Plan Nacional de Desarrollo PDF

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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

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MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA
Ins Perrotta
Direccin General de Educacin Inicial y Escolar Bsica
Norma Graciela Rojas
Direccin de Educacin Inicial
Marta Lpez
Direccin de Educacin Escolar Bsica
Hilda Gonzlez
Direccin de Seguimiento de Proyectos
MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL
Margarita Bazzano
Direccin General de Programas de Salud
Cristina Guillen
Direccin General de Planifcacin y Evaluacin
Elke Strubing
Direccin de Salud Integral de la Niez y la Adolescencia
SECRETARA NACIONAL DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA
Mario Prez Espinoza
Direccin de Planifcacin
EQUIPO TCNICO
Claudia Pacheco
Claudelina Villalba, MEC
Estela Cubilla, MEC
Larissa Gonzlez, MEC
Mara Elena Cuevas C., MEC
Mara Julia Garcete, SNNA
Mara de Lourdes Romei, MEC
Raquel Rodas, MEC
Teresa Oviedo, MEC
Vicenta Caete, MEC
CONSULTORA NACIONAL ASESORES INTERNACIONALES
Liduvina Molinier, UNICEF Javier Quesada, UNICEF
Ana Faras, UNICEF
Este documento cuenta con el apoyo tcnico y fnanciero de UNICEF - PARAGUAY
DISEO GRFICO IMPRENTA
Entre Parntesis Artes Grfcas Zamphiropolos
TIRADA
3.000 ejemplares
ISBN 978-99967-643-0-1
Material de distribucin gratuita. Prohibida su venta.
Julio de 2011 / Asuncin, Paraguay
EQUIPO DE APOYO
Carlos Grahl, MEC
Lucia Bez, MEC
Norma Ferreira, MEC
Teresa Valiente, MEC
Magdalena Palau, SNNA
UNICEF
Amado Lovera
Ana Margarita Ramos
Andrea Cid Pasquali
Andrs Osorio
Ana Selva Roln Medina
Elsie Butterworth Kennedy
COORDINACIN DE EDICIN
Mara Elena Cuevas C.
Mara de Lourdes Romei
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY
Fernando Lugo Mndez
Presidente de la Repblica del Paraguay
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA
Luis Alberto Riart Montaner
Ministro de Educacin y Cultura
Diana Carolina Serafni Fernndez
Viceministra de Educacin para la Gestin Educativa
Hctor Valdz Al
Viceministro de Educacin para el Desarrollo Educativo

MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL
Esperanza Martnez
Ministra de Salud Pblica y Bienestar Social
Mara Raquel Escobar Argaa
Viceministra de Salud Pblica y Bienestar Social
SECRETARA NACIONAL DE LA NIEZ
Y A LA ADOLESCENCIA
Liz Cristina Torres
Ministra Secretaria Ejecutiva
Ricardo Gonzlez Borgne
Asesor Jurdico
Direccin General de Gabinete
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PRESENTACIN ............................................................................................................. 7
INTRODUCCIN ........................................................................................................... 11
CAPTULO I
MARCO DE ACCIN ...................................................................................................... 12
CAPTULO II
VISIN, MISIN, OBJETIVOS ESTRATGICOS Y METAS ........................................... 20
CAPTULO III
EJES ESTRATGICOS. REAS Y LNEAS ESTRATGICAS
OBJETIVOS ESPECFICOS Y PRINCIPALES ACCIONES ............................................ 24
CAPTULO IV
MODELO DE GESTIN. INSTITUCIONES E INSTANCIAS RESPONSABLES ............... 58
CAPTULO V
PRESUPUESTO ............................................................................................................... 64
CAPTULO VI
MONITOREO Y EVALUACIN ......................................................................................... 68
ANEXO I
RESOLUCIN DE APROBACIN DEL PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA ........................................... 90
ANEXO II
TABLA 6: PARAGUAY. INDICADORES ACTUALIZADOS AL 2009
OBJETIVOS Y METAS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM) .................................... 94
ANEXO III
NMINA DE PARTICIPANTES EN LOS FOROS REGIONALES DE CONSULTA
Y PRESENTACIN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL
DE LA PRIMERA INFANCIA ............................................................................................. 96
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................... 108
SIGLAS ........................................................................................................................... 110
NDICE
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PRESENTACIN
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En esta generacin de los bicentenarios, el Estado y la sociedad paraguaya toman la deci-
sin de avanzar decididamente en materia de atencin a la primera infancia, capitalizando
y sumando los logros de la regin y el mundo, fomentando un trabajo conjunto en el
desarrollo infantil para lograr una gestin con mejores resultados en la primera infancia en
el Paraguay.
En tal sentido, el Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia 2011 - 2020 reto-
ma nuestra historia nacional y propone las acciones que, en el corto, mediano y largo plazo,
sern promovidas y propiciadas para construir el presente y futuro del desarrollo infantil,
restituyendo los derechos y reparando los deterioros y daos causados histricamente a la
infancia indefensa y desprotegida. El Plan apunta a apoyar la gestin en este mbito, sea a
travs de los programas y los proyectos vigentes, como de los generados en lo sucesivo.
Nuestra Ley madre, la Constitucin Nacional, junto con los compromisos internacionales
que el Estado se ha obligado a cumplir, y nuestras leyes y normativas nacionales, en espe-
cial el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Ley 1680/ 01, disponen que debemos prodigar
proteccin, promocin y asistencia para que nuestra infancia nazca, crezca y se desarrolle
sanamente en todo sentido.
La poltica y el Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia convierten nues-
tras obligaciones en desafos y compromisos que, estamos seguros, sabremos enfrentar
todos y todas.
Los estudios cientfcos nos confrman que el desarrollo integral de la primera infancia, ade-
ms de permitir a los nios y nias el disfrute de sus derechos, es una base determinante
para los dems ciclos de vida y para que las generaciones futuras del pas aumenten sus
capacidades y oportunidades de desarrollo social, cultural, poltico y econmico, con jus-
ticia social.
La experiencia acumulada en los pases ms desarrollados muestra evidencias sobre el
elevado retorno generado por la mayor inversin en la primera infancia en relacin con el
desarrollo infantil y escolar, la estimulacin y socializacin, la prevencin de las enferme-
dades y de la mortalidad infantil y materna, as como la deteccin y atencin oportuna de
las difcultades del desarrollo. De que infancia venimos y hacia que infancia vamos? Cul
es la situacin actual de la primera infancia de la que partimos para consolidar las polticas
y el Plan Nacional a favor de su desarrollo integral en los prximos diez aos? Cul es el
horizonte que nos va a guiar para ejecutar nuestro compromiso y lograr los resultados que
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queremos en la primera infancia para el 2020? Cules son los ejes y las acciones principa-
les que instalaremos y desarrollaremos para lograr los objetivos que nos proponemos?
Estas son las preguntas que contestamos los poderes del Estado y las diversas organizacio-
nes de la sociedad civil paraguaya, que elaboramos la poltica consolidada y el plan de ac-
cin a favor de la primera infancia, a partir del presente y durante los prximos diez aos.
El hecho poltico, social y tcnico que implica consolidar la poltica de primera infancia,
y el Plan Nacional, est llamado a marcar nuevos rumbos en la gestin del Estado, con el
involucramiento de las organizaciones sociales, las familias y las comunidades a favor de la
primera infancia, y a establecer cambios signifcativos en su situacin en el corto, mediano
y largo plazo, para dar lugar a nuevas generaciones de paraguayos y paraguayas, con ma-
yores capacidades y mejores oportunidades de desarrollo personal y social.
Desde el Ministerio de Educacin, esta poltica se enmarca en la propuesta de la Nueva
Escuela Pblica Paraguaya, refejada en el Plan Nacional de Educacin 2024, sustentada en
el planteamiento del maestro y pedagogo Ramn Indalecio Cardozo, para quien el sujeto
de la educacin-el nio y la nia-es el centro de los esfuerzos pedaggicos.
Desde el Ministerio de Salud, a travs del Plan Nacional de Promocin de la Calidad de Vida
y Salud con Equidad de la Niez 2010 - 2015, se plantea el mejoramiento de las condiciones
de salud infantil como un derecho con enfoque universal, integral, equitativo y con partici-
pacin social, en coherencia con los lineamientos del plan que estamos presentando.
Para la Secretara Nacional de la Niez y Adolescencia, este Plan Nacional fortalece el Plan
Estratgico 2009 - 2013, desde el cual, se asume una nueva perspectiva institucional, don-
de el Estado propone procesos en los que los nios, las nias, los adolescentes, sus familias
y comunidades se constituyan en sujetos sociales e histricos de cambio a travs de la mo-
vilizacin y la organizacin, exigiendo el pleno goce de sus derechos, a travs de polticas
pblicas y acciones nacionales como locales que hacen a una vida digna.
Convocamos a todas y todos, sociedad civil y Estado, representado en el Sistema Nacional
de Proteccin y Promocin Integral de la Niez y Adolescencia, a lograr los objetivos y
metas que nos proponemos por una primera infancia sana, alegre, educada, protegida y
promovida para crecer con derechos.
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La Comisin Nacional de Primera Infancia ser la instancia especializada del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral
de la Niez y Adolescencia y tendr como funciones impulsar y sostener la coordinacin, articulacin y complementacin entre
todas las instituciones pblicas y privadas que prestan atencin a la primera infancia.
Luis Alberto Riart Montaner, Ministro
Ministerio de Educacin y Cultura

Liz Torres, Ministra Secretaria Ejecutiva
Secretara Nacional de la Niez y Adolescencia
Esperanza Martnez, Ministra
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
Asuncin, julio de 2011
Rojerure maymavaitpe, Sistema de Proteccin y Promocin Integral de la Niez y la Adoles-
cencia ryeppe ova apytpe guive, tahae mbyruvicha ter tahaejepe, ojepytaso tapiaite haua
ohypytyka haua umi tembiapo ojegueroguattava hna mitngura rekove epyrmbyete guive,
ikatu hauicha hes, ikyre, ha okakuaa kunu ha mborayhu apytpe, ha anivma ojerereko
jaheipr kakuava ipirevai jave. Mitre oeangareko porr, ndokakuaamoi teko tarova ha
teko sarambpe.
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INTRODUCCIN
Porque tenemos compromisos que cumplir, y un presente y un futuro que nos desafa, el
Estado Paraguayo toma la decisin de organizar sus acciones en la coyuntura actual, y para
los prximos diez aos, en el Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia
2011-2020, orientado por el Marco de Accin que consolida las polticas vigentes a favor
de la primera infancia y establece nuevas especifcaciones para mejorar los resultados en la
gestin descentralizada y mixta del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral
de la Niez y Adolescencia.
Para facilitar su lectura y apropiacin, este documento presenta, en primer lugar, el Marco
de Accin para seguir posteriormente con el desarrollo del Plan, propiamente dicho.
En el primer captulo presentamos el marco consolidado de polticas de infancia vigentes,
que es enriquecido con nuevas orientaciones para visibilizar la primera infancia del Para-
guay y promover su desarrollo integral. En el segundo captulo se exponen los desafos
que nos proponemos enfrentar (con un horizonte de largo plazo), los compromisos insti-
tucionales que establecen la misin del Plan, los objetivos estratgicos, las metas compro-
metidas (para el 2013, 2015 y el 2020) para los indicadores nacionales y los monitoreados
a nivel internacional. El tercer captulo contiene los cinco ejes de accin -surgidos de los
cinco objetivos estratgicos trazados- y abarca los aspectos que se quieren cambiar y me-
jorar con respecto a la situacin de la primera infancia en general, as como de los nios
y las nias indgenas, con barreras para el aprendizaje y la participacin, y en situacin de
mayor vulnerabilidad.
La cuarta seccin trata del modelo de gestin del Plan de Desarrollo Integral de la Primera
Infancia, en relacin con las instancias institucionales creadas a efectos de su implemen-
tacin, orientadas a lograr el trabajo articulado, coordinado y de complementacin entre
los sectores e instituciones ejecutoras, quienes son presentadas en un listado general. En la
quinta, y penltima parte se presenta el presupuesto, elaborado sobre la base de los gastos
ejecutados en el ao 2010, por los programas orientados a la atencin a la primera infancia,
a las mujeres embarazadas y madres, en forma directa, indirecta y ampliada. Finalmente, en
el captulo sexto, se establece el sistema de monitoreo y evaluacin del Plan, a travs de los
sectores e instituciones ejecutoras, en relacin con los programas y proyectos, y de la Co-
misin Nacional, de los trabajos de articulacin, coordinacin y complementacin entre las
instituciones ejecutoras, y en relacin con el Gabinete Social.
En el Anexo 1, se presenta la Resolucin de Aprobacin del Plan. En el Anexo2, la Tabla
6 con los Objetivos del Desarrollo del Milenio, en relacin a los indicadores de la salud
materno-infantil, actualizados al 2009, y en algunos casos al 2008; las metas al 2015 para
el Paraguay, y la brecha existente para llegar a las mismas. En el Anexo 3, se presenta la
nmina de participantes y organizaciones convocadas durante el proceso de consulta y
validacin del Plan.
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MARCO DE
ACCIN
12
1C
A
P
T
U
L
O
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MARCO DE REFERENCIA DE LA
POLTICA DE LA PRIMERA INFANCIA
El marco de accin del Plan, est integrado por una poltica consolidada a favor de la Pri-
mera Infancia, que busca visibilizar al grupo y lograr su asistencia, proteccin y promocin
en forma integral, articulada y coordinada, en el ejercicio pleno de sus derechos.
Forma parte de la Poltica Nacional de la Niez y Adolescencia (POLNA 2003 - 2013) y de
la Poltica Pblica para el Desarrollo Social 2010 - 2020, dentro de la cual se consolidan
las orientaciones, compromisos y estrategias vigentes, as como de las nuevas polticas
sectoriales de calidad de vida y salud con equidad; de desarrollo de la educacin y cultura
y de proteccin social, y en relacin con ellas, los planes, programas y proyectos que las
implementan.
Es una iniciativa de las instituciones pblicas, miembros del Consejo Nacional de la Niez y
Adolescencia, que convoca a todo el Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral
de la Niez y Adolescencia (SNPPINA), ente descentralizado y mixto, para defnir aspectos
estratgicos orientados al logro de resultados en la primera infancia, el vnculo con la fami-
lia y la comunidad, y el fortalecimiento de la intervencin institucional.
2
UNESCO (2004), Sntesis regional de indicadores de la primera infancia, p. 17 - 18.
Los AspEcTos concEpTuALEs
Para la presente poltica, la primera infancia es la etapa de desarrollo del nio y la nia,
desde su nacimiento hasta los 8 aos de edad; es en la misma que su atencin necesaria-
mente debe ser integral para incluir el cuidado o proteccin que necesita, para preservar
la vida en sus aspectos bsicos (salud, nutricin, prevencin y afecto) y favorecer su sano
y adecuado crecimiento.
Asimismo, para incluir la educacin o desarrollo que implica procesos educativos opor-
tunos y pertinentes, que se generan a partir de las necesidades, intereses y caractersticas
de la edad, que favorezcan los aprendizajes signifcativos que promuevan su desarrollo
integral dentro de la concepcin del nio, nia como persona humana en continua for-
macin
2
.
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La primera infancia es sujeto de derechos, que se caracterizan por ser integrales e indivisi-
bles, ya que consideran al nio y la nia en su totalidad, con sus necesidades y potencia-
lidades, en el contexto familiar y sociocultural concreto en el que se encuentra, segn la doc-
trina de la proteccin integral en la que fueron formulados, se implementan y monitorean.
Los derechos del nio y la nia, por lo tanto de la primera infancia, son exigibles porque
fueron reconocidos por la Convencin Internacional de los Derechos del Nio (Nueva
York, 1989), con la participacin y acuerdo del Estado Paraguayo, quien lo adopt en la
Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay (1992), y lo establece y regula me-
diante el Cdigo de la Niez y Adolescencia (2001) en el contexto nacional.
Estas caractersticas de los derechos del nio y la nia, hacen que sea imposible decidir
sobre el derecho ms importante, pues todos son importantes e inherentes a la persona
humana. No obstante, en la evolucin de los procesos de desarrollo del nio y la nia,
se establece un do de relacin entre las necesidades y los derechos del nio y la nia,
que posibilita establecer prioridades y secuencias en su atencin integral, segn las ne-
cesidades evolutivas de maduracin
3
, por lo que en este marco de accin y en el plan
que sigue, se establecen los ciclos vitales por rangos, dentro de la primera infancia, para
orientar las acciones prioritarias.
Por otro lado, la integralidad de las necesidades y derechos del nio y la nia, tambin
implica la integralidad de la atencin, por lo que su gestin institucional requiere del
concurso articulado, coordinado y complementario de las intervenciones instituciona-
les, dentro del sector de la atencin a la infancia, y dentro del rea social del Estado y las
organizaciones de la sociedad civil.
EL MARco juRdico y poLTico-insTiTucionAL
El marco jurdico que fundamenta la poltica integral de la primera infancia est con-
formado por la Constitucin Nacional (1992), la Convencin por los Derechos del Nio
(1989), el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (2001), el Cdigo Penal y las leyes vigentes
contra toda forma de discriminacin y de violencia, y a favor de la participacin ciudada-
na, en la promocin y proteccin de los derechos humanos.
El marco institucional en el que se apoya la poltica integral de la primera infancia es el
Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral de la Niez y Adolescencia (en ade-
lante el Sistema), creado por el Cdigo de la Niez y Adolescencia (2001), como rgano
competente para preparar y supervisar la ejecucin de la poltica destinada a garantizar
la plena vigencia de los derechos del nio y del adolescente
4
.
3
Otero, Hebe (2009), Un do de relacin: necesidades y derechos, en: La atencin integral de la primera infancia en Paraguay.
Aprendizajes y perspectivas, Vol. III: La atencin integral a la infancia como poltica pblica, MEC - Presidencia de la Repblica,
p. 11 - 18. Asuncin.
4
UNICEF - AMAR (2001), Cdigo de la Niez y Adolescencia, Art. 37, Libro segundo, p. 41.
15
El Sistema es de carcter descentralizado. Est integrado por la Secretara Nacional de la
Niez y Adolescencia (SNNA), con rango ministerial, dependiente del Poder Ejecutivo; un
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, en el mbito nacional; los Consejos Departa-
mentales de la Niez y Adolescencia, y los Consejos Municipales de Niez y Adolescencia
para los mbitos departamental y local de gobierno.
El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia es presidido y convocado por el/la Secretario/a
Ejecutivo/a - Ministro/a de la Niez y Adolescencia e integrado por los representantes de
5
:
a. Secretara de la Niez y Adolescencia
b. Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
c. Ministerio de Educacin y Cultura
d. Organismos no gubernamentales de bien pblico y sin fnes de lucro, de cobertura na-
cional
e. Ministerio de Justicia y Trabajo
f. Ministerio Pblico
g. Ministerio de la Defensa Pblica, y
h. Consejos Departamentales
Entre las funciones del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia se encuentra formular
polticas para la promocin, atencin y proteccin de los derechos del nio, la nia y el
adolescente. Asimismo, aprobar y supervisar los planes y programas especfcos elabora-
dos por la Secretara, y dictar el reglamento interno
6
.
De ah que es el Sistema, y dentro del mismo, el Consejo Nacional de Niez y Adolescencia,
el mbito institucional en el que se aprueba, se gestiona y se supervisar la implementa-
cin de la presente poltica, a travs del Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera
Infancia 2011 - 2020, en una primera fase.
A efectos de asegurar la efcacia de la organizacin institucional y dar una atencin apro-
piada a la gestin de la poltica de la primera infancia y el plan de accin para los prximos
10 aos, el Sistema establecer una instancia gestora especfca en sus tres mbitos de
organizacin y gestin. As pues, el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia crear la
Comisin Nacional de Primera Infancia, mientras que los Consejos Departamentales y los
Consejos Municipales, crearn por su parte, las Comisiones Departamentales y las Comisio-
nes Municipales de la Primera Infancia.
En cuanto a la participacin de la sociedad civil en la gestin del Plan, al igual que la Polti-
ca, ocupa un lugar fundamental, ya que la sociedad es responsable, junto con la familia y el
5
Idem., Art. 42, p. 44 - 45.
6
Idem, Art. 43, p. 45.
16
Estado, de la atencin integral y del desarrollo infantil. Ella integra el Sistema y los Consejos
de la Niez y Adolescencia, a travs de las organizaciones especializadas en niez, que
tienen a su cargo el diseo, la gestin y evaluacin de estrategias de atencin directa e
indirecta, con infuencia en el mbito nacional, departamental y local.
LA insERcin dEnTRo dE LAs poLTicAs pbLicAs y sociALEs
Adems del marco legal e institucional en el que se inserta, la poltica integral de la primera
infancia se enmarca en las polticas sociales vigentes, tanto las de carcter universal como
las focalizadas, y consolida las propuestas que benefcian a los nios y nias hasta los 8
aos, empezando desde su perodo de gestacin e incluye a las mujeres embarazadas y
madres, en el contexto de la familia y la comunidad. En ese sentido, consolida la Poltica
Pblica para el Desarrollo Social 2010 - 2020, Paraguay para Todos y Todas.
En esta propuesta, la primera infancia est incluida en los temas transversales de Niez y
Adolescencia y de las Personas con Discapacidad. Tambin, en los temas especfcos de
los Pueblos Indgenas. Mientras que las estrategias de accin que estn orientadas a su
atencin integral estn incluidas dentro de las polticas y estrategias universales del Eje 1:
Calidad de Vida; las polticas y estrategias focalizadas del Eje 2: Proteccin e Inclusin Social
de la Primera Infancia, as como dentro de los Programas Emblemticos
7
.
7
El Programa Abrazo, es uno de los 11 programas emblemticos en los que est puesto el nfasis del gobierno actual, para im-
pulsar las metas del desarrollo social. Dentro de sus benefciarios, de 0 a 14 aos, se encuentra la primera infancia, en situacin
de calle (0 - 5) aos y trabajadores en calle (6 - 8) aos.
17
TAbLA 1: pARAGuAy pARA Todos y TodAs
Poltica Pblica para el Desarrollo Social 2010 - 2020
Visin
coMpRoMiso
pRincipios
METAs
pRoGRAMAs EMbLEMTicos
Eje 1
calidad de vida
reas
Temas
transversales
Temas
transversales
reas reas reas
Eje 3 crecimiento
econmico sin
exclusiones
Eje 2
inclusin social
Eje 4 Gestin
por resultados
Objetivos
Polticas
Objetivos
Polticas
Objetivos
Polticas
Objetivos
Polticas
TEMAs EspEcFicos
ModELo dE GEsTin
Fuente: Presidencia de la Repblica/Gabinete Social, 2010.
pRincipios FundAMEnTALEs
Los principios que fundamentan la poltica para proteger, promover y asistir a la primera
infancia como sujeto de derecho son los establecidos en forma especfca por la Conven-
cin por los Derechos del Nio, y los que estn enmarcados en los derechos humanos,
inherentes a toda persona humana, durante toda su vida:
a. Universalidad y no discriminacin: los derechos del nio y la nia son reconocidos a
todos los nios y nias, sin excepcin, distincin ni discriminacin alguna, por ningn
motivo, propio o de su familia o tutor.
b. Atencin al inters superior del nio y la nia: en todas la medidas tomadas por las
autoridades, de todos los mbitos de gestin del Estado y del sector privado, debern
asegurarse que el nio y la nia gocen de una proteccin especial para que puedan
desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y socialmente, en forma saludable; en con-
diciones de libertad y dignidad.
c. Integralidad: todos los derechos del nio, nia, son importantes e indivisibles, no se
pueden separar en forma arbitraria.
d. Participacin: respetar el derecho del nio y la nia a la libertad de expresin y a que
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su opinin sea tenida en cuenta, en funcin de su edad y madurez. Bajo este ltimo
criterio, incluye la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo
tipo, sin consideracin de fronteras. Igualmente, la libertad de asociacin y de celebrar
reuniones pacfcas; a acceder a informacin y material de fuentes nacionales e interna-
cionales, especialmente las que estn orientadas a promover sus derechos.
e. Metodologa del juego: respetar la capacidad de la primera infancia de 0 a 8 aos, para
desarrollar su subjetividad y su relacin con el medio familiar, social y natural a travs
del juego, donde aprehende y recrea la informacin y el conocimiento, de acuerdo a sus
necesidades y contexto.
f. Lengua materna: respetar el lenguaje natural, histrico y cultural al que tiene acceso la
primera infancia en el contexto de su familia y comunidad, para expresarse oralmente,
acceder a la escritura y lectura, y resolver de manera lgica los problemas a los que se
enfrenta a su edad, dentro de su contexto concreto. A su vez, como una experiencia es-
pecfca que sirve de referencia para acceder con autonoma al mundo ms abstracto.
objetivos de la poltica de primera infancia
Los objetivos principales de la poltica a favor de la primera infancia son garantizar su vida
plena, crecimiento y desarrollo integral mediante la asistencia, proteccin y promocin de
sus derechos.
En forma especfca busca:
a. Promover y proteger los derechos del nio y la nia con la participacin de los mismos,
las familias y comunidades.
b. Restituir los derechos a la primera infancia socialmente excluida, reparando los deterio-
ros y daos sufridos.
c. Romper la transmisin generacional de la pobreza.
d. Aumentar y racionalizar la inversin social en la primera infancia, para aumentar su im-
pacto y su efectividad en el mediano y largo plazo.
poblacin benefciaria
La poblacin a la que se orienta la poltica es la primera infancia, incluyendo el perodo
de gestacin y nacimiento. Se utiliza indistintamente los trminos infancia y niez, como
sinnimos.

