ESTUDIO

Organizaciones e Instituciones
vinculadas a la gestin del agua
con comunidades indgenas en la provincia
de Pichincha Ecuador
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IEPALA - 2011
C/ Hermanos Garca Noblejas, 41-8; 28037-MA!"#
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NDICE
1. Antecedentes
1.1. IEDECA
1.2. IEPALA
2. Metodologa
2.1. Fichas de organizaciones
2.2. Fichas de publicaciones
2.3. Fichas de experiencias
3. Contexto
3.1. Datos introductorios sobre la concentracin del agua y tierra en Ecuador
3.2. Los instrumentos de la nueva Constitucin
3.3. El Plan Nacional de Desarrollo: contradicciones y amenazas
3.4. Diversas propuestas y nudos crticos
3.5. Hacia dnde camina el proceso
4. Los actores alrededor del agua
4.1. Actores gubernamentales
4.2. Actores no gubernamentales
4.3. Actores sociales
5. Anlisis de participacin de los actores del agua en el escenario de disputas
sobre el agua.
6. Apreciaciones generales sobre debilidades y potencialidades.
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1.- ANTECEDENTES
La iniciativa de realizar un mapeo de las organizaciones e instituciones vinculadas a la gestin del
agua con comunidades indgenas nace del proyecto Mejoradas las condiciones sanitarias de
las 1324 familias campesinas de 13 comunidades de Cayambe y Ambato que lo ejecuta
IEDECA con la participacin de IEPALA como contraparte internacional. Este proyecto busca que
los beneficiarios mejoren la calidad de vida y las condiciones sanitarias mediante el acceso al agua
de consumo domstico de buena calidad.
Esta investigacin pretende constatar la importancia que tiene el tema del agua, el reconocimiento
que se le ha dado y desde qu organizaciones interesa la temtica. Asimismo, se plantea qu se
puede hacer, con quines se puede trabajar, cules son los puntos de vista y las estrategias que
se pueden adoptar.
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1.1.
Instituto de Ecologa y Desarrollo de las Comunidades Andinas
IEDECA
El principal objetivo del IEDECA es contribuir al desarrollo de las comunidades campesinas y al
mejoramiento de sus condiciones de vida.
Tiene como finalidad:
a) Desarrollar y ejecutar propuestas, a nivel local, regional y nacional, sobre el manejo y
aprovechamiento social y econmico de los recursos naturales renovables con criterios de
sostenibilidad y con nfasis en el riego campesino.
b) Disear e implementar programas y propuestas que permitan el fortalecimiento de las
capacidades de gestin del desarrollo local, as como contribuir a la formulacin de
polticas nacionales y normas legales sobre los ejes de riego campesino y pramos.
c) Apoyar y acompaar a los campesinos en sus procesos de acceso y manejo de sus
recursos naturales, en la optimizacin de sus sistemas de produccin agropecuaria, as
como en el fortalecimiento organizativo.
d) Evaluar impactos y formular alternativas, sobre polticas de ajuste y sus efectos sobre el
mundo comunitario, su produccin, organizacin y condiciones de vida.
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IEDECA, trabaja en esta zona de la serrana ecuatoriana desde hace 20 aos, particularmente, en
las reas de riego campesino, produccin agrcola, y manejo de pramos. En dichos procesos se
han obtenido excelentes resultados, los cuales se explican a continuacin:
En Riego Campesino se ha trabajado 20 aos, especialmente en el mbito de:
! Organizacin comunitaria. Definiendo la forma de reparto, las normativas que son
necesarias para el funcionamiento ptimo de los sistemas de riego comunitarios e
nter comunitarios.
! Infraestructura. Rehabilitacin de pequeos sistemas de riego comunitarios y de
acequias principales. Establecimiento de sistemas equitativos de reparto,
construccin de obras de almacenamiento y reparto, as como la implementacin de
sistemas de riego por aspersin.
Han logrado establecer una metodologa de trabajo y organizacin comunitaria en torno al riego,
basada en la equidad, en donde se han tomado en cuenta los consensos y acuerdos comunitarios
e intercomunitarios. Esta metodologa se repite en zonas del pas con las mismas condiciones
sociales y fsicas de las reas en las que trabaja el IEDECA.
Foto 1. Durante ms de 20 aos IEDECA ha trabajado la en las reas de riego campesino en la sierra
ecuatoriana. Cayambe (Provincia de Pichincha). Foto: Beatriz Gil Snchez
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En cuanto al Manejo de Recursos Naturales se ha trabajado 15 aos en los siguientes temas:
! Elaboracin de Planes de Manejo de Pramos. Esta actividad ha sido muy
participativa. Con los usuarios del pramo, se ha logrado establecer planes de
manejos basados en la experiencia comunitaria y en los acuerdos comunitarios. Se
ha establecido normativas para el uso de los recursos naturales y se han realizado
evaluaciones fsicas y sociales del trabajo en el pramo.
A la vez, se ha podido convocar a la mayora de organizaciones de usuarios de pramos de
Cayambe en la perspectiva de elaborar una propuesta de poltica cantonal de manejo
de pramos y agua.
Con respecto a la produccin se ha trabajado 15 aos en los siguientes temas:
! En agricultura est en proceso de la consolidacin la produccin de cultivos
alternativos que mejoren la dieta y la economa campesina. Se ha establecido un
pequeo centro de comercializacin al que acuden los campesinos a entregar y
vender sus hortalizas.
Se ha logrado incentivar la roturacin de suelo endurecido, para ampliar zonas de produccin.
Existe mucha expectativa, debido a que mucha gente ha optado por roturar sus suelos y
emprender una labor productiva como alternativa al trabajo asalariado.
Foto 2. IEDECA acompaa a los campesinos en sus procesos de acceso y manejo de sus recursos naturales, as como en su fortalecimiento
organizativo. Colta (Provincia de Chimborazo). Foto: Beatriz Gil Snchez.
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1.2. Instituto de Estudios Polticos para Amrica Latina y frica
IEPALA
En 2011 cumpli 56 aos de existencia. El sentido de la trayectoria cumplida obliga a ser fiel a su
creacin. Ella tiene que ver tambin con los principios -en sentido amplio- que se dieron al
comienzo y que han ido redefiniendo a lo largo del tiempo.
El germen: fue una mezcla producida por el encuentro tico y poltico de exilados espaoles en la
Francia de finales de 1938 y 39, con ciudadanos franceses que por motivos de dignidad tuvieron
que pasar a la resistencia y luchar contra la invasin nazi y el gobierno sometido. En aquel suelo
fue fraguando la idea de comprometerse en la bsqueda de soluciones a la barbarie y de servicio a
una posible causa que se implicara en construir condiciones que facilitasen la conquista de las
libertades y el progreso creciente de los derechos humanos. En esa confluencia se encontraron
intelectuales y activistas de procedencia diversa pero crtica en sus respectivas pertenencias,
cristiana y marxista.
Surgi la corriente de pensamiento y accin que se llam Economa y Humanismo (1941 y ss);
ella aliment a los fundadores de lo que hoy es IEPALA.
