PN 03 Internacionalpublico 13

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LECCIN

LA PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (I)

1. EL PROCESO DE INTERNACIONALIZACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS:
CARACTERES GENERALES.

!. En cone"i#n con el proceso de humani$aci#n del %erecho internacional contemporneo&
han hecho su aparici#n& a partir de la se'unda mitad del s. ((& un conjunto de normas dedicadas a
la protecci#n internacional del individuo a las )ue& de modo convencional se a'rupa bajo la
cate'or*a de +%erecho internacional de los %erechos ,umanos-& . )ue son instituciones diversas
)ue concurren en la protecci#n de la persona humana& tales como la prohibici#n de la esclavitud& el
tr/ico de estupe/acientes o la trata de blancas.

0ero& la 'ran innovaci#n introducida radica en la presencia en todos los sistemas )ue
inte'ran este %erecho internacional de %erechos ,umanos de un elemento esencial: la
consideraci#n del individuo . de su di'nidad como un valor aut#nomo de la 1I . )ue se convierte
por lo tanto en un bien jur*dico prote'ible.

En la 1e'unda Con/erencia 2undial de %erechos ,umanos de !334 se proclamo )ue +la
promoci#n . protecci#n de los derechos humanos es una cuesti#n prioritaria para la comunidad
internacional-.

. Este nuevo %erecho internacional de los %erechos ,umanos es el resultado de un proceso
evolutivo en el )ue se han relacionado las competencias estatales . la 1I. 1e establece un modelo de
cooperaci#n entre ordenamientos jur*dicos )ue al tiempo )ue reconoce una competencia primi'enia
. directa al Estado para establecer mecanismos propios de protecci#n . promoci#n& de/ine la
competencia de la Comunidad internacional para adoptar normas en dicho mbito. 5s*& si bien es al
Estado a )uien compete& en primer lu'ar& prote'er los derechos de los individuos sometidos a su
jurisdicci#n& dicha competencia la ejerce en tanto )ue derivada de una obli'aci#n 'eneral )ue le
viene impuesta por el %erecho internacional& . por consi'uiente& sometida a control a trav6s de
mecanismos internacionales.

Este proceso ha dado como resultado la adopci#n de normas sustantivas )ue enuncian
derechos . )ue han lle'ado a inte'rarse en normas del ius Cogens. 7unto a ellas& las normas
procesales han de/inido mecanismos de control )ue o/recen al particular protecci#n /rente al Estado
en el plano internacional. 5mbas cate'or*as de normas inte'ran los sistemas internacionales de
proteccin de los derechos humanos, )ue pueden clasi/icarse en dos 'randes blo)ues: los sistemas
universales, desarrollados en el mbito de 8N9& . los sistemas regionales, vinculados al Consejo
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de Europa& 8E5 . la 9ni#n 5/ricana.

4. La unidad e identidad del %erecho internacional de los %erechos ,umanos se re/leja en la
e"istencia de un conjunto de elementos . caracter*sticas bsicas )ue son comunes en todos ellos.
Estas son:
a: 1on sistemas de protecci#n del individuo en s* mismo considerado& en su relaci#n con el
Estado .& en principio& tan s#lo /rente al Estado. Las obli'aciones de 'arant*a de los
derechos se diri'en al Estado . son las actividades imputables al Estado las sometidas a
control . supervisi#n internacionales.
b: Los sistemas internacionales son subsidiarios respecto de la protecci#n de los derechos
humanos a nivel interno . s#lo operan tras la actuaci#n de los sistemas internos.
c: Los sistemas internacionales de promoci#n . protecci#n de los derechos humanos estn
*ntimamente vinculados al /en#meno de las 8r'ani$aciones internacionales.
d: Estos sistemas internacionales de derechos humanos inte'ran un doble blo)ue normativo
dedicado& por un lado a la codi/icaci#n . de/inici#n de derechos /undamentales .& por otro
lado al establecimiento de estructuras internacionales de control de comportamiento estatal.
e: La protecci#n de los derechos humanos se ejerce en cada sistema a trav6s de t6cnicas
di/erenciadas )ue& en ;ltima instancia& se reconducen siempre a t6cnicas de control
internacional cu.o objeto no es otro )ue valorar la adecuaci#n del comportamiento de un
determinado Estado a las obli'aciones internacionales )ue le son e"i'ibles.

En primer lu'ar& las t6cnicas de control responden a modelos no judiciales. < as*& aun)ue la
/i'ura de los =ribunales Internacionales de derechos humanos se va abriendo camino& si'ue siendo
e"cepcional la con/i'uraci#n del sistema judicial como mecanismo principal . directamente
aplicable de protecci#n de los derechos humanos. No son #r'anos judiciales ni tienen capacidad
para adoptar resoluciones a las )ue se pueda cali/icar de sentencias.

En se'undo lu'ar& los mecanismos de control se establecen& dentro de cada sistema& en
/orma escalonada& )ue va del simple e"amen de in/ormes 'ubernamentales peri#dicos a la
presentaci#n de denuncias del individuo contra el Estado.

En tercer lu'ar& el control no se ejercita e"clusivamente respecto de supuestos
individuali$ados de violaci#n. %icho m6todo coe"iste con supuestos de investi'aci#n de situaciones
masivas . sistemticas de violaci#n de los derechos humanos& )ue tan s#lo toman en consideraci#n
casos individuales en la medida en )ue puedan de/inir una situaci#n. 5mbos m6todos coe"isten& en
ocasiones dentro del sistema establecido en una misma 8r'ani$aciones internacionales& siendo
utili$ados en /unci#n de las circunstancias )ue concurren en cada caso concreto.

0or ;ltimo& el objetivo de los sistemas internacionales de protecci#n de los derechos
humanos no es tanto de condena del Estado in/ractor& como 'aranti$ar el dis/rute e/ectivo de los
derechos humanos& a trav6s de la adopci#n de medidas 'enerales por parte de la Comunidad
internacional . del Estado& . de la restituci#n del derecho violado o de una reparaci#n e)uitativa en
los sistemas ms per/eccionados.

/: >inalmente& ha. )ue tener en cuenta )ue en los sistemas internacionales de protecci#n de
derechos humanos& por ser sistemas /inalistas se produce una 'ran apro"imaci#n entre las
actividades de protecci#n en sentido estricto ?control . supervisi#n del comportamiento
estatal: . las actividades de promoci#n ?desarrollo normativo& pro'ramas de servicios
consultivos . asistencia t6cnica:. %e tal /orma )ue si bien es cierto )ue ambas cate'or*as&
promoci#n . protecci#n& tienen una autonom*a conceptual su/iciente& en la prctica es
/recuente encontrar t6cnicas de coordinaci#n entre ambas cate'or*as e incluso actividades
)ue se sit;an en una $ona 'ris.

2. LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL MBITO UNIVERSAL:
LA ACCIN DE LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS.

5: Consideraciones 'enerales: El pro'rama de derechos humanos de la 8N9.

Es en la Con/erencia de 1an >rancisco cuando se inclu.eron en la Carta de la Organizacin
de las Naciones Unidas unas re/erencias a los derechos humanos. %icha Carta contiene dos tipos de
normas re/eridas a estos derechos. En un primer 'rupo estn a)uellas normas )ue contemplan la
cuesti#n desde una perspectiva material. La se'unda de las cate'or*as tienen un carcter
institucional.

1obre esta reducida base se ha desarrollado una prctica )ue se ha traducido en un estndar
internacional de derechos reconocidos . un complejo sistema de control . protecci#n en dichos
derechos. Esta evoluci#n se ha visto re/or$ada por las Con/erencias 2undiales sobre %erechos
,umanos& siendo mu. importante el in/orme Un concepto ms amplio de la libertad: desarrollo,
seguridad y derechos humanos.

Este proceso ha de/inido un Programa de erechos !umanos de las Naciones 9nidas& )ue
se caracteri$a por ser un pro'rama progresivo, escasamente estructurado y abierto.

@: El proceso codi/icador.

El proceso codi/icador se inicia materialmente en !3AB& al crear el EC818C la Comisi#n de
%erechos ,umanos. En !3AC se adopta la eclaracin Universal de erechos !umanos, )ue es la
primera piedra de la Carta "nternacional de erechos !umanos.

a# $a Carta "nternacional de erechos !umanos.

$a Carta "nternacional de erechos !umanos a'rupa a los instrumentos )ue contemplan
los derechos humanos en su 'lobalidad& a saber& la eclaracin Universal de erechos !umanos,
los Pactos "nternacionales de erechos %conmicos, &ociales y Culturales, y de erechos Civiles y
Pol'ticos y los Protocolos (acultativos a este ;ltimo 0acto.

!. La eclaracin Universal de erechos !umanos /ue adoptada por la 5D mediante
Eesoluci#n !F 5 en !3AC& la cual est inte'rada por 4G arts. . proclama los principios de libertad&
i'ualdad . no discriminaci#n.

La declaraci#n de derechos se complementa con una brev*sima declaraci#n de deberes& al
establecer )ue +toda persona tiene deberes respecto a la comunidad& puesto )ue s#lo en ella puede
desarrollar libre . plenamente su personalidad-.

No obstante& a pesar de su /ormal /alta de /uer$a jur*dica obli'atoria& lo cierto es )ue la
%eclaraci#n 9niversal ha e"perimentado una evoluci#n tendente a permitir una cierta oponibilidad
de la misma a los Estado& especialmente por v*a consuetudinaria.

. 0or su parte& el Pacto "nternacional de erechos %conmicos, &ociales y Culturales . el
Pacto "nternacional de erechos Civiles y Pol'ticos, tambi6n conocidos como Pactos de Nueva
)or*, /ueron aprobados por la Eesoluci#n GG 5 de la 5D.

Los 0actos de Nueva <orH reco'en la prctica totalidad de los derechos humanos enunciados
en la %eclaraci#n 9niversal& mediante un art. ! com+n )ue proclama la libre determinaci#n de los
pueblos como un derecho humano.

5l mar'en de este art*culo com;n& cada uno de los 0actos re'ula por separado una cate'or*a
de derechos. 5s*& el 0acto de %erechos Civiles . 0ol*ticos se ocupa de los derechos clsicos a la
vida& la inte'ridad& la prohibici#n de la tortura& la libertad personal& la tutela judicial e/ectiva& las
libertades de pensamiento& opini#n& asociaci#n . reuni#n& el derecho a la intimidad . a la vida
/amiliar& a la personalidad jur*dica o los derechos espec*/icos de las minor*as. 0or su parte& el 0acto
de %erechos Econ#micos& 1ociales . Culturales reco'e el derecho al trabajo . a )ue el mismo se
desarrolle en condiciones di'nas& los derechos sindicales& el derecho a la se'uridad social& a la
protecci#n de la /amilia& el derecho a un nivel de vida adecuado& a la educaci#n . a la cultura.

El 0acto Internacional de %erechos Civiles . 0ol*ticos ha sido completado por el Protocolo
(acultativo destinado a abolir la pena de muerte de !3C3& el cual /ue rati/icado por EspaIa en
!33!.

C: #r'anos competentes

La 8N9 ha ido de/iniendo una estructura or'nica encar'ada de desarrollar su 0ro'rama de
%erechos ,umanos& donde se di/erencian dos cate'or*as de #r'anos: los creados en virtud de la
Carta de las Naciones 9nidas . los creados en virtud de tratados internacionales sobre derechos
humanos auspiciados por la or'ani$aci#n.

a: r'anos creados en virtud de la Carta.

La 5samblea Deneral es competente para +discutir cuales)uiera asuntos o cuestiones dentro
de los l*mites de- la Carta . para promover estudios . /ormular recomendaciones a /in de +/omentar
la cooperaci#n internacional J...] . a.udar a hacer e/ectivos los derechos humanos . las libertades
/undamentales de todos& sin hacer distinci#n por motivos de ra$a& se"o& idioma o reli'i#n-.

En cuanto al Conse,o de &eguridad, destacarse )ue este #r'ano principal de la 8N9& se est
ocupando cada ve$ con ma.or /recuencia de los derechos humanos. %l -lto Comisionado de las
Naciones Unidas para los derechos humanos es el /uncionario de la 8r'ani$aci#n )ue asume la
responsabilidad principal en el mbito de los derechos humanos. No obstante& no 'o$a de autonom*a
plena& .a )ue est inte'rado en la secretar*a de la 8N9 . depende del 1ecretario Deneral& )ue lo
nombra. Ejerce /unciones de promoci#n . protecci#n del dis/rute e/ectivo de los derechos humanos.
El 5lto Comisionado se con/i'ura como un #r'ano de representaci#n . coordinaci#n& )ue no viene a
sustituir a #r'anos . procedimientos .a consolidados& sino a o/recer coherencia . unidad a un
pro'rama disperso en distintas instancias.

La 8/icina del 5lto Comisionado para los %erechos ,umanos& )ue tiene su sede principal en
Dinebra& desarrolla sus /unciones bajo la direcci#n del 5lto Comisionado e inte'ra a todo el
personal de la 1ecretar*a de las Naciones 9nidas dedicado de /orma espec*/ica al mbito de los
derechos humanos.

1in embar'o& el principal cambio introducido ha sido la creaci#n del Conse,o de erechos
!umanos )ue ha venido a sustituir a la Comisi#n de %erechos ,umanos. Este nuevo #r'ano se
con/i'ura como sucesor de la Comisi#n pero .a no ser un #r'ano subsidiario del EC818C sino de
la 5samblea Deneral& lo cual tiene una si'ni/icaci#n importante: en especial por)ue a trav6s de esta
medida se /ormali$a una situaci#n de /acto consa'rada durante la vida de la Comisi#n de %erechos
,umanos.

La Creaci#n del Consejo de %erechos ,umanos ha tenido como consecuencia la
trans/ormaci#n del sistema or'nico de las Naciones 9nidas en materia de %erechos ,umanos. El
Consejo tiene una composici#n inter'ubernamental basada en el principio de reparto 'eo'r/ico
e)uitativo. Est inte'rado por AF Estados& distribuidos en la si'uiente /orma: !4 Estados de K/rica&
!4 Estados de 5sia& B Estados de Europa oriental& C Estados de 5m6rica latina . el Caribe& . F
Estados de Europa occidental . otros. Los miembros del Consejo son ele'idos por ma.or*a de la
5samblea Deneral por un mandato de tres aIos )ue tan s#lo puede ser renovado una ve$ en
per*odos consecutivos& si bien nada impide )ue un Estado pueda volver a ser ele'ido en per*odos
alternos. Los Estados tendrn en cuenta la +contribuci#n de los candidatos a la promoci#n .
protecci#n de los derechos humanos . las promesas . compromisos voluntarios )ue ha.an hecho al
respecto-L pudiendo el Consejo& por ma.or*a de dos tercios de los Estados presentes . votantes&
+suspender los derechos inherentes a /ormar parte del Consejo de todo miembro de 6ste )ue cometa
violaciones 'raves . sistemticas de los derechos humanos-& por lo )ue en principio e"istir una
pre/erencia para )ue participen en el Consejo los Estados ms comprometidos con el respeto de los
derechos humanos.

El Consejo de los %erechos ,umanos se di/erencia de la anti'ua Comisi#n por la
periodicidad de sus sesiones& .a )ue a)u6l se reunir a lo lar'o del aIo al menos en tres per*odos de
sesiones& inclu.endo un per*odo de sesiones principalL de /orma )ue dichas reuniones no ten'an una
duraci#n in/erior a die$ semanas. 7unto a estos per*odos de sesiones ordinarios& el Consejo de
%erechos ,umanos puede celebrar per*odos e"traordinarios de sesiones +cuando sea necesario& a
solicitud de un miembro del Consejo con el apo.o de un tercio de los miembros de 6ste-. El
Consejo se re'ir por el Ee'lamento de las Comisiones de la 5samblea Deneral . ser responsable
de promover el respeto universal de todos los derechos humanos . libertades /undamental de todas
las personas sin distinci#n de nin';n tipo . de una manera justa . e)uitativa . deber ocuparse de
las situaciones en )ue se violen los derechos humanos& incluidas las violaciones 'raves .
sistemticas& . hacer recomendaciones al respecto.

En resumen& el mandato del nuevo Consejo de %erechos ,umanos si'ue incorporando las
dimensiones clsicas de la actividad )ue la desaparecida Comisi#n de %erechos ,umanos ven*a
desempeIando en materia de %erechos ,umanos.

b: r'anos convencionales.

9na se'unda cate'or*a de #r'anos caracteri$ados por su cone"i#n con los tratados ad hoc
sobre derechos humanos auspiciados por la 8N9 . )ue se trata de los #r'anos de base convencional
cu.a principal mani/estaci#n es el Comit. de erechos !umanos creado por el 0acto de %erechos
Civiles . 0ol*ticos. 7unto al mismo e"isten otra serie de Comit6s importantes& los cuales responden
todos ellos a caracter*sticas comunes& .a )ue son creados por un tratado internacional aut#nomo&
son #r'anos t6cnicos inte'rados por e"pertos desi'nados a t*tulo individual& )ue no pueden recibir
instrucciones 'ubernamentales ni de nin';n otro #r'ano u or'ani$aci#n nacional o internacional.
=ambi6n son #r'anos permanentes en cuanto a su creaci#n. 1us competencias se circunscriben al
instrumento convencional )ue los crea . les sirve de soporte . carecen de competencias 'enerales
en materia de derechos humanos. >inalmente su competencia se centra /undamentalmente en el
control . supervisi#n de la /orma en )ue los Estados parte cumplen las obli'aciones
convencionales.

%: los procedimientos de control. la actividad protectora.

El establecimiento de un sistema jur*dico )ue permita su oponibilidad a los Estados&
'aranti$ando el control internacional sobre la /orma en )ue los mismos cumplen sus obli'aciones
internacionales . proporcionando una protecci#n a los individuos en materia de derechos humanos.
Esta /unci#n de control se reali$a en el seno de loa 8N9 a trav6s de dos tipos de procedimientos.

a: 2ecanismos convencionales.

$os mecanismos convencionales se han establecido sobre la base de tratados internacionales
ad hoc .& por consi'uiente& no obli'an ms )ue a a)uellos Estados )ue voluntariamente ha.an
prestado el consentimiento respecto de cada tratado en concreto.

!. El Pacto de erechos Civiles y Pol'ticos crea un Comit. de erechos !umanos, inte'rado
por !C miembros de 'ran inte'ridad moral . competencia en la materia de derechos humanos& )ue
son ele'idos . desempeIan sus /unciones a t*tulo personal& en calidad de e"pertos. El mandato de
cada miembro del Comit6 dura cuatro aIos . se renueva por mitades para 'aranti$ar la continuidad
de sus trabajos.

%entro de su actividad de control . supervisi#n es preciso di/erenciar tres tipos de
procedimientos:
El sistema de in/ormes peridicos es el resultado de la obli'aci#n 'en6rica
)ue el 0acto impone a los Estados de +presentar in/ormes sobre las disposiciones )ue
ha.an adoptado . )ue den e/ecto a los derechos reconocidos en el 0acto . sobre el
pro'reso )ue ha.an reali$ado en cuanto al 'oce de esos derechos-. Ello convierte al
sistema de in/ormes peri#dicos en el mecanismo ms 'eneral . en el ;nico mecanismo
com;n a todos los Estados partes en este 0acto.
La denuncia presentada por un %stado parte contra otro %stado parte
re/erida a una presunta violaci#n por este ;ltimo de las obli'aciones )ue le impone el
0acto. 1e trata& pues& de un mecanismo de naturale$a contenciosa )ue constitu.e una
pro/undi$aci#n del control. 1in embar'o& el Comit6 tan s#lo podr iniciar un
procedimiento de este tipo cuando ambos Estados partes ha.an /ormulado la
declaraci#n /acultativa de aceptaci#n de la competencia del Comit6 prevista en el 0acto.
El procedimiento consta de dos /ases . el Comit6 tan s#lo intervendr en la se'unda de
ellas& si los dos Estados interesados no han lle'ado a un arre'lo de la controversia a
trav6s de los contactos directos entre ellos en el pla$o de seis meses desde la
presentaci#n de la denuncia inicial.
El sistema de comunicaciones individuales es opcional para el Comit6 . se
aplica ;nicamente a a)uellos Estados )ue han rati/icado tanto el 0acto como el
0rotocolo /acultativo. 5 pesar de ello& es sin duda el mecanismo de control ms
per/eccionado de los establecido en relaci#n con el 0acto de %erechos Civiles .
0ol*ticos. En virtud del mismo& cual)uier individuo puede denunciar ante el Comit6 de
%erechos ,umanos una presunta violaci#n de al'uno de los derechos humanos
reconocidos en el 0acto. La denuncia pueda ser presentada por cual)uier individuo
sometido a la jurisdicci#n de un Estado parte& sin necesidad de )ue sea nacional del
mismo& con la ;nica limitaci#n de )ue debe presentarla la v*ctima de la violaci#n o una
persona )ue la represente& no admiti6ndose por tanto la denuncia de terceros. La
denuncia ha de reunir una serie de re)uisitos para )ue el Comit6 pueda declararla
admisible& en particular )ue no sea an#nima& no ser contraria a los principios del 0acto
ni de las Naciones 9nidas& no estar mani/iestamente mal /undada& no haber sido
sometida con anterioridad a otro sistema internacional de control en materia de derechos
humanos . )ue la misma se interpon'a tras haber a'otado los recursos internos
e"istentes en el ordenamiento del Estado in/ractor para 'aranti$ar la restituci#n del
derecho presuntamente violado& no estableci6ndose un pla$o determinado para la
presentaci#n de la denuncia. =ras la recepci#n de la comunicaci#n& el Comit6 ha de dar
traslado de la misma al Estado interesado& )ue podr /ormular las observaciones .
objeciones )ue estime pertinentes. =ales in/ormaciones constitu.en la base del
procedimiento )ue posteriormente se desarrolla ante el Comit6& )ue tiene lu'ar siempre
en /orma con/idencial& pudiendo el Estado denunciado adoptar +medidas provisionales
para evitar un daIo irreparable a la v*ctima de la violaci#n ale'ada-.
El e"amen del asunto /inali$a con una decisi#n del Comit6 en la )ue se pronuncia
sobre la violaci#n denunciada.

. 0or su parte& el Pacto de erechos %conmicos, &ociales y Culturales no crea nin';n
#r'ano ad hoc de control& asi'nando al EC818C las /unciones de supervisi#n previstas en el
mismo. El EC818C creo el Comit. de erechos %conmicos, &ociales y Culturales 0%&C# a /in
de establecer un #r'ano paralelo al Comit6 de %erechos ,umanos& pero e"istiendo entre ambos una
di/erencia sustancial al ser el %E1C un #r'ano subsidiario del EC818C . no un #r'ano
convencional en sentido estricto.

b: 2ecanismos e"traconvencionales.

>rente a los procedimientos convencionales& basados en tratados ad hoc . en el
consentimiento e"preso de los Estados& los procedimientos e"traconvencionales se basan en poderes
'enerales )ue la Carta de 8N9 atribu.e a la 8r'ani$aci#n en materia de derechos humanos. 5s*& su
/undamento normativo no es otro )ue la Carta . las resoluciones )ue la desarrollan. La Comisi#n de
%erechos ,umanos& es donde se han desarrollado los mecanismos de control e"traconvencionales&
al ser un #r'ano bsico de control inter'ubernamental& pol*tico& . no un #r'ano t6cnico como lo son
los Comit6s.

Estos mecanismos tienen su ori'en en las comunicaciones sobre violaciones de derechos
humanos recibidas en la 8N9 desde su creaci#n& e"istiendo para ello dos 'randes procedimientos:
el procedimiento con/idencial o procedimiento !MG4 . los procedimientos p;blicos o
procedimientos !4M.

!. El procedimiento 1234 constitu.e una /orma de tratamiento de las comunicaciones sobre
violaciones de derechos humanos )ue se inicia en !3F!. Este procedimiento se estructura en tres
/ases en las )ue intervienen& sucesivamente el 5rupo de Comunicaciones de la 1ubcomisi#n de
%erechos ,umanos& el 5rupo de &ituaciones de la Comisi#n de %erechos ,umanos . la 0ropia
Comisi#n en pleno. Las comunicaciones pueden ser presentadas por cual)uier persona o 'rupo de
personas& incluidas las 8ND )ue ten'an conocimiento de las mismas& aun)ue no sea la v*ctima& .
han de cumplir unos re)uisitos de admisibilidad& sin )ue sea preciso el consentimiento del Estado
a/ectado para )ue se pueda presentar . tramitar la comunicaci#n. La Comisi#n de %erechos
,umanos puede adoptar las si'uientes medidas:
%ar por terminado el procedimiento por no ser posible identi/icar una situaci#n
o por haber desaparecido la mismaL
2antener el asunto +pendiente- durante varios per*odos de sesiones a la espera
de in/ormaci#n complementariaL
%esi'nar a un e"perto encar'ado de investi'ar la situaci#nL .
%ecidir en atenci#n a la 'ravedad de la situaci#n& dar por terminado el
procedimiento !MG4 . sustituirlo por uno de los procedimientos p;blicos especiales.

El procedimiento !MG4 se caracteri$a por su con/idencialidad& no siendo de conocimiento
p;blico ms )ue el nombre de los Estados )ue son estudiados en el marco de este procedimiento&
por lo )ue ha perdido inter6s dicho mecanismo& lle'ando incluso a suscitarse sobre la conveniencia
de su mantenimiento.

. 0aralelamente& se ha producido un incremento del procedimiento !4M o de los
procedimientos p+blicos especiales, constitu.endo 6stos la primera mani/estaci#n de los
procedimientos e"traconvencionales& estableci6ndose el primero de ellos en !3BC para K/rica. La
Comisi#n de %erechos ,umanos ha iniciado alrededor de MG procedimientos sobre diversas
situaciones de violaci#n de derechos humanos.

Estos procedimientos se caracteri$an por ser p;blicos . por )ue pueden establecerse .
desarrollarse sin necesidad del consentimiento del Estado interesado. %ichos procedimientos
presentar ras'os comunes en todos ellos.
!. %ichos procedimientos tan s#lo pueden establecerse cuando e"istan indicios de la
e"istencia de una situacin 'lobal de violaci#n de derechos humanos. %icha situaci#n puede
de/inirse en un territorio determinado o bien a escala mundial respecto de un tipo de derecho
o bajo una /orma de violaci#n. 0or consi'uiente& el objeto del control es la situaci#n . no los
supuestos individuali$ados de violaci#n& por lo )ue no cabe dar respuesta a denuncias
concretas.
. El control se reali$a sobre la base de una investigacin 6ad hoc7 reali$ada por un #r'ano
)ue se crea al e/ecto: los rganos de in/ormacin, )ue tienen como /unci#n principal la
determinaci#n . evaluaci#n de los hechos )ue de/inen una situaci#n& a partir de toda la
in/ormaci#n a su disposici#n. La evaluaci#n se reali$a sobre la base de un marco normativo
de re/erencia amplio& )ue inclu.e tanto la %eclaraci#n 9niversal de %erechos ,umanos .
otras %eclaraciones adoptadas por 8N9& como los instrumentos convencionales oponibles
al Estado o Estados investi'ados. El objeto de la actividad es elaborar un in/orme sobre la
situaci#n investi'ada& con sus oportunas conclusiones . recomendaciones diri'idas a la
Comisi#n de %erechos ,umanos.

Las medidas )ue pueda adoptar la Comisi#n de %erechos ,umanos se limitan a aprobar
resoluciones sobre la situaci#n investi'ada . a /ormular a los Estados interesados recomendaciones
sobre las medidas )ue han de adoptar para hacer desaparecer dicha situaci#n . 'aranti$ar el dis/rute
e/ectivo de los derechos humanos. En cual)uier caso& no se trata de un procedimiento judicial o
cuasijudicial )ue ten'a como objetivo obtener la condena del Estado ni tampoco otor'ar derecho de
reparaci#n al'una a los particulares cu.os derechos han sido violados& sino )ue la e/icacia del
sistema radica en la presi#n )ue puede ejercerse sobre el Estado investi'ado& atribu.6ndose en el
procedimiento un papel /undamental a la publicidad )ue posibilita la presi#n internacional ulterior.

c: Los =ribunales 0enales Internacionales.

Es un nuevo instrumento de protecci#n indirecta de los derechos humanos& )ue sur'en como
respuesta del Consejo de 1e'uridad a 'raves situaciones de )uiebra de la pa$ . la se'uridad
internacional& . tienen por objeto 'aranti$ar el respecto de las normas de %erecho Internacional
,umanitario . de otros instrumentos internacionales )ue tipi/ican cr*menes contra la humanidad. 1u
jurisdicci#n se e"tiende a los individuos )ue se reputen autores de dichas violaciones& )ue podrn
ser objeto de una sanci#n internacional& por lo )ue se pretende es la eliminaci#n de la impunidad de
los autores de cr*menes.

Los dos primeros tribunales penales internacionales se insertan en el sistema de 8N9& al ser
creados por el Consejo de 1e'uridad. 1e trata del 8ribunal Penal "nternacional para la antiguo
)ugoslavia y del 8ribunal Penal "nternacional para 9uanda. 0osteriormente& se crearon el 8ribunal
para &ierra $eona, y el 8ribunal para Camboya. 1on =ribunales ad hoc& creados para una situaci#n
concreta. >rente a ellos& se ha creado un tribunal de carcter permanente& )ue se trata de la Corte
Penal "nternacional, instituida por el %statuto de 9oma sobre la Corte Penal "nternacional.

E: El pro'rama de asesoramiento . asistencia t6cnica.

7unto a las /unciones codi/icadora . de protecci#n de los derechos humanos& la 8N9 ha
puesto en marcha un programa de asesoramiento y asistencia t.cnica )ue completa la /unci#n antes
vista. Este pro'rama se con/i'ura como un instrumento de la cooperaci#n internacional
institucionali$ada en materia de derechos humanos. 1u /inalidad es proporcionar a los Estados& con
su consentimiento previo& los instrumentos necesarios para hacer e/ectivo en sus respectivos
ordenamientos el estndar internacional en materia de derechos humanos de/inido por la 8N9 .
asistirles en la ad)uisici#n de conocimientos . la adopci#n de las medidas internas )ue les permitan
cumplir las obli'aciones internacionales voluntariamente aceptadas.

>: Nuevas tendencias: %erechos humanos . mantenimiento de la pa$ . la se'uridad internacionales.

Los derechos humanos se convierten en elemento necesario para el mantenimiento& la
construcci#n . la consolidaci#n de la pa$ . pasan a inte'rar el mandato de al'una de las
Operaciones para el mantenimiento de la paz establecida por el Consejo de 1e'uridad& cabiendo
destacar el importante papel asi'nado a las %ivisiones de %erechos ,umanos en la -utoridad
Provisional de las Naciones Unidas para Camboya y en la :isin de Observadores de las
Naciones Unidas en el &alvador.

>IN.
=ema 4

LA PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (II)

1. CONSIDERACIONES GENERALES: REGIONALISMO Y DERECHOS HUMANOS.

!. El %erecho internacional de los %erechos ,umanos es& sin duda& uno de los sectores del
%erecho Internacional contemporneo donde el /en#meno del re'ionalismo tiene una presencia ms
acusada. 5s*& junto a los sistemas universales de control anali$ados& han hecho su aparici#n
importantes sistemas re'ionales de protecci#n de los derechos humanos )ue se desarrollan en el
seno de las 'randes 8r'ani$aciones re'ionales de /ines 'enerales.

. Los sistemas re'ionales presentan una serie de ras'os comunes:
1ur'en siempre en cone"i#n con una 8r'ani$aci#n re'ional.
Estn llamados a operar entre un conjunto de Estados )ue& perteneciendo a una
misma rea 'eo'r/ica& presentan importantes similitudes en sus sistemas jur*dicos internos.
Los sistemas re'ionales se caracteri$an por una ma.or juridi/icaci#n .
tecni/icaci#n& tanto de los instrumentos jur*dicos )ue les sirven de base como de los
mecanismos de control )ue se de/inen en los mismos.

0or ;ltimo& es de destacar )ue los sistemas re'ionales son plenamente aut#nomos de los sistemas
universales& respecto de los )ue no se establece nin'una re'la de subordinaci#n ni de primac*a. 0or
el contrario& en el caso de )ue una presunta violaci#n de derechos humanos hubiese sido cometida
por un Estado )ue est sometido tanto a un sistema universal de control como a un sistema re'ional&
la protecci#n internacional podr*a reali$arse a trav6s de cual)uiera de los estos sistemas&
correspondiendo N en principio N al particular interesado la elecci#n de a)uel )ue considere ms
adecuado a la de/ensa de sus derechos. Esta libertad de elecci#n tan s#lo encuentra un l*mite
vinculado con las e"cepciones de litispendencia . cosa ju$'ada: cuando un asunto ha.a sido
sometido a un mecanismo de control ?universal o re'ional: o resuelto por el mismo& no podr ser
sometido con el mismo objeto . por los mismos sujetos a otro sistema similar establecido en un
mbito distinto ?universal o re'ional:. 1#lo cuando se introdu$can nuevos elementos /cticos o se
someta el asunto a un mecanismo de control distinto en su naturale$a al )ue resolvi# en primer
lu'ar& resultar posible instar la intervenci#n de un se'undo #r'ano internacional de control.

4. 5 pesar de estos caracteres comunes& cada uno de los sistemas re'ionales de protecci#n de
los derechos humanos presenta importantes ras'os distintivos )ue le di/erencian de los restantes .
de/inen su especi/icidad . autonom*a.

2. LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL MBITO EUROPEO.

5: IN=E8%9CCIN.

El continente europeo ha sido uno de los principales actores del proceso de
internacionali$aci#n de los derechos humanos& siendo en su seno donde se institucionalice el primer
sistema de protecci#n& a partir de la adopci#n por el Consejo de Europa del Convenio %uropeo para
la Proteccin de los erechos !umanos y las $ibertades (undamentales. 1in embar'o& el citado
mecanismo no es el ;nico aplicable en el mbito europeo& sino )ue e"isten otros& tales como el
sistema de protecci#n pretoriana )ue se ha articulado en el seno de las Comunidades Europeas . la
cone"i#n 9ni#n Europea-derechos humanosL el mecanismo de se'uimiento . control establecido en
la 8r'ani$aci#n para la 1e'uridad . Cooperaci#n de Europa.

@: L5 0E8=ECCIN %E L81 %EEEC,81 ,925N81 EN EL C8N1E78 %E E9E805.

a: Consideraciones 'enerales.

La propia creaci#n del Consejo de Europa& vinculada al movimiento europeista& se encuentra
en *ntima relaci#n con la protecci#n de un conjunto de valores entre los )ue ocupa un lu'ar central
la democracia . la 'arant*a de los derechos humanos. El Consejo de Europa ha desarrollado una
importante /unci#n tanto codi/icadora como de protecci#n )ue permite concluir )ue la de/ensa de
los derechos humanos constitu.e en la actualidad una de las actividades centrales de esta
8r'ani$aci#n.

b: El proceso codi/icador.

El instrumento de todos ellos ms emblemtico del sistema europeo es el Convenio %uropeo
para la Proteccin de los erechos !umanos y de las $ibertades (undamentales, adoptado en
Eoma en !3MG& siendo el primer te"to convencional adoptado en la materia& el cual retoma los
derechos . principios contenidos en la %eclaraci#n 9niversal de !3AC e impone obli'aciones
concretas a los Estados& adems de establecer un sistema de control en el )ue se inclu.e la
posibilidad de )ue los particulares presenten denuncias individuales contra el Estado& lo )ue permite
hablar del reconocimiento de aut6nticos derechos subjetivos a /avor del particular.

El Convenio Europeo inclu.e e"clusivamente derechos civiles . pol*ticos consa'rados en
las tradiciones constitucionales de los Estados de la Europa 8ccidental inte'rados en el Consejo de
Europa. 5s*& junto al derecho a la vida . la inte'ridad personal& se reconocen los derechos a la
libertad . la se'uridad& el derecho a un juicio justo& el derecho a la vida privada& etc. Estos derechos
sustantivos se ven& adems completados con dos derechos adjetivos: el principio de no
discriminaci#n en el dis/rute de los derechos . el derecho a poder interponer un recurso ante la
jurisdicci#n nacional para de/ender cual)uiera de los derechos reconocidos.

El Convenio Europeo ha sido completado con !A Protocolos adicionales, los cuales han
modi/icado o ampliado los derechos prote'idos.

Los derechos reconocidos en el Convenio . sus 0rotocolos obli'an automticamente a los
Estados& )ue tan s#lo pueden introducir l*mites al alcance de los mismos en la /orma en )ue lo
autori$a el propio Convenio& a saber:
5 trav6s de la /ormulaci#n de las reservas . declaraciones permitidasL
5 trav6s de las limitaciones a los derechos autori$adas por el Convenio )ue& en
todo caso& deben ser establecidas por le. . siempre en el marco del respeto a los principios
democrticos& sin )ue en nin';n caso sea posible la e"clusi#n del n;cleo central del derecho
reconocido.
0or ;ltimo& la Convenci#n prev6 en su art. !M un sistema de suspensi#n
temporal del dis/rute de ciertos derechos& )ue tan s#lo puede producirse en situaciones de
emer'encia tasadas en el Convenio . est sometido a severas 'arant*as materiales . /ormales
para evitar un abuso de esta /acultad )ue se reconoce al Estado.

La 'ran la'una dejada por el Convenio Europeo es la protecci#n de los derechos
econ#micos& sociales . culturales& )ue ha sido subsanada por la Carta &ocial %uropea, de !3B!. 1us
derechos pueden a'ruparse en tres blo)ues:
El derecho al trabajo . otros derechos reconocidos al individuo en cuanto )ue
trabajador.
Los derechos sociales al mar'en de la relaci#n laboral: salud& se'uridad social&
etc.
Los derechos de los trabajadores inmi'rantes.

Los derechos reconocidos tanto en la Carta 1ocial Europea como en su 0rotocolo 5dicional no son
e"i'ibles en su totalidad a los Estados parte. 0or el contrario& en ambos casos los Estados pueden
establecer un +r6'imen jur*dico a la carta-& eli'iendo tan s#lo al'unos estos derechos& obli'ando en
todo caso a reconocer los si'uientes derechos: derecho al trabajo& derechos sindicales& derecho a la
ne'ociaci#n colectiva& derecho a la se'uridad social& a la asistencia social . m6dica& derecho a la
protecci#n a la /amilia . el derecho de los trabajadores inmi'rantes . de sus /amilias a protecci#n.

1e ha adoptado en el seno del Consejo de Europa otros instrumentos de alcance sectorial en
dicha materia& destacando el Convenio %uropeo para la prevencin de la tortura y de las penas o
tratos inhumanos o degradantes de 1;<;, el cual ha creado un Comit6 cu.a /unci#n bsica consiste
en la reali$aci#n de visitas a los centros de detenci#n . encarcelamiento de los Estados parte& a /in
de evaluar el respeto en los mismos de la prohibici#n de la tortura . otras penas o tratos inhumanos
o de'radantes& siendo su competencia& esencialmente preventiva.

0or ;ltimo& destacar )ue la actividad desarrollado por el Consejo de Europa en relaci#n con
las minor*as& concretada normativamente en el Convenio=:arco para la proteccin de las minor'as
nacionales y la Carta europea de las lenguas regionales y minoritarias.

c: El mecanismo de protecci#n del Convenio Europeo de %erechos ,umanos: #r'anos .
procedimientos.

!. El mecanismo de protecci#n ha 'irado en torno a dos ejes. %e un lado& la potenciaci#n del
modelo judicial .& por consi'uiente& del =E%, .& de otro& el pro'resivo acceso directo del particular
al #r'ano judicial.

0or lo )ue se re/iere al primero de ellos& el sistema de protecci#n ori'inario en el Convenio
Europeo 'iraba en torno a la actuaci#n de tres #r'anos di/erenciados: Comisi#n europea& Comisi#n
Europea de %erechos ,umanos . =E%,.

>rente a este modelo& el 0rotocolo nO !! modi/ic# sensiblemente el sistema de protecci#n.
En el nuevo mecanismo la Comisi#n desaparece . todas las /unciones de instrucci#n .
enjuiciamiento le van a corresponder al nuevo =E%,. 0or su parte& el Comit. de :inistros pierde
todas las competencias decisorias& no correspondi6ndole ms )ue una /unci#n 'eneral de
supervisi#n de la /orma en )ue el Estado a/ectado ejecuta la sentencia dictada por el =E%,. 0or
otro lado& la competencia jurisdiccional del nuevo =ribunal es automtica . le viene asi'nada por el
Convenio en la /orma en )ue ha sido enumerada en el 0rotocolo nO !!L de tal manera )ue los
Estados 0artes no habrn de /ormular declaraci#n complementaria al'una a tal /in. 0or ;ltimo& se
reconoce al particular le'itimaci#n activa para presentar una demanda ante el =ribunal& )ue se
con/i'ura como ;nico #r'ano de control del sistema.

. El 8ribunal %uropeo de erechos !umanos es un #r'ano jurisdiccional de carcter
permanente inte'rado por jueces )ue desempeIan sus /unciones a tiempo completo . de /orma
e"clusiva& sin )ue puedan compatibili$ar dichas /unciones con nin'una otra actividad pro/esional&
retribuida o no. El n;mero de jueces es variable& siendo en todo momento i'ual al de los Estados
partes. Los jueces son ele'idos por la 5samblea parlamentaria del Consejo de Europa de entre una
terna presentada por cada Estado parte . tienen un mandato de seis aIos.

El =ribunal tiene competencia para ejercer tanto una /unci#n contenciosa como consultiva&
siempre en relaci#n con el Convenio de !3MG . sus 0rotocolos adicionales. 0or lo )ue se re/iere a la
/uncin consultiva, 6sta ser ejercida a instancia del Comit6 de 2inistros del Consejo de Europa .
puede a/ectar a cuales)uiera +cuestiones jur*dicas relativas a la interpretaci#n del Convenio . sus
0rotocolos-. 5 trav6s de la /uncin contenciosa el =E%, puede conocer de cual)uier demanda )ue
le sea presentada por un particular o por un Estado. En el caso de las demandas individuales& el
objeto de la misma habr de ser necesariamente una presunta violaci#n de cual)uiera de los
derechos reconocidos en el Convenio o en sus 0rotocolos adicionales. 0or su parte& a trav6s de las
demandas interestatales podr someterse a consideraci#n del =ribunal cual)uier incumplimiento de
lo previsto en el Convenio o en sus 0rotocolos& )ue sea imputable a un Estado parte. El =ribunal
desempeIa sus /unciones en 0leno& 1alas . Comit6s.

4. La actividad principal del sistema de protecci#n se desarrollar a trav6s de las denuncias
individuales.

El proceso se inicia siempre a instancia de parte& pudiendo presentar la demanda +cual)uier
persona /*sica& or'ani$aci#n no 'ubernamental o 'rupos de particulares )ue se considere victima de
una violaci#n- de un derecho reconocido en el Convenio o en uno de sus 0rotocolos adicionales .
)ue sea imputable a un Estado parte. La demanda ha de reunir una serie de re)uisitos )ue& en caso
de no cumplirse& pueden determinar la declaraci#n de inadmisibilidad de la misma. Los re)uisitos
son: no ser an#nima& haberse presentado tras el a'otamiento de los recursos internos disponibles en
el ordenamiento del Estado demandado& presentarse en el pla$o m"imo de seis meses desde )ue
recai'a la ;ltima resoluci#n )ue pone /in al procedimiento interno& no haber sido sometida .a en
id6nticos t6rminos ante el =E%, o ante otro #r'ano internacional de soluci#n de controversias& no
ser incompatible con las disposiciones del Convenio o sus 0rotocolos . no ser mani/iestamente mal
/undada o abusiva.

=ras la declaraci#n de admisibilidad el =ribunal puede ponerse a disposici#n de las partes
para lle'ar a un acuerdo amistoso )ue siempre habr de basarse en el respeto de los derechos
humanos. En caso contrario& se iniciar el procedimiento contencioso en sentido estricto& )ue tiene
por objeto la constataci#n de la presunta violaci#n de al'uno de los derechos reconocidos en el
Convenio o en los 0rotocolos adicionales.

El =E%, puede dictar sentencias condenatorias del Estado . sentencias en las )ue reconoce
al particular el derecho a una reparaci#n e)uitativa. %ichas sentencias dictadas en primera instancia
pueden ser objeto de recurso ante el propio =ribunal& con carcter e"traordinario& en el pla$o
improrro'able de tres meses. =ranscurrido dicho pla$o ad)uieren el carcter de de/initivas& obli'an
a los Estados . deben ser ejecutadas por los mismos& para lo )ue 'o$an de un amplio mar'en de
discrecionalidad. En todo caso& el Comit6 de 2inistros ejercer la /unci#n de supervisi#n sobre la
/orma en )ue los Estados ejecutan dichas sentencias.

d: El mecanismo de protecci#n de la Carta 1ocial Europea: #r'anos . procedimiento.

La Carta 1ocial Europea establece un mecanismo ms simple en el )ue no s#lo e"iste un
#r'ano judicial sino tampoco se contempla la posibilidad de presentar denuncias sobre eventuales
violaciones de los derechos reconocidos en la Carta. 0or el contrario& el sistema de control previsto
en la misma se limita al estudio de in/ormes 'ubernamentales. %ichos in/ormes han de ser
presentados cada dos aIos por los Estados partes& con indicaci#n de las medidas adoptadas en sus
respectivos ordenamientos internos para dar cumplimiento a las obli'aciones derivadas de la Carta.
Los in/ormes en cuesti#n son evaluados en un procedimiento )ue se divide en tres /ases . en el )ue
intervienen sucesivamente cuatro #r'anos& a saber: el Comit. de %>pertos de la Carta &ocial, el
&ubcomit. del Comit. &ocial gubernamental del Conse,o de %uropa, la -samblea Consultiva del
Conse,o de %uropa y el Comit. de :inistros. Como resultado del mismo el Comit6 puede diri'ir
recomendaciones individuali$adas a cada Estado& pero no puede condenarle por una presunta
violaci#n ni imponerle pautas obli'atorias de comportamiento.

e: El Comisario para los %erechos ,umanos del Consejo de Europa.

El Consejo de Europa ha introducido una importante innovaci#n con la creaci#n del
Comisario para los erechos !umanos, aprobada por el Comit6 de 2inistros de !333. El
Comisario es un #r'ano propio del Consejo de Europa& nombrado por la 5samblea 0arlamentaria
por elecci#n de entre una terna propuesta por el Comit6 de 2inistros . ejerce su mandato con
dedicaci#n e"clusiva por un per*odo no renovable de seis aIos.

1e trata de una +instancia no judicial-& cu.as /unciones no pueden con/undirse ni solaparse
con la de otros #r'anos .a e"istentes en el sistema europeo de derechos humanos .& en especial& no
puede recibir )uejas individuales. 1u /unci#n es la de +/omentar la educaci#n& la sensibili$aci#n . el
respeto en lo concerniente a los derechos humanos-. 0ara dar cumplimiento a su mandato puede
entrar en contacto directo con los 'obiernos de los Estados miembros& reali$ar visitas a dichos
Estados . emitir recomendaciones& opiniones e in/ormes.

C. L5 0E8=ECCIN %E L81 %EEEC,81 ,925N81 EN L5 9NIN E9E80E5.

La 'arant*a de los derechos humanos se ha plasmado en el establecimiento de un e/ica$
sistema de protecci#n de base pretoriana puesto en marcha por el =7CE desde !3B3& )ue se ha
mantenido hasta nuestros d*as. El sistema en cuesti#n no establece un procedimiento espec*/ico para
la protecci#n de los derechos humanos& sino )ue se ejerce a trav6s de las v*as de recurso ordinarias
establecidas en los =ratados& mu. especialmente la cuesti#n prejudicial contemplada en el art. 4A
del =CE. 0ero es el =9E de !33 el instrumento )ue constitucionali$a el respeto a los derechos
humanos como /undamento de la 9ni#n.

La Comunidad Europea no ha recibido competencias por parte de los Estados para adoptar
medidas normativas 'enerales en materia de derechos humanos& siendo precisa una re/orma de los
=ratados si se desea atribuirles tal competencia. El =ratado de 5msterdam ha a/irmado )ue la
+9ni#n se basa en los principios de libertad& democracia& respeto de los derechos . de las libertades
/undamentales . el Estado de %erecho& principios )ue son comunes a los Estados miembros-. 5s*&
es condici#n indispensable )ue ha de cumplir cual)uier candidato a incorporarse a la 9ni#n . se
de/ine un sistema de suspensi#n de los derechos de los Estados miembros en caso de )ue viole los
derechos /undamentales.

%estacar la adopci#n de dos catlo'os de derechos& aun)ue carecen de valor jur*dico
vinculante: la eclaracin de los erechos y $ibertades (undamentales, adoptada por el 0E en
!3C3 . la Carta Comunitaria de los erechos &ociales (undamentales de los 8raba,adores,
aprobado por el Consejo el mismo aIo. No obstante& el paso decisivo /ue la adopci#n de la Carta de
los erechos /undamentales de la U%, solemnemente proclamada por el Consejo& la Comisi#n . el
0E.

0or ;ltimo& en el 8ratado por el ?ue se establece una Constitucin para %uropa los derechos
humanos ocupan un lu'ar destacado en la misma& con/i'urados como valores de la 9E.

>IN
=ema A

EL DERECHO INTERNACIONAL ECONMICO (I)

DERECHO INTERNACIONAL ECONMICO.

5: C8NCE0=8 %E %EEEC,8 IN=EEN5CI8N5L EC8N2IC8.

El %erecho internacional Econ#mico puede entenderse como el derecho )ue ri'e el orden
econ#mico internacional. Es 6sta una noci#n demasiado amplia )ue necesita precisi#n:
El t6rmino +econ#mico internacional- hace re/erencia /undamentalmente a dos
tipos de procesos: la producci#n de bienes . su intercambio& cuando los distintos elementos
)ue intervienen en estos procesos transcienden las /ronteras de un Estado.
Las normas )ue ri'en este tipo de relaciones pueden provenir de distintos
ordenamientos jur*dicos& tanto de %erecho internacional p;blico& como derecho
internacional privado& o derecho interno de los Estados. 5s*& el %erecho internacional
Econ#mico estar*a inte'rado por el conjunto de normas )ue +re'ulan de un lado el
establecimiento sobre el territorio de los Estados de los diversos /actores de producci#n
?personas . capitales: procedentes del e"tranjero& . de otra parte& las transacciones
internacionales sobre bienes& servicios . capitales-

9na noci#n ms restrin'ida del %erecho internacional Econ#mico consiste en limitar su contenido
normativo s#lo al %erecho Internacional 0;blico. En este sentido +el %IE no es ms )ue una parte&
ciertamente importante& de la disciplina del %I0 en conjunto-.

@: C8N=ENI%8 %EL %EEEC,8 IN=EEN5CI8N5L EC8N2IC8.

La ma.or*a de los autores coinciden en considerar el comercio internacional como el n;cleo
central del %IE .a se trate de transacciones privadas internacionales entre particulares o de
compromisos internacionales asumidos por los EstadosL junto a ello suele incluirse otras materias
como las relaciones /inancieras . monetarias internacionales . las inversiones e"tranjeras.

8tro n;cleo importante del contenido del %IE 'ira en torno a las instituciones econ#micas
internacionales. En la re'ulaci#n jur*dica de todas estas materias conver'en desde los contratos
econ#micos internacionales suscritos entre particulares& a los =ratados internacionales concluidos
entre Estados& ciertas normas estatales de derecho p;blico& . las normas producidas en el mbito de
las or'ani$aciones internacionales competentes en la materiaL inclu.endo los mecanismos sobre el
arre'lo de controversias entre Estados& entre particulares& o entre Estados . particulares. Es decir& el
objeto del %IE es una materia cu.a re'ulaci#n inte'rar re)uiere valerse tanto del %I como del
interno& . del %I0 como del %erecho privado.

1e trata de establecer tres 'randes 'rupos en torno a los cuales se or'ani$a el contenido del
%IE: un derecho internacional del comercio& un derecho privado mercantil internacional . un
%erecho internacional del %esarrollo.

C: %EEEC,8 IN=EEN5CI8N5L %EL %E15EE8LL8.

El %I%esarrollo se re/iere al desarrollo econ#mico . social de los pa*ses subdesarrollados.
1u objeto son las relaciones econ#micas internacionales )ue estn en la base del subdesarrollo& . su
/unci#n consiste en modi/icar& corre'ir o trans/ormar esas relaciones a /in de superar la situaci#n de
subdesarrollo en )ue se encuentra la ma.or*a de la poblaci#n mundial. Es decir& el %I del desarrollo
opera sobre el /en#meno del subdesarrollo . tiene como bene/iciarios a los pa*ses subdesarrollados.

1u contenido est inte'rado por todas a)uellas normas e instituciones internacionales
diri'idas a canali$ar la a.uda internacional a estos pa*ses& a incidir en el /uncionamiento del
comercio internacional para conse'uir condiciones ms ventajosas en el acceso . participaci#n de
los pa*ses subdesarrollados en dicho comercio& a promover su industriali$aci#n . desarrollo
tecnol#'ico.

5s*& la instancia )ue ms ha contribuido a la /ormaci#n . consolidaci#n del %I del desarrollo
ha sido la 8N9.

EL SISTEMA DE LAS UN EN LAS ESFERAS ECONMICAS Y SOCIALES.

La 8r'ani$aci#n de 9N ha establecido un amplio sistema internacional competente en las
es/eras econ#mica . social.

5: L5 18L9CIN %E 0E8@LE251 IN=EEN5CI8N5LE1 %E C5EKC=EE EC8N2IC8
C828 0E801I=8 < >9NCIN %E L51 9N. EL 1I1=E25 E1=5@LECI%8 EN L5 C5E=5.

La Carta establece como uno de los prop#sitos de las N9 +Eeali$ar la cooperaci#n
internacional en la soluci#n de problemas internacionales de carcter econ#mico . social-& entre
otros. Este prop#sito se concreta con el t*tulo +Cooperaci#n internacional econ#mica . social-.

Este sistema es mu. simple& el centro radica en la 5samblea Deneral . bajo su autoridad el
Consejo Econ#mico . 1ocial es )uien desempeIa de /orma espec*/ica las competencias en la es/era
econ#mica . social. 1e establece una obli'aci#n para los Estados miembros: +=odos los miembros
se comprometen a adoptar las medidas conjunta o separadamente en cooperaci#n con la
8r'ani$aci#n- para la soluci#n& entre otros& de los problemas internacionales de carcter
econ#mico& social . cone"os.

>inalmente el sistema se completa mediante la coordinaci#n de la actividad de las N.9. con
las de otras or'ani$aciones internacionales de mbito universal con /ines espec*/icos en materia
econ#mica . social& denominadas or'anismos especiali$ados. Estos or'anismos estn contemplados
en la Carta . son los +establecidos por acuerdo inter'ubernamental )ue ten'an amplias atribuciones
internacionales de/inidas en sus estatutos . relativas a materias de carcter econ#mico& social&
educativo& sanitario . otros cone"os-.

