Orientaes prticas

A Autoridade para as Condies do

Trabalho e os Inquritos de
Acidente de Trabalho e Doena
Profissional


A Autoridade para as Condies do Trabalho e os Inquritos de Acidente de Trabalho e Doena Profissional
1
AUTOR
ACT - Autoridade para as Condies do Trabalho
COORDENAO
DSAAI - Direo de Servios de Apoio Atividade Inspetiva
ATUALIZAO E COMPOSIO
DID Diviso de Informao e Documentao
EDITOR
ACT - Autoridade para as Condies do Trabalho
EDIO
Lisboa, Novembro 2013
ISBN:
978-989-8076-69-4 (web pdf)
Catalogao recomendada
AUTORIDADE PARA AS CONDIES DO TRABALHO
A Autoridade para as Condies do Trabalho e os inquritos de acidente de trabalho e doena
profissional / Autoridade para as Condies do Trabalho ; coord. Direo de Servios de Apoio
Atividade Inspetiva. Lisboa: ACT, 2013. 19 p. ; 30 cm.
Acidentes de trabalho / Acidentes de trajeto / Acidentes de trabalho mortais / Doenas
profissionais / Comunicao / Inquritos / Portugal

Estas orientaes so emitidas pela Autoridade para as Condies do Trabalho (ACT) e traduzem um exemplo de
boa prtica que os inspetores do trabalho atendero na sua atividade de controlo inspetivo e de informao sobre
cumprimento da lei nos locais de trabalho. As suas indicaes no so obrigatrias e os seus destinatrios podem
tomar outras medidas para cumprir as prescries legais.
A Autoridade para as Condies do Trabalho e os Inquritos de Acidente de Trabalho e Doena Profissional
2
ndice
Introduo ......................................................................................................... 3
1. Delimitao de conceitos .............................................................................. 4
1.1 Acidente de trabalho ..................................................................................... 4
1.2 Acidente de trajeto ....................................................................................... 5
1.3 Acidente de trabalho com ausncia ao trabalho superior a trs dias ............. 5
1.4 Acidente de trabalho mortal .......................................................................... 6
1.5 Acidente que evidencie uma situao particularmente grave na perspetiva
da segurana e da sade no trabalho ................................................................. 6
1.5.1 Casos de leso grave .............................................................................. 7
1.5.2 Eventos que assumem uma particular gravidade na perspetiva da
segurana e da sade do trabalho ...................................................................... 8
1.6 Doena profissional ...................................................................................... 9
2. Comunicao de acidentes ACT ................................................................ 10
2.1 Finalidades.................................................................................................. 10
2.2 Acidentes a comunicar e prazo para a comunicao ................................... 11
2.3 Servios da ACT destinatrios da comunicao de acidentes ...................... 11
3. Comunicao de doenas profissionais ....................................................... 13
4. Abordagem inspetiva tipo em caso de inqurito de acidente de trabalho ou
doena profissional .......................................................................................... 14
5. Informao e acesso ao inqurito de acidente de trabalho ou doena
profissional ...................................................................................................... 15
Referncias bibliogrficas ................................................................................ 17
Modelo no vinculativo de participao de acidente de trabalho mortal ou grave
/ Modelo de participao obrigatria de doena profissional / reas de
jurisdio e contactos dos servios locais da ACT ............................................ 18
Resumo / Rsum /Abstract ............................................................................ 19
A Autoridade para as Condies do Trabalho e os Inquritos de Acidente de Trabalho e Doena Profissional
3
Introduo
A ocorrncia de acidentes de trabalho ou de doenas profissionais constitui um indicador da
existncia de disfunes nos locais de trabalho e/ou nas respetivas envolventes. A informao
sobre a sua ocorrncia e sobre as circunstncias em que o acidente ou a doena acontecem vai
permitir:
i. ACT e aos seus inspetores do trabalho, direcionar com maior acerto a sua ao de
informao e de controlo para o domnio fundamental da promoo da segurana, da
sade e do bem-estar no trabalho;
ii. Aos empregadores, conhecer melhor as necessidades de correo das medidas
preventivas de controlo de riscos aplicadas nos locais de trabalho.
Estas so, alis, as razes da obrigao de o empregador comunicar a ocorrncia de acidentes
de trabalho mortais ou que evidenciem uma situao particularmente grave ACT e de o
Departamento de Proteo contra os Riscos Profissionais do Instituto da Segurana Social, I.P.
comunicar ACT os casos de doena profissional.
