UNIDAD DE APRENDIZAJE I

CAPITULO I
DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO
El presente capitulo se inicia con el estudio del significado de la palabra
partir de las administracin a partir de las voces latinas de las cuales
deriva. Para profundizar el tema se aborda este estudio desde varios
puntos de vista:
a) Sentido etimolgico: que estudia el significado de la palabra a
partir de los trminos latinos de los cuales desciende.
b) Sentido general: que es el sentido comn de lo que la gente
entiende por administracin.
c) Sentido jurdico: que es el sentido tcnico de la palabra desde la
ptica del Derecho, y se resalta la vinculacin de esta definicin con
el Estado y la funcin que est realiza a travs del Gobierno
Nacional, el Gobierno Regional y el Gobierno Local.
Encontramos en este sentido ms restringido varios significados: el
objetivo, el formal y el subjetivo u orgnico. Veremos cada uno de
ellos:
A. Significativo objetivo: el significado de la voz administracin
hace referencia a actividades que son independientes de la
naturaleza o condicin del sujeto que las realiza, las cuales
podemos agrupar en diversos criterios:
Criterio material.
Criterio finalista.
B. Significado formal: administracin desde el punto de vista
formal.
C. Significado subjetivo u orgnico: est vinculado con los
rganos o las denominadas personas administrativas que
ejercen funciones administrativas.
Finalmente, hay un ltimo problema que es el de los criterios que adoptan
algunos estudios, lo que ha creado una gran variedad y riqueza de enfoques
entre los cuales encontramos los siguientes:
Enfoque legalista (opinin de Jos Mara Castillo Velasco).
Enfoque jurdico (opinin de Laferriere y Mayer).
Enfoque doctrinal ( opinin de Goodnow, Berthelemi y Cuesta): se
olvidan otras actividades del Estado.
Enfoque formal (lase la funcin ejecutiva, por cuanto la nocin de
poderes para definir a las funciones del Estado, es un criterio del
siglo pasado que bien debe dejar de emplearse)
Enfoque que parte del servicio pblico (opiniones de Leon Duguit,
Gastn Jeze, y Maurice Hauriou)
Enfoque negativo: pretende definir por exclusin, dicindonos que
administracin no es legislacin ni jurisdiccin.
Enfoque a partir de la de la teora de los fines: (opinin de Fernando
Garrido Falla).
mbito del Derecho Administrativo
En esta parte sealamos cual es el mbito que comprende el estudio de
derecho administrativo y se ha centrado en torno a:
La estructura y organizacin del Estado
El ejercicio de las facultades que las entidades pblicas realizan
como parte de la funcin administrativa.
La relacin de los particulares con la administracin.
Tambin las ramas del Derecho Administrativo como:
a) Derecho administrativo material.
b) Derecho administrativo procedimental.
c) Derecho organizativo.
d) Derecho Burocrtico.
e) Derecho administrativo econmico.
CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Otro de los temas de nuestro estudio es el que corresponde a las caractersticas
del Derecho Administrativo. La caracterizacin empleada no es convencional sino
una nueva que destaca algunos elementos integrados de nuestra disciplina como:
a. Es un derecho nuevo.
b. Es un derecho comn.
c. Es un derecho autnomo.
d. Es en derecho mutable.
e. Es un derecho exorbitante.
f. Es un derecho en formacin.
g. Es un derecho ejecutario.
h. Es un derecho coactivo.
i. Es un derecho limitativo.

LA AUTONOMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Aqu presentamos al Derecho administrativo como una disciplina que no est
constituida por un conjunto de normas de excepcin con respecto al Derecho Civil
ni constituye un Derecho especial frente al Jus Conmune representado por el
Derecho Civil. El Derecho administrativo es el Derecho comn de la
Administracin Pblica, es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al
Derecho Privado.
EVOLUCIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Ya hemos sealado que el derecho Administrativo no es un Derecho esttico y
que est en constante evolucin. En esta parte se estudia la evolucin del
derecho Administrativo a partir de la evolucin del Estado y de las caractersticas
que este presenta en diversas etapas del desarrollo de la humanidad. Sin
embargo, se ha centrado el estudio en solo dos etapas para que el estudiante
pueda establecer diferencias claras de la evolucin completa del Estado. Nuestro
estudio, entonces, se limita en dos momentos:
El Estado gendarme.
El Estado social de Derecho.