@: L5 EP8L9CIN %EL 1I1=E25 %E L51 N.9. L5 C880EE5CIN IN=EEN5CI8N5L
05E5 EL %E15EE8LL8.

La evoluci#n del sistema de las N.9. en la es/era econ#mica . social ha venido
condicionada por la denominada +escisi#n Norte-1ur-L esto es& por el constante aumento de la
distancia econ#mica . tecnol#'ica )ue separa cada ve$ ms a los pa*ses subdesarrollados de los
pa*ses industriali$ados& . por el estancamiento del desarrollo de los pa*ses subdesarrollados. 5s*& la
8N9 ha considerado el subdesarrollo como +un problema internacional-& cu.a soluci#n deber
promocionar a trav6s de un sistema de cooperaci#n internacional& )ue se caracteri$a por los
si'uientes ras'os:
a: La ausencia de una plani/icaci#n previa del sistema& esto es& el sistema de cooperaci#n al
desarrollo establecido por las N.9.& se ha ido /ormando a remol)ue de los acontecimientos
pol*ticos.
b: La identi/icaci#n& a nivel internacional& de los problemas . las causas de subdesarrollo. 1e
pueden resumir:
La in/erioridad tecnol#'ica de los pa*ses en v*as de desarrollo respecto de los
pa*ses desarrollados implica )ue la tecnolo'*a absorbida en los pa*ses en v*as de
desarrollo en su proceso productivo sea mu. in/erior a la absorbida en los pa*ses
desarrolladosL
La dependencia tecnol#'ica de los pa*ses en v*as de desarrollo respecto de los
pa*ses desarrollados& en la medida en )ue la tecnolo'*a por ellos utili$ada es& en
buena parte& importada de los pa*ses desarrolladosL
El 6"odo intelectual de los pa*ses en v*as de desarrollo a los pa*ses desarrollados.
c: La institucionali$aci#n de la cooperaci#n internacional al desarrollo mediante la creaci#n
de un completo entramado de #r'anos subsidiarios de las N.9. Los #r'anos ms
si'ni/icativos son: el 0ro'rama de Naciones 9nidas al %esarrollo& cu.o objetivo es
promover la a.uda multilateral de los pa*ses desarrollados a los pa*ses subdesarrolladosL la
Con/erencia de las Naciones 9nidas sobre Comercio . %esarrolloL la 8r'ani$aci#n de las
Naciones 9nidas para el %esarrollo Industrial.
d: La /inanciaci#n de la cooperaci#n al desarrollo a trav6s del sistema de las N.9. se hace
mediante contribuciones voluntarias de los Estados miembros. Esto es& el presupuesto de la
8N9 no contempla la asi'naci#n de /ondos presupuestarios para las actividades
operacionales de cooperaci#n al desarrolloL tales actividades se /inancian con /ondos
aportados voluntariamente al 0N9% o a otros or'anismos del sistema& por los Estados.

>IN
Te! 2"

LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL (I): EL HECHO INTERNACIONALMENTE
IL#CITO.

1. IDEAS GENERALES.

La relaci#n ori'inada por el hecho internacionalmente il*cito viene a con/i'urarse& as*& como
una relaci#n interestatal, de naturale$a bilateral, en /unci#n de la lesi#n& in/erida por el sujeto al
)ue es atribuible el acto& de un derecho subjetivo del )ue es titular el otro sujeto de la relaci#n: el
Estado perjudicado.

Las premisas sobre las )ue se ha venido asentando tradicionalmente la re'lamentaci#n
jur*dica del hecho internacionalmente il*cito . de sus consecuencias& ser*an las si'uientes:
!. El ori'en de la responsabilidad internacional lo constitu.e el hecho internacionalmente
il*cito como hecho )ue contrar*a o in/rin'e el %.I.: no cabe en tal sentido una
responsabilidad derivada de acciones )ue& aun en principio no prohibidas& pudieran
ocasionar daIos susceptibles de ser invocados en un plano jur*dico-internacional.
. La relaci#n nueva sur'ida con ocasi#n de la comisi#n de un hecho internacionalmente
il*cito es una relaci#n de Estado a Estado: no se conciben& pues& en principio otros sujetos
)ue los propios Estados.
4. La relaci#n es por re'la 'eneral una relaci#n bilateral& directa& entre el Estado titular de un
derecho subjetivo lesionado por el hecho il*cito . el Estado al )ue se atribu.e este hecho.
A. Las consecuencias de todo hecho )ue ori'ina una relaci#n de responsabilidad as*
con/i'urada& se traducen en t6rminos 'enerales en una obli'aci#n de reparar a car'o del
Estado al )ue el hecho es atribuible.

5hora bien& los cambios& al'uno de ellos pro/undos& sobrevenidos en la estructura .
/uncionamiento de la sociedad internacional& han provocado una reconsideraci#n de las pautas
tradicionales relativas a esta materia& )ue no puede dejar de in/luir en la aplicaci#n prctica de
a)uellas re'las. =ales cambios resultan de la aparici#n de nuevos sujetos del %.I. como las
or'ani$aciones internacionales o de la creciente aceptaci#n de la subjetividad jur*dico-internacional&
si)uiera parcial& del individuo.

En tal sentido& cabr*a& a t*tulo meramente apro"imativo& seIalar ciertas nuevas tendencias
)ue apuntan en materia de responsabilidad internacional.
!. La admisi#n& junto a una responsabilidad por hecho il*cito& de una responsabilidad objetiva
o por ries'o derivada de la reali$aci#n de actividades en principio no prohibidas pero
potencialmente 'eneradoras de daIos a terceros.
. La irrupci#n de nuevos sujetos& activos o pasivos& de responsabilidad internacional& como
las or'ani$aciones internacionales o& hasta cierto punto . a;n mu. limitadamente& el
individuo.
4. La aceptaci#n de la e"istencia de obli'aciones para con la comunidad internacional en su
conjunto ?obli'aciones erga omnes#, correlativas a unos derechos subjetivos p+blicos o sin
titular determinado& cu.o cumplimiento podr*a ser e"i'ido por cual)uier EstadoL .& en
cone"i#n con tales obli'aciones& la constataci#n de la e"istencia de ciertos comportamientos
il*citos )ue& por atacar intereses /undamentales de a)uella comunidad& ad)uieren especial
'ravedad.
A. El reconocimiento de distintos re'*menes de responsabilidad en /unci#n precisamente de
la distinta naturale$a de la obli'aci#n internacional violada . por ende de la distinta entidad
del hecho il*cito.

5 pesar de esta pro/unda evoluci#n se ha producido un enorme es/uer$o codi/icador de las
re'las relativas a la responsabilidad.

2. EL PROCESO CODIFICADOR.

El inter6s de la materia de la responsabilidad internacional se mani/iesta en los sucesivos
intentos de codi/icaci#n& de carcter tanto privado como o/icial . la ma.or parte de ellos incid*an en
el mbito concreto de la responsabilidad de los Estados en ra$#n de los daIos causados a
e"tranjeros en su territorio.
En el plano de la codi/icaci#n o/icial& es justo mencionar la tarea codi/icadora desarrollada
bajo los auspicios de la 1%N a trav6s de la Con/erencia de Codi/icaci#n de La ,a.a& cu.a Comisi#n
sobre la responsabilidad de los Estados por daIos causados a e"tranjeros prepar# un pro.ecto de
die$ art*culos )ue no lle'# a presentarse al pleno de la Con/erencia.

En el seno de las N.9. se abord# un ambicioso pro.ecto de codi/icaci#n de la
responsabilidad de los Estados. La C%I lle'# a aprobar +la responsabilidad del Estado por hechos
internacionalmente il*citos-& en a'osto de GG!.

=ambi6n la propia Comisi#n ha emprendido el e"amen de la responsabilidad +objetiva- por
ries'o& inclu.endo la +Eesponsabilidad internacional por las consecuencias perjudiciales de actos no
prohibidos por el %erecho internacional-. 5s*& como la aprobaci#n en GG! sobre +0revenci#n del
daIo trans/ronteri$o resultante de actividades peli'rosas- o la +Eesponsabilidad internacional en
caso de p6rdida causada por un daIo trans/ronteri$o resultante de actividades peli'rosas-.

$. CONCEPTO DE HECHO INTERNACIONALMENTE IL#CITO.

El origen de la responsabilidad internacional en sentido clsico lo constitu.e el hecho
internacionalmente il*cito.

La palabra hecho e"presa la idea de conducta ?comportamiento activo u omisivo: en )ue
reside todo evento atribuible a un sujeto de %erecho. El adjetivo +il*cito- evoca la idea de
contravenci#n del %erecho. En principio& es posible distin'uir en %I entre acto il'cito ?'enerador de
responsabilidad para el sujeto contraventor: . acto invlido ?/alto de condiciones re)ueridas para el
desplie'ue de e/ectos jur*dicos e incurso& por tanto& en nulidad:. %e ah* )ue el principio 'eneral
aplicable a las contravenciones internacionales sea el de )ue +=odo hecho internacionalmente il'cito
del Estado 'enera su responsabilidad internacional7.

Este principio aparece con/irmado por la jurisprudencia internacional. 5s* el =7CE conecta
la responsabilidad internacional N bajo la /orma de deber de reparar el daIo causado N a todo
comportamiento il*cito desde el punto de vista del %I. El =ribunal e"presa )ue nin';n Estado
+puede evadirse de la responsabilidad )ue sur'e de una acci#n il*cita desde el punto de vista de los
principios 'enerales del %I-.

=eniendo en cuenta lo e"puesto& es posible de/inir el hecho internacionalmente il*cito como
un hecho atribuible a un sujeto jur*dico-internacional )ue& constitu.endo una violaci#n o in/racci#n
del %I& lesiona derechos de otro sujeto u otros sujetos de dicho ordenamiento& o incluso derechos o
intereses de los )ue ser*a titular la propia comunidad internacional& dando lu'ar& entre otras
consecuencias posibles& a la responsabilidad del sujeto autor del hecho.

1on dos& pues& los planos en )ue se e"presar*a la ilicitud: uno& el relativo al %erecho objetivo
?una re'la jur*dico-internacional& cual)uiera )ue 6sta sea: )ue resulta violadoL otro& el relativo al
derecho subjetivo )ue es lesionado como consecuencia del incumplimiento de la obli'aci#n ?de
hacer o no hacer: impuesta al sujeto por la re'la en cuesti#n.

%. ELEMENTOS DEL HECHO INTERNACIONALMENTE IL#CITO.

1on elementos del hecho internacionalmente il*cito& la e"istencia de una conducta ?acci#n u
omisi#n: con relevancia en el plano jur*dico-internacional& el hecho de )ue con esa conducta se
viole una obli'aci#n establecida por una re'la del %I en vi'or& la posibilidad de atribuir dicha
conducta a un sujeto del %I . la circunstancia de haberse producido un perjuicio o daIo como
consecuencia de la acci#n u omisi#n contraria a a)uella obli'aci#n& aun)ue se pueden resumir en
dos: uno de carcter sub,etivo, consistente en la posibilidad de atribuir el hecho o comportamiento a
un sujeto determinado ?en concreto& al Estado:& . otro de carcter ob,etivo, consistente en )ue
mediante tal hecho o comportamiento se viole una re'la del %I de la )ue derive una obli'aci#n de
acci#n o de abstenci#n a car'o del sujeto en cuesti#n.

La C%I evitando estos t6rminos& distin'ue entre elemento de atribuci#n . elemento de
violaci#n:

5: ELE2EN=8 %E L5 5=EI@9CIN

5lude a la presencia de una conducta& activa ?acci#n: o pasiva ?omisi#n:& . a la posibilidad
de atribuir esa conducta& en /unci#n de ciertas circunstancias& a un determinado sujeto del %I.

En relaci#n con el Estado en cuanto tal sujeto del %I& la C%I se re/iere a la posibilidad de
atribuir un comportamiento& no a la persona o 'rupo de personas )ue lo ha tenido materialmente&
sino al propio Estado& habida cuenta de )ue la ejecuci#n material de los actos de 6ste con relevancia
en el plano jur*dico-internacional corresponde siempre a individuos o conjunto de individuos.

El comportamiento atribuible al sujeto puede consistir en una acci#n o en una omisi#n ?no
sancionar una le. cu.a adopci#n ven*a e"i'ida por un tratado& /altar a la dili'encia debida no
prote'iendo los locales de una misi#n diplomtica e"tranjera /rente a actos daIosos reali$ados por
terceros:.

El hecho de atribuir a un Estado una conducta reputada de il*cita se';n el %I di/iere en su
si'ni/icaci#n N dada la naturale$a especial del Estado en cuanto sujeto del %I N de la operaci#n
consistente en imputar un acto a un sujeto jur*dico en el sentido& por ejemplo& del %erecho penal
interno: no parece& en e/ecto& posible predicar del Estado un estado de nimo traducible en una /alta
o culpa del propio Estado en cuanto tal . concibe en el %I el t6rmino +imputabilidad- como una
pura cone"i#n causal del acto con el autor& en este caso el Estado. La C%I parece& por su parte&
descartar la teor*a subjetivista de la culpa al ci/rar el elemento subjetivo del hecho
internacionalmente il*cito en la posibilidad de atribuir un determinado comportamiento al Estado.
%ado& no obstante& )ue tal comportamiento se e"presa materialmente en un hecho de uno o
varios #r'anos o a'entes del Estado& el problema de la culpa en %I se presenta ms bien en relaci#n
con esos propios #r'anos o a'entes en tanto )ue autores materiales del hecho: en otras palabras& +el
problema consistir siempre en determinar si el comportamiento del rgano ;nicamente puede ser
imputado al Estado cuando ha incurrido en el supuesto il*cito de modo culposo ?intencionadamente
o ne'li'entemente: o si& por el contrario& la simple violaci#n objetiva del %I por un #r'ano del
Estado hace incurrir a 6ste en responsabilidad-.

1e';n la opini#n doctrinal ms e"tendida& lo 'eneralmente relevante no es la actitud
psicol#'ica de los individuos )ue act;an como #r'anos del Estado& sino la conducta objetiva del
Estado per se o de la violaci#n objetiva de la obli'aci#n de usar la debida dili'encia a car'o del
Estado. Lo cual no si'ni/icar*a )ue la culpa del autor material del comportamiento
internacionalmente il*cito no pudiera tenerse en cuenta como elemento susceptible de atenuar o
a'ravar la violaci#n de una obli'aci#n internacional.

En todo caso& en el marco estricto de la atribuci#n . teniendo en cuenta )ue el Estado& sujeto
por e"celencia de las relaciones de responsabilidad internacional& act;a a trav6s de individuos o
conjunto de individuos& el problema principal de la atribuci#n al Estado de un hecho
internacionalmente il*cito se conecta bsicamente a la calidad o no de #r'anos del Estado predicable
de las personas autoras del hecho& as* como a las condiciones en )ue tales personas act;an.

a: Comportamiento de los #r'anos estatales.

Es un principio bsico el de )ue& por re'la 'eneral& se atribu.en al Estado los hechos de sus
#r'anos o a'entes en tanto )ue inte'rantes de la organizacin estatal. El =I7 ha establecido a trav6s
de sentencia )ue el comportamiento de todo #r'ano del Estado se considera como un hecho del
Estado se';n el %I . por tanto da lu'ar a la responsabilidad del Estado si constitu.e una violaci#n
de una obli'aci#n internacional de ese Estado.

El l#'ico& por otra parte& )ue s#lo se consideren hechos del Estado desde el punto de vista
del %I los reali$ados por personas o entidades )ue act;an en calidad de tales #r'anos& sin )ue
)ueda& pues& atribuirle los reali$ados por esas personas o entidades a t*tulo puramente privado& +sin
apariencia al'una de actuaci#n o/icial-. 5 veces& no obstante& puede resultar di/*cil probar )ue el
hecho se reali$# en ese calidad privada . no en la calidad de #r'ano aun)ue actuando /uera de la
competencia propia.

La conducta por la cual cabe declarar al Estado internacionalmente responsable puede
consistir& bien en un hecho instantneo& bien en una cadena de hechos constitutivos de un proceso
en el cual suelen intervenir varios #r'anos del Estado. En este caso& la acci#n ulterior de autoridades
superiores a a)u6lla )ue reali$# un hecho inicial en violaci#n del %I puede evitar a;n )ue el
resultado se /rustre. Ello ha llevado a al'unos autores a hacer la incorrecta 'enerali$aci#n de )ue el
Estado no ser*a responsable sino por los hechos de los #r'anos superiores& sin tener en cuenta )ue&
por una parte& los de los #r'anos subordinados son susceptibles de hacer de/initiva la violaci#n de la
obli'aci#n internacional& . )ue& por otra& tambi6n la actuaci#n de los #r'anos superiores puede dar
lu'ar a;n a un recurso interno.

El pro.ecto de la C%I considera por ello atribuible al Estado todo hecho de un #r'ano su.o
cual)uiera )ue sea su posici#n ?superior o subordinada: en la or'ani$aci#n del Estado. Es
indi/erente& por lo dems& la naturale$a de las /unciones le'islativas& ejecutivas& judiciales o de otra
*ndole ejercidas por el #r'ano o el carcter internacional o interno de esas /unciones. 1e supera as*
la vieja tesis de )ue el Estado s#lo es responsable por los hechos de los #r'anos encar'ados de las
relaciones e"teriores. El principio de la responsabilidad del Estado por hechos de sus #r'anos tanto
ejecutivos como le'islativos . judiciales se da por sentado en toda una serie de decisiones
internacionales.

5dems& el Estado responder tambi6n:
0or la conducta de entidades p+blicas territoriales u otras entidades ?ue est.n /acultadas
por el erecho interno del %stado para e,ercer atribuciones del poder p+blico, como por
ejemplo& con hechos de un municipio o de una re'i#n. Con respecto a la eventual
responsabilidad internacional del Estado /ederal por hechos de sus Estados miembros& .
dndola por supuesta en un plano 'eneral& la cuesti#n de si se trata de una responsabilidad
directa ?por hechos propios: o indirecta ?por hechos de otros sujetos: del Estado /ederal
depender en cada caso de la propia estructura pol*tica /ederal.
0or la conducta de rganos puestos a disposicin del %stado por otro %stado o por una
organizacin internacional. La soluci#n l#'ica de )ue sea en este caso responsable de los
hechos del #r'ano en cuesti#n el Estado a cu.a disposici#n& en cu.o provecho o bajo cu.a
autoridad se pone& . no el Estado o la or'ani$aci#n internacional )ue presta el #r'ano o
a'ente& ?#r'ano judicial& unidad de polic*a:& aparece avalada por la jurisprudencia . la
doctrina.
En sentido contrario& la responsabilidad del Estado )ueda en principio descartada en
los casos de actuaci#n en su territorio de #r'anos de otro Estado o de una or'ani$aci#n
internacional )ue act;en en calidad de tales ?representantes o/iciales de Estados e"tranjeros&
etc.:& salvo )ue dicho Estado hubiera de responder por los hechos de sus propios #r'anos al
mostrar 6stos una intolerable pasividad con ocasi#n de hechos perjudiciales para terceros
Estados o s;bditos e"tranjeros causados por el #r'ano del Estado u or'ani$aci#n operante en
su territorio.
0or la conducta de rganos del %stado o de personas o entidades /acultados para e,ercer
atribuciones del poder p+blico ?ue act+en e>cedi.ndose en su competencia con arre'lo al
%erecho interno o contraviniendo las instrucciones concernientes a su actividad.

b: Comportamiento bajo la direcci#n o control del Estado.

1e considera hecho del Estado se';n el %I +el comportamiento de una persona o de un
'rupo de personas si esa persona o ese 'rupo de personas act;a de hecho por instrucciones o bajo la
direcci#n o el control de ese Estado al observar ese comportamiento-. Lo )ue viene a si'ni/icar )ue
el comportamiento en cuesti#n s#lo ser atribuible al Estado si 6ste diri'i# o control# la operaci#n .
si el comportamiento denunciado era una parte inte'rante de la operaci#n. La jurisprudencia ha
seIalado )ue es necesario probar )ue las personas reali$aron los actos pretendidamente contrarios al
%I: +actuaron se';n las instrucciones o bajo el control e/ectivo- del Estado demandado.

c: ,echos de los particulares.

1alvo en el supuesto de personas o 'rupos de personas )ue act;en de hecho bajo la direcci#n
o el control del Estado o ejer$an de hecho atribuciones del poder p;blico en de/ecto de autoridades
o/iciales& los comportamientos de los particulares no se consideran como hechos del Estado. 5s*& en
cuanto a los comportamientos de 6stos en sentido estricto& la re'la 'eneral en principio es la no
atribucin de responsabilidad al %stado& lo )ue no si'ni/ica )ue el Estado no pueda resultar
responsable por su pasividad o /alta de dili'encia en la prevenci#n o represi#n de tales
comportamientos: en cu.o caso el Estado no estar*a asumiendo como su.os los hechos de los
particulares& sino respondiendo internacionalmente por sus propios hechos en cuanto constitutivos
de la violaci#n de una obli'aci#n internacional de vi'ilancia . protecci#n.

Con respecto a la obli'aci#n de prevencin a car'o del Estado en estos casos& habr )ue
tener en cuenta diversas circunstancias& como la ma.or o menor previsibilidad de disturbios o
revueltas& la especial vulnerabilidad de locales o/iciales e"tranjeros& el carcter p;blico de las
personas& etc.

d: ,echos reali$ados por movimientos insurreccionales.

1i los comportamientos de los particulares no pueden ser tenidos por hechos del Estado a los
e/ectos de la responsabilidad patrimonial& con ma.or ra$#n no podrn serlo los hechos reali$ados
por movimientos insurreccionales en su condici#n de entes dotados de un aparato institucional
propio& distinto . paralelo al del Estado en cu.o territorio estn establecidos . capaces de ello de
incurrir por s* mismos en su responsabilidad internacional& . ello independientemente de )ue el
objetivo de su lucha sea conse'uir la independencia de un pueblo sometido a dominaci#n u
ocupaci#n e"tranjera& crear un nuevo Estado a e"pensas del Estado constituido o sustituir el
'obierno de un Estado por un nuevo 'obierno.

No obstante& el Estado no )uedar*a e"ento de responsabilidad por los hechos de sus propios
#r'anos consistentes en dejar de cumplir las obli'aciones de vi'ilancia& prevenci#n . represi#n a su
car'o en relaci#n con la actuaci#n de los rebeldesL siendo en estos casos la omisi#n del deber de
represi#n a posteriori ?casti'o& una ve$ so/ocada la rebeli#n& de los autores de los hechos il*citos
cometidos durante la lucha: la )ue con ms /recuencia se aducir al e/ecto de e"i'ir responsabilidad
al Estado& .a )ue son e"cepcionales los casos en )ue el poder constituido ha.a podido prevenir o
reprimir e/ica$mente durante la contienda los hechos daIosos del movimiento insurreccional.

La jurisprudencia internacional avala el principio de la no atribuci#n al Estado de los
comportamientos de movimientos insurrecci#nales . con/irma a la ve$ la eventual responsabilidad
estatal derivada de la omisi#n de la debida dili'encia.

1e considera& en cambio& atribuible al Estado todo hecho de un movimiento insurreccional
)ue resulte triun/ante& esto es& )ue se convierta en el nuevo 'obierno de un Estado o cu.a acci#n d6
lu'ar a la creaci#n de un nuevo Estado en una parte del territorio de un Estado pree"istente o en un
territorio bajo su administraci#n: . ello no tanto en virtud de la /alsa presunci#n de un cambio desde
el inicio de la voluntad nacional cristali$ada en el 6"ito /inal de los rebeldes& como en virtud del
hecho de una continuidad entre la or'ani$aci#n )ue el movimiento insurreccional se hab*a dado
antes de lo'rar el poder . la or'ani$aci#n )ue despu6s de su triun/o viene a dar al 'obierno del
Estado pree"istente o del nuevo Estado )ue se ha des'ajado de a)u6l.

@: ELE2EN=8 %E L5 PI8L5CIN.

Este elemento del hecho internacionalmente il*cito consiste en )ue el comportamiento
atribuible al Estado constitu.e una violaci#n de una obli'aci#n internacional a su car'o.
a: La violaci#n de la obli'aci#n

!: 8bli'aci#n-norma-derecho subjetivo.

5l apreciar la ilicitud de un hecho desde el punto de vista del %I& se suele hablar de
+violaci#n de una obli'aci#n contra'da7 por el Estado o de +violaci#n de una obli'aci#n impuesta
por una norma jur*dica internacional-& entre otras.

En el seno de la C%I ha prevalecido la e"presi#n +violaci#n de una obligacin
internacional7 entendiendo por obli'aci#n la +e"i'ibilidad de una conducta de acci#n u omisi#n
impuesta por la norma de %erecho-.

Es importante destacar la relaci#n e"istente entre la violaci#n de la norma& el
incumplimiento de la obli'aci#n . la lesi#n del derecho subjetivo ajeno. %esde la perspectiva de la
obligacin, habr violaci#n de la misma por parte de un Estado cuando un hecho de 6ste +no est en
con/ormidad con lo )ue de 6l e"i'e esa obli'aci#n-: as* pues la esencia misma de la ilicitud es el
contraste entre el comportamiento adoptado en la realidad . el )ue jur*dicamente se debiera haber
tenido.

: 8ri'en de la obli'aci#n.

El hecho de )ue la obli'aci#n cu.a violaci#n constitu.e el hecho internacionalmente il*cito
es una obli'aci#n internacional& o sea& impuesta por una norma de %I& impide cali/icar de
internacionalmente il*cito a un hecho )ue supon'a una contravenci#n de obli'aciones contenida en
contratos celebrados entre Estados . personas e"tranjeras o incluso entre dos Estados . re'idos por
el %erecho interno de un Estado.

4: 8ri'en de la obli'aci#n.

Es indi/erente cul sea el ori'en de la obli'aci#n violada: tan il*cito es un acto contrario a
una obli'aci#n de ori'en consuetudinario como uno )ue contradi'an un compromiso basado en un
tratado o en una /uente de otro tipo.

A: Pi'encia de la obli'aci#n

0ara poder cali/icar de il*cito un hecho desde el punto de vista del %I& es preciso )ue la
obli'aci#n )ue dicho hecho contrar*a& est6 en vi'or al tiempo de la reali$aci#n de 6ste respecto del
sujeto responsable: +9n hecho del Estado no constitu.e una violaci#n de una obli'aci#n
internacional a menos )ue el Estado se halle vinculado por dicha obli'aci#n en el momento en )ue
se produce el hecho-.

M: Contenido de la obli'aci#n.

El contenido u objeto de la obli'aci#n es irrelevante al e/ecto de cali/icar de
internacionalmente il*cito un determinado hechoL si bien no dejar de repercutir en ciertos casos a la
hora de establecer distintos tipos de hechos il*citos .& por ende& distintos re'*menes de
responsabilidad&.

b: El %aIo.

El daIo& sobre todo el econ#mico& puede ser un /actor decisivo a la hora de medir el alcance
de la responsabilidad . )ue en ciertos casos no basta el simple comportamiento para )ue ha.a
violaci#n de una obli'aci#n internacional sino )ue se re)uiere un acontecimiento e"terior de
carcter perjudicial& la C%I ha estimado )ue +el +daIo- inherente a todo hecho internacionalmente
il*cito es el )ue al mismo tiempo es inherente a toda violaci#n de una obli'aci#n internacional-&
considerando& as* comprendido el daIo en el elemento +objetivo- del hecho internacionalmente
il*cito. 5s*& la obli'aci#n )ue incumbe en virtud de un tratado de promul'ar una le'islaci#n
uni/orme es violada por el hecho de no promul'ar la le.& . no es necesario )ue otro Estado parte
indi)ue )ue ha su/rido un daIo concreto debido a ese incumplimiento. %e modo )ue el +)ue una
obli'aci#n determinada no se cumpla por la mera in/racci#n del Estado responsable& o )ue se e"ija
)ue se produ$ca al'una otra circunstancia& depender del contenido . la interpretaci#n de la
obli'aci#n primaria . no puede determinarse en abstracto-.

c: La cuesti#n del abuso del derecho.

La C%I ha considerado )ue el supuesto del ejercicio abusivo de un derecho est en'lobado
en el elemento objetivo del hecho internacionalmente il*cito& representado por la violaci#n derivada
de una norma )ue tendr*a por e/ecto limitar el ejercicio por el Estado de sus derechos o
competencias prohibiendo su ejercicio abusivo.

". EL FACTOR TEMPORAL.

El /actor temporal tiene relevancia en dos planos: el de la .a re/erida condici#n de la
vi'encia de la obli'aci#n internacional respecto del Estado& . el de la determinaci#n del momento .
la duraci#n de la violaci#n de la obli'aci#n internacional en los distintos tipos de hechos il*citos
internacionales.

5: C8N%ICIN %E E1=5E EN PID8E L5 8@LID5CIN.

La re'la bsica es )ue la obli'aci#n est6 vi'ente par el Estado en el tiempo en )ue 6ste
reali$a el acto& pues si la obli'aci#n ha dejado de estar a car'o del Estado antes de )ue 6ste realice
un acto de contradicci#n con ella& no cabe hablar de hecho internacionalmente il*cito.

0arece l#'ico )ue& en caso de )ue entre el momento en )ue se ha reali$ado el acto . el
momento en )ue viene a suscitarse una controversia en relaci#n con dicho acto la obli'aci#n ha.a
dejado de e"istir& se declare la responsabilidad del Estado autor en /unci#n& precisamente& de la
coetaneidad del acto . de la obli'aci#n& independientemente de )ue 6sta ha.a desaparecido a la hora
de llevar el asunto al #r'ano encar'ado de resolver la controversia.

No obstante& el hecho del Estado )ue en la hora de su reali$aci#n est en contradicci#n con
lo )ue de 6l e"i'e una obli'aci#n internacional en vi'or respecto de ese Estado& dejar de
considerarse internacionalmente il*cito si con posterioridad se hubiere convertido en hecho
obli'atorio en virtud de una nueva norma imperativa de %I 'eneral. 0ero& incluso en el caso de )ue
apare$ca esa nueva norma& ello no acarrea una asunci#n retroactiva de responsabilidad. 0or tanto&
resulta apropiado aplicar con carcter 'eneral el principio intemporal a todas las obli'aciones
internacionalesL lo cual no preju$'a la posibilidad de )ue un Estado pueda convenir& por ejemplo& en
indemni$ar los daIos causados a consecuencia de un comportamiento )ue no constitu*a en la 6poca
una violaci#n de una obli'aci#n internacional en vi'or par ese Estado.
En el supuesto de los hechos continuos ?a)uellos )ue se prolon'an en el tiempo con carcter
de permanencia:& habr violaci#n de la obli'aci#n en lo )ue se re/iere al per*odo durante el cual&
hallndose la obli'aci#n en vi'or respecto del Estado& se desarrolle el hecho.

En el supuesto de los hechos llamados compuestos ?inte'rados por una serie de acciones u
omisiones relativas a casos distintos:& habr violaci#n de la obli'aci#n si el hecho puede
considerarse constituido por las acciones u omisiones )ue ha.an tenido lu'ar dentro del per*odo
durante el cual la obli'aci#n se halle en vi'or respecto del Estado. < en el supuesto de los hechos
comple,os ?)ue entraIan una idea de proceso o sucesi#n de comportamientos de uno o varios
#r'anos estatales en relaci#n con un mismo caso:& habr violaci#n de la obli'aci#n si el hecho en
cuesti#n se inicia por una acci#n u omisi#n )ue ha.a tenido lu'ar dentro del per*odo durante el cual
la obli'aci#n se halle en vi'or respecto de ese Estado& aun)ue tal hecho se complete despu6s de ese
per*odo.

@: 282EN=8 < %9E5CIN %E L5 PI8L5CIN %E L5 8@LID5CIN.

En cuanto a los hechos +instantneos-& la violaci#n de la obli'aci#n se produce en el
momento en )ue el hecho se produce& sin )ue su perpetraci#n se e"tienda ms all de dicho
momento& a;n si los e/ectos del hecho se prolon'arn en el tiempo.

En lo )ue respecta a a)uellos hechos )ue no son de tracto ;nico ?continuos& compuestos .
complejos:& es obvio )ue su ma.or o menor prolon'aci#n en el tiempo suele suponer en el plano
cualitativo una ma.or o menor 'ravedad del hecho en s* desde el punto de vista de la lesi#n del
derecho subjetivo.

La averi'uaci#n del momento . la duraci#n puede& por lo dems ser esencial para
determinar la e"istencia de una jurisdicci#n internacional obli'atoria& habida cuenta del l*mite
temporal acordado a veces por los Estados en relaci#n con la sumisi#n a un determinado tribunal de
las controversia )ue puedan sur'ir entre ellos. =al averi'uaci#n suele precisarse sobre todo en
relaci#n con los hechos de tracto sucesivo& pero puede ser operativa en al';n aspecto respecto de
los hechos instantneos: as*& el tiempo en )ue se comete el hecho en el supuesto de responsabilidad
de un Estado derivada de la promul'aci#n de una le. contraria a sus obli'aciones internacionales
ser*a& en principio& no el momento de promul'aci#n de la le.& sino el momento en )ue se produce el
daIo a resultas de su aplicaci#n concreta& salvo circunstancias varias.

La establecen& en relaci#n con los hechos estatales )ue se prolon'an en el tiempo& las
si'uientes re'las:
!. en los hechos continuos& la violaci#n de la obli'aci#n se e"tiende durante todo el per*odo
en el cual el hecho continua . si'ue contrariando la obli'aci#nL
. en los hechos )ue constitu.en una violaci#n de la obli'aci#n de prevenir un
acontecimiento determinado& la violaci#n& )ue tiene lu'ar cuando se produce el
acontecimiento& se e"tiende durante todo el per*odo en el cual ese acontecimiento contin;a .
se mantiene su /alta de con/ormidad con la obli'aci#n.
4. en los hechos inte'rados por una serie de acciones u omisiones de/inida en su conjunto
como il*cita& la violaci#n de la obli'aci#n& )ue tiene lu'ar cuando se produce la acci#n u
omisi#n )ue& tomada con las dems acciones u omisiones& es su/iciente para constituir el
hecho il*cito& se e"tiende durante todo el per*odo )ue comien$a la primera de las acciones u
omisiones de la serie . se prolon'a mientras esas acciones u omisiones se repiten . se
mantiene su /alta de con/ormidad con la obli'aci#n.
&. PARTICIPACIN DE UN ESTADO EN EL COMPORTAMIENTO IL#CITO DE OTRO
ESTADO.

9n comportamiento internacionalmente il*cito resulta a veces de la colaboraci#n de varios
Estados . no de un solo Estado )ue act;a aisladamente. Esa colaboraci#n puede revertir distintas
/ormas& )ue pueden dar lu'ar a situaciones di/erentes.

9na de esas situaciones se da en a)uellos casos en )ue un Estado presta a.uda o asistencia a
otro Estado en la comisi#n por este ;ltimo de un hecho internacionalmente il*cito. 5s*& para )ue el
Estado colaborador pueda considerarse responsable es preciso )ue la a.uda o asistencia se preste
para /acilitar la comisi#n del hecho& )ue el #r'ano o instituci#n del Estado )ue presta la a.uda o
asistencia cono$ca las circunstancias en virtud de las cuales la conducta del Estado )ue recibe la
a.uda o asistencia debe reputarse il*cita& . )ue el hecho cometido debe ser tal )ue hubiera sido
il*cito si /uese cometido por el propio Estado )ue presta la a.uda o asistencia.

8tra situaci#n se produce cuando se considera responsable por un hecho internacionalmente
il*cito a un Estado )ue diri'e . controla a otro Estado en la comisi#n por este ;ltimo de dicho
hecho. 5 di/erencia del supuesto de la prestaci#n de a.uda o asistencia& en el )ue la responsabilidad
se da tan s#lo en la medida de la a.uda o asistencia prestada& en este supuesto& no basta una simple
supervisi#n& in/luencia o investi'aci#n& sino )ue el Estado tiene )ue diri'ir . controlar el hecho en
su totalidad& siendo responsable por el hecho en s* mismo.

9na situaci#n e"trema se produce en el caso en )ue un Estado coacciona deliberadamente a
otro para )ue cometa un hecho )ue constitu.e o )ue& de no mediar coacci#n& constituir*a un hecho
internacionalmente il*cito del Estado coaccionado. En este supuesto& la ilicitud del hecho )ue ha.a
cometido este ;ltimo Estado puede )uedar e"cluida si se debe a /uer$a ma.or. El Estado )ue
coacciona es el principal responsable del comportamiento il*cito& . el Estado coaccionado es
puramente un instrumento.

>IN
Te! 2&

LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL (II)

1. LA RELACIN 'UR#DICA NUEVA SURGIDA DEL HECHO
INTERNACIONALMENTE IL#CITO.

En lo )ue respecta a la *ndole de la relaci#n nueva )ue se deriva de la comisi#n de un hecho
internacionalmente il*cito& e"iste una l*nea interpretativa donde se estima )ue se trata de una
relaci#n bilateral entre el Estado autor del hecho . el Estado lesionado& con la reparaci#n como
;nica consecuencia posibleL otras interpretaciones vieron en la sanci#n )ue el Estado lesionado est
autori$ado a aplicar al Estado culpable la consecuencia propia del hecho il*citoL . otras& sostuvieron
la posibilidad de e"istencia& no de una relaci#n ;nica& sino de dos tipos de relaciones& basadas
respectivamente en el derecho a e"i'ir una reparaci#n . en la /acultad de aplicar una sanci#n.

En lo )ue respecta a los su,etos& activos o pasivos& del hecho internacionalmente il*cito& se
ha apreciado la tendencia a ampliar la es/era ?Estados& or'ani$aciones internacionales . otros entes:&
as* como a dejar de concebir la relaci#n de responsabilidad como estrictamente bilateral. 5s*& en
relaci#n con los comportamientos estatales: +La cali/icaci#n del hecho del Estado como
internacionalmente il*cito se ri'e por el %erecho internacional. =al cali/icaci#n no es a/ectada por la
cali/icaci#n del mismo hecho como il*cito por el %erecho interno-.

Este principio debe vincularse al hecho de la primac*a del %I sobre el %erecho interno . a la
re'la se';n la cual un Estado no puede invocar las disposiciones de su %erecho interno como
justi/icaci#n del incumplimiento de una obli'aci#n internacional a su car'o.

0or otra parte& a pesar de )ue la consecuencia jur*dica ms caracter*stica . ms normal del
hecho internacionalmente il*cito es la responsabilidad internacional del sujeto a )uien el hecho es
atribuible& es posible en principio distin'uir en %I entre la responsabilidad del sujeto . la nulidad
del acto contrario a %erechoL . es posible tambi6n re/erirse a la imposibilidad de hacer valer el
hecho /rente a terceros ?inoponibilidad: como una consecuencia distinta de las dos anteriores.

Con todo& la responsabilidad internacional es la consecuencia ms normal del hecho
internacionalmente il*cito en ra$#n de las peculiares caracter*sticas de la sociedad internacional .
del %erecho )ue la ri'e& . suele concretarse en el deber de reparar. 5 di/erencia de la nulidad& la
responsabilidad se mueve esencialmente en el plano de las relaciones entre sujetos& lo )ue lleva a
poner el 6n/asis en el derecho subjetivo lesionado a resultas de la violaci#n de la obli'aci#n
internacional.

La C%I se re/iere& entre a)uellas consecuencias distintas de la responsabilidad& a la nulidad
de un tratado . a la prohibici#n de invocar la clusula rebus sic stantibus como causa para dar por
terminado un tratado o retirarse de 6l cuando el cambio /undamental en las circunstancias resulte de
la violaci#n del tratado o de cual)uier otra obli'aci#n internacional por la parte )ue lo ale'a.

En conclusi#n& esa relaci#n nueva en )ue consiste la responsabilidad internacional supone la
concurrencia de dos situaciones jur*dicas subjetivas: una activa, representada bsicamente por el
derecho subjetivo lesionado& )ue da pie al sujeto )ue su/re la lesi#n a reclamar& . otra pasiva,
representada por las nuevas obli'aciones del sujeto responsable derivadas de la violaci#n impuesta
por la norma primaria . )ue suelen concretarse en el deber de reparar.

En lo )ue se re/iere a los modos de hacer e/ectiva la responsabilidad& . espec*/icamente al
derecho a invocar la responsabilidad del Estado autor del hecho il*cito& la C%I establece una
distinci#n entre el Estado lesionado& o sea& a)uel cu.o derecho individual ha sido ne'ado o
menoscabado por el hecho il*cito& . cual)uier otro Estado& sin ser Estado lesionado& act;e en inter6s
colectivo de un 'rupo de Estados o& en el caso de obli'aciones erga omnes, de la comunidad
internacional en su conjunto.

2. LA REPARACIN.

5: L5 EE05E5CIN $-8O &%N&U < 191 %I1=IN=81 510EC=81.

La consecuencia normal del hecho internacionalmente il*cito es la responsabilidad
internacional de su autor. Esta consecuencia& a di/erencia de otras posibles como la nulidad de
hecho& se conecta visiblemente con el derecho subjetivo lesionado ?se es responsable /rente a
al'uien: . entra en jue'o la noci#n del daIo o perjuicio resultante para uno o varios sujetos de
%erecho de la trans'resi#n por otro sujeto de una obli'aci#n jur*dica a su car'o. Ese daIo causado a
un sujeto de %erecho con la comisi#n del hecho il*cito es el )ue en 'eneral da lu'ar a la obligacin
de reparar.

El hecho internacionalmente il*cito causa un daIo o perjuicio )ue es preciso reparar& pero
puede& adems& estar en el ori'en de una situaci#n jur*dica il*cita )ue persiste o se prolon'a en el
tiempo& en cu.o caso lo )ue est en jue'o es una vuelta a la le'alidad. En %I& . bajo el t*tulo de
reparaci#n $-8U sensu, se en'loban tanto la compensaci#n del perjuicio ?reparaci#n en sentido
estricto: como la cesaci#n de la situaci#n il*cita o vuelta a la le'alidad. 5s*& tratndose de hechos
il*citos de carcter continuo . sin perjuicio de la responsabilidad en )ue ha.a incurrido el Estado
autor& 6ste est obli'ado a poner /in al hecho.

@: L5 EE05E5CIN %EL 0EE79ICI8.

El Estado responsable est obli'ado no s#lo a hacer cesar el hecho il*cito& sino tambi6n a
reparar *nte'ramente el perjuicio causado por ese hecho& bien entendido )ue el perjuicio
+comprende todo daIo& tanto material como moral& causado- por el mismo.

El /actor del da@o aun)ue pueda entenderse en'lobado en el elemento objetivo del hecho
internacionalmente il*cito& o sea& en la violaci#n de una obli'aci#n internacional por un hecho
atribuible al Estado& dicho /actor cobra relevancia . autonom*a en cuanto desencadenante de la
obli'aci#n de reparar.

El daIo puede consistir o bien en una lesi#n directa de los derechos de otro Estado& o bien
en un perjuicio ocasionado a un particular e"tranjero. 0ero& desde el punto de vista jur*dico
internacional& s#lo el daIo su/rido por el Estado es relevante.

El daIo del Estado consistente& .a en la lesi#n inmediata de un derecho o inter6s
e"clusivamente su.o& .a en un perjuicio irro'ado a un nacional su.o cu.a causa viene a asumir el
propio Estado& puede representar o no un perjuicio patrimonial& del mismo modo )ue en su caso
puede representarlo o no para el propio particular.
1i lo )ue est en jue'o es un perjuicio patrimonial irro'ado a un nacional del Estado& el
monto de la reparaci#n N )ue no dejar*a de tener la naturale$a de una reparaci#n de Estado a Estado
N se calcular de acuerdo con los daIos su/ridos por el particular. 1i se trata de un perjuicio de
carcter no patrimonial& como por ejemplo& la o/ensa al pabell#n del Estado& sur'ir un tipo de
responsabilidad especial& )ue podr traducirse en la llamada +satis/acci#n-.

C: L5 8@LID5CIN %E EE05E5E: 191 28%5LI%5%E1.

La obli'aci#n de reparar )ue corre a car'o del Estado responsable es una consecuencia
directa de la comisi#n de un hecho internacionalmente il*cito +. no depende& como tal& de una
demanda o protesta por cual)uier Estado-. 0or otra parte& la obli'aci#n de reparar& al i'ual )ue la de
hacer cesar el hecho il*cito& puede darse con respecto a otro Estado& a varios Estados o a la
comunidad internacional en su conjunto. 5s*& la contaminaci#n del mar& en caso de ser e"tensa e
importante& puede a/ectar a la comunidad internacional en su conjunto o a los Estados ribereIos de
una re'i#n. 0or lo dems& el Estado responsable no puede invocar las disposiciones de su derecho
interno para no cumplir la obli'aci#n de reparar.

La obli'aci#n de reparar tiene tres modalidades: la satis/acci#n& la restituci#n . la
indemni$aci#n o resarcimiento.

a: La satis/acci#n.

La satis/acci#n es una /orma particularmente adecuada para enju'ar los daIos +morales-
ocasionados al Estado ?o/ensa al honor o la di'nidad:& aun)ue puede concurrir con otras /ormas de
compensaci#n en relaci#n con violaciones de diversa especie& pues a;n en caso de no mediar un
ata)ue e"preso a la di'nidad del Estado& la simple tolerancia de una violaci#n del %I es adecuada
para disminuir el presti'io del Estado o/endido. 5)u* se inclu.e una serie de prestaciones como la
presentaci#n de e"cusas& el casti'o de los culpables& el pa'o de una suma simb#lica& etc. En todo
caso& dar satis/acci#n por el perjuicio causado se presenta como una obli'aci#n del Estado
responsable +en la medida en )ue ese perjuicio no pueda ser reparado mediante restituci#n o
indemni$aci#n-& . la satis/acci#n no debe ser desproporcionada con relaci#n al perjuicio ni puede
adoptar una /orma humillante para el Estado responsable.

La satis/acci#n& en /in& puede darse a trav6s de varias prestaciones a la ve$ ?disculpas&
casti'os de los /uncionarios responsables& etc.:

b: La restituci#n.

La restituci#n es en principio la /orma ms per/ecta de reparaci#n en la medida en )ue
apunta a restablecer el statu ?uo ante, borrando todas las consecuencias del hecho il*cito ?puesta en
libertad de una personaL restituci#n en dinero& etc:. El Estado responsable est obli'ado a la
restituci#n& es decir& a restablecer la situaci#n )ue e"ist*a antes de la comisi#n del hecho il*cito en la
medida en )ue ello no sea materialmente imposible& pero una restituci#n per/ecta es& de hecho&
imposible: lo )ue ha sucedido ha sucedido. %ejando aparte los casos de restituci#n imper/ecta
?devoluci#n de bienes deteriorados& por ejemplo:& diversas circunstancias pueden impedir ?o
desaconsejar: de hecho la reali$aci#n de esta /orma de reparar: se distin'ue al respecto los
supuestos de imposibilidad material ?asesinato o desaparici#n de una persona& por ejemplo: . de
imposibilidad jur*dica ?di/icultad de eliminar totalmente las consecuencias de una le.:& as* como
ciertos supuestos en los )ue por diversas causas ?oposici#n del Estado responsable& desinter6s del
perjudicado& etc.:. En tales supuestos puede operar el mecanismo de la compensaci#n o reparaci#n
por e)uivalencia& situado .a /uera del mbito estricto de la restituci#n.

c: La indemni$aci#n.

La indemni$aci#n tiene& en principio& a cubrir cuantitativamente& adems de lo debido por
e)uivalencia& el resarcimiento de los +daIos su/ridos )ue no ha.an sido reparados por el pa'o
e/ectivo-. El Estado responsable est obli'ado a indemni$ar el daIo causado por el hecho il*cito en
la medida en )ue 6ste no ha.a sido reparado por la restituci#n. Es 6sta la /orma ms com;n de
reparaci#n.

d: La determinaci#n del contenido de la reparaci#n.

El hecho de )ue& en 'eneral& la reparaci#n debe re'irse por la re'la de la proporcionalidad
si'ni/ica )ue& en concreto& se ajuste en lo posible a la entidad del daIo& esto es& )ue no sea in/erior
ni superior a 6ste. La naturale$a . las circunstancias de la violaci#n de la obli'aci#n son elementos
)ue debern tenerse en cuenta a la hora de ponderar en cada caso la /orma . el 'rado de
responsabilidad internacional.

El Estado responsable )uedar liberado de la obli'aci#n de restituir cuando ello supon'a
+una car'a totalmente desproporcionada con relaci#n al bene/icio )ue derivar*a de la restituci#n en
ve$ de la indemni$aci#n-.

El )ue la reparaci#n deba cubrir en lo posible todo el perjuicio& ha llevado a incluirse en ella
la indemni$aci#n por lucro cesante& el pa'o de intereses . el resarcimiento de daIos
e"trapatrimoniales. En relaci#n con el lucro cesante . los intereses& se prev6 )ue la indemni$aci#n&
)ue cubrir todo daIo econ#micamente valorable su/rido por el Estado lesionado& podr incluir el
lucro cesante ?en la medida en )ue 6ste sea comprobado: . los intereses ?deven'ados desde la /echa
en )ue deber*a haberse pa'ado la suma principal hasta la /echa en )ue se ha.a cumplido la
obli'aci#n de pa'o:L .& en lo )ue se re/iere a los daIos e"trapatrimoniales& se establece como una
/orma apropiada de satis/acci#n& en caso de vulneraci#n mani/iesta de los derechos del Estado
lesionado& la indemni$aci#n de daIos . perjuicios correspondiente a la 'ravedad de esa vulneraci#n.

$. VIOLACIONES GRAVES DE OBLIGACIONES CONTRA#DAS EN VIRTUD DE
NORMAS IMPERATIVAS DE DERECHO INTERNACIONAL GENERAL ((CR#MENES
INTERNACIONALES))

0ese a )ue todo hecho estatal constitutivo de una violaci#n de una obli'aci#n internacional
es un hecho internacionalmente il*cito cual)uiera )ue sea la naturale$a de la obli'aci#n violada& es
preciso saber si no habr hechos )ue& por contradecir ciertas re'las bsicas de la convivencia
internacional . ciertas e"i'encias 6ticas de carcter esencial& puedan dar lu'ar a un r6'imen de
responsabilidad internacional particularmente severo . hacer posible& en cuando o/ensas erga
omnes, )ue Estado distintos del Estado directamente perjudicado por el hecho invo)uen su comisi#n
para e"i'ir responsabilidad al Estado autor del hecho e incluso para adoptar contra 6l medidas
sancionadoras.

La C%I cali/ic# desde un principio esos hechos como +cr*menes internacionales- para
e"presar precisamente la contradicci#n de ciertas conductas estatales con a)uellas re'las bsicas de
la convivencia internacional. 5s*& teniendo en cuenta )ue dichas re'las persi'uen ase'urar la
protecci#n de intereses )ue trascienden los de los Estados considerados sin'ularmente la C%I
de/ini# el +crimen internacional- como un hecho internacionalmente il*cito +resultante de una
violaci#n por un Estado de una obli'aci#n internacional tan esencial para la salva'uardia de
intereses /undamentales de la comunidad internacional )ue su violaci#n est reconocida como
crimen por esa comunidad en su conjunto-. 5s*& una lista indicativa puede ser la a'resi#n& el
establecimiento o el mantenimiento por la /uer$a de una dominaci#n colonial& la esclavitud& el
'enocidio& etc. 0osteriormente la C%I hi$o una se'unda lectura de la e"presi#n +cr*menes
internacionales- por re/erencia a esos hechos& sustitu.6ndola por la e"presi#n +violaciones 'raves
de obli'aciones contra*das en virtud de normas imperativas de %I 'eneral.

Entre las ideas de normas imperativas de %I 'eneral ?ius cogens internacional# .
obli'aciones respecto de la comunidad en su conjunto ?obli'aciones erga omnes# e"iste& si no una
identidad absoluta& s* al menos una coincidencia sustancial. No obstante& mientras )ue las normas
imperativas se centran en el alcance . la prioridad )ue ha de darse a determinadas obli'aciones
/undamentales& en el caso de las obli'aciones erga omnes el centro de atenci#n es el inter6s jur*dico
de todos los Estados en e"i'ir su cumplimiento& es decir& en poder invocar la responsabilidad
internacional de un Estado )ue incurra en violaci#n de una de esas obli'aciones. 0or eso se
establecen las consecuencias particulares de la violaci#n 'rave de una obli'aci#n contra*da en
virtud de una norma imperativa de %I 'eneral ?deber de los Estados de cooperar entre s* para poner
/in por medios l*citos a la violaci#n& no reconocimiento como l*cita de una situaci#n creada por la
violaci#n& etc:L en tanto )ue todos los Estados tienen el derecho para invocar la responsabilidad de
un Estado por la violaci#n de obli'aciones respecto de la comunidad internacional en su conjunto.

1e establecen dos criterios para distin'uir las violaciones. El primero se centra en el carcter
de la obli'aci#n violada& )ue debe ser una obli'aci#n contra*da en virtud de una norma imperativa
de %I 'eneral. El otro criterio es )ue la violaci#n debe ser 'rave.

>IN
Te! 2*

LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL (III): LA RESPONSABILIDAD
INTERNACIONAL DE SU'ETOS DISTINTOS DE LOS ESTADOS.

1. IDEAS GENERALES.

9n si'no caracter*stico de la evoluci#n del %erecho de la responsabilidad internacional es la
tendencia a reconocer& junto a los Estados& a otros sujetos& activos . pasivos& de responsabilidad.
Conviene distin'uir entre responsabilidad interna . responsabilidad internacional. 9na 8I& por
ejemplo& puede resultar responsable en uno u otro plano& se';n )ue la reclamaci#n se ha'a al
amparo del %erecho de un determinado Estado o al amparo del %I. 5s* )ue& se reconoce la
posibilidad de )ue sujetos distintos de los Estados incurran en responsabilidad internacional.

2. LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL INDIVIDUO.

1alvo supuestos e"cepcionales& s#lo a trav6s del Estado pueden las re'las del %I lle'ar a
a/ectar al individuo. Qste& por tanto& no es sujeto normal de las relaciones re'idas por dicho orden
jur*dico& aun)ue e"cepcionalmente pueda serlo en la medida en )ue al'unas de a)uellas re'las le
atribu.an derechos . obli'aciones de carcter internacional . sobre todo N lo )ue es ms
e"cepcional a;n N la posibilidad de hacer valer esos derechos o de responder por la violaci#n de
esas obli'aciones directamente en el plano internacional.

5: 0EE1909E1=8.

No e"iste& en principio& obstculo para considerar al individuo como sujeto de una conducta
)ue represente en s* misma un hecho internacionalmente il*cito. Cabe distin'uir al respecto entre el
individuo-sujeto del hecho il*cito . el sujeto de la responsabilidad& lo )ue vendr*a a si'ni/icar )ue&
no obstante poder el individuo in/rin'ir una re'la jur*dico-internacional )ue estable$ca ciertas
obli'aciones a su car'o& normalmente no ser responsable por ello en el plano internacional: s#lo
e"cepcionalmente el acto il*cito del individuo puede suscitar su responsabilidad directa en este
plano en ra$#n de la *ndole . de la 'ravedad del acto.

