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POLTICA AGRCOLA BRASILEIRA:
BREVES CONSIDERAES

LUCIANO GOMES DE CARVALHO PEREIRA
MARO/2013










POLTICA AGRCOLA
BRASILEIRA: BREVES
CONSIDERAES






LUCIANO GOMES DE CARVALHO PEREIRA
Consultor Legislativo da rea X
Agricultura, pecuria, pesca e desenvolvimento rural







MARO/2013
Luciano Gomes de Carvalho Pereira 2

Poltica agrcola brasileira: breves consideraes Nota Tcnica



SUMRIO


I Introduo ...................................................................................................................................... 3
II Evoluo da poltica agrcola brasileira .................................................................................... 4
III Lei agrcola .................................................................................................................................. 7
IV Instrumentos de poltica agrcola ............................................................................................. 9
V Planejamento agrcola e planos de safras ............................................................................... 10
VI Zoneamento agroecolgico .................................................................................................... 12
VII Estoques pblicos e abastecimento ..................................................................................... 13
VIII Seguro rural ............................................................................................................................ 13
IX Custo Brasil aspectos macroeconmicos que influenciam a poltica agrcola ......... 16
X Propostas de alterao na poltica agrcola brasileira ............................................................ 20
Referncias ......................................................................................................................................... 23
















2013 Cmara dos Deputados.
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opinio da Cmara dos Deputados.
Cmara dos Deputados
Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF



Luciano Gomes de Carvalho Pereira 3

Poltica agrcola brasileira: breves consideraes Nota Tcnica
Poltica agrcola brasileira: breves consideraes
I INTRODUO
Poltica agrcola um tema de grande complexidade, sendo algo
relativamente recente no Brasil, apesar da importncia que a agricultura sempre desempenhou
ao longo da histria nacional. Vale lembrar que em 1532 Martim Afonso de Souza introduziu
o cultivo da cana-de-acar na ento colnia portuguesa. Iniciou-se, assim, o respectivo ciclo
econmico, que alcanou seu pice em meados do sculo XVII e encerrou-se no sculo
XVIII, com o aumento da concorrncia internacional para o fornecimento de acar ao
mercado europeu.
No sculo XIX e at meados do sculo XX, o caf teve grande
importncia econmica, tornando-se a principal cultura de exportao e sujeitando o Brasil a
grandes crises, quando o preo do produto sofreu acentuada queda no mercado internacional.
A maior crise da economia cafeeira ocorreu no final da dcada de 1920, em razo da colheita
de grandes safras e da quebra na Bolsa de Valores de New York (1929).
De acordo com Carlos Nayro Coelho (2001), as tentativas de se
estabelecer uma poltica agrcola no Brasil datam de fins do sculo dezenove e foram centradas
na criao de mecanismos de financiamento. Entre outras providncias, transformou-se o
Banco do Brasil em fonte importante de apoio financeiro ao setor rural. A primeira tentativa
bem sucedida de organizar uma poltica agrcola de suporte, envolvendo a concesso de
crdito, sustentao de preos e formao de estoques, teria sido o Convnio de Taubat,
firmado em 25 de fevereiro de 1906, pelos presidentes de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas
Gerais, com o objetivo da valorizar o caf. Em 1922, o Congresso Nacional aprovou um
programa bastante abrangente de defesa permanente, no s do caf mas de toda a
agropecuria, e criou o Instituto de Defesa Permanente do Caf. O colapso desse Instituto
ocorreu em 1929, em consequncia da crise anteriormente mencionada.
No prximo tpico, apresentaremos em linhas gerais a evoluo da
poltica agrcola no Brasil desde a dcada de 1930 at o presente, destacando algumas
caractersticas identificadas por determinados autores e as principais normas legais que criaram
instrumentos ou de alguma forma influenciaram significativamente essa poltica.
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Poltica agrcola brasileira: breves consideraes Nota Tcnica
II EVOLUO DA POLTICA AGRCOLA BRASILEIRA
Coelho (op. cit.) identifica quatro grandes fases na poltica agrcola
realizada no Brasil ao longo de setenta anos (entre 1931 e 2001), a saber: agricultura
primitiva (1931-1964); modernizao da agricultura (1965-1984); transio da agricultura
(1985-1994); e agricultura sustentvel (1995-2001).
A fase de agricultura primitiva (segundo Coelho) teve como marco
inaugural a criao do Conselho Nacional do Caf, em 1931. A produo agropecuria tinha
grande participao no PIB nacional, sendo o caf e o acar os principais produtos. A
pecuria era tambm importante, assim como (em menor grau) o algodo, no Nordeste.
Grande parte da populao brasileira vivia no meio rural, onde se observava elevado nvel de
subsistncia e baixo padro tecnolgico. Nesse perodo foram tambm criados o Instituto de
Acar e do lcool (1933); a Carteira de Crdito Agrcola e Industrial (CREAI) do Banco do
Brasil (1937) o financiamento da produo agropecuria constituiu aspecto central da
poltica agrcola ; a Companhia de Financiamento da Produo CFP (1943).
Importantes normas legais do perodo 1931-1964 compreendem os
Decretos n 24.114/1934 (defesa sanitria vegetal); n 24.548/1934 (defesa sanitria animal) e
as Leis n 569/1948 (inspeo sanitria animal); n 1.283/1950 (inspeo de produtos de
origem animal); n 1.506/1951 (preos mnimos para o financiamento ou aquisio de cereais
e outros gneros de produo nacional) e n 1.779/1952 (criao do Instituto Brasileiro do
Caf IBC).
Na segunda fase, identificada por Coelho (op. cit.) como de
modernizao da agricultura, foi criado o Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), pela
Lei n 4.829/1965. A Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM) foi reformulada pelo
Decreto-Lei n 79/1966. Novas tecnologias e mecanizao passaram a ser utilizadas em larga
escala no setor agropecurio; surgiu novo modelo de agronegcio, baseado na produo de
gros, que aumentou significativamente, em decorrncia da ocupao de grandes reas na
fronteira agrcola e de ganhos de produtividade; verificou-se significativo decrscimo na
populao rural; declnio significativo da agricultura de subsistncia e declnio da participao
do setor agrcola no PIB. O perodo foi marcado por elevados subsdios nos juros das
operaes de crdito rural. A PGPM foi utilizada para incentivar a produo de gros e a
expanso da fronteira agrcola. Criaram-se a Embrapa (Lei n 5.851/1972) e a Embrater (Lei
n 6.126/1974). Intituiu-se o Programa de Garantia da Produo Agropecuria Proagro (Lei
n 5.969/1973). A poltica agrcola passou a refletir as preocupaes do governo com inflao
e abastecimento.
Luciano Gomes de Carvalho Pereira 5

