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TRMITE LEY 26.

813
http://www1.hcdn.gov.ar/proyectos_search/proyectosd.asp?
whichpage=1&fromForm=1&chkFirmantes=on&ChkTramite=on&proy_expdip=0926D-2011&proy_expsen=0055-CD-2011
PROYECTO DE LEY
Iniciado: Diputados Expediente: 0926-D-2011
Publicado en: Trmite Parlamentario n 11 Fecha: 17/03/2011
Cmara revisora: Senado Expediente: 0055-CD-2011
LEY 26813

REGIMEN PENITENCIARIO FEDERAL - LEY 24660: MODIFICACIONES SOBRE REINCIDENCIA Y REINSERCION AL


MEDIO SOCIAL DE LAS PERSONAS CONDENADAS POR DELITOS CONTRA LA INTEGRIDAD SEXUAL;
INCORPORACION DEL ARTICULO 56 TER; MODIFICACION DE LOS ARTICULOS 17, 19, 27, 28, 33, 45, 54, 166 Y
185.
FIRMANTES:
CONTI, DIANA
FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ
BEATRIZ
GIL LOZANO,
COALICION CIVICA
CLAUDIA FERNANDA
VEGA, JUAN CARLOS COALICION CIVICA
DUTTO, GUSTAVO
FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ
ALBERTO
KUNKEL, CARLOS
FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ
MIGUEL
GAMBARO, NATALIA PERONISMO FEDERAL
COMELLI, ALICIA
MOV POP NEUQUINO
MARCELA
TRAMITE:
SOLICITUD DE SER COFIRMANTE DE LA
Diputados
DIPUTADA COMELLI (A SUS ANTECEDENTES)

BUENOS AIRES
CIUDAD de BUENOS
AIRES
CORDOBA
BUENOS AIRES
BUENOS AIRES
BUENOS AIRES
NEUQUEN

30/11/2011
07/09/2011

MEDIA
SANCION

Diputados

CONSIDERACION Y APROBACION

Senado

PASA A SENADO -

Senado

MOCION SOBRE TABLAS (AFIRMATIVA)

14/11/2012

Senado

CONSIDERACION Y APROBACION CON


MODIFICACIONES

14/11/2012

MEDIA
SANCION

Diputados

VUELVE A DIPUTADOS -

Diputados

CONSIDERACION Y SANCION (ACEPTACION


DE LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS
POR EL H SENADO)

28/11/2012

SANCIONADO

Texto completo del proyecto: http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?


fundamentos=si&numexp=0926-D-2011
Giro a comisiones:
Diputados: Legislacin Penal
Senado: Justicia y asuntos penales
http://www1.hcdn.gov.ar/proyectos_search/proyectomovimientos.asp?
rev=S&ini=D&tipo=giro&id_proy=125533

Dictmenes de comisin:

Diputados:
1) Orden del da N 2201/2011 24/05/2011 - CON UNA DISIDENCIA PARCIAL; ARTICULO 108 DEL
REGLAMENTO DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION; OBSERVACIONES: 1 SUPLEMENTO

http://www4.diputados.gov.ar/dependencias/dcomisiones/periodo-128/128-2201.pdf
Ver archivo PDF: ORDEN DEL DIA 2201 Dictamen comision Diputados
2) Orden del da N 1667/2012 30/11/2012 - LA COMISION ACONSEJA ACEPTAR LAS
MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR EL H. SENADO

http://www4.diputados.gov.ar/dependencias/dcomisiones/periodo-130/130-1667.pdf
Ver archivo PDF: ORDEN DEL DIA 1667 Dictamen comision Diputados
Texto de la media sancin en Diputados:
http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dsecretaria/Periodo2011/PDF2011/SANCI
ONES/0926-D-2011.pdf
Ver archivo PDF: TEXTO DE LA MEDIA SANCION EN DIPUTADOS
Media sancin en Senado:
http://www.senado.gov.ar/web/proyectos/verExpe.php?
origen=CD&nro_comision=&tipo=PL&numexp=55/11&tConsulta=5
INFO SENADO:
a) Informacin general:
http://www.senado.gov.ar/web/proyectos/verExpe.php?
origen=CD&tipo=PL&numexp=55/11&nro_comision=&tConsulta=1
EXPEDIENTE NUMERO 55/11 Informacion General
Origen
CAMARA DE DIPUTADOS

Tipo
PROYECTO DE LEY

Extracto
PROYECTO DE LEY EN REVISION MODIFICANDO LA LEY 24.660 ( DE EJECUCION DE LA PENA
PRIVATIVA DE LA LIBERTAD), ESTABLECIENDO UN REGIMEN COMPLEMENTARIO DE REINSERCION
PARA CONDENADOS POR DELITOS CONTRA LA INTEGRIDAD SEXUAL.

b) Trmite legislativo:
http://www.senado.gov.ar/web/proyectos/verExpe.php?
origen=CD&tipo=PL&numexp=55/11&nro_comision=&tConsulta=2
EXPEDIENTE NUMERO 55/11
Tramite Legislativo del Expediente

Fechas en Mesa de Entrada

MESA DE ENTRADA

DADO CUENTA

N DE D.A.E.

08/09/2011

02/11/2011

125

Fechas en Direccion Comisiones

DIR. COMISIONES

INGRESO DEL DICTAMEN

15/09/2011

13/11/2012

Giros del Expediente a Comisiones

DE JUSTICIA Y ASUNTOS PENALES


ORDEN DE GIRO: 1
FECHA DE INGRESO: 16/09/2011
FECHA DE EGRESO: 13/11/2012
Resoluciones

SENADO
FECHA DE SANCION: 14/11/2012
SANCION: APROBO
COMENTARIO: S/TABLAS C/MODIFICACIONES
NOTA: VUELVE A DIP.

DIPUTADOS
FECHA DE SANCION: 28/11/2012
SANCION: APROBO

SANCION DE LEY
FECHA DE SANCION: 28/11/2012
NUMERO DE LEY: 26813

PODER EJECUTIVO DE LA NACION


RESOLUCION: PROMULGO
FECHA: 10/01/2013
DECRETO NUMERO: 11/13
FECHA DEL DECRETO: 10/01/2013

ENVIADO AL ARCHIVO
04/02/2013

c) Texto original: http://www.senado.gov.ar/web/proyectos/verExpe.php?


origen=CD&tipo=PL&numexp=55/11&nro_comision=&tConsulta=3
(tiene un link a un PDF con el texto original Al abrirlo tiene caracteres ilegibles)
d) Texto definitivo sancionado (completo)

http://www.senado.gov.ar/web/proyectos/verExpe.php?
origen=CD&tipo=PL&numexp=55/11&nro_comision=&tConsulta=4
Trae el texto directamente

TEXTO COMPLETO DEL PROYECTO

H.Cmara de Diputados de la Nacin


PROYECTO DE LEY

Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que
solamente podr ser tenido por autntico el texto publicado en el respectivo
Trmite Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nacin.
N de
Expediente
Trmite
Parlamentario

Sumario

Firmantes
Giro a
Comisiones

0926-D-2011
011 (17/03/2011)
REGIMEN PENITENCIARIO FEDERAL - LEY 24660: MODIFICACIONES SOBRE
REINCIDENCIA Y REINSERCION AL MEDIO SOCIAL DE LAS PERSONAS
CONDENADAS POR DELITOS CONTRA LA INTEGRIDAD SEXUAL; INCORPORACION
DEL ARTICULO 56 TER; MODIFICACION DE LOS ARTICULOS 17, 19, 27, 28, 33, 45, 54,
166 Y 185.
CONTI, DIANA BEATRIZ - GIL LOZANO, CLAUDIA FERNANDA - VEGA, JUAN CARLOS
- DUTTO, GUSTAVO ALBERTO - KUNKEL, CARLOS MIGUEL - GAMBARO, NATALIA COMELLI, ALICIA MARCELA.
LEGISLACION PENAL.

El Senado y Cmara de Diputados,...

MODIFICACIONES A LA LEY 24.660


REGIMEN COMPLEMENTARIO DE INSERCION PARA CONDENADOS
POR DELITOS SEXUALES.
Artculo 1.- Incorporase como artculo 56 ter de la ley 24.660, el siguiente
texto:
En los casos de las personas condenadas por los delitos previstos en los
artculos 119 segundo y tercer prrafo, 120, 124 y 125 del Cdigo Penal, se
establecer una intervencin especializada y adecuada a las necesidades del
interno, con el fin de facilitar su reinsercin al medio social, que ser llevada a
cabo por el equipo especializado previsto en el inciso l) del artculo 185 de
esta ley.
En todos los casos, al momento de recuperar la libertad por el cumplimiento
de pena, se otorgar a la persona condenada, un resumen de su historia clnica
y una orden judicial a los efectos de obtener una derivacin a un centro
sanitario, en caso de que sea necesario.