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Pero fue la Carta de Naciones Unidas y el derecho a la auto-determinacin de los pueblos, con el
proceso emergente por la independencia del colonialismo, con la Declaracin Universal y la
doctrina de los Derechos Humanos, los que abrieron el horizonte hacia el que ese primer grupo de
personas que orientarn toda su esperanza e inteligencia. Tras varios aos de bsqueda y
preparacin, en 1955, llamados e impelidos por el surgimiento del Tercer Mundo como Movimiento,
se cre en Montevideo (Uruguay) el Instituto de Estudios Polticos para Amrica Latina
identificado con unas convicciones que se convirtieron en principios fundacionales de lo que han
venido siendo:
! El servicio a los pueblos desde abajo y desde dentro de su historia y estructuras;
! La independencia crtica ante el poder (econmico, poltico, militar e ideolgico...);
! Contribuir a formar y activar la conciencia crtica organizada dentro de la sociedad;
! Exigir que los fondos pblicos se pongan al mejor servicio del Comn;
! Ser instrumentos eficaces para la independencia y el Desarrollo de los pueblos;
! No institucionalizarnos y estar listos a desaparecer cuando dejemos de ser tiles...:
! La austeridad personal e institucional en la gestin y uso de bienes y recursos;
! La igualdad en la retribucin, al valorar por igual el trabajo intelectual y el manual...;
En 1958 un pequeo grupo se instal, tambin, en Espaa para dar seguimiento y, en la medida
de lo posible, poder contribuir a la emancipacin de los pueblos africanos sometidos a los
regmenes coloniales, y de abrir intercambios entre Amrica Latina y frica. En 1965 (14-abril,18-
mayo), de acuerdo a la recin creada ley de asociaciones (20-diciembre de 1964) obtuvieron la
legalizacin.
Desde entonces hasta hoy, tres han sido los frentes o ejes de nuestro trabajo:
! El anlisis crtico, el estudio interdisciplinar y la formacin sobre la realidad histrico
estructural de Amrica Latina, frica y el Tercer Mundo con sus condicionantes materiales,
sociales e internacionales ...; IEPALA - Estudios
! La Cooperacin Internacional al Desarrollo del Tercer Mundo; IEPALA -Cooperacin
! La defensa y promocin del Derecho de los Pueblos y de los Derechos Humanos; IEPALA
Solidaridad y Derechos Humanos
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IEPALA ha reiterado la decisin de contribuir, dentro de las posibilidades existentes y con todos los
recursos fsicos, humanos, econmicos, tcnicos y organizativos a la mejora radical de la calidad
de vida de los pueblos y personas que en los pases de Amrica Latina, frica, Oriente prximo y
algunas regiones de Asia, estn luchando contra su empobrecimiento, su carencia o limitacin de
libertades y derechos, ansiando y persiguiendo un Desarrollo humano y sostenible -ecolgica,
econmica y socialmente- entendido y practicado con el ms avanzado enfoque de gnero...; y
con ello, consecuentemente, contribuyendo a la afirmacin crtica, positiva y progresiva de la
dignidad humana en Espaa y Europa.
Todo ello, desde la consolidacin y (si se permite) empoderamiento de la Sociedad Civil
Organizada que, desde abajo y desde dentro de la Realidad social ha de ir convirtindose en
Sujeto con potencia para participar activamente en las decisiones, gestin y control del poder
poltico y, con ello, en la transformacin del dominio omnmodo del poder econmico que se ha
desmesurado y puesto en contra de los derechos e intereses de las inmensas mayoras de la
Humanidad.
En Ecuador se retoma el trabajo a partir del ao 2000 y la relacin con IEDECA fue a partir del
tema del agua y lo que implicaba ste como Derecho Humano. No slo interesaban proyectos de
desarrollo, sino tambin, temas que permitan trabajar en el mbito poltico y el fortalecimiento
organizativo.
Para esta investigacin se contrato a la compaera Patricia Yallico Yumbay, de nacionalidad
ecuatoriana y origen kichwa, quien desde 2007 al 2010 colabor dentro de la Escuela de Forma-
cin Poltica Dolores Cacuango de la ECUARUNARI. Actualmente forma parte de la Corporacin
de Productores Audiovisuales de las Nacionalidades y Pueblos CORPANP.
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2. METODOLOGIA
La entrevista fue la metodologa utilizada para la realizacin del mapeo de las organizaciones e
instituciones vinculadas al tema del agua. De esta manera, a travs de llamadas telefnicas o va
correo electrnico se pudo programar y agendar con los representantes o delegados de las
mismas la obtencin de informacin primaria, para luego enriquecerlas con informacin de la web.
Esta investigacin fue determinada realizarla en la provincia de Pichincha, por lo que el mapeo se
basa a esta delimitacin.
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2.1. Fichas de organizaciones
Esta investigacin ha permitido ubicar a las siguientes organizaciones que trabajan
el tema del Agua:
! Accin Ecolgica
! Asamblea Permanente de Derechos Humanos del Ecuador - APDH
! Capacitacin para el Manejo de los Recursos No Renovables - CAMAREN
! Centro de Derechos Econmicos y Sociales - CDES
! Consorcio para el Desarrollo Sostenible del Cantn Meja CODECAME
! COMIT PRO AGUA SIN ARSENICO
! Comunidades y Desarrollo en el Ecuador - COMUNIDEC
! Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador - CONAIE
! Confederacin Unitaria de Barrios del Ecuador CUBE
! ECOCIENCIA
! Ecuador Runakunapak Rikcharimuy, Confederacin de los Pueblos de la Nacionalidad
Kichwa del Ecuador ECUARUNARI
! ENTRE PUEBLOS
! Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras del Ecuador
FENOCIN
! Fondo Ecuatoriano Populorum Progreso FEPP
! Fondo para la Proteccin del Agua FONAG
! Foro de Recursos Hdricos de Pichincha FRH-P
! HEIFER
! Instituto de Ecologa y Desarrollo de las Comunidades Andinas IEDECA
! Instituto de Estudios Ecuatorianos IEE
! INTERMON OXFAM Entre Mundos
! Instituto Nacional de Riego INAR
! Junta de Administradora de Agua Potable y Alcantarillado de la parroquia Ayora JAAPA
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! Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI
! Junta de agua del Ramal Chichipata
! Secretaria Nacional del Agua SENAGUA
! Sistema de Investigacin sobre la Problemtica Agraria en el
Ecuador SIPAE
! Subsecretaria de Agua Potable y Saneamiento- MIDUVI
Es importante tener en cuenta que a pesar de que estas organizaciones trabajan el tema del agua,
no lo estn haciendo de manera directa sino a travs de: la soberana alimentaria, la agroecologa,
los recursos naturales o el medio ambiente, entre otros.
Se han identificado como actores relevantes en este apartado a CARE, AVSF, CESA, CINDES,
FUNDES entre otros. Sin embargo, por diversas razones, no ha sido posible obtener la informacin
necesaria para ser desarrollados en ste anlisis.
Foto 1: El derecho al agua es una lucha constante por parte de las organizaciones
sociales. Fotos: Beatriz Gil Snchez
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2.2. Fichas de publicaciones
Si cotejamos las fichas de publicaciones con las de las organizaciones es evidente que existe
escasa informacin y sistematizacin de las experiencias del tema en estudio. No obstante, hemos
conseguido reunir las siguientes:
ACCIN ECOLGICA
! La concesin como estrategia de privatizacin.
APDH
! Revista: En Voz Alta.
FRH
! El Agua: patrimonio y derecho.
! El despojo del agua, y la necesidad de una transformacin urgente.
! Quinto Encuentro Nacional, documentos de discusin.
HEIFER
! Agroecologa: una apuesta necesaria.
! Manual para la elaboracin de Bioinsumos.