Poltica agrcola brasileira: breves consideraes Nota Tcnica
Em 1985 (segundo Coelho, op. cit.), iniciou-se a fase de transio da
agricultura, com a deciso do governo de eliminar o subsdio ao crdito rural. Esse perodo
(que se estende at 1994) foi influenciado por vrios planos de estabilizao econmica; pela
abertura comercial na conduo dos negcios agrcolas; pela drstica reduo na oferta do
crdito rural oficial (devido crise fiscal do Estado); pela utilizao mais intensa da PGPM
para subsidiar o custo de transporte e pela escalada no endividamento do setor rural.
Em 1988 promulgou-se a nova Constituio Federal. O art. 189 da
Carta Magna determina que a poltica agrcola seja planejada e executada na forma da lei. O
art. 50 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias definiu aspectos que deveriam
constar da lei agrcola. Dessa forma, em 1991 o Congresso Nacional aprovou e o Presidente
da Repblica sancionou (com vetos) a Lei n 8.171, que dispe sobre a poltica agrcola.
Outras importantes normas legais foram aprovadas nesse perodo, tais como:
Lei n 7.802/1989 agrotxicos e afins;
Lei n 7.827/1989 regulamenta os Fundos Constitucionais de Desenvolvimento do
Norte, do Nordeste e do Centro-Oeste;
Lei n 8.029/1990 extino da Embrater;
Lei n 8.315/1991 criao do Servio Nacional de Aprendizagem Rural Senar;
Lei n 8.427/1992 subveno econmica no crdito rural; equalizao de preos e de
taxas de juros; e
Lei n 8.929/1994 cdula de produto rural (CPR).
A aprovao da Lei n 9.138/1995, por meio da qual se buscou
equacionar o problema do endividamento rural (securitizao), deu incio fase da agricultura
sustentvel, segundo Coelho (op. cit.). Novos instrumentos de poltica agrcola menos
intervencionistas e mais orientados para o mercado passaram a ser utilizados, como o
Prmio para o Escoamento de Produtos (PEP) e contratos de opes. Essa fase foi marcada
pela adoo de um plano de estabilizao econmica bem sucedido (o Plano Real); pela
ampliao da abertura comercial e pela presena cada vez mais intensa das variveis ambientais
(e do princpio da agricultura sustentvel) nas decises de poltica agrcola e no planejamento
dos empreendimentos rurais.
Importantes normas legais foram aprovadas pelo Congresso Nacional
desde o ano de 1995 at o presente, influenciando significativamente a poltica agrcola. Entre
tantas, destacamos as seguintes:
1

Lei n 9.433/1997 recursos hdricos;

1
Algumas das normas legais aqui referidas sero comentadas adiante, ao se abordarem temas especficos.
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Poltica agrcola brasileira: breves consideraes Nota Tcnica
Lei n 9.456/1997 proteo de cultivares;
Lei n 9.712/1998 altera a lei agrcola (8.171/1991), acrescentando-lhe dispositivos
referentes defesa agropecuria;
Lei Complementar n 93/1998 Fundo de Terras e da Reforma Agrria;
Lei n 9.972/2000 classificao de produtos vegetais;
Lei n 9.973/2000 armazenagem;
Lei n 10.177/2001 operaes com recursos dos Fundos Constitucionais;
Lei n 10.420/2002 cria o Fundo Garantia-Safra e institui o benefcio Garantia-Safra;
Lei n 10.696/2003 repactuao de dvidas rurais e instituio do programa de aquisio
de alimentos PAA;
Lei n 10.711/2003 sistema nacional de sementes e mudas;
Lei n 10.823/2003 subveno ao prmio do seguro rural;
Lei n 10.831/2003 agricultura orgnica;
Lei n 10.931/2004 cdula de crdito bancrio;
Lei n 11.076/2004 ttulos de crdito do agronegcio;
Lei n 11.097/2005 biodiesel;
Lei n 11.326/2006 poltica nacional da agricultura familiar;
Lei n 11.346/2006 sistema nacional de segurana alimentar e nutricional;
Lei Complementar n 126/2007 resseguro, retrocesso e sua intermediao, cosseguro,
contrataes de seguro no exterior;
Lei n 11.775/2008 repactuao de dvidas rurais e alterao da PGPM;
Lei Complementar n 130/2009 institui o Sistema Nacional de Crdito Cooperativo;
Lei n 12.087/2009 institui o fundo garantidor de risco de crdito para produtores rurais
e cooperativas;
Lei Complementar n 137/2010 participao da Unio em fundo destinado cobertura
suplementar dos riscos do seguro rural;
Lei n 12.188/2010 poltica nacional de assistncia tcnica e extenso rural;
Lei n 12.512/2011 programas de apoio conservao ambiental e de fomento a
atividades produtivas rurais;
Lei n 12.689/2012 medicamento genrico de uso veterinrio;
Lei n 12.787/2013 poltica nacional de irrigao;
Lei n 12.805/2013 poltica nacional de integrao lavoura-pecuria-floresta.
Luciano Gomes de Carvalho Pereira 7

Poltica agrcola brasileira: breves consideraes Nota Tcnica
No mbito do Poder Executivo, a partir de 1999 ocorreu uma
importante diviso na poltica agrcola: criou-se o ento denominado Ministrio da Poltica
Fundiria e do Desenvolvimento Agrrio (a partir de 2001, passou a chamar-se Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio MDA), encarregado dos assuntos fundirios e do apoio aos
assentados (reforma agrria) e aos agricultores familiares. O Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento MAPA permaneceu encarregado dos demais assuntos envolvendo
o setor agropecurio.
Em 2009 foi criado o Ministrio da Pesca e da Aquicultura MPA;
os assuntos respectivos j haviam deixado a Pasta da Agricultura em 1989 (passando ao
Ibama) e, aps um breve retorno em 1998, foram novamente destacados em 2003 (Secretaria
Especial vinculada Presidncia da Repblica, posteriormente transformada no MPA).
III LEI AGRCOLA
Como foi mencionado anteriormente, a lei agrcola brasileira Lei
n 8.171, de 17 de janeiro de 1991, foi aprovada para atender determinao da
Constituio Federal de 1988. Entre outros aspectos, essa Lei estabelece os princpios, os
objetivos e os instrumentos de poltica agrcola. Transcrevemos, a seguir, os arts. 2, 3 e 4
dessa Lei. Alguns desses dispositivos foram alterados por normas legais mais recentes; a
redao abaixo apresentada a que se encontra em vigor nesta data:
Lei n 8.171, de 17 de janeiro de 1991
Dispe sobre a poltica agrcola
.........................................................
Art. 2 A poltica fundamenta-se nos seguintes pressupostos:
I - a atividade agrcola compreende processos fsicos, qumicos e biolgicos,
onde os recursos naturais envolvidos devem ser utilizados e gerenciados,
subordinando-se s normas e princpios de interesse pblico, de forma que seja
cumprida a funo social e econmica da propriedade;
II - o setor agrcola constitudo por segmentos como: produo, insumos,
agroindstria, comrcio, abastecimento e afins, os quais respondem
diferenciadamente s polticas pblicas e s foras de mercado;
III - como atividade econmica, a agricultura deve proporcionar, aos que a
ela se dediquem, rentabilidade compatvel com a de outros setores da economia;
IV - o adequado abastecimento alimentar condio bsica para garantir
a tranqilidade social, a ordem pblica e o processo de desenvolvimento econmico-
social;
V - a produo agrcola ocorre em estabelecimentos rurais heterogneos
quanto estrutura fundiria, condies edafoclimticas, disponibilidade de infra-
estrutura, capacidade empresarial, nveis tecnolgicos e condies sociais,
econmicas e culturais;
Luciano Gomes de Carvalho Pereira 8