Artculo 2.- Modifquese el artculo 17 de la ley 24.660, que quedar


redactado del siguiente modo:
Para la concesin de las salidas transitorias o la incorporacin al rgimen de la
semilibertad se requiere:
I. Estar comprendido en alguno de los siguientes tiempos mnimos de
ejecucin:
a) Pena temporal sin la accesoria del artculo 52 del Cdigo Penal: la mitad de
la condena;
b) Penas perpetuas sin la accesoria del artculo 52 del Cdigo Penal: quince
aos;
c) Accesoria del artculo 52 del Cdigo Penal, cumplida la pena: 3 aos.
II. No tener causa abierta donde interese su detencin u otra condena
pendiente.
III. Poseer conducta ejemplar o el grado mximo susceptible de ser alcanzado
segn el tiempo de internacin.
IV. Merecer, del organismo tcnico- criminolgico, del consejo correccional
del establecimiento y, si correspondiere, del equipo especializado previsto en
el inciso l) del artculo 185 de esta ley, concepto favorable respecto de su
evolucin y sobre el efecto beneficioso que las salidas o el rgimen de
semilibertad puedan tener para el futuro personal, familiar y social del
condenado.
V. En los casos de las personas condenadas por los delitos previstos en los
artculos 119 segundo y tercer prrafo, 120, 124 y 125 del Cdigo Penal, antes
de adoptar una decisin, se requerir un informe del equipo interdisciplinario
del juzgado de ejecucin y se notificar a la parte querellante, que ser
escuchada si desea hacer alguna manifestacin.
El interno podr proponer peritos especialistas a su cargo, que estarn
facultados a presentar su propio informe.
Artculo 3.- Modifquese el artculo 19 de la ley 24.660, que quedar
redactado del siguiente modo:
Corresponder al juez de ejecucin o juez competente disponer las salidas
transitorias y el rgimen de semilibertad, precisando las normas que el
condenado debe observar y efectuar modificaciones; cuando procediere en

caso de incumplimiento de las normas, el juez suspender o revocar el


beneficio cuando la infraccin fuere grave o reiterada.
En los casos de las personas condenadas por los delitos previstos en los
artculos 119 segundo y tercer prrafo, 120, 124 y 125 del Cdigo Penal
continuar la intervencin prevista en el art. 56 ter de esta ley.
Al implementar la concesin de las salidas transitorias y del rgimen de
semilibertad se exigir el acompaamiento de un empleado o la colocacin de
un dispositivo electrnico de control, los cuales slo podrn ser dispensados
por decisin judicial, previo informe de los rganos de control y del equipo
Interdisciplinario del juzgado de ejecucin.
Artculo 4.- Modifquese el artculo 27 de la ley 24.660, que quedar
redactado del siguiente modo:
La verificacin y actualizacin del tratamiento a que se refiere el artculo 13,
inciso d), corresponder al organismo tcnico-criminolgico y se efectuar,
como mnimo, cada seis meses.
En los casos de las personas condenadas por los delitos previstos en los
artculos 119 segundo y tercer prrafo, 120, 124 y 125 del Cdigo Penal, los
profesionales del equipo especializado del establecimiento debern elaborar
un informe circunstanciado dando cuenta de la evolucin del interno y toda
otra circunstancia que pueda resultar relevante.
Artculo 5.- Modifquese el artculo 28 de la ley 24.660, que quedar
redactado del siguiente modo:
El juez de ejecucin o juez competente podr conceder la libertad condicional
al condenado que rena los requisitos fijados por el Cdigo Penal, previo los
informes fundados del organismo tcnico- criminolgico, del consejo
correccional del establecimiento y, si correspondiere, del equipo especializado
previsto en el inciso l) del artculo 185 de esta ley. Dicho informe deber
contener los antecedentes de conducta, el concepto y los dictmenes
criminolgicos desde el comienzo de la ejecucin de la pena.
En los casos de las personas condenadas por los delitos previstos en los
artculos 119 segundo y tercer prrafo, 120, 124 y 125 del Cdigo Penal, antes
de adoptar una decisin, el Juez deber tomar conocimiento directo del
imputado y escucharlo si desea hacer alguna manifestacin.
Tambin se requerir un informe del equipo interdisciplinario del juzgado de
ejecucin y se notificar a la parte querellante, que ser escuchada si desea
hacer alguna manifestacin.

El interno podr proponer peritos especialistas a su cargo, que estarn


facultados para presentar su propio informe.
Al implementar la concesin de la libertad condicional, se exigir un
dispositivo electrnico de control, el cual slo podr ser dispensado por
decisin judicial, previo informe de los rganos de control y del equipo
interdisciplinario del juzgado de ejecucin.
Artculo 6.- Modifquese el artculo 33 de la ley 24.660, que quedar
redactado del siguiente modo:
La detencin domiciliaria debe ser dispuesta por el juez de ejecucin o
competente.
En los supuestos a), b) y c) del artculo 32, la decisin deber fundarse en
informes mdico, psicolgico y social.
El juez, cuando lo estime conveniente, podr disponer la supervisin de la
medida a cargo de un patronato de liberados o de un servicio social calificado,
de no existir aqul. En ningn caso, la persona estar a cargo de organismos
policiales o de seguridad.
En los casos de las personas condenadas por los delitos previstos en los
artculos 119 segundo y tercer prrafo, 120, 124 y 125 del Cdigo Penal se
requerir un informe del equipo especializado previsto en el inciso l) del
artculo 185 de esta ley y del equipo interdisciplinario del juzgado de
ejecucin, que debern evaluar el efecto de la concesin de la prisin
domiciliaria para el futuro personal y familiar del interno.
El interno podr proponer peritos especialistas a su cargo, que estarn
facultados para presentar su propio informe.
Al implementar la concesin de la prisin domiciliaria se exigir un
dispositivo electrnico de control, el cual slo podr ser dispensado por
decisin judicial, previo informe de los rganos de control y del equipo
interdisciplinario del juzgado de ejecucin.
Artculo 7.- Modifquese el artculo 45 de la ley 24.660, que quedar
redactado del siguiente modo:
El juez de ejecucin o juez competente determinar, en cada caso, mediante
resolucin fundada, el plan de ejecucin de la prisin discontinua o
semidetencin, los horarios de presentacin obligatoria del condenado, las
normas de conducta que se compromete a observar en la vida libre y la
obligacin de acatar las normas de convivencia de la institucin, disponiendo
la supervisin que considere conveniente.

En los casos de las personas condenadas por los delitos previstos en los
artculos 119 segundo y tercer prrafo, 120, 124 y 125 del Cdigo Penal, al
implementar la concesin de la prisin discontinua o semidetencin, se exigir
el acompaamiento de un empleado o la colocacin de un dispositivo
electrnico de control, los cuales slo podrn ser dispensados por decisin
judicial, previo informe de los rganos de control y del equipo
interdisciplinario del juzgado de ejecucin.
El interno podr proponer peritos especialistas a su cargo, que estarn
facultados para presentar su propio informe.
Artculo 8.- Modifquese el artculo 54 de la ley 24.660, que quedar
redactado del siguiente modo:
La libertad asistida permitir al condenado sin la accesoria del artculo 52 del
Cdigo Penal, el egreso anticipado y su reintegro al medio libre seis meses
antes del agotamiento de la pena temporal.
El juez de ejecucin o juez competente, a pedido del condenado y previo los
informes del organismo tcnico-criminolgico, del consejo correccional del
establecimiento y, si correspondiere, del equipo especializado previsto en el
inciso l) del artculo 185 de esta ley, podr disponer la incorporacin del
condenado al rgimen de libertad asistida.
El juez de ejecucin o juez competente podr denegar la incorporacin del
condenado a este rgimen slo excepcionalmente y cuando considere, por
resolucin fundada, que el egreso puede constituir un grave riesgo para el
condenado o para la sociedad.
En los casos de las personas condenadas por los delitos previstos en los
artculos 119 segundo y tercer prrafo, 120, 124 y 125 del Cdigo Penal, antes
de adoptar una decisin, el Juez deber tomar conocimiento directo del
imputado y escucharlo si desea hacer alguna manifestacin.
Tambin se requerir un informe del equipo interdisciplinario del juzgado de
ejecucin y se notificar a la parte querellante, que ser escuchada si desea
hacer alguna manifestacin.
El interno podr proponer peritos especialistas a su cargo, que estarn
facultados para presentar su propio informe.
Al implementar la concesin de la libertad condicional, se exigir un
dispositivo electrnico de control, el cual slo podr ser dispensado por
decisin judicial, previo informe de los rganos de control y del equipo
interdisciplinario del juzgado de ejecucin.

