Ministrio da Educao

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira

A QUALIDADE DA EDUCAO: CONCEITOS E DEFINIES


Luiz Fernandes Dourado Coordenador
Joo Ferreira de Oliveira
Catarina de Almeida Santos
2
Sumrio

A QUALIDADE DA EDUCAO: CONCEITOS E DEFINIES

Introduo

1. Marcos tericos-conceituais
1.1 A Qualidade da Educao nos estudos e pesquisas
1.2 A Qualidade da Educao em documentos de organismos multilaterais

2. Situao atual da Qualidade da Educao na tica dos Ministrios da Educao dos
pases da Cpula das Amricas

3. Dimenses da Qualidade da Educao

3.1 Dimenses extra-escolares
3.1.1 Nvel do espao social: a dimenso scio-econmica e cultural dos entes envolvidos
3.1.2 Nvel do Estado: a dimenso dos direitos, das obrigaes e das garantias

3.2 Dimenses intra-escolares
3.2.1 Nvel de sistema: condies de oferta do ensino
3.2.2 Nvel de escola: gesto e organizao do trabalho escolar
3.2.3 Nvel do professor: formao, profissionalizao e ao pedaggica
3.2.4 Nvel do aluno: acesso, permanncia e desempenho escolar

Sntese do Estudo
Subsdios para definio do conceito e das dimenses mnimas comuns de Qualidade da
Educao

Referncias Bibliogrficas

Anexo:
1. Quadro sntese do questionrio sobre a Qualidade da Educao nos pases
membros da Cpula das Amricas


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MINISTRIO DA EDUCAO
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS
ANSIO TEIXEIRA

A QUALIDADE DA EDUCAO:
CONCEITOS E DEFINIES

Introduo

A anlise da Qualidade da Educao deve se dar em uma perspectiva polissmica,
uma vez que esta categoria traz implcita mltiplas significaes. O exame da realidade
educacional, sobretudo em vrios pases da Cpula das Amricas, com seus diferentes
atores individuais e institucionais, evidencia que so diversos os elementos para
qualificar, avaliar e precisar a natureza, as propriedades e os atributos desejveis ao
processo educativo, tendo em vista a produo, organizao, gesto e disseminao de
saberes e conhecimentos fundamentais ao exerccio da cidadania.
A educao essencialmente uma prtica social presente em diferentes espaos e
momentos da produo da vida social. Nesse contexto, a educao escolar, objeto de
polticas pblicas, cumpre destacado papel nos processos formativos por meio dos
diferentes nveis, ciclos e modalidades educativas. Mesmo na educao formal, que ocorre
por intermdio de instituies educativas, a exemplo das escolas de educao bsica, so
diversas as finalidades educacionais estabelecidas, assim como so distintos os princpios
que orientam o processo ensino-aprendizagem, pois cada pas, com sua trajetria
histrico-cultural e com o seu projeto de nao, estabelece diretrizes e bases para o seu
sistema educacional.
Tendo em vista a complexidade da temtica fundamental problematizar e
apreender quais so os principais conceitos e definies que embasam os estudos, as
prticas e as polticas educativas, sobretudo nas ltimas dcadas, bem como as dimenses
e os fatores que apontam para a construo de uma educao de qualidade para todos. Os
conceitos, as concepes e as representaes sobre o que vem a ser uma Educao de
Qualidade alteram-se no tempo e espao, especialmente se considerarmos as
transformaes mais prementes da sociedade contempornea, dado as novas demandas e
4
exigncias sociais, decorrentes das alteraes que embasam a reestruturao produtiva em
curso, principalmente nos pases membros da Cpula das Amricas.
Este estudo apresenta, pois, dupla finalidade. Em primeiro lugar, visa contribuir
com a identificao de condies, dimenses e fatores fundamentais do entendimento do
que seja Educao de Qualidade, considerando a tica dos pases membros da Cpula das
Amricas, bem como de organismos multilaterais, a exemplo da Unesco e do Banco
Mundial, que exercem influncia considervel na formulao das polticas educacionais
da regio. Em segundo lugar, prope-se a contribuir com a produo de uma matriz
terico-conceitual que venha a subsidiar a discusso de polticas voltadas garantia da
qualidade da educao na regio considerando, sobretudo, os compromissos, marcos
polticos e as experincias implementadas pelos diferentes pases membros.
Nessa direo, tem por centralidade contribuir com a indicao de elementos
analticos comuns aos pases membros da Cpula das Amricas no tocante a garantia da
Qualidade da Educao, visando assegurar os cumprimentos dos marcos do Plano de
Ao em Educao, adotados por chefes de Estado e Governo, com as seguintes metas
gerais: assegurar que at o ano de 2010, 100 por cento das crianas concluam a educao
primria de qualidade e que, pelo menos, 75 por cento dos jovens tenham acesso a
educao secundria de qualidade, com percentagens cada vez maiores de jovens que
terminem seus estudos secundrios, e oferecer oportunidades de educao ao longo da
vida populao em geral. As metas avanam frente a compromissos anteriores ao
qualificarem o tipo de educao a ser oferecida, qual seja, uma Educao de Qualidade.
Portanto, o desafio que se coloca para todos os pases da regio o de assegurar educao
inicial a todas as crianas, garantir a educao obrigatria e ampliar a oferta de educao
secundria a 75% dos jovens, bem como oferecer oportunidades de educao continuada
de qualidade a toda a populao. Isso implica em qualificar a educao a ser oferecida,
bem como ressalt-la como direito humano fundamental de todo cidado.
Tais metas consubstanciam o compromisso poltico dos chefes de cada nao, bem
como uma responsabilidade a ser compartida com toda a sociedade, pois uma melhoria e
um maior nvel educativo da populao beneficia a todos. Desse modo, de acordo com
Informe Regional da Unesco (2003, p.43), cumpre considerar
5
las metas a luz del impacto que stas tienen en los distintos mbitos sociales o,
dicho de outro modo, por su capacidad de brindar efectivamente um mayor
bienestar social
As, se puede concluir que alcanzar la educacin primaria universal, asegurar
que el 75 por ciento de los jovens accedan a la educacin secundaria y ofrecer
oportunidades educativas a lo largo de toda la vida, no solo son objetivos em si
mismos, sino tambin mdios para alcanzar otros fines sociales deseables, como
mayores ingresos salariales, mayor desarrollo econmico, mejor distribucin
del ingreso, mayor participacin ciudadana em ls decisiones polticas,
consolidacin de valores y normas democrticas, entre otros. Por lo tanto, es
fundamental revisar la evidencia disponible para la regin a efectos de poder
dimensionar el impacto social de la educacin.

Frente a estes desafios e buscando contribuir com reflexes sobre a qualidade da
educao, considerando a riqueza e as especificidades dos pases membros, bem como os
compromissos assumidos por estes, o referido documento busca apresentar indicaes que
subsidiem a discusso sobre as concepes e os conceitos da Qualidade da Educao,
especialmente da educao obrigatria tendo por norte as trs metas anteriormente
descritas e a necessidade do estabelecimento de algumas dimenses que possam balizar a
discusso da questo na regio.
Estas reflexes resultam de esforo analtico com base em reviso de literatura
sobre a temtica envolvendo o levantamento de estudos, avaliaes e pesquisas
1
e, ainda,
a contribuio dos pases membros das Cpulas das Amricas com base em instrumento
de coleta de dados. Desse modo, esse documento apresenta consideraes comuns
identificadas nas diferentes fontes pesquisadas, buscando articular questes, dimenses e
concepes sobre Qualidade da Educao. Visa, portanto, apresentar reflexes sobre a
temtica com a finalidade de mapear esforos despendidos pelos pases nos ltimos anos
no tocante s polticas educativas voltadas para a qualidade da educao. Nesse sentido,
este documento objetiva servir de base para novas reflexes, contribuies e
questionamentos que contribuam para a verticalizao de marcos analticos aos pases

1
Ao longo do documento analtico dialogamos com vrios estudos, avaliaes e pesquisas sobre a temtica
Qualidade da Educao. Merecem destaque, entre outras, as seguintes referncias: Unesco, 1998, 2000,
2001, 2002, 2003, 2004; Brasil, INEP, 2004; Lima, 1998, Nvoa, 1999; Dourado & Paro, 2001; Banco
Mundial (1996, 1999, 2002); Bourdieu (1998; 1975); Ao Educativa (2004), Morduchowicz, 2003;
Izquierdo (2003); Brock & Schwartzman, 2005; Darling-Hammond & Ascher, 1991; Paro, 1998; Rios,
2002; Unesco/Oecd, 2003; Verhine, 1998; Gajardo, 1999. fundamental destacar que o referido documento
apresenta indicaes, dimenses e concepes cuja base de dados foi efetivada pelo dilogo fecundo com as
referncias anteriormente mencionadas a partir de metodologia de anlise documental que assenta-se na
busca de significaes, recorrncias e freqncias temticas visando o estabelecimento de quadro analtico
que transcende os documentos analisados, em particular, e descortina outras possibilidades reflexivas de
total responsabilidade dos autores.
6
membros da Cpula das Amricas. Espera-se, desse modo, avanar no delineamento de
premissas bsicas norteadoras para uma perspectiva comparada acerca da concepo de
qualidade da educao para a regio, resguardando as especificidades de cada pas e de
seus respectivos sistemas educativos.
Nessa direo, este documento visa subsidiar a construo de definies, conceitos e
indicao de dimenses a serem consideradas acerca da temtica Qualidade da Educao
e que dever ser objeto de debates, controvrsias e aprofundamento por ocasio do Frum
da Cpula das Amrica. Para cumprir com essas finalidades, o documento encontra-se
estruturado a partir de: a) levantamento e reviso da literatura sobre a temtica; b)
identificao das principais dimenses e categorias analticas referentes Qualidade da
Educao; c) elaborao e aplicao de instrumento sinttico de coleta de dados sobre o
tema nos 34 pases membros da Cpula das Amricas; d) sntese do estudo; e) referncias
bibliogrficas e f) anexo. As anlises e as consideraes aqui apresentadas expressam a
complexidade da temtica e o esforo tcnico e intelectual visando contribuir com uma
questo cada vez mais central no futuro das crianas, jovens e adultos da regio, ou seja, a
implementao da uma Educao de Qualidade para todos, em seus diferentes nveis,
ciclos e modalidades.