En tal sentido se ha considerado al tratar de la discutida subjetividad jur*dico-internacional
del individuo& la capacidad de 6ste para contraer responsabilidad internacional por hechos il*citos .&
en concreto& la posibilidad de su incriminaci#n internacional.

5l'unos han ju$'ado posible basar en el %I 'eneral la e"istencia de obli'aciones
internacionales a car'o de los individuos& aduciendo al respecto ejemplos como la pirater*a. 1E ha
observado )ue en la 'eneralidad de los casos de los llamados delitos del derecho de 'entes
?pirater*a& trata de esclavos& tr/ico de dro'as& etc.:& las sanciones se aplican a los culpables en
virtud de reglas internas N dictadas& eso s*& por los Estados en consonancia con sus obli'aciones
jur*dico-internacionales N . a trav6s del ejercicio de la jurisdicci#n nacional. En otras palabras& la
incriminaci#n no trasciende en tales casos el plano del %erecho interno& por ms )ue se apo.e en
re'las internacionales convencionales.

En el terreno de la sancin, el %I no dispone de #r'anos susceptibles de alcan$ar
directamente al individuo& . )ue el hecho de )ue a veces el Estado ten'a la obli'aci#n jur*dico-
internacional de casti'ar& no trans/orma al propio Estado en #r'ano de la sociedad internacional&
siendo prueba de ello )ue si el Estado no dicta las re'las necesarias para la observancia del %I habr
un delito internacional del Estado& pero no un delito del individuo.

@: CER2ENE1 %E D9EEE5 < C8N=E5 L5 05S < L5 ,925NI%5%

Lo normal es )ue sea el %erecho interno& a trav6s de #r'anos . procedimientos estatales& el
)ue se encar'ue de dilucidar las consecuencias de la comisi#n por el individuo de delitos
internacionales como los considerados en el ep*'ra/e. 5s*& los cuatro Convenios de Dinebra de !3A3
relativos a la protecci#n de las v*ctimas de los con/lictos armados& reenv*an al %erecho interno al
incorporar una clusula se';n la cual los Estados partes +se comprometen a tomar todas las medidas
le'islativas necesarias para /ijar las sanciones penales adecuadas )ue ha.an de aplicarse a las
personas )ue cometieren o dieren orden de cometer cual)uiera de las in/racciones 'raves-& . al
establecer la obli'aci#n alternativa de ju$'ar a dichas personas a trav6s de sus propios tribunales o
de entre'arlas para su enjuiciamiento a otro Estado parte interesado en el proceso. =odo ello& claro
est& sin perjuicio de la responsabilidad internacional en )ue pudiera incurrir el Estado por la
reali$aci#n& a 6l atribuible de esas in/racciones 'raves contra el %I humanitario& responsabilidad )ue
se sit;a en un conte"to distinto del de la responsabilidad individual con el )ue eventualmente puede
coe"istir.

En el %erecho espaIol& el C0 GGM& inclu.e un cap*tulo sobre los delitos contra las personas
. bienes prote'idos en caso de con/licto armado& consa'rando la tipi/icacion de los actos
considerados en el plano internacional& convencional . consuetudinario& como in/racciones 'raves
de las normas del %I humanitario.

C: EL DEN8CI%I8.

La Convenci#n para la prevenci#n . la sanci#n del delito de 'enocidio& establece )ue el
'enocidio& sea cometido en tiempo de pa$ o en tiempo de 'uerra& es un +delito del %I- )ue las
partes contratantes se comprometen a prevenir . a sancionar& teniendo )ue adoptar 6stas las medidas
le'islativas necesarias para ase'urar la aplicaci#n de sus disposiciones . especialmente a establecer
sanciones penales e/icaces para casti'ar a las personas culpables de 'enocidioL . .a en el plano
jurisdiccional& dispone )ue las personas acusadas de 'enocidio o de cual)uiera de esos otros actos
+sern ju$'adas por un tribunal competente del Estado en cu.o territorio el acto /ue cometido& o
ante la corte penal internacional )ue sea competente respecto a a)uellas de las partes contratantes
)ue ha.an reconocido su jurisdicci#n. En cuanto a los e/ectos de la e"tradici#n& el 'enocidio no ser
considerado como delitos pol*ticos& de modo )ue las partes contratantes se comprometen& en tal
caso& a conceder la e"tradici#n con/orme a su le'islaci#n . a los tratados vi'entes.

0or 'enocidio se entiende& con/orme al art. II de la Convenci#n& cual)uiera de los actos
mencionados a continuaci#n& perpetrados con la intenci#n de destruir& total o parcialmente& a un
'rupo nacional& 6tnico& racial o reli'ioso& como tal:
a: 2atan$a de miembros del 'rupo.
b: Lesi#n 'rave a la inte'ridad /*sica o mental de los miembros del 'rupo.
c: 1ometimiento intencional del 'rupo a condiciones de e"istencia )ue ha.an de acarrear su
destrucci#n /*sica total o parcial.
d: 2edidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del 'rupo.
e: =raslado por /uer$a de niIos del 'rupo a otro 'rupo.
En cuanto al elemento volitivo del crimen de 'enocidio& los actos sobre el 'enocidio
comprenden& en tanto )ue actos intencionales o deliberados& elementos morales& .& por otra parte .
sobre todo& deben responder a la intenci#n espec*/ica ?dolus specialis# de destruir& en todo o en
parte& el 'rupo en cuanto tal.

0or otra parte& en cuanto a la cuesti#n de los sujetos responsables de la comisi#n de
'enocidio o de actos a 6l vinculados a los )ue se re/iere la Convenci#n& puede sur'ir la duda de si el
'enocidio es un delito por el )ue s#lo pueden ser casti'ados los individuos N con independencia& no
obstante& de la calidad ?'obernante& /uncionario o particular: ostentada por el culpable N o s*& por el
contrario& es un crimen por cu.a comisi#n tambi6n pueden ser declarados internacionalmente
responsables los Estados. No obstante& la Convenci#n& partiendo de )ue el 'enocidio puede dar
lu'ar a una dualidad de responsabilidades ?individual . estatal:& lle'a a la conclusi#n de )ue la
obli'aci#n de prevenir el 'enocidio )ue a los Estados partes en la Convenci#n impone la misma&
implica necesariamente para ellos la prohibici#n de cometerlo& de modo )ue el hecho de )ue la
Convenci#n se concentre en los individuos ?persecuci#n penal de los culpables de 'enocidio&
e"tradici#n...: no si'ni/ica )ue las partes contratantes no puedan )uedar sometidas ellas mismas a la
obli'aci#n de no cometer& a trav6s de sus #r'anos o de personas o 'rupos cu.o comportamiento les
sea atribuible& 'enocidio.

En el %erecho espaIol& el C#di'o 0enal aporta en su art. BGF una tipi/icaci#n del 'enocidio
en 'eneral ajustada a la de la Convenci#n de !3AC& inclu.endo el supuesto de la di/usi#n de ideas o
doctrinas )ue nie'uen o justi/i)uen los actos de 'enocidio o pretendan la rehabilitaci#n de
re'*menes o instituciones )ue amparen prcticas 'eneradoras de los mismos& supuesto susceptible
de ser relacionado con el de la +insti'aci#n directa . p;blica a cometer 'enocidio-.

%: EL =EEE8EI128 IN=EEN5CI8N5L.

1e mani/iestan en el mundo ciertas /ormas de violencia )ue ponen en peli'ro o causan la
p6rdida de vidas inocentes o comprometen la libertad de las personas. %ichos actos& cuando se
pro.ectan internacionalmente se denominan terrorismo internacional. La preparaci#n de una
re'lamentaci#n internacional viene ocupando a N.9. . a otras 8I& as* como a los propios Estados.

En cuanto a la vertiente 'en6rica del concepto& se ha distin'uido entre un terrorismo de
%erecho com;n& un terrorismo pol*tico e incluso un terrorismo de Estado. %entro del se'undo& .
aparte de distin'uir dos niveles desde el punto de vista de los objetivos ?nivel individual . nivel
estatal:& se ha tendido a di/erenciar a su ve$ un terrorismo de %erecho com;n . un terrorismo
ideol#'ico.

%esde una perspectiva jur*dica& en un sentido amplio cabe entender por delito de terrorismo
cual)uier acto o amena$a de violencia cometida por un individuo o un 'rupo de individuos contra
personas& or'ani$aciones& lu'ares& sistema de transporte . comunicaci#n internacionalmente
prote'idos& con la intenci#n de causar daIos o muerte . el objeto de /or$ar a un Estado a tomar
determinadas medidas u otor'ar determinadas concesiones. 5s*& incurre en dicho delito& )uien il*cita
e intencionalmente . por cual)uier medio cause la muerte o lesiones corporarles 'raves a otra
persona o personas o daIos 'raves a bienes p;blicos o privados& si el prop#sito de esos actos es& por
su naturale$a o conte"to& intimidar a la poblaci#n u obli'ar a un 'obierno o a una or'ani$aci#n
internacional a hacer o dejar de hacer al'o.

En todos los Convenios sobre terrorismo internacional& se prev6 )ue los Estados inclu.an el
terrorismo como delito en sus le'islaciones& lo penen . se comprometan a ju$'ar a los actores o
c#mplices o bien a conceder la e"tradici#nL . se establece& adems& una obli'aci#n de cooperar en el
doble plano le'islativo . jurisdiccional& especialmente con a)uellos Estados en cu.o territorio se
cometan actos de terrorismo& a /in de encontrar& ne'ar re/u'io se'uro . someter a la justicia& sobre
la base del principio del enjuiciamiento o la e"tradici#n& a )uien apo.e o /acilite la /inanciaci#n& la
plani/icaci#n& la preparaci#n o intente participar de esos actos& e i'ualmente insta a todos los
Estados a prevenir los actos terroristas .& si ocurren& a cerciorarse de )ue sean sancionados con
penas compatibles con su 'rave naturale$a.

$. LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL Y LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES.

1e establece )ue todo hecho internacionalmente il*cito de una 8I 'enera su responsabilidad
internacionalL se precisa )ue el comportamiento de un #r'ano o a'ente de una 8I en el desempeIo
de sus /unciones se considerar como un hecho de la 8r'ani$aci#n se';n el %I cual)uiera )ue sea la
posici#n de dicho #r'ano o a'ente con respecto a la 8r'ani$aci#n& incluso cuando en su capacidad
de tal se e"ceda en su competencia o act;e contraviniendo instruccionesL por otra parte& el
comportamiento )ue no sea atribuible a la or'ani$aci#n se';n estos criterios se considerar& no
obstante& como hecho de esa or'ani$aci#n en el caso . en la medida en )ue la misma recono$ca .
adopte como propio el comportamiento en cuesti#n.

9na 8I es titular de derechos . deberes internacionales& as* como tiene capacidad para hacer
valerlos . para cumplirlos o& por el contrario& ?uebrantarlos, hablndose en este supuesto de hecho
il*cito de la or'ani$aci#n& cu.as consecuencias N i'ual )ue en el supuesto de las in/racciones
estatales N puedan ser varias& aun)ue se reducen en esencia a la nulidad y la responsabilidad.

En cuanto a la nulidad, puede plantearse en relaci#n& sobre todo& con los actos normativos
de las 8I ?una resoluci#n de un #r'ano de la or'ani$aci#n& por ejemplo:& aun)ue tambi6n
puede plantearse en relaci#n con los llamados actos operacionales ?una acci#n de asistencia
t6cnica a un Estado& una operaci#n de las N.9. para el mantenimiento de la pa$: en la
medida de la dependencia de 6stos respecto de una acci#n normativa de base.

En cuanto a la responsabilidad, puede contraerla una 8I en diversos supuestos por hechos
atribuibles a la misma. La responsabilidad puede ser de %erecho interno ?por actos
contractuales o e"tracontractuales reali$ados por la or'ani$aci#n con base en su
personalidad jur*dica con arre'lo a la le'islaci#n de un pa*s: o de %I.

Parios son los supuestos en )ue una 8I puede incurrir en responsabilidad internacional:
!. El )uebrantamiento por la or'ani$aci#n de un tratado concluido con un Estado o con otra
or'ani$aci#n.

. Con ocasi#n de actividades operacionales ?pro'ramas de asistencia t6cnica&
intervenciones de >uer$as de N.9. en $onas con/lictivas:& pueden atribuirse a una or'ani$aci#n
hechos daIosos cometidos por sus #r'anos o a'entes . susceptibles de ser invocados como
'eneradores de responsabilidad en el plano internacional.
4. La responsabilidad de las 8I pueden suscitarse en el campo de la responsabilidad por
ries'o& en a)uellos casos en )ue una or'ani$aci#n t6cnica o especiali$ada realice actividades )ue
puedan caer bajo tal supuesto ?e"periencias nucleares& por ejemplo:. En al'unos casos se tratar de
responsabilidad de %erecho interno& en otros de una verdadera responsabilidad internacional.

A. Cuando pueda sur'ir la responsabilidad de una 8I en el conte"to de las relaciones
jur*dicas entre la or'ani$aci#n . sus /uncionarios . a'entesL relaciones )ue si bien cabr*a en'lobar
en el %erecho interno de un #r'ano internacional en cuanto %erecho propio& no dejan de ser
relaciones re'idas en la casi totalidad por re'las del %I susceptibles de imponer a las or'ani$aciones
deberes por cu.o incumplimiento pueden devenir responsables.

M. En acuerdos de sede u otros llamados a re'ir las actividades de una 8I en el territorio de
un Estado se inclu.en a veces clusulas relativas a la e"clusi#n de la responsabilidad internacional
del Estado territorial por actos propios de la or'ani$aci#n. El comportamiento de un #r'ano de un
Estado o de un #r'ano o a'ente de una 8I puesto a disposici#n de otra 8I se considerar como un
hecho de esta ;ltima or'ani$aci#n se';n el %I si la misma ejerce su control e/ectivo sobre ese
comportamiento. 0or el contrario& cuando se trate de actos de #r'anos puestos a disposici#n del
Estado por una 8r'ani$aci#n . )ue act;en en el territorio de 6ste bajo su control . ejerciendo
prerro'ativas del poder p;blico estatal& no cabr hablar de +actos de la 8r'ani$aci#n- sino de actos
del Estado.

B. 9na 8I como las N.9. puede devenir responsable por los actos de administraci#n
internacional de territorios puestos por distintas circunstancias bajo su directa 'esti#n.

%. OTROS SUPUESTOS.

En la medida en )ue las entidades colectivas conocidas como territorios no aut#nomos
'o$an en virtud de la Carta de 8N9 una condici#n distinta . separada de la del territorio de los
Estados )ue las administran& . en la medida en )ue se reconoce la le'itimidad de la lucha de los
pueblos de esos territorios por su liberaci#n . el carcter internacional de la misma& cabe predicar
de dichas colectividades un conjunto de derechos . deberes situados en el plano internacional .& por
tanto& una eventual responsabilidad en este plano por incumplimiento de tales deberes. En concreto&
. dado )ue ese tipo de lucha se canali$a a trav6s de los llamados movimientos o /rentes de
liberacin nacional es posible hablar de una responsabilidad internacional de 6stos por posibles
violaciones del %erecho humanitario aplicable en los con/lictos armados internacionales& e incluso
predicar de dichos movimientos una serie de obli'aciones internacionales distintas de las propias
del %erecho de la 'uerra.

5l destacar )ue los movimientos insurreccionales en 'eneral ?'rupos insur'entes&
beli'erantes& etc.: sean atribuibles al Estado en cu.o territorio operan o estn establecidos& la C%I
no dejo de reconocer la capacidad N dentro de ciertos l*mites N de un ente de este tipo para cometer
hechos internacionalmente il*citos propios, .& en consecuencia& la posibilidad de +observar un
comportamiento )ue podr*a dar lu'ar a una responsabilidad internacional del propio movimiento
insurreccional- si tal comportamiento constitu.era una violaci#n de una obli'aci#n internacional.

>IN
Te! 2+

PROCEDIMIENTOS DE APLICACIN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES (I) LA
PROTECCIN DIPLOMTICA.

1. CONCEPTO DE PROTECCIN DIPLOMTICA.

Cuando un Estado reali$a un hecho internacionalmente il*cito del )ue es v*ctima directa un
particular& 6ste tiene como principal v*a de reclamaci#n el ordenamiento jur*dico interno del estado
autor del hecho il*cito. 1i esta v*a no es e/ectiva& ha. al';n supuesto e"cepcional en el )ue el
particular puede acudir a una instancia internacional para reclamar responsabilidad al Estado autor
del hecho il*cito& como es el caso& por ejemplo& del acceso al =E%, por violaci#n de dicho
Convenio. 0ero lo normal es )ue el particular& una ve$ a'otados los recursos internos del Estado& no
ten'a .a nin'una otra v*a de reclamaci#n. Es ante estos supuestos donde tiene un papel especial la
instituci#n de la protecci#n diplomtica.

La protecci#n diplomtica es uno de los procedimientos ms clsicos para ase'urar la
aplicaci#n de las normas de %I. 1u re'ulaci#n se encuentra en normas de carcter consuetudinario&
. )ue la C%I de N.9. ha codi/icado.

La protecci#n diplomtica es la +invocaci#n por un Estado& mediante la acci#n diplomtica o
por otros medios de soluci#n pac*/ica& de la responsabilidad de otro Estado por el perjuicio causado
por un hecho internacionalmente il*cito de ese Estado a una persona natural o jur*dica )ue es
nacional del primer Estado con miras a hacer e/ectiva esa responsabilidad-.

La protecci#n diplomtica puede ser ejercitada con la triple /inalidad de:
a: 0revenir la violaci#n de normas internacionales a e"tranjerosL
b: ,acer cesar una actividad de carcter il*citoL
c: 8btener una reparaci#n.

Es conveniente no con/undir la protecci#n internacional diplomtica propiamente dicha& )ue
tiene por /inalidad principal reclamar por un hecho internacionalmente il*cito& de a)uella otra
protecci#n o asistencia )ue el Estado ejerce a /avor de sus nacionales mediante consulados en el
e"tranjero& a /in de conse'uir ventajas para ellos& de a.udarles en caso de problemas sobrevenidos o
de asistirles ante las autoridades o tribunales internos de otro Estado& llamada tradicionalmente
proteccin o asistencia consular. La protecci#n diplomtica se distin'ue de la asistencia consular en
)ue es ejercida por los representantes del Estado )ue act;an en inter6s del Estado con/orme a una
norma de derecho internacional 'eneral& mientras )ue& en la ma.or*a de los casos& la asistencia
consular es prestada por /uncionarios consulares )ue velan por los intereses de los particulares.

2. NATURALEZA 'UR#DICA DE LA PROTECCIN DIPLOMTICA.

2ediante la protecci#n diplomtica el %stado e,ercita un derecho propio . no un derecho del
ciudadano nacional su.o. 5s*& una ve$ )ue el Estado inicia la protecci#n& la persona /*sica o jur*dica
no est le'itimada para renunciar a la protecci#n diplomtica o para hacer desistir al Estado de una
acci#n emprendida.

Es un principio elemental del %I el )ue autori$a al Estado a prote'er a sus nacionales
lesionados por actos contrarios al %I cometidos por otro Estado& del )ue no ha podido obtener
satis/acci#n por las v*as ordinarias. 5l hacerse car'o de la causa de uno de los su.os& al poner en
movimiento en su /avor la acci#n diplomtica o la acci#n judicial& este Estado hace valer& a decir
verdad& su propio derecho& el derecho )ue tiene a hacer respetar en la persona de sus s;bditos el %I.

El pro.ecto de C%I establece )ue es el Estado el )ue inicia . ejerce la protecci#n
diplomtica& . )ue el Estado es la entidad a la )ue corresponde el derecho a presentar la
reclamaci#n.

0or otra parte& el derecho a ejercer la protecci#n diplomtica lo tiene el Estado con
independencia de ?ue est. o no previsto en la regulacin ,ur'dica del derecho conculcado en la
persona de su nacional.

En cuanto a la renuncia a la protecci#n o desistimiento del individuo a )ue prosi'a& se trata
de un derecho del Estado . no del particular. Es este motivo- el ser un derecho del Estado . no del
particular N el )ue permite )ue el %stado s' pueda renunciar convencionalmente al ejercicio /uturo
de la protecci#n diplomtica.

%e lo dicho se deduce no tanto el )ue los particulares puedan in/luir ms o menos ante la
administraci#n de su Estado respectivo en cuanto al ejercicio de la protecci#n diplomtica& sino el
)ue en el plano internacional sus actos no tienen trascendencia al'una en t6rminos 'enerales& salvo
)ue sus propios Dobiernos )uisieran drsela& lo )ue si'ni/icaba )ue actuarn en nombre de los
mismos como a'entes o asimilados. 9na cuesti#n distinta& pero vinculada al ejercicio o
desistimiento por parte del Estado de la protecci#n diplomtica& es la relativa a si e"iste por parte
del Estado un deber de ejercer la protecci#n diplomtica. 5l respecto se puede decir )ue no e"iste
nin'una norma de %I )ue obli'ue al Estado a dicho ejercicio.

5s*& para el %I se trata de una competencia puramente discrecional. Ello tiene como
consecuencias )ue el Estado puede decidir libremente si ejerce o no la protecci#n diplomtica& )ue
pueda renunciar a su ejercicio una ve$ iniciada . )ue sea el Estado& . no el particular& el )ue
considere su/iciente o no la reparaci#n.

Esta situaci#n plantea el problema de la posible inde/ensi#n del particular perjudicado en el
caso de )ue el Estado decida no ejercer la protecci#n diplomtica: +1i las personas /*sicas o
jur*dicas por cuenta de las cuales act;a el Estado estiman )ue sus derechos no estn su/icientemente
prote'idos& se encuentran sin recursos en %I. Con el /in de de/ender su causa . obtener justicia& no
pueden sino apelar al %erecho interno& si 6ste les o/rece medio para ello. El le'islador nacional
puede imponer al Estado la obli'aci#n de prote'er a sus ciudadanos en el e"tranjero. 0ero todas
esas cuestiones son de la competencia del %erecho interno . no modi/ican la situaci#n en el plano
internacional-.

Cada ve$ tiene ms apo.o doctrinal la tesis se';n la cual los Estados tienen al'una
obli'aci#n& por imper/ecta )ue sea& de prote'er a sus nacionales en el e"tranjero cuando son
v*ctimas de violaciones 'raves de sus derechos. 5s*& cada ve$ son ms los Estados )ue reconocen en
su Constituci#n el derecho de la persona a recibir protecci#n diplomtica por los perjuicios su/ridos
en el e"tranjero . son numerosas las sentencias de tribunales internos )ue indican )ue& si bien un
Estado puede decidir discrecionalmente si va a ejercer o no la protecci#n diplomtica& dicho Estado
tiene la obli'aci#n& sujeta a control jurisdiccional& de hacer al'o para a.udar a sus nacionales& lo )ue
puede incluir la obli'aci#n de considerar debidamente la posibilidad de ejercer la protecci#n
diplomtica.

En el %erecho espaIol& no e"iste norma al'una )ue e"presamente atribu.a al particular el
derecho a e"i'ir del Estado el ejercicio de la protecci#n diplomtica cuando& a'otados los recursos
internos del Estado )ue ha lesionado sus derechos& 6stos )ueden desamparados. 5hora bien& la
jurisprudencia del =C puede a.udar a determinar el derecho a una indemni$aci#n a /avor del
particular )ue ha visto lesionados sus derechos en ausencia de medidas adecuadas de los poderes
p;blicos& incluida la protecci#n diplomtica& cuando se veri/icara el ne"o causal entre la ausencia de
su ejercicio . la lesi#n al particular.

$. MODOS DE E'ERCICIO DE LA PROTECCIN DIPLOMTICA.

Los procedimientos de ejercicio pueden ser mu. variados. Lo normal es )ue se recurra a las
'estiones diplomticas& bien o/iciosas u o/icialesL . dentro de 6stas ;ltimas& la principal es la
presentaci#n de una reclamaci#n /ormal. 1i 6sta no tiene una respuesta satis/actoria por medio de un
arre'lo directo& se puede recurrir a los di/erentes medios de arre'lo de controversias& incluido&
naturalmente& el judicial& si las partes as* lo convinieron o hubieron aceptado la competencia de
al';n #r'ano judicial.

En %I contemporneo ri'e el principio de libertad de elecci#n de medios para el arre'lo de
controversias& con el ;nico l*mite de la prohibici#n del uso de medios no pac*/icos. La Carta de
N.9. establece e"presamente la prohibici#n de la amena$a o el uso de la /uer$a en las relaciones
internacionales.

El pro.ecto de la C%I seIala e"pl*citamente )ue la protecci#n diplomtica deber ser
ejercida por medio del +recurso a la acci#n diplomtica o a otros medios de soluci#n pac*/ica- .
dicha acci#n diplomtica comprender todos los procedimientos le'*timos empleados por un Estado
para in/ormar a otro Estado de sus opiniones . preocupaciones& incluida la protesta& la solicitud de
una investi'aci#n . las ne'ociaciones orientadas a la soluci#n de las controversias. +8tros medios
de soluci#n pac*/ica- abarcan todos los modos l*citos de soluci#n de controversias& desde la
ne'ociaci#n& la mediaci#n . la conciliaci#n hasta el arbitraje . el arre'lo judicial. El uso de la
/uer$a& no es un m6todo permisible para hacer valer el derecho a la protecci#n diplomtica.

%. CONDICIONES DE E'ERCICIO DE LA PROTECCIN DIPLOMTICA.

0ara )ue la protecci#n diplomtica pueda ser ejercida se re)uiere la concurrencia de los
re)uisitos si'uientes:
a: Nacionalidad de la reclamaci#nL
b: 5'otamiento de los recursos internos& .
c: Conducta correcta de la persona en /avor de la )ue se act;a la protecci#n.

a: Nacionalidad de la reclamacin. Elemento esencial para el ejercicio de la protecci#n
diplomtica& lo cual supone )ue: +en ausencia de acuerdos particulares, slo el v'nculo de
nacionalidad entre el %stado y el individuo le da a a?u.l el derecho a la proteccin diplomtica7.

%e ello se deduce )ue cabe el ejercicio de la protecci#n diplomtica por un Estado concreto:
Cuando el a'raviado sea nacional su.o& .
Cuando no lo sea& siempre )ue e"istan acuerdos particulares& como en el caso
de la representaci#n internacional de un Estado por otro.
Cuando la posibilidad de )ue el Estado ejer$a la protecci#n diplomtica de los
apartidas . re/u'iados )ue ten'an residencia le'al . habitual en el Estado.

%e todas estas /ormas& el supuesto normal es el de la nacionalidad& o dicho de otra /orma& es
posible la protecci#n cuando el Estado pueda reivindicar a la persona como sujeto propio. 1e
plantean diversos problemas:

!. Cuestiones 'enerales: Qstas se re/ieren a los casos de doble nacionalidad . al de la
continuidad de la nacionalidad a e/ectos de reclamaci#n.
!.! En los casos de doble nacionalidad un Estado no puede prote'er a una persona N
/*sica o jur*dica N )ue ten'a tambi6n la nacionalidad del Estado /rente al )ue se
reclama. La C%I de las N.9. admite una posible e"cepci#n aceptando )ue un
Estado pueda presentar una reclamaci#n para prote'er a una persona )ue tiene su
nacionalidad contra otro Estado del )ue tambi6n ten'a la nacionalidad siempre
)ue la nacionalidad +predominante- de esta persona sea la del Estado )ue ejerce
la protecci#n +tanto en el momento del perjuicio como en la /echa de la
presentaci#n o/icial de la reclamaci#n-.
0roblema di/erente es el de )u6 Estado es competente para presentar una
reclamaci#n en los casos en )ue el individuo es nacional de ms de un Estado&
siempre )ue nin'uno de ellos sea el Estado contra el )ue se reclame. En
principio& cual)uiera de los Estados de los )ue es nacional puede presentar la
reclamaci#n. Incluso es posible )ue se presente de /orma conjunta por varios de
ellos.
1in embar'o& si bien el Estado reclamado no puede oponerse a una
reclamaci#n presentada por dos o ms Estados )ue act;an simultneamente . de
concierto& si puede suscitar objeciones cuando los Estados reclamantes /ormulan
reclamaciones separadas. I'ualmente& pueden plantearse problemas en el caso de
)ue uno de los Estados de la nacionalidad renuncie al derecho de la protecci#n
diplomtica mientras otro Estado de la nacionalidad intenta ejercer la protecci#n.
En estos casos debe considerarse como ms autori$ado para ejercer la protecci#n
N o para renunciar a la misma N al Estado con el )ue el individuo mantiene unos
li'menes ms estrechos.
!. 8tras de las cuestiones 'enerales es la relativa a la continuidad de la
nacionalidad, o dicho de otro modo& en )u6 momento o momentos ha de e"istir
el v*nculo entre el Estado . la persona para /undamentar la protecci#n.
=e#ricamente caben distin'uir varios momentos& tales como a)uel en )ue se
ha.a su/rido el perjuicio& o el a'otamiento de los recursos internos. =ambi6n
cuando el Estado se ha.a decidido a intervenir. La tesis ms 'enerali$ada es )ue
la persona debe estar en posesi#n de la nacionalidad del Estado reclamante& tanto
en el momento de la presentaci#n de la reclamaci#n& como en el momento en )ue
se produjo el hecho )ue motiv# la demanda. Este doble criterio& lo )ue pretende
evitar es )ue la sola e"i'encia de la nacionalidad en el momento de la
reclamaci#n pudiera dar lu'ar a la b;s)ueda de un Estado ms complaciente para
)ue presentare la reclamaci#n a trav6s de un cambio de nacionalidad. 0ero& el
pro.ecto de la C%I establece )ue +un Estado podr ejercer la protecci#n
diplomtica con respecto a una persona )ue sea nacional su.o en la /echa de la
presentaci#n o/icial de la reclamaci#n pero )ue no lo era en el momento del
perjuicio siempre )ue esa persona ha.a perdido su nacionalidad anterior . ha.a
ad)uirido& por una ra$#n no relacionada con la /ormulaci#n de la reclamaci#n& la
nacionalidad de ese Estado de un modo )ue no est6 en contradicci#n con el
derecho internacional-. Esta e"cepci#n al principio de continuidad de la
nacionalidad tiene a su ve$ un l*mite: cuando la reclamaci#n se presenta con el
Estado del )ue era nacional en el momento en )ue se reali$# el hecho
internacionalmente il*cito. L*mite l#'ico pues& si el individuo era nacional del
Estado reclamado en el momento en )ue se produjeron los hechos& esa persona
no era un e"tranjero en ese Estado. 5l ser 6sta la causa& parece l#'ico& en el caso
de )ue el cambio de nacionalidad se deba al acceso a la independencia de un
territorio sometido a dominaci#n colonial se introdujera un correctivo en lo
e"puesto& en el sentido de )ue las reclamaciones presentadas por Estados de
reciente independencia& no deben ser recha$adas por el solo motivo de )ue el
nacional ten*a antes de la independencia N ha. )ue suponer tambi6n en el
momento de su/rir el perjuicio N la nacionalidad del Estado anterior& es decir& del
Estado coloni$ador. Esta situaci#n& sin embar'o& no ha sido incluida en el
pro.ecto de la C%I.

. %l criterio de la e/ectividad en la nacionalidad de las personas /'sicas. En la ma.or*a
de los casos& la nacionalidad de las personas /*sicas no plantear problemas. En el caso
de )ue 6stos sur'ieran& el criterio de la e/ectividad de la nacionalidad ser*a decisivo en
una controversia internacional: +con/erida por un %stado la nacionalidad, no le otorga
un t'tulo para e,ercer la proteccin /rente a otro %stado ms ?ue si esta concesin
representa la traduccin, en t.rminos ,ur'dicos, de la vinculacin entre el individuo
considerado y el %stado ?ue le ha hecho su nacional7. 1e';n la C%I el re)uisito de la
e/ectividad del v*nculo de la nacionalidad no debe aplicarse estrictamente& pues se
+e"cluir*a a millones de personas de los bene/icios de la protecci#n diplomtica& .a )ue
en el mundo de ho.& ha. millones de personas )ue dejan sus Estados de nacionalidad
para rehacer su vida en Estados cu.a nacionalidad nunca ad)uirirn. Ello ha inclinado a
la C%I a no e"i'ir )ue el Estado ten'a )ue probar la e"istencia de un v*nculo e/ectivo o
aut6ntico entre 6l . su nacional& como /actor adicional para ejercer la protecci#n
diplomtica cuando el nacional s#lo posea una nacionalidad.

4. $a nacionalidad de las personas ,ur'dicas a e/ectos de la protecci#n diplomtica es un
re)uisito esencial tambi6n para ejercer la protecci#n diplomtica de las mismas. El t*tulo
de protecci#n le corresponde al Estado nacional de la 1ociedad. El problema radica en la
diversidad de criterios doctrinales& e incluso le'islativos& en los )ue se basan para la
determinaci#n de la nacionalidad& tales como el lu'ar de constituci#n& el lu'ar de
e"plotaci#n& el domicilio social& etc.& pero el criterio ms com;nmente aceptado es el del
lu'ar de constituci#n& )ue coincide 'eneralmente con el del domicilio social. 5s*& el
pro.ecto de C%I ha reco'ido a e/ectos de la protecci#n diplomtica de las sociedades
)ue se entiende por Estado de la nacionalidad el Estado con arre'lo a cu.a le'islaci#n se
ha /undado la sociedad . en cu.o territorio 6sta tiene su domicilio social o la sede de su
administraci#n o con el cual tiene un v*nculo anlo'o-. 5l i'ual )ue en el caso de las
personas /*sicas& tambi6n para las sociedades se e"i'e el principio de continuidad de la
nacionalidad& si bien se plantea tambi6n una nueva e"cepci#n& con/orme a la cual un
Estado se'uir teniendo derecho a ejercer la protecci#n diplomtica con respecto a una
sociedad )ue ten*a su nacionalidad en el momento del perjuicio . )ue& de resultas de ese
perjuicio& ha dejado de e"istir se';n la le'islaci#n de ese Estado.

A. $a proteccin de los accionistas de las &ociedades. 9n problema especial es el relativo
a si el Estado del cual son nacionales los accionistas de una 1ociedad )ue tiene una
nacionalidad distinta a la de 6stos& puede ejercer el derecho de protecci#n diplomtica
respecto de un Estado )ue ha.a in/li'ido daIos a la 1ociedad. %icha protecci#n de los
accionistas pudiera estar admitida por el %I
%icho ello& ha. supuestos en )ue el %I posibilidad la protecci#n:
Cuando los accionistas ha.an sido lesionados en sus propios derechos en cuanto
accionistas de una sociedad. No cabe& sin embar'o& la protecci#n de los accionistas
por las repercusiones des/avorables )ue puedan su/rir como consecuencia de un acto
)ue lesione los derechos de la sociedad.
En el caso en el )ue la sociedad ha.a dejado de e"istir.

b: El a'otamiento de los recursos internos es otra de las condiciones )ue deben cumplirse
para el ejercicio de la protecci#n diplomtica por la v*a judicial. 5s*& antes de recurrir a la
jurisdicci#n internacional& es necesario )ue el Estado en )ue se ha cometido la lesi#n pueda
remediarla por sus propios medios& en el marco de su ordenamiento jur*dico interno. %icha re'la
consiste en )ue sean utili$ados directamente por el individuo lesionado o& en su nombre& todos los
recursos judiciales . administrativos )ue la le'islaci#n del Estado autor del acto ori'en de la
reclamaci#n pon'a a disposici#n de los particulares.

El particular& en el marco de los procesos internos& debe plantear ante los #r'anos
jurisdiccionales internos los ar'umentos bsicos )ue el Estado del )ue es nacional se propone
utili$ar en la acci#n internacional de protecci#n diplomtica. 5dems& el particular no puede
aco'erse a la v*a de recurso internacional )ue le o/rece la protecci#n diplomtica para compensar la
mala preparaci#n o la mala presentaci#n de su demanda en el mbito interno. Ello no si'ni/ica )ue
el particular deba haber presentado absolutamente todos los ar'umentos de hecho . de derecho
aducidos por el Estado en el marco de la protecci#n diplomtica& pero s* los esenciales.

La re'la del a'otamiento tiene varias e"cepciones:
Cuando por medio de una clusula en un compromiso arbitral u otros
instrumento& el Estado contra el )ue se reclama ha.a renunciado e"presamente a )ue se
a'oten los recursos internos.
Cuando los recursos internos no o/re$can nin'una posibilidad ra$onable de
obtener una reparaci#n e/ica$. Esta situaci#n puede darse por varias causas:
Cuando no est6n previstos en la le'islaci#n interna los oportunos
recursos& o el Estado demandado no ten'a un sistema adecuado de protecci#n judicial.
Cuando los tribunales internos no ten'an competencia para conocer
una acci#n )ue se intente ante ellos
No es necesario recurrir una ve$ ms a los =ribunales internos si el
resultado debe ser la repetici#n de una decisi#n .a dada& es decir& cuando ha. una serie
constante . bien establecida de precedentes contrarios.
Cuando la decisi#n es tomada por una autoridad 'ubernamental
contra la cual no ha. remedios adecuados previstos en la le'islaci#n interna.
Cuando el recurso no va a poder resolver el contenido de la
demanda.
=ampoco es necesario es necesario a'otar previamente todos los recursos en
los casos de retrasos injusti/icados en la administraci#n de justicia por los tribunales& o
cuando 6stos no dicten su sentencia en un pla$o ra$onable.

En de/initiva& el particular& o sus /amiliares& deben a'otar los recursos administrativos .
judiciales )ue sean normales . habituales en el Estado )ue supuestamente ha cometido el il*cito. No
se le puede pedir )ue para a'otar los recursos realice es/uer$os e"traordinarios o )ue active recursos
)ue realmente no le van a compensar el daIo su/rido. En otras palabras& debe a'otar los recursos
accesibles . e/icaces.

c: La conducta correcta de la persona en cu.o /avor se ejerce la protecci#n es otra de las
condiciones de ejercicio de la protecci#n diplomtica. La instituci#n es conocida como +manos
limpias-.

En s*ntesis& se trata de precisar si la conducta contraria al derecho interno del Estado contra
el )ue se reclama o al %I de la persona /*sica o jur*dica en /avor de la )ue se ejerce la protecci#n
diplomtica& puede in/luir& de al'una manera& a los e/ectos de la reali$aci#n de la protecci#n . en las
consecuencias de 6sta.

0arece indudable )ue dicha conducta incorrecta o simplemente ne'li'ente puede estar
llamada a ejercer al'una in/luencia en los tres momentos si'uientes:
a: 0ara )ue el Estado del cual es nacional le nie'ue la protecci#n . subsi'uiente no pon'a en
jue'o los mecanismos )ue derivan del derecho de protecci#n diplomtica.
b: 0ara )ue se considere como una causa de inadmisibilidad de la demanda o reclamaci#n& .
c: Como una cuesti#n )ue puede ser e"aminada al estudiar el /ondo del asunto& diri'ida a la
e"oneraci#n de responsabilidad del Estado demandado o servir al menos de base a una
demanda reconvencional de este ;ltimo a los /ines de compensaci#n en cuanto a /ijar el
montante de la reparaci#n.

". MECANISMOS DE PROTECCIN A LAS INVERSIONES E,TRAN'ERAS.

Los problemas de las inversiones de capitales e"tranjeros pueden presentar han dado ori'en
a la creaci#n de al'unos mecanismos distintos de la protecci#n diplomtica. 5s*& mediante el
sistema de se'uros p;blicos& varios Estados ase'uran& bajo ciertas condiciones& las inversiones de
sus nacionales en el e"tranjero por ries'os no comerciales. =ambi6n se prev6 la creaci#n de un
Centro Internacional sobre 5rre'lo de %i/erencias )ue mantiene una lista de Conciliadores .
Krbitros. Los particulares inversores le'itimados para recurrir al 5rbitraje . el Estado nacional del
particular s#lo ejercitar la protecci#n diplomtica o /ormular una reivindicaci#n en el caso de )ue
el Estado al )ue se reclama no acate la sentencia arbitral.

>IN.

Te! 2-

PROCEDIMIENTOS DE APLICACIN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES (II): LA
SOLUCIN PAC#FICA DE LAS CONTROVERSIAS INTERNACIONALES (LOS MEDIOS
DE ARREGLO DIPLOMTICO Y EL ARBITRA'E)

1. IDEAS GENERALES.

En las relaciones entre Estados .& eventualmente& entre las de otros sujetos internacionales&
se pueden presentar situaciones de crisis )ue enturbian las relaciones pac*/icas. 1e crean tensiones&
cu.a prolon'aci#n puede poner incluso en +peli'ro el mantenimiento de la pa$-& o simplemente
crean en las relaciones entre los Estados una perturbaci#n ma.or o menor& se';n la importancia del
objeto de la di/erencia )ue debe ser solucionada. Las causas pueden estar in/luidas por diversos
/actores de *ndole econ#mico& social& pol*tica& territorial& etc.

En las crisis internacionales cabe distin'uir tres momentos principales:
a: 9n momento inicial& conocido por situacin, en el )ue +la crisis no se ha producido a;n
pero est en estado potencial o incluso latente-.
b: 9n paso ms adelante viene dado por la noci#n de con/licto, )ue supone +una discrepancia
entre sujetos de %I )ue ha inducido o puede inducir a uno de ellos a actuar contra otros-.
c: 9n tercer elemento conocido por controversia o di/erencia, en el )ue +una de las dos
partes en la misma hace valer /rente a la otra pretensiones opuestas& o cuando una de dichas
partes pretende de la otra una pretensi#n a la )ue esta ;ltima no se somete-.

Estos tres momentos& no tiene por)ue darse siempre de /orma necesaria& .a )ue los
mecanismos del arre'lo pac*/ico pueden /uncionar en cual)uier momento de los tres momentos para
prever )ue la situaci#n contin;e& evitando el nacimiento del con/licto o su prolon'aci#n& lo )ue
dar*a pasa en esta ;ltima hip#tesis a estar ante una verdadera di/erencia.

2. CONCEPTO DE DIFERENCIA.

1e';n el =07I& una di/erencia es un desacuerdo sobre un punto de derecho o de hecho& una
contradicci#n de tesis jur*dicas o de intereses entre dos personas. ,a. )ue tener en cuenta )ue:
a: Las personas a )ue se re/iere tienen )ue ser sujetos del 8I . pre/erentemente se den las
di/erencias entre Estados. Ello no )uiere decir )ue no sean tambi6n internacionales las )ue
se planteen entre un Estado . una 8I o entre dos 8I& o entre Estados u 8I . otros sujetos del
%I.
b: La di/erencia supone una discrepancia entre las partes en )ue la misma )ue se re/iera& no
s#lo a cuestiones propiamente jur*dicas N interpretaci#n de una o varias clusulas de un
tratado N sino tambi6n a cuestiones de hecho N l*mites entre dos Estados o sobre el tra$ado
de un punto concreto de una /rontera -& .
c: 0ara )ue e"ista una di/erencia internacional hace /alta )ue la misma ha.a sido /ijada por
las partes mediante conversaciones directas& actos unilaterales u otros medios capaces de
delimitar su verdadero contenido . )ue objetivamente sea identi/icable.

En un sentido ms estricto . ateni6ndose al momento en )ue se crea o aparece
internacionalmente la di/erencia& cabe decir )ue 6sta sur'e cuando un sujeto internacional hace
valer ante otro una reclamaci#n concreta basada en un incumplimiento de una obli'aci#n . la parte
a la )ue va diri'ida la recha$a.

$. CLASES DE DIFERENCIAS.

La doctrina ha distin'uido entre:
di/erencias ,ur'dicas: 1on a)uellas susceptibles de ser solucionadas
aplicando el derecho vi'ente.
%i/erencias pol'ticas. 1on a)uellas basadas en una presunci#n cu.a
soluci#n re)uiere una modi/icaci#n del derecho vi'ente.

La distinci#n entre una . otra debe ser recha$ada pues +toda discrepancia entre Estados
re;ne a la ve$ un mati$ pol*tico . una dimensi#n jur*dica. En este sentido& cabe decir )ue la inmensa
ma.or*a de las di/erencias entre Estados tienen un carcter mi"to& predominando& se';n los casos&
el pol*tico o el jur*dico.

%esde otro punto de vista se ha distin'uido tambi6n entre las di/erencias ,urisdiccionales y no
,urisdiccionales, se';n e"ista o no e"ista acuerdo entre las partes para someter la di/erencia a
arre'lo arbitral o judicial. En el %I& nin';n sujeto del mismo puede ser sometido a un procedimiento
de arre'lo arbitral o judicial sin su consentimiento.

A. 2E%I81 %E 18L9CIN %E %I>EEENCI51.

=radicionalmente se distin'u*an entre los medios de soluci#n de di/erencias los pac'/icos de los no
pac'/icos, al estar el uso de la /uer$a considerado como medio l*cito de arre'lo.

La obli'aci#n de resolver las di/erencias por medios pac*/icos es reciente. %icho pacto
aparece en la 1ociedad de Naciones& donde sus miembros se comprometen a no recurrir a la 'uerra
contra otro miembro de la 1ociedad )ue se somete& respectivamente& a la sentencia arbitral o
judicial )ue resuelva la di/erencia. La renuncia a la 'uerra tambi6n se contempla en el 0acto de
0ar*s . en la Carta de N.9. +Los miembros de la 8r'ani$aci#n arre'larn sus controversias
internacionales por medios pac*/icos& de tal manera )ue no se pon'an en peli'ro la pa$ . la
se'uridad internacionales ni la justicia-.

8tra clasi/icaci#n de los medios de arre'lo& distin'ue ?se'uida por el manual )ue
estudiamos::
los medios diplomticos: son a)uellos medios en )ue intervienen los #r'anos normales de las
relaciones internacionales& como los a'entes diplomticos& ministros de 55EE& etc. %entro de 6stos
cabe seIalar las ne'ociaciones diplomticas& los buenos o/icios . la mediaci#n. La caracter*stica
principal no es la de resolver directamente la di/erencia& sino )ue su /unci#n es /acilitar la soluci#n
por medio del acuerdo entre los Estados interesados.
Los medios ,ur'dicos son el arbitraje . el arre'lo judicial& lo )ue supone someterse voluntariamente
las partes a un #r'ano judicial& creado ad hoc en el arbitraje o a un #r'ano pree"istente en el arre'lo
judicial& )ue solucione la di/erencia 'eneralmente sobre la base del %I . se contiene dicha soluci#n
en una sentencia arbitral o judicial vinculante para las partes.

Los sujetos internacionales son 'eneralmente libres& salvo )ue previamente se ha.an comprometido
a otra cosa& para esco'er cual)uier medio de arre'lo& sea diplomtico o judicial.

M. L81 2E%I81 LL525%81 %I0L82K=IC81.

Los medios llamados diplomticos /ueron los primeramente utili$ados en el tiempo&
especialmente las ne'ociaciones diplomticas directas.

5: L51 NED8CI5CI8NE1 %I0L82K=IC51.

Es el m6todo ms anti'uo . ms utili$ado para el arre'lo de di/erencias. Consiste en el
entendimiento directo de las partes en una di/erencia& para lle'ar a un acuerdo entre las mismas.

1e trata del m6todo diplomtico ms importante de las di/erencias entre los Estados& .a )ue
a trav6s de 6l se han solucionado la ma.or*a de las di/erencias entre Estados .& por otro lado& es el
)ue re;ne las caracter*sticas de inmediatividad N las conversaciones son directas entre las partes -&
rapide$ N no necesita de /ormalidades especiales -& . /inalmente& puede ser reali$ado con ma.or
discreci#n e incluso secreto. Este procedimiento concede& pues& un amplio mar'en de maniobra a
los Estados parte& tan s#lo limitado por la obli'aci#n de ne'ociar de buena /e.

Las ne'ociaciones diplomticas directas se llevan a cabo por los m6todos normales de
diplomacia: conversaciones directas& intercambio de notas diplomticas& de propuestas& etc.&
/inali$an mediante declaraciones comunes o 'eneralmente por acuerdos entre las partes.

@: L81 @9EN81 8>ICI81 < L5 2E%I5CIN.

Caracter*sticas de estas dos instituciones jur*dicas es la intervenci#n en el arre'lo de la
di/erencia de un tercer sujeto internacional ?Estado u 8I: o un 'rupo de ellos N mediaci#n colectiva
-. La /unci#n del tercero var*a se';n se trate de los buenos o/icios o de la mediaci#n. En el primer
caso& el tercero se limita a ser un simple intermediario sin /ormular soluci#n. 1e trata de la acci#n
amistosa del tercer Estado u 8I& para poner de acuerdo a las partes en desacuerdo mediante una
intervenci#n discreta.

En la mediacin, por el contrario de los buenos o/icios& el mediador interviene no s#lo
intentando poner de acuerdo a las partes& sino tambi6n proponi6ndoles una soluci#nL en este caso las
partes tienen la obli'aci#n de aceptarla& pero el o/recimiento no puede ser considerado como un
acto inamistoso.

No se trata& pues& de una injerencia en los asuntos de las partes& .a )ue tiene carcter de
consejo . nunca de /uer$a obli'atoria. La mediaci#n puede sur'ir de la iniciativa de una tercera
parte )ue propone interponerse . cu.a o/erta es aceptada por las partes en la controversia& o bien
puede ser convenida directamente por las propias partes.

C: L5 INPE1=ID5CIN IN=EEN5CI8N5L.

La misi#n de las Comisiones de investi'aci#n es la de establecer la materialidad de los
hechos ocurridos& ori'en de la desavenencia. El Convenio de la ,a.a& seIala como misi#n de las
Comisiones de investi'aci#n la de +/acilitar la soluci#n de estos liti'ios& esclareciendo por medio de
un e"amen imparcial . concien$udo las cuestiones de hecho7. El /uncionamiento de las Comisiones
se constituirn por medio de un +Convenio especial entre las partes en liti'io- Cabe resaltar:
a: Tue la investi'aci#n tendr carcter contradictorioL
b: Tue la comisi#n tiene la /acultad de +trasladarse momentneamente a los sitios donde ju$'ue ;til
acudir como medio de in/ormaci#n-L
c: Tue tiene derecho la Comisi#n a solicitar de cual)uiera de las partes +las e"plicaciones o
in/ormes )ue considere convenientes-L
d: Tue las partes se comprometen a procurar a la Comisi#n +con la ma.or amplitud posible& todos
los medios . todas las /acilidades necesarias para el conocimiento completo . la apreciaci#n e"acta
de los hechos-L
e: Las deliberaciones sern secretasL
': El in/orme de la Comisi#n ser /irmado por todos sus miembros.
h: El +in/orme- limitado a la comprobaci#n de los hechos +no tiene nin';n carcter de sentencia
arbitral.

La creaci#n de las Comisiones de Investi'aci#n tiene carcter voluntario.

%: L5 C8NCILI5CIN IN=EEN5CI8N5L.

La conciliaci#n internacional puede de/inirse +como la intervenci#n en el arre'lo de una
di/erencia internacional& de un r'ano sin autoridad pol*tica propia )ue& 'o$ando de la con/ian$a de
las partes en liti'io& est encar'ado de e"aminar todos los aspectos del liti'io . de proponer una
soluci#n )ue no es obli'atoria para las partes-.

1u inter6s radica en )ue permite tener en cuenta consideraciones tanto jur*dicas como
econ#micas& pol*ticas . sociales . conduce a una soluci#n orientada hacia el /uturo )ue no busca
declarar un vencedor sino ms bien lo'rar un acercamiento entre las partes& siendo el medio ms
moderno dentro de los diplomticos.

Las misiones de las Comisiones de Conciliaci#n son triples . se di/erencian de las
Comisiones de Investi'aci#n en )ue 6stas no /ormulan propuestas de arre'lo . se limitan a la
/ijaci#n de los hechos:
%eterminaci#n de los puntos de hechoL
>ijaci#n de los puntos de derechoL
In/orme de la Comisi#n con una propuesta de soluci#n de la di/erencia.

Cabe resaltar )ue:
0ueden ser sometidas al procedimiento de Conciliaci#n las di/erencias de cual)uier naturale$aL
Tue las comisiones tendrn carcter permanente o bien especial cuando se constitu.en por las
partes en liti'io para la soluci#n de 6steL
Las comisiones permanentes se constituirn en el pla$o de seis meses a petici#n de una de las
0artesL
Estarn compuestas de cinco miembros nombrados por un pla$o de tres aIos reele'iblesL
Las Comisiones act;an mediante demandaL
1e reunirn en la sede de N.9. o en un lu'ar desi'nado por el 0residenteL
Los trabajos no sern p;blicos& salvo decisi#n de la Comisi#n con el asentimiento de las 0artesL
El procedimiento ser contradictorioL
La misi#n de la Comisi#n es dilucidar las cuestiones en liti'io& reco'er a este /in todas las
in/ormaciones ;tiles por medio de investi'aciones u otro procedimiento . es/or$arse en conciliar a
las 0artesL .
Los trabajos de la Comisi#n /inali$arn mediante un acta en la )ue se hace constar si las partes han
lle'ado o no a un acuerdo . las condiciones del mismo si las hubiere.

B. EL 5E@I=E57E IN=EEN5CI8N5L.

5: I%E51 DENEE5LE1.

9na controversia sur'ida entre sujetos internacionales puede ser sometida por 6stos a un tercero
independiente para )ue adopte& despu6s de un procedimiento contradictorio& una decisi#n /undada
en derecho obli'atoria para las partes por la )ue se pon'a /in a la misma. 1e estar en estos casos
ante los denominados medios jur*dicos de soluci#n pac*/ica de di/erencias& )ue son dos: el arbitraje
internacional . el arre'lo judicial.

@: EP8L9CIN ,I1=EIC5

1#lo lectura.

C: C8NCE0=8 < C5E5C=EEE1.

Constitu.e el arbitraje un medio de soluci#n de las di/erencias entre sujetos internacionales en el
)ue interviene un tercero independiente ?#r'ano unipersonal o cole'iado: al )ue las partes de mutuo
acuerdo han investido de la /acultad de adoptar& despu6s de un procedimiento contradictorio& una
decisi#n basada en derecho . jur*dicamente obli'atoria para las mismas.

1e pueden e"traer los ras'os principales:
!. la sumisi#n de una controversia al arbitraje depende de la voluntad de las partes. %e ah* la
importancia del consentimiento de los Estados.
. 5 trav6s del arbitraje se trata de buscar una soluci#n a la di/erencia basada en el derecho
internacional& aun)ue e"cepcionalmente puede ocurrir )ue las partes acuerden resolver la misma
sobre la base de la e)uidad& en estos casos el rbitro va a actuar como un ami'able componedor.
4. Los jueces son ele'idos por las partes en liti'io& lo )ue supone )ue no est6n predeterminados
como sucede con el arre'lo judicial . )ue sean verdaderos jueces& lo )ue distin'ue tambi6n al
arbitraje de otros medios de arre'lo diplomtico de di/erencias.
A. La esencia del arbitraje es la de arre'lar de/initivamente la di/erencia& lo )ue se consi'ue a trav6s
de las sentencia obli'atoria para la partes. El carcter obli'atorio de la misma permite distin'uir el
arbitraje de otros medios de soluci#n en los )ue tambi6n participa un #r'ano independiente pero )ue
no constitu.en arbitrajes en sentido propio& como los )ue podr*a e/ectuar lle'ado el caso la
denominada Corte de conciliaci#n.

