El movimiento sindical chileno.

Del siglo XX hasta nuestros das

Vctor Ulloa Zambrano A.
Introduccin: El sindicalismo en el contexto de la sociedad chilena
El desarrollo del sindicalismo en la historia de Chile tiene que ver con el proceso
de democratizacin progresiva de la sociedad chilena, expresado en el
mejoramiento de la calidad de vida de las clases sociales ms postergadas y la
obtencin de conquistas sociales, el crecimiento de los partidos de izquierda, el
reconocimiento constitucional por el Estado del ovimiento !indical y la creacin
de una amplia legislacin laboral, producto de la labor parlamentaria en algunos
casos y, en otros, de la respuesta de los actores pol"ticos a la movilizacin de
masas# $o obstante, el proceso de crecimiento y re%lujo de la actividad sindical ha
sido dependiente tambi&n del modelo econmico global, de las pol"ticas del
Estado, de las %ases de la econom"a y del grado de dependencia de la econom"a
chilena# 'ol"ticamente, las %ases de crecimiento y contraccin de la actividad
sindical tienen que ver con las pol"ticas sindicales de los gobiernos# En Chile han
existido tres v"as identi%icables por las cuales los trabajadores se han representado
orgnica y jur"dicamente ante el Estado: El anarcosindicalismo, el mutualismo y el
sindicalismo# (a primera tendencia se identi%ic con las !ociedades de
)esistencia, la segunda con las *niones y !ociedades de !ocorros utuos, y la
tercera con los !indicatos# Es justamente la organizacin sindical la que
desarrollaremos en este documento# (os sindicatos son organizaciones de
trabajadores con propsitos reivindicativos# (as +ederaciones, Con%ederaciones,
*niones y !indicatos, son las %ormas ms utilizadas por los trabajadores para
asociarse y darse sus estatutos, siendo el punto de llegada de una trayectoria de
anteriores tipos de organizacin que, como las ancomunales y las !ociedades
de )esistencia, constituyeron los principales antecedentes del moderno sindicato#
En e%ecto, el sindicalismo ha sido el modelo de agrupacin laboral que se ha
impuesto sobre otras %ormas, aglutinando mayoritariamente a los trabajadores y
sus reivindicaciones, ante el Estado, los due,os de los medios de produccin, la
clase pol"tica, los gobiernos y los grupos de poder# El papel de canalizador del
movimiento de los trabajadores asignado al sindicato y al movimiento sindical se
origina en la capacidad de sus e%ectivos de pensar las pol"ticas del Estado como la
puesta en prctica de las demandas de sus asociados- en otras palabras, del
imperativo irrenunciable de pensar y proponer otro pa"s posible#
Primera etapa: De la cuestin social! a la creacin de la "U# $%&''(%&)*+
El contexto social a comienzos de siglo .. / comienzos del siglo .., las
condiciones de vida de los obreros y trabajadores de las grandes ciudades eran
paup&rrimas# 0rupos de 1 a 2 personas viv"an en cuartos de 34 metros cuadrados
y los conventillos eran el centro larval de variadas pestes# En 5647 el Congreso
cre el 8Consejo de 9abitaciones para :breros; a objeto de garantizar un m"nimo
de higiene# !in embargo, el problema, conocido ya desde el siglo .I. como la
8cuestin social;, se escapaba por todos lados al gobierno y al Estado# Entre 5646
y 5653, ms de 544 444 chilenos mor"an a causa de en%ermedades# El
alcoholismo era un mal end&mico, lo mismo que la prostitucin# En 5657, slo en
!antiago hab"a 13< burdeles legales y 54 444 casas de tolerancia al margen de la
ley# (a expectativa de vida promedio de los chilenos en 56=4 era de <4 a,os# 'or
otro lado, las condiciones laborales de los trabajadores eran precarias# 9asta 5653
solamente se hab"an aprobado dos leyes laborales: El Consejo de 9abitaciones
:breras y la (ey del >escanso >ominical# 'ero las ra"ces de la llamada 8Cuestin
!ocial 8 eran anteriores a la 0uerra del 'ac"%ico# >espu&s de &sta, las
contradicciones entre ricos y pobres se hicieron evidentes y o%ensivas,
agudizndose los con%lictos en la primera d&cada del siglo ..# Es as" como los
mineros y trabajadores urbanos comenzaron a protestar en pro de mejoras
salariales, laborales y previsionales realizando las primeras huelgas# (a
movilizacin de los trabajadores contaba ya con una base organizacional previa#
En 5654 hab"a ms de 344 organizaciones mutuales# En los comienzos del siglo
.. aparecen los sindicatos de trabajadores# En algunas ciudades, como Iquique,
los sindicatos establecieron alianzas con las mutuales dando origen a las
mancomunales# En este per"odo tambi&n aparecen las sociedades de resistencia
de tendencia anarquista# Entre 5264 y 5651 entre huelgas generales, parciales,
mitines, mani%estaciones e incidentes hubo ?2 actos de protesta, estimndose que
solamente entre 564= y 5642 hubo =44 huelgas# El 14@ de estas huelgas se
produjo en la zona salitrera y en !antiago# >ependiendo de la magnitud del
movimiento huelgu"stico es que los gobiernos parlamentarios intervinieron a trav&s
del ej&rcito y la armada# (a represin cobr cientos de vidas# /proximadamente
544 muertos en Aalpara"so, en 564<, con ocasin de la huelga de los estibadores
de la 'aci%ic !team $avegation Company- =44 v"ctimas en !antiago, en 5641, con
ocasin de la 9uelga de la Carne# El episodio ms brutal ocurri el =5 de
diciembre de 564? en la Escuela !anta ar"a de Iquique# 9ubo varios cientos de
muertos# En los a,os inmediatamente posteriores a la masacre de Iquique, el
movimiento sindical experiment un retroceso hasta aproximadamente 5657# En
ese lapso solamente las tendencias mutualista y anarcosindicalista mantuvieron
sus cuadros operativos# Especial mencin merece en esta %ase la labor de (uis
Emilio )ecabarren, quien en 5647 %ue elegido diputado por Bocopilla, pero, al
negarse a prestar el juramento o%icial, sus pares lo excluyeron del hemiciclo# En
junio de 565= rompi con su antiguo 'artido >emocrtico y %und el 'artido
:brero !ocialista# >espu&s de 565? hubo un %uerte crecimiento de los sindicatos y
de las huelgas: 5<4 entre 565? y 56=4# En 5656 se cre la divisin chilena de la
International CorDers o% the Corld EICCF# >e mayor importancia %ue la +ederacin
de :breros de Chile E+:C9F, organizacin mutualista %undada en 5646, pero que,
en 5656, bajo la conduccin de )ecabarren, era socialista#
>el auge del salitre a la gran depresin >urante las primeras dos d&cadas del
siglo .. la econom"a chilena dependi casi exclusivamente de un solo producto,
el salitre, el que contaba con una alta demanda externa# El punto ms alto de las
exportaciones salitreras se alcanz justo antes del inicio de la 'rimera 0uerra
undial# El sector externo provey de un elevado nivel de tributacin# aportando
entre 5261 y 56=4 el 14@ del total de los impuestos, lo que se re%lej en el gasto
pGblico# $o obstante, como consecuencia de la 'rimera 0uerra undial se
produjo una contraccin del mercado externo que oblig al Estado a implementar
una estrategia de sustitucin de importaciones# 'or otro lado, y en t&rminos
sociopol"ticos, el papel del Estado en el per"odo entre el auge del salitre y la gran
depresin se tradujo en el aumento de tama,o y su capacidad organizativa# /
partir de la segunda d&cada del siglo .., el Estado se trans%orma en una %uente
de empleo, especialmente para la clase media, produciendo la expansin de esta
clase y generando un desequilibrio creciente entre la progresiva incorporacin de
grupos sociales al proceso pol"tico y el lento mejoramiento de la condicin de
dichos grupos# En ese contexto, la eleccin de /rturo /lessandri simboliza la
victoria de los trabajadores, pero tambi&n de los sectores re%ormistas del bloque
dominante# Esta victoria estuvo precedida de un importante movimiento de los
trabajadores: los mitines del hambre de 5656# Esta %orma de protesta %ue
conducida por la /samblea :brera de /limentacin $acional E /:/$F, la cual
alcanz una gran amplitud social y laboral# Este e%ecto presin se traslad
inmediatamente al nuevo gobierno# $o obstante, la alianza entre el bloque
dominante, /lessandri, el 'artido :brero !ocialista E':!F y las organizaciones de
trabajadores, simbolizada en la +ederacin :brera de Chile E+:C9F, ten"a l"mites
precisos# /s" como /lessandri hab"a conquistado el gobierno, la derecha manten"a
el control del !enado# *n compromiso pactado entre la oligarqu"a terrateniente y
/lessandri estipulaba que las re%ormas se limitar"an meramente al mbito urbano#
'or otro lado, el emergente movimiento sindical mostr una actividad incesante#
Entre 5657 y 56=1 hubo ?12 huelgas, el <7#3@ de ellas debido a salario y el
51#?@ por motivos sindicales# El aumento en el nGmero de huelgas tiene que ver
con la diversi%icacin industrial y el crecimiento de la masa asalariada# / lo anterior
se suma el aumento cuantitativo y cualitativo de las organizaciones de los
trabajadores# En 56=5 las mutuales constituyeron la Con%ederacin $acional
utualista, llegando a tener registrados 544 444 a%iliados# En el mismo a,o, las
mancomunales agrupadas en la +:C9 totalizaban 24 444 asociados y un nutrido
proceso de convenciones y a%iliaciones a otros organismos, logrando en 56=5 la
a%iliacin a la Internacional !indical )oja de oscG# En ese per"odo el ':! %ue el
partido con mayor in%luencia sobre la +:C9# En 56== el ':! se trans%orm en el
'artido Comunista# /lessandri asumi el poder con la ayuda de los trabajadores,
pero en muy contadas ocasiones gobern con ellos o para ellos# !u concepto de