1. Marcos terico-conceituais

1.1 A qualidade da educao nos estudos e pesquisas

A necessidade de construo e explicitao de dimenses, fatores e indicadores de
qualidade que expressem a complexidade do fenmeno educativo tm ocupado a agenda
de polticas pblicas para educao e a agenda de pesquisadores do campo da educao. O
avano em termos de acesso e cobertura, principalmente no caso do ensino obrigatrio,
implica novas demandas de atendimento que se relacionam mais diretamente com as
condies de permanncia dos alunos na escola e as possibilidades de uma aprendizagem
mais significativa. H muitas formas de se enfrentar tal debate, desde a anlise do
processo de organizao do trabalho escolar, que passa pelo estudo das condies de
trabalho, da gesto da escola, do currculo, da formao docente, at a anlise de sistemas
e unidades escolares que pode se expressar, por exemplo, nos resultados escolares obtidos
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a partir das avaliaes externas. Alm desses aspectos, fundamental ressaltar que a
educao articula-se as diferentes dimenses e espaos da vida social sendo, ela prpria,
elemento constitutivo e constituinte das relaes sociais mais amplas. Isto quer dizer que a
educao perpassada pelos limites e possibilidades da dinmica econmica, social,
cultural e poltica de uma dada sociedade.
Estudos, avaliaes e pesquisas
2
mostram que a Qualidade da Educao um
fenmeno complexo, abrangente e que envolve mltiplas dimenses, no podendo ser
apreendido apenas por um reconhecimento da variedade e das quantidades mnimas de
insumos considerados indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-
aprendizagem, e muito menos, pode ser apreendido sem tais insumos. Estes documentos
ressaltam, ainda, a complexidade da Qualidade da Educao bem como a sua mediao
por fatores e dimenses extra-escolares, bem como intra-escolares.
A Qualidade da Educao, entendida como fenmeno complexo, deve ser
abordada a partir de vrias perspectivas que assegurem dimenses comuns. Segundo
Boletim da Unesco (2003, p.12), a OCDE e a Unesco utilizam como paradigma, para
aproximao da Qualidade da Educao, a relao insumos-processos-resultados. Desse
modo, a Qualidade da Educao definida envolvendo a relao entre os recursos
materiais e humanos, bem como, a partir da relao que ocorre na escola e na sala de aula,
ou seja, os processos ensino aprendizagem, os currculos, as expectativas de
aprendizagem com relao a aprendizagem das crianas etc. Destaca, ainda, que a
qualidade pode ser definida a partir dos resultados educativos, representados pelo
desempenho do aluno.
As pesquisas sobre Qualidade da Educao (BRASIL. INEP, 2004), escolas
eficazes (NVOA, 1999) ou escolas com resultados destacveis (UNESCO, 2002) e,
ainda, demais estudos desenvolvidos pelo Laboratrio Latinoamericano de Avaliao da
qualidade de educao
3
(UNESCO, 1998, 2000 e 2001) ressaltam, por um lado, a
discusso de elementos objetivos no entendimento do que vem a ser uma escola eficaz ou


2
A esse respeito Cf.: Unesco, 2002 e 2003; Brasil.Inep, 2004; Lima, 1998; Nvoa, 1999, dentre outros.
3
O laboratrio Latinoamericando de avaliao da qualidade da educao uma rede de sistemas nacionais
de avaliao da qualidade de educao nos pases latinoamericanos que foi constituda em 1994 e
coordenada pela Oficina Regional de Educao para a Amrica Latina e Caribe da Unesco.
8
uma escola de qualidade, procurando compreender os custos bsicos de manuteno e
desenvolvimento, assim como, por outro lado, as condies objetivas e subjetivas da
organizao escolar e da avaliao de Qualidade da Educao por meio do
aproveitamento ou rendimento escolar dos alunos da regio. Tais elementos podem, em
parte, ser tratados como aspectos objetivos para a construo de condies de qualidade
numa escola considerada eficaz ou que produz resultados positivos.
To importante quanto os aspectos objetivos so as caractersticas da gesto
financeira, administrativa e pedaggica, os juzos de valor, as propriedades que explicitam
a natureza do trabalho escolar, bem como a viso dos agentes escolares e da comunidade
sobre o papel e as finalidades da escola e do trabalho nela desenvolvido. Nessa direo,
observa-se as mltiplas dimenses que envolvem o conceito de qualidade, o que nos
remete busca de compreenso dos elementos objetivos e subjetivos que se colocam no
interior da vida escolar e na percepo dos diferentes sujeitos sobre a organizao da
escola. Estes elementos dizem respeito, em geral, aos aspectos envolvidos na
compreenso e construo de uma escola de qualidade ou escola eficaz.
Portanto, as condies e os insumos para oferta de um ensino de qualidade so
fundamentais para a construo de uma boa escola ou uma escola eficaz, sobretudo se
estiverem articuladas s dimenses organizativas e de gesto que valorizem os sujeitos
envolvidos no processo, os aspectos pedaggicos presentes no ato educativo e, ainda,
contemplem as expectativas dos envolvidos com relao aquisio dos saberes escolares
significativos e s diferentes possibilidades de trajetrias profissionais futuras.
Nenhum destes aspectos deve ser tratado separadamente, posto que se articulam a
expectativas e a concepes acerca do que deve ser a escola. Tais concepes articulam-
se, em ltima instncia, ao ideal de sociedade que cada grupo ou sujeito espera construir
para as novas geraes. Uma concepo de educao ou escola de qualidade que tome
uma perspectiva inclusiva de sociedade, onde a explorao, a guerra, a violncia sejam
banidas, tem como um ponto de partida interessante a definio de incluso proposta por
Santos (1997, p.122), ou seja, a de que as pessoas e os grupos sociais tm o direito de ser
iguais quando a diferena os inferioriza, e o direito a ser diferentes quando a igualdade os
descaracteriza.
9
Assim, construir dimenses e definir fatores de qualidade para a educao e,
sobretudo, para a escola no requer apenas a identificao de condies mnimas, mas de
condies que articulem a natureza da instituio aos objetivos educativos e fase de
desenvolvimento da vida das crianas, adolescentes e jovens. De qualquer modo, a
qualidade da escola implica a existncia de insumos (input) indispensveis, de condies
de trabalho e de pessoal valorizado, motivado e engajado no processo educativo a ser
definido em consonncia com as polticas e gesto da educao de cada pas e por meio
do estabelecimento de uma agenda comum de dimenses que possam ser acordadas pelos
pases membros no tocante a busca de parmetros analticos e de oferta de uma educao
inicial, obrigatria e secundria de qualidade na regio.
extensa a lista de elementos que podem ser considerados indispensveis para
uma educao escolar eficaz, assim como so profundos e diversificados os aspectos que
podem levar a uma compreenso consistente da problemtica, em razo da multiplicidade
de significados do que seja uma boa educao ou uma escola de qualidade. Assim, s tm
sentido falar em escola de qualidade ou escola eficaz se consideramos um conjunto de
qualidades ou de aspectos envolvidos. Isso significa dizer, no entanto, que fundamental
identificar e apontar elementos constituintes comuns de uma boa escola ou escola eficaz,
identificando as similitudes a serem consideradas para essa qualificao, mesmo tendo em
conta que as escolas de boa qualidade so produzidas em realidades e em condies
objetivas bastante diferenciadas.
importante situar, ainda, que uma gama de estudos e pesquisas sinalizam para a
educao a partir da nfase na teoria do capital humano, defendo a centralidade desta
prtica social no processo de desenvolvimento econmico sustentvel e eqitativo. Este
documento, sem negligenciar o importante papel assumido pela educao no processo de
mudana e insero social, vislumbra as possibilidades e os limites interpostos a essa
prtica e sua relao de subordinao aos macros processos sociais e polticos delineados
pela formas de sociabilidade vigentes. Isto quer dizer, que a educao entendida como
elemento constitutivo e constituinte das relaes sociais mais amplas contribuindo
contraditoriamente, desse modo, para a transformao e manuteno destas relaes.
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As pesquisas e os estudos sobre a Qualidade da Educao revelam, tambm, que
uma educao de qualidade, ou melhor, uma escola eficaz resultado de uma construo
de sujeitos engajados pedaggica, tcnica e politicamente no processo educativo, em que
pese, muitas vezes, as condies objetivas de ensino, as desigualdades de origem scio-
econmica e culturais dos alunos, a desvalorizao profissional e a possibilidade limitada
de atualizao permanente dos profissionais da educao. Isso significa dizer que no s
os fatores e os insumos indispensveis sejam determinantes, mas que os trabalhadores em
educao (juntamente com os alunos e pais), quando participantes ativos, so de
fundamental importncia para a produo de uma escola de qualidade ou escola que
apresenta resultados positivos em termos de aprendizagem.
A definio de quais devem ser os padres de qualidade de ensino
4
, em termos de
variedade e de quantidades mnimas, por aluno-ano, de insumos imprescindveis ao
processo de ensino e de aprendizagem, apontam para a necessria concretizao das
condies de realizao do trabalho pedaggico, que vem sendo pesquisado e informado
criticamente por professores, gestores dos sistemas educativos e educadores, em geral,
para melhorar ou garantir um padro de qualidade de ensino, embora no se possam
desconhecer as dificuldades para o estabelecimento de um nico padro bsico em termos
do custo-aluno-qualidade.
A definio de dimenses, fatores e condies de qualidade podem tambm fazer
avanar o controle social sobre a produo, implantao e monitoramento de polticas
educacionais e seus resultados com relao garantia do padro da qualidade de ensino-
aprendizagem. Para isso, preciso que tanto a comunidade escolar quanto a populao
disponham de referncias de qualidade a serem descritos e discutidos de forma a se
avanar na melhoria dos processos de formao e, portanto, no aproveitamento ou
desempenho escolar dos alunos.
Portanto, de fundamental importncia avanar no debate sobre os conceitos e
definies de qualidade e vislumbrar a possibilidade de construo de dimenses e fatores
que expressem relaes de: a) validade entre os objetivos educacionais e os resultados
escolares, no se reduzindo a mdias ou similares; b) credibilidade tendo em vista

4
A legislao de vrios pases estabelece, como dever do Estado, a definio de padres (mnimos) de
qualidade.
11
elementos que possam ser confiveis em termos do universo escolar; c) incorruptibilidade
ou melhor, fatores que tenham menor margem de distoro; d) comparabilidade ou
seja, aspectos que permitam avaliar as condies da escola ao longo do tempo.
(DARLING-HAMMOND, 1991).
Alm disso, importante ressaltar que a Qualidade da Educao um conceito
normativo e multifatorial porque em su definicin intervienen, al menos, dimensiones
correspondientes a la filosofia, la pedagogia, la cultura, la sociedad y la economia
(UNESCO, 2003, p.44). Nessa tica, a Unesco ressalta, ainda, como critrios peculiares
avaliao da qualidade: a relevncia, a pertinncia, a equidade, a eficincia e a eficcia.

