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Democracia, cidadania e produo de um espao

pblico democrtico em tempos de globalizao:


prticas discursivas entre estado-sociedade
no movimento grevista da educao em
Pernambuco (1987-1990)
Maria Cristina Hennes Sampaio
Srie: Produo Acadmica Premiada
Srie: Produo Acadmica Premiada
Maria Cristina Hennes Sampaio
Democracia, cidadania e produo de um espao
pblico democrtico em tempos de globalizao:
prticas discursivas entre estado-sociedade
no movimento grevista da educao em
Pernambuco (1987-1990)
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas
So Paulo, Junho de 2008
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
REITORA: Profa. Dra. Suely Vilela
VICE-REITOR: Prof. Dr. Franco Maria Lajolo
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DIRETOR: Prof. Dr. Gabriel Cohn
VICE-DIRETORA: Profa. Dra. Sandra Margarida Nitrini
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DH - Prof. Rafael de Bivar Marquese (suplente)
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DLO - Prof. Dr. Paulo Daniel Elias Farah
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DTLLC - Prof. Dr. Marcus Mazzari
STI - Maurcio Pereira Nunes
SCS - Dorli Hiroko Yamaoka
Servio de Biblioteca e Documentao da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas da Universidade de So Paulo
S192 Sampaio, Maria Cristina Hennes
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico democrtico em
tempos de globalizao : prticas discursivas entre estado-sociedade no movi-
mento grevista da educao em Pernambuco (1987-1990) / Maria Cristina Hennes
Sampaio. - So Paulo : Servio de Comunicao Social. FFLCH/USP, 2008
175 p. (Produo Acadmica Premiada)
Originalmente apresentada como tese da autora (Doutorado - Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, 2001).
1. Sociolingstica. 2. Anlise do discurso (Educao; Sociedade) -
Pernambuco (1987-1990). 3. Linguagem (Aspectos sociopolticos) -
Pernambuco. I. Ttulo. II. Srie.
ISBN 978-85-7506-158-9
21 CDD 417
370.14
Introduo ............................................................................................................................................ 09
Captulo 01
O discurso no espao e no tempo. Percursos terico-metodolgicos .............................................. 13
Democracia e cidadania em tempos de globalizao ............................................................ 15
O papel da linguagem na construo discursiva de um espao pblico democrtico ........... 19
Construo dialgica dos sentidos do discurso ..................................................................... 23
O discurso no espao da memria ......................................................................................... 29
Condies de produo do discurso ...................................................................................... 35
Prticas Discursivas na Compresso de Tempo e Espao na Evoluo Capitalista .............. 37
Formao de classes como processo de capacitao para luta pelos seus interesses ............ 45
Constituio dos corpora de arquivos ................................................................................... 47
Abordagem de anlise quantiqualitativa ................................................................................ 51
Captulo 02
Prticas discursivas no movimento grevista da educao em Pernambuco .................................. 53
A construo da categoria povo no discurso populista ...................................................... 55
A posio do populismo no tempo e no espao ..................................................................... 63
Relao Estado-sociedade no populismo............................................................................... 67
Campanha eleitoral e eleio de Arraes em Pernambuco (1986): processo de organizao do
poder poltico ......................................................................................................................... 69
A trajetria do Movimento dos Trabalhadores em Educao de Pernambuco ...................... 73
Captulo 03
Tempo/espao da (re)produo, tempo/espao da cidadania, tempo/espao histrico ................. 79
Diferena e alteridade no tempo/espao da (re)produo...................................................... 81
A representao da greve como o lugar da luta de classe pelo controle do espao............... 85
Diferena e Alteridade no Tempo/Espao da Cidadania ..................................................... 101
As prticas discursivas do governo, da mdia e do sindicato no mbito de interesses polticos e
econmicos .......................................................................................................................... 103
Diferena e Alteridade no Espao/Tempo Histrico ........................................................... 161
Democracia e Cidadania: governo popular, Nova Repblica, Estado-nao, globalizao ... 163
Consideraes finais .......................................................................................................................... 167
Bibliografia......................................................................................................................................... 173
Resumo
O presente trabalho situa-se no mbito dos significados de prticas discursivas inscritas em
discursos institucionais sobre o movimento grevista dos trabalhadores em educao no estado de
Pernambuco, na Nova Repblica (1987 a 1990). So analisadas as prticas discursivas de trs atores
sociais: o Governo Miguel Arraes, o Sindicato dos Trabalhadores em Educao e a Mdia. Estudou-se o
processo pelo qual relaes mais amplas de dominao poltica perpassam as prticas discursivas no
mbito institucional, procurando-se observar as caractersticas e as formas do intercurso social pelo qual
o significado realizado: as estratgias discursivas que as classes mobilizam na luta de classes para
transformar seus projetos sociais em prticas discursivas socialmente relevantes para a viabilizao
desses projetos; como as prticas discursivas se formam e transformam no interior do interdiscurso; as
posies de enunciao ocupadas pelos diferentes locutores nos discursos sobre o movimento grevista e
a forma como tais posies determinam a constituio de prticas discursivas. Os corpora foram descri-
tos e interpretados com base nos seguintes pressupostos terico-metodolgicos: de uma anlise quanti-
qualitativa (lexical, textual e discursiva); das idias sobre dialogismo, interdiscurso e memria discursiva;
do conceito de condies de produo na perspectiva de prticas discursivas e do processo de mudanas
nas prticas polticas e econmicas na compresso de um tempo histrico no qual se situa a evoluo do
capitalismo e de espaos fsicos e simblicos atravs dos quais expressa e exercita seu poder; da forma-
o de classes enquanto um processo de capacitao para a luta pelos seus interesses. Foram identifica-
dos e descritos: as formas de representao da diferena e da alteridade bem como as posies enunciativas
e os papis ocupados por cada um dos atores sociais no espao de interlocuo dos discursos institucionais
sobre a greve, na perspectiva de tempo e de espao de uma memria discursiva; os campos discursivos
poltico e econmico e os espaos da (re)produo, da cidadania e o histrico. Concluiu-se que: as
prticas discursivas do Sindicato, reivindicando o direito participao na gesto governamental, ao
contrrio do Governo, politizaram o espao de produo discursiva tanto do ponto de vista simblico pela
ampliao da compreenso responsiva da cidadania como prtico em direo a uma transformao
das relaes sociais polticas entre Estado e trabalhadores; a luta entre o movimento grevista e o Gover-
no no resultou em conquistas econmicas mas favoreceu a capacitao organizativa e poltica dos
trabalhadores; a relao estabelecida entre Governo-Sindicato no favoreceu a ampliao da democracia
no sentido de possibilitar a participao dos trabalhadores na administrao pblica; a ao sindical no
conseguiu mobilizar uma opinio pblica favorvel ao movimento grevista; o papel da Mdia consistiu
muito mais em articular um jogo de poder e de controle do espao pblico miditico do que contribuir
para a sua democratizao; o espao pblico de livre debate no se limita, necessariamente, ao espao
miditico: ele um espao fragmentado que d lugar existncia de diversos outros espaos pblicos na
vida social: profissional, associativa, sindical e popular.
Palavras-chave so: DEMOCRACIA, CIDADANIA, LINGUAGEM, GLOBALIZAO
INTRODUO
Na literatura recente das cincias sociais
1
so muitos os estudos de pesquisadores que tm como
objeto de reflexo a realidade contempornea do Nordeste, na tentativa de configurar um quadro de
mudanas das formas de dominao e das modificaes das relaes de trabalho que expliquem as
defasagens econmicas, polticas e culturais que, ao longo do tempo, vm sendo identificadas na regio.
Tais estudos colocam em discusso os processos pelos quais se constroem e reproduzem relaes sociais
no mbito das prticas de trabalho, no apenas na sua expresso econmica (fora de trabalho, remune-
rao, reproduo, etc), mas tambm atravs de elementos polticos e ideolgicos no mbito institucional
incluindo-se a o Estado e as polticas pblicas (sindical, salarial, etc) e em outras formas de sociabi-
lidade (relaes familiares, culturais, etc) que configuram a organizao das formas de sujeio domi-
nantes no mundo do trabalho (SIQUEIRA; POTENGY; CAPPELLIN, 1997).
Se j existe uma produo de conhecimento razovel sobre como se constroem e reproduzem rela-
es sociais na esfera do trabalho, no campo das cincias sociais, faltam, no entanto, pesquisas lingsticas
que abordem o tema sob a tica de como se constroem, reproduzem e transformam relaes sociais, pol-
ticas e econmicas no mbito da linguagem, mais especificamente, das prticas discursivas, entendidas
como uma forma de prtica social
2
. Isso significa que as prticas discursivas so uma forma de ao atravs
da qual as pessoas podem atuar entre si e em relao ao mundo. Com isso queremos dizer que existe uma
relao dialtica entre discurso e estrutura social, partindo-se do pressuposto de que a linguagem media-
dora de relaes sociais entre os homens. Para o filsofo russo Mikhail Bakhtin (1988, p. 36), a palavra
o modo mais puro e sensvel da relao social. Alm de reconhecer que as formas do signo sofrem o efeito
da organizao social dos indivduos e tambm das condies em que a interao acontece e que a palavra
o fenmeno ideolgico por excelncia (BAKHTIN, 1988, p. 36), ele chama a ateno para o fato de que
o signo ideolgico pressupe tambm o confronto de interesses sociais que se reflete na luta de classes: o
signo se torna a arena onde se desenvolve a luta de classes (BAKHTIN, 1988, p. 46).
Nosso objeto situa-se, pois, no mbito do estudo dos significados de prticas discursivas inscritas
em discursos institucionais sobre o movimento grevista dos trabalhadores em educao no estado de
Pernambuco, na Nova Repblica, no perodo de 1987-1990. Trata-se, por conseguinte, das prticas
discursivas de trs atores sociais: o Governo do Estado de Pernambuco de Miguel Arraes, o Sindicato
dos Trabalhadores em Educao de Pernambuco e a Mdia. Considerando-se, pois, que na esfera do
trabalho que se tecem relaes sociais, polticas e econmicas e que ela construda pelo efeito media-
dor de relaes sociais de naturezas diversas entre elas, a linguagem, em sua materialidade lingstica
e histrica interessa-nos entender o processo pelo qual relaes mais amplas de dominao poltica
perpassam as prticas discursivas no mbito institucional, ou seja, observando as [...] caractersticas e
formas do intercurso social pelo qual o significado realizado(BRAIT, 1997, p. 96) em relao s
prticas discursivas instauradas pelos diversos atores sociais envolvidos.
1
Um bom exemplo dessa frutfera produo sobre o assunto a coletnea de estudos organizada por Siqueira, D.E. et al. (1997), sob o ttulo
Relaes de Trabalho, Relaes de Poder.
2
As prticas sociais referem-se s aes exercidas pelos homens nas esferas poltica, econmica e cultural na sociedade. Na concepo
marxista de discurso como praxis, as prticas discursivas so entendidas como uma forma de ao social. No presente estudo, as prticas
discursivas so entendidas em um duplo sentido: (1) como uma forma de ao social (o discurso como prtica); e (2) no sentido usado por
Maingueneau (1996a, p. 67), quando [...] trata-se de apreender formaes discursivas como inseparveis das comunidades discursivas que
a produzem, de seu modo de emergncia e difuso [...].
10
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
Estudar o movimento grevista dos trabalhadores em educao em Pernambuco pela tica da for-
mao de classe
3
significa: problematizar os sindicatos como instituies que expressam, por um lado,
um determinado nvel de capacitao para a luta de classe
4
e, por outro, como um conjunto de prticas
discursivas
5
que delimitam um certo terreno para a constituio e reconstituio de seus interesses
(CASTRO; GUIMARES, 1997, p. 62).
Uma anlise dessa natureza, no entanto, no pode deixar de fazer referncia a um duplo movi-
mento terico, necessariamente articulado, e que diz respeito: (1) ao processo de formao de classes
como movimento de constituio de uma conscincia de classe e de transformao das classes em
coletividades organizadas para o conflito e a luta por seus interesses. Interesses que podem ser expres-
sos por prticas discursivas; (2) s prticas discursivas enquanto expresso de interesses de classe os
quais so formados na relao social instaurada no dilogo entre classes (representadas por trs atores
sociais) no decorrer do movimento grevista, partindo-se do pressuposto bakhtiniano de que a linguagem
constitutivamente dialgica. Esse dilogo diz respeito: s relaes que se estabelecem entre o eu
(sujeito e locutor discursivo
6
) e o outro (o ns que corresponde pessoa na qual podem desaparecer
todos os outros, o eu inclusive
7
) nos processos discursivos instaurados historicamente pelos sujeitos,
que, por sua vez, instauram-se e so instaurados por esses discursos. (BRAIT, 1997, p. 98) Isso no
significa dizer que esse dilogo seja sempre simtrico e harmonioso, at porque nele confrontam-se
valores sociais muitas vezes antagnicos e contraditrios.
Uma vez colocado que o movimento grevista caracterizado por processos de conflito social e de
luta de classes, faz-se necessrio aludir ao significado que atribumos noo de interesse. Castro e Gui-
mares (1997), em seu estudo Movimento Sindical e Formao de Classe elementos para uma discusso
terico-metodolgica, reiterando Wright (1982), enfatizam o carter relacional implcito nessa noo, ou
seja, que h uma relao entre os interesses de um grupo de atores poderamos pensar, no presente estudo,
no Sindicato dos Trabalhadores em Educao e seu relacionamento social com outros atores no nosso
caso, o Governo do Estado e a Mdia. Em outras palavras, os interesses de um determinado grupo no so
meros atributos derivados dele: so atributos derivados de seu relacionamento social com outros atores.
Partindo do pressuposto de que os interesses de nossos atores sociais so expressos por prticas
discursivas, formulamos a seguinte hiptese: as prticas discursivas sobre o movimento grevista,
enquanto materializao de interesses de classe, so simultnea e contraditoriamente
8
o locus privile-
giado de produo
9
, reproduo e transformao de relaes sociais, polticas e econmicas.
3
A referncia classe no tomada aqui no sentido da clssica diviso dicotmica entre proletariado e burguesia. A formao de classe
considerada num conjunto mais amplo de prticas de naturezas diversas polticas, ideolgicas e econmicas que so expressas por lutas
produzidas ao longo de todo um processo histrico-social, abrindo espao para o surgimento de novas categorias de classes ou de fraes de classe.
4
Bihr, A. (1989, p. 249), em seu livro Entre bourgeoise et proltariat, ressalta a capacidade de uma classe (ou frao) de se formar atravs
de suas lutas e de sua organizao, tanto em relao a ela mesma, como em relao luta contra outras classes: no h classe sem luta de
classes entre elas, ou seja, elas s se constituem em foras sociais distintas e autnomas no e pelo processo que as levam a se confrontar
enquanto classes (BIHR, 1989, p. 249).
5
A insero da palavra grifada de minha autoria.
6
A insero das palavras grifadas entre parnteses de minha autoria. A noo de sujeito discutida no tpico dialogismo e construo do
sentido, cap. 1. Locutor discursivo refere-se a quem se atribui um determinado discurso.
7
A insero do enunciado entre parnteses de Dahlet, P. (1997, p. 69)
8
Referimo-nos aqui ao carter histrico da contradio, inspirados em Lefebvre, H. (1980), em Une pense devenue monde, para quem as
contradies sociais so histricas, no se reduzindo apenas ao confronto de interesses entre diferentes categorias sociais. Ao contrrio,
assegura Martins, J.de S. (1996, p. 22), em As temporalidades da histria na dialtica de Lefebvre, a contradio, em Lefebvre, pressupe
que os desencontros so tambm desencontros de tempos e, portanto, de possibilidades, ou seja, na gnese das relaes sociais encontram-
se contradies no resolvidas, alternativas que ainda no se consumaram, necessidades ainda insuficientemente atendidas, virtualidades que
ainda no se realizaram. H um desencontro das temporalidades implicadas nas relaes sociais que se opem umas s outras, indicando que
h sempre uma possibilidade frente do real e do efetivamente realizado.
9
A produo aqui no se refere mera reproduo de relaes sociais pela base econmica, mas efetivamente de relaes novas, emergen-
11
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
Nessa perspectiva, nosso objetivo analisar os significados das prticas discursivas sobre o mo-
vimento grevista em relao forma como produzem, reproduzem e transformam os interesses de
classe dos trabalhadores em educao de Pernambuco na compresso de um tempo histrico no qual
se situa a evoluo do capitalismo e de espaos (fsicos e simblicos) atravs dos quais expressa e
exercita o seu poder. Por compresso tempo/espao, Harvey (1998, p. 219) entende os processos que
revolucionam as qualidades objetivas do espao e do tempo a ponto de nos forarem a alterar, s vezes
radicalmente, o modo como representamos o mundo para ns mesmos. O autor usa a palavra com-
presso por entender que a histria do capitalismo caracteriza-se tanto por uma acelerao do ritmo
de vida, quanto por um encurtamento das barreiras espaciais, dando-nos a impresso de estarmos
vivendo numa aldeia global interligada pelas telecomunicaes e por interdependncias econmicas.
Isso faz com que tenhamos de aprender a lidar com um avassalador sentido de compresso dos
nossos mundos espacial e temporal.
Esse enfoque terico suscita algumas perguntas: (1) que estratgias discursivas as classes mobili-
zam na luta de classes expressa pelos discursos sobre o movimento grevista para transformar seus
projetos sociais, ainda que amplos, em prticas discursivas socialmente relevantes para a viabilizao
desses projetos? (2) Como as prticas discursivas se formam e se transformam no interior do interdis-
curso
10
? (3) Que posies de enunciao
11
so ocupadas pelos diferentes locutores nos discursos sobre
o movimento grevista e como essas posies determinam a constituio de prticas discursivas?
Sendo o nosso objeto de estudo de natureza lingstica e social as formas de construo, repro-
duo e transformao de relaes sociais e polticas no mbito de prticas discursivas traaremos as
linhas gerais do quadro terico no mbito da anlise do discurso e das cincias sociais que orientaro
nossa anlise.
A primeira parte de nosso estudo dedicada ao processo de constituio do discurso e de suas
condies de produo. No captulo 1, discutem-se questes relativas ao texto como objeto das cincias
humanas e a questo do mtodo; dialogismo e construo do sentido; tema e significao; a compreen-
so como forma de dialogismo; avaliao social: acento apreciativo; pluriacentuao; heterogeneidade e
memria discursivas: o primado do interdiscurso. No captulo 2, discutem-se as condies de produo
do discurso: (a) o conceito de condio de produo na perspectiva de uma prtica discursiva; (b) prti-
cas discursivas na compresso de tempo e de espao na evoluo capitalista; (c) formao de classe
como processo de capacitao para a luta pelos seus interesses.
Aps situar o quadro terico geral no qual se insere a pesquisa, na segunda parte apresentamos o
tes, as quais, quando ligadas ao Estado, so produzidas atravs de sua ao, surgindo, assim, o que Lefebvre, H. (1977), em De l tat, tome
III, Le mode de production tatique, chamou de produo poltica da sociedade que nasce com o processo de institucionalizao, esten-
dendo-se sociedade inteira, modificando-a. O Estado institui a poltica, realiza-se nela, atuando como um centro de institucionalizao
e de decises.
10
Em nosso estudo, denominamos de interdiscurso um conjunto de discursos (de um mesmo campo discursivo ou de campos distintos, de
pocas diferentes). Se considerarmos um discurso particular podemos tambm chamar de interdiscurso um conjunto de unidades discursivas
com s quais ele entra em relao (Maingueneau, 1996a, p. 50-51). Para Fiorin J.L. (1999, p. 32; 34) a interdiscursividade um processo em
que se incorporam percursos temticos e/ou percursos figurativos, temas e/ou figuras de um discurso em outro. Segundo ele, h dois
processos interdiscursivos: a citao e a aluso. O primeiro, ocorre quando um discurso repete as idias, isto , percursos temticos e/ou
figurativos de outros. [...] O segundo, quando se incorporam temas/e ou figuras de um discurso que vai servir de contexto (unidade maior)
para a compreenso do que foi incorporado.
11
O termo posio explicitado em Maingueneau, D. (1995, p. 69; 1996a, p. 65) com uma dupla acepo: o de uma tomada de posio; e o
de uma ancoragem num espao conflitual, marcando a ligao entre identidade discursiva e conflitos discursivos. A enunciao tomada
aqui como um ato de linguagem: [...] ela o centro da relao que se estabelece entre a lngua e o mundo. Ela no apenas representa,
atravs de enunciados, os fatos, mas constitui, ela mesma, um fato, um evento nico, definido no tempo e no espao (MAINGUENEAU,
1996a, p. 37).
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Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
plano experimental, descrevendo, no captulo 3, a constituio dos corpora de arquivos e os procedi-
mentos metodolgicos de uma abordagem quantiqualitativa.
Na terceira parte, descrevemos e analisamos os resultados de nosso estudo.
No captulo 4, identificamos e descrevemos as formas de representao e construo da alteridade
bem como as posies enunciativas e os papis ocupados por cada um dos atores sociais envolvidos no
espao de interlocuo dos discursos institucionais sobre a greve, na perspectiva de tempo e espao de
uma memria discursiva. A anlise das posies ocupadas pelos nossos atores sociais no espao de
interlocuo de seus discursos levou-nos a identificar uma posio em comum: a populista. No obstante,
para compreendermos essa posio, foi necessrio apreender, de um lado, como as categorias espao e
tempo passam a estruturar as representaes sociais de nossos atores (Governo e Sindicato), em relao
categoria histrica povo; e, de outro, como nossos atores organizam a si mesmos tanto em relao
estruturao e consolidao de um poder poltico quanto em relao organizao do movimento sindi-
cal da classe trabalhadora em educao em Pernambuco. Alm disso, vimos como as categorias espao
e tempo em uma memria discursiva nos permitem apreender os usos ideolgicos da categoria histrica
povo bem como seus efeitos de sentido no embate dialgico das prticas discursivas de nossos atores.
Nossa inteno, ao procurarmos caracterizar a posio populista de nossos atores sociais Governo e
Sindicato no foi a de apenas compreender de que forma essa posio, representada pela evocao do
povo no espao de interlocuo dos discursos institucionais constitui a categoria histrica povo que
atravessa discursos no espao e no tempo, em diferentes pocas e conjunturas sociais e polticas ao
longo do processo histrico no qual se inscreve o Governo Arraes e o Sindicato dos Trabalhadores em
Educao de Pernambuco. Interessa-nos compreender, sobretudo, que significados essa posio populista
ir conferir s prticas discursivas de ambos os atores em um momento poltico especfico forjado pelas
foras polticas que viabilizam a eleio de Arraes pela segunda vez ao Governo do Estado, em 1986.
Significados que, ao materializarem a expresso de interesses de classes distintas e heterogneas, podem
reproduzir e/ou transformar relaes sociais particularmente em relao ao movimento grevista dos
trabalhadores em educao no perodo de 19871990.
No captulo 5, descrevemos e analisamos as prticas discursivas de nossos atores partindo da
construo de uma rede de relaes discursivas e dialgicas na qual foram identificados os campos
discursivos poltico e econmico e os espaos (MAINGUENEAU, 1984; LEFEBVRE, 1974) da
(re)produo, da cidadania (transformao) e o histrico. Atravs desses espaos, procurou-se obser-
var como os diversos atores (Governo, Mdia e Sindicato), em seus embates dialgicos, engendram seus
espaos e tempos sociais na greve, descrevendo a sua gnese em meio s contradies e s relaes de
poder que permeiam o econmico, o social e o poltico. Analisou-se tambm como a greve representa-
da, no discurso sobre o movimento grevista, pelos nossos atores; que estratgias discursivas so utiliza-
das para a conquista de seus interesses polticos e econmicos; em que medida as prticas discursivas
contribuem para politizar ou despolitizar as relaes sociais na produo de discursos; como se d a
circulao dos temas dos discursos e que sentidos so construdos pelos acentos apreciativos dos atores
nesse movimento de passagem de um espao institucional/discursivo a outro. Articulou-se, ainda, no
espao histrico, o sentido do interdiscurso produzido no confronto de prticas discursivas de nossos
atores sociais, num tempo histrico (a Nova Repblica) e num espao geogrfico (Pernambuco) defi-
nidos a outros sentidos constitudos historicamente no curso do desenvolvimento de relaes sociais
entre os homens, na perspectiva das importantes mudanas que vm ocorrendo na economia poltica, na
prpria transformao das funes do Estado e de seu relacionamento com a sociedade civil, da capacitao
de classes (ou de fraes de classe) para a luta pelos seus interesses, na compresso de tempo e de espao
na evoluo do capitalismo em sua verso neoliberal globalizada.
CAPTULO 01
O discurso no espao e no tempo.
Percursos terico-metodolgicos
Democracia e cidadania em tempos
de globalizao
Desde a fundao dos Estados nacionais que se luta pela democracia. No entanto, ela continua a
ser um ideal a ser alcanado (IANNI, 1995, p. 82) e, por isso mesmo, utpico, apesar de todos os
governantes, sejam eles civis ou militares, eleitos ou impostos, defenderem, pelo menos em nvel de
retrica, conquistas democrticas. Especialmente na Amrica Latina, a democracia ainda est ligada
uma certa cultura poltica: as heranas do passado, envolvendo prticas sociais e mitos que se mesclam
no imaginrio social. Para Ianni (1995, p. 84), o trao dominante na histria poltica dos pases latino-
americanos ainda a cultura poltica no democrtica que expressa o jogo das foras sociais e polti-
cas em determinadas conjunturas regionais, nacionais e internacionais. Escolhemos, pois, o cenrio pol-
tico de um pas latino-americano o Brasil , e um estado da regio nordeste Pernambuco , marcado
por estruturas polticas arcaicas, remanescentes do populismo, num perodo significativo de sua histria,
denominado Nova Repblica , como pano-de-fundo para analisarmos as prticas discursivas, trava-
das entre Estado-Sociedade, para a construo de um espao pblico democrtico. Trata-se das prticas
discursivas de um Governo que se auto-denomina popular o Governo Arraes e do Movimento dos
Trabalhadores em Educao, no perodo de 1987-1990.
A democracia contempornea indissocivel da idia do Estado-nao. Para Gmez (2000, p.
51), foi nesse espao, territorialmente delimitado e relativamente pacificado, que se desenvolveram
ao longo dos dois ltimos sculos as lutas pela democracia, a configurao de identidades e solidari-
edades sociais e as formas constitucionais e arranjos especficos de governo democrticos. Nesse
contexto, as discusses sobre tema tm se concentrado em torno das condies que promovem ou
entravam a democracia de uma nao, a partir da anlise das relaes entre atores e estruturas do
Estado-nao (GMEZ, 2000, p. 52). Isso significa que as democracias tm suas especificidades
que as distinguem uma das outras e que as mudanas, pelas quais elas passam, esto relacionadas s
estruturas internas e dinmica das sociedades nacionais, ou seja, interao de foras que operam
no Estado-nao (GMEZ, 2000).
No obstante, o Estado-nao, em nvel mundial, encontra-se em crise, fato que reabre questes
que colocam em xeque as condies de independncia e de soberania do Estado nacional. Segundo
Fiori (2001), foi no incio dos anos oitenta que a economia brasileira sofreu um choque violento com
a alta da taxa de juros internacional e do preo do petrleo e a queda de suas exportaes, ficando o
pas fora do sistema financeiro internacional. O diagnstico da crise brasileira, nesse perodo, era
sustentado pela crtica ao populismo macro-econmico do perodo militar e pelo comportamento
predatrio de empresrios que s visavam o lucro idias essas amplamente difundidas pela equipe
econmica do Banco Mundial e que sustentaram o realinhamento das foras dominantes locais com
o poder internacional articulado em torno do Consenso de Washington (FIORI, 2001). Assim, a crise
da dvida externa, cujos desdobramentos foram o estrangulamento financeiro do Estado e a escalada
da hiperinflao no final dos anos 80, Levou as elites polticas e econmicas a trocarem o projeto desen-
volvimentista que sustentaram depois da 2

Guerra Mundial pela nova utopia neoliberal da universalizao


e homogeneizao da riqueza capitalista, atravs dos mercados globalizados e auto-regulados
(FIORI, 2001, p. 118).
16
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
Como resultado, o que se observa que o fenmeno da globalizao tem produzido efeitos cada
vez mais concentradores e excludentes em termos de riqueza, de renda e poder e que as transformaes
sociais em curso tm atingido, de maneira perversa, a soberania dos estados mais fracos e perifricos,
[...] reduzindo-lhes a margem de manobra e governabilidade, [...] e transformando seus processos de
abertura e liberalizao poltica em verdadeiros simulacros democrticos (FIORI, 2001, p. 118-119). A
crise econmica argentina, que levou o pas ao caos social em dezembro de 2001, obrigando o presiden-
te Fernando De la Ra a renunciar, o mais recente e ilustrativo exemplo desse processo. Se existe
algum lugar no mundo onde se possa falar de estados fracos ou fragilizados pelo processo de globalizao
financeira diz Fiori (2001, p. 68), este o territrio dos chamados mercados emergentes, em
particular na Amrica Latina. O que se observa nos pases latino-americanos, segundo o autor (FIORI,
2001, p. 68), a aplicao das mesmas polticas e reformas liberais que desregularam seus mercados,
abriram suas fronteiras econmicas, submetendo moedas e economias s decises dos pases centrais
1
e dos agentes financeiros privados globais. Dessa forma, o Estado-nacional acaba perdendo autonomia
na definio de seus objetivos nacionais e suas polticas pblicas passam a ser controladas direta ou
indiretamente pelo Fundo Monetrio Internacional FMI (FIORI, 2001). Este tem sido o caso do
Estado brasileiro, no qual a elevada dvida externa confere uma ingerncia do capital internacional na
gesto da economia do pas e que se fez refletir na conduo das polticas governamentais nos lti-
mos oito anos do Governo de Fernando Henrique Cardoso: privilegiava-se o econmico em detrimen-
to do social.
Retomando a discusso sobre governabilidade e reformas liberais no mbito do processo de
globalizao, Fiori (2001, p. 120) observa que a partir da dcada de 80 que a acumulao da riqueza se
transfere para o mundo das finanas
2
, como efeito de um processo iniciado na dcada de 70, com a
mudana do regime cambial, seguido, na dcada seguinte, pela desregulao dos mercados de capitais
e a adoo generalizada das polticas deflacionistas e monetaristas, s quais se somam as transforma-
es do capital financeiro ocorridas na dcada de 60, lideradas pelos fundos de penso e de investimen-
to de origem anglo-saxnica. No iremos nos deter na anlise do funcionamento desse mecanismo de
acumulao financeirizada
3
, que bastante complexo. Interessa-nos, isso sim, compreender, como su-
gere Fiori (2001, p. 122), quais processos polticos viabilizam esse novo regime global, seus beneficirios
e as relaes existentes entre mundializao, o novo regime de acumulao e as polticas pblicas.
no final da dcada de 70, como resultado de decises tomadas pelo G5
4
que a estabilidade
monetria e o liberalismo passam a ser priorizados pelos governos centrais, com a adoo de polticas
monetrias restritivas de combate inflao que teve, como conseqncia, a alta da taxa de juros em
todo o mundo que se manteve durante as dcadas seguintes, constituindo-se em pea-chave do novo
modo de acumulao financeirizada (FIORI, 2001). A elevao das taxas de juros, por sua vez, foi
responsvel pela desacelerao do crescimento econmico mundial, provocando, com o desequilbrio e
o dficit das contas pblicas, as crises dos Estados, cujos efeitos se fizeram sentir no desmantelamento
de suas polticas pblicas (FIORI, 2001). A mundializao financeira no apenas favoreceu a diviso de
renda para os rendimentos financeiros como tambm estrangulou os governos que promoveram inteis
1
A metfora geomtrica, que ope o centro periferia, utilizada para descrever dois tipos de vnculos de um sistema espacial: aquele
que comanda o lugar onde as coisas acontecem e aquele que se submete ou seja, um lugar marcado pela ausncia de autonomia
em matria de deciso (HUGON; KBABDJIAN; LVY, 1999, p.263)
2
A globalizao financeira se caracteriza pela interconexo dos mercados financeiros, por um impulso de novos produtos financeiros
e de mercados emergentes (HUGON; KBABDJIAN; LVY, 1999, p.36)
3
O termo utilizado por Franois Chesnais, Xam, 1998.
4
Grupo das cinco grandes potncias mundiais, integrado por Alemanha, Frana, Inglaterra, Estados Unidos e Japo.
17
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
ajustes oramentrios, responsveis pela crescente ingovernabilidade dos estados, assim como de suas
instncias subnacionais de poder (FIORI, p. 123). Como resultado disso, observa-se um processo de
polarizao crescente entre regies, pases e grupos sociais (FIORI, 2001, p. 124). O autor (Fiori, 2001, p.
131) chama a ateno tambm para o grave problema de governabilidade que se coloca para os pases
latino-americanos inseridos no regime mundial de acumulao financeirizada, particularmente no que diz
respeito capacidade dos governos nacionais de preservarem condies mnimas da unidade territorial e
solidariedade federativa de seus territrios. Devido s novas regras de concorrncia estabelecidas a partir
desse modelo econmico, os governos para obterem sucesso, so obrigados a aumentar as vantagens
relativas de seus territrios, reduzir as cargas fiscais, reduzir nveis salariais e eliminar as regulamenta-
es dos mercados de trabalho (FIORI, 2001, p. 131). Esse tipo de comportamento acaba desencadeando
um processo concorrencial antropofgico entre regies, estados e municpios de um pas, propiciando um
terreno frtil para eliminar a solidariedade econmica de cada espao nacional e a fragmentao social
dos prprios pases (FIORI, 2001, p. 132). A partir da, a tendncia o acirramento de guerras fiscais
e polticas entre os estados da federao, afetando a convivncia e a solidariedade nacional, situao
essa que, em pases como o Brasil, pode assumir propores preocupantes devido s disparidades na
distribuio de renda e riqueza entre regies e grupos sociais (FIORI, 2001). Ao mesmo tempo, uma
poltica de estabilizao e ajustamento orientada para os equilbrios macroeconmicos reduz a capaci-
dade de avalista da unidade territorial do Estado a qual dependeu, durante longo tempo, dos seus inves-
timentos pblicos e de polticas de descentralizao econmica (FIORI, 2001, p. 132).
A crise do Estado-nao , pois, um processo histrico importante para compreendermos as con-
dies econmicas que estavam na base da redemocratizao do pas, a partir da Nova Repblica, bem
como os limites impostos pela conjuntura nacional e mundial viabilizao de um governo popular,
como o proposto por Arraes em Pernambuco, que contemplasse os interesses econmicos e polticos da
populao em geral e, em especial, da classe trabalhadora em educao. Como observa Ianni (1995, p.
94), o Estado-nao se constitui como um elo importante, mas subordinado, da reproduo do capital
em escala internacional: ele no apenas o fiador das condies de produo e expropriao, como ele
prprio se insere nelas. Nesse contexto, as relaes de interdependncia estabelecidas entre o Estado-
nao e o capitalismo internacional colocam em risco no apenas a soberania da nao, mas tambm a
do povo, limitando a emergncia e a consolidao da democracia (IANNI, 1995, p. 95). Tanto mais o
Estado for orientado pelos movimentos do capitalismo mundial, mais ele se afasta da sociedade e dos
trabalhadores do campo e da cidade da a Ianni (1995, p. 97) afirmar que a nao burguesa est em
crise: a crise do Estado-nao a do Estado burgus, do modo pelo qual ele se relaciona com a
sociedade, o povo, o cidado, os grupos e as classes. Nesse sentido, conforme iremos observar ao longo
de nossas anlises, de fato, o Estado organiza corporativamente as relaes dos trabalhadores entre si e
com o poder estatal, como o caso do sindicalismo brasileiro que j nasce sob a tutela do Estado;
transforma grande parte da questo social em problema de administrao; dilui o povo em popula-
o, massa, multido, com a assistncia dos meios de comunicao de massas [...]; reduz o cidado
cidadania administrada, tutelada, tolerada (IANNI, 1995, p. 97).
Mesmo diante da nao burguesa, atravessada pela ruptura entre as tendncias mais profundas
da sociedade e as diretrizes principais do Estado, o povo certamente se mostra diferente, estranho
(IANNI, 1995, p. 99). Uma diferena e uma estranheza que se d no reconhecimento de sua condio de
povo explorado e de uma cidadania tutelada. E a partir desse reconhecimento que emerge o seu
protesto. A mesma estranheza embutida na alienao qual se acha submetido o solo do qual arranca
a sua averso, reivindicao, protesto, luta (IANNI, 1995, p. 99).
18
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
As questes que se colocam agora so: existem margens de manobra dos Estados-naes para o
cumprimento de seus compromissos sociais com a populao e quais os significados que a democracia
e a cidadania podem assumir face globalizao?
A relao Estado-globalizao d margem a dois tipos de discurso: um primeiro, que coloca em
evidncia as coaes vindas do exterior e a decorrente necessidade de nos adaptarmos s exigncias do
mercado; a esse discurso se contrape um segundo, de carter denunciatrio, que considera os Estados-
naes meros instrumentos passivos dos interesses capitalistas, preconizando no a adaptao, mas a
ruptura, ainda que do ponto de vista moral. Por detrs da aparente oposio, o que ambos tm em
comum o fato de negarem a autonomia possvel do poltico face riqueza e ao dinheiro (HUGON et
al., 1999, p. 61). Se no se pode deixar de reconhecer que as polticas dos Estados-naes sofram as
coaes vindas do exterior, dificultando, aos governos, o cumprimento de seus compromissos sociais,
h de se considerar, como observa Hugon et al. (1999) que algumas margens de manobra podem ser
encontradas tanto atravs da cooperao e coordenao de polticas em nvel regional e internacional
5
como atravs da reformulao de alianas de classes sobre as quais, de forma mais ou menos implcita,
as polticas econmicas so formuladas. Para os autores (HUGON et col., 1999, p. 62) trata-se de
escolhas polticas na democracia e da formao de uma vontade coletiva em torno de um projeto comum
face mundializao o que, de certa forma, descredencia a utilizao do argumento da globalizao,
muitas vezes utilizado pelos governantes, para justificar o no cumprimento de seus compromissos
sociais com a populao. Para Gmez (2000, p. 134), o grande desafio da democracia na atualidade
consiste em regular e tornar responsveis processos e foras econmico-polticas que operam para
alm do nico controle democrtico existente, o territorial e resolver democraticamente problemas
que afetam a todos nos nveis local, nacional, regional e globalmente. O autor (GMEZ, 2000, p.
134) conclui que no basta ser cidado da prpria comunidade poltica: preciso ser tambm, com
um mnimo de direitos, obrigaes e garantias institucionais, cidado do mundo, ou seja um cidado
que tem acesso e reconhecido como membro de comunidades polticas interligadas a do Estado-
nao, a de regies supra-estatais e a da ordem global exercendo assim cidadanias mltiplas e diver-
sas. Ainda que, no momento, uma democracia e cidadania planetrias possam soar utpicas, no se
pode deixar de considerar a necessidade de se produzir novas formas de comunidades polticas consi-
derando-se que as comunidades polticas nacionais so cada vez menos deliberativas e que as grandes
decises se do no espao mundial e de se contemplar novas dimenses de cidadania (local, regional,
nacional, transnacional). O grande desafio parece ser, pois, como articular o espao internacional e os
domnios dos Estados-naes de modo a promover novas formas de solidariedade transnacionais.
5
A Unio Europia e o Mercosul guardando-se suas respectivas especificidades so dois exemplos de articulao supranacionais.
O papel da linguagem na construo discursiva de
um espao pblico democrtico
Na literatura voltada a temas sociais e polticos, vrios estudiosos
6
tm se dedicado a refletir
sobre os cenrios da democracia no mundo e o seu futuro, tomando como referncia os processos de
transio societal vivenciados em diversos pases no final do sculo XX. Tais estudos colocam em
discusso a luta poltica pela conquista, consolidao e manuteno da democracia luz das transfor-
maes impostas por uma nova ordem mundial e de suas contradies, reveladas pelo processo crescen-
te de pobreza extrema de parte significativa da populao no planeta, as diferentes formas que a demo-
cracia assume, em funo do processo histrico particular de cada nao e da posio que ocupa no
sistema mundial.
No obstante, se j existe acumulado um razovel conhecimento no mbito das cincias sociais
e polticas acerca dos paradigmas mais gerais que tm caracterizado as sociedades democrticas,
faltam estudos no mbito da cincia lingstica que explicitem o papel da linguagem, entendida como
uma forma de ao e, portanto, como prtica social, para a construo discursiva de um espao
pblico democrtico.
Nesta perspectiva, o presente estudo pretende desvelar, atravs das prticas discursivas entre Es-
tado-Sociedade, as incoerncias e dificuldades da democracia real vividas em um dos estados de maior
atraso econmico e poltico do nordeste brasileiro o estado de Pernambuco no qual ainda convivem
as tradicionais oligarquias polticas com os seus interesses particularsticos, uma grande massa de cida-
dos com educao insuficiente e em estado de pobreza crnica, governos populistas e reacionrios, de
esquerda e de direita, que se sucedem, todos proclamando iderios democrticos e fazendo promes-
sas jamais cumpridas, e combativos movimentos da sociedade civil organizada representados por orga-
nizaes sociais e sindicatos de trabalhadores.
A pergunta que ir nortear nossa investigao : como se constroem, reproduzem e transformam
relaes sociais, polticas e econmicas no mbito da linguagem, mais especificamente, das prticas
discursivas, entendidas como uma forma de prtica social
7
? Para tentar responder a esta questo parti-
mos do pressuposto de que as prticas discursivas so uma forma de ao atravs da qual as pessoas
podem atuar entre si e em relao ao mundo. Com isso queremos dizer que existe uma relao dialtica
entre discurso e estrutura social e que a linguagem mediadora de relaes sociais entre os homens. Para
o filsofo russo Mikhail Bakhtin (1988, p. 36), a palavra o modo mais puro e sensvel da relao
social. Alm de reconhecer que as formas do signo sofrem o efeito da organizao social dos indivduos
e tambm das condies em que a interao acontece e que a palavra o fenmeno ideolgico por
excelncia (BAKHTIN, 1988, p. 36), ele chama a ateno para o fato de que o signo ideolgico pressu-
6
Ver Boaventura de Souza Santos (1997), Pela mo de Alice; Norberto Bobbio (1997), O Futuro da Democracia; Jrgen Habermas (1993),
Lespace public; Francisco Weffort (1996), Qual democracia?; Jos Maria Gmez (2000), Poltica e democracia em tempos de globalizao.
7
As prticas sociais referem-se s aes exercidas pelos homens nas esferas poltica, econmica e cultural na sociedade. Na concepo
marxista de discurso como praxis, as prticas discursivas so entendidas como uma forma de ao social. No presente estudo, as prticas
discursivas so entendidas em um duplo sentido: (1) como uma forma de ao social (o discurso como prtica); e (2) no sentido usado por
Maingueneau (1996, p. 67), quando [...] trata-se de apreender formaes discursivas como inseparveis das comunidades discursivas que a
produzem, de seu modo de emergncia e difuso [...].
20
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
pe tambm o confronto de interesses sociais que se reflete na luta de classes: o signo se torna a arena
onde se desenvolve a luta de classes (BAKHTIN, 1988, p. 46).
Iremos nos deter no mbito do estudo dos significados de prticas discursivas inscritas em dis-
cursos institucionais sobre o movimento grevista dos trabalhadores em educao no estado de Pernambuco,
na Nova Repblica, no perodo de 1987-1990. Trata-se, por conseguinte, das prticas discursivas de
trs atores sociais: o Governo do Estado de Pernambuco de Miguel Arraes, o Sindicato dos Trabalhado-
res em Educao de Pernambuco e a Mdia. Considerando-se que na esfera do trabalho que se tecem
relaes sociais, polticas e econmicas e que ela construda pelo efeito mediador de relaes sociais
de naturezas diversas entre elas, a linguagem, em sua materialidade lingstica e histrica interessa-
nos entender o processo pelo qual relaes mais amplas de dominao poltica perpassam as prticas
discursivas no mbito institucional, ou seja, observando as [...] caractersticas e formas do intercurso
social pelo qual o significado realizado (BRAIT, 1997, p. 96) em relao s prticas discursivas
instauradas pelos diversos atores sociais envolvidos.
Estudar o movimento grevista dos trabalhadores em educao em Pernambuco pela tica da for-
mao de classe
8
significa: problematizar os sindicatos como instituies que expressam, por um lado,
um determinado nvel de capacitao para a luta de classe
9
e, por outro, como um conjunto de prticas
discursivas
10
que delimitam um certo terreno para a constituio e reconstituio de seus interesses
(CASTRO; GUIMARES, 1997, p. 62).
Uma anlise dessa natureza, no entanto, no pode deixar de fazer referncia a um duplo movimen-
to terico, necessariamente articulado, e que diz respeito: (1) ao processo de formao de classes como
movimento de constituio de uma conscincia de classe e de transformao das classes em coletivida-
des organizadas para o conflito e a luta por seus interesses. Interesses que podem ser expressos por
prticas discursivas; (2) s prticas discursivas enquanto expresso de interesses de classe os quais so
formados na relao social instaurada no dilogo entre classes (representadas por trs atores sociais) no
decorrer do movimento grevista, partindo-se do pressuposto bakhtiniano de que a linguagem
constitutivamente dialgica. Esse dilogo diz respeito: s relaes que se estabelecem entre o eu (sujei-
to e locutor discursivo
11
) e o outro (o ns que corresponde pessoa na qual podem desaparecer todos
os outros, o eu inclusive
12
) nos processos discursivos instaurados historicamente pelos sujeitos, que,
por sua vez, instauram-se e so instaurados por esses discursos. (BRAIT, 1997, p. 98) Isso no signi-
fica dizer que esse dilogo seja sempre simtrico e harmonioso, at porque nele confrontam-se valores
sociais muitas vezes antagnicos e contraditrios.
Uma vez colocado que o movimento grevista caracterizado por processos de conflito social e de
luta de classes, faz-se necessrio aludir ao significado que atribumos noo de interesse. Castro e
8
A referncia classe no tomada aqui no sentido da clssica diviso dicotmica entre proletariado e burguesia. A formao de classe
considerada num conjunto mais amplo de prticas de naturezas diversas polticas, ideolgicas e econmicas que so expressas por lutas
produzidas ao longo de todo um processo histrico-social, abrindo espao para o surgimento de novas categorias de classes ou de fraes de
classe.
9
Bihr, A. (1989, p. 249), em seu livro Entre bourgeoise et proltariat, ressalta a capacidade de uma classe (ou frao) de se formar atravs de
suas lutas e de sua organizao, tanto em relao a ela mesma, como em relao luta contra outras classes: no h classe sem luta de
classes entre elas, ou seja, elas s se constituem em foras sociais distintas e autnomas no e pelo processo que as levam a se confrontar
enquanto classes (BIHR, 1989, p. 249).
10
A insero da palavra grifada de minha autoria.
11
A insero das palavras grifadas entre parnteses de minha autoria. A noo de sujeito discutida no tpico dialogismo e construo do
sentido, cap. 1. Locutor discursivo refere-se a quem se atribui um determinado discurso.
12
A insero do enunciado entre parnteses de Dahlet, P. (1997, p. 69)
21
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
Guimares (1997), em seu estudo Movimento Sindical e Formao de Classe elementos para uma
discusso terico-metodolgica, reiterando Wright (1982), enfatizam o carter relacional implcito nes-
sa noo, ou seja, que h uma relao entre os interesses de um grupo de atores poderamos pensar, no
presente estudo, no Sindicato dos Trabalhadores em Educao e seu relacionamento social com outros
atores no nosso caso, o Governo do Estado e a Mdia. Em outras palavras, os interesses de um determi-
nado grupo no so meros atributos derivados dele: so atributos derivados de seu relacionamento social
com outros atores.
Nessa perspectiva, so analisados os significados das prticas discursivas sobre o movimento
grevista em relao forma como produzem, reproduzem e transformam os interesses de classe dos
trabalhadores em educao de Pernambuco na compresso de um tempo histrico no qual se situa a
evoluo do capitalismo e de espaos (fsicos e simblicos) atravs dos quais expressa e exercita o
seu poder. Por compresso tempo/espao, Harvey (1998, p. 219) entende os processos que revoluci-
onam as qualidades objetivas do espao e do tempo a ponto de nos forarem a alterar, s vezes radical-
mente, o modo como representamos o mundo para ns mesmos. O autor usa a palavra compresso
por entender que a histria do capitalismo caracteriza-se tanto por uma acelerao do ritmo de vida,
quanto por um encurtamento das barreiras espaciais, dando-nos a impresso de estarmos vivendo
numa aldeia global interligada pelas telecomunicaes e por interdependncias econmicas. Isso faz
com que tenhamos de aprender a lidar com um avassalador sentido de compresso dos nossos mun-
dos espacial e temporal.
Considerando a natureza lingstica e social de nosso estudo as formas de construo, reprodu-
o e transformao de relaes sociais e polticas no mbito de prticas discursivas para a construo
de um espao pblico democrtico traaremos as linhas gerais do quadro terico no mbito da anlise
do discurso e das cincias sociais que orientaro nossa anlise.
Construo dialgica dos sentidos
do discurso
A linguagem no apenas uma forma de ao. Mais do que isso, ela uma forma de trabalho, um
trabalho lingstico que levado a efeito nas prticas linguageiras. Ela uma prtica entre outras
prticas sociais, quer estejamos falando de prticas de produo, de reproduo ou de transformao.
Ou seja, toda a atividade de linguagem est em interao permanente com as situaes sociais no seio
da qual ela produzida (BOUTET, 1997, p. 61). Alm disso, as prticas discursivas no esto apenas
na dependncia de fatores externos, mas elas so um agente ativo na elaborao de situaes, produzin-
do seus efeitos de retorno [...]: a densidade histrica das situaes sociais pressupe uma anteriorida-
de de interaes verbais constituda pelos prprios sujeitos com suas histrias singulares, suas caractersti-
cas socio-psicolgicas (BOUTET, 1997, p. 63). Um outro componente dessa densidade diacrnica das
interaes verbais (BOUTET, 1997, p. 65) seria constitudo pelo dialogismo, conceito desenvolvido pelo
filsofo russo Mikhail Bakhtin (1997b), segundo o qual toda a palavra pressupe uma contra-palavra
orientada para o discurso do Outro
13
. Para o autor, o dialogismo um princpio constitutivo da linguagem
e a condio de sentido do discurso. Isso significa que o discurso construdo pela presena do Outro:
[...] o sujeito modifica o seu discurso em funo das intervenes dos outros discursos, sejam elas
reais ou imaginadas, e desse outro, localizado em seu interlocutor e, portanto, que esse mesmo
sujeito no a fonte primeira do sentido [...] (DAHLET, 1997, p. 60).
Ao construir-se no outro, representado pelo ns observa Dahlet (1997, p. 69) o sujeito se
dialogiza no tanto em funo da coexistncia de mltiplos lugares distintos ocupados por um enunciador,
mas em sua diviso por um sujeito coletivo nico, o ns de todos os homens no eu que fala atravs
do qual o sujeito de Bakhtin acede humanidade de sua voz. O dialogismo implica, pois, necessaria-
mente, a interao de sujeitos no intercurso de relaes sociais.
Para Clot e Fata (2000), o dilogo que proporciona o encontro dos sujeitos como em um drama
intrnsico no qual se confrontam uma pluralidade de vozes dos atores. No se trata apenas, como obser-
vam os autores (CLOT et FATA, 2000, p. 27) de uma plurivocalidade que d uma colorao ao
discurso sob o efeito do uso que outros fizeram antes de mim das categorias que eu utilizo. Trata-se de
uma confrontao da voz do eu e do Outro que ressoa de forma mais ou menos consentida ou assumida
na minha prpria voz, em meu prprio discurso: pode-se dizer que cada um retoma, acentua sua
maneira, uma experincia comum (FRANOIS, 1998, p. 205).
Alm dos locutores presentes no espao de interlocuo, Bakhtin (1997b, p. 356) observa que o
enunciado tem sempre um destinatrio [...] de quem o autor
14
da produo verbal espera e presume uma
compreenso responsiva.
15
Alm deste destinatrio denominado de segundo o autor do enunciado
13
A designao do que outro, na alteridade, coloca-se sempre em contra-ponto: no eu, de um eu, mas outro de um mesmo (cf. JODELET,
1998, p. 48; AMORIM, 1996, p. 19)
14
Bakhtin, M. (1997b, p. 350), quando se refere ao autor, refere-se tambm ao locutor.
15
Compreenso responsiva no sentido de resposta: a compreenso responsiva nada mais seno a fase inicial e preparatria para uma
resposta. O locutor postula esta compreenso responsiva ativa, [...] o que espera uma resposta, uma concordncia, uma adeso, uma
objeo [...] (BAKHTIN, M. 1997b, p. 291)
24
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
(BAKHTIN, 1997b, p. 356), de modo mais ou menos consciente, pressupe a presena de um
sobredestinatrio denominado de terceiro cuja compreenso responsiva absolutamente exata pres-
suposta seja num espao metafsico, seja num tempo histrico afastado. Esse sobredestinatrio, depen-
dendo da poca em que esteja situado qual corresponde uma percepo variada de mundo [...]
adquire uma identidade concreta varivel (Deus, a verdade absoluta, o julgamento da conscincia huma-
na imparcial, o povo, o julgamento da histria, a cincia etc) (BAKHTIN, 1997b, p. 356). Bakhtin
(1997b) continua seu pensamento observando que o autor (locutor) nunca pode entregar toda a sua
produo verbal a destinatrios atuais ou prximos e que a compreenso responsiva pode situar-se em
diversas outras direes. Ou seja, no intercurso de um dilogo existe sempre a presena de um terceiro
situado acima de todos os outros participantes e que assume uma posio de compreenso responsiva.
Bakhtin (1997a), em Problemas da Potica de Dostoivski, destaca que as relaes dialgicas
podem ser estabelecidas tanto entre enunciados completos, dentro de um mesmo enunciado, como em
relao a uma nica palavra, introduzindo a noo de discurso bivocal o qual estaria estreitamente
vinculado ao dialogismo. As palavras do outro, quando introduzidas na nossa fala, tornam-se bivocais
porque incorporam inevitavelmente elementos de nossa compreenso e avaliao (BAKHTIN, 1997a).
Descrevemos, abaixo, os trs diferentes graus de dialogismo sugeridos por Bakhtin (1997a, p.186-96):
1. no primeiro, a palavra orientada para a interpretao referencial e direta do objeto. Ela
nomeia, comunica, enuncia, representa mas no representada (BAKHTIN, 1997a, p.
186). Amorim (1996, p. 95) observa ainda que, nesse primeiro tipo, a linguagem (e o
ponto de vista que ela aporta) aparece como se ela existisse sozinha no mundo.
2. no segundo, h o discurso representado e objetivado. Enquanto o discurso da persona-
gem elaborado como objeto da inteno do autor e no de seu prprio ponto de vista
centrado no referente, o discurso do autor elaborado estilisticamente para uma interpre-
tao referencial (BAKHTIN, 1997a, p. 186,187). Amorim (1996, p. 95) observa que,
nesse segundo tipo, h no interior de um nico texto, dois centros, duas unidades de dis-
curso: a palavra do autor e a palavra da personagem. Mas a palavra da personagem no est
no mesmo nvel da palavra do autor, ela tratada como objeto de interpretao do autor e
no afeta a palavra do autor.
3. no terceiro, o autor utiliza a palavra do Outro para expressar suas prprias idias; a
palavra do Outro, mesmo permanecendo fora dos limites do discurso do autor, considera-
da por ele que a ela se refere (Bakhtin, 1997a, p. 195, 196). Amorim (1996, p. 96) observa
que, nesse terceiro tipo, as duas palavras possuem o mesmo peso sobre o mesmo tema.
Pouco importa se elas se confirmam ou se refutam; o que produz uma verdadeira ruptura
com o monologismo o fato de que, no momento em que elas se encontram, elas se
interorientam e entram em ligao de significao. A orientao recproca no as anula; ao
contrrio, porque sua alteridade se mantm e que as duas orientaes interpretativas esto
sempre presentes que se entendem duas vozes na mesma palavra. a palavra bivocal cujo
sentido se constri como efeito desta dupla presena.
Existem ainda outras formas de expresso do dialogismo que podem ser observadas em exemplos
descritos por Bakhtin (1997a). Entre elas, uma nos interessa particularmente: a polmica.
A polmica aberta aquela que pertence segunda categoria acima descrita: ela est orientada
para o discurso refutvel do outro, que o seu objeto (BAKHTIN, 1997a, p. 196).
25
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
J a polmica velada est orientada para um objeto habitual, nomeando-o, representando-o, enuncian-
do-o, e s indiretamente ataca o discurso do outro. Sendo o discurso orientado para o seu objeto, se choca no
prprio objeto, com o discurso do outro. No entanto, o discurso do outro no se reproduz, apenas fica
subentendido (BAKHTIN, 1997a, p. 196). O discurso do outro observa Amorim (1996, p. 97) rejei-
tado e a sua rejeio, tanto quanto o objeto ao qual ela se refere, que determina a palavra do autor.
Existe ainda uma outra modalidade relatada por Bakhtin (1997a, p. 198): o dialogismo velado,
que no coincide com a polmica velada. Para ilustr-la, o autor coloca-nos diante de uma situao: um
dilogo entre duas pessoas no qual as rplicas do segundo interlocutor tenham sido suprimidas. Apesar
do segundo interlocutor no ser visvel e de suas palavras estarem ausentes, estas deixariam vestgios,
determinando todas as palavras presentes do primeiro interlocutor. Muito embora apenas um locutor
se pronuncie, o dilogo tenso, pois cada uma de suas palavras reage ao interlocutor invisvel, sugerin-
do a palavra no pronunciada do outro.
Todas as modalidades acima descritas so formas ativas de dialogismo, pois elas obrigam a pala-
vra do autor a se modificar. Fundamentando-se em Bakhtin (1997b, p. 316), quando o autor afirma que
o enunciado , antes de tudo, uma resposta a enunciados anteriores, Amorim (1996, p. 97) sugere
ainda um outro nvel de alteridade que seria constitutivo de todo o enunciado, seja ele dialgico ou
monolgico. Referindo-se alteridade constitutiva, a autora (AMORIM, 1996, p. 97) observa que todo
o enunciado, quer ele queira ou no, ser sempre uma resposta a um outro enunciado: o objeto sobre o
qual se fala j foi falado antes. A palavra que se fala j foi utilizada antes. E, segundo Bakhtin, eles
portam sempre uma memria. Isso no significa que tudo repetio, pois o trabalho criativo consiste
justamente na luta com as outras enunciaes para introduzir sua prpria voz. Isso significa que, mes-
mo em se tratando de uma repetio, ela ser impregnada de um carter novo, considerando que um
novo contexto de enunciao constitui um novo contexto dialgico que produz sempre um novo senti-
do (AMORIM, 1996, p. 97). Como diz Amorim (1996, p. 98), no enunciado e atravs de sua
oposio singularizante em relao a outros enunciados que a memria da palavra pode ser entendida.
O desenvolvimento do conceito de dialogismo bakhtiniano nos conduz ainda formulao de
outras noes importantes para uma abordagem da forma de apreenso do sentido, ou seja, da forma de
encontrar o enunciado e a palavra do outro: a compreenso (entendida como uma forma de dilogo), a
avaliao social (acento apreciativo) e a pluriacentuao.
Compreender opor palavra do locutor uma contra-palavra. (BAKHTIN, 1988, p.132) Isso
quer dizer que a interao entre o locutor e o receptor na enunciao fundamental para que a significa-
o ocorra. O discurso nasce do dilogo como sua rplica viva e se forma em uma ao dialgica mtua
com a palavra do outro, no interior do objeto (BAKHTIN, 1978: 103). Para ele (1978), uma compreen-
so passiva no acrescenta nada de novo compreenso de um discurso, ela apenas reproduz o que j foi
compreendido. Na compreenso ativa, ao contrrio: o locutor introduz no discurso do interlocutor
elementos completamente novos (BAKHTIN, 1978, p. 105). Ao revelar este aspecto de uma dialogizao
interior, Bakhtin oferece, ao pesquisador, uma nova pista para a procura e o encontro da palavra do outro
diferente daquela que sugere o encontro da palavra do outro no prprio objeto. Nesse caso, no o
objeto que serve de palco para esse encontro, mas a perspectiva subjetiva do interlocutor, ou seja, a
palavra do outro se encontra na resposta antecipada do interlocutor.
A avaliao social, em Bakhtin (1988, p.132), ocupa tambm um papel central para a transforma-
26
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
o da significao em tema no interior dos enunciados, ou seja, todas as palavras e enunciados contem-
plam necessariamente uma dimenso apreciativa: sem acento apreciativo
16
no h palavra. A aprecia-
o resulta, pois, de um processo social, estando relacionada a comunidades sociais e no a indivduos.
No mbito da enunciao, a significao objetiva acontece quando o enunciado entra no horizonte social
(imediato ou mais amplo) dos locutores, resultando no deslocamento de uma palavra determinada de
um contexto
17
apreciativo a outro (BAKHTIN, 1998, p.135). No presente estudo, atravs do acento
apreciativo de nossos atores que pretendemos compreender a circulao de temas e os sentidos que eles
evocam na perspectiva de uma memria discursiva interna e externa.
A avaliao social conduz a uma outra noo abordada por Bakhtin: a pluriacentuao a qual
refere-se mudana do acento apreciativo da palavra em funo de seus possveis contextos: os contex-
tos no esto simplesmente justapostos, como se fossem indiferentes uns aos outros, encontram-se
numa situao de interao e de conflito tenso e ininterrupto (BAKHTIN, 1988, p. 107). Para o
autor, a atualizao de uma lngua no pode se efetivar pela palavra isolada, mas somente na interao
verbal, atravs de sua circulao entre interlocutores, conforme podemos inferir das seguintes pala-
vras do autor:
A evoluo semntica da lngua sempre ligada a evoluo do horizonte apreciativo de um dado
grupo social [...] (BAKHTIN, 1988, p. 136).
[...] apreciao que se deve o papel criativo nas mudanas de significao (BAKHTIN, 1988,
p. 135).
A significao da palavra se refere realidade efetiva nas condies reais da comunicao verbal.
[...] A emoo, o juzo de valor, a expresso so coisas alheias palavra dentro da lngua [...]
(BAKHTIN, 1997b, p. 310, 311).
A expressividade da palavra isolada no , pois, propriedade da prpria palavra, enquanto unidade
da lngua, e no decorre diretamente de sua significao. (BAKHTIN, 1997b, p. 314)
16
Bakhtin, M. (1988, p. 132-136) referindo-se ao acento avaliativo ou apreciativo, diz que toda a palavra usada na fala real possui no
apenas tema e significao no sentido objetivo, de contedo, desses termos, mas tambm um acento de valor ou apreciativo , isto ,
quando um contedo objetivo expresso (dito ou escrito) pela fala viva, ele sempre acompanhado por um acento apreciativo
determinado. Sem acento apreciativo, no h palavra. Esse acento apreciativo no expresso apenas pela entoao expressiva em
expresses do tipo pois , pois ; sei, sei; , , etc, pronunciadas com entoaes de voz diferentes. Tais acentos ficam restritos apenas aos
limites da situao imediata. Nesse sentido, seriam qualificados como auxiliares marginais das significaes lingsticas (BAKHTIN,
1988, p. 134). Para Bakhtin, a apreciao compe a enunciao da mesma forma que o sentido. Apenas os elementos abstratos considera-
dos no sistema da lngua e no na estrutura da enunciao se apresentam destitudos de qualquer valor apreciativo (BAKHTIN, 1988, p.
135). [...] A significao objetiva forma-se graas apreciao; ela indica que uma determinada significao objetiva entrou um dado
grupo social (BAKHTIN, 1988, p. 135). Para ele, deve-se apreciao o papel criativo nas mudanas da significao a qual sempre
uma reavaliao: o deslocamento de uma palavra determinada de um contexto apreciativo a outro (BAKHTIN, 1988, p. 135). A
avaliao, segundo ele, no pode ser isolada da apreciao, pois isso significaria destitu-la de seu lugar na evoluo social viva (onde ela
est sempre entrelaada com a apreciao), tornando-a um objeto ontolgico, transformando-a num ser ideal, divorciado da evoluo
histrica (BAKHTIN, 1988, p. 135).
17
Segundo Bakhtin, M. (1997b, p. 298-299), a alternncia dos sujeitos falantes que compe o contexto do enunciado, transformando-
o numa massa compacta rigorosamente circunscrita em relao a outros enunciados vinculados a ele [...]. Essa alternncia, diz ele
(BAKHTIN, 1997b, p. 299) ocorre precisamente porque o locutor disse (ou escreveu) tudo o que queria dizer num preciso momento e em
condies precisas. Nesse sentido, o primeiro e mais importante dos critrios de acabamento do enunciado a possibilidade de responder
(BAKHTIN, 1997b, p. 299). Souza (1999), acrescenta que essa possibilidade de responder determinada ainda por fatores como o
tema, o intuito (o querer-dizer do locutor ) elemento subjetivo e o gnero do discurso (SOUZA, 1999, p. 95). Esse querer-
dizer do locutor, por sua vez, entra em combinao com o objeto do sentido objetivo para formar uma unidade indissolvel, que ele
limita, vincula a situao concreta (nica) da comunicao verbal, marcada pelas circunstncias individuais, pelos parceiros individualiza-
dos e suas intervenes anteriores: seus enunciados (BAKHTIN, 1997b, p. 300). Finalmente o querer-dizer do locutor realiza-se na escolha
de um gnero do discurso: essa escolha determinada em funo da especificidade de uma dada esfera da comunicao verbal, das neces-
sidades de uma temtica (do objeto do sentido), do conjunto constitudo dos parceiros, etc. Depois disso, o intuito discursivo do locutor, sem
que este renuncie a sua individualidade e a sua subjetividade, adapta-se e ajusta-se ao gnero escolhido, compe-se e desenvolve-se na
forma do gnero determinado, Bakhtin, 1997b, p. 301). Por ltimo viria a relao do enunciado com o prprio locutor (autor do enuncia-
do) e com os outros parceiros da comunicao verbal (SOUZA, 1999, p. 94).
27
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
Alm disso, a interao no se reduz ao dilogo face a face, estendendo-se tanto comunicao
oral como escrita: Toda a enunciao, mesmo na forma imobilizada da escrita, uma resposta a alguma
coisa e construda como tal. (BAKHTIN, 1988, p. 98)
Todo o dilogo, por sua vez, orientado tanto em relao a um interlocutor, real ou potencial,
como em relao a todos os enunciados e discursos que o precedem.
A enunciao o produto da interao de dois indivduos socialmente organizados e, mesmo que
no haja um interlocutor real, este pode ser substitudo pelo representante mdio do grupo social ao
qual pertence o autor (BAKHTIN, 1988, P. 112).
O enunciado sempre tem um destinatrio [...] de quem o autor da produo verbal espera e presume
uma compreenso responsiva. [...] A palavra quer ser ouvida, compreendida, respondida e quer, por
sua vez, responder resposta [...]. Ela entra num dilogo que no tem fim [...] (BAKHTIN, 1997b,
p. 356-357).
Da o carter constitutivamente histrico e intertextual da enunciao e do discurso. A palavra,
assim constituda em uma situao de interao verbal concreta, , pois, impregnada de diversos senti-
dos, de diversos ndices de valor, de diversos acentos apreciativos. Isso porque as diferentes comunida-
des lingsticas, os diferentes grupos sociais, as diferentes classes ou fraes de classe no atribuem
necessariamente os mesmos ndices de valor (acentos apreciativos) aos signos lingsticos. Da o carter
pluriacentuado da palavra.
O discurso no espao
da memria
A heterogeneidade discursiva, ou seja, a idia de que um discurso constitudo a partir do discur-
so do outro, que o j dito de outros discursos, pode ser estudada sob diferentes enfoques, dependendo
do tipo de corpus analisado e dos objetivos da pesquisa. Ela pode tanto se manifestar explicitamente,
marcando a presena do outro na prpria cadeia discursiva heterogeneidade mostrada
18
, como no se
mostrar atravs de marcas explcitas na superfcie do discurso heterogeneidade constitutiva. Para
Maingueneau (1993) existem mltiplos outros fenmenos alm dos j conhecidos (citao, discurso
relatado: direto, indireto e indireto-livre) que podem ser atribudos heterogeneidade mostrada. Entre
eles cita a polifonia
19
(pressuposio, negao), o metadiscurso, a parafrasagem, etc. No iremos nos
ater a eles, uma vez que o fenmeno que nos interessa, em funo dos objetivos de nosso estudo,
justamente aquele que no apresenta nenhuma delimitao visvel de fronteiras entre o um sujeito do
discurso e a figura de um enunciador exterior ao seu discurso (AUTHIER, 1990) e que, ao no deixar
marcas visveis (palavras, enunciados) do Outro, no pode ser apreendida por uma abordagem lingsti-
ca stricto sensu (MAINGUENEAU, 1984).
A propsito das formas de apreenso da heterogeneidade discursiva constitutiva, Maingueneau
(1984; 1991) para quem o discurso inscreve-se na histria sugere que pela memria discursiva de
uma dada formao social que se pode apreender a heterogeneidade:
[...] toda a formao discursiva se associa a uma memria discursiva, constituda de formulaes
que, ao se repetirem e recusarem, transformam outras. <<Memria>> no psicolgica que supe o
enunciado enquanto inscrito na histria. (MAINGUENEAU, 1991, p. 161)
Com isso o autor (MAINGUENEAU, 1984; 1991) parece admitir que uma teoria do discurso deve-
ria levar em conta no apenas o funcionamento de um discurso, mas tambm a sua inscrio histrica.
Tal observao, j havia sido levantada por Bakhtin
20
, quando, ao discutir o formalismo e o
ideologismo, criticava naquele o fato de se considerar to somente a estrutura do texto, em detrimento de
sua inscrio histrica, bem como o mecanicismo de certas relaes estabelecidas entre discurso e
aspectos da vida social. Por conseguinte, ao explicitar que o modo de funcionamento da linguagem o
dialogismo, Bakhtin evidencia que a interao enunciativa tem um carter constitutivo, o que em anlise
do discurso, destaca Fiorin (1996b), equivale a dizer que o discurso constitutivamente heterogneo. O
princpio da heterogeneidade discursiva coloca assim, em discusso, o interdiscurso, enquanto um espa-
o de trocas entre vrios discursos, pressupondo-se a interdependncia de um na constituio do outro,
ou seja, a identidade de um dada pelo outro (Maingueneau, 1984). Ao formular esse quadro terico
Maingueneau (1984) observa que ele se inscreve na mesma perspectiva de Bakhtin (1997a), de uma
heterogeneidade constitutiva, conforme atestam seus escritos sobre Dostoiewski e Rabelais