la pol"tica de masas slo se limitaba a la movilizacin electoral, cuestin que se
demostr cuando el Congreso obstruy sus proyectos de ley# En 56=3 triun%a en
ambas Cmaras merced a una abierta intervencin electoral# Banto el Ejecutivo
como la oposicin buscaron zanjar sus di%erencias apelando a un re%erente
externo: los militares# (a (egislacin (aboral de 56=3 %ue aprobada por la %uerza y
la amenaza# *n a,o despu&s se aprob la Constitucin de 56=1 que solamente se
aplicar"a a contar de 56<=# (a nueva Carta +undamental daba al Estado mayor
poder sobre la propiedad privada, adems de elegir en %orma directa al 'residente
de la )epGblica# El per"odo 56=3 a 56<= marca la transicin entre el
parlamentarismo y el presidencialismo# /ntes de poner en vigencia la Constitucin
de 56=1, la clase pol"tica y los grupos hegemnicos aceptaron practicar algunas
re%ormas por la v"a de la imposicin obligatoria y sin discusin parlamentaria,
porque era la Gnica manera de salir de la crisis nacional# *na de ellas %ue la
creacin del Hanco Central# Entre la dictadura de Ib,ez y la )epGblica !ocialista
se decretaron re%ormas y cdigos largamente esperados y se introdujeron cambios
conversando con las bases gremiales# 'or ejemplo, en 56<5, se dict el Cdigo
(aboral# 'ero la
dictadura de Ib,ez se propuso disciplinar a la sociedad# Exili a l"deres partidistas
de todas las clases sociales, persigui y encarcel a dirigentes sindicales y
clausur locales y peridicos de las organizaciones obreras# $o obstante, la
represin sindical %ue selectiva porque tambi&n se potenci un sindicalismo
paraestatal, crendose la Con%ederacin )epublicana de /ccin C"vica de
:breros y Empleados EC)/CF que recog"a a elementos provenientes del
mutualismo, la *nin de Empleados de Chile E*EC9F y del Congreso !ocial
:brero# )epresin y apoyo selectivo, en el per"odo 56=3 a 56<=, el desarrollo del
movimiento sindical y de los trabajadores queda en segundo plano en relacin a
su capacidad de in%luir en las pol"ticas de gobierno# (as causas de este repliegue
tienen relacin con que el conjunto de las %uerzas sociales y pol"ticas del bloque
dominante se encontraban concentradas en de%inir un modelo de Estado y de
pol"tica coherente con el marco presidencial acordado en la Constitucin, lo que
implicaba de%inir qu& %raccin de la clase dominante quedar"a al margen del
modelo econmico a desarrollar, agregndose a esto los e%ectos de la crisis
internacional de 56<4# En e%ecto, la crisis del capitalismo en 56<4 a%ect
%undamentalmente a las exportaciones de materias primas y en particular al salitre#
ientras en 56=2 su produccin era de < millones de toneladas, en 56<5 esta ci%ra
descendi a cerca de 5 milln# El cierre del mercado externo tuvo e%ectos
desastrosos en el %rente interno# >e 74 444 personas ocupadas en la miner"a del
salitre en 56=2, esta ci%ra descendi a 57 444 en 56<5# *na aguda crisis
econmica y de subsistencia y un elevado "ndice de desempleo son el contexto de
la inactividad huelgu"stica en medio de un ir y venir de gobiernos# Con el retorno a
la normalidad democrtica en 56<= se tolera la %ormacin de sindicatos, pero se
mantiene la prohibicin de huelga, no obstante algunas mani%estaciones en 56<=,
56<3, 56<1 y 56<7, especialmente de los pro%esores primarios y los %erroviarios#
En 56<7 se constituye la Con%ederacin de Brabajadores de Chile como
consecuencia de la huelga %erroviaria de ese a,o# <# >e la gran depresin al
gobierno del +rente 'opular >esde 56<= hasta 56?< el conjunto de las estructuras
sociales chilenas experiment un proceso de democratizacin progresiva# En este
marco, el segundo gobierno de /lessandri es la pausa que las distintas %uerzas
sociales del pa"s se dieron a objeto de de%inir la estrategia y las tcticas para
actuar en el escenario de un Estado docente, industrializador, empresarial,
urbano, desarrollista, potenciador de los grupos medios y de los proyectos
industriales de una %raccin de las clases dominantes# *na parte de la derecha
de%ini obstruir los proyectos estatales y como oligarqu"a lati%undista acechar
desde el campo el momento ms propicio para volver a intervenir en la pol"tica
chilena# / partir de 56<= se produce una alianza entre la izquierda parlamentaria y
el movimiento sindical, per%ilndose que la creciente autonom"a electoral apoya a
la izquierda y potencindose los sindicatos# (os v"nculos entre el movimiento
sindical y los partidos de izquierda sern un asunto de primera magnitud a contar
de 56<2# El registro histrico de estas relaciones evidencia una alternancia entre la
accin directa y transversal desde el movimiento sindical como modo de
coaccionar a los partidos pol"ticos y %ases de conduccin concertada# (uego de su
estrecha victoria en las elecciones presidenciales de 56<2, el +rente 'opular
asume la conduccin del gobierno# *na mayor"a hostil en el Congreso y en la
administracin pGblica y en otras instituciones era animada en contra de los
cambios que se quer"an poner en marcha# 'ese a que los l"deres sindicales no
obtuvieron puestos de importancia en el nuevo gobierno, la CBC9 creci en
decenas de miles de nuevos asociados# !e estaba produciendo una rpida
institucionalizacin del movimiento sindical y de los trabajadores# ientras el 'C
deneg participar en los puestos de mayor importancia, el '! acept algunos
ministerios# (os partidos de izquierda se relacionaron con el sistema vigente
mediante re%ormas que pre%er"an los cambios econmicos a los sociales,
siguiendo la tendencia de muchos gobiernos latinoamericanos# /l interior del
+rente y, al comienzo, los partidos de izquierda trabajaron sin %orzar un quiebre
con los partidos tradicionales- era ms importante expandir el poder organizativo
del partido# Esto conllevaba el riesgo de perderse como movimiento de protesta#
En este sentido, la radicalizacin de la pol"tica chilena demorar"a algunos a,os en
producirse# En 56<2 los sindicatos ms antiguos reconquistan el derecho a huelga#
/ contar de ese momento sobreviene un per"odo de gran actividad sindical# !e
han podido identi%icar =4= huelgas segGn actividades econmicas entre diciembre
de 56<2 y diciembre de 5631, siendo en la miner"a donde se produce la mayor
cantidad de movilizaciones# Esto demuestra la emergencia de un nuevo tipo de
sindicalismo inserto en la mayor extensin del desarrollo industrial y en el modelo
de capitalismo estatal, la tolerancia hacia la sindicalizacin y en la in%luencia
rec"proca entre base sindical y partidos de izquierda# El +rente 'opular identi%ic y
quiso un movimiento laboral ms centrado en el desarrollo econmico nacional
que presionando por las conquistas sociales de la clase trabajadora# El 0obierno
de /guirre Cerda esperaba mejorar el bienestar de todos los chilenos mediante el
aumento de la productividad, cuestin que era apoyada por la derecha
desarrollista que segu"a atentamente los cambios que se estaban produciendo#
>esde 56<2 a 5635 el "ndice de produccin industrial aument a ms del =1@# (a
produccin entre 56<? y 5631 creci a una tasa de 2#1@, mientras la produccin
agr"cola se estanc# (a miner"a creci entre 56<2 y 5631 a un ritmo sostenido de
1@ anual, el cobre por su parte lo hizo a 2@# >esde el punto de vista de los
bene%icios, la !egunda 0uerra undial cre una gran demanda de productos
minerales chilenos y una gran acumulacin de divisas# (a guerra tambi&n dispar
la in%lacin# Entre 56<6 y 563=, el costo de la vida aument un 2<@ ms que entre
56<5 y 56<6# (a salida ante la presin in%lacionaria %ue el recurso al cr&dito externo
y a la expansin del cr&dito dom&stico# 'ara los pobres esto se tradujo en alzas de
precios# (o anterior tambi&n se relaciona con el gasto del gobierno, dada la
importancia que &ste asumi en la vida econmica del pa"s# Entre 56<2 y 5631 el
gasto del gobierno alcanz al 7@ anual# Este crecimiento econmico se tradujo en
la sectorizacin y concentracin regional de la poblacin obrera# (os e%ectos sobre
el empleo pGblico son igualmente notables# Entre 56<6 y 563< slo el sector
pGblico creci de 31 <2? empleados a 75 3?2# Esta ci%ra aumenta si consideramos
el personal de las instituciones semipGblicas y el contingente ocupado en la
C:)+:# Este crecimiento del gasto pGblico tendr como e%ectos agregados el
establecimiento de un sector industrial semipGblico, la expansin de los
trabajadores manuales y la creacin de las bases econmicas para el desarrollo
de las organizaciones de los empleados# 3# (a creacin de la CBC9 $o obstante
el escenario %avorable para el desarrollo de mGltiples organizaciones sindicales,
hasta enero de 5637, ser la CBC9 la entidad ms importante de este per"odo,
tanto por los condicionamientos organizacionales a las que se vio sometida como
por las demandas y tipos de accin que emprendi# +undada en 56<7 en el
contexto de la huelga %erroviaria, en diciembre de ese a,o las antiguas centrales
obreras no obstruyeron la uni%icacin en torno a la CBC9# En el acto inaugural
hicieron uso de la palabra == oradores, representando a otras tantas
organizaciones nacionales y regionales# /dems se cont con la presencia de los
partidos !ocialista y Comunista y de la Con%ederacin 0eneral de Brabajadores
/narcosindicalistas, entre otros#
/nalizando el tipo de reivindicaciones presentadas ante el gobierno por la CBC9
salta a la vista su ductilidad y adecuacin al contexto mayor en que estaba inserto