Artculo 9.- Modifquese el artculo 166 de la ley 24.660, que quedar


redactado del siguiente modo:
El interno ser autorizado, en caso de enfermedad o accidente grave o
fallecimiento de familiares o allegados con derecho a visita o
correspondencia, para cumplir con sus deberes morales, excepto cuando se
tuviesen serios y fundamentados motivos para resolver lo contrario.
En los casos de las personas procesadas o condenadas por los delitos previstos
en los artculos 119 segundo y tercer prrafo, 120, 124, 125, del Cdigo Penal
se exigir en todos los casos el acompaamiento de dos empleados del
servicio de custodia, traslados y objetivos fijos del Servicio Penitenciario
Federal.
Artculo 10.- Modificase el artculo 185 de la ley 24.660, que quedar
redactado del siguiente modo:
Los establecimientos destinados a la ejecucin de las penas privativas de
libertad, atendiendo a su destino especfico, debern contar, como mnimo,
con los medios siguientes:
a) Personal idneo, en particular el que se encuentra en contacto cotidiano con
los internos, que deber ejercer una actividad predominantemente educativa;
b) Un organismo tcnico-criminolgico del que forme parte un equipo
multidisciplinario constituido por un psiquiatra, un psiclogo y un asistente
social y en lo posible, entre otros, por un educador y un abogado, todos ellos
con especializacin en criminologa y en disciplinas afines;
c) Servicio mdico y odontolgico acorde con la ubicacin, tipo del
establecimiento y necesidades;
d) Programas de trabajo que aseguren la plena ocupacin de los internos
aptos;
e) Biblioteca y escuela a cargo de personal docente con ttulo habilitante, con
las secciones indispensables para la enseanza de los internos que estn
obligados a concurrir a ella;
f) Capelln nombrado por el Estado o adscripto honorariamente al
establecimiento;
g) Consejo correccional, cuyos integrantes representen los aspectos esenciales
del tratamiento;
h) Instalaciones para programas recreativos y deportivos;

i) Locales y medios adecuados para alojar a los internos que presenten


episodios psiquitricos agudos o cuadros psicopticos con graves alteraciones
de la conducta;
j) Secciones separadas e independientes para el alojamiento y tratamiento de
internos drogadependientes;
k) Instalaciones apropiadas para las diversas clases de visitas autorizadas;
l) Un equipo compuesto por profesionales especializados en la asistencia de
delincuentes sexuales, siempre que alojaren internos condenados por los
delitos previstos en los artculos 119 segundo y tercer prrafo, 120, 124 y 125.
Artculo 11.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS

Seor presidente:
El presente proyecto de ley tiene como objetivo reducir la probabilidad de
reincidencia y una adecuada insercin al medio social de las personas
condenadas por delitos graves contra la integridad sexual. El mismo tiene
como antecedente el trabajo y anlisis elaborado por la Comisin de
Legislacin Penal durante el periodo legislativo del ao 2010, reproduciendo
en ese sentido el dictamen aprobado en consideracin al proyecto de ley Nro.
4169- D-2009. Proponemos una serie de modificaciones al rgimen
penitenciario, en particular, al momento de autorizar todo tipo de egresos de la
institucin carcelaria y la adopcin de medidas de seguridad.
Estas modificaciones pretenden implementar un mecanismo procedimental,
mediante herramientas que el magistrado tendr para resolver la concesin de
las salidas transitorias, la semilibertad, la libertad condicional, la detencin
domiciliaria y la libertad asistida. Asegurando de este modo que, previo a
emitir cualquier resolucin, se realice un pormenorizado anlisis sobre las
circunstancias personales que rodean al condenado, mediante informes
elaborados por un equipo interdisciplinario perteneciente al Juzgado de
Ejecucin Penal, los cuales tendrn un carcter complementario a aquellos
realizados por los agentes del sistema penitenciario integrantes de la junta
correccional. A su vez se otorga la facultad al condenado de proponer un
perito ad hoc al momento de realizarse dichos informes, como as tambin de
ser escuchado ante el magistrado en caso de que desee realizar alguna
manifestacin.

Asimismo luego de realizados los informes de rigor establecidos por la ley de


ejecucin penal, previo a la concesin de todo beneficio durante la ejecucin
de la condena, se notificar a la parte querellante por si desea realizar alguna
manifestacin.
Con estas medidas se pretende optimizar el funcionamiento y procedimiento
en los casos de ejecucin de condena en casos de comisin de delitos
sexuales.
El magistrado interviniente no puede autorizar ninguna de las modalidades de
egreso anticipado del establecimiento penitenciario, sin que se cumplan y
analicen los informes que este proyecto establece, debiendo preverse
obligatoriamente, en caso de conceder alguno de los beneficios sealados las
medidas de seguridad pertinentes.
Esta regulacin comprende a los condenados por los siguientes delitos contra
la integridad sexual: abuso sexual; corrupcin; promocin, facilitacin y
explotacin de la prostitucin.
Debe advertirse que con esta propuesta, no se prohbe el goce de estas
modalidades de ejecucin de la pena, que contribuyen a la reinsercin social,
todo lo contrario, la misma efectiviza los derechos de los reclusos dentro del
sistema en el cumplimiento de su pena.
Consideramos que se justifican estas medidas, atenindonos a las tasas de
reincidencia que se registran en las personas que han cometido delitos contra
la integridad sexual y a la gravedad que tienen estos hechos por los daos
provocados a las vctimas, por ende, es necesario adoptar este tipo de medidas
de control.
Es por lo antes expuesto que solicitamos a nuestros pares la aprobacin del
presente proyecto de ley.

SESIN DIPUTADOS 07/09/2011- 8 reunin, Perodo 129 de Sesiones


Insercin en el Diario de Sesiones

Se votan conjunta en forma nominal, en general y en


particular, diversos proyectos de ley. Votacin: 217
diputados presentes. 214 votos por la afirmativa. Ninguno
por la negativa. 2 abstenciones
a) INSERCIN SOLICITADA POR LA SEORA DIPUTADA
GAMBARO
Fundamentos del apoyo de la seora diputada al dictamen de la Comisin de
Legislacin Penal en el proyecto de ley de la seora diputada Conti y

otros sobre modificacin al rgimen de la ley 24.660, en materia de


Reincidencia y Reinsercin al medio social de condenados por delitos
contra la integridad sexual
Es de gran trascendencia que hoy podamos tratar en el recinto un dictamen que regula las
salidas transitorias de los condenados por delitos contra la integridad sexual. A partir de aqu,
los jueces de ejecucin tendrn otra herramienta a la hora de otorgar las salidas transitorias,
semilibertades, libertad condicional, libertad asistida y detencin domiciliaria a aquellos que
hayan cometido estos delitos, a travs de un mecanismo procedimental, pudiendo de este
modo reducir la probabilidad de reincidencia.
Sabemos que los agresores sexuales constituyen un reto importante para la criminologa
debido a la complejidad de factores de riesgo que confluyen en ellos, presentando carencias de
tres tipos diferentes, aunque interrelacionadas: en su comportamiento y preferencias sexuales,
en su conducta social ms amplia, y en sus cogniciones. Por eso, es sumamente trascendente
que a la hora de otorgarle algn tipo de beneficio en cuanto a la libertad se refiera, sea
evaluado por un equipo interdisciplinario y por los rganos de control integrados por
profesionales especializados para analizar cada situacin en particular.
En la Argentina somos permanentes testigos de muchos casos donde las vctimas son
atacadas por personas previamente condenadas por delitos contra la integridad sexual
gozando de salidas transitorias. Existen varios casos que tomaron trascendencia pblica, dada
la tematizacin de los medios de comunicacin. Slo por nombrar a dos tenemos el ocurrido el
3 de diciembre de 2005, en el que Claudio Adrin lvarez asesin a Elsa Escobar de 56 aos y
viol a la hija de ella de 13 aos, en la casa de ambas en Nez. La polica detuvo a lvarez y
la justicia lo proces por homicidio calificado criminis causa por rapto, abuso sexual doblemente
agravado y tentativa de homicidio de la adolescente. El acusado ya haba estado preso por otro
caso de violacin.
El otro caso paradigmtico fue el de Soledad Bargna, violada y asesinada a apualadas en su
departamento de Caballito- en 2009- por Marcelo Pablo Daz, que se encontraba en una salida
transitoria cumpliendo una pena de 12 aos por un delito similar. Seguramente, habr otras
Soledad Bargna, otras Elsa Escobar, otros Marcelo Pablo Daz y otros Claudio Adrin lvarez
que no aparecen en los titulares de los diarios ni en las agendas de los noticieros. Esto no
puede seguir pasando; no podemos tener ms Soledad Bargna ni Marcelo Pablo Daz. No
podemos seguir teniendo familias destruidas por estas razones. A todos los familiares de las
vctimas tenemos que darles respuesta porque a la joven Soledad Bargna la mat Daz pero
adems el vaco legal que existe en nuestra legislacin.
Tambin nos tiene que quedar claro que las vctimas de los delitos sexuales no sufren efectos
que repercuten slo en su integridad fsica. Hay una profunda afeccin a su psiquismo que
puede trasladarse luego a los vnculos familiares, a las relaciones con la pareja, al entorno
social y hacia el sentido de diferentes rdenes de la vida, como el sentido de justicia. Las
vctimas nunca son culpables pero como lo demuestra la casustica psicolgica, se activan un
sinfn de prejuicios sobre ellas. Sobre esto tambin es necesario reflexionar.
Por ello, considero que contar con un procedimiento de la naturaleza descrita anteriormente,
previo a otorgar la salida, es de un gran avance en la legislacin argentina. El trabajo
interdisciplinario de los organismos del Estado, principalmente en este caso del Servicio
Penitenciario, del Patronato de Liberados y de los jueces de ejecucin, cobraron un rol esencial
en la implementacin de este procedimiento y hay que seguir trabajando en esa lnea para
optimizar las sinergias y avanzar sobre ellas.
Este tipo de medidas se inscriben en una serie de cambios en la legislacin que se deben llevar
adelante para fortalecer la seguridad ciudadana. En este sentido, si bien es un remedio
importante, no se debe dejar de lado la necesidad del desarrollo de medidas de prevencin de
la conducta delictual, como tambin el acompaamiento psicolgico y la contencin durante la
ejecucin de la pena. De nada servira tener un cuerpo especializado que evale las
condiciones personales del autor sin tener un organismo que controle eficazmente cmo esa
persona cumple con su libertad.
En el fondo, de lo que estamos hablando es de la necesidad de contar con una verdadera
poltica criminal que contemple un conjunto complejo de acciones y medidas, impulsada por el
Estado, pero tambin con la participacin ciudadana. Ms an, la poltica criminal involucra
muchas reas del Estado, no se reduce solamente a la sancin de leyes. En este sentido, es
necesario buscar y llegar a consensos que permitan hacer de la poltica criminal una poltica
pblica que trascienda las coyunturas y los gobiernos de turno para ser capaz de dar
respuestas a los reclamos de la sociedad.