1.2 A qualidade da educao em documentos de organismos multilaterais

O papel dos organismos multilaterais nas discusses de projetos educacionais e
delineamento de polticas referentes a educao tm se tornado cada vez mais relevantes
dado ao financiamento de projetos e programas, produo de estudos e documentos
orientadores de polticas na regio.. Nos ltimos cinqenta anos, organismos como a
UNESCO e o Banco Mundial tm participado ativamente do apoio tcnico e da
elaborao de projetos educativos para os pases em desenvolvimento. A partir das
ltimas dcadas, sobretudo s dcadas de 1980 e 1990, a OCDE, Cepal, Pnud, Unicef
passam a participar com maior freqncia desse processo.
A concepo de qualidade que aparece nos documentos dos organismos, em que
pese as variaes, apresentam alguns pontos em comum, como por exemplo a vinculao
do conceito de qualidade a medio, rendimento e a indicao da necessidade da
instituio de programas de avaliao da aprendizagem, alm de apontar algumas
condies bsicas para o alcance da qualidade pretendida.
Os documentos da Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe Cepal,
ao abordarem a questo da qualidade da educao enfatizam a necessidade do
desenvolvimento de ferramentas e diagnsticos por meio de provas ou outros
instrumentos de aferio da qualidade. Segundo a Cepal, a avaliao fundamental para o
monitoramento das polticas e para orientar as intervenes no campo educativo.
12
Nessa perspectiva, aponta que os sistemas de medio podem contribuir para
melhorar a qualidade da educao a partir do estabelecimento de parmetros de referncia
de aprendizagem, bem como a indicao de padres, insumos e processos eficazes que
permitam avanar no rendimento escolar, mobilizando a opinio pblica a favor da
educao.
Para que a qualidade da educao seja alcanada, a Cepal aponta, ainda, que
necessrio dotar as escolas com suporte tecnolgico que permita transmitir aos educandos
novas habilidades na aquisio de informaes e conhecimento; imprimir maior fora e
dinamismo aos programas curriculares e capacitao docente; aumentar as jornadas
escolares e dotar as escolas de maior infra-estrutura.
Ao discutir a questo da qualidade a Unesco/Orealc entende tratar-se de
fenmeno complexo e multifacetrio a ser compreendido por meio de diversas
perspectivas. Nesse sentido, aponta quatro dimenses que compem a qualidade da
educao, quais sejam, pedaggica, cultural, social e financeira. Para a Unesco, a
dimenso ou perspectiva pedaggica fundamental e se efetiva quando o currculo
cumprido de forma eficaz. No que concerne perspectiva cultural, os documentos
apontam que os contedos precisam partir das condies, possibilidades e aspiraes das
distintas populaes a quem se dirige. Do ponto de vista social, a Unesco sinaliza que a
educao de qualidade quando contribui para a equidade. Do ponto de vista econmico,
a qualidade refere-se eficincia no uso dos recursos destinados a educao
(UNESCO/OREALC, 2002, 2003).
Para definir a qualidade da educao, tanto a UNESCO como a OCDE utilizam o
paradigma de insumo-processo-resultados. Nesse sentido a qualidade da educao
definida com relao aos recursos, materiais e humanos, que nela se investe, assim como
em relao ao que ocorre no mbito da instituio escolar e da sala de aula, seja nos
processos de ensino e aprendizagem, nos currculos, e nas expectativas com relao a
aprendizagem dos alunos.
Destaca, ainda, que a qualidade da educao articula-se a avaliao, na medida
em que afirma que, em que pese a complexidade do termo, ela pode ser definida a partir
dos resultados educativos expressos no desempenho dos estudantes. No entanto, ressalta
que determinar os nveis de desempenho alcanados pelos estudantes, no suficiente se
13
no for acompanhado de anlises mais exaustivas que ajudem a explicar estes resultados a
luz das distintas variveis que gravitam em torno do fenmeno educativo.
Os documentos da Unesco destacam, tambm, o avano alcanado pelos pases
da Amrica Latina e Caribe no desenvolvimento crescente de sistemas de avaliao da
qualidade da educao que tem evidenciado os nveis de aproveitamento dos estudantes.
Mas, ressalta que esse desempenho s um aspecto da complexa trama que define a
qualidade.
A existncia de um ambiente escolar adequado diretamente relacionado a
questo do desempenho dos estudantes. No que se refere aos docentes destacado a
necessria formao inicial terciria, a garantia de remunerao adequada e a dedicao a
uma s escola. Finalmente, afirmam a importncia do envolvimento e participao dos s
pais nos afazeres da comunidade escolar. As escolas devem, tambm, contar com
biblioteca com materiais em quantidade e qualidade suficiente.
A qualidade da educao , portanto, entendida nos documentos da Unesco
(2002, 2003) como fator de promoo da equidade destacando-se o impacto das
experincias educativas na vida das pessoas e na contribuio para a promoo da
igualdade de oportunidades.
Outro organismo fundamental nesse processo o Banco Mundial. A concepo
de qualidade presente nos documentos do Banco volta-se, em geral, para a mensurao da
eficincia e eficcia dos sistemas educativos, por meio, sobretudo, da medio dos
processos de ensino e aprendizagem. Assim, os projetos propostos e financiados pelo
Banco esto centrados na expanso do acesso, na busca da equidade e da eficincia
interna e de uma dada concepo de qualidade (BANCO MUNDIAL, 1996). O Banco
indica que a melhoria da qualidade da educao efetivar-se- por meio da criao de
sistemas nacionais de avaliao da aprendizagem e pela garantia de insumos crescentes
nas escolas, tais como: livros textos, equipamentos, laboratrios e formao pedaggica.
Nesse sentido, os emprstimos do Banco esto cada vez mais vinculados ao
financiamento de projetos que tenham por objetivos melhorar a qualidade e a
administrao da educao, aquisio de livros textos, capacitao de professores,
equipamento de laboratrio, avaliao de aprendizagem, sistemas de exame,
14
administrao educacional, assistncia tcnica e investigao, visto como fundamentais
no desenvolvimento de uma educao de qualidade (BANCO MUNDIAL, 1996).
Os processos de gesto tambm aparecem nos documentos do banco como
estratgia fundamental para pensar a melhoria da qualidade da educao. Assim, aponta
que deve ser fomentado, nos projetos educacionais, uma administrao flexvel e
autnoma dos recursos educacionais em nvel institucional. Para tanto, sinaliza que essa
melhoria exigir mtodos novos de ensino para uma aprendizagem ativa, maior ateno a
formao dos professores e o uso eficaz dos sistemas de controle e avaliao para a
tomada de decises no campo educativo.
Segundo o Banco, a eficcia das escolas se d quando os professores conhecem o
contedo e as metas do currculo, quando organizam a classe de forma a favorecer a
aprendizagem e quando avaliam o progresso dos alunos e sua prpria eficcia, de modo a
ajustar-se continuamente.
De acordo com o Banco, o fator decisivo para que a qualidade se efetive nas
escolas, sobretudo as que atendem as populaes mais pobres, tornar o aluno no foco
central do sistema educativo, de modo que sejam ativos no processo de aprendizagem.
Nesse contexto, os professores tornar-se-o facilitadores do ensino e no ditadores
(BANCO MUNDIAL, 1999).

2. Situao atual da Qualidade da Educao na tica dos Ministrios da Educao
dos pases da Cpula das Amricas

Com vistas a identificar conceitos, dimenses, fatores e mecanismos de avaliao
da Qualidade da Educao na regio, foi elaborado instrumento sinttico de coleta de
dados, que permitisse explicitar a compreenso e a experincia dos 34 pases membros da
Cpula das Amricas. As questes do referido instrumento foram as seguintes:
a) Qual o conceito, concepo ou representao de Qualidade da Educao que orienta a
definio de polticas educacionais no Ministrio da Educao de seu pas?
b) Quais so as dimenses ou fatores internos que permeiam o conceito utilizado?
c) Em seu pas, quais so os principais fatores considerados para a oferta de uma
Educao de Qualidade?
15
d) De que forma medida a Qualidade da Educao oferecida?
Nem todos os 34 pases responderam ao referido questionrio, sobretudo em
tempo hbil para a sua anlise, da porque se tornaram limitadas as possibilidades de
processamento e apreciao das questes propostas, tendo em vista a obteno de
panorama sobre o tema na regio. No referido estudo, considerou-se a contribuio de
alguns pases
5
visando, sobretudo, balizar as especificidades, semelhanas e diferenas
destacadas no tratamento da Qualidade da Educao. Ao final do documento, optou-se
pela apresentao de quadro sntese (Anexo II), conforme os pases que encaminharam
suas respostas. Acreditamos que esse material tambm ser de fundamental importncia
para subsidiar as reflexes sobre a Qualidade da Educao no II Frum Hemisfrico.

2.1 Dimenses extra-escolares

A definio e compreenso terico-conceitual e a anlise da situao escolar em
termos de Qualidade da Educao no pode deixar de considerar as dimenses extrnsecas
ou extra-escolares que permeiam tal temtica. Essas dimenses dizem respeito s
mltiplas determinaes e s possibilidades de superao das condies de vida das
camadas sociais menos favorecidas e assistidas. Estudos e pesquisas mostram que as
dimenses extra-escolares afetam sobremaneira os processos educativos e os resultados
escolares em termos de uma aprendizagem mais significativa, da porque tais dimenses
no podem ser desprezadas se queremos efetivamente produzir uma educao de
qualidade para todos.

2.1.1 Nvel do espao social: a dimenso scio-econmica e cultural dos entes
envolvidos

Uma compreenso mais aprofundada da idia de uma escola de qualidade no pode
perder de vista o nvel do espao social, ou melhor, a dimenso scio-econmica e
cultural, uma vez que o ato educativo escolar se d em um contexto de posies e
disposies no espao social (em conformidade com o acmulo de capital econmico,
social e cultural dos sujeitos-usurios da escola), de heterogeneidade e pluralidade scio-


5
Foram recebidos questionrios dos seguintes pases: Canad, Paraguai, Uruguai, Guiana, Guatemala,
Nicargua, Brasil?
16
cultural, de problemas sociais refletidos na escola, tais como: fracasso escolar,
desvalorizao social dos segmentos menos favorecidos, incluindo a auto-estima dos
alunos etc.
Pesquisas e estudos do campo educacional
6
evidenciam o peso de variveis como:
capital econmico, social e cultural (das famlias e dos alunos) na aprendizagem escolar e
na trajetria escolar e profissional dos estudantes. De modo geral, pode-se afirmar que o
nvel de renda, o acesso a bens culturais e tecnolgicos, como a Internet, a escolarizao
dos pais, os hbitos de leitura dos pais, o ambiente familiar, a participao dos pais na
vida escolar do aluno, a imagem de sucesso ou fracasso projetada no estudante, as
atividades extracurriculares, dentre outras, interferem significativamente no desempenho
escolar e no sucesso dos alunos.
Em muitas situaes, os determinantes scio-econmico-culturais so
naturalizados em nome da ideologia das capacidades e dons naturais, o que refora uma
viso de que a trajetria do aluno, em termos de sucesso ou fracasso, decorre das suas
potencialidades naturais. Essa viso social , muitas vezes, reforada na escola e,
sobretudo, na sala de aula, ampliando o processo de excluso dos j excludos
socialmente, seja pela etnia, raa, classe social, capital econmico, social e cultural,
religio, dentre outros.
Estudos mostram que at mesmo a viso que se tem da escola na comunidade e no
sistema educativo, e que leva os usurios escolha da escola e mantm motivaes para
sua permanncia, influencia na aprendizagem e na produo de uma escola de qualidade
social para todos. Isso tambm acaba contribuindo na expectativa de aprendizagem na
escola pelos professores, pais e alunos, que aceitam como normal e natural um
determinado padro de aprendizagem para parte dos estudantes.
De modo geral, a criao de condies, dimenses e fatores para a oferta de um
ensino de qualidade social tambm esbarram em uma realidade marcada pela
desigualdade scio-econmica-cultural das regies, localidades, segmentos sociais e dos
sujeitos envolvidos, sobretudo dos atuais sujeitos-usurios da escola pblica, o que exige
o reconhecimento de que a qualidade da escola seja uma qualidade social, uma qualidade