CONTENIDO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Tradicionalmente el contenido del Derecho Administrativo estaba restringido a la
relacin del Estado con los particulares, asi como el funcionamiento de las
entidades pblicas. Sin embrago, esta relacin ha sufrido grandes cambios debido
a dos grandes revoluciones:
La revolucin poltica.
La revolucin tecnolgica.
En esta parte estudiamos como es que varios movimientos han aportado al
contenido del Derecho Administrativo.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Para el profesor Jacques Dembeur, profesor de la universidad de Lieja- Blgica, el
Derecho Administrativo, por emanar de la sociedad, tiene dos fuentes: las reales o
sociolgicas y las formales. Aqu se estudia cada una de las fuentes, as como
sus componentes.
Fuentes reales:
a) Grupos de poder.
b) Grupos de presin.
c) La costumbre.
d) El estado de necesidad.
e) Los precedentes.
f) La jurisprudencia.
g) La doctrina legal.
Las fuentes formales:
a) Fuentes principales
b) Fuentes accesorias


RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El Derecho administrativo contiene fundamentalmente el estudio de las normas
relativas a la Administracin Pblica. Con este motivo se han establecido las
principales relaciones de nuestra disciplina con otras disciplinas jurdicas como
son:
El Derecho Constitucional
El derecho Penal
El Derecho Internacional Pblico
El Derecho Civil
CAPITULO II
LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
o CONCEPTO
Para que el Estado pueda funcionar necesita organizarse, en esta parte tratamos
de uno de los componentes ms interesantes del derecho administrativo como es
el derecho de la organizacin administrativa. En esta parte encontramos que es lo
que se entiende por derecho de la organizacin, as como los elementos de la
organizacin administrativa.

o PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIN
La doctrina ensea que son tres los principios fundamentales de la organizacin:
El principio de la coordinacin
El principio de la gradacin o escalonamiento
El principio funcional.

o LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
En esta parte estudiamos que la estructura es el resultado del proceso de
organizacin, corresponde a modelos pre concebido de organizacin y est en
funcin de lo que se persigue de la Administracin Publica.
Las formas de estructura administrativa responden a los siguientes modelos:
La centralizacin.
La descentralizacin.
La desconcentracin.

o EL RGANO ADMINISTRATIVO
El rgano es la expresin propia de cada una las funciones. Se expresa en los
cargos que desempea cada agente de la administracin.
El rgano administrativo tiene tres elementos:
El elemento jurdico.
El elemento poltico.
El elemento tcnico.
o LA COMPETENCIA
Aptitud legal que tiene un rgano para actuar. Es el conjunto de atribuciones,
poderes o facultades que le corresponden a un rgano en relacin con los dems
cuando se cree el rgano se establece legalmente qu es lo que tiene que hacer.
La competencia reconoce varios tipos y puede ser en razn de:
o LA FUNCIN ADMINISTRATIVA
La funcin es la atribucin de competencias otorgada por la norma constitucional a
cada uno de los rganos supremos del estado para que realicen sus actividades
jurgenas sobre materias determinadas y preponderantes, conforme a un
procedimiento tpico y preestablecido.
Las funciones pueden clasificarse de la siguiente manera:
En razn de la naturaleza de la funcin:
rganos de funcin activa
rganos de funcin externa e interna
rganos de funcin consultiva
rganos de funcin reglada y funcin discrecional.
rganos de control.
En razn de la estructura del rgano:
rganos burocrticos
rganos colegiados
rganos autrquicos.
o DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA Y DISCRECIONALIDAD
o TCNICA
En doctrina suele distinguirse la discrecionalidad administrativa de la tcnica. En el
caso de la discrecionalidad administrativa, la administracin, frente a las
condiciones de hecho que dan origen al acto y que algunos doctrinarios llaman
motivo y otros causa del acto, deber adoptar una decisin teniendo como gua
los conceptos de oportunidad o conveniencia.
Cuando la administracin excede los lmites jurdicos a la discrecionalidad,
aparece el ilcito con todas sus consecuencias. Existen, entonces, limites jurdicos
a la actividad discrecional de la administracin y el juez debe determinar si esos
lmites han sido o no violados, por lo que debe revisar necesariamente la parte
discrecional del acto.
Los lmites de la actividad discrecional son:
La razonabilidad
La desviacin de poder.
La buena fe

CAPITULO III
EL ACTO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO Y DEFINICIN
Se define como acto administrativo una declaracin que, en ejercicio de sus
funciones, realiza la autoridad administrativa, con la finalidad de crear, modificar o
extinguir relaciones de Derecho pblico.
Naturaleza jurdica del acto administrativo
En esta parte explicamos de una manera bastante clara las caractersticas del
acto administrativo y sealamos que este es:
a. Declarativo.
b. Jurdico.
c. Unilateral.
d. Indubitable.
e. Exorbitante del Derecho comn.

CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Hay muchas maneras de clasificar a los actos administrativos pero generalmente
obedecen a la nacionalidad del autor y al sistema jurdico en el que se han
producido esas ideas. Por ello, presentamos una calcificacin adecuada a nuestra
realidad clasificando los actos de la siguiente manera:
Actos administrativos segn efectos:
Actos administrativos generales: se llama as a los actos de carcter
normativo.
Actos administrativos individuales: los actos administrativos de efectos
particulares son los que tienen carcter normativo y, por tanto, son de
inters individual del administrado que los ha promovido.
Actos administrativos segn su contenido:
Actos definitivos: son los que causan estado.
Actos de trmite : no resuelven los temas de fondo sino orientan el
procedimiento para un mejor solucin delo caso.
Actos creadores de derecho: como su nombre lo indica crean derechos
de naturaleza pblica a favor de los administrados.
Actos que establecen obligaciones: en el Derecho Publico existen las
mismas obligaciones que contiene el Derecho Privado, pero adems sew
ha adicionado una obligacin de tolerar o soportar.
Actos administrativos segn su forma:
Actos expresos: son los que se manifiestan por escrito es de decir que su
presencia es real e indubitable, ya que constan en un documento, lo cual
los hace identificables. Estos pueden expresarse de diversas formas:
La resolucin
La conformacin.
La resolucin imperfecta.
Actos tcitos: son una especie de actos administrativos que no tienen
existencia en el mundo material, es decir que son actos presuntos que
surgen de la norma legal.
Actos administrativos segn su ejecucin
Por ltimo, tambin en materia de calcificacin de los actos administrativos, debe
sealarse una calcificacin segn la ejecucin y as se distingue el acto material
de ejecucin del acto administrativo formal.
CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Presuncin de legitimidad (iuris tantum, tan solo de derecho): salvo prueba de lo
contrario.
Ejecutoriedad
Es una manifestacin de la auto-tutela de la administracin, es la posibilidad de
que ella misma provea la realizacin de sus propias decisiones, cuando el orden
jurdico la ha concebido expresa o implcitamente tal atribucin.
Discrecionalidad
(La ley del Procedimiento Administrativo General) permitiendo que por disposicin
legal o reglamentaria pueda dejare alguna medida o providencia a juicio de la
autoridad competente.
La motivacin
la motivacin de los actos administrativos es la expresin del motivo mismo,
entendindose por tal expresin el fin que se persigue con su emanacin; la
exigencia de que el acto contenga el basamento expreso de la decisin resguarda
los intereses de los administrados.


ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
La teora de la causa del acto administrativo: ha sido desarrollada por utilizar la
nocin de causa para integrarla como un elemento autnomo del acto
administrativo.
La causa est regida por los siguientes principios:
Normatividad
Verdad objetiva
Calificacin jurdica
Apreciacin razonable
El objeto
Es aquello que se disponme, certifica, declara u ordena. El contenido del objeto
debe ser:
Licito
Cierto y determinado
Posible fsica y jurdicamente
Proporcional
Moral.
La forma. El artculo 4 de la ley de Procedimientos Administrativo General seala
que el acto debe constar por escrito, fecha y lugar de emisin, denominacin del
rgano del cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente. No existe una
forma especial sino solamente algunos requisitos, como el de pronunciarse sobre
todas las cuestiones planteadas y debe ser obligatoriamente motivada. Sin
embargo, entendemos que estos requisitos que en realidad son expresiones de la
causa estn referidos a los actos nacidos de procedimientos donde existe reclamo
o contencin ms no as de los procedimientos ajenos a cualquier tipo de disputa.
Por su parte, el profesor Morn Urbina seala que: (Por) la forma se entiende el
modo como se documenta y se da a conocer la voluntad administrativa al exterior
(Morn Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la ley del Procedimiento Administrativo
General.
La motivacin
LA MOTIVACIN: Es elemento esencial de validez del acto administrativo,
y constituye un medio tcnico de control del elemento causal del acto
administrativo. Por tal motivo, es requisito de fondo. No es la afirmacin de
una frmula convencional, por el contrario, la motivacin ha de ser
suficiente, esto es, ha de dar razn plena del proceso lgico y jurdico que
ha determinado la decisin (Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn
Fernndez)
LEY 27444: Motivacin del acto administrativo
Expresa: HECHOS Y DERECHO, que justifica acto.
Puede motivarse mediante declaracin conformidad fundamentos
anterior dictamen o informe de expediente, que se identifique y sea
integrante acto.
No son admisibles exposicin frmulas generales o vacas oscuras,
vagas, contradictorias o insuficientes
La finalidad pblica
FINALIDAD PBLICA: El contenido de cada actuacin pblica debe
perseguir aquellas finalidades general y especfica que le corresponde
dirigida al inters general. Constituye vicio de nulidad por desviacin
del poder, la inadecuacin entre los mviles que inspiran la actuacin
administrativa con el fin perseguido.
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Las clasificaciones jurdicas suelen ser estrictamente convencionales
y carentes, por tanto, de contenido cientfico estricto, a diferencia de
otro tipo de ciencias. La exposicin de un elenco de actos
administrativos agrupados en diferentes criterios, ofrece no el
resultado de investigacin cientfica alguna, sino un catlogo de tipos
de actos administrativos, a cuya finalidad se reduce, pero cuya
utilidad puede ser, sin embargo, muy grande, al permitir ofrecer una
visin general del rgimen jurdico de numerosas categoras de actos
administrativos:

Actos decisorios externos y actos no decisorios
Actos resolutorios y de trmite
Actos favorables y de gravamen
Otros como: actos constitutivos y declarativos, actos singulares o
generales, actos colegiales o monocrticos, actos de tracto
instantneo o sucesivo, actos positivos y denegaciones, entre otros.
Segn sus destinatarios:
Actos generales - actos individuales
Segn su contenido:
Actos terminales, definitivos o resolutivos - actos de trmite,
preparatorios o del procedimiento
Actos favorables o ampliatorios - actos de gravamen y
denegatorios
Actos personales actos reales
Segn la forma de exteriorizacin de la declaracin:
Actos expresos Actos tcitos e implcitos
Segn su Impugnabilidad:
Actos impugnables - Actos firmes.

Segn la incidencia en el contenido de situaciones jurdicas:
Actos constitutivos y Actos meramente declarativos
Por su funcionabilidad en el procedimiento administrativo:
Actos incoacin instruccin ordenacin - intimidacin
resolutivos ejecucin
Segn su forma de produccin:
Actos individuales en masa
Segn el rgano del que emana
rgano unipersonal colegiado
Segn el nmero de rganos intervinientes:
Simples complejos
Actos administrativos originarios y confirmatorios

LA EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Todo acto administrativo por ser generador de derechos y obligaciones, tiene una
vocacin de existencia, consecuentemente, su extincin debe justificarse
legalmente por iguales o mayores fundamentos de aquellos que lo originaron.
La extincin puede producirse en los siguientes casos:
Cuando se afectan los elementos de legitimidad: es el caso tpico de la
nulidad. Y puede ser:
a) Por contravencin a la Constitucin, las leyes y los reglamentos.- Un acto
administrativo no puede tener vigencia- dentro de un Estado de Derecho
claro est- cuando contraviene el ordenamiento legalmente establecido.
b) Por defecto de los requisitos de la validez.- Los requisitos de validez son
esenciales para la vigencia del acto.
c) Cuando se afectan los elementos de merito.- Es el caso tpico de la
revocacin y se produce cuando las razones que justificaron la emisin del
acto han desaparecido.
d) Cuando se afecta el plazo .- esta causa esta referida especficamente al
vencimiento del plazo.
e) Cuando no pude cumplirse su objeto.- Es el caso tpico de la denominada
fuerza mayor, es decir la presencia de un acontecimiento extraordinario que
imposibilita la vigencia del acto administrativo.
f) Cuando existe sancin por incumplimiento.- Se refiere a la caducidad de los
actos administrativos cuando se encuentran sujetos a condicin; el
incumplimiento.}
Hablar de la conservacin del acto administrativo equivale a reconocer la
existencia de un vicio no trascendente que pueda afectar la vigencia del
acto administrativo.
CONSERVACIN DE ACTO ADMINISTRATIVO
La conservacin del acto administrativo como principio: es el de garantizar la
permanencia y estabilidad de las relaciones creadas a su amparo, pues todo el
sistema de derecho de obligaciones descansa sobre la base de la conservacin de
los actos y negocios de los que traen causa. Reparar y limitar la facultad de
revocacin del acto jurdico, por cuanto, tratndose de una declaracin de
voluntad por la que un determinado sujeto se obliga a realizar una prestacin, el
obligado no puede libremente revocarlo, por cuanto: la efectividad del derecho no
puede depender de aquellos a quienes resulta de aplicacin. Proteger la
conservacin del acto jurdico, es decir: que con el mantenimiento de ese acto se
alcance un finque el derecho considere digno de proteccin y que exista un
anterior en la consecucin de esa finalidad. proteger adems, los actos jurdicos
por principios diferentes al de conservacin, como la buena fe, seguridad jurdica,
etc., entonces, el principio de conservacin del acto jurdico no es solo un medio
de salvaguardar otros valores jurdicos, sino que en s mismo es un autntico valor
jurdico, garantizando la satisfaccin de los intereses que motivaron la emanacin
del acto jurdico, este principio obviamente no puede colisionar con el
ordenamiento jurdico ni con los fines, intereses y valores garantizados
constitucionalmente.poe ello el legislador, por razones de defensa de los intereses
pblicos, establece una serie de medios para asegurar la conservacin del acto y
son los supuestos de: transmisibilidad, salva aquellos actos que no estn
contaminados por un vicio de invalidez conversin de actos viciados, a los que
contengan los elementos constitutivos de otro acto producirn los efectos de ste.
Conservacin de actos y trmites, los que se hubieran mantenido igual de no
haberse cometido infraccin. Convalidacin, siempre y cuando se subsanen los
vicios de los que adolezcan. El principio de conservacin del acto administrativo
de nuestra ley del procedimiento administrativo general.
he incorpora el Principio de Conservacin del acto administrativo al ordenamiento
jurdico, confrontndola con la teora de la invalidez y de los remedios sanatorios
de los defectos y vicios que adolecen los actos administrativos. No obstante la
presuncin de validez del acto administrativo, la Administracin Pblica o el Poder
Judicial pueden declarar la nulidad yla consecuente invalidez del acto
administrativo. El Principio de Conservacin del acto administrativo privilegia la
eficacia de la actuacin administrativa frente a irregularidades de los actos
administrativos que la ley estima leves.