La primera infancia de 0 a 8 aos integra subgrupos, relacionados con sus necesidades de
proteccin y desarrollo, a los cuales estn vinculados sus derechos
8
.
0 a 1 ao: Se consideran fundamentales los controles prenatales de las embarazadas;
la atencin al parto; la salud del recin nacido; la alimentacin y nutricin mediante la
8
Otero, Hebe (2009), Un duo... ob. cit., p. 14 - 15; MSPyBS (2010), Plan Nacional de Promocin de la Calidad de Vida y Salud con
Equidad de la Niez 2010 - 2015, ob. cit., y MEC - BID (2006), Marco Curricular de la Educacin Inicial y Reglamento de la Educa-
cin Inicial y Preescolar, Asuncin.
19
lactancia materna exclusiva hasta los seis meses, como mnimo. La salud, alimentacin, nu-
tricin de la madre. La vigilancia del crecimiento y del desarrollo. La asistencia peditrica y
las vacunaciones (derecho a la salud materno-infantil). El vnculo madre-hijo y la estimula-
cin infantil. El trato y el ambiente familiar afectuoso, y la expresin infantil y su motricidad.
Tambin, es fundamental el nombre y registro del recin nacido. El certifcado de nacido
vivo emitido por el centro asistencial, y la inscripcin en el Registro Civil, el reconocimiento
de la madre y el padre (derecho a la identidad; derecho a vivir en su familia o en su defecto,
derecho a vivir en familia; derecho de proteccin social y legal ante el maltrato infantil).
2 a 4 aos: Continan los cuidados a la salud y nutricin infantil, la atencin a la higiene,
las vacunaciones. Se desarrolla la educacin inicial, mediante las pautas de crianza de los
padres, la familia; el lenguaje y la libre expresin; la relacin con el entorno familiar, social y
natural. Se extreman medidas de seguridad y proteccin, ante la circulacin y experimenta-
cin propia de los nios, nias de su entorno. Incluye el acceso y permanencia en servicios
maternales y jardines. Los aprendizajes signifcativos se relacionan con el juego, el manejo
del mundo fantstico de la primera infancia y su relacin con la realidad; la comprensin de
su identidad personal, familiar, comunitaria, en la relacin con el entorno social y natural.
Toma decisiones sobre sus gustos. Hace preguntas, indaga, aprende, memoriza (derecho
a la salud, derecho a la educacin, derecho al juego, derecho a la participacin, derecho a
un entorno de vida digno, derecho a la proteccin social y legal ante el maltrato infantil).
5 a 8 aos: Continan los cuidados a la salud, la alimentacin, nutricin, higiene, seguridad
ante riesgos de accidente en el hogar, en el centro educativo, la calle y los espacios pbli-
cos. Mayor capacidad intelectual, del lenguaje, la lectura, la construccin del pensamien-
to, la opinin, la participacin y socializacin. Desarrollo de la educacin preescolar y
escolar bsica. Asume ms responsabilidades derivadas de su participacin en su propio
desarrollo personal y su socializacin (derecho a la salud, derecho a la educacin, dere-
cho a la lectura y a la cultura, derecho a buscar y recibir informacin, derecho al juego y
a la asociacin, derecho a la permanencia en el grupo familiar y de origen, derecho a la
proteccin social y legal contra el maltrato, la explotacin sexual y laboral).
La poltica y el plan de accin organizan los ejes de accin siguiendo estos grupos de edad
de manera fexible. Los mismos podrn variar segn las reas, lneas y objetivos de las es-
trategias de atencin a la primera infancia.
En relacin con el grupo de 0 a 8 aos, y los subgrupos, esta poltica determina la identi-
fcacin, registro y referencia a los subgrupos de edad en cada plan, programa y proyecto
que dirige sus acciones a la primera infancia, para facilitar el diseo y la gestin de los ser-
vicios, el monitoreo y la evaluacin, y la estimacin de los recursos requeridos.
La poblacin benefciaria incluye adems, en forma directa, a las mujeres embarazadas,
madres, padres, en el contexto de la familia y la comunidad, en atencin al inters superior
del nio y la nia, sus necesidades y sus derechos.
20
20
2C
A
P
T
U
L
O
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO INTEGRAL
DE LA PRIMERA INFANCIA
VISIN, MISIN, OBJETIVOS
ESTRATGICOS Y METAS
21
21
VISIN
La primera infancia del Paraguay se desarrolla integralmente, mediante el ejercicio univer-
sal e integral de sus derechos, en respuesta a sus necesidades y considerando su contexto
sociocultural.
MISIN
Los tres poderes del Estado -Ejecutivo, Legislativo y Judicial- as como los gobiernos de-
partamentales y municipales, se comprometen a consolidar las polticas pblicas a favor
de la primera infancia del pas, junto con las familias, comunidades, organizaciones de la
sociedad civil y la cooperacin internacional.
OBJETIVOS
Los objetivos generales y estratgicos del Plan son:
(a) Visibilizar la primera infancia y elevar su calidad de vida, mediante la promocin y pro-
teccin de su identidad civil, salud y nutricin, el desarrollo de su educacin, as como
la difusin y cumplimiento de los derechos del nio.
(b) Lograr el pleno ejercicio de los derechos de la primera infancia, con la inclusin y pro-
teccin de cada nio y nia, en situacin de vulnerabilidad social.
(c) Brindar proteccin legal a la primera infancia, implementando y promoviendo la actua-
cin oportuna, coordinada y articulada entre las instituciones responsables del Sistema
Nacional de Proteccin y Promocin Integral de la Niez y Adolescencia, con enfoque
integral e inclusivo.
(d) Promover y generar estrategias de comunicacin y movilizacin social, orientadas a la
visibilidad de la primera infancia, la promocin del buen trato, las buenas pautas de
crianza, el acceso sistemtico a los bienes y servicios pblicos, que propicien el logro de
su bienestar y su desarrollo integral.
(e) Promover y generar la gestin coordinada y articulada de las instituciones pblicas ga-
rantes de los derechos de la primera infancia, en alianza con las instituciones privadas
y comunitarias, articulando redes de servicios territoriales y garantizando la asignacin
de los recursos.
1.
VISIN, MISIN
Y OBJETIVOS
22
PROMEDIOS NACIONALES
El cuadro inserto a continuacin muestra los indicadores nacionales coincidentes con los
objetivos y las metas propuestas en relacin con la primera infancia y su entorno, para el
2013, 2015 y 2020. Los mismos, estn en concordancia con los Objetivos de Desarrollo del
Milenio
9
, cuyas metas el Estado Paraguayo est comprometido a cumplir en el contexto de
las Naciones Unidas y Paraguay para Todos y Todas, la Poltica Pblica para el Desarrollo
Social 2010 - 2020.
Los indicadores, las fuentes de informacin y las estadsticas de medicin, como se podr
ver, en la Tabla 2, son factibles de seguimiento sistemtico. Asimismo, los indicadores y
estadsticas de medicin del contexto.
2.
METAS E
INDICADORES
TAbLA 2: pARAGuAy. pndipi 2011 - 2020. METAs pRioRiZAdAs
AL 2013, 2015 y 2020
Promedios nacionales segn necesidades y derechos
necesidades
y derechos
identifcacin
civil
salud
Nios recin nacidos registrados en
el Registro Civil.
Nios de 6 aos (1 de la EEB) con Cdula
de Identidad.
Tasa estimada de mortalidad infantil
(por 1.000 nacidos vivos).
Tasa estimada de mortalidad de menores
de 5 aos (idem).
Porcentaje de nios vacunados contra
el sarampin.
Porcentaje de nios < 5 aos.
c/desnutricin crnica (talla p/ la edad).
Porcentaje de nios < 5 aos
c/desnutricin global (peso p/ la edad).
Porcentaje de nios c/lactancia exclusiva
materna.
Tasa de mortalidad materna (por 100.000
nacidos vivos). */
Porcentaje de partos con personal sanita-
rio capacitado.
indicadores
Lnea
de base
2009
Metas
2013
Metas
2015
Metas
2020
inst.
respon-
sables
90,0% 1/
nd
15,5
18,7
77,0%
14,2%
4,2%
25,0%
125,3%
84,6%
90,0%
85,0%
12,5
16,3
85,0%
12,0%
3,0%
30,0%
nd
90,0%
95,0%
90,0%
10,1
13,3
90,0%
10,0%
1,5%
50,0%
37,5%
95,0%
98,0%
100,0%
5,0
6,0
99,0%
1,0%
0,5%
70,0%
nd
96,0%
Mi /
Registro
civil y pn
Mspybs
9
Ver Anexo 2.
23
necesidades
y derechos
Educacin
preescolar y
alfabetizacin
inicial (1. ciclo
EEb)*
proteccin
e inclusin
social
proteccin
Legal
Tasa bruta de escolarizacin en preescolar.
Tasa bruta de escolarizacin del jardn de
infantes.
Tasa neta de acceso al 1 grado de la EEB.
Tasa neta de escolarizacin del 1 ciclo.
Porcentaje de repitentes en el 1 y 2 ciclo
de la EEB.
Porcentaje de repitentes en el 1 ciclo de
la EEB.
Porcentaje de retencin del 1 ciclo de la
EEB.
Porcentaje de repitentes en el primer ciclo
de la EEB / Indgena.
Porcentaje de salidos por abandono,
primer ciclo de la EEB / Indgena.
Primera infancia acogida en familias
acogedoras/P. Centro de Adopcin.
Primera infancia dada en adopcin.
Primera infancia en situacin de calle,
protegida.
Primera infancia que viven en la calle,
protegida.
Primera infancia vctima de violencia
familiar, protegida.
Nueva ley sobre el derecho a la identidad.
Nueva ley de proteccin contra
la violencia, el abuso y la explotacin.
Ajuste normativo sobre discapacidad en
orden a la CDN.
Unidad Tcnica para la Revisin y
Actualizacin Permanente de la Legislacin
Vigente, del CNNA, instalada en la SNNA.
indicadores
Lnea
de base
2009
Metas
2013
Metas
2015
Metas
2020
inst.
respon-
sables
81,3%
20,8%
67,1%
78,5%
5,2%
7,4%
93,0%
4,0%
19,1%
46,0
55,0
696,0
nd
nd
86,4%
26,9%
72,4%
81,2%
4,6%
6,1%
95,0%
3,6%
15,0%
elaborada
elaborada
elaborado
creada y
en funcio-
namiento
89,3%
30,7%
74,8%
82,3%
4,3%
5,5%
96,0%
3,4%
13,0%
promulgada
promulgada
vigente
funciona
plena-
mente
97,3%
42,8%
81,5%
85,0%
3,5%
4,4%
98,0%
3,0%
9,5%
MEc
snnA
snppinA
pj csj
defensora
Fiscala
Fuentes:
Situacin de la infancia y perspectivas futuras del PNDII 2011 - 2020 y */Presidencia de la Repblica/GS, Paraguay para todos
y todas 2010 - 2020, p. 21.
Direccin de Planifcacin Educativa / Ministerio de Educacin y Cultura.
1/: Nias y nios, sin discriminar recin nacidos. Fuente EPH 2008.
nd: no disponible.
* Incluye modalidad formal.
24
24
3C
A
P
T
U
L
O
EJES ESTRATGICOS. REAS
Y LNEAS ESTRATGICAS
OBJETIVOS ESPECFICOS Y
PRINCIPALES ACCIONES
25
25
Los ejes estratgicos del PNDIPI 2011 - 2020 se desprenden de los cinco objetivos estrat-
gicos defnidos. Son los resultados ms generales y abarcativos, que se quieren conseguir
progresivamente en el corto, mediano y largo plazo
10
. Estn organizados en reas estrat-
gicas; lneas de accin por rea; objetivos especfcos por lnea y las acciones principales
por cada lnea.
La conceptualizacin de las necesidades y derechos de la primera infancia, as como de la
intervencin institucional, orientan la descripcin de las reas y lneas estratgicas, segn el
diagnstico sobre la primera infancia en la actualidad, que es el punto de partida del Plan.
Por eso, el proceso de elaboracin del marco de accin poltica y del Plan dan como resul-
tado la intersectorialidad y transectorialidad de las intervenciones del Estado y la sociedad
civil; la propuesta de activar redes de gestin y servicio, y de trabajar en equipos multi-
disciplinarios, porque las necesidades de la primera infancia son diversas, mltiples y sus
problemas son multicausales, conjugan dimensiones, variables e indicadores diversos.
La descripcin de los ejes de accin muestra a cada uno de los sectores
11
institucionales en-
cargados de atender las diversas dimensiones de las necesidades de la primera infancia, las
acciones que se plantean en los dems sectores y facilita la comprensin de las tareas que
les corresponde hacer de forma conjunta, para llegar a nivel local, donde viven los nios, las
nias, sus familias y comunidades, en forma coordinada, articulada y complementaria.
En el primer eje estratgico, Calidad de Vida de la Primera Infancia, las reas
12
estn defnidas
segn las franjas etreas, relacionadas con los ciclos de vida de la primera infancia. Las mis-
mas estn asociadas con el enfoque integral del Plan, basado en que las necesidades de la
primera infancia y sus derechos reconocidos, son integrales. Porque considera a cada nio y
nia, en su totalidad, y a la intervencin institucional del Estado y de la sociedad civil, como
un medio, no un fn en s misma, y que debe dar respuestas segn las necesidades de aten-
cin de los nios y nias, sin discriminaciones por su condicin, gnero, capacidad.

En el segundo eje estratgico, Proteccin e Inclusin Social de la Primera Infancia, si bien
esta poblacin ya se encuentra considerada en el primer eje, Calidad de Vida, con acciones
universales, por las demandas especfcas del sector, se ha visto la necesidad de implementar
medidas de accin positivas que estn organizadas en reas segn los diversos grupos de
poblacin infantil que sufren exclusin social, para los cuales el Plan establece lneas y objeti-
vos especfcos, que consideran la particularidad de cada grupo, en relacin con su condicin
y contexto
13
.
10
MEC / Direccin de Educacin Inicial, Equipo Tcnico de Apoyo a la elaboracin del Plan.
11
Hace referencia a las instituciones esencialmente vinculadas a la gestin del Plan: Ministerio de Educacin y Cultura, Ministerio
de Salud Pblica y Bienestar Social y Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia.
12
Las reas son los aspectos que permiten organizar los grandes desafos al interior de los ejes, segn las diferentes intervenciones
previstas, cumpliendo una funcin impulsora y dinamizadora, idem.
13
Ver Situacin actual de la primera infancia y perspectivas de la atencin integral en el Paraguay.
26
En los otros tres ejes estratgicos, sus reas integran los aspectos que son priorizados en el
Plan, para la intervencin institucional, en relacin con los objetivos estratgicos buscados.
Las acciones incluidas no tienen la intencin de agotar las alternativas de intervencin
institucional y comunitaria, sino la de destacar aquellas previstas en la situacin actual y
que, a medida en que el proceso de atencin integral y la situacin de la primera infancia
es impactada, requerir de ajustes.
Las reas y lneas de accin que sern promovidas por el Plan y gestionadas por las institu-
ciones responsables, estn vinculadas con los cinco objetivos estratgicos y se organizan
en los siguientes ejes:
a. Calidad de vida para la primera infancia.
b. Proteccin e inclusin social de la primera infancia.
c. Proteccin legal a la primera infancia.
d. Comunicacin y movilizacin social a favor de la primera infancia.
e. Fortalecimiento institucional del SNPPINA.
27
REA EsTRATGicA
ATENCIN A MUJERES EMBARAzADAS, MADRES Y NIOS, NIAS RECIN NACIDOS.
LnEA EsTRATGicA
Intervenciones integrales para la mujer embarazada, parturienta y lactante, y los recin
nacidos, con enfoque de derechos.
objETiVos EspEcFicos
(a) Garantizar y mejorar el acceso y la atencin integral materno-infantil.
(b) Asegurar el debido registro de los recin nacidos, la proteccin y el acceso al servicio
de documentacin.
AccionEs
Planifcacin e implementacin de medidas que garanticen el acceso y mejoren la aten-
cin prenatal a la embarazada; la informacin bsica sobre la gestacin, el parto y las
etapas de desarrollo del recin nacido y su cuidado especfco; asistencia profesional
durante el parto y a los recin nacidos.
Testeo de las embarazadas para prevenir y asistir la enfermedad del VIH / SIDA, y otras
infecciones de transmisin sexual, en la madre y el hijo, hija.
Dotacin de kits de parto.
Promocin y asistencia para la lactancia materna exclusiva.
Suministro de complemento nutricional a las mujeres embarazadas y madres lactantes,
con desnutricin.
Planifcacin conjunta y ejecucin de actividades de sensibilizacin, intercambio de in-
formacin bsica sobre la salud materno infantil, el ambiente de cuidado y afecto a la
madre y el nio, la nia en las familias y los servicios de salud, y otras alternativas que los
benefcie.
Promocin y refuerzo del parto humanizado en los servicios de salud materno infantil.
Incorporacin y fortalecimiento del registro civil de los recin nacidos en los servicios de
maternidad.
EjE 1: cALidAd dE VidA dE LA pRiMERA inFAnciA
28
REA EsTRATGicA
ATENCIN INTEGRAL A NIOS Y NIAS DE 0 A 4 AOS DE EDAD.
LnEA EsTRATGicA
Registro civil y documentos de identidad para la primera infancia.
objETiVo EspEcFico
Fortalecer el Plan Nacional para la Universalizacin del Registro de Nacimiento en Para-
guay, en relacin con la primera infancia.
AccionEs
Impulso a campaas de sensibilizacin e informacin sobre los Derechos del nio y la
nia a la identidad y documentos de identidad, as como la responsabilidad de ambos
padres.
Racionalizacin de recursos humanos y materiales para la informatizacin, archivo de los
registros y certifcados de nacimiento, y documentos de identidad de la primera infancia.
Implementacin de mecanismos para dar cumplimiento a los acuerdos y resoluciones
sobre el registro de nacimiento y documentos de identidad en los servicios de salud y
educacin, en particular.
Monitoreo de los servicios y del acceso a los mismos por parte de los padres, mediante
mecanismos e instrumentos diversos.
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Intervenciones integrales para nios, nias de 0 a 2 aos.
(a) Proteger la vida y salud infantil, y promover su desarrollo, mediante estrategias integra-
les, institucionales y comunitarias.
(b) Fortalecer los roles maternos, paternos y familiares, en la proteccin y en el desarrollo infantil.
(c) Promover y propiciar el monitoreo y la evaluacin de los estndares de desarrollo infan-
til en la familia y los servicios de atencin, en forma oportuna.
AccionEs
Planifcacin e implementacin de acciones en el mbito nacional, para proteger la vida
y salud infantil; la promocin de la lactancia materna en los dos primeros aos de vida, y
en forma exclusiva, durante los primeros seis meses.
29
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Intervenciones integrales para nios, nias de 3 a 4 aos, y construccin de la identidad
familiar y comunitaria.
(a) Proteger la vida y salud de la primera infancia, y promover el desarrollo de la educacin
inicial en la familia y en los servicios de atencin integral.
(b) Aumentar gradualmente la cobertura del pre-jardn y del jardn de infantes con calidad.
(c) Promover y ejecutar estrategias de atencin integral sociocomunitarias, con la partici-
pacin de las familias.
(d) Promover la construccin de la identidad del nio, nia como sujeto de su proceso de
desarrollo intercultural.
(e) Impulsar la atencin a la diversidad del contexto sociocultural, la pluriculturalidad y la
participacin protagnica de los nios y nias.
AccionEs
Evaluacin, ajustes y ampliacin de programas de atencin de la salud y educacin inte-
gral (vacunacin, prevencin de enfermedades prevalentes, salud bucodental, pre-jardn
y jardn).
Promocin del buen trato en las familias y los servicios de atencin integral.
Habilitacin de servicios de atencin integral formal y no formal, complementarios a cen-
tros de salud, unidades de salud familiar (USF), centros de educacin de adultos, e institu-
ciones y empresas que emplean gran nmero de mujeres, con la asistencia pedaggica de
la supervisin zonal.
Refuerzo de las Unidades de Salud de la Familiar (USF) para el monitoreo y la atencin pri-
mera; deteccin precoz de las difcultades y necesidades especiales de los pequeos; imple-
mentacin de programas: dotacin de medicamentos, alimentacin, nutricin, entre otros.
Ejecucin de los lineamientos tcnicos en las Redes Integrales de Servicios de Salud (RISS)
recurriendo a un conjunto de intervenciones, como el Programa de Atencin Integral de
las Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI), inmunizaciones con vacunas, detec-
cin y canalizacin de los casos de discapacidad y problemas de salud de la niez.
Promocin de las buenas prcticas de cuidado para el desarrollo de los bebs de 0 a 2
aos en las familias y los servicios, mediante diversas estrategias.
Respuestas oportunas, articuladas, coordinadas y complementarias, en los territorios so-
ciales concretos, para la gestin participativa de servicios maternales comunitarios.
Implementacin de estrategias de deteccin temprana de difcultades en los diferentes
mbitos del desarrollo (visin, audicin, lenguaje, motricidad, comunicacin, social).

