Poder Judicirio

Justia do Trabalho
Tribunal Superior do Trabalho






PROCESSO N TST-RR-75700-37.2010.5.16.0009

Firmado por assinatura digital em 18/09/2013 pelo sistema AssineJus da Justia do Trabalho, nos termos
da Lei n 11.419/2006, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira.
A C R D O
3 Turma
GMMGD/rmc/be


RECURSO DE REVISTA. AO CIVIL
PBLICA. COMPETNCIA DA JUSTIA DO
TRABALHO. EFETIVAO DE PRINCPIOS E
REGRAS CONSTITUCIONAIS E
INTERNACIONAIS RATIFICADOS, RELATIVOS
PESSOA HUMANA E S RELAES DE
TRABALHO. TRABALHO DECENTE E COMBATE
IMEDIATO E PRIORITRIO AO TRABALHO
INFANTIL E S PIORES FORMAS DE
TRABALHO DO ADOLESCENTE. OIT:
CONSTITUIO DE 1919; DECLARAO DA
FILADLFIA DE 1944; DECLARAO DE
PRINCPIOS E DIREITOS FUNDAMENTAIS NO
TRABALHO DE 1998; CONVENO 182 DA
OIT. EFETIVIDADE JURDICA NO PLANO
DAS RELAES DE TRABALHO. A
Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988 e a Organizao
Internacional do Trabalho, por meio
de vrios de seus documentos
normativos cardeais (Constituio de
1919; Declarao da Filadlfia de
1944; Declarao de Princpios e
Direitos Fundamentais no Trabalho de
1998; Conveno 182) asseguram, de
maneira inarredvel, a dignidade da
pessoa humana, a valorizao do
trabalho e do emprego, a
implementao de trabalho
efetivamente decente para os seres
humanos, a proibio do trabalho da
criana e o combate imediato e
prioritrio s piores formas de
trabalho do adolescente. O Estado
Democrtico de Direito - estruturado
pela Constituio da Repblica e que
constitui tambm o mais eficiente
veculo para implementar esses
comandos do Texto Mximo da Repblica
e dos documentos normativos da OIT -
impe ao Poder Pblico a adoo de
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medidas normativas e administrativas
para o cumprimento prioritrio dessas
normas constitucionais e
internacionais ratificadas e
absolutamente imperativas. A leso ao
direito difuso de crianas e
adolescentes, manifestamente
desrespeitado no Municpio,
submetidos a relaes de trabalho
flagrantemente proibidas ou
gravemente irregulares, pode ser
levada ao Poder Judicirio, mediante
Ao Civil Pblica, pelo Ministrio
Pblico do Trabalho (art. 5, XXXV,
CF; art. 129, I, II e III, CF), sendo
competente a Justia do Trabalho para
conhecer e julgar a ACP (art. 114, I
e IX, CF). O fulcro da lide so as
relaes de trabalho irregulares, ao
passo que o Municpio potencial
devedor de medidas pblicas eficazes
para sanar ou reduzir a leso
circunstncias que enquadram,
inapelavelmente, o litgio nos marcos
da competncia da Justia do
Trabalho. Recurso de revista
conhecido e provido.
RECURSO DE REVISTA. AO CIVIL
PBLICA. COMPETNCIA DA JUSTIA DO
TRABALHO. IMPLEMENTAO DE POLTICAS
PBLICAS QUE VISAM ERRADICAO DO
TRABALHO INFANTIL. EFETIVIDADE DE
DIREITOS SOCIAIS. O Direito do
Trabalho campo decisivo no processo
de insero justrabalhista no
universo geral do Direito, tendo a
Constituio da Repblica firmado o
conceito e a estrutura normativos do
Estado Democrtico de Direito, em que
ocupam posies cardeais a pessoa
humana e sua dignidade, juntamente
com a valorizao do trabalho. Cabe
Justia do Trabalho cumprir o
estratgico objetivo de cimentar as
balizas de atuao dos distintos
atores sociais e estatais,
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assegurando a efetividade da ordem
jurdica de Direito Material. Resta
claro, portanto, que a erradicao do
trabalho infantil medida de
manifesto interesse ao Direito do
Trabalho e, com igual razo, ao campo
de atuao do Ministrio Pblico do
Trabalho. No presente caso, discute-
se pedido decorrente de relao de
trabalho que visa implantao de
polticas pblicas, pelo Municpio de
Cod, no tocante ao combate ao
trabalho infantil e a outras formas
degradantes de trabalho. A atuao do
Poder Judicirio, em caso de omisso
do administrador pblico para a
implementao de tais polticas
pblicas previstas na CF, insere-se
na competncia material da Justia do
Trabalho, definida em razo da
matria, nas hipteses disciplinadas
no art. 114, I a IX, da CF.
Precedentes do STF. Recurso de
revista conhecido e provido.


Vistos, relatados e discutidos estes autos de
Recurso de Revista n TST-RR-75700-37.2010.5.16.0009, em que
Recorrente MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO DA 16 REGIO e Recorrido
MUNICPIO DE COD.

Em face da deciso do Tribunal Regional do
Trabalho de origem, o MPT interpe o presente recurso de revista, o
qual foi admitido pela Vice-Presidncia do Regional, por possvel
violao do art. 114 da CF.
Foram apresentadas contrarrazes, sendo
desnecessria a remessa dos autos ao Ministrio Pblico do Trabalho,
por j atuar como parte no presente feito.
PROCESSO ELETRNICO.
o relatrio.

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V O T O

I) CONHECIMENTO

PRESSUPOSTOS EXTRNSECOS

Atendidos todos os pressupostos comuns de
admissibilidade, examino os especficos do recurso de revista.

