Derecho Internacional Publico

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS

Coor di na dor edi to rial: Ral Mr quez Ro me ro
Edi cin: Je ss Eduar do Gar ca Cas ti llo / Clau dia Ara ce li Gon z lez Prez
For ma cin en com pu ta do ra: Jo s Anto nio Bau tis ta Sn chez
MATTHIAS HERDEGEN
DERECHO
INTERNACIONAL
PBLICO
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
FUNDACIN KONRAD ADENAUER
MXICO, 2005
Pri me ra edi cin: 2005
DR 2005. Fun da cin Kon rad Adenauer
DR 2005. Uni ver si dad Na cio nal Au t no ma de M xi co
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS
Cir cui to Maes tro Ma rio de la Cue va s/n
Ciu dad de la Inves ti ga cin en Hu ma ni da des
Ciu dad Uni ver si ta ria, 04510 M xi co, D. F.
Impre so y he cho en M xi co
ISBN 970-32-2270-6
Traduccin
MAR CE LA ANZOLA LL. M.
A Ma ra He le na
CONTENIDO
Pre sen ta cin. Acer ca de la Fun da cin Kon rad Adenauer . . . . XIX
Pr lo go . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIII
Ru dolf HUBER
Re co no ci mien tos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVII
Abre via tu ras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIX
CAP TU LO I
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1. El con cep to de dere cho inter na cio nal . . . . . . . . . . . . . 1
A. De fi ni cin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
B. De li mi ta cin del dere cho inter na cio nal res pec to de otros
com ple jos nor ma ti vos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
C. El de re cho in ter na cio nal co mo or de na mien to ju r di co . . 8
2. L nea de desa rro llo del dere cho inter na cio nal . . . . . . . . 14
A. Or ge nes del de re cho in ter na cio nal mo der no en el sis te ma
de Esta dos te rri to ria les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
B. Con cep to de un or den le gal uni ver sal y la es co ls ti ca tar -
da es pa o la . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
C. Gro tius y la des teo lo gi za cin del de re cho in ter na cio nal . 17
D. La po ca del ius pu bli cum eu ro paeum (16481815) . . . 17
E. La era de los Esta dos nacin has ta la Pri me ra Gue rra
Mun dial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
F. La po ca en tre las dos gue rras mun dia les . . . . . . . . . 22
G. La crea cin de las Na cio nes Uni das y el de sa rro llo del
de re cho in ter na cio nal de pos guerra . . . . . . . . . . . . 23
IX
3. Fun da men to de la vali dez del de re cho inter na cio nal . . . . . 27
4. Fun cio nes del de re cho inter na cio nal en ma te ria nor ma ti va y
de es truc tu ra cin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
A. Pri ma ca del de re cho in ter na cio nal so bre la pol ti ca . . . 33
B. Efec to le gi ti ma dor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
C. Esta bi li za cin de las re la cio nes in te res ta ta les . . . . . . . 39
D. Pre ven cin de con flic tos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
E. Pro tec cin de los dere chos huma nos . . . . . . . . . . . . 43
F. Influen cia del de re cho in ter na cio nal en la es truc tu ra in -
ter na de los Esta dos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
G. Me dio ambien te . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
H. Orden eco n mi co inter na cio nal . . . . . . . . . . . . . . 46
5. Los Esta dos del mun do co mo co mu ni dad ju r di ca y el de re -
cho in ter na cio nal co mo or den ob je ti vo de va lo res . . . . . . 48
A. La doc tri na de la co mu ni dad ju r di ca in ter na cio nal . . . . 48
B. El de re cho in ter na cio nal co mo ex pre sin de un or den de
va lo res ob je ti vos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
C. Obje ti vos co mu nes de la hu ma ni dad y Patri mo nio co -
mn de la hu ma ni dad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
6. Re la cio nes con las cien cias pol ti cas (doc tri na de las rela cio -
nes inter na cio na les) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
CAP TU LO II
SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . 65
7. La per so na li dad jur di ca en el dere cho inter na cio nal . . . . . 65
A. Sig ni fi ca do de la per so na li dad jur di ca en el dere cho
inter na cio nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
B. Crcu lo de los su je tos de de re cho in ter na cio nal . . . . . . 66
C. Per so na li dad li mi ta da (par cial men te) de de re cho in ter na -
cio nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
D. Per so na li dad de de re cho in ter na cio nal ab so lu ta y re la ti va 69
8. Esta dos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
CONTENIDO X
A. Ca rac te rs ti cas de los Esta dos . . . . . . . . . . . . . . . 71
B. Re co no ci mien to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
C. Crea cin y de sa pa ri cin de los Esta dos . . . . . . . . . . 79
D. Aso cia cio nes de Esta dos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
E. El pro ble ma del fai led sta te . . . . . . . . . . . . . . . . 88
9. Su je tos de de re cho in ter na cio nal at pi cos . . . . . . . . . . . 90
A. San ta Se de . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
B. So be ra na Orden de Mal ta . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
C. Co mi t Inter na cio nal de la Cruz Ro ja . . . . . . . . . . . 91
10. Orga ni za cio nes inter na cio na les . . . . . . . . . . . . . . . . 92
A. Orga ni za cio nes inter na cio na les en sen ti do es tric to . . . . 92
B. Orga ni za cio nes no gu ber na men ta les . . . . . . . . . . . . 96
C. Ti po lo ga de las orga ni za cio nes inter na cio na les . . . . . . 99
D. Re la cio nes exte rio res . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
11. Re g me nes de fac to, gru pos insur gentes y movi mien tos de
libe ra cin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
12. Indi vi duos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
13. Empre sas trans na cio na les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
CAP TU LO III
FUENTES DEL DERECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
14. Fuen tes del de re cho: con cep to y cla ses . . . . . . . . . . . . 113
15. Tra ta dos del de re cho inter na cio nal . . . . . . . . . . . . . . 115
A. Ge ne ra li da des . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
B. Cla ses de tra ta dos inter na cio na les . . . . . . . . . . . . . 119
C. Entra da en vi gen cia de los tra ta dos inter na cio na les . . . . 119
D. Entra da en vi gen cia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
E. Efec tos ju r di cos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
F. Re ser vas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
G. Au sen cia de vo lun tad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
H. Inter pre ta cin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
CONTENIDO XI
I. Mo di fi ca cio nes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
J. Ter mi na cin y sus pen sin . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
16. De re cho con sue tu di na rio inter na cio nal . . . . . . . . . . . . 145
A. Ori gen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
B. De re cho con sue tu di na rio y tra ta dos . . . . . . . . . . . . 152
C. El pro ble ma del per sis tent ob jec tor . . . . . . . . . . . . 154
D. De re cho con sue tu di na rio inter na cio nal im pe ra ti vo (ius
co gens) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
17. Prin ci pios gene ra les del de re cho inter na cio nal . . . . . . . . 156
18. Funda men ta cin de de re chos y de be res me dian te ac tos uni -
la te ra les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
19. Equi dad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
20. Pro duc cin jur di ca a tra vs de las Orga ni za cio nes Inter na-
cio na les y de la juris pru den cia de los Tri bu na les Inter na cio -
na les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
A. Las reso lu cio nes de la Asam blea Ge ne ral y del Con se jo
de Se gu ri dad de las Na cio nes Uni das . . . . . . . . . . . 161
B. Soft Law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
C. De ci sio nes de las Cor tes Inter na cio na les . . . . . . . . . 164
21. De ter mi na cin de los pre cep tos del de re cho in ter na cio nal . . 165
22. La re la cin en tre el de re cho in ter na cio nal y el de re cho in-
ter no . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
A. Mo nis mo y dua lis mo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
B. Va li dez del de re cho in ter na cio nal en el de re cho in ter no . 170
C. Ley fun da men tal y dere cho inter na cio nal . . . . . . . . . 173
D. Orden es ta tal in ter na cio na li za do . . . . . . . . . . . . . 181
CAP TU LO IV
SOBERANA DE LOS ESTADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
23. Te rri to ria li dad y so be ra na terri to rial . . . . . . . . . . . . . 183
24. Te rri to rio estatal, ad qui si cin de te rri to rios y te rri to rios in -
ter na cio na li za dos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
CONTENIDO XII
A. Te rri to rio es tatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
B. Adqui si cin del te rri to rio . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
C. Te rri to rios in ter na cio na li za dos (Antr ti ca) . . . . . . . . 191
25. Ju ris dic cin per so nal y na cio na li dad . . . . . . . . . . . . . 192
A. Ju ris dic cin per so nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
B. Na cio na li dad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
26. Poder re gla men ta rio en el ca so de asun tos con vincu los en el
ex tran je ro y con flic tos de juris dic cin . . . . . . . . . . . . 199
A. Pun tos de contac to pa ra el ejer ci cio del po der re gla men -
ta rio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
B. Con flic tos de ju ris dic cin . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
27. De re cho de los ex tran jeros y pro tec cin di plo m ti ca . . . . . 209
A. Esta tus de per ma nen cia de los extran je ros (in clu yen do la
en tra da y ter mi na cin de la es tan cia) . . . . . . . . . . . 209
B. Pro tec cin di plo m ti ca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
C. Refu gia dos y de re cho de asi lo . . . . . . . . . . . . . . . 215
28. La sobe ra na co mo un con cep to ju r di co . . . . . . . . . . . 216
CAP TU LO V
SUCESIN DE ESTADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
29. Su ce sin en tra ta dos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
30. Su ce sin en el pa tri mo nio y las deu das del Esta do pre cur sor . . 226
CAP TU LO VI
DERECHO INTERNACIONAL DEL MAR Y DEL ESPACIO
AREO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
31. De re cho inter na cio nal del mar . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
A. De sa rro llo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
B. Aguas pro pias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
C. Zo na con ti gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
D. Espa cios es pe cia les con de re chos de uso de los Esta dos
cos te ros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
CONTENIDO XIII
E. Alta mar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
F. Tri bu nal Inter na cio nal del De re cho del Mar . . . . . . . . 239
32. Espa cio ultra te rres tre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
CAP TU LO VII
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
33. Igual dad so be ra na de los Esta dos . . . . . . . . . . . . . . . 243
34. La prohibi cin de ha cer uso de la fuer za y sus ex cep cio nes . 246
A. Desa rro llo de la prohi bi cin de ha cer uso de la fuer za y
sus ac tua les re tos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
B. La prohi bi cin del uso de la fuer za en la Car ta de la ONU 252
C. El de re cho a la au to de fen sa in clui das las me di das pre ven -
ti vas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
D. El uso de la fuer za pa ra la pro teccin de los na cio na les en
el ex tran je ro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
E. Esta do de emer gen cia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
F. La inter ven cin hu ma ni ta ria . . . . . . . . . . . . . . . . 264
35. Prohi bi cin de in ter ven cin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
36. De re cho de au to de ter mi na cin de los pue blos . . . . . . . . 272
37. Inmu ni dad de los Esta dos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
A. Aspec tos ge ne rales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
B. Inmu ni dad en pro ce sos de cla ra ti vos . . . . . . . . . . . . 278
C. Inmu ni dad de eje cu cin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
D. Empre sas del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
E. Inmu ni dad de los je fes de Esta do . . . . . . . . . . . . . 283
F. Doc tri na del Act of Sta te . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
38. Re la cio nes di plo m ti cas y con su la res . . . . . . . . . . . . . 285
A. Re la cio nes di plo m ti cas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
B. Mi sio nes es pe cia les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
C. Re la cio nes con su la res . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
39. Obli ga cio nes er ga om nes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
CONTENIDO XIV
CAP TU LO VIII
NACIONES UNIDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
40. Fi nes, miem bros y estruc tu ra or ga ni za cio nal de las Na cio nes
Uni das . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
A. Fi nes de las Na cio nes Uni das . . . . . . . . . . . . . . . 293
B. Miem bros de las Na cio nes Uni das . . . . . . . . . . . . . 295
C. rga nos de las Na cio nes Uni das . . . . . . . . . . . . . . 302
41. El man te ni mien to de la paz por par te de las Na cio nes Uni das 317
A. So lu cin pa ci fi ca de con tro ver sias (Ca p tu lo VI de la
Car ta de la ONU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
B. Me di das en ca so de ame na za o de que bran ta mien to de la
paz y pa ra el mane jo de los actos de agre sin (Ca p tu lo
VII de la Car ta de la ONU) . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
C. Tro pas de paz de la ONU y otras ope ra cio nes pa ra man te -
ner la paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
D. De sa rro llo del po der so be ra no su pranacio nal . . . . . . . 332
42. Orga nis mos espe cia li za dos de las Na cio nes Uni das . . . . . 334
CAP TU LO IX
COOPERACIN INSTITUCIONAL Y SEGURIDAD EN EL
MBITO REGIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
43. Acuer dos y or ga nis mos re gio na les (Ca p tu lo VIII de la Car ta
de la ONU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
A. Con cep to de acuer dos y or ga nis mos re gio na les . . . . . 337
B. Pre va len cia de los me ca nis mos re gio na les pa ra la so lu -
cin pa c fica de las con tro ver sias . . . . . . . . . . . . . 338
C. Me di das coer ci ti vas en el mar co de acuer dos re gio na les . 338
44. Orga nismos re gio na les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
A. Orga ni za cin de los Esta dos Ame ri ca nos (OEA) . . . . . 340
B. Con se jo de Eu ro pa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
C. Orga ni za cin de la Uni dad Afri ca na (OUA)/Unin Afri -
ca na (UA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
D. Li ga ra be . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
CONTENIDO XV
45. Orga ni za cin pa ra la Se gu ri dad y Coo pe ra cin en Eu ro pa
(OSCE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
46. OTAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
CAP TU LO X
DERECHOS HUMANOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
47. De sa rro llo de la pro tec cin de los de re chos hu ma nos . . . . 355
48. Tra ta dos uni ver sa les pa ra la pro tec cin de los de re chos hu -
ma nos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
B. Pac to Inter na cio nal de Dere chos Civiles y Pol ti cos . . . 363
C. Pac to Inter na cio nal so bre Dere chos Econ mi cos, So cia -
les y Cultu ra les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
49. Tra ta dos re gio na les pa ra la pro tec cin de los de re chos hu -
ma nos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
A. Con ven cin Eu ro pea de De re chos Hu ma nos . . . . . . . 366
B. Con ven cin Ame ri ca na de De re chos Hu ma nos . . . . . . 368
C. Car ta Afri ca na de De re chos Hu ma nos y de De re chos de
los Pue blos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
50. Los estn da res de de re chos hu ma nos en la es truc tu ra in ter na
de los Esta dos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
CAP TU LO XI
DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL . . . . . . . . . . . . 375
51. De sa rro llo del de re cho in ter na cio nal am bien tal . . . . . . . . 375
52. Tra ta dos de de re cho in ter na cio nal pa ra la pro tec cin del me -
dio am bien te . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
CAP TU LO XII
RELACIONES ECONMICAS INTERNACIONALES . . . . . . . 385
53. De sarrollo del de re cho in ter na cio nal eco n mi co . . . . . . . 385
CONTENIDO XVI
54. Pro tec cin de la pro pie dad y tra ta dos pa ra la pro tec cin de
las in ver sio nes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
A. Pro tec cin de la pro pie dad en el de re cho in ter na cio nal
con sue tu di na rio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
B. Tra ta dos pa ra la pro tec cin de las in ver sio nes . . . . . . . 390
55. El de re cho in ter na cio nal de las re la cio nes co mer cia les glo -
ba les y del tr fi co in ter na cio nal de ca pi tal . . . . . . . . . . 391
A. Sis te ma de la Orga ni za cin Mun dial de Co mer cio . . . . 391
B. Fon do Mo ne ta rio Inter na cio nal . . . . . . . . . . . . . . 395
C. Ban co Mun dial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
CAP TU LO XIII
CONFLICTOS ARMADOS INTERNACIONALES E INTERNOS . . 399
56. De sa rro llo del de re cho in ter na cio nal de la gue rra . . . . . . 399
A. Aspec tos gene ra les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
B. Fuen tes del dere cho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
C. L mi tes a la for ma y mo do de las con tro ver sias mi li ta res . 403
D. Pro tec cin de la po bla cin ci vil . . . . . . . . . . . . . . 405
E. Conflic tos ar ma dos no in ter na cio na les . . . . . . . . . . 407
57. Neu tra li dad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
CAP TU LO XIV
RESPONSABILIDAD EN EL DERECHO INTERNACIONAL . . . . 411
58. Infrac cio nes de dere cho inter na cio nal . . . . . . . . . . . . . 411
B. Ele men tos de he cho de la in frac cin . . . . . . . . . . . . 412
C. Gra ve vio la cin de una nor ma coer ci ti va . . . . . . . . . 415
D. Res pon sa bi li dad por da os . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
59. Cau sales de jus ti fi ca cin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
A. Aspec tos gene rales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
B. De fen sa pro pia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
C. Fuer za ma yor y es ta do de ne ce si dad . . . . . . . . . . . . 417
CONTENIDO XVII
D. Re pre sa lias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
E. Re g me nes au to con te ni dos . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
60. Con se cuen cias ju r di cas de los il ci tos de de re cho in ter na-
cio nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
61. De re cho pe nal inter na cio nal y su apli ca cin . . . . . . . . . 421
CAP TU LO XV
LA SOLUCIN PACFICA DE CONTROVERSIAS . . . . . . . . . 427
62. Meca nis mos pa ra la so lu cin pa c fi ca de con tro ver sias . . . 427
63. Cor te Inter na cio nal de Justicia: com pe ten cia y pro ce sos . . . 428
64. La emer gen cia de un de re cho in terna cio nal cons truc ti vo . . 433
Bi blio gra fa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
CONTENIDO XVIII
De re cho in ter na cio nal p bli co, edi ta do por el
Insti tu to de Inves ti ga cio nes Ju r di cas de la
UNAM, se ter mi n de im pri mir el 29 de abril de
2005 en La Impre so ra Azte ca, S. A. de C. V. En
esta edi cin se em ple pa pel cul tu ral 70 x 95 de
50 ki los para las p gi nas in te rio res y car tu li na
cou ch de 162 ki los para los fo rros; cons ta de
3,000 ejem pla res.
PRESENTACIN
Acer ca de la Fun da cin Kon rad Ade nauer
La Fun da cin Kon rad Ade nauer es una ins tan cia po l ti ca ale ma na inde -
pen dien te y sin fi nes de lu cro; es t su je ta a los prin ci pios del mo vi miento
de m cra ta-cris tia no y apo ya la uni fi ca cin eu ro pea, pro mue ve el en ten -
di mien to in ter na cio nal y la coo pe ra cin al de sa rro llo. La fun da cin lle va
a ca bo even tos de for ma cin po l ti ca, ela bo ra an li sis cien t fi cos que sir -
ven de ba se pa ra la ges tin po l ti ca, otor ga be cas a per so nas ta len to sas e
in ves ti ga la his to ria del mo vimien to de m cra ta-cris tia no.
La coo pe ra cin in ter na cio nal es, por tra di cin, uno de los cam pos
prio ri ta rios de su la bor. Pa ra su rea li za cin dis po ne de ofi ci nas en to do el
mun do. Com ple men ta ria men te a sus 14 se des en el con ti nen te la ti noa me -
ri ca no que con cen tran su tra ba jo en los res pec ti vos pa ses, exis ten en La -
ti no am ri ca cua tro pro gra mas re gio na les. Uno de ellos es el Pro gra ma
Esta do de De re cho, di ri gi do an te to do a pro fe sio na les en el rea del de re -
cho. La ofi ci na en la ciu dad de M xi co se ocu pa del rea M xi co, Cen -
troa m ri ca y el Ca ri be. Una se gun da ofi ci na en Mon te vi deo es res pon sa -
ble de los pa ses de Sud am ri ca.
La fi na li dad del Pro gra ma Esta do de De re cho es brin dar apo yo sos te -
ni do a la de mo cra ti za cin en La ti no am ri ca y rea li zar un apor te al de sa -
rro llo y la pro fun di za cin de un or den ju r di co efi cien te, ba sa do en prin -
ci pios del Esta do de de re cho, co mo cen tro de ca da sis te ma de mo cr ti co.
Sin em bar go, ne ce si da des de re for ma y de ase so ra mien to se pre sen tan en
in nun me ra bles m bi tos del de re cho. Por es te mo ti vo el Pro gra ma se con -
cen tra en los si guien tes fi nes:
la pro mo cin de una se pa ra cin de po de res es ta ble y cla ra, con es -
pe cial con si de ra cin de una jus ti cia in de pen dien te, co mo tam bin
de la ga ran ta y el res pe to de los de re chos hu ma nos;
la pro mo cin de pro ce sos de in te gra cin po l ti cos y eco n mi cos
con es pe cial aten cin en el for ta le ci mien to de los r ga nos ju ris dic -
cio na les supranacionales;
XIX
la pro mo cin de los es fuer zos re for mis tas en el m bi to del de re cho
pro ce sal, orien ta dos al an cla je y al de sa rro llo de los prin ci pios de
Esta do de de re cho (co mo por ejem plo, la se gu ri dad ju r di ca, la
ace le ra cin de los pro ce sos, la ora li dad, la trans pa ren cia, la par ti ci -
pa cin ciu da da na, el ac ce so a la jus ti cia) den tro del or den ju r di co;
el com ba te a la co rrup cin, an te to do en el m bi to de la jus ti cia,
co mo uno de los ma yo res pe li gros den tro de las j ve nes es truc tu -
ras del Esta do de de re cho en La ti no am ri ca;
la ca pa ci ta cin y es pe cia li za cin de jue ces, fis ca les, fun cio na rios
p bli cos, de fen so res p bli cos y otros ope ra do res en el m bi to de la
im par ti cin de jus ti cia.
De aqu de ri van los seis te mas eje del Pro gra ma Esta do de De re cho: el
de re cho cons ti tu cio nal, los de re chos hu ma nos, el de re cho de in te gra cin,
el de re cho pro ce sal, la lu cha con tra la co rrup cin y la ca pa ci ta cin de
per so nal ju r di co.
Co mo gru pos ob je ti vo del pro gra ma, se pue den nom brar ma gis tra dos
de tri bu na les cons ti tu cio na les y de cor tes su pre mas, jue ces, fis ca les,
aboga dos, de fen so res p bli cos y fun cio na rios de la ad mi nis tra cin de la
jus ti cia, de fen so res del pue blo, po l ti cos de di ca dos al rea del de re cho,
pro fe so res de de re cho en uni ver si da des e ins ti tu tos cien t fi cos in de pen -
dien tes, fun cio na rios de la ad mi nis tra cin p bli ca (in clu yen do la po li -
ca), fun cio na rios de di fe ren tes or ga nis mos de in te gra cin y es pe cia lis tas
del de re cho de in te gra cin, as co mo miem bros de or ga ni za cio nes de de -
re chos hu ma nos es ta ta les y no es ta ta les.
En las reas te m ti cas arri ba men cio na das, el Pro gra ma Esta do de De -
re cho or ga ni za en to dos los pa ses la ti noa me ri ca nos, por un la do, se -
mina rios, con fe ren cias na cio na les, re gio na les e in ter na cio na les, fo ros y
cur sos de ca pa ci ta cin. En es tos even tos el Pro gra ma a me nu do in vi ta
ex per tos in ter na cio na les, an te to do ale ma nes, pa ra ac ti vi da des de ase so -
ra. Las ac ti vi da des nom bra das se pre pa ran e im ple men tan en lo po si ble
con jun ta men te con con tra par tes la ti noa me ri ca nas.
Por el otro la do, el Pro gra ma Esta do de De re cho edi ta re gu lar men te
pu bli ca cio nes ju r di cas. To das las pu bli ca cio nes son dis tri bui das en bi -
blio te cas de fa cul ta des de de re cho, juz ga dos, par la men tos y or ga ni za cio -
nes de la so cie dad ci vil de to do el con ti nen te.
PRESENTACIN XX
Las ac ti vi da des des cri tas se com ple men tan con pro gra mas de vi si ta a
Ale ma nia, pa ra ju ris tas de al to ni vel. Ms all de es tas vi si tas, la Fun da -
cin Kon rad Ade nauer otor ga be cas de es tu dio di ri gi das a j ve nes abo -
ga dos que de sean ca pa ci tar se en La ti no am ri ca o Ale ma nia.
Ru dolf HUBER
Di rec tor del Pro gra ma Esta do de De re cho
pa ra M xi co, Cen troa m ri ca y el Ca ri be
Fun da cin Kon rad Ade nauer
ACER CA DE LA FUN DA CIN KON RAD ADE NAUER XXI
PRLOGO
Con la coe di cin de la pre sen te obra, la Fun da cin Kon rad Ade nauer in -
ten si fi ca su exi to sa coo pe ra cin con el Insti tu to de Inves ti ga cio nes Ju r -
di cas de la Uni ver si dad Na cio nal Au t no ma de M xi co. Ambas ins ti tu -
cio nes coin ci den en sus es fuer zos pa ra me jo rar el sis te ma ju r di co a
tra vs de pro gra mas de ca pa ci ta cin, pu bli ca cio nes y ase so ra mien to, rea -
fir man do as su con vic cin de que una de mo cra cia s li da y com ba ti va
re quie re del res pal do de un sis te ma ju r di co ba sa do en el prin ci pio del
Esta do de de re cho. Este prin ci pio ga ran ti za la exis ten cia y el buen fun -
cio na mien to de las ins ti tu cio nes de mo cr ti cas y brin da se gu ri dad ju r di ca
a to dos los ciu da da nos, so me tien do cual quier ac tua cin de los r ga nos
p bli cos al prin ci pio de la le ga li dad y res pe to a los de re chos hu ma nos.
El for ta le ci mien to del Esta do de de re cho es, por tan to, una con di cin in -
dis pen sa ble pa ra con so li dar la de mo cra cia en cual quier pas del mun do,
sien do la ob ser van cia de las re glas del de re cho in ter na cio nal p bli co par -
te del mo der no Esta do de de re cho.
La ex pe rien cia nos ha de mos tra do que las ins ti tu cio nes de mo cr ti cas
es ta ble ci das con el ob je ti vo de cum plir con las obli ga cio nes del Esta do
no fun cio nan por s so las. La con vic cin de mo cr ti ca, la in te gri dad y la
pro fe sio na li dad de las per so nas que las in te gran son con di cio nes de ci si -
vas pa ra el buen de sem pe o de su fun cin ad mi nis tra ti va, le gis la ti va o
ju di cial, con for me a los prin ci pios de un Esta do de de re cho de mo cr ti co.
La con vic cin y ac ti tud de mo cr ti ca no se pue den pres cri bir o im plan tar,
pe ro s es po si ble au men tar la pro fe sio na li dad a tra vs de una ca pa ci ta -
cin tan to tc ni ca co mo ti ca, es de cir, trans mi tir con el co no ci mien to ju -
r di co tam bin los va lo res democrticos.
En es te con tex to, la pu bli ca cin de la pre sen te obra tie ne co mo ob je ti -
vo con tri buir a la for ma cin de cual quier per so na que re quie ra au men tar
su co no ci mien to acer ca de los prin ci pios fun da men ta les del de re cho in -
ter na cio nal, sus ins tru men tos e ins ti tu cio nes. El au tor ex pli ca de ma ne ra
muy cla ra y sen ci lla el con te ni do y la ra zn de ser de las nor mas in ter na -
XXIII
cio na les. Nos trans mi te la idea de que los prin ci pios fun da men ta les del
de re cho in ter na cio nal son la ex pre sin de un or den ob je ti vo de va lo res
que vin cu lan a to dos los miem bros de la co mu ni dad de Esta dos, por lo
cual de ben ser co no ci dos y res pe ta dos en to do el mundo.
El doc tor Matt hias Her de gen es ca te dr ti co de de re cho p bli co y di -
rec tor del Insti tu to de De re cho Inter na cio nal de la Uni ver si dad de Bonn,
Ale ma nia. Man tie ne vncu los es tre chos con el mun do aca d mi co y ju r -
di co a lo lar go del con ti nen te ame ri ca no, in ter alia, co mo pro fe sor vi si -
tan te de la UNAM, de la Escue la Glo bal de De re cho de la New York
Uni ver sity y co mo pro fe sor ho no ra rio de la Uni ver si dad Ja ve ria na en
Bo go t. Sus obras so bre el de re cho cons ti tu cio nal, el de re cho eu ro peo, el
de re cho eco n mi co in ter na cio nal y el de re cho in ter na cio nal p bli co en
ge ne ral son am plia men te con sul ta das y fre cuen te men te ci ta das tan to por
pro fe sio na les co mo por es tu dian tes de de re cho. Ade ms de su tra ba jo
aca d mi co, se de sem pe a co mo ase sor del Pro gra ma Esta do de De re cho
pa ra Am ri ca La ti na de la Fun da cin Kon rad Ade nauer, ha bien do pres -
ta do en es te m bi to, ml ti ples ase so ras en la rea li za cin de re for mas
cons ti tu cio na les y ju di cia les en va rios pa ses la ti noa me ri ca nos.
Gra cias a su ex ce len te do mi nio del cas te lla no, el doc tor Her de gen ha
po di do re vi sar y ac tua li zar la tra duc cin de su Ma nual so bre el de re cho
in ter na cio nal p bli co, lle va da a ca bo por la ca te dr ti ca co lom bia na Mar -
ce la Anzo la Gil LL. M., cu ya ter ce ra edi cin en ale mn fue pu bli ca da en
el ao 2004 por la pres ti gio sa edi to rial ale ma na C. H. Beck, he cho que
sin du da se re fle ja en la ca li dad de es ti lo de la pre sen te obra. Fru to de es -
ta es tre cha co la bo ra cin en tre el au tor y la tra duc to ra ha si do el lo gro de
una me jor adap ta cin que re dun da en be ne fi cio del lec tor la ti noa me ri ca -
no, con vir tien do es ta ver sin es pa o la en al go ms que una sim ple tra -
duc cin de la obra, nos ofre ce una ver sin in clu so ms ac tua li za da, que
la l ti ma edi cin en ale mn.
Por tan to, mis agra de ci mien tos van di ri gi dos, en pri mer lu gar, al
pro fe sor Matt hias Her de gen, por su dis po si cin y su en tu sias mo en la
re dac cin del texto, as co mo a Mar ce la Anzo la Gil, quien lo ha en ri que -
ci do con su co no ci mien to de la ma te ria des de el pun to de vis ta la ti noa -
me ri ca no.
Agra dez co tam bin a la edi to rial ale ma na C. H. Beck por ha ber per -
mi ti do que es ta obra ha ya po di do ser pu bli ca da en cas te lla no.
PRLOGO XXIV
El Insti tu to de Inves ti ga cio nes Ju r di cas de la UNAM, en ca be za do por
su direc tor Die go Va la ds, me re ce nues tro agra de ci mien to por su dis po -
si cin de coe di tar y dis tri buir la pre sen te obra, dan do as cons tan cia de la
ca li dad e im por tan cia de la mis ma.
Ru dolf HUBER
Di rec tor del Pro gra ma Esta do de De re cho
pa ra M xi co, Cen troa m ri ca y el Ca ri be
Fun da cin Kon rad Ade nauer, A.C.
PRLOGO XXV
RECONOCIMIENTOS
A la luz de mis ml ti ples y es tre chos ne xos aca d mi cos con el mun do
ibe roa me ri ca no, me com pla ce mu cho que la Fun da cin Kon rad Ade -
nauer y la Uni ver si dad Na cio nal Au t no ma de M xi co (UNAM), pre -
senten la ver sin cas te lla na de mi li bro De re cho inter na cio nal pbli co
(3a. edi cin, 2004). Con am bas ins ti tu cio nes me unen la zos tan gra tos
co mo an ti guos.
Agra dez co al pres ti gio so Insti tu to de Inves ti ga cio nes Ju r di cas de la
UNAM y a su direc tor, el doc tor Die go Va la ds, la muy opor tu na y pro -
fe sio nal publi ca cin de es ta obra.
Expre so mi es pe cial gra ti tud y re co no ci mien to tam bien a los di rec ti -
vos del Pro gra ma del Esta do de De re cho de la Fun da cin Kon rad Ade -
nauer, licenciado Ru dolf Hu ber y a su pre de ce sor, maes tro Rein hard
Jung hanns, quie nes to ma ron la ini cia ti va de pa tro ci nar la edicin de la
versin en castellano.
Me sa tis fa ce que el en car go de la tra duc cin del li bro del idio ma ale -
mn al cas te lla no se ha ya pues to en ma nos de la doc to ra Mar ce la Anzola
LL. M. (Hei del berg), a quien agra dez co el fruc t fe ro di lo go, que re fleja el
pen sa mien to del lec tor la ti noa me ri ca no. Pa ra el au tor, es te in ter cam bio
de pers pec ti vas per mi te con ti nuar la va lio sa co la bo ra cin con la doc to ra
Anzo la, ba jo el aus pi cio de la Fun da cin Kon rad Ade nauer.
Matt hias HER DE GEN
XXVII
ABREVIATURAS
AG Asam blea Ge ne ral de la ONU
AJIL Ame ri can Jour nal of Inter na tio nal Law
AnIDI Annuai re de LInsti tut de Droit Inter na tio nal
AU Afri can Union
AustrJIL Aus trian Jour nal for Pu blic and Inter na tio nal Law
AVR Archi vo de de re cho in ter na cio nal pu bli co
(Archiv des Vlke rrechts)
AWD Ser vi cio de Eco no ma Exte rior de Ase sor
de Empre sas (Aus sen wirtschaft sdienst
des Be triebs be ra ters)
BayVBl. Bo le tn ofi cial de ad mi nis tra cin de Ba vie ra
(Bay ris che Ver wal tungsbltter)
BDGVR Infor mes de la so cie dad de de re cho in ter na cio nal
pbli co (Be rich te der Ge sellschaft fr Vlkerrecht)
BGBl. Bo le tn Ofi cial Fe de ral (Bun des ge setz blatt)
BGH Cor te Fe de ral de Jus ti cia (Bun des ge richtshof)
BGHSt Sen ten cias de la Cor te Fe de ral de Jus ti cia
en Ma te ria de De re cho Pe nal (Entschei dun gen des
Bun des ge richtshofs in Strafsachen)
BGHZ Sen ten cias de la Cor te Fe de ral de Jus ti cia
en Ma te ria de De re cho Ci vil (Entschei dun gen des
Bun des ge richtshofs in Zivilrecht)
Bull. BReg Bo le tn de ser vi cio de pren sa e in for ma cin
del go bier no fe de ral (Bu lle tin des Pres se-und
Infor ma tion sam tes der Bundesregierung)
BVerfG Cor te Cons ti tu cio nal Fe de ral Ale ma na
(Bun des ver fas sung sge richt)
XXIX
BVerGE Sen ten cias de la Cor te Cons ti tu cio nal Fe de ral
Ale ma na
CEDH Con ve nio Eu ro peo de De re chos Hu ma nos/
Cor te Eu ro pea de De re chos Humanos
CEI Co mu ni dad de Esta dos Inde pen dien tes
CIADI Cen tro Inter na cio nal pa ra el Arre glo de Di fe ren cias
de Inver sin
CID Cor te Inter na cio nal de Jus ti cia
CIDH Cor te Inte ra me ri ca na de de re chos hu ma nos
CSCE Con fe ren cia de Se gu ri dad y Coo pe ra cin
en Europa
CVRD Con ven cin de Vie na so bre Re la cio nes
Di plo m ti cas
ECOSOC Uni ted Na tions Eco no mic and So cial Coun cil
EEUU Esta dos Uni dos de Am ri ca
EGBGB Ley in tro duc to ra del C di go Ci vil Ale mn
(Ein fh rung sge setz zum Br ger li chen Gesetzbuch)
EPIL Encyclo pe dia of Pu blic Inter na tio nal Law
EU Unin Eu ro pea (Eu rop is che Union)
EuGRZ Bo le tn eu ro peo de de re chos fun da men ta les
(Eu rop is che Grun drech te-Zeitschrift)
FMI Fon do Mo ne ta rio Inter na cio nal
GATS Ge ne ral Agree ment on Tra de and Ser vi ces
GATT Ge ne ral Agree ment on Ta rrifs and Tra de
GVG Ley de la Cons ti tu cin Ju di cial
(Ge richtsver fas sung sge setz)
GYIL Ger man Year book of Inter na tio nal Law
HRLJ Hu man Rights Law Jour nal
ICJ Inter na tio nal Court of Jus ti ce
ICLQ Inter na tio nal and Com par ati ve Law Qua terly
ICSID Inter na tio nal Cen ter for the Sett le ment
of Invest ment Dis pu tes
ABREVIATURAS XXX
ILC Inter na tio nal Law Com mis sion
ILM Inter na tio nal Le gal Ma te rials
JZ Re vis ta ale ma na de Ju ris tas (Ju ris ten zeitschrift)
KG Tri bu nal Re gio nal de Ber ln (Kam mer ge richt)
LG Tri bu nal Re gio nal (Land ge richt)
MIGA Mul ti la te ral Invest ment Gua ren tee Agency
NAFTA North Ame ri can Free Tra de Agree ment
NILR Net her lands Inter na cio nal Law Re view
NJW Nue va re vis ta se ma nal ju r di ca ale ma na
(Neue Ju ris tis che Wo chenschrift)
NU Na cio nes Uni das
NVwZ Nue va re vis ta de de re cho ad mi nis tra ti vo
OEA Orga ni za cin de Esta dos Ame ri ca nos
OECD Orga ni za tion for Eco no mic Coo pe ra cion
and De ve lop ment
OLG Tri bu nal Re gio nal Su pe rior (Ober lan des gestz)
OMC Orga ni za cin Mun dial de Co mer cio
ONG Orga ni za cin no-gu ber na men tal
ONU Orga ni za cin de las Na cio nes Uni das
OSCE Orga ni za cin de Se gu ri dad y Coo pe ra cin
en Europa
OTAN Orga ni za cin de Tra ta dos de Am ri ca del norte
OUA Orga ni za cin pa ra la Uni dad Afri ca na
PCIJ Per ma nent Court of Inter na tio nal Jus ti ce
PLO Pa les ti ne Li be ra tion Orga ni za tion
RDA Rep bli ca De mo cr ti ca Ale ma na (DDR)
RdC. Re cueil de Cours Aca de mic de Droit Inter na tio nal
Res Re so lu cin
RGBl. Bo le tn Ofi cial del Impe rio (Reich sge setz blatt)
RGDIP Re vue G n ra le de Droit Inter na tio nal Pu blic
ABREVIATURAS XXXI
RGSt Sen ten cias del Tri bu nal Su pre mo del Reich
en ma te ria de de re cho pe nal
(Reich sge rich tsentschei dun gen in Strafsachen)
RGZ Sen ten cias del Tri bu nal Su pre mo del Reich
en ma te ria de de re cho civil
RIAA Re ports of Inter na tio nal Arbi tral Awards
RuSTAG/StaG Ley de Na cio na li dad y Na tu ra li za cin
(Reichs-und Staat san geh rig keits ge setz)
S/Res Re so lu cio nes del Con se jo de Se gu ri dad
SC Se cu rity Coun cil (Con se jo de Se gu ri dad)
Ser Se ries
SR Acuer do de de re cho ma ri timo de la ONU 1982
(See rech t be rein kom men der UN 1982)
StGB C di go de De re cho Pe nal (Straf ge setz buch)
SZIE Re vis ta Sui za de de re cho in ter na cio nal y eu ro peo
(Schwei zers che Zeitschrift fr in ter na tio na les-und
eu rop is ches Recht)
TJE Tri bu nal de Jus ti cia Eu ro pea
TRIPS Tra de-re la ted Aspects of Inte llec tual Pro perty
Rights
UA Unin Afri ca na
UEO Unin de Eu ro pa Occi den tal (WEU)
UN Uni ted Na tions
UNYB Uni ted Na tions Year book
WTO World Tra de Orga ni za tion
ZaRV Re vis ta de de re cho p bli co ex tran je ro y de re cho
in ter na cio nal pbli co (Zeitschrift fr auslndis ches
ffent li ches Recht und Vlkerrecht)
ZGR Re vis ta de de re cho de so cie da des (Zeitschrift fr
Ge sellschaft srecht)
ABREVIATURAS XXXII
CAP TU LO I
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1. El con cep to de dere cho inter na cio nal . . . . . . . . . . . . . 1
A. De fi ni cin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
B. De li mi ta cin del dere cho inter na cio nal res pec to de otros
com ple jos nor ma ti vos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
C. El de re cho in ter na cio nal co mo or de na mien to ju r di co . . 8
2. L nea de desa rro llo del dere cho inter na cio nal . . . . . . . . 14
A. Or ge nes del de re cho in ter na cio nal mo der no en el sis te ma
de Esta dos te rri to ria les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
B. Con cep to de un or den le gal uni ver sal y la es co ls ti ca tar -
da es pa o la . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
C. Gro tius y la des teo lo gi za cin del de re cho in ter na cio nal . 17
D. La po ca del ius pu bli cum eu ro paeum (16481815) . . . 17
E. La era de los Esta dos nacin has ta la Pri me ra Gue rra
Mun dial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
F. La po ca en tre las dos gue rras mun dia les . . . . . . . . . 22
G. La crea cin de las Na cio nes Uni das y el de sa rro llo del
de re cho in ter na cio nal de pos guerra . . . . . . . . . . . . 23
3. Fun da men to de la vali dez del de re cho inter na cio nal . . . . . 27
4. Fun cio nes del de re cho inter na cio nal en ma te ria nor ma ti va y
de es truc tu ra cin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
A. Pri ma ca del de re cho in ter na cio nal so bre la pol ti ca . . . 33
B. Efec to le gi ti ma dor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
C. Esta bi li za cin de las re la cio nes in te res ta ta les . . . . . . . 39
D. Pre ven cin de con flic tos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
E. Pro tec cin de los dere chos huma nos . . . . . . . . . . . . 43
F. Influen cia del de re cho in ter na cio nal en la es truc tu ra in -
ter na de los Esta dos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
G. Me dio ambien te . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
H. Orden eco n mi co inter na cio nal . . . . . . . . . . . . . . 46
5. Los Esta dos del mun do co mo co mu ni dad ju r di ca y el de re -
cho in ter na cio nal co mo or den ob je ti vo de va lo res . . . . . . 48
A. La doc tri na de la co mu ni dad ju r di ca in ter na cio nal . . . . 48
B. El de re cho in ter na cio nal co mo ex pre sin de un or den de
va lo res ob je ti vos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
C. Obje ti vos co mu nes de la hu ma ni dad y Patri mo nio co -
mn de la hu ma ni dad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
6. Re la cio nes con las cien cias pol ti cas (doc tri na de las rela cio -
nes inter na cio na les) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
CAPTULO I
INTRODUCCIN
1. EL CON CEP TO DE DE RE CHO IN TER NA CIO NAL
A. De fi ni cin
En for ma si mi lar a co mo ocu rre en la co mu ni dad hu ma na, den tro de la
co mu ni dad es ta tal, el or den mun dial es ta tal re quie re tam bin de re glas
vin cu lan tes, con ba se en las cua les se es tructu ran las relacio nes en tre los
Esta dos. A es te fun da men to b si co com pues to por pre cep tos lega les per -
te ne cen, des de ha ce va rios si glos, las re glas no es cri tas y las con sig na das
en tra ta dos so bre el te rri to rio es ta tal, la adqui si cin de te rri to rios, los
asun tos di plo m ti cos o la uti li za cin de los ma res. Du ran te lar go tiem po,
es tas re glas le han impues to l mi tes al m bi to de de ci sin po l ti ca de los
Esta dos. Su vio la cin, por mo ti vos de opor tu ni dad po l ti ca o por sim ple
negligen cia, se con si de ra co mo in de bi da en la co mu ni dad in ter na cio nal.
Des de fi na les del XIX, y en es pe cial des de fi na les de la Se gun da Gue -
rra Mun dial, la red de nor mas in te res ta ta les se ha re fi na do y pro fun di za -
do ca da vez ms. La li ber tad de los Esta dos pa ra de cla rar la gue rra co mo
ins tru men to po l ti co, exis ten te has ta co mien zos del si glo XX, se trans -
for m, lue go de la Pri me ra Gue rra Mun dial y de la Car ta de las Na cio nes
Uni das (1945), en una prohi bi cin ple na de la vio len cia. La co la bo ra cin
de los Esta dos y la so lu cin de conflic tos se con tro lan en cre cien te me di -
da a tra vs de la crea cin de las or ga ni za cio nes in ter na cio na les (por
ejem plo, la So cie dad de Na cio nes y las Na cio nes Uni das, el Con se jo de
Europa, la OTAN o la Orga ni za cin Mun dial del Co mer cio). Estas or ga -
ni za cio nes, crea das por los Esta dos, ac tan por su par te co mo por ta do ras
de sus pro pios de re chos, obli ga cio nes y competen cias, por ejem plo, pa ra
la ex pe di cin de re glas vin cu lan tes pa ra sus miem bros o pa ra la cele bra -
cin de tra ta dos.
1
Ade ms, se han de sa rro lla do re glas so bre la con duc ta de los Esta dos
en otros im por tan tes mbi tos, prin ci pal men te con el ob je to de atar el po -
der es ta tal. En es te con tex to, tie ne es pe cial sig ni fi ca do el re co no ci mien to
de los de re chos hu ma nos fren te al po der es ta tal y los pro gresivos de sa -
rro llos de los es tn da res en esa ma te ria, me dian te tra ta dos mun dia les o
re gio na les. En el ca so de los de re chos humanos, se en cuen tra en pri mer
pla no la protec cin del in di vi duo (pro tec cin in di vi dual), a pe sar de que
el de re cho in ter na cio nal con templa ga ran tas pa ra los gru pos so cia les
(de re chos hu ma nos co lec ti vos, protec cin de las minoras).
En el con cep to del de re cho in ter na cio nal se re fle jan esos de sa rro llos.
El de re cho in ter na cio nal cl si co re co no ca esen cial men te slo a los Esta -
dos co mo por ta do res de de re chos y de be res pro pios, du ran te el tiem po de
paz y gue rra. Esto es tu vo vi gen te du ran te lar go tiem po, y fue all mis mo
don de se ge ne ra ron las re glas pa ra la pro tec cin de las per so nas in di vi -
dua les, por ejem plo me dian te dis po si cio nes pa ra la pro tec cin de los pri -
sio ne ros de gue rra o pa ra la protec cin de las po bla cio nes ci vi les du ran te
las ocupa cio nes mi li ta res. An el de re cho in ternacio nal re gu la b si ca -
men te las re la cio nes en tre los Esta dos, co mo los su je tos ori gi na rios
(naci dos) del de re cho in ter na cio nal y prin ci pa les ac to res en la co -
munidad in ter na cio nal. Al respec to, es ne ce sa rio ha cer una pre ci sin: el
de re cho in ter na cio nal re gu la principal men te s lo aque llas re la cio nes en -
tre los Esta dos, que por su na tu ra le za so be ra na o que por vo lun tad de los
Esta dos par ti ci pan tes se sus traen del de re cho na cio nal.
Exis ten re la cio nes de de re cho in ter na cio nal en aque llos ca sos en los
que dos Esta dos ce le bran un tratado pa ra la pro mo cin y la pro tec cin de
in ver sio nes o pa ra la ex tra di cin de de lin cuentes. Por el contra rio, un
con tra to en tre el Esta do de Uto pa y la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia
que ten ga por ob je to la ven ta de un in mue ble de pro pie dad de la Re p -
bli ca Fe de ral de Alemania en Ber ln, pa ra la em ba ja da de Uto pa, cae ra
al igual que cual quier otro ne go cio in mobilia rio (en tre par ti cu la res), en
el m bi to del de re cho ale mn.
Ade ms de las re la cio nes in te res ta ta les, el de re cho in ter na cio nal mo -
der no re gu la la crea cin de or ganiza cio nes in ter na cio na les y otras en ti -
da des o aso cia cio nes, que co mo su je tos del derecho in ter na cio nal, tie nen
de re chos y obli ga cio nes pro pios (co mo por ejem plo, la San ta Se de, el
Co mi t Inter na cio nal de la Cruz Ro ja o los mo vi mien tos de li be ra cin).
Fi nal men te, el con cep to de de re cho in ter na cio nal se extien de tam bin a
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO 2
las res tric cio nes del po der es ta tal, en es pe cial a la pro tec cin de los de re -
chos humanos.
Por con si guien te, el de re cho in ter na cio nal p bli co se pue de de fi nir co -
mo la to ta li dad de las re glas sobre las re la cio nes (so be ra nas) de los Esta -
dos, or ga ni za cio nes in ter na cio na les, y otros su je tos del de re cho in terna -
cio nal en tre s, in clu yen do los de re chos o de be res de los in di vi duos
relevan tes pa ra la co mu ni dad es ta tal (o par te de s ta).
El con cep to ale mn de de re cho de los pueblos* con du ce a error,
pues ocul ta que en el cen tro de la comu ni dad mun dial se en cuen tran, to -
da va, los Esta dos, as co mo que el de re cho in ter na cional cons ti tu ye en
esencia el de re cho de las re la cio nes en tre Esta dos. A efec tos de dar cla ri -
dad, es ne ce sa rio re cu rrir al concep to en len gua ale ma na, que es una tra -
duc cin di rec ta de la expresin la ti na ius gen tium (o del droit des gens)
de la es co ls ti ca tarda es pa o la, al igual que pa ra los cl si cos del de re -
cho in ter na cio nal en los si glos XVII y XVIII. En in gls, el con cep to
dere cho in ter na cio nal co rres pon de al con cep to de (pu blic) in ter na tio -
nal law (ini cial men te law of nations), acu a do por Je re mas Bent ham en
1789; en fran cs, se en cuen tra el con cep to de droit in ter na tio nal pu blic
y, en es pa ol, de re cho in ternacio nal pbli co.
El con cep to de de re cho in ter na cio nal ame ri ta adi cio nal men te una
jus ti fi ca cin especial. Por una parte, el or de na mien to in ter na cio nal sir ve
no solo al equi li brio de los in te re ses entre los Esta dos o de los go bier nos
que ac tan en ellos, si no tam bin a los pue blos y se res hu ma nos in di vi -
dual men te. Por otra, el de sa rro llo ac tual ha ido des bor dan do pau la ti na -
men te a las na cio nes y mi no ras de la me diatiza cin a tra vs del Esta -
do. Se pue de pen sar aqu en el dere cho de au to de ter mi na cin de los
pue blos, la pro tec cin de las mi no ras, la in ter ven cin de las Na cio nes
Uni das en ca so de un co lap so to tal del poder es ta tal, o pa ra la pro tec cin
de la volun tad de mo cr ti ca aun en con tra del r gi men que se en cuen tre
go ber nan do. En lo que res pec ta al m bi to de va li dez es pa cial, se de be
dis tin guir, prin ci palmente, en tre de re cho in ter na cio nal uni ver sal (v li do
en to do el mun do) y de re cho in ter na cio nal par ticular, que se apli ca so lo a
un seg men to de la co mu ni dad de Esta dos, o in clu si ve so lo a dos Esta dos
(por ejem plo, el de re cho con sue tu di na rio o de los tra ta dos de una re -
gin).
INTRODUCCIN 3
* El tr mi no en ale mn es Vlke rrecht, que tra du ci do li te ral men te sig ni fi ca de re cho
de los pue blos.
BIBLIO GRA FA: A. DAma to, Inter na tio nal Law: Pro cess and Pros -
pect, 2a. ed., 1995, cap. 1; W. Friedmann, The Chan ging Struc tu re of
Inter na tio nal Law, 1964; M. W. Ja nis, Je remy Bent ham and the Fas hio -
ning of Inter na tio nal Law, AJIL, 78 (1984), pp. 405 ss.; R. Jen nings,
What is Inter na tio nal Law and How Do We Tell it When We See It?,
SchwJIR, 37 (1981) pp. 59 y ss.
B. De li mi ta cin del de re cho in ter na cio nal res pec to de otros com ple jos
nor ma ti vos
El de re cho in ter na cio nal se tie ne que de li mi tar res pec to de otros com -
ple jos nor ma ti vos que se ocu pan igual men te de asun tos de ca rc ter in ter -
na cio nal.
a. De re cho co mu ni ta rio eu ro peo
El de re cho co mu ni ta rio eu ro peo sur gi do de los Tra ta dos de Cons ti tu -
cin de la Co mu ni dad Eu ro pea (la Co mu ni dad Eu ro pea del Ace ro y el
Car bn, ya ex tin ta des de 2002, la Co munidad Eu ro pea y la Comu ni dad
de la Ener ga At mi ca) se fun da men ta tam bin en los acuer dos de de re -
cho in ter na cio nal celebra dos por los Esta dos miem bros (a par tir de ma yo
2004, en to tal 25 Esta dos). De bi do al tras la do de los de re chos so be ra nos
de los Esta dos miem bros a la Co munidad y de los es pe cia les efec tos de
los tra ta dos co mu ni ta rios, as co mo de los ac tos ju r di cos de los r ga nos
co mu ni ta rios so bre el de re cho in ter no de los Esta dos miem bros, el sis te -
ma del de re cho co mu ni ta rio no se pue de se guir ana li zan do con las con si -
de ra cio nes pro pias del derecho in ter na cio nal. Ms an, los tra ta dos cons -
ti tu ti vos de las comuni da des han crea do un orden ju r di co au t no mo:
A di fe ren cia de los tra ta dos tra di cio na les del de re cho in ter na cio nal, el
Tra ta do de la Co mu ni dad Eu ro pea cre un or den ju r di co pro pio, que una
vez en tr en vi gen cia de bi ser adop ta do por los or de na mien tos ju r di cos
de los Esta dos miem bros y apli ca do por sus tri bu na les. A tra vs del es ta -
ble ci mien to de una Co mu ni dad por un tiem po ili mi ta do, que se en cuen tra
do ta da de r ga nos pro pios, con ca pa ci dad ju r di ca y ne go cial, con ca pa ci -
dad in ter na cio nal y es pe cial men te, con de re chos so be ra nos que pro vie nen
de la li mi ta cin de la com pe ten cia de los Esta dos miem bros o del tras la do de
los de re chos so be ra nos de los Esta dos miem bros a la Co mu ni dad, los
Esta dos miem bros han li mi ta do su so be ra na y de es te mo do han crea do
un or de na mien to le gal que es vin cu lan te pa ra sus miem bros y pa ra l mis -
mo (TJE, ca so 6/64, Cos ta/ENEL, RJ 1964, 1251 [1256]).
El Tri bu nal Eu ro peo ha se a la do que los Esta dos miem bros de ben
cum plir sa tis fac to ria men te el sis te ma del tra ta do en sus ele men tos cen -
trales y no a vo lun tad (TJE, opi nin 1/94, RJ 1991, I-6079 nm. 72). El
Tri bu nal Eu ro peo se re fie re en es te con tex to a los Tra ta dos cons ti tu ti vos
de la Co mu ni dad Eu ro pea co mo el ins tru men to cons ti tu cio nal de una
co mu ni dad ju r di ca (Ibid., p rra fo 21). Fi nal men te, el de re cho co mu ni -
ta rio euro peo cons ti tu ye un or den ju r di co, que a lo lar go de su de sa rro llo
ha ido aa din do le ca da vez mas ele men tos a su ba se de de re cho in ter na -
cio nal, en una for ma tal que s lo se en cuen tra en un sis te ma es ta tal fe de -
ral. Esta si tua cin, que no se pue de con side rar den tro de las ca te go ras
co mu nes del de re cho in ter na cio nal, im pi de con tes tar con fa ci li dad las
pre gun tas que se sus ci tan so bre la me di da en que los Esta dos miem bros
de la Co mu ni dad (de la Unin Eu ro pea) son an los so be ra nos de los
Tra ta dos, has ta qu pun to tie nen fa cul ta des pa ra mo di fi car el sis te ma co -
mu ni ta rio o po ner le fin, y ba jo que pre su pues tos es po si ble se pa rar se de l.
Por el con tra rio, en el or de na mien to ju r di co de las tres co mu ni da des
su pra na cio na les (con el tras la do de los de re chos so be ra nos y el efec to
di rec to de los ac tos ju r di cos de los r ga nos co mu ni ta rios en el de re cho
in ter no) se con ser va den tro de los cri te rios tra di cio na les de la coope ra -
cin re gu la da por el de re cho in ter na cio nal, la coo pe ra cin in ter gu ber na -
men tal de los Estados miem bros de la Unin en el cam po de la po l ti ca
con jun ta ex ter na y de se gu ri dad, y en los m bi tos de la coo pe ra cin po l -
ti ca y ju di cial en asun tos pe na les.
b. El de re cho de con flic to de or de na mien tos ju r di cos (el de re cho
in ter na cio nal pri va do, el de re cho p bli co in ter na cio nal y el de re cho
pe nal in ter na cio nal)
El de re cho de con flic to de le yes de ca da Esta do de ter mi na qu de re -
cho se apli ca a un asun to que se re la cio na con va rios Esta dos (o va rios
or de na mien tos ju r di cos). Pa ra el juez na cio nal son apli ca bles siem pre
las re glas del de re cho de su pas (ius fo ri), que de con for mi dad con el
asun to le or de nan o la apli ca cin de su pro pio de re cho o le re mi ten al or -
de na mien to le gal de otro Esta do. De pen dien do del cam po de es pe cia li za -
INTRODUCCIN 5
cin, se tra ta r de las re glas del de re cho in ter na cio nal pri va do, del de re -
cho pe nal in ter na cio nal, o del de re cho p bli co in ter na cio nal. El de re cho
in ter na cio nal pri va do de ter mi na el derecho na cio nal apli ca ble en el mar -
co de las relacio nes de de re cho pri va do (por ejem plo, el de re cho de las
obli ga cio nes, el de re cho so cie ta rio, o el de re cho de bie nes). Por ejem plo:
Una em pre sa fran ce sa ce le bra un con tra to con una fir ma ale ma na pa ra el
su mi nis tro de ma te rias pri mas en Ru sia. Aqu, el de re cho in ter na cio nal
privado (el de re cho de los res pec ti vos Esta dos del fue ro) de ter mi na en
qu me di da el de re cho fran cs, alemn y ru so se apli can a las re la cio nes
con trac tua les.
En el ca so del de re cho p bli co in ter na cio nal, se tra ta de cul de re cho
na cio nal se apli ca a las re la cio nes de de re cho p bli co en asun tos en los
que se en cuen tran im pli ca dos dos o ms Estados. As, el de re cho de con -
flic tos del Esta do del fue ro de be de ci dir has ta qu pun to tie nen efec tos
ms all de las fron te ras las r denes de las au to ri da des ex tran je ras en
ma te ria de de re cho ambien tal, en el ca so de una em pre sa que da a el me -
dio am bien te. So bre es te par ti cu lar, los respec ti vos Esta dos pue den ce le -
brar un acuer do in ter na cio nal (va se por ejem plo, el Tra ta do en tre la Re -
p bli ca Fe de ral de Ale ma nia y Aus tria so bre el ma ne jo del ae ro puer to
fron te ri zo de Salzbur go, TCF, 72, 66).
En oca sio nes, el de re cho in ter na cio nal mis mo con tem pla re glas pa ra
la apli ca cin de las normas (pbli cas) ex tran je ras. As, por ejem plo, la
ad qui si cin o pr di da de la na cio nalidad se ri ge por el de re cho del Esta -
do pa tria. Algu nos Esta dos con ce den la na cio nalidad solo cuan do se
comprue ba que exis te una re la cin su fi cien te men te es tre cha en tre el
indivi duo y el Esta do que con ce de la na cio na li dad (va se, por ejem plo,
el apar ta do 26,1 de es te libro).
La apli ca cin del de re cho pe nal lo cal a asun tos que tie nen re la cin con
un pas ex tran je ro (por ejem plo, co la bo ra cin de un na cio nal en la cons -
truc cin de una fa bri ca de gas en el ex tran je ro o que se ocu pa de la ac ti -
vi dad de es pio na je en el ex tran je ro) las re gu la el de re cho pe nal in ter na -
cio nal (en Ale ma nia, por ejem plo, los 2 y ss. del C di go Pe nal).
Se de be se pa rar el de re cho pe nal in ter na cio nal (ra ma el de re cho na cio -
nal) del de re cho in ternacio nal pe nal, el cual con tem pla re glas de de re cho
in ter na cio nal so bre san cio nes pe na les (por ejem plo, en contra de las gra -
ves vio la cio nes de los de re chos hu ma nos o cr me nes de gue rra).
c. Lex mer ca to ria
El de sa rro llo de de ter mi na das re glas pa ra el co mer cio in ter na cio nal
(pri va do) se acer ca a la idea de que ha bra pa ra las re la cio nes en tre los
so cios co mer cia les un or de na mien to le gal propio, cons ti tui do con ba se
en las cos tum bres co mer cia les in ter na cio na les, la prc ti ca de los trata dos
in ter na cio na les y los prin ci pios ge ne ra les del de re cho: lex mer ca to ria
(al gu nos ha blan en ese con tex to tam bin de un derecho trans na cio nal).
La exis ten cia de un or de na mien to ju r di co a-na cio nal de es te ti po es dis -
cu ti ble. Du ran te lar go tiem po, la opi nin pre va le cien te con si der que to -
das las re la cio nes ju r di cas de ben some ter se o bien al de re cho in ter na cio -
nal o bien al de re cho na cio nal, sin dar le nin gn es pa cio a la existen cia de
un ter cer or den ju r di co en tre es tas dos po si bi li da des. En la ju ris pru dencia
na cio nal re cien te, es pe cial men te la de los tri bu na les de Eu ro pa oc ci den -
tal, exis te una dis po si cin ca da vez ms mar ca da, en el ca so de ne go cios
co mer cia les in ter na cio na les prin ci pal men te en el mar co de los pro ce -
sos arbitra les a re mi tir el te ma de los acuer dos con trac tua les a los prin -
ci pios con sue tu di na rios de la lex merca to ria o a los prin ci pios ge ne ra les
del de re cho con trac tual, co mo de re cho apli ca ble a la re gla mentacin
de las re la cio nes ne go cia les (van se por ejem plo, Cour de Cas sa tion,
Com pa nia Va len cia na de cemen tos Port land c. Pri mary Coal, Rev. Arb.
1992, p. 663; Court of Appeal in gle sa, Deuts che Schach t bau- und Tief -
bau ge sellschaft vs. RAs Al-Khai mah Na tio nal Oil Co., [1987] 3, W. L.
R. 1023; el ca so del de re cho ar bi tral ale mn el 1051 in ci so 1 del C di go
de Pro ce di mien to Ci vil).
1
El fundamen to pa ra es te ti po de re co no ci mien -
to lo cons ti tu ye, des de el pun to de vis ta de los Esta dos del fue ro, la au to -
no ma pri va da de las par tes con trac tua les que quie ren se pa rar su re la cin
de la in ter ven cin del de re cho na cio nal. Esta po si bi li dad es bas tante sig -
ni fi ca ti va es pe cial men te en los con tra tos en tre particu la res y Esta dos ex -
tran je ros (o empre sas es ta ta les), cuan do am bas par tes quie ren evi tar so -
me ter se tan to al de re cho de la par te con trac tual es ta tal co mo al de re cho
del Esta do pa tria del par ti cu lar, o al or de na mien to ju r di co de un ter cer
INTRODUCCIN 7
1
1051 De re cho apli ca ble (1) El tri bu nal de ar bi tra men to de be r de ci dir la con tro -
ver sia de con for mi dad con las dis po si cio nes que las par tes hu bie ren se a la do co mo apli -
ca bles al con te ni do de la con tro ver sia. El se a la mien to del de re cho o del or denamien to
ju r di co de un de ter mi na do Esta do es, en tan to que las par tes no hu bie ren acordado ex -
pre sa men te otra co sa, una re mi sin di rec ta a las dis po si cio nes es pe ci fi cas de ese Esta do
y no ha su de re cho de con flic tos de ley.
Esta do. Se de be te ner en cuen ta, ade ms, que un Esta do y una empre sa
pri va da ex tran je ra tam bin pue den so me ter su re la cin con trac tual di rec -
ta men te al de re cho in terna cional (va se nues tro apar ta do 13).
BIBLIO GRA FA: so bre Co mu ni dad Eco n mi ca Eu ro pea: U. Ever ling,
Sind die Mit glieds taa ten der Eu ropis chen Ge meins chaft noch He rren
der Vertrge? Zum Verhltnis von Eu rop is chem Ge meins chaftsrecht
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ra li t et pers pec ti ves, Clu net 106, 1979, pp. 475 y ss.; E. Lan gen,
Trans na tio na les Recht, 1981; U. Stein, Lex mer ca to ria: Rea litt und
Theo rie, 1995.
C. El de re cho in ter na cio nal co mo or de na mien to ju r di co
Des de la pers pec ti va del de re cho in ter no, per sis te la idea de que el
de re cho se en cuen tra vin cu la do a la po si bi li dad de im po ner man da tos
o prohi bi cio nes por la va de la fuer za. El de re cho apa re ce as carac te ri -
za do por el ele men to de la fuer za y de la san cin en ca so del in cumpli -
mien to de un de ber. En el de re cho na cio nal los ins tru men tos del de re cho
po li ci vo y al gu nos or de na mien tos es pe cia les, la ejecucin ad mi nis tra ti -
va, la eje cu cin ju di cial y las san cio nes del de re cho pe nal ase gu ran el
cum pli mien to de la ley den tro de una co mu ni dad cons ti tui da en for ma de
Esta do. El cum pli mien to del de re cho in terna cio nal no se pue de ase gu rar
con la misma efec ti vi dad. No exis te una ju ris dic cin ge ne ral y vin cu -
lante, que co noz ca de las con tro versias en ma te ria de de re cho in ter na cio -
nal, ni una ins tan cia cen tral que le gis le mun dial men te, ni se dis po ne de
una fuer za de po li ca per ma nen te que im pon ga efec ti va y ho mo g nea -
men te los prin ci pios del de re cho in ter na cio nal. Con es tos d fi cit en la
apli ca cin del derecho in ter na cional, quie nes le nie gan al de re cho in ter -
na cio nal el ca rc ter de un ver da de ro or de na mien to le gal, es pe cial men te
en el l ti mo si glo, ar gu men tan que la co mu ni dad de Esta dos en con tr
for mas modes tas de coo pe ra cin ins ti tu cio na li za da en el m bi to glo bal o
re gio nal, y que el m bi to de ac cin de los Esta dos en po ca de paz o de
gue rra, se en cuen tra li mi ta do en for ma si mi lar por unas po cas re glas. En
la fal ta de una au to ri dad su pe rior pa ra la apli ca cin del derecho in te res -
ta tal y en la de bi li dad de las san cio nes del de re cho in ter na cio nal se ha
apo ya do de ma ne ra es pe cial la es cue la po si ti vis ta de John Aus tin (Lec tu -
res on Ju ris pru den ce, t. I, 1885, Con fe ren cia I, pp. 86 y ss.; Con fe ren cia
V, p. 172). De acuer do con s ta, el de re cho in ternacio nal pue de re cla mar
slo una obligatoriedad moral.
Las con tro ver sias acer ca del ca rc ter le gal del de re cho in ter na cio nal
son, sin em bar go, des de ha ce algn tiem po, co sa del pa sa do. Esto es va -
li do es pe cial men te pa ra el in dis cu ti ble po der de di rec cionamien to y la le -
gi ti mi za cin de las re glas del de re cho in ter na cio nal, que en el l ti mo si -
glo se hi zo ms evi den te. Cier ta men te, el mun do es ta tal ac tual se
ca rac te ri za, por re gla general, por el al to gra do de aca ta mien to de las
obli ga cio nes de de re cho in ter na cio nal, a pe sar de que pa ra al gu nos po li -
t lo gos y me dios, el ca so pa to l gi co de un in cum pli mien to de las
obligacio nes del de re cho in ter na cio nal pa sa a un pri mer pla no cuan do se
tra ta de jus ti fi car la domina cin de las re la cio nes de po der y la opor tu ni -
dad po l ti ca.
Cier ta men te, la ape la cin a la so be ra na de los Esta dos co mo el bas -
tin de la li ber tad de accin go za de gran po pu la ri dad an hoy en da,
fren te a las res tric cio nes ex pe ri men ta das. Pe ro nin gn Esta do deriva de
su pro pia so be ra na la li ber tad pa ra in cum plir los tra ta dos o de otras re -
glas del de re cho in ternacio nal. Por el con tra rio, la so be ra na se en tien de
co mo un estatus que se ca rac te ri za por el cum pli miento de las re glas del
de re cho in ter na cio nal, que se origi na en la vin cu la cin de un Esta do a la
co mu ni dad in ter na cio nal:
La so be ra na, fi nal men te, es un es ta tus, la vin cu la cin de la exis ten cia del
Esta do co mo miem bro del sis te ma in ter na cio nal. En la ac tua li dad, la ni ca
for ma en que mu chos Esta dos pue den rea li zar y ex pre sar su so be ra na es a
tra vs de la par ti ci pa cin en los di fe ren tes re g me nes que re gu lan y or de -
INTRODUCCIN 9
nan el sis te ma in ter na cio nal. El ais la mien to del do mi nan te y ri co con tex to
sig ni fi ca que el po ten cial del Esta do pa ra el cre ci mien to eco n mi co y la
in fluen cia po l ti ca no se po dr rea li zar. La co ne xin con el res to del mun -
do y la ha bi li dad po l ti ca pa ra ser un ac tor den tro de s te, son ms im por -
tan tes que cual quier be ne fi cio tan gi ble pa ra ex pli car el aca ta mien to del
acuer do re gu la to rio in ter na cio nal (A. Cha yes/A. Hand ler Cha yes, The
New So ve reignty. Com plian ce with Inter na tio nal Re gu la tory Agree ments,
1995, p. 27).
La in de ter mi na bi li dad de al gu nas re glas del de re cho in ter na cio nal y la
os ten si ble de bi li dad en la aplica cin co lec ti va del de re cho, no po nen en
te la de jui cio la va li dez del de re cho in ternacio nal. Incluso, al gu nos ejem -
plos de apli ca cin uni la te ral de una po si cin ju r di ca acu dien do al uso de
la vio len cia, in di can ms bien la de bi li dad en la ca pa ci dad de ac tua cin
de las Na ciones Uni das y me nos un re cha zo al im pe rio del de re cho in ter -
na cio nal. Esto se apli ca, por ejem plo, a las re cien tes in ter ven cio nes
milita res de los Esta dos Uni dos que se pue den traer a cola cin en es te
con tex to pre va len te men te en con tra de las or ga ni za cio nes te rro ris tas y
de su apo yo por cier tos Esta dos: los ata ques en con tra de Li bia (1986)
as co mo en con tra de al gu nas ins talaciones en Afga nis tan y Su dan
(1998); la ocu pa cin de Gre na da (1983) por in vi ta cin del Gober na dor
Ge ne ral; las in ter ven cio nes mi li ta res en Pa na m (1989) pa ra de rro car un
man da ta rio que se en con tra ba im pli ca do con el tr fi co in ter na cio nal de
dro gas, y la pro teccin de los nacio na les ame ri ca nos.
Aun en los ca sos es pe cial men te pro ble m ti cos (co mo la in ter ven cin
en Ni ca ra gua y la invasin de Pa na m, con de na das por la Cor te Inter na -
cio nal) la de cla ra cin de los Esta dos Uni dos pa ra jus ti fi car sus in ter ven -
cio nes se ha mo vi do en el mar co de una ar gu men ta cin sus ten tada en el
de re cho in ter na cio nal vi gen te (va se, por ejem plo, A. DAma to, The
Inva sion of Pa na ma was a Law ful Res pon se to Tyranny, AJIL, 84
(1990), pp. 516 y ss.).
La orien ta cin de la prcti ca es ta tal en las re glas del de re cho in ter na -
cio nal en cuen tra ex pre sin en una fra se del in ter na cio na lis ta nor tea me ri -
ca no Louis Hen kin: Ca si to das las na cio nes obser van ca si to dos los
mis mos prin ci pios del de re cho in ter na cio nal y ca si to das las obli ga cio nes
ca si to do el tiem po (L. Hen kin, How Na tions Beha ve: Law and Fo reign
Po licy, 2a. ed., 1979, p. 47).
Pa ra la con for ma cin de un sis te ma uni ver sal de prin ci pios le ga les
fun da men ta les es de ci si va la Car ta de las Na cio nes Uni das co mo Cons -
ti tu cin de la co mu ni dad in ter na cio nal. En la ac tua li dad, casi to dos los
Esta dos son miem bros de las Na cio nes Uni das o, por lo me nos (como su -
ce de con Sui za), re co no cen ex pre sa men te sus prin ci pios.
Con bas tan te fre cuen cia se ase gu ra cons ti tu cio nal men te el re co no ci -
mien to de las obli ga cio nes del dere cho in ter na cio nal. As lo pre v, por
ejem plo, el ar tcu lo 25 de la ley fun da men tal alemana: Las re glas ge -
nera les del de re cho in ter na cio nal p bli co ha cen par te in te gran te del de -
re cho fe de ral. Tie nen pri ma ca so bre las le yes y crean di rec ta men te de re -
chos y obli ga cio nes pa ra los ha bi tan tes del te rri to rio fe de ral.
La cul tu ra po l ti ca de la ma yor par te de los Esta dos jus ti fi ca la se pa ra -
cin de las obli ga cio nes de derecho in ter na cio nal, con fun da men to en la
ra zn de Esta do, aun cuan do no se tra te de los in te re ses supre mos del
Esta do. En efec to, al gu nos miem bros de la co mu ni dad de Esta dos han
ro to por lar go tiem po sus re la cio nes con la nor ma ti vi dad del de re cho in -
ter na cio nal. Pa ra la va li dez uni ver sal del de re cho in ter na cio nal, co mo or -
den le gal, es to ha sig ni fi ca do, por consiguien te, un pa so im por tan te, co -
mo ocurri cuan do la Unin So vi ti ca, en la fa se fi nal de su exis ten cia,
re co no ci ex pre sa men te en el mar co de la Pe res troi ka la pri maca del
de re cho interna cio nal en re la cin con su po l ti ca ex ter na.
Hoy en da, el po der nor ma ti vo de di rec cio namien to del de re cho in ter -
na cio nal vi ve esen cialmen te de su intro yec cin en los Esta dos. Esto sig -
ni fi ca que, en el m bi to in ter no del Esta do, la ga ran ta ju r di ca de las
obli ga cio nes del de re cho in ter na cio nal y el con sen so social guan el pro -
ce so de de ci sin po l ti ca por las vas del de re cho in ter na cio nal. As, por
ejem plo, en la Rep bli ca Fe de ral Ale ma na, al igual que lo que ocu rre
con la vio la cin de la Cons ti tu cin, es un ta b el in cum pli mien to de una
obli ga cin de dere cho in ter na cio nal por par te de los r ga nos po lticos.
La vio la cin abier ta de una obli ga cin del de re cho in ter na cio nal se
con si de ra en el mun do es ta tal actual co mo una fal ta de cul tu ra ju r di ca.
La la xi tud con la que en oca sio nes los Estados Uni dos da cumpli mien to
a sus obli ga cio nes con trac tua les ha re ci bi do se ve ras cr ti cas en la doc tri -
na del de re cho in terna cio nal (D. Vagts, Ta king Trea ties Less Se -
riously, AJIL, 92, 1998, pp. 458 y ss.).
En los Esta dos fe de ra les se pue den pre sen tar pro ble mas es pe cia les,
cuan do un Esta do in dividual men te se dis tan cia de las obli ga cio nes in ter -
na cio na les, que vin cu lan a la to ta li dad del Esta do, y cu ya vio la cin se
atri bu ye a to do el Esta do. Un ca so bas tan te es can da lo so fue la ejecucin
de un ciu da da no pa ra gua yo en el Esta do de Vir gi nia (ya que en los Esta -
INTRODUCCIN 11
dos Uni dos no se le ga ran ti z nin gu na asis ten cia con su lar en el sen ti do
de la Con ven cin de Vie na so bre Re la cio nes Con su la res y del Tra ta do de
Amis tad en tre am bos Esta dos), des co no cien do una or den pro vi sio nal
de la Cor te Inter na cio nal (Ca se Con cer ning the Vien na Con ven tion on
Con su lar Re la tions, Pa ra guay vs. USA, ICJ Re ports, 1998, pp. 248 y
ss.); al res pec to, el in for me de W. J. Ace ves, AJIL, 92 [1998], pp. 517 y
ss.; ver tam bin La Grand Ca se [Ger many vs. USA], ICJ Re ports, 1999,
pp. 9 y ss.; ICJ Re ports, 2001, vol. 40, p. 119). Antes de la eje cu cin la
Supre ma Cor te ne g la sus pen sin con el ar gu men to de que ni el con de -
nado ni Pa ra guay po dan ha cer va ler co mo cau sal pa ra im pe dir el cum -
pli mien to de la sen ten cia, la viola cin de los tra ta dos (B. vs. Gree ne,
ILM, 37 [1998], p. 824). El ca so en se a tam bin cmo, den tro de un mis -
mo go bier no, son mar ca das las di fe ren cias fren te al cum pli mien to de las
obli ga cio nes de derecho in ter na cio nal. El De par ta men to de Esta do ame -
ri ca no es tu vo a fa vor de la sus pen sin de la ejecucin y se re fi ri al te ma
de la re ci pro ci dad en in te rs de los ciu da da nos ame ri ca nos en el ex -
tranje ro. El Mi nis te rio de Jus ti cia, por el con tra rio, pa re ce que s lo tu vo
en cuen ta el cas ti go del de li to me dian te la eje cu to ria de la sen ten cia en
fir me.
En la co mu ni dad de Esta dos mo der na, las vio la cio nes al de re cho de -
ben con tar en ma yor medi da con san cio nes ms fuer tes, que ha ce al gu -
nos aos. Par te esen cial de es te de sa rro llo ha si do la re vi ta li za cin del
Con se jo de Se gu ri dad de las Na cio nes Uni das des de fi na les de la gue rra
fra (es pe cial men te des de el se gun do con flic to del Gol fo de 1990-1991
con la ex pul sin de Irak de Ku wait, or de na da por una re so lu cin del
Con se jo de Se gu ri dad, y las me di das adicio na les pa ra la pro tec cin de
las mi no ras iraques, as co mo la do mes ti ca cin del po ten cial mi li tar ira -
qu). Adi cio nal men te, otras or ga ni za cio nes in ter na cio na les (por ejem plo,
la Organiza cin Mun dial del Co mer cio o la OTAN) y las or ga ni za cio nes
no gu ber na men ta les (co mo Amnis ta Inter na cio nal) pres tan una im por -
tan te co la bo ra cin a la vi gi lan cia del cum pli mien to de las obli ga cio nes
in ter na cio na les. De ah pro vie ne la cre cien te dis po ni bi li dad de los Esta -
dos a reac cio nar en ca so de vio la cio nes en con tra de la prohi bi cin de
ha cer uso de la fuer za, en el ca so de las gra ves vio la cio nes a los de re chos
hu ma nos o del apo yo al te rro ris mo in ter na cional.
Las san cio nes eco n mi cas por par te de los ms im por tan tes so cios co -
mer cia les, en esos ca sos, sen si bi li zan exis ten cial men te a quie nes vio lan
la ley. La con fi gu ra cin de las re la cio nes eco n mi cas in ter na cio na les se
en cuen tra tam bin en oca sio nes en es tre cho con tac to con los es tn da res
de se gu ri dad del de re cho in ter na cio nal. Los tra ta dos de coo pe ra cin, por
ejem plo, de la Co mu ni dad Eu ro pea con los pa ses en de sa rro llo, con tem -
plan en mu chos ca sos clu su las so bre de re chos hu ma nos. En es te sen ti -
do, por ejem plo, el tra ta do de coo pe ra cin en tre la Co mu ni dad Euro pea
y la Re p bli ca de India so bre Aso cia cin y De sa rro llo, de 1994, con tem -
pla (D. O. 1994 nm. L 223, p. 23): El res pe to de los de re chos hu ma -
nos y de los prin ci pios de mo cr ti cos es el fun da men to de la coo pe ra cin
en tre las Par tes del Tra ta do y de las dis po si cio nes de es te Acuer do as
co mo par te esen cial de es te acuer do (artcu lo 1o., inciso1).
En los or de na mien tos del co mer cio mun dial, en el mar co de la Orga -
ni za cin Mun dial de Comer cio, se cre un pro ce di mien to de so lu cin de
con tro ver sias efec ti vo, y se le do t de un potencial san cio na to rio im por -
tan te. Aun pa ra las gran des po ten cias eco n mi cas, la vio la cin de las re -
glas del or den mun dial del co mer cio re pre sen ta un ries go sen si ble.
No obs tan te, la con tro ver sia so bre las nor mas pro tec cio nis tas del mer -
ca do de banano de la Co mu ni dad Eu ro pea (que res trin gan las im por ta -
cio nes de ba nano pro ve nien tes de Cen tro y Su dam ri ca, y que eran cla ra -
men te vio la to rias del GATT) es un ejem plo de cmo en oca siones, con
una cier ta in di fe ren cia, adu cien do la pre va len cia de los in te re ses eco n -
mi cos, se puede vio lar un tra ta do. Sin em bar go, lo que es ms de plo ra ble
es que el Tri bu nal Euro peo no evalu la re so lu cin del Con se jo de la
Unin Eu ro pea con ba se en las obli ga cio nes que se ge neraban en el mar -
co del GATT (TJE, 280/93, RJ 1994, I-4973 nm. 110).
En el con tex to de al gu nos tra ta dos re gio na les (es pe cial men te de la
Con ven cin Eu ro pea de Dere chos Hu ma nos), se ase gu ra la ob ser van cia
y la vi gi lan cia de los es tn da res de de re chos hu ma nos en for ma si mi lar o
me jor que la ga ran ta in ter na en mu chos or de na mien tos le ga les. En el ca -
so de So ma lia, con fun da men to en las re so lu cio nes del Con se jo de Se gu -
ri dad, la atribu cin pro vi sio nal a las Na cio nes Uni das de fun cio nes en
ma te ria de or ga ni za cin an te el resque bra ja mien to del po der es ta tal (la
creacin de un Cor te Pe nal Inter na cio nal pa ra la ex Yu gos la via y pa ra
Rwan da, el Esta tu to de Ro ma de la Cor te Pe nal Inter na cio nal), es un pa so
im por tante pa ra ha cer rea li dad el cum pli mien to de los de be res in di vi dua -
les con tem pla dos en el derecho in ter na cio nal.
En la ac tua li dad, el de re cho in ter na cio nal no se ve en pe li gro por la
ca ren cia de prin ci pios o por la fal ta de aca ta mien to. Lo que s es ca da
INTRODUCCIN 13
vez ms pro ble m ti co es el in ten to de de sa rro llar siem pre nue vos de re -
chos y prin ci pios, cu yo con te ni do no es f cil men te de ter mi na ble (co mo
por ejem plo, el de re cho al de sa rro llo).
El ma yor d fi cit del or de na mien to in ter na cio nal lo cons ti tu yen las de -
bi li da des pa ra la apli ca cin co lec ti va o in di vi dual en el ca so de gra ves
vio la cio nes de los de re chos hu ma nos. En es tos ca sos, la pro tec cin del vio -
lador del de re cho (por ejem plo, en el ca so de apo yo al te rro ris mo in ter -
na cio nal por par te de cier tos Esta dos) me dian te la es tric ta prohi bi cin
del uso de la fuer za es pro ble m ti ca, ya que el de re cho de au to de fen sa se
ve dis mi nui do an te la au to ri dad del derecho in ter na cio nal (por ejem plo,
la di f cil jus ti fi ca cin de la ac cin mi li tar de li be ra cin de Israel, lue go
del se cues tro de un avin is rae l en Enteb be, 1976).
La in ter ven cin hu ma ni ta ria de los Esta dos de la OTAN pa ra la pro -
teccin de las mi no ras al ba nas en Ko so vo (pri ma ve ra, 1999) de sa t una
fuer te dis cu sin en la doc tri na del de re cho in ter na cio nal so bre los l mi tes
de la prohi bi cin del uso de la fuer za. Des de ese mo men to, ha ga na do
fuerza en la cien cia del de re cho in ter na cio nal una co rrien te que obli ga a
pon de rar la prohi bi cin del uso de la fuer za fren te a la pro tec cin de los de -
re chos hu ma nos ms ele men ta les (va se al res pec to nues tro apar ta do 34, f).
BIBLIO GRA FA: P. Allot, The Con cept of Inter na tio nal Law, EJIL,
10 (1999), pp. 31 y ss.; T. M. Franck, The Po wer of Le gi ti macy Among
Na tions, 1990; H. L. A. Hart, The Con cept of Law, 2a. ed., 1994; L.
Hen kin, How Na tions Beha ve: Law and Fo reign Po licy, 2a. ed., 1979;
H. H. Koh, Why Do Na tions Obey Inter na tio nal Law?, Ya le Law Jour -
nal, 106 (1997), pp. 2599 y ss; H. Mos ler, Vlke rrecht als Rech tsord -
nung, ZaRV, 36 (1976), pp. 6 y ss; G. Rad bruch, Rechtsphi lo sop hie,
8a. ed., 1973, 28.
2. LNEA DE DE SA RRO LLO DEL DE RE CHO IN TER NA CIO NAL
A. Or ge nes del de re cho in ter na cio nal mo der no en el sis te ma de Esta dos
te rri to ria les
La idea de un sis te ma le gal (de de re cho in ter na cio nal) com ple to, que
re gu la r las re la cio nes entre las Esta dos in de pen dien tes no exis ti en la
Anti ge dad ni en el Me dioe vo. En el rei no ro ma no el ius gentium re gla -
men t, co mo par te del de re cho ro ma no, las re la cio nes en tre ro ma nos y
ex tran je ros. Slo has ta mu cho ms tar de, el con cep to ex pe ri men t un
cam bio de sig ni fi ca do: co mo ex pre sin de un orde na mien to con ten ti vo
de los de re chos y de be res en tre Esta dos y otras aso cia cio nes. El de re cho
in terna cio nal en el sen ti do mo der no es una crea cin de los tiem pos
mo der nos. El de sa rro llo de re glas fi jas pa ra el ser vi cio ex te rior, la ad qui -
si cin de terri to rio, la so lu cin de con tro ver sias a tra vs de ins tan cias
neu tra les as co mo pa ra la for ma y ma ne ra de con du cir la gue rra, se en -
cuen tran li ga das a la crea cin de los Esta dos te rri to ria les en Eu ro pa. Pa ra
el de sa rro llo del de re cho in ter na cio nal co mo un or de na mien to le gal de
coordi na cin de los Esta dos, el con cepto de po der es ta tal ple no, sin lmi -
tes ex ter nos, jue ga un papel esen cial. De ah par ti el doc tri nan te fran cs
Jean Bo din pa ra la crea cin del con cep to de sobera na (Seis li bros de la
Re p bli ca, 1576, Pri mer Libro, ca p tu lo X). La l nea de continui dad que
siguie ron in di vi dual men te las ins ti tucio nes en los pe rio dos tem pra nos se
de be consi de rar con re ser vas. No obs tan te, la idea de un or den uni ver sal
se re mon ta has ta las doc tri nas de los antiguos so bre el Estado.
B. Con cep to de un or den le gal uni ver sal y la es co ls ti ca
tar da es pa o la
A la idea de un or den ju r di co v li do pa ra cris tia nos, ju dos y pa ga nos
(as co mo pa ra sus or ga nizacio nes), le dio cuer po en el Me dioe vo la
Esco ls ti ca, es pe cial men te la doc tri na del de re cho na tu ral de To ms de
Aqui no (1227-1274). Se tra ta ba de la idea de un de re cho na tu ral v li do
pa ra to dos, pro duc to de la ra zn hu ma na in de pen dien te de la orien ta -
cin re li gio sa del in di vi duo. Sin em bar go la uni versali dad de un or de na -
mien to de es te ti po en el Me dioe vo fue re la ti vi za da por la con tra po si cin
de una co mu ni dad cris tia na (res pu bli ca chris tia na) y una co mu ni dad de
to dos los pue blos (com mu ni tas omnium gen tium). La doc tri na de To ms
de Aqui no per mi ta ejer cer la fuer za en con tra de los pa ga nos, cuan do es -
ta se di ri ga en con tra de las blas fe mias, en con tra de las con vic cio nes re -
li gio sas da i nas o en con tra de la per se cu cin de los cris tia nos (Summa
theo lo gi ca, II, 2 quaes tio 10, 8). En esa doc tri na de la gue rra jus ta (be -
llum ius tum) se apo ya ron ms tar de los apo lo ge tas de las con quis tas co -
lo nia les. En la po ca de las cru za das se dis cu ti si los Esta dos cris tia nos
y pa ga nos pu die sen o no en trar en re la ciones con trac tua les en tre s.
Pos te rior men te, en la po ca del des cu bri mien to, las pre ten sio nes co lo -
ni za do ras de Espa a y Por tu gal re pre sen ta ron un di f cil de sa fo pa ra la
INTRODUCCIN 15
idea de un or den uni ver sal. La bu la del pa pa Ale jan dro VI Inter cae te -
ra de 1493, y el Tra ta do de Tor de si llas de 1494 en tre la Co ro na es pa -
o la y la por tu gue sa, di vi die ron en tre Espa a y Por tu gal el Nue vo Mun -
do a lo lar go de una l nea nor te-sur (to das las is las y te rri to rios
con ti nen ta les des cu bier tos o por des cu brir), des co no cien do por com ple to
los de re chos de los pue blos pa ga nos. En la es co ls ti ca tar da espa o la, el
do mi ni co Fran cis co de Vi to ria (1486-1546) dio los im pul sos esen cia les
pa ra el re co no ci mien to de un or de na mien to in ter na cio nal uni ver sal en la
po ca co lo nial. Del fundamen to na tu ral del de re cho in ter na cio nal, en el
con tex to de la con quis ta de La ti noam ri ca por Espa a, Vi to ria con clu y
que tam bin los pue blos abo r ge nes eran ti tu la res de de re chos, pe ro sin que
fue ran igua les a los de los Esta dos cris tia nos de Eu ro pa. La gue rra de la
con quis ta en contra de los pue blos abo r ge nes le exi gi a Vi to ria una jus -
ti fi ca cin es pe cial, que l en con tr en la protec cin fren te a los sa cri fi -
cios hu ma nos o el ca ni ba lis mo, as co mo en el cum pli miento de los ob je -
ti vos mi sio na les fren te a la opo si cin de los pue blos pa ga nos (De Indis
re cen ter in ven tis y De iu re be lli Hispa no rum en bar ba ros, 1557).
Otro in ter na cio na lis ta cl si co de la es co ls ti ca es pa o la tar da, el je -
sui ta Fran cis co Sa rez (1548-1617), co lo c en el cen tro de su sis te ma de
de re cho in ter na cional a la co mu ni dad mun dial de Esta dos y pue blos, cu -
yos prin ci pios le ga les ge ne ra les, se fun da ban en el de re cho na tu ral
(Trac ta tus de le gi bus ac Deo le gis la to re, 1613). Sa rez si tu jun to al
con te ni do inmuta ble de un de re cho na tu ral pri ma rio, el man da to de un
de re cho na tu ral de se gun do or den, que ad mi ta su am plia cin co mo res -
pues ta a las nece si da des de cam bio, y por tan to a las mo di ficacio nes. De
aqu par te la pru den te eman ci pa cin del de re cho in ter na cio nal de los
pos tu la dos religio sos. Las doc tri nas del in ter na cio na lis ta de Oxford
Alberi co Gen ti li (1552-1608), que se con vir ti al pro tes tan tis mo y emi -
gr de Ita lia a Ingla te rra, tu vie ron una in fluen cia de ci si va en la se cu la ri -
za cin del de re cho in ter na cio nal que se dio en la es co ls ti ca tar da es pa -
o la. A l se re mon ta la jus ti fi ca cin teo l gi ca del uso de la fuer za
fun da da en un sis te ma ob je ti vo de derechos y de be res mu tuos de los
Esta dos.
La mi ra da a la prc ti ca es ta tal, por ejem plo, pa ra la con fi gu ra cin de las
re la cio nes con trac tua les, des pla za la de duc cin de las re glas del derecho in -
ter na cio nal de la in fluen cia re li gio sa ha cia unos prin ci pios de dere cho
na tu ral, su pe rio res y su pre mos. Bas tan te im por tan te es el tra ba jo de Gen -
ti li so bre el De re cho de Gue rra (De iu re be lli, 1598). Gen ti li con si de r la
gue rra co mo un su ce so pro ce sal y un ar te de due lo, al que am bos con ten -
dien tes co mo ti tu la res de los mis mos de re chos ten dran que aten der. Con
la doc tri na de la paz jus ta, el tra ba jo de Gen ti li sen t las ba ses pa ra la ac -
tual dis cu sin so bre la fairness co mo pun to cen tral del de re cho in ter -
na cio nal.
C. Gro tius y la des teo lo gi za cin del de re cho in ter na cio nal
La ma yor in fluen cia en el de sa rro llo de un de re cho na tu ral mun dial
se ex pre sa en el doctrinan te ho lan ds Hu go Gro tius (15831645), a
quien se le co no ce en la ac tua li dad co mo el pa dre del derecho in ter na -
cio nal. En su tra ba jo prin ci pal De iu re be lli ac pa cis li bri tres (1625),
Gro tius pre sen ta la prcti ca es ta tal co mo fuen te del de re cho in ter na cio -
nal, jun to al de re cho na tu ral de ri va do de la ra zn hu ma na. La vo lun tad
de los Esta dos do cu men ta da en los tra ta dos, y por tan to en el con sen so de
la comu ni dad de Esta dos, se ra el fun da men to de validez pro pio del de re -
cho in ter na cio nal. La re la cin en que se en con tra ban las re glas de ri va das
del de re cho na tu ral y aque llas fun da das en la prc ti ca es ta tal, la con tra -
po si cin en tre el ius gentium na tu ra lis y el ius gen tium vo lun ta rium, ter -
mi na con Gro tius.
En la tra di cin de las doc tri nas del de re cho in ter na cio nal de in fluen cia
re li gio sa, per sis ta an la preocu pa cin, de en con trar los fun da men tos
pa ra una gue rra jus ta (ius ta cau sa). Al res pecto, Gro tius admi ti ni ca -
men te la de fen sa pa ra re con quis tar los te rri to rios que hu bie ren si do ocu -
pa dos y la pe na pa ra los in frac to res. Ante los ho rro res de las gue rras con -
fe sio na les, Grotius de sa rro ll re glas for ma les pa ra la con duc cin de la
gue rra y la si tua cin ju r di ca de la neutrali dad.
En con tra po si cin a las pre ten sio nes de Espa a y Por tu gal de con tro -
lar el tr fi co ma r ti mo en los nue vos te rri to rios, Gro tius pro pu so la li ber -
tad de los ma res (Ma re li be rum, 1609). A es to se opu so pos te rior men te
el in gls John Sel den (1584-1654), que, con la te sis de la ca pa ci dad de
apro pia cin de los ma res, de fen di los in te re ses del po der ma r ti mo
de Gran Bre ta a (Ma re clau sum, 1635).
D. La po ca del ius pu bli cum eu ro paeum (1648-1815)
La po ca en tre la cul mi na cin de la gue rra de los Trein ta Aos (tra ta -
dos de paz de Mns ter y Osnabrck, 1648) y el Con gre so de Vie na
INTRODUCCIN 17
(1815) se ca rac te ri z por el or denamiento te rri to rial de Eu ro pa y de los
territo rios de ul tra mar me dian te Con fe ren cias de Esta dos y el lo gro del
equi li brio entre los gran des po de res.
sta se co no ce co mo la po ca cl si ca del de re cho in ter na cio nal eu ro -
peo (ius pu bli cum europaeum). Fran cia eri gi al rei no es pa ol co mo el
po der he ge m ni co del con ti nen te eu ro peo, co lo cn do se as en con tra po -
si cin con los in te re ses de la Gran Bre ta a. Las re la cio nes diplom ti cas
ex pe ri men ta ron un de sa rro llo cre cien te me dian te or ga ni za cio nes con re -
glas re fi na das so bre pri vi le gios e in mu ni da des. La ju ris dic cin in ter na -
cio nal co mo me ca nis mo pa ra la solucin de con tro ver sias, que ha ba en -
tra do en pau la ti na de ca den cia, ha cia fi na les del si glo XVIII tu vo un
re sur gi mien to con el tra ta do Jay de 1794, en tre los Esta dos Uni dos y la
Gran Bre ta a. Las re glas re la ti vas a la de li mi ta cin de las pre tensio nes
de so be ra na so bre los territo rios y ma res se si guie ron de sa rro llan do, as
co mo el or de na mien to le gal de al ta mar y el derecho de neutralidad.
El dua lis mo del tra ba jo de Gro tius en tre la fun da men ta cin na tu ra lis ta
del de re cho in ter na cional y el en fo que po si ti vis ta (con ba se en la prc -
ti ca de los Esta dos) con ti nuo in flu yen do la doc tri na del derecho in ter na -
cio nal del si glo XVIII, aun que con di fe ren te acen to. En ste se im po ne
pau la ti na men te la pers pec ti va po si ti vis ta del de re cho in ter na cio nal a la
fun da mentacin na tu ra lis ta de las re glas del derecho in ter na cio nal. Esto
es v li do es pe cial men te pa ra el doc tri nan te Emer de Vat tel (1714-1767),
quien ayud al sur gi mien to del prin ci pio de la igual dad de los Esta dos
(Droit des gens, 1758). Vat tel era de la idea de que los Esta dos del mun -
do co mo co mu ni dad, es ta ban in ves ti dos de un con cep to progra m ti co:
so ci t des na tions. Las po ten cias ven ce do ras en la Pri me ra Gue rra Mun -
dial adop ta ron ese con cep to pa ra la federa cin de Esta dos en 1919. Pa ra
Vat tel y pa ra el ho lan ds Cor ne lis van Bynkershoek (1673-1743), fi nal -
men te, la prc ti ca de los Esta dos de sem pe a ba un pa pel de ci si vo.
Imma nuel Kant (1724-1804) de sa rro ll en su vi sio na rio es cri to La paz
per pe tua (1795) la idea de una co mu ni dad de Esta dos per ma nen te e ins -
ti tu cio nal, y con es to la idea de una organi za cin mun dial pa ra ga ran ti zar
la se gu ri dad co lec ti va de los te rri to rios. Kant propo na una aso cia cin
de Esta dos pa ra evitar to das las gue rras, or ga ni za da en for ma de fe -
deracin, (II, artcu lo de fi ni ti vo). Kant adop t los viejos prin ci pios pa ra
la do mes ti ca cin de la con duc cin de la gue rra: nin gn Esta do en gue -
rra con otro de be per mi tir se unos sen ti mientos de odio, que ha gan im po -
si ble la con fian za mu tua en una paz fu tu ra (ibi dem, VI, artcu lo pre li mi -
nar). Con es to se an ti ci p Kant a una idea que la ma yor par te de las
teo ras mo der nas de las re la ciones in ter na cio na les se atri bu yen pa ra s: la
idea de que los Esta dos cons ti tuidos de mo cr ti ca men te (tam bin de bi do
a la cre cien te sen si bi li dad an te la ame na za de per der) evi den cian mayor
dis po si cin cons ti tu cio nal a la paz que los re g me nes au to cr ti cos. En
for ma bas tan te pers pi caz, Kant vincu l la dis po si cin de los Esta dos a la
paz con su orden in ter no, el cual de ba co rres pon der a una cons ti tu cin
re pu bli ca na (re pre sen ta ti va) (ibi dem, I, artcu lo de finiti vo: La cons ti tu -
cin de los ciu da da nos en to dos los Esta dos de be ser re pu bli ca na: si se
re quirie ra de la apro ba cin de los ciu dadanos pa ra de ci dir si se de be ha -
cer o no una gue rra, por to dos los de sas tres de la gue rra, na da es ms na -
tu ral que el que ellos es tu vie ran muy du do sos de ini ciar un jue go tan te -
rri ble....
Pa ra el ca so de las gue rras ci vi les y de las con tro ver sias in ter nas de
ca rc ter si mi lar, Kant desa rro ll el prin ci pio de la no-in ter ven cin: un
pue blo tie ne el de re cho a re sol ver sus con flictos in ter nos sin la in ter ven -
cin de otros Esta dos: en la me di da en que es tas con tro ver sias inter nas
no se ha ya de ci di do, la in mis cu sin de las po ten cias ex ter nas cons ti tui ra
por s mis ma una vio la cin al de re cho de com ba tir las en fer me da des in -
ter nas sin la in ter ven cin de nin gn otro pue blo, lo que cons ti tui ra un
es cn da lo, res tn do le se gu ri dad a la au to no ma de to dos los Esta dos (V,
artcu lo pre li mi nar).
A fi na les del si glo XVIII el Bill of Rights (la ga ran ta de los de re chos
fun da men ta les) de las co lo nias nor tea me ri ca nas y pos te rior men te de los
Esta dos fe de ra les nor tea me ri ca nos, la De cla ra cin de los Dere chos del
Hom bre y del Ciu da da no (1789), as co mo las en mien das constitu cio na -
les a la Cons ti tu cin ame ri ca na de 1791, lle va ron una se rie de de re chos
fun da men ta les, fun da dos en la ideas de los de re chos hu ma nos, al cuer po
del de re cho in ter na cio nal.
En La ti no am ri ca, las co lo nias es pa o las co men za ron a lu char por su
in de pen den cia de la madre patria. El Con gre so de Vie na (1814-1815)
im pu so la idea de un equi li brio de las gran des po ten cias (Francia, Gran
Bre ta a, Pru sia, Rusia y Aus tria), que ca rac te ri z por lar go tiem po el or -
den te rri to rial de Eu ro pa. sta fue la l ti ma de las gran des con fe ren cias
es ta ta les que go bern com ple ta men te a las monar quas que ac tua ban
con jun ta men te en el con cier to eu ro peo.
INTRODUCCIN 19
E. La era de los Esta dos na cin has ta la Pri me ra
Gue rra Mun dial
Las pre ten sio nes de in de pen den cia na cio nal lle va ron a Gre cia y a las
co lo nias es pa o las y por tu gue sas de La ti no am ri ca a su li be ra cin de
las po ten cias ex tran je ras. En Ale ma nia, los Esta dos li bres y los prin cipa -
dos so be ra nos se or ga ni za ron en la Fe de ra cin Ale ma na (1815-1866),
que te na el ca rc ter de una aso cia cin de de re cho in ter na cio nal. En
Ale ma nia se cre en un prin ci pio, lue go de la gue rra aus triaco-pru sia na
de 1866, la Fede ra cin nor te-ale ma na y lue go, me dian te la in clu sin de
los Esta dos del sur, el Impe rio Ale mn (1871). Ba jo la di reccin del rey
de Cer de a (Pie mon te) se com ple t la uni fi ca cin de Ita lia. En el Tra ta -
do de Paz de Pa ris, que ter mi n con la gue rra de Cri mea (1856), fue
adop ta do ex pre sa men te el Impe rio Oto ma no (la subli me puer ta) en la co -
mu ni dad ju r di ca eu ro pea (droit pu blic eu ro pen) y en el concier to eu -
ro peo de las gran des po ten cias (ar tcu lo 7).
La in de pen den cia de los Esta dos lati noa me ri ca nos y la as cen sin de
los Esta dos Uni dos a poten cia, cam bio el con tex to del po der po l ti co
mun dial. La pri me ra Con fe ren cia Pa na me ri ca na de Wa shing ton (1890)
pros cri bi las gue rras de con quis ta y re cha z la ane xin vio len ta co mo
ttu lo efec ti vo (pro nuncia mien to so bre el de re cho de con quis ta).
En el le ja no orien te, Ja pn se abri ha cia el ex te rior y con la orien ta -
cin del mo de lo eu ro peo, or ga ni z la eco no ma y las fuer zas ar ma das.
Estos de sa rro llos con vir tie ron el de re cho in ternacio nal eu ro peo, ini cial -
men te cris tia no, en un or den uni ver sal. Esto le per mi ti al cons titucio -
na lis ta e in ter na cio na lis ta sui zo Johann Kas par Bluntschli ha blar de un
de re cho hu ma no mun dial y es cri bi: El de re cho in ter na cio nal vin cu la,
co mo de re cho hu ma no ge ne ral, a cris tia nos, maho me ta nos, brah ma nis tas,
bu dis tas, a los se gui do res del con fu sia nis mo y a los ve ne ra do res de las
estre llas, a los cre yen tes y no cre yen tes (Das mo der ne Vlke rrecht der
ci vi li sierten Staa ten als Rechtsbuch dar ges tellt, 1868, pp. 49, 55).
En el si glo XIX se dio gran im pul so a la prcti ca de los tra ta dos in ter -
na cio na les, con las Conven cio nes en los cam pos tc ni cos y hu ma ni ta -
rios, as co mo en la coo pe ra cin con Acuer dos Bi la te ra les co mo los Tra -
ta dos de Amis tad, Co mer cio y Na ve ga cin. Las preo cu pa cio nes por una
paz du ra de ra lle va ron a las dos gran des Con fe ren cias de Paz de la Ha ya
(1899 y 1907). Fru to de ese mo vi mien to es la Con ven cin pa ra la Re so -
lu cin Pa ci fi ca de las Con tro ver sias Internacio na les de 1899 (RGBl.,
1901, p. 393).
Pa ra la hu ma ni za cin de la con duc cin de la gue rra por tie rra y mar,
se ce le bra ron una se rie de acuerdos. La pie dra an gu lar la cons ti tu ye (to -
da va vi gen te) la Con ven cin de la Ha ya re la ti va a las le yes y usos de la
gue rra te rres tre, con un ane xo so bre las re glas de la Ha ya pa ra la gue rra
te rres tre (de 1899-1907).
Al con tra rio de lo que ocu rri con la li mi ta cin de los me dios pa ra la
con duc cin de la gue rra (ius en be llo), has ta fi na les de la Pri me ra Gue rra
Mun dial no se pu do im po ner en la prc ti ca es ta tal y en la doc tri na del
de re cho in ter na cio nal una ver da de ra li mi ta cin al de re cho de la gue rra
(ius ad be llum). No fue po si ble so me ter la idea de la gue rra co mo
vehcu lo pa ra imponer los in te re ses po l ti cos exis ten tes.
La doc tri na del dere cho in ter na cio nal del si glo XIX vio la im po si cin
de los in te re ses me diante el uso de la fuer za co mo una for ma del de re cho
fun da men tal de ca da uno de los Esta dos, en la me di da en que se tra ta ba
de la im po si cin a otro Esta do de una po si cin ju r di ca que es ta ba en
dis cu sin: To do Estado... tie ne el de re cho a acu dir a la fuer za co mo
ni co me dio de respon der a las in ju rias que le hu bie ren in fli gi do otro
Esta do, de la mis ma ma ne ra co mo los in dividuos ten dran el de re cho a
re cu rrir a s ta si no es tu vie ran su je tos a las le yes de la so cie dad ci vil. To -
do Esta do tie ne tam bin el de re cho de juz gar por s mis mo, la na tu ra le za
y la magnitud del in te rs que jus ti fi ca ran es te ti po de res pues ta (H.
Whea ton, Ele ments of Internatio nal Law, 8a. ed., 1866, 290, p. 309).
En la cien cia ale ma na del de re cho tam bin es tu vo vi gen te, has ta la
Pri me ra Gue rra Mun dial, la idea de que la au to con ser va cin y la au to vi -
gi lan cia de los Esta dos en for ma in di vi dual era uno de los in te re ses ele -
men ta les del de re cho in ter na cio nal. Lo que de ci da la gue rra era la le gi -
timidad de los in te re ses en con tro ver sia E. Kauf mann (Das We sen des
Vlke rrechts und die clausu la re bus sic stan ti bus, 1911) afirma: Es as
co mo, la vin cu la cin ten dr un con te ni do tan am plio co mo quie ra el
Esta do, es el Esta do el que de be cui dar de s mis mo, de be es tar pen dien te
siem pre de sus de seos y de sus in te re ses. El de re cho de coor di na cin de -
be ser per ma nentemen te el re sul ta do de los de seos y de los in te re ses so li -
da rios de to dos los par ti ci pan tes (p. 179). Cuan do el con sen so pa c fi co
so bre de ter mi na dos in te re ses me no res no es po si ble, la gue rra ten dr que
de ter mi nar cul es el de re cho de au to con ser va cin ms fuer te.
INTRODUCCIN 21
F. La po ca en tre las dos gue rras mun dia les
Lue go de la ex pe rien cia de la Pri me ra Gue rra Mun dial, en el Tra ta do de
Paz de 1919-1920 se cre la Li ga de Na cio nes (So ci t des Na tions, Lea -
gue of Na tions), pa ra la pro mo cin y el tra ba jo con jun to de las Na cio nes
y pa ra ga ran ti zar las paz in ter na cio nal y la se gu ri dad in ter na cio nal
(prem bu lo de la con ven cin). Sin em bar go, la ini cia ti va de una aso cia -
cin de Esta dos fue des car ta da por el pre si den te Woo drow Wil son, y los
Esta dos Uni dos no en tra ron a for mar par te de la or ga ni za cin. El sis te ma
de la Li ga de Na cio nes, que te na por ob je to la rea li za cin de un sis te -
ma co lec ti vo de se gu ri dad, fra ca s de bi do a la po l ti ca agre si va de las po -
ten cias in di vi dua les, que se vol ca ron ha cia fue ra con ni mo de con quis ta,
pa ra es ta ble cer un or den so be ra no to ta li ta rio. El Impe rio Ale mn (miem -
bro des de 1929) y Ja pn, de cla ra ron en 1935 su se pa ra cin de la Li ga de
Na cio nes. Ita lia (a la que la Li ga de Na cio nes le ha ba im pe di do la ane -
xin de Etio pa) se se pa r en 1939, y Espa a en 1941. La Unin So vi ti ca
fue ex cluida de la Li ga de Na cio nes lue go del ata que a Fin lan dia en 1939.
En el circu lo de la Li ga de Na cio nes se cre la Cor te Per ma nen te de
Jus ti cia Inter na cio nal (Cour Per ma nen te de Jus ti ce Inter na tio na le,
Perma nent Court of Inter na tio nal Jus ti ce) en la Ha ya, que ini ci sus
ac ti vida des en 1922. Den tro de las or ga ni za cio nes crea das por la Li ga de
Na cio nes, exis te to da va la Orga ni za cin Inter na cio nal del Tra ba jo
(Inter na tio nal La bour Orga ni za tion).
El Pac to de no agre sin de 1928 (Pac to Briand-Ke llogg, RGBl., 1929,
II, p. 97) prohi bi acudir a la guerra co mo me dio pa ra la im po si cin de
los ob je ti vos de la po l ti ca na cio nal: Las al tas par tes con tra tantes de cla -
ran so lem ne men te en nom bre de sus res pec ti vos pue blos, que condenan
el re cur so a la gue rra pa ra la so lu cin de las con tro ver sias in ter na cio na -
les y por tan to renun cian a ella, co mo ins tru men to de po l ti ca nacio nal en
sus re la cio nes mu tuas (artcu lo I).
La con sig na cin en un tra ta do de la prohi bi cin de la gue rra, fue pre -
cur so ra de la prohi bi cin ge ne ral del uso de la fuer za con signa da en la
Car ta de la ONU (ar tcu lo 2o., nmero 4).
2
2
Artcu lo 2o. Pa ra la rea li za cin de los pro p si tos con sig na dos en el ar tcu lo 1o., la
Orga ni za cin y sus miem bros pro ce de rn de acuer do con los si guien tes prin ci pios: (...) 4.
Los Miem bros de la Orga ni za cin, en sus re la cio nes in ter na cio na les, se abs ten drn de re -
cu rrir a la ame na za o al uso de la fuer za con tra la in te gri dad te rri to rial o la in de pen den cia
po l ti ca de cual quier Esta do, o en cual quier otra for ma in com pa ti ble con los pro p si tos
de las Na cio nes Uni das.
G. La crea cin de las Na cio nes Uni das y el de sa rro llo del de re cho
in ter na cio nal de posgue rra
Des de la po ca de la Se gun da Gue rra Mun dial, los alia dos te nan pla -
nes con cre tos, ba jo la direc cin de los Esta dos Uni dos de Am ri ca, de
crear una ver da de ra or ga ni za cin uni ver sal pa ra la co mu ni dad de Esta -
dos, con me ca nis mos efec ti vos pa ra ase gu rar la paz. En la con fe ren cia
cons ti tu ti va de San Fran cisco se am pli la Car ta (esta tu tos) de las Na cio -
nes Uni das y el 25 de ju nio de 1945 fue adop ta da por una ni mi dad por los
par ti ci pan tes en la con fe ren cia de Estados. En oc tu bre de 1945 en tr en
vi gen cia la Car ta de las Na cio nes Uni das. La es truc tu ra orga ni za cio nal
crea da en ese en ton ces, con la Asam blea Ge ne ral, el Con se jo de Se gu ri -
dad, la Se cre ta ra (con el se cre ta rio ge ne ral en la cs pi de) y la Cor te
Inter na cio nal de Jus ti cia, perma ne cen sin mo di fi ca cio nes has ta hoy.
Asimis mo, con ti nan do mi nan do los cin co miem bros per ma nen tes del
Con se jo de Se gu ri dad (Fran cia, Gran Bre ta a, la Unin So vi ti ca des -
de 1992, Ru sia, los Esta dos Uni dos y Chi na) con su de re cho de ve to
en el Con se jo de Seguri dad, que es com pe ten te pa ra adop tar me di das pa -
ra la pro tec cin y el res ta ble ci mien to de la paz mundial y la se gu ri dad
in ter na cio nal.
Los pro ce sos an te los Tri bu na les Mi li ta res Inter na cio na les de N rem -
berg y To kio (1945-1948) pa ra la per se cu cin de los aten ta dos en con tra
de la paz, las gra ves vio la cio nes del de re cho in ter na cio nal de gue rra, y
los aten ta dos en con tra de la hu ma ni dad, cons ti tu ye ron la pie dra an gu lar
pa ra la con cre cin de los de be res de con duc ta ms ele men ta les de los in -
di vi duos. Medio si glo ms tar de, se sus cri bi en la Con fe ren cia de Ro ma
de las Na cio nes Uni das (1998), la con ven cin pa ra el es ta ble ci mien to de
la Cor te Pe nal Inter na cio nal.
La Asam blea Ge ne ral de las Na cio nes Uni das (com pues ta por to dos
los Esta dos miembros) le ha da do siem pre el im pul so ne ce sa rio al de sa -
rro llo del de re cho in ter na cio nal. La De claracin de los De re chos Hu ma -
nos del 10 de di ciem bre de 1948, adop ta da por la Asam blea General, le
dio un im pul so de ci si vo al re co no ci mien to uni ver sal de los de re chos hu -
ma nos y so li dez a la pro tec cin de los mis mos por medio de tra ta dos en
el pla no uni ver sal y re gio nal. Sin em bar go, has ta hoy no to dos los de re -
chos hu ma nos con tem pla dos en la de cla ra cin son vin cu lantes pa ra los
Esta dos in di vi dual men te por vir tud del derecho con sue tu di na rio (es to es,
sin una obligacin con trac tual). Ade ms de es to, la Asam blea Ge ne ral de
INTRODUCCIN 23
las Na cio nes Uni das ha ex pe di do una se rie de re so lu cio nes so bre los
prin ci pios b si cos del de re cho in ter na cio nal. Estas re solucio nes tie nen
di fe ren te va lor (de pen dien do del gra do de con sen so de los Esta dos
miem bros). La de ma yor sig ni fi ca do es la De cla ra cin de la Asam blea
Ge ne ral so bre los prin ci pios del De re cho Inter na cio nal re fe ren te a las
re la cio nes de amis tad y a la coo pe ra cin en tre los Esta dos de con for mi -
dad con la Car ta de las Na cio nes Uni das (De cla ra tion on Prin ci ples of
Internatio nal Law Con cer ning Friendly Re la tions and Coo pe ra tion
among Sta tes in Accor dan ce with the Char ter of the Uni ted Na tions) de
1970 (Ane xo a GA/Res, 2625, XXV, UNYB, 1970, p. 788). Esta De cla -
ra cin es par ti da ria de los si guien tes prin ci pios fun da men ta les del de re -
cho in ter na cio nal en las relacio nes en tre los Esta dos:
la prohi bi cin del uso de la fuer za en con tra de la in te gri dad te rri -
to rial o de la in de penden cia po l ti ca de un Esta do;
la so lu cin pa c fi ca de las con tro ver sias;
la prohi bi cin de la in ter ven cin en los asun tos in ter nos de un
Esta do;
la obli ga cin de los Esta dos de coo pe rar en tre s;
la igual dad y la libre de ter mi na cin de los pue blos;
la igual dad so be ra na de los Esta dos, y
el cum pli mien to de bue na fe de las obli ga cio nes con tra das de con -
for mi dad con la Car ta de las Na cio nes Uni das.
La po la ri dad Este-Oes te pa ra li z du ran te lar go tiem po el sis te ma de
se gu ri dad de las Na cio nes Uni das y s lo es ta ble ci a tra vs de la or ga ni -
za cin mun dial la pa ci fi ca cin con ti nua pa ra el ca so de fo cos de con flic -
to in di vi dua les. La era Gor ba chov, con la ca da de la Unin So vi ti ca,
condu jo a la fi na li za cin del con flic to Este-Oes te.
La su pe ra cin de es te con flic to cre el pre su pues to pa ra una lar ga ac -
ti vi dad del Con se jo de Se gu ri dad, que no se con si de ra ba po si ble, y que,
en es pe cial des de el segun do con flic to del Gol fo (1990-1991), ejer ci su
com pe ten cia pa ra la con ser va cin de la paz mun dial con una di n mi ca
cre cien te y se hi zo car go tam bin de la ame na za al in te rior de los Esta -
dos de los bie nes ju r di cos ms im por tan tes (gra ves vio la cio nes a los de -
re chos hu ma nos, el co lap so del poder es ta tal, el des co no ci mien to de los
prin ci pios de mo cr ti cos).
En el con tex to de las Na cio nes Uni das, se ha im pul sa do una se rie de
co di fi ca cio nes sig ni fi ca ti vas so bre ma te rias del de re cho in ter na cio nal (por
ejem plo, de re cho de los tra ta dos, de re cho de las re la cio nes con su la res y
di plo m ti cas, de re cho del mar) me dian te con ven cio nes in ter na cio na les.
Den tro y fue ra de las Na cio nes Uni das han au men ta do en n me ro e
im por tan cia los pa ses en de sarrollo (es pe cial men te a tra vs del pro ce so
de des co lo ni za cin). En es te mar co, exis ten mu chas re glas, que des de la
pers pec ti va del ter cer mun do, lle van el se llo del pen sa mien to jurdi co eu -
ro peo, o se ven co mo pre fe ren cias en fa vor de los Esta dos oc ci den ta les
in dus tria lizados, lo que po ne en en tre di cho su jus ti ficacin. La bs que da
de un me jor equi li brio de in te re ses en tre los pa ses en de sa rro llo y los
Esta dos indus tria li za dos, ha en con tra do ex pre sin con la ape la cin a un
nue vo or den eco n mi co mun dial. Entretan to, se han su pe ra do esas
con tro ver sias me dian te la cre cien te in terdepen den cia y el ba jo cos to de
al gu nos de los nue vos prin ci pios le ga les exi gi dos, y el ma yor pe so de una
pers pec ti va ms rea lis ta.
Des de un prin ci pio, la pro tec cin de los de re chos hu ma nos per te ne ce
a los te mas cen tra les de las Nacio nes Uni das, cu ya asam blea gene ral
adop t, en 1948, la De cla ra cin Ge ne ral de los De re chos Humanos. Hi -
tos del pos te rior de sa rro llo son, de ma ne ra es pe cial, la Con ven cin Eu ro -
pea de De re chos Hu ma nos de 1950 (que ha ser vi do de mo de lo pa ra otros
tra ta dos re giona les so bre de re chos hu ma nos), as co mo los dos pac tos so -
bre De re chos Hu ma nos de las Nacio nes Uni das de 1966.
Jun to a las Na cio nes Uni das (y por lo ge ne ral en su en tor no) se han
cons ti tui do, es pe cial men te des de la Se gun da Gue rra Mun dial, una se rie
de or ga ni za cio nes in ter na cio na les, que ins ti tu ciona li zan y pro fundi zan la
co labora cin en tre sus miem bros. En stas se de ci de co mn men te tam -
bin so bre cues tio nes cen tra les, con ba se en el prin ci pio de las ma yo ras.
En el ca so de las or ga ni za cio nes al ta men te de sarrolla das (co mo, por
ejem plo, la re cin crea da Orga ni za cin Mun dial del Co mer cio), exis te
una ten den cia cre cien te a so lu cio nar las con tro ver sias en tre los miem bros
me dian te un pro ce so de ti po ju di cial, y la ga ran ta del cum pli mien to de
las obligacio nes con tra das en el tra ta do, con du ras san cio nes.
El con ti nuo y cre cien te cam po de ac ti vi dad de las or ga ni za cio nes in -
ter na cio na les con du ce tam bin a que el prin ci pio de las ma yo ras ga ne
ca da vez ms sig ni fi ca do; el de re cho in ternacio nal pier de ca da vez ms
con es te de sa rro llo su ca rc ter de sim ple or de na mien to le gal de coor di -
na cin. El mun do de los Esta dos se trans for ma en una co mu ni dad le gal
INTRODUCCIN 25
con un cre ciente en tre la za mien to ins ti tu cio nal. Dentro de la or ga ni za cin
mun dial de las Na cio nes Uni das han ga na do con si de ra ble re le van cia las
or ganiza cio nes re gio na les, as co mo otras for mas de coo pe ra cin re gio -
nal, co mo por ejem plo, la Orga nizacin de los Esta dos Ame ri ca nos
(OEA), el Con se jo de Eu ro pa, o el extraor di na ria men te in te gra do siste ma
de la Unin Eu ro pea. Esto se de be tan to a la es truc tu ra organi za cio nal de
es tas or ga ni za cio nes co mo tam bin a la cre cien te ho mo ge nei dad de sus
miembros.
De es pe cial im por tan cia han si do los de sa rro llos en el mar co de la
Orga ni za cin (an tes Conferen cia) pa ra la Se gu ri dad y la Coo pe ra cin en
Eu ro pa (OSCE). Aqu se han in ter na cio na li za do los va lo res y princi pios
que se ha ban re ser va do has ta aho ra a la vi da cons ti tu cio nal (los
derechos hu ma nos, los principios del Esta dos de de re cho, el plu ra lis mo
na cio nal, y la eco no ma so cial de mer ca do).
Estos es tn da res se re co no cen tam bin en mu chos or de na mien tos le -
ga les por fue ra de Eu ro pa ya que, en tre tan to, se han ido in cor po ran do en
la trans for ma cin eco n mi ca y po l ti ca de muchos Esta dos de Eu ro pa
orien tal, La ti no am ri ca, Asia y fri ca. Quiz no sea pre ma tu ro ver en
ese de sa rro llo la se mi lla de un nue vo or den mun dial uni ver sal.
A fi na les del si glo XX, el or de na mien to del de re cho in ter na cio nal ha -
ba lle ga do una den si dad nor mativa dig na de ser te ni da en cuen ta. Los
fun da men tos esen cia les de es te re si den en:
el ca da vez ms am plio crcu lo de las ma te rias cla si fi ca das den tro
del de re cho in ter na cio nal (de re chos hu ma nos, de re cho de los pue -
blos a la li bre au to de ter mi na cin, las re la cio nes eco n mi cas in ter na -
cio na les, los pro ce sos de trans for ma cin den tro de los Esta dos);
la am plia cin del circu lo de su je tos del de re cho in ter na cio nal (es -
pe cial men te en lo concer nien te a los in di vi duos co mo titu la res de
de re chos y de be res);
la ins ti tu cio na li za cin de la coo pe ra cin in ter na cio nal (or ga ni za -
cio nes in ter na cio na les, la crea cin de me ca nis mos de so lu cin de
con tro ver sias, los me ca nis mos uni ver sa les y regio na les pa ra la pro -
teccin de los de re chos hu ma nos);
el cre cien te po ten cial de in ter ven cin del Con se jo de Se gu ri dad de
las Na cio nes Uni das;
la cre cien te red de tra ta dos mul ti la te ra les.
BIBLIO GRA FA: T. M. C. Asser Insti tuut (ed.), Inter na tio nal Law and
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Law Re view, 92 (1992), pp. 54 y ss.; J. H. W. Ver zi jil, Internatio nal Law
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rrechtsges chich te, 1994.
3. FUN DA MEN TO DE LA VA LI DEZ DEL DE RE CHO
IN TER NA CIO NAL
An en el si glo XX, la cues tin del fun da men to de la va li dez del de re -
cho in ter na cio nal, co mo el ms pro fun do y l ti mo pa ra el efec to vin cu -
lan te de las obli ga cio nes del de re cho in ter na cional, ha fas ci na do a la
doc tri na de s te. Pa ra tal efec to, se pue de acu dir a un sis te ma de re fe -
rencia por fue ra del de re cho in ter na cio nal, co mo por ejem plo, las ideas
re li giosas o los su pues tos so bre la na tu ra le za hu ma na, o el re sul ta do de
un examen so cio l gi co (acepta cin fc ti ca de las re glas del de re cho in -
ter na cio nal en la co mu ni dad de Esta dos).
La de ri va cin ra cio nal del de re cho in ter na cio nal, ca rac te ri za da por de -
ter mi na das pre mi sas an tro po lgicas o en rai za da en la doc tri na cris tia na
del de re cho na tu ral, es hoy ob so le ta: el de re cho in ter na cio nal mo der no
de be sos te ner su va li dez uni ver sal en un mun do de Esta dos he te ro g neo.
En es ta me di da, el re co no ci miento de los va lo res fun da men ta les del de -
re cho in ter na cio nal se que d siem pre en las in me dia ciones de de ter mi na -
dos prin ci pios b si cos, que la ideo lo ga de la ilumina cin (es pe cial men te
en lo con cer nien te a la pro tec cin del in di vi duo) le exi ga a to do or den
le gal po si ti vo. Sin em bargo, los re cien tes de sa rro llos le ga les se re mon tan
a un canon de va lo res que sir ve de pre su puesto al de re cho in ter na cio nal.
Esto es v li do pa ra los es tn da res im pe ra ti vos en ma te ria de derechos
hu ma nos (no pa ra los dis po si ti vos con te ni dos en los tra ta dos), as co mo
INTRODUCCIN 27
pa ra los na cientes re qui si tos que de be lle nar la es truc tu ra in ter na de un
Esta do (co mo un m ni mo de ele mentos democrticos).
La Escue la de Vie na de sa rro ll un fun da men to nor ma ti vo pro pio. En
el sen ti do de la teo ra pu ra del de re cho de Hans Kel sen, se va sub ien do
una es ca la de nor mas or de na das je rr quica men te, has ta lle gar a la nor -
ma fun da men tal: prin ci pal men te aque lla nor ma que la costum bre,
cons ti tuida a tra vs del com por ta mien to re c pro co de los Esta dos, ins tau -
ra co mo ba se pa ra la pro duc cin ju r di ca (H. Kel sen, Rei ne Rechtsleh re,
2a. ed., 1969, pp. 324 y ss.). El efecto vin cu lan te de los tra ta dos (pac ta
sunt ser vanda) se en raiza a su vez en una nor ma del de re cho con sue tu di -
na rio. La nor ma fun da men tal, que de ri va su efec to vin cu lan te de la
costum bre, re quie re slo de un fun da men to l ti mo des de la pers pec ti va
inter na del de re cho in terna cio nal, que se pre su po ne co mo exis ten te. Ella
no re quie re de una acla ra cin s li da pa ra el po der del de re cho in ter na -
cio nal en la prc ti ca es ta tal.
Pa ra tal efec to se re quie re una re troa li men ta cin fc ti ca (so cio l gi ca),
prin ci pal men te de la acep ta cin de la co mu ni dad de Esta dos. Des de la
pers pec ti va mo der na, es ta acep ta cin ya no se apli ca ni ca men te a una
de ter mi na da nor ma fun da men tal, si no tam bin a los va lo res elemen ta les
de la co mu ni dad de Esta dos, que sir ven tan to a un or de na mien to in te res -
ta tal es ta ble, co mo tam bin al re co no ci mien to del ser hu ma no in di vi dual
co mo per so na. De acuer do con es to, la doc tri na que pre va le ce en el de re -
cho in ter na cio nal se orien ta ha cia una pers pec ti va po sitivis ta, con el re -
tor no a una va li dez del de re cho inter na cio nal fun da da en la apro ba cin
de los Esta dos: el prin ci pio del con sen so.
De trs de es to, es t la idea de que el de re cho in ter na cio nal (de acuer -
do con lo ex pues to) consti tu ye an te to do un or den le gal in te res ta tal en el
do ble sen ti do. Por una par te se di ri ge en pri mer lu gar a los Estados co mo
des ti na ta rios de la nor ma. Por la otra, los Esta dos son al mis mo tiem po
los ac to res esen cia les pa ra la pro duc cin del de re cho in ter na cio nal (tra ta -
dos in ternacio na les y de re cho con sue tu di na rio, as co mo los prin ci pios
ge ne ra les del de re cho in ter na cional). En es to re si de la prin ci pal di fe ren -
cia con los or de na mien tos na cio na les, los cua les son le gis la dos com ple -
ta men te en for ma cen tra li za da, a tra vs de los r ga nos es ta ta les.
La doc tri na del de re cho in ter na cio nal ha de sa rro lla do di ver sas for mas
del prin ci pio del consen so. Una doc tri na que se de ri va (por ejem plo,
Georg Je lli nek o Erich Kauf mann) de la filoso fa del de re cho de He gel
(Grund li nien der Phi lo sop hie des Rechts, 1821, apar ta dos 30 y ss.),
fundamen ta la va li dez del de re cho in ter na cio nal en la au to-vin cu la cin
in di vi dual de los Esta dos
La doc tri na de la au to vin cu la cin, apli ca da con se cuen te men te, ge ne ra
di fi cul ta des en los ca sos en que un Esta do in di vi dual men te cam bia su
vo lun tad y tam po co pue de acla rar por qu un nue vo Esta do que sur ge se
en cuen tra vin cu la do di rec ta men te al de re cho in ter na cio nal. Se requie re,
por tan to, una doc tri na que ha ga abs trac cin de la apro ba cin de los
Esta dos in dividual men te, fun da da en for ma in di vi dual y con ti nua, que
de je fue ra el acuer do de vo luntades de las par tes, y que no de je de ser
exi gi ble en for ma uni la te ral. Se tra ta de la vo lun tad de obli garse en el ca -
so de los tra ta dos, o del con sen so fun da men tal de la co mu ni dad de Esta -
dos so bre de ter mi na dos prin ci pios del or de na mien to. Al res pec to, las
doc tri nas del de re cho in ter na cional, que in sis ten de ma ne ra es pe cial en la
li ber tad de de ci sin in di vi dual de los Esta dos (por ejem plo en re la cin
con sus pro pios na cio na les) o te men a de ter mi na das va lo ra cio nes con -
cep tua les de las ma yo ras es ta ta les, sub ra yan en for ma es pe cial la ne ce si -
dad de aproba cin pa ra la vin cu la cin a un de re cho con sue tu di na rio in -
ter na cio nal (co mo por ejem plo, la an ti gua doc tri na del de re cho
in ter na cio nal so cia lis ta). Una for ma de exa mi nar en for ma signifi ca ti va y
prc ti ca el prin ci pio del con sen so la cons ti tu yen las si tua cio nes en las
que no se justi fi ca cla ra men te (non li quet) o una autori za cin de de re cho
in ter na cio nal pa ra un de ter mi na do com por ta mien to de los Esta dos, o una
nor ma del de re cho in ter na cio nal que lo proh be. De acuer do con el
princi pio del con sen so, la im po si bi li dad de com pro bar la apro ba cin de
una re gla que proh be un com por ta mien to, ope ra a fa vor de la li ber tad
del Esta do in di vi dual men te. De acuer do con es to, exis te una pre sun cin
en con tra de las res tric cio nes del m bi to de li bre ac tua cin de los
Estados. En es te sen ti do se ex pre s tam bin la Cor te Per ma nen te de
Justicia Inter na cio nal en el Ca so Lo tus:
El de re cho in ter na cio nal go bier na las re la cio nes en tre los Esta dos in de -
pen dien tes. Las re glas del de re cho vin cu lan tes pa ra los Esta dos ema nan
en ton ces de su pro pia vo lun tad li bre, co mo se ex pre sa en las con ven cio nes
o en los usos ge ne ral men te acep ta dos co mo ex pre sin de los prin ci pios
del de re cho y es ta ble ci dos con el ob je to de re gu lar las re la cio nes en tre
aque llas co mu ni da des in de pen dien tes que coe xis ten o con el ob je ti vo de
lo grar los fi nes co mu nes. No se pue den pre su mir por con si guien te las
INTRODUCCIN 29
restric cio nes a la in de pen den cia de los Esta dos (CIJ Re ports, Se rie A,
nm. 10, p. 18).
De los con cep tos de la Cor te Inter na cio nal so bre la ame na za y la ins -
ta la cin de ar mas nu cleares, se pue de ex trac tar una pre sun cin en con tra
de las res tric cio nes a la li ber tad in di vi dual de los Esta dos:
La Cor te se a la a ma ne ra de in tro duc cin, que la cos tum bre in ter na cio nal
y los tra ta dos no con tie nen una pres crip cin es pe c fi ca au to ri zan do la
ame na za o el uso de ar mas nu clea res o de cual quier otra ar ma en ge ne ral o
en cier tas cir cuns tan cias, en par ti cu lar aque llas re la cio na das con el ejer ci -
cio de la le g ti ma de fen sa. Sin em bar go, no exis te un prin ci pio o re gla del
de re cho in ter na cio nal que pu die ra ha cer de pen der la le ga li dad de la ame -
na za o el uso de ar mas nu clea res o de cual quier otra ar ma, de una au to ri -
za cin es pe ci fi ca. La prcti ca es ta tal mues tra que la ile ga li dad del uso de
cier tas ar mas co mo tal, no es el re sul ta do de una fal ta de au to ri za cin, si no
que por el con tra rio, del he cho de que se en cuen tra for mu la da en tr mi nos
de una prohi bi cin (Le ga lity of the Threat or Use of Nu clear Wea pons,
ICJ Re ports, 1996, p. 226 [247, nm. 52]).
La teo ra del con sen so que pre va le ce hoy en da, se pue de con si de rar
s lo con al gu nas concesio nes, que se re la cio nan con los ele men tos es -
truc tu ra les ob je ti vos. A es tos ele men tos ob jetivos per te ne cen de ter mi na -
dos va lo res e in te re ses fun da men ta les de la co mu ni dad in ter na cio nal, que
se sus traen de la dis po si cin con trac tual o uni la te ral de los Esta dos in di -
vi dua les (por ejem plo, los de re chos hu ma nos ele men ta les co mo la prohi -
bi cin de la tor tu ra o el de re cho de au to de ter mi na cin de los pue blos).
Estos va lo res fun da men ta les se en cuen tran de trs de las nor mas del de re -
cho in ter na cio nal im pe ra ti vo (ius co gens), que los Esta dos no pue den
descono cer me dian te tra ta dos (vase el ar tcu lo 53 de la Con ven cin de
Vie na).
3
Cier ta men te, un Estado, me dian te la per sis ten te ob je cin (co mo
3
Artcu lo 53. Tra ta dos que es tn en opo si cin con una nor ma im pe ra ti va de de re -
cho in ter na cio nal ge ne ral (jus co gens). Es nu lo to do tra ta do que, en el mo men to de su ce -
le bra cin. es t en opo si cin con una nor ma im pe ra ti va de derecho in ter na cio nal ge ne ral.
Pa ra los efec tos de la pre sen te Con ven cin, una nor ma im pe ra ti va de de re cho in ternacio -
nal ge ne ral es una nor ma acep ta da y re co no ci da por la co mu ni dad in ter na cio nal de Esta -
dos en su con jun to co mo nor ma que no ad mi te acuer do en con tra rio y que s lo pue de ser
mo di fi ca da por una nor ma ul te rior de derecho in ter na cio nal ge ne ral que ten ga el mis mo
ca rc ter.
per sis tent ob jec tor), pue de se pa rar se de la vin culabi li dad del de re cho
con sue tu di na rio que ha sur gi do en con tra de su vo lun tad. Esto, sin em -
bar go, no se apli ca a las nor mas fun da men ta les, cu yo cum pli mien to con -
si de ra la co munidad de Esta dos en for ma ca si un ni me co mo in dis pen sa -
ble (co mo ocu rre con la prohi bi cin del Apartheid).
El prin ci pio del con sen so se nie ga co mo fun da men to l ti mo ex clu si -
vo, en la me di da en que, de acuer do con s te, el de re cho in ter na cio nal
fun da el es tn dar de le gi ti mi dad en la vo lun tad de los Esta dos y en que la
co mu ni dad de Esta dos no to ma en con si de ra cin la vo luntad de un po der
es ta tal no de mo cr ti co (por ejem plo: la in ter ven cin del Con se jo de Se -
gu ri dad pa ra derro car el r gi men mi li tar en Hai t, S/Res. 940, 1994, VN,
1994, p. 195). Al res pec to, se presen tan los pri me ros en fo ques de que la
legiti mi dad tie ne un ma yor pe so que el po der es ta tal de fac to, en es tre cha
re la cin con los re qui si tos del de re cho in ter na cio nal exis ten tes so bre la
estruc tu ra es ta tal in ter na, co mo se pre v en el m bi to re gional, por ejem -
plo, en los nue vos princi pios de la Orga ni za cin pa ra la Se gu ri dad y la
Coo pe ra cin en Euro pa OSCE (en es te sen ti do, an te to do, la Car ta
de Pa rs de 1990). Fi nal men te, los pro ce sos del de re cho in ter na cional tie -
nen efec tos so bre la trans for ma cin de al gu nos Esta dos: la es truc tu ra del
derecho constitu cio nal se in ter na cio na li za de es te mo do (por ejem plo,
co mo ocu rri con el Tra ta do de Day ton so bre Bos nia-Her ze go vi na o el
Tra ta do de Paz de El Sal va dor y Gua te ma la). La consti tu cin de la au to -
no ma te rri to rial de Pa les ti na se a la tam bin un en tre la za mien to en tre el
de re cho cons ti tu cional y el de re cho in ter na cional.
La ate nua cin esen cial del prin ci pio del con sen so se de be a que el
mo der no de sa rro llo del dere cho in ter na cio nal le ha qui ta do va lor al re -
qui si to de la com pro ba cin del con sen so de ca da Esta do en for ma in di vi -
dual, co mo pre su pues to pa ra la vin cu la bi li dad del de re cho, y se confor -
ma en mu chas oca sio nes con un con sen so im pl ci to o acep ta do, en el que
la apro ba cin pue de lle gar a con ver tir se en una sim ple fic cin. Esto es
v li do an te to do pa ra el de sa rro llo le gal al in te rior de las Na cio nes Uni -
das y otras organi za cio nes in ter na cio na les, cu yos r ga nos tra ba jan con
ba se en el prin ci pio de la ma yo ra y a tra vs de su prc ti ca de sa rro llan el
de re cho a par tir del tra ta do cons ti tu tivo, con el ni co l mi te de no mo di -
fi carlo. Un ejem plo de es to es la di n mi ca in ter pre ta cin por el Con se jo
de Se gu ri dad de la ONU, del concep to de paz con templa do en el ar tcu lo
39 de la Car ta de la ONU. Algu nos tra ta dos mul ti la te ra les pre vn in clu so
que, con una ma yo ra cua li fi ca da, las mo di fi ca cio nes del tra ta do son v -
INTRODUCCIN 31
li das, aun pa ra aque llos Esta dos que no las apro ba ron (ver por ejem plo,
el ar tcu lo 108 de la Car ta de la ONU: Las re formas a la pre sen te Car ta
entra rn en vi gor pa ra to dos los miem bros de las Na cio nes Unidas cuan -
do ha yan si do adop ta das por el vo to de las dos ter ce ras par tes de los
miem bros de la Asam blea Ge ne ral y ra ti fi ca das, de con for mi dad con sus
res pec ti vos pro ce di mien tos cons titucio na les, por las dos ter ce ras par tes
de los miem bros de las Na cio nes Uni das, in clu yen do a to dos los miem -
bros per ma nentes del Con se jo de Se gu ri dad).
En el ca so de la re for ma del r gi men ma r ti mo de la Con ven cin so bre
el De re cho del Mar de la ONU (1982), una re so lu cin de la Asam blea Ge -
ne ral cons ti tu y en cier ta for ma, co mo sus ti tu to de la apro ba cin ex pre sa
del tra ta do, el puen te ha cia una con ven cin es pe cial so bre la ex plo ra cin
mi ne ra en el fon do del mar (va se al res pec to nues tro apar ta do 31). La
con ti nua re la ti vi za cin del prin ci pio del con sen so sur ge de la ac ti vi dad de
las Na cio nes Uni das (es pe cial men te del Con se jo de Se gu ri dad), co mo el
fo ro ms sig ni fi ca ti vo pa ra la con for ma cin de la vo lun tad co lec ti va en la
co mu ni dad de Esta dos. Los Esta dos que no se hu bie ren ad he ri do a la Car -
ta, tam bin pue den ser des ti na ta rios de las me di das de las Na cio nes Uni -
das. As lo de ter mi na el ar tcu lo 2o., nm. 6 de la Car ta de la ONU: Pa ra
la rea li za cin de los pro p si tos con sig na dos en el ar tcu lo 1o., la Orga ni za -
cin y sus miem bros pro ce de rn de acuer do con los si guien tes prin ci pios:
...La Orga ni za cin ha r que los Esta dos que no son miem bros de las Na cio -
nes Uni das se con duz can de acuer do con es tos prin ci pios en la medi da que
sea ne ce sa rio pa ra man te ner la paz y la se gu ri dad in ter na cio na les.
En el ca so de una vio la cin o de una ame na za a la paz, el ar tcu lo 39
de la Car ta pre v que el Conse jo de Se gu ri dad pue de ex pe dir re so lu cio -
nes vin cu lan tes aun pa ra los Esta dos que no sean miem bros. Esto se apli -
ca, por lo tan to, cuan do la ame na za de la paz pro vie ne de Esta dos que no
sean miem bros. De es te mo do, las re so lu cio nes de em bar go son vli das
de con formidad con la prcti ca del Con se jo de Se guridad pa ra to dos los
Esta dos (va se por ejem plo, la im posicin de un em bar go eco n mi co to -
tal en con tra de Ser bia y Mon te ne gro en S/Res. 757, 1992, VN, 1992, p.
110: El Con se jo de Se gu ri dad de ci de que to dos los Esta dos de be rn to -
mar las me di das que se ex po nen a con ti nua cin...). El Con se jo de Se -
guridad de las Na ciones Uni das ha crea do ms obli ga cio nes, que las que,
des de la pers pec ti va tra di cio nal, pre supone un tra ta do.
El ejem plo ms ca rac te rs ti co ha si do la prc ti ca del Con se jo de Se gu -
ri dad de las Na cio nes Uni das en con tra del po ten cial ar ma men ts ti co, de
ca rc ter bio l gi co y qu mi co de Irak y de la po si bi li dad de que fa brique
bom bas at mi cas (S/Res. 687, 1991, VN, 1991, p. 74). Irak no ha ra ti fi -
ca do has ta aho ra el Tra ta do so bre la no-pro li fe ra cin de Armas Nu clea -
res ni se ha some ti do a las res tric cio nes del tratado so bre ar mas qu mi -
cas y bio l gi cas.
Las re so lu cio nes del Con se jo de Se gu ri dad pa ra la crea cin de la Cor te
Pe nal Inter na cio nal pa ra la ex Yu gos la via (S/Res. 827, 1991, VN, 1993, p.
156) y Rwan da (S/Res. 955, 1994, VN, 1995, p. 39), con obli ga cio nes pa -
ra los Esta dos so bre ex tra di cin, sus ti tu yen un tra ta do mul ti la te ral. En es te
ca so, es ta for ma de le gis lar a tra vs del Con se jo de Se gu ri dad ocu pa el lu -
gar de la apro ba cin con cre ta. El con sen so de los Esta dos se re du ce a la
apro ba cin del Tra ta do de la Car ta de la ONU; con ba se en es to, el Con se -
jo de Se gu ri dad dio vi da, por ejem plo, a la Cor te Pe nal Inter na cio nal.
BIBLIO GRA FA: J. L. Brierly, The Ba sis of Obli ga tion in Inter na tio nal
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4. FUN CIO NES DEL DE RE CHO IN TER NA CIO NAL EN MA TE RIA
NOR MA TI VA Y DE ES TRUC TU RA CIN
A. Pri ma ca del de re cho in ter na cio nal so bre la po l ti ca
Co mo or den nor ma ti vo, el de re cho in ter na cio nal vin cu la a los Esta dos
y a otros su je tos del de re cho in ter na cio nal. En su efec to di rec triz de la
INTRODUCCIN 33
con duc ta, las re glas del de re cho in ter na cional ca na li zan las de ci sio nes
po l ti cas y ex clu yen de ter mi na das op cio nes de ac tua cin por consi de rar -
las vio la to rias del de re cho. Ese pri ma do del de re cho in ter na cio nal so bre
la po l ti ca no es tan ba nal co mo pa re ce ser lo a pri me ra vis ta. As, por
ejem plo, la doc tri na del de re cho in terna cio nal de la Unin So vi ti ca, en
la fa se fi nal del r gi men co mu nis ta a fi na les de los aos ochen ta, re co no -
ci el so me ti mien to in con di cio nal de las de ci sio nes de la po l ti ca exte rior
al de re cho in ter na cio nal. Adi cio nal men te, los prin ci pios del derecho in -
ter na cio nal in flu yen tambin en el m bi to de ac tua cin po l ti ca de los
Esta dos.
La va li dez del de re cho in ter na cio nal co mo or den nor ma ti vo, con un
com po nen te fi jo de re glas es trictas, se ha re la ti vi za do tam bin en las co -
rrien tes ais la das de las mo der nas doc tri nas del de re cho in ternacio nal. De
es te mo do, por ejem plo, la Escue la de New Ha ven (Lass well, McDou gal,
Reis man, en tre otros) con su po licy-orien ted ju ris pru den ce ju ris pru -
den cia orien ta da en la po l ti ca mez cla de mane ra des preo cu pa da los
prin ci pios del de re cho in ternacio nal con con cep tos de otras dis ci pli nas
(por ejem plo, de las cien cias po l ti cas).
Los re pre sen tan tes de es ta Escue la vin cu lan el po der de con trol del
de re cho in ter na cio nal sobre el direc cio na mien to de quie nes to man las de -
ci sio nes, a los fac to res de de ci sin nor ma ti vos y a la prees truc tu ra cin
del pro ce so de pon de ra cin po l ti ca me dian te de ter mi na das pre suncio nes
(M. S. McDou gal, Stu dies en World Pu blic Order, 1960, pp. 157 y ss., p.
887, no ta 109). La Escue la de New Ha ven se dis tan cia del con cep to del
de re cho in ter na cio nal co mo orde na mien to de reglas y ex cepcio nes fi jas.
Ms an, com pren de el de re cho in ter na cio nal como ob je to de una de ci -
sin pro ce sal (process). Pa ra es ta Escue la, se en cuen tra en pri mer pla no
el ase gu rar de ma ne ra efec ti va un or den mun dial orien ta do en la dig ni -
dad hu ma na (ibi dem, pp. 987 y ss.). As, la Escue la de New Ha ven re co -
no ce la sal va cin de los propios na cio na les o la pro tec cin fren te a las
gra ves vio la cio nes de los de re chos hu manos (co mo el ge no ci dio), co mo
ttu lo jus ti fi ca ti vo pa ra las in ter ven cio nes vio lentas (in ter ven cin hu -
manita ria). La po licy-orien ted ju ris pru den ce de la Escue la del New Ha -
ven se presen ta, con la reduc cin de las re glas del de re cho in ter na cio nal
a sim ples fac to res de pon de ra cin en el pro ceso po l ti co, co mo si ne ga ra,
en prin ci pio, la es tric ta vin cu la bi li dad de las re glas del derecho in -
ternacio nal y de es te mo do, cues tio na fun da men tal men te el de re cho in ter -
nacio nal co mo orden ju r di co. Ella ter mi na de acuer do con al gu nas
cr ti cas en una jus ti fi ca cin de ma siado ge ne ro sa de la imposi cin de
las ideas oc ci den ta les.
Por otra par te, se de be te ner en cuen ta que el de re cho in ter na cio nal ac -
tual es el re sul ta do de una lar ga lu cha pa ra con cre tar los prin ci pios exis -
ten tes y el de sa rro llo de las re glas del derecho in ter na cio nal al ser vi cio
de de ter mi na dos va lo res. Los mo der nos es tn da res de derechos hu ma -
nos, en es pe cial, le de ben a los Esta dos de de re cho de mo cr ti cos de
orien ta cin oc ci dental el ha ber les da do un im pul so de ci si vo.
La con cep cin del de re cho in ter na cio nal co mo pro ce so im pli ca por s
mis ma que la con duc ta por valorar de los Esta dos o de las or ga ni za cio -
nes in ter na cio na les y la reac cin de la mis ma co mu ni dad de Esta dos,
pue den in fluir en la apre cia cin le gal de la con duc ta. Pin se se, por ejem -
plo, en el em pleo del po der mi li tar pa ra la pro tec cin de vi das hu ma nas
(co mo por ejemplo, en el ca so de la li be ra cin violen ta del avin de Air
Fran ce, que ha ba si do se cues tra do por Israel en Enteb be) o pa ra ase gu -
rar las es truc tu ras de mo cr ti cas.
Por otro la do, al cua li fi car las nor mas del de re cho in ter na cio nal co mo
de ter mi nan tes de los pro ce sos de de ci sin po l ti ca, se co rre el pe li gro de
con ver tir las en sim ples fac to res de pondera cin. En lo con cernien te a la
ne ce si dad de con cre tar al gu nos prin ci pios del de re cho in ternacio nal, no
se pue de des co no cer que el de re cho inter na cio nal en mu chos m bi tos
(tra ta dos sobre de re chos hu ma nos re gio na les, con vencio nes en el mar co
de la Orga ni za cin Mun dial del Co mer cio) ha al can za do un gra do de
pro fun di dad nor ma ti va y de pre ci sin, que se ase me ja a un sis te ma le gal
na cio nal al ta men te de sa rro lla do.
La dis cu sin so bre la in ter ven cin mi li tar de la OTAN pa ra la pro tec -
cin de la po bla cin ci vil en Koso vo, en la pri ma ve ra de 1999, pa re ce
dar le la ra zn a la pers pec ti va pro ce sal del derecho in ter na cional. Has ta
aho ra la doc tri na que ha pre va le ci do en el de re cho in ter na cio nal con di -
ciona una in ter ven cin mi li tar de es ta cla se, a que exis ta una au to ri za -
cin del Con se jo de Se guridad de las Na cio nes Uni das (de con for mi dad
con el Ca p tu lo VII de la Car ta de la ONU). Por el con tra rio, un mi no ra
im por tan te en la doc tri na del de re cho in ter na cio nal ad mi te des de ha ce al -
gn tiem po la po si bi li dad de una in ter ven cin mi li tar co mo in ter ven -
cin humani ta ria en el ca so de si tua cio nes de ge no ci dio (y en for ma si -
mi lar, de gra ves vio la cio nes de los de re chos hu ma nos). El que los pa ses
INTRODUCCIN 35
de la OTAN in vo ca ran los ac tos de ge no ci dio co me ti dos ba jo la res pon -
sabili dad del r gi men ser bio de Mi lo se vic, le dio un fuer te im pul so a la
jus ti fi ca cin de una inter ven cin de ca rc ter hu ma ni ta rio.
La re la cin de una po si cin dig na de ser te ni da en cuen ta en la doc tri -
na del de re cho in ter na cio nal (aunque se tra te de una mi no ra), con un im -
por tan te seg men to de la co mu ni dad de Estados ac ta aqu co mo ca ta li za -
dor de una re va lo ra cin fun da men tal de las re la cio nes con tra puestas
en tre la so be ra na es ta tal (prohi bi cin del uso de la fuer za) y la pro tec -
cin de los derechos hu ma nos ms ele men ta les.
B. Efec to le gi ti ma dor
El po der de con trol del de re cho in ter na cio nal se en cuen tra en es tre cha
re la cin con el efec to le gi timador del pro ce so po l ti co. Ha ce par te de la
cul tu ra po l ti ca no slo del mun do oc ci dental, ya que la obser van cia de
las obli ga cio nes de de re cho in ter na cio nal lle va en s mis ma su efec to le -
gi ti ma dor. Los man da tos del de re cho in ter na cio nal exo ne ran de la res -
pon sa bi li dad po l ti ca. Por el con tra rio, la abier ta vio la cin de las nor mas
del de re cho in ter na cio nal lle va con si go en to do ca so la m cu la de la ile -
gi timidad. En la co mu ni dad de Esta dos cre ce la inclina cin a ac tuar en
con tra de las gra ves vio la cio nes al de re cho in ter na cio nal, siem pre y
cuan do slo se ac te in ter na men te y no se afec te a otro Esta do di recta -
men te en sus derechos.
El efec to le gi ti ma dor es v li do no slo pa ra los man da tos del de re cho
in ter na cio nal, si no tambin pa ra la apli ca cin, con for me al de re cho in ter -
na cio nal, de los va lo res fun da men ta les del de re cho in ter na cional. De ah
que tam bin per mi tan re to mar la in ter pre ta cin ge ne ro sa de las dis po si -
cio nes en ma te ria de com pe ten cia cons ti tu cio nal y le gis la ti va, por par te
de los tri bunales in ter na cio na les. Esto es va li do tam bin pa ra la jus ti fi ca -
cin de las in ter ven cio nes del ejrci to fe de ral ale mn en el Adri ti co (en
cumpli mien to de un em bar go de las Na cio nes Uni das) y en So ma lia (al
ser vi cio de una in ter ven cin humani ta ria or de na da por el Con se jo de Se -
guridad de las Na cio nes Uni das) por par te de la Cor te Cons titucio nal ale -
ma na (TCF, 90, 286).
El re co no ci mien to que se ha ce aqu de los in te re ses pro te gi dos por el
de re cho in ter na cio nal en el mar co de las Na cio nes Uni das y de la OTAN
(co mo sis te ma de se gu ri dad co lec ti va en el sen ti do del ar tcu lo 24 inciso
2 de la Ley Fun da men tal ale ma na)
4
ha lle va do a que la acep ta cin de una
in ter ven cin de es te ti po por las fuer zas ar ma das sea ad mi ti da ex pre sa -
men te por la ley fun da men tal ale ma na (artcu lo 87a, inciso 2). El re co -
no ci mien to de un vncu lo con el siste ma de se gu ri dad co lec ti va se ha en -
tendi do co mo una au to ri za cin ex plci ta de ha cer cum plir los va lo res
fun da men ta les del de re cho in ter na cio nal, aun sin que exis ta una dis po si -
cin de de re cho in ter na cio nal que obli gue a la par ti ci pa cin de Ale ma nia
(en un con flic to in ter no como en el ca so de ham bru nas y las gue rras de
ban das lo ca les en So ma lia).
Co mo fun da men to pa ra el obe de ci mien to fc ti co de la ley, se de be te -
ner en cuen ta el de sarrollo de las re glas del de re cho in ter na cio nal en de -
ter mi na dos es tn da res de le gi ti ma cin. A stos per te ne cen los re qui si tos
m ni mos de la cla ri dad del con te ni do, la consistencia in ter na y la nece sa -
ria fle xi bi li dad. Thomas Franck, prin ci pal men te, ha de sa rro lla do es ta cla -
se de pre su puestos cua li ta ti vos pa ra pre sio nar la con for mi dad (pull to
com plian ce) con las re glas de de re cho in ter na cio nal (Franck [1990] pp.
24 y ss.). De acuer do con es to, el per fil de le gi ti mi dad de las re glas del
de re cho in ter na cio nal no se puede ago tar en sim ples es tn da res l gi -
co-for ma les, si no que de be acu dir a de ter mi na dos valores fun da men ta les
ma te ria les. Un ejem plo del di f cil pa so en tre la pre ci sin de los va lo res
de sea dos y la mo vi li dad ade cua da de las re glas del de re cho in ternacio nal
lo cons ti tu ye la per ma nen te dis cu sin en tre la prohi bi cin del uso de la
fuerza y la posible jus ti fi ca cin del em pleo de la fuer za militar.
La Car ta de las Na cio nes Uni das jus ti fi ca el uso de la fuer za en au to-
de fen sa en el ca so de un ata que ar ma do, has ta la in ter ven cin del Con -
se jo de Se gu ri dad (artcu lo 51 de la Car ta de la ONU).
5
En el ca so de una
INTRODUCCIN 37
4
Artcu lo 24.2. La Fe de ra cin po dr en cua drar se en un sis te ma de se gu ri dad co lec -
ti va y re c pro ca pa ra la salvaguar dia de la paz y con sen ti r con es te mo ti vo en las li mi ta -
cio nes a sus de re chos de so be ra na que sean sus ceptibles de con du cir a un or den pa ci fi co
y du ra de ro en Eu ro pa y en tre los pue blos del mun do y de ga ran ti zar di cho orden.
5
Artcu lo 51. Nin gu na dis po si cin de es ta Car ta me nos ca ba r el de re cho in ma nen te
de le g ti ma de fen sa, in di vi dual o co lec ti va, en ca so de ata que ar ma do con tra un Miem -
bro de las Na cio nes Uni das, has ta tan to que el Consejo de Se gu ri dad ha ya tomado las
me di das ne ce sa rias pa ra man te ner la paz y la se gu ri dad in ter na cio na les. Las me di das to -
ma das por los miem bros en ejer ci cio del de re cho de le g ti ma de fen sa se rn co mu ni ca das
in me diatamen te al Con se jo de Se gu ri dad, y no afec ta rn en ma ne ra al gu na la au to ri dad y
res pon sa bi li dad del Con se jo confor me a la pre sen te Car ta pa ra ejer cer en cual quier mo -
men to la ac cin que es ti me ne ce sa ria con el fin de mantener o res ta ble cer la paz y la se -
gu ri dad in ter na cio na les.
in ter pre ta cin es tric ta de los ele men tos de la jus ti fi ca cin (res tringido a
los ata ques que se de sa rro llan con una ma si va in ter ven cin mi li tar, al te -
rri to rio de un Esta do ex tran je ro o a fuer zas armadas ex tran je ras) al man -
te ner se en la prohi bi cin del uso de la fuer za, pue de li mi tar en for ma in -
to le ra ble el po ten cial de reac cin del Esta do ata ca do, fa vorecien do a
quien vio la el de re cho (por ejem plo, en el ca so de ac tua cio nes en con tra
de los centros in ter na cio na les de te rro ris mo).
En la doc tri na del de re cho in ter na cio nal pre do mi na al res pec to to -
da va la idea de que el pe li gro de un abu so en el ca so de la am plia cin
de las jus ti fi ca cio nes pa ra el uso de la fuer za es ma yor que el de la pro -
tec cin del vio la dor del de re cho a tra vs de la prohi bi cin del uso de la
fuer za.
Por otro la do, exis ten es ce na rios en los que se pre sen tan gra ves vio la -
cio nes de los de re chos hu ma nos (ca sos de ge no ci dio), que ms all de
ca sos de au to de fen sa pue den con du cir a una re la ti vi za cin de la prohi bi -
cin del uso de la fuer za (por ejem plo, en el sen ti do de que un Esta do
que prc ti ca el ge no ci dio, pier de el de re cho a la pro tec cin de la in te gri -
dad te rri to rial).
Las ex pec ta ti vas de le gi ti mi dad per si guen tam bin una de ter mi na da
me di da de jus ti cia distribu ti va en el ac ce so a los re cur sos eco n mi cos y
en la to ma de de ci sio nes al in te rior de las orga ni za cio nes in terna cio na les.
Las ex pec ta ti vas exa ge ra das pue den por tan to, ser tam bin contra pro -
ducen tes. Un ejem plo lo cons ti tu yen los mo de los de con ce sio nes im ple -
men ta dos por la ma yo ra de los pa ses en de sa rro llo pa ra la ex plo ta cin
mi ne ra ma r ti ma de con for mi dad con la Con ven cin de el De re cho del
Mar de la ONU de 1982.
Este r gi men dis tri bu ti vo di ri gis ta, con cri te rios irrea les pa ra la trans -
fe ren cia de tec no lo ga, re du jo du ran te lar go tiem po la Con ven cin so bre
el De re cho del Mar, a un pro yec to que de ba ser ra ti fi ca do por los Esta -
dos Uni dos y otros im por tan tes pa ses in dus tria li za dos, lo que era in dis -
pen sa ble pa ra po der lle var a ca bo en la prc ti ca la trans for ma cin del r -
gi men ma r ti mo. Un Pro to co lo Adi cio nal a la Conven cin so bre el
De re cho de Mar de la ONU, que trans for m el r gi men en fa vor de los
con cep tos de la eco no ma de mer ca do, te na la pers pec ti va de lo grar la
acep ta cin uni ver sal con la par ti ci pa cin de los Esta dos in dus tria li za dos
(va se nues tro apartado 31. A y E.).
La acep ta cin de las re glas del de re cho in ter na cio nal exi gen tam bin
tra zos de es tn da res de le gi timidad for mal y abs trac ta. En el ca so de la
for ma cin de la vo lun tad po l ti ca en las organi za cio nes in terna cio na les,
el de re cho in ter na cio nal no pue de ha cer ca so omi so fcil men te de las asi -
me tras exis ten tes. Esto lo evi den cia, por ejem plo, la pon de ra cin de los
vo tos de los Esta dos miem bros en las or ga nizacio nes fi nan cie ras in ter na -
cio na les (Ban co Mundial, Fon do Mo ne ta rio Inter na cio nal) o en las or ga -
nizacio nes eco n mi cas con un al to gra do de in te gra cin (Co mu ni dad Eu -
ro pea). En el ca so del Con se jo de Se gu ri dad de las Na cio nes Uni das el
desarro llo con se cuen te de la igual dad for mal (por ejem plo, en el ca so de
la elec cin pe ri di ca de to dos los miem bros) po dra con du cir a la pa r li -
sis per sis ten te de to do el sis te ma de se gu ri dad co lec ti va.
C. Esta bi li za cin de las re la cio nes in te res ta ta les
Una de las fun cio nes esen cia les del de re cho in ter na cio nal con sis te en
la es ta bi li za cin de las re la cio nes le ga les in te res ta ta les. Los prin ci pios
fun da men ta les pa ra es to son la igual dad sobera na de los Esta dos (vase
el ar tcu lo 2o., nme ro 1 de la Car ta de la ONU)
6
y la pro tec cin de la
in te gri dad te rri to rial de los Esta dos in di vi dual men te fren te al em pleo y
uso de la fuer za (artcu lo 2o., n me ro 4 de la Car ta de la ONU).
La con ser va cin de los Esta dos en sus com po nen tes te rri to ria les es un
ele men to cons ti tu ti vo del derecho in ter na cio nal. La pre mia cin de es tos
in te re ses se acla ra en el ob je to del de re cho in ter na cio nal y en la pro duc -
cin de sus re glas. Co mo or de na mien to in te res ta tal, el de re cho in ter na -
cio nal des can sa en la acep ta cin de los Esta dos in di vi dua les, en cu yas
ma nos se encuen tra tam bin su de sa rro llo pos te rior (a tra vs de los tra ta -
dos in terna cio na les y el de re cho con sue tu di na rio). Este sis te ma lle va di -
rec ta men te a pri vi le giar el status quo. La re pre sen ta cin ex ter na de un
Esta do des can sa b si ca men te en su po der efec ti vo. La se gu ri dad y
estabi li dad en las re la cio nes le ga les in te res ta ta les pri vi le gia los in te re ses
fren te a la jus ti cia material.
Un ejem plo de es to lo cons ti tu ye la de li mi ta cin de las fron te ras en
los an ti guos te rri to rios co lo nia les de fri ca. Esa de li mi ta cin se de ter mi -
INTRODUCCIN 39
6
Artcu lo 2o. Pa ra la rea li za cin de los pro p si tos con sig na dos en el ar tcu lo 1, la
Orga ni za cin y sus miem bros pro ce de rn de acuer do con los si guien tes prin ci pios: (1)
La Orga ni za cin es ta ba sa da en el prin ci pio de la igualdad so be ra na de to dos sus miem -
bros.
na has ta hoy con ba se en los li mi tes ex ternos o ad mi nis tra ti vos de los an -
ti guos po de res co lo nia les (doc tri na del uti-pos si de tis). Este principio ha
lle va do en fri ca (al con tra rio de La ti no am ri ca, don de pre va le ci la
apli ca cin homog nea del r gi men co lo nial es pa ol) a ha cer de li mi ta cio -
nes fron te ri zas ar ti fi cia les con gra ves con flic tos t ni cos.
An en los ca sos mis mos de una ane xin ile gal (la ad qui si cin de un
te rri to rio, vio lan do la prohi bi cin del uso de la fuer za), la prcti ca del
de re cho in ter na cio nal, en el ca so del for ta le ci mien to de la do mi na cin
terri to rial efec ti va du ran te un lar go pe rio do, tien de a so lu cio nar se aten -
dien do a las re la cio nes fcti cas exis ten tes, cuan do el in ten to de un cam -
bio de r gi men ame na za con de ses ta bi li zar per ma nentemen te el or de na -
mien to te rri to rial en la re gin.
Es as co mo la ma yor par te de los Esta dos oc ci den ta les se con for ma ron
con la ane xin del Ti bet al Esta do de Chi na, sin re co no cer le ex pre sa men te
un t tu lo te rri to rial a Chi na. No obs tan te si guen es tan do vi gen tes las preo -
cu pa cio nes con cer nien tes al es ta tus au t no mo del Ti bet, que ten ga en
cuen ta en lo po si ble las tra di cio nes t ni cas y re li gio sas.
En el mo der no de sa rro llo del de re cho in ter na cio nal exis ten, sin em -
bar go, ten den cias contrarias, en las cua les se re la ti vi za y se re pri me la
aten cin que se pres ta a los in te re ses so bre las si tua cio nes exis tentes, en
fa vor de otros in te re ses. La prc ti ca del Con se jo de Se gu ri dad de la
ONU en con tra del r gi men mili tar de Hai t a fa vor del pre si den te ele gi -
do de mo cr ti ca men te, se a la que el prin ci pio de le gi ti mi dad (es pe cial -
men te en el ca so de la pro tec cin de los es tnda res de de re chos hu ma nos
y de mo cr ti cos) ha ga na do te rre no fren te al prin ci pio de la efectivi dad.
El de re cho de au to de ter mi na cin de los pue blos, as co mo la pro tec cin
de las mi no ras t ni cas en tran tam bin en com pe ten cia con la aten cin a
los in te re ses de las re la cio nes de poder exis ten tes. La doc tri na pre do mi -
nan te del de re cho in ter na cio nal se mues tra bas tan te re serva da res pec to
de las mo di fi ca cio nes te rri to ria les que de all se de ri van. Un derecho de
se ce sin de las mi no ras t ni cas o re li gio sas se pue de jus ti fi car slo con
gran di fi cul tad (en el mar co del de re cho de au to de ter mi na cin de los
pue blos) en el ca so de un tra to dis cri mi na to rio.
La re cien te ju ris pru den cia de la Cor te Inter na cio nal dio fi nal men te
pre va len cia a la se guridad ju r di ca me dian te la apli ca cin de la doc tri na
del uti-pos si de tis en fri ca, al re sol ver la ten sin exis ten te en tre el de re -
cho de au to de ter mi na cin de los pue blos por una par te y el conjun to de
in te re ses te rri to ria les por la otra:
...no de ja de ma ra vi llar c mo el prin ci pio del tiem po-po se do uti-pos si -
de tis ha si do ca paz de re sis tir los nue vos en fo ques del de re cho in ter na cio -
nal co mo se ex pre s en fri ca, don de los su ce si vos in ten tos de in de pen -
den cia y la emer gen cia de nue vos Esta dos han es ta do acom pa a das de un
cier to cues tio na mien to del de re cho in ter na cio nal. En pri mer lu gar, es te
prin ci pio en tra en con flic to di rec to con otro, el de re cho de los pue blos a la
au to de ter mi na cin. De he cho, sin em bar go, el man te ni mien to del es ta tus
quo te rri to rial en fri ca se ha vis to co mn men te co mo la me jor for ma de
pre ser var lo que han lo gra do los pue blos que han lu cha do por su in de pen -
den cia, y de evi tar una irrup cin que po dra pri var al con ti nen te de las
ganan cias ob te ni das con mu cho sa cri fi cio. El re qui si to esen cial de es ta bi -
lidad pa ra so bre vi vir, de sa rro llar y con so li dar gra dual men te su in de pen -
den cia, en to dos los cam pos, ha in du ci do a los Esta dos Afri ca nos a con -
sen tir jui cio sa men te en el res pe to de las fron te ras co lo nia les y a to mar las
en cuen ta pa ra la in ter pre ta cin del prin ci pio de au to de ter mi na cin de los
pue blos (Fron tier Dis pu te Ca se, Bur ki na Fa so vs. Ma li, ICJ Re ports, 1986,
p. 554 [566, nm. 25]).
Este pro nun cia mien to sa cri fi ca de ma ne ra evi den te, en pro de un or -
den te rri to rial estable, el de re cho de au to de ter mi na cin de los pue blos.
Por otra par te, la Cor te Inter na cio nal en cuentra una jus ti fi ca cin pa ra
man te ner las fron te ras co lo nia les, en la pro tec cin de la in de pen dencia y
es ta bi li dad de los nue vos Esta dos: Su pro p si to ob vio es el de pre ve nir
que la in de pen den cia y es ta bi li dad de los nue vos Estados se pon ga en
pe li gros por las lu chas fra tri ci das...(ibidem, p. 565, nm. 20).
D. Pre ven cin de con flic tos
Una fun cin cen tral del de re cho in ter na cio nal mo der no con sis te en la
pre ven cin de con flictos, su solu cin pa ci fi ca y su mo ni to reo. La cul mi -
na cin de los con flic tos Este-Oes te con la mo di fi ca cin del sis te ma de la
ma yor par te de los re g me nes co mu nis tas le ha de pa ra do al mun do una
se rie de nue vos con flic tos. La ma yor par te de stos han ocu rri do den tro
del te rritorio de un Esta do. El con trol de los con flic tos a tra vs del de re -
cho in ter na cio nal pre supone aqu su apli ca cin a la or ga ni za cio nes
no-gu ber na men ta les y a los in di vi duos. Adi cio nalmen te, se tra ta del de -
sa rro llo de nor mas de de re cho inter na cio nal, que acom pa an la re -
construc cin de las es truc tu ras nor ma ti vas en un Esta do. La fun cin de
con trol de los con flic tos ha ex pe ri menta do en el mar co de las Na cio nes
INTRODUCCIN 41
Uni das des de fi na les de los aos ochen ta una di n mi ca has ta ahora ini -
ma gi na ble. De ci si vo es aqu el de sa rro llo del con cep to de paz de con for -
mi dad con el Captu lo VII de la Car ta de las Na cio nes Uni das, cu ya vi gi -
lan cia y res tableci mien to se le atribu ye al Con se jo de Se gu ri dad (vase
el ar tcu lo 24, inciso 1 de la Car ta de la ONU).