! Vivimos criando la chacra.
! Recorriendo la Agroecologia.
IEE
! Mdulos: Cotopaxi, Ecuador y el Mundo
! Mdulo: Economas Campesinas y Proyecto Poltico
! Mdulo: Fortalecimiento Organizativo: pensando como unirnos y para qu
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! Mdulo: Identidad, Cultura y Genero
! Mdulo: Nacionalidades y Pueblos Indgenas: Derecho e Identidad
! Cotopaxi Markapak Kawsayta Yuyarishpa.
! Pueblos Indgenas: referencias andinas para el debate.
! Pueblos Indgenas y Democracia Interculturalidad:
un debate desde los pases andinos.
! Gestin Social de los Recursos Naturales.
! Los pramos Urkukuna.
! Los rboles Nativos ukanchik Yurakuna.
! Seminario Regional Andino: Democracia, Interculturalidad, Plurinacionalidad y
Desafos para la Integracin Andina.
SIPAE
! Hacia una agenda para las economas campesinas en el Ecuador.
! Reforma agraria en el Ecuador?: viejos temas, nuevos argumentos.
! Tierra y Agua: interrelaciones de un acceso inequitativo.
! TLC y Plaguicidas: impactos en los mercados y la agricultura ecuatoriana.
Varias Organizaciones
! Contina la Privatizacin del Agua?
Dentro de esta ficha el apartado de Organizadores hace referencia a las instituciones u
organizaciones que impulsan o financian la publicacin.
Se evidencia la necesidad de fortalecer el trabajo de las organizaciones e instituciones a travs de
estrategias de comunicacin interna y externa, lo que permitir interrelacionar las actividades,
objetivos y logros que han emprendido entorno al trabajo del agua posicionandolo en el imaginario
urbano y rural.
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2.3. Fichas de experiencias
COMUNIDEC
! ANDES (Agua, Energa y Desarrollo Sostenible) para las Parroquias de San Juan y
Flores en el Cantn Riobamba, Provincia de Chimborazo.
! Sembrando Agua para la Vida.
Subsecretaria de Agua potable y saneamiento del MIDUVI
! Proyecto de Agua Potable y Saneamiento en zonas rurales.
! Programa Gobernabilidad del sector agua y saneamiento en el Ecuador en el marco
de los Objetivos del Desarrollo del Milenio.
ECOCIENCIA
! Programa Regional BioAndes Ecuador.
! Conservacin de la Diversidad en el Techo de los Andes.
! Propuesta para Fortalecimiento de Actores de Cadenas Productivas de
Biodiversidad en el marco de BioCAN.
IEDECA
! Acceso Comunitario al Agua de Riego para las comunidades campesinas del sur de
Cayambe.
! Fortalecer la gestin comunitaria que garantiza el acceso al agua de familias
campesinas de las comunidades de los cantones Cayambe y Colta.
! Consolidacin de la Gestin Social de los Paramos y riego en el cantn Cayambe.
! Mejora de las condiciones econmicas y sociales para 240 familias indgenas y
campesinas pobres de Cayambe.
! Mejora de las condiciones organizativas y productivas en 3 comunidades de
Cayambe.
! Mejora de los niveles de seguridad alimentaria y produccin agrcola de las familias
campesinas indgenas de 8 comunidades del Cantn Cayambe.
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! Movilizacin Comunitaria para la Dinamizacin de las Economas Campesinas: agua,
soberana alimentaria y acceso favorable al mercado.
! Movilizacin Comunitaria para la dinamizacin de las economas campesinas
mediante la exigibilidad del derecho al agua y soberana alimentaria.
! Reactivacin Productiva para las familias campesinas pobres de Cayambe.
! Dotacin de agua entubada para las comunidades de El Hato.
! Mejoradas las condiciones sanitarias de las 1324 familias campesinas de 13
comunidades de Cayambe y Ambato.
Proyecto Bilateral Espaa - Ecuador
! Proyecto Pirsa
Para una mejor comprensin de las fichas es importante tener en cuenta que en el apartado de
Actores y Organizadores, se refiere a las contrapartes internacionales, as como a quienes
ejecutan el proyecto respectivamente. Asimismo en punto del presupuesto se ha tomado en cuenta
el total del mismo.
No obstante, en general, tanto en las fichas de organizaciones, publicaciones y experiencias se
encontrarn ms detalle e informacin que con respecto otras. Este se debe al acceso que hemos
podido tener a la fuente de las mismas.
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3. CONTEXTO
El proyecto abarca dos zonas de trabajo: diez comunidades de Cangahua,
una en Juan Montalvo, de Cayambe, provincia Pichincha y dos
comunidades en Ambato - Tungurahua.
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De modo que en la sierra no slo se concentra el minifundio, sino que las comunidades tienen un
acceso absolutamente limitado al riego, ya que se aglutinan en las haciendas de produccin
agroindustrial de exportacin. En este sentido, tambin se refleja en la distribucin de los caudales
de agua entre sistemas privados, comunitarios y pblicos, as como el caudal recibido por hectrea
en cada sistema:
TIPO DE SISTEMA BENEFICIARIOS % REA% CAUDAL %
Lts./Seg.
FINCA
Privado 1 63 64 56,8
Comunal 86 22 13 0,2
Sistemas Pblicos 12 16 23 2.2
Suman 100 100 100 1.2
*Estimaciones en base de autorizaciones de uso. No estn muchos sistemas de riego ni todas las captaciones individuales. Fuente:
CNRH, base de datos, 2005. Elaboracin: Los autores.
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3.2 Los instrumentos de la Nueva Constitucin
Como resultado de un proceso de lucha de los movimientos sociales, la Nueva Constitucin
Poltica del Ecuador aprobada en 2008 define nuevos derechos en relacin al agua, y determina
pautas para su redistribucin. Estos fueron asumidos por las organizaciones campesinas e
indgenas como plataforma para profundizar la lucha por la distribucin equitativa del agua y su
desprivatizacin.
! Por primera vez, la Constitucin define al agua como derecho humano:
El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio
nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la
vida. (Art. 12)
! Determina que no puede ser privatizada:
El agua es patrimonio nacional estratgico de uso pblico, dominio inalienable e imprescriptible
del Estado, y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la existencia de los seres
humanos. Se prohbe toda forma de privatizacin del agua.
! Slo puede ser gestionada por las comunidades y el Estado:
La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria. El servicio pblico de
saneamiento, el abastecimiento de agua potable y el riego sern prestados nicamente por
personas jurdicas estatales o comunitarias.

! Adems, exige que el Estado apoye las iniciativas de gestin comunitaria:
El Estado fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a
la gestin del agua y la prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo de alianzas
entre lo pblico y comunitario para la prestacin de servicios.
! Y establece una prioridad para el uso y aprovechamiento econmico del agua:
El Estado, a travs de la autoridad nica del agua, ser el responsable directo de la planificacin y
gestin de los recursos hdricos que se destinarn a (1) consumo humano, (2) riego que
garantice la soberana alimentaria, (3) caudal ecolgico y (4) actividades productivas, en
este orden de prelacin. Se requerir autorizacin del Estado para el aprovechamiento del agua
con fines productivos por parte de los sectores pblico, privado y de la economa popular y
solidaria, de acuerdo con la ley.