UNIDAD DE APRENDIZAJE II
CAPITULO IV
CONTENIDOS TEMTICOS
La contratacin administrativa
El contrato administrativo
Es aquel celebrado entre un rgano de la administracin del estado y un
particular u otro rgano pblico, cuyo objeto es satisfacer de manera directa e
inmediata un fin de inters pblico, a travs de la aplicacin de un rgimen
normativo de derecho administrativo.
En este orden de ideas, puede definirse el contrato administrativo como aquel
en que la Administracin, que se constituye en parte del mismo, ejerce
prerrogativas especiales frente al contratista, las que no poseera en el
contexto de un contrato de derecho privado. Dichas prerrogativas, que han dio
disminuyendo a travs del tiempo, tienen por finalidad permitir que la
Administracin Pblica pueda salvaguardar el inters pblico con la mayor
eficiencia posible. En esta consideracin se incluyen conceptos como las
garantas, las penalidades como resultado del incumplimiento contractual, la
resolucin de controversias, la posibilidad de modificar unilateralmente
determinados aspectos contractuales adicionales, reducciones - as como la
posibilidad de que los incumplimientos sean sancionados administrativamente
por parte del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Caractersticas
a) Es un contrato de adhesin
b) Las clausulas exorbitantes
c) Formalidad
d) Supremaca
e) Son personales
f) Procedimiento de seleccin
g) Legitima utilidad
Diferencia entre Contratos Civiles y Contratos Administrativos
a. Criterio subjetivo.- El criterio subjetivo consiste en comprobar si en el
contrato es parte la administracin del Estado.
b. Criterio de la jurisdiccin.- Consiste en establecer que hay
contratacin administrativa en aquellos casos en que compete conocer a
la jurisdiccin administrativa por disponerlo un precepto legal, por
haberse pactado, por decidirse jurisdiccionalmente o por sus
modalidades propias que corresponden a la jurisdiccin administrativa.
c. Criterio formal.- El criterio formal se ha sustentado cindose al
procedimiento empleado por la administracin pblica para su
concertacin, como explica el profesor Fernndez de Velasco.
d. Teora de servicio pblico.- la teora de servicio pblico es sostenida
por Len Duguit para quien lo que importa es el fin.
e. Teora del contrato Administrativo por su naturaleza .- La sostiene
Len Blum para quien el contrato administrativo todo aquel que se
realiza con una entidad del Estado.
f. Teora de la utilidad pblica.- Tiene relacin con la teora del servicio
pblico.
Esta teora la expone lo determinante del contrato administrativo es una
prestacin de utilidad pblica, sin perjuicio de otros elementos que lo
integran, como la intervencin de un sujeto de derecho pblico y la
posibilidad de que la administracin pueda variar unilateralmente el
convenio
g. Teora de la clausula exorbitante del derecho comn.- La diferencia
radica en la existencia de clausulas especiales insertadas, exorbitantes del
Derecho Privado.
Clasificacin de los Contratos Administrativos
a) Por el objeto: Los contratos administrativos pueden ser:
- Contrato de obra
- Contratos de servicios no personales
- Contrato de funcin publica
- Contrato de suministros
- Contrato de consultora
b) Por la parte a cargo de la prestacin:
- Colaboracin
- Atribucin
c) Por la tcnica jurdica:
- Nominados
- Innominados.