Por ltimo, creo que es necesaria y fundamental la convergencia de todos los organismos
involucrados en la materia para prevenir y dar soluciones concretas. La capacitacin, el
fortalecimiento de controles sobre las personas y las instituciones es el inicio. Slo el inicio. La
decisin de hacerlo realidad es una decisin poltica.

b) INSERCIN SOLICITADA POR EL SEOR DIPUTADO

GIL LAVEDRA
Propuestas de modificacin del bloque del seor diputado al dictamen de la
Comisin de Legislacin Penal en el proyecto de ley de la seora
diputada Conti y otros sobre modificacin al rgimen de la ley 24.660, en
materia de Reincidencia y Reinsercin al medio social de condenados
por delitos contra la integridad sexual
Como sucede con todos los hechos que despiertan un enrgico rechazo de la sociedad, la
discusin sobre la delincuencia sexual por momentos ha sido resuelta apelando a medidas
efectistas. En particular durante los ltimos aos han proliferado numerosas propuestas, que
por distintos medios (castracin qumica, registro de violadores, etc.) pretenden reducir los
ndices de reincidencia de las personas privadas de su libertad por delitos contra la integridad
sexual. Muchas de estas iniciativas pretenden replicar instituciones existentes en otros pases
que, sin embargo, no han demostrado concluyentemente su eficacia y, en ocasiones, han sido
objeto de profundas crticas.
La realidad es que ms all de la discusin sobre las ventajas y desventajas de los distintos
modelos posibles, no existe hoy a nivel nacional informacin confiable que nos permita conocer
cul es el estado actual de la problemtica, lo que constituye un importante obstculo para la
articulacin de polticas de intervencin consistentes.
El ltimo informe del Sistema Nacional de Estadsticas sobre Ejecucin de la Pena
correspondiente al ao 2008, indica que en ese momento 192 personas estaban privadas de su
libertad por el delito de violacin y otras 153 por otros delitos contra la integridad sexual.
Mientras que a nivel nacional existan 3.252 detenidos por violacin y 2.104 por otros delitos
contra la integridad sexual.
Desafortunadamente, estas estadsticas no especifican por qu delito en particular han sido
condenadas o procesadas las personas que se incluyen en la categora otros delitos contra la
integridad sexual. Y como consecuencia del heterogneo universo de conductas que se
encuentran previstas en dicho ttulo del Cdigo Penal, podemos presumir que no todas las
personas condenadas por delitos distintos a la violacin (por ej. el proxeneta o quin divulga
pornografa infantil) son lo que vulgarmente se conoce como delincuentes sexuales. Pero an
asumiendo que todos fueran delincuentes sexuales, representan apenas el 3,7% de la
poblacin del Servicio Penitenciario Federal y el 10,5% de la poblacin carcelaria del pas.
Las estadsticas existentes tampoco nos permiten conocer la tasa de reincidencia, o siquiera la
tasa de reiteracin delictiva, de las personas que han sido condenadas por delitos contra la
integridad sexual. Los informes que se realizan para fijar la tasa de reincidencia global slo
indagan sobre la existencia de condenas anteriores, sin prestar atencin al delito cometido. Es
decir que podramos estimar la tasa de reincidencia de los delincuentes sexuales, pero esto no
necesariamente implica que hayan cometido mltiples delitos contra la integridad sexual.
Esto ha contribuido a sostener afirmaciones tales como que las personas que cometen ofensas
sexuales son ms propensas a reincidir que el resto de los delincuentes, o son directamente
irrecuperables, cuando numerosos informes de distintos pases desmienten esta afirmacin,
sealando que, a menudo, este tipo de delincuentes tienen tasas de reincidencia inferiores a la
media.
La propuesta que hoy tenemos a consideracin, sin embargo, no pretende avanzar sobre los
derechos de las personas condenadas por delitos contra la integridad sexual, sino fijar mayores
recaudos, prestar ms atencin a los procedimientos que anteceden la concesin de las
distintas formas de libertad anticipada y establecer que los establecimientos penitenciarios
deben contar con un equipo compuesto por profesionales especializados en el tratamiento de
delincuentes sexuales que deben administrar una intervencin adecuada a las necesidades de
los internos y facilitar su reinsercin.
Todos sabemos que hoy los juzgados de ejecucin soportan una gran carga de trabajo y que la
libertad de los internos muchas veces se decide en forma puramente burocrtica. Esto genera
tanto denegatorias infundadas como la concesin equivocada de beneficios. El proyecto
pretende intervenir sobre este problema, primero, creando un equipo de profesionales

especializados para acompaar y asistir a los condenados por delitos sexuales durante el
encierro e ilustrar a los jueces sobre su evolucin, y luego exigiendo que en los casos en los
que resulte necesaria la concesin de cualquier forma de libertad anticipada sea implementada
con el acompaamiento de un empleado o la colocacin de un dispositivo electrnico de
control.
As vemos como se pretende generar una intervencin profesional e informada sobre los
internos, y luego fijar mayores recaudos en los casos donde resulte necesario como
precaucin. Previsiblemente, esto redundar en abordaje ms serio del problema y quizs
hasta estimule la concesin de beneficios, considerando que existira una mayor supervisin
sobre el comportamiento de los internos en el medio libre.
Ms all de estas coincidencias con la direccin general de la propuesta, quisiera recordar que
se han excluido dos cuestiones que figuraban en un dictamen anterior que propongo
reincorporar. La primera de ellas es la creacin de una oficina para el seguimiento y asistencia
de condenados por delitos contra la integridad sexual en el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos. La idea de esta propuesta es generar una instancia de investigacin y reflexin
sobre la problemtica por fuera del mbito del SPF, para ayudar al perfeccionamiento del
sistema. Las funciones de la oficina seran: elaborar protocolos de tratamiento, garantizar el
acceso a servicios especializados, realizar investigaciones sobre el tratamiento que reciben los
internos y colaborar con la revinculacin social de los condenados. De esta forma, se
contribuira a generar ms y mejor informacin sobre el tema y se fortalecera la intervencin de
los equipos de profesionales.
Y la segunda es la creacin de tres cargos de secretarios de juzgados de ejecucin con asiento
en unidades carcelarias, que se encuentran previstos en el artculo 29 de la ley 24.050 desde
hace ms de 20 aos. Por s misma esta adicin constituira un refuerzo importante para la
labor de los juzgados de ejecucin al permitirles tener presencia en aquellos establecimientos
que lo ameriten y conocimiento de primera mano sobre lo que sucede intramuros.
Creemos que con estos dos agregados tendramos un proyecto que dara un impulso mucho
mayor a la profesionalizacin de la intervencin sobre los delincuentes sexuales y la vez
reforzara el control judicial sobre la realidad de nuestras prisiones. Ambas propuestas ya obran
en poder de la diputada Conti, que es la autora del proyecto.

SESIN DIPUTADOS 28/11/2012


Se trata el Expediente 926-D.-2011, que es el proyecto de ley
venido del Senado sobre reincidencia y reinsercin al medio
social de condenados por delitos contra la integridad
sexual, en que se aceptan las modificaciones introducidas
por el Honorable Senado (Orden del Da N 1.667).

Versin taquigrfica provisoria (sujeta a a revisin por la


Direccin de Taqugrafos) Perodo 130, Reunin 21,
18
Ordinaria,
del
28/11/2012,
disponible
en:
http://www1.hcdn.gov.ar/sesionesxml/provisorias/13021.htm
Sra. Stolbizer.- Seor presidente: para acelerar el
trmite,

solicito

se

respecto de este tema.

autoricen

las

inserciones

- Asentimiento.

Sr.

Presidente (Domnguez).- Se

harn

las

inserciones solicitadas.

AQU ORDEN DEL DA 1.667

Sr. Presidente (Domnguez).- En consideracin.