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Estableciendo adems en sus disposiciones transitorias la necesidad de una nueva Ley de Aguas
que operativice estos derechos, en donde se obligacin a realizar una auditora integral al agua de
consumo urbano y de riego:

PRIMERA TRANSITORIA.- Indica que en el plazo de 360 das despus de entrada en vigencia la
Constitucin, se debe aprobar la nueva Ley de Aguas, que debe tener los siguientes objetivos:
regular los recursos hdricos, usos y aprovechamiento del agua, que incluir los permisos de uso
y aprovechamiento, actuales y futuros, sus plazos, condiciones, mecanismos de revisin y
auditora, para asegurar la formalizacin y la distribucin equitativa de este patrimonio.
VIGESIMOSEXTA.- En el plazo de trescientos sesenta das a partir de la entrada en vigencia de
esta Constitucin, las delegaciones de servicios pblicos en agua y saneamiento realizadas a
empresas privadas sern auditadas financiera, jurdica, ambiental y socialmente. El Estado
definir la vigencia, renegociacin y, en su caso, la terminacin de los contratos de delegacin, de
acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y en los resultados de las auditoras. Se condona
a las usuarias y usuarios en extrema pobreza las deudas de agua de consumo humano que
hayan contrado hasta la entrada en vigencia de esta Constitucin.
VIGESIMOSPTIMA.- El Ejecutivo, en el plazo de dos aos desde la entrada en vigencia de esta
Constitucin, revisar la situacin de acceso al agua de riego con el fin de reorganizar el
otorgamiento de las concesiones, evitar el abuso y las inequidades en las tarifas de uso, y
garantizar una distribucin y acceso ms equitativo, en particular a los pequeos y
medianos productores agropecuarios.
Las movilizaciones realizadas alrededor del tema del agua lograron
detener la aprobacin de la Ley de Aguas
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3.3. El Plan Nacional de Desarrollo: contradicciones y amenazas
A pesar de estos y otros instrumentos similares que desarrolla la Nueva Constitucin, desde las
organizaciones se ha evidenciado una profunda preocupacin por la orientacin general del
modelo de desarrollo asumido como proyecto econmico-poltico por el gobierno, que se expresa
en el Plan Nacional de Desarrollo y que orienta tanto las polticas pblicas como el contenido
central de las leyes secundarias, incluyendo la de Recursos Hdricos.
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La propuesta de iniciar en el pas la explotacin de minerales bajo la modalidad de la minera a
cielo abierto ha sido uno de los elementos centrales del conflicto. Sin ahondar en las implicancias
ya conocidas por el resto de los pases de la regin andina de asumir ste modelo, la aprobacin
de la Ley Minera en marzo de 2009 visualiz una profunda contradiccin con los intereses de las
comunidades campesinas e indgenas que viven en las zonas australes de pramo y en regiones
de la Amazona, cuyos territorios se encuentran concesionados. Actualmente existen 4.112
concesiones mineras, que equivalen a 2,8 millones de hectreas, a empresas mayoritariamente
trasnacionales de origen chino, canadiense y norteamericano.
Complementariamente se ha desarrollado un plan hidroelctrico que contempla la construccin de
226 represas de diversos tamaos sobre toda la sierra ecuatoriana, con el objeto de alcanzar una
produccin de 17.000 GW. Sin embargo el Ecuador solo requiere de un mximo de 3.000 GW para
consumo interno. De modo que la lgica del plan sera la de garantizar la energa necesaria para
los procesos industriales de la minera y para exportacin, poniendo por ello en riesgo los
territorios y el acceso al agua de las comunidades.
Adems, en una accin sin precedentes, se impuls desde el MAGAP un proceso de regu-
larizacin de las empresas camaroneras que actuaban de forma irregular. En la prctica ha
implicado la legalizacin de 140.000 hectreas ocupadas por camaroneras en reas de manglar.
Dicha zona, que ha sido usurpada a sus pueblos, est considerada como unos de los ecosistemas
marinos costeros ms frgiles del mundo.
Esto en el marco de una serie de polticas agropecuarias, incluida la Ley Marco de Soberana
Alimentaria, que fueron evaluadas por las organizaciones como de proteccin e incentivo a la
persistencia del modelo agroindustrial de exportacin, controlado por el capital monopolista en
asociacin con transnacionales del sector: PRONACA; NOBOA, Grupo La Fabril, etc. Las polticas
que abrieron espacios de participacin de las organizaciones campesinas en las instituciones
vinculadas al agro, an no revirtieron la direccin del Estado en el sector.
Todas estas contradicciones han puesto en alerta a las organizaciones sociales del campo que
sostienen la propuesta de la soberana alimentaria y la defensa de los territorios como centro de
sus procesos.
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3.4. Diversas propuestas y nudos crticos
Observando los plazos planteados por la Constitucin para elaborar una nueva Ley de Aguas,
ECUARUNARI asumi la tarea de elaborar una propuesta de ley que recogiera el acumulado
histrico de debates del movimiento indgena alrededor del tema, as como los instrumentos
constitucionales y las demandas de otros sectores, presentando pblicamente la misma en un acto
masivo el 19 de noviembre de 2008, con la participacin de asamblestas nacionales.
Por su parte el gobierno nacional, a travs de la Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA),
desarroll un proyecto de Ley
3
tambin presentado al legislativo, que contena serias
contradicciones en los temas neurlgicos planteados por el movimiento.
Sobre esta base se identificaron los llamados nudos crticos que seran en adelante los ejes del
debate alrededor de la ley, que se extendi por ms de un ao, tanto en el escenario legislativo
como en el plano de las movilizaciones populares.
Los temas planteados son los siguientes:
1. La gratuidad de un mnimo vital como garanta del derecho humano al agua.
2. La incorporacin del riego para la soberana alimentaria (riego campesino) como componente
del derecho humano al agua.
3. La proteccin de las fuentes de recarga hdrica (pramos) y otros ecosistemas asociados al
ciclo hidrolgico a travs de la prohibicin de actividades extractivas en estas zonas, incluyendo
los manglares.
4. La prohibicin de considerar y mercantilizar al agua y a sus ciclos como servicio ambiental.
5. La autonoma de los sistemas comunitarios de gestin del agua, y el respeto a los mecanismos
consuetudinarios de las comunidades indgenas.
6. La creacin del Fondo del Agua, como instrumento de apoyo a los sistemas comunitarios.
7. La estrategia de descontaminacin y sanciones a los contaminadores.
8. La reversin de la concesin a la empresa privada Interagua, que actualmente gestiona el agua
en la ciudad de Guayaquil, con grandes conflictos en los sectores ms marginados de la ciudad
por cortes del suministro.
9. La reversin de concesiones de aguas termales privatizadas para el turismo.
10. Prohibicin de embotellar el agua para lucro privado.
11. La prohibicin de vender el agua como parte integrante de los predios.
12. La forma y composicin de la Autoridad nica del Agua, con la propuesta de constituir un
Consejo Intercultural y Plurinacional del Agua (CIPA)
3
En el presente estudio se presenta una versin del documento del proyecto de ley de aguas, as como su correspondiente
ficha en kichwa.
24
Los puntos altos de ste proceso se dieron con las movilizaciones de noviembre de 2009, que
propiciaron la instalacin de mesas de dilogo, donde se intent llegar a un acuerdo con el
gobierno. Sin embargo, stas fueron levantadas por decisin unnime de la organizacin al
evaluar que la falta de voluntad poltica por parte del gobierno para modificar los elementos
centrales de su propuesta requera recuperar la estrategia de movilizacin. Asimismo, nunca se
abandon la presencia en el debate legislativo, ya que se sostuvo la intervencin a travs del
bloque MUPP-NP y de tcnicos de la organizacin en la revisin de los textos procesados por la
Comisin Legislativa de Soberana Alimentaria, responsable por la elaboracin del proyecto de ley.
