DIREITO ADIMISTRATIVO II MATRIA DE PROVA 2

SERVIOS PBLICOS


CONCEITO:
Hely Lopes Meirelles: servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados,
sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades sociais essenciais ou secundrias da coletividade
ou simples convenincias do Estado. Mazza, Alexandre, Manual de direito administrativo. 4. ed. So Paulo:
Saraiva, 2014.
1. SERVIO PBLICO:

Servio e uma utilidade ou comodidade da comodidade que satisfaa o interesse da coletividade
Interesse pblico prestado pelo Estado (admin Pblica Indireta e Direta) como tambm pelos particulares

2. PRINCPIOS

Lei 8.987/95 servio pblico adequado
Adequao: de acordo com o disposto no art. 6, 1, da Lei n. 8.987/95, servio adequado o que satisfaz as
condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua
prestao e modicidade das tarifas (art. 6, 1, da Lei n. 8.987/95). Nota--se, portanto, que a adequao
constitui verdadeiro princpio geral da prestao dos servios pblicos, impondo Administrao e aos seus
delegados privados o dever de prestar o servio do modo exigido pela legislao e pelo contrato, e no
segundo os critrios e preferncias do prestador; - Mazza, Alexandre, Manual de direito administrativo. 4. ed.
So Paulo: Saraiva, 2014.

a) PRINCIPIO DA CONTINUIDADE

Continuidade: significa que a prestao do servio pblico no pode sofrer interrupo, devendo ser
promovida de forma contnua e intermitente. O 3 do art. 6 da Lei n. 8.987/95 disciplinou o alcance do
referido princpio nos seguintes termos: No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I motivada por razes de ordem
tcnica ou de segurana das instalaes; e, II por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade. Assim, pondo fim grande polmica quanto legitimidade do corte do fornecimento do servio
em caso de falta de pagamento, a Lei de Concesses admite expressamente que o inadimplemento causa de
interrupo da prestao de servio, desde que observada a necessidade de prvio aviso; Mazza, Alexandre,
Manual de direito administrativo. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2014.

A interrupo do servio pblico pode por: Manuteno (urgncia)
Inadimplemento (Ex: divida de energia)
Quanto interrupo de servio publico por inadimplemento, deve-se considerar a observncia de dois
princpios (isonomia e continuidade).
Obs 1: possvel corte de fornecimento para entidades publicas, desde que no seja, unidade publicas
essenciais.
Obs 2: No haver interrupo de fornecimento de energia/gua caso seja essencial para manunteo da vida
de terceiros.

b) PRINCIPIO DA GENERALIDADE OU UNIVERSALIDADE

Universalidade ou generalidade: a prestao do servio pblico deve ser estendida maior quantidade
possvel de usurios. Mazza, Alexandre, Manual de direito administrativo. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2014.

Deve ser observar a questo da isonomia, pois de forma que no leve a discriminao.

c) PRINCIPIO DA MODICIDADE DAS TARIFAS
Modicidade das tarifas: significa que o valor exigido do usurio a ttulo de remunerao pelo uso do servio
deve ser o menor possvel, reduzindo-se ao estritamente necessrio para remunerar o prestador com
acrscimo de pequena margem de lucro. Da o nome modicidade, que vem de mdico, isto , algo barato,
acessvel. Como o princpio aplicvel tambm na hiptese de servio remunerado por meio de taxa, o mais
apropriado seria denomin-loprincpio da modicidade da remunerao. Tal princpio um instrumento para
atender universalidade na medida em que, quanto menor o valor exigido, maior a quantidade de usurios
beneficiados pela prestao. Com o objetivo de reduzir ao mximo o valor da tarifa cobrada do usurio, a
legislao brasileira prev alguns mecanismos jurdicos especiais, como a existncia de fontes alternativas de
remunerao do prestador (exemplo: espaos publicitrios explorados pelo concessionrio ao lado da rodovia)
e a definio do menor valor da tarifa como um dos critrios para decretar o vencedor da concorrncia pblica
que antecede a outorga da concesso de servios pblicos (arts. 9 e 11 da Lei n. 8.987/95); Mazza, Alexandre,
Manual de direito administrativo. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2014.
Tarifa deve ser compatvel com a necessidade do usurio
A tarifa deve ser a mais barata do mercado

Gratuidade: fonte de custeio ADI 3.225

d) PRINCIPIO DA ATUALIDADE

Atualizao, modernidade ou adaptabilidade: a tcnica empregada na prestao do servio pblico, embora
no tenha de ser a mais avanada disponvel, precisa mostrar--se compatvel com o estgio de
desenvolvimento tecnolgico vigente poca da prestao. Em termos prticos, o princpio da atualizao
probe o retrocesso da tcnica. Assim, por exemplo, o princpio da atualidade probe a substituio, no servio
de transporte de passageiros, do nibus por bondes com trao animal. Nesse sentido, o art. 6, 2, da Lei n.
8.987/95 afirma que a atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das
instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio; Mazza, Alexandre, Manual de
direito administrativo. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2014.