30
Implementacin de estrategias de mejoramiento de la atencin integral para nios y
nias, en la modalidad formal.
Implementacin de estrategias de mejoramiento de la atencin integral en la modalidad
no formal, a nios y nias, y capacitacin a madres y padres, en servicios existentes
(CEBINFA, Mit Rga, y otros centros no formales).
Proteccin y promocin de los derechos del nio y la nia en los servicios de atencin, y
seguimiento a la obligacin de denunciar la violacin de los mismos.
Implementacin de estrategias para la construccin y difusin de la identidad del nio y
la nia como sujeto de su proceso de desarrollo, en contextos socioculturales diversos.
Capacitacin y acceso a la normativa pedaggica y administrativa en todos los servicios
de atencin habilitados y gestionados, sean del sector pblico o privado.
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Intervencin integral para nios y nias de 5 a 8 aos.
(a) Proteger la salud y la integridad de los nios y nias, mediante estrategias de preven-
cin y asistencia institucional-comunitaria.
(b) Universalizar el acceso y permanencia de los nios y nias en el preescolar y el primer
ciclo de la educacin escolar bsica.
(c) Asegurar la cobertura de certifcados de nacimiento y cdulas de identidad de los esco-
lares que carecen de los mismos.
(d) Asegurar la alfabetizacin inicial en lengua materna y la incorporacin gradual de la
segunda lengua.
(e) Mejorar la calidad de los procesos y resultados de la educacin preescolar y escolar
bsica.
(f) Atender la diversidad del contexto sociocultural, la pluriculturalidad y la participacin
protagnica de los nios y nias.
(g) Mejorar el rol educativo de las familias, de modo a favorecer el desarrollo integral de los
nios y nias de edad escolar, a travs de la articulacin familia - escuela - comunidad,
educacin familiar - inicial - escolar bsica y la relacin entre salud y educacin.
AccionEs
Implementacin de medidas de prevencin y deteccin de las enfermedades tpicas y
emergentes, en las familias, centros educativos, y asistencia a los afectados en los servi-
cios de salud.
Implementacin de estrategias de comunicacin y movilizacin social masiva, para la
matriculacin en el preescolar y el primer ciclo de la educacin escolar bsica, con vistas
a su universalizacin.
Implementacin de la estrategia Aprender sin Miedo en los servicios educativos.
31
Ampliacin de secciones de preescolar, en escuelas bsicas y alternativas no formales,
basada en el programa educativo vigente, y con la asistencia pedaggica de la supervi-
sin zonal.
Implementacin de estrategias de reorganizacin de la oferta de la educacin escolar
bsica del primer ciclo, en funcin de la equidad en el acceso y la calidad de la educa-
cin, en base a diagnsticos.
Implementacin de estrategias para el acceso oportuno en preescolar y en primer ciclo
de la educacin escolar bsica.
Expansin y mejoramiento de la calidad de los plurigrados, en el primer ciclo, en las zo-
nas y escuelas con baja matrcula.
Desarrollo de la alfabetizacin inicial en lengua materna y la incorporacin gradual de la
segunda lengua, mediante metodologas validadas, en articulacin con las familias.
Implementacin de estrategias didcticas ldicas y procesos de investigacin accin de
la prctica docente en el preescolar y el primer ciclo de la educacin escolar bsica.
Desarrollo de estrategias de sensibilizacin y capacitacin para las comunidades edu-
cativas sobre las situaciones de sobre-edad, repitencia y abandono escolar, para imple-
mentar acciones de mejoramiento con participacin de todos los actores.
Expansin de la estrategia de nivelacin de los aprendizajes, con base en diagnsticos
de sobre-edad.
Desarrollo de proyectos socioeducativos que promuevan la identidad de los nios y ni-
as, en el contexto de la cultura nacional, el respeto a los derechos del nio y la nia y la
construccin de ciudadana, con aporte de las familias y las comunidades.
Implementacin de estrategias para la internalizacin de valores y pautas de relaciona-
miento, basadas en los derechos del nio y la nia, para todos los actores educativos, y
las autoridades y funcionarios pblicos locales.
Intervencin multidisciplinaria para la atencin de los efectos de diversas carencias en el
desarrollo de los nios y nias, con su participacin protagnica.
Promocin y seguimiento a la participacin organizada y cooperativa de los nios y ni-
as acorde a sus intereses y capacidades.
Diseo de estrategias para la incorporacin adecuada de las tecnologas, segn las carac-
tersticas y necesidades de cada grupo de nios, nias y su contexto.
Planifcacin e implementacin de estrategias que identifquen y enriquezcan los roles
educativos de los padres y el grupo familiar; de los actores educativos escolares, y apun-
ten a la articulacin entre la educacin de la familia - la escuela - la comunidad; entre la
educacin familiar - inicial - escolar bsica, con enfoque de derechos.
Promocin de las actividades intersectoriales, con una fuerte alianza entre la salud y la edu-
cacin, involucrando a las comunidades educativas en su totalidad y a los municipios.
Promocin del buen trato y prevencin de la violencia en el mbito familiar, escolar y
comunitario.
Fortalecimiento de estrategias de proteccin a la primera infancia, de los riesgos y la ex-
posicin a las imgenes agresivas y pornogrfcas de programas y espacios emitidos por
los medios de comunicacin masivos y otros materiales audiovisuales.
Fortalecimiento de las intervenciones sistemticas de los organismos pertinentes para
sancionar y erradicar todas las formas de violencia contra la primera infancia.
Implementacin de programas y estrategias para el desarrollo de habilidades sociopsi-
coafectivas en nios y nias.
32
REA EsTRATGicA
PARTICIPACIN Y PROTAGONISMO DE LA PRIMERA INFANCIA.
LnEA EsTRATGicA
Participacin protagnica de la primera infancia, en el mbito de su salud, educacin y
sistemas de proteccin social.
objETiVo EspEcFico
Propiciar la inclusin de la primera infancia en los espacios de participacin (familia, escuela,
comunidad) en relacin con los requerimientos y derechos de su proceso de desarrollo.
AccionEs
Desarrollo de campaas de sensibilizacin a los diversos actores sobre el protagonismo
de los nios y nias en el proceso de su educacin, su salud y su proteccin social-legal.
Implementacin de los principios de la Convencin de los derechos del nio y la nia:
nio, nia sujeto de la atencin, no discriminacin, inters superior, metodologa del
juego y otros principios, y el respeto a la lengua materna en la planifcacin, ejecucin,
monitoreo y evaluacin de los servicios de atencin.
Desarrollo de estrategias de participacin protagnica de los nios y nias, en sus diver-
sos ambientes.
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Mejoramiento y ampliacin de infraestructura, equipamiento, bienes e insumos para la
atencin integral a la primera infancia, en articulacin con gobernaciones, municipios y
otros agentes sociales.
(a) Ampliar y mejorar la infraestructura y equipamiento, con calidad y equidad para la aten-
cin integral de la primera infancia.
(b) Garantizar el acceso oportuno a insumos para la gestin institucional de programas y
proyectos de atencin integral a la primera infancia.
(c) Asegurar el acceso a bienes en apoyo al desarrollo infantil y al mejoramiento de las condi-
ciones bsicas de la maternidad.
33
AccionEs
Reacondicionamiento, adecuacin y/o construccin de espacios fsicos para la atencin
integral a la primera infancia acorde a los requerimientos de la poblacin/oferta, y a es-
tndares de calidad previamente defnidos.
Dotacin de insumos, equipamiento bsico y equipos tecnolgicos para la atencin in-
tegral a la primera infancia acorde a los requerimientos de la poblacin/oferta, y a estn-
dares de calidad previamente defnidos.
Entrega directa de bienes a la primera infancia y a la madre (medicamentos, canasta de
alimentos, paales, ropa, canasta de tiles escolares, textos escolares, entre otros) acorde
a los requerimientos y a estndares de calidad previamente defnidos.
Diseo y ejecucin de estrategias para la institucionalizacin de prcticas orientadas a
la distribucin, uso y mantenimiento de los espacios fsicos, equipamientos, insumos y
bienes.
Gestin efectiva de las asignaciones presupuestarias, su ejecucin y monitoreo de la in-
versin, en infraestructura, equipamiento, insumos y bienes, por institucin, servicio y
programa, segn prioridades.
Sostenibilidad de la dotacin de bienes e insumos, propiciada por los proyectos focaliza-
dos y los programas permanentes, en los diferentes servicios.
REA EsTRATGicA
DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS.
LnEA EsTRATGicA
Formacin y capacitacin de los recursos humanos para la atencin integral a la primera
infancia, con enfoque de derechos.
objETiVo EspEcFico
Mejorar y ampliar la formacin de los recursos humanos para la atencin integral a la pri-
mera infancia con enfoque de derechos.
AccionEs
Mejoramiento del curriculum de las carreras de ciencias de la salud, en particular de las
especialidades peditricas, incorporando el enfoque de desarrollo biosicosocial de la pri-
mera infancia, desde su gestacin.
Mejoramiento del curriculum de la formacin docente de la educacin inicial y escolar
bsica incorporando el enfoque de desarrollo infantil integral, los derechos del nio, la
proteccin social integral y la interculturalidad.
Incorporacin y expansin del paradigma de la proteccin social integral en las carreras
y las capacitaciones de los profesionales del rea (Ciencias de la Salud, Ciencias Sociales/
Trabajo Social, Psicologa, Pedagoga, Formacin Docente, otros).
34
Desarrollo de ofertas de programas de capacitacin a profesionales y personal en ser-
vicio, sobre los nuevos paradigmas del abordaje de la atencin integral de la primera
infancia y la madre (desarrollo biosicosocial, desarrollo educativo integral, proteccin
social integral, enfoque de derechos y derechos del nio, la nia, interculturalidad, g-
nero, territorio).
Mejoramiento de mecanismos de certifcacin de los programas de formacin de los
recursos humanos.
Aplicacin de mecanismos de evaluacin de la calidad de las instituciones formadoras.
REA EsTRATGicA
MONITOREO Y EVALUACIN DEL DESARROLLO INFANTIL INTEGRAL EN LOS PROGRAMAS DE
ATENCIN DIRECTA DE LA PRIMERA INFANCIA
14
.
LnEA EsTRATGicA
Evaluacin y seguimiento del desarrollo integral del nio y la nia, su entorno cercano y la
calidad de los servicios, en programas y proyectos.
(a) Generar experiencias de implementacin, sistematizacin e investigacin sobre los es-
tndares de desarrollo en la primera infancia.
(b) Mejorar la formacin de los recursos humanos sobre los estndares de desarrollo, el
entorno cercano y la calidad de los servicios en primera infancia.
(c) Aportar informacin y retroinformacin para los servicios, los niveles gerenciales y ope-
rativos sobre los resultados e impacto de la intervencin institucional en el desarrollo
infantil.
AccionEs
Promocin y utilizacin de los estndares de desarrollo infantil, entorno cercano y cali-
dad de los servicios, en los programas y proyectos de atencin a la primera infancia.
Difusin de los resultados e impacto de las intervenciones en el desarrollo infantil.
Promocin de investigaciones sobre los estndares de desarrollo infantil, entorno cerca-
no y calidad de servicios.
Diseo y gestin de un plan de promocin y capacitacin sobre los estndares de desa-
rrollo, el entorno y calidad de servicios.
14
Con la evaluacin del desarrollo infantil, no se pretende generar informacin diagnstica (tamizaje) de cada nio o nia, sino
identifcar demandas y necesidades, y valorar los avances o cambios logrados con la implementacin del Plan.
35
REA EsTRATGicA
PROTECCIN E INCLUSIN SOCIAL DE LA PRIMERA INFANCIA Y LA MUJER INDGENA.
LnEA EsTRATGicA
Atencin a las mujeres embarazadas indgenas y a los neonatos.
objETiVo EspEcFico
Asegurar el acceso a los servicios de salud materno-infantil a las adolescentes y adultas ind-
genas embarazadas, y a los recin nacidos, con enfoque pluri-intercultural y biosicosocial.
AccionEs
Planifcacin e implementacin de programas o medidas que garanticen el acceso y la
atencin adecuada a la salud materno-infantil a las mujeres indgenas y de los neonatos,
y su debido registro de nacimiento y de identidad civil.
Planifcacin y ejecucin de servicios de contencin psicolgica y apoyo a las madres
adolescentes embarazadas indgenas.
Suministro de complemento nutricional y otros, a las embarazadas y madres lactantes,
para asegurar la vida, la salud y la nutricin infantil.
Incorporacin de tcnicos de salud o referentes indgenas en los servicios de salud sexual
y reproductiva, segn disponibilidad.
Planifcacin y ejecucin conjunta de jornadas de dilogo con las mujeres embarazadas,
lactantes y madres, en las comunidades, con la participacin de lderes y tcnicos co-
munitarios, locales, departamentales, y de nivel central, para defnir medidas de mejora-
miento de la atencin y los resultados en las madres indgenas.
Registro con especifcaciones de familia y grupo tnico, en las planillas estadsticas y
fchas personales de los servicios de atencin a la salud materno-infantil.
EjE 2: pRoTEccin E incLusin sociAL dE LA pRiMERA inFAnciA
36
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Intervenciones integrales al nio y nia indgena en su primera infancia.
(a) Proteger la vida y la salud infantil indgena y promover su desarrollo mediante estrate-
gias integrales, institucionales y comunitarias, con enfoque de derechos, inclusivo, pluri
e intercultural.
(b) Mejorar y ampliar los servicios educativos con calidad para nios y nias indgenas de 0
a 8 aos.
AccionEs
Planifcacin e implementacin de programas o medidas que garanticen el acceso a los
servicios de salud, nutricin y alimentacin de los nios y nias indgenas de 0 a 8 aos.
Habilitacin de servicios de educacin inicial no formal para la atencin integral de nios
y nias indgenas de 0 a 4 aos, y sus familias, con enfoque de derechos, inclusivo, pluri
e intercultural.
Planifcacin y ejecucin de estrategias de mejoramiento de la educacin preescolar y
primer ciclo de la educacin escolar bsica indgena, en su contexto sociocultural y co-
munitario, en prevencin del fracaso escolar y a favor del desarrollo infantil indgena, con
enfoque de derechos e inclusivo.
Desarrollo de la estrategia de nivelacin de los aprendizajes en las escuelas indgenas, en
base a diagnstico.
Planifcacin conjunta e implementacin de estrategias de trabajo con madres indge-
nas; profesionales y tcnicos de la salud, la educacin y la proteccin integral a la primera
infancia indgena (del mbito local y departamental) para fortalecer los roles paternos y
familiares, y establecer los estndares de desarrollo infantil y calidad de la atencin inte-
gral, en las comunidades indgenas.
Monitoreo y seguimiento a la intervencin integral en salud, nutricin, alimentacin y
educacin, segn criterios e indicadores establecidos para la niez indgena, en las jor-
nadas comunitarias.
Implementacin de mecanismos para el registro de la atencin a la salud y la educacin
indgena, especifcando familia lingstica, etnia y comunidad.
Sistematizacin y difusin de experiencias de atencin integral, a nios, nias, familias y
comunidades indgenas.
Promocin de investigaciones sobre la atencin integral a la primera infancia indgena.
37
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Formacin de los recursos humanos que atienden a la primera infancia y a las madres indgenas.
objETiVo EspEcFico
Mejorar la formacin de los profesionales y tcnicos de la salud, la educacin y la protec-
cin social y legal de la primera infancia indgena y las madres, con enfoque de derechos.
AccionEs
Formacin a promotores de salud indgena y chamanes con enfoque inclusivo y territorial.
Implementacin de programas y proyectos de formacin para los recursos humanos de
salud para mejorar y garantizar la atencin integral a las embarazadas y madres indge-
nas, y a la primera infancia indgena.
Implementacin de programas de formacin a los recursos humanos de la educacin
inicial y escolar bsica indgena (docentes, educadores populares, tcnicos, directores,
supervisores, promotores sociales, profesionales, y otros), las madres, familias y lderes
indgenas, para mejorar los procesos y resultados educativos en los nios y nias.
Pasantas nacionales y regionales para la formacin de referentes profesionales y tcni-
cos en la atencin integral a la primera infancia, las madres y familias indgenas.
REA EsTRATGicA
INCLUSIN SOCIOEDUCATIVA
15
PARA LA PRIMERA INFANCIA QUE ExPERIMENTA BARRERAS
PARA EL APRENDIzAJE Y LA PARTICIPACIN
16
.
LnEA EsTRATGicA
Prevencin y deteccin de la discapacidad
17
desde la gestacin y los primeros aos de vida.
objETiVo EspEcFico
Prevenir y detectar la discapacidad desde el embarazo y los primeros aos de vida.
AccionEs
Desarrollo de programas de deteccin precoz y asistencia oportuna, de discapacidades y
otras barreras para el aprendizaje y la participacin (trastornos genticos, neurolgicos, vi-
suales, auditivos, intelectuales, motrices, mltiples) en nios y nias durante su gestacin
y primeros aos de vida.
15
Hace referencia al abordaje en las dimensiones de acceso, participacin y aprendizaje.
16
Se referen aquellos factores del contexto que difcultan o limitan el pleno acceso a la educacin y a las oportunidades de
aprendizaje de los alumnos y alumnas. Segn Tony Booth (2000), las barreras para el aprendizaje y la participacin aparecen en
la interaccin del alumno en los diferentes contextos: con las personas, las polticas, las instituciones, las culturas y las circuns-
tancias sociales y econmicas.
17
Se refere a la interaccin entre las personas con defciencia y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su partici-
pacin plena y efectiva en la sociedad en igualdad de condiciones con los dems.
38
Desarrollo de medidas de prevencin de discapacidades y otras barreras para el aprendizaje
y la participacin, en nios y nias durante su gestacin y primeros aos de vida.
Desarrollo de medidas para derivacin y seguimiento de los casos de nios, nias con nece-
sidades especiales, desde los servicios locales, con la participacin de sus familias.
Implementacin de estrategias de difusin en los medios masivos de comunicacin y en los
diferentes servicios sobre los cuidados en el embarazo y en los tres primeros aos de vida
para prevenir la discapacidad y otras barreras de aprendizaje y participacin.
Habilitacin y mejoramiento de servicios especializados en el rea de discapacidad.
REA EsTRATGicA
INCLUSIN SOCIOEDUCATIVA PARA LA PRIMERA INFANCIA QUE ExPERIMENTA BARRERAS
PARA EL APRENDIzAJE Y LA PARTICIPACIN.
LnEA EsTRATGicA
Intervenciones integrales para nios y nias que experimentan barreras para el aprendizaje
y la participacin.
(a) Promover, ejecutar y evaluar estrategias de atencin integral a nios y nias de 0 a 8
aos que experimentan barreras para el aprendizaje y la participacin.
(b) Promover y propiciar la inclusin de nios y nias que experimentan barreras para el
aprendizaje y la participacin, mejorando la accesibilidad de los servicios.
AccionEs
Implementacin de estrategias para la deteccin oportuna de discapacidades, trastornos
genticos, neurolgicos, especfcos del aprendizaje y del lenguaje y sobredotacin.
Instalacin de mecanismos de derivacin de casos detectados.
Instalacin y fortalecimiento de servicios existentes de atencin integral a la primera in-
fancia con discapacidad en centros de salud, centros educativos, u otros espacios de la
comunidad (servicios de atencin temprana
18
, escuelas especiales, estrategias inclusivas
y socializadoras, entre otros).
Ampliacin y fortalecimiento de aulas de apoyo
19
y centros de apoyo a la inclusin
20
,
para el aprendizaje en el nivel inicial y el primer ciclo de la educacin escolar bsica, para
la atencin integral a nios y nias que experimentan barreras para el aprendizaje y la
participacin.
18
Servicio de la Direccin de Educacin para Personas con Necesidades Educativas Especiales dependiente de la Direccin Ge-
neral de Educacin Inclusiva, que brinda atencin educativa con enfoque biopsicosocial a nios y nias de 6 meses a 4 aos
de edad con necesidades permanentes o transitorias a causa de una defciencia o que se encuentren en riesgo. Funciona en
instituciones educativas de la modalidad o en hospitales y centros de salud.
19
Servicios de atencin en la escuela regular a estudiantes con discapacidad o trastornos especfcos del aprendizaje y lenguaje
a fn de reforzar reas instrumentales.
20
Instituciones Educativas dependientes de la Direccin de Educacin para Personas con Necesidades Educativas Especiales que
tienen como objetivo acompaar pedaggicamente la inclusin de personas que experimentan barreras para el aprendizaje y
la participacin.
39
Ampliacin y fortalecimiento de las aulas inclusivas
21
en los centros educativos del sistema
regular.
Implementacin de programas deportivos y culturales, para la primera infancia con discapa-
cidad.
Implementacin de programas de subsidio y seguimiento para las familias con hijos e hijas
de 0 a 8 aos con discapacidad.
Elaboracin e implementacin de un manual de procedimientos para el tratamiento de los
nios y nias de primera infancia con discapacidad incluidos en el sistema educativo.
Mejoramiento de las condiciones de infraestructura, equipamiento y materiales didcticos
de apoyo de los servicios de atencin a los nios y nias que experimentan barreras para el
aprendizaje y la participacin, en zonas urbanas y rurales.
Implementacin de procedimientos pedaggicos y administrativos para la inclusin socioedu-
cativa de los nios y nias que experimentan barreras para el aprendizaje y la participacin.
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Formacin de los recursos humanos para la atencin integral a nios y nias de primera
infancia que experimentan barreras para el aprendizaje y la participacin.
objETiVo EspEcFico
Mejorar la formacin de los profesionales que atienden a nios y nias de 0 a 8 aos que
experimentan barreras para el aprendizaje y la participacin.
AccionEs
Mejoramiento del curriculum de la formacin de recursos humanos para la atencin de
la primera infancia que experimenta barreras para el aprendizaje y la participacin (disca-
pacidades, trastornos genticos, neurolgicos, especfcos del aprendizaje y del lenguaje
y sobredotacin.)
Implementacin de programas de formacin y actualizacin a profesionales encargados
de la atencin a nios y nias de primera infancia que experimentan barreras para el
aprendizaje y la participacin, con enfoque inclusivo.
Desarrollo de investigaciones artculos, narrativas y sistematizaciones sobre experiencias
de abordaje de la primera infancia que experimenta barreras para el aprendizaje y la parti-
cipacin, desde las instituciones formadoras de recursos humanos u otras organizacio-
nes de la sociedad civil.