el movimiento sindical y de los trabajadores# (a 8Campa,a; %ue el tipo de accin
ms caracter"stica del accionar de la CBC9# 9asta su quiebre en 5637 la CBC9 se
plante y per%il como la intermediadora entre el gobierno y los trabajadores#
:bviamente a la CBC9 le interesaba la proteccin y reivindicacin de los
trabajadores, pero tambi&n la solucin irrestricta de los con%lictos laborales# Estos
principios de %uncionamiento y relacin con el gobierno quedarn meridianamente
claros en su convocatoria al 'rimer Congreso en 56<6# En este documento se
reconoc"a que durante el gobierno del +rente 'opular las posibilidades de la clase
trabajadora se hab"an ampliado, pero que las luchas deb"an tener soluciones
inmediatas y no arreglos burocrticos# !e reconoc"a la importancia de la
democracia como una conquista, no como un instrumento de dominacin de la
burgues"a# (a CBC9 se mantuvo %iel en su apoyo al +rente 'opular# Es esta
alianza la que %inalmente conducir a que la CBC9 se divida en 5637# (as razones
tienen que ver con el papel de bisagra que la CBC9 desempe, durante los
gobiernos del +rente 'opular# 'or una parte, estaba el programa de gobierno y,
por otra, la pugna entre tendencias ideolgicas di%erentes respecto del tratamiento
y la de%inicin de los trabajadores ante coyunturas como las huelgas, la in%lacin,
el contexto internacional# En el %ondo, la lucha ideolgica entre socialistas y
comunistas apuntaba al direccionamiento del movimiento sindical# ientras los
comunistas apoyaban la incorporacin al +rente 'opular de la burgues"a
desarrollista, los socialistas pugnaban por la de%inicin de un %rente Gnico# Esta
disyuntiva ten"a que ver con la de%inicin del contenido de la lucha de clases entre
ambos partidos# ientras el '! pod"a apoyar las huelgas, el 'C replicaba que en
el macrocontexto era ms importante la lucha anti%ascista# Esta pugna tambi&n se
traduc"a en el trato di%erente que algunas huelgas evidenciaron# 9ubo movimientos
huelgu"sticos bene%iciados y otros perjudicados# Iuienes apoyaban o no a esas
huelgas trasladaban desde %uera al interior de la CBC9 la querella 'CJ'!# En
5637, y con motivo de la huelga de algunas o%icinas salitreras, las contradicciones
en el +rente 'opular y la CBC9 se agudizaron e hicieron crisis# El paro general del
<4 de enero de 5637 %ue el Gnico convocado por la CBC9 y result un %racaso#
ientras los comunistas y una %raccin de los radicales denegaron su participacin
en el gabinete ministerial, los socialistas aceptaron# / cambio de su participacin,
se logr derogar el estado de sitio decretado a comienzos de la huelga y obtener
la personalidad jur"dica para los sindicatos salitreros# Es conveniente hacer notar
que en el comienzo de la huelga todos los partidos criticaron la actitud del
gobierno, pero con%orme se desencadenaron los hechos se es%um la unidad
ideolgica# Esto redund en el quiebre de la izquierda y en la dispersin de los
sindicatos# !e %orm una central sindical o%icialista y una CBC9 comunista e ilegal#
1# >el quiebre de la CBC9 a la %ormacin de la C*B El per"odo entre la huelga de
5637 y la con%ormacin la Central *nica de Brabajadores, 561< est marcado por
el acercamiento del 'C al gabinete del 'residente 0onzlez Aidela y en 5632 por
la dictacin de la (ey 2#62?, tambi&n conocida como la (ey aldita# Esta ley
autoriz la persecucin, encarcelamiento y deportacin de los l"deres comunistas#
!e abre as" un per"odo de selectiva represin sindical espec"%icamente hacia los
sindicatos comunistas# En el per"odo 5637J561< se %undaron numerosas
organizaciones sindicales de obreros y empleados# Este lento proceso de
agrupacin sindical condujo a la %ormacin de la C*B# Con anterioridad, en 563<,
se hab"a %undado la /grupacin $acional de Empleados +iscales /$E+- en 5633,
la +ederacin de Educadores de Chile +E>EC9- en 5631, la /grupacin de
Empleados !emi%iscales /$E!- en 5632, la Kunta $acional de Empleados de
Chile K*$EC9 y la Con%ederacin de Empleados 'Gblicos de Chile CE'C9- en
5614, la +ederacin :brera $acional del Cuero y del Calzado, el ovimiento
*nitario $acional de Brabajadores *$B y el Comit& )elacionador de *nidad
!indical- en 5615, el ovimiento de *nidad !indical *! y, en 561=, el Comit&
$acional de +ederaciones C:$/+# (a mayor parte de estas organizaciones se
congreg en la Comisin $acional de *nidad !indical C$*! el =< de septiembre
de 561=, siendo la C$*! el antecedente orgnico directo de la Central Lnica de
Brabajadores# Este proceso a partir del quiebre de 5637 ocurri en paralelo a la
crisis de la coalicin gobiernista del +rente 'opular# (a ruptura del +rente 'opular
se traduce en el momentneo t&rmino de las concesiones salariales hechas por el
Estado a los trabajadores# :tro cambio consiste en la eliminacin del derecho a
huelga con la (ey de >e%ensa 'ermanente de la >emocracia# Entre 5637 y 5613
no se conoce ms de una docena de mani%estaciones# En la prctica, la (ey 2 62?
buscaba reducir al mximo la presencia pGblica del 'artido Comunista y de sus
sindicatos a%ines# Como contrapartida, es esta selectividad en el trato de los
gobiernos con la actividad sindical lo que explica el movimiento de unidad sindical
que desemboc en la %ormacin de la C*B# >e hecho, entre 561= y 5613 se
iniciaron los primeros contactos gobiernoJorganizaciones sindicales# Esto se
tradujo en la dictacin de algunas medidas como el salario m"nimo agr"cola en
561< y el salario m"nimo industrial en 5617, la creacin del !ervicio de !eguro
!ocial y del !ervicio $acional de !alud# Esa misma selectividad de trato es lo que
explica la con%ormacin de algunas macrosindicales en este per"odo y los
bene%icios que obten"an del gobierno# :bviamente, en la articulacin de la C*B,
socialistas y comunistas prepararon la retoma en la conduccin del movimiento
sindical chileno# 'or su parte, la voluntad pol"tica del gobierno entre 561= y 5613
%ue distender el con%licto, creando un interlocutor con la base sindical#
". ,egunda etapa: ,indicalismo - opcin por cambios estructurales $%&)*(
%&.*+
(a crisis del modelo desarrollista y de sustitucin de importaciones El giro hacia la
derecha y el re%ormismo que experiment la sociedad chilena implic la
agudizacin de los con%lictos sociales# /l igual que en las dos primeras d&cadas
del siglo .. el movimiento sindical chileno se plante en una oposicin estructural
al gobierno, pero esta vez con una ventaja cualitativa y cuantitativa: una sola
macrosindical que conducir"a las reivindicaciones de sus asociados#
Contextualmente, el per"odo desde 5611 devel las insu%iciencias del modelo de
sustitucin de importaciones# (os anlisis econmicos y pol"ticos que en ese
contexto se produjeron in%luyeron en la %ormulacin de modelos econmicos que
propon"an soluciones de %ondo, ya sea como re%orma o como revolucin# Estos
anlisis constituyen una lectura de lo que a su turno cada combinacin de partidos
e%ectuar"a una vez obtenido el gobierno# El crecimiento del movimiento sindical
desde 56<7 se hab"a producido en medio de un modelo de desarrollo y
crecimiento de corto plazo# (a creencia en el %in de la dependencia por v"a de la
sustitucin de importaciones se trans%orm en %rustracin# (a dependencia hab"a
metamor%oseado, cualitativamente, su complejidad y transparencia a la vez, lo que
impel"a a que su resolucin implicaba cambios de %ondo o, como se empez a
decir en la &poca, 8cambios estructurales;# Con anterioridad, durante el gobierno
de 0onzlez Aidela, el precio del cobre decreci# El '$H cay en un 53@ en
563?# En 5615, sin embargo, el '$H experiment un alza de ms de 514 millones
de pesos# Estas %luctuaciones en la produccin no guardaban relacin con el
proceso in%lacionario# ientras la %uerza laboral quer"a salarios ms altos, los
empresarios quer"an impuestos ms bajos# En 561= los salarios aumentaron entre
un =4@ y un 64@# Hajo Ib,ez se intent detener la in%lacin, pero las
circunstancias del comercio internacional no eran %avorables# El %in de la guerra de
Corea gener una baja en los precios del cobre# Entre 561< y 5617 el crecimiento
industrial anual disminuy en un 74@ en comparacin con los tres a,os anteriores#
(a %uerza laboral se redujo en un 1@# /unque los ingresos disminuyeron, el
gobierno se neg a reducir el gasto# (a in%lacin continu# Cuando lleg al 64@ se
desataron las huelgas#
+rente a la crisis los partidos de gobierno propusieron medidas como reducir la
masa monetaria en circulacin y el %in de los reajustes automticos# :tros
propon"an aumentar los impuestos y suprimir el derecho a huelga# En 561< el
costo de la vida aument en un 14@ y en 5611 en un 22@# !e produjo una ola de
huelgas, el peso perdi el 74@ de su poder adquisitivo# (a salida a esta crisis
consisti en autorizar un reajuste del 14@ del costo de la vida- se instituy el
salario m"nimo# !e redujo la in%lacin al costo de a%ectar a la industria de la
construccin# 'or otra parte, las restricciones crediticias redujeron el poder
adquisitivo# ientras la in%lacin deca"a el desempleo aumentaba# (os Gltimos
meses del gobierno de Ib,ez transcurrieron en medio de una alta in%lacin y bajo
desempleo# EsicF =# El paro general de julio de 5611 En medio de esa alternancia
entre brotes derivados de problemas de %ondo y soluciones coyunturales en la
super%icie, el paro general del ? de julio de 5611 constituye un hito en el
movimiento sindical# *no de sus antecedentes %ue una campa,a organizada por la