7
La pre sen cia en con flic tos in te res ta ta les con el em pleo de la fuer za
mi li tar (con cep to ne gativo de paz) cons ti tu ye ni ca men te el n cleo de
un con cep to di n mi co de paz, que in clu ye el ma ne jo de otros cam pos
de con flic to. ste ex tien de la fun cin del de re cho in ter na cio nal de con -
tro lar los con flic tos (en el mar co de la Car ta de la ONU) tam bin a los
fac to res de ses ta bilizan tes, que van ms all del em pleo de la fuer za mi li -
tar en tre los Esta dos e in clu ye tam bin los con flic tos inter nos de un Esta -
do. Den tro de stos se en cuen tran la lu cha en con tra del te rro rismo in ter -
na cio nal, as co mo el ata que al ge no ci dio y otras vio la cio nes ma si vas de
los de re chos hu ma nos. Las gue rras ci vi les tam bin re quie ren la in ter -
vencin de las Nacio nes Uni das, en to do ca so, siem pre y cuan do s tas
ten gan efec tos de ses ta bi li za do res so bre los Esta dos vecinos.
Espe cia les de sa fos pa ra el de re cho in ter na cio nal sur gen de la lu cha
en con tra del te rro ris mo. Adi cional men te a la pro tec cin ge ne ral de los
bar cos y los avio nes fren te a los ata ques vio lentos, exis te en el cam po de
los tra ta dos in ter na cio na les una se rie de nue vas Con ven cio nes que se di -
ri gen de ma ne ra espe cial a la lu cha en con tra de los Esta dos te rro ris tas y
de aque llos que apo yan el te rro ris mo (Internatio nal Con ven tion for the
Sup pres sion of Te rro rist Bom bings, adop ta da me diante el GA/Res.
52/164 de 15. 12., 1997; Inter na tio nal Con ven tion for the Suppres sion of
the Fi nan cing of Te rro rism, adop ta da me dian te la GA/Res. 54/109 de 9.
12., 1999).
El Con ve nio Inter na cio nal pa ra la Repre sin del Fi nan ciamien to del
Terro ris mo de 1999, empren de in clu so la ta rea de de fi ni rlo:
Cual quier ac to des ti na do a cau sar la muer te o le sio nes cor po ra les gra ves a
un ci vil o a cual quier otra per so na que no par ti ci pe di rec ta men te en las
hos ti li da des en una si tua cin de con flic to ar ma do, cuan do el pro p si to de
7
Artcu lo 24 (1) A fin de ase gu rar ac cin r pi da y efi caz por par te de las Na cio nes
Uni das, sus miem bros con fieren al Consejo de Se gu ri dad la res pon sa bi li dad pri mor dial
de man te ner la paz y la se gu ri dad in ter na cio na les, y re co no cen que el Con se jo de Se gu ri -
dad ac ta a nom bre de ellos al de sem pe ar las fun cio nes que le im po ne aquella res pon sa -
bi li dad.
di cho ac to, por su na tu ra le za o con tex to, sea in ti mi dar a una po bla cin u
obli gar a un go bier no o a una or ga ni za cin in ter na cio nal a rea li zar un ac to
o a abs te ner se de ha cer lo.
Lue go de los ata ques del 11 de sep tiem bre de 2001, el Con se jo de Se -
gu ri dad de la ONU califi c es ta for ma de te rro ris mo in ter na cio nal co mo
ame na za de la paz mun dial y de la se guridad in ter na cio nal en el sen ti -
do del ar tcu lo 39 de la Car ta de las Na cio nes Uni das (S/Res. 1373/2001,
ILM, 40 (2001), pp. 1278 y ss.).
E. Pro tec cin de los de re chos hu ma nos
El res pe to de los de re chos hu ma nos ms ele men ta les (por ejem plo, la
prohi bi cin de las torturas y de otros tra tos in hu ma nos o la pro tec cin
fren te a una de ten cin ar bi tra ria) ha ce par te de los va lo res funda men ta les
del de re cho in ter na cio nal ac tual. Pa ra el con jun to de de re chos hu ma nos,
que se con si de ra in dis pensable, se cuen ta con un am plio crcu lo de es tn -
da res ase gu ra dos me dian te tra ta dos, co mo ocurre por ejem plo con el
Pac to de De re chos Hu ma nos de la ONU de 1966, o con los tra ta dos re -
gio na les de de re chos hu ma nos (la Con ven cin Eu ro pea de De re chos Hu -
ma nos la Con ven cin Ame ri ca na de Derechos Hu ma nos, la Car ta Afri ca -
na de De re chos Hu ma nos y de los De re chos de los Pue blos).
Los de re chos hu ma nos cl si cos de pri me ra ge ne ra cin (las li ber ta -
des cl si cas) han lo gra do te ner va li dez en el de re cho con sue tu di na rio, en
una mag ni tud im por tan te. Otra co sa ocu rre con los de re chos so cia les,
cul tu ra les y eco n mi cos de se gun da ge ne ra cin, que ca da vez ms se
en cuen tran ase gurados en los tra ta dos. En lo con cer nien te a los de re chos
hu ma nos de tercera ge ne ra cin, stos ca re cen to da va de un con tor no
cier to, en la me di da en que slo des de ha ce unas d ca das se han ve ni do
desarro llan do co mo de re chos exi gi bles. Al res pec to, que da siempre por
acla rar si se tra ta real men te de ver da de ros de re chos hu ma nos, y si los
des ti na ta rios de las obli ga ciones de ben ser otros Esta dos (ms ri cos) o
qui zs in clu so el pro pio (fren te a su pue blo). Si se tra ta real men te de un
de re cho in di vi dual o co lec ti vo para una or ga ni za cin demo cr ti ca del
po der, es una cues tin que se ha dis cu ti do bas tan te en las dos l ti mas d -
ca das. Un gran re to pa ra el ase gu ra mien to de los es tn da res uni ver sa les
de los derechos hu ma nos son las di fe ren cias cul tu ra les y re li gio sas en los
INTRODUCCIN 43
he te ro g neos Esta dos del mun do. Aqu se con tra po nen las di fe ren tes
con cep cio nes cul tu ra les al re co no ci mien to de la uni ver sa li dad de los
dere chos hu ma nos.
F. Influen cia del de re cho in ter na cio nal en la es truc tu ra in ter na
de los Esta dos
Des de la pers pec ti va tra di cio nal, la in fluen cia del de re cho in ter na cio -
nal en las es truc tu ras inter nas del Esta do ha te ni do de sa rro llos re vo lu cio -
na rios. En pri mer lu gar, el di n mi co de sarrollo de los es tn da res en ma -
te ria de de re chos hu ma nos ha en co gi do la es fe ra in ter na de los Esta dos
en lo que con cier ne a la li bre con fi gu ra cin de los asun tos re la cio na dos
con su m bi to in ter no y que se con si de ra ba en cier ta for ma co mo sa gra -
do (do mai ne r ser v). La san cin del Apartheid en Sud fri ca in clu y la
dis cri minacin en el cam po de los de re chos de par ti ci pa cin po l ti ca y se
ex ten di as a las es truc tu ras fun da menta les de los re g me nes minori ta -
rios de los blan cos en Sud fri ca (y pos te rior men te en Ro de sia). El proce -
so de la OSCE an tes CSCE pro mue ve el re co no ci mien to de un or -
den de mo cr ti co con elec ciones li bres y un sis te ma de va rios par ti dos.
En el do cu men to fi nal de la con fe ren cia de Mos c so bre la di mensin
hu ma na de la CSCE (1991), los par ti ci pan tes re co no cie ron su dis po si -
cin a apo yar en coordi na cin con la Car ta de las Na cio nes Uni das, los
r ga nos de mo cr ti cos le g ti mos de un Esta do par te, en con tra de los in -
ten tos de cam bio de r gi men (Sec cin II, 17.2, EuGRZ, 1991, p. 495). Pa ra
la res tau ra cin de la de mo cra cia en Hai t, el Con se jo de Se gu ri dad de la
ONU ex pi di me di das coerciti vas de con formi dad con el ca ptu lo VII, en
con tra del r gi men mi li tar (S/Res. 940, 1994, VN, 1994, p. 195).
En po cas ms re cien tes, los pro ce sos de reor de na mien to de las es -
truc tu ras es ta ta les (tam bin) se llevaron a ca bo si guien do los li nea mien -
tos del de re cho in ter na cio nal. Un ejem plo bas tan te ca rac te rs ti co son las
Con ven cio nes de Day ton (1995) so bre la es truc tu ra cons ti tu cio nal de
Bos nia Her ze go vi na (ILM, 35, 1996, pp. 170 y ss.). Se pue den cla si fi car
den tro de los lmi tes del de re cho cons ti tu cio nal y el de re cho in ter na cio nal
los Acuer dos pa ra la pa ci fi ca cin de los con flic tos in ter nos en El Sal va dor
(UN-Doc. A 46/864, 1994) y Gua te ma la (ILM, 36, 1997, pp. 258 y ss.).
En es tre cha re la cin con los es tn da res de mo cr ti cos se en cuen tra el
con cep to de good go vernan ce (go ber na bi li dad). Este con cep to va ms
all de las es truc tu ras de mo cr ti cas y se relacio na tam bin con el es t mu -
lo de de ter mi na dos re qui si tos ma te ria les en la po l ti ca gu bernamen tal. La
re so lu cin del Conse jo de las Co mu ni da des Eu ro peas y de los re pre sen -
tan tes de los Esta dos miem bros, reu ni dos en Conse jo, so bre los de re chos
hu ma nos, la de mo cra cia y el desarro llo, de 1991 (Bu lle tin EG 11/1991,
pp. 128 y ss.) aglu ti na ron ba jo el con cep to de good gover nan ce una se rie
de fac to res:
5. El Con se jo sub ra ya el sig ni fi ca do de un go bier no ple na men te res pon sa -
ble. Los Esta dos so be ra nos tie nen con cer te za el de re cho a es ta ble cer sus
pro pias es truc tu ras ad mi nis tra ti vas, y de dar se su pro pia es truc tu ra cons ti -
tu cio nal; sin em bar go, s lo se po dr al can zar un de sa rro llo equi li bra do
du ra de ro si se res pe tan una se rie de prin ci pios ge ne ra les de go bier no: una
po l ti ca so cial y eco no mi ca ra cio nal, una to ma de de ci sio nes de mo cr ti ca,
la crea cin de unas po l ti cas de de sa rro llo com pa ti bles con los prin ci pios
de la eco no ma de mer ca do, me di das pa ra com ba tir la co rrup cin as co mo
la ga ran ta del Es ta do de de re cho, de los de re chos hu ma nos y de la li ber -
tad de pren sa y opi nin. La Co mu ni dad y sus Esta dos miem bros apo ya rn
los es fuer zos de los pa ses en de sa rro llo pa ra pro mo ver go bier nos ple na -
men te res pon sa bles, y es tos prin ci pios de sem pe a rn un pa pel cen tral en
el mar co de sus re la cio nes ac tua les o fu tu ras en el m bi to de la coo pe ra -
cin pa ra el de sa rro llo.
Los es tn da res de un gobier no ple na men te res pon sa ble han en con tra -
do ca bi da en el m bi to de los trata dos, por ejem plo, en el Acuer do de
Coo pe ra cin en tre los Esta dos del ACP
8
(D. O., 2000, nm. L 317 p. 3,
artcu lo 9 in ci so 3. 3), por una par te, y la Co mu ni dad Eu ro pea y sus
Esta dos miem bros por otra.
INTRODUCCIN 45
8
Pa ses de fri ca, del Ca ri be y del Pa c fi co (ACP). Artcu lo 9o. Ele men tos esen cia -
les y ele men to fun da men tal. [...] 3. En el mar co de un en tor no po l ti co e ins ti tu cio nal res -
pe tuo so de los de re chos hu ma nos, de los prin ci pios de mo cr ti cos y del Esta do de de re -
cho, la bue na ges tin de los asun tos p bli cos se de fi ne co mo la ges tin transparen te y
res pon sa ble de los re cur sos hu ma nos, na tu ra les, eco n mi cos y fi nan cie ros pa ra con se guir
un de sa rro llo equi ta ti vo y du ra de ro. Impli ca pro ce di mien tos de to ma de de ci sin cla ros
por par te de las au to ri da des p bli cas, unas ins ti tu cio nes trans pa ren tes y res pon sa bles, la
pri ma ca del de re cho en la ges tin y la dis tri bu cin de los re cur sos y el re fuer zo de las
ca pa ci da des de ela bo ra cin y apli ca cin de me di das des ti na das en par ti cu lar a preve nir y
lu char con tra la co rrup cin. La bue na ges tin de los asun tos p bli cos, que fun da men ta la
aso cia cin ACP-CE, ins pi ra r las po l ti cas in ter nas e in ter na cio na les de las par tes y
cons ti tu ye un ele men to fun da men tal del presen te acuer do. Las par tes con vie nen en que
so la men te los gra ves ca sos de co rrup cin ac ti va y pa si va, tal co mo se de fi nen en el ar -
tcu lo 97, cons ti tu yen una vio la cin de es te ele men to.
Por otra par te, es te con cep to no se ha po di do pro fun di zar en el de re -
cho in ter na cio nal. Su campo de apli ca cin se en cuen tra an te to do en el
m bi to de la po l ti ca de de sa rro llo, de bi do a que los pa ses donan tes (ba -
jo la re ser va de que exis ta un tra ta do) pue den for mu lar con gran li bertad
las con di cio nes pa ra la ayu da. El Ban co Mun dial y el Fon do Mo ne ta rio
Inter na cio nal con vierten en ob je to de examen pa ra la ad mi si bi li dad de
los pro yec tos y el otor ga mien to de las ayu das fi nan cie ras, el em pleo ade -
cua do de los re cur sos y al gu nos as pec tos in di vi dua les del con cep to de
good go ver nan ce.
G. Me dio am bien te
El ma ne jo pru den te de los re cur sos no re no va bles, la aten cin al equi -
li brio eco l gi co y a la pro tec cin del cli ma ocu pan un im por tan te lu gar
en la comu ni dad de Esta dos, que se concentra en una se rie de tra ta dos
mul ti la te ra les so bre me dio am bien te. La pie dra an gu lar del de sarrollo del
de re cho in ter na cional y de la pro tec cin del me dio am bien te lo cons ti tu -
ye la Con fe rencia de Ro so bre el Me dio Ambien te y el De sa rro llo
(ONU, 1992).
En es ta con fe ren cia se ex pi die ron, en tre otros, el con ve nio mar co pa ra
pro tec cin climti ca, la con vencin so bre bio di ver si dad y el plan de ac -
cin Agen da 21. Un pun to cen tral es la vincu la cin del desarro llo eco -
n mi co con la res pon sa bi li dad por los in te re ses me dioam bienta les ba jo
el mar co con cep tual del sus tai na ble de ve lop ment (de sa rro llo sos te ni ble).
El gran de sa fo pa ra la es truc tu ra cin, me dian te tra ta dos, de un or de -
na mien to me dioam biental en el mar co de la Organi za cin Mun dial del
Co mer cio Gree ning the GATT, lo cons ti tu ye la in clu sin de las me -
di das pa ra la pro tec cin del me dio am bien te den tro de las res tric cio nes
co mer cia les ad mi si bles, de mo do que ten ga en cuen ta los in te re ses de los
pa ses en de sarrollo (y las ven ta jas com pe ti ti vas fren te a los pa ses in -
dus tria li za dos que pro du cen den tro de los criterios me dioam bien ta les).
H. Orden eco n mi co in ter na cio nal
En la es truc tu ra cin de las re la cio nes bi la te ra les y mul ti la te ra les, el
de re cho in ter na cio nal ha al can za do un al to gra do de pro fun di dad nor -
mati va, que se en cuen tra ra ra men te en otros m bi tos del de re cho in ter -
na cio nal.
En el de re cho eco n mi co in ter na cio nal, es bas tan te evi den te la idea de
las ven ta jas mu tuas (en el ca so del des mon te de los aran ce les y de otras
res tric cio nes co mer cia les). El or de na mien to en ma te ria del co mer cio mun -
dial en tr en una nue va fa se con la con clu sin de la Ron da de Uru guay y
la crea cin de la Orga ni za cin Mun dial de Co mer cio. El r gi men de los
tra ta dos de la Organi za cin Mun dial de Comer cio se ex tien de no s lo al
li bre co mer cio de bie nes, si no tam bin a la pres ta cin de ser vi cios y a la
pro tec cin de la pro pie dad in te lec tual. La crea cin de un me ca nis mo de
so lu cin de con tro ver sias de ca rc ter juris dic cio nal en la Orga ni za cin
Mun dial del Co mer cio ha con du ci do a una fuer te ju ri di za cin de los con -
flic tos eco n mi cos. La pro tec cin de las in ver sio nes me dian te tra ta dos se
reac ti v en las dos dcadas pa sa das. La coo peracin re gio nal con fun da -
men to en tra ta dos pa ra la con for ma cin de unio nes adua ne ras, zo nas de
li bre co mer cio y otras for mas de in te gra cin ms pro fun das, han da do lu -
gar a la con for ma cin de blo ques eco n mi cos con ni ve les de im por tan cia
di fe ren tes (es pe cial men te el de sa rro llo de las Co mu ni da des Eu ro peas ba jo
el mar co de la Unin Eu ro pea, as co mo el NAFTA y el Merco sur).
El cla mor de mu chos pa ses en de sa rro llo por un nue vo or den eco n -
mi co (con la ga ran ta de una ma yor so li da ri dad de los pa ses in dus tria li -
za dos, el uso ili mi ta do de los re cur sos propios por par te de los pa ses en
de sa rro llo y la po si bi li dad de fa ci li tar la ex pro pia cin de los in versio nis -
tas ex tran je ros) ha de cre ci do con el co rrer de los aos. En el tras fon do,
se en cuen tra, ade ms de la ca da del r gi men comu nis ta del an ti guo blo -
que orien tal, la idea de la re la ti va su pe rio ri dad del mo de lo de eco no ma
de merca do y de las ven ta jas de un or de na mien to de co mer cio mun dial
li be ral, as co mo la com pe ten cia de los pa ses en de sa rro llo por atraer las
in ver sio nes ex tran je ras.
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Sou chon (ed.), Vlkerrecht und Si cher heit, 1994, pp. 11 y ss.
5. LOS ESTA DOS DEL MUN DO CO MO CO MU NI DAD JU R DI CA
Y EL DE RE CHO IN TER NA CIO NAL CO MO OR DEN OB JE TI VO DE VA LO RES
A. La doc tri na de la co mu ni dad ju r di ca in ter na cio nal
Re cien te men te, ha co men za do a pre do mi nar una pers pecti va del de re -
cho in ter na cio nal que co lo ca en el cen tro los de re chos y los de be res, vin -
cu la dos en tre s, de un Esta do res pec to de otro Esta do. De acuerdo con
es ta pers pec ti va, los in te re ses (y de be res) de un Esta do, pro tegidos le gal -
men te, se en cuen tran en pri mer pla no en las re la cio nes in te res ta ta les con -
cre tas. Es as co mo el no re co no ci mien to de un represen tan te di plo m ti -
co por par te del Esta do re cep tor se ve co mo una vio la cin de los
de re chos del Esta do del que s te pro vie ne, el cual, pa ra de fen der sus in -
te re ses pro te gi dos le gal men te, pue de reac cio nar frente a esa ile ga li dad
con me di das correc ti vas.
Una in ter pre ta cin as de los in te re ses sub je ti vos de los res pec ti vos
Esta dos se da, es pe cial men te, cuan do el fun da men to de va li dez del de re -
cho in ter na cio nal se ba sa en el con sen so de los Esta dos de ma ne ra in -
divi dual. Por ejem plo, si se ha bla de ma ne ra ge ne ral aqu de la ima gen
de un mun do ato mi za do, que se go bier na por los in te re ses sub je ti vos de
ca da Esta do.
Un per fil di fe ren te del mun do de los Esta dos lo de sa rro lla la mo der na
doc tri na, que lo ve como una co mu ni dad le gal in ter na cio nal (in ter na tio -
nal le gal com mu nity). Esta doc tri na de fi ne el de re cho in terna cio nal co mo
el fun da men to de una co mu ni dad in ter na cio nal, que se en cuen tra vin cu -
la da a tra vs de de ter mi na dos prin ci pios fun da men ta les de ca rc ter for -
mal y ma te rial. Her mann Mos ler de sa rro ll el con cep to de la co mu ni dad
de Esta dos en su Con fe ren cia de la Ha ya en 1974, (RdC, 140, 1974-IV)
y pos te rior men te la com ple men t:
La cons ti tu cin de una so cie dad, ya sea que re gu le la vi da den tro de un
Esta do o la coe xis ten cia de un gru po de Esta dos, es la ley su pre ma de la
so cie dad. sta trans for ma una so cie dad en una co mu ni dad go ber na da por
la ley. sta pro vee la or ga ni za cin ne ce sa ria y la di vi sin de la com pe ten -
cia de los r ga nos es ta ble ci dos ba jo las re glas de un pro ce di mien to fi jo. A
pe sar de la fal ta de una cons ti tu cin ge ne ral pa ra el fun cio na mien to de la
co mu ni dad in ter na cio nal, exis ten mu chos ele men tos cons ti tu cio na les de
for ma e im por tan cia va ria da (H. Mos ler, The Inter na tio nal So ciety as a
Le gal Com mu nity, 1980, pp. 15 y ss.).
Este con cep to ba sa la co mu ni dad de Esta dos, por una par te, en de ter -
mi na das re glas fun da menta les de pro duc cin ju r di ca, que fun gen co mo
ele men to cons ti tu cio nal de la co mu ni dad in terna cio nal. Por otra par te, la
co mu ni dad de de re cho in ter na cio nal descan sa en cier tos prin ci pios ma te -
ria les, den tro de los cua les vie ne a co la cin una di men sin m ni ma de los
va lo res fundamen ta les co mu nes (in ter na tio nal pu blic or der).
INTRODUCCIN 49
El con cep to de la co mu ni dad de Esta dos le de be un im pul so esen cial a
la doc tri na de Alfred Ver dross, que, par tien do de un cri te rio cons ti tu cio -
nal de ca rc ter for mal (re glas fun da mentales pa ra la pro duc cin del de re -
cho), en ri que ci en gran me di da las ba ses le ga les de la co munidad de
Esta dos con prin ci pios fun da men ta les de ca rc ter ma te rial (un ejem plo
re cien te: la proscrip cin de la gue rra de agre sin), que se ali men tan de la
Car ta de la ONU. En el li bro de tex to De re cho inter na cio nal uni ver sal
de Ver dross y de su dis c pu lo Bru no Sim ma (3a. ed., 1984), se ha ce re fe -
rencia a la Car ta de las Na cio nes Uni das de ma ne ra di rec ta co mo la
Cons ti tu cin de la comu ni dad de Esta dos:
La Car ta de la ONU fue en prin ci pio s lo la cons ti tu cin de un or den par -
cial den tro del de re cho in ter na cio nal uni ver sal, co mo quie ra que la ONU
com pren da ori gi nal men te s lo 51 Esta dos. Des de en ton ces ca si to dos los
Esta dos se han con ver ti do en miem bros de esa or ga ni za cin, y los res tan -
tes Esta dos han re co no ci do tam bin sus prin ci pios rec to res, dan do lu gar a
que la Car ta de la ONU se con vier ta en el or de na mien to fun da men tal de la
to ta li dad del de re cho in ter na cio nal fun da men tal. En su prem bu lo, ella
obli ga a sus miem bros no s lo al aca ta mien to de los acuer dos de de re cho
in ter na cio nal, si no tam bin de las nor mas del de re cho in ter na cio nal con te -
ni das en otras fuen tes, as co mo tam bin al aca ta mien to del de re cho in ter -
na cio nal tra di cio nal, en la me di da en que s te no hu bie re si do mo di fi ca do
por la Car ta. De es ta for ma el de re cho in ter na cio nal ge ne ral vi gen te has ta
aho ra que da in clui do en el nue vo or den uni ver sal (ibid., p. 72).
Esta pers pec ti va se ba sa en el he cho de que la Car ta de las Na cio nes
Uni das con tem pla principios funda men ta les uni ver sa les, ya re co no ci dos,
co mo se cir cuns cri be prin ci pal men te en los ar tcu los 1o. y 2o. (por ejem -
plo: el de re cho de los pue blos a la li bre au to de ter mi na cin, la igualdad
so be ra na de los Estados, la so lu cin pa ci fi ca de las con tro ver sias, y la
prohi bi cin del uso de la fuer za).
Adi cio nal men te, la Car ta de la ONU tie ne pre va len cia so bre otros tra -
ta dos de de re cho in ternacio nal (ar tcu lo 103).
9
Sin em bar go, pa ra la apli -
ca cin y po si ble mo di ficacin de la Car ta no se ex clu ye el re cur so a las
re glas ex ter nas del de re cho in ter na cio nal (del de re cho con sue tudina rio)
9
Artcu lo 103. En ca so de con flic to en tre las obli ga cio nes con tra das por los miem -
bros de las Na cio nes Uni das en vir tud de la pre sen te Car ta y sus obli ga cio nes con tra das
en vir tud de cual quier otro con ve nio in ter na cio nal, pre va le ce rn las obli ga cio nes im pues -
tas por la pre sen te Car ta.
por ejem plo, en lo con cer nien te a la apli ca cin de las re glas im pe ra ti vas
del de re cho in ter na cio nal por par te del Con se jo de Se gu ri dad. Adi cio nal -
men te, la Car ta de la ONU se aplica di rec ta men te slo a los Esta dos
miem bros, que son ca si to dos los Esta dos que con forman la co mu ni dad
de Esta dos. Evi tan do es ta pro ble m ti ca, otro con cep to cons ti tu cio nal
vin cu la las re glas fun da men ta les de ca rc ter for mal pa ra la produc cin
ju r di ca con los principios orien ta do res de ca rc ter ma te rial (co mo ex pre -
sin de los va lo res co mu nes) y en esa estruc tu ra de re glas fun da men ta les
ve la Cons ti tu cin de la co mu ni dad in ter na cio nal (C. To muschat, Obli -
ga tions Ari sing for Sta tes Wit hout or Against Their Will, RdC, 241,
1993-IV, pp. 195 y ss.). La Car ta de la ONU le da al or de na mien to fun -
da men tal de la co mu ni dad de Esta dos un im pul so de ci si vo, sin que sea
idn ti ca a una Cons titucin mun dial:
La co mu ni dad in ter na cio nal pue de efec ti va men te ser con ce bi da co mo una
en ti dad le gal, go ber na da por una cons ti tu cin, un tr mi no que, co mo se
se a l, sir ve pa ra de no tar las fun cio nes b si cas de go bier no al in te rior de
la en ti dad. La co mu ni dad in ter na cio nal y su cons ti tu cin fue ron crea das
por los Esta dos. Des de ha ce va rios si glos has ta el pre sen te, la idea apo ya -
da prin ci pal men te por la Car ta de la ONU, de un mar co le gal que de ter mi -
na r cier tos va lo res co mu nes co mo una gua de prin ci pios que los Esta dos
de ban ob ser var y res pe tar, ha ga na do te rre no y se ha for ta le ci do pro gre si -
va men te. En la ac tua li dad, el dis cur so le gal in ter na cio nal se en cuen tra
pro fun da men te in flui do por el con cep to de la co mu ni dad in ter na cio nal, y
pre ci sa men te, en do cu men tos es ta ble ci dos por los Esta dos ms re pre sen ta -
ti vos. La co mu ni dad in ter na cio nal no es una in ven cin de los aca d mi cos
(To mus chat, ibi dem, p. 236).
La ma yor ga nan cia el cri te rio cons ti tu cio nal se en cuen tra en el de -
bili ta mien to con ti nuo del prin ci pio del con sen so y en la vo la ti li dad, aso -
cia da ne ce sa ria men te al con sen so, de las re glas de las re la cio nes in te res ta -
ta les.
El or de na mien to fun da men tal de la co mu ni dad de Esta dos apa re ce co -
mo una red (tam bin ma te rial) de prin ci pios gua, que se de ben pen sar
co mo pre su pues tos pre vios de ca da Esta do y de su exis tencia. Un Esta do
que quie re ser miembro de la co mu ni dad in ter na cio nal de be recono cer
de ter mi na dos va lo res fun da men ta les pro te gi dos, y do ble gar se an te cier -
tas for mas de pro duc cin le gis la ti va. La idea de es tos prin ci pios fun da -
men ta les, acep ta dos por la to ta li dad de la co mu ni dad de Esta dos y que
INTRODUCCIN 51
ya no de pen den de la apro ba cin de ca da Esta do en for ma in di vi dual, co -
la bo ra de ci di da men te a es ta bi li zar las re la ciones in te res ta ta les.
Por otra par te, el con cep to de una cons ti tu cin, que to ma pres ta dos los
con cep tos del derecho cons titucio nal na cio nal co rre el pe li gro de des per -
tar ex pec ta ti vas excesivas, que lue go no se pue den cumplir. El or de na -
mien to le gal fun da men tal de la co mu ni dad in ter na cio nal se desarrolla en
for ma di fe ren te de las cons ti tu cio nes na cio na les. Tam po co crea una aso -
cia cin que deba ad mi nis trar a tra vs de sus r ga nos. Las me di das del
Con se jo de Se gu ri dad de la ONU se pue den in ter pre tar, en to do ca so, en
for ma abre via da, en un sen ti do po li to l gi co, co mo ac tuacio nes de la co -
mu ni dad de Esta dos; en realidad, es tas me di das se le atri bu yen a la or ga -
ni za cin in terna cio nal Na cio nes Uni das.
Se ra com ple ta men te err neo com pren der la co mu ni dad de de re cho
in ter na cio nal co mo su je to ju r di co con de be res y de re chos pro pios. Aun
en el ca so del sis te ma de la Unin Eu ro pea con las dos Co mu ni da des Eu -
ro peas (que en su es truc tu ra or ga ni za cio nal y en su con jun to de com pe -
ten cias se acer can a un Esta do ms que cual quier otra or ga ni za cin in -
terna cio nal) es bas tan te dis cu ti ble, en que me di da tie ne sen ti do ha blar
de una Cons ti tu cin eu ro pea, tr mi no que re co ge el nue vo Tra ta do so -
bre una Cons ti tu cin de Eu ro pa (2004).
B. El de re cho in ter na cio nal co mo ex pre sin de un or den
de va lo res ob je ti vos
La idea de una co mu ni dad ju r di ca in ter na cio nal se nu tre esen cial men -
te del su pues to de que los principios fun da men ta les de ca rc ter ma te rial
del de re cho in ter na cio nal son la ex pre sin de un or den de valores ob je ti -
vo, que (en to do ca so en sen ti do nor ma ti vo) vin cu la a to dos los miem -
bros de la co mu ni dad de Esta dos. Los Esta dos que se dis tan cian de ta les
va lo res (por ejem plo, me dian te la dis cri mi na cin racial) si guen vin cu la -
dos aun sin su apro ba cin a las nor mas lega les que pro te gen esos va lo res
fundamen ta les, y se arries gan a ser san cio na dos por la to talidad de la co -
mu ni dad de Esta dos.
a. Va lo res ob je ti vos en el de re cho in ter na cio nal
Los va lo res ob je ti vos, que se pro te gen tam bin por su va lor intrnseco
(y no slo en in te rs de los Esta dos in di vi dual men te), se fun dan en las
re glas im pe ra ti vas del de re cho in ter na cio nal (ius co gens), que le sien tan
lmi tes in fran quea bles a la li bre dis po si cin de los Esta dos en un tratado.
La Con ven cin de Vie na so bre el De re cho de los Tra ta dos se a la en la
de fi ni cin de las re glas im pe ra ti vas del de re cho in ter na cio nal los in te re -
ses de la co mu ni dad in ter na cio nal de Esta dos pa ra el cum pli mien to de
las normas in dis pen sa bles:
Tra ta dos que es tn en opo si cin con una nor ma im pe ra ti va de de re cho in -
ter na cio nal ge ne ral (jus co gens). Es nu lo to do tra ta do que, en el mo men to
de su ce le bra cin, es t en opo si cin con una nor ma im pe ra ti va de de re cho
in ter na cio nal ge ne ral. Pa ra los efec tos de la pre sen te con ven cin, una nor -
ma im pe ra ti va de de re cho in ter na cio nal ge ne ral es una nor ma acep ta da y
re co no ci da por la co mu ni dad in ter na cio nal de Esta dos en su con jun to co -
mo nor ma que no ad mi te acuer do en con tra rio y que s lo pue de ser mo di -
fi ca da por una nor ma ul te rior de de re cho in ter na cio nal ge ne ral que ten ga
el mis mo ca rc ter (ar tcu lo 53 CVT).
A esas nor mas obli ga to rias per te ne cen, por ejem plo, los de re chos hu -
ma nos ms ele men ta les (co mo la prohi bi cin de las tor tu ras o de la es -
cla vi tud, la pros crip cin del ge no ci dio o de la dis cri mi na cin racial). Las
nor mas del de re cho in ter na cio nal im pe ra ti vo se en cuen tran en cuan to
con te ni do, en es tre cha re la cin con las obli ga cio nes er ga om nes, es to es,
las obli ga ciones que se apli can a to da la co mu ni dad de Esta dos (co mo el
obe de ci mien to del de re cho in terna cio nal im pe ra ti vo o por ejem plo, los
de be res ele men ta les en las re la cio nes di plo m ti cas). El no cum pli -
miento de esas obli ga cio nes pue de ser ob je to de re pre sa lias, a jui cio de
ca da Esta do.
Un ejem plo de re pre sa lias por gra ves vio la cio nes al de re cho in ter na -
cio nal, lo cons ti tu ye la im po si cin a las com pa as a reas yu gos la vas,
por par te de la Co mu ni dad Eu ro pea, de la prohi bi cin de vo lar so bre la
Re p bli ca Fe de ral de Yu gos la via, de bi do a la se ria vio la cin de los de -
re chos hu ma nos y del de re cho in ter na cio nal hu ma ni ta rio en Ko so vo
(Re so lu cin EG Nr. 1901/98, D. O. 1998 nm. L 248/1).
La idea de va lo res fun da men ta les co mu nes en el de re cho in ter na cio nal
se en cuen tra vin cu la da al concep to de cri men en de re cho in ter na cio -
nal, del mo do que lo ha de sa rro lla do la Comisin de De re cho Inter na -
cio nal. Un cri men de es te ti po se ca rac te ri za por con si guien te, por el
incum pli mien to de una obli ga cin de de re cho in ter na cio nal, que es esen -
cial pa ra ga ran ti zar los in tereses fun da men ta les de la co mu ni dad in ter -
INTRODUCCIN 53
nacio nal, de mo do tal que esa co mu ni dad co mo un to do, ca li fi que la
vio lacin co mo un cri men en de re cho in ter na cio nal:
Un ac to in ter na cio nal men te il ci to que re sul te del in cum pli mien to por par -
te de un Esta do de una obli ga cin in ter na cio nal tan esen cial pa ra la pro -
tec cin de los in te re ses fun da men ta les de la co mu ni dad in ter na cio nal, que
su in cum pli mien to es re co no ci do co mo un cri men por la co mu ni dad co mo
un to do, cons ti tu ye un cri men in ter na cio nal (en la pri me ra ver sin del pro -
yec to so bre res pon sa bi li dad de los Esta dos de la Co mi sin de De re cho
Inter na cio nal, ver sin de 1996, par te I, ar tcu lo 19, in ci so 2, ILM, 37,
1998, pp. 440 y ss.).
En 2001 en una se gun da ver sin del pro yec to, la Co mi sin de de re cho
in ter na cio nal se ale j, sin em bar go, del con cep to de cri men en de re cho in -
ter na cio nal, aunque ese con cepto su gie re una ju ris diccin pe nal de de -
re cho in ter na cio nal y por con si guien te po da ge ne rar du das.
Una pro tec cin adi cio nal de los in te re ses ob je ti vos se en cuen tra en la
obli ga cin de los Estados de per se guir pe nal men te las vio la cio nes a los
de re chos hu ma nos (que lle ven a ca bo los fun cio na rios o las per so nas pri -
va das). De es te mo do de ter mi na la Con ven cin pa ra la Pre vencin y la
San cin del De li to de Ge no ci dio, de 1948: Las per so nas que ha yan co -
me ti do genoci dio o cual quie ra de los otros ac tos enu me ra dos en el ar -
tcu lo III, se rn cas ti ga das, ya se tra te de go ber nantes, fun cio na rios o
par ti cu la res (ar tcu lo IV).
Aqu, el Esta do, ade ms de lle var a ca bo la per se cu cin pe nal in di vi -
dual, ac ta en re pre sentacin de la to ta li dad de la co mu ni dad de Esta dos.
La idea de un or den de va lo res vin cu lan te gua tam bin el tra to que le da
la co mu ni dad de Esta dos a un r gi men te rri to rial, a un Esta do o a un go -
bier no. Una vio la cin gra ve del de re cho in ter na cio nal (por ejem plo, en el
cam po de los de re chos hu ma nos) pue de po ner en pe li gro la re pre sen ta ti -
vi dad de un go bier no des de la perspec ti va ex ter na (ejem plo: el tra ta -
mien to del r gi men de Apart heid su da fri ca no o el gobier no mi li tar en
Hai t S/Res. 940, 1994, VN 1994, p. 195). Un po co ms all va una prc -
ti ca recien te de los Esta dos, la cual vin cu la el re co no ci mien to de los
Esta dos al cumplimien to de de ter mi na dos prin ci pios fun da men ta les del
de re cho in ter na cio nal. La decla ra cin del Minis tro de Re la cio nes Exte -
rio res de la UE so bre el re co no ci mien to de nue vos Esta dos, ha cien do
referen cia a la ex Yu gos la via, ha abier to nue vas sen das a es te te ma (EA
47, 1992, D 120; ILM, 31, 1992, p. 1495).
Fi nal men te, en el ca so de una gra ve vio la cin de los va lo res fun da -
men ta les de de re cho in terna cio nal (en el ca so de ac ti vi da des de agre sin
o de vncu los con el te rro ris mo in ter na cio nal) los Esta dos de ben con tar
con que su es ta tus co mo miem bro de la co mu ni dad de Esta dos pue de su -
frir me nos ca bo. De acuer do con la nue va prcti ca del Con se jo de Se gu ri -
dad de la ONU, a un Esta do de es te ti po se le pueden im po ner res tric cio -
nes que pre su po nen por s mis mas un especial so me ti mien to al Tra ta do
(res triccio nes al po ten cial mi li tar de Irak, S/Res. 687 [1991], VN 1991,
p. 74; las r de nes a Li bia pa ra que ex tra di taran a los te rro ris tas, S/Res
731 [1992], VN 1992, p. 67).
La clu su la de los Esta dos ene mi gos (ya bas tan te ob so le ta) de la
Car ta de la ONU (ar tculo 107)
10
es otro ejem plo de la pros crip cin de
aque llos Esta dos que se co lo can por fue ra del orden de va lo res del de re -
cho in ter na cio nal. Esa idea de la es tig ma ti za cin se ex pre sa en la formu -
la, bas tan te dis cu ti da, de los Esta dos in fa mes (ro gue sta tes), que ha ca -
rac te ri za do la polti ca de los Esta dos Uni dos de Am ri ca.
El re co no ci mien to de un or den de va lo res co mn se en cuen tra en for -
ma bas tan te pro nun cia da en los tra ta dos cons ti tu ti vos de las or ga ni za cio -
nes in ter na cio na les. El Tra ta do de la Unin Euro pea de ter mi na: La
Unin se ba sa en los prin ci pios de li ber tad, de mo cra cia, res pe to de los
de re chos hu ma nos y de las li ber ta des fun da men ta les y el Esta do de dere -
cho, prin ci pios que son co mu nes a los Esta dos miem bros (ar tcu lo 6o.,
nmero 1, UE).
b. Los va lo res fun da men ta les del de re cho in ter na cio nal mo der no
La Car ta de las Na cio nes Uni das, la ju ris pru den cia de la Cor te Inter -
na cio nal y de otros tri bunales in terna cio na les, las re so lu cio nes del Con -
se jo de Se gu ri dad de la ONU y de la Asam blea Ge ne ral de la ONU, la
ca da vez ms com ple ja red de tra ta dos uni ver sa les pa ra la pro tec cin de
los de re chos hu ma nos y el me dio am bien te, as co mo la nue va prc ti ca
de los Esta dos, permiten re co no cer una es truc tu ra de de ter mi na dos va lo -
res en los que des can sa el de re cho in ternacio nal mo der no. Esos de re chos
INTRODUCCIN 55
10
Artcu lo 107. Nin gu na de las dis po si cio nes de es ta Car ta in va li da r o im pe di r
cual quier ac cin ejer ci da o autori za da co mo re sul ta do de la se gun da gue rra mun dial con
res pec to a un Esta do ene mi go de cual quie ra de los signa ta rios de es ta Car ta du rante la ci -
ta da gue rra, por los go bier nos res pon sa bles de di cha ac cin.
fun da menta les son la igual dad so be ra na de los Esta dos in clu yen do el
prin ci pio del con sen so pa ra el es ta ble ci mien to de obli ga cio nes a los
Esta dos, el derecho de los Esta dos a la in te gri dad te rri to rial, el de re cho
de au to conser va cin de los Estados (in clui da la pro tec cin de la vi da de
la po bla cin), el de re cho de au to de termina cin de los pue blos, y la pro -
tec cin de las ba ses na tu ra les de la vi da.
Los va lo res fun da men ta les del de re cho in ter na cio nal no se en cuen tran
ais la dos en tre s. Ms an, se li mi tan mu tua men te y se con ci lian en for -
ma adecua da. El de sem pe o de los re gme nes in ter na cio na les, in clui do el
del sis te ma de se gu ri dad co lec ti va de las Na cio nes Uni das, se evala de
acuer do con la efec ti vi dad con que ase gu re esos va lo res funda men ta les y
la for ma co mo los con ci lie en ca so de un con flic to de va lo res.
c. Pon de ra cin de los va lo res fun da men ta les
La in ter pre ta cin del de re cho in ter na cio nal co mo or den de va lo res
con lle va co mo to da idea de or den de va lo res un pro ble ma cen tral: la
pon de ra cin de los va lo res fun da men ta les y el de bilita mien to de las pre -
ten sio nes de va li dez ca tegri ca de de ter mi na das nor mas. El ca so ms ca -
racte rs ti co es la re la ti vizacin de la prohi bi cin del uso de la fuer za a fa -
vor de la pro teccin de los de re chos hu ma nos ms elemen ta les. El
mo de lo de pon de ra cin ha re ci bi do un im pul so po de ro so es pe cial men te
con la in ter vencin hu ma ni ta ria de los Esta dos de la OTAN pa ra la
protec cin de la po bla cin ci vil en Ko so vo sin la au to ri za cin del Con se -
jo de Se gu ri dad de la ONU (pri ma ve ra de 1999). La al ta va lo ra cin de
los derechos hu ma nos ms ele men ta les encuen tra ex pre sin en su re co -
no ci mien to co mo de re cho in ter na cio nal im pe ra ti vo. El con cep to de la
pon de ra cin se encuen tra abier to a la am plia cin en fa vor de otros
valores fun da mentales, es pe cial men te en fa vor de los in te re ses ms ele -
men ta les co mo la pro tec cin de la vi da y del me dio am bien te (por ejem -
plo, la ame na za que cons ti tu ye una cen tral at mi ca al ta men te inse gu ra,
ubi ca da cer ca a una fron te ra). Los l mi tes de la aper tu ra a la pon de ra cin
se traspasan en el ca so de una re la ti vi za cin de las nor mas de de re cho in -
ter na cio nal en fa vor de un cambio de r gi men. Sin em bar go, el or den
de mo cr ti co en los Esta dos in di vi dual men te, no ha ce par te to da va de los
valores fun da men ta les de derecho in ter na cio nal.
Pa ra el re co no ci mien to del de re cho in ter na cio nal co mo or den de va lo -
res con fuer za vin cu lan te, la doctri na de be en fren tar se per ma nen te men te
al pe li gro de que la idea de un or den de va lo res pue de ir en de tri men to
de un m to do ju r di co se gu ro y de un siste ma es ta ble de de re chos y de -
be res, cla ra men te de li mi ta do. Un ejem plo de es to lo cons ti tu ye el ca so
Al-Adsa ni. Se tra ta ba de una de man da in dem nizato ria, in ter pues ta an te
una cor te inglesa por un na cio nal de Ku wait en con tra del Esta do de Ku -
wait, por vio la cin de los de re chos hu ma nos (gra ves mal tra tos corpo ra -
les). Los tri bu na les in gle ses re cha za ron la de man da ar gu men tan do la in -
mu ni dad de Esta dos. Lue go de es to el de man dan te ele v un am pa ro an te
la Cor te Eu ro pea de De re chos Hu ma nos en con tra del Rei no Uni do, de
con for mi dad con el ar tcu lo 6o., n me ro 1
11
de la Con ven cin Eu ro pea
de De re chos Hu ma nos. La Cor te de sesti m la de man da (CEDH,
Al-Adsa ni vs. Uni ted King dom, EuGRZ 2002, pp. 403 y ss.). La ma yo ra
en la Corte vio en los prin ci pios so bre in mu ni dad de los Esta dos una ba -
rre ra inmanen te pa ra los de re chos con sa gra dos en el ar tcu lo 6o. nmero
1 CEDH. Ellos ne ga ron la po si bi li dad de que el de re cho con sue tu di na rio
cons ti tu ye ra una ex cep cin a la inmu ni dad de los Esta dos en el ca so de
gra ves vio la cio nes a los de re chos hu ma nos. Las mi no ras en el tri bu nal
con sidera ron que, pa ra el or de na miento del de re cho in ter na cio nal, la pro -
tec cin de los de re chos humanos co mo va lor su pre mo de ba prevale cer
por so bre las pre ten sio nes de in mu ni dad de los Esta dos an te las cor tes
ex tran je ras.
De con for mi dad con es ta in ter pre ta cin, los Esta dos par te del CEDH
en tra ron en una ten sin in so lu ble en tre la pro tec cin de los de re chos hu -
ma nos con tem pla da en un or den de va lo res es ta ble ci do, y sus obli ga cio -
nes res pec to de otros Esta dos de con for mi dad con el de re cho consue tu di -
na rio.
Espe cial men te en el ca so de la pro tec cin de la in te gri dad te rritorial,
cual quier apar ta mien to de las es tric tas re glas for ma les (la com pe ten cia
INTRODUCCIN 57
11
Artcu lo 6o. De re cho a un pro ce so equi ta ti vo. 1. To da per so na tie ne de re cho a que
su cau sa sea o da equi tativa, p blicamen te y den tro de un pla zo ra zo na ble, por un tri bu -
nal in de pen dien te e im par cial, es ta ble ci do por la ley, que de ci di r los litigios so bre sus
de re chos y obli ga cio nes de ca rc ter ci vil o so bre el fun da men to de cualquier acu sa cin
en ma te ria pe nal di rigida con tra ella. La sen ten cia de be ser pro nun cia da p bli ca men te,
pe ro el ac ce so a la sa la de au dien cia pue de ser prohi bi do a la pren sa y al p bli co du ran te
la to ta li dad o par te del pro ce so en in te rs de la mo ra li dad, del or den p bli co o de la se gu -
ri dad na cio nal en una so cie dad de mo cr ti ca, cuan do los in te re ses de los me no res o la
pro tec cin de la vi da pri va da de las par tes en el pro ce so as lo exi jan o en la me di da en
que sea con si de ra do es tric ta men te ne ce sa rio por el tri bu nal, cuan do en cir cuns tancias es -
pe cia les la pu bli ci dad pu die ra ser per ju di cial pa ra los in te re ses de la jus ti cia.
del Con se jo de Se gu ri dad de la ONU pa ra el em pleo de medidas vio len -
tas) se jus ti fi ca un m bi to de in ter pre ta cin me dian te me ca nis mos de
pon de ra cin. Los favore ci dos son aque llos Esta dos que dis po nen de una
he ge mo na econ mi ca o mi li tar o de una po si cin oli go p li ca. De tal
mo do que en la rea li dad ju r di ca, los po ten tes ac to res fa vo re cen el es pa -
cio li bre, en el cual se lle va a ca bo la pon deracin. Esta cla se de es pa cios
de pon de ra cin pro mue ven la in se gu ri dad ju r di ca, la que, de bi do a la
ca ren cia de una ju ris dic cin in ter na cio nal, se ha ce ms pro fun da. Esto se
ha ce ms ne ce sa rio an te to do en el ca so de la vio la cin de los cri te rios de
pon de ra cin que ha cen opera ble la prohi bi cin del uso de la fuerza.
C. Obje ti vos co mu nes de la hu ma ni dad y Pa tri mo nio co mn
de la hu ma ni dad
El re co no ci mien to de una co mu ni dad in ter na cio nal, uni da por un ob -
je ti vo fun da men tal co mn, ali menta la am plia in ter na cio na li za cin de los
bie nes ju r di cos, la cual ocu rre en ma yor o menor gra do, as co mo del
apro ve cha mien to del te rri to rio. El Tra ta do del Espa cio Exte rior de 1967
se a la la ex plo ra cin y uso del es pa cio in clui da la lu na y otros cuer pos
ce les tes, co mo asun to de to da la hu ma ni dad (artcu lo I, apartado 1).
ste se ins cri be en un r gi men, que ba jo re serva de de ter mi na das res tric -
cio nes en in te rs de to dos los Esta dos del mun do (por ejem plo, la
prohibicin de la apro pia cin na cio nal o de la prohibicin del uso no-pa -
c fi co) per mi te el li bre ac ce so a to dos los Esta dos.
El Con ve nio so bre la Bio di ver si dad Bio l gi ca de 1992 (Con ve nio de
Bio di ver si dad) ve en la con servacin de la di ver si dad bio l gi ca un in te -
rs co mn de to da la hu ma ni dad (Prembulo). Con ba se en ste se re co -
no ce el in te rs de la co mu ni dad in ter na cio nal en la bio di ver si dad, en el
sen ti do de un manejo pru den te de los re cur sos bio l gi cos. A la in ter na -
cio na li za cin del uso y dis po si cin, se vin cu la el con cep to de pa tri mo -
nio co mn de la hu ma ni dad (com mon he ri ta ge of man kind).
En el mis mo sen ti do, el Con ve nio de las Na cio nes Uni das so bre el
De re cho del Mar de 1982 ca li fi ca el sue lo martimo co mo pa tri mo nio de
la hu ma ni dad (ar tcu lo 136).
12
Aqu se pro fun di za el inters de la co mu -
ni dad de Esta dos por un r gi men dis tri bu ti vo ms in ter na ciona li za do,
12
Artcu lo 136. Pa tri mo nio co mn de la hu ma ni dad. La zo na y sus re cur sos son pa -
tri mo nio co mn de la hu manidad.
que le nie ga el li bre uso a los Esta dos in di vi dual men te. Ya que el r gi -
men de admisin exi ge un fun da men to con tractual, y es v li do s lo pa ra
los Esta dos par te del tra ta do. Aqu se ha ce otra vez evi den te que con cep -
tos co mo la co mu ni dad in ter na cio nal o la hu ma ni dad no desig nan
la atri bu cin de un ob je to pro pio (co mo ti tu lar de de re chos y de be res).
Ms an, fungen co mo abre via cin pa ra los in te re ses a re co no cer, o re -
co no ci dos uni ver sal men te, en cu ya ga ran ta la to ta li dad del mun do de
los Esta dos tie ne un in te rs (co mo, por ejem plo, ocurre con una nue va
ten den cia so bre el ge no ma hu ma no).
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6. RELA CIO NES CON LAS CIEN CIAS PO L TI CAS
(DOC TRI NA DE LAS RE LA CIO NES IN TER NA CIO NA LES)
La cien cia del de re cho in ter na cio nal es t muy cer ca de la doc tri na de
las re la cio nes in ter na ciona les (que ha ce par te de la cien cia po l ti ca, co -
INTRODUCCIN 59
mo una ra ma de ella). Pa ra los ju ris tas, sin embar go, no es f cil el ac ce so
a esa dis ci pli na ve ci na.
Por su par te, a la doc tri na de las re la cio nes in ter na cio na les ca da vez es
ms di f cil deter mi nar lo que co rres pon de a su ob je to de in ves ti ga cin y
al de sa rro llo de sus pro pios m to dos. En to do ca so, es eviden te que la
doc tri na del de re cho in ter na cio nal y la teo ra de las re la cio nes in ter na cio -
na les tie nen una se rie de asun tos co mu nes y pue den re la cio nar se esen -
cialmen te en tre s. Des de la pers pec ti va del derecho in ter na cio nal, ese re -
sul ta do ocul ta que al gu nas in ves ti ga cio nes en el cam po de las re la cio nes
in ter na cio na les pueden abrir en cier ta for ma el aba ni co de nue vos des cu -
bri mien tos y te ner co mo fru to nue vos co no ci mien tos.
Al res pec to, se tie ne que pen sar si al gu nas pers pec ti vas de la cien cia
del de re cho in ter na cio nal, se basan di rec ta men te en cri te rios em p ri cos,
que a su vez se tras la dan al pla no pu ra men te nor ma ti vo. Esto es v li do,
por ejem plo, pa ra las de cla ra cio nes me ta ju r di cas, por qu los Estados si -
guen re glas del dere cho in ter na cio nal (Cha yes/Hand ler Cha yes [1995],
Koh [1998], Henkin [1979]) o has ta qu me di da la le gi ti mi dad re co no -
ci da de los cri te rios del de re cho in ternacio nal mo ti van su cum pli mien to
(Franck [1990]). Se de be pen sar, ade ms, que en la tra di cin aca d mi ca,
por ejem plo, de los Esta dos Uni dos o de Aus tria, la cien cia del de re cho
in ter na cional y la teo ra de las re la cio nes in ter na cio na les se en tre la zan la
una con la otra de ma ne ra mucho ms es tre cha, que en Ale ma nia.
Por lar go tiem po, las in ves ti ga cio nes em p ri cas de la po l ti ca ex ter na
han in flui do en el per fil de la doc tri na de las re la cio nes in ter na cio na les.
De ah que las de cla ra cio nes de los in te re ses y del po der po l ti co (por
ejem plo, ba jo el acen to de las in fluen cias he ge m ni cas) han si do deter -
mi nan tes (Schwarzen ber ger, 1964).
El rea lis mo, re pre sen ta do en tre otros por Hans J. Mor gent hau, de fi -
ne la po l ti ca co mo la per se cu cin de los in te re ses na cio na les y ve que la
fun cin de la cien cia po l ti ca con sis te, hasta cier to pun to, en una mi ra da
por en ci ma de los hom bros de los hom bres de Esta do, eje cutores de la
con duc ta de los Esta dos guia da por los in te re ses, y de ah ex traer las de -
ci sio nes pa ra la fu tu ra es tructura cin de la po l ti ca exter na:
El prin ci pal sig no que ayu da al rea lis mo po l ti co a en con trar su va en el
pa no ra ma de la po l ti ca in ter na cio nal es el con cep to de in te rs, de fi ni do en
tr mi nos de po der. Este con cep to pro vee el vncu lo en tre la ra zn que tra -
ta de en ten der la po l ti ca in ter na cio nal y los que tie nen que ser en ten di dos.
No so tros asu mi mos que los hom bres de Esta do pien san y ac tan en tr mi -
nos de in te rs, de fi ni dos co mo po der, y la evi den cia de la his to ria lo con -
fir ma. La asun cin nos per mi te se guir y an ti ci par, co mo si lo fue ran, los
pa sos que un hom bre de Esta do pa sa dos, pre sen tes o fu tu ros ha da do
o da r en la es ce na po l ti ca. No so tros mi ra mos so bre sus hom bros cuan do
es cri be sus in for mes; no so tros o mos sus con ver sa cio nes con otros hom -
bres de Esta do; no so tros lee mos y nos an ti ci pa mos a sus pen sa mien tos.
Pen san do en tr mi nos de in te rs de fi ni do co mo po der, no so tros y l ac tua -
mos, y co mo ob ser va do res de sin te re sa dos en ten de mos sus pen sa mien tos y
ac cio nes me jor de lo que l, el ac tor de la es ce na po l ti ca, lo ha ce (H. J.
Mor gent hau, Po li tics among Na tions, 5a. ed., 1973, p. 5).
Des de ha ce al gn tiem po, la doc tri na de las re la cio nes in ter na cio na les
ha de ja do de ver a los Esta dos co mo uni da des ce rra das de ac cin, y ha
di ri gi do su mi ra da a ha cia los ac to res no estata les, que des de aden tro (so -
bre los go bier nos na cio na les) in flu yen en la es truc tu ra cin de las re la cio -
nes in ter na cio na les o que se ocu pan di rec ta men te des de fue ra en el m bi -
to in ter na cional (or ga ni za cio nes no gu ber na mentales co mo Green pea ce o
Amnesty Inter na tional).
Por tan to, la fi ja cin de las po si cio nes de po der y los in te re ses de los
Esta dos exi gen te ner en cuen ta otros fac to res. Esto co lo ca la teo ra de las
re la cio nes in ter na cio na les en ar mo na con el de sa rro llo del de re cho in ter -
na cio nal, que re co no ce ca da vez ms a las aso cia cio nes no es ta ta les y los
in di vi duos co mo ti tu la res de in te re ses y de be res pro te gi dos ju r di ca men -
te. Pa ra am bas dis ci pli nas la vin cu la cin de los pro ce sos de la po l ti ca
in ter na con los de sa rro llos del de re cho in ter na cio nal es fruc t fe ra (ya sea
que se tra te de la in ter na cio na li za cin de las re glas del de re cho in ter na -
cio nal y de al gu nas ex pec ta ti vas in terna cio na les de com por ta mien to o de
los efectos ex ter nos de la in fluen cia de la po l ti ca in ter na). Esa pers pec ti -
va am pla el cua dro ac tual del mun do de los Esta dos o de la co mu ni dad
de Esta dos a la in terna tio nal (glo bal) ci vil so ciety. La in clu sin de los
ac to res no es ta ta les im pli ca tam bin una com prensin ms pro fun da de
los con flic tos in te res ta ta les, a cu ya crea cin co la bo ra la in fluen cia so bre
la polti ca inter na de los gru pos de in te rs. Un ejem plo de es to lo cons ti -
tu yen las con tro ver sias en el mar co de la Orga ni za cin Mun dial del Co -
mer cio (OMC) so bre las prohi bi cio nes de im portacin de los Esta dos
Uni dos pa ra pro te ger de ter mi na dos ti pos de ani ma les (la prohibicin de
im por tar atn, que hu bie re si do pes ca do con re des de arras tre u otras m -
to dos que po nen en pe li gro las es pe cies ma rtimas, va se B. King sbury,
INTRODUCCIN 61
The Tu na-Dolp hin Con tro versy, the World Tra de Organi sa tion, and the
Li be ral Pro ject to Re con cep tua li ze Inter na tio nal Law, Year book of
Internatio nal Envi ron men tal Law, 5 (1994), pp. 1 y ss.; al res pec to nues -
tro apar ta do 55, 1.). En es te con tex to se con tra po nen, en l ti mas, las exi -
gencias de las or ga ni za cio nes me dioam bien ta les y los in te re ses de los
pes ca do res de los pa ses en de sarrollo y de otros pa ses.
Espe cial fas ci na cin sus ci tan en al gu nas co rrien tes de la doc tri na de
las re la cio nes in ter na ciona les, la in fluen cia que ejer ce la es truc tu ra in ter -
na los Esta dos en las re la cio nes ex ter nas (Slaugh ter, 1995). Es as co mo
las teo ras li be ra les se a lan las re la cio nes di n mi cas en tre un or den es -
ta tal plu ra lis ta y demo cr ti co y la in cli na cin de los Esta dos ha ca la paz
(Slaughter Bur ley, AJIL, 89, 1993, pp. 225 y ss.). La lec tu ra de Kant La
paz per pe tua (1795) analiza esos he chos. (va se nues tro apar ta do 2, 4.).
Aun ms, el cam po de in ves ti ga cin de la teo ra de las re la cio nes in -
ter na cio na les se ha amplia do marca da men te. A la mo der na orien ta cin
in ves ti gadora de la doc tri na de las re la ciones in ter na cio na les per te ne cen,
por ejem plo, las in ves ti ga cio nes so bre la paz, la in ves ti ga cin en sec to res
po l ti cos in dividua les (regme nes eco n mi cos o re g me nes me dioam -
bien ta les) as co mo so bre re gio nes ms de li mitadas (por ejem plo, la in -
ves ti ga cin so bre La ti no am ri ca). En lo que con cier ne al m to do, la teo -
ra de las re la cio nes in ter na cio na les, se ha abier to, por ejemplo, a los
cri te rios de la cien cia eco n mi ca (co mo los mo de los de la teo ra de jue -
gos) y a los m to dos de in ves ti ga cin es ta ds ti ca.
De es pe cial in te rs pa ra los in ter na cio na lis tas es la teo ra de los reg -
me nes in ter na cio na les. Se tra ta de una es truc tu ra de nor mas le ga les, prin -
ci pios de con duc ta no vin cu lan tes (to da va), y me ca nis mos de de ci sin,
que or de nan un de ter mi na do m bi to de las re la cio nes in ter na cionales:
Los re g me nes pue den ser de fi ni dos co mo un con jun to im pl ci to de prin ci -
pios, nor mas, re glas y pro ce di mien tos pa ra la to ma de de ci sio nes acer ca
de los cua les las ex pec ta ti vas de los ac to res con ver gen en una rea da da de
las re la cio nes in ter na cio na les. Los prin ci pios son creen cias de fac to, cau -
sa cin y rec ti tud. Las nor mas son es tn da res de com por ta mien to de fi ni dos
en tr mi nos de de re chos y obli ga cio nes. Las re glas son pres crip cio nes es -
pe c fi cas o pros crip cio nes pa ra la ac cin. Los pro ce di mien tos pa ra la to ma
de de ci sio nes son pre va len te men te prc ti cas pa ra adop tar e im ple men tar la
elec cin co lec ti va (Kras ner [1983], p. 2).
A pe sar de que su ob je to de in ves ti ga cin ca re ce en cier ta for ma de
con tor nos, la teo ra de los re g me nes in ter na cio na les tie ne la ven ta ja
de que in clu ye ms all de las re glas le ga les vinculan tes, tam bin al gu -
nas ex pec ta ti vas de con duc ta es ta bi li za da al in te rior de un sis te ma in -
ternacio nal. Esto apo ya el an li sis de los pro ce sos que pau la ti na men te
pue den lle var a la con formacin de nor mas del de re cho in ter na cio nal
(por ejem plo, la prc ti ca de las re so lu cio nes de la Asam blea Ge ne ral y
del Con se jo de Se gu ri dad de las Na cio nes Uni das o del pro ce so de la
OSCE).
En la teo ra de las re lacio nes in ter na cio na les la (re-)cons truc cin ra -
cio nal de la con duc ta de los ac to res in di vi dua les (Ra tio nal Choi ce) jue ga
un im por tan te pa pel. El di lo go con la co munidad de Esta dos ha lle va do
a que la apli ca cin de los in te re ses ra cio na les co mo cri te rio aclarato rio,
se re cu bra de la realiza cin de de ter mi na dos va lo res fun da men ta les de la
co mu ni dad de Esta dos, que sur gen jun to a los in te re ses na cio na les ge nui -
nos o que gra cias a su in ter na lizacin en el m bi to domstico de los
Esta dos in di vi dual men te, ca rac te ri za la for mu la cin de los in te re ses na -
cio na les.
BIBLIO GRA FA: K. Booth y S. Smith (eds.), Inter na tio nal Re la tions
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CAP TU LO II
SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . 65
7. La per so na li dad jur di ca en el dere cho inter na cio nal . . . . . 65
A. Sig ni fi ca do de la per so na li dad jur di ca en el dere cho
inter na cio nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
B. Crcu lo de los su je tos de de re cho in ter na cio nal . . . . . . 66
C. Per so na li dad li mi ta da (par cial men te) de de re cho in ter na -
cio nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
D. Per so na li dad de de re cho in ter na cio nal ab so lu ta y re la ti va 69
8. Esta dos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
A. Ca rac te rs ti cas de los Esta dos . . . . . . . . . . . . . . . 71
B. Re co no ci mien to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
C. Crea cin y de sa pa ri cin de los Esta dos . . . . . . . . . . 79
D. Aso cia cio nes de Esta dos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
E. El pro ble ma del fai led sta te . . . . . . . . . . . . . . . . 88
9. Su je tos de de re cho in ter na cio nal at pi cos . . . . . . . . . . . 90
A. San ta Se de . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
B. So be ra na Orden de Mal ta . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
C. Co mi t Inter na cio nal de la Cruz Ro ja . . . . . . . . . . . 91
10. Orga ni za cio nes inter na cio na les . . . . . . . . . . . . . . . . 92
A. Orga ni za cio nes inter na cio na les en sen ti do es tric to . . . . 92
B. Orga ni za cio nes no gu ber na men ta les . . . . . . . . . . . . 96
C. Ti po lo ga de las orga ni za cio nes inter na cio na les . . . . . . 99
D. Re la cio nes exte rio res . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
11. Re g me nes de fac to, gru pos insur gentes y movi mien tos de
libe ra cin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
12. Indi vi duos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
13. Empre sas trans na cio na les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
CAP TU LO II
SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
7. LA PER SO NA LI DAD JU R DI CA EN EL DE RE CHO
IN TER NA CIO NAL
A. Sig ni fi ca do de la per so na li dad ju r di ca en el de re cho
in ter na cio nal
La per so na li dad ju r di ca en el de re cho in ter na cio nal (su je tos de s te) im -
pli ca la ca pa ci dad pa ra ser ti tu lar de sus de re chos y de be res. Por re gla
ge ne ral esa ca pa ci dad im pli ca tam bin la po si bi li dad de ha cer va ler es tos
de re chos en el m bito del de re cho in ter na cio nal. El crcu lo de ac to res en
la es ce na in terna cio nal es por tan to ms am plio que el de los su je tos. Las
or ga ni za cio nes no gu ber na men ta les (co mo Amnis ta Inter na cio nal o
Greenpea ce) pue den ejer cer una in fluen cia con si de ra ble, pe ro des de el
pun to de vis ta del de re cho in ter na cio nal no par ti ci pan en la vi da de la co -
mu ni dad in ter na cio nal co mo ti tu la res de de re chos y de be res pro pios. Las
gran des em pre sas con un cam po de ne go cios mun dial (em pre sas mul ti -
na cio na les) tam po co son su je tos de es te ti po de de re cho.
De la sub je ti vi dad del de re cho in ter na cio nal se de be se pa rar la ca pa ci -
dad ju r di ca pa ra ac tuar, la cual se en cuen tra por lo ge ne ral vin cu la da a
la per so na li dad ju r di ca en l, aun que no con cep tual men te. El Impe rio
Ale mn, co mo su je to del de re cho in ter na cio nal, no de sa pa re ci en to do
ca so con la di so lu cin de los r ga nos com pe ten tes pa ra ac tuar, ni por el
he cho de que las po ten cias alia das en ju nio de 1945 hu bie ren asu mi do la
ad mi nis tra cin su pre ma del pas. Esta dos co mo So ma lia vie ron mer ma da
su ca pa ci dad de ac tuar ha cia el ex te rior con la su pre sin efec ti va del po -
der es ta tal, sin em bar go si guie ron exis tien do co mo su je to del de re cho in -
ter na cio nal.
65
B. Circu lo de los su je tos de de re cho in ter na cio nal
El crcu lo de los su je tos de de re cho in ter na cio nal se re la cio na es tre -
cha men te con el ob je to de sus re glas y su pro duc cin. En con cre to, es te
de re cho es ca da vez ms el or de na mien to de las re la cio nes ju r di cas en -
tre los Esta dos. El de sa rro llo del de re cho in ter na cio nal en cuen tra su me -
dio de cul ti vo en la evolucin de los Esta dos mo der nos. Los Esta dos son
los mo to res esen cia les de la crea cin del de re cho in ter na cio nal. Sin
embar go, se de sig nan tam bin co mo su je tos ori gi na dos o na ci dos
de l. Los Esta dos se ca rac te ri zan tam bin por que tie nen una per so na li -
dad ju r di ca ple na en el de re cho in ter na cio nal (al con tra rio de otros su je -
tos), es to es, sus de re chos y de be res no son sus cep ti bles de res tric cin
al gu na.
Una ma si va am plia cin del crcu lo de los su je tos de de re cho in ter -
nacio nal se de be al sur gi mien to de las or ga ni za cio nes in ter na cio na les
co mo fo ro de la coo pe ra cin in te res ta tal. Las or ga ni za cio nes in ter na cio -
na les co mo el Ban co Mun dial, las Co mu ni da des Eu ro peas o la OTAN
pue den cum plir sus fun cio nes slo si apa re cen en el m bi to del de re cho
in ter na cio nal (fren te a sus miem bros o fren te a ter ce ros Esta dos) co mo
ti tu la res de de re chos y de be res pro pios (por ejem plo, me dian te la ce -
lebra cin de tra ta dos). Esta re la cin en tre la ca pa ci dad fun cio nal y el
re cono ci mien to co mo su je to del de re cho in ter na cio nal la sub ra y tem -
pra na men te la Cor te Inter na cio nal res pec to de la Orga ni za cin de las
Na cio nes Uni das. En su con cep to, con oca sin de la de man da de re pa ra -
cin pre sen ta da por las Na cio nes Uni das de bi do al ase si na to del ne go -
cia dor de la ONU Con de Ber na dot te, en el te rri to rio de Je ru sa ln con tro -
la do por Israel (1948), la Cor te Inter na cio nal di fe ren cia en tre la
per so na li dad ju r di ca ple na de los Esta dos y la per so na li dad de de re cho
in ter na cio nal li mi ta da de las or ga nizacio nes in ter na cio na les:
En opi nin de la Cor te, la Orga ni za cin in ten ta ejer cer y go zar, y de he -
cho es t ejer cien do y go zan do, de fun cio nes y de re chos que so lo pue den
ser ex pli ca dos so bre las ba ses de la po se sin de un muy am plio m bi to de
per so na li dad in ter na cio nal y de la ca pa ci dad pa ra ope rar en el pla no in ter -
na cio nal. En el pre sen te, s te es el ti po su pre mo de or ga ni za cin in ter na -
cio nal, y no po dra de sa rro llar las in ten cio nes de sus fun da do res si es tu -
vie ra des pro vis ta de per so na li dad in ter na cio nal. Se de be re co no cer que
sus Miem bros, al en car gar la de cier tas fun cio nes, de bien do aten der a de -
be res y res pon sa bi li da des, la in vis tieron con la com pe ten cia re que ri da pa -
ra ejer cer aque llas fun cio nes que efec ti va men te se le iban a en car gar.
De acuer do con es to, la Cor te ha lle ga do a la con clu sin de que la
Orga ni za cin es una per so na in ter na cio nal. Esto no es lo mis mo que de cir
que es un Esta do, ya que cier ta men te no lo es, o que su per so na li dad ju r -
di ca y de re chos y de be res son los mis mos que los de un Esta do.
[...] Esto no siem pre im pli ca que to dos sus de re chos y de be res de ben
es tar en el pla no in ter na cio nal, co mo tam po co de ben es tar to dos los de re -
chos y de be res de un Esta do en ese pla no. Lo que es to sig ni fi ca es que es
un su je to del de re cho in ter na cio nal y que es ca paz de po seer de re chos y
de be res in ter na cio na les y que tie ne ca pa ci dad pa ra man te ner sus de re chos
a tra vs de la pre sen ta cin de re cla ma cio nes in ter na cio na les (Re pa ra tion
for Inju ries Suf fe red in the Ser vi ce of the Uni ted Na tions, ICJ Re ports,
1949, p. 174 [179]).
En un sen ti do ms res trin gi do las aso cia cio nes, que cuen tan por lo
me nos con una ju ris dic cin fc ti ca, tie nen tam bin de re chos y de be res de
con for mi dad con el de re cho in ter na cio nal. Den tro de es tas se cuen tan,
por ejem plo, en ca so de con flic tos ar ma dos los mo vi mien tos ci vi les. Por
tra di cin se han re co no ci do co mo su je tos del de re cho in ter na cio nal sin
que os ten ten la ca li dad de Esta dos, la San ta Se de, la Orden So be ra na de
Mal ta, as co mo el Co mi t de la Cruz Ro ja.
De gran sig ni fi ca do pa ra los re cien tes de sa rro llos del de re cho in ter na -
cio nal es el re co no ci mien to de de re chos pro pios (de re chos hu ma nos) y
de be res al in di vi duo. Esto im pli ca que el ser hu ma no in di vi dual co mo ti -
tu lar de de re chos, de ja de es tar com ple ta men te me dia ti za do por su Esta -
do pa tria, y que en ca so de gra ves vio la cio nes a sus de be res (por ejem -
plo, cr me nes de gue rra), de be r res pon der tam bin per so nal men te. Los
gru pos de po bla cio nes co mo las mi no ras t ni cas y sus miem bros go zan
en mu chas for mas de la pro tec cin del de re cho in ter na cio nal de con -
formi dad con el de re cho con sue tu di na rio y los tra ta dos de de re cho in -
ter nacio nal. De re chos y de be res par ti cu la res de con for mi dad con el de re -
cho in ter na cio nal se otor gan slo a los miem bros in di vi dua les de esos
gru pos.
Du ran te lar go tiem po se ha dis cu ti do si los par ti cu la res pue den so me -
ter su re la cin ju r di ca con un Esta do ex tran je ro al de re cho in ter na cio nal.
En la prcti ca se tra ta es pe cial men te de los con tra tos en tre in ver sio nis tas
(prin ci pal men te em pre sas mul ti na cio na les) y un Esta do ex tran je ro.
SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL 67
De ter mi na dos gru pos de per so nas, que as pi ran a con tar con un po der
es ta tal pro pio en un te rri to rio go ber na do por ex tran je ros, pue den ob te ner
per so na li dad ju r di ca de de re cho in ter na cio nal li mi ta da. Esto es v li do
des de ha ce al gn tiem po pa ra es ta bi li zar los reg me nes de fac to, que han
ejer ci do su au to ri dad en un de ter mi na do te rri to rio por lar go tiem po. El
re co no ci mien to co mo su je tos de de re cho de los mo vi mien tos de li be ra -
cin que lu chan en con tra de la au to ri dad co lo nial, fue de re le van cia
transitoria.
A la Orga ni za cin pa ra la Li be ra cin Pa les ti na (OLP, Pa les ti ne Li be -
ra tion Orga ni za tion) se le ha re co no ci do por par te de las Na cio nes uni das
un es ta tus de ob ser va dor (GA/Res. 237, XXVIII de 1974); por aa di du -
ra, a los Esta dos de la OLP en for ma in di vi dual se les re co no ce un es ta -
tus cua si di plo m ti co. Entre tan to, los te rri to rios ocu pa dos por Israel en
1967 en Cis jor da nia y en la Fran ja de Ga za, han ob te ni do un es ta tus de
de re cho in ter na cio nal con fun da men to en los es pe cia les acuer dos en tre
Israel y la OLP so bre la au toad mi nis tra cin de Pa les ti na y el re ti ro de las
fuer zas ar ma das de Israel (va se la De cla ra cin fun da men tal de Israel y
la OLP so bre el Acuer do Inte ri no pa ra la au toad mi nis tra cin de 1993,
ILM, 32, 1993, pp. 1525 y ss.; Acuer do Inte ri no en tre Israel y la OLP de
1995, ILM, 34, 1995, pp. 455 y ss.; Acuer do Inte ri no en tre Israel y la
OLP de 1997, ILM, 36, 1997, pp. 551 y ss.; Wye Ri ver Me mo ran dum,
ILM, 37, 1998, p. 1251). La trans fe ren cia li mi tada de las com pe ten cias
ad mi nis trati vas por par te de Israel a la au toad mi nis tra cin pa les ti na
(ar tcu lo 1o., nme ro 1 del Acuer do Inte ri no de 1997) ex clu y sin em -
bar go el manejo de las re la cio nes ex te rio res del te rri to rio au t no mo (con
ex cep cio nes) y la res pon sa bi li dad por la se gu ri dad ex ter na.
Una cues tin que no se ha acla ra do an es en qu me di da los des ti na -
ta rios no-es ta ta les de re so lu cio nes del Con se jo de Se gu ri dad (co mo por
ejem plo, las par tes en con flic tos in ter nos) se cla si fi can co mo su je tos del
de re cho in ter na cio nal li mi ta dos. Exis ten bue nos ar gu men tos pa ra sos te -
ner que es tos des ti na ta rios se con vier ten en su je tos de de re cho in ter na -
cio nal con la im po si cin de re glas de con duc ta por par te del Con se jo de
Se gu ri dad. De bi do a es to el con cep to de su je to del de re cho in ter na cio nal
no se a la nin gn lmi te. Esto, sin em ba rgo, mues tra tam bin que pa ra la
mo der na doc tri na del de re cho in ter na cio nal es ms im por tan te la exis ten -
cia de de re chos y de be res de de re cho in ter na cio nal que la cues tin so bre
la per so na li dad ju r di ca de de re cho in ter na cio nal.
C. Per so na li dad li mi ta da (par cial men te) de de re cho in ter na cio nal
Los es ta dos son los ni cos que de con for mi dad con el de re cho in ter -
na cio nal, no se en cuen tran so me ti dos a res tric cio nes en lo que con cier ne
al po si ble m bi to de sus de re chos y de be res. Las or ga ni za cio nes in ter na -
cio na les se en cuen tran li mi ta das en su per so na li dad ju r di ca de de re cho
in ter na cio nal por los ob je ti vos de la or ga ni za cin, de li mi ta dos en el res -
pec ti vo tra ta do.
Ellas no tie nen te rri to rio es ta tal ni na cio nal, ni tam po co ejer cen los
de re chos so be ra nos aso cia dos a s tos. Las or ga ni za cio nes in ter na cio na -
les pue den ob te ner de re chos y deberes de de re cho in ter na cio nal slo en
el mar co del tra ta do con el cual se crean, y al cual le de ben su exis ten cia.
La per so na li dad ju r di ca de de re cho in ter na cio nal del in di vi duo se li mi ta
a los de re chos hu ma nos y cier tos de beres fun da men ta les (co mo la prohi -
bi cin de co me ter cr me nes de gue rra).
Los Esta dos que ha cen par te de los Esta dos fe de ra les (co mo los es ta -
dos ale ma nes) pue den ac tuar en el pla no in ter na cio nal (por ejem plo, me -
dian te la ce le bra cin de tratados), slo en la me di da en que as lo dis pon -
ga el Esta do fe de ral (la Cons ti tu cin del Esta do fe de ral). Su per so na li dad
ju r di ca (par cial) se de ri va del Esta do en su con jun to.
D. Per so na li dad de de re cho in ter na cio nal ab so lu ta y re la ti va
La per so na li dad de de re cho in ter na cio nal tie ne efec to b si ca men te
res pec to de to dos los miem bros de la co mu ni dad in ter na cio nal. En ese
sen ti do es ab so lu ta. En el ca so de al gu nos su je tos de de re cho in ter na cio -
nal, la per so na li dad ju r di ca es va li da, sin em bar go, ni ca men te con fun -
da men to en un re co no ci mien to es pe cial. La exis ten cia le gal de las or ga -
ni za cio nes in ter na cio na les co mo su je tos de de re cho in ter na cio nal no
re quie re del re co no ci mien to de los no miem bros. Esa de pen den cia de la
per so na li dad ju r di ca del re co no ci mien to en com pa ra cin con los no
miem bros, lle va a que se le de sig ne co mo per so na li dad de de re cho in ter -
na cio nal re la ti va. Entre las orga ni za cio nes in ter na cio na les, slo las Na -
cio nes Uni das go zan de per so na li dad ab so lu ta de de re cho in ter na cio nal
en la to ta li dad de la co mu ni dad de Esta dos, de bi do a que ca si to dos los
Esta dos son miem bros de ella.
BIBLIO GRA FA: J. A. Bar be ris, Nou ve lles ques tions con cer nant la
per son na li t ju ri di que in ternatio na le, RdC, 179 (1983-I), pp. 145 y ss.;
B. Broms, Sub jects: Entit le ment in the Inter na tio nal Legal System, en:
R. St. J. Mac do nald y D. M. John ston (eds.), The Struc tu re and Pro cess
of Inter na tio nal Law, 1983.
8. ESTA DOS
En el de re cho in ter na cio nal ac tual los Esta dos si guen sien do el fac -
tor do mi na nte. ni ca men te los Esta dos pue den ser miem bros de las Na -
cio nes Uni das (ar tcu los 3o. y 4o. de la Car ta de la ONU),
13
in vo car el
Con se jo de Se gu ri dad de la ONU (ar tcu lo 35 de la Car ta de la ONU)
14
o ser par te an te la Cor te Inter na cio nal (ar tcu lo 34 de los Esta tu tos de la
Cor te).
15
El he te ro g neo mun do de los Esta dos com pren de cer ca de 190 Esta -
dos. En el pa sa do re cien te, la de sin te gra cin de la Unin So vi ti ca y de
otros Esta dos co mu nis tas (co mo Yu gos la via) a tra vs de los pro ce sos
de des mem bra cin y se pa ra cin lle v a la crea cin de una se rie de nue -
vos Esta dos.
13
Artcu lo 3o. Son miem bros ori gi na rios de las Na cio nes Uni das los Esta dos que ha -
bien do par ti ci pa do en la Con fe ren cia de las Na cio nes Uni das so bre Orga ni za cin Inter -
na cio nal ce le bra da en San Fran cis co, o que ha bien do fir ma do pre via men te la De cla ra -
cin de las Na cio nes Uni das del 1o. de ene ro de 1942, sus cri ban es ta Car ta y la ra ti fi quen
de con for mi dad con el ar tcu lo 110.
14
Artcu lo 35. To do miem bro de las Na cio nes Uni das po dr lle var cual quie ra con -
tro ver sia, o cual quie ra si tua cin de la na tu ra le za ex pre sa da en el ar tcu lo 34, a la aten -
cin del Con se jo de Se gu ri dad o de la Asam blea Ge ne ral.
Un Esta do que no es miem bro de las Na cio nes Uni das po dr lle var a la aten cin
del Con se jo de Se gu ri dad o de la Asam blea Ge ne ral to da con tro ver sia en que sea par te,
si acep ta de an te ma no, en lo re la ti vo a la con tro ver sia, las obli ga cio nes de arre glo pa c fi -
co es ta ble ci das en es ta Car ta.
15
Artcu lo 34. (1) S lo los Esta dos po drn ser par tes en ca sos an te la Cor te. (2) Su -
je ta a su pro pio Re gla men to y de con for mi dad con el mis mo, la Cor te po dr so li ci tar de
or ga ni za cio nes in ter na cio na les p bli cas in for ma cin re la ti va a ca sos que se li ti guen an te
la Cor te, y re ci bi r la in for ma cin que di chas or ga ni za cio nes en ven a ini cia ti va pro pia.
(3). Cuan do en un ca so que se li ti gue an te la Cor te se dis cu ta la in ter pre ta cin del ins tru -
men to cons ti tu ti vo de una or ga ni za cin in ter na cio nal p bli ca, o de una con ven cin in ter -
na cio nal con cer ta da en vir tud del mis mo, el Se cre ta rio lo co mu ni ca r a la res pec ti va or -
ga ni za cin in ter na cio nal p bli ca y le en via r co pias de to do el ex pe dien te.
A. Ca rac te rs ti cas de los Esta dos
a. Con cep to de Esta do en el de re cho in ter na cio nal
El de re cho in ter na cio nal re quie re de un con cep to de Esta do pro pio,
que se apar te de las par ti cu la ri da des del res pec ti vo de re cho cons ti tu cio -
nal. Cuan do la Cor te Cons ti tu cio nal Fe de ral de sig na los Esta dos fe de ra -
les co mo Esta dos con po der so be ra no (TCF 1, 14 [34]), es to s lo es de
in te rs pa ra la pers pec ti va cons ti tu cio nal in ter na de la Re p bli ca Fe de ral
Ale ma na. Des de el pun to de vis ta del de re cho in ter na cio nal en un or de -
na mien to fe de ral s lo el Esta do en su to ta li dad, go za de la ca li dad de
Esta do pu ra.
La pre ten sin del de re cho in ter na cio nal de de mos trar su fuer za di rec -
triz en la rea li dad de las re la cio nes in te res ta ta les ca rac te ri za el con cep to
de Esta do en el de re cho in ter na cio nal. Las ca rac te rs ti cas del Esta do en el
de re cho in ter na cio nal de ben pro ve nir ms de la rea li dad del po der or ga -
ni za do y me nos del pos tu la do de de ter mi na dos ob je ti vos del Esta do.
El con cep to de Esta do del de re cho in ter na cio nal tien de ha cia una
circuns crip cin evi den te de una or ga ni za cin (y no de un mo de lo ideal
vincu la do a va lo res). Al mis mo tiem po, la he te ro ge nei dad del mun do de
los Esta dos obli ga a un con cep to de Esta do am plio. Estos re qui si tos los
cum plen sa tis fac to ria men te la doc tri na de los tres ele men tos de Georg
Je lli nek (Allge mei ne Staats leh re, 3a. ed., 1914, pp. 396 y ss.).
De acuer do con s ta, el Esta do pre su po ne, co mo uni dad ju r di ca de ter -
mi na da, un te rri to rio, un pue blo y un po der es ta ta les. La ge ne ra li dad de
esa de fi ni cin siem pre ha si do ob je to de cr ti cas, por ejem plo, por que no
pue de acla rar la na tu ra le za del Esta do co mo uni dad en mo vi mien to. Sin
em bar go, la sim ple za de la doc tri na de los tres ele men tos de Je lli nek,
cons ti tu ye de ci si va men te una ven ta ja en un mun do de Esta dos, he te ro g -
neo, so me ti do a cons tan tes cam bios. Por lo de ms, la doc tri na de los tres
ele men tos (es pe cial men te en lo con cer nien te a la ca rac te rs ti ca del po der
es ta tal) per mi te bas tan te bien un re fi na mien to con cep tual en los ca sos
par ti cu la res que pre sen tan al gn pro ble ma.
Los ele men tos del con cep to de Esta do de Je lli nek, los con tem pla tam -
bin la fa mo sa de fi ni cin de Esta do co mo su je to de de re cho in ter na cio -
nal de la Con ven cin so bre De re chos y De be res de los Esta dos, Mon te -
vi deo, 1933 (LNTS, nm. 165, p. 19). La Con ven cin de Mon te vi deo
aa de co mo ca rac te rs ti ca adi cio nal de los Esta dos la ca pa ci dad pa ra re la -
cio nar se con otros Esta dos. Esta Con ven cin de ter mi na en el ar tcu lo 1o.:
El Esta do co mo per so na del de re cho in ter na cio nal de be reu nir los si guien -
tes re qui si tos:
a) Po bla cin per ma nen te;
b) Te rri to rio de ter mi na do;
c) Go bier no;
d) Ca pa ci dad de en trar en re la cio nes con los de ms Esta dos.
La de fi ni cin de la Con ven cin de Mon te vi deo cons ti tu ye en cier ta
for ma una for mu la cin mo der na de la teo ra de los tres ele men tos de
Je lli nek, con una pre ci sin cua li ta ti va del po der es ta tal. En s ta es evi -
den te que el Esta do co mo uni dad de ac cin, vi ve de su in clu sin en la
ac ti vi dad de la co mu ni dad in ter na cio nal. Esto acla ra la vi sin de que
la asig na cin de obli ga cio nes de de re cho in ter na cio nal li mi ta el po der
es ta tal en me nor gra do, a co mo ocu rre con sus fun cio nes vi ta les.
b. Te rri to rio es ta tal
El te rri to rio del Esta do cons ti tu ye el sus tra to te rri to rial del Esta do. Se
tra ta de un seg men to de la su per fi cie de la tie rra, in clui do el ai re que es ta
so bre ella, y de la tie rra que es t por de ba jo, as co mo una zo na cos te ra
de 12 mi llas ma r ti mas. El con cep to de Esta do del de re cho in ter na cio nal
no exi ge que el te rri to rio ten ga un de ter mi na do ta ma o co mo m ni mo, e
in clu ye por con si guien te a aque llos Esta dos que se co no cen co mo mi -
croes ta dos, co mo Gre na da, San Ma ri no, o el Esta do Va ti ca no.
En el cu rio so ca so Sea land el Tri bu nal ad mi nis tra ti vo de Co lo nia
de ci di que una antigua ba se de de fen sa an tia rea en el Mar del Nor te,
no reu na las ca rac te rs ti cas pa ra ser con si de ra da co mo un te rri to rio es ta -
tal, ya que ca re ca de la par te fi ja de la su per fi cie te rres tre (VG Kln,
DVBl. 1978, p. 510).
c. Po bla cin es ta tal
Una po bla cin co mo sus tra to per so nal del Esta do pre su po ne una agru -
pa cin de se res hu ma nos (na cio na les), vin cu la dos en el tiem po y re gi dos
por un mis mo or de na mien to ju r di co y un mis mo go bier no. En es te ca so
no es de ci si va la ho mo ge nei dad idio m ti ca, t ni ca, re li gio sa o cul tu ral.
Pe ro s de be tra tar se de un gru po que por lo me nos ten ga un sen ti mien to
de per te nen cia, que en to do ca so, vin cu le la ma yo ra de la po bla cin a un
de ter mi na do te rri to rio, y se con si de re co mo la po bla cin de un Esta do.
Cuan do es ta con cien cia es ta tal de sa pa re ce, co mien za tam bin a res que -
bra jar se el po der es ta tal efec ti vo.
d. Po der es ta tal
El po der es ta tal, co mo gra pa or ga ni za do ra, une el sus tra to per so nal y
te rri to rial del Esta do. Sin em bar go el po der del Esta do se de ter mi na des -
de el pun to de vis ta del con te ni do, me dian te su atri bu cin a un te rri to rio
(te rri to ria li dad) y a una po bla cin (com pe ten cia so bre la po bla cin). Ha -
cia aden tro el po der es ta tal cum ple fun cio nes de go bier no, ha cia afue ra
ejer ce sus com pe ten cias co mo su je to del de re cho in ter na cio nal. La so be -
ra na no es una ca rac te rs ti ca adi cio nal de la de fi ni cin, si no en cier ta
for ma la con se cuen cia le gal de la ca li dad de Esta do de una aso cia cin de
per so nas.
Co mo ele men to cons ti tu ti vo del Esta do, el po der es ta tal pre su po ne un
m ni mo de efec ti vi dad. Pa ra la exis ten cia del Esta do es ms im portan te
la efec ti vi dad del po der esta tal que su le gi ti mi dad. Co mo su je to del de re -
cho in ter na cio nal pue de exis tir, por tan to, tam bin una sim ple aso cia cin
for zo sa sin una es truc tu ra de mo cr ti ca. Sin em bar go, por lo ge ne ral en el
pla no re gio nal, aun que tam bin en el mar co de las Na cio nes Uni das,
exis te una ten den cia cre cien te a pro mo ver las es truc tu ras de mo cr ti cas.
Se tra ta, sin em bar go, de una de man da al po der es ta tal y no de un pre su -
pues to di rec to pa ra ad qui rir el ca rc ter de Esta do. Ambos se mez clan
cuan do se ha cen de ter mi na das de man das al con te ni do del po der es ta tal
(por ejem plo una es truc tu ra de mo cr ti ca o la pro tec cin de las mi no ras)
co mo pre su pues to pa ra el re co no ci mien to por par te de otro Esta do en las
re la cio nes bi la te ra les.
En ca sos es pe cia les, el po der es ta tal so bre un de ter mi na do te rri to rio se
en cuen tra afi lia do a dos o ms Esta dos. Un con do mi nio de es te ti po exis -
ti has ta 1980 en el gru po de is las de las Nue vas H bri das (hoy Va nua tu).
Aqu ejer cie ron con jun ta men te el do mi nio Fran cia y la Gran Bre ta a.
Un ca so es pe cial con ele men tos de un con do mi nio lo cons ti tu ye la Re -
p bli ca de Ando rra. Aqu ejer cie ron con jun ta men te el po der por lar go
tiem po (de le gan do en dos go ber na do res) el pre si den te fran cs y el obis -
po de la di ce sis es pa o la de Urgel. La nue va Cons ti tu cin de 1993 re -
cor to con si de ra ble men te el po der de am bos je fes de Esta do, y re du jo sus
fun cio nes a sim ples ac ti vi da des de ca rc ter re pre sen ta ti vo.
BIBLIO GRA FA: J. Craw ford, The Cri te ria for Sta tes in Inter na tio nal
Law, BYIL, 48 (1976-1977), pp. 93 y ss.; K. Doeh ring, Sta te, en:
EPIL, t. 4, 2000, pp. 600 y ss.
B. Re co no ci mien to
En el ca so del re co no ci mien to se tra ta de un ne go cio ju r di co uni la te ral,
en el cual un Esta do cer ti fi ca que pa ra l exis te una de ter mi na da si tua cin
ju r di ca. El re co no ci mien to de una si tua cin que se ha con fi gu ra do en el
con tex to del de re cho in ter na cio nal in clu ye la dis po ni bi li dad de acep tar las
con se cuen cias que de ella re sul tan. El sig ni fi ca do de un re co no ci mien to
re si de en la ac tua li dad an te to do en la acla ra cin de las si tua cio nes ju r -
di cas du do sas en tre los su je tos de de re cho in ter na cio nal par ti ci pan tes.
Esto es v li do es pe cial men te, pa ra el re co no ci mien to de los Esta dos.
a. Re co no ci mien to de los Esta dos
Cuan to ms di f cil sea la va lo ra cin de un te rri to rio co mo Esta do y
cuan to ms fuer tes sean las exi gen cias so bre su ca li dad de Esta do,
mayor se r el sig ni fi ca do del re co no ci mien to co mo Esta do por par te de
la co mu ni dad. Esto se ob ser va, por ejem plo, en la con ti nua lu cha de la
en ton ces Re p bli ca De mo cr ti ca Ale ma na por el re co no ci mien to de esa
co mu ni dad. Los efec tos le ga les del re co no ci mien to de los Esta dos son
du do sos.
De acuer do con una opi nin sos te ni da an te to do en las antiguas doc -
tri nas del de re cho in ter na cio nal, el re co no ci mien to (por ma yo ras) de un
te rri to rio co mo Esta do, tie ne efec to cons ti tu ti vo, pe ro es tam bin un pre -
su pues to ne ce sa rio pa ra la exis ten cia de un Esta do co mo su je to del de re -
cho in ter na cio nal. Sin em bar go, se ha im pues to la opi nin con tra ria del
efec to de clara to rio del re co no ci mien to. De acuer do con s ta, la exis ten -
cia de un Esta do co mo su je to de dere cho in ter na cio nal no de pen de del
re co no ci mien to por par te de otros Esta dos. Des de es te pun to de vis ta,
que es el pre do mi nan te, no exis te nin gn de ber de re co no cer a otros
Esta dos. stos pue den ne gar se al re co no ci mien to de otros Esta dos por
mo ti vos po l ti cos (y no por que no es tn pre sen tes los ele men tos ca rac te -
rs ti cos de uno).
En el mis mo sen ti do de la opi nin pre do mi nan te, la Car ta de la Orga -
ni za cin de Esta dos Ame ri ca nos (OEA) se in cli na por el sim ple ca rc ter
de cla ra to rio del re co no ci mien to: La exis ten cia po l ti ca del Esta do es in -
de pen dien te de su re co no ci mien to por los de ms Esta dos. Aun an tes de
ser re co no ci do, el Esta do tie ne el de re cho de de fen der su in te gri dad e in -
de pen den cia... (artcu lo 13).
Sin em bar go, en un sen ti do bas tan te li mi ta do se le pue de atri buir al re -
co no ci mien to por par te de los Esta dos un efec to cons ti tu ti vo, prin ci pal -
men te en el sen ti do de que el re co no ci mien to por gran par te de la co mu -
ni dad de ellos pue de com pen sar la exis ten cia de du das res pec to de la
pre sen cia de to dos los ele men tos de un Esta do (es pe cial men te de un po -
der es ta tal efec ti vo).
En si tua cio nes de gue rra ci vil y otros ca sos de for ma cin de Esta dos
por la di vi sin de uno ma yor, el re co no ci mien to co mo Esta do pue de ser
pro nun cia do a pe sar de que la nue va en ti dad no se hu bie re es ta ble cido por
com ple to. El re co no ci mien to an ti ci pa do co mo Esta do a un te rri to rio que
as pi ra a ser un nue vo te rri to rio es ta tal, en el ca so de lu chas por el po der
que an no han si do re suel tas, vio la la prohi bi cin de in ter ven cin del
de re cho in ter na cio nal.
El re co no ci mien to de un Esta do pue de lle var se a ca bo en for ma ex -
pre sa o con clu yen te (por ejem plo, me dian te la acep ta cin de re la cio nes
di plo m ti cas o con la ce le bra cin de un tra ta do de de re cho in ter na cio -
nal). Cuan do una entidad es acep ta do co mo miem bro de una or ga ni za -
cin in ter na cio nal, es to no im pli ca ne ce sa ria men te el re co no ci mien to
co mo Esta do por par te de to dos los otros miem bros. Sin em bar go, si se
tra ta de la ad mi sin a las Na cio nes Uni das (por re co men da cin del
Con se jo de Se gu ri dad o de con for mi dad con una de ci sin de la Asam -
blea Ge ne ral de con for mi dad con el ar tcu lo 4o. in ci so 2 de la Car ta de
la ONU)
16
la si tua cin es di fe ren te, porque los miem bros de las Na cio nes
16
Artcu lo 4o. 1) Po drn ser miem bros de las Na cio nes Uni das to dos los de ms
Esta dos aman tes de la paz que acep ten las obli ga cio nes con sig na das en es ta Car ta, y que,
a jui cio de la Orga ni za cin, es tn ca pa ci ta dos pa ra cum plir di chas obli ga cio nes y se ha -
llen dis pues tos a ha cer lo. 2) La ad mi sin de ta les Esta dos co mo miem bros de las Na cio -
nes Uni das se efec tua r por de ci sin de la Asam blea Ge ne ral a re co men da cin del Con -
se jo de Se gu ri dad.
Uni das de ben con fi gu rar sus re la cio nes de con for mi dad con el prin ci pio
de igual dad so be ra na de to dos los miem bros y de otros prin ci pios con sa -
gra dos en el Artcu lo 2o. de la Car ta de la ONU.
En lo que con cier ne a la for ma del re co no ci mien to se pue den dar di fe -
ren cias cua li ta ti vas en las re la cio nes bi la te ra les. El re co no ci mien to de iu -
re de un Esta do im pli ca el re co no ci mien to de fi ni ti vo de un Esta do con la
ex pec ta ti va de una exis ten cia du ra de ra. El sim ple re co no ci mien to de fac -
to ge ne ra du das so bre la es ta bi li dad de las re la cio nes de po der, po si ble -
men te tam bin al gu nas re ser vas fren te a la le gi ti mi dad del po der es ta tal.
Hoy en da, la di fe ren cia en tre am bas for mas de re co no ci mien to tie ne
me nor im por tan cia que en el pa sa do.
A la fal ta de le gi ti mi dad pa ra el es ta ble ci mien to de un r gi men te rri to -
rial (es pe cial men te cuan do sur ge de la in ter ven cin mi li tar en otro Esta -
do) reac cio na la co mu ni dad de Esta dos, en al gu nas oca sio nes, con el re -
cha zo del re co no ci mien to. Esto es vli do es pe cial men te cuan do la
in de pen den cia del po der de quien ejer ce la au to ri dad se en cuen tra cues -
tio na da por otro Esta do. En es te sen ti do, por ejemplo, la co mu ni dad in -
ter na cio nal en con cor dan cia con una re so lu cin del Con se jo de Se gu -
ri dad de la ONU (S/Res. 541, 1983, VN, 1984, p. 69) se ne g a
re co nocer el es ta ble ci mien to de la Re pu bli ca Tur ca de Chi pre del Nor te,
en 1983.
Una nue va ten den cia en la prc ti ca es ta tal se in cli na por el re co no ci -
mien to vin cu lan te con de ter mi na dos cri te rios cua li ta ti vos. De es pe cial
in te rs son las di rec tri ces del Mi nis tro de Re la cio nes Exte rio res de la
Unin Eu ro pea pa ra el re co no ci mien to de nue vos Esta dos en Eu ro pa
orien tal y en la Unin So vi ti ca (EA 47, 1992, D 120; ILM 31, 1992, p.
1486). De acuer do con s ta el re co no ci mien to pre su po ne:
El cum pli mien to de las dis po si cio nes de la Car ta de la ONU y de
las obli ga cio nes con tem pla das en el Acta Fi nal de Hel sin ki y de la
Car ta de Pa rs, es pe cial men te en lo que res pec ta a los prin ci pios
del Esta do de de re cho, la demo cra cia y los de re chos hu ma nos;
Ga ran tas pa ra los de re chos t ni cos y los gru pos na cio na les y las
mi no ras en con cor dan cia con las obli ga cio nes que sur gen en el
mar co de la CSCE (hoy: OSCE);
El res pe to a la in vio la bi li dad de todas las fron te ras, las cua les slo
po drn ser mo di fi ca das por vas pa c fi cas y a tra vs de con ve nio;
Hacer se car go de to das las obli ga cio nes res pec ti vas en re la cin
con el de sar me y la no ex pan sin nu clear, as co mo de la se guri dad
y la es ta bi li dad re gio nal;
La obli ga cin de re gla men tar to das las cues tio nes re la cio na das con
la su ce sin de Esta dos, as co mo so lu cio nar las con tro ver sias re -
gio na les me dian te acuer do, y, don de no se lle gue, acu dien do al
pro ce so ar bi tral.
b. Re co no ci mien to de los go bier nos
El re co no ci mien to de los go bier nos se re la cio na con la as pi ra cin de
s tos a re pre sen tar el Esta do re co no ci do. De ah que la prc ti ca es ta tal
in gle sa ha ya di fe ren cia do du ran te lar go tiem po en tre el re co no ci mien to
de un go bier no de ju re y el re co no ci mien to de un go bier no de fac to (el
re co no ci mien to del po der es ta tal de fac to con re ser vas fren te a su le gi ti -
mi dad). El re co no ci mien to ex pre so de los go bier nos lle va por lo ge ne ral
a de li ca das di fe ren cia cio nes en tre las con si de ra cio nes de efec ti vi dad y de
le gi ti mi dad. Entre tan to, los Esta dos Uni dos y el Rei no Uni do han de cla -
ra do que en el fu tu ro no re co no ce rn nin gn go bier no, y en su lu gar, de -
ci di rn so bre la con ve nien cia de es ta ble cer re la cio nes di plo m ti cas (De -
cla ra cin del De par ta men to de Esta do de los Esta dos Uni dos, U. S.
De part ment of Sta te Bu lle tin, 1977, p. 77; De cla ra cin del minis tro bri -
t ni co de Re la cio nes Exte rio res, 1980, BYIL, 51 [1980], p. 367).
En el ca so Ti no co (Gran Bre ta a vs. Cos ta Ri ca, RIAA 1, 1923, p.
369) un tri bu nal de ar bi tra men to tu vo que ocu par se de las obli ga cio nes
que el de rro ca do go bier no de Ti no co ha ba asu mi do en nom bre de Cos ta
Ri ca, res pec to de los na cio na les bri t ni cos. El go bier no de Ti no co, du -
ran te cier to tiem po, ha ba ejer ci do el po der es ta tal efec ti vo en Cos ta Ri -
ca. Sin em bar go, el rbi tro Wi lliam H. Taft ob je t que el go bier no de Ti -
no co no ha ba si do re co no ci do por va rias po ten cias (con la con se cuen cia
de que las obli ga cio nes en las que ha ba in cu rri do ca re ce ran de va lor al -
gu no) . El no re co no ci mien to, de acuer do con el r bi tro, era en rea li dad
un in di cio de la fal ta de un po der efec ti vo. Esto ocu rre slo cuan do la
efec ti vi dad del go bier no se ha pro ba do y el no re co no ci mien to se en -
cuen tra mo ti va do por la for ma y el mo do en el que se ob tu vo el po der
(ile g ti ma men te):
El no re co no ci mien to por otras na cio nes de un go bier no que cla ma te ner
una per so na li dad na cio nal es usual men te una evi den cia apro pia da de que
no ha al can za do la in de pen den cia y con trol que le da el de re cho in ter na -
cio nal de ser cla si fi ca do co mo tal. Pe ro cuan do el re co no ci mien to vel non
de un go bier no se en cuen tra pa ra ta les na cio nes de ter mi na do por in te rro -
gan tes, no so bre su so be ra na de fac to y el com ple to con trol gu ber na men -
tal, si no acer ca de su ori gen ile gi ti mo e irre gu lar, su no re co no ci mien to
pier de al go de pe so evi den cial so bre el te ma que con cier ne a aque llos que
apli can las re glas del de re cho in ter na cio nal [...] un no re co no ci mien to tal
por cual quier ra zn no pue de qui tar le pe so a la evi den cia pre sen ta da an te
m en lo que con cier ne al ca rc ter de fac to del go bier no de Ti no co... (ibi -
dem, p. 381).
El ma ne jo de los ac tos de un Esta do no re co no ci do y de un go bier no
no re co no ci do en el de re cho in ter no no ha si do tra ta do en for ma un ni me
en la prc ti ca es ta tal. La ju ris pru den cia bri t ni ca ha adop ta do por lar go
tiempo la po si cin de su pro pio go bier no (y se ha orien ta do en un pro nun cia -
mien to del Mi nis tro de Re la cio nes Exte rio res). Los tri bu na les ame ri canos y
bri t ni cos, has ta ha ce po co, sim ple men te ig no ra ban los ac tos de un Esta -
do no re co no ci do por su go bier no, o de un go bier no no re co no ci do, co -
mo una cla se de nu li dad ju r di ca. Sin em bar go, en los l ti mos aos se ha
pre sen ta do un cam bio, en el sen ti do de que en in te rs de las per so nas
priva das im pli ca das, de ter mi na dos ac tos ju r di cos de un po der es ta tal
efecti vo (co mo los ma tri mo nios o los di vor cios) pue den ser con si de ra dos
an te las cor tes ame ri ca nas o bri t ni cas, in de pen dien te men te del re co no ci -
mien to por par te del pro pio go bier no (so bre una De cla ra cin del gobier -
no ame ri ca no en el ca so Me ri dian Inter na tio nal Bank Ltd. vs. Go vern ment
of the Re pu blic of Li be ria el in for me de M. Nash [Leich], AJIL, 90,
1996, p. 263). Una con si de ra cin tal a la efec ti vi dad del po der ejer ci do
so bre un de ter mi na do te rri to rio la apli can des de ha ce al gn tiem po las
cor tes en Ale ma nia (OLG, IPRspr. 1932, nm. 21) y en otros Esta dos de
Eu ro pa con ti nen tal (va se por ejem plo, la Corte Fe de ral Sui za, BGE,
50 II, p. 507 [1924]). De es te mo do, se evi ta que des de la pers pec tiva
de un juez ex tran je ro, las per so nas pri va das se vean afec ta das por un va -
co le gal, de bi do al no re co no ci mien to de su Esta do o de un go bier no
efec ti vo.
Ante los tri bu na les de los Esta dos ex tran je ros, los ac tos de un r gi men
que no go za de re co no ci mien to ni ejer ce efec ti va men te el po der te rri to -
rial que dan en el va co. Un ejem plo in te re san te lo ofre ce la con tro ver sia
so bre las r de nes ban ca rias del ge ren te de una em pre sa es ta tal de Sie rra
Leo na, lue go de un gol pe de Esta do (Sie rra Leo ne Te le com mu ni ca tions
Co. Ltd. vs. Bar clays Bank, Plc., 1998, 2 All E. R. 821; ILR 114, 1999,
pp. 466 y ss.). Lue go de un gol pe en con tra del go bier no de Sie rra Leo -
na, ele gi do de mo cr ti ca men te (que se exi li en el ex tran je ro) el nue vo
go bier no cam bi la di reccin de ne go cios de la em pre sa es ta tal de te le -
co mu ni ca cio nes Sie rra tel.
El Ban co bri t ni co Bar clays (que man te na una cuen ta ban ca ria de
Sie rra tel) se ne g a se guir las r de nes del nue vo ge ren te, las cua les ha -
ban si do de cla ra das co mo no ob ser va bles por el an te rior ge ren te (en
acuer do con el de rro ca do go bier no en el exi lio). La Su pre ma Cor te in gle -
sa re cha z una de man da del nue vo ge ren te. Al res pec to la Cor te sen t
los si guien tes cri te rios de ci si vos: (1) si el nue vo r gi men man te na o no
re la cio nes di plo m ti cas con el Rei no Uni do; (2) si el nue vo r gi men ejer -
ca o no con trol efectivo so bre el te rri to rio es ta tal, y (3) en qu me di da el
nue vo r gi men ha ba si do re co no cido por la co mu ni dad de Esta dos.
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na tio na le dans la pra ti que con tem po rai ne, 1975.
C. Crea cin y de sa pa ri cin de los Esta dos
a. Crea cin de los Esta dos
La crea cin de un nue vo Esta do pre su po ne el reem pla zo vo lun ta rio o
en al gu nos ca sos, el des pla za mien to de quien se en con tra ba ocu pando el
po der has ta ese mo men to. El es ta ble ci mien to de Esta dos en te rri to rios no
ocu pa dos o en te rri to rios que se con si de ra ban co mo sus cep ti bles de ser
apro pia dos no obs tan te en con tra se all una po bla cin (por ejem plo, los
Esta dos de los Bu ren
17
en Sud fri ca) per te ne cen al pa sa do.
Pa ra el es ta ble ci mien to de un nue vo Esta do, es de ci si vo el he cho de
un po der es ta tal efec ti vo, y no la apro ba cin por par te del po der es ta tal
an te rior. Si la crea cin del Esta do se eje cu ta en con tro ver sia con el po der
es ta tal que es ta ba go ber nan do has ta el mo men to, la efec ti vi dad del nue vo
po der es ta tal re quie re de un examen es pe cial.
En los pro ce sos de des co lo ni za cin, la prc ti ca del re co no ci mien to
de la co mu ni dad de Esta dos (es pe cial men te en lo con cer nien te a la
adop cin en las Na cio nes Uni das) en el in te rs de la au to de ter mi na cin
de los pue blos pa s por al to una pre ca ria efec ti vi dad del nue vo po der
es ta tal.
Un nue vo Esta do se crea por fu sin cuan do dos o ms Esta dos en ejer -
ci cio de su au to no ma de ci den mez clar se en uno nue vo (ejem plos: la
crea cin de la Fe de ra cin Nor te-Alemana en 1867, de la cual pro vi no, en
1871 el Impe rio Ale mn; la unin de Egip to y Si ria en las Re p bli cas
ra bes Uni das en 1958). En el ca so de la se ce sin, un te rri to rio se se pa ra
de un Esta do que ya exis te y se crea un nue vo Esta do, o se in cor po ra a
otro Esta do (ejem plo: la se pa ra cin de Pa na m de Co lom bia en 1903).
b. De sa pa ri cin de los Esta dos
La de sa pa ri cin du ra de ra de un ele men to cons ti tu ti vo (po der es ta tal,
te rri to rio o po bla cin) lle va a que un Esta do pier da su ca rc ter de su je to
del de re cho in ter na cio nal. En in te rs de una cla ra coor di na cin, el de re -
cho in ter na cio nal le pres ta aten cin a los in te re ses de los Esta dos en for -
ma bas tan te ge ne ro sa. La exis ten cia de un Esta do puede re sis tir tam bin
con mo ciones cri ti cas por lar go tiem po. Slo en el ca so en que exis te evi -
den cia de mos tra ble de una pr di da de fi ni ti va del po der, o de otras ca rac -
te rs ti cas del Esta do, el Esta do de sa pa re ce (ejem plo: la de sa pa ri cin de la
Re p bli ca De mo cr ti ca Ale ma na con la ad he sin a la Re pu bli ca Fe de ral
de Ale ma nia). En es te sen ti do, los Esta dos cuen tan en rea li dad con sie te
vi das du ran te su exis ten cia co mo su je to de de re cho in ter na cio nal.
17
Se tra ta de los ha bi tan tes de Sud fri ca de as cen den cia ho lan de sa.
Las mo di fi ca cio nes del sis te ma de go bier no y otros cam bios en la or -
ga ni za cin (re vo lu cio nes y al gu nas mo di fi ca cio nes cons ti tu cio na les) no
afec tan la exis ten cia de un Esta do co mo su je to de de re cho in ter na cio nal.
Es as co mo la Revo lu cin Rusa de 1917, con la di so lu cin del impe rio
de los za res por el r gi men sovi ti co no dio lu gar a la crea cin de un
nue vo Esta do. En Ale ma nia, el pa so de la mo nar qua a la Re p bli ca de
Wei mar no afec t la con ti nui dad del Impe rio Ale mn, co mo tam po co lo
hi zo el cam bio del sis te ma na cio nal so cia lis ta. La ocu pa cin de un Esta do
du ran te una gue rra (oc cu pa tio be lli ca), con el des pla za mien to pro vi -
sional del po der es ta tal por las fuer zas de ocu pa cin, tam po co im pli ca
la desa pa ri cin del Esta do (ejem plos: la ocu pa cin ale ma na de Po lo nia
du ran te la Se gun da Gue rra Mun dial, la ocu pa cin de Ale ma nia por las
po ten cias alia das).
En el ca so de la to ma del po der so bre Ale ma nia por par te de las cua tro
po ten cias alia das, se di jo de ma ne ra ex pre sa que el pro p si to no era la
ane xin de Ale ma nia (decla ra cin de Ber ln del 5 de junio de 1945; va -
se tam bin el Acuer do de Post dam del 2 de agos to de 1945, Sec cin III).
Igual men te, en al gu nos ca sos, la ca pi tu la cin mi li tar pue de con du cir
tam bin a la de sa pa ri cin del Esta do. En to do ca so, de con for mi dad con
la doc tri na oc ci den tal pre do mi nan te, el Impe rio Ale mn no de sa pa re ci
ni con la de rro ta mi li tar de 1945 ni ms tar de; es to con cuer da tam bin
con la opi nin pre do mi nan te en el de re cho cons ti tu cio nal ale mn. El
Cor te Cons ti tu cio nal Fe de ral ha de fen di do la te sis de la con ti nui dad con
gran cla ri dad: de acuer do con es to, la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia,
co mo su je to del de re cho in ter na cio nal, es idn ti ca a la Fe de ra cin Nor -
tea le ma na fun da da en 1867 (va se TCF 36, 1 [15]).
Las mo di fi ca cio nes te rri to ria les no afec tan, en prin ci pio, la exis ten cia
de un Esta do. Es as co mo la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia si gue exis -
tien do lue go de la in cor po ra cin de la Re pu bli ca De mo cr ti ca Ale ma na,
y la am plia cin del te rri to rio es ta tal. Los pro ce sos di vi so rios con pr di -
das ma si vas del te rri to rio pue den lle var (de be ran, pe ro no siem pre ocu -
rre as) a la de sa pa ri cin del Esta do (des mem bra cin). Se ha bla de des -
mem bra cin cuan do un Esta do se di vi de com ple ta men te en dos o ms
Esta dos di fe ren tes, es to es, el Esta do troncal de ja de exis tir (ejem plos:
la di so lu cin de la Gran Co lom bia en tres Esta dos: la Nue va Gra na da
(Co lom bia), Ve ne zue la y Ecua dor en 1829; la di so lu cin de la Unin
So vi ti ca; la de sa pa ri cin de Che coslo va quia por la se pa ra cin de las
Re p bli cas Che ca y Eslo va ca en 1993).
En el ca so de la in cor po ra cin, un Esta do en tra a for mar par te de otro
Esta do (ejem plos: la ane xin de Te xas a los Esta dos Uni dos en 1845; el
in gre so de la RDA la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia en 1990).
Lo que es de ci si vo en el ca so de un pro ce so de de sin te gra cin es la
con si de ra cin va lo ra ti va del res pec ti vo ca so. Al res pec to, exis ten cri te -
rios cuan ti ta ti vos (por ejem plo, per ma nen cia de la ma yor par te de la po -
bla cin y del te rri to rio en el Esta do tron cal, que as pi ra a se guir exis -
tien do), que son de gran sig ni fi ca do, mas no de fi ni ti vos. Un pa pel
esen cial de sem pe a al res pec to el con cep to de los Esta dos que par ti ci pan
di rec ta men te. Esto se apli ca es pe cial men te cuan do los Esta dos que no
par ti ci pan no pue den po ner se de acuer do so bre la con ti nua cin del Esta -
do ori gi nal, con vir tin do se en un Esta do tron cal de ca rc ter per ma nen -
te. Despus del es ta ble ci mien to de los nu me ro sos Esta dos nue vos en el
te rri to rio de la an ti gua Unin So vi ti ca, tras la de sa pa ri cin del sis te ma
co mu nis ta, Ru sia te nia la po si bi li dad, en vis ta del ta ma o de su te rri to rio
y po bla cin, de pre ten der con ser var exi to sa men te la iden ti dad con la
Unin So vi ti ca (ya mu cho ms pe que a), y, de es te mo do sin ne ce si dad
de otro tra ta do, con ser var la po si cin en el Con se jo de Se gu ri dad de las
Na cio nes Uni das. En lu gar de es to, los go bier nos de Ru sia y los otros
Esta dos in de pen dien tes acor da ron que la Unin So vi ti ca, co mo su je to
de de re cho in ter na cio nal, ha ba de sa pa re ci do, y que Ru sia de ba ocu par
el asien to per ma nen te en el Con se jo de Se gu ri dad. El acuer do de las an -
ti guas Re p bli cas de la Unin So vi ti ca so bre el es ta ble ci mien to de una
Co mu ni dad Inde pen dien te de Esta dos (GUS) de Alma Ata de 1991
(ILM, 31, 1992, p. 149) es ta ble ci de ma ne ra ex pre sa la de sa pa ri cin de
la Unin So vi ti ca.
Bas tan te di fe ren te fue el de sa rro llo en el ca so de la de sin te gra cin de
Yu gos la via. Aqu, la aso cia cin de Esta dos, com pues ta ni ca men te por
Ser bia y Mon te ne gro, ha in ten ta do in til men te, y en con tro ver sia con los
nue vos Esta dos que se crea ron, ha cer va ler su iden ti dad con la an ti gua
Re p bli ca de Yu gos la via. Esa pre ten sin no fue re co no ci da por la co mu -
ni dad de Esta dos. Una co mi sin ar bi tral de la Co mu ni dad Eu ro pea (Ba -
din ter-Kom mis sion) diag nos ti c la di so lu cin de Yu gos la via (ILM 31
[1992], p. 1494). La Asam blea Ge ne ral de las Na cio nes Uni das no re co -
no ci la pre ten sin de la Aso cia cin de Esta dos de Ser bia y Mon te ne gro
de ocu par el pues to de Yu gos la via (GA/Res. 47/1 [1992], VN 1992, p.
218). Tam bin, el Con se jo de Se gu ri dad de la ONU de cla r for mal men te
que la Re p bli ca Fe de ral So cia lis ta de Yu gos la via ha ba de sa pa re ci do
(S/Res. 777 [1992], VN 1992, p. 218).
Cuan do un Esta do de sa pa re ce en for ma vio la to ria del de re cho in ter na -
cio nal, se apli can prin ci pios es pe cia les. Se en tien de aqu que se ha da do
una de sa pa ri cin cuan do la po si bi li dad de po der vol ver a ejer cer el po der
efec ti vo (u otra ca rac te rs ti ca del Esta do) se ex clu ye en el lar go pla zo.
En el ca so de la ane xin vio len ta de un Esta do se pue de te ner en cuen ta
tam bin la ac ti tud de la po bla cin (la acep ta cin o re cha zo ma yo ri ta rio)
pa ra la va lo ra cin que ha ce la co mu ni dad de Esta dos. En el ca so de la
de sa pa ri cin, los Esta dos par ti ci pan tes (los Esta dos ane xa dos y los Esta -
dos su ce so res) que dan en li ber tad de so li ci tar pos te rior men te la con ti -
nua cin del Esta do que ha si do ex tin gui do en for ma vio la to ria del de re -
cho in ter na cio nal. En tal ca so se tie ne que te ner en cuen ta que los
res tan tes Esta dos su po nen tam bin la su pues ta con ti nua cin del res pec ti -
vo Estado.
Un ejem plo de eso lo cons ti tu ye Aus tria, que en 1938 fue ane xa da en
for ma vio la to ria del de re cho in ter na cio nal al Impe rio Ale mn (de acuer -
do con al gu nos, y que es la opi nin ms di fun di da es pe cial men te en
Aus tria, se tra t slo de un des pla za mien to pro vi sio nal del po der es ta tal
aus tria co me dian te una ocu pa cin ilegal). Co mo con se cuen cia de es ta
for ma de en ten der el asun to por par te de la ac tual Aus tria y de los alia -
dos, la co mu ni dad de Esta dos tra ta a Aus tria co mo si fue ra idn ti ca a la
Re p bli ca aus tria ca, que ha ba de sa pa re ci do en 1938.
En el ca so de fla gran tes vio la cio nes del de re cho in ter na cio nal, sin la
plau si ble apa rien cia de una apro ba cin de la po bla cin, al gu nos Esta dos
par ten tam bin, des de ha ce ya bas tan te tiem po, de la con ti nui dad del
Esta do. De con for mi dad con la fa mo sa doc tri na Stim son (de no mi na da
as por la de cla ra cin del Minis tro de Re la cio nes Exte rio res nor te ame ri -
cano del mis mo nom bre, en 1932, en re la cin con el ata que de Ja pn a
Chi na), la ad qui si cin de un te rri to rio (ane xin) en for ma vio len ta, con
vio la cin del de re cho in ter na cio nal, no se re co no ce. Un ejem plo lo cons -
ti tu ye el no re co no ci mien to de la in cor po ra cin vio len ta de los Esta dos
bl ti cos en la Aso cia cin de Esta dos So vi ti cos por Sta lin en 1940. En
opi nin de la ma yor par te de los pa ses oc ci den ta les, los Esta dos bl ti cos
no de ja ron de exis tir. En es te sen ti do, el pro ce so de diso lu cin de la
Unin So vi ti ca cu bri la fic cin y la ile ga li dad con el re-es ta ble ci mien -
to de Esto nia, Le to nia y Li tua nia.
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D. Aso cia cio nes de Esta dos
Los Esta dos co no cen di ver sas for mas de aso cia cin. stas se ca rac te -
ri zan por ser un en tre la za mien to du ra de ro en tre dos o ms de ellos, la
ma yor par te de las ve ces, con una de ter mi na da es truc tu ra or ga ni za cio nal.
a. Fe de ra cin de Esta dos
Una fe de ra cin de Esta dos com pren de dos o ms Esta dos con ba se en
un tra ta do de de re cho in ter na cio nal, que le con fa a la fe dera cin de
Esta dos la sal va guarda de fun cio nes es ta ta les esen cia les y, por con si -
guien te, va de la sim ple coo pe ra cin a un m bi to es tric ta men te de li mi ta -
do. Una fe de ra cin de Esta dos dis po ne de per so na li dad ju r di ca de de re -
cho in ter na cio nal pro pia, y cum ple con las fun cio nes que le han si do
asig na das ha cia aden tro (es to es, res pec to de sus miem bros) y ha ca afue -
ra, a tra vs de sus pro pios r ga nos. Los Esta dos miem bros, in di vi dual -
men te, con ser van su per so na li dad de de re cho in ter na cio nal ori gi nal en
for ma ili mi ta da. Por re gla ge ne ral, los Estados miem bros en for ma in di -
vi dual go zan del de re cho a se pa rar se. Tu vo el ca rc ter de una fe de ra cin
de Esta dos, por ejem plo, la Fe de ra cin Ale ma na (1815-1866).
Un ejem plo mo der no lo cons ti tu ye la Co mu ni dad de Esta dos Inde pen -
dien tes (CEI) co mo coa li cin de los su ce so res de la de sa pa re ci da Unin
So vi ti ca. No for ma par te de las fe de ra cio nes de Esta dos el Bri tish Com -
monwealth of Na tions, que ca re ce de per so na li dad ju r di ca de de re cho
in ter na cio nal, y no tie ne nin gu na es truc tu ra or ga ni za cio nal. En los re -
cien tes de sa rro llos del de re cho in ter na cio nal, la fe de ra cin de Esta dos ha
si do des pla za da ca si por com ple to por las or ga ni za cio nes in ter na cio na les
con mu chas ms com pe ten cias y ob je ti vos ms am plios (en el m bi to de
la po l ti ca eco nmica, ex te rior, y de se gu ri dad); por ejem plo, el sis te ma
de la Unin Eu ro pea con las Co mu ni da des Eu ro peas y la OTAN.
b. Esta dos fe de ra les
A las aso cia cio nes de Esta dos en sen ti do am plio, per te ne cen los Esta -
dos fede ra les. En es tos ca sos la re la cin en tre los Esta dos miem bros y el
Esta do en su to tali dad (fe de ra cin) no se re gu la a tra vs del de re cho in -
ter na cio nal, si no del de re cho cons ti tu cio nal (es pe cial men te me dian te la
Cons ti tu cin Fe de ral). La re la cin de los Esta dos par te (Esta dos fe de ra -
dos) en tre s es de na tu ra le za cons ti tu cio nal. De ah vie ne a co la cin una
ana lo ga de los prin ci pios del de re cho in ter na cio nal pa ra lle nar los vacos
(so bre la re la cin de los Esta dos del Impe rio Ale mn en la Cons ti tu cin
de Wei mar, va se RGZ, 116, Ane xo, p. 18; so bre la si tua cin ju r di ca ba -
jo la Ley Fun da men tal, TJE 1, 13 [51 y ss.]).
La per so na li dad ju r di ca de de re cho in terna cio nal ori gi na ria e ili mi ta -
da re si de en el Estado co mo un to do. Los Esta dos par te dis po nen slo de
una per so na li dad de de re cho in ter na cio nal (par cial o de ri va da), en tan to
que la Cons ti tu cin Fe de ral les hu bie re atri bui do com pe ten cias en mate -
ria de asun tos ex ter nos. La Ley Fun da men tal ale ma na, por ejem plo, les
atri bu ye una per so na li dad ju r di ca de de re cho in ter na cio nal de ri va da, pa -
ra la ce le bra cin de tra ta dos, en el ar tcu lo 32 in ci so 3. Cuan do sean
com pe ten tes los Esta dos re gio na les pa ra le gis lar, po drn, con el asen ti -
mien to del gobier no fede ral, con cer tar trata dos con Esta dos ex tran je ros.
Adi cio nal men te, los Esta dos, en el mar co de sus com pe ten cias y con
la apro ba cin del go bier no fe de ral, pue den trans fe rir de re chos de so be ra -
na a ins ti tu cio nes trans fron te ri zas (ar tcu lo 24, nme ro 1 a).
18
Los Esta -
dos fe de ra dos ale ma nes han he cho uso, con bas tan te fre cuen cia, de esas
au to ri za cio nes cons ti tu cio na les (va se U. Be yer lin/Y. Le jeu ne, Samm -
lung der Inter na tio na len Ve rein ba run gen der Lnder der Bun des re pu -
blik Deutschland, 1994).
18
Artcu lo 24 1a. En tan to que los es ta dos (Lnder) son com pe ten tes pa ra el ejer ci -
cio de po de res y el cum pli mien to de ta reas es ta ta les, pue den, con la apro ba cin del
gobier no fe de ral, trans fe rir de re chos de so be ra na a ins ti tu cio nes re gio na les trans fron -
te rizas.
Den tro de los Esta dos fe de ra les en los cua les los es ta dos que lo con -
for man tie nen una fuer te po si cin, se en cuen tran la Re p bli ca Fe de ral de
Ale ma nia, los Esta dos Uni dos de Am ri ca, Sui za (Con fe de ra cin Sui za),
Ca na d y Aus tra lia, as co mo Bl gi ca y Aus tria. Los es ta dos par te se de -
no mi nan en la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia y en Aus tria es ta dos fe de -
ra dos, y en Sui za can to nes, en los Esta dos Uni dos as co mo en Aus tra lia
es ta dos, en Ca na d pro vin cias y en Bl gi ca re gio nes. Lue go del re ti ro
bri t ni co de la re gin del Gol fo, en 1971, sie te emi ra tos cons ti tu ye ron la
aso cia cin de Emi ra tos ra bes Uni dos.
Una re va lua cin esen cial ha ex pe ri men ta do la si tua cin ju r di ca de los
es ta dos fe de ra dos de Esta dos fe de ra les, miem bros de la Unin Eu ro pea:
prin ci pal men te a tra vs de su par ti ci pa cin pa ra la re pre sen ta cin ex ter na
del Esta do en su to ta li dad. De con for mi dad con el ar tcu lo 23 nme ro 6,
fra se 1,
19
el ejer ci cio de los de re chos que tie ne la Re p bli ca Fe de ral de
Ale ma nia, co mo miem bro de la Unin Eu ro pea, pue den ser trans fe ri dos
por la fe de ra cin a un re pre sen tan te de los es ta dos (Lnder) de sig na do por
el Bun des rat (Con se jo Fe de ral), cuan do se vean im pli ca das las com pe -
ten cias le gis la ti vas de ca rc ter ex clu si vo de los es ta dos (Lnder). Si mi la -
res com pe ten cias en ma te ria de asun tos ex ter nos en el mar co de la Unin
Eu ro pea, se le han atri bui do a las re gio nes bel gas y a los es ta dos de Aus -
tria. Esto sig ni fi ca que los mi nis tros de los es ta dos fe de ra dos, en el mar -
co de la Unin Eu ro pea (en el Con se jo de la Unin Eu ro pea), pue den to -
mar de ci sio nes y vo tar en re pre sen ta cin del Esta do en su to ta li dad.
Algu nos Esta dos se de no mi nan Esta dos fe de ra les o Esta dos Uni -
dos, a pe sar de que los es ta dos que los con for man dis po nen de com pe -
ten cias bas tan te li mi ta das y au to no ma fi nan cie ra li mi ta da, ade ms de
que pue den ejer cer muy po ca in fluen cia en las de ci sio nes de la po l ti ca
fe de ral (ejem plos: los Esta dos Uni dos Mexicanos o Ve ne zue la).
c. Unin Eu ro pea
El sis te ma de la Unin Eu ro pea cons ti tu ye una or ga ni za cin ex traor -
di na ria men te com ple ja, que no se pue de ana li zar con las ca te go ras ac -
19
Artcu lo 23. 6) Cuan do en su esen cia sean afec ta das com pe ten cias le gis la ti vas ex -
clu si vas de los Esta dos, el ejer ci cio de los de re chos de que go za la Re p bli ca Fe de ral de
Ale ma nia en tan to Esta do miem bro de la Unin Eu ro pea de be r ser trans fe ri do por la fe -
de ra cin a un re pre sen tan te de los Esta dos, de sig na do por el Con se jo Fe de ral.
tua les de las aso cia cio nes de Esta dos. La Unin Eu ro pea com pren de, con
las tres Co mu ni da des Eu ro peas, las or ga ni za cio nes in ter na cio na les con am -
plias com pe ten cias (es pe cial men te en el cam po de la po l ti ca eco n mi ca
y mo ne ta ria, la po l ti ca co mer cial y de la com pe ten cia, y de la po l ti ca
mi gra to ria) as co mo for mas de coo pe ra cin in te res ta tal (in ter gu ber na -
men tal) en el sen ti do ac tual. A pe sar de que los Esta dos miem bros le han
trans fe ri do com pe ten cias bas tan te am plias, el sis te ma de la Unin Eu ro -
pea se ale ja to da va de la idea de un Esta do fe de ral. Las com pe ten cias
trans fe ri das se en cuen tran li mi ta das a su ob je to. No se ex tien den en for -
ma ili mi tada a las per so nas o al te rri to rio, co mo s ocu rre con el po der
es ta tal. El sis te ma de la Unin Eu ro pea no dis po ne an de un pue blo eu -
ro peo pro pio, que co mo su je to res pon sa ble pue da de ci dir la crea cin de
una fe de ra cin eu ro pea que los Esta dos na cio na les exis ten tes es ta ran
dis pues tos a re co no cer. Ms an, el mis mo Tra ta do Cons ti tu ti vo de la
Unin Eu ro pea ha bla de una unin ca da vez ms es tre cha en tre los pue -
blos de Eu ro pa (ar tcu lo 1o., nmero 2). Tam bin el Tri bu nal Cons ti tu -
cio nal Fe de ral ale mn ha ne ga do con to da pre ci sin la exis ten cia de un
pue blo eu ro peo (aun en el fu tu ro cer ca no). Al mis mo tiem po, el Tri bu nal
Cons ti tu cio nal Fe de ral re co no ci la es pe cial po si cin del sis te ma de la
Unin Eu ro pea con su sin gu lar con jun to de com pe ten cias. Pa ra la ca li fi -
ca cin con cep tual de su si tua cin en tre or ga ni za cin in ter na cio nal en el
sen ti do mo der no, y un Esta do fe de ral, el Tri bu nal Cons ti tu cio nal Fe de ral
ale mn se sir vi de un nue vo vo ca blo: Staa ten ver bund (cua si-confede ra -
cin de Esta dos so be ra nos):
El Tra ta do de la Unin da lu gar a una in te gra cin de Esta dos pa ra el
de sa rro llo de una Unin ca da vez ms es tre cha de los pue blos de Eu ro pa,
or ga ni za dos es ta tal men te (ar tcu lo 1o.), sin un Esta do en el que se apo ye
el pue blo eu ro peo TCF 89, 155 [188]; al respec to en for ma bas tan te crti -
ca por ejem plo, J. H. H. Wei ler, The Sta te

ber alles
, Festschrift fr
U. Ever ling, 1995, t. 2, pp. 1651 y ss.).
d. Pro tec to ra dos
Se tra ta de un pro tec to ra do cuan do un Esta do se sub or di na a otro. En
es te ca so el Esta do sub or di na do con ser va por lo ge ne ral las com pe ten -
cias in ter nas (la ma yor par te de ellas), pe ro le trans fie re la or ga ni za cin
de las re la cio nes ex ter nas, por com ple to o en for ma bas tan te am plia, al
Esta do al que se sub or di na. Una vez con clui dos los pro ce sos de des co lo -
ni za cin, la fi gu ra del pro tec to ra do tie ne po ca im por tan cia.
Un ejem plo de es to lo cons ti tu ye el pro tec to rado de la India so bre
Bhu tn. El tra ta do en tre India y Bhu tn, de 1949, de ter mi na: El go bier -
no de la India se com pro me te a no ejer cer in ter fe ren cias en la ad mi nis tra -
cin in ter na de Bhu tn. El go bier no de Bhu tn, por su par te, acep ta
guiarse por los con se jos del go bier no de la India en lo re fe ren te a sus re -
la cio nes ex ter nas (ar tcu lo 2o.).
El Prin ci pa do de M na co, con fun da men to en un tra ta do de 1918,
pue de sus cri bir Tra ta dos de de re cho in ter na cio nal slo si cuen ta con la
pre via apro ba cin de Fran cia. Bas tan te si mi li tud con un pro tec to ra do
pre sen tan los te rri to rios pa les ti nos de West-Bank y la Fran ja de Ga za.
Con fun da men to en un acuer do en tre Israel y la OLP, es tos te rri to rios
tie nen en gran me di da la po si bi li dad de au toad mi nis tra se (va se al res -
pec to nues tro apar ta do 7).
BIBLIO GRA FA: U. Be yer lin, Rechtspro ble me der lo ka len grenz-
berschrei ten den Zu sam me nar beit, 1988; G. Hoff mann, Pro tec to ra tes,
EPIL, Instal ment 10, 1987, pp. 336 y ss.; P. Kir chhof, Die Ge wal ten ba -
lan ce zwis chen staat li chen und eu rop is chen Orga nen, JZ, 1998, pp.
965 y ss.; A. Kleff ner-Rie del, Die Mit wir kung der Lnder und Re gio -
nen im EU-Mi nis te rrat, BayVBl., 1995, pp. 104 y ss.; W. Ru dolf, Bun -
dess taat und Vlke rrecht, AVR, 27 (1989), pp. 1 y ss.; T. Schweis furth,
Vom Ein heits staat (UdSSR) zum Staa ten bund (GUS), ZaRV, 52
(1992), pp. 541 y ss.; C. Starck, Die deuts chen Lnder und die
auswrti ge Ge walt, Festschrift fr P. Ler che, 1993, pp. 561 y ss.
E. El pro ble ma del fai led sta te
Espe cia les pro ble mas sur gen en los ca sos de las cri sis in ter nas que im -
pi den en for ma per ma nen te el ejer ci cio del po der, co mo ocu rri por lar -
go tiem po en L ba no y Cam bo ya (fai ling sta te) o que lle van a la com ple -
ta de sa pa ri cin del po der es ta tal (fai led sta te). En es tos ca sos, el Esta do
si gue exis tien do, pe ro su ca pa ci dad pa ra ejer cer fun cio nes es po ca o de -
sa pa re ce por com ple to. Cuan do to da se a de re to mar nue va men te el po -
der en for ma ms o me nos efec ti va pa re ce de sa pa re cer de fi ni ti va men te,
el Esta do de sa pa re ce pa ra la co mu ni dad de Esta dos. Has ta aho ra, los
Esta dos en rui nas, in ca pa ces por com ple to de ac tuar, se con si de ran to da -
va miem bros de la co mu ni dad de Esta dos (es to en la me di da en que no
se pue de de jar en un va co le gal la or ga ni za cin del te rri to rio es ta tal y
del pueblo).
En los ca sos de irrup cin de ban das lo ca les que su fri So ma lia du ran -
te los gra ves pro ble mas de ham bre, las Na cio nes Uni das se vie ron obli -
ga das, por mo ti vos hu ma ni ta rios, a la in terven cin y a la atri bu cin cua -
situ te lar de las fun cio nes de pro vi sin y or ga ni za cin ms ele men ta les.
Pa ra ase gu rar las me di das hu ma ni ta rias, el Con se jo de Se gu ri dad de la
ONU au to ri z la Uni ted Na tions Ope ra tion in So ma lia (UNOSOM), con
ob ser va do res mi li ta res y un gran n me ro de fuer zas de se gu ri dad (S/Res.
751 [1992], VN 1993, p. 63). Lue go de que se vio que es tas me di das ha -
ban si do in su fi cien tes, el Con se jo de Se gu ri dad de la ONU au to riz una
in ter ven cin mi li tar ma si va, que res guar da ra las me di das de ayu da hu -
ma ni ta ria. La re so lucin del Con se jo de Se gu ri dad nm. 794 (1992), que
se apo y en el Ca p tu lo VII de la Car ta de las Na cio nes Uni das, ca li fi c
ex pre sa men te la si tua cin in ter na en So ma lia, en re la cin con la obs ta cu -
li za cin de las me di das hu ma ni ta rias, co mo una ame na za a la paz in ter -
na cio nal y a la se gu ri dad in ter na cio nal. Apo ya do en esa va lo ra cin, el
Con se jo de Se gu ri dad au to ri z en la re so lu cin al Se cre ta rio Ge ne ral
de la ONU, pa ra to mar to das las me di das ne ce sa rias pa ra crear le un am -
bien te segu ro a las me di das hu ma ni ta rias (S/Res. 794, 1992, VN, 1993,
p. 65):
El Con se jo de Se gu ri dad, re co no cien do el ca rc ter sin gu lar de la si tua cin
im pe ran te ac tual men te en So ma lia, ha bien do de ter mi na do que la mag ni tud
de la tra ge dia hu ma na cau sa da por el con flic to en So ma lia, exa cer ba da
an ms por los obs tcu los que se han ve ni do im po nien do a la dis tri bu -
cin de la asis ten cia hu ma ni ta ria, cons ti tu ye una ame na za a la paz y se gu -
ri dad in ter na cio na les ac tuan do de con for mi dad con el Captu lo VII de la
Car ta de las Na cio nes Uni das, au to ri za al Se cre ta rio Ge ne ral y a los Esta -
dos miem bros pa ra que em pleen to dos los me dios ne ce sa rios a fin de es ta -
ble cer cuan to an tes un am bien te se gu ro pa ra las ope ra cio nes de so co rro
hu ma ni ta rio en So ma lia.
La in ter ven cin de las Na cio nes Uni das por in te re ses hu ma ni ta rios en los
ca sos de con flic tos pu ra men te in ter nos sin au to ri za cin del go bier no en el
mar co del Cap tu lo VI es ex pre sin de una nue va di n mi ca en la prcti ca del
Con se jo de Se gu ri dad de la ONU. De bi do a la opo si cin de los jefes mi li -
ta res lo ca les, que lle v al re ti r de to das las tro pas en 1995, la in ter ven -
cin hu ma ni ta ria de las Na cio nes Uni das en So ma lia consti tuy un gol pe
en fal so.
En di fe ren tes si tua cio nes de Gue rra Ci vil, en las que el po der es ta tal
se ha vis to so ca va do, las Na cio nes Uni das han co la bo ra do en la con fi gu -
ra cin de es truc tu ras con ca pa ci dad fun cio nal. En el m bi to del Tra ta do
de Pa rs pa ra la pa ci fi ca cin de Cam bo ya (1991) se pre vi in clu so que las
au to ri da des de tran si cin de las Na cio nes Uni das en Cam bo ya (Uni ted
Na tions Tran si tio nal Aut ho rity in Cam bo dia) par ti ci pa ran du ran te un
tiem po, du ran te la po ca de tran si cin, en el po der cen tral (Artcu lo 6o. y
ane xo 1 de los acuer dos so bre un arre glo po l ti co am plio del con flic to de
Cam boya, BGBl., 1994, II, p. 543).
20
Aqu se mues tra cmo, al igual que
en el ca so del tras pa so con ca rc ter tu te lar de com pe ten cias so be ra nas en
So ma lia, se han da do los pri me ros pa sos pa ra que las Na cio nes Uni das se
con vier tan en una or ga ni za cin con ele men tos su pra na cio na les.
BIBLIO GRA FA: D. Th rer, M. Her de gen y G. Hoh loch, Der Weg fall
ef fek ti ver Staats ge walt: The Fai led Sta te, BDGVR, 34; The Uni ted Na -
tions and So ma lia 19921996, 1996 (The Uni ted Nations Blue Book Se -
ries, Bd. VIII); The Uni ted Na tions and Cam bo dia 1991-1995, 1995
(The Uni ted Na tions Blue Book Se ries, t. II).
9. SUJE TOS DE DE RE CHO IN TER NA CIO NAL AT PI COS
A. San ta Se de
La San ta Se de, co mo je fe supre mo de la Igle sia Ca t li ca, es un suje to
del de re cho in ter na cio nal que se de be di fe ren ciar del (mi cro) Esta do del
Va ti ca no. La per so na li dad ju r di ca de de re cho in ter na cio nal de la San ta
Se de ha so bre vi vi do a la in cor po ra cin del Esta do ecle sis ti co por Ita lia
en 1870. El Tra ta do de Le trn, ce le bra do en tre Ita lia y la San ta Se de en
1929, cre el Esta do de la Ciu dad del Va ti ca no con el Pa pa co mo Je fe de
Esta do, una na cio na li dad pro pia y una ex ten sin de 0,44 km.
2
La San ta
Se de, que exis te co mo su je to de de re cho in ter na cio nal in de pen dien te
20
En vir tud del acuer do, el Con se jo Na cio nal Su pre mo de Cam bo ya (CNS) era el
ni co r ga no le g ti mo y fuen te de au to ri dad de Cam bo ya, en el cual es ta rn de po si ta das
la so be ra na, la in de pen den cia y la uni dad de Cam bo ya. El CNS, que se com po na de
las cua tro par tes cam bo ya nas, de le g en las Na cio nes Uni das to das las fa cul ta des ne ce -
sa rias pa ra ga ran ti zar la apli ca cin del acuer do.
jun to al Esta do de la Ciu dad del Va ti ca no, es la en car ga da de las re la -
ciones di plo m ti cas con gran par te de la co mu ni dad de Esta dos. En la
cs pi de de los re pre sen tan tes di plo m ti cos se en cuen tran los nun cios.
La San ta Se de tie ne es ta tus de ob ser va dor en las Na cio nes Uni das y en
las or ga ni za cio nes es pe cia les de la ONU. En la red de tra ta dos in ter na -
cio na les de la San ta Se de tie nen es pe cial sig ni fi ca do aque llos que regla -
men tan las re la cio nes igle sia Esta do (Con cor da tos). Ca da vez ms, la
San ta Se de ac ta co mo me dia dor de las con tro ver sias en tre Esta dos (por
ejem plo, con el pro nun cia mien to ar bi tral de 1984 en la con tro ver sia en -
tre Argen ti na y Chi le so bre el ca nal de Bea gle).
BIBLIO GRA FA: I. Car di na le, The Holy See and the Inter na tio nal
Order, 1976; H. S. Kck, Holy See, EPIL,1995, t. 2, pp. 866 y ss.
B. So be ra na Orden de Mal ta
Co mo su je to de de re cho in ter na cio nal, sin un sus tra to te rri to rial, exis -
te la So be ra na Orden de Mal ta. La or den, crea da du ran te la po ca de las
cru za das, con quis t y go ber n la Isla de Ro das; lue go de la ex pul sin de
Ro das la or den go ber n Mal ta has ta 1799. Des de 1894, la Orden tie ne su
asien to en Ro ma. Lue go de la prdi da de su te rri to rio, la Orden se de di c
al cui da do de los en fer mos y otras ac ti vi da des de ca rc ter hu ma ni ta rio.
La or den man tie ne re la cio nes con la San ta Se de y con un n me ro sig ni fi -
ca ti vo de Esta dos.
BIBLIO GRA FA: C. DOli vier Fa rran, The So ve reign Order of Mal ta
in Internatio nal Law, ICLQ, 3 (1954), pp. 217 y ss.; B. de Fis cher,
LOrdre Sou ve rain de Mal te, RdC, 163 (1979-II), pp. 1 y ss.
C. Co mi t Inter na cio nal de la Cruz Ro ja
Den tro de los su je tos de de re cho in ter na cio nal tra di cio na les, sin so be -
ra na te rri to rial, se en cuen tra el Co mi t Inter na cio nal de la Cruz Ro ja,
una aso cia cin de de re cho pri va do crea da de con for mi dad con el de re cho
sui zo (con se de en Gi ne bra). De con for mi dad con la III y IV Con ven cio -
nes de Gi ne bra de la Cruz Ro ja, 1949, as co mo del Pro to co lo Adi cio nal
I de 1977, el Co mi t Inter na cio nal de sa rro lla fun cio nes hu ma ni ta rias en
ca so de con flic tos ar ma dos (por ejem plo, el trans por te de ayu da o la vi -
gi lan cia del cum pli mien to de los es tn da res pa ra la pro tec cin de los pri -
sio ne ros de gue rra, acor da dos me dian te tra ta do). Estos tra ta dos pre vn
tam bin la po si ble de sig na cin del Co mi t de la Cruz Ro ja co mo sus ti -
tu to de las po ten cias pro tec to ras (ar tcu lo 10, in ci so 3 del III Con ve nio
de Gi ne bra del 12 de agos to de 1949, re la ti vo al tra to de bi do a los pri sio -
ne ros de gue rra;
21
ar tcu lo 11, in ci so 3 del IV Con ve nio de Gi ne bra del
12 de agos to de 1949 re la ti vo a la pro tec cin de bi da a las per so nas ci vi -
les en tiem po de gue rra,
22
ar tcu lo 5o., in ci so 4
23
del pro to co lo adi cio nal
a los Con ve nios de Gi ne bra del 12 de agos to de 1949, re la ti vo a la pro -
tec cin de las vc ti mas de los con flic tos ar ma dos in ter na cio na les (Pro to -
co lo I), 8 de ju nio de 1977).
BIBLIO GRA FA: D. Bindsched ler-Ro bert, Red Cross, EPIL, t. 4,
2000, pp. 56 y ss.
10. ORGA NI ZA CIO NES IN TER NA CIO NA LES
A. Orga ni za cio nes in ter na cio na les en sen ti do es tric to
a. Con cep to y de sa rro llo
El con cep to de or ga ni za cio nes in ter na cio na les se re fie re prin ci pal -
men te (tam bin en su ac tual pre sen ta cin) a las or ga ni za cio nes in te res ta -
ta les, en las que par ti ci pan los Esta dos y otros su je tos del de re cho in ter -
na cio nal (or ga ni za cio nes in ter gu ber na men ta les). Estas or ga ni za cio nes
in te res ta ta les se de sig nan, en sen ti do es tric to, con el nom bre de or ga ni -
21
Artcu lo 10. Sus ti tu tos de las po ten cias pro tec to ras. ...Si no pue de con se guir -
se as una pro tec cin, la Po ten cia de te ne do ra de be r so li ci tar a un or ga nis mo hu ma ni ta -
rio, tal co mo el Co mi t Inter na cio nal de la Cruz Ro ja, que se en car gue de de sem pe ar las
ta reas hu ma ni ta rias asig na das en el pre sen te con ve nio a las po ten cias pro tec to ras, o de be -
r acep tar, a re ser va de las dis po si cio nes del pre sen te ar tcu lo, los ofre ci mien tos de ser vi -
cios de tal or ga nis mo.
22
Artcu lo 11. Sus ti tu tos de las po ten cias pro tec to ras ...Si no pue de con se guir se as
una pro tec cin, la po ten cia de te ne do ra de be r so li ci tar a un or ga nis mo hu ma ni ta rio, tal
co mo el Co mi t Inter na cio nal de la Cruz Ro ja, que se en car gue de de sem pe ar las ta reas
hu ma ni ta rias asig na das en el pre sen te Con ve nio a las po ten cias pro tec to ras, o de be r
acep tar, a re ser va de las dis po si cio nes del pre sen te ar tcu lo, los ofre ci mien tos de ser vi -
cios de tal or ga nis mo.
23
Artcu lo 5o. De sig na cin de las po ten cias pro tec to ras y de su sus ti tu to... Si, a pe -
sar de lo que pre ce de, no hu bie re po ten cia pro tec to ra, las par tes en con flic to acep ta rn
sin de mo ra el ofre ci mien to que pue da ha cer el Co mi t Inter na cio nal de la Cruz Ro ja...
zacio nes in ter na cio na les, pa ra di fe ren ciar las de las or ga ni za cio nes in -
ter nacio na les no-es ta ta les (or ga ni za cio nes no-gu ber na men ta les).
La his to ria de las or ga ni za cio nes in ter na cio na les se re mon ta has ta la
pri me ra d ca da del si glo XIX. Las for mas ms tem pra nas de es te ti po de
or ga ni za cio nes se en cuen tran en las Co mi sio nes Inter na cio na les so bre
Ros (co mo la Co mi sin in ter na cio nal pa ra el trans por te ma r ti mo por
bar co en el Rin de 1831/68) y las fa mo sas Unio nes Admi nis tra ti vas pa ra
la Coo pe ra cin Inter na cio nal en el cam po tc ni co (por ejem plo, la Unin
Inter na cio nal de Te le co mu ni ca cio nes de 1865 o la Unin Pos tal Uni ver -
sal de 1874).
El sur gi mien to de las or ga ni za cio nes in ter na cio na les co mo ins ti tu cio -
nes de coo pe ra cin po l ti ca con per so na li dad ju r di ca pro pia se con so li d
con el es ta ble ci mien to de la Li ga de Na cio nes en 1919 (Lea gue of Na -
tions, So ci t des Na tions) y la con cu rren te crea cin de la Orga ni za cin
Inter na cio nal del Tra ba jo (Inter na tio nal La bour Orga ni za tion). Un nue vo
ni vel de de sa rro llo se al can z con la crea cin de las Na cio nes Uni das y
las es pe cia les or ga ni za cio nes vin cu la das a ella. En la ac tua li dad la coo -
pe ra cin in ter na cio nal de las po l ti cas ex ter nas y de de fen sa, en los cam -
pos eco n mi cos y tc ni cos son lle va das a ca bo por com ple to a tra vs de
las or ga ni za cio nes in ter na cio na les.
En la doc tri na del de re cho in ter na cio nal no se ha lo gra do an una de -
fi ni cin fija de or ga ni za cio nes in ter na cio na les. No obs tan te los di fe ren -
tes cri te rios, exis te una ni mi dad so bre dos ele men tos cons ti tu ti vos:
La or ga ni za cin in ter na cio nal se ba sa en un tra ta do (cons ti tu ti vo)
de de re cho in ter na cio nal en tre, por lo me nos, dos Esta dos (u otros
su je tos del de re cho in ter na cio nal);
Una or ga ni za cin in ter na cio nal, pue de de ci dir so bre la es truc tu ra
in ter na de sus pro pios r ga nos y tras la dar los al ex te rior.
b. Ca pa ci dad ju r di ca de de re cho in ter na cio nal
La ca pa ci dad ju r di ca de de re cho in ter na cio nal la ob tie ne una or ga ni -
za cin in ter na cio nal por dis po si cin ex presa en el tra ta do de crea cin
(va se por ejem plo, so bre la ca pa ci dad ju r di ca de de re cho in ter na cio nal
de la Co mu ni dad Eu ro pea en el ar tcu lo 281 del TCE: La Co mu ni dad
ten dr per so na li dad ju r di ca), pe ro tam bin es t en for ma im pl ci ta en
los ob je ti vos de la or ga ni za cin, con tem pla dos en el tra ta do, o en al gu -
nos ca sos en las dis po si cio nes del tra ta do so bre los de re chos y de be res
de la or ga ni za cin (es pe cial men te en lo que con cier ne a la po si bi li dad de
ce le brar tra ta dos in ter na cio na les). El con cep to de la Cor te Inter na cio nal
so bre las pre ten sio nes in dem ni za to rias de las Na cio nes Uni das en el ca so
Ber na dot te le dio un im pul so de ci si vo al re co no ci mien to de la ca pa ci dad
ju r di ca de las or ga ni za cio nes in ter na cio na les (Re pa ra tion for Inju ries
Suf fe red in the Ser vi ce of the Uni ted Na tions, ICJ Re ports, 1949, p. 174;
va se al res pec to nues tro apar ta do 7. B).
Por re gla ge ne ral, la or ga ni za cin in ter na cio nal co mo su en ti dad con
ca pa ci dad le gal nace me dian te el tra ta do cons ti tu ti vo, del cual se de ri van
ex pre sa o in di rec ta men te, los po si bles de re chos y de be res de la or ga ni za -
cin en el m bi to del de re cho in ter na cio nal. Al res pec to se de be pen sar
acer ca de aque llas for mas de coo pe ra cin ins ti tu cio na li za da en tre Esta -
dos que pau la ti na men te se con vier ten en una or ga ni za cin in ter na cio nal,
y pa so a pa so (por ejem plo, con la ce le bra cin de acuer dos in ter na cio na -
les) van cul ti van do una per so na li dad de de re cho in ter na cio nal. Un
ejem plo de un pro ce so de es te ti po lo cons ti tu ye el de sa rro llo de la
OCSE, que dis po ne de una se rie de r ga nos e ins ti tu cio nes con ca pa ci -
dad ju r di ca. La OSCE, en tre tan to, ha da do un pa so ha cia el ex te rior en
el con tex to de las re la cio nes de de re cho in ter na cio nal; por ejem plo,
median te la acep ta cin de fun cio nes de vi gi lan cia pa ra la pa ci fi ca cin de
Ko so vo, con ba se en un tra ta do con la Re p bli ca Fe de ral de Yu gos la via.
Tam bin en el ca so de la Unin Eu ro pea, que no fue ins ti tui da co mo or -
ga nis mo in ter na cio nal por el Tra ta do de Unin de Maas tricht (si no co mo
mar co pa ra las Co mu ni da des Euro peas y la coo pe ra cin in te res ta tal en
de ter mi na dos cam pos), se po dra con ce bir la emer gen cia por con duc ta
con clu yen te de una per so na li dad ju r di ca de de re cho in ter na cio nal.
c. Ca pa ci dad ju r di ca y contractual en el de re cho in ter no
De la ca pa ci dad ju r di ca de de re cho in ter na cio nal de una or ga ni za cin
in ter na cio nal se de be di fe ren ciar la ca pa ci dad ju r di ca y con trac tual en el
de re cho in ter no de los Esta dos miem bros y de ter ce ros Esta dos. De la ca -
pa ci dad ju r di ca y con trac tual de de re cho in ter no de pen de el que una or -
ga ni za cin in ter na cio nal en un Esta do pue da ad qui rir in mue bles y otros
bie nes pa tri mo nia les, ce le brar con tra tos y en al gu nos ca sos de sa rro llar
ac ti vi da des de de re cho pri va do. En mu chos ca sos, la ca pa ci dad ju r di ca y
con trac tual de una or ga ni za cin in ter na cio nal en los Esta dos miem bros
in di vi dual men te, se en cuen tra re gla men ta da ex pre sa men te en el tra ta do
de crea cin.
As, el artcu lo 282 de la CE de ter mi na que: La Co mu ni dad go za r
en ca da uno de los Esta dos miem bros de la ms am plia ca pa ci dad ju r di -
ca que las le gis la cio nes na cio na les re co no cen a las per so nas ju r di cas;
po dr, en par ti cu lar, ad qui rir o ena je nar bie nes mue bles e in mue bles y
com pa re cer en jui cio. Pa ra tal fin, es ta r re pre sen ta da por la Co mi sin.
En lo res tan te, el re co no ci mien to de la ca pa ci dad ju r di ca y con trac -
tual de de re cho in ter no se ori gi na, la ma yor par te de las ve ces, de las
obli ga cio nes de los Esta dos miem bros, que se in fie ren del tra ta do cons ti -
tu ti vo, de po si bi li tar le a la or ga ni za cin in ter na cio nal el cum pli mien to de
sus fun cio nes tam bin en el mar co del de re cho in ter no (im plied po wers).
Pa ra la ca pa ci dad ju r di ca de una or ga ni za cin in ter na cio nal en el de -
re cho in ter no de un ter cer Esta do, se de be te ner en cuen ta, an te to do, si
es te ter cer Esta do re co no ce la per so na li dad ju r di ca tam bin en la es fe ra
del de re cho pri va do (por ejem plo, en un acuer do de cons ti tu cin o de
con for mi dad con las re glas de res pec ti vo de re cho in ter na cio nal pri va do).
La Hou se of Lords bri t ni ca se ha ne ga do a otor gar le per so na li dad ju r -
di ca a la se de de las or ga ni za cio nes in ter na cio na les (Arab Mo ne tary
Fund vs. Asma, nm. 3, 1991.
d. Estruc tu ra or ga ni za cio nal
La es truc tu ra de una or ga ni za cin in ter na cio nal mues tra un pa no ra ma
di ver so. To das ellas dis po nen de un r ga no, en el que to dos los miem -
bros se en cuen tran re pre sen ta dos. Ese r ga no se de no mi na en las Na cio -
nes Uni das Asam blea Ge ne ral, en el Con se jo de Eu ro pa Co mi t Mi -
nis te rial, en las Co mu ni da des Eu ro peas Con se jo (de la Unin
Eu ro pea) o en el Ban co Mun dial Con se jo de Go ber na do res. Pa ra la
re pre sen ta cin de los Esta dos miem bros in di vi dual men te, se de be con ci -
liar el prin ci pio de la igual dad so be ra na de to dos los Esta dos por una
par te, y los di fe ren tes pe sos po l ti cos, eco n mi cos o de mo gr fi cos por la
otra. Esto pue de ocu rrir en la or ga ni za cin de r ga nos es pe cia les, que
pri vi le gian al gu nos in di vi duos (co mo por ejem plo, el Con se jo de Se gu ri -
dad de la ONU, con sus cin co miem bros per ma nen tes). Otro me ca nis mo
de di fe ren cia cin es el de la pon de ra cin del vo to, co mo se prc ti ca de
ma ne ra es pe cial en las or ga ni za cio nes eco n mi cas y fi nan cie ras (por
ejem plo en el ca so de las Co mu ni da des Eu ro peas, el Ban co Mun dial y el
Fon do Mo ne ta rio Inter na cio nal).
Pa ra ase gu rar la ca pa ci dad de ac tua cin ha cia den tro y ha cia fue ra, to -
da or ga ni za cin in ter na cio nal re quie re de uno o ms r ga nos eje cu ti vos
(por ejem plo, la Se cre ta ria de las Na cio nes Uni das, en el ca so de las Co -
mu ni da des Eu ro peas la Co mi sin Eu ro pea, la Se cre ta ria del Con se jo de
Eu ro pa, o el Di rec to rio Eje cu ti vo del Ban co Mun dial). Algu nas or ga ni -
za cio nes in ter na cio na les con tem plan tam bin r ga nos cua sipar la men ta -
rios que sir ven pa ra la vin cu la cin de mo cr ti ca de los r ga nos con el
pue blo de los Esta dos miem bros (por ejem plo el Par la men to Eu ro peo, la
Asam blea Ase so ra del Con se jo de Eu ro pa)
BIBLIO GRA FA: C. F. Ame ra sing he, Prin ci ples of the Insti tu tio nal Law
of Inter na tio nal Orga nizations, 1996; P. H. F. Bek ker, The Le gal Po si -
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nuel sur les or ga ni sa tions in ternatio na les. A Hand book on Inter na tio nal
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2001, pp. 267 y ss.; H.-P. Kck y P. Fis cher, Grund z ge des Rechts der
Inter na tio na len Orga ni sa tio nen, 2a. ed., 1986; H.-G. Scher mers y N. M.
Blok ker, Inter na tio nal Insti tu tio nal Law, 3a. ed., 1995; I. Seidl-Hohen -
vel dern, Inter na tio na le Orga ni sa tio nen Auf grund von Soft Law,
Festschrift fr R. Bern hardt, 1995, pp. 229 ss.; ders., G. Loibl, Das
Recht der Inter na tio na len Orga ni sa tio nen einschlie lich der su pra na tio -
na len Ge meins chaf ten, 7a. ed., 2000.
B. Orga ni za cio nes no gu ber na men ta les
A las or ga ni za cio nes in ter na cio na les en un sen ti do am plio per te ne cen
las (in ter na tio nal) non-go vern men tal or ga ni za tions (NGOs) u or ga ni za -
cio nes no-gu ber na men ta les (in ter na cio na les) ONGs. En el len gua je co -
mn se ha bla de ONGs pa ra ha cer re fe ren cia a las or ga ni za cio nes in ter -
na cio na les que no pro vie nen de un acuer do (de de re cho in ter na cio nal)
in te res ta tal. Den tro de stas, se en cuen tran las or ga ni za cio nes de de re cho
pri va do con un m bi to de ac tua cin trans fron te rizo y una fi lia cin in ter -
na cio nal (va se el ar tcu lo 1o. de la Eu ro pean Con ven tion on Re cog ni -
tion of the Le gal Per so na lity of Inter na tio nal Non-Go vern men tal Orga -
ni sa tions, de 1986, ETS, nm. 124, pp. 1 y ss.).
24
En oca sio nes, las
ins ti tu cio nes es ta ta les par ti ci pan tam bin en las ONGs pa ra ac tuar con -
jun ta men te en ese mar co con or ga ni za cio nes p bli cas y pri va das de otros
Esta dos. Las ONGs se ocu pan de te mas hu ma ni ta rios (co mo Amnis ta
Inter na cio nal), en el sec tor re li gio so (co mo el Con se jo Mun dial de Igle -
sias), o se orien tan ha ca el de re cho in ter na cio nal (co mo el Insti tu to de
De re cho Inter na cio nal, la Aso cia cin Inter na cio nal de De re cho o la Co -
mi sin Inter na cio nal de Ju ris tas). La C ma ra Inter na cio nal de Co mer cio
es un im por tan te fo ro pa ra los asun tos de de re cho co mer cial y eco n mi -
co in ter na cio nal, y ofre ce, con su Tri bu nal de Arbi tra je en Pa rs, un cen -
tro pa ra la so lu cin de con tro ver sias que se ori gi nen en tra ta dos de co -
mer cio in ter na cio nal. A la pro tec cin del me dio am bien te se de di can por
ejem plo, Green pea ce o el World Wild li fe Fund for Na tu re (WWF). En el
sec tor la bo ral, se en cuen tra la Inter na tio nal Con fe de ra tion of Free Tra de
Unions o la Inter na tio nal Orga ni za tion of Emplo yers. Un ca so es pe cial
lo cons ti tu ye el Co mi t Inter na cio nal de la Cruz Ro ja, que, co mo aso cia -
cin de de re cho pri va do de los ciu da da nos sui zos, es una or ga ni za cin
no es ta tal, pe ro que po see per so na li dad ju r di ca (li mi ta da) de de re cho in -
ter na cio nal. Por el con tra rio, la Li ga de las So cie da des de la Cruz Ro ja
(la aso cia cin que sir ve de mar co a las so cie da des na cio na les de la Cruz
Ro ja y a las so cie da des na cio na les de la Me dia Lu na Ro ja), ca re ce de
per so na li dad ju r di ca de de re cho in ter na cio nal.
Las ONGs no es tn muy le ja nas del tra ba jo que de sa rro llan mu chas
or ga ni za cio nes in te res ta ta les. stas pres tan una im por tan te con tri bu cin,
es pe cial men te pa ra el de sa rro llo y vi gi lan cia de la pro tec cin in ter na cio -
nal de los de re chos hu ma nos, por ejem plo, me dian te in for ma cio nes so bre
las vio la cio nes a los de re chos hu ma nos (fact-fin ding) as co mo pa ra la
for mu la cin de los es tn da res de de re cho in ter na cio nal (stan dard-set -
ting). La lu cha de Green pea ce con tra la des truc cin y hun di mien to de la
pla ta for ma de per fo ra cin Brent Spar en al ta mar por una mul ti na cio nal
24
Artcu lo 1o. La Con ven cin apli ca r a las aso cia cio nes, fun da cio nes y otras ins ti -
tu cio nes pri va das (en ade lan te ONGs) que sa tis fa gan las si guien tes con di cio nes: a) te ner
un ni mo de uti li dad in ter na cio nal, que no sea de lu cro; b) ha ber si do es ta ble ci da me -
dian te un ins tru men to re gi do por el de re cho in ter no de una de las par tes; c) lle var a ca bo
ac ti vi da des con efec tos en al me nos dos Esta dos, y d) te ner su se de es ta tu ta ria en el te rri -
to rio de una de las par tes y la ad mi nis tra cin cen tral y el con trol en el te rri to rio de esa
par te o de otra par te.
pe tro le ra, mues tra la pre sin in ter na cio nal que pue den ejer cer las or ga ni -
za cio nes no es ta ta les.
Otro ejem plo de la pre sen cia de Green pea ce en el pla no in ter na cio nal
lo cons ti tu ye las re pe ti das con tro ver sias de Fran cia con esa or ga ni za cin
me dioam bien tal por la apli ca cin de las prue bas nu clea res en la Po li ne -
sia fran ce sa. En 1985, un co man do del ser vi cio de se gu ri dad fran cs
hun di un bar co de Green pea ce, el Rain bow Wa rrior, en el puer to de la
ciu dad neoze lan de sa de Auc kland. All re sult muer to uno de los ocu -
pan tes del bar co. Ese in ci den te ge ne r un gra ve con flic to. Al fi nal se
con den a dos agen tes fran ce ses, y Fran cia tu vo que pa gar una in dem ni -
za cin (va se nues tro apar ta do 23).
La Car ta de las Na cio nes Uni das y los tra ta dos cons ti tu ti vos de otras
or ga ni za cio nes in ter na cio na les pre vn que las ONGs pue den ob te ner el
es ta tus de ase sor (es ta tus con sul ti vo). Es as co mo el Con se jo Eco n mi co
y So cial de la ONU ...po dr ha cer arre glos ade cua dos pa ra ce le brar con -
sul tas con or ga ni za cio nes no gu ber na men ta les que se ocu pen en asun tos
de la com pe ten cia del Con se jo... (ar tcu lo 71, fra se 1 Car ta de la ONU).
La Con ven cin Ame ri ca na so bre De re chos Hu ma nos le atri bu ye a las
ONGs la com pe ten cia pa ra de nun ciar la vio la cin de los de re chos hu ma -
nos con sa gra dos en la Con ven cin (ar tcu lo 44).
25
BIBLIO GRA FA: B. Arts, M. Noort man y B. Rei nal da, Non-Sta te
Actors in Internatio nal Re la tions, 2001; J. D. Aston, The Uni ted Na -
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Shel ton, The Par ti cipation of Non go vern men tal Orga ni za tions in Inter -
na tio nal Ju di cial Pro cee dings, AJIL, 88 (1994), pp. 611 y ss.
25
Artcu lo 44. Cual quier per so na o gru po de per so nas, o en ti dad no gu ber na men tal
le gal men te re co no ci da en uno o ms Esta dos miem bros de la Orga ni za cin, pue de pre -
sen tar a la Co mi sin pe ti cio nes que con ten gan de nun cias o que jas de vio la cin de es ta
con ven cin por un Esta do par te.
C. Ti po lo ga de las or ga ni za cio nes in ter na cio na les
Pa ra la ca rac te ri za cin de los di fe ren tes ti pos de or ga ni za cio nes in ter -
na cio na les exis ten una se rie de cri te rios di ver sos. De acuer do con el m -
bi to en el que ac tan y de sus miem bros, las or ga ni za cio nes uni ver sa les
(co mo las Na cio nes Uni das y las or ga ni za cio nes vin cu la das a ella) y las
or ga ni za cio nes re gio na les co mo el Con se jo de Eu ro pa, la Orga ni za cin
de Esta dos Ame ri ca nos y la Orga ni za cin de la Uni dad Afri ca na, o la Li -
ga ra be, se di fe ren cian en tre s.
Adi cio nal men te, se de be con si de rar una ti pi fi ca cin de acuer do con el
ob je to de la or ga ni za cin. Den tro de las or ga ni za cio nes que se de di can a
la de fen sa se en cuen tran prin ci pal men te la OTAN y la Unin de la Eu ro -
pa Occi den tal. En el cen tro del ac tual sis te ma de co mer cio in ter na cio nal
se en cuen tra la Orga ni za cin Mun dial del Co mer cio (World Tra de Orga -
ni za tion, WTO), que se cons ti tu ye co mo un fo ro pa ra la vi gi lan cia y el
de sa rro llo de los tra ta dos de co mer cio mul ti la te ra les (co mo el GATT) y
otros acuer dos.
Pa ra la vi gi lan cia y la coor di na cin de los pa gos in ter na cio na les, as
co mo pa ra el apo yo fi nan cie ro de los Esta dos miem bros en ca so de d fi -
cit de ba lan za de pa gos, se cre el Fon do Mo ne ta rio Inter na cio nal (Inter -
na tio nal Mo ne tary Fund, IMF). Impor tan tes fun cio nes en ma te ria de
ayu da al de sa rro llo cum plen el Ban co Mun dial (Inter na tio nal Bank for
Re cons truc tion and De ve lop ment, IBRD), que con la Cor po ra cin Fi nan -
cie ra Inter na cio nal (CFI) y la Aso cia cin Inter na cio nal pa ra el De sa rro -
llo (AID), con for man el Gru po del Ban co Mun dial. El Ban co Eu ro peo de
Inver sio nes es tam bin un im por tan te ac tor en el cam po de la ayu da al
de sa rro llo (ar tcu lo 9o., CE).
26
En el cam po de la coo pe ra cin eco n mi ca exis ten or ga ni za cio nes con
un al to gra do de in te gra cin co mo las Co mu ni da des Eu ro peas (Co mu ni -
dad Eu ro pea, Co mu ni dad Eu ro pea de la Ener ga At mi ca y, has ta 2002,
la Co mu ni dad Eu ro pea pa ra el Car bn y el Ace ro).
Con el sim ple ca rc ter de una zo na de li bre co mer cio se cons ti tu y
la Aso cia cin de Li bre Co mer cio Eu ro pea (ALCE; Eu ro pean Free Tra de
Asso cia tion, EFTA). Sus Esta dos miem bros
27
(con ex cep cin de Sui za)
con for man con jun ta men te con la Co mu ni dad Eu ro pea (as co mo sus Esta -
26
Artcu lo 9o. Se crea un Ban co Eu ro peo de Inver sio nes que ac tua r den tro de los l -
mi tes de las com pe ten cias que le atri bu yen el pre sen te tra ta do y los es ta tu tos ane xos.