21
Aulas de las instituciones educativas regulares donde se encuentran escolarizados nios, nias, jvenes y adultos sin discrimi-
nacin.
40
REA EsTRATGicA
PROTECCIN E INCLUSIN A GRUPOS DE PRIMERA INFANCIA EN SITUACIN DE VULNERA-
BILIDAD DE ACCESO A DERECHOS.
LnEA EsTRATGicA
Atencin a adolescentes embarazadas.
objETiVo EspEcFico
Mejorar las condiciones de gestacin y maternidad de las adolescentes embarazadas.
AccionEs
Ampliacin y fortalecimiento de programas y proyectos para la prevencin y asistencia del
embarazo precoz.
Desarrollo de servicios de contencin psicolgica y apoyo a la maternidad para las adoles-
centes embarazadas en situacin de mayor vulnerabilidad.
Planifcacin y ejecucin de programas y/o proyectos de formacin del personal de salud
para la contencin y el apoyo a las madres adolescentes.
Incorporacin de medidas de orientacin sobre prcticas adecuadas en la promocin del
desarrollo infantil para las adolescentes embarazadas.
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Intervenciones integrales para la primera infancia en situacin de extrema pobreza, de zo-
nas rurales y urbano marginales.
(a) Asistir, proteger y promover en forma integral a la primera infancia vulnerada en sus
derechos de nio, nia.
(b) Asegurar su acceso a los servicios de salud, nutricin, alimentacin, educacin inicial y
alfabetizacin inicial.
(c) Recuperar y fortalecer la relacin con sus familias; los roles maternos y paternos, y/o
familiares, el arraigo en sus comunidades, y la autonoma econmica familiar.
41
AccionEs
Coordinacin, articulacin y complementacin de programas de proteccin social a comunida-
des pobres y pobres extremos, para la atencin integral (SAS, MSPyBS / APES / USF, MEC, SNNA,
MAG / Agricultura Familiar, Gobernaciones, Municipalidades / CODENI).
Instalacin y mejoramiento de servicios de prevencin de las enfermedades y asistencia a la ali-
mentacin y nutricin para nios, nias y mujeres embarazadas y lactantes.
Transferencias monetarias con corresponsabilidad de la madre o encargada para la alimentacin
y articulacin con la cobertura de los derechos de la primera infancia a la salud y la educacin.
Expansin y fortalecimiento de las Unidades de Salud Familiar (USF), y referencias a servicios de
atencin complementaria en salud y otros de la Red de Servicios de Salud, requeridos.
Instalacin de servicios no formales de atencin educativa integral para aumentar la cobertura a
los nios, nias de 0 a 4 aos.
Implementacin de estrategias para el acceso y permanencia en el jardn, preescolar y el primer
ciclo de la educacin escolar bsica a nios, nias de 4 a 8 aos.
Ampliacin y fortalecimiento de la Estrategia de Nivelacin de los Aprendizajes a nios, nias con
sobre-edad, en base a diagnsticos.
Implementacin de estrategias de sensibilizacin y capacitacin a madres, y grupos familiares
sobre buenas prcticas de crianza.
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Asistencia, proteccin y promocin de nios y nias de 0 a 8 aos que se encuentran en
modalidades de cuidado familiar, residencial o institucional.
(a) Asegurar que nios y nias de 0 a 8 aos que han perdido el vnculo familiar o se en-
cuentran en riesgo de perderlo, accedan a una proteccin adecuada e integral.
(b) Promover el mantenimiento del vnculo con la familia de origen, priorizando la reinser-
cin en su familia de origen o en una nueva familia.
(c) Promover formas de cuidado familiar y residencial.
AccionEs
Expansin y fortalecimiento del programa de adopciones y de acogimiento familiar.
Asistencia y proteccin integral a nios y nias que se encuentran en modalidades de
cuidado familiar, residencial o institucional, a travs de Programas y Proyectos para el
mejoramiento de su calidad de vida.
Implementacin de mecanismos de monitoreo a servicios brindados en modalidades de
acogimiento familiar, residencial e institucional.
42
Implementacin de estrategias que promuevan el mantenimiento del vnculo y la reinsercin
familiar de nios y nias en modalidades de acogimiento familiar, residencial e institucional.
Implementacin de estrategias para priorizar el acogimiento familiar.
Implementacin de estrategias para propiciar la inclusin y permanencia de los nios y nias
de 0 a 8 aos en los servicios educativos.
Coordinacin de acciones a nivel interinstitucional para la cobertura de los servicios requeri-
dos en cada caso.
Desarrollo de investigaciones y sistematizacin de experiencias de atencin, con fnes de
mejoramiento de la calidad de vida de los nios y nias en modalidades de cuidado familiar,
residencial e institucional.
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Proteccin y asistencia a nios y nias en situacin de calle, criadazgo, trabajo infantil pe-
ligroso, maltrato, trata, hospitalizacin, migracin, que viven con madres privadas de liber-
tad, padres o madres adictos al alcohol y a las drogas.
objETiVo EspEcFico
Asistir, proteger y recuperar a la primera infancia en situacin de calle, criadazgo, trabajo in-
fantil peligroso, maltrato, trata, hospitalizacin, migracin, que viven con madres privadas
de libertad, padres o madres adictos al alcohol y a las drogas.
AccionEs
Ampliacin y fortalecimiento del Programa Abrazo a nivel pas.
Implementacin de estrategias de sostenibilidad del Programa Abrazo para la primera
infancia.
Coordinacin, articulacin y complementacin entre programas educativos, las CODENI,
Defensora y SNNA para identifcar y proteger a la primera infancia en situacin de criadaz-
go, trata, trabajo infantil y maltrato y promocin del mejoramiento de su calidad de vida.
Atencin integral a nios y nias con largos periodos de hospitalizacin en servicios
fexibles y compensatorios.
Implementacin de programas y proyectos de atencin integral a nios y nias con ma-
dres privadas de libertad, padres o madres adictos a drogas, a travs de servicios fexibles
y compensatorios.
Implementacin de estrategias para propiciar la inclusin y permanencia de los nios y
nias en las situaciones mencionadas, en los servicios educativos.
Diseo y ejecucin de proyectos para la atencin de la primera infancia que sufre la caren-
cia o ausencia de sus madres y /o padres por migracin interna o externa u otro motivo.
Creacin de un fondo de subsidio para fnanciar las estrategias de atencin de organi-
zaciones de la sociedad civil sin fnes de lucro hacia la primera infancia en las diversas
situaciones mencionadas.
43
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Formacin de los recursos humanos para la atencin integral de la primera infancia en
situacin de vulnerabilidad de acceso a derechos.
objETiVo EspEcFico
Mejorar la formacin de los recursos humanos para el abordaje de la primera infancia en
diferentes situaciones de vulnerabilidad, con enfoque de derechos e inclusin.
AccionEs
Implementacin de estrategias de formacin de recursos humanos para mejorar el abor-
daje de la primera infancia en situacin de vulnerabilidad, con enfoque de derechos,
intercultural y territorial.
Desarrollo de investigaciones, sistematizaciones y narrativas sobre experiencias en el
campo de la atencin a la primera infancia en situacin de vulnerabilidad.
REA EsTRATGicA
POLTICAS COMPLEMENTARIAS PARA LA INFANCIA CON VIH.
LnEA EsTRATGicA
Prevencin, asistencia y proteccin a la primera infancia con VIH.
(a) Detectar en forma precoz el VIH mediante el testeo de las mujeres embarazadas.
(b) Proteger y asistir a la mujer embarazada y al hijo/a en gestacin; el parto y posparto; y
la salud del neonato con VIH.
(c) Proteger y asistir a los nios y nias de 0 a 8 aos, con VIH.
AccionEs
Fortalecimiento de los servicios de atencin y proteccin a la primera infancia, y a los
padres con VIH, activando redes de apoyo en la sociedad civil a nivel pas.
Implementacin de estrategias de sensibilizacin a los diversos agentes educativos.
Implementacin de estrategias de inclusin socioeducativa para nios y nias con VIH.
Identifcacin de fuentes de fnanciamiento e incremento de presupuesto para la pre-
vencin, asistencia y promocin a la primera infancia con VIH.
Implementacin de mecanismos para el registro de casos y medicin de indicadores
segn criterios de monitoreo y seguimiento internacional de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM).
44
REA EsTRATGicA
APLICACIN DE LAS LEYES Y DISPOSICIONES VIGENTES.
LnEA EsTRATGicA
Intervencin ante denuncias de violacin de los derechos del nio y la nia.
(a) Proteger a la primera infancia del pas, con los medios legales existentes, ante hechos y
mecanismos que atenten contra su integridad fsica, psquica, moral y cultural, ocurri-
dos en cualquier mbito, sea familiar, institucional, espacio privado o pblico, denun-
ciados ante cualquiera de las instancias previstas en la legislacin vigente.
(b) Fortalecer los roles y rutas de intervencin con nfasis en las necesidades de la primera
infancia.
(c) Garantizar el debido proceso judicial y la penalizacin correspondiente.
AccionEs
Difusin del procedimiento de denuncia ante los casos de vulneracin de derechos de
los nios y nias.
Fortalecimiento de los roles y rutas de intervencin (CODENI, Polica Nacional, Fiscala,
Defensora, otros).
Implementacin de estrategias de proteccin a la primera infancia victimizada.
Vigilancia, amonestacin y sancin a los medios de comunicacin u otros, que publican
la identidad y la fotografa de la primera infancia, violando su derecho a la proteccin de
su privacidad.
Promocin de la habilitacin de nuevas jurisdicciones de fscalas y juzgados de la niez
y adolescencia, y creacin de la Defensora de la Niez, dependiente de la Defensora del
Pueblo.
Articulacin y coordinacin entre las instancias responsables, para evitar la revictimiza-
cin de la primera infancia afectada.
Formacin de equipos multidisciplinarios para la atencin de las vctimas (proteccin,
contencin, seguimiento, reinsercin social) en todos los mbitos o niveles del Sistema
Nacional de Proteccin y Promocin Integral de la Niez y Adolescencia (central, depar-
tamental y distrital).
Construccin, mantenimiento de base de datos, e intercambio de informacin pertinente en-
tre las instancias responsables de los procesos judiciales y la penalizacin correspondiente.
Diseo e implementacin de estrategias de produccin, difusin y uso de sistematiza-
ciones e investigaciones sobre teoras, metodologas y estudios de casos de proteccin
legal a la primera infancia de diversos contextos.
Promocin de las buenas prcticas en la proteccin legal a la primera infancia.
EjE 3: pRoTEccin LEGAL A LA pRiMERA inFAnciA
45
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Fortalecimiento del Programa Fono Ayuda 24 horas.
(a) Facilitar la presentacin de denuncias de maltrato por parte de los nios y nias vcti-
mas; los testigos, y de personas que conocen sobre hechos que atentan contra la pro-
teccin y defensa de los derechos del nio y la nia.
(b) Garantizar la canalizacin de las denuncias de maltrato recepcionadas.
(c) Garantizar la cobertura del servicio en el interior del pas (a travs la instalacin de lnea
fja y/o telefona mvil).
(d) Mejorar la calidad de la atencin del servicio en relacin al seguimiento y articulacin
con otros servicios de atencin a vctimas, con nfasis en las zonas fronterizas.
AccionEs
Ampliacin de la cobertura del programa con la incorporacin progresiva del servicio
durante las 24 horas del da, la habilitacin de lneas fjas y telefona mvil.
Produccin y acceso a guas sobre procedimientos a seguir en los casos de denuncias de
violacin de los derechos del nio y la nia.
Produccin y acceso a directorios telefnicos, con datos completos sobre instituciones y
referentes responsables de la atencin de las denuncias de maltrato.
Fortalecimiento del proceso de verifcacin, derivacin y seguimiento a las denuncias
recibidas en el servicio.
Promocin e incentivos para el voluntariado vinculado con estudiantes, pasantes, coope-
rantes extranjeros en las CODENI, vinculado a la atencin a los casos de maltrato.
Apertura de nuevos servicios de Fono Ayuda, en las capitales departamentales ms po-
bladas y estratgicas (Ciudad del Este, Encarnacin, Concepcin, Paraguar, Mcal. Estiga-
rribia - Chaco) con infuencia sobre regiones aledaas, en coordinacin con la CODENI
local.
Gestin en redes de gerenciamiento y servicios de fono ayuda del pas e intercambios
con sus pares en la regin, para capacitaciones y pasantas.
Creacin de una lnea regional de tres dgitos para las zonas fronterizas para atencin de
denuncias y casos de desaparicin de nios y nias, trata y explotacin sexual.
46
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Revisin y ajuste permanente de la legislacin y normativa vigente.
(a) Garantizar el acceso, conocimiento y manejo actualizado de la legislacin y normativa
vigente sobre los derechos del nio y la nia, en todos sus conceptos, y de los aspectos
vinculados, por parte de las instituciones e instancias responsables en el mbito nacio-
nal, departamental y local.
(b) Propiciar iniciativas que planteen reglamentaciones, ajustes y cambios progresivos en
la legislacin y normativa vigente en favor de la primera infancia.
AccionEs
Creacin de una Unidad Tcnica para la Revisin y Actualizacin Permanente sobre Le-
gislacin y Normativa Vigente en la SNNA, como rgano especializado del CNNA.
Revisin de la legislacin vigente y del estado en que se encuentra, en todos sus concep-
tos (CN 1992, CDN, Cdigo NA, otras leyes, decretos, resoluciones del MJT).
Elaboracin de propuestas de reglamentaciones, actualizaciones y ajustes considerando
las necesidades de los distintos grupos de poblacin infantil (indgena, con discapacidad)
y de gestin departamental y local (juzgados, fscalas, CODENI del interior del pas).
Coordinacin y articulacin de las diversas instancias involucradas del Poder Ejecutivo,
Legislativo y Judicial para difundir e implementar las actualizaciones realizadas.
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Ni@sur y otros acuerdos sobre trata, trfco y trabajo infantil.
objETiVo EspEcFico
Impulsar la coordinacin entre Estados del MERCOSUR y terceros pases sobre temas acor-
dados o requeridos, en particular, sobre explotacin sexual, trfco, pornografa infantil,
restitucin, trabajo infantil, trabajadores migrantes y sus familias.
AccionEs
Coordinacin e intercambio entre los pases miembros del MERCOSUR sobre seguimiento a
la Convencin Internacional de los derechos del nio y la nia a nivel de los poderes ejecuti-
vo, legislativo y judicial, en particular en los casos concretos de vulneracin denunciados.
47
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Formacin y actualizacin de los agentes de justicia, mediacin y actuacin administrativa
del Sistema, del mbito nacional, departamental y distrital
objETiVo EspEcFico
Mejorar la formacin de los agentes del sistema, desde la perspectiva de derechos en de-
fensa y proteccin de la niez.
AccionEs
Incorporacin del enfoque de derechos humanos y derechos del nio y la nia en las
carreras de grado en ciencias sociales.
Implementacin de estrategias de formacin para los agentes de justicia, mediacin y
actuacin administrativa para su actualizacin.
Promocin y gestin de cursos de posgrado sobre legislacin y normativa a favor de la
niez, para los abogados y profesionales del foro.
Certifcacin e incentivos para los profesionales del foro.
Distribucin de lotes de textos, leyes, documentos, guas de procedimientos y materia-
les didcticos, en forma impresa y/o magntica, para la formacin de profesionales en
las instituciones e instancias responsables de la administracin de justicia a favor de los
nios y las nias, incluyendo los mbitos departamentales y locales de la accin.
48
REA EsTRATGicA
COMUNICACIN INSTITUCIONAL DEL SECTOR PBLICO DEL SNPPINA.
LnEA EsTRATGicA
Imagen visual y comunicacin institucional comn.
(a) Contar con una imagen comunicacional comn sobre la poltica y el plan de accin a
favor de la primera infancia en las instituciones pblicas miembros del Sistema Nacional
de Proteccin y Promocin Integral a la Niez y Adolescencia.
(b) Visibilizar a la primera infancia y su atencin integral, articulada, coordinada y transec-
torial desde el Estado.
(c) Promover y difundir el Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia, a nivel
nacional e internacional.
AccionEs
Utilizacin del logotipo y del lema visual en la papelera, sitios y comunicacin institucio-
nal del sector pblico del SNPPINA.
Implementacin de estrategias que favorezcan la visibilizacin de la primera infancia
como grupo poblacional, que requiere de una atencin integral, inclusiva y con enfoque
de derechos.
Capacitacin de los equipos gerenciales y operativos de los diversos sectores de aten-
cin a la primera infancia para el manejo de las defniciones del presente Plan y sus al-
cances.
Presentacin y difusin de la poltica, el plan, los programas y proyectos a favor de la
primera infancia, al Congreso Nacional, en ambas cmaras.
Utilizacin de los trminos de la poltica y el Plan para enmarcar toda estrategia especfca
hacia la primera infancia (plan sectorial, programas de gestin, proyectos).
Rendiciones de cuentas sobre los resultados de los programas y proyectos ejecutados en
el marco del Plan.
Presentacin y difusin de las experiencias en el marco del Plan, en foros regionales y
encuentros internacionales.
Participacin y seguimiento en redes nacionales, regionales e internacionales para la pro-
mocin y proteccin de la primera infancia.
EjE 4: coMunicAcin y MoViLiZAcin sociAL A FAVoR dE LA pRiMERA inFAnciA
49
REA EsTRATGicA
COMUNICACIN SOCIAL, MEDIOS MASIVOS Y COMUNITARIOS.
LnEA EsTRATGicA
Comunicacin y movilizacin social.
(a) Visibilizar y promover la atencin integral a la primera infancia, en relacin con los co-
nocimientos, informacin, estrategias y actividades en ejecucin en el marco del Plan,
orientados al buen trato, la equidad de gnero, la inclusin e interculturalidad, el mejo-
ramiento de las pautas de crianza, la atencin integral de la salud, el mejoramiento de la
calidad de la educacin y el registro civil de los nios y nias de 0 a 8 aos.
(b) Propiciar y destacar las prcticas que favorecen la visibilizacin, promocin y proteccin
a la primera infancia en los mbitos del Estado, la sociedad civil, los medios de comuni-
cacin masiva y comunitarios.
(c) Fomentar la formacin de los profesionales de las ciencias de la comunicacin, en primera
infancia con enfoque de derechos.
AccionEs
Diseo y ejecucin de estrategias de comunicacin y movilizacin social (campaas de
difusin, produccin de materiales, formacin de recursos humanos, entre otras) utili-
zando los medios masivos de comunicacin del Estado; comerciales y alternativos para
visibilizar la situacin de la primera infancia, los avances y resultados esperados a corto,
mediano y largo plazo en base a la implementacin del Plan.
Mejoramiento del curriculum de las carreras de ciencias de comunicacin, incorporando
mdulos o materias relacionadas con la primera infancia, con enfoque de derechos.
Planifcacin e implementacin de las estrategias de comunicacin y movilizacin social
considerando el enfoque de derechos, y la interculturalidad, en los mbitos local, depar-
tamental y nacional.
Diseo y ejecucin de incentivos y reconocimientos para las mejores prcticas de infor-
macin, difusin y atencin a la primera infancia, con enfoque de derechos.
Promocin de ambientes de cuidado para la primera infancia, a travs de la proteccin
de los derechos, la regulacin de los horarios de proteccin y el adecuado manejo de
informacin e Internet.
50
REA EsTRATGicA
COMISIN NACIONAL, COMISIONES DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES DE PRIMERA IN-
FANCIA, DEL SNPPINA.
LnEA EsTRATGicA
Conformacin, instalacin y fortalecimiento de la COMISIN NACIONAL DE PRIMERA IN-
FANCIA (CONPI) del SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN Y PROMOCIN INTEGRAL DE LA
NIEz Y ADOLESCENCIA (SNPPINA).
objETiVo EspEcFico
Instalar y fortalecer la instancia especfca de gestin del Plan dentro del SNPPINA, en el
mbito central, departamental y municipal.
AccionEs
Conformacin ofcial e instalacin de la CONPI, intersectorial, mixta y descentralizada
dentro del SNPPINA, a nivel central, y de las Comisiones Departamentales (CODEPI).
Implementacin de estrategias para el fortalecimiento de la CONPI.
Diseo y elaboracin de un Manual de Funcionamiento de la CONPI, las CODEPI y las
COMUPI.
Funcionamiento efectivo y efciente de la CONPI, CODEPI y COMUPI.
Habilitacin y gestin de un centro de documentacin, en forma gradual, en los mbitos
central, departamental y municipal.
EjE 5: FoRTALEciMiEnTo insTiTucionAL dEL snppinA
51
REA EsTRATGicA
COMISIN NACIONAL, COMISIONES DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES DE PRIMERA
INFANCIA DEL SNPPINA.
LnEA EsTRATGicA
Articulacin, coordinacin, complementacin y gestin en redes del sector pblico a cargo
de la CONPI, las CODEPI y las COMUPI.
(a) Gestionar acciones planifcadas en forma articulada, coordinada y complementaria a
favor de la primera infancia, en los mbitos de gobierno nacional, departamental y mu-
nicipal.
(b) Fortalecer el SNPPINA, en relacin con las acciones a favor de la primera infancia, pro-
moviendo y fortaleciendo redes de gestin de servicios de atencin en los territorios
sociales diversos.
AccionEs
Consolidacin de las acciones previstas en los planes, programas y proyectos sectoriales.
Articulacin, coordinacin, complementacin de acciones vinculadas con la primera in-
fancia, previstas en los planes, programas y proyectos sectoriales.
Coordinacin, articulacin y complementacin de acciones vinculadas con la primera
infancia, entre las distintas instancias interpoderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Instalacin y desarrollo de la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Ado-
lescente (CODENI) en las municipalidades del pas, con nfasis en la atencin integral de
la primera infancia.
objETiVo EspEcFico
Instalar y fortalecer las CODENI en las estructuras y en la gestin municipal, as como el
diseo y gestin de programa municipales a favor de la primera infancia.
52
AccionEs
Apertura y funcionamiento de CODENI en el mayor nmero de municipalidades con
capacidad de generar condiciones de servicio (recursos humanos califcados, lneas tele-
fnicas, internet, insumos, equipamiento, entre otros).
Conformacin de equipos tcnicos multidisciplinarios en las CODENI.
Implementacin de estrategias de formacin para los recursos humanos de las CODENI.
Implementacin de mecanismos de monitoreo de las CODENI.
Elaboracin, aprobacin y ejecucin de un presupuesto especfco municipal para las CO-
DENI (con base en los royalties y compensaciones de las hidroelctricas binacionales).
Instalacin de mesas de articulacin y coordinacin de acciones en el mbito municipal.
Comisionamiento de profesionales abogados, psiclogos, trabajadores sociales, docen-
tes a las CODENI de las municipalidades por departamento, segn las disponibilidades.
Promocin e incentivo para la implementacin de estrategias de extensin universitaria
y de responsabilidad social para estudiantes, cooperantes y empresas.
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Incorporacin de las cmaras del Congreso Nacional al SNPPINA.
objETiVo EspEcFico
Fortalecer el sistema de promocin y proteccin de la primera infancia, y prevenir contra-
dicciones en el espritu y los trminos de las leyes sancionadas por el Congreso Nacional,
incluyendo las leyes que aprueban el Presupuesto General de la Nacin.
AccionEs
Negociaciones entre el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia y el Congreso Nacio-
nal para su inclusin en la estructura del SNPPINA.
Coordinacin e intercambio de informacin entre el Poder Judicial, el Poder Legislativo
y el Ministerio de Justicia y Trabajo para el estudio y aprobacin de nuevas leyes o ajuste
de las existentes en favor de la primera infancia.
Contextualizacin de los pedidos de asignaciones y modifcaciones presupuestarias en
el Congreso Nacional, con base en el Plan y en el Sistema Nacional de Proteccin y Pro-
mocin Integral de la Niez y Adolescencia.
53
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Alianzas pblico-privadas y privadas-privadas.
objETiVo EspEcFico
Facilitar el dilogo y forjar alianzas estratgicas entre organismos del mbito pblico y pri-
vado, y privado entre s, de diferentes sectores y actores de la sociedad civil, para disear,
ejecutar, monitorear y evaluar las acciones que caben dentro del Plan, en forma articulada
y coordinada, aumentando el impacto de las mismas.
AccionEs
Impulso y concrecin de convenios de cooperacin.
Planifcacin de acciones conjuntas entre organizaciones pblicas y privadas.
Promocin de alianzas con universidades pblicas y privadas para la formacin de los recur-
sos humanos vinculados a la atencin integral de la primera infancia.
REA EsTRATGicA
MEJORAMIENTO DE LA GESTIN DE LOS SECTORES EN LOS MBITOS CENTRAL, DEPARTA-
MENTAL Y MUNICIPAL.
LnEA EsTRATGicA
Fortalecimiento del capital humano de los diferentes sectores de salud, educacin y pro-
teccin, en los mbitos de gestin central, departamental y municipal.
objETiVo EspEcFico
Fortalecer las capacidades de los equipos tcnicos de los diferentes sectores y mbitos de
gestin, en el marco del Plan.
AccionEs
Implementacin de estrategias de formacin con enfoque de derechos, intra e intersec-
toriales, para los equipos tcnicos de los diferentes sectores y mbitos, en la atencin
integral a la primera infancia.
Desarrollo de la carrera del servidor pblico de los sectores.
Participacin en foros y reuniones tcnicas nacionales, regionales e internacionales so-
bre primera infancia.
Participacin y seguimiento en las redes nacionales, regionales e internacionales de pro-
mocin y proteccin a la primera infancia.
54
REA EsTRATGicA
MENTAL, MUNICIPAL.
LnEA EsTRATGicA
Marco Normativo.
objETiVo EspEcFico
Garantizar la observancia de las normativas nacionales y compromisos internacionales en
relacin con la primera infancia en las instituciones garantes.
AccionEs
Implementacin de mecanismos y estrategias para el cumplimiento de las normativas
vigentes en los servicios de atencin integral a la primera infancia.
Monitoreo del cumplimiento de las normativas vigentes, en los servicios de atencin
integral a la primera infancia.
Implementacin de mecanismos de regulacin y reglamentacin interinstitucional de
los servicios pblicos y privados.
Implementacin de cursos en Derechos de la Niez, para los profesionales del mbito
jurdico vinculados a los sectores, en los diferentes mbitos de gestin.
Fortalecimiento de los equipos tcnicos para la aplicacin del marco legal de la atencin
a la primera infancia, en los diferentes sectores y mbitos de gestin.
REA EsTRATGicA
MENTAL, MUNICIPAL.
LnEA EsTRATGicA
Mejoramiento de la infraestructura, equipamiento y dotacin de insumos para una gestin
de calidad en los diferentes sectores para los mbitos central, departamental y municipal.
(a) Ampliar y mejorar la infraestructura y equipamiento en los diferentes sectores para los
mbitos central, departamental y municipal, asegurando las condiciones adecuadas
para una gestin de calidad.
(b) Garantizar la dotacin oportuna a insumos para la gestin institucional de cada sector,
para los mbitos central, departamental y municipal.
55
AccionEs
Reacondicionamiento, adecuacin y/o construccin de espacios fsicos que favorezcan el
ptimo desarrollo de las actividades relacionadas con la gestin institucional, acorde a los
requerimientos y a estndares de calidad previamente defnidos.
Dotacin de insumos, equipamiento bsico y equipos tecnolgicos acorde a los requeri-
mientos y a estndares de calidad previamente defnidos.
Diseo y ejecucin de estrategias para la institucionalizacin de prcticas orientadas a la
distribucin, uso y mantenimiento de los espacios fsicos, equipamientos e insumos.
REA EsTRATGicA
MENTAL, MUNICIPAL.
LnEA EsTRATGicA
Mejoramiento de la Gestin Presupuestaria.
(a) Incrementar el presupuesto asignado a la primera infancia.
(b) Mejorar la efciencia en el uso de los recursos asignados a la primera infancia (fuentes
nacionales e internacionales) en los mbitos; central, departamental y municipal.
AccionEs
Impulso de acciones que contribuyan a incrementar el presupuesto de las instituciones
garantes para la atencin integral de la primera infancia.
Identifcacin y negociacin en forma conjunta entre los miembros del SNPPINA, las
asignaciones del Presupuesto General de la Nacin ante el Gabinete Social, el Congreso
Nacional y el Ministerio de Hacienda.
Identifcacin y negociacin en forma conjunta las asignaciones del presupuesto de las
gobernaciones y municipalidades para la gestin de las Comisiones de Primera Infancia.
Identifcacin y captacin de nuevas fuentes de fnanciamiento, internas y externas.
Coordinacin y articulacin de la asistencia tcnica y fnanciera de la cooperacin inter-
nacional a favor de la primera infancia.
Concertaciones con el sector privado para ampliar las acciones de responsabilidad social
dirigidas a la primera infancia.
Mejoramiento de los procedimientos de la gestin fnanciera para disponer en tiempo
y forma de los recursos para la ejecucin de los programas y proyectos vinculados a la
primera infancia.
Impulso e incorporacin gradual de la presupuestacin por resultados.
Monitoreo de la ejecucin tcnica y fnanciera.
56
REA EsTRATGicA
MENTAL, MUNICIPAL.
LnEA EsTRATGicA
Monitoreo, seguimiento y evaluacin.
(a) Monitorear y evaluar la implementacin del Plan y el desarrollo infantil.
(b) Fortalecer los sistemas de informacin para la planifcacin, ejecucin y evaluacin de
los programas y proyectos implementados por los sectores.
AccionEs
Diseo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del Plan.
Diseo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del desarrollo infantil.
Instalacin y funcionamiento del sistema de informacin sobre niez y adolescencia
(SIDNA) en plataforma WEB.
Desarrollo de capacidades para el anlisis y el uso de la informacin (estadsticas, indica-
dores, estndares de desarrollo infantil, entre otras) en los mbitos central, departamen-
tal y local en los diferentes sectores.
Proveer informacin para la toma de decisin a nivel gerencial con respecto a la poltica
de primera infancia.
Proveer informacin a nivel operativo y a usuarios en general sobre la primera infancia.
Mejoramiento de la difusin de la informacin de la primera infancia y en especial sobre
el desarrollo infantil.
57
58
58
4C
A
P
T
U
L
O
MODELO DE GESTIN
INSTITUCIONES E INSTANCIAS
RESPONSABLES
59
59
En el modelo de gestin del Plan, se considera la organizacin del Estado paraguayo, en
tres poderes -Ejecutivo, Legislativo y Judicial- as como en un gobierno central, 17 gobier-
nos departamentales y 238 gobiernos municipales, con determinadas competencias rela-
cionadas con la proteccin, promocin y/o asistencia a la primera infancia, de 0 a 8 aos.
Tambin, se reconoce la existencia del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Inte-
gral de la Niez y Adolescencia, como instancia de carcter mixto, creada por el Cdigo de
la Niez y Adolescencia (2001), que establece y regula los derechos, garantas y deberes del
nio, la nia y del adolescente, conforme a la Constitucin Nacional, la Convencin Inter-
nacional sobre los Derechos del Nio, los instrumentos internacionales sobre la proteccin
de los derechos humanos aprobados y ratifcados por el Paraguay, y las leyes nacionales.
De ah que la gestin del Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia 2011 -
2020 sea establecida como parte de la gestin del Sistema.
La Comisin Nacional de Primera Infancia y las Comisiones Departamentales y Municipales
creadas en el marco de poltica de la primera infancia, para su implementacin, tendrn
como funcin principal impulsar la coordinacin, articulacin y complementacin de los
planes, programas y proyectos orientados a la atencin de la primera infancia.
En ese contexto, ejecutarn la supervisin, monitoreo y evaluacin peridica de los progra-
mas y proyectos; la consolidacin de los proyectos de presupuesto de ingresos y gastos;
la negociacin conjunta ante el Gabinete Social, el Ministerio de Hacienda, el Congreso
Nacional; la elaboracin y presentacin de informes anuales consolidados de gestin y de
resultados en la primera infancia.
La hoja de ruta que guiar la gestin de la Comisin Nacional ser el presente Plan, que median-
te el trabajo conjunto entre las instituciones ejecutoras, ser recreado e institucionalizado, con el
enfoque integral, articulador, coordinador y de complementacin que le deber caracterizar.
Igualmente, el Plan otorgar la perspectiva del largo plazo a los compromisos y los desafos
que implica el desarrollo integral de la primera infancia, con enfoque de derechos, de equidad
e inclusin, as como al trabajo en redes de proteccin, asistencia y promocin, en los territo-
rios sociales en los que viven los nios y nias, en el contexto familiar y comunitario.
Las tareas de diseo, planifcacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las acciones de
los programas y proyectos de atencin integral a la primera infancia, a las embarazadas y
1.
MODELO
DE GESTIN
60
madres, en su contexto familiar y comunitario, estarn a cargo de las instituciones e instan-
cias ejecutoras. Igualmente, los sistemas de informacin gerencial y estadstico.
Mientras que el monitoreo de la gestin articulada, coordinada y complementaria, as como
la representacin institucional del Plan, estarn a cargo de la Comisin Nacional de Prime-
ra Infancia del Sistema, apoyado en las reuniones e informes peridicos de gestin de las
instancias ejecutoras y en el Sistema de Informacin de la Niez y Adolescencia (SIDNA), en
proceso de desarrollo e instalacin en la Secretara de la Niez y Adolescencia.
La Comisin Nacional, tendr a su cargo, plantear posteriormente, la forma de integracin
del SIDNA con los sistemas de informacin que el Gabinete Social gestiona actualmente
para toda el rea social del Estado.
El funcionamiento de la Comisin Nacional de la Primera Infancia (CONPI) estar regulada
por un Manual de funcionamiento interno que elaborar y acordar entre sus miembros.
Las instituciones pblicas e instancias ejecutoras de la poltica de primera infancia y del
Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Infancia, tienen establecidas por ley, funciones
rectoras, normativas, ejecutivo-administrativas, de proteccin legal; de seguimiento, moni-
toreo y evaluacin en el campo de las polticas sectoriales, para dar cobertura a los servicios
pblicos que garantizan el ejercicio de los derechos del nio y la nia.
El PNDIPI 2011 - 2020, como mandato poltico-institucional y social, demandar a todas
estas instituciones e instancias del Sistema, y otras instituciones competentes, a articular,
coordinar y complementar las acciones, con vistas a optimizar los procesos de desarrollo y
los resultados a favor de la primera infancia.
Todas ellas son responsables de la consecucin de los objetivos y el diseo de los progra-
mas y proyectos vigentes y a ser generados, a travs de los cuales se ejecutarn las orienta-
ciones de las polticas y las especifcaciones del Plan, para los prximos 10 aos.
Las instituciones estn integradas al Sistema Nacional de la Niez y Adolescencia. A efec-
tos de la implementacin del Plan, la propuesta de los equipos tcnicos de apoyo y de los
Foros Regionales de Presentacin y Consulta
22
es, incluir tambin dentro del Sistema, al
2.
LAS INSTITUCIONES E
INSTANCIAS EJECUTORAS
22
Dichos foros fueron organizados en el contexto de la Presentacin del Plan y Consultas, sobre los principales ejes de accin.
Fueron ejecutados en las ciudades de Aregu, Concepcin, Ciudad del Este y Encarnacin, en el mes de marzo de 2011.
61
Ministerio de Hacienda y al Poder Legislativo, para ganar complementariedad y coherencia
en el trabajo a favor de la primera infancia, tarea delegada a la Comisin Nacional.
De ah que las instituciones pblicas involucradas y ejecutoras de la poltica, planes, progra-
mas y proyectos vigentes son:
En EL podER LEGisLATiVo
Congreso Nacional.
Cmara de Diputados.
Cmara de Senadores.
En EL podER EjEcuTiVo
Ministerio de Educacin y Cultura.
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social.
Secretaria Nacional de la Niez y Adolescencia.
Ministerio de Justicia y Trabajo.
Ministerio de Hacienda.
Ministerio del Interior / Polica Nacional.
Defensora del Pueblo / Defensora de la Niez y Adolescencia.
En EL podER judiciAL
Tribunales de la Niez y la Adolescencia.
Juzgados de la Niez y la Adolescencia.
Defensoras de la Niez y la Adolescencia.
En EL MinisTERio pbLico
Fiscalas de la Niez y la Adolescencia.
En LAs GobERnAcionEs y MunicipALidAdEs
Consejos Departamentales de Niez y la Adolescencia.
Consejos Municipales de la Niez y la Adolescencia.
Consejeras Municipales por los Derechos del Nio, Nia y Adolescentes (CODENI).
En cuanto a la participacin de la sociedad civil en la gestin del Plan, al igual que de la po-
ltica, tiene un lugar fundamental, ya que ella es responsable junto con la familia y el Estado,
de la atencin integral y del desarrollo infantil. A sus organizaciones especializadas en niez
y adolescencia, se les reconoce su experiencia y trayectoria en el campo de la atencin de
este grupo social.