El arbitraje no est limitado tan s#lo a los Estados& sino tambi6n las 8I 'o$an de capacidad en este
sentido. =ambi6n ha. )ue distin'uir el arbitraje internacional de los arbitrajes transnacionales& en
los )ue junto a los sujetos internacionales intervienen particulares& . )ue dan lu'ar a laudos
arbitrales.

%: >9N%52EN=8.

Es esencial en el arbitraje el consentimiento de las partes en la di/erencia para )ue el =ribunal o
Comisi#n arbitral se constitu.a . emita una sentencia obli'atoria para las partes. El arbitraje debe
ser voluntariamente aceptado . nin';n Estado puede ser obli'ado a someterse al juicio arbitral.

La sumisi#n al arbitraje se contiene:
bien en un acuerdo internacional ;nico& denominado compromiso arbitral& )ue ser posterior al
nacimiento del liti'io . destinado a resolverloL
bien en una clusula compromisaria contenida en un tratado en la )ue se establece la obli'aci#n de
recurrir al arbitraje para la soluci#n de las di/erencias )ue puedan sur'ir respecto a la interpretaci#n
o aplicaci#n de dicho tratadoL o
bien en un tratado de arbitraje& en virtud del cual las partes se comprometen a recurrir al arbitraje
para la soluci#n de todas las di/erencias entre ellos.

El compromiso es una pie$a /undamental en s*.

E: EL ED5N8 5E@I=E5L.

La desi'naci#n de los rbitros es uno de los derechos de las 0artes en el 5rbitraje& salvo )ue ha.an
convenido otra cosa al respecto. 5 veces& en el acuerdo de compromiso de arbitraje se especi/ica
)ue los miembros del =ribunal deben ser obli'atoriamente nacionales de terceros Estados. Lo
normal es )ue cada 0arte nombre uno o dos rbitros& se';n )ue el tribunal se compon'a de tres o
cinco miembros& . )ue el 0residente& llamado superrbitro& sea desi'nado por un tercer Estado.

a: r'anos arbitrales temporales.

0ueden ser de tres tipos:
El /ormado por un rbitro ;nico& normalmente un 7e/e de Estado.
Las Comisiones mi"tas& constituidas por Comisarios desi'nados por las 0artes entre sus nacionales&
soliendo contar con la presencia de un superrbitro llamado a intervenir tan s#lo en caso de
desacuerdo de los miembros desi'nados por las partes.
El =ribunal 5rbitral& ho. mas /recuente& . /ormado 'eneralmente por tres miembros& uno desi'nado
por cada parte . el tercero de com;n acuerdo entre ellos . buscado entre nacionales de terceros
pa*ses& o por cinco jueces.

Cuando el #r'ano arbitral est /ormado por un cole'io de rbitros& uno de ellos asume las /unciones
del 0residente& tal desi'naci#n puede estar prevista en el propio compromiso de arbitraje& o bien
puede ser /ijada por el propio tribunal con ocasi#n de su constituci#n. 5l 0residente le corresponde
diri'ir los debates . velar por el respeto del procedimiento. El tribunal se ver asistido por un
#r'ano administrativo. El tribunal suele establecer su sede en un pa*s tercero a la controversia.
b: El =ribunal 0ermanente de 5rbitraje.

=iene su ori'en en la Con/erencia de 0a$ de la ,a.a de !C33. 1u nombre es e)u*voco& pues
no se trata de un verdadero =ribunal& sino de una lista de rbitros . la caracter*stica de permanencia
)ue lleva en su nombre no )uiere decir )ue ten'a un /uncionamiento continuo sino )ue la secretar*a
de su sede /unciona permanentemente.

1e';n el Convenio de la ,a.a de !3GF& tiene las si'uientes caracter*sticas:
=iene como ob,etivo el /acilitar el recurso inmediato al arbitraje& es decir& hace ms /ciles los
trmites para lle'ar a constituir el #r'ano arbitral.
1u sede est en la ,a.a.
La lista de rbitros se /orma con cada una de las potencias si'natarias nombrando a cuatro personas
como m"imo& de reconocida competencia en cuestiones de %I. Estas personas son nombradas por
seis aIos . sus poderes son renovables. 0recisamente& de la lista 'eneral as* /ormada deben ele'irse
los rbitros para constituir el =ribunal arbitral.
0ara la constituci#n del =ribunal cada parte nombrar a dos rbitros& uno solo de los cuales podr
ser nacional su.o. Estos cuatro eli'en de com;n acuerdo un superrbitro. En caso de desacuerdo&
esta ;ltima desi'naci#n se con/*a a una tercera potencia& . si tampoco se lle'a a un acuerdo& se
desi'nar dos Estados para )ue realicen este cometido. 1i& /inalmente& no se pusieran de acuerdo&
desi'narn cada una de ella dos candidatos )ue sern sorteados& nombrndose de superrbitro a)uel
)ue hubiera desi'nado la suerte.

>: EL 0E8CE%I2IEN=8 5E@I=E5L.

El procedimiento arbitral se contiene en el compromiso arbitral. El Convenio de la ,a.a de !3GF
reco'e unas re'las ilustrativas. %esi'nados los rbitros . la sede& se constitu.e el #r'ano arbitral
)ue opera con arre'lo a lo si'uiente:
Las partes desi'nan a sus a'entes& consejeros . abo'ados.
1e distin'uen dos /ases: la escrita . la oral& consistente en los debates ante el #r'ano arbitral en los
)ue las 0artes e"ponen las ra$ones ale'adas.
Las partes tienen derecho a promover e"cepciones o incidentes procesales.
Los miembros del #r'ano arbitral pueden diri'ir pre'untas en los puntos dudosos.
9na ve$ presentadas las aclaraciones . pruebas& el 0residente declara concluido los debates.
Las deliberaciones del #r'ano arbitral sern a puerta cerrada . permanecern secretasL las decisiones
se toman por ma.or*a.
La sentencia ser motivada& le*da en sesi#n p;blica . decidir la cuesti#n de/initivamente . sin
apelaciones.
La interpretaci#n . ejecuci#n de la sentencia ser sometida al juicio del #r'ano arbitral )ue la ha
dictado.
La sentencia s#lo es obli'atoria para las partes en liti'io.

D: L5 1EN=ENCI5 5E@I=E5L < L81 EEC9E181 C8N=E5 L5 2I125.

La sentencia se redacta por escrito . contiene 'eneralmente una e"posici#n de motivos de hecho .
jur*dicos . una parte dispositiva o /allo propiamente dicho. La misma se /irma por todos los rbitros
o bien por el 0residente. El rbitro o los rbitros )ue disientan de la motivaci#n o del /allo pueden
adjuntar 'eneralmente su voto particular.

El valor jur*dico de la sentencia es obli'atorio para las partes. La misma es vlida sin necesidad de
aceptaci#n o rati/icaci#n por las partesL . produce entre 6stas el e/ecto de cosa ju$'ada. La sentencia
/irme obli'a a los Estados partes a ejecutarla de buena /e.
Contra la sentencia no cabe recurso al'uno de apelaci#n o casaci#n& pues no ha. tribunal u #r'ano
superior& salvo )ue as* se acuerde por las partes. No obstante& caben tres tipos de recursos:
%e aclaracin en caso de desacuerdo de las partes sobre el verdadero
sentido de la sentencia.
%e re/orma en los supuestos en )ue el rbitro ha.a cometido e"ceso de
poder resultante del compromiso o ha.a habido un de/ecto 'rave de procedimiento.
%e revisin cuando despu6s de pronunciar la sentencia apareciera un
hecho nuevo )ue& de haberse conocido antes& hubiera ejercido una in/luencia de/initiva en la
misma& o cuando se determinara )ue la sentencia es en parte o en todo consecuencia de un
error de hecho )ue resultan de las actuaciones o documentos en causa.
>IN.
Te! $.

PROCEDIMIENTOS DE APLICACIN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES (IV):
MEDIOS DE ARREGLO DE CARCTER 'URISDICCIONAL (II): EL TRIBUNAL
INTERNACIONAL DE 'USTICIA (T.I.'.)

1. TRIBUNAL INTERNACIONAL DE 'USTICIA: IDEAS GENERALES.

El nacimiento del =I7 est li'ado al de la 8r'ani$aci#n de las N.9. de la cual es el #r'ano
judicial principal.

2. ORGANIZACIN DEL TRIBUNAL.

Es un #r'ano colectivo de carcter judicial . de /uncionamiento permanente . con diversas
competencias de carcter 'eneral . otras de carcter especial. Est compuesto de !M jueces& )ue
/orman un cuerpo de ma'istrados independientes& ele'idos +entre personas )ue 'ocen de la alta
consideraci#n moral . )ue re;nan las condiciones re)ueridas para el ejercicio de las ms altas
/unciones judiciales en sus respectivos pa*ses o )ue sean jurisconsultos de reconocida competencia
en materia de %I.

La lista de candidatos a jueces se /orma a base de propuestas hechas por los 'rupos
nacionales del =ribunal 0ermanente de 5rbitraje. Estos 'rupos estn /ormados por las cuatro
personas )ue /i'uran en la lista del re/erido =ribunal 0ermanente de 5rbitraje. Con las personas
desi'nadas& el 1ecretario Deneral de la N.9: preparar una lista por orden al/ab6tico )ue presentar
a la 5D . al Consejo de 1e'uridad.

La elecci#n de los 7ueces se hace por la 5D . el Consejo de 1e'uridad de las N.9.& )ue
votarn independientemente. Ello )uiere decir )ue debe obtener la misma persona o candidato la
ma.or*a re)uerida en los dos r'anos reseIados. 0ara ser ele'idos se re)uiere )ue los candidatos
obten'an la +ma.or*a absoluta de votos en la 5samblea Deneral . en el Consejo de 1e'uridad.

La duraci#n del mandato de los jueces es de nueve aIos . son reele'ibles. Qstos pueden
renunciar . ser separados del car'o. 9n jue$ se deber abstener& es decir& no podr participar en la
decisi#n de nin';n asunto +en el )ue ha.a intervenido anteriormente como a'ente& consejero o
abo'ado de cual)uiera de las partes& o como miembro de un tribunal nacional o internacional o de
una comisi#n investi'adora& o en cual)uier otra calidad. 9n jue$ tampoco podr participar en un
asunto motu propio, como por ejemplo en asuntos donde e"istan v*nculos /amiliares.

0or otra parte& e"iste en el =I7 la /i'ura del jue$ ad hoc )ue est prevista para los casos en
)ue no ha.a nin';n jue$ en el =ribunal )ue ten'a la nacionalidad de los Estados liti'antes. 5s*&
e"istir la posibilidad de desi'nar un ma'istrado por el Estado )ue no tiene jue$ de entre sus
nacionales en el =ribuna mientras dure el procedimiento& con las mismas prerro'ativas . /unciones
)ue tienen el resto de los jueces del =ribunal.

El Presidente se eli'e por tres aIos . representa al =ribunal& diri'e los trabajos& los servicios&
los debates . las vistas. =iene voto de calidad en los empates . ser sustituido en las ausencias o en
los casos de imposibilidad de actuar por el Picepresidente .La &ecretar'a del =ribunal est
compuesta por un &ecretario . con /uncionarios.

El =ribunal se re;ne . /unciona en pleno& en salas especiales o en sala de procedimiento
sumario. Lo normas es )ue el =ribunal ejer$a sus /unciones en sesi#n plenaria con un )u#rum de
nueve.

$. LA COMPETENCIA CONTENCIOSA DEL TRIBUNAL.

La competencia contenciosa del =I7 es la ms amplia en el sentido de )ue con base en ella se
ju$'a el ma.or n;mero de asuntos. ,a. )ue distin'uir una competencia de carcter general y otra
especial. Qsta ;ltima& ms 'enerali$ada& es a)uella por la )ue el =I7 conoce . decida una
controversia determinada sobre la base del consentimiento de las partes en la controversia
mani/estada por un acuerdo concreto ?compromiso:& por una clusula compromisoria contenida en
un tratado vi'ente o mediante la aceptaci#n de ambas partes contendientes de la clusula llamada
/acultativa o de aceptaci#n 'eneral de la jurisdicci#n del =I7.

La competencia contenciosa de carcter general est basada en el Estatuto del =I7 N ane"o a
la Carta de N.9. N . por el )ue los Estados reconocen dicha competencia 'eneral del =I7 para
resolver controversias jur*dicas entre ellos de acuerdo con el %I.

La competencia espec'/ica est constituida por la imposibilidad para un Estado de obtener la
soluci#n de una controversia en )ue sea parte por medio de sentencia sin el consentimiento del
Estado con el )ue ha.a sur'ido la controversia en concreto. 5s*& la iniciaci#n de un procedimiento
no es posible en base a la voluntad de uno s#lo de los contendientes& .a )ue el consentimiento es
pie$a esencial del procedimiento internacional& el cual debe mani/estarse tanto antes como despu6s
del nacimiento de la controversia.

%entro de dicha competencia contenciosa especial del =ribunal& se distin'ue entre la
competencia rationae personae de la competencia rationae materiae.

!. Con respecto a la competencia rationae personae& s#lo los Estados podrn ser 0artes
en casos ante la Corte& . ello es como consecuencia de )ue los particulares N personas
/*sicas o jur*dicas N no tienen acceso al =ribunal en v*a contenciosa ni en la consultiva.
Las 8r'ani$aciones internacionales tampoco tienen acceso en v*a contenciosa al
=ribunal. El =ribunal est abierto a los Estados& pero no a todos los Estados&
distin'uiendo entre los si'uientes 'rupos )ue pueden llevar sus di/erencias ante el
=ribunal:
$os %stados ?ue sean Parte en el %statuto del 8ribunal . dentro de 6stos se pueden
distin'uir:
Los Estados )ue sean miembros de las N.9& .a )ue 6stos +son
ipso /acto partes en el %statuto de la Corte "nternacional de Austicia7.
Los Estados )ue han lle'ado a ser partes en el Estatuto por
cumplir las condiciones +)ue determine en cada caso la 5D a recomendaci#n
por el Consejo de 1e'uridad
$os %stados ?ue no sean Parte en el %statuto. 0ara ello& deben de cumplir las
si'uientes condiciones: depositar una declaraci#n aceptando la jurisdicci#n del
=ribunal& comprometerse a cumplir de buena /e la decisi#n o decisiones del =ribunal
. aceptar todas las obli'aciones de los miembros de las N.9. en virtud de la Carta.

. La competencia rationae materiae del =ribunal se e"tiende a todas las controversias de
orden jur*dico )ue le sean sometidas por los Estados 0artes en las mismas. 9na
controversia es +un desacuerdo sobre un punto de derecho o de hecho& una
contradicci#n& una oposici#n de tesis jur*dicas o de intereses entre dos partes. 0ara )ue el
=ribunal ejer$a su competencia en materia contenciosa es necesario )ue la 0artes en la
di/erencia ha.an mani/estado su voluntad de someter el asunto al =ribunal& lo cual lleva
impl*cito )ue las partes ha.an aceptado la jurisdicci#n o competencia del =ribunal& .a
)ue tampoco se e"i'e )ue la aceptaci#n de la jurisdicci#n del =ribunal deba de darse de
una /orma determinada& de ha. )ue la aceptaci#n pueda darse:
0or medio de un acuerdo especial& llamado 'eneralmente compromiso, el cual se
utili$a para un asunto determinado )ue ha nacido antes de )ue las 0artes ha.an
decidido someterlo al =ribunal mediante un acuerdo concreto entre ellas.
0or medio de tratados o convenciones vigentes en las )ue se prev6 el
sometimiento para todos los casos )ue se presenten en el /uturo.
0or medio de la aceptaci#n del mecanismo de la jurisdicci#n obli'atoria del =I7
mediante la aceptaci#n de la llamada +clusula /acultativa7: +Los Estados 0artes en
el presente Estatuto podrn declarar en cual)uier momento )ue reconocen como
obli'atoria ipso /acto . sin convenio especial& respecto de cual)uier otro Estado )ue
acepte la misma obli'aci#n& la jurisdicci#n de la Corte en todas las controversias de
orden jur*dico )ue versen sobre:
La interpretaci#n de un tratado&
Cual)uier cuesti#n de derecho jur*dico internacional&
La e"istencia de un hecho )ue& si /uera establecido& constituir*a
violaci#n de una obli'aci#n internacional&
La naturale$a o e"tensi#n de la reparaci#n )ue ha de hacerse
por el )uebrantamiento de una obli'aci#n internacional.
Las declaraciones de los Estados adhiri6ndose a la clusula /acultativa pueden
hacer se incondicionalmente o bajo condici#n de reciprocidad por parte de varios o
denominados Estados o por determinado tiempo. Es mu. /recuente )ue los Estados
ha'an uso de la limitaci#n del tiempo de aceptaci#n de la jurisdicci#n . de reservas&
e"clu.endo de la aceptaci#n las di/erencias relativas a situaciones o hechos
anteriores& a determinadas di/erencias sobre hechos de 'uerra& ocupaci#n militar& etc.
EspaIa ha depositado su declaraci#n aceptando la jurisdicci#n obli'atoria del
=I7 en los si'uientes t6rminos: La presente %eclaraci#n tendr una vi'encia
inde/inida a no ser )ue sea retirada por el Dobierno espaIol o reempla$ada por otra
%eclaraci#n. La retirada de la %eclaraci#n producir e/ectos transcurridos seis meses
desde la recepci#n por el 1ecretario Deneral de N.9. o transcurrido un per*odo ms
breve con respecto a Estados )ue hubieran establecido un per*odo in/erior al citado.
El principio del /orum prorogatum aplicado a la jurisdicci#n internacional es otra
de las /ormas de aceptaci#n de la competencia del =ribunal. Como se sabe& la
competencia de los =ribunales internacionales est basada en el consentimiento de
las partes. Qste +es deducido de una actitud del demandante& est impl*cito& pero sin
embar'o es tomado en consideraci#n-. 5s*& junto a las /ormas solemnes de
mani/estaci#n del consentimiento antes reseIadas& e"isten otras /ormas de impl*citas
aceptando la jurisdicci#n del =ribunal sobre el /ondo del asunto& como contestar a
una demanda unilateral de otro Estado& por ejemplo& )ue sirven de base al tribunal
para declarar su propia competencia. Estas /ormas de aceptaci#n tcita o indirecta de
la jurisdicci#n es lo )ue se llama principio /orum prorogatum. 5un)ue habitualmente
este principio implica una aceptaci#n impl*cita de la competencia del tribunal a
trav6s de actuaciones del demandado& nada obsta a )ue dicha aceptaci#n se ha'a de
/orma e"pl*cita. 1e trata de a)uellos casos en )ue una ve$ sur'ida la controversia&
ante la demanda presentada por un Estado ante el =ribunal& el Estado demandado
acepte la competencia de la Corte e"pl*citamente para esa controversia.

%. LA COMPETENCIA DEL TRIBUNAL PARA DECIDIR SOBRE SU PROPIA
COMPETENCIA Y OTRAS COMPETENCIAS CONTENCIOSAS DE BASE
E,CLUSIVAMENTE ESTATUTARIA.

5: El =I7 tiene la /acultad de decidir sobre su propia competencia. 1u Estatuto establece:
+En caso de disputa en cuanto a s* la Corte tiene o no jurisdicci#n& la Corte decidir-. El =ribunal es
dueIo de su propia competencia en el mbito de su actividad consultiva& lo mismo )ue en la
actividad contenciosa.

@: Con respecto a las competencias contenciosas de carcter 'eneral& el =ribunal no necesita
nin';n t*tulo jurisdiccional adicional al Estatuto para )ue 6ste sea competente en todas las
cuestiones incidentales o derivadas. En el caso de la incomparecencia de una de las partes o )ue
6sta se absten'a de de/ender su caso& la incomparecencia es una cuesti#n ms pol*tica )ue jur*dica .
no tiene o no debe tener e/ecto sobre la continuaci#n del proceso . no modi/ica la condici#n de
parte del Estado incompareciente . tampoco le libera de la obli'aci#n de cumplir el /allo . de la
cosa ju$'ada.

". LA COMPETENCIA CONSULTIVA DEL TRIBUNAL.

El =I7& adems de su competencia contenciosa& ejerce su competencia consultiva& es decir&
tiene la /acultad de emitir dictmenes respecto de cual)uier cuesti#n jur*dica. Esa competencia
tambi6n tiene base estatutaria.

La solicitud de una opini#n consultiva no puede ser considerada en s* misma como una de
las +recomendaciones- )ue la 5D puede /ormular con respecto a una +controversia o situaci#n-.
2u. al contrario& las opiniones consultivas del =I7 son& de modo 'eneral& +su participaci#n en las
actividades de la 8r'ani$aci#n-. 5 trav6s de sus opiniones consultivas& el =I7 viene a determinar los
principios . las normas vi'entes& interpretarlos . aplicarlos& para dar as* una respuesta con
/undamento jur*dico a la cuesti#n planteada. En de/initiva& tienen la /inalidad de proporcionar a los
#r'anos solicitantes los elementos de derecho necesarios para sus actividades-. 1ern esos #r'anos
solicitantes . no la propia Corte los )ue evaluarn la utilidad del dictamen. %e ah* )ue la Corte +no
pueda ne'arse a responder a la cuesti#n planteada aduciendo )ue su opini#n no tendr*a utilidad.

1obre )ui6n puede pedir los dictmenes al =ribunal& los Estados no pueden pedir dictmenes
al =I7& pero si pueden intervenir ante el =ribunal mediante e"posiciones escritas . orales. Eespecto
de las 8r'ani$aciones internacionales& la 5D . el Consejo de 1e'uridad tienen derecho a pedir al
=I7 dictmenes& as* como otros #r'anos de N.9. . los 8r'anismos especiali$ados de la misma& )ue
sean autori$ados a ello. El re)uisito esencial para )ue el =ribunal ten'a competencia para emitir su
dictamen es +)ue la opini#n consultiva sea solicitada por un #r'ano debidamente autori$ado para
ello de con/ormidad con la Carta.

El =ribunal tiene la /acultad discrecional para ne'arse a emitir una opini#n consultiva aun
cuando se ha.an reunido los re)uisitos necesarios para )ue ten'a competencia.

&. LAS DECISIONES EX AEQUO ET BONO.

Las decisiones e> ae?uio et bono si'ni/ica )ue se ha abierto la posibilidad de crear una
verdadera jurisdicci#n de e)uidad en el plano internacional& siempre )ue medie para ello el
consentimiento de las partes. 5s*& el jue$ internacional no puede inspirarse en la e)uidad para dar su
sentencia sin estar li'ado por el %erecho en vi'or& ms )ue si todas las partes dan una autori$aci#n
clara . e"presa para este /in. La e)uidad& entendida en este sentido& puede ser considerada como
/uente de producci#n jur*dica& pero +solamente en la hip#tesis en )ue un acuerdo de las partes ha.a
entendido desi'nar con tal norma un procedimiento para la producci#n de normas jur*dicas
instituido por el acuerdo mismo entre las partes contratantes. En este sentido se puede hablar de una
/uente secundaria& pero no primaria& de normas jur*dicas internacionales.

>IN
Te! $1

PROCEDIMIENTOS DE APLICACIN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES (V): LA
SOLUCIN DE DIFERENCIAS Y LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.

1. IDEAS GENERALES.

La multiplicaci#n de las 8r'ani$aciones internacionales ha tenido& en el mbito de la
soluci#n de di/erencias& una si'ni/icaci#n dual: si por una parte ha producido una ampliaci#n . una
diversi/icaci#n de las oportunidades . v*as de arre'lo& por otra ha /acilitado un incremento de las
di/erencias internacionales& como consecuencia inevitable de la intensi/icaci#n de la vida de
relaci#n inherente a la cooperaci#n or'ani$ada . de la concurrencia entre las propias
8r'ani$aciones internacionales.

La ma.or parte de los medios de soluci#n de di/erencias utili$ados por los Estados& estn&
tambi6n& abiertos a las 8r'ani$aciones internacionales . 6stas estn haciendo uso de los mismos con
relativa /recuencia& tanto en las controversias )ue les en/rentan a otras 8r'ani$aciones
internacionales como en a)uellas )ue les oponen a terceros Estados.

2. DIFERENCIAS SUSCEPTIBLES DE SOLUCIN EN LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES.

1e ha observado )ue +la noci#n jur*dica de di/erencia puede& en e/ecto& resultar
sensiblemente di/erente se';n el instrumento internacional considerado-. El tratamiento de las
di/erencias en las 8r'ani$aciones internacionales cubre tanto su soluci#n como su prevenci#n& )ue
resulta oportuna para mejorar el /uncionamiento de la 8r'ani$aci#n . constitu.e una innovaci#n de
ma.or inter6s.

En cuanto a los su,etos partes en la di/erencia& las 8r'ani$aciones presentan dos
particularidades de evidente inter6s. En primer lu'ar& la posibilidad de soluci#n no )ueda reservada
a las di/erencias entre los solos Estados miembros& . as* cabe la posibilidad de la comparecencia de
un Estado no miembro mediante el e"pediente de la autori$aci#n al e/ecto de un #r'ano de la
8r'ani$aci#n. En se'undo lu'ar& la estructura de las 8r'ani$aciones les permite tratar di/erencias
multilaterales& en )ue se oponen las pretensiones de tres o ms Estados.

En cuanto al ob,eto de la di/erencia& la ma.or o menor cobertura del r6'imen de soluci#n va
a depender del alcance de las /unciones . competencias de la 8r'ani$aci#n& pudiendo distin'uirse
las clusulas )ue contemplan 'en6ricamente la soluci#n de la di/erencias ?clusulas propias de
N.9.: de las disposiciones )ue circunscriben sus e/ectos a las di/erencias relativas a la +aplicaci#n e
interpretaci#n del =ratado constitutivo& . )ue son caracter*sticas de las 8r'ani$aciones universales .
re'ionales de cooperaci#n sectorial.

Como se desprende de lo anterior& la soluci#n de di/erencias no tiene en las 8r'ani$aciones
internacionales un sentido e"clusivamente paci/icador& sino )ue constitu.e un mecanismo de ajuste
del r6'imen de cooperaci#n )ue complementa la acci#n de los procesos de decisi#n ordinarios.

$. LA ADAPTACIN DE LOS MEDIOS DE SOLUCIN TRADICIONALES.

La prctica de las 8r'ani$aciones internacionales ha dado aco'ida a los medios tradicionales
de soluci#n de di/erencias.

5: L5 5%50=5CIN %E L81 2E%I81 %I0L82K=IC81.

Las 8r'ani$aciones inter'ubernamentales proporcionan /oros para los contactos entre las
partes en una di/erencia . para la discusi#n de 6sta por los Estados miembros. Los debates
celebrados en el seno de la 8r'ani$aci#n pueden constituir negociaciones.

5dems de las ne'ociaciones propiamente dichas& e"isten las llamadas consultas. El
concepto de +consulta- es ms amplio )ue el de ne'ociaci#n& pues inclu.e actividades )ue no
suponen una transacci#n ni si)uiera la e"istencia de una di/erencia& tales como peticiones de
in/ormaci#n& contactos in/ormales o la e"presi#n de puntos de vista. La celebraci#n de consultas es
/recuente en el seno de las 8r'ani$aciones internacionales . est mu. indicado para tratar los
problemas antes de )ue cristalicen en di/erencias en sentido estricto.

0or lo )ue se hace a los buenos o/icios . a la mediacin, no es raro )ue se presten por el
1ecretario Deneral o %irector Deneral de la or'ani$aci#n.

E"isten tambi6n numerosos supuestos de constituci#n de comisiones ad hoc de
investigacin por obra de una 8r'ani$aciones internacionales. 5hora& conviene no con/undirlas con
la actividad ordinaria de investi'aci#n )ue eventualmente puede estar encomendada a la
8r'ani$aci#n en el desempeIo de /unciones de control o de se'uimiento& . )ue es independiente de
la aparici#n de una di/erencia concreta.

El recurso a la conciliacin se concreta en la constituci#n de +paneles- o 'rupos de trabajo
encar'ados por un #r'ano internacional de hallar una soluci#n practicable& . desempeIa un papel de
la ma.or relevancia en ciertas 8r'ani$aciones.

@: L5 5%50=5CIN %E L81 2E%I81 79EI1%ICCI8N5LE1.

Cada ve$ son ms /recuentes los tratados internacionales en los )ue participan
8r'ani$aciones internacionales donde se prev6n& junto a las v*as jurisdiccionales& mecanismos
arbitrales.

%. LA SOLUCIN INSTITUCIONAL.

5 di/erencia de las hip#tesis anteriores& la soluci#n institucional si'ni/ica )ue el arre'lo de la
di/erencia se alcan$a mediante un acto jur*dicamente atribuible a la 8r'ani$aci#n como tal. En este
sentido& se habla de soluci#n interna, es decir& lo'rada por la propia 8r'ani$aci#n sin necesidad de
recabar el consentimiento de los Estados partes en la di/erencia ni la decisi#n de un =ribunal
e"terior.

La soluci#n institucional presenta dos variantes& .a )ue puede operarse por #r'anos de
carcter pol*tico o por #r'anos jurisdiccionales o cuasi-jurisdiccionales de las 8r'ani$aciones.
5: L5 18L9CIN 08E %ECI1IN %E 9N ED5N8 08LR=IC8.

La soluci#n obli'atoria de di/erencias por #r'anos de carcter pol*tico se da en ciertas
8r'ani$aciones de cooperaci#n econ#mica . ha sido celebrada como un medio e/ica$ para
conse'uir la rpida soluci#n de las di/erencias de esta naturale$a con base en un ajuste de intereses.
Este medio& est previsto en el Convenio constitutivo del >ondo 2onetario Internacional.

Con relaci#n a este '6nero de procedimientos& pueden hacerse varias observaciones. En
primer lu'ar& la previsi#n de la soluci#n institucional deja en pie la posibilidad de acudir a las
ne'ociaciones& hasta el punto de )ue su celebraci#n es /recuentemente un presupuesto previo para
poder acudir a a)u6lla. =ambi6n conviene subra.ar )ue el hecho de )ue la di/erencia verse sobre la
aplicaci#n o la interpretaci#n del =ratado constitutivo no conduce necesariamente a soluciones
basadas en el estricto respecto del %erecho& .a )ue un #r'ano pol*tico di/*cilmente puede prescindir
de consideraciones circunstanciales.

@: L5 18L9CIN 08E 9N ED5N8 79EI1%ICCI8N5L 8 C951I79EI1%ICCI8N5L.

La soluci#n institucional puede producirse tambi6n por decisi#n de un =ribunal especial de
la 8r'ani$aci#n& o bien mediante la intervenci#n de #r'anos +cuasijurisdiccionales- por su
composici#n o sus /unciones.

@uena parte de los =ribunales internacionales actualmente e"istentes han sido establecidos
para la soluci#n de las di/erencias nacidas del r6'imen jur*dico de una 8r'ani$aci#n internacional.
Esta v*a de soluci#n es /recuente en las 8r'ani$aciones re'ionales de inte'raci#n econ#mica. El
ejemplo paradi'mtico dentro de este 'rupo es el de las Comunidades Europeas N con su presti'ioso
=ribunal de 7usticia& al )ue se le ha a're'ado ms tarde un =ribunal de 0rimera Instancia con
competencias cada ve$ ms importantes.

". LA SOLUCIN DE LAS DIFERENCIAS EN /UE ES PARTE UNA ORGANIZACIN
INTERNACIONAL.

En tanto )ue entes dotados de personalidad jur*dica propia& las 8r'ani$aciones
internacionales pueden constituirse en partes en controversias )ue las opon'an .a a otros
8r'ani$aciones& .a a Estados u otros sujetos del %I.

5: L51 %I>EEENCI51 EN=EE 8ED5NIS5CI8NE1 IN=EEN5CI8N5LE1.

Estas di/erencias sur'en de ve$ en cuando& debido sobre todo al hecho de )ue las
8r'ani$aciones& cada ve$ ms numerosas& pro.ectan en ocasiones su actividad sobre una misma
situaci#n& abordndola para conse'uir objetivos distintos .& en consecuencia con criterios no
necesariamente coincidentes.

En el mbito de las 8r'ani$aciones universales& el terreno ms propicio para la aparici#n de
di/erencias es el de las relaciones entre las N.9. . las 8r'ani$aciones sectoriales& en ra$#n de la
competencia 'eneral de la primera . de la circunstancia de )ue las se'undas no le estn
subordinadas& antes bien las relaciones entre una . otras se inspiran en la coordinacin.

El ha$ de tratados bilaterales )ue vinculan a cada una de las 8r'ani$aciones especiali$adas
con las N.9. con/*an la soluci#n de las eventuales di/erencias a los contactos directos entre las
partes& mostrando una actitud marcadamente contraria a la intervenci#n de terceros . descartndose
con harta /acilidad la posibilidad de acudir al =I7 a trav6s del procedimiento consultivo& acaso por
entender )ue el =ribunal& en tal caso& no deja de ser un #r'ano de una de las partes en la di/erencia&
las N.9.

@: %I>EEENCI51 EN=EE 8ED5NIS5CI8NE1 IN=EEN5CI8N5LE1 < E1=5%81

En la prctica& pueden sur'ir di/erencias entre la 8r'ani$aci#n . uno o varios de sus Estados
miembros& o entre 6sta . un Estado no miembro.

Las di/erencias entre una 8r'ani$aci#n . un Estado miembro pueden darse con relativa
/acilidad cuando 6ste invoca el =ratado constitutivo para oponerse a la aplicaci#n de una decisi#n de
la 8r'ani$aci#n ?por ejemplo& recursos de anulaci#n de la 9E:& o bien discrepa en relaci#n a los
resultados obtenidos por un #r'ano de control. Las v*as de soluci#n dependen tanto del =ratado
constitutivo como de los eventuales acuerdos entre la 8r'ani$aci#n . un Estado concreto.

Las di/erencias entre la 8r'ani$aci#n . uno o varios Estados miembros suelen traducir
jur*dicamente una oposici#n social entre la voluntad de la ma.or*a de los Estados miembros&
e"presada en las resoluciones de los #r'anos colectivos& . pretensiones de un Estado o Estados
minoritarios& lo )ue no /avorece su soluci#n si no es a trav6s de un tercero imparcial. En las
8r'ani$aciones universales se ha utili$ado para ello el procedimiento consultivo del =I7& .a )ue las
8r'ani$aciones no pueden constituirse en partes ante el =ribunal& . por otra parte la v*a de
conse'uir )ue uno o varios Estados presenten una demanda haciendo su.a la causa de la
8r'ani$aci#n tropie$a con el obstculo de la posible /alta de le'itimaci#n procesal de 6stos. 9n
procedimiento alternativo es el encomendar a un =ribunal de la propia 8r'ani$aci#n la soluci#n de
estos liti'ios& pero son pocas las 8r'ani$aciones )ue disponen de un =ribunal de 7usticia.
La soluci#n de las eventuales di/erencias entre la 8r'ani$aci#n . un Estado no miembro est
en /unci#n de las relaciones convencionales )ue puedan e"istir entre ambos& . plantea di/icultades
adicionales en la hip#tesis de )ue el Estado se nie'ue a reconocer a la 8r'ani$aci#n oponente como
sujeto de %I.
>IN.
Te! $2

PROCEDIMIENTOS DE APLICACIN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES (VI):
APLICACIN FORZOSA: PROCEDIMIENTOS DESCENTRALIZADOS E
INSTITUCIONALIZADOS.

1. IDEAS GENERALES.

El %I se asemeja al %erecho estatal en cuento )ue la observancia de las re'las jur*dicas se
produce por lo com;n sin necesidad de recurrir a procedimientos coactivos. 0ero el acatamiento
voluntario del %erecho asume a)u* un si'ni/icado distinto& pues el %I no conoce la jurisdicci#n
obli'atoria . adems es e"cepcional la previsi#n de una coerci#n irresistible.

El n;cleo ori'inario de la disciplina de la aplicaci#n /or$osa se encuentra en ciertas re'las
permisivas )ue autori$an al Estado lesionado por una in/racci#n a reaccionar /rente al in/ractor. 5
esto ha. )ue a're'ar la presencia de clusulas de 'arant*a en determinados re'*menes
convencionales.

2. LAS MEDIDAS DE APLICACIN FORZOSA: CONCEPTO Y CLASES.

5: C8NCE0=8.

La aplicaci#n /or$osa comprende el conjunto de medidas de presin previstas por el " en
orden al cumplimiento e/ectivos de sus reglas. La noci#n de aplicaci#n /or$osa aparece delimitada
en /unci#n de tres /actores: el objetivo& los medios . la re'lamentaci#n jur*dica.

El ob,etivo consiste en ase'urar la observancia de re'las jur*dicas en un sentido amplio& es
decir& abarcando no s#lo re'las de obli'ado cumplimiento& sino tambi6n orientaciones . re'lar
protojur*dicas .& en 'eneral& pautas de conducta incorporadas en te"tos no vinculantes pero cu.a
producci#n aparece contemplada por re'las jur*dicas en sentido estricto.

El objetivo indicado e"clu.e del mbito de la aplicaci#n /or$osa las pretensiones ejercitadas
por un Estado en de/ensa de intereses no prote'idos jur*dicamente. Estas actuaciones 'uiadas por el
propio inter6s caen dentro de la es/era de la libertad de acci#n reconocida a los Estados& aun)ue
tambi6n pueden ser constitutivas de un hecho il*cito internacional& se';n los casos.

Los medios utili$ados han de ser medidas de presi#n& lo )ue permite distin'uir la aplicaci#n
/or$osa de ciertas actividades de /omento de la aplicaci#n del %I.

La reglamentacin ,ur'dica suele encontrarse en =ratados internacionales o en resoluciones
de 8r'ani$aciones de ese carcter. En cual)uier caso& la aplicaci#n /or$osa implica la e"istencia de
una presi#n jur*dicamente or'ani$ada.

@: CL51E1.

0ueden distin'uirse varios 'rupos de medidas pero el criterio ms relevante es el )ue
conduce a di/erenciar el campo de la observaci#n del de la reacci#n.

La observacin cubre tanto el control internacional como las menos e"i'entes t6cnicas de
se'uimiento. En ambos casos se con/*a bsicamente en procedimientos de in/ormaci#n )ue
di/icultan la tras'resi#n por inadvertencia& operan como /actor de disuasi#n . /acilitan la valoraci#n
jur*dica de las conductas& bien por un #r'ano competente al e/ecto& bien por los otros sujetos )ue
participan del mis r6'imen jur*dico.

La reaccin o/rece dos variedades& las contramedidas . la reacci#n institucional. Con ellas
se trata de dar respuesta a la desviaci#n .a consumada& procurando su correcci#n por parte del
sujeto recalcitrante& )ue va a su/rir daIos en su ima'en& sus intereses o sus derechos. Este 'rupo de
medidas entronca con la idea de sancin.

$. EL CONTROL INTERNACIONAL.

El %I conoce una variedad de procedimientos de control ?o supervisi#n:& )ue desplie'an sus
e/ectos sobre todo en el marco de las 8r'ani$aciones internacionales.

5: C8NCE0=8.

La noci#n de control internacional aparece delimitada por la concurrencia de tres elementos:
un elemento material& consistente en una actividad de veri/icaci#nL un elemento teleol#'ico& )ue se
concreta en el objetivo inmediato de promover el cumplimiento e/ectivo de ciertas pausas de
conductaL . un elemento /ormal& la re'ulaci#n por el %erecho de 'entes.

El elemento material N la actividad de veri/icaci#n N comprende dos momentos: la
determinaci#n de los hechos . la subsi'uiente valoraci#n de la con/ormidad o discon/ormidad de
6stos respecto de ciertas re'las jur*dicas.

El elemento teleolgico ?control de le'alidad: est encaminado a la e/ectiva aplicaci#n de
re'las jur*dicas& . un control de oportunidad.

El elemento /ormal se concreta en la re'ulaci#n de las actuaciones por disposiciones de
carcter internacional.

@: 28%5LI%5%E1

E"isten diversas modalidades de control internacional& )ue pueden clasi/icarse por la
instancia de control& por la iniciativa de los procesos de control . por las t6cnicas utili$adas para la
determinaci#n de los hechos.

a: Por la instancia de control, ha. )ue distin'uir el control ejercido por #r'anos del Estado
de las /unciones de control de las 8r'ani$aciones internacionales& . debe apuntarse tambi6n la
participaci#n en el control de otros actores de la 1ociedad internacional.

El ejercicio del control por los Estados constitu.e la e"cepci#n ms )ue la re'la& pero
ad)uiere relevancia en al'unos sectores de la re'lamentaci#n& como por ejemplo en el r6'imen
jur*dico de los espacios no sometidos a la soberan*a territorial ?inspecci#n de bu)ues en alta mar&
supervisi#n rec*proca en la 5ntrtica& etc.:& en el control del cumplimiento del %I humanitario o en
la veri/icaci#n de los acuerdos de desarme.

En la ma.or*a de los casos& la instancia de control se empla$a en una 8r'ani$aci#n
inter'ubernamental. 5un)ue en ocasiones se han creado 8r'ani$aciones internacionales con la
;nica /inalidad de ejercer un control internacional en un mbito espec*/ico& es ms habitual encar'ar
esta /unci#n a un #r'ano de la or'ani$aci#n. La composici#n de los #r'anos )ue tienen
encomendadas /unciones de control var*a sensiblemente de unos casos a otros. 5s*& es tradicional
distin'uir entre control administrativo . control ,urisdiccional, se';n sea el carcter del #r'ano
competente para el control. 5mbas cate'or*as puede& adems& complementarse en la articulaci#n de
un r6'imen complejo similar en cierto modo al )ue se da en el mbito interno del Estado. El
ejemplo ms si'ni/icativo es el sistema de la CE& donde se conju'an tradicionalmente el control
administrativo de la Comisi#n . el control jurisdiccional del =7CE.

b# Por la iniciativa de los procesos de control, es tradicional distin'uir entre control de
o/icio . control a instancia de parte interesada. Estas modalidades no se e"clu.en mutuamente& sino
)ue pueden complementarse en un sistema de control complejo. La incoaci#n del control mediante
)ueja de parte interesada presenta distintas variantes se';n la naturale$a . condici#n jur*dica del
propio interesado N lo )ue ori'ina una distinci#n entre las )uejas de los Estados . las )uejas o
reclamaciones de los particulares -.

c: Por las t.cnicas de determinacin de los hechos cabe di/erenciar dos 'randes 'rupos de
modalidades de control: las )ue se limitan a un e"amen de las in/ormaciones suministradas por el
propio ente cu.a actividad se controla ?in/ormes peri#dicos:& . las )ue suponen un es/uer$o de
investi'aci#n por parte de la instancia de control ?t6cnicas de investi'aci#n& tales como la
comparaci#n de la in/ormaci#n /acilitada por el Estado con datos obtenidos de otras /uentes o la
observaci#n directa& sea mediante el env*o de misiones N las +visitas- N sea a distancia N
'rabaciones de video& sat6lites de observaci#n:. El env*o de misiones encuentra ma.ores
di/icultades )ue otras modalidades de control para ser aceptado por los Estados& pero desempeIa un
papel /undamental.

%. LAS T0CNICAS DE SEGUIMIENTO: ESPECIAL REFERENCIA AL REGISTRO.

5: C8NCE0=8 < 28%5LI%5%E1.

El t6rmino +se'uimiento- trata de desi'nar procedimientos mediante los ?ue un rgano
internacional recaba y recoge in/ormacin sobre las conductas relacionadas con ciertas reglas.

El se'uimiento se distin'ue as* del control& en cuanto )ue a di/erencia de 6ste la
determinaci#n de los hechos no va se'uida de una ulterior operaci#n de cali/icaci#n jur*dica&
operaci#n )ue en todo caso podr ser e/ectuada por los propios sujetos de %erecho una ve$ a'otado
el procedimiento. =ambi6n se distancia de las medidas de simple in/ormaci#n dispuestas por las
8r'ani$aciones internacionales con una /inalidad distinta& por ejemplo con /ines estad*sticos o para
la preparaci#n de decisiones.

@: E10ECI5L EE>EEENCI5 5L EEDI1=E8.

El concepto de se'uimiento permite una mejor comprensi#n del re'istro. En el %I& la t6cnica
del re'istro se concreta en un proceso )ue comprende la noti/icaci#n de un acto jur*dico o de una
actividad . su ulterior inscripci#n o anotaci#n . archivo en un re'istro preestablecido& se'uida de
una ma.or o menor publicidad.

7unto al Ee'istro de N.9: e"isten otros de alcance ms limitado& como los sectoriales.

". LAS CONTRAMEDIDAS.

7unto a las medidas de observaci#n& ?vistas hasta ahora:& se pueden identi/icar medidas de
reaccin. %entro de las mismas cabe )ue la reacci#n se produ$ca de /orma descentrali$ada o de
/orma institucionali$ada. 5un)ue el t6rmino +contramedida- podr*a abarcar todo el conjunto de
medidas de reacci#n& sin embar'o es un t6rmino )ue se reserva para a'rupar el conjunto de medidas
descentrali$adas& es decir& el con,unto de medidas ?ue el %stado per,udicado por un hecho il'cito
internacional puede tomar contra el %stado ?ue lo ha perpetrado.

La /acultad de adoptar contramedidas por el Estado perjudicado es con/orme a una re'la
clsica del %I reconocida en la jurisprudencia.

5: C8NCE0=81 < 28%5LI%5%E1.

Las contramedidas pueden ser de/inidas como a)uellas medidas de reacci#n del sujeto
a/ectado por un hecho il*cito de otro& )ue persi'uen restaurar el respecto del %erecho e inducir al
Estado in/ractor a cumplir con las obli'aciones derivadas de la responsabilidad por el il*cito
cometido.

El objetivo de las contramedidas posibilita la distinci#n entre 6stas . las actuaciones de
si'no puramente vindicativo o de a)uellas )ue& inspiradas en la noci#n de reciprocidad& conducen a
la terminaci#n de un r6'imen jur*dico El pro.ecto de C%I prev6 e"pl*citamente )ue +El Estado
lesionado solamente podr adoptar contramedidas contra el Estado )ue sea responsable de un
hecho internacionalmente il*cito con el ob,eto de inducirlo a cumplir las obli'aciones )ue le
incumben& es decir& la obli'aci#n de cesar la actividad il*cita . de reparar el perjuicio causado.

E"isten modalidades de contramedidas. En 'eneral& se distin'ue entre la retorsin, )ue
implica el uso de medios l*citos pero perjudiciales para el sujeto in/ractor . las represalias& )ue son
hechos no con/orme a las obli'aciones internacionales del sujeto& pero )ue el %erecho tolera cuando
se producen como respuesta a un hecho il*cito anterior a otro sujeto. 8tras medidas a/ectan a las
relaciones diplomticas entre el Estado a/ectado por el hecho il*cito . a)uel )ue lo ha perpetrado&
as* la suspensi#n o la ruptura de relaciones diplomticas o la llamada del 7e/e de la 2isi#n.

L#'icamente& las contramedidas )ue plantean ms problemas jur*dicamente son las
represalias& por ser +medidas de coerci#n& dero'atorias de las re'las ordinarias del %erecho de
'entes& tomadas por un Estado a resultas de actos il*citos cometidos en perjuicio su.o por otro
Estado& con el /in de imponer a 6ste& por medio de un daIo& el respeto del %erecho. Este tipo de
medidas de autotutela estn permitidas por el %I siempre )ue cumplan las condiciones . respeten
los l*mites le'ales.

En todo caso& la e/icacia en la aplicaci#n de contramedidas depende de la capacidad de
presi#n del Estado )ue las adopta . de las circunstancias del casoL .& adems +entraIa un 'rave
ries'o de )ue 6stas& a su ve$& susciten una r6plica . provo)uen una acentuaci#n pro'resiva )ue
a'rave el con/licto.

@: 197E=81 >5C9L=5%81 05E5 5%80=5EL51.

El su,eto /acultado para adoptar las contramedidas es el lesionado por la in/racci#nL pero
e"cepcionalmente cabe )ue reaccionen otros sujetos. 5s* es necesario saber )ui6n debe ser
considerado lesionado .& en se'undo lu'ar& )ui6n . cundo puede adoptar contramedidas sin ser
lesionado.

Con relaci#n a )ui6n puede ser considerado lesionado por un hecho il*cito& la C%I& indica:
+Un %stado tendr derecho como %stado lesionado a invocar la responsabilidad de otro %stado si
la obligacin violada e>iste:
a# Con relacin a ese %stado individualmenteB o
b# Con relacin a un grupo de %stados del ?ue ese %stado /orma parte, o con relacin a la
comunidad internacional en su con,unto, y la violacin de la obligacin:
-/ecta especialmente a ese %stadoB o
%s de tal 'ndole ?ue modi/ica radicalmente la situacin de todos los
dems %stados con los ?ue e>iste esa obligacin con respecto al ulterior
cumplimiento de .sta.7

1e distin'ue& por consi'uiente& tres tipos de obli'aciones:
Obligaciones bilaterales de un Estado /rente a otro ?el lesionado .& por tanto& le'itimado
para adoptar contramedidas es el Estado /rente al )ue se tiene la obli'aci#n violadaL
8bli'aciones /rente a un 'rupo de Estados ?obligaciones erga omnes partes# o /rente a la
comunidad internacional en su conjunto ?obligaciones erga omnes# cu.a violaci#n a/ecta
especialmente a un %stado ?)ue ser*a el Estado le'itimado para adoptar contramedidas:& )ue
no deben ser con/undidas con cual)uier obli'aci#n erga omnes, sino )ue +son a)uellas
obli'aciones )ue operan de manera absoluta& todo o nada. 5s*& la violaci#n de una
obli'aci#n inte'ral da derecho a todas las partes a suspender el cumplimiento del tratado no
s#lo respecto del Estado )ue se halla en violaci#n sino respecto de todos los dems Estados.
En otras palabras& el incumplimiento de una obli'aci#n de ese tipo amena$a a la estructura
del tratado en su conjunto. Esto no es e/ectivo& por ejemplo& en el caso de los tratados
relativos a los derechos humanos. 2s bien lo contrario& por cuando un Estado no puede
violar los derechos humanos en ra$#n de la violaci#n de otro Estado.

7unto al Estado lesionado& tambi6n se plantea si estn o no /acultados para adoptar
contramedidas& e>cepcionalmente, otros Estados . se prev6 )ue para la protecci#n de un inter6s
colectivo de un 'rupo de Estados o de la comunidad internacional en su conjunto& es decir&
obligaciones erga omnes partes o erga omnes, . prev6 )ue un Estado )ue /orme parte de dicho
'rupo de Estados ?o cual)uier Estado si la obli'aci#n es /rente a la comunidad internacional: podr
invocar la responsabilidad sin necesidad de ser Estado lesionado.

>IN
Te! $$

EL PRINCIPIO DE LA PROHIBICIN DEL USO DE LA FUERZA.

1. IDEAS GENERALES.

El %I durante al'unos si'los admiti# la 'uerra como medio de soluci#n de con/lictos entre
Estados . desarroll# un conjunto de normas espec*/icas al respecto. El %I pudo dividirse en dos
partes: las normas aplicables en tiempo de pa$ ?%erecho de pa$: . las normas aplicables en tiempo
de 'uerra ?%erecho de 'uerra:. La doctrina del llamado ius ad bellum, del s. (PI al (PIII& dice )ue
condiciones deben darse para )ue pueda darse una +'uerra justa-:
,a de ser decidida por la autoridad soberanaL
,a de e"istir justa causa& es decir& ha de estar motivada por una violaci#n de %erechoL
=iene )ue darse una +recta intenci#n- de los beli'erantes& o sea& )ue el soberano )ue declara
la 'uerra debe buscar el bien com;n . no debe iniciarla por odio& ven'an$a o codicia.

%urante el s. (I( se abandona las consideraciones 6tico-jur*dicas de la doctrina del ius ab
dellum . la 'uerra se concibe como un atributo del Estado al )ue puede recurrir& en una sociedad
carente de mecanismos centrali$ados )ue ten'an la e"clusiva de imponer el respeto del derecho
mediante la coerci#n.

2. DESARROLLO DEL PRINCIPIO DE PROHIBICIN DEL USO DE LA FUERZA.

La se'unda convenci#n adoptada por la Con/erencia de 0a$ celebrada en La ,a.a de !3GF
relativa a la prohibici#n del uso de la /uer$a para el cobro de deudas contractuales& conocida como
Convenci#n %ra'o-0orter& constitu.e el primer hito si'ni/icativo en el desarrollo de la prohibici#n
del uso de la /uer$a en las relaciones internacionales. El Convenio establece el compromiso de no
recurrir a la /uer$a contra un pa*s deudor& salvo )ue 6ste no acepte la soluci#n del con/licto
mediante el arbitraje.

El 0acto de la 1ociedad de Naciones no prohib*a la 'uerra& .a )ue lo )ue se pretend*a era
impedir )ue lle'ara a producirse o& en todo caso& se retrasa al m"imo. 5s*& los miembros de dicha
1ociedad se compromet*an a resolver sus controversias por medios pac*/icos .& adems conven*an
+en )ue en nin';n caso deb*an de recurrir a la 'uerra antes de )ue hubiera transcurrido un pla$o de
tres meses despu6s de la sentencia o decisi#n adoptada-. El 0rotocolo de Dinebra& )ue no entr# en
vi'or& pretend*a cerrar al'unas /isuras .& en su 0rembulo cali/icaba la 'uerra de a'resi#n como un
+crimen internacional-& condenando el recurso a la misma . los Estados /irmantes se obli'aban a no
recurrir a 6sta entre s*& ni contra cual)uier otro Estado )ue& lle'ado el caso& aceptara las obli'aciones
de arre'lo pac*/ico contenidas en dicho tratado& e"cepto en los casos de resistencia a actos de
a'resi#n o cuando actuaran de acuerdo con el Consejo o la 5samblea de la 1ociedad de Naciones.
En de/initiva& el recurso a la /uer$a armada se podr*a en casos de le'*tima de/ensa . las acciones en
el marco de la se'uridad colectiva.

9n paso decisivo en el desarrollo del principio de la prohibici#n del uso de la /uer$a . de su
renuncia a la 'uerra /ue /irmado en el Pacto Criand=Dellogg. Es un pacto multilateral mu. breve
donde las 0artes +condenan a recurrir a la 'uerra para el arre'lo de las di/erencias internacionales .
renuncian a ella como instrumento de pol*tica nacional en sus relaciones mutuas-& debiendo resolver
sus controversias por medios pac*/icos. Casi todos los Estados )ue entonces /ormaban parte de la
comunidad internacional rati/icaron o se adhirieron a dicho 0acto& pero a pesar de este apo.o
masivo& por problemas institucionales )ue 'aranti$aran el cumplimiento de renuncia a la 'uerra& no
pudo evitarse )ue la escalada de crisis internacionales de los aIos 4G desembocara en la se'unda
con/la'raci#n mundial.

