"EL SUBDESARROLLO LATINOAMERICANO Y LA TEORA DEL DESARROLLO"
SIGLO VEINTIUNO EDITORES MXICO 1980 LECTURA OBLIGATORIA: CUARTA PARTE: UN ENSAYO DE INTERPRETACIN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO. CAPTULO 2: LA POCA DEL LIBERALISMO (1750 A 1950) EL TRMINO DEL PERODO COLONIAL Y LA ORGANIZACIN E INSTITUCIONALIZACIN DE LOSESTADOSNACIONALES(1750-1870). (PGINAS297 A 306. EL AUGE DEL LIBERALISMO (1870-1914). (PGINAS306 A 343). CAPTULO II LA POCA DEL LIBERALISMO (1750-^950) 1. EL TRMINO DEL PERODO COLONIAL Y LA ORGANIZACIN E INSTITUCIONALIZACIN DE LOS ESTADOS NACIONALES (1750-1870) a] Los cambios externos Si bien Espaa experimenta un cierto resurgimiento durante el siglo xvm, se acenta su decadencia como potencia imperial debido, en parte, al fortalec- miento de la economa britnica y su auge y expansin como nueva potencia imperial dominante. ste es el resultado de un largo proceso durante el cual Holanda comienza a desplazar a Espaa en el siglo x v i i en virtud de su expansin comercial y financiera; al mismo tiempo Gran Bretaa, en el xvm, va superando a Espaa y, adems, en parte a Holanda, como potencia martima y comercial. No se trata simplemente del remplazo de una metrpoli por otra; el signifi cado es ms profundo. En efecto, con la decadencia espaola queda superado el mercantilismo como concepcin predominante respecto de la forma de orga nizacin econmica y poltica de los estados. Con el apogeo de Gran Bretaa se va consolidando decisivamente una nueva ideologa, el liberalismo. En 1776 Adam Smith publica su famosa obra, que constituye, por una parte, un recio ataque al pensamiento mercantilista, y por otra, la ms influyente expresin sistemtica y coherente del nuevo pensamiento de la economa liberal y de la sociedad individualista y utilitaria.1 En consecuencia, el desplazamiento del Imperio espaol, como sistema pre dominante en el mundo, por el Imperio britnico, representar no slo un remplazo del pas dominante, sino tambin cambios profundos en los sistemas econmicos y polticos, en las concepciones ideolgicas y en las polticas con cretas. Los principales acontecimientos polticos que van sealando la profunda modificacin que ocurre en el mundo son la independencia de Norteamrica en 1776 y la Revolucin francesa en 1789, y el surgimiento, como consecuencia precisamente de ambos acontecimientos, de los dos primeros estados nacionales republicanos. Desde el punto de vista econmico el traslado del centro de gravedad de Espaa a Inglaterra tambin tiene una significacin profunda; ello es efecto del hecho que durante la segunda mitad del siglo xvm, y en forma coincidente con la expansin comercial del Imperio britnico, tiene lugar en Inglaterra la primera fase de la Revolucin Industrial. Es una poca durante la cual se re gistran profundas transformaciones en la agricultura inglesa, a la vez que se inicia la expansin de la actividad manufacturera.2 1 Vase parte m, El pensamiento clsico. - Vase parte I I , seccin 2. [297] INTERPRETACIN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO La ruptura final y definitiva del sistema imperial espaol, es decir, la inde pendencia de las colonias entre 1810 y 1824,3 sucede dentro de este marco de profundas transformaciones y cambios radicales tanto econmicos como polticos y culturales en el mundo exterior con el cual est vinculada Amrica Latina. b] La independencia como proceso Como indicado queda, el sistema mercantilista espaol entra en crisis, en gran medida, por las presiones derivadas de la propia expansin y diversificacin de la economa durante el siglo x v i i i , por la creciente influencia de potencias coloniales rivales, as como tambin por la crisis del Estado espaol. Como consecuencia de dichas presiones internas y externas, el modelo mercantilista se fue atenuando y transformando considerablemente durante las ltimas dca das del siglo x v i i i . Sin embargo, el proceso de la independencia americana en realidad no se inicia hasta que el rey legtimo es remplazado por un usurpador impuesto por los ejrcitos de Napolen. En virtud de este hecho poltico ex terno, se establecen en las colonias Juntas de Gobierno, que representan la autoridad del monarca depuesto, Juntas que se instalan en la periferia de los virreinatos y no en los centros coloniales de Amrica. Los virreyes, por su parte, procuran mantener la organizacin del Imperio americano concentrando el po der en sus manos. Las Juntas de Gobierno en la periferia de los centros colo niales representan, por consiguiente, una primera afirmacin de independencia y revela el conflicto latente entre los virreinatos y sus dependencias administra tivas dentro de Amrica. Por otra parte, las Juntas de Gobierno, que incluan tanto a los criollos como a los militares y a la alta burocracia espaola, se convirtieron muy rpi damente en el lugar donde se ponan de manifiesto los conflictos entre criollos y espaoles, antagonismos que antes se diriman en los centros coloniales Lima y Mxico o en Espaa. De esta manera la sustitucin de la suprema autori dad monrquica por las Juntas de Gobierno, traslad al plano local los con flictos de intereses tradicionales entre colonia y metrpoli, entre centro y peri feria colonial y entre sus representantes. Por otro lado estos enfrentamientos internos de larga data se reflejan en los intentos de golpes militares realistas con los que se procura superarlos y restablecer la autoridad de Espaa en la periferia colonial. La derrota de los golpes y gobiernos realistas significa en el fondo la formacin de gobiernos nacionales independientes, lo que a su vez inaugura el proceso de la reconquista espaola, que procede desde los centros coloniales con el apoyo de los ejrcitos que Espaa enva a Mxico y la Gran Colombia despus de las guerras napolenicas y con el sostn de grupos locales de terratenientes realistas. En el caso de Amrica del Sur, la reconquista abarca todo el territorio del Imperio pero nunca logra dominar la situacin en las provincias del Ro de a ,. stas aPyadas en Inglaterra y localmente en sectores criollos que se radicalizan como consecuencia de la misma lucha con las tropas realistas, mantienen su independencia. Basado sobre ese punto de apoyo se reinicia el com ate por la liberacin de la periferia colonial y, en seguida, con el sostn En 1024, con la batalla de Ayacucho, culmina en Amrica del Sur la guen-a emancipadora. LA POCA DEL LIBERALISMO 299 de los ejrcitos nacionales que avanzan desde Venezuela y Colombia y revelan un proceso similar, se logra la conquista del bastin colonial espaol, el Virrei nato del Per. Esta forma de apreciar el proceso de las guerras de independencia sugiere que stas incluan, por lo menos en cierta forma, elementos de una guerra interna en Amrica entre los centros coloniales y sus reas perifricas; contaban estas ltimas con el apoyo del nuevo sistema imperial britnico en expansin, con el cual ya haban desarrollado, desde el siglo xvm, lazos comerciales y fi nancieros importantes, particularmente en el Caribe y en las provincias del Ro de la Plata; de donde el consiguiente surgimiento y expansin de grupos inter nos interesados en la transformacin del sistema mercantilista espaol en otro abierto al comercio libre. El proceso emancipador adquirir por ello significado diferente para el de sarrollo futuro de las distintas reas coloniales. En la organizacin de un nue vo modelo de desarrollo en las antiguas colonias tendr mucha influencia el grado de vinculacin que establecen con Inglaterra, y tambin el hecho de ha ber sido antes centros de la administracin colonial o reas perifricas. En las nuevas relaciones externas influirn significativamente los recursos naturales de cada una de esas reas, el tipo de productos que Inglaterra importaba du rante esa fase de su expansin industrial, as como tambin la situacin geo grfica por lo que a las vas de comunicaciones martimas se refiere. En las nuevas naciones independizadas, el proceso de la emancipacin ad quiere especial significado para aquellos pases donde la independencia provoc levantamientos de distintos contenidos sociales y regionales, con participacin masiva del pueblo y de los diversos sectores en la contienda, en particular des de el punto de vista de la transformacin de la estructura social, la poltica interna y la propiedad de la tierra. En estos casos, adems de las transforma ciones sociales consiguientes, la promesa de repartir las tierras fue una de las formas utilizadas para obtener el apoyo de la poblacin, tanto en el bando realista como en el patriota. c] Cambios en la estructura interna La primera interrogante que se plantea despus de la independencia es qu forma de organizacin poltica habran de darse los territorios liberados de la dominacin imperial espaola; en este sentido se plantean desde el comienzo una serie de alternativas. La primera, y una de las ms importantes, consista en saber si se mantendra la integridad poltica formando un solo Estado, o si, por el contrario, las diversas divisiones administrativas y regionales que cons tituan el territorio colonial espaol se organizaran constituyendo numerosos estados nacionales independientes. El ideal integracionista de Bolvar no se basaba slo sobre una concepcin determinada por la historia de la colonia y por la unidad que sta conserv durante varios siglos de dominacin espaola, o por el ejemplo de la fusin de las trece colonias inglesas en un solo Estado independiente en Amrica del Norte; se basaba tambin sobre una apreciacin de la importancia que podra tener llegar a constituir una gran nacin latinoamericana. Pero adems se 3 asentaba sobre el hecho de que la vida colonial haba creado vinculaciones de tipo econmico y comercial bastante importantes entre las distintas divisiones administrativas que otrora constituan el Imperio espaol; registr desarrollo. Sin embargo, prevaleci, como factor determinante de los acontecimientos, la existencia de ncleos y caudillos locales, apoyados en estructuras socioeconmi cas propias, que se haban afirmado y ampliado durante el periodo colonial y consolidado durante las guerras de la independencia. Existan por ello reales conflictos de intereses, en especial entre los centros coloniales y sus reas perif ricas, y sobre todo entre el Virreinato del Per y los pases del Pacfico y del Ro de la Plata. Hubo, pues, causas profundas que explican el fracaso de los esfuer zos de unidad y la creacin de una pluralidad de estados nacionales. Al nuevo Imperio predominante en la economa internacional y en el mundo de las ideas y de la poltica, es decir, el britnico, tambin le cupo una influencia importante en la balcanizacin de las antiguas colonias al fomentar el comercio y los contactos directos de cada regin con la metrpoli. Impuesta esta alternativa por la gravitacin de las estructuras creadas en torno a los diversos ncleos poblacionales durante la vida colonial, y por la influencia externa, la gran tarea que entonces se les plantea a estos pases es la institucionalizacin de estados nacionales. El perodo que abarca desde co mienzos del siglo xix, luego de la independencia, hasta despus de mediados de la misma centuria, aparece como una poca de experimentacin y ensayo, de asentamiento de nuevas organizaciones de poder. La estructura econmica, so cial y poltica creada durante el perodo colonial, las nuevas formas de vincu lacin externa, as como la influencia cultural e ideolgica de la poca, son los principales elementos que perfilan este proceso en los distintos pases. Entre los factores ms importantes que explican las dificultades que encon traron, durante este perodo, los pases latinoamericanos, para poder organizar su vida nacional independiente pueden sealarse: el grado de coherencia que alcanz la estructura social durante la colonia; la diversificacin econmica correspondiente; el hecho de tratarse de centros coloniales o reas perifricas y los mismos; la facilidad para establecer nuevas vinculaciones comerciales y financieras con el mundo britnico; la profundidad misma que alcanz el pro ceso emancipador en funcin del grado de participacin popular. Mientras en ciertos casos la organizacin institucional del nuevo Estado se alcanza con relativa rapidez, en otros, las dcadas que siguen a la independen cia constituyen perodos durante los cuales predominan el caudillismo y la anarqua que slo podrn superarse bien entrada la segunda mitad del siglo. En seguida se har una breve referencia a algunos de- los elementos que condi cionan la organizacin de los nuevos estados nacionales desde el punto de vista del cambio estructural. Los sistemas de ideas predominantes en la poca tuvieron una influencia importante sobre las concepciones que prevalecan entre quienes participaron en la tarea de organizacin de los estados nacionales. Desde el punto de vista poltico, la influencia principal proviene de las ideas de la Revolucin fran cesa as como de la independencia de Estados Unidos de Norteamrica; se trata fundamentalmente de la concepcin liberal individualista que destaca, entre otras cuestiones esenciales, las libertades personales, la soberana nacio INTERPRETACIN DEL DESARROLLO l at i n o ame r i c an o LA POCA DEL LIBERALISMO 301 nal, la forma de organizacin republicana, la igualdad ante la Ley, la repre sentacin y participacin democrticas, etc. Si bien en trminos generales puede afirmarse que esta concepcin predominaba ampliamente en el pensamiento de quienes organizaron la vida nacional, sin embargo, se suscitaron algunas intere santes controversias sobre si el rgimen liberal debera ser republicano o mo nrquico, unitario o federal, etc. De todas maneras, la concepcin ideolgica liberal influy en forma decisiva sobre el cuerpo legal que se fue estructurando en torno a los esfuerzos de organizacin de la comunidad nacional. En la prctica, sin embargo, el sistema jurdico slo oper parcialmente de acuerdo con aquellas normas, disposiciones y concepciones; la realidad de las naciones latinoamericanas le impuso serias distorsiones. En lo que se re fiere a la libertad individual y a la igualdad entre las personas, y a todo lo que descansa sobre estos preceptos, el nuevo sistema liberal se aplica en realidad slo a una parte de estas sociedades, los grupos dominantes naciona les. Las relaciones entre los miembros de estos estratos sociales as como las vinculaciones entre estos grupos y el mundo exterior encuadran perfectamente dentro de las nuevas normas del laissez-faire. No obstante, siguen predomi nando las instituciones y formas de dominacin social que se haban ido esta bleciendo, durante la colonia, entre las clases oligrquicas y los grupos mes tizos, indgenas y negros. Esto ocurra particularmente en las reas rurales, a travs de instituciones como la hacienda, el inquilinaje, etc.; y es ste un hecho de importancia primordial, que conviene subrayar, porque es un legado de nuestra historia colonial que determina rasgos de la estructura social que se mantendrn, en muchos casos, hasta nuestros das.4 En sntesis, las nuevas formas de organizacin social tienen gran influencia sobre la estructura formal de los nuevos estados nacionales; sirven adems para regular y establecer normas respecto de las relaciones entre determinados grupos de esta sociedad y otros similares en el resto del mundo. Las nuevas formas de organizacin jurdica no logran sustituir relaciones sociales que se haban arraigado e integrado en la propia forma de producir y en la organi zacin de la vida social derivadas del modelo mercantilista colonial. Los cambios que se producen en la estructura social de las jvenes nacio nes son la consecuencia de una serie de elementos. En efecto, en los dife rentes pases latinoamericanos se consolidaron, a lo largo de la vida colonial, sistemas sociales ms o menos diferenciados e integrados, lo que dependa principalmente de la evolucin del sistema productivo y del hecho de haber sido centro o periferia colonial. Los diversos tipos de estructura social exis tentes durante el perodo emancipador sufren, a lo largo de la primera mitad del siglo xix, transformaciones importantes en algunos casos. En este sentido debe destacarse la influencia de las propias'guerras de independencia: en cier tas regiones, como las provincias del Ro de la Plata, el objetivo se alcanz con rapidez; en otras, la independencia provoc verdaderas y prolongadas guerras civiles. En consecuencia, en estos ltimos casos, la estructura social preexistente sufri transformaciones ms profundas y radicales. 4 Oportuno parece recordar aqu que este legado de instituciones de la colonia se ex tiende y fortalece en ciertos pases y regiones, no obstante el nuevo ordenamiento jurdico, entre 1830 y 1850, a fines del siglo xix y hasta en pleno siglo xx. 302 INTERPRETACIN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO Otro hecho nuevo que introduce una variante importante en la estructura social de la colonia es la aparicin y/o fortalecimiento de nuevos grupos, particularmente los importadores y comerciantes extranjeros, sobre todo in gleses. ste es un elemento significativo en los pases que ya haban desarro llado desde antes de la emancipacin vinculaciones de alguna importancia con Inglaterra, las que se fortalecen y amplan durante el proceso de la inde pendencia y posteriormente. En pases como Argentina y Chile, el comercio de exportacin e importacin pasa en gran parte de manos criollas o espa olas a manos inglesas, como consecuencia de la apertura de los puertos, exi gida por Gran Bretaa como condicin para el reconocimiento de los nuevos estados. Dadas las nuevas vinculaciones externas, la apertura hacia el mundo y la existencia de una determinada estructura social interna, comienzan a perfi larse tambin durante este perodo las dos principales comentes polticas que habran de ser protagonistas fundamentales en el escenario poltico de estas naciones durante el siglo xrx: liberales y conservadores. Los liberales influidos por las ideas predominantes en Europa y Estados Unidos, y ajenos con frecuencia a la realidad de sus propios pases, consti tuyen en parte un grupo intelectual y que en parte tambin representa los intereses de los exportadores agrcolas y mineros, as como los vinculados al comercio y las finanzas exteriores, que en gran medida estn en manos in glesas. Los conservadores expresan los intereses que tratan de mantener un mo delo que podra denominarse mercantilista-nacional , una prolongacin del sistema colonial luego de la independencia poltica. Se apoyan sobre la pro pia burocracia formada durante el perodo colonial; sobre los comerciantes privilegiados durante el mismo y los grandes propietarios y hacendados tradi cionales, cuya forma de organizacin paternalista dentro de la hacienda apa rece como incompatible con las concepciones liberales de contrato, de trabajo, de igualdad ante la ley y de libertad individual. Como consecuencia de la diversidad de concepciones, intereses y situacio nes descritas nada fcil es definir con claridad las polticas seguidas durante este perodo; como ya se lleva sealado, es una poca de profundas transfor maciones y de anarqua; hay altibajos y cambios violentos en la situacin poltica durante todas estas dcadas. As, por ejemplo, se propugna la liber tad de comercio; las inversiones extranjeras; la apertura de los puertos; las garantas a la persona y a la propiedad, sobre todo de los extranjeros; y, en general, todas las medidas que tienden a facilitar la existencia de un Estado liberal en condiciones de vincularse adecuadamente a otros estados naciona- r f CTO 31 mismo tiemP- perduran ciertas tradiciones proteccionistas y el Estado fomenta algunas actividades nacionales, tales como la fabricacin de determinados