27
Islan dia, Liech tens tein, No rue ga y Sui za.
dos miem bros) el Espa cio Eco n mi co Eu ro peo (va se el Acuer do so bre
el Espa cio Eco n mi co Eu ro peo en BGBl., 1993, II, p. 267).
En el m bi to del de re cho la bo ral in ter na cio nal exis te, des de la po ca
de la Li ga de Na cio nes, la Orga ni za cin Inter na cio nal del Tra ba jo (Inter -
na tio nal La bour Orga ni za tion, ILO). En el cam po cul tu ral la UNESCO
(UN Edu ca tio nal, Scien ti fic and Cul tu ral Organiza tion) de sem pe a un
im por tan te pa pel. En el sec tor de la sa lud, se en cuen tra la Orga ni za cin
Mun dial de la Sa lud (World Health Orga ni za tion, WHO).
Una se rie de or ga ni za cio nes se en cuen tra vin cu la da a las Na cio nes
Uni das me dian te tra ta dos co mo or ga nis mos es pe cia li za dos de la ONU
(ar tcu lo 57, 63 de la Car ta de la ONU).
28
Pre su pues to pa ra la crea cin
de una or ga ni za cin co mo or ga nis mo es pe cia li za do de la ONU es que de
con for mi dad con su tra ta do cons ti tu ti vo de sa rro llen fun cio nes im por tan -
tes en el cam po eco n mi co, so cial, cul tu ral, edu ca ti vo, de la sa lud y
otros cam pos si mi la res. En la ac tua li dad exis ten 17 or ga nis mos es pe cia -
li za dos co mo por ejem plo, la OIT, la UNESCO, el Gru po del Ban co
Mun dial, el Fon do Mo ne ta rio Inter na cio nal, y la Orga ni za cin Mun dial
de la Pro pie dad Inte lec tual.
Las or ga ni za cio nes su pra na cio na les ocu pan una po si cin so bre sa -
lien te, pues se ca rac te ri zan, an te to do, por que los Esta dos miem bros les
tras la dan de re chos so be ra nos. Ese tras la do de de re chos so be ra nos cons ti -
tu ye el funda men to pa ra la ex pe di cin de actos ju r di cos, que no slo
vin cu lan a los Esta dos miem bros, si no que tam bin en el de re cho in ter -
no, le crean a los par ti cu la res, di rec ta men te, de be res y de re chos (efec to
vin cu lan te di rec to).
El mo de lo de las or ga ni za cio nes su pra na cio na les lo cons ti tu yen las
Co mu ni da des Eu ro peas. Los ac tos ju r di cos de los r ga nos co mu ni ta rios
(co mo, por ejem plo, las re so lu cio nes de la Co mu ni dad Eu ro pea so bre
com pe ten cia, o la im po si cin de una mul ta por la Co mi sin) se apli can a
los in di vi duos (co mo tam bin a las per so nas ju r di cas) de mo do si mi lar a un
ac to del de re cho in ter no (ley o ac to ad mi nis tra ti vo). Los ac tos ju r di cos
del de re cho co mu ni ta rio, a di fe ren cia de las Re so lu cio nes del Con sejo de
28
Artcu lo 57. (1). Los dis tin tos or ga nis mos es pe cia li za dos es ta ble ci dos por acuer -
dos in ter gu ber na men ta les, que ten gan am plias atri bu cio nes in ter na cio na les de fi ni das en
sus es ta tu tos, y re la ti vas a ma te rias de ca rc ter eco n mi co, so cial, cul tu ral, edu ca ti vo, sa -
ni ta rio, y otras co ne xas, se rn vin cu la dos con la Orga ni za cin de acuer do con las dis po -
si cio nes del ar tcu lo 63. (2) Ta les or ga nis mos es pe cia li za dos as vin cu la dos con la Orga -
ni za cin se de no mi na rn en ade lan te los or ga nis mos es pe cia li za dos.
Se gu ri dad de la ONU, no tie nen que ser adop ta das me dian te un acto le gis -
la ti vo in ter no, pa ra pro du cir di rec ta men te de re chos y obli ga cio nes.
A es to se aa de que el pro ce so de de ci sin en las co mu ni da des Eu ro -
peas se apar ta am plia men te de la vo lun tad de los Esta dos miem bros. Los
me ca nis mos pa ra esa in de pen den cia son el cre cien te men te ex ten di do
prin ci pio de las ma yo ras en el Con se jo de la Unin Eu ro pea (en el que
los Esta dos miem bros se en cuen tran re pre sen ta dos por miem bros del go -
bier no) y la crea cin de r ga nos, que se en cuen tran obli ga dos al cum pli -
mien to de los in te re ses co mu nes (Co mi sin Eu ro pea) o que ac tan con
com ple ta in de pen den cia (Tri bu nal Euro peo y Ban co Cen tral Eu ro peo).
D. Re la cio nes ex te rio res
a. Tra ta dos de de re cho in ter na cio nal
El al can ce de las com pe ten cias de las or ga ni za cio nes in ter na cio na les
(co mo fa ce ta es pe cial de la per so na li dad ju r di ca de de re cho in ter na cio nal)
pa ra la ce le bra cin de tra ta dos in ter na cio na les se de ter mi na con ba se en el
tra ta do cons ti tu ti vo (va se ar tcu lo 6o.
29
de la Con ven cin de Vie na so bre
el de re cho de los tra ta dos en tre Esta dos y or ga ni za cio nes in ter na cio na les o
en tre or ga ni za cio nes in ter na cio na les, de 1986, BGBl., 1990, II, p. 1415).
Algu nos tra ta dos cons ti tu ti vos re gu lan la ce le bra cin de tra ta dos in ter na -
cio na les por par te de una or ga ni za cin in ter na cio nal en for ma ex pre sa
(van se, por ejem plo, los ar tcu los 43 y 63 de la Car ta de la ONU,
30
el ar -
29
Artcu lo 6o. Ca pa ci dad de las Orga ni za cio nes Inter na cio na les pa ra ce le brar tra ta -
dos. La ca pa ci dad de una or ga ni za cin in ter na cio nal pa ra ce le brar tra ta dos se go bier na
por las re glas de esa or ga ni za cin.
30
Artcu lo 43. (1) To dos los Miem bros de las Na cio nes Uni das, con e1 fin de con tri -
buir al man te ni mien to de la paz y la se gu ri dad in ter na cio na les, se com pro me ten a po ner a
dis po si cin del Con se jo de Se gu ri dad, cuan do s te lo so li ci te, y de con for mi dad con un
con ve nio es pe cial o con con ve nios es pe cia les, las fuer zas ar ma das, la ayu da y las fa ci li -
da des, in clu so el de re cho de pa so, que sean ne ce sa rios pa ra el pro p si to de man te ner la
paz y la se gu ri dad in ter na cio na les. (2) Di cho con ve nio o con ve nios fi ja rn el n me ro y
cla se de las fuer zas, su gra do de pre pa ra cin y su pu bli ca cin ge ne ral, co mo tam bin la
na tu ra le za de las fa ci li da des y de la ayu da que ha brn de dar se. (3) El con ve nio o con ve -
nios se rn ne go cia dos a ini cia ti va del Con se jo de Se gu ri dad tan pron to co mo sea po si ble;
se rn con cer ta dos en tre el Con se jo de Se gu ri dad y Miem bros in di vi dua les o en tre el
Con se jo de Se gu ri dad y gru pos de miem bros, y es ta rn su je tos a ra ti fi ca cin por los
Esta dos sig na ta rios de acuer do con sus res pec ti vos pro ce di mien tos cons ti tu cio na les.
tcu lo 300 de la CE).
31
En lo res tan te, la ca pa ci dad de una or ga ni za cin
in ter na cio nal pa ra ce le brar tra ta dos se acep ta de con for mi dad con la doc -
tri na de los po de res im pl ci tos (im plied po wers), en la me di da en que
ello se re quie ra pa ra el efec ti vo cum pli mien to de las fun cio nes que le
fue ron asig na das. Ejem plo de tra ta dos in ter na cio na les ce le bra dos por las
or ga ni za cio nes in ter na cio nes son las con ven cio nes que ce le bran con el
Esta do don de tie nen su se de (so bre pri vi le gios e in mu ni da des) o los
acuer dos aran ce la rios y co mer cia les de la Co mu ni dad Eu ro pea (ar tcu lo
133, nmero 1, CE).
32
b. Res pon sa bi li dad de las or ga ni za cio nes in ter na cio na les
y de sus miem bros
De la ca pa ci dad ju r di ca de de re cho in ter na cio nal de las or ga ni za cio -
nes in ter na cio na les se si gue que ellas pue den res pon der con trac tual y ex -
tra con trac tual men te por el in cum pli mien to de sus de be res. Tam bin en
las re la cio nes de de re cho pri va do, las or ga ni za cio nes in ter na cio nes de -
ben res pon der, en la me di da en que go zan de per so na li dad ju r di ca. Se
dis cu te de ma ne ra ex traor di na ria en qu me di da los Esta dos miem bros
de una or ga ni za cin in ter na cio nal pue den ser vin cu la dos pa ra que res -
pon dan por los ac tos de aqullas.
Artcu lo 63 (1). El Con se jo Eco n mi co y So cial po dr con cer tar con cual quie ra de
los or ga nis mos es pe cia li za dos de que tra ta el ar tcu lo 57, acuer dos por me dio de los cua -
les se es ta blez can las con di cio nes en que di chos or ga nis mos ha brn de vin cu lar se con la
Orga ni za cin. Ta les acuer dos es ta rn su je tos a la apro ba cin de la Asam blea Ge ne ral.
(2) El Con se jo Eco n mi co y So cial po dr coor di nar las ac ti vi da des de los or ga nis mos es -
pe cia li za dos me dian te con sul tas con ellos y ha cin do les re co men da cio nes, co mo tam bin
me dian te re co men da cio nes a la Asam blea Ge ne ral y a los miem bros de las Na cio nes
Uni das.
31
Artcu lo 300 (1). En los ca sos en que las dis po si cio nes del pre sen te tra ta do pre -
vean la ce le bra cin de acuer dos en tre la Co mu ni dad y uno o ms Esta dos u or ga ni za cio -
nes in ter na cio na les, la Co mi sin pre sen ta r re co men da cio nes al Con se jo, el cual au to ri -
za r a aqu lla la aper tu ra de las ne go cia cio nes ne ce sa rias. Di chas ne go cia cio nes se rn
lle va das a ca bo por la Co mi sin, en con sul ta con los co mi ts es pe cia les de sig na dos por
el Con se jo pa ra que la asis tan en di cha fun cin y de acuer do con las di rec tri ces que el
Con se jo pue da mar car le.
32
Artcu lo 133 (1). La po l ti ca co mer cial co mn se ba sa r en prin ci pios uni for mes,
par ti cu lar men te por lo que se re fie re a las mo di fi ca cio nes aran ce la rias, la ce le bra cin de
acuer dos aran ce la rios y co mer cia les, la con se cu cin de la uni for mi dad de las me di das
de li be ra li za cin, la po l ti ca de ex por ta cin, as co mo las me di das de pro tec cin co mer -
cial, y, en tre ellas, las que de ban adop tar se en ca so de dum ping y sub ven cio nes.
El pro ble ma de la res pon sa bi li dad de los Esta dos miem bros fren te a
los acree do res de una or ga ni za cin in ter na cio nal co br ac tua li dad prin ci -
pal men te en el ca so del Con se jo Inter na cio nal del Esta o, una or ga ni za -
cin in ter na cio nal de ma te rias pri mas con se de en Lon dres. El Con se jo
Inter na cio nal del Esta o, de con for mi dad con su tra ta do cons ti tu ti vo, de -
ba pro mo ver un ade cua do pre cio mun dial de mer ca do pa ra el me tal, me -
dian te la com pra y ven ta de es ta o, so bre la ba se de un fon do de es ta -
biliza cin. Los ne go cios bas tan te ries go sos del ad mi nis tra dor del fon do
en la bol sa de me ta les de Lon dres con dujeron al Con se jo Interna cio nal
del Esta o a un so breen deu da mien to to tal con acree do res pri va dos. Lue -
go de va rios pro ce sos ju di cia les en con tra del mis mo Con se jo Inter na cio -
nal del Esta o y de sus miem bros in di vi dual men te (en tre ellos, el Rei no
Uni do, la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia y la co mu ni dad Eu ro pea) an te
cor tes bri t ni cas y nor tea me ri ca nas, as co mo en con tra de la Co mu ni dad
Euro pea an te el Tri bu nal Eu ro peo, se lle g fi nal men te a una so lu cin de
con tro ver sias ex tra ju di cial, por con ci lia cin (va se por ejem plo, Hou se
of Lords, J. H. Ray ner Ltd. vs. De part ment of Tra de, [1990] 2 A. C. 418;
M. Her de gen, The Insol vency of Inter na tio nal Orga ni za tions and the
Le gal Po si tion of Cre di tors: So me Obser va tions in the Light of the Inter -
na tio nal Tin Coun cil Cri sis, NILR, 1988, pp. 135 y ss.; E. J. McFad den,
The Co llap se of Tin: Res truc tu ring a Fai led Com mo dity Agree ment,
AJIL, 80, 1986, pp. 811 y ss.).
En el ca so de los ne go cios de de re cho pri va do de una or ga ni za cin in -
ter na cio nal de ci de tam bin so bre la po si ble res pon sa bi li dad de los Esta -
dos miem bros, en prin ci pio, el de re cho in ter na cio nal del Esta do pa tria
de la or ga ni za cin in ter na cio nal.
La ju ris pru den cia de los tri bu na les in ter na cio na les y la doc tri na del
de re cho in ter na cio nal tien den ha cia el prin ci pio de la res pon sa bi li dad ex -
clu si va de la or ga ni za cin. La in de pen den cia de las or ga ni za cio nes in ter -
na cio na les en el de re cho in ter na cio nal pro te ge re gu lar men te a los miem -
bros en lo con cer nien te a la res pon sa bi li dad fren te a los acree do res de la
or ga ni za cin. Algu nos tra ta dos cons ti tu ti vos mo der nos con tem plan ex -
pre sa men te una ex clu sin de res pon sa bi li dad en fa vor de los Esta dos
miem bros (por ejem plo, el ar tcu lo 23 del Acuer do del Ca cao, BGBl.,
1996, II, p. 771).
De con for mi dad con los prin ci pios del de re cho in ter na cio nal, se con -
si de ra la res pon sa bi li dad de los Esta dos miem bros (pier cing the cor po ra -
te veil) en for ma ex cep cio nal, en in te rs de los acree do res. Esto se apli ca,
por ejem plo, cuan do los Esta dos miem bros, de ma ne ra cons cien te, no
han do ta do la or ga ni za cin con el su fi cien te ca pi tal, cuan do de ma ne ra
evi den te no se han opues to a las prac ti cas ries go sas, o cuan do la in vo ca -
cin de la in de pen den cia ju r di ca de la or ga ni za cin cons ti tu ye un abu so
del de re cho (vase la re so lu cin del Insti tut de Droit Inter na cio nal, 1994,
The Le gal Con se quen ces for Mem ber Sta tes of the Non-ful fil ment by
Inter na tio nal Orga ni za tions of their Obli ga tions to wards Third Par ties,
AnnIDI, 66, II, 1996, p. 445; es pe cial men te el artcu lo 5o., b de la Re so -
lu cin).
Fi nal men te, en ca so de ac ti vi da des es pe cial men te pe li gro sas, los
miem bros no pue den es con der se tras el ve lo de la per so na li dad ju r di ca
de la or ga ni za cin. Esta idea es t im pl ci ta en las re glas de res pon sa bi -
lidad del ar tcu lo XXII n me ro 3
33
del Con ve nio so bre la Res pon sa bilidad
Inter na cio nal por Da os Cau sa dos por Obje tos Espa cia les, 1972, BGBl.,
1995, II, p. 210).
c. Inmu ni dad
La li be ra cin de las or ga ni za cio nes in ter na cio na les de la ju ris dic cin
na cio nal (in mu ni dad) se ori gi na en prin ci pio del tra ta do cons ti tu ti vo, del
res pec ti vo acuer do con el Esta do don de se en cuen tra la se de, o de otros
re gla men tos con sig na dos en tra ta dos.
Es as co mo el ar tcu lo 105 nmero 1 de la Car ta de la ONU de ter mi -
na que: La Orga ni za cin go za r, en el te rri to rio de ca da uno de sus
miem bros, de los pri vi le gios e in mu ni da des ne ce sa rios pa ra la rea li za -
cin de sus pro p si tos.
La in mu ni dad atri bui da me dian te tra ta do se en cuen tra fun cio nal men te
al ser vi cio de los fi nes de la or ga ni za cin, y com pren de, por lo ge ne ral,
33
Artcu lo 22. 3. Si una or ga ni za cin in ter gu ber na men tal in ter na cio nal es res pon sa -
ble de da os en vir tud de las dis po si cio nes del pre sen te Con ve nio, esa or ga ni za cin y sus
miem bros que sean Esta dos par tes en es te con ve nio se rn man co mu na da y so li da ria -
mente res pon sa bles, te nien do en cuen ta sin em bar go: a) que la de man da de in dem ni za -
cin ha de pre sen tar se en pri mer lu gar con tra la or ga ni za cin; b) que s lo si la or ga ni-
za cin de ja de pa gar, den tro de un pla zo de 6 me ses, la can ti dad con ve ni da o que se ha ya
fi ja do co mo in dem ni za cin de los da os, po dr el Esta do de man dan te in vo car la res pon -
sa bi li dad de los miem bros que sean Esta dos par tes en es te Con ve nio a los fi nes del pa go
de esa can ti dad.
tam bin las ac tua cio nes pri va das de la or ga ni za cin. El tra ta do cons ti tu -
ti vo de al gu nas or ga ni za cio nes fi nan cie ras in ter na cio na les con tem plan
(tam bin al ser vi cio de la sol ven cia cre di ti cia de la or ga ni za cin) ma yo -
res o me no res ex cep cio nes al prin ci pio de la in mu ni dad (va se por ejem -
plo, el ar tcu lo VII, sec cio nes 3 y 4 del con ve nio cons ti tu ti vo del Ban co
Mun dial).
34
Una doc tri na bas tan te ex ten di da acep ta, en lo res tan te, una in mu ni dad
de las or ga ni za cio nes in ter na cio na les fren te a sus miem bros, fun da da en
el de re cho con sue tu di na rio, en la me di da en que el cum pli mien to de los
fi nes de la or ga ni za cin as lo re quie ra. Una in mu ni dad de de recho con -
sue tu di na rio de es te ti po es pro ble m ti ca cuan do se tra ta de ac tua cio nes
de de re cho pri va do. En to do ca so, los Esta dos no miem bros pue den so -
me ter a su ju ris dic cin las or ga ni za cio nes in ter na cio na les, tan to pa ra su
re co no ci mien to co mo pa ra el ca so de las ac tua cio nes que no se lle ven a
ca bo en el ejer ci cio de sus fun cio nes so be ra nas (ba jo re ser va de las re -
glas con sig na das en un tra ta do).
BIBLIO GRA FA: C.-T. Eben roth y L. Fuhr mann, Die zi vil rech tli che
Haf tung in terna tio na ler Orga ni sa tio nen und ih rer Mit glieds taa ten, JZ,
1989, pp. 211 y ss.; M. Hart wig, Die Haf tung der Mit glie der fr Interna -
tio na le Orga ni sa tio nen, 1993; M. Her de gen, Be mer kun gen zur Zwangs-
li qui da tion und zum Haf tungsdurchgriff bei in ter na tio na len Orga ni sa tio -
nen, ZaRV, 47 (1987), pp. 537 y ss.; H. P. Kunz-Hall stein, Pri vi le -
gien in ter na tio na ler Orga ni sa tio nen im Be reich nicht-hoheit li cher Pri va -
trechtsgeschfte, NJW, 1992, pp. 3069 y ss.; F. A. Mann, Die
ju ris tis che Per son des Vlke rrechts, ZHR, 152 (1988), pp. 302 y ss.; T.
Rens mann, Inter na tio na le Orga ni sa tio nen im Pri va trechtsver kehr,
AVR, 37 (1998), pp. 305 y ss.; I. Seidl-Hohen vel dern, Cor po ra tions in
and un der Inter na tio nal Law, 1987; M. Wenckstern, Die Immu nitt
inter na tio na ler Orga ni sa tio nen, 1994.
34
Artcu lo VII, Sec cin 3. Si tua cin del Ban co res pec to a pro ce sos ju di cia les. S lo
po dr se guir se ac cin con tra el Ban co an te un tri bu nal de ju ris dic cin com pe ten te, en los
te rri to rios de un miem bro don de el Ban co tu vie re es ta ble ci da una ofi ci na, en que hu bie re
de sig na do un apo de ra do con el ob je to de acep tar em pla za mien to o no ti fi ca cin de de -
man da ju di cial, o don de hu bie re emi ti do o ga ran ti za do t tu los. Sec cin 4. Inmu ni dad de
los ac ti vos del Ban co con tra co mi so. Los bie nes y ac ti vos del Ban co, don de quie ra se en -
con tra ren, y en po der de quien quie ra que es tu vie ren, que da rn in mu nes con tra re gis tro,
re qui sa mien to, con fis ca cin, ex pro pia cin o cual quier otra for ma de em bar go por ac cin
eje cu ti va o le gis la ti va.
11. REG ME NES DE FAC TO, GRU POS IN SUR GEN TES
Y MO VI MIEN TOS DE LI BE RA CIN
Las for mas de go bier no que pro vie nen de una gue rra ci vil o de la se -
pa ra cin de una aso cia cin es ta tal, con una te rri to ria li dad efec ti va y es ta -
ble (de fac to re gi me) go zan en la eta pa pre via a con ver tir se en Esta dos
de un es ta tus ju r di co si mi lar al de los Esta dos. Go zan es pe cial men te de
la pro tec cin que otor ga la prohi bi cin de in ter ve nir y ha cer uso de la
fuer za res pec to de aque llos Esta dos que no par ti ci pan en el con flic to. A
los cri te rios de los re g me nes de fac to se pue den aco ger hoy en da s lo
aque llos gru pos que en el ca so de con tro ver sias que no han si do re suel tas
de fi ni ti va men te, lu chan por el do mi nio so bre un de ter mi na do te rri to rio
pa ra que la co mu ni dad de Esta dos los re co noz can co mo un Esta do.
Los gru pos in su rrec tos, des de ha ce bas tan te tiem po, pue den so li ci tar
(en for ma li mi ta da) la per so na li dad ju r di ca de de re cho in ter na cio nal en
lo que con cier ne a la apli ca cin de las re glas de la gue rra, siem pre y
cuan do ha yan si do re co no ci dos co mo par tes en la gue rra o be li ge ran tes
(ejem plo: el re co no ci mien to de los Esta dos con fe de ra dos en las gue rras
ci vi les ame ri ca nas por par te del Rei no Uni do). Los ter ce ros Esta dos pue -
den ex pre sar un re co no ci mien to tal cuan do un gru po in su rrec to ha des -
pla za do al an te rior go bier no a una par te del te rri to rio es ta tal, y los na cio -
na les del Esta do que va a ser re co no ci do han de po si ta do en los
in su rrec tos el po der pa ra ejer cer el go bier no.
En la prcti ca del de re cho in ter na cio nal ac tual el re co no ci mien to co -
mo be li ge ran tes de los gru pos in su rrec tos no de sem pe a pa pel al gu no. El
de sa rro llo del de re cho in ter na cio nal hu ma ni ta rio se di ri ge a la apli ca cin
de de ter mi na dos es tn da res hu ma ni ta rios m ni mos en los con flic tos in -
ter nos, se pa rn do se del re co no ci mien to de los in su rrec tos co mo be li ge -
ran tes. Se da una rup tu ra con el artcu lo 3o. co mn a las cua tro Con ven -
cio nes de Gi ne bra de 1949. Esta dis po si cin ga ran ti za una pro tec cin
m ni ma pa ra las vcti mas de los con flic tos no in ter na cio na les. Un com -
ple men to im por tan te lo cons ti tu ye el II Pro to co lo Adi cio nal a las Con -
ven cio nes de Gi ne bra de 1949 (Pro to co lo adi cio nal a los Con ve nios de
Gi ne bra del 12 de agos to de 1949 re la ti vo a la pro tec cin de las vc ti mas
de los con flic tos ar ma dos sin ca rc ter in ter na cio nal).
El Con se jo de Se gu ri dad de la ONU ha ex pe di do re pe ti da men te (de
con formidad con el Cap tu lo VII de la Car ta de la ONU) re so lu cio nes
con fuer za vin cu lan te, di ri gi das a las par tes en las gue rras ci vi les, pa ra
so li ci tar les prin ci pal men te el cum pli mien to de los acuer dos de paz en los
que par ti ci pen de las Na cio nes Uni das (va se por ejem plo, So ma lia
S/Res. 814, 1993, t. 8. y 9., VN 1993, p. 66; so bre Ango la S/Res. 1173,
1998, VN 1998, p. 178).
Den tro de los gru pos in su rrec tos, ocu pan un lu gar es pe cial los mo vi -
mien tos de li be ra cin que lu chan en con tra del do mi nio co lo nial o ra cis ta
(co mo fue el ca so de SWAPO en Na mi bia de la ANC en Sud fri ca).
El I Pro to co lo Adi cio nal a las Con ven cio nes de Gi ne bra de la Cruz
Ro ja de 1977 ca li fi ca los mo vi mien tos de li be ra cin me dian te la in ter na -
cio na li za cin de las lu chas mi li ta res en con tra de la do mi na cin ex tran je -
ra o en con tra de un r gi men ra cis ta (ar tcu lo 1o., in ci so 4; Artcu lo 96,
in ci so 3).
35
La Orga ni za cin pa ra la Li be ra cin de Pa les ti na (OLP) tie ne
un es ta tus es pe cial. Los te rri to rios de au toad mi nis tra cin pa les ti nos tie -
nen una ca li dad si mi lar a la de los Esta dos con fun da men to en los acuer -
dos en tre Israel y la OLP, con el pau la ti no re ti ro de Israel y la trans fe ren -
cia de com pe ten cias so be ra nas en los te rri to rios que an ti gua men te ha ban
ocu pa do (va se nues tro apar ta do 7. 2).
La po si cin de de re cho in ter na cio nal de los mo vi mien tos de li -
beracin se en cuen tra en es tre cha re la cin con el de re cho de au to de ter -
mi na cin de los pue blos. Las ten den cias a de ri var del prin ci pio del de re -
cho de au to de ter mi na cin el re co no ci mien to de una per so na li dad ju r di ca
(li mi ta da) de de re cho in ter na cio nal a otras aso cia cio nes de per so nas co -
mo las mi no ras t ni cas o a los pue blos abo r ge nes, no se han po di do im -
po ner. El fun da men to esen cial pa ra es to re si de en el te mor de que el re -
co no ci mien to de una ca pa ci dad ju r di ca de de re cho in ter na cio nal a ta les
gru pos de po bla cin pue de im pul sar las ten den cias de se ce sin.
Ade ms, es tos gru pos no dis po nen por lo ge ne ral de un gra do de or ga ni -
za cin que pue da ase gu rar la rei vin di ca cin re pre sen ta ti va de los de rechos o
el cum pli mien to co lec ti vo de los de be res de de re cho in ter na cio nal.
35
Artcu lo 1o.: Prin ci pios ge ne ra les y m bi to de apli ca cin. 4. Las si tua cio nes a que
se re fie re el p rra fo pre ce den te com pren den los con flic tos ar ma dos en que los pue blos
lu chan con tra la do mi na cin co lo nial y la ocu pa cin ex tran je ra y con tra los re g me nes
ra cis tas, en el ejer ci cio del de re cho de los pue blos a la li bre de ter mi na cin, con sa gra do
en la Car ta de las Na cio nes Uni das y en la de cla ra cin so bre los prin ci pios de de re cho in -
ter na cio nal re fe ren tes a las re la cio nes de amis tad y a la coo pe ra cin en tre los Esta dos de
con for mi dad con la Car ta de las Na cio nes Uni das.
Artcu lo 96: Re la cio nes con ven cio na les a par tir de la en tra da en vi gor del pre sen te
pro to co lo.
BIBLIO GRA FA: J. A. Fro wein, Das de fac to-Re gi me im Vlke rrecht,
1968; K. Gint her, Li be ra tion Mo ve ments, EPIL, t. 3, 1997, pp. 211 y
ss., E. Rie del, Re cog ni tion of Be lli ge rency, EPIL, t. 4, 2000, pp. 47
y ss.
12. INDI VI DUOS
En la doc tri na se ha dis cu ti do por lar go tiem po si las per so nas in di vi -
dual men te pue den o no ser por ta do ras de de re chos y de be res de con for -
mi dad con el de re cho in ter na cio nal. Una opi nin de orien ta cin es ta tis ta
le atri bu ye al Esta do la obli ga cin de pro te ger a los in di vi duos en el pla -
no in te res ta tal.
De acuer do con es to, los tra ta dos pa ra la pro tec cin de los de re chos
hu ma nos por s mi mos no le otor gan di rec ta men te a los in di vi duos de -
re chos en el con tex to del de re cho in ter na cio nal, sim ple men te sir ven
de fun da men to a de re chos y de be res en re la cin con el Esta do que ce -
le bra el res pec ti vo tra ta do. Des de esa pers pec ti va, los ex tran je ros en
el ca so de un tra to vio la to rio del de re cho in ter na cio nal por par te de un
Esta do ex tran je ro (por ejem plo, tor tu ras o una ex pro pia cin sin in dem -
ni za cin) apa re cen me dia ti za dos por la in ter me dia cin de su Esta dos
pa tria. De con for mi dad con es tas con si de ra cio nes, no es el indi vi duo
(tam bin) el que ha si do ob je to de la vio la cin, si no ni ca men te su
Esta do pa tria, por tan to se r s te el que ten ga el de re cho a una com -
pen sa cin.
En la doc tri na mo der na del de re cho in ter na cio nal se ha im pues to, sin
em bar go, la idea de que las re glas del de re cho in ter na cio nal pue den ge -
ne rar les de re chos y de be res di rec ta men te a los in di vi duos.
Los de re chos de los in di vi duos con tem pla dos en el de re cho in ter na -
cio nal con sue tu di na rio son es pe cial men te los de re chos hu ma nos ms ele -
men ta les. En qu me di da los tra ta dos de de re cho in ter na cio nal pue den
otor gar de re chos in di vi dua les (o, si por el con tra rio, s tos slo vin cu lan a
los Esta dos par te en la re la cin in te res ta tal pa ra la pro tec cin de los in di -
vi duos), de pen de r de la in ter pre ta cin del res pec ti vo tra ta do.
La per so na li dad ju r di ca de de re cho in ter na cio nal del in di vi duo se da
es pe cial men te cuan do un tra ta do in ter na cio nal le atri bu ye a los in di viduos
la po si bi li dad de ha cer va ler por s mis mos los de re chos con tem pla dos en
un tra ta do an te un tri bu nal in ter na cio nal o sim ple men te en el pla no in ter -
na cio nal.
La in tro duc cin de la fa mo sa de man da in di vi dual en la Con ven cin
Eu ro pea de De re chos Hu ma nos de 1950 im pli c una rup tu ra en el sen ti -
do que sig ni fi c una re va lo ri za cin de los de re chos de los in di vi duos y
de gru pos de par ti cu la res (ac tual men te ar tcu lo 34, CEDH).
36
Con es te
re cur so ju r di co, los in di vi duos pue den so li ci tar di rec ta men te las pro tec -
cin ju di cial en con tra de su pro pio Esta do en ca so de una vio la cin de
las ga ran tas con tem pla das en el tra ta do. Otro me ca nis mo pa ra ga ran ti zar
los de re chos in di vi dua les se en cuen tra en el pro ce so de la de man da in di -
vi dual an te la Co mi sin de De re chos Hu ma nos de con for mi dad con el
pri mer Pro to co lo Fa cul ta ti vo del Pac to Inter na cio nal so bre De re chos Ci -
vi les y Po l ti cos de 1966.
En el de re cho in ter na cio nal eco n mi co, por ejem plo, el Con ve nio so -
bre Arre glo de Di fe ren cias Re la ti vas a Inver sio nes en tre Esta dos y Na -
cio na les de otros Esta dos (Con ve nio CIADI) per mi te el ac ce so de los
par ti cu la res al pro ce so ar bi tral en con tra de los Esta dos. El Tra ta do de
Li bre Co mer cio de Am ri ca del Nor te (NAFTA) atri bu ye en de ter mi na -
dos ca sos a los pri va dos el ac ce so a los comi ts bi na cio na les pa ra la so -
lu cin de con tro ver sias.
La atri bu cin de de be res de de re cho in ter na cio nal a los in di vi duos es
un fe n me no po co fre cuen te. De con for mi dad con el de re cho in ter na cio -
nal en el ca so de ge no ci dio, por ejem plo, son de bas tan te ayu da las
prohi bi cio nes y las san cio nes pe na les. Es as co mo el ar tcu lo IV de la
Con ven cin pa ra la Pre ven cin y la San cin del De li to de Ge no ci dio de
1948: Las per so nas que ha yan co me ti do ge no ci dio o cual quie ra de los
otros ac tos enu me ra dos en el ar tcu lo III, se rn cas ti ga das, ya se tra te de
go ber nan tes, fun cio na rios o par ti cu la res.
Lo mis mo va le pa ra los de li tos en con tra de la hu ma ni dad as co mo
pa ra los cr me nes de gue rra (ver por ejem plo el ar tcu lo 129 f
37
del Con -
ve nio de Gi ne bra, re la ti vo al tra to de bi do a los prisio ne ros de gue rra,
Con ve nio III).
36
Artcu lo 34. De man das in di vi dua les. El tri bu nal po dr co no cer de una de man da
pre sen ta da por cual quier per so na f si ca, or ga ni za cin no gu ber na men tal o gru po de par ti -
cu la res que se con si de re vc ti ma de una vio la cin, por una de las al tas par tes con tra tan -
tes, de los de re chos re co no ci dos en el con ve nio o sus pro to co los. Las al tas par tes con tra -
tan tes se com pro me ten a no po ner tra ba al gu na al ejer ci cio efi caz de es te de re cho.
37
Artcu lo 129. Las al tas par tes con tra tan tes se com pro me ten a to mar to das las opor -
tu nas me di das le gis la ti vas pa ra de ter mi nar las ade cua das san cio nes pe na les que se han de
apli car a las per so nas que ha yan co me ti do, o da do or den de co me ter, una cual quie ra
de las in frac cio nes gra ves con tra el pre sen te con ve nio de fi ni das en el ar tcu lo si guien te.
Una pe na li za cin de con for mi dad con las re glas del de re cho in ter na -
cio nal pre v tam bin el pro yec to de un cdi go penal pa ra los cr me nes
en con tra de la paz y la se gu ri dad de la hu ma ni dad (Draft Co de of Cri -
mes against the Pea ce and Se cu rity of Man kind de 1996, pu bli ca do en
HRLJ, 1997).
Los pro ce sos de Nu rem berg y To kio, ini cia dos por los alia dos lue go
de la cul mi na cin de la Se gun da Gue rra Mun dial, pre pa ra ron el te rre no
pa ra la idea de una ju ris dic cin in ter na cio nal pa ra la vi gi lan cia del cum -
pli mien to de los in di vi duos de sus de be res fun da men ta les de de re cho
in ter na cio nal en el m bi to hu ma ni ta rio. Los de sa rro llos que se de ri va ron
de all cul mi na ron con la crea cin de una ju ris dic cin in ter na cio nal pa ra
la ex Yu gos la via y Rwan da por par te del Con se jo de Se gu ri dad de la
ONU as co mo en el Esta tu to de Ro ma de la Cor te Pe nal Inter na cio nal de
1998 (va se nues tro apar ta do 61).
BIBLIO GRA FA: T. Franck, The Empo we red Self. Law and So ciety in
the Age of Indi vi dua lism, 1999; C. A. Nor gaard, The Po si tion of the Indi -
vi dual in Interna tio nal Law, 1962; K. J. Partsch, Indi vi duals in Inter na -
tio nal Law, EPIL, 2, 1995, pp. 957 y ss.; C. To mus chat, Grundpflich -
ten des Indi vi duums, AVR, 21 (1983), pp. 289 y ss.; id., Das
Straf ge setz buch der Ver bre chen ge gen den Frie den und die Sicher heit
der Menschheit, EuGRZ, 1998, pp. 1 y ss.
13. EMPRE SAS TRANS NA CIO NA LES
Las em pre sas trans na cio na les (tam bin co no ci das co mo em pre sas
mul ti na cio na les) a me nu do tie nen in te rs en que sus re la cio nes le ga les
con trac tua les con los Esta dos ex tran je ros se sus traigan en for ma com ple -
ta o par cial de la le gis la cin local de los so cios con trac tua les de ca rc ter
es ta tal (por ejem plo, en el ca so de los con tra tos de con ce sio nes pe tro le -
ras o pa ra la cons truc cin de obras via les). Ya que los Esta dos ex tran je -
ros pue den de ro gar los de re chos con trac tua les de las em pre sas mo di fi -
can do su pro pio de re cho por la va le gis la ti va, cuan do ese con tra to se
so me te a su pro pio de re cho. Este ries go exis te es pe cial men te en el ca so
de los Esta dos que ca re cen de una tra di cin ju r di ca es ta ble o que son
po l ti ca men te ines ta bles, y que, por tan to, pue den de sem bo car en un
cam bio de r gi men. Espe cial men te en el ca so de tra ta dos de con ce sin
con Esta dos ex tran je ros las em pre sas trans na cio na les se preo cu pan co -
mn men te por la adop cin de dis po si cio nes con trac tua les que ase gu ren
el con te ni do del con tra to fren te a las mo di fi ca cio nes le ga les (clu su las
de es ta bi li dad). Una clu su la de es te ti po tie ne co mo efec to que el Esta -
do re cep tor, a cu yo de re cho se so me te el tra ta do, no po dr mo di fi car uni -
la te ral men te el con tra to acu dien do a su so be ra na le gis la ti va. Adi cio nal -
men te se pue de con si de rar la po si bi li dad de in ter na cio na li zar por
com ple to las re la cio nes con trac tua les, es to es, so me ter las al de re cho in -
ter na cional. De acuer do con una opi nin que ca da vez ga na ms te rre no,
el so me ti mien to del so cio con trac tual es ta tal al de re cho in ter na cio nal,
res pec to de la em pre sa pri va da, no se opo ne a la so be ra na es ta tal. En lo
que res pec ta a es te ti po de si tua cio nes con trac tua les, la em pre sa ad quie -
re, res pec to del Esta do ex tran je ro, la po si bi li dad de ac tuar di rec ta men te
en el m bi to del de re cho in ter na cio nal y una per so na li dad ju r di ca li mi ta -
da de de re cho in ter na cio nal. De con for mi dad con otra cons truc cin el
de re cho in ter na cio nal se apli ca cuan do exis te un acuer do (que se ori gi na
en el de re cho in ter na cio nal pri va do de un ter cer Esta do) en tre las par tes
(re mi sin al de re cho in ter na cio nal, fun da da en la au to no ma pri va da). El
sig ni fi ca do de la clu su la de es ta bi li dad se pu so a prue ba en varios
pro ce sos ar bi tra les en tre mul ti na cio na les pe tro le ras y Li bia. Li bia na cio -
na li z en los aos se ten ta su in dus tria pe tro le ra, y le qui t a las so cie da -
des pe tro le ras ex tran je ras los de re chos de uso que le ha ba con ce di do
me dian te contratos de concesin.
En el ca so TOPCO/CALASIATIC (Te xas Over seas Pe tro leum & Ca li -
for nia Asia tic Oil Co. vs. Lib yan Arab Re pu blic, ILM, 17, 1978, p. 1) el
r bi tro Du puy cla si fi c una clu su la de es te ti po den tro del de re cho in -
ter na cio nal, y acep t as la po si bi li dad de ase gu rar en el mar co del de re -
cho in ter na cio nal la si tua cin ju r di ca con trac tual de la em pre sa pe tro le ra
(es ta dou ni den se). Esto sig ni fi c que las re glas de na cio na li za cin li bias
que da ron en el va co res pec to de las con ce sio nes con trac tua les de las
em pre sas pe tro le ras. El r bi tro con de n a Li bia a la res tau ra cin de la si -
tua cin ju r di ca de las em pre sas pe tro le ras, que des de ese pun to de vis ta
ha ban si do ex pro pia das en for ma ile gal.
Un in ten to de de sa rro llar un r gi men de con duc ta in ter na cio nal pa ra
las em pre sas trans na cio na les ha si do la for mu la cin de C di gos de Con -
duc ta (co mo por ejem plo, los que ha ela bo ra do la OECD). Se tra ta, sin
em bar go, de re co men da cio nes que los Esta dos de ben adop tar en for ma
in di vi dual en el mar co de su pro pio po der re gla men ta rio. En el mar co de
las Na cio nes Uni das se ha ela bo ra do un ca ta lo go de obli ga cio nes pa ra las
em pre sas trans na cio na les (Glo bal Com pact).
BIBLIO GRA FA: K. H. Bckstie gel, Der Staat als Ver trags part ner
auslndis cher Pri va tun ter neh men, 1971; D. Kok ki ni-Ia tri dou y P. J. I.
M. de Waart, Fo reign Invest ments in De ve lo ping Coun tries Le gal
Per so na lity of Mul ti na tio nals in Inter na tio nal Law, NYIL, 14 (1983), pp.
87 y ss.; W. H. Me yer/B. Ste fa no va, Hu man Rights, the UN Glo bal
Com pact and Glo bal Go ver nan ce, Cor nell Inter na tio nal Law Journal
34 (2001), pp. 501 y ss.; P. Much lins ki, Mul ti na tio nal Enter pri ses and
the Law, 1995; I. Seidl-Hohen vel dern, Cor po ra tions in and under Inter -
na tio nal Law, 1987; H. Steeg, Inter na tio na le Ver hal tens re geln fr in ter -
na tio na le Inves ti tio nen und mul ti na tio na le Unter nehmen, ZGR, 1985,
pp. 1 y ss.; Ch. E. Ste wart, Trans na tio nal Con tracts Appli ca ble Law
and Sett le ment of Dis pu tes, A Study in Con flict Avoi dan ce, 1997.
CAP TU LO III
FUENTES DEL DERECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
14. Fuen tes del de re cho: con cep to y cla ses . . . . . . . . . . . . 113
15. Tra ta dos del de re cho inter na cio nal . . . . . . . . . . . . . . 115
A. Ge ne ra li da des . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
B. Cla ses de tra ta dos inter na cio na les . . . . . . . . . . . . . 119
C. Entra da en vi gen cia de los tra ta dos inter na cio na les . . . . 119
D. Entra da en vi gen cia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
E. Efec tos ju r di cos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
F. Re ser vas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
G. Au sen cia de vo lun tad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
H. Inter pre ta cin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
I. Mo di fi ca cio nes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
J. Ter mi na cin y sus pen sin . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
16. De re cho con sue tu di na rio inter na cio nal . . . . . . . . . . . . 145
A. Ori gen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
B. De re cho con sue tu di na rio y tra ta dos . . . . . . . . . . . . 152
C. El pro ble ma del per sis tent ob jec tor . . . . . . . . . . . . 154
D. De re cho con sue tu di na rio inter na cio nal im pe ra ti vo (ius
co gens) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
17. Prin ci pios gene ra les del de re cho inter na cio nal . . . . . . . . 156
18. Funda men ta cin de de re chos y de be res me dian te ac tos uni -
la te ra les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
19. Equi dad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
20. Pro duc cin jur di ca a tra vs de las Orga ni za cio nes Inter na-
cio na les y de la juris pru den cia de los Tri bu na les Inter na cio -
na les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
A. Las reso lu cio nes de la Asam blea Ge ne ral y del Con se jo
de Se gu ri dad de las Na cio nes Uni das . . . . . . . . . . . 161
B. Soft Law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
C. De ci sio nes de las Cor tes Inter na cio na les . . . . . . . . . 164
21. De ter mi na cin de los pre cep tos del de re cho in ter na cio nal . . 165
22. La re la cin en tre el de re cho in ter na cio nal y el de re cho in-
ter no . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
A. Mo nis mo y dua lis mo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
B. Va li dez del de re cho in ter na cio nal en el de re cho in ter no . 170
C. Ley fun da men tal y dere cho inter na cio nal . . . . . . . . . 173
D. Orden es ta tal in ter na cio na li za do . . . . . . . . . . . . . 181
CAPTULO III
FUENTES DEL DERECHO
14. FUEN TES DEL DE RE CHO: CON CEP TO Y CLA SES
El con cep to de fuen tes se re la cio na con la pro duc cin ju r di ca, es to es,
con el ori gen de las normas del de re cho in ter na cio nal. En sen ti do es tric -
to, s tas con tem plan la pro duc cin de las reglas del de re cho in ter na cio -
nal. A es tas fuen tes per te ne cen los tra ta dos in ter na cio na les, el de re cho
in ter na cio nal con suetu di na rio y prin ci pios ge ne ra les del de recho in ter na -
cio nal. De stas se de ben di fe ren ciar las fuen tes in ter pre ta ti vas del de re -
cho, que se han es ta ble ci do co mo instru men tos de apo yo pa ra la in ter -
pre ta cin de las re glas del de re cho in ter na cio nal (fuen tes del de re cho
im pro pias, en sen ti do am plio).
Den tro de es te ti po de fuen tes in ter pre ta ti vas del de re cho se en cuen -
tran, por ejem plo, las decisio nes ju di cia les (na cio na les e in ter na cio na les)
y los con cep tos de la doc tri na del de re cho inter na cio nal. Una lis ta cl si -
ca de esas fuen tes se encuen tra en el artcu lo 38 n me ro 1 del Esta tu to
de la Cor te Internacio nal:
La Cor te, cu ya fun cin es de ci dir con for me al de re cho in ter na cio nal las
con tro ver sias que le sean so me ti das, de be r apli car:
a. las con ven cio nes in ter na cio na les, sean ge ne ra les o par ti cu la res, que es -
ta ble cen re glas ex pre sa men te re co no ci das por los Esta dos li ti gan tes;
b. la cos tum bre in ter na cio nal co mo prue ba de una prc ti ca ge ne ral men -
te acep ta da co mo de re cho;
c. los prin ci pios ge ne ra les de de re cho re co no ci dos por las na cio nes ci -
vi li za das;
d. las de ci sio nes ju di cia les y las doc tri nas de los pu bli cis tas de ma yor
com pe ten cia de las dis tin tas na cio nes, co mo me dio au xi liar pa ra la de ter -
mi na cin de las re glas de de re cho, sin per jui cio de lo dis pues to en el ar -
tcu lo 59.
113
Las dis po si cio nes del artcu lo 38 n me ro 1 del Esta tu to de la Cor te
Inter na cio nal lis ta en los in ci sos a-c fuen tes pro pias del de re cho in ter na -
cio nal y en el in ci so d las fuen tes in ter pre ta ti vas del de re cho (instru men -
tos de apo yo pa ra la in ter pre ta cin del de re cho in ter na cio nal).
La se cuen cia de las fuen tes del de re cho in ter na cio nal en el artcu lo
38, nmero 1, in ci sos a-c del Estatu to de la Cor te Inter na cio nal co rres -
pon de al or den en el cual se apli can re gu lar men te los prin ci pios del de -
re cho in ter na cio nal a un asun to.
De es te mo do, quien apli que el de re cho (por ejem plo, un tri bu nal na -
cio nal o in ter na cional) acu di r en primer lu gar por lo ge ne ral, a los tra ta -
dos vi gen tes en tre las par tes, lue go a las re glas del de re cho in ternacio nal
con sue tu di na rio y fi nal men te, a los prin ci pios ge ne ra les del dere cho in -
ter na cio nal.
Esto, sin em bar go, no tie ne im pli ca cio nes to da va so bre el or den je -
rr qui co de las fuen tes del de re cho in ter na cio nal. Por tan to, los Esta dos
y los de ms su je tos del de re cho in terna cio nal pue den, me dian te acuer -
dos, se pa rar se del de re cho in ter na cio nal con sue tu di na rio in ter na cio nal
s lo ba jo re ser va del derecho con sue tu di na rio obli ga to rio, que siempre
tie ne pre va len cia so bre los tra ta dos.
Las fuen tes de de re cho cl si cas del de re cho in ter na cio nal (tra ta dos,
de re cho con sue tu di na rio y principios ge ne ra les del de re cho) se a lan que
los Esta dos son ade ms los ac to res de ci si vos de la pro duc cin ju r di ca.
Si la lis ta de las fuen tes del de re cho con tem pla da en el artcu lo 38,
nme ro 1, in ci sos a-c, del Esta tu to de la Cor te Inter na cio nal es de fi ni ti va
o no, es una cues tin bastan te dis cu ti da. Co mo fuen tes com ple men ta rias
del de re cho se dis cu ten en prin ci pio, los ac tos unilate ra les (com pro mi sos
uni la te ra les o la re nun cia a un de ter mi na do de re cho por par te de un
Esta do). Adi cio nal men te se in clu yen los ya men cio na dos ac tos de las or -
ga ni za cio nes in ter na cio na les co mo fuen tes pro pias del de re cho. En la
medi da en que ta les ac tos ju r di cos tie nen efec to vin cu lan te pa ra los
miem bros de las or ga ni za cio nes (por ejem plo, las re so lu ciones con ca -
rc ter vin cu lan te del Con se jo de Se gu ri dad de la ONU), tie nen en to do
ca so un fun da men to le gal (co mo la Car ta de la ONU) y por tan to se in -
clu yen den tro del sis te ma de fuentes del de re cho cl si co.
En lo res tan te, las de ci sio nes de las or ga ni za cio nes in ter na cio na les y
sus r ga nos ac tan co mo ca ta lizado res del de sa rro llo del de re cho in ter -
na cio nal. Esto se apli ca prin ci pal men te a las decisio nes de la Asam blea
Ge ne ral de la ONU. Por con si guien te, la fron te ra entre la cla ri dad de los
com po nen tes o el con te ni do dis cu ti ble de las re glas del de re cho inter na -
cio nal, por una par te, y el de sa rro llo pos te rior del de re cho in ter na cio nal
por la otra, es bas tan te es tre cha.
Pa ra la zo na in ter me dia de los prin ci pios del de re cho in ter na cio nal ya
re co no ci dos y las disposi cio nes que an no se han con ver ti do en nor mas
vi gen tes, prin ci pal men te de la Asam blea Gene ral de la ONU, se ha acu -
a do el con cep to po co con tun den te del soft law. De trs de ese con cep to
po co con tun den te se en cuen tra por una par te, la au to ri dad es pe cial de la
Asam blea Ge ne ral de la ONU co mo fo ro de la comu ni dad de Esta dos y
por la otra, la re ser va fren te a la produc cin ju r di ca a travs de ese r ga -
no, que en la Car ta de la ONU se en cuen tra li mi ta do a unas po cas com -
pe ten cias.
BIBLIO GRA FA: U. Fas ten rath, Lc ken im Vlke rrecht: zu Rechtscha -
rak ter, Que llen, System zu sam men hang, Met ho den leh re und Funk tio nen
des Vlke rrechts, 1991; G. J. H. van Hoof, Ret hin king the Sour ces of
Inter na tio nal Law, 1983; M. Lachs, The Thres hold in Law-Ma king,
in: R. Bern hardt U. A. (ed.), Vlke rrecht als Rech tsord nung/Inter na tio -
na le Ge richtsbar keit/Mens chen rech te, Festschrift fr H. Mos ler, 1983,
pp. 493 y ss.; R. Mo na co, Sour ces of Inter na tio nal Law, EPIL, t. 4,
2000, pp. 467 y ss.; E. Rie del, Stan dards and Sour ces. Fa re well to the
Exclu si vity of the Sour ces Triad in Internatio nal Law?, EJIL, 2 (1991),
pp. 58 y ss.; C. Se pl ve da, Met hods and Pro ce du res for the Crea tion of
Le gal Norms in the Interna tio nal System of Sta tes. An Inquiry in to the
Pro gres si ve De ve lop ment of Inter na tio nal Law in the Present Era,
GYIL, 33 (1990), pp. 432 y ss.
15. TRA TA DOS DEL DE RE CHO IN TER NA CIO NAL
A. Ge ne ra li da des
a. Con cep to
De stos se de ben di fe ren ciar los acuer dos con trac tua les en tre los su -
je tos del de re cho in ternacio nal que se so me ten al de re cho na cio nal (por
ejem plo, la com pra de una pro pie dad in mobilia ria por par te de la Re p -
bli ca Fe de ral Ale ma na a un Esta do ex tran je ro pa ra el es ta ble ci miento de
una em ba ja da).
FUENTES DEL DERECHO 115
Par tes de un tra ta do de de re cho in ter na cio nal pue den ser, ade ms de
los Esta dos, las or ga nizacio nes in ter na cio na les. Si tam bin los pri va dos
(em pre sas o per so nas na tu ra les) pue den contraer re la cio nes con trac tua les
de de re cho in ter na cio nal con un Esta do extran je ro (por ejem plo, en el ca -
so de un con tra to pa ra la ex plo ta cin de pe tr leo), es una cuestin bas -
tan te dis cu ti da (va se nues tro apar ta do 13). El ob je to de los tra ta dos de
de re cho in ter na cio nal pue de ser la re gla men ta cin de los de be res de ac -
cin o de omi sin. Ellos pue den cla rificar con ca rc ter vin cu lan te, cues -
tio nes de es ta tus (por ejem plo, la pro pie dad so bre un te rri to rio).
Se de ben de li mi tar los tra ta dos de de re cho in ter na cio nal de las de cla -
ra cio nes co mu nes, que de con for mi dad con la vo lun tad de las par tes ca -
re cen de fuer za vin cu lan te (gent le mens agreement). Den tro de es tas se
en cuen tran por ejem plo, el Com pro mi so de Lu xembur go de 1966, me -
dian te el cual Fran cia y los de ms Esta dos miem bros de la Co mu ni dad
Eu ro pea lo gra ron un acuer do pa ra el ma ne jo del principio de las ma yo -
ras en el ca so de cues tio nes con sig ni fi ca do fun da men tal pa ra un Esta do
miem bro. En ese con tex to se de be men cio nar tam bin el ac ta fi nal de la
Con fe ren cia so bre Se gu ri dad y Coope ra cin en Eu ro pa CSCE- de Hel -
sin ki en 1975 (Bull. BReg 1975, Nr. 102, pp. 965 y ss.; ILM 14 [1975],
pp. 1292 y ss., vase T. Schweis furth, Zur Fra ge der Rechtsna tur, Ver -
bind lich keit und vlke rrech tli chen Re le vanz der KSZE-Schlu ak te,
ZaRV, 36, 1976, pp. 681 y ss.). A los prin ci pios con tem pla dos all no se
les atribuy en el acta fi nal de la CSCE, ca rc ter vin cu lan te.
De cla ran su de ter mi na cin de res pe tar y po ner en prc ti ca, ca da uno
de ellos en sus relacio nes con to dos los de ms Esta dos par ti ci pan tes, in -
de pen dien te men te de sus sis te mas po l ti cos, econ mi cos o so cia les, as
co mo de su ta ma o, si tua cin geo gr fi ca o ni vel de de sa rro llo econmi -
co, los si guien tes prin ci pios, to dos ellos de sig ni fi ca cin pri mor dial, que
ri gen sus re la ciones mu tuas: ...Los Esta dos par ti ci pan tes, te nien do de bi -
da men te en cuen ta los prin ci pios arri ba enun cia dos, cons ta tan que la pre -
sen te de cla ra cin no afec ta a sus de re chos y obli ga cio nes, ni a los tra ta dos
y otros acuer dos y arre glos co rres pon dien tes (prin ci pio n me ro X).
La de li mi ta cin de una de cla ra cin de vo lun tad, que ca re ce de ca rc -
ter vin cu lan te, por una par te y de un acuer do con ca rc ter vin cu lan te, por
la otra, pue de ser di f cil en un ca so par ticular.
En una con tro ver sia te rri to rial en tre los Emi ra tos Ara bes de Bah rain y
Qa tar, la Cor te Internacio nal tu vo que acla rar si una mi nu ta con ten ti va
de lo ocu rri do en unas ne go ciacio nes, que ha ba si do sus cri ta por los Mi -
nis tros de Re la cio nes Exte rio res de am bos Esta dos, as co mo por el Mi nis -
tro de Re la cio nes Exterio res del Rei no Uni do de Ara bia Sau di ta, que ha -
ba ac tuado co mo me dia dor, con te na un acuer do vin cu lan te o no.
Pa ra la Cor te Inter na cio nal la sus crip cin de la mi nu ta im pli ca ba un
acuer do de vo lun ta des so bre las obliga cio nes lis ta das en el do cu men to, y
de la vo lun tad de so me ter se a la com pe ten cia de la Cor te Internacio nal
(Ca se Con cer ning Ma ri ti me De li mi ta tion and Te rri to rial Ques tions bet -
ween Qa tar and Bah rain, Qa tar vs. Bah rain, ICJ, Re ports, 1994, pp. 112
y ss.): ...las minu tas no son un sim ple ar chi vo de una reu nin ellas no
dan me ra cuen ta de las ne go cia cio nes y re su men los pun tos de acuer do y
desacuer do. Ellas enu me ran los com pro mi sos a los que las par tes han
con sen ti do. Ellas crean ade ms dere chos y obli ga cio nes en el de re cho in -
ter na cio nal pa ra las par tes. Ellas cons ti tu yen un acuer do in ternacio nal
(ibi dem, p. 121, nm. 25).
En vis ta de la vo lun tad, cla ra men te ex pre sa da en la mi nu ta, de dar le
una ca rc ter vinculan te al tra ta do, la Cor te Inter na cio nal con si de r co mo
irre le van te si el mi nis tro de re la cio nes ex te riores de uno de los Emi ra tos
(de bi do a la fal ta de las au to ri za cio nes cons ti tu cio na les re queridas) que -
ra fir mar slo una de cla ra cin po l ti ca o un tra ta do de derecho in ter na -
cio nal (ibi dem, p. 121, nm. 27).
En esa de ci sin de la Cor te Inter na cio nal sub ya ce un pun to de vis ta
ob je ti vo, que se orien ta en pri mer lu gar en el tex to le gi ti ma do por las
par tes, as co mo en el de sa rro llo de los acon tecimien tos ex ter nos. El ele -
men to sub je ti vo (las ideas de los res pec ti vos represen tan tes) que d en un
se gun do pla no.
b. Fun da men tos del de re cho ge ne ral de los tra ta dos
Du ran te lar go tiem po las re glas so bre la en tra da en vi gen cia y los
efec tos le ga les de los tra ta dos in terna cio na les se en con tra ban ni ca men te
en el de re cho con sue tu di na rio inter na cio nal. El prin ci pio de que los tra -
ta dos de de re cho in ter na cio nal se de ban cum plir (pac ta sunt servan da)
en cuen tra tam bin sus ra ces en el de re cho con sue tu di na rio in ter na cio nal.
La Con ven cin de Vie na so bre el De re cho de los Tra ta dos de 1969
co di fi ca las re glas vi gen tes del de re cho con sue tu di na rio in ternacio nal so -
bre el de re cho de los tra ta dos. En los m bi tos par ti cu la res, la Con ven -
cin de Vie na so bre los tra ta dos pre ci sa los prin ci pios del derecho con -
sue tu di na rio in ter na cional o de ter mi na las re glas dis cu ti das has ta aho ra.
Ade ms, de bi do a que la Con ven cin de Vie na so bre los tra ta dos ha si do
ra tifica da por nu me ro sos Esta dos (a 31.12.1999: 89 Esta dos) y de su de -
ter mi nan te in fluen cia en la prc ti ca es ta tal de las ul ti mas d ca das, s ta ha
pro movido la con so li da cin del de re cho con sue tu di na rio in ter na cio nal.
De ah que las re glas del de re cho consue tu di na rio de los tra ta dos in ter na -
cio na les y la Con ven cin de Vie na ten gan la mis ma co bertu ra.
El m bi to de va li dez de la Con ven cin de Vie na so bre los tra ta dos se
ex tien de de ma ne ra expre sa slo a de ter mi na dos tra ta dos en tre los Esta -
dos, prin ci pal men te por es cri to. Trata dos en el sen ti do de la Con ven -
cin de Vie na so bre los Tra ta dos sig ni fi ca: un acuer do in terna cio nal ce -
le bra do por es cri to en tre Esta dos y re gi do por el de re cho in ter na cio nal,
ya cons te en un instru men to ni co o en dos o ms ins tru men tos co ne xos
y cual quie ra que sea su denomi na cin par ti cu lar (artcu lo 2o., n me ro
1, in ci so a).
An no ha en tra do en vi gen cia la Con ven cin de Vie na so bre el de re -
cho de los tra ta dos en tre Esta dos y or ga ni za cio nes in ter na cio na les o en -
tre or ga ni za cio nes in ter na cio na les de 1986 (BGBl., 1990, II, p. 1415).
Esa Con ven cin es bas tan te si mi lar en cuan to al con te ni do, a la Con ven -
cin de Vie na so bre Tratados, de 1969.
c. Sig ni fi ca do de los tra ta dos in ter na cio na les
Des de la Se gun da Gue rra Mun dial, la red de tra ta dos en tre dos o ms
Esta dos ha ga na do bas tan te profun di dad. La Car ta de la ONU, los tra ta -
dos uni ver sa les y re gio na les pa ra la pro teccin de los de re chos hu ma nos,
los acuer dos de co mer cio mun dial as co mo el trenza do de acuer dos bi la -
te ra les, han da do lu gar en el en tre tan to a un di rec cio na mien to de la prc -
ti ca Esta tal, que en al gu nos m bi tos ha to ma do vas bas tan te su ti les.
BIBLIO GRA FA: A. Aust, Mo dern Treaty Law and Prac ti ce, 2000; J.
Klab bers, Qa tar vs. Bahrain: The Con cept of Treaty in Inter na tio nal
Law, AVR, 33 (1995), pp. 361 y ss.; idem, The Concept of Treaty in
Inter na tio nal Law, 1996; A. McNair, The Law of Trea ties, 1961; O.
Schach ter, The Twi light Existen ce of Non-bin ding Inter na tio nal Agree -
ments, AJIL, 71 (1977), pp. 269 y ss.; I. M. Sin clair, The Vien na Con -
ven tion on the Law of Treaties, 2a. ed., 1984.
B. Cla ses de tra ta dos in ter na cio na les
De acuer do con el n me ro de par ti ci pan tes, los tra ta dos se di fe ren cian
en tre tra ta dos bi la te ra les y mul tilate ra les. Adi cio nal men te, en la ac tual
doc tri na del de re cho in ter na cio nal se di fe ren cian en tre tra ta dos que crean
de re chos (trai t-loi, law-ma king treaty) y los acuerdos con trac tua les
(trai t-con trat, con trac tual treaty).
Los tra ta dos que crean de re chos son, por lo ge ne ral, los acuer dos mul -
ti la te ra les, que tie nen por ob je to el or de na mien to fun da men tal de m bi -
tos en par ti cu lar de la vi da en co mn en tre los Esta dos (por ejem plo, los
tra ta dos so bre de re chos hu ma nos o los acuer dos so bre el or den comer cial
mun dial). Los acuer dos con trac tua les se li mi tan, por el con tra rio, a la re -
gla men ta cin de obli ga cio nes bi la te ra les, co mo las que ca rac te ri zan los
acuer dos de de re cho pri va do. La cla si fi ca cin de un tra ta do en uno de
esos dos ti pos pue de ser sig ni fi ca ti va pa ra la in ter pretacin. En lo res tan -
te, sin em bar go, el sig ni fi ca do de una cla si fi ca cin que ti pi fi ca de es te
modo, no se de be so bre va lo rar. Esto es vli do tam bin por que exis ten
nu me ro sas for mas mix tas (por ejem plo, la vin cu la cin de la ayu da pa ra
el de sa rro llo con clusu las pa ra la pro tec cin de los de re chos hu ma nos)
y por que ade ms la vo lun tad de las par tes ex presadas en el tex to del tra -
ta do es mu cho ms im por tan te que una ti pi fi ca cin, que siem pre es bas -
tan te amplia. Algu nas opi nio nes en del de re cho in ter na cio nal mo der no
con si de ran que la dis tin cin en tre tratados crea do res de de re chos y otros
tra ta dos ha per di do actualidad.
C. Entra da en vi gen cia de los tra ta dos in ter na cio na les
a. Mo da li da des
La en tra da en vi gen cia de un tra ta do in ter na cio nal se cum ple en un
pro ce so com pues to de varios pa sos. La de ter mi na cin fi nal del con te ni do
del tra ta do se vin cu la b si ca men te al acuer do en tre las par tes (va se el
artcu lo 9o. apar ta do 1, CVT).
38
Por re gla ge ne ral, ese acuer do se ex pre -
sa me dian te la fir ma del tra ta do (que pue de es tar pre ce di da de la sim ple
38
Artcu lo 9o. Adop cin del tex to. 1. La adop cin del tex to de un tra ta do se efec tua -
ra por con sen ti mien to de to dos los Esta dos par ti ci pan tes en su ela bo ra cin, sal vo lo dis -
pues to en el p rra fo 2.
rbri ca por par te de los repre sen tan tes al con cluir las ne go cia cio nes)
(Artcu lo 10, in ci so b, CVT).
39
Pa ra la adop cin del tex to en el mar co de
una con fe ren cia in ter na cio nal se si guen re glas es pecia les (al res pec to en
el ar tcu lo 9o., nmero 2, CVT).
40
La de ter minacin del con te ni do del
tra ta do no sig ni fi ca an el co mien zo de la vin cu la bi li dad del tra ta do. De
confor mi dad con el artcu lo 11 de la CVT), el consen ti mien to de un
Esta do en obli gar se por un tra ta do po dr ma ni fes tar se me dian te la fir ma,
el can je de ins tru men tos que cons ti tu yan un tra ta do, la ra ti ficacin, la
acep ta cin, la apro ba cin o la adhe sin, o en cual quier otra for ma que se
hu bie re con ve ni do.
Las for mas ms usua les de apro ba cin del tra ta do son la sus crip cin
(ar tcu lo 12, CVT), el can je de ins tru men tos que cons ti tu yan un tra -
tado (artcu lo 13, CVT) y la ra ti fi ca cin (artcu lo 14, CVT).
41
39
Artcu lo 10. Au ten ti ca cin del tex to. El tex to de un tra ta do que da ra es ta ble ci do
co mo au tn ti co y de fi ni ti vo.
40
Artcu lo 9o. Adop cin del tex to. 2. La adop cin del tex to de un tra ta do en una
con fe ren cia in ter na cio nal se efectua r por ma yo ra de dos ter cios de los Esta dos pre sen -
tes y vo tan tes, a me nos que esos Esta dos de ci dan por igual ma yo ra apli car una re gla di -
fe ren te.
41
Artcu lo 12. Con sen ti mien to en obli gar se por un tra ta do ma ni fes ta do me dian te la
fir ma. El con sen ti mien to de un Esta do en obli gar se por un tra ta do se ma ni fes ta ra me dian -
te la fir ma de su re pre sen tan te: a) cuan do el tra ta do dis pon ga que la fir ma ten dr ese
efec to; b) cuan do cons te de otro mo do que los Esta dos ne go cia do res han conveni do que
la fir ma ten ga ese efec to, o c) cuan do la in ten cin del Esta do de dar ese efec to a la fir ma
se des pren da de los ple nos po de res de su re pre sen tan te o se ha ya ma ni festa do du ran te la
ne go cia cin. 2. Pa ra los efec tos del p rra fo l: a) la ru bri ca de un tex to equi val dr a la fir -
ma del tra ta do cuan do cons te que los Esta dos ne go cia do res as lo han con ve ni do; b) la
firma ad re fe ren dum de un tra ta do por un re pre sen tan te equival dr a la fir ma de finiti va
del tra ta do si su Esta do la con fir ma.
Artcu lo 13. Con sen ti mien to en obli gar se por un tra ta do ma ni fes ta do me dian te el
can je de ins tru men tos que constitu yen un tra ta do. El con sen ti mien to de los Esta dos en
obli gar se por un tra ta do cons ti tui do por ins tru men tos can jea dos en tre ellos se ma ni fes ta ra
me dian te es te can je: a) cuan do los ins tru men tos dis pon gan que su can je tendr ese efec -
to, o b) cuan do cons te de otro mo do que esos Esta dos han con ve ni do que el can je de los
ins tru men tos ten ga ese efec to.
Artcu lo 14. Con sen ti mien to en obli gar se por un tra ta do ma ni fes ta do me dian te la ra -
ti fi ca cin, la acep ta cin o la apro ba cin. I. El con sen ti mien to de un Esta do en obli gar se
por un tra ta do se ma ni fes ta ra me dian te la ra ti fi ca cin: a) cuan do cl tra ta do dis pon ga que tal
con sen ti mien to de be ma ni fes tar se me dian te la ra ti fi ca cin; b) cuan do cons te de otro mo do
que los Esta dos ne go cia do res han con ve ni do que se exi ja la ra ti fi ca cin; c) cuan do el re -
pre sen tan te del Esta do ha ya fir ma do el tra ta do a re ser va de ra ti fi ca cin, o d) cuan do la in -
ten cin del Esta do de fir mar el tra ta do a re ser va de ra ti fi ca cin se des pren da de los ple nos
En el ca so de pro ce sos sen ci llos de ce le bra cin de tra ta dos son su fi -
cien tes la sus crip cin del tra ta do por un re pre sen tan te (ar tcu lo 12, CVT)
o el can je de ins tru men tos (ar tcu lo 13, CVT), pa ra que el tratado pro -
duz ca efec tos.
En el ca so de la sus crip cin, es te acto tie ne una do ble fun cin: la sus -
crip cin de ter mi na de fi ni ti va mente el con te ni do del tex to y ge ne ra al
mis mo tiem po el efec to vin cu lan te. El pro ce so sen ci llo pre su po ne que el
re pre sen tan te que sus cri be el tra ta do, o el re pre sen tan te pa ra el in -
tercambio con trac tual, tie ne la com pe ten cia pa ra la crea cin de los
efec tos vincu lan tes. Por lo ge ne ral es te pro ce so se prcti ca en el ca so de
tra ta dos que tie ne muy po co sig ni fi ca do polti co.
En el ca so de los pro ce sos com pues tos se cum ple la apro ba cin en un
pa so es pe cial, principal men te de ra ti fi ca cin a tra vs del in ter cam bio de
los ins tru men tos de ra ti fi ca cin o del de p si to de los do cu mentos de ra ti -
fi ca cin (ar tcu lo 14, nmero 1, en con cor dan cia con el ar tculo 16,
CVT).
42
La sus crip cin del tex to del tra ta do cons ti tu ye aqu slo un pa so
pre vio pa ra la aprobacin de fi ni ti va. Este pro ce so se eli ge siem pre que el
de re cho de una de las par tes del tra ta do (de re cho cons ti tu cio nal o el tra -
ta do cons ti tu tivo de una or ga ni za cin in ter na cio nal) exija una au to ri za -
cin es pe cial pa ra la apro ba cin de fi ni ti va del tra ta do. Esto se apli ca es -
pe cialmen te pa ra los ca sos en los que el de re cho cons ti tu cio nal
pre su po ne una apro ba cin par la menta ria co mo fun da men to pa ra el ca -
rc ter vin cu lan te del tratado.
De con for mi dad con el de re cho cons ti tu cio nal ale mn se re quie re una
au to ri za cin de es ta cla se en for ma de una ley apro ba to ria pa ra de ter mi -
na dos tra ta dos in ter na cio na les. El ar tcu lo 59, nmero 2, de la Ley Fun -
da men tal ale ma na de ter mi na: Los tra ta dos que re gu lan las re la ciones
po l ti cas de la federacin o se re fie ren a materias de la le gis la cin fe de ral
re quie ren la apro ba cin o in ter ven cin, a tra vs de una ley fede ral, de los
res pec ti vos r ga nos com pe ten tes de le gis la cin fe de ral. A los con ve nios
admi nis tra ti vos se apli ca rn por ana lo ga las dis po si cio nes re la ti vas a la
po de res de su re pre sen tan te o se ha ya ma ni fes ta do du ran te la ne go cia cin. 2. El con sen ti -
mien to de un Esta do en obli gar se por un tra ta do se ma ni fes ta r me dian te la acep ta cin o
la apro ba cin en con di cio nes se me jan tes a las que ri gen pa ra la ra ti fi ca cin.
42
16. Can je o de po si to de los ins tru men tos de ra ti fi ca cin acep ta cin apro ba cin o
ad he sin. Sal vo que el tra ta do dis pon ga otra co sa los ins tru men tos de ra ti fi ca cin, acep -
ta cin, apro ba cin o ad he sin ha rn cons tar el con sentimien to de un Esta do en obli gar se
por un tra ta do al efec tuar se: a) su can je en tre los Esta dos con tra tan tes;
ad mi nis tracin. La ley aprobato ria cons ti tu ye la au to ri za cin cons ti tu -
cional al eje cu ti vo pa ra la apro ba cin del trata do fren te a las otras par tes;
es ta ley se de sig na comn men te en el len gua je cons ti tu cio nal co mo ra ti -
fi ca cin.
En el sen ti do del de re cho in ter na cio nal, la ra ti fi ca cin se re fie re, sin
em bar go, a la aprobacin del tra ta do me dian te la en tre ga del do cu men to
de ra ti fi ca cin (va se el ar tcu lo 2o., nmero 1, in ci so b, CVT).
43
En el ca so de los tra ta dos mul ti la te ra les, se cum ple, cuan do no se ha
par ti ci pa do en la crea cin del tex to del tra ta do o lue go de que ha con -
clui do el pla zo pa ra su sus crip cin, me dian te la decla ra cin de la apro ba -
cin del tra ta do por va de la ad he sin (ar tcu lo 15, CVT).
44
En el ca so de los tra ta dos mul ti la te ra les, en los que el can je de los ins -
tru men tos de ra ti fi cacin es po co prac ti ca ble, se pre v el de p si to de los
ins tru men tos de ra ti fi ca cin o ad he sin an te un de po si ta rio (estado de po -
si ta rio u otra ins tan cia va se el ar tcu lo 16, in cio b, CVT).
45
b. Com pe ten cia pa ra re pre sen tar
Los re pre sen tan tes de las par tes re quie ren, pa ra los es ta dios in di vi dua -
les del tra ta do, un po der de represen ta cin. La com pe ten cia pa ra la re pre -
sen ta cin en de re cho in ter na cio nal se puede ori gi nar en un po der ex pre so
o por con duc ta con clu yen te, o tam bin en un es ta tus especial (por ejem -
plo, co mo jefe de esta do, jefe de gobier no, minis tro de rela cio nes exte -
rio res o jefe de misin).
43
Artcu lo 2. ...b) se en tien de por ra ti fi ca cin, acep ta cin, apro ba cin y ad -
he sin, se gn el ca so, el ac to in ter na cio nal as de no mi na do por el cual un Esta do ha ce
cons tar en el m bi to in ter na cio nal su con sen ti mien to en obli gar se por un tra ta do.
44
Artcu lo 15. Con sen ti mien to en obli gar se por un tra ta do ma ni fes ta do me dian te la
ad he sin. El con sen ti mien to de un Esta do en obligar se por un tra ta do se ma ni fes ta ra me -
dian te la ad he sin: a) cuan do el tra ta do dis pon ga que ese Estado pue de ma ni fes tar tal
con sen ti mien to me dian te la ad he sin; b) cuan do cons te de otro mo do que los Esta dos ne -
go cia do res han con ve ni do que ese Esta do pue de ma ni fes tar tal con sen ti mien to me dian te
la ad he sin, o c) cuan do to das las par tes ha yan con sen ti do ul te rior men te que ese Esta do
pue de ma ni fes tar tal con sen ti mien to median te la ad he sin.
45
Artcu lo 16. Can je o de po si to de los ins tru men tos de ra ti fi ca cin acep ta cin apro -
ba cin o ad he sin. Sal vo que el tra ta do dis pon ga otra co sa, los ins tru men tos de ra ti fi ca -
cin, acep ta cin, apro ba cin o ad he sin ha rn cons tar cl con senti mien to de un Esta do en
obli gar se por un tra ta do al efec tuar se: ...b) su de p si to en po der del de po si ta rio.
De con for mi dad con el ar tcu lo 7o., nmero 2, CVT son re pre sen tan -
tes de sus Esta dos por virtud de sus fun cio nes, y sin te ner que pre sen tar
ple nos po de res:
a) los je fes de es ta do, je fes de go bier no y mi nis tros de re la cio nes ex te rio -
res, pa ra la eje cu cin de to dos los ac tos re la ti vos a la ce le bra cin de un
tra ta do;
b) los je fes de mi sin di plo m ti cas, pa ra la adop cin del tex to de un
tra ta do en tre el Esta do acre di tan te y el Esta do an te el cual se en cuen tran
acre di ta dos;
c) los re pre sen tan tes acre di ta dos por los Esta dos an te una con fe ren cia
in ter na cio nal o an te una or ga ni za cin in ter na cio nal o uno de sus r ga nos,
pa ra la adop cin del tex to de un tra ta do en tal con fe ren cia, or ga ni za cin u
r ga no.
La com pe ten cia de de re cho in ter na cio nal pa ra re pre sen tar el Esta do
ha cia fue ra se de be diferen ciar de la au to ri za cin cons ti tu cio nal (o ad mi -
nis tra ti va) pa ra re pre sen tar lo ha cia aden tro. En prin ci pio, es irrele van te
la tras gre sin de la au to ri za cin in ter na en el ca so de un po der de repre -
sen ta cin exis ten te en el pla no del de re cho in ter na cio nal. Slo en el ca so
de vio la cio nes es pe cial men te evi den tes y gra ves de las re glas in ter nas
so bre la ce le bra cin de tra ta dos puede un Esta do ha cer va ler el que la
apro ba cin se im par ti en for ma in v li da. El ar tcu lo 46, CVT, deter mi -
na al res pec to:
1. El he cho de que el con sen ti mien to de un Esta do en obli gar se por un tra -
ta do ha ya si do ma ni fes ta do en vio la cin de una dis po si cin de su de re cho
in ter no con cer nien te a la com pe ten cia pa ra ce le brar tra ta dos no po dr ser
ale ga do por di cho Esta do co mo vi cio de su con sen ti mien to, a me nos que
esa vio la cin sea ma ni fies ta y afec te a una nor ma de im por tan cia fun da -
men tal de su de re cho in ter no.
2. Una vio la cin es ma ni fies ta si re sul ta ob je ti va men te evi den te pa ra
cual quier Esta do que pro ce da en la ma te ria con for me a la prc ti ca usual y
de bue na fe.
Al ad mi tir que se pue dan in vo car es ta cla se de dis posi cio nes gra ves y
ele men ta les en relacin con la com pe ten cia del de re cho in ter no pa ra la
ce le bra cin de tra ta dos, se da lu gar a una ex cep cin al principio ge ne ral
de que un Esta do no pue de in vo car su de re cho in ter no res pec to de las
obli ga cio nes con tradas en un tra ta do, artcu lo 27, CVT).
46
BIBLIO GRA FA: K. Geck, Die vlke rrech tli chen Wir kun gen ver fas -
sung swi dri ger Vertrge, 1963.
D. Entra da en vi gen cia
Un tra ta do in ter na cio nal en tra en vi gen cia, en prin ci pio, cuan do to das
las par tes han de cla ra do su aprobacin en la for ma re que ri da (va se el
artcu lo 24, nmero 2, CVT).
47
Las par tes pueden, sin em bar go, en el tra -
ta do mis mo o me dian te un acuer do es pe cial, adop tar una re gla diferen te
(va se el artcu lo 24, n me ro 1, CVT).
48
En es te sen ti do, se pue de pen sar que un tra ta do mul ti la te ral en tre en
vi gen cia lue go de la aproba cin con fuer za vin cu lan te (por lo ge ne ral
con la con fi gu ra cin de los ins tru men tos de ra ti fi ca cin o adhe sin) por
un deter mi na do n me ro de Esta dos (va se, por ejem plo, el artcu lo 84,
nmero 1, CVT).
49
La ad he sin a un tra ta do que ya se en cuen tra en vi -
gen cia ge ne ra b si ca men te la entra da en vi gen cia pa ra el res pec ti vo Esta -
do (ba jo re ser va de re glas que se apar ten de es to; va se el artcu lo 24,
nmero 3, CVT).
50
La Con ven cin de Vie na so bre el de re cho de los tra ta dos con tem pla,
pa ra an tes de la en tra da en vi gencia de un tra ta do cier tos efec tos pre vios
con re la cin a la sus crip cin, can je de ins tru men tos o ra ti ficacin. En es -
tos ca sos, un Esta do se en cuen tra, en prin ci pio, obli ga do a no llevar a ca -
bo ac tua cio nes que pue dan frus tra el fin y el ob je to de un tra ta do (artcu -
46
Artcu lo 27. El de re cho in ter no y la ob ser van cia de los tra ta dos. Una par te no po -
dr in vo car las dis po si ciones de su de re cho in ter no co mo jus ti fi ca cin del in cum pli mien -
to de un tra ta do. Esta nor ma se en ten de r sin per jui cio de lo dis pues to en el artcu lo 46.
47
Artcu lo 24. Entra da en vi gor. 2. A fal ta de tal dis po si cin o acuer do, el tra ta do
en tra ra en vi gor tan pron to co mo ha ya constan cia del con sen ti mien to de to dos los Esta -
dos ne go cia do res en obli gar se por el tra ta do.
48
24. Entra da en vi gor. 1. Un tra ta do en tra r en vi gor de la ma ne ra y en la fe cha que
en el se dis pon ga o que acuer den los Esta dos ne go cia do res.
49
84. Entra da en vi gor. 1. La pre sen te con ven cin en tra r en vi gor el tri g si mo da a
par tir de la fe cha en que ha ya si do deposi ta do el tri g si mo quin to ins tru men to de ra ti fi ca -
cin o de ad he sin.
50
Artcu lo 24 (3). Cuan do cl con sen ti mien to de un Esta do en obli gar se por un tra ta -
do se ha ga cons tar en una fecha pos te rior a la de la en tra da en vi gor de di cho tra ta do, es -
te en tra r en vi gor con re la cin a ese Esta do en di cha fe cha, a me nos que el tratado dis -
pon ga otra co sa.
lo 18 CVT).
51
Se tra ta aqu de una obli ga cin que en to do ca so ya se
en con tra ba vi gen te en las pri me ras pocas del de re cho con sue tu di na rio.
Esos efec tos pre vios los pue de omi tir un Esta do que ha suscri to el tra ta -
do, cuan do ha de cla ra do que quie re de sis tir de la ratifi ca cin de fi ni ti va
(va se el artcu lo 18, in ci so a, CTV). Una de cla ra cin de es ta cla se la hi -
cieron los Esta dos Uni dos en relacin con el Esta tu to de la Cor te Pe nal
Inter na cio nal.
E. Efec tos ju r di cos
a. De ber de cum plir de bue na fe los tra ta dos
Una vez que los tra ta dos han en tra do en vi gen cia vin cu lan a las par tes
y es tas de be rn cumplir los de bue na fe (pac ta sunt ser van da; va se
artcu lo 26, CTV).
52
Un Esta do no pue de in vo car su de re cho inter no pa ra
de jar de cum plir con los de be res que sur gen del tra ta do (va se artcu lo
27, fra se 1, CTV).
53
Una ex cep cin, de li mi ta da de ma ne ra es tric ta, se
apli ca a las vio la ciones evi den tes y ma ni fies tas de las re glas in ter nas so -
bre la com pe ten cia pa ra ce le brar tra ta dos (artcu lo 27, fra se 2, en con cor -
dan cia con el artcu lo 46, CVT).
54
51
Artcu lo 18. Obli ga cin de no frus trar el ob je to y el fin de un tra ta do an tes de su
en tra da en vi gor. Un Esta do de be r abs te ner se de ac tos en vir tud de los cua les se frus tren
el ob je to y el fin de un tra ta do: a) si ha fir ma do el tra ta do o ha can jea do ins tru men tos que
cons ti tu yen el tra ta do a re ser va de ra ti fi ca cin, acep ta cin o apro ba cin, mien tras no ha -
ya ma ni fes ta do su in ten cin de no lle gar a ser par te en el tra ta do, o b) si ha ma ni fes ta do
su con senti mien to en obli gar se por el tra ta do, du ran te el pe rio do que pre ce da a la en tra da
en vi gor del mis mo y siem pre que es ta no se re tar de in de bi da men te.
52
Artcu lo 26. Pac ta sunt ser van da. To do tra ta do en vi gor obli ga a las par tes y de be
ser cum pli do por ellas de bue na fe.
53
Artcu lo 27. El de re cho in ter no y la ob ser van cia de los tra ta dos. Una par te no po -
dr in vo car las dis po si ciones de su de re cho in ter no co mo jus ti fi ca cin del in cum pli mien -
to de un tra ta do. Esta nor ma se en ten de r sin per jui cio de lo dis pues to en el artcu lo 46.
54
46. Dis po si cio nes de de re cho in ter no con cer nien tes a la com pe ten cia pa ra ce le brar
tra ta dos. 1. El he cho de que el con sentimien to de un Esta do en obli gar se por un tra ta do
ha ya si do ma ni fies to en vio la cin de una dispo si cin de su de re cho in ter no con cer nien te
a la com pe ten cia pa ra ce le brar tra ta dos no po dr ser ale ga do por di cho Esta do co mo vi -
cio de su con sen ti mien to, a me nos que esa vio la cin sea ma ni fies ta y afec te a una nor ma
de im por tan cia fun da men tal de su de re cho in ter no. 2. Una vio la cin es ma ni fies ta si re -
sul ta ob je ti va men te evi den te pa ra cual quier Esta do que pro ce da en la ma te ria con for me a
la prcti ca usual y de bue na fe.
b. mbi to de va li dez te rri to rial
Des de el pun to de vis ta es pa cial, un tra ta do se ex tien de en prin ci pio a
la to ta li dad del te rri to rio de un Esta do (artcu lo 29, CVT)
55
las mo di fi ca -
cio nes del te rri to rio mo di fi can por tan to el mbito de va li dez de los tra ta -
dos (prin ci pio del mo ving treaty fron tiers).
c. Con cu rren cia de va rios tra ta dos
La Car ta de la ONU rei vin di ca su pre va len cia en el ca so de co li sin
con tra ta dos con cu rren tes:
En ca so de con flic to en tre las obli ga cio nes con tra das por los Miem bros
de las Na cio nes Uni das en vir tud de la pre sen te Car ta y sus obli ga cio nes
con tra das en vir tud de cual quier otro con ve nio in ter na cio nal, pre va le ce -
rn las obli ga cio nes im pues tas por la pre sen te Car ta (ar tcu lo 103 de la
Car ta de la ONU). De bi do a esa pre va len cia de la Car ta de la ONU, un
Esta do no pue de in vo car otro tra ta do en con tra de las re so lu cio nes con
fuer za vin cu lan te del Con se jo de Se gu ri dad de la ONU de con for mi dad
con el Ca p tu lo VII de la Car ta de la ONU.
Esto lo ha de ja do cla ro la Cor te Inter na cio nal en el ca so Loc ker bie
(con tro ver sia en tre Li bia de una par te y la Gran Bre ta a de la otra, so bre
la ex tra di cin de pre sun tos acu sa dos de ha ber co me ti do un aten ta do; Ca se
Con cer ning Ques tions of Inter pre ta tion and Appli ca tion of the 1971 Mon -
treal Con ven tion Ari sing from the Ae rial Inci dent at Loc ker bie, Lib ya vs.
UK & USA, ICJ Re ports, 1992, p. 3).
En lo res tan te, en el ca so de con tra dic cin en tre tra ta dos so bre el
mismo ob je to, se apli can las dis po si cio nes del tra ta do que se ce le br de
l timo (va se el artcu lo 30, CVT).
56
55
Artcu lo 29. Ambi to te rri to rial de los tra ta dos. Un tra ta do se r obli ga to rio pa ra ca -
da una de las par tes por lo que res pec ta a la to ta li dad de su te rri to rio, sal vo que una in -
ten cin di fe ren te se des pren da de l o cons te de otro mo do.
56
Artcu lo 30. Apli ca cin de tra ta dos su ce si vos con cer nien tes a la mis ma ma te ria. 1.
Sin per jui cio de lo dis pues to en el ar tcu lo 103 de la Car ta de las Na cio nes Uni das, los
de re chos y las obli ga cio nes de los Esta dos par tes en tratados su ce si vos con cer nien tes a la
mis ma ma te ria se de ter mi na ran con for me a los p rra fos si guien tes.
2. Cuan do un tra ta do es pe ci fi que que es t sub or di na do a un tra ta do an te rior o pos -
te rior o que no de be ser con si de ra do in compa ti ble con ese otro tra ta do pre va le ce rn las
dis po si cio nes de es te i ti mo.
d. Tra ta dos y ter ce ros Esta dos
Los tra ta dos in ter na cio na les no ge ne ran res pec to de los ter ce ros Esta -
dos nin gn de re cho ni de ber: Pacta ter tiis nec no cent nec pro sunt (va se
el artcu lo 34, CVT).
57
Exis te una ex cepcin cuan do un ter cer Esta do
acep ta ex pre sa men te los de be res con tem pla dos en el tra ta do (va se
artcu lo 35, CVT) o aprue ba la atri bu cin de de re chos (va se artcu lo 36,
CVT).
58
De ma ne ra ex cep cio nal, los tra ta dos in ter na cio na les pue den crear un
or de na mien to de ca rc ter ge ne ral, que se apli que tam bin a los Esta dos
que no son miem bros. Esto se apli ca de ma ne ra es pe cial a los tra ta dos que
re gu lan el es ta tus de un te rri to rio (per te nen cia o uso de un te rri to rio).
Den tro de es ta cla se de tra ta dos de es ta tus se cuen ta por ejem plo, el
Tra ta do Antr ti co de 1959 (va se nues tro apar ta do 24). Las restric cio nes
al uso que all se con tem pla son acor da das por to dos los Esta dos, que
pue den te ner al gu na po si ble pre ten sin te rri to rial. Esto ha bla en fa vor de
una vigen cia uni ver sal, in clu si ve tam bin pa ra los ter ce ros Esta dos.
Es dis cu ti ble si la Car ta de las Na cio nes Uni das con los prin ci pios de
apli ca cin uni ver sal con templados en el artcu lo 2o., nmeros 2 a 5 (pa ra
3. Cuan do to das las par tes en el tra ta do an te rior sean tam bin par tes en el tra ta do
pos te rior, pe ro el tra ta do anterior no que de ter mi na do ni su apli ca cin sus pen di da con for -
me al ar ticu lo 59, el tra ta do an te rior se apli ca ra nica men te en la me di da en que sus dis -
po si cio nes sean com pa ti bles con las del tra ta do pos te rior.
4. Cuan do las par tes en el tra ta do an te rior no sean to das ellas par tes en el tra ta do
pos te rior:
a) en las re la cio nes en tre los Esta dos par tes en am bos tra ta dos se apli ca r la nor ma
enun cia da en el p rra fo 3;
b) en las re la cio nes en tre un Esta do que sea par te en am bos tra ta dos y un Esta do
que s lo lo sea en uno de ellos, los de re chos y obli ga cio nes re c pro cos se re gi rn por el
tra ta do en el que los dos Esta dos sean par tes.
5. El p rra fo 4 se apli ca r sin per jui cio de lo dis pues to en el ar ticu lo 41 y no pre -
juz ga r nin gu na cues tin de ter mi na cin o sus pen sin de la apli ca cin de un tra ta do con -
for me al ar tcu lo 60 ni nin gu na cues tin de res pon sa bi li dad en que pue da in cu rrir un
Esta do por la ce le bra cin o apli ca cin de un tra ta do cu yas dis po si cio nes sean in com pa ti -
bles con las obli ga cio nes con tra das con res pec to a otro Esta do en vir tud de otro tra ta do.
57
Artcu lo 34. Nor ma ge ne ral con cer nien te a ter ce ros Esta dos. Un tra ta do no crea
obli ga cio nes ni de re chos pa ra un ter cer Esta do sin su con sen ti mien to.
58
Artcu lo 35. Tra ta dos en que se pre vn obli ga cio nes pa ra ter ce ros Esta dos. Una
dis po si cin de un tra ta do da r ori gen a una obli ga cin pa ra un ter cer Esta do si las par tes
en el tra ta do tie nen la in ten cin de que tal dis posicin sea el me dio de crear la obli ga cin
y si el ter cer Esta do acep ta ex pre sa men te por es cri to esa obli ga cin.
el man te ni mien to de la paz mun dial y la se gu ri dad in ternacio nal) per si -
gue la im po si cin de de be res a los Esta dos que no son miem bros de las
Na cio nes Uni das: La Orga ni za cin ha r que los Estados que no son
miem bros de las Na cio nes Uni das se con duz can de acuer do con es tos
prin ci pios en la me di da que sea ne ce sa ria pa ra man te ner la paz y la se gu -
ri dad in terna cio na les (ar tcu lo 2o., n me ro 6 de la Car ta de la ONU).
BIBLIO GRA FA: E. Klein, Sta tus vertrge im Vlke rrecht, 1980; C. To -
mus chat, H. Neuhold y J. Krop ho ller, Vlke rrech tli cher Ver trag und
Dritt staa ten, BDGVR, 28 (1988), pp. 9 y ss.
F. Re ser vas
Con una re ser va, una par te en un tra ta do bus ca li mi tar la ex ten sin de
sus efec tos. La de cla ra cin de una re ser va cons ti tu ye un ac to uni la te ral.
Las re ser vas tie nen un sig ni fi ca do prcti co slo en los tra ta dos bi la te ra -
les (aun que en el ca so de tra ta dos bi la te ra les, am bas par tes pueden acor -
dar el con te ni do del tra ta do sin ne ce si dad de acu dir a re ser vas).
La Con ven cin de Vie na de fi ne las re ser vas co mo una de cla ra cin
uni la te ral, cual quie ra que sea su enun cia do o de no mi na cin, he cha por
un Esta do al fir mar, ra ti fi car, acep tar o apro bar un tra ta do o al ad he rir se
a l, con el ob je to de ex cluir o mo di fi car los efec tos ju r di cos de ciertas
dis po si cio nes del tra ta do en su apli ca cin a ese Esta do (artcu lo 2o., n -
me ro 1, in ci so d, CVT).
Se de ben di fe ren ciar las re ser vas de las sim ples de cla ra cio nes po l ti -
cas y de las de cla ra cio nes pu ra mente in ter pre ta ti vas, me dian te las cua les
un Esta do quie re acor dar una in ter pre ta cin indi vi dual de una dis po si -
cin del tra ta do. Una de cla ra cin in ter pre ta ti va pue de cons ti tuir se, sin
em bar go, en una re ser va cuan do las par tes del tra ta do re co no cen que es -
ta rn vin cu la dos ni ca men te en el sen ti do de la in terpreta cin. La de li -
mi ta cin en tre una sim ple de cla ra cin de ca rc ter in ter pre ta ti vo y una re -
ser va ver da de ra es, por lo ge ne ral, bas tan te di f cil.
La Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia, al mo men to de de po si tar los ins -
tru men tos de ra ti fi ca cin de la Con ven cin de la ONU so bre los de re -
chos de los ni os de 1992, pre sen t jun to a las reser vas ex pre sas una se -
rie de de cla ra cio nes pa ra la in ter pre ta cin de la Con ven cin (BGBl.,
1992, II, p. 990).
Una re ser va, tan ge ne ral co mo pro ble m ti ca, la hi zo Pa kis tn a la
Con ven cin so bre los de re chos de los ni os: las dis po si cio nes de la Con -
ven cin se in ter pre ta rn a la luz del de re cho is l mi co y de los va lo res is -
l mi cos (BGBl., 1992, II, p. 1005). Una re ser va tan am plia co mo sta
tie ne por ob je to some ter las obli ga cio nes del tra ta do a las con cep cio nes
re li gio sas. Por con si guien te, el go bier no de Norue ga, en tre otros, ele v
una re cla ma cin en con tra:
Una re ser va, me dian te la cual un Esta do par te li mi ta las res pon sa bi li da des
que se ori gi nan en la Con ven cin, en la que in vo ca los prin ci pios ge ne ra -
les de su de re cho in ter no, pue de ge ne rar du das so bre la obli ga cin del
Esta do que pre sen ta la re ser va, en re la cin con la fi na li dad y el ob je ti vo
de la Con ven cin, y, con es to, con tri buir a so ca var los fun da men tos del
de re cho in ter na cio nal de los tra ta dos (BGBl., 1992, II, p. 1005).
En 1989, Li bia al ad he rirse a la Con ven cin de la ONU pa ra la eli mi -
na cin de to da for ma de dis crimina cin de la mu jer de 1979, pre sen t la
re ser va ge ne ral de que la ad he sin no po da es tar en contradic cin con
las le yes que se de ri van de la Scha ria is l mi ca sobre la si tua cin de la fa -
mi lia (BGBl., 1991, II, p. 416). En con tra de esa re ser va tam bin se ele -
va ron re clamacio nes.
Las re ser vas en los tra ta dos mul ti latera les ge ne ran dos pro ble mas: por
una par te, se tra ta de la ad misibi li dad b si ca de una re ser va con mi ras a
res trin gir los efec tos del tra ta do. Por la otra, se tie nen que acla rar las
con se cuen cias ju r di cas que sur gen del he cho de que la re ser va es acepta -
da por unas par tes y re cha za da por otras.
De con for mi dad con la teo ra del con sen so, con no mu cha re pre sen ta -
cin, en un tra ta do multila te ral una re ser va re quie re de la acep ta cin de
las otras par tes. De acuer do con es ta doc tri na, en el ca so de una re ser va
in v li da (por ca re cer de la acep ta cin de to das las par tes) un Esta do no
pue de ser par te del tra ta do. De es to se apar t la Cor te Inter na cio nal en su
con cep to so bre las re ser vas a la Con ven cin en con tra del geno ci dio.
(Re ser va tions to the Con ven tion on the Pre ven tion and Pu nish ment of
Ge no ci de, ICJ Re ports, 1951, p. 15).
Des de el pun to de vis ta de la Cor te, un Esta do pue de ser par te de la
con ven cin en con tra del genocidio, aun en el ca so en el que una re ser va
ha ya si do ob je to de re cla ma cin por par te de al gu nos miembros, pero no
de to dos, y siem pre y cuan do la re ser va sea com pa ti ble con la finali dad y
el ob je to de la Con ven cin:
un Esta do que ha he cho y man te ni do una re ser va que ha si do ob je ta da por
una o ms par tes de la Con ven cin pe ro no por otras, pue de ser con si de -
rado co mo par te de la Con ven cin si la re ser va es com pa ti ble con el ob je -
to y pro p si to de la Con ven cin; de otra for ma, el Esta do no po dr ser
con si de ra do co mo par te de la Con ven cin (ibi dem, p. 29).
En el mis mo sen ti do de la ju ris pru den cia de la Cor te Inter na cio nal, la
Con ven cin de Vie na so bre los tra ta dos re gla men ta los cri te rios pa ra
la ad mi si bi li dad de una re ser va. Ade ms de las dis po si cio nes ex pre sas
del tra ta do, es de ci si va la com pa ti bi li dad de la re ser va con los fi nes y ob -
je ti vos del tra ta do (artcu lo 19, CVT).
59
Slo en ca sos ex cep cio na les, la
Con ven cin de Viena so bre el dere cho de los trata dos vin cu la la ad mi si -
bi li dad de una re ser va a la acep ta cin por los de ms Esta dos par te
(artcu lo 20, nmeros 1 y 2, CVT).
60
En lo res tan te, pre v una re la cin
su til men te gra dua da de las re la ciones ju r di cas con las otras par tes (te -
nien do en cuen ta si s tas han acep ta do o re cha za do la re ser va, artcu lo
20, n me ro 4, artcu lo 21, CVT).
61
Los efec tos de una re ser va inad mi si ble son dis cu ti bles. De con for mi -
dad con una opi nin bas tan te influ yen te, las re ser vas inad mi si bles pue -
59
Artcu lo 19. For mu la cin de re ser vas. Un Esta do po dr for mu lar una re ser va en el
mo men to de fir mar, ra tificar, acep tar o apro bar un tra ta do o de ad he rir se al mis mo, a me -
nos: a) que la re ser va es te prohi bi da por el tra ta do; b) que el tra ta do dis pon ga que ni ca -
men te pue den ha cerse de ter mi na das re ser vas, en tre las cua les no fi gu re la re ser va de que
se tra te, o c) que, en los ca sos no pre vis tos en los apar ta dos a) y b), la re ser va sea in com -
pa ti ble con el ob je to y el fin del tra ta do.
60
Artcu lo 20. Acep ta cin de las re ser vas y ob je cin a las re ser vas. 1. Una re ser va
ex pre sa men te au to ri za da por el tra ta do no exi gi r la acep ta cin ul te rior de los de ms
Esta dos con tra tan tes, a me nos que el tra ta do as lo dispon ga. 2. Cuan do del nu me ro re du -
ci do de Esta dos ne go cia do res y del ob je to y del fin del tra ta do se des pren da que la apli -
ca cin del tra ta do en su in te gri dad en tre to das las par tes es con di cin esen cial del con -
sen ti mien to de ca da una de ellas en obli gar se por el tra ta do, una re ser va exi gi r la
acep ta cin de to das las par tes.
61
Artcu lo 24. (4) En los ca sos no pre vis tos en los p rra fos pre ce den tes y a me nos
que el tra ta do dis pon ga otra co sa: a) la acep ta cin de una re ser va por otro Esta do con tra -
tan te cons ti tui r al Esta do au tor de la re ser va en par te en el tra ta do en relacin con ese
Esta do s el tra ta do ya es ta en vi gor o cuan do en tre en vi gor pa ra esos Esta dos; b) la ob -
je cin he cha por otro Esta do con tra tan te a una re ser va no im pe di r la en tra da en vi gor
del tra ta do en tre el Esta do que ha ya he cho la ob je cin y el Esta do au tor de la re ser va, a
me nos que el Esta do au tor de la ob je cin ma ni fies te ine qu vo ca men te la in ten cin con -
tra ria; c) un ac to por el que un Esta do ma ni fies te su con sen ti mien to en obli gar se por un
tra ta do y que con ten ga una re ser va sur ti r efec to en cuan to acep te la re ser va al me nos
otro Esta do con tra tan te.
den ser acep ta das por otras par tes y con du cir as en el sen ti do de la re ser -
va a una apli ca cin res trin gi da del tra ta do en re la cin con ese Esta do.
Esa pers pec ti va con sidera que la inad mi si bi li dad de una re ser va, por lo
ge ne ral, es di f cil de juz gar, y que a los otros Estados se les re co no ce,
por tan to, una pre rro ga ti va de va loracin. Sin em bar go, no son sus cep ti -
bles de aceptacin aque llas re ser vas que el tra ta do en for ma expre sa
proh be (va se el artcu lo 19, in ci so a-b, CVT).
En el ca so Be li los, la Cor te Eu ro pea de los De re chos Hu ma nos se ocu p
de la de li mi ta cin en tre re ser va y sim ple de cla ra cin in ter pre ta ti va, de la
ad mi si bi li dad de una re ser va a la Con ven cin Eu ro pea de De re chos Hu -
ma nos y de las con se cuen cias ju r di cas de una re ser va inad mi sible
(CEDH, Be li los/Schweiz, se rie A nm. 132, 1988; EuGRZ, 1989, p. 21).
Aqu se tra ta ba de una de cla ra cin in ter pre ta ti va de Sui za so bre el
artcu lo 6o. de la Conven cin Eu ro pea de De re chos Hu ma nos. De
acuerdo con s ta, Sui za con si de ra ba que pa ra ga ran ti zar el de re cho a un
de bido pro ce so an te los tri bu na les era su fi cien te con el con trol de los
tri bu na les so bre las decisio nes ad mi nis tra ti vas. Sui za in vo c esa de cla ra -
cin, pa ra jus tificar un sim ple con trol le gal so bre la san cin pe nal im -
pues ta por una au to ri dad de po li ca.
La Cor te Eu ro pea de De re chos Hu ma nos con si de r irre le van te esa de -
cla ra cin, por que la Con vencin no con tem pla co mo ad mi si bles las re -
ser vas de ca rc ter ge ne ral (ac tual men te artcu lo 57, n me ro1, de la Con -
ven cin).
62
De la inad mi si bi li dad de una re ser va co mo la de la de cla ra cin sui za,
la Cor te sin em bargo no dis pu so, por ejem plo, que co mo con se cuen cia
Sui za de ja ra de ser par te de la Con vencin. Ms an, el tri bu nal con si -
de ra que Sui za se en con tra ba vin cu la da en for ma ple na a la garan ta de
un de bi do pro ce so (con una pro tec cin ju ris dic cio nal am plia de los con -
tro les).
De con for mi dad con el Pac to Inter na cio nal de De re chos Ci vi les y Po -
l ti cos, el Co mi t de Dere chos Hu ma nos ha ex pe di do di rec tri ces ge ne ra -
62
Artcu lo 57 Re ser vas1. To do Esta do po dr for mu lar, en el mo men to de la fir ma
del pre sente Con ve nio o del de p si to de su ins tru men to de ra ti fi ca cin, una re ser va a
pro p si to de una dis po si cin par ti cu lar del Con ve nio en la me di da en que una ley en vi -
gor en su te rri to rio es t en de sa cuer do con es ta dis po si cin. Este ar tcu lo no au toriza las
re ser vas de ca rc ter ge ne ral. 2. To da re ser va for mu la da de con for mi dad con el pre sen te
ar tcu lo ir acompa a da de una bre ve ex po si cin de la ley de que se tra te.
les so bre la ad mi si bi li dad de las re ser vas al Pac to y a los proto co los fa -
cul ta ti vos, que ha cen par te de l (Ge ne ral Com ment nm. 24 (52) HRLJ,
1994, pp. 464 y ss.; va se tam bin las ano ta cio nes com ple men ta rias de
los EEUU, HRLJ, 1995, pp. 422 y ss.).
El Co mi t de De re chos Hu ma nos de la ONU con si de ra, al igual que el
Corte Eu ro pea de De re chos Hu ma nos, que en el ca so de una re ser va
inad mi si ble en con tra de una ga ran ta en ma te ria de de re chos hu ma nos,
el res pec ti vo Esta do se en cuen tra com ple ta men te vin cu la do al tra ta do.
Esto de sa t fuer tes crti cas de los EEUU, Gran Bre ta a y Fran cia. Esas
cr ti cas ob je ta ron, an te to do, que la vincula cin ple na al tra ta do, a pe sar
de la re ser va, de ja ba de es tar cu bier ta por la vo lun tad de los Esta dos que
ha ba ex pre sa do la re ser va.
La re ten cin de un Esta do en un tra ta do sin res tric cin al gu na, en
el ca so de una re ser va inadmi si ble, es, an te to do, pro ble m ti ca cuan do el
Esta do ha he cho eviden te que l no quie re una vin cu la cin sin restric cio -
nes, es to es, que slo quie re es tar vin cu la do al tra ta do con for me a la re -
ser va. Ilus tra cin de es te pro ble ma es el ca so Ken nedy vs. Tri ni dad and
To ba go (EuGRZ, 2001, pp. 615 y ss.).
Aqu, el Co mi t de De re chos Hu ma nos con si der ad mi si ble la pre sen -
ta cin de una que ja indivi dual en re la cin con la im po si cin de una pe na
de muer te en un pro ce so pe nal, a pe sar de que Tri ni dad y Toba go, al mo -
men to de su ad he sin al (pri mer) pro to co lo fa cul ta ti vo ha ba ex pre sa do
una re ser va, que ex clua la com pe ten cia de Co mi t en lo con cer nien te a
la im po si cin y eje cu cin de una pe na de muerte. Tri ni dad y To ba go ha -
ban de nun cia do el pro to co lo fa cul ta ti vo en 1998 (artcu lo 12 del Pro to -
co lo Fa cul ta ti vo),
63
y en el mis mo da ha ban vuel to a ad he rir a l, con la
ci ta da re ser va. El Co mi t de Derechos Hu ma nos con si de r co mo inad -
misible la re ser va, pues to que ex clua a un gru po de in di vi duos y a stos
les ga ran ti za ba una protec cin in fe rior que a la del res to de la po bla cin.
Esto re pre sen ta ba una dis cri mi na cin incom pa ti ble con el ob je to y la fi -
na li dad del pro to co lo fa cul ta ti vo. De acuer do con es to, el Co mi t poda
63
Artcu lo 12. 1) To do Esta do par te po dr de nun ciar el pre sen te Pro to co lo en cual -
quier mo men to me dian te no tifica cin es cri ta di ri gi da al Se cre ta rio Ge ne ral de las Na cio -
nes Uni das. La de nun cia sur ti r efec to tres me ses des pus de la fe cha en que el Se cre ta -
rio Ge ne ral ha ya re ci bi do la no ti fi ca cin. ( 2). La de nun cia se ha r sin per jui cio de que
las dis po si cio nes del pre sente Pro to co lo si gan apli cn do se a cual quier co mu ni ca cin pre -
sen ta da, en vir tud del ar tcu lo 2, an tes de la fe cha de efec ti vi dad de la de nun cia.
exa mi nar la que ja sin res tric cio nes ma te ria les. Una mi no ra del Co mi t
con si de r en su sal va men to de vo to (EuGRZ, 2001, pp. 617 y ss.) que la
re ser va era ad mi si ble. sta no era eje cu ta ble, porque un Esta do par te no
po da te ner la li ber tad de so me ter se al pro ce so de la que ja in di vi dual slo
en re la cin con de ter mi na dos de re chos o si tua cio nes. La ex clu sin del
de re cho de que ja en lo con cernien te a la im po si cin y eje cu cin de la pe -
na de muer te no re pre sen ta nin gn tra to de de si gual in jus tifica do. Tri ni -
dad y To ba go ha ba que ri do ex cluir prin ci pal mente es ta cla se de que jas,
con el ob je to de evi tar que, con de mo ra por el pro ce so an te el Co mi t de
De re chos Hu ma nos, no se ge ne ra ra de la Cons ti tu cin de Tri ni dad y To -
ba go un im pe di men to pa ra la eje cu cin de la sen ten cia (death row phe -
no me non).
En el ca so de la inad mi si bi li dad de la re ser va, tam bin se po dra no
acep tar que la re ser va es se pa ra ble le gal men te y que por tan to el Pro to -
co lo Fa cul ta ti vo se ra apli ca ble ple na men te a Tri ni dad y To ba go. La re -
ser va se ra en to do ca so no se pa ra ble cuan do (co mo aqu) es com ple ta -
men te evi den te que la de claracin de apro ba cin del Esta do de pen da de
la efec ti vi dad de la re ser va.
En la Co mi sin pa ra el De re cho Inter na cio nal (ILC) se pro pu so una
so lu cin me dia do ra. De acuer do con sta, una re ser va inad mi si ble no lle -
va ni a la ple na apli ca cin del tra ta do (teo ra de la se pa ra bilidad) ni a la
ine fi ca cia de la de cla ra cin de so me ti mien to al tra ta do (ra ti fi cacin).
Ms an, la de claracin de una re ser va inad mi si ble, re pre sen ta ra una
vio la cin del tra ta do, que el Esta do que ha ce la de cla ra cin tie ne que
evi tar (ILC, Prelimi nary Con clu sions of the Inter na tio nal Law Com mis -
sion on Re ser va tions to Nor ma ti ve Mul ti la te ral Trea ties Inclu ding Hu -
man Rights Trea ties, UN GAOR, 52nd Ses sion, Supp. nm. 10 [A52/
20], pa ra 157). En es ta so lu cin, son pro ble m ti cas las in se gu ri da des
jurdi cas que de ella se de ri van. Tam bin es di f cil, jus ti fi car la vio la cin
del tra ta do, que se da con la decla ra cin de la vin cu la cin restrin gi da al
tra ta do.
BIBLIO GRA FA: T. Gie ge rich, Vor behal te zu Mens chen rech tsab kom -
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gre mien, ZaRV, 55 (1995), pp. 713 y ss.; P. Hil pold, Das Vorbehalts-
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ve lop ments, G. Haf ner U. A. (ed.), Li ber Amico rum Pro fes sor Seidl-
Hohen vel dern, 1998, pp. 659 y ss.
G. Au sen cia de vo lun tad
Una se rie de ca sos de au sen cia de vo lun tad pue de con du cir a la in va li -
dez del tra ta do in ter na cional. Esto se apli ca por ejem plo al error (artcu lo
48, CVT), do lo (artcu lo 49, CVT), a la co rrup cin del re pre sentan te de
un Esta do (ar tcu lo 50, CVT) y a la coac cin so bre el re pre sen tan te de un
Esta do (artcu lo 51, CVT).
64
De es pe cial sig ni fi ca do es la nu li dad en ca -
so de coaccin en con tra de un Esta do me dian te la ame na za vio la to ria
del de re cho in ter na cio nal o el empleo de la fuer za: Es nu lo to do tra ta do
cu ya ce le bra cin se ha ya ob te ni do por la ame na za o el uso de la fuer za
en vio la cin de los prin ci pios de de re cho in ter na cio nal in cor po ra dos en
la Car ta de las Na ciones Uni das (artcu lo 52, CVT).
La ame na za o la apli ca cin de la fuer za no im pli ca siem pre la in va li -
dez de un tra ta do. Bas tan te de cisivo es si se hi zo o no uso la fuer za de
con for mi dad con el de re cho in ter na cio nal (en concor dan cia con la Car ta
64
Artcu lo 48. Error. 1. Un Esta do po dr ale gar un error en un tra ta do co mo vi cio de
su con sen ti mien to en obligar se por el tra ta do si el error se re fie re a un he cho o a una si -
tua cin cu ya exis ten cia die ra por su pues ta ese Estado en el mo men to de la ce le bra cin
del tra ta do y cons ti tu ye ra una ba se esen cial de su con sen ti mien to en obli gar se por el tra -
ta do. 2. El p rra fo I no se apli ca ra si el Esta do de que se tra te con tri bu y con su con duc ta
al error o si las cir cuns tan cias fue ron ta les que hu bie ra quedado ad ver ti do de la po si bi li -
dad de error. 3. Un error que con cier na s lo a la re dac cin del tex to de un tra ta do no
afec ta r a la va li dez de s te: en tal ca so se apli ca r el ar tcu lo 79.
Artcu lo 49. Do lo. Si un Esta do ha si do in du ci do a ce le brar un tra ta do por la con -
duc ta frau du len ta de otro Esta do ne go cia dor, po dr ale gar el do lo co mo vi cio de su con -
sen ti mien to en obli gar se por el tra ta do.
Artcu lo 50. Co rrup cin del re pre sen tan te de un Esta do. Si la ma ni fes ta cin del
con sen ti mien to de un Esta do en obli gar se por un tra ta do ha si do ob te ni da me dian te la co -
rrup cin de su re pre sen tan te, efec tua da di rec ta o in di recta me ne por otro Esta do ne go cia -
dor, aquel Esta do po dr ale gar esa co rrup cin co mo vi cio de su con sen ti mien to en obli -
gar se por el tra ta do.
Artcu lo 51. Coac cin so bre el re pre sen tan te de un Esta do. La ma ni fes ta cin del
con sen ti mien to de un Esta do en obli gar se por un tra ta do que ha ya si do ob te ni da por
coac cin so bre su re pre sen tan te me dian te ac tos o ame na zas di ri gi dos con tra l ca re ce r
de to do efec to ju ri di co.
de la ONU; so bre las me di das en con tra de un Esta do ata can te, va se
tam bin el artcu lo 75, CVT).
65
En la me di da en que los prin ci pios so bre la in ter ven cin hu ma ni ta -
ria pa ra la pro tec cin en con tra de gra ves vio la cio nes a los de re chos hu -
ma nos de un Esta do jus ti fi can el uso de la fuerza, una in ter ven cin de es -
te ti po tam po co afec ta ra la va li dez de un tra ta do pa ra la so lu cin del
con flic to, ce le bra do ba jo pre sin.
La Con ven cin de Vie na so bre el dere cho de los tra ta dos exi ge que
pa ra po der invocar la in va li dez de un tra ta do se de ben cum plir un de ter -
mi na do pro ce di mien to (artcu lo 65, CVT).
66
H. Inter pre ta cin
El pun to de par ti da de to da in ter pre ta cin de un tra ta do lo cons ti tu ye
(co mo pa ra el ca so de otros tex tos le ga les) el te nor, esto es, el sen ti do
nor mal de las pa la bras. Ese sen ti do co mn de las pa la bras constitu ye, sin
em bar go, slo el pun to de par ti da de la inter pre ta cin del tra ta do y re -
quie re cri te rios que lo com ple men ten. Esto se apli ca es pe cialmen te cuan -
65
Artcu lo 75. Ca so de un Esta do agre sor. Las dis po si cio nes de la pre sen te Con ven -
cin se en ten de rn sin per jui cio de cualquier obli ga cin que pue da ori gi nar se en re la cin
con un tra ta do pa ra un Esta do agre sor co mo con se cuen cia de me di das adopta das con for -
me a la car ta de las Na cio nes Uni das con res pec to a la agre sin de tal Estado.
66
Artcu lo 65. Pro ce di mien to que de be r se guir se con res pec to a la nu li dad o ter mi -
na cin de un tra ta do, el re ti ro de una par te o la sus pen sin de la apli ca cin de un tra ta do.
1. La par te que, ba sn do se en las dis po si cio nes de la pre sen te Con ven cin, ale gue un vi -
cio de su con sen ti mien to en obli gar se por un tra ta do o una cau sa pa ra im pug nar la va li -
dez de un tra ta do, dar lo por termina do, re ti rar se de l o sus pen der su apli ca cion, de be r
no ti fi car a las de ms par tes su pre ten sin. En la no ti fi ca cin ha br de in di car se la me di da
que se pro pon ga adop tar con res pec to al tra ta do y las ra zo nes en que es ta se fun de. 2. Si,
des pus de un pla zo que, sal vo en ca sos de es pe cial ur gen cia, no ha br de ser in fe rior a
tres me ses con ta dos des de la re cep cin de la no tifica cin, nin gu na par te ha for mu la do
ob je cio nes, la par te que ha ya he cho la no ti fi ca cin po dr adop tar en la for ma pres cri ta en
el ar ticu lo 67 la me di da que ha ya pro pues to. 3. Si, por el con tra rio, cual quie ra de las de -
ms par tes ha for mu la do una ob je cin, las par tes de be rn bus car una so lu cin por los
me dios in di ca dos en el ar tcu lo 33 de la Car ta de las Na cio nes Uni das. 4. Na da de lo dis -
pues to en los p rra fos pre ce den tes afec ta ra a los de re chos o a las obli ga cio nes de las par -
tes que se de ri ven de cua lesquie ra dis po si cio nes en vi gor en tre ellas res pec to de la so lu -
cin de con tro ver sias. 5. Sin per juicio de lo dis pues to en el ar tcu lo 45, el he cho de que
un Esta do no ha ya efec tua do la no ti fi ca cin pres cri ta en el p rra fo 1 no le im pe di r ha -
cer la en res pues ta a otra par te que pi da el cum pli mien to del tra ta do o ale gue su violacin.
do el te nor re fle ja las cla ras in ten cio nes de las par tes slo en for ma in su -
fi cien te. Un cri te rio com ple men ta rio es la vo lun tad his t ri ca de las par tes
del tra ta do, que es pe cial men te en el ca so de los tra ta dos mul ti la te ra les se
pue de in da gar en los tra ba jos pre pa ratorios. Jun to a es to, se de be te ner en
cuen ta el con tex to sis te m ti co, en el que se en cuen tra una dis posicin del
tra ta do. Fi nal men te, se de be con si de rar pa ra la in ter pre ta cin el sen ti do y
fi na li dad de la totali dad del tra ta do (in ter pretacin teleolgica).
La in ter pre ta cin te leo l gi ca pue de con ver tir se en el vehcu lo pa ra
una in ter pre ta cin di nmica del tra ta do, que se ale ja de la vo lun tad sub -
je ti va de las par tes al mo men to de la ce lebracin del tra ta do. La in ter pre -
ta cin de con for mi dad con el sen ti do y fi na li dad del tra ta do pue de
contem plar tam bin una in ter pre ta cin com ple men ta ria del tra ta do (me -
dian te la in da ga cin de una vo lun tad hi po t ti ca de las par tes) en los ca -
sos en los que el tra ta do es apli ca ble a una situa cin no pre vis ta por las
par tes.
Co mn men te, los di fe ren tes m to dos de in ter pre ta cin con du cen a di -
fe ren tes re sul ta dos. Enton ces, se plan tea la cues tin de una va lo ra cin de
esos cri te rios. De trs de es to se en cuen tra an te to do la contrapo si cin en -
tre la in ter pre ta cin sub je ti va (de con for mi dad con la vo lun tad his t ri ca
de las par tes) y la in ter pre ta cin ob je ti va, que ana li za el sig ni fi ca do de ci -
si vo del tex to del tra ta do.
Las re glas de in ter pre ta cin de la Con ven cin de Vie na vin cu lan ele -
men tos sub je ti vos y objeti vos. Den tro de es tos es de ci si va la vo lun tad
ob je ti va de las par tes, co mo se ex pre sa en el texto del tra ta do. Ese prin ci -
pio se en cuen tra en artcu lo 31, apar ta do 1, CVT: Un tra ta do de be r in -
terpre tar se de bue na fe con for me al sen ti do co rrien te que ha ya de
atribuir se a los tr mi nos del tra ta do en el con tex to de s tos y te nien do en
cuen ta su ob je to y fin.
De con for mi dad con la ju ris pru den cia de la Cor te Inter na cio nal, ese prin -
ci pio de in ter pre ta cin tie ne va li dez en el de re cho con sue tu di na rio (Ca se
Con cer ning Oil Plat forms, [Iran vs. USA], ICJ Re ports, 1996, p. 803).
En el ca so de la in ter pre ta cin que se ha ce con ba se en el con tex to,
sta com pren de r, ade ms del texto, in clui dos su prem bu lo y ane xos,
to do acuer do que se re fie ra al tra ta do y ha ya si do con cer ta do en tre to das
las par tes con mo ti vo de la ce le bra cin del tra ta do (in ci so a) as co mo to -
do ins tru men to for mulado por una o ms par tes con mo ti vo de la ce le -
bra cin del tra ta do y acep ta do por las de ms co mo instru men to re fe ren te
al tra ta do (in ci so b). De igual for ma se ten drn en cuen ta de con for mi dad
con el artcu lo 31 nme ro 3 CVT, to do acuer do ul te rior entre las par tes
acer ca de la in ter pre ta cin del tra ta do o de la apli ca cin de sus dis po si -
cio nes (in ci so a), to da prc ti ca ul te rior men te se gui da en la apli ca cin del
tra ta do por la cual cons te el acuer do de las par tes acer ca de la in ter pre ta -
cin del tra ta do (in ci so b) as co mo to da for ma per ti nen te de de re cho in -
terna cio nal apli ca ble en las re la cio nes en tre las par tes (in ci so c).
A otros m to dos de in ter pre ta cin, es pe cial men te los tra ba jos pre pa ra -
to rios y las cir cuns tancias de la ce le bra cin del tra ta do, les atri bu ye la
Con ven cin de Vie na so bre los tra ta dos, s lo un sig ni fi ca do se cun da rio:
Se po dr acu dir a me dios de in ter pre ta cin com ple men ta rios, en par ti cu lar
a los tra ba jos pre pa ra to rios del tra ta do y a las cir cuns tan cias de su ce le bra -
cin, pa ra con fir mar el sen ti do re sul tan te de la apli ca cin del ar tcu lo 31,
o pa ra de ter mi nar el sen ti do cuan do la in ter pre ta cin da da de con for mi dad
con el ar tcu lo 31:
a) de je am bi guo u os cu ro el sen ti do, o
b) con duz ca a un re sul ta do ma ni fies ta men te ab sur do o irra zo na ble (ar -
tcu lo 32, CVT).
En el ca so de tra ta dos en dos o ms idio mas que se con si de ran co mo
au tn ti cos, se pre su mi r que los tr mi nos del tra ta do tie nen en ca da
tex to autn ti co igual sen ti do (va se artcu lo 33, nmero 3, CVT).
Adi cio nal men te, la prc ti ca con tem pla unas re glas de pre sun cin.
Den tro de stas, se en cuentra la que pre v que en el ca so de obli ga cio nes
la li ber tad pa ra ac tuar (so be ra na) del deu dor de be afec tar se lo me nos po -
si ble (in du bio mi tius). Esta pre sun cin de una in ter pre ta cin a favor de
la so be ra na se apli ca sin em bar go, ni ca men te a los tra ta dos, que pre vn
un de ber de prestacin en el mar co de una re la cin de in ter cam bio.
En el ca so de tra ta dos mul ti la te ra les que tie nen por ob je to la coo pe ra -
cin de lar go pla zo en un de ter mi na do sec tor, en el ca so de tra ta dos de
cons ti tu cin de las or ga ni za cio nes in ter na cio na les as co mo en el ca so
de los tra ta dos so bre de re chos hu ma nos, la in ter pre ta cin de be ha cer se a
la luz de los ob je ti vos co mu nes del tra ta do de la pro mo cin de sus efec -
tos du ra de ros (ef fet uti le).
Este ti po de in ter preta cin di n mi ca de los tra ta dos de pen de, an te to -
do, de la vo lun tad de las par tes, que, en su preo cu pa cin por te ner un
mar co le gal du ra de ro, acuer dan la crea cin de r ga nos pa ra la so lu cin
de con tro ver sias a los que se les con fa la con cre cin au to ri ta ti va de los
con cep tos ju r di cos in de ter mi na dos y de las nor mas ju r di cas abier tas.
Den tro de stas, se en cuen tran, por ejem plo, la Corte Eu ro pea pa ra los
De re chos Hu ma nos de confor mi dad con la Con ven cin Eu ro pea de De -
re chos Hu ma nos, el Co mi t de De re chos Hu ma nos de la ONU de con for -
mi dad con el Pac to de De re chos Ci vi les y Po l ti cos de 1966, el Con se jo
de Se gu ri dad de la ONU en lo concer nien te al Cap tu lo VII de la Car ta
de la ONU, o el r ga no de so lu cin de contro ver sias de la Orga ni za cin
Mun dial del Co mer cio.
En tan to que las par tes le trans fie ren a esos r ga nos la com pe ten cia
pa ra la so lu cin de controver sias en el mar co del res pec ti vo tra ta do o de
la pos te rior con cre cin de las dis po si cio nes del tra ta do que as lo re quie -
ran, la prc ti ca de es tos r ga nos se equi pa ra a una ac ti vi dad de las par tes,
em pren di da con posterio ri dad a la ce le bra cin del tra ta do, y co mo ex pre -
sin de una in ter pre ta cin acor da da del mis mo (artcu lo 31, nmero 3,
in ci so b, CVT).
67
Los ejem plos de una in ter pre ta cin di n mi ca, orien ta da en los ob je ti vos
del mis mo, a tra vs de los r ga nos con tem pla dos en los tra ta dos, son nu -
me ro sos en los tra ta dos mul ti la te ra les. Den tro de s ta, se en cuen tra la in -
ter pre ta cin del ar tcu lo 3 de la Con ven cin Eu ro pea de De re chos Hu ma -
nos,
68
que ha adop ta do la Cor te Eu ro pea de los De re chos Hu ma nos.
La Cor te, en el co no ci do ca so Soe ring (CEDH, se rie A, nm. 161;
EuGRZ, 1989, 314) de ci di que la ex tra di cin de un ale mn por par te de
Gran Bre ta a a los EEUU en el ca so de una po si ble con de na a la pena
de muer te a la luz de las con di cio nes car ce la rias de los can di da tos a la
pe na de muer te y de la in cer ti dum bre de la eje cu cin (sn dro me de la cel -
da de la muer te) era in com pa ti ble con la prohi bi cin de tra tos in hu ma -
nos. Aqu, en cier ta for ma, se ex por t a la ex tra di cin la pro tec cin de
con for mi dad con el artcu lo 3o. de la Con ven cin Europea de De re chos
Hu ma nos. Adi cio nal men te, la Cor te Eu ro pea, par tien do del artcu lo 3o.
de la ci ta da Con ven cin, de sa rro ll los l mi tes de la ex pul sin pa ra los
ca sos en los que un cri mi nal se ve ame na za do por una per se cu cin en el
Esta do pa tria por una par te no es ta tal (sobre la po si ble per se cu cin de
67
Artcu lo 31 (3). Jun ta men te con el con tex to, ha br de te ner se en cuen ta: b) to da
prc ti ca ul te rior men te se gui da en la aplicacin del tra ta do por la cual cons te el acuer do
de las par tes acer ca de la in ter pre ta cin del tratado.
68
Artcu lo 3o. Prohi bi cin de la tor tu ra. Na die po dr ser so me ti do a tor tu ra ni a pe -
nas o tra tos in hu ma nos o degra dan tes.
una per so na que sir ve de co rreo de drogas por par te de sus antiguos cm -
pli ces va se CEDH, L. R. Fran cia, NVwZ, 1998, p. 163).
An ms all va la pro tec cin en el ca so de la ex pul sin de una per so -
na que entr ile gal men te al pas co mo co rreo de dro gas, y que una vez
all, des cu bre que tie ne una en fer me dad in cu ra ble e ini cia su tra ta mien to,
dan do lu gar a que el en vo a su pas pa tria pue de im pli car una ame na za
pa ra las con di ciones de exis ten cia (por que no se le pue de brin dar una
asis ten cia m di ca y psico l gi ca ade cua da; CEDH, D. I. Rei no Uni do,
NVwZ, 1998, p. 161). Esa ju rispruden cia se en cuen tra en los lmi tes en tre
la in ter pre ta cin di n mi ca y un de sarro llo abier to del de re cho. El Tri bu -
nal Admi nis tra ti vo Fede ral le cri ti c al Tri bunal Eu ro peo de De re chos
Hu ma nos el ha ber trans for ma do la dis po si cin con templada en el artcu -
lo 3o. de la Con vencin Eu ro pea de De re chos Hu ma nos en una clu su la
ge ne ral pa ra la con ce sin de una pro teccin ge ne ral a los re fu gia dos
(BVerwGE, 104, 265 [268 y ss.]).
En el ca so de los tra ta dos pa ra la cons ti tu cin de las Co mu ni da des Eu -
ro peas y del Tra ta do so bre la Unin Eu ro pea, exis ten al gu nas par ti cu la ri -
da des. Estos tra ta dos no se pue den con templar con ba se en los cri te rios
ge ne ra les de in ter pre ta cin del de re cho in ter na cio nal. Ellos cons ti tu yen,
ms an, el funda men to de un or den le gal pro pio, en el que los Esta dos
miem bros le han atri bui do al Tri bu nal eu ro peo den tro de de ter mi na dos
l mi tes la com pe ten cia pa ra el desarro llo pos te rior del de re cho (TCF
75, 223).
El Tri bu nal de las Co mu ni da des Eu ro peas ha em pren di do en si len cio
el de sa rro llo ju rispruden cial del de re cho. En efec to, la Cor te Cons ti tu cio -
nal ale ma na en su sen ten cia Maas tricht, re cla m de manera ex pre sa la
ne ce si dad de im po ner l mi tes a la ex ten sa trans fe ren cia de com pe ten cias
a las Co mu nidades Eu ro peas:
En el ca so de una am plia cin di n mi ca de los tra ta dos exis ten tes has ta
aho ra con ba se en la idea de la com pe ten cias in he ren tes de las Co mu ni da -
des Eu ro peas (po de res im pl ci tos) y que se apo ya en una in ter pre ta cin
del tra ta do en el sen ti do de un ago ta mien to en el ma yor gra do po si ble, de
las fun cio nes co mu ni ta rias (ef fet uti le), es as co mo en el fu tu ro pa ra la in -
ter pre ta cin de las nor mas y com pe ten cias por par te de las ins ti tu cio nes y
r ga nos de la co mu ni da des, se ten dr que te ner en cuen ta que el tra ta do de
la Unin di fe ren cia b si ca men te en tre la con ce sin de una com pe ten cia
so be ra na atri bui da en for ma li mi ta da, y la mo di fi ca cin del tra ta do, su in -
ter pre ta cin por con si guien te, no po dr te ner co mo re sul ta do al mis mo
tiem po una am plia cin del tra ta do; una in ter pre ta cin de es te ti po de las
nor mas de com pe ten cia no pro du ci ra pa ra el ca so de la Re p bli ca Fe de ral
de Ale ma nia ningn efec to vin cu lan te (BVerfGE, 89, 155 [210]).
BIBLIO GRA FA: T. Bu, Gren zen der dyna mis chen Ver trag saus le -
gung im Rah men der EMRK, DV, 1998, pp. 323 y ss.; M. Hilf, Die
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tion vlke rrech tli cher Vertrge, AustrJIL, 53 (1998), pp. 72 y ss.; S. To -
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Jus ti ce fo llo wing the Adop tion of the 1969 Vien na Conven tion on the
Law of Trea ties, G. Haf ner U. A. (ed.), Li ber Amico rum Pro fes sor
Ignaz Seidl-Hohen vel dern, 1998, pp. 721 y ss.
I. Mo di fi ca cio nes
Las mo di fi ca cio nes de un tra ta do in ter na cio nal pre su po nen nue va -
men te la ce le bra cin de un tra ta do in ter na cio nal (artcu lo 39, CVT). La
mo di fi ca cin de un tra ta do re quie re de la aprobacin de to das las par tes
del tra ta do ori gi nal, a me nos que se pre vea otra co sa. Algu nos tratados
mul ti la te ra les pre vn, in clu so, que pa ra la ra ti fi ca cin de las mo di fi ca -
cio nes del tra ta do son su fi cien tes con una ma yo ra cualifi ca da pa ra que
el tra ta do en tre en vi gen cia pa ra to das las par tes del tra ta do. El artcu lo
108 de la Car ta de las ONU de ter mi na: Las re for mas a la pre sente Car ta
en tra rn en vi gor pa ra to dos los Miem bros de las Na cio nes Uni das cuan -
do ha yan si do adop ta das por el vo to de las dos ter ce ras par tes de los
miembros de la Asam blea Ge ne ral y ra ti fi ca das, de con for mi dad con sus
res pec ti vos pro ce di mien tos constitu cio na les, por las dos ter ce ras par tes
de los Miem bros de las Na cio nes Uni das, in clu yen do a to dos los miem -
bros per ma nentes del Con se jo de Se gu ri dad.
J. Ter mi na cin y sus pen sin
La ter mi na cin y sus pen sin de un tra ta do se orien ta en prin ci pio, de
con for mi dad con las dispo si cio nes del mis mo tra ta do, por ejem plo, so bre
la ter mi na cin del tra ta do, so bre la po si ble se pa ra cin o la denun cia de
una par te del tra ta do (artcu lo 54, in ci so a, CVT).
69
Adi cio nal mente, las
par tes del tra ta do pue den acor dar su ter mi na cin (artcu lo 54, in ci so b,
CVT).
70
Lo mismo se apli ca pa ra la sus pen sin de un tra ta do en con cor -
dan cia con las dis po si cio nes del tratado o del acuer do en tre las par tes
(artcu lo 54, CVT). Jun to a es to se pue de pen sar tambin en la ter mi na -
cin o la sus pen sin de un tra ta do me dian te la ce le bra cin de uno pos te -
rior men te (artcu lo 59, CVT).
71
Ge ne ra pro ble mas la ter mi na cin o la
suspen sin uni la te ral de un tratado por fue ra de las po si bi li da des de di so -
lu cin acor da das en el tra ta do. Se pue de ori gi nar el derecho de ca rc ter
uni la te ral a ter mi nar o sus pen der un tra ta do cuan do la otra par te vio la
gravemen te el tra ta do (artcu lo 60 CVT).
La Con ven cin de Vie na so bre le de re cho de los tra ta dos pre su po ne
pa ra tal efec to una vio la cin consi de ra ble (ma te rial breach). De con for -
mi dad con la Con ven cin, se da una vio la cin con si de ra ble en es te sen ti -
do cuan do: a) exis te un re cha zo del tra ta do no ad mi ti do por la presen te
Con ven cin, o b) la vio la cin de una dis po si cin esen cial pa ra la con se -
cu cin del ob je to o del fin del tratado. (Artcu lo 60, apartado 3, CVT).
En el ca so de los tra ta dos so bre coo pe ra cin pa ra el de sa rro llo, exis te
una ten den cia a ca li fi car el respeto a los de re chos hu ma nos ms ele men -
ta les co mo de be res esen ciales del tra ta do, y a vin cu lar la violacin de las
clu su las en ma te ria de de re chos hu ma nos a un es pec tro de posibles
reac cio nes.
Es as co mo el Acuer do de Aso cia cin en tre los Esta dos ACP (Pa ses
Aso cia dos de Asia, Cari be y el Pa c fi co) por una par te y la Co mu ni da des
Eu ro pea, y sus Esta dos miem bros por la otra (Acuer do de Co to nou, D.
O., 2000, nm. L 317, p. 3) de ter mi na lo si guien te: El res pe to a los
69
Artcu lo 54. Ter mi na cin de un tra ta do o re ti ro de l en vir tud de sus dis po si cio -
nes o por con sen ti mien to de las par tes. La ter mi na cin de un tra ta do o el re ti ro de una
par te po drn te ner lu gar: a) con for me a las dis posicio nes del tra ta do;
70
b) en cual quier mo men to, por con sen ti mien to de to das las par tes des pus de con -
sul tar a los de ms Esta dos con tra tan tes.
71
Artcu lo 59. Ter mi na cin de un tra ta do o sus pen sin de su apli ca cin im pl ci tas
co mo consecuen cia de la ce le bra cin de un tra ta do pos te rior. 1. Se con si de ra r que un
tra ta do ha ter mi na do si to das las par tes en l celebran ul te rior men te un tra ta do so bre la
mis ma ma te ria y: a) se des pren de del tra ta do pos te rior o cons ta de otro mo do que ha si do
in ten cin de las par tes que la ma te ria se ri ja por ese tra ta do, o b) las dis po si cio nes del
tra ta do posterior son has ta tal pun to in com pa ti bles con las del tra ta do an te rior que los
dos tra ta dos no pue den apli car se si multnea men te. 2. Se con si de ra r que la apli ca cin
del tra ta do an te rior ha que da do ni ca men te sus pen di da si se despren de del tra ta do pos te -
rior o cons ta de otro mo do que tal ha si do la in ten cin de las par tes.
dere chos hu ma nos, a los prin ci pios de mo cr ti cos y los prin ci pios del Esta -
do de De re cho, que se apli can a la aso cia cin ACP-CE y que sir ve de gua
a las par tes pa ra sus po l ti cas in ter nas y ex ter nas, son ele men tos esen cia les
de es te acuer do (ar tcu lo 9o. nu me ral 2 del Acuer do de Co to nou).
En el ca so de los tra ta dos mul ti la te ra les, la ter mi na cin o la sus pen -
sin de un tra ta do con funda men to en una vio la cin con si de ra ble por
par te de un Esta do par te, pue de lle var a re la cio nes bi la te ra les bas tan te
com ple jas con la par te que co me ti la vio la cin (artcu lo 60 n me ro 2
CVT).
72
La sus pen sin o la ter mi na cin del tra ta do no se apli ca a las dis po si -
cio nes re la ti vas a la protec cin de la per so na hu ma na con te ni das en tra ta -
dos de ca rc ter hu ma ni ta rio... (ar tcu lo 60, n me ro 5, CVT). Las per so -
nas pro te gi das por los acuer dos so bre el de re cho in ter na cio nal
humani ta rio en ca so de gue rra (por ejem plo, los pri sio ne ros de gue rra o
los de sa pa re ci dos), o por otros tra ta dos en ma te ria de derechos hu ma nos,
en es pe cial, no po drn ser vcti mas de las me di das re ta lia to rias. Un fun -
da men to adi cional pa ra la ter mi na cin de un tra ta do pue de dar se por la
im po si bi li dad so bre vi nien te de dar cumplimien to al mis mo (artcu lo 61,
CVT).
73
Fi nal men te, un cam bio fun da men tal de las cir cuns tan cias, que no pu -
die ron ha ber si do pre vistas por las par tes, ge ne ra un de re cho a la ter mi -
72
Artcu lo 60 (2). Una vio la cion gra ve de un tra ta do mul ti la te ral por una de las par -
tes fa cul ta r: a) a las otras par tes, procedien do por acuer do un ni me, pa ra sus pen der la
apli ca cin del tra ta do to tal o par cial men te o dar lo por ter mi na do. Sea: i) en las re la cio nes
en tre ellas y el Esta do au tor de la vio la cin o ii) en tre to das las par tes; b) a una par te es -
pe cial men te per ju di ca da por la vio la cin pa ra ale gar s ta co mo cau sa pa ra sus pen der la
apli ca cin del tra ta do to tal o par cial men te en las re la cio nes en tre ella y el Esta do au tor
de la vio la cin; c) a cual quier par te, que no sea el Esta do au tor de la vio la cin, pa ra ale -
gar la vio la cin co mo cau sa pa ra sus pen der la apli ca cin del tratado to tal o par cial men te
con res pec to a s mis ma, si el tra ta do es de tal n do le que una vio la cin gra ve de sus
dispo si cio nes por una par te mo di fi ca ra di cal men te la si tua cin de ca da par te con res pec to
a la eje cu cin ul te rior de sus obli ga cio nes en vir tud del tra ta do.
73
Artcu lo 61. Impo si bi li dad sub si guien te de cum pli mien to. 1. Una par te po dr ale -
gar la im po si bi li dad de cumplir un tra ta do co mo cau sa pa ra dar lo por ter mi na do o re ti rar -
se de l si esa im po si bi li dad re sul ta de la de sa paricin o des truc cin de fi ni ti vas de un ob -
je to in dis pen sa ble pa ra el cum pli mien to del tra ta do. Si la im po si bi li dad es temporal,
po dr ale gar se ni ca men te co mo cau sa pa ra sus pen der la apli ca cin del tra ta do. 2. La
im po si bi li dad de cumpli mien to no po dr ale gar se por una de las par tes co mo cau sa pa ra
dar por ter mi na do un tra ta do, re ti rar se de l o sus pen der su apli ca cin si re sul ta de una
vio la cin, por la par te que la ale gue, de una obli ga cin na ci da del tratado o de to da otra
obli ga cin in ter na cio nal con res pec to a cual quier otra par te en el tra ta do.
na cin o se pa ra cin del tra ta do (clusu la re bus sic stan ti bus, artcu lo 62,
CVT).
74
El de re cho con sue tu di na rio in ter na cio nal des de ha ce bas tante
tiem po, con ce de un de re cho de di so lu cin en el ca so de una mo di fi ca -
cin ra di cal e im pre vis ta de las cir cuns tan cias exis tentes al mo men to en
que se ce le br el tra ta do.
En el ca so Fis he ries Ju ris dic tion, Islan dia in vo c una mo di fi ca cin de
es te ti po fren te a un acuer do con Gran Bre ta a so bre una zo na de pes ca,
en el que am bos Esta dos se so me tan a la com pe ten cia de la Cor te Inter -
na cio nal (Fis he ries Ju ris dic tion Ca se, UK vs. Ice land, ICJ Re ports,
1973, p. 3). La Cor te Inter na cio nal ex pre s al res pec to: El de re cho in -
ter na cio nal admi te que un cam bio fun da men tal en las cir cuns tan cias que
de ter mi na ron a las par tes a acep tar el tra ta do, si es te tie ne co mo re sul ta -
do la transfor ma cin ra di cal de la ex ten sin de las obligacio nes im pues -
tas por ste, ba jo cier tas cir cuns tan cias, le otor ga a la par te afec ta da un
fundamen to pa ra in vo car la ter mi na cin o sus pen sin del tra ta do (ICJ,
ibi dem, p. 18, nm. 36).
En es te ca so, la Cor te Inter na cio nal dej cla ro que ni ca men te en el
ca so de una mo di fi ca cin de ci si va de las cir cuns tan cias con un ma si vo
des pla za mien to de las car gas con trac tua les, po da con ce der le el de re cho
a una par te, pa ra in vo car su re ti ro del tra ta do:
de bi do a que un cam bio de cir cuns tan cias pue de ge ne rar un fun da men -
to pa ra in vo car la ter mi na cin del tra ta do, es tam bin ne ce sa rio que s te
ha ya te ni do co mo re sul ta do una trans for ma cin ra di cal de la ex ten sin de
las obli ga cio nes que to da va de ben lle var se a ca bo. El cam bio de be ha ber
74
Artcu lo 62. Cam bio fun da men tal en las cir cuns tan cias. 1. Un cam bio fun da men tal
en las cir cuns tan cias ocu rri do con respec to a las exis ten tes en el mo men to de la ce le bra -
cin de un tra ta do y que no fue pre vis to por las par tes no po dr ale gar se co mo cau sa pa ra
dar por ter mi na do el tra ta do o re ti rar se de 1 a me nos que: a) la existen cia de esas cir -
cuns tan cias cons ti tu ye ra una ba se esen cial del con sen ti mien to de las par tes en obli gar se
por el tra ta do, y b) ese cam bio ten ga por efec to mo di fi car ra di cal men te el al can ce de las
obli ga cio nes que to da va de ban cum plirse en vir tud del tra ta do. 2. Un cam bio fun da men -
tal en las cir cuns tan cias no po dr ale gar se co mo cau sa pa ra dar por ter mi na do un tra ta do
o re ti rar se de l: a) si el tra ta do es ta ble ce una fron te ra, o b) si el cam bio fundamen tal re -
sul ta de una vio la cin por la par te que lo ale ga, de una obli ga cin na ci da del tra ta do o de
to da otra obliga cin in ter na cio nal con res pec to a cual quier otra par te en el tra ta do. 3.
Cuan do, con arre glo a lo dis pues to en los prrafos pre ce den tes, una de las par tes pue da
ale gar un cam bio fun da men tal en las cir cuns tan cias co mo cau sa pa ra dar por ter mi na do
un tra ta do o pa ra re ti rar se de l, po dr tam bin ale gar ese cam bio co mo cau sa pa ra sus -
pen der la aplica cin del tra ta do.
in cre men ta do la mag ni tud de las obli ga cio nes a ser eje cu ta das en una ex -
ten sin tal, que pa ra cum plir las se de be em pren der al go esen cial men te di -
fe ren te de lo ori gi nal men te acor da do (ICJ, ibi dem, p. 21, nm. 43).
La Con ven cin de Vie na so bre los Tra ta dos per mite in vo car una mo -
di fi ca cin fun da men ta l de las cir cuns tan cias exis ten tes al mo men to de la
ce le bra cin del tra ta do slo cuan do (artculo 62, nm. 1, CVT):
la exis ten cia de esas cir cuns tan cias cons ti tu ye ra una ba se esen cial
del con sen ti mien to de las par tes en obli gar se por el tra ta do, y
ese cam bio ten ga por efec to mo di fi car ra di cal men te el al can ce de
las obli ga cio nes que todava de ban cum plir se en vir tud del tra ta do.
La rup tu ra de re la cio nes di plo m ti cas o con su la res no afec ta en prin -
ci pio los tra ta dos exis tentes en tre las par tes.
Una for ma de ter mi na cin o sus pen sin de un tra ta do, que no se en -
cuen tre pre vis ta en el mismo tra ta do (in clui da la se pa ra cin del mis mo)
se ri ge por la Con ven cin de Vie na so bre los Tra ta dos as como pa ra
el ca so de la in va li dez, la cual pre v un pro ce so com ple jo pa ra ta les
efec tos (artcu lo 65, CVT ).
En es te ca so, la Con ven cin de Vie na so bre el De re cho de los Tra ta -
dos va ms all del de re cho con suetu di na rio vi gen te pues no con tem pla
nin gu na dis po si cin so bre la ad mi si bi li dad de medi das re ta lia ti vas co mo
reac cin a un de li to del de re cho in ter na cio nal co me ti do por la otra par te,
o por el sur gi mien to de ene mista des en tre las par tes de un trata do (artcu -
lo 73, CVT).
75
Un con flic to ar ma do en tre los Esta dos con du ce, en prin ci pio, a que los
tra ta dos so bre sus relacio nes po l ti cas se sus pen dan o se ter mi nen (por
ejem plo, los acuer dos pa ra la pro tec cin de las in ver sio nes, los tra ta dos
de es ta ble ci mien to o los tra ta dos de coo pe ra cin ju di cial). Esto se apli ca,
sin em bar go, a los tra ta dos que re gu lan los con flic tos ar ma dos.
La Cor te Inter na cio nal tu vo que de ci dir en un pro ce so en tre Hun gra y
Eslo va quia so bre la ter mi na cin de fi ni ti va de un tra ta do in ter na cio nal
75
Artcu lo 73. Ca sos de su ce sin de Esta dos, de res pon sa bi li dad de un Esta do o de
rup tu ra de hos ti li da des. Las dis po si cio nes de la pre sen te con ven cin no pre juz ga ran nin -
gu na cues tin que con re la cin a un tra ta do pueda sur gir co mo con se cuen cia de una su -
ce sin de Esta dos, de la res pon sa bi li dad in ter na cio nal de un Esta do o de las hos ti li da des
en tre Esta dos.
en tre Hun gra y Che cos lo va quia de 1977, que te na por ob je to la cons -
truc cin y pues ta en fun cio na mien to de un di que en el Da nu bio (Ca se
Con cer ning the Gab c ko vo-Nagy ma ros Pro ject, [Hun gary vs. Slo va kia],
ICJ Re ports, 1997, p. 7).
De bi do a las cr ti cas por mo ti vos eco l gi cos so bre el pro yec to del di -
que, el go bier no hn ga ro, lue go de al gu nos aos de tra ba jo, pro ce di a
ter mi nar en la par te hn ga ra el tra mo del ge nerador. Lue go de que el go -
bier no che coes lo va co por ini cia ti va pro pia pro ce die ra a cons truir una
nue va va rian te, el go bier no de Hun gra de cla r, en 1992, la ter mi na cin
unil te ral del con tra to.
La Cor te Inter na cio nal de j cla ro que las re glas de la Con ven cin de
Vie na so bre el De re cho de los Tra ta dos (de bi do a su pos te rior en tra da en
vi gen cia pa ra los dos Esta dos par te) no era apli ca ble di recta men te al tra -
ta do de 1977, pe ro que los prin ci pios all con tem pla dos so bre la sus pen -
sin y ter mi na cin de los tra ta dos te nan el ca rc ter de de re cho con sue tu -
di na rio in ternacio nal, y por tan to eran apli ca bles (ICJ Re ports, 1997, p. 7
[38, nm. 46; 59, nm. 99]). Co mo re sul ta do, la Cor te le ne g el de re cho
a Hungra, de in vo car la ter mi na cin del tra ta do con ba se un cam bio de
las re la cio nes po l ti cas y eco n mi cas, los nue vos es tn da res am bien ta les
y la vio la cin del tra ta do.
16. DERE CHO CON SUE TU DI NA RIO IN TER NA CIO NAL
A. Ori gen
El con sue tu di na rio es en cier ta for ma la pri me ra pie dra del de re cho in -
ter na cio nal. El artcu lo 38, in ci so b del es ta tu to de la Cor te Inter na cio nal
de fi ne el de re cho con sue tu di na rio in ter na cio nal (cus tom, coutu me) con
ba se en sus dos com po nen tes: co mo ex pre sin de una prc ti ca gene ral,
acep ta da co mo ley (a ge ne ral prac ti ce ac cep ted as law). Se tra ta por tan -
to de unos precep tos le ga les, que se fun da men tan en una prc ti ca ge ne ral
(con sue tu do) ob je ti va y del co rres pon dien te re co no ci mien to le gal
de esa prc ti ca (opi nio iu ris) sub je ti va. La vin cu la cin a la con duc ta de
los Esta dos in di vi dual men te y a la convic cin le gal en la co mu ni dad ha -
ce eviden te que los Esta dos ade ms son los ti tu la res y se o res del pro ce -
so de pro duc cin ju r di ca.
A pe sar de la red de tra ta dos in ter na cio na les que cre ce per ma nen te -
men te, el de re cho con sue tudina rio jue ga to da va un im por tan te pa pel en
mu chos m bi tos. Los pre su pues tos pa ra la ca li dad de Esta do, el re co no -
ci mien to de un Esta do, los con te ni dos fun da men ta les de la so be ra na
territo rial o el de re cho de la res pon sa bi li dad de los Esta dos se en cuen tran
to da va ba jo la in fluen cia del de re cho con sue tu di na rio. Los tra ta dos de
de re cho in ter na cio nal, por el con tra rio, han pro mo vi do en cier ta for ma
el desarro llo del de re cho con sue tu di na rio, co mo un ca ta li za dor o le han
da do a las re glas del de re cho con sue tu di na rio con tor nos bas tan te de li mi -
ta dos.
El de re cho con sue tu di na rio se apli ca en for ma uni ver sal, es to es, a la
to ta li dad de la co munidad de Esta dos (so bre los pro ble mas de los Esta -
dos con una po sicin di ver gen te va se nues tro apar ta do 16). Sin em bar -
go, se pue de pen sar tam bin en la crea cin de un de re cho con sue tu di na -
rio re gional, co mo se ha de sa rro lla do por ejem plo, en tre los Esta dos
par te de la con ven cin Eu ro pea de Derechos Hu ma nos so bre de ter mi na -
dos es tn da res en ma te ria de derechos hu ma nos.
Es bas tan te dis cu ti ble en qu me di da el asi lo di plo m ti co en una
em ba ja da ex tran je ra, que se ha desarro lla do en La ti no am ri ca pa ra el ca -
so de los exi lia dos po l ti cos pue de te ner el carc ter de un de re cho con -
sue tu di na rio re gio nal (al res pec to, la de ci sin de la Cor te Inter na cional
que ne g la ten den cia a un de sa rro llo le gal que fue ra un po co ms all,
Asylum Ca se, [Co lom bia vs. Pe ru], ICJ Re ports, 1950, p. 266).
Una cues tin fun da men tal pa ra el es ta ble ci mien to del de re cho con sue -
tu di na rio es c mo se de be de termi nar la prc ti ca es tatal que se re quie re,
es to es, cuntos Esta dos de ben par ti ci par en ello. Pa ra el estable ci mien to
de la vi gen cia de un de re cho in ter na cio nal ge ne ral, se exi ge que la am -
plia ma yo ra de los Esta dos con tri bu ya al pro ce so de pro duc cin ju r -
dica. La doc tri na del de re cho in ter na cio nal se sir ve aqu de la fr mu la
de la cua siuni ver sa li dad. Sin em bar go, se pro ce de ge ne ro sa men te con
la comproba cin de esa cua siuni ver sa li dad, en el ca so que se de ter mi -
ne que es una prc ti ca acep ta da por los Esta dos gran des. Co mo se ha
men cio na do ya, exis te una ten den cia a con si de rar la ex pre sin de una de -
ter mi na da opi nin ju r di ca co mo ele men to del co rres pon dien te ejer ci cio
por par te del res pec ti vo Esta do, es to es, se en tre la za el ele men to ob je ti vo
con el sub je ti vo. Cuan do una de ter mi na da re gla menta cin, por ejem plo,
la pes ca por fue ra de las aguas cos te ras o la uti li za cin del medio am bien -
te, vincula fc ti ca men te so lo a de ter mi na dos Esta dos, la prc ti ca de es tos
Esta dos, que afec ta de ma ne ra especial sus in te re ses, es de ter mi nan te
(ver so bre la de li mi ta cin de la CIJ de la pre ten sio nes sobre la pla ta for -
ma con ti nen tal en el Mar del Nor te, North Sea Con ti nen tal Shelf Ca ses,
[Fe de ral Re pu blic of Ger many vs. Den mark & The Net her lands], ICJ
Re ports, 1969, p. 3).
En el ca so de la uti li za cin del es pa cio a reo, el de re cho con sue tu di -
na rio en to do ca so, no pue de ir en con tra de la prc ti ca (y la con vic cin
le gal) de la ma yor par te de las na cio nes que uti li zan el es pa cio a reo.
Aqu, sin em bar go, se en cuen tran vin cu la dos tambin los in te re ses de
otros Esta dos, y se ten dr que te ner en cuen ta res pec to de ellos, si por los
me nos en for ma tcita han da do su apro ba cin a la prc ti ca de las na cio -
nes, que ha cen uso del es pa cio a reo. Por lo de ms, pa ra la pro duc cin
del de re cho con sue tu di na rio se tie ne que te ner en cuen ta no slo la
prcti ca de los Esta dos, si no tam bin la con ducta de las or ga nizacio nes
in ter na cio nales.
Un pro ble ma di f cil se sus ci ta con la du ra cin que re quie re una prc ti -
ca es ta tal. Se ha re conoci do que la prcti ca de be con so li dar se en un lap -
so ade cua do so bre una cier ta con duc ta, que se to ma co mo muestra. La
prue ba de que ocu rri una vez, no es su fi cien te. Esto nie ga la po si bi li dad
de acep tar la pro duccin es pon t nea del de re cho con sue tu di na rio (en el
sen ti do de una ins tant cus tom).
Por otra par te, los re qui si tos de du ra cin no de ben exa ge rar se. Esto lo
ma ni fes t cla ra men te la Cor te Inter na cio nal en el ca so de la pla ta for ma
con ti nen tal en el Mar del Nor te: ...el que hu bie ra pa sa do por un cor to
pe rio do de tiempo no es ne ce sa ria men te, o por s mis ma, una prue ba de
la for ma cin de una nue va re gla del derecho con sue tu di na rio in ter na cio -
nal (ICJ Re ports, 1969, p. 3).
Una con vic cin le gal, cla ra men te sos te ni da, en (ca si) to da la co mu ni -
dad de Esta dos, per mi te re du cir sig ni fi ca ti va men te los re qui si tos tem po -
ra les de la prcti ca. Aqu se ob ser va, nuevamen te, la exis ten cia de una
es tre cha re la cin de in ter cam bio en tre el ele men to de la prc ti ca y el ele -
men to de la con vic cin le gal. Pa ra no ir tan le jos, se pue de me dir el sig -
ni fi ca do de una prc ti ca ge ne ral, su fi cien te men te consoli da da, slo con
la ma yo ra ava sa lla do ra o con la sim ple una ni mi dad con que son adop ta -
das las re solucio nes por la Asam blea Ge ne ral de las Na cio nes Uni das.
Sin em bar go, es pro ble m ti co que mu chos Estados en la Asam blea Ge -
ne ral de la ONU tra ten en for ma igual las re so lu cio nes ex pe di das por una
gran ma yo ra, y las re glas del de re cho con sue tu di na rio.
Las de ci sio nes de la Cor te Inter na cio nal o de los al tos tri bu na les na -
cio na les con gran re conoci mien to in ter na cio nal pue den ser vir co mo ca ta -
li za do res del de sa rro llo del de re cho con suetudi na rio en for ma per ma nen -
te. Esto se apli ca, an te to do, cuan do ellos, en in te rs de una pro teccin
cla ra men te de fi ni da de los de re chos hu ma nos o de otros in te re ses hu ma -
ni ta rios, con cuerdan con el sen ti mien to pre do mi nan te en la opi nin in ter -
na cio nal.
Por con si guien te, a las de ci sio nes ju ris dic cio na les se les pue de otor gar
un ca rc ter au to ri ta ti vo pa ra la com pro ba cin de la exis ten cia de un de re -
cho con sue tu di na rio, que absuelve de la dispen dio sa prue ba de una prc-
ti ca es ta tal am plia men te di fun di da y aca ta da. Ejem plos de es to, son las
de ci sio nes de la Hou se of Lords so bre la per se cu cin pe nal del ex dic ta -
dor chi le no Pino chet (va se nues tro apar ta do 37), o la ju rispruden cia del
Tri bu nal Pe nal Inter na cio nal pa ra la ex Yu gos la via so bre la va li dez
del de re cho in ter na cio nal hu ma ni ta rio y la res pon sa bi li dad in di vi dual en
los con flic tos no in ter na cio na les (ve se nues tro apar ta do 56). La in fluen -
cia de esas de ci sio nes se re la cio na di rec ta men te con el po der de con vic -
cin de las valora cio nes que ellas ex pre san, las que ade ms cuen tan con
gran re cep ti vi dad en la con cien cia de la comu ni dad de Esta dos.
El re qui si to del con ven ci mien to le gal en la co mu ni dad de Esta dos sig -
ni fi ca que, de trs de la prc ti ca es ta tal, de be es tar la con cien cia de es tar
obli ga do a un de ter mi na do com por ta mien to le gal. La rea lizacin de de -
ter mi na das ac ti vi da des con fun da men tos en la ama bi li dad, la comodi dad
o la cos tum bre, no es su fi cien te. Al res pec to ha ex pre sa do la Cor te Inter -
na cio nal:
Los res pec ti vos Esta dos de ben sen tir que ellos es tn de acuer do en lo que
res pec ta a una obli ga cin le gal. La fre cuen cia, o el ca rc ter ha bi tual del
ac to no son por s mi smos su fi cien tes. Exis ten mu chos ac tos in ter na cio na -
les, por ejem plo, en el cam po de las ce re mo nias y el pro to co lo, que se lle -
van a ca bo ca si in va ria ble men te, pe ro que se en cuen tran mo ti va dos slo
por con si de ra cio nes de cor te sa, con ve nien cia o tra di cin, y no por un sen -
ti do de de ber le gal (North Sea Con ti nen tal Shelf Ca ses, ICJ Re ports,
1969, p. 3 [44] nm. 77).
La re so lu cio nes de la Asam blea Ge ne ral de las Na cio nes Uni das y
otras or ga ni za cio nes in ter na cionales, as co mo las de cla ra cio nes de la
con fe ren cias de Esta dos (por ejem plo en el mar co de la Orga nizacin pa -
ra la Se gu ri dad y la Coo pe ra cin en Eu ro pa, pue den ser vir co mo in di cio
de una con vic cin le gal ge ne ral (va se nues tro apar ta do 21).
La Cor te Inter na cio nal en el ca so Ni ca ra gua se a l con re la cin a la
va li dez, co mo de re cho con sue tu di na rio, de la prohi bi cin del uso de la fuer -
za con tem pla da en las re so lu cio nes de la Asam blea Ge ne ral (es pe cial -
men te de la re so lu cin so bre Friendly Re la tions de 1970) co mo ex pre -
sin de la co rres pondien te con vic cin le gal, que:
Esta opi nio ju ris pue de, con to da la de bi da pre cau cin, ser de du ci da de,
in ter alia , la ac ti tud de las par tes y la ac ti tud de los Esta dos acer ca de
cier tas re so lu cio nes de la asam blea, y en par ti cu lar de la Re so lu cin 2625
(XXV) [...] El efec to del con sen ti mien to al tex to de ta les re so lu cio nes [...]
pue de ser en ten di do co mo una acep ta cin de la va li dez de la re gla o de un
con jun to de re glas de cla ra do por la re so lu cin pa ra ellos mis mos. (Ca se
Con cer ning Mi li tary and Pa ra mi li tary Acti vi ties in and against Ni ca ra -
gua, Ni ca ra gua vs. USA, ICJ Re ports, 1986, p. 14 [99 nm. 188]).
En el ca so de una prcti ca es ta tal que se ha da do du ran te lar go tiem po
(de la cual slo unos po cos Esta dos se dis tan cian), se pue de con si de rar
que la prue ba de la con vic cin le gal re que ri da ya exis te cuando una par te
con si de ra ble de la co mu ni dad de Esta dos do cu men ta la corres pon dien te
con cien cia de la obli ga cin. Se po dr pres cin dir por tan to de es ta ble cer
la existen cia de la con vic cin le gal en los otros Esta dos. Espe cial sig ni fi -
ca do tie nen los de sa rro llos del dere cho con sue tu di na rio, que mo de ran la
prohi bi cin del uso de la fuer za y la prohi bi cin ge ne ral de inter ven cin
(prin ci pio de la no in ter vencin). Esto se apli ca an te to do a la po si ble
jus ti fi ca cin de las in ter ven cio nes hu ma ni ta rias, en las que los Esta dos
uti li zan in di vi dualmen te el po der mi li tar pa ra la pro tec cin de los de re -
chos hu ma nos ms ele men ta les.
La in ter ven cin mi li tar de la OTAN, que se lle v a ca bo en la pri ma -
ve ra de 1999 en Ko so vo pa ra la pro tec cin de la po bla cin ci vil al ba na
del ge no ci dio y la per se cu cin por ra zo nes tnicas, le dio un nue vo im -
pul so a la dis cu sin so bre los l mi tes de la prohi bi cin del uso de la fuer -
za. La Cor te Internacio nal re co no ci la po si bi li dad de que la in vo ca cin
a una nue va jus ti fi ca cin (has ta aho ra no re conoci da de ma ne ra ge ne ral)
po da con du cir a una mo di fi ca cin del de re cho con sue tu di na rio, cuan do
ese in ten to de jus ti fi ca cin en con tra ra co rres pon den cia en el mun do de
los Esta dos.
En re la cin con la in ter ven cin vio len ta de los Esta dos Uni dos en Ni -
ca ra gua la Cor te Internacio nal ex pre s:
El sig ni fi ca do pa ra la Cor te de los ca sos so bre la con duc ta de un Esta do
in con sis ten te pri ma fa cie con el prin ci pio de la no in ter ven cin re si de en
la na tu ra le za de los mo ti vos ofre ci dos co mo jus ti fi ca cin. De pen de r de lo
que un Esta do ten ga co mo un de re cho nue vo o una ex cep cin sin pre ce -
den te al prin ci pio, si es com par ti do en prin ci pio por otros Esta dos, ten de ra
a ser una mo di fi ca cin al de re cho con sue tu di na rio in ter na cio nal. (Ca se
Con cer ning Mi li tary and Pa ra mi li tary Acti vi ties in and against Ni ca ra gua
Ni ca ra gua vs. USA, ICJ Re ports, 1986, p. 14 [109 nm. 207).
En el ca so de la po si ble jus ti fi ca cin de la in ter ven cin hu ma ni ta ria
ha cien do uso de la fuerza se de be pen sar an te to do, que la prohi bi cin
del uso de la fuer za y sus li mi ta cio nes se tienen que exa mi nar a la luz de
la Car ta de la ONU.
La prohi bi cin del uso de la fuer za del de re cho in ter na cio nal go za de
va li dez en el de re cho con sue tudina rio, con el al can ce que se de ri va de la
Car ta de la ONU. Por con si guien te, se r de ci si vo pa ra la va lo ra cin le gal,
si la Car ta de la ONU li mi ta ex cep cio nes a la prohibi cin del uso de la
fuer za (ar tcu lo 2o., n me ro 4 de la Car ta de la ONU) por fue ra de una
au to ri za cin por par te del Con se jo de Se guridad a la au to de fen sa en el
ca so de un ata que ar ma do a un Esta do (artcu lo 51 de la Car ta de la
ONU) o si de ja abier ta la po si bi li dad a otras ex cep cio nes no es cri tas.
La concrecin de la Car ta de la ONU es un pro ce so, que se cum ple
con gran dinamis mo en el ca so de sus prin ci pios fun da men ta les, que se
con vier ten en de re cho consue tu di na rio, con la in clu sin de los es tn da res
b si cos de los de re chos fun da men ta les. Aqu exis te una in fluen cia
recpro ca de la concrecin del tra ta do por una par te, y el de sa rro llo de
po si cio nes de con for mi dad con el de re cho con sue tudina rio, por la otra.
La jus ti fi ca cin pa ra el uso de la fuer za de con formi dad con la Car ta de
la ONU se reconoce tam bin en el de re cho con sue tu di na rio. Por tan to, es
pre ci sa men te en ese m bi to don de la in terpre ta cin de la Car ta de la
ONU in flu ye de ma ne ra ms de ci si va el de re cho con sue tu di na rio. El pe -
so de los derechos hu ma nos (tam bin en la prc ti ca de las Na cio nes Uni -
das) es t en per ma nen te cre ci mien to. A es to se aa de la crecien te ten den -
cia a una jus ti fi ca cin en la doc tri na del de re cho in ter na cio nal y, en gran
par te, de la co mu ni dad de Esta dos. Este de sa rro llo per mi te re du cir los re -
qui si tos del con sen so en la co mu ni dad de Esta dos pa ra el ca so es pe cial
de la in ter ven cin hu ma ni ta ria.
Bue nas ra zo nes ha blan a fa vor de que la prcti ca de la in ter ven cin de
los Esta dos de la OTAN en Yu gos la via co mo una cla se de ayu da de emer -
gen cia en fa vor de la po bla cin ci vil al ba na, se pue de apo yar en una con -
cep cin de la Car ta de la ONU, que ha si do ob je to de modifi ca cio nes:
una con cep cin, que ad mi te la pon de ra cin de la prohi bi cin del uso de
la fuer za fren te a la pro tec cin de los de re chos hu ma nos ms ele men ta -
les, y que ha si do acep ta da, sin ma yor opo si cin, por una bue na par te de
la comu ni dad de Esta dos.
En esos ca sos es pe cia les don de el de re cho con sue tu di na rio se en cuen -
tra ba jo la in fluen cia de la Car ta de las Nacio nes, se le atri bu ye a la in ter -
pre ta cin de la Car ta co mo tra ta do, por par te de la doc tri na del de re cho
in ter na cio nal (que se mo di fi ca) un es pe cial sig ni fi ca do. Por tan to la in -
ter pre ta cin del tra ta do es una fun cin de ter mi na da por los cri te rios de la
cien cia ju r di ca.
La in ter pre ta cin de la Car ta de la ONU co mo tra ta do, al ser una re gla
del de re cho con sue tudina rio en s mis ma, est abier ta a un de sa rro llo di -
n mi co. Esa di n mi ca pa sa, en el ca so de la prohi bi cin del uso de la
fuer za y de sus brechas, tam bin al de re cho con sue tu di na rio. De ah que
pier da re le van cia la bs que da de nue vos con sen sos en la to ta li dad de la
co mu ni dad de Esta dos, co mo con di cin pa ra una mo di fi ca cin del de re -
cho con sue tu di na rio.
El re co no ci mien to de los de re chos hu ma nos co mo un va lor su pre mo
en la to ta li dad de los Esta dos del mun do per mi te, por tan to, de jar de la do
la fal ta de re co no ci mien to de la in ter ven cin hu ma ni ta ria por par te de al -
gu nos Esta dos, cuan do la pro tec cin, me dian te el uso de la fuer za, de los
de re chos hu ma nos des de la pers pec ti va de la doc tri na del de re cho in ter -
na cio nal se pre sen ta co mo una pon de ra cin aceptable en tre los va lo res
fun da men ta les del de re cho in ter na cional.
Aqu se ha ce evi den te que la con cep cin del de re cho co mo or den de
va lo res con pro ce sos de pon deracin que de all se des pren den, for ta le ce
el pe so de la doc tri na del de re cho in ter na cional y de las cor tes in ter na -
cio na les. Sin em bar go, la jus ti fi ca cin del re cur so a la fuer za a fa vor de
la pro tec cin uni la te ral de los de re chos hu ma nos ms ele men ta les (o
tam bin, fren te a las ar mas de exter mi nio ma si vo en el sen ti do de la nue -
va doc tri na de la se gu ri dad ame ri ca na, va se nues tro apar ta do 34) se
mue ve en el l mi te en tre la in ter pre ta cin dinmi ca de la Car ta de la
ONU y la abier ta evo lu cin del de re cho.
Ella ne ce si ta, por con si guien te, por lo me nos la acep ta cin t ci ta de
una bue na par te de la comu ni dad de Esta dos. Pa ra lo cual se re quie re no
slo un n me ro de Esta dos, si no tambin del pe so (la po bla cin) de los
Esta dos que lo aprue ban.
No se re quie re una apro ba cin cua siuni ver sal. Es as co mo, a pe sar
de los nu me ro sos vo tos en contra, tie ne va li dez en la co mu ni dad de Esta -
dos hoy en da, la jus ti fi ca cin de la in ter ven cin hu ma nitaria y en la
doc tri na del de re cho in ter na cio nal se pue de con si de rar co mo represen ta -
ti va en una mag ni tud tal, que ha ce al gu nos aos no se hu bie ra po di do
ima gi nar.