$. LA PROHIBICIN DEL USO DE LA FUERZA EN LA CARTA DE LAS N.U.

=ras la II D2& al crearse las N.9.& la Carta proclam# aspirar +a preservar a las 'eneraciones
/uturas del /la'elo de la 'uerra-.& as* como tambi6n consa'ra con carcter 'eneral el principio de la
prohibici#n del uso de la /uer$a: +Los 2iembros de la 8r'ani$aci#n& en sus relaciones
internacionales& se abstendrn de recurrir a la amena$a o al uso de la /uer$a contra la inte'ridad
territorial o la independencia pol*tica de cual)uier Estado& o en cual)uier otra /orma incompatible
con los 0rop#sitos de las N.9.-. La norma tiene una /ormulaci#n ms completa )ue la prohibici#n
contenida en el 0acto @riand-Uello'' por)ue& en primer lu'ar& no se re/iere e"clusivamente a la
'uerra sino al +uso de la /uer$a-L . en se'undo lu'ar& la prohibici#n comprende no s#lo el uso de la
/uer$a sino tambi6n la +amena$a- del uso de la /uer$a.

El Consejo de 1e'uridad ha sido investi'o de los poderes necesarios para velar por el
cumplimiento del principio otor'ndosele la potestad de decidir medidas coercitivas para los
Estados )ue lo violen. La prohibici#n subsiste aun)ue los Estados no ha.an lo'rado la soluci#n de
sus controversias por medios pac*/icos.

La 'eneralidad de la /ormulaci#n del principio& al no precisar las modalidades de +/uer$a-
)ue se consideran prohibidas& ha planteado la cuesti#n de si cual)uier uso de la +/uer$a- est
prohibido o si la prohibici#n se re/iere e"clusivamente a la +/uer$a armada-. 9na interpretaci#n
acertada es )ue el t6rmino +/uer$a- debe entenderse con la si'ni/icaci#n de +/uer$a armada-. 5s* se
deduce del conte>to de la Carta. En el prembulo se dice )ue +no se usar de la /uer$a armada sino
en servicio del inter6s com;n-L e"presamente limita la prohibici#n al uso de la /uer$a armada. Lo
mismo se deduce del art. AA: +Cuando el Consejo de 1e'uridad ha.a decidido hacer uso de la
/uer$a& antes de re)uerir a un 2iembro )ue no est6 representado en 6l a )ue provea /uer$as armadas
en cumplimiento de las obli'aciones contra*das- etc.

En la actuali$aci#n e interpretaci#n de los principios contenidos en la Carta de N.9. )ue
reali$# la +%eclaraci#n sobre los principios de %erecho internacional re/erentes a las relaciones de
amistad . a la cooperaci#n entre los Estados de con/ormidad con la Carta de las N.9.- se
consideran e"presamente al'unas modalidades del uso de la /uer$a& como por ejemplo )ue +=odo
Estado tiene el deber de abstenerse de or'ani$ar o /omentar la or'ani$aci#n de /uer$as irre'ulares o
de bandas armadas& incluidos los mercenarios& para hacer incursiones en el territorio de otro
Estado-. 5s*& el hecho de suministrar armas . entrenar a 'rupos armados de resistencia constitu.e
un uso de la /uer$a prohibido& pero +no ocurre necesariamente lo mismo respecto a todas las /ormas
de a.uda- )ue pueda prestar otro EstadoL concretamente el simple env*o de /ondos& +aun)ue
constitu.e sin duda una intervenci#n en los asuntos internos& ello no supone en s* mismo recurrir al
uso de la /uer$a-. En la %eclaraci#n sobre los principios de %I tambi6n se condena el apo.o a la
guerra civil o al terrorismo: +=odo Estado tiene el deber de abstenerse de or'ani$ar& insti'ar& a.udar
o participar en actos de 'uerra civil o en actos de terrorismo en otro Estado o de consentir
actividades or'ani$adas dentro de su territorio encaminadas a la comisi#n de dichos actos& cuando
los actos a )ue se hace re/erencia impli)uen el recurrir a la amena$a o al uso de la /uer$a-. 5hora& el
%I no impide en los casos de 'uerra civil )ue los Estados recono$can a uno de los bandos& lo cual
tiene consecuencias respecto a sus relaciones diplomticas& econ#micas& etc.& )ue pueden ser
importantes en la soluci#n del con/lictoL la prohibici#n consiste en reali$ar actos )ue +impli)uen el
recurrir a la amena$a o el uso de la /uer$a-. Los casos en )ue un Estado se en/renta con la /uer$a
armada a movimientos )ue tratan de ejercer el derecho a la libre determinaci#n . aspiren a liberarse
de una situaci#n colonial tiene un r6'imen jur*dico propio en virtud del cual no pueden&
actualmente& asimilarse desde el punto de vista jur*dico-internacional a las 'uerras civiles. 0or otro
lado& el %I no permanece impasible ante los casos de 'uerra civil )ue puedan constituir una
+amena$a para la pa$- . justi/icar la adopci#n de medidas por el Consejo de 1e'uridad.

En la actualidad la norma )ue proh*be la amena$a o el uso de la /uer$a constitu.e +un
principio de derecho internacional consuetudinario-. La importancia del principio de la amena$a o
el uso de la /uer$a en el %I contemporneo hacen )ue se considere una norma imperativa de %I
'eneral o norma de ius cogens.

%. E,CEPCIONES A LA PROHIBICIN DEL USO DE LA FUERZA.

8tras disposiciones de la Carta de N.9. admite )ue se pueda recurrir a la /uer$a armada en
determinadas ocasiones. Estos casos )ue e"presamente prev6 el uso de la /uer$a son: el uso de la
/uer$a en le'*tima de/ensa ?art. M!:& la +acci#n- mediante /uer$as armadas necesarias para mantener
o restablecer la pa$ . la se'uridad internacional decidida por el Consejo de 1e'uridad ?art. A: . la
acci#n contra Estados enemi'os para reprimir el rebrote de hostilidades al /in de la II D2 ?art. !FG:.
5 estos supuestos habr*a )ue aIadir los casos de +autori$aci#n- del uso de la /uer$a por N.9.

5: LEDR=I25 %E>EN15.

En todos los sistemas jur*dicos se admite )ue la de/ensa de la propia vida autori$a el
ejercicio de la violencia contra el a'resor. Los c#di'os penales inclu.en la noci#n de le'*tima
de/ensa como una causa e"imente de responsabilidad penal.

1e';n el %I consuetudinario la le'*tima de/ensa del Estado a'redido debe ser una respuesta
inmediata, necesaria y proporcional al ata)ue.

%espu6s de la II D2 las concepciones sobre el %I han cambiado . las normas
internacionales se contemplan no s#lo como limitaciones sino tambi6n como /uente de los poderes
de los Estados . como pautas de su actuaci#n. 5s*& pues& la Carta de N.9.& al consa'rar el principio
de la prohibici#n del uso de la /uer$a& paralelamente inclu.e la e"cepci#n de )ue los Estados
pueden recurrir a ella en le'*tima de/ensa. El art. M! establece )ue: +Nin'una disposici#n de esta
Carta menoscabar el derecho inmanente de le'*tima de/ensa& individual o colectiva& en caso de
ata)ue armado contra un miembro de las N.9.& hasta tanto )ue el Consejo de 1e'uridad ha.a
tomado las medidas necesarias para mantener la pa$ . la se'uridad internacionales-. El sistema
establecido en la Carta combina& por lo tanto& un mecanismo 'lobal de mantenimiento de la pa$& )ue
constitu.e la +responsabilidad primordial- del Consejo de 1e'uridad& con un mecanismo de de/ensa
alternativo )ue descansa en los Estados considerados individualmente. Como la decisi#n del
Consejo de 1e'uridad para poner en /uncionamiento el mecanismo re)uiere +los votos a/irmativos
de todos los miembros permanentes- se admit*a la posibilidad de )ue en muchas situaciones cr*ticas
no pudiera adoptarse una decisi#n por el Consejo de 1e'uridad . por ello se da un reconocimiento
del derecho de le'*tima de/ensa como pie$a esencial para la se'uridad de los Estados en estos casos
de blo)ueo del /uncionamiento del sistema de se'uridad colectiva.

El derecho de le'*tima de/ensa est reconocido en el art. M! si e"iste un +ata)ue armado-. La
determinaci#n de la noci#n de +ata)ue armado- es importante. El art. dice )ue: +El primer uso de
la /uer$a armada por un Estado en contravenci#n de la Carta constituir prueba prima /acie de un
acto de a'resi#n& aun)ue el Consejo de 1e'uridad pueda concluir& de con/ormidad con la Carta& )ue
la determinaci#n de )ue se ha cometido un acto de a'resi#n no estar*a justi/icada a la lu$ de otras
circunstancias pertinentes& incluido el hecho de )ue los actos de )ue se trata o sus consecuencias no
son de su/iciente 'ravedad-. Esta disposici#n admite la le'*tima de/ensa anticipada, pues reconoce
)ue en al'unos casos& en la actualidad en )ue las armas de lar'o alcance . han avan$ado mucho las
t6cnicas de detecci#n& +el primer uso- de la /uer$a no sea un acto de a'resi#n. En este supuesto el
uso de la /uer$a s#lo podr*a justi/icarse ante un ata)ue inminente. 0arece pre/erible cali/icar esta
reacci#n como le'*tima de/ensa anticipada . reservar la noci#n de le'*tima de/ensa preventiva para
acciones ante amena$as menos inminentes. El 1ecretario Deneral de las N.9. distin'ue entre
+amena$as inminentes ?)ue: estn plenamente previstas en el art. M!& )ue salva'uarda el derecho
inherente de los Estados soberanos a de/enderse de un ata)ue armado-& de las +amena$as latentes-
)ue no justi/ican un uso preventivo de la /uer$a armada.

Estados 9nidos en GG& e"puso la nueva doctrina basada en la le'*tima de/ensa preventiva
en el sentido )ue acaba de mencionarse. 5s*& el terrorismo internacional 'lobal . la proli/eraci#n de
las armas nucleares son nuevas amena$as )ue e"i'en una pol*tica de acciones preventivas para
prote'er la se'uridad nacional de este pa*s. +cuanto ma.or es el ries'o si no se act;a& . con ma.or
motivo se impone su anticipaci#n para la de/ensa& incluso si es necesario preventivamente.

=iene inter6s destacar )ue los actos cali/icados como a'resi#n ?invasi#n& ata)ues a /uer$as
armadas& blo)ueos de puertos& etc.: inclu.en +el env*o por un Estado& o en su nombre& de bandas
armadas& 'rupos irre'ulares o mercenarios )ue lleven a cabo actos de /uer$a armada contra otro
Estado de 'ravedad-. %e este modo inclu.e en la noci#n de a'resi#n la llamada +a'resi#n
indirecta-& aun)ue ser*a ms correcto re/erirse al empleo indirecto de la /uer$a. Este concepto se
re/iere a la participaci#n de un Estado en el uso de la /uer$a por otro ?por ejemplo& si permite )ue
desde una parte de su territorio se realicen acciones armadas contra un tercer Estado& as* como si un
Estado participa en acciones armadas a trav6s de bandas armadas compuestas por nacionales o
e"tranjeros or'ani$adas militarmente como tropas irre'ulares& mercenarios o rebeldes:.

5l disponer la Carta )ue la cali/icaci#n de un acto de a'resi#n corresponda a la decisi#n del
Consejo de 1e'uridad& )ue un ata)ue armado sea +de su/iciente 'ravedad- para justi/icar la le'*tima
de/ensa del Estado )ue lo ha.a su/rido& . al prohibir el uso de la /uer$a en t6rminos mu. amplios&
est claro )ue& a pesar de )ue en la prctica muchas veces se utili$an como concepto e)uivalentes&
las nociones de +uso de la /uer$a-& cu.a prohibici#n constitu.e un principio 'eneralL +a'resi#n&
como condici#n para la adopci#n de medidas colectivas o +ata)ue armado-& como presupuesto del
derecho de le'*tima de/ensa& no siempre coinciden . esto constitu.e la /uente de di/*ciles problemas
de interpretaci#n.

El art. M! de la Carta establece convencionalmente dos condiciones adicionales al ejercicio
del derecho de le'*tima de/ensa )ue obli'an a los Estados miembros de la or'ani$aci#n. En primer
lu'ar& el deber de in/ormar: +Las medidas tomadas por los 2iembros en ejercicio del derecho de
le'*tima de/ensa sern comunicadas inmediatamente al Consejo de 1e'uridad-. En se'undo lu'ar la
le'*tima de/ensa tiene carcter provisional y subsidiario respecto de la acci#n del Consejo de
1e'uridad. El art. M! aIade )ue las medidas de le'*tima de/ensa +no a/ectarn en manera al'una la
autoridad . responsabilidad del Consejo con/orme a la presenta Carta para ejercer en cual)uier
momento la acci#n )ue estime necesaria con el /in de mantener o restablecer la pa$ . la se'uridad
internacionales-.

La le'*tima de/ensa a )ue hace re/erencia el art. M! puede ser +individual o colectiva-. La
le'*tima de/ensa colectiva puede entenderse como la respuesta colectiva ante un ata)ue armado de
un Estado diri'ido contra varios Estados o bien como la de/ensa de uno o ms Estados de otro
Estado v*ctima de un ata)ue armado& no por)ue los primeros ha.an sido tambi6n a'redidos& sino
basada en el inter6s 'eneral de )ue se manten'a la pa$ . la se'uridad internacionales.

@: L5 5CCIN C8EECI=IP5 %E L51 N.9. ?5E=. A:

El art. A de la Carta de las N.9. dice )ue los miembros de las N.9. +con/ieren al Consejo
de 1e'uridad la responsabilidad primordial de mantener la pa$ . la se'uridad internacionales-.
5dems +convienen en aceptar . cumplir las decisiones del Consejo de 1e'uridad- ?art. M:. 0ara
ejercer esta responsabilidad el Consejo de 1e'uridad tiene la potestad de investigar si una
controversia +puede poner en peli'ro el mantenimiento de la pa$ . la se'uridad internacionales-
?art. 4A:. El Consejo de 1e'uridad tambi6n tiene el poder de determinar +la e"istencia de toda
amena$a a la pa$& )uebrantamiento de la pa$ o acto de a'resi#n- . de recomendar o decidir las
medidas )ue debern adoptarse ?art. 43:. %ichas medidas podrn ser +medidas )ue no impli)uen el
uso de la /uer$a- ?interrupci#n de relaciones econ#micas& comunicaciones o ruptura de relaciones
diplomticas: ?art. A!: o medidas )ue impli)uen una acci#n reali$ada +por medio de /uer$as a6reas&
navales o terrestres- ?art. A:. Estas acciones militares constitu.en una e"cepci#n al principio de la
prohibici#n del uso de la /uer$a claramente establecido en la Carta . un mecanismo de se'uridad
colectiva diseIado para sancionar a cual)uier Estado& miembro o no miembro& )ue viole dicho
principio.

>inalmente decir& )ue las operaciones de mantenimiento de la pa$& conocidas popularmente
como el env*o de +cascos a$ules-& no son medidas coercitivas de las N.9. se';n el art. A de la
Carta& sino +acciones de tipo ms preventivo )ue represivo a trav6s de las cuales las N.9.& en un
nuevo ras'o de su /unci#n paci/icadora& perse'u*an rebajar la temperatura de los con/lictos .
amorti'uar las crisis internacionales.

C: L51 2E%I%51 59=8EIS5%51 08E L51 N5CI8NE1 9NI%51.

Cuando el Consejo de 1e'uridad& por /alta de unanimidad entre sus miembros permanentes&
deje de cumplir con su responsabilidad primordial de mantener la pa$ . la se'uridad internacionales
en todo caso en )ue resulte haber una amena$a a la pa$& un )uebrantamiento de la pa$ o un acto de
a'resi#n& la 5samblea Deneral e"aminar inmediatamente el asunto& con miras a diri'ir a sus
miembros recomendaciones apropiadas para la adopci#n de medidas colectivas& inclusive& en caso
de )uebrantamiento de la pa$ o acto de a'resi#n& el uso de /uer$as armadas cuando /uere necesario&
a /in de mantener o restaurar la pa$ . la se'uridad internacionales.

%: L5 5CCIN C8N=E5 L81 E1=5%81 ENE2ID81.

El art. !GF de la Carta dice )ue nin'una de las disposiciones de la Carta& . por tanto el
principio de prohibici#n del uso de la /uer$a& +invalidar o impedir cual)uier acci#n ejercida o
autori$ada como resultado de la II D2 con respecto a un Estado enemi'o-& etc. Esta disposici#n
tiene su ra$#n de ser en el hecho de )ue cuando se adopt# la Carta& la II D2 no hab*a terminado
por)ue la 'uerra se'u*a con 7ap#n . no pod*a e"cluirse )ue rebrotara al';n /oco de hostilidades en
al';n otro lu'ar. 5ctualmente& con el in'reso en N.9. de 5lemania . 7ap#n ha. )ue considerar el
art. !GF como una disposici#n contraria a la norma.

". SUPUESTOS DISCUTIDOS.

5: EL 918 %E L5 >9EES5 08E L81 28PI2IEN=81 %E LI@EE5CIN N5CI8N5L.

La Eesoluci#n !M!A de la 5samblea Deneral de !3BG& proclam# el derecho a la libre
determinaci#n de todos los pueblos coloniales& por lo )ue +deber*a cesar toda acci#n armada o toda
medida represiva diri'ida contra ellos-. La %eclaraci#n sobre los principios del %I aneja a la
Eesoluci#n BM de la 5samblea Deneral de !3FG& precisa )ue +en los actos )ue se realicen . en la
resistencia )ue opon'an contra esas medidas de /uer$a con el /in de ejercer su derecho a la libre
determinaci#n& tales pueblos podrn pedir . recibir el apo.o de con/ormidad con los prop#sitos .
principios de la Carta-. 1e ha dicho )ue el uso de la /uer$a por los pueblos en /avor del ejercicio
del derecho de libre determinaci#n +no puede ser considerado como atentatorio a la prohibici#n
'eneral de recurso a la /uer$a& por)ue se halla le'itimado& de un lado& por estatal servicio del
derecho 'eneral& inalienable& /undamental& reconocido . re/rendado por la comunidad internacional
.& de otro& por)ue el pueblo como tal act;a en le'*tima de/ensa-. En todo caso es mu. dudoso )ue
terceros Estados puedan hacer uso de la /uer$a interviniendo en estos con/lictos en /avor de los
movimientos de liberaci#n en una especie de le'*tima de/ensa colectiva& aun)ue puedan apo.ar
dichos movimientos desde el punto de vista pol*tico . econ#mico +de con/ormidad con los
prop#sitos . principio de la Carta-.

>IN.
Te! $%

EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO EN LOS CONFLICTOS ARMADOS:
(I): OB'ETIVOS MILITARES1 BIENES DE CARCTER CIVIL1 M0TODOS Y MEDIOS
DE COMBATE.

1. IDEAS GENERALES.

5l admitir la 'uerra como un medio de soluci#n de con/lictos& el %I desarroll# un conjunto
de normas )ue re'ulaban la conducta de los Estados beli'erantes . eran como +%erecho de 'uerra-
o +le.es . costumbres de la 'uerra- ?ius bello#. La 'uerra se conceb*a como una situacin ,ur'dica
)ue se iniciaba /ormalmente con una +declaraci#n de 'uerra- . conclu*a& tambi6n /ormalmente& con
un tratado de pa$. La 'uerra tambi6n se consideraba como una relaci#n esencialmente bilateral entre
los Estados en 'uerra . el %I tambi6n re'ulaba& mediante normas espec*/icas )ue con/i'uraban el
estatuto de neutralidad, la situaci#n de los terceros Estados.

Los ideales humanitarios inspiran todo el %I de los con/lictos armados dado )ue sus normas
limitan . re'lamentan la violencia en los combates.

Entre /inales del s. (I( . principios del s. (( se reali$a el ma.or es/uer$o de codi/icaci#n
del %erecho de la 'uerra& dando como resultado catorce Convenios& los cuales re'ulan la conducta
de los Estados durante las hostilidades. El de ma.or importancia& contiene anejo el Ee'lamento
sobre las +Le.es . costumbres de la 'uerra terrestre-.

La II D2 supuso una ruptura de muchos de los es)uemas en )ue se basaba el %erecho de
'uerra tradicional: nuevas armas& nuevos m6todos& . sobre todo& el /en#meno de los 'rupos civiles
de resistencia. 0oco despu6s se adoptaron cuatro importantes convenios )ue actuali$ar*an las
normas humanitarias en los con/lictos armados. Estos convenios& al consa'rar la distinci#n
/undamental entre +con/licto armado internacional-& . +con/licto armado sin carcter
internacional-& introdujeron como novedades el abandono de los criterios /ormalistas de la noci#n
de +estado de 'uerra- . +declaraci#n de 'uerra-& por un lado& . la aplicaci#n de una re'lamentaci#n
internacional a las 'uerras civiles. 5s*& se prescind*a de la noci#n de +estado de 'uerra- e introduc*a
el concepto de +con/licto armado internacional- )ue comprende tanto el +caso de 'uerra declarada o
de cual)uier otro con/licto armado )ue surja entre dos o varias de las 5ltas 0artes contratantes&
aun)ue el estado de 'uerra no ha.a sido reconocido por una de ellas-& como +todos los casos de
ocupaci#n de la totalidad o parte del territorio de una 5lta 0arte contratante& aun)ue esta ocupaci#n
no encuentre resistencia al'una militar-. =ambi6n se contempl# el supuesto del +con/licto armado
sin carcter internacional-& caracteri$ado como el )ue sur'e +en el territorio de una de las 5ltas
0artes contratantes- en el )ue debern observarse las disposiciones humanitarias esenciales.

Con el /in de actuali$ar dichas normas& se celebr# entre !3FA . !3F3 una Con/erencia
diplomtica sobre la rea/irmaci#n . el desarrollo del %I humanitario& produci6ndose 0rotocolos
e"tensos )ue reali$an una puesta al d*a de las normas relativas a los con/lictos armados& pero )ue no
pretenden sustituir& sino desarrollar& los Convenios antes citados. 5s*& se ampl*a la noci#n de
con/licto armado internacional e"tendi6ndola a los con/lictos armados +en )ue los pueblos luchan
contra la dominaci#n colonial . la ocupaci#n e"tranjera . contra los re'*menes racistas& en el
ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinaci#n& consa'rado en la Carta de las N.9. .
en la %eclaraci#n sobre los principios del %I de con/ormidad con la Carta de N.9.-. %e esta /orma
se produce una modi/icaci#n de 'ran trascendencia en la noci#n de +con/licto armado
internacional-& plenamente con/orme con la estructura de la comunidad internacional . con el
desarrollo de sus normas en estos ;ltimos decenios.

El conjunto de las normas internacionales relativas a la protecci#n de las v*ctimas de la
'uerra se denomina tambi6n erecho humanitario b.lico. 1e sostiene )ue dichas normas& junto con
las )ue hacen re/erencia a la protecci#n de loa persona humana . de sus derechos /undamentales&
con/i'uran una disciplina aut#noma: el llamado erecho humanitario. En un sentido amplio& el
erecho internacional humanitario est constituido por el conjunto de disposiciones
internacionales& escritas . consuetudinarias& )ue 'aranti$an el respeto a la persona humana . a su
desarrolloL en un sentido estricto& se considera )ue dicho derecho tiende a salva'uardar los militares
)ue se hallen /uera de combate& as* como las personas )ue no participen en las hostilidades.

2. PRINCIPIOS GENERALES /UE RIGEN LOS CONFLICTOS ARMADOS.

Los convenios internacionales )ue codi/ican las normas )ue re'ulan los con/lictos armados
no pueden prever todas las situaciones. 0or eso& se destac# la necesidad de seIalar la importancia de
principios 'enerales cu.o reconocimiento 'eneral los hiciera aplicables en cual)uier circunstancia.

El principio bsico en esta materia es el de )ue las necesidades militares han de armoni$arse
con las consideraciones de humanidad. El %erecho de los con/lictos armados se base en 'randes
distinciones duales: objetivos militares . bienes civiles& por un lado& . combatientes . poblaci#n
civil& por otro& )ue /orman el llamado principio de discriminacin. Este principio se complementa
con el principio de proporcionalidad, en virtud del cual estn prohibidas las acciones militares
cu.os daIos claramente e"cedan la ventaja militar espec*/ica )ue pueda obtenerse. 5s*& los
beli'erantes no tienen un derecho ilimitado en cuanto a la elecci#n de medios para daIar al enemi'o
. tienen prohibido emplear armas& pro.ectiles o materias destinadas a causar males super/luos&
entendidos 6stos como )ue el empleo de las armas debe e)uilibrar los intereses militares . las
consideraciones humanitarias.

En estos principios 'enerales ha. )ue incluir la re'la contenida en la clusula :artens, en
virtud de la cual las 0artes hacen constar +)ue en los casos no comprendidos en las disposiciones
re'lamentarias adoptadas en ellas& los pueblos . los beli'erantes )uedan bajo la salva'uardia . el
imperio de los principios del derecho de 'entes& tales como resultan de los usos establecidos entre
naciones civili$adas& de las le.es de la humanidad . de las e"i'encias de la conciencia p;blica-. Los
principios mencionados& a pesar de su 'eneralidad& tienen una importancia /undamental& por)ue el
carcter incompleto& d6bilmente e/ectivo . rpidamente cambiante& de las normas relativas a los
con/lictos armados& los ha convertido a menudo +en las ;nicas re'las aplicables-.

EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO EN LOS CONFLICTOS ARMADOS
(II): LA PROTECCIN DE LAS V#CTIMAS Y LA APLICACIN DE SUS NORMAS.

1. IDEAS GENERALES.

En el %I humanitario e"iste un sector de disposiciones )ue tienen por objeto espec*/ico la
protecci#n de las v*ctimas de 'uerra o de los con/lictos armados. El primero de los convenios es de
carcter 'eneral . cu.o /in ten*a por objeto mejorar la condici#n de los heridos . en/ermos de las
/uer$as armadas en el campo de batalla. %espu6s en !3A3& se reali$aron cuatro Convenios de
Dinebra.

2. LA PROTECCIN DE LOS COMBATIENTES.

Las normas internacionales )ue prote'en a )uienes luchan en un con/licto armado parten de
la distinci#n entre los combatientes . la poblaci#n civil.

5: L5 N8CIN %E C82@5=IEN=E.

El Ee'lamento sobre las le.es . costumbres de la 'uerra terrestre anejo al IP Convenio de la
,a.a de !3GF otor'aba la cualidad de beligerante no s#lo a los ej6rcitos re'ulares& sino tambi6n a
las milicias . cuerpos de voluntarios& siempre )ue reunieran las condiciones si'uientes:
!. tener al /rente una persona responsable de sus subordinadosL
. tener al';n distintivo /ijo . perceptible a distanciaL
4. llevar armas abiertamente& .
A. sujetarse en sus operaciones a las le.es . costumbres de la 'uerra.

=ambi6n se reconoc*a dicha cualidad a la poblaci#n de un territorio no ocupado )ue al
acercarse el enemi'o tomara espontneamente las armas para combatir a las tropas invasoras& en el
caso de )ue respetaran las le.es . costumbres de la 'uerra. El re'lamento prohib*a herir o dar
muerte a )uienes& habiendo depuesto las armas o careciendo de medios de de/enderse& se rindieran a
discreci#nL pero la protecci#n /undamental )ue conced*a a las cate'or*as de personas mencionadas
era )ue& en caso de captura por el enemi'o& les 'aranti$aba el trato de prisionero de 'uerra.

El Convenio de Dinebra de !3A3 relativo al estatuto de los prisioneros de 'uerra trat# de
ampliar la protecci#n de los combatientes. El t6rmino +beli'erante-& en su uso actual& desi'na a las
partes en los con/lictos armados .& en un sentido ms t6cnico& a los 'rupos armados )ue poseen el
estatuto de beli'erantes en virtud de su reconocimiento como tales por otros Estados. Este Convenio
reco'e lo )ue representaron los partisanos o miembros de los movimientos de resistencia en el
territorio ocupado por el enemi'o. 5s*& se e"tiende la protecci#n a los miembros +de movimientos
de resistencia or'ani$ados& pertenecientes a una 0arte contendiente . )ue act;en /uera o dentro de
su propio territorio& aun)ue este territorio se halle ocupado-. El Convenio& tambi6n innovo la
concesi#n de trato de prisionero de 'uerra a los miembros de las /uer$as re'ulares pertenecientes a
un 'obierno o autoridad no reconocidos por la 0otencia en cu.o poder hubieren ca*do.

Las condiciones en )ue se han desarrollado las luchas de liberaci#n nacional e"i'*an un
e"amen de la cuesti#n de los guerrilleros, al no ser su/iciente la protecci#n antes indicada& por lo
)ue era necesario /le"ibili$arlas para )ue la protecci#n pudiera e"tenderse a dichos miembros& .a
)ue 6stos al utili$ar la /orma de 'uerrilla no se distin'ue de la poblaci#n civil . todo el sistema de
%erecho humanitario b6lico descansa en la distinci#n a trav6s de si'nos e"teriores entre los
combatientes . la poblaci#n civil.

La soluci#n adoptada /ue en una re'ulaci#n estructurada en una cadena de disposiciones
cu.o primer eslab#n era una de/inici#n amplia de las /uerzas armadas, en )ue se abandonaba las
e"i'encias )ue el Convenio de !3A3 manten*a respecto a los movimientos de resistencia. 5s* se
re'ul# )ue +las /uer$as armadas de una 0arte en con/licto se componen de todas las /uer$as& 'rupos
. unidades armados . or'ani$ados& colocados bajo un mando responsable de la conducta de sus
subordinados ante esa 0arte& aun cuando 6sta est6 representada por un 'obierno o por una autoridad
no reconocidos por la 0arte adversa. =ales /uer$as armadas debern estar sometidas a un r6'imen de
disciplina interna )ue ha'a cumplir& las normas de derecho internacional aplicables a los con/lictos
armados-. El se'undo eslab#n consist*a en una disposici#n en la )ue se consideraban e)uivalentes
las nociones de miembro de las /uer$as armadas . de combatiente. El tercero era una disposici#n en
virtud de la cual todo combatiente tendr derecho al estatuto de prisionero de guerra si cae en poder
del enemi'o . el ;ltimo eslab#n est /ormado por una disposici#n )ue& tratando de mantener la
di/*cil distinci#n entre combatiente . poblaci#n civil& menciona las e"i'encias m*nimas )ue deben
reunir los 'uerrilleros para )ue puedan considerarse combatientes.

5s*& estas condiciones m*nimas )ue se e"i'en a los 'uerrilleros ?llevar armas abiertamente .
durante todo el tiempo en )ue sea visible para el enemi'o mientras est6 tomando parte en un
desplie'ue militar previo al lan$amiento de un ata)ue en el )ue va a participar: para )ue puedan ser
considerados combatientes o& en su caso& prisionero de 'uerra& no consisten ;nicamente en )ue
lleven abiertamente sus armas en los momentos de 'uerra& sino )ue deben considerarse tambi6n a la
lu$ del concepto de /uer$as armadas.

La protecci#n a los 'uerrilleros se ha )uerido llevar tan lejos )ue en el caso de )ue un
'uerrillero cai'a en poder del enemi'o& . no re;na las condiciones enunciadas respecto el hecho de
llevar armas abiertamente& +perder el derecho a ser considerado prisionero de 'uerra& pero& no
obstante& recibir las protecciones e)uivalentes en todos los sentidos-. 0or el contrario& la
protecci#n del estatuto de combatientes& o de prisioneros de 'uerra& no alcan$a a los esp'as, ni a los
mercenarios.

@: EL E1=5=9=8 %E 0EI1I8NEE8 %E D9EEE5.

La protecci#n /undamental a )ue tienen derecho los combatientes )ue caen en poder del
enemi'o es el estatuto de prisionero de guerra. En otros tiempos los prisioneros de 'uerra no ten*an
reconocido nin';n derecho . pod*an ser convertidos en esclavos o pasados a las armas. +En la
actualidad est universalmente admitido )ue la captura de prisioneros de 'uerra no es un acto de
ven'an$a o de casti'o& sino simplemente una medida de precaucin )ue trata de impedirles )ue
contin;en participando en la 'uerra-. El Convenio de Dinebra de !3A3& relativo al trato de los
prisioneros de 'uerra& consa'ra los principios bsicos en esta materia. Los prisioneros de 'uerra se
hallan en poder de la potencia enemi'a& pero no de los individuos o de los cuerpos de tropa )ue los
ha.an aprehendidoL debern de ser tratados en todas las circunstancias humanamente& sin )ue pueda
atentarse contra su vida o inte'ridad /*sicaL tiene derecho al respecto de su persona . su di'nidadL la
0otencia en cu.o poder se encuentren est obli'ada a atender 'ratuitamente a su manutenci#n . a
procurarles los cuidados m6dicos )ue necesiten& debiendo ser tratados sin distin'o al'uno de
carcter des/avorable de ra$a& de nacionalidad& de reli'i#n& de opiniones pol*ticas& etc.& debiendo
procurarles& entre otros& alojamiento& vestido& condiciones hi'i6nicas& etc.

$. LA PROTECCIN DE LOS HERIDOS1 ENFERMOS Y NUFRAGOS.

5: N8CIN < E1=5=9=8 %E L81 ,EEI%81& EN>EE281 < NK9>E5D81.

Los te"tos /undamentales relativos a la protecci#n de los heridos& en/ermos . nu/ra'os&
como el Convenio de !3A3 . otros& otor'an una protecci#n a los miembros de las /uer$as armadas
)ue se hallan en las situaciones mencionadas& pero sus disposiciones no alcan$an a las personas
civiles )ue se encuentran en una situaci#n anlo'a. El 0roto$oo I de !3FF presenta la novedad de
)ue las disposiciones dedicadas a los en/ermos& heridos . nu/ra'os& se aplican tanto a los militares
como a los civiles. 2erece retener )ue las personas )ue se hallen en dicho situaci#n +se absten'an
de todo acto de hostilidad-& si bien& ha. soldados )ue a pesar de hallarse 'ravemente heridos&
contin;an luchando contra el enemi'o .& por tanto& mediante esta conducta heroica renuncian a la
protecci#n humanitaria a )ue tendr*an derecho en atenci#n a su estado /*sico.

=odos los heridos& en/ermos . nu/ra'os& cual)uiera )ue sea la parte a )ue pertene$can&
sern respetados . prote'idos. En toda circunstancia sern tratados humanamente . recibirn& en
toda medida de lo posible . en el pla$o ms breve& los cuidados m6dicos )ue e"ijan su estado. La
protecci#n se e"tiende al personal sanitario& al personal reli'ioso . a los establecimientos . medios
de transporte sanitario.

@: EL 1IDN8 %I1=IN=IP8 %E L5 CE9S E875.

El si'no distintivo de los servicios sanitarios es el de la cru$ roja sobre /ondo blanco& aun)ue
tambi6n estn admitidos la media luna roja& o el le#n . el sol rojos en /ondo blanco.

%. LA PROTECCIN DE LA POBLACION CIVIL.

La poblaci#n civil era contemplada en el Ee'lamento sobre las le.es . costumbres de la
'uerra& anejo al Convenio de !3GF& principalmente desde el n'ulo limitado de la ocupacin b.lica.
La autoridad del ej6rcito enemi'o en territorio ocupado se conceb*a como una administraci#n
temporal )ue ten*a el deber /undamental de tomar +todas las medidas )ue de 6l dependan para
restablecer . ase'urar en cuanto sea posible el orden . la vida p;blicos& respetando& salvo
imposibilidad absoluta& las le.es vi'entes en el pa*s-. El principio bsico es )ue la ocupaci#n de un
territorio e"tranjero durante un con/licto no implica una ane"i#n de dicho territorio al del Estado de
la 0otencia ocupante.

La importancia del Convenio de Dinebra de !3A3 relativo a la protecci#n de las personas
civiles en tiempo de 'uerra radica en ser el primero )ue contempla con carcter 'eneral dicha
protecci#n. El Cuarto Convenio de Dinebra de !3A3 es amplio en cuanto a la protecci#n de los
individuos. 1u principio bsico& proclama el respeto a la persona humana . el carcter inalienable
de sus derechos /undamentales. Esta Convenio& re'ula con detalle el establecimiento de zonas de
seguridad, en las )ue pueden estar al abri'o de los e/ectos de la 'uerra los heridos& en/ermos& niIos&
ancianos& etc.L prev6 la posibilidad de transmisi#n de noticias a /amiliaresL reconoce el derecho a los
e"tranjeros a abandonar el territorio al comien$o o en el transcurso de las hostilidadesL limita los
derechos del ocupanteL contempla la posibilidad de internamiento de las personas civiles como
medida de se'uridad . re'lamenta el trato )ue deber concederse a los internados.

El 0rotocolo de !3FF ampl*a de un modo considerable la protecci#n a la poblaci#n civil. 5s*
se dispone )ue +no sern objeto de ata)ue a la poblaci#n civil como tal ni las personas civiles-.
=ambi6n proh*be los actos o amena$as de violencia cu.a /inalidad sea aterrori$ar a la poblaci#n
civil . los ata)ues )ue puedan alcan$ar indiscriminadamente objetivos militares . a personas o
bienes de carcter civil. Esto no e"clu.e& siempre )ue sea respetado el principio de
proporcionalidad& )ue personas civiles su/ran daIos como consecuencia de ata)ues a objetivos
militares& conocido como +daIos colaterales-.

La protecci#n a la poblaci#n civil . a las personas civiles no alcan$a a a)uellas personas )ue
+participan directamente en las hostilidades . mientras dure tal participaci#n-. La presencia de la
poblaci#n civil o los movimientos de personas civiles para tratar de poner a cubierto de ata)ues
objetivos militares o para /avorecer u obstaculi$ar operaciones militares ?escudos humanos: est
prohibida . constitu.e crimen de 'uerra.

El Convenio de !3A3 relativo a la protecci#n de las personas civiles& no aporta de/inici#n
al'una de )u6 deba entenderse por poblaci#n civil. La cuesti#n es mu. di/*cil para establecer un
criterio de distinci#n& si bien& se adoptado )ue la poblaci#n civil es a)uella )ue no /orma parte de las
/uer$as armadas& . en caso de duda acerca de una persona& se la considerar como civil.

". LA PROTECCIN EN LOS CONFLICTOS ARMADOS SIN CARCTER
INTERNACIONAL.

9na de las con)uistas ms importantes de los cuatro Convenios de Dinebra de !3A3 /ue el
establecimiento de de unas re'las m*nimas de protecci#n en los con/lictos armados sin carcter
internacional. 5s*& se establec*an obli'aciones bsicas de respetar la vida de las personas )ue ha.an
)uedado /uera de combate& no atentar contra la di'nidad ni la inte'ridad corporal de las personas&
respetar las 'arant*as judiciales indispensables& reco'er . cuidar a los en/ermos . heridos& etc.

9na de/inici#n restrictiva de con/licto armado sin carcter internacional es el +)ue se
desarrolle en el territorio de una 5lta 0arte contratante entre sus /uer$as armadas . /uer$as armadas
disidentes o 'rupos armados or'ani$ados )ue& bajo la direcci#n de un mando responsable& ejer$an
sobre una parte de dicho territorio un control tal )ue les permita reali$ar operaciones militares
sostenidas . concertadas-. Esta de/inici#n se limita a las 'uerras civiles . e"clu.e e"presamente
+las situaciones de tensiones internas . de disturbios interiores& tales como los motines& los actos
espordicos . aislados de violencia . otros actos anlo'os-& supuestos )ue inclu.en los actos de
terrorismo.

En la actualidad una de las cuestiones ms delicadas es la cali/icaci#n de un con/licto
armado como con/licto internacional cuando 'rupos armados )ue combaten en el territorio de un
Estado cuentan con el apo.o de un 'obierno e"tranjero. 0ara ello& es necesario )ue el 'obierno
e"tranjero ten'a un +control e/ectivo- de las operaciones de dichas tropas.

La protecci#n )ue se establece para las v*ctimas de los con/lictos armados sin carcter
internacional es menos completa . detallada )ue la concedida en el caso de los con/lictos armados
internacionales& si bien se establecen 'arant*as /undamentales de trato humano& adems de los
derechos relativos de las personas privadas de libertad.

>IN
Te! $"

LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES: GENERALIDADES.

1. INTRODUCCIN.

El %I durante un lar'o per*odo de su historia ha sido el 87 de una sociedad compuesta por
un n;mero relativamente pe)ueIo de Estados de ori'en europeo-occidental& soberanos .
jur*dicamente i'uales& entre los )ue se daba una /uerte homo'eneidad pol*tica& econ#mica& social .
cultural.

%esde entonces la situaci#n ha cambiado pro/undamente puesto )ue la estructura de la
1ociedad internacional .a no es e"clusivamente interestatal& adems .a no es homo'6nea& dada la
e"pansi#n . diversi/icaci#n de los sujetos internacionales.

%e un lado& . por lo )ue respecta a los Estados& su n;mero se ha visto multiplicado . por
otro lado& nuevos sujetos& junto al clsico Estado& se han ido abriendo paso& destacando entre ellos
las 8r'ani$aciones Internacionales.

Los Estados pronto /ueron conscientes de )ue muchos de sus problemas no pod*an ser
resueltos en el marco estrictamente nacional& . )ue su soluci#n pasaba necesariamente por la
cooperaci#n entre ellos. 5s*& se vieron obli'ados a cooperar& . dada las carencias institucionales de
la 1ociedad internacional& los Estados& en un primer momento& utili$aron los recursos propios de
una 1ociedad& como era la celebraci#n de con/erencias internacionales . la adopci#n de tratados
multilaterales. 0ero pronto /ueron conscientes de su insu/iciencia . ello les llev# a la creaci#n de
unos mecanismos institucionali$ados de cooperaci#n permanente . voluntaria& dando vida a unos
entes independientes dotados de voluntad propia destinados a alcan$ar unos objetivos colectivos.
1ur'en as* las primeras 8r'ani$aciones internacionales& las cuales se han ido rea/irmando durante
todo el s. (( . el actual& superando en este si'lo )ue nos encontramos la ci/ra de 4GG
8r'ani$aciones . se han convertido& en especial la 8r'ani$aci#n de N.9. ?8N9: en el s*mbolo de
una Comunidad pol*tica institucionali$ada.

Las 8I han pasado pro'resivamente a ocupar un lu'ar si'ni/icativo en la vida internacional&
sin )ue ello ha.a supuesto ni el despla$amiento del Estado )ue contin;a siendo la espina dorsal de
la 1ociedad internacional& ni la pre/i'uraci#n de un 'obierno mundial o re'ional& .a )ue nin'una de
ellas poseen una competencia 'eneral comparable a la de un Estado.

El 8rden jur*dico internacional va dejando as* de ser ;nica . e"clusivamente un derecho de
coordinaci#n& para incorporar& merced en buena parte a la actividad de las 8I& caracter*sticas propias
de un derecho de subordinaci#n o institucional.

2. ORIGEN Y DESARROLLO HISTRICO DE LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES.

El ori'en de las 8I se puede situar en un momento hist#rico bastante preciso& constituido por
ese lar'o per*odo de pa$ . de pro'reso cient*/ico . t6cnico )ue conoci# la ,umanidad desde )ue
/inali$an las 'uerras napole#nicas hasta )ue se inicia la I D2.

%urante este per*odo de tiempo la 1ociedad internacional asiste al desarrollo de dos
/en#menos: el de las Con/erencias internacionales . el del establecimiento de estructuras
institucionales permanentes.

El primero de ellos trae consi'o el desarrollo de una diplomacia parlamentaria . la
utili$aci#n de un nuevo instrumento jur*dico: el tratado multilateral. Las 'randes potencias
vencedoras de las 'uerras napole#nicas ?a las )ue pronto se unieron otras naciones europeas:
comen$aron a reunirse con cierta periodicidad en el seno de Con/erencias internacionales&
adoptando acciones concertadas destinadas a diseIar primeramente un nuevo orden europeo . ms
tarde solucionar los problemas re/erentes a los territorios no europeos sur'idos de la e"pansi#n
colonial.

Estas Con/erencias internacionales pre/i'uran las 8I& pero a;n no constitu.en
8r'ani$aciones dado )ue carecen de #r'anos propios permanentes dotados de competencias
particulares. %e lo )ue se deduce )ue el se'undo elemento )ue ha posibilitado el nacimiento de las
8I es el representado por el establecimiento de estructuras institucionales permanentes.

La conjunci#n de los dos procesos re/eridos: cooperaci#n multilateral por un lado . creaci#n
de estructuras or'nicas por el otro& va a verse consolidada con la creaci#n& auspiciada por las
potencias aliadas vencedoras de la I D2& de la 1ociedad de Naciones en !3!3. Esta 8r'ani$aci#n
constitu.e el primer ejemplo de una 8I de vocacin universal y competencia general, esto es& no
s#lo t6cnica sino tambi6n pol*tica& destinada a desarrollar la cooperaci#n entre las naciones . a
'aranti$ar la pa$ . la se'uridad internacionales. %icha 8r'ani$aci#n va a proporcionar un modelo
institucional )ue ms tarde inspirar*a a otras 8IL con ella& se inicia la se'unda 'eneraci#n de 8I
caracteri$ada como de +cooperaci#n econ#mica . pol*tica-.

0aralelamente a la 1%N& . en el terreno de las relaciones laborales& constitu.e otro punto de
re/erencia la 8r'ani$aci#n Internacional del =rabajo.

El /racaso de la 1%N& al no poder impedir )ue se desencadenara la II D2& provoc# el
convencimiento /inali$ada 6sta& en crear una nueva 8r'ani$aci#n mundial mejor estructurada . ms
e/ica$& de ha. )ue por las potencias aliadas se comen$ara a diseIar un nuevo tipo de 8I& )ue se
concretar*a al /inali$ar la 'uerra en la Carta de N.9.& estableci6ndose en !3AM la Organizacin de
las Naciones Unidas ?8N9:.

La 8N9 va a inspirarse en parte en el precedente de la 1%N& aun)ue di/iere bastante en
cuanto a su estructura& /uncionamiento . competencias. En primer lu'ar& se re/uer$a el
universalismo& /acilitando tanto por la presencia en su seno desde el primer momento de las 'randes
potencias. En se'undo lu'ar& se hace mucho ms compleja su estructura or'nica . /inalmente
por)ue se ampl*an considerablemente sus competencias al tiempo )ue se re/uer$an sus poderes de
decisi#n.

5 partir de la II D2 las 8I van a conocer una espectacular proli/eraci#n& propulsada por dos
/en#menos: el de la revitali$aci#n de los 8r'anismos t6cnicos a escala universal& . el de la
institucionali$aci#n del re'ionalismo internacional a trav6s de la creaci#n de 8I re'ionales.

El primero de estos /en#menos es el +&istema de Naciones Unidas7E con/ormado por un
n;mero de 'rupo de 8r'anismos especiali$ados )ue 'ravitan en torno a la 8N9. El se'undo de los
/en#menos son las Organizaciones internacionales regionales.

>inalmente cabe destacar )ue ha ido sur'iendo en la escena internacional una nueva
'eneraci#n de 8I caracteri$adas por ser creadas por los Estados para 'estionar en nombre de la
humanidad parte del 0atrimonio Com;n de la ,umanidad& como puede ser el caso de la 5utoridad
Internacional de >ondos 2arinos& entre otras.

$. CONCEPTO Y CARACTERES DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.

1e puede de/inir a las 8r'ani$aciones internacionales como unas asociaciones voluntarias
de %stados establecidas por acuerdo internacional, dotadas de rganos permanentes, propios e
independientes, encargados de gestionar unos intereses colectivos y capaces de e>presar una
voluntad ,ur'dicamente distinta de la de sus miembros.

5: C82081ICIN E1ENCI5L2EN=E IN=EEE1=5=5L.

Las 8I tienen una composici#n esencialmente interestatal& esto es& estn constituidas casi
e"clusivamente por Estados soberanos& lo )ue permite distin'uirlas de otras entidades
internacionales& como los Estados /ederales& las Con/ederaciones de Estados& etc.

@: @51E 79ER%IC5 C8NPENCI8N5L.

Las 8I son sujetos de derecho derivado o secundario& es decir& deben su e"istencia a un acto
jur*dico previo . e"terior de la 8r'ani$aci#n. Lo usual es )ue este acto jur*dico creador adopte la
/orma de un tratado multilateral ne'ociado en el marco de una con/erencia inter'ubernamental& por
lo )ue estar sujeto a las normas propias del %erecho de los tratados& aun)ue posee una naturale$a
particular )ue lo di/erencia de los tratados multilaterales ordinarios& tan s#lo sea por estar destinado
a lle'ar a ser la constituci#n& esto es& el acto de /undaci#n de la 8r'ani$aci#n. 0osee a la ve$ un
carcter convencional e institucional.

El acuerdo creador de la 8r'ani$aci#n /recuentemente adoptar una /orma solemne . una
denominaci#n especial& pero puede ocurrir )ue el acto creador ten'a otra /orma& por ejemplo& una
resoluci#n de una con/erencia internacional o la de una solemne declaraci#n.

El establecimiento de 8I a trav6s de tratados internacionales es un ras'o )ue permite
distin'uirlas de otras estructuras institucionales. En primer lu'ar& de ciertos or'anismos subsidiarios
aut#nomos /ruto de resoluciones de #r'anos de 8I pree"istentes .& tambi6n constitu.e el criterio
di/erenciador esencial entre las 8I N cu.a base jur*dica es un acuerdo internacional N . las
Organizaciones internacionales no gubernamentales ?8ND: en las )ue la base jur*dica est
constituida por un acto de derecho interno.

C: E1=E9C=9E5 8EDKNIC5 0EE25NEN=E E IN%E0EN%IEN=E.

=oda 8I posee una estructura institucional con/ormada por diversos #r'anos permanentes&
aun)ue la misma no tiene por )u6 darse en todos . cada uno de ellos& basta con )ue se d6 en los
#r'anos administrativos )ue permiten el /uncionamiento continuo de la 8r'ani$aci#n& mientras )ue
los restantes pueden simplemente reunirse peri#dicamente.
Estos #r'anos )ue son distintos e independientes de los )ue poseen los Estados miembros&
estn encar'ados de 'estionar los intereses colectivos& para los )ue se les dotar de los medios
necesarios. 5hora bien& no es posible hablar de una estructura t*pica& si bien se pueden observar
estructuras similares apo.adas en un es)uema tripartito: una asamblea plenaria en la )ue participan
todos los Estados miembros& una instituci#n de composici#n restrin'ida )ue ase'ura el 'obierno de
la 8r'ani$aci#n . un secretariado encar'ado de la administraci#n.

%: 59=8N82R5 79ER%IC5.

Las 8I se caracteri$an por poseer una personalidad jur*dica distinta de la de sus Estados
miembros& necesaria para el cumplimiento de los /ines para las )ue /ueron creadas. 5s*& cual)uiera
)ue sea el #r'ano )ue adopte la decisi#n& 6sta se imputar a la 8r'ani$aci#n . no a sus Estados
miembros individual o colectivamente considerados.

1e reconoce& pues& a las 8I la capacidad de ser titulares de derechos . obli'aciones& tanto en
las relaciones con otros sujetos internacionales& como con ocasi#n del ejercicio de sus /unciones en
el territorio de al';n Estado.

%. CLASIFICACIN DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.

E"isten numerosas cate'or*as de 8r'ani$aciones& de ah* la di/icultad de elaborar una
clasi/icaci#n de las mismas. Los criterios )ue ha utili$ado la doctrina es mu. variado& aun)ue se
puede decir tres de ellos: por sus /ines& su composici#n . sus competencias.

5: 08E 191 >INE1: 8ED5NIS5CI8NE1 %E >INE1 DENEE5LE1 < %E >INE1
E10ECR>IC81.

Las 8I son creadas bajo la presi#n de unas necesidades . para la consecuci#n de unos /ines.
Estos /ines& )ue aparecen descritos en sus instrumentos constitutivos permiten distin'uir entre
a)uellas 8r'ani$aciones )ue persi'uen unos /ines 'enerales N las menos -& . a)uellas otras )ue se
proponen unos /ines espec*/icos o particulares& )ue son la ma.or parte.

a: Organizaciones de /ines generales son a)uellas cu.as actividades no estn circunscritas a
un mbito concreto de cooperaci#n& sino )ue pueden abarcar todas a)uellas materias )ue estimen
;tiles: bien sin nin'una limitaci#n e"pl*cita& 6ste ser*a el caso& por ejemplo& de la 8N9L bien con la
e"clusi#n e"presa de un sector de actividades predeterminado como ocurre respecto de las
cuestiones de de/ensa en el Consejo de Europa. 2ani/estaciones de esta cate'or*a de 8r'ani$aci#n
se encuentran tanto en la es/era universal& por ejemplo 8N9& como a escala re'ional& el Consejo de
Europa.

b: Organizaciones de /ines espec'/icos ?la ma.or*a: son a)uellas cu.as actividades se van a
desarrollar en unos mbitos bien de/inidos. 5hora bien& durante la e"istencia de una 8r'ani$aci#n
su actividad puede abarcar ms de una /inalidad ?ejemplo es la Comunidad Europea:& por lo )ue a la
hora de clasi/icarlas habr )ue acudir a a)uel de sus /ines )ue apare$ca como primordial& cabiendo
distin'uir entre:
!. 8r'ani$aciones de cooperaci#n pre/erentemente militar o de se'uridad: =ienen /ines de
de/ensa . de a.uda mutua en caso de a'resi#n. Ejemplos son 8=5N& 9E8& etc.
. 8r'ani$aciones de cooperaci#n pre/erentemente econ#mica: =ienen objetivos /inancieros&
econ#micos& de desarrollo de las relaciones comerciales& etc. Ejemplo son >58& 80E0&
2EEC819E& etc.
4. 8r'ani$aciones de cooperaci#n social& cultural . humanitaria: 1u /inalidad es la protecci#n
del individuo o de las colectividades en diversos aspectos. Ejemplo es la 9NE1C8.
A. 8r'ani$aciones de cooperaci#n t6cnica . cient*/ica: El pro'reso de la ciencia . la
tecnolo'*a& los avances en las comunicaciones internacionales& etc.& son sus /ines.

@: 08E 19 C82081ICIN: 8ED5NIS5CI8NE1 %E K2@I=8 9NIPEE15L < EEDI8N5L.

1e permite distin'uir entre las 8r'ani$aciones )ue tienen una vocaci#n universal puesto )ue
estn abiertas a la participaci#n potencial de todos los Estados de la tierra& . las 8r'ani$aciones )ue
tienen un carcter re'ional o restrin'ido al estar la participaci#n en las mismas reservado a un
n;mero limitado de Estados )ue re;nan determinadas condiciones preestablecidas de naturale$a
'eo'r/ica& econ#mica& pol*tica& etc.