insumos y pertrechos para las fuerzas armadas e importantes obras de infraestructura, particularmente referidas a ferrocarriles, puertos y caminos. El resultado de estas concepciones conflictivas es un compromiso en el que la nueva realidad y las estructuras e instituciones preexistentes definen en qu grado una de las polticas predomina sobre la otra. En general, se LA POCA DEL LIBERALISMO 33 favorece el desarrollo de las actividades exportadoras, el comercio, la inmi gracin y los contactos con todo el mundo; a la vez que se adoptan medidas de fomento de la inversin interna, de expansin de la infraestructura, e incluso diversas formas de proteccionismo, aun cuando esto ltimo probable mente sea ms el resultado de una imperiosa necesidad de acopiar recursos fiscales que de una determinada concepcin poltica. Como ha quedado esbozado, el perodo que abarca la primera mitad del siglo x i x tiene diversa significacin en los distintos pases de la regin, segn sea la capacidad y velocidad con que organizaron sus estados naciona les y lograron superar el perodo de caudillismo y anarqua. En las naciones que estabilizaron rpidamente su nueva situacin, este perodo significa una importante diversificacin productiva, con la aparicin y desarrollo de una serie de nuevas actividades; tambin es un perodo de notable expansin del comercio exterior y durante el cual se forman grupos de empresarios nacio nales y extranjeros. d] La situacin a mediados del siglo xix De acuerdo a lo anterior, las ideologas predominantes y las instituciones formales creadas durante la poca son bastante similares en las distintas par tes de Amrica Latina, puesto que la influencia externa es decisiva. La es tructura econmica y social, en cambio, muestra diferencias importantes pues expresa, en buena medida, el proceso de su formacin en el perodo colonial as como las transformaciones que sufre durante el proceso de independencia y las dcadas que siguen. Las polticas responden en parte a las ideologas e instituciones, y por tanto a la influencia externa antes sealada; por otra parte, reflejan la pro pia estructura econmica y social creada desde la poca colonial y transfor mada en la primera mitad del siglo xix. En lo relacionado con las vincula ciones externas, las polticas responden por ello a la concepcin ideolgica predominante, en cambio la estructura social preexistente influye decisiva mente en las polticas internas. En relacin con las nuevas vinculaciones externas, tal vez la diferencia ms importante surja simplemente del hecho de que se establecen en perodos diferentes en los distintos pases. En el cono sur, donde ya existen desde antes de la independencia, florecen ampliamente en el siglo x i x y desde muy temprano; en cambio en los ex centros coloniales y en los pases del Pacfico, se crean con lentitud a lo largo de varias dcadas. Por ello, en estos casos, sigue existiendo un Estado relativamente anrquico durante buena parte del perodo; por otro lado, trtase de pases apartados de las vas de comunica cin ms accesibles y no parecen disponer del tipo de recursos productivos que corresponde a las exigencias del mercado mundial de la poca. Los pa ses del Caribe se mantienen, en general, dentro de su condicin colonial; su vinculacin directa con Espaa es mucho mayor por razones econmicas y geogrficas. Todo lo que se ha sealado hasta ahora adquiere singular relevancia si se proyecta su significado sobre los importantes acontecimientos que afecta- 34 INTERPRETACIN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO rn a estos pases en la segunda mitad del siglo xix. Segn se indic en la parte n, durante ese perodo la economa internacional experimentar una expansin extraordinaria, propagndose a los pases de Amrica Latina bajo la forma de una intensa corriente de recursos externos de capital y de po blacin; de este modo se expandieron considerablemente las actividades de exportacin de productos primarios y las vinculadas a ellas. Uno de los fac tores determinantes de la influencia que tendrn esos acontecimientos reside precisamente en la naturaleza de las economas y sociedades entonces exis tentes; y por ello interesa precisar algo ms los fenmenos reseados, parti cularmente en relacin con los diversos tipos de economa que llegaron a formarse a mediados del siglo xix, en vsperas del perodo de desarrollo ha cia afuera . En los pases que en el pasado constituyeron centros coloniales con eco nomas del tipo C (Per y Mxico) se mantiene una estructura econmica que descansa fundamentalmente sobre una actividad agraria, dividida entre una agricultura de subsistencia, una incipiente agricultura tropical exporta dora y un sector agropecuario destinado a los mercados internos. Por otra parte, la actividad minera, que entr en decidida decadencia en el Alto Per, se ha recuperado en Mxico. Con la independencia estos pases dejan de ser centros coloniales, y por consiguiente ncleos administrativos y militares de gran poder; e igualmente se atena la importancia preponderante que tu vieron durante la colonia como ncleos comerciales de exportacin e impor tacin. Despus de las guerras emancipadoras sobreviene un perodo de anar qua que se prolonga mientras una aristocracia fraccionada, acaudillada por personajes de diverso origen y significacin, produce una sucesin de cambios de gobierno y de estatutos jurdicos. Estas facciones plantean algunas veces controversias de fondo; es el caso del conflicto entre federales y unitarios que reflejaba con frecuencia conflictos de intereses profundos derivados de la estructura regional de las respectivas economas. Tambin se dieron con flictos puramente formales, como los suscitados entre republicanos y monr quicos, por ejemplo, que reflejaban ms bien las ambiciones de ciertos cau dillos, en especial de algunos militares triunfantes en las guerras de inde pendencia. Un grupo de pases de la periferia de los centros coloniales en el sur y en Centroamrica, con economas del tipo S, contina basando su actividad econmica principalmente en una agricultura de subsistencia bastante am plia y en el desarrollo de algunas limitadas actividades de agricultura tropi cal de exportacin. La mayor parte de estos pases Bolivia, Ecuador, Co lombia y los centroamericanos que no desarrollaron nuevas e importantes actividades productivas ni establecieron estrechas vinculaciones con una nueva metrpoli, tambin caen en un anrquico proceso bastante prolongado, si milar al de Per y Mxico. En casi todos estos casos contribuyen a intensi ficar la anarqua guerras como la de Chile contra la Confederacin Peruano- Boliviana (1836-1839), y las sucesivas agresiones externas que sufri Mxico (1846-1848, 1862). Chile es un caso particular y se aparta de este grupo precisamente porque logr desarrollar una actividad agropecuaria de tipo comercial relativamente LA POCA DEL LIBERALISMO 35 importante a la vez que actividades mineras de significacin. Por otro lado, vivi durante la colonia, e incluso buena parte de su vida independiente, en permanente conflicto con los araucanos; particip activamente en las guerras de la independencia y en otras posteriores; todo esto contribuye a la conso lidacin del Estado, tanto en su aspecto administrativo-burocrtico como en el militar, sobre la base de la aristocracia terrateniente tradicional que con serva gran parte de su poder. Estos factores de tipo econmico, social y burocrtico-militar heredados, puesto que las guerras de la independencia no alcanzan una repercusin profunda y generalizada sobre la estructura social y econmica chilena, explican la capacidad un tanto excepcional en el pano rama latinoamericano, que revela Chile para constituirse, en forma relativa mente rpida, en un Estado nacional viable a partir de 1830. Sobre este hecho influye mucho la existencia de vinculaciones econmicas con un nuevo cen tro externo, Inglaterra, su rpida consolidacin y ampliacin con posterio ridad a la independencia. La estructura social en que se apoya la nueva nacin se basa fundamentalmente sobre la actividad de los exportadores agrcolas del centro, los exportadores mineros del norte y los comerciantes, particularmente los ingleses de Valparaso, as como la burocracia y el aparato estatal controlado por los sectores conservadores.5 El grupo de pases del tipo SP, que incluye a Brasil, Cuba, Venezuela, Repblica Dominicana, Hait y otros, caracterizados porque durante la co lonia desarrollaron la agricultura tropical mediante una forma de organiza cin especial, la plantacin, mantienen en general esa situacin o sus vincu laciones econmicas tradicionales. En todas estas economas, el modelo mer- cantilista de explotacin productiva a travs del sistema de plantacin con serva su vigencia durante el siglo xi x en virtud de la creciente demanda de sus productos de exportacin: azcar, cacao, caf, algodn, tabaco, etc. Por consiguiente, para ese grupo de pases el perodo de transformacin descrito en esta seccin carece del mismo significado e importancia que tuvo para los otros, por cuanto no se producen transformaciones radicales internas ni cambios sustanciales en la forma de vinculacin externa. El caso de los pases del Plata, Argentina y Uruguay, es ms bien similar al de Chile, aunque su estructura social y econmica interna es diferente, pues se trata de pases del tipo V. Desde el punto de vista de su estructura eco nmica, se caracterizan por ir evolucionando en el sentido de una actividad pecuaria de creciente importancia, especialmente, en las regiones de la Pam pa y dentro de un cuadro general de notable escasez de mano de obra. Ar gentina tiene un perodo anrquico relativamente breve y organiza en forma bastante rpida un gobierno estable, si bien slo constituye un Estado na cional slido a partir de 1862. La base de esta estabilidad debe buscarse en las actividades econmicas que vienen amplindose desde la poca anterior a la independencia, y que generan una estructura social dominante formada por ganaderos y comerciantes, fortalecida adems por una vinculacin estre cha con Gran Bretaa. Con todo, Argentina presenta algunos problemas en 5 Claudio Vliz, La mesa de tres patas , en Desar r ol lo Econmi co, nm. 1-2, Buenos Aires, abril-septiembre de 1963. INTERPRETACIN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO su evolucin que derivan principalmente del hecho que est constituida por un nuevo centro, Buenos Aires y la Pampa, y un sector tradicional, del tipo S, en el noroeste. Este conjunto de cinco tipos de pases, con estructuras productivas, dis ponibilidad de recursos, grado de estabilidad poltica, de organizacin ins titucional y formas de estructura social diferentes entre s, expresan el cua dro que, en grandes rasgos, presenta Amrca Latina a mediados del siglo xix; es consecuencia de la evolucin experimentada en los siglos anteriores, y a su vez constituye la base sobre la cual se insertarn las nuevas formas de vincu lacin externa que se expanden considerablemente a partir de mediados del siglo xix. Este proceso, junto con los diversos tipos de estructuras internas preexistentes, determinarn a su vez la formacin de nuevos tipos estructu rales y sus correspondientes procesos de desarrollo a lo largo de la segunda mitad del siglo x i x y primeras dcadas del actual; es el perodo denominado de crecimiento hacia afuera, que dar lugar tambin a caractersticas es tructurales en los diversos tipos de economas que dejarn marcadas, en forma decisiva, estas sociedades y economas hasta el presente. 2. EL AUGE DEL LIBERALISMO (1870-1914) a] El impacto externo6 En la parte n se expuso el extraordinario auge que experiment la economa del centro durante la segunda mitad del siglo x i x y las transformaciones que ello implic en materia de poblacin, niveles de ingreso, produccin indus trial, innovaciones tcnicas, etc. Tambin se rese la propagacin de la Re volucin Industrial desde el centro hacia las reas perifricas y el resultado de este proceso en lo que respecta a la formacin de un sistema econmico mundial. En consecuencia, basta recapitular brevemente algunas cuestiones esenciales que aqu interesa destacar. En primer lugar, debe recordarse que el apogeo de la economa inglesa desde comienzos del siglo x i x y el de las economas continentales de Europa y Estados Unidos hacia fines de ese siglo, va acompaado de una expansin extraordinaria en la produccin industrial, de un sustancial aumento en el ingreso total de esos pases y en los niveles de vida de sus habitantes. Es tambin el perodo de ms rpido crecimiento de la poblacin europea y asimismo de una dramtica aceleracin del proceso de urbanizacin. Este proceso es, en parte, el resultado de la concentracin de recursos que la eco noma europea transfiere a los sectores urbanos, para favorecer y acelerar el desarrollo industrial; una de cuyas consecuencias es un aumento considerable del mercado de productos alimenticios y de materias primas para la indus tria. Por otro lado, la urbanizacin y la industrializacin determinan un drenaje de recursos productivos capital y mano de obra de los sectores primarios de la economa europea y particularmente del sector agrcola. Dadas las limitaciones fsicas existentes para ampliar en forma econmica 6 Vase parte 11, secciones 3, 4 y 5. LA POCA DEL LIBERALISMO 37 las reas cultivadas en Europa, el aumento de la superficie destinada a la cra de ganado lanar y las dificultades institucionales para la modernizacin rural, los costos y precios de alimentos y materias primas industriales de ori gen agropecuario tienden a subir. Por otra parte, una amplia existencia de recursos naturales, excepcionalmente favorables para la explotacin agrope cuaria extensiva en Oceanfa y Norte y Suramrica, y el establecimiento desde fines del siglo xvm y comienzos del x i x de una amplia red internacional de transportes, comunicaciones y de vinculaciones financieras y comerciales, per miten a las economas cntricas apoyarse cada vez ms sobre la explotacin de nuevos y ms productivos recursos naturales en ultramar para abastecer sus crecientes necesidades de alimentos y materias primas. La expansin masiva de este progreso es posible en virtud de fundamen tales transformaciones en la tecnologa del transporte tanto terrestre como martimo que ocurren durante el siglo xix. El auge de los ferrocarriles desde la primera mitad de la centuria constituye un paso trascendental en el abaratamiento del transporte terrestre de productos de gran masa, volu men y peso, con la ventaja, sobre el transporte por canales, de una mayor flexibilidad geogrfica. Algo despus se producen tambin innovaciones sus tanciales en el transporte martimo: barcos de casco metlico, adopcin de la hlice y perfeccionamiento del motor de vapor de combustin interna. Esta revolucin tecnolgica de los transportes terrestres y martimos abarata sus tancialmente los costos del transporte internacional e interno. Simultneamente con la transformacin tecnolgica de los medios de trans porte, el notable crecimiento de las migraciones internacionales, el aumento extraordinario de las corrientes de comercio, y la expansin de los flujos financieros, se produce una gran ampliacin de los medios de comunicacin, cuya base se encuentra nuevamente en una innovacin tecnolgica, el tel grafo, que se extiende en forma impresionante por el territorio de los pases europeos y norteamericano, y posteriormente de otros pases; luego comienza a interconectarse internacionalmente mediante cables submarinos que se tien den en forma creciente a travs de los ocanos desde fines del siglo xix. Como consecuencia de la expansin de la economa y de la sociedad cen tral, y de las innovaciones tecnolgicas sealadas, se comienza a producir des de comienzos del siglo x i x un traslado cada vez mayor de recursos productivos de los pases del centro hacia los perifricos; esta transferencia masiva de recursos de capital y de poblacin se acenta en forma notable durante la segunda mitad del siglo; llega as a representar probablemente uno de los perodos de la historia en que la movilidad internacional del capital y de la mano de obra alcanzan su punto mximo. En la parte n se rese con bas tante detalle este conjunto de factores y su principal consecuencia: un flore- cimiento extraordinario del comercio y las finanzas internacionales. Durante la segunda mitad del siglo xrx y primeras dcadas del siguiente se configura de esta manera un sistema econmico internacional integrado, que forman las economas centrales y perifricas, estrechamente interrelacionadas entre ellas en virtud de una transferencia masiva de recursos productivos y de tec nologa, y la expansin del comercio, los transportes, las comunicaciones y los flujos financieros. Desde el punto de vista del comercio exterior de los pases perifricos, este perodo se caracteriza por un notable incremento de las exportaciones de productos primarios; ello significa en ciertos casos el desarrollo de nuevas actividades productivas, como ocurre con el salitre, el trigo, la carne, el ba nano y, posteriormente, con el petrleo y otros minerales; en otros, se trata de la expansin de actividades existentes en las cuales cambia la dimen sin de la actividad exportadora como consecuencia de innovaciones tecnol gicas y de organizacin (azcar, cacao, tabaco, caf). Las exportaciones mencionadas no inician simultneamente su perodo de auge; ciertos productos, tales como la carne, el trigo y el salitre, comienzan su impulso exportador en fecha relativamente temprana, alrededor de la d cada de 1870; determinados productos tropicales, en especial el banano, slo empiezan su etapa exportadora masiva a principios del presente siglo; los pro ductos minerales y el petrleo, por su parte, experimentan su mayor expan sin durante las primeras dcadas del siglo actual. Esta secuencia va asociada al incremento y transformacin de la demanda externa derivada de los cam bios de los niveles de vida y en las estructuras productivas, las innovaciones tecnolgicas en el transporte y la conservacin de bienes, como tambin del desarrollo de nuevas actividades y productos en los pases cntricos. Aun cuando los precios y cantidades exportadas de los diversos productos experimentan fluctuaciones violentas, es sumamente acentuada la tendencia al crecimiento de la produccin y de las exportaciones; no obstante, en pocas ms recientes la curva de crecimiento tiende a declinar. Tomada en su con junto, la tendencia del comercio de materias primas durante el siglo xi x y hasta la primera guerra mundial es ms dinmica que la tendencia del co mercio mundial de productos manufacturados, situacin que, como es bien conocido, se invirti radicalmente en pocas ms recientes. Al analizar la repercusin que el auge de la economa internacional tuvo en los pases perifricos, debe considerarse que el flujo de recursos produc tivos que emana del centro no se reparte proporcionalmente entre los dis tintos pases de la periferia. De hecho, una parte abrumadora de los recursos de capital y de la emigracin se dirige hacia Estados Unidos, Australia, Nueva Zelandia, Canad, Argentina y Uruguay, pases que se caracterizan, segn la clasificacin aqu adoptada, como pases del tipo V, o sea, reas vacas. Tambin es importante para apreciar este perodo, tomar en cuenta que durante la expansin a que se hace referencia, las economas centrales atra viesan por cambios estructurales de bastante significacin. Uno de ellos, y que interesa sobre todo destacar, se que entre 1870 y la primera guerra mun dial, el papel protagnico que haba correspondido a Inglaterra durante todo el siglo x i x comienza a ser compartido, en virtud de su crecimiento extra ordinario y su manifestacin en el terreno internacional, por economas de Estados