PRESSUPOSTOS INTRNSECOS

COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. EFETIVAO DE
PRINCPIOS E REGRAS CONSTITUCIONAIS E INTERNACIONAIS RATIFICADOS,
RELATIVOS PESSOA HUMANA E S RELAES DE TRABALHO. TRABALHO
DECENTE E COMBATE IMEDIATO E PRIORITRIO AO TRABALHO INFANTIL E S
PIORES FORMAS DE TRABALHO DO ADOLESCENTE. OIT: CONSTITUIO DE 1919;
DECLARAO DA FILADLFIA DE 1944; DECLARAO DE PRINCPIOS E
DIREITOS FUNDAMENTAIS NO TRABALHO DE 1998; CONVENO 182/OIT.
EFETIVIDADE JURDICA NO PLANO DAS RELAES DE TRABALHO.

O Tribunal Regional de origem assim decidiu:

O recorrente sustenta que esta Justia Especializada competente
para processar e julgar as aes que versem sobre controle judicial das
polticas pblicas, principalmente quando o Poder Pblico for omisso em
adotar medidas para que se cumpram as obrigaes assumidas pela Carta
Poltica, ao contrrio do que entendeu o Juzo de primeiro grau.
De incio, destaco a relevncia do ofcio exercido pelo Ministrio
Pblico do Trabalho no combate ao trabalho infantil e a outras formas
degradantes de trabalho, pois a explorao abusiva de mo de obra
combatida atualmente pelos ordenamentos jurdicos dos Estados
Democrticos de Direito uma vez que se revela grave ofensa dignidade da
pessoa humana, sendo, inclusive, refutado por diversos tratados
internacionais e diplomas legais ptrios.
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Por sua vez, o Poder Judicirio, na sua funo tpica (a jurisdicional)
e dentro do limite legal de sua atuao, age como coadjuvante no sentido de
ver todo o comando normativo observado e respeitado, como no poderia
deixar de ser, limitado, pois, a examinar aquilo que lhe posto como litgio.
A ao tem como questo de fundo a possibilidade de determinao
pelo Poder Judicirio de obrigaes de fazer e no fazer ao Poder Pblico a
fim de que adote medidas tendentes erradicao do trabalho infantil, labor
este terminantemente proibido atravs de nossa Lei Maior (art. 7", XXXIII,
da CF/88), ou seja, para que promova polticas pblicas para eliminar o
trabalho infantil, tratando ora de alocao de recursos pblicos, aes
legislativas, fiscalizao, etc.
Por sua vez, o recorrente tenta fazer crer que a competncia para tais
polticas pblicas so da alada da Justia do Trabalho, vez que conexas ao
trabalho infantil, consubstanciando suas alegaes no art. 114,1 e IX, da
CF/88.
Com efeito, a matria de adoo de polticas pblicas tendentes a
erradicar o trabalho infantil no se amolda ao inciso I do art. 114 da CF/88,
vez que o Ente Pblico recorrido no o tomador dos servios, o que
incontroverso nos autos, mas atravs do TAC o recorrente busca que o
recorrido tome medidas para impedir que essa forma de trabalho exista no
mbito de sua competncia.
Por outro lado, a competncia material tambm no se amolda com o
inciso IX do art 114 da CF/88, porque a nossa Lei Maior fixou que tambm
seria a Justia do Trabalho competente para processar e julgar "outras
controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei, pelo que
exige a pr-existncia de uma lei infraconstitucional que preveja essa
competncia para esta Especializada, e, ressalte-se, no h previso legal
para tanto.
No entanto, no se estar a vedar a possibilidade do Poder Judicirio
intervir nas polticas pblicas quando necessrio, obedecidas batizas
norteadas pelos princpios da proporcionalidade e razoabilidade. Nesse
sentido, vale a transcrio de passagem do voto do Mm. Celso de Mello, do
Supremo Tribunal Federal, na ADPF 45-9, in verbis:

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" certo que no se inclui, ordinariamente, no mbito das funes
institucionais do Poder Judicirio - e nas desta Suprema Corte, em
especial a atribuio de formular e de implementar polticas pblicas
(JOS CARLOS VIEIRA DE ANDRADE, "Os Direitos Fundamentais na
Constituio Portuguesa de 1976", p. 207, item n. 05,1987, Almedina,
Coimbra), pois, nesse domnio, o encargo reside, primariamente, nos
Poderes Legislativo e Executivo.
Tal incumbncia, no entanto, embora em bases excepcionais, poder
atribuir-se ao Poder Judicirio, se e quando os rgos estatais
competentes, por descumprirem os encargos poltico- jurdicos que sobre
eles incidem, vierem a comprometer, com tal comportamento, a eficcia e a
integridade de direitos individuais e/ou coletivos impregnados de estatura
constitucional, ainda que derivados de clusulas revestidas de contedo
programtico.
Cabe assinalar, presente esse contexto - consoante j proclamou esta
Suprema Corte - que o carter programtico das regras inscritas no texto
da Carta Poltica "no pode converter-se em promessa constitucional
inconseqente, sob pena de o Poder Pblico, fraudando justas expectativas
nele depositadas pela coletividade, substituir, de maneira ilegtima, o
cumprimento de seu impostergvel dever, por um gesto irresponsvel de
infidelidade governamental ao que determina a prpria Lei Fundamental
do Estado" (RTJ 175/1212-1213, Rei. Min. CELSO DE MELLO),"

Todavia, a questo de fundo de cunho administrativo, que envolve
obrigaes constitucionalmente assumidas pelo Poder Pblico e, apesar de
se tratar, na espcie, de trabalho infantil, no suficiente para atrair a
competncia da Justia do Trabalho.
Destarte, nego provimento ao recurso, por entender que esta Justia
especializada incompetente para processar e julgar a presente ao.

