectivos) que predomina
en la Administracin y que en muchas ocasiones, se ha mimetizado por las organizaciones sociales.
Hay una serie de mbitos de trabajo que se pueden tener en cuenta para trabajar por la igualdad y establecer estrategias de cam-
bio, dentro de la propia Administracin local o de los agentes que participen en la formacin:
. Identihcar discriminaciones dentro de la organizacin, sea esta la Administracin o una organizacin social, y prever
mecanismos para prevenirla y garantizar la defensa y proteccin de las vctimas.
. Gestin del personal no discriminatoria: Seleccin, formacin, promocin, etc.
. Clusulas para garantizar en el Convenio colectivo la igualdad de trato.
. Actuaciones de conciliacin de la vida laboral y personal que puedan tambin recogerse en el Convenio colectivo.
. Uso del lenguaje (verbal, escrito y visual) no sexista, en toda la produccin y la comunicacin de la Entidad local.
131
Plan de Formacin Interna de Avils

PROPUESTA DE ACCIN FORMATIVA DESCRIPCIN
Recursos
Humanos (contratacin externa), tcnicos (medios audiovisuales, unidades didcticas y otros
materiales empleados en el diagnstico) y econmicos (partida presupuestaria incluida dentro
del Plan de Formacin Continua Municipal).
Convocatoria y Solicitudes
La convocatoria se realizar por los medios ordinarios contemplados en la instruccin regulado-
ra de la formacin interna municipal. Las personas interesadas debern dirigir sus solicitudes
en modelo normalizado al Servicio de Recursos Humanos, que se encargar de la preseleccin
elaborando una propuesta que presentar a la Comisin de Formacin.
Temporalizacin
La accin formativa tendr una duracin total de 15 horas distribuidas en 2 sesiones semanales
de 2h30 cada una, en horario laboral, que se hjar de modo que no se obstaculicen la concilia-
cin de la vida familiar, personal y laboral, segn se establece en el Plan de Igualdad Municipal.
Se realizar preferentemente en el primer trimestre del 2012.
Contenidos formativos Divididos en tres bloques. Bloque 1: Marco legislativo y conceptual. Bloque 2: Deteccin,
identihcacin, criterios de actuacin y estrategias metodolgicas. Bloque 3: Propuestas de
intervencin en el territorio
Metodologa Modelo de aprendizaje constructivo basado en tcnicas de enseanza-aprendizaje que parten de
la experiencia individual o colectiva para avanzar en nuevos conocimientos y lneas de trabajo.
Perhles profesionales pre-
ferentes
. Personal tcnico municipal que realiza funciones de atencin directa a la ciudadana
desde las diferentes reas municipales.
. Personal tcnico municipal con competencias en el desarrollo de proyectos urbanos
que redunden en la mejora de la accesibilidad y movilidad.
. Personal tcnico municipal del servicio de comunicacin.
. Responsables de servicios y/o de los diferentes planes municipales.
Criterios de seleccin
. Representacin de diferentes servicios municipales.
. Perhles profesionales tcnicos de las reas destinatarias preferentes
Acreditacin
Recibirn certihcado los/as participantes que hayan asistido con regularidad (80%).
Estrategias complementarias . Plan de Igualdad Municipal 2010-2013.
. Formacin Transversal.
. Planes de igualdad.

132
Herramienta de contraste de una prctica de Formacin: lista de comprobacin
A continuacin se presentan dos listas de comprobacin. La primera puede servir para comprobar si el conjunto de la actuacin que
se plantea es idnea para cubrir los objetivos de formacin sobre la igualdad de trato.
La segunda est pensada para valorar una actividad formativa concreta: un curso, un taller, unas jornadas, etc.
En ambos casos, las respuestas correctas son las positivas.
Tabla 11. Lista de comprobacin 1: Para saber si la actuacin formativa en su conjunto es apropiada o no
Lista 1.
Criterios para saber si la actuacin en su conjunto es apropiada o no SI NO

El marco desde donde se plantea la actuacin es el de que la discriminacin supone una violacin de los derechos
humanos.

El marco desde donde se plantea la actuacin es el de que la discriminacin es el resultado de una sociedad desigual
y discriminatoria hacia grupos de poblacin y personas concretas.
El marco desde donde se plantea la actuacin recoge que la discriminacin es un delito en algunos casos y siempre
ilegtima.

El marco desde donde se plantea la actuacin recoge que la discriminacin no es un problema individual y privado,
sino social.

El material, en su texto y sus imgenes, no reproduce ni sugiere estereotipos sexistas si no es para denunciarlos.

El material, en su texto y sus imgenes, no contiene mensajes sensacionalistas si no es para denunciarlos.

El material, en su texto y sus imgenes, recoge la diversidad de mujeres y de hombres.
El material, en su texto y sus imgenes, no especula y da informacin veraz y contrastada.
El material y el conjunto de la propuesta formativa dan propuestas para la accin.
Est prevista alguna tcnica de valoracin de los contenidos trabajados.

133
Tabla 12. Lista de comprobacin 2: Para valorar la actividad formativa y su organizacin antes de realizarla.
Lista 2.
Criterios para saber si es apropiada una accin formativa concreta (curso, taller, jornadas, etc.) SI NO

Est identihcado claramente el pblico destinatario a quien va dirigida la formacin.
Los contenidos son idneos para el pblico al que van dirigidos.
La metodologa es idnea para el pblico destinatario.
Hay coherencia metodolgica entre los objetivos propuestos y los contenidos previstos.
La metodologa propuesta es coherente con el tamao de grupo y el tiempo formativo.
En el material a entregar, en el caso de textos escritos (carteles, folletos, etc.), el mensaje es accesible visualmente:
el tamao y el tipo de la letra ayuda a su lectura; y el texto no est muy recargado.
En el caso de utilizar material audiovisual, se cuenta con todos los medios necesarios para que se escuche y se vea
correctamente.
La metodologa propuesta contempla tcnicas de participacin donde las y los participantes pueden expresar sus
opiniones.
El espacio fsico donde se realiza la actividad formativa es idneo en cuanto a iluminacin, temperatura, tamao.
El espacio fsico permite la utilizacin de las tcnicas de participacin previstas.
Se ha previsto un cuestionario escrito para la evaluacin de la actividad formativa.
Se ha previsto un material complementario sobre la temtica para entregar al grupo.
Como se ha destacado, la combinacin de distintas estrategias metodolgicas para la lucha contra la discriminacin es una alternativa
que tiende necesariamente a favorecer la ehcacia de una intervencin. En el siguiente ejemplo, se expone la resea de una Buena
Prctica identihcada en la cual se combinan diversas estrategias para la lucha contra la discriminacin por un motivo espechco y en
un mbito concreto de la realidad local.
134
Buena Prctica: Proyecto Educacin Sexual a los centros educativos. Ganda.

El proyecto se inicia en 2009 a partir del estudio realizado por el Ayuntamiento de Ganda y el CLGS (Colectiu de Lesbia-
nes, Gais, Transexuals i Bisexuals de la Safor) en los centros educativos pblicos. La intervencin se desarrolla con una
metodologa abierta y participativa, centrada en las caractersticas del alumnado en cada caso con actividades visuales,
talleres prcticos, debate y preguntas abiertas, en base a situaciones de homofobia, bifobia y transfobia.
Objetivos:
. Desarrollar Acciones Polticas Integrales de trabajo en red y colaboracin con todas aquellas organizaciones e institu-
ciones que trabajan a favor de la diversidad y la igualdad en el mbito Local.
. Promover el aspecto educativo preventivo que es fundamental en el cambio de actitudes machistas, asimtricas, vio-
lentas y LGTB Fobias.
. Acercamiento de las personas jvenes del municipio para que se conozcan, se acepten y, por tanto, expresen la ertica
con satisfaccin y sean capaces de tomar decisiones con informacin respecto a su vida sexual y reproductiva. La inicia-
tiva se lleva a cabo teniendo en cuenta la transversalidad de la perspectiva de gnero, as como la diversidad cultural.
Actuaciones: Desde una visin constructivista de la educacin sexual, interactiva y participativa, se llevan a cabo actua-
ciones de promocin, informacin, sensibilizacin y asesoramiento en el mbito de la Educacin en Salud Sexual, Diver-
sidades Sexuales e Igualdad.
. Sesiones formativas durante las tutoras alrededor de tres ejes: Salud y adolescencia; Diversidad e identidad sexual;
Prevencin de las ITS; Sexualidad e inmigracin. Asesora Sexolgica gratuita, annima e inmediata Pruebas rpidas del
VIH/Sida.
. Campaas informativas en: medios de comunicacin locales (prensa, radio y televisin); radios nacionales; ruedas de
prensa; paneles de los IES pblicos; web del CLGS, del SASEX y del CRIJ.
. Actuaciones espechcas de concienciacin e identihcacin: Fallas; Feria del Estudiante; Da Mundial de la Lucha contra el
Sida, Da Internacional contra la Homofobia, Bifobia y Transfobia, Da Internacional del Orgullo LGTB y Da Internacional
de Lucha contra la Violencia de Gnero.

En los siguientes cuadros se pueden observar otras Buenas Prcticas en las que tambin se combinan estrategias de lucha contra la
discriminacin a nivel local, como la Prevencin, la Sensibilizacin o la Formacin de los Agentes de Intervencin, entre otras.
135
Buena Prctica: Strategies for Effective Police Stop and Search (STEPSS). Fuenlabrada.
El proyecto se inici entre los aos 2006 y 2008, a partir de un Proyecto Piloto del Grupo de Estudios de Alternativas 21.
A partir de 2009 queda implantado en la localidad dentro de la Concejala de Seguridad Ciudadana y Servicio de Polica
Local. En este mbito de actuacin, la Polica Local de Fuenlabrada tambin forma parte de la Plataforma por la Gestin
Policial de la Diversidad.
Objetivo general: mejorar la convivencia en base a los principios de igualdad/no discriminacin, y respeto a la diferen-
cia.
Objetivos especcos:
. Fomentar la mejora de la atencin policial a las personas pertenecientes a comunidades minoritarias.
. Dehnir criterios de actuacin policial en materia de identihcaciones callejeras, para establecer medidas de prevencin
y control del "perhl racial.
. Promover acciones positivas para favorecer el ingreso en las Policas y en sus servicios
auxiliares de personas pertenecientes a comunidades minoritarias.
. Mejorar la ehcacia policial en la gestin y supervisin del proceso de identihcacin,
paradas y cacheos.
. Formacin y sensibilizacin de la polica.
. Canales de comunicacin entre la Polica y las comunidades inmigrantes.
. rganos de participacin de inmigrantes en las polticas de seguridad.
Actuaciones:
. Creacin de una Comisin (con la participacin del Servicio de Polica Local y las
principales asociaciones locales de inmigrantes) para el desarrollo del Proyecto.
. Elaboracin de un Manual de Procedimiento sobre la Identihcacin y/o Registro de
Personas y Vehculos en Lugares Pblicos.
. Puesta en funcionamiento de un Boletn de Identihcacin Policial.
. Programa de sensibilizacin y formacin policial.
. Campaa de informacin sobre los derechos de los ciudadanos.
En todas las actuaciones llevadas a cabo se establece un lenguaje no sexista, as como un criterio de accesibilidad (fsica
e informativa).
136
Buena Prctica. Paterna Ciudad Integradora, Ciudad Responsable:
Hacia una comarca sostenible. Paterna.
Esta actuacin pretende integrar al tejido empresarial, los actores sociales y la ciudadana local. La iniciativa tiene una
intervencin formativa bidireccional en el mercado de trabajo: en la ciudadana y el tejido empresarial. La metodologa
plantea el trabajo conjunto con ambos sectores desde el consenso y la concienciacin, y el respeto a la diversidad.
Problemticas a las que responde el proyecto: Existencia de mayores carencias formativas en grupos ms vulne-
rables (mujeres, inmigrantes, etnia gitana y personas con discapacidad). Deteccin de una situacin desfavorable en el
acceso al empleo de inmigrantes y minoras tnicas. Ausencia de un canal espechco y dirigido a la empresa que ofrezca
nuevas posibilidades de actualizar y profundizar en los conocimientos y herramientas necesarias para una gestin em-
presarial responsable que evite situaciones de xenofobia, mejorando la convivencia. Necesidad de crear espacios para
la transferencia de conocimientos y buenas prcticas en materia de gestin de la diversidad, concebida integralmente.
Objetivos:
. Mejorar las formas de convivencia en la ciudadana de Paterna que se encuentra en situacin de desempleo, a travs
de la formacin profesional.
. Mejorar la empleabilidad de las personas inmigrantes y de las minoras tnicas.
. Difundir nuevas formas de gestin ms competitiva entre las empresas del territorio.
El desarrollo de estas acciones incluye acciones formativas para el desarrollo de la Competencia Intercultural y la Igual-
dad de Oportunidades entre las personas desempleadas, y la Gestin de la Diversidad de las empresas del territorio como
formacin transversal.