Unidos y Alemania, principalmente. Estas economas, en contraste con la britnica, asentaron su gran expansin sobre un profundo cambio de la es tructura de la empresa industrial. Mientras en Inglaterra el desarrollo indus trial se haba producido fundamentalmente sobre la base de pequeas y me dianas empresas, y slo excepcionalmente por medio de grandes unidades pro 3o8 INTERPRETACIN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO LA POCA DEL LIBERALISMO 39 ductivas, en Estados Unidos, en Alemania y en alguna medida tambin en otros pases europeos, y posteriormente en la propia Inglaterra, la expansin indus trial se manifiesta en un intenso proceso de concentracin y de integracin horizontal y vertical de las empresas. Este fenmeno est asociado con trans formaciones de tipo tecnolgico que lleva a la produccin en gran escala, as como tambin a introducir principios racionales de organizacin y admi nistracin. Tambin contribuyen al proceso de concentracin las violentas fluctuaciones y crisis que experimentan las economas centrales, todo lo cual facilita la absorcin de las empresas medianas y pequeas por parte de las grandes, y sobre todo por organizaciones financieras y bancarias. Las transformaciones en la importancia relativa de los pases centrales y en las caractersticas de sus empresas tienen notables implicaciones para las economas perifricas. Durante sus fases iniciales la expansin de la actividad exportadora de los pases latinoamericanos se hizo sobre la base de unidades productivas de propiedad nacional; el capital extranjero adoptaba la forma del intermediario o comerciante exportador e importador, y tambin de ban cos que financiaban el comercio exterior y, en cierta medida, la produccin. Los gobiernos realizaban las obras de infraestructura, y en general las obras pblicas, recurriendo a emprstitos externos. Hacia fines del siglo pasado, y sobre todo en el presente, la actividad exportadora se, caracteriza porque el capital extranjero aparece en la explo tacin misma de los recursos naturales, en la actividad productiva, en las obras de infraestructura y en el proceso de transformacin y transporte hacia los pases centrales. Este importante fenmeno, que explica muchas diferen cias de tipo institucional entre sectores exportadores de distintos pases lati noamericanos, est vinculado indudablemente al proceso de concentracin y a la forma de organizacin de la gran empresa a que ya se hizo referencia. El conjunto de factores y elementos sealados como importantes en el proceso de expansin de las economas centrales a fines del siglo xix, tiene un notable significado para explicar el crecimiento de las economas de Am rica Latina durante este perodo. La distinta secuencia con que aparecen los productos en el comercio internacional, significa que los pases exporta dores respectivos inician su proceso de expansin en fases ms tempranas o tardas, y por consiguiente dichos pases experimentaron durante mayor o menor tiempo el auge de la actividad exportadora y su influencia transfor madora sobre el resto del sistema. Las diferencias en la forma de organizar institucionalmente la actividad exportadora y que adopta la participacin del capital privado extranjero en la produccin y exportacin, tendr tambin importantes consecuencias desde el punto de vista de la estructura econmica, social y poltica del pas. La transferencia del centro de gravitacin econ mica desde Inglaterra hacia un pas con una estructura econmica distinta, como EE. UU., tambin tiene alcance considerable para los pases latinoame ricanos. La significacin y consecuencias de estos aspectos se advertirn con ms detalle cuando ms adelante se examinen los principales tipos de modelo de crecimiento hacia afuera. b] El funcionamiento del modelo de crecimiento hacia afuera y sus lmites Antes de entrar al anlisis de los diversos tipos de procesos generados en Am rica Latina como consecuencia del impacto expansionista de la economa in ternacional sobre las distintas situaciones preexistentes, parece oportuno exa minar brevemente la naturaleza general del proceso de crecimiento hacia afuera. El colosal auge de la economa internacional durante la segunda mitad del siglo pasado aparece, desde el punto de vista de los pases latinoamerica nos, como una expansin de sectores exportadores ya existentes o como el surgimiento de nuevas actividades exportadoras. En el primer caso, el incre mento de la demanda externa y el inters por los recursos naturales del pas exportador, se presenta inicialmente como la instalacin, en el pas, de agen cias que representan a empresas extranjeras; estas agencias comerciales de los pases centrales estimulan la ampliacin y modernizacin de la actividad ex portadora ofreciendo comprar la produccin y facilitando maquinarias, he- rramientas, insumos y recursos financieros. Tambin con frecuencia el em presario extranjero se asocia directamente al empresario nacional, ya sea como socio comercial o en la propia actividad productiva. Cuando se trata de desarrollo de nuevos productos de exportacin, gene ralmente ya existen en el pas conocimientos acerca de esa actividad produc tiva y los recursos respectivos; tambin una explotacin precaria y espor dica de los mismos. El empresario extranjero, que conoce las posibilidades tcnicas de explotacin, las condiciones del mercado, y posee vinculaciones financieras apropiadas, se asocia con el propietario nacional o adquiere la propiedad o concesin de los recursos, e inicia as su explotacin sobre nue vas bases. En efecto, la actividad exportadora se reorganiza mediante nuevos mtodos productivos y formas de organizacin. Esta fase del proceso va seguida, o acompaada, de inversiones en la in fraestructura econmica requerida para la expansin del sector exportador, sobre todo la construccin de los medios de transporte, particularmente puer tos y vas frreas, y otros medios de comunicacin. Esta tarea la cumpli el capital privado extranjero en algunos casos, y en otros, el sector pblico me diante financiamiento por medio de emprstitos extranjeros segn la poca y la naturaleza del sector exportador. Como puede apreciarse, el desarrollo de la actividad exportadora moderna requera, en una u otra forma, un significativo aporte de financiamiento ex terno as como tambin un aporte de capacidad empresarial y, con frecuen cia, incluso mano de obra especializada. En un primer momento se observa de este modo un alza considerable de la tasa de inversin y del correspon diente financiamiento exterior, al mismo tiempo que una contribucin exter na de recursos humanos. Se inicia de este modo un proceso de crecimiento de la capacidad productiva y de la produccin del sector exportador, lo que provoca un aumento en el volumen de empleo y una masa de ingresos mayor de la que antes se generaba. A raz del aumento de las inversiones, de la actividad productiva y del empleo en el sector exportador, se produce un aumento en el ingreso total 3io INTERPRETACIN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO LA POCA DEL LIBERALISMO que excede el aumento inicial generado directamente en la actividad expor tadora, puesto que se producen efectos multiplicadores sobre el resto del sis tema econmico. El sector exportador demanda mano de obra, de este modo afecta el mer cado de trabajo. La influencia sobre el resto del sistema econmico depen der de las condiciones de este mercado de trabajo y de la magnitud y carac tersticas de dicha demanda en el sector exportador. Por otra parte, los nue vos empleos que crea este sector pueden significar un nivel de ingresos mone tarios mayor que el que prevaleca en las actividades preexistentes, en cuyo caso el gasto de ese ingreso monetario adicional puede promover una suce sin de gastos e ingresos en el resto del sistema econmico, y particularmente en la actividad agrcola, ya que el sector asalariado utilizar una elevada pro porcin de su ingreso monetario para adquirir alimentos. La actividad exportadora requerir, para su expansin, una diversidad de insumos de materias primas y servicios. Y adems puede favorecer o no la instalacin de capacidad productiva para generar los servicios y las materias primas que necesita su funcionamiento. Como depende del tipo de organiza cin y proceso productivo, de la naturaleza de la tecnologa, de las caracte rsticas espaciales de la actividad econmica y de otros elementos. La actividad exportadora genera tambin los ingresos correspondientes a la remuneracirf de los propietarios del capital. El grado de concentracin o dispersin de las unidades productivas del sector exportador, la nacionali dad de sus propietarios, la propensin a ahorrar y a importar de dichos gru pos, el grado de complejidad tecnolgica de las inversiones en el sector ex portador en relacin al nivel alcanzado por la actividad manufacturera del pas, la rentabilidad relativa de las empresas exportadoras respecto de otras actividades en el pas y en otros pases, son algunos de los factores principales que definen la proporcin consumida y ahorrada del ingreso de los sectores propietarios, y la parte del ahorro que se reinvertir en la actividad exporta dora, en otras actividades en el propio pas, o alternativamente en remesas al extranjero. Estos elementos influirn tambin sobre la proporcin del con sumo de estos sectores que se abastece desde fuentes nacionales o externas. Finalmente, el ingreso generado en la actividad exportadora posibilitar una ampliacin de la base tributaria tradicional de estas economas: el co mercio exterior. As, ya sea por la va de los impuestos a la exportacin o por la de los derechos aduaneros, los ingresos fiscales tendern a crecer en la medida que se expanden el volumen y valor del comercio exterior; y esto signific en muchos casos un aumento considerable de las recaudaciones tri butarias, y por consiguiente una ampliacin de la capacidad de gastos y de contratacin de emprstitos del sector pblico. Por otro lado, la magnitud de os recursos fiscales derivados del auge del sector exportador depender fun- amentalmente de la estructura y organizacin institucional del sector p blico. En los pases que carecan de una estructura social vertebrada y cohe rente es probable que la expansin del sector exportador significara relativa mente poco desde el punto de vista de las recaudaciones fiscales; lo que tam bin puede ocurrir cuando la actividad exportadora est enteramente en ma nos de un sector propietario nacional, que a su vez controla el aparato del Estado, y por consiguiente tiende a mantener en un mnimo el gravamen a sus propias actividades. Por el contrario, cuando por un lado exista una es tructura econmica y social interna consolidada y relativamente fuerte y un aparato estatal bien organizado que la representa adecuadamente, y por el otro, un sector exportador donde predominan los propietarios y empresarios extranjeros, bien puede permitir que el Estado procure captar, una propor cin elevada del excedente del sector exportador. De este modo, el Estado siempre aparece, en forma directa o indirecta y en mayor o menor medida, como un sector que absorbe parte de los recursos generados por la actividad exportadora. Esto tambin significa que se encon trar en una posicin ms favorable para ampliar sus servicios y la infraes tructura econmica y social; por eso el Estado representa un mecanismo de redistribucin de los recursos que capta de la actividad exportadora. As como la magnitud de los recursos captados en la actividad exporta dora depende de la estructura sociopoltica y administrativa preexistente y de la naturaleza del sector exportador predominante, tambin la orientacin que recibir la accin y el gasto del Estado dependern en gran medida de esos elementos; en algunos casos, el gasto fiscal adicional se destinar princi palmente a expandir la infraestructura del sector exportador; en otros se orientar hacia la expansin de la infraestructura urbana y de ciertos servi cios para mejorar las condiciones de vida de los grupos sociales dirigentes. Es interesante sealar que incluso cuando las recaudaciones del Estado no se expandan, el sector pblico ampli algunas veces su capacidad de gasto. A los sectores exportadores les interesaba comprometer al sector pblico en 1^ realizacin de obras de infraestructura que facilitaran la expansin de las exportaciones; mediante sus vinculaciones financieras en el exterior obtenan emprstitos para el Estado, o garantizados por ste, a fin de utilizarlos en la ampliacin de la infraestructura. Esto con frecuencia signific la creacin de una fuerte deuda externa cuyos servicios financieros el Estado no siempre es tuvo en condiciones, de cumplir; particularmente cuando las recaudaciones pblicas dependan de los ingresos derivados de un comercio exterior que oscilaba intensamente, ya sea por las fluctuaciones de los mercados interna cionales o por variaciones imputables a factores meteorolgicos como ocurre con los productos agrcolas. A partir del anlisis anterior fcil ser apreciar que la influencia de la expansin del sector exportador sobre el resto del sistema productivo fue, en general, bastante significativa; sin embargo, esa importancia es variable segn las caractersticas de la actividad exportadora y la estructura econmica, social y poltica preexistentes. De esta manera se abre un abanico de posibilidades entre los casos extremos cuando se logra aprovechar al mximo la influencia transformadora de la actividad exportadora sobre el resto del sistema produc tivo, y cuando el sector exportador constituye un autntico enclave que tiene escassima vinculacin directa o indirecta con la economa sobre cuyo territo rio se ha inserto. Cualquiera que sea la consecuencia diversificadora que el sector exportador tiene sobre el resto del sistema, aspecto sobre el cual se volver en seguida con mas detalle, se puede apreciar que el modelo de crecimiento hacia afuera con 3i2 INTERPRETACIN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO LA POCA DEL LIBERALISMO 313 figura un tipo de sistema econmico caracterizado por determinados hechos fundamentales. En primer lugar, el nivel y expansin del ingreso dependen en forma considerable, a corto plazo, de las variaciones en el mercado inter nacional del producto de exportacin, y a largo plazo, de la naturaleza y ten dencias de dicho mercado y de la tasa de crecimiento de la capacidad pro ductiva en el sector exportador; a su vez esto ltimo depende de ciertas ca- xactersticas de los recursos naturales sobre los que se basa la actividad ex portadora, de las innovaciones tecnolgicas que en ella se introduzcan y de la posicin relativa respecto a fuentes de abastecimiento alternativas que el cen tro tenga en otras reas del mundo. Luego, el nivel de ocupacin tambin estar determinado en forma significativa por la actividad de exportacin, as como por el gasto pblico, el que a su vez depende bsicamente de los in gresos que percibe del comercio exterior. El ritmo de acumulacin del sistema productivo tambin estar condicio nado por el dinamismo de la actividad exportadora; la inversin en este lti mo sector depender directamente de la naturaleza y perspectivas de los mer cados externos; las inversiones privadas internas tendrn un mayor estmulo en la medida que el sector exportador constituye un mercado importante y en expansin, y en tanto el sector pblico mantenga un nivel de gastos que contribuya a conformar un mercado interno atractivo para el empresario na cional; por ltimo, las inversiones pblicas dependern en buena medida de los ingresos que el Estado logre captar de la actividad exportadora. Por lo qut se refiere a las posibilidades de estimular la inversin privada interna como consecuencia del auge en la actividad exportadora o de la ex pansin del gasto pblico, es importante considerar la capacidad competitiva de la industria nacional respecto de las importaciones. El desarrollo de un sector exportador que compite con xito en los mercados internacionales sig nifica, desde el punto de vista de la economa exportadora, que se ha desarro llado una actividad que tiene ventajas comparativas y por consiguiente costos reales relativos menores que el resto de las actividades econmicas del pas; por consiguiente, las importaciones pagadas con las divisas que genera el sector ms productivo de la economa, esto es, el sector exportador, resulta rn en principio ms baratas que la produccin nacional alternativa. Sin embargo, los precios relativos de las importaciones respecto a la produccin nacional estarn afectados por los costos de transporte del producto impor tado, por la poltica tarifaria del pas y por la situacin cambiara. Los costos de transporte de ciertos bienes importados constituyen una pro teccin natural para el desarrollo de la produccin nacional; esto ocurre con parte importante de los productos agrcolas perecederos y con la mayora de los servicios de infraestructura. Por consiguiente, un sector de la actividad agrcola nacional estar protegido y, por lo tanto, recibir un estmulo como consecuencia de la aceleracin en otro sector de la economa, como por ejem plo el sector exportador. Por lo mismo, una pujante exportacin exige que se cree una infraestructura acorde. La poltica tarifaria depender principalmente de la existencia de un gru po de empresarios y productores nacionales de cierta importancia, y con su ficiente influencia sobre la poltica estatal, como para imponer una protec 3'4 INTERPRETACIN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO cin que favorezca el desarrollo industrial; y esto est subordinado a la es tructura social, poltica y econmica preexistente. En lneas generales, puede afirmarse que este grupo de presin no es lo suficientemente importante como para influir en forma decisiva sobre la poltica del Estado durante el siglo xix. Sin embargo, en ciertos pases sobre todo Brasil, Chile y Argentina y en determinados perodos particularmente hacia mediados del siglo se adop tan polticas moderadamente proteccionistas. La poltica tarifaria puede te ner tambin un origen distinto, y sin embargo cumplir, hasta cierto punto, propsitos proteccionistas. En efecto, la tarifa ha sido tradicionalmente uno de los instrumentos fiscales ms eficaces, y por consiguiente ms difundidos. Como se ha sealado, buena parte del siglo x i x fue un perodo durante el cual se establecieron, organizaron y consolidaron los estados nacionales en Amrica Latina. Durante este perodo fue necesario crear una estructura ins titucional, plasmar una administracin pblica, formar ejrcitos regulares, realizar obras de infraestructura econmica y social, etc. En otras palabras, la tarea de organizacin de un Estado nacional exigi un nivel elevado y cre ciente de gastos pblicos. Y la forma tradicional y ms fcil de financiarlos fue a travs de impuestos de exportacin y derechos de importacin; por con siguiente, si bien durante este perodo en general se siguieron polticas de concepcin liberal en materia de libertad de flujos internacionales de merca deras y de recursos productivos, no es menos cierto que con frecuencia se conservaron las tarifas arancelarias establecidas a comienzos de siglo, y en al gunos casos incluso se aumentaron. Sin embargo, habra que considerar tam bin, por otra parte, que durante el siglo pasado los costos del transporte internacional, que constituan una proteccin natural, experimentaron reduc ciones sustanciales anulando as, por lo menos en parte, los efectos protecio- nistas de los derechos aduaneros. Finalmente, la capacidad de la produccin interna para competir con las importaciones est determinada, en gran medida, por el nivel del tipo de cambio; y ste, a su vez, depende de la demanda y oferta de divisas. La oferta