e as refle-
18
Termo utilizado por Authier, J. Htrogneit montr et Htrogneit constitutive: lements pour une approche de lautre dans le
discours, (DRLAV, v. 26, p. 91-151).
19
A teoria polifnica da enunciao foi esboada por Ducrot, O. (1987, p. 161-218).
20
Cf. Todorov, T. (1981, p. 58-66).
30
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
xes publicadas por Todorov (1981) em torno do princpio dialgico, nos quais encontramos variaes
sobre algumas de suas idias centrais (dialogismo/ monologismo, relativo/absoluto, heterogneo/homo-
gneo, etc).
Em relao a um quadro metodolgico que d conta das formulaes tericas mais gerais acer-
ca da heterogeneidade constitutiva do discurso, precisaremos os termos que circunscrevem esse cam-
po de investigao.
Iniciaremos com o conceito de discurso: uma srie infinita e dispersa de textos cuja inscrio
histrica situada no tempo e no espao (social, econmico, geogrfico e lingstico) permite defini-lo
como um espao de regularidades enunciativas.
Considerando que trabalharemos com a noo de arquivo, interessante observar que a anlise
do discurso relaciona o mesmo a um ato constitutivo de posicionamentos no interdiscurso, ou seja, os
arquivos encontram-se em concorrncia no interior de territrios divididos (MAINGUENEAU, 1991).
Para tornar mais operacional a definio de interdiscurso, Maingueneau (1984) sugere substituir o ter-
mo pela trade universo discursivo, campo discursivo e espao discursivo.
Por universo discursivo, entende-se um conjunto de formaes discursivas diversas que esto em
relao umas com as outras em uma conjuntura dada.
As formaes discursivas so pensadas de um mesmo movimento como contedo, como modo
de organizao dos homens e como rede especfica de circulao de enunciados (MAINGUENEAU,
1996, p. 67). Trata-se, assim, de um conjunto finito de formaes, mas irrepresentvel em sua totalidade
pela anlise do discurso. Ele marca o horizonte a partir do qual o analista ir configurar os seus domnios
de estudo: os campos e os espaos discursivos (MAINGUENEAU, 1984).
Definimos como campos discursivos um conjunto de formaes discursivas em concorrncia, ou
seja, que mantm uma relao de confronto aberta (de aliana, de neutralidade aparente, etc) entre dis-
cursos pertencentes a uma mesma formao social, mas que divergem quanto maneira de preench-la.
Tais formaes delimitam-se reciprocamente em uma regio do universo discursivo, mas essa delimita-
o fundamentalmente instvel, ou seja, uma formao discursiva no pode ser concebida como um
bloco compacto que se ope a outro(s) (por ex., o discurso comunista versus o discurso democrata-
cristo), mas como uma realidade constitutivamente heterognea. Maingueneau (1991), aludindo a uma
citao de J. M. Marandin
21
, sugere que se defina uma formao discursiva a partir de seu interdiscurso,
e no o inverso:
O interdiscurso consiste em um processo de reconfigurao incessante no qual uma formao
discursiva conduzida [...] a incorporar os elementos pr-construdos, produzidos fora dela, com
eles provocando sua redefinio e redirecionamento, suscitando igualmente o chamamento de seus
prprios elementos para organizar sua repetio, mas tambm provocando, eventualmente, o apa-
gamento, o esquecimento ou mesmo a denegao de determinados elementos.
Esses recortes em campos discursivos, no entanto, no constituem ilhas no interior do universo
21
Marandin, J. M. (1981), citado por Maingueneau, D. (1991), p. 160.
31
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
discursivo: trata-se de uma abstrao necessria que permite a abertura de mltiplas redes de trocas, de
intercmbios, ou seja, h uma intensa circulao de uma regio a outra do universo discursivo. Isso
explica, por ex., o fato de um discurso poltico contemporneo apoiar-se freqentemente em saberes
econmicos, histricos, filosficos, etc. Um discurso constitui-se, pois, no interior de um campo discursivo
e pode ser descrito a partir de outros recortes os espaos discursivos sobre formaes discursivas j
existentes. Esses discursos, no entanto, no se situam necessariamente sob um mesmo plano: a
heterogeneidade discursiva coloca em evidncia uma hierarquia instvel que ope discursos dominantes
e dominados (MAINGUENEAU, 1984; 1991; 1993), ou seja, discursos que mantm entre si relaes de
fora simblicas nem sempre simtricas.
A partir dos campos discursivos possvel ao analista isolar tambm espaos discursivos, ou seja,
subconjuntos de formaes discursivas, constitudos a partir de hipteses fundadas em um conhecimen-
to sobre o texto ou sobre algum saber histrico ou outro tipo de saber. Os espaos pressupem a ligao
de pelo menos duas formaes discursivas que mantm entre si relaes consideradas fundamentais
para a compreenso dos discursos em questo. Os recortes justificam-se
[...] sobretudo porque uma formao discursiva dada no se ope de forma semelhante a todas as
outras que partilham de seu campo: certas posies so fundamentais, outras no desempenham
diretamente um papel essencial na constituio e preservao da formao discursiva considerada
(MAINGUENEAU, 1993, p. 117).
Em relao forma de se determinar uma rede de formulaes interdiscursivas, Maingueneau
(1984, p. 30) sugere que se levem em conta os fundamentos semnticos dos discursos, ou seja,
metodologicamente falando, que se construa [...] um sistema no qual a rede semntica que circunscreve a
especificidade de um discurso coincida com a definio de relaes desse discurso com o seu Outro. Esse
outro, no deve ser considerado como um fragmento localizvel no texto ou um conjunto fechado de
citaes. Ele precisamente aquela parte do sentido que preciso que o discurso sacrifique para constituir
sua identidade (MAINGUENEAU, 1984, p. 31). Da decorre carter fundamentalmente dialgico de
todo o enunciado do discurso (MAINGUENEAU, 1984, p. 31), o que significa que a interao discurso/
funcionamento intradiscursivo indissocivel. A heterogeneidade, pois, compreendida a partir da revela-
o do outro, parece extrapolar a distino entre heterogeneidade mostrada e heterogeneidade constitutiva,
uma vez que o outro no se reduz alteridade marcada pela figura de um locutor: ele ser antes um eu ao
qual o enunciador discursivo dever sempre se referir. Ele se constituiria numa espcie de zona do interdi-
to, ou seja, a [...] ao delimitar a zona do dizvel legtimo, assinalaria em relao mesmo ao Outro, a zona
do interdito, ou seja, do dizvel que falta (MAINGUENEAU, 1984, p. 32).
Assim, presume-se que, em um universo de enunciados gramaticalmente possveis de serem enun-
ciados, a partir de uma posio dada, possvel definir um certo nmero deles, dentre um conjunto de
enunciados recusados. Esse conjunto de enunciados, uma vez definido, saturaria a enunciao e, ao
faz-lo, definiriam igualmente um territrio como sendo aquele de seu outro, daquilo que no deve ser
dito. Dessa forma, [...] todo o enunciado de um discurso rejeita um enunciado atestado ou virtual, de
seu outro do espao discursivo (MAINGUENEAU, 1984, p. 32). Isso significa, por outro lado, que
todo o enunciado tem um direito e um avesso que so indissociveis. Para decifrar o seu direito, deve-
mos report-lo sua prpria formao discursiva e o seu avesso, ao que rejeitado do discurso de seu
outro. Esse outro do espao discursivo [...] representa a interveno de um conjunto textual historica-
mente definvel que se encontra sob a mesma cena que o discurso (MAINGUENEAU, 1984, p. 33).
32
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
A presena do outro em um discurso dado remete-nos tambm a uma outra questo relacionada a
dissimetria existente entre os protagonistas de um espao discursivo: o eu e o outro. Poder-se-ia pensar
que, por uma questo cronolgica, seria o discurso segundo (o outro) que se constituiria atravs do
discurso primeiro (o eu), o que nos levaria a inferir que o discurso primeiro o outro e que o inverso no
seria possvel. No entanto, a relao entre eles no mecnica. Se no,vejamos: o discurso segundo no
pode ser constitudo pelo primeiro sem que ele mesmo seja ameaado em seus fundamentos. Isso porque
as bases semnticas de tais formaes discursivas so muito restritas e pouco variadas. Da decorre que
as transformaes interdiscursivas globais que lhes poderamos aplicar para constituir novas transfor-
maes, j no se aplicam mais, uma vez que elas dizem respeito a um conjunto de condies de
possibilidades semnticas do discurso primeiro, cujo produto um discurso concorrente. Depreende-
se, por conseguinte, que o discurso segundo seja imediatamente apreendido pelo discurso primeiro
como uma figura privilegiada de seu Outro. Como o outro no se constitui ex nihilo, mas no interior
de um espao discursivo anterior, depreende-se que o discurso segundo o reconduza ao Outro ou parte
dele, atravs do qual ele mesmo se constitui (MAINGUENEAU, 1984, p. 34).
Fica configurado, assim, que a identidade discursiva construda em relao ao outro: Mesmo
na ausncia da heterogeneidade mostrada, toda a unidade de sentido, de qualquer tipo que seja, pode ser
inscrita numa relao essencial com outra aquela em relao qual o discurso do qual ela se origina
define sua identidade (MAINGUENEAU, 1993,p.120). Dessa forma, diz Maingueneau (1993), um
enunciado de arquivo pode ser lido no seu direito e no seu avesso: se de um lado ele afirma pertencer a
seu prprio discurso, de outro, marca a distncia constitutiva que o separa de um ou de vrios discursos.
A essa interao entre discursos que se delimitam reciprocamente Maingueneau (1993) chama de
processo de traduo generalizada, vinculado a uma interincompreenso. O autor ilustra esse processo
ao citar o exemplo de uma formao discursiva que, ao fazer penetrar seu outro em seu prprio interior
como atravs de uma citao traduz o enunciado desse Outro, interpretando-o atravs de suas
prprias categorias. Nessa perspectiva, o sentido no algo estvel: ele se constri no intervalo de
posies enunciativas.
Esse processo de interincompreenso entre discursos permite-nos estudar tambm seus mecanis-
mos de representao polmica. A polmica, aqui, tomada no sentido de oposio entre duas ou mais
formaes discursivas. Trata-se de controvrsias explcitas entre formaes discursivas que expressam
seus antagonismos. Essa oposio, no entanto, no unvoca, ou seja, ela pode compreender relaes
diversas com o outro de um espao discursivo: [...] o discurso constri, em um mesmo movimento, sua
identidade e sua relao com os discursos, os quais lhe permitem estabelec-la (MAINGUENEAU,
1993, p. 122).
A representao polmica pode ser apreendida em dois nveis: o dialogismo polmico constitutivo
e o dialogismo polmico mostrado. O primeiro diz respeito interdiscursividade no interior de um
espao discursivo, e o segundo, interdiscursividade marcada. Abordaremos a primeira sob a perspecti-
va da memria polmica de uma formao discursiva
22
. Maingueneau (1991) associa a memria
discursiva, ou seja, a memria de outros discursos, a toda formao discursiva. Essa memria seria
constituda de formulaes que, ao se repetirem e se recusarem, transformariam outras. Para ele, uma
22
As formaes discursivas so [...] pensadas como de um mesmo movimento como contedo, como modo de organizao dos homens e
como rede especfica de circulao de enunciados (MAINGUENEAU, 1996, p. 67).
33
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
formao discursiva teria dupla memria: uma externa que teria suas filiaes em formaes discursivas
anteriores: uma memria de filiao <<externa>> que se legitima ao inscrever-se na linhagem dos
ancestrais e ao colocar uma linhagem correspondente de adversrios (aquela com a qual as figuras do
Outro so chamadas a se identificar (MAINGUENEAU, 1984, p. 131); e uma interna, cujos enuncia-
dos seriam anteriormente produzidos no interior da mesma formao discursiva: uma memria <<in-
terna>> que vai se enriquecendo e aumentando sua autoridade medida que o tempo passa, que os
textos se acumulam, os homens desaparecem, tornam-se heris ou eventualmente mrtires da causa
(MAINGUENEAU, 1984, p. 130). No se trata aqui de uma memria psicolgica: ela tem seu modo de
existncia prpria, ou seja, cada formao discursiva tem uma forma peculiar de gerar sua prpria me-
mria (MAINGUENEAU, 1996).
Segundo Maingueneau (1993, p. 124), a polmica no se instaura de imediato. Ao contrrio, ela s
legitimada quando aparece como repetio de uma srie de outras que definem a prpria memria
polmica de uma formao discursiva. Um discurso, por conseguinte, pressupe mais que uma memria
de controvrsias que lhe so exteriores. A memria polmica interna se constitui com o passar do tempo,
medida que geraes de enunciadores vo se sucedendo e que o corpus de suas prprias enunciaes
aumenta (MAINGUENEAU, 1993). Dir-se-, pois, que a polmica manifesta no apenas a estrutura do
espao discursivo, mas tambm contribui para a criar, no sentido que o dialgico resulta tambm em parte
do polmico. A prpria existncia do discurso est, por conseguinte, ligada polmica e interdiscursividade:
ele nasce justamente da transformao de outros discursos (MAINGUENEAU, 1984).
Uma vez discutida a heterogeneidade constitutiva e a memria discursiva polmica na perspecti-
va da anlise do discurso, trataremos da questo da possibilidade de aplicao desses conceitos tericos
em nosso estudo. Partimos da hiptese que a heterogeneidade constitutiva pode ser representada no
espao interdiscursivo de arquivos institucionais, situados em um mesmo posicionamento scio-histri-
co o movimento grevista em educao instaurado em Pernambuco no perodo de 19871990 sendo
inseparveis de uma memria discursiva
23
sobre a greve e de instituies que lhes conferem autoridade
e legitimao: o Governo, o Sindicato dos Trabalhadores em Educao de Pernambuco e a Mdia (Jor-
nal). A especificidade dos arquivos em questo reside no fato de representarem espaos discursivos
marcados por posies enunciativas dos atores sociais envolvidos as quais se relacionam a determinadas
formaes discursivas que configuram posicionamentos ideolgicos distintos. atravs dessas posies
enunciativas que os atores produzem, reproduzem e transformam seus interesses em prticas discursivas.
Nos arquivos em questo, so representados, pois, espaos discursivos que remetem a formaes sociais
distintas (Estado x Sociedade Civil), envolvendo relaes sociais no mbito da linguagem, na compres-
so de um tempo/espao. Trata-se de discursos sobre a greve que se opem e se delimitam no espao de
prticas discursivas criadas no quadro institucional representado por campos e espaos discursivos di-
versos, veiculados por diferentes locutores: Governo, Sindicato e Mdia. Esses diferentes campos e
espaos discursivos, por sua vez, representam um sistema de coeres semnticas que regulam o funci-
onamento discursivo em relao com o seu outro e so marcados por categorias conceituais de anlise
que emergem dos arquivos institucionais em questo, tais como, democracia, cidadania, etc.
23
Maingueneau (1991) associa a memria discursiva, ou seja, a memria de outros discursos, a toda formao discursiva. Em nosso estudo,
a memria discursiva interna entendida como aquela cujas redes de enunciados, de discursos, so produzidos tanto no interior de uma
mesma formao discursiva como em formaes discursivas anteriores; a memria discursiva externa aquela cujas redes de enunciados
e de discursos, produzidos em uma formao discursiva ou em formaes discursivas anteriores, relacionam o seu outro a outros sentidos
constitudos historicamente no curso do desenvolvimento de relaes sociais sociais entre os homens na perspectiva das importantes
mudanas que vm ocorrendo na economia poltica, na prpria transformao do Estado e de seu relacionamento com os diversos
segmentos sociais e no processo de formao de classes, como processo de capacitao para a luta pelos seus interesses, na compresso
de tempo e de espao na evoluo capitalista.
Condies de produo
do discurso
Observa-se que o conceito de condio de produo em anlise do discurso envolve interpreta-
es diversas, o que poderia ser explicado por diversos fatores, como a formao do pesquisador, a
natureza do problema que envolve o seu objeto de estudo, os objetivos da pesquisa, as caractersticas de
seu corpus etc. Contudo, parece-nos que o cerne da questo, que freqentemente objeto de controvr-
sias, a reivindicao de um quadro terico-metodolgico prprio que inscreva esse conceito definitiva-
mente no mbito da cincia lingstica. No nos interessa aqui discutir o mrito da questo, mas sim
alternativas que possam dar conta das diversas questes que pretendemos responder em relao nossa
hiptese e objetivos de nosso estudo.
Nessa perspectiva, a postura que tem marcado os estudos discursivos na atualidade particular-
mente os de inspirao na escola francesa aquela que contesta a concepo que ope a um interior do
texto, o exterior das condies que o tornam possvel, ou seja, a separao da instncia discursiva de
uma extradiscursiva, essa ltima envolvendo os condicionamentos sociais, histricos, polticos, econ-
micos, culturais, etc. Ao invs de se estabelecer uma relao direta entre discurso e sociedade, Maingueneau
(1991) sugere que se considere a dimenso das comunidades que pressupem a enunciao de um arqui-
vo. E essa questo coloca em evidncia a questo dos mediadores, ou seja, como estabelecer a
intermediao grupo social e discurso? O espao da enunciao no parece ser meramente um plano
exterior ao discurso, embora ele suponha a presena de um grupo social que pode ser caracterizado do
ponto de vista sociolgico. Admite-se, pois, que um discurso est sempre associado a um grupo social.
A questo ento parece ser, como abordar terica e metodologicamente essa relao, em anlise do
discurso, ou seja, articular as coeres que tornam possvel o discurso e aquelas que tornam possvel a
comunidade? A resposta a essa questo implica que uma comunidade no gera um discurso do exterior,
mas que a instituio discursiva tem de alguma maneira duas faces: uma que se relaciona ao social e a
outra, linguagem (MAINGUENEAU, 1991, p. 189). Sugere-se, pois, que essa articulao possvel
de ser realizada no plano da instituio discursiva sem que tenhamos a necessidade de recorrer ao supor-
te de uma sociologia das interaes que privilegie a anlise dos funcionamentos institucionais em detri-
mento dos funcionamentos discursivos. Para designar essa necessria articulao linguagem-sociedade
Maingueneau (1991, p. 190) prope o termo prtica discursiva que integraria um arquivo (discurso)
uma comunidade discursiva ou seja, esse ltimo termo referindo-se ao grupo ou a rede de grupos no
interior dos quais so produzidos, gerados os textos relevantes desse arquivo. O autor (1991, p. 190)
observa ainda que a comunidade discursiva no deve ser entendida de forma excessivamente restritiva:
ela no apenas refere-se aos grupos (instituies e relaes entre agentes) mas a tudo que estes grupos
implicam no plano da organizao material e modos de vida.
No obstante, a prtica discursiva referida por Maingueneau (1991) no pode ser compreendida
isolada de uma comunidade mais ampla cuja insero se d na compresso de tempo e espao na histria
da evoluo do capitalismo que lhe subjacente. Dentro dessa lgica que extrapola a relao discursiva
de uma comunidade regional para uma comunidade global, pretende-se desvendar a complexidade das
relaes interdiscursivas que se estabelecem no confronto de formaes discursivas que evocam o seu
outro no apenas a partir de uma memria discursiva interna, mas tambm externa, o que pressupe a
36
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
perspectiva de uma memria discursiva histrica. Com isso, queremos reforar a posio de Maingueneau
(1984;1991) para quem o discurso um objeto integralmente lingstico e integralmente histrico. Da
a postular que uma teoria do discurso deveria possibilitar tanto a anlise do funcionamento discursivo
como de sua inscrio histrica. Postura semelhante encontramos em Fairclough (1992, p. 102), que
reitera Kristeva
24
quando a autora observa que a intertextualidade implica a insero da histria (soci-
edade) no texto e do texto na histria. Isso significa, por um lado, que o texto absorve e construdo
por textos do passado e, por outro, que o texto responde a, reacentua e retrabalha textos passados e,
assim fazendo, ajuda a fazer a histria e contribui para ampliar os processos de mudana, bem como
antecipar e tentar configurar textos subseqentes (FAIRCLOUGH, 1992, p. 102). O autor vai ainda
alm ao postular que a historicidade inerente dos textos os torna capazes de desempenhar um papel
importante para a mudana social e cultural na sociedade contempornea Essa perspectiva representa,
pois, tambm, uma ampliao do espao de constituio da significao, se pensarmos a mesma como
um fenmeno mais amplo, constituda em um processo discursivo instaurado tanto num tempo/espa-
o social como lingstico no qual se movimenta o sujeito. Esse o tema que discutiremos no prxi-
mo tpico.
24
Kristeva, J. (1986), citada por Fairclough, N. (1992, p. 102).
Prticas Discursivas na Compresso de Tempo e
Espao na Evoluo Capitalista
Discutimos anteriormente o conceito de condio de produo na perspectiva de uma prtica
discursiva que revela as faces social e textual do discurso. Iremos desenvolver agora o conceito de
prtica discursiva na compresso de tempo/espao na evoluo capitalista.
Inicialmente colocaremos uma pergunta: o que faz o discurso ser semelhante a outras formas de
prtica social
25
? Um discurso est sempre associado a um ou diversos grupos sociais envolvendo seus
modos de organizao material e de vida no interior dos quais so produzidos textos. Isso significa que
o discurso , em um sentido bem amplo, configurado em um nvel social por relaes institucionais,
normas e convenes de natureza discursiva e no-discursiva, etc, ou seja, ele constitudo socialmente.
O discurso uma prtica no apenas de representao do mundo, mas de significar o mundo, constitu-
indo e construindo o mundo no significado (FAIRCLOUGH, 1992, p. 64). No entanto, estas duas
dimenses so mediadas por uma terceira que toma o discurso como uma prtica discursiva especfica.
E a sua especificidade consiste no fato da prtica discursiva envolver um processo social de produo,
distribuio e consumo
26
de textos o qual requer referncia aos cenrios econmicos, polticos e
institucionais dentro dos quais o discurso gerado (FAIRCLOUGH, 1992, p. 71). Para ele no se pode
reconstruir o processo de produo nem dar conta da interpretao do processo fazendo apenas refern-
cia aos textos. Estes ltimos ofereceriam os traos e as pistas para a interpretao desses processos.
Referindo-se ao processo de produo, o autor enfatiza que o discurso contribui para a construo
de identidades sociais, de relaes sociais entre pessoas bem como para a construo de sistemas de
conhecimento e crenas. Em ltima anlise, contribui para a transformao social (FAIRCLOUGH,
1992). Para ele, a forma de articular essa nfase na prtica discursiva e os processos de produo,
distribuio e consumo ao prprio texto focalizar a sua intertextualidade (FAIRCLOUGH, 1992, p.
72). Na perspectiva da orientao histrica, para captar a mudana discursiva, o interdiscurso seria uma
das formas analticas das mais frutferas: ele a entidade estrutural subjacente aos eventos discursivos.
Atravs de sua abordagem, os textos so apreendidos em sua historicidade, como transformando o
passado existindo convenes e textos anteriores no presente (FAIRCLOUGH, 1992, p. 85). No
obstante, enfatiza o autor, uma abordagem que enfatiza a historicidade inerente de uma viso intertextual
de textos, necessita ser ligada a uma teoria de mudana social e poltica para a investigao da mudana
discursiva dentro de processos mais amplos de mudana cultural e social (FAIRCLOUGH, 1992, p.
85). Nessa perspectiva, importante que se tenha em mente a necessria relao dialtica entre discurso
e estrutura social para que a anlise do discurso no se reduza, por um lado, a um determinismo do social
no discurso e, de outro, a uma construo do social no discurso. No primeiro caso, o discurso nada mais
seria do que um mero reflexo de uma realidade social e, no segundo, a representao idealizada do social,
ou seja, o discurso como fonte do social (FAIRCLOUGH, 1992, p. 65). FAIRCLOUGH (1992) sugere
ento uma concepo tridimensional de discurso que integra trs tradies analticas indispensveis
25
As prticas sociais referem-se s orientaes econmicas, polticas, culturais, ideolgicas etc, exercidas por comunidades (com carter
institucional ou no) na sociedade.
26
Produo, distribuio e consumo referem-se s trs dimenses analticas da prtica discursiva preconizadas por Fairclough, N. (1992, p.
72-73, 78-81).
38
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
anlise do discurso: a tradio de anlise textual e lingstica dentro da lingstica, a tradio macro-
sociolgica de analisar a prtica social em relao s estruturas sociais e a tradio interpretativa ou
micro-sociolgica que considera a prtica social como algo que as pessoas produzem ativamente e con-
ferem significados atravs de procedimentos de senso comum compartilhado. Os procedimentos que
lidam com a anlise de textos so denominados de descrio e aqueles que lidam com a anlise da
prtica discursiva e com a anlise da prtica social, de interpretao. Por conseguinte, nesse tipo de
abordagem, tanto micro como macro anlises so requisitos necessrios para o analista mediar a rela-
o que envolve as dimenses da prtica social e o texto: a natureza da prtica social que determina
os macro-processos da prtica discursiva e os micro-processos configuram o texto (FAIRCLOUGH,
1992, p. 86).
Nessa perspectiva, uma tese que nos parece bastante interessante para servir de referencial terico
a defendida por David Harvey (1998), em sua obra Condio Ps-Moderna. Para ele, as mudanas nas
prticas culturais, polticas e econmicas que vm ocorrendo a partir da dcada de 70 esto vinculadas
ao aparecimento de novas formas dominantes pelas quais vivenciamos o tempo e o espao, ou seja, o
autor prope que exista algum tipo de relao entre a ascenso de formas culturais ps-modernas, a
emergncia de modos mais flexveis de acumulao do capital e um ciclo novo de compresso do tem-
po-espao na organizao do capitalismo. Para ilustrar sua tese, Harvey (1998) dedica um captulo
descrio da transformao poltico-econmica do capitalismo do final do sc. XX, de cuja anlise
extrai os argumentos para observar que as mudanas nas prticas culturais, polticas e econmicas,
confrontadas s regras bsicas de acumulao capitalista, sinalizam mais para transformaes da apa-
rncia superficial do capitalismo do que propriamente o surgimento de uma sociedade ps-capitalista ou
ps-industrial nova. Do estudo de Harvey (1998), o que nos chama a ateno, especificamente, a
possibilidade de articularmos uma teoria do discurso a uma teoria social que nos permita analisar as
prticas discursivas de nossos atores sociais na perspectiva das importantes mudanas que vm ocorren-
do na economia poltica, na prpria transformao das funes do Estado e de seu relacionamento com
os diversos segmentos sociais na dimenso de tempo e espao em que tais relaes, segundo ele, devem
ser avaliadas.
Em um captulo dedicado a uma reflexo sobre a crise do materialismo histrico, Harvey (1998)
prope algumas idias que, no seu ponto de vista, devem ser consideradas para a apreenso da significa-
o dessas mudanas. Entre elas, destacamos:
(a) a considerao da diferena e da alteridade na apreenso da dialtica da mudana social. A
diferena pode referir-se aqui tanto aos diversos aspectos de uma organizao social (como
gnero, raa, religio, etc) como poltica de classe (em especial na sua luta pela emancipa-
o) (HARVEY, 1998, p. 320). Quanto alteridade, esta se refere idia de que todos os
grupos tm o direito a falar por si mesmos. O direito voz e de ter essa voz aceita como
autntica e legtima considerado essencial para o pluralismo ps-moderno (HARVEY,
1998, p. 52-53);
(b) o reconhecimento de que a produo de imagens e de discursos uma atividade importan-
te que deve ser considerada na anlise da reproduo e transformao de toda a ordem
simblica [...] (HARVEY, 1998, p. 321);
(c) o reconhecimento de que as dimenses do espao e do tempo so relevantes, e de que h
geografias reais de ao social, territrios e espaos de poder reais e metafricos que se
tornam vitais como foras organizadoras na geopoltica do capitalismo, ao mesmo tempo
39
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
em que so sede de inmeras diferenas e alteridades que tm de ser compreendidas tanto
por si mesmas como no mbito da lgica global do desenvolvimento capitalista [...]
(HARVEY, 1998, p. 321).
Iniciaremos definindo o fenmeno que nos ocupa: o tempo e o espao. Para Harvey (1998), tem-
po/espao so categorias bsicas da existncia humana. Mesmo considerando que, dependendo do tipo
de sociedade, o tempo pode ser apreendido e apreciado de diferentes formas, podemos represent-lo em
uma escala temporal objetiva: segundos, minutos, horas, dias, meses, anos, dcadas, sculos e eras em
torno da qual organizamos nossas rotinas cotidianas. Para ilustrar as diferentes formas de tempo na
sociedade, cita desde os rituais mais rotineiros do homem moderno (da refeio ida ao trabalho; da
participao em eventos sociais, etc) at a forma de tempo da famlia aquele ocupado na criao de
filhos, na transferncia de conhecimento e bens entre geraes; o tempo industrial que aloca e realoca
o trabalho demandado pelos ritmos e mudanas na tecnologia, na lgica de acumulao capitalista; ou
ainda o tempo cclico aquele provocado por fenmenos sociais, polticos e econmicos, como a recesso,
a guerra, o caos social, etc para os quais desenvolvemos a idia de um tempo cclico ao qual devemos
nos adaptar temporariamente. O horizonte temporal pode afetar, ainda, materialmente, as nossas toma-
das de decises: o fato de raciocinarmos apenas em termos de objetivos imediatos (por ex., a elevao da
taxa de juros, por parte do Governo brasileiro, pode conter a fuga de capitais) ou a longo prazo (por ex.,
a elevao da taxa de juros pode provocar a quebra da indstria nacional, provocando desemprego) pode
nos levar a realizar aes bastante distintas, com repercusses tambm bastante diferentes.
Da mesma forma que o tempo, pondera Harvey (1998), o espao tambm pode ser tratado como
um fato da natureza ao qual atribumos sentidos cotidianos comuns (embora diferentes sociedades pos-
sam ter concepes de espao distintas) tais como rea, forma, padro, volume, distncia, etc, enfim,
como algo que pode ser medido e, portanto, apreendido. Por outro lado, se considerarmos a nossa expe-
rincia subjetiva, podemos reconhecer, nele, domnios tais como a percepo, a imaginao, representa-
es, as quais, de alguma forma, produzem espaos e mapas mentais da realidade que nos cerca. Mesmo
considerando as variaes possveis do conceito de espao (como por ex., as que usamos para regular a
vida social ou aquelas que usamos para dar sentido a conceitos como espao territorial) que podem
implicar tambm aes humanas distintas que tero diferentes repercusses, admite-se algum sentido
de um significado amplo e objetivo do espao que todos devem, em ltima anlise, reconhecer (HARVEY,
1998, p. 189).
Partindo dessas consideraes, Harvey (1998) contesta a idia de um sentido nico e objetivo de
tempo/espao atravs do qual poder-se-ia medir a diversidade de concepes e percepes humanas.
Mesmo no defendendo a total dissoluo entre objetivo/subjetivo, insiste no reconhecimento da
multiplicidade das qualidades objetivas que o tempo e o espao podem exprimir e o papel desempenha-
do pelas prticas humanas em sua construo. Para os fsicos cita o exemplo o tempo e o espao no
tinham existncia nem significado antes da matria. Da a argumentar que as qualidades objetivas do
tempo e do espao no podem ser compreendidas sem que se levem em conta as qualidades dos proces-
sos materiais (Harvey, 1998, p. 189). Isso no significa que preciso subordinar todas as concepes
objetivas do tempo e do espao a essa concepo fsica particular, considerando que ela foi construda
em funo de uma verso especfica da constituio da matria e da origem do universo e que a histria
desses conceitos na fsica tm sido marcada por rupturas e reconstrues epistemolgicas. Conclui que
no se pode atribuir conceitos objetivos a ambos os conceitos sem considerar os processos materiais que
lhes so subjacentes.
40
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
Com base nessa argumentao, preconiza que as concepes do tempo e do espao so criadas
necessariamente atravs de prticas e processos materiais que servem reproduo da vida social
(HARVEY, 1998, p. 189). Tais prticas, por sua vez, podem variar geogrfica e historicamente em
funo da construo distinta do tempo e do espao sociais. Isso significa tambm que cada modo
distinto de produo ou formao social incorpora um agregado de prticas e conceitos do tempo e do
espao (HARVEY, p. 189). Cita, como exemplo desse modo de produo, o capitalismo, em que as
prticas e os processos materiais de reproduo social esto em constante mudana. Da que tanto as
qualidades objetivas como os significados do tempo e do espao tambm sofrem modificaes. Se, por
um lado, Harvey (1998) considera vital todo o avano do conhecimento seja ele qual for (cientfico,
tcnico, administrativo, burocrtico, etc) para o progresso da produo e do consumo capitalistas, por
outro, considera que as mudanas de nosso instrumental terico (incluindo a as representaes de tem-
po e de espao) podem afetar materialmente a organizao da nossa vida cotidiana. Assim pondera o
autor (HARVEY, 1998, p. 190) o mesmo conceito de comunidade entendida como uma entidade
social criada no espao atravs do tempo pode apresentar diferenciaes marcantes de sentido em
funo da divergncia dos prprios processos de produo da comunidade os quais, de certa forma,
esto ligados s suas capacidades e interesses de grupo. No obstante, o tratamento dispensado a essas
comunidades comparveis entre si por algum rgo governamental, por ex., tm implicaes mate-
riais a que as prticas sociais das pessoas que nelas vivem tm de responder (HARVEY, 1998, p. 190).
Com isso, queremos dizer que, por detrs da aparente idia de consenso em torno do tempo e do espao,
existem ambigidades, contradies, conflitos e lutas isso porque ambos so passveis de apreciaes
bastante subjetivas e diversas e porque tambm existem diferenas de apreciao em relao s qualida-
des materiais objetivas consideradas relevantes para a vida social. Dessa forma, as prticas espcio-
temporais parecem estar estreitamente relacionadas aos processos de produo e reproduo sociais.
So as noes de tempo e de espao que nos permitem tambm apreender os seus usos ideolgicos bem
como a histria da mudana social: todo o projeto de transformao social necessita apreender a comple-
xidade estrutural da transformao das concepes e das prticas espcio-temporais (HARVEY, 1998).
Para caracterizar essa complexidade estrutural Harvey (1998, p. 201) utiliza o esquema de identi-
ficao das trs dimenses das prticas espaciais de Lefebvre
27
as quais nos auxiliam a compreender
como as sociedades engendram seus espaos e tempos sociais, ou seja, seus espaos de representao e
suas representaes do espao:
1. As prticas materiais referem-se aos fluxos, transferncias e interaes fsicas e materiais
que ocorrem no e ao longo do espao de maneira a garantir a produo e a reproduo
social.
2. As representaes do espao compreendem todos os signos e significaes, cdigos e co-
nhecimentos que permitem falar sobre essas prticas materiais e compreend-las [...], quer
estejamos falando em senso comum ou em termos do jargo das disciplinas acadmicas
que tratam de prticas espaciais.
3. Os espaos de representao so invenes mentais (cdigos, signos, discursos espaciais,
planos utpicos [...] que imaginam novos sentidos ou possibilidades para prticas espaci-
ais. (HARVEY, 1998, p. 201)
No obstante, enfatiza Harvey (1998), essa configurao das prticas espaciais, por si s, no
27
Harvey inspirou-se parcialmente em grade de prticas espaciais de Lefebvre, H. (1974).
41
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
importante: a eficcia das prticas advm da esfera das relaes sociais com as quais entram em ao.
Assim, no mbito das relaes sociais do capitalismo elas assumem significados de classe. Isso no signi-
fica que elas sejam forjadas pelo capitalismo, mas que elas assumem sentidos sob relaes sociais espec-
ficas de classe, de comunidade, etc e que so usadas e trabalhadas no desenvolvimento da ao social.
Uma configurao anloga sugerida em relao ao sentido do tempo na vida social. Harvey
(1998) baseia-se nas idias de Gurvitch
28
o qual enfatiza questes relacionadas ao contedo social das
prticas temporais ao invs de relacion-las a questes de materialidade, representao e imaginao, a
exemplo de Lefebvre (1974). Sua tese principal que formaes sociais particulares [...] esto associ-
adas com um sentido especfico de tempo (HARVEY, p. 204), propondo oito categorias de tipos de
tempo social que tm existido ao longo da histria.
Essa tipologia bastante proveitosa, pois inverte a proposio de que h um tempo para tudo e
nos leva a pensar que cada relao social contm seu prprio sentido de tempo, alm de nos oferecer
possibilidades de cruzamentos interessantes em relao aos diferentes sentidos de tempo em ao no
mundo contemporneo (HARVEY, 1998, p. 204).
Quadro 1
A Tipologia dos Tempos Sociais de Gurvitch
28
Cf. Gurvitch, G. (1964).
Fonte: Gurvitch, G. 1964 (In: HARVEY, 1998, p. 205-206)
Tipo NVEL FORMA FORMAES SOCIAIS
Tempo
permanente
ecolgico
tempo contnuo em que o
passado projetado no
presente e no futuro;
facilmente quantificvel
parentescos e agrupamentos
por localidade (particularmente
sociedades camponesas rurais
e estruturas patriarcais)
Tempo
ilusrio
Sociedade
organizada
durao longa e desacelerada,
mascarando crises e rupturas
repentinas e inesperadas entre
o passado e o presente
grandes cidades e pblicos
polticos; sociedades
carismticas e teocrticas
Tempo
errtico
papis sociais,
atitudes coletivas
(padres) e
amlgamas
tcnicos
tempo de incerteza e de
contingncia acentuada em
que o presente prevalece
sobre o passado e o futuro
pblicos no polticos
(movimentos sociais e
seguidores de padres); classes
em processo de formao
Tempo cclico Unies msticas
passado, presente e futuro
projetados uns nos outros,
acentuando a continuidade
dentro da mudana;
diminuio da contingncia
seguidores da astrologia;
sociedades arcaicas em que
prevalecem crenas mitolgicas,
msticas e mgicas
Tempo
retardado
smbolos sociais
o futuro se torna presente to
tarde que superado assim
que se cristaliza
a comunidade e os seus
smbolos sociais guildas,
profisses etc feudalismo
Tempo
alternado
regras, sinais,
signos e conduta
coletiva
o passado e o futuro
competem no presente;
descontinuidade sem
contingncia
grupos econmicos dinmicos;
pocas de transio
(capitalismo incipiente)
Tempo
frente de si
mesmo
(acelerado)
ao e inovao
transformadoras
coletivas
descontinuidade, contingncia:
triunfo da mudana qualitativa;
o futuro se torna presente
Capitalismo competitivo
especulao
Tempo
explosivo
fermento
revolucionrio e
criao coletiva
presente e passado
dissolvidos num futuro
transcendente
revolues e transformaes
radicais de estruturas globais

42
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
Para Harvey (1998), se existisse uma linguagem independente (ou semitica) do tempo/espao,
poderamos abandonar a problemtica social e investigar mais diretamente as propriedades de espao-
tempo como meios de comunicao autnomos. No obstante, insiste que o tempo e o espao e no
tocante a eles, a linguagem no podem ser compreendidos independentemente da ao social.
Sua posio seguinte sustentar que relaes de poder esto sempre implicadas em prticas tem-
porais e espaciais. Tal posio permite enquadrar as tipologias anteriormente descritas na estrutura mais
dinmica das concepes materialistas histricas da modernizao capitalista (HARVEY, 1998). Harvey
(1998, 207) parte do pressuposto defendido por Lefebvre
29
de que o espao uma fonte fundamental e
pervasiva de poder social na e sobre a vida cotidiana. A questo, ento, que se coloca, saber como essa
forma de poder social se articula com o controle do tempo e de outras formas de poder social? A hegemonia
poltica e ideolgica na sociedade dependem da capacidade de controlar o contexto material da experi-
ncia pessoal e social (HARVEY, 1998, p. 207). No domnio material esto includos o dinheiro, o
tempo e o espao que formam um conjunto significativo de poder social. Da, a sua importncia na
manuteno do poder poltico (HARVEY, 1998).
Nessa perspectiva, a questo que toca diretamente o nosso estudo compreender, pois, tanto os
processos discursivos como os processos sociais atravs dos quais so estabelecidas as qualidades obje-
tivas de manuteno do domnio do espao. Quem domina o espao, insiste Harvey (1998, p. 213),
tambm pode controlar a poltica do lugar: mesmo que primeiro assuma o controle de algum lugar para
controlar o espao.
O lugar pode ser entendido tanto como localidade quando se referir ao cenrio fsico de uma
atividade social situada geograficamente muito embora o que estrutura o local no simplesmente o
que est l, presente na cena; a forma visvel do local oculta as relaes distanciadas que determinam
a sua natureza (GIDDENS,1991, p. 26-27)
como, num sentido simblico, a sede do ser (HARVEY, 1998, p. 234). Na perspectiva de nosso
estudo, a luta de classe seria um espao simblico; a greve, o lugar; e a Constituio asseguraria o lugar,
a existncia, do ser da greve.
Existe uma citao de Lefebvre (1974, p. 68), em uma passagem em que Harvey (1998, p. 216)
procura ilustrar a assertiva de que uma das principais tarefas do Estado situar o poder nos espaos
controlados pela burguesia, privando dele os espaos que os movimentos de oposio tm mais condi-
es de controlar que mostra muito bem a importncia da luta de classes:
A luta de classes, hoje, mais do que nunca, se inscreve no espao [...] somente ela evita que o
espao abstrato assuma o controle de todo o planeta e apague todas as diferenas. Apenas a luta de
classes dotada da capacidade de diferenciar, de gerar diferenas que no sejam intrnsecas ao crescimento
econmico considerado como estratgia, <<lgica>> e <<sistema>> (diferenas induzidas ou toleradas).
Nesse sentido, o processo histrico de lutas da classe trabalhadora brasileira, tanto em nvel naci-
onal como regional, mais especificamente no estado de Pernambuco ilustra a sua importncia para a
conquista de espaos sindicais a qual culminou com um amplo processo de sindicalizao de milhes de
29
Cf. Lefebvre, H. (1974).
43
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
trabalhadores. A organizao de tais movimentos, como veremos mais adiante, visava liberar o espao e
o tempo de suas materializaes vigentes o atrelamento da classe trabalhadora aos governos da ditadu-
ra militar. Paradoxalmente, a classe trabalhadora, que ao longo da histria do capitalismo luta por uma
estrutura sindical livre do controle do Estado, v nascer o Sindicato justamente sob a sua tutela, discipli-
nada por toda uma legislao sindical de atrelamento ao Estado (investidura, impostos, negociao cole-
tiva oficial, etc). Tais movimentos caracterizam-se, pois, por antagonismos marcados, de um lado, pela
reivindicao da autonomia sindical e, de outro, pelo poder representado atravs da tutela do Estado.
Assim, muito embora os movimentos de oposio ao poder do Capital possam obter algum con-
trole do tempo e do espao atravs da luta social, o fato que o Capital continua a dominar e o faz graas
a um domnio superior do espao fragmentado universal e da marcha inexorvel do tempo histrico
global do capitalismo (HARVEY, 1998).
No prximo tpico, abordaremos a questo das lutas de classe sob a tica da formao de classe
como processo de capacitao para a luta de seus interesses.
Formao de classes como processo de capacitao
para a luta pelos seus interesses
Estudar o movimento grevista dos trabalhadores em educao de Pernambuco pela tica da for-
mao de classe significa problematizar os sindicatos como instituies que expressam, por um lado,
um determinado nvel de capacitao para a luta de classe e, por outro, como um conjunto de prticas
discursivas
30
que delimitam um certo terreno para a constituio e reconstituio de seus interesses
(CASTRO; GUIMARES, 1997, p. 62).
Para analisar os interesses de nossos atores, expressos pelas prticas discursivas de classes em
luta o que pressupe um processo de conflito social, necessrio tecer algumas consideraes. A
primeira delas a de que os interesses de um grupo de atores decorrem do relacionamento que se estabe-
lece entre eles. Em outras palavras, os interesses de um determinado grupo no so meros atributos
derivados dele: so atributos derivados de seu relacionamento social com outros atores. A segunda a de
que uma anlise da produo de seus interesses deve compreender tanto os mecanismos sociais entre
os quais destacamos as prticas discursivas enquanto expresso de interesses de classe, formados na
relao social instaurada no dilogo entre classes
31
, quanto mecanismos subjetivos, que dizem respeito
intencionalidade dos atores (CASTRO; GUIMARES, 1997).
Ambas as consideraes apontam para uma concepo do processo de formao das classes
como movimento de constituio da conscincia de classe e de transformao das classes em coletivida-
des organizadas para o conflito e a luta por seus interesses (CASTRO; GUIMARES, 1997, p. 59).
Isso significa que as classes no so configuradas unicamente por posies objetivas ocupadas
por sujeitos dentro de uma hierarquia social. O processo de formao de classes constitui-se tanto em
funo de suas lutas as quais no so determinadas somente pelas relaes de produo, mas tambm
pela totalidade das relaes econmicas, polticas e ideolgicas essas ltimas tendo um efeito autno-
mo sobre o processo de formao de classes. assim que as classes esto em permanente processo de
organizao, de desorganizao e de reorganizao no curso do desenvolvimento capitalista e das lutas
que configuram a sua existncia histrica (CASTRO; GUIMARES, 1997).
Afirmam Castro; Guimares (1997, p. 60) que:
[...] as posies dentro dessa teia complexa de relaes sociais constituem limites histricos con-
cretos ao sucesso da prtica poltica.[...] [...] tais limites advm tanto de condicionantes estruturais
quanto de condicionantes oriundos das formas particulares de subjetividade e de solidariedade co-
letiva, que do conta da dimenso da intencionalidade dos atores sociais.
Dentre os limites de natureza estrutural citam o Estado considerado como um importante espao
de cristalizao de relaes de poder, as quais so expressas de forma mais imediata atravs da
30
A palavra em itlico foi introduzida por mim.
31
O enunciado em itlico de minha autoria.
46
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
institucionalizao das relaes de trabalho e o sistema poltico do qual destacam a importncia dos
partidos para a dinmica da luta poltico-ideolgica (CASTRO; GUIMARES, 1997). Considerando a
especificidade de nosso estudo, sugeriramos como um terceiro limite a prpria natureza estrutural do
Sindicato o qual, como veremos no Captulo 4, nasce e permanece at hoje sob a tutela do Estado.
Quanto aos chamados limites subjetivos, poderamos pensar nas estratgias discursivas que as
classes mobilizam na luta de classes para transformar seus projetos sociais, ainda que amplos, em prti-
cas discursivas socialmente relevantes para a viabilizao de seus projetos. Castro e Guimares (1997,
p. 61) partem do pressuposto de que
[...] a capacitao da classe operria no se desenvolve automaticamente como conseqncia do
desenvolvimento das foras produtivas [...]
e que:
[...] possvel acreditar que existam, sob o capital, processos que atuam sistematicamente, no sen-
tido tanto de facultar quanto de bloquear a capacitao da classe trabalhadora, desorganizando-a e
inibindo a sua possibilidade de transformar a natureza das relaes sociais de produo e o carter
da sociedade.
Nessa perspectiva, perguntam os autores (CASTRO; GUIMARES, 1997, p. 61), Que proces-
sos so esses, como se expressam historicamente, quais os seus espaos privilegiados de constituio?
Como a classe trabalhadora mobiliza seus interesses e recursos no contexto desse movimento contradi-
trio do real? Para eles essas so questes importantes para a compreenso da possibilidade de constru-
o de prticas transformadoras.
Castro e Guimares (1997, p. 62) definem operacionalmente a capacitao da classe trabalha-
dora como
[...] o conjunto de prticas concretas - entre as quais destacamos as prticas discursivas
32
por
meio de instituies como o sindicato, o partido [...]. Por intermdio dessas instituies se formam
os interesses que definem e identificam as classes. Por meio delas, tambm, as classes podem en-
contrar os recursos ideolgicos (uma linguagem, uma tradio, uma teoria, uma viso de mundo),
os recursos materiais (utilidades, talentos, habilidades e dinheiro) e os recursos organizacionais
(modos de articulao e mobilizao de recursos para a ao) que lhes conferem a capacidade de
traduzir em prticas efetivas os seus interesses.
Nesse sentido, o movimento sindical pode tanto expressar um conjunto de determinaes
institucionais (ou de outra natureza), entre elas, os j mencionados sistemas poltico, o Estado, e a
prpria natureza estrutural do Sindicato. Visto sob essa tica, o movimento defenderia os interesses
definidos a partir desse conjunto de determinaes. Alm disso, os recursos ideolgicos, materiais e
organizacionais, proporcionariam ao movimento a possibilidade de dar continuidade a um processo din-
mico de formao de interesses, de auto-identificao e de capacitao (CASTRO; GUIMARES, 1997).
32
O enunciado em itlico de minha autoria.
Constituio dos corpora
de arquivos
Os corpora foram constitudos por um conjunto de inscries as quais esto organizadas
sob a forma de textos que se situam em um mesmo posicionamento scio-histrico (o movimento
grevista na educao, instaurado em Pernambuco na Nova Repblica, compreendendo o perodo
de 19871990), sendo inseparveis de uma memria discursiva sobre a greve e de instituies que
lhes conferem autoridade e legitimao (o Estado, a Mdia e o Sindicato dos Trabalhadores em Educa-
o de Pernambuco).
Trata-se de discursos pblicos sobre a greve. E aqui cabe distinguir o domnio de comunicao,
no mbito do espao pblico
33
, ao qual se referem os textos dos arquivos em questo bem como o seu
carter mais ou menos pblico. De um lado, distinguimos as opinies formais, expressas por institui-
es reconhecidas, as quais so autorizadas oficialmente ou oficiosamente e divulgadas de forma
restrita no mbito da burocracia institucional ou atravs da pequena imprensa de associaes/sindica-
tos/rgos governamentais (ofcios, circulares, cartas abertas, panfletos, releases). Segundo Habermas
(1993, p. 257),
[...] muito embora tais opinies quase pblicas possam ser endereadas a um vasto pblico, elas
no respondem aos critrios de uso pblico tal qual definidos pelo modelo liberal.Trata-se de
opinies privilegiadas uma vez que so reconhecidas pelas instituies e no chegam jamais a
desencadear uma comunicao realmente recproca com a massa no organizada do <<pblico>>.
De outro lado, as opinies formais publicamente manifestadas
34
atravs da mdia de massa, no
presente caso, de uma imprensa escrita comercial, de direito privado (o Jornal) atravs da notcia
elaborada/filtrada por diversos mediadores: jornalistas, chefes de redao, donos de jornal, etc.
na confluncia de um espao pblico tanto em seu sentido estrito (de opinies formais quase
pblicas) como em seu sentido amplo (de opinies formais publicamente manifestadas) que se expres-
sam e legitimam as posies enunciativas de trs atores sociais: (1) o Governo do Estado de Pernambuco,
(2) a Mdia e (3) o Sindicato dos Trabalhadores em Educao de Pernambuco.
Os textos foram agrupados em funo desta distino e distribudos em trs arquivos:
33
O espao pblico, que apareceu em sua verso moderna no sc. XVIII, ligado a uma elite intelectual burguesa da Europa ocidental, que
debatia os temas da poca em pequenos crculos, nos cafs e clubes, contanto com peridicos e uma impressa escrita de limitada tiragem
(vide HABERMAS, 1993), no guarda mais nenhuma semelhana com o espao pblico contemporneo de uma democracia de massa. Para
Dominique Wolton, (1991, p. 95). a democracia requer a existncia de um espao pblico onde sejam debatidos os grandes problemas do
momento (Les contradictions de lespace public mdiatis, Trata-se de um espao simblico onde os discursos se opem e se respondem
[...]. antes de tudo um espao [...] que requer de tempo para se formar, um vocabulrio e valores comuns, um reconhecimento mtuo das
legitimidades; uma viso suficientemente prxima das coisas a discutir, a se opor, a deliberar. [...] Ele simboliza simplesmente a realidade de
uma democracia em ao, ou a expresso contraditria das informaes, das opinies, dos interesses e das ideologias. Ele constitui o vnculo
poltico que vincula milhes de cidados autnomos, dando-lhes a sensao de participarem efetivamente da poltica. [...] O espao pblico
supe, ao contrrio, a existncia de indivduos mais ou menos autnomos, capazes de expressarem suas opinies, no <<alienadas ao
discurso dominante>>, que crem nas idias e na argumentao, e no somente no confronto fsico. [...] Em uma palavra, com o conceito de
espao pblico, a legitimidade das palavras que se impe [...]. [...] a idia de uma argumentao possvel contra o reinado da violncia
liberadora, a idia de um reconhecimento do outro e no de sua reduo ao status de sujeito alienado.(WOLTON, 1997, p. 379-380)
34
Esta designao utilizada por Habermas (1993, p. 245).
48
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
1. Arquivo institucional governamental constitudo de textos produzidos por gestores pol-
tico-administrativos
35
no espao pblico governamental
36
do Estado
37
;
2. Arquivo institucional no-governamental constitudo de textos produzidos por gestores
poltico-administrativos no espao pblico no-governamental da Sociedade Civil
38