6
A esse respeito Cf. UNESCO (2002); Banco Mundial (2002); Inep/MEC (2004); Bourdieu (1998; 1975);
Pacheco (2004).
17
capaz de promover uma atualizao histrico-cultural em termos de uma formao slida,
crtica, tica e solidria, articulada com polticas pblicas de incluso e de resgate social.
Portanto, a produo de qualidade da educao, sob o ponto de vista extra-escolar,
implica, por um lado, em polticas pblicas, programas compensatrios e projetos
escolares e extra-escolares para enfrentamento de questes como: fome, violncia, drogas,
sexualidade, desestruturao familiar, trabalho infantil, racismo, transporte escolar, acesso
cultura, sade e lazer, dentre outros, considerando-se as especificidades de cada pas e
sistema educacional. Por outro lado, implica em efetivar uma viso democrtica da
educao como direito e bem social, que deve expressar-se por meio de um trato escolar-
pedaggico que ao considerar a heterogeneidade scio-cultural dos sujeitos-alunos seja
capaz de implementar processos formativos emancipatrios.
To perspectiva, na direo do enfretamento dos problemas advindos do espao
social, deve materializar-se, por um lado, no projeto da escola por intermdio da clara
definio dos fins da educao escolar, da identificao de contedos e conceitos
relevantes no processo ensino-aprendizagem, da avaliao processual voltada para a
correo de problemas que obstacularizam uma aprendizagem significativa, da utilizao
intensa e adequada dos recursos pedaggicos, do envolvimento da comunidade escolar e,
sobretudo, do investimento na qualificao e valorizao da fora de trabalho docente,
seja por meio da formao inicial seja por meio da formao continuada.
Por outro lado, faz-se necessrio implementar polticas pblicas e, dentre essas,
polticas sociais ou programas compensatrios que possam colaborar efetivamente no
enfrentamento dos problemas scio-econmico-culturais que adentram a escola pblica.
Nessa perspectiva, a melhoria da qualidade do processo ensino-aprendizagem deve
envolver os diferentes setores a partir de uma concepo ampla de educao envolvendo
cultura, esporte e lazer, cincia e tecnologia. Ou seja, necessrio avanar para uma
dimenso de uma sociedade educadora, onde a escola cumpre a sua tarefa em estreita
conexo com outros espaos de socializao e de formao do indivduo garantindo
condies econmicas, sociais e culturais, bem como financiamento adequado
socializao dos processos de acesso e de permanncia de todos os segmentos a educao
bsica (de zero a 17 anos), entendida como direito social.

18
2.1.2 Nvel do Estado: a dimenso dos direitos, das obrigaes e das garantias

A educao bsica obrigatria e gratuita, envolvendo a ampliao dos anos de
escolarizao, vem sendo encarada como um direito e dever do Estado na quase
totalidade dos pases da regio, o que pode ser observado por meio da legislao, das
polticas e programas educacionais de cada pas. Alm disso, a educao bsica envolve a
educao inicial ou educao infantil, geralmente de cinco anos de durao (de 0 a 5
anos), a educao obrigatria (de 6 a 14 anos) e a educao secundria ou polimodal, com
durao mdia de trs anos(de 15 a 17 anos). No caso do ensino secundrio, em mdio
prazo, verifica-se a tendncia de torn-lo progressivamente acessvel a todos nos pases
membros da Cpula das Amricas.
fundamental ressaltar que a dcada de 1990 foi marcada por profundas
mudanas nas formas de organizao e gesto do Estado e, consequentemente, no mbito
das polticas educacionais. A maioria dos pases realizou reformas do Estado em funo
dos novos cenrios econmicos, polticas e culturais que se desenhavam com os
processos de reestruturao produtiva e mundializao do capital. Tais reformas
repercutiram efetivamente no campo das polticas educacionais e, desse modo, os anos de
1990 foram marcados por grandes mudanas nas polticas nacionais para a educao e,
em consonncia a essas mudanas, por forte agenda internacional balizada por
conferncias mundiais, acordos, compromissos multilaterais, dentre outros.
Nesse cenrio, a educao bsica ganhou centralidade, sobretudo, no que
concerne garantia de universalizao do acesso a educao fundamental (educao
obrigatria). Os indicadores educacionais so bastante heterogneos entre os pases
membros da Cpula das Amricas e os esforos, em razo dessa heterogeneidade,
tambm assumiram caractersticas peculiares, mas que, via de regra, resultaram em uma
ampliao significativa do atendimento no ensino obrigatrio.
Aliado a expanso do acesso ao ensino obrigatrio, novos desafios foram
deslindados ressaltando, entre outros, a nfase na garantia da qualidade de ensino, na
educao permanente e na progressiva expanso do ensino secundrio com qualidade.
19
Todas essas exigncias, articuladas aos processos avaliativos nacionais e
comparados, vinculou-se a mudanas, em alguns casos efetivos, na organizao da
educao e no estabelecimento de prioridades e metas a serem atingidas nos planos
nacionais de educao, em consonncia com o cenrio macro-estrutural decorrente das
transformaes nas formas de organizao social, poltica e econmica implementadas
nas ltimas dcadas. Tal cenrio tem possibilitado anlises, as mais distintas, que
apontam para a existncia de um panorama de polticas educacionais pautadas por uma
agenda comum, sobretudo no tocante a educao bsica (de zero a 17 anos).
Na esteira desse processo vale destacar, entre outros, a Conferncia Mundial de
Educao para Todos, realizada em Jomtien, por intermdio de vrias agncias e
organismos internacionais, cujas orientaes tem se efetivado como balizamento para as
reformas da educao na regio. A agenda decorrente desta conferncia, ao enfatizar a
necessidade de transformao dos sistemas escolares e dos processos educativos
decorrentes destes, indica o paradigma das necessidades bsicas de aprendizagem como
eixo articulador desse processo de mudana.
Em toda a regio, o Estado nacional ou governo central desempenha papel
fundamental na regulao, no controle/superviso, no financiamento e na implementao
de polticas educativas concernentes aos diferentes nveis, ciclos e modalidades de
educao, o que no significa obstaculizar a tendncia de ampliar os servios
educacionais por meio dos estados (provncias) e municipalidades. O regime de
colaborao e de integrao entre o Estado nacional, as provncias e municipalidades
tambm se apresenta como uma marca da oferta educacional da regio.
Alm disso, verifica-se maior preocupao com a definio e a garantia de
padres mnimos de qualidade, o que inclui a igualdade de condies para o acesso,
permanncia e desempenho escolar. Nessa direo, so observadas trs nfases ou
polticas complementares: a definio e efetivao de diretrizes ou parmetros
curriculares nacionais para os nveis, ciclos ou modalidades de educao, com o objetivo
de promover o desenvolvimento de capacidades e competncias gerais e especficas em
todo o territrio nacional, tendo em vista o mundo do trabalho e o exerccio da cidadania;
a implementao de sistema de avaliao que possa aferir o desempenho escolar e
20
subsidiar o processo de gesto e tomada de deciso; a existncia e efetivao de
programas suplementares ou de apoio pedaggico, tais como: livro didtico, merenda
escolar, transporte escolar, modernizao escolar, sade do escolar, segurana na escola,
dentre outros, que se articulem s especificidades dos sistemas educativos dos pases que
compem a Cpula das Amricas.
A exigncia contempornea de melhoria da qualidade da educao tem levado os
pases e os sistemas educativos a reconhecerem a complexidade do fenmeno educacional
e a pensarem a questo da qualidade em toda a sua complexidade, o que inclui reconhecer
os fatores externos e internos que afetam a aprendizagem das crianas, jovens e adultos. A
educao de qualidade tem se tornado uma exigncia da sociedade atual, assim como a
ampliao do tempo de escolarizao, o que de certa forma tem contribudo para o
entendimento da educao como um bem pblico e direito social, colocando-a, sobretudo,
na esfera das obrigaes e dever do Estado. Tal situao tem se configurado no panorama
internacional a partir de acordos, planos e metas comuns voltados garantia de acesso e
permanncia com qualidade social.

3.2 Dimenses intra-escolares

A definio e compreenso terico-conceitual e a anlise da situao escolar em
termos de Qualidade da Educao, como vimos anteriormente, deve considerar as
dimenses extrnsecas ou extra-escolares que permeiam tal temtica. Por outro lado,
fundamental no perder de vista a importncia, nesse processo, das dimenses que
ocorrem no mbito intra-escolar. Ou seja, estudos, avaliaes e pesquisas mostram que as
dimenses intra-escolares afetam, sobremaneira, os processos educativos e os resultados
escolares em termos de uma aprendizagem mais significativa na medida em que incidem
diretamente nos processos de organizao e gesto, nas prticas curriculares, nos
processos formativos, no papel e nas expectativas sociais dos alunos, no planejamento
pedaggico, nos processos de participao, na dinmica da avaliao e, portanto, no
sucesso escolar dos estudantes.


21
3.2.1 Nvel de sistema: condies de oferta do ensino

No processo de pesquisa sobre os elementos que compem a dimenso das
condies para uma educao escolar de qualidade vem se destacando a questo o custo-
aluno-ano. Nesse quesito, em geral, analisa-se as condies e custos da instalao da
escola, seus custos com materiais permanentes e de consumo,, alm da manuteno do seu
funcionamento; custos de pessoal, assim como a avaliao sobre seu espao fsico,
servios oferecidos, equipamentos, bibliotecas, laboratrios especficos, reas de
convivncia, de recreao e de prticas desportivas, dentre outros.
Os custos das escolas eficazes ou de qualidade apresentam aspectos gerais a serem
considerados (pessoal docente e tcnico-administrativo
7
e de apoio, material de consumo,
material permanente etc.), em consonncia com as condies objetivas de cada pas ou
sistema educativo que, certamente, expressam as realidades e possibilidades do ponto de
vista do desenvolvimento nacional, regional e local. Tais peculiaridades, evidenciam
elementos para o estabelecimento de padro de custos em escolas consideradas eficazes
ou de qualidade a partir dos parmetros de cada pas ou sistema educativo. Nessa direo,
possvel apresentar algumas qualidades fundamentais ou condies de qualidade que,
pela sua presena ou pela sua ausncia, representam importantes condies ou fatores
para a construo de uma definio de padro de qualidade.
No mbito das categorias de anlise quantificveis, as pesquisas (UNESCO, 2002;
BRASIL.INEP, 2004) evidenciam que as mdias existentes nas relaes entre alunos por
turma, alunos por docente e aluno por funcionrio so aspectos importantes das condies
da oferta de ensino de qualidade, uma vez que menores mdias podem ser consideradas
como componentes relevantes para uma melhor qualidade do ensino oferecido.
Deve-se, neste sentido, considerar ainda a importncia de diferenciao do nmero
de alunos por turma e por profissionais na escola nos diferentes nveis e modalidades de
educao como uma forma de se garantir a oferta do ensino com qualidade. Este o caso,

7
No caso brasileiro, estudo do INEP (2004) mostra que o principal elemento na distribuio percentual do
custo-aluno ano , exatamente, o gasto com pessoal (docentes, especialistas e funcionrios). Esse gasto
representa, em mdia, 85% do custo-aluno-ano, chegando, em alguns estados, a mais de 90%.