Actuaciones:
. En relacin con las personas desempleadas, el proyecto ha realizado 6 ediciones formativas (360 horas cada una), en
las que se combinaron la formacin espechca con la realizacin de prcticas en empresas. Ejes transversales: Igualdad
de Oportunidades y Competencia Intercultural. 140 personas desempleadas han completado la formacin, y 51 contra-
taciones contabilizadas.
. La constitucin de la plataforma de difusin de conocimientos y buenas prcticas en materia de Gestin de la Diversi-
dad, con la participacin de entidades expertas.
. Se contact con 200 empresas para difundir nuevas formas de gestin ms competitivas y responsables: haciendo vi-
sitas y recopilando datos acerca de la diversidad de las personas integrantes de la misma. Con la informacin analizada,
se procedi al diseo y realizacin de una jornada de sensibilizacin empresarial denominada "Benehcios Empresariales
de la Gestin de la Diversidad que cont con la asistencia de ms de 60 personas.
. El proyecto ha contado con un instrumento de difusin entre las empresas, para la transmisin de conocimientos y bue-
nas prcticas en materia de igualdad de oportunidades, diversidad cultural y discapacidad: boletn Infopaterna, editado
en 12 nmeros, contando con la participacin de entidades expertas en cada uno de sus contenidos.
137
138
5.3. ASISTENCIA A LAS VCTIMAS: ORIENTACIN Y ACOMPAAMIENTO
Es necesario difundir los recursos que existan -cuyos profesionales deben tener formacin suhciente sobre Discriminacin- y que las
personas que sufran alguna discriminacin conozcan que pueden acudir a algn servicio pblico para recibir orientacin de todo tipo
(legal, sobre recursos, etc.) y asesoramiento; y en su caso, atencin psicosocial y acompaamiento. El mensaje que todo ello puede
transmitir es que estn protegidas y que dar a conocer su caso ayudar a evitar nuevas discriminaciones. La discriminacin est en
ocasiones invisibilizada, o simplemente, no hay una conciencia social sobre lo que es o no es discriminar, y los servicios de orientacin
y asesoramiento pueden convertirse en espacios no slo de denuncia y deteccin de nuevos casos, sino tambin de visibilizacin y
formacin sobre la discriminacin, as como de posible prevencin de otros casos en el futuro.
Nombre del Plan Piloto: Protocolo de Atencin a Vctimas de la Discriminacin de Poliny de Xquer
Problemtica a la que responde: El equipo de trabajo valora una falta de informacin y de respuesta por parte de
la entidad local a las situaciones de discriminacin por cualquier motivo y en cualquier mbito que se producen en el
territorio de referencia. Como factor aadido, se destaca la dihcultad para luchar efectivamente contra la discriminacin
cuando en la propia Administracin local existen problemas para la identihcacin de situaciones discriminatorias, falta de
concienciacin del personal tcnico y poltico de la entidad local sobre esta problemtica y la no existencia de un protoco-
lo de actuacin que permita dar una respuesta coordinada desde la Administracin local a las vctimas de cualquier tipo
de discriminacin que pueda producirse en su territorio.
Objetivo General: promover condiciones en el marco de las competencias de la Administracin local para preservar el
derecho a la igualdad de trato y la no discriminacin.
Objetivos Especcos:
. Formar a la dirigencia poltica y al personal tcnico del Ayuntamiento en materia de discriminacin.
. Informar y sensibilizar a las organizaciones sociales y la ciudadana local sobre la problemtica de la discriminacin y
la posibilidad de notihcar este tipo de situaciones a las autoridades locales.
. Recepcionar, analizar, derivar y dar respuesta desde la entidad local a situaciones discriminatorias por cualquier motivo
y en cualquier mbito que se produzcan en el territorio.
. Analizar de forma permanente la realidad de la discriminacin en el territorio local, a partir de las situaciones notihca-
das.
139
La experiencia actual de las Entidades locales tiene dos orientaciones:
. En un caso, las vctimas de una situacin discriminatoria pueden acudir a los servicios que ofrece, por ejemplo el Ayunta-
miento, para diferentes grupos de poblacin. En ese caso, puede haber un rea que se ocupe de Igualdad de gnero, otra de
Inmigracin, de Infancia y Juventud, Personas Mayores, etc. En dichas reas suele existir un servicio -por reducido que sea-
de atencin personal desde donde la prctica habitual es derivar cada caso a los organismos competentes (Polica Nacional o
Guardia Civil para poner una denuncia, Servicios Sociales si es precisa una ayuda psicosocial, etc.).
. En otro caso, las vctimas de una situacin discriminatoria pueden acudir a un servicio municipal espechco que dehende los
derechos de las personas, atiende cualquier motivo de discriminacin y centraliza la atencin. En ese caso, el servicio garantiza
la informacin y la orientacin a cualquiera que haya recibido un trato discriminatorio.
Como todo, en las dos orientaciones se pueden observar aspectos positivos y desfavorables. Cada entidad debera prever qu servicio
contra la discriminacin quiere facilitar considerando sus recursos y las necesidades de su contexto.
No obstante, a continuacin se detallan aspectos positivos de ambas lneas de trabajo:
Ilustracin 17. Aspectos positivos de dos lneas de trabajo para la atencin a vctimas de discriminacin.
Fuente: Folia Consultores, 2011
Servicios
diversicados
Supone que diferentes servicios lo-
cales estn sensibilizados contra la
discriminacin.
Supone que existe un protocolo de
coordinacin y colaboracin entre los
distintos servicios que pueden aten-
der casos de discriminacin.
Supone que las personas que atien-
den los servicios tienen formacin
suhciente y especializada, para la
orientacin y la atencin a posibles
vctimas.
Sevicios
centralizados
Supone que es un servicio con perso-
nal con una cualihcacin muy diversa en
cuestiones de igualdad/discriminacin.
Supone que adems de la denuncia, se
pueden poner en marcha mecanismos para
la mediacin si se considera oportuno.
Supone un protocolo de relacin institu-
cional con el resto de reas de la Entidad
local para complementar su atencin.
Supone que el servicio asegura una lnea
continua y personal por la que se facilita
orientacin, atencin y acompaamiento.
:

)
140
En cualquier caso, se adopte alguna de estas lneas u otras, s se pueden establecer algunas condiciones de xito de cualquiera de
ellas:
. El personal encargado de los servicios debe tener informacin y formacin suhciente.
. Tambin, el personal debe tener una vocacin de servicio pblico que se traduce en que establece con las personas que
orienta o acompaa una relacin respetuosa, personal y conhdencial, basada en su compromiso para buscar la mejor
solucin a cada problema que se plantee.
. Debe garantizar informacin, orientacin, asesoramiento jurdico para tramitar denuncias, atencin psicosocial y acom-
paamiento. Bien de modo directo porque el servicio tenga las competencias necesarias para esa respuesta o coordinado
con otras reas, organizaciones o instituciones.
. El acompaamiento es importante. Las vctimas deben tener una persona de referencia a lo largo de todo el proceso
que evite la duplicidad de informacin y la descoordinacin de la accin.
. Debe asegurar que el proceso empieza y termina en unos plazos razonables y con la suhciente agilidad.
. Debe garantizar que no se exijan trmites inoportunos para reducir al mximo la burocracia necesaria.
Ilustracin 18. Posibles funciones de un servicio
de atencin a las vctimas de discriminacin.
Informan,
atienden, orien-
tan, asesoran,
median (si es
oportuno) con
las posibles vc-
timas
R
e
a
l
i
z
a
n