BIBLIO GRA FA: M. H. Men del son, The Sub jec ti ve Ele ment in Cus to -
mary Inter na tio nal Law, GYIL, 66 (1995), pp. 177 y ss.; idem., The
For ma tion of Cus to mary Inter na tio nal Law, RdC 272 (1998), pp. 155 y
ss.; B. Sim ma, Die Erzeu gung von un ges chrie be nem Vlker rrecht,
Festschrift fr K. Zema nek, 1992, pp. 95 y ss.; C. To mus chat, Tyran nei
der Mehr heit?, GYIL, 19 (1976), pp. 278 y ss.; Karl Ze ma nek, What is
Sta te Prac ti ce and Who Ma kes it?, Festschrift fr R. Bern hardt, 1995,
pp. 289 y ss.
B. De re cho con sue tu di na rio y tra ta dos
El de re cho in ter na cio nal de los tra ta dos ac ta, co mo ya se ha men cio -
na do, co mo un ca ta lizador del de sa rro llo del de re cho con sue tu di na rio.
La ce le bra cin de tra ta dos es un ele men to im por tan te de la prc ti ca es ta -
tal y se pue de ver co mn men te co mo ex pre sin de una de termina da con -
vic cin ju r di ca. Al res pec to se tie ne que te ner en cuen ta que las obli ga -
cio nes contem pla das en el tra ta do (y la vo lun tad ju r di ca vin cu la da a
ellas) vin cu lan ni ca men te los asun tos re gla men ta dos all, as co mo a las
res pectivas par tes. Los Esta dos pro ce den a ce le brar tra ta dos es pe cial -
men te porque no se en cuen tran con vencidos de la va li dez de los de re -
chos y debe res con tem pla dos en el de re cho con sue tu di na rio.
En for ma di fe ren te se tie nen que juz gar los tra ta dos mul ti la te ra les, que
tie nen por ob je to regla men tar de ma ne ra ge ne ral un de ter mi na do m bi to,
que se en cuen tran abier tos a to dos los miem bros de la comu ni dad de
Esta dos o a to dos los Esta dos de una re gin, que co di fi can en for ma am -
plia el de re cho con sue tu di na rio exis ten te, y que de ben re gla men tar cues -
tio nes todava dis cu ti bles de con for mi dad con el de re cho in ter na cio nal.
Cuan do la ma yor par te de los Esta dos par ti ci pan en un tra ta do de es te
ti po, es te tra ta do tra ta de cristali zar el de re cho con sue tu di na rio exis -
ten te o pro mo ver su pos te rior de sa rro llo. Vie ne a ser bas tan te de ci si vo,
pa ra tal efec to, que la par ti ci pa cin en los res pec ti vos tra ba jos de
elabora cin del tra ta do sea re pre sen ta ti va y am plia men te di fundi da, y
que in clu ya a aque llos Esta dos cu yos in te re ses se vean es pe cial men te
im pli ca dos en el tra ta do (en es te sen ti do la CIJ, North Sea Con ti nen tal
Shelf Ca ses, [Fe de ral Re pu blic of Ger many vs. Den mark & The Net her -
lands], ICJ Re ports, 1969, p. 3 [41 ss., nm. 70 y ss.]).
En lo res tan te se de be exa mi nar si la no par ti ci pa cin de de ter mi na dos
Esta dos (im por tan tes) se fun da prin ci pal men te en una di ver gen cia ver da -
de ra o su pues ta con el de re cho con sue tu dinario, y con res pec to a cu les
dis po si cio nes en par ti cu lar man tie ne es ta po si cin. Inten tos exi to sos de
una co di fi ca cin o de un desa rro llo pre ca vi do del com ple jo del de re cho
con suetudi na rio son, por ejem plo, las Con ven cio nes de Vie na so bre las
Re la cio nes Di plo m ti cas, as como so bre las Re la cio nes Con su la res y la
Con ven cin de Vie na so bre De re cho de los Tra ta dos. La Conven cin de
la ONU so bre el De re cho del Mar de 1982, lue go de la ra ti fi ca cin por la
ma yor par te de la co mu ni dad de Esta dos, ha per mi ti do con so li dar los de -
sa rro llos del de re cho consue tu di na rio. Esto va le, por ejem plo, pa ra las
zo nas eco n mi cas ex clu si vas con una ex tensin de has ta 200 mi llas ma -
r ti mas, que en to do ca so pa ra la po ca de la ne go cia cin de la Con -
vencin so bre el De re cho del Mar, no se en con tra ba re co no ci da por el de -
recho con suetudi na rio. Otra co sa se apli ca, por ejem plo, pa ra la re gla -
men ta cin de la Con ven cin de la ONU so bre el Derecho del Mar en el
cam po de la ex plo ta cin mi ne ra, a la cual se opu sie ron los EEUU co mo
Esta do Indus triali za do es pe cial men te im por tan te, a pe sar de que s ta se
ha ba moderado me dian te un pro to co lo adicio nal.
En el con tex to de la Con ven cin de Vie na so bre la Su ce sin de Esta -
dos, no se ha da do nin gn im pul so im por tan te al de sa rro llo del de re cho
con sue tu di na rio, la cual ha si do ra ti fi ca da por muy po cos es ta dos.
BIBLIO GRA FA: J. I. Char ney, Inter na tio nal Agree ments and the De -
ve lop ment of Cus to mary Internatio nal Law, Wa shing ton Law Re view,
61 (1986), pp. 971 y ss.; K. Doeh ring, Gewohn heits recht aus
Vertrgen, ZaRV, 36 (1976), pp. 77 y ss.; H. Thirl way, Inter na tio nal
Cus to mary Law and Co di fication, 1972.
C. El pro ble ma del per sis tent ob jec tor
Co mo el es ta ble ci mien to de un de re cho con sue tu di na rio no pre su po ne
que se de la prcti ca y la co rrespon dien te con vic cin ju r di ca en to dos
los Esta dos, se plan tea el pro ble ma de en qu me di da un Esta do in di vi -
dual men te, se pue de sus traer de la vin cu la bi li dad de un de re cho
consuetu di na rio re cien te men te es ta ble ci do. Un Esta do, que en su de bi -
do momen to y en for ma per sis ten te, ha pro tes ta do en con tra del es ta ble -
ci mien to de un de re cho con sue tu di na rio, po dr, en prin ci pio, sus traer se
del cum pli mien to de esa nue va re gla del de re cho con sue tu di na rio,
median te es tas pro tes tas.
La Cor te Inter na cio nal ha sub ra ya do re pe ti da men te esa po si bi li dad (so -
bre la per sis ten te opo si cin en con tra del de re cho con sue tu di na rio bi la te ral
po si ble men te v li do, pa ra el ca so del asi lo di plo m tico ver Asylum Ca se,
[Co lom bia vs. Pe ru], ICJ Re ports, 1950, p. 266 [277 y ss.]; so bre la de -
limi ta cin de las cos tas ma ri ti mas en el ca so de las bahas abier tas ver
Fis he ries Ca se, [UK vs. Nor way], ICJ Re ports, 1951, p. 116 [131]).
Esto se apli ca, sin em bar go, slo con de ter mi na das res tric cio nes. Es
as co mo las pro tes tas perma nen tes no im pi den la vin cu la cin de un
Esta do a las re glas del de re cho in ter na cio nal, que de bi do a su ele mental
sig ni fi ca do pa ra la co mu ni dad de Esta dos tie nen el ca rc ter de derecho
con sue tu di na rio obli ga to rio (ver al res pec to en el n me ro 4.). Es as co -
mo Sud fri ca, a pe sar de sus ob je cio nes en con tra de la prohi bi cin de
dis cri mi nar ra cial men te, no tu vo nin gn xi to en sus in ten tos de no aca -
tar tal prohibicin, la cual se en con tra ba vi gen te en el de re cho con sue tu -
di na rio, con fuer za vin cu lan te, des de la Segun da Gue rra Mun dial.
Adi cio nal men te, la pro tes ta per ma nen te en el ca so de las pre ten sio nes
a un tra ta mien to especial pier den su efec to cuan do el de sa rro llo de una
nue va re gla es adop ta da en for ma ca si un ni me por to da la restan te co -
mu ni dad de Esta dos (por ejem plo, el pa so de la ab so lu ta in mu ni dad de
los Esta dos a la in munidad res trin gi da ni ca men te a las ac ti vi da des so be -
ra nas, a la que al gu nos Esta dos in di vi dual men te, como Chi na, se han
opues to).
BIBLIO GRA FA: J. I. Char ney, The Per sis tent Objec tor Ru le and the
De ve lop ment of Cus to mary Internatio nal Law, BYIL, 56 (1995), pp. 1 y
ss.; idem., Uni ver sal Inter na tio nal Law, AJIL, 87 (1983), pp. 529 y ss.
D. De re cho con sue tu di na rio in ter na cio nal im pe ra ti vo (ius co gens)
La ma yor par te de las re glas del de re cho con sue tu di na rio in ter na cio -
nal las pue den mo di fi car las par tes me dian te tra ta dos (de re cho dis po si ti -
vo). Esto no se apli ca, sin em bar go, a aque llas nor mas del de re cho con -
sue tu di na rio in ter na cio na les que, en vis ta de su sig ni fi ca do fun da men tal
pa ra la co mu ni dad de Esta dos, son in mo di fi ca bles (de re cho im pe ra ti vo,
ius co gens).
La Con ven cin de Vie na so bre el De re cho de los Tra ta dos ha re co no -
ci do la exis ten cia de es te ti po de re glas de ma ne ra ex pre sa: Pa ra los
efec tos de la pre sen te con ven cin, una nor ma im pe ra ti va de de re cho in -
ter na cio nal ge ne ral es una nor ma acep ta da y re co no ci da por la comuni -
dad in ter na cio nal de Esta dos en su con jun to co mo nor ma que no ad mi te
acuer do en con tra rio y que slo pue de ser mo difica da por una nor ma ul -
te rior de de re cho in ter na cio nal ge ne ral que ten ga el mis mo ca rc ter (ar -
tcu lo 53, fra se 2, CVT).
A ese con jun to in to ca ble del de re cho con sue tu di na rio per te ne cen, en -
tre otras, por ejem plo, la prohibicin de ini ciar un ata que, los de re chos
hu ma nos ms ele men ta les (co mo la prohi bi cin del ge no ci dio, de la tor -
tu ra, de la es cla vi tud o de la dis cri mi na cin ra cial) as co mo el de re cho
de au to de ter mi na cin de los pue blos.
Si un tra ta do in ter na cio nal se en cuen tra en con tra po si cin con una
nor ma del de re cho con suetu di na rio im pe ra ti vo, el tra ta do se r nu lo
(artcu lo 53, fra se 1, CVT)
76
. Con es to no se ago ta, sin em bar go, el efec -
to de las nor mas del de re cho in ter na cio nal. La ma yor par te de esas re glas
im pe ra ti vas sir ven prin ci palmen te de fun da men to de las obli ga cio nes
que tie ne que cum plir la co mu ni dad de Esta dos en su con junto (obli ga -
cio nes er ga om nes, va se nues tro apar ta do 39).
BIBLIO GRA FA: J. A. Fro wein, Jus Co gens, EPIL, t. 3, 1997, pp. 65
y ss.; L. Han ni kei nen, Peremp tory Norms (Jus Co gens) in Inter na tio nal
Law: His to ri cal De ve lop ment, Cri te ria, Pre sent Sta tus, 1988; S. Ka del -
bach, Zwin gen des Vlkerrecht, 1992.
76
Artcu lo 53. Tra ta dos que es tn en opo si cin con una nor ma im pe ra ti va de de re -
cho in ter na cio nal ge ne ral (jus co gens). Es nu lo to do tra ta do que, en el mo men to de su
ce le bra cin. es t en opo si cin con una nor ma im pe ra ti va de de re cho in ter na cio nal ge -
ne ral.
17. PRIN CI PIOS GE NE RA LES DEL DE RE CHO IN TER NA CIO NAL
El Esta tu to de la Cor te Inter na cio nal de Jus ti ti cia men cio na en su
artcu lo 38 nme ro1 in ci so c co mo tercera fuen te del de re cho in ter na cio -
nal, los prin ci pios ge ne ra les de de re cho re co no ci dos por las na cio nes ci -
vi lizadas (ge ne ral prin ci ples of law re cog ni zed by ci vi li zed na tions).
Estos pre ceptos le ga les ge ne ra les com ple men tan las nor mas del de re cho
de los tra ta dos y del de re cho consue tu dina rio. Den tro de stos, se en -
cuen tran los prin ci pios que se co no cen en los or de na mientos ju r di cos de
la ma yor par te de los Esta dos. La vin cu la cin a las na cio nes ci vi li za -
das, no se de be in ter pre tar, por ejem plo, co mo un retor no a una pers -
pec ti va eu ro cn tri ca. Con es to se quie re, ms bien, ex pre sar que se tra ta
de la vi sin ge ne ral de aque llos or de na mien tos ju r di cos que han al can -
za do un cier to gra do de de sa rro llo y en los cua les se re fle jan los va lo res
fun da mentales de la co mu ni dad de Esta dos moderna.
Pa ra la de ter mi na cin de los prin ci pios ge ne ra les del de re cho, el m -
to do del de re cho com pa ra do desem pe a un pa pel im por tan te.
En la prc ti ca es su fi cien te con la vi sin ge ne ral de una gran fa mi lia
del de re cho (co mo la del sis te ma con ti nen tal eu ro peo o la del de re cho
an gloa me ri ca no). Los prin ci pios del de re cho conti nen tal eu ro peo o del
de re cho an glo-ame ri ca no han in flui do des de ha ce bas tan te tiem po los or -
de na mien tos ju r di cos de La ti no am ri ca, fri ca y Asia. Lue go de la de -
sin te gra cin del or den co mu nis ta, ellos han he cho su entra da en los Esta -
dos del an ti guo blo que orien tal.
A tra vs de prin ci pios ge ne ra les del de re cho se ge ne ra un en tre la za -
mien to os m ti co en tre los or denamien tos in ter nos y el de re cho in ter na -
cio nal.
En es te con tex to, ga na sig ni fi ca do la exi gen cia del Esta tu to de la Cor -
te Inter na cio nal de que la ban ca da de jue ces de la Cor te de be pre sen tar
una com po si cin re pre sen ta ti va. En el ca so de la elec cin de los jue ces
se de be te ner en cuen ta que en el con jun to es tn re pre sen ta das las gran -
des ci vi li za cio nes y los prin ci pa les sis te mas ju r di cos del mun do
(artcu lo 9o. del Estatuto de la CIJ).
La ma yor par te de los prin ci pios ge ne ra les se re mi ten a una com pa ra -
cin de los exis ten tes en la ma yor par te de los or de na mien tos pri va dos.
Esto co rres pon de con la con cep cin tra di cio nal del de re cho in terna cio nal
co mo un or de na mien to de coor di na cin, que re gla men ta las re la ciones
en tre su je tos que se en cuen tran en el mis mo ni vel. En un con tex to de de -
re cho pri va do de es te ti po, se en cuen tra por ejemplo, el prin ci pio ge ne ral
de la res pon sa bi li dad por vio la cin del de ber de com pen sar los da os
cau sa dos (StIGH, Chor zw Fac tory Ca se, [Ger many vs. Po land], PCIJ
Re ports, A, nm. 17, 1928, pp. 47 y ss.).
A los prin ci pios ge ne ra les per te ne cen tam bin la res ti tu cin del en ri que -
ci mien to il ci to, as co mo la ins ti tu cin le gal de pres crip cin, la conduc cin
de los ne go cios sin man da to, y el prin ci pio de la equi dad (equity; va se
nues tro apar ta do 19). Un es pe cial sig ni fi ca do tie ne la ins tan cia del prin -
ci pio de la bue na fe. Dentro de es te se en cuen tra tam bin la po si ble ape -
la cin de una par te al he cho de que la otra par te, con su con duc ta, ha
sen ta do un ele men to de con fian za (ob je cin del ve ni re con tra fac tum
pro prium). Material men te vin cu la do a ste se en cuen tra el prin ci pio del
es top pel, de ori gen an glo-ame ri ca no. El principio del es top pel pro te ge a
un parte que ha confia do en las de cla ra cio nes ac tua les de la otra par te, y
que ms tar de se ve con fron ta do a las pre tensio nes de la otra par te, que
se en cuen tran en opo si cin a s tas. De esa con fian za en el com porta -
mien to pre vio de la otra par te, una par te no tie ne la po si bi li dad de ale gar
nin gn ti po de da o. De acuer do con es to, na die pue de de ri var de re chos
de que la otra par te hu bie re te ni do un de ter mi na do com por ta mien to. En
la prc ti ca, por lo ge ne ral, es bas tan te di f cil delimi tar la ob je cin del
stop pel de la ape la cin a un acuer do por con duc ta con clu yen te (va se
De li mi ta tion of the Ma ri ti me Boun dary in the Gulf of Mai ne Area Ca se,
[Ca na da vs. USA], ICJ Re ports, 1984, p. 246 [309, nm. 144 y ss.]).
De ter mi na dos prin ci pios pa ra la so lu cin de con tro ver sias ju ris dic cio -
na les se en cuen tran tam bin dentro de los prin ci pios ge ne ra les. Se de ben
men cio nar, por ejem plo, los efec tos vin cu lan tes de las de ci siones (res iu -
di ca ta) y el de re cho a ser o do. Se ha re co no ci do la prue ba por va de in -
di cios en el ca so de di fi cul ta des pa ra ob te ner prue bas de ma ne ra di rec ta.
Es as co mo la Corte Inter na cio nal ad mi ti la prue ba por va de in di cios
en el ca so de la co lo ca cin de mi nas en las aguas in ter na cio na les a tra vs
de un Esta do cos te ro en el ca so del Ca nal de Cor fu:
...el otro Esta do, la vc ti ma de una vio la cin al de re cho in ter na cio nal, es
por lo ge ne ral in ca paz de ob te ner prue bas di rec tas de los he chos que dan
lu gar a la res pon sa bi li dad. A es te Esta do se le de be per mi tir re cu rrir en
for ma ms li be ral a la in fe ren cia de he cho y a la evi den cia cir cuns tan cial.
Esta evi den cia in di rec ta es ad mi ti da en to dos los sis te mas de de re cho, y su
uso es re co no ci do por las de ci sio nes in ter na cio na les (Cor fu Chan nel Ca se,
[UK vs. Alba nia], ICJ Re ports, 1949, p. 4 [18]).
El pa so pau la ti no del de re cho in ter na cio nal de un sim ple or de na mien -
to de coor di na cin a un sis te ma con ca rac te rs ti cas de sub or di na cin le -
gal pue de lle var en el lar go pla zo a una am pliacin del cam po de los
prin ci pios ge ne ra les del de re cho: prin ci pal men te a tra vs de la vin cu-
lacin de los prin ci pios del de re cho cons ti tu cio nal y del de re cho ad mi -
nis tra ti vo. Se tie ne que pen sar aqu es pe cial men te en la trans fe ren cia de
los es tn da res de de re cho in ter na cio nal; des de los de re chos fun da men ta -
les na cio na les. En es te ca so se ha ac tua do con bas tan te pre cau cin. Por
tan to, en prin ci pio, los tra ta dos in ter na cio na les y los de sa rro llos del de re -
cho con sue tu di na rio se a lan has ta qu pun to los Esta dos in di vi dua les se
encuen tran dis pues tos a li mi tar en el pla no del de re cho in ter na cio nal su
po der so be ra no pa ra la pro tec cin de los in di vi duos o de de ter mi na dos
gru pos. En el me jor de los ca sos, los prin ci pios ge ne ra les del de re cho pue -
den afec tar los es tn da res de los de re chos hu ma nos en el sen ti do que ellos
in flu yen en la for ma y mo do de su rea li za cin (por ejem plo, en el sen ti do
de una pro tec cin es ta tal fren te a la ame na za por par te de un par ti cu lar).
Pre ci sa men te en ese m bi to de la pro tec cin de los de re chos hu ma nos es
don de el re co no ci mien to de los prin ci pios ge ne ra les del de re cho por par te
de las na cio nes ci vi li za das pa re ce vin cu lar tam bin a los r ga nos re gio -
na les y uni ver sa les pa ra la pro tec cin de los de re chos hu ma nos.
El sig ni fi ca do de los prin ci pios ge ne ra les del de re cho re si de en el cu -
bri mien to de las la gu nas del derecho, es to es en la com ple men ta cin de
las re glas con tem pla das en los tra ta dos y en las nor mas del dere cho con -
sue tu di na rio. Bas tan te dis cu ti ble es si no slo el de re cho con sue tu -
dinario, si no tam bin los prin ci pios ge ne ra les del de re cho con tem plan re -
glas im pe ra ti vas del de re cho in ter na cio nal. Sin em bargo, pa ra la de ri va -
cin de nor mas im pe ra ti vas de los prin ci pios ge ne ra les del de re cho se
im po ne una gran re ser va.
BIBLIO GRA FA: H. Lau ter pacht, Pri va te Law Sour ces and Ana lo gies
of Inter na tio nal Law, 1927; H. Mosler, Ge ne ral Prin ci ples of Law,
EPIL, t. 2, 1995, pp. 511 y ss.; J. P. M ller, Vertrauensschutz im Vlke -
rrecht, 1971; E. Zo ller, La bon ne foi en droit in ter na tio nal pu blic, 1977.
18. FUN DA MEN TA CIN DE DE RE CHOS Y DE BE RES ME DIAN TE
AC TOS UNI LA TE RA LES
Los de re chos y de be res del de re cho in ter na cio nal pue den tam bin fun -
da men tar se a tra vs de ac tos uni la te ra les. Esto se apli ca de ma ne ra es pe -
cial pa ra la apro ba cin, el com pro mi so y a la re nun cia. Los efec tos ju r -
di cos pue den vin cu lar se ade ms al re co no ci mien to de un ele men to de
he cho del de re cho in ter na cio nal, por ejem plo, al re co no ci mien to de las
pre ten sio nes te rritoria les de otro Esta do.
Es dis cu ti ble si en el ca so de los ac tos ju r di cos uni la te ra les se tra ta de
una ca te go ra au t no ma de fuentes del de re cho. Bas tan te con vin cen te es
el he cho de que los efec tos ju r di cos de es tos ac tos se de ri van del de re cho
con sue tu di na rio. La apro ba cin pue de dar se de ma ne ra ex pre sa o con clu -
yen te (por con ducta con clu yen te) (en el ca so de la acep ta cin in con di -
cio nal de un ac to de un Esta dos ex tran je ro: acquies cen ce).
En el ca so Tem ple of Preah Vihear, la Cor te Inter na cio nal se ocu p de
los efec tos de la con duc ta unilate ral en una con tro ver sia so bre fron te ras
en tre Tai lan dia y Cam bo ya. En es te ca so el go bier no sia ms omi ti du -
ran te va rios aos ele var una re cla ma cin en con tra del ma pa que una co -
mi sin mix ta ha ba he cho, fa vo re cien do a Cam bo ya. La Cor te Inter na -
cio nal de riv de esa con duc ta la apro ba cin concluyen te de esa
de li mi ta cion fron te ri za (Tem ple of Preah Vihear Ca se, [Cam bo dia vs.
Thai land], ICJ Re ports, 1962, p. 6 [63 y ss.]).
En la con tro ver sia Atom test en tre Aus tra lia y Nue va Ze lan da de una
par te, y Fran cia de la otra, so bre los en sa yos nu clea res fran ce ses en el
Oca no Pa ci fi co, la Cor te Inter na cio nal tu vo que va lo rar co mo un po si -
ble com pro mi so una decla ra cin uni la te ral de Fran cia (CIJ, Nu clear Test
Ca ses, [Aus tra lia & New Zea land vs. Fran ce], ICJ Re ports, 1974, p.
253). El pre si den te fran cs y un minis tro ha ban de cla ra do p bli ca men te
que en el fu tu ro Fran cia no lle va ra a ca bo nin gu na prue ba at mi ca a rea
en el pa c fi co. La Cor te Inter na cio nal in ter pre t esa declara cin de Fran -
cia co mo una pro me sa vin cu lan te de bi do a su ca rc ter p bli co y a la vo -
luntad de ge ne rar una vin cu la cin ju r di ca re co no ci ble. En opi nin de la
Cor te Inter na cio nal, el gobier no fran cs ha de bi do con si de rar que a raz
de sus de cla ra cio nes p bli cas, otros Esta dos en for ma uni la te ral, po dran
ha ber aban do na do sus prue bas at mi cas (IGH, ibi dem, p. 269). Pa ra la
Cor te Inter na cio nal, la fun da men ta cin de obli ga cio nes le ga les con ba se
en un ac to uni la te ral de pen de de la exis ten cia de una vo lun tad de vin cu -
lar se le gal men te. Esto lo hi zo eviden te la Cor te en la con tro ver sia Ensa -
yo Nu clear:
Es bas tan te re co no ci do que las de cla ra cio nes he chas por la va de un ac to
uni la te ral, con cer nien tes a si tua cio nes le ga les o fc ti cas, pue den te ner el
efec to de crear obli ga cio nes le ga les. Las de cla ra cio nes de es ta cla se pue -
den ser, y son por lo ge ne ral, muy es pe ci fi cas. Cuan do exis te una in ten -
cin del Esta do de ha cer una de cla ra cin que se r vin cu lan te de acuer do a
sus tr mi nos, y de que la in ten cin le con fie re a la de cla ra cin el ca rc ter
de un com pro mi so le gal, el Esta do po dr en ton ces ser re que ri do le gal men -
te a se guir un cur so de con duc ta con sis ten te con la de cla ra cin. Un com -
pro mi so de es ta cla se, si es da do p bli ca men te y con la in ten cin de hacer -
lo vin cu lan te, a pe sar de que no se hi zo den tro del con tex to de las
ne go cia cio nes in ter na cio na les, es vin cu lan te (CIJ, ibi dem, p. 267, nm. 43).
BIBLIO GRA FA: W. Fied ler, Zur Ver bind lich keit ein sei ti ger Vers pre -
chen im Vlke rrecht, GYIL, 19 (1976) pp. 35 y ss.; J. Leu tert, Ein sei ti -
ge Erklrun gen im Vlke rrecht, 1979.
19. EQUI DAD
Co mo prin ci pio ge ne ral del de re cho, la equi dad tie ne una fun cin en
el cum pli mien to de las nor mas que re quie ren una con cre cin. Esa equi dad
in ma nen te al de re cho tie ne por ob je to an te to do el lo gro de un equi li brio
de in te re ses jus to en la re li mi ta cin de pre ten sio nes te rri to ria les y de
otros de re chos de uso. La equi dad co mo cri te rio de con cre cin en el ca so
del cumplimien to de una re gla con tem pla da en un tra ta do o del de re cho
con sue tu di na rio, se apli ca prevalen te men te en el cam po del de re cho ma -
r ti mo in ter na cio nal. Es as co mo la Con ven cin de la ONU so bre el de -
re cho del Mar de 1982 re mi te de ma ne ra re pe ti da, por ejem plo, en el ca -
so de la de li mi ta cin de las zo nas de al ta mar y de uso, a una equi ta ble
so lu tion (va se el artcu lo 74, n me ro 1; artcu lo 83, nmero 1).
Un im por tan te ejem plo del pa pel de la equi dad lo cons ti tu ye la de ci -
sin de la Cor te Internacio nal en el ca so Gulf of Mai ne De li mi ta tion of
the Ma ri ti me Boun dary in the Gulf of Mai ne Area Ca se [Ca na da vs.
USA], ICJ Re ports, 1984, p. 246). En es te ca so, la Cor te se gui por con -
si de ra cio nes de equi dad pa ra la de li mi ta cin de las pla ta for mas con ti nen -
ta les y de las zo nas de pes ca de Ca na d y de los Estados Uni dos.
En la con tro ver sia so bre fron te ras en tre Bur ki na-Fa so y Ma li, la Cor te
Inter na cional de j cla ro que la ape la cin al cri te rio de la equi dad pa ra la
asig na cin de los an ti guos te rri to rios co lo niales slo vie ne a con si de ra -
cin cuan do en la po ca co lo nial no exis ti una cla ra de li nea cin te rri -
torial (de con for mi dad con el prin ci pio del uti pos si de tis; Fron tier Dis -
pu te Ca se, [Bur ki na Fa so vs. Ma li], ICJ Re ports, 1986, p. 554 [556 y ss.
nm. 20 y ss.].
De la equi dad co mo prin ci pio del de re cho se de be se pa rar de ma ne ra
ta jan te la equi dad extrale gal. Con ba se en es ta pon de ra cin de in te re ses,
ex tra le gal y en for ma li bre (aun que ms com pren si ble), de los cri te rios
de equi dad, ex ae quo et bo no, la Cor te Inter na cio nal pue de de ci dir cuan -
do las par tes lo au torizan pa ra tal efec to (artcu lo 38, n me ro 2 del Esta -
tu to CIJ). Una com pe ten cia de es ta cla se, con efec tos di f ci les de cal cu -
lar, no se le ha atri bui do a la Cor te hasta es te mo men to.
BIBLIO GRA FA: M. Akehurst, Equity and Ge ne ral Prin ci ples of Law,
ICLQ, 25 (1976), pp. 801 y ss.; J. Schnei der, The Gulf of Mai ne Ca se:
The Na tu re of an Equi ta ble Re sult, AJIL, 79 (1985), pp. 539 y ss.
20. PRO DUC CIN JU R DI CA A TRA VS DE LAS OR GA NI ZA CIO NES
IN TER NA CIO NA LES Y DE LA JU RIS PRU DEN CIA DE LOS TRI BU NA LES
IN TER NA CIO NA LES
A. Las re so lu cio nes de la Asam blea Ge ne ral y del Con se jo de Se gu ri dad
de las Na cio nes Uni das
Las re so lu cio nes de la Asam blea Ge ne ral de la Na cio nes Uni das tie -
nen, en prin ci pio, slo un ca rc ter de una re co men da cin. Por con si -
guien te, la Asam blea Ge ne ral de la ONU, con re so lu cio nes, por ejem plo,
so bre la prohi bi cin de ha cer uso de la fuer za o de in ter ve nir, no tie ne el
po der pa ra crear nue vo de re cho. La com pe ten cia pa ra crear de re cho no se
la ha atri bui do la Car ta de la ONU a la Asam blea Ge ne ral. Por otra par te,
la Asam blea Ge ne ral de las Na cio nes Uni das re pre sen ta en cier ta for ma
ca si la to ta li dad de la co mu ni dad de Esta dos. Sin em bar go, en la doc tri na
del de re cho in ter na cio nal exis ten va rias opi nio nes que con si de ran que a al -
gu nas re so lu cio nes de la Asam blea Ge ne ral so bre cues tio nes de prin ci pios
del de re cho in ter na cio nal, se les de be atri buir un sig ni fi ca do le gal.
Se de be pen sar, an te to do, en con si de rar, ba jo de ter mi na dos pre su -
pues tos, las re so lu cio nes de la Asamblea Ge ne ral co mo ex pre sin de una
con vic cin le gal ge ne ral (co mo uno de los dos ele men tos del de re cho con -
sue tu di na rio in ter na cio nal). Pre su pues to pa ra es to que los Esta dos que
aprue ban una re solucin de la Asam blea Ge ne ral, ac ten en rea li dad con
la con viccin de re co no cer el con te ni do de la re so lu cin co mo un es tn -
dar con ca rc ter vin cu lan te. Esto, por lo ge ne ral, fal ta en las re so lu cio nes
adop ta das con una vo ta cin ma yo ri ta ria o in clu so por una nimi dad, ya
que, en to do ca so, s tas son enten di das por una par te de los Esta dos co -
mo una decla ra cin con con te ni do po l ti co. De una re so lu cin no se pue -
de de ri var una con vic cin ju rdica ge ne ral, cuan do una par te pe quea,
pe ro im por tan te, de Esta dos se ha ne ga do a apro bar la. Un ejem plo de es -
to es la Car ta de los De re chos y De be res Eco nmicos de los Esta dos, que
fue ex pe di da co mo una re so lu cin de la Asam blea Ge ne ral de 1974
(ILM, 13, 1974, pp. 720 y ss.); en es te ca so, los gran des Esta dos in dus -
trai li za dos de oc ci den te vo ta ron ne gativa men te, o se abs tu vie ron de ha -
cer lo.
En con cep tos so bre la po si bi li dad, des de la pers pec ti va del de re cho in -
ter na cio nal de ha cer uso de ar mas at mi cas, la cor te in ter na cio nal re co -
no ci que la su ce sin de re so lu cio nes de la Asam blea Ge ne ral, con igual
con te ni do, po dra con du cir a la pau la ti na con fi gu ra cin de una convic -
cin le gal (Le ga lity of the Threat or Use of Nu clear Wea pons, ICJ Re -
ports, 1996, p. 226 [255. nm. 70]).
Por otra par te, la Cor te Inter na cio nal sub ra y que la re pe ti da san cin
del em pleo de ar mas atmi cas por par te de la Asam blea Ge ne ral de las
Na cio nes Uni das no po da ser in ter pre ta da co mo ex pre sin de una con vic -
cin le gal ge ne ral, por que s tas eran adop ta das con un n me ro con si de ra -
ble de vo tos en con tra o de abs ten cio nes (ICJ, ibi dem, p. 255, nm. 71).
En lo res tan te, la Cor te Inter na cio nal sub ray que la con fi gu ra cin de
una re gla de de re cho con sue tudina rio so bre la prohi bi cin del uso de ar -
mas at mi cas fra ca sa ra en la ac tua li dad por la ten sin exis ten te en tre
una con vic cin le gal que se cons trui ra pau la ti na men te y el aferramien to
de mu chos Esta dos a la prc ti ca de re duc cin nu clear, por otra par te:
La emer gen cia, co mo lex la ta, de una re gla con sue tu di na ria prohi bien do
es pe c fi ca men te el uso de las ar mas nu clea res co mo tal, es t obs ta cu li za da
por las con ti nuas ten sio nes en tre la na cien te opi nio iu ris de una par te, y de
la fuer te ad he ren cia que exis te to da va a la prc ti ca de di sua sin nu clear
(ICJ, ibi dem, p. 255, nm. 73).
De ma ne ra ms acer ta da, las re so lu cio nes fun da men ta les so bre cues -
tio nes del de re cho in ternacio nal, se pue den in ter pre tar co mo un ele men to
pa ra la con fi gu ra cin del de re cho con sue tudina rio, que en to do ca so re -
quie re de que se agregue la co rres pon dien te prc ti ca es ta tal. To ma das
por si mis mas, es tas resolu cio nes no pue den pro du cir nin gn ti po de pre -
cep to de de re cho in ter na cio nal, ni mo di fi car lo. Sin embar go, las re so lu -
cio nes pue den in ten si fi car las du das exis ten tes has ta aho ra so bre la vi -
gen cia del derecho con sue tu di na rio.
Las re so lu cio nes del Con se jo de Se gu ri dad de las Na cio nes Uni das
que crean obli ga cio nes de con formi dad con el Cap tu lo VII de la Car ta
de la ONU des plie gan, por con si guien te, un efec to nor ma ti vo, por que, de
con for mi dad con el artcu lo 25 y el artcu lo 48 de la Car ta de las Na cio -
nes Uni das, vin cu lan a los Esta dos miem bros. Con ese efec to vin cu lan te
di ri gen tam bin la prc ti ca de los Esta dos. En lo res tan te, las re so lu cio -
nes del Con se jo de Se gu ri dad sir ven co mo ca ta li za dor pa ra la con fi gu ra -
cin de una a con vic cin ju r di ca ge ne ral.
El es pe cial sig ni fi ca do de las re so lu cio nes del Con se jo de Se gu ri dad
pa ra el de sa rro llo del de re cho con sue tu di na rio se ori gi na en el he cho de
que de ter mi na dos prin ci pios fun da men ta les del de re cho inter na cio nal en
su de sa rro llo a tra vs de la Car ta de la ONU tie nen una va li dez en el
mar co del de re cho con sue tu di na rio in ter na cio nal.
Esto es va li do, por ejem plo, pa ra la prohi bi cin del uso de la fuer za
del de re cho in ter na cio nal y su deli mi ta cin, as co mo pa ra la prohi bi cin
de in ter ven cin. Cuan do el Con se jo de Se guridad ca li fi ca la con duc ta de
un Esta do co mo un que bran ta mien to o una ame na za de la paz (artcu lo
39 de la Car ta de la ONU), en ton ces ese Esta do no po dr in vo car el prin -
ci pio de no in terven cin res pec to de las ac cio nes eco n mi cas en su con -
tra u otras medi das re la ti vas.
BIBLIO GRA FA: J. Cas ta e da, Le gal Effects of the Uni ted Na tions Re -
so lu tions, 1969; R. Falk, On the Qua si-Le gis la ti ve Com pe ten ce of the
Ge ne ral Assembly, AJIL, 60 (1966), pp. 282 y ss.
B. Soft Law
De ter mi na das re so lu cio nes de la Asam blea Ge ne ral de la ONU y de
los r ga nos re pre sen tativos de otras or ga ni za cio nes in ter na cio na les, as
co mo al gu nas de cla ra cio nes de las con fe rencias de Esta dos (es pe cial -
men te en el mar co de la Orga ni za cin pa ra la Se gu ri dad y la Coopera -
cin Eu ro pea) tie nen un sig ni fi ca do ju r di co di f cil de cla si fi car.
Ellas tie nen re le van cia le gal, sin fun da men tar di rec ta men te de re chos y
de be res. Pa ra ta les instru men tos que se en cuen tran en una zo na gris en tre
la pro cla ma cin sin fuer za vin cu lan te y la de ter mi na cin con efec tos vin -
cu lan tes, se ha acu a do el con cep to de soft law.
Hoy en da, se re la cio na so bre to do con es tn da res de com por ta mien -
to, que pa ra las or ga nizacio nes in ter na cio na les o de las con fe ren cias de
Esta dos co rres pon de a una bue na prc ti ca (por ejemplo, en el co mer cio
de re cur sos me dioam bien ta les).
Den tro de stos se en cuen tra, por ejem plo, la de cla ra cin adop ta da en
la Con fe ren cia de Ro de 1992, y que se co no ce con el par ti cu lar t tu lo
de Non-Le gally Bin ding Aut ho ri ta ti ve State ment of Prin ci ples for a
Glo bal Con sen sus on the Ma na ge ment Con ser va tion and Sus tai na ble De -
ve lop ment of all Types of Fo rests (ILM, 31, 1992, p. 882).
El con cep to del soft law es sen ci lla men te ex pre sin de una di fi cul tad
ju r di ca pa ra la cla si ficacin de ta les ins tru men tos, de trs de los cua les
no exis te una cla ra vo lun tad ju r di ca de otor gar le ca rc ter vincu lan te. Se
tra ta de cla si fi car un pro ce so de de sa rro llo, que pue de lle var al es ta ble ci -
mien to de un derecho con sue tu di na rio, o a la con cre cin de un prin ci pio
ge ne ral de s te. En lo res tan te, el es tn dar de com por ta mien to de las or -
ga ni za ciones in ter na cio na les o de las con fe ren cias de Esta dos pue de lle -
var a que los Esta dos par ti ci pan tes ya no pue dan ape lar a la prohi bi cin
de la in ter ven cin, fren te a la exigen cia de es tos es tndares.
BIBLIO GRA FA: M. Bot he, Le gal and Non-Le gal Norms: A Mea ning -
ful Dis tinc tion in Inter na tio nal Relations?, NYIL, 11 (1980), pp. 65 y
ss.; H. Hill gen berg, A Fresh Look at Soft Law, EJIL, 10 (1999), pp.
499 y ss.; J. Klab bers, The Unde sirabi lity of Soft Law, NorJIL, 67
(1998), pp. 381 y ss.; I. Seidl-Hohen vel dern, Interna tio nal Eco no mic
Soft Law, RdC, 163 (1979), pp. 165 y ss.; K. Ze ma nek, Is the
Term Soft Law Con ve nient?, Festschrift fr I. Seidl-Hohen vel dern,
1988, pp. 843 y ss.
C. De ci sio nes de las Cor tes Inter na cio na les
De acuer do con una opi nin que pre va le ce en la ac tual doc tri na del
de re cho in ter na cio nal, la Cor te Inter na cio nal y otros tri bu na les in ter na -
cio na les no pue den crear nin gn ti po de de re cho con sue tu dinario, pues to
que en prin ci pio, no son su je tos del de re cho in ter na cio nal y sus decisiones
slo vin cu lan a las par tes que par ti ci pan en la con tro ver sia. Pa ra es ta opi -
nin, se pue de tam bin re sal tar que los tribuna les in ter na cio na les, de
acuer do con su pro pia con cep cin, aplican por lo ge ne ral el de re cho
exis ten te, pe ro no pue den crear nue vo de re cho. A es to se aa de que la
mis ma Cor te Inter na cio nal se ha se pa ra do de de ci sio nes an te rio res. De
otra par te las de ci sio nes de los tri bu na les in ter na cio na les se le de ben
atribuir a las par tes en controver sia que se han so me ti do con trac tual men -
te a la res pec ti va ju ris dic cin.
Adems, las de ci sio nes de la Cor te Inter na cio nal pue den ir ms all
del ca so en concreto, en la me di da en que pue den re co no cer efec tos le ga -
les ge ne ra les, co mo ocu rre en el ca so en que la Cor te Inter na cio nal con -
cre ta re glas exis ten tes o se ex pre sa so bre una nor ma cu ya va li dez co mo
de re cho consue tu di na rio se po ne en du da. De aqu pue de sur gir el de re -
cho con suetu di na rio cuan do la de ci sin de la Cor te Inter na cio nal en la
Co mu ni dad de Esta dos en cuentra un apo yo ma yo ri ta rio.
BIBLIO GRA FA: R. Bern hardt, Rechtsfort bil dung durch in ter na tio na le
Rich ter, ins be son de re im Be reich der Mens chen rech te, Rich ter li che
Rechtsfort bil dung, Festschrift der Ju ris tis chen Fa kultt zur 600-Jahr-
Feier der Ru precht-Karls-Uni ver sitt Hei del berg, 1986, pp. 527 y ss.; K.
Doeh ring, Die Rechtspre chung als Rechtsque lle des Vlke rrechts, ibid.,
pp. 541 y ss.
21. DETER MI NA CIN DE LOS PRE CEP TOS DEL DE RE CHO
IN TER NA CIO NAL
Co mo fuen te del de re cho en sen ti do am plio (fuen te in ter pre ta ti va del
de re cho) se a la el artculo 38 nme ro 1 in ciso d que las de ci sio nes ju di -
cia les y las doc tri nas de los pu bli cis tas de mayor com pe ten cia de las dis -
tin tas na cio nes, co mo me dio au xi liar pa ra la de ter mi na cin de las re glas
de de recho. Pa ra estable cer cul es el de re cho vi gen te y la in ter pre ta -
cin de las nor mas del derecho in ter na cio nal, se pue de acu dir tan to a las
de ci sio nes de los tri bu na les na cio na les co mo in ter na cionales.
Las de ci sio nes de la Cor te Inter na cio nal par ti ci pan de una au to ri dad
es pe cial. Algu nos tri bu na les na cionales han ad qui ri do bas tan te pres ti gio
en el an li sis e in ter pre ta cin de pre cep tos del de re cho in ter na cional.
Esto se apli ca, por ejem plo, a la ju ris pru den cia de la Hou se of Lords
brit ni ca o al Tri bu nal Cons ti tu cio nal Fe de ral ale mn, al que la Ley Fun-
da men tal la ha atri bui do la com pe ten cia de cla ri fi car las re glas ge ne ra les
del de re cho in ter na cio nal (ar tcu lo 100, apar ta do 2, LF).
77
Se de ben re -
sal tar, por ejem plo, las sen ten cias del Tri bu nal Cons ti tu cio nal Fe de ral
alemn so bre la in mu ni dad de los Esta dos (BVerfGE, 16, 27 ca so de la
em ba ja da ira n) y de las empre sas ex tran je ras (BVerfGE, 63, 1; Na tio nal
Ira nian Oil Com pany).
Una im por tan te fuen te de pro duc cin ju r di ca son tam bin los tra ba jos
de la Inter na tio nal Law Commis sion (ILC), crea da por las Na cio nes Uni -
das en 1947, y a la cual se le con fi la la bor de co di fi car y de sa rro llar el
de re cho in ter na cio nal.
Los 34 miem bros de la ILC son ele gi dos por la Asam blea Ge ne ral.
Jun to a s ta, de sem pe an un im portan te pa pel las re so lu cio nes del Insti -
tut de Droit Inter na tio nal, en el que co la bo ran re co no ci dos es tu diosos del
de re cho in ter na cio nal y del de re cho in ter na cio nal pri va do, as co mo las
re so lu cio nes de la Inter na tio nal Law Asso cia tion (ILA). Fi nal men te, tie -
ne es pe cial sig nifica do la pre pa ra cin y con cre cin de las re glas del de -
re cho in ter na cio nal a tra vs de los Res ta te ment de las re glas del de re cho
in ter na cional que ri gen las re la cio nes ex te rio res de los Esta dos Uni dos,
de los cua les se en car ga un ins ti tu to priva do de in ves ti ga cio nes.
(American Law Insti tu te, Res ta te ment of the Law Third, Fo reign Re la -
tions of the Uni ted Sta tes, tomo 2, 1987); se tra ta en es te ca so de una
pre sen ta cin com pen dia da y ana li za da.
BIBLIO GRA FA: C. To mus chat, Die Vlke rrechtskom mis sion der Ver-
ein ten Na tio nen, Ve rein te Natio nen, 1988, pp. 180 y ss.
22. LA RE LA CIN EN TRE EL DE RE CHO IN TER NA CIO NAL
Y EL DE RE CHO IN TER NO
A. Mo nis mo y dua lis mo
So bre la re la cin en tre el de re cho in ter na cio nal y el de re cho na cio nal
des de ha ce ya bas tan te tiem po ha exis ti do una con tro ver sia dog m ti ca.
77
Artcu lo 100 (2) Si en un li ti gio ju r di co fue re du do so si una nor ma de de re cho in -
ter na cio nal for ma par te del de re cho fe de ral y si crea di rec ta men te de re chos y de be res pa -
ra los in di vi duos (ar tcu lo 25), el tri bu nal de be r re ca bar el pro nun cia mien to del Tri bu nal
Cons ti tu cio nal Fe de ral.
De acuer do con la doc tri na del dua lis mo, el de re cho in ter na cio nal y el
de re cho na cio nal son dos ordena mien tos que exis ten de ma ne ra in de pen -
dien te el uno del otro. La doc tri na dua lis ta se re mi te pa ra tal efec to al he -
cho de que los dos or de na mien tos tie nen fuen tes y me ca nis mos de apli -
ca cin pro pios. Pa ra esa doc tri na, se de be te ner en cuen ta, ade ms, que
tan to el de re cho in ter na cio nal co mo tam bin el derecho in ter no de los
Esta dos in di vi dual men te tie nen su pro pia jus ti fi ca cin. Esto sig ni fi ca
que el de re cho in ter na cio nal no de ri va su va li dez del de re cho na cio nal
y que por el con tra rio, el de re cho na cio nal de be de ri var de all su va li dez.
La teo ra mo nis ta, por el con tra rio, con si de ra que el de re cho in ter na -
cio nal y el de re cho na cional son ele men tos in ter de pen dien tes de un sis te -
ma ce rra do. Con ba se en es to, la ma yor par te de los re pre sentan tes de la
doc tri na mo nis ta del de re cho in ter na cio nal le atri bu yen pre va len cia al
de re cho in ter na cional (mo nis mo con pri ma ca del de re cho in ter na cio nal).
De con for mi dad con esa teo ra fa vo ra ble al de re cho in ter na cio nal, los r -
ga nos na cio na les tie nen que apli car di recta men te el de re cho in ter na cio -
nal, es to se apli ca in clu so cuan do el de re cho in ter na cio nal con tra vie ne la
cons ti tu cin o una ley del de re cho in ter no. Con me nor re pre sen ta cin, se
encuen tra tam bin la teo ra mo nis ta que por el con tra rio, le da pri ma ca
al de re cho na cio nal sobre el de re cho in ter na cio nal, la cual sub or di na la
va li dez del de re cho in ter na cio nal por comple to a la so be ra na del de re -
cho de los Esta dos, en for ma in di vi dual.
Hoy en da la im por tan cia de esas con tro ver sias te ri cas no es muy
im por tan te. En la prc ti ca ha prevale ci do un dua lis mo mo de ra do. De
acuer do con s te, el de re cho in ter na cio nal y el dere cho na cio nal, res pec -
ti va men te, tie nen vi da pro pia. Sin em bar go, co mo se ha men cio na do, se
en cuen tran li mi ta dos en tre s. Esta pers pec ti va co rres pon de a la rea li dad
ju r di ca de la comuni dad de Esta dos. Por tan to, los Esta dos no de ri van la
va li dez de su pro pio or de na mien to ju r di co del de re cho in ter na cio nal.
Sin em bargo, exis ten Esta dos y or ga nis mos que se ase me jan a Esta dos
cu yo or de na mien to le gal se re mon ta a un pro ce so de de re cho in ter na cio -
nal y por consi guien te en cier ta for ma se en cuen tra in ter na cio na li za do
(Bos nia-Her ze go vi na, Te rri to rio Au t no mo de Pa les ti na en Cis jor da nia y
la Fran ja de Ga za). Pe ro en ge ne ral, el de re cho in ter na cio nal se apli ca
slo en la me di da en que el de re cho na cio nal, lo ha re conoci do co mo una
nor ma del de re cho in ter no. Esta afir ma cin se apli ca tam bin a la Ley
Fun da men tal alema na. En es te sen ti do, pa ra que el de re cho in ter na cio nal
de los tra ta dos pro duz ca efec tos ju r di cos, de be ser apro ba do pri me ro
me dian te una ley in ter na (o una re so lu cin) de con for mi dad con el
artcu lo 59 n me ro 2 LF.
78
El de re cho con sue tu di na rio in ter na cio nal y
los prin ci pios ge nerales del de re cho tie nen va li dez en el de re cho ale mn
por vir tud del man da to le gal con tem pla do en el artcu lo 25 LF.
79
Pa ra la pers pec ti va dua lis ta, el de re cho in ter na cio nal, en prin ci pio, no
pro du ce nin gn efec to en el m bi to ju r di co na cio nal. Por lo ge ne ral, no es
co mn que se de cla re la nu li dad de una ley o de otro ac to ju r di co na cio -
nal por que vio le el de re cho in ter na cio nal. S lo en for ma ex cep cio nal, el
de re cho in ternacio nal ge ne ra de ma ne ra di rec ta de re chos y de be res res -
pec to de los in di vi duos. Esto se apli ca especial men te a las nor mas de los
de re chos hu ma nos y de la juris dic cin pe nal de los cr me nes de gue rra.
Los tri buna les pa ra la ex Yu gos la via y Rwan da (as co mo el Esta tu to de
la Cor te Pe nal Inter na cio nal) son ma ni fes ta cio nes de un in ten to de im po -
ner deberes de con duc ta ele men ta les a los in di vi duos a tra vs de los me -
ca nis mos san cio na to rios del de re cho in ter na cio nal.
Por el con tra rio, en el pla no in te res ta tal exis ten de be res del de re cho
in ter na cio nal, in de pendien te men te del de re cho na cio nal. De es te mo do,
nin gn Esta do pue de ob je tar una obli ga cin con tem pla da en un tra ta do,
que co linde con su de re cho in ter no. Esto se deri va del artcu lo 27 CVT:
Una par te no po dr in vo car las dis po si cio nes de su de re cho in ter no co -
mo jus ti fi ca cin del in cum pli mien to de un tra ta do.
Por otra par te, en el dua lis mo mo de ra do se de ben te ner en cuen ta las
re la cio nes bi la te ra les en tre el de re cho in ter na cio nal y el de re cho in ter no.
Den tro de stas, se en cuen tra que las violacio nes evi den tes en con tra del
de re cho na cio nal en la ce le bra cin de un tra ta do in ter na cio nal, slo de
ma ne ra ex cep cional, pue den ser te ni das en cuen ta por el de re cho in ter na -
cio nal (ar tculo 46, CVT).
80
78
Artcu lo 59 (2) Los tra ta dos que re gu lan las re la cio nes po l ti cas de la fe de ra cin o
se re fie ren a ma te rias de la le gis la cin fe de ral re quie ren la apro ba cin o in ter ven cin, a
tra vs de una ley fe de ral, de los res pec ti vos r ga nos com pe ten tes de le gislacin fe de ral.
A los con ve nios ad mi nis tra ti vos se apli ca rn por ana lo ga las dis po si cio nes re la ti vas a la
ad mi nis tra cin.
79
Artcu lo 25. Las nor mas ge ne ra les del de re cho de gen tes cons ti tu yen par te in te -
gran te del de re cho fe de ral, ten drn pri ma ca so bre las le yes y crea rn de re chos y de be res
de mo do inmedi ato pa ra los ha bi tan tes del te rri to rio fe de ral.
80
Artcu lo 46. Dis po si cio nes de de re cho in ter no con cer nien tes a la com pe ten cia pa ra
ce le brar tra ta dos. 1. El he cho de que el con sen ti mien to de un Esta do en obli gar se por un
tra ta do ha ya si do ma ni fies to en vio la cin de una dis po si cin de su de re cho in ter no con -
cer nien te a la com pe ten cia pa ra ce le brar tra ta dos no po dr ser ale ga do por di cho Esta do
Adi cio nal men te, al gu nos or de na mien tos le atri bu yen a las nor mas del
de re cho in ter na cio nal un ran go es pe cial. Esto se apli ca, por ejem plo, a la
Ley Fun da men tal ale ma na que sub or di na las le yes fe de ra les a las re glas
ge ne ra les del de re cho in ter na cio nal (ar tcu lo 25 LF). En va rios or de na -
mien tos ju r di cos se apli can el prin ci pio de la in ter pre ta cin de las le yes
y otras dis posicio nes na cio na les de con for mi dad con el de re cho in ter na -
cio nal con el ob je to de evi tar los conflic tos en tre el de re cho na cio nal y el
de re cho in ter na cio nal. En el ca so de los con flic tos de nor mas que an
per sis ten, pre va le ce des de la pers pec ti va del de re cho na cio nal, el de re cho
inter no. Por el con tra rio, una cor te in ter na cio nal apli ca r el de re cho in -
ter na cio nal. Ejem plo: en el ca so (com ple ta men te hi po t ti co) en que la
Re p bli ca Fe de ral de Alemania por vir tud de una obli ga cin con tem pla -
da en un tra ta do in ter na cio nal, se en cuen tre obli ga da a extra di tar un
nacio nal, pre va le ce r, des de el pun to de vis ta de un juez ale mn, la pro -
tec cin fren te a la ex tra di cin con tem pla da en el artcu lo 16 n me ro 2
LF.
81
Pa ra un tri bu nal in ter na cio nal pre va le ce el de ber in ter na cio nal de
pro ce der a la ex tra di cin. El con flic to en tre am bas nor mas po dra ser so -
lu cionado, des de la pers pec ti va del de re cho in ter na cio nal, me dian te una
mo di fi ca cin del tra ta do, y, des de la pers pec ti va del de re cho na cio nal, mo -
di fi can do la Ley Fun da men tal.
El Tri bu nal Fe de ral sui zo pro nun ci una in te re san te sen ten cia so bre la
va li dez de un tra ta do a pe sar de la vio la cin de las dis po si cio nes in ter nas
so bre com pe ten cia al mo men to de la celebra cin del tra ta do (que ha ba
si do apro ba do por la Asam blea Fe de ral: EuGRZ, 1995, p. 309). En opi -
nin del Tribu nal Fe de ral sui zo, el no cum pli mien to de las dis po si cio nes
in ter nas so bre com pe ten cia no afec ta la va li dez de un tra ta do in terna cio -
nal. Esto tie ne co mo con se cuen cia que el juez sui zo ten dr que apli car
las dis po si cio nes del tratado in ter na cio nal.
BIBLIO GRA FA: H. Kel sen, Die Ein hal tung des Welt frie dens auf der
Grund la ge der Vlke rrechtsver fassung, 1923; K. J. Partsch, Die
Anwen dung des Vlke rrechts im in ners taat li chen Recht, BDGVR, t. 6,
co mo vi cio de su con senti mien to, a me nos que esa vio la cin sea ma ni fies ta y afec te a
una norma de im por tan cia fun da men tal de su de re cho in ter no. 2. Una vio la cin es ma ni -
fies ta si re sul ta ob je ti va men te evi den te pa ra cual quier Esta do que pro ce da en la ma te ria
con for me a la prc ti ca usual y de bue na fe.
81
Artcu lo 16. (2.) Nin gn ale mn po dr ser en tre ga do al ex tran je ro. Los per se gui -
dos po l ti cos go za rn del derecho de asi lo.
1964, pp. 13 y ss.; D. Th rer, Vlke rrecht und Lan des recht, SZIER, 9
(1999), pp. 217 y ss.; H. Trie pel, Vlke rrecht und Lan des recht, 1899.
B. Va li dez del de re cho in ter na cio nal en el de re cho in ter no
a. Sig ni fi ca do de la va li dez in ter na del de re cho in ter na cio nal
Con la va li dez in ter na del de re cho in ter na cio nal se quie re in di car,
prin ci pal men te, la apli ca bi li dad in ter na de las re glas del de re cho in ter na -
cio nal. Esto im pli ca, por lo ge ne ral, que el de re cho in ter na cio nal lo pue -
den apli car los r ga nos na cio na les (co mo tam bin el de re cho na cio nal).
En el ca so de los tra ta dos in ter na cio na les que tie nen va li dez in ter na (por
ejem plo, con fun da men to en una ley apro ba to ria), se de ri va la apli ca bi li -
dad in ter na de su con te ni do. Si las dis po si cio nes de un tra ta do in ter na -
cio nal por la cer te za de su con te ni do, pue den ser apli ca das por las cor tes
y au to ri da des na cio na les, se ha bla de una apli ca bi li dad di rec ta. Este ti po
de tra ta dos se co no ce en len gua je an gloa me ri ca no co mo self-exe cu ting.
Ta les nor mas con tem plan, por ejem plo, tra ta dos con cla ras dis po si cio nes
so bre la li ber tad de es ta ble ci mien to, so bre la ex tra di cin o so bre la do ble
tri bu ta cin.
Otra co sa ocu rre en el ca so de las dis po si cio nes de un tra ta do que
de ben ser de sa rro lla das a tra vs de me di das in ter nas (por ejem plo, las
dis po si cio nes so bre sim ples obli ga cio nes de em pren der un es fuer zo, o
las clu su las ge ne ra les de dar una es pe cial con si de ra cin o de pro mo -
cin).
Oca sio nal men te, se tiene que di fe ren ciar al res pec to si en el ca so de
una dis po si cin del tra ta do, que se pue de apli car di rec ta men te, s ta pue -
de ser in vo ca da tam bin por los in di vi duos an te las cor tes o au to ri da des
(apli ca bi li dad di rec ta en sen ti do es tric to). Por tan to, se ten dr que ana li -
zar me dian te la in ter pre ta cin si el tra ta do in ter na cio nal pue de ser vir de
fun da men to a de re chos in di vi dua les. De con for mi dad con la ju ris pru den -
cia ale ma na, por ejem plo, una per so na que de be ser ex tra di ta da a otros
Estados no po dr ape lar a que la re ci pro ci dad acor da da en el tra ta do no
se es t ga ran ti zan do (BGHSt, 30, 55 [62 y ss.]). La va li dez in ter na del
de re cho in ter na cio nal no se ago ta, sin em bar go, en la eje cu cin de las
nor mas del de re cho in ter na cio nal. A la va li dez in ter na del de re cho in ter -
na cio nal per te ne cen tam bin los r ga nos na cio na les, las le yes y otras
dis po si cio nes del de re cho in ter no se tie nen que in ter pre tar en con cor dan -
cia con las dis po si cio nes del de re cho in ter na cio nal.
b. Fun da men to y ran go de la va li dez en el de re cho in ter no
Des de la pers pec ti va de los Esta dos, el de re cho in ter na cio nal pue de
ser apli ca do por los r ga nos es tatales y por los in di vi duos slo con fun -
da men to en una nor ma del de re cho na cio nal (cons ti tu cin, ley o de re cho
con sue tu di na rio).
En el Rei no Uni do, por ejem plo, el de re cho in ter na cio nal ge ne ral (de -
re cho con sue tu di na rio y prin ci pios ge ne ra les del de re cho) se apli ca por
vir tud del de re cho con sue tu di nario, co mo par te del de re cho in gls (so bre
la m xi ma: The law of the na tions in full ex tent is part of the law of
England: la ley de las na cio nes es en to da su exten sin la ley de Inglate -
rra, Lord Mans field in Tri quet vs. Bath [1764], 3 Burr. 1478). En Alema nia,
el artcu lo 25 de la Ley Fun da men tal contem pla una nor ma de va li dez
ple na pa ra las re glas ge ne ra les del de re cho in ter na cio nal, co mo ele men to
cons ti tu ti vo del de re cho fe de ral. Los tra ta dos in ter na cio na les se apli can
de con for mi dad con el ar tcu lo 59 n me ro 2 de la Ley Fun da men tal, de
con for mi dad con el ac to de apro ba cin del de re cho ale mn (ley o de cre to).
De acuer do con el de re cho cons ti tu cio nal, los Esta dos de ter mi nan el
ran go de las nor mas del derecho in ter na cio nal en el de re cho na cio nal. De
con for mi dad con el artcu lo 25 de la Ley Fun da men tal, las re glas ge ne ra -
les del de re cho in ter na cio nal pre va le cen so bre las le yes fe de ra les. Los
tra ta dos in ter na ciona les tie nen en Ale ma nia el ran go del res pec ti vo ac to
de aprobacin.
Las Cons ti tu cio nes de Fran cia, Ho lan da y de los Esta dos Uni dos co lo -
can a los tra ta dos apro ba dos median te ley par la men ta ria so bre las le yes.
Algu nas Cons ti tu cio nes le atri bu yen a los trata dos, in clu so, un ran go
cons ti tu cio nal. En al gu nos pa ses ibe roa me ri ca nos los tra ta dos so bre de -
re chos hu ma nos se de ben te ner en cuenta pa ra la in ter pre ta cin de la
cons ti tu cin.
c. Cla ses de va li dez in ter na del de re cho in ter na cio nal
Las cla ses de va li dez in ter na del de re cho in ter na cio nal se pue den cons -
truir en for mas di fe ren tes. De con for mi dad con la doc tri na de la transfor -
ma cin, el de re cho in ter na cio nal ob tie ne va li dez in ter na al ser trans for -
ma do en de re cho na cio nal a tra vs de un man da to na cio nal que or de na
su en tra da en vi gen cia (por ejem plo, una ley apro ba to ria de un tra ta do
in ter na cio nal), y de es te mo do se apli ca co mo de re cho na cio nal. De acuer -
do con la doc tri na de la eje cu cin, por el con tra rio, el man da to de va li -
dez in ter na con du ce ni ca men te a que las nor mas del de re cho in ter na cio -
nal de ben ser apli ca das por los r ga nos na cio na les (eje cu cin), sin que
pier dan por es to su ca rc ter de de re cho in ter na cio nal. La Cor te Cons ti tu -
cio nal Fe de ral pa re ce ten der en la ac tua li dad (aban do nan do la an ti gua ju -
ris pru den cia y en con cor dan cia con la doc tri na vi gen te) ha ca la doc tri na
de la eje cu cin (BVerfGE 90, 286 [364]).
En la prc ti ca, la con tro ver sia te ri ca vin cu la da a es to tie ne tan slo
un sig ni fi ca do bas tan te mo des to. En efec to, hoy en da, los prin ci pa les
re pre sen tan tes de las dos teo ras lle gan a los mis mos re sul ta dos en los
pun tos de ci si vos.
De es te mo do, se ha acep ta do la idea de que los tra ta dos de de re cho
in ter na cio nal se tie nen que in ter pre tar por los r ga nos na cio na les de
acuer do con las re glas del de re cho in ter na cio nal y de que un tra ta do in -
ter na cional se apli ca r in ter na men te slo en tan to que si ga te nien do va li -
dez in ter na cio nal pa ra las par tes. A la con tro ver sia te ri ca se le ha da do
im por tan cia an te to do en el de re cho con ti nen tal eu ro peo. En la Gran Bre -
ta a y en los Esta dos Uni dos se apli ca el de re cho in ter na cio nal (con ex -
cep cin de los tra ta dos de de re cho in ter na cio nal), con fun da men to en las
re glas del de re cho con sue tu di na rio co mo par te del de re cho na cio nal (in -
cor po ra cin).
En el de re cho an glo-ame ri ca no, los tra ta dos in ter na cio na les re quie ren
de un fun da men to es pe cial pa ra su va li dez. De ah que, en Gran Bre ta a,
el con te ni do del tra ta do sea adop ta do en un ac to le gis la ti vo es pe cial (le -
gis la cin pa ra le la).
BIBLIO GRA FA: C. Eco no mi des, The Re la tions hip bet ween Inter na tio -
nal and Do mes tic Law, 1993; T. Franck/G. H. Fox (ed.), Inter na tio nal
Law De ci sions in Na tio nal Courts, 1996; H. Kel sen, Die Ein heit von
Vlke rrecht und staat li chem Recht, ZaRV, 19 (1958), pp. 234 y ss.; D.
Th rer, Vlke rrecht und Lan des recht, SZIER, 9 (1999), pp. 217 y ss.;
H. Trie pel, Vlke rrecht und Lan des recht, 1899; L. Wildha ber y S. Brei -
ten mo ser, The Re la tions hip bet ween Custo mary Inter na tio nal Law and
Mu ni ci pal Law in Wes tern Eu ro pean Countries, ZaRV, 48 (1988), pp.
163 y ss.
C. Ley Fun da men tal y de re cho in ter na cio nal
a. El de re cho in ter na cio nal en el or de na mien to le gal ale mn
La orien ta cin fa vo ra ble ha cia el de re cho in ter na cio nal es un ele men -
to esen cial de la Ley Fundamen tal ale ma na. La Ley Fun da men tal se ha
de cla ra do par ti da ria en for ma pro nun cia da de una aper tu ra es ta tal y de
la coo pe ra cin in ter na cio nal. Esa aper tu ra del or de na mien to cons titucio -
nal ale mn va ms all de la con si de ra cin de la cre cien te in ter de pen den -
cia in ter na cio nal de los Esta dos del mun do, y de la in terde pen den cia de
los mo der nos Esta dos in dus trializa dos.
El acen to del va lor de los tra ta dos in ter na cio na les y la in clu sin de las
for mas de or ga ni za cin su pra na cio nal de la coo pe ra cin in ter na cio nal
de jan de la do tam bin las preo cu pa cio nes, que sur gie ron des pus de la
ca da del Ter cer Reich, de crear las ba ses for ma ti vas pa ra que Ale ma nia
pu die ra in gre sar nue va men te en la co mu ni dad de Esta dos co mo miem bro
ac ti vo.
La acep ta cin que tie ne el de re cho in ter na cio nal en el or de na mien to
cons ti tu cio nal ale mn se ori gi na de la vi sin ge ne ral que se en cuen tra en
va rias dis po si cio nes de la Ley Fun da men tal.
El prem bu lo sub ra ya la obli ga cin de ser vir al mun do li bre. En el
artcu lo 1o. nme ro 2 de la Ley Fun da men tal re co no ce los de re chos in -
vio la bles e ina lie na bles del hom bre co mo fun da men to de to da co mu -
nidad hu ma na, de la paz y de la jus ti cia en el mun do. Esto sig ni fi ca en
todo ca so que los es tn da res de los de re chos hu ma nos del de re cho con -
sue tu di na rio im pe ra ti vo son uno de los ele men tos cen tra les de la exis ten -
cia del or den cons ti tu cio nal ale mn (va se tam bin, TCF 84, 90 [120 y
ss.]). El pre cep to del artcu lo 9o., n me ro 2, de la Ley Fun da men tal
proh be las aso cia cio nes que va yan di ri gi das con tra el or den cons ti tu -
cio nal o con tra la idea del enten di mien to en tre los pue blos.
La trans fe ren cia de de re chos so be ra nos a los or ga nis mos in ter na cio na -
les la po si bi li ta el artcu lo 24 n me ro 1 de la Ley Fun da men tal.
82
Esa
dis po si cin sir vi de fun da men to pa ra la in te gra cin en las Co mu ni da des
Eu ro peas. Entre tan to, con el nue vo ar tcu lo eu ro peo (artcu lo 23) se
ha crea do una ba se cons ti tu cio nal es pe cial pa ra la en tra da a la Unin Eu -
82
Artcu lo 24 [Insti tu cio nes in te res ta ta les]. (1) La Fe de ra cin pue de trans fe rir, por
va le gis la ti va, de re chos de so be ra na a ins ti tu cio nes in te res ta ta les.
ro pea y la acep ta cin de sus pos te rio res de sa rro llos. En la dis po si cin del
artcu lo 24 n me ro 2 de la ley fun da men tal se pre v la vin cu la cin de
Ale ma nia a un sis te ma re ci pro co de se gu ri dad co lec ti va. Con ba se en
es te ar tcu lo se apo y en prin ci pio la par ti ci pa cin de Ale ma nia en las
Na cio nes Uni das. Adi cio nal men te, el artcu lo 24, nme ro 2 de la ley fun -
da men tal, cu bri tam bin la en tra da de Ale ma nia en la OTAN, que mu -
t en un sis te ma de se gu ri dad co lec ti va, y a la Unin Eu ro pea Occi den -
tal. La ad he sin a los con ve nios so bre una ju ris dic cin in ter na cio nal, de
con for mi dad con el artcu lo 24, n me ro 3 de la ley fun da men tal, no se ha
po di do lle var a ca bo to da va ya que has ta el mo men to no se ha crea do un
sis te ma que con tem ple una ju ris dic cin obli ga to ria de es te ti po. La dis -
po si cin del artcu lo 25 de la ley fun da men tal
83
trans for m las re glas ge -
ne ra les del de re cho in ter na cio nal en de re cho fe de ral.
La dis po si cin de la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia a la paz, en cuen -
tra ex pre sin de ma ne ra es pe cial en el pre cep to del artcu lo 26 de la Ley
Fun da men tal, que en el nu me ral 1 proh be los ac tos de agre sin.
84
La
acep ta cin del de re cho in ter na cio nal en la Ley Fun da men tal des plie ga
so bre las dis po si cio nes cons ti tu cio na les in di vi dua les un sig ni fi ca do nor -
ma ti vo. Es as co mo las le yes se de ben in ter pre tar en lo po si ble en con -
cor dan cia con las obli ga cio nes del de re cho in ter na cio nal con tra das por
la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia. Se apli ca la pre sun cin de que el le -
gis la dor no quie re con tra ve nir las obli ga cio nes del de re cho in ter na cio nal
(TCF 74, 358 [370]).
El Tri bu nal Cons ti tu cio nal Fe de ral ha ido un pa so ms ade lan te en el
ca so del cum pli mien to de la Con ven cin Eu ro pea de de re chos Hu ma nos.
Ha vin cu la do a la Ley Fun da men tal el prin ci pio de la in ter pre ta cin de
con for mi dad con los de re chos hu ma nos: Pa ra la in ter pre ta cin de la
Ley Fun da men tal se de be te ner en cuen ta tam bin el con te ni do y es ta do
de de sa rro llo de la Con ven cin Eu ro pea de De re chos Hu ma nos (TCF
74, 358, so bre el sig ni fi ca do de la pre sun cin de ino cen cia en el pro ce so
pe nal).
83
Artcu lo 25. De re cho in ter na cio nal y de re cho fe de ral. Las re glas ge ne ra les del De -
re cho in ter na cio nal pblico son par te in te gran te del De re cho fe de ral. Tie nen pri ma ca so -
bre las le yes y crean di rec ta men te de re chos y obli ga cio nes pa ra los ha bi tantes del te rri to -
rio fe de ral.
84
Artcu lo 26. Prohi bi cin de pre pa rar una gue rra de agre sin (1) Los ac tos sus cep ti -
bles de per tur bar la conviven cia pa c fi ca de los pue blos y rea li za dos con es ta in ten cin,
es pe cial men te la pre pa ra cin de una gue rra de agre sin, son in cons ti tu cio na les. Se rn re -
pri mi dos pe nal men te.
El de seo de evi tar que la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia va ya en con -
tra de las obli ga cio nes del derecho in ter na cio nal ca rac te ri za el al can ce
del con trol de las de ci sio nes ju di ciales en la apli ca cin de las le yes or di -
na rias. Al res pec to, La Corte Cons ti tu cio nal Fe de ral ha ex pre sa do:
En el mar co de su ju ris dic cin, la Cor te Cons ti tu cio nal Fe de ral de be te ner
en cuen ta de ma ne ra es pe cial que tie ne la po si bi li dad de pre ve nir o de eli -
mi nar las vio la cio nes al de re cho in ter na cio nal que se dan en el ca so de la
in co rrec ta apli ca cin o de la no apli ca cin de las nor mas del de re cho in -
ter na cio nal por par te de las cor tes ale ma nas, y que pue den ge ne rar pa ra la
Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia una res pon sa bi li dad de de re cho in ter na -
cio nal. Esto pue de exi gir, en los ca sos in di vi dua les la ne ce si dad, una re vi -
sin am plia (TCF 58, 1 [34]-Eu ro con trol).
Tam bin es in te re san te que la ju ris pru den cia ale ma na jus ti fi c la san -
cin re troac ti va de las muer tes ocu rri das en la fron te ra ale ma na en los ca -
sos del mu ro al es ta ble cer que las ins truc cio nes de dis pa rar que se ha ban
da do en la RDA, vio la ban los de re chos hu ma nos ga ran ti za dos en el de re -
cho in ter na cio nal (BGHSt 39, 1 [15 ss.]; TCF 95, 96 [135 f.]).
b. Re glas ge ne ra les del de re cho in ter na cio nal co mo par te
del de re cho in ter na cio nal (ar tcu lo 25 LF)
El ar tcu lo 25 de la Ley Fun da men tal es el pre cep to cen tral pa ra la
vincu la cin del de re cho in ter na cio nal en el es pa cio ju r di co in ter no: Las
re glas ge ne ra les del dere cho in ter na cio nal pbli co son par te in te gran te
del dere cho fe de ral. Tie nen pri ma ca so bre las le yes y crean di rec ta men te
de re chos y obli ga cio nes pa ra los habitan tes del te rri to rio fe de ral.
Co mo re glas ge ne ra les del de re cho, en el sen ti do del artcu lo 25 fra -
se 1 de la Ley Fun da men tal, se com pren de el de re cho con sue tu di na rio
in ter na cio nal y los prin ci pios ge ne ra les del de re cho.
El artcu lo 25 fra se 1 de la Ley Fun da men tal ac ta co mo una cla se de
puer ta a tra vs de la cual las re glas ge ne ra les del de re cho in ter na cio nal
in flu yen en el es pa cio ju r di co in ter no, y le da va li dez a esas re glas en la
Re p bli ca Fe de ral. De con for mi dad con el artcu lo 25 fra se 2 de la Ley
Fun da men tal, pre va le cen las re glas ge ne ra les del de re cho in ter na cio nal
so bre las le yes (fe de ra les).
La in ter pre ta cin de esa dis po si cin es dis cu ti ble. De con for mi dad
con una in ter pre ta cin bas tan te am plia, que se apo ya tam bin en una in -
ter pre ta cin his t ri ca de la nor ma, las re glas ge ne ra les del de re cho inter -
na cio nal tie nen in clu so un ran go su pe rior que la Ley Fun da men tal. No
obstan te, el he cho de que el le gis la dor, al mo men to de mo di fi car la Cons -
ti tu cin pue da de ro gar por com ple to el ar tcu lo 25 de la Ley Fun da men tal,
se opo ne a la an te rior in ter pre ta cin (ver el ar tcu lo 79, n me ro 3, LF).
85
De con for mi dad con otra in ter pre ta cin, que no va tan le jos co mo la
an te rior, las re glas ge ne ra les del de re cho in ter na cio nal tie nen ca da vez
ms, ran go in ter na cio nal. Una ter ce ra opi nin se ha im pues to. Esta se
orien ta en el te nor de la Ley Fun da men tal y co lo ca las re glas ge ne ra les
del de re cho in ter na cio nal so bre las le yes fe de ra les or di na rias, pe ro por
de ba jo de las nor mas de la Ley Fun da men tal. En to do ca so, no se r apli -
ca ble una ley fe de ral or di na ria que con tra vie ne una re gla ge ne ral del de -
re cho in ter na cio nal. La Cor te Cons ti tu cio nal Fe de ral ha con clui do del
artcu lo 25 LF: que las au to ri da des y las cor tes de la Re p bli ca Fe de ral
de Ale ma nia, en prin ci pio, se en cuen tran im pe di das pa ra in ter pre tar y
apli car el de re cho in ter no en un for ma que vio le las reglas del de re cho
in ter na cio nal (TCF 75, 1 [19]).
De con for mi dad con el artcu lo 25, fra se 2 de la Ley Fun da men tal, las
re glas ge ne ra les del de re cho in ter na cio nal pro du cen di rec ta men te de re -
chos y de be res pa ra los ha bi tan tes del te rri to rio fe de ral. De ah se ori gi na
en prin ci pio el que los in di vi duos, en to do ca so, pue dan in vo car las re -
glas del de re cho in ter na cio nal, que sir ven es pe c fi ca men te a la pro tec -
cin de los in di vi duos (co mo la prohi bi cin de las tor tu ras u otras nor -
mas pa ra la pro tec cin de los de re chos hu ma nos).
Por el con tra rio, el de re cho in ter na cio nal re co no ce tam bin la exis ten -
cia de de be res que se di ri gen de ma ne ra di rec ta a los in di vi duos. En es te
sen ti do, la prohi bi cin de de ter mi na dos cr me nes de gue rra de con for mi -
dad con el artcu lo 25 de la Ley Fun da men tal, crea de be res a los in di vi -
duos en par ti cu lar.
Adi cio nal men te, al gu nos doc tri nan tes del de re cho cons ti tu cio nal de ri -
van del artcu lo 25 de la Ley Fun da men tal un cam bio de des ti na ta rios:
De acuer do con stos, de las nor mas del de re cho in ter na cio nal tam bin
de ben ori gi nar se de re chos y de be res pa ra los in di vi duos, aun cuan do es -
tas dis po si cio nes se di ri gen, en el pla no in ter na cio nal, slo a los Esta dos
y no a los in di vi duos (por con si guien te, por su con te ni do, es tas nor mas
85
Artcu lo 79 [Re for ma de la Ley Fun da men tal] (3) No es t per mi ti da nin gu na mo -
di fi ca cin de la pre sen te Ley Fun da men tal que afec te la or ga ni za cin de la fe de ra cin en
Lnder, o el prin ci pio de la par ti ci pa cin de los Lnder en la le gis la cin, o los prin ci pios
enun cia dos en los ar tcu los 1o. y 20.
pue den ser te ni das en cuen ta por los in di vi duos, co mo por ejem plo, los
de re chos de pa so en el de re cho in ter na cio nal ma r ti mo).
La ju ris pru den cia nie ga es ta cla se de tras for ma cin de las re glas di ri -
gi das al Esta do en de re chos y de be res de los in di vi duos. De acuer do con
es to, el artcu lo 25 LF tie ne sim ple men te ca rc ter de cla ra tivo. Se apli ca
slo a las nor mas del de re cho in ter na cio nal, que se di ri gen a los in di vi -
duos. (TCF 46, 342 [362 y ss.]). De con for mi dad con esa in ter pre ta cin
del artcu lo 25 LF, co mo sim ple men te de cla ra ti vo, an te un tri bu nal ale -
mn los in di vi duos no po drn de ri var un de re cho sub je ti vo de una re gla
Un ejem plo de es to fue el se cues tro de un cri mi nal que se ha ba re fu -
gia do en otro Esta do, que fue saca do de all y lle va do a la Re pu bli ca Fe -
de ral de Ale ma nia por las au to ri da des alema nas, vio lan do la te rri to ria li -
dad ex tran je ra. En es te ca so el no res pe to a la te rri to ria li dad vio la
nica men te los de re chos del Esta do ex tran je ro, pe ro no los del cri mi nal
se cues tra do (va se al respec to nues tro apar ta do 23. 3). La com pensa cin
la po dr so li ci tar, por tan to, slo el Esta do cu yos derechos hu bie ren si do
ob je to de una violacin. (BVerfG, NJW, 1986, p. 1427; BGH, MDR,
1987, p. 427).
En tiem pos re cien tes, el Tri bu nal cons ti tu cio nal Fe de ral se ha ocu pa -
do ca da vez ms de las re glas gene ra les del de re cho in ter na cio nal en el
sen ti do del artcu lo 25 de la LF. En re la cin con la per se cu cin pe nal de
los es pas de la RDA, el Tri bu nal Cons ti tu cio nal Fede ral en con tr que no
se ha ban vio la do las re glas ge ne ra les del de re cho in ter na cio nal, por el
he cho de que se hu bie ra am plia do el al can ce de la ju ris dic cin pe nal de
la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia a las ac ti vi da des del ser vi cio se cre to
de la RDA (TCF 92, 277 [317 y ss.]).
La dis po si cin del artcu lo 25 de la Ley Fun da men tal no con tem pla
una ga ran ta de los de re chos fundamen ta les. Se tie ne que ana li zar, sin
em bar go, si un ac to de so be ra na al que se le atri bu ye una vio la cin de
las re glas ge nera les del de re cho in ter na cio nal da r lu gar a una violacin
del artcu lo 2o., n me ro 1, LF (li ber tad de ac cin) o de un de re cho fun -
da men tal en es pe cial. Algu nas de ci sio nes del Tri bu nal Constitu cio nal
Fe de ral ale mn se pue den in ter pre tar en ese sen ti do:
La de ci sin ju ris dic cio nal que le im po ne una car ga a un in di vi duo, y que
se ba sa en una dis po si cin del de re cho na cio nal que con tra vie ne el de re -
cho in ter na cio nal ge ne ral, o en una in ter pre ta cin y apli ca cin de una
dispo si cin del de re cho in ter no in com pa ti ble con el de re cho in ter na cio nal
ge ne ral, vio la el de re cho al li bre de sa rro llo de la per so na li dad pro te gi do en
el ar tcu lo 2o., n me ro 1, LF (TCF, NJW 1986, p. 1425 [1426]-Pa ke lli).
En los ca sos en los que la exis ten cia o el con te ni do de una re gla ge ne -
ral del de re cho in ternacio nal es du do sa, el artcu lo 100 n me ro 2 LF le
atri bu ye a la Corte Cons ti tu cio nal Fe de ral una com pe ten cia es pe cial: Si
en el cur so de un li ti gio hu bie ra du das acer ca de si una re gla de dere cho
in ter na cio nal es par te in te gran te del dere cho fe de ral y fuen te di rec ta de
de re chos y de be res pa ra el in di vi duo (ar tcu lo 25), el tri bu nal re ca ba r la
de ci sin de la Cor te Cons titucio nal Fe de ral. Cuan do una cor te ha ce ca -
so omi so de ese de ber de con sul ta, vio la el de re cho a un juez de ter mi na -
do por ley (artcu lo 101, nm. 1, fra se 2, LF).
86
c. Tra ta dos in ter na cio na les
Pa ra la ce le bra cin de tra ta dos inter na cio na les por par te de la fede ra -
cin y pa ra el tras la do del con tenido del tra ta do al de re cho in ter no, se
apli ca la dis po si cin del artcu lo 59, nme ro 2, LF. Esta dis po si cin re -
gla men ta la for ma cin de la vo lun tad pa ra la en tra da en vi gen cia de un
trata do. Pa ra la ce le bra cin de de ter mi na dos tra ta dos, vin cu la a los r ga -
nos en car ga dos de las re la ciones ex te rio res a la co la bo ra cin del r ga no
le gis la ti vo fe de ral.
La ce le bra cin de un tra ta do in ter na cio nal se en cuen tra vin cu la da a la
apro ba cin par la mentaria en dos ca sos: por una par te, en el ca so de los
tra ta dos que re gla men tan las re la cio nes po lticas de la fede ra cin (artcu -
lo 59, nme ro 2, LF, pri me ra al ter na ti va) as co mo en el ca so de los tra -
ta dos con un con te ni do le gis la ti vo (artcu lo 59, nme ro 2, LF, se gun da
al ter na ti va). Los tra ta dos po l ti cos son slo acuer dos de de re cho in ter -
na cio nal, que son de es pe cial sig ni ficado pa ra la po si cin de la Re pbli -
ca Fe de ral de Ale ma nia den tro de la co mu ni dad de Esta dos (TCF 1, 372
[380]).
Se tra ta, por tan to, de tra ta dos que se re fie ren di rec ta men te a la exis -
ten cia del Esta do, su indepen den cia o que afec tan su per ti nencia en la
co mu ni dad de Esta dos, den tro de stos se en cuentran por ejem plo los tra -
ta dos de paz, los tra ta dos de aso cia cin mi li tar o de de sar me, as co mo
86
Artcu lo 101. Prohi bi cin de tri bu na les de ex cep cin (1) No es tn per mi ti dos los
tri bu na les de ex cep cin. Na die po dr ser sus tra do a su juez le gal.
las mo di fi ca cio nes con sidera bles de un te rri to rio Esta tal. Ejem plos con -
cre tos son, por ejem plo, la Car ta de la ONU o el Tra ta do de Mos c so bre
la re gla men ta cin de fi ni ti va en relacin con Ale ma nia (1990).
En el ca so de tra ta dos que se re fie ren a ma te rias de la le gis la cin fe -
de ral (artcu lo 59, nmero 2, LF, se gun da al ter na ti va) no se tra ta de la
dis tri bu cin de las com pe ten cias le gis la ti vas de la Federa cin y de los
Esta dos, si no de la re li mi ta cin de la le gis la cin y la ad mi nis tra cin.
Ser de ci si vo al res pec to si en el ca so en con cre to se re quie re un ac to
eje cu ti vo con la co labora cin de las cor po ra cio nes le gis lativas (TCF 1,
373 [388]).
Ma te ria de la le gis la cin en ese sen ti do es el con te ni do del tra ta do
siem pre y cuan do con el tratado se creen obli ga cio nes que slo pue den
cum plir se con un ac to del le gis la ti vo. De trs del re qui si to de la apro ba -
cin par la men ta ria se en cuen tra la re fle xin de que los r ga nos del
ejecu ti vo no pue den con traer obli ga cio nes en nom bre de la Re p bli ca
Fe de ral de Alema nia, que ellos mis mos no pue dan cum plir por vir tud de
sus pro pias com pe ten cias. La re ser va de aproba cin par la men ta ria se
apli ca a to dos los tratados que se di ri gen a una mo di ficacin de la si tua -
cin le gal o que sim ple men te re quie ren de un ac to le gis la ti vo (por ejem -
plo, los tra ta dos de ex tra di cin o al gu nos acuer dos so bre coo pe ra cin ju -
di cial in ter na cio nal que implican una mo di fi ca cin del de re cho pro ce sal
in ter no).
La ley de apro ba cin par la men ta ria de ter mi na tam bin el ran go que
tie nen las dis po si cio nes del tra ta do que se apli can in ter na men te. Los tra -
ta dos in ter na cio na les, cu yo con te ni do re quie re de una ley apro batoria de
con for mi dad con el artcu lo 59, nme ro 2, LF, tie nen el ran go de esa ley
apro ba to ria. Ellas prevale cen so bre el or de na mien to ju r di co de la Fe de -
ra cin y de to dos los Esta dos. En re la cin con otras le yes fe de ra les pre -
va le ce la nor ma es pe cial so bre la nor ma gene ral, y la dis po si cin pos te -
rior so bre la an te rior.
Los con ve nios ad mi nis tra ti vos de con for mi dad con el artcu lo 59, n -
me ro 2, LF son aque llos acuer dos de de re cho in ter na cio nal que no re gu -
lan nin gn ti po de re la cin po l ti ca y que pa ra su eje cu cin in terna tam -
po co requie ren de un ac to de las cor po ra cio nes le gis la ti vas (TCF 1, 372
[390]).
Bas tan te dis cu ti ble es si los ac tos uni la te ra les del eje cu ti vo, co mo la
ter mi na cin de un contrato y la de cla ra to ria de una re ser va, re quie ren de
la apro ba cin par la men ta ria de bi do a sus efectos so bre el conte ni do o la
du ra cin de un tra tado. La opi nin pre va le cien te si gue el te nor del
artcu lo 59, nme ro 2, LF, y con si de ra la apro ba cin par la men ta ria slo
pa ra la ce le bra cin de los trata dos que lo re quie ren.
Se dis cu te, tam bin, has ta qu pun to el go bier no fe de ral en co la bo ra -
cin con otras par tes puede desarro llar di n mi ca men te un tra ta do. En la
sen ten cia So ma lia, la opi nin del Tri bu nal Cons titucio nal Fe de ral ale -
mn con sig na da en la sen ten cia, le atri bu y cier tos li mi tes al go bier no
federal en la po si bi li dad de es ta ble cer nue vos de re chos y de be res pa ra la
Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia a tra vs de las ac tua ciones le ga les en el
mar co de los tra ta dos exis ten tes, sin que se re qui rie ra de la apro ba cin
par la men ta ria, en tan to que las par tes no ten gan el de seo de mo di fi car el
tratado (TCF 90, 286 [360 y ss]).
Esto es vli do, prin ci pal men te, pa ra una in ter pre ta cin di n mi ca del
tra ta do en acuer do con el go bier no de la otra par te o pa ra la jus ti fi ca cin
de una prcti ca nue va; en to do ca so, acor da da que se re la cio ne con la
apli ca cin del tra ta do. La opi nin ex pues ta en la sa la que to m la decisin
en el Tri bu nal Cons ti tu cio nal ale mn, por el con tra rio, qui so vin cu lar al le -
gis la dor en el de sa rro llo de un nue vo con cep to de tra ta do en lo que res pec -
ta a la cla ra jus ti fi ca cin de nue vos de be res (TCF 90, 286 [375]).
En la con tro ver sia or g ni ca so bre el nue vo con cep to de la OTAN, la
Cor te Cons ti tu cional Fe de ral ale mn en con tr que la co la bo ra cin del
go bier no fe de ral en el de sa rro llo con jun to de las la bo res de la OTAN con
el ob je ti vo de lo grar la pa ci fi cacin de la re gin, no re que ra la apro ba -
cin exi gi da pa ra una mo di fi ca cin del tra ta do, por que lo que es ta ba
ocu rrien do era una ex pre sin de la vo lun tad de los Estados miem bros de
cum plir con las obli ga cio nes del tra ta do (TCF 104, 151 y ss.]).
Pa ra evi tar los con flic tos en tre el m bi to ju r di co na cio nal y los de be -
res del de re cho in ternacio nal, se apli ca el prin ci pio de que las le yes, en
lo po si ble, de ben es tar en con cor dan cia con los tra ta dos in ternacio na les:
Las le yes tam bin se tie nen que apli car e in ter pre tar en con cor dan cia con las
obli ga cio nes in ter na cio na les de la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia, es pe cial -
men te cuan do s tas son ex pe di das con pos te rio ri dad a los tra ta dos in ter na -
cio na les que se en cuen tran vi gen tes; por tan to, no se pue de acep tar que el
le gis la dor, a me nos que es to no se ha ya ma ni fes ta do cla ra men te, se apar te
de las obli ga cio nes in ter na cio na les de la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia, o
que po si bi li te la vio la cin de ta les obli ga cio nes (TCF 74, 358 [370]).
BIBLIO GRA FA: A. Bleck mann, Grund ge setz und Vlke rrecht, 1975;
K. Doeh ring, Die all ge meinen Regeln des vlke rrech tli chen Frem den -
rechts und das deuts che Ver fas sung srecht, 1963; R. Gei ger, Grund ge setz
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titutionspflich ten und ih re Wir kun gen im in ners taat li chen Recht, NJW,
1988, pp. 593 y ss.; W. Ru dolf, Vlke rrecht und deuts ches Recht, 1967;
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7a. ed. 2000; H. Stein ber ger, Entwic klung sli nien in der neue ren
Rechtspre chung des Bun des ver fas sungsgerichts zu vlke rrech tli chen
Fra gen, ZaRV, 48 (1988), pp. 1 y ss.; K. Vo gel, Die Ver fa sung-
sentschei dung des Grund ge set zes fr ei ne in ternatio na le Zu sam me nar -
beit, Recht und Staat, Cuaderno 292/293 (1964).
D. Orden es ta tal in ter na cio na li za do
Den tro de es ta ten den cia pre do mi nan te del de sa rro llo del de re cho in -
ter na cio nal se en cuen tra ca da vez ms que el or de na mien to le gal b si co
de los Esta dos y de las en ti da des si mi la res a los Esta dos, se redi men sio na
con ba se en el de re cho in ter na cio nal. Esto ha lle va do a ha blar de una in -
ter na cio na lizacin de las cons ti tu cio nes na cio na les. Al res pec to la his -
to ria cons ti tu cio nal ale ma na ofre ce un ejemplo: la ya ex tin ta re ser va le -
gal de los alia dos, la cual se en contra ba por fue ra del m bi to de
in ter ven cin del le gis la dor ale mn, y ser va de cor s al or den cons ti tu -
cio nal ale mn (va se el artcu lo 2o. de Tratado de Ale ma nia de 1952,
BGBl., 1955, II, p. 305).
Re cien te men te, es tos pro ce sos de in ter na cio na li za cin se en cuen tran
re la cio na dos con la par ti ci pa cin de las Na cio nes Uni das y otros Esta dos
en la pa ci fi ca cin de los con flic tos in ter nos, que ac tan co mo una for ma
de po de res ga ran ti za do res de los acuer dos in ter na cio na les con con te ni do
cons ti tu cio nal. Un ejem plo bas tan te ca rac te rs ti co es el acuer do de Day -
ton, que deter mi na las es truc tu ras cons ti tu cio na les de Bos nia Her ze go vi -
na en un tra ta do de de re cho in ter na cio nal (ILM, 35, 1996, p. 170 y ss.).
Una fa ce ta bas tan te in te re san te de la in ter na cionali za cin de la Cons ti tu -
cin de Bos nia Her ze go vi na la cons ti tu ye el de cre to de mo di fi ca cin
consti tu cio nal (sus cri to por los re pre sen tan tes del pue blo, que tenan la
com pe ten cia pa ra ha cer lo, pe ro que fue blo quea do por una c mara del
Par la men to) me dian te el cual se le asigna ba al al to repre sen tan te, que de
con for mi dad con el Acuer do de Day ton era la autori dad supre ma, la res -
pon sa bi li dad pa ra la mo di fi ca cin de los as pec tos ci vi les del acuer do, y
que ha ba si do in tro du ci do por un gru po de Esta dos con la apro ba cin
del Conse jo de Se gu ri dad de la ONU (vase De ci sion on Cons ti tu tio nal
Amend ments in the Fe de ra tion, 19, 4, 2002, www.ohr. int/de ci sions).
La mez cla de los ele men tos de de re cho in ter na cio nal y de de re cho
cons ti tu cio nal se pue de ob ser var tam bin en los acuer dos en tre el go bier -
no de Gua te ma la y los mo vi mien tos al za dos en ar mas (ILM, 36, 1997,
pp. 258 y ss.; va se so bre el pro ce so de pa ci fi ca cin de El Salvador, par -
cial men te in ter na cionali za do: Uni ted Na tions Blue Books Se ries IV, The
Uni ted Nations and El Sal va dor, 1995). En es te contex to se en cuen tran,
ade ms, los acuer dos en tre Israel y la Orga ni za cin pa ra la Li be ra cin de
Pa les ti na OLP, so bre el Te rri to rio Au t no mo de Pa lestina en West bank y
la Fran ja de Ga za (va se nues tro apar ta do 7). Tam bin se pue de ci tar
el Acuer do de Pa rs pa ra la pa ci fi ca cin de Cam bo ya de 1991, el cual ha
in flui do per ma nen te men te en el de sa rro llo cons ti tu cio nal del pas (BGBl.,
1994, II, p. 543).
BIBLIO GRA FA: M. Cox, The Day ton Agree ment in Bos nia and Her -
ce go vi na: A Study of Imple men ta tion and Stra te gies, BYIL, 69 (1998),
p. 201; R. Gro te, The Uni ted Na tions and the Es ta blish ment of a New
Mo del of Go ver nan ce for Cen tral Ame ri ca: The Ca se of Gua te ma la,
Max Planck Year book of Uni ted Na tions Law 1998, pp. 239 y ss.; M.
Her de gen, Extra kons ti tu tio ne lle Grund nor men der deuts chen Rechts-
ord nung?, Staat und Recht, 39 (1990), pp. 697 y ss.; C. To mus chat,
Bet ween Na tio nal and Inter na tio nal Law: Gua te ma las His to ri cal Cla ri -
fi ca tion Com mis sion, Li ber ami co rum Gnt her Jae nic ke, 1998, pp. 991
y ss.
CAP TU LO IV
SOBERANA DE LOS ESTADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
23. Te rri to ria li dad y so be ra na terri to rial . . . . . . . . . . . . . 183
24. Te rri to rio estatal, ad qui si cin de te rri to rios y te rri to rios in -
ter na cio na li za dos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
A. Te rri to rio es tatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
B. Adqui si cin del te rri to rio . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
C. Te rri to rios in ter na cio na li za dos (Antr ti ca) . . . . . . . . 191
25. Ju ris dic cin per so nal y na cio na li dad . . . . . . . . . . . . . 192
A. Ju ris dic cin per so nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
B. Na cio na li dad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
26. Poder re gla men ta rio en el ca so de asun tos con vincu los en el
ex tran je ro y con flic tos de juris dic cin . . . . . . . . . . . . 199
A. Pun tos de contac to pa ra el ejer ci cio del po der re gla men -
ta rio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
B. Con flic tos de ju ris dic cin . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
27. De re cho de los ex tran jeros y pro tec cin di plo m ti ca . . . . . 209
A. Esta tus de per ma nen cia de los extran je ros (in clu yen do la
en tra da y ter mi na cin de la es tan cia) . . . . . . . . . . . 209
B. Pro tec cin di plo m ti ca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
C. Refu gia dos y de re cho de asi lo . . . . . . . . . . . . . . . 215
28. La sobe ra na co mo un con cep to ju r di co . . . . . . . . . . . 216
CAPTULO IV
SOBERANA DE LOS ESTADOS
23. TERRI TO RIA LI DAD Y SO BE RA NA TE RRI TO RIAL
Los con cep tos de so be ra na te rri to rial y te rri to ria li dad se in te rre la -
cio nan, aun que no tie nen la mis ma co ber tu ra. La so be ra na te rri to rial es
el con cep to ms es tre cho. Se re la cio na con el te rri to rio Esta tal pro pia -
men te di cho. La so be ra na te rri to rial con tem pla la com pe ten cia exclu si va
pa ra de sa rro llar fun cio nes es ta ta les en el te rri to rio es ta tal e in clu ye (al
con tra rio de la te rri to ria li dad) el de re cho de dis po ner del te rri to rio. La
ex pre sin cl si ca del de re cho de exclu si vi dad vin cu la do a la so be ra na
te rri to rial se en cuen tra en el lau do arbi tral de Max Hu ber en el ca so de la
Isla de Pal mas (1928):
La so be ra na en las re la cio nes en tre Esta dos sig ni fi ca in de pen den cia.
Inde pen den cia res pec to de una por cin del glo bo es el de re cho de ejer cer
all, con ex clu sin de cual quier otro Esta do, las fun cio nes de un Esta do. El
de sa rro llo de la or ga ni za cin na cio nal de Esta dos du ran te las ul ti mas cen -
tu rias y, co mo co ro la rio, el de sa rro llo del de re cho in ter na cio nal, han es ta -
ble ci do es te prin ci pio de la ex clu si va com pe ten cia del Esta do en re la cin
con su pro pio te rri to rio en for ma tal que lo con vier te en el pun to de par ti -
da pa ra so lu cio nar la ma yor par te de los cues tio na mien tos que con cier nen
a las re la cio nes in ter na cio na les (RIAA, II, p. 829).
La te rri to ria li dad sig ni fi ca la com pe ten cia ex clu si va para adop tar ac -
tos de so be ra na en un deter mi na do te rri to rio, que no re quie re que el por -
ta dor de la so be ra na dis pon ga de po der en el lar go pla zo. Un ejem plo lo
cons ti tu ye la trans fe ren cia de los new te rri to ries de Hong Kong por par te
de Chi na a la Co ro na Bri t ni ca. En el ca so de los an ti guos te rri to rios ale -
ma nes del Este, la in de pen den cia te rri to rial res pec to de Po lo nia y la
Unin So vi ti ca, con fun da men to en el Tra ta do de Post dam, se con vir ti
183
pos te rior men te en una so be ra na te rritorial ple na con ba se en el Tra ta do
de Mos c de 1990.
El de re cho in ter na cio nal con sue tu di na rio proh be a los Esta dos in ter -
ve nir en el te rri to rio de un Esta do sin su au to ri za cin. Es as co mo el go -
bier no de la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia tu vo que pe dir la au to ri za -
cin del go bier no de So ma lia pa ra que las fuer zas de se gu ri dad ale ma na
pu die ran pro ce der a la li be ra cin del avin de Luft han sa que ha ba si do
se cues tra do por terroris tas en el ae ro puer to de Mo ga dis chu (1977).
El ata que lle va do a ca bo por miem bros del ser vi cio se cre to fran cs en
con tra del bar co Rain bow Wa rrior de Green pea ce (en el mar co de las
pro tes tas de Green pea ce en con tra de los ensa yos at mi cos fran ce ses) en
un puer to neo ze lan ds en 1985, es un ca so fla gran te de la vio la cin de un
te rri to rio ex tran je ro. Lue go de un pro nun cia mien to ar bi tral del Se cre ta -
rio Ge ne ral de las Na cio nes Uni das, Fran cia tu vo que ex cu sar se por el
ata que vio la to rio del de re cho in ter na cio nal, y pa gar le una al ta in dem ni za -
cin a Nue va Ze lan da (Rain bow Wa rrior Ca se (New Zea land vs. France),
ILM, 26, 1987, p. 1346; vase M. Pugh, Le gal Aspects of the Rain bow
Wa rrior Affair, ICLQ, 36, 1987, pp. 655 y ss.). Las con tro versias en tre
am bos Esta dos so bre la san cin de los agen tes fran ce ses con du je ron a
otro pro ce so ar bi tral (ILR, 82, 1990, p. 499). En s te, Fran cia le pa g
una in dem ni za cin a la fa mi lia de un ocu pan te del bar co que mu ri en el
ata que, y res pon di por las pres ta cio nes del se gu ro del bar co. Fi nal men -
te, Francia y Green pea ce ce le bra ron un acuer do ar bi tral en el que fi ja ron
el pa go de una in dem ni za cin a la or ga ni za cin no gu ber na men tal.
La vio la cin de la te rri to ria li dad de un Esta do se da tam bin cuan do
los or ga nis mos ex tranjeros se cues tran per so nas con el ob je to de juz gar -
las pe nal men te en otro Esta do. El ejemplo ms co no ci do es el del se -
cues tro del cri mi nal na zi Eich mann en Argen ti na por par te de agen tes is -
rae les (va se Dis trict Court of Je ru sa lem, ILR, 36, 1961, p. 5;
Su pre me Court of Israel, ILR, 36, 1961, p. 277). En al gu nas oca sio nes
las cor tes na cio na les han te ni do que ocu par se de las re cla ma cio nes por
se cues tros vio la to rios del de re cho in ter na cio nal (so bre el se cues tro del
Co ro nel Argoud en Mn chen por par te del ser vi cio se cre to fran cs va se
Tri bu nal de Ca sa cin Fran cs, ILR, 45, 1972, p. 90; so bre el se cues tro
de un mdi co me xi ca no en los Esta dos Uni dos, va se Su pre me Court, U.
S. vs. Alva rez-Ma chain, 504 U. S. 655, 1992; va se tam bin TCF, NJW
1995, p. 651). De con for mi dad con el de re cho in ter na cio nal, las pre ten -
sio nes en ma te ria pe nal del Esta do per se cu tor no se apli can a la vio la -
cin de la te rri to rialidad de un Esta do ex tran je ro. Ba jo re ser va de las
pos te rio res re cla ma cio nes del Esta do que su fre la vio la cin, va le el afo -
ris mo: ma le cap tus, be ne deten tus.
La so be ra na terri to rial no es ili mi ta da. Ms an, los Esta dos se en -
cuen tran obli ga dos a te ner en cuen ta pa ra el ejer ci cio de los de re chos te -
rri to ria les so be ra nos con efec tos trans fron te ri zos, los in te re ses de los
Esta dos ve ci nos. Los de be res de cui da do de sem pean un im por tan te
papel es pe cial men te en el de recho in ter na cio nal am bien tal (vase apar ta -
dos 51, 52).
La so be ra na te rri to rial, al igual que la te rri to ria li dad, pue de es tar so -
me ti da a res tric cio nes por di fe ren tes mo ti vos. Se de ben consi de rar, en
es pe cial, las ser vi dum bres co mo los de re chos de tran si to, los de re chos de
es ta cio na mien to de las tro pas o las ser vi dum bres de fronte ras (por ejem -
plo, la es ta cin de tren ale ma na en Ba si lea), las ce sio nes ad mi nis tra ti vas
que sir ven de fun da men to a las compe ten cias ad mi nis tra ti vas de otro
Esta do (ejem plo: la zo na del Ca nal de Pa na m has ta fi na les de 1999), as
co mo el arren da mien to de un te rri to rio.
La te rri to ria li dad ofre ce un pun to de par ti da esen cial pa ra la de ter mi -
na cin de los po de res re gla men ta rios es ta ta les de con formidad con el
prin ci pio de te rri to ria li dad. De acuer do con ste, un Esta do pue de es ta -
ble cer le de re chos y de be res a las per so nas que se en cuen tran en su
territo rio es ta tal, as co mo re gu lar el es ta tus de las per so nas y las co sas
en su te rri to rio es ta tal. Adems de es to, un Esta do pue de, has ta cier to
pun to, so me ter a su de re cho una con duc ta por fue ra de su te rri to rio es ta -
tal, con el ob je to de pro te ger de ter mi na dos in tereses del Esta do.
El prin ci pio de te rri to ria li dad, com pren di do en el sen ti do am plio de la
ac tual prc ti ca de los Esta dos, per mi te tam bin la re gla men ta cin de su -
ce sos en otros Esta dos con efec tos en el te rri to rio es ta tal pro pio (prin ci -
pio de los efec tos). En los ca sos en que se le da una in ter pre ta cin am -
plia al prin ci pio de los efec tos se pue den dar gra ves con flic tos de
ju ris dic cin en el ca so de asun tos con efec tos en otros Estados (vase
nues tro apar ta do 26. 2).
BIBLIO GRAF A: M. Her de gen, Die vlke rrechtswi dri ge Entfh rung
ei nes Bes chul dig ten als Straf ver fol gung shin der nis, EuGRZ, 1986, pp. 1
y ss.; H. D. Reid, Inter na tio nal Ser vi tu des in Inter na tio nal Law and
Prac ti ce, 1932; M. N. Shaw, Te rri tory in Inter na tio nal Law, NYIL,
1982, pp. 61 y ss.; A. Ver dross/B. Sim ma/R. Gei ger, Te rri to ria le Sou -
ver nitt und Ge bietshoheit, 1980.
SOBERANA DE LOS ESTADOS 185
24. TERRI TO RIO ES TA TAL, AD QUI SI CIN DE TE RRI TO RIOS
Y TE RRI TO RIOS IN TER NA CIO NA LI ZA DOS
A. Te rri to rio es ta tal
Al te rri to rio es ta tal per te ne cen en prin ci pio las por cio nes te rres tres (en
el ca so de los Esta dos, cos te ros la tie rra en tan to que se en cuen tre en for -
ma per ma nen te so bre la l nea de ba se mnima). La ma yor par te de las ac -
tua les fron te ras te rri to ria les se han fi ja do median te tra ta dos o a tra vs de
la prc ti ca es ta tal. En La ti no am ri ca, y mu cho ms en fri ca, la de ter mi -
na cin de las fron te ras se lle va a ca bo de con for mi dad con la doc tri na
del uti pos si de tis con ba se en las fronte ras ad mi nis tra ti vas o ex ter nas de
las antiguas co lo nias (va se CIJ, Ca se Con cer ning the Fron tier Dis pu te,
[Bur ki na Fa so vs. Re pu blic of Ma li], ICJ Re ports, 1986, p. 554. Un
ejem plo de es to es la per te nen cia del ar chi pi la go de San Andrs (que se
en cuen tra fren te a las cos tas de Ni ca ra gua) a Co lom bia, que se fundamen -
ta, des de el pun to de vis ta del de re cho in ter na cio nal, en una or de nan za
de la Co ro na es pa o la de 1803, que de termina ba el te rri to rio del vi rrei -
na to de la Nue va Gra na da. Esta or de nan za fue con fir ma da pos te rior men -
te me dian te un tra ta do ce le bra do en tre Co lom bia y Ni ca ra gua. Mien tras
que en La ti noam ri ca esa doc tri na no ha ge ne ra do di fi cul ta des gra ves
de bi do a la ho mo ge nei dad de los efec tos que ca rac te ri z al rei no co lo nial
es pa ol, acu dir a las fron te ras co lo nia les en fri ca ha sus ci ta do la crea -
cin arti fi cial de fron te ras con gra ves con flic tos t ni cos.
En el ca so de las fron te ras flu via les la fron te ra co rre, por lo ge ne ral,
por la mi tad del le cho del ro; pa ra el ca so de los ros na ve ga bles sin em -
bar go, por la mi tad del ca nal (ca mi no del lecho). Una se rie de im por -
tan tes ros se en cuen tra so me ti da a un r gi men de uso inter na cio nal.
Den tro de s tos se en cuen tra, por ejem plo, el Rin. Es as co mo las Car ta
de Na ve ga cin del Rin de 1868 (Acta de Mannhei m, BGBl, 1966, II, p.
561) ga ran ti za la li bre na ve ga cin en el Rin:
La na ve ga cin flu vial en el Rin y sus afluen tes des de Ba si lea has ta el mar,
tan to cues ta arri ba co mo cues ta aba jo, de be ser per mi ti da a las na ves de
to das las na cio nes, pa ra el trans por te de mer can cas y per so nas, aten dien -
do a las dis po si cio nes con tem pla das en es te tra ta do y cum plien do las nor -
mas de po li ca de ca rc ter ge ne ral ne ce sa rias pa ra ga ran ti zar la se gu ri dad
(ar tcu lo 1o., n me ro 1, Car ta de Na ve ga cin del Rin).
En oca sio nes, es di f cil de ter mi nar los li mi tes cuan do hay la gos in ter -
nos. Es as co mo en el caso de gran par te del La go de Constanza (Ober -
see) se dis cu te si el te rri to rio del la go se en cuen tra dividi do (di vi sin
real) en tre Ale ma nia, Aus tria y Sui za o si es un con do mi nio de los tres
Esta dos. De bi do a que la re gla men ta cin con tem pla da en el tra ta do se
ocu pa en la prcti ca de cues tio nes de uso, ms im por tan tes, esta dis cu -
sin de sem pe a en la ac tua li dad un pa pel se cun da rio.
El te rri to rio es ta tal com pren de tan to las aguas in ter nas (in ter nal wa ters)
co mo el mar te rri to rial (te rri to rial sea): La so be ra na del Esta do ri be re o
se ex tien de ms all de su te rri to rio y de sus aguas in te rio res y, en el ca so
del Esta do ar chi pe l gi co, de sus aguas ar chi pe l gi cas, a la fran ja de mar
ad ya cen te de sig na da con el nom bre de mar te rri to rial (ar tcu lo 2o. n me -
ro 1, Con ven cin de las Na cio nes Uni das so bre el De re cho del Mar).
Las aguas in ter nas van has ta la l nea de ba se del mar cos te ro. La l nea
de base orien ta a lo lar go de la cos ta en el ca so de la l nea de ba ja mar
(va se nues tro apar ta do 31. B. a). Ini cial men te, el de re cho in ter na cio nal
con sue tu di na rio re co no ca ni ca men te en un mar te rri to rial con una ex -
ten sin de tres mi llas (el al can ce de un dis pa ro de ca n). En la ac tua li -
dad, se re co no ce una ex ten sin de mar te rri to rial de has ta 12 mi llas ma r -
ti mas: To do Esta do tie ne de re cho a es ta ble cer la an chu ra de su mar
te rri to rial has ta un l mi te que no ex ce da de 12 mi llas ma ri nas, me di das a
par tir de l neas de ba se de ter mi na das de con for mi dad con es ta Con ven -
cin (ar tcu lo 3o., Con ven cin de las Na cio nes Uni das so bre el De re cho
del Mar).
La Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia go za de un mar te rri to rial con una ex -
ten sin tra di cio nal de tres mi llas ma r ti mas. Sin em bar go, en al gu nas par tes
del Mar del Nor te, Ale ma nia ha rei vin di ca do en tre 12 y 16 mi llas ma r ti mas
con el ob je to de evi tar los de rra ma mien tos de pe tr leo en esa par te del Mar
del Nor te (BGBl 1984, p. 1366). Esa pe ti cin es di f cil de jus ti fi car en la
me di da en que so bre pa sa las 12 mi llas ma r ti mas.
La so be ra na te rri to rial se ex tien de tam bin al es pa cio a reo, es to es a
las co lum nas de ai re sobre el te rri to rio es ta tal. Sin em bar go, la de li mi ta -
cin del es pa cio a reo es di f cil. La so be ra na te rri to rial so bre el es pa cio
al can za en to do ca so has ta una altura en la que los avio nes pue dan vo lar
(de pen dien do de la for ma de cons truc cin, de 20-25 mi llas). No obs tan -
te, des de un punto de vis ta ms am plio, el es pa cio a reo de un Esta do se
ex tien de has ta una al tu ra de por lo me nos el al can ce de la r bi ta te rres tre
de los sat li tes (cer ca de 50-70 mi llas). Este pun to de vis ta se apo ya en
una prc ti ca es ta tal de va rias d ca das (des de que se pu so en r bi ta el sa -
t li te Sputnik en 1957). Exis ten tam bin al gu nas re fle xio nes que lle -
gan has ta am pliar el es pa cio a reo del te rri to rio estatal a to do el res to de
la at ms fe ra (has ta 10,000 mi llas).
Ca da vez ms exis te ma yor con sen so en es ta ble cer que el es pa cio a -
reo de un Esta do de be al can zar por lo me nos has ta una al tu ra de 50
millas y que de be co men zar a par tir de una al tu ra de 80 mi llas del es pa -
cio te rres tre. Se dis cu te ade ms, aten dien do al cri te rio de la te rritoria li -
dad, si el po si cio na mien to de los sa t li tes geoes ta cio na rios re quie re la
au to ri za cin del respec ti vo Esta do (en ese sen ti do la De cla ra cin de Bo -
go t, adop ta da por los ocho Esta dos ecua to ria les con pro fun da opo si cin
de la co mu ni dad de Esta dos) y si de be ha ber por lo me nos un r gi men le -
gal es pe cial pa ra la r bi ta te rres tre geoesta cio na ria.
El Con ve nio de Chica go so bre la Avia cin Ci vil Inter na cio nal de
1944 (BGBl., 1956, II, p. 442) con tem pla al gu nos prin ci pios b si cos. En
s te se di vi de en tre tr fi co a reo re gu lar y no re gu lar. Al con tra rio del
tr fi co a reo no re gu lar, el de sa rro llo del tr fi co a reo re gu lar se encuen -
tra vin cu la do a una au to ri za cin es pe cial del Esta do so bre el que se so -
bre vue la (ar tculos 5o. y 6o.).
Se dis cu te si de con for mi dad con el de re cho in ter na cio nal con sue tu di -
na rio, un Esta do pue de ata car las ae ro na ves ci vi les que pe ne tran ile gal -
men te en su es pa cio a reo (aten dien do a la propor cio na li dad de los me -
dios). El ata que a un avin de pa sa je ros de Co rea del Sur que per di su
cur so, por par te de la Unin So vi ti ca en 1983 fue am plia men te cen su -
rado por la co mu ni dad de Esta dos. Una mo di fi ca cin del Con ve nio de
Chica go de 1984 (ar tcu lo 3o. bis, in ci so a)
87
proh be el uso de ar mas en
contra de las ae ro na ves ci vi les y obli ga a los Esta dos par te, en ca so de
in ter cep ta cin de es tas ae ro na ves a no po ner en pe li gro la se gu ri dad
de los pa sa je ros. Lue go del ata que a una ae ro na ve de pa sa je ros ira n (to -
ma da en for ma err nea co mo una ae ro na ve mili tar) por par te de las fuer -
zas ar ma das ame ri ca nas en 1988, los EEUU tu vie ron que pa gar a Irn
cuan tiosas in dem ni za cio nes (ILM, 35, 1996, pp. 553 y ss.).
87
Articu lo 3o. bis a) Los Esta dos con tra tan tes re co no cen que to do Esta do de be abs -
te ner se de re cu rrir al uso de las armas en con tra de las ae ro na ves ci vi les en vue lo y que,
en ca so de in ter cep ta cin, no de be po ner se en pe li gro la vi da de los ocu pan tes de las ae -
ro na ves ni la se gu ri dad de s tas. La pre sen te dis po si cin no se in ter pre ta r en el sen ti do
de que mo di fi ca en mo do al gu no los de re chos y las obli ga cio nes de los Esta dos es ti pu la -
dos en la car ta de las Na cio nes Uni das.
BIBLIO GRAF A: J. Ko kott y L. Gnd ling, Die Erwei te rung der deut-
schen Ks ten gew sser in der Nord see, ZaRV, 45 (1985), pp. 675 y ss.;
Pe ter sen, Deuts ches Ks ten recht, 1989; I. Schwartz, Der ge wohn heits -
rech tli che Aspekt der Abgren zungsfra ge zwis chen Luft- und Weltraum,
ZLW, 1988, pp. 228 y ss.; L. We ber, Chica go Con ven tion, EPIL, t. 1,
1992, pp. 571 y ss.
B. Adqui si cin del te rri to rio
Los fun da men tos pa ra la ad qui si cin del te rri to rio los cons ti tu yen la
ocu pa cin (ad qui si cin ori gi na ria), la ce sin (re nun cia vo lun ta ria a un
te rri to rio), la ad qui si cin por pres crip cin luego de que se cum ple un tr -
mi no, la ad ju di ca cin (la ad ju di ca cin por va ju di cial o arbi tral de un te -
rri to rio es ta tal) y fi nal men te el alu vin. Ante rior men te se acep ta ba tam -
bin la ane xin (ad qui si cin por la fuer za de un te rri torio) co mo ttu lo de
adqui si cin.
La ocu pa cin cons ti tu ye un t tu lo ad qui si ti vo re co no ci do s lo en el
ca so de te rri to rios aban do na dos (te rra nu llius). No obs tan te, desde la se -
gun da mi tad del si glo XIX esa for ma de ad quisicin no se apli ca en el
ca so de te rri to rios con una po bla cin in d ge na que pre sen ta un cier to
gra do de or ga ni za cin po l ti ca (va se CIJ, Wes tern Saha ra Ca se, ICJ Re -
ports, 1975, p. 12). Aqu se ad mi te una ad qui si cin de ri va ti va (por ejem -
plo, me dian te acuer dos con los pro pie ta rios del te rri to rio so be ra no). En
lo res tan te la ocu pa cin pre su po ne una di men sin mni ma de efec ti vi dad
y con ti nui dad en el ejer ci cio del po der es ta tal (lau do ar bi tral Isla de Pal -
mas, 1928, RIAA, II, pp. 829 y ss.: El con ti nuo y pa c fi co ejer ci cio de la
au to ri dad es ta tal). Se dis cu te si la ocu pa cin re pre sen ta un t tu lo
suficien te pa ra la ad qui si cin de las Islas Falk land por par te de la Gran
Bre ta a.
Una in ves ti ga cin de la Hou se of Com mons bri t ni ca so bre la cam -
bian te his to ria de la is la bajo la lar ga do mi na cin de la Gran Bre ta a,
que siem pre fue dis cu ti da por Argen ti na y con du jo a un dic ta men ter mi -
nan te en el mar co del de re cho in ter na cio nal (Hou se of Commons, Fo -
reign Affairs Com mit tee, Ses sion 1982-1983, Falk land Island, Minu tes
of Evi den ce, 17. 1. 1983).
En la ac tua li dad, la ane xin (in cor po ra cin por me dios vio len tos de
un te rri to rio) ha de ja do de ser pa ra la doc tri na pre do mi nan te del de re cho
in terna cio nal un ttu lo de ad qui si cin id neo. Con ba se en la prohi bi cin
de ha cer uso de la fuer za con tem pla da en la Car ta de la ONU (artcu lo
2o., nme ro 4) se con clu ye que los desplaza mien tos te rri to ria les ha cien -
do uso de la fuer za no tie nen va li dez. Ya des de an tes de la Se gun da Gue -
rra Mundial se ha ba de sa rro lla do la co no ci da Doc tri na Stim son del no
re co no ci mien to de las mo di fi ca cio nes te rri to ria les que se en contraran re -
la cio na das con el uso de la fuer za vio la to rio del de re cho in ter na cio nal.
En for ma si mi lar se ex pre s la de cla ra cin de Friendly-Re la tions de la
Asam blea General de las Na cio nes Uni das (ane xo GA/Res. 2625, XXV,
UNYB, 1970, p. 788): El te rri to rio de un Esta do no po dr ser ob je to de
ad quisicin por par te de otro co mo re sul ta do de la ame na za o el uso de la
fuer za. Una ad qui si cin te rri to rial re sul tan te de la amena za o del uso de
la fuer za no po dr ser re co no ci da co mo le gal.
Bas tan te pro ble m ti cas han si do las con se cuen cias de la ane xin ile -
gal del Ti bet por par te de Chi na en 1950. En es te ca so, cre ci la dis po ni -
bi li dad de la co mu ni dad occiden tal de Esta dos jun to con las preo cu pa -
cio nes por la se gu ri dad de los es tn da res de derechos hu ma nos y del
es ta tus de autono ma de la po bla cin ti be ta na de acep tar las pre ten sio -
nes te rri to ria les chi nas so bre el Ti bet. Pro ble mas si mi la res a los que
plan tea la ane xin ile gal se pre sen ta ron cuan do la Re p bli ca Turca cre
a Chi pre del Nor te lue go de la in va sin tur ca. La crea cin de ese Esta -
do con com ple ta de pen den cia de Tur qua no fue re conoci da en la co mu -
ni dad de Esta dos.
Ca sos de ce sin se en cuen tran, por ejem plo en la ad qui si cin de Lui -
sia na, Flo ri da y Alas ka por par te de los EEUU con fun da men to en los
acuer dos de tras pa so ce le bra dos con Fran cia, Espaa y Ru sia, as co mo
en el ne go cio bri t ni co-ale mn so bre la per mu ta de Hel go land por Zanz -
bar en 1890.
En oca sio nes, exis te la ne ce si dad prc ti ca de am pliar las re glas de un
tra ta do a te rri to rios que se en cuen tran ba jo el do mi nio efec ti vo de un Esta -
do, sin que se re co noz ca su pre ten sin territo rial. La ex ten sin de los
acuer dos con tem pla dos en los tra ta dos a es tos te rri to rios no im pli ca el
reco no ci mien to au to m ti co de una pre ten sin te rri to rial.
En es te sen ti do, no se pue de in ter pre tar, por ejem plo, la apli ca cin
que ha ce la Re p bli ca Fede ral de Ale ma nia en Je ru sa ln orien tal del
acuer do en tre Ale ma nia e Israel so bre se gu ri dad so cial, co mo un re co no -
ci mien to ale mn de las pre ten sio nes de Israel so bre la to ta li dad de Jeru -
sa ln. Ms an, es te ti po de am plia cin te rri to rial pa ra la apli ca cin del
tra ta do a Je ru sa ln orien tal es t de ter mi na da s lo por mo ti vos de pro tec -
cin del in di vi duo (va se J. A. Frowein/S. Oe ter, Ost-Je ru sa lem und das
deutsch-is rae lis che So zial ver si che rung sabkom men, ZaRV, 48, 1988,
pp. 18 y ss.). Las obli ga cio nes con tem pla das en los tra ta dos sobre de re -
chos hu ma nos pue den vin cu lar tam bin por el sim ple he cho del do mi nio
efec ti vo so bre un de ter mi na do te rri to rio (en es te sen ti do so bre la va li dez
de las obli ga cio nes con tem pla das en la Con ven cin Eu ro pea de De re -
chos Hu ma nos pa ra Tur qua con mo ti vo de la ocu pa cin de Chi pre del
Nor te por par te de las tro pas tur cas: Tri bu nal Eu ro peo de De re chos Hu -
ma nos, Loi zi dou-Tur key, A, n me ro 310, Rn. 64). Des de el pun to de
vis ta del Tri bu nal Eu ro peo de De re chos Hu ma nos, los ata ques en con tra
de la Re p bli ca Fe de ral de Yu gosla via en la pri ma ve ra de 1999 no fue -
ron su fi cien tes pa ra fun da men tar una re la cin en los trmi nos del artcu -
lo 1o. de la Con ven cin Eu ro pea de De re chos Hu ma nos (Banko vic, Bel -
gien, ILM, 41, 2002, pp. 7 y ss).
BIBLIO GRAF A: R. Dol zer, Der vlke rrech tli che Sta tus der Falk -
land-Inseln (Mal vi nas) im Wandel der Zeit, 1986; T. S. Ra ma Rao, The
Le gal Po si tion of Ti bet, Indian Year book of Internatio nal Affairs, t.
XVIII (1980), t. II, pp. 205 y ss.; G. Schmitz, Ti bet und das Selbstbes -
tim mung srecht der Vlker, 1998.
C. Te rri to rios in ter na cio na li za dos (Antr ti ca)
La Antr ti ca es t so me ti da a un r gi men in ter na cio na li za do, a pe sar
de las pre ten sio nes te rritoria les de al gu nos Esta dos en for ma in di vi dual.
Argen ti na, Aus tra lia, Chi le, Fran cia, Gran Breta a, Nue va Ze lan da y No -
rue ga han rei vin di ca do par tes del te rri to rio de la Antr ti ca. Estas reivin -
di ca cio nes han si do bas tan te dis cu ti das en la co mu ni dad de Esta dos.
De acuer do con la opi nin ms acer ta da, la Antr ti ca es un te rri to -
rio que ca re ce de due o (te rra nu llius). Por con si guien te, nin gu no de
los que pre ten den el te rri to rio ejer ce un con trol efec ti vo. El Tra ta do
de la Antr ti ca, de 1968 (BGBl., 1968, II, p. 1518) li mi ta la uti li za cin
de la Antrti ca a los fi nes pa c fi cos (ar tcu lo I).
88
Las pre ten sio nes te rri -
88
Artcu lo I. 1. La Antr ti ca se uti li za r ex clu si va men te pa ra fi nes pa c fi cos. Se
prohi be, en tre otras, to da me di da de ca rc ter mi li tar, tal co mo el es ta ble ci mien to de ba ses
y for ti fi ca cio nes mi li ta res, la rea li za cin de ma nio bras mi li ta res, as co mo los en sa yos de
to da cla se de ar mas. 2. El pre sen te tra ta do no im pe di r el em pleo de per so nal y equi po
mi li ta res pa ra in ves ti ga cio nes cien t fi cas o pa ra cual quier otro fin pa c fi co.
toria les se con ge lan y de es te mo do se man tie nen sus pen di das (ar -
tcu lo IV).
89
La pre sen ta cin de nue vas o ms am plias rei vin di ca cio nes de te rri to rio
que dan igual men te ex clui das. El Tra ta do de la Antr ti ca tie ne efec tos res -
pec to de los Esta dos que no sean par te del mis mo. El Pro to co lo de Ma drid
so bre el tra ta do de la Antr ti ca (BGBl., 1994, II, p. 2478), que has ta el
mo men to no ha en tra do en vi gen cia, tie ne por ob je to ase gu rar la con ser -
va cin del me dio ambien te.
BIBLIO GRA FA: J. A. Kmme rer, Die Antark tis in der Raum-und
Umweltschut zord nung des Vlke rrechts, 1994; J. Po dehl, Das Umwelt-
schutz pro to koll zum Antark tis ver trag als Ergeb nis der Ver hand lun gen
ber die Rohs toff nut zung in der Antark tis, 1993; R. Wol frum, Die Inter -
na tio na li sie rung staats freier Ru me, 1984.
25. JURIS DIC CIN PER SO NAL Y NA CIO NA LI DAD
A. Ju ris dic cin per so nal
La ju ris dic cin per so nal (per so nal ju ris dic tion) ofre ce los fun da men -
tos pa ra el re co no ci mien to del po der re gla men ta rio del Esta do sobre sus
na cio na les (y en un m bi to ms li mi ta do tam bin so bre los ex tran je ros
que se en cuen tran den tro de su te rri to rio). Des de la pers pec ti va de la his -
89
Artcu lo IV. 1. Nin gu na dis po si cin del pre sen te tra ta do se in ter pre ta r: a) co mo
una re nun cia, por cual quie ra de las par tes con tra tan tes, a sus de re chos de so be ra na te rri -
to rial o a las re cla ma cio nes te rri to ria les en la Antr ti ca, que hu bie re he cho va ler pre ce -
den te men te; b) co mo una re nun cia o me nos ca bo, por cual quie ra de las par tes con tra tan -
tes, a cual quier fun da men to de re cla ma cin de so be ra na te rri to rial en la Antr ti ca que
pudie ra te ner, ya sea co mo re sul ta do de sus ac ti vi da des o de las de sus na cio na les en la
Antr ti ca, o por cual quier otro mo ti vo;
c) co mo per ju di cial a la po si cin de cual quie ra de las par tes con tra tan tes, en lo
con cer nien te a su re co no ci mien to o no re co no ci mien to del de re cho de so be ra na te rri to -
rial, de una re cla ma cin o de un fun da men to de re cla ma cin de so be ra na te rri to rial de
cual quier otro Esta do en la Antr ti ca.
2. Nin gn ac to o ac ti vi dad que se lle ve a ca bo mien tras el pre sen te tra ta do se ha lle
en vi gen cia cons ti tui r fun da men to pa ra ha cer va ler, apo yar o ne gar una re cla ma cin de
so be ra na te rri to rial en la Antr ti ca, ni pa ra crear de re chos de so be ra na en es ta re gin.
No se ha rn nue vas re cla ma cio nes de so be ra na te rri to rial en la Antr ti ca, ni se am plia -
rn las re cla ma cio nes an te rior men te he chas va ler, mien tras el pre sen te tra ta do se ha lle en
vi gen cia.
to ria de su de sa rro llo, el po der es ta tal se fun da ment me nos en el terri to -
rio y ms en lo personal. En el mar co de la ju ris dic cin per so nal, un
Esta do pue de, con cier tos li mi tes, re gla men tar la con duc ta de sus pro pios
na cio na les aun cuan do s tos se encuen tren por fue ra de su te rri to rio
(va se nues tro apar ta do 26. 1. b). En el ca so de per so nas con do ble na -
cio na li dad, pre do mi na el poder es ta tal efec ti vo, el cual por lo ge ne ral se
en cuen tra re la cio na do con el lu gar don de la per so na tenga su re si den cia
per ma nen te.
BIBLIO GRA FA: M. Akehurst, Ju ris dic tion in Inter na tio nal Law,
BYIL, 46 (1972-1973), pp. 145 y ss.; A. Bleck mann, Die Per sonalhoheit
im Vlke rrecht, Gedchtnisschrift fr W. K. Geck, 1989, pp. 79 y ss.
B. Na cio na li dad
La na cio na li dad sir ve de fun da men to de la es tre cha y es pe cial re la cin de
de re chos y de be res en tre el Esta do y sus na cio na les. Los na cio na les, en su
to ta li dad, con for man una aso cia cin de per so nas, la cual vie ne a cons ti tuir
el Esta do. Entre los na cio na les y su Esta do exis te una re la cin de re ci -
pro ci dad in ten sa de so me ti mien to al de re cho por una par te y de otor ga -
mien to de protec cin por la otra. De con for mi dad con el de re cho in ter na -
cio nal consue tu di na rio, la na cio na li dad cons ti tu ye el pre su pues to pa ra el
ser vi cio mi li tar obli ga to rio. Un Esta do pue de ejer cer la pro tec cin di plo -
m ti ca, en prin ci pio, s lo res pec to de sus pro pios na cio na les, y no res pec to
de los ex tran je ros. Fi nal men te, un Esta do no po dr des te rrar a sus propios
nacio na les cuan do nin gn otro Esta do se en cuen tra dis pues to a re ci bir lo.
Des de el pun to de vis ta del de re cho cons ti tu cio nal, los de re chos po l -
ti cos de par ti ci pa cin (por ejem plo, el de re cho elec to ral ac ti vo y pa si vo
en el ca so de las elec cio nes par la men ta rias) se en cuen tran vin cu la dos a la
na cio na li dad. Sin em bar go en la Unin Eu ro pea existen ten den cias que
plan tean ex cep cio nes: el de re cho co mu ni ta rio eu ro peo ex tien de el de re -
cho a ele gir y ser ele gi ble en el m bi to mu ni ci pal y en el de las elec cio -
nes del Par la men to Eu ro peo a los ciu da da nos ex tran je ros de la Union
(va se el artcu lo 19 del Tratado de la Co mu ni dad Eu ro pea).
90
90
Artcu lo 19, CE, 1. To do ciu da da no de la Unin que re si da en un Esta do miem-
bro del que no sea na cio nal ten dr de re cho a ser elec tor y ele gi ble en las elec cio nes mu -
ni ci pa les del Esta do miem bro en el que re si da, en las mis mas con di cio nes que los na cio -
na les de di cho Esta do. Este de re cho se ejer ce r sin per jui cio de las mo da li da des que el
De con for mi dad con la ley fun da men tal ale ma na de ter mi na dos de re -
chos s lo se apli can a los ale ma nes. El de re cho pe nal di fe ren cia tam bin
si el in frac tor y la vic ti ma son o no ale ma nes (va se 7, n me ros 1 y 2 del
C di go Pe nal).
91
Fi nal men te, en Ale ma nia y en la ma yor par te de los Esta -
dos, los na cio na les tie nen un de re cho ili mi ta do de sa li da y per ma nen cia.
S lo los Esta dos pue den te ner na cio na les en el sen ti do del de re cho in ter -
na cio nal. Por el con tra rio, ca da Esta do de be te ner sus pro pios na cio na les y
otor gar les, por tan to, una na cio na li dad. La ciu da da na de la Unin (ar tcu -
lo 17, CE)
92
per ma ne ce cua li ta ti va men te de trs de la na cio na li dad.
El de re cho in ter na cio nal le tras la da adi cio nal men te a los Esta dos en
for ma in di vi dual los pre su pues tos pa ra re gla men tar la na cio na li dad. De
acuer do con es to ca da Esta do de ter mi na cun do al guien ad quie re o pier -
de la na cio na li dad. Sin em bar go los Esta dos no pue den re gla men tar sin
res tric cin al gu na. El de re cho in ter na cio nal con tem pla de ter mi na dos cri -
Con se jo adop te, por una ni mi dad, a pro pues ta de la Co mi sin y pre via con sul ta al Par la -
men to Eu ro peo; di chas mo da li da des po drn es ta ble cer ex cep cio nes cuan do as lo jus ti fi -
quen pro ble mas es pe c fi cos de un Esta do miem bro. 2. Sin per jui cio de lo dis pues to en el
apar ta do 4 del ar tcu lo 190 y en las nor mas adop ta das pa ra su apli ca cin, to do ciu da da no
de la Unin que re si da en un Esta do miem bro del que no sea na cio nal ten dr de re cho a
ser elec tor y ele gi ble en las elec cio nes al Par la men to Eu ro peo en el Esta do miem bro en
el que re si da, en las mis mas con di cio nes que los na cio na les de di cho Esta do. Este de re -
cho se ejer ce r sin per jui cio de las mo da li da des que el Con se jo adop te, por una ni mi dad,
a pro pues ta de la Co mi sin y pre via con sul ta al Par la men to Eu ro peo; di chas mo da li da des
po drn es ta ble cer ex cep cio nes cuan do as lo jus ti fi quen pro ble mas es pe c fi cos de un
Esta do miem bro.
91
C di go Pe nal 7 (1) El de re cho pe nal ale mn se apli ca a los he chos co me ti dos en
el ex te rior en con tra de un ale mn, cuan do el de li to se en cuen tra ti pi fi ca do pe nal men te
en el lu gar don de se co me tio el de li to o cuan do en el lu gar de co mi sin del de li to s te no
se en cuen tra so me ti do a la ju ri si dic cin pe nal. (2) Pa ra otros de li tos, que se co me tan en
el ex te rior, se apli ca el de re cho ale mn cuan do en el lu gar don de se co me tio el de li to s te
se en cuen tra ti pi fi ca do pe nal men te o cuan do en el lu gar de co mi sin del de li to no se en -
cuen tra so me ti do a la ju ri si dic cin pe nal y cuan do la per so na que co me tio el de li to era
ale mn en el mo men to en que ocu rrie ron los he chos o lue go de la co mi sin del de li to se
hi zo ale mn o era ex tran je ro en el mo men to en que ocu rrie ron los he chos, es tos ocu rrie -
ron den tro del te rri to rio ale mn,y a pe sar de que la ley de ex tra di cin ad mi te su ex tra di -
cin de con for mi dad con el ti po de de li to, no fue ex tra di ta do por que la so li ci tud de ex tra -
di cin no fue in terpues ta o fue de ne ga da, o por que la ex tra di cin no es rea li za ble.
92
Artcu lo 17. 1. Se crea una ciu da da na de la Unin. Se r ciu da da no de la Unin to -
da per so na que os ten te la na cio na li dad de un Esta do miem bro. La ciu da da na de la Unin
se r com ple men ta ria y no sus ti tu ti va de la ciu da da na na cio nal. 2. Los ciu da da nos de la
Unin se rn ti tu la res de los de re chos y su je tos de los de be res pre vis tos en el presen te
Tra ta do.
te rios pa ra el recono ci mien to de la ad qui si cin o prdi da de la na cio na li -
dad. De acuer do con s tos, un Esta do slo pue de re cla mar a un in di vi duo
co mo na cional cuan do exis te pa ra ello un pun to de con tac to su fi cien te.
De otra for ma, slo cuan do no exis te es te pun to de con tac to, pue den los
otros Estados no re co no cer la na cio na li dad (vase tam bin la Con ven -
cin Eu ro pea so bre la Nacio na li dad de 1997, ETS, n me ro 166).
Pa ra la ad qui si cin de la na cio na li dad exis ten dos prin ci pios re co no ci -
dos. De con for mi dad con el prin ci pio de la fi lia cin (ius san guinis) la
na cio na li dad se trans mi te por el pa dre o la ma dre. De acuer do con el ius
so li la na cio na li dad se ad quie re por ha ber na ci do en un de ter mi na do
terri to rio. El prin ci pio de la fi lia cin se apli ca en mu chos Esta dos eu ro -
peos y la ti noa me ri ca nos. En los EEUU, la na cio na li dad si gue el princi -
pio del ius so li.
En el de re cho ale mn, el prin ci pio de la fi lia cin es el pre do mi nan te
( 4 de la Ley de Na cio na li dad). Des de la re for ma de 1999 el de re cho
ale mn so bre na cio na li dad, se apar ta de ese princi pio en fa vor de los ni -
os de pa dres ex tran je ros na ci dos en Ale ma nia, si uno de los pa dres ha
te ni do, des de ocho aos an tes, re si den cia re gu lar en Ale ma nia y una au -
to ri za cin de per ma nencia o si po see des de tres an tes aos un per mi so de
per ma nen cia sin lmi te tem po ral. En es te ca so, se com bi nan en tre s el
prin ci pio del ius so li con el prin ci pio del ius san gui nis. La com bi na cin
de am bos prin ci pios (fi lia cin y lu gar de nacimien to) pue de lle var a que
una per so na ten ga va rias na cio na li da des (ejem plo: el na ci mien to de un
ni o de pa dres ale ma nes en los EEUU). En al gu nos ca sos ais la dos, la
apli ca cin es tric ta del prin ci pio del ius so li por par te del Esta do pa tria de
los pa dres pue de con du cir a que el na ci mien to en el extran je ro im pli que
la pr di da de la na cio na li dad.
Lue go del na ci mien to se pue de ad qui rir la na cio na li dad a tra vs de la
na cio na li za cin. Bas tan te pro ble m ti co es el otor ga mien to obli ga do de
la na cio na li dad sin la apro ba cin del in te re sa do (por ejem plo, cuan do
una mu jer ad quie re au to m ti camente la na cio na li dad al ca sar se con un
na cional el otor ga mien to au to m ti co de la na cio na li dad cuan do se ad -
quie re un te rreno). Esta cla se de cri te rios, in de pen dien tes de la vo lun tad,
no tie nen por qu ser re co no ci dos por los otros Esta dos.
Pa ra el ejer ci cio de la pro tec cin di plo m ti ca en el ca so de una per so -
na na cio na li za da, la Cor te Inter na cio nal exi gi en el famo so ca so Not te -
bohm un vncu lo de ca rc ter le gi ti man te per so nal o te rri to rial en tre el
Esta do y el na cio na li za do: una ge nui ne con nec tion (Not te bohm Ca se,
[Liech tens tein vs. Gua te ma la], ICJ Re ports, 1955, p. 4).
En es te ca so se tra ta ba de la pro tec cin di plo m ti ca de Liech tens tein
pa ra un an ti guo ciudadano ale mn, Not te bohm, que en 1905 ha ba emi -
gra do a Gua te ma la, y que en 1939 ha ba ad qui ri do la na cio na li dad de
Liech tens tein (per dien do as la na cio na li dad ale ma na). Al mo men to de la
na cio na li za cin en Liech tens tein, Not te bohm no te na, con ex cep cin de
un her ma no que vi va all, ningn ti po de re la cin per so nal o de ne go -
cios con Liech tens tein. Du ran te la Se gun da Gue rra Mun dial Not te bohm
fue vc ti ma de las me di das de gue rra adop ta das por Gua te ma la. De bi do a
las su pues tas vio la cio nes al de re cho in ter na cio nal que es to im pli ca ba,
Liech tens tein hi zo va ler en fa vor de Not te bohm la pro tec cin di plo m ti -
ca. La Cor te Inter na cio nal lo con sider inad mi si ble de bi do a que Liech -
tens tein le ha ba otor ga do a Not te bohm la na cio na li dad sin que exis tie ra
una es tre cha re la cin con Liech tens tein. De acuer do con la Cor te Inter -
na cio nal, la ad qui si cin de la na cio na li dad de Liech tens tein de ba ase gu -
rar le a Not te bohm du ran te la Segun da Gue rra Mun dial el sta tus de un na -
cio nal de un pas neu tral. Ba jo esas cir cuns tan cias Guate ma la no es ta ba
obli ga da a ob je tar la na cio na li dad de Liech tens tein.
Las ml ti ples na cio na li da des son in de sea bles, por que pue den im pli car
la exis ten cia de de re chos y de be res que se con tra po nen en tre s. Los pro -
ble mas que sur gen de all se han con tra rres ta do, por ejem plo, con la
Con ven cin del Con se jo de Eu ro pa so bre la Re duc cin de los Ca sos de
Ml ti ple Na cio na li dad y so bre Obli ga cio nes Mi li ta res en ca so de Ml ti -
ple Na cio na li dad de 1963 (BGBl., 1969 II, p. 1953, va se tam bin el ar -
tcu lo 21 de la Con ven cin Eu ro pea so bre Na cio na li dad de 1997).
Mo ti vos re co no ci dos pa ra la pr di da de la na cio na li dad son, por ejem plo,
la so li ci tud de re ti ro de la na cio na li dad, la ad qui si cin de una na cio na li dad
ex tran je ra, la en tra da al ser vi cio p bli co o a las fuer zas ar ma das de otro
Esta do (va se so bre el de re cho ale mn de na cio na li dad 17 de la Ley de
Na cio na li dad). De bas tan te sig ni fi ca do prc ti co es la pr di da de la na cio -
nali dad ale ma na cuan do un ale mn que so li ci ta la ad qui si cin de una na -
cio nali dad ex tran je ra no tie ne re si den cia en Ale ma nia o una es ta da per ma -
nen te. La De cla ra cin Uni ver sal de De re chos Hu ma nos de 1948 pro te ge
fren te a la pr di da ar bi tra ria de la na cio na li dad (ar tcu lo 15, apar ta do 2)
93
.
La Con ven cin pa ra Re du cir los Ca sos de Apa tri dia de 1961 (BGBl.,
93
Artcu lo 15. (2). A na die se pri va r ar bi tra ria men te de su na cio na li dad ni del de re -
cho a cam biar de na cio na li dad.
1977, II, p. 598) le proh be a los Esta dos par te re ti rar la na ciona li dad por
mo ti vos ra cia les, t ni cos, re li gio sos o po l ti cos (ar tcu lo 9o.).
94
El fe n me no de la apa tri dia es in de sea ble de bi do a las in cer ti dum bres
vin cu la das a s te en el es ta tus de de re cho in ter na cio nal (por ejem plo pa ra
la pro tec cin di plo m ti ca), as co mo por la asi me tra de de re chos y de be -
res en el Esta do de re si den cia.
De acuer do con la Con ven cin pa ra Re du cir los Ca sos de Apa tri dia
las per so nas, con el ob je to de evi tarla, de ben ad qui rir la na cio na li dad del
Esta do en el que se en cuen tran al mo men to del na ci mien to o me dian te la
na cioan li za cin (ar tculo 1o.).
95
Las per so nas ju r di cas no tie nen na cio na li dad en sen ti do es tric to, sin
em bar go per te ne cen a un Esta do. Esa per te nen cia a un Esta do cons ti tu -
ye, a su vez, un pun to de con tac to pa ra el ejerci cio del po der re gla men ta -
rio na cio nal. La per te nen cia a un Esta do pa ra las per so nas ju r di cas se
deter mi na con ba se en el lu gar de cons ti tu cin y del de re cho que fun da -
men ta la crea cin (teo ra de la cons ti tu cin, teo ra de la in cor po ra cin) o
de con for mi dad con la se de efec ti va de ad mi nis tra cin (teo ra de la se -
de). De acuer do con s ta, las re la cio nes ju r di cas de la per so na ju r di ca
se juz gan con ba se en el de re cho que se apli ca en el lu gar don de s ta tie -
ne su asien to. El de re cho ale mn si gue la teo ra de la se de (BGHZ, 78,
318). S lo en ca sos es pe cia les, el Esta do pue de apo yar las com pe ten cias
re gla men ta rias con ba se en las re la cio nes de po der al in te rior de la per so -
na ju r di ca, prin ci pal men te la ma yo ra de ca pi tal de al gu nos nacio na les
(teo ra del con trol).
Co mo lo de ci di la Cor te Inter na cio nal en el ca so Bar ce lo na Trac tion,
un Esta do, con el ob je to de ha cer va ler la pro tec cin di plo mtica, no
pue de in vo car la po se sin de una so cie dad por par te de sus pro pios na -
cio na les en el sen ti do de la teo ra del con trol (Ca se Con cer ning the Bar -
ce lo na Trac tion, Light and Po wer Com pany, Li mi ted [Bel gium vs.
Spain], ICJ Re ports, 1970, p. 3; va se nues tro apar ta do 27. B).
Los bu ques tie nen la na cio na li dad del Esta do de su pa be lln (ar -
t culo 91 Con ven cin de las Na cio nes Uni das so bre el De re cho del
94
Artcu lo 9o. Los Esta dos con tra tan tes no pri va rn de su na cio na li dad a nin gu na
per so na o a nin gn gru po de per so nas, por mo ti vos ra cia les, t ni cos, re li gio sos o po l -
ti cos.
95
Artcu lo 1o. (1) To do Esta do con tra tan te con ce de r su na cio na li dad a la per so na
na ci da en su te rri to rio que de otro mo do se ra ap tri da.
Mar).
96
Entre un bu que y el Esta do de su pa be lln de be exis tir una re la -
cin es tre cha (ar tcu lo 91, n me ro 1 fra se 3, Con ven cin de las Na cio nes
Uni das so bre el De re cho del Mar). De ah que se pue da im pe dir el ac ce -
so ili mi ta do a los pa be llo nes que se otor gan sin el cum pli mien to de to dos
los re qui si tos, es to es, al regis tro en Esta dos con es tn da res so cia les y de
se gu ri dad ms ba jos. La fuer za de atrac cin de ta les es tn da res re si de en
que las gran des flo tas co mer cia les na ve gan ba jo la ban de ra de Pa na m y
Libe ria. En al ta mar se apli ca la ju ris dic cin del Esta do del pa be lln (ar -
tcu lo 92, Con ven cin de las Na cio nes Uni das so bre el De re cho del
Mar).
97
Esa ju ris dic cin del pa be lln com pren de el re gis tro y el con -
trol del bu que (ar tcu lo 94, Con ven cin de las Na cio nes Uni das so bre el
De re cho del Mar).
98
Las ae ro na ves, en for ma si mi lar a los bu ques, se so -
me ten a la ju ris dic cin del Esta do en el que se en cuen tren re gis tra das. El
Esta do del re gis tro puede ejer cer su po der re gla men ta rio (es pe cial men te
la ju ris dic cin pe nal) so bre los bu ques y aero na ves por lo ge ne ral a los
que na ve gan o so bre vue lan en par te de su te rri to rio Esta tal (vase por
ejem plo, el 4 del C di go Pe nal Alemn).
99
96
Artcu lo 91. 1). Ca da Esta do es ta ble ce r los re qui si tos ne ce sa rios pa ra con ce der su
na cio na li dad a los bu ques, pa ra su ins crip cin en un re gis tro en su te rri to rio y pa ra que
ten gan el de re cho de enar bo lar su pa be lln. Los bu ques po see rn la na cio na li dad del
Esta do cu yo pa be lln es tn au to ri za dos a enar bo lar. Ha de exis tir una re la cin au tn ti ca
en tre el Esta do y el bu que. 2). Ca da Esta do ex pe di r los do cu men tos per ti nen tes a los
buques a que ha ya con ce di do el de re cho a enar bo lar su pa be lln.
97
Artcu lo 92. 1) Los bu ques na ve ga rn ba jo el pa be lln de un so lo Esta do y, sal vo
en los ca sos ex cep cio na les pre vis tos de mo do ex pre so en los tra ta dos in ter na cio na les
o en es ta Con ven cin, es ta rn so me ti dos, en la al ta mar, a la ju ris dic cin ex clu si va de di -
cho Esta do. Un bu que no po dr cam biar de pa be lln du ran te un via je ni en una es ca la,
sal vo en ca so de trans fe ren cia efec ti va de la pro pie dad o de cam bio de re gis tro.
98
Artu clo 94. 1). To do Esta do ejer ce r de ma ne ra efec ti va su ju ris dic cin y con trol
en cues tio nes ad mi nis tra ti vas, tc ni cas y so cia les so bre los bu ques que enar bo len su pa -
be lln. 2) En par ti cu lar, to do Esta do: a) Man ten dr un re gis tro de bu ques en el que fi gu -
ren los nom bres y ca rac te rs ti cas de los que enar bo len su pa be lln, con excep cin de
aque llos bu ques que, por sus re du ci das di men sio nes, es tn ex clui dos de las re gla men ta -
cio nes in ter na ciona les ge ne ral men te acep ta das, y b) Ejer ce r su ju ris dic cin de con for -
mi dad con su de re cho in ter no so bre to do bu que que enar bo le su pa be lln y so bre el ca pi -
tn, ofi cia les y tri pu la cin, res pec to de las cues tio nes ad mi nistrati vas, tc ni cas y so cia les
re la ti vas al bu que.
99
4 El de re cho pe nal se apli ca, in de pen dien te men te del de re cho del lu gar de co -
misin del de li to, a los de li tos que se co me tan en un bu que o ae ro na ve que se en cuen -
tren au to ri za dos a enar bo lar el pa be lln o la na cio na li dad de la Re p bli ca Fe de ral de
Ale ma nia.
De acuer do con el de re cho in ter na cio nal con sue tu di na rio, en el ca so
de mo di fi ca cio nes del te rri to rio no se da au to m ti ca men te un cam bio au -
to m ti co de na cio na li dad. Los ha bi tan tes del res pec ti vo te rri to rio es ta tal
con ser van en prin ci pio su an ti gua na cio na li dad. En la prc ti ca es ta tal en
oca sio nes se les otor ga a los res pec ti vos ha bi tan tes el de re cho a ele gir
en tre la na cionali dad del an ti guo Esta do y la del su ce sor.
BIBLIO GRA FA: R. Don ner, The Re gu la tion of Na tio na lity in Inter na -
tio nal Law, 2a. ed., 1994; H. J. Son nen ber ger y H. v. Man goldt, Aner -
ken nung der Staat san geh rig keit und ef fek ti ve Staat san geh rig keit na -
tr li cher Per so nen im Vlke rrecht und im in ter na tio na len Privatrecht,
BDGVR, t. 29, 1988; P. Weis, Na tio na lity and Sta te less ness in Inter na -
tio nal Law, 2a. ed., 1979.
26. PODER RE GLA MEN TA RIO EN EL CA SO DE ASUN TOS
CON VNCU LOS EN EL EX TRAN JE RO Y CON FLIC TOS DE JU RIS DIC CIN
A. Pun tos de con tac to pa ra el ejer ci cio del po der re gla men ta rio
El de re cho in ter na cio nal con sue tu di na rio exi ge pa ra la re gla men ta cin
de los asun tos (co mo tam bin pa ra re gu lar la con duc ta o el estatus de las
per so nas, as co mo pa ra re gla men tar los bie nes y de re chos) un pun to de
con tac to que le gi ti me. Sin una jus ti fi ca cin a tra vs de un pun to de con -
tac to, el ejer ci cio del po der es ta tal de re gla men ta cin se con si de ra co mo
una in ter ven cin inad mi si ble en de tri men to de otros Esta dos o de la co -
mu ni dad de Esta dos. Es as co mo un Esta do po dr slo ba jo de ter mi na -
dos pre su pues tos apli car su de re cho a los com por ta mientos in di vi dua les
que se de sa rro llen por com pleto por fue ra de su te rri to rio. Slo en al gu -
nos pocos ca sos ca da Esta do po dr sub or di nar la con duc ta de las per so -
nas a su de re cho pe nal o a su de re cho na cio nal en ge ne ral (prin ci pio de
la uni ver sa li dad).
Los pun tos de con tac to re co no ci dos apli can el prin ci pio de la te rri to -
ria li dad a los su ce sos o los bie nes que se en cuen tran en el te rri to rio del
Esta do re gu la dor. En su for ma ms am plia el prin ci pio de te rri to ria li dad
abar ca tam bin los efec tos ex ter nos que pro du cen los asun tos en su pro -
pio te rri to rio (prin ci pio de los efec tos). Otras re gla men ta cio nes em plean
el prin ci pio de la per so na li dad ac ti va (la con duc ta de los na cio na les as
co mo con de ter mi na dos l mi tes la conduc ta de al gu nas per so nas con re si -
den cia per ma nen te en el pas) y el prin ci pio de la per so nalidad pa si va pa -
ra la pro tec cin de los pro pios na cio na les en el ex tran je ro. Fi nal men te el
principio de pro tec cin le per mi te a los Esta dos pro te ger los in te re ses
pro pios y los bie nes ju r di cos na cio na les de va lor su pre mo fren te a los
per jui cios ex ter nos.
De con for mi dad con los fa mo sos prin ci pios del Res ta te ment (Third) of
the Fo reign Re la tions Law of the Uni ted Sta tes (to mo 1, 1987), se am pla
el po der re gla men ta rio de un Esta do a (juris dic tion to pres cri be):
1. a) una con duc ta que en for ma to tal o en sus tan cia, se lle va a ca bo den -
tro de su te rri to rio;
b) el sta tus de las per so nas, o los in te re ses so bre co sas, pre sen tes den tro
de su te rri to rio;
c) la con duc ta por fue ra de su te rri to rio que tie ne o pue de te ner efec to
sus tan cial den tro de su te rri to rio;
2. las ac ti vi da des, in te re ses, esta tus o re la cio nes de sus na cio na les por
fue ra de su te rri to rio as co mo den tro de su te rri to rio, y
3. cier tas con duc tas por fue ra de su te rri to rio por per so nas que no sean
na cio na les que van di rec ta men te en con tra de la se gu ri dad del Esta do o en
con tra de una cla se li mi ta da de otros in te re ses del Esta do ( 402).
Esta cla se de re la cio nes con los asun tos in ter nos del Esta do que tie nen
ca rc ter le gi ti man te le per mi ten a un Esta do re gu lar la con duc ta de per -
so nas en el ex tran je ro o, en oca sio nes (en forma to tal o en par te), los
asun tos que ocu rren en el ex tran je ro. En es te ca so se ha bla de re gla -
mentacio nes ex tra te rri to ria les.
a. Prin ci pio de te rri to ria li dad (in clu yen do el prin ci pio
de los efec tos)
La re gla men ta cin de los asun tos se apo ya la ma yor par te de las ve ces
en el prin ci pio de te rritoria li dad. Ese prin ci pio se apli ca cuan do el su ce so
re gla men ta do se da en for ma com ple ta o par cial en el te rri to rio del Esta -
do que re gla men ta, cuan do se tra ta del esta tus de los bie nes y derechos,
que se en cuen tran si tua dos en di cho Esta do. Pa ra la re gla men ta cin de
las con duc tas es su fi cien te con que los ele men tos in di vi dua les (la ac cin
o las con se cuen cias) se en cuen tren den tro de la ju ris dic cin te rri to rial del
Esta do (ejem plo: un dis pa ro so bre la fron te ra, la ejecucin en el te rri to rio
es ta tal de un acuer do en tre em pre sas ex tran je ras que li mi te la com pe -
tencia).
De bas tan te in te rs es el prin ci pio de te rri to ria li dad en su ver sin ms
am plia, que vin cu la los efec tos de un he cho en otro Esta do con el te rri to -
rio es ta tal (prin ci pio de los efec tos). La compe ten cia de un Esta do pa ra
ex ten der su po der re gla men ta rio a su ce sos con efec tos en su territo rio y
el te rri to rio es ta tal a los bar cos en la me di da en que en cuen tren en la
mis ma si tua cin, la re co no ci la Cor te Per ma nen te de Jus ti cia Inter na -
cio nal en el fa mo so ca so Lo tus (The Ca se of the S. S. Lo tus [Fran ce vs.
Tur key], PCIJ Re ports, A, nm. 10, 1927).
En es te ca so, se tra t el cho que en al ta mar en tre el bu que co rreo fran -
cs Lo tus y un bar co turco, que con du jo al hun di mien to del bar co tur co y
a la muer te de ocho na cio na les tur cos. Lue go de la par ti da del Lo tus en
Estam bul, las au to ri da des tur cas ini cia ron un pro ce so pe nal en con tra del
ofi cial de guar dia fran cs, en tre otros, que ha ba si do acu sa do de ho mi ci -
dio cul po so. Des de el pun to de vis ta de Fran cia, a Tur qua le fal ta ba el
fun da men to de de re cho in ter na cio nal pa ra el re co no ci mien to de la ju ris -
dic cin pe nal en ese asun to, y por tan to la per se cu cin pe nal en con tra de
los ocu pan tes del Lo tus vio la ba la ju ris dic cin de Fran cia co mo Esta do
del pabelln. La Cor te Per ma nen te Inter na cio nal en con tr en el prin ci pio
de los efec tos las ba ses su fi cien tes pa ra ex ten der la juris dic cin pe nal
tur ca a los pro ce di mien tos en co li sin:
...lo que ocu rre a bor do de una na ve en al ta mar de be ser con si de ra do co -
mo si ocu rrie ra en el te rri to rio del Esta do cu ya ban de ra el bar co enar bo la.
Si, en ton ces, un ac to de lic tuo so co me ti do en al ta mar pro du ce sus efec tos
en un bar co que enar bo la otra ban de ra o en un te rri to rio ex tran je ro, se de -
be r apli car el mis mo prin ci pio co mo si con cer nie ra al te rri to rio de los dos
di fe ren tes Esta dos, y se de be lle gar por tan to a la con clu sin de que no
exis te una re gla del de re cho in ter na cio nal que proh ba al Esta do al cual
per te ne ce la na ve en la cual han te ni do lu gar los efec tos de la ofen sa, de
con si de rar la ofen sa co mo si se hu bie ra co me ti do en su te rri to rio, y de per -
se guir, de acuer do con es to, al de lin cuen te (ibid., p. 25).
En el ca so Lo tus, la Cor te Per ma nen te de Jus ti cia Inter na cio nal re cha -
z el pun to de vis ta fran cs, de que el po der re gla men ta rio es ta tal se li -
mi ta en prin ci pio al pro pio te rri to rio es ta tal. En lu gar de s te la Cor te
Per ma nen te de Jus ti cia Inter na cio nal re co no ci a los Esta dos in di vi dua -
les un am plio espacio de ac cin, que slo se po da res trin gir en de ter mi -
na dos ca sos me dian te reglas que con tenan prohi bi cio nes (ibid., p. 19).
La pre sun cin que apa re ce aqu en fa vor de un po der de re gla men ta -
cin ex tra te rri to rial de los Esta dos en for ma in di vi dual, ha si do so me ti da
a una pon de ra cin de las jus ti fi ca cio nes concretas en los re cien tes de sa -
rro llos de la doc tri na del de re cho in ter na cio nal. De tal mo do que exis ten
bas tan tes re ser vas pa ra acu dir a la de ci sin Lo tus.
Sin un pun to de con tac to que le gi ti me, un Esta do es ta ra vio lan do la
prohi bi cin de in terven cin cuan do re gu la la con duc ta de los ex tran je ros
en el ex te rior o un asun to con pun tos de con tac to con el ex te rior. De ah
que se re quie ra de una pre ci sin adi cio nal so bre las consecuen cias ju r di -
cas de ta les re gla men ta cio nes. Los na cio na les de Esta dos ex tran je ros, en
especial, no pue den ser obli ga dos en el ex tran je ro a adop tar una de ter mi -
na da con duc ta me dian te san cio nes pe na les o san cio nes si mi la res a s tas,
sin que exis ta un vncu lo es pe cial con el Estado que ex pi de la re gla men -
ta cin. Otra co sa di fe ren te ocu rre cuan do se tra ta del re ti ro de be neficios
que un Esta do le hu bie re otor ga do por de ci sin pro pia a los ex tran je ros.
En es tos ca sos la re gla men ta cin de la con duc ta de los ex tran je ros en el
ex te rior no re quie re ne ce sa ria mente de una jus ti fi ca cin es pe cial. Es as
co mo un Esta do pue de ex cluir a las em pre sas ex tranjeras que ha cen ne -
go cios con un r gi men dic ta to rial o con un Esta do con vncu los con el
terroris mo in ter na cio nal, de de sa rro llar ac ti vi da des con el go bier no o ne -
gar les el es ta ble ci mien to, siem pre y cuan do no se vio le nin gn tra ta do
in ter na cio nal. Aqu se ve co mo la ad mi si bi li dad de las me di das ex tra te -
rri to ria les pue den de ter mi nar se tam bin de con for mi dad con las con se -
cuen cias ju r di cas.
Un ejem plo de una re gla men ta cin ex tra te rri to rial bas tan te dis cu ti da
sin una vin cu la cin especial es el de la le gis la cin san cionato ria de los
EEUU en con tra de Irn y Li bia (Irn and Lib ya Sanc tions Act of 1996,
ILM, 35, 1996, p. 1273). Lo ms proble m ti co de esa le gis la cin de los
EEUU fue la im po si cin de san cio nes en con tra de las em pre sas que no
eran ame ri ca nas y que te nan di fe ren tes ac ti vi da des en am bos pa ses. El
gran sig ni fi ca do prc ti co ha si do el recur so al prin ci pio de los efec tos en
el ca so del de re cho de competen cia de la Co mu ni dad Eu ro pea, TJE, ca -
sos uni dos 89/1985 et al., RJ, 1988, 5193 nm. 16 y ss.). La apli ca cin
de la ley ale ma na se ex tien de tam bin a las li mi ta cio nes a la libre com pe -
ten cia que tie nen efec tos in ter na men te: Esta ley se apli ca a to das las
restric cio nes a la li bre com pe ten cia que tie nen efec tos en el m bi to de
apli ca cin de es ta ley, aun cuan do hu bie ren si do oca sio na das por fue ra del
m bi to de va li dez de es ta ley ( 130, apar ta do 2 Ley de Com pe ten cia).
Bas tan te pro ble m ti ca es la apli ca cin del prin ci pio de los efec tos en
los ca sos en los que un com por ta mien to s lo tie ne efec tos le ja nos en el
acon te cer eco n mi co o al gu nas re la cio nes inter nas. Al res pec to exis te,
ba jo la in fluen cia de la ju ris pru den cia y la doc tri na america na, una ten -
den cia a de bi li tar el prin ci pio de los efec tos y li mi tar lo s lo a los efec tos
in ter nos que sean di rec tos, pre de ci bles y sus tan cia les (di rect, fo re seea ble
and sub stan tial ef fect).
b. Prin ci pios ac ti vo y pa si vo de la per so na li dad
El prin ci pio acti vo de la per so na li dad es ta ble ce un pun to de con tac to
pa ra la re gla men ta cin de de re chos, de be res y el es ta tus de una per so na
por par te de su Esta do pa tria. El prin ci pio ac ti vo de la per so na li dad de -
sem pe a un im por tan te pa pel, por ejem plo, en el de re cho pe nal (sobre la
pu ni bi li dad de los ale ma nes en el ca so de de li tos en el ex tran je ro va se el
7, n me ro 2 del C di go Pe nal). De es te mo do, la Re p bli ca Fe de ral de
Ale ma nia pe na li za la pro duc cin de ar mas qu mi cas o bio l gi cas o cier -
tos ne go cios con esas ar mas, aun cuan do esos de li tos se hu bieren co me ti -
do por un ale mn en el ex tran je ro (ejem plo: la coo pe ra cin de un ale mn
en la cons truc cin de una f bri ca de gas ve ne no so en fri ca). Se exa ge ra el
prin ci pio ac ti vo de la perso na li dad cuan do una prohi bi cin na cio nal se
ex tien de tam bin a las fi lia les de una socie dad na cio nal, a pe sar de que
ten gan su se de en el ex tran je ro. Un ejem plo de una exa geracin del prin -
ci pio ac ti vo de la per so na li dad es te ti po lo cons ti tu ye la le gis la cin ame -
ri ca na so bre el em bar go co mer cial en con tra de la Unin so vi ti ca (en el
con tex to de la in va sin a Afga nistn). En es te ca so, los EEUU in ten ta ron
im po ner a las em pre sas fi lia les la prohi bi cin de co la bo rar en la ope ra -
cin de ga so duc tos, que ha ba si do de sa pro ba da, y que iba a ser de sa rro -
lla da por em pre sas euro peas y la Unin So vi ti ca (Tri bu nal de la Ha ya,
ca so Pi pe li ne, ILM, 22, 1983, pp. 66 y ss.).
Bas tan te controvertidas son las in ten cio nes de los EEUU de so me ter a
las em pre sas ex tran je ras a su ju ris dic cin na cio nal simple men te por que
una fi lial ope ra en los EEUU o un pro duc to se en cuen tra pre sen te en el
mer ca do ame ri ca no (doing bu si ness in the USA). En es te ca so se debe te -
ner en cuen ta, des de la pers pec ti va del de re cho in ter na cio nal, que no se
pue de abu sar de la vin cu la cin te rri to rial con el Esta do pa ra sen tar las
ba ses de un po der re gla men ta rio per so nal de ca rc ter ge ne ral. En es pe -
cial, de be exis tir una co ne xin ma te rial en tre la vin cu la cin con el te rri -
to rio y la in ter ven cin re gla men ta ria de ca rc ter per so nal.
El prin ci pio pa si vo de la per so na li dad se re fie re a la pro tec cin de las
per so nas, con ba se en el de su Esta do pa tria o del Esta do de residen cia.
De sem pe a un pa pel es pe cial men te im por tan te en el ca so de los de li tos
co me ti dos en el ex tran je ro en con tra de un na cio nal (van se 5, nm. 6
y ss. y 7 nm. 1, C di go Pe nal Alemn).
La ex ten sin ad mi si ble del prin ci pio pa si vo de la per so na li dad es dis -
cu ti ble. Se re co no ce que un Esta do pue de so me ter a su ju ris dic cin pe nal
de ter mi na das for mas del te rro ris mo in ternacio nal o de la cri mi na li dad or -
ga ni za da, in de pen dien te men te del lugar en el que ocu rran los he chos,
cuan do s tos se di ri gen con tra uno de sus ciu da da nos (ejem plo: las me -
didas de per se cu cin pe nal de los EEUU en con tra de los se cues tra do -
tes pales ti nos del bar co ita lia no Achi lle Lau ro en 1985, que ase si na ron
en al ta mar un ciu da da no nor tea me ri ca no; va se la ley expe di da al res -
pec to: Omni bus Di plo ma tic Se cu rity and Anti-Te rro rism Act de 1986,
Ca p tu lo 113 A]; va se U. S. v. Ju nis [nm. 2], 681 F. Supp. 896 [1988]).
c. Prin ci pio de pro tec cin
De con for mi dad con el prin ci pio de pro tec cin un Esta do pue de ex -
ten der tam bin las dis posicio nes so bre se gu ri dad pa ra la pro teccin de
in te re ses p bli cos im por tan tes a las con duc tas ex ter nas que ame na zan su
te rri to rio es ta tal. Esto jus ti fi ca tam bin la pe na li za cin de la ac tividad de
es pio na je en el ex tran je ro (en ese sen ti do, ver la ju ris pru den cia de la
Cor te Cons titucio nal so bre la pu ni bi li dad de los es pas de la an ti gua Re -
p bli ca De mo cr ti ca Ale ma na, TCF 92, 277). Con es ta cla se de disposi -
cio nes pe na les, se con cre ta el ries go que im pli ca el es pio na je co mo una
con duc ta que no es prohi bi da ni per mi ti da por el de re cho in ter na cio nal.
Al res pecto los Esta dos se en cuen tran en ple na li ber tad de im po ner san -
cio nes o no.
d. Prin ci pio de la uni ver sa li dad
La co mu ni dad de Esta dos tie ne un es pe cial in te rs en de ter mi na dos
bie nes ju r di cos, cu ya pro tec cin con instru men tos del de re cho pe nal se
le per mi te en el de re cho in ter na cio nal a to do Esta do. Aqu se apli ca el
prin ci pio de la uni ver sa li dad. El ca so ms cl si co es el de la per se cu cin
pe nal de los pi ra tas co mo ene mi gos de la hu ma ni dad(hos tis hu ma ni
ge ne ris). De con for mi dad con el prin ci pio de la uni ver sa li dad, tam bin
son sus ceptibles de se ser per se gui dos por to do Esta do el ge no ci dio, el
tr fi co de es cla vos, los cr me nes de gue rra, el secues tro de avio nes y los
ata ques te rro ris tas. En ese sen ti do, de ter mi na el Res ta te ment (Third) of
the Fo reign Re la tions Law of the Uni ted Sta tes: Un Esta do tie ne ju ris -
dic cin pa ra de fi nir y pres cri bir cas ti gos pa ra cier tas ofen sas re co no ci das
por la comu ni dad de na cio nes co mo de in te rs uni ver sal, ta les co mo la
pi ra te ra, el tra fi co de es cla vos, los ata ques o los se cues tros de ae ro na -
ves, los cr me nes de gue rra y qui zs cier tos ac tos de te rro ris mo ( 404).