22
por exemplo, do atendimento exigido pelas crianas pequenas, na educao infantil
(inicial) ou em escolas de educao especial. Essa constatao importante, quando se
considera a variedade de escolas consideradas eficazes de qualidade ou com resultados
positivos e a diversidade de condies ofertadas nos pases, evidenciando disparidades
regionais, motivadas pela situao scio-econmica ou pelo compromisso das redes de
ensino com a qualidade de sua educao.
O compromisso com a qualidade do processo ensino-aprendizagem inclui,
certamente, o financiamento das escolas, materializado pelo custo-aluno ano. De modo
geral, verifica-se que h uma diversidade no custo-aluno ano em escolas consideradas
eficazes ou com resultados positivos, seja pela qualidade do trabalho escolar, seja pelas
diferenas existentes entre as etapas ou modalidades da educao bsica (de zero a 17
anos), seja pelas diferenas entre as redes de ensino nos estados, seja pelas diferenas e
desigualdades regionais e locais. Compreender a realidade dos sistemas, as necessidades
de cada etapa, ciclo ou modalidade de formao e as condies objetivas de cada pas
certamente implica na definio do patamar base para as polticas de financiamento, bem
como, as prioridades no que concerne a garantia do acesso com qualidade.
De todo modo, a definio do custo-aluno ano nos pases da regio bastante
heterognea e se vincula lgica constitutiva dos sistemas educativos, tendo em vista,
sobretudo, que em alguns pases o sistema educativo apresenta-se de forma centralizada
ou descentralizada. No caso, sobretudo, de sistemas descentralizados, a ocorrncia de
discrepncias no tocante ao valor custo-aluno ano tem interferido nos resultados de
desempenho dos alunos de diferentes sistemas de um mesmo pas
8
.
Outro dado importante diz respeito s disparidades entre os diferentes pases no
que concerne aos recursos pblicos direcionados garantia da educao bsica e/ou
ensino obrigatrio. Desse modo, as diferenas no custo-aluno ano se fazem presentes,
tambm, nos pases da regio, considerando, sobretudo, as diferenas em termos da
riqueza produzida e do percentual dessa riqueza investida na educao.

8
Alm disso, devem-se considerar as prioridades estabelecidas entre os diferentes agentes que financiam a
educao (governo, famlia etc).
23
De maneira geral, as pesquisas e estudos indicam a importncia do financiamento
para o estabelecimento de condies objetivas para a oferta de educao de qualidade e
implementao de escolas eficazes. A realidade na regio, como vimos, apresenta-se
marcada pela heterogeneidade envolvendo discrepncias no que concerne: a) aos padres
de financiamento no interior dos pases em funo da lgica organizativa dos sistemas
educativos e de suas respectivas competncias; b) ao estabelecimento de correlao
efetiva entre custo-aluno ano e as especificidades das etapas, ciclos, nveis e modalidades
da educao; c) aos padres de financiamento da educao pelos diferentes pases da
regio.
Desse modo, possvel indicar com base nas pesquisas e estudos e nas
constataes anteriormente mencionadas que:
1) A definio do custo-aluno ano deve considerar as especificidades de cada etapa, nvel
ou ciclo da educao escolar. Por exemplo, no caso brasileiro a educao infantil, que
inclui as creches e pr-escolas, apresenta, maior custo do que os demais nveis da
educao bsica
9
, dado a sua especificidade de atendimento (BRASIL. INEP, 2004). J no
ensino fundamental (ensino obrigatrio) que atende a populao na faixa etria de 7 a 14
anos, verifica-se, em geral, um custo menor do que nas creches e pr-escolas e um pouco
maior do que no ensino secundrio ou no ensino tcnico.
2) No tocante s instalaes gerais das escolas vale a pena retomar o emprego dialtico
do conceito de igualdade de condies de recursos, posto que um padro de qualidade em
instalaes escolares deveria envolver projetos de construo adequados a clientela, isto ,
padres que considerem a idade e a altura dos alunos, o clima da regio, o tempo que os
alunos passam na escola [parcial ou integral] e, sobretudo, as necessidades do processo de
ensino e de aprendizagem. De modo geral, a adequao das instalaes gerais, em termos
de padres mnimos de qualidade, requer, por parte dos usurios da escola e da
comunidade, uma avaliao positiva.
3) A definio de uma estrutura mnima disponvel para a configurao de uma escola em
condies para a oferta de um ensino de qualidade sofre variaes que envolvem, dentre

9
No Brasil, a Educao Bsica (de zero a 17 anos), contempla trs etapas: educao infantil (zero a 6 anos),
ensino fundamental (7 a 14 anos) e ensino mdio (15 a 17 anos).
24
outros, o projeto pedaggico, o clima organizacional, a gesto dos sistemas e das escolas.
No entanto, para uma perspectiva que propicie elementos de comparao entre as
instituies educativas, nacionais e internacionais, algumas condies mnimas que
impactam a oferta de ensino de qualidade se apresentam, destacando-se:
a) Existncia de salas de aulas compatveis s atividades e clientela;
b) ambiente escolar adequado realizao de atividades de ensino, lazer e recreao,
prticas desportivas e culturais, reunies com a comunidade etc;
c) equipamentos em quantidade, qualidade e condies de uso adequadas s
atividades escolares;
d) biblioteca com espao fsico apropriado para leitura, consulta ao acervo, estudo
individual e/ou em grupo, pesquisa on line, dentre outros, incluindo, acervo com
quantidade e qualidade para atender ao trabalho pedaggico e ao nmero de alunos
existentes na escola;
e) laboratrios de ensino, informtica, brinquedoteca, entre outros;
f) servios de apoio e orientao aos estudantes;
g) garantia de condies de acessibilidade e atendimento para portadores de
necessidades especiais;
h) ambiente escolar dotado de condies de segurana para alunos, professores,
funcionrios, pais e comunidade em geral;
i) programas que contribuam para uma cultura de paz na escola.

3.3 Nvel de escola: gesto e organizao do trabalho escolar

A definio da Qualidade da Educao uma tarefa complexa porque envolve
contextos, atores e situaes diversificadas. As pesquisas e estudos
10
, sobretudo
qualitativos, indicam como aspectos importantes dessa definio: a estrutura e as


10
A esse respeito Cf., sobretudo, Unesco (2002); Nvoa (1999); Ao educativa (2004); Inep (2004).
25
caractersticas da escola, em especial quanto aos projetos desenvolvidos; o ambiente
educativo e/ou clima organizacional; o tipo e as condies de gesto; a gesto da prtica
pedaggica; os espaos coletivos de deciso; o projeto poltico-pedaggico da escola; a
participao e integrao da comunidade escolar; a viso de qualidade dos agentes
escolares; a avaliao da aprendizagem e do trabalho escolar realizado; a formao e
condies de trabalho dos profissionais da escola, a dimenso do acesso, permanncia e
sucesso na escola, dentre outros. Todos esses aspectos impactam positiva ou
negativamente a qualidade da aprendizagem na escola. Nessa direo, de acordo com
Matsuura
11
(2004, p.1), uma escola de qualidade ou uma boa escola aquela em que
existe um clima favorvel aprendizagem, em que os professores e gestores so lderes
animadores e em que a violncia substituda pela cultura da paz e pelo gosto de os
alunos irem a uma instituio que atende s suas necessidades. Uma boa escola tem um
currculo significativo: mantm um p no seu ambiente e outro na sociedade em rede.
Algumas das condies ou caractersticas de escolas eficazes advm de estudos
sobre o processo de implementao das reformas educativas a partir dos anos de 1990.
Nesse sentido, Coralles (1999) apresenta alguns exemplos de implementao exitosa
dessas reformas orientadas para qualidade destacando-se, entre outros aspectos: gesto
autnoma das escolas pblicas (Canad), autonomia das escolas e mudanas no
financiamento (Chile), descentralizao e maior controle sobre a direo das escolas aos
pais (EL Salvador), aumento dos anos de escolaridade e incorporao de novos mtodos
de avaliao do rendimento dos alunos (Jordnia), descentralizao dos nveis de
educao e racionalizao do ministrio da educao (Nova Zelndia), descentralizao
do sistema de educao bsica e reestruturao dos gastos em educao (Argentina),
introduo de novos estandares acadmicos e diversificao da educao secundria
(Romnia), estabelecimento de conselhos locais com a participao de diretores, mestres,
funcionrios e pais (Espanha), melhoria da educao primria e secundaria (Coria do
Sul), descentralizao radical e mudana no financiamento da educao priorizando a
educao bsica (Mxico), ampliao das matrculas e reviso curriculares (Tailndia),
estabelecimento de capacitao aos mestres de nvel secundrio (Uruguai). Esses
indicadores apontam para a diversidade dos aspectos a serem considerados no

11
Diretor Geral da UNESCO.
26
estabelecimento de polticas voltadas a melhoria da qualidade da educao bsica na
regio, destacadamente aqueles que dizem respeito ao financiamento e a gesto e
organizao dos sistemas educativos e s escolas.
Dentre os fatores analisados sobre discusso do que seja uma boa escola est a
questo da demanda, pois quase sempre uma maior procura da escola indica uma
apreciao positiva da qualidade da educao. No entanto, a preferncia por boas escolas
por parte da comunidade acaba gerando movimentos e dinmicas distintas nas formas de
ingresso. Em alguns pases, algumas escolas so mais procuradas que outras, em uma
mesma localidade. Esse processo possibilita, em alguns casos, a instituio de processos
seletivos para ingresso de alunos, a definio de critrios de acesso unificados ou no
pelos sistemas educativos, a caracterizao ou estigmatizao de determinadas escolas e
usurios, dentre outros. H, nesses processos, o risco de instituir procedimentos que
favoream e/ou discriminem o ingresso de alunos por meio da seleo de perfis scio-
econmico-culturais que favoream determinados segmentos da populao em detrimento
a outros.
O destino dos egressos outro indicador de qualidade que vem se destacando na
percepo dos alunos e dos pais do que seja uma escola de qualidade. Estudos evidenciam
que, para os pais e alunos, a boa educao est associada s maiores possibilidades de
continuidade dos estudos por meio da aprovao nas diversas etapas do processo
formativo, na ampliao das possibilidades de insero no mercado de trabalho e,
conseqentemente, na melhoria das condies de vida, o que implica garantia de
mobilidade social.
Registre-se tambm o valor que pais e autoridades das escolas comeam a atribuir
ao desempenho dos alunos nos diferentes processos de avaliao de aprendizagem
realizados pelos sistemas e/ou pelas escolas, o que parece demonstrar a importncia que
os exames ganham, nesse cenrio de reformas, junto aos agentes escolares e
comunidade.
Alm disso, os aspectos gerais de organizao da escola, tambm se apresentam
como diferenciais na escolha da unidade escolar. Nesse quesito destacaram-se quatro
elementos: a existncia e usos da hora-atividade; a relao dos profissionais com a escola;
27
a valorizao e motivao para o trabalho e a qualidade do ambiente escolar e de suas
instalaes.
A qualidade do ambiente escolar e das instalaes tambm concorre para a
definio de condies de oferta de ensino de qualidade. Ambientes planejados,
acolhedores, humanizadores e integrados s necessidades da comunidade escolar tem sido
destacados pelos agentes escolares e pela comunidade como valores agregados
importantes. Esses segmentos entendem que a qualidade do ambiente escolar e suas
instalaes, considerando a lgica de organizao e gesto dos sistemas e as
especificidades culturais e formativas das diversas etapas da escolarizao, so
necessrias e fundamentais para a realizao do trabalho pedaggico e de gesto do
trabalho escolar, de modo a realizar a apreenso significativa dos saberes cientficos
produzidos historicamente e propiciar uma educao de qualidade.
A organizao do trabalho escolar est tambm determinada pelas condies em
que se estabelecem as relaes com a comunidade, com os alunos e entre os profissionais,
tendo em vista a resoluo de problemas, o planejamento e os processos de tomada de
deciso. Neste sentido, a gesto democrtica-participativa na escola apresenta-se como
um dos aspectos fundamentais das condies de oferta de ensino com qualidade.
Em relao ao perfil do diretor e da escola, sobretudo, forma de provimento
deste ao cargo, possvel verificar que as modalidades de escolha deste profissional so
bastante heterogneas e complexas, ao mesmo tempo, em que se enfatizam processos
marcados por uma maior participao de professores, alunos, pais, funcionrios em
sintonia com o fortalecimento da autonomia da escola. Essa dinmica ao enfatizar
processos de participao mais ampla e se articular com outros fatores como formao
inicial e continuada, alm de experincia profissional, formao especfica e capacidade
de comunicao e de motivao dos diferentes segmentos da comunidade escolar, podem
contribuir com a melhoria da qualidade de ensino.
No mbito da discusso sobre a importncia da participao da comunidade
escolar, em geral, a maioria das pesquisas e estudos reforam tal importncia, embora
haja divergncias quanto ao nvel e forma dessa participao. As estratgias adotadas
para motivar a participao revelam a concepo de participao em cada pas e a
28
centralidade ou no conferida a esse processo pelos sistemas educativos e pelas escolas.
Dentre as estratgias mais utilizadas
12
esto desde a instituio de conselhos escolares,
conselhos ou associao de pais e mestres, espaos de organizao dos estudantes at a
promoo de reunies peridicas, festas, competies esportivas, eventos culturais etc.
Em alguns pases ou sistemas educativos se evidencia uma concepo mais restrita
de participao (pequeno envolvimento em atividades especficas). Em outros, a presena
da comunidade no cotidiano da escola tem um impacto importante nos processos intra-
escolares na medida em que mobiliza e envolve a comunidade educacional e, desse modo,
contribui com a construo da qualidade da escola. Entretanto, tambm verifica-se que
quanto mais efetivos, ou menos formais, so os mecanismos de participao, maior o
impacto deste condicionante na melhoria dos processos ensino-aprendizagem das escolas.
Em relao presena dos pais no interior das escolas, seja por meio da
participao em instncias regulares (consultivas ou deliberativas), seja em outras
atividades promovidas com finalidades diversas, as pesquisas tem ressaltado a
importncia dessa participao.
fundamental ressaltar que em funo das alteraes vivenciadas no padro de
financiamento da educao em alguns pases da regio, no processo de reforma
educacional, a ocorrncia da participao tem se efetivado, em muitos casos, como
decorrncia do problema da falta de recursos para custear a escola, obrigando-a a
desenvolver aes com o objetivo de compartilhar com a comunidade a responsabilidade
com a sua manuteno, especialmente frente, muitas vezes, omisso do poder pblico
com o financiamento das necessidades escolares na busca garantia de qualidade do
ensino.
Entretanto, no que se refere questo da autonomia da escola, as pesquisas
ressaltam algumas evidncias de sua implementao no tocante aos aspectos
administrativos e financeiros, para alm da autonomia pedaggica. O aspecto
administrativo variado mantendo relao de articulao a tipologia dos sistemas
(descentralizados ou centralizados). O aspecto financeiro normalmente possui vinculao