%e este modo& /rente a unas 8I de vocaci#n universal constituidas para satis/acer unos /ines
susceptibles de interesar a la totalidad de los Estados& sur'en otras 8r'ani$aciones a las )ue
tradicionalmente se las cali/ica de re'ionales& )ue van a responder a unas solidaridades restrin'idas
sentidas en el interior de un 'rupo limitado de Estados.

a: Organizaciones de vocacin universal: 0ertenecen las 8r'ani$aciones del 1istema de
N.9.& bien por haber lle'ado a esta situaci#n de /acto, bien por haberse inspirado en el principio de
inclusi#n . estar abiertas a todos los Estados.

b: Organizaciones de carcter regional: 1on 8r'ani$aciones )ue estn restrin'idas a un
n;mero limitado de Estados& entre los )ue e"isten una determinadas a/inidades objetivas
?conti'Vidad 'eo'r/ica: ./o subjetivas ?similitudes econ#micas& pol*ticas& reli'iosas& etc.:

Los criterios )ue pueden primar a la hora de /ijar las condiciones de adhesi#n a una
8r'ani$aci#n de este tipo son variables: bien& la mera pertenencia a una determinada rea
'eo'r/ica ?la 9ni#n 5/ricana:& bien la e"istencia de una comunidad de intereses de diversa *ndole
sin )ue se d6 necesariamente una conti'Vidad 'eo'r/ica& o bien& la conjunci#n de ambos criterios.

,a. )ue destacar )ue ha sido en el marco de esta cate'or*a de 8r'ani$aciones donde se ha
producido el /en#meno de la multiplicaci#n de 8I.

5mbos datos re/lejan la vitalidad . dinamismo del re'ionalismo en la vida internacional
contempornea. 5hora bien& esta perspectiva universalista se )uebr# como consecuencia de las
crisis del sistema de se'uridad colectiva. 5s*& a partir de !3AM& se asisti# a una verdadera eclosi#n de
8r'ani$aciones re'ionales& propulsadas por el /en#meno de la descoloni$aci#n . por las tentativas
de inte'raci#n re'ional econ#mica.

5s*& las 8r'ani$aciones re'ionales se constitu.en a partir del reconocimiento de unos
intereses comunes a un 'rupo de Estados& por lo )ue una de/inici#n 'eo'r/ica es ciertamente
insu/iciente. 1er necesario mati$ar la 'eo'ra/*a con la pol*tica& e incluso ser precisa dar la
primac*a a los /actores pol*ticos.
Las 8r'ani$aciones re'ionales a pesar de su diversidad o/recen ciertos ras'os comunes:
!. Pan a ocupar un rea 'eo'r/ica limitada.
. Constitu.en comunidades de intereses restrin'idos a un n;mero determinado de Estados&
caracteri$ados por a/inidades comunes.
4. 1us tratados constitutivos establecen la coordinaci#n o subordinaci#n& se';n los casos& de
estas 8r'ani$aciones a N.9.
A. Es un /en#meno )ue dista mucho de estar a'otado.

C: 08E 191 C820E=ENCI51: 8ED5NIS5CI8NE1 %E C880EE5CIN <
8ED5NIS5CI8NE1 %E IN=EDE5CIN 8 %E 9NI>IC5CIN.

,a. )ue distin'uir entre a)uellas 8r'ani$aciones internacionales N las ms numerosas N a
las )ue sus Estados miembros no han cedido competencias soberanas . )ue se proponen instituir
una cooperaci#n entre los mismos . coordinar sus actividades con vistas a la satis/acci#n de unos
intereses comunesL . a)uellas otras 8r'ani$aciones N la e"cepci#n N en las )ue se produce una
trans/erencia real de competencias soberanas& aceptando sus Estados miembros limitar N aun)ue
s#lo sea en materias restrin'idas N sus competencias& someti6ndose de este modo a una autoridad
e"terior a los mismos )ue se concentra en las instituciones de la 8r'ani$aci#n& crendose de este
modo unas 8I )ue tienden hacia la inte'raci#n o la uni/icaci#n de sus Estados miembros en
a)uellos mbitos en los )ue se les ha.a trans/erido competencias.

a: Organizaciones de cooperacin o de coordinacin: 9san /unciones de cooperaci#n&
mediante la reali$aci#n de unas acciones coordinadas entre sus miembros con el /in de alcan$ar
unos objetivos colectivos. Eespetan la soberan*a de sus Estados miembros . la cooperaci#n es
estrictamente interestatal& en el sentido de )ue las decisiones de la 8r'ani$aci#n N adoptadas por
unanimidad N se diri'en a sus Estados miembrosL esto es& no son aplicables en sus territorios sin su
autori$aci#n . mediaci#n.

b: Organizaciones de integracin o de uni/icacin: 1on 8r'ani$aciones )ue pretenden la
inte'raci#n o la uni/icaci#n de sus Estados miembros. En ellas se opera una cesi#n de competencias
de los Estados miembros a los #r'anos comunes& )ue se caracteri$a por suponer la atribuci#n de
poderes del mismo tipo )ue los )ue resultan de las /unciones superiores de un Estado a unos
#r'anos independientes de los Estados& . por la posibilidad )ue tienen dichos #r'anos de
pronunciarse por ma.or*a en caso de estar /ormados por representantes 'ubernamentales& al tiempo
)ue las decisiones )ue adopten podrn tener& en determinadas ocasiones& autoridad directa e
inmediata en los #rdenes jur*dicos nacionales. 1on 8r'ani$aciones )ue se sit;an entre las
8r'ani$aciones internacionales clsicas . las estructuras /ederales.

LA PARTICIPACIN EN LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.

1. IDEAS GENERALES.

Las 8r'ani$aciones internacionales nacen de la iniciativa de un 'rupo de sujetos
internacionales& esencialmente los Estados. Esta iniciativa toma cuerpo en el acto jur*dico
constitutivo de las mismas )ue& salvo e"cepci#n& adoptar la /orma de un tratado multilateral. 0ues
bien& la entrada en vi'or de dicho tratado seIala la incorporaci#n de la 8r'ani$aci#n a la vida
internacional& de manera )ue los Estados si'natarios de a)uel tratado )ue lo hubieran rati/icado
ad)uieren desde entonces la condici#n de %stados miembros de la Organizacin. 0ero& junto a estos
Estados& )ue son los denominados miembros ori'inarios o /undadores& suele preverse la
incorporaci#n de nuevos miembros.

La participaci#n en una 8r'ani$aciones internacionales es voluntaria o libre& no e"istiendo
norma al'una )ue obli'ue a un sujeto a adherirse a una determinada 8r'ani$aci#n. Como tampoco
e"iste un derecho a participar en la misma& de manera )ue no se puede hablar de 8r'ani$aciones
absolutamente abiertas.

1i la participaci#n en una 8r'ani$aci#n es voluntaria& su terminacin, en cambio& no
siempre va a serloL as*& junto a la retirada voluntaria& los tratados constitutivos de las
8r'ani$aciones internacionales o la prctica desarrollada por las mismas& o/recen ejemplos de
terminaciones impuestas& esto es& de e"pulsi#n.

La participaci#n en una 8r'ani$aciones internacionales puede e/ectuarse a trav6s de diversas
modalidades. 5s*& se prev6 una participaci#n plena, )ue es la )ue corresponde a los miembros de
pleno derecho u ordinarios& una participacin restringida, propia a la condici#n de asociado o de
observador.

5 ambos tipos de participaci#n podrn tener acceso no s#lo los Estados& sino tambi6n otras
entidades no estatales. Ejemplo de ello& es la Comunidad Europea )ue es miembro de pleno derecho
de diversas 8r'ani$aciones internacionales:

2. LA PARTICIPACIN PLENA.

La participaci#n plena es la )ue corresponde a los miembros de pleno derecho u ordinarios
de una 8r'ani$aciones internacionales& a los )ue se aplica el conjunto de derechos u obli'aciones
)ue se derivan de la condici#n de miembro.

5: 5%T9I1ICIN %E L5 C8N%ICIN %E 2IE2@E8.

a# Principales supuestos: %os situaciones mu. di/erentes se presentan en relaci#n con la
ad)uisici#n de la condici#n de miembro: la de los Estados /undadores de la 8r'ani$aci#n )ue
participaron en la ne'ociaci#n de su tratado constitutivo o /ueron invitados inicialmente a adherirse
al mismo& respecto de los cuales la ad)uisici#n de la condici#n de miembro es prcticamente
automtica& puesto )ue se produce desde el momento en )ue dicho tratado entre en vi'or . ha sido
rati/icado por ellosL estaremos en esta caso ante los miembros ori'inarios& atribu.6ndoseles en
ciertos casos determinados privile'ios ?ej. Petar el in'reso de nuevos miembros:.

La se'unda situaci#n es la representada por la admisi#n con posterioridad a la creaci#n de la
8r'ani$aci#n& en cu.o caso la ad)uisici#n de la condici#n de miembro depender de las normas
previstas al e/ecto por las re'las de la 8r'ani$aci#n. 0ero& en todo caso& presentar la di/erencia de
)ue en el proceso de admisi#n 'eneralmente intervendrn tambi6n las instituciones de la
8r'ani$aci#n& por lo )ue dicha ad)uisici#n e"i'ir el concurso de dos voluntades: la del Estado )ue
presenta su candidatura . la de la 8r'ani$aci#n )ue la acepta.

En la inmensa ma.or*a de las 8r'ani$aciones internacionales la cualidad de miembro de
pleno derecho est reservada a los Estados soberanos& correspondiendo a los #r'anos competentes
de la 8r'ani$aci#n apreciar si la entidad )ue solicita la adhesi#n merece tal cali/icaci#n& o si es apta
para bene/iciarse de los derechos . para cumplir las obli'aciones )ue resultan de la participaci#n en
la 8r'ani$aci#n.

=al apreciaci#n& no est e"enta de di/icultades& puesto )ue en el procedimiento de admisi#n
participan #r'anos compuestos por representantes de los Estados miembros& por lo )ue los pa*ses
)ue no ha.an sido reconocidos por la ma.or*a de los mismos o se ha.an visto oponer el veto por
parte de un miembro )ue ten'a derecho constitucionalmente a ello& tendrn di/icultades para ser
admitidos.

En al'unos casos se plantea la delicada cuesti#n& como es la de la sucesin en la condicin
de miembro en la Organizacin internacional. 5s*& cabe distin'uir dos 'randes orientaciones: una&
relativa a los casos de secesi#n . aparici#n de un Estado como consecuencia de la disoluci#n de un
Estado /ederalL .& otra& a los de /usi#n. Eespecto de los primeros la re'la 'eneral es )ue el nuevo
Estado solicite la admisi#n en la 8r'ani$aci#n. 0arece deducirse )ue cuando se produce la
desinte'raci#n de un Estado miembro de la 8N9 . no ha. acuerdo entre sus sucesores inmediatos o
entre los miembros de la 8r'ani$aci#n& no se produce una sucesi#n automtica del Estado )ue
desaparece en bene/icio de al'uno de los )ue sur'e.

5 la inversa& la e"istencia de un acuerdo de /acto entre los Estados sucesores puede /acilitar
la sucesi#n automtica& como por ejemplo el caso de la 9.E.1.1. cu.o lu'ar ha ocupado la Eusia en
la 8N9. En los supuestos de /usi#n de Estados& )ue .a eran miembros de la 8r'ani$aci#n& se ha
considerado )ue el nuevo Estado sucede automticamente a los pree"istentes.

En los estatutos /undacionales de al'unas 8r'ani$aciones& se concede la posibilidad de ser
miembro de pleno derecho a entidades no estatales, como por ejemplo territorios en v*as de
independencia& territorios dependientes pero dotados de cierta autonom*a /uncional& o la
participaci#n de 8r'ani$aciones en otras 8r'ani$aciones internacionales como miembros
ordinarios& . cu.o ejemplo es la C.E.

b# Condiciones de /ondo y procedimientos de control: Las condiciones de /ondo e"i'idas a
los candidatos dependen de cada 8r'ani$aci#n en concreto& . obedecen a una pluralidad de /actores:
vocaci#n universal o re'ional de la or'ani$aci#n& /ines 'enerales o particulares& m6todo de
cooperaci#n& etc. %e esta manera& habr 8r'ani$aciones ms abiertas . otras ms restrin'idas. 5s*&
en al'unos casos& pueden ser puramente /uncionales& 'eo'r/icas& reli'iosas& etc.

El e"amen de estas condiciones va a e/ectuarse en el marco de unos procedimientos
di/erentes se';n las 8r'ani$aciones de )ue se traten. 5s*& por lo )ue se re/iere a los 8r'anismos
especiali$ados& si el candidato es .a miembro de la 8N9 la admisi#n es automtica . resulta del
dep#sito de 6sta . de la aceptaci#n por a)u6l de los estatutos de la 8r'ani$aci#nL si el candidato no
es miembro de la 8N9& entonces su candidatura ser por ma.or*a simple o cuali/icada.

En las 8r'ani$aciones de inte'raci#n no bastar con cumplir las condiciones de /ondo& .
someterse a un procedimiento de control. La adhesi#n e"i'ir adems unas negociaciones con el
candidato.

c# erechos y obligaciones: 1ean los Estados miembros ori'inarios o miembros admitidos
con posterioridad& el principio )ue ri'e su situaci#n en la 8r'ani$aci#n es el de la igualad de
derechos y obligaciones. Cabe observar como en al'unas 8r'ani$aciones se concede derechos .
obli'aciones especiales a ciertos miembrosL 6ste es el caso en la 8N9 de los miembros permanentes
del Consejo de 1e'uridad.

Los derechos . obli'aciones derivados de la condici#n de miembro variarn de una a otra
8r'ani$aci#n& pero en 'eneral van a consistir en el derecho a participar en las instituciones de la
8r'ani$aci#n . en la adopci#n de decisiones por 6stas& a trav6s de las dele'aciones )ue
normalmente nombran los 'obiernos respectivos.

@: L5 0QE%I%5 %E L5 C8N%ICIN %E 2IE2@E8.

La condici#n de miembro de una 8r'ani$aciones internacionales puede perderse
voluntariamente ?retirada: o no ?e"clusi#n:. En el primer caso ser ante una mani/estaci#n del
principio de libertad )ue inspira la participaci#n en las 8r'ani$aciones& . en el se'undo& es el
ejemplo ms 'rave de sanci#n social )ue puede provocar el incumplimiento por parte de un
miembro de las obli'aciones /undamentales derivadas de su pertenencia a la 8r'ani$aci#n.

a# 9etirada: La participaci#n en una 8r'ani$aciones internacionales es voluntaria& por lo
)ue no se puede e"i'ir de un Estado miembro el )ue pertene$ca en la misma contra su voluntad. La
retirada constitu.e pues un derecho inherente a la condici#n de miembro )ue e)uivale a la denuncia
unilateral del tratado constitutivo de la 8r'ani$aci#n& por lo )ue su ejercicio habr de respetar las
normas relativas al %erecho de los tratados. 1e';n estas normas& la retirada podr tener lu'ar:
Con/orme a las disposiciones del tratado.
0or consentimiento de todas las partes en el mismo.
Cuando& en ausencia de disposiciones al respecto& conste )ue 6sta /ue la intenci#n de las
partes o se in/iere de la naturale$a del tratado.

5 veces los tratados constitutivos imponen ciertas condiciones de /orma a esta retirada:
preaviso& o un pla$o de transici#n& etc. 0ero en 'eneral suelen solucionarse las retiradas por
procedimientos emp*ricos . pra'mticos.

b# -usencia de participacin en algunas actividades de la Organizacin. 5 veces un Estado
miembro pre/iere& a la soluci#n e"trema de retirarse de la 8r'ani$aci#n& la de no participar en
al'unas de sus actividades& manteniendo intactos los restantes derechos . obli'aciones derivados de
su condici#n de miembroL otras veces& el Estado miembro& para mostrar su discon/ormidad con la
evoluci#n de la 8r'ani$aci#n respecto de un problema concreto& va a decidir retirarse o no asistir a
las reuniones de unos o varios de sus #r'anos& lo )ue es conocido como en la doctrina como
+pol*tica de silla vac*a-.

c# $a e>clusin: La p6rdida de la condici#n de miembro puede ser impuesta contra la
voluntad del Estado& pudiendo tener un carcter temporal ?suspensi#n: o puede ser de/initiva&
si'ni/icando la e"clusi#n del citado miembro de la 8r'ani$aci#n. En ambos casos& ser una sanci#n
por violaci#n de ciertas obli'aciones . principios considerados como esenciales para la e"istencia
de la 8r'ani$aci#n.

$. LA PARTICIPACIN RESTRINGIDA.

7unto a la participaci#n como miembros ordinarios& la ma.or*a de las 8r'ani$aciones prev6n
estatutariamente o han desarrollado distintas /ormas de participaci#n limitada en las mismas. 5
veces se trata de situaciones transitorias )ue desembocan en una participaci#n plenaL otras& en
cambio& son de/initivas . tienen en cuenta la naturale$a jur*dica particular del sujeto sobre la )ue se
aplica.

Estas situaciones var*an de una a otra 8r'ani$aci#n . son cali/icadas de distinta /orma& de
este modo se habla de miembros asociados parciales& a/iliados& etc. =odas ellas tienen& sin embar'o&
en com;n el no conceder la plenitud de derechos . deberes derivados de la condici#n de miembro
de pleno derecho . al mismo tiempo permitir& en ma.or o menor medida& intervenir en las
actividades de la 8r'ani$aci#n.

5: EL E1=5=9=8 %E 2IE2@E8 518CI5%8.

5 trav6s del estatuto de miembro asociado las 8r'ani$aciones internacionales tratan de
resolver la participaci#n en sus actividades de determinados sujetos )ue no pueden o no desean ser
partes del tratado constitutivo de la 8r'ani$aci#n& esto es& miembros de pleno derecho de la misma.

%iversas 8r'ani$aciones han previsto el estatuto de miembro asociado para los territorios o
'rupos de territorios no aut#nomos )ue no dirijan por s* mismos sus relaciones internacionales& o
)ue por diversas circunstancias vean limitadas su soberan*a. En estos casos& desaparecida la causa
)ue imped*a su plena inte'raci#n& los territorios podrn: ora solicitar su adhesi#n a la 8r'ani$aci#n&
ora ne'ociar otro tipo de relaci#n con la 8r'ani$aci#n& por ejemplo& un acuerdo de ne'ociaci#n.

8tras veces& este estatuto permite colaborar con la 8r'ani$aci#n a Estados soberanos )ue&
pudiendo participar plenamente en la misma& s#lo estn limitadamente interesados en sus
actividades. 8& a la inversa& )ue estando interesados en sus actividades no pueden participar por el
carcter restrin'ido de la 8r'ani$aci#n.

El estatuto de miembro asociado conlleva una participaci#n limitada en la 8r'ani$aci#n& los
derechos . privile'ios )ue se derivan var*an mucho se';n la 8r'ani$aciones de las )ue se trate& en
'eneral consistir en participar en las reuniones de al'unos de sus #r'anos& 'eneralmente los
#r'anos plenarios: asambleas& con/erencias 'enerales. =ambi6n se bene/iciar de las actividades de
la 8r'ani$aci#n& pudiendo intervenir en las mismas& por ejemplo& reuniones de 'rupos de e"pertos
encar'ados de estudiar un pro.ecto& recibir in/ormaci#n& etc.

@: EL E1=5=9=8 %E 8@1EEP5%8E.

5l'unas 8r'ani$aciones conceden a los representantes de ciertos Estados& 8r'ani$aciones
Internacionales& 2ovimientos de Liberaci#n Nacional& territorios dependientes& etc.& la posibilidad
de participar en las reuniones . trabajos de sus instituciones o de al'unas de 6stas.

Esta posibilidad puede estar contemplada en el tratado /undacional de la 8r'ani$aci#n& en
los re'lamentos internos de sus #r'anosL otras veces& se deriva de la prctica de la misma.

Los supuestos son varios& en ocasiones el citado estatuto constitu.e la antesala de la
adhesi#n plena de un Estado )ue por diversas ra$ones no puede 'o$ar de esta condici#n. 8tras
veces se utili$ar el estatuto de observador para permitir la participaci#n en una 8r'ani$aci#n a
otras 8r'ani$aciones internacionales )ue son especialmente representativas en determinadas
actividades reali$adas por a)u6lla.

LA ESTRUCTURA Y LA FORMACIN DE LA VOLUNTAD EN LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES.

1. IDEAS GENERALES.

Los Estados al crear una 8r'ani$aci#n internacional la dotan de unos #r'anos propios&
permanentes e independientes& destinados a ejercer sus /unciones con vistas a la reali$aci#n de unos
objetivos de inter6s com;n. %ichos #r'anos con/orman su estructura institucional . van a
representar la continuidad . estabilidad de la 8r'ani$aci#n& al tiempo )ue re/lejan su independencia
respecto de los Estados miembros. No e"iste una estructura internacional com;n a todas las
8r'ani$aciones internacionalesL 6sta ser ms o menos compleja& se';n sea su composici#n& /ines .
competencias.

2. LOS RGANOS DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.

La estabilidad . permanencia )ue caracteri$a a las 8r'ani$aciones internacionales es posible
'racias a la e"istencia en cada una de ellas de una estructura or'nica& ms o menos compleja&
adaptada a las /unciones . objetivos )ue les han marcado sus Estados /undadores. En ella se /orja la
voluntad de la 8r'ani$aci#n . se re/leja el 'rado de independencia )ue ha alcan$ado respecto de sus
miembros. Esta estructura or'nica aparece de/inida en el tratado constitutivo de la 8r'ani$aci#n.

Ello e"plica la e"istencia de una rica variedad de #r'anos& /ruto de la libertad de
autoor'ani$arse de cada 8r'ani$aci#n en concreto& lo )ue di/iculta sobremanera toda tarea de
clasi/icaci#n 'eneral de los mismos.

5: 28%5LI%5%E1 %E CEE5CIN %E L81 ED5N81.

0or re'la 'eneral los #r'anos de una 8r'ani$aci#n internacional son creados directamente
por el propio tratado /undacional de la misma. 5hora bien& esta estructura institucional inicial u
ori'inaria puede resultar insu/iciente para hacer /rente a las e"i'encias )ue van sur'iendo derivadas
del /uncionamiento en la prctica de la 8r'ani$aci#n& haci6ndose necesario el establecimiento de
nuevos #r'anos.

La decisi#n de crear estos nuevos #r'anos puede ser tomada por los #r'anos pree"istentes de
la 8r'ani$aci#n a trav6s de un acto de derecho derivado, o puede ser adoptadas por los Estados
miembros de la misma mediante un acuerdo internacional )ue complementa el tratado constitutivo
de la 8r'ani$aci#n.

En el primer caso& el #r'ano creado va a ser un rgano subsidiario respecto del #r'ano )ue
lo crea ?#r'ano principal:. Esta naturale$a subsidiaria no si'ni/ica )ue el nuevo #r'ano sea un
#r'ano subalterno o secundario respecto del #r'ano )ue lo crea& puesto )ue puede ejercer /unciones
mu. importantes . lle'a a imponer en determinados casos sus decisiones al #r'ano )ue lo creo.

El se'undo supuesto seIalado& los Estados miembros con la /inalidad de poder reali$ar una
nueva /unci#n )ue estiman de inter6s colectivo o para el desarrollo de una /unci#n .a e"istente& van
a crear a trav6s de un acuerdo internacional una instituci#n determinada& a la )ue van a vincular a la
8r'ani$aci#n.

0uede ocurrir tambi6n )ue los Estados miembros por medio de un tratado posterior
introdu$can cambios en los #r'anos constitucionales de la 8r'ani$aci#n .a establecidos.

@: CL51E1 %E ED5N81.

Cada 8r'ani$aci#n internacional posee una estructura or'nica propia adaptada a las
/unciones . objetivos )ue persi'ue. 0or tanto esta estructura di/iere de una a otra 8r'ani$aci#n. La
consecuencia inmediata es la e"istencia de una multiplicidad de #r'anos con denominaciones .
/unciones mu. diversas& lo )ue hace di/*cil elaborar una clasi/icaci#n de los mismos vlida para
todas . cada una de las 8r'ani$aciones.

La doctrina ha identi/icado una serie de criterios )ue a.udan a sistemati$ar esta diversidad
de #r'anos. 9n criterio de clasi/icaci#n )ue se puede aplicar a la 'eneralidad de las 8r'ani$aciones
es el de la composicin de los rganos. En e/ecto& e"isten #r'anos )ue estn constitutitos por
representantes de los Estados miembros& son los denominados #r'anos inter'ubernamentales.L otras
veces estos dele'ados son a'entes enviados por el Estado ?diplomticos& /uncionarios& e"pertos&
etc.:& pero en todo caso e"presan la voluntad pol*tica del Estado representado )ue les da las
oportunas instrucciones . al )ue deben rendir cuentas. E"iste i'ualmente #r'anos )ue estn
compuestos por personas independientes de los Estados de los )ue son nacionales o de otros
Estados& . )ue act;an por cuenta de la 8r'ani$aci#n de la )ue son sus a'entes& )uien los ha
reclutado en atenci#n esencialmente a dos criterios: el de la competencia de cada uno de ellos . el
del reparto 'eo'r/ico de puestos. Los #r'anos inte'rados son mu. diversos: administrativos&
judiciales o de decisi#n. >inalmente en al'unas 8r'ani$aciones e"isten #r'anos )ue ni son
e"clusivamente inter'ubernamentales ni estn constituidos por a'entes de la 8r'ani$aci#n& sino )ue
representan a los sectores pol*ticos& econ#micos . sociales de los pa*ses. En el primer caso
esteremos ante las asambleas parlamentarias& en el se'undo ante los Consejos Consultivos
econ#micos . sociales.

8tro de los criterios ms utili$ados por la doctrina es el de la representatividad, esto es&
a)uel )ue atiende al n;mero de miembros )ue estn representados en un determinado #r'ano. %e
este modo se distin'uen en la ma.or*a de las 8r'ani$aciones internacionales unos #r'anos donde
estn representados todos sus miembros& por lo )ue se los cali/ica de #r'anos plenarios ?asambleas&
con'resos& etc.: . otros #r'anos donde s#lo participan al'unos de los miembros& seleccionados en
virtud de distintos criterios . )ue constitu.en los #r'anos restrin'idos& siendo 6stos los consejos
ejecutivos& de administraci#n& etc.

9n tercer criterio& distin'ue a los #r'anos en ra$#n de la /uncin principal )ue desempeIan.
%e este modo& en la 'eneralidad de las 8r'ani$aciones internacionales e"isten #r'anos )ue elaboran
las l*neas 'enerales de la pol*tica de la 8r'ani$aci#n& son los #r'anos deliberantesL pero tambi6n
suele haber unos #r'anos donde se toman las decisiones normativas u operaciones de la misma: son
los #r'anos de decisi#nL .& adems& e"isten unos #r'anos encar'ados de ejecutar estas decisiones .
de administrar la 8r'ani$aci#n: son los #r'anos administrativos. 5 estas tres cate'or*as se les ha
unido dos nuevos tipos de instituciones& son los #r'anos de control jur*dico ?los tribunales: o
pol*tico ?las asambleas parlamentarias: de la actividad de la 8r'ani$aci#n& . los #r'anos consultivos
)ue in/orman a la 8r'ani$aci#n en los sectores donde su actividad se desplie'a.

a# Frganos deliberantes: En cada 8r'ani$aci#n ha. un #r'ano en el )ue pueden estar
presentes todos los miembros de la mismaL se trata de un /oro donde todos . cada uno de ellos
pueden in/ormarse . opinar sobre las actividades de la 8r'ani$aci#n. Este #r'ano de naturale$a
plenaria es el encar'ado de de/inir la orientaci#n de la 8r'ani$aci#n& aprobar su presupuesto .
'esti#n /inanciera . en colaboraci#n con otros #r'anos decidir sobre la admisi#n& suspensi#n .
e"clusi#n de sus miembros.

1u composici#n es 'eneralmente inter'ubernamental& esto es& est /ormado por dele'ados de
los 'obiernos de los Estados miembros& aun)ue a veces ha. e"cepciones. 1u /uncionamiento suele
inspirarse en el principio de la i'ualdad de todos los miembros.

El carcter plenario de este #r'ano provoca una serie de consecuencias sobre su
/uncionamiento. En primer lu'ar& en las 8r'ani$aciones universales& el n;mero de miembros har
)ue las reuniones de dichos #r'anos sean costosas . no mu. e/icacesL de ah* la escasa /recuencia de
las mismas& )ue pueden tener una periodicidad anual& bienal& trienal o cuatrienal. 7unto a estas
sesiones ordinarias& son convocadas sesiones e"traordinarias para debatir problemas concretos. En
cambio& en las 8r'ani$aciones ms restrin'idas& como es el caso de la 9E& los #r'anos de
deliberaci#n se re;nen mu. /recuentemente.

Las dele'aciones de los Estados miembros en estos #r'anos pueden alcan$ar di/erentes
niveles de representatividad& puesto )ue incluso pueden estar presididas por el 7e/e del Estado o
0residente del 'obierno de )ue se trate. Estos #r'anos se apo.an en comisiones de nivel in/erior .
de composici#n tambi6n plenaria.

b# Frganos de decisin: =odas las 8r'ani$aciones internacionales deben contar con uno o
varios #r'anos capaces de tomar las decisiones indispensables para su /uncionamiento. En las
8r'ani$aciones re'ionales estos #r'anos suelen coincidir con los #r'anos de deliberaci#n . tienen
por tanto una composici#n plenaria. 0ero en las 8r'ani$aciones universales el elevado n;mero de
sus miembros e"i'e )ue esta actividad sea llevada a cabo por un #r'ano di/erente de carcter
restrin'ido& al )ue s#lo tendrn por tanto acceso al'unos de los Estados miembros.

c# Frganos administrativos: Las 8r'ani$aciones internacionales cuentan con un #r'ano
administrativo& compuesto de a'entes de la 8r'ani$aci#n . diri'ido por un 1ecretario Deneral& un
%irector Deneral& etc.& nombrado por un per*odo de tiempo determinado& ele'ido por el #r'ano
deliberante de la 8r'ani$aci#n por s* o a propuesta del #r'ano de decisi#n.

Las /unciones )ue desarrolla son mu. variadas& dependiendo de la 8r'ani$aci#n de la )ue se
trate& pero entre ellas destacan:
>unciones administrativas: son las )ue permiten el /uncionamiento cotidiano de la
8r'ani$aci#n.
>unciones de representaci#n: el 1ecretario 'eneral es el ms alto /uncionario de la
8r'ani$aci#n .& en muchas de ellas es el encar'ado de representarla en el e"terior& de
representarla jur*dicamente . de celebrar en su nombre los acuerdos necesarios.
>unciones pol*ticas: en al'unas 8r'ani$aciones las competencias del 1ecretario 'eneral
abarcan la de presentar propuestas con vista a la adopci#n de decisiones por los #r'anos
competentes.
>unciones de ejecuci#n: el #r'ano administrativo es el encar'ado de la ejecuci#n de las
decisiones adoptadas por la 8r'ani$aci#n.

d# Frganos de control: %iversas 8r'ani$aciones estn dotadas de #r'anos de control de sus
actividades. Estos #r'anos pueden ejercer un control jur*dico ?tribunales de justicia . tribunales
administrativos:& un control pol*tico ?asambleas parlamentarias: . un control /inanciero ?tribunales
de cuentas:. Esta /unci#n de control si'ni/ica )ue dichos #r'anos son independientes tanto de los
#r'anos de la 8r'ani$aci#n como de los 'obiernos de los Estados miembros.

El control jur*dico puede e/ectuarse por #r'anos permanentes lo )ue es la e"cepci#n& o por
#r'anos ad hoc creados para resolver un con/licto concreto de interpretaci#n& aplicaci#n o ejecuci#n
del derecho de la 8r'ani$aci#n. 5 veces este control se limita a las relaciones entre la 8r'ani$aci#n
. sus a'entes& en cu.o caso es e/ectuado por =ribunales administrativos de las 8r'ani$aciones.
8tras veces estos tribunales tienen una competencia de control 'eneral . estn abiertos a los
Estados . a los #r'anos de la 8r'ani$aci#n. =ambi6n e"isten tribunales )ue ejercen un control en
materias restrin'idas de distinta naturale$a.

El control pol*tico pueden ejercerlo las asambleas parlamentarias. El tipo de representaci#n
)ue ejercen . las /unciones )ue desarrollan no permiten un control pol*tico de la oportunidad de los
actos de los #r'anos de la 8r'ani$aci#n. Este control pol*tico s#lo se produce cuando la 5samblea
parlamentaria representa directamente a los pueblos de los Estados miembros& cu.os ciudadanos
eli'en a los parlamentarios por su/ra'io universal . directo& como por ejemplo el 0E de la 9E& )ue
puede ejercer un control sobre los actos de los #r'anos comunitarios e incluso lle'ar a presentar una
moci#n de censura obli'ando a la Comisi#n Europea a dimitir colectivamente.

Las 8r'ani$aciones internacionales disponen de un presupuesto /ormado por los recursos
propios ./o contribuciones obli'atorias o voluntarias de los Estados miembros& )ue va a estar
sometido a mecanismos de control. Este control lo suelen ejercer #r'anos subsidiarios de la
8r'ani$aci#n& o bien #r'anos establecidos en el tratado constitutivo de la 8r'ani$aci#n.& como el
=CE.

e# Frganos consultivos: 5l'unas 8r'ani$aciones prev6n #r'anos donde van a estar
representados los intereses econ#micos . sociales de sus Estados miembros.

$. LA FORMACIN DE LA VOLUNTAD DE LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES.

5l de/inir las 8r'ani$aciones internacionales& uno de sus caracteres es el representado por su
capacidad para e"presar una voluntad jur*dica distinta e independiente de la de sus Estados
miembros. 0ues bien& esta voluntad propia de la 8r'ani$aci#n va a /ormarse en el seno de su
estructura institucional& pudiendo participar en este proceso uno o varios de sus #r'anos. Esta
voluntad va a plasmarse en unos actos jur*dicos de denominaci#n diversa ?resoluciones&
re'lamentos& etc.: )ue con/orman el derecho de la 8r'ani$aci#n.

E"isten distintos procedimientos de aprobaci#n de las decisiones a trav6s de las cuales se
mani/iesta la 8r'ani$aci#n . )ue aparecen de/inidos en sus re'las& esto es& en su instrumento
constitutivo& completado por los actos de derecho derivado adoptado por sus #r'anos . por la
prctica establecida por la 8r'ani$aci#n. No obstante& se pueden identi/icar tres 'randes
procedimientos: el de la unanimidad& el de la ma.or*a . el del consenso.

5: L5 9N5NI2I%5%.

Las primeras 8r'ani$aciones internacionales adoptaron la re'la de la unanimidad& al ser esta
respetuosa con la soberan*a de los Estados miembros& la cual& tiene como principal inconveniente el
)ue cada Estado miembro 'o$a de un derecho de veto& lo )ue puede hacer mu. di/*cil la adopci#n
de decisiones& sobre todo en las 8r'ani$aciones con un importante n;mero de miembros .& llevar a
la parali$aci#n de la misma.

Con la evoluci#n de las 8r'ani$aciones internacionales& la e"i'encia del consentimiento de
todos los Estados miembros propia de la re'la de la unanimidad estricta va a conocer ciertas
moderaciones destinadas a reducir su e/ecto parali$ador. %e este modo /ueron apareciendo distintos
m6todos destinados a suavi$ar el carcter ri'uroso de la re'la de la unanimidadL 6ste ha sido el
objetivo del denominado m.todo de la disidencia, se';n el cual la decisi#n adoptada s#lo es
aplicable a a)uellos Estados miembros )ue ha.an votado a /avor de la misma& de manera )ue los
Estados )ue votan en contra o se abstienen en la votaci#n se sustraen de su mbito de aplicaci#n
pero no impide )ue esta se adopte.
Como ventajas en la re'la de la unanimidad encontramos el principio de i'ualdad entre sus
miembros& lo )ue va a proporcionar una 'arant*a a las pe)ueIas potencias /rente a la in/luencia de
las 'randes. 1e trata un procedimiento )ue /omenta la ne'ociaci#n . el compromiso . 'aranti$a el
)ue nin';n miembro va.a a verse obli'ado por una resoluci#n adoptada sin su consentimiento.
@: L5 25<8ER5.
La 'eneralidad de las 8r'ani$aciones posteriores a la II D2 prev6n )ue sus #r'anos adopten
las decisiones por ma.or*a. Esta ma.or*a puede ser simple o cuali/icada. Este procedimiento va a
/acilitar la aprobaci#n de las resoluciones& pero tiene el inconveniente& sobre todo en las
8r'ani$aciones )ue cuenten con muchos miembros& )ue pueden convertirse en decisiones
puramente /ormales di/*ciles de aplicar a los Estados en situaci#n de minor*a.

0ara tratar de evitar estos inconvenientes& se han introducido en ciertas 8r'ani$aciones
distintos correctivosL entre ellos ha. )ue destacar el de la ponderacin de los votos . el del
+derecho de veto7.

En e/ecto& a la hora de calcular las ma.or*as se puede partir del principio i'ualitario un
Estado un voto. 8 bien& teniendo en cuenta la desi'ualdad real e"istente entre los miembros de la
8r'ani$aci#n& ponderar estos votos proporcionando de este modo a los Estados un n;mero de votos
en consonancia con la importancia )ue tienen en la 8r'ani$aci#n.

El se'undo sistema )ue se ha utili$ado para moderar la re'la de la ma.or*a es el del
+derecho de veto- del )ue dis/rutan ciertos Estados miembros& como sucede con los cinco Estados
miembros permanentes del Consejo de 1e'uridad de las N.9.& )ue pueden impedir cada uno de
ellos& con su voto ne'ativo& la adopci#n de decisiones )ue e"i'en una ma.or*a de votos de los
miembros de este #r'ano.

C: C8N1EN18.
El m6todo del consenso o acuerdo 'eneral consiste en la adopci#n de una decisi#n dentro de
los #r'anos de las 8r'ani$aciones sin recurrir a la /ormalidad de la votaci#n. 0ara ello el 0residente
del #r'ano de )ue se trate& o el portavo$ de un 'rupo de Estados miembros del mismo& ne'ocia un
pro.ecto de te"to con las distintas dele'aciones o 'rupos de Estados& hasta )ue constata )ue este
pro.ecto no suscita nin'una objeci#n importante por parte de nin'uno de ellos . declara )ue la
decisi#n puede ser adoptada por consenso. Constitu.e& por tanto& un m6todo basado en el dilo'o .
el compromiso entre 'rupos de Estados& )ue /avorece la b;s)ueda de /#rmulas aceptables por todas
las partes en la ne'ociaci#n& lo )ue lleva a veces a te"tos de contenido va'o o ambi'uo )ue puede
prestarse a interpretaciones diversas. Este sistema se asemeja al de la unanimidad tcita& aun)ue no
se trata estrictamente de un sistema de unanimidad puesto )ue la ausencia de votaci#n del te"to sin
)ue los Estados deban mostrar e"presamente su acuerdo respecto del mismo& basta con )ue no
obstaculicen su adopci#n. En cuanto al valor o e/ecto jur*dico del mismo& ser i'ual )ue si lo
hubieran sido aprobados por votaci#n.

>IN.
Te! $&

LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS.

1. IDEAS GENERALES.

La 8r'ani$aci#n de las N.9.& es el intento ms amplio de la historia de la ,umanidad de
crear una 8r'ani$aci#n internacional )ue pretende mantener la pa$ . la se'uridad internacionales
como el primero . principal de sus prop#sitos. La 8N9 constitu.e un ejemplo de or'ani$aci#n de
mbito universal& al estar inte'rada por la prctica totalidad de los Estados e"istentes.

No cabe con/undir la 8N9 con la Comunidad Internacional inor'nica& compuesta por
todos los Estados . dems sujetos internacionales )ue /orman parte de la misma por el hecho de
haber ad)uirido la personalidad o subjetividad internacional.

La 8N9 es una 8r'ani$aci#n internacional creada por los Estados a trav6s de su =ratado
constitutivo& llamado Carta de las N.9. . /orma una estructura pol*tica internacional capa$ de
trans/ormarse e incluso podr*a jur*dicamente desaparecer.

2. ANTECEDENTES DE LAS NACIONES UNIDAS.

La 8N9 no sur'i# a trav6s de un proceso laborioso. Entre sus antecedentes remotos& la
e"periencia de la 1ociedad de Naciones es el ms cercano.

$. NATURALEZA 'UR#DICA DE LA CARTA.

%esde el punto de vista /ormal es inne'able )ue la Carta es un =ratado internacionalL no
obstante 6ste o/rece al'unas particularidades especiales& como son la necesidad para su entrada en
vi'or de )ue /uera rati/icado por los llamados +Cinco 'randes- de la 8r'ani$aci#n N los 2iembros
0ermanentes del Consejo de 1e'uridad -. 5 ello se suma la superioridad de la Carta respecto de los
dems =ratados concluidos por sus 2iembros. El art. !G4 de la Carta prescribe )ue +%n caso de
con/licto entre las obligaciones contra'das por los :iembros de las Naciones Unidas en virtud de
la presente Carta y sus obligaciones contra'das en virtud de cual?uier otro convenio internacional,
prevalecern las obligaciones impuestas por la presente Carta-.

%icho precepto plantea el problema de la incompatibilidad de los acuerdos concluidos por
los miembros . las obli'aciones dimanantes de la Carta. El art. !G4 puede dar lu'ar al
planteamiento de cuatro supuestos de incompatibilidad:
!. Con/licto entre las obli'aciones estipuladas en 5cuerdos anteriores a la Carta . 6sta entre
Estados miembros de la 8r'ani$aci#n. En este caso el =ratado posterior dero'a al anterior
?$e> posterior derogat priori#.
. Con/licto entre acuerdos posteriores a la Carta . 6sta entre Estados miembros de la
8r'ani$aci#n. 1e trata de una obli'aci#n particular )ue han contra*do los miembros de hacer
prevalecer las obli'aciones de la Carta . conse'uir )ue 6stas puedan ser cumplidas en todos
sus t6rminos sin al'una traba jur*dica. Los Estados miembros deben evitar cual)uier
antinomia al concluir los tratados en )ue sean 0artes& . en caso contrario hacer prevalecer la
Carta& entendida como obli'aci#n de tipo 'eneral& sobre las obli'aciones especiales
contra*das con posterioridad.
4. Con/licto entre 5cuerdos anteriores . la Carta entre un 2iembro de las N.9. . un Estado no
2iembro. 5)u* se plantea el problema sobre la aplicabilidad del art.!G4 a Estados no
miembros de la 8N9. La soluci#n es )ue el Estado no miembro de la 8N9 no ejercitar la
clusula del =ratado contraria a la Carta& . si de ello resultare un e/ecto material
des/avorable para el Estado no miembro& este ;ltimo& sin embar'o& al no estar li'ado por el
art.!G4& podr hacer valer la responsabilidad internacional del Estado miembro a /in de
obtener reparaci#n.
A. Con/licto entre las obli'aciones contra*das por acuerdos posteriores . la Carta entre un
Estado miembro de la 8N9 . un Estado no miembro. La soluci#n es el mismo caso )ue el
con/licto anterior.

%ebe seIalarse )ue el art. !G4 no s#lo da prevalencia sobre cual)uier tratado a las
disposiciones de la Carta& sino tambi6n a las obli'aciones derivadas de la misma. 5s*& en caso de
contradicci#n entre una obli'aci#n derivada de una resoluci#n del Consejo de 1e'uridad . una
obli'aci#n derivada de un =ratado& debe prevalecer la obli'aci#n derivada de la resoluci#n del
Consejo de 1e'uridad.

La Carta no se trata de una Constituci#n con los e/ectos )ue las mismas tienen en el %erecho
Constitucional interno& sino )ue se trata de un =ratado sui generis, pues& adems de los e/ectos
constitutivos )ue para la 8N9 tiene& a la Carta ha )uerido dotrsele de la caracter*stica especial de
declarar la superioridad de sus obli'aciones sobre cual)uier otra obli'aci#n contraria a las mismas&
)ue hubiese sido contra*da anterior o posteriormente a dicha Carta.

%. LA REFORMA Y REVISIN DE LA CARTA.

La re/orma . la revisi#n conducen a un mismo /in& si bien por procedimientos distintos.

5: La re/orma de la Carta est prevista en el art. !GC: +$as re/ormas a la presente Carta
entrarn en vigor para todos los miembros de las N.U. cuando hayan sido aprobadas por el voto de
las dos terceras partes de los miembros de la -.5. y rati/icadas, de con/ormidad con sus
respectivos ordenamientos constitucionales, por las dos terceras partes de los miembros de las
N.U, incluyendo a todos los miembros permanentes del Conse,o de &eguridad7.

El art. transcrito se sienta como bsico en un principio democrtico& cual es el de )ue puedan
ser adoptadas las re/ormas por el voto de las /4 partes de los miembros de la N.9.L pero sur'e el
derecho de veto en la /ase de rati/icaci#n de las re/ormas adoptadas& pues se re)uieren las
rati/icaciones de los miembros permanentes del Consejo de 1e'uridad.

En el supuesto de )ue una re/orma de la Carta hubiera sido aprobada . posteriormente
rati/icada por el )u#rum del art. !GC& dicha re/orma resulta obli'atoria para todos los miembros de
la 8r'ani$aci#n& incluidos los )ue se hubiesen opuesto a la misma& los cuales se ver*an obli'ados a
acatar dicha re/orma o en caso contrario a retirarse de la 8r'ani$aci#n& perdiendo su status.

@: 8tro de los procedimientos previstos en la Carta para la enmienda de la misma es el
titulado de revisi#n. El mismo se re'lamenta en el art. !G3 e implica la convocatoria de una
Con/erencia 'eneral. La convocatoria de la misma& as* como el lu'ar . /echa de su celebraci#n&
habr de acordarse por el voto de las /4 partes de los miembros de la 5.D. . por el voto de
cuales)uiera nueve miembros del Consejo de 1e'uridad. 0ara la adopci#n de las modi/icaciones se
re)uiere el voto /avorable de las /4 partes de los miembros de las N.9.& inclu.endo todos los
miembros permanentes del Consejo de 1e'uridad. En cual)uier caso& es di/*cil prever cuando una
revisi#n por medio de una Con/erencia se llevar a cabo& puesto )ue los problemas )ue encierra son
enormes . el principal es el obtener el acuerdo /avorable de los cinco miembros permanentes del
Consejo de 1e'uridad.

LOS MIEMBROS DE LAS NACIONES UNIDAS.

1. IDEAS GENERALES.

El status de miembro de las Naciones 9nidas supone 'o$ar de todos los derechos . estar
sometido a las obli'aciones dimanantes de la Carta. En una 8r'ani$aci#n )ue se ha )uerido por
al'unos )ue hiciera la /unci#n de Comunidad Internacional or'ani$ada& hubiera sido l#'ico la
inclusi#n del principio de universalidad& es decir& el )ue todos los Estados de la tierra& por el hecho
de serlo pasaran automticamente a ser miembros de la 8r'ani$aci#n.

2. LA AD/UISICIN DEL STATUS DE MIEMBRO DE LAS N.U.: LOS MIEMBROS
ORIGINARIOS Y ADMITIDOS.

La Carta de las N.9. hace una distinci#n entre miembros ori'inarios . admitidos. La
distinci#n s#lo tiene e/ectos respecto al procedimiento de admisi#n& pues ambas cate'or*as de
miembros 'o$an de los mismos derechos . estn sometidos a las mismas obli'aciones& .a )ue los
derechos especiales de los miembros permanentes del Consejo de 1e'uridad no derivan de la
pertenencia a una u otra cate'or*a.

5: 2IE2@E81 8EIDIN5EI81.

En la Carta tienen la condici#n de ori'inarios los beli'erantes vencedores. Los miembros
ori'inarios de la 8r'ani$aci#n son los MG participantes de la Con/erencia de 1an >rancisco.

@: 2IE2@E81 5%2I=I%81.

Los miembros admitidos son todos a)uellos )ue han in'resado o in'resen en las N.9. por
medio del procedimiento )ue se estipula en la Carta.

a# Condiciones de /ondo para la admisin.

El art. A dice )ue: +Podrn ser miembros de las N.U. todos los dems %stados Gse re/iere a
los ?ue no son miembros originariosH amantes de la paz, ?ue acepten las obligaciones consignadas
en esta Carta y ?ue, a ,uicio de la Organizacin, est.n capacitados para cumplir dichas
obligaciones y ?ue se hallen dispuestos a hacerlo7.

1e ello se desprende )ue se re)uieren cinco condiciones:
!. &er un %stado. Esta consideraci#n ha sido interpretada en un sentido amplio& bastndole a la
8r'ani$aci#n la comprobaci#n del hecho de )ue ten'an los elementos de un Estado . )ue
sus 'obiernos& por ser su/icientemente independientes& puedan cumplir las obli'aciones
dimanantes de la Carta. 0or otro lado& el hecho de pertenecer a la 8r'ani$aci#n no lleva
impl*cita la obli'aci#n& por parte de todos los miembros de la misma& de mantener relaciones
diplomticas normales con el Estado admitido . tampoco implica un reconocimiento
individual. 0or tanto& la admisi#n supone el reconocimiento de la personalidad del miembro
dentro del mbito del 87 particular de la 8N9& pero no dentro del mbito de la C.I. 'eneral.
. &er amante de la paz.
4. -ceptar las obligaciones consignadas en la Carta.
A. $os %stados han de estar capacitados para cumplir con las obligaciones de la Carta.
M. El Estado& estando capacitado para cumplir las obli'aciones& se halle dispuesto a hacerlo.

b# %l procedimiento de admisin.

5dems de cumplir los /uturos miembros las cinco condiciones e"aminadas& se re)uiere )ue
se sometan a un procedimiento de admisi#n de orden procesal& reco'ido en la Carta . dice: +$a
admisin de tales %stados como miembros de las N.U. se e/ectuar por decisin de la -.5. a
recomendacin del Conse,o de &eguridad7.

$. LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y PRIVILEGIOS INHERENTES AL STATUS
DE MIEMBRO.

1e';n la Carta: +8odo miembro de la Organizacin de N.U. ?ue haya sido ob,eto de accin
preventiva o coercitiva por parte del Conse,o de &eguridad podr ser suspendido por la -.5., a
recomendacin del Conse,o de &eguridad, del e,ercicio de los derechos y privilegios inherentes a su
cualidad de miembro. %l e,ercicio de tales derechos y privilegios podr ser restituido por el
Conse,o de &eguridad7.

Ello supone )ue se les suspende a los miembros de sus derechos . privile'ios& pero no de
sus obli'aciones& . entre los primeros cabe destacar su derecho de voto en la 5.D. . el de la
participaci#n en los #r'anos de N.9. de )ue /ormen parte.

La medida debe ser tomada por la 5.D. pero a recomendaci#n del C. de 1.& lo )ue supone
+un poder discrecional de la 5samblea pero limitado.

%. LA P0RDIDA DEL STATUS DE MIEMBRO: LA E,PULSIN Y LA RETIRADA
VOLUNTARIA.

La Carta prev6 la e>pulsin de todo miembro +)ue ha.a violado repetidamente los
principios contenidos en la Carta-. El adoptar una medida de e"pulsi#n le corresponde a la 5.D.
previa recomendaci#n del C. de 1.

La retirada voluntaria de la 8N9 no est prevista en la Carta.

LOS RGANOS DE LAS NACIONES UNIDAS.

1. IDEAS GENERALES.

%entro del conjunto de las 8r'ani$aciones internacionales& la 8N9 es la )ue tiene una
estructura ms compleja. 5s*& una serie de cambios en la estructura pol*tica . social del mundo& sus
tensiones . el crecimiento de la con/ian$a en las 8r'ani$aciones internacionales como instrumento
para la soluci#n de problemas t6cnicas . econ#micos& paralelo a la descon/ian$a en la 'esti#n
e"clusiva de los mismos por las 'randes potencias& son las causas principales de la complicaci#n
)ue ho. tiene N.9. en su estructura interna.

2. RGANOS PRINCIPALES Y SUBSIDIARIOS: IDEAS GENERALES SOBRE LA
DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS

El criterio central en la redacci#n de la Carta de las N.9. /ue el lle'ar a una divisi#n
/uncional . a un e)uilibrio institucional. 5 cada #r'ano principal se le encomendaron determinadas
/unciones espec*/icas. En primer lu'ar& e"iste un #r'ano principal N la 5samblea Deneral N cu.o
poder deliberante es prcticamente omn*modo: +discutir cual?uier asunto o cuestiones dentro de
los l'mites de esta Carta o ?ue se re/ieran a los poderes y /unciones de cual?uiera de los rganos
creados por esta Carta7.

1on #r'anos principales autnomos, la 5samblea Deneral& el C de 1. . el =I7. Ello supone
)ue en el ejercicio de sus competencias son independientes de cual)uier otro #r'ano& salvo las
limitaciones establecidas.

7unto a ellos& e"isten dos cu.a autonom'a es dudosa. Es el Consejo Econ#mico . 1ocial . la
5dministraci#n >iduciaria. 5l primero le corresponden las /unciones re/erente a la cooperaci#n
econ#mica . social de /orma subordinada& .a )ue la Carta estipulado )ue 6stas son propias de la
5.D. . +bajo la autoridad del EC818C-. 8tro tanto cabe decir con Consejo de 5dministraci#n
>iduciaria& )ue a.udar a la 5samblea& bajo la autoridad de 6sta& en el desempeIo de las /unciones
dimanantes de la administraci#n /iduciaria . al C. de 1. en lo re/erente a las +Sonas estrat6'icas-.

>inalmente es cali/icado como un #r'ano principal por la Carta el 1ecretario Deneral& pero
su autonom*a de derecho es mu. reducida . sus /unciones estn con/i'uradas con el carcter de
au"iliares.

La complicaci#n or'nica de las N.9. se ha llevado a cabo por medio de la multiplicaci#n de
los rganos subsidiarios al amparo de la autori$aci#n e"presa contenida en la Carta& )ue /aculta
para +establecer-& de acuerdo con las disposiciones de la misma& los #r'anos +)ue se estimen
necesarios-. %e esta /acultad se ha venido haciendo uso mu. amplio bajo diversas denominaciones&
tales como comisiones& comit6s& #r'anos . or'anismos subsidiarios . au"iliares. >inalmente& los
propios #r'anos subsidiarios han sido /acultados en al'unas ocasiones para crear a su ve$ #r'anos
subsidiarios.

$. RGANOS PRINCIPALES: COMPOSICIN1 FUNCIONAMIENTO Y
COMPETENCIAS.

5: 5152@LE5 DENEE5L.

La 5.D. es un #r'ano de competencia 'eneral& est compuesto por todos los miembros de la
8r'ani$aci#n& )ue se hacen representar en la misma por medio de cinco dele'ados . un n;mero
i'ual de suplentes.

1u /uncionamiento no es permanente& .a )ue se re;ne una ve$ al aIo en sesi#n ordinaria,
pero puede reunirse tambi6n en sesi#n e>traordinaria cada )ue las circunstancias lo e"ijan o en
sesiones& o sesiones e>traordinarias de emergencia, estas ;ltimas a petici#n del C. de 1. o de la
ma.or*a de los miembros de las N.9.

Las decisiones en cuestiones importantes sern tomadas por ma.or*a de /4 de los miembros
presentes . votantes. En el resto de las cuestiones ri'e la re'la de la simple ma.or*a de presentes .
votantes.