es funcin de las condiciones que afectan estructural y coyunturalmente al sector exportador y la demanda, de la distribucin y nivel del ingreso interno; adems, no debe descuidarse la influencia de los movimientos de capital a corto y largo plazo. Difcil es hacer generalizaciones sobre las tendencias cam biaras en estos perodos; a menudo se parte de niveles muy cercanos a la paridad con la divisa dominante la libra esterlina pero a travs del tiem po se observa un proceso de sucesivas devaluaciones. Como ese proceso no influa considerablemente sobre los costos internos, darase una tendencia a mejorar la posicin relativa del producto nacional en relacin al importado. El efecto de la expansin del sector exportador sobre la distribucin del ingreso, depende de que el impacto expansivo se limite al propio sector ex portador, o afecte significativamente al resto del sistema. A medida que la instalacin de la actividad exportadora, o su ampliacin, signifique un empleo muy escaso de mano de obra, o que el aumento del empleo no altere signifi cativamente las condiciones del mercado de trabajo, toda la expansin del ingreso generado en ese sector se traducir en mayores ingresos de los sectores propietarios sin influencia alguna sobre la tasa de salarios y muy poca sobre LA POCA DEL LIBERALISMO 3'5 el volumen total de salarios. En este caso habra ocurrido un empeoramiento en la distribucin del ingreso. Cuando la expansin del sector exportador signific un aumento en la tasa y el volumen total de salarios, tanto en dicha actividad como en otros sectores de la economa, el aumento del ingreso na cional no estuvo acompaado de un empeoramiento tan pronunciado en la distribucin del ingreso como en el caso anterior, por cuanto el ingreso real por asalariado habr crecido en trminos absolutos. El anlisis realizado muestra que en el modelo de crecimiento hacia afue ra el sector exportador cumple un papel absolutamente clave y estratgico. Es cierto que en algunos casos su influencia sobre el resto del sistema pudo ser relativamente reducido, y que en otros ella pudo llegar incluso a estimu lar el desarrollo de numerosas nuevas actividades productivas, induciendo una transformacin en la estructura productiva; pero en ambas situaciones la naturaleza del sistema es tal que todas las variables fundamentales dependen, en mayor o menor medida, de qu ocurre con la actividad de exportacin. El nivel del ingreso nacional, sus fluctuaciones, su ritmo de expansin, la distri bucin del ingreso, el nivel del empleo, la situacin fiscal y de balanza de pagos, el nivel y ritmo de expansin del gasto pblico as como el proceso de acumulacin y de avance tecnolgicos dependen en una u otra forma, de la naturaleza y comportamiento del sector exportador. Cuando se examinan las tendencias a largo plazo, y la capacidad de cre cimiento de un modelo de esta naturaleza, conviene preguntarse si una eco noma basada sobre un sector exportador primario puede crecer indefinida mente; o dicho con otras palabras, importa analizar los lmites del crecimien to de una economa exportadora dependiente. Esta cuestin puede plantearse desde el punto de vista de los recursos productivos del sector exportador (oferta) y de la capacidad de absorcin del mercado mundial (demanda). Por lo que a la demanda se refiere, para que una economa de este tipo pueda expandirse indefinidamente debe existir un mercado internacional con capacidad ilimitada de absorcin de los productos exportables. Esta con- dicin se cumpla, en gran medida, durante la segunda mitad del siglo pasa do; la expansin del mercado mundial de productos bsicos era considerable y todava no haban aparecido los factores que ahora entorpecen la expansin de la demanda de dichos productos. Desde el punto de vista de los recursos productivos, conviene comenzar por el anlisis de los recursos naturales. Una capacidad de crecimiento infi nita de la actividad exportadora significa la introduccin paulatina, sistem tica y progresiva de innovaciones tecnolgicas que permitan superar el cre ciente agotamiento de los recursos naturales no renovables y mantener la productividad de los recursos naturales renovables. Como alternativa, el man tenimiento de un nivel de exportaciones en ascenso exigira una amplia gama de recursos naturales que permita al pas ir explotndolos sucesivamente en la medida que cada uno se agota, reduce su productividad y rendimiento y es desplazado por exportaciones de otras regiones. En otras palabras, man tener una situacin de crecimiento a largo plazo en una economa exporta dora de productos primarios, exige una amplia y variada dotacin de recursos naturales, o una disponibilidad prcticamente ilimitada de un determinado 3i 6 INTERPRETACIN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO recurso, y en todo caso, la introduccin sistemtica de innovaciones tec nolgicas para ir superando los rendimientos decrecientes que surgen con la explotacin intensiva de los recursos naturales. La expansin del sector exportador exige, salvo que se introduzcan consi derables innovaciones tecnolgicas ahorradoras de mano de obra, un abaste cimiento creciente de fuerza de trabajo; sin embargo, es difcil concebir que dificultades de oferta de mano de obra lleguen a impedir su expansin. Un nivel creciente de requerimientos de trabajo puede abastecerse en fuentes internas, ocupando mano de obra proveniente de la desintegracin de ciertas estructuras productivas sectoriales o regionales, consecuencia de la incorpora cin de la economa al sistema internacional; tambin puede hacerlo a travs de la utilizacin de fuentes externas, es decir, mediante inmigracin. En este sentido, la disponibilidad de recursos humanos para la expansin de los sec tores exportadores es, en principio, prcticamente ilimitada, sobre todo cuan do adems se considera el ritmo de crecimiento demogrfico que prevaleci desde la segunda mitad del siglo pasado en los pases de Amrica Latina. Sin embargo, la ocupacin en el sector exportador puede llegar a consti tuir un problema serio por otras razones. En efecto, como se ha sealado, una economa asentada sobre la exportacin de sus materias primas debe in troducir progresivamente innovaciones tecnolgicas; y estos cambios tienden por lo general a un uso decreciente del factor trabajo por unidad de pro duccin, es decir, son intensivos en el uso del capital y propenden a ahorrar mano de obra. Puede ocurrir entonces que la expansin del sector exportador implique una tasa de crecimiento de la ocupacin relativamente menor que la tasa de expansin de la poblacin, determinando as un desplazamiento de fuerza de trabajo hacia otros sectores. Debe tenerse en cuenta tambin que el crecimiento de la actividad ex portadora implica un uso secundario de recursos, como por ejemplo de la tierra para abastecer de alimentos a la poblacin ocupada en producir para la exportacin. Cuando el propio sector exportador es una actividad agrco la, y una vez que toda la tierra cultivable ha sido apropiada e incorporada a la produccin, puede darse una competencia directa por el recurso tierra; se la emplea para la exportacin o para abastecer el consumo interno. En otros casos, sera la expansin de la demanda alimenticia interna la que exi gira una produccin creciente en el sector agrcola; desde este punto de vista, la capacidad de expansin del sector exportador pudiera verse restringida por una disponibilidad limitada de alimentos. Sin embargo, esta limitacin pue de superarse introduciendo innovaciones tecnolgicas, que aumenten los ren dimientos. Por otra parte, la tierra apropiada puede no estar enteramente incorporada a la produccin, como ocurre particularmente en el caso de la gran propiedad latifundista que tan considerable expansin experiment a fines del siglo pasado; en este caso, la limitacin de la oferta agrcola plan tea la necesidad de transformaciones institucionales, es decir, la reforma agra ria. Otro mecanismo posible sera la importacin de productos alimenticios, pero ello a su vez reducira la disponibilidad de divisas para importar otros bienes de consumo o, lo que es ms importante, materias primas y bienes de capital. LA POCA DEL LIBERALISMO 317 En la medida que el sector exportador sea capaz de superar la tendencia a la reduccin de los rendimientos en los recursos naturales y la competencia de otros pases, no se enfrentar con limitaciones serias en punto a disponi bilidad de capital ya que su actividad generar un excedente importante y, adems, tendr acceso a los mercados financieros internacionales. Por otra parte, si las utilidades se remesan al exterior, por tratarse de inversiones ex tranjeras, o dejan de reinvertirse, para destinarse al consumo de los terrate nientes nacionales, la capacidad potencial de acumulacin se ver frustrada. Como en el caso de la agricultura recin citado, aqu tambin se observa la importancia fundamental que tiene invertir e introducir innovaciones tecno lgicas para mantener la capacidad competitiva del sector exportador. Si se supone que la demanda externa se ampla indefinidamente, y si se introducen cambios tecnolgicos en el sector exportador, ste puede crecer, en principio, en forma ilimitada; sin embargo, ello exigir que los dems sectores de la actividad econmica tambin incrementen su capacidad pro ductiva e introduzcan innovaciones tecnolgicas. Un crecimiento prolongado e intenso de la actividad exportadora terminar as por crear necesariamente una diversificacin de la produccin interna, un cambio en la estructura misma del sistema e incluso un proceso de desarrollo industrial. Para ello sera necesario que el desarrollo del sector exportador posibilite la creacin de un mercado interno suficientemente amplio, que permita aprovechar las economas de escala, y una infraestructura diversificada que provea de eco nomas externas al resto del sistema. De este anlisis surge toda una gama de alternativas posibles. En uno de sus extremos estara el caso de una economa como la de Kuwait, que prcticamente dispone de un solo recurso productivo, pero de una abundan cia notable, y cuya demanda internacional es sumamente dinmica; en este caso, la expansin indefinida de la actividad exportadora no transforma sino en un grado insignificante, la estructura original del modelo de creci miento hacia afuera. En el otro extremo estaran los casos absolutamente contrarios de economas como las de Australia y Canad, donde una expansin prolongada y dinmica de las actividades exportadoras, y la existencia de al gunos de los requisitos de la diversificacin antes sealados, permitieron trans formar economas exportadoras dependientes en economas industriales relati vamente avanzadas, maduras y diversificadas, no slo en su estructura produc tiva interna, sino en parte incluso en la de sus exportaciones. El anlisis de la economa exportadora dependiente, desde el punto de vista de su estructura, funcionamiento, dinmica y lmites de crecimiento, ha llevado sistemticamente al examen de la capacidad de transformacin que tiene el sector exportador sobre el resto del sistema. Conviene, por lo tanto, profundizar el concepto de capacidad diversificante del sector exportador. c] Elementos condicionantes de la capacidad de diversificacin del crecimien to hacia afuera De acuerdo al enfoque adoptado, el proceso de cambio estructural deriva de dos influencias principales: los cambios en la forma de vinculacin externa INTERPRETACIN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO y el efecto que el propio funcionamiento del sistema econmico interno tie ne, a mediano o a largo plazo, sobre la estructura preexistente. El anlisis del periodo colonial y del comienzo de la era liberal permiti apreciar la influencia determinante de los cambios en las formas de vincula cin externa sobre la estructura institucional, econmica, poltica y social in terna. El examen del modelo mercantilista en su perodo de esplendor mos tr, por otra pate, que el propio funcionamiento y expansin de la econo ma colonial provocaron importantes transformaciones en su estructura. Se pudo apreciar, adems, que su funcionamiento gener transformaciones es tructurales de ndole diferente en los diversos tipos de economas coloniales. Conviene analizar ahora en la misma forma el proceso de crecimiento hacia afuera y examinar las transformaciones estructurales que produjo en cada caso. El proceso de cambio estructural depende fundamentalmente de la capacidad de diversificacin de la actividad exportadora y de la forma como reacciona la economa nacional. En relacin al primer aspecto pueden sealarse una serie de elementos que configurarn la naturaleza, extensin e intensidad del im pacto de la actividad exportadora sobre el resto del sistema productivo. Un primer elemento estara dado por el perodo durante el cual la econo ma del pas estuvo sometida a la influencia de un sector exportador en ex pansin. En este sentido es importante tener en cuenta que pases como Ar gentina, Uruguay, Brasil y Chile, tuvieron un sector productivo capaz de aportar, durante ms de medio siglo, cantidades considerables de recursos para el desarrollo del resto de la economa. En cambio, economas como la vene zolana o la ecuatoriana, donde la expansin de su principal producto de ex portacin es de reciente data, slo durante algunas dcadas se ha dispuesto de una significativa fuente de acumulacin. Interesa por tanto examinar el lapso disponible para acumular, crear capacidad productiva y transformar la estructura de la economa, puesto que ello exige explicar el uso dado ai exce dente que gener la actividad exportadora. Otro elemento significativo reside en la tecnologa, que constituye un elemento determinante de las cantidades relativas de recursos productivos necesarios en la actividad exportadora; en otras palabras, distintas tcnicas implican diferentes combinaciones de trabajo, recursos naturales y capital. La remuneracin de dichos factores depender, por un lado, de la situacin de demanda y oferta de cada uno, y por otro, de las condiciones estructurales, polticas e institucionales preexistentes que determinan la naturaleza concreta de cada mercado. Distintas tcnicas significan, adems, diferente utilizacin de insumos, tan to de materias primas y productos intermedios como de servicios financie ros, transporte, comercio, energa, comunicaciones, etc. La oferta interna de tales insumos depender de la situacin preexistente en el pas; cuando existe una estructura previa capaz de producir dichos insumos, o cuando surgen condiciones que permiten se desarrolle con relativa facilidad, la expansin exportadora podr significar un importante estmulo para la transformacin e las actividades internas. En caso contrario, la propia actividad exporta- ora tendr que realizar algunas de las inversiones necesarias para el abaste LA POCA DEL LIBERALISMO 3*9 cimiento de las materias primas que requiere y para establecer la infraestruc tura que necesita, abastecindose en lo dems de productos importados. Diversas actividades exportadoras significarn tambin diferentes cantida des y estructuras de empleo, y esto depender fundamentalmente de la tcnica aplicada a la actividad exportadora y del destino que conceda al excedente (reinversin, tributacin, consumo y/o remesas al exterior). Adems del em pleo directo en la instalacin y expansin del sector exportador, debe tenerse en cuenta la ocupacin secundaria provocada en el resto del sistema; por supuesto que esta influencia indirecta sobre el mercado de trabajo slo tiene significacin en la medida que la demanda de bienes y servicios del sector exportador, o inducida por l, se satisfaga, por lo menos en parte, a travs de la produccin nacional. La naturaleza de la tcnica empleada en la actividad exportadora tiene una influencia considerable sobre la forma como sta influye sobre el resto del sistema, ya que incide en la distribucin de ingresos del sector exporta dor, en la demanda de insumos de bienes y servicios que ste genera, y en la magnitud y naturaleza del empleo que origina directa e indirectamente. Las diferentes combinaciones de factores que se observan en las distintas activi dades exportadoras pueden asociarse con determinados tipos de productos, de donde deriva una posible y til clasificacin en actividades mineras, agricul tura tropical y agricultura extensiva de clima templado. Otra caracterstica determinante de la influencia de la actividad exporta dora se refiere a su localizacin y dimensin espacial, y puede pensarse aqu en dos situaciones extremas. Por un lado, el caso de un yacimiento petrolfero costero, muy concentrado desde el punto de vista geogrfico con una tcnica altamente intensiva de capital, escassimo empleo de mano de obra; que uti liza insumos y materias primas importados de elevada complejidad tecnol gica, de propiedad extranjera y que requiere una infraestructura mnima. Por otro, actividades tales como la agricultura exportadora del caf, en Brasil, o la actividad agropecuaria extensiva de exportacin de Argentina y Uruguay; en estos casos, el rea incorporada es de una considerable dimensin espacial, se crea una amplia red de servicios de energa, transportes y comunicaciones, los recursos productivos son de propiedad nacional, se genera una actividad comercial importante y se desarrollan servicios financieros, etc. Adems, en el caso del caf como del trigo se emplea una masa significativa de mano de obra. Otro factor de importancia para apreciar la capacidad diversificante del sector exportador estriba en la naturaleza y caractersticas de la empresa ex portadora, es decir, a las formas de organizar la produccin, y ms particu larmente, a los sistemas de propiedad y de relaciones de trabajo. En cuanto a la propiedad, sta puede ser nacional o extranjera, y en ambos casos, estar repartida entre numerosos pequeos y medianos propietarios, o estar con centrada en un reducido nmero de grandes propietarios o en slo dos o tres empresas. Como se ha sealado, las diferentes formas de propiedad dependen, en gran medida, de las transformaciones que experimenta la empresa capitalista durante fines del siglo pasado y comienzos del presente; y particularmente 320 INTERPRETACIN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO del proceso de concentracin monoplica. Este proceso coincide, en el tiempo, y hasta cierto punto, con el tipo de productos que se explota en diferentes fases del perodo; en general puede afirmarse que cuando se trata de pro ductos cuyo auge en el comercio internacional es relativamente reciente, as los minerales y el petrleo, o incluso productos tropicales como el banano y el azcar, existe un grado de integracin vertical muy elevado, y por consi guiente en el sector exportador aparecen slo una o dos grandes empresas predominantes, de propiedad extranjera, que controlan desde la infraestruc tura y los insumos de la actividad exportadora hasta la elaboracin y venta final del producto. Por otra parte, en los productos ms tradicionales, como el caf, el cacao, el trigo y la carne, existe un grupo relativamente nume roso de propietarios nacionales y un menor grado de integracin, por lo menos entre las fases de produccin y comercializacin. En estos casos la integracin vertical se produce ms bien a partir de la fase de comercializacin en los pases exportadores, ya que, a menos que lo haga el Estado, los mayoristas extranjeros controlan la compra al productor, el almacenaje, el transporte, la comercializacin y las ventas en los pases desarrollados. Estos diferentes tipos de organizacin de la empresa significan distintas situaciones en cuanto a la participacin de los asalariados nacionales en el ingreso generado en el sector exportador y a sus formas