Consideramos que en la gestin del Plan, sern viables las alianzas pblico-privadas y las
redes de gestin y servicios que se propone establecer y fortalecer, como medios efcaces
62
para el logro de los objetivos del desarrollo integral de la primera infancia, en el contexto
de las familias y comunidades, con la participacin directa de ambos.
Para una mejor visualizacin del Plan, presentamos a continuacin su esquema general:
podER EjEcuTiVo: MEC, MSPyBS, SNNA, SM, SAS, GS, MJT, MI/Polica Nacional, Defensora del Pue-
blo/Defensora de la Niez y Adolescencia.
podER LEGisLATiVo: Congreso Nacional, Cmara de diputados y Cmara de Senadores.
podER judiciAL: CSJ, Juzgados de la Niez y Adolescencia, Defensora la Niez y Adolescencia,
Tribunales de la Niez y Adolescencia.
Eje 1 calidad
de Vida de la
primera infancia
Eje 2 proteccin e
inclusin social de la
primera infancia
Eje 3 proteccin
legal de la
primera infancia
Eje 4
comunicacin y
movilizacin social
a favor de la
primera infancia
Eje 5
Fortalecimiento
institucional
del snppinA
reas
Estratgicas

Lneas
Objetivos
especfcos
Acciones
reas
Estratgicas

Lneas
Objetivos
especfcos
Acciones
reas
Estratgicas

Lneas
Objetivos
especfcos
Acciones
reas
Estratgicas

Lneas
Objetivos
especfcos
Acciones
reas
Estratgicas

Lneas
Objetivos
especfcos
Acciones
pLAn nAcionAL dE dEsARRoLLo inTEGRAL dE LA pRiMERA inFAnciA 2011-2020
TODOS Y TODAS POR LA PRIMERA INFANCIA EN PARAGUAY
Diagnstico
Marco de accin
Visin del Plan
Misin del Plan
Objetivos Estratgicos del Plan
Metas e indicadores del Plan
Temas transversales
23
23
Participacin ciudadana de nios y nias; buen trato; sistematizacin e investigacin.
63
MinisTERio pbLico: Fiscala de la Niez y Adolescencia.
EnTEs y GobiERnos dEscEnTRALiZAdos: IPS, INDI, ESSAP, Universidades Pblicas, Gobernaciones,
Municipalidades.
sociEdAd ciViL: ONGs, Universidades Privadas, Iglesias, Empresas Privadas.
coopERAcin inTERnAcionAL: UNICEF, ONU Mujer, UNESCO, PNUD, FAO, OEI, OEA, MERCOSUR, BID,
PLAN Paraguay.
64
64
5C
A
P
T
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L
O
PRESUPUESTO
65
65
El presupuesto aqu presentado est basado en el estudio ejecutado por la Unidad de Po-
ltica Social de UNICEF-Paraguay
24
, a solicitud de la Coordinacin Operativa y responsable
de la elaboracin del Plan de Primera Infancia.
Fue elaborado a partir de la identifcacin de los programas orientados a la niez y ado-
lescencia; los relacionados con la salud sexual y reproductiva de las mujeres en edad frtil,
y a la proteccin, asistencia y promocin social de las familias pobres y pobres extremos,
dentro del presupuesto ejecutado por la Administracin Central en el ao 2010.
Adems, se estableci una ponderacin del gasto en relacin con el nmero y el porcen-
taje de la poblacin benefciada, en todos los casos, sobre el universo de los benefciarios
de los programas seleccionados.
Un avance de los resultados del estudio, Tabla 3, muestra que la inversin total en la pri-
mera infancia -integrada por la inversin ejecutada por los programas orientados a esta
poblacin en forma directa, indirecta y ampliada- es estimada en trminos redondos en 2
billones de guaranes corrientes del ao 2010, equivalente a 420,85 millones de dlares.
1.
LAS ESTIMACIONES DEL
GASTO DE INVERSIN
24
Esta unidad forma parte del Programa Invertir en la Gente, PNUD -UNICEF-UNFPA - Paraguay.
TAbLA 3: pARAGuAy. pREsupuEsTo EjEcuTAdo A FAVoR dE LA inFAnciA 0 A 8 Aos
En millones de guaranes corrientes y dlares. Ao 2010
En millones de guaranes
Inversin en la infancia (Programas directos)
Inversin en la infancia (Programas indirectos)
Inversin en la infancia (Programas ampliados)
inversin en la infancia (Total)
inversin en la infancia en millones de us$
inversin en la primera infancia
Gasto Total Administracin central
prioridad Fiscal
Gasto social Total Administracin central
porcentaje sobre Gasto social
poblacin menor de 9 aos
inversin en la infancia por nio
inversin en la infancia por nio en us$
Tipo de cambio 2010
695.698
248.145
1.050.979
1.994.822
420,85
1.994.822
16.511.057
12,1%
7.633.782
26,1%
1.318.903
1.512.485
319,09
4.740
p. Ejecutado
Fuente: Estudio sobre el presupuesto pblico en primera infancia, UNICEF/ Poltica Social, marzo 2011.
66
Dicha cifra, representara el 12% del gasto total de la Administracin Central, en el mismo
ao 2010, y el 26% del gasto social total ejecutado por el Estado en esta rea.
Otra referencia importante que hace el estudio es el costo de la inversin por cada nio y
nia de 0 a 8 aos, y que resulta en 1.512.485 guaranes corrientes del 2010.
GRFico 1: inVERsin En LA pRiMERA inFAnciA 2010
coMo poRcEnTAjE dEL GAsTo ToTAL EjEcuTAdo
Administracin central
12%
26%
88%
74%
GRFico 2: inVERsin En LA pRiMERA inFAnciA 2010
coMo poRcEnTAjE dEL GAsTo ToTAL EjEcuTAdo
Administracin central
Otro avance del estudio es la estimacin del costo de la inversin en primera infancia al
2020, en relacin con la poblacin benefciada en dicho ao, manteniendo invariables los
dems componentes (el guaran y el tipo de cambio con el dlar del 2010, y los programas
actuales).
67
TAbLA 4: pARAGuAy. cosTo EsTiMAdo dE LA inVERsin En EL Ao 2020
En dlares corrientes 2010
En millones de guaranes
Inversin en la infancia (Programas directos)
Inversin en la infancia (Programas indirectos)
Inversin en la infancia (Programas ampliados)
inversin en la infancia (Total)
poblacin menor de 9 aos
inversin en la infancia por nio en us$
Tipo de cambio 2010
1.177.811.936
122.482.416
85.517.883
1.385.812.235
1.332.297
1.040
4.740
costo estimado
Fuente: Datos extrados de las estimaciones de Polticas Sociales / UNICEF - PARAGUAY, abril 2011.
El resultado es que el costo aumenta en un 35% en 10 aos, asociado con el aumento de
la poblacin benefciada por el Plan de la Primera Infancia, donde la poblacin de 0 a 8
aumenta slo en 1%, en cambio el crecimiento bruto de la poblacin femenina en edad
frtil sera del 20%. El costo de la inversin por cada nio, aumentara ms del triple, a 1.040
dlares de 2010 por nio, y con una cobertura universal.
Como sucede en cuanto al conjunto del gasto de la Administracin Central y del gasto so-
cial en particular, la inversin en la infancia es fnanciada en su mayor parte por los recursos
del Tesoro Nacional (fuente 10), y en menor medida por los recursos del crdito pblico,
interno y externo (fuente 20) y los recursos institucionales (fuente 30).
En este ltimo caso, los recursos institucionales, se observan cambios en el 2010 debido a la
poltica de gratuidad de los servicios de salud y educacin, vigentes desde principios de dicho
ao, por lo que dejan de depender del cobro de los aranceles de los servicios que brindan. Los
recursos institucionales disponibles actualmente son las donaciones internas y externas, y las
asignaciones de transferencias otorgadas por leyes especfcas, para determinadas institucio-
nes, como son los porcentajes sobre los cnones a los juegos de azar, para la DIBEN.
Los desafos para los programas y proyectos que ejecutan el Plan de Desarrollo Integral de
la Primera Infancia estn relacionados con la expansin de la cobertura al interior del pas,
con la participacin de los gobiernos departamentales y municipales, tanto en relacin
con la gestin como el fnanciamiento con los recursos institucionales propios, para ga-
rantizar su sostenibilidad e institucionalizacin. La estructura organizativa del Sistema y la
insercin de las Comisiones Departamentales y Municipales de Primera Infancia dentro del
mismo, podra facilitar la mayor participacin y un mayor compromiso institucional de los
gobiernos locales, en ambos aspectos.
2.
LAS FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
68
68
6C
A
P
T
U
L
O
MONITOREO
Y EVALUACIN
69
69
El monitoreo y evaluacin de los programas y proyectos que implementan el presente
Plan sern diseados, ejecutados y gestionados por las instituciones ejecutoras, en forma
peridica.
Sus resultados, sern presentados en las sesiones de la Comisin Nacional fjadas para di-
cho efecto y debern ser sistematizados para la presentacin de los informes anuales con-
solidados sobre la atencin de la primera infancia, considerando muy especialmente, los
resultados en los nios y nias, las embarazadas y las madres, sujetos del Plan.
La fecha de presentacin del informe de gestin de la Comisin Nacional, deber estar
en relacin con la establecida para las celebraciones del da, la semana y mes del nio y la
nia, en agosto de cada ao.
Las dimensiones, variables e indicadores que la Comisin Nacional recomendar y le har
seguimiento, en relacin a su gestin, sern las establecidas sobre los ejes estratgicos de
accin, vinculados con los objetivos del Plan, los cuales podrn ser ajustados y aumenta-
dos, segn criterios clarifcados y sistematizados.
En el caso de los indicadores, es igual, por lo que el seguimiento, monitoreo y evaluacin
de las acciones implementadas a travs de los programas y proyectos, estar determinan-
do sus ajustes.
A continuacin se presenta un banco de indicadores, que ejemplifca algunos de ellos,
los cules son muestras de los principales y debern ser complementados con aquellos
correspondientes a los programas y proyectos concretos, que caben en el marco del pre-
sente Plan.
1.
MONITOREO
Y EVALUACIN
2.
INDICADORES
70
REA EsTRATGicA
ATENCIN A MUJERES EMBARAzADAS, MADRES, Y NIOS, NIAS RECIN NACIDOS.
LnEA EsTRATGicA
Intervenciones integrales para la mujer embarazada, parturienta y lactante y para los recin
nacidos, con enfoque de derechos.
indicAdoREs
Indicadores de la salud, enfermedad y mortalidad materno-infantil.
Cantidad de embarazadas y madres lactantes que reciben complemento nutricional.
Cantidad de servicios de salud con parto humanizado.
Cantidad de embarazadas con VIH.
Cantidad de mujeres y nios con VIH asistidos por el PRONASIDA y otras ITS.
Cantidad de recin nacidos que salen del servicio de salud con certifcado de nacimiento.
REA EsTRATGicA
ATENCIN INTEGRAL A NIOS Y NIAS DE 0 A 4 AOS.
LnEA EsTRATGicA
Registro y documentacin civil para la primera infancia.
indicAdoREs
Porcentaje de nacimientos registrados con informacin de ambos padres y de la madre
nicamente.
Cantidad de nios con cdula de identidad, por edades simples.
Bases de datos informatizada y en red, actualizadas sobre registros, certifcados de naci-
miento y cdula de identidad.
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Intervenciones integrales para nios y nias de 0 a 2 aos.
EjE 1: cALidAd dE VidA dE LA pRiMERA inFAnciA
71
indicAdoREs
Porcentaje de nios y nias que reciben lactancia materna exclusiva durante los primeros seis
meses.
Cantidad de bancos de leche en servicios de salud materno-infantil.
Cantidad de madres lactantes que reciben complemento nutricional.
Cantidad de nios y nias de 0 a 2 aos que no acceden a lactancia materna y reciben com-
plemento nutricional.
Porcentaje de nios y nias de 0 a 2 aos, inmunizados con vacunas.
Cantidad de nios y nias atendidos por servicios maternales, en las modalidades formal y no
formal.
Cantidad de nios y nias detectados con difcultades en los diferentes mbitos del desarrollo
(visin, audicin, lenguaje, motricidad, comunicacin, social).
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Intervenciones integrales para nios, nias de 3 a 4 aos y construccin de la identidad
familiar y comunitaria.
indicAdoREs
Indicadores de salud-enfermedad.
Cobertura en pre-jardn y jardn por modalidad y programa.
Cantidad de servicios de salud y educacin monitoreados con mecanismos para la de-
nuncia de casos de violacin de los derechos del nio y la nia.
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Intervenciones integrales para nios y nias de 5 a 8 aos.
indicAdoREs
Indicadores de salud-enfermedad, inmunizaciones por vacunas.
Tasas de escolarizacin del preescolar y primer ciclo.
Porcentaje de repitencia, abandono escolar y sobre-edad.
Logros de aprendizaje en preescolar y primer ciclo de la educacin escolar bsica.
ndice de violencia y maltrato en el ambiente familiar y escolar.
Cantidad de medios de comunicacin masiva que colaboran en la difusin de progra-
mas y proyectos de promocin del buen trato, y de una educacin sin violencia.
72
REA EsTRATGicA
PARTICIPACIN Y PROTAGONISMO DE LA PRIMERA INFANCIA.
LnEA EsTRATGicA
Participacin protagnica de la primera infancia, en el mbito de su salud, educacin y
sistemas de proteccin social.
indicAdoR
Porcentaje de participacin protagnica de nios y nias en espacios familiares, comu-
nitarios y escolares.
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Mejoramiento y ampliacin de infraestructura, equipamiento, bienes e insumos para la
atencin integral a la primera infancia, en articulacin con gobernaciones, municipios y
otros agentes sociales.
indicAdoREs
Cantidad espacios construidos, reacondicionados y/o adecuados.
Cantidad de instituciones benefciadas con equipamiento bsico, equipamiento tecno-
lgico e insumos.
Porcentaje de nios, nias y madres benefciados segn bienes.
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Formacin y capacitacin de los recursos humanos para la atencin integral a la primera
infancia, con enfoque de derechos.
indicAdoREs
Cantidad de instituciones y carreras de ciencias de la salud y la educacin, que incorpo-
ran en su malla curricular la atencin biopsicosocial al nio y a la nia, desde la gestacin,
y el paradigma de la proteccin social integral, con enfoque de derechos.
Porcentaje de recursos humanos por sector (educacin, salud, proteccin), formados para
la atencin integral a la primera infancia y a la madre, desde el periodo de gestacin.
73
REA EsTRATGicA
MONITOREO Y EVALUACIN DEL DESARROLLO INFANTIL INTEGRAL EN LOS PROGRAMAS
DE ATENCIN DIRECTA DE LA PRIMERA INFANCIA
25
.
LnEA EsTRATGicA
Evaluacin y seguimiento del desarrollo integral del nio y la nia, su entorno cercano y la
calidad de los servicios, en programas y proyectos.
indicAdoREs
Informe de monitoreo sobre los estndares de desarrollo infantil, y de calidad de servi-
cios, en programas y proyectos.
Cantidad de recursos humanos capacitados sobre los estndares de desarrollo infantil,
entorno cercano y calidad de servicios.
25
Con la evaluacin del desarrollo infantil, no se pretende generar informacin diagnstica (tamizaje) de cada nio o nia, sino
identifcar demandas y necesidades, y valorar los avances o cambios logrados con la implementacin del Plan.
74
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Atencin a mujeres embarazadas indgenas y a los neonatos.
indicAdoREs
Cantidad de adolescentes y adultas indgenas atendidas en los servicios de salud sexual
y reproductiva, por programa e institucin ejecutora.
Cantidad de nios y nias indgenas nacidos/as en los servicios de salud.
Cantidad de neonatos indgenas con certifcados de nacimiento.
Cantidad de personas de la comunidad formadas en la prevencin del embarazo precoz
de las poblaciones indgenas.
Cantidad de madres adolescentes indgenas contenidas y atendidas durante su embarazo.
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Intervenciones integrales al nio y a la nia indgena en su primera infancia.
indicAdoREs
Cantidad de nios y nias indgenas atendidos en los servicios de salud, por rango de
edad.
Cantidad de nios y nias indgenas atendidos en la educacin formal y no formal.
Cantidad de familias y comunidades indgenas atendidas en la modalidad no formal.
Cantidad de servicios de salud y educacin destinados a esta poblacin con propuestas
especifcas para el desarrollo integral de la primera infancia.
Informes de seguimiento y monitoreo a la intervencin integral a la primera infancia
indgena.
EjE 2: pRoTEccin E incLusin sociAL dE LA pRiMERA inFAnciA
75
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Formacin de los recursos humanos que atienden a la primera infancia y a las madres
indgenas.
indicAdoREs
Cantidad de promotores de salud indgena y chamanes capacitados para la atencin
integral de nios y nias indgenas de 0 a 8 aos.
Cantidad de profesionales y tcnicos de la salud formados en la atencin integral de la
primera infancia indgena desde la gestacin.
Cantidad de profesionales y tcnicos de la educacin indgena, inicial y escolar bsica,
formados en desarrollo infantil, en relacin con las particularidades de este contexto.
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Prevencin y deteccin de la discapacidad desde la gestacin y los primeros aos de vida.
indicAdoREs
Cantidad de programas de salud y educacin que incorporan acciones para la preven-
cin y deteccin precoz de las difcultades y necesidades especiales, de nios, nias y
embarazadas, por grupos de edad y otras especifcaciones tpicas.
Cantidad de instituciones garantes que desarrollan programas de difusin en los medios
masivos de comunicacin y en los diferentes servicios sobre los cuidados en el embarazo
y en los primeros tres aos de vida.
Cantidad de servicios de atencin a la discapacidad habilitados y mejorados.
Cantidad de nios y nias de 0 a 8 aos, con discapacidad auditiva, visual, intelectual,
motriz, mltiple.
76
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Intervenciones integrales para nios y nias que experimentan barreras para el aprendizaje
y la participacin.
indicAdoREs
Cantidad de nios y nias diagnosticados y derivados a un servicio de atencin para la
primera infancia que experimenta barreras para el aprendizaje y la participacin.
Cantidad de nios y nias de primera infancia que acceden a los servicios de atencin
integral.
Cantidad de servicios instalados y mejorados para la atencin integral de nios y nias
de 0 a 8 aos con discapacidad.
Cantidad de aulas de apoyo instaladas y mejoradas en instituciones educativas.
Cantidad de nios y nias con barreras para el aprendizaje y la participacin, del nivel
inicial y primer ciclo, que acceden a los servicios de los centros de apoyo a la inclusin y
a las aulas de apoyo.
Cantidad nios y nias en situacin de sobre-edad en programas compensatorios y de
nivelacin de aprendizajes.
Cantidad de familias con hijos/as de 0 a 8 aos que acceden al subsidio por discapacidad.
Cantidad de servicios con mejoramiento de la infraestructura, equipamiento y materiales
didcticos para nios y nias con discapacidad.
Cantidad de nios y nias que experimentan barreras para el aprendizaje y la participa-
cin que acceden a centros educativos del sistema regular.
Cantidad de nios y nias con discapacidad que acceden a escuelas especiales.
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Formacin de los recursos humanos para la atencin integral a nios y nias de primera
infancia que experimentan barreras para el aprendizaje y la participacin.
indicAdoREs
Cantidad de profesionales formados, con enfoque inclusivo, en el tratamiento a nios y ni-
as de primera infancia que experimentan barreras para el aprendizaje y la participacin.
Cantidad de documentos (investigaciones, narrativas, artculos, sistematizaciones) publi-
cados.
77
REA EsTRATGicA
PROTECCIN E INCLUSIN SOCIAL DE LA PRIMERA INFANCIA EN SITUACIN DE VULNERA-
LnEA EsTRATGicA
Atencin a adolescentes embarazadas.
indicAdoREs
Tasa de fecundidad adolescente.
Cantidad de profesionales de salud formados para la atencin apropiada a las madres
adolescente.
Cantidad de programas y/o proyectos de formacin o capacitacin sobre la promocin
del desarrollo infantil para madres adolescentes.
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Intervenciones integrales para la primera infancia en situacin de extrema pobreza, de zo-
nas rurales y urbano marginales.
indicAdoREs
Cantidad de nios y nias de 0 a 8 aos, de familias pobres y pobres extremas, de zonas
rurales y urbano marginales, asistidos con programas y proyectos de proteccin y pro-
mocin social.
Cantidad de escuelas pblicas de zonas de extrema pobreza intervenidas para el mejo-
ramiento de la calidad en la atencin a nios y nias de 4 a 8 aos.
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Asistencia, proteccin y promocin de nios y nias de 0 a 8 aos que se encuentran en