El trabajo de la 5.D. se lleva a cabo en pleno o bien a trav6s de Comisiones.

@: EL C8N1E78 %E 1ED9EI%5%.

8tro de los #r'anos principales aut#nomos es el C. de 1.& cu.a misi#n capital es el mantener
la pa$ . se'uridad internacionales. El C de 1. est compuesto actualmente por )uince miembrosL
cinco de ellos tienen el carcter de permanentes N China& EE99& Eusia& Dran @retaIa . >rancia N .
los restantes die$ son ele'idos por la 5.D. por un per*odo de aIos N no siendo reele'ibles para el
per*odo inmediatamente si'uiente.

El /uncionamiento est previsto )ue pueda hacerse de /orma permanente& para lo cual los
Estados miembros deben tener en todo momento un representante en la 1ede de la 8N9. Este
#r'ano celebra reuniones peri#dicas . es /recuente )ue se re;na con carcter de ur'encia dada sus
competencias relativas al mantenimiento de la pa$.

Eespecto de las votaciones, se distin'ue entre:
a: Las decisiones sobre cuestiones de procedimiento, en las )ue se re)uiere para su adopci#n
el voto a/irmativo de nueve miembros cuales)uiera& .
b: Las decisiones para las dems cuestiones )ue re)uieren el voto de nueve miembros& pero
incluido en este n;mero el de los cinco miembros permanentes del C. de 1.& as* )ue si uno
solo de estos miembros permanentes vota en contra& aun)ue el resto de los miembros del C.
de 1. lo ha'a a /avor& no ha. decisi#n sobre la cuesti#n planteada.

C: EL =EI@9N5L IN=EEN5CI8N5L %E 791=ICI5.

Es el #r'ano judicial con carcter de principal de N.9. . es aut#nomo. El =ribunal tiene
competencias:
Contenciosas:
a: 1obre los asuntos )ue las partes le sometan. El procedimiento normal es lle'ar a un
acuerdo entre los Estados denominados +compromiso7 para cada asunto concretoL
b: En los casos previstos en los tratados vi'entes& incluido entre ellos la propia Carta
de N.9.& .
c: 0ara a)uellas controversias de carcter jur*dico entre dos o ms Estados )ue ha.an
declarado )ue reconocen como obli'atoria ipso /acto . sin convenio especial la
jurisdicci#n del =ribunal.
%ictmenes sobre cual)uier cuesti#n jur*dica )ue le sea sometida por los #r'anos .
or'ani$aciones autori$ados.

El =ribunal est /ormado por )uince jueces ele'idos por nueve aIos . con posibilidad de
reelecci#n por la 5.D. . el Consejo de 1e'uridad. Los jueces son esco'idos entre personas )ue
'ocen de alta consideraci#n moral . )ue re;nan las condiciones re)ueridas para el ejercicio de las
ms altas /unciones judiciales en sus respectivos pa*ses o )ue sean de reconocida competencia en
materia de %erecho internacional. 5un)ue no se tiene en cuenta la nacionalidad de los jueces no
podr haber dos )ue sean nacionales del mismo Estado.

El =ribunal puede ju$'ar en pleno o en salas para un asunto determinado.

%: EL C8N1E78 EC8N2IC8 < 18CI5L ?EC818C:

Es un #r'ano principal no aut#nomo compuesto por MA miembros& ele'idos por la 5.D. por
tres aIos.

En las tareas del EC818C pueden participar& sin derecho a voto& los Estados no miembros
del Consejo particularmente interesados . tambi6n representantes de los or'anismos especiali$ados
. ciertas 8r'ani$aciones no 'ubernamentales )ue ten'an reconocido estatuto consultivo.

Eespecto a su /uncionamiento& celebra el Consejo cada aIo un per*odo de sesiones
sustantivo de cuatro semanas de duraci#n. 1us decisiones se adoptan por ma.or*a de los miembros
presentes . votantes.

Las competencias son ampl*simas& pues es el #r'ano 'estor de la cooperaci#n econ#mica .
social de las N.9.& bajo la autoridad de la 5.D.

E: EL C8N1E78 %E 5%2INI1=E5CIN >I%9CI5EI5.

Este Consejo& )ue se cre# con el /in /undamental de supervisar el r6'imen de la
administraci#n de los territorios /ideicometidos& ha coronado su misi#n por haber obtenido la
independencia todos los territorios sometidos a dicho r6'imen.

>: EL 1ECEE=5EI8 < L5 1ECEE=5ER5.

La 1ecretar*a de las N.9. /orma )ui$s el complejo administrativo ms amplio dentro de las
8r'ani$aciones internacionales. Est compuesta +de un 1ecretario Deneral . del personal )ue
re)uiera la 8r'ani$aci#n-. El 1ecretario Deneral es la pie$a central )ue encabe$a el conjunto . en el
)ue radica el m"imo de responsabilidades.

El 1ecretario Deneral es desi'nado por la 5.D. a recomendaci#n del C. de 1. 1u mandato se
/ij# en cinco aIos . es prorro'able. Nombra directamente a su personal . sus /unciones son
estrictamente internacionales& no pudiendo recibir ni solicitar instrucciones de nin';n Dobierno ni
autoridad ajena a la 8r'ani$aci#n& as* como abstenerse de actuar en /orma al'una )ue sea
incompatible con su condici#n de /uncionarios responsables de la 8r'ani$aci#n.

LOS PROPSITOS Y LOS PRINCIPIOS DE LAS NACIONES UNIDAS.

1. IDEAS GENERALES.

La Carta de las N.9. se abre al modo tradicional& con un prembulo& en el )ue se proclaman
solemnemente las intenciones comunes de los pa*ses )ue participaron en la misma. %espu6s& en el
Cap*tulo I& titulado +0rop#sitos . principios-& consta de dos art*culos: el art.!& dedicado a los
+0rop#sitos-& . el art. & enumera los +0rincipios-.

Los prop#sitos . los principios son las ideas bsicas )ue han de orientar la actuaci#n de los
#r'anos . miembros de las N.9. Los prop#sitos son los 'randes objetivos de las N.9.& mientras )ue
los principios& son las pautas de conducta a las )ue deben ajustarse tanto los miembros como la
8r'ani$aci#n . el incumplimiento de los mismos puede acarrear la e"pulsi#n.

2. PREMBULO DE LA CARTA.

En cuanto a la obli'atoriedad del 0rembulo de la Carta& se lle'# a la conclusi#n de )ue
carece de /undamento la suposici#n de )ue el 0rembulo ten'a una menor valide$ jur*dica )ue los
dos cap*tulos si'uientes.

$. EL CONTENIDO DE LOS PROPSITOS DE LA NACIONES UNIDAS.

5: I%E51 DENEE5LE1.

El art. ! de la Carta establece como prop#sitos de N.9. el mantener la pa$ . la se'uridad
internacionales& el /omentar entre las naciones relaciones de amistas . la cooperaci#n entre 6stas.

La interpretaci#n sistemtica de esta disposici#n permite a/irmar )ue el mantenimiento de
un estado de pa$ . se'uridad internacionales es el objetivo prioritario . esencial de N.9.& )ue para
conse'uirlo se proponen actuar en dos 'randes direcciones.

@: L5 5CCIN C8<9N=9E5L %E 05CI>IC5CIN.

El mantenimiento de la pa$ . la se'uridad internacionales es el objetivo /undamental de la
8r'ani$aci#n.

=erminada la 'uerra /r*a& las N.9. . sus estados miembros aceptaron )ue no s#lo cual)uier
con/licto interno& sino inclusos situaciones de disturbios internos )ue impli)uen violencia
'enerali$ada& pueden suponer una amena$a para la pa$ . la se'uridad internacionales. 5s*& la
ambici#n de la 8r'ani$aci#n no es mantener la pa$ s#lo entre los Estados miembros& sino en el
conjunto de la Comunidad Internacional& lle'ando incluso a actuar contra nuevas amena$as )ue no
son controversias ni problemas entre Estados& como por ejemplo el terrorismo internacional& la
proli/eraci#n de armas de destrucci#n masiva& etc.

C: L5 5CCIN E1=E9C=9E5L %E 05CI>IC5CIN < %E28CE5=IS5CIN %E L51
EEL5CI8NE1 IN=EEN5CI8N5LE1.

El se'undo prop#sito de N.9. es el respeto a la autoderminaci#n de los pueblos para
/omentar entre las naciones relaciones de amistad

%: L5 C880EE5CIN 05E5 EL %E15EE8LL8.

Este prop#sito consiste en reali$ar la cooperaci#n internacional en una amplia serie de
materias )ue presentan como denominador com;n el de re/erirse al pro'reso& es decir& al incremento
del bienestar de la poblaci#n de cada Estado& mediante un dispositivo respetuoso para la soberan*a
de los Estados.

E: L5 5E28NIS5CIN %E L81 E1>9EES81 08E 5LC5NS5E L81 0E801I=81.

El cuarto prop#sito de las N.9. presenta un carcter en cierto modo instrumental& .a )ue se
trata de servir de centro armoni$ador de los es/uer$os por conse'uir los anteriores. La presencia de
tal prop#sito se e"plica en vista de la descentrali$aci#n sobre todo /uncional& )ue prev6 la Carta
especialmente en el conte"to de las /unciones relativas a la cooperaci#n para el pro'reso.

%. LOS PRINCIPIOS DE LAS NACIONES UNIDAS.

5: I%E51 DENEE5LE1.

Los principios /ormulados en el art. de la Carta constitu.en el marco 'eneral de
obli'aciones en el )ue ha de desenvolverse la actuaci#n de los #r'anos . de los miembros de las
N.9.

Estos principios han sido desarrollados tanto por la 5.D. directamente como por las
con/erencias mundiales por ella convocadas.

@: 0EINCI0I81 EN92EE5%81 E(0LRCI=52EN=E EN L5 C5E=5.

a# %l principio de la igualdad soberana de los %stados.

El primer principio )ue reco'e el art. de la Carta es el de )ue: +la Organizacin est
basada en el principio de igualdad soberana de todos sus miembros7.

Este principio presenta dos aspectos mu. relacionados entre s*. En primer t6rmino& se
proclama en 6l )ue los Estados miembros conservan su soberan*a& sobre la )ue precisamente se
sustenta la 8r'ani$aci#n. %e ah* )ue las N.9. no puedan ser considerado como un Estado& ni& aun
menos& como un +super-Estado-.

Lo anterior no si'ni/ica )ue los #r'anos de las N.9. puedan desentenderse de la cesi#n de
competencias operadas por al'unos Estados miembros en bene/icio de ciertas 8r'ani$aciones de
inte'raci#n econ#mica& . mu. especialmente de la distribuci#n de competencias entre las
Comunidades Europeas . sus Estados miembros en el marco de la 9E. El se'undo aspecto de este
principio es la i'ualdad jur*dica entre los Estados soberanos& es decir& )ue todos los Estados son
i'uales ante el %I& si bien no se trata de una i'ualdad /ctica& dado )ue las desi'ualdades de hecho
entre los Estados son inmensas . adems presentan caracteres mu. distintos a los de la desi'ualdad
entre las personas humanas.

0or otra parte& la i'ualdad jur*dica& no se obstculo para )ue los Estados cumplas sus
obli'aciones internacionales& . entre ellas las )ue derivan de a)uellos tratados constitutivos de la
8r'ani$aciones internacionales )ue establecen una participaci#n desi'ual de los Estados miembros
en la /ormaci#n de la voluntad de la 8r'ani$aci#n.

b# %l principio de la buena /e.

Este principio se conoce como el principio de ?ue los %stados cumplan de buena /e las
obligaciones contra'das por ellos de con/ormidad con la Carta. En 'eneral supone& )ue los Estados
deben cumplir de buena /e tanto las obli'aciones dimanantes de acuerdos internacionales como
a)uellas otras +contra*das en virtud de los principios . normas de derecho internacional
'eneralmente reconocidas-.

c# %l principio del arreglo pac'/ico de las controversias.

Este principio& )uiere decir )ue los Estados arre'larn sus controversias internacionales por
medios pac*/icos de tal manera )ue no se pon'an en peli'ro ni la pa$ . la se'uridad internacionales
ni la justicia. %icho principio& comprende dos obli'aciones /undamentales. La primera es la
obli'aci#n de las partes en una controversia de darle una soluci#n por medios pac*/icosL 6stas
+procurarn lle'ar a un arre'lo pronto . justo-& lo )ue permite a/irmar )ue se est ante una
obli'aci#n de hacer. En cambio& la se'unda obli'aci#n es de no hacer& se trata de )ue: +$os %stados
partes en una controversia internacional, as' como los dems %stados, se abstendrn de toda
medida ?ue pueda agravar la situacin de modo ?ue ponga en peligro el mantenimiento de la paz y
la seguridad internacionales7.

La primera de estas obli'aciones s#lo se considerar cumplida si se procede de modo )ue no
se pon'a en peli'ro ni la pa$ . la se'uridad internacionales ni la justicia. No se e"i'e por el
contrario& )ue la soluci#n sea con/orme a las normas jur*dicas internacionales normalmente
aplicables& sino )ue se pueden arre'lar a trav6s del +principio de libre elecci#n de medios-& lo )ue
supone un mar'en de ma.or libertad. Esta amplia libertad conoce dos l*mites. El primero es la re'la
de la adecuacin de los medios +a las circunstancias . a la naturale$a de la controversia-L as* )ue
comprobada en un caso concreto la inidoneidad del medio ele'ido por las partes& 6stas tienen el
deber de +se'uir tratando de arre'lar las controversias por otros medios acordados en ellas-. La
se'unda limitaci#n es el arre'lo pac*/ico de controversias.

d# %l principio de la prohibicin de la amenaza o del uso de la /uerza.

El principio aparece /ormulado en el art. de la Carta: +Los miembros de la 8r'ani$aci#n&
en sus relaciones internacionales& se abstendrn de recurrir a la amena$a o al uso de la /uer$a contra
la inte'ridad territorial o la independencia de cual)uier Estado& o en cual)uier otra /orma
incompatible con los prop#sitos de las N.9.-.

5hora bien& si es verdad )ue los Estados no siempre acatan la prohibici#n de recurrir a la
/uer$a en las relaciones internacionales& tambi6n es cierto )ue son los propios Estados )uienes han
consa'rado esa prohibici#n en el %I . han procedido a codi/icarla.

El alcance sub,etivo del principio viene re/erido a los Estados individualmente considerados
. a los +'rupos de Estados-. La prohibici#n internacional no se e"tiende pues& a los pueblos. En
cuanto a las 8r'ani$aciones internacionales& necesitan de la autori$aci#n del C. de 1. de N.9. para
aplicar l*citamente medidas coercitivas.

El alcance ob,etivo del principio viene desarrollado:
!. La prohibici#n se circunscribe a la sola /uerza armada, es decir& las coacciones de otra
naturale$a pertenecen al mbito de un principio distinto& el de la no intervenci#n.
. 1e considera especialmente 'rave la comisi#n de actos de agresin, siendo cali/icados como
+crimen contra la pa$- a toda 'uerra de a'resi#n. En caso de con/licto& se considera como
a'resor al Estado )ue ha.a hecho un uso ile'itimo de la /uer$a en primer lu'ar& si bien se
trata de una presunci#n )ue admite prueba en contrario.
4. La prohibici#n del uso de la /uer$a se e>tiende a supuestos en ?ue no e>iste guerra en el
sentido tradicional& tales como +los actos de represalia )ue impli)uen el uso de la /uer$a-& el
+or'ani$ar o /omentar la or'ani$aci#n de /uer$as irre'ulares o de bandas armadas& incluidos
los mercenarios para hacer incursiones en el territorio de otro Estado- o el +or'ani$ar&
insti'ar& a.udar o participar en actos de 'uerra civil o en actos de terrorismo-& incluida la
tolerancia de actividades encaminadas a la reali$aci#n de dichos actos& siempre )ue 6stos
supon'an el uso o la amena$a de la /uer$a.
A. 0or ;ltimo& es il'cita la amenaza de la /uerza, . no s#lo el uso de ella& lo )ue entre otras
cosas convierte en irre'ular al ultimtum )ue consista en una amena$a condicional de la
/uer$a. Como seIal# el =I7 sobre la ilicitud de la amena$a o del empleo de las armas
nucleares& la +amena$a- prohibida es la de la /uer$a +prohibida-.

En cuanto al tema de las e"cepciones a la prohibici#n del uso de la /uer$a& 6sta est
permitida s#lo cuando se trate de una acci#n de las N.9. o autori$adas por ellas& o bien de un
supuesto de le'*tima de/ensa.

La Carta de las N.9. prev6 el uso de la /uer$a por parte de la 8r'ani$aci#n o en su nombre
en los acuerdos transitorios de se'uridadL en las acciones decididas o emprendidas por el C. de 1.&
as* como tambi6n es correcta la utili$aci#n de la /uer$a en las denominadas operaciones de
mantenimiento de la pa$ de la 8N9.

0or otra parte& el +derecho inmanente- a la le'*tima de/ensa est reconocido en la Carta. La
de/ensa armada s#lo es le'*tima como reacci#n ante un +ata)ue armado- . debe 'uardar una
proporcionalidad con el ata)ue /rente al )ue se reacciona. La Carta no da pie para con/i'urar como
le'*tima de/ensa la respuesta armada ante presiones de otro carcter& como cortes en los suministros
u otras medidas econ#micas.

La le'*tima de/ensa pueda ser individual o colectiva. En este ;ltimo caso& la le'*tima
de/ensa di/*cilmente puede concebirse sin )ue +el Estado en bene/icio del cual dicho derecho va a
ejercerse declare )ue ha sido v*ctima de un ata)ue armado-.

>inalmente& ha. unas reglas complementarias, destacndose dos:
La re'la de )ue +no se reconocer como le'al nin'una ad)uisici#n territorial derivada del
uso de la /uer$a-& resultando por ello& inadmisible jur*dicamente la con)uista.
La re'la de )ue +los Estados debern reali$ar de buena /e ne'ociaciones encaminadas a la
rpida celebraci#n de un tratado universal de desarme 'eneral . completo bajo un control
internacional e/ica$& . es/or$arse en adoptar medidas adecuadas para reducir la tirante$
internacional . /ortalecer la con/ian$a entre los Estados.

e# %l principio de la asistencia a las N.U.

El art. de la Carta impone a los Estados miembros dos obli'aciones complementarias al
establecer )ue: +$os miembros de la Organizacin prestarn a .sta toda clase de ayuda en
cual?uier accin ?ue e,erza de con/ormidad con esta Carta, y se abstendrn de dar ayuda a %stado
alguno contra el cual la organizacin estuviera e,erciendo accin preventiva o coercitiva7.

/# %l principio de la autoridad de las N.U.

1obre los Estados no miembros.

El art. establece: +$a Organizacin har ?ue los %stados ?ue no son miembros de las N.U.
se conduzcan de acuerdo con estos principios en la medida ?ue sea necesaria para mantener la paz
y la seguridad internacionales7. Este te"to plantea& pero no resuelve& el problema de la autoridad de
la 8r'ani$aci#n sobre los Estados no miembros& en la medida )ue se trata de una disposici#n
convencional )ue impone obli'aciones a terceros Estados con independencia del consentimiento de
6stos.

g# %l principio de la e>cepcin de la ,urisdiccin interna de los %stados.

Con/orme al art. & prra/o F& de la Carta: +Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a
las N.U. a intervenir en los asuntos ?ue son esencialmente de la ,urisdiccin interna de los %stados
ni obligar a los miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo con/orme a la
presente CartaB pero este principio no se opone a la aplicacin de las medidas coercitivas prevista
en la propia Carta7.

C: 0EINCI0I81 N8 EN92EE5%81 E(0LRCI=52EN=E EN L5 C5E=5.

,a. tres principios )ue no estn e"presamente reco'idos en el art. de la Carta de N.9. .
son:

a# %l principio de la no intervencin.

La /i'ura de la intervenci#n supone el +empleo de una coacci#n objetivamente capa$ de
limitar el libre ejercicio de los derechos soberanos de un Estado sin el consentimiento de 6ste: La
/ormulaci#n 'eneral de este principios es: +Ning+n %stado o grupo de %stados tiene derecho a
intervenir directa o indirectamente, y sea cual /uere el motivo, en los asuntos internos o e>ternos de
cual?uier otro. Por tanto, no solamente la intervencin armada, sino tambi.n cuales?uiera otras
/ormas de in,erencia o de amenaza atentatoria de la personalidad del %stado, o de los elementos
pol'ticos, econmicos y culturales ?ue lo constituyen, son violaciones del "7.

%eterminados acontecimientos han puesto de actualidad el debate sobre el derecho de
in,erencia humanitaria, en el )ue se ha visto una e>cepcin al principio de no intervenci#n. El =I7
admiti# )ue W+el suministro de una a.uda estrictamente humanitaria a personas o a /uer$as )ue se
encuentren en otro pa*s& no podr*a ser considerado como una intervenci#n il*citaW- si presenta un
carcter estrictamente humanitario . se reali$a sin discriminaci#n.

La asistencia humanitaria deber proporcionarse de con/ormidad con los principios de
humanidad& neutralidad e imparcialidadL )ue debern respetarse plenamente la soberan*a& la
inte'ridad territorial . la unidad nacional de los EstadosL . )ue& en este conte"to& la asistencia
humanitaria deber proporcionarse con el consentimiento del pa*s a/ectado .& en principio& sobre la
base de una petici#n de ese pa*s.

No obstante& las crisis producidas a /inales del s. ((& ha hecho entrar en crisis esta
posici#n& . ha dado lu'ar a la emer'encia del concepto de la W+responsabilidad de prote'erW-
entendida como la responsabilidad de )ue tiene no s#lo el Estado& sino la CI . todos sus miembros
de prote'er a la poblaci#n del 'enocidio& de cr*menes de 'uerra& de la limpie$a 6tnica o de otros
cr*menes contra la humanidad& por lo )ue el C. de 1. ha justi/icado la interposici#n armada en
ciertas $onas& as* como la adopci#n de medidas de embar'o.

En conclusi#n: todos los miembros de la CI pueden a.udar& con respeto del principio de no
intervenci#n& para )ue el Estado cumpla su responsabilidad de prote'er a su poblaci#nL s#lo el C. de
1. tiene competencia para& con/orme a la Carta para& ejercer una intervenci#n autoritaria con el
nimo de 'aranti$ar la responsabilidad de prote'er.

b# %l principio de la cooperacin pac'/ica entre los %stados

+$os %stados tienen el deber de cooperar entre si, independientemente de las di/erencias en
sus sistemas pol'ticos, econmicos y sociales, en las diversas es/eras de las relaciones
internacionales, a /in de mantener la paz y la seguridad internacionales y de promover la
estabilidad y el progreso de la econom'a mundial, el bienestar general de las naciones unidas y la
cooperacin internacional libre de toda discriminacin basada en esas di/erencias7.

c# %l principio de la igualdad de derechos y de la libre determinacin de los pueblos.

La Eesoluci#n .BM dice )ue +%n virtud del principio de la igualdad de derechos y de la
libre determinacin de los pueblos, todos los pueblos tienen el derecho de determinar libremente,
sin in,erencia e>terna, su condicin pol'tica y de proseguir su desarrollo econmico, social y
cultural, y todo %stado tiene el deber de respetar este derecho de con/ormidad con las
disposiciones de la Carta7.

El te"to citado permite una a/irmaci#n importante: el derecho a la libre determinacin
incluye a todos los pueblos, . no s#lo a los pueblos coloniales. %e esta /orma& aparece una doble
dimensi#n de este principio: una dimensi#n e"terna& consistente en poder a/irmar su identidad en el
mbito internacional& lle'ando& en determinados casos& a constituirse incluso en EstadoL . una
dimensi#n interna& *ntimamente vinculada con el concepto de democracia.

El derecho de libre determinaci#n de los pueblos tiene como correlativo el deber de respeto
por los %stados. Este deber 'en6rico va acompaIado de ciertas obli'aciones espec*/icas:
a: La obli'aci#n de cooperar en la promoci#n del principio . de asistir a las N.9. en la
aplicaci#n del mismoL
b: La obli'aci#n de promover el respeto . la e/ectividad de los derechos humanos .
libertades /undamentales& .
c: La obli'aci#n de abstenerse de +recurrir a cual)uier medida de /uer$a- )ue prive a los
pueblos del ejercicio del derecho de libre determinaci#n.

5hora bien& la Carta establece )ue +en los actos )ue se realicen . en la resistencia )ue
opon'a contra esas medidas de /uer$a con el /in de ejercer su derecho a la libre determinaci#n& tales
pueblos podrn pedir . recibir el apo.o de con/ormidad con la Carta-.

Ello si'ni/ica )ue por supuesto los pueblos dis/rutan de un derecho de resistencia /rente al
Estado opresor& en la )ue no ha. )ue ver una mani/estaci#n del derecho inmanente de le'*tima
de/ensa como e"cepci#n a la prohibici#n del uso de la /uer$a& sino& ms simplemente& la
corroboraci#n de )ue esa prohibici#n va dirigida a los %stados y no a los pueblos. 5hora bien& la
re/erida prohibici#n s* )ue impide estimar incluidos entre los +apo.os- )ue& en el ejercicio de su
derecho de resistencia& puede recibir un pueblo& al uso de la /uer$a por otros Estados.

Con relaci#n a la dimensin interna del principio de libre determinaci#n de los pueblos& se
puede a/irmar )ue en los supuestos de pueblos constituidos en Estado o inte'rados en un Estado
democrtico )ue recono$ca su e"istencia . les permita participar plenamente en la e"presi#n de la
voluntad pol*tica . en el 'obierno& el principio se traduce en una especie de derecho a la
democraciaB . en los Estados multinacionales& donde coe"isten varios pueblos& el reconocimiento
de los derechos de las minor*as& entre las )ue al'unas de ellas& como los pueblos aut#ctonos& se
bene/ician de un estatuto jur*dico internacional especialmente protector.

d# %l principio del respeto de los derechos humanos.

La responsabilidad de los Estados no s#lo est en la promoci#n sino tambi6n en la
protecci#n de los derechos humanos: +los derechos humanos . las libertades /undamentales son
patrimonio innato de todos los seres humanosL su protecci#n es responsabilidad primordial de los
'obiernos-

La consa'raci#n de los derechos humanos como +principio- viene mani/estada en la
eclaracin con motivo del cincuentenario de las N.U., de la 5.D. en !33M& la cual declara la
universalidad de los derechos humanos . la consideraci#n de la protecci#n de los derechos humanos
como principio universal.

%: P5L8EE1 28%9L5%8EE1 %E L81 0EINCI0I81.
7unto a los principios consa'rados antes anali$ados& ha. una serie de +valores- )ue la
comunidad internacional en su conjunto& a trav6s de los #r'anos de las N.9.& va asumiendo como
compartidos por todos . )ue& si bien es di/*cil de/ender )ue constitu.en +principios- en s* mismos&
s* modulan o in/lu.en en los principios reconocidos . antes mencionados. Es importante destacar
)ue estos +valores- no constitu.en& +principios de las N.9. con carcter aut#nomo- . en ese
sentido& carecen del valor +bsico- )ue tiene a)u6llos. No obstante& es posible )ue al'uno de ellos
lo're dicho carcter en /echas no demasiados lejanas. Entre ellos se puede destacar: la protecci#n al
medio ambiente& la democracia . la econom*a de mercado.
>IN
Te! $*

LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES UNIVERSALES DE FINES
ESPEC#FICOS.

1. IDEAS GENERALES.

Las 8r'ani$aciones internacionales poseen vocaci#n hacia la universalidad& es decir& estar
abiertas a todos los Estados de la tierra& .& adems& se proponen unos /ines concretos o espec*/icos
de cooperaci#n social& econ#mica o t6cnica.

La ma.or*a de las 8r'ani$aciones estn vinculadas a la 8N9 mediante acuerdos )ue les
con/ieren el Estatuto de 8r'anismos especiali$ados de la misma. En otros casos& han nacido bajo
los auspicios de las N.9. pero no 'o$an de dicho estatuto . /inalmente& otras or'ani$aciones han
nacido /uera de las N.9.

2. LOS ORGANISMOS ESPECIALIZADOS DE LAS NACIONES UNIDAS: CONCEPTO Y
SIGNIFICACIN GENERAL.

La Carta de las N.9. contiene de hecho una de/inici#n de lo )ue sean los or'anismos
especiali$ados al decir )ue son a)uellos +establecidos por acuerdos inter'ubernamentales& )ue
ten'an amplias atribuciones internacionales de/inidas en sus Estatutos . relativas a materias de
carecer econ#mico& social& cultural& educativo& sanitario . otras cone"as- . )ue estn vinculados a la
8r'ani$aci#n N de las N.9.& - de acuerdo con las disposiciones de la Carta-.

9n 8r'anismo especiali$ado se caracteri$a por :
!. haber sido creado por una acuerdo entre EstadosL
. tener reconocidas amplias atribuciones en determinadas materias )ue se especi/ican& .
4. estar vinculado a las N.9. por medio de un acuerdo entre el 8r'anismo en cuesti#n . la
8N9.

$. RELACIONES DE LOS ORGANISMOS ESPECIALIZADOS CON LAS NACIONES
UNIDAS.

En el diseIo del sistema de N.9.& la 8N9 asume competencias de carcter 'eneral& mientras
)ue los 8r'anismos especiali$ados le son atribuidas competencias en sectores concretos de la
cooperaci#n internacional. Esta con/i'uraci#n descentrali$ada del sistema permiti# a los
8r'anismos especiali$ados disponer& a trav6s de sus respectivos aparatos institucionales& de plena
autonom*a en el ejercicio de las competencias )ue les /ueron atribuidas por los Estados en sus
tratados constitutivos.

%e esta /orma& para )ue la cooperaci#n internacional sea plenamente e/ica$ necesita de un
verdadero sistema de coordinaci#n )ue abar)ue todas las actividades de los 8r'anismos
especiali$ados para )ue el 6"ito de los es/uer$os individuales o colectivos& sean& en la medida de lo
posible& ase'urados.

%e esta /orma& para )ue la cooperaci#n internacional sea plenamente e/ica$ necesita de un
verdadero sistema de coordinaci#n )ue abar)ue todas las actividades de los 8r'anismos
especiali$ados para )ue el 6"ito de los es/uer$os& individuales o colectivos& sean& en la medid de lo
posible& ase'urados.

Las relaciones de cooperacin tienen su ori'en& bien en la Carta de la 8r'ani$aci#n de las
N.9. o bien en los acuerdos entre la 8r'ani$aci#n . los 8r'anismos especiali$ados:

a: Las relaciones de cooperaci#n basadas en la Carta son las si'uientes:
!. la posibilidad de )ue mediante acuerdos participen representantes de los
8r'anismos especiali$ados en las deliberaciones del EC818C . de sus Comisiones
sin derecho a voto& . )ue sus propios representantes N los del EC818C N participen
en las deliberaciones de dichos or'anismos& .
. )ue el Consejo de 5dministraci#n >iduciaria& cuando lo estime conveniente& pueda
re)uerir la a.uda de los 8r'anismos especiali$ados en asuntos de la competencia de
los mismos.
b: 8tras relaciones de cooperaci#n estn basadas en los acuerdos entre las N.9. . los
8r'anismos especiali$ados. Entre ellas se encuentran:
!. la posibilidad de intercambiar in/ormes . documentos& .
. cooperar con el EC818C para dar al C. de 1. . a la 5.D. la in/ormaci#n . la
asistencia )ue 6stos le puedan pedir en cuestiones relativas al mantenimiento de la
pa$ . de la se'uridad internacionales.
c: >inalmente& e"isten relaciones de cooperaci#n nacidas de la prctica& cuales son la
posibilidad de concluir acuerdos con las N.9. para cooperar en al'unas materias . mu.
especialmente en la relativa a la asistencia t6cnica.

5l ser aut#nomos los 8r'anismos especiali$ados& . sobre la base de su individualidad& la
cooperaci#n entre todo el sistema de las N.9. no podr*a ser plenamente e/ica$ sino a trav6s de la
coordinacin.

5dems de la cooperaci#n . la coordinaci#n& ello no ser*a posible si al mismo tiempo no
e"istiera un control )ue adems se mani/iesta en el hecho respecto a al'unos 8r'anismos N
concretamente a la 9NE1C8 N la 8N9 tiene el poder de recomendar el )ue se rechacen las
peticiones de re/erencia . por)ue la 8r'ani$aci#n& a trav6s de la 5.D.& tiene la potestad de autori$ar
a los 8r'anismos especiali$ados para )ue puedan solicitar del =I7 los oportunos dictmenes sobre
cuestiones jur*dicas )ue surjan dentro de la es/era de sus actividades.

En la prctica& la coordinaci#n se lleva a cabo& aparte de por los #r'anos principales
inter'ubernamentales ?en especial la 5.D. . el EC818C:& a trav6s de tres procedimientos:
a: 5 trav6s de un complejo entramado de #r'anos subsidiarios )ue buscan la coordinaci#n
institucionalL
b: %e la coordinaci#n operativa en el territorio de los Estados donde se llevan a cabo las
actividades& .
c: %e mecanismos de se'uimiento . coordinaci#n de las %eclaraciones . 0ro'ramas de
5cci#n adoptados en las diversas Con/erencias 2undiales celebradas a /inales del s. (( .
principios del ((I.

%. NATURALEZA 'UR#DICA DE LOS ORGANISMOS ESPECIALIZADOS.

Los 8r'anismos especiali$ados son autnomos respecto a la 8N9& salvo en las relaciones
de control . de coordinaci#n. La autonom*a es sostenible& dado )ue las mani/estaciones de voluntad
de los re/eridos 8r'anismos son imputables a ellos . no a la 8N9. La autonom*a se demuestra:
a: Los respectivos ordenamientos jur*dicos aparecen como claramente separados. La 8N9
tiene su propio ordenamiento jur*dico& )ue es distinto al de cada uno de los 8r'anismos
especiali$ados.
b: Los miembros de las N.9. . los 8r'anismos especiali$ados no tienen )ue coincidir en
todos los casos& .a )ue se puede ser miembro de la una sin ser miembro de la una sin ser
miembro de los otros& . al contrario.
c: =ampoco coinciden en el lu'ar 'eo'r/ico donde est enclavada la seda .& es ms& todos
los 8r'anismos especiali$ados tienen su sede en ciudades distintas a a)u6lla en )ue radica la
de las N.9.
d: =anto los #r'anos como los /uncionarios son distintos . no coinciden con los de las N.9.

Los 8r'anismos especiali$ados poseen personalidad jur*dica& concedi6ndoles determinados
privile'ios claramente asimilables a los )ue tienen los sujetos de %.I. Los re/eridos 8r'anismos
tienen capacidad para contratar& ad)uirir . disponer de bienes inmuebles . muebles . para actuar
ante los =ribunales internos. Do$an de inmunidad de jurisdicci#n . de inviolabilidad en sus locales
. sus bienes estn e"entos de re)uisas& con/iscaciones& e"propiaciones . cual)uier otra /orma de
ejecuci#n administrativa& judicial o le'islativa.

>IN.

Te! $+

LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES EN EL REA DE LA EUROPA
OCCIDENTAL.

-. $-& O95-N"I-C"ON%& % COOP%9-C"FN CON ("N%& 5%N%9-$%&.

2. EL CONSE'O DE EUROPA.

@: >INE1.

Las /inalidades del Consejo de Europa estn contenidas de manera pre/erente en el
0rembulo . en el art. ! apartado a#, del propio Estatuto. 1e';n su 0rembulo& la nueva
8r'ani$aci#n est diri'ida a consolidar la pa$& basada en la justicia . la cooperaci#n internacional&
en la adhesi#n a los valores espirituales . morales )ue son la /uente de la libertad individual& la
libertad pol*tica . el imperio del derecho . en la reali$aci#n pro'resiva de estos ideales . en inter6s
del pro'reso social . econ#mico.

%: 2IE2@E81.

El Consejo est compuesto de tantos Estados como sean partes en el Estatuto. Cabe hacer
una distinci#n en tres cate'or*as:
a: Los miembros originarios ordinarios, )ue son los Estados /irmanes del Estado en el
momento de su redacci#n . )ue posteriormente lo rati/icaron. 1on un total de !G miembros.
b: Los miembros ordinarios invitados, en los )ue tienen )ue concurrir tres circunstancias:
!. Tue sean considerados por el Comit6 de 2inistros como capaces de aceptar el imperio
del %erecho . el principio en virtud del cual cual)uier persona )ue se halle bajo su
jurisdicci#n ha de 'o$ar de los derechos humanos . de las libertades /undamentales.
. Tue sea invitado e"presamente por el Comit6 de 2inistros a ser miembro del Consejo
de Europa.
4. Tue el Estado acepte la invitaci#n . deposite ante el 1ecretario Deneral del Consejo de
Europa un instrumento de adhesi#n al Estatuto.
c: Los asociados. 1u admisi#n se hace sobre la base de las mismas prescripciones anteriores&
si bien& la di/erencia estriba en )ue los miembros asociados solamente tienen representaci#n
en la 5samblea Constitutiva . no en el Comit6 de 2inistros.

E: E1=E9C=9E5 8EDKNIC5.

La estructura& se';n el Estatuto& no es mu. complicada& teniendo #r'anos de carcter
principal: El Comit6 de 2inistros& la 5samblea Consultiva& . el 1ecretario Deneral. =ambi6n ha.
#r'anos subsidiarios.
a: %l Comit. de :inistros es el #r'ano ms importante. Est compuesto por representantes de
los Estados ?2inistro de 55EE:& pues es un #r'ano de representaci#n estatal.
=iene poderes importantes:
!. Lle'ar a conclusiones )ue pueden revertir la /orma de recomendaciones a los
Dobiernos.
. 0osibilidad de concluir acuerdos. 5s*& tiene el Comit6 de 2inistros un poder
prele'islativo& .a )ue cada uno de los miembros se obli'a a someter en un pla$o de
un aIo a contar desde la comunicaci#n& la cuesti#n de la rati/icaci#n de las
Convenciones o de los 5cuerdos a la autoridad o autoridades competentes de su
pa*s& . )ue las Conclusiones del Comit6& )ue podrn revestir la /orma de una
convenci#n o acuerdo& sern sometidas por el 1ecretario Deneral a todos los
miembros . las rati/icaciones sern depositadas ante el mismo. La Convenci#n o
acuerdo no obli'ar ms )ue a los miembros )ue las ha.an rati/icado.
4. =iene tambi6n el poder de emitir decisiones de orden interno& en el sentido de
poder re'lamentar.

El Comit6 de 2inistros celebra sesiones a puerta cerrada . en su propia sede . sus
decisiones son con/orme al ?urum si'uiente:
0or unanimidad . siempre )ue est6n representados los
dos tercios de los miembros.
0or mayor'a simple,
0or mayor'a de dos tercios.
b: $a -samblea Consultiva, tambi6n denominada 5samblea 0arlamentaria& es el #r'ano
deliberante del Consejo de Europa . est /acultado para discutir las cuestiones re/erentes a
su competencia . a transmitir las conclusiones obtenidas al Comit6 de 2inistros en /orma de
recomendaci#n. 1u actividad principal es la de /ormular recomendaciones& )ue podrn ser
tomadas& bien como respuesta a una petici#n de Comit6& bien espontneamente& e incluso
tomar decisiones no destinadas al Comit6 de 2inistros.

La 5samblea est compuesta por B44 miembros . )uienes se le aIaden !M
observadores. Los representantes son ele'idos por los respectivos 0arlamentos nacionales
se';n su procedimiento. Qstos no estn sometidos a mandato imperativo& es decir& votan
libremente sin tener )ue se'uir iniciativa de los DobiernosL las votaciones se rea'rupan por
tendencia o partidos pol*ticos.

La 5samblea celebra sus sesiones en la sede central del Consejo& las cuales pueden
revestir el carcter de sesiones ordinarias o e>traordinarias.

c# $a &ecretar'a, tiene la /inalidad de asistir a los #r'anos pol*ticos principales . su
importancia ha ido en aumento en el plano pol*tico. Est compuesta por un 1ecretario
Deneral& dos 1ecretarios Denerales 5djuntos . el amplio personal de la 1ecretar*a.
d# Otros rganos creados por la 5samblea . el Comit6 de 2inistros.

>: N5=9E5LES5 79ER%IC5.

1e trata de un sujeto internacional . 'o$a del poder de estipular tratados internacionales. El
Consejo de Europa es una 8r'ani$aci#n de carcter inter'ubernamental& .a )ue sus #r'anos no
tienen poder de decisi#n obli'atorio respecto a los Estados )ue la componen. 0or otro lado& su
#r'ano capital N el Comit6 de 2inistros N est compuesto por representantes de los Estados . tiene
las caracter*sticas de una representaci#n interestatal.

C. O95-N"I-C"ON%& % COOP%9-C"FN P9%(%9%N8%:%N8% :"$"8-9.

1. LA ORGANIZACIN DEL TRATADO DEL ATLNTICO NORTE (O.T.A.N. 2 N.A.T.O)

5: 5N=ECE%EN=E1

La 8r'ani$aci#n del =ratado del 5tlntico Norte constitu.e un pacto multilateral bsico en
el marco de la estrate'ia 'lobal de los Estados 9nidos de 5m6rica& en cuando cubre un rea mu.
importante desde el punto de vista de dicha estrate'ia . vincula or'nicamente a los EE99 en el
terreno de/ensivo con sus aliados europeos.

@: >INE1.

En el 0rembulo del =ratado del 5tlntico Norte los Estados partes& tras rea/irmar su /e en
los prop#sitos . principios de la Carta de las Naciones 9nidas . su deseo de vivir en pa$ con todos
los pueblos . todos los 'obiernos& se declaran decididos a +salva'uardar la libertad& la herencia
com;n . la civili$aci#n de sus pueblos& /undadas en los principios de democracia& libertades
individuales e imperio de las le.-& deseosos de +/avorecer el bienestar . la estabilidad en la re'i#n
del 5tlntico Norte- . resueltos a +unir sus es/uer$os para su de/ensa colectiva . la conservaci#n de
la pa$ . la se'uridad-.

=ales propsitos generales estn asimismo presentes en los acuerdos adoptados por los 7e/es
de Estado . de Dobierno de la 8=5N.

5dems de estos prop#sitos 'enerales& ha. otros /ines espec*/icas:
!. El compromiso de arreglar por medios pac'/icos las di/erencias internacionales en )ue los
miembros de la 5lian$a pudieran verse envueltos& as* como de abstenerse en sus relaciones
internacionales de recurrir a la amena$a o el uso de la /uer$a de modo incompatible con los
prop#sitos de las Naciones 9nidas.
. La contribucin de los miembros al desarrollo de las relaciones internacionales pac'/icas
y amistosas.
4. La cooperacin de/ensiva y la asistencia mutua en cuanto objetivos centrales de la
5lian$a& como resulta l#'ico en un 0acto de carcter esencialmente militar. En cuanto a la
cooperaci#n de/ensiva& el =ratado establece )ue las 0artes& actuando individual .
conjuntamente de manera continua . e/ectiva& mediante sus propios medios . prestndose
rec*proca asistencia& mantendrn . aumentarn su capacidad individual . colectiva de
resistencia a un ata)ue armado.

0ero revista ma.or inter6s a)uellas /inalidades diri'idas a prestarse asistencia mutua en caso
de amena$as& a'resi#n o ata)ue armado& siendo& no obstante& distinta la e/ectividad de los
mecanismos en uno . otro supuesto. 5s*& el =ratado dispone: +se consultarn cuando, a ,uicio de
cual?uiera de ellas, la integridad territorial, la independencia pol'tica o la seguridad de cual?uier
de las Partes /uere amenazada7. En este caso& pues& el mecanismo de consultas puede ponerse en
/uncionamiento por cual)uiera de los miembros de la 5lian$a& sin )ue sea necesario )ue lo ha'a el
Estado directamente amena$ado.

En cuanto a la hip#tesis de ata)ue armado contra uno o varios miembros& el =ratado dispone:
+$as Partes convienen en ?ue un ata?ue armado contra una o varias de ellas, acaecido en %uropa
o en -m.rica del Norte, se considerar como un ata?ue dirigido contra todas ellas y en
consecuencia acuerdan ?ue si tal ata?ue se produce, cada una de ellas, en e,ercicio del derecho de
leg'tima de/ensa individual o colectiva, asistir a la Parte o Partes atacadas, adoptando
seguidamente, individualmente y de acuerdo con las otras Partes, las medidas ?ue ,uzgue
necesarias, incluso el empleo de la /uerza armada, para restablecer y mantener la seguridad en la
regin del -tlntico Norte7.

Con todo& la puesta en /uncionamiento del mecanismo de contraata)ue no )ueda reservada a
nin';n #r'ano de la 8r'ani$aci#n& sino a cada uno de los miembros& )ue ju$'ar sobre la 'ravedad
de la situaci#n . sobre la contribuci#n )ue deber aportar a la acci#n militar.

C: 2IE2@E81.

%entro de los miembros se encuentran unos )ue tienen el carcter de ori'inarios . son
a)uellos )ue /irmaron el =ratado de !3A3.

0or el art. !G del =ratado se prev6 )ue& por acuerdo unnime de los miembros& se pueda
invitar a adherirse al =ratado a otros Estados europeos susceptibles de /avorecer el desarrollo de los
principios del =ratado . de contribuir a la se'uridad de la re'i#n del 5tlntico Norte. Los pa*ses as*
invitados& para lle'ar a ser partes& debern depositar su instrumento de adhesi#n ante el Dobierno de
los Estados 9nidos de 5m6rica& depositario del =ratado.

El =ratado en principio puede ser catalo'ado dentro de los +abiertos-. En realidad& no se
e"clu.e a nin';n Estado& pero se /ijan condiciones de carcter 'eo'r/ico& ideol#'ico . de/ensivo.
%e hecho se inserta& adems& un derecho de veto para la entrada& .a )ue 6sta ha de hacerse por
acuerdo unnime de los Estados miembros.

La duracin del 8ratado es inde/inida& pero se prev6 la revisi#n del mismo. En e/ecto& a los
die$ aIos de vi'encia las 0artes se consultarn& a petici#n de cual)uiera de ellas& para revisarlo. 1e
prev6 tambi6n )ue& a los veinte aIos de estar en vi'or& cual)uier Estado miembro puede denunciarlo
comunicndolo al 'obierno de los EE99.

En lo )ue se re/iere a EspaIa& pasar*a a convertirse en el !B.O miembro de la 5lian$a
5tlntica. %esde la perspectiva del %erecho interno espaIol& la adhesi#n se produjo sobre la base de
la autori$aci#n dada por las CD a trav6s del cauce del art. 3A.! CE. 9na ve$ e/ectuada la adhesi#n&
se lle'# a convocarse un re/er6ndum consultivo sobre la permanencia o no de EspaIa en la 5lian$a
5tlntica.

%: E1=E9C=9E5 8EDKNIC5.

5 /in de cumplir los /ines asi'nados a la 5lian$a por el =ratado de !3A3& se preve*a la
creaci#n de un aparato institucional& llamado Consejo& en el )ue cada una de las partes miembros
estar representada. Esta 8r'ani$aci#n& pro'resivamente compleja& comporta ho. un doble conjunto
de or'anismos civiles . militares.

a: En cuanto a or'anismos civiles o& ms precisamente pol*ticos& destaca ante todo el
Consejo del 5tlntico Norte& )ue es el #r'ano supremo de la 8r'ani$aci#n. Es un #r'ano
permanente& )ue se re;ne dos veces al aIo a nivel ministerial . una ve$ por semana al menos N a
nivel de representantes permanentes. Corresponde a este #r'ano dar las directrices pol*ticas
'enerales de la 8r'ani$aci#n .& en suma& servir de /oro o sede de consulta entre los Dobiernos de
los pa*ses de la 5lian$a sobre cual)uiera asuntos de inter6s bsico para 6sta. 1u presidencia
corresponde al &ecretario 5eneral, )ue preside el Comit6 de 0lanes de %e/ensa& compuesto de
representantes de los pa*ses miembros participantes en el 1istema inte'rado de %e/ensa de la
8=5N.

b: En cuanto a la estructura militar, viene presidida por el Comit. :ilitar, compuesto por los
7e/es de Estado ma.or de cada Estado miembro. @ajo dicho #r'ano& concebido como la suprema
autoridad militar de la 8.=.5.N. se hallan todos los or'anismos militares de la 8r'ani$aci#n.

E: N5=9E5LES5 79ER%IC5.

La 8.=.5.N. es una 8r'ani$aci#n pol*tico-militar )ue encarna institucionalmente una
5lian$a entre varios Estados +occidentales-& si bien& otros pa*ses de la llamada +re'i#n
euroatlntica- han establecido relaciones de cooperaci#n con la 5lian$a. 1u capacidad jur*dica est
limitada& aun)ue se reconoce a la 8r'ani$aci#n personalidad jur*dica . tiene capacidad de control .
enajenaci#n de sus bienes muebles e inmuebles . le'itimaci#n activa ante los tribunales.

El carcter estrictamente inter'ubernamental de la 8r'ani$aci#n resalta en la vi'encia de la
re'la de la unanimidad para la adopci#n de decisiones. %e hecho& se procura por parte de los pa*ses
participantes en las distintas instancias institucionales el lo'ro del consenso.

>IN
Te! $-

LAS COMUNIDADES EUROPEAS Y LA UNIN EUROPEA.

1. ANTECEDENTES Y EVOLUCIN HISTRICA.

5: L51 5%,E1I8NE1 %E N9EP81 E1=5%81.

Los miembros ori'inarios de las Comunidades Europeas son los seis Estados )ue
conclu.eron los =ratados de 0ar*s . Eoma.

La posibilidad de ampliaci#n de la 9ni#n a nuevos Estados est prevista en el =9E& el cual
e"i'e )ue los candidatos sean Estados europeos . )ue respeten los principios del art. B: libertad&
democracia& respeto de los derechos humanos . de las libertades /undamentales . Estado de
%erecho. Con anterioridad& los candidatos tambi6n deb*an de cumplir estos principios. 5dems& se
impone a los eventuales candidatos a la adhesi#n la aceptaci#n del conjunto del %erecho
comunitario vi'ente . de las orientaciones pol*ticas .a de/inidas& esto es& la aceptaci#n del acervo
comunitario. Es necesario tambi6n )ue los pa*ses candidatos ten'an una situaci#n econ#mica lo
su/icientemente buena como para a/rontar su inte'raci#n econ#mica con los Estados miembros.

El procedimiento de adhesi#n comien$a con la presentaci#n por parte del Estado candidato
de una solicitud de adhesi#n ante el Consejo. 9na ve$ aceptada dicha solicitud por el Consejo& por
unanimidad despu6s de la consulta a la Comisi#n . el dictamen con/orme del 0E& se inician las
ne'ociaciones para concluir un acuerdo entre los Estados miembros . el Estado solicitante sobre las
condiciones de admisi#n . las adaptaciones )ue la misma conlleva para los =ratados sobre los )ue
se /unda la 9ni#n. El tratado de adhesi#n debe ser rati/icado posteriormente por todos los Estados
partes de con/ormidad con sus respectivas normas constitucionales.

2. OB'ETIVOS Y PRINCIPIOS DE LA UNIN EUROPEA.

El =ratado de la 9E ha proporcionado un marco jur*dico unitario para el conjunto del
proceso de inte'raci#n& plasmado en la noci#n de +9ni#n Europea-& )ue no s#lo comprende las
Comunidades Europeas& sino )ue tambi6n se e"tiende a la cooperaci#n inter'ubernamental )ue se
desarrolla en torno a ellas.

El art. ! =9E dispone: +Por el presente 8ratado, las -ltas Partes Contratantes constituyen
entre s' una Unin %uropea, en lo sucesivo denominada 6Unin7.

5: L81 8@7E=IP81 %E L5 9E.

a# %l principio democrtico y el principio del respeto a los derechos humanos.

El art. B.! =9E establece de /orma e"presa la vinculaci#n de la 9E con el principio del
respeto a los valores democrticos& )ue es unnimemente compartido por todos sus Estados
miembros. El respeto de este principio democrtico constitu.e una de las e"i'encias )ue deben
cumplir los Estados miembros para su adhesi#n a la 9E. Los valores democrticos son tambi6n
rea/irmados por el =ratado de Lisboa.

Estrechamente relacionado con el principio democrtico est el respeto de los derechos
humanos. El =ratado de Kmsterdam introdujo el art. F =9E& )ue contiene un procedimiento para
sancionador la e"istencia de una violaci#n 'rave . persistente de los principios contenidos en el art.
B del =9E por parte de un Estado miembro. Ese procedimiento /ue completado por el =ratado de
Ni$a mediante la inclusi#n de un dispositivo preventivo& )ue permitir al Consejo diri'ir
recomendaciones apropiadas al Estado miembro en el )ue se constate la e"istencia de un ries'o
claro de violaci#n 'rave de los principios re'ulados en el art. B. 5ntes de reali$ar la re/erida
constataci#n& el Consejo oir al Estado miembro en cuesti#n . podr solicitar a personalidades
independientes la presentaci#n en un pla$o ra$onable de un in/orme sobre la situaci#n de dicho
Estado.

0ara mejorar el sistema comunitario de protecci#n de los derechos humanos& se e"ploraron
dos posibilidades& a saber& la incorporaci#n de la 9E al Convenio de Eoma de !3MG o la elaboraci#n
de un catlo'o propio de derechos& optndose por esta ;ltima posibilidad& activndose el mismo
mediante la elaboraci#n de la Carta de %erechos >undamentales de la 9ni#n Europea& )ue /ue
proclamada solemnemente en Ni$a el F de diciembre de GGG& por el 0E.

b# %l principio del respeto a la identidad nacional de los %stados miembros.

El apartado 4 del art. B =9E establece )ue +la Unin respetar la identidad nacional de sus
%stados miembros7. Esta disposici#n est destinada a prote'er la soberan*a de los Estados
miembros /rente a la 9E . los desarrollos del proceso de inte'raci#n.

El =ratado de Lisboa aumenta esta protecci#n& a/irmando )ue +la Unin respetar la
igualdad de los %stados miembros ante los 8ratados, as' como su identidad nacional,... 9espetar
las /unciones esenciales del %stado, especialmente las ?ue tienen por ob,eto garantizar su
integridad territorial, mantener el orden p+blico y salvaguardar la seguridad nacional. %n
particular, la seguridad nacional seguir siendo responsabilidad de cada %stado miembro7.

c# $os principios de atribucin de competencias, subsidiariedad y proporcionalidad.

La C.E&. es una or'ani$aci#n internacional .& por consi'uiente& dispone s#lo de las
competencias cu.a ejercicio le trans/ieren sus Estados miembros. Este principio de atribuci#n de
competencias aparece establecido en el primer prra/o del art.M =CE& se';n el cual +la comunidad
actuar dentro de los l'mites de las competencias ?ue le atribuye el presente tratado y de los
ob,etivos ?ue .ste le asigna7.