y niveles de remuneracin; diversos grados de integracin con el sistema productivo nacional; una diferente forma de disponer del excedente y los ahorros generados en el sector exportador, etc. El anlisis anterior se ha referido a elementos que pertenecen a la propia naturaleza del sector exportador; otro conjunto de factores que influyen sobre la capacidad de diversificacin de la actividad exportadora depende de la fle xibilidad y dinamismo con que reacciona el medio preexistente a las deman das y estmulos que derivan de un sector en plena expansin, ya sea directa mente o a travs de una accin consciente y deliberada del Estado. La flexibilidad de la oferta interna para suministrar las materias primas bienes de consumo y de capital, recursos humanos e infraestructura que el sector exportador exige, depender de la situacin preexistente, es decir, que en perodos anteriores el pas haya desarrollado determinada capacidad y di versidad productiva, alcanzado un cierto nivel y calificacin de sus recurso? humanos, logrado alguna capacidad empresarial, creado determinada situa cin en materia de infraestructura, etc. En este sentido es de la mayor impor tancia recordar que, a mediados del siglo xix, existan diversos tipos de eco nomas con situaciones ms o menos ventajosas para responder a las exigen cias de un sector exportador en expansin. No slo se trata de la capacidad del sistema productivo para reaccionar, a travs del mercado, a los estmulos de una actividad dinmica en expansin, sino adems de la capacidad que demuestre el sistema en su conjunto para influir sobre el Estado y obtener una participacin cada vez mayor en el ex cedente generado en el sector exportador. Desde este punto de vista otra cuestin importante es el examen de cmo el Estado emplea los recursos que logra captar del sector exportador. Como es obvio, la capacidad del Estado para captar parte del excedente y el destino que dar al mismo, descansan sobre la estructura social y poltica que el Estado representa, las ideologas LA POCA DEL LIBERALISMO 3*> y polticas que inspiran su accin, y la eficacia y naturaleza del aparato esta tal y de la burocracia que lo administra y compone. Segn se explic, en determinados pases de Amrica Latina se establecie ron desde comienzos del siglo pasado aparatos burocrticos centrales, relati vamente organizados y poderosos, que llegaron a adquirir cierta autonoma de accin. Por otra parte, con frecuencia el Estado slo fue un instrumento de grupos de presin apoyados sobre la estructura agraria, o sobre los intereses de exportadores e importadores. La diferente naturaleza del Estado tiene considerable importancia para explicar en qu grado logr participar de los recursos generados en el sector exportador y para comprender los efectos de su utilizacin sobre la estructura productiva, social y poltica del pas. d] Algunos casos de crecimiento hacia afuera En lo que sigue se procurar ilustrar las consideraciones anteriores. Aunque los tipos de economa escogidos tienen como trasfondo determinados pases de Amrica Latina, estos anlisis tipolgicos en forma alguna deben interpre tarse como ensayos de historia econmica. Se trata ms bien de utilizar el enfoque analtico propuesto para esbozar, a grandes rasgos, los procesos que surgen de la confrontacin de determinada forma de crecimiento hacia afue ra con una cierta situacin preexistente. Lo importante, por lo tanto, con siste en mostrar, dentro de una explicacin totalizante del proceso, los rasgos fundamentales del mismo, a la vez que las peculiaridades que presentan los diversos tipos de economas. Adems, se pretende insinuar, a travs de estos ensayos, una manera de avanzar hacia la formulacin de modelos interpre tativos ms ajustados a los procesos histricos que realmente ocurrieron en nuestros pases. Se analizarn cinco situaciones. La primera, basada sobre las economas de tipo V , es decir, de espacios vacos; esta explicacin se desarrolla toman do como ejemplo el caso de Argentina. En seguida se examinan las econo mas derivadas del tipo inicial S de agricultura de subsistencia; se tomar a Cuba como un ejemplo de economa de subsistencia que moderniza un sector exportador tradicional de tipo plantacin mediante el capital extran jero, y donde persiste una situacin colonial a lo largo del siglo xix. Otro caso diferente es el de la economa chilena, por tratarse de una combinacin de agricultura de subsistencia, agricultura de clima templado de exportacin y adems minera, y tambin por su temprana vinculacin con el nuevo cen tro econmico mundial y su rpida organizacin y consolidacin institucional interna. Brasil se examina en forma particular por tratarse de una gran re gin donde coexisten y se suceden diversos desarrollos exportadores que in- teractan entre s y hacen de este pas un caso muy especial. Las economas del tipo C (Per y Mxico), que constituyeron los centros de la actividad econmica y administrativa de la colonia, se estudian en forma comparativa para ilustrar la diversa suerte que corren en virtud principalmente de las dife rencias de sus actividades exportadoras. INTERPRETACIN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO i] Economas del tipo V (Argentina) Dada la naturaleza de sus recursos naturales y su situacin geogrfico-clim- tica, en las economas del tipo V el impacto externo se traduce en el desarro llo de sectores agropecuarios de exportacin caracterizados por cultivos ex tensivos y de clima templado. La expansin de la capacidad productiva de la agricultura y de la ganadera en regiones con una actividad econmica muy precaria y escasa densidad de poblacin, implic una transferencia masiva de recursos humanos y de capital, que se orientaron hacia la construccin de un sistema de transporte interno y de facilidades portuarias; la instalacin de sis temas de comunicaciones; la creacin de facilidades de comercializacin (al macenes, frigorficos, etc.); y, finalmente, el montaje de una estructura finan ciera (bancos, compaas de seguros, bolsas de comercio, etc.). Todo esto lleva a la creacin de un sistema econmico, financiero y comercial que inte gra crecientemente la economa exportadora con el centro dinmico; facilita y estimula as, por un lado, la movilidad de los recursos, y por el otro, las exportaciones. En cuanto a los recursos humanos, no se trata simplemente de alentar una inmigracin, en escala considerable, de mano de obra no calificada, sino de incorporar una gama de calificaciones y de funciones que va desde empresa rios, profesionales y tcnicos, arrendatarios y colonos hasta mano de obra no calificada; y esto es vlido tanto para las reas rurales como para las urbanas. La introduccin masiva de recursos humanos y de capital se traduce, a su vez, en la creacin de una vasta red ferroviaria, la ampliacin del stock ga nadero, la utilizacin de barcos refrigerados, instalaciones de frigorficos y de puertos, introduccin de alambradas en los campos, etc. Se trata de un proceso considerable de transformacin tecnolgica y de un aumento sustan cial de la productividad y de la produccin acorde con una progresiva inte gracin en la economa mundial. La magnitud de los efectos diversificadores que este conjunto de fenmenos produce en la estructura socioeconmica obdece a una serie de factores que conviene analizar con atencin. Desde luego, debe sealarse que las aportaciones de recursos externos y la transformacin tecnolgica se manifiestan durante un perodo muy prolon gado. Como la capacidad productiva de un pas depende primordialmente del acervo de capital acumulado, es por cierto de la mayor significacin que un pas tenga durante un lapso dilatado un nivel de ingreso relativamente alto que le permita destinar una parte considerable de ese ingreso a la am pliacin sistemtica de su capacidad productiva. Argentina, como otros pa ses que se desarrollaron segn un modelo similar Australia, Canad, Nueva Zelandia , dispusieron de elevada capacidad de acumulacin durante un pe rodo relativamente largo. Si se considera el prolongado lapso de expansin de la actividad exporta dora, la productividad por hombre que prevaleca en ella y su importancia en la estructura productiva, se explica que estas economas tuvieran desde temprano un alto nivel de ingreso por habitante, y cuya causa principal se encuentra en una dotacin muy favorable de factores productivos. Dada la escasa densidad de poblacin y la abundancia del recurso natural tierra, se LA POCA DEL LIBERALISMO 3*3 obtena una relacin tierra-hombre muy superior a la de las economas de la poca; adems, la considerable inversin en infraestructura y la propia natura leza de las economas ganaderas (las existencias de ganado forman parte del capital) significan una gran disponibilidad de capital por hombre. Ambos elementos determinan, como es obvio, una productividad por hombre suma mente elevada. Estas economas se caracterizaron, adems, por un nivel de remuneraciones a la fuerza de trabajo superior al que prevalecer en las dems economas perifricas del mismo perodo. Y a diferencia de las otras economas expor tadoras dependientes, las de tipo V se singularizan, sobre todo en las etapas iniciales, por una aguda escasez de mano de obra; esto a su vez requiere crear condiciones adecuadas para incorporar mano de obra extranjera. A fines del siglo x i x ya no es posible lograrla por medio de la esclavitud, adems, se trata de atraer mano de obra tanto para las actividades productivas de exporta cin rurales como para las urbanas, y no slo fuerza de trabajo sin califi cacin sino tambin inmigrantes capaces de realizar funciones ms o menos determinadas que reclamaban una cierta preparacin. Para ello era preciso que existieran entre los inmigrantes expectativas optimistas respecto de la posibilidad de tener acceso a la propiedad de la tierra y la posibilidad de mejorar su posicin dentro de la estructura social. Tambin se requera el cumplimiento de' condiciones ms concretas e inmediatas tales como el pago en dinero, elemento que contribuye a una rpida monetizacin de la econo ma, y un nivel de salarios que haga atractiva la inmigracin. En otras pala bras, deba ofrecer un ingreso competitivo con respecto del nivel que los in migrantes europeos podan obtener en otras economas de inmigracin, como la norteamericana, la australiana, la canadiense, etc. Por consiguiente, las remuneraciones estaban de algn modo bajo la influencia del mercado in ternacional de trabajo, lo que probablemente signific incrementar el nivel preexistente y establecer una tasa relativamente fija. Recurdese, en efecto, como lo demuestran las estadsticas netas de inmigracin, que durante la poca exista una intensa movilidad de recursos humanos no slo entre los pases de emigracin y los receptores, sino tambin entre estos ltimos. Con todo, el aumento absoluto en la tasa de salarios y probablemente tambin en los ingresos de los nuevos grupos urbanos y rurales medios, dif cilmente logr mejorar su distribucin; en efecto, dado un aumento sustan cial y continuo de la productividad del sector exportador y una tasa de sala rios relativamente fija, despus de haber alcanzado un cierto nivel, todo el excedente de ingresos netos por encima de los salarios pas a manos de los propietarios de la tierra. En el caso de Argentina, stos se haban apro piado con anterioridad de prcticamente toda la Pampa hmeda donde se realizaba la expansin exportadora. Advirtase aqu una diferencia intere sante con respecto de economas como la australiana, neozelandesa, norteame ricana y canadiense, donde por diversos procedimientos la disponibilidad de tierras para el colono agrcola potencial se mantuvo en expansin durante todo el perodo. En otras palabras, mientras en Argentina y Uruguay el in migrante que aspiraba a la propiedad de la tierra no tena otra alternativa que trabajar como asalariado o arrendatario en haciendas ya establecidas, en 3*4 INTERPRETACIN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO las otras economas citadas existi una frontera agrcola en expansin y el Estado foment el establecimiento de colonos; en estos casos la tasa de sala rios urbana y rural tena un lmite mnimo determinado por el nivel de ingreso que se poda alcanzar como colono en la frontera. El significado de, esta situacin consiste, por una parte, en que en estas economas se establece una tasa mnima de salarios relativamente elevada, y por otra, en que a la par del proceso de expansin de la actividad exportadora, se va constituyendo una clase media rural integrada por un nuevo grupo de empresarios y propie tarios nacionales en cuyo poder queda una parte importante del excedente que genera la agricultura. En el caso de las economas del tipo V, contraria mente a aqullas, el excedente queda en gran medida en manos de un pe queo grupo de grandes propietarios, y es ste un elemento importante para explicar la magnitud y destino del excedente del sector exportador. De todas maneras, en economas como la argentina, la actividad exporta dora permiti monetizar la economa, cre una moderna agricultura de tipo europeo, con una dotacin de recursos humanos de relativa capacidad tcnica, y con patrones de consumo correspondientes a los niveles de vida de los pases del centro; si a estos factores se aade el alto nivel inicial de ingreso y de salarios, una rpida urbanizacin como consecuencia del proceso inmigratorio, la integracin de una parte considerable del territorio nacional mediante el sistema de transporte y comunicaciones, el rpido crecimiento de la produc cin en la actividad exportadora y la consiguiente expansin del ingreso na cional, se ver que en este caso la ampliacin de la actividad exportadora promueve la formacin de un mercado interno importante. La actividad exportadora constituye, adems, un mercado de insumos; la actividad agrcola requiere herramientas, materiales y maquinarias no muy difciles de elaborar en el lugar; necesita adems una gran diversidad de servicios, lo que por otra parte estimula el desarrollo del ferrocarril, tel grafo, comercio, finanzas, etc. Constituye, en rigor, una transformacin ra dical de todo el sistema econmico. Se trata de una actividad exportadora que cumple una funcin enteramente opuesta a la que puede atribuirse a la de enclaves extranjeros puesto que forma un mercado interno relativamente amplio y en expansin, con importantes grupos de altos ingresos y con una gran concentracin urbana, todo lo cual facilita que se expanda la produc cin interna. Considerable fue el efecto de la expansin del sector exportador sobre el empleo, no obstante tratarse de actividades agrcolas de naturaleza extensiva; pero conviene aqu separar el empleo directo en la actividad de exportacin del empleo inducido. En el caso de estas economas, y de Argentina ms con cretamente, la demanda directa de mano de obra es consecuencia del aumento de la produccin de granos; pero en virtud de la capacidad de diversificacin del sector exportador, tuvo un apreciable efecto indirecto sobre el empleo en los sectores de servicios personales, comercializacin, transportes, finanzas e incluso actividades manufactureras. En cuanto a la fuerza de trabajo, este tipo de economa demanda mano de obra de diversas calificaciones la que, en general, fue satisfecha por inmi grantes; esto estimul, como ya se ha sealado, una inmigracin europea LA POCA DEL LIBERALISMO 3*5 masiva que al cabo de pocos aos represent una fuerte proporcin respecto de la poblacin preexistente, y al mismo tiempo signific un impacto funda mental sobre la naturaleza y estructura demogrficas. Se ha destacado antes la importancia de la localizacin geogrfica de estas actividades productivas; la agricultura y ganadera extensiva significaron la ocupacin y valorizacin econmica de amplias regiones lo que implic un notable traslado de poblacin, instalaciones productivas, infraestructura, ser vicios sociales, comerciales y financieros hacia esas reas. En el caso de Uru guay, por ejemplo, donde los recursos naturales disponibles para la actividad de exportacin constituyen ms del 90 por ciento del territorio, es todo el pas el que se transforma en una economa de exportacin. Como ha quedado indicado, la funcin de la infraestructura que se instala es drenar el rea geo grfica donde se realiza la actividad exportadora para volcar su produccin hacia los puertos. Se crea as un sistema de transporte y comunicaciones de tipo radial, o en forma de delta, que si bien constituye un sistema integrador, tiene una caracterstica singular: liga todos los centros poblacionales y pro ductivos con el puerto de exportacin, pero no entre ellos; de aqu una par ticular caracterstica estructural que adquirir importancia cuando, posterior mente, se trate d integrar el mercado interno. En cuanto a la propiedad de la actividad exportadora, en las economas del tipo V la tierra se concentra en manos de un grupo relativamente redu cido de grandes propietarios. Esta situacin se va conformando desde la pri mera mitad del siglo xi x a medida que se valoriza el recurso tierra y aumen tan las posibilidades de exportacin agropecuaria; durante ese perodo el Es tado es utilizado como instrumento por los grupos dirigentes para constituir la gran propiedad rural. Se forma as la gran hacienda, donde prevalecen diversos tipos de relaciones de trabajo: en la ganadera, con un escassimo empleo de mano de obra, el trabajo asalariado, y en la agricultura donde existen, adems, sistemas de aparcera y arrendamiento. El arrendamiento consiste en la entrega a un inmigrante de una parte de la hacienda para que cultive granos; el contrato de arriendo tiene un plazo de tres a cinco aos, en cuyo transcurso el arrendatario incorpora al cultivo, tierras vrgenes; el plazo no se renueva, de este modo se lo utiliza para repetir la misma opera cin con el propsito de aadir nuevas tierras. De esta manera el arrendata rio al ampliar la superficie cultivada realiza buena parte de la inversin rural. La propiedad de la hacienda que produce para la exportacin es nacional. La propiedad extranjera en cambio aparece en los servicios pblicos y en el sistema financiero y de comercializacin; de este modo las empresas ex tranjeras logran integrarse verticalmente desde la etapa de comercializacin hasta la del consumo en el exterior. Esto significa, por supuesto, que la poltica de ventas y de financiamiento de la produccin est en manos extranjeras; pero existe adems un poderoso grupo de inters nacional que recibe una par te importante del excedente de la actividad exportadora; de aqu surge un grupo social que puede gastar e invertir ese excedente en el pas, y ayudar de esa manera a transformar su estructura productiva. Todo este conjunto de transformaciones fundamentales en la estructura econmica, social, poltica e institucional, e incluso cultural y demogrfica. 