Tiene la palabra la seora diputada por la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Sra. Conti.- Seor presidente: para que conste en la


versin taquigrfica, pedimos muy especialmente que
esta ley sea llamada Ley Bargna, en homenaje a la
joven asesinada Soledad Bargna.
Sr. Presidente (Domnguez).-

Sr.

Presidente (Domnguez).- Queda

registrada

su

solicitud, seora diputada.


Tiene la palabra la seora diputada por
Santa Cruz.

Sra.

lvarez.- Seor

presidente:

solicito

la

insercin de mi discurso en el Diario de Sesiones.

Sr.

Presidente (Domnguez).- Las

inserciones

estn

autorizadas, seora diputada.


Se va a votar.
- Se
practica
nominal.
-

Sr.
votos

la

votacin

Conforme
al
tablero
electrnico,
sobre
211
seores diputados presentes,
210
han
votado
por
la
afirmativa y ninguno por la
negativa.

Secretario (Bozzano).- Se

han

registrado

199

por la afirmativa y ninguno por la negativa.

AQU VOTACIN NOMINAL

Sr.

Presidente (Domnguez).- Han

conste

su

voto

afirmativo

los

solicitado
seores

que

diputados

Arena, Ruiz, Milman y Herrera.


Por

unanimidad

queda

definitivamente

sancionado el proyecto de ley.


Se comunicar al Poder Ejecutivo y se dar
aviso al Honorable Senado.

Solicitud de veto a la sancin del proyecto modificatorio de


la ley 24.660, en cuanto a la reinsercin de condenados
por delitos contra la integridad sexual
El 12 de noviembre de 2012 el Director del Centro de Estudios de
Ejecucin Penal de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos
Aires (CEEP), Sergio Delgado, presento ante Presidencia de la Nacin la
solicitud de veto a la sancin del proyecto de ley que modifica a la ley
24.660, de ejecucin de la pena privativa de la libertad, estableciendo un
rgimen complementario de reinsercin para condenados por delitos
contra la integridad sexual. A fin de permitir que el mismo pueda ser
corregido del modo previsto por el art. 81 de la Constitucin Nacional.
Finalmente la ley no fue vetada, siendo promulgada y publicada en el boletin

oficial.
A continuacin la solicitud de veto presentado:

Disponible en: http://www.ceep-uba.blogspot.com.ar/

Crticas
a) 1.- El art. 5 de la ley modifica el art. 28 de la ley 24.660, que se refiere al
otorgamiento de la libertad condicional, y que segn el nuevo texto, en su
2 prrafo, ahora dice:
En los casos de las personas condenadas por los delitos previstos en los artculos 119,
segundo y tercer prrafo, 120 y 125 del Cdigo Penal, antes de adoptar una decisin, el juez
deber tomar conocimiento directo del condenado y escucharlo si desea hacer alguna
manifestacin.

Con ello se convalida tcitamente que, en los dems casos (por ej.
homicidios calificados, secuestros seguidos de muerte, etc.), el juez no
deba tomar conocimiento directo del condenado, ni escucharlo si desea
hacer alguna manifestacin.
2.- Algo anlogo ocurre con la modificacin efectuada por el art. 8 de la
ley 26.813, que modifica el art. 54 de la 24.660, referido a libertad asistida,
y que ahora en su 4 prrafo dispone:
En los casos de las personas condenadas por los delitos previstos en los artculos 119,
segundo y tercer prrafo, 120 y 125 del Cdigo Penal, antes de adoptar una decisin, el juez
deber tomar conocimiento directo del condenado y escucharlo si desea hacer alguna
manifestacin.

Pero este recaudo no se prev respecto de estos internos para la


concesin de salidas transitorias o su incorporacin al rgimen de
semilibertad. O sea que la inmediacin y el conocimiento directo del
condenado por el juez se dispone tardamente, en los casos en que el
interno que accede a la libertad asistida o condicional ya haya obtenido
salidas transitorias.
b) Se prev que antes de incorporar a la modalidad de salidas transitorias
o semilibertad, se notifique y escuche a la vctima, si desea hacer alguna
manifestacin, conforme el nuevo inciso V del art. 17 de la ley 24.660,
agregado por el art. 2 de la ley 26.813.
Pero no se prev que la vctima sea escuchada si lo que se resuelve es la
libertad condicional o libertad asistida.
c) No se prev que se solicite a la Oficina de Atencin a la Vctima que
acredite su acompaamiento de la vctima a lo largo de la condena y que
hicieran referencia a si el condenado la ha molestado u hostigado, a fin de
que el Juez de Ejecucin o competente pueda apreciar la incorporacin
de reglas de conducta dirigidas a la proteccin y abstencin de contacto
con la vctima, conforme lo prev el art. 27 bis inc. 2 C.P.
d) El art 9 de la ley 26.813 agrega un segundo prrafo al art. 166 de la ley
24.660, estableciendo que en el supuesto de internos que sean
autorizados, en caso de enfermedad o accidente grave o fallecimiento de
familiares o allegados con derecho a visita o correspondencia, para

cumplir con sus deberes morales, si se trata de internos procesados o


condenados por los delitos a los cuales se refiere la reforma, se exigir en
todos los casos el acompaamiento de dos empleados del Servicio de
Custodia, Traslado y Objetivos Fijos del Servicio Penitenciario Federal.
Esta autorizacin siempre se ha efectuado con la custodia respectiva,
salvo que el interno se halle incorporado a la modalidad de salidas
transitorias. Si el interno se halla incorporado a esta modalidad, dicho
acompaamiento no se justifica y es discriminatorio.
Adems, encargar dicha custodia a las autoridades penitenciarias
federales ignora que la ley 24.660 es complementaria del C. Penal, y es
absurdo, adems, y de imposible cumplimiento, considerando que slo
en 8 provincias argentinas se encuentran destacados funcionarios
penitenciarios federales. Y que la custodia de los detenidos compete, en
principio, a las autoridades provinciales.
e) El art. 10 de la ley 26.813 incorpor al art. 185 de la ley 24.660 el inciso
l, creando en los establecimientos destinados a la ejecucin de penas
privativas de libertad un equipo compuesto por profesionales
especializados en la asistencia de internos condenados por los delitos
previstos por la ley de reforma.
Este equipo, que no debera depender de la autoridad penitenciaria sino
del Ministerio de Salud, debera intervenir slo en la asistencia
teraputica, respetando el principio de confidencialidad y voluntariedad,
as como el de consentimiento informado (leyes 26.529 y 26.657),
emitiendo informes regulares bajo los mismos requisitos al Juez de
Ejecucin o competente a los efectos de su valoracin en todo trmite de
libertad anticipada (salidas transitorias, libertad condicional, asistida) o
detencin domiciliaria, as como al Consejo Correccional para su
consideracin en la calificacin de concepto.

Crtica del Centro de Estudios de Ejecucin Penal de la Facultad de


Derecho de la Universidad de Buenos Aires (CEEP) Febrero 2013
a) Con la redaccin dada por la ley 26.813, se prev la obligacin de
ofrecer tratamiento psiquitrico o psicolgico a travs de un nuevo
equipo especializado, lo cual es algo que no se cumple en la ejecucin de
penas en nuestro pas.
b) El Servicio Penitenciario Federal aprob en 2009 un programa
especializado para abordar la ejecucin penal de condenados por estos
delitos, pero an no se complet la capacitacin del personal y no se
halla implementado en todos los establecimientos que alojan a estos
condenados.
As, crear un nuevo equipo de especialistas, cuya especialidad, a su
vez, no se especifica, que se relacione con el equipo interdisciplinario de
los juzgados de ejecucin que se cre en 1992 (ley 24.121) y se ampli
notablemente mediante la ley 26.070 (ao 2006), cuando este equipo