C*B en pro de una boni%icacin a todos los trabajadores como medio de paliar los
e%ectos de la in%lacin sobre el poder adquisitivo# Esta accin congregar"a a todos
los sindicatos, contando con la adhesin tanto de sindicatos de obreros como de
empleados# (os objetivos de este movimiento inclu"an peticiones econmicas,
previsionales y pol"ticas, como la derogacin de la (ey de >e%ensa 'ermanente de
la >emocracia# En el emorndum elevado al Ejecutivo la C*B le expresaba la
necesidad de realizar un proceso de redistribucin de la renta nacional como
primera medida de %ondo hacia un cambio sustancial en la estructura del r&gimen
econmico# El modo de %inanciar el cambio Mplanteaba la C*BM era sacar los
recursos con cargo a las utilidades y ganancias gravando con impuestos directos,
%undamentalmente a los monopolios y al lati%undio# /unque en esta conyuntura la
C*B se interesaba por el problema del costo de la vida su discurso totalizador
pre%iguraba ya un proyecto global de pa"s# $o obstante el contexto de %ondo que
rodea al paro de 5611, la solucin pac"%ica oper por la v"a del dilogo en
comisiones# Esto dej en evidencia una de las tcticas del movimiento sindical
desde 561< al menos hasta la asuncin de !alvador /llende: las huelgas por
reivindicaciones salariales, espec"%icamente en el marco de alzas en el costo de la
vida# Estas huelgas constituyen operaciones de inteligencia a objeto de estudiar
los mrgenes de maniobrabilidad del ejecutivo# El conocimiento de cmo
%uncionaba el Estado, por una parte, y de los problemas de las estructuras
globales del pa"s, por otra, hacen que tanto la C*B como los partidos socialista y
comunista entiendan que la solucin de %ondo a los problemas era pol"tica# 'ara la
C*B y los sindicatos agrupados en ella la huelga se trans%orma en el ariete cuyos
e%ectos posteriores producir"an el lento e inexorable proceso pol"tico de
trans%ormaciones# Esto no exceptuaba que se realizaran reivindicaciones de corto
alcance para, en el intertanto, acumular %uerza# >urante la d&cada de 5674 la
huelga no tuvo puntos de comparacin con su evolucin anterior# >esde 5613
hubo una huelga por a,o y dos entre 5674 a 5673# Con la llegada de la
>emocracia Cristiana al Ejecutivo empez la sindicalizacin campesina# 'or
actividades econmicas, entre 5674 y 5676 en la agricultura hubo 5 6?= huelgas-
en la miner"a ?1<, y en la manu%actura = <<4# 'ese a lo grueso de los datos, son
los sindicatos industriales los que lograron movilizar a la mayor cantidad de
trabajadores en con%licto, tanto en las huelgas legales como ilegales# El contexto
en que se desarrollaron estas huelgas tiene caracter"sticas comunes# Banto el
segundo gobierno de Ib,ez como el de Korge /lessandri %ueron re%ractarios a las
demandas de los trabajadores, espec"%icamente en el tema de los aumentos
salariales# ientras Ib,ez, con apego a la (ey 2 62?, procedi a la relegacin de
dirigentes, /lessandri aplic la (ey de !eguridad Interior del Estado# <# (os
0obiernos de /lessandri y de +rei ontalva (a d&cada de 5674 se caracteriz por
un agudo crecimiento en la actividad pol"tica y social# El nGmero de votantes pas
de 5 1444 444 en 5612 a < 144 444 en 56?4# >urante el gobierno de +rei se
duplic el nGmero de a%iliados a los sindicatos# En 5671 hab"a = 416 sindicatos con
=6= 775 socios, mientras en 56?4 la ci%ra de sindicatos era 3 155 con 115 427
socios# 'ara el caso de los sindicatos rurales se puso en vigencia una ley especial
en abril de 567?# / mediados de 56?4 hab"a 144 agrupaciones en tres
%ederaciones que contabilizaban 5<4 444 miembros# En ese contexto de
movimiento y actividad sindical el gobierno de Korge /lessandri represent la
Gltima alternativa para e%ectuar trans%ormaciones sin recurrir a 8cambios
estructurales;# 'ara /lessandri era una verdad insoslayable que los problemas de
la econom"a y la sociedad chilena se hab"an acumulado en torno al lati%undio y a la
dependencia respecto de los ingresos provenientes de la miner"a, el sistema
impositivo regresivo y la in%lacin crnica# En %uncin de este diagnstico se
pusieron en prctica algunas medidas# En agosto de 567= se aprob la (ey 51 4=4
E(ey de )e%orma /grariaF# !us e%ectos durante su administracin %ueron limitados-
no obstante, el proceso de re%orma empez a actuar# / partir de la con%ianza en la
inversin privada y extranjera el gobierno de /lessandri aplic numerosas medidas
que en el corto plazo produjeron resultados notables# (a creacin de /sociaciones
de /horro y 'r&stamo corresponde al principio de la prescindencia estatal en la
vida econmica, norma de la cual /lessandri era %erviente seguidor# En %uncin de
esto se redujeron muchas restricciones a las importaciones, simpli%icando los
procedimientos# 'ara aumentar la construccin de viviendas peque,as se
estableci el >+( $N = en julio de 5616, decreto que rebajaba tributos a los
constructores# 'ese a que la produccin industrial aument en un 54@ y el
desempleo cay del 6@ al ?@, la in%lacin estaba en un 1@ en 5674# (a ausencia
del nivel de inversiones que se necesitaba se tradujo en el aumento del d&%icit
comercial, y en la imposicin de controles ms estrictos sobre el comercio externo#
(os e%ectos sobre la in%lacin no se hicieron esperar# En 5673 /lessandri
abandonaba la oneda con un 34@ de in%lacin y con el ?1@ de las reservas
externas utilizndose para pagar deudas# >el diagnstico que elabor la
>emocracia Cristiana sobre la realidad de Chile sobresale su percepcin de un
crecimiento lento con una persistente desigualdad distributiva, una excesiva
concentracin del poder y acompa,ada de una crisis en la participacin social# El
programa de +rei se centr en la instauracin de re%ormas estructurales bsicas,
como el proceso de )e%orma /graria y la participacin chilena en la 0ran iner"a
del Cobre E0CF# ientras la )e%orma /graria se llev a cabo para modi%icar el
patrn existente en la tenencia de la tierra, la chilenizacin de la 0C consisti en
adquirir mediante negociaciones una participacin del 15@ en la propiedad de las
grandes minas# El objetivo de largo plazo de ambas medidas era lograr
redistribucin con crecimiento# >urante el gobierno de +rei el crecimiento
econmico oscil en torno al 3@ anual, la tasa de in%lacin %luctu en torno al =7@,
la tasa de desempleo se mantuvo cercana al 57@, mientras que la tasa de
crecimiento de las remuneraciones reales %ue de 2@# En t&rminos generales, la
situacin macroeconmica estaba controlada y con una tasa de crecimiento
moderada y estable# En relacin a los sueldos, la pol"tica salarial %ue del 544@ del
costo de la vida y se igual el salario m"nimo industrial y agr"cola# En ese contexto
los trabajadores ampliaron su poder de negociacin, debido a una notable
legislacin para el tratamiento de los asuntos sindicales, que buscaba
descomprimir las tensas relaciones con el movimiento sindical# $o obstante, la
percepcin de los trabajadores sobre el gobierno de +rei es una mezcla de
reconocimiento y decepcin# !e valoraba el aumento del crecimiento y la
reduccin de la in%lacin# / pesar del notorio y sostenido crecimiento de los
salarios reales, el nGmero de huelgas aument en %orma considerable# *no de los
puntos de ruptura entre el gobierno y los sindicatos %ue el plan propuesto por el
entonces inistro de 9acienda, !ergio olina, en orden a colocar en un %ondo de
inversiones el aumento del 1@ que anualmente recibir"an los sueldos y salarios#
(os empleados percibir"an el 1@ retenido en %orma de bonos, pero tambi&n
prescindir"an del derecho a huelga por un a,o# El 'lan de los Chiribonos %ue
rechazado# (a C*B, en especial, realiz una huelga general de un d"a# Cuatro
trabajadores y un ni,o %ueron asesinados por la polic"a#
Este episodio marc un quiebre en las relaciones gobiernoJmovimiento sindical
que, sumada al aumento de la in%lacin entre 5672 y 56?4, a la sequ"a de 5672, y
a la exigencia de mayores salarios, hizo muy di%"cil mantener una pol"tica
equilibrada# El descontrol de la econom"a y la desazn producida %ueron incluso
reconocidos por el propio +rei en su Gltima cuenta pGblica# 'ese al aparente
progreso que se notaba al t&rmino de su gestin, tambi&n era cierto que muchas
de las primeras promesas se hab"an es%umado y las contradicciones eran
inmanejables en el nivel de pro%undizacin de la re%orma que hab"a aplicado el
programa de la >emocracia Cristiana# $o obstante las variaciones en el control de
la in%lacin, los aumentos de salario y la pol"tica sindical la huelga %ue una
constante durante el gobierno de +rei# !i en la super%icie el objetivo de la huelga
era la relacin salarioJcosto de la vida, el %ondo del asunto era el convencimiento
de que los problemas slo se resolver"an a partir del nivel pol"tico de ellos# El
movimiento sindical y la C*B, en particular, quer"an posicionarse como
interlocutores de ese 8cambio de estructuras;# En otras palabras, la dinmica de la
oposicin estaba dada por una abierta disputa no slo por el control hegemnico
del movimiento sindical, sino tambi&n por las aspiraciones de trans%ormacin
global del sistema pol"tico, empezando por obtener los rganos pol"ticos claves del
Estado# (a in%luencia de la >emocracia Cristiana entre los trabajadores se
demostr en que durante su gobierno entr a disputarle a la C*B y a los partidos
de izquierda el control de los sindicatos por la v"a de la dictacin de una ley