326 INTERPRETACIN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO mal podra concebirse si antes del impacto externo no hubiera existido un tipo de economa de espacios vacos. Por un lado, existan amplsimos recur sos de tierra disponibles y cuya incorporacin a la actividad productiva era fcil; por otro, los grupos sociales dominantes, ganaderos y comerciantes, ha- ban llevado a cabo, desde comienzos del siglo xix, una labor de pacificacin y de apropiacin de tierras y ganado que, cuando sobreviene el auge expor tador, se orienta hacia la exportacin. Adems haban logrado estructurar un Estado nacional, con una organizacin jurdica liberal, que permita absorber, dentro de ciertas condiciones legales y jurdicas establecidas, una gran masa de recursos humanos y de capital. As, la situacin preexistente, en punto a po blacin, recursos y organizacin jurdica e institucional, permiti al nuevo sistema incorporarse con xito a la economa internacional que se estaba formando. Esa misma situacin determin que la actividad exportadora tu viera un papel transformador de la estructura econmica, social, poltica, ins titucional y cultural de tanta envergadura que, a decir verdad, se confunde con la creacin de una nueva nacin. Hasta aqu se ha sealado uno de los agentes transformadores de la so ciedad preexistente: la actividad de exportacin. Otro agente de la mayor importancia es el Estado, que contribuye a propagar el efecto de la actividad exportadora en la medida que capta parte del excedente generado por dicha actividad y segn sea el destino que le otorga. Mas para entender la poltica perseguida por el Estado, debe examinarse la estructura social y de poder que ste refleja, la ideologa de los grupos que participan de su accin, as como tambin su dependencia de esos grupos nacionales y de los intereses interna cionales ligados a la actividad exportadora. Por otro lado, es preciso conside rar el tipo de estructura institucional que el Estado hered del perodo ante rior, pues ello influye sobre su capacidad y eficiencia, as como su autonoma para expresar los intereses nacionales. Desde el punto de vista de la estructura social, el perodo de crecimiento hacia afuera significa la consolidacin definitiva, como clase dirigente, del grupo oligrquico terrateniente ligado a la actividad exportadora; significa tambin, por otra parte, la formacin de importantes grupos medios tanto urbanos como rurales. Los grupos medios urbanos los forman los empleados pblicos y privados vinculados a la expansin del aparato burocrtico estatal y los servicios privados; los profesionales y tcnicos; los empresarios de ciertas actividades industriales y de servicios que se generan en tomo a la expansin urbana y exportadora. Los grupos medios rurales, por su lado, estn funda mentalmente compuestos por los arrendatarios y colonos, as como pdr parte significativa de los propietarios del interior no directamente vinculados con la actividad exportadora. Como puede advertirse, son bsicamente grupos medios dependientes de la actividad exportadora. Es de inters sealar que en este proceso, y durante este perodo, no se forma en el campo ni en la ciudad una gran masa obrera, un proletariado con organizacin, sentido de clase, etc. En el campo, porque all no existen las condiciones productivas para la constitucin de una masa asalariada esta ble, y concentrada; y en la ciudad, porque las actividades industriales son relativamente reducidas y se limitan a empresas pequeas y medianas. Slo LA POCA DEL LIBERALISMO 3*7 en las actividades portuarias, en los ferrocarriles y en los frigorficos se des arrollan grupos de alguna importancia con una organizacin sindical relati vamente avanzada. Por consiguiente el Estado representa, en esencia, al sector terrateniente- exportador, y a los intereses extranjeros ligados a la actividad exportadora. En la medida que los grupos medios y urbanos y rurales aumentan su volu men e importancia, se van estructurando y expresando presiones polticas para una participacin creciente en la actividad estatal y poltica; y esto conduce a diversas situaciones de compromiso a travs de las cuales los grupos medios adquieren responsabilidades polticas y establecen alianzas con los grupos tra dicionales. La influencia ideolgica y cultural europea de la poca y el xito evidente del modelo de crecimiento hacia afuera, contribuyen a fortalecer la ideologa liberal y la integracin al mundo librecambista de predominio britnico. Por otra parte, la enorme masa de inmigrantes, as como los problemas regio nales que an perduran, plantean como tarea fundamental del Estado la integracin nacional con la supresin del caudillismo, la eliminacin de los intereses regionalistas, y el establecimiento de una legalidad liberal interna. Esto da origen a la adopcin sistemtica del esquema liberal, al estmulo a la inmigracin para poblar los espacios vacos, y a una poltica educacional orientada a estructurar la nacionalidad, preocupacin muy importante en virtud del gran aporte extranjero al perfil demogrfico del pas. En general, excepcin hecha de su actividad en materia inmigratoria y educativa, puede afirmarse que el Estado cumple un papel relativamente restringido en su ac cin econmica, actitud que no est en contradiccin con el establecimiento de una cierta poltica proteccionista que favorece el desarrollo de algunas actividades productivas nacionales. Pero esta poltica slo puede concebirse, parcial y espordicamente, a travs de una proteccin deliberada de la in dustria nacional, pues tambin se trata de una fuente de recaudacin adua nera, principal base de los recursos estatales. La expansin y transformacin estructural de los pases del tipo V, du rante el perodo de crecimiento hacia afuera, originan una economa donde predominan niveles medios de vida relativamente elevados, un mercado na cional ms o menos integrado y bastante amplio, y, por lo tanto, un inci piente proceso de industrializacin y de diversificacin de la estructura pro ductiva. El auge de ciertas actividades manufactureras se manifiesta con el surgimiento de grupos industriales con alguna influencia sobre la adopcin de ciertas polticas de fomento o proteccin de la industria nacional. ste es el trasfondo a partir del cual debe juzgarse el nuevo tipo de in fluencia externa que comienza a ejercerse a partir de la crisis del Centro que comienza con la primera guerra mundial. Las economas del tipo V estaban estrechamente ligadas a Gran Bretaa, centro internacional predominante que comienza a perder dinamismo y a ser remplazado por Estados Unidos. El debilitamiento de las relaciones comerciales y financieras con el centro ingls, a partir de la primera guerra mundial, la disminucin de la demanda externa a partir de entonces, el quebrantamiento del sistema monetario y financiero internacional como consecuencia de la gran crisis mundial de 1930, 328 INTERPRETACIN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO son factores todos que perjudican seriamente las posibilidades de exporta cin de estas economas. En consecuencia, entra en crisis el sector exportador, pilar fundamental del modelo de crecimiento hacia afuera. Esta situacin debe examinarse a la luz tanto de los acontecimientos externos, reseados en la parte n, como de la situacin interna preexistente. Estas economas ofrecen condiciones bastante favorables para reaccionar frente al impacto de la crisis externa. En lugar de adaptarse a ella mediante una contraccin in terna se plante una poltica alternativa, la de sustitucin de importaciones. Esta poltica est basada sobre el apoyo de un sector industrial relativamente importante, surgido durante la fase del desarrollo hacia afuera, y sobre sec tores sociales y polticos directa o indirectamente vinculados a l. ii] Las economas del tipo S (subsistencia) El conjunto de pases del tipo S puede dividirse en dos grupos durante el pero do de la colonia, y ms particularmente durante el siglo xvm. Constituye uno de ellos la economa del tipo SP, donde junto a la economa de subsistencia se desarrollan cultivos de exportacin organizados en forma de haciendas o plan taciones; son economas como la cubana, venezolana y otras, donde se estimula el cultivo del azcar, caf, cacao, tabaco y otros productos tropicales de expor tacin similares. Dentro del conjunto de economas de subsistencia se distingue otro tipo, que por no estar en zonas de cultivo tropicales y pertenecer a la pe riferia colonial, debi desarrollar actividades agrcolas y mineras para comerciar con el centro colonial; tal es el caso de la economa chilena. En cambio, distinto es el de Brasil, que presenta varias peculiaridades. Ante todo, se trata de una economa de dimensiones continentales que inicia su vinculacin con la economa internacional basada sobre la actividad extractiva del palo de brasil; contina con una economa azucarera esclavista de plantacin en el nordeste; posteriormente, ya en el siglo xvni, atraviesa un ciclo minero; luego atraviesa por una fase de exportaciones de cacao y finalmente, de caf, con explotaciones de tipo hacienda. Tambin su vida independiente se inicia en forma muy especial, bajo el signo del Imperio; esto posibilita gran conti nuidad entre el fenmeno colonial y la vida independiente, lo que contribuye a preservar integridad territorial y la estabilidad institucional de Brasil y evi tar un conflicto armado con Portugal. Y ello tiene importancia para explicar el proceso de crecimiento hacia afuera durante la segunda mitad del siglo xix. a] El caso de la economa chilena. Chile se consolid institucional, poltica y econmicamente durante la primera mitad de la pasada centuria. En efecto, el pas se caracteriz por un proceso relativamente rpido de adaptacin a la nueva vida independiente, logr una precoz estructuracin institucional y ju rdica con los gobiernos conservadores a partir de 1833. Por otra parte, basado sobre las actividades agrcolas y mineras heredadas de la colonia, sobre el desarrollo de importantes y eficaces vinculaciones con el nuevo centro hegem- nico mundial y el auge de las actividades mineras de Australia y California, expandi su economa en forma considerable convirtindose en un fuerte ex portador de productos agrcolas y mineros, destacndose en especial la minera LA POCA DEL LIBERALISMO 3*9 del cobre. Se trata por tanto de un perodo de importante auge econmico, durante el cual se expanden tambin las actividades internas, incluyendo cier tas manufacturas. Sobre este fundamento se comienza, durante la segunda mitad del siglo xix, a registrar la repercusin externa derivada de la Revolucin Industrial; dicho efecto lo ejerce en Chile la minera del salitre. Se trata de una actividad mi nera con caractersticas bastante excepcionales, puesto que el salitre no se pre senta en forma de vetas o minas, sino de una capa superficial muy extendida en buena parte de los territorios desrticos de Tarapac y Antofagasta. Exige por eso una utilizacin muy abundante de mano de obra y afecta un territorio de considerable extensin. El crecimiento de la demanda mundial de salitre adquiere dimensiones ex traordinarias y produce, por consiguiente, un gran aumento de la produccin, de las exportaciones y de la ocupacin, con consecuencias significativas sobre la regin donde se extrae el mineral, as como tambin sobre la economa chilena en su conjunto. Aun cuando el auge salitrero ya adquiere importancia durante la dcada del 70, en realidad su significacin es posterior a la guerra del Pacfico (1879-1883), cuando se enfrentan Chile con Per y Bolivia, pre cisamente por los territorios salitreros. La guerra dio a Chile la propiedad de estos territorios y a partir de 1883 se aprecia un incremento vertiginoso en las exportaciones de salitre. Aunque el aumento del sector de exportacin data por lo analizado de una fecha relativamente temprana, y por consiguiente ofrece al pas posibilidades de acumulacin bastante importantes durante un largo perodo, ste es ms breve que para las economas del tipo V. Puesto que la actividad salitrera exiga para su explotacin una gran densidad de mano de obra, el auge del salitre provoca un proceso de migracin hacia el norte, hasta entonces prcticamente despoblado. Esta migracin la constituyen obreros rurales y poblacin urbana de la zona central del pas y mano de obra que emigra de las antiguas regiones mineras, y por otra parte esta extraordinaria afluencia de poblacin hacia el norte origina numerosas concentraciones urbanas en el desierto e importantes ciudades-puertos como Iquique, Antofagasta, Pisagua y otros. En un comienzo, los recursos financieros y empresariales que desarrollan la actividad minera del salitre provienen fundamentalmente de los recursos acumulados por empresarios chilenos, especialmente en la minera del cobre, oro y plata; empresarios stos ligados a agencias comerciales inglesas estableci das en los principales puertos desde comienzos del siglo, y a travs de las cuales realizaban sus exportaciones. La guerra del Pacfico modific muchas de estas caractersticas y condiciones iniciales; si bien signific la apropiacin del territorio salitrero por parte de Chile, posibilit, posteriormente, la pene tracin del capital ingls. La devaluacin de los ttulos de propiedad de las salitreras peruanas y bolivianas, e incluso chilenas, facilit su adquisicin por parte de capitalistas ingleses que, de esta manera, pasaron a apropiarse de muchas de las pertenencias mineras de los empresarios chilenos. Por otra par te, el Estado chileno pas a percibir un flujo considerable de tributos derivados de los impuestos de exportacin; adems, los nuevos territorios salitreros y el crecimiento de la actividad productiva y de la poblacin suscitaron la crea INTERPRETACIN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO cin de una importante infraestructura de transporte interno y puertos, y tuvo tambin una influencia considerable sobre la agricultura, puesto que sta pas a disponer de un nuevo mercado interno de considerable amplitud y di namismo. El auge de la actividad salitrera tuvo gran importancia desde el punto de vista de la estructura social, econmica y poltica. Sin embargo, los mecanis mos que producen este proceso son bastante diferentes de los que operaron en el caso de las economas del tipo V. El impacto directo de la actividad exportadora a travs del mercado que genera, la ocupacin que crea, la infra estructura que requiere, etc., es relativamente menos importante que en las eco nomas del tipo V, aunque mucho ms significativo que cuando el sector ex portador adopta caractersticas de enclave. T a l vez el aspecto ms importante de la expansin salitrera dbese al hecho de tratarse de una actividad que utiliza en forma intensiva el trabajo asala riado; de esta manera, aun cuando la tasa de salarios se mantiene relativamen te baja debido a una abundante oferta de mano de obra, la gran magnitud de la masa asalariada genera un importante mercado de bienes de consumo, espe cialmente agrcolas. A su vez esto exige la explotacin de nuevos recursos agra rios y contribuye a la expansin de la frontera agrcola en el centro y sur del pas. Desde el punto de vista de la demanda de insumos, la minera y las activi dades relacionadas al transporte interno y externo, significan un aumento con siderable en la demanda de carbn, madera (durmientes y materiales de cons truccin), equipo de transporte tal como carretas, barcos de cabotaje, etc.; de donde un estmulo para la instalacin de astilleros, maestranzas, talleres, etc.; y estas actividades recibieron un nuevo impulso con las acciones blicas y el desarrollo de los ferrocarriles y la maquinaria minera en general. Todo esto pudo haber estimulado y diversificado la economa nacional, sobre todo con siderando las actividades industriales, mineras, agrcolas y de servicios creadas durante las dcadas anteriores. No obstante, el grado en que la expansin de la minera signific en definitiva un impulso para los sectores productivos mencionados dependa, por entero, de que el sector minero se abasteciera con importaciones o produccin interna. El gran volumen de empleo generado en la minera se tradujo en fuertes concentraciones urbanas en los campamentos mineros y en los puertos, y por consiguiente gener un intenso proceso de proletarizacin. Por tratarse de una actividad de tipo minero no se produjeron grandes fluctuaciones estacionales en el empleo, aun cuando s hubo variaciones importantes originadas por las fluctuaciones en el mercado mundial del salitre. Por otra parte, desde el pun to de vista de la calificacin de los recursos humanos, no se requeran trabaja dores especializados. Sin embargo, la concentracin urbana y la masa de ingre sos generada en la regin, signific un estmulo importante para que se for masen grupos de comerciantes nacionales y extranjeros. En sntesis, puede de cirse que el empleo directo en la actividad exportadora era muy grande y corresponde principalmente a mano de obra no calificada; y el empleo indi recto no es de una dimensin tan considerable como en las economas del tipo V. LA POCA DEL LIBERALISMO 33 Por su infraestructura y localizacin geogrfica se trata de una actividad exportadora de tipo minero-extensivo , situada en regiones distantes y muy poco pobladas, donde se crean ncleos urbanos y un sistema de transportes di rectamente en funcin de las exportaciones. En contraste con el caso argen tino, la actividad exportadora y las inversiones en capital social bsico no coin ciden con centros urbanos preexistentes, ni con regiones de variados recursos naturales. As, la infraestructura creada en tomo al sector exportador en el norte no contribuye en forma directa a integrar el sistema econmico nacio nal; sta es una de las razones por las cuales el efecto secundario adquiere menor significacin. Por lo que al tipo de empresa y organizacin se refiere, inicialmente se trata de unidades pequeas y medianas de propiedad nacional, que ms tarde son absorbidas, por un proceso de concentracin, en grandes empresas extranjeras. stas se integran verticalmente, esto es, desde la extraccin hasta la venta al consumidor en los pases centrales. Por lo dems, dicho proceso significa la introduccin de innovaciones tecnolgicas importantes con lo que la actividad exportadora adquiere cada vez menos poder diversificador sobre el resto del sistema. En virtud del crecimiento de la produccin, de los aumentos de productividad y del hecho de mantenerse una tasa de salarios relativamente estable, el auge del salitre significa un considerable aumento absoluto del producto interno bruto, del ingreso medio por habitante y del excedente. Probablemente se deteriora la distribucin del ingreso, porque si bien las remuneraciones de los sectores asalariados quiz experimentan alguna mejora, los de ciertos sectores medios y, fundamentalmente los de los sectores propietarios, aumentan en foiraa con siderable puesto que ellos captan todo el excedente generado. Sin embargo, a medida que la actividad exportadora pasa a manos extranjeras, el excedente se enva en proporcin creciente al exterior; significa esto una salida de posi bles recursos de inversin, exceptuando, claro est, el monto destinado a rein versin. No obstante todos los elementos sealados, el pas consigue captar un cierto porcentaje de los recursos que genera el sector, pues existe un Estado relativamente fuerte y organizado, con una burocracia asentada, apoyado sobre grupos nacionales dominantes bien estructurados que logran imponer tributos al sector exportador. El conjunto de influencias sobre la economa chilena derivado de la expan sin del sector exportador, depende de la naturaleza de la actividad exporta dora, cuyas caractersticas se acaban de resear, y de la situacin preexistente. Esta ltima tiene como notas propias una apreciable flexibilidad de la estruc tura productiva del pas para ajustarse a los requerimientos del sector minero, en expansin, y tambin la existencia de un Estado fuerte y organizado. El desarrollo de la economa chilena durante la primera mitad del siglo xix posibilit la creacin de un aparato productivo relativamente diversificado, que atenda muchas de las demandas originadas en la minera del cobre, oro y plata. Como lo demuestran las exportaciones agrcolas, exista una clase em- presaria rural; adems se difunda una poltica agraria destinada a favorecer, con obras de irrigacin y transporte, el aumento de la produccin. La necesi dad de ampliar la frontera agrcola condujo ms tarde a la ocupacin de 33* INTERPRETACIN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO determinadas reas todava