Poltica agrcola brasileira: breves consideraes Nota Tcnica
VI - o processo de desenvolvimento agrcola deve proporcionar ao homem
do campo o acesso aos servios essenciais: sade, educao, segurana pblica,
transporte, eletrificao, comunicao, habitao, saneamento, lazer e outros
benefcios sociais.
Art. 3 So objetivos da poltica agrcola:
I - na forma como dispe o art. 174 da Constituio, o Estado exercer
funo de planejamento, que ser determinante para o setor pblico e indicativo
para o setor privado, destinado a promover, regular, fiscalizar, controlar, avaliar
atividade e suprir necessidades, visando assegurar o incremento da produo e da
produtividade agrcolas, a regularidade do abastecimento interno, especialmente
alimentar, e a reduo das disparidades regionais;
II - sistematizar a atuao do Estado para que os diversos segmentos
intervenientes da agricultura possam planejar suas aes e investimentos numa
perspectiva de mdio e longo prazos, reduzindo as incertezas do setor;
III - eliminar as distores que afetam o desempenho das funes econmica
e social da agricultura;
IV - proteger o meio ambiente, garantir o seu uso racional e estimular a
recuperao dos recursos naturais;
V - (vetado);
VI - promover a descentralizao da execuo dos servios pblicos de
apoio ao setor rural, visando a complementariedade de aes com Estados,
Distrito Federal, Territrios e Municpios, cabendo a estes assumir suas
responsabilidades na execuo da poltica agrcola, adequando os diversos
instrumentos s suas necessidades e realidades;
VII - compatibilizar as aes da poltica agrcola com as de reforma
agrria, assegurando aos beneficirios o apoio sua integrao ao sistema
produtivo;
VIII - promover e estimular o desenvolvimento da cincia e da tecnologia
agrcola pblica e privada, em especial aquelas voltadas para a utilizao dos
fatores de produo internos;
IX - possibilitar a participao efetiva de todos os segmentos atuantes no
setor rural, na definio dos rumos da agricultura brasileira;
X - prestar apoio institucional ao produtor rural, com prioridade de
atendimento ao pequeno produtor e sua famlia;
XI - estimular o processo de agroindustrializao junto s respectivas reas
de produo;
XII - (vetado);
XIII promover a sade animal e a sanidade vegetal;
XIV promover a idoneidade dos insumos e servios empregados na
agricultura;
XV assegurar a qualidade dos produtos de origem agropecuria, seus
derivados e resduos de valor econmico;
XVI promover a concorrncia leal entre os agentes que atuam nos
setores e a proteo destes em relao a prticas desleais e a riscos de doenas e
pragas exticas no Pas;
XVII melhorar a renda e a qualidade de vida no meio rural.
Luciano Gomes de Carvalho Pereira 9

Poltica agrcola brasileira: breves consideraes Nota Tcnica
Art. 4 As aes e instrumentos de poltica agrcola referem-se a:
I - planejamento agrcola;
II - pesquisa agrcola tecnolgica;
III - assistncia tcnica e extenso rural;
IV - proteo do meio ambiente, conservao e recuperao dos recursos
naturais;
V - defesa da agropecuria;
VI - informao agrcola;
VII - produo, comercializao, abastecimento e armazenagem;
VIII - associativismo e cooperativismo;
IX - formao profissional e educao rural;
X - investimentos pblicos e privados;
XI - crdito rural;
XII - garantia da atividade agropecuria;
XIII - seguro agrcola;
XIV - tributao e incentivos fiscais;
XV - irrigao e drenagem;
XVI - habitao rural;
XVII - eletrificao rural;
XVIII - mecanizao agrcola;
XIX - crdito fundirio.
Pargrafo nico. Os instrumentos de poltica agrcola devero orientar-se
pelos planos plurianuais.
.........................................................
IV INSTRUMENTOS DE POLTICA AGRCOLA
Tradicionais instrumentos de poltica agrcola so referidos no art. 4
da Lei n 8.171/1991. Outros aparecem de forma dispersa naquela lei como o zoneamento
agroecolgico (art. 19, III) ou os estoques reguladores e estratgicos (art. 31) e em outras
normas legais.
Nos ltimos anos, alguns instrumentos de poltica agrcola perderam
importncia, enquanto outros experimentaram substancial desenvolvimento.
Um exemplo tpico de instrumento agrcola que no deslanchou o
crdito fundirio, referido na lei agrcola (art. 4, XIX) e objeto de norma legal especfica: Lei
Complementar n 93, de 1998, que institui o Fundo de Terras e da Reforma Agrria Banco
da Terra.
No campo da comercializao de produtos agropecurios, os
tradicionais instrumentos, como aquisies do governo federal (AGF) e emprstimos do
governo federal (EGF) perderam espao, ao tempo em que novos mecanismos de apoio
comercializao foram criados e implementados pela Companhia Nacional de Abastecimento
Luciano Gomes de Carvalho Pereira 10

Poltica agrcola brasileira: breves consideraes Nota Tcnica
CONAB, tais como: contratos de opo, prmio para o escoamento de produtos (PEP);
prmio de risco para aquisio de produto agrcola oriundo de contrato privado de opo de
venda (PROP) e prmio equalizador pago ao produtor (PEPRO).
A Lei n 11.076/2004 instituiu novos ttulos do agronegcio:
Certificado de Depsito Agropecurio CDA, Warrant Agropecurio WA, Certificado de
Direitos Creditrios do Agronegcio CDCA, Letra de Crdito do Agronegcio LCA e
Certificado de Recebveis do Agronegcio CRA. Todavia, seu efeito ainda limitado, no
contexto agropecurio nacional.
A extenso rural sofreu um duro golpe com a extino da Embrater,
em 1990 (Lei n 8.029). Aps longo perodo em que esse servio permaneceu dependente das
diferentes polticas agrcolas adotadas pelos governos estaduais, em 2010 o Congresso
Nacional aprovou a Lei n 12.188, que institui a poltica nacional de assistncia tcnica e
extenso rural, trazendo novo alento ao setor. Na Cmara dos Deputados, a Frente
Parlamentar da Assistncia Tcnica e Extenso Rural defende a criao de um rgo federal
para organizar as atividades de capacitao de pequenos produtores rurais e gerir os recursos
destinados ao setor. Em reunio realizada em julho de 2011, deputados e extensionistas
afirmaram que uma gesto centralizada pode aumentar a eficcia da prestao desse servio ao
produtor rural.
2

V PLANEJAMENTO AGRCOLA E PLANOS DE SAFRAS
Em seu art. 8, a Lei n 8.171/1991 estabelece:
Art. 8 O planejamento agrcola ser feito em consonncia com o que
dispe o art. 174 da Constituio, de forma democrtica e participativa, atravs
de planos nacionais de desenvolvimento agrcola plurianuais, planos de safras e
planos operativos anuais, observadas as definies constantes desta lei.
..............................................................
3 Os planos de safra e os planos plurianuais, elaborados de acordo com
os instrumentos gerais de planejamento, consideraro o tipo de produto, fatores e
ecossistemas homogneos, o planejamento das aes dos rgos e entidades da
administrao federal direta e indireta, as especificidades regionais e estaduais, de
acordo com a vocao agrcola e as necessidades diferenciadas de abastecimento,
formao de estoque e exportao.
4 Os planos devero prever a integrao das atividades de produo e de
transformao do setor agrcola, e deste com os demais setores da economia.