A identificao de alguns conceitos legais respeitantes a esta matria constitui um aspeto que,
ao nvel do seu contedo, deve ser to aclarado quanto possvel, de forma a esclarecer quais os
acidentes que devem ser comunicados ACT para que esta intervenha atravs da realizao de
inqurito que suporte uma interveno preventiva ulterior. esta a matria fundamental
tratada no primeiro captulo.
Do mesmo modo, importante que os destinatrios da ao inspetiva saibam o que esperar da
interveno dos inspetores do trabalho para que, de forma transparente, possam adequar os
seus prprios comportamentos e motivaes. Para o efeito delimitam-se as finalidades da
comunicao de acidentes de trabalho e doenas profissionais nos captulos 2. e 3. e define-se
qual a interveno tipo que perspetivada nos captulos 4. e 5. pela parte dos inspetores do
trabalho.
A Autoridade para as Condies do Trabalho e os Inquritos de Acidente de Trabalho e Doena Profissional
4
1. Delimitao de conceitos
Compete ACT enquanto organismo a quem foram cometidas competncias de inspeo do
trabalho para controlar o cumprimento da legislao relativa segurana e sade no trabalho,
informar os empregadores e os trabalhadores sobre a melhor forma de a cumprir e, sempre que
seja caso disso, aplicar as sanes correspondentes ao seu incumprimento. Em apoio a essas
funes incumbe-lhe a realizao de inqurito em caso de acidente de trabalho mortal ou que
evidencie uma situao particularmente grave (art. 14. n. 2 do RJPSST)
1
.
A este dever da ACT corresponde a obrigao de o empregador lhe comunicar tais acidentes
nas vinte e quatro horas seguintes ocorrncia... (art. 111. do RJPSST).
No sendo particularmente difcil reconhecer a factualidade que situa os casos de acidente de
trabalho mortal, j o mesmo no se pode dizer dos factos que caracterizam uma situao
particularmente grave. Nestas circunstncias importa delimitar o conjunto de conceitos
associados, seja por recurso s definies legais, seja por recurso normalizao tcnica
internacionalmente consagrada sobre a matria. Essa delimitao permite esclarecer com
acerto o mbito dos casos em que o empregador tem uma obrigao de os comunicar ACT.
Finalmente esta delimitao tambm relevante para que se possa percecionar o campo e o
objeto da estatstica dos inquritos de acidente de trabalho realizados pelos inspetores do
trabalho que a ACT periodicamente divulga e cujos dados tratados so levados, no final de cada
ano, ao relatrio anual das atividades inspetivas elaborado para cumprimento do disposto nos
artigos 20. e 21. da Conveno n. 81, de 1947, e dos artigos 26. e 27 da Conveno n
129, de 1969, ambas da OIT sobre a inspeo do trabalho.
1.1 Acidente de trabalho
A noo de acidente de trabalho corresponde a todo o acontecimento inesperado e imprevisto,
incluindo os atos de violncia, derivado do trabalho ou com ele relacionado
2
, do qual resulta
uma leso corporal ou mental ou a morte, de um ou vrios trabalhadores.

1
RJPSST - Lei n. 102/2009, de 10-09 que publica o Regime Jurdico da Promoo da Segurana e Sade no Trabalho.
2
Ocorrido no local e no tempo de trabalho (art. 8. da Lei n. 98/2009, de 04-09).
A Autoridade para as Condies do Trabalho e os Inquritos de Acidente de Trabalho e Doena Profissional
5
So tambm considerados acidentes de trabalho os acidentes de viagem, de transporte ou de
circulao, nos quais os trabalhadores ficam lesionados e que ocorrem por causa, ou no
decurso, do trabalho, isto , quando exercem uma atividade econmica, ou esto a trabalhar,
ou realizam tarefas para o empregador
3
.
1.2 Acidente de trajeto
O acidente de trajeto ou ainda designado de acidente in itinere aquele que ocorre no trajeto
normalmente utilizado pelo trabalhador, qualquer que seja a direo na qual se desloca, entre o
seu local de trabalho ou de formao ligado sua atividade profissional e a sua residncia
principal ou secundria, o local onde toma normalmente as suas refeies ou o local onde
recebe normalmente o seu salrio, do qual resulta a morte ou leses corporais
4
.