pobladas por indgenas, y al fomento de la inmi gracin para colonizar el sur del valle central. Por lo que respecta al efecto de la nueva actividad exportadora sobre la manufactura, el auge del salitre y las polticas liberales derivadas del mismo, afectaron negativamente ciertos rubros manufactureros que haban logrado ni veles de produccin relativamente importantes hacia mediados de la pasada centuria. Por otra parte, la expansin del salitre estimul otras actividades industriales y, sobre todo, la realizacin de una serie de obras de infraestruc tura. El impacto negativo se produce especialmente durante la primera fase de la expansin salitrera; en tanto que los efectos positivos sobre la manufac turera se manifiestan ms tarde, durante una fase ms avanzada, hacia fines del siglo, cuando crecieron considerablemente el ingreso nacional y el presupuesto del Estado, lo que trae aparejada una serie de efectos multiplicadores sobre el resto del sistema. La actividad salitrera y todo lo que con ella se relaciona tiene notable sig nificacin desde el punto de vista de los cambios en la estructura social del pas. Desde luego, explica el surgimiento de un numeroso proletariado obre ro que en aos posteriores constituir la base de los partidos populares chilenos. Por otra parte, la existencia de fuertes intereses privados extranjeros y las opor tunidades que el auge de la actividad exportadora brind al Estado y a los particulares fortalecieron a los grupos polticos liberales. El nuevo rgimen poltico instaura un gobierno parlamentarista que implica un sensible debilita miento del poder presidencial; con todo, es preciso recordar que la burocracia estatal y el aparato del Estado posean cierta autonoma de decisin y seguan vinculados, por lo menos en parte, a sectores tradicionales. Evidencia esta si tuacin el hecho de que, no obstante el ineficaz juego poltico deliberativo en el plano parlamentario, ese mismo Estado estuvo en condiciones, durante este perodo, de captar recursos de la actividad exportadora, obtener aportes finan cieros de los pases centrales, aumentar el propio aparato burocrtico estatal, incrementar los gastos en materia de educacin, realizar obras pblicas de me joramiento urbano, extender el sistema ferroviario y construir los puertos de Valparaso y San Antonio. De esta manera, si bien el primer impacto de la expansin exportadora puede haber perjudicado algunas de las actividades es tablecidas hacia mediados del siglo, por otro lado no es menos cierto que el conjunto de hechos que se acaban de mencionar contribuyeron a fomentar nue vos rubros manufactureros y ampliar considerablemente los grupos sociales me dios y empresariales. Esto ltimo se expresa, por ejemplo, con la creacin de la Sociedad de Fomento Fabril que agrupaba un nmero considerable de esta blecimientos manufactureros.7 El perodo de profundo y prolongado desajuste del capitalismo moderno, que se inicia con la primera guerra mundial, no se refleja en seguida en la eco noma chilena. Aun cuando la industria salitrera se encuentra en vsperas del colapso tecnolgico provocado por la produccin de sustitutos sintticos, su 1 La Sociedad de Fomento Fabril se fund el 7 de octubre de 1883 como consecuencia de una nota que el Ministro de Hacienda envi a la Sociedad Nacional de Agricultura encomen dndole la organizacin de una asociacin de industriales. En 1900 la Sociedad de Fomento Fabril tenia 195 socios. LA POCA DEL LIBERALISMO 333 desarrollo contina durante la guerra pues era utilizado en la produccin de explosivos. Simultneamente, resurge la explotacin del cobre originando la llamada gran minera , con inversiones extranjeras de compaas norteame ricanas. De este modo, hacia fines de la dcada de 1920, el pas llega a tener un nivel de ingresos relativamente elevado, una nueva actividad de exportacin tecnolgicamente avanzada y en pleno crecimiento. La actividad salitrera, en cambio, comienza su fase de decadencia, despus de experimentar durante la dcada de 1920 violentas contracciones, que provocaron desocupacin y depre sin econmica en la zona norte de Chile. El prolongado auge de las actividades exportadoras y su efecto directo e in directo, a travs del Estado, sobre el resto del sistema econmico y social sig nific el surgimiento de una sociedad compleja, con una poblacin obrera que incluye un importante grupo organizado y con sectores y clases medias, cuya participacin poltica, aliados con los obreros, comienza a ejercer una influencia considerable sobre la poltica nacional. Por otra parte la expansin exportadora y el aumento de las actividades pblicas, as como la creacin de una infraestructura y la incorporacin a la economa nacional de nuevos territorios en el sur y el norte, significaron una apreciable diversificacin de la estructura productiva que se tradujo en una manufactura incipiente y el surgimiento del correspondiente grupo empresarial. Este conjunto de antecedentes es de la mayor importancia para analizar el significado y las repercusiones de la gran crisis mundial de 1930 sobre la eco noma y la sociedad chilenas. p] Economas de tipo SP (agricultura de subsistencia-plantacin): Cuba. Una de las principales caractersticas de este tipo de economas es la existencia, an tes del auge exportador de fines del siglo xix, de agriculturas de exportacin de productos tropicales como el azcar, caf, cacao, tabaco, etc. En este tipo de agricultura aparecen, con frecuencia, propiedades medianas e incluso pequeas, de tipo familiar, junto a las grandes haciendas y plantaciones. Su explotacin requiere el empleo abundante de mano de obra, satisfecho en gran medida con el trabajo esclavo. Por tratarse de cultivos permanentes que tienen perodos de cosecha muy marcados, la ocupacin estacional flucta en forma aguda; esto permite la combinacin de haciendas o plantaciones de gran tamao, con una agricultura de subsistencia, de donde obtiene su alimentacin la fuerza de tra bajo ocupada en las plantaciones, que reside en parte en las mismas haciendas (los esclavos) y en parte en pequeos predios o minifundios en regiones ve cinas. Este complejo latifundio-minifundio, o cultivo de plantacin-agricultura de subsistencia, asegura un abastecimiento barato y abundancia de mano de obra, incluso para los pequeos y medianos propietarios. La existencia en Cuba de una masa creciente de poblacin rural en un rgimen de economa de subsistencia permite, por consiguiente, remplazar en forma paulatina el rgimen esclavista como sistema para asegurar la provisin y la movilidad de mano de obra de haciendas y plantaciones. Sin embargo, aun cuando ello facilita la abolicin gradual y formal de la esclavitud durante el siglo xix, el nmero de esclavos en 1841 an alcanza al 43 por ciento de la poblacin total.8 Este porcentaje es muy inferior al que prevaleci en otras islas antillanas productoras de azcar, cuyo grado de especializacin en el cul tivo fue mucho ms acentuado. El gran auge de la economa internacional de fines del siglo x i x significa, en el caso particular de los pases exportadores azucareros, la reorganizacin y modernizacin del sector exportador tradicional. En el caso de este producto se trata de remplazar el ingenio primitivo y crear dos centrales azucareros para as poder competir con el azcar de remolacha, cultivo en proceso de in tensa expansin en Europa y Estados Unidos, y con la caa de otros proveedo res como Hawaii. El aumento de la demanda norteamericana de azcar fue creando un sistema de fmandamiento de las zafras y exportaciones a Norte amrica; de esta manera, se facilita la penetracin de innovaciones tecnolgi cas y la ampliacin de algunas empresas que, por su mejor respaldo financiero y tcnico, comienzan a expandir su produccin, absorbiendo empresas o incor porando nuevas tierras al cultivo de caa; y esto afecta no slo al azcar sino tambin a otros cultivos, como por ejemplo al tabaco. En otros trminos, se da un proceso de concentracin de la propiedad en grandes plantaciones moder nas especializadas. ...Desaparecen los cachimbos y no subsisten ms que los ingenios que pueden instalar maquinaria costosa y que ahora pasan a ser centrales; en i860 haba 2 000 ingenios y en 1894 no molan ya ms que 400 centrales.. . y en 1900, slo 200. 9 Esto implica por un lado la incorporacin de parte de las tierras de la agricultura de subsistencia y de otros cultivos dentro de la gran hacienda, y por otro significa que los medianos y pequeos productores quedan reducidos a la condicin de abastecedores de caa para el ingenio, o quedan marginados, cuando ste adquiere sus tierras y se les ex pulsa hacia la agricultura de subsistencia. Para el transporte en las plantaciones la gran empresa requiere tambin el desarrollo de la ganadera; el traslado de la caa hasta el ingenio en las gran des propiedades se hace utilizando traccin animal. Esto significa que parte de la tierra debe dedicarse a la ganadera, circunstancia que tambin influye en la expulsin, hacia la agricultura de subsistencia, de los pobladores estable cidos en esas tierras. Estos campesinos arrojados de sus lugares de existencia constituyen una fuente de oferta elstica de mano de obra para los perodos de zafra. De esta manera, si bien el remplazo del trapiche tradicional por el ingenio origina una verdadera empresa agroindustrial, en lugar de crearse un proletariado se refuerzan las relaciones de trabajo tradicionales; este proceso de reajuste estructural se realiza durante un perodo relativamente prolongado, desde la dcada del 70 hasta fines del siglo y constituye una etapa preparatoria. El gran auge de la expansin azucarera aparece despns de la guerra de la in dependencia (1898). A lo largo del proceso descrito, la distribucin del ingreso empeor, puesto que una parte importante de la poblacin rural fue desplazada hacia la agri cultura de subsistencia, y queda vinculada a las actividades de exportacin slo durante los perodos de zafra. Por otro lado se introducen simultnea- 8 Felipe Pazos y Roque, "La economa cubana en el siglo xxx, en Revtsta Bi mestr e Cu bano, Habana, enero-febrero de 1941, p. *8. Op. ci t., pp. 16 y 26. s i i INTERPRETACIN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO LA POCA DEL LIBERALISMO 335 mente innovaciones tecnolgicas sustanciales que elevan el producto interno bruto y tambin, en virtud de la oferta ilimitada de mano de obra, el exce dente de los exportadores. Dada la forma semiservil en que se mantienen las relaciones de trabajo, dentro de las fincas y tambin con los agricultores de subsistencia fuera de ellas, la expansin exportadora tampoco crea un mercado interno de importancia. Los insumos que utiliza para su produccin la nueva actividad exportadora tampoco adquieren un efecto importante sobre el resto de la actividad econ mica, excepcin hecha del transporte, que provoca el desarrollo de la ganade ra y de un sistema de ferrocarriles y comunicaciones amplio y complejo, puesto que el cultivo del azcar se extiende por la mayor parte del territorio del pas. Los dems insumos, en su totalidad, deben importarse ya que la flexibilidad de la produccin nacional era muy escasa; la precaria estructura productiva creada en perodos anteriores 110 permita que los insumos necesarios para el desarrollo de la actividad azucarera pudieran obtenerse de los sectores agrco las, manufactureros, comerciales y financieros preexistentes. En sntesis, el auge exportador crea, en este pas, una estructura productiva excesivamente especia lizada en la produccin azucarera y un sistema financiero y de comercializa cin vuelto por entero hacia la exportacin y almacenamiento de azcar. Por lo que a la tenencia de la tierra se refiere, la situacin previa estaba caracterizada por la existencia de la gran propiedad junto con una significa tiva proporcin de medianos y pequeos propietarios. La guerra de la inde pendencia y el desalojo de los espaoles permiti cambios importantes: los inte reses norteamericanos remplazan a los propietarios espaoles y cubanos en parte y concentran las propiedades. Los antiguos hacendados cubanos que daron convertidos en colonos y el control de la industria comenz a pasar a manos del capital norteo.10 Por otro lado, se genera un proceso de concen tracin de la tierra como resultado de las nuevas formas tecnolgicas de ela boracin del azcar que se introducen con el central . Estas nuevas formas de propiedad y su vinculacin creciente con la econo ma norteamericana condujo tambin a un grado muy alto de integracin ver tical, desde la actividad productora hasta la comercializacin final en el mer cado de consumo. El gran crecimiento y modernizacin del sector exportador, los cambios en el rgimen de propiedad, la penetracin del capital extranjero y la integracin creciente de la economa azucarera, en la economa norteamericana son fen menos que se superponen con una situacin preexistente que no haba cam biado significativamente durante la mayor parte del siglo xix, como lo confir ma el hecho de que Cuba haya seguido siendo una colonia, parte de un Imperio, el espaol, ya en absoluta decadencia. La jerarquizada estructura social predominante tena en su punto ms elevado una administracin espaola, junto con los comerciantes y los grandes propietarios rurales espaoles y criollos; en seguida los medianos y pequeos azucareros que constituan la clase media rural junto con los propietarios de dicados a la ganadera y a cultivos como el tabaco y el caf. Dadas las nuevas 10 Op. ci t., p. 26. INTERPRETACIN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO relaciones con el mercado norteamericano, van apareciendo tambin los nue vos y prsperos dueos de ingenios vinculados al mercado norteamericano. Esta estructura social sufre transformaciones importantes debido a dos con flictos blicos; el primero, de 1868 a 1878, una sangrienta guerra con Espaa que hizo disminuir la poblacin de Cuba; el segundo, la guerra de 1896-98, culmina con la independencia de la colonia y una intervencin norteameri cana. De esta manera Cuba pasa, sin transicin, del estado colonial a otro de aguda dependencia jurdica, econmica y poltica. En cuanto a las ideologas y polticas predominantes, durante toda la colo nia prevalece la orientacin mercantilista colonial espaola, sustituida radical mente a partir de la independencia por un esquema que en la prctica signi ficaba hacer depender por entero la economa cubana de la economa norte americana. No obstante el hecho de que durante las dos primeras dcadas del si glo xx, la produccin y exportacin de azcar experimenta un aumento extra ordinario y por consiguiente el ingreso total de la isla sube de manera consi derable esto no provoca un proceso de acumulacin ni estimula el desarrollo de la produccin interna, aun cuando se crea un mercado nacional significativo. Todo esto en gran parte se explica por la precaria situacin de la estruc tura productiva preexistente, pero tambin por los acuerdos tarifarios suscritos con Estados Unidos que favorecan al producto norteamericano, a lo que puede aadirse aun los reducidos costos de transporte de esas mercaderas. El Estado, que hasta la vspera de la independencia estaba constituido por la administracin colonial espaola, se transforma con la independencia en un ente sobre el cual ejerce una influencia preponderante el nuevo sector expor tador y sus vinculaciones externas. En contraste radical con el caso chileno, el Estado no est en condiciones de captar el excedente de la actividad expor tadora y reinvertirlo en la diversificacin del sistema productivo. En virtud de su extrema especializacin productiva y su dependencia eco nmica y financiera, las crisis de la economa azucarera durante la dcada de 1920 y la gran depresin produjeron un verdadero colapso de la economa cubana; adems, en contraste con las economas que lograron sacar ventajas du rante el perodo de crecimiento hacia afuera para diversificarse tanto econmi ca como socialmente, y crear un Estado bien organizado y fuerte condiciones necesarias para el desarrollo , la economa cubana no pudo aprovechar las oportunidades que crea la crisis de las vinculaciones extemas para emprender una poltica de diversificacin del sistema productivo. y] Un caso especial de economa del tipo SP: Brasil. En la segunda mitad del siglo pasado se produce en Brasil un fuerte impulso exportador sobre la base de la produccin cafetalera del sur del estado de Minas Gerais y norte de Ro de Janeiro; el ltimo auge de una sucesin de ciclos de expansin de las exportaciones, entre los cuales tuvieron particular importancia el del azcar, que se desarroll durante los siglos xvi y xvn en el Nordeste, sobre la base de una economa de tipo esclavista; la economa minera, asentada sobre la explo tacin del oro y diamantes en el estado de Minas Gerais durante el siglo xvm y que culmin durante la segunda mitad del siglo siguiente con el apogeo del caf. LA POCA DEL LIBERALISMO 337 El crecimiento de la produccin cafetalera slo puede explicarse a la luz de las condiciones creadas por las actividades preexistentes, puesto que se apoya sobre los medianos y pequeos empresarios comerciales originados por el auge minero en Minas Gerais y tambin sobre la mano de obra que qued disponi ble como consecuencia de la decadencia de la minera. La notable expansin del caf y el hecho de tratarse de un cultivo que requiere mano de obra abun dante, en particular durante las pocas de cosecha, agota rpidamente la oferta de recursos humanos disponibles, por lo que comienza una poltica de inmi gracin. Los cultivos del caf se desplazan de manera progresiva hacia el sur, primero a la regin de Ro de Janeiro y posteriormente al estado de Sao Paulo. Esto fue suscitando un proceso de ocupacin de nuevas tierras antes no apropiadas, y la formacin de grandes y medianas propiedades, a las que se incorporaban los inmigrantes como asalariados o arrendatarios. La economa cafetalera de Brasil se gesta en el transcurso de todo el si glo xix, y slo en su segunda mitad, sobre todo a partir de 1880, alcanza di mensiones considerables. En efecto, es principalmente en las ltimas dcadas de esa centuria que la economa cafetalera se convierte en la actividad de ex portacin predominante de la economa brasilea. En contraste con los ciclos de expansin exportadora anteriores, el auge del caf tuvo una significacin capital desde el punto de vista del futuro desarrollo del pas. Desde luego, esta actividad adquiri un gran volumen, abarc una amplia extensin geogrfica y tuvo una larga duracin. Origin de este modo un monto de ingresos sus tancial y durante un perodo prolongado; permiti una ocupacin que alcanz dimensiones verdaderamente significativas. Adems, como se trataba de inmi grantes europeos, en contraste con los ciclos anteriores, el caf form una clase bastante amplia de medianos y pequeos propietarios, arrendatarios y asalaria dos rurales, con un nivel relativamente elevado de remuneraciones o ingresos. sta fue la base de un mercado interno de considerable extensin en el rea geogrfica correspondiente. Por otro lado, dada la amplitud de las regiones interesadas en el cultivo del caf, tuvo gran importancia el desarrollo de la infraestructura de transportes y comunicaciones, as como tambin la concentracin de la poblacin en dos ciudades que alcanzaron gran magnitud desde muy temprano: Sao Paulo y Ro de Janeiro, donde se establecieron los principales canales de comercializacin y financiamiento; adems, por ser Ro de Janeiro puerto y ciudad capital, coincidieron en ella el centro administrativo, econmico y financiero del pas, y tambin el cultural y social. A esto se aade que, en virtud de los ciclos anteriores, ya existan otros centros poblacionales de importancia en el Nor deste, en