En una de ci sin de una sa la de la Corte Cons ti tu cio nal ale mana se re -
co no ci que, pa ra el ca so de ge no ci dio la apli ca cin de la ju ris dic cin
ale ma na se apo ya ba en el prin ci pio de la uni versa li dad (BVerfG, JZ,
2001, pp. 975 y ss., con ano ta cio nes de S. Kadel bach).
Una se rie de tra ta dos mul ti la te ra les pa ra la lu cha en con tra de de ter mi -
na dos de li tos (ac tos terro ris tas, to ma de rehe nes o tr fi co de drogas) pre -
vn que los Esta dos par te de ben ex tra di tar a los de lin cuen tes o lle var a
ca bo ellos mis mos la per se cu cin pe nal (aut de de re aut iu di ca re). Den tro
de s tos se en cuen tran, por ejem plo, el Con ve nio pa ra la pre ven cin de
la tor tu ra y de las pe nas o tra tos in hu ma nos o de gra dan tes de 1984
(BGBl., 1990, II, p. 246), que en el artcu lo 7o., nme ro 1, de ter mi na:
El Esta do par te en el te rri to rio de cu ya ju ris dic cin sea ha lla da la per so -
na de la cual se su po ne que ha co me ti do cual quie ra de los de li tos a que
se ha ce re fe ren cia en el ar tcu lo 4, en los su pues tos pre vis tos en el ar tcu -
lo 5o., si no pro ce de a su ex tra di cin, so me te r el ca so a sus au to ri da des
com pe tentes a efec tos de en jui cia mien to.
Una re gla men ta cin si mi lar con tem pla por ejem plo, el Con ve nio de
Mon treal pa ra la Re pre sin de Actos Il ci tos con tra la Se gu ri dad de la
Avia cin Ci vil de 1971 (Artcu lo VII, BGBl., 1977, II, p. 1229)
100
y la Con -
100
Artcu lo VII. El Esta do en cu yo te rri to rio sea ha lla do el pre sun to de lin cuen te, si
no pro ce de a la ex tra di cin del mis mo, so me te r el ca so a sus au to ri da des com pe ten tes a
efec tos de en jui cia mien to, sin ex cep cin al gu na y con in de pen den cia de que el de li to ha -
ya si do o co me ti do en su territo rio. Di chas au to ri da des to ma rn su de ci sin en las mis -
mas con di cio nes que las apli ca bles a los de li tos co mu nes de ca rc ter con la le gisla cin
de tal Esta do.
ven cin de To kyo Re la ti va a Ofen sas y Otros Actos Rea li za dos a Bor do
de Avio nes de 1963 (ar tcu lo 3o.; BGBl., 1969, II, p. 122).
101
Aqu se ha ce, al mis mo tiem po, el re co no ci mien to del prin ci pio de
uni ver sa li dad en tre los Esta dos par te. En efec to, en la doc tri na del de re -
cho in ter na cio nal se dis cu te si es ta cla se de conven cio nes mul ti la te ra les
pa ra la pro tec cin de los de li tos in ter na cio na les, al ser ratifi ca dos por la
gran ma yo ra de la co mu ni dad de Esta dos con lle va a la adop cin del
prin ci pio de uni versali dad pa ra los de li tos all re gu la dos y va le, por tan -
to, co mo de re cho con sue tu di na rio in ter na cional.
Se re co no ce que, de con for mi dad con el de re cho in ter na cio nal consue tu -
di na rio, en to do ca so, las vio la cio nes gra ves a los de re chos hu ma nos, pa -
san do por el ge no ci dio y los cr me nes de gue rra, pue den ser per se gui dos
pe nal o ci vil men te por cual quier Esta do con ba se en el principio de la
uni ver sa li dad.
En la ju ris pru den cia de los tri bu na les fe de ra les ame ri ca nos se re co no -
ce una ten den cia a someter a la ju ris dic cin ci vil ame ri ca na deter mi na das
for mas de gra ve cri mi na li dad gu ber na men tal in de pen dien te men te del lu -
gar don de se co me ti el de li to y de la nacio na li dad del au tor (va se por
ejem plo, Court of Appeals, Fi lar ti ga vs. Pe a-Ira la, 630 F. 2 d 876, 890,
2, 1980).
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W. Meng, Extra te rri to ria le Ju ris dik tion im ffent li chen Wirtschaft srecht,
1994; id., Extra te rri to ria le Ju ris dik tion in der US-ame ri ka ni s chen Sank -
tions ge setz ge bung, EuZW, 1997, pp. 423 y ss.
101
Artcu lo 3o. (1) El Esta do don de se en cuen tre re gis tra da la ae ro na ve es com pe ten -
te pa ra ejer cer ju ris dic cin so bre las ofen sas y ac tos co me ti dos a bor do. (2) Ca da Esta do
con tra tan te to ma r las me di das ne ce sa rias pa ra es ta ble cer su ju ris dic cin co mo Esta do de
re gis tro so bre las ofen sas co me ti das a bor do de una ae ro na ve re gis tra da en ese Esta do.
(3) Esta con ven cin no ex clu ye cual quier ju ris dic cin cri mi nal de con for mi dad con la
ley na cional.
B. Con flic tos de ju ris dic cin
Di fe ren tes pun tos de con tac to (co mo la re la cin te rri to rial o la na cio -
na li dad de los ac to res) pue den lle var a que dos o ms Estados quie ran
ejer cer su ju ris dic cin so bre un mis mo asun to. Esto pue de lle var a con -
flic tos de ju ris dic cin cuan do stos se dan con ten den cias di fe ren tes: es to
es, cuan do un Esta do proh be una con duc ta que el otro per mi te o sim ple -
men te no ti pi fi ca.
Un con flic to de ju ris dic cin es pe cial men te dra m ti co sus ci ta ron las r -
de nes de dis pa rar en las fron te ras ale ma nas: los pro tec to res del mu ro,
que eran pre mia dos por el r gi men de la Re p bli ca De mo cr ti ca Ale ma na,
fue ron ob je to en la Re p bli ca Fe de ral Ale ma na en esa po ca (y no s lo
des pus de la reu ni fi ca cin) de per se cu cin pe nal por ho mi ci dio.
De gran sig ni fi ca do prc ti co son los con flic tos de ju ris dic cin en el
de re cho de com pe ten cia y otros ca sos del de re cho eco nmico. En los ca -
sos ms ex tre mos, una em pre sa pue de ser ob je to di rec to de or de nes ju di -
cia les de dos Esta dos que se con tra di cen (va se la de man da de la
empresa a rea bri t ni ca La ker en con tra de otra ae ro l nea eu ro pea por
des pla za mien to de la com pe ten cia an te una Cor te ame ri ca na y del in ten -
to del com pe ti dor de man da do de que le prohi bie ran en Gran Bre ta a ese
pro ce so ju ris diccio nal a La ker: Hou se of Lords, Bri tish Air ways vs. La -
ker, 1985, A. C., 58). Las re la cio nes in ter na cio na les eco n mi cas se tor -
na ron ms ten sas con la orden de los tri bu na les ame ri ca nos de apor tar las
prue bas que se hu bie ran ob te ni do en otro Estado.
Aca lo ra das con tro ver sias sus ci ta ron Helms-Bur ton-Act ame ri ca no de
1996 (ILM, 35, 1996, p. 357), que con la fi na li dad de pro te ger a na cio na -
les ame ri ca nos que hu bie ren si do so metidos a ex pro pia cio nes en Cu ba,
im po na se ve ras san cio nes a los in ver sio nis tas de to do el mundo que ne -
go cia ran en Cu ba con los bie nes que ha ban si do ex pro pia dos (por ejem -
plo, la cons truc cin de un ho tel en Cu ba por una em pre sa espao la). La
le gis la cin so bre pa s los limi tes de la ad mi si bi li dad en la me di da en que
se tra ta ba de la pro tec cin de los exi lia dos cuba nos, que lue go de las ex -
pro pia cio nes ha ban ad qui ri do la na cio na li dad ame ri ca na. La ley ame ri -
ca na (con la ame na za de san cio nes aun en con tra de los in ver sio nis tas
eu ro peos) ha dificul ta do con ti nua men te las re la cio nes en tre los EEUU y
la Unin Eu ro pea. La Co mu ni dad Eu ro pea reaccio n con me di das de de -
fen sa (el fa mo so bloc king sta tu te) que prohi ba a su vez el cumplimien to
de la ley ame ri ca na por par te de los ciu da da nos de la Unin y de las em -
pre sas eu ro peas, y de j as sin pi so los pa gos com pen satorios exi gi dos
por esa ley en los EEUU.
Pa ra evi tar un con flic to de ju ris dic cin in de sea do, con sus ries gos po -
l ti cos y eco n mi cos, se han de sa rro lla do en la ju ris pru dencia y en la li -
te ra tu ra con si de ra cio nes que se de ben te ner en cuen ta en el ca so de las
re gla men ta cio nes con apli ca cin ex tra te rritorial. Espe cial in fluen cia ha
te ni do el mo de lo de pon de ra cin del Res ta te ment ame ri ca no, que re mi te
la re gla men ta cin de los asun tos con efec tos en el ex tran je ro a la me di da
de la ra zo na bi li dad (rea so nableness; 403):
L mi tes a la ju ris dic cin pa ra re gla men tar:
1. A pe sar de que se en cuen tre pre sen te uno de los re qui si tos pa ra ejer cer
la ju ris dic cin con tem pla dos en el 402 (va se nues tro apartado 26. 1],
un Esta do no po dr ejer cer su ju ris dic cin pa ra ex pe dir le yes res pec to de
una per so na o ac ti vi dad que ten ga co ne xio nes con otro Esta do, cuan do el
ejer ci cio de tal ju ris dic cin sea irra zo na ble.
2. Si el ejer ci cio de la ju ris dic cin so bre una per so na o ac ti vi dad es
irra zo na ble, se de ter mi na r me dian te la eva lua cin de to dos los fac to res
re le van tes, in clu yen do, cuan do sea apro pia do:
a) el vncu lo de la ac ti vi dad con el te rri to rio del Esta do re gu la dor, es to
es, la ex ten sin en la cual la ac ti vi dad se lle va a ca bo den tro del te rri to rio,
o si tie ne un efec to sus tan cial, di rec to o pre vi si ble en el te rri to rio;
b) las co ne xio nes, ta les co mo la na cio na li dad, re si den cia o ac ti vi dad
eco n mi ca, en tre el Esta do re gu la dor y la per so na res pon sa ble prin ci pal -
men te de la ac ti vi dad a ser re gu la da, o en tre el Esta do y aque llos que bus -
ca pro te ger la re gu la cin;
c) el ca rc ter de la ac ti vi dad a ser re gu la da, la im por tan cia de la re gu la -
cin pa ra el Esta do re gu la dor, la ex ten sin en la cual otros Esta dos re gu -
lan ta les ac ti vi da des, y el gra do en el cual la de sea bi li dad de tal re gu la cin
es ge ne ral men te acep ta da;
d) la exis ten cia de ex pec ta ti vas jus ti fi ca das que pue den ser pro te gi das o
ata ca das por la re gu la cin;
e) la im por tan cia de la re gu la cin pa ra el sis te ma po l ti co, le gal o eco -
n mi co;
f) la ex ten sin en la cual la re gu la cin es con sis ten te con las tra di cio -
nes del sis te ma in ter na cio nal;
g) la ex ten sin en la cual otro Esta do pue da te ner in te rs en re gu lar la
ac ti vi dad, y
h) la pro ba bi li dad de con flic to con la re gu la cin de otro Esta do.
3. Cuan do no sea irra zo na ble pa ra los dos Esta dos ejer cer la ju ris dic -
cin so bre una per so na o ac ti vi dad, pe ro las pres crip cio nes se en cuentren
en con flic to en los dos Esta dos, ca da Esta do tie ne la obli ga cin de eva luar
tan to su in te rs co mo el del otro Esta do en ejer cer la ju ris dic cin, a la luz
de los fac to res re le van tes, sub sec cin 2; el Esta do de be r di fe rir la al otro
Esta do si el in te rs de ese Esta do es cla ra men te ma yor.
BIBLIO GRA FA: P. M. Roth, Rea so na ble Extra te rri to ria lity: Co rrec -
ting the Ba lan ce of Interests, ICLQ, 41 (1992), pp. 245 y ss.
27. DERE CHO DE LOS EX TRAN JE ROS Y PRO TEC CIN DI PLO M TI CA
El de re cho in ter na cio nal ex tran je ro re gla men ta las re la cio nes le ga les
en tre un Estado y las perso nas na tu ra les o ju r di cas que no po seen la na-
cio na li dad de ese Esta do (in clu yen do los ap tri das). El de re cho in ter -
nacio nal con sue tu di na rio siem pre ha so me ti do a es pe cia les res triccio nes
el po der re gla men ta rio de los Esta dos res pec to de los ex tran je ros.
A. Esta tus de per ma nen cia de los ex tran je ros (in clu yen do la en tra da
y ter mi na cin de la es tan cia)
a. Acep ta cin de los ex tran je ros
De con for mi dad con el de re cho in ter na cio nal con sue tu di na rio, la acepta -
cin de los ex tran je ros es de ci sin de ca da Esta do. Ese po der de de ci sin
pue de ver se res trin gi do por la obli ga cin de garan ti zar la li ber tad de es -
ta ble ci mien to o la li ber tad de cir cu la cin de los tra ba ja do res, con templa -
das en acuer dos re gio na les de in te gra cin eco n mi ca, acuer dos de li bre
co mer cio as co mo en otros acuer dos bi la te ra les o mul ti la te ra les (por
ejem plo acuer dos pa ra per mi tir el es ta blecimien to, acuer dos de amis tad y
co mer cio o acuer dos pa ra la pro tec cin de las in ver sio nes). Espe cial men -
te am plias son la li ber tad de cir cu la cin de los tra ba ja do res en el mar co
de la Comu ni dad Eu ro pea (ar tcu lo 39, CE)
102
y la li ber tad de es ta ble -
102
Artcu lo 39. (1) Que da r ase gu ra da la li bre cir cu la cin de los tra ba ja do res den tro
de la Co mu ni dad.
cimien to em pre sa rial (ar tcu lo 43, CE),
103
que se com ple men ta con la
li ber tad de cir cu la cin de los ciu da da nos de la Unin (ar tcu lo 18,
nme ro 1 CE).
104
b. Esta tus de re si den cia
El de re cho in ter na cio nal con sue tu di na rio obli ga a los Esta dos a ga ran -
ti za r a los ex tran je ros en su te rri to rio un es tn dar m ni mo. Ese es tn dar
m ni mo le gal pa ra los ex tran je ros pue de estar por en ci ma o por de ba jo de
los de re chos que un Esta do le otor ga a sus pro pios na cio na les.
Al res pec to exis ti du ran te lar go tiem po en La ti no am ri ca (ba jo la in -
fluen cia de la doc tri na del in ter na cio na lis ta ar gen ti no Carlos Cal vo) una
ten den cia a otor gar le a los ex tran je ros el mis mo tra ta mien to que a los
nacio na les. De con for mi dad con la doc tri na Cal vo, el otor gar le a los ex -
tran je ros un tra to me jor que a los na cio na les cons ti tua un pri vi le gio in -
jus to. Esa doc tri na influ y du ran te mu cho tiem po en mu chos pa ses de
La ti no am ri ca y en la re ser va tra di cio nal res pec to del otor ga mien to me -
dian te tra ta dos de ga ran tas le ga les es pe cia les a los ex tran je ros. La doc -
tri na Cal vo no se pu do im po ner en el m bi to del de re cho in ter na cio nal.
Aun en Latinoa m ri ca se con vir ti en un ana cro nis mo. De trs de es to se
encuen tra la opi nin de que slo con una si tua cin le gal se gu ra pa ra los
extran je ros, po dr te ner xi to du ra de ro la atrac cin de las in ver siones ex -
tran je ras.
Al es tn dar m ni mo del de re cho in ter na cio nal per te ne cen la pro tec -
cin ju ris dic cio nal fren te a las me di das so be ra nas y la pro tec cin me -
dian te las fuer zas del or den en el ca so de aten ta dos en con tra de la in te -
gri dad cor po ral, la vi da y el pa tri mo nio, un pro ce so pe nal jus to, la
protec cin fren te a de ten cio nes ar bi tra rias, as co mo la res pon sa bi li dad
en el ca so de me di das ile ga les de los r ga nos es ta ta les. La vio la cin de
103
Artcu lo 43. En el mar co de las dis po si cio nes si guien tes, que da rn prohi bi das las
res tric cio nes a la li ber tad de es ta ble ci mien to de los na cio na les de un Esta do miem bro en
el te rri to rio de otro Esta do miem bro. Di cha prohi bi cin se ex ten de r igual men te a las
res tric cio nes re la ti vas a la aper tu ra de agen cias, su cur sa les o fi lia les por los na cio na les de
un Esta do miem bro es ta ble ci dos en el te rri to rio de otro Esta do miembro.
104
Artcu lo 18. (1) To do ciu da da no de la Unin ten dr de re cho a cir cu lar y re si dir li -
bre men te en el te rri to rio de los Esta dos miem bros, con su je cin a las li mi ta cio nes y
condi cio nes pre vis tas en el pre sen te Tra ta do y en las dis po si cio nes adop ta das pa ra su
apli ca cin.
ese es tn dar pre su po ne en ge ne ral una vio la cin ma si va y gra ve en
contra de los cla ros de be res de di li gen cia o de la vio la cin de las nor mas
de la ci vi li za cin. En ese sen ti do se pro nun ci una co mi sin ar bi tral
ins ta la da por los EEUU y M xi co en el ca so Neer (1926): Pa ra que el
tra ta mien to de un ex tran je ro cons ti tu ya un deli to in ter na cio nal, de be dar -
se por un ul tra je, la ma la fe, el in cum pli mien to vo lun ta rio de un de ber, o
una in suficien cia de la ac cin gu ber na men tal que ca rez ca de los es tnda -
res in ter na cio na les, en for ma tal que cual quier per so na ra cio nal e im -
parcial pue da re co no cer f cil men te su in su fi cien cia (RIAA, IV, p. 60).
Las re glas del de re cho in ter na cio nal con sue tu di na rio so bre el de re cho
de los ex tran je ros, obligan de ma ne ra es pe cial a que en ca so que se so -
me ta a un ex tran je ro a una me di da ex pro piatoria s ta se lle ve a ca bo con
el cum pli mien to de de ter mi na dos pre su pues tos (especial men te que no se
tra te de una me di da dis cri mi na to ria) y que se ga ran ti ce siem pre una com -
pen sa cin apropia da (va se nues tro apar ta do 54. A).
Ms all de la pro tec cin de la pro pie dad, el es tn dar m ni mo de tra ta -
mien to a los ex tran je ros ha per di do sig ni fi ca do de bi do a que los es tn da -
res del de re cho in ter na cio nal con sue tu di na rio pa ra los de re chos hu ma nos
en ge ne ral (in clu yen do tam bin los pro pios na cio na les), se han de sa rro -
lla do ca da vez ms. De ah que en el de re cho in ter na cio nal con sue tu di na -
rio la pro teccin que ofre cen los de re chos hu ma nos se apro xi ma fuer te -
men te al es tn dar m ni mo de los extran je ros. Ese de sa rro llo ha avan za do
en for ma tal que, en tre tan to, la di fe ren cia en tre es tn da res m ni mos pa ra
los ex tran je ros y la pro tec cin de los de re chos hu ma nos no se pue de es -
ta ble cer con fa ci li dad. El tra to es pe cial de los ex tranjeros re le van te pa ra
el de re cho in ter na cio nal se li mi ta en la ac tua li dad esen cial men te a la pro -
tec cin espe cial de la propiedad.
De con for mi dad con el de re cho in ter na cio nal con sue tu di na rio los ex -
tran je ros se en cuen tran ex clui dos de to da ac ti vi dad po l ti ca. Los tra ta dos
pa ra la pro tec cin de los de re chos hu ma nos, co mo la Con ven cin Eu ro -
pea de De re chos Hu ma nos, per mi ten es ta ble cer res tric cio nes especia les a
la ac ti vi dad po l ti ca de los ex tran je ros (va se el artcu lo 16 de la Con -
ven cin Eu ro pea de De re chos Hu ma nos).
105
El de re cho co mu ni ta rio eu -
ro peo, por el con tra rio, in te gra a los ciuda da nos de la Unin con re si -
105
Artcu lo 16. Res tric cio nes a la ac ti vi dad po l ti ca de los ex tran je ros. Nin gu na de las
dis po si cio nes de los ar tcu los 10, 11 y 14 po dr ser in ter pre ta da en el sen ti do de prohi bir
a las Altas Par tes Con tra tan tes
den cia en un Esta do ex tran je ro miembro de la Unin eu ro pea en el
pro ce so po l ti co en el m bi to mu ni ci pal y en las elec cio nes pa ra el Par la -
men to Eu ro peo.
c. Me di das pa ra dar por ter mi na da la re si den cia
El de re cho in ter na cio nal con sue tu di na rio au to ri za a los Esta dos pa ra
que, a cri te rio pro pio, depor te a los ex tran je ros, es to es, les so li ci te de jar
el Esta do. Pa ra la ex pul sin (eje cu cin de la or den de sa li da) se de ben te -
ner en cuen ta al gu nos as pec tos en ma te ria de de re chos hu ma nos. Na die
pue de ser obli ga do a aban do nar un Esta do cuan do su vi da se en cuen tra
ame na za da por una per se cu cin es ta tal o pri va da. Las res tric cio nes a la
com pe ten cia pa ra de ter mi nar una expul sin se pue den ori gi nar en el de -
re cho de per ma ne cer en el pas con tem pla do en tra ta dos, co mo por ejem -
plo, los tra ta dos so bre li bre cir cu la cin y de re cho de es ta ble ci mien to. La
Conven cin de la OIT pa ra la Pro tec cin de los Tra ba ja do res Mi gran tes
de 1990 con tem pla deter mi na dos re qui si tos pa ra la ex pul sin (VN, 1991,
p. 175).
El Tri bu nal Eu ro peo de De re chos hu ma nos ha in fe ri do de la prohi bi -
cin de so me ter a una perso na a tra tos in hu ma nos o de gra dan tes (ar tcu lo
3o. de la Con ven cin Eu ro pea de De re chos Hu ma nos)
106
una pro tec cin
ms am plia fren te a las me di das ex pulsin. De acuer do con s ta, un Esta -
do par te de la Con ven cin no pue de de por tar a su pas a los ex tran je ros
que pa dez can una enfer me dad gra ve, in clu so si hu bie ren si do pe na li za -
dos en el pas por ha ber en tra do en for ma ile gal pa ra ob te ner un tra ta -
mien to m di co, cuan do en el otro pas sus con di cio nes de exis ten cia se
vean ame na za das por una in su fi cien te aten cin m di ca (Cor te Eu ro pea
de De re chos Hu ma nos, D. vs. Rei no Uni do, NVwZ, 1998, p. 161). En ese
ca so, un Esta do miem bro de la Con ven cin Eu ro pea de De re chos
Huma nos se vio obli ga do, con fun da men to en la ne ce si dad de re ci bir un
tra ta mien to m di co, a cum plir con un de ber de asis ten cia res pec to de
un extran je ro, que ha ba en tra do ile gal men te en el pas y ha ba si do pe -
na li za do. Las de por ta cio nes co lec ti vas de los ex tran je ros se en cuen tran
prohi bi das de con for mi dad con el ar tcu lo 4 del Pro to co lo N me ro 4 de
la Con ven cin Eu ro pea de De re chos Hu ma nos.
106
Artcu lo 3o. Prohi bi cin de la tor tu ra. Na die po dr ser so me ti do a tor tu ra ni a pe -
nas o tra tos in hu ma nos o de gra dan tes.
BIBLIO GRAF A: K. Doeh ring, Die all ge mei nen Re geln des vlke rrech -
tli chen Frem den rechts und das deuts che Ver fas sung srecht, 1963; id.,
Die Rechtsna tur der Mas se naus wei sung un ter be son de rer Be rck sich ti -
gung der in di rek ten Aus wei sung, ZaRV, 45 (1985), pp. 372 y ss.; J. A.
Fro wein U. A. (ed.), Die Rechtsste llung von Auslndern nach staat li -
chem Recht und Vlkerrecht, 1987; K. Hail bron ner, Artcu lo 3o. EMRK
ein neues eu rop is ches Kon zept der Schutz gew hrung?, DV,
1999, pp. 617 y ss.; id. (ed.), Die all ge mei nen Re geln des vlkerrech tli -
chen Frem den rechts, 2000; A. Roth, The Mi ni mum Stan dard of Inter na -
tio nal Law Applied to Aliens, 1949.
B. Pro tec cin di plo m ti ca
En el ca so de la pro tec cin di plo m ti ca se tra ta de la pro tec cin de
per so nas na tu ra les y ju r di cas a tra vs de su Esta do pa tria fren te a tra tos
vio la to rios del de re cho in ter na cio nal por par te de un Esta do ex tran je ro.
Aqu, el Esta do pa tria se di ri ge en con tra de una vio la cin de los estn -
da res m ni mos del de re cho in ter na cio nal con sue tu di na rio o del in cum pli -
mien to de obligacio nes es pe cia les con tem pla das en un tra ta do por par te
del Esta do don de el ex tran je ro tie ne su residen cia.
El pre su pues to pa ra es to es, en prin ci pio, que la per so na ten ga al mo -
men to en que se co me ti la vio la cin la na cio na li dad del Esta do re cla -
man te. En el ca so de las per so nas ju r di cas se re quie re de su per te nen cia
al res pec ti vo Esta do. En el ca so de las so cie da des, slo podr ejer cer la
pro tec cin di plo m ti ca en con tra de las me di das vio la to rias de otros
Esta dos, el Esta do pa tria de la so cie dad mis ma, pe ro no el Esta do pa tria
de los ac cio nis tas o de al gu nos so cios. Esto se apli ca tam bin a pe sar de
que va rios aso cia dos con la mis ma na cio na li dad, po sean el ca pi tal ma yo -
ritario y de es te mo do con tro len la so cie dad.
De con for mi dad con la ju ris pru den cia de la Cor te Inter na cio nal se
con si de ra el ejer ci cio de la pro tec cin di plo m ti ca por par te del Esta do
pa tria de los ac cio nis tas con una par ti ci pa cin pre do mi nan te en una so -
cie dad ex tran je ra s lo cuan do la so cie dad en tra en di solucin o cuan do
el Esta do pa tria de la so cie dad no se en cuen tra en po si bi li dad de ejer cer
la pro tec cin diplom ti ca (Ca se Con cer ning the Bar ce lo na Trac tion,
Light and Po wer Com pany Li mi ted [Bel gium vs. Spain], ICJ Re ports,
1970, p. 4). Se pue den pen sar otras po sibili da des de ejer cer la pro tec cin
di plo m ti ca res pec to de ac cio nis tas in di vi dua les (so cios) cuan do su si -
tua cin ju r di ca go za de una pro tec cin pro pia con ba se en re glas es pe -
cia les con sa gra das en un trata do (va se la pro tec cin in di vi dual de los
ac cio nis tas ame ri ca nos de una so cie dad ita lia na por ac cio nes en con tra
de pre sun tas me di das ex pro pia to rias, Cor te Inter na cio nal de Jus ti cia, Ca -
se Con cer ning Elet tro ni ca Si cu la S.p.A. [USA vs. Italy], ICJ Re ports,
1989, pp. 15 y ss.).
En el ca so de ms de una na cio na li dad se ha im pues to ca da vez ms, a
pe sar de lo dis cu ti ble, la opi nin de que pa ra el ejer ci cio de la pro tec cin
di plo m ti ca se tie ne en cuen ta la na cio nalidad efec ti va (Mer g Claim,
ILR, 22, 1955, p. 443). De con for mi dad con la po si cin cl si ca, pero re -
cien te men te pues ta en du da, en el ca so de la do ble na cio na li dad nin gu no
de los dos Esta dos pa tria pue den ha cer va ler la pro tec cin di plo m ti ca
res pec to de los otros. Sin embar go, de con for mi dad con la ten den cia ms
re cien te es to no es v li do pa ra la pro tec cin diplo m ti ca por par te del
Esta do al cual se le atri bu ye la na cio na li dad do mi nan te (Iran-Uni ted Sta -
tes Claims Tribu nal, Ca se nm. A/18, Iran-U. S., Claims Tri bu nal Re -
ports, 5 [1984], p. 251.
La pro tec cin di plo m ti ca pre su po ne, ade ms el ago ta mien to de los
re cur sos in ter nos (lo cal re me dies ru le). Esto es vli do sin em bargo, slo
en la me di da en que los re cur sos lo ca les sean efec ti vos y pro me tan la po -
si bi li dad de xi to (Amba tie los Arbitration, ILR, 23, 1956, pp. 306 y ss.).
Aqu es de ci si va la idea de la ra zo na bi li dad de los re cur sos le ga les in -
ter nos. Bas tan te dis cutible es si con la pro tec cin di plo m ti ca el Esta do
per si gue ha cer va ler un in te rs pro pio o tam bin el de sus na cio na les
(por vio la cio nes a sus pro pios de re chos). Co mo quie ra que el indi vi duo
pue de ac tuar en la me di da y ex ten sin de sus pre ten sio nes (por ejem plo,
no ago tando los re cur sos in ter nos o con un in cum pli mien to con sen ti do,
in clu so me dian te la re nun cia), exis ten bue nas ra zo nes pa ra con si de rar
que de trs de la pro tec cin diplom ti ca se en cuen tran tam bin las pre ten -
sio nes del na cio nal (ca so del man da to).
Ba jo la in fluen cia de la Doc tri na Cal vo, al gu nos pa ses la ti noa me ri ca -
nos adop ta ron una po si cin de recha zo res pec to de la ad mi si bi li dad de la
pro tec cin di plo m ti ca, y pro mo vie ron, en acuer dos con na ciona les de
otros Esta dos, la re nun cia a la pro tec cin por par te del Esta do pa tria
(clu su la Cal vo). No obstan te, re cien te men te, ca si la to ta li dad de La ti no -
am ri ca se ha abier to a los acuer dos de in ver sio nes es pe cial men te por
la com pe ten cia por las in ver sio nes ex tran je ras los cua les con tem -
plan la po si bilidad de la pro tec cin di plo m ti ca por par te del Esta do pa -
tria del in ver sio nis ta ex tran je ro. Un gran nme ro de Esta dos la ti noa me ri -
ca nos se ha someti do in clu so a la ju ris dic cin ar bi tral in ter na cio nal en su
re la cio nes con los in ver sio nis tas priva dos.
BIBLIO GRA FA: E. M. Bor chard, The Di plo ma tic Pro tec tion of Ci ti -
zens Abroad, 1915; A. A. Can a do Trin da de, The Appli ca tion of the Ru le
of Exhaus tion of Lo cal Re me dies in Internatio nal Law: Its Ra tio na le in
the Inter na tio nal Pro tec tion of Indi vi dual Rights, 1983; M. Herde gen,
Inves ti tionsschutz in La tei na me ri ka: Neue re Entwic klun gen im Ver fas -
sungs- und Vlker ver trags recht, Zeit schrift fr ver glei chen de Rechts-
wis sens chaft, 94 (1995), pp. 341 y ss.; G. Ress y T. Stein (eds.), Di plo -
ma tis cher Schutz im Vlker- und Euro pa recht, 1996.
C. Re fu gia dos y de re cho de asi lo
De con for mi dad con el de re cho in ter na cio nal con sue tu di na rio se de ja
a los Esta dos la de ci sin de pro te ger o no a un per se gui do po ltico. Esto
se apli ca tam bin pa ra la re cep cin de cier tos re fu gia dos. Ese mar gen de
de ci sin de los Esta dos en cuen tra im por tan tes res tric cio nes en la Con -
ven cin de Gi ne bra so bre el Esta tu to de los Re fu gia dos de 1951 (BGBl.,
1953, II, p. 560). La dis po si cin cen tral de la Con ven cin de Gi ne bra es
la prohi bi cin de ex pul sar o de vol ver a un re fu gia do que es t sien do per -
se gui do por de ter mi na dos moti vos. Ese prin ci pio del no-re fou le ment se
en cuen tra con tem pla do en el artcu lo 33 de la con ven cin de Re fu giados:
1. Nin gn Esta do con tra tan te po dr, por ex pul sin o de vo lu cin, po ner en
mo do al gu no a un re fu gia do en las fron te ras de los te rri to rios don de su vi -
da o su li ber tad pe li gre por cau sa de su ra za, re li gin, na cio na li dad, per te -
nen cia a de ter mi na do gru po so cial, o de sus opi nio nes po l ti cas.
2. Sin em bar go, no po dr in vo car los be ne fi cios de la pre sen te dis po si -
cin el re fu gia do que sea con si de ra do, por ra zo nes fun da das, co mo un pe -
li gro pa ra la se gu ri dad del pas don de se en cuen tra, o que, ha bien do si do
ob je to de una con de na de fi ni ti va por un de li to par ti cu lar men te gra ve,
cons ti tu ya una ame na za pa ra la co mu ni dad de tal pas.
La pres crip cin del artcu lo 33 de la Con ven cin de Gi ne bra so bre
Re fu gia dos no le otor ga al persegui do el de re cho a ser re ci bi do en for ma
du ra de ra, y no im pli ca en mo do al gu no un de re cho de asi lo. El prin ci pio
del non-re fou le ment im pi de de mane ra es pe cial el que el per se gui do sea
en via do a un ter cer Esta do, res pec to del cual se tie ne la se gu ri dad que
pro ce de r a reen viar al per se gui do al Esta do don de es ta siendo ob je to de
una per se cu cin. Slo en al gu nos po cos Esta dos se ga ran ti za cons ti tu cio -
nal men te el de re cho de asi lo a los per se gui dos po l ti cos (artcu lo 16, Ley
Fun da men tal Ale ma na).
107
BIBLIO GRAF A: J. A. Fro wein y A. Zim mer mann, Der vlke rrech tli -
che Rah men fr die Re form des deuts chen Asylrechts, 1993; G. Good -
win-Gill, The Re fu gee in Inter na tio nal Law, 1985; V. Gow land-Deb bas,
The Pro blem of Re fu gees in the Light of Con temporary Law Issues,
1995; K. Hail bron ner, Re fou le ment-Ver bo te und Dritt staa ten re ge lung
(ar tcu lo 33, GK, ar tcu lo 3o., CEDH), Festschrift fr R. Bern hardt,
1995, pp. 365 y ss.
28. LA SO BE RA NA CO MO UN CON CEP TO JU R DI CO
La so be ra na se ha con si de ra do has ta aho ra co mo un atri bu to ne ce sa -
rio de los Esta dos. la ca ren cia de so be ra na apa re ce co mo un dfi cit del
po der es ta tal, que po ne en du da la ca pa ci dad del Esta do pa ra ejer cer su
do mi nio. Des de ese pun to de vis ta tra di cio nal, los Estados so be ra nos son
miem bros ple nos de la co mu ni dad de Esta dos y pue den aco ger se al prin -
ci pio de la igualdad so be ra na (ar tcu lo 2o., nme ro 1 de la Car ta de la
ONU).
108
En su fa mo sa de ci sin Maas tricht, la Corte Cons ti tu cio nal
Ale mana subra y que a pe sar de la en tra da en la Unin eco n mi ca y mo -
ne ta ria eu ro pea la Re p bli ca Fe de ral Alemana con ser va ba la ca li dad de
un Esta do so be ra no con de re chos pro pios y el esta tus de la igual dad
sobera na con otros Esta dos en el sen ti do del ar tcu lo 2o, nme ro 1 de la
Car ta de las Na ciones Uni das (TCF 89, 155). Bas tan te dis cu ti ble se
mues tra esa afir ma cin en lo que con cier ne a la prdida de la so be ra na
mo ne ta ria, la que de con for mi dad con la con cep cin ac tual, per te ne ce (al
107
Artcu lo 16. a (1) Los per se gui dos po l ti cos go zan del de re cho de asi lo.
108
Artcu lo 2o. Pa ra la rea li za cin de los Pro p si tos con sig na dos en el Artcu lo 1o., la
Orga ni za cin y sus Miem bros pro ce de rn de acuer do con los si guien tes Prin ci pios: (1) La
Orga ni za cin es ta ba sa da en el prin ci pio de la igual dad so be ra na de to dos sus Miem bros.
igual que la po l ti ca ex te rior y de de fensa) a los ele men tos fun da men ta -
les de la so be ra na del Esta do.
Mien tras que los gran des Esta dos in dus tria li za dos sub ra yan la cre -
cien te in ter de pen den cia de un or den eco n mi co glo ba li za do, la so be ra na
de sem pe a to da va un im por tan te pa pel en la re t ri ca de va rios pa ses en
de sa rro llo. La Car ta de De re chos y De be res Eco n mi cos de los Esta dos
(UNYB, 1974, p. 402), ex pe di da por la Asamblea Ge ne ral de las Na cio -
nes Uni das en 1974, trae sin em bar go en ese mis mo sen ti do el con cep to
de la so berana: To do Esta do tie ne y ejer ce li bre men te so be ra na ple na
y per ma nen te, in clu yen do la posesin, uso y dis po si cin, so bre to da su
ri que za, re cur sos natura les y ac ti vi da des eco nmicas (ar tcu lo 2o., apar -
ta do 1).
Des de ha ce al gn tiem po, se plan tea la pre gun ta si la so be ra na re pre -
sen ta (an) un con cep to ju r di co o se ha con ver ti do en re t ri ca pol ti ca.
En un co mien zo se aso cia ba la in de pen den cia es ta tal con el con cep to de
la so be ra na. Lue go de la Pri me ra Gue rra Mun dial se im pu so en la co mu -
ni dad es ta tal la opi nin de que la so be ra na no po da ex cluir la po si bi li -
dad de te ner vncu los ju r di cos. La so be ra na se ex pre sa tam bin cuan do
se con traen li bre men te obli ga ciones, in clu yen do las con tem pla das en los
tra ta dos. La Cor te Per ma nen te de Jus ti cia Inter na cio nal subray en su
de ci sin en el ca so Wim ble don: El tri bu nal se nie ga a ver en la ce le bra -
cin de un tra ta do me dian te el cual un Esta do se obli ga a lle var a ca bo o
a re fre nar una ac tua cin en particu lar, el aban do no de su so be ra na....
(Wim ble don Ca se [Fran ce, Italy, Ja pan and the UK vs. Ger many], PCIJ
Re ports, A, nm. 1, 1923, p. 15).
La idea sos te ni da por lar go tiem po de que la so be ra na sig ni fi ca ba no
es tar so me ti do a una instan cia su pe rior, ha ca do en de su so con el pa so
del de re cho in ter na cio nal, de un sim ple orden de coor di na cin a un sis te -
ma con ras gos de sub or di na cin le gal (va se nues tro apar ta do 2). A es to
per tenecen es pe cial men te las am plias com pe ten cias del Con se jo de Se -
gu ri dad de las Na cio nes Uni das pa ra la pro tec cin de la paz y la se gu ri -
dad, que in clu yen la in ter ven cin en las es truc tu ras esta ta les in ter nas en
in te rs de la pro tec cin de los de re chos hu ma nos. Al res pec to, se pue den
se a lar aqu, por ejem plo, las me di das del Con se jo de Se gu ri dad en con -
tra de Irak en re lacin con la Se gun da Gue rra del Gol fo: las li mi ta cio nes
al po ten cial mi li tar ira k, el es tric to em bar go co mer cial y las reglas pa ra
la pro tec cin de la po bla cin ci vil (S/Res., 686689, 1991, NU, 1991, p.
74). Ese cor s im pues to por el Con se jo de Se gu ri dad de la ONU con lle -
va en al gu nos aspec tos un r gi men de ocu pa cin.
En la doc tri na mo der na del de re cho in ter na cio nal, exis te una ten den -
cia a co lo car en el mis mo pla no la so be ra na con la in de pen den cia. De
acuer do con es to, las obli ga cio nes de de re cho inter na cio nal o con tra das
en los tra ta dos no to can tan gen cial men te la in de pen den cia, en la medida
que no afec tan la or ga ni za cin in ter na del Esta do (por ejem plo, en el
sen ti do de la in terven cin ex ter na en los r ga nos estata les).
Es as co mo Frie drich Ber ber, por ejem plo, con si de ra que la in de pen -
den cia co mo un cri te rio de la so be ra na, se ve ame na za da cuan do la in -
ter ven cin ex ter na por par te de otros su je tos del dere cho in ter na cio nal
ha ce par te de la sus tan cia de la so be ra na cons ti tu cio nal, lo que sig ni fi ca
que el des co no ci mien to de las obli ga cio nes con tra das en los tra ta dos in -
ter na cio na les im pli ca una gra ve vio la cin de la cons ti tu cin (F. Ber ber,
Lehr buch des Vlke rrechts, t. I, Allge mei nes Frie dens recht, 2a. ed.,
1975, pp. 126 y ss.).
De acuer do con es to, la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia (as co mo la
RDA) fue has ta el tra ta do de Mos c de 1990 un Esta do con una so be ra -
na li mi ta da de bi do a los de re chos de re ser va respec to de Ber ln, el es ta -
cio na mien to de las tro pas alia das y la re gla men ta cin sobre la to ta li dad
de Ale ma nia.
Los nue vos de sa rro llos del de re cho in ter na cio nal tam bin res que bra -
jan di rec ta men te el cri te rio de la au to no ma cons ti tu cio nal co mo ele men -
to cons ti tu tivo de la so be ra na es ta tal. El or de na mien to cons titucio nal de
Bos nia-Her ze go vi na y de otros Esta dos se ha in ter na cio na li za do fuer -
te men te con ba se en los acuer dos de de re cho in ter na cio nal, de tal mo do
que las vio la ciones a la Cons ti tu cin se tras la dan al pla no del de re cho in -
ter na cio nal y las es truc tu ras cons ti tu ciona les s lo pue den ser mo di fi ca -
das a tra vs de un pro ce so de de re cho in ter na cio nal (va se nues tro apar -
ta do 22. 4).
El pro ce so de in te gra cin eu ro pea ha obli ga do de ma ne ra es pe cial a
mo di fi car el con cep to de so berana que se te na has ta aho ra. Con la cre -
cien te vin cu la cin de lo po l ti co al m bi to co mu ni ta rio (incluyen do ma -
te rias tan sen si bles co mo la po l ti ca mi gra to ria) lle gan do has ta el traslado
de la so be ra na mo ne ta ria a la Co mu ni dad Eu ro pea, los Esta dos miem -
bros de la Unin Euro pea han re nun cia do a sus ms ele men ta les com pe -
ten cias. Este pro ce so se con ti na con el re co no ci mien to cau te lo so de la
adopcin de de ci sio nes por ma yo ra cua li fi ca da en el mar co de las po l ti -
cas ex ter nas y de se gu ri dad co mu nitaria (aun sin el trasla do de los de re -
chos so be ra nos; artcu lo 23, n me ro 2, EEUU).
109
La in de pen den cia de los miem bros de la Unin Eu ro pea se ha re du -
ci do as a una sim ple facha da. Al res pec to, no ayu da mu cho la frmu la
de que los Esta dos miem bros si guen sien do los so be ra nos de los tra ta -
dos (TCF 89, 155). Sin em bar go, la to ta li dad de la co mu ni dad es ta tal si -
guen con sideran do to da va a los miem bros de la Unin Eu ro pea co mo
Esta dos so be ra nos.
109
Artcu lo 23. 1. El Con se jo adop ta r por una ni mi dad las de ci sio nes que se ri jan por
el pre sen te t tu lo. Las abs ten cio nes de miem bros pre sen tes o re pre sen ta dos no im pe di rn
la adop cin de ta les de ci sio nes.
En ca so de que un miem bro del Con se jo se abs tu vie ra en una vo ta cin, po dr
acom pa ar su abs ten cin de una de cla ra cin for mal efec tua da de con for mi dad con el
pre sen te p rra fo. En ese ca so, no es ta r obli ga do a apli car la de ci sin, pe ro ad mi ti r que
s ta sea vin cu lan te pa ra la Unin. En aras de la so li da ri dad mu tua, el Esta do miem bro de
que se tra te se abs ten dr de cual quier ac cin que pu die ra obs ta cu li zar o im pe dir la ac cin
de la Unin ba sa da en di cha de ci sin y los de ms Esta dos miem bros res pe ta rn su po si -
cin. En ca so de que el n me ro de miem bros del Con se jo que acom pa a ra su abs ten cin
de tal de cla ra cin re pre sen ta ra ms de un ter cio de los vo tos pon de ra dos con arre glo a lo
dis pues to en el apar ta do 2 del ar tcu lo 205 del Tra ta do cons ti tu ti vo de la Co mu ni dad Eu -
ro pea, no se adop ta r la de ci sin.
2. Co mo ex cep cin a lo dis pues to en el apar ta do 1, el Con se jo adop ta r por ma yo -
ra cua li fi ca da:
- Accio nes co mu nes, po si cio nes co mu nes o cual quier otra de ci sin ba sa da en una
es tra te gia co mn
- Cual quier de ci sin por la que se apli que una ac cin co mn o una po si cin comn;
- La de sig na cin de un re pre sen tan te es pe cial de con for mi dad con el apar ta do 5
del ar tcu lo 18.
Si un miem bro del Con se jo de cla ra se que, por mo ti vos im por tan tes y ex pl ci tos de
po l ti ca na cio nal, tie ne la in ten cin de opo ner se a la adop cin de una de ci sin que se de -
ba adop tar por ma yo ra cua li fi ca da, no se pro ce de r a la vo ta cin. El Con se jo, por ma yo -
ra cua li fi ca da, po dr pe dir que el asun to se re mi ta al Con se jo Eu ro peo pa ra que de ci da
al res pec to por una ni mi dad.
Los vo tos de los miem bros del Con se jo se pon de ra rn con arre glo a lo dis pues to
en el apar ta do 2 del ar tcu lo 205 del Tra ta do cons ti tu ti vo de la Co mu ni dad Eu ro pea. Pa ra
su adop cin, las de ci sio nes re que ri rn al me nos se sen ta y dos vo tos, que re pre sen ten la
vo ta cin fa vo ra ble de diez miem bros como m ni mo.
El pre sen te apar ta do no se apli ca r a las de ci sio nes que ten gan re per cu sio nes en el
m bi to mi li tar o de la de fen sa.
3. En lo que se re fie re a cues tio nes de pro ce di mien to, el Con se jo se pro nun cia r
por ma yo ra de los miem bros que lo com po nen.
Esto ha ce pre su po ner una for ma de con si de ra cin en la que ya no se
de pen de de la com pe ten cia au t no ma de un Esta do en los m bi tos po l ti -
cos esen cia les. Ms aun, se tra ta tam bin de un in cre men to del po der en
el sen ti do de una con si de ra cin glo bal equi li bra do ra, vin cu la da a una
par ti ci pa cin de los Esta dos, en for ma in di vi dual, en las com pe ten cias
co mu ni ta rias (aqu en el pla no europeo).
Sin em bar go, aun con esa con si de ra cin, slo se po dr ha blar de un
m ni mo de so be ra na cuan do las com pe ten cias esen cia les (co mo la po l ti -
ca eco n mi ca, pre su pues ta ria y de de fen sa) perma nez can en el m bi to de
po der de de ci sin de los Esta dos en for ma in di vi dual, y cuan do la con -
tro ver ti da de li mi ta cin de las com pe ten cias no se lle ve a ca bo ni ca men -
te por los rganos de la Unin Eu ro pea o de las Co mu ni da des Eu ro peas
(es to es, no se le trans fie ra la compe ten cia de com pe ten cias).
En el me jor de los ca sos se pue de en ten der hoy en da la so be ra na co -
mo la sn te sis de los dere chos so be ra nos que tie ne los Esta dos so bre el
te rri to rio y las per so nas (te rri to ria li dad y nacio na li dad) as co mo el de re -
cho a un re co no ci mien to en el pla no del de re cho in terna cio nal.
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EPIL, t. 4, 2000, pp. 500 y ss.
CAP TU LO V
SUCESIN DE ESTADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
29. Su ce sin en tra ta dos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
30. Su ce sin en el pa tri mo nio y las deu das del Esta do pre cur sor . . 226
CAP TU LO V
SUCESIN DE ESTADOS
29. SUCE SIN EN TRA TA DOS
Los pro ble mas de la su ce sin de Esta dos se pre sen tan cuan do la so be -
ra na te rri to rial so bre un de ter mi na do lugar cam bia, es to es, un Esta do
co mo ti tu lar de la au to ri dad ple na so bre un te rri to rio ocu pa el lu gar de
otro Esta do. Esta si tua cin se pre sen ta cuan do un Esta do se di vi de o
de sa pa re ce y se crea uno nue vo. La su ce sin de tra ta dos per te ne ce a
uno de los cam pos del de re cho in ter na cio nal con sue tu di na rio ms di f -
ci les.
La Con ven cin de Vie na so bre la Su ce sin de Esta dos en re la cin con
Tra ta dos de 1978, p. 1488; ZaRV, 39, 1979, p. 279) tie ne por ob je to re -
gla men tar esas di f ci les ma te rias. La Con ven cin su mi nis tra una de fi ni -
cin ca li fi ca da pa ra la Su ce sin de Esta dos: Su ce sin de Esta dos sig -
ni fi ca el reem pla zo de un Esta do por otro en la res pon sa bi li dad de las
re la cio nes in ter na cio na les por el te rri to rio (ar tcu lo 2o., n me ro 1,
inci so b).
El re la ti vamente ba jo n me ro de ra ti fi ca cio nes de la Con ven cin de
Vie na (17 Esta dos) re fle ja la re ser va de la Co mu ni dad de Esta dos fren te
a al gu nas dis po si cio nes de esa Con ven cin. stas se de ben, en gran me -
di da, a que la Con ven cin de Vie na no con tem pla nin gn ti po de de re -
cho con sue tu di na rio.
Cuan do un Esta do to ma el lu gar de otro co mo ti tu lar de la so be ra na
te rri to rial, los tra ta dos del su ce sor se ex tien den en prin ci pio al nue vo te -
rri to rio que se adi cio na (prin ci pio de los l mi tes; prin ci pio de la mo vi li -
dad de las fron te ras del Tra ta do, va se ar tcu lo 29 de la Con ven cin de
Vie na). De acuer do con es to, lue go de la reu ni fi ca cin de Ale ma nia los
tra ta dos de la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia se apli can por re gla ge ne -
ral, al te rri to rio de la ex RDA (va se el ar tcu lo 11 del Tra ta do de Uni fi -
221
ca cin de 1990, BGBl., 1990 II, p. 889).
110
Pro ble m ti co es el tra ta mien -
to de los tra ta dos in ter na cio na les del Esta do an te ce sor. Aqu se tie ne que
di fe ren ciar por una par te la na tu ra le za ju r di ca del res pec ti vo tra ta do y,
por la otra, los an te ce den tes, que ge ne ra ron la su ce sin de Esta dos.
Co mo prin ci pio del de re cho con sue tu di na rio, se pue de es ta ble cer que
no se da nin gu na trans fe ren cia de tra ta dos in ter na cio na les que fue re in -
com pa ti ble con la fi na li dad del tra ta do. Esto se apli ca es pe cialmen te
cuan do la va li dez de un tra ta do se en cuen tra vin cu la da a la exis ten cia de un
de ter mi na do siste ma po l ti co o eco n mi co (ejem plo: alian zas de defen sa o
tra ta dos so bre coo pe ra cin mi li tar). En el ca so de tra ta dos so bre las or ga -
ni za cio nes in ter na cio na les, tam po co se pue de dar por re gla ge ne ral una
transferen cia de la mem bre sa en las res pec ti vas or ga ni za cio nes.
Una si tua cin ex traor di na ria se pre sen ta en es te con tex to en el ca so
del reem pla zo de la Unin So vitica por Ru sia en la Na cio nes Uni das,
in clui da la mem bre sa per ma nen te en el con se jo de Se gu ri dad. Los Esta -
dos de la Co munidad de Esta dos Inde pen dien tes (CEI) es tu vie ron de
acuer do en que Ru sia fue ra la su ce so ra. Los otros Esta dos, es pe cial men te
los otros miem bros del Con se jo de Se gu ri dad, acep ta ron esa re gla de su -
ce sin en in te rs de una tran si cin sin pro ble mas, sin que es tu vie ran
obli ga dos a ello.
Por el con tra rio, se pro du ce una tran si cin de tra ta dos que re gla men -
tan el esta tus o la uti li za cin de un te rri to rio es ta tal, co mo por ejem plo,
tra ta dos so bre fron te ras o acuer dos de trn si to (ar tcu lo 11 f de la Con -
ven cin de Vie na sobre la Su ce sin de Esta dos en Tra ta dos). Se ha bla
aqu de los tra ta dos que se de no mi nan ra di ca dos o lo ca li za dos.
Dis cu ti ble es la su ce sin en tra ta dos so bre pro tec cin de los de re chos
hu ma nos o so bre al gu nas re glas hu ma ni ta rias, es pe cial men te en el de re -
cho in ter na cio nal de gue rra. Una doc tri na que ha ga na do te rre no aqu, en
in te rs de los de re chos hu ma nos, acep ta, por re gla ge ne ral, un trn si to de
las obli ga cio nes contem pla das en el tra ta do.
En es te sen ti do, la Co mi sin de De re chos Hu ma nos de la ONU, de
con for mi dad con el Pac to Internacio nal de De re chos Ci vi les y Po l ti cos
110
Articu lo 11 Tra ta dos de la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia. Las par tes del tra ta -
do acuer dan que los tra ta dos y acuer dos de de re cho in ter na cio nal, a los que per te ne ce la
Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia, in clui dos aque llos tra ta dos que fun da men tan la per te -
nen cia a las or ga ni za cio nes o ins ti tu cio nes in ter na cio na les, con ser va rn su va li dez, y los
de re chos y obli ga cio nes que de all se de ri van, con ex cep cin de los tra ta dos ci ta dos en
el Ane xo I, se apli ca rn al te rri to rio ci ta do en el ar tcu lo 3o.
de 1966, se ha ex pre sa do tam bin en fa vor de que los ha bi tan tes de un
te rri to rio de ben con ser var la pro tec cin en las ga ran tas con tem pla das en
el Pac to an en el ca so de la su ce sin de Esta dos:
...los tra ta dos de de re chos hu ma nos in cum ben al te rri to rio, y los Esta dos
con ti nan vin cu la dos por las obli ga cio nes ba jo el Con ve nio ad qui ri das por
el Esta do pre cur sor. Una vez que las per so nas que vi ven en el te rri to rio
han co men za do a go zar de la pro tec cin de los de re chos ba jo la Con ven -
cin Inter na cio nal de de re chos ci vi les y po l ti cos, tal pro tec cin no se les
po dr ne gar sim ple men te por vir tud de la des mem bra cin de ese te rri to rio
o por ha ber que da do ba jo la so be ra na de otro Esta do o de ms de un Esta -
do (UN, GAOR, 1997, Sup ple ment, 40, p. 17, nm. 81)
En el ca so de la trans fe ren cia de la so be ra na te rri to rial so bre Hong
Kong, del Rei no Uni do a la Re p bli ca Po pu lar Chi na, am bos Esta dos
acor da ron, en una de cla ra cin con jun ta, que las obli ga cio nes del Pac to
Inter na cio nal so bre los de re chos cul tu ra les y po l ti cos y de los Pac tos in -
ter na cio na les so bre los de re chos ci vi les y po l ti cos y del Pac to Inter na cio -
nal so bre de re chos eco n mi cos, so cia les y cul tu ra les, se gui ran te nien do
apli ca cin en Hong Kong (ILM, 36, 1997, p. 1675).
La Co mi sin de De re chos Hu ma nos ha acep ta do la vi gen cia de los de -
be res de in for ma cin, de con formi dad con el ar tcu lo 40 del Pac to Inter -
na cio nal so bre De re chos Ci vi les y Po l ti cos pa ra la Re p bli ca Po pu lar de
Chi na, ha cien do re fe ren cia a esa De cla ra cin co mn (NU, GAOR, 1997,
Sup ple ment, 40, p. 17, nm. 81).
En el ca so de al gu nos tra ta dos, no se ha acep ta do la su ce sin con ba se
en los he chos que sir vie ron de fun da men to a aqu lla. Ms aun, de be
exis tir con sen so en que en los ca sos de la se pa ra cin (se ce sin) de
territo rios es ta ta les, se apli ca el prin ci pio de la dis con ti nui dad, es to es,
no se lle va a ca bo nin gu na su ce sin (ar tcu lo 15 de la Con ven cin de
Vie na so bre su ce sin de Esta dos en Tra ta dos).
111
Extraor di na ria men te dis cu ti dos son los ca sos de la fu sin de dos o
ms Esta dos, as co mo la in cor poracin de un Esta do en otro. Al res pec -
to, la Con ven cin de Vie na so bre la su ce sin de Esta dos en Tra ta dos
con tem pla la re gla b si ca de la con ti nui dad (ar tcu lo 31)
112
una re gla de
SUCESIN DE ESTADOS 223
111
Arti cle 15. Suc ces sion in res pect of part of te rri tory.
112
Arti cle 31. Effects of a uni ting of Sta tes in res pect of trea ties in for ce at the da te of
the suc ces sion of Sta tes.
es te ti po no se pue de de ter mi nar, sin em bar go, en el de re cho con sue tu di -
na rio in ter na cio nal.
El tra ta do de uni fi ca cin pre v que la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia
de be lle var a ca bo una con sul ta con los res pec ti vos miem bros del tra ta do
pa ra man te ner la vi gen cia, o pa ra la adap ta cin o la ex tin cin de los tra -
ta dos in ter na cio na les de la RDA (ar tcu lo 12, nm. 1).
113
En la prc ti ca, la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia acor d la ex tin cin de
ca si to dos los Tra ta dos de la RDA con los so cios con trac tua les. Con es to,
se se a l una l nea de ac cin en la prc ti ca es ta tal, con efec tos de pre ce -
den te pa ra los fu tu ros ca sos de la in cor po ra cin de un Esta do en otro.
En el ca so de la de sin te gra cin de un Esta do en ms Esta dos su ce so -
res (des mem bra cin) o en el ca so de la se pa ra cin de un te rri to rio Esta -
tal me dian te la crea cin de un nue vo Esta do, la Con ven cin de Vie na
par te del prin ci pio de la vi gen cia de los tra ta dos (ar tcu lo 34).
114
La
con ti nui dad se apli ca, a me nos que exis ta un acuer do di fe ren te en tre las
par tes, a me nos que la con ti nua cin de la vi gen cia sea in com pa ti ble
con las fi na li da des del Tra ta do o a me nos que las con di cio nes mar co se
ha yan mo di fi ca do.
113
Artcu lo 12. Tra ta dos de la Re p bli ca De mo cr ti ca Ale ma na. Las Par tes del tra ta -
do acuer dan que los tra ta dos de de re cho in ter na cio nal de la Re p bli ca De mo cr ti ca Ale -
ma na, en el cur so de la uni dad de Ale ma nia, se ana li za rn con los so cios contrac tua les de
la Re p bli ca De mo cr ti ca Ale ma na, pa ra re gla men tar o es ta ble cer su vi gen cia, adap ta -
cin o su ex tin cin, con ba se en los cri te rios de la pro tec cin de la con fian za, los in te re -
ses de los Esta dos par ti ci pan tes y las obli ga cio nes con trac tua les de la Re p bli ca Fe de ral
de Ale ma nia, as co mo de con for mi dad con los prin ci pios de un or den fun da men tal li bre,
de mo cr ti co y de es ta do de de re cho, y te nien do en cuen ta las com pe ten cias de las Co mu -
ni da des Eu ro peas...
114
Arti cle 34. Suc ces sion of Sta tes in ca ses of se pa ra tion of parts of a Sta te. 1. When
a part or parts of the te rri tory of a Sta te se pa ra te to form one or mo re Sta tes, whet her or
not the pre de ces sor Sta te con ti nues to exist: (a) any treaty in for ce at the da te of the suc -
ces sion of Sta tes in res pect of the en ti re te rri tory of the pre de ces sor Sta te con ti nues in
for ce in res pect of each succes sor Sta te so for med; (b) any treaty in for ce at the da te of
the suc ces sion of Sta tes in res pect only of that part of the te rri tory of the pre de ces sor Sta -
te which has be co me a suc ces sor Sta te con ti nues in for ce in res pect of that suc ces sor
Sta te alo ne. 2. Pa ra graph 1 does not apply if: (a) the Sta tes con cer ned ot her wi se agree; or
(b) it ap pears from the treaty or is ot her wi se es tablis hed that the ap pli ca tion of the treaty
in res pect of the suc ces sor Sta te would be in com pa ti ble with the ob ject and pur po se of
the treaty or would ra di cally chan ge the con di tions for its ope ra tion.
El r gi men de la Con ven cin de Vie na so bre la Su ce sin de Esta dos
en Tra ta dos pri vi le gia los que apa re cen lue go de un pro ce so de des co lo -
ni za cin (newly in de pen dent Sta tes).
Estos Esta dos de ben po der en trar a la co mu ni dad in ter na cio nal sin las
obli ga cio nes con trac tua les de los Esta dos pre cur so res, de con for mi dad
con el prin ci pio del clean sla te (ar tcu lo 16).
115
Sin em bar go, la Con ven cin pre v, pa ra el ca so de los Tra ta dos mul ti -
la te ra les la op cin de una adhe sin al tra ta do (ar tcu lo 17).
116
La con ti -
nui dad de la vi gen cia de los tra ta dos bi la te ra les con Esta dos que al can -
zan su in de pen den cia la vin cu la la Con ven cin a un acuer do es pe cial con
los otros Esta dos par te del Tra ta do (ar tcu lo 25).
117
BIBLIO GRA FA: U. Fas ten rath, T. Schweis furth y C. T. Eben roth, Das
Recht der Staa ten suk zes sion, BDGVR, t. 35, 1996; D. Pa pen fu, Die
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che Vertrge, 2000.
115
Arti cle 16. Po si tion in res pect of the trea ties of the pre de ces sor Sta te. A newly in -
de pen dent Sta te is not bound to main tain in for ce, or to be co me a party to, any treaty by
rea son only of the fact that at the da te of the suc ces sion of Sta tes the treaty was in for ce
in res pect of the te rri tory to which the suc ces sion of Sta tes re la tes.
116
Arti cle 17. Par ti ci pa tion in trea ties in for ce at the da te of the suc ces sion of Sta tes.
1. Sub ject to pa ra graphs 2 and 3, a newly in de pen dent Sta te may, by a no ti fi ca tion of suc -
ces sion, es ta blish its sta tus as a party to any mul ti la te ral treaty which at the da te of the
suc ces sion of Sta tes was in for ce in res pect of the te rri tory to which the suc ces sion of
Sta tes re la tes. 2. Pa ra graph 1 does not apply if it ap pears from the treaty or is ot her wi se
es ta blis hed that the ap pli ca tion of the treaty in res pect of the newly in de pen dent Sta te
would be in com pa ti ble with the ob ject and pur po se of the treaty or would ra di cally chan -
ge the con di tions for its ope ra tion. 3. When, un der the terms of the treaty or by rea son of
the li mi ted num ber of the ne go tia ting Sta tes and the ob ject and pur po se of the treaty, the
par ti ci pa tion of any ot her Sta te in the treaty must be con si de red as re qui ring the con sent
of all the par ties, the newly in de pen dent Sta te may es ta blish its sta tus as a party to the
treaty only with such con sent.
117
Arti cle 25. The po si tion as bet ween the pre de ces sor Sta te and the newly in de pen -
dent Sta te. A treaty which un der ar ti cle 24 is con si de red as being in for ce bet ween a
newly in de pen dent Sta te and the ot her Sta te party is not by rea son only of that fact to be
con si de red as being in for ce al so in the re la tions bet ween the pre de ces sor Sta te and the
newly in de pen dent Sta te.
30. SUCE SIN EN EL PA TRI MO NIO Y LAS DEU DAS
DEL ESTA DO PRE CUR SOR
Pa ra la su ce sin de Esta dos en el pa tri mo nio y las deu das del Esta do
pre cur sor, el de re cho con sue tudina rio in ter na cio nal con tem pla prin ci pios
pro pios, cu ya con cre ti za cin en par ti cu lar, sin em bar go, es por lo ge ne ral
dis cu ti ble.
La Con ven cin de Vie na so bre la Su ce sin de Esta dos con res pec to a
la Pro pie dad, Archi vos y Deu das de los Esta dos de 1983 (ILM 22, 1983,
p. 306) con tem pla una se rie de re glas pa ra ana li zar las contro ver sias. Pa -
ra el pa tri mo nio ad mi nis tra ti vo y fi nan cie ro se apli ca el prin ci pio de la
trans fe ren cia a los Esta dos su ce so res (ar tcu lo 11 de la Con ven cin de
Vie na).
118
Espe cial men te di f cil es la pro ble m ti ca de la su ce sin en el ca so de
las deu das es ta ta les. Aqu se deben con si de rar, en prin ci pio, los cr di tos
que tie nen un fun da men to en el de re cho in ter na cio nal. En es te con tex to,
no es pro ce den te una su ce sin en las pre ten sio nes in ter na cio na les a una
com pen sa cin, que se ge ne ra en un de li to de de re cho in ter na cio nal.
Las deu das lo ca li za das en un te rri to rio (lo ca li zed debts) se trans fie ren
jun to con el te rri to rio Esta tal al Esta do su ce sor. Se tra ta aqu por ejem -
plo, de las deu das que se en cuen tren en re la cin di rec ta con las in ver sio -
nes en in fraes truc tu ra de un de ter mi na do te rri to rio. En el ca so de se ce -
sin de un te rri to rio Estatal y de la de sin te gra cin de un Esta do en ms
Esta dos su ce so res, se ha ce una trans fe ren cia de las deudas en pro por cin
equi ta ti va (equi ta ble pro por tion) en tre los Esta dos su ce so res (ar tcu lo 37
de la Conven cin de Vie na).
119
Cri te rio de ci si vo pa ra la dis tri bu cin de las deu das es ta ta les de be ser
la par ti ci pa cin en el pro duc to so cial bru to, el cual se ad jun ta al te rri to rio
es ta tal que se trans fie re. La pre fe ren cia al que otor ga la con ven cin de
118
Arti cle 11. Pas sing of Sta te pro perty wit hout com pen sa tion. Sub ject to the pro vi -
sions of the ar ti cles in the pre sent Part and un less ot her wi se agreed by the Sta tes con cer -
ned or de ci ded by an ap pro pria te in ter na tio nal body, the pas sing of Sta te pro perty of the
pre de ces sor Sta te to the suc ces sor Sta te shall ta ke pla ce wit hout com pen sa tion.
119
Arti cle 37. Trans fer of part of the te rri tory of a Sta te. 1. When part of the te rri tory
of a Sta te is trans fe rred by that Sta te to anot her Sta te, the pas sing of the Sta te debt of the
pre de ces sor Sta te to the suc ces sor Sta te is to be sett led by agree ment between them. 2. In
the ab sen ce of such an agree ment, the Sta te debt of the pre de ces sor Sta te shall pass to the
suc ces sor Sta te in an equi ta ble pro por tion, ta king in to ac count, in par ti cu lar, the pro -
perty, rights and in te rests which pass to the suc ces sor Sta te in re la tion to that Sta te debt.
Vie na a los nue vos Esta dos re sul tan tes de un pro ce so de des co lo ni za cin es
bas tan te discu ti ble. En prin ci pio, de ben que dar li bres de las deu das del an te -
ce sor (ar tcu lo 38).
120
La vin cu la bi li dad res pec to de los acree do res ex tran je ros y pri va dos no
es ob je to de la Con ven cin de Vie na. Exis ten bue nas ra zo nes pa ra re gla -
men tar la su ce sin es es tas deu das en for ma si mi lar a la sucesin en el
ca so de las obli ga cio nes de de re cho in ter na cio nal.
BIBLIO GRA FA: C. T. Eben roth y O. Wil ken, Se zes sions be ding te
Schuld ber lei tung; wirtschaft srech tli che Di men sio nen der Staa ten nach -
fol ge, RIW, 1991, pp. 885 y ss.; U. Fas ten rath, T. Schweis furth y C. T.
Eben roth, Das Recht der Staa ten suk zes sion, BDGVR, t. 35, 1996.
120
Arti cle 38. Newly in de pen dent Sta te. 1. When the suc ces sor Sta te is a newly in de -
pen dent Sta te, no Sta te debt of the predeces sor Sta te shall pass to the newly in de pen dent
Sta te, un less an agree ment bet ween them pro vi des ot her wi se in view of the link bet ween
the Sta te debt of the pre de ces sor Sta te con nec ted with its ac ti vity in the te rri tory to
which the suc ces sion of Sta tes re la tes and the pro perty, rights and in te rests which pass
to the newly in de pen dent Sta te. 2. The agree ment re fe rred to in pa ra graph 1 shall not in -
frin ge the prin ci ple of the per ma nent so ve reignty of every peo ple over its wealth and na -
tu ral re sour ces, nor shall its im ple men ta tion en dan ger the fun da men tal eco no mic equi li -
brium of the newly in de pen dent Sta te.
CAP TU LO VI
DERECHO INTERNACIONAL DEL MAR Y DEL ESPACIO
AREO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
31. De re cho inter na cio nal del mar . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
A. De sa rro llo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
B. Aguas pro pias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
C. Zo na con ti gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
D. Espa cios es pe cia les con de re chos de uso de los Esta dos
cos te ros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
E. Alta mar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
F. Tri bu nal Inter na cio nal del De re cho del Mar . . . . . . . . 239
32. Espa cio ultra te rres tre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
CAPTULO VI
DERECHO INTERNACIONAL DEL MAR
Y DEL ESPACIO AREO
31. DERE CHO IN TER NA CIO NAL DEL MAR
A. De sa rro llo
En las con tro ver sias so bre la li ber tad de los ma res, se han im pues to, des -
de el si glo XVII, los prin ci pios de la li ber tad de na ve ga cin y pes ca en
al ta mar. La li ber tad de usar al ta mar ha si do ob je to de res triccio nes ma -
si vas en las pa sa das d ca das, de bi do a la crea cin de las zo nas es pe cia les
de uso en los Estados cos te ros.
De es pe cial sig ni fi ca do pa ra el de sa rro llo del de re cho del mar han si -
do las con ven cio nes de la ONU de 1958 (Con ve nio so bre el Mar Te rri to -
rial y la Zo na Con ti gua, Con ve nio so bre Alta Mar, Con ve nio so bre Pes ca
y Conser va cin de Re cur sos Vi vos en Alta Mar, Con ven cin so bre la
pla ta for ma ma ri na). En la actua li dad, el de re cho del mar se en cuen tra re -
gu la do en la Con vencin de las Na cio nes Uni das so bre el De re cho del
Mar de 1982 (BGBl., 1994, II, p. 1798), la cual fue ela bo ra da y adop ta da
en la Ter ce ra Conferen cia so bre el De re cho del Mar.
La Con ven cin de Vie na so bre el De re cho del Mar con tem pla una se -
rie de no ve da des. Den tro de s tas, se en cuen tran las si guien tes:
la am plia cin de la cos ta ma r ti ma a 12 mi llas ma r ti mas;
el re co no ci mien to de una zo na eco n mi ca ex clu si va a los Esta dos
cos te ros;
la crea cin de un r gi men de ex plo ta cin mi ne ra ma r ti ma, y
la crea cin de un tri bu nal de de re cho ma r ti mo.
De bi do a las con tro ver sias que sus ci t, la re gla men ta cin so bre la ex -
plo ta cin mi ne ra fue recha za da en prin ci pio por la ma yor par te de los
Esta dos in dus tria li za dos ms im por tan tes.
229
Pa ra evi tar es tos pro ble mas, en 1994 se ela bo r el Acuer do re la ti vo a
la apli ca cin de la Par te XI de la Con ven cin de las Na cio nes Uni das so -
bre el De re cho del Mar del 10 de di ciem bre de 1982 (BGBl., 1994, II, p.
2566). Has ta la fe cha, se apli ca en la ma yor par te de los Esta dos la Con -
ven cin so bre el Dere cho del Mar en su ver sin mo di fi ca da por el
Acuer do pa ra al apli ca cin de la par te XI. Los Esta dos Uni dos no han ra -
ti fi ca do has ta aho ra la Con ven cin de la ONU so bre el De re cho del Mar
(es pe cialmen te por las cons tan tes cr ti cas aun en con tra del ya mo di fi ca -
do r gi men de ex plo ta cin mi ne ra contem pla do en la Con ven cin). A
pe sar de ese rechazo, es po si ble afir mar que la Con ven cin de la ONU
so bre el De re cho del Mar y sus mo di fi ca cio nes (con ex cep cin del r gi -
men de ex plo ta cin mi ne ra) corres pon den am plia men te a los ac tuales
cri te rios del de re cho con sue tu di na rio in ter na cio nal.
BIBLIO GRA FA: Con tri bu cio nes de D. H. Ander sen et al. al sim po sio
The Entry in to For ce of the Con ven tion on the Law of the Sea: A Re dis -
tri bu tion of Com pe ten ces Bet ween Sta tes and Inter na tio nal Orga ni sa tions
in Re la tion to the Ma na ge ment of the Inter na tio nal Com mons?, ZaRV,
55 (1995), pp. 273 y ss. ; R. Du puy/D. Vig nes (ed.), A Hand book on the
New Law of the Sea, 1991; G. Jae nic ke, The Uni ted Na tions Con ven -
tion on the Law of the Sea and the Agree ment Re la ting to the Imple men ta -
tion of Part XI of the Con ven tion, en: Festschrift fr R. Bern hardt, 1995,
pp. 121 y ss. ; id. Law of the Sea, EPIL, t. 3, 1997, pp. 150 y ss.; A. de
Marffy-Man tua no, The Pro ce du ral Fra me work of the Agree ment Imple -
men ting the 1982 Uni ted Na tions Con ven tion on the Law of the Sea,
AJIL, 89 (1995), pp. 814 y ss. ; D. P. OCon nell, The Inter na tio nal Law of
the Sea, t. 11; 982, t. 21 984; L. B. Sohn, Inter na tio nal Law Impli ca tions
of the 1994 Agree ment, AJIL, 88 (1994), pp. 696 y ss.; J. R. Ste ven -
son/B. H. Oxman, The Fu tu re of the Uni ted Na tions Con ven tion on the
Law of the Sea, AJIL, 88 (1994), pp. 488 y ss.
B. Aguas pro pias
La so be ra na te rri to rial de los Esta dos cos te ros com pren de las aguas
in te rio res y la cos ta ma r ti ma (artcu lo 2o., n me ro 1, Con ven cin de la
ONU so bre el De re cho del Mar, va se nues tro apartado 24. A).
121
121
Artcu lo 2o. R gi men ju r di co del mar te rri to rial, del es pa cio a reo si tua do so bre
el mar te rri to rial y de su lecho y sub sue lo 1. La so be ra na del Esta do ri be re o se ex tien de
ms all de su te rri to rio y de sus aguas in te rio res y, en el ca so del Esta do archi pe l gi co,
de sus aguas ar chi pe l gi cas, a la fran ja de mar ad ya cen te de sig na da con el nom bre de
a. Aguas in te rio res
A las aguas pro pias per te ne cen las aguas in te rio res, las cua les se en -
cuen tran den tro de la l nea de ba se (ar tcu lo 8o., Con ven cin de la ONU
so bre el De re cho del Mar).
122
La l nea de ba se nor mal co rres ponde a la
de ba ja mar a lo lar go de la cos ta, tal co mo apa re ce mar ca da median te el
sig no apro pia do en car tas a gran es ca la re co no ci das ofi cial men te por
el Esta do ribere o (ar tcu lo 5o., Con ven cin de la ONU so bre el De re -
cho del Mar). En ca sos es pe cia les (so bre to do en las cos tas que ten gan
pro fun das aber tu ras y es co ta du ras o en las que ha ya una fran ja de is las)
pue de mo di fi car se la for ma de me di cin de las l neas de ba se (ar tcu lo
7o., Con ven cin de la ONU so bre el De re cho del Mar). De ah que pue -
dan exis tir te rri to rios ma rtimos con si de ra bles en tre la cos ta y la l nea de
ba se, co mo aguas in te rio res. A las aguas pro pias per te ne cen, ade ms las
bahas con una aper tu ra de has ta 24 mi llas ma r ti mas (ar tcu lo 10, Con -
ven cin de la ONU so bre el Dere cho del Mar).
A las bahas his t ri cas se les apli can re glas es pe cia les (ar tcu lo 10,
apar ta do 6, Con ven cin de la ONU so bre el De re cho del Mar). Ca na d,
por ejem plo, re cla m co mo baha his t ri ca la Baha de Hud son, con
aper tu ra de 50 mi llas ma r ti mas. Li bia no pu do im po ner sus pre ten sio nes
so bre la Gran Syrthe.
b. Mar te rri to rial
La Con ven cin de la ONU so bre el de re cho del Mar le per mi te a los
Esta dos tener un mar cos te ro de 12 mi llas ms all de la l nea de ba se
(ar tcu lo 3o., Con ven cin de la ONU so bre el De re cho del Mar).
123
Este
de re cho se en cuen tra re co no ci do tam bin en el de re cho con suetudi na rio.
DERECHO INTERNACIONAL DEL MAR Y DEL ESPACIO AREO 231
mar te rri to rial. 2. Esta so be ra na se ex tien de al es pa cio a reo so bre el mar te rri to rial, as
co mo al le cho y al subsue lo de ese mar. 3. La so be ra na so bre el mar te rri to rial se ejer ce
con arre glo a es ta Con ven cin y otras nor mas de de re cho in ter na cio nal.
122
Artcu lo 8o. Aguas in te rio res. 1. Sal vo lo dis pues to en la Par te IV, las aguas si tua -
das en el in te rior de la lnea de ba se del mar te rri to rial for man par te de las aguas in te rio -
res del Esta do. 2. Cuan do el tra za do de una l nea de ba se rec ta, de con formidad con el
m to do es ta ble ci do en el ar tcu lo 7, pro duz ca el efec to de en ce rrar co mo aguas interio res
aguas que an te rior men te no se con si de ra ban co mo ta les, exis ti r en esas aguas un de re -
cho de pa so ino cente, tal co mo se es ta ble ce en es ta Con ven cin.
123
Artcu lo 3o. Anchu ra del mar te rri to rial. To do Esta do tie ne de re cho a es ta ble cer la
an chu ra de su mar te rri to rial has ta un lmi te que no ex ce da de 12 mi llas ma ri nas me di das
a par tir de l neas de ba se de ter mi na das de con for mi dad con es ta Con vencin.
La te rri to ria li dad de los Esta dos cos te ros se ve res trin gi da so bre to do
por el de re cho de pa so ino cen te (in no cent pas sa ge, van se los ar tcu los
17 y ss. Con ven cin de la ONU so bre el De re cho del Mar). El de re cho
de pa so ino cen te se apli ca no s lo pa ra los bar cos co mer cia les, si no tam -
bin pa ra los de gue rra. En el mar te rri to rial los sub ma ri nos de ben na ve -
gar en la su per fi cie (ar tcu lo 20, Con ven cin de la ONU so bre el Dere -
cho del Mar). Las dis po si cio nes del ar tcu lo 19, n me ro 2, de la
Con ven cin de la ONU so bre el De re cho del Mar
124
se a la una se rie de
for ma de usos y com por ta mien tos co mo con di cio nes ne ga ti vas pa ra el
pa so ino cen te; por ejem plo, cual quier ac ti vi dad de pes ca (in ci so i).
Pa ra la de li mi ta cin del mar te rri to rial en tre los Esta dos con cos tas ad -
ya cen tes o si tua das fren te a fren te, la Con ven cin de la ONU re mi te a las
re glas de la equi dis tan cia, de las que se per mi te apar tar se cuan do exis tan
ca sos ex cep cio na les (ar tcu lo 15, Con ven cin de la ONU so bre el De re cho
del Mar). De acuer do con es to, la de li mi ta cin se ha ce con ba se en una l -
nea me dia, cu yos pun tos sean equi dis tan tes de los pun tos ms pr xi mos de
las l neas de ba se a par tir de las cua les se mi da la an chu ra del mar te rri to -
rial de ca da uno de esos Esta dos. A la na ve ga cin por los es tre chos que
sir ven pa ra la na ve ga cin in ter na cio nal se le apli ca un r gi men es pe cial
(ar tcu los 34 y ss., Con ven cin de la ONU so bre el De re cho del Mar).
C. Zo na con ti gua
La zo na con ti gua (con ti guous zo ne) se ane xa al mar te rri to rial. En
es ta zo na, los Esta dos cos te ros pue den ejer cer su ju ris dic cin pa ra ase -
gu rar el cum pli mien to de de ter mi na das dis po si cio nes le ga les (le yes
adua ne ras y fi nan cie ras, le yes de mi gra cin y nor mas sa ni ta rias; ar tcu -
lo 33, apar ta do 1 Con ven cin de la ONU so bre el De re cho del Mar). La
zo na con ti gua no po dr ex ten der se ms all de 24 mi llas ma ri nas con ta -
das des de las l neas de ba se a par tir de las cua les se mi de la anchu ra del
mar te rri to rial (ar tcu lo 33, apar ta do 2 Con ven cin de la ONU so bre el
De re cho del Mar).
124
Artcu lo 19. Sig ni fi ca do de pa so ino cen te. 1. El pa so es ino cen te mien tras no sea
per ju di cial pa ra la paz, el buen or den o la se gu ri dad del Esta do ri be re o. Ese pa so se
efec tua r con arre glo a es ta Con ven cin y otras nor mas de de re cho in ter na cio nal.
D. Espa cios es pe cia les con de re chos de uso de los Esta dos cos te ros
De ter mi na dos te rri to rios del mar no se so me ten a la so be ra na te rri to -
rial de un Esta do, a pe sar que de que se le con ce den de re chos es pe cia les
de uso a los Esta dos cos te ros. Se tra ta, por una par te de las zo nas pes que -
ras y de las zo nas eco n mi cas ex clu si vas, y, por la otra, de la pla ta forma
con ti nen tal.
a. Zo nas pes que ras y zo nas eco n mi cas ex clu si vas
En la ac tua li dad se re co no ce en el de re cho con sue tu di na rio la po si bi li -
dad de otor gar le a los Esta dos cos te ros zo nas pes que ras con un an cho de
200 mi llas ma r ti mas. Sin em bar go, la institu cin de la zo na pes que ra se
ha vis to des pla za da ca da vez ms por el re co no ci mien to de las zo nas
eco n mi cas ex clusivas.
Las zo nas eco n mi cas ex clu si vas son reas si tua das ms all del mar
te rri to rial y ad ya cen tes a s te, suje tas a de re chos es pe cia les de uso y vi -
gi lan cia por par te de los Esta dos cos te ros, en lo que res pec ta a los re cur -
sos que all se en cuen tran (ar tcu los 55 y ss., Con ven cin de la ONU so -
bre el De re cho del Mar). Si se tra ta o no de una par te del mar te rri to rial
es fi nal men te una cues tin ter mi no l gi ca (va se el artcu lo 86 de la
Conven cin de la ONU so bre el De re cho del Mar).
125
En la zo na eco n -
mi ca ex clu si va, el res pec ti vo Esta do cos te ro tie ne el de re cho ex clu si vo de
ex plo ra cin y ex plo ta cin, con ser va cin y ad mi nis tra cin de los re cur sos
na tu ra les, tan to vi vos co mo no vi vos, de las aguas su pra ya cen tes al le cho
y del le cho y el sub sue lo del mar (ar tcu lo 56, apar ta do 1, in ci so a, Con -
ven cin de la ONU so bre el De re cho del Mar). Un Esta do cos te ro pue de
te ner una zo na eco n mi ca ex clu si va has ta de 200 mi llas ma ri nas con ta das
des de las l neas de ba se a par tir de las cua les se mi de la an chu ra del mar
te rri to rial (ar tcu lo 57, Con ven cin de la ONU so bre el De re cho del Mar).
El de re cho a una zo na eco n mi ca de es ta cla se se en cuen tra re co no ci -
do en la ac tua li dad por el de re cho con sue tu di na rio. Con el re co no ci mien -
125
Artcu lo 86. Apli ca cin de las dis po si cio nes de es ta Par te. Las dis po si cio nes de es -
ta Par te se apli can a to das las par tes del mar no in clui das en la zo na eco n mi ca ex clu si -
va, en el mar te rri to rial o en las aguas in te rio res de un Esta do, ni en las aguas ar chi pe l -
gi cas de un Esta do ar chi pe l gi co. Este ar tcu lo no im pli ca li mi ta cin al gu na de las
li ber ta des de que go zan to dos los Esta dos en la zo na eco n mi ca ex clu si va de con for mi -
dad con el ar tcu lo 58.
to en el de re cho con sue tu di na rio, as co mo en un tra ta do, de una zo na
eco n mi ca ex clu si va con una ex ten sin de has ta 200 mi llas ma r ti mas se
ha res trin gi do bas tan te la li ber tad de pes ca en al ta mar, es pe cial men te
porque la ma yor par te de los pe ces se en cuen tran re lativa men te cer ca de
las cos tas (CIJ, Ca se Con cer ning De li mi ta tion of the Ma ri ti me Boundary
in the Gulf of Mai ne Area [Ca na da vs. USA], ICJ Re ports, 1984, p. 246
[294, nm. 94 f.]).
b. Pla ta for ma con ti nen tal
La pla ta for ma con ti nen tal (con ti nen tal shelf) com pren de una pro lon -
ga cin na tu ral de la ma sa te rres tre has ta el bor de ex te rior del mar gen
con ti nen tal. La con ven cin de la ONU so bre el De re cho del Mar defi ne
la pla ta for ma con ti nen tal en el artcu lo 76, n me ro1:
La pla ta for ma con ti nen tal de un Esta do ri be re o com pren de el le cho y el
sub sue lo de las reas sub ma ri nas que se ex tien den ms all de su mar te -
rri to rial y a to do lo lar go de la pro lon ga cin na tu ral de su te rri to rio has ta
el bor de ex te rior del mar gen con ti nen tal, o bien has ta una dis tan cia de 200
mi llas ma ri nas con ta das des de las l neas de ba se a par tir de las cua les se
mi de la an chu ra del mar te rri to rial, en los ca sos en que el bor de ex te rior
del mar gen con ti nen tal no lle gue a esa dis tan cia.
Los lmi tes ex ter nos de la pla ta for ma con ti nen tal se es ta ble cen en el
artcu lo 76, n me ros 4 a 6, de Conven cin de la ONU so bre el De re cho
del Mar. Los lmi tes ex ter nos de la pla ta for ma conti nen tal no pueden so -
bre pa sar o una dis tan cia de 100 mi llas ma r ti mas con ta das des de la
isba ta de 2500 me tros, o una dis tan cia de 350 mi llas ma r ti mas con ta -
das des de la l nea de ba se (Artcu lo 76, apar ta do 5, Con vencin de la
ONU so bre el Dere cho del Mar). Los de re chos de uso de los Esta dos
cos te ros en la pla ta for ma ma r ti ma son bas tan te am plios: El Esta do ri -
be re o ejerce de re chos de so be ra na so bre la pla ta for ma con ti nen tal a los
efec tos de su ex plo ra cin y de la ex plo ta cin de sus re cur sos na tu ra les
(ar tcu lo 77, n me ro 1, de la Con ven cin de la ONU sobre el De re cho
del Mar).
Los de re chos de los Esta dos cos te ros en la pla ta for ma con ti nen tal no
afec tan la con di cin jur di ca de las aguas su pra ya cen tes ni la del es pa cio
a reo si tua do so bre ta les aguas (ar tculo 78, n me ro 1, Conven cin de la
ONU so bre el De re cho del Mar).
c. De li mi ta cin
Pa ra la de li mi ta cin de las zo nas eco n mi cas ex clu si vas y de la pla ta -
for ma con ti nen tal en tre los Estados con cos tas una fren te a la otra o ad -
ya cen tes, la Con ven cin de la ONU so bre el Dere cho del Mar esta ble ce
cri te rios de equi dad (ar tcu lo 74, Con ven cin de la ONU so bre el De re -
cho del Mar; va se, por ejem plo, la de li mi ta cin de la pla ta for ma
continen tal de la Cor te Inter na cio nal, Ca se Con cer ning the Con ti nen tal
Shelf [Lib ya vs. Mal ta], ICJ Re ports, 1985, p. 13.
E. Alta mar
Las dis po si cio nes de la Con ven cin de la ONU so bre el De re cho del
Mar en lo con cer nien te a al ta mar se apli can a to das las par tes del mar
no in clui das en la zo na eco n mi ca ex clu si va, en el mar te rri to rial o en las
aguas in te rio res de un Esta do, ni en las aguas ar chi pe l gi cas de un Esta -
do ar chi pe l gi co (artcu lo 86, n me ro 1, de la Con ven cin de la ONU
La al ta mar se en cuen tra abier ta a to dos los Esta dos por igual (ar tcu -
lo 87, n me ro 1, de la Con ven cin de la ONU so bre el De re cho del
Mar).
126
La li ber tad de al ta mar com pren de es pe cial men te:
la li ber tad de na ve ga cin (ar tcu lo 87, n me ro 1, in ci so a; ar tcu lo
90 Con ven cin de la ONU so bre el De re cho del Mar);
la li ber tad de so bre vue lo (ar tcu lo 87, n me ro 1, in ci so b, Con ven -
cin de la ONU so bre el Derecho del Mar);
la li ber tad de ten der ca bles y tu be ras sub ma ri nos (ar tcu lo 87, n -
me ro 1, in ci so c; ar tcu lo 112, Conven cin de la ONU so bre el De -
re cho del Mar);
la li ber tad de cons truir is las ar ti fi cia les y otras ins ta la cio nes (ar -
tcu lo 87, n me ro 1, inci so d, Con ven cin de la ONU so bre el De -
re cho del Mar);
la li ber tad de pes ca, (ar tcu lo 87, n me ro 1, in ci so e; ar tcu lo 116,
Con ven cin de la ONU so bre el Dere cho del Mar), y
126
Artcu lo 87. Li ber tad de la al ta mar. 1. La al ta mar es t abier ta a to dos los Esta dos,
sean ri be re os o sin li to ral.
la li ber tad de in ves ti ga cin cien t fi ca (ar tcu lo 87, n me ro 1, in ci so
f, Con ven cin de la ONU so bre el De re cho del Mar).
El de re cho de per se cu cin (hot pur suit) de que go za un Esta do cos -
te ro se am pla al al ta mar. Con es to se quie re sig ni fi car la per se cu cin
en las aguas in te rio res, en las aguas ar chi pe l gi cas, en el mar te rri to -
rial o en la zo na con ti gua del Esta do de un bu que ex tran je ro que ha
come ti do una in frac cin en con tra del de re cho na cio nal del Esta do cos te -
ro (ar tcu lo 111, Conven cin de la ONU so bre el De re cho del Mar).
127
La Con ven cin de la ONU so bre el De re cho del Mar con tem pla un r -
gi men es pe cial pa ra el uso del sue lo ma r ti mo y del sub sue lo ma r ti mo
mas all de las fron te ras de la ju ris dic cin na cio nal del Esta do costero
(Par te XI de la Con ven cin de la ONU so bre el De re cho del Mar; pa ra la
de finicin de zo na, ar tcu lo 1o., n me ro 1, Con ven cin de la ONU so -
bre el De re cho del Mar).
128
El r gi men del sue lo ma r ti mo ha si do la par te ms con tro ver sial de
to da la con ven cin. La ex plo ta cin mi ne ra en las pro fun di da des ma r ti -
mas (por ejem plo, la ex plo ta cin de man ga ne so y cro mo) po dran tener
gran sig ni fi ca do eco n mi co en las pr xi mas d ca das. Sin em bar go, la
explo ta cin mi ne ra del mar pre su po ne una tec no lo ga bas tan te de sa rro -
lla da. De con for mi dad con el de re cho con sue tu di na rio la utili za cin del
sue lo y sub sue lo ma r ti mo no se en cuen tra su je ta a nin gn ti po de res -
tric cin en es pe cial. De acuer do con es to, ca da Esta do, de acuer do con
sus po si bi li da des tc ni cas, pue de em pren der, sin una auto ri za cin es pe -
127
Artcu lo 111. De re cho de per se cu cin 1. Se po dr em pren der la per se cu cin de un
bu que ex tran je ro cuan do las au to ri da des com pe ten tes del Esta do ri be re o ten gan mo ti vos
fun da dos pa ra creer que el bu que ha co me ti do una in frac cin de las le yes y re gla men tos
de ese Esta do. La per se cu cin ha br de em pe zar mien tras el bu que ex tran je ro o una de
sus lan chas se en cuen tre en las aguas in te rio res, en las aguas ar chi pe l gi cas, en el mar
terri to rial o en la zo na con ti gua del Esta do per se gui dor, y s lo po dr con ti nuar fue ra del
mar te rri to rial o de la zo na con ti gua a con di cin de no ha ber se in te rrum pi do. No es ne ce -
sa rio que el bu que que d la or den de de te ner se a un bu que ex tran je ro que na ve gue por el
mar te rri to rial o por la zo na con ti gua se en cuentre tam bin en el mar te rritorial o la zo na
con ti gua en el mo men to en que el bu que in te re sa do re ci ba di cha or den. Si el bu que ex -
tran je ro se en cuen tra en la zo na con ti gua de fi ni da en el ar tcu lo 33, la per se cu cin no po -
dr em pren der se ms que por viola cin de los de re chos pa ra cu ya pro tec cin fue crea da
di cha zo na...
128
Artcu lo 1o. Tr mi nos em plea dos y al can ce. 1. Pa ra los efec tos de es ta Con ven -
cin: 1) Por Zo na se entien de los fon dos ma ri nos y oce ni cos y su sub sue lo fue ra de
los l mi tes de la ju ris dic cin na cio nal.
cial, la ex plo ta cin minera de las pro fun di da des ma ri nas. Por tan to, de
acuer do con el de re cho con sue tu di na rio, se apli ca ra el prin ci pio de prio -
ri dad, que favore ce a los Esta dos que cuenten con la tec no lo ga ms
avanza da pa ra la ex plo ta cin mi ne ra de las pro fun di da des ma r ti mas. La
Con ven cin de la ONU so bre el De re cho del Mar quie re fre nar es te ti po
de de sa rro llos.
La Con ven cin tam bin ca li fi ca el sue lo y el sub sue lo ma ri no con sus
re cursos, co mo pa tri mo nio co mn de la hu ma ni dad (ar tcu lo 136, Con -
ven cin de la ONU so bre el De re cho del Mar). De acuer do con es to, nin -
gn Esta do po dr apro piar se de una par te del sue lo ma ri no o de sus re -
cur sos (in clui do el sub sue lo; ar tcu lo 137, n me ro 1, Con vencin de la
129
Ms an, la to ta li dad de la zo na se
some te a un uso in ter na cio na li za do, con una cla se de rgi men de con ce -
sin. La dis tri bu cin de los de re chos de uso se le ha atri bui do a la Au to -
ri dad Inter na cional de los Fon dos Ma ri nos (ar tculos 156 y ss., Con ven -
cin de la ONU so bre el De re cho del Mar).
La Au to ri dad Inter na cio nal de los Fon dos Ma ri nos es una or ga ni za -
cin in ter na cio nal (ar tculo 176, Con ven cin de la ONU so bre el De re -
cho del Mar) con se de en Ja mai ca (ar tcu lo 156, n me ro 4, Con vencin
de la ONU so bre el De re cho del Mar). Sus r ga nos prin ci pa les son una
asamblea, un con se jo y una se cre ta ra (ar tcu lo 158, n me ro 1, Con ven -
cin de la ONU so bre el Derecho del Mar). El r ga no su pre mo es la
Asam blea, a al que per te ne cen to dos los Esta dos par te co mo miem bros
de la au to ri dad (ar tcu lo 159, apar ta do 1 en con cor dan cia con el ar tculo
156, apar ta do 2, Con ven cin de la ONU so bre el De re cho del Mar). La
Au to ri dad Inter na cio nal de los Fon dos Ma ri nos ex pi de re glas pa ra la pro -
tec cin del me dio am bien te ma ri no y de la vi da hu ma na, en el con tex -
to del uso del sue lo ma ri no (ar tcu lo 145 y 146, Conven cin de la ONU
Esos re gla men tos no re quie ren de la in cor po ra cin por par te de los
Esta dos, ya que son de apli ca cin di rec ta. En es ta me di da se le otor ga a
la Au to ri dad Inter na cio nal de los fon dos Ma ri nos una competen cia su -
pra na cio nal pa ra ex pe dir re gla men ta cio nes. Den tro de la Au toridad se
129
Artcu lo 137. Con di cin ju r di ca de la Zo na y sus re cur sos. 1. Nin gn Esta do po -
dr rei vin di car o ejer cer so be ra na o derechos so be ra nos so bre par te al gu na de la Zo na o
sus re cur sos, y nin gn Esta do o per so na na tu ral o jur di ca po dr apro piar se de par te al gu -
na de la Zo na o sus re cur sos. No se re co no ce rn tal rei vin di ca cin o ejercicio de so be ra -
na o de de re chos so be ra nos ni tal apro pia cin.
en cuen tra la Empresa (ar tcu lo 170, ane xo IV, Con ven cin de la ONU
sobre el De re cho del Mar). La empre sa tie ne ca pa ci dad le gal (ane xo IV,
ar tcu lo 13 Con ven cin de la ONU so bre el De re cho del Mar). La empre sa
se r el r ga no de la au to ri dad que rea li za acti vi da des en la zona di rec ta -
men te, y de sa rro lla acti vi da des de trans por te, tratamien to y co mer cia li za -
cin de mi ne ra les ex tra dos de all (ar tcu lo 170, apar ta do 1, Con ven cin
de la ONU sobre el De re cho del Mar).
Ade ms de la ex plo ta cin di rec ta de los re cur sos por par te la em pre sa,
la Con ven cin de la ONU sobre el De re cho del Mar pre v el uso por par -
te de las em pre sas na cio na les, con ba se en un con tra to con la Au to ri dad
Inter na cio nal (sis te ma pa ra le lo). El sis te ma de con ce sio nes de la Con -
ven cin de la ONU sobre el De re cho del Mar cho c con la opo si cin de
una se rie de pases oc ci den ta les in dus tria li za dos. El te ma ms con tro ver -
ti do fue el con tem pla do en las dis po si cio nes de la Con ven cin so bre la
trans fe rencia obli ga to ria de tec no lo ga en fa vor de la empresa en el mar -
co de con tra tos en tre las em pre sas pa ra ex plotacin de los fon dos ma r ti -
mos y la Au to ri dad (ane xo III, ar tcu lo 5o., apar ta do 3, Con ven cin de la
De bi do al per sis ten te re cha zo de los pa ses in dus tria li za dos ms im -
por tan tes, se vi la ne cesidad de em pren der una re for ma al r gi men de
los fon dos ma r ti mos con tem pla do en la Con ven cin. El acuerdo re la ti vo
a la apli ca cin de la Par te XI de la Con ven cin de las Na cio nes Unidas
so bre el De re cho del Mar (1994) con tem pla mo di fi ca cio nes fun da men ta -
les. Esta nue va Con ven cin y la Con ven cin se aplican y se in ter pre tan
co mo si fue ran un so lo tra ta do (artcu lo 1o., n me ro 1 y ar tcu lo 2o., n -
me ro 1 de la Con ven cin de 1994). La Con ven cin de 1994 des pla za el
pe so pa ra la adop cin de de ci sio nes en el Con se jo de la Au to ri dad Inter -
na cio nal de los Fon dos Ma ri nos, esen cial men te en fa vor de los Esta dos
indus tria li za dos (ane xo, sec cin 3).
A la po si bi li dad de una re for ma del r gi men de los fon dos ma ri nos en
una con fe ren cia de re vi sin, ba jo el pre su pues to de que las tres cuar tas
par tes de los Esta dos ha yan de po si ta do sus ins tru men tos de ra ti fi ca cin
o de ad he sin (ar tcu lo 316, n me ro 5, Con ven cin de la ONU so bre el
De re cho del Mar) se le ha agre ga do un pre su pues to adi cio nal (ane xo,
sec cin 4).
De con for mi dad con la Con ven cin de 1994, las pri me ras ac ti vi da des
de ex plo ta cin de los fon dos mari nos que em pren da la em pre sa vin cu la -
da a la Au to ri dad de los Fon dos Marinos, de ben lle var se a ca bo en alian -
za es tra t gi ca con em pre sas na cio na les (Ane xo, sec cin 2, n me ro 2). La
trans fe ren cia de tecnolo ga de be lle var se a ca bo aho ra de con for mi dad
con las con di cio nes de la eco no ma de mer ca do (Ane xo, sec cin 5, n -
me ro 1, in ci so a).
Con la re for ma del r gi men de los fon dos ma ri nos, la ma yor par te de
los Esta dos in dus tria li za dos proce die ron a la ra ti fi ca cin de la Con ven -
cin de la ONU so bre el De re cho del Mar, con la Par te XI modifi ca da.
Co mo los Esta dos Uni dos an des pus de la re for ma de la Par te XI no
han ra ti fi ca do la Con ven cin, el r gi men de los fon dos ma ri nos si gue
sien do todava in cier to.
BIBLIO GRA FA: D. H. Ander son, Re so lu tion and Agree ment Re la ting
to the Imple men ta tion of Part XI of the UN Con ven tion on the Law of
the Sea: A Ge ne ral Assess ment, ZaRV, 55 (1995), pp. 275 y ss.
(vanse al res pec to los co men ta rios de K. Da vid son, ibi dem, pp. 290 y
ss. y K. Rat tray, ibi dem, p. 298 y ss.); F. Orre go Vi cu a, Coas tal Sta tes
Com pe ten ces over High Seas Fis he ries and the Chan ging Ro le of
Internatio nal Law, ZaRV, 55 (1995), pp. 520 y ss.; P. T. Stoll, The
Entry in to For ce of the Con vention on the Law of the Sea: A Re dis tri bu -
tion of Com pe ten ces in Re la tion to the Ma na ge ment of Inter na tio nal
Com mons?, The Trans fer of Tech no logy un der the Imple men ta tion
Agreement, ZaRV, 55 (1995), pp. 391 y ss.
F. Tri bu nal Inter na cio nal del De re cho del Mar
Con fun da men to en la Con ven cin de la ONU so bre el De re cho del
Mar, se es ta ble ci el Tri bu nal Inter na cio nal del De re cho del Mar con se -
de en Ham bur go (ar tcu lo 287, n me ro 1, inciso a, Ane xo VI, Con ven -
cin de la ONU so bre el De re cho del Mar).
El Tri bu nal Inter na cio nal del De re cho del Mar es ta com pues to por 21
jue ces. El so me ti mien to a la com pe ten cia del Tri bu nal Inter na cio nal del
De re cho del Mar es una de las po si bi li da des de la so lu cin obli ga to ria de
con tro ver sias so bre la in ter pre ta cin y apli ca cin de la Con ven cin a tra -
vs de un proceso ju ris dic cio nal o ar bi tral, al que se en cuen tran obli ga -
das las par tes (ar tcu lo 287, Con ven cin de la ONU so bre el De re cho del
Mar). Pa ra las con tro ver sias so bre la re gla men ta cin del r gi men de los
fondos ma ri nos exis te una sa la es pe cial en el Tri bu nal Inter na cio nal del
Dere cho del Mar.
BIBLIO GRA FA: K. Oe llers-Frahm, Arbi tra tion; A Pro mi sing Alter na -
ti ve of Dis pu te Settlement un der the Law of the Sea Con ven tion?,
ZaRV, 55 (1995), pp. 457 y ss.; T. Tre ves, The Law of the Sea Tri bu -
nal: Its Sta tus and Sco pe of Jurisdic tion af ter No vem ber 16, 1994,
ZaRV, 55 (1995), pp. 421 y ss.
32. ESPA CIO UL TRA TE RRES TRE
Pa ra la ex plo ra cin y uti li za cin del es pa cio ul tra te rres tre in clui da la
lu na, y otros cuer pos ce les tes ofre ce el Tra ta do so bre el Espa cio Ultra-
te rres tre de 1969 (BGBl., 1969, II, p. 1969) un r gi men especial.
De con for mi dad con el Tra ta do del Espa cio Ultra te rres tre, la ex plo ra -
cin y uti li za cin del es pa cio ultra te rres tre, in clu so la luna y otros cuer -
pos ce les tes, de be rn ha cer se en pro ve cho y en in te rs de todos los pa -
ses, sea cual fue re su gra do de de sa rro llo eco n mi co y cien t fi co, e
in cum ben a to da la hu ma ni dad (ar tcu lo I, n me ro 1). El es pa cio ul tra te -
rres tre, in clu so la luna y otros cuer pos ce les tes, es ta r abier to pa ra su ex -
plo ra cin y uti li za cin a to dos los Esta dos sin discrimi na cin al gu na (ar -
tcu lo I, apar ta do 2).
El es pa cio ul tra te rres tre, in clu so la lu na y otros cuer pos ce les tes, no
po dr ser ob je to de apropia cin na cio nal por rei vin di ca cin de so be ra -
na, uso u ocu pa cin, ni de nin gu na otra ma ne ra (ar tcu lo II). De con for -
mi dad con el tra ta do, la lu na y los de ms cuer pos ce les tes se uti lizarn
ex clu si va men te con fi nes pa c fi cos (ar tcu lo IV, inciso 2). Los Esta dos
par tes se com prometen a no co lo car en r bi ta al re de dor de la Tie rra nin -
gn ob je to por ta dor de ar mas nu clea res ni de nin gn otro ti po de ar mas
de des truc cin en ma sa, a no em pla zar ta les ar mas en los cuer pos ce les -
tes y a no co lo car ta les ar mas en el es pa cio ultra te rres tre en nin gu na otra
for ma (ar tcu lo IV, inciso 1).
Se gn el Tra ta do, la lu na y otros cuer pos ce les tes pue den usar se so la -
men te con fi nes pa c fi cos (ar tcu lo IV, in ci so 2). Cier tos usos mi li ta -
res, co mo la ins ta la cin de ba ses mi li ta res, se prohi ben expl ci ta men te
(ar tcu lo IV, in ci so 2).
En sn te sis, en el ca so del uso del es pa cio ul tra te rres tre de con formi -
dad con el Tra ta do so bre el Espa cio Ultra te rres tre, se tra ta de un r gi men
que en mu chos pun tos es com pa ra ble con el de al ta mar.
Una ini cia ti va bene fi cian do en ma yor gra do a to da la co mu ni dad in -
ter na cio nal, fue el Tra ta do de la Lu na de 1979 (Agree ment Go ver ning
the Acti vi ties of Sta tes on the Moon and Other Ce les tial Bo dies, ILM,
1979, p. 1434). Ese tra ta do fun da men ta la uti li za cin de la lu na en el con -
cep to de pa tri mo nio co mn de la hu ma ni dad (ar tcu lo 11, n mero 1).
Has ta aho ra, el tra ta do ha sido ra ti fi ca do ni ca men te por un n me ro re -
du ci do de Esta dos, de los cua les nin gu no tie ne poder en el es pa cio ul tra -
te rres tre.
El Con ve nio so bre la Res pon sa bi li dad Inter na cio nal por da os cau sa -
dos por ob je tos es pa ciales de 1972 (BGBl., 1975, II, p. 1210) re gla men ta
la res pon sa bi li dad de los Esta dos que van a co lo car o han coloca do ob je -
tos en el es pa cio, as co mo de los Esta dos en cu yo te rri to rio o insta la cio -
nes se ha lan za do un ob je to al es pa cio ul tra te rres tre. Pa ra de ter mi na dos
da os es te con ve nio pre v una res pon sa bi li dad absolu ta (res pon sa bi li dad
in de pen dien te de la cul pa): Un Esta do de lan za mien to ten dr res pon sa -
bi li dad ab so lu ta y res pon de r de los da os causados por un ob je to es pa -
cial su yo en la su per fi cie de la Tie rra o a las ae ro na ves en vue lo (artcu -
lo II).
La uti li za cin del es pa cio ul tra te rres tre pa ra los fi nes de las te le co mu -
ni ca cio nes in ter na cio na les ha adqui ri do gran im por tan cia des de ha ce al -
gn tiem po. No exis te nin gu na re gla en el de re cho con sue tudina rio que
exi ja la au to ri za cin del Esta do re cep tor en el ca so de la trans mi sin
directa de las emi sio nes te le vi si vas va sa t li te.
La re so lu cin de la Asam blea Ge ne ral de la ONU so bre prin ci pios que
han de re gir la uti li za cin por los Esta dos de sa t li tes ar ti fi cia les de la
Tie rra pa ra las trans mi sio nes in ter na cio na les di rec tas por televi sin, de
1982 (GA/Res. 37/92, Ane xo, UNYB, 1982, p. 173), que fue adop ta da
con el re cha zo o la abs ten cin de los Esta dos in dus tria li za dos ms im -
por tan tes, par te de los de be res de no ti fi ca cin y consul ta de los Esta dos
emi so res: Un Esta do que se pro pon ga es ta ble cer un ser vi cio de trans -
misio nes in ter na cio na les di rec tas por te le vi sin me dian te sa t li tes, o au to -
rizar su es ta ble ci mien to, no ti fi ca r sin de mo ra su in ten cin al Esta do o
Esta dos re cep to res e ini cia r pron ta men te con sul tas con cual quie ra de
los Esta dos que lo so li ci te.
El re cha zo de una gran par te del mun do oc ci den tal de bi li t el sig ni fi -
ca do nor ma ti vo de la reso lu cin. Obje to de aca lo ra das con tro ver sias ha
si do la te leob ser va cin a dis tan cia de los territo rios ex tran je ros (por
ejem plo, me dian te sa t li tes) con pro p si tos mi li ta res, cien t fi cos o me -
teo ro lgicos.
La Asam blea Ge ne ral de la ONU ex pi di, en 1986, 15 prin ci pios so -
bre la te leob ser va cin a dis tan cia en 1986. Pa ra es to no se re que ra la
apro ba cin de los Esta dos, si no s lo con sul tas pre vias. Esta de claracin
de la Asam blea Ge ne ral so bre los Prin ci pios re la ti vos a la te leob -
servacin de la Tie rra des de el es pa cio de 1986 (GA/Res. 41/65, Ane xo,
UNYB, 1986, p. 95) prev que de los da tos ob te ni dos so bre el te rri to rio
de un Esta do, es te l ti mo ten dr ac ce so a ellos sin dis cri mi na cin y a un
cos to ra zo na ble (prin ci pio XII). En lo res tan te, la de cla ra cin con tem pla
una se rie de man da tos de con sidera cin, de ca rc ter ge ne ral y sin un
con te ni do esencial men te le gal.
BIBLIO GRA FA: Bin Cheng, Stu dies in Inter na tio nal Spa ce Law, 1998;
K. H. Bckstie gel (ed.), Hand buch des Wel traum rechts, 1991; I. H. P.
Die de riks-Vers choor, An Intro duc tion in to Spa ce Law, 1993; N. Ma tees -
co Mat te (ed.), Spa ce Acti vi ties and Emer ging Inter na tio nal Law, 1984;
R. Wol frum, Die Inter na tio na li sie rung staats freier Ru me, 1984.
CAP TU LO VII
INTERNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
33. Igual dad so be ra na de los Esta dos . . . . . . . . . . . . . . . 243
34. La prohibi cin de ha cer uso de la fuer za y sus ex cep cio nes . 246
A. Desa rro llo de la prohi bi cin de ha cer uso de la fuer za y
sus ac tua les re tos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
B. La prohi bi cin del uso de la fuer za en la Car ta de la ONU 252
C. El de re cho a la au to de fen sa in clui das las me di das pre ven -
ti vas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
D. El uso de la fuer za pa ra la pro teccin de los na cio na les en
el ex tran je ro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
E. Esta do de emer gen cia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
F. La inter ven cin hu ma ni ta ria . . . . . . . . . . . . . . . . 264
35. Prohi bi cin de in ter ven cin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
36. De re cho de au to de ter mi na cin de los pue blos . . . . . . . . 272
37. Inmu ni dad de los Esta dos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
B. Inmu ni dad en pro ce sos de cla ra ti vos . . . . . . . . . . . . 278
C. Inmu ni dad de eje cu cin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
D. Empre sas del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
E. Inmu ni dad de los je fes de Esta do . . . . . . . . . . . . . 283
F. Doc tri na del Act of Sta te . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
38. Re la cio nes di plo m ti cas y con su la res . . . . . . . . . . . . . 285
A. Re la cio nes di plo m ti cas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
B. Mi sio nes es pe cia les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
C. Re la cio nes con su la res . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
39. Obli ga cio nes er ga om nes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
CAPTULO VII
INTERNACIONALES
La ca li dad de Esta do, que tie ne un miem bro de la co mu ni dad in ter na cio -
nal im pli ca de re chos y obli ga cio nes. La Asam blea Ge ne ral de la ONU,
en su fa mo sa de cla ra cin Friendly Re la tions, de 1970, con cre t los de re -
chos y de be res in clui dos en la Car ta de la ONU, y que ca rac te ri zan las
re la cio nes de los Esta dos en tre s (De cla ra tion on Prin ci ples of Inter na -
tio nal Law Con cer ning Friendly Re la tions and Coo pe ra tion Among Sta -
tes in Accor dan ce with the Char ter of the Uni ted Na tions, Ane xo a la
GA/Res. 2625, XXV, UNYB, 1970, p. 788).
La de cla ra cin men cio na, es pe cial men te, la prohi bi cin de ha cer uso
de la fuer za, la so lu cin pa ci fi ca de las con tro ver sias, la prohi bi cin de
in ter ven cin, el man da to de la coo pe ra cin en tre Esta dos, la igual dad
de de re chos y el prin ci pio de au to de ter mi na cin de los pue blos, la igual -
dad so be ra na de to dos los Esta dos, as co mo el de ber de los Esta dos de
cum plir de bue na fe con las obli ga cio nes que hu bie ren ad qui ri do en con -
cor dan cia con la Car ta de la ONU. Co mo com ple men to de los an te rio res,
se se a la tam bin el res pe to al Esta do (ho nor), por ejem plo, el res pe to al
je fe de Esta do o a la ban de ra.
33. IGUAL DAD SO BE RA NA DE LOS ESTA DOS
El prin ci pio de la igual dad so be ra na de los Esta dos en cuen tra ex pre -
sin en el ar tcu lo 2o., n me ro 1, de la Car ta de la ONU: La Orga ni za -
cin es ta ba sa da en el prin ci pio de la igual dad so be ra na de to dos sus
miem bros.
La igual dad so be ra na se de be en ten der, en prin ci pio, en el sen ti do de
una igual dad for mal de to dos los miem bros de la co mu ni dad de Esta -
dos. Esa con cep cin for mal de la igual dad se re fle ja en el ca so de va -
243
rias or gani za cio nes in ter na cio na les y con fe ren cias de Esta dos en el pe so
que tie nen los vo tos (one Sta te, one vo te). El prin ci pio de la igual dad
formal de ter mi na, por ejem plo, la re pre sen ta cin de los Esta dos miem -
bros de las Na cio nes Uni das en la Asam blea Ge ne ral: Ca da miem bro de
la Asam blea Ge ne ral ten dr un vo to (ar tcu lo 18, n me ro1, Car ta de la
ONU).
Este prin ci pio se rom pe, sin em bar go, en las Na cio nes Uni das con la
po si cin pri vi le gia da de los cin co miem bros per ma nen tes del Con se jo de
Se gu ri dad (ar tcu lo 23, n me ros 1 y 2 de la Car ta de la ONU). De trs
de es to, se en cuen tra la idea de con tar con una cla se de di rec to rio
mundial que, por otra par te, es un re fle jo de la po l ti ca de las gran des
po ten cias del si glo pa sa do. En las or ga ni za cio nes in ter na cio na les con
una fi na li dad eco n mi ca, se ha ce co mn men te una di fe ren cia cin de
con for mi dad con el pe so de ca da unos de los Esta dos miem bros, a tra vs
de la pon de ra cin de los vo tos. Es as co mo el Con se jo de Go ber na do res
del Fon do Mo ne ta rio Inter na cio nal y del Ban co Mun dial so pe san los vo -
tos de con for mi dad con los apor tes (ar tcu lo XII, sec cin 2, in ci so e; sec -
cin 5 acuer do del FMI; ar tcu lo V, sec cin 3, in ci so a, Acuer do del
Ban co Mun dial). El r gi men del sue lo ma ri no, re for ma do, pri vi le gia al
in te rior del Con se jo de la Au to ri dad Inter na cio nal del Fon do Ma ri no a
los Esta dos in dus tria li za dos me dian te un de re cho de deci sin y les ase -
gu ra a los EEUU y a Ru sia una po si cin pri vi le gia da (va se nues tro
apar ta do 31. E). De bi do a que el pro ce so de de ci sin es ta ba de ter mi na do
por la igual dad for mal de los Esta dos, du ran te largo tiempo el r gi men
del fon do ma ri no no fue acep ta do por al gu nos im por tan tes Esta dos in -
dus tria li za dos (cu ya par ti ci pa cin era im pres cin di ble). En el ca so de la
Unin Eu ro pea, la dis tri bu cin de los es ca os en el Par la men to Eu ro peo y
el pe so de los vo tos en el Con se jo de la Unin Eu ro pa tie nen en cuen ta la
po bla cin y el de sem pe o eco n mi co de los miem bros en for ma in di vi dual.
Por tal ra zn, los Esta dos pe que os y me dia nos tie nen un pe so evi den te -
men te so bre va lo ra do. Estos pri vi le gios se han vis to mo de ra dos por el
tra ta do de Ni za, que les da un pe so ms fuer te a los vo tos de los Esta dos
con ms po bla cin, as co mo con la po si ble con si de ra cin de la po bla -
cin re pre sen ta da en los Esta dos miem bros (red de mo gr fi ca).
La igual dad so be ra na se ex pre sa, an te to do, en la in vio la bi li dad de la
in te gri dad te rri to rial y en la ga ran ta de la in de pen den cia po l ti ca. La in -
de pen den cia po l ti ca abar ca el de re cho a la li bre elec cin y a la li ber tad
pa ra es truc tu rar los sis te mas po l ti cos, so cia les, eco n mi cos y cul tu ra les.
Esa in de pen den cia va acom pa a da a su vez de la prohi bi cin de in ter -
ven cin (va se CI, Ca se Con cer ning Mi li tary and Pa ra mi li tary Acti vi -
ties in and against Ni ca ra gua, Ni ca ra gua vs. USA, ICJ Re ports, 1986,
pp. 12 y ss).
La igual dad so be ra na de los Esta dos sir ve co mo fun da men to tam bin
pa ra la ple na li be ra cin de un Esta do de la ju ris dic cin de otros Esta dos
(par in pa rem non ha bet impe rium, va se nues tro apar ta do 37). La de cla -
ra cin de Friendly Re la tions de la Asam blea Ge ne ral de la ONU (UNYB,
1970, p. 788) or de na los di fe ren tes ele men tos cons ti tu tivos de la igual -
dad so be ra na.
El prin ci pio de igual dad so be ra na de los Esta dos
To dos los Esta dos go zan de igual dad so be ra na. Tie nen igua les de re -
chos e igua les de be res y son por igual miem bros de la co mu ni dad in ter -
na cio nal, pe se a las di fe ren cias de or den eco n mi co, so cial, po l ti co o de
otra n do le.
En par ti cu lar, la igual dad so be ra na com pren de los ele men tos si -
guien tes:
a) los Esta dos son igua les ju r di ca men te;
b) ca da Esta do go za de los de re chos in he ren tes a la ple na so be ra na;
c) ca da Esta do tie ne el de ber de res pe tar la per so na li dad de los de ms
Esta dos;
d) la in te gri dad te rri to rial y la in de pen den cia po l ti ca del Esta do son
in vio la bles;
e) ca da Esta do tie ne el de re cho a ele gir y a lle var ade lan te li bre men te
su sis te ma po l ti co, so cial, eco n mi co y cul tu ral;
f) ca da Esta do tie ne el de ber de cum plir ple na men te y de bue na fe
sus obli ga cio nes inter na cio na les y de vi vir en paz con los de ms
Esta dos.
BIBLIO GRA FA: B. Bou tros-Gha li, Le prin ci pe de ga li t des Etats et
les or ga ni sa tions in ter na cio na les, RdC, 100 (1960, II), pp. 1 y ss.; G.
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H. Mos ler, Die Gro machtste llung im Vlke rrecht, 1949.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LAS RELACIONES 245
34. LA PROHI BI CIN DE HA CER USO DE LA FUER ZA
Y SUS EX CEP CIO NES
A. De sa rro llo de la prohi bi cin de ha cer uso de la fuer za
y sus ac tua les re tos
La prohi bi cin de ame na zar y ha cer uso del po der mi li tar per te ne ce a
las gran des rea li za cio nes del de sa rro llo del de re cho in ter na cio nal. El de -
re cho cl si co del si glo XIX so me ti a muy po cas res tric cio nes el de re cho
de los Esta dos de acu dir a la gue rra co mo ins tru men to de la po l ti ca. En
otras pa la bras, se apli ca ba un de re cho a la gue rra (ius ad be llum). Lo
ni co dig no de men cio nar es el es ta ble ci mien to de los Esta dos neu tra les.
Jun to a es to, la Con ven cin Dra go-Por ter de 1907 sen t cier tas res tric -
cio nes al uso de la fuer za pa ra lo grar el pa go de las deu das con trac tua les.
En lo res tan te, exis tan slo al gu nas re glas so bre los me dios y for mas ad -
mi ti dos pa ra la con duc cin de la gue rra (ius in be llo). Es as co mo pa ra
el de re cho con sue tu di na rio in ter na cio nal en 1912, una re pre sen ta cin de
de re cho in ter na cio nal po dra ser la si guien te: El de re cho in ter na cio nal
no co no ce... nin gu na re gla acer ca de cun do se pue de ini ciar una gue rra.
Si un Esta do quie re ex po ner se a s mis mo, po dr ini ciar en cual quier mo -
men to una gue rra. La fuer za por tan to, es in con di cio nal men te per mi ti da
en las re la cio nes en tre Esta dos (P. Heil born, Grund be grif fe des Vlke -
rrechts, 1912, p. 23).
El Esta tu to de la Li ga de las Na cio nes con tem pla s lo unas d bi les
me di das de pre cau cin pa ra la do mes ti ca cin de la so lu cin de los con -
flic tos por me dio de la gue rra. La obli ga cin con tem pla da all de in ten tar
so lu cio nar las con tro ver sias en pri mer lu gar acu dien do a de ter mi na dos
pro ce sos pa ra la so lu cin de con flic tos (ar tcu lo 12, 13 del Esta tu to de la
Li ga de las Na cio nes) no cons ti tu ye un ins tru men to efec ti vo pa ra la pre -
ven cin de la gue rra. El Pac to pa ra la Pros crip cin de la Gue rra de 1928
(Pac to Briand-Ke llogg, RGBl., 1929, II, p. 97), sig ni fi c un pro gre so im -
por tan te en la re pre sin de la gue rra. En el ar tcu lo 1o. del Pac to, los
Esta dos par te con de na ron la gue rra co mo ins tru men to pa ra la so lu cin de
las con tro ver sias in ter na cio na les y re nun cia ron a ella co mo ins tru men to
de la po l ti ca na cio nal en sus re la cio nes mu tuas. Este pac to fue ra ti fi ca do
por la ma yor par te de los miem bros de la co mu ni dad de Esta dos de ese
en ton ces. Ba jo la pre sin de la Se gun da Gue rra Mun dial, la Car ta de la
ONU for mu l una prohi bi cin ple na de ha cer uso de la fuer za en el ar -
tcu lo 2o., n me ro 4: Los miem bros de la Orga ni za cin, en sus re la cio -
nes in ter na cio na les, se abs ten drn de re cu rrir a la ame na za o al uso de la
fuer za con tra la in te gri dad te rri to rial o la in de pen den cia po l ti ca de cual -
quier Esta do, o en cual quier otra for ma in com pa ti ble con los pro p si tos
de las Na cio nes Uni das.
A la prohi bi cin de ha cer uso de la fuer za del ar tcu lo 2o., n me ro 4,
de la Car ta de la ONU, la flan quea el mo no po lio de la fuer za atri bui do al
Con se jo de Se gu ri dad de la ONU, con fun cio nes ex traor di na ria men te
am plias pa ra el man te ni mien to o la res tau ra cin de la paz mun dial, y la
se gu ri dad in ter na cio nal de con for mi dad con los Ca p tu los VII y VIII de
la Car ta de la ONU. ste no s lo per mi te la uti li za cin de me di das mi li -
ta res a tra vs del mis mo Con se jo de Se gu ri dad de la ONU, si no tam bin
el uso de pro ce di mien tos vio len tos por par te de los Esta dos in di vi dua les
con fun da men to en una au to ri za cin del Con se jo de Se gu ri dad. Co mo
ex cep cin adi cio nal a la prohi bi cin del uso de la fuer za, la Car ta de la
ONU re co no ce ex pre sa men te el de re cho a au to de fen sa in di vi dual o co -
lec ti va (ar tcu lo 51 de la Car ta de la ONU). Qu tan le jos va ese de re cho
a la au to de fen sa en los ca sos in di vi dua les, es al go muy dis cu ti ble. Co mo
una ex cep cin no es cri ta, en la doc tri na del de re cho in ter na cio nal se dis -
cu te des de ha ce al gn tiem po la in ter ven cin hu ma ni ta ria pa ra sal var a
los pro pios na cio na les (in ter ven cin hu ma ni ta ria en sen ti do es tricto) o pa -
ra la sal va cin de los na cio na les de un Esta do ex tran je ro en el ca so de
gra ves vio la cio nes de los de re chos hu ma nos (in ter ven cin hu ma ni ta ria
en sen ti do am plio).
La in ter ven cin hu ma ni ta ria de la OTAN sin la au to ri za cin del Con -
se jo de Se gu ri dad de la ONU en con tra de Ser bia, que se lle v a ca bo en
la pri ma ve ra de 1999 pa ra la pro tec cin de la po bla cin al ba na fren te al
ge no ci dio, mar ca un pun to de par ti da en la va lo ra cin de la in ter ven cin
hu ma ni ta ria en el de re cho in ter na cio nal. Des de ese mo men to, en la co -
mu ni dad de Esta dos y en la doc tri na del de re cho in ter na cio nal ha cre ci do
la dis po si cin a de jar de con si de rar la prohi bi cin de ha cer uso de la
fuer za con tem pla da en el ar tcu lo 2o., n me ro 4, de la Car ta de la ONU,
co mo una re gla de prohi bi cin ab so lu ta, si no ms bien so me ter la a una
pon de ra cin con los de re chos hu ma nos ms ele men ta les.
Por otra par te, se de be te ner en cuen ta que nu me ro sos Esta dos se en -
cuen tran en con tra de to da re la ti vi za cin de la prohi bi cin de ha cer uso
de la fuer za en fa vor de la in ter ven cin hu ma ni ta ria. Es as co mo el gru -
po de los 77 (que en la ac tua li dad com pren de 130 Esta dos) jun to con la
Re p bli ca Po pu lar Chi na, en la Cum bre del Sur en abril de 2000, re cha -
z en una de cla ra cion for mal la jus ti fi ca cin de una in ter ven cin hu ma -
ni ta ria: 54 ...no so tros re cha za mos el lla ma do de re cho de la in ter ven -
cin hu ma ni ta ria, que no tie ne ba ses le ga les en la Car ta de las Na cio nes
Uni das o en los prin ci pios ge ne ra les del de re cho in ter na cio nal
(http://www.g77.org/docs/De cla ra tion_G77sum mit.htlm).
Esa nue va ten den cia de una re la ti vi za cin de la prohi bi cin de ha cer
uso de la fuer za par te de la con cep cin de la pa ci fi ca cin f si ca de las re -
la cio nes en tre los Esta dos co mo el bien su pre mo en el or de na mien to del
de re cho in ter na cio nal. La prohi bi cin de ha cer uso de la fuer za de ja de
la do los de re chos hu ma nos fun da men ta les co mo va lor igual men te im por -
tan te. Por tan to, el de sa rro llo de los cri te rios de pon de ra cin que lle van a
re sul ta dos ge ne ra les, ob je ti va bles y pre de ci bles, im pli ca un nue vo cam po
de tra ba jo pa ra la cien cia del de re cho in ter na cio nal.
Una con mo cin adi cio nal a la prohi bi cin del uso de la fuer za en su
sen ti do es tric to la pro du jo la nue va Na tio nal Se cu rity Stra tegy de los
EEUU de sep tiem bre de 2002 (http://www.whi tehou se.gov/nsc/nss.pdf).
sta con tem pla op cio nes pre ven ti vas ya en el um bral de una in ter ven -
cin ar ma da, prin ci pal men te en el ca so de una ame na za rea li za ble en un
mo men to no pre de ci ble, me dian te ar mas de ex ter mi na cin ma si va en
ma nos de Esta dos y or ga ni za cio nes te rro ris tas:
Por si glos el de re cho in ter na cio nal ha re co no ci do que las na cio nes ne ce si -
tan no te ner que su frir un ata que an tes de que ellas pue dan ejercer ac cin
le gal pa ra de fen der se en con tra de las fuer zas que pre sen tan un in mi nen te
pe li gro de ata que No so tros de be mos adap tar el con cep to de ame na za in -
mi nen te a las ca pa ci da des y ob je ti vos de los ad ver sa rios de hoy. Los Esta -
dos cri mi na les y los te rro ris tas no nos ata can usan do los me dios con ven -
cio na les. Los Esta dos Uni dos han man te ni do por lar go tiem po la op cin
de las ac cio nes pre ven ti vas pa ra con te ner una ame na za a nues tra se gu ri -
dad na cio nal.
Entre ms gran de sea la ame na za, ms gran de se r el ries go de la inac -
cin, y ms obli gan te se r la to ma de una ac cin an ti ci pa da pa ra de fen der -
nos a no so tros mis mos, a pe sar de que exis ta la in cer ti dum bre so bre el lu -
gar y el mo men to en el que ata ca r el ene mi go.
Pa ra pre de cir o pre ve nir ta les ac tos hos ti les por par te de nues tros ad -
ver sa rios, los Esta dos Uni dos, si es ne ce sa rio, ac tua rn pre ven ti va men te.
Esta nue va doc tri na pre ven ti va de los EEUU plan tea un re to fron tal
pa ra el or de na mien to del de re cho in ter na cio nal: ella to ma la prohi bi cin
de ha cer uso de la fuer za y el mo no po lio en la to ma de de ci sio nes del
Con se jo de Se gu ri dad de la ONU, co mo pri ma do en con tra de los otros
va lo res fun da men ta les del de re cho in ter na cio nal. Ba jo la pre sin de esa
doc tri na (y la in va sin de los alia dos a Irak en la pri ma ve ra del 2003) el
Se cre ta rio Ge ne ral de la ONU, K. Annan, pre vi de sa fo de ci si vo (We
ha ve co me to a fork in the road, GA/10157).
La re la ti vi za cin de la prohi bi cin de ha cer uso de la fuer za en in te rs
de otros de re chos fun da men ta les la de be de ter mi nar la doc tri na del de re -
cho in ter na cio nal con to da sin ce ri dad. La sim ple re mi sin al tex to de la
Car ta de la ONU y a las re glas del sis te ma de la ONU han de ja do de
ofre cer una res pues ta sa tis fac to ria. Esto se apli ca tam bin a la com pren -
si ble preo cu pa cin an te la aper tu ra de una ca ja de Pan do ra o de un abu so
del po der he ge m ni co.
El di le ma re si de en el sis te ma mis mo de la ONU, el cual no ha si do
mo di fi ca do des de 1945. Sin em bar go, la Car ta de la ONU, de con for mi -
dad con su te nor, ase gu ra en for ma asi m tri ca los va lo res fun da men ta les
del de re cho in ter na cio nal. Ella pri vi le gia prin ci pal men te uno de los va lo -
res fun da men ta les con cu rren tes: la igual dad so be ra na de los Esta dos con
la prohi bi cin del uso de la fuer za, vi gen te en fa vor de to dos los Esta dos.
Los in te re ses de la in te gri dad de ca da Esta do se en cuen tran ase gu ra dos
ins tru men tal men te sin ape lar a las re la cio nes en su in te rior o a su po ten -
cial de ame na za, me dian te la prohi bi cin de ha cer uso de la fuer za fren te
a otros va lo res fun da men ta les, y por tan to pri vi le gia dos.
La im po si cin por la fuer za de los es tn da res ele men ta les del de re cho
in ter na cio nal cho ca en prin ci pio con la prohi bi cin de ha cer uso de la
fuer za. Esto con du ce a ali men tar las as pi ra cio nes de crear bre chas en
la prohi bi cin de ha cer uso de la fuer za co mo va lor su pre mo de la fi -
lo so fa del sis te ma de la ONU. Su com ple ta exac ti tud lle va al con flic to
en tre la prohi bi cin de apli car uni la te ral men te la fuer za y la pro tec cin
de los va lo res fun da men ta les del de re cho in ter na cio nal me dian te los me -
ca nis mos de de ci sin del Con se jo de Se gu ri dad de la ONU. Sin em bar -
go, en el ve to de los miem bros per ma nen tes pre do mi nan co mn men te las
pre fe ren cias po l ti cas so bre una pon de ra cin orien ta da por los prin ci pios
El con sen so so bre la pre va len cia de los de re chos hu ma nos y los in te -
re ses ms ele men ta les de la se gu ri dad fren te a los Esta dos in di vi dua les
fre cuen te men te no se pue de al can zar en la prcti ca del Con se jo de Se gu -
ri dad ni siquiera con la ple na evi den cia de la ame na za. La res tric cin de
la li ber tad de ac cin de los Esta dos in di vi dual men te en fa vor de las de ci -
sio nes co lec ti vas del Con se jo de Se gu ri dad de la ONU no pue de con du -
cir a va cos sen si bles en la pro tec cin fren te a las po ten cia les ame na zas.
S lo con esa con di cin se r po si ble man te ner en el lar go pla zo un sis te -
ma de se gu ri dad co lec ti va. El sis te ma ac tual de se gu ri dad co lec ti va re la -
cio na su le gi ti mi dad con su ex pe ri men ta da ca pa ci dad pa ra la efec ti va
pro tec cin de esos intereses.
Si esa pro tec cin fra ca sa, en ton ces se rom pe r la si me tra del so me ti -
mien to al de re cho in ter na cio nal y la re nun cia al ejer ci cio uni la te ral de la
fuer za y de la pro tec cin ga ran ti za da me dian te las me di das co lec ti vas.
Esto de sin te gra la an ti gua re la cin en tre sub jec tio y pro tec tio. Al mis mo
tiem po, la acep ta cin de las vc ti mas po ten cia les no dis mi nu ye las ame -
na zas de ata que.
Ms all de la con tro ver sia so bre la doc tri na ame ri ca na de la se gu ri -
dad, la in va sin de Irak por los EEUU y la Gran Bre ta a sin una au to ri -
za cin ex pre sa del Con se jo de Se gu ri dad de la ONU, de bi li t con si de ra -
ble men te la prohi bi cin de ha cer uso de la fuer za co mo ele men to cen tral
del or den pa cfi co del de re cho in ter na cio nal. El pro ce di mien to de los
alia dos en Irak te na fi nal men te por ob je to la pre va len cia por la fuer za de
los in te re ses de la se gu ri dad co lec ti va.
Algu nos cr ti cos ven en es to la de man da de los EEUU de una po si cin
pri vi le gia da con he ge mo na glo bal. Otros (por ejem plo, los cien t fi cos
po l ti cos ame ri ca nos), han pro cla ma do, lue go de la in va sin de Irak, la
des pe di da de la prohi bi cin de ha cer uso de la fuer za. Esas in ter pre ta cio -
nes des co no cen que la jus ti fi ca cin de la in va sin de Irak por par te de
los EEUU y de la Gran Bre ta a, se mue ven ar gu men ta ti va men te den tro
del de re cho in ter na cio nal (es pe cial men te con la te sis de que se re vi vi
una au to ri za cin pa ra la apli ca cin de la fuer za con te ni da, la Re so lu cin
678, 1990, y de una au to ri za cin que se ex trae de la Re so lu cin 1441,
2002, as co mo de una re la ti vi za cin de la prohi bi cin de ha cer uso de la
fuer za al ser vi cio de la pre ven cin). Sin em bar go, en la doc tri na del de -
re cho in ter na cio nal pre va le ce por com ple to el ve re dic to de un uso de la
fuer za vio la to rio del de re cho in ter na cio nal. Con la Re so lu cin 1546/
2004 pa ra el re co no ci mien to del go bier no tran si to rio ira k y la con clu -
sin de la ocu pa cin, el Con se jo de Se gu ri dad ha co lo ca do el de sa rro llo
en Irak nue va men te so bre una s li da ba se del de re cho in ter na cio nal.
La he te rog nea opi nin de la co mu ni dad de Esta dos y de la doc tri na
del de re cho in ter na cio nal so bre la re la ti vi za cin de la prohi bi cin de ha -
cer uso de la fuer za, es ex pre sin de una in se gu ri dad ju r di ca a la que se
le de be pres tar aten cin. Esa in cer ti dum bre se ali men ta con el pro ble ma
me t di co de la nue va in ter pre ta cin de la Car ta de la ONU y de los de sa -
rro llos del de re cho con sue tu di na rio in ter na cio nal. Por lo tan to, exis te po -
ca cla ri dad so bre la ex ten sin de la ne ce sa ria apro ba cin por par te de la
co mu ni dad de Esta dos de una jus ti fi ca cin del uso uni la te ral de la fuer za
(va se nues tro apar ta do 16).
Esa in se gu ri dad ju r di ca se de be ana li zar en la zo na gris en tre una
con duc ta evi den te men te ile gal y una con duc ta evi den te men te jus ti fi ca da
en el pla no de las con se cuen cias ju ri di cas: pa ra una jus ti fi ca cin dis cu ti -
ble, pe ro des de el pun to de vis ta de la gran ma yo ria de los miem bros de
la co mu ni dad de Esta dos acep ta da (y en, ese sen ti do sus cep ti ble de ser
sos te ni da) la res pon sa bi li dad de de re cho in ter na cio nal del res pec ti vo
Esta do y la res pon sa bi li dad in di vi dual de sus man da ta rios de be atenuarse
en to do ca so. Esa res pon sa bi li dad ate nua da se pue de ex pre sar, por
ejem plo en la ex clu sin del de ber de re pa ra cin en el ca so de ac tua cio nes
en con tra de un Esta do, que de una par te ha co me ti do gra ves vio lacio nes a
los de re chos hu ma nos, y que con es to ha pro vo ca do el em pleo de me di -
das en su con tra. Una con se cuen cia adi cio nal de la ile ga li dad atenua da
pue de re si dir en que los ata ques mi li ta res no se ca li fi quen co mo ata ques
de gue rra en el sen ti do del de re cho in ter na cio nal (va se la re so lu cin
del Fis cal Ge ne ral Fe de ral de Ale ma nia del 21 de mar zo de 2003, JZ
2003, pp. 908 y ss).
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La prohi bi cin del uso de la fuer za del artcu lo 2o., n me ro 4, de la
Car ta de la ONU, proh be por com ple to la apli ca cin de la fuer za en sen -
ti do de un ins tru men to f si co de po der. Esa prohi bi cin no se apli ca en el
ca so de un ata que coor di na do de las fuer zas ar ma das, si no que com pren -
de to do ata que vio len to de ca rc ter mi li tar y va ms all de la prohi bi -
cin de lle var a ca bo una agre sin. Es as co mo to da vio la cin de una
fron te ra me dian te el uso de la fuer za cae den tro de es ta prohi bi cin. Por
otra par te, la prohi bi cin de ha cer uso de la fuer za se am pli tam bin a la
agre sin o al apo yo de gru pos ar ma dos que en tran en otro Esta do, as co -
mo a la pro mo cin de ac ti vi da des te rro ris tas en otro Esta do. Esto se ori -
gi na de la de cla ra cin de Friendly Re la tions de la Asam blea Ge ne ral de
la ONU (UNYB, 1970, p. 788): To do Esta do tie ne el de ber de abs te ner -
se de or ga ni zar, ins ti gar, ayu dar o par ti ci par en ac tos de gue rra ci vil o en
ac tos de te rro ris mo en otro Esta do o de con sen tir ac ti vi da des or ga ni za das
den tro de su te rri to rio en ca mi na das a la co mi sin de di chos ac tos, cuan -
do los ac tos a que se ha ce re fe ren cia en el pre sen te p rra fo im pli quen el
re cu rrir a la ame na za o al uso de la fuer za.
El que el apo yo fi nan cie ro y de otro ti po de las ban das ar ma das se en -
cuen tre con tem pla do por la prohi bi cin del uso de la fuer za, lo ha con fir-
ma do la Cor te Inter na cio nal en el ca so de Ni ca ra gua con fun da men to en
la de cla ra cin so bre Friendly Re la tions (Ca se Con cer ning Mi li tary and
Pa ra mi li tary Acti vi ties in and against Ni ca ra gua [Ni ca ra gua vs. USA],
ICJ Re ports, 1986, pp. 12 y ss. La prohi bi cin del uso de la fuer za del
artcu lo 2o., n me ro 4, de la Car ta de la ONU, ha ad qui ri do vi gen cia en
el de re cho con sue tu di na rio in ter na cio nal (en el mis mo sen ti do la Cor te
Inter na cio nal en el ca so de Ni ca ra gua, ibi dem, p. 99 y ss.). De con for mi -
dad con la opi nin pre do mi nan te, per te ne ce in clu so al de re cho in ter na -
cio nal im pe ra ti vo (ius co gens).
Pa ra la opi nin pre do mi nan te, la prohi bi cin de ha cer uso de la fuer za
no se ex tien de al sim ple ejer ci cio de pre sio nes eco n mi cas, las cua les sin
em bar go, po dran ser con tra rias a la prohi bi cin de in ter ven cin. En el
ca so del ejer ci cio de la ju ris dic cin te rri to rial en con tra de la en tra da de
bu ques o avio nes ex tran je ros en el te rri to rio, no se con fi gu ra un uso de la
fuer za in de bi do. En es te sen ti do, un Esta do pue de obli gar a un sub ma ri -
no que se en cuen tra en su mar te rri to rial, a sa lir.
Pro ble m ti co es el ma ne jo de las gue rras de li be ra cin. La doc tri na
del de re cho in ter na cio nal pre do mi nan te vin cu la la prohi bi cin del uso de
la fuer za al apo yo de los mo vi mien tos de li be ra cin por par te de ter ce ros
Esta dos. El fun da men to esen cial pa ra es to re si de en que el de re cho a la
au to de ter mi na cin de los pue blos, en prin ci pio, no da nin gn de re cho de
se ce sin (su pe ra cin y es ta ble ci mien to de un nue vo Esta do). De acuer do
con la opi nin pre va le cien te, aun que tam bin bas tan te dis cu ti ble, por el
con tra rio, es ad mi si ble la in ter ven cin mi li tar en una gue rra ci vil por in -
vi ta cin del go bier no en el po der. La Cor te Inter na cio nal par te tam bin
de que se pue de jus ti fi car la in vi ta cin del go bier no en el po der a una in -
ter ven cin mi li tar (Ni ca ra gua, ibi dem, p. 126 y ss.).
Los ca sos en los que las in ter ven cio nes mi li ta res so li ci ta das por los
go bier nos con du cen a que se ejer za un con trol me nos efec ti vo so bre el go -
bier no ge ne ran es pe cia les di fi cul ta des. (Ejem plo: La in ter ven cin mi li tar
de los EEUU en Gre na da a so li ci tud del Go ber na dor Ge ne ral en 1983).
Aqu pue de ser de ci si vo (en con cor dan cia con la prc ti ca es ta tal) que el
go bier no so li ci tan te sea re co no ci do en la co mu ni dad de Esta dos, por lo
me nos, co mo re pre sen tan te del Esta do ha cia afue ra. En el ca so de la in -
ter ven cin de las fuer zas ar ma das de la Li ga ra be en el L ba no
(1976-1983) y en el ca so de la in ter ven cin de las tro pas de paz de la
Orga ni za cin de la Uni dad Afri ca na en Tschad (1981-1982) la co mu ni -
dad de Esta dos no tu vo nin gu na di fi cul tad pa ra re ci bir el con sen ti mien to
de los go bier nos, cu yo po der efec ti vo era bas tan te fr gil.
La Car ta de las Na cio nes Uni das proh be, en el ar tcu lo 24, n me ro
24, el uso o la ame na za de la fuer za que se di ri ge en con tra de la in te gri -
dad o la in de pen den cia po l ti ca de un Esta do o sim ple men te es in com pa -
ti ble con los fi nes de las Na cio nes Uni das. Esta for mu la cin no muy ade -
cua da, de ja abier ta la po si bi li dad de una in ter pre ta cin que ad mi te las
in ter ven cio nes mi li ta res bien in ten cio na das (en in te rs de los res pec ti vos
Esta dos o de su po bla cin). No obs tan te, la opi nin pre do mi nan te par te
to da va de una prohi bi cin ple na del uso de la fuer za, que no ad mi te una
ex cep cin en el ca so de un uso de la fuer za de sin te re sa do. De acuer do
con es to, to da in ter ven cin de los ins tru men tos del po der f si co re quie re
una fun da men ta cin es pe cial (por ejem plo, a tra vs del de re cho a la au -
to de fen sa).
Pa ra la opi nin pre do mi nan te, la in ter ven cin hu ma ni ta ria pa ra la sal -
va cin de vi das hu ma nas, en es pe cial, se pre sen ta, de con for mi dad con el
ar tcu lo 2o., n me ro 4, de la Car ta de la ONU (va se nues tro apar ta do
34. 6.), co mo un de sa rro llo de los ele men tos de he cho de la prohi bi cin.
Inde pen dien te men te de la va lo ra cin de la in ter ven cin hu ma ni ta ria,
exis te sin em bar go, en ge ne ral, una co rrien te ca da vez ms fuer te en la
doc tri na del de re cho in ter na cio nal que ad mi te la in ter ven cin me dian te
el uso de la fuer za de otros pa ra la pro tec cin de la po bla cin ci vil cuan -
do el or den es ta tal se en cuen tra com ple ta men te de sin te gra do (fai led sta -
te). En es tos ca sos, el Esta do fun ge slo for mal men te. En un ca so tal, se
evi den cia una re duc cin te leo l gi ca de la prohi bi cin de ha cer uso de la
fuer za, la in ter ven cin de los otros Esta dos es ta ra pro te gien do fren te a
las ban das ar ma das en su lu cha sin obs tcu lo pa ra im po ner el de re cho
del ms fuer te. Aqu, una in ter ven cin de las or ga ni za cio nes re gio na les o
de los Esta dos ve ci nos in di vi dual men te, se jus ti fi ca ra cuan do tie ne por
ob je to ex clu si va men te la pro tec cin de la po bla cin ci vil fren te a los
avan ces de los gru pos ar ma dos y al gu na otra emer gen cia de ca rc ter
exis ten cial (en tan to que el Con se jo de Se gu ri dad de la Na cio nes Uni das
no de ci da otras me di das).
Un ejem plo al res pec to lo cons ti tu ye la in ter ven cin mi li tar de los
Esta dos del ECOWAS en la san grien ta gue rra ci vil en Li be ria. Esta in -
ter ven cin, le gi ti ma da pos te rior men te por el Con se jo de Se gu ri dad de la
ONU (UN Doc. S/22 133, VN 1991, p. 153; S/Res. 788, 1993, VN 1993,
117), se en ten di co mo el ejer ci cio de una com pe ten cia pa ra la in ter ven -
cin hu ma ni ta ria en el ca so en que el po der efec ti vo de sa pa re ca.
BIBLIO GRA FA: L. Dos wald-Beck, The Le gal Va li dity of Mi li tary
Inter ven tion by Invi ta tion of the Go vern ment, BYIL, 56 (1985), pp. 189
y ss.; T. Ei tel, Le ba non: A Le gal Sur vey, GYIL, 29 (1986), pp. 11 y
ss.; T. M. Franck, Who Ki lled Arti cle 2 (4)?, AJIL, 64 (1970), pp. 809
y ss.; M. Her de gen, Der Weg fall ef fek ti ver Staatsge walt im Vlker-
recht: The Fai led Sta te, BDGVR Bd., 34 (1996), pp. 49 y ss.; G. Nol te,
Res to ring Pea ce by Re gio nal Action: Inter na tio nal Le gal Aspects of the
Liberian Con flict, ZaRV, 53 (1993), pp. 603 y ss; id., Ein grei fen auf
Einladung, 1999.
C. El de re cho a la au to de fen sa in clui das las me di das pre ven ti vas
La Car ta de la ONU re co no ce ex pre sa men te el de re cho de au to de fen sa
en el ar tcu lo 51:
Nin gu na dis po si cin de es ta Car ta me nos ca ba r el de re cho in ma nen te de
le g ti ma de fen sa, in di vi dual o co lec ti va, en ca so de ata que ar ma do con tra
un Miem bro de las Na cio nes Uni das, has ta tan to que el Con se jo de Se -
guri dad ha ya to ma do las me di das ne ce sa rias pa ra man te ner la paz y la
se guri dad in ter na cio na les. Las me di das to ma das por los Miem bros en
ejer ci cio del de re cho de le g ti ma de fen sa se rn co mu ni ca das in me dia ta -
men te al Con se jo de Se gu ri dad, y no afec ta rn en ma ne ra al gu na la au to ri -
dad y res pon sa bi li dad del Con se jo con for me a la pre sen te Car ta pa ra ejer -
cer en cual quier mo men to la ac cin que es ti me ne ce sa ria con el fin de
man te ner o res ta ble cer la paz y la se gu ri dad in ter na cio na les.
La Car ta de la ONU vin cu la el de re cho a la au to de fen sa a la exis ten cia
de un ata que ar ma do. Den tro de es to no se en cuen tra to da for ma de uso de
la fuer za. Un ata que ar ma do con sis te en el ejer ci cio de una for ma ma si va
y coor di na da de un po der mi li tar en con tra de otro Esta do. La re so lu cin
de la Asam blea Ge ne ral 3314 (XXIX) de 1974 (UNYB, 1974, p. 846)
em pren di la ta rea de dar le al con cep to de agre sin cier tos con tor nos. Se
pue de acu dir a esa de fi ni cin de agre sin de la Asam blea Ge ne ral cuan -
do se tra ta de ha cer una cla si fi ca cin de las me di das en las que se ha ce
uso de la fuer za, co mo la agre sin ar ma da.
De acuer do con s ta, el pri mer uso de la fuer za ar ma da por un Esta do
en con tra ven cin de la Car ta se pre su me co mo un ac to de agre sin,
aunque el Con se jo de Se gu ri dad (de bi do a la re du ci da im por tan cia del
in ci den te) no con si de re otra co sa (ar tcu lo 2o.). En ese con tex to la re so -
lu cin ca li fi ca de ter mi na dos ac tos co mo ejem plos de lo que pue de cons -
ti tuir una agre sin (ar tcu lo 3):
...cual quie ra de los ac tos si guien tes, in de pen dien te men te de que ha ya o no
de cla ra cin de gue rra, se ca rac te ri za r co mo ac to de agre sin:
a) La in va sin o el ata que por las fuer zas ar ma das de un Esta do del te -
rri to rio de otro Esta do, o to da ocu pa cin mi li tar, aun tem po ral, que re sul te
de di cha in va sin o ata que, o to da ane xin, me dian te el uso de la fuer za,
del te rri to rio de otro Esta do o de par te de l;
b) El bom bar deo, por las fuer zas ar ma das de un Esta do, del te rri to rio
de otro Esta do, o el em pleo de cua les quie ra ar mas por un Esta do con tra el
te rri to rio de otro Esta do;
c) El blo queo de los puer tos o de las cos tas de un Esta do por las fuer -
zas ar ma das de otro Esta do;
d) El ata que por las fuer zas ar ma das de un Esta do con tra las fuer zas ar -
ma das te rres tres, na va les o a reas de otro Esta do, o con tra su flo ta mer -
can te o a rea;
e) La uti li za cin de fuer zas ar ma das de un Esta do, que se en cuen tran
en el te rri to rio de otro Esta do con el acuer do del Esta do re cep tor, en vio la -
cin de las con di cio nes es ta ble ci das en el acuer do o to da pro lon ga cin de
su pre sen cia en di cho te rri to rio des pus de ter mi na do el acuer do;
f) La ac cin de un Esta do que per mi te que su te rri to rio, que ha pues to a
dis po si cin de otro Esta do, sea uti li za do por ese otro Esta do pa ra per pe -
trar un ac to de agre sin con tra un ter cer Esta do;
g) El en vo por un Esta do, o en su nom bre, de ban das ar ma das, gru pos
irre gu la res o mer ce na rios que lle ven a ca bo ac tos de fuer za ar ma da con tra
otro Esta do, de tal gra ve dad que sean equi pa ra bles a los ac tos an tes enu -
me ra dos, o su sus tan cial par ti ci pa cin en di chos ac tos.
En el ca so de Ni ca ra gua, la Cor te Inter na cio nal aco gi la idea de que
el en vo de ban das ar ma das en el sen ti do del ar tcu lo 3o. in ci so g de la
Re so lu cin de Agre sin, des cri be un ca so de la agre sin ar ma da, que
tam bin en el de re cho con sue tu di na rio in ter na cio nal ge ne ra un de re cho a
la au to de fen sa. En opi nin de la Cor te Inter na cio nal, el sim ple apo yo de
los al za dos en ar mas (por ejem plo, me dian te el su mi nis tro de ar mas), por
el con tra rio, no se ca li fi ca co mo una agre sin ar ma da:
Un ata que ar ma do de be ser en ten di do co mo aquel que in clu ye no s lo la
me ra ac cin de las fuer zas ar ma das re gu la res a tra vs de las fron te ras in -
ter na cio na les, si no tam bin el en vo por o en nom bre de un Esta do de ban -
das ar ma das, gru pos, irre gu la res o mer ce na rios, que lle van a ca bo ac tos de
fuer zas ar ma das en con tra de otro Esta do de tal gra ve dad que son equi pa -
ra bles a un ata que ar ma do real..., o su sus tan cial par ti ci pa cin en di chos
ac tos. Esta des crip cin, con te ni da en el ar tcu lo 3o. pa r gra fo g de la de -
fi ni cin de agre sin ane xa a la Re so lu cin 3314 (XXIX) de la Asam blea
Ge ne ral, pue de ser to ma da co mo un re fle jo del de re cho con sue tu di na rio
in ter na cio nal. La Cor te no ve ra zn pa ra ne gar que en el de re cho con sue -
tu di na rio la prohi bi cin de ata ques ar ma dos pue de apli car se al en vo por
un Esta do de ban das ar ma das al te rri to rio de otro Esta do, si es ta ope ra -
cin, de bi do a su es ca la y efec tos, po dra ser cla si fi ca da ms co mo un ata -
que ar ma do ms que co mo un me ro in ci den te fron te ri zo lle va do a ca bo
por fuer zas ar ma das re gu la res. Pe ro la Cor te no cree que el con cep to de
ata que ar ma do in clu ye la asis ten cia a re bel des en for ma de pro vi sin
de ar mas o lo gs ti ca u otro apo yo (Ca se Con cer ning Mi li tary and Pa ra -
mi li tary Acti vi ties in and against Ni ca ra gua [Ni ca ra gua vs. USA], ICJ Re -
ports, 1986, pp. 12 y ss).
En el ca so de Ni ca ra gua, la Cor te Inter na cio nal no se apar t por mo ti -
vos pro ce sa les de la Car ta de la ONU, si no del de re cho con sue tu di na rio
in ter na cio nal que es ta ba en co rres pon den cia con la Car ta de la ONU.
Aqu, los EEUU pa ra jus ti fi car el apo yo a los re bel des (Con tras) en Ni -
ca ra gua, ape la ron a que el go bier no de Ni ca ra gua, por su par te, ha ba en -
via do ar mas a los in sur gen tes en El Sal va dor, y que de ese mo do se ha -
ba de ri va do un de re cho a la au to de fen sa co lec ti va.
En opi nin de la Cor te Inter na cio nal, un apo yo de es ta cla se a los al -
za dos, no cru z los um bra les de un ata que ar ma do. Por tan to, la Cor te
Inter na cio nal ne g un de re cho a la au to de fen sa colec ti va o in di vi dual. La
sim ple vio la cin de la prohi bi cin del uso de la fuer za me dian te el
apo yo a los mo vi mien tos al za dos en ar mas (va se nues tro apar ta do 34)
no ge ne r un de re cho a la au to de fen sa del res pec ti vo Esta do y sus aso -
cia dos.
El ata que te rro ris ta de la red de Al-Quaeda en los EEUU del 11 de
sep tiem bre, lo ca li fi c en for ma im pl ci ta el Con se jo de Se gu ri dad de la
ONU, co mo un ata que ar ma do, en tan to que en sus re so lu cio nes 1368
(2001) y 1373 (2001), ILM 40 (2001), pp. 1277 y ss., el Con se jo de Se -
gu ri dad afir m, in vo can do los ac tos te rro ris tas, el de re cho a la au to de -
fen sa en el sen ti do de la Car ta de la ONU. De igual for ma, el Con se jo del
Atln ti co Nor te cla si fi c los ac tos de te rror del 11 de sep tiem bre del 2001
co mo un ata que ar ma do de con for mi dad con el ar tcu lo V del Tra ta do
de la OTAN
130
(va se nues tro apar ta do 46).
130
Artcu lo 5o. Las par tes acuer dan que un ata que ar ma do con tra una o ms de ellas,
que ten ga lu gar en Eu ro pa o en Am ri ca del Nor te, se r con si de ra do co mo un ata que di -
ri gi do con tra to das ellas, y en con se cuen cia, acuer dan que si tal ata que se pro du ce, ca da
una de ellas, en ejer ci cio del de re cho de le g ti ma de fen sa in di vi dual o co lec ti va re co no ci -
do por el ar tcu lo 51 de la Car ta de las Na cio nes Uni das, ayu da r a la par te o par tes ata -
ca das, adop tan do se gui da men te, de for ma in di vi dual y de acuer do con las otras par tes,
las me di das que juz gue ne ce sa rias, in clu so el em pleo de la fuer za ar ma da, pa ra res ta ble -
Res pec to de es ta cla se de ac tos te rro ris tas, es pre ci so acla rar has ta qu
pun to su ca li fi ca cin co mo ata que ar ma do pre su po ne la in ter ven cin
de un Esta do. En pri mer lu gar, los ata ques te rro ris tas ma si vos se pue den
ca li fi car co mo ataques ar ma dos en el sen ti do del artcu lo 51 de la Car ta
de la ONU, aun cuan do un Esta do go ce del apo yo de una or ga ni za cin
que se en cuen tra de trs de s te.
Un ata que ar ma do pue de par tir tam bin de una or ga ni za cin te rro -
ris ta no es ta tal, aun cuan do un Esta do, con su sim ple to le ran cia, le ga ran -
ti ce en su te rri to rio un cam po de ope ra cin. Enton ces, no se tra ta ne ce sa -
ria men te de un ata que ar ma do del Esta do que to le ra la es tan cia. Sin
em bra go, ese Esta do de be acep tar en su te rri to rio las me di das aso cia das
al ejer ci cio del de re cho de au tode fen sa, de con for mi dad con el artcu lo
51 de la Car ta de la ONU. Esto se apli ca tam bin cuan do el Esta do de sa -
prue ba la pre sen cia de una or ga ni za cin te rro ris ta en su te rri to rio, pe ro
no la com ba te efec ti va men te. En es tos ca sos, los Esta dos que han si do
ob je to de los ata ques te rro ris tas ma si vos pue den ob te ner una jus ti fi ca -
cin me dian te la ape la cin al es ta do de emer gen cia. Al res pec to, se pue -
de ha cer un cier to pa ra le lo con lo que ocu rre con las emi sio nes al ta men te
pe li gro sas, que par ten del te rri to rio de un Esta do (va nse nues tros apar -
ta dos 51 y ss.).
La jus ti fi ca cin de las in ter ven cio nes mi li ta res pa ra com ba tir los ac tos
de te rro ris mo en otros con tex tos, por ejem plo, en el ca so de las in ter ven -
cio nes ma si vas de las fuer zas ar ma das is rae les en los te rri to rios au t no -
mos en Pa les ti na en la pri ma ve ra de 2002, han de sa ta do bas tan tes cues -
tio na mien tos. Estos te rri to rios au t no mos se benefician de la prohi bi cin
de ha cer uso de la fuer za del de re cho in ter na cio nal. La jus ti fi ca cin, de
con for mi dad con las re glas so bre la au to de fen sa ad mi si ble, pre su po ne una
con cep cin di n mi ca de los ele men tos de he cho de esa jus ti fi ca cin (un
sis te ma de ac tos te rro ris tas, di ri gi do des de fue ra, en el que la apa ren te
acep ta cin y po si ble men te, la com pli ci dad de las au to ri da des com pe ten tes
pa ra el te rri to rio, ope ran co mo ele men to jus ti fi ca ti vo).
Ms all de ese pro ble ma de la jus ti fi ca cin, se en cuen tra, en prin ci -
pio, la va lo ra cin des de la pers pec ti va del de re cho in ter na cio nal de las
cer la se gu ri dad en la zo na del Atln ti co Nor te. Cual quier ata que ar ma do de es ta na tu ra -
le za y to das las me di das adop ta das en con se cuen cia se rn in me dia ta men te pues tas en co -
no ci mien to del Con se jo de Se gu ri dad. Estas me di das ce sa rn cuan do el Con se jo de
Se gu ri dad ha ya to ma do las dis po si cio nes ne ce sa rias pa ra res ta ble cer y man te ner la paz y
la se gu ri dad in ter na cio na les.
me di das mi li ta res in di vi dua les pa ra dar res pues ta al ata que (prin ci pal -
men te en lo que res pec ta al de re cho in ter na cio nal hu ma ni ta rio).
Si se co lo can jun tas la ju ris pru den cia de la Cor te Inter na cio nal en el
ca so Ni ca ra gua, y la doc tri na que se de ri va de all, se da en ton ces una bre -
cha en tre la vio la cin de la prohi bi cin del uso de la fuer za por una par te
y las po si bles reac cio nes del Esta do que ha si do ob je to de la vio la cin,
por la otra.
La es tric ta di fe ren cia cin en tre la sim ple vio la cin de la prohi bi cin
del uso de al fuer za (ar tcu lo 2o., nme ro 4, de la Car ta de la ONU) y el
ata que ar ma do en el mar co del de re cho de au to de fen sa crea un di le ma
di f cil de re sol ver: la apli ca cin de la fuer za ba jo el um bral del ata que ar -
ma do (por ejem plo, los ex ce sos mi li ta res ais la dos) pro te ge al Esta do res -
pon sa ble fren te a la res pues ta vio len ta del otro Esta do.
El Esta do que vio la la prohi bi cin del uso de la fuer za se en cuen tra
pro te gi do de las res pues tas del Esta do que fue ob je to de la vio la cin,
me dian te la prohi bi cin de ha cer uso de la fuer za, siem pre y cuan do no
se trans gre da el um bral del ata que ar ma do. Esa con se cuen cia la tie ne en
cuen ta la Cor te Inter na cio nal de ma ne ra ex pre sa:
Mien tras que un ata que ar ma do po dra dar lu gar a un de re cho a la au to de -
fen sa co lec ti va, un uso de la fuer za de un me nor gra do de gra ve dad no
pue de pro du cir nin gn de re cho a me di das de res pues ta co lec ti va que en -
vuel van el uso de la fuer za. Los ac tos de los cua les se acu sa a Ni ca ra gua
no pue den jus ti fi car las me di das de res pues ta to ma das por un ter cer Esta -
do, y par ti cu lar men te no pue den jus ti fi car la in ter ven cin que en vuel ve el
uso de la fuer za (ibi dem, p. 127, nm. 249).
En las ac tua les con di cio nes de las Na cio nes Uni das, se de be es pe rar
en ca sos ab so lu ta men te ex cep cio na les, una pro tec cin efec ti va a tra vs
de las me di das del Con se jo de Se gu ri dad de la ONU, de con for mi dad
con el Captu lo VII, en el um bral de un ata que ar ma do. Por con si guien te,
en la doc tri na del de re cho in ter na cio nal cre ce la ten den cia a ad mi tir en
de ter mi na dos ca sos la apli ca cin de me di das vio len tas de res pues ta, a
pe sar de que el de re cho de au to de fen sa del ar tcu lo 51 de la Car ta de la
ONU no sea apli ca ble.
Un cri te rio ar gu men ta ti vo pa ra jus ti fi car la apli ca cin del de re cho de
au to de fen sa ms all de un ata que ar ma do, se ba sa en el he cho de que la
dis po si cin del artcu lo 51 de la Car ta de la ONU, ca li fi ca el de re cho de
au to de fen sa co mo un de re cho na tu ral (in he rent right). En la doc tri na
del de re cho in ter na cio nal, al gu nos de ri van de es to el re co no ci mien to de un
dere cho a la au to de fen sa, que en cier ta me di da pre ce de la Car ta de la
ONU, co mo se co no ca en el de re cho in ter na cio nal con sue tu di na rio an tes
de que en tra ra en vi gen cia la Car ta de la ONU. El de re cho in ter na cio nal
con sue tu di na rio re co no ce des de ha ce mu cho tiem po un de re cho a la au -
to de fen sa. Ese de re cho de au to de fen sa cl si co te na siem pre, ba jo es -
tric tos pre su pues tos, una di men sin pre ven ti va.
De es to se ocu p de ma ne ra es pe cial el fa mo so ca so Ca ro li ne (Bri tish
and Fo reign Sta te Pa pers, t. 26, 1840-1841, pp. 1126 y ss., t. 30, 1841-
1842, pp. 193 y ss.). Aqu se tra t del pro ce di mien to de las fuer zas ar ma -
das bri t ni cas en con tra del bar co es ta dou ni den se Ca ro li ne, que fue to -
ma do por re bel des ca na dien ses du ran te su re co rri do por la cos ta.
Los bri t ni cos ocu pa ron el bar co en un puer to es ta dou ni den se y lo
hun die ron en las ca ta ra tas del Ni ga ra. En es to mu rie ron dos ciu da da nos
ame ri ca nos. El go bier no bri t ni co hi zo va ler el que las au to ri da des ame -
ri ca nas no ha ban im pe di do en la fron te ra la en tra da de los re bel des, y
ape la ron a la au to de fen sa, as co mo a la au to con ser va cin.
En co rres pon den cia que pre ce di al he cho, am bos go bier nos lle ga ron
a un acuer do so bre los prin ci pios del de re cho in ter na cio nal apli ca ble en
re la cin con una po si ble jus ti fi ca cin de los pro ce di mien tos bri t ni cos.
El re pre sen tan te del go bier no ame ri ca no Webs ter ofre ci co mo jus ti fi ca -
cin: Una ne ce si dad de au to de fen sa, ins tan t nea, abru ma do ra, que no
per mi te es co ger los me dios, ni de ja un mo men to pa ra la de li be ra cin.
En la doc tri na mo der na del de re cho in ter na cio nal se dis cu te la jus ti fi -
ca cin pa ra el uso de me di das vio len tas con fun da men to en el de re cho a
la au to de fen sa, co mo uno de los pre su pues tos con tem pla dos en la Car ta
de la ONU, pe ro pa ra ca sos es tre cha men te de li mi ta dos, es pe cial men te,
pa ra la sal va cin de los pro pios na cio na les que se en cuen tran en el ex -
tran je ro (va se nues tro apar ta do 34. D).
El de re cho a la au to de fen sa se encuen tra, de con for mi dad con el
artcu lo 51 de la Car ta de la ONU, ba jo la re ser va de una in ter ven cin
del Con se jo de Se gu ri dad de la ONU. El Con se jo de Se gu ri dad de la
ONU, sin em bar go, tam bin pue de de ter mi nar sen ci lla men te que en de -
ter mi na da si tua cin exis te un de re cho a la au to de fen sa in di vi dual y co -
lec ti va. La de li mi ta cin en tre una afir ma cin de cla ra ti va de es te ti po por
par te del Con se jo de Se gu ri dad, por una par te, y una au to ri za cin a usar
me di das coer ci ti vas de con for mi dad con el artcu lo 41 y el artcu lo 48 de
la Car ta de la ONU, por la otra par te, pue de ser di f cil en al gu nos ca sos
(es to se apli ca, por ejem plo pa ra la in ter pre ta cin de la re so lu cin del
Con se jo de Se gu ri dad de 1990 pa ra la li be ra cin de Ku wait de la ocu pa -
cin ira k, VN, 1990, p. 146).
Pa ra una in ter pre ta cin ape ga da al texto del artcu lo 51 de la Car ta de
la ONU, el de re cho a la au to de fen sa apa re ce lue go de que ha ocu rri do un
ata que ar ma do. Sin em bar go, ar gu men tos bas tan te con vin cen tes ha blan
en fa vor de que un ata que di rec to, pos te rior, pue de jus ti fi car tam bin el
em pleo de me di das de de fen sa (ejem plo: el co mien zo de la gue rra de los
sie te das por par te de Israel en 1967). Por tan to, no se le pue de exi gir a
un Esta do, an te la po si bi li dad de un ata que en un fu tu ro pr xi mo, que es -
pe re a con tar con las me di das de au to de fen sa, lo que im pli ca atri buir le al
ata ca do, la po si bi li dad de pro pi nar el pri mer gol pe. Una au to de fen sa
pre ven ti va de es te ti po, con un ne xo di rec to con el ata que, se re co no ce
ca da vez ms.
Bas tan te dis cu ti ble, por el con tra rio, es el de re cho a una me di da de -
fen si va por pre cau cin, sin un pro ns ti co se gu ro de la pro ba bi li dad de
un ata que. Aqu se tra ta de un pro ce di mien to mi li tar pa ra evi tar un po -
ten cial ex ter mi nio, di f cil de cal cu lar o por una or ga ni za cin te rro ris ta.
La ame na za de ser re pe li da es el re sul ta do de un al to gra do de in cer ti dum -
bre so bre si y cun do va a ocu rrir un ata que, co mo una ac cin fac ti ble en
to do mo men to, y con las con se cuen cias de un ata que de vas ta dor. La nueva
Na tio nal Se cu rity Stra tegy de los EEUU, tie ne en cuen ta, an te to do pa -
ra es ta cla se de ame na zas prio ri ta rias, las op cio nes de ac cin (va se
nues tro apar ta do 34. A.).
En la co mu ni dad de Esta dos y en la doc tri na del de re cho in ter na cio nal
se ha re cha za do en for ma pre do mi nan te una doc tri na de pre cau cin de
es te ti po. Sin em bar go, la cui da do sa ca li fi ca cin del de re cho de au to de -
fen sa co mo de re cho na tu ral se pue de jus ti fi car f cil men te. Por tan to,
la di fe ren cia con la au to de fen sa re co no ci da en el ca so de un ata -
que di rec to y pre vio, re si de aqu s lo en la in cer ti dum bre pa ra pro nos ti -
car las proba bi li da des de la con duc ta que se le atri bu ye al po ten cial ex -
ter mi na dor.
Por otra par te, el um bral de in ter ven cin no per mi te, a los Esta dos que
se con si de ran co mo po ten cia les vc ti mas de un ata que, una va lo ra cin
sub je ti va. Por con si guien te, la exis ten cia de un po ten cial de ex ter mi nio
de be ser sus cep ti ble de ser pro ba da con evi den cias. El mis mo cri te rio de
evi den cia se apli ca al per fil de con cien cia que pa re ce mos trar el ata que
co mo una op cin de con duc ta po si ble en to do mo men to (de acuer do con
la l gi ca in ter na del res pec ti vo r gi men es ta tal o de la res pec ti va or ga -
ni za cin te rro ris ta). Indi cios, en es te ca so, son tam bin las mues tras de
una con duc ta en el pa sa do.