1.3 Acidente de trabalho com ausncia ao trabalho
superior a trs dias
A Diretiva n. 89/391/CEE do Conselho, de 12 de junho de 1989, relativa aplicao de
medidas destinadas a promover a melhoria da segurana e da sade dos trabalhadores no
trabalho (art. 9. n. 1 al. c)) e o RJPSST (art. 18. n. 1 al. l)) referem o conceito de
acidente de trabalho com "ausncia superior a trs dias teis". Na definio densificada deste
conceito as Estatsticas Europeias de Acidentes de Trabalho EEAT
5
apenas consideram dias
inteiros de ausncia ao trabalho, excluindo o dia do acidente. Consequentemente, a "ausncia
superior a trs dias" significa "pelo menos quatro dias", o que implica que apenas se incluem
nesta noo os acidentes cujo regresso ao trabalho no se efetua antes do quinto dia aps o dia
do acidente
6
.

3
Resoluo sobre as estatsticas das leses profissionais devidas a acidentes de trabalho adoptada pela 16
Conferncia Internacional de Estaticistas do Trabalho convocada pelo CA do BIT/OIT, 1998. Cfr. Art. 8. e 9. da Lei
n. 98/2009, de 04-09.
4
A denominao de acidentes in itinere tambm utilizada, mas com menor propriedade, para designar,
normalmente, no s os acidentes de trajeto, mas, tambm, os acidentes de viagem, de transporte ou de circulao
referidos no ponto 1.2.
5
Estatsticas Europeias de Acidentes de Trabalho (EEAT), Metodologia, EUROSTAT, 2001.
6
A definio de acidente de trabalho de notificao obrigatria varia, podendo abarcar qualquer acidente de trabalho,
com ou sem interrupo de trabalho, at um que resulte numa ausncia mnima de mais de trs dias.
A Autoridade para as Condies do Trabalho e os Inquritos de Acidente de Trabalho e Doena Profissional
6
1.4 Acidente de trabalho mortal
Para alm das comunicaes dirigidas ACT previstas na lei, os acidentes mortais devem ser
notificados, em todos os Estados-Membros da UE, para efeitos de tratamento estatstico. O
acidente registado como mortal se a vtima morrer dentro de um certo perodo-limite aps a
leso. Para Portugal, como em alguns outros Estados-Membros, o perodo-limite de um ano
aps a data do acidente (cfr. art. 8. do Dec. Lei n. 362/93, de 15-10 e Port. n. 137/94, de
08-03)
7
.
1.5 Acidente que evidencie uma situao
particularmente grave na perspetiva da
segurana e da sade no trabalho
A leso que signifique que num perodo at trs dias o trabalhador se ausenta do trabalho ou
que nesse perodo fica incapaz de assegurar integralmente as suas funes normais (art. 18.
n. 1 al. l) do RJPSST) no pode integrar a noo de acidente grave (art. 14. n. 2 da Lei n.
102/2009, art. 24. n. 1 do Dec. Lei n. 273/2003, de 29-10 e art. 10. n. 1 e) do Dec. Lei
n. 102/2000, de 02-06), na medida em que a ambas as situaes corresponde uma noo que
deve ser considerada distinta pela diferente previso da prpria lei.
Nestas circunstncias a situao particularmente grave pode ser identificada a partir da
gravidade da leso e/ou do tipo de evento que assuma uma particular gravidade na
perspetiva da segurana e da sade no trabalho, apesar de no ter produzido vtimas.

7
Em alguns Estados-Membros da UE (cfr. EEAT) o acidente registado como mortal nas estatsticas se a vtima morrer
no mesmo dia (Pases Baixos), ou no perodo de 30 dias aps o acidente (Alemanha). Tambm pode no ser
estabelecido qualquer perodo-limite (B, EL, F, I, L, A, S e NO).
A Autoridade para as Condies do Trabalho e os Inquritos de Acidente de Trabalho e Doena Profissional
7
No obstante, a ausncia de uma definio legal especfica pode considerar-se como acidente
... que evidencie uma situao particularmente grave todo o acidente relacionado com o
trabalho no qual um trabalhador, trabalhador independente que trabalhe em instalaes
alheias, pessoa terceira da relao de emprego, vtima mortal ou sofre uma leso grave
(incluindo a leso em consequncia de violncia fsica), ou no qual releve a ocorrncia de
eventos que, no produzindo leso, assumem uma particular gravidade na perspetiva da
segurana e da sade no trabalho. Entre este tipo de eventos e o acidente com leso
determinando ausncia do trabalho num perodo at trs dias h um vasto campo de situaes
que podem suscitar dvidas de qualificao.