a
c
t
u
a
c
i
o
n
e
s

d
e

s
e
n
s
i
b
i
l
i
z
a
c
i

n

y

a
p
o
y
o

a

l
a

p
r
e
v
e
n
c
i

n

d
e

l
a

d
i
s
c
r
i
m
i
n
a
c
i

n
R
e
c
o
g
e
n
,

s
i
s
t
e
m
a
t
i
z
a
n
,

o
r
g
a
n
i
z
a
n
,

d
a
n

r
e
s
-
p
u
e
s
t
a

a

n
u
e
v
o
s

m
o
t
i
-
v
o
s

o

n
u
e
v
o
s

m
b
i
t
o
s

d
e

d
i
s
c
r
i
m
i
n
a
c
i

n
En todo caso, estos servicios deben cumplir una triple funcin. Por
una parte, atienden directamente a las vctimas; pero por otra, son
espacios para la deteccin de motivos, formas y mbitos de discri-
minacin; y por ltimo, tambin deben sensibilizar a la sociedad y
apoyar la prevencin que se realiza desde la educacin.
141
Si se analizan detenidamente las experiencias de diseo e implementacin de planes de atencin a vctimas de discriminacin puede
observarse la diversidad de actuaciones y herramientas que pueden incluirse, as como de actores que pueden participar en el proceso
y las funciones que pueden asignarse a stos.
Plan de Atencin a Vctimas de Poliny de Xquer
Actuaciones: Diseo de las herramientas para la recogida y el anlisis de las situaciones de discriminacin notihcadas.
Diseo del Reglamento Municipal: Protocolo de actuacin; identihcacin de los equipos ad hoc y comisiones necesarias
para su correcto funcionamiento. Informacin al Equipo de Gobierno.
Herramientas: Reglamento municipal: Protocolo de atencin a vctimas de la discriminacin / Hoja de notihcacin de
situaciones discriminatorias / Hoja de comunicacin interna de situaciones discriminatorias / Portada de expediente de
situaciones discriminatorias / Ficha de datos de personas fsicas / Ficha de datos de personas jurdicas / Hoja de segui-
miento del expediente / Informe de valoracin.
142
Plan de Atencin a Vctimas de Poliny de Xquer
ACTOR INSTITUCIONAL FUNCIONES ASIGNADAS
El Pleno Revisin y aprobacin del Reglamento. Constitucin de la Comisin para la Igual-
dad de Trato y la No Discriminacin.
Equipo de Gobierno
Apoyo poltico y directrices del Plan. Aseguramiento de la coordinacin intrains-
titucional para la implementacin del Plan. Fomento de la transversalidad de la
implementacin del Plan.
Concejala de Igualdad
y Polticas de Infancia
Responsabilidad poltica del diseo y la implementacin del Plan. Nexo entre los
actores institucionales y los actores sociales en la implementacin del Plan.
Equipo tcnico
Diseo del Plan, bajo las directrices del Equipo de Gobierno y la supervisin y
acompaamiento de la Concejala de Igualdad y Polticas de Infancia.
Comisin para la No
Discriminacin e Igual-
dad de Trato
Presidida por la Alcalda y con la participacin de la Concejala de Igualdad y Pol-
ticas de Infancia. El resto de miembros sern designados por el Pleno.
Equipo de asesoramiento
Estudio y valoracin de posibles situaciones de discriminacin notihcadas. Sus
miembros coordinarn las actuaciones que se desarrollan y las que se prevn rea-
lizar, propuestas de intervencin conjuntas y realizacin del informe de valoracin.
Actores sociales. Organizaciones sociales: participacin en los equipos de asesoramiento. Participacin en la formacin
e informacin sobre discriminacin; constitucin de las Comisiones de No Discriminacin; apoyo en la implementacin
del Plan. Personas expertas: participacin en los equipos de asesoramiento.
143
A continuacin se exponen Buenas Prcticas de lucha contra la discriminacin en el mbito local identihcadas en la que se combinan las
estrategias de Asistencia a Vctimas con Sensibilizacin y Prevencin. En el primer caso, la iniciativa pretende intervenir y sensibilizar
sobre todos los motivos y mbitos de la discriminacin, mientras que en el segundo ejemplo la actuacin se centra en el origen tnico
o racial como motivo de discriminacin.
Buena Prctica: Ocina de No Discriminacin. Barcelona.
La experiencia se inici a partir de un estudio donde las organizaciones pidieron la formacin de una ohcina de no dis-
criminacin para dar cabida a las necesidades que desde su trabajo diario identihcaban. La Ohcina de No Discriminacin
(OND) nace como un servicio municipal de orientacin para la defensa de los derechos de las personas, con especial
atencin en los colectivos ms vulnerables o con mayor riesgo de ser objeto de discriminacin por razn de: Gnero
(sexo y orientacin sexual); Pertenencia cultural (inmigracin y minoras culturales); Salud fsica y mental (discapacida-
des, enfermedades crnicas, sida/VIH y adicciones); Edad (infancia y mayores); Situacin econmica; Otros.
Funciones: La ohcina, como servicio municipal, funciona en base a la colaboracin de las reas de inmigracin, bienestar
social e inspeccin. Las funciones bsicas del servicio son las siguientes:
. Informar, formar y sensibilizar de todo lo que hace referencia a la igualdad de derechos, identihcar y prevenir diferen-
tes mbitos de discriminacin. Las quejas llegan al servicio por diferentes vas: presencial, telefnica, correo postal y
electrnico, web y por derivacin de otros servicios municipales, instituciones o entidades.
. Ejercer la funcin mediadora en los casos por discriminacin. Una vez se determina la naturaleza del conficto, se puede
proponer, si se considera oportuno, una solucin alternativa ms rpida y fcil que la estrictamente judicial: la gestin
alternativa de confictos. Esta metodologa es utilizada para atender los confictos entre personas o entidades que creen
que han estado discriminadas por particulares, empresas o instituciones, siempre que se d un acuerdo previo entre las
dos partes para aceptar someterse al proceso y asumir los posibles acuerdos.
Actores implicados: Perteneciente al Ayuntamiento de Barcelona, el acompaamiento constante a las vctimas sita a
la OND en una posicin crtica para establecer mecanismos de coordinacin con todas las organizaciones e instituciones
que intervienen en la defensa de los derechos de las personas o que actan en la materia: Defensora del pueblo (Sndi-
ca de greuges) de Barcelona; Defensor del pueblo (Sndic de greuges) de Catalunya; Administracin de justicia: hsca-
la, jueces y magistrados; Departamentos de la Generalitat de Catalunya: Interior, Justicia, Educacin, Bienestar, etc.;
otras OND de mbito municipal: estableciendo una red de intercambio de informacin y experiencias; otros servicios del
Ayuntamiento de Barcelona: Ohcina DAtenci Ciutadana (OAC), Ohcina Municipal DInformaci al Consumidor (OMIC),
Servicios Sociales de Atencin Primaria, entre otros.
144
Como los ejemplos que se exponen a continuacin, las iniciativas que centran su estrategia metodolgica en la Asistencia a las Vcti-
mas, combinadas con otras estrategias, pueden dirigir su intervencin de forma sectorial hacia vctimas de discriminacin por motivos
espechcos.

Buena Prctica: Plan Municipal de Inmigracin - Plan de Acogida. Poliny de Xquer.
El proyecto es aprobado en pleno en 2009, donde queda refejado el Plan de Acogida. Se hizo una primera campaa
informativa sobre la necesidad de crear un Plan de Inmigracin en la que particip toda la poblacin local. La iniciativa
interviene sobre la discriminacin por motivos de origen tnico o racial minoritario, y tambin por motivos socioecon-
micos (especialmente en el caso de la poblacin de origen gitano rumano).
Objetivos:
. disminuir el nivel de tensin y propiciar plena integracin.
. conseguir la plena autonoma e integracin de las personas inmigrantes, especialmente de las mujeres.
Actuaciones:
. Recepcin e informacin sobre la poblacin, los servicios y los recursos.
. Acompaamientos ("rutas guiadas por los recursos municipales, asociativos y culturales).
. Derivacin a los servicios pertinentes y atencin.
. Formacin: Conocimiento de lenguas ohciales, entorno y hbitos sociales y culturales.
. Sensibilizacin en temas de gnero, principalmente con mujeres rabes.
. Fomento de la participacin e integracin de la poblacin migrante a travs de su participacin en ferias intercultura-
les.
. Actividades extra-escolares organizadas desde el AMPA en el centro escolar. Trabajo con los/as menores inmigrantes
y sus familias.
Actores sociales: poblacin benehciara (metodologa participativa de los sujetos activos de la iniciativa), personas vo-
luntarias, organizaciones sociales y Centro AMICS (Agencia de Mediacin para la Integracin y la Convivencia Social).
Actores institucionales: Ayuntamiento de Poliny de Xquer. Federacin Valenciana de Municipios y Provincias y Con-
sellera. Personal tcnico de las reas de Servicios Sociales, Cultura, Educacin, Bienestar Social, Administracin y Polica
local; Centro Educativo.
145
Buena Prctica: Accin Integral y Transversal para conseguir la igualdad de oportunidades
de las personas con discapacidad. Santander.
La ciudad es el espacio en el que las personas adquieren la condicin de ciudadanas, titulares de derechos polticos,
sociales y culturales. Pero es tambin el entorno donde se desarrolla la vida cotidiana y se encuentran barreras o impedi-
mentos que limitan la autonoma, el bienestar y la capacidad de eleccin. stas pueden relacionarse tanto con la movili-
dad y manipulacin como con los sentidos y el conocimiento, y pueden limitar libertades fundamentales como el derecho
a la participacin, a la cultura, a las actividades recreativas o deportivas, a la relacin en libertad, a la informacin, etc.
La entidad local, como dimensin administrativa ms prxima al ciudadano, alberga la accin ms directa para mejorar
la calidad de vida de sus habitantes y por tanto es el responsable en primera instancia de afrontar tales restricciones.
Por ello, incorpora la accesibilidad como una condicin importante de toda su gestin y que se contempla en relacin con
todos aquellos elementos de movilidad, comunicacin y comprensin que conforman los espacios pblicos, los servicios
y los equipamientos municipales.
Objetivo: promover y estructurar aquellas medidas ejecutables a nivel local para mejorar la calidad de vida de las
personas del municipio, identihcando las caractersticas de la poblacin con discapacidad en Santander y garantizar la
ejecucin de actuaciones y la disponibilidad de recursos para su atencin. Supone la inclusin de la diversidad, el reco-
nocimiento de necesidades diferentes y el desarrollo de una ciudad para todos/as que promueva la igualdad de trato y
la no discriminacin.
Lneas estratgicas de la iniciativa:
. Fomentar las polticas transversales en torno a las personas con discapacidad.
. Sensibilizacin y divulgacin de las potencialidades y habilidades de las personas con discapacidad.
. Orientacin y promocin de las personas con discapacidad.
. Fomentar la accesibilidad universal con el objetivo de asegurar la igualdad de condiciones en el acceso a la informacin
para todos los ciudadanos.
. Acercar la Sociedad de la organizacin a las personas con discapacidad.
. Polticas activas de empleo.
. Medidas implementadas en torno a la promocin de la Accesibilidad, la igualdad de trato y la no discriminacin.
Actores sociales: Asociacin Cntabra ProSalud-Mental; COCEMFE; Asociacin De Sordos De Santander; C.E.R.M.I.
Cantabria; Fundacin Sndrome De Down; Asociacin ASPAYM Cantabria; AMICA. Universidad de Cantabria.
Actores sociales: Alcalda de Santander y todas las concejalas con motivo de una accin transversal. Jefes/as de ser-
vicio. Tcnicos/as municipales. Liderazgo del rea de Autonoma Personal de la Agencia de Desarrollo.
146
5.4. PROMOCIN DE LA IMPLICACIN SOCIAL
Solo si la poblacin adquiere valores de igualdad e interculturalidad, la discriminacin por cualquiera de sus motivos podr desapa-
recer. La sostenibilidad y la ehcacia de las actuaciones institucionales adquiere una importancia capital para conseguir ese objetivo y
todo ello solo es posible si se cuenta con la participacin social.
Como se vea ms arriba, los espacios de participacin social tienen relacin con el concepto de gobernanza y, aunque en s mismos no
garantizan el hn de la discriminacin, sin ellos sta no sera posible. Por ende, la buena gobernanza es una condicin necesaria pero
no suhciente para la ehcacia en la lucha contra la discriminacin.
Por esa razn, a continuacin se exponen algunas ideas sobre cmo puede concretarse.