No recurso de revista, o Parquet, em sntese,
insurge-se contra a deciso que declarou a incompetncia da Justia
do Trabalho para apreciao do feito. Aduz que a Justia do Trabalho
competente para determinar a implementao de polticas pblicas
que erradiquem e previnam o trabalho infantil. Sustenta que Uma vez
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que os municpios, em regra, no atenderam a notificao, visando
ainda trabalhar na conscientizao dos gestores municipais quanto
urgente necessidade/obrigao de implementao de polticas pblicas
para erradicar o trabalho infantil, ambos os Ministrios Pblicos
promoveram 5 (cinco) audincias pblicas, inclusive, no interior do
Estado, em que foram convidados os 75 prefeitos para tratar da
problemtica. Muitos municpios compareceram a esses encontros,
sendo que a maioria reconheceu o imperativo da tomada de
providncias urgentes para assegurar direitos constitucionais e
legais das crianas e jovens maranhenses, sobretudo, em termos
oramentrios, com o fim da erradicao do trabalho infantil. Nessa
ocasio, diversos Termos de Compromisso de Ajustamento de Conduta -
TACs foram firmados. Entretanto, em total inrcia, o Municpio
Recorrido no atendeu as notificaes do Recorrente e nem se dignou
a compareceu para discutir a efetivao de Termo de Ajustamento de
Conduta, fazendo tbua rasa do chamamento ministerial; se a
Constituio confere competncia material Justia do Trabalho para
conhecer das aes que envolvam trabalho infantil, seja em relao
de emprego subordinado, seja em relaes de trabalho lato sensu, em
tal competncia obviamente est inserido o poder de determinar os
meios necessrios para adequar tais situaes fticas ao Texto
Constitucional, sem que isso venha a configurar interferncia em
outro poder; o Parquet trouxe ao Judicirio uma ao civil pblica
que oriunda de relaes de trabalho envolvendo crianas e
adolescentes em lixes, agricultura familiar, comrcio ambulante,
etc, fato incontroverso e confessado nos autos (como veremos
adiante). Em nenhum momento se falou que o Municpio seria
empregador, pois aqui estamos a tratar de relaes de trabalho e no
de relaes de emprego.
Indica violao dos arts. 114, I e IX, e 227, da
Lei Maior. Colaciona aresto para o confronto de teses. Invoca, em
sua defesa, as Convenes 138 e 182 da OIT, que probem o trabalho
infantil.
Com razo.
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da Lei n 11.419/2006, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil
de 1988 e a Organizao Internacional do Trabalho, por meio de
vrios de seus documentos normativos cardeais (Constituio de 1919;
Declarao da Filadlfia de 1944; Declarao de Princpios e
Direitos Fundamentais no Trabalho de 1998; Conveno 182 da OIT)
asseguram, de maneira inarredvel, a dignidade da pessoa humana, a
valorizao do trabalho e do emprego, a implementao de trabalho
efetivamente decente para os seres humanos, a proibio do trabalho
da criana e o combate imediato e prioritrio s piores formas de
trabalho do adolescente.
O Estado Democrtico de Direito - estruturado pela
Constituio da Repblica e que constitui tambm o mais eficiente
veculo para implementar esses comandos do Texto Mximo da Repblica
e dos documentos normativos da OIT - impe ao Poder Pblico a adoo
de medidas normativas e administrativas para o cumprimento
prioritrio dessas normas constitucionais e internacionais
ratificadas e absolutamente imperativas.
A leso ao direito difuso de crianas e
adolescentes, manifestamente desrespeitado no Municpio, submetidos
a relaes de trabalho flagrantemente proibidas ou gravemente
irregulares, pode ser levada ao Poder Judicirio mediante Ao Civil
Pblica pelo Ministrio Pblico do Trabalho (art. 5, XXXV, CF; art.
129, I, II e III, CF), sendo competente a Justia do Trabalho para
conhecer e julgar a ACP (art. 114, I e IX, CF).
O fulcro da lide so as relaes de trabalho
irregulares, ao passo que o Municpio potencial devedor de medidas
pblicas eficazes para sanar ou reduzir a leso circunstncias que
enquadram, inapelavelmente, o litgio nos marcos da competncia da
Justia do Trabalho.
luz do disposto no art. 114 da Constituio
Federal, esta Justia Especializada competente para processar e
julgar as demandas oriundas de relaes de trabalho.

Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:
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da Lei n 11.419/2006, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira.
I - as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de
direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
[...]
IX - outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na
forma da lei. (grifo nosso)