En los primeros das de mayo de 2010, siendo anunciado el segundo y ltimo debate del pleno de
la asamblea para la aprobacin del proyecto de Ley de Recursos Hdricos, las organizaciones
indgenas y campesinas se vieron en la obligacin de comenzar un proceso de movilizacin ms
frontal ante la asamblea, partiendo de la evaluacin de que los nudos crticos seguan sin ser
resultos.
Esta intensificacin del conflicto contribuy a su vez a que las organizaciones representativas del
espacio indgena y campesino asuman un compromiso de unidad para fortalecer las propuestas
alternativas impulsadas desde el sector, entre las que se encuentran fundamentalmente
ECUARUNARI-CONAIE, FENOCIN, FEINE y JAAPRE.
Mujeres marchan por su derecho al acceso al agua.
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Todas las organizaciones coincidieron en que, entre otros elementos, pero para identificar los
centrales, el proyecto de Ley no termina con la privatizacin del agua, ya que no se generan en la
ley instrumentos para acabar con el aprovechamiento privado del agua por parte de
embotelladoras, empresas tursticas, camaroneras ilegales ni con Interagua. Adems no se
desarrollan los mecanismos para la elaboracin de la auditoria integral del agua, necesaria para
una distribucin real y equitativa del bien. Adems, existe aun la posibilidad de vender el agua con
la tierra.

A pesar de existir un reconocimiento al derecho humano al agua, sigue ausente la gratuidad del
mnimo vital, soslayando la necesidad del instrumento que garantice el derecho. Y se ha negado la
necesidad del riego como derecho de los campesinos para la vida.
Los sistemas comunitarios se ven sometidos a mecanismos de sumisin a la administracin
municipal a travs de tasa y tarifas, y del control sobre la infraestructura hidrulica. Tambin est
exenta de la creacin del Fondo del agua cuyo objeto sera apoyar los sistemas comunitarios y dar
condiciones para la gratuidad del servicio mnimo.
En el proyecto de Ley siguen existiendo las providencias necesarias para garantizar las industrias
extractivas y el agua que estas requieran para sus procesos, dando paso a la minera aunque es
deber del estado garantizar la solidaridad con las generaciones futuras, protegiendo las fuentes de
agua.
Y por sobre todo, no hay cabida a la propuesta de impulsar la transformacin de las estructuras del
Estado para construir instituciones carcter intercultural y plurinacional, como es el CIPA,
demostrando que a pesar de estar reconocidos en la Constitucin como nueva forma del Estado,
no se ha superado el centralismo y la colonialidad de los procesos de toma de decisiones y de
formulacin de polticas, en particular en aquello que refiere a los recursos naturales.
El proyecto de Ley de Aguas no acaba con la privatizacin del agua.
Las denuncias se han dejado escuchar en las marchas de protestas
26
3.5. Hacia dnde camina el proceso
Las movilizaciones realizadas alrededor del tema del agua, han logrado detener la aprobacin de
la ley, imposibilitando incluso el consenso en el interior del partido de gobierno.
En este momento, y como salida poltica al conflicto, la Asamblea Legislativa ha planteado la
necesidad de realizar una consulta pre-legislativa para los pueblos indgenas, montubios y
afrodescendientes. Esta ha sido una reivindicacin histrica, consagrada ya en instrumentos
internacionales, pero nunca efectuada en el Ecuador. Adems, abre la posibilidad de incorporar
este instrumento al proceso legislativo sobre una serie de temas fundamentales para los pueblos
indgenas y campesinos, para las comunidades en defensa de sus territorios, y para quienes
luchan cotidianamente por la tierra, el agua, la soberana alimentaria y los derechos colectivos.
Los pasos que darn las organizaciones y la sociedad ecuatoriana para caminar en este proceso
an no estn definidos, sin embargo, se constituye como un desafo pleno para avanzar en la
construccin del Estado Plurinacional en el marco de un proceso de unidad entre los diversos
sectores del campo y la ciudad.
En mayo de 2010 organizaciones campesinas e indgenas se movilizaron contra
la Ley de Aguas que el gobierno quiere aprobar.
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4. LOS ACTORES ALREDEDOR DEL AGUA
- Actores gubernamentales
- Actores no gubernamentales
- Actores sociales
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4.1. Actores gubernamentales
Secretaria Nacional del Agua-SENAGUA
Objetivos:
! Ejercer la rectora nacional en la gestin y administracin de los recursos hdricos.
! Desarrollar la gestin integral e integrada de los recursos hdricos, con una visin
ecosistmica y sustentable.
! Fomentar en las polticas sectoriales y la regulacin de los criterios de preservacin, la
conservacin, el ahorro y los usos sustentables del agua. Todo ello, con el objetivo de
garantizar el derecho humano al acceso mnimo al agua limpia y segura, mediante una
administracin eficiente que tome en consideracin los principios de equidad, solidaridad y
derecho ciudadano al agua.
! Promover la proteccin de las cuencas hidrogrficas dando nfasis a la conservacin de
pramos y bosques nativos, para preservar los acuferos y la buena calidad del agua en sus
fuentes.
! Implementar polticas, estrategias y normas para prevenir, controlar y enfrentar la
contaminacin de los cuerpos de agua.
! Promover la gestin social de los recursos hdricos.
! Mitigar los riesgos generados por causas hdricas.
Instituto Nacional de Riego-INAR
El INAR tiene como mandato fundamental el apoyo al desarrollo de la agricultura bajo riego en el
pas a travs del fortalecimiento de las organizaciones que estn gestionando sistemas de riego.
Objetivos:
El riego no es un fin, es un medio para la produccin agrcola. El INAR tiene que volver a
reencontrarse con las instancias indgenas, campesinas y de regantes del pas.
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI
Este organismo es promotor de los sistemas, facilitador de la participacin de actores privados,
comunitarios, regulador general y canalizador de recursos por medio de los bonos. Tambin provee
asistencia tcnica para los municipios y grupos organizados comunitarios y privados en la
planificacin, gestin y evaluacin de programas de desarrollo integral que contribuyan al
cumplimiento de los objetivos nacionales del Gobierno.
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Objetivo:
! Contribuir al desarrollo del pas a travs de la formulacin de polticas, regulaciones, planes,
programas y proyectos, que garanticen un Sistema Nacional de Asentamientos Humanos,
sustentado en una red de infraestructura de vivienda y servicios bsicos que consoliden
ciudades incluyentes, con altos estndares de calidad, alineados con las directrices
establecidas en la Constitucin Nacional y el Plan Nacional de Desarrollo.
Subsecretaria de Agua Potable y Saneamiento MIDUVI
La subsecretaria de Agua Potable y Saneamiento busca establecer la poltica nacional, formular y difundir la
normativa tcnica para los servicios domiciliarios de agua potable, saneamiento y residuos slidos. En esta
lnea, apoya y establece alianzas necesarias para trabajar en tecnologas apropiadas con el objeto de
reducir costos, mejorar la calidad del gasto, y lograr niveles aceptables de sostenibilidad de los servicios.