12
A esse respeito destacam-se estudos e pesquisas sobre os processos de democratizao e gesto
participativa na escola, tais como: Dourado (2003); Ferreira, 2001; Paro (1996); Apple & Beane (1997),
UNESCO (2000), entre outros.
29
mais explicita existncia de polticas de financiamento que condicionam ou no os
repasses de recursos para o desenvolvimento do ensino e manuteno adequada das
unidades educacionais. No bojo das reformas educacionais, em curso em muitos pases,
estratgias diversas tm sido adotadas no sentido de propiciar outras fontes alternativas de
recursos financeiros envolvendo experincias as mais diversas tais como: cobrana de
taxas em instituies pblicas, convnios, parcerias entre escolas e empresas etc.
As pesquisas destacam, ainda, que o processo de garantia de autonomia
pedaggica tem possibilitado a algumas escolas vivenciarem uma maior liberdade na
elaborao e execuo do seu projeto pedaggico, embora nem sempre possam contar
com a participao de todos os segmentos da comunidade escolar, situao motivada por
dificuldades de mobilizao, inexperincia, centralismo ou burocratizao do sistema
educacional ou mesmo por uma concepo mais tecnicista ou autoritria dos gestores.
Todas essas questes envolvem diretamente a lgica e concepo norteadora da
maneira como se organizam as polticas e gesto da educao bsica (de zero a 17 anos)
nos diferentes pases e a compreenso que se tem da educao como um direito social a
ser institudo com a participao ativa da sociedade, como um pr-requisito bsico para o
cumprimento da funo poltica e social da educao objetivando a orientao desta para
a qualidade.
Em termos da criao de condies para oferta de ensino de qualidade, cabe
destacar, ainda, a forte preocupao que vem evidenciando em termos de cuidados com a
segurana da comunidade escolar, o que percebido por meio do uso de uniformes
escolares, uso de crachs, carteiras estudantis, controles de entrada e sada da escola,
ronda de policiais, controle acentuado da freqncia, aumento da altura dos muros, cercas
eltricas etc. como forma de proteo dos alunos, dos professores e da equipe escolar.
Uma outra estratgia para enfrentar os problemas de segurana tem sido a de ampliar as
relaes com a comunidade local, no sentido de lev-la a perceber a escola como um
espao/equipamento pblico, que deve servir aos interesses e melhoria da qualidade de
vida de toda a coletividade sendo, portanto, fundamental a preservao de sua estrutura
fsica, bem como a integridade dos segmentos que a compe.
30
No nvel de escola, ou melhor, no que tange gesto e organizao do trabalho
escolar, pode-se sintetizar como aspectos impactantes da qualidade as seguintes
dimenses ou fatores:
a) A estrutura organizacional compatvel com a finalidade do trabalho pedaggico;
b) o planejamento, monitoramento e avaliao dos programas e projetos;
c) a organizao do trabalho escolar compatvel com os objetivos educativos
estabelecidos pela instituio tendo em vista a garantia da aprendizagem dos
alunos;
d) a existncia de mecanismos de informao e de comunicao entre os todos os
segmentos da escola.
e) a gesto democrtico-participativa que inclui: condies administrativas,
financeiras e pedaggicas, mecanismos de integrao e de participao dos
diferentes grupos e pessoas nas atividades e espaos escolares;
f) o perfil do dirigente da escola: formao em nvel superior, forma de provimento
ao cargo e experincia;
g) a existncia de projeto pedaggico coletivo da escola que contemple os fins sociais
e pedaggicos da escola, a atuao e autonomia escolar, as atividades pedaggicas
e curriculares, os tempos e espaos de formao;
h) a disponibilidade de docentes na escola para todas as atividades curriculares;
i) a definio de contedos relevantes nos diferentes nveis e etapas do processo de
aprendizagem;
j) o uso de mtodos pedaggicos apropriados ao desenvolvimento dos contedos;
k) a implementao de processos avaliativos voltados para a identificao,
monitoramento e soluo dos problemas de aprendizagem;
l) a existncia e utilizao adequada de tecnologias educacionais e recursos
pedaggicos apropriados ao processo de aprendizagem;
m) o planejamento e a gesto coletiva do trabalho pedaggico;
n) a implementao de jornada escolar ampliada ou integral visando a garantia de
espaos e tempos apropriados s atividades educativas.
o) a implementao de mecanismos de participao do aluno na escola;
p) a valorao adequada dos servios prestados pela escola aos diferentes usurios.
31

2.2.3 Nvel do professor: formao, profissionalizao e ao pedaggica

A defesa de um projeto amplo de formao, profissionalizao e valorizao do
docente tem sido muito freqente em estudos e pesquisas do campo educacional e, ainda,
nos processos de reforma e implementao de polticas educacionais nos diferentes pases
da regio, tendo em vista a relevncia do fator docente, ou melhor, da qualidade da fora
de trabalho docente para a melhoria do desempenho dos alunos. Todavia, ainda persistem
vises e proposies as mais diversas no sentido do atingimento desse processo indo
desde uma priorizao do segmento docente, entendido como importante protagonista do
processo ensino-aprendizagem, at a concepes que secundarizam a ao desse
profissional e suas organizaes classistas ao secundarizem o seu papel na implementao
de uma educao de qualidade. A despeito das diferentes abordagens, um fato notrio na
maioria dos pases, ou seja, a insatisfao com as atuais estruturas salariais, carreiras
profissionais e condies de trabalho, bem como os efeitos desse processo na qualidade da
educao.
Tal cenrio tem gerado controvrsias as mais diversas. Ao analisar as carreiras,
incentivos e estruturas salariais docentes, Morduchowicz (2003) destaca a insatisfao
com as atuais estruturas salariais realando os limites desse processo, bem como, a
estruturao de carreiras e a efetivao de polticas de incentivo voltadas a produtividade
da ao docente. Ressalta, ainda, a relao complexa entre salrios e desempenho
profissional cuja equao no se efetiva linearmente, o que implica apreender a distino
entre incentivo e motivao. No entanto, ressalta a necessidade de implementar polticas
de formao inicial e continuada, alm da necessria valorizao do pessoal docente por
meio de planos de carreira, incentivos, benefcios.
De modo geral, no entanto, estudos e pesquisas (UNESCO, 2002; INEP, 2004;
NVOA, 1999) chamam a ateno para a constatao de que as escolas eficazes ou
escolas de boa qualidade possuem um quadro de profissionais qualificados e
compromissados com a aprendizagem dos alunos. Nesses estudos, h uma relao direta
entre a adequada e boa formao dos profissionais e o melhor desempenho dos alunos. Ou
seja, a qualificao docente vista como uma importante varivel no processo de
32
efetivao do desempenho dos estudantes e, conseqentemente, na garantia de uma
educao de qualidade. De modo geral, algumas das caractersticas dos docentes das
escolas eficazes so as seguintes: titulao/qualificao adequada ao exerccio
profissional; vnculo efetivo de trabalho; dedicao a uma s escola; formas de ingresso e
condies de trabalho adequadas; valorizao da experincia docente; progresso na
carreira por meio da qualificao permanente e outros requisitos;
No nvel do professor, de modo articulado ao nvel do sistema, considerando as
condies de oferta de ensino, destaca-se, tambm, nas escolas consideradas eficazes, a
garantia de horrio especfico, na jornada de trabalho, para outras atividades, alm
daquelas dedicadas s atividades de ensino em sala de aula. Esse tempo favorece o estudo
individualizado, a integrao entre os docentes, o trabalho coletivo, o planejamento de
estudos, a organizao de eventos, o atendimento de alunos e pais, enfim a consecuo
dos objetivos da escola. Essa carga horria do professor garante, portanto, maior tempo
para preparao das aulas e atendimento aos alunos e comunidade, proporcionando
maior qualidade ao trabalho realizado pelo professor. Em muitas escolas esse percentual
chega a 1/4 ou mesmo a um 1/3 da jornada docente (apesar das variaes regionais) para o
desenvolvimento de atividades escolares que no sejam as aulas. Esse tempo acaba
contribuindo para a melhoria do ambiente de aprendizagem e condies de trabalho, alm
de instituir um clima organizacional mais adequado ao desenvolvimento profissional.
Outro elemento importante nas escolas com resultados escolares considerados
positivos em termos de aprendizagem dos alunos a dedicao dos professores a somente
uma escola, uma vez que esse fator permite que os docentes dediquem-se mais
plenamente s necessidades da escola, dos alunos e da comunidade escolar.
No que se refere experincia docente, possvel verificar que a maior
experincia profissional positiva para a qualidade do ensino, entretanto, esse maior
tempo de magistrio, deve estar correlacionado com polticas de formao continuada e
valorizao dos profissionais da educao e com o reconhecimento profissional, para que,
assim, essa experincia maior se revele em elemento positivo para a qualidade do ensino,
ou seja, para oferta de condies de qualidade, tendo em vista que essa experincia mais
relevante quando o docente sente-se motivado e engajado no projeto pedaggico da escola
33
e no seu prprio processo de desenvolvimento profissional. Nesse sentido, experincia
docente deve se articular a garantia de processos efetivos de formao continuada e de
valorizao da profisso.
De modo geral, verifica-se que grande a variao dos salrios no interior de cada
pas e entre os pases da regio, evidenciando, principalmente, a necessidade de aportes
suplementares para as redes de ensino, como condio indispensvel para o alcance
efetivo de condies de oferta de qualidade. Essa realidade da desigualdade dos salrios
na regio tem um impacto negativo nas possibilidades de garantia de condies para a
oferta de uma escola de qualidade para o conjunto das crianas e jovens dos pases
membros, o que deve implicar em polticas de maior equalizao e valorizao do
professorado.
No que se refere ao tipo de vnculo profissional do docente, verifica-se que as
escolas com maior nmero de professores efetivos apresentam resultados mais
satisfatrios do que as escolas onde ocorre rotatividade docente. O vnculo efetivo reduz a
rotatividade docente, a multiplicidade de vnculos empregatcios, a excessiva extenso da
jornada de trabalho e algumas das doenas tpicas da profisso. Portanto, faz-se necessrio
maior empenho na garantia de acesso ao cargo efetivo de professor, uma vez que as
condies precarizadas ofertadas aos professores temporrios, impacta negativamente na
qualidade do ensino.
Associado s questes anteriores, verifica-se tambm que fatores como motivao,
satisfao com o trabalho e maior identificao com a escola como local de trabalho so
elementos fundamentais para a produo de uma educao de qualidade. O profissional ao
sentir-se valorizado e incentivado pelo grupo pode realizar com maior satisfao e
qualidade suas atividades na escola. Verifica-se que os resultados escolares so mais
positivos quando o ambiente profcuo ao estabelecimento de relaes interpessoais, que
valorizem atitudes e prticas educativas, o que tambm contribui para a motivao e
solidariedade no trabalho. Tais condies parecem favorecer um desenvolvimento
profissional que valoriza a autonomia do professor e o trabalho coletivo, alm de apontar
para um processo constante de construo da identidade profissional a partir da
valorizao do estatuto tcnico-cientfico e econmico da profisso.