Principios de los Contratos Administrativos
a. Moralidad
b. Libre competencia
c. Imparcialidad
d. Transparencia
e. Eficacia
f. Economa
g. Vigencia tecnolgica
h. Trato justo e igualitario
Elementos esenciales del Contrato Administrativo son:
a. Los sujetos
b. La capacidad
c. El objeto
d. La causa
e. La finalidad
f. La forma.

Extincin del Contrato Administrativo puede extinguirse por diversos
motivos:
a. El cumplimiento
b. La revocacin
c. La nulidad

Procedimiento interno de la contratacin administrativa
El contrato de obra pblica

CAPITULO V

EL SERVICIO PBLICO
Concepto
Servicio pblico es el conjunto de prestaciones reservadas en cada
Estado a la rbita de las administraciones pblicas y que tienen como
finalidad ayudar a las personas que lo necesiten. Suelen tener un carcter
gratuito, que corre a cargo del Estado, son propios de los pases con un
Estado de bienestar.
Caractersticas
Continuidad
Regularidad
Igualdad
Generalidad
Tasa

Confusiones terminolgicas

La confusin mas extendida es la que toma como base la literalidad
de la expresin.
La confusin entre servicio pblico y sector publico.
La confusin entre servicio pblico y funcin pblica.
La confusin entre servicio pblico con servicios esenciales.
Modos de gestin de los servicios pblicos en su acepcin estricta.
Los servicios pblicos gestionados materialmente de forma directa por la
propia administracin o directamente a travs de un empresario particular.
Modos de Gestin Directa:
a. Por la propia administracin.
b. Por terceros, lo cual puede darse mediante:
- Concesin.
- Concierto.
- Gestin interesada.
- Arrendamiento.
c. En forma mixta.



CAPITULO VI

EL DERECHO BUROCRATICO
Origen de la palabra
La primera idea que viene que vine a nuestra mente cuando
escuchamos la palabra burocracia es la del formalismo altanera
despilfarro, de los recursos del estado, falta de entusiasmo para
desarrollar sus actividades en la adopcin de tramites excesivos que
entre otros caracterizan al aparato administrativo de los gobiernos
autoritarios.
Concepto
La palabra burocracia no debe identificarse como un trmino
despectivo sino en su verdadera acepcin que est orientada a los
diversos agentes de la administracin pblica sin importar la
naturaleza jurdica del gobierno del cual participan.
Fundamentos de la relacin laboral
En nuestro pas encontramos los fundamentos de la funcin pblica
en los art. 39, 40, 41, y 42 de la constitucin del estado (1993),a
principios que estn ntimamente relacionados con los art.
22,23,24,25,25,27,28 y 29 de la carta poltica, relativos a las relaciones
de trabajo en general dentro de los cuales la funcin publica es una
relacin especial.
Naturaleza jurdica de la relacin de empleo o funcin pblica
La naturaleza jurdica de la relacin de empleo pblico, es decir, de la
relacin entre la organizacin administrativa (rgano-institucin) y el
sujeto particular (rgano-individuo) es de carcter contractual.

Elementos bsicos de la carrera administrativa.
1. Jerarqua
2. Ingreso regulado por la ley
3. Exclusin de los cargos polticos o de confianza
4. Prohibicin de doble percepcin remunerativa.
5. Exclusin de los trabajadores de las empresas del Estado o
Sociedades de Economa mixta.
6. Publicacin peridica de los ingresos de los altos funcionarios.
7. Declaracin jurada de bienes y rentas de quienes manejan
bienes y rentas.
8. Derecho de sindicacin
9. Derecho de huelga.
Estos elementos bsicos contenidos en los Artculos 39 y 42 de la
constitucin del Estado no se excluyen sino que se complementan
con los que contiene el art. 22 y siguientes de la constitucin del
Estado estos son:
1. Entender el trabajo como un deber y un derecho, base del
bienestar y medio de la realizacin de la persona.
2. Ser objeto de la atencin prioritaria del Estado.
3. No limitar el ejercicio de los derechos constitucionales en las
relaciones laborales.
4. No desconocer ni rebajar la dignidad del trabajador.
5. Prohibir la relacin de trabajo sin retribucin o sin libre
consentimiento.
6. Derecho a una remuneracin equitativa y suficiente.
7. Regulacin de las remuneraciones mnimas por el Estado con la
participacin de las organizaciones representativas de los
trabajadores y de los empleadores.
8. Jornada de trabajo de ocho horas diarias.
9. Descanso semanal y anual remunerado o su compensacin.
10. Proteccin contra el despido arbitrario.
11. Igualdad de oportunidades.
12. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitucin y ley.
13. El principio in dubio pro operario.
La funcin pblica
En el sistema peruano se considera a la funcin pblica como un contrato
de trabajo con el Estado, este contrato se rige [por leyes especiales y se
caracteriza por la adhesin de la persona a las condiciones de trabajo
fijadas por la ley , de modo tal que es similar al sistema argentino del cual
se orienta y constituye lo que denominamos una carrera administrativa, el
ingreso se hace por concurso aun cuando existe una excepcin que
introdujo la ley 24041, el nivel es ascendente y se inicia por el menor grado
jerrquico.
La carrera administrativa.
La carrera administrativa es el conjunto de principios normas y procesos
que regulan el ingreso, los deberes y derechos que corresponde a los
funcionarios pblicos, que con carcter de estable prestan servicios de
naturaleza permanente en la administracin pblica.
La carrera administrativa tiene por finalidad
a. permitir la incorporacin de personal idneo
b. Garantizar su permanencia.
c. Asegurar su desarrollo y promover su realizacin personal en el
desempeo del servicio pblico.
Caractersticas de la funcin publica
- La profesionalidad
- La continuidad
- La carrera administrativa
- La existencia de un contrato.