;
3. Arquivo institucional da Mdia constitudo de textos produzidos pelos meios de comuni-
cao de massa (no presente caso, a imprensa escrita: o Jornal) no espao pblico miditico
39
.
interessante notar, nas duas primeiras definies, a insero do termo poltico para designar o
campo da poltica, constitudo, segundo Rubim (1995, p. 111), como um conjunto de entes, institui-
es, idias e prticas estatais e paraestatais, oriundos da modernidade clssica, a exemplo do Estado,
executivo e legislativo, partidos polticos. A esse conjunto somar-se-iam ainda Outras modalidades de
entes, instituies, valores, idias e prticas caracteristicamente no-estatais, porque instalados
contemporaneamente na sociedade civil, tais como sindicatos, associaes dos mais variados tipos e
objetivos, [...] (RUBIM, 1995, p.111). Ao campo da poltica Rubim (1995, p.112) contrape o campo
dos media que, segundo ele,
[...] emerge de modo mais contundente na modernidade (tardia), estrutura, articula e d visibilidade
a entes sociais, instituies, valores e prticas encarregadas de mediar socialmente a publicizao
dos inmeros campos sociais diferenciados e automizados na/pela modernidade, tornando-os vis-
veis para o restante da sociedade. O campo dos mdia congrega centralmente os aparatos scio-
tecnolgicos de produo e difuso simblicas e uma infinidade de entes, instituies e prticas que
gravitam em sua periferia como componentes indispensveis ao seu funcionamento.
A instituio Mdia embora no se constitua, a exemplo das instituies Governo e Sindicato, em
uma instituio de natureza estruturalmente poltica, desempenha uma funo bastante particular em
relao s duas primeiras, se considerarmos o seu papel na produo e na difuso de imagens dessas
instituies a um pblico-leitor. Segundo Rieffel (2001, p. 29), as mdias podem tanto impor os temas
ordem do dia e produzir o conformismo; como ampliar o debate e favorecer o pluralismo de opinies.
35
O termo gestores poltico-administrativos utilizado para configurar o exerccio de uma funo dos atores sociais (envolvendo as
competncias poltica e administrativa) em uma determinada gesto institucional.
36
A oposio Governamental/No-governamental utilizada para marcar a oposio entre uma instituio estatal e no-estatal, consideran-
do-se que o governo uma instncia particular de exerccio de poder do Estado.
37
A referncia dualidade Estado e sociedade civil nos parece pertinente ao nosso estudo para configurar formaes sociais e discursivas
distintas e suas formas diferenciadas de produo de prticas discursivas no espao da produo, no espao da cidadania e no espao
histrico. Para Santos (1997, p. 117), [...] o Estado uma realidade construda, uma criao artificial e moderna, quando comparada com a
sociedade civil. O que vai caracterizar a modernidade constitucional do Estado, no sc. XIX, a sua organizao formal, unidade interna
e soberania absoluta num sistema de Estados (SANTOS, 1997, p. 117), alm de um sistema jurdico unificado e centralizado, cuja lingua-
gem universal o meio de comunicao entre Estado e sociedade civil. Ao Estado vincula-se a idia do poltico e do jurdico. J a sociedade
civil, ao contrrio do Estado, [...] concebida como o domnio da vida econmica, das relaes sociais espontneas orientadas pelos
interesses privados e particularsticos (SANTOS, 1997, p. 117). Todavia, a distino entre Estado/sociedade encerra em si inmeras contra-
dies: tanto a ao estatal pode ser considerada como um inimigo da liberdade individual, como tambm pode ser a condio para o seu
exerccio. Alm disso, como justificar o poltico-jurdico como atributos exclusivos do Estado, quando se sabe que, na prtica, as relaes
econmicas, em sua constituio estrutural, tambm so relaes marcadamente polticas e jurdicas? (SANTOS, 1997).
38
Concordamos com Guy Roustang et al. (2000, p. 128) quando, amparados em Jrgen Habermas (1988, p.170), ponderam que atrelar a
sociedade civil ao domnio estrito da economia de mercado, segundo a viso economicista liberal, desconsiderar a pluralidade das formas
de economia e das atividades econmicas e as formas de engajamento voluntrias. Para os autores (ROUSTANG et al., 2000, p. 129), uma
proposta que permita ampliar o campo de investigao em torno da sociedade civil, em sua relao com o Estado, e as formas de interveno
nesse mesmo Estado, deveria considerar a sociedade civil como constituda de dois nveis articulados entre si: uma economia plural ou
seja, complementar economia de mercado a qual Habermas (cf. HABERMAS, 1988, p. 170) chama de economia social, [...] fundada
sob reagrupamentos voluntrios, a igualdade dos membros e a recusa de uma apropriao privada de lucro, a economia tradicional, na qual
a organizao torna-se indispensvel de comunidades herdadas, (como o pertencimento familiar, por exemplo), a economia de atividades
desinteressadas, a economia solidria, etc e de espaos pblicos autnomos de livre debate, de palavras e de conflitos, onde se exeram
uma cultura e uma sociabilidade cvicas.
39
A modificao do espao pblico, no sentido de sua ampliao, foi possvel graas democratizao e ao papel cada vez mais importante
da mdia na contemporaneidade da a ser chamado de espao pblico midiatizado (WOLTON, 1991).
49
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
Os arquivos so compostos por uma diversidade de tipos de documentos. O primeiro e o segundo
contm correspondncias oficiais (ofcios) trocadas entre o Governo e o Sindicato no perodo em ques-
to, versando sobre as reivindicaes por melhores salrios e condies de trabalho dos grevistas e os
posicionamentos do Governo em relao aos pleitos dos trabalhadores em educao; releases enviados
pelo Governo aos jornais locais, versando sobre avaliaes das aes do Governo em relao educao
em geral e melhoria das condies de salrio e de trabalho da categoria dos professores; cartas abertas
do Sindicato aos trabalhadores em educao e populao em geral, veiculadas em forma de panfleto ou
atravs de boletim sindical, informando sobre a greve, fazendo denncias em relao situao da
educao no estado e atuao do Governo; mobilizando os trabalhadores e a populao para aderirem
e apoiarem o movimento grevista; avaliaes sindicais do movimento grevista e das aes do Governo
na educao, destinadas aos trabalhadores em educao, veiculadas atravs de boletins. Alm disso,
compe-se de transcries de declaraes oficiais do governador e da Secretria de Educao de
Pernambuco e de membros do Sindicato sobre a greve, gravadas em vdeo pela Rede Globo de Teleco-
municaes em Pernambuco durante o perodo citado.
O terceiro arquivo composto de notcias de jornal sobre a greve, veiculada principalmente pelos
dois principais peridicos locais o Jornal do Commercio e o Dirio de Pernambuco e tambm por
alguns jornais em nvel nacional (Jornal do Brasil, Correio Brasiliense e Folha de So Paulo) durante o
movimento grevista na educao, ocorrido em Pernambuco no perodo de 1987-1990.
Abordagem de anlise
quantiqualitativa
Uma das questes que objeto de discusso e controvrsia entre analistas do discurso diz respeito
dificuldade em determinar a abordagem de acesso e de tratamento de um corpus discursivo que seja
pertinente tanto escolha de um quadro terico-metodolgico quanto aos objetivos do estudo. Como
compatibilizar abordagens terico-metodolgicas que nos permitam responder questes relevantes de
um problema, tendo, como ponto de partida para a construo do sentido, o discurso, (e no um saber
historicamente elaborado, independentemente do discurso), mas que tambm nos possibilitem interpre-
tar, a partir da identificao dos significados das prticas discursivas dos atores sociais, relaes de
sentido com suas prticas sociais articuladas a uma memria discursiva histrica. Isso significa que
discursos no apenas se articulam a uma lgica textual (funcionamento discursivo) ou a uma lgica
social (funcionamento institucional) de suas comunidades discursivas imediatas, mas a um lugar da
memria situada em um tempo/espao na evoluo capitalista. Trata-se, pois, de desvendar a complexi-
dade das relaes interdiscursivas que se estabelecem no confronto de formaes discursivas que evo-
cam o seu outro no apenas a partir de uma memria discursiva interna, mas tambm externa, o que
pressupe a perspectiva de uma memria discursiva histrica.
Os procedimentos de anlise foram organizados de forma a contemplar um duplo movimento
terico que articula o espao discursivo e o tempo/espao social. Considerando o nmero de arquivos e
a extenso dos seus respectivos corpora, optamos por acess-los atravs de um mtodo que nos permi-
tisse discriminar, medir e descrever as caractersticas das populaes lexicais
40
recenseadas, conduzin-
do-nos ao centro de significao da matriz lexical
41
, ao corao da arquitetura textual onde se constitui e
se configura o discurso (CAMLONG, 1996).
O mtodo escolhido foi o desenvolvido por Andr Camlong (1996, p. 5), o qual se refere utiliza-
o de instrumentos estatstico-computacionais no estudo de dados lexicais, textuais e discursivos.
O mtodo proposto baseia-se, na definio do autor, em um instrumento (tecnologia) e em uma
tcnica (metodologia) que se complementam. Trata-se da utilizao da informtica amparada pela mate-
mtica aplicada estatstica paramtrica, caracterizada pela objetividade, cientificidade e induo; de
uma estatstica descritiva e de auxlio interpretao que se presta descrio do status de uma popula-
o lexical. Ela compe-se de trs instrumentos de base: a aritmtica, para calcular, determinar e con-
trolar; o clculo algbrico para medir, comparar e integrar; a representao geomtrica para visualizar,
memorizar e raciocinar. Sendo um instrumento de anlise e de sntese, a estatstica paramtrica possi-
bilita, ao pesquisador analista, observar e transcender a matria e, atravs de sua manipulao, des-
vendar sua arquitetura, ou seja, a composio do discurso (CAMLONG, 1996, p. 7).
importante observar que os dados numricos provenientes da anlise estatstica s fazem senti-
do porque esto ligados diretamente a lxicos e seus respectivos textos. Isso significa que, por detrs de
dados numricos, existem lxicos, e que, por detrs dos lxicos, existem textos e por detrs deles, exis-
tem discursos. Nesse sentido, o mtodo estatstico permite descrever, analisar e tornar visveis as rela-
40
A populao lexical refere-se aos vocbulos recenseados do corpus por ordem alfabtica e por ordem de freqncia.
41
A matriz refere-se a um formato retangular fixo das tabelas onde figuram os dados sobre a distribuio da freqncia e do peso da
populao lexical, arranjados em linhas e colunas.
52
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
es que ligam os elementos lexicais, sinttico-semnticos na estruturao de textos e de discursos
(CAMLONG, 1996).
A estatstica, pois, no trata apenas de dados quantitativos, como se costuma pensar, mas de dados
qualitativos sobre um fundo quantitativo: ela mede as grandezas. Para tanto ela considera o contedo
real dos lxicos criados e de seus repertrios lexicais recenseados que formam o texto que veicula um
discurso. Ela fornece-nos, portanto, os procedimentos de clculo, as regras de validao e as leis de
determinao da distribuio. Alm disso, atravs da configurao de sua matriz lexical, ela nos permite
visualizar a arquitetura textual do discurso (CAMLONG, 1996).
Atravs desses recursos possvel determinar adotando-se como critrio o peso lexical
42
no discurso diferentes tipos de vocabulrio (bsico, preferencial, diferencial e particular) dos atores
sociais envolvidos, a partir dos quais feito um primeiro recorte de seus respectivos contextos enunciativos.
Uma vez realizados esses recortes, a etapa seguinte consiste em descrever as redes de relaes dialgicas
(formaes discursivas) que tais enunciados constroem quando colocados em relao uns com os outros.
Foram confrontados uma srie de enunciados, independentemente do tempo e do espao em que
foram proferidos, procurando-se observar a convergncia de temas e as posies enunciativas que os
mesmos remetiam em relao aos atores sociais.
Depois foram identificadas e descritas redes de relaes dialgicas (formaes discursivas) a
partir do confronto das posies ocupadas por cada um dos atores em relao aos temas observados. Ao
estabelecer-se tais redes de relaes, considera-se a palavra, objeto de escolha privilegiada ou de rejei-
o dos atores sociais o que pode ser avaliado atravs da distribuio de seus respectivos pesos
lexicais nas variveis em estudo.
Uma vez descritas as redes de relaes dialgicas (formaesdiscursivas), foram identificados os
sentidos que configuram as prticas discursivas dos atores sociais, desenvolvidos no espao de uma
memria discursiva em uma dada formao social. Os sentidos, uma vez identificados, foram
categorizados com base nos conceitos de campos e espaos discursivos (Maingueneau,1993), e poste-
riormente interpretados luz de sua relao com um interdiscurso que eles evocam.
Para a realizao da etapa seguinte de uma macro-anlise parte-se do pressuposto de que as
prticas discursivas dos atores sociais no podem ser compreendidas isoladas de uma comunidade mais
ampla cuja insero se d na compresso de tempo e de espao na histria da evoluo do capitalismo
que lhe subjacente. Dentro dessa lgica que extrapola a relao discursiva de uma comunidade regio-
nal para uma comunidade global, foram desvendadas a complexidade das relaes interdiscursivas que
se estabelecem no confronto de formaes discursivas que evocam o seu Outro no apenas de uma
memria discursiva interna, mas tambm externa.
Foram articulados, pois, o sentido do interdiscurso produzido no confronto de prticas discursivas
de nossos atores sociais, num tempo histrico (a Nova Repblica) e num espao geogrfico (Pernambuco)
definidos a outros sentidos constitudos historicamente.
42
O peso remete qualidade da distribuio lexical nas variveis, ou seja, a fora do emprego de uma palavra em funo de seu peso lexical.
O peso reflete, pois, a qualidade do lxico do qual depende a elaborao do texto e do discurso (CAMLONG, 1996).
CAPTULO 02
Prticas discursivas no movimento grevista da
educao em Pernambuco
A construo da categoria Povo
no discurso populista
Iremos iniciar nossa anlise tentando apreender como as categorias espao e tempo passam a
estruturar as representaes sociais de nossos atores (Governo e Sindicato), em relao categoria
histrica povo e como os atores organizam a si mesmos tanto em relao estruturao e consolidao
de um poder poltico quanto em relao organizao do movimento sindical da classe trabalhadora em
educao em Pernambuco. De que forma essa posio, representada pela evocao do povo no espao
de interlocuo dos discursos institucionais constitui a categoria histrica povo que atravessa dis-
cursos no espao e no tempo, em diferentes pocas e conjunturas sociais e polticas ao longo do
processo histrico no qual se inscreve o Governo Arraes e o Sindicato dos Trabalhadores em Educa-
o de Pernambuco? Interessa-nos compreender, sobretudo, que significados essa posio populista
ir conferir s prticas discursivas de ambos os atores em um momento poltico especfico forjado
pelas foras polticas que viabilizam a eleio de Arraes pela segunda vez ao Governo do Estado, em
1986. Significados que, ao materializarem a expresso de interesses de classes distintas e heterogne-
as, podem reproduzir e/ou transformar relaes sociais particularmente em relao construo de
um espao pblico democrtico.
Analisaremos, nas relaes dialgicas que se estabelecem no espao de interlocuo dos atores
sociais, a presena no de destinatrios prximos, concretos, ou seja, aqueles aos quais se enderea um
determinado discurso, mas de terceiros, situados acima de todos os outros participantes e que assumem
uma compreenso responsiva nos discursos, denominados por Bakhtin (1997a) de sobredestinatrios.
O grfico 1 ilustra a presena e o peso das palavras povo/populao nos discursos do governo, da
mdia e do sindicato.

0,274
1,892
-3,675
-2,297
3,753
1,145
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
T-1 Governo T-2 Mdia T-3 Sindicato
Grfico 1
Sobredestinatrios
Povo Populao
Nas trs variveis podemos observar a presena das palavras povo e populao. No arquivo
institucional do Governo, povo faz parte do vocabulrio bsico, ou seja, aquele de uso comum e que
serve de suporte para a construo do texto, sendo que o seu peso, (0,274), prximo mdia 0; em
T2 (Mdia), o seu peso negativo significativamente alto (-3,675), o que o inclui no vocabulrio diferen-
56
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
cial, ou seja, aquele objeto de rejeio por parte dos locutores. No arquivo institucional do Sindicato a
palavra povo aparece como um vocbulo preferencial, ou seja, aquele objeto de escolha privilegiada dos
locutores, com peso positivo significativamente alto (3,753). Com relao palavra populao esta
aparece nos arquivos institucionais do Governo e do Sindicato como vocabulrio bsico, sendo que em
T1 (Governo), no vocabulrio fundamentalmente bsico e, em T3 (Sindicato), no vocabulrio bsico
com tendncia positiva; em T2 (Mdia), a palavra populao aparece com peso negativo superior a (-
2) - vocabulrio diferencial. Procuraremos entender o que esses pesos e tipos diferenciados de vocabu-
lrio indicam atravs de suas contextualizaes no discurso, procurando, ao mesmo tempo, analisar o
significado de ambas as palavras no espao de interlocuo luz de sua relao com as categorias
Estado
43
e Sociedade
44
. Nessa perspectiva, surgem, de imediato, algumas perguntas: qual o sentido de
povo e populao no discurso? Por que ambos so convocados no discurso por nossos atores sociais e
que posies enunciativas e papis ocupam/desempenham respectivamente no espao de interlocuo?
Discutiremos estas questes atravs da anlise dos recortes discursivos que transcrevemos abaixo.
APENOPE - OFCIO APENOPE / GOVERNADOR DO ESTADO 3 de dezembro de 1986.
Ao Dr. Miguel Arraes de Alencar
Governador Eleito por Pernambuco
(...)Precisamos urgentemente de uma educao voltada para a libertao do nosso povo, de uma
Escola parte integrante da comunidade. Certos de sermos atendidos na nossa solicitao, gostara-
mos de parabeniz-lo pela retumbante vitria nas urnas que representa acima de tudo a esperana
do povo pernambucano, na sua maioria desejosos por mudanas efetivas. (1)
GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO: NOTA IMPRENSA .
(...) O Governo de Pernambuco foi eleito pelo povo para governar e no para conceder
aumentos salariais de forma irresponsvel. Tenho afirmado que o nosso objetivo o atendimen-
to das necessidades reais da populao, entre as quais se inscreve com destaque o direito
educao. (...) DP, 7 de abril de 1987:A-3. (2)
(...)O sr. Miguel-Arraes insiste em que a greve no tem s o seu fator econmico, mas, tambm,
um componente poltico, a partir de um novo relacionamento do Governo com os professores. O
compromisso do governo com a melhoria das condies de vida do povo pernambucano como um
todo e do Estado, em particular, na sua situao econmica, explicou o secretrio. Ressaltou que
estamos tendo um relacionamento de abertura com os professores. Um relacionamento que nunca
houve. Agora, no se pode admitir a continuao de um malifcio desse para o Estado. O Governo
ficar com a populao, se for o caso de fazer a opo. ( Professor s poder ter aumento com
quadro menor.(...) Declarao do Secretrio da Imprensa do Governo Arraes, Ricardo Leito. DP,
21 de abril de 1987, A-5 ) (3)
43
Norberto Bobbio (1999, p. 10) trabalha o conceito de Estado do ponto de vista jurdico e poltico, ou seja, o Estado como ordenamento
jurdico e como poder soberano. Para ele (BOBBIO, 1999, p. 95), do ponto de vista de uma definio formal e instrumental, condio
necessria e suficiente para que exista um Estado que sobre um determinado territrio se tenha formado um poder em condio de tomar
decises e emanar comandos correspondentes, vinculatrios para todos aqueles que vivem naquele territrio e efetivamente cumpridos
pela grande maioria dos destinatrios na maior parte dos casos em que a obedincia requisitada. Sejam quais forem as decises. (...)
44
A sociedade civil entendida como o lugar onde surgem e se desenvolvem os conflitos econmicos, sociais, ideolgicos, religiosos, que
as instituies estatais tm o dever de resolver ou atravs da mediao ou atravs da represso (BOBBIO, 1999, p. 35-36).
57
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
APENOPE - OFCIO APENOPE N. 137/ 4 de Dezembro de 1987
Secretria da educao do estado de Pernambuco
(...) No basta o argumento j desgastado de que a eleio do governador com uma margem signi-
ficativa de votos, lhe confira o respaldo e a legitimidade que precise para governar. No podemos
caracterizar como popular, um governo onde o povo e o movimento organizado so apenas consul-
tados para opinar, ficando subtrado do direito coletivo e essencial de decidir.(...) (4)
APENOPE - OFCIO APENOPE No. 154 / 15 de Outubro 1987
Ao excelentssimo Governador do Estado de Pernambuco
Excelncia:
O Governo liderado por V. Ex.
a
tem passado por cima de compromissos assumidos com os servido-
res, em especial com a categoria dos Professores e conseqentemente com a populao. Compro-
missos estes firmados durante a nossa ltima greve que, alm de constarem em documentos por
representantes do governo, constam tambm em nota oficial endereada populao e aos Servi-
dores Pblicos no dia 20 de maio, onde diz textualmente: Formao imediata de uma comisso dos
Servidores, atravs de suas entidades representativas, para ter acesso evoluo da receita estadual,
junto Secretaria da Fazenda. Implantao imediata de uma comisso dos Servidores, atravs de
suas entidades representativas, para discutir e encaminhar o recadastramento e a reclassificao do
funcionalismo.(...)(5)
A quem exatamente os nossos locutores se referem quando dirigem seus discursos ao povo? Quem
o povo? Trata-se de uma categoria conceitual que d margem a configurao de inmeras representa-
es sociais, dando-nos a impresso (ou iluso) de entes sociais que pairam acima de homens e mulheres
comuns, concretos (a populao) e que no discurso de nossos atores sociais assumem o papel de uma
espcie de juiz que arbitra a conscincia de governantes e governados, como se o fizesse de algum lugar
na histria. em nome do povo, de seus interesses e de suas necessidades que a organizao sindical dos
trabalhadores em educao deposita suas esperanas no novo governo que se instala em Pernambuco e
tambm em seu nome que evoca sua libertao - numa aluso messinica volta de Miguel Arraes
pela segunda vez ao poder em Pernambuco, ele que j fora governador em 1963, quando teve o mandato
interrompido pelo golpe militar em 1964, partindo ento para o exlio, e retornando em 1979 com a
anistia (exemplo 1). Por outro lado, em nome do povo que lhe concedeu legitimidade para governar
que o governo eleito de Miguel Arraes justifica, atravs de suas prticas discursivas, suas aes poltico-
econmicas (exemplo 2). Em outras palavras, ao povo que o elegeu que o Governo Arraes precisa
prestar contas de suas aes. Mesmo que a maioria do povo no se reconhea na atuao poltica dos
governos, como diz Octavio Ianni (1994), numa crtica ao que chama de divrcio entre a sociedade e
o poder pblico - o que fica bem caracterizado na posio de compreenso responsiva assumida pelo
sindicato, em dezembro de 1987, nove meses aps a posse de Arraes no Governo do Estado: a de que a
participao do povo e do movimento organizado fica restrita a uma instncia consultiva, mas no decisria
nos governos (exemplos 4 e 5). Isso talvez explique o fato de que, no obstante a evocao do povo nos
discursos governamentais contidos tanto nos arquivos institucionais do governo quanto da mdia, o
peso dessa palavra, no cmputo geral do discurso governamental pouco representativo. Trata-se de um
vocbulo de emprego comum na composio geral do discurso institucional governamental. Paradoxal
a compreenso responsiva de nossos atores sociais (exemplo 4) em relao categoria povo qual
subjaz a idia de democracia representativa: o povo tem representatividade para decidir a eleio que
58
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
elege os governantes, mas no goza da mesma representatividade para participar das decises acerca de
seu prprio destino. Diante da afirmativa do governador Miguel Arraes que fora eleito pelo povo para
governar e no para conceder aumentos salariais de forma irresponsvel, pergunta-se que categoria
desigual e excludente essa, a do povo, que, numa eleio, tem o poder de eleger atravs do voto, mas
que aps a eleio no tem o mesmo poder de outras categorias, a exemplo da categoria poltica e a do
judicirio para arbitrar seus prprios salrios? Observa-se, pois, atravs da polmica estabelecida no
confronto dialgico das prticas discursivas de ambos os atores no espao de interlocuo, um descom-
passo entre suas posies de compreenso responsiva em relao palavra povo, qual subjaz a idia de
democracia representativa, definida como um sistema em que o poder poltico considerado um status
pessoal de todos os membros considerados vlidos de uma sociedade. Este poder poltico exercido
atravs de um processo de consulta (sufrgio universal) atravs do qual os indivduos conferem legitimi-
dade a outros para, em seu nome, governar ou legislar. Nessa modalidade de democracia, a participao
do indivduo no poder poltico fica restrita ao voto, ou seja, a outorga de sua quota de poder a um outro
indivduo (GOMES, 1995, p. 70).
No grfico 2 abaixo procuraremos aprofundar a investigao do descompasso entre as posies
de compreenso responsiva de nossos atores, em relao palavra povo, atravs da anlise comparativa
de duas outras palavras - popular/populares - e de seus respectivos contextos enunciativos, nos trs
arquivos institucionais em questo.

0 0
-2,324
-1,575
3,523
2,259
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
T-1 Governo T-2 Mdia T-3 Sindicato
Grfico 2
Popular(es)
popular populares
Conforme podemos observar no grfico acima, no arquivo institucional governamental no re-
gistramos nenhuma ocorrncia das palavras popular/populares. Estas ocorrem apenas na forma de dis-
curso citado (direto/indireto) em matrias jornalsticas do arquivo institucional da mdia referentes ao
governo/sindicato: ambas com um peso negativo, sendo a primeira, objeto de rejeio dos locutores
(vocabulrio diferencial) e a segunda de uso comum (vocabulrio bsico). No que se refere ao arquivo
institucional do sindicato, ambos os vocbulos possuem peso positivo alto (acima de 2) e so objeto de
escolha preferencial de nossos locutores (vocabulrio preferencial).
Nos recortes discursivos a seguir podemos observar a instaurao de um espao polmico que se
caracteriza como um lugar de enfrentamento de discursos em relao dilogica, um lugar onde os discur-
sos de nossos atores sociais se interpenetram, se influenciam e se interdeterminam. Nas relaes dialgicas
59
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
que se estabelecem nos dois primeiros recortes discursivos podemos observar que a polmica instau-
rada atravs do dispositivo da concorrncia discursiva entre os enunciados do exemplo (6) e entre os
enunciados dos exemplos (6) e (7) atravs da desqualificao e denegao do Outro, respectivamente.
Em (6) o governo utiliza o argumento do respaldo popular obtido supostamente atravs da eleio para
desqualificar o discurso sindical da necessidade de firmar-se o acordado entre as partes em documento,
ao mesmo tempo que o prprio sindicato desqualifica o argumento governamental do respaldo popular
ao afirmar que mesmo sendo praxe, ao final de encontros, firmar-se documentos, estes na maioria das
vezes nunca eram cumpridos. J no exemplo (7) o sindicato denega a afirmao do governo no exemplo
(6) - de que agora havia razes para que se acreditar em mudanas, valendo-se do argumento do
respaldo popular conferido pela eleio ao afirmar que o governo dito popular, ou seja, aquele
mesmo governo que evoca sua legitimao pelo respaldo popular conferido pelas urnas, desde que
assumiu, ou seja, desde maro de 87 at aquela data (maro/88) no cumpre os sucessivos acordos
feitos com os professores.
(...) Outro problema surgiu quando as integrantes da Comisso solicitaram por escrito o que haviam
combinado. Os secretrios fizeram valer a condio de respaldo popular do Governo Arraes. Se-
gundo os grevistas, j era uma praxe, em final de encontros com os secretrios, firmar-se documen-
to que, na maioria das vezes, nunca foi cumprido. Os secretrios defendem ento sua posio,
acentuando que agora tinha que se acreditar nas mudanas, no havendo razo para que se manti-
vesse a prtica anterior de firmar-se documento. (...) (Dilogo susta a greve dos servidores estadu-
ais. DP, 17 de maro de 1987:CIDADE) (6)
O Comando de Greve dos Professores - formado pela Apenope, Centro dos Professores (CPP),
associaes dos orientadores e supervisores educacionais - acusou ontem o Governo Miguel Arraes de
estar enganando os servidores. Afirmam as quatro entidades, atravs de nota distribuda imprensa,
que desde que assumiu, o Governo dito popular vem descumprindo sucessivos acordos com os servi-
dores, e em especial com os professores.(...) (Comando de professores: Arraes engana servidores.
DP, 8 de maro de 1988, A-10) (7)
No prximo exemplo (8) o governo desqualifica o discurso sindical - da necessidade de os funci-
onrios terem poder de deciso sobre a poltica administrativa do governo - ao convocar novamente o
argumento da legitimidade do mandato popular, respaldado agora pela evocao do princpio da demo-
cracia representativa que pressupe a delegao do poder do povo, pelo voto, a outrem e, ao faz-lo,
exclui a possibilidade de partilhar esse poder de deciso com o mesmo povo que o elegeu. E, mais do
que isso, o governo convoca o discurso da legalidade para desqualificar ainda mais o discurso sindical,
ao sugerir que partilhar do poder equivaleria a transgredir a legalidade de um mandato que lhe fora
delegado pelo povo. Ao mesmo tempo usa de ironia ao fazer a ressalva de que se essa fosse, por acaso,
a vontade do povo, estaria disposto a discutir o assunto. Para, logo em seguida, denegar sua prpria
afirmao anterior, ao evocar a memria do povo sua compreenso - partindo do pressuposto de que
se esse mesmo povo no momento da eleio, no estava consciente do que representava o poder que lhe
fora delegado pela manifestao das urnas, agora necessitava compreender o seu significado. A mem-
ria est, pois, atrelada a dois tempos: um anterior e um posterior eleio.
(...)A Apenope reiterou seu ponto de vista e a necessidade de as comisses de funcionrios terem
poder de deciso sobre a poltica administrativa do governo. Arraes foi sereno, mas veemente: O
Governo no pode transferir seu poder de deciso porque ele um poder eleito para decidir. Trans-
60
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
ferir este poder renunciar ao mandato popular. Se este for o caso, podemos at discutir o assunto.
Mas creio que no seja. Talvez o que esteja faltando agora seja uma compreenso do poder delega-
do pela manifestao das urnas. (...) (Arraes x Professores: um debate marca a greve. DP, 17 de
abril de 1988.) (8)
Entretanto, a compreenso responsiva dos trabalhadores evocao da memria sugerida pelo
governador Arraes vai muito alm de um tempo cronolgico: memria histrica que os trabalha-
dores se reportam ao lembrar seu discurso poltico qualificado como progressista e a favor das
causas populares.
(...) Na pauta de reivindicaes os Trabalhadores em educao entregaram ontem ao Governador de
Pernambuco, lembrado o discurso poltico de Miguel Arraes como progressista e a favor das
causas populares ao mesmo tempo em que sua prtica impe medidas de carter autoritrio,
antidemocrtico e centralizador. O documento segue dando exemplos de tais prticas como a lei
622-1989 (que fere o Estatuto do Magistrio que foi amplamente debatido), a reforma administra-
tiva (que no conta com a participao das entidades envolvidas) e a prpria desmobilizao das
entidades organizadas (materializadas nas punies contra os trabalhadores que exercerem seu di-
reito de greve). (...) (Apenope entrega pauta a Arraes. Folha de Pernambuco, 12 de outubro de
1989) (9)
Os trabalhadores em educao parecem, pois, no confirmar um conhecido ditado popular que
diz que o povo tem memria curta. Na obra Miguel Arraes pensamento e ao poltica (ARRAES,
1997:17-34), que rene os seus grandes pronunciamentos pblicos, entrevistas, artigos e manifestos
de 1963 a 1995, encontramos algumas passagens em seu discurso de posse no cargo de governador de
Pernambuco, pela primeira vez, em 1963, que, de um lado, ilustra essa memria histrica que evoca
as representaes de progressista e a favor das causas populares, aludidas no discurso dos trabalha-
dores e, de outro, sintetiza a representao que o prprio Arraes tem da democracia : ele assume o
cargo no em nome do povo, no no lugar do povo o que representaria uma outorga do poder do
povo, atravs da manifestao do voto, a Arraes (democracia representativa) mas ele, enquanto
homem do povo, ele, o povo ou seja, o povo sou eu o que pode tambm significar o Estado sou eu/
o Estado o povo, ou seja, o Estado apresentado por Arraes como se representasse todas as classes
e grupos sociais, vistos como povo.
(...) Esse fato novo o aparecimento do povo como categoria histrica que explica que eu hoje
aqui me encontre, no em nome do povo, no em lugar do povo, mas eu homem do povo, o povo,
para assumir o governo do Estado.(...)
(...)Tenho respondido, entre outras coisas, que precisamos acabar com o tipo de governo paternalista
e compadresco, que julga conceder favores ao povo, doar coisas ao povo, para criar um tipo de
governo que possibilite a participao do povo no prprio processo administrativo. (...) Outro tipo
de participao a vigilncia que o povo deve exercer sobre os compromissos assumidos por seus
representantes, a fim de que seus interesses no sejam subestimados ou trados. (...) Essa participa-
o do povo no processo administrativo e poltico , hoje, imprescindvel; sem ela ns no podere-
mos fazer nada.(...)
Tempo histrico e tempo cronolgico: tempos que contrastam prticas sociais e prticas discursivas
61
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
conflitantes e contraditrias, se compararmos a retrica de Arraes no passado, quando preconizava a
participao do povo no apenas na forma de uma vigilncia sobre os compromissos assumidos por
seus representantes aqui, contraditoriamente ao afirmado no primeiro pargrafo de seu discurso, ele
volta a admitir a democracia representativa mas tambm a participao do povo no processo adminis-
trativo e poltico (democracia participativa) com a retrica no decurso de seu segundo governo, em
1987, cuja compreenso responsiva, por parte dos trabalhadores em educao ilustrada, no exemplo
(10) abaixo, pela suas expectativas de participao no processo decisrio do governo Arraes , no que se
refere participao na discusso e na deliberao da implantao de um Plano Estadual de Educao:
(...) Muito se tem discutido a forma com foi imposto o Plano pela secretria Silke Weber,
enfatizou o representante da Associao, lembrando a forma no democrtica de discusso e de
deliberao; a categoria foi apenas ouvida, mas no decidiu nada. Num Governo autenticamente
popular, a deciso se d atravs da participao dos segmentos sociais. (..) (Apenope comea
campanha salarial de 89. DP, 19 de fevereiro de 1989) (10)
Parece-nos, pois, que as palavras povo, populao, popular(es), tanto nos discursos governamen-
tal como no sindical, contidos em seus respectivos arquivos institucionais bem como no arquivo
institucional da mdia, particularmente quando contrastadas a uma memria discursiva histrica, assu-
mem uma posio enunciativa particular no espao de interlocuo: uma posio populista.
No obstante, para aprofundarmos a compreenso dessa posio seria necessrio referirmos
memria histrica do populismo tanto de Estado como Sindical, identificando as circunstncias soci-
ais, poltico-econmicas em que povo passa a se constituir como categoria histrica no cenrio brasi-
leiro desse sculo XX, e apreender tambm como se d a relao da categoria povo, entendida de
forma mais ampla, como sociedade civil, com o Estado, particularmente quando esse se faz governo,
sob a gide do populismo.
A posio do populismo no
tempo e no espao
Compreender a posio populista de nossos atores sociais, representada pela evocao do povo no
espao de interlocuo dos discursos institucionais, pressupe retrocedermos, ainda que brevemente,
no tempo e no espao de uma memria discursiva histrica para situarmos a constituio dessa catego-
ria histrica povo, to enfaticamente aludida por Arraes em seu discurso de posse no Governo do
Estado de Pernambuco, em 1963, cuja fora retrica permaneceu gravada no tempo e no espao da
memria discursiva dos trabalhadores em educao de Pernambuco. No obstante, para compreender-
mos essa posio, necessrio apreender, de um lado, como as categorias tempo e espao passam a
estruturar as representaes sociais de nossos atores (Governo e Sindicato), em relao categoria
histrica povo; e, de outro, como nossos atores se organizam a si mesmos tanto em relao estruturao
e consolidao de um poder poltico como em relao organizao de um movimento social da classe
trabalhadora, na compresso de tempo e espao no qual se insere o desenvolvimento do capitalismo.
Alm disso, veremos como as categorias de tempo e de espao em uma memria discursiva nos
permitem apreender os usos ideolgicos da categoria histrica povo bem como seus efeitos de sentido
no embate dialgico das prticas discursivas de nossos atores
Um olhar lanado em direo aos acontecimentos polticos, econmicos e sociais mais significa-
tivos no Brasil no sculo XX coloca em evidncia as tenses e conflitos gerados pela transio de uma
sociedade agrria, calcada em quatro sculos de histria, e circunscrita a uma aristocracia agrria e a
uma elite de letrados, para uma sociedade urbano-industrial
45
forjada neste sculo sob padres polticos,
econmicos culturais outros dos vigentes at ento. Para Ianni (1994, p. 23), no sculo XX que o povo
brasileiro aparece como categoria poltica fundamental e, particularmente depois de 1945, que setores
da classe mdia e do proletariado, tanto urbano quanto rural, passam a contar como categoria poltica.
Para o autor (IANNI, 1994, p. 24), o que caracteriza a revoluo brasileira nesse sculo um processo
que compreende a luta por uma participao cada vez maior da populao nacional no debate e nas
decises poltico-econmicas, e a formao de novas modalidades de uma conscincia nacional. no
perodo de 1914-64, marcado por importantes lutas pela industrializao no Brasil, em que so criadas
as condies mnimas (institucionais, polticas e culturais) para a emergncia de uma sociedade urbano-
industrial, que as massas
46
comeam a participar em algumas decises polticas e na formulao de
alvos do progresso nacional (IANNI, 1994, p. 53) cuja materializao se d atravs da implementao
de diversos modelos de desenvolvimento: exportador, substituio de importaes, associado (associ-
ao de capitais e interesses polticos e militares nacionais e estrangeiros) e o socialista (cf. IANNI,
1994, p. 54-55). Nessa etapa crucial do desenvolvimento brasileiro, marcada pela transio de uma
economia agrria para uma economia industrial, que surge a chamada poltica de massas
47
, que inau-
45
As condies institucionais, polticas e culturais para a consolidao de uma sociedade urbano-industrial foram criadas no Brasil no
perodo que vai de 1914-64. (IANNI, 1994).
46
As massas constituem amplas camadas da populao de uma sociedade, um conglomerado de indivduos que se relacionam entre si por
uma sociabilidade perifrica e mecnica (WEFFORT, F., 1986).
47
A poltica de massas funcionou como uma tcnica de organizao, controle e utilizao da fora poltica das classes assalariadas,
particularmente o proletariado (IANNI, O., 1994, p. 59) muito embora a esquerda no dispensasse alianas tticas com setores da
classe mdia e militares, consideradas indispensveis para a consecuo de seus alvos socialistas (Ianni, O., 1994).
64
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
gura um novo estilo de poder diferente da poltica de partidos
48
e que d fundamento ao que Ianni
(1994, p. 93) chama de democracia populista, caracterizada como modelo poltico de desenvolvimen-
to cuja essncia compreende uma combinao do padro de substituio de importaes com as
reformas de base
49
, em nome do desenvolvimento nacionalista.
Segundo Corcione (1991, p. 47) a poltica populista era nacionalista: por isso teve que atender,
pelo menos em parte, s necessidades da populao. Posio compartilhada por Boito (1991, p. 72)
quando afirma que o populismo requer um mnimo de medidas governamentais que atendam aos inte-
resses imediatos das classes populares: o que evidenciado pela elaborao, desenvolvimento e im-
plementao da legislao social, previdenciria e trabalhista, a partir da dcada de 30.
No obstante, os programas de reformas e de desenvolvimento s ganham sentido quando identi-
ficados com uma liderana seja ela na esfera regional ou nacional como foi o caso dos presidentes
Getlio Vargas, Juscelino Kubitschek, Jnio Quadros e Joo Goulart. Em nvel regional e, no caso
particular do nordeste, surgem lideranas expressivas como Francisco Julio, deputado federal do
Partido Socialista Brasileiro e lder das Ligas Camponesas
50
; Miguel Arraes, membro do Partido
Trabalhista Brasileiro, prefeito do Recife e depois governador de Pernambuco (1963-4, quando foi de-
posto) e Celso Furtado, economista, sem filiao partidria e organizador da Superintendncia para o
Desenvolvimento do Nordeste SUDENE, entre outras lideranas ligadas a partidos polticos e Igreja
Catlica (IANNI, 1994). Para ele (IANNI, 1994, p.75), Arraes pode ser considerado um dos mais
tpicos representantes do populismo de esquerda. Foi Arraes, em decorrncia de sua posio poltica
trabalhista e Celso Furtado, com a Sudene, que levaram ao nordeste, ainda que com dcadas de atraso, a
poltica de massas e o Getulismo que a Revoluo de 30 havia possibilitado e, pelo menos em parte,
concretizado, nas principais regies do Centro-Sul (IANNI, 1994). Em algumas passagens do discurso
de saudao do ento governador de Pernambuco ao presidente Joo Goulart, em sua visita a Pernambuco,
em 1963 (ARRAES, 1997, p. 35-47), podemos identificar, nas temticas abordadas, alguns indicadores
de sua poltica populista: a necessidade de reformas de base e de uma reforma agrria, em sentido
amplo, com a participao popular; a contradio entre as expectativas do modelo de desenvolvimento
desejado pelo povo e o imperialismo; e a necessidade da unio e da organizao poltica do povo para a
consecuo do ideal nacionalista: a transformao do Brasil numa nao livre e independente.
[...] Nosso povo j no presa fcil dos engenhosos mecanismos de mentir e de enganar, que contra
ele se articulam. Aqui j no se presta ouvido promessa leviana e demaggica, e com desprezo
que se recebe a linguagem enxundiosa do paternalismo poltico. As tcnicas de discriminao, que
se reformam e se renovam para manter e agravar a falta de eqidade social, j no enganam ao mais
atrasado dos trabalhadores. que nosso povo hoje tem a sofrida conscincia da misria em que
vive. E com rapidez est descobrindo as causas que a determinam. [...] Da sua deciso de lutar
contra causas, sem delegar a terceiros a responsabilidade e a glria dessa luta. Da a serena confian-
a com que luta, por saber que sua fora invencvel. Hoje o que temos diante de ns ningum se
iluda a esse respeito uma realidade nova: a realidade de um povo que decidiu no mais viver
margem, no mais ser espectador de sua prpria histria; esse povo decidiu assumir o papel que
48
Antes de 1930, os partidos polticos, no Brasil, eram estaduais ou nominalmente nacionais e atendiam aos interesses de oligarquias e
grupos sociais regionais. Com a Constituio de 1946, embora passasse a vigorar o regime dos partidos nacionais, estes, em sua
grande maioria, continuaram a atender aos interesses dessas mesmas oligarquias locais e regionais (Ianni, O., 1994, p. 60).
49
As reformas de base dizem respeito ampliao de direitos dos trabalhadores e ao programa de reforma agrria que o presidente Joo
Goulart pretendia levar a efeito antes de ser deposto pelo golpe militar de 1964.
50
As ligas camponesas constituram organizaes de trabalhadores do campo no nordeste sob a liderana e Francisco Julio.
65
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
legitimamente lhe compete, de ser ele prprio criador da Histria. E suas recentes lutas nesse sen-
tido so o fato mais significativo de nosso progresso social e poltico. [...] Nosso processo de mu-
dana no pode ter seno uma direo: aquela que nos conduza rpida superao do subdesenvol-
vimento, do atraso, do analfabetismo, da misria, da fome. Essa direo, porm, no poder ser
alcanada sem corrigir ou compensar o desigual desenvolvimento de nossas diferentes economias
regionais; sem resolver as explosivas contradies entre as foras produtivas e as relaes de pro-
duo, que a cada passo rebentam em greves e conflitos cada vez mais numerosos, mais graves e
mais incontrolveis; sem resolver nossa contradio fundamental, aquela que cada dia mais agu-
da, entre povo brasileiro e imperialismo. As reformas de base so, nesse sentido, os primeiros e
decisivos passos que devemos dar. [...] O meio de romper esse crculo vicioso, sem que dessangre o
organismo nacional em lutas fratricidas, no pode ser outro seno a reforma agrria. Mas aquela
reforma agrria de que realmente necessitamos e que todo um problema poltico, econmico e
social, de cujo planejamento e de cuja execuo deve o povo organizadamente participar. [...] A
reforma agrria no se destina apenas a solucionar os problemas do homem do campo. Ela todo
um programa nacional de superao do atraso e da misria, que possibilita maiores oportunidades
de trabalho nas cidades, possibilita melhor abastecimento das populaes urbanas, cria e amplia
mercados para os produtos da indstria. por isso que ela no interessa apenas ao homem do
campo. Ela interessa a todos, porque a luta de todo o povo brasileiro. [...] O povo brasileiro,
Senhor Presidente, est muito consciente de tudo isso. Aqui est o povo de Pernambuco que, duran-
te horas, Vossa Excelncia viu desfilar e chegar at aqui, para assumir o compromisso de lutar pelas
reformas de que tanto necessitamos. Aos que tm medo do povo necessrio lembrar a permanente
e ativa participao do povo brasileiro que est se mobilizando e se organizando, nas cidades e nos
campos, nos sindicatos e nas associaes profissionais; ele operrio, colono e trabalhador rural,
empregado e patro, pequeno proprietrio e capitalista; ele sacerdote, militar, comerciante e in-
dustrial, profissional liberal, intelectual, estudante, desempregado, mendigo, a expressar pelos mei-
os que lhes so possveis a sua premente necessidade e sua patritica aspirao de uma nao livre
e independente, de um povo que possa pelo menos dar teto e escola a todos os seus filhos e o
mnimo indispensvel de alimento sobrevivncia de todos. Esse pedir to pouco reivindicao,
dita subversiva, do operrio, do campesinato, da pequena burguesia e daquelas camadas da mdia e
alta burguesia j identificadas como burguesia nacional, que constituem o povo brasileiro. [...] a
unio dos trabalhadores num organismo amplo e em torno de objetivos fundamentais, que confere
aos trabalhadores a fora de que eles esto dando prova. A unio do povo brasileiro fora invencvel
e no h povo sem ideologia. A nossa a ideologia de uma nao livre e independente e por ela
que estamos lutando e continuaremos a lutar [...].
nesse cenrio poltico-social, pois, que a poltica de massas, forjada nos centros urbanos, propa-
ga-se nos meios rurais, ou seja, o proletariado agrcola comea a se engajar no processo poltico nacional
de forma semelhante ao proletariado urbano: as Ligas Camponesas vo sendo substitudas por sindica-
tos rurais regulados, a exemplo dos sindicatos urbanos, por legislao trabalhista, consubstanciada no
Estatuto do Trabalhador Rural, em 1963. Ao mesmo tempo, passam a reivindicar liberdade de organiza-
o sindical e poltica, radical transformao da estrutura agrria do pas, com o fim do latifndio e a
garantia de acesso posse e ao uso da terra por todos aqueles que nela desejassem trabalhar, etc confor-
me documentado na Declarao de Belo Horizonte, por ocasio do I Congresso Nacional de Lavradores
e Trabalhadores Agrcolas, ocorrido em Belo Horizonte, em 1961 (IANNI, 1994).
Essa uma sntese das condies sociais, polticas e econmicas que estavam na base da poltica
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populista levada a efeito pela esquerda brasileira envolvendo proletariado, burguesia e contando com
o apoio de setores direita, como segmentos das foras armadas: houve momento em que o Clube
Militar esteve engajado nessa corrente, em nome do nacionalismo, da defesa nacional e do desenvolvi-
mento econmico (IANNI, 1994, p. 94). Nesse contexto, o ideal de tornar o Brasil em uma potncia
justificava a burguesia aceitar o apoio das esquerdas. Essas, por sua vez, acreditavam que a luta no
mbito da democracia populista era necessria para alcanar os objetivos socialistas, e que [...] as
massas trabalhistas e populistas precisavam ser conquistadas por dentro, a partir dos objetos e tcnicas
da prpria poltica de massas da a realizarem alianas tticas com os militares e setores da classe
mdia (IANNI, 1994, p. 94).
At agora procuramos identificar as circunstncias sociais, poltico-econmicas em que o povo
passa a se constituir como categoria histrica no cenrio brasileiro desse sculo XX. No prximo subitem,
procuraremos apreender como se d a relao da categoria povo, entendida de forma mais ampla, como
sociedade civil, com o Estado, particularmente quando esse se faz Governo, sob a gide do populismo.
Relao Estado-sociedade
no populismo
Uma das caractersticas do Estado populista a ao simultaneamente de mobilizao e de con-
trole que ele pode exercer especialmente o poder Executivo tanto sobre as massas assalariadas
urbanas quanto sobre as rurais. Ao contrrio do que ocorre na democracia representativa, na qual se
observa uma separao formal entre Estado e partido do Governo, no populismo verifica-se uma singu-
lar combinao entre Estado, o partido governamental e o sistema sindical, ou seja, o sistema de poder
resultado do pacto poltico entre foras polticas heterogneas, ou seja, da coalizo de classes distintas e
virtualmente antagnicas. O populismo rene setores da burguesia industrial, do proletariado urbano,
militares, segmentos da classe mdia, intelectuais, estudantes universitrios e, em alguns pases, o
campesinato. Empunhando bandeiras de luta contra o atraso econmico-cultural, as oligarquias, o impe-
rialismo, etc a poltica populista apregoa a harmonia das classes sociais e do fortalecimento da coopera-
o entre o capital e o trabalho, procurando diluir, assim, as linhas divisrias de classe (IANNI, 1991).
Lembramos, por exemplo, o Acordo do Campo
51
, firmado pelo governador Arraes em novembro de
1963 considerado o mais importante documento j assinado por empresrios e trabalhadores rurais no
pas, obtido em pleito pacfico (CAVALCANTI, 1986, p. 8). No obstante, cabe ressaltar que o Estado
populista no resultante das contradies e lutas empreendidas entre a burguesia e o proletariado, mas
uma combinao entre as contradies da classe dominante representada pelas burguesias agropecuria,
comercial, financeira, industrial, etc com os seus prprios antagonismos e os de outras classes sociais
(IANNI, 1991,1994). Boito (1991, p. 70), ao estudar o fenmeno do populismo tanto de Estado como
sindical, qualifica-o como um estatismo reformista pequeno-burgus que pode ser resumido na fr-
mula culto do Estado protetor, isto , a expectativa de que o Estado tome a iniciativa de proteger,
independentemente da correlao de foras vigentes num momento dado, os trabalhadores da ao dos
capitalistas. Mesmo quando o populismo manifesta uma aparente relao entre um lder e as massas,
defende o autor, a identificao das massas no com a pessoa do lder, mas com a burocracia do Estado
burgus, civil e militar. Ou seja, os setores populares penetrados pela ideologia populista no percebem
que a poltica de Estado no resultado de sua vontade livre e soberana, mas determinada pela corre-
lao poltica de foras e esperam que o Estado independentemente da luta popular organizada, venha
em socorro do povo (BOITO, 1991, p. 70). Os desdobramentos de tal postura podem variar de acordo
a determinadas conjunturas polticas. A ttulo de exemplo, descreveremos duas situaes. Uma primei-
ra, na qual h um movimento popular desorganizado para a luta de seus interesses de classe e um
governo interessado em executar uma poltica econmica e social anti-popular. Nesse caso, o Governo
populista poderia levar o movimento a uma expectativa ilusria de que poderia sensibilizar-se com os
seus problemas e mudar de orientao poltica. Na segunda, h um movimento popular organizado para
a luta em torno de interesses de classe e um Governo que, circunstancialmente, seja pela sua composio
de foras no poder ou pelas suas prprias contradies internas, tem necessidade de contemplar algumas
reivindicaes populares com alguns direitos mnimos necessrios ao exerccio da cidadania, entre eles,
direitos trabalhistas. Nesse caso, a ideologia populista do Governo levaria o movimento a creditar a
fora e o resultado de sua prpria ao vontade soberana e benevolente do Estado. Em ambos os
casos, mesmo que esta estratgia do Estado no condene necessariamente as classes populares inrcia
completa, obstaculiza a sua constituio enquanto fora social autnoma (BOITO, 1991, p. 70-71).
51
O acordo disciplinava direitos trabalhistas dos trabalhadores rurais.
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Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
Dependendo da correlao de foras polticas vigentes no pas em um dado momento histrico, o
populismo pode assumir matizes democrticos ou ditatoriais, independentemente dos direitos reconhe-
cidos ao trabalhador. A ditadura populista, por exemplo, no pressupe uma ditadura da burguesia, dos
assalariados ou da classe operria: ela mantm o carter policlassista, ainda que no em todos os nveis
do poder. Nessa perspectiva, o Estado apresentado por aqueles que se encontram no poder como se
representasse, ao mesmo tempo, todas as classes e grupos sociais, mas vistos como povo , ou seja, o
Estado proposto e imposto sociedade como se fora o seu melhor e nico intrprete, sem a mediao
dos partidos (IANNI, 1991, p. 128). Nesse caso, a relao das massas com o Estado no se d de forma
direta. Ela intermediada pela figura de um chefe de Governo (e de seus representantes, ministros,
secretrios, etc), ou seja, a relao passa a ser Estado-chefe-povo (IANNI, 1991).
Com relao democracia populista, essa apresenta outras singularidades, tais como, uma ten-
dncia a excluir grupos no populistas ou a aceit-los mediante a adeso completa, cooptao das foras
de oposio, como forma de enfraquec-las e/ou desmoraliz-las. A exemplo da ditadura populista, o
chefe de Governo tambm procura identificar-se com as massas assalariadas, ou seja, h uma relao do
tipo chefe-povo-Governo-Estado coexistindo com os partidos polticos e as normas da democracia re-
presentativa. Outra singularidade aplicvel tanto verso ditatorial como democrtica o atrelamento
da organizao sindical ao aparelho estatal, para mant-lo dependente do Estado e para servir aos seus
objetivos populistas (IANNI, 1991). Como pondera Ianni (1991, p. 132):
Na medida que a cpula sindical se constitui como burocracia vinculada ou dependente do aparelho
estatal, delimitam-se as suas possibilidades de organizao, iniciativa, liderana e mesmo interpre-
tao dos interesses das classes por ela representada. Essa burocratizao implica na despolitizao
da atividade sindical. Isto , o sindicalismo estatal politiza o proletariado segundo as diretrizes e os
limites estabelecidos pelo regime populista. Na prtica, todavia, essa modalidade de politizao
no pode impedir que as massas populistas assimilem a seu modo a prpria experincia poltica.
Alm disso, cabe ressaltar que, para atuar junto organizao sindical como no Poder Legislativo,
de acordo com as normas da democracia representativa, o Governo populista tanto pode apoiar-se no
seu prprio partido como pode lanar mo de uma coalizo de partidos. Ou seja, o poder populista
sustentado na trade Estado-Partido-Sindicato (IANNI, 1991).
Procuramos, nesse tpico, caracterizar a relao Estado-Sociedade no populismo,
enfatizando a forma pela qual ele organiza seu poder atravs de diferentes estratgias polticas, tais
como a proposio de um pacto social entre classes distintas e contraditrias, a aceitao da adeso ou
cooptao de foras polticas de oposio bem como as formas de identificao das massas, no neces-
sariamente com a pessoa de um lder, mas com a burocracia do Estado, no que se refere expectativa de
que o mesmo venha a atender seus interesses de classe, independentemente da luta popular organizada
e da correlao de foras polticas vigentes em circunstncias histricas dadas.
No prximo subitem, recorreremos novamente memria discursiva histrica para situarmos a
forma pela qual Arraes organiza seu poder poltico na fase anterior eleio (1986) para o segundo
mandato ao Governo do Estado (1987-1990), procurando estabelecer um paralelo entre as estratgias
utilizadas na montagem das foras polticas que dariam sustentao ao seu Governo e as estratgias
polticas de organizao do poder descritas no tpico Relao Estado-Sociedade no Populismo.
Campanha eleitoral e eleio de Arraes em
Pernambuco (1986): processo de
organizao do poder poltico
Para se compreender o processo de organizao do poder poltico durante a campanha eleitoral de
Arraes que daria sustentao poltica ao futuro Governo faz-se necessrio contextualiz-lo numa
perspectiva espao-temporal no cenrio poltico local, a partir da Nova Repblica. Para tanto
enfocaremos brevemente o quadro poltico do ano de 1986, os compromissos de campanha assumidos
pelo ento candidato que indicavam, pelo menos no nvel da retrica, o projeto poltico-social a ser
implantado no Governo de Pernambuco e as articulaes dos partidos polticos e as alianas feitas em
torno da candidatura de Arraes ao Governo do Estado.
Mil novecentos e oitenta e seis foi um ano marcado por intensa mobilizao poltica em nvel
nacional, considerando-se o processo de campanha eleitoral desencadeado nos estados para a eleio
dos governadores e dos futuros congressistas que fariam a reviso constitucional de 1988. Em nvel
local, no estado de Pernambuco, criou-se uma grande expectativa em torno daquela eleio, com o
lanamento da candidatura de Miguel Arraes de Alencar, apoiada pelos diversos partidos que compu-
nham a Frente Popular de Pernambuco: PMDB, PT, PCB, PC do B, PDT o que no significava o
fechamento das articulaes polticas em torno de outros partidos ou de nomes que garantissem a ampli-
ao do nmero de votos, a exemplo de Antnio Farias, cuja indicao para a chapa majoritria, como
candidato ao senado federal, fora sugerida por diversos polticos da FPP, inclusive pelo prprio Arraes
que defendia a mesma ttica usada na eleio de 1962: a necessidade de fazer alianas, as mais diver-
sas, inclusive com setores conservadores do Estado (SAMPAIO; FERREIRA, 1996, p. 63).
Considerado um mito pelas esquerdas, Arraes voltava naquele momento com toda a fora de um
passado poltico, de um ex-governador que se popularizou pelas aes em seu primeiro Governo, em
1963, consideradas revolucionrias para a poca, segundo Cunha e Ges (1989, p. 46-47):
Pernambuco , neste momento, o maior laboratrio de experincias sociais e o maior produtor de
idias do Brasil. o Estado mais democrtico da Federao. [...] Dois fatores principais se tero
combinado para favorecer o aparecimento desse clima pernambucano de liberdade: um movimento
de agitao das massas que preencheu, em poucos anos, o papel da educao que essas massas antes
nunca haviam tido, e a eleio para o Governo do Estado, de um homem do povo a dirigir uma das
unidades de maior atraso mental e mais arraigadas pretenses aristocrticas do Brasil.
Durante o processo de campanha eleitoral, em 1986, a aluso a esse passado feita atravs de
ampla divulgao de uma cartilha
52
, ilustrada por farto material fotogrfico da gesto de seu
primeiro Governo (1963), acompanhado de slogans com as referncias: O povo chegou ao Poder;
O povo unido tira Pernambuco do atraso; O Governo do lado do povo. Contra o crime e a sonegao;
Preso e exilado, Arraes no se dobrou. E voltou nos braos do povo; O povo avana. A esperana est de
volta; Pernambuco unido. A esperana est de volta. Quanto pergunta, O que Arraes vai fazer?
52
Cartilha sob o ttulo O que Arraes vai fazer. Reproduo em xerox encontra-se no Apndice C .
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contida na cartilha. As respostas do conta de um esboo de projeto poltico-social: Primeiro, o que
sempre fez: ouvir o povo, caminhar ao seu lado, trabalhar no sentido de suas reivindicaes. Seu adver-
srio no pode fazer isso. No um homem do povo, um usineiro
53
rico, que nunca se preocupou em
ouvir a populao; [...] o que Arraes far combater o desemprego; [...] A educao trabalhar, sempre
que possvel, ligada profissionalizao e especializao, tentando formar operrios em diversas
reas; [...] O emprego pblico ser moralizado. Vai acabar o pistolo e o apadrinhamento poltico; [...] A
polcia ser um instrumento de proteo e garantia ao povo, no um instrumento para sua represso; [...]
Arraes se empenhar pela execuo da reforma agrria [...]; [...] O dinheiro que vem do povo... vai voltar
para o povo, etc.
Nesse perodo de intensa campanha, Arraes, ao mesmo tempo em que procurava atrair a simpatia
da populao em geral, atravs de um discurso comprometido com a causa popular, ao afirmar que ns
somos um instrumento do povo e vamos realizar as mudanas exigidas pelos mais pobres, pelos
desempregados, pelos que no tm o que comer, o que vestir e onde dormir (citado por Sampaio e
Ferreira, 1996, p. 66), procurava tambm atender as expectativas dos movimentos organizados da soci-
edade civil. Um exemplo bastante ilustrativo desse fato foi a entrevista concedida Folha Sindical
(1986, p. 3) na qual afirmava que O sindicato a forma de representao mais avanada dos trabalha-
dores. Pelo sindicato o trabalhador rompe o isolamento e se coloca como uma fora social organizada,
capaz de reivindicar direitos e de garantir nveis de vida mais dignos. Ao ser indagado se o Estado
deveria interferir no movimento sindical, Arraes contraditrio, pois, se de um lado, afirma que Estado
e o movimento sindical devem manter uma relao de absoluta autonomia e respeito, de outro, deixa
explcita a tutela do sindicato ao Estado, ao afirmar que O Estado deve zelar pela autonomia sindical,
garantir o cumprimento das leis e servir de rbitro quando os conflitos trabalhistas possam vir a ameaar
as instituies democrticas (FOLHA SINDICAL, 1986, p. 3).
Quanto relao que deve existir entre Estado e as representaes sindicais, Arraes afirmou que estas
[...] devem ser reconhecidas como interlocutores perante o Estado. [...] O Estado deve negociar com
todas as representaes dos trabalhadores guardando uma relao de autonomia e independncia.
um erro poltico de trgicas conseqncias o movimento sindical se confundir com o Estado. Como
tambm um equvoco no abrir canais seguros de comunicao, que possibilitem acordos pontuais
em determinadas questes e em momentos especficos (FOLHA SINDICAL, 1986, p. 3) .
Em relao greve, ponderou que esta uma arma dos trabalhadores, por isso mesmo no pode
ser usada precipitadamente [...]. Em momentos inoportunos, a greve pode se constituir em um retrocesso
para a organizao sindical. O que deve ser mantido como princpio a garantia do direito de greve
(FOLHA SINDICAL, 1986, p.3). Finaliza a entrevista garantindo que Os movimentos sindicais e
populares tero espao consoante seu nvel de organizao e representatividade social. Uma das marcas
do meu Governo foi o respeito e o dilogo permanente com todos os setores organizados da sociedade.
No obstante, segundo Sampaio; Ferreira (1996), esse seu discurso apresentou profundas contra-
dies na prtica de gesto de seus trs anos de Governo, pois, se por um lado, ao longo de sua campanha
eleitoral, Arraes se apresentava como candidato popular, voltado para os interesses das camadas popula-
53
A referncia a usineiro, no texto, feita ao candidato adversrio, Jos Mcio Monteiro. O que o texto omite que a cabea de chapa da
candidatura de Arraes (em 1986) para o senado ocupada por Antnio Farias, usineiro de grande peso econmico e poltico da regio (cf.
SAMPAIO; FERREIRA, 1996, p. 64).
71
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
res, prometendo retomar o que fora feito na gesto anterior (1963), por outro, costurava alianas com
os setores mais conservadores de Pernambuco, como forma de viabilizar sua candidatura:
Neste sentido, Arraes investiu pessoalmente na candidatura de Antnio Farias como forma de
viabilizar a sua candidatura dentro de setores mais conservadores de Pernambuco, uma vez que
Antnio Farias sempre foi um representante desses setores, tendo sido indicado prefeito do Recife
durante o perodo da ditadura militar, apoiando Paulo Maluf para a presidncia da Repblica em
1985, alm de ser ele prprio um usineiro de grande peso econmico e poltico na regio. O proces-
so de alianas desencadeado por Miguel Arraes em torno do nome de Antnio Farias foi bastante
polmico, provocando srias divergncias dentro do PMDB, bem como em outros partidos, como
foi o caso do PTB. Apesar da grande polmica gerada em torno da aliana com Antnio Farias, esta
foi concretizada, candidatando-se o mesmo ao senado por uma legenda de aluguel, o PMB (Partido
Municipal Brasileiro) (SAMPAIO; FERREIRA, 1996, p. 64).
Segundo as autoras,
Uma outra aliana, de grande peso poltico, feita pelo grupo liderado por Arraes, foi em torno do
nome de Fernando B. Coelho, da cl petrolinense dos Coelhos, que deixou o PFL e ingressou no
PMDB. Essas alianas, segundo avaliaes feitas por setores do prprio PMDB, alteraram substan-
cialmente o quadro poltico estadual, notadamente no que se relaciona ao processo sucessrio
(SAMPAIO; FERREIRA, 1996, p. 64).
Na avaliao feita por SAMPAIO; FERREIRA (1996, p. 65), as alianas feitas significaram mais
do que a simples busca de ampliao dos espaos polticos junto aos setores conservadores do estado
para viabilizar a eleio de Arraes. Esse fisiologismo poltico comprometeria, necessariamente, a futura
gesto de seu Governo:
Portador de um projeto poltico-social progressista, marcado por propostas de grande porte em todos
os nveis, v-se de imediato frente realidade social, com uma crise bastante grave, da qual s pro-
messas no daro conta. Precisa governar, neste momento, com o bloco de foras polticas montado na
fase anterior, durante o processo de articulao destas foras no estado, em torno de seu nome, bem
como com os limites impostos pela prpria realidade (SAMPAIO; FERREIRA, 1996, p. 68-69).
Conforme podemos observar, a nfase dada nos discursos de Arraes em sua campanha eleitoral de
1986 foi basicamente a mesma de 1963: centrada no povo, ou seja, a conclamao da organizao
popular como forma para tirar Pernambuco de uma secular tradio de discriminao, de excluso e de
desigualdades socioeconmicas. interessante notar que, diferentemente de outras frmulas clssicas
populistas, notadamente aquelas que procuram criar uma identificao das massas ora com a pessoa de
um lder, ora com a burocracia do Estado, no presente caso, o povo, a figura do lder (Arraes) e a
instncia burocrtica Governo fundem-se nos discursos de campanha eleitoral de Arraes de 1986, con-
forme j ilustrado pela utilizao de um slogan referente sua vitria em 1962, o povo chegou ao
poder que est em relao dialgica com outros enunciados proferidos em seu discurso de posse, em
1963: Esse fato novo o aparecimento do povo como categoria histrica que explica que eu hoje
aqui me encontre, no em nome do povo, no em lugar do povo, mas eu homem do povo, o povo, para
assumir o Governo do Estado (ARRAES, 1997, p. 18) No obstante, uma vez eleito, a trade povo-
Arraes-Governo auto-dilui-se em um eu-Arraes, eu/ns-Governo e povo, como entidades distintas, con-
forme podemos observar em diversas declaraes divulgadas na imprensa no perodo em estudo:
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AOS 45 DIAS DE GREVE, OS PROFESSORES DA REDE ESTADUAL SE RENEM COM O
GOVERNADOR MIGUEL ARRAES PARA NEGOCIAR
Acho que importante o encontro na medida em que isso tambm possa evitar uma confrontao. O
Governo no quer esta confrontao [...]. Eu no disse que iria demitir. Disse que [...]. Ns no
estamos ameaando ningum de demisso. [...] (Declarao de M. Arraes gravada em vdeo. Fon-
te: Cedoc-50-7405, Rede Globo, 14.04.1988) (4)
[...] O Governo de Pernambuco foi eleito pelo povo para governar e no para conceder aumentos
salariais de forma irresponsvel. Tenho afirmado que o nosso objetivo o atendimento das necessi-
dades reais da populao [...]. (Declarao de Arraes imprensa. DP, 7 de abril de 1987) (17)
O Governo no pode transferir seu poder de deciso porque ele um poder eleito para decidir.
Transferir este poder renunciar ao mandato popular. [...] (Arraes x Professores: um debate marca
a greve. DP, 17 de abril de 1988) (6)
Alm disso, como salienta Brayner, no prefcio do livro Democratizao, Cidadania e Transfor-
mao: as utopias do Governo Arraes (SAMPAIO; FERREIRA, 1996, p. 18), Arraes, em seus discursos
de campanha, mobiliza slogans de forte inspirao crist, como a ESPERANA, ou a referncia ao
candidato como simplesmente chamado de Ele, com uma inicial maiscula (Ele est de volta),
numa aluso sub-reptcia ao prprio Messias que retorna para instalar o reino dos justos, investindo-se,
assim de uma dimenso supra-histrica: ele passado, porque sua luta representa a luta anterior de
todos os oprimidos; ele presente, porque sua administrao vai difundir a modernidade; ele futuro,
porque seu Governo abrir caminho para a conquista de uma situao onde o povo ter vez e voz
(SAMPAIO; FERREIRA, p.18). Acrescenta que, a este ttulo, o governante popular, pelo menos no
Nordeste do Brasil, se situa entre o velho populismo, o messianismo arcaico e uma certa modernidade
poltica (SAMPAIO; FERREIRA, 1996, p. 18).
Procuramos, nesse tpico, caracterizar no apenas a retrica populista nos discursos de Arraes
antes de sua eleio ao cargo de governador de Pernambuco, atravs da qual procurava criar laos
empticos com a populao em geral e, ao mesmo tempo, a adeso dos movimentos organizados da
sociedade, a propsito das organizaes sindicais, mas tambm a forma pela qual amplia seus espaos
de poder atravs de alianas tanto com partidos polticos de matizes ideolgicos distintos e at opostos,
como com foras poltico-econmicas que representavam os setores mais conservadores do latifndio
em Pernambuco.
No prximo subitem recorreremos mais uma vez memria discursiva histrica para situarmos a
posio enunciativa ocupada pelo Sindicato dos Trabalhadores em Educao de Pernambuco no espao de
interlocuo dos discursos contidos no arquivo sindical: uma posio populista. Para tanto, faremos, num
primeiro momento, uma breve retrospectiva histrica em relao forma como os sindicatos so organiza-
dos no Brasil e sua relao com o populismo; e, num segundo momento, uma retrospectiva histrica da
trajetria dos trabalhadores em educao em Pernambuco rumo conquista de um sindicato nico.
A trajetria do Movimento dos Trabalhadores em
Educao de Pernambuco
A classe operria brasileira comea a passar por um processo de mudanas no fim dos anos 70 e
incio dos anos 80. Tais mudanas so evidenciadas por uma reao contra o imobilismo fisiolgico dos
sindicatos oficiais e a colaborao destes com o governo e os patres. A partir dessa reao, comea a
formar-se, pois, uma nova safra de lderes sindicais dispostos a ter uma prtica diferente, na qual o
imobilismo seja substitudo pela mobilizao e a burocratizao dos sindicatos por um relacionamento
dinmico e direto com os trabalhadores (VITO; NETO, 1990).
Nesse perodo, observa-se tambm um substancial desenvolvimento do capitalismo, fato esse que
traduzido por um aumento considervel do peso dos trabalhadores na economia. Os setores de produ-
o de mquinas, de bens de consumo durveis, como carros, eletrodomsticos e armamentos, passam a
representar um peso cada vez mais importante no conjunto da economia. O resultado dessas mudanas
evidenciado pelo aparecimento de uma classe operria mais numerosa e, ao mesmo tempo, com um
perfil de conscincia de classe mais definido (VITO; NETO, 1990).
Mas na cidade de So Bernardo, na grande So Paulo, que os trabalhadores, cem mil
metalrgicos, do uma demonstrao de capacidade de mobilizao de massas, reunindo-se em
assemblias dirias e decidindo a continuidade da luta, sem temer a interveno do governo federal e
do exrcito que, em um ato de provocao, sobrevoava, com seus helicpteros, em vos rasantes, as
assemblias dos operrios. No obstante, a partir de uma reviso do sindicalismo pr-64, o qual
revelou toda a sua fraqueza estrutural, que ser preparado o terreno para a ecloso da luta operria de
1978 e o movimento de unificao dos trabalhadores, a nvel nacional, em torno de um sindicalismo
autnomo (VITO; NETO, 1990).
Observa-se, portanto, por um lado, o esgotamento do modelo poltico imposto pela ditadura,
atribudo, em parte, aos constantes avanos tecnolgicos, ao aumento crescente da classe trabalhadora
organizada, e, por outro, s insatisfaes manifestadas pela sociedade brasileira como um todo, forando
um processo de mudanas na situao poltica no pas. A prpria classe produtora do pas, como os
grandes industriais e comerciantes passam a exigir maior abertura poltica para garantir um novo ciclo,
ciclo esse com caractersticas mais liberalizantes, que garantisse seu crescimento. Dentro dessa conjun-
tura, o Governo militar comea a promover uma abertura poltica lenta e gradual, embora segura, com o
intuito de evitar situaes de conflito e disposta a fazer algumas concesses para evitar transformaes
mais revolucionrias. O poder, regido e imposto pela ditadura militar, portanto, comea a ceder s insa-
tisfaes e s mobilizaes populares com atitudes mais liberalizantes. De outro lado, milhes de traba-
lhadores, metalrgicos, professores, canavieiros, mdicos, trabalhadores dos transportes e at coveiros,
participam, ativamente, de movimentos grevistas (VITO; NETO 1990). Era a sociedade que, como um
todo, comeava a se insurgir contra a ordem estabelecida.
A nvel local, no estado de Pernambuco, podemos observar esse mesmo movimento de trabalha-
dores em educao, movidos pela necessidade da criao de entidades representativas, com poder de
reivindicar melhores salrios e condies de trabalho. Muito embora a antiga Constituio Brasileira
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negasse o direito de constituio de sindicatos oficiais, em Pernambuco, a partir de 1978, no setor de
educao, foram criadas vrias entidades, alm da Associao dos Professores do Ensino Oficial de
Pernambuco - Apenope (1979): Associao dos Orientadores Educacionais de Pernambuco Aope;
Associao dos Supervisores Educacionais de Pernambuco Assuepe; e Centro dos Professores de
Pernambuco CPP, que desenvolviam atividades de carter sindical ainda que, por lei, fosse proibida a
organizao dos funcionrios pblicos em sindicatos oficiais.
Em 1979, aps 12 anos de submisso e atrelamento aos Governos da ditadura militar, ocorreu a
primeira greve de professores no Estado de Pernambuco. Aquele ano foi considerado um marco histri-
co na trajetria da Apenope, muito embora os 36 dias de luta tivessem resultado em perdas considerveis
para a categoria (retirada da disponibilidade para o trabalho sindical dos membros da diretoria; corte no
desconto em folha dos associados - na poca, aproximadamente 6.000 scios - e demisso do ento
presidente da Associao, o professor Paulo Rubem Santiago, que deixou de pertencer aos quadros de
pessoal do Magistrio do Estado, mas que continuou frente da entidade at 1982) (Apenope em Poucas
Linhas, 1988.).
Em 1985, com a convocao de um Colgio Eleitoral para votar, por via indireta, o primeiro
presidente civil, depois de 20 anos de Governos militares, inaugura-se o perodo da Nova Repbli-
ca, marcado tanto pela rearticulao das foras de oposio, quanto dos segmentos remanescentes do
antigo regime.
Naquele ano, no estado de Pernambuco, vrias lutas foram ainda travadas, ora a Apenope sozinha,
ora em conjunto com outras categorias. Como resultados concretos das lutas empreendidas destacam-se:
a conquista do piso salarial (seis salrios mnimos para professores de nvel universitrio e trs salrios
mnimos para professores primrios); uma disponibilidade de 800 horas-aula para o trabalho sindical da
diretoria da entidade, etc. Nesse perodo, a entidade atingiu aproximadamente 6000 associados, o que
foi considerado uma conquista do movimento. Em 1987, o fato mais importante para a Associao foi a
sua filiao Central nica dos Trabalhadores CUT, que ocorreu por ocasio do IV Encontro Estadual
de Professores de Pernambuco (Apenope em Poucas Linhas, 1988). As principais resolues tomadas
naquele encontro foram: a deciso de sua participao efetiva em todas as decises relacionadas
poltica educacional, enquanto um rgo representativo dos professores, sem partidarismo nem inter-
ferncia governamental; criao de um plano de carreira dos professores da rede oficial de ensino em
Pernambuco; garantia de ampla liberdade para a organizao da categoria do Magistrio e autonomia
sindical; articulao com outras categorias combativas, tendo em vista um programa comum a todas,
de modo que, juntas, pudessem por fim atual estrutura sindical do Brasil, significando, tambm, o
comprometimento da Apenope com todo o processo de luta e de transformao pela qual passou toda a
sociedade brasileira naquele momento histrico (Relatrio do 4
o
Encontro Estadual de Professores do
Ensino Oficial de Pernambuco, 1987, p. 3-5).
Em 1988, registramos dois acontecimentos importantes para o movimento dos trabalhadores em
educao: a criao do Muse Movimento Unificado dos Servidores Estaduais congregando, alm de
diversas associaes de professores do estado, vrias outras categorias de servidores pblicos, com o
objetivo de fortalecer a luta dos servidores estaduais; e o I Congresso Estadual dos Professores do
Ensino Oficial de Pernambuco, organizado pela Apenope para discutir o tema Escola Pblica de Quali-
dade. Nas teses apresentadas no evento e no relatrio final do congresso, algumas avaliaes interessan-
tes so feitas pelos sindicalistas, a propsito de suas prprias vises acerca do movimento que represen-
75
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
tam, expondo suas fragilidades e mazelas internas, bem como de uma compreenso, de uma tomada de
conscincia acerca de seus limites diante da realidade.
Criticam, por exemplo, em relao forma de organizao da categoria,
A falta de uma estrutura mais democrtica da Apenope, que faz com que a base no tenha espao
para participar mais efetivamente e sentir a entidade como sendo sua. [...] Uma prova desse fato foi
a Greve de 54 dias, onde a avaliao ocorreu em nvel de reunio ampliada da diretoria, quando o
certo seria uma Assemblia envolvendo as bases de forma mais ampla para tal fim. [...] Por isso,
precisamos de uma estrutura mais democrtica onde a base, alm de participar de Assemblias,
greves e outros eventos, seja tambm convocada para organizar as mobilizaes e para avaliar o
resultado final dos eventos. [...] Vimos tambm em nossas paralisaes do Muse e na Greve de 48
horas, que a entidade no utilizou nenhum recurso para mobilizar as bases, e que, na hora de impul-
sionar o movimento, jogou tudo para frear a luta. Mas todos esses fatos eram de se esperar de uma
direo (em sua maioria) que no IV Cecut votou no fazer oposio sistemtica ao Governo Arraes.
Diante da atual estrutura organizativa, realmente fica difcil se querer que as bases participem mais
efetivamente das decises e deliberaes. Ns vemos que a maioria das Regionais no funciona e
que as atuais instncias de deliberaes so dbeis no sentido de fortalecer a participao efetiva da
nossa base. (Tese n. 2, 1988, p. 3-4)
Com relao ao Movimento Unificado dos Servidores do Estado Muse, denunciam que este
estaria infiltrado por elementos, ditos de esquerda, que integravam o 1
o
e o 2
o
escalo do Governo
Arraes, com o nico intuito de amortecer as lutas dos trabalhadores (Tese n. 2, 1988, p. 9).
No relatrio do evento (Tese n. 2, 1988, p. 11), outras divergncias internas so evidenciadas,
conforme podemos observar nos textos transcritos abaixo:
A atual direo, nascida na eleio de julho/agosto de 87, no proporcionou uma maior transparn-
cia na composio da chapa, no que se refere s diferentes posies poltico-ideolgicas [...] o setor
majoritrio que, durante este ano de mandato, vem se deteriorando na sua convivncia interna,
apostando sistematicamente na cristalizao do que se convencionou chamar Bloco Hegemnico,
difundiu e estimulou o rebaixamento do nvel de discusses [...]. O processo de sectarizao cami-
nha de mos dadas com o processo de burocratizao verificado na entidade. As divergncias e
diferenas no campo da classe, ao invs de serem entendidas como naturais na vida sindical, so
tratadas como pecados capitais e combatidas burocraticamente, aprofundando prticas que preci-
sam ser combatidas antes que se alastrem de forma irremedivel [...].
Com relao ao direito de greve, supostamente conquistado pela categoria, na Constituio de
1988, questionam que direito esse que cobe, pela fora e represso, a luta do movimento por melhores
condies de vida a exemplo do que vem ocorrendo no Rio de Janeiro, Belo Horizonte e, no Recife,
com o Governo Arraes? (Tese n. 2, 1988)
Ento perguntamos: A Constituio no garantiu o direito de Greve
54
ao funcionalismo? Resposta:
54
Apesar de a Constituio Federal de 1988, em seu Art. 9
o
, assegurar direito de greve aos trabalhadores, em seus incisos 1