5.4.1. CONSEJOS LOCALES DE PARTICIPACIN
La poblacin y sus organizaciones pueden tomar parte del gobierno local a travs por ejemplo, de Consejos locales de participacin
ciudadana que en este caso, bien, pueden ser generales a favor de la igualdad, bien espechcos por temticas.
La iniciativa de la creacin de los Consejos municipales suele ser de la Administracin local (Pastor Seller, 2009), no surgen como res-
puesta cvica, por tanto, la participacin es "sobrevenida pero no por ello debe ser menos ehcaz.
No hay una sola manera de entender y organizar consejos locales de participacin. El abanico de posibilidades va desde que en algunos
solo pueden tomar parte las asociaciones de la localidad registradas y de forma permanente; y en otros, organizaciones y particulares
pueden participar en los Consejos y con un carcter no estable.
De hecho, los distintos actores que participan en un Consejo pueden tener una implicacin inconstante dependiendo de su conciencia
sobre los intereses que se tratan, su capacidad de trabajo o de decisiones, o su decisin de participar de forma permanente o no. En
cualquier caso, los procesos deliberativos tienen por fuerza que limitar el nmero de participantes y nunca, por mucho que se desee,
estarn representados todos los actores interesados (Font, J. (coord.), 2001).
Los Consejos locales se regulan por su propio Reglamento
41
y tienen un carcter deliberativo y consultivo. Sus funciones son, en la
mayora de las ocasiones, ser va de expresin de problemas y requerimientos sociales, ser un cauce de relacin entre la sociedad civil
y la Administracin local, realizar informes o dictmenes sobre cuestiones de su competencia y proponer medidas. Se trata de espa-
cios institucionalizados de participacin. Sus decisiones, en general, no son vinculantes para la Corporacin local, pero en funcin del
inters mutuo, puede pactarse que algunas de ellas lleguen al debate en Pleno municipal.
41. "El Reglamento de participacin ciudadana revela el compromiso del Ayuntamiento ante los ciudadanos y ciudadanas para fomentar la participacin democrtica y la
transparencia en los asuntos pblicos locales, de acuerdo con el ordenamiento constitucional y conforme a los principios que inspiran la Carta Europea de Salvaguarda
de los Derechos Humanos a las ciudades. Este compromiso municipal orienta la voluntad de crear y consolidar un sistema de participacin adecuado a la democracia
local que refuerce el derecho constitucional a la participacin en los asuntos pblicos proclamado en el artculo 23 de la Constitucin. (Reglamento - Tipo de Participa-
cin Ciudadana., 2005)
147
Nombre del Plan Piloto: Diagnstico y Mesa de Coordinacin para la Lucha
contra la Discriminacin. Azuqueca de Henares.
Estrategia metodolgica: Promocin de la Implicacin Social.
Problemtica a la que responde: carencia de espacios y mecanismos formalizados de participacin, coordinacin y
articulacin entre los actores institucionales y sociales locales para la igualdad de trato y la no discriminacin en su te-
rritorio. Por otra parte, falta coordinacin interna y no existen metodologas de trabajo comunes entre las reas tcnicas
de la entidad local.
Objetivo general: Generar lneas de actuacin y objetivos comunes a largo plazo entre los actores institucionales y los
actores sociales que trabajan en el territorio.
Objetivos especcos:
. Articular una Mesa de Coordinacin entre las diferentes reas municipales y las organizaciones sociales.
. Favorecer e incrementar la ehcacia en la intervencin para la igualdad de trato y la no discriminacin en la poblacin
joven residente en el municipio.
En cualquier caso, los Consejos locales de participacin suelen estar presididos por un concejal o concejala o por el alcalde o alcaldesa.
Tambin, en algunos Consejos hay presencia de delegados de los diferentes grupos polticos representados en el Consistorio, con voz
y sin voto.
De la experiencia de los Consejos locales de participacin
42
se pueden extraer algunas condiciones para su buen funcionamiento en el
caso de la lucha contra la discriminacin:
Condiciones para su buena organizacin interna:

. El Consejo debe dotarse en su Reglamento, de reglas claras de funcionamiento.
. El Consejo debe tener una agenda propia: adems de los que hguren en el Reglamento debe dehnir sus objetivos tambin a corto
plazo.
. Sus componentes deben proyectar sus iniciativas por encima de sus intereses particulares.
. Deberan formar parte del Consejo no solo asociaciones, sino, sobre todo, actores interesados y dispuestos a participar.
. El Consejo debe contar con una persona que lo dinamice.
42. Entre otros de los de Crdoba, analizados por el Instituto de Estudios Sociales Avanzados del Consejo Superior de Investigaciones Cienthcas (IESA-CSIC) (2009).
Tambin en el informe de la Fundacin BBVA de 2008, Los derechos de participacin como elemento de integracin de los inmigrantes. Bilbao: Informes 2008. Empleo
y Sociedad.
148
. Una de las funciones del Consejo debe ser la de seguimiento y vigilancia de la poltica a favor de la igualdad y de los servicios de
orientacin, asesoramiento y atencin a las vctimas.
Condiciones relacionadas con asegurar la informacin de las personas y organizaciones que los componen:
. Asegurar la trasmisin de la informacin necesaria y a tiempo desde las diferentes reas municipales al Consejo en relacin a los
temas que trabaje.
. Incorporar en lo posible tecnologas de la comunicacin y la informacin para garantizar una comunicacin permanente.
Condiciones relacionadas con garantizar la comunicacin
pblica de sus debates y compromisos:

. Divulgacin del trabajo a travs de redes sociales o medios
de informacin y comunicacin tradicionales.
. Divulgacin formal del trabajo que realice el Consejo a las
bases asociativas.
Condiciones para la articulacin de su trabajo con
otros espacios de participacin local:

. El Consejo debe coordinarse con otras iniciativas de
participacin que se produzcan en la Entidad local.
149
Mesa de Coordinacin de Azuqueca de Henares
Como estrategia combinada con el Diagnstico sobre la discriminacin de la poblacin joven residente en el municipio,
el Plan propone la constitucin de la Mesa Municipal contra la Discriminacin y por la Igualdad de Trato como un rgano
consultivo y de participacin articulada, real y efectiva. Esta Mesa de conhgura como un espacio formalizado de participa-
cin y colaboracin entre las diferentes reas municipales y las organizaciones locales, con el objeto de concretar lneas
comunes de trabajo por la igualdad de trato y la no discriminacin en el territorio de referencia.
Una vez recibida la formacin de las personas participantes en materia de discriminacin, el primer trabajo de la Mesa
ser la realizacin de un diagnstico sobre la realidad de la discriminacin en la poblacin joven residente en el municipio.
En segundo lugar, la Mesa valorar la puesta en marcha de un Observatorio por la Igualdad de Trato y la no Discrimina-
cin. Las funciones espechcas de la Mesa se exponen a continuacin:
. Trasladar la opinin de los grupos a los que representan y de la ciudadana en general, sobre los problemas y priorida-
des futuras del municipio.
. Hacer propuestas a responsables polticos y tcnicos municipales y a las asociaciones locales participantes, as como
establecer lneas de trabajo consensuadas para ser ejecutadas desde el Ayuntamiento, los colectivos locales y las enti-
dades con competencia en la materia.
. Colaborar, aportando sus capacidades, recursos y herramientas de difusin, en la puesta en prctica de medidas, ac-
tividades y programas de fomento de la igualdad y la lucha contra la discriminacin de las distintas reas municipales y
organizaciones locales.
. Proponer e impulsar la realizacin de campaas y actividades de sensibilizacin y divulgacin en la materia.
. Hacer una evaluacin y seguimiento continuado del cumplimiento de las acciones en materia de igual y no discrimina-
cin propuestas desde la Mesa.
. Crear grupos de trabajo ad-hoc para la puesta en marcha de estrategias y actuaciones concretas de lucha contra la
discriminacin en el municipio.
Actores institucionales: Deportes, Nuevas Tecnologas, Cohesin Social e Integracin; Urbanismo; Cultura; Promocin
Econmica y Empleo; Seguridad Ciudadana; Juventud; Participacin Ciudadana; Igualdad de Oportunidades; Centro de
Atencin a Familias y Adolescentes; Plan Municipal de Drogas; Centro de la Mujer; Servicio de Atencin y Mediacin a
Inmigrantes; Plan Regional de Insercin Laboral; Guardia Civil; Departamento de Orientacin - Educacin; Servicio P-
blico de Empleo de Castilla-La Mancha.
Actores sociales: ACCEM; Caritas; FEAPS - SAF; Asociacin Anthazuqueca; LACTAVIDA; Fundacin Leonardo Murialdo;
Guadacoge; EULIBRA; Asociacin de Mujeres AMIDA; EQUILIBRA; Asociacin de Mujeres Separadas y Divorciadas; AER-
FA; Grupo Scout; Plataforma Ley de Dependencia CLM.
150
Buena Prctica: Consejo Municipal de Infancia y Adolescencia. Laviana

El proyecto nace en 2005 tras 3 aos de experiencias aisladas en dinamizacin infantil. En 2007 se crea y regula formal-
mente el Consejo Municipal de la Infancia y la Adolescencia y posteriormente se aprueba el I Plan Integral de Infancia y
Adolescencia a nivel municipal y ms recientemente "el planin (una edicin del mismo Plan pero adaptado a los/as ms
pequeos/as). Inicialmente se trataba actividades que se hacan para los nios/as en verano con el objetivo de poder
incorporar a los/as menores con problemas en el entorno familiar con otros/as menores que no tuvieran este tipo de
problemas y, a partir de esta iniciativa, se dio un paso ms y se empezaron a organizar grupos para que se reunieran
cada semana o cada quince das. Como se consider que la experiencia segua teniendo muy buenos resultados se cre
el Consejo.
Objetivos: El objetivo general Consejo Municipal de la Infancia y la Adolescencia se centra en garantizar el cum-
plimiento de los derechos de la infancia y la efectiva satisfaccin de sus necesidades bsicas a nivel local. El principal
reto es que los/as ms pequeos/as de Laviana se sientan protagonistas y ciudadanos/as "de primera, que empiecen
a decidir, a administrar y que gobiernen. Sus responsables mantienen el convencimiento de que lo que estn haciendo
ahora dentro de una dcada el municipio lo va a notar porque va a existir una generacin de lderes sociales, culturales,
cvicos, polticos, etc., porque creen que es un proyecto a largo plazo donde los resultados plenos se van a ver dentro de
una dcada.
. Sentar las bases de las actuaciones presentes y futuras de las diferentes reas municipales en su intervencin con la
infancia, tanto a nivel poltico como tcnico, intentando ser fexibles con las exigencias de la sociedad local.
. Promover mecanismos de coordinacin y coherencia de las actuaciones a nivel local, de modo que den respuesta a
las necesidades reales de la infancia y la adolescencia, evitando duplicidades y contradicciones, y procurando la mayor
ehcacia.
. Conseguir que la poblacin a la que va dirigido el Plan participe de forma efectiva en el proceso de anlisis, valoracin
y toma de decisiones en relacin con todas las cuestiones que les afectan.