Registre-se, por oportuno, que as pretenses
formuladas pelo MPT, na presente ao civil pblica, destinam-se
obrigao de fazer da entidade pblica, no sentido de apresentar
projeto de lei junto Cmara Municipal, no prazo de 40 (quarenta
dias), visando a criao e implementao de programa(s) social (s)
municipal para erradicar o trabalho infantil; o projeto de lei
previsto deve contemplar o plano municipal de erradicao de
trabalho infantil, mecanismos de controle social, diagnstico, alm
da universalizao de atendimento; o programa dever priorizar a
retirada das crianas e adolescentes do trabalho e impedir o acesso
de crianas ao trabalho em ruas, oferecendo bolsa-famlia e/ou
programas de educao; apresentar projeto de lei prevendo
penalidade de multa, suspenso e cassao de licena de localizao
e funcionamento aos estabelecimentos que viole a legislao de
proteo ao trabalho do adolescente e de vedao do trabalho
infantil; quando da elaborao do oramento pblico, no envio dos
projetos de lei do LDO e LOA, garantir dotao suficiente para
implementao do(s) programa(s) municipal (s) de erradicao do
trabalho infantil (...) com a destinao de, pelo menos, 2% do Fundo
de Participao dos Municpios ao Fundo Municipal dos Direitos das
Crianas e Adolescentes, entre outras conexas.
O Direito do Trabalho campo decisivo no processo
de insero justrabalhista no universo geral do Direito, tendo a
Constituio da Repblica firmado o conceito e a estrutura
normativos de Estado Democrtico de Direito, em que ocupam posies
cardeais a pessoa humana e sua dignidade, juntamente com a
valorizao do trabalho.
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Firmado por assinatura digital em 18/09/2013 pelo sistema AssineJus da Justia do Trabalho, nos termos
da Lei n 11.419/2006, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira.
Resta claro, portanto, que a erradicao do
trabalho infantil medida de manifesto interesse ao Direito do
Trabalho e, com igual razo, afeto ao campo de atuao do Ministrio
Pblico do Trabalho. A atuao do Poder Judicirio, em caso de
omisso do administrador pblico para a implementao de polticas
pblicas previstas na CF, insere-se na competncia material da
Justia do Trabalho, a quem cabe cumprir o estratgico objetivo de
cimentar as balizas de atuao dos distintos atores sociais e
estatais, assegurando a efetividade da ordem jurdica de Direito
Material.
No presente caso, como visto, discute-se pedido
decorrente de relao de trabalho, que visa implantao de
polticas pblicas, pelo Municpio de Cod, no tocante ao combate ao
trabalho infantil e a outras formas degradantes de trabalho. Por
tais razes, a atuao do Poder Judicirio, em caso de omisso do
administrador pblico para a implementao de polticas pblicas
previstas na CF, no sentido de prevenir e solucionar os casos de
trabalho infantil, insere-se na competncia da Justia do Trabalho,
definida em razo da matria, nas hipteses disciplinadas no art.
114, I a IX, da CF, independentemente de o Ministrio Pblico do
Trabalho ter razo, ou no, no mrito.
O Supremo Tribunal Federal entende que, em
situaes excepcionais, o Poder Judicirio pode determinar que a
Administrao Pblica adote medidas assecuratrias de direitos
constitucionalmente reconhecidos como essenciais sem que isso
configure violao do princpio da separao de poderes - o que se
aplica ao caso dos autos, no qual se pretende a tutela da
erradicao do trabalho infantil.
Nesse sentido:

DIREITO CONSTITUCIONAL. SEGURANA PBLICA
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO.
IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS. AO CIVIL
PBLICA. PROSSEGUIMENTO DE JULGAMENTO. AUSNCIA DE
INGERNCIA NO PODER DISCRICIONRIO DO PODER
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da Lei n 11.419/2006, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira.
EXECUTIVO. ARTIGOS 2, 6 E 144 DA CONSTITUIO FEDERAL.
1. O direito a segurana prerrogativa constitucional indisponvel,
garantido mediante a implementao de polticas pblicas, impondo ao
Estado a obrigao de criar condies objetivas que possibilitem o efetivo
acesso a tal servio. 2. possvel ao Poder Judicirio determinar a
implementao pelo Estado, quando inadimplente, de polticas pblicas
constitucionalmente previstas, sem que haja ingerncia em questo que
envolve o poder discricionrio do Poder Executivo. Precedentes. 3. Agravo
regimental improvido (RE 559.646-AgR/PR, Rel. Min. Ellen Gracie, 2
Turma, DJe 24.6.2011).