Asimismo, coopera con los gobiernos seccionales, empresas operadoras y juntas administradoras de agua
potable para el mejoramiento continuo de sus servicios, as como regular estos servicios en trminos de
calidad, cobertura, costo, recuperacin de inversiones y buen trato al usuario.
Objetivo:
! Articular los esfuerzos del Gobierno Nacional, Municipios, Empresas Prestadoras de
Servicios y usuarios para mejorar la dotacin de servicios bsicos de abastecimiento de
agua potable, alcantarillado sanitario, disposicin de excretas y manejo integral de residuos
slidos.
Las organizaciones han creado diferentes mecanismos de encuentro para fortalecer
su posicin frente al gobierno. Foto: Beatriz Gil Snchez
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4.2. Actores no gubernamentales
Accin Ecolgica
Se formo a finales de los ochenta como una iniciativa de un grupo de bilogas que observaban una
problemtica en la realidad de los ecosistemas, junto a un grupo de periodistas que empezaron a compartir.
A partir de ese momento, deciden desarrollar una propuesta, una iniciativa de trabajo conjunto en la
posibilidad de elaborar materiales de difusin sobre la problemtica ambiental del Ecuador.
Objetivos:
! Promover la defensa de la naturaleza con el fin de asegurar la preservacin de un medio ambiente
sano.
! Difundir la problemtica que tiene que ver con el uso, y especialmente, con la contaminacin, de
los ros, mares, aire y tierra.
! Impulsar programas de capacitacin y educacin en los sectores rurales y urbano-marginales del
pas, en las reas de educacin ambiental y preservacin del medio ambiente.
! Impulsar investigaciones y la difusin de tecnologas apropiadas a la realidad ambiental, social y
econmica de cada localidad.
! Colaborar con las instituciones pblicas o privadas nacionales o extranjeras en la defensa y
proteccin del medio ambiente.
El agua tiene que ser para la reproduccin de la vida y de las culturas. Tiene que ser recuperada para
recuperar la vida de los ecosistemas.
Asamblea Permanente de Derechos Humanos del Ecuador- APDH
Nace en el periodo Presidencial de Len Febres Cordero como una estrategia de monitoreo y vigilancia para
la defensa de los derechos humanos en el pas.
Objetivos:
! Contribuir a la construccin de una sociedad basada en la justicia y el respeto a los derechos como
fundamentos de la democracia,
! Supremaca de los Derechos Humanos en la estructura de los derechos ecuatorianos,
! Monitoreo a las violaciones de Derechos Humanos,
! Capacitar, educar y formar a la poblacin en el mbito de los Derechos Humanos,
! Apoyar al fortalecimiento del tejido social del pas
Consideran que no se ha evidenciado la importancia del tema del agua a nivel nacional.
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Hay poca visin de los sectores urbanos en torno a este tema porque estn acostumbrados abrir el grifo de
agua y que salga el agua o a escuchar cmo se va la gotita de agua toda la noche en el lavamanos y no
identificar lo que sucede en ese hecho. En la ciudad est todo tan estructurado que se pierde la nocin de
lo que se tiene, porque as como se prende la televisin, el foco todo se vuelve tan mecnico y rutinario, el
agua se vuelve en un insumo ms del tema domstico que no logramos identificar que pasara de la
importancia de su presencia. Falta tomar conciencia de donde viene el agua, que implica, quienes estn
defendiendo el agua, que pasa cuando se contamina. Es una labor que tiene que se debera crear de
manera conjunta entre las organizaciones. Para ello es necesario la apuesta al trabajo de accin
colectiva.
Capacitacin para el Manejo de los Recursos No Renovables- CAMAREN
Surgi de una demanda a nivel local, varias comunidades solicitaban hacer programas de capacitacin y de
all se cre este consorcio. CAMAREN es un consorcio de varias ONGs.
Objetivos:
! Desarrollar capacidades en las organizaciones campesinas
! Producir una masa crtica que permita reflexionar los temas crticos
En el 2001 nace el Foro de los Recursos Hdricos (FRH) que es una plataforma que tiene por objetivo crear
un espacio de debate abierto, democrtico, plural para la formulacin de propuestas, polticas pblicas
alternativas, locales como nacionales, para la incidencia de estas propuestas en las agendas de los
gobiernos del pas en cuanto a la gestin del Agua.
El Foro lucha por el reconocimiento del Agua como un patrimonio nacional estratgico, por la
democratizacin de las instituciones del sector pblico, la participacin real de los sectores sociales
relacionados en la planificacin del Agua, por una gestin tcnica y equitativa del agua en el Ecuador, entre
otros temas.
El agua es cultura, es vida, es una herramienta de lucha contra la pobreza.
Foro de Recursos Hdricos de Pichincha-FRH.P
El FRH-P est conformado por representantes de sistemas comunitarios de agua tanto de consumo humano
como de riego tienen representantes de la zona norte, noroccidente, oriente y sur de pichincha.
Objetivos:
! Conocer y analizar la problemtica del agua
! Hacer propuestas en torno a la problemtica del agua
! Incidir polticamente en torno al agua
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Consorcio para el Desarrollo Sostenible del Cantn Meja-CODECAME
Es una organizacin sin fines polticos partidistas, religiosos, ni tnicos QUE se enmarca dentro de la
Constitucin y varias Leyes que permiten la participacin ciudadana dentro de los gobiernos locales.
Objetivo:
! Apoyar al Municipio y a la poblacin para ejecutar acciones inmediatas encaminadas a solucionar
problemas, de carcter social y ambiental, y promover la investigacin dentro de la subcuenca del
ro San Pedro.
Centro de Derechos Econmicos y Sociales-CDES
Nace con el propsito de exigir el cumplimiento de los Derechos Econmicos y Sociales a travs de
acciones jurdicas para la defensa de los mismos.
Objetivo:
! Promover los DESC entre los movimientos y organizaciones sociales para favorecer la discusin,
desarrollo y puesta en marcha de un modelo econmico, social y poltico alternativo, a travs de la
incidencia en polticas pblicas, la investigacin multidisciplinaria, las campaas de presin y
denuncia, la participacin y vigilancia ciudadanas , as como de las acciones de justicia.
Buscan que el tema del agua sea tomado en cuenta desde una perspectiva jurdica y poltica.
Comunidades y Desarrollo en el Ecuador-COMUNIDEC
Surgi de la necesidad de hacer el seguimiento de un conjunto de proyectos financiados por la Fundacin
Interamericana - FIA
Objetivos:
! Apoyar a las organizaciones comunitarias a lograr procesos que resuelvan sus principales
problemas y lograr el Sumak Kawsay
! Fortalecimiento de los Gobiernos Locales para lograr una gobernabilidad adecuada.
! Desarrollan consultoras en diversas temticas.
ECOCIENCIA
Surgi por la iniciativa de un grupo de bilogos, que requeran impulsar investigacin en temas ambientales.
Objetivo:
Conservar la diversidad biolgica mediante la investigacin cientfica, la recuperacin del conocimiento
tradicional y la educacin ambiental, impulsando formas de vida armoniosas entre el ser humano y la
naturaleza.
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Fondo Ecuatoriano Populorum Progreso-FEPP
FEPP naci por la necesidad de estimular la produccin y terminar con la usura. Es una fundacin privada
con finalidad social.
Objetivo:
Cambiar las condiciones de vida de las poblaciones que a causa de la pobreza no pueden satisfacer
necesidades bsicas como: defender la vida, educarse y trabajar.