presentada por el inisterio del Brabajo: la ley de sindicalizacin libre# >urante
este per"odo se intent organizar tres centrales paralelas a la C*B: el Comando
$acional de Brabajadores, el ovimiento *nitario de Brabajadores de Chile y la
*nin de Brabajadores de Chile# Esta Gltima organizacin %ue incluso rechazada
por el departamento sindical democratacristiano, dada su mani%iesta inclinacin
hacia la derecha# Esto revel las pro%undas discrepancias al interior de la
>emocracia Cristiana respecto de las cuestiones de %ondo, entre ellas, los temas
sindicales# El paralelismo %racas# / %ines de 5676 se %irm un histrico acuerdo
C*BJ0obierno, tendiente a establecer una pol"tica de remuneraciones para 56?4#
3# (a 8'lata%orma de (ucha; Existiendo ms y mejores mrgenes de
maniobrabilidad sindical, en 5671 la C*B presenta ante el gobierno un documento
titulado: 8'lata%orma de (ucha;# Es la peticin de un conjunto de derechos
salariales, previsionales, de vivienda, salud, trabajo, sindicalizacin y
reivindicaciones para los campesinos con especiales re%erencias al lati%undio y a
las tierras enajenadas a los ind"genas# $o obstante los contenidos de la
8'lata%orma de (ucha;, las relaciones del movimiento sindical con el gobierno de
+rei, encubiertas de cuestiones gremiales, %ueron %undamentalmente pol"ticas#
>espu&s de los sucesos de El !alvador la C*B llam a un paro general de =3
horas# En los elementos centrales del discurso de clausura del paro general hubo
claras re%erencias al servilismo del gobierno con los intereses de la derecha, a la
necesidad de una pol"tica de 8mano dura; hacia los explotadores y, por Gltimo, un
sentido de clase al identi%icar a un sector como explotador# Boda esta terminolog"a
empez a ser %recuentemente usada en las declaraciones de la C*B en ciertas
coyunturas espec"%icas# En el campo democratacristiano la revista ensaje critic
al gobierno por su accionar en los sucesos de El !alvador# Este medio exigi que
el gobierno extendiera la sindicalizacin y re%ormara el Cdigo (aboral y, de paso,
se,al la necesidad de que el gobierno no %uera poco comprensivo e indi%erente
con el movimiento sindical# enos exageradas %ueron las cr"ticas emitidas por la
%accin rebelde de la >C# En 5672 este grupo contribuy a la mayor"a electoral en
su congreso a una lista de dirigentes sindicales de izquierda# Incluso algunos
dirigentes sindicales >C, desde 5675 que se pronunciaban abiertamente por un
camino no capitalista hacia el desarrollo# Estas posturas tambi&n representaban el
grado de con%licto interno por el que pasaba el partido de gobierno, empezando
por las discrepancias entre los departamentos sindical, juvenil y campesino
respecto de la directiva# Como se sabe, de estas discrepancias se %orm el /'*#
:bviamente la propuesta de un sector de la >C, que consideraba un plan de toma
del poder por las masas y la trans%ormacin del Estado, estaba en consonancia
con lo que a %ines de 5676 otros sectores de la sociedad y la pol"tica chilena
planteaban en t&rminos aun ms radicalizados# En miras a la eleccin presidencial
de 56?4 el 'artido Comunista de%ini que su accionar consistir"a en evitar el
aventurerismo y el izquierdismo en la conduccin de las demandas de los
trabajadores# )e%rendando la v"a parlamentaria, en 5676 el 'C hab"a saltado a la
de%ensa del gobierno, con ocasin del %rustrado golpe de Estado militar, como
igualmente manten"a la tesis del %rente amplio, re%erente al cual pod"an
incorporarse todos los descontentos de los partidos )adical y >emcrata
Cristiano# Esta tctica hab"a surtido el e%ecto que esos trabajadores, aun siendo
militantes de esos partidos, al interior de la C*B optaban por insistir en posiciones
re%ractarias al gobierno de la >C, especialmente en lo que a las pol"ticas de
salarios se re%iere# 'or su parte, el 'artido !ocialista se,al a los trabajadores que
&stos tendr"an representacin en un %uturo gobierno de la *nidad 'opular#
Coherente con sus tesis histricas, el '! manten"a su opcin por construir %rentes
Gnicos, con exclusin de elementos provenientes de otros partidos# En la
coyuntura eleccionaria el '! %ue incluso ms lejos en sus declaraciones, al a%irmar
su rechazo a los procesos electorales como v"a de ganar el poder# (a Central
*nica de Brabajadores en su Congreso de 5672 MGltimo congreso antes de las
presidenciales de 56?4M plante el lema de *nidad para el Cambio# (a re%erencia
apuntaba a la ventilacin interna de las querellas de dirigentes sindicales
comunistas y socialistas# Evidentemente, estas discusiones obedec"an al
direccionamiento externo desde los partidos# >urante el gobierno de +rei los
socialistas se,alaban que el conglomerado no se hac"a eco de la accin
revolucionaria, mientras por su parte los comunistas intentaban transar entre los
dirigentes socialistas y los sectores ms moderados como los radicales y los
democratacristianos# 1# El 0obierno de la *nidad 'opular Consecuente con su
programa de gobierno, /llende %irm un acuerdo de mutua cooperacin con la
Central *nica de Brabajadores# Esto simbolizaba un paso adelante respecto del
reconocimiento e%ectuado por +rei en 5676 en cuanto a %ijar de consuno la pol"tica
de salarios para 56?4# (a inclusin de la C*B en el gobierno de la *nidad 'opular
gener inmediata oposicin en el Congreso# El 5= de mayo de 56?5 /llende %irm
un proyecto de ley en que se le conced"a legalidad a la C*B y suministraba los
m&todos adecuados de %inanciamiento# Esta incorporacin al aparato de
plani%icacin del Estado, tal como se entiende, implicaba que en la plani%icacin
centralizada de la econom"a los sindicatos representados tendr"an que velar
porque en las empresas se desarrollaran los planes de produccin %ijados# El
concurso de la C*B en el gobierno de la *nidad 'opular puede entenderse como
una manera de moderar la aguda politizacin que al interior de cada sindicato
libraban socialistas y comunistas# El triun%o de la *' en gran medida %ue producto
del trabajo pol"tico que los mismos militantes de los partidos a%ines a /llende
e%ectuaron en su calidad de dirigentes y a%iliados en las bases sindicales# +rente a
las contradicciones ideolgicas entre los partidos !ocialista y Comunista, al interior
de los sindicatos y de las %ederaciones a%iliadas o no a la C*B, la concientizacin
en torno al cambio que representaba la *' %ue %undamental en aquel porcentaje
del electorado autode%inido como apol"tico o indi%erente# El v"nculo C*BJgobierno
de la *' no implicaba un mutuo cheque en blanco# Es ms, con mayor peso la
atencin de la C*B se orientar"a hacia el gobierno y desde all" hacia el Estado#
s que nunca la macroorganizacin de los trabajadores Mcon la delicada y
debida independencia respecto de los partidos de gobiernoM pod"a convertir las
demandas econmicas en elementos de presin pol"tica# Esto colocaba a la C*B
en una posicin particular# 'or una parte, ser el receptor de la presin social
proveniente de los sindicatos, del movimiento obrero en general y de los
movimientos sociales de trabajadores y, por otra, cumplir con el per%il dise,ado
desde el gobierno respecto del modo de participar en la plani%icacin centralizada
de la econom"a, uno de los elementos de la v"a chilena hacia el socialismo# El
diagnstico que elabor la *nidad 'opular respecto de la econom"a chilena ten"a
cuatro caracter"sticas %undamentales: monoplica, dependiente, oligrquica y
capitalista# /lgunos indicadores econmicos evidenciaban el alto grado de
concentracin de la econom"a# 9acia 5674, =32 %irmas controlaban todos y cada
uno de los sectores de la econom"a y el 5?@ de todas las empresas concentraban
el ?2@ de todos los activos# En la agricultura, el =@ de los predios pose"an el 14@
de la tierra y, en la miner"a, tres empresas norteamericanas controlaban el 74@ de
las exportaciones chilenas en 56?4# 'or Gltimo, en la banca, el 14@ de los
depsitos y cr&ditos estaban controlados por tres bancos# Estas caracter"sticas en
la distribucin del ingreso generaban un patrn de consumo y demanda
determinado# Esta desigualdad en el ingreso y la riqueza conduc"an a un alto
grado de concentracin del poder# / %in de cambiar las condiciones econmicas se
requer"a alterar sustancialmente la estructura de la propiedad# El gobierno de la
*nidad 'opular se per%ilaba como un experimento histrico en el que la transicin
al socialismo ser"a por la v"a institucional# (o que estaba en juego era el
reemplazo de la estructura econmica por la construccin del socialismo# Estos
cambios de estructura abarcaban las siguientes reas: aF $acionalizacin de los
principales recursos del pa"s, bF Expansin del /rea de 'ropiedad !ocial, /'!, cF
Intensi%icacin de la )e%orma /graria, dF Estabilizacin del sistema bancario, eF
Control estatal de las principales %irmas mayoristas y distribuidoras# (a pol"tica
econmica aplicada por el equipo econmico de la *' apuntaba a reducir la
in%lacin, elevar el crecimiento del producto, reducir el desempleo y aumentar los
salarios reales# En otras palabras, era una pol"tica redistributiva# En 56?5, todos
los indicadores mostraron ci%ras histricas# El crecimiento del '0H %ue de 2@#
'ero estas pol"ticas macroeconmicas de corto plazo apuntaban a reactivar y
redistribuir muy rpidamente# Esto se traducir"a en una %uerte base social para
llevar a cabo los verdaderos cambios de estructura# 'ara concitar apoyo popular a
la lucha que se librar"a para producir esos cambios en la superestructura era