e
2
o
faz a ressalva de que a lei definir aqueles servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades
inadiveis da comunidade, alm de prever as penas da lei aos responsveis por abusos cometidos.
76
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
No. Apesar de fazer referncia ao direito de greve, este direito depende de uma lei complementar,
isto , de uma nova lei antigreve, pois quem vai vot-la so os mesmos parlamentares que votaram
contra as 40 horas semanais, contra a estabilidade de emprego, contra a reforma agrria e que do
todo o poder s Foras Armadas para garantir a ordem interna e polcia para reprimir nossos movi-
mentos (Tese n. 2, 1988, p. 2).
Quanto s expectativas dos trabalhadores em educao em relao gesto do Governo Arraes e
sua postura s greves ocorridas nesse perodo cuja discusso ser aprofundada mais adiante atravs da
anlise das prticas discursivas de nossos atores sociais as avaliaes feitas, j em 1988, indicam um
alto nvel de insatisfao dos trabalhadores:
Quando o governador Arraes foi eleito, muitos trabalhadores tiveram esperana de que as coisas
iriam mudar, mas no s as coisas no mudaram, como o nvel de vida piorou sensivelmente. Isto se
deve a razo de que este Governo que fez campanha aproveitando o sentimento de mudana dos
trabalhadores, nada mais que um capacho do Governo Federal. [...] Ainda esse mesmo Governo
Arraes que coloca a polcia contra os trabalhadores, probe manifestaes onde sempre foram feitas
(no poder utilizar o carro de som em frente ao Palcio, coisa que foi feita at no tempo da ditadura
militar), no atende s reivindicaes salariais democrticas do funcionalismo pblico. E como se
isso no bastasse, na Greve de 48 horas, deflagrada pelos funcionrios pblicos no dia 28.09.88,
proibiu atravs de forte aparato policial, que chegssemos praa em frente ao Palcio. E no dia
seguinte, utilizando um batalho de choque, retirou os funcionrios pblicos acampados na Rua do
Sol, utilizando todo o tipo de represso, quando tivemos at crianas arrastadas violentamente,
alm de vrios companheiros e fotgrafos de jornais agredidos (Tese n. 2, 1988, p. 2).
Em 1990, durante o Congresso de Unificao dos Trabalhadores em Educao (Tese unir para
avanar na luta, 1990, p. 3-4) as avaliaes, dos sindicalistas, em relao aos trs anos de gesto do
Governo Arraes, refletem uma clara tomada de conscincia do que significou sua eleio por ampla
maioria da populao alicerada nas oligarquias mais reacionrias do estado:
O Governo Arraes, eleito atravs de uma aliana que incluiu setores da direita, foi marcado pela
incoerncia entre o discurso de governo popular e uma prtica conservadora, paternalista, auto-
ritria e oportunista. Logo depois de eleito, mesmo antes de assumir o Governo, colocou-se con-
tra a Greve Geral de 12 de dezembro de 1986. [...] O Governo do estado adotou medidas de
represso ao movimento sindical, reeditando o perodo mais negro da ditadura militar. Procurou
criar uma falsa dicotomia entre as necessidades bsicas do servidor e o atendimento maioria da
populao, como se mais de 100 mil familiares de servidores no constitussem uma parcela da
populao. Precisvamos suportar perdas salariais em prol de um Projeto Social do Governo
que nunca foi discutido com o funcionalismo e a sociedade civil organizada. [...] Como decorrn-
cia, observa-se o avano do sindicalismo combativo classista, independente de partidos polticos,
de governos e patres, apoiado to somente no poder de mobilizao da classe trabalhadora fren-
te s difceis condies de vida e trabalho a que vem sendo submetida, devido aos arrochos
salariais [...]. Nos ltimos trs anos, em que pesem as divergncias que transitam no seio do
movimento e a diferenciao do ritmo de organizao das entidades, as lutas vm se dando de
forma conjuntural, aumentando o poder de reivindicao da categoria frente ao Governo dito
popular que, em essncia, apresenta argumentos progressistas e uma prtica to conservadora
quanto dos governos tradicionais do perodo militar.
77
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
Como podemos observar, nos depoimentos dos trabalhadores em educao em Pernambuco, pa-
rece haver uma estreita relao entre a frustrao das expectativas criadas pela proposta de um Governo
popular, a gesto governamental praticada pelo Governo na rea econmica, bem como a forma como
conduziu sua relao com os trabalhadores e a exacerbao de suas lutas reivindicativas no plano salarial.
CAPTULO 03
Tempo/espao da (re)produo, tempo/espao da
cidadania, tempo/espao histrico
Diferena e alteridade no tempo/espao
da (re)produo
Toda a linguagem se situa num espao. Todo o discurso diz qualquer coisa sobre um espao (os
lugares ou conjuntos de lugares); todo o discurso fala de um espao (LEFEBVRE, 1974, p. 155). Os
espaos, assegura Lefebvre, (1974, p. 102) so produtos de uma atividade que implica o econmico, a
tcnica, mas que ainda vai bem mais alm: produtos polticos, espaos estratgicos incluindo-se
nesses ltimos projetos e aes das mais diversas. Enquanto produto que utilizado e consumido, ele
tambm meio de produo. Ao mesmo tempo, redes de trocas, fluxos de matrias-primas e energias
fazem o espao e so determinados por ele. Seu meio de produo [...] no pode ser separado nem das
foras produtivas, das tcnicas e do saber, nem da diviso do trabalho social que o modela, nem da
natureza, nem do Estado [...]. O Estado e suas respectivas instituies, por exemplo, supem um
espao e so conduzidos segundo as suas exigncias (LEFEBVRE, 1974, p. 102). O espao seria, pois,
decorrente do crescimento das foras produtivas e das tcnicas que permitem intervir nos diversos nveis
espaciais: local, regional, nacional, planetrio. No obstante, isso no significa que os espaos desapare-
am com o crescimento e o desenvolvimento, ou seja, o mundial no suprime o local. Ao contrrio: eles
se interpenetram e se sobrepem atravs de redes de comunicaes (locais, regionais, nacionais e inter-
nacionais) dos diversos mercados ao longo dos sculos: das mercadorias, do dinheiro, do trabalho, dos
smbolos e signos, etc. O espao revela, pois, relaes sociais que adquirem sua existncia no espao, ou
seja, o seu suporte espacial (LEFEBVRE, 1974). Como num discurso, as partes de um espao se
articulam: incluem-se, excluem-se. Tanto na linguagem como no espao, h o antes e o depois, mas o
atual domina o passado e o futuro (LEFEBVRE, 1974, p. 154).
no espao que se situa o universo discursivo do movimento grevista em educao em Pernambuco:
o lugar onde se produzem, reproduzem e transformam as prticas discursivas dos trabalhadores em
contraposio s prticas discursivas governamentais e miditicas as quais sero objetos de nossa
anlise. Partindo da observao desse universo construiu-se, uma rede de relaes discursivas/dialgicas,
definindo-se o seu agrupamento em dois campos discursivos (MAINGUENEAU, 1984): o discurso
poltico e o discurso econmico sobre o movimento grevista na educao pblica em Pernambuco, no
perodo de 1987-1990, a partir dos quais foram identificados trs espaos discursivos (MAINGUENEAU,
1984), ou seja, subconjuntos de formaes discursivas, constitudos a partir dos temas observados nos
discursos e dos sentidos que os mesmos evocam, articulados a um conhecimento histrico no qual se
inscreve a evoluo do capitalismo em sua verso neoliberal globalizada. Tais espaos remetem tanto a
uma memria discursiva interna quanto a uma memria discursiva externa.
82
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
REDES DE RELAES DISCURSIVAS
GREVE
LUTA DE CLASSES
INTERESSES
(POLTICOS) (ECONMICOS)
DEMOCRATIZAO NEGOCIAO
(DEMOCRACIA)
SALRIO
CIDADANIA
Reajuste Aumento Abono
PARTICIPAO
DESCENTRALIZAO
AUTONOMIA
ELEIO DIRETA
QUALIDADE DE ENSINO
VALORIZAO
TRANSFORMAO
O diagrama circular abaixo ilustra os diversos campos e espaos discursivos observados nos dis-
cursos institucionais dos atores:
Universo Vocabular: Campos e Espaos Discursivos


E.Hist.

E.(Re)P
E.Cid.
(Transf.)
C.Pol. C.Econ.
Delimitao instvel
Temas e os sentidos que os mesmos evocam, hipteses de trabalho, articulados a um
conhecimento histrico.
83
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
As prticas discursivas dos atores sociais sero, por conseguinte, analisadas nos seguintes espa-
os: o espao da (re)produo, o espao da cidadania (transformao) e o espao histrico.
Diferena e Alteridade no Tempo/Espao da (Re)produo
O espao da produo
55
o espao no qual se desenvolvem as relaes sociais de produo
56

entre elas, a fora de trabalho assalariado e a forma de poder que lhe peculiar, a explorao, ou seja,
a extrao da mais-valia (Santos, 1997). Muito embora o quotidiano do trabalho assalariado possa ter
perdido sua importncia nesses ltimos vinte anos devido aos fatores da difuso social da fora de
trabalho assalariado na produo e ao isolamento poltico imposto ao operariado, na produo, pelo
capitalismo e os trabalhadores, seu peso poltico, o fato que hoje, mais do que nunca, o espao da
produo assume uma grande importncia enquanto espao de organizao da fora de trabalho assa-
lariado. A articulao de ambos os fatores , no entanto, responsvel pelo paradoxo da fora de traba-
lho assalariado ser cada vez mais crucial para explicar a sociedade contempornea e o operariado ser
cada vez menos importante e menos capaz de organizar a transformao no capitalista desta (da fora
de trabalho). No obstante, se tal transformao no poder ser feita s com o operariado reconhece
o autor to pouco pode ser feita sem ele ou contra ele (SANTOS, 1997, p. 272). Posio semelhante
compartilhada por Harvey (1998), quando, apoiando-se em exemplos da histria, nesse ltimo sculo,
discute as possibilidades e os limites do domnio do espao pelos movimentos da classe trabalhadora,
observando que o domnio do espao sempre foi fundamental na dinmica da luta de classes.
Santos (1997, p. 306), referindo-se ao espao-tempo da produo, ou seja, do espao-tempo das
relaes sociais, observa ainda que nele que se gera a diviso de classes que juntamente com a diviso
sexual e a diviso tnica constitui um dos fatores de desigualdade social e de conflito social. Nesse
sentido, iniciaremos a anlise das prticas discursivas de nossos atores sociais examinando o tema gre-
ve, enquanto um espao de luta entre classes sociais aqui representadas pelo Estado (Governo) e o
Movimento dos Trabalhadores (Sindicato) pelos seus interesses.
atravs, pois, do espao, que pretendemos observar como os diversos atores (Governo, Mdia e
Sindicato), em seus embates dialgicos, engendram seus espaos e seus tempos sociais, ou seja, seus
espaos de representao
57
e suas representaes do espao
58
na greve, descrevendo a sua gnese em
55
O conceito de produo, em um sentido bem amplo, refere-se a tudo o que os homens tm produzido ao longo da histria da humanidade:
formas jurdicas, polticas, religiosas, artsticas, filosficas, ideolgicas, etc. A ampliao do conceito permite que se incluam ainda outros
tipos de interpretaes: produo de conhecimentos, de ideologias, de escritura e de sentidos, de discursos, de linguagem, de signos e
smbolos [...] (LEFEBVRE, 1974, p. 83, 85).
No sentido marxista estrito, refere-se produo material de objetos de utilidade social (produtos) em unidades produtivas. Esta produ-
o material pressupe a existncia de foras produtiva que so constitudas em parte pela prpria natureza, parte pelo trabalho sua
organizao (diviso), bem como pelos instrumentos utilizados, as tcnicas, os conhecimentos, etc) (LEFEBVRE, 1974).
56
Trata-se de relaes estabelecidas pelos homens, mediatizadas ou no pela tcnica, para produzirem produtos teis para seu sustento e
reproduo. Engloba ainda as leis de acesso, apropriao dos bens produzidos, as idias, instituies e ideologias que buscam legitimar o
modo como os homens se relacionam na produo de sua existncia. (SAMPAIO; FERREIRA, 1996)
57
As representaes do espao referem-se ao espao conhecido, ou seja, o espao atravs do qual podemos identificar o percebido (no
sentido de percepo de mundo exterior). Trata-se de um espao dominante na sociedade, ligado s relaes de produo ( ordem imposta
por elas) e aos conhecimentos, aos signos verbais e cdigos. As representaes do espao so penetradas pelo saber (conhecimento) e pela
ideologia, entrando na prtica social e poltica (LEFEBVRE, 1974).
58
Os espaos de representao referem-se ao espao vivido (no sentido corporal) atravs de imagens e smbolos. O espao vivido penetra-
do pelo imaginrio e pelo simblico. Os espaos de representao compreendem sistemas mais ou menos coerentes de smbolos e signos no
verbais. Eles recobrem, pois, o espao fsico, utilizando simbolicamente seus objetos. Sua origem a histria, seja ela de um povo ou de um
indivduo que pertena a esse povo. Os espaos de representao coexistem com as representaes do espao e interferem nelas. Trata-se de
espaos que so de fato vividos e falados e que contm um centro afetivo o Ego tanto quanto uma existncia espacial o lugar. Contm,
pois, tanto os elementos da paixo quanto da ao, ou seja, das situaes vividas da a remeterem necessariamente ao tempo e poderem
receber qualificaes do tipo direcional, relacional, situacional, etc (LEFEBVRE,1974) .
84
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
meio s contradies e s relaes de poder que permeiam o econmico, o social e o poltico. Como a
greve representada pelos nossos atores no discurso sobre o movimento grevista? A produo de espao
e as mudanas em sua organizao, por parte dos atores envolvidos, podem atuar como um meio de
redistribuio do poder poltico-social e de mudana nas condies de vida e trabalho da classe trabalha-
dora em educao? Alm disso, o desvelamento do espao dever permitir ao pesquisador-analista, no
a previso do futuro, mas o vislumbramento de elementos que coloquem o futuro em perspectiva: a
possibilidade de resignificar o espao e o tempo, de reprojet-los no desenho de uma outra sociedade,
possvel ou utpica.
rede temtica de greve inscrevem-se os temas luta e classes. Pelo que lutam as classes? Que
estratgias discursivas utilizam para a conquista de seus interesses (polticos e econmicos)? Em que
medida as prticas discursivas do movimento sindical dos trabalhadores sobre a greve, contrapostas s
prticas discursivas do Governo, so eficazes para a conquista dos interesses da classe trabalhadora? Em
que medida as prticas discursivas de ambos os atores contribuem para politizar ou despolitizar as rela-
es sociais na produo de discursos? A politizao do espao da produo multidimensional e
pressupe vrios tipos de relaes, entre elas, a do capital-trabalho (SANTOS, 1997). Da decorre que a
luta do movimento grevista dos trabalhadores em educao venha sempre carregada de um forte conte-
do poltico: pela ampliao dos direitos de participao dos trabalhadores naquelas decises governa-
mentais que digam respeito aos seus interesses de classe, pela diminuio da jornada de trabalho (horas-
aula), etc. Um outro tipo de politizao do espao da produo diz respeito s relaes na produo, ou
seja, nas relaes entre os trabalhadores (SANTOS, 1997). No nosso ponto de vista tais relaes colo-
cam em xeque a capacidade dos trabalhadores de agregarem e de encaminharem, atravs de suas prticas
discursivas, no movimento grevista, interesses (polticos e econmicos), tanto em relao ao prprio
movimento sindical, como em relao instncia governamental e prpria sociedade, atravs da Mdia.
Tais relaes, na produo, constituem, pois, uma forma de politizao mais ampla no mbito das rela-
es entre Sociedade e Estado.
A representao da greve como o lugar da luta
de classe pelo controle do espao
Nesse tpico, iremos iniciar nossa anlise acerca da representao da greve, enquanto um lugar da
luta de classe pelo controle do espao, lembrando uma frase de Harvey (1998, p. 213), quando afirma
que [...] quem domina o espao sempre pode controlar a poltica do lugar, mesmo que [...] primeiro
assuma o controle de algum lugar para controlar o espao. Na perspectiva de nosso estudo, a greve
pode ser representada tanto do ponto de vista de um lugar situado geograficamente a praa pblica, a
cidade do Recife, o estado de Pernambuco como do ponto de vista de um espao simblico no qual se
desenrola a luta de classe, envolvendo formaes sociais distintas. Nesse contexto, importante salien-
tar a importncia da luta de classe na histria da evoluo do capitalismo se considerarmos que ela se
faz presente nas diferentes formas de organizao, de conflito territoriais e de colonizao ao longo da
histria da humanidade, ou, ainda, no desenvolvimento geogrfico desigual, na expanso do imperialis-
mo , nas desigualdades urbano-rurais, etc (HARVEY,1998). Com isso queremos dizer que somente a
luta de classes capaz de gerar diferenas (LEFEBVRE, 1974) e de torn-las visveis no tecido social
evitando, assim, que o discurso da igualdade entre os indivduos, preconizado pela doutrina neoliberal,
acabe por apagar estas diferenas.
Atravs da apresentao de dados quantiqualitativos, ilustrados no Grfico 8, com o cruzamen-
to das palavras greve, luta e classe, procuramos tornar visveis as relaes discursivas travadas pelos
nossos atores, pelo domnio do espao, na greve.

Grfico 8
Representao da Luta pelo Domnio do Espao na Greve
0,78
3,95
-1,78
-3,71
7,75
-2,60
-5,77
-0,12
-0,66
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
T-1 Governo T-2 Mdia T-3 Sindicato
Greve Luta Classe(s)
Como podemos observar, a luta de nossos atores, pelo domnio do espao discursivo, represen-
tada por trs palavras: greve, luta e classe(s).
86
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
A palavra greve, no discurso institucional do Governo, um vocbulo diferencial, com um peso
negativo alto (-3,71), portanto, objeto de rejeio de nosso ator. Em relao ao Sindicato, greve um
vocabulrio bsico, com tendncia negativa (-1,78) e, portanto, de uso comum. O contraste fica por
conta da Mdia: trata-se de um vocbulo de uso preferencial com peso significativamente alto (3,95),
portanto objeto de escolha privilegiada de nosso ator.
Ao cruzarmos a palavra luta entre as trs variveis, podemos observar que, em relao ao Gover-
no e Mdia, trata-se de um vocbulo diferencial, com peso negativo significativamente alto (-2,60 e -
5,77, respectivamente), representando um alto nvel de rejeio por parte de ambos. J em relao ao
Sindicato, verificamos tratar-se de um vocbulo preferencial, com um peso significativamente alto (7,75).
Quanto palavra classe, trata-se de um vocabulrio bsico, de uso comum, em relao s trs
variveis, sendo que, em relao ao Governo e Mdia, apresenta uma tendncia negativa (-0,12 e -0,66)
e, em relao ao Sindicato, uma tendncia positiva (0,78).
Do ponto de vista quantiqualitativo, portanto, se a palavra greve rejeitada pelo Governo e pouco
enfatizada pelo Sindicato, altamente privilegiada pela Mdia. Por outro lado, se a palavra greve
objeto de rejeio, por parte do Governo e pouco enfatizada pelo Sindicato, a palavra luta, paradoxal-
mente se considerarmos que a greve considerada uma forma de luta altamente privilegiada por
esse ltimo e altamente rejeitada pelo Governo e a Mdia.
Procuraremos entender, no cruzamento de nossas variveis com esses trs vocbulos, o que
esses contrastes de pesos e de tipos diferenciados de vocbulos indicam atravs de suas contextualiza-
es no discurso.
O Governo Arraes foi marcado por inmeras greves
59
que atingiram e paralisaram o sistema de
ensino do estado de Pernambuco, totalizando aproximadamente 231 dias de paralisaes em trs anos de
gesto (1987-1990). Arraes assume o governo no dia 13 de maro de 1987 com os trabalhadores da
educao j em greve.
No obstante, em ofcio da Apenope enviado ao governador eleito, Miguel Arraes, antes mesmo
de sua posse, podemos observar a expectativa da categoria dos professores em estabelecer um espao de
dilogo (vocabulrio bsico, com o peso de 0,92) com o novo governo que se instala:
OFCIO APENOPE n. 17, 26 de fevereiro de 1987.
Ao Governador do Estado de Pernambuco
Excelncia:
[...] Para finalizar comunicamos a Vossa Excelncia que estamos atravessando momentos difceis,
quando o governo se nega em reajustar os nossos salrios com base no novo salrio mnimo haja
vista que no ano passado, depois de trinta dias de greve, conquistamos os pisos de trs salrios
mnimos para professores do primrio e seis para 150 aulas mensais para os professores com licen-
ciatura plena alm de uma substancial melhoria salarial para os professores com licenciatura curta.
59
Foram ao todo seis greves: a primeira, de 9 de maro a 27 de abril de 1987 (49 dias); a segunda, de 27 de fevereiro a 20 de abril de 1988
(54 dias); a terceira, de 14 de setembro a 6 de outubro de 1988 (23 dias); a quarta, de 31 de maro a 12 de maio de 1989 (43 dias); a quinta,
de 16 de outubro a 10 de dezembro de 1989 (36 dias); e a sexta, de 6 a 29 de maro de 1990 (26 dias). Fonte: Dirio de Pernambuco e Jornal
do Commercio, no perodo de 1987-1990.
87
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
Nossa reivindicao neste sentido o do disparo automtico dos gatilhos e de um abono emergencial
de 50% sobre os pisos conquistados. Desde primeiro de janeiro que estamos acumulando sucessi-
vas perdas e na ltima Assemblia da Categoria, dia 21 do corrente, foi aprovado o Estado de
Greve, ficando marcado para o dia 07 de maro uma nova Assemblia Geral quando esperamos
obter uma resposta concreta do atual governo que insiste em negar este direito para todo o pessoal
da Administrao direta. Nesta mesma Assemblia do dia 21 a categoria decidiu que deveramos
solicitar de Vossa Excelncia um posicionamento sobre esta questo imediata. Na esperana de
contarmos com um governo aberto ao dilogo e objetivo no encaminhamento das solues para os
diversos problemas, nos colocamos a disposio enquanto interlocutores da categoria dos professo-
res do ensino oficial de Pernambuco (16)
Tais expectativas so amparadas pelas declaraes concedidas em entrevista, por Arraes, Folha
Sindical (1996, p. 3), alguns meses antes de sua eleio. A manchete da entrevista fala por si s: Arraes
quer autonomia sindical. Na entrevista, Arraes reconhece as representaes sindicais como interlocutores
legtimos perante o Estado, bem como o direito de greve dos trabalhadores, ao mesmo tempo que
reafirma a necessidade de o Estado negociar com todas as representaes dos trabalhadores, salvaguar-
dando uma relao de autonomia e independncia.
Dilogo tambm um vocbulo bsico (peso de 1,33) encontrado no arquivo institucional gover-
namental, conforme podemos observar na Nota Oficial do Governo na imprensa e na carta de intenes
transcritas abaixo, ambas datadas do ms de abril de 1987, portanto, logo no incio da gesto do novo
governo. Em relao ao arquivo institucional da Mdia, trata-se tambm de um vocbulo bsico, embora
com tendncia negativa (peso 1,65).
O GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO, ATRAVS DA SECRETARIA DE IMPREN-
SA, DISTRIBUIU ONTEM A SEGUINTE NOTA:
Nos ltimos dias, por reiteradas vezes, os Secretrios de Estado da Administrao, da Educao, da
Fazenda e do Trabalho informaram a populao de Pernambuco, atravs dos meios de comunicao,
da impossibilidade de o Governo atender de imediato as reivindicaes salariais do funcionalismo.
As explicaes, exaustivamente repetidas, tm se reportado crtica situao financeira do Estado,
ao caos da mquina administrativa, formada por um nmero ainda desconhecido de funcionrios, e
a necessidade obrigatoriedade, lgica de o novo Governo analisar a situao, para ento ter
condies de tomar decises. O recadastramento do funcionalismo, que se inicia neste ms de abril,
ser o instrumento para esta anlise.
Tais ponderaes foram acolhidas pela ampla maioria dos funcionrios estaduais. Os professores,
no entanto, no as acataram e deflagraram uma greve que hoje prejudica seriamente a populao do
Estado e deixa sem escola cerca de 900 mil crianas. H cerca de 40 mil professores na rede estadu-
al. Apenas metade deles est nas salas de aulas. Nada mais evidente, portanto, do que a urgncia de
uma radiografia desta realidade sob pena de se premiar professores que nunca ensinaram e direto-
res de escola que nunca se dedicaram educao.
O Governo de Pernambuco foi eleito pelo povo para governar e no para conceder aumentos sala-
riais de forma irresponsvel. Tenho afirmado que o nosso objetivo o atendimento das necessida-
des reais da populao, entre as quais se inscreve com destaque o direito educao. Continuamos
dispostos ao dilogo, mas no admitiremos presses de cunho nitidamente corporativista que se
negam a enxergar a grave realidade que cerca os estreitos limites da corporao.
Sabemos que os professores tm a conscincia de que o Governo apenas se inicia e no pode prome-
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Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
ter o que no tem e o que no deve. Est claro que a grande maioria dos funcionrios, dado o
nmero excessivo de servidores, no tem remunerao condigna, inclusive os professores. Nestas
circunstncias, no se justifica o compromisso com uma s categoria quando a questo global e
exige abordagens integradas para ser solucionada.
Tenho a preocupao de reafirmar que o Governo no se furtar ao dilogo. Mas tambm no abrir
mo dos meios disponveis para que a situao se regularize, voltado para o compromisso prioritrio
de atender s reivindicaes de trabalho, educao, sade e habitao do povo pernambucano. (DP,
7 de abril de 1987) (1)
OFCIO SEC APENOPE, 22.4.87.
A Secretaria de Educao apresenta aditamento proposta do governo, datada de 13.04.87 e subs-
crita pela Secretria de Educao do Estado e do Trabalho, na tentativa de solucionar o impasse
gerado por atos da responsabilidade dos governos anteriores. Entende possvel uma soluo nego-
ciada mesmo porque h pontos importantes de convergncia e todos desejamos promover a melhoria
do ensino e a credibilidade do servio pblico em Pernambuco.
A Secretaria de Educao, sempre aberta ao dilogo, confia em que este impasse seja solucionado
politicamente e espera que o professorado acate a proposta que no momento, o Governo pode ga-
rantir. [...] Relao de itens: [...] Item 03 A Secretaria est propondo o Frum Itinerante de Educa-
o para discusso e definio da poltica educacional do Estado de Pernambuco. Devero partici-
par deste Frum, segmentos organizados da sociedade civil interessados no assunto. Quanto
operacionalizao, os professores devero integrar as Comisses. [...] (Anexo do ofcio SEC
Apenope, 22.4.87) (24)
No obstante, um ano aps a posse de Arraes, em Carta aos Professores (fev/1988) e matria
publicada em Boletim Sindical (mar/88), a Apenope denuncia a situao crtica das perdas salariais
vividas pelos mestres; a situao precria da rede fsica escolar; descaso do Governo do Estado e sua
conivncia com a poltica econmica do Governo Federal; o descumprimento dos acordos feitos pelo
Governo com os professores; tratamento salarial diferenciado dispensado a outras categorias de servi-
dores e a manuteno de prticas clientelistas, como a indicao do cargo de diretor de escola por
critrios polticos.
CARTA DOS PROFESSORES AO POVO PERNAMBUCANO
O Magistrio do Estado de Pernambuco formado pelos professores, supervisores e orientadores,
continuam em greve por tempo indeterminado! Por que estamos em greve? 1) Porque o Governo
no quer atender as nossas reivindicaes; assumindo uma postura intransigente, negando-se a ne-
gociar! 2) Porque nas escolas pblicas estudam os filhos dos trabalhadores; se fosse a escola dos
ricos a situao j teria sido resolvida! 3) Falta quase tudo nas escolas: merenda, bancas, material
didtico, sanitrios limpos, etc... 4) As escolas continuam servindo de currais eleitorais; pois so
os prefeitos, deputados e vereadores mesquinhos aproveitadores que indicam os diretores escola-
res. Ns exigimos que a comunidade escolar escolha pelo voto direto os diretores. 5) Os professores
esto ganhando apenas a metade do salrio que ganhavam em outubro de 1986. No estamos pedin-
do aumento, apenas reposio salarial real, que venha corrigir as perdas decorrentes do vrus da
inflao. 6) O governo prometeu formar uma comisso de servidores para elaborar o Plano de
Reclassificao do Funcionalismo Estadual e no cumpriu! 7) Prometeu formar comisso para
acompanhar o dinheiro arrecadado pelo Estado e no cumpriu! necessrio que o Governo cum-
pra os compromissos assumidos com o POVO, durante as ltimas eleies, porm, tal meta s ser
89
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
alcanada se houver uma participao popular organizada e mobilizada nas ruas, exigindo NE-
GOCIAO J! Voc faz parte do conjunto dos prejudicados comparea GRANDE CON-
CENTRAO NA ASSEMBLIA LEGISLATIVA nesta TERA-FEIRA. Vamos dar um basta a
explorao da classe trabalhadora! (Carta dos professores ao povo pernambucano. Apenope,
Boletim, maro /88 ) (25)
CARTA AOS PROFESSORES
Professores,
Estamos vivendo uma situao de extrema precariedade. Nunca, em nenhum perodo recente, em-
pobrecemos tanto em to pouco tempo. O Governo do Estado, pratica o mais grave arrocho salarial
dos ltimos anos. O reajuste anunciado recentemente de 43%, nem sequer repe as perdas salariais
ocasionadas pela inflao do trimestre janeiro, fevereiro e maro de 1988. Segundo dados colhidos
do DIEESE, s no ano de 1987, os professores sofreram uma perda salarial da ordem de 100%. O
Governo do Estado, por no se posicionar com veemncia contra a poltica econmica do Governo
Federal, atravs de atitudes polticas concretas, se compromete pela omisso, e omisso conivn-
cia. O mesmo Governo tambm se compromete politicamente quando insiste em manter a sua pol-
tica de arrocho salarial, no repondo as perdas salariais acumuladas ao longo dos ltimos 14 meses
e no oferecendo nenhuma proposta concreta para uma negociao com a nossa categoria. No en-
tanto, o nosso movimento no deve se limitar a exigir apenas reajustes salariais que em pouco
tempo devorado pela implacvel inflao diria. necessrio criar uma nova poltica salarial que
inclua mecanismos de reposio salarial e aumentos reais, independente da situao econmica do
Estado ou do Pas. O nosso plano de cargos e salrios, elaborado pela comisso de reformulao do
Estatuto do Magistrio, veio exatamente para corrigir estes equvocos e distores que os Governos
Estaduais nos vm impondo at agora. Est nas mos do Governo do Estado, a nossa proposta de
um plano de cargos e salrios, aprovado na assemblia do dia primeiro de fevereiro, que deliberou
por unanimidade o ESTADO DE GREVE at o dia 27 deste ms, quando realizaremos uma outra
assemblia para avaliarmos a possvel contra proposta do Governo e decidirmos sobre a oportuni-
dade ou no de uma GREVE como forma de luta. preciso darmos uma demonstrao de fora e
conscincia. O Governo s tem entendido a linguagem da luta. com a luta, portanto, que iremos
arrancar as nossas conquistas. (Carta aos professores, fevereiro /88) (26)
GOVERNO POPULAR EST ENGANANDO SERVIDORES
Desde que assumiu o governo dito popular vem descumprindo sucessivos acordos com os servido-
res, e em especial, com os professores.
No ano passado, a nossa greve durou 50 dias, porque o governo foi intransigente e, em vez de
negociar apresentando propostas concretas, preferiu apostar no esvaziamento do movimento no
alcanando o xito desejado. Quando resolveu apresentar uma proposta concreta com carter
emergencial, a categoria em Assemblia Geral decidiu por aceitar, mesmo porque a nvel nacional
j estava prevista a queda do gatilho e a chegada da URP.
A proposta de 60% do IPC mensalmente, com a possvel reposio do somatrio dos resduos dos
40% trimestralmente, dependendo do comportamento da Receita Estadual, s foi admitida porque o
governo se comprometeu com: Implantao da comisso de servidores, atravs de suas entidades
representativas, para ter acesso evoluo da Receita Estadual, junto Secretaria da Fazenda.
Formao imediata de uma comisso dos servidores, atravs de suas entidades representativas,
para discutir e encaminhar o recadastramento e a reclassificao. Compromisso de estudar forma
de reintegrar o prof. Paulo Rubem Santiago no quadro de magistrio do Estado de Pernambuco.
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Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
At hoje estes itens no foram cumpridos. Alm disso o governo dizia sempre que no iria tratar os
professores diferentemente dos demais servidores da administrao direta e indireta. No entanto,
fecha acordos diversificados com a COHAB, COMPESA, Polcia Civil, motoristas das diversas
secretarias e pessoal da sade, entre outras.
Depois de prometer e no cumprir, o governo foi obrigado a conceder parte de gratificao
reivindicada pelos companheiros da sade. Para conseguir esta gratificao, os companheiros da
sade foram obrigados a fazer uma greve que durou 26 dias. Hoje, os nveis NA-1, NA-2, NA-3,
NU-6, NU-7 e NU-8 da sade esto ganhando mais que os demais servidores de nveis idnticos. Os
motoristas das diversas secretarias conseguiram tambm, atravs da greve, o piso de acordo com a
categoria, que de 17 mil Cruzados. O trabalhador policial Civil passou de 9 mil Cruzados para
mais de 20 mil Cruzados. Para isso, o governo concedeu os 65% que s seriam para quem ganha
menos de 8 mil Cruzados e aumentou a gratificao de funo de 20% para 65% dos vencimentos.
Outras categorias de nvel mdio da COMPESA, CELPE, CILPE, etc., esto ganhando acima de 40
mil Cruzados. O professor do colgio da polcia militar est ganhando mais do que ns. Como se
no bastasse, vale a pena lembrar que o governo negociou a questo da instabilidade com os depu-
tados do PFL, garantindo para os mesmos a permanncia da incorporao da gratificao de at
70% dos cargos comissionados, inclusive dos ex-servidores escolares. A maioria destes ex-dire-
tores est fora da sala de aula e ganhando muito mais que a maioria dos professores que do duro
em sala de aula. So os protegidos polticos das alianas feitas. Alguns diretores continuaram no
cargo devido a estas alianas, como exemplo temos alguns de Vitria de Santo Anto e vrios de Serra
Talhada e adjacncias onde os Srs. Jos Aglailson e Agemiro Pereira, deputados pelo PFL, que passa-
ram para o PMDB, do Sr. Antnio Farias, e garantiram apoio aos projetos do governador Arraes.
A nica esperana que ainda persiste a da nossa organizao atravs da formao poltica dos
trabalhadores e este momento de luta serve tambm como momento de reflexo da nossa proble-
mtica de libertao. o momento onde alguns comeam a entender que vivemos numa sociedade
de classe onde uma pequena parcela consegue dominar e explorar a maioria porque no permite
que esta maioria pense, pois faz a cabea e consegue dividir a maioria, utilizando-se, principal-
mente, do sistema educacional e dos meios de comunicao de massa para enganar a classe tra-
balhadora. (Governo popular est enganando servidores. Apenope, Boletim da Greve n. 2, 10
de Maro/88) (27)
Diante da frustrao de suas expectativas em relao s prticas sociais de um governo que se
autodenomina popular, os trabalhadores expressam uma tomada de conscincia clara da necessidade de
sua organizao poltica como forma de capacitao para a luta em uma sociedade de classe, na qual
uma minoria se impe maioria, utilizando-se principalmente do sistema educacional e dos meios de
comunicao de massa.
Ao mesmo tempo, reafirmam sua disposio em instaurar a greve, entendida como um espao de
luta, uma vez que o governo s tem entendido a linguagem da luta. com a luta, portanto, que a
categoria pretende arrancar as suas conquistas.
A luta , pois, entendida tambm como um importante espao de organizao poltica da classe
trabalhadora para a conquista de seus interesses polticos e econmicos. No obstante, a capacidade da
classe trabalhadora, para transformar seus interesses em prticas discursivas, sociais e polticas concre-
tas, ser condicionada por processos diversos que atuam sob o Capitalismo, tanto no sentido de bloquear
como no de facultar a sua capacitao. Entre eles, as estratgias de poder engendradas pelo Governo
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Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
para desmobilizar o movimento, como o uso dos meios de comunicao de massa que podem atuar
como uma fora poltica a servio do Estado para reduzir e neutralizar as contradies/conflitos ineren-
tes ao Estado capitalista. Um exemplo desse reducionismo da contradio pode ser observado no recorte
discursivo abaixo, atravs do mecanismo de representao polmico utilizado, na notcia, em relao
representao da greve: ao mesmo tempo em que o Governo reconhece a greve como um instrumento de
luta, nega que esse princpio se aplique greve dos trabalhadores em educao: nesse caso, no se trata
da utilizao de um instrumento legtimo de luta da classe trabalhadora para o alcance de seus interesses,
mas de uma confrontao:
ROMEU: MOVIMENTO NO SINDICAL
O Secretrio do Trabalho e Ao Social critica duramente as Lideranas dos Servidores Estaduais.
Eles querem o confronto adverte. A direo do movimento dos servidores no quer o entendi-
mento. Quer a confrontao com o Governo do Estado - afirmou ontem o secretrio do Trabalho e
Ao Social, Romeu da Fonte, se negando a entender a paralisao dos servidores como uma greve.
Greve o instrumento de luta dos trabalhadores da maior importncia. Esse movimento no se
explica, no tem nada de sindical, comentou .(JC, 1 de abril de 1989, p.3) (28)
Nesse sentido, os dados quantitativos apresentados no grfico 8, em relao palavra luta, que
amplamente rejeitada pela Mdia e pelo Governo, em contraposio palavra greve, que fortemente
enfatizada pela Mdia, parecem corroborar com a constatao de que o Estado e a Mdia (Jornal) usam
estrategicamente a alternncia da reduo da contradio (reconhecimento formal da legitimidade da
greve como instrumento de luta x no reconhecimento do movimento grevista x rejeio da palavra luta)
com a promoo do conflito (nfase da Mdia na divulgao da greve) para formar uma opinio pblica
favorvel ao Governo e que ao mesmo tempo confira apoio s suas aes e funcione como uma forma
de presso para debelar o movimento grevista. A Mdia pode constituir-se, pois, em um poder paralelo
ao Estado, atuando no espao pblico miditico que se transforma numa verdadeira arena no interior da
qual as palavras, os enunciados, os discursos travam entre si uma luta ferrenha para consolidar seu poder
de influncia pelo controle do espao de produo discursiva.
Essas lutas, no entanto, podem assumir formas de existncia particulares, dependendo da organi-
zao de relaes econmicas, polticas e ideolgicas em contextos histricos determinados e dos atores
sociais envolvidos. A capacidade de vincular os trabalhadores numa ao unida ao longo do espao
sempre foi uma importante varivel na luta de classes, assegura Harvey (1998, p. 215), lembrando
Marx, que apostava na reunio da massa de trabalhadores nas fbricas e nas cidades como um fator
importante para a constituio de uma base de poder geopoltico para a deflagrao de aes de classe.
Nesse sentido, como podemos observar nos recortes discursivos reproduzidos abaixo, no apenas o
Sindicato, mas tambm o Governo e a Mdia, elaboram as suas formas particulares de produo e de
controle do espao. Entre elas, inicialmente a estratgia de produo de espaos discursivos simblicos
que se articulam e competem entre si em uma luta renhida, que procuram uma forma de existncia
concreta na realidade social. Como o caso do espao do dilogo, engendrado pelo Governo e pelo
Sindicato, ao qual procuram imprimir um carter real (uma vez que as informaes so oficialmente
manifestadas e tornadas pblicas pela Mdia), mas por detrs do qual muitas vezes mascara-se uma mis-
en-scne, construda em forma de representaes (de instituies que se mostram dispostas a respeitar a
liberdade de expresso e capazes de trocar argumentos racionais no espao pblico) que fazem um forte
apelo memria discursiva do pblico (a populao em geral e a categoria dos professores, em particu-
lar) para que respeitem o princpio democrtico da representatividade conferido a Arraes pelas urnas:
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Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
[...] O Governo de Pernambuco foi eleito pelo povo para Governar e no para conceder aumentos
salariais de forma irresponsvel. [...] (1)
No obstante, as representaes de instituies democrticas dispostas ao dilogo necessaria-
mente nem sempre correspondem realidade. O que pode ser observado atravs das prticas discursivas
de nossos atores, muitas vezes antagnicas, quando contrastadas entre si, como as que opem o dilogo
luta, participao dos trabalhadores na greve, ao arrasto, viglia, ao piquete, ocupao da praa
pblica, paralisao, represso e s ameaas conforme ilustrado nos recortes discursivos abaixo
sinais evidentes que professores e Governo no lograram resolver seus impasses pelas vias do dilogo
democrtico:
o dilogo,
OFCIO APENOPE AO GOVERNADOR DO ESTADO
[...] Na esperana de contarmos com um governo aberto ao dilogo e objetivo no encaminhamento
das solues para os diversos problemas, nos colocamos disposio enquanto interlocutores da
categoria dos professores do ensino oficial de Pernambuco. (Ofcio Apenope n. 16 ao Governador
do Estado, 23 de fevereiro de 1987) (29)
NOTA DO GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO
[...] Continuamos dispostos ao dilogo, mas no admitiremos presses de cunho nitidamente
corporativista que se negam a enxergar a grave realidade que cerca os estreitos limites da
corporao.[...] (Nota oficial do Governo do Estado de Pernambuco, atravs da Secretaria de Im-
prensa. DP, 7 de abril de 1987) (1)
SOLDADOS EVITAM A INVASO NO PALCIO
[...] preciso que fique patente: talvez esteja ocorrendo aqui um erro histrico. Esse enterro, essa
manifestao, ocorre num momento imprprio. O Governo Arraes sempre esteve aberto ao dilo-
go disparou Pessoa. [...] (Soldados evitam a invaso no Palcio. DP, 31 de maro de 1989) (7)
a luta atravs da organizao da formao poltica,
GOVERNO POPULAR EST ENGANANDO SERVIDORES
[...] A nica esperana que ainda persiste a da nossa organizao atravs da formao poltica dos
trabalhadores e este momento de luta [...]. (Governo popular est enganando servidores. Apenope,
Boletim da Greve n. 2, 10 de Maro de 1988) (27)
RESISTNCIA HISTRICA
Os professores de Pernambuco escreveram uma das mais belas pginas das lutas sociais de nossa
histria. No poderamos deixar de registrar aqui, um dos momentos mais belos e significativos de
determinao dos professores grevistas: a realizao da maior passeata de toda a histria das nossas
lutas, com cerca de quinze mil participantes, na tarde do dia 14 de abril, trs dias aps o pronunci-
amento do governador Miguel Arraes, dado em cadeia estadual, atravs de trs emissoras de televi-
so em horrio nobre, quando anunciou solenemente a sua deciso de punir com demisso aos
professores que continuassem em greve. Esta grande passeata foi a resposta dos professores ao
confronto iniciado pelo governo, que alterou consideravelmente a correlao de foras do conflito.
93
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
A represso ostensiva e impiedosa do governo ao nosso movimento indignou setores expressivos da
populao que, a partir de ento, comearam a demonstrar uma simpatia cada vez maior pela nossa
luta. O governo foi perdendo respaldo e se desesperando ainda mais com a resistncia do movimen-
to, que tambm foi perdendo foras medida que um grande nmero de grevistas comeou a assi-
nar o ponto, no porque estivesse contra a greve, mas por receio de perder o seu nico emprego
a sua nica fonte de sobrevivncia, ainda mais numa conjuntura econmica fortemente recessiva,
onde a luta pelo trabalho uma questo de vida ou morte. (Apenope, junho/88) (30)
Parte-se, pois, inicialmente, do controle de espaos discursivos simblicos (o dilogo, a luta atra-
vs da organizao da formao poltica) para posteriormente tentar controlar espaos geogrficos, con-
forme podemos observar nos recortes discursivos abaixo:
a participao dos trabalhadores na greve,
GREVE DOS PROFESSORES ATINGE 95% DA REDE OFICIAL.
Paralisao quase total. Este foi o resultado do primeiro dia de greve dos professores da rede ofici-
al, na Capital e rea metropolitana. Conforme avaliao do Comando de Greve (Apenope, CPP,
Aope e Assoepe), a adeso do corpo docente no Recife e Grande Recife atingiu 95%, tendo os
piquetes registrado pouca resistncia ao movimento. O grande percentual de paralisao foi reco-
nhecido pela secretria Silke Weber da pasta da Educao que revelou ter sido informada de que
85% das escolas estaduais no tiveram aulas. (Greve dos professores atinge 95% da rede oficial.
DP,1

de maro de 1988, A-8) (31)