interdisciplinario jurisdiccional no existe ni pareciera haber la menor


intencin de ponerlo en funcionamiento, es errneo.
Es llamativo que el legislador se refiera a este equipo interdisciplinario,
cuando le consta, como se aprecia en los debates parlamentarios, que no
est en funcionamiento.
El CEEP insiste en la necesidad de implementar de modo urgente estos
equipos, pues de lo contrario, y tal como ocurre en la actualidad, toda la
responsabilidad recae en el juez, que debe resolver sin contar con
idneos a su cargo que le informen sobre cuestiones tcnicas, ajenas al
Derecho.
b) Por otra parte, la redaccin del art. 185 inc. l de la ley 24.660, en
cuanto incorpora a la dotacin de los establecimientos destinados a la
ejecucin de penas privativas de libertad, a un equipo compuesto por
profesionales especializados en la asistencia de internos condenados por
los delitos previstos en la reforma, no es clara.
Si el organismo tcnico criminolgico ya existente, cuenta o debera
contar con profesionales (psiquiatra, psiclogo, asistente social,
educador y abogado), de qu especialistas se habla?
Adems, estos profesionales especializados van a ser parte de la
dotacin de los establecimientos regulados por la ley de facto 20.416 y,
por ello, finalmente padecern las mismas caractersticas de la estructura
militarizada, es decir, estarn subordinados a la estructura de seguridad.
c) En la reforma no se dice cul ser la incidencia que la opinin de este
equipo tendr sobre las calificaciones de conducta y concepto del
condenado. El CEEP entiende que en los pocos casos en que reciben
algn tratamiento, si la evolucin es favorable no es ilgico que ello se
pondere como una evolucin personal favorable aunque no integre los
rubros de calificacin conceptual. Ms discutible es que el fracaso o
abandono del tratamiento se valore negativamente.
d) Otra cuestin es la relativa a los estndares que el Protocolo de
Estambul fija respecto del secreto profesional y el consentimiento
informado.
El tratamiento propiamente dicho debe estar a cargo de profesionales
distintos de los que evalan. El que entrevista como psiquiatra o
psiclogo en el marco de un tratamiento, lo hace obligado por el secreto
profesional. El evaluador de la evolucin personal para la incorporacin a
la progresividad (salidas transitorias, libertad condicional, libertad
asistida, indultos) debe obtener el consentimiento informado para
acceder a dicha informacin del interesado o proceder a evaluarlo, previa
informacin documentada de que lo que diga podr (y ser) usado en su
contra (lo que hoy no ocurre).
La reforma no contempla estas cuestiones, sino todo lo contrario.
e) La reforma al art. 28, 2 prrafo, obliga al juez a tomar contacto directo
con los imputados por estos delitos. Es una sabia medida que no debera
limitarse a estos delitos, sino extenderla a todos. Sin embargo, el
legislador sabe que hoy es imposible que esto ocurra a nivel nacional,

pues los jueces tienen sede en Buenos Aires y los detenidos estn en
Salta o Ro Gallegos. La solucin adecuada sera prohibir que se aleje a
los condenados de la sede del tribunal (como as tambin de su
domicilio).
f) Toda reforma y toda ley es hoy inviable sin la urgente implementacin
de los equipos interdisciplinarios a cargo de los juzgados de ejecucin,
pero asimismo, sin la puesta en funcionamiento de los cinco juzgados de
ejecucin penal y las nuevas defensora y fiscala creadas, funcionando
con todo su personal, como as tambin sin la oficina de control de la
suspensin del juicio a prueba.

Diario Judicial 16/01/2013


http://www.diariojudicial.com/contenidos/2013/01/16/noti
cia_0002.html

Reformatio in penas
Se public en el Boletn Oficial la promulgacin de la ley 26.813, que introduce nuevas
modificaciones a la 24.660 de ejecucin de las penas privativas de la libertad, con
especial atencin en el tratamiento a los condenados por delitos sexuales. Tambin
estipula la creacin de un gabinete especializado y una mayor regulacin del rgimen de
salidas transitorias. El texto completo.
La norma legal, sancionada el 28 de noviembre del 2012, incorpor al rgimen de ejecucin penal el
articulo 56 ter, que establece una intervencin especializada y adecuada a las necesidades de los
internos, que hayan sido condenados por los delitos previstos en los artculos 119, segundo y tercer
prrafo, 120, 124 y 125 del Cdigo Penal, la disposicin ordena que al momento de recuperar la libertad
por el cumplimiento de pena, se otorgar a la persona condenada, un resumen de su historia clnica y una
orden judicial a los efectos de obtener una derivacin a un centro sanitario, en caso de que sea
necesario.
La reforma incluy tambin una nueva redaccin del art. 17, que versa sobre los requisitos sobre la
concesin de salidas transitorias, donde se agreg al punto IV la necesidad de un dictamen de un
gabinete especializado en los casos de delitos sexuales, estableciendo que previo adoptar cualquier
decisin se requerir un informe del equipo interdisciplinario del juzgado de ejecucin y se notificar a la
vctima o su representante legal que ser escuchada si desea hacer alguna manifestacin, el condenado
adems puede presentar un perito de parte.
Se incorpor la obligacin del juez de ejecucin de disponer el acompaamiento de un empleado o la
colocacin de un dispositivo electrnico de control, los cuales slo podrn ser dispensados por decisin
judicial, previo informe de los rganos de control y del equipo interdisciplinario del juzgado de ejecucin,
y se agreg la obligacin del magistrado de "tomar conocimiento directo del condenado y escucharlo si
desea hacer alguna manifestacin" antes de tomar cualquier decisin.

Lo referente a la verificacin y actualizacin del tratamiento del articulo 13, inciso d), de la ley original,
seguir correspondiendo al organismo tcnico criminolgico, pero la ley adicion que " en los casos de las
personas condenadas por los delitos previstos en los artculos 119, segundo y tercer prrafo, 120, 124 y
125 del Cdigo Penal, los profesionales del equipo especializado del establecimiento debern elaborar un
informe circunstanciado dando cuenta de la evolucin del interno y toda otra circunstancia que pueda
resultar relevante"
En cuanto al otorgamiento de modalidades de cumplimiento de la pena, como el arresto domiciliario, la
prisin discontinua o libertad asistida, la nueva ley agreg el requerimiento de un informe del equipo
especializado para evaluar el efecto de la concesin de tal medida sobre el futuro personal y familiar del
interno, tambin se incorpor la exigencia de contar con un dispositivo de control, que solo puede ser
dispensado por decisin del juez, previo informe de los rganos de control y del equipo interdisciplinario
del juzgado de ejecucin.
Por ltimo, se obliga a todos los establecimientos destinados a la ejecucin de las penas privativas de
libertad a contar con un equipo compuesto por profesionales especializados en la asistencia de internos
condenados por los delitos previstos en los artculos 119, segundo y tercer prrafo, 120, 124 y 125.

NOTAS
1) http://www.lanacion.com.ar/1027861-violo-a-su-hija-de8-anos-y-lo-benefician
Polmica por fallos judiciales sobre delitos sexuales

Viol a su hija de 8 aos y lo benefician


Un tribunal permiti a un acusado salir de la crcel y cumplir arresto domiciliario
porque abus de la nia "por nica vez" Por Gustavo Carabajal | LA NACION
Tiene ocho aos y vive en una casa de Benavdez con sus padres y hermanos.
Hace un ao fue violada por su padre. Luego de que la madre de la pequea
hiciera la denuncia, el hombre fue detenido.
A pesar de la naturaleza del delito: abuso sexual doblemente agravado, un tribunal
de San Isidro benefici al imputado con la prisin preventiva morigerada, por
ejemplo, el arresto domiciliario.
Lo inslito del fallo fue que dos magistrados de la Sala II de la Cmara de
Apelaciones de San Isidro decidieron beneficiar al imputado porque el hombre
haba violado slo una vez a su hija, cuya identidad se mantiene en reserva por
cuestiones legales.
No fue el primer caso en el que la Justicia favoreci a un acusado de violacin. En
los ltimos dos meses y medio, cuatro jueces de diversos tribunales del pas
dictaron fallos en los que beneficiaron a abusadores sexuales; hechos en los que
las vctimas eran menores de edad.
Adems de la causa de San Isidro, el resto de los fallos fueron dictados por
magistrados de la Ciudad de Buenos Aires, San Martn y Crdoba.

"Valoro que el acusado A. O., quien haba sido detenido el 27 de noviembre ltimo,
no tiene antecedentes penales y tiene un entorno familiar dispuesto a recibirlo",
sostuvo el camarista Leonardo Pitlevnik, al fundar la resolucin en la que le
concedi la prisin preventiva morigerada al acusado, mencionado slo con sus
iniciales para evitar la identificacin de la vctima de la violacin.
"Agrego a lo sealado, las particulares circunstancias del hecho, en cuanto este
episodio habra sido el primero y nico que habra protagonizado A. O en perjuicio
de su hija", consider el magistrado en el fallo que tambin fue rubricado por su
colega Juan Stepaniuc.
Si bien los jueces fijaron el domicilio en el que el acusado deba cumplir con la
prisin preventiva morigerada, el imputado se neg a ir a esa casa, que pertenece
a su hermana, y exigi que lo trasladaran desde la crcel a la misma vivienda en la
que viven su esposa y su hija la misma nia a la que haba violado.