A propsito deste conceito, o RIDDOR do Reino Unido
8
clarifica e especifica um conjunto de
situaes suscetveis de serem consideradas como referencial para qualificar casos de leso
grave e casos com particular gravidade na perspetiva da segurana e sade no trabalho e que
se apresentam de seguida.
1.5.1 Casos de leso grave
i. Qualquer fratura exceo dos dedos, que no sejam os polegares ou os dedos do p;
ii. Amputao;
iii. Deslocao do ombro, da anca, do joelho ou leso da coluna vertebral;
iv. Perda temporria ou permanente da viso;
v. Queimadura qumica, de metal quente ou algum ferimento penetrante na vista;
vi. Queimaduras e outros ferimentos provocados pela corrente eltrica que conduzam
inconscincia, necessidade de reanimao ou exijam internamento hospitalar por mais
de 24 horas;
vii. Qualquer situao que conduza hipotermia, hipertermia, inconscincia, que
implique necessidade de reanimao ou que exija internamento hospitalar por mais de
24 horas;
viii. Inconscincia causada por asfixia ou pela exposio a uma substncia perigosa ou a um
agente biolgico;
ix. Intoxicao aguda que requeira tratamento mdico, ou determine a perda da conscincia
em resultado da absoro de alguma substncia por inalao, por ingesto ou atravs da
pele;

8
RIDDOR - Reporting of Injuries, Diseases and Dangerous Occurrences Regulations, 1995, Reino Unido.
A Autoridade para as Condies do Trabalho e os Inquritos de Acidente de Trabalho e Doena Profissional
8
x. Intoxicao aguda, que requeira tratamento mdico, provocada pela exposio a um
agente biolgico, suas toxinas ou a material infetado.
1.5.2 Eventos que assumem uma particular
gravidade na perspetiva da segurana e da
sade do trabalho
i. Colapso ou reviramento dos equipamentos de elevao de cargas ou de trabalhadores ou
falha das peas ou acessrios de suspenso da carga;
ii. Exploso, colapso ou rebentamento de qualquer recipiente fechado ou da canalizao
associada;
iii. Falha de qualquer das peas de suspenso de um contentor de carga;
iv. Instalao ou equipamento que contacte com linhas eltricas areas;
v. Curto-circuito ou sobrecarga eltrica que cause fogo ou exploso;
vi. Qualquer exploso involuntria, falha de tiro (em pedreiras, trabalhos de desmonte...),
falha na demolio que no cause o colapso pretendido, projeo de material para alm
dos limites do local, ferimento causado por uma exploso;
vii. Libertao acidental de um agente biolgico que pode causar doenas graves no ser
humano;
viii. Falha do equipamento de radiografia industrial ou de outros equipamentos que emitam
radiaes, bem como falha na retoma da sua posio segura aps o perodo pretendido
de exposio;
ix. Mau funcionamento de aparelho de respirao quando em uso ou durante a fase de teste
imediatamente antes do seu uso;
x. Falha ou danificao de equipamento de mergulho, aprisionamento de um mergulhador,
exploso perto de um mergulhador ou uma ascenso descontrolada;
xi. Colapso total ou parcial de um andaime com mais de quatro metros de altura;
xii. Colapso total ou parcial de um andaime que esteja instalado perto da gua se houver
risco de afogamento aps a queda;
xiii. Ocorrncia perigosa em poos, fossas e depsitos;
xiv. Ocorrncia perigosa em tubagens e canalizaes (oleoduto, gasoduto, etc.);
xv. Falha em equipamento transportador, ou coliso ou descarrilamento inesperado de
carros ou trens;
A Autoridade para as Condies do Trabalho e os Inquritos de Acidente de Trabalho e Doena Profissional
9
xvi. Coliso ou capotamento de camio cisterna que transporte substncias perigosas, com
ou sem libertao de substncias ou incndio;
xvii. Incndio ou libertao de substncia perigosa transportada por estrada;
xviii. Colapso inesperado de edifcio ou estrutura em construo, em alterao ou em
demolio;
xix. Colapso de uma parede, teto, pavimento ou soalho de um local de trabalho;
xx. Exploso ou incndio que cause a suspenso do trabalho normal por mais de 24 horas;
xxi. Libertao repentina e descontrolada de:
100 quilogramas ou mais de um lquido inflamvel;
10 quilogramas ou mais de um lquido inflamvel acima de seu ponto de
ebulio; ou
10 quilogramas ou mais de um gs inflamvel; ou
500 quilogramas destas substncias se a liberao ocorrer a cu aberto;
xi. Libertao acidental de alguma substncia que cause dano sade.