CRIANA DE AT CINCO ANOS DE IDADE -
ATENDIMENTO EM CRECHE E EM PR-ESCOLA - SENTENA
QUE OBRIGA O MUNICPIO DE SO PAULO A MATRICULAR
CRIANAS EM UNIDADES DE ENSINO INFANTIL PRXIMAS DE
SUA RESIDNCIA OU DO ENDEREO DE TRABALHO DE SEUS
RESPONSVEIS LEGAIS, SOB PENA DE MULTA DIRIA POR
CRIANA NO ATENDIDA - LEGITIMIDADE JURDICA DA
UTILIZAO DAS ASTREINTES CONTRA O PODER PBLICO -
DOUTRINA - JURISPRUDNCIA - OBRIGAO ESTATAL DE
RESPEITAR OS DIREITOS DAS CRIANAS - EDUCAO INFANTIL
- DIREITO ASSEGURADO PELO PRPRIO TEXTO
CONSTITUCIONAL (CF, ART. 208, IV, NA REDAO DADA PELA
EC N 53/2006) - COMPREENSO GLOBAL DO DIREITO
CONSTITUCIONAL EDUCAO - DEVER JURDICO CUJA
EXECUO SE IMPE AO PODER PBLICO, NOTADAMENTE AO
MUNICPIO (CF, ART. 211, 2) - LEGITIMIDADE
CONSTITUCIONAL DA INTERVENO DO PODER JUDICIRIO
EM CASO DE OMISSO ESTATAL NA IMPLEMENTAO DE
POLTICAS PBLICAS PREVISTAS NA CONSTITUIO -
INOCORRNCIA DE TRANSGRESSO AO POSTULADO DA
SEPARAO DE PODERES - PROTEO JUDICIAL DE DIREITOS
SOCIAIS, ESCASSEZ DE RECURSOS E A QUESTO DAS
ESCOLHAS TRGICAS - RESERVA DO POSSVEL, MNIMO
EXISTENCIAL, DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E VEDAO
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da Lei n 11.419/2006, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira.
DO RETROCESSO SOCIAL - PRETENDIDA EXONERAO DO
ENCARGO CONSTITUCIONAL POR EFEITO DE SUPERVENINCIA
DE NOVA REALIDADE FTICA - QUESTO QUE SEQUER FOI
SUSCITADA NAS RAZES DE RECURSO EXTRAORDINRIO -
PRINCPIO JURA NOVIT CURIA - INVOCAO EM SEDE DE
APELO EXTREMO - IMPOSSIBILIDADE - RECURSO DE AGRAVO
IMPROVIDO. POLTICAS PBLICAS, OMISSO ESTATAL
INJUSTIFICVEL E INTERVENO CONCRETIZADORA DO
PODER JUDICIRIO EM TEMA DE EDUCAO INFANTIL:
POSSIBILIDADE CONSTITUCIONAL. - A educao infantil representa
prerrogativa constitucional indisponvel, que, deferida s crianas, a estas
assegura, para efeito de seu desenvolvimento integral, e como primeira
etapa do processo de educao bsica, o atendimento em creche e o acesso
pr-escola (CF, art. 208, IV). - Essa prerrogativa jurdica, em
conseqncia, impe, ao Estado, por efeito da alta significao social de
que se reveste a educao infantil, a obrigao constitucional de criar
condies objetivas que possibilitem, de maneira concreta, em favor das
crianas at 5 (cinco) anos de idade (CF, art. 208, IV), o efetivo acesso e
atendimento em creches e unidades de pr-escola, sob pena de configurar-
se inaceitvel omisso governamental, apta a frustrar, injustamente, por
inrcia, o integral adimplemento, pelo Poder Pblico, de prestao estatal
que lhe imps o prprio texto da Constituio Federal. - A educao
infantil, por qualificar-se como direito fundamental de toda criana, no se
expe, em seu processo de concretizao, a avaliaes meramente
discricionrias da Administrao Pblica nem se subordina a razes de puro
pragmatismo governamental. - Os Municpios - que atuaro,
prioritariamente, no ensino fundamental e na educao infantil (CF, art.
211, 2) - no podero demitir-se do mandato constitucional,
juridicamente vinculante, que lhes foi outorgado pelo art. 208, IV, da Lei
Fundamental da Repblica, e que representa fator de limitao da
discricionariedade poltico-administrativa dos entes municipais, cujas
opes, tratando-se do atendimento das crianas em creche (CF, art. 208,
IV), no podem ser exercidas de modo a comprometer, com apoio em juzo
de simples convenincia ou de mera oportunidade, a eficcia desse direito
bsico de ndole social. - Embora inquestionvel que resida, primariamente,
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da Lei n 11.419/2006, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira.
nos Poderes Legislativo e Executivo, a prerrogativa de formular e executar
polticas pblicas, revela-se possvel, no entanto, ao Poder Judicirio, ainda
que em bases excepcionais, determinar, especialmente nas hipteses de
polticas pblicas definidas pela prpria Constituio, sejam estas
implementadas, sempre que os rgos estatais competentes, por
descumprirem os encargos poltico- -jurdicos que sobre eles incidem em
carter impositivo, vierem a comprometer, com a sua omisso, a eficcia e
a integridade de direitos sociais e culturais impregnados de estatura
constitucional. DESCUMPRIMENTO DE POLTICAS PBLICAS
DEFINIDAS EM SEDE CONSTITUCIONAL: HIPTESE
LEGITIMADORA DE INTERVENO JURISDICIONAL. - O Poder
Pblico - quando se abstm de cumprir, total ou parcialmente, o dever de
implementar polticas pblicas definidas no prprio texto constitucional -
transgride, com esse comportamento negativo, a prpria integridade da Lei
Fundamental, estimulando, no mbito do Estado, o preocupante fenmeno
da eroso da conscincia constitucional. Precedentes: ADI 1.484/DF, Rel.
Min. CELSO DE MELLO, v.g.. - A inrcia estatal em adimplir as
imposies constitucionais traduz inaceitvel gesto de desprezo pela
autoridade da Constituio e configura, por isso mesmo, comportamento
que deve ser evitado. que nada se revela mais nocivo, perigoso e
ilegtimo do que elaborar uma Constituio, sem a vontade de faz-la
cumprir integralmente, ou, ento, de apenas execut-la com o propsito
subalterno de torn-la aplicvel somente nos pontos que se mostrarem
ajustados convenincia e aos desgnios dos governantes, em detrimento
dos interesses maiores dos cidados. - A interveno do Poder Judicirio,
em tema de implementao de polticas governamentais previstas e
determinadas no texto constitucional, notadamente na rea da educao
infantil (RTJ 199/1219-1220), objetiva neutralizar os efeitos lesivos e
perversos, que, provocados pela omisso estatal, nada mais traduzem seno
inaceitvel insulto a direitos bsicos que a prpria Constituio da
Repblica assegura generalidade das pessoas. Precedentes. A
CONTROVRSIA PERTINENTE RESERVA DO POSSVEL E A
INTANGIBILIDADE DO MNIMO EXISTENCIAL: A QUESTO DAS
ESCOLHAS TRGICAS. - A destinao de recursos pblicos, sempre
to dramaticamente escassos, faz instaurar situaes de conflito, quer com a
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execuo de polticas pblicas definidas no texto constitucional, quer,
tambm, com a prpria implementao de direitos sociais assegurados pela
Constituio da Repblica, da resultando contextos de antagonismo que
impem, ao Estado, o encargo de super-los mediante opes por
determinados valores, em detrimento de outros igualmente relevantes,
compelindo, o Poder Pblico, em face dessa relao dilemtica, causada
pela insuficincia de disponibilidade financeira e oramentria, a proceder a
verdadeiras escolhas trgicas, em deciso governamental cujo parmetro,
fundado na dignidade da pessoa humana, dever ter em perspectiva a
intangibilidade do mnimo existencial, em ordem a conferir real efetividade
s normas programticas positivadas na prpria Lei Fundamental.
Magistrio da doutrina. - A clusula da reserva do possvel - que no pode
ser invocada, pelo Poder Pblico, com o propsito de fraudar, de frustrar e
de inviabilizar a implementao de polticas pblicas definidas na prpria
Constituio - encontra insupervel limitao na garantia constitucional do
mnimo existencial, que representa, no contexto de nosso ordenamento
positivo, emanao direta do postulado da essencial dignidade da pessoa
humana. Doutrina. Precedentes. - A noo de mnimo existencial, que
resulta, por implicitude, de determinados preceitos constitucionais (CF, art.
1, III, e art. 3, III), compreende um complexo de prerrogativas cuja
concretizao revela-se capaz de garantir condies adequadas de
existncia digna, em ordem a assegurar, pessoa, acesso efetivo ao direito
geral de liberdade e, tambm, a prestaes positivas originrias do Estado,
viabilizadoras da plena fruio de direitos sociais bsicos, tais como o
direito educao, o direito proteo integral da criana e do adolescente,
o direito sade, o direito assistncia social, o direito moradia, o direito
alimentao e o direito segurana. Declarao Universal dos Direitos da
Pessoa Humana, de 1948 (Artigo XXV). A PROIBIO DO
RETROCESSO SOCIAL COMO OBSTCULO CONSTITUCIONAL
FRUSTRAO E AO INADIMPLEMENTO, PELO PODER PBLICO,
DE DIREITOS PRESTACIONAIS. - O princpio da proibio do
retrocesso impede, em tema de direitos fundamentais de carter social, que
sejam desconstitudas as conquistas j alcanadas pelo cidado ou pela
formao social em que ele vive. - A clusula que veda o retrocesso em
matria de direitos a prestaes positivas do Estado (como o direito
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da Lei n 11.419/2006, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira.
educao, o direito sade ou o direito segurana pblica, v.g.) traduz, no
processo de efetivao desses direitos fundamentais individuais ou
coletivos, obstculo a que os nveis de concretizao de tais prerrogativas,
uma vez atingidos, venham a ser ulteriormente reduzidos ou suprimidos
pelo Estado. Doutrina. Em conseqncia desse princpio, o Estado, aps
haver reconhecido os direitos prestacionais, assume o dever no s de
torn-los efetivos, mas, tambm, se obriga, sob pena de transgresso ao
texto constitucional, a preserv-los, abstendo-se de frustrar - mediante
supresso total ou parcial - os direitos sociais j concretizados.
LEGITIMIDADE JURDICA DA IMPOSIO, AO PODER PBLICO,
DAS ASTREINTES. - Inexiste obstculo jurdico-processual utilizao,
contra entidades de direito pblico, da multa cominatria prevista no 5
do art. 461 do CPC. A astreinte - que se reveste de funo coercitiva -
tem por finalidade especfica compelir, legitimamente, o devedor, mesmo
que se cuide do Poder Pblico, a cumprir o preceito, tal como definido no
ato sentencial. Doutrina. Jurisprudncia. ARE 639337 AgR / SP -
Relator(a): Min. CELSO DE MELLO Julgamento: 23/08/2011, rgo
Julgador: Segunda Turma, Publicao DJe-177, PUBLIC 15-09-2011