2
A Lei n 12.188/2010 (art. 2, inciso I) assim define assistncia tcnica e extenso rural (ATER): servio de
educao no formal, de carter continuado, no meio rural, que promove processos de gesto, produo,
beneficiamento e comercializao das atividades e dos servios agropecurios e no agropecurios, inclusive das
atividades agroextrativistas, florestais e artesanais.
Luciano Gomes de Carvalho Pereira 11

Poltica agrcola brasileira: breves consideraes Nota Tcnica
Das trs espcies de planos ali referidos, apenas os planos de safras
tm sido efetivamente implementados pelo governo federal. Constituem pacotes peridicos
que conjugam diversos instrumentos de poltica agrcola:
Anualmente, o Governo Federal, por meio do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento MAPA, publica o Plano Agrcola e Pecurio
PAP, conhecido como plano de safra. Como a agricultura familiar est sob a
tutela do MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, este tambm publica
anualmente um plano para os agricultores de menor escala, o chamado Plano da
Agricultura Familiar. Ambos os instrumentos visam estabelecer medidas para
orientar os investimentos agropecurios no pas no perodo referente ao calendrio
agrcola anual. Basicamente, os planos versam sobre os seguintes instrumentos: 1)
crdito rural; 2) zoneamento agrcola; 3) seguro rural; 4) comercializao e 5)
programas especiais de fomento setorial. (FAESP, 2013).
Paralelamente aos dois planos de safras anuais acima mencionados,
em outubro de 2012 o MPA lanou o Plano de Safra da Pesca e Aquicultura, aplicvel at
2014, com o objetivo de aumentar a produo e a produtividade do setor e torn-lo mais
inclusivo e sustentvel, por meio de medidas de estmulo competitividade e ao
empreendedorismo.
Em outros pases, como os Estados Unidos da Amrica, leis agrcolas
so editadas periodicamente e no apenas contm princpios e diretrizes gerais, mas definem
prioridades e aes do poder pblico, alm de destinar recursos a finalidades especficas.
Cunha (1995) preconiza que no Brasil tambm se editem leis agrcolas com periodicidade
bianual: dois anos so o prazo mnimo necessrio para dar alguma estabilidade s orientaes
que a lei transmitir aos agricultores e tambm curto o suficiente para permitir adaptaes s
turbulncias da economia. Dada a durao da legislatura e dos mandatos presidenciais, de
quatro anos, uma lei com vigncia de dois anos dar a cada governo a possibilidade de
aprender com a experincia, corrigindo na segunda lei as falhas da primeira, sem criar
compromissos para o sucessor e sem tolher-lhe a liberdade.
Tramita na Cmara dos Deputados o PL n 2.478/2011, de autoria
do deputado Alceu Moreira, que dispe sobre o planejamento das aes de poltica agrcola,
condicionando a implementao de aes de poltica agrcola ao prvio planejamento,
abrangendo perodos no inferiores a dois anos. Sujeito deliberao conclusiva das
Comisses, em maro/2012 o projeto foi aprovado por unanimidade, nos termos do parecer
do relator, na Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural.
Encontra-se pronto para a pauta na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania.
A senadora Ktia Abreu (PSD-TO), presidente da Confederao de
Agricultura e Pecuria do Brasil CNA, recomenda a substituio dos planos anuais de safra
por planos plurianuais, o que favoreceria o planejamento da atividade agropecuria,
Luciano Gomes de Carvalho Pereira 12

Poltica agrcola brasileira: breves consideraes Nota Tcnica
possibilitando ao produtor rural operar e tomar decises em um cenrio de menos incertezas;
entre outras estratgias, ele pode adquirir os insumos antecipadamente, por melhores preos.
(ABREU, 2013)
VI ZONEAMENTO AGROECOLGICO
O art. 19, III, da lei agrcola estabelece: o Poder Pblico dever
realizar zoneamentos agroecolgicos que permitam estabelecer critrios para o
disciplinamento e o ordenamento da ocupao espacial pelas diversas atividades produtivas.
O zoneamento pode ser uma ferramenta muito til ao planejamento da atividade agropecuria,
mas tambm constituir forte elemento limitador.
Quanto primeira possibilidade, tem-se:
O zoneamento agrcola de risco climtico uma ferramenta de cunho
tcnico e cientfico, desenvolvida pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento MAPA, que visa indicar ao produtor rural qual a melhor
poca de plantio das culturas para cada municpio, correlacionada ao ciclo das
cultivares indicadas e ao tipo de solo, conforme sua capacidade de reteno de gua,
levando-se em considerao as sries agroclimticas histricas de, no mnimo, 15
anos e anlises de probabilidades.
Anualmente, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MAPA publica as Portarias de zoneamento agrcola que tm vigncia para o
ano-safra nelas indicado. Definidas por cultura, as Portarias indicam ao produtor
o perodo de plantio recomendado por tipo de solo e por ciclo de cultivar para cada
municpio abrangido pelo zoneamento no Estado em estudo. Tambm so listadas
todas as cultivares adaptadas para cada regio. (FAESP, 2013)
Quanto segunda possibilidade, h que se considerar que, em 2009, o
Poder Executivo enviou ao Congresso Nacional o PL n 6.077/2009, que dispe sobre o
cultivo sustentvel da cana-de-acar destinada produo de acar, etanol e demais
biocombustveis derivados da cana-de-acar, estabelece diretrizes para o zoneamento
agroecolgico nacional da cana-de-acar, e d outras providncias. Esse projeto foi
apensado ao de n 3680/2008 e sua votao depende de constituio de comisso especial.
Tambm em 2009, o Poder Executivo editou o Decreto n 6.961,
estabelecendo o zoneamento agroecolgico da cana-de-acar. Entre outros aspectos, o
referido decreto exclui das reas consideradas aptas ao cultivo de cana-de-acar os biomas
Amaznia e Pantanal e a bacia do Alto Paraguai. Tramita nesta Casa o PDC n 543/2012, de
autoria do deputado Giovanni Queiroz, que susta, nos termos do art. 49, inciso V da
Constituio, o Decreto n 6.961, de 17 de setembro de 2009, por exorbitar o poder
regulamentar previsto na Constituio em seu art. 84, inciso VI.
Luciano Gomes de Carvalho Pereira 13