34
2.2.4 Nvel do aluno: acesso, permanncia e desempenho escolar

A satisfao e o engajamento ativo do aluno no processo de aprendizagem fator
de fundamental importncia na permanncia e no desempenho escolar. Isso, no entanto,
comea no processo de escolha da escola. Essa escolha tem a ver com a viso que os pais,
alunos e a comunidade, em geral, tm da escola. H que se desejar estudar naquela escola
em particular, tendo em vista, na maioria das vezes, as boas condies na oferta de ensino,
a garantia de aprendizagem e a crena numa vida escolar-acadmica e profissional de
sucesso.
A escola de boa qualidade valorada, muitas vezes, pelo fato dos alunos gostarem
da escola, dos colegas e dos professores e de se empenharem no processo de
aprendizagem. Nessas escolas, parece interferir na escolha dos alunos o modo como
aprendem, o que significa que as aulas e as atividades educativas dentro e fora da escola
so atraentes e envolventes, muitas vezes porque os professores utilizam-se de estratgias
e recursos pedaggicos adequados aos contedos e s caractersticas dos alunos. So
escolas onde os alunos reconhecem e valorizam o trabalho dos professores e dos demais
trabalhadores da educao e, tambm, por essa razo, se envolvem mais no processo de
aprendizagem.
Os alunos quando percebem que esto aprendendo, acabam projetando uma
trajetria escolar, acadmica e profissional de sucesso, viso que acaba sendo valorizada
pelos pais, familiares e professores. A expectativa de sucesso seja dos alunos, dos pais,
dos professores e da comunidade, em geral, pode, portanto, ser considerada fator
importante para o desempenho escolar.
Assim, os pais escolhem as escolas porque tem, em geral, indcios e informaes
que indicam tratar-se de boas escolas; os alunos permanecem na escola porque, em geral,
gostam dela, j que so boas as relaes entre os alunos, professores, direo, pais e
demais servidores da escola; o ambiente escolar agradvel, educativo, eficiente e eficaz,
o que leva os alunos a estudarem com mais afinco. Trata-se tambm de boas escolas
porque os alunos tm aulas cotidianamente, j que os professores praticamente no faltam,
e porque os alunos so aprovados nos processos seletivos para o ingresso no ensino
superior e/ou conseguem ingressar no mercado de trabalho.
35

36
Sntese do Estudo
Subsdios para definio do conceito
e das dimenses mnimas comuns da Qualidade da Educao


Ao longo do texto, a partir da reviso de literatura e da anlise documental, foi
enfatizado que a anlise da Qualidade da Educao deve se dar em uma perspectiva
polissmica, envolvendo as condies intra e extra-escolares, bem como, os diferentes
atores individuais e institucionais. Nesse sentido, a discusso sobre Qualidade da
Educao implica o mapeamento dos diversos elementos para qualificar, avaliar e precisar
a natureza, as propriedades e os atributos desejveis ao processo educativo, tendo em vista
a produo, organizao, gesto e disseminao de saberes e conhecimentos fundamentais
ao exerccio da cidadania e, sobretudo, a melhoria do processo ensino-aprendizagem dos
estudantes. Em alguns estudos, avaliaes e pesquisas e, sobretudo, nos questionrios
respondidos pelos pases, foi possvel identificar uma relao efetiva entre a educao e o
desenvolvimento integral do ser humano, na medida em que a educao proporciona
conhecimentos e habilidades para uma vida produtiva no contexto de construo de uma
sociedade democrtica, intercultural e cidad.
Entendendo a educao como uma prtica social que ocorre em diferentes espaos
e momentos da produo da vida social, foi ressaltado o papel da educao escolar nos
processos formativos por meio dos diferentes nveis, ciclos e modalidades educativas. Tal
assertiva reala a importncia das polticas pblicas e, dentre estas, as polticas sociais e
educativas no que se refere ao enfrentamento das questes extra-escolares que interferem
no processo educativo e, sobretudo, definio das finalidades educacionais e dos
princpios que orientam o processo ensino-aprendizagem e sua articulao com a
trajetria histrico-cultural dos alunos e com o projeto de nao no estabelecimento de
diretrizes e bases para o sistema educacional.
O documento ressalta, ainda, o carter histrico da qualidade da educao na
medida em que os conceitos, as concepes e as representaes sobre a temtica alteram-
se no tempo e espao, especialmente se considerarmos as transformaes mais prementes
da sociedade contempornea, dado as novas demandas e exigncias sociais, decorrentes
das alteraes que embasam a reestruturao produtiva em curso, principalmente nos
pases membros da Cpula das Amricas.
37
Destacou-se, ao longo do documento, as dimenses extrnsecas (extra-escolares) e
intrnsecas (intra-escolares) como fundamentais para a definio e compreenso terico-
conceitual e para anlise da situao escolar em termos de Qualidade da Educao. Essas
dimenses, entendidas de maneira articulada, dizem respeito s mltiplas determinaes e
s possibilidades de superao das condies de vida das camadas sociais menos
favorecidas e assistidas e, ainda, as condies relativas aos processos de organizao e
gesto, bem como, aos processos ensino-aprendizagem, tendo em vista a garantia do
sucesso dos estudantes. Estudos e pesquisas mostram que as dimenses extra-escolares e
intra-escolares afetam, sobremaneira, os processos educativos e, portanto, a aprendizagem
dos estudantes, da porque tais dimenses devem ser efetivamente consideradas no
estabelecimento de polticas educativas, programas de formao e aes de gesto
pedaggica voltadas para a produo de uma educao de qualidade para todos.
Nas dimenses extra-escolares destacaram-se dois nveis: o do espao social e o
dos direitos, das obrigaes e das garantias, cada um com aspectos relevantes na
conceituao e definio da Qualidade da Educao.

1. Nvel do espao social: a dimenso scio-econmica e cultural dos entes envolvidos
A influncia do acmulo de capital econmico, social e cultural das famlias e dos
estudantes no processo ensino-aprendizagem;
A necessidade do estabelecimento de polticas pblicas e projetos escolares para o
enfrentamento de questes como: fome, drogas, violncia, sexualidade, famlias, raa
e etnia, acesso cultura, sade etc;
A gesto e organizao adequada visando lidar com a situao de heterogeneidade
scio-cultural dos sujeitos-estudantes das escolas;
A considerao efetiva da trajetria e identidade individual e social dos estudantes,
tendo em vista o seu desenvolvimento integral e, portanto, uma aprendizagem
significativa;
O estabelecimento de aes e programas voltados dimenso econmica e cultural,
bem como aos aspectos motivacionais que contribuem para a escolha e permanncia
dos estudantes no espao escolar, assim como para o engajamento num processo
ensino-aprendizagem exitoso.
38

2. Nvel do Estado: a dimenso dos direitos, das obrigaes e das garantias
A necessria ampliao da educao obrigatria como um direito do indivduo e dever
do Estado;
A definio e a garantia de padres mnimos de qualidade, incluindo a igualdade de
condies para o acesso e permanncia na escola;
As definio e efetivao de diretrizes nacionais para os nveis, ciclos e modalidades
de educao ou ensino;
A implementao de sistema de avaliao voltado para subsidiar o processo de gesto
educativa e para garantir a melhoria da aprendizagem;
A existncia efetiva de programas suplementares e de apoio pedaggico, de acordo
com as especificidades de cada pas, tais como: livro didtico, merenda escolar,
transporte escolar, recursos tecnolgicos, segurana nas escolas, etc.

Nas dimenses intra-escolares destacaram-se quatro nveis: condies de oferta do
ensino; gesto e organizao do trabalho escolar; formao, profissionalizao e ao
pedaggica; e, ainda, acesso, permanncia e desempenho escolar, cada um com aspectos
relevantes na conceituao e definio da qualidade de educao.

1. Nvel de sistema: condies de oferta do ensino
Garantia de instalaes gerais adequadas aos padres mnimos de qualidade,
definidos pelo sistema nacional de educao em consonncia com a avaliao
positiva dos usurios;
Ambiente escolar adequado realizao de atividades de ensino, lazer e recreao,
prticas desportivas e culturais, reunies com a comunidade etc;
Equipamentos em quantidade, qualidade e condies de uso adequadas s atividades
escolares;
Biblioteca com espao fsico apropriado para leitura, consulta ao acervo, estudo
individual e/ou em grupo, pesquisa on line, dentre outros; acervo com quantidade e
qualidade para atender ao trabalho pedaggico e ao nmero de alunos existentes na
escola;
39
Laboratrios de ensino, informtica, brinquedoteca, entre outros, em condies
adequadas de uso;
Servios de apoio e orientao aos estudantes;
Condies de acessibilidade e atendimento para portadores de necessidades especiais;
Ambiente escolar dotado de condies de segurana para alunos, professores,
funcionrios, pais e comunidade em geral;
Programas que contribuam para uma cultura de paz na escola;
Definio de custo-aluno anual adequado que assegure condies de oferta de ensino
de qualidade.