1.6 Doena profissional
Considera-se como doena profissional a doena contrada em consequncia de uma exposio,
durante um dado perodo de tempo a fatores de risco decorrentes de uma atividade
profissional
9
.
De acordo com a legislao nacional, so doenas profissionais as constantes da respetiva lista
codificada (art. 283. n. 2 do Cdigo do Trabalho conjugado com o art. 94. da Lei n.
102/2009, de 10-09 e o Dec. Reg. n. 76/2007, de 17-07 que altera e republica o Dec. Reg. n.
8/2001, de 05-05).
Beneficiam de um estatuto equiparado ao das doenas profissionais as leses, perturbaes
funcionais ou doenas no includas na lista ... desde que sejam consequncia necessria e
direta da atividade exercida pelos trabalhadores e no representem normal desgaste do
organismo (art. 94. n. 2. da Lei n. 98/2009, de 04-09)
10
.

9
Enregistrement et dclaration des accidents du travail et des maladies professionnelles, BIT/OIT, 1996.
10
O Instituto de Segurana Social, I.P. disponibilizou um guia prtico Guia Prtico - Doena Profissional Certificao
no qual aborda as principais questes que se colocam aos trabalhadores no mbito das doenas profissionais. Este guia
pode ser consultado em http://www4.seg-social.pt/documents/10152/14997/doenca_profissional_certificacao
A Autoridade para as Condies do Trabalho e os Inquritos de Acidente de Trabalho e Doena Profissional
10
2. Comunicao de acidentes ACT
2.1 Finalidades
A comunicao de acidentes ACT
11
visa permitir aos inspetores do trabalho proceder
realizao de inquritos de acidentes de trabalho e de doenas profissionais e, em especial,
sobre aqueles que revistam de um carcter grave ou frequente. Esta tarefa de importncia
fundamental porque permite estudar as medidas suscetveis de evitar a sua repetio, propor,
fazer aplicar e acompanhar a efetivao das medidas preventivas de controlo que se
demonstrem necessrias
12
. O inqurito visa, assim, fazer uma descrio da conjugao de
factos que determinam o acidente de trabalho ou da doena profissional que desencadeie o
estudo das condies de trabalho na empresa/organizao em questo e uma anlise global da
situao de trabalho, uma vez que, por princpio, o acidente ou a doena tem origem em
mltiplas causas.
Acessoriamente, a ACT pode ser solicitada a realizar inqurito urgente e sumrio de acidente
de trabalho para servir de apoio atividade dos Tribunais de Trabalho no mbito do papel que
desempenham de garantir congruncia ao sistema de reparao de danos emergentes de
acidentes de trabalho (art. 104. n. 2 e n. 4 do CPT
13
).

11
Ligao para o Modelo de Comunicao de Acidentes de Trabalho pg 19.
12
Cfr. a Recomendao n. 20, de 1923 da OIT sobre a Inspeco do Trabalho, os Princpios Comuns de Inspeco do
Trabalho em Relao com a Segurana e Sade no Trabalho (CARIT/CUE), o art. 14. da Lei n. 102/2009, de 10-09
e o art. 10. n. 1 al. e) do Dec. Lei n. 102/2000 de 02-06.
13
CPT - Cdigo do Processo de Trabalho.
A Autoridade para as Condies do Trabalho e os Inquritos de Acidente de Trabalho e Doena Profissional
11
2.2 Acidentes a comunicar e prazo para a
comunicao
O empregador deve comunicar ACT, no prazo mximo de 24 horas, no s os acidentes de
trabalho de que resulte a morte ou leso grave do trabalhador, mas tambm os eventos que
assumem particular gravidade na perspetiva da segurana e sade do trabalho (art. 111. n.