Poltica agrcola brasileira: breves consideraes Nota Tcnica
VII ESTOQUES PBLICOS E ABASTECIMENTO
O art. 31 da lei agrcola estabelece: o Poder Pblico formar,
localizar adequadamente e manter estoques reguladores e estratgicos, visando garantir a
compra do produtor, na forma da lei, assegurar o abastecimento e regular o preo do mercado
interno.
Nos ltimos anos, os estoques pblicos de gros tm sido reduzidos.
Em 2012, a prolongada estiagem que atingiu o semirido e outras regies brasileiras provocou
drstica elevao na demanda por produtos dos estoques pblicos. No programa de
atendimento ao balco, que visa a atender aos pequenos criadores, a demanda elevou-se de
menos de 20 mil atendimentos para 109 mil (457%), em curto espao de tempo; no Nordeste
havia 37 postos de atendimento e esse nmero aumento para 59; causando srio problema de
logstica de transporte de milho desde o Centro-Oeste.
A deficiente estrutura de armazenamento no Brasil um grande
problema. A despeito dos seguidos incrementos na produo de gros, a Conab conta com
apenas 96 armazns, j antigos. Pequena porcentagem (5 a 7%) da capacidade de
armazenagem privada encontra-se nas propriedades rurais; o restante, em poder de empresas
cerealistas. Nos pases considerados desenvolvidos, a relao inversa.
VIII SEGURO RURAL
O seguro rural um importantssimo instrumento de poltica
agrcola. A Lei n 8.171/1991 o cita nos arts. 4, XIII e 56. Cunha (1995) destaca os objetivos
do seguro rural:
Por envolver processos biolgicos, a atividade agrcola, mais do que
qualquer outra, depende de fatores os chamados "insumos da natureza"
sobre os quais no tem controle. , por isso, sujeita a maiores riscos e incertezas
que as atividades industriais, e seu produto tem um forte componente aleatrio.
[...] O seguro agrcola no se limita a facilitar a modernizao tecnolgica da
agricultura. Igualmente importantes so a proteo da renda e do patrimnio do
produtor rural. Na medida em que atinge esses objetivos, o seguro aumenta a
competitividade da agricultura aos olhos dos investidores, estimulando a formao
de capital, e facilita a atrao de poupana privada para o financiamento do
custeio e da comercializao agrcolas.
Cury (2007) informa que o primeiro marco para a introduo e o
desenvolvimento do seguro agrcola no Pas deu-se em 1954, com a criao do Fundo de
Estabilidade do Seguro Agrcola, por meio do qual as seguradoras poderiam recuperar
prejuzos suportados com essa modalidade de seguro, em caso de eventos catastrficos. Ainda
Luciano Gomes de Carvalho Pereira 14

Poltica agrcola brasileira: breves consideraes Nota Tcnica
em 1954 foi criada a Companhia Nacional de Seguro Agrcola (CNSA), sociedade de
economia mista responsvel pelo desenvolvimento e promoo do seguro agrcola em todo o
territrio brasileiro.
Tendo o governo federal constatado as dificuldades na operao do
seguro agrcola, doze anos aps a criao da CNSA, esta foi dissolvida, nos termos do art. 141
do Decreto-Lei n 73, de 21 de novembro de 1966, que dispe sobre o Sistema Nacional de Seguros
Privados, regula as operaes de seguros e resseguros e d outras providncias. Por meio desse decreto-lei,
criou-se o Fundo de Estabilidade do Seguro Rural, incorporando dois fundos pr-existentes e
tendo por finalidade garantir a estabilidade das operaes e atender cobertura suplementar
dos riscos de catstrofe. O seguro agrcola passaria, ento, a fazer parte do Sistema Nacional
de Seguros Privados, sendo operado pelas seguradoras privadas.
Nos anos que se seguiram, houve tentativas isoladas de operao do
seguro agrcola, de forma restrita a algumas culturas e regies. Cunha (2002) descreve
sucintamente esse processo:
Em 1970, quando, em vista do fracasso da Companhia Nacional de
Seguro Agrcola (dissolvida em 1966), o Conselho Nacional de Seguros privados
aprovou a criao do seguro agrcola, em carter experimental, no estado de So
Paulo e, posteriormente, no Rio de Janeiro (1976) e Rio Grande do Sul (1978).
Fundamentadas em Resolues do Conselho, seguradoras de propriedade dos
governos dos trs estados, respectivamente, Cosesp, Banerj e Unio de Seguros,
iniciaram operaes de seguro agrcola, no que foram seguidas pela seguradoras
Bemge (Minas Gerais) e Banestes (Esprito Santo). A nica exceo regra das
seguradoras estaduais ocorreu em Santa Catarina onde, por falta de uma empresa
estadual, o seguro da lavoura de ma foi feito por seguradoras privadas. [...] A
rea coberta nunca ultrapassou a uns poucos municpios e o nmero de agricultores
atendidos raramente ultrapassou a casa do milhar. Com exceo da Cosesp, todas
fracassaram ou descontinuaram.
Em 1973, ante o desinteresse das seguradoras privadas em operar o
seguro agrcola em razo da magnitude do risco o governo federal instituiu, por meio da
Lei n 5.969, aprovada pelo Congresso Nacional, o Programa de Garantia da Atividade
Agropecuria Proagro, tendo por finalidade exonerar o produtor rural, na forma que for
estabelecida pelo Conselho Monetrio Nacional, de obrigaes financeiras relativas a
operaes de crdito, cuja liquidao seja dificultada pela ocorrncia de fenmenos naturais,
pragas e doenas que atinjam bens, rebanhos, e plantaes (art. 1).
O Proagro tinha funes semelhantes s de um seguro agrcola, mas
nunca foi financeiramente vivel. Com graves problemas operacionais, dficit crnico e
indefinio de fontes de recursos para cobri-lo, a credibilidade desse Programa ficou
prejudicada junto aos agentes financeiros e tornou-se suspeito aos olhos dos agricultores
(CUNHA, 2002).
Luciano Gomes de Carvalho Pereira 15