Es necesario dedicar el mismo esfuerzo al tema econmico, que al poltico
HEIFER Ecuador
Heifer inicia su trabajo de apoyo y defensa a los procesos de agricultura campesina en el Ecuador y busca:
! Trabajar con las comunidades para poner fin al hambre, la pobreza y cuidar de la tierra, como
elemento articulador de la visin poltica, as como al quehacer institucional.
! Transformar esta sociedad para tornarla mas equitativa y con justicia social.
Los actores sociales juegan un papel muy importante en la defensa del derecho al agua.
Fotos: Beatriz Gil Snchez
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Instituto de Estudios Ecuatorianos-IEE
Se conform por un grupo de acadmicos e intelectuales, Naci como un grupo de investigacin en temas
rurales, agrarios, desarrollo local y movimiento indgena.
Sus propuestas van en base a lo que las organizaciones plantean, es decir se suscriben en la posicin de
las organizaciones en diversas temticas.
Objetivo:
! Incidir en el transformacin de la estructura del modelo neoliberal de la mano de las
organizaciones sociales.
Fondo para la Proteccin del Agua FONAG
El Fondo para la Proteccin del Agua FONAG- se constituy con 500 millones de sucres, como un fondo
patrimonial privado entre la TNC y la Empresa del Agua de Quito. Con una vida til de 80 aos a travs de
un fideicomiso mercantil que esta amparado por la ley de mercado de valores, opera desde enero del 2000.
Objetivo:
Liderar procesos y consensos a travs del dilogo, la toma adecuada de decisiones, el fortalecimiento a la
investigacin y el uso de la tecnologa apropiada para lograr la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos,
en donde la participacin activa, responsable y solidaria conlleve al manejo sustentable y sostenible del
agua.
INTERMON OXFAM Entre Mundos
Intermon nace de la corriente Jesuita, quienes deciden apoyar la mejora de las condiciones de pobreza que
existen en los pases de Latinoamrica, como en Ecuador.
Objetivo
! Erradicar la injusticia y la pobreza, para lograr que todos los seres humanos puedan ejercer
plenamente sus derechos y disfrutar de una vida digna.
! Trabajar por los Derechos de los Pueblos
ENTRE PUEBLOS
Entre Pueblos tiene origen con los Comits de Solidaridad de Centroamrica que existieron en Espaa,
donde posteriormente su trabajo se ampli a Sudamrica. En la actualidad trabajan en la zona andina de
Ecuador y de Per.
Objetivo:
! Trabajar en la bsqueda de una justicia que permita la satisfaccin de los derechos humanos para
cualquier persona en cualquier parte el mundo, acompaando procesos que conduzcan a una
transformacin social profunda.
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Sistema de Investigacin sobre la Problemtica Agraria en el Ecuador-SIPAE
Nace a partir de la maestra impulsada por la Universidad Central en el 2000, pues observan el abandono a
la cuestin agraria en el Ecuador y la desvinculacin entre los acadmicos, organizaciones sociales y los
procesos de desarrollo.
Objetivo
! Contribuir a que los distintos esfuerzos de investigacin en el campo rural y agrario tengan
posibilidades de articulacin y complementariedad.
! Producir nuevos conocimientos en torno a la realidad rural y agraria.
! Vincular la investigacin cientfica con el mundo universitario, profesional y los movimientos sociales
relacionados con la problemtica rural y agraria, cuyo objetivo es que los planteamientos y bsqueda
de alternativas cuenten con el debido respaldo cientfico y terico.
! En un marco de pluralidad, reposicionar, sustentar y expresar una corriente de pensamiento crtico.
Instituto de Ecologa y Desarrollo de las Comunidades Andinas-IEDECA
Nace del compromiso hacia el trabajo de las comunidades en el tema del agua.
Objetivo
! Contribuir a mejorar las condiciones de vida de la gente implementando proyectos que cubran las
necesidades de las comunidades.
! Trabajar un esquema de manejo de los recursos naturales partiendo de las mismas organizaciones
y comunidades, promoviendo que esto ayude a mejorar la capacidad de generacin de las zonas de
recarga hdrica, sobretodo de los pramos y de los recursos naturales.
! Apoyar los procesos polticos en la bsqueda de nuevas alternativas que desde el Estado tratan de
implementar. La idea es impulsarlas desde las mismas organizaciones para que sean validadas
como propuestas de polticas de Estado.
! Recuperar los saberes y las prcticas de las comunidades.
! Que IEDECA sea una organizacin fortalecida con capacidad de autogestin, con posicionamiento
tcnico y poltico.
El agua es el centro de la vida misma.
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4.3. Actores sociales
Confederacin Unitaria de Barrios del Ecuador-CUBE
Plantean la necesidad de impulsar acciones junto a otras organizaciones para exigir que una de las
prioridades sea el saneamiento ambiente en el pas, y ms en concreto el referido al agua agua potable.
Objetivos:
! Luchar por la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin en los barrios populares a
nivel nacional.
! Desarrollar procesos de capacitacin en liderazgo y concientizacin de los lideres barriales.
! Pronunciarse y participar activamente en los distintos acontecimientos de carcter nacional y local
que se presentan en el pas.
Comit Pro Agua sin arsnico
Esta organizacin que nace a partir de verificar la falta de cobro por el agua en las planillas que se deba a
la presencia de arsnico en el agua.
Lo sucedido permiti visibilizar la falta de control de tratamientos adecuados en la calidad del agua que se
consume. El problema de las aguas contaminadas genera problemas crnicos, degenerativos y diversos
cnceres.
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador-CONAIE
La CONAIE (Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador), es el resultado de la lucha continua
de las comunidades, centros, federaciones y confederaciones de pueblos indgenas.
! Objetivos:
! Consolidar a los pueblos y nacionalidades indgenas del pas;.
! Luchar por la defensa de tierras, territorios indgenas y los recursos naturales.
! Fortalecer a la Educacin Intercultural Bilinge.
! Luchar contra el colonialismo y neocolonialismo (empresas transnacionales en comunidades
indgenas).
! Impulsar la autolegislacin comunitaria y desarrollar el comunitarismo integral.
! Fortalecer su identidad y sus formas de organizacin social.
! Promover el ejercicio de los Derechos Colectivos de pueblos y Nacionalidades Indgenas del
Ecuador, reconocidos en la Constitucin Poltica de la Repblica.
! Construir una sociedad intercultural; promover la participacin mediante el establecimiento de una
democracia participativa, con fines de alcanzar la descentralizacin del poder y los recursos
econmicos, la solidaridad y la equidad.
! Lograr la igualdad y la justicia en los pueblos y nacionalidades indgenas, por ende en la sociedad
en general-.
! Mantener las relaciones internacionales entre las nacionalidades indgenas del Continente ABYA-
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YALA, a fin de viabilizar una comunicacin alternativa entre los pueblos indgenas, y con otros
sectores sociales comprometidos con la causa.
Ecuador Runakunapak Rikcharimuy, Confederacin de los Pueblos de la Nacionalidad
Kichwa del Ecuador ECUARUNARI.
Surgi en el congreso realizado en 1972, en la comuna de TEPEYAC, provincia de Chimborazo, al que
asistieron ms de 200 delegados. Fue en ese momento, donde se confirm el carcter indgena y eclesial de
Ecuarunari.