Agravo regimental no recurso extraordinrio. Constitucional. Ao
civil pblica. Defesa do meio ambiente. Implementao de polticas
pblicas. Possibilidade. Violao do princpio da separao dos poderes.
No ocorrncia. Precedentes. 1. Esta Corte j firmou a orientao de que
dever do Poder Pblico e da sociedade a defesa de um meio ambiente
ecologicamente equilibrado para a presente e as futuras geraes, sendo
esse um direito transindividual garantido pela Constituio Federal, a qual
comete ao Ministrio Pblico a sua proteo. 2. O Poder Judicirio, em
situaes excepcionais, pode determinar que a Administrao pblica adote
medidas assecuratrias de direitos constitucionalmente reconhecidos como
essenciais sem que isso configure violao do princpio da separao de
poderes. 3. Agravo regimental no provido. (REAgR 417408, Rel. Min.
Dias Toffoli, Primeira Turma, DJe 26.4.2012)

Recurso Extraordinrio. Ao Civil Pblica. Abrigos para moradores
de rua. Reexame de fatos e provas. Smula 279 do STF. Ofensa ao
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princpio da separao dos poderes. Inexistncia. Agravo regimental
desprovido. Incabvel o recurso extraordinrio quando as alegaes de
violao a dispositivos constitucionais exigem o reexame de fatos e provas
(Smula 279/STF). Esta Corte j firmou entendimento no sentido de que
no ofende o princpio da separao de poderes a determinao, pelo Poder
Judicirio, em situaes excepcionais, de realizao de polticas pblicas
indispensveis para a garantia de relevantes direitos constitucionais.
Precedentes. Agravo regimental desprovido. (RE-AgR 634.643, Rel. Min.
Joaquim Barbosa, Segunda Turma, DJe 13.8.2012)

Agravo regimental no recurso extraordinrio com agravo.
Constitucional. Poder Judicirio. Determinao para implementao de
polticas pblicas. Melhoria da qualidade do ensino pblico. Possibilidade.
Violao do princpio da separao dos poderes. No ocorrncia.
Precedentes. 1. O Poder Judicirio, em situaes excepcionais, pode
determinar que a Administrao Pblica adote medidas assecuratrias de
direitos constitucionalmente reconhecidos como essenciais sem que isso
configure violao do princpio da separao de poderes. 2. Agravo
regimental no provido. DJe-025 divulg 03-02-2012 public 06-02-2012.
ARE 635679 AgR / GO , Relator(a): Min. Dias Toffoli, rgo Julgador:
Primeira Turma. Grifei.