Poltica agrcola brasileira: breves consideraes Nota Tcnica
Em 2003, por meio da Lei n 10.823, foi aprovada a subveno ao
prmio do seguro agrcola, iniciativa que, segundo Cury (2007), h muito tempo se fazia
necessria, pois o alto custo do seguro era um dos maiores desestmulos para o produtor
rural. Cunha (2008) esclarece que partindo do diagnstico de que o seguro agrcola, apesar
de sua existncia legal, no prosperava, esta lei instituiu a subveno ao prmio do seguro,
como forma de torn-lo mais atrativo aos produtores e s seguradoras. Para administr-lo, foi
criado o Comit Gestor Interministerial do Seguro Rural, nos termos do Decreto n 5.121, de
29 de junho de 2004, que regulamenta a matria. Outra inovao foi a instituio do Plano
Trienal do Seguro Rural.
Em 2007, o Congresso Nacional aprovou a Lei Complementar n
126, que dispe sobre a poltica de resseguro, retrocesso e sua intermediao, as operaes
de cosseguro, as contrataes de seguro no exterior e as operaes em moeda estrangeira do
setor securitrio; altera o Decreto-Lei n 73, de 21 de novembro de 1966, e a Lei n 8.031, de
12 de abril de 1990; e d outras providncias.
Segundo Cunha (2008), o aspecto mais importante dessa Lei consiste
na quebra do monoplio do resseguro, o que abriu caminho para o crescimento do mercado
segurador no Pas. Considerando que o resseguro fundamental para dar sustentabilidade ao
seguro, esse analista considera que a abertura do mercado de resseguro foi at mais
importante para a popularizao do seguro agrcola do que aquela que concede subvenes ao
prmio.
A subveno ao prmio (Lei n 10.823/2003) e a quebra do
monoplio do resseguro (Lei Complementar n 126/2007) foram providncias fundamentais
para que o seguro rural comeasse a prosperar, no Brasil. O marco mais recente foi a
aprovao da Lei Complementar n 137, de 2010, que, entre outras providncias, autoriza a
participao da Unio em fundo destinado cobertura suplementar dos riscos do seguro rural.
Acredita-se que, com a vigncia dessas normas legais e o apoio governamental, seguradoras
privadas passem a oferecer ao agricultor brasileiro a necessria cobertura contra intempries e
outros eventos fortuitos.
O Fundo a que se refere a Lei Complementar n 137/2010 tem por
objetivo a cobertura suplementar dos riscos do seguro rural nas modalidades agrcola,
pecuria, aqucola e florestal. Poder ser institudo, administrado, gerido e representado
judicial e extrajudicialmente por pessoa jurdica criada para esse fim especfico. O Fundo ter
natureza privada e patrimnio prprio separado do patrimnio dos cotistas e da instituio
administradora; no contar com garantia ou aval do poder pblico e responder por suas
obrigaes at o limite dos bens e direitos.
Luciano Gomes de Carvalho Pereira 16

Poltica agrcola brasileira: breves consideraes Nota Tcnica
Acerca do seguro rural, a Federao da Agricultura e Pecuria do
Estado de So Paulo comenta:
A Lei n 10.823/2003 concede subveno econmica ao prmio pago pelo
produtor rural no momento de contratao do seguro. A lei foi regulamentada em
2004 pelo Decreto n 5.121. Em linhas gerais, os diplomas legais
implementaram porcentagens de subveno ao prmio do seguro rural para grupos
de culturas, criaram um Comit Gestor Interministerial e instituram a
publicao de Planos Trienais para orientar a execuo do programa de subveno
ao prmio do seguro rural. Por se tratar de um seguro de produo, e no de
crdito, o instrumento assegura a diferena entre a estimativa de safra mdia da
regio e a colheita efetiva, em casos de quebras provocadas por problemas
climticos.
[...]
Por outro lado, h um pleno entendimento na classe produtora que o setor
necessita dispor de um seguro de renda, e no s de produo ou custo de produo.
Nos EUA, por exemplo, esse tipo de produto securitrio bastante difundido,
havendo mais de 10 tipos de seguros de renda disponveis aos produtores.
(FAESP, 2013)
Desde a edio do Plano Agrcola e Pecurio 2012/2013, tm sido
elevadas as previses de recursos destinados ao Programa de Subveno ao Prmio do Seguro
Rural PSR. Com isso, espera-se que 50% da rea cultivada no Brasil seja coberta por seguro
at 2015. Analistas observam que a subveno precisa ser bem dosada, de modo a no
desestimular o esforo produtivo. Observa-se, ainda, que o PSR tem sido prejudicado por
inconstncia na execuo oramentria, decorrente de contingenciamento, o que implica
reduo do montante de recursos disponveis e atrasos nos pagamentos. A destinao da
subveno s seguradoras, mediante rateio, tem sido criticada; supe-se que, se dirigida ao
agricultor, isso estimularia a concorrncia e aprimoraria o produto (seguro rural), atualmente
oferecido por poucas seguradoras.
IX CUSTO BRASIL ASPECTOS MACROECONMICOS QUE
INFLUENCIAM A POLTICA AGRCOLA
De acordo com rik Campos Dominik (2005), custo Brasil uma
medida hipottica de anlise relacionada ao investimento produtivo no Brasil, em comparao
ao resto do mundo.
Segundo vrios analistas, os principais aspectos do chamado custo
Brasil que oneram a produo agropecuria brasileira so: preo dos insumos, tributao,
taxas de juros, encargos trabalhistas e infraestrutura. Comentaremos, a seguir, alguns desses
itens.
Luciano Gomes de Carvalho Pereira 17

Poltica agrcola brasileira: breves consideraes Nota Tcnica
No Brasil, os insumos da atividade agropecuria combustveis,
energia eltrica, fertilizantes, produtos fitossanitrios, raes, etc. so comercializados a
preos significativamente superiores aos praticados em pases concorrentes. O mesmo se
verifica em relao a mquinas e equipamentos. No caso dos agrotxicos, o complexo e
burocrtico processo de registro concorre para reduzir a concorrncia e elevar preos. Os
custos de transporte decorrentes de infraestrutura deficiente e a elevada carga tributria
incidente so outros fatores relevantes.
Os principais tributos incidentes sobre a atividade agropecuria so o
Imposto sobre Produtos Industrializados IPI, a contribuio para o PIS/PASEP e a
contribuio para o Financiamento da Seguridade Social COFINS (tributos federais) e o
Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios ICMS (de competncia dos Estados e
do Distrito Federal). Alguns insumos e produtos esto desonerados de alguns desses tributos.
Sobre o leo diesel e outros combustveis, tambm incide a Contribuio de Interveno no
Domnio Econmico CIDE.
Em reunio de audincia pblica da Subcomisso Especial (da
Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural da Cmara dos
Deputados) para tratar das assimetrias do Mercosul com relao aos produtores brasileiros,
realizada em 7 de dezembro de 2011, os convidados discorreram acerca dos custos de
produo do trigo e do arroz, que, no Brasil, so mais elevados que na Argentina, no Uruguai
e no Paraguai. As principais causas seriam: a tributao excessiva (sobretudo no mbito
estadual: o ICMS), a deficincia de infraestrutura (escassez de ferrovias, elevado custo do
transporte rodovirio, elevados custos porturios), a proibio de embarque de cargas em
navios de outros pases para transporte de cabotagem. H diferenas significativas nos preos
das mquinas agrcolas, sendo cerca de 20% mais elevados no Brasil. O agricultor brasileiro
paga quase quatro vezes mais por megawatt de energia eltrica que os agricultores paraguaios e
argentinos.
3

No mbito do crdito rural, praticam-se taxas de juros favorecidas,
sobretudo ao amparo do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
Pronaf e de outros programas especiais. No entanto, esses recursos no suprem toda a
demanda de financiamento e as taxas de juros praticadas no mercado financeiro so muito
elevadas.
Entretanto, as deficincias de infraestrutura armazenagem e
logstica de transportes, em especial parecem ser os aspectos mais limitantes. Em artigo
intitulado Uma economia encalhada, Rolf Kuntz (2012) escreve:

3
Convidados: representantes do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA; da Organizao
das Cooperativas Brasileiras OCB; da Federao da Agricultura e Pecuria do Estado do Mato Grosso do Sul
Famasul; da Federao da Agricultura do Rio Grande do Sul Farsul; e da Confederao da Agricultura e
Pecuria do Brasil CNA.
Luciano Gomes de Carvalho Pereira 18

Poltica agrcola brasileira: breves consideraes Nota Tcnica
Uma infraestrutura deficiente e de baixa qualidade, especialmente na
rea de logstica, uma das maiores desvantagens de quem produz no Brasil.
Numa lista de 144 pases, o Brasil fica na 123 posio quando se comparam
estradas, na 134 quando se trata de aeroportos e na 135 quando o assunto o
sistema porturio, segundo o ndice de Competitividade Global divulgado
anualmente pelo Frum Econmico Mundial.
Graas sua eficincia, a agricultura nacional continua vendendo muito,
mas para isso precisa vencer obstculos temveis. O exportador brasileiro gasta em
torno de US$ 125 para levar uma tonelada de soja de Mato Grosso ao Porto de
Santos, enquanto o concorrente americano paga US$ 25 para o transporte entre
Illinois e Nova Orleans. [...]
O Brasil perde na maior parte das comparaes com pases relevantes. [...]
O contraste quase espantoso, quando se trata do transporte hidrovirio. [...]
Mas o quadro fica mais feio, quando se examina a qualidade das malhas
disponveis. [...]
preciso investir muito mais, tanto para manuteno quanto para
expanso e modernizao do sistema e, para isso, o governo lanou o Plano
Nacional de Logstica e Transportes. [...] A novidade promissora, mas o
governo ainda ter de cuidar dos critrios de seleo das empresas, dos editais e das
licitaes. [...] Apesar do importante papel atribudo ao setor privado, o governo
ter de mostrar muito mais competncia do que tem mostrado na gesto dos
programas. [...] Muito mais que financeira, a limitao dos investimentos em
infraestrutura tem sido poltica e gerencial.
Ainda sobre os problemas de infraestrutura, o artigo intitulado
Rumo ao pior ano da logstica agrcola, de Marcos S. Jank (2013), discorre sobre a
dificuldade de escoamento da safra e formula trs importantes reflexes:
Este ano o Brasil est colhendo a maior safra da sua histria. Sero 185
milhes de toneladas de gros e oleaginosas, 11% mais do que na safra anterior.
[...] Acontece que em apenas um ano aumentamos a nossa exportao potencial
de milho e soja em 18 milhes de toneladas, 36% mais do que na safra passada.
Vale notar que o grosso da expanso de soja e milho se d nos Estados de Mato
Grosso, Gois e Bahia, em reas que se situam entre 1.000 e 2.300 km de
distncia dos portos. Se somarmos ainda as exportaes de 25 MT de acar e a
importao de 18 milhes de toneladas de matrias-primas para fertilizantes, no
de espantar que este ano assistiremos, passivos e apavorados, maior asfixia na
logstica de granis da nossa histria! [...] Neste momento, as filas de navios para
atracar nos portos de Santos e de Paranagu esto duas a trs vezes maiores do
que h um ano. [...]
Para complicar ainda mais, a Lei 12.619, que restringe a jornada de
trabalho dos caminhoneiros e o tempo de conduo dos veculos, teve o efeito prtico
de "retirar" mais de 500 mil carretas das estradas. Os fretes de cargas j subiram
entre 25% e 50% este ano. [...]
Essa situao calamitosa nos leva a pelo menos trs reflexes importantes.
A primeira delas, e mais bvia, a necessidade urgente de votar os novos marcos
Luciano Gomes de Carvalho Pereira 19

Poltica agrcola brasileira: breves consideraes Nota Tcnica
regulatrios que modernizariam a logstica brasileira, particularmente a MP dos
Portos. Apesar da calamidade nas estradas, da insuficincia histrica de ferrovias
e hidrovias e da falta de armazns (nossa capacidade de armazenagem equivale a
72% da safra de soja e milho, ante 133% nos EUA), o pior gargalo do Pas
neste momento, de longe, so os portos. hora de vencer a reserva de mercado, a
burocracia e o corporativismo de um dos setores mais atrasados da economia
brasileira.
A segunda a necessidade urgente de viabilizao sistmica da nova
logstica do Norte do Pas [...] A viabilizao dos novos corredores permitiria
exportarmos com navios Capesize, que transportam 120 mil toneladas de gros, o
dobro da capacidade dos navios Panamax, hoje utilizados. [...]
A terceira reflexo tem que ver com o longo prazo. Precisamos estudar
qual seria o melhor modelo de insero do Brasil no agronegcio global do futuro.
Hoje estamos engargalados num sistema ineficiente de transporte de soja e milho
por caminhes, portos velhos e caros e navios pequenos. Milho e soja servem
basicamente para produzir rao para bovinos, sunos e aves, que vo produzir a
protena animal consumida por pases que esto do outro lado do planeta. Num
momento em que vrios pases constroem polticas comerciais mais agressivas [...]
no seria a hora de repensar as nossas cadeias de suprimento, buscando explorar a
combinao de maior eficincia e valor dos gros, carnes e lcteos que sero
demandados no futuro?
O artigo A safra do congestionamento, publicado em 10/03/2013
no jornal O Estado de So Paulo, complementa os comentrios sobre a deficiente logstica de
transportes no Brasil:
Safra recorde no Brasil sinal de congestionamento nas estradas, de
acesso complicado aos portos e de navios em fila para atracao. Os complementos
so custos elevados e muita dor de cabea para quem deve cuidar de embarque e
desembarque de mercadorias nos terminais martimos. A histria se repete mais
uma vez. O Pas colhe um volume sem precedentes de gros e oleaginosas,
estimado em 183,6 milhes de toneladas pela Companhia Nacional de
Abastecimento (Conab). A estimativa pouco menor que a divulgada em
fevereiro, 185 milhes, mas, ainda assim, a colheita h pouco iniciada deve ser a
maior obtida at agora. Seria bem mais fcil festejar a boa notcia - mais um
sucesso da agricultura brasileira - sem o caos j visvel no sistema logstico.
Caminhes de soja e milho esto sendo enviados aos portos, principalmente
de Santos e de Paranagu, mais cedo que em outros anos. O congestionamento no
acesso aos terminais santistas comeou na ltima tera-feira. [...] Mas o caos
muito mais amplo e se espalha pelas estradas de outros Estados. Carretas de
Mato Grosso tm demorado trs dias a mais que em outros anos para descarregar
nos portos. As viagens tm sido prejudicadas pelo mau estado das estradas e a
lenta movimentao porturia agrava os atrasos. Tudo isso prejudica o retorno dos
caminhes, retarda os novos carregamentos e eleva o preo dos fretes. [...]
O caos logstico tem ocorrido em todos os anos de grandes colheitas e era
esperado mais uma vez desde o segundo semestre de 2012, quando um grande
volume de milho da segunda safra foi encaminhado aos armazns. [...]
Luciano Gomes de Carvalho Pereira 20