1 do RJPSST e art. 24. n. 1, n. 2 e n. 3 do Dec. Lei. n. 273/2003, de 29-10). Essa
comunicao deve ser acompanhada ... de informao e respetivos registos, sobre os tempos
de trabalho prestado pelo trabalhador nos 30 dias que antecedem o acidente (art. 111. n. 2
do RJPSST).
Das definies referenciadas devem considerar-se excludos do mbito da obrigao de a ACT
de realizar inqurito, aqueles acidentes que provm de fora maior devido a foras inevitveis
da natureza independentes da interveno humana (cfr. art. 15. n. 2 da Lei n. 98/2009, de
04-09). Para alm deste tipo de acidentes tambm devem considerar-se excludos os
designados acidentes graves que sejam devidos a eventos, tais como uma emisso de
substncias, um incndio ou uma exploso de propores graves, resultantes de
desenvolvimentos incontrolados ocorridos durante o funcionamento de um estabelecimento...
(cfr. art. 2. al. a) do Dec. Lei n. 254/2007, de 12-07) na medida em que eles so
comunicados, no prazo de vinte e quatro horas, Agncia Portuguesa do Ambiente e entidade
coordenadora do licenciamento ou autorizao do estabelecimento (cfr. art. 22. al. c) do Dec.
Lei n. 254/2007, de 12-07).
2.3 Servios da ACT destinatrios da comunicao de
acidentes
A ACT dispe de uma organizao desconcentrada de 32 servios locais distribudos pelo
territrio nacional continental a partir dos quais se desenvolve a atividade operacional dos
inspetores do trabalho. Nestas circunstncias a comunicao deve ser remetida para o servio
local desconcentrado cuja rea de jurisdio corresponda ao local de trabalho onde ocorreu o
acidente, j que a esse Servio que compete a elaborao do inqurito.
A Autoridade para as Condies do Trabalho e os Inquritos de Acidente de Trabalho e Doena Profissional
12
Esta regra conhece uma exceo. No caso dos acidentes de viagem, de transporte, de
circulao (cfr. ponto 1.1) ou de trajeto (cfr. os pontos 1.2) a comunicao deve ser remetida
para o servio local da ACT da rea de jurisdio da sede ou estabelecimento ao qual se
referenciam a atividade, o trabalho ou as tarefas que estavam a ser executadas.
A Autoridade para as Condies do Trabalho e os Inquritos de Acidente de Trabalho e Doena Profissional
13
3. Comunicao de doenas profissionais
Todos os casos clnicos em que seja de presumir a existncia de doenas profissionais so
obrigatoriamente participados ao Departamento de Proteo contra os Riscos Profissionais do
Instituto de Segurana Social, I.P.
14
- pelos mdicos
15
que realizem esse diagnstico (art. 84.
do Dec. Lei n. 248/99, de 02-07) em modelo prprio
16
. O diagnstico feito pelo mdico nas
circunstncias referidas designa-se de diagnstico presuntivo, porquanto o diagnstico
definitivo (art. 142. da Lei n. 98/2009, de 04-09) da exclusiva responsabilidade do
Departamento de Proteo contra os Riscos Profissionais do Instituto de Segurana Social, I.P.
A ACT conhece oficialmente da ocorrncia das doenas profissionais que tenham sido objeto de
diagnstico definitivo uma vez que essa uma obrigao de comunicao do Departamento
de Proteo contra os Riscos Profissionais do Instituto de Segurana Social, I.P. (art. 85. do
Dec. Lei n. 248/99, de 02-07).

14
O endereo da sede do Departamento de Proteo contra os Riscos Profissionais do Instituto de Segurana Social, I.P.
na Av. Marqus de Tomar, n 21, 1050-153 LISBOA; Telef: 21 792 62 00; Fax: 21 792 63 99; Stio Internet:
http://www4.seg-social.pt/servicos.
15
Realizado por qualquer mdico: mdico do trabalho, mdico dos servios de sade, etc. (art. 1 do Dec. Lei n.
2/82, de 05-01). Ligao para o Modelo Obrigatrio de Comunicao de Doena Profissional pg. 19.