Metodologa de trabajo: Se trabaja en grupos de personas adultas (en conjunto o por mesas temticas) y con grupos
de nios/as diferenciados por edades (infancia, pre-adolescencia, adolescencia y juventud). Se trata de dar continuidad
ya que segn se van haciendo mayores los chicos y chicas pueden incorporarse a la asociacin creada a tal efecto (que
colabora y participa activa y voluntariamente) y/o al Consejo de la Juventud.
En cuanto a la metodologa, con estos grupos se trabajan de manera dinmica y ldica temticas como los derechos de
la infancia, entre ellos el derecho a la participacin, la solidaridad social, la prevencin, la resolucin de confictos o las
habilidades sociales y de comunicacin, entre otros. El Consejo se rene trimestralmente (sea en Pleno o en modo de
audiencias infantiles) y asisten libremente todos los nios/as que lo deseen (tambin las personas adultas), donde tienen
voz y son escuchados por las autoridades locales en cada materia.
151
152
5.4.2. CONVENIOS DE COLABORACIN CON ORGANIZACIONES SOCIALES
Los datos sobre participacin en organizaciones sociales no son muy alentadores si se considera que el Barmetro del CIS (marzo
2011)
43
recoga que solo el 11,6% de la poblacin encuestada reconoca que en los ltimos doce meses haba asistido a una reunin,
comit, o grupo de trabajo con el hn de organizar actividades colectivas de inters general. Aunque el dato realmente preocupante es
que el 75,7% ahrmaba no haberlo hecho nunca.
A pesar de ello, las organizaciones sociales cuentan con un grado alto de conhanza social. El estudio sobre Ciudadana y Participacin
Local del Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS, 2006)
44
ya apuntaba cifras parecidas. Entre diferentes instituciones, las asocia-
ciones y las ONG eran sobre las que ms conhanza se mostraba: el 44,5% tena bastante o total conhanza en ellas. De hecho, entre
las instituciones de referencia (el ayuntamiento, el gobierno autonmico, o el gobierno central) las ONG recogan las puntuaciones ms
bajas de desconhanza, y las ms altas de "total conhanza.
Como parte de su modelo de gestin, las Administraciones pblicas, y las Entidades locales entre ellas, externalizan algunos de sus
programas o servicios en entidades sociales que los ejecutan. Ocurre con aspectos como la atencin a la inmigracin, a vctimas de
violencia de gnero, personas con discapacidad, etc
45
.
Es habitual que esta delegacin de tareas de servicio pblico o de provisin de servicios se realice mediante subvenciones.
Las asociaciones tienen en la actual Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del derecho de asociacin, el reconocimiento
explcito de una serie de medidas de fomento del asociacionismo, que se refejan en el Captulo I, Artculo 4:
Artculo 4: Relaciones con la Administracin.
1. Los poderes pblicos, en el mbito de sus respectivas competencias, fomentarn la constitucin y el desarrollo de las
asociaciones que realicen actividades de inters general.
2. La Administracin no podr adoptar medidas preventivas o suspensivas que interheran en la vida interna de las aso-
ciaciones.
3. El otorgamiento de ayudas o subvenciones pblicas y, en su caso, el reconocimiento de otros benehcios legal o regla-
mentariamente previstos, estar condicionado al cumplimiento de los requisitos establecidos en cada caso.
43. N=2.461. Para un nivel de conhanza del 95,5% (dos sigmas), y P = Q, el error real es de 2,0% para el conjunto de la muestra y en el supuesto de muestreo
aleatorio simple.
44. N= 3.994. Para un nivel de conhanza del 95,5% (dos sigmas), y P = Q, el error real es de 1,58% para el conjunto de la muestra.
45. Este dominio de la lgica pblica, tanto poltico institucional como de prestacin de servicios, somete a las organizaciones a dilemas, sobre su propia identidad,
autonoma, tica y estrategias de intervencin social. "Cada organizacin o cada red de organizaciones deber elegir si reivindica una mejor gestin de las garantas
existentes, si colabora en ello, si fomenta nuevas concepciones de los derechos fundamentales, si vigila el cumplimiento de los que existen, etc., lo que no puede hacer
ya es abstraerse de visualizar la realidad ante quienes toman decisiones sobre ella, aunque pueda elegir si su presencia ser colaboradora, cooperante, coordinadora o
reivindicativa. (Franco Rebollar & Guill Girard, 2009)
153
4. La Administracin competente ofrecer el asesoramiento y la informacin tcnica de que disponga, cuando sea solici-
tada, por quienes acometan proyectos asociativos de inters general.
5. Los poderes pblicos no facilitarn ningn tipo de ayuda a las asociaciones que en su proceso de admisin o en su
funcionamiento discriminen por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circuns-
tancia personal o social.
A su vez, las subvenciones estn reguladas por la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
En ella, se entiende por subvencin "toda disposicin dineraria realizada por cualesquiera de los sujetos contemplados en el artculo 3
de esta Ley, a favor de personas pblicas o privadas, y que cumpla los siguientes requisitos:
. Que la entrega se realice sin contraprestacin directa de los benehciarios.
. Que la entrega est sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecucin de un proyecto, la realizacin de
una actividad, la adopcin de un comportamiento singular, ya realizados o por desarrollar, o la concurrencia de una situa-
cin, debiendo el benehciario cumplir las obligaciones materiales y formales que se hubieran establecido.
. Que el proyecto, la accin, conducta o situacin hnanciada tenga por objeto el fomento de una actividad de utilidad
pblica o inters social o de promocin de una hnalidad pblica.
Tambin dice la Ley (artculo 8) que: "Cuando los objetivos que se pretenden conseguir afecten al mercado, su orientacin debe diri-
girse a corregir fallos claramente identihcados y sus efectos deben ser mnimamente distorsionadores.
Y en el artculo 8.3.: "La gestin de las subvenciones a que se rehere esta Ley se realizar de acuerdo con los siguientes principios:
. Publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminacin.
. Ehcacia en el cumplimiento de los objetivos hjados por la Administracin otorgante.
. Ehciencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
Es interesante el hecho de que las subvenciones son pagos "sin contrapartida, es decir, que no se recibe a cambio ninguna contribu-
cin equivalente. Se rehere por supuesto a contribucin econmica, pero habra que tratar tambin que las subvenciones no supusie-
ran tampoco someter a las organizaciones a dilemas, sobre su propia identidad, autonoma, tica y estrategias de intervencin social.
"Cada organizacin o cada red de organizaciones deber elegir si reivindica una mejor gestin de las garantas existentes, si colabora
en ello, si fomenta nuevas concepciones de los derechos fundamentales, si vigila el cumplimiento de los que existen, etc., lo que no
puede hacer ya es abstraerse de visualizar la realidad ante quienes toman decisiones sobre ella, aunque pueda elegir si su presencia
ser colaboradora, cooperante, coordinadora o reivindicativa. (Franco Rebollar & Guill Girard, 2009). En ese sentido y para estabili-
zar las polticas pblicas de garanta de los derechos, como el de igualdad de trato, se apuesta por "establecer convenios que puedan
desarrollarse en los plazos oportunos, ms que por otorgar/recibir subvenciones puntuales.
Se entender por "convenio aquel instrumento que permite dar cobertura formal a una gran variedad de actuaciones, originando
una relacin jurdica de colaboracin entre dos o ms sujetos que tiene como hn el que ambas partes decidan (Ministerio de Cultura,
2006).
154
El convenio se basa en la necesidad de llegar a un acuerdo; esto permite que, en el caso de las Administraciones Pblicas, el convenio
se convierta en la habilitacin normativa que permite el reparto de responsabilidades previsto en el mismo. En el caso del convenio,
es necesario que el hn que se persigue no se pueda conseguir mediante un contrato, debido a que en este supuesto, se insiste, habra
que aplicar la normativa sobre contratos de las Administraciones Pblicas.
A diferencia de lo que ocurre en el caso del contrato administrativo, la actividad desarrollada en los convenios no se manihesta en
una contraposicin de intereses (v. gr., una prestacin de servicios a cambio de una contraprestacin econmica), sino que se trata
de una actividad y una gestin que se pretende encauzar en una determinada direccin mediante un simple reparto de tareas, lo cual
permite que la Administracin participe en la hnanciacin de dicha actividad o que, incluso, esta hnanciacin sea llevada a cabo por
otra entidad a travs del patrocinio.
Asimismo, es importante destacar que la bsqueda de la colaboracin con los particulares no elimina las potestades administrativas ni
libera a la Administracin de los lmites que el principio de legalidad impone a su actuacin.
Las ventajas de llegar a convenios con las organizaciones sociales para realizar tareas, por ejemplo, de informacin, orientacin, o de
asistencia a las vctimas son varias:
. Permite un trabajo sostenido, no vinculado a los plazos cortos a los que obligan las subvenciones.
. Asegura un conocimiento amplio de la realidad en virtud del trabajo asociativo que est en permanente relacin con
el contexto.
. Moviliza la iniciativa social hacia problemas sociales, en la medida en que las organizaciones sociales amplan las po-
sibilidades de su trabajo.
. Genera empleo en tanto en cuanto las entidades deben contratar profesionales para garantizar los servicios.
. Facilita la identihcacin de las potenciales vctimas con la entidad que las atiende.
155
5.5. EN RESUMEN
En este apartado se han propuesto diferentes estrategias para una poltica local contra la Discriminacin. Se insiste en que todas ellas
sern ms ehcaces si se ponen en marcha de manera combinada para actuar sobre una realidad que siempre es compleja y que, por
tanto, requiere de soluciones que tambin lo sean.
La ilustracin siguiente recoge una sntesis de lo tratado:
Ilustracin 19. Propuesta de estrategias para las polticas locales contra la Discriminacin y a favor de la Igualdad.
Sensiblizacin
A tener en cuenta: Contenidos,
audiencia, objetivos y criterios.
Prevencin
A tener en cuenta:
Tipos de prevencin,
modelos de inter-
vencin, acciones en
funcin de cada grupo
F
o
r
m
a
c
i

n

p
a
r
a

a
g
e
n
t
e
s

l
o
c
a
l
e
s
A tener en cuenta: estrategias
formativas, objetivos y conteni-
dos coherentes con el grupo y
con los objetivos.
A
s
i
s
t
e
n
c
i
a

a

v

c
t
i
m
a
s
:

o
r
i
e
n
t
a
c
i

n

y


a
c
o
m
p
a

a
m
i
e
n
t
o
A tener en cuenta: tipos
de servicio que se ofrecen
y condiciones de xito de
cualquiera de ellos.
P
ro
m
o
c
i
n
d
e
la

im
p
lic
a
c
i
n
s
o
c
ia
l
A tener en cuenta: condiciones
de xito de las experiencias de
participacin que se promuevan.
POSIBLES
ESTRATEGIAS A
COMBINAR
156

157
6. CRITERIOS ORGANIZATIVOS Y CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE ACCIONES, PROYECTOS O PLA-
NES CONTRA LA DISCRIMINACIN
En los criterios organizativos debe primar aquel que, en parte, se ha desarrollado en otros apartados. Es decir, la cooperacin, coor-
dinacin o colaboracin tanto entre los departamentos de la entidad local, como con Administraciones de diferentes niveles o compe-
tencias, como con el resto de actores (privados o pblicos) que actan en el mismo territorio.
Adems, para garantizar el xito del trabajo contra la discriminacin, deberan darse o preverse en la propia entidad, algunas condi-
ciones:

6.1. CONDICIONES QUE AFECTAN A LA TOMA DE DECISIONES SOBRE LOS PROCESOS
Estas condiciones debern ser consideradas antes de iniciar el plan.
. El Plan debe contar con la voluntad poltica de la Corporacin. Esto signihca que:
- Hay una decisin hrme de la corporacin para trabajar contra la discriminacin y a favor de la igualdad.
- El plan de accin resultante est avalado por todos los grupos polticos del gobierno local.
- Tiene la aprobacin de las y los responsables polticos de las distintas reas de la entidad.
- Y cuenta con el apoyo explcito de la Alcalda Presidencia.
. La formalidad de este proceso se garantiza por la informacin a travs de cauces establecidos a todos los grupos polticos del gobier-
no local y la aprobacin en Pleno de la iniciativa. Ms adelante, si es necesario, se reglamentarn los servicios pertinentes.
. El Plan que se realice puede estar impulsado desde algn rea concreta de las competentes en la Administracin local. Lo ms fre-
cuente es que sea aquella que toma la iniciativa o gestiona la estrategia principal.
Por ejemplo:
Si la estrategia principal es Prevencin o Sensibilizacin: Lo puede liderar el Gabinete de Comunicacin que habitualmen-
te depende de la Alcalda Presidencia o reas que se ocupen de la comunicacin con vecinos y vecinas.
Si es Formacin: El rea que se ocupe de la gestin de los recursos humanos de la entidad local.
Si es Promocin de la implicacin social: reas con competencia en Participacin Ciudadana, o de relacin con las orga-
nizaciones sociales.
158
Si se trata de Asistencia a vctimas: reas con competencias en Servicios Sociales, Atencin a la ciudadana, Polica Lo-
cal.
. Sin embargo, junto a un rea responsable, es interesante que se produzca un liderazgo del Plan compartido entre dos o ms conce-
jalas o reas de la entidad local. Se considera recomendable evitar que el plan se perciba como algo exclusivo de las reas sociales,
sino de todo el Ayuntamiento desde un enfoque transversal e integral.
. Para garantizar la transversalidad en la actuacin, adems del apoyo poltico de toda la corporacin, en los pequeos municipios es
conveniente que el Plan se lidere por la mxima autoridad de la Administracin local en ese territorio.
Puede ser la Alcalda - Presidencia en el caso de un ayuntamiento, la Presidencia en el caso de una Mancomunidad, etc.
. A partir de las condiciones expuestas anteriormente sobre la toma de decisiones, dos factores como la voluntad poltica y las com-
petencias tcnicas se plantean como imprescindibles para dar legitimidad y asegurar la ehcacia de un plan de lucha contra la discri-
minacin. Por esta razn, la direccin del Plan debera estar compuesta por un equipo poltico-tcnico, con responsabilidades claras
y divisin de tareas asignadas. Del mismo modo, este equipo debe establecer espacios formalizados (comisiones de seguimiento,
reuniones peridicas, etc.) para aprobar o reprobar las decisiones con mecanismos consensuados (por ejemplo, unanimidad, consen-
so o mayora, para poder desbloquear posibles situaciones en la que las decisiones del grupo relativas a la planihcacin, desarrollo e
implementacin del plan, y que puedan afectar a los intereses de las reas participantes). Son funciones de este espacio para la toma
de decisiones: seguimiento del plan; intercambio de informacin; propuesta y toma de decisiones sobre cambios en la implementacin
del plan; coordinacin con las estructuras de participacin que hubiera, otros.
Por ejemplo:
Equipos compuestos por personal tcnico y poltico de distintas reas de la entidad, incluida el rea que lidera el Plan y
organizaciones sociales en su caso. Estos equipos se pueden dotar de sus propios mecanismos de organizacin y coor-
dinacin.
Siempre es importante generar, en torno a los procesos, espacios de participacin de otros actores locales: organizaciones sociales,
sindicatos, empresariado, personas relevantes de la comunidad, poblacin en general con inters en el proyecto, etc., entre otras ra-
zones mejorar la ehcacia y la sostenibilidad del Plan.
Por ejemplo:
Espacios formalizados de consulta (mesas de participacin); consultas puntuales durante el proceso; utilizar otros
espacios creados en el mbito local donde exista participacin: consejos locales, mesas de coordinacin, etc.
. Para las personas que estn implicadas en el diagnstico y la planihcacin del Plan es importante facilitar una formacin terico-
prctica sobre discriminacin y planihcacin de la accin institucional hacia la igualdad en ese territorio concreto.
159
ALGUNOS EJEMPLOS DE CONDICIONES QUE AFECTAN A LA TOMA DE DECISIONES IDENDITIFICADAS EN LOS PLANES
PILOTO:
Mesa de Coordinacin Municipal de Azuqueca de Henares: apoyo explcito de la Alcalda al proceso de diseo e
implementacin del Plan, lo que garantiza la transversalidad de la implementacin. Reglamentacin de la Mesa de Coor-
dinacin. Liderazgo del rea de Deportes, Nuevas Tecnologas, Integracin y Cohesin Social. Motivacin y participacin
activa y estable de los actores sociales en el diseo e implementacin del proceso de la Mesa de Coordinacin. Formacin
de los actores sociales e institucionales que participan en la mesa en materia de discriminacin. Constitucin de un equi-
po tcnico poltico para la puesta en marcha del proceso de planihcacin.
Diagnstico de Azuqueca de Henares: liderazgo de la Concejala de Deportes, Nuevas Tecnologas, Cohesin Social e
Integracin. Apoyo directo de la Alcalda para garantizar la transversalidad del proceso.
Formacin Interna de Avils: voluntad poltica del equipo de gobierno y de la Alcalda para la implementacin del
Plan, garantizando la transversalidad de la intervencin. Liderazgo poltico y tcnico del rea de Bienestar Social con la
participacin de otras Concejalas.
Diagnstico de Mejorada del Campo: liderazgo de la Concejala de Servicios Sociales, Igualdad, Inmigracin e In-
fancia, delegando el diseo e implantacin del Plan en el equipo tcnico de los Servicios Sociales. Voluntad poltica e
implicacin de otras Concejalas. Apoyo directo de la Alcalda.
Atencin a Vctimas de Poliny de Xquer: voluntad poltica del Equipo de Gobierno, en particular de la Alcalda,
para la implementacin del Plan, garantizando la transversalidad de la intervencin. Aval del Pleno del Ayuntamiento.
Liderazgo poltico y tcnico de la Concejala de Igualdad y Polticas de Infancia, pero con la implicacin del resto de Con-
cejalas.
Sensibilizacin de Santander: liderazgo poltico de la Concejala de Autonoma Personal. Responsabilidad tcnica:
Agencia de desarrollo Local en la planihcacin y diseo del desde el inicio del proyecto.
Prevencin de Llerena: liderazgo de la Concejala de Igualdad de la entidad local en la fase de diseo e implicacin de
otras Concejalas que no tomaron parte en el diseo del Plan durante la fase de implementacin del mismo.
160
6.2. CONDICIONES QUE AFECTAN A LA ORGANIZACIN Y DESARROLLO DE LOS PROCESOS.
Todas las condiciones anteriores deben mantenerse a lo largo del Plan, pero adems, el siguiente conjunto de condiciones deben ser
tenidas en cuenta antes y, sobre todo, durante el plan.
. La toma de decisiones debe estar fundamentada. Por ello, respecto a la organizacin y el desarrollo de los procesos es importante
crear espacios de formacin continua -con herramientas adecuadas- que permitan un anlisis riguroso de la realidad de la discri-
minacin en el territorio, teniendo en cuenta la posibilidad -e importancia- de que a estos espacios deberan poder sumarse nuevas
personas.
Por ejemplo:
En una mesa de coordinacin cuando se suma una persona o una organizacin nueva, se le pueden facilitar materiales
didcticos autoformativos sobre los conceptos bsicos de la discriminacin y sus caractersticas espechcas en ese terri-
torio.
. La formacin ser tanto ms ehcaz si prev ir incorporando los aprendizajes que se van obteniendo a lo largo del desarrollo del
plan.
Por ejemplo:
La experiencia del trabajo con jvenes para prevenir la discriminacin puede ser analizada en la formacin continua y
aplicar alguno de sus aprendizajes a la prevencin con el resto de la poblacin.
. La implicacin ciudadana en el diagnstico ser mayor si se ha informado previamente sobre la intencin de la corporacin de tra-
bajar de forma espechca contra la discriminacin y a favor de la igualdad.
Por ejemplo:
Una campaa previa de sensibilizacin sobre la no discriminacin puede favorecer que se genere opinin pblica que
despus se pueda recoger en un diagnstico.
. El diagnstico inicial que permite tomar decisiones debe ser revisado a partir de los procesos que se pongan en marcha.
Por ejemplo:
En una estrategia de Atencin a vctimas la informacin obtenida sobre notihcaciones, denuncias, etc., debera servir
para revisar el anlisis de la realidad de la discriminacin en el territorio. La Formacin continua permitir que las per-
sonas que participen, aporten otras miradas sobre sus propios mbitos de trabajo e incluso elaborar herramientas para
identihcar discriminacin.
161
. El diagnstico debe ser planihcado y desarrollado teniendo en cuenta el enfoque de gnero y de diversidad poblacional tanto en su
fase de recopilacin de informacin como en la de anlisis de la misma.
. Las acciones o proyectos a realizar (diagnsticos, planes, atencin a vctimas, etc.) no puede ser una declaracin de intenciones, por
ello deben considerar los recursos y servicios disponibles (si existen, si son suhcientes, si requieren adaptaciones) e incluso contar con
recursos propios: personales, materiales, tcnicos -un sistema de seguimiento entre otros- y econmicos, que garanticen la soste-
nibilidad del plan. En el caso de los recursos econmicos es importante realizar un anlisis previo de posibles fuentes de hnanciacin
externas (becas, ayudas, programas de cooperacin) o internas (presupuestos destinados a formacin, a obras o acciones de inters
social) de las que pueda benehciarse.
. La planihcacin -entendida como un proceso colectivo- lleva un tiempo que hay que prever: necesidades identihcadas en el terri-
torio local, dehnicin de objetivos y resultados esperados, cronograma de desarrollo, aspectos metodolgicos, recursos disponibles,
grado y tipo de participacin de los actores sociales en el plan, actividades, asignacin de responsabilidades, etc., ello debe permitir
hacer un seguimiento, evaluar la consecucin de los objetivos y emprender medidas correctivas cuando sea el caso.
Por ejemplo:
Todo el desarrollo del Plan debe quedar recogido por escrito en un documento que sirva como marco de referencia para el
resto de actuaciones y polticas municipales. Su aprobacin en el pleno legitimar su desarrollo y asegurar la implicacin
de todas las reas municipales facilitando la transversalidad de las actuaciones.
. Dicha planihcacin debera contar con el consenso de los actores sociales del territorio, aunque es responsabilidad de la entidad local
impulsar y garantizar la organizacin y el desarrollo del plan.
. As mismo, es recomendable identihcar desde el principio del proceso de planihcacin todas las reas o departamentos cuya pre-
sencia y participacin vaya a ser relevante para el correcto desarrollo del plan y dehnir estrategias de coordinacin, cooperacin o
corresponsabilidad con cada uno de ellos.
. A partir de las estrategias identihcadas, es pertinente establecer protocolos de actuacin que organicen la accin y que garanticen
la mutua informacin y la coordinacin (por ejemplo, entre Polica Local, Servicios Sociales, rea de Igualdad, etc.).
Por ejemplo:
Es fundamental un protocolo para la buena atencin a las vctimas. En el mismo deberan implicarse todos los servicios
que cuenten con atencin al pblico, la Polica Local, Servicios Sociales, etc.
. Las actuaciones que se dehnan desde el Plan deben estar imbricadas en las polticas locales y en sus instrumentos (en todos los
planes de la Entidad local, programas, etc.).
162
Por ejemplo:
Es interesante hacer un anlisis previo de los servicios de la entidad local, que puedan ser aprovechados para poner en
marcha un plan (un plan de formacin interna que ya exista, un plan de empleo, etc.); de recursos (plan o departamento
de igualdad, plan de accesibilidad, etc.); de mecanismos de organizacin (existencia de consejos locales, de grupos de
trabajo, etc.); capital relacional (contactos que se utilizan para otros programas, por ejemplo); metodologas y materia-
les de otros programas que puedan ser tiles (de trabajo para la inclusin, para la igualdad, de formacin y sensibiliza-
cin, etc.).
. La coordinacin necesaria con las Administraciones pblicas de distintos niveles con competencias en el mismo territorio debe for-
malizarse mediante convenios espechcos o acuerdos de otra naturaleza legal.
Por ejemplo:
En el caso a asistencia a vctimas pueden formalizarse convenios con la Fiscala, la Defensora del Pueblo, las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad estatales o autonmicas, la Administracin de mbito provincial o autonmico, etc.
163
ALGUNOS EJEMPLOS DE CONDICIONES QUE AFECTAN A LA ORGANIZACIN Y DESARROLLO DE LOS PROCE-
SOS IDENDITIFICADAS EN LOS PLANES PILOTO:
Mesa de Coordinacin Municipal de Azuqueca de Henares: planihcacin participativa del trabajo de la Mesa, en
consenso con los actores sociales. Participacin de distintas reas de la entidad local que tienen relacin con la lucha
contra la discriminacin en el territorio. Protocolo de actuacin para la Mesa Municipal de Coordinacin, acordado con los
actores sociales. Asignacin de recursos a la Mesa. Formacin de los actores sociales e institucionales que participan en
la mesa en materia de discriminacin.
Diagnstico de Azuqueca de Henares: planihcacin previa del proceso del diagnstico, en consenso con los actores
sociales. Formacin previa sobre discriminacin y tcnicas de investigacin a las personas participantes en todas las
fases del diagnstico.
Formacin Interna de Avils: establecer sinergias con otras estrategias (actuaciones imbricadas con otras polticas o
instrumentos). Aplicar procesos de evaluacin al hnal de la accin formativa para valorar posibles aspectos de mejora.
Diagnstico de Mejorada del Campo: Planihcacin del proceso del diagnstico. Formacin previa sobre discriminacin
y tcnicas de investigacin a las personas participantes en todas las fases del diagnstico.
Atencin a Vctimas de Poliny de Xquer: Coordinacin y colaboracin entre las distintas Concejalas de la entidad
local. Protocolo de actuacin en el que se especihcan de forma detallada los pasos a dar frente a una notihcacin.
Prevencin de Llerena: voluntad, motivacin y participacin activa de los grupos destinatarios en la implementacin
del plan. Aplicar los procesos y herramientas de seguimiento y evaluacin de cada uno de los programas que componen
el Plan.