CUESTIONAMIENTOS
"Quien viola una vez, viola diez veces", expres Mara Helena Leuzzi, mxima
responsable de la Asociacin de Vctimas de Violacin (Avivi), tras conocer el fallo
de los dos camaristas de San Isidro.
En tanto que el ministro de Justicia bonaerense, Ricardo Casal, sostuvo: "Fallos
como ste ponen en evidencia que algunos magistrados no valoran el delito sexual
en su real dimensin. Al dictar este tipo de fallos se prescinde del sufrimiento de la
vctima. Adems, debera imponerse adicionalmente a la sancin penal el
tratamiento mdico obligatorio del imputado, como medida accesoria".
El segundo caso de un violador beneficiado por un fallo judicial ocurri en
Crdoba, donde la Sala IV de la Cmara del Crimen absolvi a un hombre, de 44
aos, que estaba acusado de violar a su hija de 13 aos y a quien haba dejado
embarazada.
A pesar de que el sospechoso haba sido acusado por un fiscal y por un juez de
abuso sexual y corrupcin de menores, al detallar los fundamentos de la sentencia,
los camaristas consideraron que "la ley no castiga todo acto sexual practicado por
una persona mayor de 16 aos con otra de entre 13 y 16, sino tan slo se penan
aquellos actos realizados en circunstancias en las que el mayor se aprovech de la
inmadurez sexual de la menor para lograr el consentimiento".
"Hay jueces que se olvidan del dolor de las vctimas y de que la mayora de las
vctimas de violacin son menores. Algunos magistrados tampoco tienen en cuenta
que la mayora de esas violaciones se producen en el mbito intrafamiliar, entre
padres e hijas, y que por eso mismo las pequeas demoran mucho tiempo en
exteriorizar que fueron abusadas", agreg Leuzzi.
"Con las violaciones, los problemas no son los montos de las penas sino la falta de
condenas, un hecho que produce un severo trauma en las vctimas", agreg Casal.
Tanto Leuzzi como el ministro Casal y la Asociacin Civil Madres del Dolor
impulsan la creacin de un registro de violadores condenados, Isabel Yaconis,
madre de Lucila, la estudiante asesinada en abril de 2004, impulsa un proyecto
para que se sancione una ley para reglamentar el funcionamiento del banco de
ADN.

OTROS DOS CASOS


Otro hecho se registr hace casi dos meses, en la ciudad de Buenos Aires, cuando
un juez de instruccin decidi liberar a un hombre de 43 aos que haba sido

descubierto por la polica cuando sala de un albergue transitorio con una menor
de edad, a la que le haba pagado a cambio de sexo.
Por entonces, el ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la
Nacin, Anbal Fernndez, cuestion la decisin del juez porque no investig si
hubo violacin.
Mientras que hace un ao, en San Martn, un juez de ese distrito decidi que un
vecino de Jos C. Paz, acusado de violar a una pequea, de 10 aos, deba
pagarle 80 pesos a la madre de la nia a modo de resarcimiento penal y
econmico.
En la cdula judicial dirigida a la madre de la vctima para que firmara la
aceptacin de la resolucin, el magistrado expres: "Deber manifestar
expresamente en el acta si acepta o no la suma de $ 80 ofrecidos por el procesado
en concepto de reparacin del dao causado a su hija".
La madre de la pequea violada no firm y rechaz el fallo judicial. Mientras que el
violador nunca fue preso.
"Imagnese la reaccin de la madre cuando ley la notificacin. En qu pensaba
el juez cuando hizo esto?", se pregunt Leuzzi.

RESOLUCIONES CUESTIONADAS
Mara Helena Leuzzi
"Quien viola una vez viola diez veces. Hay jueces que se olvidan del dolor de las
vctimas que, en su mayora, son menores. "

RICARDO CASAL
"Algunos magistrados no valoran el delito sexual en su real dimensin y
prescinden del sufrimiento de la vctima. "
En San Isidro

Dos jueces beneficiaron con el arresto domiciliario a un padre acusado de abusar de


su hija porque la viol "slo una vez".

EN CRDOBA

Un tribunal consider que no hubo abuso en el caso de una menor, de 13 aos, que
qued embaraza de su padrastro.

EN LA CAPITAL

Un juez liber a un hombre que sala de un albergue transitorio de Flores con una
nia.

EN SAN MARTN

Un juez consider que un hombre que abus de una nia deba pagarle $ 80 como
resarmiento a la madre de la pequea.

2) http://www.pensamientopenal.com.ar/node/20469
3)
http://www.construyendojusticia.com/index.php/novedad
es/se-aprobo-en-comision
Se aprob en Comisin la modificacin a la Ley 24.660
Jueves, 02 de Diciembre de 2010 14:16

MODIFICACIN LEGISLATIVA EN MATERIA DE DELITOS SEXUALES

Caso Bargna: se aprob en comisin la


modificacin a la Ley 24.660
Buenos Aires.- La organizacin Construyendo Justicia celebr la aprobacin en la Comisin de
Legislacin Penal de la Cmara de Diputados, del proyecto de Ley que plantea la modificacin de la Ley
24.660, en lo que respecta a condenados por delitos sexuales.
Tras ms de un ao de debate y vastas modificaciones al texto original presentado el 30 de agosto de
2009 por los diputados Diana Conti y Carlos Kunkel, el proyecto fue aprobado en Comisin y an aguarda
su tratamiento el ao prximo en la Comisin de Justicia para ser elevado al recinto.
Ms all de los obstculos que el proyecto debi sortear para llegar a esta instancia, confiamos en que
un debate serio, abierto y que contemple todas las posturas, puede concluir en una Ley que permita una
mejor convivencia por parte de todos los miembros de la sociedad, sostuvo Mauro Fernndez,
coordinador de la campaa de Construyendo Justicia.
El proyecto plantea la creacin de un equipo compuesto por profesionales especializados en la asistencia
de delincuentes sexuales, que brindar informes no vinculantes al Juez de Ejecucin cuando se requieran
salidas durante el cumplimiento de la pena, en el caso de los condenados por los delitos sexuales
contemplados en los artculos 119, 120, 124 y 125 del Cdigo Penal.
Esta modificacin fue presentada meses despus del brutal crimen de Soledad Bargna, asesinada el 22
de mayo de 2009 en su departamento por un vecino que gozaba del rgimen de salidas transitorias y
semilibertad, otorgadas por el Juez xel Lpez.

En octubre de este ao, el Consejo de la Magistratura archiv el pedido de Juicio Poltico que pesaba
sobre el Juez, considerando que obr bajo el amparo de la Ley. Guillermo Bargna, padre de Soledad y
presente en la sesin, expres que ac ustedes han dicho: este pobre juez no tiene la culpa, la que tiene
la culpa es la ley. Entonces, ahora queda en ustedes modificar la ley, porque si no van a seguir
sucediendo hechos como el de mi hija.
Tras el asesinato, familiares y amigos de Soledad Bargna conformaron Construyendo Justicia, una
organizacin que bas su trabajo en el involucramiento pblico para modificar la legislacin vigente, y
alcanz ms de 138.000 adhesiones en su sitio web, bregando por la modificacin de la Ley 24.660, y la
aprobacin del llamado Registro de Violadores.
Slo la aprobacin de esta Ley, impedir que la justicia contine obrando con total negligencia y bajo el
amparo tcito de los vacos legales existentes, concluy Fernndez.

4) http://www.lanacion.com.ar/1142593-la-intensa-luchade-los-amigos-de-la-joven-asesinada-en-caballito-en-unintento-de-violacion
La intensa lucha de los amigos de la joven asesinada en Caballito
en un intento de violacin
Lanzaron una pgina web para lograr apoyo en un proyecto que busca
combatir delitos sexuales; "La idea comenz a gestarse el da que enterramos
a Soledad", dijo el ex novio de la vctima a lanacion.com; crticas al juez
Por Valeria Vera | LA NACION

El dolor no los paraliza. Eligieron luchar. Los amigos de Soledad Bargna, la joven
asesinada hace un mes en Caballito en un intento de violacin, decidieron impulsar
desde la web un proyecto para alcanzar una reforma legislativa en materia de
delitos sexuales.
Con el objetivo de mantener viva la necesidad de combatir el incremento de casos
similares, das atrs lanzaron la pgina de Internet Construyendo Justicia para pedir
fundamentalmente la reforma de la ley 24.660 -que contempla la reinsercin social
de las personas acusadas de cometer violaciones-, la creacin de un Registro
Unico y Pblico de Violadores y un tratamiento diferenciado de la sociedad para
los reincidentes.
El entorno ms ntimo de Soledad ratific tambin el pedido de renuncia para el
juez de Ejecucin Penal 3, Axel Lpez, responsable legal de dejar en libertad a
Marcelo Pablo Daz, acusado de ser el autor del crimen.

"La idea comenz a gestarse el mismo da en que enterramos a Soledad y apunt


siempre a involucrar a la mayor cantidad de gente posible. Buscamos el
pragmatismo en la manera de llegar a la poblacin", cont a lanacion.com Mauro
Fernndez, ex novio de la vctima y principal promotor de la iniciativa.
"Desde un primer momento apuntamos a lograr ms fuerza y luchar juntos para
enfrentar este problema. Alentamos a que cada uno colabore desde su condicin y
sin implicar un gran esfuerzo", manifest.
Quienes estn inmersos en este proyecto actan con el convencimiento de que
cualquier ciudadano hoy puede convertirse en vctima potencial de un abuso
sexual o violacin. Y parten de esa premisa para encarar acciones de este tipo.
"Desde Construyendo Justicia pedimos, como primera medida, la unificacin
coherente de los dos proyectos de registros de violadores que circulan con media
sancin cada uno en su Cmara de origen", puntualiz. Y subray: "Queremos que
se aprueben rpido. Ese el primer paso para lograr los otros cambios propuestos
que son ms sustanciosos".
Las otras modificaciones a las que se refiere Fernndez abarcan la exclusin de
los casos por delitos sexuales de la Ley 24.660 (sobre la Pena Privativa de la
Libertad) y el tratamiento psiquitrico, diferenciado y permanente de la sociedad
para quienes reinciden.
"Con los altsimos porcentajes de reincidencia que se adjudican a los casos por
abuso sexual, que oscilan entre un 95 por ciento y un 98 por ciento, segn datos
estadsticos otorgados por prestigiosos profesionales como el doctor Miguel
Maldonado (titular de la Ctedra de Medicina Legal de la Universidad Nacional de
La Plata) no encontramos coherencia en que los abusadores sean contemplados
dentro de una ley cuyo fin ltimo es la reinsercin social", cuestion.
Y advirti: "Si la Justicia vela por el bien comn y de la sociedad toda, resultan
arbitrariamente contradictorios estos grados de reincidencia y la reinsercin social
bajo la que se pretende comprender a los ejecutores del abuso".
Impulso. Fernndez coment que para fortalecer el proyecto estn trabajando en
conjunto con organizaciones sociales vinculadas con la temtica de derechos
humanos, abogados, psiclogos, psiquiatras e instituciones que ofrecen servicios
gratuitos.
"Estamos recurriendo a todos los organismos e invitando a aquellos que quieran
participar a involucrarse. Es muy bueno escuchar la visin de ellos a la hora de
elaborar el informe que estamos preparando para presentar al Congreso", indic.