e) PRINCIPIO DA SEGURANA

Segurana: a prestao do servio no pode colocar em risco a integridade dos usurios ou a segurana da
coletividade. Mazza, Alexandre, Manual de direito administrativo. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2014.
Refere-se a segurana de incolumidade fsica do usurio e no a segurana pblica.


f) PRINCIPIO DA REGULARIDADE
Regularidade: a prestao do servio deve observar as condies e horrios adequados diante dos interesses
da coletividade, sem atrasos ou intermitncias; Mazza, Alexandre, Manual de direito administrativo. 4. ed.
So Paulo: Saraiva, 2014.
O servio publico deve estar regular

g) PRINCIPIO DA CORTESIA
Cortesia: significa que o servio e as informaes de interesse do usurio devem ser prestados com polidez e
educao; Mazza, Alexandre, Manual de direito administrativo. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2014.
h) PRINCIPIO DA CORTESIA
Cortesia: significa que o servio e as informaes de interesse do usurio devem ser prestados com polidez e
educao; Mazza, Alexandre, Manual de direito administrativo. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2014.

3. HIPOTESE DE PRESTAO DE SERVIO PBLICO
Celso Antnio Bandeira de Mello, ante o tratamento dado pela Constituio Federal, os servios pblicos
podem ser divididos em quatro categorias.
a) SERVIOS DE PRESTAO EXCLUSIVA
So aqueles que somente podem ser prestados diretamente pelo Estado ou por entidades estatais, no
admitindo delegao a particulares. So casos em que o Estado tem que prestar sozinho o servio.
Exemplo: servio postal e correio areo nacional.
Servios exclusivos do estado, pois s o estado pode prestar esse tipo de servio
S o estado tem pode fazer.

b) SERVIOS DE PRESTAO OBRIGATRIA, MAS DELEGAO FACULTATIVA

Servios que o Estado no obrigado a prestar, mas, no os prestando, ter de promover-lhes a
prestao, mediante concesso ou permisso: trata-se de servios que devem obrigatoriamente ser
prestados pelo Estado ou por particulares. Exemplo: fornecimento de gs canalizado
nicos que tem concesso e prestao de servios pblicos

c) SERVIOS DE PRESTAO OBRIGATRIA, MAS SEM EXCLUSIVIDADE
o caso dos servios de sade e educao, que, quando prestados pelo Estado, so servios pblicos. Neles, o
Estado no pode admitir prestao somente por particulares;
d) SERVIOS DE DELEGAO OBRIGATRIA
So casos em que a Constituio determina a prestao pelo Estado e simultaneamente a delegao a
particulares. Em tais hipteses, o Estado tem que prestar junto com particulares. Exemplo: radiodifuso
sonora (rdio) e de sons e imagens (televiso)

4. CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS

a) Servios pblicos /Essenciais/ Indelegveis/ Propriamente ditos
So privativos do Poder Pblico por serem considerados indispensveis enecessrios para sobrevivncia do
grupo social e do prprio Estado.
Ex: defesa nacional
Ex: Segurana publica: exercito/ marinha e correio

b) Servios de utilidade pblica/ imprprios/ delegveis
No indispensvel para a sociedade, mas conveniente e oportuna na medida em que facilita a vida do
indivduo.
Ex: Telefonia, energia eltrica, transporte coletivo, etc.
4.1. QUANTO AO DESTINATRIO

a) Servios UTI singuli/ individuais

Administrao/ compulsrio Taxa ( tem natureza de tributo)
TAXA: uma contrapartida tributria utilizada nas hipteses de prestao direta pelo Estado de servio
pblico uti singuli. Tambm sero remunerados por taxas os servios pblicos outorgados a pessoas jurdicas
da Administrao indireta, como autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Em razo de
sua natureza tributria, as taxas somente podem ser criadas ou majoradas por meio de lei (art. 150, I, da
CF), e sua cobrana est submetida ao intervalo mnimo imposto pelo princpio da anterioridade (art. 150,
III, b e c, da CF). Exemplo de servio pblico remunerado por taxa o servio postal prestado pelos correios;

Particular/ facultativo tarifa (no tem natureza tributaria, ou seja tem natureza de preo)
C.D.C
TARIFA: tambm chamada de preo pblico, a remunerao paga pelo usurio quando servio pblico uti
singuli prestado indiretamente, por delegao, nas hipteses de concesso e permisso. A tarifa uma
contrapartida sem natureza tributria, mas de cunho privado-contratual. No sendo tributo, est dispensada
do cumprimento dos princpios da legalidade e da anterioridade, razo pela qual pode ser majorada por ato
administrativo do poder concedente, e a exigncia sero realizadas imediatamente, sem necessidade de
observncia do intervalo de no surpresa caracterstico da anterioridade tributria. Exemplo de tarifa: o valor
do pedgio cobrado nas rodovias exploradas por particulares;
Servios uti universi/ gerais
No caso de servios pblicos uti universi, no se pode falar propriamente em remunerao, mas em prestao
custeada pelas receitas provenientes de impostos. Um exemplo o servio de limpeza e conservao de
logradouros pblicos.