La jus ti fi ca cin de las me di das de pre cau cin en el sen ti do de una evi -
den te am plia cin del de re cho de au to de fen sa de be mo ver se siem pre en
una re la cin ata que-de fen sa. En au sen cia de tal re la cin con cre ta, la des -
truc cin del po ten cial de ex ter mi nio en in te rs de la co mu ni dad de Esta -
dos sa le de esa re la cin jus ti fi ca ti va. Por tal mo ti vo, la au to de fen sa no
puede jus ti fi ca r la in va sin a Irak por par te de los EEUU y Gran Bre taa
en la pri ma ve ra de 2003.
Ms all de to do dis tan ciamien to se mn ti co de la doc tri na es ta dou ni -
dense de la se gu ri dad, en la doc tri na mi li tar de otros Esta dos im por tan tes
se pue de cons ta tar una aper tu ra ha cia las es tra te gias pre ven ti vas en el
um bral de un ata que ar ma do (Fran cia, Ru sia).
El de re cho de au to de fen sa cu bre to das las me di das que el Esta do de -
fen sor pue de ra zo na ble men te con si de rar ne ce sa rias pa ra pa rar el ata que
de ma ne ra efi caz y de fi ni ti va. En es te sen ti do la au to de fen sa tie ne que ob-
ser var el prin ci pio de pro por cio na li dad (va se la Cor te Inter na cio nal,
Case Con cer ning Oil Plat forms, ICJ Re ports, 1986 [103, nm. 43 y
nm. 74]).
BIBLIO GRA FA: J. Del brck, The Fight Against Glo bal Te rro rism:
Self-De fen se or Co llec ti ve Se cu rity as Inter na tio nal Po li ce Action? So -
me Com ments on the Inter na tio nal Le gal Impli ca tions of the
War
Against Te rro rism
, GYIL, 44 (2001), pp. 9 y ss.; Y. Dins tein, War,

Aggres sion and Self-De fen ce, 2a. ed., 1994; O. Schach ter, Self-De fen ce
and the Ru le of Law, AJIL, 83 (1989), pp. 259 y ss.; M. N. Schmitt,
Preemp ti ve Stra te gies in Inter na tio nal Law, Michigan Jour nal of Inter -
na tio nal Law, vol. 24 (2003), pp. 513 y ss.; A. D. So faer, On the Ne ces -
sity of Pre ven tion, Eu ro pean Jour nal of Inter na tio nal Law, 2003, pp.
209 y ss.; C. To mus chat, Der 11 Sep tem ber 2001 und sei ne rech tli chen
Konsequen zen, EuGRZ, 2001, pp. 535 y ss.; R. Wedg wood, The Use
of Armed For ce in Inter na tio nal Affairs: Self-De fen ce and the Pa na ma
Inva sion, Co lum bia Jour nal of Trans na tio nal Law, 29 (1991), pp. 609
y ss.
D. El uso de la fuer za pa ra la pro tec cin de los na cio na les
en el ex tran je ro
La va lo ra cin, des de la pers pec ti va del de re cho in ter na cio nal, del uso
de la fuer za con el ob je to de sal var a los pro pios na cio na les es muy di f -
cil con ba se en una con cep cin es tric ta de la prohi bi cin de ha cer uso de
la fuer za, y en el coe t neo es tre cha mien to del de re cho de au to de fen sa en
los ca sos de un ata que ar ma do. Esto es vli do aun en los ca sos en que el
Esta do de re si den cia de los na cio na les se en cuen tre in vo lu cra do en una
ame na za, con tra ria al de re cho in ter na cio nal, a la vi da e in te gri dad cor po -
ral de los na cio na les que van a ser sal va dos.
Re cien te men te, la dis cu sin del de re cho in ter na cio nal se ha ali men ta -
do an te to do con el ca so de la li be ra cin vio len ta que lle va ron a ca bo las
fuer zas ar ma das is rae les del avin de Air Fran ce se cues tra do por te rro -
ris tas pa les ti nos, en el ae ro puer to de Enteb be en Ugan da (1976). En es ta
oca sin re sul ta ron muer tos al gu nos sol da dos de Ugan da (que se en con -
tra ba en abier ta com pli ci dad con los se cues tra do res).
Pa ra la opi nin pre do mi nan te has ta ha ce po co tiem po, es te ti po de me -
di das de li be ra cin vio len tas, sin la apro ba cin del Esta do im pli ca do,
eran con tra rias al de re cho in ter na cio nal. La opi nin con tra ria jus ti fi ca al -
gu nas in ter ven cio nes pa ra la sal va cin de los pro pios na cio na les con ba -
se en una con cep cin am plia del de re cho de au to de fen sa (in he rent right)
con tem pla do en el artcu lo 51 de la Car ta de la ONU, o en una res tric -
cin a la prohi bi cin de ha cer uso de la fuer za por mo ti vos de ca rc ter
hu ma ni ta rio.
Una doc tri na del de re cho in ter na cio nal que le nie ga a un Esta do la po -
si bi li dad de lle var a ca bo la sal va cin por me dios vio len tos de los
propios na cio na les en ca so de una ame na za, con tra ra al de re cho in ter -
nacio nal, a la vi da y la in te gri dad cor po ral, plan tea un re que ri mien to po -
co ra zo na ble a la dis po ni bi li dad del res pec ti vo Esta do a con ver tir se en
vc ti ma.
Sin em bar go, la doc tri na de la inad mi si bi li dad de la pro tec cin de los
pro pios na cio na les por me dios vio len tos re co no ce el di le ma mo ral que
ella ge ne ra. En to do ca so, en el mun do oc ci den tal la ac cin de li be ra cin
de Enteb be no ha si do ob je to de se rias con de nas. Mien tras tan to, en la
doc tri na del de re cho in ter na cio nal, ca da vez ga na ms te rre no una ten -
den cia que ad mi te en cier ta me di da la pro tec cin vio len ta de los de re -
chos hu ma nos ms ele men ta les (va se nues tro apar ta do 34). Por otra par -
te, la ape la cin a la pro tec cin de los pro pios na cio na les pue de no ser
ade cua da pa ra las ac cio nes ar ma das mo ti va das po l ti ca men te (ejem plo:
la in ter ven cin mi li tar de EEUU en Pa na m).
BIBLIO GRA FA: U. Be yer lin, Die is rae lis che Be freiung sak tion von
Enteb be in vlke rrech tli cher Sicht, ZaRV, 37 (1977), pp. 213 y ss.; A.
DAma to, The Inva sion of Pa na ma was a Law ful Res pon se to
Tyranny, AJIL, 84 (1990), pp. 516 y ss.; T. J. Fa rer, Pa na ma: Be yond
the Char ter Pa ra digm, AJIL, 84 (1990), pp. 503 y ss.; R. B. Li llich,
For ci ble Pro tec tion of Na tio nals Abroad: The Li be rian Inci dent of
1990, GYIL, 35 (1992), pp. 205 y ss.; M. Schrder, Die Gei sel be -
freiung von Enteb be Ein vlke rrechtswi dri ger Akt Israels?, JZ, 1977,
pp. 420 y ss.
E. Esta do de emer gen cia
Una res tric cin adi cio nal de la prohi bi cin del uso de la fuer za, que se
dis cu te en la doc tri na mo der na del de re cho in ter na cio nal es la re la cio na -
da con el es ta do de emer gen cia (ne ces sity). Se tra ta de las me di das pa ra
la pro tec cin de los Esta dos o de los bie nes ju r di cos na cio na les ms ele -
men ta les (es pe cial men te pa ra la pro tec cin de los na cio na les). El es ta do
de emer gen cia se cir cuns cri be a un pe li gro di rec to, que no se en cuen tra
re la cio na do con una vio la cin del de re cho in ter na cio nal por par te de otro
Esta do (va se nues tro apar ta do 41).
Un ejem plo de es to pue de ser la ame na za di rec ta a la po bla cin de un
Esta do ve ci no por un reac tor nu clear que no cum ple los es tn da res de se -
gu ri dad ms ele men ta les, y que sin em bar go si gue fun cio nan do al ser
una fuen te in dis pen sa ble de ener ga. En el ca so de una ame na za gra ve, el
Esta do ve ci no, si no dis po ne de otros me dios, es ta r le gi ti ma do pa ra pa -
rar por la fuer za el fun cio na mien to del reac tor (por ejem plo, con uni da -
des mi li ta res). Des de la pers pec ti va con tra ria, que con si de ra la in cal cu la -
ble pr di da de vi das hu ma nas en el pas ve ci no, se exa ge ra el po der
di rec cio na dor del de re cho in ter na cio nal.
BIBLIO GRA FA: K. Doeh ring, Vlke rrecht, 2a. ed., 2004.
F. La in ter ven cin hu ma ni ta ria
La in ter ven cin de un Esta do con vio len cia o con la ame na za de vio -
len cia pa ra la pro tec cin de per so nas que no po seen la na cio na li dad del
Esta do in ter ven tor, es uno de los pro ble mas ms dis cu ti dos en el de re cho
in ter na cio nal ac tual. Un pro ce der de es ta cla se se des cri be en el con cep to
de in ter ven cin hu ma ni ta ria (pa ra la de li mi ta cin con la sal va cin de los
pro pios na cio na les se de no mi na en oca sio nes tam bin co mo in ter ven cin
hu ma ni ta ria en sen ti do am plio).
El Par la men to eu ro peo de fi ni en su re so lu cin so bre el de re cho a la
in ter ven cin por mo ti vos hu ma ni ta rios de 1994 (D.O., 1994, in ci so
C-128, p. 225, nm. 1), el con cep to de in ter ven cin hu ma ni ta ria co mo:
La pro tec cin de los de re chos fun da men ta les de las per so nas, los na cio -
na les de otros Esta dos y/o de los pri sio ne ros, por un Esta do o un gru po
de Esta dos, cuan do esa pro tec cin con tem ple la ame na za con vio len cia o
la apli ca cin de la vio len cia.
Aqu, se tra ta tam bin de la pro tec cin por par te de otros Esta dos, por
me dio de la fuer za o con la ame na za de ha cer lo, de gru pos de po bla cin
mal tra ta dos. De acuer do con una in ter pre ta cin or to do xa y es tric ta de la
doc tri na del de re cho in ter na cio nal con tem pla da en la Car ta de la ONU,
las gra ves vio la ciones a los de re chos hu ma nos (te rro ris mo de Esta do) au-
to ri zan por s mis mas una in ter ven cin ex ter na, que no se en cuen tra
autori za da por el Con se jo de Se gu ri dad de las Na cio nes Uni das. Este as -
pec to si ta en un pri mer pla no la in te gri dad del Esta do in di vi dual sin
con si de ra cin a su idio sin cra sia. La prohi bi cin del uso de la fuer za apa -
re ce co mo el va lor le gal su pre mo, de trs del cual to dos pue den es cu dar -
se, in clui dos los re g me nes que se han per ver ti do.
Esa pro ble m ti ca se agu di za con el de re cho de ve to de los miem bros
per ma nen tes del Con se jo de Se gu ri dad de la ONU. De es te mo do, por
ejem plo, Ru sia o Chi na ten dran la ul ti ma pa la bra so bre si una mi no ra
mal tra ta da de be ser ob je to de la pro tec cin de la co mu ni dad de Esta dos,
o con ti nuar co mo rehe nes in de fen sos en un r gi men que no res pe ta los
de re chos hu ma nos.
Ese po si ble blo queo por par te del Con se jo de Se gu ri dad ge ne ra un va -
co sen si ble en la pro tec cin de los de re chos hu ma nos, ya que no pa sa de
fi jar se en el Esta do y en la pro tec cin de los Esta dos fren te a una in ter -
ven cin vio len ta des de fue ra. Mien tras tan to, se ha da do tan to en la co -
mu ni dad de Esta dos co mo tam bin en la doc tri na del de re cho in ter na cio -
nal un cam bio fun da men tal. El in te rs en la in te gri dad de un Esta do
in di vi dual de ja de ser un va lor ab so lu to. El de re cho in ter na cio nal ac tual
apa re ce co mo un or den vin cu la do a va lo res, que co lo ca en el cen tro la
pro tec cin del ser hu ma no. Des de ha ce ya bas tan te tiem po el de re cho
in ter na cio nal se ocu pa de los es tn da res de de re chos hu ma nos en la es -
truc tu ra in ter na de los Esta dos, as co mo de la re la cin de los Esta dos
con los in di vi duos y la po bla cin a la que per te ne cen. Ese de sa rro llo se
ha in te rrum pi do en va rios pun tos de su cur so. Re mi t mo nos s lo a la va -
lo ra cin de las gra ves vio la cio nes a los de re chos hu ma nos co mo de li tos
del de re cho in ter na cio nal, la po si ble san cin de los an ti guos je fes de
Esta do por ta les de li tos (ca so Pi no chet) o los prin ci pios de la Orga ni za -
cin pa ra la Se gu ri dad y la Coo pe ra cin de Eu ro pa (OSCE) so bre los
prin ci pios del Esta do de de re cho y la de mo cra cia.
De ese de sa rro llo se ha ge ne ra do una con cep cin di n mi ca de las
com pe ten cias de in ter ven cin del Con se jo de Se gu ri dad de con for mi dad
con el Ca p tu lo VII de la Car ta de la ONU, que per mi te la in ter ven cin
del Esta do no s lo en el ca so de con flic tos ar ma dos en tre los Esta dos, si -
no tam bin en el ca so de ame na zas ma si vas en con tra de la vi da e in te -
gri dad cor po ral de los in di vi duos. Por tan to, los miem bros del Con se jo
del Se gu ri dad, con su de re cho de ve to, se rn los ni cos que po drn im -
pe dir una in ter ven cin del Con se jo de Se gu ri dad. La in ter ven cin mi li tar
de la OTAN con la par ti ci pa cin de los sie te Esta dos miem bros, con el
ob je to de pro te ger la po bla cin al ba na en Ko so vo en la pri ma ve ra de
1999, ocurrieron en la co mu ni dad de Esta dos co mo ca ta li za dor pa ra un
de sa rro llo que rom pi el fuer te vncu lo con la prohi bi cin del uso de la
fuer za. De con for mi dad con una opi nin bas tan te in flu yen te, el Esta do y
su in te gri dad te rri to rial no se pue den con si de rar co mo el bien su pre mo,
si no que la mi ra da de be di ri gir se, pa san do por el Esta do, a la po bla cin
mis ma. Des de esa pers pec ti va la ayu da de emer gen cia en fa vor de una
mi no ra per se gui da de be ocu par el lu gar de una ayu da de emer gen cia en
fa vor de un Esta do agre di do (en es te sen ti do prin ci pal men te Karl Doeh -
ring). Al mis mo re sul ta do se lle ga me dian te una re duc cin te leol gi ca de
la prohi bi cin del uso de la fuer za en los ca sos en los que una in ter ven -
cin mi li tar no se di ri ge en con tra del de re cho de au to de ter mi na cin, si -
no ms bien a la pro tec cin de la po bla cin ci vil fren te al te rro ris mo de
Esta do. Des de esa pers pec ti va, la prohi bi cin del uso de la fuer za se de -
be pon de rar con los de re chos hu ma nos ms ele men ta les. Esto exi ge al
mis mo tiem po que co mo pre su pues to pa ra un pro ce di mien to vio len to,
exis tan re qui si tos su fi cien te men te es tric tos, que con tra rres ten el pe li gro
de un abu so. La in ter ven cin hu ma ni ta ria no pue de con ver tir se en al go
as co mo un po der en blan co pa ra un im pe ria lis mo de los de re chos hu -
ma nos, del que ca da Esta do pue da ha cer uso ar bi tra ria men te pa ra con -
ver tir se en el guar din ar ma do de los de re chos hu ma nos.
Por con si guien te, slo el ge no ci dio o el ase si na to sis te m ti co y el des -
pla za mien to for za do de una po bla cin, co mo ex pre sin de la po l ti ca es -
ta tal, jus ti fi ca ra una in ter ven cin uni la te ral ha cien do uso de las ar mas.
En to do ca so la in ter ven cin hu ma ni ta ria de uno o va rios Esta dos, es una
me di da sub si dia ria a las me di das adop ta das por el Con se jo de Se gu ri dad.
La re so lu cin del Par la men to Eu ro peo de 1994, so bre el de re cho a la
in ter ven cin por mo ti vos hu ma ni ta rios (ibi dem), ad mi te la in ter ven cin
hu ma ni ta ria co mo l ti mo me dio, ba jo es tric tos pre su pues tos:
El Par la men to Eu ro peo,
L. con si de ran do que se re quie re una po si cin po l ti ca res pec to de la ad -

mi si bi li dad de las in ter ven cio nes hu ma ni ta rias...
4. es de la opi nin de que la pro tec cin de los de re chos hu ma nos pue de
jus ti fi car las in ter ven cio nes hu ma ni ta rias con o sin la in ter ven cin del po -
der mi li tar, cuan do no se pue de dis po ner de otros me dios;
9. con si de ra ne ce sa rio for mu lar cri te rios, que de ben ser cum pli dos en
el ca so de una in ter ven cin de es ta cla se por par te de los Esta dos o de los
gru pos de Esta dos, in clu si ve pa ra dar res pues ta a las in ter ven cio nes hu ma -
ni ta rias;
10. ... es de la opi nin de que de ben te ner se en cuen ta los si guien tes
cri te rios pa ra la in ter ven cin hu ma ni ta ria:
a) se de be tra tar de una si tua cin de emer gen cia hu ma ni ta ria ex traor di -
na ria y es pe cial men te se ria, en un Esta do cu yos go ber nan tes no se pue den
ha cer en trar en ra zn por me dios di fe ren tes a los mi li ta res;
b) se de be es ta ble cer que el apa ra to de la ONU no se en cuen tra en con -
di cio nes de reac cio nar a tiem po en for ma efec ti va;
c) to das los de ms po si bi li da des de so lu cin, en la me di da que sean po -
si bles y ra zo na bles, han de bi do ago tar se sin xi to al gu no;
d) el po der de in ter ven cin no pue de uti li zar se en in te rs pro pio, de
mo do tal que la pro tec cin de los de re chos hu ma nos de be ser el fin prin ci -
pal, sin que in ter ven gan mo ti vos po l ti cos o eco n mi cos; so bre sa le en es te
con tex to el sig ni fi ca do de eje cu tar sin res tric cin al gu na los acuer dos, me -
dian te los cua les se prohi be la pre sen cia de fuer zas ar ma das que po dran
lle var a una ma yor ines ta bi li dad;
e) aque llos Esta dos que han si do con de na dos for mal men te por la co -
mu ni dad in ter na cio nal por una in ter ven cin ile gal, no po drn par ti ci par en
las in ter ven cio nes por mo ti vos hu ma ni ta rios en otras re gio nes, an tes de
que ellos no hu bie ren cul mi na do sus ac cio nes ile ga les;
f) la in ter ven cin de be li mi tar se a ob je ti vos es pe c fi cos y en to do ca so
slo ten dr unos efec tos le ves so bre la au to ri dad po l ti ca del Esta do ob je to
de la in ter ven cin;
g) el uso de la fuer za se de be es pe ci fi car en for ma ade cuada y con un
li mi te tem po ral;
h) la in ter ven cin de be ser anun cia da de in me dia to a la ONU y no pue -
de ser obs ta cu li za da con una con de na;
i) la for ma de la in ter ven cin no pue de cons ti tuir se en una ame na za pa -
ra la paz y se gu ri dad in ter na cio na les;
11. se sub ra ya el sig ni fi ca do de una apli ca cin con se cuen te de esos cri -
te rios
Pa ra el ca so de la de li mi ta cin de la in ter ven cin hu ma ni ta ria por gra -
ves vio la cio nes a los de re chos hu ma nos, con el ca rc ter de ge no ci dio,
tam bin se pre sen ta el pro ble ma de la va lo ra cin ob je ti va. Sin em ba rgo,
el pe li gro de que un Esta do in vo que ar bi tra ria men te un pre su pues to pa ra
la in ter ven cin, con el ries go de que se co me tan los abu sos vin cu la dos a
s te, es me nor de lo que pa re ce en un prin ci pio. Las vio la cio nes a los de -
re chos hu ma nos co me ti das por un Esta do son va lo ra das por el Con se jo
de Se gu ri dad y otros r ga nos de las Na cio nes Uni das.
El Con se jo de Se gu ri dad y otros or ga nis mos de las Na cio nes Uni das,
tam bin se pue den ex pre sar con pos te rio ri dad so bre la ad mi si bi li dad de
una in ter ven cin hu ma ni ta ria. Adi cio nal men te, exis te la po si bi li dad de un
exa men ju ris dic cio nal an te la Cor te Inter na cio nal (si los Esta dos par ti ci -
pan tes se en cuen tran so me ti dos a su com pe ten cia) o por par te de otras
ins tan cias ju ris dic cio na les. Es as co mo el Con se jo de Se gu ri dad cla si fi -
c la cri sis de Ko so vo mu cho des pus de la in ter ven cin de los Esta dos
de la OTAN, co mo una ame na za pa ra la paz y la se gu ri dad de la re gin.
La de man da de la Re p bli ca de Yu gos la via en con tra de la OTAN y de
los Esta dos par ti ci pan tes en los ata ques a reos (con la idea de cons truir
una de cla ra cin de so me ti mien to a la com pe ten cia de la Cor te Inter na -
cio nal) cons ti tu y un in ten to de ins tru men ta li zar a la Cor te Inter na cio nal
pa ra los fines po l ti cos de Yu gos la via (va se nues tro apar ta do 63). La
vin cu la cin a los ob je ti vos hu ma ni ta rios res trin ge tam bin la ex ten sin
de las me di das ad mi si bles pa ra la pro tec cin de los de re chos hu ma nos
ms ele men ta les. Una li mi ta cin adi cio nal se de ri va de que las me di das
de in ter ven cin no pueden ir mas all de las ne ce sa rias pa ra la pro tec -
cin de los de re chos hu ma nos, lo que im pli ca que de ben sa tis fa cer el
man da to de la pro por cio na li dad.
Ba jo la pre sin de la in ter ven cin hu ma ni ta ria de la OTAN en Ko so -
vo, se mo di fi ca ron en for ma sus tan cial los cri te rios de la cien cia del de -
re cho in ter na cio nal. La opi nin de quie nes es ta ban a fa vor de ad mi tir es -
ta cla se de in ter ven cio nes en aque llos ca sos que con fi gu ra ban un
ge no ci dio, ga n te rre no, mien tras que la opi nin con tra ria, per di su po -
si cin. Pa re ce ob vio que el cam bio de opi nin de al gu nos se de bi a la
preo cu pa cin de que la doc tri na del de re cho in ter na cio nal, al man te ner
una po si cin r gi da res pec to de la prohi bi cin de la in ter ven cin hu ma ni -
ta ria, per die ra su in fluen cia so bre el pro ce so de de ci sin po l ti ca. Este
diag ns ti co no se re du ce a una cr ti ca cru da a un cier to opor tu nis mo. El
de sa rro llo que si gui pos te rior men te ha ce evi den te la re la cin dia l gi ca
en tre la doc tri na del de re cho in ter na cio nal y la prc ti ca es ta tal. En es te
sen ti do la in ter ven cin de la OTAN en Ko so vo cam bi sus tan cial men te
la vi sin de la doc tri na del de re cho in ter na cio nal, es pe cial men te en Ale -
ma nia.
BIBLIO GRA FA: A. Cas se se, Ex in ju ria ius ori tur: Are We Mo ving to -
wards Inter na tio nal Le gi ti ma tion of For ci ble Hu ma ni ta rian Coun ter mea -
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vo and the Inter na tio nal Com mu nity: A Le gal Assess ment, 2001.
35. PROHI BI CIN DE IN TER VEN CIN
La prohi bi cin de in ter ven cin es ta ble ce res tric cio nes a la in fluen cia
en los asun tos in ter nos de otro Estado. La Car ta de la ONU re co no ce en
el artcu lo 2o., nme ro 7, la pro tec cin fren te a una in ter ven cin en los
asun tos que son esen cial men te de la ju ris dic cin in ter na de los Esta dos.
Esto, sin em bar go, no se opo ne a la apli ca cin de me di das coer ci ti vas
por par te del Con se jo de Se gu ri dad, de con for mi dad con el Ca p tu lo VII
(ar tcu lo 2o., n me ro 7). La prohi bi cin de inter ven cin en el sen ti do de
la Car ta, se en cuen tra vi gen te en el de re cho con sue tu di na rio des de ha ce
ya bas tan te tiem po.
El crcu lo de los asun tos in ter nos que cons ti tu yen el ob je to de la
prohi bi cin de in ter ven cin es, por con si guien te, di f cil de con cre tar, al
igual que las po si bles for mas de ejer cer la in fluen cia que se en cuen tra
prohi bi da.
Un in ten to im por tan te pa ra de li mi tar la prohi bi cin de in ter ven cin,
se en cuen tra en la de cla ra cin de la Asam blea Ge ne ral de la ONU so bre
la Inad missi bi lity of Inter ven tion and Inter fe ren ce in the Inter nal Affairs
of Sta tes (De cla ra cin so bre la Inad mi si bi li dad de la Inter ven cin y la
Inge ren cia en los Asun tos Inter nos de los Esta dos) de 1981 (Ane xo a
la GA/Res. 36/103, UNYB, 1981, 147; ver sin VN 1982, p. 182).
Esta de cla ra cin de la Asam blea Ge ne ral co lo ca en pri mer pla no la
pro tec cin del or den es ta tal exis ten te fren te a la po si bi li dad de una de -
ses ta bi li za cin pro vo ca da des de el ex te rior, y ex tien de en for ma pro nun -
cia da, la prohi bi cin de in ter ven cin tam bin a la dis cu sin de los pro -
ble mas re la cio na dos con los de rechos hu ma nos (seccin II in ci so e, l).
La ma yor par te de los Esta dos del mun do oc ci den tal (en ese en ton ces)
vo t en con tra de esa de cla ra cin de la Asam blea Ge ne ral, lo que le res t
au to ri dad.
En tr mi nos ge ne ra les, la prohi bi cin de in ter ven cin pro te ge prin ci -
pal men te la au to no ma de los Esta dos in di vi dua les en lo con cer nien te a
la es truc tu ra cin del or den cul tu ral, so cial, eco n mi co y po l ti co. Esto lo
se a l la Cor te Inter na cio nal en el ca so Ni ca ra gua:
...el prin ci pio le proh be a to dos los Esta dos o gru pos de Esta dos in ter ve -
nir di rec ta o in di rec ta men te en los asun tos in ter nos o ex ter nos de otros
Esta dos. Las in ter ven cio nes que se proh ben de ben re caer por con si guien -
te so bre aque llas ma te rias en las cua les a to do Esta do le es t per mi ti do,
por el prin ci pio de la so be ra na, de ci dir li bre men te. Den tro de ellas se en -
cuen tran el op tar por un sis te ma po l ti co, eco n mi co, so cial y cul tu ral, as
co mo la for mu la cin de la po l ti ca ex tran je ra. La in ter ven cin es il ci ta
cuan do uti li za m to dos de coer cin so bre ta les op cio nes, las cua les de ben
per ma ne cer li bres de to da in ter ven cin. El ele men to de la coer cin, que
de fi ne la in ter ven cin prohi bi da, y que por tan to cons ti tu ye la esen cia de
la mis ma, es par ti cu lar men te ob vio en el ca so de una in ter ven cin que ha -
ce uso de la fuer za, ya sea en for ma di rec ta a tra vs de una ac cin mi li tar,
o en for ma in di rec ta me dian te el apo yo de ac ti vi da des ar ma das, te rro ris tas o
sub ver si vas, en otro Esta do (Ca se Con cer ning Mi li tary and Pa ra mi li tary
Acti vi ties in and against Ni ca ra gua [Ni ca ra gua vs. USA], ICJ Re ports,
1986, pp. 12 y ss. [108, Nr. 205]).
Extraor di na ria men te di f cil es la de li mi ta cin en tre la coer cin pro -
hibi da y la no prohi bi da. El ejer ci cio de la fuer za o la ame na za de la
fuerza, sin em bar go, no es pro ble m ti co. To do apo yo de las ac ti vi da des
te rro ris tas en otro Esta do cae tam bin den tro de la prohi bi cin de in ter -
ven cin. El m bi to de la prohi bi cin de in ter ven cin (do mai ne re ser v)
que se le ga ran ti za a los Esta dos, se ha con tra do des de ha ce bas tan te
tiem po. Esto se re la cio na an te to do con el de sa rro llo pro gre si vo de los
es tn da res de de re chos hu ma nos. En el mar co eu ro peo el pro ce so de la
Orga ni za cin pa ra la Se gu ri dad y Coo pe ra cin en Eu ro pa (OSCE) ha
estre cha do ca da vez ms el crcu lo de los asun tos in ter nos. Los Esta dos
miem bros de la OCSE lo han re co no ci do no s lo pa ra el res pe to a los de -
re chos hu ma nos ms ele men ta les, si no tam bin, pa ra los es tn da res de mo -
cr ti cos y del Esta do de De re cho, que se de ben acor dar (va se nues tro
apar ta do 45). Con la in tro duc cin de es tos es tn da res, que da com -
pletamen te en el va co la po si bi li dad de in vo car la prohi bi cin de in ter -
ven cin. Estos de sa rro llos han re du ci do en bue na me di da el sig ni fi ca do de
la prohi bi cin de in ter ven cin. La prohi bi cin de in ter ven cin ofre ce hoy en
da muy po ca pro tec cin fren te a la pre sin eco n mi ca con la que se de be
ob te ner el res pe to de las obli ga cio nes en ma te ria de de re chos hu ma nos.
BIBLIO GRA FA: D. C. Dic ke, Die Inter ven tion mit wirtschaft li chen
Mit teln im Vlke rrecht, 1978; H. Jckel, Ist das Prin zip der Nich tein-
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sions, Vir gi nia Jour nal of Inter na tio nal Law, 16 (1976), pp. 233 y ss.
36. DERE CHO DE AU TO DE TER MI NA CIN DE LOS PUE BLOS
La Car ta de la ONU re co no ce en va rias par tes el de re cho de au to de ter -
mi na cin de los pue blos (ar tcu lo 1o., n me ro 2, 55, 73 in ci so b, 76 in ci -
so b). El de sa rro llo del de re cho de au to de ter mi na cin de los pue blos sur -
gi en prin ci pio re la cio na do con el pro ce so de des co lo ni za cin (v sa se la
De cla ra cin de la Asam blea Ge ne ral de la ONU pa ra Ga ran ti zar la Inde -
pen den cia de los Esta dos y Pue blos Co lo nia les, de 1960, ane xo a
GA/Res. 1514, XV, UNYB, 1960, p. 49). Pe ro el de re cho de au to de ter mi -
na cin no se li mi ta des de ha ce ya bas tan te tiem po a los pro ce sos de co lo -
ni za cin. Lo mis mo ocu rre con la ga ran ta del de re cho de au to de ter mi na -
cin con tem pla do en el ar tcu lo 1 del pac to de de re chos hu ma nos de
1966: To dos los pue blos tie nen el de re cho de li bre de ter mi na cin. En
vir tud de es te de re cho es ta ble cen li bre men te su con di cin po l ti ca y pro -
veen asi mis mo a su de sa rro llo eco n mi co, so cial y cul tu ral.
Lue go de que con clu ye ra el pro ce so de des co lo ni za cin, la po bla cin
ne gra ma yo ri ta ria de Sud fri ca me dian te la su pre sin del r gi men de
Apart heid, el pue blo ale mn con la reu ni fi ca cin de Ale ma nia, y el pue -
blo pa les ti no con la pro gre si va au to no ma (en West Bank y en la Fran ja
de Ga za) as co mo el pue blo de Ti mor Orien tal, pu die ron rea li zar sus an -
he los de au to de ter mi na cin, en par te o por com ple to.
En re la cin con la res pec ti va po bla cin, el de re cho de au to de ter mi -
nacin (co mo com ple men to de la prohi bi cin de in ter ven cin) ga ran ti -
za la li ber tad de deter mi nar, sin nin gu na coac cin ex ter na, un sis te ma
po l ti co, so cial, eco n mi co y cul tu ral pro pio. La de cla ra cin de Friendly
Re la tions de la Asam blea Ge ne ral de la ONU de 1970 (UNYB 1970, p.
788) cir cuns cri be el de re cho de au to de ter mi na cin co mo si gue: Por vir -
tud del prin ci pio de igua lad de de re chos y de la li bre de ter mi na cin de
los pue blos, con sa gra do en la Car ta de las Na cio nes Uni das, to dos los
pue blos tie nen el de re cho de de ter mi nar li bre men te, sin in je ren cia ex ter -
na, su con di cin po l ti ca, y de pro cu rar su de sa rro llo eco n mi co, so cial y
cul tu ral, y to do Esta do tie ne el de ber de res pe tar es te de re cho de con for -
mi dad con las dis po si cio nes de la Car ta.
En la ac tua li dad el de re cho de au to de ter mi na cin se en cuen tra re co no -
ci do co mo un prin ci pio del de re cho con sue tu di na rio (CIJ, Le gal Con se -
quen ces for Sta tes of the Con ti nued Pre sen ce of South Afri ca in Na mi bia
(South west Afri ca), Not with stan ding Se cu rity Coun cil Re so lu tion 267
[1970], ICJ Re ports, 1971, p. 3; Wes tern Saha ra Ca se, ICJ Re ports,
1975, p. 12). La Cor te Inter na cio nal re co no ci ex pre sa men te en el ca so
Ti mor Orien tal, que del de re cho de au to de ter mi na cin de los pue blos se
de ri va ban tam bin obli ga cio nes er ga om nes (Ca se Con cer ning East Ti -
mor, Por tu gal vs. Aus tra lia, ICJ Re ports, 1995, p. 90 [102, nm. 29]).
El de re cho de au to de ter mi na cin de los pue blos no se ago ta en la li -
ber tad de ele gir con que cuen tan los pue blos, y con la pro tec cin fren te a
las coer cio nes ex ter nas. El de re cho de au to de ter mi na cin mo der no con -
tem pla tam bin la par ti ci pa cin de gru pos de po bla cin en la con for ma -
cin po l ti ca den tro de una aso cia cin de Esta dos ya exis ten te. De ah
que el de re cho de au to de ter mi na cin de los pue blos pro te ja tam bin a las
mi no ras en una aso cia cin t ni ca de Esta dos ex tran je ros.
El con cep to de pue blo, en es te sen ti do, se re la cio na con un gru po de
se res hu ma nos que vi ven en un te rri to rio de ter mi na do, que se de fi ne me -
dian te cri te rios ra cia les, re li gio sos, idio m ti cos u otras ca rac te rs ti cas
cul tu ra les, y tie nen el de seo de la man te ner su iden ti dad. Aqu se su per -
po ne el de re cho de au to de ter mi na cin de los pue blos con las re glas es pe -
cia les de la pro tec cin de las mi no ras.
En for ma di fe ren te de co mo ocu rre con el de re cho de au to de ter mi na -
cin, la pro tec cin de las mi no ras se di ri ge pri mor dial men te a los de re -
chos in di vi dua les de quie nes for man par te de una mi no ra, prin ci pal men -
te en el m bi to cul tu ral. En es te con tex to, se de be men cio nar de ma ne ra
es pe cial el artcu lo 27 del Pac to Inter na cio nal so bre De re chos Ci vi les y
Po l ti cos: En los Esta dos en que exis tan mi no ras t ni cas, re li gio sas o
lin gs ti cas, no se ne ga r a las per so nas que per te nez can a di chas mi no -
ras el de re cho que les co rres pon de, en co mn con los de ms miem bros
de su gru po, a te ner su pro pia vi da cul tu ral, a pro fe sar y practi car su pro -
pia re li gin y a em plear su pro pio idio ma.
A las mi no ras se les de be con ce der una di men sin m ni ma de par ti ci -
pa cin en la con fi gu ra cin de los asun tos del Esta do (ya sea en el mar co
de un es ta tu to au t no mo o en igual dad de con di cio nes a los otros miem -
bros de la po bla cin). En es to re si de tam bin el n cleo de los re que ri -
mien tos de mo cr ti cos m ni mos en el or den es ta tal. Este es tn dar m ni mo
im pli ca la ex clu sin de to do r gi men en el que la ma yo ra de la po bla -
cin se en cuen tre se pa ra da de la par ti ci pa cin po l ti ca (co mo en el an ti -
guo r gi men del Apart heid en Sud fri ca).
La cues tin ms de li ca da en re la cin con el de re cho de au to de ter mi -
na cin con sis te en la po si bi li dad o no de apli car el de re cho de se ce sin,
es to es, el de re cho de las mi no ras a la vi da en co mn en un Esta do pro -
pio. La opi nin pre do mi nan te en la doc tri na del de re cho in ter na cio nal se
en cuen tra ex traor di na ria men te dis tan cia da de un de re cho de sece sin por
mo ti vos t ni cos o a fa vor de cier tas mi no ras, con ba se en la au to de ter -
mi na cin. Aqu se con tra po ne, por una par te, el de re cho de fen si vo a la
au to de ter mi na cin que tie ne la po bla cin de un Esta do (y la in te gri dad
te rri to rial del Esta do en su to ta li dad), y por la otra, el de re cho ofen si vo
a la au to de ter mi na cin que tie nen las po bla cio nes mi no ri ta rias.
La opi nin pre do mi nan te le con ce de a la in te gri dad te rri to rial, es to es,
a la pro tec cin de la exis ten cia del Esta do en su for ma ac tual, la pre va -
len cia so bre los an he los de con tar con un Esta do pro pio. De trs de es to
se en cuen tra tam bin la preo cu pa cin fren te a los nue vos pro ble mas de
las mi no ras, que re pre sen ta el es ta ble ci mien to de nue vos Esta dos me -
dian te la di vi sin de otros. En es ta for ma mo der na del tri ba lis mo post -
mo der no post mo dern tri ba lism (Tho mas Franck), el de re cho de au to de -
ter mi na cin de sa rro ll una fuer za ex plo si va di f cil de con tro lar pa ra el
ca so de los pro ce sos de de sin te gra cin de un Esta do en va rios Esta dos.
Sin em bar go, se de be ra con si de rar el de re cho de se ce sin en los ca sos
que las mi no ras se en cuen tren ba jo un so me ti mien to in to le ra ble. Esto se
apli ca ba jo dos pre su pues tos: por una par te, la dis cri mi na cin de una mi -
no ra con vio la cin de los de re chos hu ma nos ms fun da men ta les, y por
la otra, la ex clu sin de esos gru pos del pro ce so de for ma cin de la vo -
lun tad po l ti ca.
La de cla ra cin Friendly Re la tions de la Asam blea Ge ne ral de la ONU
(UNYB 1970, p. 788) de ja en el mis mo pla no la re la cin en tre la uni dad
de un Esta do ya exis ten te, y los an he los de una mi no ra so me ti da de con -
tar un Esta do pro pio:
Nin gu na de las dis po si cio nes de los p rra fos pre ce den tes se en ten de r en
el sen ti do de que au to ri za o fo men ta ac cin al gu na en ca mi na da a que bran -
tar o me nos ca bar, to tal o par cial men te, la in te gri dad te rri to rial de Esta dos
so be ra nos e in de pen dien tes que se con duz can de con for mi dad con el prin -
ci pio de igual dad de de re chos y de la li bre de ter mi na cin de los pue blos
an tes des cri to, y es tn, por tan to, do ta dos de un go bier no que re pre sen te a
la to ta li dad del pue blo per te ne cien te al te rri to rio, sin dis tin cin por mo ti -
vos de ra za, cre do o co lor.
La ga ran ta de la in te gri dad te rri to rial se en cuen tra so me ti da en esa
de cla ra cin, en cier ta for ma, a una re ser va que la vin cu la al ca rc ter re -
pre sen ta ti vo del po der es ta tal y a la con fi gu ra cin no dis cri mi na to ria del
or den po l ti co. Ge ne ra pro ble mas que el de re cho de au to de ter mi na cin
de un pue blo se pue da ago tar me dian te la acep ta cin de una si tua cin que
ya se dio, o si se pue de ac tua li zar una y otra vez.
En to do ca so el de re cho a la au to de ter mi na cin no es el vehcu lo id -
neo pa ra cues tio nar des pus de va rios si glos, un or den te rri to rial s li do
con es truc tu ras de mo cr ti cas. En el con tex to de la di vi sin ale ma na se
pue de se a lar con ra zn que la par te de la po bla cin, que con for m la
Re p bli ca De mo cr ti ca Ale ma na, por va rias d ca das no es tu vo en ca pa -
ci dad de ex pre sar li bre men te su vo lun tad de bi do a la pre sin po l ti ca, y
s lo has ta la fa se que si gui a la reu ni fi ca cin pu do ejer cer por pri me ra
vez su de re cho a la au to de ter mi na cin.
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37. INMU NI DAD DE LOS ESTA DOS
A. Aspec tos ge ne ra les
Las re glas de la in mu ni dad de Esta dos li mi ta el so me ti mien to de un
Esta do a la ju ris dic cin de otros Esta dos. Co mo cri te rio ju r di co fun da -
men tal, se en cuen tra el de sa rro llo de una igual dad so be ra na de los Esta -
dos, que se con cre ta en la m xi ma par in pa rem non ha bet im pe rium.
Par tien do de ese cri te rio ju r di co, has ta ha ce po co los Esta dos se en -
con tra ban pro te gi dos fren te a to da ju ris dic cin ex tran je ra. En las d ca das
pa sa das, la prcti ca es ta tal se se pa r de es te cri te rio me dian te el aban do -
no de la in mu ni dad ab so lu ta de los Esta dos y la apli ca cin de la in mu -
ni dad re la ti va (li mi ta da).
En la prc ti ca, se de be di fe ren ciar en tre la in mu ni dad en los pro ce sos
de cla ra ti vos (es to es, en el ca so de de man das en con tra de un Esta do ex -
tran je ro, por ejem plo, pa ra el cum pli mien to de un con tra to o el pa go de
una com pen sa cin por una ac tua cin in de bi da) por una par te, y por la
otra, la in mu ni dad en pro ce sos eje cu ti vos (pa ra la eje cu cin coer ci ti va de
una sen ten cia).
Una se rie de Esta dos ha ex pe di do le yes es pe cia les pa ra re gla men tar la
in mu ni dad de los Esta dos (por ejem plo, los EEUU con la Fo reign So ve -
reign Immu ni ties Act de 1976). En la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia se
de be men cio nar la dis po si cin del artculo 20 n me ro 2 GVG
131
(Ley de
la Cons ti tu cin Ju di cial) so bre los prin ci pios del de re cho con sue tu di na -
rio de la in mu ni dad de los Esta dos. La Con ven cin Euro pea so bre Inmu -
ni dad Ju ris dic cio nal de los Esta dos de 1972 (Con ven cin de Ba si lea,
BGBl., 1990, II, p. 34) se en cuen tra vi gen te en Bl gi ca, la Re p bli ca Fe -
de ral de Ale ma nia, Lu xem bur go, Ho lan da, Aus tria, Sui za, el Rei no Uni -
do y Chi pre. Bas tan te sig ni fi ca ti vo es el pro yec to de la Inter na tio nal Law
Commis sion so bre la in mu ni dad de los Esta dos (ILM 30, 1992, pp. 15 y
ss., 65 y ss.). Este pro yec to in ten ta dar le unos con tor nos cla ros a los m -
bi tos en los que los Esta dos ex tran je ros, de con for mi dad con el de re cho
con suetu di na rio, se en cuen tran so me ti dos a la ju ris dic cin de un Esta do
extran je ro.
En es tre cha re la cin con la in mu ni dad de los Esta dos se en cuen tran
las re glas es pe cia les de la in mu ni dad de los je fes de Esta do. Una ra ma de
la in mu ni dad de los Esta dos es la in mu ni dad per so nal de que go zan los
miem bros de los go bier nos mien tras se en cuen tran en los Esta dos ex tran -
je ros. Esa in mu ni dad per so nal no exis te res pec to del fun cio na rio, si no
que tie ne por ob je to pro te ger su fun cin.
131
20 (2) En los de ms as pec tos la ju ris dic cin ale ma na no se ex ten de r a per so nas
di fe ren tes a las men cio na das en los 18 y 19, siem pre y cuan do es tas no se hu bie ren
ex cep tua do con ba se en las re glas ge ne ra les del de re cho in ter na cio nal, con fun da men to
en acuer dos in ter na cio na les o en otras dis po si cio nes le ga les.
En el ca so de los mi nis tros, exis te bas tan te in cer ti dum bre so bre la
exac ta ex ten sin de la in mu ni dad pro ce sal en ma te ria ci vil y pe nal. Esto
se de be tam bin a que la prc ti ca es ta tal con res pec to a es te te ma ha si do
muy po ca. En cuan to a los mi nis tros de re la cio nes ex te rio res, la Cor te
Inter na cio nal en el ca so Arrest Wa rrant del 11 de abril de 2000 (De mo -
cra tic Re pu blic of Con go vs. Bel gium, ILM, 41, 2002, pp. 536 y ss.) se
adop t el cri te rio de una in mu ni dad ab so lu ta en el pro ce so pe nal, es to es,
una li be ra cin de la ju ris dic cin pe nal sin te ner en cuen ta la na tu ra le za
ad mi nis tra ti va de la con duc ta per se gui da (CIJ, ibi dem, n me ro 51 y ss.).
La CIJ apo y en es te ca so la in mu ni dad ple na ha cien do un pa ra le lo fun -
cio nal con la in mu ni dad de los je fes de Esta do y los di plo m ti cos.
En el ca so de una vi si ta pri va da en el ex tran je ro, es dis cu ti ble la po si -
bi li dad de con ce der le a los mi nis tros de re la cio nes ex te rio res una in mu -
ni dad de es te ti po (cr ti cas al res pec to en el sal va men to de vo to del juez
Hig gins, Kooij mans und Buergent hal, ILM, 41, 2002, p. 575). Este ca so
tu vo por ob je to una or den de arres to in ter na cio nal que se ha ba ex pe di do
en Bl gi ca en con tra del mi nis tro de Re la cio nes Exte rio res de la Re p bli -
ca De mo cr ti ca del Con go, por cr me nes de gue rra y cr me nes en con tra
de la hu ma ni dad. La Cor te Inter na cio nal sos tu vo, a so li ci tud del go bier -
no con go ls, que me dian te la or den de arres to Bl gi ca ha ba vio la do la
in mu ni dad del mi nis tro de Re la cio nes Exte rio res con go ls y con es to los
de re chos de la Re p bli ca De mo cr ti ca del Con go.
De con for mi dad con una de ci sin del Tri bu nal Admi nis tra ti vo Fe de -
ral, las re glas so bre la in mu ni dad de los Esta dos proh ben tam bin re ci bir
la de cla ra cin, co mo tes ti go, de un mi nis tro de de fen sa ex tran je ro en te -
mas con cer nien tes a la in ter ven cin de uni da des mi li ta res y a la con duc ta
de las tro pas, as co mo em pla zar lo pa ra que de cla re en la Re p bli ca Fe -
de ral de Ale ma nia (BVerwG, DVBl., 1989, p. 261).
La in mu ni dad de los Esta dos en el m bi to so be ra no tie ne tam bin
efec tos so bre el so me ti mien to de al gu nos r ga nos del Esta do a la ju ris -
dic cin ex tran je ra. La in mu ni dad de los Esta dos, por tan to, no per mi te
que un tri bu nal vin cu le a una Au to ri dad ad mi nis tra ti va de un Esta do ex -
tran je ro. Por es ta ra zn fra ca s la de man da an te los tri bu na les ale ma nes
en con tra del Di rec tor del New Scot land Yard (por la omi sin de in for -
ma cin so bre una sec ta, que po dra da ar su ca rre ra), ya que en es te ca so
se apli ca ron los prin ci pios de la in mu ni dad de los Esta dos (BGH, NJW,
1979, p. 1101).
Las ten den cias a ad mi tir la per se cu cin pe nal de los miem bros de un
go bier no ex tran je ro por gra ves vio la cio nes a los de re chos hu ma nos se
con tra po nen a la con tro ver sia en la CIJ en tre Con go y Bl gi ca. En opi -
nin de la CIJ, la si tua cin del de re cho con sue tu di na rio in ter na cio nal a la
luz de la prc ti ca es ta tal no con tem pla una ex cep cin tal a la in mu ni dad
de los miem bros de un go bier no mien tras se en cuen tren de sem pe an do
sus fun cio nes (CIJ, ibi dem, n me ro 58.). La po si bi li dad de una per se cu -
cin pe nal lue go de que hu bie ren con clui do su pe rio do de fun cio nes se
pue de apo yar en el he cho de que las gra ves vio la cio nes a los de re chos
hu ma nos no se cuen tan den tro de las ac ti vi da des ad mi nis tra ti vas dig nas
de ser pro te gi das (sal va men to de vo to del juez Hig gins, Kooij mans y
Buer gent hal, ibi dem, n me ro 85).
BIBLIO GRA FA: G. M. Badr, Sta te Immu nity: An Analy ti cal and Prog -
nos tic View, 1984; J. Brhmer, Sta te Immu nity and the Vio la tion of Hu -
man Rights, 1997; H. Da mian, Staa te nim mu nitt und Ge richtszwang,
1985; Ch. Schreuer, Sta te Immu nity: So me Re cent De ve lop ments, 1988.
B. Inmu ni dad en pro ce sos de cla ra ti vos
Lue go de la Se gun da Gue rra Mun dial la ma yor par te de los Esta dos se
se pa ra ron de la ga ran ta de la in mu ni dad ab so lu ta de los Esta dos ex tran -
je ros (los EEUU en 1952 con la fa mo sa Ta te Let ter). Los re gi me nes es ta -
ta les del blo que orien tal man tu vie ron el cri te rio de la in mu ni dad de los
Esta dos du ran te ms tiem po. Con la de sin te gra cin del or den co mu nis ta
se dio all tam bin un cam bio. En la ac tua li dad se en cuen tra vi gen te en el
de re cho con sue tu di na rio in ter na cio nal so la men te el prin ci pio de la in mu -
ni dad res trin gi da. De acuer do con es to, la in mu ni dad de los Esta dos pue -
de ser te ni da en cuen ta s lo en el ca so de ac tua cio nes de ca rc ter so be ra -
no (ac ta iu re im pe rii). En el ca so de al gu nos ac tos que no son de ca rc ter
so be ra no (ac ta iu re ges tio nis), stos se en cuen tran so me ti dos a la ju ris -
dic cin ex tran je ra. Un ejem plo de un ac to so be ra no lo cons ti tu ye por
ejem plo, el da o o el hun di mien to de un bar co ex tran je ro por las fuer zas
ar ma das en el mar co de un con flic to ar mado de ca rc ter in ter na cio nal
(va se U. S. Su pre me Court, Argen ti ne Re pu blic vs. Ame ra da Hess Ship -
ping Corp., 488, US, 428, 1989).
En con tra de la de man da de per jui cios por mal tra tos du ran te el Ter cer
Reich, pre sen ta da por una per so na que ha ba si do so me ti da a tra ba jos
for za dos, la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia in vo c con xi to su in mu ni -
dad an te los tri bu nal ame ri ca nos (U. S. Court of Appeals, D. C. Cir., Hu -
go Princz vs. Re pu blic of Ger many, ILM, 33, 1994, p. 1483; va se tam -
bin el acuer do de com pen sa cio nes en tre los EEUU y la Re p bli ca
Fe de ral de Ale ma nia, ILM, 35, 1996, pp. 193 y ss.).
De acuer do con al gu nas de ci sio nes na cio na les, y al gu nas opi nio nes en
la doc tri na del de re cho in ter na cio nal, los Esta dos pue den en el mis mo
ca so de ac tos de so be ra na, ser so me ti dos a la ju ris dic cin ex tran je ra,
cuan do se tra te de gra ves vio la cio nes a los de re chos hu ma nos (en es te
sen ti do so bre una de man da en con tra de la an ti gua Unin so vi ti ca por el
se cues tro del di plo m ti co sue co Raoul Wa llen berg, von Dar del vs.
USSR, 623 F. Supp., 246, D. D. C., 1985). La ma yor par te de la doc tri na
del de re cho in ter na cio nal que pre va le ce en la ac tua li dad se en cuen tra to -
da va bas tan te dis tan cia da de un des co no ci mien to tal de la in mu ni dad de
los Esta dos.
La Cor te Su pre ma ame ri ca na tam bin se opu so a es to en el ca so Ame ra -
da Hess (ibi dem). El Con gre so ame ri ca no, me dian te una mo di fi ca cin del
Fo reign So ve reign Immu ni ties Act (Sec. 1605 a 7, re pro du ci do en ILM, 36,
1997, p. 759), abri la po si bi li dad de de man dar a los Esta dos ex tran je ros
an te las cor tes ame ri ca nas, en ca so de ac tos te rro ris tas, in clu so cuan do
stos se en cuen tren den tro del m bi to so be ra no. La con de na en el ca so
Dis to mo, en con tra de la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia por par te de un
tri bu nal grie go de bi do a los dis pa ros en con tra de unos rehe nes ci vi les que
hi cie ron las uni da des de la SS en 1944 (vio lan do el re gla men to de gue rra
de La Ha ya), se ca li fi ca aun en la doc tri na del de re cho in ter na cio nal co mo
un des co no ci mien to de las re glas de la in mu ni dad de los Esta dos, con tem -
pla da en el de re cho in ter na cio nal (va se B. Kem pen, en: Festschrift fr H.
Stein ber ger, 2002, p. 179 y ss.; R. Dol zer, NJW, 2001, p. 3525).
En el ca so Al-Adsa ni vs. Ku wait la Court of Appeal in gle sa ne g con
ba se en la in mu ni dad de los Esta dos la de man da ci vil de un na cio nal ku -
wai t en con tra de Ku wait (ILR, 107, 1997, pp. 536 y ss.). En es ta oca -
sin el de man dan te qui so pro bar que ha ba ob je to de per se cu cin por
par te de las fuer zas de se gu ri dad de Ku wait.
Ante la de ne ga cin de la de man da, el de man da do ele v an te la Cor te
Eu ro pea de De re chos Hu ma nos una que ja in di vi dual en con tra del Rei no
Uni do por vio la cin de la pro tec cin le gal or de na da en el artcu lo 6o. de
la Con ven cin Eu ro pea de De re chos Hu ma nos.
132
La Cor te de ci di que la
po si cin ju r di ca de la Court of Appeal era com pa ti ble con la Con ven -
cin de De re chos Hu ma nos. La Cor te sos tu vo que res pec to de las de -
man das ci vi les, en el de re cho con sue tu di na rio in ter na cio nal no se re co -
no ca la po si bi li dad de se pa rar se de la in mu ni dad de los Esta dos en el
ca so de las tor tu ras, que se co me tan por fue ra del Esta do fo ro (Cor te Eu -
ro pea de De re chos Hu ma nos, Al-Adsa ni vs. The Uni ted King dom, HRLJ,
23 [2002], p. 39).
Espe cia les re fle xio nes sus ci tan las de man das que son ele va das por los
na cio na les del Esta do fo ro, en con tra de un Esta do ex tran je ro por vio la -
cin del de re cho in ter na cio nal (vase por ejem plo, la so li ci tud de arres to
in ter pues ta por las vcti mas del aten ta do te rro ris ta en la Dis co te ca La Be -
lle en Ber ln, LG Ber ln, ca so 9 0 326/02).
En es tos ca sos se jus ti fi ca la se pa ra cin de la in mu ni dad de los Esta -
dos por par te del Esta do fo ro po si ble men te co mo re pre sa lia pa ra ob te ner
una com pen sa cin. Sin em bar go, aqu se plan tea un pro ble ma des de la
pers pec ti va del de re cho cons ti tu cio nal, ya que la de ci sin so bre las re -
pre sa lias, co mo ob je to de las re la cio nes ex te rio res, se le atri bu ye al eje -
cu ti vo, tan to en Ale ma nia co mo en la ma yor par te de los pa ses.
La idea de las re pre sa lias se apli ca ra er ga om nes cuan do exis ta un
apar ta mien to del prin ci pio de in mu ni dad de los Esta dos en el ca so de la
vio la cin del de re cho in ter na cio nal. En es te ca so, sin em bar go, es dis cu -
ti ble la ad mi si bi li dad de las re pre sa lias por par te de los miem bros de la
co mu ni dad de Esta dos.
De con for mi dad con una ten den cia, ca da vez ms in flu yen te, pa ra la
ca li fi ca cin de las ac ti vi da des es ta ta les co mo so be ra nas o no so be ra nas
se de be par tir pri mor dial men te de la na tu ra le za de la res pec ti va ac ti vi dad
y de su cla si fi ca cin den tro de las fun cio nes so be ra nas t pi cas (y no, por
132
Artcu lo 6o. De re cho a un pro ce so equi ta ti vo 1. To da per so na tie ne de re cho a que
su cau sa sea o da equi ta ti va, p bli ca men te y den tro de un pla zo ra zo na ble, por un tri bu -
nal in de pen dien te e im par cial, es ta ble ci do por la ley, que de ci di r los li ti gios so bre sus
de re chos y obli ga cio nes de ca rc ter ci vil o so bre el fun da men to de cual quier acu sa cin
en ma te ria pe nal di ri gi da con tra ella. La sen ten cia de be ser pro nun cia da p bli ca men te,
pe ro el ac ce so a la sa la de au dien cia pue de ser prohi bi do a la pren sa y al p bli co du ran te
la to ta li dad o par te del pro ce so en in te rs de la mo ra li dad, del or den p bli co o de la se gu -
ri dad na cio nal en una so cie dad de mo cr ti ca, cuan do los in te re ses de los me no res o la
pro tec cin de la vi da pri va da de las par tes en el pro ce so as lo exi jan o en la me di da en
que sea con si de ra do es tric ta men te ne ce sa rio por el Tri bu nal, cuan do en cir cuns tan cias
es pe cia les la pu bli ci dad pu die ra ser per ju di cial pa ra los in te re ses de la jus ti cia.
ejem plo, con ba se en los fi nes que se per si guen con la res pec ti va ac ti vi -
dad). Con ba se en ese cri te rio la Cor te Cons ti tu cio nal Fe de ral Alem ana
ca li fi c el en car go de re pa rar la ca le fac cin de una Emba ja da co mo ac to
no so be ra no (TCF 16, 27 [61]).
La ex pe di cin de bo nos de deu da por par te del Ban co Cen tral de
Argen ti na, la ca li fi c la Cor te Su pre ma Ame ri ca na, con to da ra zn, co -
mo un ac to no so be ra no (Re pu blic of Argen ti na vs. Wel to ver Inc., ILM,
31, 1992, p. 1220). En su mo ti va cin la Cor te Su pre ma se a l que aqu,
por ejem plo, no se es ta ba con si de ran do el po der re gla men ta rio de un
Esta do; ms an, el Esta do se es ta ba com por tan do en el mer ca do de ca -
pi ta les en for ma si mi lar a co mo lo ha cia un pri va do.
En el de re cho con sue tu di na rio in ter na cio nal se re co no cen una se rie de
ex cep cio nes a la in mu ni dad de los Esta dos. Den tro de s tas se en cuen -
tran la re nun cia a la in mu ni dad, la con tra de man da (en el ca so de una re la -
cin ma te rial con la de man da), y las de man das por bie nes en re la cin
con pro pie da des ubi ca das en el pas. En el ca so de con tro ver sias pro ve -
nien tes de una re la cin la bo ral se de be de ter mi nar si se ejer cie ron o no
fun cio nes con un ca rc ter so be ra no (va se el ar tcu lo 11 apar ta do 2 in ci -
so a del pro yec to del ILC so bre la in mu ni dad de los Esta dos).
133
Bas tan te dis cu ti ble es el so me ti mien to de los Esta dos a la ju ris dic cin
ex tran je ra en los ca sos en los que se tra ta de de man das so bre com pen sa -
cio nes fi nan cie ras por da os a per so nas o co sas en un Esta do fo ro (vase
el ar tcu lo 12
134
del pro yec to del ILC so bre in mu ni dad de los Esta dos).
Aqu se po dra tra tar de un de sa rro llo pos te rior de los prin ci pios del de -
re cho con sue tu di na rio.
133
Arti cle 1l. Con tracts of em ploy ment 1. Unless ot her wi se agreed bet ween the Sta -
tes con cer ned, a Sta te can not in vo ke im mu nity from ju ris dic tion be fo re a court of anot -
her Sta te which is ot her wi se com pe tent in a pro cee ding which re la tes to a con tract of em -
ploy ment bet ween the Sta te and an in di vi dual for work per for med or to be per for med, in
who le or in part, in the te rri tory of that ot her Sta te.
134
Arti cle 12. Per so nal in ju ries and da ma ge to pro perly. Unless ot her wi se agreed bet -
ween the Sta tes con cer ned, a Sta te can not in vo ke im mu nity from ju ris dic tion be fo re a
court of anot her Sta te which is ot her wi se com pe tent in a pro cee ding which re la tes to pe -
cu niary com pen sa tion for death or in jury to the per son, or da ma ge to or loss of tan gi ble
pro perty, cau sed by an act or omis sion which is alle ged to be at tri bu ta ble to the Sta te, if
the act or omis sion oc cu rred in who le or in part in the te rri tory of that ot her Sta te and
if the aut hor of the act or omis sion was pre sent in that te rri tory at the ti me of the act or
omis sion.
C. Inmu ni dad de eje cu cin
En la ac tua li dad, a los pro ce sos eje cu ti vos se les apli ca tam bin una
in mu ni dad li mi ta da. Aqu pre va le ce tam bin una res tric cin fun cio nal de
la in mu ni dad (va se TCF 64, 1, 23 y ss.; Na tio nal Ira nian Oil Com pany).
Sin em bar go, el de re cho con sue tu di na rio in ter na cio nal si gue brin da do
pro tec cin en for ma bas tan te am plia fren te a las me di das coer ci ti vas en
otro Esta do. Se con si de ra la po si bi li dad de una eje cu cin res pec to de
aque llos bie nes que no tie nen un pro p si to so be ra no (co mer cia les). Pa ra
la eje cu cin no se exi ge una co ne xin en tre el ttu lo de cr di to y el uso al
cual se en con tra ba des ti na do el ob je to de la eje cu cin (va se TCF 64, 1
[22, 41]; Na tio nal Ira nian Oil Com pany; en otro sen ti do, sin em bar go, el
ar tcu lo 18, n me ro 1, in ci so c
135
del pro yec to del ILC so bre la in mu ni -
dad de los Esta dos). El pro yec to de la ILC con tem pla una am plia cin,
no po co ino fen si va, de la in mu ni dad de eje cu cin al ex cluir de la in mu -
ni dad de eje cu cin por com ple to el pa tri mo nio de los ban cos cen tra les o
de otras au to ri da des mo ne ta rias de un Esta do (ar tcu lo 19, apar ta do 1, in -
ci so c).
136
En el ca so de las Emba ja das, la eje cu cin no de be afec tar el fun cio na -
mien to de la Mi sin di plo m ti ca. Por con si guien te, no se ad mi te nin gn
ti po de eje cu cin so bre los bie nes de la Emba ja da, que sir ven pa ra el cu -
bri mien to de las fun cio nes de la Emba ja da (TCF 46, 342; va se tam bin
Hou se of Lords, ALCOM Li mi ted vs. Re pu blic of Co lom bia and Others,
ILM, 23, 1984, p. 719).
A la vio la cin de la in mu ni dad de eje cu cin me dian te la usur pa cin
de un de re cho so bre un bien pa tri mo nial del Esta do, que te na co mo fi na -
li dad el cum pli mien to de fun cio nes so be ra nas, se di ri gi el in ten to de
135
Arti cle 18. Sta te im mu nity from mea su res of cons traint. 1. No mea su res of cons -
traint, such as at tach ment, arrest and exe cu tion, against pro perty of a Sta re may be ta ken
in con nec tion with a pro cee ding be fo re a court of anot her Sta te un less and ex cept to the
ex tent that: (c) the pro perty is spe ci fi cally in use or in ten ded for use by the Sta te for
ot her than go vern ment non-com mer cial pur po ses and is in the te rri tory of the Sta te of the
fo rum and has a con nec tion with the claim which is the ob ject of the pro cee ding or with
the agency or ins tru men ta lity against which the pro cee ding was di rec ted.
136
Arti cle 19. Spe ci fic ca te go ries of pro perty. 1. The fo llo wing ca te go ries, in par ti cu -
lar, of pro perty of a Sta te shall not be con si de red as pro perty spe ci fi cally in use or in ten -
ded for use by the Sta te for ot her than go vern ment non-com mer cial pur po ses un der pa ra -
graph 1 (c) of ar ti cle 18: ...(c) pro perty of the cen tral bank or ot her mo ne tary aut ho rity of
the Sta te.
eje cu tar una sen ten cia, en el ca so Dis to mo en Gre cia, en con tra de la Re -
p bli ca Fe de ral de Ale ma nia, me dian te la con fis ca cin de un in mue ble
de su pro pie dad, que era uti li za do por el Insti tu to Goet he.
D. Empre sas del Esta do
Las em pre sas del Esta do go zan de in mu ni dad s lo en el ca so en que
de sem pe en fun cio nes so be ra nas ge nui nas (por ejem plo, las funcio nes
de los ban cos cen tra les; va se so bre la em bar ga bi li dad de los va lo res pa -
tri mo nia les de la Na tio nal Ira nian Oil Com pany, TCF 64, 1).
E. Inmu ni dad de los je fes de Esta do
La in mu ni dad de los Je fes de Esta do es una de las ca rac te rs ti cas de la
in mu ni dad de los Esta dos, pues sir ve a la pro tec cin del Esta do que ellos
re pre sen tan. Mien tras que se en cuen tran en el po der, los je fes de Esta do
go zan de in mu ni dad ab so lu ta (ver so bre el ca so Ho nec ker, BGHSt, 33,
97). Esto lo afir m la Cor te Su pre ma Aus tria ca en el ca so de una de man -
da so bre de re cho de fa mi lia (Obers ter Ge richtshof, EuGRZ, 2001, p. 513;
de man da de pa ter ni dad en con tra del he re de ro del fa lle ci do Prn ci pe de
Liech tens tein, Franz Jo sef II).
No obs tan te, los je fes de Esta do en el po der no se en cuen tran pro te gi -
dos res pec to de la per se cu cin pe nal en ca so de cr me nes es pe cial men te
gra ves (cr me nes en con tra de la hu ma ni dad, cr me nes de gue rra; va se
el artcu lo 27 del Esta tu to de la Cor te Pe nal Inter na cio nal).
137
ILM 37
[1998], p. 999; BGBL., 2000, II, p. 1393. Una vez hu bie re con clui do el
man da to de un je fe de Esta do es po si ble, de con for mi dad con una ten -
den cia ca da vez ms in flu yen te, la per se cu cin ci vil y pe nal aun por ac ti -
vi da des re la cio na das con el car go, cuan do se tra ta de de li tos en con tra de
la hu ma ni dad o de cr me nes de gue rra. Esa ten den cia ha si do im pul sa da
137
Artcu lo 27. Impro ce den cia del car go ofi cial. 1. El pre sen te Esta tu to se r apli ca ble
por igual a to dos sin dis tin cin al gu na ba sa da en el car go ofi cial. En par ti cu lar, el car go
ofi cial de una per so na, sea Je fe de Esta do o de Go bier no, miem bro de un go bier no o par -
la men to, re pre sen tan te ele gi do o fun cio na rio de go bier no, en nin gn ca so la exi mi r de
res pon sa bi li dad pe nal ni cons ti tui r per se mo ti vo pa ra re du cir la pe na. 2. Las in mu ni da -
des y las nor mas de pro ce di mien to es pe cia les que con lle ve el car go ofi cial de una per so -
na, con arre glo al de re cho in ter no o al de re cho in ter na cio nal, no obs ta rn pa ra que la
Cor te ejer za su com pe ten cia so bre ella.
por una de ci sin de la Hou se of Lords bri t ni ca, que en un pro ce so de
ex tra di cin en con tra del dic ta dor mi li tar chi le no Pi no chet, ne g una in -
mu ni dad en los ca sos en que se tra ta ra de una per se cu cin pe nal por los
mal tra tos con tem pla dos en la Con ven cin so bre Tor tu ra de la ONU de
1984 (Hou se of Lords, Re gi na vs. Bart le and the Com mis sio ner of Po li ce
for the Me tro po lis and Others, ex par te Pi no chet, ILM 38, 1999, p. 581).
Aqu, con el vo to de Lord Brown-Wil kin son, se es ta ble ci que es ta
cla se de tor tu ras no se en con tra ban cla si fi ca das den tro del crcu lo de fun -
cio nes so be ra nas pro te gi das por la in mu ni dad de los Esta dos: Se pue de
de cir que la co mi sin de un cri men in ter na cio nal en con tra de la hu ma ni -
dad y el jus co gens, es un ac to en cum pli mien to de una fun cin ofi cial en
nom bre del Esta do? Yo creo que no se re quie re de un fun da men to muy
fuer te pa ra de cir que la im ple men ta cin de la tor tu ra, co mo se en cuen tra
de fi ni da en la Con ven cin so bre Tor tu ra, no pue de ser una fun cin es ta -
tal (ibidem, p. 593).
BIBLIO GRA FA: T. Rens mann, Inter na tio na le Ver bre chen und Be -
freiung von staat li cher Ge richtsbar keit, IPRax, 1999, pp. 268 y ss.; M.
Ruf fert, Pi no chet Follow up: The End of So ve reign Immu nity?, NILR,
48 (2001), pp. 171 y ss.; S. Zappal, Do Heads of Sta te in Offi ce Enjoy
Immu nity from Ju ris dic tion for Interna tio nal Cri mes? The Ghad da fi Ca -
se Be fo re the French Cour de Cas sa tion, EJIL, 12 (2001), pp. 595 y ss.
F. Doc tri na del Act of Sta te
Ms all de los prin ci pios del de re cho con sue tu di na rio de la in mu ni -
dad de los Esta dos, los tri bu na les de al gu nos Esta dos del m bi to an -
glo-ame ri ca no (es pe cial men te de la ju ris pru den cia ame ri ca na y bri t ni ca)
re cha zan en prin ci pio la po si bi li dad de pro nun ciar se so bre la le ga li dad
de los ac tos so be ra nos ex tran je ros.
Esa doc tri na del Act of Sta te, sin em bar go, no co rres pon de a una obli -
ga cin del de re cho in ter na cio nal (en es te sen ti do tam bin, en re la cin
con san cin pe nal de los es pas de la RDA, BGHSt, 37, 305).
BIBLIO GRA FA: J.-P. Fon tey ne, Acts of Sta te, EPIL, Bd., 1, 1992,
pp. 17 y ss.; M. Her de gen, Die Achtung frem der Hoheits rech te als
Schran ke na tio na ler Straf ge walt, ZaRV 47 (1987), pp. 221 y ss.
38. RELA CIO NES DI PLO M TI CAS Y CON SU LA RES
A. Re la cio nes di plo m ti cas
Pa ra el es ta tus de las mi sio nes di plo m ti cas y la pro tec cin de su per -
so nal di plo m ti co y de de ms per so nal es fun da men tal la Con ven cin de
Vie na so bre Re la cio nes Di plo m ti cas de 1961 (BGBl., 1964, II, p. 958).
Las fun cio nes de las mi sio nes di plo m ti cas se en cuen tran re gla men ta das
en el artcu lo 3o. de la CVRD.
138
En la c pu la de las mi sio nes di plo m ti cas se en cuen tran em ba ja do res
(o nun cios), los en via dos (mi nis tros o in ter nun cios acre di ta dos) y otros
en car ga dos de ne go cios (artcu lo 14, n me ro 1, CVRD).
En la ma yor par te de los Esta dos fun ge el re pre sen tan te de la San ta
Se de (nun cios) co mo je fe (Do yen) del cuer po di plo m ti co. La per so na
de los di plo m ti cos es in vio la ble (ar tcu lo 29, CVRD). Las lo ca cio nes de
la mi sin son in vio la bles y go zan de la in mu ni dad de eje cu cin (ar tcu lo
22, n me ros 1 y 3). Go zan de la es pe cial pro tec cin del Esta do re cep tor
(ar tcu lo 22, n me ro 2, CVRD).
La fr mu la ge neral de la ex tra te rri to ria li dad de las Emba ja das con -
du ce a erro res, por que el lu gar don de se en cuen tra la mi sin di plo m ti ca
per te ne ce al te rri to rio del Esta do re cep tor. Es as co mo a los de li tos co -
me ti dos en una em ba ja da en con tra de un di plo m ti co, se les apli ca de
con for mi dad con el prin ci pio de te rri to ria li dad, el de re cho pe nal del pas
re cep tor (so bre la muer te del mi nis tro af ga no en Ber ln, RGSt, 69, 54).
Por tan to, la in vio la bi li dad de las mi sio nes di plo m ti cas no li mi ta la vi -
gen cia, ni tam po co la apli ca cin del de re cho na cio nal.
La in vio la bi li dad de un di plo m ti co y la pro tec cin de las mi sio nes
di plo m ti cas ha cen par te de los fun da men tos del de re cho in ter na cio nal.
138
Artcu lo 3o. 1. Las fun cio nes de una mi sin di plo m ti ca con sis ten prin ci pal men te
en: a. re pre sen tar al Esta do acre di tan te an te el Esta do re cep tor; b. pro te ger en el Esta do
re cep tor los in te re ses del Esta do acre di tan te y los de sus na cio na les, den tro de los l mi tes
per mi ti dos por el de re cho in ter na cio nal; c. ne go ciar con el go bier no del Esta do re cep tor;
d. en te rar se por to dos los me dios l ci tos de las con di cio nes y de la evo lu cin de los acon -
te ci mien tos en el Esta do re cep tor e in for mar so bre ello al go bier no del Esta do acre di tan -
te; e. fo men tar las re la cio nes amis to sas y de sa rro llar las re la cio nes eco n mi cas, cul tu ra -
les y cien t fi cas en tre el Esta do acre di tan te y el Esta do re cep tor. 2. Nin gu na dis po si cin
de la pre sen te Con ven cin se in ter pre ta r de mo do que im pi da el ejer ci cio de fun cio nes
con su la res por la mi sin di plo m ti ca.
Si el Esta do re cep tor in cum ple su de ber de pro te ger la mi sin di plo m ti -
ca y a su per so nal, se con fi gu ra r no slo una vio la cin al de re cho en
con tra del Esta do que en vi la mi sin, si no tam bin en con tra de ca da
uno de los miem bros de la co mu ni dad de Esta dos. Por lar go tiem po ha
te ni do que so por tar Irn el re pro che de la co mu ni dad de Esta dos por la
gra ve vio la cin del de re cho di plo m ti co co me ti da con el ata que de las
fuer zas ar ma das ira nes a la Emba ja da de los EEUU en Tehe rn en 1979
(va se CIJ U. S. Di p lo ma tic and Con su lar Staff in Teh ran Ca se, USA vs.
Iran, ICJ Re ports, 1980, pp. 3 y ss.).
Los di plo m ti cos go zan de ple na in mu ni dad fren te a la ju ris dic cin
pe nal del Esta do re cep tor y s lo en ca sos ex cep cio na les se so me ten a la
ju ris dic cin ad mi nis tra ti va o ci vil (ar tcu lo 31, n me ro 1, CVRD). El
fun da men to pa ra la in mu ni dad di plo m ti ca es la pro tec cin de las fun -
cio nes di plo m ti cas. Esto se de be a la idea de que en los di plo m ti cos
(prin ci pal men te en el je fe de mi sin) se en cuen tra re pre sen ta do el Esta do
que lo en va. De una in mu ni dad res trin gi da go zan los miem bros del per -
so nal tc ni co y ad mi nis tra ti vos de la mi sin (ar tcu lo 37, n me ro 2, 38,
n me ro 2, CVRD). El Esta do re cep tor per mi ti r y pro te ge r la li bre co -
mu ni ca cin de la mi sin pa ra to dos los fi nes ofi cia les (ar tcu lo 27, apar -
ta do 1, CVRD). El co rreo di plo m ti co y las va li jas di plo m ti cas go zan
de pri vi le gios es pe cia les (ar tcu lo 27, n me ros 3 a 7, CVRD). Los pri vi -
le gios di plo m ti cos y las in mu ni da des no li be ran de la obli ga cin de res -
pe tar las le yes de los Esta dos re cep to res (ar tcu lo 41, n me ro 1, CVRD).
El Esta do re cep tor po dr re ti rar le el es ta tus di plo m ti co a un je fe de mi -
sin o a otro miem bro del per so nal di plo m ti co en cual quier mo men to
sin te ner que ex pre sar los mo ti vos pa ra ello, de cla ran do al di plo m ti co
co mo per so na non gra ta (ar tcu lo 9, apar ta do 1, CVRD).
Las ac ti vi da des rea li za das en ejer ci cio de las fun cio nes con ser van la
in mu ni dad del di plo m ti co aun des pus de que s te hu bie re con clui do
sus fun cio nes en el pas re cep tor (ar tcu lo 39, n me ro 2, fra se 2, CVRD).
Esa pro tec cin pos te rior me dian te la in mu ni dad es vli da slo pa ra el
Esta do re cep tor, y no tie ne por qu ser re co no ci da por los de ms Esta -
dos. Esto lo acla r el Tri bu nal Cons ti tu cio nal Fe de ral ale mn en re la cin
con la per se cu cin es ta tal en con tra de un ex em ba ja dor acre di ta do en la
RDA de un Esta do del me dio orien te (TCF 96, 68).
Al ex em ba ja dor se le acu sa ba de ha ber pro mo vi do un ata que te rro ris -
ta en Berln (oc ci den tal) de bi do a que ha ba to le ra do el al ma ce na mien to
tem po ral del ma te rial ex plo si vo en la Emba ja da.
El ex em ba ja dor ar gu men t que la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia,
co mo su ce so ra de la RDA, te na que se guir res pe tan do la in mu ni dad.
Co mo lo se a l en for ma bas tan te co rrec ta la Corte Cons ti tu cio nal Fe -
de ral, la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia, co mo ter cer Esta do, ha bra po -
di do em pren der la per se cu cin en con tra del ex em ba ja dor an tes de la
reu ni fi ca cin. Has ta aqu na da ha cam bia do des pus de la de sa pa ri cin
de la RDA (TCF 96, 86).
Di f ci les pro ble mas pue de sus ci tar el abu so de los pri vi le gios di plo m ti -
cos. Des de el pun to de vis ta de la Cor te Inter na cio nal (U. S. Diploma tic and
Con su lar Staff in Teh ran Ca se, USA vs. Iran, ICJ Re ports, 1980, pp. 3 y
ss.) en el ca so de la Con ven cin de Vie na so bre el de re cho de las re la cio -
nes di plo m ti cas, se tra ta de un con jun to de nor mas ce rra do (self-con tai -
ned re gi me). En el ca so de vio la cio nes en con tra de la Con ven cin de
Vie na so bre re la cio nes di plo m ti cas s lo se po dr reac cio nar acu dien do
a las me di das all con te ni das.
Sin em bar go, el Esta do re cep tor po dr in vo car la jus ti fi ca cin de las
me di das pre ven ti vas al de re cho de au to de fen sa o la de cla ra to ria de emer -
gen cia, en ca so de abu so ex tre mo de los pri vi le gios di plo m ti cos (ejem -
plo: los dis pa ros en con tra del Emba ja dor Li bio en Lon dres por cr ti cos
del r gi men li bio en 1984).
BIBLIO GRA FA: E. Den za, Di plo ma tic Law, 2a. ed., 1998; M. Her de -
gen, The Abu se of Di plo ma tic Pi vi le ges and Coun ter mea su res not Co -
ve red by the Vien na Con ven tion on Di plo ma tic Re la tions, ZaRV, 46
(1986), pp. 434 y ss.; R. Hig gins, The Abu se of Di plo ma tic Pri vi le ges
and Immu ni ties: Re cent Uni ted King dom Expe rien ce, AJIL, 79 (1985),
pp. 641 y ss.; F. A. Mann, Inviolabi lity and Other Pro blems of the
Vien na Con ven tion on Di plo ma tic Relations, Festschrift fr K. Doeh -
ring, 1989, pp. 553 y ss.
B. Mi sio nes es pe cia les
A re glas es pe cia les se so me te el es ta ble ci mien to de Emba ja das es pe -
cia les (em ba ja das ad hoc) de un Esta do en otro, con la apro ba cin de
am bas par tes, pa ra que ma ne jen asun tos es pe cia les o se en car guen de una
fun cin es pe cial. Den tro de s tas se en cuen tra el en vo de los re pre sen -
tan tes de Esta do a las ne go cia cio nes bi la te ra les o mul ti la te ra les, as co mo
a los con gre sos. La Con ven cin de las Na cio nes so bre Mi sio nes Espe cia les
de 1969 (AVR 16, 1973-1975, pp. 60 y ss.), la cual con tem pla am plias
garan tas en ma te ria de in mu ni dad, ha si do ra ti fi ca da has ta aho ra s lo por
unos po cos Esta dos, y no es el re fle jo del derecho con sue tu di na rio.
En el co no ci do ca so Ta ba ta bai, la Cor te Fe de ral de Jus ti cia ale ma na le
otor g la in mu ni dad a un em ba ja dor es pe cial ira n (que ha ba si do de -
te ni do du ran te un via je por es tar en po se sin de dro gas) fren te a la per se -
cu cin pe nal, con ba se en un acuer do en tre el go bier no ale mn y el go -
bier no ira n pa ra que el de te ni do cum plie ra con una mi sin es pe cial, que
re que ra una per so na de con fian za.
En es te ca so la Corte Fe de ral se apo y en una re gla del de recho con -
sue tu di na rio, que per mi te otor gar le es ta tus de in mu ni dad a un Emba ja -
dor ad hoc, do ta do de fun cio nes po l ti cas es pe cia les por el Esta do que lo
en va, con ba se en acuer do con el Esta do re cep tor en lo con cer nien te a
esas fun ciones, equi pa rn do lo de ese mo do ba jo la pro teccin del de -
re cho in ter na cio nal a los miem bros de la Mi sin per ma nen te (BGHSt,
32, 275 [287]).
BIBLIO GRA FA: M. Her de gen, Spe cial Mis sions, en: EPIL, 4, 2000,
p. 574; J. Wolf, Die vlke rrech tli che Immu nitt des ad hoc, Di plo ma -
ten, EuGRZ, 1983, pp. 401 y ss.
C. Re la cio nes con su la res
En for ma si mi lar a lo que ocu rre con la Con ven cin so bre de re cho di plo -
m ti co, la Con ven cin de Vie na so bre Re la cio nes Con su la res de 1963
(BGBl., 1969, II, p. 1585) re fle ja el de re cho con sue tu di na rio in ter na cio nal.
La in mu ni dad y los pri vi le gios de los miem bros de las re pre sen ta cio -
nes con su la res son me nos am plias que las de los miem bros de las mi sio -
nes di plo m ti cas. Se li mi tan en lo esen cial al m bi to del ser vi cio. Los
fun cio na rios con su la res y el per so nal ad mi nis tra ti vo y tc ni co go zan de
la in mu ni dad slo en el mar co de la ac ti vi dad ad mi nis tra ti va (es to es,
pro te ge las fun cio nes con su la res; ar tcu lo 43, n me ro 1, CVRC).
139
139
Artcu lo 43. Inmu ni dad de ju ris dic cin. 1. Los fun cio na rios con su la res y los em -
plea dos con su la res no es ta rn so me ti dos a la ju ris dic cin de las au to ri da des ju di cia les y
ad mi nis tra ti vas del Esta do re cep tor por los ac tos eje cu ta dos en el ejer ci cio de las fun cio -
nes con su la res. 2. Las dis po si cio nes del p rra fo 1 de es te ar tcu lo no se apli ca rn en el
ca so de un pro ce di mien to ci vil: a) que re sul te de un con tra to que el fun cio na rio con su lar,
o el em plea do con su lar, no ha ya con cer ta do, ex pl ci ta o im pl ci ta men te, co mo agen te del
Esta do que en va, o b) que sea en ta bla do por un ter ce ro co mo con se cuen cia de da os
cau sa dos por un ac ci den te de vehcu lo, bu que o avin, ocu rri do en el Esta do re cep tor.
La in ter cep ta cin de una co ne xin te le f ni ca que se en cuen tre en un
lu gar don de fun cio na un con su la do vio la la prohi bi cin de in ter ve nir en
las ofi ci nas con su la res de con for mi dad con el ar tcu lo 31, n me ro 2,
CVRC, y en con tra del de ber de pro tec cin del ar tcu lo 31, n me ro
3, CVRC,
140
cuan do los pro ce sos vi gi la dos se en cuen tran re la cio na dos
con la ac ti vi dad con su lar (en es te sen ti do, re la ti vo a la in ter cep ta cin de
una con ver sa cin te le f ni ca so bre la ob ser va cin de un ciu da da no tur co
en la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia, que se hi zo en un con su la do
turco, BGHSt, 36, 396 [4005]). La in for ma cin ob te ni da me dian te la in -
ter cep ta cin te le f ni ca vio la to ria del de re cho in ter na cio nal no po dr va -
lo rar se en un pro ce so pe nal (BGH, ibi dem, p. 398).
Den tro de las fun cio nes con su la res se en cuen tra el dar apo yo a los na -
cio na les que el res pec ti vo pas en va y que se en cuen tran pri va dos de la
li ber tad (ar tcu lo 36, in ci sos b y c, CVRC).
141
El de sa rro llo de un pro ce -
so pe nal sin la co mu ni ca cin con su lar re que ri da es vio la to ria tan to del
res pec ti vo Esta do (el Esta do pa tria de la per so na de te ni da) co mo tam bin
del de te ni do en sus de re chos (CIJ, La Grand Ca se, Ger many vs. USA,
ICJ Re ports, 2001).
140
Artcu lo 31. Invio la bi li dad de los lo ca les con su la res (...) 2. Las au to ri da des del
Esta do re cep tor no po drn pe ne trar en la par te de los lo ca les con su la res que se uti li ce ex -
clu si va men te pa ra el tra ba jo de la ofi ci na con su lar, sal vo con el con sen ti mien to del je fe
de la ofi ci na con su lar, o de una per so na que l de sig ne, o del je fe de la mi sin di plo m ti -
ca del Esta do que en va. Sin em bar go, el con sen ti mien to del je fe de ofi ci na con su lar se
pre su mi r en ca so de in cen dio, o de otra ca la mi dad que re quie ra la adop cin in me dia ta
de me di das de pro tec cin.
141
Artcu lo 36. Co mu ni ca cion con los na cio na les del Esta do que en via 1. Con el fin
de fa ci li tar el ejer ci cio de las fun cio nes con su la res re la cio na das con los na cio na les del
Esta do que en va: b) si el in te re sa do lo so li ci ta, las au to ri da des com pe ten tes del Esta do
re cep tor de be rn in for mar sin re tra so al gu no a la ofi ci na con su lar com pe ten te en ese
Esta do cuan do, en su cir cuns crip cin, un na cio nal del Esta do que en va sea arres ta do de
cual quier for ma, de te ni do o pues to en pri sin pre ven ti va. Cual quier co mu ni ca cin di ri gi -
da a la ofi ci na con su lar por la per so na arres ta da, de te ni da o pues ta en pri sin pre ven ti va,
le se r asi mis mo trans mi ti da sin de mo ra por di chas au to ri da des, las cua les ha brn de in -
for mar sin di la cin a la per so na in te re sa da acer ca de los de re chos que se le re co no cen en
es te apar ta do; c) los fun cio na rios con su la res ten drn de re cho a vi si tar al na cio nal del
Esta do que en va que se ha lle arres ta do, de te ni do o en pri sin pre ven ti va, a con ver sar
con l y a or ga ni zar su de fen sa an te los tri bu na les. Asi mis mo, ten drn de re cho a vi si tar a
to do na cio nal del Esta do que en va que, en su cir cuns crip cin, se ha lle arres ta do, de te ni -
do o pre so en cum pli mien to de una sen ten cia. Sin em bar go, los fun cio na rios con su la res
se abs ten drn de in ter ve nir en fa vor del na cio nal de te ni do, cuan do s te se opon ga ex pre -
sa men te a ello.
BIBLIO GRA FA: G. Hec ker, Hand buch der kon su la ris chen Pra xis, 2a.
ed. 1999.
39. OBLI GA CIO NES ER GA OM NES
En ge ne ral, exis ten obli ga cio nes del de re cho in ter na cio nal ni ca men te
res pec to de los Esta dos y al gu nos su je tos del de re cho in ter na cio nal, cu -
yos in te re ses se ven afec ta dos en for ma di rec ta por esas obli ga cio nes. En
el ca so Bar ce lo na Trac tion, la Cor te Inter na cio nal re co no ci, sin em bar -
go, que exis ten de ter mi na das obli ga cio nes de un Esta do res pec to de la
co mu ni dad de Esta dos en su con jun to (Bar ce lo na Trac tion, Light and
Po wer Com pany Ca se, Bel gium vs. Spain, ICJ Re ports, 1970, p. 3 [32,
nm. 33]). Se tra ta aqu de las obli ga cio nes cu yo cum pli mien to se pue de
de man dar a to dos los Esta dos. Por con si guien te, de bi do al sig ni fi ca do
del res pec ti vo bien ju r di co, to dos los Esta dos tie nen un in te rs le gal en
su pro tec cin. Se tra ta por tan to de obli ga cio nes er ga om nes (en con tra
de to dos):
...se de be ha cer una dis tin cin esen cial en tre las obli ga cio nes de un Esta do
ha cia la co mu ni dad in ter na cio nal en su to ta li dad, y aque llas que sur gen
res pec to de otro Esta do en el cam po de la pro tec cin di plo m ti ca. Por su
mis ma na tu ra le za las an te rio res preo cu pan a to dos los Esta dos. En vis ta de
la im por tan cia de los de re chos im pli ca dos, to dos los Esta dos pue den lle gar
a te ner un in te rs le gal en su pro tec cin; es tas son las obli ga cio nes er ga
om nes (CIJ, ibi dem, p. 32).
Las obli ga cio nes er ga om nes se ori gi nan es pe cial men te en la prohi bi -
cin de lle var a ca bo ac ti vi da des de agre sin, de la prohi bi cin del ge no -
ci dio y de los de re chos hu ma nos ms ele men ta les: Ta les obli ga cio nes
se de ri van en el de re cho in ter na cio nal con tem po r neo, por ejem plo, de
la prohi bi cin de co me ter ac tos de agre sin y de ge no ci dio, as co mo
tam bin de los prin ci pios y re glas con cer nien tes a los de re chos b si cos
de la per so na hu ma na, in clu yen do la pro tec cin fren te a la es cla vi tud y
la dis cri mi na cin ra cial (CIJ, ibi dem, p. 32, nm. 34; en for ma si mi lar
so bre la prohi bi cin del ge no ci dio: CIJ, Ca se Con cer ning the Appli ca -
tion of the Con ven tion on the Pre ven tion of the Cri me of Ge no ci de, Bos -
nia and Her ze go vi na vs. Yu gos la via [Ser bia and Mon te ne gro], ICJ Re -
ports, 1996, p. 595 [616, nm. 31]).
Las re glas b si cas so bre la pro tec cin de las mi sio nes di plo m ti cas y
del per so nal di plo m ti co con tem plan tam bin obli ga cio nes, cu yo cum -
pli mien to es de in te rs de to da la co mu ni dad de Esta dos en su to ta li dad
(CIJ, U. S. Di plo ma tic and Con su lar Staff in Teh ran Ca se [U. S. vs.
Iran], ICJ Re ports, 1980, p. 3 [43, nm. 92]). Las obli ga cio nes er ga om -
nes se fun da men tan tam bin en el de re cho de au to de ter mi na cin de los
pue blos (va se CIJ, Ca se Concer ning East Ti mor [Por tu gal vs. Aus tra -
lia], ICJ Re ports, 1995, p. 90 [102, nm. 29]).
Se dis cu te si a la vio la cin de las obli ga cio nes er ga om nes cual quier
Esta do pu die se res pon der con re pre sa lias (so bre el con cep to de re pre sa -
lias va se nues tro apar ta do 59), o si se re quie re un vncu lo es pe cial. Si se
in ter pre ta con se cuen te men te el con cep to de obli ga cin er ga om nes, to do
miem bro de la co mu ni dad de Esta dos es ta ra au to ri za do pa ra im po ner es -
te ti po de me di das. De acuer do con es to, to do Esta do po dra reac cio nar,
por ejem plo, de co mi san do los va lo res pa tri mo nia les de un Esta do que
hu bie re co me ti do un de li to de ge no ci dio u otras vio la cio nes gra ves a los
de re chos hu ma nos.
Una se rie de ejem plos de la prcti ca es ta tal ms re cien te, apo ya ese
pun to de vis ta (las san cio nes de las Co mu ni dades Eu ro peas en con tra de
Irn por el ata que a la Emba ja da ame ri ca na en 1980, las me di das de em -
bar go de los EEUU en con tra de la Unin So vi ti ca lue go de la ocu pa -
cin de Afga nis tn, las san cio nes eco n mi cas de la Co mu ni dad Eu ro pea
en con tra de Argen ti na lue go de la ocu pa cin de las Islas Mal vi nas
(Falk land Islands) en 1982, as co mo las san cio nes de la Co mu ni dad Eu -
ro pea en con tra de Yu gos la via en el con flic to de Ko so vo.
BIBLIO GRA FA: J. A. Fro wein, Die Verp flich tun gen er ga om nes im
Vlke rrecht und ih re Dur chset zung, Festschrift fr H. Mos ler, 1983, pp.
241 y ss.; id, Reac tions by Not Di rectly Affec ted Sta tes to Brea ches of
Pu blic Inter na tio nal Law, RdC, 248 (1994), pp. 345 y ss; A. de Hoogh,
Obli ga tions Erga Omnes and Inter na tio nal Cri mes, 1996; M. Ra gaz zi,
The Con cept of Inter na tio nal Obli ga tions Erga Omnes, 1997.
CAP TU LO VIII
NACIONES UNIDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
40. Fi nes, miem bros y estruc tu ra or ga ni za cio nal de las Na cio nes
Uni das . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
A. Fi nes de las Na cio nes Uni das . . . . . . . . . . . . . . . 293
B. Miem bros de las Na cio nes Uni das . . . . . . . . . . . . . 295
C. rga nos de las Na cio nes Uni das . . . . . . . . . . . . . . 302
41. El man te ni mien to de la paz por par te de las Na cio nes Uni das 317
A. So lu cin pa ci fi ca de con tro ver sias (Ca p tu lo VI de la
Car ta de la ONU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
B. Me di das en ca so de ame na za o de que bran ta mien to de la
paz y pa ra el mane jo de los actos de agre sin (Ca p tu lo
VII de la Car ta de la ONU) . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
C. Tro pas de paz de la ONU y otras ope ra cio nes pa ra man te -
ner la paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
D. De sa rro llo del po der so be ra no su pranacio nal . . . . . . . 332
42. Orga nis mos espe cia li za dos de las Na cio nes Uni das . . . . . 334
CAPTULO VIII
NACIONES UNIDAS
40. FINES, MIEM BROS Y ES TRUC TU RA OR GA NI ZA CIO NAL
DE LAS NA CIO NES UNI DAS
A. Fi nes de las Na cio nes Uni das
La Car ta de las Na cio nes Uni das del 26 de ju nio de 1945 cir cuns cri be los
fi nes de la or ga ni za cin mun dial en su ar tcu lo 1o.:
Los pro p si tos de las Na cio nes Uni das son:
1. Man te ner la paz y la se gu ri dad in ter na cio na les, y con tal fin: to mar
me di das co lec ti vas efi ca ces pa ra pre ve nir y eli mi nar ame na zas a la paz, y
pa ra su pri mir ac tos de agre sin u otros que bran ta mien tos de la paz; y lo -
grar por me dios pa c fi cos, y de con for mi dad con los prin ci pios de la jus ti -
cia y del de re cho in ter na cio nal, el ajus te o arre glo de con tro ver sias o si -
tua cio nes in ter na cio na les sus cep ti bles de con du cir a que bran ta mien tos de
la paz.
2. Fo men tar en tre las na cio nes re la cio nes de amis tad ba sa das en el res -
pe to al prin ci pio de la igual dad de de re chos y al de la li bre de ter mi na cin
de los pue blos, y to mar otros me di das ade cua das pa ra for ta le cer la paz
uni ver sal.
3. Rea li zar la coo pe ra cin in ter na cio nal en la so lu cin de pro ble mas in -
ter na cio na les de ca rc ter eco n mi co, so cial, cul tu ral o hu ma ni ta rio, y en el
de sa rro llo y es t mu lo del res pe to a los de re chos hu ma nos y a las li ber ta des
fun da men ta les de to dos, sin ha cer dis tin cin por mo ti vos de ra za, se xo,
idio ma o re li gin.
4. Ser vir de cen tro que ar mo ni ce los es fuer zos de las na cio nes por al -
can zar es tos pro p si tos co mu nes.
El ca t lo go de pro p si tos del ar tcu lo 1o. de la Car ta de la ONU no
cons ti tu ye un sim ple pro gra ma polti co, ya que vin cu la con va li dez nor -
293
ma ti va a los Esta dos miem bros y a los r ga nos de la Na cio nes Unidas.
Al res pec to se tie ne que te ner en cuen ta que la Car ta de las Na cio nes
Uni das re mi te en for ma repeti da a los fi nes de la or ga ni za cin (va se la
re mi sin ge ne ral en el ar tcu lo 2o., n me ro1, as co mo el ar tcu lo 2o.,
n me ro 4, o el ar tcu lo 52 n me ros 1, 2 de la Car ta de la ONU).
142
La fun cin prin ci pal de las Na cio nes Uni das es, de con for mi dad con
el ar tcu lo 1o., el man te ni mien to de la paz mun dial y de la se gu ri dad in -
ter na cio nal. Co mo sis te ma co lectivo uni ver sal de se gu ri dad, las Na cio -
nes Uni das tie nen co mo pro p si to ofre cer un fo ro a to das las poten cia les
par tes en con flic to (ene mi gos) pa ra la con ve nien te so lu cin de los con -
flic tos (o a tra vs de la im po si cin de me di das coer ci ti vas).
La di fe ren cia en tre un sis te ma de se gu ri dad co lec ti va, en el sen ti do
del de re cho in ter na cio nal, y una aso cia cin pa ra la de fen sa que ofre ce
s lo pro tec cin fren te a po si bles ata ques, ra di ca en que la primera vin cu -
la a to das las par tes po si bles (in clui dos los po ten cia les agre so res; va se
al res pec to la con cepcin am plia del sis te ma de se gu ri dad co lec ti va en el
sen ti do del ar tcu lo 24, n me ro 2 de la Ley Funda men tal, con re la cin a
la OTAN en la TCF 90, 286 [345].
BIBLIO GRA FA: F. Ce de/L. Su cha ri pa-Behr mann, Die Ve rein ten Na -
tio nen. Recht und Pra xis, 1999; J. P. Cot y A. Pe llet (eds.), La Char te
des Na tions Unies, 2a. ed. 1991; M. Her de gen, The Cons ti tu tio naliza -
tion of the UN Se cu rity System, Van der bilt Jour nal of Transnatio nal
Law, 27 (1994); H. Kel sen, The Law of the Uni ted Na tions, 1951;
142
Artcu lo 2o. Pa ra la rea li za cin de los pro p si tos con sig na dos en el ar tcu lo 1o., la
Orga ni za cin y sus miembros pro ce de rn de acuer do con los si guien tes prin ci pios:
1. La Orga ni za cin es ta ba sa da en el prin ci pio de la igual dad so be ra na de to dos
sus Miem bros.
4. Los miem bros de la Orga ni za cin, en sus re la cio nes in ter na cio na les, se abs ten -
drn de re cu rrir a la ame na za o al uso de la fuer za con tra la in te gri dad te rri to rial o la in -
de pen den cia po l ti ca de cual quier Esta do, o en cual quier otra for ma in compati ble con los
pro p si tos de las Na cio nes Uni das.
Artcu lo 52. (1) Nin gu na dis po si cin de es ta Car ta se opo ne a la exis ten cia de
acuer dos u or ga nis mos re gio na les cu yo fin sea en ten der en los asun tos re la ti vos al man -
te ni mien to de la paz y la se gu ri dad in ter na cio na les y sus cep ti bles de ac cin re gio nal,
siem pre que di chos acuer dos u or ga nis mos, y sus ac ti vi da des, sean com pa ti bles con los
pro p si tos y prin ci pios de las Na ciones Uni das. (2) Los miem bros de las Na cio nes Uni -
das que sean par te en di chos acuer dos o que cons ti tu yan di chos or ga nismos, ha rn to dos
los es fuer zos po si bles pa ra lo grar el arre glo pa c fi co de las con tro ver sias de ca rc ter lo cal
por me dio de ta les acuer dos u or ga nis mos re gio na les an tes de so me ter las al Con se jo de
Se gu ri dad.
Knipping, H. V. Man goldt y V. Ritt ber ger (eds.), Das System der Ve -
rein ten Na tio nen und sei ne Vorl u fer, 1995; A. Roberts y B. Kingsbury
(eds.), Uni ted Na tions, Di vi ded World, 2a. ed., 1993; O. Schach ter y Ch.
C. Joy ner (eds.), Uni ted Na tions Legal Order, 1995; S. v. Schor le mer
(ed.), Pra xis hand buch UNO. Die Ve rein ten Na tio nen im Lich te glo ba ler
He raus for de run gen, 2003; B. Sim ma (ed.), Char ta der Ve rein ten Natio -
nen, 1991, ver sin en in gls: The Char ter of the Uni ted Na tions, 2a. ed.,
2004; C. To mus chat (ed.), The Uni ted Na tions at Age Fifty, 1995; G.
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(ed.), Hand buch Ve rein te Na tio nen, 2a. ed., 1991; idem. (ed.), Uni ted
Nations: Law, Po li cies and Prac ti ce, 1995.
B. Miem bros de las Na cio nes Uni das
Los miem bros ori gi na rios de las Na cio nes Uni das (ar tcu lo 3o. de la
Car ta de la ONU)
143
son los 51 Esta dos fun da do res. Pue den ser (nue vos)
miem bros de las Na cio nes Uni das ...to dos los de ms Esta dos aman tes
de la paz que acep ten las obli ga cio nes con sig na das en es ta Car ta, y que,
a jui cio de la Orga ni za cin, es tn ca pa ci ta dos pa ra cum plir di chas obli -
ga cio nes y se ha llen dis pues tos a ha cer lo (ar tcu lo 4o., nme ro 1, Car ta
de la ONU).
La adop cin de un nue vo miem bro se lle va a ca bo por re co men da cin
del Con se jo de Se gu ri dad median te una re so lu cin de la Asam blea Ge -
ne ral (ar tcu lo 4o., n me ro 2, Car ta de la ONU).
144
De con formi dad con
el con cep to de la Cor te Inter na cio nal so bre las Con di tions of Admis sion
of a Sta te to Members hip in the Uni ted Na tions, la acep ta cin de un
Esta do s lo se pue de ha cer de pen der de las condicio nes ci ta das en el ar -
tcu lo 4o. n me ro 1 de la Car ta de la ONU. Sin em bar go, la Cor te Inter -
na cio nal ha sub ra ya do la fle xi bi li dad de los cri te rios all ci ta dos.
Ru sia fue acep ta da en reem pla zo de la Unin So vi ti ca al in te rior de
las Na cio nes Uni das, sin una adop cin for mal. La ba se pa ra es to la cons -
NACIONES UNIDAS 295
143
Artcu lo 3o. Son Miem bros ori gi na rios de las Na cio nes Uni das los Esta dos que ha -
bien do par ti ci pa do en la Confe ren cia de las Na cio nes Uni das so bre Orga ni za cin Inter -
na cio nal ce le bra da en San Fran cis co, o que ha bien do fir ma do pre via men te la Declara -
cin de las Na cio nes Uni das de1 1o. de ene ro de 1942, sus cri ban es ta Car ta y la
ratifi quen de con for mi dad con el ar tcu lo 110.
144
Artcu lo 4. (2) La ad mi sin de ta les Esta dos co mo Miem bros de las Na cio nes Uni -
das se efec tua r por de ci sin de la Asamblea Ge ne ral a re co men da cin del Con se jo de
Se gu ri dad.
ti tu ye una de cla ra cin de Ru sia, en con cor dancia con una de ci sin de
todos los Esta dos de la Co mu ni dad de Esta dos Inde pen dien tes (CEI),
los ex miem bros de la Unin So vi ti ca en el Con se jo de Se gu ri dad y
de los otros r ga nos de las Na cio nes Uni das, que se pro nun cia ron a
favor de su con ti nua cin.
Los miem bros del Con se jo de Se gu ri dad y los otros Esta dos miem -
bros no se opu sie ron en to do ca so a los de seos de Ru sia, a pe sar de que Ru -
sia no era idn ti ca a la Unin So vi ti ca. Con es to se dio una modi fi ca -
cin de la Car ta de la ONU por con duc ta con clu yen te, que en el
en tre tanto se ha con ver ti do en de re cho con sue tu di na rio.
Los Esta dos ene mi gos de la Se gun da Gue rra Mun dial fue ron con tem -
pla dos en for ma ne ga ti va en la Car ta de las Na cio nes Uni das, y en cier ta
for ma que da ron por fue ra de la Car ta y de sus ga ran tas de pro tec cin
(ar tcu lo 107, va se tam bin artcu lo 53 nmeros 1 y 2, Car ta de la
ONU).
145
Sin em bar go, la clu su la de los Esta dos ene mi gos que d sin
con te ni do con la acep ta cin de la Rep bli ca Fe de ral de Ale ma nia y de la
an ti gua RDA, as co mo de Ja pn.
Un miem bro de las Na cio nes Uni das que ha ya si do ob je to de ac cin
pre ven ti va o coer ci ti va por par te del Con se jo de Se gu ri dad po dr ser sus -
pen di do por la Asam blea Ge ne ral, a recomen da cin del Con se jo de Se -
gu ri dad, del ejer ci cio de los de re chos y pri vi le gios inheren tes a su ca li -
dad de miem bro (ar tcu lo 5o. fra se 1, Car ta de la ONU).
Esta sus pen sin pue de ser re ti ra da por el Con se jo de Se gu ri dad
(Artcu lo 5o., fra se 2). De ese me ca nis mo no se ha he cho uso has ta aho -
ra. En 1974, sin un fun da men to legal es pe cial en la Car ta de la ONU, le
fue ron sus pen di dos fc ti ca men te a Sud fri ca los derechos de par ti ci pa -
cin, de bi do a que la Asam blea Ge ne ral ne g la acre di ta cin del re pre -
sen tante su da fri ca no.
Fi nal men te, la Asam blea Ge ne ral, por re co men da cin del Con se jo de
Se gu ri dad, pue de ex pulsar a un miem bro de las Na cio nes Uni das ...que
ha ya vio la do re pe ti da men te los Prin ci pios con te ni dos en es ta Car ta (ar -
tcu lo 6o.).
145
Artcu lo 107. Nin gu na de las dis po si cio nes de es ta Car ta in va li da r o im pe di r
cual quier ac cin ejer ci da o autori za da co mo re sul ta do de la se gun da gue rra mun dial con
res pec to a un Esta do ene mi go de cual quie ra de los signa ta rios de es ta Car ta du rante la ci -
ta da gue rra, por los go bier nos res pon sa bles de di cha ac cin.
La se pa ra cin de las Na cio nes Uni das no se en cuen tra re gla men ta da.
Indo ne sia de cla r en 1965 su sepa ra cin de la or ga ni za cin mun dial y
re vo c esa de cla ra cin al si guien te ao.
Se le pue de atri buir una par ti ci pa cin li mi ta da a un Esta do no miem -
bro o a una aso cia cin, de bi do a que la Asam blea Ge ne ral le re co no ce un
es ta tus de ob ser va dor (ejem plo: OLP, Nami bia an tes de su in de pen den -
cia, la Orden So be ra na de Mal ta y, an tes, Sui za). Entre tan to, ca si to dos
los Esta dos per te ne cen a las Na cio nes Uni das (a la fe cha, 191 miem -
bros). Re cien te men te fue acep ta da Sui za (lue go de un re fe ren do en el
ao 2002) y Ti mor Orien tal. No son miem bros el Esta do Va ti ca no y Tai -
wan (co mo ca so especial).
Los Esta dos miem bros de las Na cio nes Uni das en or den al fa b ti co
y fe cha de ad mi sin
Esta do miem bro Fe cha de ad mi sin
Afga nis tn 19 de no viem bre de 1946
Alba nia 14 de di ciem bre de 1955
Ale ma nia 18 de sep tiem bre de 1973
Ando rra 28 de ju lio de 1993
Ango la 1 de di ciem bre de 1976
Anti gua y Bar bu da 11 de no viem bre de 1981
Ara bia Sau di ta 24 de oc tu bre de 1945
Arge lia 8 de oc tu bre de 1962
Argen ti na 24 de oc tu bre de 1945
Arme nia 2 de mar zo de 1992
Aus tra lia 1 de no viem bre de 1945
Aus tria 14 de di ciem bre de 1955
Azer bai yn 2 de mar zo de 1992
Baha mas 18 de sep tiem bre de 1973
Bah rein 21 de sep tiem bre de 1971
Ban gla desh 17 de sep tiem bre de 1974
Bar ba dos 9 de di ciem bre de 1966
Be la rs 24 de oc tu bre de 1945
Bl gi ca 27 de di ciem bre de 1945
Be li ce 25 de sep tiem bre de 1981
NACIONES UNIDAS 297
Be nin 20 de sep tiem bre de 1960
Bhu tn 21 de sep tiem bre de 1971
Bo li via 14 de no viem bre de 1945
Bos nia y Her ze go vi na 22 de ma yo de 1992
Bots wa na 17 de oc tu bre de 1966
Bra sil 24 de oc tu bre de 1945
Bru nei Da rus sa lam 21 de sep tiem bre de 1984
Bul ga ria 14 de di ciem bre de 1955
Bur ki na Fa so 20 de sep tiem bre de 1960
Bu run di 18 de sep tiem bre de 1962
Ca bo Ver de 16 de sep tiem bre de 1975
Cam bo ya 14 de di ciem bre de 1955
Ca me rn 20 de sep tiem bre de 1960
Ca na d 9 de no viem bre de 1945
Co lom bia 5 de no viem bre de 1945
Co mo ras 12 de no viem bre de 1975
Con fe de ra cin Sui za 10 de sep tiem bre de 2002
Con go 20 de sep tiem bre de 1960
Cos ta Ri ca 2 de no viem bre de 1945
Cos ta de Marfil 20 de sep tiem bre de 1960
Croa cia 22 de ma yo de 1992
Cu ba 24 de oc tu bre de 1945
Chad 20 de sep tiem bre de 1960
Chi le 24 de oc tu bre de 1945
Chi na 24 de oc tu bre de 1945
Chi pre 20 de sep tiem bre de 1960
Di na mar ca 24 de oc tu bre de 1945
Dji bou ti 20 de sep tiem bre de 1977
Do mi ni ca 18 de di ciem bre de 1978
Ecua dor 21 de di ciem bre de 1945
Egip to 24 de oc tu bre de 1945
El Sal va dor 24 de oc tu bre de 1945
Emi ra tos Ara bes Uni dos 9 de di ciem bre de 1971
Eri trea 28 de ma yo de 1993
Eslo va quia 19 de ene ro de 1993
Eslo ve nia 22 de ma yo de 1992
Espa a 14 de di ciem bre de 1955
Esta dos Uni dos de Am ri ca 24 de oc tu bre de 1945
Esto nia 17 de sep tiem bre de 1991
Etio pa 13 de no viem bre de 1945
Ex Re p bli ca Yu gos la va
de Ma ce do nia 8 de abril de 1993
Fe de ra cin de Ru sia 24 de oc tu bre de 1945
Fi ji 13 de oc tu bre de 1970
Fi li pi nas 24 de oc tu bre de 1945
Fin lan dia 14 de di ciem bre de 1955
Fran cia 24 de oc tu bre de 1945
Ga bn 20 de sep tiem bre de 1960
Gam bia 21 de sep tiem bre de 1965
Geor gia 31 de ju lio de 1992
Gha na 8 de mar zo de 1957
Gra na da 17 de sep tiem bre de 1974
Gre cia 25 de oc tu bre de 1945
Gua te ma la 21 de no viem bre de 1945
Gui nea 12 de di ciem bre de 1958
Gui nea-Bis sau 17 de sep tiem bre de 1974
Gui nea Ecua to rial 12 de no viem bre de 1968
Gu ya na 20 de sep tiem bre de 1966
Hai t 24 de oc tu bre de 1945
Hon du ras 17 de di ciem bre de 1945
Hun gra 14 de di ciem bre de 1955
India 30 de oc tu bre de 1945
Indo ne sia 28 de sep tiem bre de 1950
Irn (Re p bli ca Isl mi ca del) 24 de oc tu bre de 1945
Iraq 21 de di ciem bre de 1945
Irlan da 14 de di ciem bre de 1955
Islan dia 19 de no viem bre de 1946
Islas Mars hall 17 de sep tiem bre de 1991
Islas Sa lo mn 19 de sep tiem bre de 1978
Israel 11 de ma yo de 1949
Ita lia 14 de di ciem bre de 1955
Ja mahi ri ya Ara be Li bia 14 de di ciem bre de 1955
Ja mai ca 18 de sep tiem bre de 1962
NACIONES UNIDAS 299
Ja pn 18 de di ciem bre de 1956
Jor da nia 14 de di ciem bre de 1955
Ka zajs tn 2 de mar zo de 1992
Ken ya 16 de di ciem bre de 1963
Kir guis tn 2 de mar zo de 1992
Ki ri ba ti 14 de sep tiem bre de 1999
Ku wait 14 de ma yo de 1963
Le sot ho 17 de oc tu bre de 1966
Le to nia 17 de sep tiem bre de 1991
L ba no 24 de oc tu bre de 1945
Li be ria 2 de no viem bre de 1945
Liech tens tein 18 de sep tiem bre de 1990
Li tua nia 17 de sep tiem bre de 1991
Lu xem bur go 24 de oc tu bre de 1945
Ma da gas car 20 de sep tiem bre de 1960
Ma la sia 17 de sep tiem bre de 1957
Ma la wi 1 de di ciem bre de 1964
Mal di vas 21 de sep tiem bre de 1965
Ma l 28 de sep tiem bre de 1960
Mal ta 1 de di ciem bre de 1964
Ma rrue cos 12 de no viem bre de 1956
Mau ri cio 24 de abril de 1968
Mau ri ta nia 27 de oc tu bre de 1961
M xi co 7 de no viem bre de 1945
Mi cro ne sia
(Esta dos Fe de ra dos de) 17 de sep tiem bre de 1991
M na co 28 de ma yo de 1993
Mon go lia 27 de oc tu bre de 1961
Mo zam bi que 16 de sep tiem bre de 1975
Myan mar 19 de abril de 1948
Na mi bia 23 de abril de 1990
Nau ru 14 de sep tiem bre de 1999
Ne pal 14 de di ciem bre de 1955
Ni ca ra gua 24 de oc tu bre de 1945
N ger 20 de sep tiem bre de 1960
Ni ge ria 7 de oc tu bre de 1960
No rue ga 27 de no viem bre de 1945
Nue va Ze lan dia 24 de oc tu bre de 1945
Omn 7 de oc tu bre de 1971
Pa ses Ba jos 10 de di ciem bre de 1945
Pa kis tn 30 de sep tiem bre de 1947
Pa lau 15 de di ciem bre de 1994
Pa na m 13 de no viem bre de 1945
Pa pua Nue va Gui nea 10 de oc tu bre de 1975
Pa ra guay 24 de oc tu bre de 1945
Pe r 31 de oc tu bre de 1945
Po lo nia 24 de oc tu bre de 1945
Por tu gal 14 de di ciem bre de 1955
Qa tar 21 de sep tiem bre de 1971
Rei no Uni do de Gran
Bre ta a e Irlan da del Nor te 24 de oc tu bre de 1945
Re p bli ca ra be Si ria 24 de oc tu bre de 1945
Re p bli ca Cen troa fri ca na 20 de sep tiem bre de 1960
Re p bli ca Che ca 19 de ene ro de 1993
Re p bli ca de Co rea 17 de sep tiem bre de 1991
Rep. Dem. de Ti mor-Este 27 de sep tiem bre de 2002
Rep. Dem. del Con go 20 de sep tiem bre de 1960
Re p bli ca Dem. Po pu lar Lao 14 de di ciem bre de 1955
Re p bli ca Do mi ni ca na 24 de oc tu bre de 1945
Re p bli ca de Mol do va 2 de mar zo de 1992
Rep.Pop. Dem.de Co rea 17 de sep tiem bre de 1991
Rep. Uni da de Tan za na 14 de di ciem bre de 1961
Ru ma nia 14 de di ciem bre de 1955
Rwan da 18 de sep tiem bre de 1962
Saint Kitts y Ne vis 23 de sep tiem bre de 1983
Sa moa 15 de di ciem bre de 1976
San Ma ri no 2 de mar zo de 1992
San ta Lu ca 18 de sep tiem bre de 1979
San to To m y Prn ci pe 16 de sep tiem bre de 1975
San Vi cen te y las Gra na di nas 16 de sep tiem bre de 1980
Se ne gal 28 de sep tiem bre de 1960
Sey che lles 21 de sep tiem bre de 1976
Sie rra Leo na 27 de sep tiem bre de 1961
Sin ga pur 21 de sep tiem bre de 1965
NACIONES UNIDAS 301
So ma lia 20 de sep tiem bre de 1960
Sri Lan ka 14 de di ciem bre de 1955
Sud fri ca 7 de no viem bre de 1945
Su dn 12 de no viem bre de 1956
Sue cia 19 de no viem bre de 1946
Su ri na me 4 de di ciem bre de 1975
Swa zi lan dia 24 de sep tiem bre de 1968
Tai lan dia 16 de di ciem bre de 1946
Ta yi kis tn 2 de mar zo de 1992
To go 20 de sep tiem bre de 1960
Ton ga 14 de sep tiem bre de 1999
Tri ni dad y To ba go 18 de sep tiem bre de 1962
T nez 12 de no viem bre de 1956
Turk me nis tn 2 de mar zo de 1992
Tur qua 24 de oc tu bre de 1945
Tu va lu 5 de sep tiem bre de 2000
Ucra nia 24 de oc tu bre de 1945
Ugan da 25 de oc tu bre de 1962
Uru guay 18 de di ciem bre de 1945
Uzbe kis tn 2 de mar zo de 1992
Va nua tu 15 de sep tiem bre de 1981
Ve ne zue la 15 de no viem bre de 1945
Viet Nam 20 de sep tiem bre de 1977
Ye men 30 de sep tiem bre de 1947
Ser bia y Mon te ne gro 1 de no viem bre de 2000
Zam bia 1 de di ciem bre de 1964
Zim bab we 25 de agos to de 1980
Fuen te: http://www.un.org/spa nish/abou tun/un mem ber.htm
C. rga nos de las Na cio nes Uni das
a. rga nos prin ci pa les y r ga nos sub si dia rios
Los r ga nos prin ci pa les de las Na cio nes Uni das, de con for mi dad con
el ar tcu lo 7o., n me ro 1, de la Car ta de la ONU, son los si guien tes:
Asam blea Ge ne ral
Con se jo de Se gu ri dad
Con se jo Eco n mi co y So cial
Con se jo de Admi nis tra cin Fi du cia ria
Cor te Inter na cio nal de Jus ti cia
Se cre ta ra
De con for mi dad con el ar tcu lo 2o., n me ro 2 de la Car ta de la ONU
pue den es ta ble cer se, de acuer do con las dis po si cio nes de la Car ta, los
rga nos sub si dia rios que se es ti men ne ce sa rios. Ejem plo: den tro de
los rga nos sub si dia rios se en cuen tran la ma yor par te de los creados por
el Con se jo de Se gu ri dad, por ejem plo, las Fuer zas de Paz de las Na cio -
nes Uni das (UN Pea ce kee ping For ces), la UN Claims Com mis sion (pa ra
el de sa rro llo de las de man das de in dem ni za cin en con tra de Irak en el
con tex to de la in va sin de Ku wait) as co mo los r ga nos, que en el m bi -
to de los pro ce sos de trans formacin de los Esta dos sal va guar dan las
fun cio nes so be ra nas (por ejem plo, en el con tex to de la des co loniza cin
de Na mi bia o la Uni ted Na tions Tran si tio nal Aut ho rity en Cam bo ya,
va se el ar tcu lo 6o. del Trata do de Pars de 1991, BGBl., 1994, II, p.
543).
Co mo un r ga no sub si dia rio de la Asam blea Ge ne ral, con una es truc -
tu ra or ga ni za cio nal pro pia y au to no ma ad mi nis tra ti va, se cre, por
ejem plo, la UNCTAD (Uni ted Na tions Conferen ce on Tra de and De ve -
lop ment).
De es pe cial sig ni fi ca do son las ad mi nis tra cio nes es pe cia les (Ope ra tio -
nal Agen cies), a las que se les atri bu ye el de sa rro llo de pro gra mas es pe -
cia les y la ad mi nis tra cin de fon dos es pe cia les. A esos r ga nos es pe cia -
les per te ne ce por ejem plo, UNICEF (Uni ted Na tions Inter na tio nal
Chil drens Emer gency Fund), UNDP (Uni ted Na tions De ve lop ment Pro -
gram me) y UNEP (Uni ted Na tions Envi ron ment Pro gram me).
b. Asam blea Ge ne ral
La Asam blea Ge ne ral es en cier ta for ma el r ga no que re pre sen ta las
Na cio nes Uni das. Se en cuen tra com pues ta por to dos sus miem bros (ar -
tcu lo 9o., n me ro 1, Car ta de la ONU). En la Asam blea Ge ne ral ca da
miem bro tie ne un vo to (ar tcu lo 18, n me ro 1, Car ta de la ONU). Las re -
so lu cio nes se adop tan con el vo to de la ma yo ra de los miem bros presen -
NACIONES UNIDAS 303
tes (ar tcu lo 18, n me ro 3, Car ta de la ONU). El re gla men to de ne go cios
de la Asam blea Ge ne ral cuen ta den tro de sus miem bros con de re cho a
vo to, slo aque llos que to man una decisin ne ga ti va o po si ti va (sin te ner
en cuen ta a to dos los miem bros que pue den vo tar, pa ra de ter mi nar las
mayo ras re que ri das).
Las de ci sio nes de la Asam blea Ge ne ral en cues tio nes im por tan tes se
to ma rn por el vo to de una ma yo ra de dos ter cios de los miem bros pre -
sen tes y vo tan tes (ar tcu lo 18, nme ro 2, prrafo 1, Car ta de la ONU). La
dis po si cin del ar tcu lo 18, n me ro 2 de la Car ta de la ONU enlis ta un
cat lo go de esas im por tan tes cues tio nes. Si la lis ta tie ne ca rc ter de fi ni ti -
vo o no, es dis cu ti ble. Las de ci sio nes so bre otras cues tio nes, se to ma rn
por la ma yo ra de los miem bros pre sen tes y votan tes (ar tcu lo 18, nme -
ro 3, Car ta de la ONU).
En el ca so de una mo ra con si de ra ble en el pa go de las cuo tas fi nan cie -
ras se sus pen de r el dere cho a vo to en la Asam blea Ge ne ral (a me nos
que a la Asam blea Ge ne ral de ci da ha cer una excep cin; artcu lo 19).
De con for mi dad con el ar tcu lo 10, la Asam blea Ge ne ral tie ne den tro
de sus compe ten cias el de re cho la dis cu sin de cues tio nes re le van tes de
la Car ta as co mo pro po ner recomen da cio nes:
La Asam blea Ge ne ral po dr dis cu tir cua les quier asun to o cues tio nes den -
tro de los l mi tes de es ta Car ta o que se re fie ran a los po de res y fun cio nes
de cual quie ra de los r ga nos crea dos por es ta Car ta, y sal vo lo dis pues to
en el ar tcu lo 12 po dr ha cer re co men da cio nes so bre ta les asun tos o cues -
tio nes a los Miem bros de las Na cio nes Uni das o al Con se jo de Se gu ri dad
o a s te y a aqu llos.
Esa com pe ten cia am plia se con cre ta ms ade lan te en los artcu los 11,
13 y 14 de la Car ta de la ONU. Una ex cep cin a la com pe ten cia de la
Asam blea Ge ne ral en lo con cer nien te a la po si bi li dad de pro po ner re co -
men da cio nes la con tem pla el ar tcu lo 12, a fa vor de una com pe tencia ex -
clu si va del Con se jo de Se gu ri dad de la ONU: Mien tras el Con se jo de
Se gu ri dad es t de sem pe an do las fun cio nes que le asig na es ta Car ta con
res pec to a una con tro ver sia o si tua cin, la Asam blea Ge ne ral no ha r re -
co mendacin al gu na so bre tal con tro ver sia o si tua cin, a no ser que lo
soli ci te el Con se jo de Se gu ri dad.
La in ter pre ta cin de la fr mu la de la pre va len cia de las fun cio nes
del Con se jo de Se guridad (que des pla za la com pe ten cia de pro po ner re -
co men da cio nes atri bui das a la Asam blea Ge ne ral) ha si do bas tan te dis cu -
ti da du ran te lar go tiem po.
En la cri sis de Co rea la Asam blea Ge ne ral sos tu vo, en su fa mo sa re so -
lu cin Uni ting for Pea ce, de 1950 (GA/Res. 377, V, UNYB, 1950, p.
193), que en el ca so de una in ca pa ci dad fun cional del Con se jo de Se gu ri -
dad (co mo con se cuen cia de un de sa cuer do en tre los miem bros per ma -
nen tes) la Asam blea Ge ne ral re co bra ba su com pe ten cia pa ra pro po ner
recomen da cio nes:
...si el Con se jo de Se gu ri dad, de bi do a la fal ta de una ni mi dad de los
miem bros per ma nen tes, no pue de ejer cer su res pon sa bi li dad pri ma ria de
man te ner la paz y la se gu ri dad in ter na cio nal en cual quier ca so don de pa -
rez ca exis tir una ame na za a la paz, la per tur ba cin de la paz o un ac to de
agre sin, la Asam blea Ge ne ral de be r con si de rar la ma te ria in me dia ta -
men te, con mi ras a ha cer re co men da cio nes apro pia das a los miem bros pa -
ra la adop cin de me di das co lec ti vas, in clu yen do en el ca so de per tur ba -
cin de la paz o de un ac to de agre sin, el uso de las fuer zas ar ma das
cuan do sea ne ce sa rio pa ra man te ner y res tau rar la paz y se gu ri dad in ter na -
cio na les.
De acuer do con esa in ter pre ta cin, el ejer ci cio del de re cho de ve to por
par te de un miem bro per ma nen te pa ra blo quear en cier ta for ma el Con se -
jo de Se gu ri dad, pa re ce ser el ca so en el que la Asam blea Ge ne ral re co -
bra su com pe ten cia pa ra pro po ner re co men da cio nes. Esta in ter pre ta cin
es bas tan te proble m ti ca.
Esto se de be a que la po si bi li dad de blo quear al Con se jo de Se gu ri -
dad, que tie nen los miembros de con for mi dad con la Car ta de la ONU, es
ade ms un ele men to cons ti tu ti vo de los me ca nis mos de de ci sin, a tra vs
del cual to dos los miem bros per ma nen tes pue den ha cen va ler su opi nin.
Sin em bar go, la Cor te Inter na cio nal re co no ci, la com pe ten cia sub si dia -
ria de la Asam blea Ge ne ral en cues tio nes so bre se gu ri dad in ter na cio nal,
plas ma da en la re so lu cin Uni ting for Pea ce (Cer tain Expen ses of the
Uni ted Na tions Ca se, ICJ Re ports, 1962, pp. 151 y ss.).
En es te ca so la cor te in ter na cio nal sub ra y que la res pon sa bi li dad del
Con se jo de Se gu ri dad pa ra la sal va guar da de la paz mun dial y la se gu ri -
dad in ter na cio nal de con for mi dad con el artcu lo 24 de la Car ta de la
ONU es pre va len te, pe ro no ex clu si va:
NACIONES UNIDAS 305
La res pon sa bi li dad con fe ri da es pri ma ria, no ex clu si va. Esta res pon sa bi -
li dad pri ma ria es con fe ri da al Con se jo de Se gu ri dad, co mo se dis po ne en
el ar tcu lo 24, con el ob je to de ase gu rar una pron ta y efec ti va ac cin. Pa ra
es te fin, se le ha da do al Con se jo de Se gu ri dad un po der pa ra im po ner una
obli ga cin ex pl ci ta de cum pli mien to si, por ejem plo, le da una or den o un
man da to a un agre sor ba jo el Ca ptu lo VII. En es tos ca sos el ni co que po -
dr re que rir el cum pli mien to me dian te una ac cin coer ci ti va en con tra del
agre sor se r el Con se jo de Se gu ri dad.
La Car ta de ja es to bas tan te cla ro, sin em bar go, tam bin lo es que la
Asam blea Ge ne ral tie ne fun cio nes en lo con cer nien te a la paz y se gu ri dad
in ter na cio na les.
El ar tcu lo 14 au to ri za a la Asam blea Ge ne ral pa ra re co men dar me di -
das pa ra el arre glo pa c fi co de cua les quie ra si tua cio nes, sea cual fue re su
ori gen, que a jui cio de la Asam blea pue dan per ju di car el bie nes tar ge ne ral
o las re la cio nes amis to sas en tre na cio nes, in clu so las si tua cio nes re sul tan -
tes de una vio la cin de las dis po si cio nes de es ta Car ta que enun cian los
Pro p si tos y Prin ci pios de las Na cio nes Uni das.
La pa la bra me di das im pli ca al gu na cla se de ac cin, y la ni ca li mi ta -
cin que el ar tcu lo 14 le im po ne a la Asam blea Ge ne ral es la que se en -
cuen tra en el ar tcu lo 12, de que la Asam blea Ge ne ral no ha r re co men da -
cin al gu na mien tras que el Con se jo de Se gu ri dad est co no cien do so bre la
mis ma ma te ria a me nos que el Con se jo de Se gu ri dad as lo so li ci te.
Ade ms, mien tras que el Con se jo de Se gu ri dad es el que, ex clu si va -
men te, pue de or de nar ac cio nes coer ci ti vas, las fun cio nes y po de res con fe -
ri das por la Car ta a la Asam blea Ge ne ral, no es tn con fi na das a la dis cu -
sin, con si de ra cin, la ini cia cin de es tu dios y a la pro po si cin de
re co men da cio nes; ellas no son sim ple men te ex hor ta ti vas (CIJ, ibi dem, p.
163).
La Asam blea Ge ne ral pue de ex pe dir re so lu cio nes vin cu lan tes slo en
el m bi to de la or ganiza cin in ter na (hou se kee ping). Den tro de s tas se
en cuen tran las si guien tes:
la acep ta cin y ex clu sin de miem bros , as co mo la sus pen sin de
los de re chos a los miem bros (ar tcu lo 4o. de la Car ta de la ONU;
tam bin el ar tcu lo 19, fra se 2 de la Carta de la ONU);
la de ci sin so bre el pre su pues to de las Na cio nes Uni das (ar tcu lo
17 de la Car ta de la ONU);
la ex pe di cin del re gla men to de ne go cios (ar tcu lo 21, Car ta de la
ONU);
la elec cin de los miem bros no per ma nen tes del Con se jo de Se gu -
ri dad (ar tcu lo 23, nme ro 1 de la Car ta de la ONU), de los miem -
bros del Con se jo Eco n mi co y So cial (ar tculo 61, Car ta de la
ONU), del se cre ta rio ge ne ral (ar tcu lo 97 Car ta de la ONU) y con -
jun ta men te con el Con se jo de Se gu ri dad de los jue ces de la Cor te
Inter na cio nal (ar tcu lo 4o. Esta tu to de la Cor te Inter na cio nal), y
la re gla men ta cin de los de re chos de los ser vi do res de las Na cio -
nes Uni das (ar tcu lo 101 de la Car ta de la ONU).
Las cuo tas fi nan cie ras de los Esta dos miem bros al pre su pues to de la
ONU se ri gen de acuer do con la ca pa ci dad fi nan cie ra (orien ta da en el
pro duc to so cial bru to). De acuer do con es to en el ao 2002, los Esta dos
Uni dos con tri bu ye ron con el 22%, el Ja pn con el 19% y Ale ma nia con
cer ca del 9.8%, lo que equi va le a ca si la mi tad del pre su pues to re gu lar de
las Na cio nes Uni das.
c. Con se jo de Se gu ri dad
El Con se jo de Se gu ri dad tie ne el ca rc ter de un di rec to rio mun dial.
Ese r ga no eje cu ti vo de las Na cio nes Uni das, se en cuen tra com pues to de
15 miem bros (va se la com po si cin en el artcu lo 23 de la Car ta de la
ONU).
146
Los miem bros per ma nen tes del Con se jo de Se gu ri dad son la Re p -
blica Po pu lar Chi na, Fran cia, Ru sia (co mo su ce so ra de la Unin So vi -
ti ca), el Rei no Uni do as co mo los Esta dos Uni dos. Los otros diez miem -
bros del con se jo de Se gu ri dad son ele gi dos por la Asam blea Ge ne ral de
la ONU res pec ti va men te por dos aos (ar tcu lo 23, nmeros 1 y 2 de la
NACIONES UNIDAS 307
146
Artcu lo 23. (1) El Con se jo de Se gu ri dad se com pon dr de quin ce miem bros de las
Na cio nes Uni das. La Re p bli ca de Chi na, Fran cia, la Unin de las Re p bli cas So cia lis tas
So vi ti cas, el Rei no Uni do de la Gran Bre ta a e Irlan da del Nor te y los Esta dos Uni dos
de Am ri ca, se rn miem bros per ma nen tes del Con se jo de Se gu ri dad. La Asam blea Ge ne -
ral ele gi r otros diez Miem bros de las Na cio nes Uni das que se rn miem bros no per ma -
nen tes del Con se jo de Se gu ri dad, pres tan do es pe cial aten cin, en pri mer tr mi no, a la
con tri bu cin de los Miem bros de las Na cio nes Uni das al man te ni mien to de la paz y la se -
gu ri dad in ter na cio na les y a los d mas pro p si tos de la Orga ni za cin, co mo tam bien a
una dis tri bu cin geo gr fi ca equi ta ti va.
Car ta de la ONU).
147
La po si cin pri vi le gia da de los miem bros per ma -
nen tes se ex pre sa en los pro ce sos de de ci sin (ar tcu lo 27 n me ro 1 de la
Car ta de la ONU).
Las re so lu cio nes so bre las cues tio nes pro ce di men ta les re quie ren de la
apro ba cin de nue ve miem bros (ar tcu lo 27, n me ro 2, Car ta de la ONU).
De con for mi dad con el ar tcu lo 27, nmero 3 de la Car ta de la ONU, las
re so lu cio nes del Con se jo de Se gu ri dad so bre to das las de ms cues tio nes
se rn to ma das por el vo to afir ma ti vo de nue ve miem bros, in clu so los
vo tos afir ma ti vos de to dos los miem bros per ma nen tes; pe ro en las de ci -
sio nes to ma das en vir tud del Cap tu lo VI y del p rra fo 3 del ar tcu lo 52,
la par te en una contro ver sia se abs ten dr de vo tar.
Si no exis te acuer do so bre la ca li fi ca cin de un ob je to co mo cues tin
pro ce di men tal, la decisin so bre es ta ca li fi ca cin se r to ma da co mo de -
ci sin so bre una cues tin es pe cial en los trmi nos del ar tcu lo 27 n me ro
3 de la Car ta de la ONU. Si un miem bro per ma nen te blo quea una de ci sin
so bre la ca li fi ca cin de un asun to co mo cues tin pro ce di men tal y en com -
binacin con es ta la de ci sin fi nal del asun to, se ha bla de un do ble ve to.
La dis po si cin del ar tcu lo 27, n me ro 3 de la Car ta de la ONU exi ge
de con for mi dad con su tenor pa ra el ca so de las re so lu cio nes so bre to -
das las de ms cues tio nes la apro ba cin de los miem bros per ma nen tes.
Sin em bar go, des de el con flic to de Co rea (en esa po ca en au sen cia de la
Unin So vi ti ca) el Conse jo de Se gu ri dad ha de sa rro lla do una prc ti ca
per ma nen te, de acuer do con la cual la au sen cia o la re ser va de la vo ta -
cin no se opo ne a la ex pe di cin de una re so lu cin de con for mi dad con
el ar tcu lo 27 de la Car ta de la ONU.
Ese de sa rro llo tra jo a co la cin la for mu la del de re cho de ve to de los
miem bros per ma nen tes del Con se jo de Se gu ri dad. La Cor te Inter na cio nal
ha jus ti fi ca do esa prc ti ca apar tn do se del te nor de la Car ta de la ONU
en su con cep to so bre Na mi bia (Le gal Con se quen ces for Sta tes of the
Con ti nued Pre sen ce of South Afri ca in Na mi bia [South West Afri ca],
Not with stan ding Se cu rity Coun cil Re so lu tion 276, 1970, ICJ Re ports,
1971, p. 16).
147
Artcu lo 23. (2) Los miem bros no per ma nen tes del Con se jo de Se gu ri dad se rn
ele gi dos por un pe rio do de dos aos. En la pri me ra elec cin de los miem bros no per ma -
nen tes que se ce le bre des pus de ha ber se au men ta do de on ce a quin ce el n me ro de
miem bros del Con se jo de Se gu ri dad, dos de los cua tro miem bros nue vos se rn ele gi dos
por un pe rio do de un ao. Los miem bros sa lien tes no se rn ree le gi bles pa ra el pe rio do
sub si guien te.
De ah que no se tra te ms de una sim ple in ter pre ta cin de la Car ta de
la ONU, si no ms bien de la crea cin de un de re cho con sue tu di na rio
de la Orga ni za cin, la cual han sos te ni do los miem bros y los otros r-
ga nos.
El pre do mi nio de los cin co miem bros per ma nen tes del Con se jo de Se -
gu ri dad, con derecho de ve to, re fle ja el or den mun dial una vez ter mi na da
la Se gun da Gue rra Mun dial. Esto es tan im por tan te, que se le ha atri bui -
do a los de re chos de co la bo ra cin en el Con se jo de Seguri dad un m ni mo
de de be res. Por tan to, los de re chos de co la bo ra cin en el Con se jo de se -
gu ri dad sir ven fi nal men te a los va lo res fun da men ta les de la co mu ni dad
de de re cho in ter na cio nal. Ellos tie nen en es te sen ti do un ca rc ter fi du -
cia rio. Esto prohi be por com ple to to da ac tua cin arbitra ria. De la vin cu -
la cin fi du cia ria de los miem bros se ori gi na el de ber de ponderar las opi -
nio nes re le van tes pa ra la to ma de de ci sio nes. Cuan do un Esta do, de
an te ma no, se man tie ne en una de ter mi na da po si cin sin te ner en cuen ta
el ma te rial re le van te y los in tereses de la co mu ni dad in ter na cio nal, ese
com por ta mien to con tra vie ne el de ber fiducia rio. Sin un com pro mi so fi -
du cia rio se rom pe la si me tra en tre la prohi bi cin del uso de la fuer za y
la pro tec cin com pen sa to ria me dian te las me di das co lec ti vas.
Esto nu tre la le gi ti ma cin de las me di das uni la te ra les con el ob je to de
neu tra li zar una po ten cial ex ter mi na cin ma si va o pa ra la pro tec cin de los
de re chos ms fun da men ta les. Si por el con tra rio se apli ca la idea de que
en tre ms le gi ti men los miem bros in di vi dual men te y el Conse jo de Se gu -
ri dad co mo un to do, su com pro mi so fi du cia rio en el an li sis y la ad mi -
nis tra cin del ries go ha cin do lo per cep ti ble ha cia fue ra, ms di f cil se r
la jus ti fi ca cin de una ac tuacin uni la te ral.
La Car ta de la ONU le atri bu ye al Con se jo de Se gu ri dad la res pon sa -
bi li dad pri mor dial de man te ner la paz y la se gu ri dad in ter na cio na les (ar -
tcu lo 24, n me ro 1). Pa ra el cum pli mien to de es tas fun cio nes el Con se -
jo de Se gu ri dad pro ce de r de acuer do con los Pro p si tos y Prin ci pios de
las Na cio nes Uni das (ar tcu lo 24, n me ro 2). Los po de res otorga dos al
Con se jo de Se gu ri dad pa ra el de sem pe o de di chas fun cio nes que dan de -
fi ni dos en los Captu los VI, VII, VIII y XII (ar tcu lo 24, n me ro 2 de la
Car ta de la ONU).
Si se tra ta aqu de una lis ta de fi ni ti va de com pe ten cias o si el Con se jo
de Se gu ri dad dis po ne adi cio nal men te de com pe ten cias no es cri tas pa ra el
cum pli mien to de sus ta reas, es al go que se ha dis cu ti do en for ma ex traor -
di na ria.
NACIONES UNIDAS 309
De con for mi dad con el ar tcu lo 25 de la Car ta de la ONU los miem -
bros de las Na cio nes Unidas se com pro me ten a acep tar y cum plir las
de ci sio nes del Con se jo de Se gu ri dad de acuer do con es ta Car ta. Esto se
apli ca an te to do a las re so lu cio nes con fuer za vin cu lan te (y por tan to no
a las que tie ne el ca rc ter de sim ples re co men da cio nes) del Con se jo de
se gu ri dad de con formidad con el Ca p tu lo VII.
En su con cep to so bre Na mi bia, la Cor te Inter na cio nal sos tu vo adi cio -
nal men te la opi nin de que el Con se jo de Se gu ri dad po da adop tar re so -
lu cio nes con ca rc ter vin cu lan te an por fue ra del Ca p tu lo VII:
El ar tcu lo 25 no se en cuen tra con fian do a las de ci sio nes re la cio na das con
la eje cu cin de una ac cin si no que tam bin apli ca a las de ci sio nes del
Con se jo de se gu ri dad adop ta das de con for mi dad con la Car ta. Ms aun,
ese ar tcu lo no se en cuen tra en el Ca p tu lo VII, si no in me dia ta men te, lue -
go del ar tcu lo 24 en esa par te de la Car ta que tie ne por ob je to de ter mi nar
las fun cio nes y po de res del Con se jo de Se gu ri dad.
Si el ar tcu lo ha ce re fe ren cia so la men te a las de ci sio nes del Con se jo de
Se gu ri dad con cer nien tes a la eje cu cin de una ac cin ba jo los ar tcu los 41
y 42 de la Car ta, es to equi va le a de cir que si es tas son las ni cas de ci sio -
nes que tie ne efec to vin cu lan te, en ton ces el ar tcu lo 25 se ra su per fluo, en
la me di da que es te efec to se en cuen tra ase gu ra do por los ar tcu los 48 y 49
de la Car ta (ICJ Re ports, 1971, p. 53, nm. 113).
La Car ta de la ONU le atri bu ye al Con se jo de Se gu ri dad (an te to do en
el Cap tu lo VII) unas com pe ten cias ex traor di na ria men te am plias (va se
al res pec to nues tro apar ta do 41. B). Sin em bar go, las com pe ten cias del
Con se jo de Se gu ri dad no se en cuen tran li mi ta das, co mo se pue de de du -
cir del ar tcu lo 24, n me ro 2.
En el ca so de una abier ta ex tra li mi ta cin de las fun cio nes, no se r pro -
ce den te el efec to vinculan te de las re so lu cio nes del Con se jo de Se gu ri -
dad de con for mi dad con el ar tcu lo 25. Esa res tric cin a las vio la cio nes
le ga les evi den tes se jus ti fi ca de bi do a que el de de re cho de ve to de los
miem bros per ma nen tes del Con se jo de Se gu ri dad ofre ce una barre ra en
con tra de la ex tra li mi ta cin irra zo na ble de las com pe ten cias.
El sis te ma de la ONU (a di fe ren cia de los or de na mien tos na cio na les)
tam po co di fe ren cia en tre ac tos ju r di cos ile ga les anu la bles y ac tos ju r di -
cos com ple ta men te nu los. El cri te rio de la eviden cia ami no ra los in ten tos
de los Esta dos miem bros in di vi duales, de se pa rar se del cum pli mien to de
las re so lu cio nes del Con se jo de Se gu ri dad, in vo can do una su pues ta ile -
galidad. En es te ca so y slo en es te ca so la Cor te Inter na cio nal pue -
de re vi sar tam bin in ci dental men te, en pro ce sos ane xos, la vin cu la bi li -
dad de las re so lu cio nes del Con se jo de Se guridad.
En el ca so Loc ker bie, la Cor te Inter na cio nal en la con tro ver sia en tre
Li bia por una par te y Gran Bre ta a y los Esta dos Uni dos por la otra, tu vo
que ocu par se de la de cla ra cin de Li bia de que la re so lu cin del Con se jo
de Se gu ri dad, que le exi ga la ex tra di cin de los pre sun tos te rro ris tas, era
ile gal, por que re cor ta ba el de re cho de Li bia de ele gir en tre ini ciar un
pro ce so pe nal y la ex tradicin.
En el pro ce so so bre la ex pe di cin de la re so lu cin pro vi sio nal, la Cor -
te Inter na cio nal no se ocu p de la cues tin de la le ga li dad de la re so lu -
cin, si no que con si de r que era su fi cien te con se a lar el de ber dar cum -
pli mien to a las re so lu cio nes de con for mi dad con el ar tcu lo 25 de la
Car ta de la ONU (Ca se Con cer ning Ques tions of Inter pre ta tion and
Appli ca tion of the 1971 Mon treal Con ven tion Ari sing from the Ae rial
Inci dent at Loc ker bie [Lib ya vs. UK], ICJ Reports, 1992, p. 3. Las pre -
gun tas re la cio na das con el ar gu men to de Li bia, las ana li z el sal va men to
de vo to del juez Shaha boud deen:
La cues tin que sur ge aho ra es si una de ci sin del Con se jo de Se gu ri -
dad pue de ha cer ca so omi so de los de re chos le ga les de los Esta dos, y si es
as, si exis ten l mi tes al po der del Con se jo pa ra ca rac te ri zar una si tua cin
co mo una que jus ti fi ca la to ma de una de ci sin que tie ne ta les con -
secuen cias.
Exis ten al gu nos l mi tes a los po de res de apre cia cin del Con se jo? En
el equi li brio de las fuer zas que sos tie nen la es truc tu ra de las Na cio nes Uni -
das den tro del or den in ter na cio nal en evo lu cin, exis te al gn pun to con ce -
bi ble ms all del cual pue da pro pia men te sur gir una cues tin le gal co mo
pa ra dar le al Con se jo de Se gu ri dad la com pe ten cia pa ra pro du cir unos re -
sul ta dos que ha cen ca so omi so de ta les co sas? Si exis ten li mi tes, Cu les
son es tos li mi tes y que r ga no, si es otro di fe ren te al Con se jo de Segu ri dad,
es com pe ten te pa ra de cir cu les son es tos l mi tes? (ibi dem, p. 32).
Adi cio nal men te, se po dra pen sar en un con trol ju ris dic cio nal en el
mar co de un con cep to de la Cor te Inter na cio nal. Estas po si bi li da des de
re vi sin, sin em bar go, se en cuen tran bas tan te le jos de un con trol ju ris -
dic cio nal com ple to.
NACIONES UNIDAS 311
d. Con se jo Eco n mi co y So cial
El Con se jo Eco n mi co y So cial (Eco no mic and So cial Coun cil,
ECOSOC) de las Na cio nes Unidas es un r ga no es pe cial pa ra asun tos de la
coo pe ra cin eco n mi ca y so cial in ter na cio nal, la cual se en cuen tra de di ca do
el Ca ptu lo IX de la Car ta de la ONU. De con for mi dad con el ar tcu lo 55 de
la Car ta de la ONU, las Na cio nes Uni das de be rn pro mo ver:
a) ni ve les de vi da ms ele va dos, tra ba jo per ma nen te pa ra to dos, y con di -
cio nes de pro gre so y de sa rro llo eco n mi co y so cial;
b) La so lu cin de pro ble mas in ter na cio na les de ca rc ter eco n mi co, so -
cial y sa ni ta rio, y de otros pro ble mas co ne xos; y la coo pe ra cin in ter na -
cio nal en el or den cul tu ral y edu ca ti vo, y
c) el res pe to uni ver sal a los de re chos hu ma nos y a las li ber ta des fun da -
men ta les de to dos, sin ha cer dis tin cin por mo ti vos de ra za, se xo, idio ma
o re li gin, y la efec ti vi dad de ta les de re chos y li ber ta des.
De con for mi dad con el ar tcu lo 60 de la Car ta de la ONU, el Con se jo
Eco n mi co y So cial cumple esas fun cio nes jun to con la Asam blea Ge ne ral.
En el Con se jo Eco n mi co y So cial es tn re pre sen ta dos 54 Esta dos
(ar tcu lo 61, n me ro 1 de la Car ta de la ONU). Sus fun cio nes se res trin -
gen a una com pe ten cia de con sul ta y con se jo en el cam po de la coo pe ra -
cin in ter na cio nal y eco n mi ca en el sen ti do del ar tcu lo 55 de la Car ta
de la ONU (ar tcu lo 62, n me ros 1 y 2). Ade ms de es to, al Con se jo
Eco n mi co y So cial se le con fa la pre pa ra cin de tex tos de Tra ta dos y la
con vo ca to ria de las con fe ren cias. Fi nal men te, el Con se jo Eco n mi co y
So cial de be coor di nar las ac ti vi da des de las or ga ni za cio nes es pe cia les de
las Na cio nes Uni das (va se ar tcu lo 63, n me ro 2 de la Car ta de la ONU
y nues tro apar ta do 42).
148
Las abun dan tes fun cio nes del Con se jo Eco n mi co y So cial no han se -
a la do un cre ci mien to en la prc ti ca. Los cr ti cos se a lan los gra ves d fi -
cit en el de sa rro llo de con cep tos cla ros, la de bi li da des ad mi nis tra ti vas y
el des pil fa rro de los re cur sos fi nan cie ros. En las reu nio nes del ECOSOC
pue den par ti ci par tam bin los no miem bros del Con se jo Eco n mi co y
So cial sin de re cho a vo to (ar tcu lo 569-71, Car ta de la ONU).
148
Artcu lo 63. El Con se jo Eco n mi co y So cial po dr con cer tar con cual quie ra de los
or ga nis mos es pe cia li za dos de que tra ta el ar tcu lo 57, acuer dos por me dio de los cua les
se es ta blez can las con di cio nes en que di chos or ga nis mos ha brn de vin cu lar se con la
Orga ni za cin. Ta les acuer dos es ta rn su je tos a la apro ba cin de la Asam blea Ge ne ral.
De gran sig ni fi ca do prc ti co es la coo pe ra cin con las or ga ni za cio nes in -
ter na cio na les no es ta ta les de con for mi dad con el ar tcu lo 71 de la Car ta de
la ONU.
149
Una ONG pue de so li ci tar un es ta tus con sul ti vo en el ECOSOC.
Al res pec to de ci de el Co mi t de las Na cio nes Uni das pa ra las or ga ni za cio -
nes no-gu ber na men ta les (NGO-Com mit te. El ECOSOC pue de con ce der le
el es ta tus con sul ti vo ge ne ral (su fi cien te men te am plio) o es ta tus con sul ti vo
es pe cial. Fi nal men te que da la po si bi li dad de in cluir una ONG en la lis ta de
aque llas or ga ni za cio nes, que de cuan do en cuan do se con sul tan.
El ar tcu lo 68 de la Car ta de la ONU
150
pre v que el Con se jo Eco n -
mi co y So cial crea r sub co mi sio nes pa ra las cues tio nes eco n mi cas y so -
cia les, as co mo pa ra la pro mo cin de los de re chos hu ma nos. Den tro de
s tas se en cuen tran las co mi sio nes es pe cia les; por ejem plo, las co mi sio -
nes de de re chos hu ma nos con sus sub co mi sio nes pa ra su pro mo cin y
pro tec cin, las co mi sio nes eco n mi cas re gio na les (pa ra Eu ro pa, Asia
Oes te y Asia Sur/Pa c fi co, La ti no am ri ca y fri ca), co mi sio nes per ma -
nen tes (por ejem plo, pa ra las or ga ni za cio nes no gu ber na men ta les), sub -
co mi sio nes es pe cia li za das (por ejem plo, pa ra los de re chos eco n mi cos,
so cia les y cul tu ra les, o pa ra la lu cha en con tra de su vio la cin) y, fi nal -
men te, los r ga nos de in for ma cin pa ra las or ga ni za cio nes es pe cia les y
otras ins ti tu cio nes, que tie nen que con tro lar el Con se jo.
e. Con se jo de Admi nis tra cin Fi du cia ria
En el con tex to del sis te ma de ad mi nis tra cin fi du cia ria (ar tcu los 75 a
85 de la Car ta de la ONU) la Car ta de la ONU pre v el es ta ble ci mien to
de un Con se jo de Admi nis tra cin Fi du ciaria.
Se tra ta, con ba se en acuer dos en tre el Esta do res pon sa ble en el de re cho
in ter na cio nal y la or ga ni za cin mun dial, de la res pon sa bi li dad de las Na -
cio nes Uni das de ad mi nis trar te rri to rios cu yos pue blos no ha yan al can za -
do to da va la ple ni tud del go bier no pro pio (ar tcu lo 73). Los te rrito rios
NACIONES UNIDAS 313
149
Artcu lo 71. El Con se jo Eco n mi co y So cial po dr ha cer arre glos ade cua dos pa ra
ce le brar con sul tas con or ga ni za cio nes no gu ber na men ta les que se ocu pen en asun tos de
la com pe ten cia del Con se jo. Po drn ha cer se di chos arre glos con or ga ni za cio nes in ter na -
cio na les y, si a ello hu bie re lu gar, con or ga ni za cio nes na cio na les, pre via consul ta con el
res pec ti vo Miem bro de las Na cio nes Uni das.
150
Artcu lo 68. E1 Con se jo Eco n mi co y So cial es ta ble ce r co mi sio nes de or den eco -
n mi co y so cial y pa ra la pro mo cin de los de re chos hu ma nos, as co mo las de ms co mi -
sio nes ne ce sa rias pa ra el de sem pe o de sus fun cio nes.
que se encuen tran in clui dos en el sis te ma de ad mi nis tra cin fi ducia ria
han si do ca si to dos los an ti guos te rri to rios de la fe de ra cin de Esta dos
que se en con tra ban ba jo el man da to. Una vez ter mi na do el es ta tus de ad -
mi nis tra cin fi du cia ria pa ra las Islas del Pa c fi co (fi nal men te tam bin pa ra
Pa lau) el Con se jo de Admi nis tra cin Fi du cia rio crea do de con for mi dad
con el Ca pi tu lo XIII en 1994 (ar tcu los 86 y ss.) ini ci sus ac ti vi da des.
f. Se cre ta ra
La Se cre ta ra pro vee la in fraes truc tu ra ad mi nis tra ti va de las Na cio nes
Uni das (ar tcu los 97 y ss.). El se cre ta rio ge ne ral, ele gi do por la Asam -
blea Ge ne ral por re co men da cin del Con se jo de Se gu ri dad, fun ge tam -
bin co mo je fe ad mi nis tra ti vo de las Na cio nes Uni das (ar tcu lo 97, fra ses
1 y 3 de la Car ta de la ONU).
Asi mis mo, le co rres pon de al se cre ta rio ge ne ral el cum pli mien to de im -
por tan tes fun cio nes po l ti cas (ar tcu los 98, 99 de la Car ta de la ONU). Den -
tro de las fun cio nes que se le con fan al Se cre ta rio Ge ne ral por la Asam blea
Ge ne ral, el Con se jo de Se gu ri dad o el Con se jo Eco n mi co y So cial, per te -
ne cen, por ejem plo, la me dia cin pa ra la so lu cin pa ci fi ca de las con tro -
versias, o la im ple men ta cin de me di das pa ra man te ner la paz con fun da -
men to en las de ci sio nes del Con se jo de Se gu ri dad. El se cre ta rio ge ne ral y el
per so nal de la Se cre ta ra, de ben ejer cer sus fun cio nes in de pen dien te men te
de su na cio na li dad o de otras in fluen cias (ar tcu lo 100, n me ro 1 de la
Car ta de la ONU). Los Esta dos miem bros de las Na cio nes Uni das se en -
cuentran obli ga dos a res pe tar el ca rc ter ex clu si va men te in ter na cio nal de las
fun cio nes del se cre ta rio ge ne ral y del per so nal (ar tcu lo 100, n me ro 2,
Carta de la ONU). Espe cial men te en el ca so de la co mi sin de fun cio na -
rios gu ber na men ta les na cio na les, el man dato de la in de pen den cia, y de un
ejer ci cio de fun cio nes que de be es tar vin cu la do ni ca men te por los in te re -
ses de la or ga ni za cin mun dial, ha si do vio la do en for ma ma si va.
De con for mi dad con el ar tcu lo 99 de la Car ta de la ONU el se cre ta rio
ge ne ral pue de lla mar la aten cin del Con se jo de Se gu ri dad ha cia cual -
quier asun to que en su opi nin pue da po ner en pe li gro el mante ni mien to
de la paz y la se gu ri dad in ter na cio na les. Ms all del te nor de la Carta de
la ONU, los secre ta rios ge ne ra les han de sa rro lla do una di men sin im por -
tan te por ini cia ti va pro pia, en el de sa rro llo de con cep tos con el ob je to de
en con trar so lu cio nes a los conflic to in ter na cio na les, aun sin que los otros
r ga nos se lo hu bie ren en car ga do de ma ne ra especial.
Se de ben sub ra yar de ma ne ra es pe cial los in for mes del en ton ces se cre -
ta rio ge ne ral Bou trous Gha li Agen da for Pea ce (Doc. A/47/277-S/24
111) de 1992 y los com ple men tos de 1995 (Doc. A/50/60-S/1995/1), que
se ocu pan de los con cep tos pa ra em pren der nue vas fun cio nes (me di das
pa ra el lo gro de la paz y la con ser va cin de la paz, di plo ma cia pre ven ti va
de conflic tos y post-con flict pea ce- buil ding).
Los se cre ta rios ge ne ra les de las Na cio nes Uni das:
Trygve Halv dan Lie (No rue ga; 1946-1952)
Dag Ham marskjld (Sue cia; 1953-1961)
Sit hu U Thant (Bur ma; 1961-1971)
Kurt Wald heim (Aus tria; 1972-1981)
Ja vier P rez de Cu llar (Pe r; 1982-1991)
Bou tros Bou tros-Gha li (Egip to; 1992-1996)
Ko fi Annan (Gha na, des de 1997)
g. Cor te Inter na cio nal de Jus ti cia
La Cor te Inter na cio nal de Jus ti cia es el prin ci pal r ga no ju ris dic cio nal
de las Na cio nes Uni das (ar tculo 92, fra se 1 de la Car ta de la ONU). El
cum pli mien to de sus fun cio nes se orien ta por el Esta tu to de la Cor te
Inter na cio nal, que ha ce par te de la Car ta de la ONU (ar tcu lo 92, fra se
2de la Car ta de la ONU).
151
Un Esta do que no sea miem bro de las Na cio nes Uni das pue de ser
parte en el Esta tu to de la Cor te Inter na cio nal de Jus ti cia, de acuer do
con las con di cio nes que de ter mi ne en ca da ca so la Asam blea Ge ne ral a
re co men da cin del Con se jo de Se gu ri dad (ar tcu lo 93, n me ro 2 de la
Car ta de la ONU).
La or ga ni za cin de la Cor te Inter na cio nal se ori gi na en su es ta tu to. De
acuer do con s te, la Cor te Inter na cio nal es t con for ma da por 15 miem -
bros, que son ele gi dos por la Asam blea Ge ne ral y el Con se jo de Se gu ri -
dad (ar tcu lo 3o., Esta tu tos de la Cor te Inter na cio nal).
152
La ban ca da de
NACIONES UNIDAS 315
151
Artcu lo 92. La Cor te Inter na cio nal de Jus ti cia se r el r ga no ju di cial prin ci pal de
las Na cio nes Uni das; fun cio na r de con for mi dad con el Esta tu to ane xo, que es t ba sa do
en el de la Cor te Per ma nen te de Jus ti cia Internacio nal, y que for ma par te in te gran te de
es ta Car ta
152
Artcu lo 3o. 1. La Cor te se com pon dr de quin ce miem bros, de los cua les no po -
dr ha ber dos que sean na cio na les del mis mo Esta do. 2. To da per so na que pa ra ser ele gi -
da miem bro de la Cor te pu die ra ser te ni da por na cional de ms de un Esta do, se r con si -
de ra da na cio nal del Esta do don de ejer za or di na ria men te sus de re chos ci vi les y po l ti cos.
los jue ces pue de ser com ple men ta da con los jue ces ad hoc, cuan do en
una con tro ver sia un juez tie ne la na cio na li dad de una Par te (ar tcu lo 31,
n me ros 2 a 6, Esta tu tos de la Cor te Inter na cio nal ).
153
Las otras par tes
de sig nan adi cio nal men te otro juez de su elec cin. Si la Cor te no in clu ye -
re en tre los ma gis tra dos del co no ci mien to nin gn ma gis tra do de la na cio -
na li dad de las par tes en con flic to, ca da una de s tas po dr de sig nar un
juez ad hoc.
La ins ti tu cin del nom bra mien to de los jue ces por las par tes en con -
flic to co la bo ra a la le gi ti mi dad de las de de ci sio nes de la Cor te, sin em -
bar go es bas tan te dis cu ti ble. No siem pre, los jue ces ad hoc pue den evi -
tar sen tir se es pe cial men te li ga dos a los in te re ses de sus Esta dos patria.
En el ca so de las con tro ver sias en tre dos o ms Esta dos, la com pe ten -
cia de la Cor te pre su po ne que las par tes se han so me ti do en for ma bi di -
rec cio nal (es to es, con igual cu bri mien to) a la com pe ten cia de la Cor te
Inter na cio nal (va se nues tro apar ta do 63).
BIBLIO GRA FA: J. E. lva rez, Jud ging the Se cu rity Coun cil, AJIL,
90 (1996), pp. 1 y ss.; T. Bruha y M. Kra jews ki, Funk tions wan del des
Si cher heits rats als Ver fas sungspro blem, VN, 1998, pp. 13 y ss.; D. D. Ca -
ron, The Le gi ti macy of the Co llec ti ve Aut ho rity of the Se cu rity Coun -
cil, AJIL, 87 (1993), pp. 552 y ss.; E. de Wet y A. Noll kaem per (eds.),
Re view of the Security Coun cil by Mem ber Sta tes, 2003; R. J. Du puy
153
Artcu lo 31. 1. Los ma gis tra dos de la mis ma na cio na li dad de ca da una de las par -
tes li ti gan tes con ser va rn su de re cho a par ti ci par en la vis ta del ne go cio de que co no ce la
Cor te. 2. Si la Cor te in clu ye re en tre los ma gis tra dos del co no ci mien to uno de la na cio na -
li dad de una de las par tes, cual quier otra par te po dr de sig nar a una per so na de su elec -
cin pa ra que to me asien to en ca li dad de ma gis tra do. Esa per so na de be r es co ger se pre -
fe ri ble men te de en tre las que ha yan si do pro pues tas co mo can di da tos de acuer do con los
ar tcu los 4o. y 5o. 3. Si la Cor te no in clu ye re en tre los ma gis tra dos del co no ci mien to nin -
gn ma gis tra do de la na cio na li dad de las par tes, ca da una de s tas po dr de sig nar uno de
acuer do con el p rra fo 2 de es te ar tcu lo. 4. Las dis po si cio nes de es te Artcu lo se apli ca -
rn a los ca sos de que tra tan los ar tcu los 26 y 29. En ta les ca sos, el pre si den te pe di r a
uno de los miem bros de la Cor te que cons ti tu yen la Sa la, o a dos de ellos, si fue re ne ce -
sa rio, que ce dan sus pues tos a los miem bros de la Cor te que sean de la na cio na li dad de
las par tes in te re sa das, y si no los hu bie re, o si es tu vie ren im pedidos, a los ma gis tra dos
es pe cial men te de sig na dos por las par tes. 5. Si va rias par tes tu vie ren un mis mo in te rs, se
con ta rn co mo una so la par te pa ra los fi nes de las dis po si cio nes pre ce den tes. En ca so de
du da, la Cor te de ci di r. 6. Los ma gis tra dos de sig na dos se gn se dis po ne en los p rra fos
2, 3 y 4 del pre sen te ar tcu lo, de be rn te ner las con di cio nes re que ri das por los ar tcu los
2o., 17 (p rra fo 2), 20 y 24 del pre sen te Esta tu to, y par ti ci pa rn en las decisio nes de la
Cor te en tr mi nos de ab so lu ta igual dad con sus co le gas.
(ed.), Le d ve lop pe ment du rle du Con seil de S cu ri t/The de ve lop ment
of the ro le of the Se cu rity Coun cil, 1993; B. Fa ben der, UN Secu rity
Coun cil Re form and the Right of Ve to: A Cons ti tu tio nal Pers pec ti ve,
1998; T. M. Franck, The Po wers of Appre cia tion: Who is the Ulti ma te
Guar dian of UN Le gality?, AJIL, 86 (1992), pp. 519 y ss.; M. Her de -
gen, Die Be fug nis se des UN-Si cher-heits ra tes; Auf geklrter Abso lu tis -
mus im Vlke rrecht?, 1998; H. P. Kaul, Arbeits wei se und in for me lle
Verfah ren des Si cher heits rats, VN, 1998, pp. 6 y ss.; E. Klein, Pa ra lle les
Ttig wer den von Si cher heits rat und Inter na tio na lem Ge richtshof bei frie -
dens be drohen den Strei tig kei ten, in: Festschrift fr H. Mos ler, 1983, pp.
467 y ss.; B. Lo rin ser, Bin den de Re so lu tio nen des Si cher heits ra tes,
1996; B. Mar tenc zuk, Rechtsbin dung und Rechtskon tro lle des Welt si -
cher heits rats, 1996; W. M. Reis man, The Con s ti tu tio nal Cri sis in the
Uni ted Nations, AJIL, 87 (1993), pp. 83 y ss.; S. Ro sen ne, The World
Court, 5a. ed., 1995.
41. EL MAN TE NI MIEN TO DE LA PAZ POR PAR TE
DE LAS NACIO NES UNI DAS
El man te ni mien to de la paz mun dial y de la se gu ri dad in ter na cio nal
ocu pa den tro de las funcio nes de las Na cio nes Uni das un lu gar pre va le -
cien te, (artcu lo 1o., n me ro 1 de la Car ta de la ONU). Los ins tru men tos
esen cia les del Con se jo de Se gu ri dad se en cuen tran re gla men ta dos en el
Ca p tu lo VI de la Car ta de la ONU (so lu cin pa c fi ca de las con tro ver -
sias) y el ca pi tu lo VII de la Car ta de la ONU (me di das en el ca so de ame -
na za o que bran ta mien tos de la paz o ac tos de agre sin. La im por tan te
res pon sa bi li dad de man te ner la paz mun dial y la se gu ri dad in ter na cional
se la atri bu ye la Car ta de la ONU al Con se jo de Se gu ri dad (ar tcu lo 24,
n me ro 1 Car ta de la ONU).
154
La Cor te Inter na cio nal de sem pe a un im -
por tan te papel en la so lu cin ju ris dic cio nal de los con flic tos. (va se
nues tro apar ta do 40). Adi cio nal men te, el se cre ta rio ge ne ral de la ONU
tam bin puede te ner fun cio nes de me dia cin en el ca so de las con tro ver -
NACIONES UNIDAS 317
154
Artcu lo 24. 1) A fin de ase gu rar ac cin r pi da y efi caz por par te de las Na cio nes
Uni das, sus Miem bros con fie ren al Con se jo de Se gu ri dad la res pon sa bi li dad pri mor dial
de man te ner la paz y la se gu ri dad in ter na cio na les, y re co no cen que el Con se jo de Se gu ri -
dad ac ta a nom bre de ellos al de sem pe ar las fun cio nes que le im po ne aquella res pon sa -
bi li dad.
sias. En el mar co del Ca p tu lo VI de la Car ta de la ONU, el Con se jo de
Se gu ri dad se li mi ta fun da men tal men te a un pa pel de media dor.
El Ca p tu lo VII de la Car ta de la ONU, por el con tra rio, cu bre tam bin
la ex pe di cin de re solucio nes vin cu lan tes y me di das coer ci ti vas en con -
tra de los Esta dos in di vi dual men te. Fi nal mente, en el m bi to de fron te ras
se ha de sa rro lla do en tre el Ca pi tu lo VI y el Ca pi tu lo VII de la Car ta de la
ONU un sis te ma de ope ra cio nes pa ra man te ner la paz (pea ce-kee ping
ope ra tions).
A. So lu cin pa ci fi ca de con tro ver sias
(Ca p tu lo VI de la Car ta de la ONU)
La Car ta de la ONU obli ga a los miem bros de las Na cio nes Uni das a
que pro cu ren so lu cio nar en for ma pa c fi ca sus con tro ver sias (ar tcu lo 2o.,
n me ro 3, ar tcu lo 33, n me ro 1).
155
De con for mi dad con el ar tcu lo 34,
el Con se jo de Se gu ri dad pue de in ves ti gar to da con tro ver sia, o to da si tua -
cin sus cep ti ble de con du cir a fric cin in ternacio nal o dar ori gen a una
con tro ver sia, a fin de de ter mi nar si la pro lon ga cin de tal con tro versia o
si tua cin pue de po ner en pe li gro el man te ni mien to de la paz y la se gu ri -
dad in ter na cionales.
Ese de re cho de in ves ti ga cin per mi te la ex pe di cin de me di das vin cu -
lan tes. Adi cio nal men te, to do miem bro de las Na cio nes Uni das as co mo
ba jo de ter mi na dos pre su pues tos los no miem bros. Pue den so li ci tar
la in ter ven cin del Con se jo de Se gu ri dad en ca so de con tro versias o po -
si bles ame na zas de la paz mun dial y de la se gu ri dad in ter na cio nal (ar -
tcu lo 35, n me ros 1 y 2).
156
En una con tro ver sia el Con se jo de Se gu ri dad pue de emi tir re co men da -
cio nes ya sea por ini cia ti va pro pia, co mo a so li ci tud de las par tes en ca so
155
Artcu lo 2o. 3) Los Miem bros de la Orga ni za cin arre gla rn sus con tro ver sias in -
ter na cio na les por me dios pa c fi cos de tal ma ne ra que no se pon gan en pe li gro ni la paz y
la se gu ri dad in ter na cio na les ni la jus ti cia.
156
Artcu lo 35. 1) To do Miem bro de las Na cio nes Uni das po dr lle var cual quie ra
con tro ver sia, o cualquie ra si tua cin de la na tu ra le za ex pre sa da en el ar tcu lo 34, a la
aten cin del Con se jo de Se gu ri dad o de la Asam blea Ge ne ral. 2) Un Esta do que no es
Miem bro de las Na cio nes Uni das po dr lle var a la aten cin del Con se jo de Se gu ri dad o
de la Asam blea Ge ne ral to da con tro ver sia en que sea par te, si acep ta de an te ma no, en lo
re la ti vo a la con tro ver sia, las obli ga cio nes de arre glo pa c fi co es ta ble ci das en es ta Car ta.
en que no se lo gre un arre glo (ar tcu los 36 y 37),
157
as co mo tam bin, a
so li ci tud de las par tes, po drn emi tir una re co men da cin de me diacin
(artcu lo 38).
158
BIBLIO GRA FA: C. Murphy, The Con ci lia tory Res pon si bi li ties of the
Uni ted Nations Se cu rity Coun cil, GYIL, 35 (1992), pp. 190 y ss.; L. B.