164
6.3. CONDICIONES QUE AFECTAN AL IMPACTO DESEABLE DE LOS PROCESOS Y QUE HAY QUE CONSIDERAR
PRINCIPALMENTE DURANTE EL DESARROLLO DEL PLAN
. Para conseguir el mayor impacto posible es importante establecer una relacin formal de colaboracin y participacin del tejido aso-
ciativo en general y de entidades de accin social y laboral (organizaciones sindicales y empresariales) en particular, y sus estructuras
de participacin.
Por ejemplo:
Si se ha contado en el diagnstico y en la planihcacin con la opinin de estas organizaciones, el plan puede prever es-
pacios peridicos de seguimiento sobre el desarrollo de las actuaciones del Plan. Si no se ha contado con ellas, el Plan
puede prever, al menos, espacios de informacin sobre las actuaciones del Plan y de colaboracin durante su desarrollo.
. Estos espacios, adems de para informar, consultar o debatir las propuestas y el desarrollo del Plan, pueden ser tiles para que el
conjunto de actores contribuyan a la multiplicacin de los contenidos del Plan con acciones propias.
Por ejemplo:
Incluirlo en otros documentos de la entidad local (planes municipales: infancia, mujer, igualdad, etc.), utilizar otros
espacios de participacin ya constituidos (consejos municipales), difusin de la campaa de sensibilizacin en medios
locales, jornadas, con motivo de otras celebraciones relacionadas con la igualdad de trato y la no discriminacin (da de
la infancia, da de la discapacidad, da internacional del pueblo gitano, da de la mujer, etc.)
. Desde el comienzo, hay que dar a conocer el proyecto a los medios de comunicacin locales (prensa local, pgina web institucional,
tabln de anuncios, etc.) para que se hagan eco, inicialmente del trabajo que se pretende desarrollar en la localidad, y a posteriori,
sobre los logros conseguidos y las propuestas de continuidad del mismo. Esta comunicacin debe estar equilibrada en funcin de las
capacidades para absorber la potencial demanda que se pueda generar. La comunicacin ha de ser masiva o selectiva en funcin de
los objetivos que se prevean.
Por ejemplo:
Un plan de sensibilizacin puede comunicarse a toda la ciudadana; pero un plan de formacin seguramente tendr que
focalizar su informacin al grupo destinatario previsto. La asistencia a vctimas puede ser comunicada como un servicio,
pero cuidando que la demanda no desborde las posibilidades de atencin de ese servicio. En una estrategia de promocin
de la implicacin social, la comunicacin externa deber dirigirse slo a las organizaciones pertinentes.
. La comunicacin de logros obtenidos tras el desarrollo de plan puede mejorar el impacto de los mismos, por eso es importante prever
espacios de informacin adems de los propios de los medios de comunicacin.
165
Por ejemplo:
Despus de desarrollar alguna de las estrategias, si se ha creado informacin signihcativa en un plan, se puede realizar
una presentacin de resultados al conjunto de la ciudadana, a las organizaciones participantes, al personal de la entidad
local, a otras Administraciones, etc.
. Los sistemas de comunicacin interna de la entidad deben servir para que todo el personal de la misma est informado sobre la
existencia del plan, sus objetivos y sus posibilidades de colaboracin y participacin en general.
. Una parte del desarrollo del plan debera dedicarse a tratar de transversalizar polticas a favor de la igualdad de trato y contra la
discriminacin en todas las reas de la entidad local.
Por ejemplo:
Incorporar el principio de igualdad de trato y estrategias coherentes a materias como urbanismo, seguridad, juventud,
servicios sociales, etc.
. El impacto del plan ser mayor si se utilizan estrategias combinadas. La discriminacin es un asunto complejo que debera abordarse
desde estrategias mltiples aunque se inicie por la que se considere ms factible en un momento determinado.
Por ejemplo:
A la vez que se pone en marcha un servicio de atencin a vctimas, si se lleva a cabo una campaa de sensibilizacin
hacia la ciudadana o de formacin interna hacia el personal local, aumentar el impacto del conjunto del plan.
166
ALGUNOS EJEMPLOS DE CONDICIONES QUE AFECTAN A LOS IMPACTOS IDENDITIFICADAS EN LOS PLANES
PILOTO:
Mesa de Coordinacin Municipal de Azuqueca de Henares: establecimiento de una relacin formal entre la entidad local
y los actores sociales que operan en el territorio. Difusin de la puesta en marcha del Plan al personal de la entidad local
y a la ciudadana local. Combinacin de estrategias diferentes en el marco del Plan.
Diagnstico de Azuqueca de Henares: establecimiento de una relacin formalizada con los actores sociales. Difusin del
Plan a la ciudadana local y al conjunto del personal tcnico y poltico de la entidad local. Combinacin de estrategias
diferentes en el marco del Plan.
Formacin Interna de Avils: utilizar los sistemas de comunicacin interna de la entidad para informar al personal de la
existencia del plan y sus posibilidades de colaboracin y participacin en general.
Diagnstico de Mejorada del Campo: Difusin interna del Plan: difusin al conjunto del personal tcnico y poltico de la
entidad local. Formacin y sensibilizacin en materia de discriminacin al personal tcnico del Ayuntamiento. Canales de
comunicacin y espacios de trabajo conjunto entre diferentes reas municipales.
Atencin a Vctimas de Poliny de Xquer: Formacin y sensibilizacin en materia de discriminacin al personal tcnico
y poltico del Ayuntamiento. Sensibilizacin de los agentes sociales y la ciudadana local, y difusin interna y externa del
Plan: combinacin de estrategias de atencin a vctimas y sensibilizacin. Funcionamiento de equipos tcnico-polticos
ad hoc para la resolucin de los casos notihcados.
Sensibilizacin de Santander: Difusin de la puesta en marcha del Plan a la ciudadana local y al conjunto del personal
tcnico y poltico de la entidad local.
Prevencin de Llerena: Establecer una relacin formal de colaboracin con los actores sociales destinatarios. Voluntad,
motivacin y participacin activa de los grupos destinatarios en la implementacin del Plan. Difusin interna y externa
del Plan.


6.4. HERRAMIENTAS PARA EL ANLISIS PREVIO DE LAS CONDICIONES
Una entidad que quiera poner en marcha un plan local integral contra la discriminacin o que ya lo tenga en marcha puede utilizar las
siguientes listas de comprobacin para analizar si se estn generando o existen las condiciones necesarias para ello.
En ambos casos, las ahrmaciones sealadas con el smbolo (++ ) se consideran condiciones indispensables sin las cuales no es posible
iniciar o desarrollar un Plan contra la discriminacin.

167
LISTA DE COMPROBACIN DE LAS CONDICIONES DE PARTIDA PARA PONER EN MARCHA UN PLAN LOCAL CONTRA LA
DISCRIMINACIN.

En esta entidad... SI NO

Todos los grupos del gobierno local han sido informados formalmente de la iniciativa de trabajar un plan contra
la discriminacin y a favor de la igualdad de trato.
La corporacin (el conjunto del gobierno local) ha tomado la decisin hrme de trabajar un plan contra la discri-
minacin y a favor de la igualdad de trato. (++)
Todos los grupos polticos del gobierno local han avalado esta iniciativa de trabajar un plan contra la discrimina-
cin y a favor de la igualdad de trato.
El plan cuenta con el apoyo explcito de la Alcalda o de la Presidencia de la entidad local. (++)

La persona con responsabilidad poltica de un rea concreta se hace cargo de promover el Plan en el conjunto
del gobierno local. (++)
El liderazgo del Plan est compartido con varias reas o concejalas.
Existe un equipo tcnico-poltico que dirige el Plan. (++)
Las tareas del equipo tcnico-poltico estn claras y se conocen por sus miembros desde el inicio del proyecto.
(++)
El equipo tcnico-poltico se ha dotado de mecanismos organizativos (reparto de tareas, periodicidad de reunio-
nes, sistema de toma de decisiones).
Se ha informado a la poblacin del inters por poner en marcha un Plan contra la discriminacin y la igualdad de
trato.
Se ha previsto un espacio para la participacin de otros actores locales: organizaciones sociales, sindicatos, em-
presariado, personas relevantes de la comunidad, poblacin en general con inters en el proyecto, etc.

El equipo tcnico del Plan tiene la formacin suhciente sobre el marco legal y conceptual de la discriminacin y
la igualdad de trato. (++)

168
El equipo tcnico tiene la formacin suhciente para planihcar, desarrollar y orientar, tanto las acciones como el
seguimiento y la evaluacin del Plan. (++)
El equipo poltico implicado en el Plan tiene la formacin suhciente sobre el marco legal y conceptual de la dis-
criminacin y la igualdad de trato y el papel en ello de la Administracin local. (++)
Existe un diagnstico sobre la discriminacin (motivos, actores, causas, consecuencias) en ese territorio concre-
to. (++)
En el diagnstico se ha tenido en cuenta la opinin de las organizaciones sociales del territorio. (++)

El diagnstico (la recogida de informacin y su anlisis) ha considerado el enfoque de gnero. (++)

El diagnstico (la recogida de informacin y su anlisis) ha considerado el enfoque de diversidad poblacional.
(++)
El diagnstico contempla tambin qu recursos y servicios locales pueden ser susceptibles de ser incorporados
al plan contra la discriminacin.
Existe un plan escrito que recoge objetivos y resultados previstos, estrategias, acciones, sistema de seguimiento
y evaluacin, cronograma y presupuesto. (++)
El Plan cuenta con un presupuesto propio.
LISTA DE COMPROBACIN DE LAS CONDICIONES PARA LA ORGANIZACIN Y EL DESARROLLO DE UN PLAN LOCAL CON-
TRA LA DISCRIMINACIN.