modalidades de cuidado familiar, residencial o institucional.
78
indicAdoREs
Cantidad de nios y nias de que se encuentran en modalidades de cuidado familiar,
residencial o institucional.
Cantidad de servicios, programas y/o proyectos que apuntan al mejoramiento de la ca-
lidad de vida de nios y nias que se encuentran en modalidades de cuidado familiar,
residencial o institucional.
Cantidad de familias acogedoras.
Cantidad de nios y nias en estado de abandono que reciben atencin oportuna.
Informes sobre estrategias de intervencin implementadas con nios y nias institucio-
nalizados.
Cantidad de nios y nias que se encuentran en modalidades de cuidado familiar, resi-
dencial o institucional, que acceden al servicio de atencin compensatoria.
Cantidad de nios y nias que se encuentran en modalidades de cuidado familiar, resi-
dencial o institucional, escolarizados en el sistema regular.
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Proteccin y asistencia a nios y nias en situacin de calle, criadazgo, trabajo infantil pe-
ligroso, maltrato, trata, hospitalizacin, migracin, que viven con madres privadas de liber-
tad, padres o madres adictos al alcohol y a las drogas.
indicAdoREs
Cantidad de nios de entre 0 y 8 aos asistidos en diferentes programas y proyectos, en
situacin de calle, criadazgo, trabajo infantil peligroso, maltrato, trata, hospitalizacin,
migracin, que viven con madres privadas de libertad, padres o madres adictos al alco-
hol y a las drogas, por grupos de edad, demanda, por distrito y departamento.
Cantidad de municipios con Programa Abrazo funcionando.
Cantidad de nios y nias hospitalizados reinsertados al sistema educativo regular.
Cantidad de nios y nias escolarizados.
Cantidad de nios y nias que acceden al servicio de atencin compensatoria.
79
REA EsTRATGicA
POLTICAS COMPLEMENTARIAS PARA LA INFANCIA CON VIH.
LnEA EsTRATGicA
Prevencin, asistencia y proteccin a la primera infancia con VIH.
indicAdoREs
Serie de indicadores de metas de los ODM, para las mujeres embarazas y madres con
VIH/SIDA y otras ITS.
Cantidad de nios y nias de 0 a 8 aos, con VIH atendidos en los servicios de salud.
Cantidad de nios y nias de 0 a 8 aos con VIH atendidos en el sistema educativo.
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Formacin de los recursos humanos para la atencin integral de la primera infancia en
situacin de vulnerabilidad de acceso a derechos.
indicAdoR
Cantidad de recursos humanos formados en el abordaje de la primera infancia en situa-
cin de vulnerabilidad.
80
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Intervencin ante denuncias de violacin de los Derechos del Nio y de la Nia.
indicAdoREs
Cantidad de denuncias sobre violacin de los derechos de los nios y nias de 0 a 8 aos
atendidos por cada institucin e instancia responsable.
Cantidad de procesos judiciales fniquitados por ao en defensa y proteccin de los de-
rechos del nia y de la nia.
Cantidad de mediaciones implementadas a favor de nios y nias en situaciones de vul-
nerabilidad de derechos.
Cantidad de denuncias y/o actuaciones de ofcio sobre trata, trfco, pornografa infantil,
venta de nios y nias migrantes en el extranjero.
Cantidad de documentos e investigaciones difundidas sobre la proteccin legal de la
primera infancia o temas vinculados a la misma.
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Fortalecimiento del Programa Fono Ayuda 24 horas.
indicAdoREs
Cantidad de denuncias recibidas y procesadas.
Cantidad de denuncias atendidas directamente por el Programa Fono Ayuda.
Unidad tcnica para la revisin y actualizacin permanente sobre legislacin y normativa
vigente con relacin a la primera infancia, funcionando en la Secretara Nacional de la
Niez y Adolescencia.
EjE 3: pRoTEccin LEGAL dE LA pRiMERA inFAnciA
81
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Ni@sur y otros acuerdos sobre trata, trfco y trabajo infantil.
indicAdoR
Cantidad de denuncias y de restitucin de derechos a nias, nios nacionales, que invo-
lucran a pases del MERCOSUR.
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Formacin y actualizacin de los agentes de justicia, mediacin y actuacin administrativa
del sistema, del mbito nacional, departamental y distrital.
indicAdoR
Cantidad de instituciones formadoras en el rea de ciencias sociales y Derecho, que in-
corporan en su malla curricular y programas de estudios el enfoque de derechos y en
particular de los Derechos del Nio y de la Nia.
Cantidad de textos, materiales y documentos actualizados distribuidos a las instituciones
e instancias responsables.
REA EsTRATGicA
LnEA EsTRATGicA
Revisin y ajuste permanente de la legislacin y normativa vigente.
indicAdoREs
Cantidad de leyes promulgadas sobre el derecho a la identidad; la proteccin contra la
violencia, el abuso y todas formas de explotacin conteniendo artculos especfcos para la
primera infancia.
82
REA EsTRATGicA
COMUNICACIN INSTITUCIONAL DEL SECTOR PBLICA DEL SNPPINA.
LnEA EsTRATGicA
Imagen visual y comunicacin institucional comn.
indicAdoREs
Cantidad de recursos humanos gerenciales y operativos capacitados para el manejo de
las defniciones y trminos del Plan y sus alcances.
Informes de rendicin de cuentas.
REA EsTRATGicA
COMUNICACIN SOCIAL, MEDIOS MASIVOS Y COMUNITARIOS.
LnEA EsTRATGicA
Comunicacin y movilizacin social.
indicAdoREs
Cantidad de materiales audiovisuales producidos y distribuidos.
Cantidad de espacios en medios de comunicacin televisivos, radiales, prensa escrita.
Cantidad de mdulos o materias relacionadas con la primera infancia, con enfoque de
derechos, incorporadas en el curriculum de las carreras de ciencias de la comunicacin.
EjE 4: coMunicAcin y MoViLiZAcin sociAL A FAVoR
dE LA pRiMERA inFAnciA
83
REA EsTRATGicA
FANCIA DEL SNPPINA.
LnEA EsTRATGicA
Conformacin, instalacin y fortalecimiento de la COMISIN NACIONAL DE PRIMERA INFANCIA
(CONPI), COMISIONES DEPARTAMENTALES (CODEPI) Y COMISIONES MUNICIPALES (COMUPI),
DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN Y PROMOCIN INTEGRAL DE LA NIEz Y ADOLES-
CENCIA (SNPPINA).
indicAdoREs
CONPI instalada y en funcionamiento al interior del SNPPINA.
Cantidad de CODEPI y COMUPI instaladas y en funcionamiento.
Informes de gestin articulada, coordinada y complementaria, presentados por la CONPI,
las CODEPI y las COMUPI a los Consejos de Niez y Adolescencia en sus mbitos de gestin.
REA EsTRATGicA
FANCIA DEL SNPPINA.
LnEA EsTRATGicA
Articulacin, coordinacin, complementacin y gestin en redes del sector pblico, a cargo
de la CONPI, las CODEPI y las COMUPI.
indicAdoR
Cantidad de programas y proyectos, vinculados a la primera infancia, ejecutados inter-
sectorialmente.
EjE 5: FoRTALEciMiEnTo insTiTucionAL dEL snppinA
84
REA EsTRATGicA
FANCIA DEL SNPPINA.
LnEA EsTRATGicA
Instalacin y fortalecimiento de la CODENI en las municipalidades del pas, con nfasis en la
atencin integral a la primera infancia.
indicAdoR
Informes anuales de gestin de las CODENI.
REA EsTRATGicA
FANCIA DEL SNPPINA.
LnEA EsTRATGicA
Incorporacin de las Cmaras del Congreso Nacional al SNPPINA.
indicAdoR
Cmaras del Congreso Nacional incorporadas al SNPPINA.
REA EsTRATGicA
FANCIA DEL SNPPINA.
LnEA EsTRATGicA
Alianzas pblico-privadas y privadas-privadas.
indicAdoR
Cantidad de convenios frmados a nivel intersectorial entre instancias pblicas y privadas
a favor de la primera infancia.
85
REA EsTRATGicA
MENTAL Y MUNICIPAL.
LnEA EsTRATGicA
Fortalecimiento del capital humano de los diferentes sectores de salud, educacin y protec-
cin, en los mbitos de gestin central, departamental y municipal.
indicAdoR
Cantidad de personal formado para la atencin integral a la primera infancia, en los dife-
rentes sectores y mbitos de gestin.
REA EsTRATGicA
MENTAL Y MUNICIPAL.
LnEA EsTRATGicA
Marco Normativo.
indicAdoREs
Cantidad de profesionales del mbito jurdico especializados en Niez.
Cantidad de servicios pblicos y privados que implementan efectivamente las normati-
vas vigentes.
REA EsTRATGicA
MENTAL Y MUNICIPAL.
LnEA EsTRATGicA
Mejoramiento de la infraestructura, equipamiento y dotacin de insumos para una gestin
de calidad en los diferentes sectores para los mbitos central, departamental y municipal.
indicAdoREs
Cantidad de espacios construidos, reacondicionados y/o adecuados.
Cantidad de equipamiento bsico, equipamiento tecnolgico e insumos distribuidos.
86
REA EsTRATGicA
MENTAL Y MUNICIPAL.
LnEA EsTRATGicA
Mejoramiento de la Gestin Presupuestaria.
indicAdoR
Porcentaje de asignacin presupuestaria para la primera infancia.
REA EsTRATGicA
MENTAL Y MUNICIPAL.
LnEA EsTRATGicA
Monitoreo, seguimiento y evaluacin.
indicAdoR
Sistema de monitoreo y evaluacin del Plan y del desarrollo infantil implementado.
87
26
Este es un trabajo que viene realizando el pas desde el ao 2003 y se encuentra disponible en documentos ofciales no publi-
cados. Plataformas digitales MEC-SNNA-MSPyBS-UNICEF.
27
Es lo que se espera que el/la nio/a, la familia o los recursos del servicio, sepan, hagan, es decir, tienen relacin con la calidad de
sus relaciones, acciones y/o entorno.
28
Hace referencia a productos, acciones, situaciones, conductas, que defnen el desempeo a alcanzar para lograr los resultados
planifcados en los programas y proyectos y que permitan verifcar el cumplimiento de los objetivos.
3.
ESTNDARES DE
DESARROLLO INFANTIL
26
Como un factor esencial, en este Plan orientado por el enfoque de derechos, centrado en
el nio y la nia, se plantean los estndares de desarrollo infantil
27
.
La incorporacin de estos estndares en el Plan (Tabla 5) busca asegurar una mirada cen-
trada en el nio y la nia, en su entorno cercano y en funcin a los mismos, defnir la
calidad, pertinencia y efciencia de las iniciativas, servicios e intervenciones en primera in-
fancia. Esto implica que este apartado debe estar directamente vinculado al seguimiento y
monitoreo del Plan, pero con determinados programas y proyectos que decidan adoptar
los indicadores
28
, vinculados a estos estndares, o en el caso en que sean parte de un estu-
dio muestral gestionado por una o un conjunto de instituciones involucradas.
Como se podr observar, estos estndares muestran los resultados de la atencin a la pri-
mera infancia sin referencia a la intervencin de un sector o institucin en particular, sino
en relacin con el proceso de desarrollo en el que se encuentran los nios y nias a deter-
minada edad.
Su monitoreo y evaluacin requerir el ajuste y revisin de las herramientas especfcas exis-
tentes que posibiliten la captura de los datos. La gestin del Plan estimular y promover su
monitoreo y evaluacin, dada la carencia de referencias en dicho sentido en el pas.
TAbLA 5: pARAGuAy. pndipi 2011 - 2020
Estndares del desarrollo de la primera infancia
Estndares
ciclos de vida
del nio y
la nia
dominios /
dimensiones
0 a 5 aos Salud integral y
Nutricin
Nios y nias nacidos sin difcultades cuyas madres
accedieron a controles prenatales.
Nios y nias menores de 1 ao gozan de lactancia
materna exclusiva.
Nios y nias tienen un crecimiento armnico adecuado.
Nios y nias con condiciones congnitas o lesiones.
debidas al parto mejoran sus posibilidades de desarrollo
con asistencia especializada oportuna.
Familias implementan pautas y prcticas de crianza
adecuadas.
88
0 a 5 aos Desarrollo
Emocional
y Social
Lenguaje y
Alfabetizacin
emergente
Cognicin y
Razonamiento
Desarrollo
Motor
Nios y nias desarrollan habilidades en relacin a su
propio cuerpo.
Nios y nias construyen su identidad.
Nios y nias poseen autoestima saludable.
Nios y nias desarrollan capacidades para la autonoma.
Nios y nias demuestran interacciones con sus pares.
Nios y nias demuestran interacciones personales y
sociales con adultos.
Nios y nias desarrollan habilidades para el juego y
la imitacin.
adecuadas.
Nios y nias se desarrollan en entornos cercanos
que brindan oportunidades de aprendizaje.
Nios y nias demuestran desarrollo apropiado de la
audicin y del lenguaje oral.
Nios y nias desarrollan habilidades para atender y
entender el lenguaje verbal y no verbal (oral y escrito).
adecuadas.
Nios y nias se desarrollan en entornos cercanos que
brindan oportunidades de aprendizaje.
Nios y nias demuestran conocimientos, establecen
relaciones y utilizan conceptos.
adecuadas.
Nios y nias tienen un adecuado desarrollo motor
grueso.
Nios y nias tienen un adecuado desarrollo motor fno.
adecuadas.
Fuente: MEC (2011), Direccin General de Educacin Inicial y Escolar Bsica/ Direccin de Educacin Inicial.
89
Estndares
ciclos de vida
del nio y
la nia
dominios /
dimensiones
6 a 8 aos Salud Integral y
Nutricin
Desarrollo
Emocional y
Social
Lenguaje y
Alfabetizacin
emergente
Cognicin y
Razonamiento
Desarrollo
Motor
Nios y nias tienen un crecimiento y desarrollo
armnico adecuado.
adecuadas.
Nios y nias demuestran habilidades de identidad
personal y colectiva.
adecuadas.
Nios y nias demuestran capacidad de interaccin
con el mundo natural y social.
Nios y nias desarrollan habilidades para el juego y
la imitacin.
Nios y nias emplean el lenguaje en sus diversas
formas (oral, escrito, artstico, entre otros).
adecuadas.
Nias y nias demuestran capacidades matemticas y
cientfcas para resolver situaciones de la vida cotidiana.
adecuadas.
Nias y nias tienen un adecuado desarrollo motor
grueso.
Nias y nias tienen un adecuado desarrollo motor
fno.
adecuadas.
Fuente: MEC (2011), Direccin General de Educacin Inicial y Escolar Bsica/ Direccin de Educacin Inicial.
90
90
ANEXO I
91
91
92
92
93
93
94
94
ANEXO II
TAbLA 6: objETiVos dE dEsARRoLLo dEL MiLEnio En sALud. METAs E indicAdoREs
PARAGUAY. Indicadores actualizados al 2009
objetivos
y metas
4.1 Tasa de mortalidad de los nios
menores de 5 aos. */
4.2 Tasa de mortalidad infantil. */
4.3 Porcentaje de nios vacunados
contra el sarampin.
5.1 Tasa de mortalidad materna. **/
5.2 Porcentaje de partos con
asistencia de personal sanitario
capacitado.
5.3 Prevalencia de uso de
anticonceptivos.
5.4 Tasa de fecundidad entre los
adolescentes. ***/
5.5 Cobertura de atencin prenatal
Una sola vez. *v/
Al menos cuatro visitas. *v/
5.6 Necesidades insatisfechas
en materia de planifcacin
familiar. v/
Metas / indicadores
Ao
1990
Ao
2009
Meta brecha comentarios
40,0
30,4
71,1%
150,1
53,3%
32,7%
97,0
3,4%
71,3%
64,3%
18,7
15,5
77,0%
125,3
93,3%
59,0%
63,0
0,5%
90,5%
41,0%
13,3
10,1
37,5
5,4
5,4
87,8
1990: Tasa estimada
45,0 CEPEP (1990)
1990: Tasa estimada
35,4 CEPEP (1990)
1995/96: Tasa
estimada 192,0
(1995/96) // Conside-
rando 1990=192,
la brecha=16,7
% Estimado CEPEP
1990 y MSPyBS, 2009
% Estimado CEPEP
1990, 2008
% Estimado CEPEP
1990, 2008
% Estimado CEPEP
*v/1998 y 2008
Datos 2008: una sola
vez, 0,5%
% Estimado CEPEP
*v/2004 y 2008
Datos: 4 y mas
atenciones
% Estimado CEPEP
1990, 2008
v/en mujeres de
15 a 44 aos
objetivo 4: DISMINUIR LA MORTALIDAD INFANTIL
objetivo 5: MEJORAR LA SALUD MATERNA
Meta 4 - Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores de 5 aos
Meta 5. a - Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna, en tres cuartas partes
Meta 5. b - Lograr, para el 2015, el acceso universal a la salud reproductiva
95
95
6.1 Prevalencia del SIDA entre la
poblacin de 15 a 24 aos.
6.2 Uso del preservativo en prcticas
sexuales de alto riesgo. v*/
6.3 Porcentaje de poblacin de 15 a
24 aos con conocimiento ade-
cuado e integral sobre VIH/Sida.
6.4 Relacin entre los nios
hurfanos y no hurfanos de
10 a 14 aos.
6.5 Porcentaje de personas con
infeccin avanzada por VIH/Sida
con acceso a medicamentos
antirretrovirales. v*/
1,19%
24,29%
1,35%
81,5% y
75,2%
sd
sd
52,60%
13,3
10,1
37,5
Periodo 2006-2008
vi/ en TSF y TSM
2009
Periodo 2006-2008
objetivo 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES
Meta 6. a - Haber detenido y empezado a reducir la propagacin del ViH/sida
Meta 6. b - Lograr, para el 2010, el acceso universal al tratamiento contra el ViH/sida a quienes necesiten
*/ Tasa registrada por 1.000 nacidos vivos.
**/ Tasa registrada por 100.000 nacidos vivos.
v*/ Trabajadoras del Sexo Femeninas (TSF) y Trabajadores del Sexo Masculinos (TSM).
***/ Nacimiento por 1.000 mujeres.
*v/ Nacidos vivos cuyas madres han tenido consultas.
Fuente: DGEEC, con base en MSPyBS, Direccin de Bioestadstica 2009 y PRONASIDA sobre ITS VIH / SIDA 2008.
96
96
ANEXO III
noMbREs y ApELLidos insTiTucin/oRGAniZAcin
ALCIRA SOSA DIRECTORA GENERAL DE EDUCACIN MEDIA - MEC
MARA MERCEDES LEREA DIRECTORA GENERAL DE EDUCACIN SUPERIOR - MEC
ROCIO FLORENTIN DIRECTORA GENERAL DE EDUCACIN INCLUSIVA - MEC
NANCY BENTEz DIRECTORA GENERAL DE CURRICULUM EVALUACIN
Y ORIENTACIN - MEC
AIDA VARELA DIRECTORA GENERAL DE GESTIN DE TALENTO HUMANO - MEC
LILIA BEATRIz PEA GALEANO DIRECTORA GENERAL DE CIENCIA E INNOVACIN EDUCATIVA - MEC
ELDA MARECOS DIRECTORA GENERAL DE FORTALECIMIENTO DEL PROCESO EDUCATIVO - MEC
KAREN ROJAS DIRECTORA GENERAL DE DESARROLLO PROFESIONAL
DEL EDUCADOR - MEC
MIRNA VERA NOTARIO DIRECTORA GENERAL DE PLANIFICACIN EDUCATIVA - MEC
GRACIELA SIANI DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN ESCOLAR INDGENA - MEC
ALBA VELzQUEz DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN ESCOLAR INDGENA - MEC
DALILA zARzA DIRECCIN GENERAL DE PLANIFICACIN EDUCATIVA - MEC
LAURA RAMREz DIRECCIN GENERAL DE PLANIFICACIN EDUCATIVA - MEC
MIRTHA LPEz FILIPPINI DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN INCLUSIVA - MEC
ISABEL ALONzO GRIFFITH DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN INCLUSIVA - MEC
FTIMA REGINA MORNIGO DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN INCLUSIVA - MEC
NANCY BARRIOS SNCHEz DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN INICIAL Y ESCOLAR BSICA - MEC
ELENA RIQUELME DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN INICIAL Y ESCOLAR BSICA - MEC
zULMA FRANCO DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN INICIAL Y ESCOLAR BSICA - MEC
HILDA GONzLEz DIRECCIN DE SEGUIMIENTO A PROYECTOS - MEC
AIDE MEDINA DIRECCIN DE EDUCACIN INICIAL
DINA CABAAz SECRETARIA NACIONAL DE LA NIEz Y ADOLESCENCIA
MIRIAN FLORES B. SECRETARIA NACIONAL DE LA NIEz Y ADOLESCENCIA
MARA LIMPIA DAz ORTEGA SECRETARIA NACIONAL DE LA NIEz Y ADOLESCENCIA
ROSA SALDIVAR SECRETARIA NACIONAL DE LA NIEz Y ADOLESCENCIA
YENNIFER GARAY SECRETARIA NACIONAL DE LA NIEz Y ADOLESCENCIA
CRISTINA GUILLN MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL
CLAUDIA SANABRIA DIRECCIN DE SALUD INTEGRAL DE LA NIEz Y ADOLESCENCIA - MSPyBS
GLADIS DUARTE INSTITUTO DE BIENESTAR SOCIAL- MSPyBS
NOELIA CARDOzO INSTITUTO DE BIENESTAR SOCIAL- MSPyBS
BETTINA OVANDO DEFENDERA DE LA NIEz Y ADOLESCENCIA
MARA JOS MANDES DEFENDERA DEL PUEBLO
MARGARITA JIMNEz ALDEAS INFANTILES SOS
ANDREA CARMIA GONzLEz ALDEAS INFANTILES SOS
RITA FIGUEREDO ALDEAS INFANTILES SOS
EDGARDO SOSA ALDEAS INFANTILES SOS
PEDRO PERALTA CASTILLO MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRABAJO
PATRICIA VERLICCHI COOPERADORA PARA LA NUTRICIN INFANTIL - CONIN
NADIA QUINTANA COOPERADORA PARA LA NUTRICIN INFANTIL - CONIN
AURA RAMOA COOPERADORA PARA LA NUTRICIN INFANTIL - CONIN
JAVIER CHAMORRO COORDINADORA POR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA
Y LA ADOLESCENCIA - CDIA
97
97
NMINA DE PARTICIPANTES EN
CONSULTA Y VALIDACIN DEL PLAN
LUCA PAULA FUNDACIN ALDA
MARA ANGELICA SILVA CENTRO DE DESARROLLO PARA LA INTELIGENCIA
ELIzABETH W. DE GAVILAN FUNDACIN VIDA PLENA
NESTOR VAN PLAN PARAGUAY
MARIEN PEGGY MARTINEz OEI
ISABEL FERREIRA DE FRETES H. MITAI
PATRICIA SANGUINETTI MIT
LUISA OCAVIz MES
AMELIA AGUIRRE MOVIMIENTO PARA LA PAz, LA LIBERACIN Y EL DESARME
PABLINO CABALLERO FUNDACIN VENCES
ROBERTO STARK CENTRO DE ESTUDIOS EN NIEz Y JUVENTUD - CENIJU
JAVIER ESPEJO ADRA
ROSSANA ROS GONzLEz GRUPO LUNA NUEVA
ALEx LOzA FUNDACIN ALDA
MARA DEL CARMEN SCHAERER FE Y ALEGRA
SILVANA BRAUBILLA FONDOS CRISTIANOS CANADIENSES PARA LA NIEz
ROSANNA MENCHACA FONDOS CRISTIANOS CANADIENSES PARA LA NIEz
FoRo REGionAL cEnTRAL (cApiTAL - cEnTRAL - coRdiLLERA - pARAGuAR
pREsidEnTE HAyEs - boQuERn)