APENOPE: 40 CIDADES PARALISAM ATIVIDADE ESCOLAR
Cerca de 40 cidades do Interior de Pernambuco esto com suas atividades escolares paralisadas,
sendo oito parcialmente, conforme avaliao feita ontem pela Apenope. O diretor de divulgao do
rgo, Valdnio Carvalho, adiantou que a adeso greve vem crescendo, o que mostra o grau de
conscincia do professorado. Se em alguns municpios o movimento atingiu 50%, em outros che-
gou a 80% e na maioria apresenta-se em torno de 100%, o que vem provar a coeso da categoria.
(Apenope: 40 cidades paralisam atividade escolar. DP, 3 de maro de 1988, A-9) (32)
AOS TRABALHADORES DA EDUCAO
[...] Cabe a ns, reforar a nossa unidade, atravs da participao consciente de toda a categoria
em greve [...]. (Apenope, Boletim, Abril/88) (33)
o arrasto, a viglia, o piquete,
ARRASTO DE MESTRES EM GREVE H 37 DIAS TERMINA EM VIGLIA
Aps trs tentativas de negociaes sem sucesso com o Governo do Estado nestes 37 dias de
paralisao, os professores da Rede Oficial de Ensino fizeram ontem tarde pelas ruas da cidade
um grande arrasto, culminando com uma viglia em frente Secretaria de Educao do Estado. A
passeata teve por finalidade pressionar o governo no sentido de que seja apresentada uma definio
para a atual situao do setor educacional.
Concentrados desde as duas horas da tarde em frente Assemblia Legislativa quartel das mani-
festaes da classe a caminhada ganhou as ruas por volta das 16:30h, percorrendo a Rua da
Aurora, Avenida Mrio Melo, Rua do Hospcio e avenidas Conde da Boa Vista e Dantas Barreto.
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Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
Um nmero significativo de professores participou do ato pblico, dando incio viglia por volta
das 18h, onde j encontrou o rgo fechado, pois s funciona at s 13h. (DP, 6 de abril de 1988) (34)
o abrao dos grevistas ao prdio da secretaria de educao e cultura, ocupao da praa pblica,
a paralisao da rede escolar na capital e nas cidades do interior do estado.
PM IMPEDE MANIFESTAO DE PROFESSORES DE PERNAMBUCO
Armados de cassetetes, soldados do Batalho de Choque da Polcia Militar cercaram na manh de
ontem a Secretaria de Educao de Pernambuco, no Centro desta capital, para impedir que os pro-
fessores da rede oficial de ensino em greve h 40 dias por melhores salrios abraassem o
prdio, como haviam anunciado. [...]
(PM impede manifestao de professores de Pernambuco.JB, 7 de abril de 1988) (35)
PROFESSORES MANTM PARALISAO
Os professores da rede oficial de ensino no voltaro s aulas amanh, pois esta deciso deve ser
da assemblia soberana da categoria, disse ontem, o educador Waldnio Carvalho, coordenador de
imprensa, do comando de greve da Apenope, refutando as declaraes veiculadas pelo secretrio
Ricardo Leito. Na quarta-feira, Dia Nacional de Paralisao em defesa da escola pblica e gratui-
ta, os professores em greve acamparo na praa da repblica em frente ao Palcio do Governo.
Barracas, estandes, caravanas do Interior faro ali concentrao de 24 horas para tentar reunio com
o Governador Miguel Arraes, objetivando uma proposta concreta, disse ele. [...]
Lamentou o grevista que aps 42 dias de paralisao das atividades escolares do Estado, o Gover-
nador permanea intransigente, no recebendo a Comisso de Negociao, o que representa desca-
so para com os problemas educacionais em Pernambuco.
So 12 mil professores, somente no Recife e Regio Metropolitana, que continuam de braos cru-
zados aguardando contraproposta para as reivindicaes, que incluem reposio salarial de 102
vrgula 5%, aplicao de Plano de Cargos e Salrios, e eleio direta para diretores de escolas, entre
outras propostas. Amanh o Comando de Greve vai fazer uma reavaliao da situao no Interior,
aps o desencadeamento da ofensiva repressiva do Governo do Estado. Mas, segundo os primeiros
levantamentos, mais de 90 municpios continuam com as salas de aula sem funcionar e uma parte
est parcialmente sem atividade. Porm, na maioria, a adeso total. Os educadores interioranos
devem ficar tranqilos e marchar na quinta-feira em caravanas para o acampamento na Praa da
Repblica. (Professores mantm paralisao. DP, 10 abril de 1988, A-20) (36)
A estratgia de produo de espaos discursivos simblicos, no campo da representao espacial,
cruza e compete com outras formas de produo e de controle do espao forjados pela Mdia: de um
lado, a ameaa geopoltica, representada pelo movimento grevista a greve que paralisa as escolas na
capital e no interior do estado, que invade as ruas e ganha a praa pblica reforada, pela Mdia,
atravs da fuso de representaes de um governo repressor e de um movimento grevista ameaador
da ordem:
PROFESSORES MANTM PARALISAO
[...]A greve, hoje com 42 dias, segundo o coordenador de Imprensa, vem sofrendo represso por
parte do Governo, atravs dos diretores da Deres no Interior do Estado. E citou Limoeiro, Arcoverde,
Araripina, Vitria de Santo Anto e Nazar da Mata como as de represso mais agressivas. A
tentativa do Governo, de acordo com ele, forar o enfraquecimento da greve do Interior para a
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Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
Capital, com ameaas aos educadores. As ameaas no sero cumpridas, pois o Governo no tem
condies polticas para execut-las, o que representaria a destruio do seu trabalho. O objetivo da
campanha de ameaas de dividir o movimento paredista. (Professores mantm paralisao.
DP, 10 abril de 1988, A-20) [...] (36)
PM NO DEIXA MESTRE ACAMPAR
Menos de vinte e quatro horas depois de encerrado o motim do Presdio Anibal Bruno, o mesmo
aparato policial usado no resgate dos refns voltou ao servio pesado. Foram mais de trezentos
homens munidos de cassetetes, escudos, bombas de gs lacrimogneo e rdio escuta. Trinta deles
estavam armados de revlveres e trinta cruzavam as ruas do centro, a cavalo. A cena era de uma
autntica praa de guerra e tinha at nome prprio. Tratava-se da operao professor. O policia-
mento ostensivo, segundo a Casa Militar do Governo do Estado, tinha a misso de evitar, a todo
custo, a ocupao da Praa da Repblica em frente ao Palcio das Princesas pelos grevistas do
Estado, prometida para ontem. Os Batalhes de Choque, de Guarda, o regimento de cavalaria e o
pessoal do Trnsito comearam a apontar na Boa Vista s 6h30. Bloquearam todo o acesso ao local,
fechando as ruas da Aurora, do Sol e do Imperador, a partir da Ponte Princesa Isabel at a Buarque
Macedo. O cerco acabou provocando um grande congestionamento no comrcio da cidade. En-
quanto os policiais se alinhavam nos seus postos em torno do Teatro Santa Isabel e s margens do
Capibaribe, acatando as ordens do Governador, os manifestantes concentraram-se em frente As-
semblia Legislativa. Tentaram organizar-se para chegar praa. Evitando corpo a corpo com a
polcia, os professores aceitaram a proposta do Palcio e enviaram uma comisso para a negocia-
o. No incio, houve discordncia quanto ao nmero de integrantes sugerido pelo Governo cinco
pessoas apenas. Os grevistas s aceitaram negociar diretamente com o Governador e representados
por todo o comando do movimento. Alm de um membro da CUT 13 pessoas. Aceitas as exign-
cias, comeou a primeira rodada de conversaes. Foi mais de uma hora de argumentao, de parte
a parte, sem acordo. O professor raa, no teme ameaa! Resistimos com firmeza e o Governo
recua! (PM no deixa mestre acampar. Boletim Apenope, abril/ 88) (37)
SOLDADOS EVITAM A INVASO DO PALCIO
Violento confronto com a Polcia Militar, que reprimiu de forma brutal a passeata que se dirigia ao
Palcio do Campo das Princesas, marcou ontem os primeiros momentos da greve geral do funcio-
nalismo pblico estadual, decretada poucas horas antes em assemblia que contou com cerca de 5
mil servidores. Os atritos, que resultaram no espancamento do presidente da Apenope, Horcio
Reis, de alguns grevistas e no desmaio de um soldado, comearam no incio da Dantas Barreto, ao
lado do Tribunal de Justia, e de forma quase usual no Estado: os grevistas tentaram furar a barreira
policial, foram impedidos na base do cassetete, iniciando-se assim a pancadaria.
Aos gritos de ordem e frases de efeito j comuns contra o Governo os grevistas queimaram esquifes
simblicos do governador Miguel Arraes e do secretrio Ciro de Andrade (da Sade) e no se
intimidaram diante do peloto de policiais. Partiram para cima na tentativa de, pelo menos, chegar
calada da Praa da Repblica. frente, Paulo Valena, Horcio Reis, Antnio Soares (Osvaldo
Cruz), os primeiros a sentirem os cassetetes sobre o peito. A partir da, a situao tornou-se
incontrolvel, por pouco no ocorrendo uma tragdia.
Forando, embora apanhando, o cordo de policiais, os grevistas foram pouco a pouco ganhando
terreno, medida que chegavam reforos para a PM. No foram suficientes, os recm-chegados
militares. A multido j tomava conta da situao. No deixa ningum passar, gritava um capito,
justificando depois que temia uma invaso do Palcio do Governo. A greve pacfica e a passeata
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Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
tambm, rebatia Valena, enquanto socorria Horcio Reis. Enfim, conseguiram passar. Quem abriu
caminho foi o carro de som que acompanhou a passeata at o final, mesmo tendo a PM colocado um
camburo impedindo a passagem. Enquanto lderes grevistas discutiam com os policiais sobre qual
carro seria retirado, novas confuses. Um jovem de culos, deficiente fsico, atirou um paralelep-
pedo sobre policiais. Reaes de ambas as partes, corre-corre, novos bofetes. O rapaz fugiu ileso,
sob protesto de todos.
A situao somente acalmou quando o tenente-coronel Moura, enviado pelo Palcio, liberou a
passagem que, na prtica, j estava aberta h muito. Em frente sede do Governo, a cavalaria
esperava os grevistas. nimos exaltados, so repetidos os atritos e discusses. A cavalaria recua,
debaixo dos apupos. O Governo cede e concorda, enfim, receber uma comisso.
Ao sentir que os episdios registrados na Dantas Barreto e que ainda exaltavam os nimos dos
grevistas e policiais em frente ao Palcio, o Governo finalmente rendeu-se aos apelos e convocou
uma Comisso para ser notificado, oficialmente, da deciso da assemblia e para tratar sobre os
atritos com a PM. Quem atendeu, a princpio, a comisso grevista, foram assessores de Romeu da
Fonte, secretrio do Trabalho. Levados ao Salo das Bandeiras, foram recepcionados pelo chefe da
Casa Civil, Fernando Pessoa, que os tratou gentilmente embora seco nas respostas.
preciso que fique patente: talvez esteja ocorrendo aqui um erro histrico. Esse enterro, essa
manifestao, ocorre num momento imprprio. O Governo Arraes sempre esteve aberto ao dilo-
go disparou Pessoa. Os lderes do movimento rebateram com referncias ao procedimento do
Governo, que no deu sequer resposta ao ofcio anteriormente enviado; sequer aceitou discutir
mudanas na poltica salarial. Depois da comunicao da greve, o presidente da CUT, Paulo Valena,
falou pelos demais, fazendo referncias ao comportamento da PM; ao discurso do Governo e o
tratamento dispensado pela corporao s greves no Estado; aos inquritos policiais para apurar as
agresses policiais, que nunca se tornam pblicos e at sobre possvel opo da PM pelo lado
patronal.
Ao justificar os incidentes registrados minutos antes, Valena atribuiu-os a um capito de culos,
que demonstrou verdadeira insanidade, afirmando que o reconheceria a qualquer instante, alm de
pedir sua punio. Fernando Pessoa rebateu dizendo que a presena da PM apenas visava proteo
do patrimnio pblico. No havia essa necessidade; ningum quis depredar nada, reagiu Horcio.
Os poucos instantes da reunio giraram praticamente em torno da constitucionalidade ou no da
presena da PM no local, da invaso de agitadores e baderneiros etc. Somente no final, acertaram
que a Secretaria do Trabalho manteria contato com as lideranas do movimento, para hipottico
acordo. No sem antes um apelo de Pessoa: No sepultem o governador vivo. A sada, os lderes
foram recebidos com festa pelos grevistas. Depois seguiram, j livres da polcia, para a escadaria do
Tribunal de Justia, onde fizeram avaliao de tudo que ocorreu no interior do Palcio e tocaram
fogo no caixo preto que representava o governador Arraes.( Soldados evitam a invaso do pal-
cio. DP, 31 maro de1989) (7)
De outro lado, a represso simblica e fsica do Governo, configuradas por prticas sociais diver-
sas, entre elas: ameaas de corte do ponto, decretao da ilegalidade da greve,
PROFESSOR S PODER TER UM AUMENTO COM UM QUADRO MENOR
[...] Mesmo com o secretrio de Imprensa, Ricardo Leito, informando que at o momento nenhu-
ma medida foi decidida, nem o Governo deseja tomar e, embora as duas partes se digam dispostas
a continuar as negociaes, tambm no esto descartadas punies como o corte do ponto ou o
pedido de ilegalidade da greve. A opinio do Palcio de que a greve tem igualmente um compo-
97
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
nente poltico, a partir da nova relao do Executivo com os professores. [...] (Professor s poder
ter aumento com um quadro menor. DP, 21 de abril de 1987, A-5) (38)
desconto dos dias parados,
Ao Exmo. Sr. Dr. Miguel Arraes de Alencar
M.D. Governador do Estado de Pernambuco
Excelncia:
[...] O quadro se agrava proporo em que o Governo do Estado, no obstante seu discurso
notadamente progressista, a favor das classes populares, impe medidas de carter explicitamente
autoritrio, antidemocrtico e centralizador, tais como: [...]
Estratgias de desmobilizao das entidades organizadas, materializadas nas recentes punies de
funcionrios pblicos, descontos dos dias de paralisao grevista, e o no cumprimento de acordos
firmados em momentos de negociao. Fica ntido desta forma o distanciamento do Governo Arraes
das instituies organizadas da sociedade civil, negando, sobremaneira, o seu prprio discurso. [...]
(Ofcio Apenope, assinado pelas Entidades do Magistrio Pblico Estadual Aoepe, Apenope,
Assuepe, CPP, 10 de outubro de 1989) (39)
reteno do contra-cheque,
VIGLIA DE PROFESSORES PELOS SALRIOS
Os professores da Rede Oficial de Ensino, em greve h 17 dias, passaram a manh de ontem reuni-
dos em viglia, em frente Secretaria do Trabalho. O objetivo da manifestao, segundo o presiden-
te da Apenope, Horcio Reis, foi conseguir a liberao dos contracheques dos mestres envolvidos
com o movimento e a retomada das negociaes, suspensas desde o dia 6. Eles entraram ainda, com
medida cautelar na Justia, pedindo o pagamento imediato dos salrios suspensos desde 15 de maro.
Para Tcio Cruz, integrante da Comisso de Negociao, o que o Governo est fazendo represso,
terrorismo com a fome do trabalhador, disse. Segundo ele, apenas os professores do Interior,
mesmo em greve, receberam salrios e os funcionrios da Capital foram discriminados. uma
medida inconstitucional, pois ningum pode reter o salrio de ningum, e a greve um direito do
trabalhador, completou. [...] (Viglia de professores pelos salrios. DP, 21 de maro de 1990)(40)
DURANTE O ATO DE PROTESTO, A M NOTCIA: INQURITOS
[...] Enquanto demonstravam disposio de resistir s presses, os professores eram informados de
que o Governo, na tentativa de esvaziar o movimento, decidiu abrir inqurito administrativo para
enquadrar os diretores de escolas que, desobedecendo as ordens da secretria Silke Weber, autoriza-
ram a liberao dos cheques-salrio.
Com essa medida o Governo demonstra que est disposto a jogar duro com a categoria e mais uma
vez a secretria Silke Weber assegurou que os cheques s sero liberados aps encerramento da
paralisao. Contestando a tese levantada pelos lderes do movimento que entraram com ao cautelar
na Justia argumentando ser inconstitucional a reteno dos salrios, a secretria afirmou que o
Estado tem por lei at o dia 5 do ms posterior para proceder ao pagamento. Ainda assim tem todo
o direito de atrasar, disse em tom de ameaa. [...] (Durante o ato de protesto, a m notcia: inquri-
tos. JC, 29 de maro de 1990, p. 3) (41)
demisso,
98
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
AOS 45 DIAS DE GREVE, OS PROFESSORES DA REDE ESTADUAL SE REUNEM COM O
GOVERNADOR MIGUEL ARRAES PARA NEGOCIAO
Acho que importante o encontro na medida em que isso tambm possa evitar uma confrontao. O
Governo no quer esta confrontao, poder ser obrigado a isso na medida em que haja ameaas, de
acampamentos, essas coisas todas. Eu no disse que iria demitir. Disse que iria substituir e preen-
cher os claros que existem no estado. Ns no estamos ameaando ningum de demisso. Se houver
demisses, decorrncia desses fatos, da imposio dos fatos, das circunstncias. (Entrevista com
Miguel Arraes. Fonte: Cedoc-RE-50-7405, 14 de abril de 1988) (4)
APENOPE DIZ TEMER PELO NVEL DA ALFABETIZAO
A situao muito sria, declarou ontem noite o presidente da Apenope, Horcio Reis, ao avaliar
a deciso da secretria de Educao, Silke Weber, de convocar estagirios para substiturem os
professores que esto em greve. Lamentou que o governo, ao defender o compromisso de alfabeti-
zar as crianas este ano, ponha em risco esse objetivo, ao colocar nas vagas dos mestres, pessoas
ainda no preparadas para lecionar e que esto fora do convvio das crianas. No entramos no
mrito do contedo desse pessoal, mas que eles no esto integrados comunidade estudantil,
podendo criar problemas srios nas escolas.
Ao mesmo tempo, destacou Leocdia da Hora, os professores no entendem como que passa pela
cabea da secretria que a gente voltando s aulas fora vai conseguir realizar um trabalho bom e
de qualidade como quer o Governo. Por outro lado, destacou que os comandos do movimento
esto revertendo a situao criada pelas ameaas do Executivo, que levaram alguns professores a
voltar a assinar o ponto. Quem decide a nossa volta a assemblia. As medidas de fora, ao
contrrio do que pensa o Governo, se voltam contra os autores, pois nenhuma entidade da sociedade
civil ainda deu seu apoio represso, destacou. (Apenope diz temer pelo nvel de alfabetizao.
DP, 15 de abril de 1988.) (42)
SAI A LISTA DE MESTRE QUE SUBSTITUI GREVISTA
Em apenas 48 horas o Governo do Estado realizou concurso pblico para professores, corrigiu as
provas e divulgou o resultado, anunciando, inclusive, que os aprovados podero, de imediato, subs-
tituir os grevistas. O governador Miguel Arraes j havia dito que os claros seriam cobertos. Ele se
referia aos professores que ainda continuavam em greve. Para pressionar a minoria que mantm os
braos cruzados, o Governador mandou cortar o ponto dos faltosos a partir do dia 11. Desde o incio
do movimento, os professores reivindicam 102 vrgula 5% de aumento para compensar as perdas
herdadas, mas o Governo no concorda, alegando que a poltica salarial para todo o funcionalis-
mo e no apenas para uma categoria. O Estado tem concedido aumentos mensais, de acordo com a
arrecadao do ICM e com isso no tem demitido, como ocorreu em outros Estados, lembra a
secretria Silke Weber, da Educao. Os grevistas no concordam e ontem algumas escolas conti-
nuavam sem aulas. A maioria, no entanto, est funcionando normalmente, pois os professores
retornaram e os pais atenderam ao apelo do Governo. A lista dos 12811 candidatos aprovados sai
hoje. (Sai a lista de mestre que substitui grevista. JC, 20 de abril de 1988) (43)
ameaas de punies, represso policial,
PROFESSORES MANTM PARALISAO
[...] A greve, hoje com 42 dias, segundo o coordenador de Imprensa, vem sofrendo represso por
parte do Governo, atravs dos diretores da Deres no Interior do Estado. E citou Limoeiro, Arcoverde,
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Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
Araripina, Vitria de Santo Anto e Nazar da Mata como as de represso mais agressivas. A
tentativa do Governo, de acordo com ele, forar o enfraquecimento da greve do Interior para a
Capital, com ameaas aos educadores. As ameaas no sero cumpridas, pois o Governo no tem
condies polticas para execut-las, o que representaria a destruio do seu trabalho. O objetivo da
campanha de ameaas de dividir o movimento paredista. (Professores mantm paralisao.
DP, 10 de abril de 1988, A-20) (36)
CARTA DOS PROFESSORES POPULAO
Os professores da Rede Estadual continuam em Greve, apesar das ameaas e da perseguio que o
Governo Arraes est fazendo. Estamos lutando por melhores salrios, pela melhoria das condies
de ensino e pelas eleies diretas. Ns reivindicamos 102, 5% de reposio salarial, que foi negado
e oferecido apenas 3%. Agora estamos reivindicando o ndice de 102, 5%, parcelado em nove
meses, e at o momento no tivemos resposta. Quanto s eleies diretas para diretor, que um
meio de exerccio da Democracia e que no implica em gastos, o governador tambm no quer
atender. No dia 13 de abril quando tentamos nos dirigir ao Palcio do Governo a fim de conseguir-
mos uma audincia, fomos impedidos pelo Governador atravs da Tropa de Choque da Polcia, com
mais de 300 homens armados de cassetetes e prontos para espancar os professores. A secretria de
Educao, Silke Weber, est aterrorizando os professores que esto resistindo perseguio e assu-
mindo a Greve. Ela fala em qualidade de ensino e vai mandar estudantes para o lugar dos professo-
res em Greve. O Governo que se dizia popular, est tentando humilhar e desmoralizar os professo-
res. Temos toda a certeza que os alunos e os pais no concordam com isso! (Carta dos professores
populao. Boletim Apenope, Abril/88) (44)
e aquelas prticas de cunho nitidamente clientelistas que, no Brasil, historicamente, tm marcado
governos populistas tanto de esquerda como de direita, a propsito da indicao de cargos por
critrios poltico-eleitoreiros. Os diretores de escola, indicados pelo Governo, passam a exercer os cha-
mados cargos de confiana, e acabam servindo de agentes de represso poltica e de controle do
Estado dentro da prpria Escola.
CARTA DOS PROFESSORES AO POVO PERNAMBUCANO
[...] 4) As escolas continuam servindo de currais eleitorais; pois so os prefeitos, deputados e
vereadores mesquinhos aproveitadores que indicam os diretores escolares. Ns exigimos que a
comunidade escolar escolha pelo voto direto os diretores. (Apenope, Boletim, maro /88 ) (25)
A GREVE FAZ AVANAR A DEMOCRATIZAO DA ESCOLA
[...] A represso desencadeada pelo governo do Estado sobre os professores, teve nos diretores
escolares fiis s orientaes do poder importantes colaboradores na tarefa de dividir, desmobilizar
e desmoralizar o legtimo movimento da categoria. No podemos ficar indiferentes e nos omitir do
combate aos diretores que traram a sua categoria, ao enviarem as listas com o nome dos professo-
res que se mantiveram na greve sem assinar o ponto, mesmo ameaados de serem punidos. Estes
diretores devem cair no descrdito, no merecendo nenhuma considerao por parte dos professo-
res, at que faam autocrtica de suas posies autoritrias. [...] (A greve faz avanar a democrati-
zao da Escola. Boletim da Apenope, junho /88) (45)
No obstante, a estratgia que talvez mais chame a ateno, no tratamento da greve, pela Mdia,
a reduo de todas as escalas de tempo ao evento, notcia, com a predominncia do instantneo e do
100
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
direto, do fato sensacionalista de consumo imediato. O que significa reduzir tambm as escalas do
tempo social ao instantneo, ao voltil, ao passageiro, quando a sociedade no funciona ao simples ritmo
do efmero. Para ela, o tempo indispensvel para gerir seus conflitos e suas contradies, muito embo-
ra a Mdia de Massa tente difundir a idia de uma certa racionalidade ao tempo histrico.
A greve tambm adquire um carter visual cada vez mais pronunciado no espao da notcia (vide
os exs. mencionados no Apndice B): (36) Professores mantm paralisao; (37) PM no deixa mestre
acampar; (7) Soldados evitam invaso do palcio) atravs da narrativa amparada por imagens sobre a
greve: mencionam-se lugares, pessoas, instituies, imprimindo-se-lhes movimento, ao, atravs de
frases de efeito dramtico: A cena era de uma autntica praa de guerra [...]; Bloquearam todo o
acesso ao local, [...]; O cerco acabou provocando um grande congestionamento no comrcio da cida-
de.; Evitando o corpo a corpo com a polcia [...]; Violento confronto com a Polcia Militar, que
reprimiu de forma brutal a passeata que se dirigia ao Palcio do Campo das Princesas, [...], etc. O trao
de efeito dominante de tais matrias a produo de representaes sobre a greve mascara a constru-
o de rplicas seriais e repetitivas de fatos sensacionalistas, de simulacros
60
, que so vendidas como
mercadoria a um pblico-leitor.
Alm disso, observa-se tambm o distanciamento do conhecimento da realidade social cada vez
mais midiatizado da experincia humana, ou seja, dependendo cada vez mais da informao (cujas
fontes entre elas, os atores sociais envolvidos nem sempre so fidedignas) e cada vez menos da
experincia, da observao da vida cotidiana, na sua forma de apreenso do real. Assim, a greve, ao
invs de receber da Mdia, o tratamento de um problema de interesse pblico, reduzida a um fato
banal, a um caso de polcia, desprovido de significado scio-poltico, econmico e histrico. Mas a
ao coletiva da greve, enquanto ato de manifestao poltica que alcana as ruas e a praa pblica, que
mobiliza e d voz viva aos cidados, um acontecimento real que constri um lugar de representao
e de pertencimento em um espao scio-poltico no mundo do trabalho que extrapola os estreitos
limites impostos pela representao miditica. o real superando a representao que se possa fazer
desse real. So os espaos pblicos autnomos de livre debate, de palavras e de conflitos [...], aos
quais se referia Habermas (1988, p. 170), onde possvel exercer no apenas uma cultura e sociabili-
dade cvicas, mas a cidadania.
60
Por simulacro entende-se [...] uma rplica to prxima da perfeio que a diferena entre o original e a cpia quase impossvel de ser
percebida (David Harvey, 1998, p. 261).
Diferena e Alteridade no Tempo/Espao
da Cidadania
O espao-tempo da cidadania aquele no qual se desenvolvem as relaes sociais entre o Estado
e os cidados. nele tambm que gerada uma forma especfica de poder a dominao a qual, por
sua vez, produz a desigualdade entre os cidados e o Estado, bem como entre grupos e interesses
politicamente organizados (SANTOS, 1997, p. 314).
no espao da cidadania que contempla a idia do Estado do bem-estar social (welfare state)
que iremos apreender os significados das prticas discursivas de nossos atores sociais em relao ao
processo de democratizao que, pelo menos, em nvel de retrica, comea a aparecer em seus discursos
institucionais no perodo inaugurado pela Nova Repblica o qual pressupe a ampliao da partici-
pao dos indivduos nos processos decisrios, no apenas em relao aos centros de poder, mas tam-
bm nos espaos da vida cotidiana, no que diz respeito ampliao dos direitos civis, polticos e sociais,
caracterizando o que chamamos de cidadania plena. No caso especfico das prticas discursivas do
Governo Arraes, de que democracia se falava? Que cidadania se esperava (re)construir? Quais os limites
e as possibilidades para a sua construo efetiva?
Nesse sentido, procuraremos observar em que medida as posies populistas ocupadas por nossos
atores se contrapem ou no ao desenvolvimento de um processo de democratizao em suas relaes
sociais ao longo do movimento grevista desencadeado no perodo que vai de 1987 a 1990.
Alm disso, partindo do pressuposto de que o domnio do espao pressupe sempre uma forma de
poder social, iremos analisar, no confronto dialgico das prticas discursivas de ambos os atores, como
se d o embate pelo domnio do espao tanto fsico como simblico em relao capacidade de
mobilizao (dos trabalhadores) e de desmobilizao (do Governo) do movimento grevista no estado de
Pernambuco bem como em relao a uma ampliao poltica dos espaos nos quais os trabalhadores
possam exercer o direito de participar das decises que digam respeito a seus interesses de classe.
As prticas discursivas do governo, da mdia
e do sindicato no mbito de
interesses polticos e econmicos
No espao discursivo da cidadania sobressaem-se eixos temticos em torno de interesses polti-
cos: democratizao, cidadania, participao esse ltimo remetendo aos subtemas descentralizao,
autonomia, eleio direta, qualidade do ensino e valorizao (do educador); e de interesses econmi-
cos: salrio(s), reajuste(s), aumento(s) e abono. A sntese dos eixos temticos em torno de interesses
polticos e econmicos configurada pelo tema transformao.
Iniciaremos nossa anlise atravs da leitura dos dados quantiqualitativos, ilustrados no Grfico 9
abaixo, com o cruzamento das palavras democra(tizao)cia, cidadania e participao e de sua
contextualizao no discurso, procurando observar a forma como se processa a circulao discursiva
desses temas no embate dialgico entre Governo, Mdia e Sindicato .
0,34
0,83
1,66
-4,68
-1,78 -3,90
4,75
1,36
3,10
-6
-4
-2
0
2
4
6
T-1 Governo T-2 Mdia T-3 Sindicato
Grfico 9
Democra(tizao)cia/Cidadania/Participao
Democra(tizao)cia Cidadania Participao
Nas trs variveis podemos observar a presena das palavras democra(tizao)cia, cidadania e
participao. No arquivo institucional do Governo, democra(tizao)cia (0,34), cidadania (0,83) e par-
ticipao (1,66) fazem parte do vocabulrio bsico, de uso comum, sendo que o primeiro encontra-se
prximo mdia 0. Em T2 (Mdia), os vocbulos democra(tizao)cia (-4,68) e participao (-3,90)
tm um peso negativo significativamente alto, o que os incluem no vocabulrio diferencial, objeto,
portanto, de alta rejeio por parte desse ator; quanto cidadania (-1,78), trata-se de um vocabulrio
bsico com tendncia negativa. J em T3 (Sindicato), democra(tizao)cia (4,75) e participao (3,10)
so vocbulos preferenciais, portanto, objeto de escolha privilegiada por parte desse ator; quanto cida-
dania (1,36), situa-se no vocabulrio bsico, com tendncia positiva. A representao grfica compara-
tiva do conjunto destes vocbulos, em relao escala de pesos e a cada um dos atores, permite-nos
observar uma posio mediana, em relao ao governo, e de posies radicalmente opostas, marcadas
pelos pesos negativos/positivos, em relao Mdia e ao Sindicato. Procuraremos entender o que esses
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Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
pesos e tipos diferenciados de vocabulrio indicam atravs de suas contextualizaes no discurso, pro-
curando, ao mesmo tempo, observar como se d a circulao discursiva desses temas e quais os sentidos
que so construdos nesse movimento de passagem de um espao institucional/discursivo a outro, ou
seja, de um espao pblico atravessado pela interpenetrao do Estado e da Sociedade.
Democracia, cidadania e participao so dois conceitos que assumem um significado especial no
discurso poltico brasileiro a partir do novo perodo inaugurado pela Nova Repblica, com a elei-
o, por via indireta, do primeiro presidente civil, Jos Sarney, em 1985, aps vinte e um anos de ditadu-
ra militar e a eleio direta, em 1986, para governadores de estados que tornou possvel a eleio de
Miguel Arraes em Pernambuco. Sampaio e Ferreira (1996, p.59), ao analisarem o discurso poltico no
planejamento educacional do Governo Sarney, nesse perodo, registraram a ocorrncia de um neologis-
mo semntico que sintetiza bem esta utopia:
[...] a democracia implica no exerccio pleno da cidadania e se realiza atravs da organizao da
sociedade civil, da liberdade de participao, da autonomia pessoal, da compatibilizao da organi-
zao econmica do pas com as necessidades pessoais da populao e da concretizao da nacio-
nalidade pelos indivduos. Isto exige a apropriao produtiva do saber pela maioria da populao,
para a realizao de seu projeto de emancipao econmica, poltica e cultural.
De fato, os dados apresentados no Grfico 9, acima, ilustram a grande expectativa dos professo-
res do Estado de Pernambuco em relao ao processo de democratizao, recm instaurado na vida
poltica do pas, e de seu desdobramento, na prtica, em forma de uma participao efetiva no processo
decisrio e de gesto da educao no chamado Governo Popular de Miguel Arraes, conforme pode-
mos observar no forte apelo responsabilidade, feito pelos mestres, ao governador eleito por
Pernambuco, em ofcio datado de dezembro de 1986, no qual os professores solicitam uma audincia
com o governador para discutir uma pauta de interesses da categoria em relao educao no Estado:
Ao
Dr. Miguel Arraes de Alencar
Governador eleito por Pernambuco
Excelncia:
A Diretoria da Associao dos Professores do Ensino Oficial de Pernambuco Apenope, rgo re-
presentativo de milhares de professores, vem por este intermdio solicitar de Vossa Excelncia uma
audincia para tratarmos de assuntos do mximo interesse dos professores, bem como da comuni-
dade em geral, na maioria ansiosa por mudanas efetivas no sentido de uma educao voltada para
as suas reais necessidades. Dentre os pontos a serem abordados destacamos a eleio direta para
diretor e vice-diretor das nossas Escolas Pblicas Estaduais como forma de democratiz-las e o
perfil do Secretrio que de acordo com a nossa viso dever dirigir os destinos da Educao em
Pernambuco. A Apenope, a partir de 1979, tem sido o grande instrumento de luta dos professores do
ensino oficial, principalmente da rede estadual. Em meio luta sofremos srias represlias, como
por exemplo, a demisso do professor Paulo Rubem Santiago Ferreira, eleito Presidente desta enti-
dade logo aps o movimento grevista de 1979. Recentemente recorremos a uma greve que durou 30
dias em funo do no cumprimento por parte do Ex-governador Roberto Magalhes de acordos
firmados com a Apenope e em funo da discriminao sofrida pelos professores do primrio numa
mensagem enviada pelo atual governador. Graas mobilizao e organizao da nossa categoria,
conseguimos expressiva vitria. A intransigncia, a falta de dilogo, o autoritarismo e a falta de
105
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
compromisso com as causas populares por parte destes que vm comandando os destinos de
Pernambuco durante mais de 20 anos, contriburam fortemente para a deteriorao quase que total
do ensino em nossas escolas pblicas. Precisamos urgentemente de uma educao voltada para a
libertao do nosso povo, de uma Escola parte integrante da comunidade.
Certos de sermos atendidos na nossa solicitao, gostaramos de parabeniz-lo pela retumbante
vitria nas urnas que representa acima de tudo a esperana do povo pernambucano, na sua maio-
ria desejosos por mudanas efetivas. (Ofcio Apenope ao Governador eleito, Miguel Arraes,
3.12.1986) (15)
Esse processo de democratizao implica necessariamente o exerccio da cidadania uma cidada-
nia que toda uma gerao de brasileiros, nascida e formada sob a ditadura, at ento desconhece, o que
talvez justifique o carter vago desse conceito para os nossos atores, demonstrado em nmeros e no
contexto de seus discursos, como veremos em nossa anlise.
A primeira meno oficial ao processo de democratizao na escola, por parte dos professores,
feita atravs de ofcio datado de fevereiro de 1987, dirigido ao governador eleito, mas ainda no empossado,
conforme podemos observar no recorte discursivo abaixo:
OFCIO APENOPE
Ao Governador do Estado de Pernambuco
[...] No ofcio em que solicitamos esta audincia salientamos dois pontos pertinentes para o mo-
mento: o da democratizao das nossas Escolas que entendemos passar pela eleio na escolha do
diretor e vice-diretor e a nossa inteno de contribuir na escolha do Secretrio do Governo de Vossa
Excelncia, no que desde j lamentamos no ter sido possvel discutir alguns critrios que poderiam
servir para traar um perfil do secretrio desejado por ns professores. [...] (Ofcio da Apenope n.
17 ao Governador do Estado, 26 de fevereiro de 1987) (16)
Em maro de 1987, Arraes assume o Governo do Estado com os professores j em greve. A
imprensa noticia um encontro com a Secretria de Educao do Estado, Silke Weber, no qual reiterada,
pelos grevistas, a necessidade da democratizao da educao pernambucana, incluindo a questo da
participao o que representa, na prtica, a viabilizao poltica da eleio direta de diretores e vice-
diretores na Rede de Escolas Pblicas do Estado. Observa-se, em relao ao exemplo do recorte discursivo
anterior, uma mudana de tom dos professores, configurado pela introduo de um acento apreciativo
(em itlico) no seguinte discurso citado, extrado da matria jornalstica abaixo: sem liberdade, sem
democratizao e sem participao, no somos sujeitos da educao nem os alunos o fim. Para mudar,
s atravs de eleio.
SILKE RENE-SE COM MESTRES, MAS A GREVE CONTINUA
[...] Segundo o comando de greve, a qualidade do padro de vida do professorado est comprome-
tida pelos salrios, alm do que a educao, hoje, no valoriza o professor, sujeito da aprendiza-
gem, o que, por sua vez, compromete a qualidade de seu trabalho. Neste contexto, afirmou em
seguida Leocdia da Hora, diretora da Apenope, que, sem liberdade, sem democratizao e sem
participao, no somos sujeitos da educao nem os alunos o fim. Para mudar, s atravs de elei-
o, admitiu. [...] (Silke rene-se com mestres, mas a greve continua. DP, 14.3.1987, A-10) (46)
Existe um ns sujeito que fala de um lugar no presente inacabado e que se enderea e se projeta
106
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
para um Outro eles (alunos), um auditor-leitor virtual compreensivo que se situa na zona de contato do
presente (inacabado) e de um vir-a-ser futuro. Trata-se da palavra persuasiva qual Bakhtin se refere na
Esttica e Teoria do Romance (1978, p. 164) que:
[...] uma palavra contempornea que nasce na zona de contato com o presente inacabado, onde se
torna contempornea; ela se enderea a um contemporneo e a um descendente como a um contem-
porneo; a concepo particular de auditor-leitor compreensivo , para ela, constitutiva.
Mas existe ainda um segundo acento apreciativo (em itlico), desta vez introduzido pelo prprio
jornalista, aps o discurso citado da Secretria de Educao, ao colocar a Secretaria aberta para o
debate e para a avaliao sistemtica de sua atuao, segundo o qual nessa abertura estaria includa a
questo da eleio direta para diretores de escolas. Acento apreciativo reforado, logo em seguida,
pela introduo de um discurso citado da Secretria: nossa proposta de socializar o que se tem em
mo; democratizar a administrao da educao. Porm, a curto prazo, sugeriramos que os setores
organizados do sistema educacional encaminhassem o debate e indicassem um diretor de transio. A
eleio passaria, ento, a ser um passo seguinte
SILKE RENE-SE COM MESTRES, MAS A GREVE CONTINUA
[...] O que fazer com a educao em Pernambuco? O que fazer para dar-lhe credibilidade? Pergun-
tou a secretria aos presentes. O Governo que assume ir propor um amplo debate sobre o assunto
ainda para este semestre. A nossa preocupao com a formao da cidadania que est intima-
mente ligada qualidade do ensino. Ao mesmo tempo, colocaremos a Secretaria de Educao
aberta para o debate e para a avaliao sistemtica de sua atuao, respondeu Silke. Dentro
desta abertura, ficou claro que ser includa a questo da eleio direta para diretores de escolas,
uma das reivindicaes dos grevistas intensamente enfocada no encontro. Nossa proposta de
socializar o que se tem em mo; democratizar a administrao da educao. Porm, a curto prazo,
sugeriramos que os setores organizados do sistema educacional encaminhassem o debate e indi-
cassem um diretor de transio. A eleio passaria, ento, a ser um passo seguinte. [...] (Silke
rene-se com mestres, mas a greve continua. DP, 14.3.1987, A-10) (46)
palavra persuasiva se contrape, na narrativa da notcia, uma outra palavra, uma palavra-
autoritria
61
, fundada em um futuro hierrquico prximo que lhe confere autoridade o governo que
assume (poder poltico), a Secretaria de Educao (poder institucional) e o ns (poder poltico-
institucional-individual) que se distingue e se isola de uma maneira especfica, uma vez que estabelece
uma distncia hierrquica em relao s outras palavras do texto e que nos questiona, no alto de sua
autoridade: O que fazer com a educao em Pernambuco? O que fazer para dar-lhe credibilidade? Ela
no nos d direito rplica, ela se impe a ns como um bloco compacto e inerte. o prprio autor da
pergunta que responde ele mesmo: O Governo que assume ir propor um amplo debate sobre o assunto
ainda para este semestre. A nossa preocupao com a formao da cidadania que est intimamente
ligada qualidade do ensino. Ao mesmo tempo, colocaremos a Secretaria de Educao aberta para o
debate e para a avaliao sistemtica de sua atuao, respondeu Silke.
61
Bakhtin (1978, p.161-163), na Esthtique et thorie du roman, ao se reportar s palavras do Outro, no horizonte do futuro ideolgico do
Homem, faz aluso palavra autoritria como uma palavra imposta, organicamente ligada a um passado hierrquico e que pode organizar, no seu
entorno, uma massa de palavras, sem, no entanto, se confundir com elas, mantendo-se isolada, compacta e inerte, exigindo, no somente ser
aspeada, mas uma escritura especial, como se soasse uma palavra estrangeira. Trata-se de uma palavra que penetra em nossa conscincia
verbal de forma compacta e indivisvel, cabendo-nos aceit-la totalmente ou rejeit-la. Ela inseparavelmente ligada autoridade (poder
poltico, instituio, personalidade) e pode encarnar contedos diferentes( a alta autoridade, o tradicionalismo, o universalismo, o oficialismo,
etc) como tambm estabelecer diferentes zonas de contato e diversas relaes com o auditor-compreensivo presumido.
107
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
A palavra autoritria. Mas a Histria flexvel e nos permite pblico, povo, cidados
retom-la, recaptur-la em um outro contexto, em perspectiva espao-temporal, e submet-la a julga-
mento. Mesmo que em algum momento da Histria ela se imponha pela fora do poder nossa cons-
cincia verbal.
Em nossos corpora de arquivos, encontramos apenas duas referncias, do Governo Arraes,
palavra cidadania. A primeira aparece no arquivo da imprensa vide texto acima referido no pri-
meiro ms de seu governo, em maro de 1987: cidadania equivalendo qualidade de ensino. A segun-
da aparece em um press release, enviado pelo Governo Arraes imprensa, exatamente no apagar das
luzes de seu ltimo ano de governo, em fevereiro de 1990. Nele o Governo anuncia oficialmente um
aumento salarial concedido aos professores como reconhecimento da educao como um elemen-
to fundamental para a construo da cidadania e da democracia, [...] mesmo que isso venha a com-
prometer os recursos financeiros destinados a investimentos. O Governo fala em nota oficial, j
apresentada em forma de notcia. Pronta, portanto, para ser reproduzida, tal qual. a palavra autori-
tria que, mais uma vez, se impe:
AUMENTO DOS PROFESSORES
Para a secretria de Educao, Silke Weber, o Governo do Estado optou por privilegiar os professo-
res, ao conceder um aumento salarial acima da inflao 15% a mais para os que esto nas faixas
salariais de 1 a 4 e 25% para os das faixas salariais 5 a 9 , mesmo que isso venha a comprometer os
recursos financeiros destinados a investimentos. Mensagem com o aumento ser encaminhada pelo
Governador Assemblia Legislativa. Em vista disto, a secretria enviou hoje correspondncia s
1474 escolas estaduais, onde mostra o empenho do governo do Estado em melhorar as condies
materiais, profissionais e salariais dos professores, justamente por considerar a educao como
elemento fundamental para a construo da cidadania e da democracia. Alm disso, em sua carta,
a secretria Silke Weber mostra que medidas includas na lei 10335/89 implicaram na valorizao
do docente e na sua progressiva profissionalizao, uma vez que foi concretizada a unificao da
carga horria em 150 e 200 horas-aula, atribudas aulas atividade para os professores da pr-escola
at a quarta srie do primeiro grau e estabelecida a remunerao pela titulao, independentemente
do nvel de ensino ou srie que leciona. (Aumento dos professores. Press release, Secretaria de
Imprensa, 7.2.1990) (47)
Existe, como podemos observar, um longo espao de tempo entre estas duas ocorrncias (maro/
1987 a fevereiro/1990) que no casual. Produziu-se um espao de silncio entre o incio e o fim do
Governo, entre uma proposta de Governo publicamente anunciada e uma auto-avaliao final que se
pretende tornar pblica atravs da imprensa escrita. No obstante, no interstcio desse espao de silncio
existem prticas discursivas e sociais que foram produzidas, reproduzidas e transformadas. Vozes que o
Governo, numa auto-avaliao solitria, talvez queira calar, apesar da Secretaria de Educao, no incio
da gesto governamental (vide ex. n. 49) propor-se a estar aberta para o debate e para a avaliao
sistemtica de sua atuao. Que cidadania essa, questionam os professores, que os impede de protes-
tar e os confunde com delinqentes e desordeiros? Mas as vozes no se silenciam. Elas ecoam em praa
pblica. E, contrariamente palavra autoritria, a palavra persuasiva dos professores se entrelaa estrei-
tamente com a nossa conscincia, a conscincia de todos ns, professores, povo, cidados. Ela chama
o governo responsabilidade, lembrando o compromisso assumido com a formao da cidadania do
povo. Aquele mesmo povo tantas vezes conclamado por Arraes, em seus pronunciamentos pblicos ao
longo de sua trajetria poltica, a participar da [...] vigilncia que o povo deve exercer sobre os compro-
108
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
missos assumidos por seus representantes, a fim de que seus interesses no sejam subestimados ou
trados (ARRAES, 1997, p.31-32).
AOS TRABALHADORES DA EDUCAO
[...] O argumento utilizado pela Secretria de Educao, de que a presena do policiamento serviria
para preservar o patrimnio pblico, desrespeitoso e fere a nossa conscincia de cidadania, pois
nos confunde com delinqentes e desordeiros, quando na verdade a nossa inteno legtima era to
somente exercer o nosso direito de protestar contra as injustias que nos atingem.[...] (Aos traba-
lhadores da educao. Apenope , Boletim , abril /88) (33)
ASSEMBLIA POPULAR, NOSSA RESPOSTA
[...] A Assemblia Popular ocorrida em 27.10 (Praa do Carmo, 17h) reuniu Trabalhadores em
Educao, lderes comunitrios, sindicais e todo o povo interessado na sua escola. O futuro do filho
do trabalhador est em jogo. Vamos juntos cobrar do Governo as devidas responsabilidades
com a formao da cidadania do povo. [...] (Assemblia popular, nossa resposta. Apenope,
30.10.89) (48)
Quanto ao tema participao, veremos, no decorrer de nossa anlise, como se d a sua circulao
discursiva
62
no espao pblico midiatizado, no espao pblico da sociedade civil (Sindicato) e no espa-
o pblico do Estado (Governo). A palavra participao, nos discursos de nossos atores, aparece relaci-
onada tanto a questes poltico-pedaggicas na Escola como a questes poltico-administrativas na pr-
pria gesto governamental. No obstante, observa-se que h uma discrepncia no acento apreciativo do
tema em relao aos trs atores, ou seja, no que diz respeito ao horizonte social de valores comuns e no
reconhecimento mtuo de legitimidades sociais e polticas. Trata-se, como sugere Bakhtin (1978, p.
175-176), na Esttica e Teoria do Romance, de uma palavra hbrida que encerra em si duas conscinci-
as lingsticas, duas vises de mundo, separadas por diferenas scio-polticas. Esse tema atua-
lizado e, eventualmente, transformado, no apenas pela alternncia dos sujeitos falantes, mas,
sobretudo, pela sua circulao discursiva nos diferentes espaos discursivos institucionais numa
perspectiva espao-temporal. Pretende-se, assim, tornar visvel a sua pluriacentuao em funo
dessa variao contextual.
Iremos, inicialmente, traar um paralelo entre as formas de representao da palavra participa-
o, em relao aos nossos atores, na intermediao do embate dialgico entre Governo-Sindicato.
Podemos identificar, nas prticas discursivas do Governo e do Sindicato, a respeito da participa-
o, a existncia de um discurso fundador comum que se constitui num dos eixos do regime democrti-
co: a idia de que todos os atos do governo devam ser do conhecimento do povo, o que significa, em
outras palavras, o carter pblico do poder, no sentido de imprimir transparncia e visibilidade adminis-
trativas s aes do governo. Em termos prticos, isso representa uma forma de controle, pelo povo, das
aes daqueles que esto no exerccio do poder. A publicidade, assim entendida, contrasta o regime de
exceo, obscurantista, vivido pelo povo brasileiro, na fase anterior, da revoluo de 64, com um mo-
mento poltico novo, denominado de Nova Repblica, a partir de 1985, que prometia, atravs de
62
Fata (2001), em Lanalyse du travail et le statut de lactivit chez Bakhtine, ao tratar os domnios de atividades, gneros, modos e temas,
referindo-se Bakhtin, observa que no nem a ocorrncia nem a realizao especfica que cada pessoa possa fazer de uma palavra que
importa mas sim a sua circulao discursiva, pois a diferena de acentuao que lhe confere sentido. Trata-se, pois, de uma relao ativa
s palavras do outro.
109
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
slogans como democratizao, cidadania e participao, reinstaurar o processo de democracia no pas e
re-estabelecer os direitos de cidadania. Da a retrica, de um lado, do Governo do Estado, atravs da
Secretaria de Educao, em conclamar a participao dos professores da rede estadual de educao nos
Fruns Itinerantes promovidos pela SEC em escolas da rede pblica, bem como do processo de anlise
das finanas de Pernambuco:
ANEXO DO OFCIO SEC APENOPE
A Secretaria de Educao apresenta aditamento a proposta do governo datada de 13.04.87 subscrita
pela Secretria de Educao do Estado e do Trabalho, na tentativa de solucionar o impasse gerado
por atos da responsabilidade dos governos anteriores. Entende possvel uma soluo negociada
mesmo porque h pontos importantes de convergncia e todos desejamos promover a melhoria do
ensino e a credibilidade do servio pblico em Pernambuco.
A Secretaria de Educao, sempre aberta ao dilogo, confia em que este impasse seja solucio-
nado politicamente a espera que o professorado acate a proposta que, no momento, o Governo
pode garantir.
Relao de itens :[...]
Item 03 A Secretaria est propondo o Frum Itinerante de Educao para discusso e definio da
poltica educacional do Estado de Pernambuco. Devero participar deste Frum segmentos orga-
nizados da sociedade civil interessados no assunto. Quanto operacionalizao, os professores
devero integrar as Comisses. [...] (Anexo do ofcio SEC Apenope, 22 de abril de 1987) (24)
ARRAES DISPARA GATILHO PARA ATENDER SERVIDORES
[...] Amanh, o governo dever receber representantes do funcionalismo pblico para conversar
sobre as ltimas medidas adotadas. Na ocasio, ele vai chamar a ateno para o fato de que essas
medidas demonstram o desejo do Governo de atender aos servidores e vai convoc-los a participar
do processo de anlise da situao de Pernambuco. Segundo disse, o funcionalismo ter acesso a
todas as informaes.[...] (Arraes dispara gatilho para atender servidores. DP, 29 de maro de
1987, A-3) (49)
E, de outro lado, a retrica dos professores, reivindicando a criao de conselhos escolares (com
a participao de pais, professores, alunos e funcionrios), a participao nas comisses do Governo,
encarregadas de elaborarem o plano de reclassificao do magistrio e a reforma administrativa e de
analisarem a evoluo da receita estadual.
PROFESSORES MARCAM DIA DE GREVE COM PASSEATA
Silke Diz Que Aulas Recomeam De Novo
Da pauta de reivindicaes especficas dos professores da rede ofiial de educao, constam os itens:
[...] criao do conselho escolar com participao de pais, professores, alunos e funcionrios; [...]
(Professores marcam dia de greve com passeata.DP, 1 de abril de 1987, A-11) (5)
APENOPE ACHA QUE SUA VITRIA EST NO AVANO CONSEGUIDO
[...] Segundo Ailton, a greve foi suspensa mas foi decretado o estado de greve, uma vez que outras
conquistas ainda faltam ser colocadas no papel. o caso de no haver descontos pelos dias para-
dos a negociao do calendrio, a nossa participao na comisso dos servidores que vai auxiliar
no plano de reclassificao e na comisso que vai ter acesso evoluo da receita estadual.
[...](Apenope acha que sua vitria est no avano conseguido. DP, 20 de maio de 1987, A-3) (50)
110
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
GREVE DE PROFESSORES ATINGE 95% DA REDE OFICIAL
Paralisao quase total. Este foi o resultado do primeiro dia de greve dos professores da rede oficial,
na Capital e rea metropolitana.
Alm da negociao de um prazo para implantao do PCS, os professores pedem a reposio de
outubro de 1986 ltima vez em que receberam o piso de trs salrios mnimos) a fevereiro de 1988,
a readmisso do professor Paulo Rubem Santiago (demitido em 1980) e a participao do Grupo
Ocupacional do Magistrio no Plano de Reclassificao levado a efeito, no momento, pela que
denominam de Comisso de Notveis. [...] (Greve dos professores atinge 95% da rede oficial.
DP, 1
o
de maro de 1988, A-8) (31)
No obstante a retrica comum de um discurso fundador, que toca a idia do carter pblico do
poder, o fato que a compreenso responsiva, de ambos os atores, em relao ao significado de partici-
pao, difere substancialmente, conforme podemos observar no embate dialgico dos recortes discursivos
abaixo. Participar, para a categoria dos professores (ex. 18 e 23), no significa apenas ser ouvido: h
uma diferena poltica muito grande entre apenas participar e participar, decidindo, enquanto que,
para o Governo, participar, significa fazer-se representar: uma forma mais organizada de participao
depende, inclusive, da indicao, pelas entidades, dos nomes que as representariam (ex. 52). Quanto
Mdia, embora ela no assuma a autoria de uma posio prpria ora representando, atravs do discurso
citado, na notcia, os diferentes pontos de vista expressos pelo Governo e pelo Sindicato (ex. 22,23,51)
ela tanto pode deixar marcada a diferena entre ambas as posies (ex. 23), como pode imprimir um
tom de denncia ao ponto de vista sindical (ex. 22), ao evocar a memria discursiva-histrica dos
trabalhadores em educao e ao leitor em geral, como tambm pode funcionar como uma mera caixa
de ressonncia, ao tornar pblicas as notas oficiais pagas do Governo do Estado (ex. 52), ou quando
simplesmente veicula informaes tais quais recebidas de fontes externas (no presente caso, o Governo)
atravs de press releases (vide ex. 47 Apndice B, Aumento dos Professores).
OFCIO APENOPE n. 137, 4.12.1987.
Secretria da educao do estado de Pernambuco
Senhora Secretria:
No encontro promovido por esta entidade no dia 21 de novembro desse ano, deciso da Assemblia
do dia 12 de novembro dia da Paralisao, conforme ofcio nmero 219/87 encaminhado a esta
secretaria, decidimos fazer algumas consideraes sobre o processo de discusso do plano Estadual
de Educao e ao mesmo tempo apresentar nossas propostas. Considerando que a Secretaria de
Educao j havia enviado ao MEC, no dia 22 de setembro desse ano, o Plano Qinqenal de
Educao bsica, fundamentado no projeto eleitoreiro do MEC O Nordeste no horizonte de 15
anos, no qual j estavam definidos os programas, sem que os professores, nem a comunidade
envolvida nada decidisse; portanto, no passa de falcia todo o discurso que afirma estarmos deci-
dindo na elaborao do Plano Estadual de Educao. Neste sentido, no podemos concordar que o
processo estabelecido, por esta secretaria, tenha sido democrtico, mas apenas participativo, o que
politicamente muito diferente, ou seja, h diferena qualitativa em s participar e participar
decidindo. [...] (Ofcio Apenope n. 137, 4 de dezembro de 1987) (18)
APENOPE COMEA CAMPANHA SALARIAL DE 89
O diretor de Comunicaes, Valdnio Carvalho, disse que o arrocho salarial do Governo do Estado
motiva uma participao macia de associados da Apenope na assemblia, pois, alm dos salrios,
constam assuntos como a implantao do Plano Estadual de Educao, que est sendo discutido nas
111
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
escolas, e que traz no seu bojo propostas aprovadas e desaprovadas pelos educadores em Pernambuco.
Muito se tem discutido a forma com foi imposto o Plano pela secretria Silke Weber, enfatizou o
representante da Associao, lembrando a forma no democrtica de discusso e de deliberao; a
categoria foi apenas ouvida, mas no decidiu nada. Num Governo autenticamente popular, a deci-
so se d atravs da participao dos segmentos sociais. [...] (Apenope comea campanha sala-
rial de 89. DP, 19 de fevereiro de 1989) (23)
APENOPE ENTREGA PAUTA A ARRAES
Foi entregue ontem, ao governador Miguel Arraes, a pauta das reivindicaes dos Trabalhadores em
Educao. O documento informa ao chefe do Executivo o estado de greve em que se encontra a categoria.
[...] Na pauta de reivindicaes que os Trabalhadores em Educao entregaram ontem ao Governa-
dor de Pernambuco, lembrado o discurso poltico de Miguel Arraes como progressista e a favor
das causas populares ao mesmo tempo em que sua prtica impe medidas de carter autoritrio,
antidemocrtico e centralizador. O documento segue dando exemplos de tais prticas como a lei
622/1989 (que fere o Estatuto do Magistrio que foi amplamente debatido), a reforma administrati-
va (que no conta com a participao das entidades envolvidas) e a prpria desmobilizao das
entidades organizadas (materializadas nas punies contra os trabalhadores que exercerem seu di-
reito de greve). [...] (Apenope entrega pauta a Arraes. Folha de Pernambuco,12 de outubro de
1989) (22)
GREVES: SARNEY ENDURECE, ARRAES REFORA PACTO
[...] A discusso da nova poltica um momento importante nas relaes entre o governo do Esta-
do e os funcionrios pblicos, e sem dvida teremos a participao consciente de todos para que os
encaminhamentos, em um clima de realismo, considerem as reivindicaes dentro das possibilida-
des e obrigaes da administrao, disse o secretrio do Trabalho e Ao Social Romeu da Fonte.
Estamos otimistas. (Greves: Sarney endurece, Arraes refora pacto. DP, 28.6.1989, A-5) ( 51)
GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO
NOTA OFICIAL
Tendo em vista as notcias veiculadas nos meios de comunicao de massa de que o Governo do
Estado no estaria negociando com os professores, cabe esclarecer, conforme documento entregue
aos representantes das diversas entidades ligadas educao, que: [...] (2) garantir espao para a
participao dos servidores quanto ao desempenho da poltica salarial do Estado, verificando o
comportamento da receita junto Secretaria da Fazenda, bem como no que concerne ao encaminha-
mento da reforma administrativa e da reclassificao, continua sendo meta do Governo. No foram
pois descumpridos os compromissos assinados em maio de 1987, mesmo porque as Secretarias de
Administrao e da Fazenda que sempre estiveram abertas para iniciativas concretas dos servido-
res. Uma forma mais organizada de participao depende, inclusive, da indicao pelas entidades
dos nomes que as representariam; 3) todas as demais reivindicaes dos professores esto em
curso: da Reforma Administrativa e Plano de Cargos e Salrios democratizao da Gesto Esco-
lar, da recuperao das escolas liberao de horas trabalho para integrantes das diretorias das
entidades, da participao no debate sobre as questes fundamentais contratao do Prof. Paulo
Rubem Santiago. [...] (Nota Oficial assinada pelos Secretrios da Educao e do Trabalho, 14 de
maro de 1988) (52)
Por conseguinte, se, por um lado, podemos observar uma relativa estabilidade nas prticas
112
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
discursivas dos atores no espao pblico Governamental (do Estado) e no espao pblico No-governa-
mental (da Sociedade), caracterizvel por um discurso fundador comum em torno da questo do carter
pblico do poder, por outro, observa-se uma evidente instabilidade na circulao de sentido da palavra
participao no espao pblico miditico que talvez possa ser explicada pelo seu carter hbrido. Trata-
se de um espao pblico atrelado iniciativa privada, que tanto pode atender a interesses pblicos, da
Sociedade como um todo, como a interesses particulares e corporativos, de segmentos sociais ligados a
governos, partidos, sindicatos, etc ou simplesmente a interesses privados, mercadolgicos, do capital, a
exemplo da prpria empresa jornalstica. Da a constatao de que os dados quantitativos, analisados em
relao Mdia, apresentam, em sua quase totalidade, uma tendncia marcadamente negativa em rela-
o escala de pesos observados, o que vem a corroborar com a constatao desta instabilidade na
produo discursiva, ou seja, na forma como os mltiplos, diferentes e contraditrios sentidos so pro-
duzidos e veiculados pela Mdia ao pblico-leitor em funo dessa pulverizao de atores sociais e de
interesses distintos e contraditrios. Trata-se de uma informao veiculada de forma altamente frag-
mentada e que no propicia uma real visibilidade das questes de base, relativas ao movimento grevista
e aos problemas da educao no Estado, ao pblico-leitor. Nesse sentido, dificilmente se poderia identi-
ficar a formao de uma opinio pblica, a partir do espao pblico miditico, com capacidade de mobi-
lizar uma (re)ao social, a favor ou contra o movimento grevista ou os projetos polticos do Governo/
Sindicato. Por conseguinte, o espao pblico miditico, representado pelos dois principais peridicos do
estado o Dirio de Pernambuco e o Jornal do Commercio encerram em si as suas contradies. Uma
delas, a iluso da visibilidade, ao dar a impresso, ao pblico-leitor, de um pretenso debate: ao invs de
favorecer a formulao de argumentos, de trocas racionais de temas sobre a greve e a educao pblica,
resume-se generalizao da expresso espontnea de opinies de atores sociais cuja hierarquizao, na
representao da notcia, feita de forma arbitrria conforme procuramos demonstrar no cap. 4, quan-
do descrevemos o funcionamento discursivo da notcia e a forma como se processa a alteridade no
espao de interlocuo: as posies enunciativas ocupadas pela Mdia, a forma como distribui os espa-
os aos diversos personagens que comparecem notcia, indicando no apenas o grau de visibilidade
conferido (ou autorizado) por ela aos atores (Governo/Sindicato), como tambm o grau de importncia
que as personagens ocupam como porta-vozes de suas respectivas instituies.
Ao eixo temtico democratizao/democracia/cidadania/participao relacionam-se tambm os te-
mas eleio direta, descentralizao, autonomia e que dizem respeito instaurao de um processo de demo-
cratizao na formulao e na gesto da poltica educacional as quais aparecem no discurso dos educadores
como condies polticas necessrias juntamente com as condies econmicas/estruturais (salrio e
condies de trabalho) qualidade do ensino e valorizao do educador (vide Grfico 10 abaixo).