Sohn, The Se cu rity Coun cils Ro le in the Sett le ment of Inter na tio nal
Dis pu tes, AJIL, 78 (1984), pp. 402 y ss.
B. Me di das en ca so de ame na za o de que bran ta mien to
de la paz y pa ra el ma ne jo de los ac tos de agre sin
(Ca p tu lo VII de la Car ta de la ONU)
a. Pa no ra ma
El Ca p tu lo VII con tem pla el ar se nal de me di das con que cuen ta el
Con se jo de Segu ri dad en los ca sos de ame na za o de que bran ta mien to de
la paz, y de ac tos de agre sin. Dentro de s tas se en cuen tra tam bin el
mo no po lio de la fuer za, co mo con tra par ti da de la prohibi cin de ha cer
uso de la fuer za a la que es tn so me ti dos los Esta dos par te (ar tcu lo 2o.,
nu me ral 4 de la Carta de la ONU).
Los ele men tos de he cho que sir ven de pre su pues to pa ra la in ter ven -
cin del Con se jo de Se guridad los con tem pla el ar tcu lo 39 de la Car ta
de la ONU. Si (a jui cio del Con se jo de Se guridad) se pre sen tan es tos pre -
NACIONES UNIDAS 319
157
Artcu lo 36. (1) El Con se jo de Se gu ri dad po dr, en cual quier es ta do en que se en -
cuen tre una con tro ver sia de la na tu ra le za de que tra ta el ar tcu lo 33 o una si tua cin de n -
do le se me jan te, re co men dar los pro ce di mien tos o m to dos de ajus te que sean apro pia dos.
(2) El Con se jo de Se gu ri dad de be r to mar en con si de ra cin to do pro ce di mien to que las
par tes ha yan adop ta do pa ra el arre glo de la con tro ver sia. (3) Al ha cer re co men da cio nes
de acuer do con es te ar tcu lo, el Con se jo de Se gu ri dad de be r to mar tam bien en con si de -
ra cin que las con tro ver sias de or den ju r di co, por re gla ge ne ral, de ben ser so me ti das por
las par tes a la Cor te Inter na cio nal de Jus ti cia, de con for mi dad con las dis po si cio nes del
Esta tu to de la Cor te.
Artcu lo 37. (1) Si las par tes en una con tro ver sia de la na tu ra le za de fi ni da en el ar -
tcu lo 33 no lo gra ren arre glar la por los me dios in di ca dos en di cho ar tcu lo, la so me te rn
al Con se jo de Se gu ri dad. (2) Si el Con se jo de Se gu ri dad es ti ma re que la con ti nua cin de
la con tro ver sia es real men te sus cep ti ble de po ner en pe li gro el man te ni mien to de la paz
y la se gu ri dad in terna cio na les, el Con se jo de ci di r si ha de pro ce der de con for mi dad con
el ar tcu lo 36 o si ha de re co men dar los tr mi nos de arre glo que con si de re apro pia dos.
158
Artcu lo 38. Sin per jui cio de lo dis pues to en los ar tcu los 33 a 37, el Con se jo de
Se gu ri dad po dr, si as lo so li ci tan to das las par tes en una con tro ver sia, ha cer les re co -
men da cio nes a efec to de que se lle gue a un arre glo pa c fi co.
su pues tos, el Con se jo de Se gu ri dad pue de emi tir re co men da cio nes o me -
di das pro vi sio na les (ar tcu lo 40 de la Car ta de la ONU) as co mo adop tar
me di das coer citivas (ar tcu los 41 y 42 de la Car ta de la ONU).
Tan to pa ra la va lo ra cin de un asun to co mo ele men to de he cho de
con for mi dad con el ar tcu lo 39 de la Car ta de la ONU, co mo tam bin pa -
ra la elec cin de las me di das a re co men dar o a impo ner en for ma vin cu -
lan te, el Con se jo de Se gu ri dad dis po ne de un es pa cio de con fi gu ra cin
ex traor di na ria men te am plio.
Los pre su pues tos pa ra una in ter ven cin del Con se jo de Se gu ri dad de
con for mi dad con el Cap tu lo VII de la Car ta de la ONU, se cir cuns cri ben
en el ar tcu lo 39: El Con se jo de Se gu ri dad de ter mi na r la exis ten cia de
to da ame na za a la paz, que bran ta mien to de la paz o ac to de agre sin y
ha r re co men da cio nes o de ci di r que me di das se rn to ma das de con for -
mi dad con los artcu los 41 y 42 pa ra man te ner o res ta ble cer 1a paz y la
se gu ri dad in terna cio na les.
Las me di das coer ci ti vas pa c fi cas las re gla men ta el ar tcu lo 41 de la
Car ta de la ONU. Las me didas que all se con tem plan son s lo de ca rc -
ter in di ca ti vo, pe ro no ex clu si vo: El Con se jo de Segu ri dad po dr de ci -
dir qu me di das que no im pli quen el uso de la fuer za ar ma da han de
emplear se pa ra ha cer efec ti vas sus de ci sio nes, y po dr ins tar a los Miem -
bros de las Na cio nes Uni das a que apli quen di chas me di das, que po drn
com pren der la in te rrup cin to tal o par cial de las re la cio nes eco n mi cas y
de las co mu ni ca cio nes fe rro via rias, ma r ti mas, a reas, pos ta les, te le gr fi -
cas, ra dioe lc tri cas, y otros me dios de co mu ni ca cin, as co mo la rup tu ra
de re la ciones di plo m ti cas.
El ins tru men to ms fuer te del que dis po ne el Con se jo de Se gu ri dad
son las me di das mi li ta res. stas se en cuen tran pre vis tas en el ar tcu lo 42
de la Car ta de la ONU: Si el Con se jo de Se guridad es ti ma re que las me -
di das de que tra ta el ar tcu lo 41 pue den ser ina de cua das o han de mostra -
do ser lo, po dr ejer cer, por me dio de fuer zas a reas, na va les o te rres tres,
la ac cin que sea ne ce sa ria pa ra man te ner o res ta ble cer la paz y la se gu -
ri dad in terna cio na les. Tal ac cin po dr com pren der de mos tra cio nes, blo -
queos y otras ope ra cio nes eje cu ta das por fuer zas a reas, na vales o te rres -
tres de miem bros de las Na cio nes Unidas.
En es tre cha re la cin con las me di das coer ci ti vas con tem pla das en el
ar tcu lo 42 se en cuen tra el de ber de co la bo ra cin de los Esta dos miem -
bros de con for mi dad con el ar tcu lo 43, n me ro 1 de la Car ta de la ONU:
To dos los miem bros de las Na cio nes Uni das, con e1 fin de con tri buir al
man te ni mien to de la paz y la se gu ri dad in ter na cio na les, se comprome ten
a po ner a dis po si cin del Con se jo de Se gu ri dad, cuan do s te lo so li ci te,
y de con for mi dad con un con ve nio es pe cial o con con ve nios espe cia les,
las fuer zas ar ma das, la ayu da y las fa ci li da des, in clu so el de re cho de pa -
so, que sean nece sa rias pa ra el pro p si to de man te ner la paz y la se gu ri -
dad in ter nacio na les.
Las fuer zas ar ma das na cio na les que se des ti nan con fun da men to en
es tos acuer dos es pe cia les, es ta rn di rec ta men te bo jo el co man do de las
Na cio nes Uni das. Has ta aho ra, sin em bar go, nin gu no de los Esta dos
miem bros ha ce le bra do con las Na cio nes Uni das un acuer do de es te ti po.
Por con si guien te, tampoco ha si do po si ble es ta ble cer el Co mi t de Esta -
do Ma yor pre vis to en el ar tcu lo 47 de la Car ta de la ONU. Esto ha obli -
ga do a que pa ra las ope ra cio nes mi li ta res ba jo el con trol de las Na cio nes
Uni das se bus quen otras vas.
La eje cu cin de las re so lu cio nes del Con se jo de Se gu ri dad, les co rres -
pon de a jui cio del Consejo de Se gu ri dad, a to dos o a al gu nos miem bros
de las Na cio nes Uni das (ar tcu lo 48, nme ro 1 de la Car ta de la ONU).
159
En lo res tan te, los miem bros de las Na cio nes Uni das se en cuen tran
obli ga dos a lle var a ca bo di chas me di das di rec ta men te y me dian te su ac -
cin en los or ga nis mos in ter na cio na les apropia dos de los cua les for -
men par te (ar tcu lo 48, nme ro 2 de la Car ta de la ONU).
Has ta qu pun to las re so lu cio nes del Con se jo de Se gu ri dad con tem -
plan una au to ri za cin pa ra el uso de la fuer za es una cues tin de in ter -
pre ta cin. En prin ci pio, el em pleo de la fuer za por par te de los Esta dos,
exi ge una au to ri za cin ex pre sa. Por tan to, no se pue de acep tar que el
Con se jo de Se gu ri dad de la ONU quie ra de jar le al jue go de la in ter -
pretacin ju r di ca la exis ten cia o no de una au to ri za cin de es te ti po, tan
am plia.
Esto se pue de ilus trar con re fe ren cia a la Re so lu cin 1441 (2003) en
la que el Con se jo de Seguri dad ame na z a Irak con gra ves con se cuen -
cias por la con ti nua vio la cin de sus de be res en ma te ria de con trol de
ar ma men to. Aqu fue de ci si vo que el Con se jo de Se gu ri dad no es ta ba
dis pues to a im par tir una au to ri za cin ex pre sa pa ra la adop cin de me di -
das mi li ta res.
NACIONES UNIDAS 321
159
Artcu lo 48. (1) La ac cin re que ri da pa ra lle var a ca bo las de ci sio nes del Con se jo
de Se gu ri dad pa ra el man te ni mien to de la paz y la se gu ri dad in ter na cio na les se r ejer ci da
por to dos los Miem bros de las Na cio nes Uni das o por al gu nos de ellos, se gn lo de ter mi -
ne el Con se jo de Se gu ri dad.
Ms aun, el Con se jo de Se gu ri dad de j cons cien te men te en sus pen so
las con se cuen cias con que se ha ba ame na za do. La re so lu cin 1441
(2003) no pro vee por con si guien te nin gu na justifi ca cin pa ra la in va sin
de los alia dos a Irak.
b. Pre su pues tos de los ac tos de agre sin
El ar tcu lo 39 de la Car ta de la ONU se evi den cia de bi do a la in de ter -
mi na bi li dad de los presupues tos de he cho pa ra la in ter ven cin del Con -
se jo de Se gu ri dad (en con cor dan cia con el artcu lo 41 f de la Car ta de la
ONU) co mo una nor ma de au to ri za cin abier ta. Pa ra la aplicacin del
Ca pi tu lo VII de la Car ta de la ONU, el Con se jo de Se gu ri dad no tie ne
que com pro bar incon di cio nal men te de ma ne ra ex pre sa la exis ten cia de
uno de los ele men tos de he cho re gla men ta dos all. Ms an, es su fi cien te
con que el Con se jo de Se guri dad sim ple men te se re mi ta al Captulo VII,
co mo fun da men to pa ra la au to ri za cin.
Den tro de los ele men tos de he cho, el con cep to de ac tos de agre sin es
el que mues tra unos con tor nos ms cla ros. La com pro ba cin de los ac tos
de agre sin im pli ca la vio la cin de la prohi bi cin del uso de la fuer za a
tra vs de un ac to de agre sin, que se le pue de atri buir de ma ne ra evi den -
te a un Esta do in di vi dual men te.
La Re so lu cin 3314 (XXIX) de la Asam blea Ge ne ral so bre la de fi ni -
cin de agre sin (UNYB, 1974, p. 846; va se nues tro apar ta do 34. C)
cons ti tu ye una im por tan te he rra mien ta de in ter pre ta cin pa ra el Con se jo
de Se gu ri dad. En la prc ti ca, el Con se jo de Se gu ri dad se ha mos tra do
bas tan te reserva do en lo con cer nien te a la com pro ba cin de un ac to de
agre sin. (va se el ca so de la inva sin ira k a Ku wait S/Res. 660, 1990,
VN 1990, p. 146: El Con se jo de Se gu ri dad compro b que con la in va -
sin de Irak a Ku wait se di un que bran ta mien to de la paz mun dial y de
la se gu ri dad in ter na cio nal).
El que bran ta mien to o la ame na za de la paz se re la cio na con la paz
mun dial en el sen ti do del ar tcu lo 1o. de la Car ta de la ONU. De con for -
mi dad con el con cep to tra di cio nal la exis ten cia de un que brantamien to
de la paz sig ni fi ca un con flic to en tre dos o ms Estados, en el que se lle -
va a ca bo en for ma violen ta y con el em pe lo de ar mas.
La ame na za a la paz cons ti tu ye una si tua cin de ame na za en el um -
bral de un que brantamien to de la paz. De trs de es to se en cuen tra el con -
cep to, que des de bas tan te tiem po ha prevale ci do, de la paz co mo au -
sen cia de con flic tos vio len tos en tre Esta dos. De ese es tre cho concep to de
la ame na za de la paz ha par ti do la re cien te prc ti ca del Con se jo de Se gu -
ri dad. Hoy en da se ha im pues to una con ce pcin di n mi ca de la paz y
de la se gu ri dad in ter na cio nal (en el sen ti do del ar tcu lo 1o., n me ro 1
y ar tcu lo 39 de la Car ta de la ONU).
La con cep cin am plia del man te ni mien to de la paz y de la se gu ri dad
in ter na cio nal, en cuen tra ex pre sin en la De cla ra cin del Pre si den te del
Con se jo de Se gu ri dad del 31 de ene ro de 1992 (VN, 1992, p. 66 y ss.):
La au sen cia de gue rra y de con flic tos mi li ta res no ga ran ti za por s so la la
paz mun dial y la se gu ri dad in ter na cio nal. Las cau sas no mi li ta res de la ines -
ta bi li dad eco n mi ca, so cial, hu ma ni ta ria y eco l gi ca se han con ver ti do en
ame na zas de la paz y de la se gu ri dad. Los miem bros de las Na cio nes Uni -
das en su to ta li dad de ben dar le la ma yor prio ri dad a la so lu cin de esos
asun tos, y pa ra ello de be rn pro ce der con la in ter ven cin de los or ga nis -
mos com pe ten tes.
De es pe cial sig ni fi ca do es la am plia cin de la ame na za a la paz a los
gra ves con flic tos in ternos. Esto se apli ca es pe cial men te a to das las vio la -
cio nes ma si vas de los de re chos hu ma nos. Bas tan te orien ta do ra es la re so -
lu cin 688 (1991) pa ra la pro tec cin de la po bla cin ci vil de Irak, es pe -
cial men te los Kur dos, fren te a la per se cu cin es ta tal sis te m ti ca (VN
1991, p. 77). En es ta re so lu cin el Conse jo de Se gu ri dad ex pre s que:
[La] dis cri mi na cin de la po bla cin ci vil ira k, tie ne co mo con se cuen cia
la ame na za de la paz mun dial y la se gu ridad in ter na cio nal en la re gin.
Al res pec to es ne ce sa rio se a lar que el Con se jo de Se gu ri dad re la cio -
n los mo vi mien tos migra to rios ma si vos en las fron te ras ira kes a los
efec tos de la per se cu cin es ta tal que con du je ron a la ame na za de la paz.
A es to se de be aa dir tam bin la vin cu la cin con un po ten cial con flicto
in ter na cio nal.
Bas tan te sig ni fi ca ti va, co mo pre ce den te de una in ter ven cin hu ma ni -
ta ria del Con se jo de Seguri dad con fun da men to en el Ca p tu lo VII de la
Car ta de la ONU, es la in ter ven cin de las Na cio nes Uni das en So ma lia.
En es te ca so, la com ple ta de sin te gra cin de las es truc tu ras es ta ta les en
una gue rra ci vil condujo a que la po bla cin ci vil se vie ra so me ti da a
enor mes su fri mien tos de bi do a las gue rras lo ca les de las ban das y a gra -
ves ham bru nas. En su fa mo sa re so lu cin 794 (1992, VN, 1993, p. 65;
NACIONES UNIDAS 323
adop ta da por una ni mi dad), el Con se jo de Se gu ri dad afir m que la mag -
ni tud de la tra ge dia hu ma na cau sa da por el con flic to en So ma lia, exa cer -
bada aun ms por los obs tcu los que se han ve ni do im po nien do a la dis tri -
bu cin de la asis ten cia humani ta ria, cons ti tu ye una ama ne za a la paz y a
la se gu ri dad in terna cio na les.
En es ta re so lu cin por pri me ra vez, el Con se jo de Se gu ri dad fun -
damen t con ba se en los in te re ses hu ma ni ta rios (y no con ba se en los
efec tos in ter na cio na les), una in ter ven cin en un con flic to pu ra men te na -
cio nal. A raz de es ta re so lu cin in ter vi no en So ma lia un ejr ci to in ter-
na cio nal (en prin ci pio co mo Uni ted Na tions Task For ce, UNITAF, lue go
co mo UNOSOM II), ba jo el co man do de los EEUU (con cer ca de 37 000
sol da dos). No obs tan te el xi to en la dis tri bu cin de ali men tos y otros
ele men tos de ayu da, la ope ra cin de la ONU no lo gr la paci fi ca cin de
So ma lia.
En el ca so de Hai t, el Con se jo de Se gu ri dad con fi gu r el con cep to de
la paz y la se gu ri dad con ba se en un com po nen te de mo cr ti co. En es ta
oca sin, lue go de que el pre si den te Aris ti de, que ha bia si do ele gi do de -
mo cr ti ca men te, fue ra de rro ca do por un rgi men mi li tar en 1990, el
Con se jo de Se gu ri dad au to ri z a los Esta dos miem bros al uso de me di -
das mi li ta res en in te rs de la reins tau ra cin del go bier no que ha ba si do
ele gi do.
Ante la gra ve dad de la vio la cin de los es tn da res de los de re chos hu -
ma nos, en el ca so de los gra ves co flic tos al in te rior de la ex Yu gos la via
(es pe cial men te en Bos nia-Her ze go wi na), el Con se jo de Se gu ri dad ex pi -
di, ya va rias ve ces, re so lu cio nes apo ya do en el Captu lo VII de la Car ta
de la ONU (va se, por ejem plo, la re mi sin a las pu ri fi ca cio nes tnicas
y a otras gra ves vio la cio nes del de re cho in ter na cio nal hu ma ni ta rio S/Res.
771 [1992], VN, 1992, p. 216; S/Res. 787 [1992] VN, 1992, p. 220).
La per se cu cin en con tra de la po bla cin ci vil al ba na en Ko so vo fue
cla si fi ca da en una se rie de re so lu cio nes del Con se jo de Se gu ri dad co mo
amen za do ras de la paz y la se gu ri dad (S/Res. 1199 [1998], VN, 1998, p.
184; S/Res. 1203 [1998], VN, 1998, p. 185; S/Res. 1244 [1999], VN,
1999, p. 116).
El te rro ris mo in ter na cio nal con apo yo es ta tal ha si do ca li fi ca do re pe ti -
da men te por el Con se jo de Se gu ri dad co mo una ama na za de la paz mun -
dial y de la se gu ri dad in ter na cio nal (va se por ejem plo, Su dan S/Res.
1070 [1996], VN, 1997, p. 86).
Lue go de los ata ques te rro ris tas en los EEUU del 11 de sep tiem bre de
2001, el Con se jo de Se gu ri dad ha ca li fi ca do es ta cla se de ac tos del te rro -
ris mo in ter na cio nal co mo ame na za de la paz mun dial y de la se gu ri dad
in ter na cio nal. A es te res pec to, que da abier ta la cues tin si el pre su pues to
pa ra una ca li fi ca cin de es te ti po se con fi gu ra con el apo yo es ta tal de ac -
tos de te rro ris mo o con la sim ple vin cu la cin de un Esta do al te rro ris mo
in ter na cio nal.
La con cep cin di n mi ca de los pre su pues tos pa ra la in ter ven cin de
con for mi dad con el Ca pitulo VII de la Car ta de la ONU se ex pre san en la
re cien te prc ti ca del Con se jo de Se gu ri dad, in clu so en la di men sin tem -
po ral de las me di das pa ra la con ser va cin o la reins tau ra cin de la paz
mun dial y de la se guridad in ter na cio nal (en el sen ti do del ar tcu lo 39 de
la Car ta de la ONU).
Den tro de s tos, se en cuen tra el tra ta mien to ul te rior de las vio la cio -
nes de los de re chos hu ma nos en in te rs de una com pen sa cin en sen ti do
am plio. La acep ta cin de una ame na za de la paz se per pe ta en cier ta
forma has ta la re pa ra cin de las vio la cio nes al de re cho in ter na cio nal,
ins ti tu yen do ju r di ca men te la paz. Co mo ejem plo de es to se pue den men -
cio nar las obli ga cio nes de Li bia de ex tra di tar a las per so nas que pre sun -
ta men te ha ban co me ti do el aten ta do en el ca so Loc ker bie (S/Res., 748
[1992], VN, 1992, p. 68) y el es ta ble ci mien to de la UN Claims Co mi-
ssion pa ra re gla men tar las pre ten sio nes de compen sa cin en con tra de
Irak por la ocu pa cin de Kuwait (S/Res. 687, 1990, Teil E, VN, 1991, p.
74). En es te con tex to se pue de in cluir el es ta ble ci mien to del Tri bu nal Pe -
nal pa ra la ex Yu gos la via (S/Res. 827 [1993], VN, 1993, p. 156) y pa ra
Rwan da (S/Res. 955 [1994], VN, 1995, p. 39).
La am plia da di men sin tem po ral de la ame na za de la paz (de las me -
di das en que se apo ya s ta pa ra el man te ni mien to y res tau ra cin de la
paz mun dial y la se gu ri dad in ter na cio nal) se ha cen evi den tes en la fa se
pos te rior que de sa rro lla el Con se jo de Se gu ri dad, lue go de la cul -
minacin del con flic to ar ma do. Un ejem plo de es to es la do mes ti ca cin
del po ten cial militar ira k lue go de la ter mi na cin de la gue rra del gol fo
(la des truc cin de to das las ar mas biol gi cas y qu mi cas, la re nun cia a
las ar mas nu clea res y la to le ran cia de medi das de ins pec cin; (S/Res.
687 [1991], Par te C, VN, 1991, p. 74).
La acep ta cin del ma ne jo di n mi co de los pre su pues tos pa ra la in ter -
ven cin con tem pla dos en el ar tcu lo 39 de la Car ta de la ONU, por par te
NACIONES UNIDAS 325
de los otros r ga nos de la ONU y de la co munidad de Esta dos en ge ne -
ral, con fir ma que el Con se jo de Se gu ri dad cuen ta con un am plio es pa cio
de de ci sin pa ra la con cre cin de los ele men tos in de ter mi na dos. Ese es -
pa cio, sin em bargo, no es ili mi ta do. En in ters de unos con tor nos de ter -
mi na bles, pa ra la acep ta cin de una ame na za a la paz de be es tar pre sen te,
por lo me nos, el uso de la fuer za (ya sea en el mar co de un con flic to en -
tre Esta dos o en el con tex to de una vio la cin sis tem ti ca de los de re chos
hu ma nos), o la ma si va ame na za a la in te gri dad y la vi da de los los in -
dividuos. De acuer do con es to, los gra ves da os al me dio am bien te no
pu eden ser con si de ra dos en es ta me di da co mo presupues tos pa ra es ta ble -
cer una ame na za de la paz, en tan to que de ello no se de ri va un ries go
direc to pa ra la po bla cin que se en cuen tra en ese te rri to rio o en el ex -
tran je ro. Otra co sa ocu rre, por ejem plo, en el ca so de la pues ta en fun cio -
na mien to de un reac tor at mi co, que no cum ple con los ms ele men ta les
es tn da res de se gu ri dad y que re pre sen ta una amen za pa ra un gran nu me -
ro de personas. Aqu se mues tra una con cep cin am plia de la ame na za de
la paz, tan slo por que el po ten cial de in ter ven cin del Con se jo de Se gu -
ri dad pue de ir coe t nea men te con el em pleo de me di das por par te de los
Esta dos ve ci nos im pli ca dos di rec ta men te.
c. Po ten cial de ac tua cin del Con se jo de Se gur idad
El Ca p tu lo VII de la Car ta de la ONU le atri bu ye al Con se jo de Se gu -
ri dad un am plio es pec tro de me di das po si bles pa ra la con ser va cin de la
paz mun dial y de la se gu ri dad in ter na cio nal. Esto se apli ca tan to a las
me di das de ca rc ter coer ci ti vo pa ra el man te ni mien to de la paz (ar t culo
41) co mo tam bin a las ac tua cio nes mi li ta res (ar tcu lo 42). Pa ra la in ter -
ven cin mi li tar de con for midad con el ar tcu lo 42 de la Car ta de la ONU,
no con si tu ye un obs tcu lo el que no se hu bie re ce le bra do an un con ve -
nio es pe cial de con for mi dad con el ar tcu lo 43 de la Car ta de la ONU. Se
pue de pen sar es pe cial men te en la au to ri za cin de los Esta dos miem bros
a las Na cio nes Uni das pa ra el em pleo de me di das mi li ta res coer ci ti vas
con fun da men to en el ar tcu lo 42 (en con cor dan cia con el ar tcu lo 48 de
la Car ta de la ONU).
En es te sen ti do se de be en ten der, por ejem plo, la re so lu cin 678
(1990; VN, 1990, p. 218), que sir vi de fun da men to pa ra la li be ra cin
mi li tar (por par te de las fuer zas alia das ba jo el co man do de los EEUU)
de Ku wait de la ocu pa cin ira k. Esta re so lu cin se re la cio na con la ter -
mi na cin de la ocu pa cin de Ku wait, de con for mi dad con la Re so lu cin
660 (1990; VN, 1990, p. 146), y la au to ri za cin a los Esta dos miem bros
de coo pe rar con el go bier no de Ku wait, ...y de em plear to dos los me -
dios ne ce sa rios, pa ra ha cer cum plir y eje cu tar es ta re so lu cin y to das las
re so lu cio nes que se ex pi dan pos te riormen te al res pec to, y res tau rar la
paz mun dial y la se gu ri dad in ter na cio nal.
El ata que de la OTAN en con tra de las uni da des ser bias en Bos nia-
Her ze go wi na en los aos 1994 y 1995 se fun da men ta ron en la re so lu cin
816 (1993; VN, 1993, p. 73). Esa re so lu cin con tem pla la au to ri za cin a
...los Esta dos in di vi dual o a tra vs de or ga ni za cio nes re gio na les o
acuerdos, ba jo el con trol del Con se jo de Se gu ri dad y ba jo re ser va de una
es tre cha coor di na cin con el Se cre ta rio Ge ne ral y de la UNPROFOR,
pa ra que en el ca so de otras viola cio nes adop ten to das las me di das ne ce -
sa rias en el es pa cio a reo de la Re p bli ca de Bos nia y Her ze go wi na, de
con for mi dad con las es pe cia les cir cuns tan cias y la cla se de vue los, con el
ob je to de ase gu rar el cumpli mien to de la prohi cin de vue los men ciona -
da en el nu me ral 1....
Con fun da men to en el Captu lo VII de la Car ta de la ONU, el Con se jo
de Se gu ri dad dio au toriza cin pa ra la in ter ven cin de una tro pa de pro -
tec cin ba jo el co man do ita lia no en Alba nia (S/Res. 110 [1997], VN,
1997, p. 157).
De gran sig ni fi ca do pa ra la pa ci fi ca cin de las si tua cio nes de gue rra
ci vil y de los con flic tos in ter nos de si mi lar gra ve dad son las re so lu cio nes
del Con se jo de Se gu ri dad que se apo yan en el Ca p tu lo VII de la Car ta de
la ONU, que apo yan los pro ce sos de trans for ma cin que se hu bie ren
acor da do. Esto se apli ca, por ejem plo, al es ta ble ci mien to de una au to ri -
dad pro vi sio nal de la ONU (Uni ted Na tions Tran si tio nal Aut ho rity) en
Cam bo ya (S/Res. 745 [1992], p. 78) o a la crea cin de una ad mi nis tra -
cin tran si cio nal de la ONU pa ra Eslo ve nia orien tal y par te de Croa cia
(S/Res. 1037 [1996], VN, 1996, p. 160). Se le de be dar es pe cial aten cin
a la in ter ven cin del Con se jo de Se gu ri dad a tra vs de un Esta do en un
gru po in di vi dual: por ejem plo, gru pos t ni cos (a los Ser bios de Bos nia
S/Res. 942 [1994], VN, 1994, p. 225) o en las ban das ar ma das en las
gue rras ci vi les (en So ma lia S/Res. 837 [1993], VN, 1993, p. 221) o en
los mo vi mien tos de gue rra ci vil (a Uni ta en Ango la S/Res. 1127 [1997],
VN, 1998, p. 64).
NACIONES UNIDAS 327
Pa ra el ejer ci cio de las am plias com pe ten cias de con for mi dad con el
Ca p tu lo VII de la Car ta de la ONU, s ta no con tem pla nin gu na res tric -
cin ex pre sa a las com pe tencias del Con se jo de Se gu ri dad. Sin em bar go,
en el ca so de las me di das coer ci ti vas pa ra el man te ni mien to de la paz y
la se gu ri dad in ter na cio na les, el Con se jo de Se gu ri dad no ac ta en un
mar co de ple na li ber tad. El Con se jo de Se gu ri dad pa ra el ca so de las me -
di das pa c fi cas y mi li ta res de ca rc ter coer citivo, se en cuen tra vin cu la do
tam bin, de ma ne ra es pe cial, al de re cho in ter na cio nal hu ma ni ta rio (de re -
cho in ter na cio nal de gue rra). La ins tau ra cin o el de rro ca miento de go -
bier nos, la di vi sin de un te rri to rio es ta tal o de ter mi na cin de fi ni ti va de
una fron te ras, que dan en prin ci pio por fue ra de las po si bles op cio nes de ac -
tua cin con que cuen ta el Con se jo de Se gu ri dad, y se pue den jus ti fi car
slo en ca sos ex cep cio na les bas tan te li mitados. La im po si cin de unas
res tric cio nes ms am plias al po der dis cre cio nal (por ejem plo, me dian te la
prohi bi cin de dis cri mi nar o al prin ci pio de pro por cio na li dad) son po co
ade cua das co mo restric cio nes per cep ti bles pa ra las com pe ten cias del
Con se jo de Se gu ri dad.
La Car ta de la ONU le con fa al Con se jo de Se gu ri dad, prin ci pal men te,
un am plio es pa cio de valo ra cin y con fi gu ra cin, al ser vi cio de la paz mun -
dial y de la se gu ri dad in ter na cio nal. Lue go del es ta ble ci mien to del Tri bu nal
Pe nal Inter na cio nal pa ra la ex Yu gos la via, se ha agu di za do una contro ver sia
en la doc tri na del de re cho in ter na cio nal so bre si el Con se jo de Se gu ri dad
pue de ac tuar co mo fun da dor del tri bu nal. La sa la de ape la cio nes del Tri bu -
nal pe nal se ocu p en for ma am plia en el ca so Ta dc de esos pro ble mas de
com pe ten cia y vio en el Ca p tu lo VII la ba se suficien te pa ra la crea cin del
Tri bu nal (ILM, 35, 1996, p. 32 [41 y ss.]). De con for mi dad con el sis te ma
de la Car ta de la ONU, la ver da de ra ba rre ra en con tra de un abu so de la
va lo ra cin se en cuen tra en el de re cho de ve to con que cuen tan los miem -
bros per ma nen tes del Con se jo de Se gu ri dad.
La apro ba cin, o por lo me nos la re nun cia al ve to, por par te de los
miem bros per ma nen tes del Con se jo de Se gu ri dad fun da men ta una cla se
de pre sun cin de le ga li dad. Ese sis te ma no pue de ser re pro du ci do a tra -
vs de una doc tri na de error de es ti ma cin su til men te ela bo ra da, co mo
ocu rre en los or de na mien tos na cio na les. Por con si guien te, per sis te la cr -
ti ca de que el Con se jo de Se gu ri dad en el ca so de gra ves vio la cio nes a
los de re chos hu ma nos, no cuen ta con prcti cas ho mo g neas, en el pla no
ms po l ti co que ju r di co, fue ra de la di men sin fi du cia ria (va se apar -
tado 40. C. e.).
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vlke rrech tli cher Inter ven tions ti tel, AVR, 36 (1998), p. 257 y ss.; J.
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(1993), pp. 6 ss.; R. J. Du puy (ed.), Le d ve lop pe ment du rle du Con seil
de S cu ri t/The de ve lop ment of the ro le of the Se cu rity Coun cil, 1993; T.
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Arti cle 39 of the UN Char ter Re vi si ted: Threats to the Pea ce and the
Re cent Prac ti ce of the UN Se cu rity Coun cil, AustrJPIL, 46 (1993), pp.
1 y ss.; H. Ga ding, Der Schutz grund le gen der Mens chen rech te durch mi -
lit ris che Ma nah men des Si cher heits ra tes das Ende staat li cher Sou -
ver nitt?, 1996; G. Ga ja, R fle xions sur le rle du Con seil de S cu ri t
dans le nou vel or dre mon dial, RGDP, 97 (1993), pp. 297 y ss.; U.
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von Ka pi tel VII der Carta de la ONU, VN, 1991, pp. 121 y ss.; M. Her -
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Relati vie rung der in ne ren Sou ver nitt bei Frie dens be drohung, VN,
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tion in the After math of the Se cond Gulf War, EJIL, 2 (1991), pp. 114 y
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tion: An Inquiry in to Law and Mo ra lity, 2a. ed., 1997; R. Uerp mann,
NACIONES UNIDAS 329
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view of Se cu rity Coun cil Decisions by Na tio nal Courts, GYIL 45
(2002), pp. 166 y ss.
C. Tro pas de paz de la ONU y otras ope ra cio nes pa ra man te ner
la paz
Sin un fun da men to ex pre so en la Car ta de la ONU, las Na cio nes Uni das
han eje cu ta do des de ha ce al gun tiem po me di das pa ra man te ner la paz (pea -
ce-kee ping ope ra tions). Entre tan to el nume ro to tal de esas mi sio nes se ha
ele va do a ms de 50. El ob je to de las me di das de las Na cio nes Uni das pa ra
con ser var la paz es, an te to do, la ob ser va cin y vi gi lan cia de las mi sio nes,
as co mo pa ra ga ran ti zar la se gu ri dad de las zo nas to pe en tre las par te en
con flic to. Adi cio nal men te, se de ben con si de rar las ope ra cio nes de la ONU
pa ra ase gu rar el or den pbli co y pa ra la crea cin de las es truc tu ras ad mi nis -
tra ti vas.
La ins ta la cin de las tro pas de la ONU y la eje cu cin de otras me di das
pa ra man te ner la paz se dan con ba se en una re gla men ta cin apro ba da
por las par tes en con flic to. Al res pec to, se de be di fe ren ciar en tre las ope -
ra cio nes pa ra man te ner la paz y las me di das pa ra el lo gro de la paz (pea -
ce en for ce ment ope ra tions) de con for mi dad con el Ca p tu lo VII de la
Car ta de la ONU. Las me di das pa ra el man te ni mien to de la paz, no re gla -
men ta das pro pia men te en la Car ta de la ONU, se en cuen tran en cier ta fo -
ma en el es pa cio de tran si cin en tre el Ca p tu lo VI y el Captu lo VII. De
con for mi dad con la ju ris pru den cia de la Cor te Inter na cional, el es ta ble ci -
mien to de Tro pas de paz al ser vi cio de la paz mun dial y de la se gu ri dad
in ter na cional, co mo fi na li dad cen tral de las Na cio nes Uni das, se en cuen -
tra den tro de las com pe ten cias de la or ga ni za cin mun dial (Cer tain
Expen ses of the Uni ted Na tions, ICJ Re ports, 1962, p. 151). Se tra ta en
cier ta for ma de una apli ca cin de la doc tri na de los po de res-im pl ci tos.
Los l mi tes en tre las me di das pa ra con ser var la paz y las ope ra cio nes pa ra
el lo gro de la paz son in cier tos. Esto se ob ser va en el ca so de las ope ra cio -
nes que tie nen por ob je to el for ta le ci mien to del man te ni mien to de la paz,
las cua les (sin te ner que con tar con la apro ba cin de las par tes en con flic to)
se en cuen tran flan quea das por una au to ri za cin pa ra im po ner me di das coer -
ci ti vas (por ejem plo, la uti li za cin de ar mas pa ra la pro tec cin del en vo de
ayu das y otras ope ra cio nes de ca rc ter hu ma ni ta rio). Esta cla se de me di das
que se to man pa ra con ser var la paz, con ele men tos coer ci ti vos, en cuen tran
su fun da men to en el Ca ptulo VII de la Car ta de la ONU (va se res pec to al
es tableci mien to de una tro pa mul ti na cio nal pa ra el Ti mor Orien tal, S/Res.
1264 [1999], VN, 1999, p. 219).
Mi sio nes de paz de las Na cio nes Uni das
ac tual men te en cur so
MINUEE Mi sin de las Na cio nes Uni das en Etio pa y Eritrea
MINURSO Mi sin de las Na cio nes Uni das pa ra el re fe rn dum
del Saha ra Occi den tal
MINUSTAH Mi sin de Esta bi li za cin de la Na cio nes Uni das
en Hai t
MONUC Mi sin de las Na cio nes Uni das en la Re p bli ca
De mo cr ti ca del Congo
ONUB Ope ra cin de las Na cio nes Uni das en Burundi
ONUCI Ope ra cin de las Na cio nes Uni das en Cte dlvoire
ONUVT Orga nis mo de las Na cio nes Uni das pa ra la Vi gi lan cia
de la Tre gua (Orien te Me dio)
UNAMSIL Mi sin de las Na cio nes Uni das en Sie rra Leo na
UNDOF Fuer za de las Na cio nes Uni das de Obser va cin
de la Se pa ra cin (El Go ln)
UNFICYP Fuer za de las Na cio nes Uni das pa ra el Man te ni miento
de la Paz en Chi pre
UNIFIL Fuer za Pro vi cio nal de las Na cio nes Uni das
en el Libano
UNMIK Mi sin de Admi nis tra cin Pro vi sio nal
de las Na cio nes Uni das en Ko so vo
UNMIL Mi sin de las Na cio nes Uni das en Liberia
UNMISET Mi sin de Apo yo de las Na cio nes Uni das en Ti mor
Orien tal
UNMOGIP Gru po de Obser va do res Mi li ta res de las Na cio nes
Uni das en la India y el Pakistn
UNOMIG Mi sin de Obser va do res de las Na cio nes Uni das
en Geor gia
NACIONES UNIDAS 331
Ms in for ma cin so bre las mi sio nes de paz en:
http://www.un.org/depts/dpko/ho me-bot tom.htm/
BIBLIO GRA FA: M. Ei se le, Im Auf trag des Si cher heits rats: Frie dens -
mis sio nen der Ve rein ten Natio nen, VN, 1998, pp. 1 y ss.; W. Kh ne
(ed.), Blauhel me in ei ner tur bu len ten Welt, 1993.
D. De sa rro llo del po der so be ra no su pran acio nal
En di fe ren tes ca sos, las Na cio nes Uni das han ejer ci do un po der so be ra no,
que pro du ce efec tos en el m bi to in ter no. Uno de los pri me ros ca sos fue la
trans fe ren cia pro vi sio nal de fun cio nes adminis tra ti vas en Nue va Gui nea ho -
lan de sa (Irian oc ci den tal) con fun da men to en un re gla men to acorda do en tre
Ho lan da e Indo ne sia (Uni ted Na tions Se cu rity For ce in West Irian,
1962-1963). Pa ra el acom pa a mien to de la so li ci tud de in de pen den cia de
Na mi bia, el Con se jo de Se gu ri dad ins ta l una tro pa de apo yo con fun cio nes
ci vi les y mi litares. En So ma lia, las Na cio nes Uni das ejer cie ron, de bi do a la
de sin te gra cin com ple ta del po der es ta tal, unas fun cio nes ele men ta les de or -
ga nizacin. Otro ejem plo del ejer ci cio tran si to rio de fun cio nes so be ra nas a
ni vel in ter no de un Esta do lo cons ti tu ye la Uni ted Na tions Tran si tio nal Aut -
ho rity en Cam bo ya (S/Res. 745 [1992], VN, 1992, p. 78), el Alto Re pre -
sen tan te pa ra Bos nia-Her ze go wi na de con for mi dad con el Acuerdo de
Day ton (Ge ne ral Agree ment for Pea ce in Bos nia and Her ze go wi na, Ane xo
10, ILM 31, 1992, p. 174), la ad mi nis tra cin pro vi sio nal de las Na cio nes
Uni das el Eslo ven cia orien tal (S/Res. 1037 [1996], VN, 1996, p. 160) as
co mo la United Na tions Inte rim Admi nis tra tion (UNMIK) en Ko so vo
(S/Res. 1244 [1999], VN 1999, p. 116). Dentro de s tas se en cuen tra tam -
bin la ad mi nis tra cin pro vi sio nal de las Na cio nes Uni das en Ti mor Orien -
tal (UNTAET, S/Res. 1272 [1999], VN, 1999, p. 219). Esta ad mi nis tra cin
pro vi sio nal abar ca un com po nen te ad mi nis tra ti vo, hu ma ni ta rio y mi li tar. El
fun da men to pa ra el ejer ci cio tran si to rio del po der sobera no lo cons ti tu yen
las re so lu cio nes del Con se jo de Se gu ri dad de la ONU que se apo yan en el
Ca p tu lo VII de la Car ta de la ONU. Con el mis mo fun da men to ju r di co,
el Con se jo de Se gu ri dad de la ONU es ta ble ci el Inter na tio nal Se cu rity
Assis tan ce For ce, (ISAF) pa ra el man te ni miento de la se gu ri dad en Ka -
bul y sus al re de do res (S/Res. 1386 [2001]). Esta cla se de me di das pa ra la
es ta bi li za cin del or de na mien to in ter no de un Esta do se han uti li za do tan to
pa ra el apo yo a tra ves de las fuer zas de se gu ri dad en Ka bul (co mo el ISAF)
co mo pa ra el de sem pe o fi du cia rio de las fun cio nes es ta ta les, co mo por
ejem plo en Ko so vo.
Con los tri bu na les pe na les in ter na cio na les pa ra la ex Yu gos la via y Rwan -
da co mo r ga nos de apoyo del Con se jo de Se gu ri dad, las Na cio nes Uni das
ejer cen di rec ta men te el po der san cio natorio. De con fo mi dad con los Esta tu -
tos del Tri bu nal Inter na cio nal pa ra la ex Yu gos la via las au to ri da des de man -
dan tes del tri bu nal pue den in te rro gar a tes ti gos y ha cer otras in ves ti ga cio nes
en el lu gar, sin que ten gan que con tar con la apro ba cin pre via del Esta do
(ar tcu lo 29 de los Estatutos del Tri bu nal Pe nal Inter na cio nal pa ra la ex Yu -
gos la via,
160
HRLJ, 14 [1993], p. 211 y ss.).
NACIONES UNIDAS 333
160
Arti cle 29. Coo pe ra tion and ju di cial as sis tan ce
1. Sta tes shall co-ope ra te with the Inter na tio nal Tri bu nal in the in ves ti gation and
pro se cu tion of per sons ac cu sed of com mit ting se rious vio la tions of in ter na tio nal hu ma ni -
ta rian law.
2. Sta tes shall comply wit hout un due de lay with any re quest for as sis tan ce or an
or der is sued by a Trial Cham ber, in clu ding, but not li mi ted to:
(a) the iden ti fi ca tion and lo ca tion of per sons;
Ese de sa rro llo lle va a re co no cer le a las Na cio nes Uni das y a sus r ga -
nos de apo yo un ca rc ter su pranacio nal y, en to do ca so, se de ben en ten -
der co mo ins ti tu cio nes in ter na cio na les en el sen ti do del ar tcu lo 24,
n me ro 1 de la Ley Fun da men tal ale ma na,
161
pues sus medidas tie nen
efec tos di rec tos so bre los in di vi duos.
BIBLIO GRA FA: M. Bot he/T. Ma rauhn, UN Admi nis tra tion of Ko so -
vo and East Ti mor: Con cept, Le ga lity and Li mi ta tions of Se cu rity-Man -
da ted Trus tees hip, en: C. To mus chat (ed.), Ko so vo and the Inter na tio -
nal Com mu nity, 2001, pp. 217 y ss.; M. Her de gen, Die Be fug nis se des
UN-Si cher heits ra tes Auf geklrter Abso lu tis mus im Vlke rrecht?, 1998;
C. To mus chat (ed.), Ko so vo and the Inter na tio nal Com mu nity A Le gal
Assess ment, 2002.
42. ORGA NIS MOS ES PE CIA LI ZA DOS DE LAS NACIO NES UNI DAS
De con for mi dad con el ar tcu lo 57, n me ro 1, de la Car ta de la ONU, los
dis tin tos or ga nis mos es pe cia lizados es ta ble ci dos por acuer dos in ter gu -
ber na men ta les, que ten gan am plias atri bu cio nes inter na cio na les de fi ni das
en sus es ta tu tos, y re la ti vas a ma te rias de ca rc ter eco n mi co, so cial, cul -
tu ral, edu ca ti vo, sa ni ta rio, y otras co ne xas... se rn vin cu la dos con la
Orga nizacin con ba se en acuer dos es pe cia les.
Estas or ga ni za cio nes son de sig na das en el ar tcu lo 57, n me ro 2 de la
Car ta de la ONU co mo orga nis mos es pe cia li za dos de las Na cio nes Uni -
das. Los acuer dos pre vis tos en el ar tcu lo 57 con los or ga nis mos es pe cia li -
za dos son ce le bra dos de con for mi dad con el ar tculo 63, nme ro 1 de la
Car ta de la ONU,
162
con la au to ri za cin del Con se jo Eco n mi co y So cial.
De con for mi dad con el ar tcu lo 63 n me ro 2, el Con se jo Eco n mi co y
So cial po dr coor di nar las ac ti vi da des de los or ga nis mos es pe cia li za dos
(b) the ta king of tes ti mony and the pro duc tion of evi den ce;
(c) the ser vi ce of do cu ments;
(d) the arrest or de ten tion of per sons;
(e) the su rren der or the trans fer of the ac cu sed to the Inter na tio nal Tri bu nal.
161
Artcu lo 24 (1) La Fe de ra cin po dr trans fe rir por ley de re chos de so be ra na a ins -
ti tu cio nes in ter na cio na les.
162
Artcu lo 63. (1) El Con se jo Eco n mi co y So cial po dr con cer tar con cual quie ra
de los or ga nis mos es pe cia li za dos de que tra ta el ar tcu lo 57, acuer dos por me dio de los
cua les se es ta blez can las con di cio nes en que di chos or ga nis mos ha brn de vin cu lar se con
la Orga ni za cin. Ta les acuer dos es ta rn su je tos a la apro ba cin de la Asam blea Ge ne ral.
me dian te con sul tas con ellos y ha cin do les re co men da cio nes, co mo
tam bin me dian te re co men da cio nes a la Asamblea Ge ne ral y a los
Miem bros de las Na cio nes Uni das. La dis po si cin del ar tcu lo 63 de ja la
im pre sin de que las re la cio nes en tre los or ga nis mos es pe cia li za dos y las
Na cio nes Uni das que dan esen cial men te en ma nos del Con se jo Eco n mi co y
So cial. Sin embar go, el Con se jo Eco n mi co y So cial se en cuen tra vin cu la do
pa ra tal efec to a los linea mien tos de la Asam blea Ge ne ral (vase artcu lo
60).
163
Adi cio nal men te, el pe so po litico y la ca pa ci dad pr cti ca de ac tuar del
Con se jo Eco n mi co y So cial en re la cin con los or ga nis mos es pe cia li za dos,
se ven afec ta dos de una par te por la fal ta de re pre sen ta ti vi dad en su com -
posicin (mem bre sa res tringida nu m ri ca men te) y, por la otra, por no con -
tar con una es truc tu ra adminis tra ti va ade cua da.
Los or ga nis mos es pe cia li za dos de las Na cio nes Uni das
FAO Orga ni za cin de las Na cio nes Uni das pa ra
la Agri cul tu ra y la Ali men ta cin
Food and Agri cul tu re Orga ni za tion, FAO
OIT Orga ni za cin Inter na cio nal del Tra ba jo
Inter na tio nal La bour Orga ni za tion, ILO
Gru po del Ban co Mun dial
OIEA Orga nis mo Inter na cio nal de Ener ga At mi ca
UIT Unin Inter na cio nal de Te le co mu ni ca cio nes
Inter na tio nal Te le com mu ni ca tion Union, ITU
OMI Orga ni za cin Ma r ti ma Inter na cio nal
Inter na tio nal Ma ri ti me Orga ni za tion, IMO
OACI Orga ni za cin de Avia cin Ci vil Inter na cio nal
Inter na tio nal Ci vil Avia tion Orga ni za tion, ICAO
FIDA Fon do Inter na cio nal de De sa rro llo Agr co la
Inter na tio nal Fund for Agri cul tu ral De ve lop ment, IFAD
FMI Fon do Mo ne ta rio Inter na cio nal
Inter na tio nal Mo ne tary Fund, IMF
NACIONES UNIDAS 335
163
Artcu lo 60. La res pon sa bi li dad por el de sem pe o de las fun cio nes de la Orga ni za -
cin se a la das en es te Ca p tu lo co rres pon de r a la Asam blea Ge ne ral y, ba jo la au to ri dad
de s ta, al Con se jo Eco n mi co y So cial, que dispon dr a es te efec to de las fa cul ta des ex -
pre sa das en el Ca p tu lo X.
UNESCO Orga ni za cin de las Na cio nes Uni das
pa ra la Edu ca cin, la Cien cia y la Cul tu ra
UNESCO Uni ted Na tions Edu ca tio nal, Scien ti fic and Cul tu ral
Orga ni za tion
ONUDI Orga ni za cin de las Na cio nes Uni das pa ra
el De sa rro llo Indus trial (Uni ted Na tions Indus trial
De ve lop ment Orga ni za tion, UNIDO)
OMS Orga ni za cin Mun dial de la Sa lud
World Health Orga ni za tion, WHO
OMPI Orga ni za cin Mun dial de la Pro pie dad Inte lec tual
World Inte llec tual Pro perty Orga nization, WIPO
OMM Orga ni za cin Me teo ro l gi ca Mun dial
World Me teo ro lo gi cal Orga ni za tion, WMO
UPU Unin Pos tal Uni ver sal
Uni ver sal Pos tal Union, UPU
OMT Orga ni za cin Mun dial del Tu ris mo
World Tou rism Orga ni za tion, WTO
BIBLIO GRA FA: R. V. Hans tein, Der Ein flu der Ve rein ten Na tio nen
auf die Sonde ror ga ni sa tio nenAnspruch und Wir klich keit, 1988; F.
Knip ping, H. v. Man goldt y V. Ritt ber ger, Das System der Ve rein ten Na -
tio nen und sei ne Vorl u fer, 1995.
CAP TU LO IX
COOPERACIN INSTITUCIONAL Y SEGURIDAD EN EL
MBITO REGIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
43. Acuer dos y or ga nis mos re gio na les (Ca p tu lo VIII de la Car ta
de la ONU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
A. Con cep to de acuer dos y or ga nis mos re gio na les . . . . . 337
B. Pre va len cia de los me ca nis mos re gio na les pa ra la so lu -
cin pa c fica de las con tro ver sias . . . . . . . . . . . . . 338
C. Me di das coer ci ti vas en el mar co de acuer dos re gio na les . 338
44. Orga nismos re gio na les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
A. Orga ni za cin de los Esta dos Ame ri ca nos (OEA) . . . . . 340
B. Con se jo de Eu ro pa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
C. Orga ni za cin de la Uni dad Afri ca na (OUA)/Unin Afri -
ca na (UA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
D. Li ga ra be . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
45. Orga ni za cin pa ra la Se gu ri dad y Coo pe ra cin en Eu ro pa
(OSCE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
46. OTAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
CAP TU LO IX
COOPERACIN INSTITUCIONAL Y SEGURIDAD
EN EL MBITO REGIONAL
43. ACUER DOS Y OR GA NIS MOS RE GIO NA LES
(CAPTU LO VIII DE LA CAR TA DE LA ONU)
A. Con cep to de acuer dos y or ga nis mos re gio na les
El Ca ptu lo VIII de la Car ta de la ONU in clu ye los acuer dos y los or ga -
nis mos re gio na les dentro del sis te ma de se gu ri dad de las Na cio nes Uni -
das. El ar tcu lo 52, n me ro 1 de la Car ta de la ONU de ter mi na:
Nin gu na dis po si cin de es ta Car ta se opo ne a la exis ten cia de acuer -
dos u or ga nis mos re gionales cu yo fin sea en ten der los asun tos re la ti vos
al man te ni mien to de la paz y la se gu ri dad in ter na cio na les y sus cep ti bles
de ac cin re gio nal, siem pre que di chos acuer dos u or ga nis mos, y sus ac -
ti vi da des, sean com pa ti bles con los pro p si tos y prin ci pios de las Na cio -
nes Uni das.
Con el con cep to de acuer dos re gio na les y or ga nis mos re gio na les
se con si de ran tan to las or ga nizacio nes in ter na cio na les en sen ti do es tric to
co mo tam bin las for mas ms fle xi bles de la aso cia cin de Esta dos, que
an no han lle ga do a una con so li da cin or ga ni za cio nal de los vncu los
es ta ta les (co mo por ejem plo, la Orga ni za cin pa ra la Coo pe ra cin y la
Se gu ri dad Eu ro pea). La re nun cia a una dis posicin con cep tual adi cio nal
tie ne por ob je to per mi tir la vin cu la cin lo ms am plia po si ble de las or -
ganiza cio nes re gio na les y de otras for mas de la coopera cin re gio nal.
Las or ga ni za cio nes cl si cas en el sen ti do del ar tcu lo 52, n me ro 1, de
la Car ta de la ONU son, por ejem plo, el Con se jo de Eu ro pa y la Orga ni -
za cin de Esta dos Ame ri ca nos (OEA) as co mo la Orga ni za cin de la
Uni dad Afri ca na (OUA), que es tu vo vi gen te has ta el 2002, fe cha en la cual
fue di suel ta por la Unin Afri ca na (UA).
337
Re cien te men te, pre va le ce una opi nin que re du ce las or ga ni za cio nes
re gio na les en el sen tido del Cap tu lo VIII de la Car ta de la ONU a las
or ga ni za cio nes que se en car gan de ga ran ti zar la se gu ri dad de sus miem -
bros, di fe ren cin do las de las or ga ni za cio nes que tie nen por ob je to
brindar pro tec cin fren te a una ame na za ex ter na (or ga ni za cio nes de de -
fen sa). Esa di fe ren cia, que de nin gn mo do co rres pon de a lo dis pues to
en la Car ta de la ONU, pa re ce po co con vin cen te. As al gu nas or ga ni za -
cio nes re giona les re nen tan to la fun cin de ga ran ti zar tan to la paz co mo
la se gu ri dad al in te rior de los Esta dos (co mo ocu rre ac tual men te con la
OTAN o la Unin de la Eu ro pa Occi den tal, UEO).
En es te con tex to, es sig ni fi ca ti vo que el Con se jo de Se gu ri dad de la
ONU apo y la au to rizacin de la OTAN y la UEO a las me di das coer ci -
ti vas en Yu gos la via tan to en el Ca p tu lo VII co mo tam bin en el Cap tu -
lo VIII de la Car ta de la ONU (por ejem plo, S/Res. 816, 1993, VN, 1993,
p. 73; S/Res. 908, 1994, VN, 1994, p. 110).
B. Pre va len cia de los me ca nis mos re gio na les pa ra la so lu cin pa c fi ca
de las con tro ver sias
De con for mi dad con el ar tcu lo 52, n me ros 2 y 3, de la Car ta de la
ONU, pa ra la so lu cin pa c fi ca de las con tro ver sias se de ben ago tar pre -
va len te men te los me ca nis mos re gio na les, an tes de que el Con se jo de
Segu ri dad pue da ocu par se de ellos. Esto no afec ta, sin em bar go, el de -
re cho de in ves ti ga cin que tie ne el Con se jo de Se gu ri dad de con for mi -
dad con el ar tcu lo 34 de la Car ta de la ONU, as co mo el de re cho que
tie ne to do Esta do miem bro en una con tro ver sia de so li ci tar la aten cin
del Con se jo de Se gu ri dad o de la Asam blea Ge ne ral de las Na cio nes
Uni das de acuer do con el ar tcu lo 35 de la Car ta de la ONU (ar tcu lo 52,
n me ro 4 de la Car ta de la ONU).
C. Me di das coer ci ti vas en el mar co de acuer dos re gio na les
El ar tcu lo 53 de la Car ta de la ONU pre v la apli ca cin de me di das
coer ci ti vas por par te de las or ganiza cio nes re gio na les. stas se re la cio -
nan con me di das de ca rc ter mi li tar, que de bi do a la prohi bi cin ge ne ral
de ha cer uso de la fuer za (ar tcu lo 2o., n me ro 4 de la Car ta de la ONU)
re quie ren de una au to ri za cin es pe cial del Con se jo de Seguri dad de la
ONU. En el ca so de otras me di das coer ci ti vas (es pe cial men te de ca rc ter
eco nmico) a las or ga ni za cio nes re gio na les no se les apli can es tn da res
tan es tric tos co mo los que se les apli can a los Esta dos in di vi dua les.
La dis po si cin con tem pla da en el ar tcu lo 53, n me ro 1 de la Car ta de
la ONU, pre v por una parte que las me di das coer ci ti vas se po drn apli -
car por en car go del Con se jo de Se gu ri dad (fra se 1) y, por la otra, que las
me di das coer ci ti vas em pren di das por las res pec ti vas or ga ni za ciones re -
gio na les de ben con tar con la au to ri za cin del Con se jo de Se gu ri dad (fra -
se 2): El Conse jo de Se gu ri dad uti li za r di chos acuer dos u or ga nis mos
re gio na les, si a ello hu bie re lu gar, pa ra apli car me di das coer ci ti vas ba jo
su autori dad. Sin em bar go, no se apli ca rn me di das coer ci ti vas en vir tud
de acuer dos re gio na les o por organis mos re gio na les sin au to ri za cin del
Con se jo de Se gu ri dad.
La ex cep cin a la re ser va de au to ri za cin en el ca so de las me di das en
con tra de los an ti guos Esta dos ene mi gos (ar tcu lo 53, n me ros 1 y 2)
ha que da do ob so le ta desde ha ce al gn tiem po.
No que da muy cla ro en qu re la cin se en cuen tra el ar tcu lo 53 de la
Car ta de la ONU con la dis posicin del ar tcu lo 48 n me ro 2 de la Car ta
de la ONU (que se en cuen tra en el Ca p tu lo VII), ni por quin van a ser
ejer ci das las de ci sio nes del Con se jo de Se gu ri dad, si di rec ta men te por
los miem bros de las Na cio nes Uni das, o a tra vs de los acuer dos u or ga -
nis mos re gio na les, de los cua les son miem bros aqullos.
En su re cien te prc ti ca, el Con se jo de Se gu ri dad re mi te al gu nas ve ces
al Cap tu lo VII y otras al Ca ptulo VIII de la Car ta de la ONU. De las ac -
ti vi da des de los or ga nis mos re gio na les en el mar co del Ca ptulo VIII se
de be r in for mar per ma nen te men te al Consejo de Se gu ri dad (ar tcu lo 54
de la Car ta de la ONU). En la doc tri na del de re cho in ter na cio nal se ha
dis cu ti do la co rres pon dien te apli ca cin de esa obli ga cin en el ca so de la
au to ri za cin a los or ga nis mos re gio na les de con for mi dad con el ar tcu lo
48, n me ro 2.
BIBLIO GRA FA: J. A. Fro wein, Zwang sma nah men von Re gio na lor ga -
ni sa tio nen, Festschrift fr R. Bern hardt, 1995, pp. 57 y ss.; H. Krbs, Die
Frie dens si che rung durch die Ve rein ten Na tio nen und Re gio na lor ga ni sa -
tio nen nach Ka pi tel VIII der Sat zung der Ve rein ten Na tio nen, 1997; C.
Wal ter, Ve rein te Na tio nen und Re gio na lor ga ni sa tio nen, 1996; R. Wol -
frum, Der Bei trag re gio na ler Abma chun gen zur Frie dens si che rung:
Mglich kei ten und Gren zen, ZaRV, 53 (1993), pp. 576 y ss.
COOPERACIN INSTITUCIONAL 339
44. ORGA NIS MOS RE GIO NA LES
A. Orga ni za cin de los Esta dos Ame ri ca nos (OEA)
La Orga ni za cin de los Esta dos Ame ri ca nos (Orga ni za tion of Ame ri -
can Sta tes, OAS) constitu ye el pro to ti po de la or ga ni za cin re gio nal en
el sen ti do del Ca p tu lo VIII de la Car ta de la ONU. As lo ha ex pre sa do
tam bin la OEA en el ar tcu lo 1o. de su Car ta.
164
A la OEA per te ne cen to dos los Esta dos ame ri ca nos (35). El ac tual go -
bier no de Cu ba fue exclui do de la po si bi li dad de ejer cer de re chos ac ti vos
de co la bo ra cin, me dian te una re so lu cin de la Octa va Reu nin de
Consul ta de Mi nis tros de Re la cio nes Exte rio res (1962). La OEA es el ele -
men to cen tral del Sis te ma Inte ra me ri ca no, que se com po ne de tres par tes:
el Tra ta do Inte ra me ri ca no de Asis ten cia Re c proca (Pac to de Ro)
de 1947 (UNTS, 21, 1948, p. 77);
el Tra ta do Inte ra me ri ca no de So lu cin Pa c fi ca de Con tro ver sias
(Pac to de Bogot) de 1948 (UNTS, 30, 1949, p. 55), y
la Car ta de la OEA de 1948 (UNTS, 119, 1952, p. 3; mo di fi ca do
por el Pro tocolo de Bue nos Ai res de 1967, el Pro to co lo de Car ta -
ge na de Indias de 1985, el Pro to co lo de Washing ton de 1992 y el
Pro to co lo de Ma na gua de 1993.
Vin cu la do a la OEA se en cuen tra el Sis te ma Inte ra me ri ca no pa ra la
Pro tec cin de los De re chos Humanos. En el cen tro de ese sis te ma se en -
cuen tra la Con ven cin Ame ri ca na de Derechos Hu ma nos de 1969 (ILM,
9, 1970, p. 673, EuGRZ, 1980, p. 435).
El r ga no prin ci pal de la OEA es la Asam blea Ge ne ral, en la que ca da
Esta do miem bro tie ne un vo to (ar tcu los 54 y ss. de la Car ta de la OEA).
Las fun cio nes eje cu ti vas se el atri bu yen al Consejo Per ma nen te (ar tcu -
los 80 y ss.). El ma ne jo de los pro ble mas de ca rc ter ur gen te y de in te rs
comn pa ra los Esta dos ame ri ca nos se le po drn con sul tar en to do mo -
mento a la Reu nin de Con sul ta de Mi nis tros de Re la ciones Exte rio res
164
Artcu lo 1o. Los Esta dos ame ri ca nos con sa gran en es ta Car ta la or ga ni za cin in -
ter na cio nal que han de sa rro lla do pa ra lo grar un or den de paz y de jus ti cia, fo men tar su
so li da ri dad, ro bus te cer su co la bo ra cin y de fen der su so be ra na, su in te gri dad territo rial
y su in de pen den cia. Den tro de las Na cio nes Uni das, la Orga ni za cin de los Esta dos
Ame ri ca nos cons ti tu ye un or ga nismo re gio nal.
(ar tcu los 61 y ss.). Esa asam blea lle va a ca bo tam bin la bo res de r ga no
de con sul ta, de con for mi dad con el Pac to de Ro. En la cspi de de la Se -
cre ta ra Ge ne ral se en cuen tra el se cre ta rio ge ne ral de la OEA (ar tcu los
107 y ss.).
Ade ms de la vi gi lan cia de los de re chos hu ma nos, la OEA ha adop ta -
do re cien te men te tam bin la pro mo cin de las es truc tu ras de mo cr ti cas.
La OEA se de fi ne a s mis ma co mo el r ga no prin ci pal del he mis fe rio
pa ra la de fen sa de los va lo res de mo cr ti cos y las ins ti tu cio nes (Cum bre
de los Je fes de Esta dos y de Go bier no de los Esta dos Ame ri ca nos de
1949).
Con el Pro to co lo de Car ta ge na (1985) se adop t en el ca t lo go de fun -
cio nes de la OEA, la pro tec cin y la pro mo cin de la de mo cra cia re pre -
sen ta ti va (ar tcu lo 2, in ci so b).
De con for mi dad con el Pro to co lo de Wa shing ton (1993), se pue den
sus pen der los de re chos de un Estado co mo miem bro de la or ga ni za cin,
cuan do su go bier no ele gi do de mo cr ti ca men te es de rro ca do en for ma
vio len ta. En co la bo ra cin con la Na cio nes Uni das, la OEA se ocu p de
la res tau ra cin de la de mo cra cia en Hai t lue go del de rro ca mien to del
Pre si den te Aris ti de.
Las fun cio nes de la OEA se en cuen tran con tem pla das en el ar tcu lo
2o. de su Car ta:
a) Afian zar la paz y la se gu ri dad del Con ti nen te;
b) Pro mo ver y con so li dar la de mo cra cia re pre sen ta ti va den tro del res -
pe to al prin ci pio de no in ter ven cin;
c) Pre ve nir las po si bles cau sas de di fi cul ta des y ase gu rar la so lu cin
pa c fi ca de con tro ver sias que sur jan en tre los Esta dos miem bros;
d) Orga ni zar la ac cin so li da ria de s tos en ca so de agre sin;
e) Pro cu rar la so lu cin de los pro ble mas po l ti cos, ju r di cos y eco n mi -
cos que se sus ci ten en tre ellos;
f) Pro mo ver, por me dio de la ac cin coo pe ra ti va, su de sa rro llo eco n -
mi co, so cial y cul tu ral;
g) Erra di car la po bre za cr ti ca, que cons ti tu ye un obs tcu lo al ple no de -
sa rro llo de mo cr ti co de los pue blos del he mis fe rio, y
h) Alcan zar una efec ti va li mi ta cin de ar ma men tos con ven cio na les que
per mi ta de di car el ma yor n me ro de re cur sos al de sa rro llo eco n mi co y
so cial de los Esta dos miem bros.
La Car ta de la OEA obli ga a los Esta dos miem bros a so me ter a to das
las con tro ver sias que sur jan en tre ellos a los me ca nis mos de so lu cin de
con tro ver sias pre vis tos en ella.
La Car ta de la OEA con tiene s lo al gu nas dis po si cio nes sobre la so lu -
cin pa ci fi ca de las contro ver sias. En lo res tan te re mi te al Pac to de Bo -
go t y a su de ta lla da re gla men ta cin so bre la so lu cin pa ci fi ca de las
con tro ver sias. De sig ni fi ca do prc ti co es ade ms la clu su la ge ne ral del
Pac to de Ro (ar tcu lo 7o.) so bre la so lu cin pa ci fi ca de las con tro ver -
sias. En nu me ro sos con flictos de fron te ras y otros con flic tos ha pro ba do
la OEA su fun cin ga ran ti za do ra de la paz.
El sis te ma in te ra me ri ca no es tan to un sis te ma de se gu ri dad co lec ti va
co mo tam bin una asocia cin de de fen sa. Los me ca nis mos de pro tec cin
del sis te ma se ex tien den a:
Un ata que ar ma do por par te de al gn Esta do en con tra de un Esta -
do ame ri ca no (ar tculo 28 de la Car ta de la OEA, ar tcu lo 3o. del
Pac to de Ro );
Una agre sin que ame na za la in te gri dad o la in vio la bi li dad del te -
rri to rio o la so berana, o la in de pen den cia po l ti ca de cual quie ra de
los Esta dos ame ri ca nos (ar tcu lo 6o. del Pac to de Ro);
Cual quier otro he cho o si tua cin que pon ga en pe li gro la paz de
las Amri cas (ar tcu lo 6o. del Pacto de Ro), as co mo
Un con flic to en tre dos o ms es ta dos ame ri ca nos (Artcu lo 7o. del
Pac to de Ro)
Co mo ni co r gi men re gio nal, el Pac to de Ro con tem pla un com ple to
sis te ma de san cio nes. Co mo so por te de la Car ta de la ONU (ar tcu lo 41)
el ar tcu lo 8o. del Pac to de Ro pre v la po si bilidad de que el rga no de
Con sul ta or de ne las si guien tes me di das:
el re ti ro de los je fes de mi sin; la rup tu ra de las re la cio nes di plo -
m ti cas; la rup tu ra de las re la ciones con su la res;
la in te rrup cin par cial o to tal de las re la cio nes eco n mi cas, o de
las co mu ni ca cio nes ferro via rias, ma r ti mas, a reas, pos ta les, te le -
gr fi cas, te le f ni cas, ra dio te le f ni cas o ra diotele gr fi cas, y
el em pleo de la fuer za ar ma da.
BIBLIO GRA FA: H. Ca mi nos, The Ro le of the Orga ni za tion of Ame ri -
can Sta tes in the Pro mo tion and Protec tion of De mo cra tic Go ver nan ce,
RdC, 273 (1998), pp. 103 y ss.; R. Dol zer, Enfor ce ment of Internatio nal
Obli ga tions through Re gio nal Arran ge ments: Struc tu res and Expe rien ce
of the OAS, ZaRV, 47 (1987), pp. 113 y ss.; G. Kutz ner, Die Orga ni -
sa tion der Ame ri ka nis chen Staa ten (OAS), 1970; D. Shei nin, The Orga -
ni za tion of Ame ri can Sta tes, 1995.
B. Con se jo de Eu ro pa
El Con se jo de Eu ro pa tie ne co mo fun cio nes des de su crea cin en
1949 una ma yor uni dad en tre sus miem bros con el fin de sal va guar dar
y de rea li zar los idea les y los prin ci pios que son su he ren cia co mn y
fa ci li tar su pro gre so eco n mi co y so cial (ar tcu lo 1o., in ci so a de los
Esta tu tos).
Estas fun cio nes las de be cum plir ase so ran do so bre las cues tio nes de
co mn in te rs, me dian te la ce le bra cin de acuer dos y me dian te ac cio -
nes co mu nes en los m bi tos eco n mi cos, so cia les, cul tu ra les, cien t fi cos,
le ga les y ad mi nis tra ti vos, as co mo a tra vs de la pro tec cin y fo men to
de los de re chos hu ma nos y de las li ber ta des fun da men ta les (ar tcu lo
1o., in ci so b de los Esta tu tos).
El Con se jo de Eu ro pa tie ne su se de en Estras bur go. Los r ga nos del
Con se jo de Eu ro pa son el Co mi t Mi nis te rial (ar tcu los 13 y ss. de los
Esta tu tos) y la Asam blea Par la men ta ria (ar tcu los 22 y ss. de los Estatu -
tos), a la que el Par la men to de ca da uno de los Esta dos par te en va un de -
ter mi na do n me ro de represen tan tes.
To dos los miem bros del Con se jo de Eu ro pa re co no cen el prin ci pio
de la su pre ma ca del de re cho y el res pe to de los de re chos hu ma nos y
las li ber ta des fun da men ta les (ar tcu lo 3o. de los Esta tu tos). Lue go del in -
gre so de los Esta dos Eu ro peos del an ti guo blo que orien tal in clui da Ru -
sia y otros Esta dos su ce so res de la Unin So vi ti ca, per te ne cen al Con-
se jo de Eu ro pa 44 Esta dos. Con su am plia cin a Eu ro pa Orien tal, el
Con se jo de Eu ro pa se con vir ti en uno de los fo ros co mu nes ms im por -
tan tes de Eu ro pa.
Den tro de los acuer dos ce le bra dos en el mar co del Con se jo de Eu ro pa,
so bre sa le la Con ven cin Europea de De re chos Hu ma nos (CEDH) de
1950 (con 11 pro to co los has ta aho ra).
Al mo men to en que Bos nia-Her ze go vi na sus cri bi la Con ven cin Eu -
ro pea de De re chos Hu ma nos, to dos los Esta dos miem bros del Con se jo
de Eu ro pa ha ban ra ti fi ca do la Con vencin. Otros acuer dos im por tan tes
son la Car ta So cial Eu ro pea de 1961 (BGBl., 1964, II, p. 1261), el Con -
ve nio Eu ro peo pa ra la Pre ven cin de la Tor tu ra y de Pe nas o Tra tos
Inhumanos o De gra dan tes, de 1987 (BGBl., 1989, II, p. 1469), as co mo
el Con ve nio Mar co pa ra la Pro teccin de las Mi no ras Na cio na les, de
1995 (BGBl, 1997, II, p. 1408).
BIBLIO GRA FA: J. L. Bur ban, Le Con seil de lEu ro pe, 2a. ed., 1995;
K. Cars tens, Das Recht des Eu ro pa rats, 1956; U. Holtz, 50 Jah re Eu ro -
pa rat, 2000.
C. Orga ni za cin de la Uni dad Afri ca na (OUA)/Unin
Afri ca na (UA)
La Unin Afri ca na (UA) pro vi no de la Orga ni za cin de la Uni dad
Afri ca na (Orga ni za tion of Afri can Unity, OAU).
La OAU en cuen tra su fun da men to en la Car ta de la OUA de 1963. En
el 2002 per te ne can a la OAU 50 Esta dos miem bros (Ma rrue cos se re ti r
en 1984 por el con flic to en el Saha ra occi den tal). La Con fe ren cia Cum -
bre de los Esta dos miem bros de la OUA en el Cai ro en 1993, acor d la
crea cin de un me ca nis mo pa ra ase gu rar la paz, den tro de sus ele men tos
se cuen tan un Co mi t pa ra la Pre ven cin de los Con flic tos y una Pea ce -
kee ping-For ce.
Co mo r ga no su pre mo de la OAU fun ga la Asam blea de los Esta dos
y Je fes de Go bier no (artcu los VIII y ss.). La pre pa ra cin de las Asam -
bleas as co mo la eje cu cin de sus de ci sio nes le co rres pon de al Con se jo
de Mi nis tros (ar tcu los XII y ss.). Las fun cio nes admi nis tra ti vas las cum -
ple el se cre ta rio ge ne ral (ar tcu loa XVI y ss.).
La so lu cin pa c fi ca de las con tro ver sias en tre los Esta dos miem bros
se le con fi a la Comisin pa ra la Me dia cin, Con ci lia cin y Arbi tra je
(ar tcu lo XIX de la Car ta). La OAU de mos tr has ta su cul minacin muy
po ca efec ti vi dad es pe cial men te en lo con cer nien te a la so lu cin de con -
flic tos en tre Esta dos.
La OAU fue rem pla za da des de el 2002 por la Unin Afri ca na (Afri -
can Union, AU). El Acto Cons ti tu ti vo de Lo m sus cri to en ju lio de
2000 pre v una or ga ni za cin con in fluen cia su pra na cio nal. La AU
persi gue co mo ob je ti vos, de confor mi dad con el ar tcu lo 3o. del Acto
Cons ti tu ti vo:
a) al can zar la ma yor uni dad y so li da ri dad en tre los pa ses afri ca nos y los
pue blos de fri ca;
b) de fen der la so be ra na, la in te gri dad te rri to rial y la in de pen den cia de
sus Esta dos miem bros;
c) ace le rar la in te gra cin po l ti ca y so cioe co n mi ca del con ti nen te;
d) pro mo ver y de fen der las po si cio nes co mu nes de Afri ca co bre te mas
de in te rs pa ra el con ti nen te y sus pue blos;
e) pro mo ver la coo pe ra cin in ter na cio nal, to man do de bi da cuen ta de la
Car ta de los Na cio nes Uni das y de la De cla ra cin Uni ver sal de los De re -
chos Hu ma nos;
f) pro mo ver la paz, la se gu ri dad, y la es ta bi li dad en el con ti nen te;
g) pro mo ver los prin ci pios y las ins ti tu cio nes de mo cr ti cas, la par ti ci -
pa cin po pu lar y el buen go bier no;
h) pro mo ver y pro te ger los de re chos hu ma nos y de los pue blos de
acuer do con la Car ta Afri ca na so bre De re chos Hu ma nos y de los Pue blos
y otros ins tru men tos re le van tes en ma te ria de los de re chos hu ma nos;
i) es ta ble cer las con di cio nes ne ce sa rias que le per mi ten al con ti nen te
de sem pe ar su pa pel le g ti mo en la eco no ma glo bal y en las ne go cia cio -
nes in ter na cio na les;
j) pro mo ver el de sa rro llo sos te ni ble en los ni ve les eco n mi cos, so cia les
y cul tu ra les, as co mo la in te gra cin de eco no mas afri ca nas;
k) pro mo ver la coo pe ra cin en to dos los cam pos de la ac ti vi dad hu ma -
na pa ra ele var los es tn da res de vi da de los pue blos afri ca nos;
l) coor di nar y ar mo ni zar las po l ti cas en tre las Co mu ni da des Eco n mi -
cas Re gio na les exis ten tes y fu tu ras, pa ra el lo gro gra dual de los ob je ti vos
de la unin;
m) avan zar en el de sa rro llo del con ti nen te pro mo vien do la in ves ti ga -
cin en to dos los cam pos, y en par ti cu lar en el cam po de la cien cia y la
tec no lo ga;
n) tra ba jar con los so cios in ter na cio na les re le van tes en la erra di ca cin
de las en fer me da des pre ve ni bles y la pro mo cin de la bue na sa lud en el
con ti nen te.
De es pe cial in te rs es la clu su la de in ter ven cin de la Car ta de la AU
en el ar tcu lo 4o., in ci so. h. De acuer do con s te, el Con se jo pue de au to -
ri zar le a los Esta dos miem bros la apli ca cin de me didas de con formidad
con ... el de re cho de la Unin de in ter ve nir en un Esta do miem bro
confor me a una de ci sin de la Asam blea en lo que se re fie re a gra ves cir -
cuns tan cias, prin ci pal men te los cr me nes de gue rra, el genoci dio y los
cr me nes en con tra de la hu ma ni dad.
La clu su la de au to ri za cin con tem pla in clu so la in ter ven cin ar ma da.
El r gi men pre vis to en el tratado se co pi di rec ta men te de la Car ta de la
ONU y en tra en una com pe ten cia di f cil mente so lu cio na ble con las com -
pe ten cias del Con sejo de Se gu ri dad de la ONU. En lo que con cier ne a la
clu su la de in terven cin con tem pla da en la Car ta de la AU, es bas tante
du do so en el senti do de un con sen ti mien to an ti cipa do de los res pec ti -
vos Esta dos si s ta cons ti tu ye una jus tifica cin su fi cien te pa ra las me -
di das a im po ner. Se tra ta prin ci pal mente del pro ble ma de si un Esta do en
abs trac to, es to es, se pa ra do de una si tua cin de con flic to con cre ta, pue de
dar contrac tual men te su apro ba cin a es ta cla se de me di das.
La com pe ten cia de las or ga ni za cio nes re gio na les (co mo la AU) pa ra
lle var a ca bo una in terven cin sin la au to ri za cin con tem pla da en el ar -
tcu lo 53, n me ro 1, de la Car ta de la ONU es t, en to do ca so, en contra -
dic cin con la l gi ca de la Car ta (ni ca men te del mo no po lio de in ter ven -
cin que tie ne el Con se jo de Se gu ri dad de la ONU y al que se le
con tra po ne el derecho de au to de fen sa).
Por otra par te, se pue de ar gu men tar que es po si ble una au to ri za cin
re gu la da en for ma abs tracta cuan do se va a in ter ve nir por la fuer za un
Esta do fe de ral, y que tam bin de be per ma ne cer abier ta es ta po si bilidad
en el fun da men to del tra ta do, en lo con cer nien te a las es truc tu ras fe de ra -
les en el ca so de una coope ra cin re gio nal es tre cha. sta no es, sin em -
bar go, la opi nin de la Car ta de la ONU.
BIBLIO GRA FA: J. Hilf, De kla ra tion der Ver samm lung der Staats- und
Re gie rungschefs der OAU ber die Ein rich tung ei nes Me cha nis mus fr
Kon flikt ver h tung, bew lti gung und lsung vom 30 Ju ni 1993,
ZaRV, 54 (1994), pp. 1023 y ss.; P. Ku nig, Die Orga ni sa tion der Afri -
ka nis chen Ein heit und der Pro ze des Na tion Buil ding: Die vlke rrech -
tli chen Rah men be din gun gen, AVR, 20 (1982), pp. 40 y ss.; N. M. Mu li -
ki ta, Koo pe ra tion und Dif fe renz, Die OAU/AU und der Si cher heits rat,
VN, 2002, pp. 44 y ss.; G. K. A. Ofo su-Amaah, Re gio nal Enfor ce ment
of Inter na tio nal Obli ga tions: Afri ca, ZaRV, 47 (1987), pp. 80 y ss.
D. Li ga ra be
A las or ga ni za cio nes re gio na les en el sen ti do del Captu lo VIII de la
Car ta de la ONU per te ne ce tambin la Li ga ra be, que fue crea da en
1945. A la Li ga per te ne cen en la ac tua li dad 21 Esta dos afri ca nos y asi -
ti cos del mun do ra be, as co mo Pa les ti na.
De con for mi dad con su Esta tu to, la Li ga ra be de be pro fun di zar las
re la cio nes en tre los Esta dos miembros y coor di nar sus po l ti cas. La coo -
pe ra cin en el mar co de la Li ga se ex tien de es pe cial men te a los asun tos
eco n mi cos y fi nan cie ros, a las cues tio nes en ma te ria de comuni ca cio nes
y trn si to, a los asun tos cul tu ra les, a las cues tio nes en ma te ria de na cio -
na li dad y mi gra cin, as co mo a la coo pe ra cin ju di cial, los asun tos so -
cia les y los asun tos en ma te ria de sa lud (ar tcu lo II).
Adi cio nal men te, la Li ga ra be tie ne ele men tos de una or ga ni za cin
de de fen sa. De con formidad con el ar tcu lo VI de los Esta tu tos, un Esta -
do miem bro pue de acu dir al Con se jo de la Liga, en el ca so de un ata que
ar ma do o de la ame na za de un ata que. Co mo com ple men to del Esta tu to,
los miem bros suscribie ron en 1950 el Tra ta do pa ra la De fen sa con jun ta y
la Coo pe ra cin Econ mi ca. Este tra ta do obli ga a to dos los miem bros a
apo ya r a los Esta dos miem bros en ca so de un ata que.
El r ga no prin ci pal de la Li ga ra be es el Con se jo de la Li ga, que se
com po ne de los represen tan tes de los miem bros. Las de ci sio nes del Con -
se jo de la Li ga son pre pa ra das por el Comit (en las que los miem bros
son re pre sen ta dos, por lo ge ne ral, por los Mi nis tros de Re la cio nes Exte -
rio res). Adi cio nalmen te exis te un Con se jo Eco n mi co y So cial, y di fe -
ren tes co mi sio nes y una Se cre ta ra Ge ne ral.
BIBLIO GRA FA: K. D. Eber lein, Die Ara bis che Li ga, 3a. ed., 1993; I.
Po gany, The Arab Lea gue and Re gio nal Pea ce kee ping, NILR, 1987,
pp. 54 y ss.
45. ORGA NI ZA CIN PA RA LA SEGU RI DAD Y LA COO PE RA CIN
EN EURO PA (OSCE)
La Orga ni za cin pa ra la Se gu ri dad y la Coo pe ra cin en Eu ro pa
(OSCE) es una con fe ren cia per ma nente, que ha ex pe ri men ta do una con -
so li da cin or ga ni za cio nal cre cien te, con una estruc tu ra ins ti tu cio nal du -
ra de ra. La OSCE pro vie ne de la Con fe ren cia pa ra la Se gu ri dad y la
Coo pe ra cin en Eu ro pa (CSCE). El cam bio de nom bre ex pre sa la con -
so li da cin ins ti tu cional de ese fo ro in te res ta tal. En la ac tua li dad son
miem bros de la OSCE to dos los Esta dos de Euro pa, la San ta Se de as co -
mo los EEUU y Ca na d.
El Acta Fi nal de la pri me ra Con fe ren cia de la CSCE de Hel sin ki
(Bull. BReg 1975, 102, p. 995; ILM, 14, 1975, p. 1292) con tie ne una de -
cla ra cin de los Esta dos par ti ci pan tes so bre los prin ci pios que de ben
guiar sus re la cio nes, den tro de los cua les se en cuen tran la so lu cin pa ci -
fi ca de las con tro versias, el re co no ci mien to de los de re chos hu ma nos y
las li ber ta des fun da men ta les, as co mo la igual dad y el de re cho de au to -
de ter mi na cin de los pue blos.
El acta fi nal de Hel sin ki y las de ci sio nes adop ta das en las si guien tes
con fe ren cias de Estado no crean nin gn ti po de obli ga cin, tie nen
simple men te la for ma de una de cla ra cin po l ti ca de prin ci pios. El sig -
ni fi cado de los prin ci pios re co no ci dos for mal men te por los Esta dos par -
ticipan tes re si de en que sa len del crcu lo de los asun tos in ter nos y a su
re cla ma cin no se le pue de opo ner la prohibi cin de in ter ven cin.
Lue go de la ca da del r gi men co mu nis ta en Eu ro pa orien tal, el pro ce -
so CSCE-OSCE se convir ti en el vehcu lo pa ra un or den de va lo res eu -
ro peo con jun to, prin ci pal men te en lo con cer nien te a los derechos hu ma -
nos y a las es truc tu ras es ta ta les in ter nas.
La ex pre sin ms mar ca da de es to se en cuen tra en el re co no ci mien to
eu ro peo de unos va lo res fundamen ta les con jun tos en el do cu men to de la
Cum bre de Pa rs de la CSCE, lue go de que se su pe r la contra po si cin
Orien te-Occi den te, y que se co no ce co mo la Car ta de Pa rs pa ra una
nueva Eu ro pa, de 1990 (Bull. BReg. 1990, 137, p. 1409; EuGRZ, 1990,
p. 517).
Los Esta dos par ti ci pan tes en la Car ta de Pa rs se com pro me tie ron con
los de re chos hu ma nos, la democra cia y el es ta do de de re cho:
Nos com pro me te mos a edi fi car, con so li dar y re for zar la de mo cra cia co mo
ni co sis te ma de go bier no de nues tras na cio nes. En es te es fuer zo, obra re -
mos de acuer do con lo si guien te:
Los de re chos hu ma nos y las li ber ta des fun da men ta les son pa tri mo nio
de to dos los se res hu ma nos, son ina lie na bles y es tn ga ran ti za dos por la
ley. Su pro tec cin y fo men to es la pri me ra res pon sa bi li dad de los go bier -
nos. Su res pe to es una sal va guar dia esen cial con tra un ex ce si vo po der del
Esta do. Su ob ser van cia y ple no ejer ci cio son la ba se de la li ber tad, la jus ti -
cia y la paz.
El go bier no de mo cr ti co se ba sa en la vo lun tad po pu lar, ma ni fes ta da
pe ri di ca men te me dian te elec cio nes li bres y jus tas. La de mo cra cia tie ne
co mo ba se el res pe to de la per so na hu ma na y el Esta do de de re cho. La de -
mo cra cia es la me jor sal va guar dia de la li ber tad de ex pre sin, de la to le -
ran cia pa ra con to dos los gru pos de la so cie dad y de la igual dad de opor tu -
ni da des pa ra ca da per so na.
La de mo cra cia, con su ca rc ter re pre sen ta ti vo y plu ra lis ta, en tra a la
res pon sa bi li dad an te el elec to ra do, la obli ga cin de las au to ri da des p bli -
cas de ajus tar se a la ley, y la ad mi nis tra cin im par cial de la jus ti cia. Na die
es ta r por en ci ma de la ley.
En for ma sig ni fi ca ti va des ta ca la Car ta de Pa rs la re la cin en tre la li -
ber tad eco n mi ca y el plu ra lis mo po l ti co, pa ra el de sa rro llo de la eco no -
ma de mer ca do: La li ber tad y el plu ra lis mo po l ti co son elemen tos ne -
ce sa rios en nues tro co mn ob je ti vo de de sa rro llar eco no mas de mer ca do
pa ra un cre ci miento eco n mi co sos te ni ble, con pros pe ri dad, jus ti cia so -
cial, ex pan sin del em pleo, y uso efi caz de los re cur sos eco n mi cos. El
xi to que en la tran si cin ha cia la economa de mer ca do al can cen los pa -
ses que se es fuer zan por lo grar lo es im por tan te y nos in te re sa a to dos.
El do cu men to de la reu nin de Mos c de la con fe ren cia so bre la di -
men sin hu ma na de la CSCE, de 1991 (EuGRZ, 1991, p. 495) sub ra ya la
obli ga cin de con tar con es truc tu ras de mo cr ti cas y de manda la res pon -
sa bi li dad con jun ta de los Esta dos par ti ci pan tes de man te ner los prin ci -
pios de mo cr ti cos, aun en los ca sos en que se pre sen ten in ten tos de una
re vo lu cin:
Los Esta dos par ti ci pan tes en ca so de de rro ca mien to o de in ten to de de rro -
ca mien to por me dios an ti de mo cr ti cos de un go bier no le g ti ma men te ele -
gi do de un Esta do par ti ci pan te en la CSCE, apo ya rn vi go ro sa men te, de
con for mi dad con la Car ta de las Na cio nes Uni das, a los r ga nos le g ti mos
de di cho Esta do pa ra el man te ni mien to de los de re chos hu ma nos, la de mo -
cra cia y el Esta do de de re cho, re co no cien do su com pro mi so co mn pa ra
con tra rres tar cual quier in ten to de de rro car esos va lo res b si cos (De cla ra -
cin de Mos c, II, 17, 2.).
En la Con fe ren cia de Hel sin ki de 1992 (EuGRZ, 1992, p. 372; ILM,
31, 1992, p. 1385) la CSCE mis ma se de cla r co mo un Acuer do Re gio -
nal en el sen ti do del Ca p tu lo VIII de la Car ta de la ONU. La Con fe ren -
cia de la CSCE de Bu da pest (1994) acor d cam biar el nom bre de CSCE
a OSCE. De confor mi dad con s ta, sin em bar go, no se de be ra cam biar
la na tu ra le za ju r di ca de las obli ga cio nes de la CSCE y el es ta tus de las
ins ti tu cio nes de la CSCE.
El pro ce so de la OSCE se ha trans for ma do me dian te un sis te ma ins ti -
tu cio nal claramen te di fe ren cia do. Ca da dos aos se lle van a ca bo cum -
bres con los jefes de Esta do y de Gobier no de los pa ses miem bros de a
OSCE. El Con se jo Mi nis te rial, en el cual par ti ci pan los Mi nis tros de Re -
la cio nes Exte rio res de los Esta dos miem bros, ga ran ti za la di rec cin y la
coordi na cin de las fun cio nes. Jun to a l se en cuen tra el Con se jo Su pe -
rior, en el que los fun cio na rios de al to ran go de los Mi nis te rios de Rela -
cio nes ex te rio res pre pa ran las reu nio nes y las deci sio nes del Con se jo, y
exa mi nan las di rec tri ces ge ne ra les. El Con se jo Su pe rior cum ple tambin
fun cio nes im por tan tes de ca rc ter ad mi nis tra ti vo cuan do se pre sen tan
cri sis. El Con se jo Per ma nen te, con se de en Vie na, es el r ga no com pe -
ten te pa ra la de ci sin po l ti ca y la to ma de de ci sio nes que ga ran ti zan la
se gu ri dad con ti nua de las fun cio nes ejecuti vas. La di rec cin de los ne go -
cios co rrien tes y la coor di na cin de las ac ti vi da des de la OSCE re cae en
el pre si den te que se en cuen tra en el car go, es to es, el mi nis tro de Re la -
cio nes Exte rio res del pas al que le co rres pon de la pre si den cia ro ta ti va.
l con for ma, con el pre si den te que le pre ce di y el fu tu ro pre si den te, la
de no mi na da Troi ka. Ba jo al di rec cin del se cre ta rio ge ne ral, se en cuen -
tra la Se cre ta ria de la OSCE (con se de en Vie na y una se gun da ofi ci na en
Pra ga). El Cen tro pa ra la Pre ven cin de Conflic tos en Vie na apo ya al
Con se jo en la so lu cin de po ten cia les con flic tos, as co mo con las me di -
das pa ra ge ne rar con fian za y se gu ri dad. La Ofi ci na pa ra las Insti tu cio nes
De mo cr ti cas y los De re chos Hu ma nos tie ne su se de en Var so via. Pa ra
la re pre sin tem pra na de los pro ble mas de mi no ras se cre la Ofi ci na
del Alto Co mi sa rio pa ra las Mi no ras Na ciona les. La Asam blea Par la -
men ta ria de la OSCE se com po ne por los de le ga dos par la men ta rios de
los Esta dos miem bros. Ellos le in for man al Con se jo Minis te rial so bre el
tra ba jo de la OSCE. Fi nal men te, al sis te ma de la OSCE per te ne ce tam -
bin el Tri bu nal de Con ci lia cin y Arbitra je en Gi ne bra, que fue crea do
en la Con ven cin de Esto col mo re la ti va a la Con ci lia cin y al Arbi tra je
de 1992.
De con for mi dad con la opi nin pre do mi nan te, la OSCE no dis po ne de
ca pa ci dad ju r di ca de de re cho in ter na cio nal. Las de ci sio nes de la OSCE
y las ac tua cio nes de las ins ti tu cio nes de la OSCE se de ben in cluir, sin
em bar go, en el pla no del de re cho in ter na cio nal de los Esta dos miem bros
que co la bo ran en el pro ce so de la OSCE. No obs tan te, es dis cu ti ble si la
OSCE, median te pro ce di mien tos en su pro pio nom bre (que son lle va das
a ca bo por los Esta dos par ti ci pan tes), pue de lle gar a con ver tir se en una
organi za cin con per so na li dad ju r di ca pro pia.
En la cum bre de la OSCE de Estam bul en no viem bre de 1999, se ex -
pi di la Car ta so bre la Seguri dad Eu ro pea.
La Car ta de la OSCE con si de r los nue vos de sa fos pa ra la se gu ri dad
en Eu ro pa: los con flic tos ar ma dos in ter nos, el te rro ris mo in ter na cio nal, y el
cri men or ga ni za do, as co mo los pro ble mas eco n mi cos, po l ti cos y del
me dio am bien te.
Los Esta dos par ti ci pan tes de la OSCE re co no cen los de re chos de las
mi no ras na cio na les y su obligacin de man te ner las elec cio nes li bres.
Adi cio nal men te, la Car ta pre v un de sa rro llo pos te rior del pa pel de la
OSCE en re la cin con las me di das pa ra la ge ne ra cin y man te ni miento
de la paz, as co mo pa ra la so lu cin de con flic tos. Pa ra brin dar pron to
apo yo a los Esta dos par ti ci pan tes en con flic tos in ter nos, se es ta ble cen
Ra pid Expert Assis tan ce and Coo pe ra tion Teams (REACT).
BIBLIO GRA FA: J. Bort loff, Die Orga ni sa tion fr Si cher heit und Zusam -
me nar beit in Eu ro pa, 1996; U. Fas ten rath, Do ku men te der Kon fe renz
ber Si cher heit und Zu sam me nar beit in Eu ro pa, 1999; T. Schweis furth,
Die ju ris tis che Mu ta tion der KSZE Ei ne in ter na tio na le Orga nisation
in sta tu nas cen di, en: Festschrift fr R. Bern hardt, 1995, p. 213 y ss.
46. OTAN
La Orga ni za cin del Tra ta do del Atln ti co Nor te (OTAN) cons ti tu ye
la cl si ca aso cia cin de de fen sa. Ms all de esa fun cin b si ca, la
Alian za del Atln ti co Nor te se ha con ver ti do en un Sis te ma Re gio nal pa -
ra ase gu rar la paz. Las par tes del Tra ta do del Atln ti co Nor te (Tra ta do de
Wa shing ton de 1949) han si do des de ha ce bas tan te tiem po los Esta dos
del BENELUX, Dina mar ca, Ale ma nia, Fran cia, Gre cia, Islan dia, Ita lia,
Ca na d, No rue ga, Por tu gal, Espa a, Turqua y los EEUU. Con la en tra da
de Po lo nia, la Re p bli ca Che ca y Hun gra en 1999, la OTAN se ex ten di
a los Esta dos de an ti guo blo que orien tal. En 2004 fue ron acep ta das en la
OTAN Bul ga ria, Esto nia, Le to nia, Li tua nia, Ru ma nia, Eslovaquia y
Eslo ve nia.
Ru sia, Ucra nia, los Esta dos del es pa cio Me di te rr neo y otros Esta dos
su ce so res de la Unin So vi ti ca se en cuen tran vin cu la dos a la OTAN a
tra vs de re la cio nes de coo pe ra cin es pe cial. En la cum bre conjun ta de
ma yo de 2002 en Ro ma, la OTAN y Ru sia crea ron el Con se jo OTAN-
Ru sia, co mo fo ro de coo peracin.
Los de be res fun da men ta les de la OTAN los con tem pla el ar tcu lo 5
del Tra ta do del Atln ti co Norte:
Las par tes acuer dan que un ata que ar ma do con tra una o ms de ellas, que
ten ga lu gar en Eu ro pa o en Am ri ca del Nor te, se r con si de ra do co mo un
ata que di ri gi do con tra to das ellas, y en con se cuen cia, acuer dan que si
tal ata que se pro du ce, ca da una de ellas, en ejer ci cio del de re cho de le g ti -
ma de fen sa in di vi dual o co lec ti va re co no ci do por el ar tcu lo 51 de la Car ta
de las Na cio nes Uni das, ayu da r a la par te o par tes ata ca das, adop tan do
se gui da men te, de for ma in di vi dual y de acuer do con las otras par tes, las
me di das que juz gue ne ce sa rias, in clu so el em pleo de la fuer za ar ma da, pa -
ra res ta ble cer la se gu ri dad en la zo na del Atln ti co Nor te. Cual quier ata -
que ar ma do de es ta na tu ra le za y to das las me di das adop ta das en con se -
cuen cia se rn in me dia ta men te pues tas en co no ci mien to del Con se jo de
Se gu ri dad. Estas me di das ce sa rn cuan do el Con se jo de Se gu ri dad ha ya
to ma do las dis po si cio nes ne ce sa rias pa ra res ta ble cer y man te ner la paz y
la se gu ri dad in ter na cio na les.
De acuer do con es to, los Esta dos par te con ser van un es pa cio de va lo -
ra cin im por tan te res pec to de las me di das de la asis ten cia que se lle va rn
a ca bo. Los ac tos te rro ris tas en con tra del World Tra de Cen ter en Nue va
York y el Pen t go no en sep tiem bre de 2001, los cla si fi c el Con se jo de
la OTAN co mo un ata que ar ma do en el sen ti do del ar tcu lo 5 del Tra -
ta do del Atln ti co Nor te: El Con se jo acuer da que si es t de ter mi na do
que es te ata que fue di ri gi do des de el ex te rior en con tra de los Esta dos
Uni dos, s te de be r ser con si de ra do co mo una accin cu bier ta por el ar -
tcu lo 5 del Tra ta do de Wa shing ton, que es ta ble ce que un ata que ar ma do
en con tra de uno o ms de los Alia dos en Eu ro pa o Nor te Am ri ca, se r
con si de ra do co mo un ata que en con tra de to dos ellos (De cla ra cin del
Con se jo de la OTAN, 12 de sep tiem bre de 2001; va se tam bin al
Declara cin del secre ta rio gene ral de la OTAN, 2 de oc tu bre de 2001).
Con es to se dio una ex pan sin con si de ra ble de ese con cep to a las ac tua -
cio nes de las or ga ni za cio nes te rro ristas no es ta ta les. Den tro de la l gi ca
de esa in ter pre ta cin se en cuen tra tam bin la co rres pon dien te in ter -
pretacin de la clu su la de au to de fen sa del ar tcu lo 51 de la Car ta de la
ONU (va se tam bin S/Res. 1368 [2001] y 1373 [2001].
El de ber de apo yar a los Esta dos miem bros de la Unin Eu ro pea Occi -
den tal (UEO) se ha con si de ra do esen cial men te im por tan te de con for mi -
dad con el Artcu lo IV del Tra ta do de Bruse las: Si una de las al tas par -
tes con tra tan tes es ob je to de un ata que ar ma do en Eu ro pa, las otras al tas
par tes con tra tan tes, de acuer do con las pro vi sio nes del ar tcu lo 51 de la
Car ta de las Nacio nes Uni das, le pres ta rn apo yo mi li tar y to do ti po de
ayu da que es te en su po der.
El r ga no prin ci pal de la OTAN es el Con se jo del Atln ti co Nor te, en
el que ca da Esta do miem bro (me dian te un minis tro o un re pre sen tan te
per ma nen te) se en cuen tra re pre sen ta do (ar tcu lo 9o.). Adscri ta al Con se -
jo se en cuen tra la Co mi sin pa ra la Pla nea cin de la De fen sa. Ba jo la vi -
gi lan cia de ambos r ga nos, la Co mi sin Mi li tar cum ple fun cio nes cen -
tra les de coordi na cin. Des de el co mien zo, el Tra ta do del Atln ti co
Nor te se se a l co mo una Alian za pa ra la De fen sa.
De con for mi dad con el ar tcu lo 1o. del Tra ta do de la OTAN, los Esta -
dos se com pro me ten, tal y co mo es t es ta ble ci do en la Car ta de las Na -
cio nes Uni das, a re sol ver por me dios pa c fi cos cual quier controver sia in -
ter na cio nal. Pre ci sa men te es ta obli ga cin, que se apli ca tam bin a los
con flic tos en tre Esta dos miem bros, es la que jus ti fi ca la ca li fi ca cin de la
OTAN co mo un sis te ma co lec ti vo de se gu ri dad regio nal (en es te sen ti do
tam bin TCF 90, 286).
Con la ca da del or den co mu nis ta en Eu ro pa Orien tal, la OTAN ad -
qui ri nue vas fun cio nes pa ra el asegu ra mien to de la paz y la pre ven cin
de con flic tos. Esa am plia cin de las fun cio nes ha si do ob je to del nue vo
con cep to es tra t gi co que se le dio a la OTAN en la reu nin del
Consejo de Wa shing ton en abril de 1999, con fun da men to en una es tra te -
gia ya de sa rro lla da en 1991 (Bull. BReg nm. 24, 3 de ma yo de 1999,
pp. 222 y ss. Ese nue vo con cep to es tra t gi co ex tien de las fun cio nes de
la OTAN a la seguri dad de la paz y la es ta bi li dad en Eu ro pa, so bre las
ba ses de va lo res fun da men ta les co mu nes (democra cia, de re chos hu ma -
nos, y Esta do de de re cho). Pa ra la rea li za cin de esos ob je ti vos la OTAN
se com pro me te a tra ba jar en es tre cha co la boracin con las Na cio nes Uni -
das, la OSCE, la Unin Eu ro pea y la UEO.
El con cep to de la crea cin y el ase gu ra mien to de la paz lo ha trans for -
ma do la OTAN, me dian te su inter ven cin mi li tar en la ex Yu gos la via en
Bos nia Her ze go vi na con fun da men to en las re so lu cio nes del Con se jo de
Se gu ri dad de la ONU y (en prin ci pio sin una au to ri za cin de las Na cio -
nes Uni das) en Ko so vo pa ra la pro tec cin de la po bla cin al ba na. Esa
nue va di rec cin es tra t gi ca no se fun da men ta en una mo di fi ca cin del
Tra ta do del Atln ti co Nor te. Al res pec to se de be te ner en cuen ta, sin
embar go, que el re co no ci mien to de los prin ci pios de la de mo cra cia, las
li ber ta des in di vi dua les y el imperio de la ley y el ob je ti vo de la con ser -
va cin de la paz y la se gu ri dad (Prem bu lo) as co mo la promo cin de
las re la cio nes in ter na cio na les pa c fi cas y amis to sas (ar tcu lo 2o.), han
en con tra do expresin en el Tra ta do del Atlntico Nor te. En el ca so de
ese de sa rro llo pos te rior de las fun cio nes de la OTAN, los re pre sen tan -
tes de los Esta dos miem bros to da va han ac tua do ba jo el um bral de una
mo di ficacin del Tra ta do por con duc ta con clu yen te. Al res pec to, es de ci -
si vo tam bin que los Esta dos miem bros pa ra el de sa rro llo del nue vo con -
cep to es tra t gi co han ac tua do sin la vo luntad de vin cu lar se con trac tual -
men te, y que tam po co que ran le gi ti mar nin gn ti po de obli ga cio nes
con trac tuales.
Al se a lar es ta fal ta de vo lun tad pa ra vin cu lar se con trac tual men te, el
Tribu nal Cons ti tu cio nal Fe de ral de ci di con su fi cien te ra zn, que la
am plia cin de las fun cio nes de la OTAN, en el mar co del nue vo con -
cep to es tra t gi co, no re que ra la apro ba cin del le gis la dor de con for mi -
dad con el artcu lo 59, nmero 2 de la Ley Fun da men tal, TCF 104 [151
199 y ss.].
Un de sa rro llo si mi lar al ser vi cio de la paz in ter na cio nal se lle v a cabo
en el ca so de la UEO (en ese sen ti do: De cla ra cin de Pe tersburg de los
mi nis tros de de fen sa y re la cio nes ex te rio res de la UEO. El Con se jo de la
UEO en la reu nin de Mar se lla (13 de no viem bre de 2000), de ci di te ner
en cuen ta un cam bio de las fun cio nes en la Unin Eu ro pea a tra vs de un
re trai mien to es truc tu ral y fun cio nal de la UEO.
BIBLIO GRA FA: M. Bot he y B. Mar tenc zuk, Die NATO und die Ve -
rein ten Na tio nen nach dem Koso vo-Kon flikt, VN, 1999, pp. 125 y ss.;
G. Nol te, Die neuen Auf ga ben von NATO und WEU: vlker- und
ver fas sung srech tli che Fra gen, ZaRV, 54 (1994), pp. 95 y ss.; B. Sim -
ma, NATO, the UN and the Use of For ce: Le gal Aspects, EJIL, 10
(1999), pp. 1 y ss.
CAP TU LO X
DERECHOS HUMANOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
47. De sa rro llo de la pro tec cin de los de re chos hu ma nos . . . . 355
48. Tra ta dos uni ver sa les pa ra la pro tec cin de los de re chos hu -
ma nos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
B. Pac to Inter na cio nal de Dere chos Civiles y Pol ti cos . . . 363
C. Pac to Inter na cio nal so bre Dere chos Econ mi cos, So cia -
les y Cultu ra les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
49. Tra ta dos re gio na les pa ra la pro tec cin de los de re chos hu -
ma nos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
A. Con ven cin Eu ro pea de De re chos Hu ma nos . . . . . . . 366
B. Con ven cin Ame ri ca na de De re chos Hu ma nos . . . . . . 368
C. Car ta Afri ca na de De re chos Hu ma nos y de De re chos de
los Pue blos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
50. Los estn da res de de re chos hu ma nos en la es truc tu ra in ter na
de los Esta dos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
CAP TU LO X
DERECHOS HUMANOS
47. DESA RRO LLO DE LA PRO TEC CIN DE LOS DE RE CHOS
HU MA NOS
El de sa rro llo de los de re chos hu ma nos y de los es pe cia les me ca nis mos
pa ra su se gu ri dad se cons tru ye a par tir del re co no ci mien to del ser hu ma -
no co mo un su je to de de re cho, co mo por ta dor de de re chos y de be res de
de re cho in ter na cio nal. Los de re chos hu ma nos le es ta ble cen l mi tes a la
im po si cin del po der es ta tal al in di vi duo (y en cier ta me di da tam bin a
de ter mi na dos gru pos). Se tra ta tan to de la pro tec cin fren te al Esta do pa -
tria, co mo tam bin res pec to de un Esta do ex tran je ro. La raz de la pro -
tec cin de los de re chos hu ma nos se en cuen tra en los prin ci pios ya de sa -
rro lla dos en el de re cho in ter na cio nal cl si co pa ra la pro tec cin de los
in di vi duos du ran te la gue rra (de re cho in ter na cio nal hu ma ni ta rio). Por
tan to las re glas del de re cho in ter na cio nal so bre la si tua cin ju r di ca de
los ex tran je ros le han da do un im pul so im por tan te a los es tn da res ge ne -
ra les de los de re chos hu ma nos.
Otra raz de la pro tec cin mo der na de los de re chos hu ma nos se en -
cuen tra en los acuer dos so bre la pro tec cin de las mi no ras en el mar co
del nue vo or den te rri to rial de Eu ro pa, lue go de la Pri me ra Gue rra Mun -
dial (por ejem plo, el Tra ta do de Pa rs de 1919). Pro ble mas si mi la res en
ma te ria de pro tec cin de las mi no ras se sus ci ta ron lue go de la de sin te -
gra cin de la Unin So vi ti ca y es pe cial men te en Yu gos la via.
Ba jo la pre sin de las vc ti mas del te rro ris mo de Esta do y de la gue -
rra, la Car ta de la ONU de 1945 es ta ble ci en el Prem bu lo: ...la fe en
los de re chos fun da men ta les del hom bre, en la dig ni dad y el va lor de la
per so na hu ma na, en la igual dad de de re chos de hom bres y mu je res y
sub ra ya en el ar tcu lo 1o., n me ro 3: ...el res pe to a los de re chos hu ma -
nos y a las li ber ta des fun da men ta les de to dos, sin ha cer dis tin cin por
mo ti vos de ra za, se xo, idio ma o re li gin.
355
La De cla ra cin Uni ver sal de los De re chos Hu ma nos de la Asam blea
Ge ne ral de las Na cio nes Uni das (10 de di ciem bre de 1948) le dio un im -
pul so de ci si vo al de sa rro llo de los es tn da res de los de re chos hu ma nos.
Ese do cu men to no ex pre sa en rea li dad una obli ga to rie dad di rec ta, pe ro
los de re chos de los in di vi duos que se en cuen tran all son, co mo ya se ha
ano ta do, ob je to de pro tec cin en los tra ta dos. Algu nos de los de re chos
lis ta dos en las de cla ra cio nes ge ne ra les de de re chos hu ma nos, se en cuen -
tran vi gen tes hoy en da en el de re cho con sue tu di na rio (es pe cial men te la
prohi bi cin de la tor tu ra, la es cla vi tud y la dis cri mi na cin ra cial).
En el pla no uni ver sal la Con ven cin pa ra la Pre ven cin y la San cin
del De li to de Ge no ci dio de 1948 y los dos Pac tos de la ONU de 1966 (el
Pac to Inter na cio nal de De re chos Eco n mi cos, So cia les y Cul tu ra les, y
el Pac to Inter na cio nal de De re chos Ci vi les y Po l ti cos) con tri bu ye ron de -
ci di da men te a la pro tec cin de los de re chos hu ma nos en el de re cho in ter -
na cio nal.
En la ac tua li dad, exis te una es tre cha red de re glas, que van ms all de
las ga ran tas fun da men ta les pa ra el res pe to de los in di vi duos co mo per -
so nas, la pro tec cin fren te al mal tra to cor po ral, y otros de re chos hu ma -
nos ele men ta les. La pro li fe ra cin de acuer dos pa ra la pro tec cin de los
de re chos hu ma nos se en cuen tra, co mo ya se men cio n, en mar ca da opo -
si cin con la si tua cin le gal en mu chos pa ses. Ca si to dos los Esta dos
ms im por tan tes se en cuen tran vin cu la dos a una es tre cha red de tra ta dos
de de re cho hu ma nos.
Se de be ano tar, sin em bar go, que EEUU ra ti fi c el Pac to Inter na cio -
nal de De re chos Ci vi les y Po l ti cos has ta ha ce po co, y que an no ha ce
par te ni del Pac to Inter na cio nal de De re chos Eco n mi cos, So cia les y
Cul tu ra les ni de la Con ven cin Ame ri ca na de De re chos Hu ma nos de
1969. De trs de es to se en cuen tran no slo la con fian za en el pro pio r gi -
men, si no tam bin las re ser vas res pec to de los me ca nis mos de vi gi lan cia
in ter na cio nal, as co mo la in cer ti dum bre so bre la in ter pre ta cin en un
mun do tan he te ro g neo.
Algu nos tra ta dos re pre sen tan por s mis mos un sis te ma le gal con una
pro tec cin in di vi dual fren te a los pro ble mas al ta men te de sa rro lla da. Esto
lo evi den cia, por ejem plo, la lis ta de de cla ra cio nes in ter pre ta ti vas (BGBl,
1992, II, p. 990) que hi zo la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia pa ra la ra ti -
fi ca cin de la Con ven cin de la ONU so bre los De re chos del Ni o de
1989 (BGBl., 1992, II, p. 122).
El de sa rro llo his t ri co de las di fe ren tes fa ses de la pro tec cin de los
de re chos hu ma nos, se cla si fi ca por lo ge ne ral en tres ge ne ra cio nes de
ellos:
Pri me ra ge ne ra cin: a s ta per te ne ce la pro tec cin cl si ca de la li -
ber tad per so nal y la vi da, as co mo la ga ran ta de la igual dad (co -
mo se pue de ob ser var por ejem plo, en la Con ven cin so bre la es -
cla vi tud de 1926, la Con ven cin pa ra la Pre ven cin y la San cin
del De li to de Ge no ci dio de 1948, la Con ven cin de Gi ne bra so bre
los re fu gia dos de 1951, el Pac to Inter na cio nal de De re chos Ci vi les
y Po l ti cos de 1966, la Con ven cin con tra la Tor tu ra y otros Tra tos
o Pe nas Crue les, Inhu ma nos o De gra dan tes de 1984, la Con ven -
cin Eu ro pea de De re chos Hu ma nos de 1950 con los pro to co los
adi cio na les, y la Con ven cin Ame ri ca na de De re chos Hu ma nos de
1969);
Se gun da ge ne ra cin: com pren de la ga ran ta de de ter mi na dos es -
tn da res ma te ria les (eco n mi cos o so cia les); por ejem plo, en el
sen ti do del Pac to Inter na cio nal de De re chos Eco n mi cos, So cia les
y Cul tu ra les de 1966 o de la Car ta So cial Eu ro pea de 1961;
Ter ce ra ge ne ra cin: den tro de s tos se cuen tan los de re chos co lec -
ti vos co mo el de re cho al de sa rro llo, el de re cho a la paz o el de re -
cho a un me dio am bien te sa lu da ble. Esta cla se de ga ran tas co lec ti -
vas se en cuen tra por ejem plo en la Car ta Afri ca na de los De re chos
Hu ma nos y de los De re chos de los Pue blos, de 1981.
La ter ce ra ge ne ra cin de los de re chos hu ma nos se re mon ta an te to do a
las exi gen cias de los pa ses de sa rro lla dos, que des de los aos se ten ta se han
ar ti cu la do. Estas exi gen cias se pa ran el de sa rro llo de los de re chos hu ma nos
de la pro tec cin de las per so nas in di vi dua les o los gru pos no cla ra men te li -
mi ta dos. En la co mu ni dad de Esta dos y en la doc tri na del de re cho in ter -
nacio nal exis ten re ser vas bas tan te fun da das res pec to del re co no ci mien to de
de re chos po co de fi ni dos, as co mo del de re cho al de sa rro llo.
La po ca cla ri dad de es tos de re chos y de otros si mi la res se de be a que
el con te ni do, los des ti na ta rios de las obli ga cio nes, y los ti tu la res de los
de re chos, son bas tan te dis cu ti bles. En efec to, se dis cu te si exis te un de re -
cho al de sa rro llo res pec to de otros Esta dos (es pe cial men te, pa ses in dus -
tria li za dos), o si exis te tam bin fren te al pro pio Esta do. Co mo re sul ta do
de es to, la exi gen cia de es ta cla se de de re chos in de ter mi na dos no ha ace -
DERECHOS HUMANOS 357
le ra do esen cial men te el de sa rro llo de los es tn da res de los de re chos hu -
ma nos.
La Con fe ren cia de la ONU en Viena so bre los de re chos hu ma nos
(1993) en su De cla ra cin de Vie na y en el Pro gra ma de Accin de Vie na
(ILM, 32, 1993, p. 1661) se com pro me ti con un am plio es pec tro de de -
re chos hu ma nos in di vi dua les y co lec ti vos, te nien do en cuen ta los gru pos
es pe cia les (des de mu je res has ta tra ba ja do res mi gran tes).
La Con fe ren cia de Vie na le dio un es pe cial acen to a la igual dad de
ran go de las dos pri me ras ge ne ra cio nes de de re chos hu ma nos. En las d -
ca das pa sa das la pro tec cin de los de re chos hu ma nos ha ex pe ri men ta do
una mar ca da di fe ren cia cin, en bue na par te con ga ran tas su ti les.
La Con ven cin Eu ro pea pa ra la Pro tec cin de los De re chos Hu ma nos
y las Li ber ta des Fun da men ta les de 1950 es un ins tru men to im por tan te
que sir ve de mo de lo.
Los pro ble mas cen tra les de la pro tec cin de los de re chos hu ma nos en
el de re cho in ter na cio nal no se de ben hoy en da a la fal ta de tra ta dos so -
bre la ma te ria. El prin ci pal obs tcu lo pa ra la uni fi ca cin de los es tn da -
res de pro tec cin a los de re chos hu ma nos lo cons ti tu yen las di fe ren cias
en el de sa rro llo his t ri co de los Esta dos, con con cep cio nes ideo l gi cas y
re li gio sas pro pias so bre el res pe to al in di vi duo co mo per so na, y el l mi te
ade cua do que de be im po ner se el Esta do fren te al in di vi duo, lo que se
ocul ta por lo ge ne ral ba jo con cep tos se mn ti cos co mu nes.
Por otra par te, es pe cial men te des de la de sin te gra cin del an ti guo blo -
que orien tal no slo en to da Eu ro pa, si no tam bin en to do el mun do, se
ha im pues to el re co no ci mien to de un es tn dar m ni mo de los de re chos
hu ma nos ms ele men ta les, co mo va lo res fun da men ta les de to do el or den
del de re cho in ter na cio nal. Sin em bar go, exis te la preo cu pa cin fren te a
un im pe ria lis mo cul tu ral de la co mu ni dad de Esta dos oc ci den tal, ins pi -
ra do en los de re chos hu ma nos, que de be ser to ma da en se rio. Pe ro las
ob je cio nes en con tra de la con cep cin oc ci den tal de los de re chos hu -
ma nos pier den va lor en la me di da en que han si do for mu la das por re g -
me nes au to ri ta rios y en to do ca so no por las vc ti mas de las me di das es -
ta ta les en fri ca o Asia.
No me nos di f cil es el pro ble ma que sus ci ta la efec ti va vi gi lan cia de
las ga ran tas en ma te ria de de re chos hu ma nos. Un sis te ma efec ti vo de se -
gu ri dad con me ca nis mos de ti po ju ris dic cio nal slo se ha po di do rea li zar
en el mar co de la Con ven cin Eu ro pea de De re chos Hu ma nos. En efec to,
al gu nos po cos ins tru men tos de con trol (co mo la po si bi li dad de un re cur -
so de que ja in di vi dual que con du ce a una sen ten cia vin cu lan te, o los in -
for mes so bre los pa ses) ejer cen una fuer te pre sin so bre los pa ses.
Ade ms de los me ca nis mos con tem pla dos en los tra ta dos pa ra la pro -
tec cin de los de re chos hu ma nos el Pro ce so 1503 exi ge una con si de ra -
cin es pe cial. Ese pro ce so lo in tro du jo el Con se jo Eco n mi co y So cial
de la ONU me dian te la Re so lu cin 1503 (XLVIII) de 1979. Esa re so lu -
cin le con fa a la Sub co mi sin pa ra la Pre ven cin de la Dis cri mi na cin
y la Pro tec cin de las Mi no ras (aho ra Sub co mi sin pa ra la Pro mo cin y
la Pro tec cin de los De re chos Hu ma nos), es ta ble ci da por la Co mi sin de
De re chos Hu ma nos de la ONU, la fun cin de exa mi nar una vez al ao en
se sio nes ce rra das, las co mu ni ca cio nes so bre gra ves vio la cio nes a los de -
re chos hu ma nos y la co rres pon dien te po si cin de los res pec ti vos go bier -
nos. Con ba se en es to, la Sub co mi sin de be r pres tar le es pe cial aten cin
a los ca sos en que se da un pa trn cons tan te de vio la cio nes gra ves, que
se hu bie ren com pro ba do en for ma con fia ble, de los de re chos hu ma nos y
de las li ber ta des fun da men ta les. El Pro ce so 1503 no ha des ple ga do has -
ta aho ra ma yor efec ti vi dad.
Co mo com ple men to de la Con fe ren cia Mun dial so bre De re chos Hu -
ma nos de Vie na (1993), la Asam blea Ge ne ral de las Na cio nes Uni das,
cre la ofi ci na de un Alto Co mi sio na do pa ra los De re chos Hu ma nos
(GA/Res. 48/141, ILM, 33, 1994, p. 303).
En el de re cho in ter no, los es tn da res del de re cho in ter na cio nal en ma -
te ria de de re chos hu ma nos de sem pe an un pa pel ca da vez ms im por tan -
te. En la Ley Fun da men tal de la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia, el re co -
no ci mien to de los de re chos in vio la bles e ina lie na bles del hom bre co mo
funda men to de to da co mu ni dad hu ma na, de la paz y de la jus ti cia en el
mundo (ar tcu lo 1o. n me ro 2), es un ele men to cen tral de la Cons ti tu -
cin (ar tcu lo 79 n me ro 3).
El de sa rro llo le gal en La ti no am ri ca, Sud fri ca, o en los Esta dos eu ro -
peos o asi ti cos, su ce so res de la Unin So vi ti ca, ha te ni do un im pul so
de ci si vo gra cias al re co no ci mien to de los es tn da res uni ver sa les vi gen -
tes. Esto es v li do es pe cial men te pa ra la re cep cin de las ga ran tas del
de re cho in ter na cio nal en ma te ria de de re chos hu ma nos, en las ga ran tas
na cio na les de los de re chos fun da men ta les. En Espa a y al gu nos pa ses
la ti noa me ri ca nos, la Cons ti tu cin le atri bu ye a los Tra ta dos pa ra la pro -
tec cin de los de re chos hu ma nos un ran go es pe cial.
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48. TRA TA DOS UNI VER SA LES PA RA LA PRO TEC CIN
DE LOS DE RE CHOS HU MA NOS
Una se rie de tra ta dos vi gen tes en el mun do tie nen por ob je to ga ran ti -
zar los de re chos hu ma nos a tra vs de la pro tec cin de los bie nes ju r di -
cos re la cio na dos con la vi da.
Den tro de s tos se en cuen tran, por ejem plo, las nu me ro sas con ven cio -
nes in ter na cio na les pa ra pre ve nir el co mer cio con se res hu ma nos, la
Con ven cin so bre la Escla vi tud de 1926 (en la ver sin de Pro to co lo pa ra
mo di fi car la Con ven cin so bre la Escla vi tud de 1953, BGBl., 1972, II, p.
1474), la Con ven cin pa ra la Pre ven cin y San cin del De li to de Ge no -
ci dio de 1948 (BGBl., 1954, II, p. 730) y la Con ven cin con tra la tor tu ra
y otros Tra tos o Pe nas Crue les, Inhu ma nos o De gra dan tes de 1984
(BGBl., 1990, II, p. 247). Las ga ran tas se rei te ran adi cio nal men te con el
Pac to Inter na cio nal de De re chos Ci vi les y Po l ti cos as co mo con el Pac -
to Inter na cio nal de De re chos Eco n mi cos, So cia les y Cul tu ra les de 1966
(va se nues tro apar ta do 48). Ca si to dos los Esta dos han ra ti fi ca do la
Con ven cin so bre De re chos del Ni o de 1989 (BGBl., 1990, II, p. 122).
Bas tan te sig ni fi ca ti vas son la Con ven cin Inter na cio nal so bre la Eli mi na -
cin de to das las For mas de Dis cri mi na cin Ra cial de 1966 (BGBl., 1969
II, p. 962) y la Con ven cin so bre la eli mi na cin de to das las for mas de
dis cri mi na cin con tra la mu jer de 1979 (BGBl., 1985, II, p. 648).
Algu nos tra ta dos uni ver sa les so bre de re chos hu ma nos pre vn una co -
mi sin es pe cial pa ra la vi gi lan cia de su cum pli mien to. A esos r ga nos de
con trol per te ne cen la Co mi sin de De re chos Hu ma nos (de con for mi dad
con el Pac to de De re chos Ci vi les y Po l ti cos), la Co mi sin con tra las
Tor tu ras, la Co mi sin pa ra la eli mi na cin de la Dis cri mi na cin Ra cial,
la Co mi sin pa ra los De re chos de los Ni os y la Co mi sin en con tra de la
Dis cri mi na cin de las Mu je res.
La Co mi sin de Exper tos exa mi na re gu lar men te los in for mes que
presen tan los Esta dos so bre el cum pli mien to con los de re chos hu ma nos
ga ran ti za dos en los tra ta dos, y las me di das adop ta das al res pec to. Adi -
cio nal men te, al gu nos tra ta dos abren la po si bi li dad de lle var an te el co mi -
t de ex per tos que jas de los Esta dos o de ca rc ter in di vi dual (ar tcu lo
21,
165
22 Con ven cin de Tor tu ras; ar tculo 11,
166
14 Convencin con tra la
165
Artcu lo 21. 1. Con arre glo al pre sen te ar tcu lo, to do Esta do Par te en la pre sen te
Con ven cin po dr de cla rar en cual quier mo men to que re co no ce la com pe ten cia del Co -
mi t pa ra re ci bir y exa mi nar las co mu ni ca cio nes en que un Esta do Par te ale gue que otro
Esta do Par te no cum ple las obli ga cio nes que le im po ne la Con ven cin. Di chas co mu ni ca -
cio nes s lo se po drn ad mi tir y exa mi nar con for me al pro ce di mien to es ta ble ci do en es te
ar tcu lo si son pre sen ta das por un Esta do Par te que ha ya he cho una de cla ra cin por la
cual re co noz ca con res pec to a s mis mo la com pe ten cia del Co mi t. El Co mi t no tra mi -
ta r de con for mi dad con es te ar tcu lo nin gu na co mu ni ca cin re la ti va a un Esta do Par te
que no ha ya he cho tal de cla ra cin. Las co mu ni ca ciones re ci bi das en vir tud del pre sen te
Dis cri mi na cin Ra cial); pa ra la Co mi sin de De re chos Hu ma nos va se
nues tro apar ta do 48. El Pro to co lo Fa cul ta ti vo de la Con ven cin so bre la
eli mi na cin de to das las for mas de dis cri mi na cin con tra la mu jer de
1999 (ILM, 39, 2000, pp. 281 y ss.) abre la po si bi li dad de que se pre sen ten
ar tcu lo se tra mi ta rn de con for mi dad con el pro ce di mien to si guien te: a) Si un Esta do
par te con si de ra que otro Esta do par te no cum ple las dis po si cio nes de la pre sen te Con ven -
cin po dr se a lar el asun to a la aten cin de di cho Esta do me dian te una co mu ni ca cin
es cri ta. Den tro de un pla zo de tres me ses, con ta do des de la fe cha de re ci bo de la co mu ni -
ca cin, el Esta do des ti na ta rio pro por cio na r al Esta do que ha ya en via do la co mu ni ca cin
una ex pli ca cin o cual quier otra de cla ra cin por es cri to que acla re el asun to, la cual ha r
re fe ren cia, has ta don de sea po si ble y per ti nen te, a los pro ce di mien tos na cio na les y a los
re cur sos adop ta dos, en tr mi te o que pue dan uti li zar se al res pec to; b) Si el asun to no se
re suel ve a sa tis fac cin de los dos Esta dos par te in te re sa dos en un pla zo de seis me ses
con ta do des de la fe cha en que el Esta do des ti na ta rio ha ya re ci bi do la pri me ra co mu ni ca -
cin, cual quie ra de am bos Esta dos par te in te re sa dos ten dr de re cho a so me ter lo al Co mi -
t, me dian te no ti fi ca cin di ri gi da al Co mi t y al otro Esta do; c) El Co mi t co no ce r de
to do asun to que se le so me ta en vir tud del pre sen te ar tcu lo des pus de ha ber se cer cio ra -
do de que se han in ter pues to y ago ta do en tal asun to to dos los re cur sos de la ju ris dic cin
in ter na de que se pue da dis po ner, de con for mi dad con los prin ci pios del de re cho in ter na -
cio nal ge ne ral men te ad mi ti dos. No se apli ca r es ta re gla cuan do la tra mi ta cin de los
men cio na dos re cur sos se pro lon gue in jus ti fi ca da men te o no sea pro ba ble que me jo re
real men te la si tua cin de la per so na que sea vc ti ma de la vio la cin de la pre sen te Con -
ven cin; d) El Co mi t ce le bra r sus se sio nes a puer ta ce rra da cuan do exa mi ne las co mu -
ni ca cio nes pre vis tas en el pre sen te ar tcu lo; e) A re ser va de las dis po si cio nes del apar ta -
do c, el Co mi t pon dr sus bue nos ofi cios a dis po si cin de los Esta dos par te in te re sa dos
a fin de lle gar a una so lu cin amis to sa del asun to, fun da da en el res pe to de las obli ga cio -
nes es ta ble ci das en la pre sen te Con ven cin. A tal efec to, el Co mi t po dr de sig nar, cuan -
do pro ce da, una co mi sin es pe cial de con ci lia cin; f) En to do asun to que se le so me ta en
vir tud del pre sen te ar tcu lo, el Co mi t po dr pe dir a los Esta dos par te in te re sa dos a que
se ha ce re fe ren cia en el apar ta do b que fa ci li ten cual quier in for ma cin per ti nen te; g) Los
Esta dos par te in te re sa dos a que se ha ce re fe ren cia en el apar ta do b ten drn de re cho a es -
tar re pre sen ta dos cuan do el asun to se exa mi ne en el Co mi t y a pre sen tar ex po si cio nes
ver bal men te o por es cri to, o de am bas ma ne ras; h) El Co mi t, den tro de los do ce me ses
si guien tes a la fe cha de re ci bo de la no ti fi ca cin men cio na da en el apar ta do b, pre sen ta r
un in for me en el cual: i) Si se ha lle ga do a una so lu cin con arre glo a lo dis pues to en el
apar ta do e, se li mi ta r a una bre ve ex po si cin de los he chos y de la so lu cin al can za da;
ii) Si no se ha lle ga do a nin gu na so lu cin con arre glo a lo dis pues to en el apar ta do e, se
li mi ta r a una bre ve ex po si cin de los he chos y agre ga r las ex po si cio nes es cri tas y las
ac tas de las ex po si cio nes ver ba les que ha yan he cho los Esta dos par te in te re sa dos. En ca -
da asun to, se en via r el in for me a los Esta dos par te in te re sa dos.
166
Artcu lo 11. 1. Si un Esta do par te con si de ra que otro Esta do par te no cum ple las
dis po si cio nes de la pre sen te Con ven cin, po dr se a lar el asun to a la aten cin del Co mi -
t. El Co mi t trans mi ti r la co mu ni ca cin co rres pon dien te al Esta do par te in te re sa do.
Den tro de los tres me ses, el Esta do que re ci be la co mu ni ca cin pre senta r al Co mi t ex pli-
an te le Co mit que jas in di vi dua les por dis cri mi na cin en con tra de la
mu jer. La Com pe ten cia del Co mi t de Exper tos pa ra exa mi nar las que jas
in di vi dua les y de los Esta dos de pen de prin ci pal men te de que el Esta do
haya de cla ra do so me ter se a la res pec ti va Co mi sin.
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Un hi to en el de sa rro llo de los de re chos hu ma nos lo cons ti tu yen los
dos pac tos de de re chos hu ma nos de las Na cio nes Uni das de 1966: el
Pac to Inter na cio nal de De re chos Ci vi les y Po l ti cos (BGBl., 1973, II, p.
1534) as co mo el Pac to Inter na cio nal de De re chos Eco n mi cos, So cia -
les y Cul tu ra les (BGBl., 1973, II, p. 1570). Los dos Pac tos, que en tra ron
en vi gen cia en 1973, han si do ra ti fi ca dos a la fe cha por cer ca de las dos
ter ce ras par tes del con jun to de los Esta dos. El Pac to Inter na cio nal so bre
ca cio nes o de cla ra cio nes por es cri to pa ra acla rar la cues tin y ex po ner qu me di da co -
rrec ti va hu bie re, en su ca so, adop ta do. 2. Si el asun to no se re suel ve a sa tis fac cin de
am bas par tes, me dian te ne go cia cio nes bi la te ra les o al gn otro pro ce di mien to ade cua do,
en un pla zo de seis me ses a par tir del mo men to en que el Esta do des ti na ta rio re ci ba la
co mu ni ca cin ini cial, cual quie ra de los dos Esta dos ten dr de re cho a so me ter nue va men -
te el asun to al Co mi t me dian te la no ti fi ca cin al Co mi t y al otro Esta do. 3. El Co mi t
co no ce r de un asun to que se le so me ta, de acuer do con el p rra fo 2 del pre sen te ar tcu -
lo, cuan do se ha ya cer cio ra do de que se han in ter pues to y ago ta do to dos los re cur sos de
ju ris dic cin in ter na, de con for mi dad con los prin ci pios del de re cho in ter na cio nal ge ne -
ral men te ad mi ti dos. No se apli ca r es ta re gla cuan do la sub stan cia cin de los men cio na -
dos re cur sos se pro lon gue in jus ti fi ca da men te. 4. En to do asun to que se le so me ta, el Co -
mi t po dr pe dir a los Esta dos par te in te re sa dos que fa ci li ten cual quier otra in for ma cin
per ti nen te. 5. Cuan do el Co mi t en tien da en cual quier asun to de ri va do del pre sen te ar -
tcu lo, los Esta dos par te in te re sa dos po drn en viar un re pre sen tan te, que par ti ci pa r sin
de re cho a vo to en los tra ba jos del Co mi t mien tras se exa mi ne el asun to.
De re chos Ci vi les y Po l ti cos con tem pla pri mor dial men te los de re chos
(li ber ta des) cl si cos, co mo por ejem plo, el de re cho a la vi da en el ar tcu -
lo 6o., la prohi bi cin de las tor tu ras en el ar tcu lo 7o., la pro tec cin de la
de ten cin ar bi tra ria o el en car ce la mien to ar bi tra rio en el ar tcu lo 9o., de -
ter mi na das ga ran tas en el pro ce so en el ar tcu lo 14, la pro tec cin de la
vi da pri va da y de la fa mi lia en el ar tcu lo 17, el de re cho a la li ber tad de
pen sa mien to, cre do y re li gin en al ar tcu lo 18 o el de re cho a la li ber tad
de opi nin en el ar tcu lo 19. El Pac to le ga ran ti za a los Esta dos par te, por
lo ge ne ral, un am plio mar gen pa ra im po ner le l mi tes a los de re chos in di -
vi dua les (por ejem plo, se con si de ran ad mi si bles las res tric cio nes con el
ob je to de pro te ger la se gu ri dad p bli ca, el or den, la sa lud, las cos tum bres
o los de rechos y li ber ta des de los otros, ar tcu lo 18, n me ro 3, ar tcu lo
21, ar tcu lo 22, n me ro 2). El Se gun do Pro to co lo Fa cul ta ti vo del Pac to
Inter na cio nal de De re chos Ci vi les y Po l ti cos (BGBl., 1992, II, p. 391)
es t des ti na do a abo lir la pe na de muer te.
En el Pac to Inter na cio nal de De re chos Ci vi les y Po l ti cos se es ta ble ci
una Co mi sin pa ra los De re chos Hu ma nos com pues ta de 18 miem bros
in de pen dien tes (ar tcu lo 28). Esa Co mi sin de sa rro lla im por tan tes fun -
cio nes pa ra el cum pli mien to de las obli ga cio nes con tem pla das en el Pac -
to. Los me ca nis mos de con trol se lle van a ca bo a tra vs de la pre sen ta -
cin de in for mes por los Esta dos par te (ar tcu lo 40) y el examen de es tos
in for mes por una Co mi sin (ar tcu lo 40, n me ro 4). Asimis mo un Esta do
par te pue de in vo car la Co mi sin me dian te la pre sen ta cin de una que ja
en el ca so de po si bles vio la cio nes de otro Esta do par te (ar tcu lo 41 y ss.).
Un ins tru men to de vi gi lan cia adi cio nal son las re cla ma cio nes de ca rc ter
in di vi dual de con for mi dad con el pri mer Pro to co lo Fa cul ta ti vo del Pac to
Inter na cio nal so bre De re chos Ci vi les y Po l ti cos (BGBl., 1992, II, p.
1247).
Las par tes de ese Pro to co lo se so me ten a la com pe ten cia de la Co mi -
sin pa ra el examen de las re cla ma cio nes in di vi dua les so bre la vio la cin
de los de re chos con tem pla dos en el Pac to. La gran ma yo ra de los Estados
par te del Pac to han ra ti fi ca do el Pro to co lo Fa cul ta ti vo. Las re cla ma cio -
nes de los Estados pre su po nen tam bin que los Esta dos par te par ti ci pan -
tes se han so me ti do me dian te una de cla ra cin es pe cial a la com pe ten cia de
la Co mi sin pa ra que es te lle ve a ca bo el examen (ar tcu lo 41, n me ro 1).
De con for mi dad con el Pac to so bre De re chos Ci vi les y Po l ti cos la Co -
mi sin ha pres ta do una im por tan te co la bo ra cin pa ra el re co no ci mien to y
eje cu cin de los es tn da res uni ver sales de de re chos hu ma nos. Un vehcu lo
bas tan te sig ni fi ca ti vo son las re co men da cio nes ge ne ra les de la Co mi sin
(de con for mi dad con el artcu lo 40, n me ro 4 del Pac to), que cons ti tu yen
las l neas di rec tri ces pa ra una in ter pre ta cin uni fi ca da del Pac to.
BIBLIO GRA FA: M. No wak, U. N. Co ve nant on Ci vil and Po li ti cal
Rights, CCPR Com men tary, 1993; id., UNO-Pakt ber Br ger li che und
Po li tis che Rech te und Fa kul ta tiv pro to koll: CCPR-Kom men tar, 1989; W.
v. der Wen se, Der UN-Mens chen rech tsauss chu und sein Bei trag zum
uni ver se llen Schutz der Mens chen rech te, 1999.
C. Pac to Inter na cio nal so bre De re chos Eco n mi cos, So cia les
y Cul tu ra les
El Pac to Inter na cio nal de De re chos Eco n mi cos, So cia les y Cul tu ra les
tie ne por ob je to ase gu rar las con di cio nes ma te ria les mar co ms ade cua -
das pa ra la exis ten cia so cial. Den tro de s tas se en cuen tran, por ejem plo,
el de re cho al tra ba jo (ar tcu lo 6o.), el de re cho a la se gu ri dad so cial (ar -
tcu lo 9o.), el de re cho del in di vi duo y su fa mi lia a un es tn dar de vida
ade cua do (ar tcu lo 11), el de re cho a la sa lud (ar tcu lo 12) o el de re cho a
la ins truc cin (ar tcu lo 13). Esas ga ran tas no se en cuen tran muy de li mi -
ta das en el Pac to, y por tan to ha cen ge ne ral men te re fe ren cia a obli ga cio -
nes no muy de ter mi na das (va se por ejem plo el ar tcu lo 6o., n me ro 2 y
el 11, n me ro 2). Los Esta dos miem bros de ben pre sen tar in for mes so bre el
cum pli mien to de las ga ran tas con tem pla das en el Pac to (ar tcu lo 16),
que son exa mi na das por el Con se jo Eco n mi co y So cial de las Na cio nes
Uni das (ar tcu lo 16, n me ro 2). En 1989 el Con se jo Eco n mi co y So cial
le otor g esas fun cio nes de con trol a la Co mi sin pa ra los De re chos Eco -
n mi cos, So cia les y Cul tu ra les.
BIBLIO GRA FA: B. Sim ma, Die in ter na tio na le Kon tro lle des VN-Pak -
tes ber wirtschaft li che, so zia le und kul tu re lle Rech te: Neue Entwic klun -
gen, en: Festschrift fr R. Bern hardt, 1995, pp. 579 y ss.
49. TRA TA DOS RE GIO NA LES PA RA LA PRO TEC CIN
DE LOS DE RE CHOS HU MA NOS
Los pre su pues tos pa ra ase gu rar en for ma efec ti va los de re chos hu ma -
nos en el cam po in ter na cio nal se rn me jo res en la me di da en que los
Esta dos par te se en cuen tren ms fuer te men te vin cu la dos a va lo res fun da -
men ta les co mu nes en la con for ma cin de las re la cio nes en tre el Esta do y
el indi vi duo, as co mo cuan do la ma yor par te de ellos ga ran ti ce las con -
di cio nes de vi da ade cua das y dis pon gan de un or den po l ti co es ta ble. Un
pun to de re fe ren cia im por tan te pa ra el de sa rro llo de la pro tec cin de los
de re chos hu ma nos, y que sir ve de mo de lo, es la Con ven cin Eu ro pea de
De re chos Hu ma nos, que se mues tra co mo ins tru men to bas tan te efec ti vo
pa ra ase gu rar la pro tec cin de los in di vi duos.
A. Con ven cin Eu ro pea de De re chos Hu ma nos
La Con ven cin Eu ro pea pa ra la Pro tec cin de los De re chos Hu ma nos
y las Li ber ta des Fun da men ta les de 1950 se ha con ver ti do en el fun da -
men to de un es tn dar co mn eu ro peo pa ra la pro tec cin del in di vi duo.
Los 44 Esta dos miem bros del Con se jo de Eu ro pa in clui das Ru sia y Bos -
nia-Her ze go vi na, ha cen par te de la Con ven cin. La ga ran ta de la Con -
ven cin Eu ro pea de De re chos Hu ma nos com pren de los de re chos ms
ele men ta les co mo el de re cho a la vi da, la prohi bi cin de las tor tu ras y el
tra ba jo for za do, la pro tec cin de la li ber tad per so nal, de re chos pro ce sa -
les de ca rc ter fun da men tal, li ber ta des es pe cia les (co mo la pro tec cin de
la es fe ra pri va da, la li ber tad de con cien cia y re li gin, la li ber tad de opi -
nin, la li ber tad de aso cia cin y reu nin), as co mo el de re cho a te ner
una pa re ja y una fa mi lia. En una se rie de pro to co los adi cio na les se en -
cuen tran ga ran ti za dos otros de re chos. Den tro de s tos se de ben re sal tar
el Pro to co lo nme ro 1 pa ra la pro tec cin de la pro pie dad (ar tcu lo 1o.)
y el Pro to co lo n me ro 6 que proh be la pe na de muer te (ar tcu lo 1o.).
La pre va len cia de la Con ven cin Eu ro pea de De re chos Hu ma nos se
de be a que con fun da men to en ella se han crea do me ca nis mos in ter na -
ciona les de ca rc ter ju ris dic cio nal que tie nen por ob je to ase gu rar su
cum pli mien to. Con el Pro to co lo n me ro 11 de la Con ven cin Eu ro pea
de De re chos Hu ma nos se con for m el sis te ma de pro tec cin le gal de la
Con ven cin.
El r ga no cen tral de con trol es la Corte Eu ro pea de De re chos Hu ma -
nos (ar tcu lo 19). Un Esta do par te pue de pre sen tar re cla ma cio nes por las
vio la cio nes a los de re chos hu ma nos que hu bie re co me ti do otro Esta do
par te (re cla ma cio nes es ta ta les de con for mi dad con el ar tcu lo 33, CEDH).
Asimis mo, cual quier per so na na tu ral, una or ga ni za cin no gu ber na men -
tal o una aso cia cin pue de ele var re cla ma cio nes de ca rc ter in di vi dual
an te el tri bu nal por la vio la cin de los de re chos con te ni dos en la Con -
ven cin (ar tcu lo 34 CEDH).
En el de sa rro llo de la pro tec cin de los de re chos hu ma nos la po si bi li -
dad de ele var di rec ta men te una re cla ma cin de ca rc ter in di vi dual se ha
con si de ra do bas tan te re vo lu cio na ria. Se tra ta de la po si bi li dad que tie ne
el in di vi duo de bus car di rec ta men te en el m bi to in ter na cio nal la pro tec -
cin ju r di ca en con tra de su pro pio Esta do. Uno de los pre su pues tos ge -
ne ra les de una re cla ma cin in di vi dual es el que se ago ten los re cur sos in -
ter nos (ar tcu lo 35, n me ro 1, CEDH).
La ju ris pru den cia de la Cor te Eu ro pea de De re chos Hu ma nos ha de li -
mi ta do los con tor nos de los de re chos in di vi dua les con tem pla dos en la
Con ven cin (por lo ge ne ral a tra vs de una in ter pre ta cin di n mi ca) as
co mo las po si bi li da des pa ra su li mi ta cin. Esa con fi gu ra cin ju ris dic cio -
nal de los de re chos y sus l mi tes se pue de com pa rar en su uti li dad con
los sis te mas de de re chos hu ma nos al ta men te de sa rro llados co mo el con -
tem pla do en la Ley Fun da men tal ale ma na. Esto es v li do tam bin pa ra
los pre su pues tos de las res tric cio nes apli ca bles a los de re chos fun da men -
ta les, los cua les se en cuen tran vin cu la dos en la Con ven cin pa ra el ca so
de la ma yor par te de las li ber ta des, a un fun da men to le gal y a la ne ce si -
dad en una so cie dad de mo cr ti ca de pro te ger de ter mi na dos in te re ses.
(va se por ejem plo, los ar tcu los 8o. n me ro 2; 9o., nme ro 2; 10, n me -
ro 2, y 11, n me ro 2, CEDH).
167
En for ma si mi lar a co mo ocu rre en el
167
Artcu lo 8o. De re cho al res pe to de la vi da pri va da y fa mi liar...
2. No po dr ha ber in ge ren cia de la au to ri dad p bli ca en el ejer ci cio de es te de re -
cho si no en tan to en cuan to es ta in ge ren cia es t pre vis ta por la ley y cons ti tu ya una me -
di da que, en una so cie dad de mo cr ti ca, sea ne ce sa ria pa ra la se gu ri dad na cio nal, la se gu -
ri dad p bli ca, el bie nes tar eco n mi co del pas, la de fen sa del or den y la pre ven cin de
las in frac cio nes pe na les, la pro tec cin de la sa lud o de la mo ral, o la pro tec cin de los
de re chos y las li ber ta des de los de ms.
Artcu lo 9o. Li ber tad de pen sa mien to, de con cien cia y de re li gin...
2. La li ber tad de ma ni fes tar su re li gin o sus con vic cio nes no pue de ser ob je to de
ms res tric cio nes que las que, pre vis tas por la ley, cons ti tu yan me di das ne ce sa rias, en
una so cie dad de mo cr ti ca, pa ra la se gu ri dad p bli ca, la pro tec cin del or den, de la sa lud
o de la mo ral p bli cas, o la pro tec cin de los de re chos o las li ber ta des de los de ms.
Artcu lo 10. Li ber tad de ex pre sin...
2. El ejer ci cio de es tas li ber ta des, que en tra an de be res y res pon sa bi li da des, po dr
ser so me ti do a cier tas for ma li da des, con di cio nes, res tric cio nes o san cio nes, pre vis tas por
la ley, que cons ti tu yan me di das ne ce sa rias, en una so cie dad de mo cr ti ca, pa ra la se gu ri -
dad na cio nal, la in te gri dad te rri to rial o la se gu ri dad p bli ca, la de fen sa del or den y la
ca so de los de re chos fun da men ta les ale ma nes, el prin ci pio de la pro por -
cio na li dad de sem pe a un pa pel im por tan te. Pa ra su apli ca cin el Tri bu -
nal Eu ro peo de De re chos Hu ma nos le de ja a los Esta dos par te un cier to
mar gen de apre cia cin (mar gin of ap pre cia tion) pa ra te ner en cuen ta las
par ti cu la ri da des lo ca les o na cio na les es pe cia les.
BIBLIO GRA FA: P. van Dijk y G. J. H. van Hoof, Theory and Prac ti ce
of the Eu ro pean Con ven tion on Hu man Rights, 3a. ed., 1998; J. A. Fro -
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ti ve, Stu dies in Me mory of R. Ryssdal, 2000; J. Po la kie wicz, Die Verp -
flich tun gen der Staa ten aus den Urtei len des Eu rop is chen Ge richtshofs
fr Mens chen rech te, 1993; M. E. Vi lli ger, Hand buch der Eu rop is chen
Mens chen rechtskon ven tion, 1999.
B. Con ven cin Ame ri ca na de De re chos Hu ma nos
En el ca so de la Con ven cin Ame ri ca na de De re chos Hu ma nos de
1969 (ILM, 9, 1970, p. 673; EuGRZ, 1980, p. 435) la Con ven cin Eu ro -
pea de De re chos Hu ma nos de sem pe un im por tan te pa pel. Con ba se en
el mo de lo del sis te ma ori gi nal de la Con ven cin Eu ro pea de De re chos
Hu ma nos se con fi gu r el sis te ma ins ti tu cio nal pa ra ase gu rar el cum pli -
miento de los de re chos con tem pla dos en la Con ven cin, la Co mi sin Inte -
ra me ri ca na pa ra De re chos Hu ma nos con se de en Wa shing ton D. C. y la
Cor te Inte ra me ri ca na de De re chos Hu ma nos con se de en San Jo s de
pre ven cin del de li to, la pro tec cin de la sa lud o de la mo ral, la pro tec cin de la re pu ta -
cin o de los de re chos aje nos, pa ra im pe dir la di vul ga cin de in for ma cio nes con fi den cia -
les o pa ra ga ran ti zar la au to ri dad y la im par cia li dad del po der ju di cial.
Artcu lo 11. Li ber tad de reu nin y de aso cia cin...
2. El ejer ci cio de es tos de re chos no po dr ser ob je to de otras res tric cio nes que
aque llas que, pre vis tas por la ley, cons ti tu yan me di das ne ce sa rias, en una so cie dad de -
mo cr ti ca, pa ra la se gu ri dad na cio nal, la se gu ri dad p bli ca, la de fen sa del or den y la pre -
ven cin del de li to, la pro tec cin de la sa lud o de la mo ral, o la pro tec cin de los de re chos
y li ber ta des aje nos. El pre sen te ar tcu lo no proh be que se im pon gan res tric cio nes le g ti -
mas al ejer ci cio de es tos de re chos por los miem bros de las fuer zas ar ma das, de la po li ca
o de la Admi nis tra cin del Esta do.
Cos ta Ri ca (ar tcu lo 33 de la Con ven cin).
168
Al igual que lo que ocu rre
en la Con ven cin Eu ro pea, en ca so de vio la cio nes a los de re chos con -
tem pla dos en la Con ven cin, es po si ble ele var an te la Co mi sin re cla ma -
cio nes tan to por par te de los Esta dos (ar tcu lo 45 de la Con ven cin) co -
mo de ca rc ter in di vi dual. Asimis mo se per mi te a las or ga ni za cio nes
no-gu ber na men ta les la pre sen ta cin an te la Co mi sin, de ac cio nes in di -
vi dua les de ca rc ter al truis ta (ar tcu lo 44 de la Con ven cin).
La re cla ma cin de los Esta dos pre su po ne una de cla ra cin es pe cial de
con sen ti mien to. La Co mi sin pue de lle var el ca so an te la Cor te s lo
cuan do el res pec ti vo Esta do ha re co no ci do adi cio nal men te la com pe ten -
cia de la mis ma. Ade ms de es tas com pe ten cias, la Con ven cin Ame ri -
ca na de De re chos Hu ma nos le ha atri bui do a la Co mi sin la pro mo cin y
vi gi lan cia de la si tua cin en ma te ria de de re chos hu ma nos en to dos los
Esta dos par te de la OEA. A la Con ven cin Ame ri ca na de De re chos Hu -
ma nos per te ne cen 25 Esta dos par te. De los Esta dos ms im por tan tes de
la OEA, los EEUU se en cuen tran por fue ra del sis te ma de la Con ven cin
(fir maron la Con ven cin, pe ro no la han ra ti fi ca do an).
La ines ta bi li dad po l ti ca, los gra ves con flic tos in ter nos, los pro ble mas
eco n mi cos y las te nden cias au to ri ta rias en al gu nos Esta dos par te de la
Con ven cin, le han ge ne ra do a la Co mi sin y a la Cor te la bo res mu cho
ms di f ci les que las que ha te ni do que en fren tar el sis te ma de la Con -
ven cin Eu ro pea. Los re tos ms di f ci les se de ri van de las re cla ma cio nes
in di vi dua les que se han lle va do an te los r ga nos de la Con ven cin. Se
tra ta prin ci pal men te de me di das per se cu to rias con la par ti ci pa cin de los
r ga nos es ta ta les. En es tos ca sos por lo ge ne ral, la vc ti ma (o sus pa rien -
tes) no se en cuen tran en con di cio nes de pro bar la par ti ci pa cin de las
agen cias es ta ta les. En los ca sos de de sa pa ri cio nes y muer te la Cor te ha
de sa rro lla do for mas que ha cen me nos ri gu ro sas las prue bas. La car ga de
la prue ba se tras la da a los Esta dos cuan do se co no cen cier tas for mas de per -
se cu cin o la par ti ci pa cin de las ins tan cias es ta ta les, y cuan do el Esta do
se ha ne ga do den tro del pro ce so a acla rar el asun to. Bas tan te sig ni fi ca ti -
va al res pec to ha si do la de ci sin de la Cor te Inte ra me ri ca na en el ca so
168
Artcu lo 33. Son com pe ten tes pa ra co no cer de los asun tos re la cio na dos con el
cum pli mien to de los com pro mi sos con tra dos por los Esta dos par te en es ta Con ven cin:
a) la Co mi sin Inte ra me ri ca na de De re chos Hu ma nos, lla ma da en ade lan te la Co -
mi sin, y
b) la Cor te Inte ra me ri ca na de De re chos Hu ma nos, lla ma da en ade lan te la Cor te.
Ve ls quez Ro dr guez (CIDH, Ve ls quez Ro dr guez; Hon du ras, HRLJ,
1988, pp. 212 y ss.).
Asimis mo, la Cor te Inte ra me ri ca na, ha de sa rro lla do en for ma va le ro sa
nue vas vas pa ra ase gu rar los de re chos in di vi dua les. Es as co mo la Cor -
te de ro g una sen ten cia en con tra de los pre sun tos miem bros de un gru po
te rro ris ta dic ta da por un tri bu nal pe rua no, de bi do a la vio la cin de las
ga ran tas pro ce sa les (CIDH, Cas ti llo Pe truz zi/Pe r, Se rie C, nm. 52).
Esa in ter ven cin en el sis te ma de jus ti cia in ter no cho ca du ra men te con
las ideas tra di cio na les de la so be ra na. El go bier no de ese en ton ces ame -
na z en 1999, lue go de esa de ci sin, con re ti rar su con sen ti mien to a la
com pe ten cia de la Cor te. Aqu se ob ser va una vez ms el di f cil es pa cio
en que se de be mo ver el sis te ma de los de re chos hu ma nos in te ra me ri ca -
nos en La ti no am ri ca.
Con es pe cial acen to en la pri ma ca de la Con ven cin Ame ri ca na de
De re chos Hu ma nos so bre el De re cho Inter no, la Cor te Inte ra me ri ca na
de cla r la nu li dad de las le yes de am nis ta pe rua nas de bi do a que vio la -
ban en for ma abier ta la Con ven cin (CIDH, ca so Ba rrios Altos Chum bi -
pu ma Agui rre; Pe r, ILM, 41, 2002, p. 93). Esas le yes ex cluan a los
miem bros de las fuer zas de se gu ri dad de to da res pon sa bi li dad por las
vio la cio nes de los de re chos hu ma nos co me ti dos en tre 1980 y 1995. El
ca so en con cre to se tra t de la eli mi na cin de un gru po de ve ci nos que
un es cua drn de la muer te de miem bros de la ar ma da pe rua na to m en
for ma err nea por miem bro de una c lu la te rro ris ta. La Cor te no en con -
tr un obs tcu lo en las dis po si cio nes so bre am nis ta, de bi do a su ine fec ti -
vi dad, pa ra con de nar pe nal men te a los au to res del cri men:
44. Co mo con se cuen cia de la ma ni fies ta in com pa ti bi li dad en tre las le yes
de au toam nis ta y la Con ven cin Ame ri ca na so bre De re chos Hu ma nos, las
men cio na das le yes ca re cen de efec tos ju r di cos y no pue den se guir re pre -
sen tan do un obs tcu lo pa ra la in ves ti ga cin de los he chos que cons ti tu yen
es te ca so ni pa ra la iden ti fi ca cin y el cas ti go de los res pon sa bles, ni pue -
dan te ner igual o si mi lar im pac to res pec to de otros ca sos de vio la cin de
los de re chos con sa gra dos en la Con ven cin Ame ri ca na acon te ci dos en el
Pe r (CIDH, ibi dem, pp. 106, 44).
BIBLIO GRA FA: T. Buer gent hal, The Eu ro pean and Inter-Ame ri can
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Pro tec ting Hu man Rights: The Eu ro pean Per pec ti ve, Stu dies in Me mory
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Hu man Rights in the Ame ri cas, 1995; A. A. Can ca do Tri ni da de, The
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de los Pue blos
La Car ta de Ban jul de los De re chos Hu ma nos y de los De re chos de
los Pue blos de 1981 (ILM, 21, 1982, p. 59; EuGRZ, 1986, p. 677) va ms
all en su con cep cin de la Con ven cin Eu ro pea y Ame ri ca na. Con -
templa ade ms de los de re chos in di vi dua les, los de be res in di vi dua les.
Incluye an te to do un cat lo go de de re chos co lec ti vos co mo el de re cho a
la au to de ter mi na cin de los pue blos (ar tcu lo 20), as co mo de re chos de
ter ce ra ge ne ra cin: de re chos de los pue blos a un de sa rro llo eco n mi co,
so cial y cul tu ral (ar tcu lo 22), el de re cho a la paz (ar tcu lo 23) as co mo
el de re cho a un me dio am bien te ge ne ral men te sa tis fac to rio y con du ci -
do al de sa rro llo (ar tcu lo 24).
Pa ra ase gu rar el res pe to de los de re chos hu ma nos se cre la Co mi sin
Afri ca na de De re chos Hu ma nos y De re chos de los Pue blos, com pues ta
de 11 miem bros con ca rc ter in de pen dien te (de con for mi dad con el ar -
tcu lo 30 de la Car ta). Ade ms de las per so nas in di vi dual men te, las or ga -
ni za cio nes no gu ber na men ta les y de de re chos hu ma nos pue den pre sen tar
re cla ma cio nes in di vi dua les an te la Co mi sin. Ms de la mi tad de las re -
cla ma cio nes pre sen ta das an te la Co mi sin han si do pre sen ta das por las
or ga ni za cio nes no-gu ber na men ta les (va se por ejem plo, el Cons ti tu tio -
nal Rights Pro ject vs. Ni ge ria, HRLJ, 1997, pp. 28 y ss.). Los ca sos ma -
ne ja dos por la Co mi sin ms re cien te men te mues tran el ex traor di na ria -
men te di f cil, y en par te res trin gi do, es pa cio en el que se mue ve la
Co mi sin pa ra el exa men de las vio la cio nes de de re chos hu ma nos (va se
por ejem plo, las vio la cio nes ma si vas a los de re chos hu ma nos en Mau ri -
ta nia, Ma la wi Afri can Asso cia tion et al. vs. Mau ri ta nia, HRLJ, 2000, pp.
413 y ss.). La Car ta de Ban jul ha ido ra ti fi ca da por to dos los miem bros
de la Orga ni za tion of Afri can Unity. Un pro to co lo es pe cial, sus cri to en
1998 (ZaRV, 58, 1998, p. 727) pre v la crea cin de una Cor te de De re -
chos Hu ma nos, que de be de ci dir so bre las re cla ma cio nes pre sen ta das por
los Esta dos. En tan to que el res pec ti vo Esta do hu bie re da do la co rres pon -
dien te de cla ra cin de con sen ti mien to, se po drn di ri gir tam bin an te la
Cor te las per so nas en for ma in di vi dual, as co mo las or ga ni za cio nes no-
gu ber na men ta les.
BIBLIO GRA FA: W. Be ne dek, Dur chset zung von Rech ten des Men-
schen und der Vlker in Afri ka auf re gio na ler und na tio na ler Ebe ne,
ZaRV, 54 (1994), pp. 150 y ss.; E. Kod jo, Die Afri ka nis che Char ta der
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Law in Afri ca, GYIL, 25 (1982), pp. 138 y ss.; Umo zu ri ke Dji, The
Afri can Char ter on Hu man and Peo ples Rights, 1997.
50. LOS ES TN DA RES DE DE RE CHOS HU MA NOS EN LA ES TRUC TU RA
IN TER NA DE LOS ESTA DOS
Las ten den cias ms re cien tes en el de sa rro llo del de re cho in ter na cio -
nal se di ri gen a los de re chos de co la bo ra cin de mo cr ti ca co mo ele men -
to esen cial de la es truc tu ra in ter na del Esta do. El de re cho a par ti ci par en
la vi da p bli ca me dian te elec cio nes li bres y pe ri di cas (ar tcu lo 21), con -
sa gra do des de la De cla ra cin Uni ver sal de De re chos Hu ma nos, se en -
cuen tra ga ran ti za do tam bin en el ar tcu lo 25 del Pac to Inter na cio nal so -
bre De re chos Ci vi les y Po l ti cos. De acuer do con s te, to do ciu da da no
go za r sin nin gu na dis cri mi na cin ni obs tcu lo in de bi do, de los si guien -
tes de re chos y opor tu ni da des:
a) Par ti ci par en la di rec cin de los asun tos p bli cos, di rec ta men te o por
me dio de re pre sen tan tes li bre men te ele gi dos;
b) Vo tar y ser ele gi dos en elec cio nes pe ri di cas, au tn ti cas, rea li za das
por su fra gio uni ver sal e igual y por vo to se cre to que ga ran ti ce la li bre ex -
pre sin de la vo lun tad de los elec to res;
c) Te ner ac ce so, en con di cio nes ge ne ra les de igual dad, a las fun cio nes
p bli cas de su pas.
En el pla no re gio nal, la Con ven cin Ame ri ca na de De re chos Hu ma -
nos (ar tcu lo 23)
169
y el Pro to co lo numeral 1 so bre la Con ven cin Eu ro -
pea de De re chos Hu ma nos (ar tcu lo 3o.) con tem plan de re chos de co la bo -
ra cin si mi la res.
Las exi gen cias de mo cr ti cas en la es truc tu ra in ter na de los Esta dos de
la Car ta de la OEA (ar tcu lo 2o., in ci so b) y el pro ce so de la Orga ni -
zacin pa ra la Se gu ri dad y la Coo pe ra cin en Eu ro pa (vase por ejem -
plo, la Car ta de Pa rs, 45) han da do un im pul so esen cial. Las di rec tri ces
de la Unin Eu ro pea pa ra el re co no ci mien to de los nue vos Esta dos en
Eu ro pa orien tal re pre sen tan tam bin un vncu lo en tre el re co no ci mien to
y el res pe to de los prin ci pios de mo cr ti cos (va se nues tro apar ta do 8.
B.a). Las ope ra cio nes del Con se jo de Se gu ri dad de las Na cio nes Uni das
pa ra el res ta ble ci mien to de un or den de mo cr ti co en Hai t en con tra del
r gi men mi li tar en 1994 (S/Res. 940 [1994], VN, 1994, p. 195) se a-
lan la crecien te re le van cia de los ele men tos de la es truc tu ra de mo cr ti ca
en la prc ti ca del de re cho in ter na cio nal. La de cla ra cin de Vie na de la
Con fe ren cia de De re chos Hu ma nos de las Na cio nes Uni das de 1993
(ILM, 32, 1993, p. 1661) sub ra yan la re la cin en tre de mo cra cia y de re chos
hu ma nos:
La de mo cra cia, el de sa rro llo y el res pe to de los de re chos hu ma nos y las li -
ber ta des fun da men ta les son in ter de pen dien tes y se re fuer zan mu tua men te.
La de mo cra cia se ba sa en la vo lun tad li bre men te ex pre sa da de la gen te pa -
ra de ter mi nar su pro pio sis te ma po l ti co, eco n mi co, so cial y cul tu ral y su
ple na par ti ci pa cin en to dos los as pec tos de sus vi das. En el con tex to de lo
ex pre sa do, la pro mo cin y la pro tec cin de de re chos hu ma nos y de las li -
ber ta des fun da men ta les en los ni ve les na cio na les e in ter na cio na les de ben
169
Artcu lo 23. De re chos Po l ti cos
1. To dos los ciu da da nos de ben go zar de los si guien tes de re chos y opor tu ni da des:
a) de par ti ci par en la di rec cin de los asun tos p bli cos, di rec ta men te o por me dio de
re pre sen tan tes li bre men te ele gi dos;
b) de vo tar y ser ele gi dos en elec cio nes pe ri di cas au tn ti cas, rea li za das por su fra -
gio uni ver sal e igual y por vo to se cre to que ga ran ti ce la li bre ex pre sin de la vo lun tad de
los elec to res, y
c) de te ner ac ce so, en con di cio nes ge ne ra les de igual dad, a las fun cio nes p bli cas
de su pas.
2. La ley pue de re gla men tar el ejer ci cio de los de re chos y opor tu ni da des a que se
re fie re el in ci so an te rior, ex clu si va men te por ra zo nes de edad, na cio na li dad, re si den cia,
idio ma, ins truc cin, ca pa ci dad ci vil o men tal, o con de na, por juez com pe ten te, en pro ce -
so pe nal.
ser uni ver sa les y con du ci das sin ms con di cio nes. La co mu ni dad in ter na -
cio nal de be apo yar la con so li da cin y pro mo cin de la de mo cra cia, del
de sa rro llo y el res pe to de los de re chos hu ma nos y las li ber ta des fun da -
men ta les en el mun do en te ro (I.8).
Sin em bargo, to da va no se pue de ha blar de un de re cho in di vi dual a la
de mo cra cia con so li da do en el de re cho in ter na cio nal con sue tu di na rio. Pe -
ro se pue de pen sar en la exis ten cia de un de re cho tal co mo de re cho con -
sue tu di na rio re gio nal en Eu ro pa.
BIBLIO GRA FA: J. Craw ford, De mo cracy and Inter na tio nal Law,
BYIL, 64 (1993), pp. 113 y ss.; G. H. Fox y B. R. Roth, De mo cra tic Go -
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Right to De mo cra tic Go ver nan ce, AJIL, 86 (1992), pp. 46 y ss.

CAP TU LO XI
DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL . . . . . . . . . . . . 375
51. De sa rro llo del de re cho in ter na cio nal am bien tal . . . . . . . . 375
52. Tra ta dos de de re cho in ter na cio nal pa ra la pro tec cin del me -
dio am bien te . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
CAP TU LO XI
DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL
51. DESA RRO LLO DEL DE RE CHO IN TER NA CIO NAL
AM BIEN TAL
El de re cho in ter na cio nal am bien tal se ha con ver ti do des de ha ce unas po -
cas d ca das en un com ple jo au tnomo del de re cho in ter na cio nal. Las re -
glas de de re cho in ter na cio nal pa ra la pro tec cin del me dio am bien te
respon den tan to a los in te re ses de los Esta dos que se en cuen tran en si tua -
cin de ve cin dad (y sus pue blos) co mo tam bin a los in te re ses de la co -
mu ni dad de Esta dos en su con jun to (glo bal com mons). Des de fi na les de
los aos se ten ta y des de ese pe rio do se ha lo gra do un ni vel de re gla men -
ta cin con si de ra ble.
Co mo prin ci pio cen tral del de re cho in ter na cio nal am bien tal se en -
cuen tra el man da to de con si de ra cin, que le sien ta l mi tes al ejer ci cio
de la te rri to ria li dad res pec to de los Esta dos ve ci nos. En es to ha si do fun -
da men tal el lau do ar bi tral en el ca so Trail Smel ter de 1938 (RIAA, III, p.
1905). En es te ca so, el tri bu nal de ar bitramen to se ocu p de la con ta mi -
na cin del ai re, que cau sa ba en el te rri to rio de los Esta dos Uni dos una
fun di cin de es ta o ca na dien se.
El tri bu nal ar bi tral apo y su de ci sin en una prohi bi cin ple na de los
con si de ra bles da os am bien ta les que se cau sa ban por la con ta mi na cin
trans fron te ri za del ai re: ... nin gn Esta do tie ne el de re cho de usar o per -
mi tir el uso de su te rri to rio de un mo do tal que se cau se da o por emi sio -
nes de hu mo en o al te rri to rio de otro Esta do, o a las pro pie da des o per -
so nas que se en cuen tren all, cuan do se pre sen tan se rias con se cuen cias y
el da o se es ta ble ce a tra vs de evi den cia cla ra y con vin cen te (ibi dem,
p. 1965).
Un hi to en el de sa rro llo del de ber de con si de ra cin en el de re cho in -
ter na cio nal am bien tal lo cons ti tu ye la De cla ra cin de Esto col mo so bre el
375
Me dio Ambien te Hu ma no de 1972 (ILM, 11, 1972, p. 1416). El famoso
prin ci pio 21 de la De cla ra cin de Esto col mo pre v lo si guien te:
Prin ci pio 21. De con for mi dad con la Car ta de las Na cio nes Uni das y con
los prin ci pios del de re cho in ter na cio nal, los Esta dos tie nen el de re cho so -
be ra no de ex plo tar sus pro pios re cur sos en apli ca cin de su pro pia po l ti ca
am bien tal, y la obli ga cin de ase gu rar se de que las ac ti vi da des que se lle -
ven a ca bo den tro de su ju ris dic cin o ba jo su con trol no per ju di quen al
me dio am bien te de otros Esta dos o de zo nas si tua das fue ra de to da ju ris -
dic cin na cio nal.
En es te prin ci pio se evo ca una prohi bi cin ab so lu ta de oca sio nar da -
os. Una prohi bi cin de es te ti po va ms all del de ber de de re cho con -
sue tu di na rio, de evi tar cau sar con si de ra bles da os en un te rri to rio es ta tal
ex tranje ro o es pa cios por fue ra del Esta do.
Hoy en da se apli ca en el de re cho in ter na cio nal la prohi bi cin del de -
re cho con sue tu di na rio de cau sar da os am bien ta les con si de ra bles en los
te rri to rios ex tran je ros o de per mi tir que los par ti cu la res cau sen es te ti po
de da os por ac ti vi da des que tie nen efec tos trans fron te ri zos. En es te sen -
ti do se ha ex pre sa do tam bin la Cor te Inter na cio nal en su con cep to so bre la
le ga li dad de la ame na za o del es ta ble ci mien to de ar mas at mi cas (Le ga lity
of the Threat or Use of Nu clear Wea pons, ICJ Re ports, 1996, p. 226
[241 y ss., nm. 29]):
La Cor te re co no ce que el me dio am bien te se en cuen tra so me ti do a ame na -
zas dia rias y que el uso de las ar mas nu clea res pue de cons ti tuir una ca ts -
tro fe pa ra el am bien te. La Cor te re co no ce tam bin que el me dio am bien te
no es una abs trac cin, si no que re pre sen ta el es pa cio pa ra vi vir, la ca li dad
de la vi da y la me jor sa lud de los se res hu ma nos, in clu yen do la de las ge -
ne ra cio nes que es tn por na cer. La exis ten cia de la obli ga cin ge ne ral de
los Esta dos de ase gu rar que las ac ti vi da des den tro de su ju ris dic cin y el
con trol res pec to del me dio am bien te de otros Esta dos o de reas ms all
del con trol na cio nal es aho ra par te del cuer po del de re cho in ter na cio nal
re la cio na do con el me dio am bien te.