Em lide anloga presente, o TST entendeu que:

AGRAVO DE INSTRUMENTO. COMPETNCIA DA JUSTIA
DO TRABALHO. MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO. AO
CIVIL PBLICA. TRABALHO DE CRIANAS E ADOLESCENTES.
ATIVIDADE INSALUBRE. COLETA DE RESDUOS SLIDOS EM
ATERRO SANITRIO. MUNICPIO. Na hiptese dos autos, constatou-se
pelos rgos de fiscalizao do trabalho a presena de crianas e
adolescentes em aterro sanitrio de propriedade do municpio, onde
realizavam atividade que consistia na coleta de resduos slidos com
valorao econmica, sem interveno ostensiva por parte da
municipalidade. Se se constata, como nos autos, a ocorrncia de labor de
crianas e adolescentes em aterro sanitrio, pode-se concluir que seu labor
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Firmado por assinatura digital em 18/09/2013 pelo sistema AssineJus da Justia do Trabalho, nos termos
da Lei n 11.419/2006, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira.
dirige-se, ainda que reflexamente, ao ente estatal responsvel pela gesto e
controle das atividades econmicas de tratamento dos resduos slidos da
municipalidade. A ausncia de retorno financeiro dessa atividade, por
opo do municpio, no pode descaracterizar a ntida relao existente
entre os indivduos envolvidos e o tomador de seus servios. dizer, a
opo de no desenvolver a atividade em um grau timo de aproveitamento
econmico no retira a condio de tomador de servios, bem como de
garante das condies mnimas de medicina e segurana do trabalho do
meio ambiente laboral. Ademais, da prpria lgica desta ao civil
pblica e do carter difuso dos interesses aqui protegidos a abstrao
quanto aos aspectos fticos relacionados a cada trabalhador, sendo
impossvel a identificao precisa das distintas formas de trabalho que,
porventura, possam ocorrer no meio ambiente laboral administrado pelo
municpio. Nos dizeres do art. 114 da Constituio, no se limita a
competncia desta Justia do Trabalho s causas entre empregadores e
empregados, tampouco entre tomadores de servios e trabalhadores lato
sensu, uma vez que do espectro de sua competncia a anlise de todas as
causas que tenham como origem a relao laboral. A responsabilidade do
ente municipal pela guarda das condies do aterro sanitrio, sobretudo a
vedao de acesso a crianas e adolescentes ao local de trabalho insalubre,
questo que tem como origem relaes laborais, seja porque presente no
prprio municpio a figura de tomador de trabalho, seja porque possvel, no
mbito de abstrao dos interesses difusos aqui defendidos, a configurao
de distintas formas de relao de trabalho e mesmo de emprego dentre os
indivduos que adentram aquele espao, restando ntida a competncia desta
Justia do Trabalho. A vocao desta Justia do Trabalho se refora como
no caso dos autos, detectando-se a presena do labor humano a um ente
tomador de seus servios, e, assim, justificando-se a especializao deste
ramo do Judicirio, mais afeto temtica que ora apresenta o autor desta
ao civil pblica. Agravo de instrumento no provido. Processo: AIRR -
98040-04.2005.5.22.0002 Data de Julgamento: 27/06/2012, Relator
Ministro: Augusto Csar Leite de Carvalho, 6 Turma, Data de Publicao:
DEJT 06/07/2012. (g.n.).

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da Lei n 11.419/2006, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira.
Cabe a transcrio, por oportuna, de trecho do
voto do Ministro Celso de Mello, verbis:

certo tal como observei no exame da ADPF 45/DF, Rel. Min.
CELSO DE MELLO (Informativo/STF n 345/2004) que no se inclui,
ordinariamente, no mbito das funes institucionais do Poder Judicirio
e nas desta Suprema Corte, em especial a atribuio de formular e de
implementar polticas pblicas (JOS CARLOS VIEIRA DE ANDRADE,
Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, p. 207,
item n. 05, 1987, Almedina, Coimbra), pois, nesse domnio, o encargo
reside, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo.
Impende assinalar, contudo, que tal incumbncia poder atribuir-se,
embora excepcionalmente, ao Poder Judicirio, se e quando os rgos
estatais competentes, por descumprirem os encargos poltico-jurdicos que
sobre eles incidem em carter impositivo, vierem a comprometer, com tal
comportamento, a eficcia e a integridade de direitos individuais e/ou
coletivos impregnados de estatura constitucional, como sucede na espcie
ora em exame.
Tenho para mim, desse modo, presente tal contexto, que os
Municpios ( semelhana das demais entidades polticas) no podero
demitir-se do mandato constitucional, juridicamente vinculante, que lhes foi
outorgado pelo art. 208 da Constituio, e que representa fator de limitao
da discricionariedade poltico-administrativa do Poder Pblico, cujas
opes, tratando-se de proteo criana e ao adolescente, no podem ser
exercidas de modo a comprometer, com apoio em juzo de simples
convenincia ou de mera oportunidade, a eficcia desse direito bsico de
ndole social. ARE 639337 AgR / SP - Relator(a): Min. CELSO DE
MELLO Julgamento: 23/08/2011, rgo Julgador: Segunda Turma,
Publicao DJe-177, PUBLIC 15-09-2011. Grifos acrescidos.