Encontramos tres tipos di/erenciados de competencias de la 9E& las e"clusivas& las
compartidas . las complementarias o de apo.o& a las )ue se unen la coordinaci#n de las pol*ticas
econ#micas& sociales . de empleo:
Las competencias e"clusivas son a)uellas en las )ue +s#lo la 9ni#n podr
le'islar . adoptar actos jur*dicamente vinculantes& mientras )ue los Estados miembros& en
cuanto tales& ;nicamente podrn hacerlo s* son /acultados por la 9ni#n o para aplicar actos
de la 9ni#n-.
Las competencias compartidas son a)uellas en las )ue la 9ni#n . los Estados
miembros pueden le'islar . adoptar actos jur*dicamente vinculantes& pero cuando la 9E
interviene despla$a a los Estados miembros.
Las competencias complementarias e"isten en los mbitos en )ue la 9ni#n
dispon'a de competencias para llevar a cabo acciones con el /in de apo.ar& coordinar o
complementar la acci#n de los Estados miembros& sin por ello sustituir la competencias de
6stos . sin )ue los actos )ue adopte puedan conllevar armoni$aci#n al'una de las
disposiciones le'ales . re'lamentarias de los Estados miembros.

5 la hora de ejercer las competencia )ue tiene atribuidas& la CE tiene )ue respetar dos
principios )ue enumera& tambi6n el art. M =CE& )ue son el de subsidiariedad . el de
proporcionalidad. El principio de subsidiariedad aparece de la si'uiente manera: +en los mbitos
?ue no sean de su competencia e>clusiva, la Comunidad intervendr, con/orme al principio de
subsidiariedad, slo en la medida en ?ue los ob,etivos de la accin pretendida no puedan ser
alcanzados de manera su/iciente por los %stados miembros, y, por consiguiente, puedan lograrse
me,or, debido a la dimensin o a los e/ectos de la accin contemplada, a nivel comunitario7. El
principio de proporcionalidad& tambi6n en el art. M =CE& dispone )ue +ninguna accin de la
Comunidad e>ceder de lo necesario para alcanzar los ob,etivos del presente 8ratado7.

La subsidiariedad constitu.e un concepto dinmico& se';n el cual la intervenci#n
comunitaria se justi/ica s#lo si los objetivos de la acci#n propuesta no pueden ser alcan$ados por los
Estados miembros individualmente . pueden lo'rarse mejor con la actuaci#n comunitaria.

d# %l principio de cooperacin leal.

El deber de cooperaci#n leal entre los Estados miembros . la 9ni#n est re'ulado por el art.
!G =CE.& el cual impone a los Estados& en primer lu'ar& una obli'aci#n de colaboraci#n activa en
virtud de la cual deben adoptar todas las medidas 'enerales o particulares necesarias para ase'urar
el cumplimiento de las obli'aciones )ue le impone el derecho comunitario. En se'undo lu'ar&
impone a los Estados miembros un deber de abstenci#n& )ue les obli'a a no adoptar nin'una medida
)ue pueda poner en peli'ro la consecuci#n de los objetivos de la 9ni#n. 0or ;ltimo& los Estados
deben /acilitar a las instituciones de la 9E el cumplimiento de sus misiones .& como consecuencia
de ello& estn obli'ados a suministrar a 6stas las in/ormaciones )ue les soliciten.

e# $as cooperaciones re/orzadas.

Los Estados miembros pueden pro/undi$ar en un proceso de inte'raci#n& permitiendo a los
restantes incorporarse posteriormente a esos avances.

Con objeto de preservar el acervo comunitario& el =9E establece numerosas condiciones .
al'unos l*mites para la utili$aci#n del mecanismo de la cooperaci#n re/or$ada& entre ellos:
Tue se utilice como ;ltimo recursoL
Tue re;na como m*nimo a ocho Estados miembrosL .
Tue est6 abierto a todos los Estados miembros& permiti6ndoles su participaci#n
en cual)uier momento.

$. LA COOPERACIN INTERGUBERNAMENTAL: P.E.S.C. Y COOPERACIN
POLICIAL Y 'UDICIAL EN MATERIA PENAL.

La cooperaci#n inter'ubernamental en materia de pol*tica e"terior . la cooperaci#n policial
. judicial en materia penal constitu.en dos pilares complementarios )ue se a;nan con el pilar
/undamental& las Comunidades Europeas& para con/ormar la base sobre la )ue se sustenta la 9E.

Estas /ormas . pol*ticas de cooperaci#n inter'ubernamentales han sido creadas por los
Estados miembros al mar'en de las Comunidades Europeas . del derecho comunitario. La
cooperaci#n inter'ubernamental se di/erencia del modelo comunitario por su menor 'rado de
institucionali$aci#n& un mecanismo de adopci#n de decisiones controlado por los Estados . por la
ausencia de trans/erencia del ejercicio de competencias desde los Estados a /avor de la estructura
institucional.

5: L5 08LR=IC5 E(=EEI8E < %E 1ED9EI%5% C82XN.

Con el =ratado de 2aastricht se establece la 0.E.1.C.& )ue constitu.e una re/ormulaci#n con
ciertos cambios importantes del sistema de la Cooperaci#n 0ol*tica Europea& si bien& no /uncion#
bien& no respondiendo la 9E adecuadamente a determinadas crisis internacionales. Es el =9E el )ue
di/erencia jur*dicamente la 0.E.1.C. del pilar comunitario a trav6s del establecimiento de una
obli'aci#n coherente del conjunto de la acci#n e"terior de la 9ni#n& . mediante la e"clusi#n del
control jurisdiccional del =ribunal de 7usticia en el mbito de la pol*tica e"terior.

a# Ob,etivos y principios.

El art. !! del =9E& establece los objetivos )ue deben inspirar la 0E1C . los principios )ue
han de re'ir la actuaci#n de los Estados miembros para conse'uirlos.

b# $a dimensin institucional de la P%&C.

La actuaci#n . las competencias de las instituciones de la 9E en el mbito del 0E1C
di/ieren sensiblemente de las del sistema comunitario. 1e trata de un aparato institucional adaptado
al carcter de estructura de cooperaci#n inter'ubernamental )ue posee la 0E1C.

El Consejo Europeo ocupa una posici#n mu. relevante en la 0E1C& .a )ue le corresponde&
se';n el art. !4 =9E& de/inir +los principios . las orientaciones 'enerales de la pol*tica e"terior . de
se'uridad com;n . es el soporte bsico institucional de la 0E1C.

El 0E contin;a ocupando una posici#n residual en la 0E1C& .a )ue s#lo dispone del derecho
a ser consultada por la 0residencia sobre los aspectos principales . las opciones bsicas de la 0E1C.

La intervenci#n del =ribunal de 7usticia en el se'undo pilar contin;a e"cluida& .a )ue carece
de competencia para ejercer control jurisdiccional sobre la 0E1C& no obstante& cabe la posibilidad
de reali$ar un control jurisdiccional de interacci#n entre la 0E1C . el derecho comunitario.

c# %l sistema de adopcin de decisiones.

El sistema de decisiones modi/icado por el =ratado de Kmsterdam& adopt# )ue las
decisiones en materia de 0E1C se ri'e por las si'uientes re'las:
La re'la 'eneral contin;a siendo la decisi#n por unanimidad en el Consejo& )ue
se aplica siempre en decisiones re/erentes a la se'uridad . de/ensa. Las abstenciones no
impiden alcan$ar la unanimidad& . se prev6 otro mecanismo /le"ibili$ador de la unanimidad&
)ue es la abstenci#n constructiva& en virtud del cual un Estado )ue se abstiene puede emitir
una declaraci#n /ormal )ue le e"ime de aplicar la decisi#n )ue vincula s#lo a los dems
Estados.
Ee'la especial: las cuestiones de procedimiento las decide el Consejo por
ma.or*a.
Ee'la especial: El Consejo adopta por ma.or*a cuali/icada re/or$ada las
acciones . posiciones comunes basadas en una estrate'ia com;n acordada por consenso en
el Consejo Europeo.

@: C880EE5CIN 08LICI5L < 79%ICI5L EN 25=EEI5 0EN5L EN EL E105CI8 %E
LI@EE=5%& 1ED9EI%5% < 791=ICI5.

El =ratado de 2aastricht estableci# el tercer pilar del =9E. Este tercer pilar& cu.a estructura
. /uncionamiento se +calcaron- del pilar 0E1C& ten*a por objeto la institucionali$aci#n de la
cooperaci#n en una serie de campos )ue eran de inter6s com;n para la reali$aci#n de los /ines de la
9ni#n .& en particular& de la libre circulaci#n de personas. La desaparici#n de las /ronteras interiores
con la consecuci#n del mercado interior en !33 hab*a acentuado estas necesidades de cooperaci#n
para 'aranti$ar )ue el ejercicio de la libertad de circulaci#n no a/ectase a la se'uridad . al orden
p;blico de los Estados miembros.

El nuevo objetivo de convertir a la 9ni#n en un espacio de libertad& de se'uridad . de
justicia ha ori'inado tres actuaciones di/erenciadas& pero relacionadas:
La inclusi#n en el =CE del =*tulo IP de la 0arte =ercera& relativo a visados&
asilos& inmi'raci#n . otras pol*ticas relacionadas con la libre circulaci#n de personas.
La re/undaci#n del tercer pilar& )ue se ha traducido en una drstica limitaci#n
de su mbito de aplicaci#n& reducido a la cooperaci#n policial . judicial en materia penal . a
la lucha contra el racismo . la "eno/obia.
La inte'raci#n en el =*tulo IP del =CE o en el nuevo tercer pilar& se';n la
materia& de las normas del acervo de 1chen'en& )ue desaparece como estructura de
cooperaci#n entre al'unos de los Estados miembros . se incorpora a la es/era de la 9E.

a# %l 8'tulo "J del 8ratado C%.

Las materias del anti'uo tercer pilar& salvo la cooperaci#n policial . judicial en materia
penal& han sido comunitari$adas . entran dentro del t*tulo IP de la 0arte =ercera del =CE& relativo a
visados& asilo& inmi'raci#n . otras pol*ticas relacionadas con la libre circulaci#n de personas:
2edidas directamente vinculadas con la libre circulaci#n de personas en el
mercado interior& entre las )ue se encuentran las medidas 'arantes de la ausencia de
controles sobre las personas en el cruce de las /ronteras interiores . las medidas de
acompaIamiento re/erente al cruce de las /ronteras e"teriores de la 9E& )ue comprenden el
control de entrada de ciudadanos comunitarios& el control de entrada . de estancia breve de
nacionales de terceros Estados . el tratamiento de nacionales de terceros Estados solicitantes
de asilo& de re/u'io o en situaci#n de despla$amiento con necesidad de protecci#n.
2edidas indirectamente vinculadas con la libre circulaci#n de personas& )ue
est6n relacionadas con la permanencia ?aco'ida& estancia . residencia: de personas no
comunitarias en el territorio de la 9E& entre las )ue se encuentran aco'ida . estancia de
asilados& re/u'iados . personas despla$adas& la pol*tica de inmi'raci#n& los derechos de
nacionales de terceros pa*ses residentes en la 9E& as* como la cooperaci#n judicial civil .
administrativa.

b# %l pilar de la cooperacin policial y ,udicial en materia penal

La re'ulaci#n del nuevo tercer pilar esta contenida en el =9E. 1e';n el art. 3& su objetivo
es o/recer a los ciudadanos un alto 'rado de se'uridad . para ello se prev6 la cooperaci#n en dos
'randes mbitos& a saber: la cooperaci#n judicial . policial en materia penal . la prevenci#n . la
lucha contra el racismo . la "eno/obia. Este objetivo conlleva la lucha contra la delincuencia
or'ani$ada o no .& en particular& el terrorismo& la trata de seres humanos . los delitos contra los
niIos& el tr/ico de dro'as . de armas& la corrupci#n . el /raude. 1e comprenden tres actuaciones:
La cooperaci#n entre /uer$as policiales& autoridades aduaneras u otras
autoridades directamente o a trav6s de la 8/icina Europea de 0olic*a.
La cooperaci#n entre las autoridades judiciales . otras autoridades
competentes& )ue inclu.e /acilitar . acelerar la cooperaci#n entre jueces . ministerios
nacionales en relaci#n con las causas . la ejecuci#n de las sentencias& la prevenci#n de los
con/lictos de jurisdicci#n . /acilitar la e"tradici#n entre los Estados miembros.
La apro"imaci#n& cuando proceda& de las normas penales nacionales sobre los
elementos constitutivos de los delitos . sobre las penas en los mbitos de la delincuencia
or'ani$ada& el terrorismo . el tr/ico de dro'as.

En lo )ue respecta al mecanismo institucional& el sistema de adopci#n de decisiones . la
tipolo'*a de actos normativos& tiene un cierto acercamiento a las cate'or*as del pilar comunitario.

La dimensi#n institucional del nuevo tercer pilar tiene bastante similitudes con la del
se'undo pilar. En e/ecto& el Consejo ocupa la posici#n central& disponiendo del poder de decisi#n.
La re'la 'eneral para adoptar las decisiones es por unanimidad en el Consejo. La posici#n de la
Comisi#n es similar a la )ue posee en materia de 0E1C .a )ue comparte el poder de iniciativa con
los Estados miembros . est asociada a la 0residencia del Consejo para la ejecuci#n de decisiones .
la representaci#n e"terior del nuevo tercer pilar. El 0E tiene un papel limitado& aun)ue dispone de
ms poderes en el tercer pilar )ue en el se'undo& .a )ue se ha 'enerali$ado la obli'aci#n de
consulta.

En lo )ue respecta al =ribunal de 7usticia& el nuevo tercer pilar se establece un sistema de
control jurisdiccional espec*/ico& previ6ndose tres v*as de recurso mediante las cuales el =7CE
ejercer su control jurisdiccional:
9n procedimiento prejudicial espec*/ico.
Nuevos procedimientos de jurisdicci#n obli'atoria

c# $a integracin del acervo comunitario.

El acervo de 1chen'en era el conjunto de normas creado por varios Estados miembros de la
9E al mar'en del derecho comunitario& para acelerar la supresi#n de las controles en las /ronteras
interiores& estableciendo medidas de compensaci#n con objeto de 'aranti$ar la se'uridad interior.
Las normas 1chen'en se re/er*an bsicamente al cruce de /ronteras interiores . e"teriores& el
tratamiento de las solicitudes de asilo& la cooperaci#n policial& la cooperaci#n judicial penal& la
protecci#n de datos de carcter personal . el 1istema de In/ormaci#n 1chen'en.

FUNCIONES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS.

2. LA COMUNIDAD EUROPEA.

5: DENEE5LI%5%E1.

La construcci#n comunitaria se ha concebido bsicamente como un proceso de inte'raci#n
econ#mica .& como consecuencia de ello& las /unciones atribuidas a la CE tiene en su ma.or parte
carcter econ#mico. Estas /unciones o competencias de la CE se han ido plasmando jur*dicamente
en las di/erentes normas de derecho comunitario )ue re/lejan la pro'resiva trans/erencia del
ejercicio de competencias reali$ada por los Estados miembros a /avor de las Comunidades Europeas
en los tres n;cleos bsicos de la pol*tica econ#mica& a saber: asi'naci#n de recursos& redistribuci#n
de la ri)ue$a . mantenimiento de la estabilidad macroecon#mica.

El =ratado de 2aastricht introdujo en el =ratado CE la noci#n de la ciudadan*a de la 9ni#n&
como un nuevo mbito de actuaci#n de la CE. 1e trata de una materia )ue desborda los l*mites de la
inte'raci#n econ#mica . se sit;a en la perspectiva de la inte'raci#n pol*tica.

@: L5 EE5LIS5CIN %EL 2EEC5%8 C82XN < %EL 2EEC5%8 IN=EEI8E.

El establecimiento del mercado com;n . del mercado interior supone& bsicamente la
reali$aci#n de las libertades de circulaci#n de mercanc*as& personas& servicios . capitales& esto es& la
libertad de circulaci#n intracomunitaria de los di/erentes /actores productivos con objeto de
conse'uir una asi'naci#n de los recursos econ#micos lo ms e/ica$ posible. Estas libertades se
completan con un conjunto de normas destinadas a preservar la libre competencia& con la
instauraci#n de pol*ticas comunes en al'unos sectores econ#micos . con una pol*tica comercial
com;n /rente al e"terior.

$a libre circulacin de mercanc'as, n;cleo del mercado com;n& est re'ulado bsicamente
por los art. 4 a 4! =CE. Estos preceptos contienen& por un lado& prohibiciones destinadas a
eliminar los obstculos )ue impiden la circulaci#n intracomunitaria de mercanc*as .& por otro lado&
se re/ieren a la implantaci#n de un arancel e"terior com;n.

$a libre circulacin de personas permite a los nacionales de los Estados miembros
despla$arse de un Estado a otro con la /inalidad de reali$ar una actividad econ#mica&
estableci6ndose un r6'imen jur*dico ;nico con relaci#n a la entrada& permanencia& residencia .
salida de los nacionales de los Estados miembros.

$a libertad de circulacin de traba,adores consiste en la posibilidad de la )ue disponen los
nacionales de los Estados miembros para despla$arse a otro Estado miembro con objeto de reali$ar
una actividad econ#mica asalariada o por cuenta ajena. %icha libertad de circulaci#n& supondr la
abolici#n de toda discriminaci#n por ra$#n de nacionalidad entre los trabajadores de los Estados
miembros con respecto al empleo& la remuneraci#n . las dems condiciones de trabajo.

%l derecho de establecimiento, aplicable a personas /*sicas . jur*dicas& supone )ue en el
mbito de las Comunidades& los nacionales de los Estados miembros tienen la posibilidad de
instalarse sobre el territorio de cual)uier otro Estado miembro en las mismas condiciones )ue sus
propios nacionales& para ejercer all* una actividad econ#mica no asalariada.

E: L5 CI9%5%5NR5 %E L5 9NIN.

El =ratado de Kmsterdam aIade a este precepto )ue +la ciudadan*a de la 9ni#n ser
complementaria . no sustitutiva de la ciudadan*a nacional-. %e este precepto se in/ieren dos ideas
bsicas: la distinci#n entre nacionalidad . ciudadan*a . la subordinaci#n de la ciudadan*a de la
9ni#n a la nacionalidad de un Estado miembro.

El art. !F no reconoce nin'una competencia a las instituciones comunitarias en materia de
nacionalidad. 5s*& )ue si e"iste una cuesti#n sobre s* una persona posee una nacionalidad
determinada se resolver remiti6ndose al derecho nacional del Estado miembro en cuesti#n. La
ciudadan*a de la 9ni#n no puede ad)uirirse o perderse independientemente de la nacionalidad de
uno de los Estados miembros& as* )ue el reconocimiento de dicha ciudadan*a no puede someterse a
nin'una otra condici#n . )ue las circunstancias con incidencia sobre la nacionalidad repercuten en
la cualidad de ciudadano de la 9ni#n.

El estatuto de la ciudadan*a de la 9ni#n se traduce en una serie de derechos . deberes:
derecho de circulaci#n . residencia& de su/ra'io en las elecciones al 0E& derecho de petici#n& etc.

%l derecho de libre circulacin y residencia se reconoce de /orma 'eneral en el art. !C para
todos los ciudadanos de la 9ni#n. 5hora bien& este derecho de circulaci#n . residencia no es
id6ntico al )ue poseen los nacionales de los Estados miembros en sus Estados respectivos& por)ue
esta limitado por ra$ones de orden p;blico& se'uridad . de salud p;blica.

%l derecho de su/ragio activo y pasivo en las elecciones municipales, supone )ue todo
ciudadano de la 9ni#n )ue resida en un Estado miembro del )ue no sea nacional podr ser elector .
ele'ible en las elecciones municipales del Estado en el )ue resida en las mismas condiciones )ue los
nacionales de dicho Estado.

%l derecho de proteccin diplomtica y consular, si'ni/ica )ue se podr aco'er todo
ciudadano de la 9ni#n )ue se encuentre en el territorio de un pa*s tercero en el )ue no ha.a
representaci#n diplomtica del Estado miembro del )ue sea nacional.

8tros son& el derecho de Peticin ante el P%, el derecho de reclamacin ante el P, derecho
a acceder a los documentos de las instituciones y rganos de la U%.

$. LAS RELACIONES E,TERIORES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS.

%esde la #ptica del derecho internacional& las Comunidades Europeas constitu.en una
or'ani$aci#n internacional .& por tanto& tienen una personalidad jur*dica internacional de carcter
/uncional& es decir& disponen de una capacidad de obrar )ue est delimitada por sus tratados
constitutivos sobre la base de los objetivos asi'nados a la or'ani$aci#n.

5: L51 C820E=ENCI51 C829NI=5EI51 EN 25=EEI5 %E EEL5CI8NE1 E(=EEI8EE1.
La acci#n e"terior de la CE puede tener su base en competencia e"presas )ue le atribu.e el
=ratado CE a las instituciones comunitarias& en competencias impl*citas en la materia reconocidas a
6stas por la jurisprudencia del =7CE o en el art. 4C del =CE.

El =ratado CE contiene diversos preceptos )ue atribu.en competencia e>presas a las
instituciones comunitarias en distintos mbitos de las relaciones e"teriores.

@: L5 CELE@E5CIN %E =E5=5%81 IN=EEN5CI8N5LE1.

Los tratados internacionales constitu.en el principal instrumento de la CE para ejercitar sus
competencias en materia de relaciones e"teriores. La ne'ociaci#n de los acuerdos internacionales
corresponde a la Comisi#n& )ue se pone en contacto con los Estados terceros u or'ani$aciones
internacionales interesados en concluir un tratado . presenta al Consejo las recomendaciones
pertinentes& solicitndole )ue autorice la apertura de las ne'ociaciones. La Comisi#n lleva a cabo
las ne'ociaciones& pero respetando& en su caso& las directrices )ue el Consejo le mar)ue .
consultando a los comit6s especiales )ue el Consejo le desi'ne.

El Consejo mantiene en su poder de mani/estar el consentimiento en nombre de la CE para
concluir los acuerdos internacionales. La decisi#n se adopta en el seno del Consejo por ma.or*a
cuali/icada.

C: L5 EEL5CIN C8N 8=E51 8ED5NIS5CI8NE1 IN=EEN5CI8N5LE1.

Como consecuencia de su personalidad jur*dica internacional& la CE tiene capacidad en el
mbito de sus competencias para mantener todo tipo de relaciones con otras or'ani$aciones
internacionales& pudiendo incluso ad)uirir la condici#n de miembro de ellas. L CE tiene capacidad
para relacionarse con cual)uier or'ani$aci#n internacional mediante el ejercicio del derecho de
le'aci#n activo . pasivo& )ue se traduce en el env*o o la recepci#n de representantes permanentes.
5dems& la Comunidad ha creado una tupida red de relaciones . de acuerdos de carcter
administrativo con un 'ran n;mero de or'ani$aciones internacionales para reali$ar intercambios de
in/ormaci#n& consultas mutuas& estudios en com;n& etc.

%: EL %EEEC,8 %E LED5CIN 5C=IP8 < 051IP8.

En tanto )ue sujeto de derecho internacional& la CE posee el derecho de acreditar a'entes
diplomticos de cual)uier t*tulo . ran'o ante los terceros Estados ?derecho de le'aci#n activo: . de
recibir los )ue acrediten ante ellas estos otros Estados ?derecho de le'aci#n pasivo:.

El derecho de le'aci#n activo de las Comunidades es ejercido por la Comisi#n . el Consejo.
El Estado )ue ostenta la presidencia del Consejo representa a las Comunidades& a trav6s de sus
misiones diplomticas& en los terceros Estados. 0or su parte& la Comisi#n ha abierto dele'aciones
e"teriores en un n;mero si'ni/icativo de Estados& cu.o estatuto se asemeja a las misiones
diplomticas.

E: L5 EE108N15@ILI%5% IN=EEN5CI8N5L.

La responsabilidad jur*dica internacional de la CE le permite hacer valer sus derechos /rente
a los otros sujetos de este ordenamiento jur*dica mediante reclamaci#n internacional. 0or tanto& la
CE tiene capacidad para ser sujeto activo . pasivo de la relaci#n jur*dica de responsabilidad
internacional& cuando se produ$ca un hecho il*cito internacional o un hecho l*cito& pero causante de
daIos& )ue 'enere responsabilidad en virtud de un tratado internacional concreto.

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Y DE LA
UNIN EUROPEA.

1. CONSIDERACIONES GENERALES.

El art. 4 del =9E establece )ue +la 9ni#n tendr un marco institucional ;nico )ue
'aranti$ar la coherencia . la continuidad de las acciones llevadas a cabo para alcan$ar sus
objetivos-.

La estructura institucional comunitaria se articula sobre la base del principio de
representaci#n de intereses& en virtud del cual cada instituci#n representa un inter6s . act;a en
de/ensa del mismo en los procedimientos comunitarios de adopci#n de decisiones. El =ribunal de
7usticia ase'ura el respeto del derecho& la Comisi#n es la instituci#n independiente )ue representa el
inter6s 'eneral de la Comunidad& el Consejo . el Consejo Europeo tiene una composici#n
inter'ubernamental . representan los intereses de los Estados miembros& . el 0E& ele'ido mediante
su/ra'io universal& libre& directo . secreto& representa a los pueblos de los Estados reunidos en la
Comunidad.

La /unci#n le'islativa es ejercida por la Comisi#n& )ue posee el poder de iniciativa& el
Consejo& a )uien corresponde el poder de decisi#n en la ma.or*a de los casos& . el 0E& )ue participa
en el procedimiento le'islativo con di/erente intensidad en /unci#n del procedimiento aplicable. La
/unci#n ejecutiva corresponde normalmente a la Comisi#n& pero por dele'aci#n del Consejo& )ue
detenta el poder ori'inario para la ejecuci#n de sus actos. Las competencias presupuestarias son
compartidas por el Consejo . el 0E& con participaci#n de la Comisi#n.

2. LA COMISIN.

La Comisi#n& instituci#n encar'ada de de/ender el inter6s 'eneral de la Comunidad en el
seno de la estructura institucional& es e)uiparable a los 'obiernos o ejecutivos de los sistemas
constitucionales internos.

5: 8ED5NIS5CIN < >9NCI8N52IEN=8.

La Comisi#n es un #r'ano cole'iado& )ue ejerce sus /unciones con independencia en inter6s
de las Comunidades. Xnicamente puede /ormar parte del cole'io de comisarios los nacionales de
los Estados miembros.

La composici#n de la Comisi#n es la si'uiente:
La Comisi#n )ue entr# en /unciones en noviembre de GGA . cu.o mandato se
ha e"tendido hasta el GG3 ha estado /ormada por un nacional de cada Estado miembro& es
decir& M .& desde la incorporaci#n de Euman*a . @ul'aria& F comisarios.
5 partir de la entrada en /unciones de la primera Comisi#n posterior a la
adhesi#n a la 9E del vi'6simo s6ptimo Estado& el n;mero de miembros de la Comisi#n ser
in/erior al de Estados miembros . 6stos se ele'irn con arre'lo a una rotaci#n i'ualitaria.

@: C820E=ENCI51.
Las competencias ms importantes atribuidas a la Comisi#n son las si'uientes:
!. e/ensa del derecho comunitario. Corresponde a la Comisi#n velar por el cumplimiento
de los =ratados . del derecho derivado& investi'ando . persi'uiendo las in/racciones.
. Poder de iniciativa legislativa y presupuestaria. 0or re'la 'eneral& las decisiones . actos
normativos del Consejo s#lo pueden ser adoptados sobre la base de una propuesta de la
Comisi#n& lo )ue le otor'a a 6sta el monopolio de la iniciativa le'islativa . con/i'ura a la
Comisi#n como principal impulsora de la acci#n comunitaria.
4. (acultades decisorias propias. La Comisi#n tiene /acultades de decisi#n propias
estrictamente limitadas a los casos previstos en los =ratados. =ales competencias son de
carcter normativo o ejecutivo.
A. Competencias de e,ecucin.
2. Competencias en materia de relaciones e>teriores.

$. EL PARLAMENTO EUROPEO.

1e trata de la instituci#n encar'ada de la representaci#n de los pueblos de los Estados
miembros . )ue aporta& por ello& la le'itimidad democrtica a la estructura institucional
comunitaria.


El n;mero de miembros del 0E no e"ceder de F4B miembros& los cuales son ele'idos por
un per*odo de M aIos mediante su/ra'io universal& libre& directo . secreto.

En EspaIa& se introdujo en !3CF el =*tulo PI en la L8EED )ue establece las disposiciones
especiales aplicables a las elecciones al 0E& cu.os aspectos principales son: circunscripci#n
electoral ;nica para todo el territorio nacionalL prohibici#n de la acumulaci#n de mandatos
parlamentariosL .& mantenimiento de las caracter*sticas bsicas del sistema electoral espaIol.

El 0E dispone de poder de autoor'ani$aci#n& . su or'ani$aci#n interna se inspira en la de los
0arlamentos nacionales. Los parlamentarios se a'rupan se';n a/inidades pol*ticas.

@: C820E=ENCI51

El 0E es el elemento ms d6bil del trin'ulo institucional comunitario& pero sus poderes se
han visto acrecentados por poco a poco. Entre sus competencias encontramos:
!. Poder de deliberacin general. El 0E posee una competencia 'eneral para deliberar . dar
a conocer su opini#n sobre todos los mbitos de la actividad comunitaria.
. Competencia de control. El 0arlamento ejerce el control mediante mecanismos de
in/ormaci#n o de sanci#n. Los primeros le permiten obtener de la Comisi#n . del Consejo
las in/ormaciones )ue considera necesarias . e"presar su opini#n al respecto. En cuanto a
las se'undos& el 0E las ejerce bsicamente respecto a la Comisi#n . el principal mecanismo
es la moci#n de censura& )ue puede adoptar el 0arlamento& por ma.or*a de /4& debiendo
abandonar colectivamente sus /unciones los miembros de 6sta en caso de salir aprobada.
4. Participacin en el procedimiento legislativo.
A. Competencias presupuestarias.
M. Competencias en materia de relaciones e>teriores.

%. EL CONSE'O DE LA UNIN EUROPEA.

El Consejo ase'ura la inserci#n& representaci#n . de/ensa de los intereses de los Estados
miembros en el sistema institucional comunitario. 1u naturale$a es ambi'ua& por)ue /uncionalmente
es una instituci#n comunitaria a la )ue compete adoptar la ma.or parte del derecho comunitario
derivado& pero su estructura or'nica es de carcter diplomtico& al estar /ormada por representantes
de los Estados miembros.


El Consejo de la 9E est compuesto por +un representante de cada Estado miembro de
ran'o ministerial& /acultado para comprometer al Dobierno de dicho Estado miembro-. La
composici#n personal del Consejo puede& pues& variar N . de hecho varia N en las distintas sesiones&
en las )ue los Estados miembros son representados por distintos miembros en sus respectivos
Dobiernos en /unci#n de las materias e"aminadas

La 0residencia del Consejo es ejercida por rotaci#n por cada Estado miembro durante un
per*odo de seis meses.

@: >9NCI8NE1.

El Consejo es un #r'ano de +estructura ambivalente-& de un lado es una Instituci#n
comunitaria& )ue ejerce competencias comunitarias . est vinculado por los objetivos comunitariosL
de otro lado& sus miembros& al participar en la adopci#n de las decisiones comunes& act;an en
representaci#n de sus respectivos Estados. En consecuencia& su objetivo es armoni$ar los intereses
nacionales con el inter6s comunitario. 1us competencias son:
!. Poder de adopcin de decisiones. Corresponde al Consejo& en la ma.or*a de los casos& el
ejercicio de la /unci#n normativa& es decir& del poder le'islativo& )ue se traduce en la
adopci#n de normas de derecho derivado comunitario de alcance 'eneral.
. Competencias e,ecutivas. El Consejo es la instituci#n )ue detenta el poder ejecutivo
ori'inario para el desarrollo de sus actos.
4. Poder presupuestario.
A. Competencias en materia de relaciones e>teriores.

". EL CONSE'O EUROPEO.

El Consejo Europeo /ue constitucionali$ado por el 5cta Xnica Europea. Qste sur'e por una
parte por)ue se trata de reuniones inter'ubernamentales de cooperaci#n pol*tica celebradas
peri#dicamente al ms alto nivelL pero& al mismo tiempo& el Consejo Europeo es un #r'ano
comunitario& el Consejo& cu.a composici#n habitual es sustituida por la presidencia de los 7e/es de
Estado o de Dobierno. 1in embar'o& en la prctica el Consejo Europeo se ha limitado a asumir una
/unci#n de orientaci#n . decisi#n pol*tica& dejando siempre al Consejo en su composici#n habitual
la adopci#n de los actos normativos comunitarios.

Es un #r'ano de la 9ni#n Europea )ue no tiene la condici#n de instituci#n comunitaria .
)ue est compuesto por los 7e/es de Estado o de Dobierno de los Estados miembros& as* como por el
0residente de la Comisi#n de las Comunidades Europeas& los cuales estarn asistidos por los
2inistros de 5suntos E"teriores . por un miembro de la Comisi#n.
Eespecto a sus /unciones& se le encomienda dar a la 9ni#n los impulsos necesarios para su
desarrollo . de/inir sus orientaciones pol*ticas 'enerales.

&. EL PROCEDIMIENTO DE ADOPCIN DE DECISIONES.

El procedimiento de adopci#n de los actos normativos N procedimiento le'islativo N
constitu.e el principal mecanismo decisorio.

El ejercicio de la /unci#n le'islativa en el seno de la CE no se corresponde con el
procedimiento le'islativo de los Estados& donde el poder le'islativo reside& principalmente& en el
parlamento . el poder de iniciativa corresponde al 'obierno.

%l procedimiento legislativo ordinario, tiene tres /ases& )ue son la elaboraci#n de los te"tos
por parte de la Comisi#n& la consulta al 0E . la adopci#n del acto por el Consejo. La Comisi#n
dispone del derecho de iniciativa le'islativa )ue le permite proponer al Consejo la adopci#n de
normas de derecho derivado. Este poder de iniciativa de la Comisi#n conlleva )ue el Consejo no
pueda decidir sin propuesta de la Comisi#n .& si se aparta de la propuesta& debe hacerlo por
unanimidad. 5dems& la Comisi#n dispone de la /acultad de modi/icar en todo momento su
propuesta le'islativa& mientras el Consejo no la ha.a adoptado. El 0E puede instar a la Comisi#n a
)ue ejer$a su /acultad de iniciativa le'islativa en una determinada materia.

La si'uiente etapa del procedimiento le'islativo ordinario es la consulta del 0E& )ue es
obli'atoria en todos los casos )ue la establece el =ratado. La consulta obli'atoria debe ser e/ectiva .
si el Consejo decide sin )ue el 0E ha.a emitido su dictamen& el acto es nulo por violaci#n de un
re)uisito de /orma substancial. 1in embar'o& el dictamen emitido por el 0E tiene carcter consultivo
. no vincula jur*dicamente ni a la Comisi#n ni al Consejo.

La /ase /inal del procedimiento es la adopci#n del acto normativo por parte del Consejo.

=ambi6n e"isten otros procedimientos le'islativos como son el de concertacin, de
cooperacin, el procedimiento del art. K21 8C%, y el procedimiento de dictamen con/orme.

*. EL TRIBUNAL DE 'USTICIA.

La /unci#n encomendada al =7CE por el art. G del =CE es la de 'aranti$ar el respeto del
derecho en la aplicaci#n e interpretaci#n del =ratado. 1in embar'o& esta /unci#n no corresponde en
e"clusiva al =7CE& .a )ue la comparte con el =0I . con los #r'anos jurisdiccionales de todos los
Estados miembros& los cuales estn encar'ados de aplicar el derecho comunitario en su mbito de
competencia territorial . /uncional.


El =7CE est compuesto por jueces . abo'ados 'enerales& siendo la /unci#n de este ;ltimo la
de presentar p;blicamente& con toda imparcialidad e independencia& conclusiones motivadas sobre
los asuntos sometidos al =ribunal de 7usticia& a /in de asistirle en el cumplimiento de su misi#n.

Los jueces . abo'ados 'enerales son desi'nados de com;n acuerdo por los Dobiernos de los
Estados miembros por per*odos de seis aIos susceptibles de renovaci#n. ,an de ser ele'idos entre
personalidades )ue o/re$can absolutas 'arant*as de independencia . )ue re;nan las condiciones
re)ueridas para el ejercicio& en sus respectivos pa*ses& de las ms altas /unciones jurisdiccionales o
)ue sean jurisconsultos de reconocida competencia.

@: C820E=ENCI51.

Los aspectos ms si'ni/icativos de estas competencias del =7CE son el control jurisdiccional
de los incumplimientos de Estado& el control de la le'alidad comunitaria . la competencia
prejudicial. La declaracin ,udicial de los incumplimientos de los %stados se reali$a mediante el
recurso de incumplimiento para hacer /rente a las violaciones del derecho ori'inario. La
le'itimaci#n activa corresponde a los Estados miembros . a la Comisi#n.

La interposici#n de una demanda por incumplimiento ante el =7CE por parte de la Comisi#n
debe ir precedida de una /ase previa en la cual la Comisi#n e"i'e el Estado miembro el
cumplimiento de sus obli'aciones . 6ste puede presentar las observaciones pertinentes.

Cuando el =7CE declara la e"istencia de un incumplimiento& el Estado a/ectado est
obli'ado a adoptar las medidas necesarias para la ejecuci#n de la sentencia& pero no cabe la
ejecuci#n /or$osa de la misma. 1i el Estado no hace e/ectiva la sentencia s#lo cabe un nuevo
proceso ante el =7CE por incumplimiento de la sentencia . la Comisi#n puede solicitar al =7CE )ue
impon'a al Estado el pa'o de una multa a tanto al$ado o de una multa coercitiva.

%l control ,urisdiccional de la legalidad comunitaria se e/ect;a a trav6s de varias v*as
procesales& a saber& el recurso de anulaci#n& el recurso por omisi#n . la e"cepci#n de ile'alidad.

$a competencia pre,udicial constitu.e el elemento ms importante del sistema judicial
comunitario. El sistema de cuestiones prejudiciales pretende ase'urar una interpretaci#n uni/orme
del derecho comunitario& pese a )ue su aplicaci#n corresponde a los #r'anos jurisdiccionales
nacionales. 1e trata& por tanto& de un instrumento de cooperaci#n entre los #r'anos jurisdiccionales
de los Estados miembros& encar'ados de la aplicaci#n de las normas.

El objeto de la competencia prejudicial es doble: la interpretaci#n de los =ratados . del
derecho comunitario derivado de un lado .& de otro& el e"amen de la valide$ de los actos de las
instituciones. Estas cuestiones deben ser planteadas por los jueces nacionales cuando ten'an una
duda sobre la interpretaci#n o la valide$ de una norma comunitaria aplicable en el liti'io del )ue
estn conociendo.

EL %EEEC,8 C829NI=5EI8 E9E80E8.

1. LAS FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO.

5: EL %EEEC,8 0EI25EI8 9 8EIDIN5EI8.

Los =ratados constitutivos de las Comunidades . los =ratados )ue los modi/ican
especialmente el =ratado de la 9E& el =ratado de Kmsterdam . el =ratado de Ni$a& con sus
protocolos . ane"os& constitu.en el derecho comunitario primario u ori'inario.

Este %erecho comunitario primario u ori'inario ocupa el lu'ar supremo en la jerar)u*a de
/uentes. Las competencias del =7CE en materia de control de la le'alidad comunitaria& estn
concebidas /undamentalmente para 'aranti$ar esa supremac*a& es decir la con/ormidad de los actos
de %erecho derivado con los =ratados. En suma& la supremac*a de los =ratados dentro del sistema
jur*dico comunitario es comparable a la de la Constituci#n en un ordenamiento jur*dico estatal.

Los =ratados comunitarios son convenios multilaterales concluidos en /orma solemne& es
decir& sometidos a rati/icaci#n.

@: EL %EEEC,8 1EC9N%5EI8 %EEIP5%8.

El derecho secundario o derivado est constituido por los actos normativos de los #r'anos
comunitarios. Entre los actos comunitarios& ha. )ue distin'uir los vinculantes de los desprovistos de
obli'atoriedad. 5dems& no todos los actos vinculantes tienen naturale$a normativa& sino )ue
al'unos de ellos son actos de e/icacia individual e)uiparables al acto administrativo de este carcter
del derecho p;blico interno.

1e';n el art. A3 =CE: +0ara el cumplimiento de su misi#n& el 0E . el Consejo&
conjuntamente& el Consejo . la Comisi#n adoptarn re'lamentos . directivas& tomarn decisiones&
/ormularn recomendaciones . emitirn dictmenes& en las condiciones previstas en el presente
=ratado-.

El art. M4 =CE establece )ue los re'lamentos& las directivas . las decisiones habrn de ser
motivadas . hacer re/erencia a las propuestas o dictmenes re)ueridos. Estos tres tipos de actos
tienen carcter vinculante . son impu'nables ante el =ribunal de 7usticia.

a: %l reglamento, se';n el art. A3 tiene: +un alcance 'eneral. 1er obli'atorio en todos sus
elementos . directamente aplicable en cada Estado miembro-.

El re'lamento es& pues& un acto normativo de carcter 'eneral: sus destinatarios no estn
individualmente determinados . sus normas son aplicables a una pluralidad de situacionesL su
mbito de aplicaci#n se e"tiende& en principio& a la totalidad del territorio comunitario. 1u contenido
es vinculante . crea directamente derechos . obli'aciones para los particulares sin necesidad de un
procedimiento interno de trans/ormaci#n o incorporaci#n. 1e';n el =7CE& el re'lamento tiene tanto
e/ecto directo vertical ?invocabilidad en relaciones entre particulares . administraciones: como
hori$ontal ?invocabilidad en relaciones entre particulares:.

b: La directiva, se';n el art. A3: +obli'ar al Estado miembro destinatario en cuanto al
resultado )ue deba conse'uirse& dejando sin embar'o& a las autoridades nacionales la elecci#n de la
/orma . de los medios-.

%estinatarios de las directivas pueden se uno& varios o todos los Estados miembros& )ue
estn obli'ados a adoptar& en el plano interno& las normas o medidas necesarias para reali$ar el
resultado prescrito por la directiva. La directiva no es& por tanto& directamente aplicable& .a )ue
re)uiere la adopci#n de una norma interna de desarrollo mediante la )ue se adecua el ordenamiento
jur*dico nacional a los objetivos normativos establecidos en este acto normativo comunitario& por lo
)ue carece& en principio& de e/ecto directo& .a )ue los particulares debern invocar la le'islaci#n
interna de desarrollo. Como es l#'ico& la no incorporaci#n o el desarrollo incorrecto de la directiva
constitu.e un incumplimiento del derecho comunitario por parte del Estado )ue& se';n la
jurisprudencia del =7CE& permite a los particulares invocar el e/ecto directo de los preceptos de la
directiva )ue les con/ieran derechos de /ormas clara& precisa e incondicional /rente a las
administraciones nacionales.

c: La decisin, se';n el art. A3 ser obli'atoria en todos sus elementos para todos sus
destinatarios.

1e distin'ue& pues& del re'lamento por el carcter determinado de sus destinatarios . de la
directiva por la obli'atoriedad de todos sus elementos . no s#lo del resultado a alcan$ar. 5dems&
mientras )ue s#lo los Estados miembros pueden ser destinatarios de las directivas& las decisiones
tambi6n pueden ser diri'idas a particulares.

d# $as recomendaciones . los dictmenes son actos )ue el art. A3 =CE caracteri$a
simplemente como no vinculantes. El aspecto bsico de la distinci#n conceptual entre ambos tipos
de actos radica en )ue& mientras )ue la recomendaci#n contiene una invitaci#n a un
comportamiento& el dictamen e"presa ms bien un juicio o una valoraci#n.

C: L81 C8NPENI81 C820LE2EN=5EI81 EN=EE L81 E1=5%81 2IE2@E81.

5l'unos preceptos de los =ratados constitutivos prev6n )ue determinadas materias de
competencia estatal& pero con incidencia directa en la consecuci#n de los objetivos de la CE& sern
objeto de convenios )ue habrn de se concluidos entre los Estados miembros. 1obresale& el art. 43
=CE& con/orme al cual los Estados miembros celebrarn& si es necesario& ne'ociaciones para
'aranti$ar a sus nacionales las mismas condiciones de protecci#n de las personas . de dis/rute .
protecci#n de derechos.

%: L51 %ECI1I8NE1 %E L81 EE0EE1EN=5N=E1 %E L81 D8@IEEN81 %E L81 E1=5%81
2IE2@E81 EE9NI%81 EN EL 1EN8 %EL C8N1E78.

Las decisiones de los representantes de los 'obiernos de los Estados miembros reunidos en
el seno del Consejo es la /#rmula con )ue se desi'na una cate'or*a especial de actos cu.a
caracter*stica esencial radica en )ue son adoptados por los miembros del Consejo colectivamente&
pero no en cuanto #r'ano comunitario& sino en su calidad de representantes de los %stados
miembros.

E: L5 C81=92@EE.

La posibilidad de /ormaci#n de un derecho comunitario consuetudinario es& 'eneralmente&
admitida& pero& al mismo tiempo& suele considerarse dudosa su e"istencia actual en ra$#n de la
juventud de las Comunidades. %esde esta perspectiva& no ha. )ue e"cluir la posibilidad de )ue se
implanten usos& )ue sean aceptados por las instituciones . por los Estados miembros . )ue&
/inalmente& ven'a a establecerse una convicci#n jur*dica a este respecto-& sur'iendo a continuaci#n
la posibilidad de )ue& en /orma consuetudinaria& se estable$can +convenios constitucionales- entre
los #r'anos comunitarios.

>: L81 0EINCI0I81 DENEE5LE1 %EL %EEEC,8.

Los principios jur*dicos 'enerales desempeIan una importante /unci#n en el derecho
aplicado por el =7CE. Como los principios 'enerales del derecho constitu.en una cate'or*a
normativa no escrita . eminentemente material& desvinculada de un determinado cauce de
+producci#n normativa-& la jurisprudencia del =7CE los deduce de las normas escritas del propio
derecho comunitario& o bien& los e"trae del derecho internacional o de los ordenamientos jur*dico
internos de los Estados miembros.

D: L5 79EI10E9%ENCI5.

El aspecto creador )ue lleva siempre consi'o la interpretaci#n . aplicaci#n judicial del
derecho es particularmente importante en las Comunidades Europeas.

,: EL %EEEC,8 IN=EEN5CI8N5L DENEE5L < C8NPENCI8N5L C828 +>9EN=E-
%EL %EEEC,8 C829NI=5EI8.

a: El =ribunal de 7usticia reconoce la subordinaci#n del derecho comunitario al derecho
internacional )ue vincula a la Comunidad.
b: Las Comunidades no s#lo estn vinculadas por los convenios concluidos por ellas& sino
tambi6n por a)uellos convenios multilaterales anteriores a la e"istencia de las Comunidades )ue
obli'uen a los Estados miembros . )ue se re/ieran a materias )ue ha.an sido objeto de una
trans/erencia de competencias de los Estados a las Comunidades.
c: Las Comunidades estn sometidas al derecho internacional 'eneral& si bien la
determinaci#n de la e/icacia concreta de sus normas en el mbito comunitario resulta a;n ms
problemtica.
d: Los acuerdos concluidos por la Comunidad son considerados por el =ribunal de 7usticia
parte inte'rante del orden jur*dica comunitario .& sern vinculantes para las instituciones de la
Comunidad& as* como para los Estados miembros.

5dems& el =7CE ha considerado )ue las disposiciones de los tratados internacionales
concluidos por la CE tienen e/ecto directo cuando& a la vista de su tenor . de su objeto . naturale$a&
contienen una obli'aci#n clara . precisa )ue& en su ejecuci#n o en sus e/ectos& no se subordina a la
adopci#n del acto ulterior al'uno& . adems& si los t6rminos& el objeto . la naturale$a del acuerdo en
su conjunto le con/ieren a 6ste aptitud para )ue sus normas produ$ca e/ecto directo.

e: Los tratados internacionales ocupan en el 87 comunitario una posici#n jerr)uica
subordinada al derecho ori'inario . superior al derecho derivado. En e/ecto& el control previo de
compatibilidad de los tratados internacionales con el derecho ori'inario& .a )ue no se puede
incorporar al ordenamiento jur*dico comunitario un tratado internacional con disposiciones
contrarias al derecho ori'inario.

2. EL DERECHO COMUNITARIO Y EL DERECHO INTERNO DE LOS ESTADOS
MIEMBROS.

9no de los ras'os ms caracter*sticos del ordenamiento jur*dico de las Comunidades
Europeas est constituido por la e/icacia de sus normas en el mbito interno de los Estados
miembros. La penetraci#n de las normas comunitarias en la es/era estatal es& en e/ecto& ms intensa
)ue la de la ma.or*a de las normas jur*dicas internacionales. Ello es debido& /undamentalmente& e
independientemente de las 'arant*as institucionales del sistema comunitario& a )ue las normas
comunitarias no tienen como ;nicos destinatarios a los Estados ni como objeto e"clusivo relaciones
interestatales o comportamientos estatales& sino )ue& adems& a/ectan a los derechos . obli'aciones
de los particulares . estn diri'idas a 6stos.

La coe"istencia& en el mbito interno& del ordenamiento jur*dico comunitario con el del
Estado hace sur'ir el problema del con/licto entre normas de ambos& m"ime cuando el derecho
interno es un instrumento necesario para el desarrollo . la ejecuci#n del derecho comunitario.

5: E>EC=8 %IEEC=8 %E L51 N8E251 C829NI=5EI51.

El aspecto ms destacado de la e/icacia de las normas del derecho comunitario en el mbito
interno es su e/ecto directo& caracteri$ado por)ue las normas dotadas de dicho e/ecto crean
directamente derechos individuales )ue los #r'anos jurisdiccionales deben salva'uardar.

Las norma comunitarias con e/ecto directo se inte'ran en los ordenamientos internos de los
Estados miembros . desplie'an plenamente sus e/ectos sin necesidad de nin';n complemento
normativo interno. 1in embar'o& las normas comunitarias )ue carecen de las condiciones re)ueridas
para poseer e/icacia directa& se insertan en la es/era interna de los Estados mediante una modalidad
di/erente& la e/icacia indirecta, )ue supone la incorporaci#n de las normas comunitarias en los
derechos de los Estados miembros a trav6s de normas internas )ue las desarrollan& complementan .
ejecutan.

@: L5 0EI25CR5 %EL %EEEC,8 C829NI=5EI8 18@EE EL %EEEC,8 IN=EEN8.

La coe"istencia en un mismo mbito territorial del ordenamiento jur*dico comunitario . del
ordenamiento jur*dico de cada uno de los Estados miembros da lu'ar a la aparici#n de con/lictos
entre las normas de uno . otro ordenamiento. Estos con/lictos han de resolverse mediante la
aplicaci#n del principio de la primac*a del derecho comunitario sobre el derecho interno . ello es as*
por:
!. los caracteres . objetivos de las Comunidades& a las )ue los Estados han trans/erido
determinadas atribuciones )ue llevan consi'o la consi'uiente limitaci#n de la competencia
estatal.
. El carcter obli'atorio . directamente aplicable de los re'lamentos con/orme al art. A3
=CE& disposici#n )ue carecer*a de sentido si tal e/icacia pudiera ser anulada por actos
unilaterales de los Estados.
4. La obli'aci#n de los Estados miembros de abstenerse de cual)uier medida susceptible de
poner en peli'ro la reali$aci#n de los objetivos comunitarios.

C: L5 EE108N15@ILI%5% %EL E1=5%8 08E %5Y81 C5915%81 5 05E=IC9L5EE1
C828 C8N1EC9ENCI5 %E L5 PI8L5CIN %EL %EEEC,8 C829NI=5EI8.

El =7CE a/irm# la e"istencia de un principio 'eneral de responsabilidad del Estado sobre la
base de una ar'umentaci#n en la )ue destacan los si'uientes elementos: la naturale$a del derecho
comunitario& cu.os objetos no son s#lo los Estados& sino tambi6n los particularesL la /unci#n )ue
incumbe a los #r'anos jurisdiccionales nacionales de 'aranti$ar la plena e/icacia de las normas
comunitarias . prote'er los derechos )ue 6stas con/ieren a los particularesL el menoscabo de la
plena e/icacia de las normas comunitarias . de los derechos )ue 6stas reconocen si los particulares
no tuvieran la posibilidad de obtener reparaci#n cuando tales derechos son lesionados por una
violaci#n del derecho comunitario imputable a un EstadoL .& /inalmente& la obli'aci#n de los
Estados miembros de adoptar todas las medidas 'enerales o particulares apropiadas para ase'urar el
cumplimiento de las obli'aciones )ue les incumben& as* como el deber de eliminar las
consecuencias il*citas de una violaci#n del derecho comunitario.

El principio es vlido para cual)uier violaci#n del derecho comunitario por parte de un
Estado miembro& con independencia de cul sea el #r'ano del Estado cu.a acci#n se encuentre en el
ori'en del incumplimiento& lo )ue supone la admisi#n de la responsabilidad del Estado por
incumplimiento del derecho comunitario imputables al le'islador nacional.

Los #r'anos judiciales de los Estados miembros pueden cometer in/racciones del derecho
comunitario 'eneradores de responsabilidad del Estado. La /unci#n esencial )ue desempeIa el
derecho comunitario )uedar*a debilitada si los particulares pudieran& en determinadas condiciones&
obtener una indemni$aci#n de los daIos causados por una violaci#n del %erecho comunitario
imputable a un #r'ano jurisdiccional de un Estado miembro )ue resuelva en ;ltima instancia. En tal
caso& los particulares deben tener la posibilidad de e"i'ir la responsabilidad del Estado con el /in de
obtener una protecci#n jur*dica de sus derechos.

En lo )ue respecta a los re)uisitos necesarios para )ue e"ista derecho a reparaci#n& los
particulares lesionados tendrn derecho a una indemni$aci#n si concurren las tres condiciones
si'uientes: +)ue la norma jur*dica violada ten'a por objeto con/erir derechos a los particulares& )ue
la violaci#n est6 su/icientemente caracteri$ada& .& por ;ltimo& )ue e"ista una relaci#n de causalidad
directa entre la in/racci#n de la obli'aci#n )ue incumbe al Estado . el daIo su/rido por la v*ctima.

%: %E15EE8LL8 < E7EC9CIN %EL %EEEC,8 C829NI=5EI8.

Los problemas ms complejos de las relaciones entre el ordenamiento comunitario . el
ordenamiento interno se plantean en el terreno del desarrollo . ejecuci#n del derecho comunitario a
trav6s de las normas internas. 5s*:
a: Los Estados miembros estn obli'ados a dictar las normas )ue sean precisas para
desarrollar o ejecutar el derecho comunitario.
@: Es el derecho interno el )ue determina& de acuerdo con el principio de autonom*a
institucional . procesal de los Estados miembros& cules son los #r'anos competentes .
los procedimientos necesarios para el desarrollo . ejecuci#n del derecho comunitario.
C: Las normas internas dictadas sobre la base de normas comunitarias estn subordinadas
a 6stas . los #r'anos jurisdiccionales nacionales estn obli'ados a interpretar su derecho
interno.

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