16
O modelo de impresso de participao obrigatria consta do Despacho Conjunto n. 578/2001, in Dirio da Repblica,
II S, de 2001-06-29 e pode ser descarregado no seguinte endereo eletrnico do Instituto da Segurana Social, I.P.:
http://www4.seg-social.pt/documents/10152/21729/GDP_13_DGSS
A Autoridade para as Condies do Trabalho e os Inquritos de Acidente de Trabalho e Doena Profissional
14
4. Abordagem inspetiva tipo em caso de inqurito de
acidente de trabalho ou doena profissional
A abordagem a adotar pelo inspetor do trabalho durante uma inspeo com a finalidade de
realizar um inqurito de acidente de trabalho ou doena profissional normalmente inclui:
i. Um exame presencial das prticas laborais no local de trabalho, das normas/instrues em
uso e das condies de trabalho, contemplando em especial:
A vtima, para a identificar e definir a sua formao, habilitaes experincia...
As suas funes e tarefas no processo;
A adequao e a conformidade dos meios materiais e tcnicos utilizados;
O meio envolvente em que o operador desenvolve a sua atividade (espao de
trabalho, ambiente fsico, organizao do trabalho, comunicao...);
A organizao dos tempos de trabalho prestado pelo trabalhador, nos ltimos 30
dias, especialmente nos casos de acidente de viagem, de transporte ou de
circulao;
ii. Uma entrevista da vtima, das testemunhas e do pessoal de enquadramento imediato,
sempre que necessrio e possvel;
iii. Uma reunio com os representantes do empregador e dos trabalhadores para a segurana
e sade do trabalho;
iv. A definio de medidas adequadas, baseada nos poderes legais de que o inspetor do
trabalho dispe
17
(recomendao, advertncia, notificao para a tomada de medidas,
suspenso imediata de trabalhos, auto de notcia, a comunicao de factos relevantes a
quaisquer outras entidades ou autoridades pblicas encarregadas de assegurar o
cumprimento da lei, designadamente nos domnios da sade pblica, da proteo dos
consumidores, do ambiente, da segurana contra incndios ou do licenciamento...);
v. A informao do resultado da visita ao empregador ou ao seu representante, incluindo
uma prospetiva sobre o acompanhamento inspetivo subsequente.

17
Cfr. art. 13. e 17. da Conveno n. 81 da OIT sobre a Inspeo do Trabalho ratificada pelo Dec. Lei n. 44.148,
de 6 de janeiro de 1962 e os artigos 5. e segs. do Dec. Lei n. 102/2000, de 02-06.
A Autoridade para as Condies do Trabalho e os Inquritos de Acidente de Trabalho e Doena Profissional
15
5. Informao e acesso ao inqurito de acidente de
trabalho ou doena profissional
As normas que regulamentam o procedimento entre a Administrao e os particulares (art.
61. a 65. do CPA
18
) preveem que estes tenham o direito de ser informados quanto aos
procedimentos em que sejam diretamente interessados ou tenham interesse legtimo no
conhecimento dos elementos que pretendam, bem como o acesso aos documentos
administrativos no mbito do princpio da administrao aberta (Lei n. 46/2007, de 24-08).
Todavia, a Conveno n. 81 da OIT, ratificada por Portugal (Dec. Lei n. 44.148, de 6 de
janeiro de 1962) configura, para a ACT enquanto organismo que exerce a funo de inspeo
do trabalho, um imperativo de independncia face aos interesses (art. 3./2 e art. 6.) nos
termos do qual as funes cometidas aos inspetores do trabalho:
i. no devero constituir obstculos ao exerccio das suas funes principais;
ii. nem causar qualquer prejuzo autoridade ou a imparcialidade necessrias nas suas
relaes com os patres e trabalhadores.
A garantia de que o trabalho desenvolvido pelos inspetores do trabalho, no contexto dos
inquritos que realizam aos acidentes de trabalho ou s doenas profissionais se realiza com
independncia e autonomia implica que devam satisfazer-se cumulativamente aqueles dois
requisitos ou seja:
i. ter como finalidade fundamental a referida no ponto 2.1;
ii. no deva ser utilizado para suportar interesses de parte.
O inqurito de acidente de trabalho ou de doena profissional, dadas as finalidades
mencionadas (cfr. o ponto 2.1), bem como a sequncia procedimental que lhe est associada
(cfr. o ponto 4.), pode estar abrangido pelo segredo de justia (cfr. art. 53./2-b e art. 86.
do CPP
19
).