Daniel Sarmento, ao versar o tema pertinente ao
controle judicial de polticas pblicas (Reserva do Possvel e
Mnimo Existencial, in Comentrios Constituio Federal de
1988, p. 371/388, 371/375, 2009, Gen/Forense), considerou que:

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At ento, o discurso predominante na nossa doutrina e
jurisprudncia era o de que os direitos sociais constitucionalmente
consagrados no passavam de normas programticas, o que impedia que
servissem de fundamento para a exigncia em juzo de prestaes positivas
do Estado. As intervenes judiciais neste campo eram rarssimas,
prevalecendo uma leitura mais ortodoxa do princpio da separao de
poderes, que via como intromisses indevidas do Judicirio na seara prpria
do Legislativo e do Executivo as decises que implicassem controle sobre
as polticas pblicas voltadas efetivao dos direitos sociais.
Hoje, no entanto, este panorama se inverteu. Em todo o pas,
tornaram-se frequentes as decises judiciais determinando a entrega de
prestaes materiais aos jurisdicionados relacionadas a direitos sociais
constitucionalmente positivados. Trata-se de uma mudana altamente
positiva, que deve ser celebrada.
Atualmente, pode-se dizer que o Poder Judicirio brasileiro leva a
srio os direitos sociais, tratando-os como autnticos direitos
fundamentais, e a via judicial parece ter sido definitivamente incorporada
ao arsenal dos instrumentos disposio dos cidados para a luta em prol
da incluso social e da garantia da vida digna.
Sem embargo, este fenmeno tambm suscita algumas questes
complexas e delicadas, que no podem ser ignoradas. Sabe-se, em primeiro
lugar, que os recursos existentes na sociedade so escassos e que o
atendimento aos direitos sociais envolve custos. (...).
Neste quadro de escassez, no h como realizar, hic et nunc, todos
os direitos sociais em seu grau mximo. O grau de desenvolvimento
socioeconmico de cada pas impe limites, que o mero voluntarismo de
bacharis no tem como superar. E a escassez obriga o Estado em muitos
casos a confrontar-se com verdadeiras escolhas trgicas, pois, diante da
limitao de recursos, v-se forado a eleger prioridades dentre vrias
demandas igualmente legtimas. (...).
As complexidades suscitadas so, contudo, insuficientes para afastar a
atuao do Poder Judicirio na concretizao dos direitos sociais. Com a
consolidao da nova cultura constitucional que emergiu no pas em 1988,
a jurisprudncia brasileira deu um passo importante, ao reconhecer a plena
justiciabilidade dos direitos sociais. No entanto, essas dificuldades devem
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ser levadas em conta. Vencido, com sucesso, o momento inicial de
afirmao da sindicabilidade dos direitos prestacionais, chegada a hora de
racionalizar esse processo. (grifei)

Cabe transcrever, ainda, a lio de Luiza Cristina
Fonseca Frischeisen (Polticas Pblicas A Responsabilidade do
Administrador e o Ministrio Pblico, p. 59, 95 e 97, 2000, Max
Limonad), quando assinala:

Nesse contexto constitucional, que implica tambm na renovao
das prticas polticas, o administrador est vinculado s polticas pblicas
estabelecidas na Constituio Federal; a sua omisso passvel de
responsabilizao e a sua margem de discricionariedade mnima, no
contemplando o no fazer. (...)
Como demonstrado no item anterior, o administrador pblico est
vinculado Constituio e s normas infraconstitucionais para a
implementao das polticas pblicas relativas ordem social
constitucional, ou seja, prpria finalidade da mesma: o bem-estar e a
justia social.
(...)
Conclui-se, portanto, que o administrador no tem discricionariedade
para deliberar sobre a oportunidade e convenincia de implementao de
polticas pblicas discriminadas na ordem social constitucional, pois tal
restou deliberado pelo Constituinte e pelo legislador que elaborou as
normas de integrao. (...)
As dvidas sobre essa margem de discricionariedade devem ser
dirimidas pelo Judicirio, cabendo ao Juiz dar sentido concreto norma e
controlar a legitimidade do ato administrativo (omissivo ou comissivo),
verificando se o mesmo no contraria sua finalidade constitucional, no
caso, a concretizao da ordem social constitucional. (grifei)


Em "Controle de polticas pblicas na justia do
trabalho, de autoria de Manoel Jorge e Silva Neto, publicado na
Revista 37 do MPT, o autor afirma:
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"Quando o constituinte originrio remeteu Justia do Trabalho a
competncia para processar e julgar as aes oriundas da relao de
trabalho, o fez em linha de afirmao do interesse pblico que subjaz
determinao da competncia tal como constitucionalmente conformada.
Com isso, possvel afirmar, sem receio, que ausncia de poltica pblica
relativamente a direito humano dos trabalhadores, por se converter em
omisso estatal com reflexo imediato na relao de trabalho, determina a
competncia da Justia do Trabalho para processar e julgar a ao. (...)"

A propsito, situao similar dos presentes
autos j tem ocorrido com o trabalho degradante e o trabalho anlogo
s condies de escravatura, em que se considera manifestamente
competente a Justia do Trabalho para conhecer e julgar lides
relativas a tais leses massivas ultrajantes.
Diante do exposto, CONHEO do recurso de revista
por violao do art. 114, I e IX, da CF.


II) MRITO

Conhecido o recurso de revista por violao do
art. 114, I e IX, da CF, a consequncia lgica o seu provimento.
Por todo o exposto, DOU PROVIMENTO ao recurso de
revista para afastar a declarao de incompetncia da Justia do
Trabalho quanto aos pedidos relativos ao civil pblica e
determinar o retorno dos autos ao MM. Juzo de Primeiro Grau, para
que prossiga no julgamento do feito, como entender de direito.


ISTO POSTO

ACORDAM os Ministros da Terceira Turma do Tribunal
Superior do Trabalho, por unanimidade: I conhecer do recurso de
revista por violao do art. 114, I e IX, da CF; II - no mrito,
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da Lei n 11.419/2006, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira.
dar-lhe provimento para afastar a declarao de incompetncia da
Justia do Trabalho quanto aos pedidos relativos ao civil
pblica e determinar o retorno dos autos ao MM. Juzo de Primeiro
Grau, para que prossiga no julgamento do feito, como entender de
direito.
Braslia, 17 de setembro de 2013.


Firmado por assinatura digital (Lei n 11.419/2006)
MAURICIO GODINHO DELGADO
Ministro Relator
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