Derechos y obligaciones de los servidores pblicos
- Igualdad de oportunidades.
- Remuneracin.
- Proteccin adecuada contra el cese arbitrario.
- Descanso vacacional.
- Permisos y licencias
- Prestamos administrativos.
- Seguridad social de acuerdo a ley.
- Capacitacin.
- Las dems que seale la ley leyes de desarrollo de la ley marco.`
Los servidores pblicos estn al servicio de la Nacin, en tal razn
deben cumplir con los siguientes deberes generales:
I. Cumplir el servicio pblico buscando el desarrollo nacional y
considerando que trasciende los periodos de gobierno.
II. Supeditar el inters particular al inters comn y a los
deberes del servicio.
III. Constituir un grupo calificado y en permanente superacin.
IV. Desempear sus funciones con honestidad, eficiencia,
laboriosidad y vocacin de servicio.
V. Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo y en su
vida social. 3Artculo 3, D.Leg. N 276 (24.03.84)
Termino del empleo pblico
El empleo pblico puede terminar por los siguientes motivo.
- Fallecimiento
- Renuncia
- Mutuo disenso
- Destitucin
- Invalidez permanente que no permita cumplir con sus funciones.
- Jubilacin.
- Cese.



CAPITULO VII


PODER DE POLICIA
Concepto
Uno de los elementos del Estado es el poder. El poder es nico e
indivisible. El estado realizaba diversas funciones, una de las cuales era la
administrativa, la administracin a su vez es una vasta empresa cuya
actividad se dirige a la satisfaccin de los intereses generales. A los efectos
de la realizacin de esos fines la administracin debe disponer de los
medios jurdicos correspondientes. Esos medios se denominan potestades
de la administracin, y constituyen un reflejo del poder del Estado.
Alcances del poder de polica
Criterio restringido, entiende que el poder de Polica consiste solo en la
limitacin de los derechos individuales a fin de proteger exclusivamente la
moralidad, seguridad y salubridad pblicas.
Criterio negativo, polica consiste en restricciones, limitaciones,
prohibiciones y represiones. Criterio positivo.
Limites del poder de polica
La razonabilidad
La intimidad
La legalidad
Es reglamentada
Ley de polica y ley penal
Es importante destacar hasta donde llega la esfera de lo que llamamos
leyes de polica, y su funcin limitativa de derechos, que en muchos casos
se confunde con la rbita del Derecho Penal. Un ejemplo claro es el de las
leyes de trnsito. Estas disponen prescripciones y prohibiciones, y castigan
(anotacin o multa) solamente situaciones (una infraccin). En caso de que
esta infraccin provoque un dao a personas o cosas se constituira un
delito, por lo que entraramos a la esfera del derecho Penal. En la prctica,
pasar un semforo en rojo es una infraccin a una ley de polica. Si paso en
rojo y atropello a una persona pasa a ser un delito.