18
CPA - Cdigo do Procedimento Administrativo.
19
CPP Cdigo do Processo Penal.
A Autoridade para as Condies do Trabalho e os Inquritos de Acidente de Trabalho e Doena Profissional
16
Nestas circunstncias:
i. Pode ser necessrio prosseguir a ao inspetiva para obteno de elementos sobre a
existncia de infraes contraordenacionais, cabendo ento ACT o respetivo poder de
direo (art. 2. da Lei n. 107/2009, de 14-09) at fase de recurso de impugnao,
incumbindo-lhe garantir que o segredo de justia no violado (cfr. art. 371. do CP
20
);
ii. O Ministrio Publico junto do Tribunal do Trabalho em caso de acidente de trabalho
mortal sempre que no seja de excluir a existncia de responsabilidade criminal deve
providenciar pela imediata abertura de inqurito, nos termos previstos no Cdigo de
Processo Penal
21
, caso em que, estando ao abrigo do segredo de justia, s a
autoridade judiciria (art. 86., 89. e 90. do Cdigo de Processo Penal e art. 6. n.
2 da Lei n. 46/2007, de 24-08) pode permitir que seja dado conhecimento a
determinadas pessoas, mediante consulta ou certido, dos atos ou documentos
constantes do processo.

20
CP - Cdigo Penal.
21
Circular 19/94, de 09.12.1994 da Procuradoria Geral da Repblica.
A Autoridade para as Condies do Trabalho e os Inquritos de Acidente de Trabalho e Doena Profissional
17
Referncias bibliogrficas
o COMISSO EUROPEIA/DG Emprego e Assuntos Sociais (2002). Estatsticas Europeias de
Acidentes de Trabalho (EEAT): Metodologia. Luxemburgo: Servio das Publicaes
Oficiais da Comunidade Europeia.
o HSE (2008). A Guide to the Reporting of Injuries, Diseases and Dangerous Occurrences
Regulations 1995 (3 Ed). Richmond, Surrey: HSE Books.
o OIT (2006). Conveno 81 e 129: Conveno sobre a inspeco do trabalho C 81 e
Conveno sobre a inspeco do trabalho na agricultura C 129. Lisboa: IGT e Escritrio
da OIT em Lisboa.
o OIT (1996). Enregistrement et dclaration des accidents du travail et des maladies
professionnelles. Genebra: BIT/OIT.
o RICHTHOFEN, Wolfgang von (2006). Inspeco do Trabalho - Um Guia da Profisso.
Coimbra: Coimbra Editora.
A Autoridade para as Condies do Trabalho e os Inquritos de Acidente de Trabalho e Doena Profissional
18
Modelo no vinculativo de participao de acidente de
trabalho mortal ou grave
http://www.act.gov.pt/(pt-
PT)/CentroInformacao/Formularios/Documents/Form_Comunicacao_acidente_trabalho.docx
Modelo de participao obrigatria de doena
profissional
http://www4.seg-social.pt/documents/10152/21729/GDP_13_DGSS
reas de jurisdio e contactos dos servios locais da
ACT
http://www.act.gov.pt/(pt-PT)/SobreACT/Contactos/Paginas/default.aspx
A Autoridade para as Condies do Trabalho e os Inquritos de Acidente de Trabalho e Doena Profissional
19
Resumo
Estas orientaes prticas visam dar a conhecer aos destinatrios da ao da Autoridade para
as Condies do Trabalho (ACT) qual o tipo de interveno dos inspetores do trabalho na
realizao de inquritos de acidentes de trabalho mortais e graves e de doenas profissionais,
clarificando tambm em que termos estes eventos devem ser objeto de comunicao s
autoridades pblicas.
Rsum
Ces lignes directrices pratiques ont pour but d'informer tous les bnficiaires de l'action de
l'Autorit pour les Conditions de Travail (ACT) sur le type d'intervention des inspecteurs du
travail mener dans les enqutes sur les accidents mortels et graves et les maladies
professionnelles, et prcise les termes dont ces vnements doivent tre communiques aux
autorits publiques.
Abstract
These practical guidelines aim to inform all recipients of the action of the Authority for Working
Conditions (ACT) about what type of intervention is assured by labor inspectors to conduct
investigations of accidents and fatal and serious occupational diseases, and clarify that terms of
these events should be communicated to public authorities.