ALCIDES VILLASBOA GOBERNACIN DEPARTAMENTO CENTRAL
DIANA ROCIO SILVA GOBERNACIN DEPARTAMENTO CENTRAL
MARA PREz RUz GOBERNACIN DEPARTAMENTO CENTRAL
LOURDES ESPINOLA GOBERNACIN DEPARTAMENTO CENTRAL
MARA VICTORIA DI MARTINO CODENI
MARA DEL CARMEN AGUILERA CODENI LUQUE
MIRIAN CELINA ARCE CODENI
ESTELA MARIS ORTIz CODENI MARIANO ROQUE ALONSO
MIRTA H. DIAz PICCININI CODENI LAMBARE
LUCIA BENTEz CODENI VILLA ELISA
GRACIELA MARTNEz SECRETARA DE LA MUJER DGC
LEONARDA DUARTE SNNA.D.P.B.V
ELVIO ORTEGA RAMREz TARUMANDYMI
ENRIQUE BENTEz TARUMANDYMI
NIDIA ROS GRUPO LUNA NUEVA
KAREN MARTNEz FE Y ALEGRA
JUAN DE LA CRUz MARTNEz PADRE DE FAMILIA
CARLOS ALMADA IBARRA COORDINACIN CENTRAL
MARA ELIzABETH BRIN DE MEzA COORDINACIN CENTRAL
ANA LESMO DE RIVEROS COLEGIO CAPITN BALDOMERO RIQUELME
RODOLFO OLMEDO PERALTA ESCUELA BSICA N3725 SAN JOS
ANDRES DAz CORONEL ESCUELA BSICA N3725 SAN JOS
DIONISIO BUSTAMANTE ESCUELA BSICA N3725 SAN JOS
CNDIDA RODAS FLORES ESCUELA BSICA N3725 SAN JOS
98
98
PABLINA GONzLEz ESCUELA BSICA N3725 SAN JOS
CINTHIA PERALTA ESCUELA BSICA N3725 SAN JOS
CLAUDIA MARTNEz ESCUELA BSICA N3725 SAN JOS
DOLLY VIVIANA PEA ESCUELA BSICA N3725 SAN JOS
ESTELA NINFA ACUA ESCUELA BSICA N3725 SAN JOS
RAMONA GONzLEz NOGUERA ESCUELA BSICA N3725 SAN JOS
MARA A. VILLAMAYOR ESCUELA BSICA N3725 SAN JOS
LILIAN VELzQUEz ESCUELA BSICA N3725 SAN JOS
TERESA BLANCO AQUINO ESCUELA BSICA N3725 SAN JOS
MARY GONzLEz DIRECCIN GENERAL DE PLANIFICACIN EDUCATIVA - MEC
MIRTHA DE AYALA DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN INCLUSIVA - MEC
NILSA GADEA DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN INCLUSIVA - MEC
MAURA GRACIELA LPEz DIRECCIN DE CURRICULUM - MEC
OTILIA ROS SOLIS DIRECCIN DE ORIENTACIN EDUCATIVA - MEC
CARLOS GARAY DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN SUPERIOR - MEC
SINDY SNCHEz DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN SUPERIOR - MEC
CELIA GODOY DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN SUPERIOR - MEC
CESAR GONzLEz DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN ESCOLAR INDGENA - MEC
ALBA DUARTE DE PORTILLO DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN ESCOLAR INDGENA - MEC
GRACIELA NAYAR ACUA DIRECCIN DE EDUCACIN INICIAL
EMILIO RAL WELTI DIRECCIN DE PLANIFICACIN - CENTRAL
EVELIO DIAz MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA
CLARA ELENA VzQUEz MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL
LUz ROMERO MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL
FABRICIO ARNELLA SECRETARIA NACIONAL DE LA NIEz Y ADOLESCENCIA
GLORIA VARGAS SECRETARIA NACIONAL DE LA NIEz Y ADOLESCENCIA
MARA ELENA AGUAYO GARAY SUPERVISIN PEDAGGICA zONA 3 NIVEL 1
VERONICA JEAN PUJOL SUPERVISIN PEDAGGICA zONA 5 NIVEL 1
LYLIAN ELISA ALVARIzA SUPERVISIN PEDAGGICA zONA 2 CAPITAL
MARA zUNILDA BENTEz RODRGUEz SUPERVISIN PEDAGGICA zONA 2 CAPITAL
GRICELDA FLEITAS DE DUARTE SUPERVISIN PEDAGGICA zONA 7 REGIN 5
NINFALINA TERESITA BARRIOS SUPERVISIN CAPITAL
PAOLA N. BENITEz BERNAL SUPERVISIN PEDAGGICA zONA 1 REGIN 1
MONICA CAMPOS PECCI SUPERVISIN PEDAGGICA zONA 8
MONICA MURTO SUPERVISIN PEDAGGICA NIVEL 1 zONA 8
MARLENE ELIzABETH MENDOzA SUPERVISIN PEDAGGICA zONA A REGIN 4
NOEMI RAMREz SUPERVISIN REGIN 2 zONA 4
GLORIA BOGADO DE CORONEL SUPERVISIN REGIN 1 zONA 1
JORGE RAMON GONzLEz SUPERVISIN PEDAGGICA
LIDIA CONCEPCIN ALARCN SUPERVISIN INDGENA
LILIANA JOSFINA CUEVAS RAMREz SECRETARA - SUPERVISIN ADMINISTRATIVA - CENTRAL
HILDA MEDINA DE ROMN SUPERVISIN PEDAGGICA REGIN 3 zONA A
MARA JULIA ACUA DE zARzA SUPERVISIN PEDAGGICA
MAURA OTAO SUPERVISIN PEDAGGICA
BLASIA VALOS DE GALEANO SUPERVISIN zONA C. AREGU
99
99
ELENA CONCEPCIN VILLALBA SUPERVISIN PEDAGGICA
ELVIRA SILVIA SOLIS SUPERVISIN PEDAGGICA
ELIODORA ADORNO DE PEA SUPERVISIN PEDAGGICA
JUAN CRISTALDO PERALTA SUPERVISIN PEDAGGICA CORDILLERA
OLGA RUIz DE IBARROLA SUPERVISIN PEDAGGICA M. R. ALONSO
MARA TERESA MEzA ORU SUPERVISIN YVYKUI - MBUYAPEY
ROSA ALICIA BENTEz SUPERVISIN PEDAGGICA zONA A
GEDEON GMEz PAREDES SUPERVISIN PEDAGGICA YAGUARN
EDITA RUIz DAz TCNICA SUPERVISIN PEDAGGICA
ALBA COLMAN HOSPITAL BARRIO OBRERO
MARA GRACIELA MARTNEz COORDINACIN BOQUERN
JORGELINA FLORES REGIN 5 BOQUERN
NICOLAz VERA GONzLEz COORDINACIN DEPARTAMENTAL
GLADYS NORMA NOGUERA COORDINACIN DEPARTAMENTAL
MARA EUGENIA MARN MUNICIPALIDAD DE ASUNCIN CODENI
GLORIA E. FERNNDEz MUNICIPALIDAD DE ASUNCIN
MARA ACHUCARRO DE FERNNDEz CONTROL CENTRO EDUCATIVO (PN)
JULIAN M. EDITH FRETES CONTROL CENTRO EDUCATIVO
PATRICIA GALEANO xVIII REGIN SANITARIA - CAPITAL
MARA ANTONIA FLORENTN PLAN PARAGUAY
ERIKA ALDAMA VILLALBA TzEI - CENTRAL
MARGARITA FRETES DE BENTEz TzEI - CENTRAL
LOURDES FIDELINA CSPEDES MEDINA TzEI - CENTRAL
DENICE RIQUELME TzEI - CENTRAL
GRISELDA LEzCANO LPEz TzEI - CENTRAL
FLORENCIA FERRER TzEI - CENTRAL
MARA MAGDALENA ARRA DE RIVAS TzEI - CENTRAL
PABLINA MAIDANA DE CANDIA TzEI - CENTRAL
ROSSANA MABEL VERA GONzLEz TzEI - CENTRAL
ELENA TORRES DE ISASI TzEI - CENTRAL
GRACIELA MARQUz VILLALBA TzEI - CENTRAL
SILVIA MARANA CARDOzO TzEI - CENTRAL
GLADYS BEATRIz zRATE DE BENTEz TzEI - CENTRAL
SERGIO JAVIER DENIS COMISARA 8 CAPIAT
JUAN GERARDO FERNNDEz COMISARA 18 AREGU
OSVALDO LEIVA MUNICIPALIDAD DE AREGU
FERNANDO NEGRETE MUNICIPALIDAD DE YPACARAI - INTENDENTE
PATRICIA HERMOSILLA MUNICIPALIDAD DE AREGU
LUIS SALINAS MUNICIPALIDAD DE ITAGU - INTENDENTE
LAURA DIANA CABAAS MUNICIPALIDAD ITAGU
DENIS C. ALVARENGA BENTEz MUNICIPALIDAD DE VILLETA
OSVALDO RAMREz JUNTA MUNICIPAL
SILVIA MARTNEz xI REGIN SANITARIA
BERTA CLCENA xI REGIN SANITARIA
GRACIELA BEATRz AYALA ALDEA SOS
100
100
EDUARDO SOSA ALDEA SOS
MARA VICTORIA HEISECKE TALLER DE ExPRESIN INFANTIL
LUCA RODRGUEz AGUAYO COMUNIDAD CERRO POTY
ELVIRA MACIEL SSR
ALExANDRA BOGARN GAC
GRISELDA BRUN RS PRESIDENTE HAYES
LIz FERREIRA HOSPITAL VILLA HAYES
NSTOR MANUEL FLORES III REGIN SANITARIA
PORFIRIA GONzLEz HOSPITAL REGIONAL VILLA HAYES
GMEz III REGIN SANITARIA
MARA DEL PILAR ACOSTA COORDINACIN DEP. DE SUPERVISIN
CARMEN CANO DE AYALA MUNICIPALIDAD DE MBUYAPEY
PEDRO VACLAVIE REGIN SANITARIA CAACUP
JESS LA ROA HOSPITAL REGIONAL
SIxTO BARUJA MUNICIPALIDAD
RAQUEL VILLALBA MUNICIPALIDAD
CINTHIA KARINA ENCISO CONSEJERA CODENI
ELODIA VISOKOLAN Ix REGIN SANITARIA PARAGUARI
ELISABETH WEBER FUNDACIN VIDA PLENA
LORENA DEL PILAR FERREIRA MUNICIPALIDAD DE PARAGUARI
NADIA ELIzABETH MOLAS MUNICIPALIDAD DE PARAGUARI
FoRo REGionAL concEpcin (concEpcin, sAn pEdRo, AMAMbAy)