-0,91
1,30
0,32
-2,68
2,64
-1,07
-3,07
3,93
0,90
-3,06
2,68
3,37
-2,52
0,57
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
Descentralizao Eleio(es)
direta(s)
Valorizao
Grfico 10
Interesses Polticos
T-1 Governo
T-2 Mdia
T-3 Sindicato
113
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
No obstante o discurso governamental, contido na proposta de democratizar a administrao da
educao, o que se observa, na prtica, durante todo o perodo em questo, que a eleio direta nunca
foi prioridade no Governo Arraes, muito embora esse tema tenha sido uma bandeira de luta do Sindicato
durante os trs anos de seu governo. Isso pode ser observado tanto nos dados quantitativos contidos no
discurso governamental vocabulrio bsico com tendncia negativa (-1,07) quanto nas aes gover-
namentais, uma vez que as eleies diretas
63
jamais se concretizaram no mbito do sistema pblico de
educao em Pernambuco muito embora proposta nesse sentido tivesse sido encaminhada pela Apenope
em abril de 1987, e uma contra-proposta apresentada pelo Governo em ofcio Apenope datado de 18 de
maio de 1987. Ao contrrio, no discurso sindical, trata-se de um vocbulo de escolha privilegiada de
nosso ator (vocabulrio preferencial, com peso de 3,93). Abaixo transcrevemos alguns recortes discursivos
que ilustram os embates dialgicos de ambos os atores sobre o tema:
OFCIO DA APENOPE AO GOVERNADOR ARRAES
[...] 1) Que os mandatos de transio no ultrapassem a data de 31 de dezembro de 1987; 2) Que o
poder executivo encaminhe para a discusso e aprovao da Assemblia Legislativa e projeto de
eleio direta para diretor e vice-diretor que est, inclusive, sendo aperfeioado pela categoria; 3)
Que os diretores e vice-diretores j eleitos e aqueles que venham a ser eleitos nas escolas onde o
processo eleitoral j est deflagrado, tomando como referencial o projeto de eleio direta da Apenope
aprovada pela categoria, sejam nomeados; 4) Que os atuais diretores e vice-diretores no eleitos
no ocupem os referidos mandatos de transio; 5) Que neste mandato de transio seja encaminha-
da a formao dos Conselhos Escolares, reivindicao da categoria aprovada no Quarto Encontro
Estadual de Professores. 6) Que os critrios apresentados por todas as entidades consultadas por
esta Secretaria sejam submetidos aprovao numa assemblia conjunta com todos os segmentos
da educao. 7) Que at a primeira quinzena do ms de dezembro do corrente ano, sejam realizadas,
em data a ser fixada, as eleies diretas para diretores e vices nas escolas onde o mandato de
transio; 8) Que os escolhidos para o mandato de transio sejam professores da escola com qual-
quer nvel de habilitao e que contem com no mnimo 01 (hum) ano de trabalho na respectiva
unidade escolar e pelo menos 02 (dois) anos de contrato no estado; (Ofcio da Apenope n. 85 ao
Governador Arraes, 17 de abril de 1987) (53)
OFCIO SEC APENOPE
Ref.: Complementao da proposta do Governo datada de 22.04.87. Complementao da proposta:
Aprofundar a discusso a respeito da funo do dirigente escolar bem como sobre a forma de
democratizar a sua escolha. Neste debate sero objeto de anlise todas as propostas formuladas,
inclusive a constituio de Conselhos Escolares e de realizao de eleies diretas; [...] (Ofcio
SEC Apenope, de 18.05.87)(54)
Ao contrrio. Segundo Sampaio e Ferreira (1996, p.118-19), a moralidade em relao ao preen-
chimento de cargos de diretores de escolas e que diz respeito democratizao da gesto escolar, presen-
te no discurso institucional, no foi mantida, pois j em abril de 1987 a imprensa local divulgava o
preenchimento de inmeros cargos (direo de escolas, postos de sade, hospitais, maternidades, etc)
como uma forma de prestigiar as foras polticas que ajudaram a eleger Arraes. Posio crtica esse
63
O primeiro projeto de lei, em toda a histria da educao em Pernambuco, no que se refere instituio da eleio direta nas escolas para
diretor e vice-diretor foi assinado apenas em 2001, no Governo Jarbas Vasconcelos, e mesmo assim com crticas e ressalvas feitas pelo
Sintepe, uma vez que os candidatos eleio devem passar por um processo de seleo prvia (concurso), o que, segundo o sindicato, vai
contra a Lei de n. 11.329 do Estatuto do Magistrio.
114
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
respeito podemos observar no recorte discursivo abaixo, no ofcio dirigido, pela Apenope, ao Governa-
dor Arraes, em agosto de 1987, denunciando a prtica de clientelismo na indicao de cargos nas esco-
las. Em 23 de agosto desse mesmo ano, o jornal Dirio de Pernambuco divulga o teor desse documento,
incluindo a questo da eleio direta, conforme podemos observar na reproduo dos textos abaixo:
OFCIO APENOPE n. 122, agosto/1987.
Ao Excelentssimo Governador do Estado de Pernambuco
Dr. Miguel Arraes
[...] Situao do Ensino Pblico em Pernambuco. Pouco ou quase nada mudou em relao quali-
dade do ensino, principalmente nas Escolas da Rede Estadual de Ensino. Logicamente que o argu-
mento do pouco tempo de governo ser utilizado como justificativa, porm um dos pr-requisitos
necessrios para que esta qualidade possa um dia melhorar passa pelo compromisso com uma edu-
cao voltada para os interesses dos trabalhadores que os dirigentes escolares possam ter; para isto,
necessrio dotar as comunidades escolares de poderes para a escolha dos seus diretores, atravs de
eleio direta, em que os candidatos se comprometam com as diretrizes a serem imprimidas no
sentido das mudanas; passa por permitir que a comunidade escolar, atravs de pais, alunos, funci-
onrios e professores possa avaliar o desempenho desses dirigentes com a fixao de um mandato
de no mximo dois anos. Entendemos que a eleio por si s no resolve e temos a proposta da
criao do Conselho Escolar com representao de pais, alunos, professores e funcionrios e com
poderes deliberativo e fiscalizador.
Continua de forma acentuada o processo esprio na escolha dos dirigentes escolares, tendo como
critrio predominante os interesses puramente eleitoreiros dos que fazem o partido de sustentao
do governo de V. Ex.
a.
O argumento poltico colocado por pessoas que fazem parte do atual governo o de que a eleio
direta iria permitir o continusmo e fazer com que os dirigentes ligados aos governos anteriores
continuassem na direo das escolas estaduais. O que estamos vendo na prtica que, em muitos
casos, isto est se concretizando, porm, pela prpria indicao dos deputados do partido do gover-
no atual. Existem casos de simples remanejamentos e de pessoas com uma prtica altamente repres-
siva que esto sendo nomeadas para o referido cargo. [...] (Ofcio da Apenope n. 122 ao Governador
Miguel Arraes, agosto de 1987 ) (14)
APENOPE COBRA DE ARRAES COMPROMISSOS ASSUMIDOS
A Apenope (Associao dos Professores do Ensino Oficial de Pernambuco) entregou, na ltima
quinta-feira, documento ao governador Miguel Arraes fazendo um balano da atual situao salari-
al dos professores pblicos, a do ensino publico em si e o reflexo disso na categoria. Entregaram
tambm, cpias de documentos contendo compromissos assumidos pelo chefe do Executivo esta-
dual e que no esto sendo respeitados. [...] QUALIDADE. Pouco ou quase nada mudou em rela-
o qualidade do ensino, principalmente nas escolas da Rede Estadual de Ensino. Logicamente
que o argumento do pouco tempo de governo ser utilizado como justificativa, porm, um dos pr-
requisitos necessrio para que essa qualidade possa melhorar, passa pelos compromissos com uma
educao voltada para os interesses dos trabalhadores que os dirigentes escolares possam ter; para
isto, necessrio dotar a comunidade escolar de poderes para a escolha de seus diretores, atravs de
eleies diretas em que os candidatos se comprometam com as diretrizes a serem imprimidas no
sentido das mudanas.
Diz, tambm, que o argumento poltico colocado por pessoas que fazem parte do atual governo
o de que a eleio direta iria permitir o continusmo e fazer com que os dirigentes ligados a gover-
115
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
nos anteriores continuassem na direo de escolas estaduais. O que estamos vendo, na prtica,
que, em muitos casos, isto est se concretizando, porm, pela prpria indicao dos deputados do
partido do governo atual. [...] (Apenope cobra de Arraes compromissos assumidos. DP, 23 de
agosto de 1987) (55)
Em maro de 1989, por ocasio da deflagrao de mais uma campanha salarial da Apenope, a
eleio direta consta mais uma vez da pauta de reivindicaes:
APENOPE DEFLAGRA CAMPANHA SALARIAL 1989
Na Assemblia Geral dos Professores, realizada no dia 24 de fevereiro, foi discutida e aprovada
uma pauta de reivindicaes, que poder ser alterada na Assemblia Geral da categoria no dia 30 de
maro prximo.[...] 6) Eleio direta para diretor; (Apenope deflagra campanha salarial 1989.
Boletim da Apenope, maro/1989) (56)
Para Sampaio e Ferreira (1996), este tipo de prtica no apenas se contraps ao projeto poltico-
pedaggico, esboado no Planejamento Educacional, mas comprometeu o projeto poltico-social assu-
mido em praa pblica pelo ento candidato Miguel Arraes que, em cartilha divulgada na sua campa-
nha eleitoral, afirmava que o servio pblico seria moralizado, e o pistolo e o apadrinhamento iriam
acabar (vide Cartilha no Apndice C, O que Arraes vai Fazer?). A esse respeito, Norberto Bobbio
(1997) observa, com muita propriedade, que o desenvolvimento da democracia, na atualidade, no pode
ser medido apenas em termos do aumento do nmero de eleitores, mas deve ser avaliado em termos da
ampliao dos espaos nos quais o cidado exerce o seu direito de votar, citando, como exemplo, na
escola italiana, a instituio de conselhos escolares com a participao de representantes dos pais.
No obstante, a rede discursiva da palavra persuasiva do Governo (formao da cidadania, demo-
cratizar a gesto da educao, eleio direta) (vide ex. n. 49) encontra uma contra-resposta na compre-
enso responsiva dos professores, em relao ao tema da eleio direta, ao declararem, um ano depois,
em junho de 1988, em matria publicada no Boletim da Apenope, que
A GREVE FAZ AVANAR A DEMOCRATIZAO DA ESCOLA
[...] Quando o governo assume a posio de respeitar os processos em curso nas escolas, para ns
significa dizer, que dele no partir iniciativas democratizadoras da gesto escolar, porm, estar
aberto a considerar os processos de mobilizao pela democratizao, quando estes forem desen-
cadeados pela comunidade escolar. Fica claro nesta tomada de posio do governo que a democra-
tizao da escola ser resultado da luta e da mobilizao de cada comunidade escolar e no por vias
legais como esperam alguns. A histria tem nos ensinado que a conquista da liberdade e da demo-
cracia, ser sempre resultado das lutas sociais e no que concerne democratizao da escola
pblica, nunca se verificou um momento to oportuno como o que estamos vivendo hoje, nas nos-
sas escolas, para se desencadear processos democratizadores, pois, muitos diretores esto sendo
questionados pela postura ambgua que assumiram no relacionamento com a categoria em greve. A
represso desencadeada pelo governo do Estado sobre os professores, teve nos diretores escolares
fiis s orientaes do poder importantes colaboradores na tarefa de dividir, desmobilizar e des-
moralizar o legtimo movimento da categoria. No podemos ficar indiferentes e nos omitir do com-
bate aos diretores que traram a sua categoria, ao enviarem as listas com o nome dos professores que
se mantiveram na greve, sem assinar o ponto, mesmo ameaados de serem punidos. Estes diretores
devem cair no descrdito, no merecendo nenhuma considerao por parte dos professores, at que
116
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
faam autocrtica de suas posies autoritrias. Nestas escolas, o processo de democratizao,
encontrar mais facilidade de encaminhamento, pois os seus diretores se encontram abalados no
possvel respaldo que teriam antes da greve. Em todas as fases das mobilizaes pela democratiza-
o das escolas, devem ser incorporados aos processos de luta, os estudantes, pais e funcionrios.
muito importante a eleio de representantes dos alunos por turma e os professores mais conscien-
tes devem buscar com eles a unidade de reflexo e ao na luta democrtica. As precrias instala-
es escolares, generalizadas com a falta de professores, a falta de bancas, a falta de gua, etc, tem
gerado muitas inquietaes e discusses por parte dos alunos. Enfim, em quase todas as escolas se
vive uma grande tenso e os desabafos emocionados so freqentes. muito evidente um forte
esprito de revolta e indignao dos professores com relao ao governo, que parece no compreen-
der a fundo os graves problemas que j ameaaram a possibilidade de encaminhamento da educa-
o no Estado. No vamos perder a oportunidade de aprofundar a necessidade da democratizao
das escolas, neste momento de muita riqueza, por parte da comunidade escolar que est tendo uma
compreenso cada vez mais profunda dos problemas educacionais do nosso Estado. Em todas as
reunies de professores nas escolas, deve ser colocado como ponto de pauta, a questo do Conselho
Escolar. Nesses debates importante aprofundar a discusso sobre o Conselho Escolar e o seu
encaminhamento efetivo, no sentido de consolidar uma instncia democrtica de deciso interna
nas escolas, com a participao de professores, pais, funcionrios e alunos. (A greve faz avanar a
democratizao da escola. Boletim da Apenope, junho de 1988) (45)
a memria discursiva das lutas empreendidas pela classe trabalhadora ao longo da histria da
humanidade que os trabalhadores da educao evocam quando ponderam que a histria tem nos ensi-
nado que a conquista da liberdade e da democracia, ser sempre resultado das lutas sociais. De fato, se
revisitarmos a histria, observaremos que os direitos e as liberdades do cidado foram institudos a
partir da Revoluo Francesa de 1789, assegurando-lhe a liberdade de pensamento, de expresso, de
culto, de reunio de trabalho ou de comrcio. Assim reza o artigo dcimo primeiro da Declarao dos
Direitos do Homem:
64
A livre comunicao dos pensamentos e das opinies um dos direitos os mais
fundamentais do homem; todo o cidado pode, portanto, falar, escrever, imprimir livremente, exceo
de abusos dessa liberdade nos casos determinados por lei (SCHNAPPER, 2000, p. 103). Quanto aos
direitos-credores, institudos aps as revolues de 1848, sob a presso dos socialistas e do movimento
operrio francs, visando assegurar as condies reais de exerccio dos direitos-liberdades, eles dizem
respeito obrigao do Estado em prover, a todo o cidado, o direito ao trabalho, segurana material,
instruo, etc (SCHNAPPER, 2000). Ao contrrio dos direitos-liberdades, portanto, que visam limitar
o poder intervencionista do Estado, os direitos-credores foram uma ao estatal no sentido de transfor-
mar a cidadania formal em cidadania real, assegurando a todos o seu exerccio, de fato e de direito
(SCHNAPPER, 2000). da tenso entre estes dois tipos de direitos que surge o Estado-providncia,
aps a Segunda Guerra mundial, amparado pela idia de que no pode haver igualdade poltica e jurdi-
ca entre os cidados sem que se lhes assegure igualmente condies econmicas e sociais mais igualit-
rias (SCHNAPPER, 2000). Isso pressupe que cada cidado disponha dos meios necessrios para pro-
ver o sustento de sua famlia, o que inclui a alimentao, a moradia, a educao dos filhos, etc
(SCHNAPPER, 2000). O Estado-providncia constituiu-se, pois, num projeto que tinha como objetivo
conciliar as igualdades polticas com as condies econmicas iniguaitrias dos indivduos, ou seja,
compensar as inigualdades socioeconmicas dos indivduos-cidados. A nfase do discurso poltico dos
trabalhadores em educao recai, portanto, em dois aspectos da democracia e da cidadania contempor-
64
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. ( Schnapper, 2000, p. 114).
117
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
neas e que proporcionam um contedo concreto s conquistas democrticas resultantes de um processo
de luta social cotidiana: de um lado, o exerccio dos direitos polticos e da a importncia atribuda
instituio do processo de escolha de diretores de escola, atravs da eleio direta, visando consolidar
uma instncia democrtica de deciso interna nas escolas, com a participao de professores, pais, fun-
cionrios e alunos (ex. n. 48) e, de outro, os direitos econmicos e sociais que assegurem a dignidade-
cidad de educadores e de alunos no que diz respeito s condies de vida e de trabalho dos professores
e qualidade de ensino da educao pblica. Nesse sentido, o voto assume um papel privilegiado e
simblico da soberania de toda uma comunidade escolar (professores, pais e alunos) sobre o nepotismo
institucional de governos independentemente de suas orientaes poltico-ideolgicas-partidrias
uma vez que a eleio um meio no apenas de assegurar a escolha democrtica dos representantes da
comunidade escolar, no que diz respeito gesto e a todos os processos decisrios da escola, mas,
sobretudo, de garantir que esta mesma comunidade possa exercer um controle efetivo de suas aes.
Alm disso, a eleio institui tambm um compromisso poltico recproco entre os representantes eleitos
e a comunidade que os elegeu: o direito de votar e o direito de ser eleito significam tambm uma forma
de demonstrar que pertencemos todos, de fato e de direito, a uma comunidade social e poltica e que,
portanto, estamos todos igualmente includos nela e no excludos dela. A participao, por conseguin-
te, expressa por uma cidadania ativa que emerge das demandas e das lutas empreendidas pela socieda-
de civil organizada pela ampliao de espaos dos direitos polticos do cidado atravs de um processo
de tomada de deciso em matrias que digam respeito ao interesse pblico.
Mas somente a partir da Nova Repblica que os temas participao e democratizao passam
a adquirir relevncia na cena poltica brasileira, atravs da reivindicao de espaos de deciso e de
gesto por diversos segmentos sociais. Com a eleio, pelo voto direto, de governadores de estado e de
prefeitos de municpios, algumas experincias de gesto, dentro dessa nova concepo, foram
implementadas por estados que respondiam por cerca de 50% do PIB e conquistaram prefeituras de
grande e mdio porte, apoiadas em planos de governo que reconheciam o carter autoritrio do Estado
brasileiro e defendiam sua democratizao em todos os nveis (SOARES, 1997, p. 18). Dentro dessa
concepo, a descentralizao das decises constitua-se em elemento-chave para a implementao de
polticas de gesto participativa (SOARES, 1997).
No que se refere educao nacional, passou-se de uma centralizao administrativa rgida da
gesto educacional, levada a efeito, no perodo anterior, pela ditadura militar, atravs da interveno
controlada do Estado no planejamento educacional que no permitia muita diferenciao entre a
Unio e os estados, no que se refere s diretrizes de polticas educacionais descentralizao, atravs
da qual tentava-se superar a orientao do perodo anterior de uniformizar, de tratar o sistema educaci-
onal do pas como um todo (SAMPAIO; FERREIRA, 1996, p. 104). Dentro dessa nova orientao,
cada estado definia suas prioridades para o setor educacional, dependendo, no entanto, da aprovao do
Ministrio de Educao e Cultura MEC para terem os recursos repassados (SAMPAIO; FERREIRA,
1996, p. 105). Nesse sentido, Kuenzer (1990) observa que o MEC vai passar de instncia articuladora da
poltica nacional de educao para mera agncia repassadora de recursos, a partir da anlise de projetos
atravs de critrios nem sempre transparentes e defensveis. Com relao implementao da
descentralizao, essa ocorria atravs do repasse direto dos recursos da Unio para os municpios cuja
ao era considerada como imperativa para o processo de democratizao que se instalava no pas
(SAMPAIO; FERREIRA, 1996). Todavia,
[...] a relao do MEC com os estados e municpios caracterizou-se por uma srie de contradies
118
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
e uma aparente democratizao, pois, ao mesmo tempo que favorecia o desenvolvimento da auto-
nomia elaborao de propostas educacionais que atendessem aos interesses da localidade,
obstaculizava tal ao pela via autoritria da distribuio de recursos, segundo interesses os quais
quase sempre no se identificavam com as reivindicaes da maioria da populao. Esses interesses
estavam vinculados s orientaes poltico-partidrias dos municpios e estados em questo
(SAMPAIO; FERREIRA, 1996, p. 106).
No discurso institucional de nossos atores, descentralizao
65
um vocbulo que, conforme po-
demos observar no grfico 10, no registra nenhuma ocorrncia no discurso governamental e aparece
como vocabulrio bsico, com tendncia negativa, no discurso da miditico (peso 0,91) e como voca-
bulrio bsico, com baixo peso, embora positivo (1,30), no discurso sindical. O tema da descentralizao,
no discurso de nossos atores, vem acompanhado de um outro tema, o da autonomia, o qual ganha
destaque no discurso sindical (vocabulrio preferencial, com peso de 2,64), embora rejeitado no discur-
so miditico (vocabulrio diferencial, com peso de 2,68) e pouco valorizado no discurso governamen-
tal (vocabulrio bsico, com peso de 0,32). Veremos, nos recortes discursivos abaixo, como se d o
embate dialgico desses temas entre os nossos atores.
A posio de compreenso responsiva dos professores, no que diz respeito descentralizao,
difere bastante das prticas discursivas governamentais que preconizam a idia de centralizao do
poder em relao aos diretores de escolas e aos DERES
66
(ex. 62) vide nota divulgada pela Secretaria
de Imprensa prometendo descentralizar suas aes e, conseqentemente, dar autonomia aos Deres
(ex. 63). Tal autonomia inclui a aplicao de artigos disciplinares (repreenso, multa, suspenso,
destituio de funo, demisso, transferncia, cassao de aposentadoria ou disponibilidade) do Esta-
tuto do Funcionalismo Pblico elaborado poca da ditadura aos professores.
OFCIO APENOPE n. 72, 21.8.1989.
Senhora Secretria
Como sabido pelos que fazem a educao no nosso Estado, a Apenope, dentro da sua autonomia
em relao aos Governos e aos patres, sempre pautou em discutir e aprofundar as questes relati-
vas sociedade brasileira e em particular questo educacional que nos afeta mais diretamente.
Temos uma viso de Escola Pblica de Qualidade que no a mesma da maioria daqueles que hoje
esto nos rgos pblicos, responsveis pela educao em nosso pas. Em nome da descentralizao
e da autonomia, a Secretaria de Educao comete o grande equvoco de permitir super poderes a
diretores de escolas e de DEREs. Os fatos tm provado que essa prtica contrasta com o prprio
Plano Quinqenal de Educao, quando defende a questo democrtica na Escola. No entende-
mos gesto democrtica sem discusso e, os fatos acontecidos at agora, apontam para um com-
pleto desconhecimento do que seja autonomia. As direes de Escolas, com a complacncia dos
diretores dos DEREs, continuam aplicando os artigos 199, 200 e 201 do famigerado Estatuto dos
Funcionrios Pblicos feito com muita competncia pela ditadura militar. Esses artigos tratam
das penas disciplinares tais como: repreenso, multa, suspenso, destituio de funo, demisso,
transferncia, cassao de aposentadoria ou disponibilidade. Repudiamos a aplicao, pois: os tra-
balhadores no participaram da feitura do mesmo; a maioria dos diretores, muitos deles provenien-
tes da ditadura, s entendem de autoritarismo; apostamos na democratizao da Escola, por isso,
65
Registramos uma nica ocorrncia do verbo descentralizar no arquivo do governo e nenhuma nos arquivos da mdia e do sindicato.
66
Departamentos regionais da Secretaria de Educao do Estado.
119
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
insistimos nas eleies diretas para diretor, conselho escolar deliberativo e grmios estudantis li-
vres; sempre estivemos abertos discusso com qualquer seguimento da nossa sociedade, pois,
temos posio clara a nvel estadual e nacional sobre a Escola Pblica de Qualidade que queremos.
(Ofcio da Apenope n. 72 Secretria de Educao, de 21 de agosto de 1989) (57)
EDUCAO COMPLETA SALRIO DE PROFESSOR
A Secretaria de Educao do Estado renovou convnio com 39 Prefeituras para completar o salrio
dos professores que ensinam na Zona Rural e que foram habilitados pelo Projeto Logus.[...] Com
isto, afirma Silke Weber, a Secretaria quer incentivar e melhorar a educao municipal tanto pagan-
do os professores como capacitando-os. Lembra que no prximo dia 30 termina o prazo para a
renovao destes convnios. Segundo ela, existe por parte da Secretaria o interesse de que todos os
municpios conveniados venham assinar dentro do prazo o termo aditivo.
A diretora da Coordenao, Maria das Graas Oliveira, informou que dentro da proposta da Secre-
taria da Educao de descentralizar suas aes e conseqentemente, dar autonomia aos Deres,
estes termos aditivos sero assinados nos prprios Departamentos Regionais de Educao. (Edu-
cao completa salrio de professor. Press release da Secretaria de Imprensa, 2.8.1988) (58)
Ao contrrio da viso do governo, a autonomia, para os mestres, no se limita concesso de
poderes coercitivos (inclusive de punir) aos diretores de escola e aos DERES, mas entendida no mbito
de um processo mais amplo de democratizao da escola enquanto uma construo coletiva e, sendo
assim, significando compartilhar (e no centralizar) o poder de deciso com toda a comunidade escolar:
diretores, professores, funcionrios, pais e alunos (ex. 59):
CONSELHO ESCOLAR DELIBERATIVO: UMA INSTNCIA DEMOCRTICA A SERVIO
DA CONSTRUO DA AUTONOMIA DA ESCOLA
[...] a democratizao um processo de construo coletiva, no podemos deixar em poder exclusi-
vo da direo escolar, a capacidade de decidir isoladamente os destinos dos diversos segmentos
desta comunidade; urgente encaminhamento de discusses nas escolas, com todos os segmentos
escolares, sobre a importncia da criao de conselhos escolares deliberativos, que sejam colocados
como instrumentos de construo da autonomia e da transformao da educao pblica, que deve
estar a servio dos interesses das camadas populares. (Boletim Apenope, junho /88, p. 3) ( 59)
Iremos confrontar as vises do Governo e do Sindicato sobre autonomia luz do debate sobre o
tema e das experincias j em curso, na atualidade, no mbito mundial e nacional.
O termo autonomia
67
encontra suas razes na concepo de ensino socrtico, pautada no mtodo
dialgico: educar significa capacitar, potencializar, para que o educando seja capaz de buscar a resposta do
que pergunta, significa formar para a autonomia (Gadotti, 2000, p. 10). O princpio da autonomia, aplicado
Escola, significaria, portanto, que ela se auto-constri e se autogoverna, muito embora no de forma abso-
luta, se considerarmos que ela sofre condicionamentos e determinaes scio-histricos (GADOTTI, 2000).
Embora o tema autonomia no seja novo na histria da educao, pois foi com a chamada Escola
Nova
68
que a bandeira da autonomia, na escola, comeou a ser levantada, particularmente na ltima
67
A palavra autonomia vem do grego autos (si mesmo) e nomos(lei), significando capacidade de autodeterminar-se, de auto-realizar-se
(GADOTTI, 2000, p. 10).
68
Gadotti (2000, p. 11) cita como exemplos os princpios institudos por John Dewey, expoente da chamada Escola Nova (1859-1952), do
aprender fazendo, aprender pela vida e para a democracia e aqueles da autonomia e da auto-atividade do educando, encontrados
nas obras de Maria Montessori (1870-1952), Jean Piaget (1896-1980) e Clestin Freinet (1896-1966).
120
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
dcada do sculo XX que, na Europa, se comea a reformular o sistema de ensino pblico a partir da
idia: professores capacitados, autonomia da escola e participao (GADOTTI, 2000, p. 39). Com
efeito, na Provncia Autnoma de Trento, no norte da Itlia, que em 1990 aprovada a lei provincial n.
29, normatizando matrias como a autonomia das escolas, rgos colegiados e direito ao estudo, atravs
da qual so reconhecidas as autonomias organizativas, financeiras e administrativas das escolas
(GADOTTI, 2000). A autonomia organizativa compreende a possibilidade da escola fazer convnios
com outras escolas, com a Provncia, e com uma gama de entidades e organizaes, tais como universi-
dades, empresas pblicas ou privadas, cooperativas e associaes, com a finalidade de contratar, ofere-
cer servios, organizar experincias educativas e de formao para o trabalho para os estudantes; a
autonomia financeira pressupe a possibilidade das escolas receberem recursos de fontes diversas, ou
seja, provenientes no apenas do Estado, mas de entidades pblicas e privadas; a autonomia administra-
tiva pressupe a gesto dos recursos disponveis para o funcionamento administrativo e didtico pelo
Conselho de escola, ficando a contabilidade e a custdia de valores a cargo de uma instituio financei-
ra, sob a superviso, acompanhamento e avaliao permanentes das prprias escolas envolvidas
(GADOTTI, 2000). Embora ainda no existam dados suficientes para uma avaliao das conseqncias
da autonomia para a melhoria da qualidade do ensino, pode-se prever um estmulo s iniciativas dessas
escolas, o que certamente acarretar uma diferena qualitativa entre elas, nivelada pelo alto, premiando
a qualidade e no a burocracia e a inrcia do sistema(GADOTTI, 2000, p. 41). O exemplo italiano,
segundo Gadotti (2000), seguido por outros pases europeus, como a Espanha e Portugal, salvaguar-
dando-se suas respectivas especificidades. A Constituio espanhola de 1978, por exemplo, estabelece
um modelo de Estado baseado na autonomia regional, dotando cada regio de competncia para gerir
matrias que digam respeito educao, abrindo caminho para o processo de descentralizao e de
autonomia das escolas. Em Portugal, na atualidade, o sistema educativo j totalmente livre e democr-
tico, e a escola, autnoma. Esse tipo de experincia no s possibilita uma maior aproximao da escola
pblica da particular, mas a participao direta do cidado na construo da escola pblica que deseja
para seus filhos. Alm disso, h de se ressaltar que a autonomia da escola no se ope unidade do
sistema: ao contrrio, ambas caminham juntas e esse, segundo Gadotti (2000, p. 43), parece ser o
caminho irreversvel da atualidade.
E no caso brasileiro, como se coloca a questo da autonomia?
Sampaio e Ferreira (1996) ao analisarem o discurso contido no planejamento educacional do
Governo Sarney, na Nova Repblica, no perodo de 1986-1990, observaram que o tema gesto na admi-
nistrao do sistema educacional sobressai-se atravs da alta freqncia de duas palavras-chave: admi-
nistrao democrtica e operacionalizao da administrao democrtica. A primeira ocorre em dife-
rentes contextos lingsticos, abordando questes estruturais e polticas, tais como:
desburocratizao/simplificao das prticas administrativas, adoo de regras objetivas/critrios
na tomada de decises para o setor; transparncia na adoo/utilizao de recursos para a educao;
moralizao dos procedimentos adotados; utilizao de modelos administrativos autnomos por
unidade da federao; combate ao clientelismo; generalizao do concurso pblico; criao, ampli-
ao e aperfeioamento de mecanismos que assegurem escola a deciso do projeto pedaggico;
fomento de instncias de representao/participao dos segmentos sociais interessados em todos
os nveis, etc. (SAMPAIO; FERREIRA, 1996, p. 38)
A segunda ocorre em contextos como:
121
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
reestruturar as diversas instncias administrativas, estabelecendo competncias especficas/defi-
nindo funes e estabelecendo articulaes entre as diversas instncias; criar, ampliar e aperfeioar
mecanismos que garantam representatividade na tomada de decises de cada instncia administra-
tiva; reconhecer, apoiar e estabelecer canais sistemticos de comunicao com as organizaes dos
profissionais em educao; promover ao conjunta dos governos federal, estadual, municipal e
sociedade civil no planejamento, execuo, controle e avaliao da Poltica Educacional; instaurar
processo democrtico de definio de polticas/planos para a Educao Bsica; estabelecer diretri-
zes e divulgar critrios claros e pblicos para alocao e aplicao de recursos; alocar verbas pbli-
cas em todos os nveis de forma clara, transparente e controlvel pela sociedade civil; fortalecer a
autonomia da escola e sua integrao na comunidade; estabelecer condies pedaggicas, adminis-
trativas e financeiras para a execuo do projeto pedaggico da escola; descentralizar decises com
respeito prtica educacional com relao ao nvel pedaggico da ao, etc. (SAMPAIO; FERREIRA,
1996, p. 39)
Em relao ao discurso institucional do Governo Arraes contido no seu planejamento educacio-
nal, no perodo citado, a gesto no explicitada no discurso tecnocrtico do governo, apenas
contextualizada no discurso poltico, no mbito da democratizao da gesto da poltica educacional,
enquanto um objetivo a ser alcanado e por isso mesmo, ainda utpico (SAMPAIO; FERREIRA,
1996, p. 39).
No obstante, o discurso acima referido, contido no Planejamento Educacional do MEC, Gadotti
(2000, p. 47) aponta alguns entraves para a implantao da autonomia no sistema educacional pblico
brasileiro
69
, entre eles, a centralizao da administrao de recursos humanos, o atrelamento do ora-
mento (elaborao, execuo e controle) legislao nacional, estadual e/ou municipal; a pouca partici-
pao da escola em questes relativas organizao curricular, elaborada pelo Conselho Federal de
Educao, com base nas diretrizes da LDB, observando que a luta pela autonomia da escola insere-se
numa luta maior pela autonomia no seio da prpria sociedade, portanto, sendo uma luta dentro do
institudo, contra o institudo, para instituir outra coisa. [...] A autonomia se refere criao de novas
relaes sociais que se opem s relaes autoritrias existentes (GADOTTI, 2000, p. 47).
De fato, a autonomia da escola, na educao brasileira, s vai encontrar respaldo legal, embora
ainda de forma bem ampla, no texto da Constituio Federal de 1988, que institui a democracia
participativa ao afirmar, no pargrafo 1

, do artigo 1

, que todo o poder emana do povo e exercido


direta e indiretamente e estabelece, no pargrafo 1

(art. 206), como princpios bsicos, a gesto


democrtica do ensino pblico e o pluralismo de idias de concepes pedaggicas. Depreende-se,
pois, do texto constitucional, que possvel associar democracia representativa na qual o poder
exercido por delegao e co-gesto, com a participao direta da populao o que, aplicado educa-
o, significa reconhecer tambm a necessidade de instituir mecanismos de uma gesto colegiada na
Escola. Para Soares (1997), a transformao desse texto em aes efetivas para viabilizar formas de
gesto democrtica na Escola, no obstante o novo cenrio poltico brasileiro, com a eleio, em alguns
Estados, das chamadas foras progressistas e que se comprometiam com o processo de mudanas em
todos os nveis, no ocorreu de forma linear. Segundo a autora (SOARES, 1991), foi no perodo entre
69
Gadotti (2000, p.44) ampara sua argumentao com base no trabalho A questo da autonomia da escola, apresentado pelo professor Jos
Carlos de Arajo Melchior no IX Encontro Estadual da ANPAE (Associao Nacional de Profissionais de Administrao da Educao), em
So Paulo, Fe-USP, 1991.
122
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
1986 a 1988, aps as eleies diretas para as capitais, que surgiram, em alguns municpios brasileiros,
programas de descentralizao da gesto municipal cuja proposta inclua a participao de amplos seto-
res da populao na definio de suas prioridades. A idia pautava-se numa concepo de estado mais
democratizado e com atuao mais ativa do cidado, privilegiando a descentralizao das decises como
estratgia bsica de gesto participativa das polticas (SOARES, 1991, p. 18). Nos municpios que
adotaram esse modelo de gesto, repercusses tambm se fizeram sentir na rea educacional, com a
instaurao de prticas mais democrticas na prpria Escola, como a criao de instncias colegiadas de
gesto e de conselhos escolares (SOARES,1991). No obstante, para Gadotti (2000, p. 49-50), a criao
de conselhos, como medida isolada e burocrtica, est fadada ao fracasso, se no se fizer acompanhar de
um conjunto de medidas polticas que assegurem a participao e a democratizao das decises, pres-
supondo: 1) a autonomia dos movimentos sociais e de suas organizaes em relao administrao
pblica; 2) a abertura de canais de participao pela administrao; 3) a transparncia administra-
tiva, isto , democratizao das informaes em particular em relao ao oramento e s leis que
regem a administrao pblica. O Conselho de Escola, com a participao de pais, professores, alunos,
membros da comunidade o rgo mais importante de uma escola autnoma, cabendo a ele deliberar
sobre a organizao do trabalho na escola, sobre o seu funcionamento, sobre a escolha da direo,
sobre o currculo, o calendrio escolar, a formao das classes, perodos, horrios, atividades
culturais, enfim, sobre o governo da escola como um todo; cabe a ele tambm apontar solues dos
problemas do conjunto de interesses e vontades da escola, tais como: aplicao de recursos, racionaliza-
o dos horrios de trabalho, elaborao do Plano Escolar, matrcula e funcionamento geral da
escola(GADOTTI, 2000, p.51-52).
O Conselho atuaria ainda como uma instncia de integrao entre escola-comunidade. No obstante,
necessrio assegurar que a participao da comunidade seja efetiva e se traduza em resultados concre-
tos e que no fique restrita a mera legitimao de decises tomadas em gabinete. Da a insistncia de
Gadotti (2000) de que o Conselho Escolar se constitua em um dos instrumentos de democratizao
dentro de um planejamento estratgico mais amplo.
Para Gadotti (2000), a descentralizao parece ser a tendncia atual na administrao pblica, a
exemplo do processo de reformas que vem sendo empreendido por Estados e municpios e pelo prprio
governo federal, apesar das resistncias corporativas de alguns segmentos da educao e da burocracia
estatal, contrrios s inovaes no mbito educacional.
No caso do Governo Arraes, apesar deste enfatizar a mobilizao e a organizao populares, as
prticas sociais e discursivas governamentais, em relao ao processo de descentralizao e autonomia
da escola, ficaram muito aqum das promessas de campanha eleitoral de um governo autenticamente
popular voltado para os interesses do povo, e comprometidas pelo clientelismo poltico, resultado dos
compromissos polticos assumidos antes da eleio, conforme pudemos observar ao longo de nossas
anlises. Como observam Sampaio e Ferreira, (1996, p. 123-124):
Seria ingnuo imaginar que um grupo poltico, com uma determinada configurao ideolgica de
um governo popular como a caracterizada pelo grupo que chega ao poder em Pernambuco em
1987, graas a uma aliana feita entre setores progressistas e conservadores, pudesse manter igual-
dade indiferenciada de idias e aes. Nesse caso, evidentemente, a diversidade de idias e aes
em nada se confunde com a democracia. Elas so antagnicas porque colocam em oposio proje-
tos sociais contraditrios. [...] Os governos Sarney e Arraes so dois exemplos ilustrativos do caso
123
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
onde a esfera poltica interfere e inviabiliza polticas sociais pblicas. No se pode negar o carter
progressista e inovador dos projetos sociais expressos nos discursos polticos de ambos os gover-
nos. No entanto, na prtica, no saiu do papel, ficou apenas no discurso. [...] Assim, parece-nos que,
de fato, o descompasso entre o discurso proclamado, tanto na campanha eleitoral, como no prprio
Planejamento Educacional, e as prticas institudas na gesto governamental, no geraram apenas
situaes de confronto e embates permanentes entre o movimento dos educadores e o Estado. Mais
do que isso, criaram um fosso intransponvel entre teoria e prtica.
O que explica a intensa mobilizao dos trabalhadores em educao durante os trs anos de
governo e que resultaram em inmeras greves. Em outubro de 1989, portanto j no final do Governo
Arraes
70
, o tema da descentralizao volta a aparecer no discurso dos professores, desta vez no contexto
da descentralizao poltico-pedaggica, colocada como uma das precondies entre outras ainda no
atendidas, como eleies diretas, conselho escolar, aumento de verbas para a educao, etc para alcan-
ar a qualidade de ensino.
APENOPE ENTREGA PAUTA A ARRAES
Foi entregue ontem, ao governador Miguel Arraes, a pauta das reivindicaes dos Trabalhos em
Educao. O documento informa ao chefe do Executivo o estado de greve em que se encontra
a categoria.
Os Trabalhadores em Educao pleiteiam no seu movimento a melhoria da Qualidade de Ensino
atravs de uma descentralizao poltico-pedaggica, das eleies diretas para diretor, do aumen-
to das verbas para educao, do Conselho Escolar representativo (com pais, alunos, professores e
funcionrios) e 50% da carga horria para aulas atividades. [...] (Apenope entrega pauta a Arraes.
Folha de Pernambuco, 12 de outubro de 1989) (22)
Qualidade um tema que aparece como vocabulrio bsico no discurso governamental (peso de
0,90), como vocabulrio diferencial, no discurso miditico (peso de -3,06) e como vocabulrio preferen-
cial no discurso sindical (peso de 2,68) (vide Grfico 10). Veremos, nos recortes discursivos abaixo,
como se d o embate dialgico e a circulao desse tema entre os nossos atores.
J em maro de 1987, a melhoria da qualidade de ensino condicionada, pela nova Secretria que
toma posse, em seu primeiro encontro com os professores, ao aumento do turno escolar, do nmero de
vagas, da habilitao e da capacitao docente:
SILKE RENE-SE COM MESTRES, MAS A GREVE CONTINUA
[...] Bastante desembaraada, Silke Weber destacou que o Governo ter especial ateno com a
qualidade de ensino do Estado, preocupando-se com o aumento do turno escolar, o nmero de
alunos por sala, a habilitao dos professores e sua capacitao. [...] (Silke rene-se com mestres,
mas a greve continua. DP, 14 de maro de 1987, A-10) (46)
No obstante, a posio de compreenso responsiva dos mestres, em relao ao tema, difere bas-
tante da posio funcional adotada pelo governo: a qualidade no pode ser medida apenas pela quanti-
dade de oferta, mas passa necessariamente pelo compromisso poltico, daqueles que fazem a educao,
com uma escola mais democrtica, o que pressupe democratizar a gesto escolar, dotando as comuni-
70
Arraes deixa o governo do Estado, em maro de 1990, para viabilizar sua candidatura a deputado federal nas eleies daquele ano.
124
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
dades escolares de poder um direito contemplado nas democracias de escolha de dirigentes compro-
metidos com um processo de mudanas voltadas para os interesses dos trabalhadores:
OFCIO APENOPE AO GOVERNO DO ESTADO
Ao Excelentssimo Governador do Estado de Pernambuco
Dr. Miguel Arraes
[...] Situao do Ensino Pblico em Pernambuco. Pouco ou quase nada mudou em relao quali-
dade do ensino, principalmente nas Escolas da Rede Estadual de Ensino. Logicamente que o argu-
mento do pouco tempo de governo ser utilizado como justificativa, porm um dos pr-requisitos
necessrios para que esta qualidade possa um dia melhorar passa pelo compromisso com uma
educao voltada para os interesses dos trabalhadores que os dirigentes escolares possam ter; para
isto, necessrio dotar as comunidades escolares de poderes para a escolha dos seus diretores,
atravs de eleio direta em que os candidatos se comprometam com as diretrizes a serem imprimi-
das no sentido das mudanas; passa por permitir que a comunidade escolar, atravs de pais, alunos,
funcionrios e professores possa avaliar o desempenho desses dirigentes com a fixao de um man-
dato de no mximo dois anos. Entendemos que a eleio por si s no resolve e temos a proposta
da criao do Conselho Escolar com representao de pais, alunos, professores e funcionrios e
com poderes deliberativo e fiscalizador. (Ofcio da Apenope n. 122 ao Governador Arraes, agosto
de1987) (14)
De fato, o que os trabalhadores em educao reivindicavam como condio para uma melhoria
da qualidade de ensino era o direito de uma efetiva participao da comunidade escolar na gesto da
Escola, o que se distanciava bastante das propostas do governo, direcionadas para a demanda por expan-
so de vagas, a habilitao e a capacitao docente, sem que se dispusesse, na poca, como enfatiza
Soares (1991, p. 20), ao analisar a conjuntura scio-poltica da educao brasileira na dcada de 80, de
um sistema de informao em educao eficiente que permitisse um diagnstico preciso do sistema
educacional, o mesmo ocorrendo em relao situao das escolas:
No se dispunha de informaes que permitissem apreender, no contexto de uma poltica global, as
especificidades das unidades educacionais em processo de construo da autonomia. Em decorrncia,
o controle sobre o efeito das proposies dos setores organizados da sociedade, ficava comprometido.
Alm disso, segundo a autora (SOARES, 1991, p. 21), Privilegiava-se os bens materiais mais
visveis questes relacionadas expanso e manuteno escolar ficando em segundo plano prti-
cas fundamentais para a qualidade da aprendizagem, entre as quais, aquelas relacionadas evaso,
repetncia, ao absentesmo dos professores e responsabilidade do conjunto da escola com os resulta-
dos apresentados.
Quanto Mdia, ela no assume a autoria de uma posio prpria em relao ao tema, limitando-
se a representar, atravs do discurso citado, na notcia, a compreenso responsiva dos professores: que a
questo da qualidade bem mais complexa do que pretende a Secretaria de Educao e que a responsa-
bilidade com a qualidade no pode ser atribuda apenas aos professores. A compreenso responsiva dos
mestres acerca da qualidade do trabalho educativo explicitada na Mdia e em Boletim da prpria
Apenope inclui inmeros fatores que vo desde a formao do professor aos servios prestados pela
Escola como um todo e pelo Estado, atravs da estrutura burocrtico-administrativa da Secretaria de
Educao e dos seus Departamentos Regionais de Educao (Deres); questes de ordem estrutural (de-
125
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
ficincias fsicas da rede escolar) e scio-polticas (condies de vida dos trabalhadores em educao e
da clientela escolar; destinao de verbas pblicas educao; instaurao de eleies diretas nas escolas).
APENOPE: 40 CIDADES PARALISAM ATIVIDADE ESCOLAR
[...] Valdnio comentou que a Apenope estranha as declaraes da secretria Silke Weber quando
afirma que para melhorar os salrios o educador ter que melhorar a qualidade do ensino. Ns
questionamentos a respeito das universidades que formam professores; questionamos a qualidade
dos servios prestados pelo Estado ao alunado; enfim, questionamos muita coisa. S que a posio
dela nada tem a ver com a nossa realidade. No pressionando os mestres a suportar esse salrio de
misria que a situao ser resolvida. O problema da educao no caminha por a. [...] Os profes-
sores parados desde segunda-feira ltima reivindicam, dentre outras coisas, 102,5% de reajuste;
implantao do Plano de Cargos e Salrios com prazo a ser negociado com o Governo, participao
na Comisso de Reclassificao dos Servidores; eleies diretas para diretores de estabelecimen-
tos; readmisso do professor Paulo Rubens Santiago, demitido desde 1980; e melhoria das instala-
es escolares que, segundo a Apenope, o retrato do caos. A maioria das escolas encontra-se sem
condies de funcionamento, com fossas estouradas, goteiras, paredes rachadas, salas de aula com
ameaa de desabamento. Alm disso, faltam livros didticos, carteiras, bancas, material de manu-
teno, muita coisa. uma situao insuportvel, que requer a adoo de medidas imediatas, para
que a gente possa continuar a fazer um trabalho srio de educao para nossas crianas.(Apenope:
40 cidades paralisam atividade escolar. DP, 3 de maro de 1988, A-9.) (32)
QUALIDADE EXIGE CONDIES
A Secretria de Educao em seus pronunciamentos pblicos, tem afirmado que a melhoria salarial
para os professores deve ser vista considerando-se tambm a qualidade dos servios prestados
populao. A qualidade dos servios prestados, compreende vrios aspectos: Os servios pres-
tados pelos professores, pelo pessoal administrativo, incluindo-se direes de escolas, e pelo pr-
prio Estado atravs da estrutura administrativa da secretaria de Educao, DERE etc. Particular-
mente, os servios prestados pelos professores, ou seja, a qualidade de ensino ministrado, no
depende isoladamente do professor, como se bastasse sua voz para que a aula fosse bem ministrada.
Os elementos de apoio didtico so necessrios (giz, quadro-negro, ambiente de trabalho, sala bem
iluminada e ventilada); tempo suficiente para preparo de aulas, correo de trabalhos escolares e
provas; tranqilidade psquico-afetiva decorrente de estveis condies de vida pessoal e familiar,
o que decorre de salrios justos e dignos. Vemos logo como esta qualidade de ensino da parte do
professor depende intrinsecamente da qualidade dos servios prestados pela Escola como um todo
e pelo Estado, a qual deixa muito a desejar. Ministramos nossas aulas em escolas com pssimas
condies fsicas: salas de aula precrias, quadros-negros pequenos e deteriorados, falta de mesa e
cadeira para o professor e falta de bancas para os alunos, sanitrios imundos, falta dgua para
higiene e para beber, goteiras na ocorrncia de qualquer chuva, pessoal administrativo no seu todo
pessimamente remunerado, o que no um estmulo para o trabalho. Neste contexto, os alunos
ficam prejudicados na sua capacidade de ateno e de trabalho, alm das carncias fsicas e alimen-
tares que j trazem de uma vida de grandes dificuldades financeiras. As direes de escolas absor-
vem-se em preocupaes quanto a como arranjar dinheiro para a escola, uma vez que os recursos
necessrios no so providos pelo Governo do Estado e limitam-se tambm questes disciplinares
em cima de professores e alunos; e fundamentalmente, o Governo do Estado no cumpre com sua
responsabilidade de oferecer uma boa qualidade de servios populao, uma vez que relega a
segundo plano a Educao, na participao e destinao das verbas pblicas, sonegando o dinheiro
126
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
que devido para o pagamento dos salrios dos servidores, bem como para a manuteno das
escolas. (Apenope, Boletim da Greve, maro de 1988) (60)
Qualquer discusso sobre as prticas discursivas do movimento grevista dos trabalhadores em
educao em relao ao processo de democratizao estaria incompleta se no contemplssemos, no
mbito da conquista dos interesses polticos j mencionados (democratizao, cidadania, participao),
a valorizao do educador que extrapola a conquista de interesses meramente econmicos/estruturais
(salrio e condies de trabalho), para a conquista de uma cidadania plena. Atravs dela, o educador
passa da condio de paciente das intervenes tcnicas e polticas gerais e especficas do Estado, para
a condio de agente, o que implica uma mudana qualitativa nas prprias relaes de produo do
trabalho educativo, envolvendo a necessria articulao entre as competncias tcnica e poltica do
educador e suas condies materiais concretas de vida e de trabalho.
No Grfico 10, podemos observar que a palavra valorizao, no discurso governamental, um
vocbulo preferencial, com um peso alto (3,37), contrapondo-se ao discurso da Mdia, onde aparece
como vocabulrio diferencial, portanto objeto de rejeio (-2,52) e ao Sindicato vocabulrio bsico
(0,57). Iremos observar, nos recortes discursivos abaixo, como a polmica (MAINGUENEAU, 1993) se
instala no embate dialgico de nossos atores e como cada um traduz o discurso do outro segundo seu
prprio iderio poltico e dentro dos limites impostos por coeres scio-histricas e polticas irredutveis.
Procuraremos demonstrar tambm que no somente os discursos evocam temas, mas que os temas,
quando analisados em perspectiva histrica, organizam novos discursos sobre as prticas discursivas de
nossos atores.
Podemos observar que o tema valorizao evocado pela primeira vez, nos discursos institucionais
de nossos atores, pela Apenope, em entrevista (ex. 61) concedida rede Globo em 6 de abril de 1987, por
ocasio de mais uma greve dos trabalhadores em educao. A palavra valorizao aparece nos contextos
valorizao da educao, do professor e do trabalho do professor, os quais so associados concesso
de um reajuste salarial, entendido no como uma reivindicao nova, mas como um direito adquiri-
do pelos trabalhadores em relao a pisos salariais conquistados.
A PALAVRA EM DEBATE. A GREVE DOS PROFESSORES DA REDE ESTADUAL DE
PERNAMBUCO
REPRTER: Prof. Paulo, quantos segmentos do funcionalismo j aceitaram a argumentao do
Governo e suspenderam a greve? Aonde querem chegar os professores com esse movimento?
PAULO VALENA: Bem, a questo que passa pela cabea dos professores que ns conquista-
mos, na luta, no ano passado, com 30 dias de greve, os pisos salariais de 3 salrios mnimos para os
professores de primeira a quarta srie, a partir da faixa salarial 1, e seis salrios mnimos para o
pessoal de nvel superior, a partir do NU-6. Ento a luta rdua, luta a nvel nacional, e passa por a
tambm a valorizao da educao, do professor, do trabalho do professor e que no uma
reivindicao nova, ns que estamos reivindicando isso. Ns estamos querendo manter o direito
adquirido. [...] (A palavra em debate. A greve dos professores da rede estadual de Pernambuco.
Fonte: Cedoc-RE-50-1639, Rede Globo, 06.04.87Reprter: Marclio Brando) (61)
Tais conquistas salariais reafirmadas durante o Vigsimo Congresso Nacional da Confederao
dos Professores do Brasil CPB so lembradas ao Governador do Estado, Miguel Arraes, em ofcio
enviado pela Apenope, em 9 abril de 1987. Junto com elas, reivindicaes mais amplas que dizem
127
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
respeito valorizao da educao, tais como democratizao nas escolas (eleies diretas para dire-
tor e vice) e verbas pblicas s para escolas pblicas.
OFCIO APENOPE N. 75 AO GOVERNADOR ARRAES
[...] A NVEL NACIONAL. Reivindicaes especficas: Piso salarial vinculado ao salrio mnimo
e disparo dos gatilhos; democracia nas escolas garantida pelo exerccio de eleies diretas para
diretor e vice-diretor; Plano Nacional de Carreira; salrio digno para o professor municipal. Reivin-
dicaes gerais: no pagamento da dvida externa; reforma agrria sob controle dos trabalhadores;
salrio mnimo real; verbas pblicas s para escolas pblicas; reforma tributria justa. A NVEL
ESTADUAL. Piso salarial de 3 salrios mnimos para o professor de primeiro grau menor e de 6
salrios mnimos para o professor de nvel universitrio, j conquistados em outubro de 1986; Dife-
rena de 15% entre as faixas a partir da FS-1; Reformulao do Estatuto do Magistrio, rediscusso
e continuidade, respeitando-se as conquistas sobre este ponto; Cursos de complementao da Li-
cenciatura Curta para Licenciatura Plena; Transformao dos nveis NU-2, NU-3 e NU-4 em NU-6;
Reintegrao no quadro de professores do Estado do Professor Paulo Rubem Santiago Ferreira;
Cumprimento do Artigo Stimo da Lei 9892 de 06-10-86; Publicao das promoes por desempe-
nho referentes ao exerccio de 1985 fazendo com que seus efeitos financeiros se dem a partir de
primeiro de abril de 1986, de acordo com o Estatuto do Magistrio e acordo firmado atravs de uma
Comisso Paritria; Aumento das aulas-brancas (atividades extra-classe) para 40% da carga horria
do professor com tempo desta aula-branca igual ao da sala de aula. Pagamento de diferenas salari-
ais devidas ao professor inativo nos perodos de 85 e 86; Pagamento de todas as causas trabalhistas
ganhas pelo professor na Justia do Trabalho; Cumprimento do Artigo 39 da lei 5692-71 que d
direito ao professor receber pela habilitao independentemente do grau que lecione e Dispensa da
contribuio para o IPSEP para os professores e demais funcionrios. Convm ressaltar na relao
acima a questo salarial que oprime e humilha o professor e funcionrio pblico, em uma situao
em que a inflao e custo de vida ascendem a nveis jamais atingidos, com os preos dos produtos
essenciais de consumo genericamente majorados, em percentuais de aumento da ordem dos 200%
aos 300% a partir de novembro do ano passado, o que de pleno conhecimento de V. Ex.
a.
Nesse
contexto sabemos que fazemos jus, por direito lquido e certo da aplicao do dispositivo legal,
embora insuficiente, dos gatilhos salariais, que no foram acionados para todo o pessoal da admi-
nistrao direta do Estado. Assim entendemos que o Estado deva priorizar, dentre seus compromis-
sos financeiros, o pagamento de salrios justos e dignos queles que com seu trabalho mantm ativa
a mquina estatal, permitindo suas arrecadaes e a consecuo de seus objetivos, e que desejosos
de mudanas face ao autoritarismo que vigorava, tambm contriburam, na sua maior parte, para o
ltimo resultado ocorrido nas urnas para o Governo de Pernambuco. Entendemos tambm que a
grande maioria no pode ser prejudicada por uma minoria que estaria em situao irregular a ser
identificada em um recadastramento, pelo que deveriam ser devidamente responsabilizados na jus-
tia, os governos anteriores que causaram tal situao, aos quais caber o ressarcimento aos cofres
pblicos dos prejuzos financeiros. Temos tambm convico de que no podemos fazer concesses
em relao a conquistas j feitas para a nossa categoria. (Ofcio da Apenope n. 75 ao Governador
Arraes, 9 de abril de 1987) (62)
No plano poltico, a Apenope atribui a situao de descaso da educao, em nvel nacional, s
alianas feitas para a instaurao da Nova Repblica, co-responsabilizando o Governo do Estado com
o avano da direita, quando se alinha ao governo federal, no que diz respeito execuo de uma
poltica salarial de arrocho na educao; e responsabiliza o Governo pelo no cumprimento dos compro-
128
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
missos assumidos publicamente com os professores (implantao de comisso de servidores para discu-
tir o recadastramento e a reclassificao do funcionalismo, formao de comisso para acompanhar a
evoluo da receita estadual), conforme podemos observar nos ofcios abaixo, datados de maio e outu-
bro de 1987:
OFCIO APENOPE AO GOVERNADOR ARRAES
[...] O que podemos constatar que qualquer avano da direita, no atual contexto, nica e exclu-
sivamente da responsabilidade do Governo do Estado devido a sua insensibilidade face s reivin-
dicaes do professorado e do funcionalismo em geral e difcil situao em que vivem assolados
por essa onda inflacionria. [...] A presena atuante da direita, principalmente a nvel nacional, foi
garantida pelas alianas estabelecidas para a implantao da Nova Repblica. Certos de que
prevalecero o sentido democrtico, o esprito de negociao e a valorizao do funcionalismo e
do professorado, que fazem parte de nosso povo e esto a seu servio, aguardamos definio quanto
data para o prosseguimento das negociaes. [...] (Ofcio n. 87, enviado ao Governador Arraes,
pela Apenope, em 4 de maio de 1987) (12)
OFCIO APENOPE AO GOVERNADOR ARRAES
O Governo liderado por V. Ex.
a
tem passado por cima de compromissos assumidos com os servido-
res, em especial com a categoria dos Professores e conseqentemente com a populao. Compro-
missos estes firmados durante a nossa ltima greve que, alm de constarem em documentos por
representantes do governo, constam tambm em nota oficial endereada populao e aos Ser-
vidores Pblicos no dia 20 de maio, onde diz textualmente: Formao imediata de uma comisso
dos Servidores, atravs de suas entidades representativas, para ter acesso evoluo da receita
estadual, junto Secretaria da Fazenda. Implantao imediata de uma comisso dos Servido-
res, atravs de suas entidades representativas, para discutir e encaminhar o recadastramento e a
reclassificao do funcionalismo. Estas ocorrncias, na prtica, esto prejudicando a todos ns,
servidores. Enquanto entidade representativa dos professores no participamos do recadastramento,
nem at agora, desde o dia 20 de maio, foi formada a comisso dos Servidores para encaminhar a
reclassificao, colocada no documento como imediata. Mais grave ainda o fato de termos percor-
rido um trimestre e tambm no ter o governo encaminhado a formao da Comisso para acompa-
nhar a evoluo da receita estadual. [...] Voltamos, agora, questo salarial que, lamentavelmente,
continua sendo a grande e imediata preocupao do professorado, [...] pois est mexendo direta-
mente com as nossas condies de vida, cada dia mais precrias. [...] [...] verificamos que a situao
tende a se agravar cada vez mais, inclusive pela ausncia de uma data-base para as negociaes. [...]
Considerando que nesta primeira experincia do trimestre passado tivemos uma perda nominal de
3,1%, em vez de reposio e, no sabemos o porqu, desde que no foi formada a comisso para
acompanhar a receita estadual, considerando que no temos perspectivas de ganhos reais, conside-
rando o grande arrocho salarial pelo qual estamos passando [...] com o aumento exorbitante do
custo de vida [...]. [...] (Ofcio Apenope n. 154 ao Governador Arraes, 15 de outubro 1987) (19)
Enquanto a Apenope baseia sua argumentao nos planos jurdico dos direitos adquiridos e
poltico das alianas direita que comprometeram as mudanas sociais esperadas pela populao
com a Nova Repblica o Governo do Estado, embora no denegue esta argumentao, confere,
palavra poltico, um outro acento apreciativo: de que a conjuntura poltica nacional impe limites ao
governo, no que se refere ao atendimento das reivindicaes salariais dos trabalhadores, os quais se
refletiriam na educao do pas como um todo; e que uma diviso, naquele momento, entre governo
129
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
e trabalhadores, poderia favorecer as foras interessadas no retrocesso poltico do pas, conforme
podemos observar nos recortes discursivos transcritos abaixo:
ARRAES X PROFESSORES: UM DEBATE MARCA A GREVE
[...] Temos dado demonstraes de que queremos negociar e chegar a uma soluo que garanta a
normalidade nas salas de aula. Acredito que isso ser possvel levando-se em conta no apenas
reivindicaes especficas ou a questo local. Mas a grave conjuntura nacional e o risco de nos
dividirmos, beneficiando as foras interessadas no retrocesso, disse Arraes. [...] O governador
voltou a insistir na ateno dos professores conjuntura poltica: precisamos direcionar nossa
capacidade de mobilizao e de presso para objetivos que no s atendem aos professores como
tambm ao restante da populao. [...] (Arraes x professores: um debate marca a greve. DP, 17
de abril de 1988) (6)
A PALAVRA EM DEBATE. A GREVE DOS PROFESSORES DA REDE ESTADUAL DE
PERNAMBUCO
REPRTER: H mais de uma semana que os professores estaduais da rede de ensino esto em
greve. So 26 mil professores e 900 mil alunos sem aula em todo Estado de Pernambuco. A greve
por reivindicaes salariais no atendidas. O governador autorizou um disparo de 20% do gatilho,
mas os professores no ficaram satisfeitos. O governador argumentou que no tem mais dinheiro.
Para falar sobre esse assunto, estamos com a secretria da Educao de Pernambuco, Silke Weber,
e o presidente da Associao dos Professores Apenope, Paulo Valena. Vamos comear ouvin-
do a secretria:
SILKE-WEBER: No, quer dizer, o que foi dito no apenas pelo governador, mas acho que por todo
o secretariado, que se reconhece a justeza das reivindicaes dos professores. E, alis, no apenas
as reivindicaes salariais dos professores no atinge apenas a rede estadual, que atinge realmente
a categoria de professor, dada a situao a que chegou a educao no pas. E no que concerne em
Pernambuco, quer dizer, o que foi dito justamente, apesar da justeza das reivindicaes dos pro-
fessores, de fato, no momento atual, inclusive segundo os dados publicados pelo secretrio da fa-
zenda, Flvio Lins, ontem, no Dirio de Pernambuco, por ex., quer dizer, o estado no tem dinheiro,
no momento, aparentemente, nem to pouco a curto prazo, para poder enfrentar, digamos, um sal-
rio mais justo para o professorado.
REPRTER: Secretria, a senhora j foi militante no Movimento dos Professores da UFPE, o
Estado, no momento, estaria desrespeitando um direito conquistado pelos professores?
SILKE-WEBER: No, no vejo como um desrespeito de um direito conquistado pelos professores.
O que est posto, no caso concreto, eu acho que inclusive tem que ser, pelo menos no meu ponto de
vista, tem que ser colocada a coisa em termos do processo poltico do pas, e particularmente do
processo poltico que ocorreu neste estado, quer dizer, tenho a impresso que talvez, pela primeira
vez, depois de muito tempo, se tem, claramente posto na mesa, digamos, aquilo que se conhece a
respeito das finanas do estado. E posto de forma clara, at onde se conhece. Como disse antes,
vamos continuar a conversar, vamos continuar a tentar verificar, como, se de fato, possvel que os
professores reconheam o atual estado financeiro do governo de PE e que retornem s salas de aula.
[...] (A palavra em debate. A greve dos professores da rede estadual de Pernambuco. Fonte: Cedoc-
RE-50-1639, Rede Globo, 06.04.87. Reprter: Marclio Brando) (61)
No obstante, a posio do Governo encontra uma contra-resposta na compreenso responsiva da
Apenope, em relao ao tema valorizao da educao, do professor e do trabalho do professor, em
130
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
ofcio dirigido ao Governador de Pernambuco, em novembro de 1987, ao deixar implcita a necessidade
de produo de relaes sociais no plano poltico (no espao da cidadania) e no apenas naquelas
ligadas base econmica (no espao da produo) pela ao do Estado:
OFCIO APENOPE N. 217 AO GOVERNADOR DO ESTADO
[...] a prioridade no setor educacional uma questo poltica que dependendo das diretrizes do
programa de governo e da sua aplicabilidade real podero trazer modificaes profundas no mais
curto tempo possvel, permitindo assim a necessria politizao das camadas populares atravs da
formao do cidado crtico e consciente capaz de contribuir no fortalecimento das organizaes
populares a procura dos caminhos de superao das condies desumanas em que vive a maioria
do povo brasileiro. Para que isto seja possvel se torna urgente a valorizao das condies de vida
e trabalho dos professores e paralelamente encaminhar uma discusso constante e sistemtica sobre
o papel do educador no caminho de uma nova sociedade sem explorados e exploradores. [...] (Of-
cio Apenope n. 217/ 17, ao Governador de Pernambuco, novembro de 1987) (63)
Sugere-se que a vontade poltica (prioridade no setor educacional), associada execuo de
aes de natureza prtica (estabelecimento de diretrizes para a educao, no programa de governo, e sua
execuo), poderiam desencadear mudanas sociais a curto prazo atravs da formao do cidado
crtico e consciente, capaz de contribuir no fortalecimento das organizaes populares na busca de supe-
rao das condies de vida desumanas do povo brasileiro. Vincula-se, portanto, educao e cidada-
nia, como precondio de acesso ao bem-estar social (welfare state), o que significa, em outras pala-
vras, poder participar desse estado de bem-estar social. Para Arroyo (2000, p. 39), no entanto, esse tipo
de argumento, que vincula mecanicamente educao/cidadania/ participao, tem servido apenas
para justificar a excluso da cidadania, a condenao das camadas populares condio de incivilizados,
de no aptos como sujeitos de histria e de poltica, e a legitimao da represso e desarticulao das
foras populares por insistirem em agir fora dos parmetros considerados racionais e ordeiros pelas
elites civilizadas. Ao contrrio, insiste o autor (ARROYO, 2000, p. 40), assumir essa lgica e defen-
der a educao como ritual de passagem para o reino da liberdade, s contribui para que a cidadania
continue a ser negada, reprimida e protelada. Segundo ele (ARROYO, 2000), preciso desmistificar a
imagem que confunde educao com cidadania e sujeito poltico, pois ela representa apenas a repar-
tio desigual desse bem social e direito poltico que o saber e a escola, e que eleva a educao
precondio de acesso cidadania, escamoteando os reais determinantes sociais e econmicos de sua
excluso . Para ilustrar sua tese, Arroyo (2000) vai buscar alguns exemplos na Histria, lembrando que
na Europa do sc. XV, nas primeiras experincias republicanas, j se considerava que apenas aqueles
indivduos considerados aptos e merecedores poderiam ser aceitos como cidados e participar no
governo da repblica: a plebe, considerada ral estpida e turbulenta, era excluda; somente o povo
(constitudo por artesos, fazendeiros, comerciantes, homens de letras e da lei) considerado o segmen-
to respeitvel da repblica, era admitido. Ou seja, medida em que a cidadania vai sendo associada
honestidade, decncia, ordem, posse e educao, vai sendo construdo simultaneamente o vnculo entre
educao e cidadania, marcado, desde o princpio, pela excluso da maioria da participao poltica
(ARROYO, 2000). Tambm no sc. XVII, na Inglaterra, poca do liberalismo de Locke, eram preco-
nizados direitos diferenciados para os indivduos, de acordo com a capacidade de ao poltica racional
de cada categoria. Dentro dessa lgica, os assalariados e os desempregados no atendiam ao padro
moral racional necessrio para serem aceitos como membros da comunidade poltica. Quatro sculos
depois, o pensamento poltico-educativo do sculo XVII ainda repercute tanto em governos liberais
quanto nos chamados progressistas para com os assalariados irracionais e desordeiros (ARROYO,
131
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
2000). Um exemplo do pensamento poltico-educativo liberal em pleno sculo XXI, apenas para citar
um exemplo recente, ilustrado pela forma que o Governo Fernando Henrique Cardoso conduziu o
movimento grevista dos professores das universidades federais, que se arrastou por mais de quatro
meses em 2001, caracterizada pelo descaso com a precariedade da situao da universidade pblica
brasileira, a arrogncia e a falta de dilogo do ministro Paulo Renato com os professores, culminando
com um pacote inconstitucional de medidas coercitivas e punitivas casusticas do governo para esvaziar
o movimento.
A crena na educao como precondio para a participao poltica do homem comum vai ser
reforada no chamado Sculo das Luzes do racionalismo ilustrado que preconizava o aperfeioamento
moral e racional da sociedade atravs do esforo de cada indivduo considerado sujeito histrico
quando capaz de modificar a realidade, de agir sobre o curso dos processos sociais (ARROYO, 2000,
p. 48). Nesse contexto, a libertao do homem de si mesmo seria uma tarefa eminentemente pedaggi-
ca. Esse tipo de representao social servia tanto queles que condenavam o povinho como irrespons-
vel e incapaz de uma ao poltica como aos defensores da educao popular como mecanismo para
tornar esse povinho menos irresponsvel politicamente (ARROYO, 2000, p. 48).
Em relao a esses ltimos, parece-nos que o sonho da transformao pela razo ilustrada no
acabou: ele continua presente no prprio discurso sindical dos professores em Pernambuco, receitado
s camadas populares como um santo remdio para sua constituio de cidados, sujeitos de direitos
(ARROYO, 2000, p. 52) como ilustra o recorte discursivo da Apenope n. 63, p 211 .
Observa-se, portanto, que a ao governamental no apenas reivindicada pela Apenope, como
uma questo poltica prioritria considerada imperativa para a consecuo da transformao social
pela educao mas tambm como uma questo jurdica de direitos adquiridos em se tratando de
conquistas salariais.
Sugere-se, assim, que aos direitos de cidadania corresponderiam deveres do Estado, e que a de-
mocracia estaria sendo construda medida que o Estado atendesse as demandas desses direitos. Para
Lefebvre (1977), esta a forma que o Estado encontra para manter sob sua gesto a sociedade civil
comprimida entre o poltico e o econmico penetrando e interferindo nela atravs de diversos meios
(acordos e leis trabalhistas, legislao tributria, cdigo civil, etc) e, assim fazendo, no apenas assegu-
ra a reconduo das formas de produo e reproduo da fora de trabalho, dos meios de produo e das
relaes sociais de produo e de dominao, mas a sua prpria reconduo, enquanto modo de produ-
o estatista
71
No obstante, colocar a construo da cidadania e da democracia nestes termos seria desconsiderar
a existncia de processos sociais independentes da tutela do Estado, os quais permitem, s camadas
populares, o encaminhamento de suas reivindicaes enquanto sujeitos polticos, bem como os proces-
sos mentais que so redefinidos e afirmados nos movimentos reivindicativos, as formas de organizao
71
O conceito modo de produo estatista (Grard Bensussan e Georges Labica, Dictionnaire critique du marxisme, Paris, Quadrige-PUF,
1999, p. 757-8) utilizado por Henri Lefebvre em sua obra De ltat, tome 3, Le mode de production tatique, Paris, UGE, 1977, para
configurar certas caractersticas dos Estados na segunda metade do sc. XX. Associa-se ao fenmeno da mundializao do Estado
(entendido enquanto um sistema de Estados-naes) certos processos de transformao comuns pelos quais passaram os Estados modernos
aps a 2