necesario mantener reajustes de salario nominales y reales constantes y, por otro
lado, establecer un %&rreo control de precios# (os &xitos macroeconmicos de
56?5 era imposible mantenerlos en el tiempo de no producir rpidamente el
reemplazo de la estructura econmica por la construccin del socialismo# (a
sobreexpansin de los salarios reales en 56?5 estuvo relacionada en %orma
signi%icativa con la e%ectividad de los controles de precios# !in embargo, los
reajustes salariales de los trabajadores sobrepasaron los l"mites establecidos
entre la *nidad 'opular y la Central *nica de Brabajadores# (a larga tradicin de
los sindicatos en orden a maximizar los reajustes de salarios y la competencia de
los l"deres sindicales democratacristianos, que procuraban mejorar la o%erta de sus
rivales de la *', explican este comportamiento# En la pol"tica redistributiva, que se
mantuvo in%lexible hasta %ines de 56?=, era vital el aumento del gasto pGblico y un
elevado nivel de salarios# El incremento de la masa monetaria circulante %ue lo que
provoc los e%ectos ms visibles y super%iciales del colapso de la *': colas,
mercado negro y desabastecimiento# 'or otro lado, las pol"ticas redistributivas
necesitaban mantener parejo y controlado el precio de las exportaciones y el
control cambiario# En 56?5 el precio del cobre tuvo una abrupta ca"da que se
re%lej en la balanza comercial# $o obstante, este indicador no %ue considerado: en
56?5 el nivel del consumo global creci en 5=#3@ y la inversin pGblica aument
en 54#<@# El aumento de los salarios reales y los estrictos controles de precios
generaron contraccin de las utilidades en el sector productivo# Este
recalentamiento de la econom"a, en t&rminos pol"ticos simbolizaba la lucha que en
variadas es%eras de la produccin se estaba produciendo, respecto del traspaso
de la propiedad de los medios de produccin de una clase a otra# En 56?= hab"a
se,ales claras de que la in%lacin se estaba disparando: sobreo%erta de dinero y
mercado negro eran sus signos ms visibles#
$o obstante las se,ales provenientes de la realidad, 56?= estar marcado por la
mantencin del patrn redistributivo, a lo que se suma el aumento de la emisin
monetaria# (a con%rontacin por producir o detener los cambios de %ondo era
evidente# / la archa de las Cacerolas Aac"as, en diciembre de 56?5, se suma la
derrota electoral del gobierno en dos elecciones parlamentarias parciales y su
victoria en una# (a polarizacin evidente de la sociedad chilena, desde 56?=, se
mani%est en una serie de luchas en todos los espacios pGblicos# El crecimiento de
la violencia pol"tica llev al gobierno a %irmar una nueva (ey de Control de /rmas,
en octubre de 56?=# / esto se suma el paro de los camioneros y la respuesta de
los militantes de los Cordones Industriales quienes, a su vez, se tomaron aquellas
%bricas de !antiago que hab"an sido abandonadas por sus due,os# (as
elecciones parlamentarias de 56?< arrojaron un 33@ de los votos para el gobierno
y un 11@ para la oposicin# Esto implicaba que la oposicin no ten"a los votos
para acusar constitucionalmente al 'residente# 'ese a la derrota del gobierno su
porcentaje representaba un crecimiento notable si se lo compara con el <4@
obtenido en 56?4# Este virtual empate gobiernoJoposicin implicaba que el
'residente no pod"a ser acusado constitucionalmente# 'or otra parte, el
crecimiento en la votacin %ue interpretado en el gobierno como un aliciente a
redoblar la presin en aplicar lo que aGn %altaba del programa de gobierno# (os
discursos y anlisis relativos a estos proyectos consist"an en largas discusiones
constitucionales en medio de la lucha ideolgica en todos los niveles de la
sociedad civil# 7# (a C*B durante la *nidad 'opular (a actuacin de la Central
*nica de Brabajadores y del movimiento sindical durante el gobierno de la *nidad
'opular no es independiente del curso de los acontecimientos que se suced"an en
los %rentes de lucha y en las %ases de trnsito del gobierno de la *nidad 'opular#
(a primera %ase que abarca todo el a,o 56?5 es la continuacin de las querellas
ideolgicas entre socialistas y comunistas, a las que debemos incorporar la
presin entablada por el sindicalismo democratacristiano para mantener constante
el ritmo de crecimiento de los salarios reales# (a segunda %ase abarca el per"odo
56?= hasta el golpe del 55 de septiembre# En la medida en que la econom"a
empez a recalentarse y los e%ectos agregados se hicieron innegables, las
querellas al interior de la C*B y del movimiento sindical se hicieron ms evidentes#
(as pol"ticas redistributivas ten"an un componente eleccionario trascendental,
dentro y %uera del movimiento sindical# ientras los socialistas llamaban a
mantener la expansin del salario, los comunistas quer"an la contraccin de &stos#
9asta 56?4, el mximo organizacional a que aspiraron los trabajadores %ue el
modelo del sindicato y del cual la C*B %ue su culminacin# El movimiento sindical y
de los trabajadores en general sobredimensionaban el papel del Estado al tener
expectativas que desde el gobierno se aplicar"an las pol"ticas de cambio
estructural# Con el ascenso de la *nidad 'opular esta creencia se redobl# $unca
el movimiento sindical y los partidos del bloque de gobierno calcularon el grado de
complejidad y de resistencia %rente a los cambios aplicados por el aparato de
gobierno, como tampoco los pro%undos e%ectos en el tejido social, al punto que la
labor del movimiento sindical %ue inocua para hacer %rente al grado de pro%undidad
que alcanzaron los cambios y contrarrestar la oposicin a ellos# !alvo por las
discusiones ideolgicas respecto de la velocidad del cambio, entre socialistas y
comunistas, el desempe,o de la C*B y del movimiento sindical en todo momento
%ue %ormal# (os des%iles con que la C*B salt a las calles en de%ensa del gobierno
no contribuyeron sino a agudizar las contradicciones, pero sin prepararse ni
proponer las v"as que conduc"an al en%rentamiento armado# El movimiento sindical
y los partidos del bloque de gobierno %cilmente pod"an ser sobrepasados en su
papel conductor de masas# /nte la presin para que las expropiaciones
disminuyeran, &stas continuaron junto a otras acciones emprendidas por grupos
de obreros independientes# Este activismo proyectaba la imagen de una
participacin de masas que hab"a logrado su propio impulso y escapaba a los
canales institucionales# Era el orden social el que estaba en juego# En ese
escenario, la C*B, al igual que el 'artido Comunista, busc reducir el
atrincheramiento y propici el dilogo con la >emocracia Cristiana# (os puntos a
negociar suscitaron rechazo al interior de la *nidad 'opular y de la >C# El 5? de
agosto de 56?< este acercamiento %racas# El =5 de agosto renunciaba el general
Carlos 'rats, preludiando el total aislamiento del gobierno#
#ercera etapa: Destruccin - remodelacin sindical $%&.*(%&&'+
El golpe militar El golpe de Estado evidenci la debilidad estructural del
movimiento sindical y de los partidos pol"ticos del bloque de gobierno# (a *nidad
'opular %ue incapaz de convertir un organizado movimiento de masas en un
ej&rcito popular# (a politizacin del movimiento sindical en lo medular serv"a para
el control de la calle, no para en%rentar a un ej&rcito regular# +rente a la supresin
de los sindicatos y otras medidas tomadas por los militares inmediatamente, desde
la clandestinidad se %orm un %rente antijuntista# Este re%erente suscribi la tesis de
la libertad pol"tica antes que adoptar m&todos de resistencia# >esarticulando hasta
el m"nimo de la capacidad reorganizativa de los partidos de izquierda, la dictadura
tambi&n mutil a los sindicatos# (a mayor"a de los ejecutados, encarcelados y
desaparecidos eran l"deres o miembros de sindicatos# (os primeros decretos
proscribieron a todas las %ederaciones nacionales y a la mayor"a de las
organizaciones a%iliadas a la C*B, negando a todos los sindicatos y a sus l"deres
el derecho a la asociacin, prohibiendo toda actividad colectiva y pol"tica# (a
aplicacin inicial del modelo redistributivo hacia la clase alta, ms la reduccin de
los programas de asistencia social hacia las clases bajas y el desempleo
mermaron considerablemente la reorganizacin del movimiento sindical# (a
promulgacin entre 56?1 y 56?7 de diversos Estatutos Hsicos re%eridos a la
organizacin de la empresa, capacitacin y empleo, permitieron abrir un espacio
de discusin# 'or su parte, el 'lan (aboral slo permit"a actividades sindicales a
nivel de %brica# Incluso en ellas la ley prohib"a la negociacin colectiva o la
huelga# En la segunda mitad de la d&cada de 56?4 los sindicatos de trabajadores
se rea%irmaron gradualmente desde sus bases locales, reorganizndose en
%ederaciones amplias aunque ilegales# / %inales de la d&cada de 56?4 hab"a dos
tipos de sindicalismo: *n sindicalismo de gobierno constituido por el +rente de
/ccin (aboral y el sindicalismo de oposicin constituido por la Coordinadora
(aboral, a la que se sum el 0rupo de los >iez, el +rente *nitario de Brabajadores
y la Con%ederacin de Empleados 'articulares# !egGn estad"sticas publicadas por
la *niversidad de Chile E56?6F en 56?< hab"an 6<< <56 a%iliados, mientras que en
56?6 la ci%ra se hab"a estancado en 651 176# $o obstante este estancamiento en
la a%iliacin, bajo el principio de activo de oposicin y resistencia, a contar de 56??