CAPITULO VIII

EL DOMINIO PBLICO
Concepto
El dominio pblico supone y significa, en principio, un tratamiento jurdico especial
del dominio de la Administracin vinculado directamente a la satisfaccin de
los intereses pblicos; pero un concepto actual es necesario derivarlo de su
evolucin histrica para su mejor comprensin.
La constitucin del Per tanto la de 19798 como de la 1993 ha desarrollado el
tema de la propiedad estatal desde cuatro segmentos.
a. Dominio soberano del Estado.
b. Dominio cultural
c. Dominio Natural. La Nacin.
d. Dominio Pblico. Contenido en el artculo 73 de la Constitucin.
Fiorini seala que dentro de los bienes de propiedad del Estado existen distintos
regmenes de propiedad, entre ellos encontramos.
a. Bienes del Estado de uso comn
b. Bienes estatales de uso limitado, para objeto pblico.
c. Bienes estatales que sirven para sostener la actividad interna de la
administracin.
d. Bienes estatales de beneficio rentable.
Elementos del dominio pblico
a. Subjetivo.- se refiere al sujeto tutelar del dominio.
Los bienes del dominio pblico no son res nullius. Los titulares de
dichos bienes deben ser personas jurdicas pblicas estatales. No
son titulares los concesionarios y personas jurdicas pblicas no
estatales.
b. Objetivo.- Este elemento se relaciona con los objetos, bienes o
cosas, que integran el dominio pblico, cuya caracterizacin legal se
rige por los principios y personas jurdicas pblicas no estatales.
c. Elementos teolgicos o finalista.- Esta representado por el destino
que se d a los bienes sometidos a dominio pblico.
d. Elemento normativo.- El concepto de dominio pblico supone el
sometimiento de los bienes que lo integran a un rgimen de derecho
pblico, condicin sine qua non de la dominialidad pblica.
Rgimen jurdico
Los bienes del dominio pblico estn sometidos a un rgimen jurdico especial
con modalidades propias: el dominio pblico.
Principios
El rgimen de dominio pblico es nico. Todos los bienes del dominio pblico
tienen el mismo rgimen jurdico esencial, pero adaptado a las
particularidades de cada quien. La caracterstica del uso comn, respecto de
los bienes del dominio pblico, se funda en principios bsicos aplicables a
todos los bienes pblicos que se destinan a esos usos. Lo mismo sucede con
los usos especiales.
1. Inalienabilidad
2. Imprescriptibilidad
3. Inembargabilidad

Hipoteca
Los bienes del dominio pblico no pueden ser grabados con hipoteca, no solo
porque esta implica una posible enajenacin, sino porque constituye una
institucin propia del derecho privado, incompatible con el rgimen del dominio
pblico.
La afectacin
Afectar es consagrar un bien del dominio pblico, desafectar por el contrario, es
sustraerlo de su destino al uso pblico. La desafectacin de un bien del dominio
pblico, en principio debe efectuarse por un acto de derecho pblico.

El uso pblico
El uso del dominio pblico puede ser comn o especial: cada uno de esos usos
presenta caractersticas propias.

El uso comn: se caracteriza por:
a. Libre
b. Gratuito
c. Impersonal
d. Limitado

El uso especial. Aquel que solo pueden realizar las personas que hayan
adquirido este derecho mediante una concesin.
El uso especial se caracteriza por ser:
1. Reglado
2. Oneroso
3. Personal
4. Limitado
El uso privativo.- las formas del uso privativo son dos: permiso, y la concesin.
a. El permiso.- Es un acto administrativo, por el cual se autoriza el uso
temporal o accidental de un bien pblico para el aprovechamiento privado.
b. La concesin.- la concesin de uso de bienes del dominio pblico puede
hacerse por acto o por contrato administrativo.

La expropiacin
Es el instituto de derecho pblico por el cual el estado mediante una norma legal
priva de la propiedad a su titular por razones de seguridad nacional o por
necesidad publica para lo cual sigue un procedimiento establecido previo el pago
una indemnizacin.
Naturaleza jurdica
Es un acto unilateral.
Es un acto oneroso.
Es un acto pblico.
El fin que persigue es igualmente pblico.
Es discrecional.
Elementos
Los elementos de la expropiacin pblica son los siguientes:
La necesidad pblica.
El bien expropiable.
El expropiante: el sujeto activo.
El expropiado: el sujeto pasivo.
La indemnizacin: es el elemento material y esta expresado en el pago del
valor comercial del bien.
El procedimiento: es el elemento formal que est constituido por la emisin
de la norma, la publicacin de la misma, los plazos, etc.









UNIVERSIDAD CATLICA LOS NGELES DE CHIMBOTE
SISTEMA DE UNIVERSIDAD ABIERTA
Escuela Profesional de Derecho
TRABAJO ACADMICO

CICLO ACADMICO 2014-I

DATOS DEL CURSO
Escuela Profesional: DERECHO
Asignatura: DERECHO ADMINISTRATIVO I
Ciclo: II Periodo Acadmico: 2014 - I
DATOS DEL ALUMNO
SEDE: HUACHO
Apellidos: ESPINOZA GALLARDO
Nombres: GUDY ESTEBAN JESUS Cdigo: 0906132034