Guerra Mundial, no que diz respeito generalizao de hierarquias e de relaes de dominao, de dependncia e de explorao,
que seriam inerentes a todo Estado. O modo de produo estatista se instalaria quando o Estado intervm, atravs de sua ao totalitria,
homogeneizadora e redutora de particularidades e diferenas, nas diversas atividades produtivas e outras da sociedade civil .
132
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
que se fortalecem, o poder popular que aumenta, ou seja, o prprio processo poltico-pedaggico de
construo da identidade popular que se d no confronto povo-Estado (ARROYO 2000, p. 78). Talvez
o exemplo mais representativo de movimento independente da tutela do Estado, hoje, no Brasil, seja o
Movimento dos Sem-Terra. Enquanto que para a Apenope, a cidadania parece estar muito mais ligada
conscincia, ao saber e Escola do que propriamente s condies materiais de existncia, s relaes
sociais de produo, como se fossem duas realidades separadas, conforme pudemos observar no recorte
discursivo n. 69, o Movimento dos Sem-Terra, na palavra de seu lder Joo Pedro Stedile (2000, p. 25,
31), parece ter clareza desta ltima, quando afirma que por detrs do conceito de cidadania se esconde
a contradio que existe em nossa sociedade entre capital-trabalho: [...] impossvel considerarmos
um processo de desenvolvimento igualitrio, que consiga gerar um Estado de Bem-Estar Social para a
populao, distribuir riqueza e renda sem enfrentarmos a contradio entre capital-trabalho.
A valorizao volta a ser tematizada pelo Governo em outubro de 1989, portanto, no final da
gesto do Governo Arraes, no mais em forma de polmica, mas de uma palavra autoritria unvoca,
autnoma, existncia plena, publicizada no Jornal Dirio de Pernambuco em Nota Oficial do Governo
do Estado, atravs da qual so elencadas as suas aes concretas que reafirmariam o compromisso do
Governo com a construo da qualidade da escola pblica em Pernambuco e o relevo valorizao
do professor:
NOTA OFICIAL DO GOVERNO DO ESTADO
O Governo do Estado, atravs da Secretaria de Educao, vem a pblico trazer informaes sobre
aes concretas que reafirmam o seu compromisso com a construo da qualidade da escola pbli-
ca de Pernambuco. [...] Relevo especial tem sido dado, sobretudo, valorizao do professor, tanto
atravs de sua poltica salarial, especialmente do reajuste diferenciado ocorrido em julho passado
(18% alm da inflao), quanto ao tratamento proposto pela lei 10335-89, sntese dos acordos
assinados pelo Governo do Estado e pelas entidades ligadas Educao, nos anos de 1987, 1988
e 1989. Como se sabe, esta Lei concretiza uma srie de antigas reivindicaes do professorado: a)
unificao da carga horria docente, definida em 150 e 200 aulas; b) a aspirao histrica do
professorado de pr a quarta srie de ter direito a aulas-atividade, no percentual vigente; c) o
anseio histrico do conjunto do professorado de ter a aula-atividade com durao equivalente
hora-aula; d) a aspirao histrica do professorado de pr quarta srie de ser remunerado pela
sua habilitao, independentemente da srie em que leciona; e) a aspirao histrica do professo-
rado de pr quarta srie, das faixas salariais N-5 e N-6, de ficar unicamente na regncia de
classe; f) a correo das distores entre as faixas salariais N-4 e N-5 e entre as faixas salariais N-
5 e N-6; g) a correo da discriminao histrica sofrida pelo docente de pr quarta srie,
quando em exerccio cumulativo, estendendo a gratificao pelo exerccio do Magistrio (p-de-
giz) s 200 aulas; h) a correo da discriminao histrica sofrida pelo professorado de quinta e
oitava srie, pelo no desconto das aulas efetivamente compensadas; i) o anseio do conjunto do
professorado da rede estadual de no sofrer decrscimo de carga horria para clculo dos proventos
e aposentadoria; j) a manuteno de gratificao de representao equivalente ao percentual de
30% sobre o NU-6 para os professores e especialistas em educao que, no exerccio das funes
de supervisor ou orientador educacional, desenvolvam atividades de educador de apoio ou de
inspeo escolar. Esta lei, alm de trazer ganhos econmicos para um importante contingente,
beneficiando cerca de 20.000 professores, corrige distores gravssimas acumuladas ao longo de
dcadas, bem como incorpora propostas veiculadas no debate nacional sobre a valorizao do
docente. Nessa perspectiva, a mencionada Lei: a) estimula a continuidade dos estudos, promoven-
133
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
do para a faixa salarial N-7 os professores da faixa N-1 que obtiveram xito no estgio probatrio
de dois anos, previstos pela legislao estadual e federal, relativo ao funcionalismo pblico em
geral; b) incentiva o aperfeioamento docente, promovendo para as faixas salariais N-8 e N-9,
respectivamente, professores portadores de curso de Especializao, de 360 horas, e de curso de
ps-graduao, no sentido estrito; c) estende ao professor selecionado para integrar equipes de
ensino a mesma gratificao de representao atribuda aos educadores de apoio e inspetores; d)
d amplitude maior funo de docncia ao considerar como efetivo exerccio de Magistrio as
atividades dos professores responsveis por bibliotecas escolares, tendo em vista a evidente impor-
tncia de leitura para o alargamento do horizonte cultural dos alunos. O Governo do Estado de-
monstra assim, na prtica, a sua prioridade em efetivar a melhoria da qualidade do ensino pblico e
a profissionalizao do corpo docente da rede estadual de Pernambuco. Essas foram as conquistas
possveis, at agora, e constituem um avano concreto no atendimento ao direito social bsico
Educao. Com essas informaes o Governo do Estado esclarece a todos os pernambucanos e
confia que o professorado no colocar em risco uma linha de ao que privilegia os interesses da
maioria da populao. (Nota oficial do Governo do Estado de Pernambuco. DP, 18.10.1989) (64)
Nesse mesmo ms de outubro de 1989, a Apenope divulga uma carta aos trabalhadores em educa-
o, na qual faz aluso crise scio-poltica e econmica brasileira, atribuda a uma poltica entreguista
do governo federal que privilegia o pagamento da dvida externa e os interesses da burguesia em
detrimento do bem coletivo. Ao mesmo tempo, acusa o Governo Arraes de submeter os trabalhadores a
uma poltica de arrocho salarial antes nunca vista em nossa histria bem como de utilizar os meios de
comunicao com verbas pblicas para produzir efeitos eleitorais. Segundo ainda a Apenope, o Esta-
tuto do Magistrio estaria sendo desrespeitado e a reforma administrativa, colocando em risco o empre-
go dos trabalhadores. Falar da melhoria da qualidade de ensino e do compromisso do educador com a
escola pblica enfatiza a Apenope requer antes de tudo, o efetivo compromisso do papel do prprio
Estado que o de garantir as condies materiais indispensveis viabilizao de um projeto pedaggi-
co de qualidade o contrrio do que estaria ocorrendo na realidade concreta, no Governo Arraes. E
introduz, com ironia, a estilizao retrica
72
, ao enunciado do release elaborado pela Secretaria de Im-
prensa do Governo do Estado, em 1990 (texto n. 113 Apndice B), Ao funcionalismo, o possvel, ao
fazer penetrar nele, um outro acento apreciativo, que ao mesmo tempo denuncia e destri a palavra do
outro, ao afirmar que o possvel s se tornar possvel quando se fizer o possvel hoje.
CARTA AOS TRABALHADORES DA EDUCAO
Vivemos hoje uma das maiores crises da histria brasileira no campo scio-poltico e econmico;
crise esta caracterizada por fortes tenses sociais advindas das precrias condies de vida e de
trabalho do nosso povo. Esta melanclica situao fruto de uma poltica entreguista que privilegia
o pagamento da dvida externa ao mesmo tempo em que coloca acima do bem comum coletivo os
interesses da burguesia submissa ao capital internacional e que vem colocando a classe trabalhado-
ra numa evidente situao de desespero. Diante deste quadro alarmante, ns, Trabalhadores em
Educao de Pernambuco, estamos mais uma vez em Greve por tempo indeterminado. No pode-
mos mais esperar medidas paliativas do Governo Arraes antipopular que utiliza os meios de comu-
72
Mikhal Bakhtin, em sua Esthtique et thorie du roman (1978, p. 179), ao referir-se ao dialogismo interno, ou seja, representao
literria do estilo lingstico do outro, observa que trata-se da representao de duas conscincias lingsticas individualizadas:
aquela que representa (a conscincia lingstica do estilizador) e aquela a representar, a estilizar. luz da presena da conscincia
lingstica (do estilizador contemporneo e de seu auditrio) que o estilo estilizado recriado e sobre o fundo do qual ele adquire
significao importncia novas (BAKHTIN, 1978, p. 179).
134
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
nicao, gastando verbas pblicas para produzir efeitos eleitorais. Na verdade, observa-se que o
Governo vem desrespeitando os anseios dos trabalhadores, submetendo-os a uma poltica de arro-
cho salarial antes nunca vista em nossa histria. [...] Reportando-nos ainda nossa histria de
lutas, verificamos o avano da organizao dos trabalhadores em educao atravs do fortalecimen-
to conjunto das entidades representativas do Magistrio (Aoepe Apenope Assuepe CPP) e que
hoje concretizam a necessidade de unidade dos educadores rumo ao sindicato nico. Assim, mais
do que nunca temos a premente necessidade de exercermos o nosso papel de agente de transforma-
o no contexto histrico em que vivemos, na certeza de que o possvel s se tornar possvel
quando se fizer o possvel hoje. Vale lembrarmos que no ano passado, ns, Trabalhadores em
Educao, discutimos democraticamente, de ponta a ponta deste Estado, o nosso Estatuto do Ma-
gistrio e que hoje se v desrespeitado por aqueles que se dizem legtimos representantes do povo
e que so os mesmos que elaboram pacotes administrativos, ferindo a instncia de deliberao dos
Trabalhadores em Educao com relao ao Estatuto. Fato que ratifica ainda mais a postura in-
transigente e acentuadamente autoritria do Governo de Pernambuco, diz respeito reforma ad-
ministrativa do Estado que coloca em situao de desespero o funcionalismo pblico. Quando a
nvel nacional os trabalhadores reivindicam a sua estabilidade no emprego, o Governo, dito popu-
lar, nos ameaa de desemprego. Reconhecemos como vlido um concurso que venha possibilitar a
ascenso interna do funcionalismo pblico e no aquele que visa to somente denegrir, ainda mais,
a imagem daqueles que j pertencendo ao quadro pblico, prestam efetiva contribuio popula-
o. As propostas abusivas do concurso pblico nos colocam em risco. Para aqueles que tm me-
nos de cinco anos sob o regime CLT, a demisso sumria; para os efetivos, o castigo de comporem
o chamado cargo em extino. Noutro sentido, falar de melhoria de Qualidade do Ensino, em
compromisso do educador com a escola pblica, requer antes de tudo, o efetivo compromisso do
papel do prprio Estado que o de garantir as condies materiais indispensveis viabilizao
de um projeto pedaggico de qualidade. No entanto, a realidade concreta nos aponta as precrias
condies de trabalho a que estamos submetidas, fato que se agrava pelo achatamento salarial de
que somos vtimas, sobretudo no Governo Arraes. por tudo isto que ns no podemos vacilar
neste momento decisivo. A Greve a Nossa Mais Importante Arma! Nossas bandeiras de luta:
Valorizao da Escola Pblica; Respeito s lutas e as conquistas dos trabalhadores em Educao;
Pagamento do Piso Salarial de acordo com o Dieese, com reajustes mensais; No ao concurso que
vise demisses e enquadramento no cargo em extino. (Boletim da Apenope, outubro/89) (65)
Em seguida, ainda no espao da cidadania, trataremos das prticas discursivas de nossos atores
pela conquista de seus interesses econmicos, inscritos nos temas negociao, salrio(s), reajustes,
aumento(s) e abono.
Iremos inicialmente analisar o peso da palavra negociao em perspectiva comparativa palavra
dilogo, j analisada anteriormente na p. 158, conforme Grfico 11 abaixo:
135
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
Se o dilogo entre o Governo e o Sindicato, conforme demonstrado em nossa anlise quantiqua-
litativa, teve muita dificuldade em se concretizar no relacionamento de ambos os atores, a negociao
parece ter sido objeto de grande dificuldade durante toda a gesto governamental, conforme indicam os
dados do grfico acima: objeto de rejeio, por parte do Governo (vocabulrio diferencial, com peso
de 2,30), vocabulrio bsico, em relao ao Sindicato (com peso insignificante de 0,11) e tambm
altamente rejeitado pela Mdia (vocabulrio diferencial, peso 7,0). Veremos o que esta variao dife-
renciada de pesos indica atravs da anlise dos recortes discursivos abaixo.
Na segunda dcada de 80, as longas paralisaes ocorridas no setor pblico foram causadas prin-
cipalmente pela crise financeira do Estado, pelas polticas de congelamento de preos e de salrios
implantadas no Plano Cruzado do Governo Sarney, visando estabilizar a economia e eliminar a inflao,
e pela no-valorizao da negociao coletiva por parte do Governo, que se recusava a abrir canais
poltico-governamentais de negociao. O Plano, que vigorou de maro de 1986 a setembro de 1987,
mesmo apresentando sinais de fracasso, ainda foi mantido artificialmente apenas para garantir as elei-
es de 1986, na qual seriam eleitos os novos governadores dos estados e os congressistas que partici-
pariam da Assemblia Constituinte, encarregada de elaborar a nova Constituio brasileira (NORONHA,
1991; SCHRMANN, 1998).
A paralisao geral do funcionalismo pblico estadual em Pernambuco, em 1987, coincide, pois,
com um clima de instabilidade e de incertezas em relao aos rumos da economia brasileira e com o
aviltamento dos salrios corrodos pela inflao. nesse contexto que Arraes assume o Governo do
Estado, advertindo, que no negociaria com os servidores em greve, conforme noticiado pela imprensa:
ARRAES: NO NEGOCIAREI COM SERVIDORES EM GREVE
O governador eleito Miguel Arraes advertiu, ontem, os funcionrios pblicos estaduais, afirman-
do que no poder negociar assumindo o Governo com eles em greve. Estou aberto ao dilogo,
mas no se pode fazer qualquer acordo quando vrios servios do Governo esto paralisados,
prejudicando a populao. Se as greves no pararem quando eu assumir o Governo, no tem
como se negociar. [...] (Arraes: no negociarei com servidores em greve. DP, 13 de maro de
1987) (66)

1,33
-1,65
0,92
-2,30
-7,00
-0,11
-7,00
-6,00
-5,00
-4,00
-3,00
-2,00
-1,00
0,00
1,00
2,00
Dilogo Negociar(o)(s)
Grfico 11
Dilogo//Negociar(o)(es)
T-1 Governo T-2 Mdia T-3 Sindicato
136
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
Dois dias aps a afirmao de Arraes, o mesmo jornal noticia:
SILKE RENE-SE COM MESTRES, MAS A GREVE CONTINUA
De forma surpreendente, aps o governador eleito Miguel Arraes que assume o cargo amanh
ter afirmado na ltima quinta-feira o propsito de no negociar com os servidores estaduais em
greve, por estes no estarem lhe dando um voto de confiana, a secretria de Educao do novo
Governo, Silke Weber, encontrou-se, na tarde de ontem, com o comando central dos professores na
sede da Apenope, Associao dos Professores da Rede Estadual, edifcio AIP. A iniciativa partiu da
prpria secretria, com a aprovao do governador eleito e a imediata aceitao dos professores, at
ento sem nenhum contato com o Governo que se finda. [...] Um aspecto cobrado pelos participan-
tes nova secretria de Educao do novo Governo foi a afirmao do dia anterior feita pelo gover-
nador Miguel Arraes, de que no negociaria com os grevistas. A este respeito, respondeu Silke:
Vamos comear um novo Governo que no sabe o que vai encontrar. Depois que soubermos,
vamos ento sentar para negociar. Por enquanto, precisamos conhecer a situao. Ao final da
reunio, o presidente da Apenope perguntou nova secretria da Educao que proposta teria o
Governo que assume para pr fim greve, ao que voltou a responder Silke, reafirmando no temos
ainda informaes completas sobre as condies do Estado para atender s reivindicaes. (Silke
rene-se com mestres, mas greve continua. (DP, 14.3.1987, A-10) (46)
Em primeiro de abril, portanto um ms aps a posse de Arraes, a Secretria de Educao,
Silke Weber, quando perguntada se pretendia negociar, responde ao reprter, introduzindo uma varia-
o
73
da palavra negociar e, assim fazendo, integra, palavra negociar, um novo material temtico e
lingstico, um neologismo semntico, que lhe confere um novo significado. Negociar, definido pelo
verbete do Dicionrio Michaelis (1998, p. 1446) como promover o andamento ou a concluso de;
ajustar; passa a assumir novos significados, de acordo situao da comunicao verbal, marcada
pelas circunstncias (dois momentos distintos: um primeiro, anterior posse ao Governo do Estado e,
um segundo, aps), pelos parceiros individualizados (a Apenope e a imprensa televisiva) e suas inter-
venes (enunciados) anteriores, conforme podemos observar nos recortes discursivos do Governo e
do Sindicato abaixo:1- negociar= informar-se; expressar pontos de vista e sugestes (ex.11); 2- negoci-
ar= discutir dentro de possibilidades e limites propostas formuladas (ex. 68); 3- negociar= aceitao
incondicional de reivindicaes (ex.68). Em relao a esse ltimo neologismo semntico, trata-se da
compreenso responsiva do Governo ao enunciado anterior do Sindicato (ex.67).
GREVE DOS PROFESSORES , COLGIOS SEM AULA
REPRTER: A secretria vai tentar negociar?
SILKE WEBER: Negociar? O que significa, no caso, negociar? A gente vai tentar se informar,
porque acho que todas as informaes a respeito do que o estado pode fazer no momento o gover-
nador deixou muito claro, ontem noite, numa reunio que durou 2 horas e que todos tiveram a
oportunidade de expressar seus pontos de vista e suas perspectivas e sugestes. (Entrevista gravada
em vdeo. Rede Globo, RE-50-5280, 01.04.87. Reprter: Osai R.Vasconcelos) (11)
TELEGRAMA DA APENOPE AO GOVERNADOR DO ESTADO
Ao Exmo. Governador Miguel Arraes repudiamos intransigncia do Governo pelo no atendimento
73
Para Bakhtin (1978, p. 180), a variao introduz livremente um material <<estrangeiro>> nos temas contemporneos, reunindo o mundo
estilizado quele da conscincia contempornea, colocando prova a linguagem estilizada, colocando-a em situaes novas e impossveis
para ela.
137
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
das justas reivindicaes dos professores. Tal postura no compatvel com quem se diz democr-
tico e popular. Exigimos compromissos assumidos durante campanha: Negociao e atendimento
das reivindicaes. (29 de maro de 1988) (67)
OS PROFESSORES DA REDE ESTADUAL DE PERNAMBUCO, EM GREVE POR MELHO-
RES SALRIOS, FAZEM PROTESTO NA FRENTE DA SECRETARIA DE EDUCAO DE
PERNAMBUCO.
SILKE WEBER: Discutimos quase todos os sete pontos da pauta, fizemos tudo que era possvel
negociar, agora ao que parece existe uma nova concepo de negociao que ns no conhecemos.
Negociar, segundo nos consta, discutir dentro de possibilidades e limites propostas formuladas. E
de repente parece que negociar teria de ser igual a aceitao incondicional de reivindicaes. A
meio complicado conversar. (Entrevista gravada em vdeo. CEDOC-RE-50-7808, Rede Globo,
07.04.88. Reprter YvanaFechine)(68)
Constri-se, pois, num mesmo espao de interlocuo, dois acentos apreciativos antagnicos so-
bre a mesma palavra: um primeiro que admite a negociao coletiva baseada no princpio da eqidade,
ou seja, a disposio de reconhecer igualmente o direito de cada um, e um segundo que a rejeita, ao
negar este mesmo princpio. Admitir e rejeitar so palavras que evocam a memria discursiva de um
outro tema: o da incluso/excluso. Nesse contexto, a diviso do espao de negociao aparece como
conseqncia direta da fratura entre includos e excludos, entre aqueles que participam ou no do
espao da cidadania. Propomo-nos, pois, a tentar desconstruir este antagonismo que marca a relao
entre capital-trabalho, procurando observar as determinaes scio-polticas e econmicas que mar-
caram a negociao entre Governo-Sindicato durante as greves na educao e como o movimento dos
trabalhadores defendem, atravs de suas prticas discursivas, interesses que se contrapem lgica
do capital.
No modo de conduta das sociedades polirquicas, ou seja, simultaneamente capitalistas e demo-
crticas como a nossa, grande parte das decises coletivas so tomadas atravs de negociaes que
culminam em acordos, ou seja, o contrato social um instrumento do qual os Governos freqentemente
lanam mo (BOBBIO, 1997, p. 127). Que tipo de contrato pleiteiam os trabalhadores em educao?
Aquele em que os indivduos contraentes pedem ao Governo (Estado) to somente proteo de seus
salrios? Ou trata-se, como sugere Bobbio (1997, p. 127), de um novo contrato social que implique
tambm algum princpio de justia distributiva?
Iniciaremos nossa anlise procurando observar, ano a ano, a pauta de reivindicaes do Sindicato,
as contrapropostas do governo e as formas de encaminhamento da negociao atravs da argumentao
de ambos os atores.
No Quadro 2, abaixo, esto relacionadas as principais reivindicaes da Apenope e as
contrapropostas do Governo no perodo de maro de 1987 a maro de 1990:
138
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
Quadro 2
Reivindicaes da Apenope e Contraproposta do Governo Arraes
Perodo: maro de 1987 a maro de 1990
74
O gatilho foi um dispositivo criado pelo governo federal que permitia a reposio automtica da inflao sobre o salrio cada vez que ela
atingisse a casa dos 20%.
75
ndice de preos ao consumidor.
APENOPE GOVERNO ARRAES A
N
O Proposta (1)
REF. DOCUMENTAL
Contraproposta (1)
REF. DOCUMENTAL
Garantia, em lei, dos
pisos salariais
(vinculados ao salrio
mnimo para os
professores: trs SM
para professores
primrios e oito SM
para os universitrios);
Greve paralisa escolas
amanh
(DP, 09.03.87, A-4)
(69)

Apenope no desiste do
piso vinculado ao mnimo
(DP, 07.06.87, A-25) (70)
-x-x-x-
Disparos dos gatilhos
50% de abono
emergencial a ttulo de
reposio salarial;
Disparo de 20% do
gatilho
74
;
Servidor no ter mais do
que 20%
(DP, 31.03.87, A-13)
(71)
eleies diretas para
diretores e vice-
diretores das escolas
pblicas estaduais;
Aprofundamento da
discusso sobre a
funo do dirigente
escolar e forma de
democratizar sua
escolha;
Anexo da carta enviada
pela SEC Apenope em
22.04.87
(24)


A
N
O


D
E


1
9
8
7

30% do IPC
75

mensal, a partir de
junho:*
Apenope no desiste do
piso vinculado ao
mnimo,
(DP, 07.06.87, A-25)
(70)
Proposta (2) Contraposta (2)

A
N
O

1
9
8
8

reposio imediata da
defasagem salarial
(102,5%) de outubro de
1986 (ltima vez que
receberam o piso de
trs SM) a fevereiro de
1988;
Greve de professores
atinge 95% da Rede
Oficial.
(DP, 01.03.88, A-8)
(31)


Secretrio assegura que
exigncia dos professores
irreal.
(DP, 04.03.88, A-8)
(73)
Aumento de 56%
para os servidores que
recebem at oito mil
cruzados e 30% para
aqueles que recebem
acima desse piso;
Funcionalismo estadual
tem reajuste diferenciado.
(DP, 10.03088, A-13)
(72)
139
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
(Continuao)
APENOPE
REF. DOCUMENTAL
GOVERNO ARRAES
REF. DOCUMENTAL
A
N
O
Proposta (2) Contraposta (2)
implantao do Plano
de Cargos e Salrios,
com prazo a ser
negociado com o
Governo;
participao do Grupo
Ocupacional do
Magistrio na Comisso
de Reclassificao dos
Servidores;
Apenope: 40 cidades
paralisam atividade
escolar
(DP, 03.03.88, A-9)
(32)
Criao de um
Conselho Superior de
Poltica de Pessoal
integrado por cinco
secretrios e trs
servidores do
funcionalismo pblico,
encarregado de
executar a reforma
administrativa da qual
constaria a
reclassificao;
Mestres rejeitam acordo.
(DP, 25.03.88, A-5)
(76)
Eleies diretas para
diretores de escolas;
melhoria das instalaes
escolares e das
condies de ensino;

Impasse faz professorado
manter paralisao.
(DP, 07.04.88, A-8)
(74)
-x-x-x-

-x-x-x-

direito de opo
pela unificao ou no
da carga-horria par
20,30 ou 40 horas;
Mestres rejeitam acordo.
(DP, 25.03.88, A-5)
(76)
incorporao da
gratificao do p-de-
giz na aposentadoria e
uma gratificao de
incentivo qualidade
atravs da avaliao do
aluno (regular = 2%;
bom = 7%;
muito bom = 15%)

A
N
O

1
9
8
8

80% do IPC (ndice de
preos ao consumidor)
a cada ms (em vez
dos atuais 60%), com
os resduos aplicados
no final do trimestre,
acompanhados de um
ndice de reposio de
16% durante trs
trimestre;
Professores rejeitam
proposta e mantm
paralisao . (DP,
15.04.88, A-5)
(75)
pagamento do IPC
em abril (os 10%
determinados pela
poltica salarial em
vigor e mais 3% de
antecipao) e mais 1%
de reposio em abril,
maio e junho, com a
implantao em julho,
da unificao da carga-
horria.
Arraes joga duro com
mestres.
(DP, 14.04.88, A-9)
(77)

140
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
APENOPE
REF. DOCUMENTAL
GOVERNO ARRAES
REF. DOCUMENTAL
A
N
O
Proposta (2) Contraposta (2)
implantao do Plano
de Cargos e Salrios,
com prazo a ser
negociado com o
Governo;
participao do Grupo
Ocupacional do
Magistrio na
Comisso de
Reclassificao dos
Servidores;
Apenope: 40 cidades
paralisam atividade
escolar
(DP, 03.03.88, A-9)
(32)
Criao de um
Conselho Superior de
Poltica de Pessoal
integrado por cinco
secretrios e trs
servidores do
funcionalismo pblico,
encarregado de executar
a reforma administrativa
da qual constaria a
reclassificao;
Mestres rejeitam acordo.
(DP, 25.03.88, A-5)
(76)
Eleies diretas para
diretores de escolas;
melhoria das
instalaes escolares e
das condies de
ensino;

Impasse faz professorado
manter paralisao.
(DP, 07.04.88, A-8)
(74)
-x-x-x-

-x-x-x-

direito de opo pela
unificao ou no da
carga-horria par 20,30
ou 40 horas;
Mestres rejeitam acordo.
(DP, 25.03.88, A-5)
(76)
incorporao da
gratificao do p-de-giz
na aposentadoria e uma
gratificao de incentivo
qualidade atravs da
avaliao do aluno
(regular = 2%; bom =
7%;
muito bom = 15%)
A
N
O

1
9
8
8

80% do IPC (ndice
de preos ao
consumidor) a cada
ms (em vez dos
atuais 60%), com os
resduos aplicados
no final do trimestre,
acompanhados de
um ndice de
reposio de 16%
durante trs
trimestre;
Professores rejeitam
proposta e mantm
paralisao . (DP,
15.04.88, A-5)
(75)
pagamento do IPC em
abril (os 10%
determinados pela
poltica salarial em vigor
e mais 3% de
antecipao) e mais 1%
de reposio em abril,
maio e junho, com a
implantao em julho, da
unificao da carga-
horria.
Arraes joga duro com
mestres.
(DP, 14.04.88, A-9)
(77)
141
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
(Continuao)
APENOPE
REF. DOCUMENTAL
GOVERNO ARRAES
REF. DOCUMENTAL
A
N
O
Proposta (2) Contraposta (2)
antecipao, em abril,
de 3% dos resduos a
serem pagos em junho,
percentual esse a ser
incorporado aos 10% a
serem pagos na folha dos
servidores naquele ms;
ou seja, manuteno da
atual poltica salarial com
a antecipao de 3%
Arraes joga duro com
mestres.
(DP, 14.04.88, A-9)
(77)
A
N
O

1
9
8
8

reposio escalonada dos
102% a partir de abril, em
parcelas a serem definidas
em negociao posterior
entre Apenope e Governo
que os 1,5% fossem
cumulativos e os 80% do
IPC, concedidos todos os
meses;
6% em junho, 6% em
setembro, 6% em
dezembro, mantendo-se a
poltica salarial em vigor e
os 80% do IPC em abril;
Arraes x professares: em
debate merca a greve (DP,
17.04.88, A-5)
(6)
Greve dos professores deve
terminar hoje.
(DP, 20.04.88, A-14) (78)
pagamento em abril, de
80% do IPC (pela atual
poltica salarial do
Governo, os professores
recebiam apenas 60% do
IPC) e um abono de 1,5%
de abril a dezembro, caso
a receita do Estado se
mantivesse estvel;
antecipao dos 1,5% em
duas parcelas de 4,5% nos
meses de junho e outubro*
80% do IPC de abril,
1,5% de abono sobre os
salrios dos professores de
abril a dezembro,
passando a unificao da
carga horria para janeiro
de 1989.
Greve dos professores deve
terminar hoje.
(DP, 20.04.88, A-14)
(78)
Proposta (3) Contraproposta (3)
A
N
O

1
9
8
9

pagamento integral dos
resduos do trimestre em
maro, correspondente a
57,8% mais 10,4% de
ganho real da receita,
cf. Lei salarial
n. 9.997 de 12.06.87;
pagamento dos salrios a
partir de abril com base em
100% do IPC mensal, de
acordo com o clculo do
DIEESE; respeito data-
base de todos os servidores
pblicos em primeiro de
maio; reposio das perdas
salariais do perodo de
out./86 a mar./89;
Documento assinado por
diversas entidades de classe,
entre elas, a Apenope, ao
Governador Arraes, de
22.03.89.
(79)


Governo j conhece as
reivindicaes do
funcionalismo.
(JC, 23.03.89)
(80)
-x-x-x-







Projeto do Governo
modificando a poltica
salarial (aprovado pela
Assemblia Legislativa),
parcelando em trs vezes
o aumento de 30% que o
funcionalismo receberia
em maro;








Mensagem do Governo
aprovada na assemblia. (JC,
11.04.89, p.3) (82)
142
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
(Continuao)
76
Complemento de salrio de carter provisrio.
APENOPE
REF. DOCUMENTAL
GOVERNO ARRAES
REF. DOCUMENTAL
A
N
O
Proposta (3) Contraposta (3)
Ao invs do abono da
metade dos dias parados,
compensao dos dias
parados
Trs itens impedem o fim da
greve.
(DP, 29.04.89, A-12) (81)
Aumento de 10% em
abril e de 2,8% em maio,
retroativo a maro, alm
dos 15% j garantidos
para maro pela
mensagem aprovada pela
AL;

Grevista rejeita proposta de
Arraes.
(JC, 13.04.89, p. 9)
(83)
Revogao das
demisses de grevistas
Trs itens impedem o fim da
greve.
(DP, 29.04.89, A-12) (81)
Abono da metade dos
dias parados, com
desconto em folha da
outra metade, em trs
parcelas;
Trs itens impedem o fim da
greve.
(DP, 29.04.89, A-12)
(81)
Demisses de grevistas;

Transformao das
demisses em suspenses;


Reposio de 15% em
maro, 12% em abril,
mais 3% em junho, todos
retroativos ao salrio de
fevereiro; em junho as
partes voltariam a discutir
mudanas na poltica
salarial do Governo;

A
N
O

1
9
8
9


Professores aguardam
proposta do Governo. (DJC,
04.02.90)
(85)

Abono
76
em janeiro, no
valor correspondente
diferena entre o
percentual do IPC
estabelecido pela poltica
salarial vigente e o IPC
pleno do referido ms.

Professores trocam a greve
por abono.
(DP, 22.11.89)
(84)
Proposta (4) Contraposta (4)
A
N
O

1
9
9
0

Reposio das perdas
salariais desde agosto/86,
quando a professora
primria recebia seis SM e
agora recebe um pouco mais
de um SM; diferena de
15% entre as faixas
salariais; cumprimento do
acordo da greve anterior
para o pessoal
administrativo, e correo
da defasagem do pessoal
aposentado das faixas de 1 a
7.
Professores aguardam
proposta do Governo.
(JC,04.02.90)
(86)
Aumento de 104%
sobre o salrio de janeiro
(faixas I a IV, 1 a 4 s. do
1 gr.) e de 138% para a
faixa V (ltimas sries do
1 gr. e a todo o 2 grau).
Governo vai propor aumento
de 104% para s professores
(DP, 07.03.90)
(89)
143
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
(Continuao)
APENOPE
REF. DOCUMENTAL
GOVERNO ARRAES
REF. DOCUMENTAL
A
N
O
Proposta (4) Contraposta (4)
Aprovao do Estatuto
do Magistrio elaborado
pela Apenope, sem
emendas e vetos.
Professores da Rede
oficial decidem continuar
em greve.
(JC, 10.03.90, A-3)
(87)
Pagamento dos
salrios com base na
BTN (bnus do
tesouro nacional) fiscal
e adoo do
pagamento quinzenal;

Reposio salarial
varivel entre 20% e
105%.*
Estado beteeniza salrios
e adota pagamento
quinzenal.
(DP, 03.03.90, A-9)
(90)
Instituio da eleio
direta para diretores de
escolas promoes por
concurso (e no por
desempenho, como
atualmente) e criao do
mecanismo da anuidade
(a cada ano de trabalho o
salrio do professor seria
acrescido de 1%).
Escolas pblicas do
Estado. (JC, 06.03.90,
CIDADES) (88)

Viglia de professores
pelos salrios
(DP, 21.03.90)
(40)
-x-x-x-
A
N
O

1
9
9
0

Mais verbas para a
educao
-x-x-x-
* Propostas que prevaleceram na negociao.
-x-x-x- = ausncia de contraproposta governamental.
A seguir, iremos analisar os argumentos utilizados pela Apenope e pelo Governo, nesse mesmo
perodo, em relao s reivindicaes dos professores grevistas:
Uma anlise dessa argumentao, no ano de 1987, permite-nos observar um discurso poltico
orientado por dois acentos apreciativos distintos: um primeiro, que recai sobre a retrica do direito, ao
evocar tanto o passado de lutas e conquistas histricas dos interesses dos trabalhadores em educao
como o presente sobre o qual se espera eqidade no tratamento de questes salariais para o conjunto dos
servidores pblicos e respeito s leis:
GREVE DOS PROFESSORES, COLGIO SEM AULA
Apenope: A categoria avaliou que diante da injustia de alguns rgos terem tido j 20% e agora
mais esses 20%, o pessoal da direta, incluindo os professores, no tiveram isso a, alm da questo
do piso salarial que conquistamos no ano passado com tanta luta, mais de 30 dias de greve. Ento a
categoria resolveu que no abre mo desses pisos salariais. (Greve dos Professores, colgio sem
aula. Entrevista. Cedoc-RE-50-5280, Rede Globo, 1.4.87) (11)
Uma anlise dessa argumentao, no ano de 1987, permite-nos observar um discurso poltico
orientado por dois acentos apreciativos distintos: um primeiro, que recai sobre a retrica do direito, ao
evocar tanto o passado de lutas e conquistas histricas dos interesses dos trabalhadores em educao
144
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
como o presente sobre o qual se espera eqidade no tratamento de questes salariais para o conjunto dos
servidores pblicos e respeito s leis:
GREVE DOS PROFESSORES, COLGIO SEM AULA
Apenope: A categoria avaliou que diante da injustia de alguns rgos terem tido j 20% e agora
mais esses 20%, o pessoal da direta, incluindo os professores, no tiveram isso a, alm da questo
do piso salarial que conquistamos no ano passado com tanta luta, mais de 30 dias de greve. Ento a
categoria resolveu que no abre mo desses pisos salariais. (Greve dos Professores, colgio sem
aula. Entrevista. Cedoc-RE-50-5280, Rede Globo, 1.4.87) (11)
GREVE PARALISA ESCOLAS AMANH
[...] Assim, a professora primria deixou de receber trs salrios mnimos para ganhar o correspon-
dente a 1,7 deste salrio, enquanto o nvel superior deixou de ganhar os oito que recebia para fazer
jus ao correspondente a 3,5 salrios mnimos. Isso sem falar que o gatilho salarial j disparou duas
vezes e s quem teve direito a esse reajuste foi o servidor estadual da administrao indireta, expli-
cou.[...] (Parfrase de declarao do presidente da Apenope, Paulo Valena. Greve paralisa escolas
amanh. DP, 9.3.87, A-4) (69)
RESPOSTA DA APENOPE: AMANH A ASSEMBLIA DECIDE
[...] Destacou ainda a liderana dos grevistas que se o governo pretende se ater lei para negar que
haja qualquer compromisso legal para com pisos salariais, deve observar tambm as leis que bene-
ficiam os professores e nunca foram cumpridas.[...] De outro lado, a gente pergunta: E os gatilhos
salariais? No so lei federal? Por que que a gente no foi ainda beneficiado?, questionou a lder
da categoria. [...] . A lei federal N-5692, de 1971, no artigo 39, por exemplo, diz que o professor
deve receber por sua habilitao independente do grau que lecione. Isso no cumprido. Outro
exemplo: a lei 67322, de 1970, que estabelece que o valor da hora-aula no deve ser menos que
3,5% do salrio mnimo em vigor. Isto tambm nunca foi cumprido. (DP, 14 de abril de 1987,
A-11) (91)
E um segundo acento apreciativo que recai sobre a retrica da conjuntura social ao evocar
aspectos da conjuntura econmica do pas e do estado, usada como justificativa para o no atendimento
das reivindicaes dos trabalhadores a qual amparada pela retrica da representao ao evocar a
memria discursiva dos trabalhadores do poder de representao delegado Arraes pelas urnas, usa-
da como justificativa para que os mesmos trabalhadores que ajudaram a eleg-lo sustentem agora
suas aes:
SERVIDOR NO TER MAIS QUE 20%
[...] A questo da reposio salarial de 50%, um dos pleitos de todos os servidores, foi classificada
como impraticvel, impossvel no momento, disse o secretrio Edgard Moury Fernandes, argu-
mentando a recesso violenta, a inexistncia de uma poltica econmica por parte do Governo
federal, que provocava a insegurana e a dependncia de novas medidas a serem adotadas no
plano federal. [...] (Servidor no ter mais que 20%. DP, 31 de maro de 1987, A-13) (71)
ARRAES CONVOCA PROFESSOR PARA VOLTAR AO TRABALHO
[...] Sustento a posio de que a soluo para o problema que envolve o relacionamento dos profes-
sores com o Governo poltica. Eles tm conscincia de que temos todo interesse em resolver a
145
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
questo, pois fomos eleitos pelo povo e que nele encontra a sua sustentao. Precisamos estabele-
cer um acordo poltico e no econmico em relao s questes do Estado, que se encontra numa
situao difcil. [...] (Arraes convoca professor para voltar ao trabalho. DP, 14 de abril de 1987,
A-11) (92)
Prope-se, assim, uma espcie de pacto poltico, no qual os princpios da representao e da
delegao so verticalizados no tipo de relao (eles) professores-(ns) Estado-povo. A propsito da
idia de democracia delegativa
77
, contida no apelo de Arraes aos professores, Weffort (1996) lembra que
esta mesma nfase na delegao encontrada no coronelismo brasileiro nas primeiras dcadas do
sculo XX cuja base de poder era amplamente clientelstica, no qual os eleitores eram social e economi-
camente dependentes da figura de um candidato ou lder. A democracia delegativa, segundo Weffort
(1996, p. 108), seria uma espcie particular de democracia representativa, na qual h uma prepondern-
cia de comportamentos e relaes delegativas no interior de um padro institucional definido pelo siste-
ma representativo, evidenciando-se, por ex., a preponderncia de lideranas personalistas, do voto
clientelstico sobre relaes com os partidos, etc.
proposta deste pacto poltico corresponde uma compreenso responsiva crtica de representan-
te sindical do funcionalismo pblico estadual:
NEM OS NMEROS PODEM CONVENCER
[...] Nossa situao salarial j dura e ainda vm nos pedir que abdiquemos do gatilho, faamos
um pacto poltico, sejamos fiscais, etc., argumentava ela, visivelmente irritada, e ainda tentam
retirar nossa estabilidade. [...] (Nem os nmeros podem convencer. DP, 19.5.1987, A-12) (93)
Em 1988, por ocasio de mais uma greve na rede do ensino pblico do estado, o Governo produz um
discurso econmico cujo acento apreciativo recai na constatao da necessidade de produo de Imposto
de Circulao de Mercadoria ICM e na retrica da necessidade de melhorar a qualidade do ensino
pblico oferecido populao ambos os fatores sendo colocados como precondies necessrias para
um aumento dos proventos dos professores, conforme podemos observar nos recortes discursivos abaixo:
NO PRIMEIRO DIA DE PARALISAO DOS PROFESSORES DO ESTADO, O COMANDO
DE GREVE SE RENE PARA ENCAMINHAR AO GOVERNO SUAS REIVINDICAES
REPRTER: Em relao reposio salarial, a Secretaria teria alguma contraproposta aos 100%
pedidos pelos professores?
SILKE-WEBER: Para se poder chegar a um salrio razovel, necessrio, de um lado, que exis-
tam recursos, n, que dependem, por conseguinte, digamos, de um momento de produo de ICM,
por conseguinte, com todos os problemas que da decorrem, e da tambm por um outro lado que
haja, digamos, uma melhoria da qualidade do servio pblico oferecido. (Declarao da Secretria
da Educao Rede Globo. No primeiro dia de paralisao dos professores do estado, o comando
de greve se rene para encaminhar ao governo suas reivindicaes. Cedoc-RE-50-770, 01.3.88.
Reprter: Laila Craveiro) (94)
APENOPE: 40 CIDADES PARALISAM ATIVIDADE ESCOLAR
[...] Valdnio comentou que a Apenope estranha as declaraes da secretria Silke Weber quando
77
A democracia delegativa se aplica a qualquer regime democrtico caracterizado pelo princpio da delegao (Francisco Weffort (1996).
146
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
afirma que para melhorar os salrios o educador ter que melhorar a qualidade do ensino. [...]
(Apenope: 40 cidades paralisam atividade escolar. DP, 3.3.1988, A-9) (32)
Ao discurso governamental sobre a qualidade, ao qual subjaz a idia de que a qualidade do servio
pblico oferecido, na educao, depende dos educadores, corresponde uma posio de compreenso
responsiva dos trabalhadores que questiona esta afirmao, ao sugerir uma correlao entre qualidade/
formao do professor/condies de ensino oferecido pelo estado/condies de vida do trabalhador.
Parece-nos, pois, que a compreenso sobre qualidade, por parte dos professores, envolve um conjunto
de fatores bem mais complexos do que pretende o Governo do Estado, ao estabelecer uma relao causal
direta entre qualidade do ensino-melhoria de salrio. Como se a qualidade pudesse ser equiparada a um
produto (mercadoria) sobre o qual se pudesse determinar um valor. Da a lgica governamental que
atribui ao professor a responsabilidade sobre o produto qualidade do ensino. De fato, como demonstra-
do no trabalho de Sampaio e Ferreira (1996, p. 54-55) o professor, no Governo Arraes, era considerado
uma pea-chave para viabilizar a qualidade do ensino. Da a nfase dispensada, no planejamento educa-
cional, na capacitao dos educadores, conforme podemos observar nos seguintes recortes discursivos
abaixo que definem a capacitao, a expectativa sobre o trabalho do professor e sobre a capacidade de
interveno do aluno na realidade social:
1. Capacitao educao, ao cultural libertadora que parte do compromisso com as clas-
ses populares para uma competncia tcnica, fundamentada numa prtica democrtica cuja
operacionalizao ao ideolgica de sujeitos responsveis, solidrios e comprometidos
com o exerccio da cidadania.
2. Processo de descoberta cientfica e tecnolgica que possibilite ao educador transformar as
relaes sociais de trabalho e de produo de saberes na escola, descobrir e realizar coleti-
vamente a competncia de ensinar o saber sistematizado, universal, articulando-o ao saber
popular e ao que h de mais moderno no mundo contemporneo, possibilitando a toda
comunidade escolar compartilhar significados e desenvolver habilidades indispensveis
anlise, interpretao e interveno na realidade social.
3. Processo de articulao de idias e conhecimentos, promotora do confronto do saber sistemati-
zado com o saber popular de forma a construir uma nova sntese provisria que possa desmistificar
o saber acumulado historicamente a favor da classe dominante que d oportunidade ao aluno de
compreender e superar a ideologia dominante; transformar as relaes de trabalho e produo
cultural; construir um saber sistematizado a partir de uma sntese com o saber popular.
Sugere-se, pois, que agir sobre a qualidade de ensino pressupe agir sobre aqueles que a produ-
zem os professores e sobre aqueles que a consomem os alunos. Da a nfase ideolgica no papel do
professor, no processo de produo na escola, e no papel do aluno, como agente de transformao social.
No obstante a nfase ideolgica em torno de uma ao cultural libertadora, no h, no planejamento
educacional do Governo, nenhuma aluso base material necessria tanto para viabilizar a qualidade do
ensino como para promover a melhoria das condies de vida dos professores. A referncia base
material feita apenas como contra-argumento reivindicao da Apenope de melhoria das instalaes
escolares e do argumento de que a maioria das escolas encontravam-se sem condies de funcionamento.
APENOPE: 40 CIDADES PARALISAM ATIVIDADE ESCOLAR
[...] A maioria das escolas encontra-se sem condies de funcionamento, com fossas estouradas,
goteiras, paredes rachadas, salas de aula com ameaa de desabamento. Alm disso, faltam livros
147
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
didticos, carteiras, bancas, material de manuteno, muita coisa. uma situao insuportvel, que
requer a adoo de medidas imediatas, para que a gente possa continuar a fazer um trabalho srio de
educao para nossas crianas. (Declarao de Valdnio, da Apenope. Apenope: 40 cidades para-
lisam atividade escolar. DP, 3.3.1988, A-9) (32)
MESTRES REJEITAM ACORDO
[...] Para a reivindicao de melhoria das instalaes escolares, revelou Silke Weber que no h
recursos, e que seriam necessrios para isso ter um oramento igual ao do ano passado (mais de 700
milhes de cruzados). [...] (Mestres rejeitam acordo. DP, 25.3.1988, A-5) (76)
Quanto reivindicao de 102% de reajuste exigido pelo Movimento, em 1988, o acento apreci-
ativo do argumento governamental mais uma vez recai na conjuntura social, alegando que esse ndice
seria irreal em relao realidade do pas e do estado e que a reposio salarial no dependeria apenas da
arrecadao tributria, mas tambm das modificaes a serem feitas pela Constituinte no que diz res-
peito reforma tributria:
SECRETRIO ASSEGURA QUE EXIGNCIA DOS PROFESSORES IRREAL
[...] Disse Romeu da Fonte que a reivindicao salarial de 102% irreal com relao ao que se vive
no Pas, especialmente em Pernambuco. [...] (Secretrio assegura que exigncia dos professores
irreal. DP, 4.3.1988, A-8) (73)
ARRAES X PROFESSORES: UM DEBATE MARCA A GREVE
[...] O governador voltou a insistir na ateno dos professores conjuntura poltica: precisamos
direcionar nossa capacidade de mobilizao e de presso para objetivos que no s atendem aos
professores como tambm ao restante da populao. o caso, disse ele do apoio reforma tribu-
tria, em discusso na Assemblia Nacional Constituinte. A bancada da Frente Popular de Pernambuco
est orientada neste sentido. A consolidao desses e de outros dispositivos no texto da Nova Carta
ir melhorar relativamente as condies dos Estados. Isso importante e precisa igualmente ser
levado em considerao neste e outros debates. [...] (Arraes x Professores: um debate marca a
greve. DP, 17.4.1988, A-5) (6)
De fato, como ressalta Jacobi (2000, p. 44), a Constituio de 1988 promoveu uma descentralizao
de recursos disponveis da Unio para os estados e municpios graas ao aumento das transferncias
federais atravs da elevao dos percentuais dos fundos de participao dos estados e municpios atra-
vs do Fundo de Participao dos Municpios FPM
78
. Portanto, com a nova Constituio, estados e
municpios passaram a receber efetivamente mais recursos, embora continuassem com graves proble-
mas financeiros o que os levou a continuar pressionando o Governo Federal por mais recursos fiscais
e transferncias negociadas (JACOBI, 2000). Apesar de o Brasil ter se transformado num dos pases
mais descentralizados do mundo, os resultados dessa descentralizao, na avaliao de Jacobi (2000),
so contraditrios devido falta de uma definio clara na distribuio de competncias e atribuies
entre as esferas governamentais (federal, estadual e municipal), ou seja, de um modelo de coordenao
federativa, carncia de disciplina fiscal, baixa qualificao das burocracias de estados e municpios
para gerenciar recursos, oferecer servios e incrementar suas prprias receitas e ao aumento da corrupo,
do clientelismo e do paternalismo polticos.
78
O fundo constitudo pela participao dos municpios nos impostos federais sobre a renda e os produtos industrializados.
148
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
No que se refere s distores e perdas salariais reivindicadas pela Apenope, uma estratgia
argumentativa, usada pelo Governo, remeter o seu discurso poltico ao espao do passado, que dilui o
problema das distores e perdas salariais na Histria (o perodo de 64, os governos anteriores), isentan-
do-o, assim, da responsabilidade de resolv-lo no presente.
ESTADO NO VAI REPOR SALRIOS
[...] a defasagem procedia de 1964, poca em que os ganhos reais de salrios desapareceram. [...]
(102) (Declarao do Governo imprensa. Estado no vai repor salrios. DP, 14.4.1988, A-9) (95)
ANO LETIVO NO SER CUMPRIDO NA REDE OFICIAL
[...] Para ela, as dificuldades atravessadas pelos professores so histricas, infelizmente, num pas
que no prioriza a educao. [...] (Declarao da Secretria de Educao, Silke Weber. Ano letivo
no ser cumprido na rede oficial. DP, 17.11.89, A-13). (96)
ESCOLAS ESTO ABERTAS HOJE
[...] Ressaltou que um das causas para estas distores, herdadas de governos anteriores, tem muito
a ver com a duplicao do nmero de funcionrios do Estado, que em 1980 tinha 60 mil servidores
e em maro de 1987 j eram de 120 mil. Sendo 52 mil na educao, dos quais 47 mil professores.
Isto acrescenta, sem que houvesse duplicao do Imposto de Circulao Sobre Mercadorias de
produo e da qualidade dos servios.[...] (Escolas esto abertas hoje. DP, 14.4.1988, A-9) (97)
Localizar o problema das perdas salariais e das distores no passado, portanto, na Histria, a
forma encontrada pelo Estado para produzir um espao controlado, no qual os fatos que pertencem ao
passado j so conhecidos e reconhecidos as perdas salariais so histricas e as distores produzi-
das por governos anteriores. Ao induzir a produo de um espao controlado, o Estado assegura as
condies de reproduo de relaes sociais. Para entendermos como a produo de relaes sociais se
processa no mbito estatal, preciso considerar a retirada de uma parte da mais-valia
79
global pelo
Estado, ou seja, os recursos arrecadados pela contribuio fiscal que so utilizados por ele muitas vezes
com fins polticos e clientelistas, o que o torna ao mesmo tempo em produtor e controlador da sociedade
e da produo, mesmo considerando o processo de lutas travadas no seu interior pelo acesso a esses
recursos (KOSMINSKI; ANDRADE, 1996) como as empreendidas pelos trabalhadores em educao
em Pernambuco no perodo em estudo. No caso do Governo Arraes, a recomposio das perdas salariais
do funcionalismo condicionada, conforme j vimos, produo de Imposto de Circulao sobre Mer-
cadorias ICM.
ARRAES CONVOCA PROFESSOR PARA VOLTAR AO TRABALHO
[...] O chefe do Executivo de Pernambuco adiantou que os prximos disparos do gatilho salarial
vo depender do aumento da arrecadao do Estado. Afirmou que assim que a arrecadao for
atualizada o Governo procurar melhoras, especialmente daqueles que percebem menores salrios.
[...] (Arraes convoca professor para voltar ao trabalho. DP, 14 de abril de 1987, A-11) (92)
A justificativa, usada por Arraes, para negar a recomposio de salrios aos grevistas na educa-
o, em 1987, e sensibiliz-los para o retorno ao trabalho, foi justamente alegar que, no momento em
que assume, os usineiros, que durante anos pagaram impostos, justamente agora, ao assumir o Governo,
79
A mais-valia aqui refere-se ao excedente de riqueza produzida transformada em impostos.
149
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
entram na justia pedindo iseno do imposto afirmando ainda tratar-se de um movimento organiza-
do contra o Governo para diminuir a arrecadao. Segundo o Governador, seria muita coincidncia.
Coincidncia ou no, o fato que durante sua campanha eleitoral uma aliana foi feita com um dos mais
importantes representantes dos usineiros do estado, atravs da candidatura ao senado de Antnio Farias
na cabea de chapa de Arraes. Observa-se ainda um forte acento apreciativo populista na retrica do
governador, ao lanar mo da velha estratgia de apelar memria discursiva dos trabalhadores da
representatividade que lhe foi conferida pelas urnas a qual equivale ao compromisso de um apoio incon-
dicional dos trabalhadores s aes do Governo.
PROFESSORES ESTADUAIS CONTINUAM EM GREVE
[...] Agora mesmo, antes de eu assumir o governo, os usineiros comearam a entrar na justia com
pedidos para no pagar o imposto sobre o acar, tenho tido sobre a cana prpria, tenho tido ganho
de causa, forando da arrecadao do estado. Os produtores pagaram durante anos esse imposto. Na
hora que eu assumo pode at ser que a justia, como est acontecendo, derrube o imposto. Muito
bem. Mas s na hora que eu assumo que requerem para no pagar. Ento deve haver uma coinci-
dncia, seria coincidncia demais nisso. O povo precisa saber disso. Precisa saber que ns para
termos um governo voltado para a maioria, no s chegar aqui e assinar alguns papis. preciso
que no movimento que ns comeamos e que vem da nossa campanha eleitoral continue e que o
povo sustente as aes do governo que sejam justas, aquilo que for claro para eles. [...] (Entrevista
com o Governador Miguel Arraes. Professores estaduais continuam em greve. Cedoc-RE-50-
5342, Rede Globo,14.4.87) (98)
ARRAES CONVOCA PROFESSOR PARA VOLTAR AO TRABALHO
[...] Estamos diante de um movimento organizado contra o Governo com o objetivo de diminuir a
arrecadao. Os usineiros, que durante tantos anos pagaram impostos, na hora em que assumo o
Governo decidiram pedir iseno dos impostos. [...] (Arraes convoca professor para voltar ao
trabalho. DP, 14 de abril de 1987, A-11) (92)
posio populista de Arraes se contrape a posio de compreenso responsiva dos trabalhado-
res, ao denunciarem, em 1988, que o pagamento dos resduos da inflao de cada trimestre continuaria
a depender da arrecadao tributria do estado a qual estaria sendo sonegada pelos usineiros sob a
aquiescncia do Governo:
PERDAS SALARIAIS DOS PROFESSORES
[...] Est sendo tambm prejudicial, o pagamento dos resduos (40% do IPC mensal) no final de
cada trimestre, pois a eles no se aplica a correo monetria e se isso no bastasse, os resduos de
cada trimestre ainda dependem da arrecadao tributria do estado, que continua sendo sonegada
pelos grandes empresrios, principalmente os usineiros, no tendo o governo tomado qualquer ati-
tude no sentido de coibir esse roubo permanente do dinheiro do povo. [...] (Perdas salariais dos
professores. Boletim da Apenope, fevereiro/88) (99)
Em 1989, o Governo Arraes volta a ser alvo de crticas dos mestres pelo descaso dispensado
educao, ao mesmo tempo em que denunciam o programa Chapu de Palha
80
que, segundo eles, nada
mais seria do que um programa clientelista do governo para beneficiar os usineiros.
80
Aluso a um programa governamental que visava garantir uma renda mnima aos trabalhadores canavieiros no perodo da entressafra.
150
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
TRANSFORMAO SOCIAL
[...] Os camponeses ganham chapu de palha e so recebidos por Arraes. Os trabalhadores em
Educao, no. O que significa isto? Ser que pelo fato da educao ser a mola mestra de transfor-
mao da sociedade? Chapu de Palha um programa oficial que beneficia usineiros e puxa
votos numa eleio demagogia misturada com hipocrisia. Para se afirmar como popular este
governo deveria olhar para a educao com seriedade e compromissos. [...] (Transformao soci-
al. Boletim da Apenope, 30.10.89) (100)
De fato, o programa foi alvo de muitas crticas, inclusive da esquerda, como atesta a matria
jornalstica publicada pelo Dirio de Pernambuco, sob o ttulo Arraes prioriza a Zona da Mata como fez
em 1963 (1989, p. 13), na qual sugere-se que a aproximao de Arraes com os camponeses teria sido
responsvel pela contabilizao da fora de sustentao poltica obtida por Arraes nas eleies municipais.
Nos anos que se seguiram, ou seja, de 1989 at maro de 1990, a Apenope produziu dois tipos de
discurso: um poltico e um econmico. No primeiro, o acento apreciativo centrado na situao de risco
de direitos democrticos conquistados aluso feita interveno da polcia militar, chamada para
impedir a entrada dos grevistas na Assemblia Legislativa durante votao de projeto do Governo modi-
ficando a poltica salarial dos professores; a instituio da lei 622 que fere o Estatuto do Magistrio em
relao aos direitos dos trabalhadores e demisso sumria e punio de grevistas, sem que se instau-
rasse processo administrativo e ao direito de participao referindo-se ao veto participao dos
trabalhadores em educao na Reforma Administrativa do Estado e da Secretaria de Educao.
GREVISTAS SO IMPEDIDOS DE ENTRAR EM ASSEMBLIA POR PM
[...] A interveno militar nas reparties pblicas, chegando ao absurdo de intervir na Assemblia
Legislativa, d provas evidentes de que quem est interessado em pr em risco as conquistas demo-
crticas arrancadas com muita luta pelos trabalhadores, no somos ns, mas sim setores do governo
do estado.[...] (Reproduo de trecho de uma carta aberta dos grevistas populao. Grevistas
so impedidos de entrar em Assemblia por PM. JB, 11.4.1989) (101)
OFCIO DA APENOPE AO GOVERNADOR ARRAES, 10.10.1989
[...] O quadro se agrava proporo em que o Governo do Estado, no obstante seu discurso
notadamente progressista, a favor das classes populares, impe medidas de carter explicitamente
autoritrio, antidemocrtico e centralizador, tais como: Lei 622-89, que fere vrios princpios con-
templados no Estatuto do Magistrio fruto de um amplo processo de debates em todo o Estado
como: a durao da hora-aula; o percentual de aulas-atividades; a destinao e o percentual da
gratificao p-de-giz; o escalonamento entre as faixas e o pagamento imediato pela habilitao
profissional; Reforma Administrativa do Estado e da Secretaria de Educao, em particular, efetu-
ada de forma centralizadora, vetando a participao das entidades representativas no processo
decisrio (prevendo, inclusive, a possibilidade de demisses) ferindo, assim, preceitos da prpria
Constituio Federal e o acordo estabelecido entre as entidades e o Governo do Estado no ltimo
movimento paredista. [...] (Ofcio ao Governador Arraes subscrito pela Apenope, Assuepe, Aope e
CPP, de 10.10.89) (39)
GREVISTAS DECIDEM SUSPENDER AS NEGOCIAES
[...] Na assemblia, os servidores decidiram que o retorno ao trabalho no se dar sem que sejam
revogadas as 52 demisses e 113 suspenses de grevistas efetuadas pelo Governo. No entanto,
151
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
deixaram uma perspectiva de entendimento neste ponto. [...] Eles so contra punies antecipadas,
ou seja, antes da concluso de inqurito administrativo. Mas se, depois do inqurito, ficar compro-
vado que o servidor cometeu falta grave omisso de socorro seguida de morte, depredao de
equipamento ou furto de carto de ponto , eles admitem punies at demisses nesses casos.
Se ficar comprovado em inqurito que o servidor cometeu uma dessas arbitrariedades, a gente
concorda com a punio, pois no compactuamos com esse tipo de comportamento, declarou Reis.
Ele destacou, porm, que no momento atual o Governo est aplicando dupla punio aos servido-
res, pois estaria punindo antes mesmo de comprovada a possvel culpabilidade. Sendo assim, o
dirigente acredita que as demisses e punies foram pr-cogitadas. Como se pode punir antes
de provada a culpa?, questiona. [...] (Grevistas decidem suspender as negociaes. DP, 14.4.1989,
A-5) (102)
No segundo (discurso econmico), a Apenope assume uma posio de compreenso responsiva
crtica ao discurso governamental que alega ter adotado medidas salariais consideradas as mais avanadas
do pas: zerado a inflao e beteenizado os salrios. J para a Apenope, a anunciada beteenizao no fora
concretizada. O que o Governo teria feito foi utilizar a BTN (Bnus do Tesouro Nacional) fiscal para
projetar a inflao do ms: ao invs de calcular o salrio com base na variao da BTN, ele teria calculado
o reajuste com base numa estimativa feita a partir de ndices registrados nos cinco primeiros dias do ms.
VIGLIA DE PROFESSORES PELOS SALRIOS
[...] O secretrio do Trabalho, Romeu da Fonte, estava em viagem pelo Serto, mas seu assessor,
Carlos Callado, disse que o Governo est sempre aberto s negociaes, muito embora a questo
salarial no entre mais em discusso, principalmente depois do pacote econmico. Adotamos uma
medida salarial considerada, mesmo antes do pacote, a mais avanada do Brasil. Nem a empresa
privada zerou a inflao ou beteenizou salrios. [...] (Viglia de professores pelos salrios. DP,
21.3.90) (40)
PROPOSTA SALARIAL NO AGRADA E PROFESSORES PARAM
[...] Entre as distores verificadas, a principal que a anunciada beteenizao no foi concretiza-
da. O que o Governo realmente fez foi utilizar a BTN fiscal para projetar a inflao do ms. Em vez
de calcular o salrio com base na variao da BTN, o Governo vai proceder ao reajuste com base
numa estimativa feita a partir dos ndices registrados nos cinco primeiros dias do ms. O Governo
props o salrio de maro beteenizado e a inflao do ms, estimada em 75%. Mas muitos profes-
sores no receberam absolutamente nada. [...] (Proposta salarial no agrada e professores param.
JC, 3.3.90, A-6) (103)
PROFESSOR MANTM GREVE AT RECEBER SALRIO
[...] A assemblia dos professores demonstrou certa diviso na categoria. Muitos mestres esperaram
em mdia 8 horas, no Centro de Convenes, onde foram instalados vrios postos do Bandepe, para
receber seus proventos. Uma professora aposentada, Maria Auxiliadora Cavalcanti exibia, com
desgosto, seu contracheque de 14.295 Cruzeiros, por mais de 25 anos prestados. Disse que ficou
horas a fio na fila do Bandepe do Centro de Convenes e pelos clculos feitos, no mnimo, seu
salrio, se o Governo zerasse a inflao, como prometera, seria de 26 mil e poucos Cruzeiros. [...]
(Professor mantm greve at receber salrio. DP, 20.3.90, A-9)(104)
Quanto ao discurso econmico governamental, os acentos apreciativos da argumentao recaem
152
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
ainda no fato de que o Governo gastaria mais com o pagamento do funcionalismo do que com investi-
mento em obras, e no agravamento da situao econmica, fato esse que o obrigaria a fazer uma reviso
de sua poltica de salrio.
GOVERNO DEFENDE PROJETO
[...] Dessa forma, diz o panfleto, o Governo do Estado, em um ms, gasta com o funcionalismo
muito mais do que tem para investir em obras durante os seis meses desse semestre. Segundo ainda
o panfleto, de quatro pginas o agravamento da situao econmica est obrigando o Governo do
Estado a fazer uma reviso dessa poltica, suspendendo o seus efeitos at o final de junho prximo.
Por que isso? Porque h profundas dvidas sobre os rumos econmicos do Pas, com o avano, de
novo, da recesso e da inflao, o que empurra para baixo a arrecadao do Estado. [...] (Governo
defende projeto. DP, 8.4.1989, A-2) (105)
Quanto posio de compreenso responsiva do Governo Apenope, em relao ao no atendi-
mento das reivindicaes contidas no Estatuto do Magistrio e as distores existentes entre as faixas
salariais na proposta governamental, o Governo contra-argumenta que esta seria a nica reivindicao
ainda no atingida, mas que boa parte do Estatuto estaria includo no Plano de Cargos e Salrios que
seria anunciado em breve o que, na prtica, no se concretizou, conforme podemos observar na rplica
da Apenope (ex. 106 ) abaixo.
PROFESSORES AMEAAM ENTRAR EM GREVE
[...] Avaliando pessoalmente a Poltica Salarial do Governo, Horcio Reis acredita que, por no
englobar o Estatudo dos Professores, encaminhado pela categoria ao governador Miguel Arraes no
ltimo dia 15, como tambm por no atender aos pleitos dos profissionais administrativos, as
medidas no beneficiam o servidor pblico da Educao. [...] (Professores ameaam entrar em
greve. DP, 4.3.90, A-18) (106)
SECRETARIA PENSA QUE MOVIMENTO UM BLEFE
[...] Segundo Rosa Medeiros, a nica reivindicao que ainda no foi atingida foi a aprovao do
Estatuto do Magistrio. Mesmo elogiando as propostas apresentadas pela Apenope, a secretria-
adjunta explica que o Estatuto um dos passos da reforma administrativa e boa parte dele est
includo no plano de cargos e salrios que o Governo do Estado deve anunciar at o prximo dia 30.
[...] (Secretaria pensa que movimento um blefe. JC, 6.3.90, CIDADES) (107)
IMPASSE CONTINUA. PROFESSORES VEM DISTORES NA NOVA POLTICA SALARIAL
[...] Depois de analisar detidamente o projeto de lei que altera a poltica salarial do Estado, a
diretoria da Apenope constatou novas distores na mensagem governamental o que faz au-
mentar a tendncia dos professores, na assemblia programada para hoje tarde, optar pela
continuidade da greve. A distoro mais gritante foi o Governo ter concedido aumentos reais
de 15% para os professores primrios e de 25% para as outras faixas. Esse aumento real no
pode ser diferenciado. A discriminao ainda maior porque os servidores administrativos no
tiveram direito a nenhum ganho real, reclama Paulo Valena, diretor sindical e tambm presi-
dente da CUT no Estado. [...] (Impasse continua. Professores vem distores na nova polti-
ca salarial. JC, 9.3.90) (108)
Quanto reivindicao da Apenope de eleies diretas para diretores de escolas, em 1990, portan-
153
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
to, j no final da gesto Arraes, o Governo se dispe a reconhecer o processo sem, no entanto, garantir
sua adoo:
PROFESSOR INSATISFEITO COM A NEGOCIAO MANTM PARALISAO
[...] Outro ponto discutido na reunio foi a realizao de eleies diretas para diretores de escolas.
O Governo se disps a reconhecer o processo, mas sem garantir a sua adoo. [...] (Professor
insatisfeito com negociao mantm paralisao. JC, 14.3.90, A-3) (109)
ainda no espao da cidadania que tentaremos sintetizar os resultados das reivindicaes dos
trabalhadores na rea econmica atravs da anlise de quatro palavras: salrio(s), reajuste(s) e aumento(s)
e abono, conforme Grfico 12 abaixo:
-2,04
1,25
-0,02
-1,29
0,94
-0,17
1,72
-0,26
-0,78
0,47
0,59
-2,5
-2
-1,5
-1
-0,5
0
0,5
1
1,5
2
Salrio(s) Reajuste)s) Aumento(s) Abono
Grfico 12
Salrio(s)/Reajuste(s)/Aumento(s)/Abono
T-1 Governo T-2 Mdia T-3 Sindicato
Conforme podemos observar, no Grfico 12 acima, as palavras reajuste e salrio apresentam uma
uniformidade de peso em relao Mdia, pertencendo ao vocabulrio bsico, com tendncia positiva
(pesos de 0,94 e 1,25, respectivamente). Esse dado da positividade de ambas as palavras bastante
interessante se considerarmos que no cmputo geral, dos temas analisados, a Mdia apresenta quase que
invariavelmente uma tendncia acentuadamente negativa na escala de valores. Quanto palavra aumen-
to, h uma inverso dessa positividade (vocabulrio bsico, com tendncia negativa: peso -0,26). Em
relao ao Governo, a palavra reajuste pertence ao vocabulrio bsico, com tendncia negativa (peso de
-1,29), enquanto que a palavra salrio pertence ao vocabulrio diferencial, objeto de rejeio por parte
desse ator (peso de -2,04). Novamente em relao s palavras reajuste e aumento, observa-se que en-
quanto a primeira apresenta tendncia negativa (vocabulrio bsico: peso de 1,29), a segunda apresenta
uma tendncia positiva (vocabulrio bsico: peso de 1,72). A inverso de valores (positivo/negativo),
verificada em relao s palavras reajuste/salrio, pode ser um indicativo de uma diferena qualitativa
feita pela Mdia e pelo Governo no emprego de ambos vocbulos. Em relao ao Sindicato, as trs
palavras pertencem ao vocabulrio bsico com tendncia negativa (pesos de -0,02, -0,17 e -0,26,
respectivamente). Quanto palavra abono, muito embora ela esteja contida nas contra-propostas salari-
ais do Governo, no encontramos nenhum registro no arquivo institucional governamental. Ela ocorre
apenas nos arquivos da Mdia e do Sindicato, como vocabulrio bsico com tendncia positiva (peso de
0,47 e 0,59, respectivamente).
Uma anlise do Grfico 12 nos permite ainda observar que se a palavra salrio rejeitada pelo
154
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
Governo, ela tambm pouco enfatizada pelo Sindicato, o mesmo ocorrendo em relao s palavras
reajuste, aumento e abono. Ao contrrio do que ocorre com as palavras democra(tizao)cia/participa-
o (Grfico 9), objeto de escolha preferencial do Sindicato (pesos de 4,75 e de 3,10, respectivamente). Esses
dados parecem confirmar que nas prticas discursivas sindicais a nfase sobre os interesses polticos prevale-
ce sobre os interesses econmicos. O mesmo no ocorre em relao ao Governo, no qual as palavras
democra(tizao)cia/participao, aparecem como vocabulrio bsico (peso de 0,34 e de 1,66, respectiva-
mente), enquanto que a palavra cidadania, com tendncia negativa (vocabulrio bsico, peso de 1,78).
Se cruzarmos ainda a palavra valorizao (do professor e do trabalho do professor) com a palavra
salrio vide Grfico 13 abaixo iremos observar que, em relao ao Governo, escolha preferencial
da palavra valorizao corresponde a rejeio da palavra salrio; embora no de uma forma to eviden-
ciada, em termos de peso, o mesmo ocorre em relao Mdia e ao Sindicato.
Grfico 13
Valorizao/Salrio
3,37
-2,52
-2,04
1,25
2,98
-0,02
-3,00
-2,00
-1,00
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
T-1Governo T-2 Mdia T-3 Sindicato
Valorizao Salrio(s)
Do ponto de vista qualitativo, as contra-propostas do Governo Arraes (vide Quadro 2) s reivindi-
caes dos professores, no plano econmico, apenas corroboram com os dados quantitativos acima
descritos. De fato, as conquistas no plano econmico foram simblicas ao longo dos trs anos de gesto
governamental, conforme avaliaes feitas pela Apenope (vide, abaixo, ex. 78,110) e pelo Departamen-
to Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos Dieese (vide ex. 112, abaixo) divulgadas
pela Mdia. Foram ainda publicados, ao longo de todo o perodo em estudo, dois editoriais (1989/1990
vide, abaixo, ex. 111,114) sobre a poltica salarial praticada pelo Governo e diversas notcias, apesar
da retrica oficial, no apagar das luzes do ltimo ano de Governo o qual, em press release (vide,
abaixo, ex. n. 113) enviado imprensa, insistia em ter praticado, em Pernambuco, a poltica salarial
mais avanada do pas.
GREVE DOS PROFESSORES DEVE TERMINAR HOJE
[...] Alm da proposta econmica, considerada simblica por ambas as partes professores e
Governo , os grevistas avanaram em outros itens que consideram acessrios (conquistas polti-
cas e sociais), tais como a reintegrao aos quadros do magistrio pblico do professor demitido no
Governo Marco Maciel, por liderar uma greve da categoria: a no punio de qualquer professor
por haver participado do movimento paredista; o abono dos dias parados; e a garantia de que no
155
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
haver aulas aos sbados, domingos e feriados, entre outros. [...] (Greve dos professores deve
terminar hoje. DP, 20.4.1988, A-14) (78)
ESCOLAS PBLICAS VOLTAM S AULAS APS 54 DIAS
[...] Um dos mestres destacou ter sido esta greve a mais difcil enfrentada pela categoria, porm, deu
oportunidade para que se tornassem pblicas as deficincias do ensino e as condies materiais de
trabalho. J a diretora da Apenope, Leocdia da Hora, reconheceu que, se na questo salarial no
foram atendidos, conseguimos avanos em outros pontos e ainda desmascaramos o discurso do
Governo. Ficou provado tambm que em Pernambuco so poucas as foras que se contrapem a
esse Governo. A maioria est debaixo de seus chinelos. Horcio Reis, presidente da entidade,
acrescentou em seu discurso: Esse Governo est desmoralizado. Ele no conseguiu acabar nosso
movimento. Voltamos organizados para fazer a cobrana no momento necessrio. [...] (Escolas
pblicas voltam s aulas aps 54 dias. DP, 21.4.1988, A-12) (110)
JUSTO PLEITO
O reajuste salarial dos servidores estaduais est centrado numa realidade irrefutvel: a defasagem
dos salrios ante a presso inflacionria que, indicam os rgos de pesquisa credenciados pelo
prprio Governo, no vem respeitando o Plano Vero.
A discusso do aumento, ora no plenrio da Assemblia Legislativa, est fadada a criar nova fase
de descompasso, mas tambm de afirmao de identidade entre os parlamentares e o Executivo, j
que parece no haver possibilidade do Governo em atender ao pleito do funcionalismo.
Primeiro, h a considerar a contundente realidade das perdas salariais efetivas sofridas pela classe,
e o no pagamento dos resduos do trimestre, que segundo informa os servidores, atende a 57%
mais os 10% de ganho real da receita do Estado; e reajuste numa base de 100% do IPC calculado
pelo Dieese em abril.
Depois, as lideranas dos servidores pblicos consideram que o executivo deseja, agora, modificar
abruptamente a sua poltica salarial aprovada pelo Legislativo, alegando incapacidade de arrecada-
o e, assim, impossibilidade de pagar o prometido e, dizem, jamais cumprido.
Todavia, h nessa questo ngulos e aspectos que desdizem a argumentao tendente a apoiar a
pretenso oficial. que foi o prprio Governo a reconhecer o aumento gigantesco ocorrido na
arrecadao do fisco estadual, nos meses de dezembro, janeiro e fevereiro. H quem assegure ter
arrecadao do ICMS duplicado graas aos gravames do cdigo tributrio.
Em documento dos servidores entregue ao Governador do Estado, a arrecadao salarial feita sem
argumentos esprios ou conotaes poltico ideolgicas. o que cinge-se as razes apresentadas
realidade dramtica em que a classe se encontra, com os salrios abaixo das perspectivas ontem
acenadas e, ainda por cima, defasadas.
Assim, no hesita em esclarecer que, ao contrrio de uma melhor poltica, os servidores durante
quase dois anos esto sujeitos a uma injusta poltica salarial, da advertir que o no atendimento da
parte do Governo levar a classe a uma greve geral por tempo indeterminado.
H a considerar, todavia, que a greve s deve ser aceita como ltimo recurso, levando-se em conta
os graves transtornos que causam na administrao como um todo e os incontornveis prejuzos que
acarretam. Da, no temos porque confiar e esperar que o pleito dos servidores ora nas mos do
poder Legislativo seja aceito e reconhecido.
Assim, nos parece que a responsabilidade dos senhores Deputados ressalta como poder mediador
influente e decisivo. E de sua altivez e soberania estar dependendo a sorte de cerca de 150 mil
servidores e um contingente de aproximadamente de 800 mil pessoas.
156
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
Naturalmente que o bom senso e a coerncia da maioria dos parlamentares com assento na Casa de
Joaquim Nabuco no podero votar ou decidir considerando s o descontrole da economia do Pas.
Mas justa e certamente, baseando-se na realidade regional e local que, por sua vez, apresenta um
quadro dramtico, desolador, chocante e desgraadamente indito.
Certamente que o problema econmico-financeiro no est apenas em Pernambuco. Mas aqui e
na regio onde ele se aprofunda ao extremo. E no pode haver dvida de que o funcionalismo
pblico estadual , hoje, um dos segmentos mais sofridos do povo a quem os seus representantes no
Legislativo tm o dever de amparar e defender, acima de quaisquer interesses e circunstncias.
(Justo pleito. Editorial. JC, 1