En esta entidad... SI NO

Se cuenta con materiales y espacios de formacin continua sobre discriminacin e igualdad de trato para el per-
sonal tcnico y poltico. (++)
Se ha establecido cmo sistematizar los procesos desarrollados en el Plan contra la discriminacin y la igualdad
de trato.
Hay un procedimiento para ir revisando el diagnstico inicial sobre la discriminacin.
169
El Plan establece los mecanismos necesarios para la incorporacin de actores institucionales y sociales durante
el desarrollo. (++)
El Plan prev poner en marcha estrategias combinadas para luchar contra la discriminacin y a favor de la igual-
dad de trato. (++)
El Plan est imbricado en las polticas locales ya existentes.
El Plan prev convenios o acuerdos con polticas supralocales.
Se ha informado sobre el Plan a las entidades sociales del territorio. (++)
Se ha informado del Plan y sus objetivos a los medios de comunicacin locales.
Se han previsto espacios de informacin ciudadana sobre el Plan.
Se ha previsto cmo informar sobre el Plan a todas las personas que trabajan en la entidad local. (++)

Se ha previsto cmo apoyar la transversalizacin del principio de no discriminacin en reas de la entidad local
que no participan directamente en el Plan.
170
6.5. EN RESUMEN
Adems de criterios fundamentales como la cooperacin, la coordinacin o la colaboracin inter e intra-institucional as como con el
resto de los actores privados o pblicos que operen en el territorio de incidencia, para que la puesta en marcha de las actuaciones
para la lucha contra la discriminacin y a favor de la igualdad en el mbito local sean ehcaces deben darse y preverse un conjunto de
condiciones.
Estas condiciones se pueden agrupar en los siguientes bloques:
Ilustracin 20. Condiciones para el desarrollo de actuaciones contra la discriminacin.
Que afectan a la toma de decisiones
sobre los procesos
Que afectan a la organizacin y el
desarrollo de los procesos
Que afectan al impacto deseable de
los procesos y que hay que conside-
rar sobre todo durante el desarrollo
del plan
171
NDICE DE TABLAS E ILUSTRACIONES
Tabla 1. Principales convenciones y pactos universales contra la discriminacin. Fuente: Folia
Consultores, 2011. 16
Tabla 2. Algunas dihcultades y posibles soluciones para hacer un diagnstico de la discriminacin en el
mbito local. 81
Tabla 3. Diferencias principales entre sensibilizacin y prevencin. 92
Tabla 4. Ideas para los contenidos de las campaas contra la discriminacin. Factores que evitaran o
que propician situaciones de discriminacin. 99
Tabla 5. Ideas sobre audiencia, objetivos y criterios de los mensajes de campaas de sensibilizacin
sobre la discriminacin. 101
Tabla 6. Lista de comprobacin 1: Para saber si la actuacin contra la discriminacin en su conjunto es
apropiada o no. 106
Tabla 7. Lista de comprobacin 2: Para saber si un producto concreto de una campaa contra la
discriminacin es apropiado o no. 107
Tabla 8. Niveles de Prevencin de la discriminacin y principales lneas de accin. 112
Tabla 9. Posibles acciones para la prevencin de la discriminacin desde las Administraciones Pblicas
locales. 114
Tabla 10. Lista de comprobacin 3: Para saber si una prctica de prevencin contra la discriminacin
es apropiada o no. 118
Tabla 11. Lista de comprobacin 1: Para saber si la actuacin formativa en su conjunto es apropiada o
no. 132
Tabla 12. Lista de comprobacin 2: Para valorar la actividad formativa y su organizacin antes de
realizarla. 133
Ilustracin 1. Motivos de discriminacin reconocidos y prohibidos en la Unin Europea. 8
Ilustracin 2. mbitos de aplicacin del principio de igualdad de trato. 11
Ilustracin 3. Esquema del proceso metodolgico. 14
Ilustracin 4. Elementos para la sostenibilidad de una poltica local a favor de la igualdad de trato. 45
Ilustracin 5. La poltica local a favor de la igualdad desde una perspectiva integradora. 49
Ilustracin 6. Cuestiones a responder en cada fase del proceso de intervencin para incorporar
enfoque de gnero. 55
Ilustracin 7. Esquema de los criterios generales propuestos para una poltica local contra la
Discriminacin y a favor de la Igualdad. 58
Ilustracin 8. Criterios a considerar en la eleccin de las caractersticas de la investigacin sobre
Discriminacin en el mbito local. 65
Ilustracin 9. Fuentes principales para un estudio diagnstico sobre la Discriminacin en el mbito
local. 70
172
Ilustracin 10. Tcnicas principales para un estudio diagnstico sobre Discriminacin en el mbito
local. 71
Ilustracin 11. Lista de comprobacin utilizada como herramienta en la observacin sobre Buenas
Prcticas contra la Discriminacin en el mbito local. Folia Consultores, 2011. 74
Ilustracin 12. Propuesta de itinerario metodolgico para una investigacin diagnstica sobre
Discriminacin en el mbito local. 78
Ilustracin 13. Sntesis del proceso metodolgico de una auditora. 86
Ilustracin 14. Posibles estrategias contra la discriminacin en el mbito local. 90
Ilustracin 15. Decisiones sobre los mensajes de una campaa de sensibilizacin contra la
discriminacin. 98
Ilustracin 16. Itinerario para una campaa de sensibilizacin. Folia Consultores. 125
Ilustracin 17. Aspectos positivos de dos lneas de trabajo para la atencin a vctimas de
discriminacin. Fuente: Folia Consultores, 2011. 139
Ilustracin 18. Posibles funciones de un servicio de atencin a las vctimas de discriminacin. 140
Ilustracin 19. Propuesta de estrategias para las polticas locales contra la Discriminacin y a favor de
la Igualdad. 155
Ilustracin 20. Condiciones para el desarrollo de actuaciones contra la discriminacin. 170

BIBLIOGRAFA Y DOCUMENTACIN CITADA
Aguilar, L. F., & Bustelo, M. (julio-diciembre 2010). Gobernanza y evaluacin: una relacin potencialmente fructfera. Instituto Nacional
de Administracin Pblica. Gestin y Anlisis de politicas pblicas n 4 , 23-53.
Alonso, L. E. (1998). La mirada cualitativa en Sociologa: una aproximacin interpretativa. Madrid: Fundamentos.
Alventosa del Ro, J. (2008). Discriminacin por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero en el Estado Espaol. Madrid: Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales.
Arnstein, S. (1969). A Ladder of Citizen Participation. Journal of the American. Institute of Planners , 216-224.
Bourdieu, P. (1980). Le sens pratique . Pars: Minuit. (trad. esp. en ed. Taurus, 1992).
Bourdieu, P. (1985). The forms of social capital. En J. Richardson, Handbook of theory and research for the sociology of education.
New York: Greenwood.
Cerrillo i Martnez, A. (2005). La Gobernanza hoy: 10 textos de referencia. Madrid: (Estudios Goberna). Instituto Nacional de Admi-
nistracin Pblica.
CIS. (marzo 2011). Estudio n 2864 Barmetro de marzo. Centro de Investigaciones Sociolgicas.
173
Coleman, J. S. (1990). Social Capital. Foundations of Social Theory, The Belknap Press of Harvard University.
Font, J. (coord.). (2001). Ciudadanos y decisiones pblicas. Barcelona: Ariel.
Franco P. (coord.). (2006). Documento marco para la gestin de las polticas locales de igualdad. Madrid: Instituto de la Mujer - Fede-
racin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP).
Franco Rebollar, P., & Guill Girard, C. (2009). Actora y participacin desde el Tercer Sector de Accin Social. En G. (Jarraz Arroyo,
Actuar ante la exclusin (pgs. 299-321). Critas Espaola, Editores : Fundacin Fomento de Estudios Sociales y de Sociologa Apli-
cada, FOESSA.
Franco, P. (coord.). (2008). Gua para Sensibilizar y Prevenir desde las Entidades Locales la Violencia contra las Mujeres. Madrid: Ins-
tituto de la Mujer (MTAS) y FEMP.
Gonzlez Fernndez, R. (2008). Piscosociologa del estigma. Ensayos sobre la diferencia, el prejuicio y la discriminacin. Madrid: Uni-
versitas.
Havelock, & Huberman. (1980). Innovacin y problemas de la educacin. Teora y realidad en los pases en desarrollo. . Ginebra: Oh-
cina Internacional de Educacin. UNESCO.
Instituto de Estudios Sociales Avanzados (IESA). (2009). Los Consejos Locales de Partticipacin Ciudadana en la provincia de Crdoba.
Crdoba: CSIC-Junta de Andaluca.
Malgesini, G., & Gimnez, C. (2000). Gua de conceptos sobre migraciones, racismo e interculturalidad. Madrid: Los Libros de la Ca-
tarata.
Ministerio de Cultura. (2006). Convenios de Colaboracin. En Exposiciones Temporales. Organizacin, gestin, coordinacin (pgs. 25-
45). http://www.mcu.es/promoArte/docs/ExpoTemp/Convenios_ConsideracionesGenerales.pdf.
Moreno i Marimon, M. (1986). Cmo se ensea a ser nia: el sexismo en la escuela. Barcelona: Icaria.
Morn, E. (2004). El Mtodo. Madrid: 1 edicin castellano: 2006. Ctedra.
Naciones Unidas. (2008). System of National Accounts 2008. Recuperado el mayo de 2011, de http://unstats.un.org/unsd/nationa-
laccount/docs/SNA2008.pdf
Novo, M. (2007). El desarrollo sostenible. Su dimensin ambiental y educativa. Madrid: Pearson Educacin S.A. UNESCO.
Novo, M. (2003). El desarrollo sostenible: sus implicaciones en los procesos de cambio. Revista Polis. Universidad Bolivariana. Volumen
174
2, nmero 5.
Pastor Seller, E. (2009). Participacin y democratizacin de las polticas de Servicios Sociales en el mbito municipal. Recuperado el
mayo de 2011, de Repositorio Institucional de la Universidad de Huelva: http://rabida.uhu.es/dspace/bitstream/handle/10272/4195/
b15541526.pdf?sequence=2
Prez del Ro, T. (2006). Discriminacin indirecta, accin positiva y transversalidad de gnero: instrumentos esenciales para la lucha
antidiscriminatoria. V Asamblea General Asociacin de Mujeres Investigadoras y Tecnlogas. .
Perret-Clermont, A.-N. (1984). La construccin de la inteligencia en la interaccin social: aprendiendo de los compaeros. Madrid:
Visor.
Putman, R. (1994). Making Democracy Work. Civic Traditions in modern Italy. Princenton: Princenton University Press.
Reyes, R. (2009). Diccionario Crtico de Ciencias Sociales. Madrid: Universidad Complutense de Madrid. disponible en: http://www.
ucm.es/info/eurotheo/diccionario/index_b.html.
Snchez, F. P., & voluntariado, G. d. (2005). Reglamento - Tipo de Participacin Ciudadana. Madrid: Federacin Espaola de Municipios
y Provincias (FEMP).
Sangrador, J. L. (1996). Identidades, actitudes y estereotipos en la Espaa de las autonomas. Madrid: Centro de Investigaciones So-
ciolgicas (CIS).
Serramona, J. (2008). Teora de la Educacin. Barcelona: Ariel.
Shaxson, N. (2011). Treasure Islands. Tax Havens and the Men who Stole the World . London: Bodley Head.
Subirats, J., Knoepfel, P., Larrue, C., & Varone, F. (2008). Anlisis y gestin de politicas pblicas. Barcelona: Ariel.
Trilla, J., & Novella, A. (2001). Educacin y participacin social de la Infancia. Revista Iberoamericana de Educacin. Sociedad Educa-
dora. N 26 .
Valls, M. S. (1997). Tcnicas cualitativas de investigacin social. Refexin metodolgica y prctica profesional. Madrid: Sntesis.
Vega Marcote, P., Freitas, M., lvarez Surez, P., & Fleuri, R. (2006). Educacin Ambiental e Intercultural para un Desarrollo Sosteni-
ble: aportaciones conceptuales y metodolgicas para su fundamentacin. Recuperado el abril de 2011, de Reseau.amerique-latine:
http://www.reseau-amerique-latine.fr/ceisal-bruxelles/CyT-MA/CyT-MA-2-VEGA-PEDRO-&-AL.pdf
VVAA. (2008). Los derechos de participacin como elemento de integracin de los inmigrantes. Bilbao: Informes 2008. Empleo y So-
ciedad. Fundacin BBVA.
175
Federacin Espaola de Municipios y Provincias
rea de Igualdad
Calle Nuncio, 8
28005 Madrid
igualdad@femp.es
Telfono: 91 364 37 00
http://www.femp.es/
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad
Direccin General para la Igualdad de Oportunidades
Calle Alcal, 37
28071 Madrid
http://www.msssi.gob.es/
Depsito Legal: M-5416-2012
NIPO (en lnea): 680-12-002-0
Diseo: Freepress coop.
Maquetacin: MenosMedia
176