se llevaron a cabo diversas mani%estaciones# $otoriedad alcanz un paro
e%ectuado en noviembre de ese a,o en el mineral de El Beniente# En 56?2, el
modelo de relaciones laborales implementado por la dictadura experimenta un
endurecimiento y de%inicin# !e dicta el 'lan de +omento del Empleo y E%iciencia
en la /ccin !ocial, el 'lan Oelly, y se dicta el >ecreto (ey = =44 en mayo de
56?2# En junio de 56?2 se constituy la Coordinadora $acional !indical# El
>ecreto (ey = =44 E'lan (aboralF y el 'lan Oelly constituyen el inicio de una serie
de 8modernizaciones; con que la dictadura pretend"a remodelar las relaciones
laborales, de salud, de la administracin pGblica y gubernamental# !e trataba de
poner en concordancia esas estructuras con las re%ormas en el modelo econmico
y de administracin pol"tica de la econom"a y de las %inanzas# En t&rminos del
sector trabajo, la dictacin del 'lan (aboral en julio de 56?6 es uno de los
elementos clave en la vida laboral de aquellos a,os# Este plan establec"a los
procesos de negociacin colectiva, procedi&ndose a derogar el decreto 562 de
septiembre de 56?< que suprimi las libertades y derechos sindicales# El 'lan
(aboral buscaba encauzar y controlar al movimiento sindical prohibiendo los
sindicatos por ramas productivas, estableciendo los sindicatos por empresas,
interempresas, independientes y transitorios#
El proceso de re%ormas e%ectuado por la dictadura desde 56?2 se asienta en un
modelo econmico y en un diagnstico acerca del papel del Estado y la sociedad
en la historia de Chile, especialmente desde 56<= hasta 56?<# 'ara el equipo
econmico del r&gimen militar la intervencin del Estado en la econom"a generaba
distorsiones# El Estado era el mecanismo y no la solucin al problema de la
pobreza y la inequidad del ingreso# El lento crecimiento de la econom"a chilena se
deb"a a una mala asignacin de recursos, producto de pol"ticas econmicas
de%icientes, principalmente en lo que se re%iere a las pol"ticas cambiarias,
arancelaria, tributaria y de precios# El corolario de este proceso era la creciente
presencia del Estado en la es%era econmica y el mal uso del poder pol"tico#
+rente a ese diagnstico, los economistas del r&gimen propusieron el Estado
!ubsidiario, el que se reg"a por un conjunto de principios pol"ticos y econmicos
que: aF Establec"an la vigencia del mercado como asignador de recursos# bF
:rdenaban la apertura del comercio exterior# cF >eb"a expandir el gasto pGblico a
una tasa in%erior al crecimiento del '0H# dF !e deb"an generar incentivos
econmicos para estimular la productividad del trabajo# Estos principios se
tradujeron en una serie de re%ormas# (a dictadura desmantel el rea de
propiedad social, estableci la libertad de precios, un tipo de cambio Gnico, el
Impuesto al Aalor /gregado, la reduccin del empleo pGblico, la atomizacin
sindical, la reduccin del d&%icit %iscal, la reduccin del salario real y una serie de
otras re%ormas en el mercado de capitales y en la cuenta de capitales# Bodo esto
en medio de un lento y %luctuante crecimiento del '0H entre 56?3 y 5625, una
reduccin de la in%lacin y del desempleo que en 5625 llegaba a 57@# Estas ci%ras
eran mostradas por los economistas de la dictadura como el 8milagro econmico;,
desconociendo hasta el d"a de hoy que el 8milagro; estuvo asociado al boom de
las importaciones y al boom especulativo, %undamentalmente %inanciado con
endeudamiento externo# Entre 562= y 562< se produjo el colapso econmico y
%inanciero# En 562< el '0H %ue J4#?@, mientras que el desempleo e%ectivo %ue del
<5#<@ y la in%lacin a nivel del I'C %ue de =<#5@# En medio del colapso los anlisis
econmicos coincidieron en a%irmar que su origen se deb"a a la entrada del cr&dito
extranjero abundante como la causa de la expansin del gasto interno y del d&%icit
comercial# (a devaluacin a contar de junio de 562= y las medidas tomadas por el
Hanco Central produjeron el e%ecto que el desempleo aumentara al =4@, al tiempo
que aument el nivel de endeudamiento de las personas# 'ara salvar a algunos
privilegiados de la dictadura se e%ectuaron reprogramaciones especiales para los
grandes grupos econmicos, la 8cartera mala; de la banca privada %ue adquirida
por el Hanco Central# ientras, por otro lado, al desempleo elevado se un"a la
disminucin de los salarios reales, esto Gltimo como consecuencia prevista del
ajuste recesivo para salir de la crisis de 562=J562<# (as tasas de desempleo y la
quiebra de numerosas industrias provocaron una serie de huelgas parciales:
'izarre,o, adeco, ColbGn achicura# /greguemos al ajuste interno las
discriminaciones y pre%erencias# ientras menos de 54 444 deudores en dlares
se bene%iciaron, 344 444 desocupados no recibieron nada# =# El Comando
$acional de Brabajadores y la re%undacin de la C*B En el inicio de la crisis de
d&cada de 5624, el movimiento sindical elabor, en junio de 5625, un documento
titulado 'liego $acional, en que se expon"a un conjunto de reivindicaciones
sectoriales# (a dictadura respondi encarcelando a los principales dirigentes# En
paralelo comenz la protesta ciudadana# El =5 de mayo de 562< se cre el
Comando $acional de Brabajadores, con%ormado por la Con%ederacin del Cobre
y otros cuatro grupos sindicales# En el per"odo 56?< a 562< se desarroll un
caleidoscopio de organizaciones locales antidictadura# (as condiciones de
persecucin aplicadas por los grupos operativos del r&gimen hacen que los
partidos de izquierda, junto con los sindicatos, retornen al espacio local donde se
encuentran con las organizaciones locales de pobladores, de jvenes, de
trabajadores, de iglesia, de derechos humanos y de estudiantes# Entre 562< y
5664 estas organizaciones %ueron la base social orgnica que conduce al triun%o
del $: en 5622 y a la recuperacin del gobierno por procedimientos democrticos
en 5664# :rgnicamente, el movimiento sindical, al menos hasta el %rustrado
atentado a 'inochet, es esencial para aglutinar y conducir la protesta ciudadana
desde las organizaciones de base# Este desarrollo tambi&n se plasm en la
organizacin del Comando $acional de Brabajadores# El 'liego de los
Brabajadores, en agosto de 5621, estimaba como %ruct"%ero el contacto con las
organizaciones sociales, a %in de integrar el trabajo existente con las
organizaciones sociales en la base popular# 'osteriormente, en abril de 5627, se
realiz la 'rimera Con%erencia :rgnica, acto en el cual se consider por primera
vez una propuesta de 'royecto de los Brabajadores en la Constitucin de la
>emocracia# Estos documentos evidencian la opcin por %ortalecer la organizacin
sindical, pero tambi&n de incluir las propuestas de los trabajadores al interior de
los re%erentes multipartidarios encargados de negociar una salida institucional de
los militares en el gobierno# B&cnicamente hablando, desde mediados de 5627, las
organizaciones sindicales enmarcarn su accionar, lo mismo que los partidos
pol"ticos en la institucionalidad vigente# En este contexto el desarrollo
organizacional del movimiento sindical estuvo orientado a de%inir el per%il de su
participacin pol"tica# (os elementos centrales que propon"a el Comando $acional
de Brabajadores %ueron dados a conocer el 5 de mayo de 562? en el mensaje a
los trabajadores y al pueblo de Chile# (o central de este documento %ue la
aceptacin de que la salida de los militares del gobierno pasaba por la lgica de la
pol"tica de masas y por los partidos pol"ticos como negociadores de esos
acuerdos# (a alianza 'artidos 'ol"ticosJ Comando $acional de Brabajadores
qued sellada a %ines de abril de 5622, en la %orma de un documento titulado
8Compromiso Econmico !ocial;# !obre esa propuesta se constituy la Central
*nitaria de Brabajadores# En todos los documentos publicados con motivo de su
%undacin, la C*B reivindic el derecho a las distintas %ormas de propiedad de los
medios de produccin como, igualmente, que en el nuevo orden social el Estado
recupere el papel activo en la econom"a, proponiendo %ormas de control y
regulacin de los medios de produccin privados# (as ideas centrales del
programa econmico y social de la C*B %ueron presentadas el =4 de octubre de
5622 en un documento titulado 8'liego Extraordinario de los Brabajadores
Chilenos;# Este documento sirvi de base en 5626 para la propuesta que la C*B
%ormul a la Concertacin para la >emocracia# En 5626 la C*B %ij su posicin
ante un %uturo gobierno de la Concertacin y ante los empresarios reunidos en la
Con%ederacin de la 'roduccin y el Comercio# E# Cuarta etapa: (a ubicacin y el
papel de la C*B ante los nuevos escenarios E5664Jhasta la %echaF Con la llegada