de abril de 1989, p. 2) (111)


DIEESE AFIRMA QUE MENSAGEM RETROCESSO
A mensagem do Governo do Estado sobre os salrios dos servidores no apresenta nenhum ganho
real, nem recoloca as perdas sofridas durante a atual gesto. No entanto, o poder de compra dos
salrios fica igual ao de fevereiro de 1987, afirmou o economista do Departamento Intersindical de
Estatstica e Estudos Scio-Econmicos (Dieese), Reginaldo Muniz, depois de analisar a nova po-
ltica salarial para os servidores do Estado.
Alm da ausncia de reposio de perdas ou de ganho real, o economista tambm notou que a
inflao utilizada pelo Governo recaiu sobre o salrio de fevereiro, e no sobre o de maro de 87
ocorrendo, desta forma, uma desvantagem para o funcionrio estadual maior que a diferena dos
salrios de fevereiro para maro de 87. Tambm a diferena do salrio de fevereiro (j pago) para o
da mensagem (que ser pago depois de votada pela Assemblia Legislativa) deve receber o ndice
de 75% previsto para este ms, avaliou Reginaldo Muniz.
Quanto s outras medidas presentes na nova poltica salarial proposta pelo Governo do Estado,
Muniz v com bons olhos a beteenizao dos salrios com pagamento quinzenal. Segundo o levan-
tamento j realizado pelo Dieese, a quinzenalidade traz vantagens para o trabalhador que vive sob
inflao ascendente, pois reduz as perdas, afirmou o economista.
Sobre a beteenizao, Muniz disse que, uma vez que a inflao projetada atravs dos primeiros
BTNs do ms, o Estado dever repor as perdas salariais caso a projeo seja inferior ao IPC.
Caso contrrio, no teria sentido chamar de beteenizao o mtodo de pagamento salarial propos-
to, afirmou.
O economista tambm alerta para que no seja retirada a inflao de maro, qualquer que seja a
nova poltica salarial a nvel nacional. Isto porque a inflao de maro corresponde a variao de
preos j ocorridas, completa. Segundo Muniz, a no incorporao da inflao deste ms significa
violenta perda de poder aquisitivo.
A anlise feita pelo Dieese s levou em conta a mensagem do Governo do Estado para a Assemblia
Legislativa alterar a poltica salarial. Ela no se deteve nas reivindicaes especficas de cada cate-
goria. (Dieese afirma que mensagem retrocesso. JC, 14.3.90, A-3) ) (112)
BALANO FINAL. AO FUNCIONALISMO, O POSSVEL
Nenhum Estado teve um relacionamento to aberto nem ofereceu tanto ao funcionalismo. Em ma-
tria de funcionalismo, Arraes comeou inovando e sai do Governo deixando medidas que repre-
sentaram um enorme avano para os servidores. Vamos aos fatos: (1) antes de Arraes no se sabia
sequer quantos servidores pblicos tinha o Estado. Arraes fez o cadastramento do funcionalismo,
quando se descobriu que metade dos 123 mil funcionrios havia sido contratada nos oito anos
anteriores sua posse; (2) at Arraes assumir no havia uma poltica salarial. Arraes fez, pela
primeira vez, uma poltica salarial definindo muito bem de que forma se dariam os reajustes. A
157
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
poltica salarial comeou em julho de 1987, quatro meses depois de Arraes assumir, o que mostra
sua preocupao com o funcionalismo; (3) o Estado s sabia, nos anos anteriores a Arraes, contratar
e contratar, nem sempre para atender s necessidades do servidor pblico. Arraes realizou a reforma
administrativa, melhorando a definio de vrios setores. Em algumas questes como, por exem-
plo, o planejamento havia vrios rgos fazendo a mesma coisa; (4) apesar de defender o concur-
so como uma forma de moralizar o servio pblico, o governo anterior a Arraes realizou vrios mas
no contratou ningum. Enquanto isso, mais de cinco mil pessoas entravam no servio pblico sem
concurso e, ainda por cima, no perodo proibido por lei. As primeiras contrataes no Governo
Arraes j obedeceram ao princpio da moralidade do servidor pblico. Ele contratou servidores
necessrios aos servios de sade e do sistema de segurana do Estado, aproveitando aqueles que
haviam sido submetidos a concurso pblico e foram aprovados; (5) milhares de agentes administra-
tivos se arrastavam h anos nos nveis em que entraram no servio pblico e s recebiam promes-
sas. Com Arraes, mais de 14 mil agentes administrativos pela primeira vez foram promovidos,
passando do nvel um para o nvel 3, conquistando melhorias salariais; (6) os critrios de ascenso
no servio pblico eram to pouco usados e to pouco convincentes que poucos falavam do assunto
nos governos anteriores. Com Arraes, o servio pblico estadual tem seu plano de cargos e salrios
e uma reforma administrativa possibilita de fato a profissionalizao do servio pblico. Balano
final. Ao funcionalismo, o possvel. Press release da Secretaria de Imprensa do Estado, maro/
1990. (113)
POLTICA SALARIAL
A poltica salarial da atual administrao do Estado parece que em nenhuma fase chegou a conten-
tar ou atender s reivindicaes dos servidores. As propostas do governo, assim, sempre estiveram
em desacordo com as reais necessidades da classe. Pelo menos, isto o que se vem aferindo, atravs
dos movimentos de protesto e das denncias levadas ao plenrio da Assemblia Legislativa, mas
que nem sempre chegam opinio pblica.
Agora, os professores da rede oficial de ensino em Pernambuco, reunidos em assemblia, decidi-
ram, mais uma vez e foram vrias as atitudes de protesto recorrendo medida extrema a parali-
sao de suas atividades. A deciso pela greve um recurso dramtico, mas que julgam necessrio
para que a sociedade tome conhecimento do seu drama pela sobrevivncia.
No h como deixar de reconhecer o direito de greve a que mais uma vez pretendem recorrer os
educadores. Eles, mais do que ningum, sabem dos prejuzos que a interrupo das aulas causam ao
currculo anual, mormente, agora, ainda bem no iniciado o ano letivo e quando nem foram traadas
as diretrizes para o novo aporte de alunados.
Mas qual a razo magna que leva o professorado a optar pela paralisao como meio de fazer valer
os seus direitos e a exigir, da parte do Executivo pernambucano, as normas legais do Estatuto do
Magistrio e, conseqentemente, tudo o que afirma vir perdendo nos ltimos anos? Os seus rgos
de classe, por unanimidade apontam, sempre, que tudo resultante da poltica salarial oficial, de-
nunciada como penalizadora e, ainda, cerceadora. J que deixa de considerar direitos adquiridos e
de h muito conquistados.
Agora mesmo, o titular de Secretaria do Trabalho e Ao Social fez ver que os professores da rede
pblica estadual tero aumentos pela prpria poltica salarial do Governo do Estado. Ora, mas se
justamente contra os critrios adotados e os nveis propostos que se rebelam, como, ento, aceitar
essa poltica, mesmo que se acene com ndices melhorados, mas em percentuais longe de atender e
quitar o que tm direito?
Ainda recentemente o governo estadual viu-se compelido e obrigado a cumprir exigncia constitu-
158
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
cional em referncia questo das gratificaes de cargos comissionados, quando os servidores j
ameaavam recorrer do seu direito lquido e certo Justia, o que acarretaria, sem dvida, um
vexame para o Executivo.
Durante a ltima greve reivindicatria dos professores, o governo estadual prometera, como uma
das barganhas que levaram conciliao, que concederia reajuste equivalente a 100% do IPC, no
ms de janeiro recm-transato. Contrariando a essa expectativa e faltando ao que prometeu, conce-
deu apenas 70% do IPC, complementando os 30% com abono.
Considera o pessoal do Magistrio que esse abono enganador e lesivo aos seus interesses, porque
no complementa nada, j que o reajuste deste ms de fevereiro incidir fatalmente apenas sobre os
70% concedidos, o que eqivale exatamente a 37,8% do salrio pago ao ms de janeiro.
Quanto s gritantes perdas salariais, o professorado aponta com dados irrefutveis mo que a
situao ainda mais desoladora: assim, o professor primrio deveria ter recebido em janeiro o
equivalente a 3 salrios mnimos. No entanto, recebeu pouco mais de 1.410 cruzados novos. Essa
perda de 2.042 cruzados novos (menor salrio) a 2.809 cruzados novos, que o maior salrio.
O professor em licenciatura plena, que deveria ter recebido o equivalente a 8,5 salrios mnimos,
percebeu apenas 3. Ou seja: 9.955 cruzados novos. Sua perda, portanto, representa 6.950 cruzados
novos (menor salrio) a 10.208 cruzados novos (maior salrio).
Tal quadro de perda salarial, que se vem ampliando, a principal razo da atitude de protesto e do
movimento de reivindicao do professorado. Inegavelmente, uma faco do funcionalismo das
mais prejudicadas pela poltica salarial vigente em Pernambuco. (Poltica salarial. Editorial. JC,
10 de fevereiro de 1990, p. 6) (114)
Chegamos, pois, ao tema transformao. Esse tema ser apenas a sntese dos interesses polticos
e econmicos expressos nas prticas discursivas dos trabalhadores em educao ou ir mais alm? E no
caso especfico do Governo Arraes, como se coloca esta questo? O Grfico 14, abaixo, no qual so
contrastados os temas democra(tizaco)cia, cidadania, participao e transformao, em relao a
cada um dos trs atores, auto-explicativo:
Grfico 14
Democra(tizao)cia/Cidadania/Participao/Transformao
-15
-10
-5
0
5
10
15
T-1 Governo T-2 Mdia T-3 Sindicato
Democracia Cidadania Particip. Transform.
O Grfico 15 ilustra o peso
81
do conjunto
82
de dois eixos temticos interesses polticos
81
Para a obteno do peso de cada eixo temtico procedeu-se as suas respectivas lematizaes. A lematizao uma tcnica de sntese parcial
do lxico que permite o reagrupamento de um conjunto de vocbulos para formar um novo vetor e pes-lo para determinar suas caratersticas
(carga semntica, temtica, retrica...) e o lugar que ele ocupa no corpus e na varivel (vide CAMLONG, 1996, p. 133).
82
A ausncia das palavras descentralizao, eleio direta e abono representada em termos quantitativos na lematizao, uma vez que o
peso de cada palavra calculado no apenas a partir da sua freqncia numa varivel, mas em relao sua freqncia global no corpus, ou
seja, no presente caso, nas trs variveis (Governo, Mdia e Sindicato).
159
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
(democra(tizao)cia, cidadania, participao, descentralizao, autonomia, eleio direta, qualidade, valori-
zao) e econmicos (salrio(s), reajuste(s), aumento(s) e abono) contrastados ao tema transformao:
interessante observar a no ocorrncia da palavra transformao no arquivo institucional do
Governo. No que se refere sntese dos interesses polticos e econmicos, o peso de ambos os eixos
temticos situa-se na parte negativa da escala (-0,47). Este resultado parece ser compatvel com a
ausncia da palavra transformao no discurso institucional do Governo Arraes e com as suas prticas
discursivas e sociais. Em relao Mdia, observa-se uma rejeio tanto em relao ao valor do eixo
temtico interesses (-3,18) como em relao palavra transformao (-2,25). Quanto ao Sindicato, o
eixo temtico interesses (3,71) e o tema transformao (2,98) so objeto de escolha privilegiada deste
ator. Quanto ao tema transformao, ele utilizado nos contextos da criao de conselhos escolares
deliberativos, como um instrumento de construo da autonomia e da transformao da educao
pblica e do conjunto das entidades representativas do Magistrio, enquanto agentes de transforma-
o social:
CONSELHO ESCOLAR DELIBERATIVO
[...] urgente o encaminhamento de discusses nas escolas, com todos os segmentos escolares,
sobre a importncia da criao de conselhos escolares deliberativos, que sejam colocados como
instrumentos de construo da autonomia e da transformao da educao pblica, que deve estar
a servio dos interesses das camadas populares. [...] (Conselho Escolar Deliberativo. Boletim da
Apenope, junho/88) (59)
CARTA AOS TRABALHADORES EM EDUCAO
[...] Reportando-nos ainda nossa histria de lutas, verificamos o avano da organizao dos traba-
lhadores em educao atravs do fortalecimento conjunto das entidades representativas do Magis-
trio (Aoepe Apenope Assuepe CPP) e que hoje concretizam a necessidade de unidade dos
educadores rumo ao sindicato nico. Assim, mais do que nunca temos a premente necessidade de
exercermos o nosso papel de agente de transformao no contexto histrico em que vivemos, na
certeza de que o possvel s se tornar possvel quando se fizer o possvel hoje. (Carta aos
trabalhadores da educao. Boletim da Apenope, outubro/89) (65)
Como podemos observar, o movimento grevista dos trabalhadores em educao marcado, du-
rante todo o perodo da gesto governamental de Arraes, por intensos embates dialgicos, configurados
por prticas discursivas, polticas e econmicas, conflitantes e contraditrias. No contexto de um pero-
do de transio democrtica, como o configurado pela Nova Repblica, so reivindicados, pelo movi-
mento, no apenas a proteo dos salrios dos trabalhadores, mas um novo tipo de contrato social que
pressupe, necessariamente, a ampliao do espao da cidadania, ou seja, uma cidadania ativa, distinta
da cidadania passiva outorgada pelo Estado, na qual subjaz a idia do favor e da tutela. Trata-se, por
conseguinte, de uma outra dimenso de cidadania ancorada no princpio do direito participao na
gesto (processo decisrio) e no controle da ao governamental, significando, em termos prticos,
poder participar na esfera pblica. Assim, a participao identificada com as prticas discursivas que
reivindicam a democratizao e que tm como referncia a democratizao da Escola que passa pela
eleio direta na escolha dos diretores e a criao de Conselhos Escolares; a descentralizao do poder
atravs da participao dos professores nas comisses de elaborao do plano de reclassificao do
magistrio, da reforma administrativa e da anlise da evoluo da receita federal, enfatizando a impor-
tncia da institucionalizao de relaes mais diretas, flexveis e transparentes entre o Estado e a Socie-
160
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
dade Civil organizada. Trata-se, portanto, de um contrato social de includos e no de excludos da
cidadania, de sujeitos que se recusam a ocupar os lugares que lhes foram definidos socialmente. O que
est efetivamente na pauta da agenda dos trabalhadores em educao a democratizao do prprio
Estado, particularmente no que se refere ao carter pblico do poder, no sentido de imprimir transparn-
cia e visibilidade em suas aes. Ou seja, pensar a relao entre a participao dos trabalhadores em
educao e o fortalecimento de prticas discursivas e sociais na luta pela constituio de direitos que
transcendam retricas ps-eleitorais do tipo representatividade por delegao de poder e que possam
construir, na alteridade e na diferena dos acentos apreciativos de nossos atores, um novo sentido para a
cidadania que contemple duas dinmicas: a do Estado permeando a Sociedade e sendo permeado por ela.
Diferena e Alteridade no
Espao/Tempo Histrico
O espao-tempo histrico o espao de uma memria discursiva externa articulada ao tempo-
espao da (re)produo e ao tempo-espao da cidadania (transformao). Para realizarmos nossa anli-
se, partiremos do pressuposto de que as prticas discursivas de nossos atores sociais no podem ser
compreendidas isoladas de uma comunidade mais ampla cuja insero se d na compresso de tempo e
de espao na histria da evoluo do capitalismo que lhe subjacente. Dentro dessa lgica que extrapola
a relao discursiva de uma comunidade regional para uma comunidade global, pretende-se desvendar a
complexidade das relaes interdiscursivas que se estabelecem no confronto de formaes discursivas
que evocam o seu outro no apenas de uma memria discursiva interna, mas tambm externa. Tentare-
mos, pois, articular o sentido do interdiscurso produzido no confronto de prticas discursivas de nos-
sos atores sociais, num tempo histrico (a Nova Repblica) e num espao geogrfico (Pernambuco)
definidos a outros sentidos constitudos historicamente no curso do desenvolvimento de relaes soci-
ais entre os homens, na perspectiva das importantes mudanas que vm ocorrendo na economia poltica,
na prpria transformao das funes do Estado e de seu relacionamento com a Sociedade Civil, da
capacitao de classes (ou de fraes de classe) para a luta pelos seus interesses, na compresso de
tempo e de espao na evoluo do capitalimo em sua verso neoliberal globalizada.
Democracia e Cidadania: governo popular, Nova
Repblica, Estado-nao, globalizao
Como pudemos observar ao longo de nossas anlises, a eleio de Arraes ao Governo do Estado
s foi possvel graas a uma composio de alianas, denominada Frente Popular com os setores
progressistas e os mais conservadores do estado estes ltimos ligados s velhas oligarquias latifun-
dirias de Pernambuco. Figura mitificada pelas esquerdas brasileiras, particularmente por sua atuao
poltica quando governador de Pernambuco, entre 1963-1964, quando foi deposto e cassado pelo golpe
militar, Arraes volta ao poder sob forte expectativa popular, prometendo reeditar o desempenho de seu
governo anterior conforme ilustrado na cartilha divulgada durante sua campanha eleitoral O que
Arraes vai fazer. A eleio de Arraes, em 1986, concretizada, portanto, a partir de um forte apelo
mesma cultura poltica populista do passado, conforme ilustram seus slogans de campanha: o povo
chegou ao poder; os camponeses tiveram seus direitos reconhecidos; o povo unido tira Pernambuco
do atraso; o governo do lado do povo, contra o crime, contra a sonegao; o povo avana, a esperan-
a est de volta, etc (vide Cartilha, Apndice C) . De fato, Arraes no apenas reedita a velha estratgia
poltica das alianas com as oligarquias do estado, quando de sua primeira eleio, em 1963, como
tambm programas nitidamente clientelistas, como o Chapu de Palha, Vaca na Corda, Luz no Campo
83
, etc
que lhe renderam bons dividendos nas eleies municipais, ampliando suas bases eleitorais no interior
do estado. Subsiste, portanto, a idia paternalista de proteo que vincula o Estado diretamente ao povo.
A mesma idia da relao paternalista e de tutela entre governante e governados est presente na
proposta de Arraes aos professores, por ocasio de uma das greves na educao, de um acordo poltico
o qual pressupunha o apoio incondicional s suas aes mesmo se elas fossem contrrias aos interesses
dos professores em nome de um poder que lhe fora delegado
84
pelas urnas. No entanto, quando as
mesmas foras populares, que o ajudaram a se eleger, reivindicam a implementao das conquistas
democrticas prometidas em campanha eleitoral e, ao mesmo tempo, quando os interesses representados
no mbito do Estado (Governo) se sentem ameaados em suas prerrogativas sociais, econmicas e pol-
ticas, a mquina estatal no vacila em lanar mo de toda a sorte de instrumentos jurdico-institucionais,
coercitivos e de represso, para desmobilizar e bloquear o movimento reivindicatrio dos professores,
em nome da lei, da ordem e da democracia. Alm disso, no plano das conquistas democrticas e da
cidadania, o processo de democratizao da escola atravs da instituio de eleio direta para
diretores e vices bem como a criao de conselhos escolares, jamais se concretizou em funo do
clientelismo do Governo que utilizava a indicao de cargos para contemplar os interesses polticos
das foras que o levaram ao poder. O Governo tambm teve dificuldade em contemplar a reivindi-
cao da ampliao do espao da cidadania, ancorada no princpio do direito participao na gesto
(processo decisrio) e no controle da ao governamental (publicizao do poder) o que independia
da crise financeira do estado e da recesso brasileira, argumentos utilizados para justificar o arrocho
salarial imposto aos trabalhadores.
83
O Chapu de palha, um programa de renda mnima criado pelo Governo para beneficiar trabalhadores rurais no perodo da entressafra;
Vaca na Corda, um programa voltado distribuio de vacas leiteiras famlias de agricultores; Luz no campo, programa de eletrifi-
cao rural.
84
A nfase na delegao de poder uma constante no discurso de Arraes. Francisco Weffort (1996, p. 108) observa que o populismo um
exemplo de democracia delegativa, que definida como uma espcie particular de democracia representativa, na qual h uma prepondern-
cia de comportamentos e relaes delegativas no interior de um padro institucional definidos pelo sistema representativo, evidenciando
uma preponderncia de lideranas personalistas e do voto clientelstico.
164
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
Se em nvel local, a democratizao da escola e das relaes entre Governo e trabalhadores encon-
tra dificuldades em concretizar-se devido a uma cultura populista, alicerada, no presente, pelas mes-
mas alianas entre foras polticas heterogneas e antagnicas observadas no passado, no plano nacional
tambm no foi diferente. Conforme observam Sampaio e Ferreira (1996, p. 124), a Nova Repblica
no propiciou condies favorveis democratizao do pas, uma vez que foi marcada pela rearticulao
e o jogo de interesses das mesmas foras que deram sustentao ao antigo regime militar e que ressur-
gem na linha de frente do novo governo civil que se instala. Se retrocedermos histria social, poltica
e econmica brasileira, em diversas pocas, iremos observar que ela tem sido marcada por antagonismos
de interesses dominantes que se expressam de forma diferenciada. Enquanto que na Europa, e particu-
larmente na Frana, as polticas sociais so institudas, no contexto das condies histricas e polticas
aps a Segunda Guerra Mundial, para proteger os desvalidos de guerra e responder, por um lado,
crtica marxista da chamada cidadania burguesa ou formal e, de outro, tentar assegurar os direitos
reais dos cidados, de dar um contedo real cidadania (SCHNAPPER, 2000, p. 107), no Brasil,
segundo Azevedo (1987), elas vo surgir em momentos de regime de exceo de nossa histria nos
quais o exerccio dos direitos civis e polticos era limitado como estratgia de controle social. O Estado
Novo (1937 1945) caracterizado por uma ditadura populista instalada por Vargas e a Ditadura
Militar ps-64 so dois exemplos ilustrativos desse processo. nesse perodo que so consolidadas as
Leis do Trabalho (CLT), de inspirao corporativa, as quais davam ao Estado um enorme poder de
controle sobre as relaes de trabalho
85
e, ao mesmo tempo, so institudos os mecanismos burocrticos
que possibilitaram o surgimento do peleguismo, elemento-chave da burocracia sindical populista, atra-
vs do qual so criados os vnculos dos trabalhadores e dos sindicatos com o aparelho do Estado (IANNI,
1991; SKIDMORE, 1988). Segundo Skidmore (1988), no foi difcil, para os governos que se sucede-
ram na histria brasileira, conviver com a estrutura da CLT. Ao contrrio, o primeiro Ato Institucional de
Castelo Branco foi fortalecer ainda mais os poderes do presidente com vistas interveno na poltica
trabalhista: assumiu o controle dos salrios, afastou lderes sindicais e suspendeu seus direitos polticos.
Em seu Governo, criou-se o Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS, financiado compulsori-
amente por contribuies do empregador e do empregado, no tanto com o intuito de proteger os traba-
lhadores, mas muito mais de melhorar a rotatividade da mo-de-obra brasileira e responder crtica dos
empresrios os quais, segundo Skidmore ( 1988, p. 127) se queixavam de que as leis trabalhistas os
obrigavam a fazer uso ineficiente da fora de trabalho. Aluso feita lei de estabilidade que os obrigava
a pagar elevadas indenizaes dispensa, sem justa causa, de empregados com mais de dez anos de
servio (SKIDMORE, 1988). Mas foi no Governo de Ernesto Geisel que o chamado Novo Sindicalismo
86
,
mesmo sendo forado a operar dentro da estrutura oficial, conseguiu algumas conquistas s suas reivin-
dicaes, como clusulas especiais para o trabalho da mulher grvida, obtidas em tribunais trabalhistas
os quais, segundo Skidmore (1988), continuavam operando de forma paternalista.
O contexto poltico-social brasileiro, no perodo da Ditadura Militar, caracterizado, pois, pelo
controle das instituies sociais, por limites institucionais e burocrticos do sistema poltico democrti-
co, pela excluso dos sujeitos sociais e a incorporao fragmentada das reivindicaes populares, aliada
estratgia do controle social, caracterizando o que poderamos chamar de uma cidadania regulada
87
.
85
A CLT previa o desconto compulsrio (de um dia de trabalho) de todos os trabalhadores celetistas em seus contracheques, dinheiro
arrecadado pelo Ministrio do Trabalho que o repassava aos sindicatos, cujas despesas eram supervisionadas por ele; as eleies sindicais
eram fiscalizadas pelo Ministrio, ficando a seu cargo validar os resultados e desqualificar candidatos; dirigentes sindicais eram passveis de
remoo pelo Ministrio; as disputas trabalhistas eram decididas pelos tribunais do trabalho, o que praticamente tornava as greves ilegais; a
lei desencorajava a negociao direta; o salrio mnimo era controlado pelo governo, etc (SKIDMORE, 1988, p. 77-78).
86
Denominou-se de novo sindicalismo ao sindicalismo originado no perodo de declnio da ditadura militar e que defendia melhores
condies de vida e trabalho para os assalariados e a democratizao do pas, enfrentando os regime de exceo.(RODRIGUES, 1999).
87
Apenas em alguns curtos perodos de nossa histria esse panorama foi modificado, a exemplo da dcada de 50, quando atravs de ampla
mobilizao da sociedade em defesa de um projeto nacional-desenvolvimentista, a demanda por reformas de base e de um conjunto de
polticas sociais tornava imperativa a ampliao da cidadania (AZEVEDO, 1987).
165
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
A superao desse perodo na dcada de 80, com a inaugurao da Nova Repblica, significou,
mais uma vez, a retomada lenta e controlada da redemocratizao do pas. Significou tambm a constru-
o de um novo discurso enfatizando a democratizao e a cidadania o qual esboava, no imaginrio
social, um novo projeto poltico-social para a nao brasileira. O pensamento poltico, nesse perodo de
transio democrtica, foi em grande parte pautado pela convico da necessidade de reformas estrutu-
rais do Estado e de mudanas nas bases de poder que possibilitassem a conjuno de foras capazes de
elaborar um novo projeto de desenvolvimento nacional, tendo como objetivo o bem-estar econmico e
social da populao brasileira (FIORI, 2001). Apesar de alguns avanos terem sido alcanados atravs
da nova Carta Constitucional de 1988, o fato que a pretendida reforma desenvolvimentista brasileira
no vingou, sendo obstruda pelas mesmas foras de centro-direita que haviam sustentado o
desenvolvimentismo conservador dos militares (FIORI, 2001, p.31).
Analisamos, inicialmente, em breve perspectiva histrica, as questes polticas locais e nacionais
que dificultaram o processo de democratizao da educao em Pernambuco e da relao entre Governo
e os trabalhadores em educao. Vimos tambm que as lutas pela democracia, em Pernambuco, empre-
endidas pelo movimento grevista, refletem um longo e contraditrio embate de prticas discursivas e
sociais no mbito do Estado e da sociedade, parcialmente intermediado pela Mdia. Tais embates, por
sua vez, no apenas revelam os desencontros entre Estado e a Sociedade, mas os interesses de classes
sociais expressos atravs dos diferentes e muitas vezes contraditrios sentidos construdos na alteridade
e na diferena dos acentos apreciativos dos atores.
Nesse sentido, na atualidade, os debates sobre o futuro da democracia parecem incidir sobre a
constatao de que a democracia representativa tende a ser substituda pela democracia participativa.
Esta tendncia pode ser justificada, de um lado, pela incapacidade do Estado de atender, de maneira
satisfatria, as demandas sociais crescentes da sociedade: cada um quer participar das vantagens da
modernidade, ter acesso ao dinheiro, ao consumo, sade, etc, e cada um quer tambm construir sua
prpria existncia, produzir suas prprias escolhas, ser um sujeito individual (WIEVIORKA, 2000, p.
31). Esta constatao conduz, muitas vezes, a uma incredulidade dos cidados em relao vontade
poltica dos governantes de resolverem os problemas sociais e aos discursos populistas da classe poltica
em torno dos princpios democrticos e da cidadania abstrata, os quais, somados inoperncia das
aes governamentais, os levam a buscarem novas formas de organizao e de interveno sociais.
Alm disso, h de se considerar as mudanas inerentes a uma nova ordem social, econmica e cultural
que se impem com o fenmeno da globalizao e que tm forado o Estado a se adaptar s novas
lgicas econmicas, comerciais e financeiras e a uma revoluo tcnica que aboliu as distncias tanto
nos territrios nacionais como transnacionais (BADIE, 2000). Nesse contexto, a globalizao coloca em
cena novos parceiros e novos atores que vo desempenhar um papel importante na concepo de Estado
contemporneo. o caso dos movimentos organizados da sociedade civil, em geral, e das organizaes
no-governamentais, em particular, que vo pressionar o Estado para que intervenha na cena mundial
como o caso da opinio pblica internacional (BADIE, 2000). No obstante, as lutas polticas que
podem ser caracterizadas como movimentos de oposio globalizao vo se manifestar com mais
fora a partir da dcada de noventa, como ilustram as intensas mobilizaes grevistas dos trabalhadores
ocorridas na Frana, em 1995, cuja ao coletiva proporcionou a reconstruo de representaes de um
pertencimento a um espao social mais amplo, tanto em relao ao trabalho assalariado e s hierarquias
sociais, como em relao ao poder econmico e poltico (VAKALOULIS, 1999); ou da mobilizao de
organizaes no-governamentais na cpula da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) em Seattle
(Estados Unidos), em 1999, na qual pleiteava-se uma regulamentao das trocas mundiais atravs de
166
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
um comrcio eqitativo, o respeito s regras sociais e ambientais (LAVILLE, 2000, p. 23). Esse tipo de
ao, como observa o autor (LAVILLE, 2000), tinha, como objetivo, a defesa de um desenvolvimento
orientado no para a economia de mercado, mas para economias que fossem teis aos cidados. Tais
movimentos, apesar das lutas empreendidas nos Estados-naes, tm encontrado dificuldades em de-
sencadear processos de democratizao dos centros de poder econmico-financeiro e poltico em nvel
transnacional (GMEZ, 2000). Contrapondo-se apropriao da linguagem do discurso dominante, no
qual a democracia e a cidadania assumem significado meramente formal, passivo e funcional, compa-
tvel com a lgica do mercado global, esboa-se a possibilidade de um projeto de democracia cosmo-
polita em que a representao e a participao regional e global sejam asseguradas pelas instituies e
cujas aes sobre os mais diversos temas (direitos humanos, justia distributiva, etc) possam se expandir
na esfera pblica (GMEZ, 2000, p. 138). O autor (GMEZ, 2000) conclui que o desafio da democra-
cia, na atualidade, consiste em justamente articular e reforar os processos de democratizao de poder
nos diversos nveis: local, nacional, regional e global.
Esta parece ser a questo crucial para os Estados-naes e seus respectivos governos na atualidade.
CONSIDERAES FINAIS
O embate dialgico instaurado nas prticas discursivas do Governo e do Sindicato evidenciou
uma acirrada luta pelo domnio do espao discursivo com o objetivo de legitimar e fazer prevalecer suas
posies de compreenso responsiva em relao aos sobredestinatrios povo/populao. Quem domina
o espao tambm pode dominar a poltica do lugar, diria Harvey (1998). A luta de classe que se explicita
atravs do embate das prticas discursivas de nossos atores, um espao simblico e a greve, o lugar,
sua sede do ser (HARVEY, 1998, p. 234). Por outro lado, essa luta pelo espao discursivo, para legi-
timar e fazer prevalecer posies de compreenso responsiva, situa-se no apenas num tempo cronolo-
gicamente datado (o movimento grevista instaurado no perodo de 1987-1990), mas atravessada por
uma temporalidade histrica: ambos os discursos so perpassados por uma memria discursiva histri-
ca, enquanto estratgia de atualizao e de legitimao de discursos. Assim, ao mesmo tempo em que, de
um lado, o Governo Arraes induz a produo de um espao discursivo-democrtico controlado, atravs
do apelo memria discursiva dos trabalhadores do poder de representao que lhe fora delegado pelas
urnas, os trabalhadores em educao pressionam o Governo/Estado pela transformao desse espao em
um espao discursivo-democrtico ampliado atravs da contraposio, ao discurso do Governo, de dife-
rentes acentos apreciativos acerca da dimenso de democracia pretendida pelos trabalhadores para a
educao pernambucana: a participativa. Embora sendo portadores de posies de compreenso responsiva
distintas
88
, Governo e Sindicato utilizam estratgia discursiva semelhante na produo de seus discur-
sos: a recorrncia memria discursiva histrica atravs da evocao do povo/populao no espao de
interlocuo
89
. Em relao a povo, trata-se de uma categoria supra-histrica que constri, pela diferena
e alteridade das posies de compreenso responsiva de nossos atores, prticas discursivas e sociais
distintas e contraditrias. Contradio que no se reduz ao confronto de interesses polticos e econmi-
cos formados no curso do seu relacionamento discursivo e social. Referimo-nos aqui ao carter histrico
da contradio (MARTINS, 1996) que pressupe um desencontro de duas temporalidades: de um tempo
errtico (GURVITCH, 1964) e de incertezas, no qual o Estado-nao Brasil e a sociedade brasileira so
marcados por um processo de transio poltico-econmica-social, em que prevalece o presente (crise
econmica, recesso, movimentos grevistas de trabalhadores); e de um tempo cclico, (GURVITCH,
1964) no qual passado, presente e futuro so projetados uns nos outros, acentuando-se a continuidade de
um Estado brasileiro autoritrio, a prevalncia das mesmas estruturas sociais e polticas arcaicas, rema-
nescentes de oligarquias latifundirias e do populismo poltico regionais do passado aos quais se contra-
pem, no presente, o movimento grevista dos trabalhadores em educao de Pernambuco em suas lutas
pela democracia e pela cidadania nas quais so projetadas expectativas utpicas de transformaes.
Os dados analisados neste estudo nos possibilitaram ainda fazer algumas inferncias conclusivas.
Para entendermos melhor essa questo, partimos do pressuposto de que o espao da (re)produo o
espao no qual se desenvolvem relaes sociais de produo, envolvendo no apenas fora do trabalho,
explorao, mas tambm uma fora de trabalho lingstico. Vimos tambm que tais prticas, ao expres-
sarem a materializao de interesses polticos e econmicos de nossos atores, podem contribuir tanto
88
Tais posies so diferentes do ponto de vista poltico, se considerarmos as diferentes formas de representao que Governo e Sindicato
tm da democracia: os primeiros defendendo a idia que reduz a participao popular ao voto (democracia representativa) e os
segundos pleiteando uma ampliao da idia de representatividade (democracia participativa) que inclua a participao popular naque-
las decises governamentais que lhes digam respeito o que implicaria uma radical redefinio e ampliao do campo poltico.
89
O espao de interlocuo entendido aqui como um espao de luta de discursos (RODRIGUES, A.D., 1995).
168
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
para politizar ou despolitizar as relaes sociais na produo de discursos. No caso especfico dos exem-
plos analisados em torno dos sobredestinatrios povo/populao, observou-se que o embate dialgico
pelo domnio do espao discursivo, travado entre nossos atores, de natureza poltica e econmica. De
um lado, observou-se que a produo de prticas discursivas, pelo Sindicato, reivindicando os direitos
de participao dos trabalhadores em educao naquelas decises governamentais que diziam respeito a
seus interesses de classe, representou um esforo para politizar o espao de produo, tanto do ponto de
vista simblico, atravs de uma ampliao da compreenso responsiva da categoria acerca do significa-
do da democracia, como prtico, em direo a uma transformao das relaes sociais de base poltica
entre Estado e trabalhadores no que diz respeito possibilidade de uma participao efetiva na gesto
governamental. Da parte do Governo, observou-se um esforo contrrio, no sentido de despolitizar o
espao de produo de discursos, ao desconsiderar a proposta de discusso do Sindicato de uma maior
participao no processo de gesto administrativa, para fechar questo em torno do argumento da legiti-
midade de um poder eleito para decidir. Ainda que s prticas discursivas que os trabalhadores opuseram
s prticas discursivas do Governo, e vice-versa, no correspondessem mudanas concretas em suas
relaes poltico-econmicas, o fato que, ao evocarem um discurso progressista e a favor das causas
populares, situado numa memria discursiva histrica memria essa sempre to enfatizada por Arraes
em seus discursos polticos durante sua campanha eleitoral de 1986 para o Governo do Estado os
trabalhadores em educao colocaram em evidncia no apenas as contradies entre as prticas
discursivas de seu primeiro (1963) e segundo (1987) governos e suas prticas sociais, mas tambm o uso
ideolgico populista da categoria histrica povo bem como seus efeitos de sentido no embate dialgico
das prticas discursivas de ambos os atores: a compreenso contraditria do princpio da democracia.
Por conseguinte, se no mbito da conquista dos interesses sociais (poltico-econmicos) dos
trabalhadores em educao, as mudanas foram insignificantes, a luta entre o movimento grevista dos
trabalhadoras em educao e o Governo Arraes favoreceu a capacitao organizativa e poltica dos
trabalhadores que teve como resultado, em 1990, a criao de um sindicato nico em Pernambuco
(Sintepe). Alm disso, h de se considerar tambm de que foi atravs das lutas produzidas no mbito das
prticas discursivo-dialgicas de nossos atores no espao pblico que os seus respectivos interesses se
formaram, puderam ser expressos e confrontados. no domnio do espao (fsico e simblico) que as
prticas discursivas de nossos atores so produzidas, reproduzidas e transformadas. Constatao que
nos leva a indagar sobre a relatividade da fora da linguagem enquanto uma forma de trabalho lingstico
no processo da mudana e da transformao social. Em relao a essa questo, que toca os estreitos
limites e possibilidades da produo de espao discursivo e das mudanas em sua organizao poderem
atuar como meio de redistribuio do poder poltico-social e de mudanas nas condies de vida e
trabalho da classe trabalhadora, relembramos uma passagem de um texto de Harvey (1998). Nela, ao
sugerir que se existisse uma linguagem independente (ou semitica) do tempo/espao, poderamos aban-
donar a problemtica social e investigar mais diretamente as propriedades de espao-tempo como meios
de comunicao autnomos, o autor insiste em que o tempo e o espao e no tocante a elas, a linguagem
no podem ser compreendidos independentemente da ao social. (Harvey, 1998). Nesse sentido, h
de se considerar que existem inmeras relaes de foras sociais, polticas e econmicas que agem nos
diversos espaos local, regional, nacional, mundial e que, ao faz-lo, se confrontam com as relaes de
fora contrapostas pelos movimentos organizados da sociedade civil. Entre elas, a greve, que historica-
mente tem caracterizado a ao sindical. E a tenso e o conflito entre tais foras que fazem com que as
diferenas e as contradies existentes no tecido social, como sugere Lefebvre (1974), no sejam anuladas.
O que est em pauta, portanto, so os limites e as possibilidades da democratizao do Estado
169
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
uma questo que precisa ser inserida numa agenda de discusso que inclua desde questes locais, regi-
onais e nacionais quelas de mbito global; a redefinio dos instrumentos e das estratgias de luta dos
trabalhadores para uma ao sindical mais eficaz; o papel da Mdia para a construo de um espao
pblico democrtico.
Em nvel local, a relao estabelecida entre Governo-Sindicato, intermediada pela Mdia, no per-
odo de 1987-1990, no obstante os temas que emergiam de suas prticas discursivas democratizao,
cidadania e transformao no favoreceu a ampliao da democracia no sentido de possibilitar a par-
ticipao dos trabalhadores na esfera da administrao pblica: (1) na definio de critrios de represen-
tao na gesto pblica; (2) na definio de diretrizes e na formulao de polticas pblicas; (3) na
deciso da distribuio e dos investimentos dos recursos pblicos para a educao o que poderia ter
representado uma possibilidade real de ampliao do espao pblico, ou seja, um espao onde o cidado
pudesse exercer o controle democrtico das instituies. Evidncia contrria foi a relao conflituosa
entre Governo e trabalhadores em educao observada ao longo de todo o perodo em questo e as
insignificantes conquistas de interesses polticos e econmicos obtidas. A ampliao da cidadania im-
plicaria, necessariamente, a construo de um novo pacto social entre Governo (Estado) e Sindicato
(sociedade civil organizada) que contemplasse tambm uma melhor justia distributiva o qual, con-
forme pudemos observar ao longo de nossas anlises, no se concretizou. Alm disso, no foi possvel
superar, na Nova Repblica, as dificuldades polticas remanescentes de um Estado autoritrio e populista
aliadas crise do Estado-nao e marcha inexorvel do Capitalismo em sua verso globalizada. Como
sugere Harvey (1998, p. 218), o capital continua a dominar, e o faz, em parte, graas ao domnio
superior do espao e do tempo, mesmo quando os movimentos de oposio obtm por algum tempo o
controle de um lugar particular. Muito embora as alteridades e resistncias regionais possam
florescer em algum lugar particular, so submetidas ao poder que o capital detm sobre a coorde-
nao do espao fragmentado universal e da marcha do tempo histrico global do capitalismo Harvey,
1998, p. 218).
Quanto ao sindical, atravs da instaurao de um intenso movimento grevista inclusive com
manifestaes de rua e em praa pblica muito embora tenha conseguido, algumas vezes, o controle
do lugar, com a adeso dos professores e a paralisao da rede pblica de escolas em todo o estado de
Pernambuco, no conseguiu mobilizar de fato uma opinio pblica
90
reunindo professores, pais, alu-
nos, populao em geral e a Mdia favorvel ao movimento grevista e que pudesse exercer presso
sobre o Governo (Estado) para contemplar os interesses dos trabalhadores em educao. Evidncia disso
foi que as vozes introduzidas no espao de interlocuo miditico restringiram-se apenas a um nmero
limitado de locutores que representavam os dois atores diretamente envolvidos, Governo e Sindicato.
H necessidade, pois, de se repensar a ampliao do espao pblico de livre debate para alm do Sindi-
cato e da Mdia, a comear pela prpria Escola, Conselhos Escolares e Associaes de Pais, etc. Uma
precondio para que isso pudesse ter ocorrido seria a criao dos Conselhos Escolares, reivindicada
pelo Sindicato, mas no contemplada pelo Governo Arraes o que demonstrou a dificuldade do Gover-
no em instituir canais democrticos de livre debate em sua gesto. Alm disso, preciso tambm que o
Sindicato estabelea uma relao institucional com os meios de comunicao de massa, o que pressupe
90
Para Habermas (1993, p. 259) difcil definir exatamente a opinio pblica. O que se pode fazer isolar certas tendncias as quais, em
determinadas condies, contribuem para a sua formao. Para ele, o carter mais ou menos pblico de uma opinio pode ser revelado a
partir das respostas s seguintes perguntas: em que medida esta opinio formada a partir da Publicidade interna das organizaes,
aproximando o pblico de seus membros? Qual a amplitude da comunicao entre a Publicidade interna de uma organizao e uma
Publicidade externa que se forma na relao, de carter <<publicista>> e controlada pelas mdias, entre as organizaes sociais e as
instituies do Estado?
170
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
uma assessoria de comunicao competente que desenvolva aes estratgicas no sentido de acompa-
nhar rigorosamente as informaes veiculadas pela Mdia, mantendo, ao mesmo tempo, canais de
interlocuo permanentes com os jornalistas em relao questes que digam respeito aos interesses da
classe trabalhadora, educao e sociedade.
Quanto ao papel da Mdia, este consistiu muito mais em articular um jogo de poder na alteridade
que constri, ao inserir inmeras vozes no discurso, e definir posies enunciativas e os papis ocupados
por cada um dos atores sociais envolvidos no espao de interlocuo do que propriamente captar e dar
visibilidade aos interesses coletivos de ambos os atores, ampliando o debate com a troca de argumentos
racionais em torno de questes substanciais do movimento grevista e da educao no estado, favorecen-
do o pluralismo de opinies. Constatao que foi reforada pelos dados quantitativos observados
relativos ao tratamento dispensado pela Mdia a diversos temas os quais apresentaram, em sua quase
totalidade, uma tendncia marcadamente negativa em relao escala de pesos. Essa negatividade refle-
te, conforme j vimos anteriormente em nossas anlises, uma certa instabilidade na produo discursiva,
ou seja, na forma como os mltiplos, diferentes e contraditrios sentidos so produzidos e veiculados
pela Mdia ao pblico-leitor em funo dessa pulverizao de atores sociais e de suas respectivas comu-
nidades discursivas nas quais se inscrevem interesses polticos e econmicos distintos e contraditrios.
Ao organizar o espao de interlocuo entre diversas comunidades discursivas que lhes so exteriores, a
Mdia instaura uma produo discursiva prpria, com caractersticas particulares e, assim sendo, consti-
tui-se, ela prpria, no s em uma comunidade discursiva distinta e parte, mas tambm constri em seu
entorno uma memria discursiva miditica. Da que o corpus discursivo do arquivo institucional da
Mdia ter nos permitido observar as caractersticas e as formas do intercurso social pelo qual o significa-
do realizado: a articulao scio-discursiva inscrita nas condies de produo e de circulao temtica
dos sentidos dos discursos sobre o movimento grevista no espao de uma memria discursiva histrica.
Todas as consideraes feitas em relao ao arquivo institucional da Mdia nos levam a concluir que as
relaes de poder (no presente estudo, sobretudo de poder poltico) que subjazem as condies de pro-
duo e de circulao temtica dos discursos conduzem produo de prticas discursivas controladas
pelo espao pblico miditico.
A redefinio do papel da Mdia para a construo de um espao pblico mais democrtico con-
duz necessariamente a uma reflexo sobre quais os limites desse espao. Para Wolton (1997, p. 164), a
ampliao do espao pblico nos leva a repensar, antes de tudo, os seus limites, considerando-se que, na
atualidade, fala-se de tudo no espao pblico at mesmo de problemas privados. E o risco que se corre
o de confundir o espao pblico, enquanto lugar de trocas de argumentos racionais, com um espao
utilizado como um simples lugar de livre expresso, sem hierarquia e normatividade (WOLTON, 1997,
p. 168). Se foi graas ao princpio da igualdade que o espao pblico pode se constituir, o preo pago
pela constituio desse imenso espao discursivo acessvel a todos e, sobretudo, compreensvel a to-
dos foi a racionalizao e a reduo do nmero de discursos e de referncias (WOLTON, 1997, p.
168). Se, por um lado, o ideal democrtico era o de reduzir as hierarquias e as distncias, de outro,
acabou por estreitar a coabitao do nmero de sistemas de valores e de referncias: da a necessidade de
se introduzir outros sistemas de valores, como por exemplo, a tolerncia (WOLTON, 1997). A igualda-
de pode muitas vezes vir a se transformar no conformismo e, depois, no modelo padro (WOLTON,1997).
No obstante, na escolha democrtica segue dizendo nem sempre a maioria tem razo. Para ela
(WOLTON, 1997, p. 168), a questo saber se o espao pblico deve continuar como um espao de
expresso e mediao, e, portanto, de conflitos, entre as representaes e os smbolos contraditrios, ou
se a legitimidade crescente do paradigma democrtico refora o tema do espao pblico como lugar
171
Democracia, cidadania e produo de um espao pblico...
normativo. Para a autora (WOLTON, 1997, p. 168), o espao pblico democrtico no pode ser o
rbitro do conjunto de situaes sociais, sugerindo que a separao das ordens simblicas e a aceitao
da existncia de hierarquias entre as diferentes funes no so incompatveis com o modelo democr-
tico. Para sustentar sua posio, argumenta que, na histria social, observa-se uma tendncia a reduzir
a importncia das diversas comunidades parciais
91
que nela coexistem em funo da construo de um
espao pblico universal o qual foi palco de diversas batalhas: pela liberdade e igualdade dos cidados,
pela justia econmica, pela reduo das desigualdades sociais, etc. De fato, o espao pblico, assim
constitudo, representou, na verdade, uma vitria contra os poderes dessas comunidades que decidiam as
regras e os valores morais para o conjunto da sociedade (WOLTON, 1997). Isso significa que perda de
autonomia e poder destas comunidades correspondeu o fortalecimento e a ampliao do espao pblico.
No obstante, a relao de fora entre o espao pblico e as comunidades parciais no deixou de existir.
Apenas que essa relao de fora inverteu-se de tal forma a ponto de tais comunidades no possurem
mais autonomia para gerirem seus prprios sistemas de referncias e smbolos, estando submissas s
regras do espao pblico (WOLTON, 1997). Nesse sentido, a questo que se coloca se uma sociedade
deve ser norteada por um nico sistema de valores. No se trata aqui, como sugere a autora (1997, p.
170), simplesmente do livre direito de expresso de cada uma destas comunidades, mas do lugar desti-
nado a esses sistemas simblicos heterogneos em relao s regras democrticas dominantes do espao
pblico. Da hegemonia do espao pblico democrtico teria resultado uma sociedade midiatizada ao
invs de mediada pelas diversas comunidades parciais quando a mdia no substitui a mediao
humana, ou seja, o conjunto de contratos, ritos e cdigos indispensveis comunicao social e vida
quotidiana (WOLTON, 1997, p. 170) Limitar, pois, a extenso desse espao pblico democrtico
midiatizado significa restabelecer o lugar e a legitimidade de outros sistemas de valores, evitando o
empobrecimento da esfera pblica (WOLTON, 1997, p. 172).
Outra questo abordada por Wolton (1997) so as difceis relaes entre expresso, comunicao
(informao) e ao. Historicamente, diz a autora (WOLTON, 1997), a luta democrtica tem se pautado
pelo reconhecimento da importncia da comunicao, da expresso das opinies dos atores, para a
poltica democrtica. Nesse sentido, muito embora a liberdade de expresso dos atores tenha coloca-
do em circulao um certo nmero de temas no espao pblico miditico, isso no representou necessa-
riamente uma opinio pblica assim como no implicou em qualidade da informao veiculada ao
pblico-leitor. Ao contrrio, o que se constatou foi uma reduo do nmero de pontos de vista em
confronto dialgico os quais foram limitados a dois atores: Governo e Sindicato. Isso significa que a
Mdia, ao selecionar a opinio desses dois atores, excluiu a de outros.
O modelo democrtico, segundo Wolton (1997, p. 177), ainda foi pautado pela idia de que a
informao a condio da ao, ou seja, a informao que permite ao cidado compreender o
mundo, emitir uma opinio sobre ele para, em seguida, agir atravs do voto. No entanto, a prtica social
tem demonstrado que o simples acesso informao no nos capacita, por si s, a agir. Diariamente
somos informados pelos meios de comunicao de massa dos desmandos dos governos e da classe
poltica, da corrupo institucionalizada, da violncia urbana, do desemprego, da fome, etc e nos senti-
mos cada vez mais impotentes para agir. Mesmo considerando que a sociedade organizada as associ-
aes, os sindicatos, os movimentos sociais em geral ainda propiciem, ao cidado, um espao de ao,
esta ao tem um alcance muito limitado. Parece-nos, pois, que, em relao a ampliao da democracia
e do espao pblico democrtico, um dos problemas centrais a ser equacionado parecer ser o da ao
91
Por comunidades parciais Wolton (1997, p. 169) entende as comunidades religiosas, cientficas, mdicas, militares, artsticas, etc.
172
Srie: Produo Acadmica Premiada - FFLCH
poltica. Numa sociedade em que predomina o discursivo e o deliberativo, no seria o caso de introdu-
zir a alteridade, no tocante capacidade de ao, e no do discurso (?) nos provoca Wolton (1997, p. 184).
O espao pblico de livre debate no se limita, necessariamente, ao espao miditico. Ele um
espao fragmentado que d lugar existncia de muitos outros espaos pblicos ligados s diversas
esferas da vida social (profissional, associativa, sindical, popular, etc). E Wolton (1997, p. 357) que
novamente volta a nos instigar com as seguintes perguntas: o outro seria mais facilmente acessvel
atravs dos meios de comunicao de massa (?); em que medida elas permitiriam uma comunicao
mais autntica (?); e o que fazer para que as mltiplas situaes interativas no se reduzam a <<soli-
lquios interativos>>(?). s quais conclui: preservar o lugar do outro na comunicao significa dei-
xar a possibilidade a uma certa referncia exterior de existncia (Wolton, 1997, p. 358).
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