Poltica agrcola brasileira: breves consideraes Nota Tcnica
O sistema brasileiro de transportes ruim tanto pela sua composio
quanto pelas condies de conservao e de uso das vrias modalidades. A
predominncia do modo rodovirio um dos defeitos mais visveis, num pas com a
extenso do Brasil e com enormes volumes de carga para transporte a longa
distncia.
Com base em custos do ano passado, a Federao da Agricultura do Rio
Grande do Sul (Farsul) comparou as condies de escoamento da produo
americana e da brasileira. No Brasil, o produtor brasileiro pode gastar 59% mais
que o americano para um percurso de 2 mil quilmetros, principalmente por causa
da matriz de transporte. [...] Alm disso, a malha brasileira de rodovias
insuficiente e ruim. [...]
No ano passado o governo mostrou preocupao com o problema, afinal, e
anunciou um plano de logstica. Na prtica, a iniciativa, at hoje, foi pouco alm
do anncio, exceto pela criao de uma estatal para cuidar do assunto. [...]
Enquanto se espera a converso das promessas em aes, a safra continua
encalhando nas estradas e portos.
X PROPOSTAS DE ALTERAO NA POLTICA AGRCOLA BRASILEIRA
Diversas propostas de alterao na poltica agrcola brasileira tm sido
apresentadas. Coelho (2001) afirma que uma poltica agrcola para o futuro deve proteger o
setor agrcola sem ser intervencionista, deve estimular a explorao do potencial agrcola do
Pas em termos de reas agricultveis sem depredar o meio ambiente e deve atuar em parceria
direta e indireta com outros rgos governamentais e privados para melhorar a
competitividade e o acesso a mercados dos produtos do agribusiness brasileiro. Esse autor
recomenda usar com maior intensidade o poder de induo dos instrumentos de poltica
agrcola nas questes da agricultura sustentvel e ter uma atuao mais objetiva e mais
agressiva nas questes que envolvem a competitividade dos produtos agrcolas brasileiros no
exterior. Em relao ao custo Brasil, a legislao trabalhista, a tributao e a logstica de
transportes so apontados como itens que oneram desproporcionalmente o setor agrcola.
Jank (2006) sugere ao governo federal sete aes de poltica pblica
que trariam enormes benefcios ao setor agropecurio. As quatro primeiras so medidas
macroeconmicas, a saber: 1) manter o cmbio real em nveis adequados com baixa
volatilidade, alm de reduzir a famigerada taxa de juros via reforma fiscal; 2) investir em
infraestrutura e logstica; 3) promover uma poltica comercial agressiva: acesso a mercados,
reduo de subsdios, contenciosos e harmonizao sanitria; 4) assegurar direitos de
propriedade e segurana jurdica. Outras trs medidas so consideradas mais crticas para a
competitividade do setor: 5) polticas para a sanidade e a qualidade: pesquisa, rastreabilidade,
laboratrios, certificao, sustentabilidade ambiental, etc.; 6) polticas para aumentar a insero
Luciano Gomes de Carvalho Pereira 21

Poltica agrcola brasileira: breves consideraes Nota Tcnica
competitiva do pequeno produtor, evitando o assistencialismo incuo; 7) polticas para
administrar riscos (seguro rural e hedge).
Lopes e Scaramuzzo (2008) entrevistaram Francisco Turra, Pratini de
Moraes, Roberto Rodrigues e Lus Carlos Guedes Pinto, que foram Ministros da Agricultura
entre 1998 e 2007. Crdito, comrcio exterior, sanidade, meio ambiente e investimentos em
pesquisa e desenvolvimento foram por todos apontados como aspectos a serem aprimorados,
no mbito da poltica agrcola. A dependncia de insumos importados, a elevada carga
tributria e a infraestrutura deficiente foram identificadas como mazelas que precisam ser
urgentemente tratadas.
Guedes Pinto, citado por Lopes e Scaramuzzo (2008), comentou o
fato de os produtores rurais buscarem no sistema financeiro cerca de um tero dos recursos
necessrios; financiarem outra tera parte junto a indstrias fornecedoras de insumos ou
tradings e utilizarem recursos prprios para suprir a ltima tera parte. Em caso de atrofia em
qualquer dos vrtices desse trip, problema na certa. Entende seja necessrio rever,
diversificar e ampliar essas fontes de financiamento para garantir regularidade de renda ao
produtor. Roberto Rodrigues (ibid.) destacou a importncia de se obter maior eficincia em
polticas como a que envolve os estoques pblicos para garantir o desenvolvimento do setor.
Pratini de Moraes (ibid.) enfatizou a importncia de se continuar o combate ao protecionismo
sanitrio adotado por vrios pases, que prejudica as exportaes brasileiras de produtos
agropecurios.
A Confederao de Agricultura e Pecuria do Brasil CNA,
procurando consolidar questes consideradas prioritrias pelo amplo segmento que representa
do setor agropecurio, tem formulado e apresentado ao governo vrias propostas relativas
poltica agrcola. Consoante artigos publicados pela Assessoria de Comunicao da CNA e por
sua presidente, a senadora Ktia Abreu, os principais pontos so:
substituio dos planos anuais de safra por planos plurianuais;
fixao de preos mnimos que reflitam efetivamente os custos de produo e sejam
capazes de reduzir a exposio dos produtores volatilidade do mercado;
direcionamento, ao produtor rural, da subveno ao prmio do seguro rural, possibilitando
assim a escolha da seguradora que oferecer as melhores condies para a contratao da
aplice;
extenso do seguro rural garantia de renda da atividade agropecuria, cobrindo
oscilaes de preos e no apenas riscos climticos;
estmulo inovao tecnolgica e pesquisa pblica e privada;
Luciano Gomes de Carvalho Pereira 22

Poltica agrcola brasileira: breves consideraes Nota Tcnica
expanso da rea irrigada a CNA avalia que o Brasil tem potencial de irrigao de 30
milhes de hectares, mas apenas 5 milhes de hectares so efetivamente irrigados; logo,
possvel dobrar a rea irrigada ao longo dos prximos dez anos, sem desmatar novas reas;
maior rapidez no processo de credenciamento dos Estados e Municpios junto ao Sistema
Brasileiro de Inspeo de Produtos de Origem Animal (SISBI-POA), que integra o
Sistema Unificado de Ateno a Sanidade Agropecuria (SUASA), do MAPA. Para os
Estados e Municpios obterem a equivalncia de seus servios de inspeo necessrio
comprovar que tm condies de avaliar, com a mesma eficincia que o Governo Federal,
a qualidade e a inocuidade dos produtos de origem animal;
definio de critrios para a tipificao de carcaas bovinas, de forma a incentivar a
inovao e garantir preos mais atrativos para os pecuaristas que investirem em um
sistema diferenciado de criao;
estmulo competitividade do leite brasileiro;
intensificao das aes de promoo comercial de produtos agropecurios do Brasil no
exterior.
Consultoria Legislativa, 30 de abril de 2013.
Luciano Gomes de Carvalho Pereira
Consultor Legislativo





2013_861
Luciano Gomes de Carvalho Pereira 23

Poltica agrcola brasileira: breves consideraes Nota Tcnica
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