Baha y en Minas Gerais. Adems, debe considerarse la naturaleza excepcional del Estado brasileo, que sigui siendo un Imperio prcticamente durante todo el siglo xix, en que el poder central ejerci una funcin integra- dora y equilibrada entre los diversos intereses regionales. Todo esto contribuy a la formacin de un mercado nacional relativamente importante, aunque demogrfica y geogrficamente limitado, y a un Estado que asume algunas actividades vinculadas al fomento agrcola, manufacturero y desde luego a la infraestructura urbana y regional del pas. Se trata de una economa bastante diversificada, con un nivel de ingreso relativamente elevado CUADRO 12 CI CLOS DE PRODUCCIN EN BRASI L 338 INTERPRETACIN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO Producto pr i nci pal Zonas pr i nci pales de pr oducci n Per i odo apr oxi mado de dur aci n del apogeo Caracter sti cas de la acti vi dad econmi ca pr i nci pal Palo brasil Costa de Baha 1501-1530 Extraccin de madera con mano de obra portuguesa, francesa e indgena. Caa de azcar Pernambuco (Nordeste) 1530-fines del siglo XVI I Cultivo de la caa en gran des plantaciones con mano de obra esclava. Al comienzo con financiamiento holands. Los ingenios eran poderosas organizaciones industriales y agrcolas. El azcar es el prin cipal artculo del comercio mundial de la poca. Qro y diamantes Minas Grais Desde fines del siglo x v i i hasta fines del siglo XVHI Extraccin del oro de los la vaderos mediante la utiliza cin de mano de obra libre y, en segundo lugar, esclava. La produccin se organiza en pequeas empresas. Tambin se extraen diamantes. Caf So Paulo Paran Ro de Janeiro Ampliacin de la frontera agrcola. Surge el latifundio Desde mediados cafetalero con mano de obra del siglo xix hasta esclava sacada de las planta- 1920-1930 aproxi- ciones azucareras y de la eco- madamente noma minera, posteriormen te mano de obra libre, y gran flujo migratorio. (por lo menos en los actuales y antiguos centros exportadores principales), con una masa de poblacin importante concentrada principalmente en Ro de Ja neiro y Sao Paulo. Ello posibilit el desarrollo de algunas actividades manu factureras sobre la base de la acumulacin realizada por los sectores exporta dores, de tal modo que al presentarse la crisis mundial de 1930 se haba creado un importante sector de empresarios nacionales y estaban dadas las condicio nes de estructura productiva que permitiran emprender una poltica de in dustrializacin deliberada. Como puede inferirse del somero anlisis anterior, Brasil presenta una peculiaridad de fundamental importancia para el estudio de su proceso de di LA POCA DEL LIBERALISMO 339 versificacin: se trata de un pas que va experimentando una sucesin de ciclos formativos de naturaleza diferente y que se desarrollan en diversas regiones del pas. El impacto del ltimo de estos ciclos el del caf debe examinarse por consiguiente como un proceso de interacciones econmicas, sociales, polti cas y administrativas con los diversos sistemas regionales preexistentes, y con el sistema nacional escasamente integrado que stos constituan. La intencin de este pasaje se limita casi por entero a destacar este aspecto tan bsico como especial de Brasil, puesto que no es posible, en esta oportunidad, penetrar ms profundamente en el anlisis de ese complejo juego de interacciones. e] Las economas del tipo C: Per y Mxico Se trata de las economas que, durante el perodo colonial, sirvieron como ejes o centros del sistema imperial espaol en Amrica. En el caso de Mxico el impacto externo derivado de la gran expansin de la economa internacional durante el siglo xix, se manifiesta principalmente por el crecimiento de las ex portaciones de ganado y minerales; aunque dicho crecimiento se insinuaba des de mediados del siglo, slo se concreta en forma significativa despus de la toma del poder por Porfirio Daz en 1876. Con este episodio terminan las guerras civiles y las intervenciones armadas extranjeras que caracterizaron el siglo pa sado hasta fines de la dcada de 1860. En la minera, la expansin se acelera a partir de 1880 con fuertes inversiones extranjeras, particularmente norteame ricanas, inglesas y alemanas. Como Cuba, y a diferencia del cono sur de Am rica Latina y Brasil, Mxico comienza a ligarse a la economa norteamericana ya desde fines del siglo xix. En Per, aun cuando en la prctica toda la centuria pasada es un perodo de graves problemas polticos internos, de guerras con pases vecinos y de inter venciones extranjeras, el auge del comercio exterior se extiende desde 1840 a 1880 aproximadamente, y est basado en las exportaciones de guano. Esto se debe a que el guano se extrae de islas en las costas del Per y a que la actividad guanera tiene poca relacin con las condiciones predominantes en el pas. De hecho, como se ver luego, ste es uno de los indicadores de la escasa significacin de la actividad exportadora y de su reducida integracin al resto del sistema, pues slo as puede explicarse que durante un perodo de grandes disturbios polticos e incluso militares, la exportacin de guano hubiera con tinuado sin graves interrupciones. A esta actividad se incorporaron recursos humanos extranjeros, principal mente mano de obra trada desde China y Polinesia; sin embargo, debe sealar se que esa incorporacin, si bien tuvo importancia para las exportaciones de guano, la tuvo an mayor para proveer de mano de obra a los cultivos azucare ros y algodoneros de la regin costera de Per. Los aportes de capital extranjero fueron reducidos y se concentraron en empresas inglesas y norteamericanas, las que servan de agentes comerciales del gobierno peruano para la venta del guano en los mercados externos y tambin se encargaban de su transporte a esos mercados. Como la extraccin de ese producto era extraordinariamente primitiva, tampoco se introducen innovacio nes tecnolgicas significativas para la economa de Per. 34u Bien distinto es el caso de las exportaciones mexicanas, donde el crecimien to de la ganadera significa la introduccin de una actividad productiva que tiene amplias repercusiones. Asimismo, los aportes de capital extranjero a la minera de la plata, oro, cobre y otros metales, significan una superacin del primitivo nivel tecnolgico imperante; adems, en la medida que estas acti vidades se vinculan al nuevo mercado norteamericano en expansin, ello se tra duce en considerables inversiones en materia de infraestructura, y particular mente un gran desarrollo del sistema ferroviario. Los cambios que los sectores exportadores provocan en la estructura interna de estas economas son de naturaleza muy diferente. En Per tuvo muy es caso significado para la diversificacin de la estructura productiva y social, no obstante el prolongado perodo de la actividad guanera, el volumen y monto de los ingresos generados, la participacin de empresarios nacionales en la ex plotacin del guano, la comercializacin internacional del producto por parte del Estado durante un breve perodo y el aumento de los ingresos fiscales. Para explicar esta aparente paradoja es preciso tener en cuenta que la ex plotacin del guano se concentraba en unos pocos islotes, cercanos al territorio continental; por consiguiente, la actividad exportadora no cre una infraes tructura que sirviera para la diversificacin del resto del sistema econmico. Adems, el nivel tecnolgico era muy primitivo; tratbase simplemente de un proceso de extraccin superficial y traslado a los barcos basado por entero en el uso intensivo de mano de obra. Las guaneras se entregaban en concesin a unos pocos empresarios peruanos, quienes vendan el producto a los exporta dores d un precio fijo y pagaban una tasa determinada al Estado, de donde para aumentar sus utilidades, explotaban al mximo la mano de obra. Para ello se introduca mano de obra cautiva, prcticamente esclava, la que era mantenida al nivel de subsistencia y en condiciones de trabajo infrahumanas; por consiguiente, la masa trabajadora del sector exportador no gener ningn mercado, a la vez que permiti la formacin de rentas sumamente elevadas en un reducido grupo de empresarios peruanos. Por otro lado, se obtenan ingre sos fiscales estables, y de cierta importancia, mientras el resto del excedente quedaba en manos de los agentes vendedores extranjeros; por todas las razones indicadas, la actividad exportadora tampoco constitua un mercado de insumos o materias primas para el resto de la economa peruana. Pudo, es cierto, ha ber impulsado una actividad vinculada al transporte martimo, los astilleros, etc., pero ello no fue posible por cuanto el transporte estaba entregado, junto con la comercializacin, a firmas comerciales y martimas extranjeras. De la descripcin anterior sguese que las nicas fuentes de recursos para Per, que pudieron haber permitido la transformacin de la economa y .socie dad peruanas, fueron los ingresos obtenidos por los exportadores peruanos y las recaudaciones fiscales. En la medida que algunos de estos empresarios eran propietarios de haciendas azucareras, es probable que parte de las utilidades derivadas de las guaneras se utilizaran para ampliar la produccin azucarera; en este sentido, interesa destacar que la modernizacin de la actividad azuca rera en Per se llev a cabo fundamentalmente con recursos nacionales. El Estado, por su parte, sirvi como mero redistribuidor de los ingresos cap tados del sector exportador. Comenz por amortizar la deuda pblica contrada INTERPRETACIN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO LA POCA DEL LIBERALISMO 34 desde la independencia; ampli en forma considerable la burocracia y aumen taron desmesuradamente los gastos pblicos. A partir de cierto momento, sin embargo, el Estado canaliz recursos hacia la construccin de un sistema fe rroviario que posteriormente sirvi al pas. Por ltimo, el resto de los recursos derivados de la actividad exportadora por el Estado y los particulares peruanos, parece haberse gastado en consumos suntuarios sin mayor influencia sobre el resto del sistema. Hacia fines de la dcada de 1880, las guaneras se haban agotado y la acti vidad exportadora decay totalmente. En sntesis, el pas vivi 40 aos de auge del que disfrutaron pequeos sectores urbanos de la costa sin que la riqueza ge nerada estimulara mayormente la transformacin y diversificacin de la estruc tura productiva y social de Per. Muy diferente es el caso de Mxico, donde la actividad exportadora abarca parte importante del territorio nacional, tanto en la minera, relativamente dis persa, como ms en especial la ganadera, que exige grandes espacios e in corpora amplios territorios a la actividad productiva. No obstante los efectos positivos derivados de esta situacin, la expansin del ingreso que acompaa al auge del sector exportador suscita un agudo proceso de concentracin de la propiedad y del ingreso. El crecimiento de la actividad productiva y el aumento del empleo y po blacin en las regiones mineras estimulan la demanda de insumos agropecua rios y alimenticios. Adems, el incremento de las exportaciones ganaderas pro voca un fuerte impacto sobre el uso de los recursos agrcolas. Todo ello con duce a un proceso acelerado de apropiacin de la tierra, incluso expulsando la poblacin ocupada. Hasta fines del perodo colonial y prxima ya la inde pendencia, parte importante de la tierra cultivable de Mxico haba sido apro piada y su tenencia estaba muy concentrada. Se estima que hacia 1823 casl toda el rea cultivable de cierta calidad se encontraba bajo el rgimen de pro piedad privada, pero haba slo 10000 propietarios. Una importante propor cin de esta tierra perteneca a la Iglesia, su mayor propietario en Mxico, lo que llev a mediados del siglo, durante el gobierno de Jurez, a un grave con flicto. La reforma liberal estableci nuevas condiciones jurdicas que facilita ron la expropiacin de las tierras de la Iglesia pero que ulteriormente fueron utilizadas tambin para despojar de sus tierras a las comunidades indgenas. Adems este proceso estuvo acompaado por la reparticin de las tierras de do minio pblico an existentes. Durante el perodo del presidente Porfirio Daz, y particularmente desde 1880 hasta fines del siglo, las compaas deslindadoras proceden la reparticin y entrega de grandes extensiones de tierras que no estaban apropiadas o indebidamente tituladas; de esta manera, hacia 1910, prcticamente todas estaban en manos privadas. As, en todos los estados de Mxico, excepto cinco, ms del 95 por ciento de los jefes de familia rurales carecan de tierra; esto significaba que unos once millones de mexicanos, so bre una poblacin total de 15 millones, vivan en condiciones de subsistencia en tierras arrendadas, pequeas comunidades y/o trabajando como peones tem porales o permanentes en las haciendas.11 11 Preston E. James, L at n Amer i ca, 3a. ed., Cassel, London, 1959, pp. 585, 591, 592; Fran- ^ois Chevalier, La formacin de lo; grandes latifundios en Mxico, en Pr oblemas Agr col as J42 INTERPRETACIN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO De este modo, el problema del acceso a la tierra, que comenz a plantearse durante la colonia, y se intensific despus de la independencia, se agudiz en forma grave. En efecto, la independencia comenz en Mxico con un levanta miento con gran participacin de la poblacin rural; a mediados del siglo, se produjeron movimientos similares en Yucatn (1847) y en otra* partes de M xico; Jurez, en 1857, lleg al poder apoyndose sobre reivindicaciones del mis mo gnero y, finalmente, la Revolucin mexicana es en gran medida producto de los movimientos agraristas y de conflictos suscitados en tomo a la pro piedad de la tierra. Por otra parte, debe recordarse que la pacificacin de Mxico, lograda por Porfirio Daz, se hace sobre la base del grupo de caudillos militares que emergen durante el perodo de intervencin extranjera de 1a dcada del 60, y que establecen un rgimen que representa los intereses de los grandes terra tenientes y de los inversionistas extranjeros. ste es el Estado que lleva a cabo el mencionado proceso de distribucin de tierras, al mismo tiempo que crea los instrumentos legales, jurdicos y ad ministrativos que facilitan y permiten el acceso y desarrollo de la actividad privada extranjera, particularmente en la ganadera, minera, ferrocarriles y comunicaciones. Al cumplir esta funcin, la alta burocracia estatal participa de la apropiacin de tierras y sirve de intermediario para facilitar la expan sin de los intereses extranjeros. De esta manera, hay dentro de la sociedad mexicana un grupo social relativamente pequeo que capta una parte sustan cial de la propiedad y del creciente ingreso que genera el auge exportador; en 1910 casi toda la riqueza de Mxico estaba concentrada en menos del 3 por ciento de la poblacin.12 ste era el reverso de un proceso que a prime ra vista pareca un resurgimiento y una colosal expansin de la economa mexicana, expresados por el crecimiento notable de diversas actividades pro ductivas, la realizacin de obras pblicas, creacin de un sistema nacional de ferrocarriles y comunicaciones, construccin de puertos, apertura de vas de comunicacin del pas que lo acercaban a su vecino del norte y desarrollo de obras urbanas. El proceso de concentracin se expresaba con el mayor dramatismo en los sectores rurales, cuya poblacin iba siendo despojada pro gresivamente de la tierra y era explotada en forma creciente, buena parte de esos grupos, reducidos a una agricultura de subsistencia, experimenta una sensible cada en su nivel de vida en medio de una actividad que se expan da y cuando crecan la riqueza, productividad e ingresos. Las actividades pblicas, mineras y urbanas relacionadas con el auge expor tador, crearon algunos grupos medios de profesionales, burcratas, artesanos e incluso empresarios manufactureros; sin embargo, estos crecientes grupos me dios de la sociedad mexicana no tuvieron fcil acceso a las nuevas oportu nidades de ingreso y riqueza. La limitada participacin de los sectores cam pesinos y urbanos a que se hizo referencia constituye una de las principales causas de las profundas tensiones existentes en la sociedad mexicana. Esto quiz explique que la tentativa de reeleccin de Porfirio Daz en 1910, pro- e I ndustr i ales de Mxi co, vol. vm, nm. i, Mxico, 1956, y Jess Silva Herzog, E l agrarismcr mexi cano y la r efor ma aer ar a, Mxico, fce, iqkq, 12 I bi d. LA POCA DEL LIBERALISMO S4S blema poltico que en otras circunstancias pudo haberse resuelto en forma pacfica, se transforme en una chispa que provoca la Revolucin. La Revolucin mexicana produjo transformaciones profundas en todos los aspectos de esa sociedad durante las dcadas siguientes. En el rea rural el levantamiento revolucionario fue autnticamente popular y liquid los grupos terratenientes que se haban consolidado durante el perodo colonial y, ms particularmente, durante el siglo xix; adems, se reconstituyeron las comunida des indgenas con la institucin del ejido y comenz el proceso de reparti cin de tierras. En lo que se refiere a los sectores urbanos, el movimiento significa la conquista del poder por parte de los caudillos revolucionarios, muchos de ellos surgidos de los grupos profesionales y burocrticos del Es tado; con todo, los caudillos de origen popular, algunos de ellos rurales, si bien desempearon un papel destacado en la Revolucin, no se afianzaron en la nueva estructura del poder. El proceso revolucionario adopta como lema la reparticin de tierras y la recuperacin de las riquezas naturales en manos de extranjeros; y esto se tradujo en la nacionalizacin de los ferrocarriles, de algunas actividades mi neras y, sobre todo, del petrleo, en 1938. El programa de desarrollo prepa rado a comienzos de la dcada de 1930 y que sirvi de base al gobierno del presidente Crdenas, signific una poltica sistemtica de distribucin de tie rras y reforma agraria, de nacionalizacin de los recursos bsicos del pas, de industrializacin y de obras pblicas, particularmente irrigacin, transportes y comunicaciones, que continuaron siendo los lincamientos bsicos de la pol tica de desarrollo durante las dcadas siguientes. El desarrollo de los acontecimientos en Mxico a partir de 19x0 est de terminado as fundamentalmente por la Revolucin y por las transformacio nes en la estructura econmica, social y poltica que sta origin. T a l es el trasfondo sobre el cual deber examinarse el proceso de industrializacin y desarrollo de la economa mexicana durante las ltimas dcadas; como es sabido, se trata de un proceso exitoso, con un ritmo de crecimiento persisten te y acentuado, y un cambio radical en la estructura productiva, donde se destacan la expansin y la diversificacin del sector manufacturero, y la trans formacin y modernizacin de gran parte de los sectores rurales. Completamente distinto es el caso de Per. Este pas sufre hacia fines del siglo x i x no slo el agotamiento de sus reservas guaneras, y por consi guiente el decaimiento de esa actividad exportadora, sino incluso la prdida de una parte vital de su territorio, donde se encontraban parte de las riquezas salitreras que daran un gran impulso a la economa chilena hacia fines del siglo xrx y las primeras dcadas del xx. Los diversos trastornos militares y c vicos que experiment Per durante la pasada centuria, y la imposibilidad de aprovechar los 40 aos de auge de las exportaciones de guano, dificulta ron seriamente el proceso de diversificacin de la economa peruana durante el perodo de crecimiento hacia afuera. Por consiguiente la crisis externa que se inicia en Per desde antes de la primera guerra mundial y culmina en muchos pases con la depresin mundial, no produce la transformacin de su estructura productiva.