Co mo m xi ma que gua el de sa rro llo ple na men te res pon sa ble (es to es,
que con si de re los in te re ses del me dio am bien te) se ha im pues to la for mu -
la del sus tai na ble de ve lop ment (de sa rro llo sos te ni ble). La ten sin que
causa es te nue vo con cep to en tre el de sa rro llo eco n mi co y la uti li za cin
ade cua da de los re cur sos na tu ra les ha te ni do un sig ni fi ca do ms orien ta -
do ha cia la con cien ti za cin que ha ca la so lu cin de los pro ble mas. Sus
contor nos nor ma ti vos son an des co no ci dos. Fi nal men te, se tra ta de una
di rec triz pa ra la con so li da cin en los tra ta dos de una con si de ra cin de
los in te re ses me dioam bien ta les.
Sin lle nar to das las ex pec ta ti vas, la con fe ren cia de las Na cio nes Uni -
das so bre el Me dio Ambien te y los desarro llos de Ro de Ja nei ro han
cons ti tui do un im por tan te im pul so a la pro tec cin en el de re cho in ter na -
cio nal del me dio am bien te.
La De cla ra cin de Ro so bre el Me dio Ambien te y el De sa rro llo (ILM,
31, 1992, p. 876) se ca rac te ri za por su con cep cin an tro po cn tri ca del
de sa rro llo sos te ni ble. Esto se de du ce del prin ci pio I: Los se res hu ma nos
cons ti tu yen el cen tro de las preo cu pa cio nes re la cio na das con el de sa rro -
llo sos te ni ble. Tie nen de re cho a una vi da sa lu da ble y pro duc ti va en ar -
mo na con la na tu ra le za.
El prin ci pio 2 de la De cla ra cin de Ro vin cu la el Prin ci pio de la De -
cla ra cin de Esto col mo so bre la prohi bi cin de no cau sar da os. Adi cio -
nal men te, la de cla ra cin de Ro se pro nun cia en fa vor del Prin ci pio de
Pre cau cin in cluida la pre vi sin del ries go (prin ci pio 15), la res pon sa bi -
li dad por los cos tos oca sio na dos por la con ta mi na cin am bien tal (prin ci -
pio 16) as co mo el de sa rro llo de eva lua cio nes de im pac to am bien tal
(prin ci pio 17). En el ca so de es tos prin ci pios, el de sa rro llo del de re cho
con sue tu di na rio se en cuen tra an en cons truc cin. Por el con tra rio, los
de be res de in for ma cin y con sul ta con sig na dos en el De cla ra cin de Ro
(prin ci pios 18 y 19) han ad qui ri do va li dez en lo esen cial, en el de re cho
con sue tu di na rio.
170
DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL 377
170
Prin ci pio 2. De con for mi dad con la Car ta de las Na cio nes Uni das y los prin ci pios
del de re cho in ter na cio nal, los Esta dos tie nen el de re cho so be ra no de apro ve char sus pro -
pios re cur sos se gn sus pro pias po l ti cas am bien ta les y de de sa rro llo, y la res pon sa bi li -
dad de ve lar por que las ac ti vi da des rea li za das den tro de su ju ris dic cin o ba jo su con trol
no cau sen da os al me dio am bien te de otros Esta dos o de zo nas que es tn fue ra de los l -
mi tes de la ju ris dic cin na cio nal.
Prin ci pio 15. Con el fin de pro te ger el me dio am bien te, los Esta dos de be rn apli -
car am plia men te el cri te rio de pre cau cin con for me a sus ca pa ci da des. Cuan do ha ya pe li -
gro de da o gra ve o irre ver si ble, la fal ta de cer te za cien t fi ca ab so lu ta no de be r uti li zar -
se co mo ra zn pa ra pos ter gar la adop cin de me di das efi ca ces en fun cin de los cos tos
pa ra im pe dir la de gra da cin del me dio am bien te.
Prin ci pio 16. Las au to ri da des na cio na les de be ran pro cu rar fo men tar la in ter na li -
za cin de los cos tos am bien ta les y el uso de ins tru men tos eco n mi cos, te nien do en cuen -
ta el cri te rio de que el que con ta mi na de be, en prin ci pio, car gar con los cos tos de la con -
ta mi na cin, te nien do de bi da men te en cuen ta el in te rs p bli co y sin dis tor sio nar el
co mer cio ni las in ver sio nes in ter na cio na les.
La Agen da 21, ex pe di da en la Con fe ren cia de Ro, con tem pla un pro -
gra ma de ac cin que de be cons ti tuir se en un de sa fo pa ra pro tec cin in -
ter na cio nal del me dio am bien te. Pa ra la uti li za cin de los re cur sos na tu -
ra les co mu nes se ha ido ms all del prin ci pio de la uti li za cin equi ta ti va
(prin ci ple of equi ta ble uti li za tion) co mo prin ci pio dis tri bu ti vo. A ste
per te ne cen tam bin las preo cu pa cio nes por un equi librio acor da do de in -
te re ses. Este prin ci pio ha si do re co no ci do an te to do en el de re cho in ter -
na cio nal de aguas. Por el con tra rio, su am plia cin al ai re y a otros me -
dios es an dis cu ti ble. Los de be res de con sul ta e in for ma cin se han
pre vis to en gran n me ro de con tra tos pa ra el de sa rro llo de pro yec tos co -
mo efec tos trans fron te ri zos.
To da va no se ha acla ra do si las ac ti vi da des es pe cial men te pe li gro sas
(ul tra-ha zar dous ac ti vi ties) se en cuen tran prohi bi das. Se tra ta aqu por
ejem plo de las al tas tec no lo gas es pe cial men te ries go sas, que ba jo el es -
ta do ac tual de la cien cia y la tc ni ca slo se do mi nan de ma ne ra in su fi -
cien te. De con for mi dad con la opi nin pre va le cien te, se de be re cha zar
es te ti po de prohi bi cin. Sin em bar go, de be ha ber una res pon sa bi li dad
por da os en ca so de ries go. Ante la po si bi li dad de que se cau sen per jui -
cios, se de be acep tar la prohi bi cin de las ac ti vi da des al ta men te pe li gro -
sas, en aque llos ca sos en los que de acuer do con los es tn da res in ter na -
cio na les no se ha te ni do en cuen ta en la me di da que se re quie re, el
su fi cien te cui da do pa ra pre ve nir los ries gos. Esto es v li do, por ejem plo,
pa ra el fun cio na mien to de reac to res at mi cos, en los que de con for mi dad
con el es ta do ac tual del co no ci mien to los es tn da res po si bles y ra zo na -
bles de se gu ri dad se en cuen tran por de ba jo de los lmites.
Prin ci pio 17. De be r em pren der se una eva lua cin del im pac to am bien tal, en ca li -
dad de ins tru men to na cio nal, res pec to de cual quier ac ti vi dad pro pues ta que pro ba ble -
men te ha ya de pro du cir un im pac to ne ga ti vo con si de ra ble en el me dio am bien te y que
es t su je ta a la de ci sin de una au to ri dad na cio nal com pe ten te.
Prin ci pio 18. Los Esta dos de be rn no ti fi car in me dia ta men te a otros Esta dos de los
de sas tres na tu ra les u otras si tua cio nes de emer gen cia que pue dan pro du cir efec tos no ci -
vos s bi tos en el me dio am bien te de esos Esta dos. La co mu ni dad in ter na cio nal de be r
ha cer to do lo po si ble por ayu dar a los Esta dos que re sul ten afec ta dos.
Prin ci pio 19. Los Esta dos de be rn pro por cio nar la in for ma cin per ti nen te, y no ti -
fi car pre via men te y en for ma opor tu na, a los Esta dos que po si ble men te re sul ten afec ta -
dos por ac ti vi da des que pue dan te ner con si de ra bles efec tos am bien ta les trans fron te ri zos
ad ver sos, y de be rn ce le brar con sul tas con esos Esta dos en una fe cha tem pra na y de bue -
na fe.
En el de re cho in ter na cio nal eco n mi co las as pi ra cio nes en ma te ria de
pro tec cin am bien tal se en cuen tran a veces en opo si cin a la li be ra cin
del co mer cio, por que las dis po si cio nes so bre pro tec cin am bien tal se
pue den con ver tir por ejem plo, en el ca so de la im por ta cin de bie nes
ex tran je ros en sen si bles res tric cio nes co mer cia les. La aten cin ade -
cua da a los in te re ses me dioam bien ta les es uno de los gran des te mas en
el de sa rro llo de las re glas del co mer cio mun dial (va se nues tro apar ta do
51.A).
La crea cin de la Fa ci li dad Glo bal Ambien tal (Glo bal Envi ron men tal
Fa ci lity) por par te del Ban co Mun dial, de be cu brir, en el ca so del fi nan -
cia mien to de pro yec tos a los pa ses en de sa rro llo, los so bre cos tos que
im pli can las me di das am bien ta les ade cua das.
BIBLIO GRA FA: U. Be yer lin, Ro-Kon fe renz 1992: Be ginn ei ner neuen
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52. TRA TA DOS DE DE RE CHO IN TER NA CIO NAL PA RA
LA PRO TEC CIN DEL ME DIO AM BIEN TE
La red de tra ta dos pa ra la pro tec cin de las aguas ma r ti mas es es pe -
cial men te den sa. En for ma bas tan te ge ne ral los de re chos y de be res pa ra
la pro tec cin de la con ser va cin del me dio am bien te ma r ti mo se en -
cuen tran con sig na dos en la Con ven cin de las Na cio nes Uni das so bre el
de re cho del mar (es pe cial men te en los ar tcu los 192 y 194 ss.).
171
Algu -
171
Artcu lo 192. Obli ga cin ge ne ral. 1. Los Esta dos tie nen la obli ga cin de pro te ger
y pre ser var el me dio ma ri no.
Artcu lo 194. Me di das pa ra pre ve nir, re du cir y con tro lar la con ta mi na cin del me -
dio ma ri no. 1. Los Esta dos to ma rn, in di vi dual o con jun ta men te se gn pro ce da, to das las
me di das com pa ti bles con es ta con ven cin que sean ne ce sa rias pa ra pre ve nir, re du cir y
con tro lar la con ta mi na cin del me dio ma ri no pro ce den te de cual quier fuen te, uti li zan do a
es tos efec tos los me dios ms via bles de que dis pon gan y en la me di da de sus po si bi li da -
des, y se es for za rn por ar mo ni zar sus po l ti cas al res pec to. 2. Los Esta dos to ma rn to das
las me di das ne ce sa rias pa ra ga ran ti zar que las ac ti vi da des ba jo su ju ris dic cin o con trol
se rea li cen de for ma tal que no cau sen per jui cios por con ta mi na cin a otros Esta dos y su
me dio am bien te, y que la con ta mi na cin cau sa da por in ci den tes o ac ti vi da des ba jo su ju -
ris dic cin o con trol no se ex tien da ms all de las zo nas don de ejer cen de re chos de so be -
ra na de con for mi dad con es ta con ven cin. 3. Las me di das que se to men con arre glo a
es ta par te se re fe ri rn a to das las fuen tes de con ta mi na cin del me dio ma ri no. Estas me -
di das in clui rn, en tre otras, las des ti na das a re du cir en el ma yor gra do po si ble: a) La eva -
nos acuer dos es pe cia les tie nen por ob je to evi tar la con ta mi na cin del
mar con pe tr leo y de se chos, as co mo las cues tio nes de res pon sa bi li dad
re la cio na das con s tas. Den tro de los tra ta dos pa ra la pro tec cin de la
flo ra y la fau na se de be re sal tar el Con ve nio de Wa shing ton so bre el Co -
mer cio Inter na cio nal de Espe cies Ame na za das de Flo ra y Fau na Sil ves tre
(CITES) de 1973 (BGBl., 1975, II, p. 777). Co mo tra ta do mar co se en -
cuen tra el Con ve nio de Vie na pa ra la Pro tec cin de la Ca pa de Ozo no de
1985, que ha si do con cretado me dian te otros acuer dos. En re la cin con
s te, el Pro to co lo de Mon treal re la ti vo a Sus tan cias Ago ta do ras de la Ca -
pa de Ozo no de 1987 (BGBl., 1988, II, p. 1015) pre v el des mon te pro -
gre si vo de las emi sio nes de sus tan cias con ten ti vas de fluo ro car bo no. Con
el ob je ti vo de lo grar una pro tec cin am plia del me dio am bien te en el m -
bi to re gio nal, so bre sa le en el crcu lo de los acuer dos la Con ven cin Nr -
di ca pa ra el Me dio Ambien te de 1974. El Con ve nio de Ba si lea so bre el
Con trol de los Mo vi mien tos Trans fron te ri zos, de los De se chos Pe li gro -
sos y su Eli mi na cin de 1989 (BGBl., 1994, II, p. 2703), obli ga a las par -
tes del Tra ta do a eli mi nar los de se chos pe li gro sos lo ms cer ca no po si ble
al lu gar de su pro duc cin.
cua cin de sus tan cias t xi cas, per ju di cia les o no ci vas, es pe cial men te las de ca rc ter per -
sis ten te, des de fuen tes te rres tres, des de la at ms fe ra o a tra vs de ella, o por ver ti mien to;
b) La con ta mi na cin cau sa da por bu ques, in clu yen do en par ti cu lar me di das pa ra pre ve nir
ac ci den tes y ha cer fren te a ca sos de emer gen cia, ga ran ti zar la se gu ri dad de las ope ra cio -
nes en el mar, pre ve nir la eva cua cin in ten cio nal o no y re gla men tar el di se o, la cons -
truc cin, el equi po, la ope ra cin y la do ta cin de los bu ques;
c) La con ta mi na cin pro ce den te de ins ta la cio nes y dis po si ti vos uti li za dos en la ex -
plo ra cin o ex plo ta cin de los re cur sos na tu ra les de los fon dos ma ri nos y su sub sue lo, in -
clu yen do en par ti cu lar me di das pa ra pre ve nir ac ci den tes y ha cer fren te a ca sos de emer -
gen cia, ga ran ti zar la se gu ri dad de las ope ra cio nes en el mar y re gla men tar el di se o, la
cons truc cin, el equi po, el fun cio na mien to y la do ta cin de ta les ins ta la cio nes o dis po si -
ti vos; d) La con ta mi na cin pro ce den te de otras ins ta la cio nes y dis po si ti vos que fun cio -
nen en el me dio ma ri no, in clu yen do en par ti cu lar me di das pa ra pre ve nir ac ci den tes y ha -
cer fren te a ca sos de emer gen cia, ga ran ti zar la se gu ri dad de las ope ra cio nes en el mar y
re gla men tar el di se o, la cons truc cin, el equi po, el fun cio na mien to y la do ta cin de ta -
les ins ta la cio nes o dis po si ti vos. 4. Al to mar me di das pa ra pre ve nir, re du cir o con tro lar la
con ta mi na cin del me dio ma ri no, los Esta dos se abs ten drn de to da in je ren cia in jus ti fi -
ca ble en las ac ti vi da des rea li za das por otros Esta dos en ejer ci cio de sus de re chos y en
cum pli mien to se sus obli ga cio nes de con for mi dad con es ta con ven cin. 5. Entre las me -
di das que se to men de con for mi dad con es ta par te fi gu ra rn las ne ce sa rias pa ra pro te ger
y pre ser var los eco sis te mas ra ros o vul ne ra bles, as co mo el h bi tat de las es pe cies y
otras formas de vi da ma ri na diez ma das, ame na za das o en pe li gro.
El Con ve nio de la ONU de 1997 so bre la Uti li za cin de los Co rre do -
res Ma r ti mos Inter na cio na les que no sir ven pa ra la na ve ga cin (ILM,
36, 1997, p. 700), re gu la el prin ci pio de la par ti ci pa cin en el uso equi ta -
ti vo y ra cio nal (ar tcu lo 5o.), la prohi bi cin de cau sar per jui cios esen cia -
les (ar tcu lo 7o.) as co mo los de be res de in ter cam bio de in for ma cin
(ar tcu lo 9o.).
La Con fe ren cia de las Na cio nes Uni das de 1992 so bre el Me dio
Ambien te y el De sa rro llo ha he cho un apor te res trin gi do a los ins tru men -
tos vin cu lan tes. El Acuer do Mar co de Ro so bre las Mo di fi ca cio nes Cli -
m ti cas (BGBl., 1993, II, p. 1784) de be ayu dar a pre ve nir los efec tos da -
i nos de los ga ses de efec to in ver na de ro de la at ms fe ra. El Acuer do de
Kyo to de 1997 (BGBl., 2002, II, p. 967), con tie ne dis po si cio nes vin cu -
lan tes pa ra la dis mi nu cin pro gre si va de las emi sio nes de los gases con
efec to in ver na de ro. En ste se han de ter mi na do pa ra di fe ren tes ca te go -
ras de pa ses, di fe ren tes l mi tes m xi mos y la mag ni tud de la fu tu ra re -
duc cin (a par tir de 1990). A deter mi na dos Esta dos se les ha da do la po -
si bi li dad de co mer ciar con las res pec ti vas cuo tas de emi sin vi gen tes.
En vis ta de la opo si cin de los EEUU y de otros pa ses in dus tria li za -
dos en con tra de la re duc cin de cuo tas del Pro to co lo de Kyo to, en la
Con fe ren cia Cli m ti ca de Bonn y en las si guien tes Con fe ren cias de Ma -
rra kesch (2001), se re du jo drs ti ca men te la obli ga cin de los pa ses
indus tria li za dos pa ra re ba jar las emi sio nes. Den tro de es te con tex to se pre -
v la po si bi li dad de que las obli ga cio nes de re duc cin pue dan ser compen -
sa das al de mos trar que se cuen ta con una po bla cin bos co sa que ab sor be
el di xi do de car bo no (re duc cin). Las con ce sio nes con ce di das en
Bonn y Ma rra kesch a los pa ses in dus tria li za dos con du je ron a una dis mi -
nu cin del las me tas glo ba les de re duc cin del 2.2% al 1.2% en el lap so
com pren di do en tre el ao 2008 y el 2012. El Pro to co lo de Kyo to en tr
en vi gen cia lue go de la ra ti fi ca cin de por lo me nos 55 Esta dos, que re -
nen con jun ta men te un por cen ta je equi va len te al 55% de las emi sio nes de
ga ses con efec to in ver na de ro de los pa ses in dus tria li za dos. La Co mu ni -
dad Eu ro pea y sus Esta dos miem bros, as co mo Ja pn ya han ra ti fi ca do
el pro to co lo. Los Esta dos Uni dos sus cri bie ron el Pro to co lo, pe ro se ne ga -
ron a ra ti fi car lo de bi do a los po si bles efec tos so bre la in dus tria na cio nal.
El Con ve nio so bre la Di ver si dad Bio l gi ca, he cho en Ro de Ja nei ro
el 5 de ju nio de 1992 (BGBl., 1993, II, p. 1742) ha si do ra ti fi ca do por
casi to dos los Esta dos del mun do. Ese acuer do mar co in clu ye en su m -
bi to de pro tec cin la con ser va cin de los re cur sos ge n ti cos as co mo la
pro tec cin de los bio to pos y de los eco sis te mas. De con for mi dad con el
ar tcu lo 2o. de la Con ven cin: Por di ver si dad bio l gi ca se en tien de la
va ria bi li dad de or ga nis mos vi vos de cual quier fuen te, in clui dos, en tre
otras co sas, los eco sis te mas te rres tres y ma ri nos y otros eco sis te mas
acu ti cos y los com ple jos eco l gi cos de los que for man par te; com pren -
de la di ver si dad den tro de ca da es pe cie en tre las es pe cies y de los eco sis -
te mas.
En el mar co de la Con ven cin so bre Bio di ver si dad que se sus cri bi en
2000 el Pro to co lo de Car ta ge na so bre la Se gu ri dad Bio l gi ca (ILM, 2000,
pp. 1027 y ss.). Ese Pro to co lo re gu la el tr fi co trans fron te ri zo (ILM,
2000, pp. 1027 y ss.) es pe cial men te la im por ta cin de or ga nis mos mo di -
fi ca dos ge n ti ca men te.
BIBLIO GRA FA: M. Bow man y C. Redg well (eds.), Inter na tio nal Law
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cen nach dem Abkom men ber die bio lo gis che Viel falt und dem deuts -
chen Recht, 1996.
CAP TU LO XII
RELACIONES ECONMICAS INTERNACIONALES . . . . . . . 385
53. De sarrollo del de re cho in ter na cio nal eco n mi co . . . . . . . 385
54. Pro tec cin de la pro pie dad y tra ta dos pa ra la pro tec cin de
las in ver sio nes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
con sue tu di na rio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
B. Tra ta dos pa ra la pro tec cin de las in ver sio nes . . . . . . . 390
55. El de re cho in ter na cio nal de las re la cio nes co mer cia les glo -
ba les y del tr fi co in ter na cio nal de ca pi tal . . . . . . . . . . 391
A. Sis te ma de la Orga ni za cin Mun dial de Co mer cio . . . . 391
B. Fon do Mo ne ta rio Inter na cio nal . . . . . . . . . . . . . . 395
C. Ban co Mun dial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
CAP TU LO XII
RELACIONES ECONMICAS INTERNACIONALES
53. DESA RRO LLO DEL DE RE CHO IN TER NA CIO NAL ECO N MI CO
El ob je to del de re cho in ter na cio nal eco n mi co son los fun da men tos le -
ga les pa ra la ac ti vi dad econ mi ca trans fron te ri za. En es te con tex to se ha
im pues to un con cep to del de re cho in ter na cio nal eco n mi co que en un
sen ti do am plio com pren de tam bin la con duc ta de los su je tos eco n mi -
cos pri va dos y que va ms all del de re cho in ter na cio nal eco n mi co. El
de sa rro llo que ha te ni do el de re cho in ter na cio nal en los l ti mos aos se
ca rac te ri za por una cre cien te pro fun di za cin de los mar cos le ga les con -
trac tua les pa ra las re la ciones eco n mi cas trans fron te ri zas, en el pla no bi -
lateral, re gio nal y glo bal.
Des pus de la Se gun da Gue rra Mun dial, la ads crip cin de las re la cio -
nes eco n mi cas in ter na cionales a las or ga ni za cio nes in ter na cio na les ha
te ni do una gran ex pan sin.
La Con fe ren cia de Bret ton Woods en 1944 con du jo a la crea cin del
Acuer do del Fon do Mo netario Inter na cio nal y al Con ve nio so bre el Ban -
co Mun dial (Ban co Inter na cio nal pa ra la Re cons truc cin y el De sa rro -
llo). Esta or ga ni za cin desempea des de en ton ces un im por tan te pa pel
en el or den eco n mi co in ter na cional.
El de re cho con sue tu di na rio in ter na cio nal po ne a dis po si cin slo al -
gu nos prin ci pios ru di mentarios pa ra la es truc tu ra cin de las re la cio nes
eco n mi cas in ter na cio na les. De con for mi dad con el de re cho con sue -
tudina rio, los Esta dos, in di vi dual men te, son li bres pa ra ini ciar o ter mi nar
las relacio nes co mer cia les con otros Esta dos. Por con si guien te, la im po -
si cin de un em bar go co mer cial u otras res tric cio nes co mer cia les requie -
re una jus ti fi ca cin ni ca men te en el ca so en que exis ten obli ga cio nes
con trac tua les es pe cia les. Tampo co exis te un prin ci pio de de re cho con -
sue tu di na rio so bre la no dis cri mi na cin, que en el sec tor eco nmico obli -
gue a un Esta do a tra tar en for ma igual a los otros Esta dos. Por tan to, los
385
de re chos con tem pla dos en un tra ta do de que se ga ran ti cen ple na men te el
tra to fa vo ra ble que se le da a otros Esta dos (Clu su la de Na cin ms Fa -
vo re ci da) tie ne gran sig ni fi ca do prc ti co. El de re cho con sue tu di na rio in -
ter na cio nal contem pla im por tan tes re glas pa ra la ex pro pia cin de los ex -
tran je ros (va se nues tro apartado 54).
La con ci lia cin de la con tra po si cin de in te re ses de los pa ses en de -
sa rro llo, en tran si cin e in dus tria lizados, cons ti tu ye la fun cin esen cial
del de re cho in ter na cio nal eco n mi co. En los aos se ten ta ga n te rre no el
cla mor por un nue vo or den eco n mi co mun dial con la exi gen cia de una
ma yor so li da ri dad por par te de los pa ses in dus tria li za dos y del ac ce so,
lo me nos res trin gi do posi ble, de los pa ses en de sa rro llo a sus re cur sos
eco n mi cos (con am plias po si bi li da des de expro pia cin). Esta vi sin en -
con tr ex pre sin en la Car ta de De re chos y De be res Eco n mi cos de los
Esta dos de 1974 (UNYB, 1974, p. 402), ex pe di da por la Asam blea Ge ne -
ral de la ONU.
Una d ca da ms tar de la De cla ra cin de la Aso cia cin de De re cho
Inter na cio nal de Sel, en el ao 1986 (Inter na tio nal Law Asso cia tion,
62nd. Re port, Seoul 1986, p. 2) in ten t con ci liar las di fe ren tes po si -
ciones en tre los pa ses en de sa rro llo y los pa ses in dus tria li za dos.
Entre tan to la dis cu sin so bre un nue vo or den eco n mi co mun dial
que d re za ga da en el pasa do. En es to tu vo par ti ci pa cin el triun fo del
mo de lo de un or den eco n mi co de mer ca do, as co mo la com pe ten cia de
los pa ses en de sa rro llo por la atrac cin de las in ver sio nes pro ve nien tes
de los pa ses in dus tria li za dos. La ade cua da aten cin a los pa ses en de sa -
rro llo en la for mu la cin de los es tn da res so cia les y me dioambien ta les,
que pue den agra var las des ven ta jas com pe ti ti vas de los pa ses ms po -
bres, es pe ra to da va una so lu cin sa tis fac to ria.
Adi cio nal men te, se ha im pues to la idea de que la eli mi na cin de los
aran ce les y otras res tric cio nes co mercia les (li be ra li za cin co mer cial) me -
jo ra r en el lar go pla zo el bie nes tar de to das las na cio nes. La permanen te
li be ra li za cin co mer cial es obli ga to ria en el sis te ma de la nue va Organi -
za cin Mun dial del Co mercio (OMC), que pro vi no del GATT 1947
(va se nues tro apar ta do 55). La OMC se encuen tra en el cen tro del ac tual
or den eco n mi co mun dial.
En el pla no re gio nal se han crea do reas de li bre co mer cio co mo el
rea del Li bre Co mer cio de Am ri ca del Nor te (NAFTA) con la par ti ci -
pa cin de Ca na d, los Esta dos Uni dos y M xi co, la Co mu ni dad Andi na
de Na cio nes o el Mer co sur (con la par ti ci pa cin de Argentina, Bra sil,
Pa ra guay y Uru guay) en Sudam ri ca. El ma yor gra do de in te gra cin po -
l ti ca y eco n mi ca se ha he cho rea li dad con el sis tema de la Unin Eu -
ro pea (con la Co mu ni dad Eu ro pea la Co mu ni dad Eu ro pea pa ra el Car bn
y el Ace ro y la Comuni dad Eu ro pea pa ra la Ener ga At mi ca).
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771 y ss.; U. Weh ner, Der Mer co sur, Rechtsfra gen und Funk tionsfhig -
keit ei nes neuar ti gen Inte gra tions pro jek tes und die Erfolg saus sich ten
der in te rre gio na len Koo pe ra tion mit der Eu rop is chen Union, 1999.
54. PRO TEC CIN DE LA PRO PIE DAD Y TRA TA DOS PA RA
LA PRO TEC CIN DE LAS IN VER SIO NES
con sue tu di na rio
Las re glas ge ne ra les del de re cho ex tran je ro de ca rc ter in ter na cio nal
sien tan de ter mi na dos lmites a la ex pro pia cin de los ex tran je ros.
Esta pro tec cin de la pro pie dad de los ex tran je ros se apli ca no s lo a
la ex pro pia cin ple na o parcial de los de re chos de pro pie dad, si no tam -
bin al de tri men to de los po de res de con trol y uso (expro pia cin de fac -
to). Se tra ta, por ejem plo, del des pla za mien to ms o me nos vio len to de
RELACIONES ECONMICAS INTERNACIONALES 387
los pro pie ta rios ex tran je ros de la di reccin de una em pre sa. De con for -
mi dad con el de re cho con sue tudina rio in ter na cio nal se apli can es tric tos
cri te rios a la ex pro pia cin de los ex tran je ros. La ex pro piacin de una
pro pie dad ex tran je ra
De be lle var se a ca bo por in te rs p bli co (no pue de ser vir sim ple -
men te a los in te re ses priva dos de quien os ten ta el po der);
No pue de te ner ca rc ter dis cri mi na to rio (no se pue de di ri gir ni ca -
men te en con tra de los na cionales de un de ter mi na do Esta do), y
De be es tar vin cu la do a una in dem ni za cin ade cua da.
El es tn dar de la in dem ni za cin ha si do ob je to de lar gas con tro ver -
sias. La for mu la Hull, de nomina da as por un mi nis tro del exte rior nor -
tea me ri ca no, exi ge una com pen sa cin pron ta, que se ade cua por com ple -
to al va lor de la pro pie dad, y en una di vi sa li bre men te con ver ti ble:
prompt, ade qua te and ef fec ti ve com pen sa tion.
La Car ta de De re chos y De be res de los Esta dos de 1974 (UNYB,
1974, p. 403), por el con tra rio, se refie re slo a que la in dem ni za cin de -
be ser apro pia da, atri bu yn do le el Esta do expropia dor un es pa cio con -
si de ra ble de va lo ra cin (artcu lo 2o., apartado 2, in ci so c):
To do Esta do tie ne el de re cho... c) de na cio na li zar, ex pro piar o trans -
fe rir la pro pie dad ex tran je ra, en el cual el Esta do que adop te ta les me di -
das, de be r pa gar una com pen sa cin apro pia da, to mando en cuen ta sus
le yes y re gu la cio nes re le van tes y to das las cir cuns tan cias que el Esta do
con sidere per ti nen te....
La nue va prc ti ca de los tri bu na les de ar bi tra je in ter na cio nal y la ma -
yor par te de los tra ta dos pa ra la protec cin de las in ver sio nes de nue va
da ta exi gen en el sen ti do de la fr mu la Hull una indem ni za cin ple na.
Hoy en da es te es tn dar co rres pon de al va lor com pen sa to rio (va lor de
merca do in clui das las pers pec ti vas de ren di mien tos).
Una ex pro pia cin de ex tran je ros que se lle ve a ca bo en for ma dis cri -
mi na da o sin la in dem ni za cin ordena da, cons ti tu ye un de li to en el con -
tex to del de re cho con sue tu di na rio in ter na cio nal. Los ter ce ros Esta dos,
sin em bar go, no tienen en prin ci pio la obli ga cin de de re cho in ter na -
cio nal de ne gar se al re co no ci mien to de una ex pro pia cin vio la to ria del
de re cho in ter na cio nal. Es as co mo en el ca so de la in tro duc cin al terri -
to rio de la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia de bie nes ex pro pia dos, con
vio la cin al de re cho in ter na cional, los tri bu na les ale ma nes son li bres de
re co no cer o de ne gar el re co no ci mien to de los ac tos ex pro piatorios por
ejem plo, en ca so de una deman da in ter puesta por el pro pie ta rio ori gi nal
(va se la sen ten cia de la LG Ham burg, AWD, 1973, pp. 163 y 164, Con -
tro ver sia chi le na del co bre).
Los tri bu na les ale ma nes con tro lan la com pa ti bi li dad de los ac tos ex -
tran je ros de ex pro pia cin con el derecho in ter na cio nal, siem pre y cuan do
exis ta su fi cien te re la cin en tre la ex pro pia cin y la Re p bli ca Fe de ral de
Ale ma nia, con ba se en el cri te rio de or dre pu blic (que ha ce par te de los
prin ci pios b si cos del or denamien to le gal ale mn, Artcu lo 6o., EGBGB,
y que se en cuen tra influi do por las re glas ge ne ra les del derecho in ter na -
cio nal que ha cen par te de los prin ci pios del or denamien to ale mn, ar tcu -
lo 6o. EGBGB; ver por ejem plo OLG Bre men, AVR 9 [1961/1962], p.
318 Con tro ver sia in do ne sa del ta ba co).
Cuan do un Esta do ex tran je ro no ex pro pia un de ter mi na do bien, si no
los de re chos de par ti cipacin en una so cie dad (ac cio nes y otras par ti ci pa -
cio nes de ca pi tal), la Cor te Fe de ral de Jus ti cia ha se gui do la teo ra de la
di vi sin, BGHZ 62, 343. De acuer do con s ta, en to do ca so, la ex pro pia -
cin sin in dem ni za cin de los de re chos de par ti ci pa cin en una so cie dad,
que da sin va lor pa ra el pa trimonio so cie ta rio ubi ca do en la Re p bli ca Fe -
de ral de Ale ma nia, que se atri bu ye ra a una so cie dad dividi da, en for ma
fic ti cia, co mo ti tu lar del pa tri mo nio en el pas.
En lo que res pec ta a los pa tri mo nios si tua dos en el te rri to rio de la Re -
p bli ca Fe de ral de Ale ma nia, no que dan muy cla ras las con se cuen cias
ju r di cas de la ex pro pia cin de de re chos de par ti ci pa cin, que han re ci bi -
do una com pen sa cin su fi cien te.
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Gesellschaf ten in der Bun des re pu blik Deutschland, ZGR, 1991, pp. 547
y ss.; idem., Inter na tio na les Wirtschaft srecht, 3a. ed., 2002; P. M. Nor -
ton, A Law of the Fu tu re or a Law of the Past? Mo dern Tri bu nals and
the Inter na tio nal Law of Expro pria tion, AJIL, 85 (1991), pp. 474 y ss.
B. Tra ta dos pa ra la pro tec cin de las in ver sio nes
En la re cien te prc ti ca es ta tal los tra ta dos pa ra la pro tec cin de las in -
ver sio nes han ad qui ri do un sig ni fi ca do so bre sa lien te. Al igual que al gu nos
otros Esta dos oc ci den ta les la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia dis po ne de
una am plia red de tra ta dos bi la te ra les pa ra la pro tec cin de las in ver sio nes.
Ellos con tem plan ade ms del prin ci pio del tra to na cio nal de ter mi na -
dos de be res de pro tec cin pa ra los Esta dos re cep to res y pre vn pa ra el
ca so de la ex pro pia cin de la pro pie dad una com pensa cin ple na.
En los tra ta dos mo der nos pa ra la pro tec cin de las in ver sio nes el
crcu lo de las in ver sio nes protegi das va ms all de la pro pie dad de los
bie nes o de la par ti ci pa cin de ca pi tal en una so cie dad. Algu nos Esta dos
(co mo los EEUU) en sus nue vos tra ta dos han pre ten di do re gu lar no s lo
la protec cin de las in ver sio nes que ya se hu bie ren he cho, si no tam bin
el ac ce so al mer ca do en el Esta do re cep tor.
El MIGA (Mul ti la te ral Invest ment Gua ran tee Agency) ofre ce se gu ros
de ca pi tal en con tra de ries gos no co mer cia les (Tra ta do Cons ti tu ti vo de
1985, BGBl. 1987, II, p. 454). Un mar co del de re cho in ter na cio nal pa ra
la so lu cin de con flic tos en tre in ver sio nis tas y Esta dos re cep to res prev
el Con ve nio so bre Arre glo de Di fe ren cias Re la ti vas a Inver sio nes en tre
Esta dos y Na cio na les de otros Esta dos de 1965 (BGBl., 1969, II, p. 371).
Con fun da men to en ese con ve nio se cre el Cen tro Inter na cio nal pa ra el
Arre glo de Di fe ren cias de Inver sin (CIADI). De con for mi dad con el ar -
tcu lo 25, n me ro 1 del CIADI
la ju ris dic cin del Cen tro se ex ten de r a las di fe ren cias de na tu ra le za ju r -
di ca que sur jan di rec ta men te de una in ver sin en tre un Esta do Con tra tan te
(o cual quier sub di vi sin po l ti ca u or ga nis mo p bli co de un Esta do Con -
tra tan te acre di ta dos an te el Cen tro por di cho Esta do) y el na cio nal de otro
Esta do Con tra tan te y que las par tes ha yan con sen ti do por es cri to en so me -
ter al Cen tro.
El cen tro cons ti tu ye el mar co ins ti tu cio nal pa ra el de sa rro llo de con ci -
lia cio nes y pro ce sos ar bitrales. El tri bu nal de ar bi tra je pue de, de con for -
mi dad con el ar tcu lo 42, nme ro 1 del CIADI, aplicar le tam bin a la re -
la cin en tre el in ver sio nis ta (pri va do) y el Esta do re cep tor, las re glas del
de re cho inter na cio nal: El Tri bu nal de ci di r la di fe ren cia de acuer do con
las nor mas de de re cho acor da das por las partes. A fal ta de acuer do, el
Tri bu nal apli ca r la le gis la cin del Esta do que sea par te en la di fe ren cia,
in clu yen do sus normas de de re cho in ter na cio nal pri va do, y aque llas nor -
mas de de re cho in ter na cio nal que pu die ren ser aplica bles.
BIBLIO GRA FA: T. L. Bre wer y S. Young, The Mul ti la te ral Invest ment
System and Mul ti na tio nal Enter pri ses, 1998; R. Dol zer y M. Ste vens,
Bila te ral Invest ment Trea ties, 1995; C. T. Eben roth y J. Karl, Die mul ti -
latera le Inves ti tions-Ga ran tie-Agen tur, 1989; M. Her de gen, Inves ti -
tionsschutz in La tei na me ri ka: neue re Entwicklun gen im Ver fas sungs und
Vlker ver trags recht, ZVglRWiss, 94 (1995), pp. 341 y ss.; C. Schreuer,
ICSID- Con ven tion; A Com men tary, 2001; I. F. I. Shi ha ta, Le gal Treat -
ment of Fo reign Invest ment, 1993; M. Sor na ra jah, The Inter na tio nal Law
on Fo reign Invest ment, 1994; T. W. Wlde (ed.), The Energy Char ter
Treaty, 1996.
55. EL DE RE CHO IN TER NA CIO NAL DE LAS RE LA CIO NES
CO MER CIA LES GLO BA LES Y DEL TR FI CO IN TER NA CIO NAL
DE CA PI TAL
A. Sis te ma de la Orga ni za cin Mun dial de Co mer cio
El sis te ma de la OMC sur gi del Acuer do Ge ne ral de Ta ri fas y Aran -
ce les de 1947 (Ge ne ral Agree ment on Ta riffs and Tra de, GATT).
Las Ron das de Uru guay pa ra la re for ma del sis te ma de co mer cio mun -
dial de sem barcaron en un paque te de ne go cia cio nes, que tra jo un de sa -
rro llo fun da men tal de las re glas ma te ria les y de las es truc tu ras ins ti tu cio -
na les (la cul mi na cin de la Ron da de Uru guay en abril de 1994 con la
crea cin de la Orga ni za cin Mundial del Co mer cio y los nue vos tra ta dos
mul ti la te ra les de co mer cio se en cuen tra pu bli ca da en ILM, 33, 1994, pp.
1125 y ss.; BGBl, 1994, II, p. 1442 [in gls], 1624 [ale mn]).
La nue va Orga ni za cin Mun dial del Co mer cio (con se de en Gi ne bra)
cons ti tu ye el cen tro in terna cio nal del or den mun dial del co mer cio.
A la Orga ni za cin Mun dial del Co mer cio per te ne cen ca si to das las
po ten cias eco n mi cas ms im por tan tes (den tro de es tas se en cuen tran los
EEUU, la Co mu ni dad Eu ro pea con sus Esta dos Miem bros, as co mo Ja -
pn y la Chi na, lue go de la ce le bra cin exi to sa de ne go cia cio nes con los
Esta dos Uni dos y la co mu ni dad Eu ro pea). Los miem bros de la OMC
repre sen tan ac tual men te en con jun to, el 90% del co mer cio mun dial. La
Con fe ren cia Mi nis te rial es el r ga no su pre mo de la Orga ni za cin
Mundial del Co mer cio, la cual es t com pues ta por los re pre sen tan tes de
to dos los Esta dos miem bros (ar tcu lo IV, n me ro 2 del Acuer do de la
OMC).
172
Por de ba jo del Con se jo Ge ne ral se crea ron los con se jos es pe cia les pa -
ra los sec to res del Sis te ma de la OMC, en par ti cu lar. La con duc cin de
los ne go cios co rrien tes se le con fi a la Se cre ta ria de la Orga ni za cin
Mun dial del Co mer cio, con un Di rec tor Ge ne ral en la cs pi de (ar tcu lo
VI del Acuer do de la OMC).
173
Al sis te ma de la OMC per te ne cen una se rie de acuer dos co mer cia les,
co no ci dos co mo mul ti la te ra les (cu ya ra ti fi ca cin es obli ga to ria con el in -
gre so a la OMC), as co mo los acuer dos plu ri la te ra les.
Den tro de los acuer dos de co mer cio mul ti la te ra les se en cuen tra, en
pri mer lu gar, el GATT, que fue re for ma do en 1994 (GATT 1994).
La pro gre si va eli mi na cin de aran ce les cons ti tu ye el com po nen te cen -
tral del pro gra ma de li be raliza cin del GATT. Los prin ci pios fun da men -
ta les del GATT son:
el prin ci pio de la na cin ms fa vo re ci da (ar tcu lo I),
174
172
Artcu lo IV. Estruc tu ra de la OMC. 2. Se es ta ble ce r un Con se jo Ge ne ral, com -
pues to por re pre sen tan tes de to dos los Miem bros, que se reu ni r se gn pro ce da. En los
in ter va los en tre reu nio nes de la Con fe ren cia Mi nis te rial, de sempe a r las fun cio nes de
s ta el Con se jo Ge ne ral. El Con se jo Ge ne ral cum pli r tam bin las fun cio nes que se le
atribuyan en el pre sen te Acuer do.
173
Artcu lo VI. La Se cre ta ra. 1. Se es ta ble ce r una Se cre ta ra de la OMC (de no mi na -
da en ade lan te la Se cre ta ra) di ri gi da por un Di rec tor Ge ne ral. 2. La Con fe ren cia Mi -
nis te rial nom bra r al Di rec tor Ge ne ral y adop ta r un reglamen to que es ti pu le las fa cul ta -
des, los de be res, las con di cio nes de ser vi cio y la du ra cin del man da to del Di rec tor
Ge ne ral.
174
Artcu lo I: Tra to ge ne ral de la na cin ms fa vo re ci da. (1) Con res pec to a los de re -
chos de adua na y car gas de cual quier cla se de im pues tos a las im por ta cio nes o a las ex -
por ta cio nes, o en re la cin con ellas, o que gra ven las trans fe rencias in ter na cio na les de
fon dos efec tua das en con cep to de pa go de im por ta cio nes o ex por ta cio nes, con res pec to a
los m to dos de exac cin de ta les de re chos y car gas, con res pec to a to dos los re gla men tos
y for ma li da des re la ti vos a las im por ta cio nes y ex por ta cio nes, y con res pec to a to das las
cues tio nes a que se re fie ren los p rra fos 2 y 4 del artcu lo III*, cual quier ven ta ja, fa vor,
pri vi le gio o in mu ni dad con ce di do por una par te con tra tan te a un pro duc to ori ginario de
otro pas o des ti na do a l, se r con ce di do in me dia ta e in con di cio nal men te a to do pro duc -
to si mi lar ori gi na rio de los te rri to rios de to das las de ms par tes con tra tan tes o a ellos des -
ti na do.
la prohi bi cin de dis cri mi na cin (ar tcu lo XIII, nu me ral 1)
175
y
el prin ci pio de la res tric cin de las me di das de pro tec cin co mer -
cial ni ca men te a los aran ce les (ex clu sin de los obs tcu los in jus -
ti fi ca dos al co mer cio, ar tcu lo XI, n me ro 1).
176
Los obs tcu los no ta ri fa rios al co mer cio re quie ren de una ex pli ca cin
es pe cial. A es te ti po de obs tcu los per te ne cen, por ejem plo, las res tric -
cio nes al con su mo de la ga so li na de au to m vi les, las cuo tas pa ra la im -
por ta cin de los pro duc tos ex tran je ros, o los es tn da res de se gu ri dad de
los pro duc tos. Esta cla se de obs tcu los al co mer cio pue den jus ti fi car se
con ba se en el ar tcu lo XX, in ci so f del GATT.
La re cien te prc ti ca ju ris pru den cial del r ga no de so lu cin de con tro -
ver sias de la OMC le im po ne re quisitos bas tan te es tric tos a los es tn da -
res de los pro duc tos en in te rs de la pro tec cin de la sa lud. De acuer do
con es to, la va lo ra cin del ries go se apo ya em p ri ca men te, en for ma su fi -
cien te. No es su fi cien te la sim ple rei vin di ca cin de un fan tas ma de
riesgo. Es as co mo, en la fa mo sa con tro ver sia de las Hor mo nas con los
Esta dos Uni dos, de bi de mos trr se le a la Co mu ni dad Euro pea que la
prohi bi cin eu ro pea de im por tar car ne de ga na do va cu no tra ta da con
hor mo nas, no te nia un fun da men to su fi cien te men te cien t fi co que apo ya -
ra la va lo ra cin del ries go (WTO, Appe lla te Body, EC Mea su res Con -
cer ning Meat and Meat Pro ducts, Hor mo nes, WT/DS 26/AB/R; WT/DS
48/AB/R, re pro du ci do en EuZW, 1998, pp. 157 y ss.; al respec to B.
Eggers, Die Entscheidung des WTO Appe lla te Body im Hor mon fall,
EuZW, 1998, pp. 147 y ss.). En el m bi to de la mo der na bio tec no lo ga se
vis lum bran otros con flic tos de bi do a las di fe rentes fi lo s fi as de re gu la -
cin en tre la Co mu ni dad Eu ro pea y los Esta dos Uni dos.
175
Artcu lo XIII: Apli ca cin no dis cri mi na to ria de las res tric cio nes cuan ti ta ti vas (1)
Nin gu na par te con tra tan te im pon dr prohibicin ni res tric cin al gu na a la im por ta cin de
un pro duc to ori gi na rio del te rri to rio de otra par te contratan te o a la ex por ta cin de un
pro duc to des ti na do al te rri to rio de otra par te con tra tan te, a me nos que se im ponga una
prohi bi cin o res tric cin se me jan te a la im por ta cin del pro duc to si mi lar ori gi na rio de
cual quier ter cer pas o a la ex por ta cin del pro duc to si mi lar des ti na do a cual quier ter cer
pas.
176
Artcu lo XI: Eli mi na cin ge ne ral de las res tric cio nes cuan ti ta ti vas 1. Nin gu na par -
te con tra tan te im pon dr ni man ten dr -apar te de los de re chos de adua na, im pues tos u
otras car gas- prohi bi cio nes ni res tric cio nes a la im portacin de un pro duc to del te rri to rio
de otra par te con tra tan te o a la ex por ta cin o a la ven ta pa ra la ex por ta cin de un pro duc -
to des ti na do al te rri to rio de otra par te con tra tan te, ya sean apli ca das me dian te con tin gen -
tes, li cen cias de impor ta cin o de ex por ta cin, o por me dio de otras me di das.
A los gran des re tos del sis te ma de la OMC per te ne ce el ba lan ce en tre
los prin ci pios del li bre comer cio por una par te, y los in te re ses de la pro -
tec cin del me dio am bien te, as co mo de los es tndares so cia les, de la
otra. Estas la bo res las lle va a ca bo el Co mi t pa ra Co mer cio y Me dio
Ambien te (Com mit tee on Tra de and Envi ron ment, CTE) de la OMC. En
el ca so de las res tric cio nes co mer cia les, con las que los Esta dos in di vi -
dual men te tra tan de im po ner en for ma uni la te ral la pro teccin del me dio
am bien te fren te a for mas de pro duc cin o a pro ce sos de pro duc cin que
han si do de sa pro ba dos (pro duc tion and pro cess met hods, PPM) por
ejem plo, co mo ocu rre con las prohi bi cio nes a las im por ta cio nes de pes -
ca do por que los m to dos de pes ca ame na zan con po ner en pe ligro otras
es pe cies ani ma les, ge ne ran pro ble mas di f ci les. Los es tn da res de pro -
duc cin de es te ti po son di f ci les por que los cos tos vin cu la dos a ellos
agra van las desven ta jas com pe ti ti vas de los pa ses en desarrollo.
La prc ti ca de los gre mios de ex per tos en el mar co del GATT de los
pri me ros tiem pos fue la de opo ner se a la apli ca cin de res tric cio nes co -
mer cia les uni la te ra les con el ob je to de ha cer pre valecer los in te re ses me -
dioam bien ta les (va se el in for me de ex per tos en la pri me ra con tro ver sia
del atn, ILM, 30, 1991, p. 1594; in for me en la se gun da con tro ver sia del
atn, ILM, 33, 1994, p. 839). La prc ti ca ms re cien te de los r ga nos de
so lu cin de con tro ver sias de la OMC, por el con tra rio, se ha mos tra do
bas tan te dis pues ta a re co no cer los in te re ses me dioam bien ta les co mo jus -
ti fi ca cin pa ra las res tric cio nes co mer cia les re la cio na das con los m to -
dos de pro duc cin (espe cial men te de con for mi dad con el ar tcu lo XX,
in ci so g, GATT), siem pre y cuan do el Esta do que in vo ca los in te re ses
me dioam bien ta les, se hu bie re preo cu pa do con anterio ri dad, en for ma no
dis cri mi na to ria, de en con trar so lu cio nes ade cua das (de ci sin de la ins -
tan cia de ape la cio nes del rga no de so lu cin de con tro ver sias de la OMC
en la con tro ver sia del ca ma rn, ILM, 38, 1999, p. 118).
El nue vo sis te ma del co mer cio mun dial com pren de ms all del
GATT no s lo el co mer cio de bie nes. El Acuer do Ge ne ral so bre el Co -
mer cio de Ser vi cios (Ge ne ral Agree ment on Tra de in Servi ces, GATS)
ex tien de de ter mi na dos prin ci pios fun da men ta les del GATT a los sec to res
de presta cin de ser vi cios (con ex cep cin de las re glas es pe cia les pa ra
de ter mi na dos m bi tos).
A la pro tec cin de la pro pie dad in te lectual por ejem plo las pa ten -
tes sir ve el Acuer do so bre los Aspec tos de los De re chos de Pro pie dad
Inte lec tual re la cio na dos con el Co mer cio (Agree ment on Tra de-Re la ted
Aspects of Inte llec tual Pro perty Rights, Inclu ding Tra de in Counter feit
Goods, Acuer do TRIPS).
El nue vo sis te ma de la OMC me jo ra sus tan cial men te los me ca nis mos
pa ra re sol ver con flic tos co mer cia les a tra vs del nue vo r ga no de so lu -
cin de con tro ver sias de la Orga ni za cin Mun dial del Co mer cio (Dis pu te
Sett le ment Body). Las con tro ver sias que sur jan por las vio la cio nes de los
tra ta dos pue den ser lle va das an te es te rgano en pro ce sos de ti po ju ris -
dic cio nal con de ci sio nes vin cu lan tes. A los me ca nis mos de so lu cin de
controver sias de la Orga ni za cin Mun dial del co mer cio per te ne ce tam -
bin la po si ble im po si cin de san cio nes en el ca so de vio la cin de las
obli ga cio nes con templa das en el tra ta do.
BIBLIO GRA FA: W. Be ne dek, Die Rech tsord nung des GATT aus
vlkerrecht-li cher Sicht, 1990; M. J. Hahn, Die ein sei ti ge Aus set zung
von GATT-Verp flich tun gen als Re pres sa lie, 1996; M. Her de gen, Inter na -
tio na les Wirtschaft srecht, 4a. ed., 2003; J. H. Jack son, The World Tra -
ding System: Law and Po licy of Inter na tio nal Eco no mic Re la tions, 2a.
ed., 1997; P. Pescato re, W. J. Da vey y A. F. Lo wen feld, Hand book of
WTO/GATT Dis pu te Sett le ment, 1995; H. J. Prie y G. M. Be rrisch
(eds.), WTO-Hand buch, 2003; P. T. Stoll/F. Schor kopf, WTO-Welt han -
del sord nung und Welt han dels recht, 2002; W. Wei y Chr. Herr mann,
Welt han dels recht, 2003.
B. Fon do Mo ne ta rio Inter na cio nal
El Fon do Mo ne ta rio Inter na cio nal (Inter na tio nal Mo ne tary Fund) se
re mon ta al Con ve nio Constitu ti vo de 1944 (nue va ver sin de 1976,
BGBl, 1978, II, p. 15; pos te rio res mo di fi ca cio nes BGBl., 1991, II, p.
815). El Fon do Mo ne ta rio Inter na cio nal (FMI) cons ti tu ye el n cleo ins ti -
tu cio nal del sis te ma mo ne ta rio in ter na cio nal. De con for mi dad con el
artcu lo I, del Tra ta do del FMI, s te tie ne las si guien tes fun cio nes:
Artcu lo I. Fi nes:
Los fi nes del Fon do Mo ne ta rio Inter na cio nal son:
i) Fo men tar la coo pe ra cin mo ne ta ria in ter na cio nal por me dio de una
ins ti tu cin per ma nen te que sir va de me ca nis mo de con sul ta y co la bo ra -
cin en cues tio nes mo ne ta rias in ter na cio na les.
ii) Fa ci li tar la ex pan sin y el cre ci mien to equi li bra do del co mer cio in -
ter na cio nal, con tri bu yen do as a al can zar y man te ner al tos ni ve les de ocu -
pa cin y de in gre sos rea les y a de sa rro llar los re cur sos pro duc ti vos de to -
dos los pa ses miem bros co mo ob je ti vos pri mor dia les de po l ti ca
eco n mi ca.
iii) Fo men tar la es ta bi li dad cam bia ria, pro cu rar que los pa ses miem -
bros man ten gan re g me nes de cam bios or de na dos y evi tar de pre cia cio nes
cam bia rias com pe ti ti vas.
iv) Coad yu var a es ta ble cer un sis te ma mul ti la te ral de pa gos pa ra las
tran sac cio nes co rrien tes que se rea li cen en tre los pa ses miem bros, y eli -
mi nar las res tric cio nes cam bia rias que di fi cul ten la ex pan sin del co mer -
cio mun dial.
v) Infun dir con fian za a los pa ses miem bros po nien do a su dis po si cin
tem po ral men te y con las ga ran tas ade cua das los re cur sos ge ne ra les del
Fon do, dn do les as opor tu ni dad de que co rri jan los de se qui li brios de sus
ba lan zas de pa gos sin re cu rrir a me di das per ni cio sas pa ra la pros pe ri dad
na cio nal o in ter na cio nal.
vi) De acuer do con lo que an te ce de, acor tar la du ra cin y ami no rar el
gra do de de se qui li brio de las ba lan zas de pa gos de los pa ses miem bros.
Al Fon do Mo ne ta rio Inter na cio nal per te ne cen ac tual men te 184 Esta -
dos miem bros. Los de re chos y de be res de los Esta dos miem bros se ri gen
por cuo tas, que de pen den de de ter mi na dos da tos eco n mi cos; la par ti ci -
pa cin de los miem bros en el Fon do y de sus obli ga cio nes fi nan cie ras
de terminan los de re chos de vo to en la Jun ta de Go ber na do res, as co mo
la po si bi li dad de me jo rar la propia li qui dez con ayu da de los re cur sos del
Fon do (de re chos es pe cia les de gi ro).
El r ga no su pre mo del Fon do Mo ne ta rio Inter na cio nal es la Jun ta de
Go ber na do res en la cual se en cuentran re pre sen ta dos los Esta dos
miembros por un Go ber na dor (por re gla ge ne ral, el mi nis tro de Eco no -
ma o el pre si den te del Ban co Cen tral) y un su plen te (ar tcu lo XII, sec -
cin 2 del Con ve nio Cons ti tu ti vo del FMI).
177
Un Di rec to rio Eje cu ti vo
177
Sec cin 2. Jun ta de Go ber na do res.
a) Co rres pon den a la Jun ta de Go ber na do res, ade ms de las fa cul ta des que con
arre glo a es te Con ve nio le es tn ex pre sa men te re ser va das, to das aque llas que no es tn
atri bui das al Di rec to rio Eje cu ti vo o al Di rec tor Ge ren te. La Jun ta de Go ber na do res es ta r
for ma da por un go ber na dor ti tu lar y un su plen te nom bra dos por ca da pas miem bro en la
for ma que s te de ter mi ne. Los go bernado res ti tu la res y los su plen tes de sem pe a rn sus
car gos has ta que se ha ga un nue vo nom bra mien to. Los su plen tes no po drn vo tar si no en
au sen cia del ti tu lar co rres pon dien te. La Jun ta de Go ber na do res se lec cio na r co mo pre si -
den te a uno de los go ber na do res.
con du ce los ne go cios co rrien tes (ar tcu lo XII, sec cin 3 del Con ve nio
Cons ti tu ti vo del FMI).
178
Al Fon do Mo ne ta rio Inter na cio nal se le con fan fun cio nes de vi gi lan -
cia y coor di na cin re la ciona das con las res tric cio nes cam bia rias y la ga -
ran ta de la con ver ti bi li dad de las di vi sas. Prctica men te, la fun cin mas
sig ni fi ca ti va del Fon do Mo ne ta rio Inter na cio nal con sis te en otor gar le
ayu da fi nan cie ra a los Esta dos miem bros en ca so de pro ble mas de ba lan -
za de pa gos. Pa ra la utiliza cin de los de re chos es pe cia les de gi ro los
pa ses miem bros pue den ad qui rir mo ne das ex tranje ras fuer tes a cam -
bio de su pro pia di vi sa.
Des de ha ce al gn tiem po, el Fon do Mo ne ta rio Inter na cio nal se ha
com pro me ti do tam bin en la fi nan ciacin pa ra el de sa rro llo a tra vs del
otor ga mien to de cr di tos fa vo ra bles y de lar go pla zo a los pa ses en de -
sa rro llo. Los cr ti cos de es tos com pro mi sos exi gen la reo rien ta cin del
Fon do a la pre ven cin de las cri sis, y que re nun cie a la fi nan cia cin a
lar go pla zo del de sa rro llo.
BIBLIO GRA FA: R. W. Edwards, Inter na tio nal Mo ne tary Co lla bo ra -
tion, 1985; F. A. Mann, Le gal Aspects of Mo ney, 5a. ed., 1992; M. Gio -
va no li, Inter na tio nal Mo ne tary Law, 2000.
C. Ban co Mun dial
El Ban co Mun dial (Inter na tio nal Bank for Re cons truc tion and De ve -
lop ment; Con ve nio Cons tituti vo de 1944, BGBl., 1952, II, p. 664, mo di -
fi ca do en 1987, BGBl., 1992, II, p. 1134) se ocu pa an te to do de la pro -
mo cin de las ayu das pa ra in fraes truc tu ra y de la fi nan cia cin a lar go
pla zo pa ra el de sa rro llo (van se las fun cio nes del Ban co en el ar tcu lo I
del Con ve nio Cons ti tu ti vo).
179
178
Sec cin 3. Di rec to rio Eje cu ti vo.
a) El Di rec to rio Eje cu ti vo ten dr a su car go la ges tin de las ope ra cio nes ge ne ra les
del Fon do, y a ese efec to ejer ce r to das las fa cul ta des que en l de le gue la Jun ta de Go -
ber na do res. b) El Di rec to rio Eje cu ti vo es ta r in te gra do por los di rec to res eje cu ti vos, y
se r pre si di do por el Di rec tor Ge ren te.
179
Artcu lo I. De los fi nes del Ban co.
Los fi nes del Ban co se rn: i) Con tri buir a la obra de re cons truc cin y fo men to en
los te rri to rios de miem bros, fa cilitan do la in versin de ca pi tal pa ra fi nes pro duc ti vos, in -
clui da la reha bi li ta cin de las eco no mas des trui das o dis locadas por la gue rra, la
transfor ma cin de los me dios de pro duc cin a fin de sa tis fa cer las ne ce si da des en tiem -
Los miem bros del Ban co Mun dial de ben per te ne cer tam bin al Fon do
Mo ne ta rio Inter na cio nal. Al igual de lo que ocu rre en el Fon do Mo ne ta -
rio Inter na cio nal, la par ti ci pa cin de ca pi tal de ter mi na la mag ni tud de las
obli ga cio nes y de re chos de los Esta dos miem bros.
Al Gru po del Ban co Mun dial per te ne cen tam bin la Aso cia cin Inter -
na cio nal de Fo men to (Interna tio nal De ve lop ment Asso cia tion), que con -
ce de prs ta mos sin in te re ses a los pa ses ms po bres, y la Cor po ra cin
Fi nan cie ra Inter na cio nal (Inter na tio nal Fi nan ce Cor po ra tion), que fi nan -
cia pro yec tos pri va dos pa ra el desa rro llo.
BIBLIO GRA FA: M. Mos ler, Fi nan zie rung durch die Welt bank, 1987; I.
F. Shiha ta, The World Bank in a Chan ging World, t. 1, 1991, t. 2, 1995;
id., The World Banks Con tri bu tion to the De ve lop ment of Inter na tio -
nal and Eco no mic Law, en: Li ber ami co rum Ignaz Seidl-Hohen vel dern,
1998, pp. 631 y ss.
pos de paz y el fo men to del de sa rro llo de los me dios y re cur sos de pro duc cin en los pa -
ses me nos de sa rro lla dos.
ii) Fo men tar la in ver sin ex tran je ra pri va da me dian te ga ran tas o par ti ci pa cio nes
en prs ta mos y otras in ver sio nes que hi cie ren in ver sio nis tas pri va dos; y, cuan do no hu -
bie re ca pi tal pri va do dis po ni ble en con di cio nes ra zo na bles, su ple men tar las in ver sio nes
pri va das su mi nis tran do, en con di cio nes ade cua das, fi nan cia mien to pa ra fi nes pro -
ductivos, ya sea de su pro pio ca pi tal, de los fon dos por l ob te ni dos o de sus de ms re -
cur sos.
iii) Pro mo ver el cre ci mien to equi li bra do y de lar go al can ce del co mer cio in ter na -
cio nal, as co mo el man te ni mien to del equi li brio de las ba lan zas de pa gos, alen tan do in -
ver sio nes in ter na cio na les pa ra fi nes de de sa rro llo de los re cur sos pro duc ti vos de los
miembros, ayu dan do as a au men tar la pro duc ti vi dad, ele var el ni vel de vi da y me jo rar
las condicio nes de tra ba jo en sus te rri to rios.
iv) Coor di nar los prs ta mos que ha ga o ga ran ti ce con los prs ta mos in ter na cio na -
les tra mi ta dos por otros con duc tos, en for ma tal que se atien dan, en pri mer tr mi no, los
pro yec tos, gran des o pe que os, que fue ren ms ti les y ur gen tes.
v) Di ri gir sus ope ra cio nes con la de bi da aten cin a los efec tos que las in ver sio nes
in ter na cio na les pue dan te ner en la si tua cin eco n mi ca de los te rri to rios de los miem bros
y, en el pe ro do de la pos gue rra, con tri buir a que la tran si cin de la eco no ma de gue rra a
la eco no ma de paz se lle ve a efec to sin con tra tiem pos.
En to das sus de ci sio nes, el Ban co se guia r por los fi nes enun cia dos en es te ar tcu lo.
CAP TU LO XIII
CONFLICTOS ARMADOS INTERNACIONALES E INTERNOS . . 399
56. De sa rro llo del de re cho in ter na cio nal de la gue rra . . . . . . 399
A. Aspec tos gene ra les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
B. Fuen tes del dere cho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
C. L mi tes a la for ma y mo do de las con tro ver sias mi li ta res . 403
D. Pro tec cin de la po bla cin ci vil . . . . . . . . . . . . . . 405
E. Conflic tos ar ma dos no in ter na cio na les . . . . . . . . . . 407
57. Neu tra li dad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
CAP TU LO XIII
CONFLICTOS ARMADOS INTERNACIONALES
E INTERNOS
56. DESA RRO LLO DEL DE RE CHO IN TER NA CIO NAL
DE LA GUE RRA
El de re cho in ter na cio nal de la paz de ter mi na si, y ba jo qu pre su -
pues tos, se ad mi te en ca sos par ti cu la res la in ter ven cin del po der mi li -
tar (ius ad be llum). El de re cho de la gue rra, por el con tra rio, re gla men -
ta la for ma y mo do de c mo se lle va a ca bo la gue rra ad mi si ble (ius in
be llo). El de re cho in ter na cio nal de gue rra li mi ta de una par te los me -
dios ad mi si bles de la lu cha y pro te ge de ter mi na dos in te re ses hu ma ni ta -
rios (prin ci pal men te la po bla cin ci vil, as co mo los pri sio ne ros y he ri -
dos). Adi cio nal men te, re gla men ta la si tua cin ju r di ca de los Esta dos
neutra les.
Des de la pers pec ti va del de sa rro llo his t ri co, el de re cho in ter na cio nal
de gue rra per te ne ce al mbito del de re cho in ter na cio nal, que des de muy
tem pra no en cuen tra su de sa rro llo en una re la ti va men te com ple ja red de
nor mas de de re cho con sue tu di na rio y de tra ta dos. Mu chas de esas re glas
del derecho de gue rra, que an se en cuen tran vi gen tes, pro vie nen de una
po ca en la que el de re cho in ternacio nal de ja ba en com ple ta li ber tad a
los Esta dos pa ra ha cer uso de la gue rra co mo ins tru men to de po l ti ca.
Hoy en da las re glas del de re cho de gue rra in ter vie nen cuando el de -
recho in ter na cio nal de paz ha fra ca sa do en la do mes ti ca cin del po der
mili tar.
Las re glas del de re cho in ter na cio nal de gue rra vin cu lan a las par tes en
con flic to in de pen dien te men te de su papel co mo ata can te o vc ti ma de las
agre sio nes mi li ta res. Tam bin en el ca so de una au to rizacin pa ra el em -
399
pleo de las ar mas ex pe di da por el Con se jo de Se gu ri dad de las Na cio nes
Uni das, se apli can las nor mas del de re cho de gue rra. A es tas se en cuen -
tran tam bin vin cu la das las Na cio nes Uni das, cuan do un con tin gen te
nacio nal, ba jo el man do de las Na cio nes Uni das, lle va a ca bo una in ter -
vencin.
Des de ha ce ya va rios aos los Esta dos se han apar ta do de la prc ti ca
de de cla rar for mal men te que han en tra do en gue rra (por ejem plo, me -
dian te una de cla ra to ria de gue rra o un ul ti m tum). El comien zo de la
gue rra, con la con se cuen cia de que las re la cio nes en tre los Esta dos se so -
me ten por com ple to al de re cho de gue rra, ha si do po co co mn des de la
se gun da Gue rra Mun dial. En pri mer lu gar, exis ten nu me ro sos con flic tos
li mi ta dos sec to rial men te, que de jan por fue ra gran par te del terri to rio de
las par tes en con flic to (por ejem plo, la gue rra de las is las Mal vi nas en tre
Argen ti na y Gran Bre ta a). Por con si guien te, la prc ti ca mo der na de los
tra ta dos ya no ha bla de gue rra, si no de con flic tos ar ma dos, que se
ca rac te ri za por los en fren ta mien tos mi li ta res en tre Esta dos.
A di fe ren cia de lo que ocu rra en la cl si ca si tua cin de gue rra, ya no
se en cuen tran vin cu la dos a la sus pen sin o la cul mi na cin del con flic to
ar ma do in ter na cio nal los tra ta dos di se a dos pa ra la si tuacin de paz, as
co mo la apli ca cin am plia del de re cho de neu tra li dad. Mien tras que el
de re cho de gue rra cl si co se vin cu la ba ex clu si va men te a las con tro ver -
sias en tre Esta dos, el mo der no de re cho in ter na cio nal se apli ca tam bin a
los en fren ta mien tos mi li ta res al in te rior de los Esta dos, los de nomina dos
con flic tos no in ter na cio na les. El sig ni fi ca do de la de li mi ta cin le gal de
los con flic tos no in ter na cio na les se ori gi na en el he cho de que des de ha -
ce al gu nas d ca das la ma yor par te de los conflic tos mi li ta res en el mun -
do se dan al in te rior de los Esta dos (gue rras ci vi les).
En es tre cha re la cin con la prohi bi cin de de ter mi na dos ins tru men tos
de lu cha, se en cuen tran los acuer dos pa ra li mi tar el uso de las ar mas, los
cua les des de un co mien zo per mi ten o li mi tan la posesin o la dis tri bu -
cin de de ter mi na das ar mas.
De es pe cial sig ni fi ca do es el Tra ta do de no Pro li fe ra cin de Armas
Nu clea res de 1968 (BGBl., 1974, II, p. 786). Este Tra ta do (co no ci do
tam bin co mo Tra ta do en con tra de las ar mas nu clea res) obli ga a las
par tes del Tra ta do que con for man las po ten cias nu clea res, a no dis tri -
buir ar mas nu clea res a los Esta dos que no las po seen, y a no apo yar a
es tos pa ses pa ra que con for men un ar se nal de ar mas at mi cas (ar tcu lo
I)
180
Los Estados que no po seen ar mas nu clea res re nun cian a la con -
formacin de un ar se nal de ar mas nu clea res (ar tcu lo II).
181
De acuer do con es to el Tra ta do dis po ne en cier ta for ma un r gi men
de dos cla ses de con for mi dad con la exis ten cia o no de un po ten cial de
ar mas nu clea res. Las zo nas li bres de ar mas at mi cas prevn pa ra La ti no -
am ri ca el Tra ta do de Tla te lol co de 1967 y pa ra el es pa cio del Sur del
Pa c fi co el Tra ta do de Raro ton ga de 1985. Al es ta ble ci mien to de zo nas
li bres de ar mas nu clea res se apuntan tam bin el Trata do de Bang kok pa -
ra el Sud este de Asia y el Tra ta do (que an no ha en tra do en vi gen cia) de
Pe linda ba pa ra fri ca.
BIBLIO GRAFA: I. Det ter, The Law of War, 2a. ed., 2000; K. Ipsen,
Zum Be griff des in ternatio na len be waffne ten Kon flikts, en: Festschrift
fr E. Men zel, 1975, pp. 405 y ss.
B. Fuen tes del de re cho
Des de me dia dos del si glo XIX se han ce le bra do una se rie de tra ta dos
mul ti la te ra les pa ra res trin gir los me dios de gue rra que se ad mi ten.
A los pri me ros instrumentos per te ne cen, por ejem plo, la De cla ra cin
de Pars so bre cier tas Re glas del Dere cho del Mar en los tiem pos de
Gue rra de 1856 o la De cla ra cin de San Pe ters bur go de 1868 con el ob -
je to de prohi bir el uso de de ter mi na dos pro yec ti les en tiem po de gue rra.
Una es tre cha red de re glas pa ra la con duc cin de la Gue rra se con tem -
pla en los Con ve nios de La Ha ya de 1899 y 1907.
De es pe cial sig ni fi ca do es la IV Con ven cin re la ti va a las Le yes y
Cos tum bres de la Gue rra Te rres tre (RGBl., 1910, p.107) con el Re gla -
men to re la ti vo a las Le yes y Cos tum bres de la Gue rra Te rrestre. A la IV
CONFLICTOS ARMADOS INTERNACIONALES 401
180
Arti cle I. Each nu clear-wea pon Sta te Party to the Treaty un der ta kes not to trans fer
to any re ci pient what soe ver nu clear wea pons or ot her nu clear ex plo si ve de vi ces or con -
trol over such wea pons or ex plo si ve de vi ces di rectly, or in di rectly; and not in any way to
as sist, en cou ra ge, or in du ce any non-nu clear-wea pon Sta te to ma nu fac tu re or ot her wi se
ac qui re nu clear wea pons or ot her nu clear ex plo si ve de vi ces, or con trol over such wea -
pons or ex plo si ve de vi ces.
181
Arti cle II. Each non-nu clear-wea pon Sta te Party to the Treaty un der ta kes not to
re cei ve the trans fer from any transfe ror what soe ver of nu clear wea pons or ot her nu clear
ex plo si ve de vi ces or of con trol over such wea pons or ex plo si ve de vi ces di rectly, or in di -
rectly; not to ma nu fac tu re or ot her wi se ac qui re nu clear wea pons or ot her nu clear ex plo si -
ve devi ces; and not to seek or re cei ve any as sis tan ce in the ma nu fac tu re of nu clear wea -
pons or ot her nu clear ex plo si ve devi ces.
Con ven cin de 1907 se ad hi rie ron la ma yor par te de los Esta dos par te
de la Conven cin de 1899 que le an te ce di (con el pri mer re gla men to de
gue rra te rres tre de La Ha ya). En el en tre tan to el re gla men to so bre la gue -
rra te rres tre ha si do in te gra do en el de re cho con suetudi na rio.
En la po ca de en tre gue rras lla ma la aten cin el Pro to co lo so bre la
prohi bi cin del uso en la guerra, de ga ses as fi xian tes, t xi cos o si mi la res
y de me dios bac te rio l gi cos de 1925 (Protoco lo de Gi ne bra so bre Ga ses
T xi cos, RGBl., 1925, II, p. 173). Lue go de la Se gun da Gue rra Mundial
el Co mi t de la Cruz Ro ja ha in flui do en el de sa rro llo del de re cho in terna -
cio nal de gue rra, an te to do en lo con cer nien te a la pro tec cin de los in te -
re ses hu ma ni ta rios. Las preo cu pa cio nes se han con cre ta do en los cua tro
Con ve nios de Gi ne bra de la Cruz Ro ja de 1949:
I. Con ve nio de Gi ne bra del 12 de agos to de 1949 pa ra Ali viar la Suer -
te que Co rren los He ri dos y los Enfer mos de las Fuer zas Arma das en
Cam pa a.
II. Con ve nio de Gi ne bra del 12 de agos to de 1949 pa ra Ali viar la
Suer te que Co rren los He ri dos, los Enfer mos y los Nu fra gos de las
Fuer zas Arma das en el Mar.
III. Con ve nio de Gi ne bra del 12 de agos to de 1949 re la ti vo al Tra to
de bi do a los Pri sio ne ros de Guerra.
IV. Con ve nio de Gi ne bra del 12 de agos to de 1949 re la ti vo a la Pro -
tec cin de bi da a las Per so nas Ci vi les en Tiem po de Gue rra.
Los cua tro Con ve nios de Gi ne bra de 1949 han si do ra ti fi ca dos por ca -
si to dos los miem bros de la co mu ni dad de Esta dos.
A la pro tec cin de los bie nes cul tu ra les sir ve la Con ven cin de la
Haya pa ra la Pro tec cin de Bie nes Cul tu ra les en ca so de Con flic to
Arma do de 1954 (BGBl., 1967, II, p. 1233). Una pos te rior li mi ta cin a los
me dios de lu cha ad mi si bles y una pro tec cin me jor de los in te re ses hu -
ma ni ta rios persiguen los dos Pro to co los Adi cio na les de 1977 a las Con -
ven cio nes de Gi ne bra de 1949:
Pro to co lo adi cio nal a los Con ve nios de Gi ne bra del 12 de agos to
de 1949 re la ti vo a la Protec cin de las Vc ti mas de los Con flic tos
Arma dos Inter na cio na les (Pro to co lo I), 8 de ju nio de 1977.
Pro to co lo adi cio nal a los Con ve nios de Gi ne bra del 12 de agos to
de 1949 re la ti vo a la Protec cin de las Vc ti mas de los Con flic tos
Arma dos sin ca rc ter Inter na cio nal (Pro to co lo II).
Los dos Pro to co los Adi cio na les a las Con ven cio nes de Gi ne bra han
si do ra ti fi ca dos por la ma yor par te de los Esta dos. De los Esta dos de la
OTAN no ha cen par te an de los dos Pro to co los Adi cionales los Esta dos
Uni dos, el Rei no Uni do y Tur qua. Fran cia es par te ni ca men te del
Proto co lo II.
BIBLIO GRAF A: M. Bot he, K. J. Partsch y W. A. Solf, New Ru les for Vic -
tims of Armed Con flicts Com men tary on the Two 1977 Pro to cols
Additio nal to the Ge ne va Con ven tions of 1949, 1982; D. Fleck (ed.),
Handbuch des hu ma nit ren Vlke rrechts in be waff ne ten Kon flik ten,
1994; J. S. Pic tet (ed.), Les Con ven tions de Gen ve du 12 aot 1949,
1985; Y. San doz, C. Swi nars ki y B. Zim mer mann (eds.), Com men tai re
des Pro to co les Addi tion nels du 8 Juin 1977 aux Con ven tions de Gen ve
du 12 aot 1949, 1986; M. Sass li, A. A. Bru vier, How does Law Pro -
tect in War?, 1999.
C. L mi tes a la for ma y mo do de las con tro ver sias mi li ta res
a. L mi tes a la com pe ten cia de los com ba tien tes (re gu la res)
pa ra rea li zar ac ti vi da des mi li ta res que oca sio nen da o
La com pe ten cia pa ra de sa rro llar ac ti vi da des mi li ta res que oca sio nen da -
o la tie nen s lo los com ba tien tes re gu la res. Den tro de s tos se cuen tan
los miem bros de las fuer zas ar ma das de las par tes que par ti ci pan en el
con flic to (uni da des ar ma das or ga ni za das ba jo la con duc cin de una de las
par tes res pon sa bles, con ex cep cin del per so nal de sa lud y de apo yo es pi -
ri tual; ar tcu lo 1o. Re gla men to re la ti vo a las le yes y cos tum bres de la gue -
rra te rres tre; ar tcu lo 43, n me ros 1 y 2 del Pro to co lo Adi cio nal lI).
182
El
Re gla men to de La Ha ya de gue rra te rres tre (ar tcu lo 2o.) pre v el estatus
de com ba tien te pa ra los pue blos de un te rri to rio ocu pa do, que se en cuen -
tren lu chan do, que hu bie ren to ma do las ar mas y ob ser ven las le yes y usos.
182
Artcu lo 1o. Las le yes, los de re chos y los de be res de la gue rra no se re fie ren so la -
men te al ejr ci to si no tam bin a las mi li cias y a los Cuer pos de vo lun ta rios que re nan
las con di cio nes si guien tes: 1. Te ner a la ca be za una per so na res ponsa ble por sus sub al ter -
nos; 2. Te ner una se al co mo dis tin ti vo fi jo y re co no ci ble a dis tan cia; 3. Lle var las ar mas
os tensible men te; 4. Su je tar se en sus ope ra cio nes a las le yes y cos tum bres de la gue rra.
En los pa ses en que las mi li cias o los Cuer pos de vo lun ta rios for men el ejr ci to o ha gan
par te de l, tan to aqu llas co mo s tos que dan com pren di dos ba jo la de no mi na cin de
ejr ci to.
Los es pas no tie nen el es ta tus de com ba tien tes (ar tcu lo 29 del
Regla men to de La Ha ya, ar tcu lo 46 de Pro to co lo Adi cio nal I). El Pro to -
co lo Adi cio nal I men cio na ade ms a los mer ce na rios, a los que no se
les da tam po co el es ta tus de com ba tien tes ni de pri sio ne ros de gue rra
(ar tcu lo 47).
b. L mi tes a los m to dos y me dios ad mi si bles pa ra la con duc cin
de la gue rra
De con for mi dad con el ar tcu lo 22 del Re gla men to de La Ha ya los be -
li ge ran tes no tie nen un derecho ili mi ta do en cuan to a la elec cin de los
me dios de per ju di car al ene mi go (en for ma si mi lar al ar tcu lo 35 del
Pro to co lo Adi cio nal I). Se en cuentra prohi bi do el em pleo de ar mas, pro -
yec ti les o ma te rias pro pias pa ra cau sar ma les in ne ce sa rios (ar tcu lo 23,
in ci so e del Re gla men to; ar tcu lo 35, n me ro 2 del Pro to co lo Adi cio nal I).
Estas dis po si cio nes se con cretan lue go en una se rie de dis po si cio nes.
Las dis po si cio nes son expresin de la idea de pro por cio na li dad en la
elec cin de los me dios de lu cha. La prohi bi cin de usar inde bi da men te
los sm bo los del ene mi go, in clu ye tam bin los sig nos de la Cruz Ro ja,
as co mo los sig nos dis tin ti vos de la Conven cin de Gi ne bra (ar tcu lo 23,
in ci so f del Re gla men to de La Ha ya, artcu lo 37 del Pro to co lo Adi cio nal
I). Los m to dos y los me dios pa ra la con duc cin de la gue rra, que pue -
den lle var a cau sar gra ves da os al me dio am bien te los tra ta el Pro to co lo
Adi cio nal I en el ar tculo 35.
183
La ab so lu ta prohi bi cin del uso de mi nas an ti per so na les la con tem pla
la Con ven cin so bre la prohibi cin del em pleo, al ma ce na mien to, pro -
duc cin y trans fe ren cia de mi nas an ti per so nales y so bre su des truc cin
(BGBl., 1998, II, p. 778).
Las ac ti vi da des que cau san da o y que no se en cuen tran prohi bi das en
for ma ex pre sa se en cuen tran li mi ta das en la clu su la Mar ten, que se en -
cuen tra en el in ci so 8 del prem bu lo de la Con ven cin rela ti va a las le -
yes y cos tum bres de la gue rra te rres tre y del Pro to co lo Adi cio nal I, ar -
tcu lo 1o., n me ro 2, que pres cri be: En los ca sos no pre vis tos en el
pre sen te Pro to co lo o en otros acuer dos in ter na cio na les, las personas ci vi -
183
Artcu lo 35. Nor mas fun da men ta les. (...)3. Que da prohi bi do el em pleo de m to dos
o me dios de ha cer la gue rra que ha yan si do conce bi dos pa ra cau sar, o de los que que pa
pre ver que cau sen, da os ex ten sos, du ra de ros y gra ves al me dio ambien te na tu ral.
les y los com ba tien tes que dan ba jo la pro tec cin y el im pe rio de los prin -
ci pios del de re cho de gen tes de ri va dos de los usos es ta ble ci dos, de los
prin ci pios de humani dad y de los dicta dos de la con cien cia p bli ca.
D. Pro tec cin de la po bla cin ci vil
A los prin ci pios fun da men ta les del de re cho in ter na cio nal de gue rra
per te ne cen la di fe ren cia cin en tre poblacin ci vil y com ba tien tes, as co -
mo en tre ob je tos de ca rc ter ci vil y ob je ti vos mi li ta res. Las ac ti vi da des
de gue rra se pue den di ri gir s lo en con tra de los ob je ti vos mi li ta res (as
lo pre v expresa men te el ar tcu lo 51, n me ros 1 y 2; ar tcu lo 52,
nmeros 1 y 2 del Pro to co lo Adi cio nal I):
184
Las ac cio nes de lu cha no
pue den dirigir se en con tra de los ob je tos de ca rc ter ci vil ni en con tra de
la po bla cin ci vil, a me nos que se tra te de da os co la te ra les que se oca -
sio nen en ata ques en con tra de los ob jetivos mi li ta res.
El Pro to co lo Adi cio nal I proh be los ata ques in dis cri mi na dos, que
afec tan tan to los ob je tos de ca rcter ci vil co mo a los mi li ta res (ar tcu lo
51, n me ro 4); y es pe cial men te los que em plean m to dos o me dios de
com ba te cu yos efec tos no sea po si ble de li mi tar (ar tcu lo 51, n me ro 4,
in ci so c y nmero 5).
185
184
Artcu lo 51. Pro tec cin de la po bla cin ci vil 1. La po bla cin ci vil y las per so nas
ci vi les go za rn de pro tec cin general con tra los pe li gros proceden tes de ope ra cio nes mi -
li ta res. Pa ra ha cer efec ti va es ta pro tec cin, ade ms de las otras nor mas apli ca bles de de -
re cho in ter na cio nal, se ob ser va rn en to das las cir cuns tan cias las nor mas si guien tes. 2.
No se rn ob je to de ata que la po bla cin ci vil co mo tal ni las per so nas ci vi les. Que dan
prohi bi dos los ac tos o ame na zas de vio len cia cu ya fi na li dad princi pal sea ate rro ri zar a la
po bla cin ci vil.
Artcu lo 52. Pro tec cin ge ne ral de los bie nes de ca rc ter ci vil. 1. Los bie nes de ca -
rc ter ci vil no se rn ob je to de ata ques ni de re presalias. Son bie nes de ca rc ter ci vil to dos
los bie nes que no son ob je ti vos mi li ta res en el sen ti do del p rra fo 2.
2. Los ata ques se li mi ta rn es tric ta men te a los ob je ti vos mi li ta res. En lo que res -
pec ta a los bie nes, los ob je ti vos mi li ta res se li mi tan a aque llos ob je tos que por su na tu ra -
le za, ubi ca cin, fi na li dad o uti li za cin con tri bu yan efi caz men te a la ac cin mi li tar o cu ya
des truccin to tal o par cial, cap tu ra o neu tra li za cin ofrez ca en las cir cuns tan cias del ca so
una ven ta ja mi li tar de fi ni da.
185
Artcu lo 51. Pro tec cin de la po bla cin ci vil. ... 4. . Se proh ben los ata ques in dis -
cri mi na dos. Son ata ques in dis crimina dos: a) los que no es tn di ri gi dos con tra un ob je ti vo
mi li tar con cre to; b) los que em plean m to dos o me dios de combate que no pue den di ri -
gir se con tra un ob je ti vo mi li tar concre to; o c) los que em plean m to dos o me dios de
com ba te cu yos efec tos no sea po si ble li mi tar con for me a lo exi gi do por el pre sen te Pro -
Inde pen dien te men te de las dis po si cio nes del tra ta do, el de re cho in ter na -
cio nal con sue tu di na rio proh be los bom bar deos in dis cri mi na dos y otras
for mas de des truc cin ma si va. Adi cio nal men te, el Pro to co lo Adi cio nal I
proh be ca te g ri ca men te los ata ques en con tra de la po bla cin ci vil co mo
re pre sa lias (en reac cin a un ata que si mi lar por par te del ene mi go).
Has ta qu pun to la prohi bi cin de em plear ar mas de des truc cin ma si -
va de con for mi dad con el Proto co lo Adi cio nal I ex clu ye el em pleo de ar -
mas nu clea res (an te to do en el ca so de un do ble ata que nu clear) es dis -
cu ti ble.
En su con cep to de 1996 la Cor te Inter na cio nal evi t pro nun ciar se de
ma ne ra un vo ca so bre la admisin de la in ter ven cin de ar mas nu clea res
(Le ga lity of the Threat or Use of Nu clear Wea pons, ICJ Re ports, 1996,
p. 226). La Cor te Inter na cio nal en ese con cep to dio la apa rien cia siem pre
de que pa ra la in ter ven cin de las ar mas nu clea res no es v li da la ex cep -
cin de las re glas del de re cho con suetudi na rio del de re cho hu ma ni ta rio
in ter na cio nal (ibi dem, pp. 259 y ss., nm. 85 y ss.).
Ante las se as de un en fria mien to nu clear, la Cor te Inter na cio nal lo -
gr, al te nor de los re sul ta dos, de mos trar que ni el de re cho in ter na cio nal
con sue tu di na rio ni los tra ta dos de de re cho in ter na cio nal con tem plan una
prohi bi cin, ab so lu ta y uni ver sal, de las ame na zas nu clea res o de los ata -
ques con ar mas nu clea res. De ah que la Cor te Inter na cio nal se in cli na
espe cial men te por las ex tre mas cir cuns tan cias de la au to de fen sa en la que
es t en jue go la mis ma su per vi ven cia del Esta do (ibi dem, p. 263, nm. 97).
La cons truc cin del mu ro de con ten sin por par te de Israel en el te -
rri to rio ocu pa do pa les ti no ma si va men te in ter fie re con la pro pie dad pri va -
da pro te gi da por el re gla men to de La Ha ya re la ti vo a la gue rra te rres tre
(art. 46,52) y la IV Con ven cin de Gi ne bra (art. 53 [CIJ, Con cep to Le gal
Con se quen ces of the Cons truc tion of a Wall in the Occu pied Pa les ti nian
Te rri tory], ILM 43 [2004], p. 1009, nm. 124, 134).
to co lo; y que, en con se cuen cia, en cual quie ra de ta les ca sos, pue den al can zar in dis tin ta -
men te a ob jetivos mi li ta res y a per so nas ci vi les o a bie nes de ca rc ter ci vil. 5. Se con si -
de ra rn in dis cri mi na dos, en tre otros, los si guien tes ti pos de ata que: a) los ata ques por
bom bar deo, cuales quie ra que sean los m to dos o me dios uti li za dos, que tra ten co mo ob -
je ti vo mi li tar ni co va rios ob je ti vos mi li ta res pre ci sos y cla ra men te se pa ra dos si tua dos
en una ciu dad, un pue blo, una al dea u otra zo na en que ha ya concen tra cin an lo ga de
personas ci vi les o bie nes de ca rc ter ci vil; b) los ata ques, cuan do sea de pre ver que cau -
sa rn in ci den tal men te muer tos y he ri dos en tre la po bla cin ci vil, o da os a bie nes de ca -
rc ter ci vil, o am bas co sas, que se ran ex ce si vos en re la cin con la venta ja mi li tar con -
cre ta y di rec ta pre vis ta.
BIBLIO GRAF A: R. A. Falk, Nu clear Wea pons, Inter na tio nal Law and
the World Court: A His to ric Encoun ter, AJIL, 91 (1997), pp. 64 y ss.;
T. Ma rauhn y K. Oellers-Frahm, Atom waf fen, Vlke rrecht und die in -
ter na tio na le Ge richtsbar keit; Anmer kun gen zur Spruch pra xis in ter na tio -
na ler Orga ne hin sichtlich der vlke rrech tli chen Zul ssig keit von Atom -
waf fen tests, der Drohung mit oder des Einsat zes von Atom waf fen,
EuGRZ, 1997, pp. 221 y ss.
E. Con flic tos ar ma dos no in ter na cio na les
El ar tcu lo 3o. co mn a las cua tro Con ven cio nes de Gi ne bra de 1949
ga ran ti za un es tn dar hu manita rio m ni mo, apli ca ble tam bin a los con -
flic tos ar ma dos al in te rior de un Esta do:
En ca so de con flic to ar ma do que no sea de n do le in ter na cio nal y que sur -
ja en el te rri to rio de una de las al tas par tes Con tra tan tes ca da una de las
Par tes en con flic to ten dr la obli ga cin de apli car, co mo m ni mo, las si -
guien tes dis po si cio nes:
1) Las per so nas que no par ti ci pen di rec ta men te en las hos ti li da des, in -
clui dos los miem bros de las fuer zas ar ma das que ha yan de pues to las ar -
mas y las per so nas pues tas fue ra de com ba te por en fer me dad, he ri da, de -
ten cin o por cual quier otra cau sa, se rn, en to das las cir cuns tan cias,
tra ta das con hu ma ni dad, sin dis tin cin al gu na de n do le des fa vo ra ble ba -
sa da en la ra za, el co lor, la re li gin o la creen cia, el se xo, el na ci mien to o
la for tu na o cual quier otro cri te rio an lo go.
A es te res pec to, se proh ben, en cual quier tiem po y lu gar, por lo que
ata e a las per so nas arri ba men cio na das:
a) los aten ta dos con tra la vi da y la in te gri dad cor po ral, es pe cial men te el
ho mi ci dio en to das sus for mas, las mu ti la cio nes, los tra tos crue les, la tor -
tu ra y los su pli cios;
b) la to ma de rehe nes;
c) los aten ta dos con tra la dig ni dad per so nal, es pe cial men te los tra tos
hu mi llan tes y de gra dan tes;
d) las con de nas dic ta das y las eje cu cio nes sin pre vio jui cio an te un tri -
bu nal le g ti ma men te cons ti tui do, con ga ran tas ju di cia les re co no ci das co -
mo in dis pen sa bles por los pue blos ci vi li za dos.
2) Los he ri dos y los en fer mos se rn re co gi dos y asis ti dos.
Este es tn dar m ni mo tie ne apli ca cin es pe cial men te en las si tua cio -
nes de gue rra ci vil. Sin em bar go, no to da con tro ver sia de los po de res es -
ta ta les con fuer zas de la opo si cin ar ma das, tie ne el ca rc ter de un
conflic to ar ma do no in ter na cio nal. Ms an, pa ra es to las par tes no es ta -
ta les del con flic to de ben es tar en capaci dad de ejer cer el po der efec ti vo
so bre una con si de ra ble par te del te rri to rio es ta tal, y te ner la vo luntad de
apli car el de re cho hu ma ni ta rio in ter na cio nal
El Pro to co lo Adi cio nal II am pla el m bi to de la pro tec cin de las vc -
ti mas de un con flic to in ternacio nal ...que se de sa rro llen en el te rri to rio
de una al ta par te con tra tan te en tre sus fuer zas armadas y fuer zas ar ma das
di si den tes o gru pos ar ma dos or ga ni za dos que, ba jo la di rec cin de un
man do respon sa ble, ejer zan so bre una par te de di cho te rri to rio un con trol
tal que les per mi ta rea li zar ope ra ciones mi li ta res sos te ni das y con cer ta -
das y apli car el pre sen te Pro to co lo.
La apli ca cin del Pro to co lo Adi cio nal II no im pli ca a una va lo racin
po si ti va de los mo vi mien tos ar ma dos en el sen ti do de la le gi ti mi dad ma -
te rial. Sin em bar go, los go bier nos de mo cr ti cos, con una le gi ti mi dad li -
bre de to da du da, se mues tran re ce lo sos an te el te mor de una re va lo ri za -
cin de es ta cla se de gru pos ex tra-cons ti tu cio na les, ge ne ral men te con el
re co no ci mien to de la apli ca bi li dad de esas re glas a los con flic tos in ter nos
(es pe cial men te cuan do esos con flic tos los ha con du ci do la contra par te
con bru ta li dad en con tra de la po bla cin ci vil).
Inde pen dien te men te de esas pers pec ti vas es ta ta les, la apli ca bi li dad del
pro to co lo pue de ser cues tiona da co mo se men cio n por la fal ta de
dis po si cin o la ca pa ci dad pa ra cum plir con esas re glas. En es ta me di da,
de la ga ran ta b si ca de los es tn da res hu ma ni ta rios se de ri va un cier to
in cen ti vo pa ra las par tes en con flic tos no es ta ta les, a los cua les el Pro to -
co lo Adi cio nal II les ase gu ra cier tos derechos, que van ms all del de re -
cho in ter na cio nal hu ma ni ta rio de ca rc ter ge ne ral.
El Pro to co lo Adi cio nal II no tie ne nin gu na apli ca cin ...a las si tua -
cio nes de ten sio nes in ter nas y de dis tur bios in te rio res, ta les co mo los
mo ti nes, los ac tos es po r di cos y ais la dos de vio len cia y otros ac tos an -
lo gos, que no son con flic tos ar ma dos (artcu lo 1o., n me ro 2).
Las gue rri llas que no de sean dar cum pli mien to a los es tn da res hu ma -
ni ta rios o que no se en cuen tran en capaci dad de apli car de in me dia to
esos es tn da res a cau sa de su con for ma cin y es truc tu ra organi za cio nal,
no pue den in vo car las dis po si cio nes del Pro to co lo Adi cio nal II.
En el con tex to de la pe na li za cin por gra ves cr me nes de Gue rra en
Bos nia-Her ze go wi na, la sa la de ape la cio nes de la Cor te Inter na cio nal pa -
ra la ex Yu gos la via en el ca so Ta dic (al fi na l ms contun den te) ex pre s
que ms all de la pers pec ti va del ar tcu lo 3 co mn de las cua tro Con -
ven cio nes de Gine bra, de ter mi na das re glas b si cas del de re cho in ter na -
cio nal de gue rra (prin ci pal men te pa ra la pro tec cin de la po bla cin ci vil)
eran apli ca bles tam bin a los con flic tos ar ma dos no in ter na cio na les, y de
es te mo do pu do apo yar la ju ris dic cin pe nal por gra ves de li tos de gue rra
de con for mi dad con el Esta tu to de esa Corte Inter na cio nal (Pro se cu tor
vs. Dus ko Ta dic, ILM, 35, 1996, p. 32 [nm. 71 y ss.]).
De acuer do con es to, la sa la de ape la cio nes a la luz de con si de ra cio nes
bas tan te ge ne ra les so bre los es tn da res hu ma ni ta rios en con flic tos in ter -
nos, no vio nin gn fun da men to s li do en la di fe ren cia en tre con flic to ar -
ma do in ter na cio nal y no in ter na cio na les pa ra li mi tar los es tn da res ms
ele men ta les del de re cho hu ma ni ta rio: por que pro te ger a los ci vi les de la
vio len cia be li ge ran te, o prohi bir la vio la cin, tor tu ra o la des truc cin de
hos pi ta les, igle sias o pro pie dad pri va da, as co mo pros cri bir las ar mas que
cau san su fri mien to in ne ce sa rio cuan do dos Esta dos so be ra nos se en cuen tran
en gue rra, y se re fre na la prohi bi cin de las re glas o la pro vi sin de la mis -
ma pro tec cin cuan do la vio len cia ar ma da ha irrum pi do ni ca men te den tro
del te rri to rio de un Esta do so be ra no (in di vi dual men te) (ibi dem, nm. 97).
Co mo re sul ta do, la sa la de ape la cio nes sos tu vo an te to dos, la apli ca -
cin a los con flic tos ar ma dos no in ter na cio na les, del con te ni do esen -
cial de las re glas in te res ta ta les pa ra la pro tec cin de la poblacin ci vil
fren te a ata ques in dis cri mi na dos y pa ra la pro tec cin de los ob je tos de
ca rc ter ci vil, as co mo la prohi bi cin de de ter mi na dos me dios pa ra la
con duc cin del con flic to (ibi dem, nm. 126 y ss.).
Sin em bar go, esa am plia cin del m bi to de apli ca cin del de re cho
con sue tu di na rio hu ma ni ta rio a los con flic tos no in ter na cio na les sin que
exis ta una prc ti ca esta tal su fi cien te y la co rres pon dien te concien cia ju r -
di ca pa ra ca da re gla de ma ne ra in di vi dual y pa ra la res pon sa bi li dad pe nal
de de re cho in ter na cio nal por la vio la cin es pro ble m ti ca. Esos obs tcu -
los me to do l gi cos los sal v la sala de ape la cio nes con:
Con si de ra cio nes ele men ta les de hu ma ni dad y sen ti do co mn ha cen ab sur -
do que se le per mi ta a los Esta dos el uso de las ar mas prohi bi das en los
con flic tos ar ma dos in ter na cio na les, cuan do se tra te de so fo car una re -
belin de sus pro pios na cio na les en sus pro pios te rri to rios. Lo que es in -
hu ma no, y con se cuen te mente pros cri to, en una gue rra in ter na cio nal, no
pue de de jar de ser in hu ma no e inad mi si ble en un con flic to ci vil (ibi dem,
nm. 119).
Esta ar gu men ta cin no se pue de aban do nar f cil men te. Su po der de
con vic cin se fun da fi nal men te en la l gi ca in ter na del or den ma te rial
de va lo res, que se ba sa en la rea li za cin con se cuen te de sus va lo res fun -
da men ta les so bre los es tric tos me ca nis mos de la pro duc cin ju r di ca. Fi -
nal men te, la exac ti tud de esa ar gu men ta cin pue de apo yar se tam bin
en el sis te ma de pro duc cin ju r di ca: cuan do es ta de ci sin ju r di ca se
man tie ne en tre to dos los Esta dos sin opo si cin al gu na.
BIBLIO GRAFA: D. Turns, At the Va nis hing Point of Inter na tio nal
Hu ma ni ta rian Law: Met hods and Means of War fa re in Non-in ter na -
tional Armed Con flicts, GYIL, 45 (2002), pp. 115 y ss.; C. Greenwood,
The De ve lop ment of Interna tio nal Hu ma ni ta rian Law by the Inter na tio -
nal Cri mi nal Tri bu nal for the For mer Yu gos la via, Max Planck Year -
book of Uni ted Na tions Law, vol. 2 (1998), pp. 97 y ss.; T. Me ron, Hu -
man Rights in Inter nal Stri fe: Their Inter na tio nal Pro tec tion, 1987.
57. NEU TRA LI DAD
Los Esta dos que no par ti ci pan en un con flic to in te res ta tal, y que tam -
bin de sean per ma ne cer co mo neu tra les en el lar go pla zo, se en cuen tran
obli ga dos a la im par cia li dad fren te a las par tes en con flic to. Ellos no
pue den per mi tir les a las par tes en con flic to ha cer uso de su te rri to rio con
fi nes mi li ta res, y tam po co pue den pres tar les nin gn apo yo mi li tar. El de -
re cho con sue tu di na rio in ter na cio nal obli ga a las fuer zas par ti ci pan tes en
el con flic to a res pe tar la in vio la bi li dad de los te rri to rios de los Esta dos
neu tra les. A un po der neu tral no le es t per mi ti do su mi nis trar le ar ma -
men to a las par tes en con flic to. No exis te, sin em bar go, la obli ga cin de
im pe dir le a las em pre sas pri va das el en vo de ma te rial gue rra. Sin em bar -
go, en el ca so de au to ri za cin de en vo, por ejem plo, se de ben te ner en
cuen ta los de be res que de ri van de la neu tra li dad. Por fue ra del te rri to rio
es ta tal de un Esta do neu tral (por ejem plo, en al ta mar), las par tes en con -
flic to pue den dar le el ca rc ter de con tra ban do a de ter mi na do ma te rial
de gue rra des ti na do al ad ver sa rio y con fis car lo.
BIBLIO GRAF A: K. Doeh ring, Neu tra litt und Ge walt ver bot, AVR,
31 (1993), pp. 193 y ss.; W. Heintschel Hei negg, See kriegs recht und
Neu tra litt im See krieg, 1995; S. Octer, Neu tra litt und Waf fenhan del,
1992.
CAP TU LO XIV
RESPONSABILIDAD EN EL DERECHO INTERNACIONAL . . . . 411
58. Infrac cio nes de dere cho inter na cio nal . . . . . . . . . . . . . 411
B. Ele men tos de he cho de la in frac cin . . . . . . . . . . . . 412
C. Gra ve vio la cin de una nor ma coer ci ti va . . . . . . . . . 415
D. Res pon sa bi li dad por da os . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
59. Cau sales de jus ti fi ca cin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
A. Aspec tos gene rales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
B. De fen sa pro pia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
C. Fuer za ma yor y es ta do de ne ce si dad . . . . . . . . . . . . 417
D. Re pre sa lias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
E. Re g me nes au to con te ni dos . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
60. Con se cuen cias ju r di cas de los il ci tos de de re cho in ter na-
cio nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
61. De re cho pe nal inter na cio nal y su apli ca cin . . . . . . . . . 421
CAP TU LO XIV
RESPONSABILIDAD EN EL DERECHO INTERNACIONAL
58. INFRAC CIO NES DE DE RE CHO IN TER NA CIO NAL
La res pon sa bi li dad en el de re cho in ter na cio nal (res pon si bi lity) se re la -
cio na con las con se cuen cias de las infrac cio nes (in de bi das) co me ti das
por los Esta dos y otros su je tos del de re cho in ter na cio nal. El pun to de
partida es siem pre la vio la cin o la omi sin de un de ber de de re cho in -
ter na cio nal (la violacin de lo que se co no ce co mo nor ma pri ma ria).
El r gi men de la res pon sa bi li dad lo con for man las nor mas se cun da -
rias, que re gu lan los ti pos de infrac cio nes de de re cho in ter na cio nal y las
po si bles jus ti fi can tes, y de ter mi nan las con se cuen cias jurdi cas (es pe cial -
men te el de ber de res ta ble ci mien to).
Bas tan te sig ni fi ca ti vos son los tra ba jos de la Inter na tio nal Law Com -
mis sion (ILC) so bre la res ponsa bi li dad de los Esta dos. La Inter na tio nal
Law Com mis sion adop t en el 2001 en se gun da lec tu ra 59 ar tcu los so -
bre res pon sa bi li dad de los Esta dos (Draft Arti cles on Res pon si bi lity of
Sta tes for Internatio nally Wrong ful Acts, im pre sos en: Re port of the
Inter na tio nal Law Com mis sion, Offi cial Re cords of the Ge ne ral
Assembly, Fifty-sixth Ses sion, Sup ple ment nm. 10, pp. 43, se gui dos
por: ILC-pro yec to). El pro yec to de la ILC abar ca cua tro par tes: (1) con -
cep to y pre su pues tos de las in frac cio nes de de re cho in ter na cio nal (in ter -
na tio nally wrong ful act of a Sta te), (2) con te ni do de la res pon sa bi li dad
del Esta do, (3) la de cla ra to ria de la res pon sabili dad y (4) dis po si cio nes
ge nerales.
El pro yec to de la ILC vin cu la la res pon sa bi li dad del Esta do a una ac -
tua cin ile gal (ar tcu lo 1):
To do ac to il ci to de un Esta do ge ne ra la res pon sa bi li dad in ter na cio -
nal de ese Esta do.
411
La res pon sa bi li dad por una ac tua cin le gal, pe ro ries go sa se en cuen tra
tam bin con tem pla da y reser va da a un r gi men es pe cial. La doc tri na de
de re cho in ter na cio nal pre do mi nan te di fe ren cia tam bin en tre la res pon -
sabili dad por una con duc ta il ci ta y la res pon sa bi li dad por un he cho ries -
go so.
De con for mi dad con el pro yec to de la ILC, la in frac cin de de re cho
in ter na cio nal com pren de co mo ob je to de la res pon sa bi li dad es ta tal dos
ele men tos cons ti tu ti vos: una con duc ta atri bui ble a un Esta do y la vio la -
cin de un de ber del de re cho in ter na cio nal (ar tcu lo 2o.):
Exis te un il ci to in ter na cio nal de un Esta do cuan do la con duc ta con sis ten te
en una ac cin u omi sin:
a) es atri bui ble al Esta do ba jo el de re cho in ter na cio nal; y
b) cons ti tu ye un in cum pli mien to de una obli ga cin in ter na cio nal del
Esta do.
BIBLIO GRA FA: C. Annac ker, Part Two of the Inter na tio nal Law
Com mis sions Draft Arti cles on Sta te Res ponsi bi lity, GYIL, 37 (1994),
pp. 206 y ss.; J. Craw ford, Re vi sing the Draft Arti cles on Sta te Respon -
si bi lity, EJIL, 10 (1999), pp. 435 y ss.; id., The Inter na tio nal Law Com -
mis sions Arti cles on Sta te Res pon si bi lity, 2002; R. B. Li llich (ed.),
Inter na tio nal Law of Sta te Res pon si bi lity for Inju ries to Aliens, 1983; M.
Spi ne di/B. Sim ma (eds.), Uni ted Na tions Co di fi ca tion of Sta te Res pon si -
bi lity, 1987.
B. Ele men tos de he cho de la in frac cin
a. Vio la cin de un de ber del de re cho in ter na cio nal
Pre su pues to de la res pon sa bi li dad del Esta do es en prin ci pio la vio la -
cin de un de ber del de re cho in ter na cional. El pro yec to de la ILC tra ta
co mo in frac cin s lo la con duc ta ile gal. La res pon sa bi li dad por da os en
el ca so de una ac ti vi dad no prohi bi da, pe ro ries go sa cons ti tu ye por con -
si guien te un com ple jo pro pio de la respon sa bi li dad del Esta do.
b. Res pon sa bi li dad
El in cum pli mien to del de ber de be ser atri bui ble al Esta do (va se el
artcu lo 4o. del pro yec to de la ILC). Un Esta do es res pon sa ble en prin ci -
pio de las ac tua cio nes de sus pro pios r ga nos (ar tcu lo 4o. del pro yec to
de la ILC).
Al res pec to de ter mi na el ar tcu lo 4o. n me ro 1 del pro yec to de la ILC:
La con duc ta de to dos los r ga nos del Esta do de be con si de rar se co mo
un ac to de ese Esta do ba jo el dere cho in ter na cio nal, ya sea que el r ga no
ejer za el po der le gis la ti vo, eje cu ti vo, ju di cial o cual quiera otra fun cin,
cual quie ra que sea la po si cin que tenga en la or ga ni za cin del Esta do, y
ya sea que su ca rc ter sea el de un rga no del go bier no cen tral o de una
uni dad te rri to rial del Esta do.
Esto se apli ca aun cuan do el r ga no que ac ta ha ac tua do ul tra vi res,
es to es, ha ex ce di do sus propias competen cias (va se el ar tcu lo 7o. del
pro yec to de la ILC). La con duc ta de las per so nas privadas, por el con tra -
rio, no es atri bui ble en prin ci pio al Esta do. Sin em bra go, cuan do la ac -
tua cin del pri va do cuen ta con la aprobacin de los r ga nos del go bier no
o se de sa rro lla en ejer ci cio de una fun cin es ta tal, co mo ocu rri en el
ca so de los guar dias re vo lu cio na rios ira nes lue go de la ca da del rgi -
men del Sha.
No se pre sen tan pro ble mas pa ra es ta ble cer la res pon sa bi li dad cuan do
el Esta do no cum ple con los de be res de otor gar pro tec cin, con sa gra dos
en el de re cho in ter na cio nal (por ejem plo, res pec to de una mi sin di plo -
mtica). Un ejem plo es pe cial men te com pli ca do lo ofre ce el ca so de los
rehe nes de Tehe rn. Lue go de la ca da del Sha y del es ta ble ci mien to del
r gi men is l mi co, en no viem bre de 1979 unos ma ni fes tan tes ata ca ron la
embaja da de los EEUU. La em ba ja da fue ocu pa da, el per so nal y vi si tan -
tes fue ron to ma dos co mo rehe nes, y los archi vos de la em ba ja da fue ron
des trui dos. La ma yor parte de los rehe nes du ra ron cer ca de 14 me ses re -
te ni dos. Al mo men to del ata que de los ma ni fes tantes a la em ba ja da, las
fuer zas de se gu ri dad ira nes no in ter vi nie ron. En de cla ra cio nes p bli cas
el Ayatollah Kho mei ni dio su apro ba cin al ata que en con tra de la em ba -
ja da y la to ma de los rehe nes. A pesar de que la con duc ta de los ma ni fes -
tan tes no era atri bui ble inicialmente al Esta do ira n, la nega ti va a dar
pro tec cin a la mi sin di plo m ti ca con fi gu r una vio la cin del de re cho
in ter na cio nal. Adi cio nal men te, el go bier no ira n en vis ta de las de cla ra -
cio nes del al to l der re vo lu cio na rio Kho mei ni se atribuy co mo pro pio el
ata que a la em ba ja da, y se hi zo as res pon sa ble de los acon te ci mien tos
ocurri dos. La Cor te Inter na cio nal de cla r con to da ra zn la res pon sa bi li -
dad del Esta do y le orden a Irn de jar en li ber tad a los rehe nes, a de vol -
RESPONSABILIDAD EN EL DERECHO INTERNACIONAL 413
ver la em ba ja da y a pa gar le a los EEUU una com pen sa cin (U. S. Di plo -
ma tic and Consular Staff in Tehe rn Ca se, ICJ Re ports, 1980, p. 3).
En el ca so de la con duc ta de los pri va dos, que de bi do a su pe li gro si -
dad ge ne ra ries gos es pe cia les a un Esta do ve ci no (por ejem plo en el ca so
de cen tra les nu clea res), se le exi ge al res pec ti vo Esta do un de ber de su -
pervisin. El con trol in su fi cien te fun da men ta por con si guien te una res -
pon sa bi li dad directa (por la omi sin de los r ga nos es ta ta les). Res pec to
de los ex tran je ros un Esta do tie ne que proveer, en la me di da de que dis -
pon ga de las fuer zas del or den, un es tn dar m ni mo de pro tec cin ( a tra -
vs de los r ga nos de po li ca y de la ju ris diccin pe nal) fren te a los ata -
ques que se di ri jan en su con tra.
c. Estn dar de con duc ta
En la doc tri na del de re cho in ter na cio nal se ha dis cu ti do has ta qu
pun to una in frac cin de de re cho in ternacio nal pre su po ne una cul pa bi li -
dad es pe cial (cul pa). Cuan do al Esta do se le en car ga de ga ran ti zar un
xi to deter mi na do se le atri bu ye la res pon sa bi li dad de una ga ran ta, sin la
cual se con fi gurara una vio la cin al de ber de di li gen cia. Ade ms, se po -
dra ale gar la vio la cin del cri te rio ob je ti vo de de bi da di li gen cia (due di -
li gen ce). En es to se acu de en to do ca so a la ex ten sin del de ber de di li -
gencia que ofre cen los cri te rios re co no ci dos por la co mu ni dad de Esta -
dos. De con for mi dad con una opi nin ms pro gre sis ta ya no se re quie re
el re co nocimien to pro pio de la cul pa bi li dad de acuer do con las cir cuns -
tan cias es pe cia les del Esta do res pon sa ble. Pa ra el em pleo de al tas tec no -
lo gas pe li gro sas co mo pa ra el fun cio na mien to de las cen tra les nu clea res,
el de ber de dili gen cia se orien ta en el de sa rro llo ac tual de la cien cia y la
tc ni ca, in clu so res pec to de la pre vi sin del ries go. Si esos es tnda res no
se tie nen en cuen ta y de bi do a es to se oca sio nan da os en los Esta dos ve -
ci nos, se da r lu gar a una res pon sa bi li dad por un com por ta mien to il ci to
(y no se tra ta r, por ejem plo, de una res pon sa bilidad por el de sa rro llo de
una ac ti vi dad le gal).
BIBLIO GRA FA: A. Gat ti ni, Smo king/No Smo king: So me Re marks on
the Cu rrent Pla ce of Fault in the ILC Draft Arti cles on Sta te Res pon si bi -
lity, EJIL, 10 (1999), pp. 397 y ss.; R. Pi si llo-Maz zes chi, The Due Di -
li gen ce Ru le and the Na tu re of the Inter na tio nal Res pon si bi lity of Sta -
tes, GYIL, 35 (1992), pp. 9 y ss.; J. Wolf, Die Haf tung der Staa ten fr
Pri vat per so nen nach Vlke rrecht, 1997.
C. Gra ve vio la cin de una nor ma coer ci ti va
Los an te rio res pro yec tos de la Inter na tio nal Law Com mis sion con tem -
pla ban gra ves vio la cio nes al de re cho inter na cio nal de ca rc ter es pe cial
den tro de los ele men tos de he cho de los cr me nes de dere cho in ter na cio -
nal (in ter na tio nal cri me, ar tcu lo 19 del pro yec to de la ILC en la ver sin
de 1980).
Se tra ta ba de vio la cio nes al de re cho in ter na cio nal, que to ca ban in te re -
ses fun da men ta les de la co mu ni dad inter na cio nal co mo un to do. Den tro
de s tos se en cuen tran, por ejem plo, las vio la cio nes a la prohi bi cin de
agre sin o la es cla vi tud, el ge no ci dio y el apart heid.
El pro yec to de la Inter na tio nal Law Com mis sion, ex pe di do en su se -
gun da lec tu ra, se apart del concep to del cri men de de re cho in ter na cio -
nal en el con tex to de la res pon sa bi li dad del Esta do, pa ra evitar la aso cia -
cin con las san cio nes pe na les por gra ves in frac cio nes in di vi dua les. En
su lu gar, la Inter na tio nal Law Com mis sion en la ac tua li dad le atri bu ye
es pe cia les con se cuen cias ju r di cas a la vio la cin gra ve de una nor ma
coer ci ti va del de re cho in ter na cio nal ge ne ral (ar tcu lo 40 del proyec to de
la ILC).
BIBLIO GRA FA: G. Ga ja, Should All Re fe ren ces to Inter na tio nal Cri -
mes Di sap pear from the ILC Draft Arti cles on Sta te Res pon si bi lity?,
EJIL 10 (1999), pp. 365 y ss.; R. Hof mann, Zur Unters chei dung Ver -
bre chen und Delikt im Be reich der Staa ten ve rant wort lich keit, ZaRV,
45 (1985), pp. 195 y ss.; J. H. H. Wei ler, A. Cas se se y M. Spi ne di (eds.),
Inter na tio nal Cri mes of Sta tes, 1989.
D. Res pon sa bi li dad por da os
En el de re cho con sue tu di na rio in ter na cio nal no se han de sa rro lla do
an prin ci pios sa tis fac to rios de la res pon sa bi li dad por ac ti vi da des ries -
go sas (res pon sa bi li dad por da os). La res pon sa bi li dad por dao se en -
cuen tra pre vis ta en la Con ven cin so bre la Res pon sa bi li dad Inter na cio -
nal. Por Da os Cau sa dos por Obje tos Espa ciales de 1972, (BGBl., 1975,
II p. 1210). Es as co mo el ar tcu lo II de ese acuer do es ta ble ce:
El Esta do de lan za mien to ten dr res pon sa bi li dad ab so lu ta y res pon -
de r de los da os cau sa dos por un ob je to es pa cial su yo en la su per fi cie
de la Tie rra o a las ae ro na ves en vue lo. Sin em bar go, la respon sa bi li dad
por ac ti vi da des es pe cial men te pe li gro sas (ul tra-ha zar dous ac ti vi ties) ha
si do ob je to de va lo ra cio nes con tro vertidas. No obs tan te, esa in se gu ri dad
ju r di ca se dis mi nu ye de bi do a que en el ca so de la uti li za cin de al tas
tecno lo gas pe li gro sas, el no te ner en cuen ta el es ta do ac tual de la ciencia
y la tc ni ca pa ra el de sa rro llo de las ac ti vi da des es ta ta les o de las ac ti vi -
da des pe li gro sas que se en cuen tran ba jo la su per vi sin del Esta do lle va a
que los da os que se cau sen fun da men tan una res pon sa bi li dad por con -
duc ta vio la to ria de un de ber le gal (y no slo una res pon sa bi li dad por el
de sarrollo de una ac ti vi dad pe li gro sa).
La ILC ex pi di un pro yec to so bre la res pon sa bi li dad por ac ti vi da des
pe li gro sas (In ter na tio nal Lia bi lity for Inju rious Con se quen ces Ari sing
out of Acts Not Prohi bi ted by Inter na tio nal Law; Pre vention of Trans -
boun dary Da ma ge from Ha zar dous Acti vi ties Pre ven cin del Da o
Trans fron te ri zo Re sul tan te de Acti vi da des Peligro sas). Ese pro yec to se
ocu pa de la pre ven cin de ries gos en los casos en los que exis ta una al ta
po si bi li dad de que se cau sen de vas ta do res da os trans fron te ri zos (aun
cuan do es ta pro ba bi li dad sea pe que a) as co mo al gu nos da os consi de -
ra bles.
Este pro yec to pre v una obli ga cin del Esta do de adop tar to das las
me di das ade cua das pa ra evi tar o re du cir los ries gos de da os trans fron te -
ri zos (ar tcu lo 3o.).
186
Adi cio nal men te, el pro yec to con tem pla de be res
procedi men ta les pa ra pre ve nir los po si bles da os trans fron te ri zos. El
pro ble ma de ese pro yec to con sis te en que en lo que res pec ta a las con se -
cuen cias, bo rra los li mi tes en tre la res ponsabi li dad por una con duc ta il -
ci ta (por no te ner en cuen ta los es tn da res de de bi da di li gen cias vi gen tes
in ter na cio nal men te) y la sim ple res pon sa bilidad por ac ti vi dad pe li gro sa.
Al res pec to se re quie re de una consi de ra ble cla ri dad.
BIBLIO GRA FA: A. Boy le, Sta te Res pon si bi lity and Inter na tio nal
Liabi lity for Inju rious Con se quen ces of Acts Not Prohi bi ted by Inter na -
tio nal Law. A Ne ces sary Dis tinc tion?, ICLQ, 39 (1990), pp. 1 y ss.; R.
Harndt, Vlke rrech tli che Haf tung fr die schdli chen Fol gen nicht ver -
bo te nen Ver hal tens, 1993; P. Ku nig, Vlke rrecht und Ri si ko, Ju ra,
1996, pp. 593 y ss.
186
Artcu lo 3o. Pre ven cin. El Esta do de ori gen adop ta r to das las me di das apro pia -
das pa ra pre ve nir un da o trans fronteri zo sen si ble o, en to do ca so, mi ni mi zar el ries go de
cau sar lo.
59. CAU SA LES DE JUS TI FI CA CIN
Las cau sa les de jus ti fi ca cin ex clu yen la res pon sa bi li dad del Esta do por
la rea li za cin de un he cho ile gal. La ILC ha bla de cir cums tan ces pre clu -
ding wrong ful ness (Par te 1, Ca ptu lo V). El con sen ti mien to (con sent), que
se cuen ta ge ne ral men te den tro de las cau sa les de jus ti fi ca cin, mu chas ve -
ces eli mi na el ca rc ter de lic ti vo de la ac ti vi dad consentida (por ejem plo la
au to ri za cin del es ta cio na mien to de tro pas ex tran je ras en el te rri to rio es ta -
tal). Al res pec to se de be pen sar que un Esta do en de fi ni ti va, aprue ba una
con duc ta il ci ta de otro Esta do o en to do ca so, re nun cia a to da pre ten sin
fren te a un de li to del de re cho in ter na cio nal.
B. De fen sa pro pia
La au to de fen sa en con cor dan cia con la Car ta de las Na cio nes Uni das,
jus ti fi ca el em pleo de me di das prohibidas (ar tcu lo 21 del pro yec to de la
ILC).
187
Sin em bar go, un Esta do no pue de in vo car con base en la de fen sa
pro pia la sus pen sin de nor mas del de re cho in ter na cio nal hu ma ni ta rio y
de otras obliga cio nes cu ya apli ca cin tam po co se pue de sus pen der en de -
fen sa pro pia en el ca so de con flic tos armados (va se tam bin ar tcu lo 60
Con ven cin de Vie na so bre el De re cho de los Tra ta dos).
188
C. Fuer za ma yor y es ta do de ne ce si dad
La fuer za ma yor (for ce ma jeu re) cons ti tu ye una cau sal de jus ti fi ca -
cin en ca so de acon te ci mien tos ex ter nos im pre vi si bles e irre sis ti bles,
187
Artcu lo 21. De fen sa pro pia. La ili ci tud de un ac to de un Esta do pre clu ye si el ac to
cons ti tu ye una me di da le gal de auto de fen sa adopta da de con for mi dad con la Car ta de las
Na cio nes Uni das.
188
Artcu lo 60. Ter mi na cin de un tra ta do o sus pen sin de su apli ca cin co mo con se -
cuen cia de su vio la cin. 1. Una violacin gra ve de un trata do bi la te ral por una de las par -
tes fa cul ta r a la otra pa ra ale gar la vio la cin co mo cau sa pa ra dar por ter mi na do el Tra -
ta do o pa ra suspen der su apli ca cin to tal o par cial men te.
5. Lo pre vis to en los p rra fos 1 a 3 no se apli ca r a las dis po si cio nes re la ti vas a la
pro tec cin de la per so na hu ma na con te ni das en trata dos de ca rc ter hu ma ni ta rio, en par -
ti cu lar a las dis po si cio nes que proh ben to da for ma de re pre sa lias con res pec to a las per -
so nas pro te gi das por ta les tra ta dos.
que im pi den el cum pli mien to de las obli ga cio nes (ar tcu lo 23 del pro yec -
to de la ILC).
189
Esto, sin em bar go, no se apli ca cuan do un Esta do asu me
el ries go de la ocu rren cia de tal si tua cin. Dentro de los ca sos de fuer za
ma yor se en cuen tran las gra ves ca ts tro fes natu ra les.
La exis ten cia de un es ta do de ne ce si dad (sta te of ne ces sity) pue de jus -
ti fi car el no cum pli mien to de una obliga cin de de re cho in ter na cio nal,
cuan do se re quie re pa ra ga ran ti zar in te re ses esen cia les del Esta do, y esos
inte re ses tie nen un ma yor pe so que los in te re ses del Esta do afec ta do. El
pro yec to de la ILC de ter mi na al res pecto en el ar tcu lo 25:
1. La ne ce si dad no po dr ser in vo ca da por un Esta do co mo cau sal pa ra
pre cluir la ili ci tud de un ac to dis con for me con una obli ga cin del de re cho
in ter na cio nal a me nos que el ac to:
a) sea la ni ca va pa ra el Esta do de sal va guar dar un in te rs esen cial
fren te a un pe li gro gra ve e in mi nen te;
b) no de te rio re se ria men te un in te rs esen cial del Esta do o de los Esta -
dos res pec to de los cua les exis te la obli ga cin, o de la co mu ni dad in ter na -
cio nal en su to ta li dad.
2. En to do ca so, no se po dr in vo car la ne ce si dad por par te de un Esta -
do co mo cau sal pa ra pre cluir la ili ci tud de un ac to s:
a) la obli ga cin in ter na cio nal en cues tin ex clu ye la po si bi li dad de in -
vo car la ne ce si dad o
b) el Esta do ha con tri bui do a la si tua cin de ne ce si dad.
Espe cia les pro ble mas se plan tean en los ca sos en que exis ten obs tcu -
los pa ra el cum pli mien to que se ori gi nan en la es fe ra de ries go del Esta -
do que in vo ca la ne ce si dad. En es tos ca sos, el Esta do no po dr invo car la
ne ce si dad cuan do ha con tri bui do en esen cia a pro vo car la (ejem plo: la in -
ca pa ci dad de pa go oca siona da por cul pa pro pia). Sin em bar go, en ta les
ca sos se de be r acep tar el acu dir a la ne ce si dad cuan do el cumpli mien to
189
Fuer za ma yor. 1. La ili ci tud de un ac to de un Esta do dis con for me con una obli ga -
cin in ter na cio nal del Esta do precluye si el ac to se de be a fuer za ma yor, que con sis te en
la ocu rren cia de una fuer za irre sis ti ble o de un even to im pre visible, mas all del con trol
del Esta do, ha cien do ma te rial men te im po si ble el cum pli mien to de la obli ga cin en esas
cir cuns tancias.
2. El Pa r gra fo 1 no se apli ca r si:
a) la si tua cin de fuer za ma yor se de be, so lo o en com bi na cin con otros fac to res,
a la con duc ta del Esta do que la provo c; o
b) el Esta do ha asu mi do el ries go de la ocu rren cia de es ta si tua cin.
de un de ber del de re cho in ter na cio nal co mo el pa go de un cr di to im pli -
ca la sus pen sin de fun cio nes ele men ta les del Esta do, lo que po dra cau -
sar con sidera bles da os a la po bla cin.
D. Re pre sa lias
Las re pre sa lias cons ti tu yen por s mis mas ac tua cio nes con tra rias al de -
re cho in ter na cio nal, con las que un Esta do reac cio na a las vio la cio nes del
de re cho in ter na cio nal de otro Esta do, y que tie nen por ob je to obli gar lo a
adop tar nue va men te una con duc ta de con for mi dad con el de re cho in ter -
na cio nal y a cum plir con la com pensacin cau sa da (va se el ar tcu lo 49
del pro yec to de la ILC).
190
La vio la cin pre via del de re cho in ter na cio nal que hu bie re co me ti do el
otro Esta do jus ti fi ca tam bin las represa lias co mo sal va guar das. Un
ejem plo lo cons ti tu ye la con fis ca cin de va lo res pa tri mo niales de otro
Esta do co mo reac cin a la ex pro pia cin ile gal a sus na cio na les por par te
del otro Estado. Las re pre sa lias le ga les no pue den ha cer uso de la fuer za
ni es tar por fue ra de to da re la cin con una vio la cin pre vias del de re cho
in ter na cio nal por par te del otro Esta do.
La re pre sa lia se de be di fe ren ciar de la re tor sin, que tie ne el ca rc ter
de una sal va guar da no amisto sa, pe ro de con for mi dad con el de re cho
in ter na cio nal (por ejem plo la sus pen sin de la ayu da pa ra el de sa rro llo o
la im po si cin de un em bar go co mer cial, cuan do no se afec ta una obli ga -
cin es pe cial con tem pla da en un tratado).
Extraor di na ria men te dis cu ti ble es si la vio la cin de las obli ga cio nes
er ga om nes (por ejem plo, las gra ves viola cio nes a los de re chos hu ma nos
o las gra ves vio la cio nes de las nor mas so bre las re la ciones di plo m ti cas
por par te del Esta do an fi trin) la pue de ata car con re pre sa lias ni ca men -
te el Esta do afec ta do di rec ta men te. La pro tec cin de los in te re ses fun da -
men ta les de to da la co mu ni dad de Esta dos, que se en cuen tra de trs del
concep to de la obli ga cin er ga om nes (vase al res pec to nues tro apartado
39) con du ce a que cual quier Esta do pue de re ac cionar con re pre sa lias por
la vio la cin de esos in te re ses. De acuer do con es to, to do miem bro de la
co mu ni dad de Esta dos, pue de reac cio nar con re pre sa lias co mo la con fis -
ca cin de va lo res pa tri mo nia les del Esta do res pon sa ble, en el ca so por
ejem plo, de lim pie zas t ni cas o de vio la cio nes a los de re chos hu ma nos
190
Artcu lo 49. Obje to y l mi te de las con tra me di das.
igual men te gra ves. El ar tcu lo 54 del pro yec to de la ILC de ja abier to ese
cues tio na mien to en for ma ex pre sa.
191
BIBLIO GRA FA: J. A. Fro wein, Die Verp flich tun gen er ga om nes im
Vlke rrecht und ih re Dur chsetzung, en: Festschrift fr H. Mos ler, 1993,
pp. 241 y ss.; id., Reac tions by Not Di rectly Affec ted Sta tes to Brea -
ches of Pu blic Inter na tio nal Law, RdC, 248 (1994), pp. 353 y ss.; P.
Ma lanc zuk, Zur Re pres sa lie im Entwurf der Interna tio nal Law Com -
mis sion zur Staa ten ve rant wort lich keit, ZaRV, 45 (1985), pp. 293 y ss.
E. Re g me nes au to con te ni dos
En el ca so de los rehe nes de Tehe rn la Cor te Inter na cio nal de sa rro ll
el con cep to de los re gla mentos ce rra dos (self-con tai ned re gi mes) en los
cua les las me di das de sal va guar dia por vio la cio nes pre vias del de re cho
in terna cio nal se en cuen tran re gla men ta das en for ma con clu yen te. Den tro
de s tas se encuen tran, de acuer do con la Cor te Inter na cio nal, de ma ne ra
es pe cial, las re glas con tem pla das en trata dos so bre las re la cio nes di plo -
m ti cas (U. S. Di plo ma tic and Con su lar Staff in Tehe rn Ca se, ICJ Re -
ports, 1980, p. 3 [38 y ss., nm. 83 y ss.] La exis ten cia de un r gi men ce -
rra do de es te ti po impi de el acu dir a la apli ca cin de las me di das
ge ne ra les so bre re pre sa lias.
BIBLIO GRA FA: B. Sim ma, Self-Con tai ned Re gi mes, NYIL, 16 (1985),
pp. 111 y ss.
60. CON SE CUEN CIAS JU R DI CAS DE LOS IL CI TOS
DE DE RE CHO IN TER NA CIO NAL
La co mi sin de un il ci to de de re cho in ter na cio nal obli ga, en prin ci -
pio, a la eli mi na cin de la si tuacin que sur gi por la vio la cin del de re -
cho in ter na cio nal, y al res ta ble ci mien to de la si tua cin anterior. Al res -
pec to ex pre s la Cor te Per ma nen te de Jus ti cia Inter na cio nal en el ca so
Chor zw (PCIJ Re ports, Ser. A, nm. 17, 1928, p. 4):
Es un prin ci pio del de re cho in ter na cio nal... que to da vio la cin de un
com pro mi so en vuel ve una obli ga cin de re pa ra cin (p. 29);
191
Artcu lo 54. Me di das adop ta das por otro Esta do que no fue ron ob je to de la vio -
lacin.
...la re pa ra cin de be, en la me di da de lo po si ble, anu lar to das las con -
se cuen cias del ac to ile gal y res ta ble cer la si tua cin que de bi ha ber exis -
ti do con to da pro ba bi li dad, si el ac to no se hu bie ra come ti do (p. 47).
Co mo re pa ra cin se con si de ran la res ti tu cin na tu ral (por ejem plo en
el ca so del se cues tro vio la to rio del dere cho in ter na cio nal o la con fis ca -
cin ile gal de los va lo res pa tri mo nia les) y el pa go de com pen sa cio nes,
incluyen do el lu cro ce san te (ar tcu lo 35 del pro yec to de la ILC).
192
BIBLIO GRA FA: Ch. Gray, The Choi ce bet ween Res ti tu tion and Com -
pen sa tion, EJIL, 10 (1999), pp. 413 y ss.; A. Ran delz ho fer/C. To mus -
chat (eds.), Sta te Res pon si bi lity and the Indi vi dual: Re pa ra tion in
Instan ces of Gra ve Vio la tions of Hu man Rights, 1999.
61. DERE CHO PE NAL IN TER NA CIO NAL Y SU APLI CA CIN
La san cin pe nal de las gra ves vio la cio nes al de re cho in ter na cio nal de
con for mi dad con los prin ci pios del dere cho in ter na cio nal se abri cur so
lue go de la Se gun da Gue rra Mun dial con los pro ce sos de Nu rem berg y
Tokio.
El Tri bu nal Mi li tar Inter na cio nal de Nu rem berg se ba s en el Tra ta do
de Lon dres de 1945 sus cri to por las poten cias alia das (EEUU, la Unin
So vi ti ca, la Gran Bre ta a y Fran cia) so bre la per secucin y san cin de
los cri mi na les de gue rra de los po de res del eje (pu bli ca do en: AJIL, 39
1945, Supplement, p. 257).
El es ta tu to del Tri bu nal Mi li tar Inter na cio nal (Char ter of the Inter na -
tio nal Mi li tary Tri bu nal) se inclu y en el Tra ta do de Lon dres co mo un
ane xo. De con for mi dad con el ar tcu lo 6o. del Esta tu to la com pe ten cia
pe nal del Tri bu nal Mi li tar Inter na cio nal de Nu rem berg se ex tien de a los
cr me nes contra de la paz, cr me nes de gue rra y cr me nes con tra la hu -
ma ni dad. Las ex pec ta ti vas, vin cu la das a los pro ce sos de Nu rem berg y
To kio, del desarro llo de un de re cho pe nal in ter na cio nal de ca rc ter ge ne -
192
Artcu lo 35. Res ti tu cin. Un Esta do res pon sa ble de un ac to il ci to in ter na cio nal se
en cuen tra obli ga do a una res titucin, es to es, a re-es ta ble cer la si tua cin que exis ta an tes
que el ac to ile gal se hu bie re co me ti do, siem pre y cuan do y en la me di da en que esa res -
titucin:
(a) no sea ma te rial men te im po si ble;
(b) no se con vier ta en una car ga des pro por cio na da de be ne fi cios de ri va dos de la
res ti tu cin en lu gar de una com pen sa cin.
ral, con el ob je to de ase gu rar pe nal men te un con junto de de be res fun da -
men ta les de de re cho in ternacio nal, que da ron sin lle nar se por lar go tiem -
po. No obs tan te ca da vez ms una se rie de tra ta dos mul ti la te ra les pre vn
la pe na li za cin de las gra ves vio la cio nes de los derechos hu ma nos del
de re cho in ter na cio nal hu ma ni ta rio. Estos ti pos pe na les de de re cho in ter -
na cio nal se en cuentran con tem pla dos prin ci pal men te en la Con ven cin
so bre Ge no ci dio de 1949 (BGBl., 1954, II, p. 730) as co mo en los Con ve -
nios de Gi ne bra de 1949 (por ejem plo, los ar tcu los 129 y ss. del Con ve nio
de Gi ne bra re la ti vo al tra to de bi do a los Pri sio ne ros de Gue rra, Con ve -
nio III, y el ar tcu lo 146 del Con ve nio de Gi ne bra re la ti vo a la Pro tec cin
de bi da a las Per so nas Ci vi les en Tiem po de Gue rra, Con ve nio IV).
El tra ba jo ini cia do por la Inter na tio nal Law Co mis sion en los aos
cin cuen ta ba jo la in fluen cia de los principios de Nu rem berg, con el ob je -
to de de sa rro llar unas di rec tri ces de de re cho pe nal in ter na cio nal ma te rial,
fue adop ta do una d ca da ms tar de. En el en tre tan to la Inter na tio nal
Law Com mis sion ha con clui do sus la bo res en la pre pa ra cin de un c -
di go pe nal de cr me nes con tra la paz y la se gu ri dad de la hu ma ni dad
(Draft Co de of Cri mes Against the Pea ce and the Se cu rity of Man kind,
pu bli ca do en: HRLJ 1997, pp. 96 y ss.). Ese C di go Pe nal con tem pla
una pri me ra par te con prin ci pios ge ne ra les so bre la san cin pe nal y re -
glas pro cesales, y en su se gun da par te se ocu pa de los ti pos pena les en
con cre to.
La apli ca cin de las san cio nes pe na les de de re cho in ter na cio nal por
par te de un r ga no in ter na cio nal re ci bi un im pul so con si de ra ble con la
crea cin del Tri bu nal Pe nal Inter na cio nal pa ra la ex Yu gos la via en 1993
y del Tri bu nal Pe nal Inter na cio nal pa ra Rwan da con ba se en las re so lu -
cio nes del Con se jo de Se gu ri dad de las Nacio nes Uni das. El Tri bu nal Pe -
nal es pe cial pa ra Sie rra Leo na se instau r con fun da men to en un Tra ta do
en tre las Na cio nes Uni das y el Go bier no de Sie rra Leo na del 2002 por
re co men da cin del Con se jo de Se gu ri dad de las Na cio nes Uni das.
Los fun da men tos pa ra la crea cin de una ju ris dic cin pe nal in ter na -
cio nal de ca rc ter ge ne ral se encuen tran en el Esta tu to de la Cor te Pe nal
Inter na cio nal (Inter na tio nal Cri mi nal Court, ILM, 37, 1998, p. 999;
BGBl., 2000, II, p. 1393). Lue go de la ra ti fi ca cin por par te de 60 Esta -
dos el Estatu to en tr en vi gen cia en el ao 2002.
El Esta tu to, sin em bar go, fue re cha za do por los Esta dos Uni dos (en
vis ta del po si ble so me ti mien to de miembros de las fuer zas ar ma das ame -
ri ca nas al re cin crea do tri bu nal y a que EEUU con si de r que el Con se jo
de Se gu ri dad ca re ca de la su fi cien te com pe ten cia pa ra ac tuar).
Los EEUU ha ban sus cri to el Esta tu to, pe ro lue go pro ce die ron a acla -
rar que se abs te nan de ra ti fi car lo de finiti va men te. Los Esta dos miem -
bros de la Unin Eu ro pea, que te nan tro pas en la Inter na tio nal Se cu rity
and Assis tan ce For ce (ISAF) en Afga nis tn, se ase gu ra ron en un acuer do
con el gobier no in te ri no en Afga nis tn que sus sol da dos no fue ran en via -
dos a un Tri bu nal Inter na cio nal. Por tal razn la cri ti ca eu ro pea a la re -
cha zo ame ri ca no de la Cor te Pe nal Inter na cio nal per di fuer za en for ma
consi de ra ble.
La com pe ten cia de la Cor te Pe nal Inter na cio nal com pren de el de li to
de ge no ci dio, los de li tos con la hu manidad, los cr me nes de gue rra y el
de li to de agre sin (ar tcu lo 5o. del Esta tu to). Den tro de los cr me nes
contra la hu ma ni dad se en cuen tran por ejem plo, el ho mi ci dio, la de por ta -
cin, la tor tu ra y otros cr me nes, que se co me tan co mo par te de la per se -
cu cin sis te m ti ca en con tra de miem bros de la po bla cin ci vil (ar tcu lo
7o. del Esta tu to).
193
Los cr me nes de gue rra que se so me ten a la com pe -
ten cia de la Cor te Pe nal Inter na cio nal inclu yen las vio la cio nes del de re -
cho in ter na cio nal hu manita rio en los con flic tos ar ma dos no in ter na cio na -
les (ar tcu lo 8o. del Esta tu to).
194
193
Artcu lo 7o. Cr me nes de le sa hu ma ni dad. 1. A los efec tos del pre sen te Esta tu to,
se en ten de r por cri men de le sa hu ma ni dad cual quie ra de los ac tos si guien tes cuan do se
co me ta co mo par te de un ata que ge ne ra li za do o sis te m ti co con tra una po bla cin ci vil y
con co no ci mien to de di cho ata que: a) ase si na to; b) ex ter mi nio; c) es cla vi tud; d) de -
portacin o tras la do for zo so de po bla cin; e) en carcela cin u otra pri va cin gra ve de la
li ber tad f si ca en vio la cin de nor mas funda men ta les de de re cho in ter na cio nal; f) tor tu ra;
g) violacin, es cla vi tud se xual, pros ti tu cin for za da, em barazo for za do, es te ri li za cin
for za da o cual quier otra for ma de vio len cia se xual de gra ve dad com pa ra ble; h) per se cu -
cin de un gru po o co lec ti vi dad con iden ti dad pro pia fun da da en mo ti vos po l ti cos, ra cia -
les, na ciona les, t ni cos, cul tu ra les, re li gio sos, de g ne ro de fi ni do en el p rra fo 3, u otros
mo ti vos uni ver sal men te re co no ci dos co mo ina ceptables con arreglo al de re cho in ter na -
cio nal, en co ne xin con cual quier ac to men cio na do en el pre sen te p rra fo o con
cualquier cri men de la com pe ten cia de la Cor te; i) de sa pa ri cin for za da de per so nas; j)
el crimen de apart heid; k) otros ac tos in hu ma nos de ca rc ter simi lar que cau sen in ten cio -
nal men te gran des su fri mien tos o aten ten gra ve men te con tra la in te gri dad f si ca o la sa lud
men tal o fsi ca.
194
Artcu lo 8o. Cr me nes de gue rra. 1. La Cor te ten dr com pe ten cia res pec to de los
cr me nes de gue rra en par ti cu lar cuan do se cometan co mo par te de un plan o po l ti ca o
co mo par te de la co mi sin en gran es ca la de ta les cr me nes. 2. A los efec tos del pre sen te
Estatu to, se en tien de por cr me nes de gue rra: a) Infrac cio nes gra ves de los Con ve nios
El pro ce so pe nal an te la Cor te pue de ser ini cia do por lla ma mien to del
fiscal por par te de un Estado par te, por el Con se jo de Se gu ri dad de las
Na cio nes Uni das de con for mi dad con el Ca ptu lo VII de la Car ta de
las Na cio nes Uni das, as co mo por el acu sa do mis mo (ar tcu lo 13 del
Esta tu to).
195
En de ter mi na dos ca sos el ejer ci cio de la ju ris dic cin pre su -
po ne que s ta ha si do re co no ci da por el Esta do don de se co me tie ron los
he chos o por el Esta do del acu sa do (ar tcu lo 12, n me ro 2 del Estatu -
to).
196
La com pe ten cia de la Cor te Pe nal Inter na cio nal es sub si dia ria res -
pec to de los pro ce sos pena les na cio na les y de be re tro ce der en ca so que
de Gine bra de 12 de agos to de 1949; b) Otras vio la cio nes gra ves de las le yes y usos apli -
ca bles en los con flic tos ar ma dos in terna cio na les den tro del mar co es ta ble ci do de de re cho
in ter na cio nal; c) En ca so de con flic to ar ma do que no sea de ndo le in ter na cio nal, las vio -
la cio nes gra ves del ar tcu lo 3 co mn a los cua tro Con ve nios de Gi ne bra de 12 de agos to
de 1949; d) El p rra fo 2 c) del pre sen te ar tcu lo se apli ca a los con flic tos armados que no
son de n do le in ter na cional, y por con si guien te, no se apli ca a las si tua cio nes de ten sio -
nes in ter nas y de dis tur bios in te riores, ta les co mo los mo ti nes, los actos es po r di cos y
ais la dos de vio len cia u otros ac tos an lo gos; e) Otras vio la cio nes gra ves de las leyes y
los usos apli ca bles en los con flic tos ar ma dos que no sean de n do le in ter na cio nal, den tro
del mar co es ta ble ci do de de re cho in ter na cio nal; f) El p rra fo 2 e) del pre sen te ar tcu lo se
apli ca a los con flic tos ar ma dos que no son de n do le in ternacio nal y, por con si guien te, no
se apli ca a las si tua cio nes de ten sio nes in ter nas y de dis tur bios in te rio res, ta les co mo los
mo ti nes, los ac tos es po rdicos y ais la dos de vio len cia u otros ac tos an lo gos. Se apli ca a
los con flic tos ar ma dos que tienen lu gar en el te rri to rio de un Esta do cuan do exis te un
con flic to ar ma do pro lon ga do en tre las au to ri da des gu ber na men ta les y grupos ar ma dos
or ga ni za dos o en tre ta les grupos.
195
Artcu lo 13. Ejer ci cio de la com pe ten cia. La Cor te po dr ejer cer su com pe ten cia
res pec to de cual quie ra de los crmenes a que se re fie re el ar tcu lo 5 de con for mi dad con
las dis po si cio nes del pre sen te Esta tu to si: a) Un Esta do Par te re mi te al Fis cal, de con for -
mi dad con el ar tcu lo 14, una si tua cin en que pa rez ca ha ber se co me ti do uno o va rios de
esos crmenes; b) El Con se jo de Se gu ri dad, ac tuando con arre glo a lo dis pues to en el Ca -
p tu lo VII de la Car ta de las Na cio nes Unidas, re mi te al Fis cal una si tua cin en que pa -
rez ca ha ber se co me ti do uno o va rios de esos cr me nes; o c) El Fis cal ha inicia do una in -
ves ti ga cin res pec to de un cri men de ese ti po de con for mi dad con lo dis pues to en el
ar tcu lo 15.
196
Artcu lo 12. Con di cio nes pre vias pa ra el ejer ci cio de la com pe ten cia. 2. En el ca so
de los apar ta dos a) o c) del artcu lo 13, la Cor te po dr ejer cer su com pe ten cia si uno o
va rios de los Esta dos si guien tes son Par tes en el pre sen te Estatu to o han acep ta do la com -
pe ten cia de la Cor te de con for mi dad con el p rra fo 3: a) El Esta do en cu yo te rri to rio ha -
ya te ni do lu gar la con duc ta de que se trate, o si el cri men se hu bie re co me ti do a bor do de
un bu que o de una ae ro na ve, el Esta do de ma tr cu la del bu que o la ae ro na ve; b) El Esta -
do del que sea na cio nal el acu sa do del cri men.
exis ta un en jui cia mien to efec ti vo por par te de un Esta do com pe tente pa ra
tal efec to (ar tcu lo 17 del Esta tu to).
197
El Esta tu to re gla men ta en su ter ce ra par te los prin ci pios ge ne ra les del
pro ce so pe nal (ar tcu los 22 y ss. del Estatu to). Den tro de es tos se en -
cuen tran, por ejem plo, la prohi bi cin de la irre troac ti vi dad (ar tcu lo 24
del Estatuto), los ele men tos de he cho sub je ti vos (ar tcu lo 30 del Esta tu -
to) as co mo de ter mi na das causales ex clu yen tes de la res pon sa bi li dad pe -
nal (ar tcu lo 31 del Esta tu to).
Si el Con se jo de Se gu ri dad me dian te una re so lu cin con ba se en el
Captu lo VII de la Car ta de la ONU le soli ci ta a la Cor te en un de ter mi -
na do pro ce so pe nal la sus pen sin de las in ves ti ga cio nes y pro ce di mien -
tos, la Cor te de con for mi dad con lo dis pues to en el ar tcu lo 16 del Esta -
tu to de Ro ma de be r pro ce der a sus pen der to das las me di das. Par tien do
de es to, el Con se jo de Se gu ri dad de la ONU a so li ci tud de los EEUU, ex -
pi di una exen cin ge ne ral de la ju ris dic cin, por un pe rio do limitado,
res pec to de las uni da des mi li ta res de los Esta dos que no son par te del
Esta tu to, que par ti ci pen en las ope ra cio nes ac ti vi da des de la ONU
(S/Res. 1422 [2002]). Aqu se ob ser va una in ter ven cin bastan te com pli -
ca da del Con se jo de Se gu ri dad de la ONU en los tra ta dos mul ti la te ra les.
En el con tex to de la crea cin de la Cor te Pe nal Inter na cio nal el le -
gisla dor ale mn ex pi di un C di go Pe nal Inter na cio nal (V-StGB). El C -
digo Pe nal Inter na cio nal tie ne por ob je to es ta ble cer la res pon sa bi li dad
pe nal pa ra ge no ci dio, cr me nes con tra la hu ma ni dad y cr me nes de gue rra
en el de re cho ale mn. Pa ra gra ves con tra ven cio nes (cr me nes) se apli ca
el C di go Ale mn de con for mi dad con el prin ci pio de la uni ver sa li dad aun
cuan do el he cho se hu bie re co me ti do en el ex tran je ro y no exis ta nin gu na
re la cin con Ale ma nia (va se al res pec to TCF, NJW, 2001, p. 1848).
197
Artcu lo 17. Cues tio nes de ad mi si bi li dad 1. La Cor te te nien do en cuen ta el d ci mo
p rra fo del prem bu lo y el ar tculo 1, re sol ve r la inad mi si bi li dad de un asun to cuan do:
a) El asun to sea ob je to de una in ves ti ga cin o en jui cia mien to por un Esta do que ten ga ju -
risdic cin so bre l sal vo que s te no es t dis pues to a lle var a ca bo la in ves ti ga cin o el
en jui ciamien to o no pue da real men te ha cer lo; b) El asun to ha ya si do ob je to de in ves ti ga -
cin por un Esta do que ten ga ju ris dic cin sobre l y s te ha ya de ci di do no ini ciar ac cin
pe nal con tra la per so na de que se tra te, sal vo que la de ci sin ha ya obe de ci do a que no es -
t dis pues to a lle var a ca bo el en jui cia mien to o no pue da real men te ha cer lo; c) La per so -
na de que se tra te ha ya si do ya en jui cia da por la con duc ta a que se re fie re la denun cia, y
la Cor te no pue da ade lan tar el jui cio con arre glo a lo dis pues to en el p rra fo 3 del ar tcu -
lo 20; d) El asun to no sea de gra ve dad su fi cien te pa ra jus ti fi car la adopcin de otras me -
di das por la Cor te.
BIBLIO GRA FA: H. Albrecht, Ges chich te der vlke rrech tli chen Straf -
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frecht, 2003; A. Zim mer mann, Die Schaf fung ei nes stndi gen Inter na -
tio na len Straf ge richtsho fes, ZaRV, 1998, pp. 47 y ss., id., Auf dem
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id., Ro le and Func tion of Inter na tio nal Cri mi nal Law in the Internatio -
nal System After the Entry in to For ce of the Ro me Sta tu te of the Inter na -
tio nal Cri mi nal Court, GYIL, 45 (2002), pp. 35 y ss.
CAP TU LO XV
LA SOLUCIN PACFICA DE CONTROVERSIAS . . . . . . . . . 427
62. Meca nis mos pa ra la so lu cin pa c fi ca de con tro ver sias . . . 427
63. Cor te Inter na cio nal de Justicia: com pe ten cia y pro ce sos . . . 428
64. La emer gen cia de un de re cho in terna cio nal cons truc ti vo . . 433
CAPTULO XV
LA SOLUCIN PACFICA DE CONTROVERSIAS
62. MECA NIS MOS PA RA LA SO LU CIN PA C FI CA
DE CON TRO VER SIAS
La obli ga cin de so lu cio nar pa c fi ca men te las con tro ver sias en tre Esta -
dos ha ce par te de los prin ci pios cen tra les de la Car ta de la ONU, co mo se
de du ce del ar tcu lo 2o. n me ro 3 de la Car ta de la ONU
Artcu lo 2o. Pa ra la rea li za cin de los Pro p si tos con sig na dos en el ar tcu lo
1o., la Orga ni za cin y sus Miem bros pro ce de rn de acuer do con los si -
guien tes Prin ci pios: ...3. Los Miem bros de la Orga ni za cin arre gla rn sus
con tro ver sias in ter na cio na les por me dios pa c fi cos de tal ma ne ra que no se
pon gan en pe li gro ni la paz y la se gu ri dad in ter na cio na les ni la jus ti cia.
La Car ta de la ONU men cio na ex pre sa men te co mo me ca nis mos pa ra
la so lu cin pa ci fi ca de las con tro ver sias ...la ne go cia cin, la in ves ti ga -
cin, la me dia cin, la con ci lia cin, el ar bi tra je, el arre glo ju di cial, el re -
cur so a or ga nis mos o acuer dos re gio na les u otros me dios pa c fi cos de su
elec cin (ar tcu lo 33, n me ro 1). Esta lis ta se com ple men ta con la pres -
ta cin de los bue nos ofi cios, que pue de ofre cer un ter ce ro (por ejem -
plo, el Se cre ta rio Ge ne ral de la ONU), en cier ta for ma, co mo in ter me dia -
rio le gal.
Un ejem plo cl si co de me dios de so lu cin de con tro ver sias a tra vs de
un pro ce so for mal se en cuen tra en la ju ris dic cin ar bi tral in ter na cio nal.
Este me ca nis mo de so lu cin de con tro ver sias ha te ni do una gran ex pan -
sin des de el Tra ta do Jay de 1794 en tre los Esta dos Uni dos y la Gran
Bre ta a.
En co ne xin con los gra ves con flic tos por el ata que a la em ba ja da
ame ri ca na en Tehe rn y del em bar go de los bie nes ira nes en los Esta dos
Uni dos, los Esta dos Uni dos e Irn acor da ron el es ta ble ci mien to de un tri -
427
bu nal ar bi tral (con for ma do por r bi tros de sig na dos por am bos Esta dos
as co mo por una ins tan cia in de pen dien te), el Iran-U. S. Claims Tri bu nal.
Den tro de las com pe ten cias de es te tri bu nal ar bi tral es ta ban tan to las
con tro ver sias en tre los Esta dos co mo tam bin las de man das de los na cio -
na les de uno de los Esta dos en con tra del otro Esta do.
Co mo su ce so ra de la Cor te Per ma nen te de Jus ti cia Inter na cio nal, per te ne -
cien te al sis te ma de la Li ga de Na cio nes, se es ta ble ci lue go de la Se gun da
Gue rra Mun dial la Cor te Inter na cio nal de Jus ti cia co mo uno de los r ga nos
prin ci pa les de las Na cio nes Uni das (ar tcu lo 7o., in ci so 1 de la Car ta de la
ONU).
Con fun da men to en la Con ven cin so bre el De re cho del Mar de la
ONU se cre la Cor te Ma r tima Inter na cio nal (va se nues tro apar ta do
31.F). Pa ra el ca so de las con tro ver sias in ter na cio na les en ma te ria de co -
mer cio el me ca nis mo pa ra la so lu cin de con tro ver sias de la Orga ni za -
cin Mun dial del co mer cio ha ad qui ri do sig ni fi ca do des ta ca do. En el
pla no re gio nal, por ejem plo, el Tri bu nal de las Co mu ni da des Eu ro peas
ha si do de gran im por tan cia en el pro ce so de la in te gra cin eu ro pea.
BIBLIO GRA FA: R. Bern hardt, Die ge rich tli che Dur chset zung vlke -
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2a. ed., 2001; S. J. Too pe, Mi xed Inter na tio nal Arbi tra tion, 1990.
63. COR TE INTER NA CIO NAL DE JUS TI CIA: COM PE TEN CIA Y PRO CE SOS
De con for mi dad con la con cep cin de la Car ta de la ONU, la Cor te
Inter na cio nal de Jus ti cia (va se nues tro apar ta do 40.C) es el fo ro ju di cial
con una com pe ten cia, po ten cial men te am plia, pa ra la re gla men ta cin de
las con tro ver sias en tre Esta dos. En prin ci pio la Cor te de ci de en se sin
ple na ria (ar tcu lo 25, n me ro 1, I, Esta tu to de la CIJ),
198
com pues ta por
15 miem bros (ar tcu lo 3o., n me ro 1, Esta tu to de la CIJ).
199
Pa ra de ter mi na das ca te go ras de asun tos ju r di cos as co mo pa ra la de -
ci sin de con tro ver sias in di vi dua les, se pue den crear sa las (ar tcu lo 26
Esta tu to de la CIJ). Pre su pues to pa ra la com pe ten cia de una sa la es una
so li ci tud de las par tes (ar tcu lo 26, n me ro 3, Esta tu to de la CIJ).
200
La ca pa ci dad pa ra ser par te se li mi ta a los Esta dos (ar tcu lo 34, n me -
ro 1, Esta tu to de la CIJ). El ac ce so a la Cor te es t abier to a las Par tes del
Tra ta do (ar tcu lo 35, n me ro 1). Ba jo de ter mi na dos pre su pues tos pue den
te ner ac ce so otros Esta dos (ar tcu lo 35, n me ros 2 y 3, Esta tu to de la
CIJ).
La com pe ten cia de la Cor te se pue de fun da men tar de di fe ren tes for -
mas y mo dos. El pre su pues to es siem pre que las Par tes de una con tro ver -
sia se ha yan so me ti do a la com pe ten cia de la Cor te (ar tcu lo 36, Esta tu to
de la CIJ). Las par tes pue den fun da men tar la com pe ten cia de la Cor te o
bien en una de ter mi na da con tro ver sia (por ejem plo, so bre la de mar ca -
cin de una fron te ra co mn) , o pa ra que co noz ca de un asun to re gu la do
en tra ta dos (ar tcu lo 36, apartado 1, Esta tu to de la CIJ).
201
Adi cio nal men -
te, un Esta do par te pue de so me ter se a la com pe ten cia ge ne ral de la Cor -
te pa ra las con tro ver sias con otros Esta dos, que han he cho la mis ma de -
cla ra cin de so me ti mien to. Esta com pe ten cia de la Cor te Inter na cio nal
es ob je to de la Clu su la fa cul ta ti va del ar tcu lo 36, n me ro 2, del
Estatuto de la CIJ:
LA SOLUCIN PACIFICA DE CONTROVERSIAS 429
198
Artcu lo 25. 1. Sal vo lo que ex pre sa men te dis pon ga en con tra rio es te Esta tu to, la
Cor te ejer ce r sus fun cio nes en se sin ple na ria.
199
Artcu lo 3. 1. La Cor te se com pon dr de quin ce miem bros, de los cua les no po dr
ha ber dos que sean na cio na les del mis mo Esta do.
200
Artcu lo 26. 1. Ca da vez que sea ne ce sa rio, la Cor te po dr cons ti tuir una o ms
Sa las com pues tas de tres o ms ma gis tra dos, se gn lo dis pon ga la pro pia Cor te, pa ra co -
no cer de de ter mi na das ca te go ras de ne go cios, co mo los li ti gios de tra ba jo y los re la ti vos
al trn si to y las co mu ni ca cio nes. 2. La Cor te po dr cons ti tuir en cual quier tiem po una
Sa la pa ra co no cer de un ne go cio de ter mi na do. La Cor te fi ja r, con la apro ba cin de las
par tes, el n me ro de ma gis tra dos de que se com pon dr di cha Sa la. 3. Si las par tes lo so li -
ci ta ren, las Sa las de que tra te es te Artcu lo oi rn y fa lla rn los ca sos.
201
Artcu lo 36. 1. La com pe ten cia de la Cor te se ex tien de a to dos los li ti gios que las
par tes le so me tan y a to dos los asun tos es pe cial men te pre vis tos en la Car ta de las Na cio -
nes Uni das o en los tra ta dos y con ven cio nes vi gen tes.
2. Los Esta dos par tes en el pre sen te Esta tu to po drn de cla rar en cual quier
mo men to que re co no cen co mo obli ga to ria ip so fac to y sin con ve nio es pe -
cial, res pec to a cual quier otro Esta do que acep te la mis ma obli ga cin, la
ju ris dic cin de la Cor te en to das las con tro ver sias de or den ju r di co que
ver sen so bre:
a) la in ter pre ta cin de un tra ta do;
b) cual quier cues tin de de re cho in ter na cio nal;
c) la exis ten cia de to do he cho que, si fue re es ta ble ci do, cons ti tui ra vio -
la cin de una obli ga cin in ter na cio nal;
d) la na tu ra le za o ex ten sin de la re pa ra cin que ha de ha cer se por el
que bran ta mien to de una obli ga cin in ter na cio nal.
Ese so me ti mien to de con for mi dad con la clu su la fa cul ta ti va pue de
ha cer se in con di cio nal men te o ba jo con di cin de re ci pro ci dad por par te
de va rios o de ter mi na dos Esta dos, o por de ter mi na do tiem po (ar tcu lo
36, apartado 3, Esta tu to de la CIJ).
En ca so de dispu ta en cuan to a si la Cor te tie ne o no ju ris dic cin, la
Cor te tie ne la com pe ten cia pa ra de ci dir si es o no com pe ten te de con for -
mi dad con el ar tcu lo 36 n me ro 6, del Esta tu to de la CIJ: En ca so de
dispu ta en cuan to a si la Cor te tie ne o no juris dic cin, la Cor te de ci di r.
En la prc ti ca la com pe ten cia de la Cor te se fun da men ta en un acuer -
do es pe cial en tre las par tes en dispu ta pa ra una con tro ver sia de ter mi na da
o a tra vs de una clu su la de com pe ten cia en Tra ta dos de con for mi dad
con el ar tcu lo 36 n me ro 1 del Esta tu to de la CIJ. De las gran des po ten -
cias, s lo la Gran Bre ta a ha re co no ci do en la ac tua li dad la com pe ten cia
ge ne ral de la Cor te a tra vs de una de cla ra cin de so me ti mien to de con -
for mi dad con la clu su la fa cul ta ti va con sa gra da en el ar tcu lo 36, n me -
ro 2, del Esta tu to de la CIJ. Fran cia se re trac t de la de cla ra cin de so -
me ti mien to ge ne ral lue go de las con tro ver sias por las prue bas nu clea res
en el Pa c fi co. Los Esta dos Uni dos re ti ra ron su de cla ra cin de so me ti -
mien to ge ne ral por pro fun do de sa cuer do con el tra ta mien to que se le dio
a los te mas de com pe ten cia en la con tro ver sia con Ni ca ra gua (CIJ, Mi li -
tary and Pa ra mi li tary Acti vi ties in and against Ni ca ra gua, [Nica ra gua
vs. USA], Ju ris dic tion and Admis si bi lity, ICJ Re ports, 1984, p. 392).
Chi na y Ru sia (as co mo la an ti gua Unin So vi ti ca) no se han so me ti do
ja ms a la clu su la fa cul ta ti va de com pe ten cia de la Cor te Inter na cio nal
de Jus ti cia.
En el ca so de la de man da en con tra de va rios Esta dos de la OTAN por
los ata ques a reos en la pri ma ve ra de 1999, la Re pu bli ca Fe de ral de Yu -
gos la via in vo c de una par te la Con ven cin pa ra la Pre ven cin y la San -
cin del De li to de Ge no ci dio de 1948 (ar tcu lo IX)
202
pa ra fun da men tar
la com pe ten cia de la Cor te. De la otra, la Re p bli ca Fe de ral de Yu gos la -
via pre sen t una de cla ra cin es pon t nea de so me ti mien to de con for mi -
dad con el ar tcu lo 36, n me ro 2, de los Esta tu tos de la CIJ res pec to de
los Esta dos de man da dos que (co mo, por ejem plo, Bl gi ca) ha ban dado
su con sen ti mien to va rios aos atrs.
En sus de ci sio nes fi na les en di ciem bre de 2004, la Cor te le g su ju ris -
dic cin con el ar gu men to de que la (an ti gua) Yu gos la via ha ba de sa pa re -
ci do y de que la nue va Re p bli ca Fe de ral de Yu gos la via no era par te del
Esta tu to de la CIJ (Ca se Con cer ning Le ga lity of use of For ce [Ser bia
and Mon te ne gro vs. Ger many], nms. 45 y ss.).
Antes de to mar una de ci sin de fi ni ti va la Cor te Inter na cio nal pue de
dic tar al gu nas re so lu cio nes pro vi sio na les (ar tcu lo 41 de los Esta tu tos de
al CIJ).
203
En el ca so La Grand, la CIJ acla r que las me di das pro vi sio -
na les te nan efec to vin cu lan te (CIJ, La Grand Ca se [Ger many vs., USA,
EUGRZ 2001, pp. 287 y ss., nm. 98 y ss., ano ta cio nes de K. De lers
Frohm, pp. 265 y ss. En es te ca so se tra ta ba de la eje cu cin de la pe na de
muer te en con tra de un na cio nal ale mn, que ha ba si do con de na do en
los Esta dos Uni dos con vio lacin de las re glas con su la res (va se al res -
pec to nues tro apar ta do 39).
A so li ci tud de la Re p bli ca Fe de ral de Ale ma nia, la CIJ ase gu r con
una me di da pro vi sio nal que los Esta dos Uni dos no eje cu ta ran al ale mn
con de na do, mien tras no se re sol vie ra el asun to de fon do en el pro ce so
en tre Ale ma nia y los Esta dos Uni dos. A pe sar de esa me di da, la eje cu -
cin se lle v a ca bo. To dos los miem bros de las Na cio nes Uni das se en -
cuen tran obli ga dos, en los ca sos en que son par te de una con tro ver sia, a
cum plir las de ci sio nes de la Cor te Inter na cio nal (ar tcu lo 94, n me ro 1
202
Artcu lo IX. Las con tro ver sias en tre las Par tes con tra tan tes, re la ti vas a la in ter pre -
ta cin, apli ca cin o eje cu cin de la pre sen te Con ven cin, in clu so las re la ti vas a la res -
pon sa bi li dad de un Esta do en ma te ria de ge no ci dio o en ma te ria de cual quie ra de los
otros ac tos enu me ra dos en el ar tcu lo III, se rn so me ti das a la Cor te Inter na cio nal de Jus -
ti cia a pe ti cin de una de las Par tes en la con tro ver sia.
203
Artcu lo 41 1. La Cor te ten dr fa cul tad pa ra in di car, si con si de ra que las cir cuns -
tan cias as lo exi gen, las me di das pro vi sio na les que de ban to mar se pa ra res guar dar los
de re chos de ca da una de las par tes. 2. Mien tras se pro nun cia el fa llo, se no ti fi ca rn in me -
dia ta men te a las par tes y al Con se jo de Se gu ri dad las me di das in di ca das.
de la Car ta de la ONU). Si un par te en dispu ta no cum ple con las obli ga -
cio nes de ri va das de una sen ten cia de la Cor te Inter na cio nal de Jus ti cia,
en ton ces el Con se jo de Se gu ri dad po dr im par tir re co men da cio nes o
ex pe dir me di das pa ra obli gar al cum pli mien to de la Sen ten cia (ar tcu lo
94, nm. 2 de la Car ta de la ONU).
204
Ade ms de las de ci sio nes en las con tro ver sias en tre Esta dos, la Cor te
a so li ci tud del se cre ta rio ge ne ral de la ONU o del Con se jo de Se gu ri dad
de la ONU, as co mo de otros r ga nos de las Na cio nes Uni das y de las
or ga ni za cio nes es pe cia li za das, po dr dar con cep tos con la res pec ti va au -
to ri za cin de la Asam blea Ge ne ral (ar tcu lo 96 de la Car ta de la ONU,
ar tcu los 65 y ss. del Esta tu to de la CIJ).
205
Espe cial aten cin sus ci ta ron los con cep tos (for mu la dos en for ma al go
si bi li na) de la Cor te Inter na cio nal so bre la ame na za y el uso de las ar mas
nu clea res (Le ga lity of the Threat or Use of Nu clear Wea pons, ICJ Re -
ports, 1996, p. 226; va se al res pec to nues tro apar ta do 56.D).
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204
Artcu lo 94. (1) Ca da Miem bro de las Na cio nes Uni das se com pro me te a cum plir
la de ci sin de la Cor te Inter na cio nal de Jus ti cia en to do li ti gio en que sea par te. (2)Si una
de las par tes en un li ti gio de ja re de cum plir las obli ga cio nes que le im pon ga un fa llo de
la Cor te, la otra par te po dr re cu rrir al Con se jo de Se gu ri dad, el cual po dr, si lo cree ne -
ce sa rio, ha cer re co men da cio nes o dic tar me di das con el ob je to de que se lle ve a efec to la
eje cu cin del fa llo.
205
Artcu lo 96. (1) La Asam blea Ge ne ral o el Con se jo de Se gu ri dad po drn so li ci tar
de la Cor te Inter na cio nal de Jus ti cia que emi ta una opi nin con sul ti va so bre cual quier
cues tin ju r di ca. (2) Los otros r ga nos de las Na cio nes Uni das y los or ga nis mos es pe -
cia li za dos que en cual quier mo men to sean au to ri za dos pa ra ello por la Asam blea Ge ne -
ral, po drn igual men te so li ci tar de la Cor te opi nio nes con sul ti vas so bre cues tio nes ju r di -
cas que sur jan den tro de la es fe ra de sus ac ti vi da des.
Artcu lo 65. 1. La Cor te po dr emi tir opi nio nes con sul ti vas res pec to de cual quier
cues tin ju r di ca, a so li ci tud de cual quier or ga nis mo au to ri za do pa ra ello por la Car ta de
las Na cio nes Uni das, o de acuer do con las dis po si cio nes de la mis ma. 2. Las cues tio nes
so bre las cua les se so li ci te opi nin con sul ti va se rn ex pues tas a la Cor te me dian te so li ci -
tud es cri ta, en que se for mu le en tr mi nos pre ci sos la cues tin res pec to de la cual se ha ga
la con sul ta. Con di cha so li ci tud se acom pa a rn to dos los do cu men tos que pue dan arro -
jar luz so bre la cues tin.
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64. LA EMER GEN CIA DE UN DE RE CHO IN TER NA CIO NAL
CONS TRUC TI VO
El con cep to emer gen te del de re cho in te rna cio nal p bli co co mo or den
de va lo res, la co di fi ca cin que se ha in ten si fi ca do con la sus crip cin de
tra ta dos y el de sa rro llo di n mi co de nor mas del de re cho con sue tu di na rio
in te rna cio nal, que no se fun dan cla ra men te en el con sen so uni ver sal, ge -
ne ran un nue vo ti po de nor ma ti vi dad: el de re cho in ter na cio nal cons truc -
ti vo. Ese ti po de de re cho cons truc ti vo se ali men ta de va rios fac to res a
sa ber.
Va lo res nor ma ti vos que se li mi tan mu tua men te y es ti mu lan pro ce -
sos de pon de ra cin (co mo de re chos hu ma nos y la in te gri dad te rri -
to rial de los Esta dos o la in mu ni dad de los Esta dos).
La pro li fe ra cin de nor mas in de ter mi na das, co mo re sul ta do de tra -
ta dos y de ci sio nes de or ga ni za cio nes in ter na cio na les.
La adap ta cin te leo l gi ca de las nor mas a los nue vos de sa fos (co -
mo la lu cha con tra el te rro ris mo in ter na cio nal) y
Si lo gis mos apun ta do a la con sis ten cia de la nor ma ti vi dad in ter na -
cio nal (co mo la ana lo ga).
Co mo ejem plos ac tua les de esa emer gen te nor ma ti vi dad cons truc ti va
se pue den men cio nar la jus ti fi ca cin de la in ter ven cin hu ma ni ta ria o la
li mi ta cin de la in mu ni dad en el ca so de gra ves vio la cio nes a los de re -
chos hu ma nos o las re so lu cio nes am bi guas del Con se jo de Se gu ri dad.
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INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS

, en: Festschrift fr R. Bernhardt, 1995, pp. 1161 y ss.; M.

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