de los gobiernos de la Concertacin se empieza a per%ilar un nuevo tipo de
sindicalismo marcado por la descentralizacin y diversi%icacin de la estructura
sindical, manteniendo su articulacin a nivel de base, rama y a nivel nacional# (o
anterior tambi&n da cuenta de los cambios ocurridos en el modelo econmico y su
traslado a la %uerza de trabajo y a la a%iliacin sindical, lo que hace que entre 5624
y 5664, disminuya el nGmero de obreros y aumente el nGmero de empleados,
%undamentalmente en el rea de servicios y ventas#
Entre los nuevos escenarios hay que considerar que las re%ormas impuestas por la
dictadura a contar de 56?< %ueron corregidas entre 562= y 5621# (os analistas
se,alan que el modelo econmico de la concertacin realiz sus ajustes t&cnicos
como modo de salir de la crisis de 562=J562<# 'or otra parte, desde 5621 a 5661
disminuy el nGmero de personas situadas bajo la l"nea de la pobreza# Esto
coincide con el crecimiento del '0H entre 5664 y 5667, que alcanz el 7#7@, con
la ca"da de la in%lacin de =5@ a 7#7@ y con un desempleo de 7 a ?@ en el
per"odo# En el nivel de la %uerza de trabajo, el largo aprendizaje de las reglas de la
econom"a de mercado ha sido la escuela de otras maneras de en%ocar la
sindicalizacin y el trabajo en equipo# +rente a un sindicalismo d&bil y
preponderantemente politizado de la d&cada de 56?4 la poblacin reivindic como
su de%ensa y solidario auxilio la organizacin local, cuando no el individualismo# P
cuando retom %unciones el 'arlamento, tanto el sindicato como la organizacin
local %ueron reemplazados por &ste como el centro de la discusin# / nivel del
gobierno la aceptacin del modelo econmico neoliberal otorga al Estado un papel
regulador y de separacin con el antiguo sindicalismo# El Estado chileno actual, lo
mismo que los empresarios ms progresistas, necesita sindicatos ms
tecni%icados, menos ideolgicos, ms capacitados y susceptibles de insertarse
como agentes productivos en el juego del mercado# *n cuarto escenario
corresponde a la propia deconstruccin actual del mximo posible que alcanz el
modelo laboral impuesto por la dictadura# Esto se traduce en que los gobiernos de
la Concertacin asuman e%ectivamente el papel regulador de %lujos a que estn
autorizados por el modelo econmico# Estos escenarios permiten calcular el peso
espec"%ico del actual movimiento sindical, su capacidad de maniobra respecto del
crecimiento con equidad y el reconocimiento de la deuda social# En esta inter%ase
han estado circunscritas las relaciones entre el movimiento sindical con el
gobierno, el parlamento y los empresarios# El panorama slo parcialmente ha sido
auspicioso en lo que respecta a las pol"ticas globales# En el plano de la
concertacin social y las alianzas sociales, el /cuerdo Hipartito entre la C*B y el
gobierno en 5662 estableci el Ingreso "nimo (egal por tres a,os# En el mbito
de las pol"ticas orientadas hacia la institucionalidad laboral, hacia 566?J5662, el
sistema de seguridad social comienza a mostrar problemas de rentabilidad,
cuestin que obliga a que el Estado intervenga# )especto de las pol"ticas
orientadas hacia la participacin y los derechos sociales en el desarrollo
econmico y social, es aqu" donde se enmarca la creacin del +oro de >esarrollo
Econmico 'roductivo, instancia que hacia 5662 declin en la importancia
asignada en el contexto del elevado crecimiento del producto# El panorama es
ms alentador en lo que respecta a las pol"ticas sindicatosJempresas# En este
plano los acuerdos de capacitacin sindical establecidos por Comit&s Hipartitos,
en 5666 sumaban 3<1# / nivel de los acuerdos en materia de productividad
establecidos en los contratos colectivos al <4 de marzo de 566?, de = 7?3
instrumentos colectivos a nivel nacional, 5 351 inclu"an clusulas relativas a la
relacin productividadJ salarios# En la relacin con las empresas de alto valor
estrat&gico, estas pol"ticas se han re%lejado en la %irma de acuerdos en Codelco,
Enami y CBC9, documentos centrados en incorporar a los trabajadores en las
discusiones sobre salarios en relacin a la productividad, mxime en empresas
exitosas# /lgunos parmetros y caracter"sticas de la realidad sindical que han
dise,ado y redise,ado estas nuevas pol"ticas y contextos son los siguientes: Q
Banto la a%iliacin sindical como la negociacin colectiva han disminuido# !i en
566= estamos hablando de un universo de ?=3 471 a%iliados, en 5662 bordeamos
los 744 444# /l parecer la tendencia es a la constitucin de sindicatos ms
peque,os# /s", por ejemplo, en 5626 hab"an ? 552 sindicatos y en 5662 5< 444# Q
>esde 5664 a la %echa la Central *nitaria de Brabajadores ha concentrado sus
es%uerzos en presionar por las re%ormas laborales y por el establecimiento de
/cuerdos arco con los empresarios#
En este aspecto los resultados han sido magros# !olamente en 566= se
establecieron las Comisiones Bripartitas y diez a,os despu&s de su presentacin
%ue aprobado el !eguro de >esempleo en el marco de la )e%orma (aboral de
=445# En 5663 la pol"tica de los acuerdos nacionales %ue reemplazado por el +oro
de >esarrollo 'roductivo, organismo no resolutorio de composicin tripartita# El
gobierno ha replicado por la v"a de producir convenios de capacitacin entre la
C*B, los ministerios y otros servicios pGblicos- tambi&n ha creado %ondos
concursables y ha puesto urgencia a la aprobacin de ciertas leyes, como la 56
436, que legaliz el %uncionamiento de la C*B# Q >urante este per"odo el
movimiento sindical ha salido en de%ensa de huelgas y movilizaciones
emprendidas por trabajadores a%ectados por situaciones dis"miles entre s", pero
que tienen ver con especi%icidades del Cdigo (aboral# /s" como la estructura de
la a%iliacin sindical demuestra la incorporacin a la %uerza de trabajo de variados
tipos de o%icios y sectores, las demandas y motivaciones traducidas en huelgas
tambi&n tienen este componente heterodoxo# >ependiendo de cada empresa es
que puede comprenderse mejor el papel regulador del Estado# ientras en el caso
de los obreros del carbn &stos ped"an una reconversin productiva avalada por el
Estado, en el caso de las mani%estaciones de CBC en 5663, Codelco en 5663 y
Enami en 566? su escenario era tambi&n aumentar el grado de socializacin de
los bene%icios y no solamente de las p&rdidas# Estamos hablando de empresas
que en ese per"odo mostraban ganancias espectaculares y un slido
posicionamiento internacional# El papel de los sindicatos en empresas exitosas
demuestra a sus socios y accionistas que el capital humano constituye una alianza
estrat&gica# Q !i bien el sindicalismo se bene%icia del sistema democrtico es
impotente a la hora de obligar a los empresarios y al gobierno a que las relaciones
laborales tengan ciertos grados de independencia respecto de la marcha de la
econom"a# Esto es particularmente sensible en la actualidad, particularmente si
comparamos el crecimiento del producto entre 5621 y 5661 con el del Gltimo
bienio# Este crecimiento ha repercutido en la percepcin que los inversionistas y
empresarios tienen acerca de las )e%ormas (aborales, solicitando lo que ellos
denominan 8%lexibilidad laboral;# Q !e est produciendo un cambio generacional
entre los sindicalistas# uchos problemas actuales del sindicalismo chileno tienen
relacin con el arrastre derivado de las re%ormas estructurales y la %uerza que
impuso la dictadura sobre la econom"a y la sociedad chilena# Esto ha conducido a
una realidad econmica consistente en un muy bajo per%il de la industria
sustitutiva, expansin del comercio y de los servicios vinculados al comercio de
exportacin de productos primarios, crecimiento de empleos transitorios e
inestables, desconcentracin de la antigua gran empresa por la v"a de la
subcontratacin de servicios# Esto ha llevado a que obligadamente los
sindicalistas repiensen su papel al interior de estas nuevas relaciones de
produccin, a objeto de producir e%iciencia en el trabajo con sus a%iliados# El
concepto clave es el de Brabajadores, habida cuenta de las trans%ormaciones que
han tenido lugar en la econom"a y la sociedad# 'or otro lado, se trata de ajustar
con realismo pol"tico los v"nculos entre relaciones econmicas y resultados
sociales# Esto tiene que ver con el tipo de dirigentes sindicales que hoy en d"a se
necesitan para entablar y manejar negociaciones ante el gobierno y los
empresarios- dirigentes que adems entiendan la historia de las conquistas de los
trabajadores, pero tambi&n los nuevos escenarios, internalizando el cambio y la
continuidad en el movimiento sindical y de los trabajadores en Chile#