Objetivos:
! Mejorar las condiciones de vida de los pueblos indgenas del Ecuador, a travs del mejoramiento de
la educacin, salud, vivienda y la soberana alimentaria
! Velar por el cumplimiento de los derechos colectivos e individuales de las Nacionalidades y Pueblos
Indgenas.
! Procurar la participacin amplia, democrtica, equitativa y consciente de las organizaciones filiales,
con el fin de alcanzar un desarrollo social, cultural, cientfico y econmico de sus miembros.
El agua para el Runa es VIDA. Es como cuando una persona se pone brava, tambin cura, purifica,
ensea a cantar, a tocar instrumentos y a tejer.
El agua es cultura, es vida, es una herramienta de lucha contra la pobreza arma
CAMAREN. Fotos: Beatriz Gil Snchez
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Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras del Ecuador-
FENOCIN.
Nace de las organizaciones campesinas de Manab y desde ese entonces recibi el nombre de FETRAL-
Federacin de Trabajadores Agrcolas. Se organizan al calor de la lucha por la reforma agraria en el pas.
Objetivo:
Construir una sociedad ms justa, intercultural e igualitaria.
Los Pueblos Indgena siempre han tenido un vnculo muy fuerte a la tierra y al agua. El agua es vida, es
energa, es sanacin.
Junta de Administradora de Agua Potable y Alcantarillado de la parroquia Ayora-JAAPA
Buscan ser una organizacin social con capacidad tcnica, organizativa que se rige a travs de normas y
leyes del estado generadas participativamente por los usuarios. Se hace con la premisa de garantizar el
derecho humano al agua de calidad en armona con la naturaleza guardando su autonoma y su carcter
comunitario.
Junta de agua del Ramal Chichipata
Nace en la poca de Velasco Ibarra, por la necesidad del agua pues Tumbaco era muy seco, cuando se
inicio la construccin del canal a travs de minkas. Despus de 30 aos de trabajo logran traer agua mas
all de Pintag a travs de tneles y canales. Una vez realizado el trabajo, el estado se hizo cargo y las
perdonas que hicieron todo el trabajo pasaron a ser simples usuari@s.
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5. ANLISIS DE PARTICIPACIN DE LOS ACTORES
EN EL ESCENARIO DE DISPUTAS SOBRE EL AGUA.
En el proceso de debate de la Ley de Recursos Hdricos se ha podido visibilizar el aporte de
algunas organizaciones e instituciones en el desarrollo de la misma, entre ellas se encuentran:
! IEDECA, ha sido un actor fundamental en el apoyo a las organizaciones tanto comunitarias
como nacionales como el ECUARUNARI, pues ha permitido una comprensin tcnica del
proceso que ha posibilitado la capacidad de generar respuesta frente al estado.
! HEIFER, ms silenciosamente, ha contribuido a las reflexiones en las bases, fortaleciendo
una mirada integradora entre la lucha por el agua y la transformacin del modelo agrario.
! A pesar de ser un tema manejado an de forma dbil por las organizaciones, Accin
Ecolgica, ha posibilitado la inclusin del tema de los servicios ambientales no slo dentro
de la Constitucin, sino tambin en el debate de la nueva Ley de Recursos Hdricos.
! SIPAE y CAMAREN-FRH han contribuido en investigaciones que han permitido obtener
informacion y datos estadsticos acerca de la concentracin y el acaparamiento de la tierra
y el agua en el Ecuador.
! CONAIE-ECUARUNARI, con una presencia mas decisiva han contribuido a este proceso
con una propuesta de Ley de Aguas para el Buen Vivir, siendo el actor central de los
procesos de incidencia poltica. ste proceso ha permitido una confluencia con otro actor
importante, la FENOCIN.
! La JAAPA, parte de JAAPRE a nivel nacional, ha sido un actor importante al aglutinar las
formas mas nuevas de organizacin alrededor del agua. Sin embargo, ha tenido
dificultades en el anlisis de los procesos polticos y de su relacin con el Estado.
! La SENAGUA ha sido la institucin pblica encargada de desarrollar la propuesta del
gobierno y la negociacin con los actores sociales. Ha intentado desarticular los espacios
organizativos ms fuertes y cooptar otros.
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6. APRECIACIONES GENERALES
SOBRE DEBILIDADES Y POTENCIALIDADES.
En la mayora de las organizaciones e instituciones existe una deficiencia en contar con una
estrategia de comunicacin que posibilite la fluidez y la dinamizacin de las relaciones
comunicativas a nivel interno como externo. Esto posibilitara el fortalecimiento de dichas
organizaciones en los diversos mbitos, espacios y reas de trabajo, as como en su capacidad
de potenciar propuestas para la sociedad general.
Se ha podido visibilizar que el tratamiento del tema de gnero en las diversas entidades no deja
de estar presente. En algunos casos, con mayor fuerza que en otras. Es importante permitir la
participacin y visibilizacin de los aportes de las mujeres en los diversos espacios que se han
desempeado. Sin embargo, se considera que no todas las instancias lo hacen con la importancia
que ello debe, si no mas bien respondiendo a una linea superficial, determinada por las agendas
del desarrollo, lo cual puede ser perjudicial e invisibilizar los problemas de fondo, actuando slo
como un alicente.

La conyuntura actual invita a que organizaciones e instituciones pblicas y privadas puedan
analizar y construir propuestas para todos los ecuatorianos. Sin embargo, si se siguen
individualizando las luchas, todo el marco jurdico de la nueva Constitucin ser creado a la
medida del gobierno de turno. Por tanto es importante que la sociedad entera pueda empoderarse
de la misma y reaccionar con argumentos, propuestas y movilizaciones para hacer escuchar sus
demandas. Es importante aclarar que las leyes que se estn aprobando estn pasando sin
considerar las propuestas y observaciones de los diversos sectores sociales del pas. En este
sentido, ha desembocado en un debate que se ha restringido a lo legislativo, aislndose de la
prctica real de las comunidades, barrios y recintos.
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Los puntos altos de ste proceso se dieron con las movilizaciones de noviembre de 2009, que
propiciaron la instalacin de mesas de dilogo, donde se intent llegar a un acuerdo con el
gobierno. Sin embargo, stas fueron levantadas por decisin unnime de la organizacin al
evaluar que la falta de voluntad poltica por parte del gobierno para modificar los elementos
centrales de su propuesta requera recuperar la estrategia de movilizacin. Asimismo, nunca se
abandon la presencia en el debate legislativo, ya que se sostuvo la intervencin a travs del
bloque MUPP-NP y de tcnicos de la organizacin en la revisin de los textos procesados por la
Comisin Legislativa de Soberana Alimentaria, responsable por la elaboracin del proyecto de ley.
En los primeros das de mayo de 2010, siendo anunciado el segundo y ltimo debate del pleno de
la asamblea para la aprobacin del proyecto de Ley de Recursos Hdricos, las organizaciones
indgenas y campesinas se vieron en la obligacin de comenzar un proceso de movilizacin ms
frontal ante la asamblea, partiendo de la evaluacin de que los nudos crticos seguan sin ser
resultos.
Esta intensificacin del conflicto contribuy a su vez a que las organizaciones representativas del
espacio indgena y campesino asuman un compromiso de unidad para fortalecer las propuestas
alternativas impulsadas desde el sector, entre las que se encuentran fundamentalmente
ECUARUNARI-CONAIE, FENOCIN, FEINE y JAAPRE.
Mujeres marchan por su derecho al acceso al agua.
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