MODESTA ARMINDA LEzCANO GOBERNACIN CONCEPCIN
OSCAR CONELLI PEz GOBERNACIN CONCEPCIN
LIDIA DE MNDEz GOBERNACIN CONCEPCIN
ANA LIz CORONEL ARAJO GOBERNACIN CONCEPCIN
ESTEFANA DE CARDz GOBERNACIN CONCEPCIN
ELENA ARCE DE GONzLEz COORDINACIN DEPARTAMENTAL
SONIA ELIzABETH MORALES COORDINACIN DEPARTAMENTAL
DELIA M. SOSA COORDINACIN PEDRO JUAN CABALLERO
BETATRIz ORTIz ROMERO SUPERVISIN PEDAGGICA REGIN 1 zONA 1
MARA zUNILDA CRISTALDO SUPERVISIN PEDAGGICA REGIN 1 zONA 1
OSCAR LUCIANO LARROSA ESPNOLA SUPERVISIN REGIN 2 zONA 4
CONCEPCIN GIMNEz SUPERVISIN REGIN 2 zONA 4
GLADYS C. ADORNO SUPERVISIN PEDAGGICA REGIN 3 zONA 5
ROSALBA ADORNO ROMERO SUPERVISIN PEDAGGICA REGIN 3 zONA 5
GRISCELDA RODRGUEz SUPERVISIN REGIN 1
JOS DARIO BAzN SUPERVISIN PEDAGGICA
GUILLERMINA TORALES GARCA SUPERVISIN PEDAGGICA REGIN 1 zONA 2
BLANCA CRISTINA NEz SUPERVISIN PEDAGGICA
MARA TERESA ROLANDI DE LESME SUPERVISIN PEDAGGICA
MARA LAURA PRINCIGALLI DE QUEVEDO SUPERVISIN ADMINISTRATIVA
ELIDA GONzLEz SUPERVISIN PEDAGGICA SAN PEDRO
101
101
SUSY ELIzABETH GONzLEz DE RAMOA SUPERVISIN PEDAGGICA AMAMBAY
GREGORIO LUIS FLORENCIANI SUPERVISIN PEDAGGICA
ROSALBA FERREIRA DE RAMREz TCNICA SUPERVISIN
MARA INS ACOSTA DE LEN TCNICA SUPERVISIN
MARA LUCILA VILLALBA DE RAMREz TCNICA SUPERVISIN
ESMILCE YUDITH MISKINICH ARCE TCNICA PEDAGGICA
NORMA MARLENE ACOSTA TCNICA PEDAGGICA
NORMA B. LAGUARDIA M. TCNICA PEDAGGICA
ELADIA BARRETO VALENzUELA TCNICA zONAL
zULMA PATRICIA MORALEz TCNICA PEDAGGICA
GLORIA ESTELA RAMREz TzEI - CONCEPCIN
CARMEN VENANCIA BENITEz TCNICA AMAMBAY
RUBEN WEDUER xIII REGIN SANITARIA AMAMBAY
CARMEN AYALA xIII REGIN SANITARIA AMAMBAY
MARA TERESA GONzLEz xIII REGIN SANITARIA AMAMBAY
MARA JOSFINA DE BENITEz UNIVERSIDAD NACIONAL DE CONCEPCIN
SEBASTIAN ENCINA DE TALAVERA UNIVERSIDAD NACIONAL DE CONCEPCIN
FROILAN GARCA CAETE UNIVERSIDAD NACIONAL DE CONCEPCIN
IVIS ROMERO UNIVERSIDAD NACIONAL DE CONCEPCIN
CLARITO ROJAS UNIVERSIDAD NACIONAL DE CONCEPCIN
CELIA ANTONELA FLEITAS FACULTAD CIENCIAS AGRARIAS
GRACIELA AYALA DE FERNANDEz ENFERMERA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE CONCEPCIN
GLORIA ORTz ENFERMERA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE CONCEPCIN
CELICA RONDELLI SANTACRUz CRE JUAN E. OLEARY
LOURDES QUINTANA DE DIAz CRE JUAN E. OLEARY
TERESA M. RIELLA CRE JUAN E. OLEARY
HEREA CUAND DE LPEz CRE JUAN E. OLEARY
BLASIA MABEL SALDIVAR AGUILAR CRE JUAN E. OLEARY
NIDIA GERMANA NUEz OVELAR CENTRO EDUCATIVO CONCEPCIN
DELIA AGUSTINA RODRIGUEz CENTRO EDUCATIVO CONCEPCIN
NIMIA IRALA RIVAS CENTRO EDUCATIVO CONCEPCIN
ADA YOLANDA MARTNEz DIAz CENTRO EDUCATIVO CONCEPCIN
JUANA MARGARITA LEzCANO CENTRO INTEGRAL EDUC. NUEVO AMANECER
PETRONA OTILIA SILVA CREC PRESIDENTE FRANCO
FANY TERESITA IBARRA DIRECTORA DE REA EDUCATIVA N6
NORMA B.VILLASANTI ESC. BAS. N234 GRAL. JOS E. DAz
MARA ESTHER AYALA SANABRIA ESCUELA BSICA N299 DR. FRANCIA
CLARA ARzA AYALA ESCUELA BSICA N27 F de P
zUNILDA CAMPUzANO DE JAQUET ESCUELA BSICA N 185 J. ANTEQUERA Y CASTRO
NANCY PETRONITA CHVEz UNDIA ESCUELA BSICA N 294 DR. FRANCIA
BERNARDO GONzLEz ESCUELA BSICA N 358 MAYOR E. J. PLANS
SONIA MABEL FRETES TORALES ESCUELA BSICA N 186 PROFESOR JORGE S. MIRANDA
ARMINDA DE GONzLEz ESCUELA BSICA N 358 MAYOR E. PLANS
PORFIRIA BVEDA DE FERREIRA ESCUELA BSICA N 358 MAYOR E. PLANS
ESTEFANA ROJAS DE BENTEz ESCUELA BSICA N 1312
102
102
ALICIA RIVAS TORALES COLEGIO NACIONAL ENRIQUE J. PLANS
EDELIRA R.MONTARIA CODENI
CLARISA ARAUJO CODENI
JOS MODESTO A.QUEVEDO I REGIN SANITARIA (MSPyBS)
MARIO ENRIQUE DUARTE DIAz I REGIN SANITARIA CONCEPCIN
DEL PILAR GARCA I REGIN SANITARIA CONCEPCIN
ANGELINA GONzLEz I REGIN SANITARIA CONCEPCIN
NATHALIA S. MAS I REGIN SANITARIA CONCEPCIN
ANDRS ROTELA HOSPITAL REGIONAL DE CONCEPCIN
ARNALDO LEGUIzAMN DI CONCEPCIN
OMAR AzCONA OVIEDO POLICA NACIONAL
ERNAM EDMUNDO THOMEN POLICA NACIONAL
STELLA VERA GILL PODER JUDICIAL
EDUARDO ESCURRA MARTINO FUERzA AREA PARAGUAYA
ADRIAN JESS MARTNEz FUERzA AREA PARAGUAYA
OSVALDO DAVID ROMERO FISCALA DE LA NIEz Y ADOLESCENCIA
LISA ANTONIA BENTEz DE FARA SECRETARA DE LA MUJER E INFANCIA
ISABEL INS DE ALCARAz MESA COORDINADORA
MA. LUCA CASCO MUNICIPALIDAD
MERCEDES RECALDE MUNICIPALIDAD
GRISELDA MACIEL DE MORALEz MUNICIPALIDAD
ELIzABETH IBAEz ROMERO MUNICIPALIDAD DE HORQUETA
LIDUVINA CARRILLO MENA MUNICIPALIDAD YVY JAU
EPIFANIO AVALOS ROMERO JUNTA DEPARTAMENTAL
DOMINGO ARANDA MEDINA MUNICIPALIDAD CODENI
TERESA FISCHE PASTORAL SOCIAL
MNICA BARBOzA PASTORAL DE NIOS
SILVIA M. ANGLICA ABENTE GRUPO LUNA NUEVA
JOS LUIS PREz ALDEAS INFANTILES SOS
TOMASA SALINAS FRANCO CONGREGACIN BUEN PASTOR
LUCIA CASTRO GONzLEz CEBINFA MIT VYAHA
zULMIDIA PERES BAzN GRAL. JOS E. DAz
LIDUVINA CASTILLO MENA MUNICIPALIDAD YBY YA
FoRo REGinAL iTApA (iTApA, EEMbuc, cAAZAp, MisionEs)

MAGDONIA DE LOS SANTOS GOBERNACIN ITAPA
VIVIAN MELISSA URQUHART GOBERNACIN ITAPA
MARA T. BARRAN GOBERNACIN ITAPA
DALIA DE MESTRAL COORDINACIN DEPARTAMENTAL
ADOLFO PATIO MEDINA COORDINACIN DEPARTAMENTAL
MARA VERNICA RIOS COORDINACIN DEPARTAMENTAL
NGELA RIVEROS COORDINACIN DEPARTAMENTAL
MARCELO KOHEN VILLALBA COORDINACIN DEPARTAMENTAL
MARA VERNICA RIOS CASCO COORDINACIN DEPARTAMENTAL
103
103
ANGELA BEATRIz RIVEROS COORDINACIN DEPARTAMENTAL
NANCY AUDIBERT COORDINACIN DEPARTAMENTAL
DALIA DE MESTRAL COORDINACIN DEPARTAMENTAL
BLANCA NIEVE RIOS DE GONzLEz COORDINADORA
ELVA BENTEz DE LA FUENTE SUPERVISORA ADMINISTRATIVA REGIN 1
zULMA TORRES SUPERVISIN zONA D. NATALIO
GUSTAVO RICARDO OSNIK SUPERVISOR ADMINISTRATIVO REGIN 5
zORAIDA SERVIAN ORTIz SUPERVISIN PEDAGGICA zONA 1
MARA DE LOURDES GMEz SUPERVISIN PEDAGGICA zONA 3
CARLA MARLENE SANTA CRUz SUPERVISIN PEDAGGICA zONA 4
JOS ROLN REGIN 7
ESMILDA BRITEz SUPERVISORA ADMINISTRATIVA
MARA MARGARITA VALLENA SUPERVISIN PEDAGGICA zONA 4
HUGO CHAMORRO SUPERVISIN PEDAGGICA
LIMPIA FERNNDEz SUPERVISIN PEDAGGICA
PETRONA DE CABALLERO SUPERVISIN zONA 11
MYRYAN ORTIz SUPERVISIN PEDAGGICA CAAzAP
ANIBAL BOGADO GONzLEz ESCUELA BSICA N3385 YACYRETA
AMALIA ANA ROLDN ORTIz ESCUELA BSICA 1541 Y 3319
AURORA MARIL PEA S. ESCUELA BSICA 6996
LOURDES CABALLERO DE PEREIRA ESCUELA EL PRINCIPITO
ERNA LUGENCIA DUARTE ESCUELA 6370 MARA AUxILIADORA
ELVIRA ESQUIVEL DEL CASTILLO ESCUELA BSICA 299 ASUNCIN ESCALADA
MARTA ROSSANA ROLN ESCUELA BSICA 3535
CARLOS VILLALBA FRANCO ESCUELA BSICA 509
WILMA G. LEIVA MACIEL ESCUELA 112 GRAL. MORNIGO
MARA CAROLINA SNCHEz ESCUELA BSICA 731 SAN MIGUEL
SILVIA ADELINA AMARILLA ESCUELA BAUTISTA
FATIMA MIRANDA DE GONzLEz REPBLICA ARGENTINA
BRUNO GARCA REPBLICA ARGENTINA
DIANA FORNERN REPBLICA ARGENTINA
MIRIAN DE ARMOA REPBLICA ARGENTINA
ALICIA URTY REPBLICA ARGENTINA
MARA ELENA DE MENDIETA REPBLICA ARGENTINA
CANDELARIA B .VERA ESCUELA BSICA 1105
FRANCISCA DORA GARCA FRANCO ESCUELA BSICA 344
EDGAR RAUL MENDOzA ESCUELA BSICA 572
LORENA PAOLA VELAzQUEz ESCUELA BSICA 6370 MARA AUxILIADORA
VERONICA ALEJANDRA HAEDO ESCUELA BSICA BAUTISTA 6819
LOURDES NATALIA ARANDA ESCUELA BSICA BAUTISTA 6819
LIDIA VIVINA PENAYO ESCUELA 2431
MARY ESTELA AYALA ESPRITU SANTO PVDO. 4654
ROSANA F. DEMEO ESCUELA BSICA 3770
VICTOR OMAR ARMOA ESCUELA BSICA 2436
GEORGINIA M. DE RYMARCHUK ESCUELA BSICA 818
104
104
SONNIA BEATRIz YEzA DE FLORENTN ESCUELA BSICA 1105
CRISTINA MABEL VALLEJOS ESCUELA BSICA 344
AMADO CENTURIN ACOSTA ESCUELA BSICA 3770 SAN MIGUEL
JUANA DOMINGA ENCINA ESCUELA BSICA 1104 INMACULADA CONCEPCIN
GRACIELA BAREIRO ESCUELA BSICA 3323 SAN JOS
LOURDES N. SERVN ESCUELA BSICA 741 LA PAz
LAURA GUERRERO ESCUELA PRIVADA ARANDU POTY
ELSA NOEM BRTEz GIMNEz ESCUELA BSICA 208 CERME
YANINA AGUILAR ESCUELA BSICA BAUTISTA
SILVANA MAIDANA ESCUELA BSICA BAUTISTA
KARINA SAWAGUEHI ESCUELA BSICA BAUTISTA
DANI LUz MARA LPEz ESCUELA 1541
LORENA FARIA ESCUELA BSICA 3535 YACYRETA
RUFINA OCAMPO ESCUELA BSICA 1541
NILSA ANGELICA GARAY ESCUELA BSICA 1539 VIRGEN MARA
LILIANA CABEzA DE ARANDA ESCUELA BSICA 233 DR. FRANCIA
MARA ESTHER SURNYAK ESCUELA BSICA 510 ADELA SPERATTI
ROSSANA VERNICA PANIAGUA ESCUELA BSICA N 818
ESMERALDA ALARCON SOTELO ESCUELA BSICA N 7694 MARA FLORENCIA
VANESA PERALTA ESCUELA BSICA N 6996
FTIMA AGERO DE FARAS ESCUELA BSICA N 2436
WILMA ACOSTA ESCUELA BSICA 3152 - ESCUELA BSICA 816
CELSO RAMREz ROLN ESCUELA BSICA N 731 SAN MIGUEL
ROBERTO PIRIS ESCUELA BETHARRAM
LORENA FLORES ESCUELA BSICA N 2432
ESTER DE GIMENz ESCUELA BSICA N 2432
KARINA BRITOS ESCUELA BSICA ETAPA VIII
JUANA BIANCHETTI ESCUELA BSICA N 3152
RIOSI MELGAREJO ESCUELA BSICA N 112
JOS A VILLAR DIRECTOR ESCUELA BSICA 2431
LUCAS ACOSTA ESCUELA BSICA 1540 ACOSTA U
AGRIPINA BRIzUELA COLEGIO NACIONAL SAN MIGUEL
MARCELA NOEMI GALEANO COLEGIO PRIVADO ESPRITU SANTO
DINA MATIAUDA UNIVERSIDAD NACIONAL DE ITAPA
ANTONIO KIERNYEzNY UNIVERSIDAD NACIONAL DE ITAPA
PERLA SOSA UNIVERSIDAD NACIONAL DE ITAPA
PATRICIA CABALLERO UNIVERSIDAD NACIONAL DE ITAPA
LANIA ROJAS BRTEz UNIVERSIDAD NACIONAL DE ITAPA
RAQUEL VIGO GARAY UNIVERSIDAD NACIONAL DE ITAPA
ELENA TESTA MUNICIPALIDAD
INGRID EBERHARDT MUNICIPALIDAD
ESTELA MAR BRUNAGA MUNICIPALIDAD ITAPA POTY
JUANITA TROMBETTA MUNICIPALIDAD
GRACIELA BARRETO MUNICIPALIDAD
CLAUDIA VERA MUNICIPALIDAD
105
105
RSULA DE ESCOBAR MUNICIPALIDAD
RAMONA PAREDES MUNICIPALIDAD
HILDA REDEz MUNICIPALIDAD
IRENE DE OLMEDO MUNICIPALIDAD DE TRINIDAD
MIRTA GRACIELA VERA CODENI - CAMBYRETA
NOELIA VARGAS CAMPOS CODENI
ANA LIzzA FRANCO CODENI
MIRIAN JARA CODENI
ELISA VERA DE ROTELA CODENI
SOFIA MELGAREJO RAMOS CDENNAI
LOURDES ORTELLADO CODENI
NADIA PAOLA LEON CODENI
SANDRA LIDIA GONzLEz CODENI GRAL. DELGADO
MARCIA ROLN CODENI
ALEJANDRA ROMERO CUEVAS CODENI SECRETARA DE LA MUJER
NATALIA GARCA CODENI SECRETARA DE LA MUJER
EUGENIA NEz GIMNEz CODENI - CODENADI
NANCY SALINA CODENADI
MARIzA AGUILERA COMISIN DE MUJERES
ANNEGRET CLASS CRECER CON FUTURO
zULMA VERA CRECER CON FUTURO
JUANA CAETE CRECER CON FUTURO
PERLA SOSA DE WOOD UNICEF
CRISTINA B. MADRAzO DE OJEDA CENTRO REGIONAL DE EDUCACIN
VERONICA PERALTA VII REGIN SANITARIA
BALBINA RICOREL HRE
DIANA PELOSO HMD
CECILIA VILLASANTI CQEE
MARA ELENA SIENKAWIER CREEI
MARA ESTELA BRIzUELA CABRAL COLEGIO AC. SAN MIGUEL
LIBRADA VALENzUELA MUJERES ACTIVAS Y SOLIDARIAS
VIRGINIA MARTNEz MUJERES ACTIVAS Y SOLIDARIAS
BLANCA CHVEz CODENI LA PAz
RAMONA BARBOzA CIRD
SANDO FESSEN KUA ROGA
HUGO ORTIz CEMA PIRAPO
ANDRES BORDN EDNNAI
MARIBEL DOLDN ALDEAS INFANTILES SOS
JESSICA INSAURRALDE ALDEAS INFANTILES SOS
DOMINGO SOTELO VII REGIN SANITARIA
RUBEN GMEz ABENTE JUNTA DE SANEAMIENTO
LIBIA CENTURIN MINISTERIO PBLICO
ALExIS PRIETO
UBALDINA ARVALO HOSPITAL REGIONAL MISIONES
BLANCA BRTEz VIII REGIN SANITARIA MISIONES
DARIO RODRGUEz VIII REGIN SANITARIA MISIONES
CLOTILDE VILLASANTI MUNICIPALIDAD MISIONES
106
106
LISA CAROLINA ESCURRA HOSPITAL REGIONAL EEMBUC
MILCIADES CANIzA REGIN 5 PILAR
zULMA TORREz SUPERVISIN NATALIO
PETRONA PABLINA LUGO SUPERVISIN SAN RAFAEL DEL PARAN
PATRICIA VALENzUELA MAIDANA SUPERVISIN MISIONES
ISABELINO MARTNEz COORDINACIN DEPARTAMENTAL MISIONES
MARA DEL ROSARIO ESPINOzA CODENI
MARA CELESTINA MARTNEz CODENI - SAN JUAN BAUTISTA
LAURA RAQUEL MARN CODENI - SAN JUAN BAUTISTA
ADOLFO PATIO COORDINACIN DE SUPERVISIN
ANA LIzzA FRANCO CODENI - ISLA UMBU
RAMONA MIRIAN PAREDES CODENI - DESMOCHADO
LUDMILDA MIO DE TORRES SUPERVISIN EDUCATIVA
MIRNA ACUA DE MONGELS SUPERVISIN EDUCATIVA
SIxTA GRACIELA AGUILAR HOSPITAL REGIONAL SAN JUAN MISIONES
CARMEN RUGGERI CODENI
LETICIA TORANCIO CODENI
FAUSTINA EDIT RAMREz HOSPITAL REGIONAL EEMBUC
MARY zULEMA VERA ROS REGIN SANITARIA EEMBUC
MILKA ELIzABETH CAIzA UNIVERSIDAD DEL NORTE
LUIS UVUML
ANGEL GMEz PALACIOS SUPERVISIN PEDAGGICA MISIONES
LIDA VERA DE CHILAVERT SUPERVISIN PEDAGGICA REGIN 1 zONA 9
NELSON VERA MUNICIPALIDAD YUTY
FoRo REGinAL ALTo pARAn (ALTo pARAn, cAnindEy, cAAGuAZ, GuAiR)

MILENA ESTELA ALONSO SECRETARA DE LA NIEz GOBERNACIN
MARLENE SOLEDAD FELTES GAUTO MUNICIPALIDAD
DERLIS ANTONIO VEGA MUNICIPALIDAD
SILVIO OVIEDO MUNICIPALIDAD
CARLOS ALCIDES RIQUELME MUNICIPALIDAD
GLADYS DE CUEVAS MUNICIPALIDAD CAAGUAz
EDUARDO PANIAGUA MUNICIPALIDAD SALTO DEL GUAIR
ELIGIO F. GONzLEz MUNICIPALIDAD SALTO DEL GUAIR
zUzANA CCERES DE NUEz CODENI MUNICIPALIDAD CAAGUAz
GLORIA MARIzA OCAMPO CODENI PASO YOBAI
ELENA CAETE SOSA CODENI
CELSA COLMN DE DUARTE CREP N 10 VICTORIA CABALLERO
NIDIA TERESA VILLALBA DE LPEz COORDINACIN DEPARTAMENTAL GUAIR
WALTER AGUSTN VERDECCHIA SUPERVISOR
MARA GLORIA RIOS SUPERVISIN ADMINISTRATIVA
MARTA CRISTINA VILLALBA SUPERVISIN PEDAGGICA NIVEL 1
NORMA ITURBE TCNICA
GLORIA BENTEz CENTRO MAMMA G.
107
107
ELDA BOGADO DE VzQUEz V REGIN SANITARIA CAAGUAz
MARA RODAS FARIA V REGIN SANITARIA CAAGUAz
LAURA ROSANNA MELGAREJO CENTRO 14-2
ELVA MARA MELGAREJO PODER JUDICIAL
EsTudiAnTEs
KATY YANINI MOREL LPEz ESCUELA ESPRITU SANTO
LOURDES FABIANA ACOSTA ESCUELA ESPRITU SANTO
LEILA VANESA DOMINIQUEz ESCUELA ESPRITU SANTO
JUNIOR ROLANDO RIVAS ESCUELA ESPRITU SANTO
JOEL E. VILLALBA ALCARz ESCUELA ESPRITU SANTO
MARA JAzMN ESCOBAR ESCUELA ESPRITU SANTO
SHIRLEY D. OJEDA MIRANDA ESCUELA ESPRITU SANTO
SINDY ALVARENGA ESCUELA ESPRITU SANTO
MARCIA DA SILVA ESCUELA ESPRITU SANTO
JENNIFER DUARTE ESCUELA ESPRITU SANTO
MARA ISABEL LEIVA G. ESCUELA ESPRITU SANTO
MARISOL GARAY ESCUELA ESPRITU SANTO
CRISTIAN GALEANO ESCUELA ESPRITU SANTO
NATALIA GIMNEz ESCUELA ESPRITU SANTO
JENIFER BARRIOS ESCUELA ESPRITU SANTO
DENISE SERVIN ESCUELA ESPRITU SANTO
ARACELI VARGAS ESCUELA ESPRITU SANTO
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SIGLAS
AMAR Proyecto de Asistencia Integral a Menores en Situacin
de Alto Riesgo
BECA Base Educativa y Comunitaria de Apoyo
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CDIA Coordinadora por los Derechos de la Infancia y Adolescencia
CDN Convencin de los Derechos del Nio
CNNA Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia
CODENI Consejeras Municipales por los Derechos del Nio, Nia
y Adolescente
CONAETI Comisin Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil
CSJ Corte Suprema de Justicia
DDHH Derechos Humanos
DGEEC Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos
DGEIEB Direccin General de Educacin Inicial y Escolar Bsica
DIBEN Direccin de Benefcencia y Ayuda Social
EEB Educacin Escolar Bsica
EPH Encuesta Permanente de Hogares
GS Gabinete Social
JICA Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera
MEC Ministerio de Educacin y Cultura
MI Ministerio del Interior
MJT Ministerio de Justicia y Trabajo
MSP y BS Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
PJ Poder Judicial
PN Polica Nacional
PNDII Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POLNA Poltica Nacional de la Niez y Adolescencia
SNNA Secretara Nacional de la Niez y Adolescencia
SNPPINA Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral
de la Niez y Adolescencia
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidades para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

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