Difusin. Bajo el lema "Hoy es tu oportunidad de ayudarnos a construir justicia",


los impulsores de esta cruzada convocan a los ciudadanos a respaldar su causa.
La iniciativa ya cuenta con ms de diez mil adhesiones obtenidas a travs de la
pgina web, desde donde se puede completar un formulario, reenviarlo a los
conocidos o descargarlo para luego distribuirlo personalmente y sumarse a la
propuesta.
Tambin, estn presente en la red social Facebook, donde aproximadamente 2500
personas ya manifestaron su inters.

5)
http://www.construyendojusticia.com/index.php/novedad
es/la-campana-detras-de
La campaa detrs de las limitaciones a los violadores*
Mircoles, 07 de Septiembre de 2011 19:22
Hace ms de dos aos, el 22 de mayo de 2009, Soledad Bargna (19) era asesinada a pualadas tras un
intento de abuso sexual por un violador que cumpla su condena, pero por el rgimen de salidas
transitorias viva en el edificio de la vctima. Hoy, ms de dos aos despus, la Cmara Baja aprob un
proyecto para restringir las salidas de los condenados por delitos sexuales.
Qu pas en el intern? Una propuesta, una campaa y el involucramiento de los ciudadanos que,
descredos ya de la lentitud de la justicia y la ineficacia de la legislacin vigente en la materia. As
emprendimos juntos un camino para construir lo que nos cansamos, reiteradas veces y siempre
tarde, de pedir. As naci Construyendo Justicia, una campaa que se propuso:
1. Modificar la Ley 24.660 (de Pena Privativa de la Libertad) para limitar las salidas de los condenados por
delitos sexuales y crear un rgimen diferenciado para reincidentes; y
2. Crear un Registro Nacional y Pblico de Violadores, apoyando as la iniciativa emprendida por Madres
del Dolor y A.Vi.Vi., entre otras organizaciones.
El primero de estos objetivos dio hoy el primer paso hacia su cumplimiento. La familia Bargna fue
fundamental en el avance de este proyecto, as como el involucramiento de las ms de 140.000 personas
que se suscribieron en adhesin a la iniciativa que hice pblica en la
pgina www.construyendojusticia.org. Distintos Diputados tambin tomaron el proyecto como propios,
destacndose la Diputada Diana Conti autora del Proyecto y el Diputado Juan Carlos Vega, presidente
de la Comisin de Legislacin Penal.
An habiendo alcanzado este importante paso, no tenemos motivo para descansar. Ahora el Senado
tiene que dar el visto bueno para que este esfuerzo no haya sido en vano.

La participacin ciudadana est revalorizando la democracia y la est haciendo ms fuerte, enalteciendo


los procesos institucionales al mismo tiempo que fomenta y demuestra un enorme grado de
involucramiento y participacin ciudadana en la construccin de polticas pblicas.

El Congreso de la Nacin es la institucin ms representativa y democrtica que tenemos, por eso


tenemos la responsabilidad de hacerla valer como tal; pero no por eso debemos olvidar nuestros
verdaderos objetivos: proteger a las mujeres que amamos y que nos acompaan da a da. Ese es el
fin de esta campaa, lejos de cualquier intento de promover medidas de horrible tenor y nula eficacia
como la castracin qumica y mucho menos otras como la pena de muerte.
Queremos un pas en el que todas y todos podamos ser un poco ms respetados. Uno en el que la
integridad y el respeto individual sea inviolable, pero tambin perseguidos los bienes comunes de toda la
sociedad. Hoy hemos dado un importante paso en esa direccin. Sigamos juntos en este camino y no
bajemos los brazos. El cambio recin empieza.

Por Mauro Fernndez, Coordinador de Construyendo Justicia.

6)
http://noticiasyprotagonistas.com/actualidad/mascontroles-para-los-violadores-liberados/

Ms controles para los violadores


liberados
El prximo mircoles se aprobara en la Cmara de Diputados, la denominada Ley Bargna que prev
mayores controles para los ofensores sexuales que gocen de salidas transitorias de cualquier tipo. Entre
las medidas, se anuncia que se colocarn pulseras electrnicas.
Todo parece indicar que el prximo mircoles en la Cmara de Diputados de la Nacin, se convertir en
ley el regimen complementario de reinsercin para condenados por delito contra la integridad sexual,
que ya tiene media sancin en el Senado. Lo que se contempla en este proyecto son mayores requisitos
para que este tipo de detenidos logre salidas transitorias de la crcel (un fin de semana, por ejemplo), una
semi detencin (algunos das para salir a trabajar y volver a dormir al penal), la libertad condicional o la
prisin domiciliaria.
La primera medida que plantea tiene que ver con la necesidad fundamental de que un equipo
multidisciplinario (mdicos, psiclogos, asistentes sociales) considere si los beneficios que pide el preso
son viables, es decir que los informes que recibe el juez de Ejecucin para resolver la solicitud sean ms
explcitos en relacin al posible riesgo de que el detenido repita su conducta.

Otra de las incorporaciones que aparece como novedosa tiene que ver con el control de la persona que
se deja en libertad. Para esto se establece la colocacin de un dispositivo electrnico de control, como
una pulsera electrnica de monitoreo a distancia. Slo podrn ser dispensados por decisin judicial
previo informe de los rganos de control y del equipo interdisciplinario, dice el proyecto.
Tambin se le da un lugar a la vctima del delito en esta nueva ley, que deber ser escuchada aunque su
opinin no ser vinculante. Adems, el detenido por su parte, deber recibir s o s tratamiento en su lugar
de detencin y tendr que tener una entrevista con el juez antes de que ste decida si le da un beneficio.
La norma, que viene a modificar la ley 24.660 de Ejecucin Penal, es conocida como la ley Bargna, por
Soledad Bargna. Es el caso de un violador con salidas transitorias, vecino suyo en un edificio de Caballito,
que la asesin en mayo de 2009. El proyecto fue presentado oportunamente por Diana Conti y Carlos
Kunkel despus del crimen de la joven.
A pesar de las demoras para su tratamiento, otro caso de similares caractersticas fue el que provoc una
reactivacin del expediente: la muerte en Chaco a fines de octubre de Tatiana Kolodziey (33) por la que
fue detenido un violador que acababa de lograr la libertad condicional.
Casi como actividad complementaria a esta nueva ley, prximamente se crear el Registro de Datos
Genticos vinculados a Delitos contra la Integridad Sexual, un banco que recopilar los datos de las
personas con sentencia firme por delitos sexuales y reunir rastros genticos sin identificar para ser
cotejados en las investigaciones.
El fiscal de Ejecucin, Jorge Andrades, explic que los delitos sexuales han aumentado
exponencialmente en los ltimos 20 aos , es lo que vemos diariamente, pero no hay nmeros. A partir
del 2009 con el caso Bargna, se cre el Programa de Tratamiento Para Internos condenados Por Delitos
de Agresin Sexual (CAS), que hoy funciona en seis unidades del Servicio Penitenciario Federal. Una de
ellas es la N 7 del Chaco (donde haba recibido tratamiento quien termin matando a Tatiana) y otra es la
N12 de Viedma, donde se trabaja en combinacin con el Patronato de Liberados de Capital.
Nuestra tarea es trabajar con el grupo familiar. A veces el interno llega a reconocer el delito, pero la ms
negadora es la familia. Tambin tenemos un equipo interdisciplinario que los contiene cuando salen en
libertad, cont a Clarn Ines Parodi, coordinadora tcnica del Patronato, que mensualmente supervisa a
unos 30 ofensores sexuales. Las entrevistas suelen hacerse dos veces al mes y el seguimiento dura
entre dos y cuatro aos. En siete aos de trabajo slo tuvimos una reincidencia, seal Parodi. Pero
una cosa es cuando la persona est en tratamiento, o cuando lo termina, y tiene una familia que lo
contiene

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