2. Nvel de escola: gesto e organizao do trabalho escolar
Estrutura organizacional compatvel com a finalidade do trabalho pedaggico;
Planejamento, monitoramento e avaliao dos programas e projetos;
Organizao do trabalho escolar compatvel com os objetivos educativos
estabelecidos pela instituio tendo em vista a garantia da aprendizagem dos alunos;
Mecanismos adequados de informao e de comunicao entre os todos os segmentos
da escola;
Gesto democrtico-participativa incluindo condies administrativas, financeiras e
pedaggicas; mecanismos de integrao e de participao dos diferentes grupos e
pessoas nas atividades e espaos escolares;
Perfil adequado do dirigente da escola incluindo formao em nvel superior, forma
de provimento ao cargo e experincia;
Projeto pedaggico coletivo da escola que contemple os fins sociais e pedaggicos da
escola, a atuao e autonomia escolar, as atividades pedaggicas e curriculares, os
tempos e espaos de formao;
Disponibilidade de docentes na escola para todas as atividades curriculares;
Definio de programas curriculares relevantes aos diferentes nveis, ciclos e etapas
do processo de aprendizagem;
Mtodos pedaggicos apropriados ao desenvolvimento dos contedos;
Processos avaliativos voltados para a identificao, monitoramento e soluo dos
problemas de aprendizagem e para o desenvolvimento da instituio escolar;
40
Tecnologias educacionais e recursos pedaggicos apropriados ao processo de
aprendizagem;
Planejamento e gesto coletiva do trabalho pedaggico;
Jornada escolar ampliada ou integrada visando a garantia de espaos e tempos
apropriados as atividades educativas;
Mecanismos de participao do aluno na escola;
Valorao adequada, por parte dos usurios, dos servios prestados pela escola.

3. Nvel do professor: formao, profissionalizao e ao pedaggica
Perfil docente: titulao/qualificao adequada ao exerccio profissional; vnculo
efetivo de trabalho; dedicao a uma s escola; formas de ingresso e condies de
trabalho adequadas; valorizao da experincia docente; progresso na carreira por
meio da qualificao permanente e outros requisitos;
Polticas de formao e valorizao do pessoal docente: plano de carreira, incentivos,
benefcios;
Definio da relao alunos/docente adequada ao nvel, ciclo ou etapa de
escolarizao;
Garantia de carga horria para a realizao de atividades de planejamento, estudo,
reunies pedaggicas, atendimento a pais etc.;
Ambiente profcuo ao estabelecimento de relaes inter-pessoais, que valorizem
atitudes e prticas educativas, contribuindo para a motivao e solidariedade no
trabalho;
Ateno/atendimento aos alunos no ambiente escolar.

4. Nvel do aluno: acesso, permanncia e desempenho escolar
Acesso e condies de permanncia adequadas diversidade scio-econmica e
cultural e garantia de desempenho satisfatrio dos estudantes;
Considerao efetiva da viso de qualidade que os pais e estudantes tm da escola e
que levam os estudantes a valorarem positivamente a escola, os colegas e os
professores, bem como a aprendizagem e o modo como aprendem, engajando-se no
processo educativo;
41
Processos avaliativos centrados na melhoria das condies de aprendizagem que
permitam a definio de padres adequados de qualidade educativa e, portanto,
focados no desenvolvimento dos estudantes;
Percepo positiva dos alunos quanto ao processo ensino-aprendizagem, as condies
educativas e a projeo de sucesso no tocante a trajetria acadmico-profissional.

Finalizando, cumpre destacar que a preocupao com a avaliao da qualidade da
educao se faz presente nos diferentes pases da regio envolvendo a anlise de fatores
intra e extra-escolares, o que tem permitido evidenciar, de certo modo, a complexidade do
processo educativo em suas mltiplas determinaes.
Tais avaliaes, efetivadas com ampla cobertura visando medir, sobretudo, o
rendimento acadmico dos alunos em termos de leitura e conhecimentos matemticos e
cientficos vm sendo objeto de polticas e aes voltadas para a organizao e
complexificao de seus sistemas nacionais de avaliao ao consideram outras variveis,
tais como: auto-avaliao, desenvolvimento institucional. Tal perspectiva, tem ensejado a
busca de parmetros analticos mais complexos que contribuam para a avaliao desta
realidade, para alm da medio efetivada por meio de provas estandardizadas.
De modo geral, possvel depreender que essas avaliaes contribuem para
evidenciar a presena significativa de fatores intrnsecos e fatores associados produo
do trabalho escolar e aprendizagem. A avaliao na regio, contudo, tem se tornado
significativa no processo de disseminao de informaes, integrao educativa e
planificao dos sistemas e das aes e intervenes educativas nos pases membros da
Cpula das Amricas.

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AMERICAS. Informe Regional, Proyecto regional de indicadores educativos, Santiago -
Chile, Enero 2002. Disponible en http://www.prie.cl. Acesso em 10 de maio de 2005.

UNESCO/Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin
LLECE. Estudio cualitativo de escuelas con resultados destacables en siete pases
latinoamericanos. Santiago de Chile, septiembre de 2002.
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2000, 2003.
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XAVIER, A C da R e MARQUES, A E. Custo Direto de Funcionamento das escolas
pblicas de 1 grau da regio sul. Braslia: MEC/ SEB, 1988.






46

MINISTRIO DA EDUCAO
INSTITUTO DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO
TEIXEIRA

Qualidade da Educao: Conceitos e Definies
Quality Of Education: Concepts And Definitions
Calidad de La Educacin, Conceptos y Definiciones

Questo 1
Qual o conceito, concepo ou representao de Qualidade da Educao que
orienta a definio de polticas educacionais no Ministrio da Educao de seu
pas.

Questo 2
Quais so as dimenses ou fatores internos que permeiam o conceito utilizado?

Questo 3
Em seu pas, quais so os principais fatores considerados para a oferta de uma
educao de qualidade?

Questo 4
De que forma medida a Qualidade da Educao oferecida?

47

Pas Questo 1 Questo 2 Questo 3






Canad

To have each student develop the
attributes to become a life-long
learner, to achieve personal
fulfillment and contribute to a
productive, just and democratic
society.


Children are owed the best possible
start for learning.
Parents are their childrens first
teachers and the sustaining force
underlying their childrens educational
success throughout their school years.
Regardless of their socio-economic
backgrounds, all students should
receive the highest level of education
with the same level of quality
educational resources (or something
like that)..
Our ability to create a culture of
excellence and high achievement is
critical to Canadas long-term success.
The education system must be
dedicated to high achievement,
innovative in approach and
accountable to all partners.


Setting high learning and service
standards for public education,
and providing the education
system with financial,
organizational and policy support.
developing partnerships to pu
common learning objectives with
communities, post-secondary
institutions, organizations, the
private sector and other
governments.
creating a social and economic
environment in which learning and
education are valued and pursued.







Uruguai

Una educacin de calidad debera
otorgarle a los estudiantes las
herramientas necesarias para cada
etapa vital a partir de un trnsito
fludo por las distintas formas de
educacin, que les permitan un
desarrollo individual integral a la
vez que desenvolverse de forma
positiva en la vida cotidiana, en la
vida ciudadana pautada por
derechos y obligaciones y en el
mundo del trabajo. Esta visin de
la calidad de la eduacin
necesariamente integra las
condiciones en que se desarrolla el
proceso educativo, las que deben
ser ptimas de forma de asegurar
la oportunidad de dichos
conocimientos para los nios,
jvenes y adultos en una sociedad.


Esta concepcin incluye las siguientes
dimensiones bsicas: una dimensin
sustantiva: las habilidades y los
contenidos (o aprendizajes) que integra el
estudiante en el proceso. En segundo
lugar, una dimensin de flujo: la fluidez
con que el estudiante transita por el
proceso educativo sin que ste se vea
distorsionado por eventos de fracaso
escolar. Una educacin de calidad es
aquella que permite que la incoporacin
de las herramientas pueda darse en tiempo
y forma y que garantice atencin a
aquellos vulnerables al fracaso escolar. En
tercer lugar, incluye una dimensin que
recoge las condiciones en que se
desarrolla el proceso educativo,
incluyendo las condiciones materiales
(tiempo de exposicin, estado de
conservacin y disponibilidad de recursos,
etc) y humanas (disponibilidad de
docentes y referentes por alumno,
formacin, etc).

En muchos casos, los procesos de mejora
de calidad de la educacin han estado
vinculados con la bsqueda de dotar de
mayor equidad a la educacin del pas.
Uno de los componentes que se han
contemplado es el abatimiento del fracaso
escolar como forma de aumentar la
igualdad de oportunidades entre los
ciudadanos. Asimismo, tambin se han
contemplado aspectos de adaptacin de
las oportunidades educativas al mercado
de trabajo. Adicionalmente, se ha tenido
en cuenta la necesidad de generar sistemas
de informacin robustos sobre educacin.
Por otra parte, la capacitacin de los
planteles docentes (presentes y
futuros) ha sido una preocupacin
constante.

48







Paraguay

Las polticas educativas del
Paraguay se han orientado
fundamentalmente hacia la
bsqueda de una educacin
relevante y pertinente, concretado
en programas curriculares que
contemplan la diversidad cultural,
particularmente en el aspecto
sociolingstico. Asimismo se
pone nfasis en el acceso oportuno
de toda la poblacin a la escuela y
su permanencia hasta el final del
trayecto, con competencias y
conocimientos logrados,
atendiendo focalizadamente las
demandas educativas de la
poblacin en el marco de la
diversidad. Igualmente la poltica
educativa se orienta hacia la
gestin eficiente del sistema
educativo, con el fin de asegurar
los recursos humanos y materiales
suficientes, asignados
racionalmente, con criterios de
equidad.

Relevancia y pertinencia
Cobertura y eficiencia terminal
Eficiencia de la Gestin del Sistema
Equidad
Impacto


Gestin Institucional del Sistema
(Nivel central, departamental,
local)
Programas curriculares
Formacin y desempeo doc
(carrera docente, incluye sistema
de concurso para el ingreso)
Organizacin institucional
(escuela)
Infraestructura escolar
Textos y Centros de Recursos
para el aprendizaje
Participacin comunitaria






Nicargua

El concepto de Calidad de la
Educacin que orienta la
definicin de polticas educativas
en el Ministerio de Educacin,
Cultura y Deportes (MECD) est
en correspondencia con el objetivo
de Calidad y Relevancia de los
aprendizajes sealado en el Plan
Nacional de Educacin 2001-2015,
que plantea: Lograr una
educacin relevante para la vida,
tomando en cuenta las condiciones
del pas y buscando la superacin
de las mismas por medio de un
nuevo sistema nacional de
educacin diversificada, que
permita a todos los niveles cerrar
las brechas entre la educacin y
aplicaciones al trabajo, a la
superacin de la pobreza y al
ejercicio democrtico y
comunitario.


La verdadera calidad de la educacin es la
formacin de una persona de calidad, en
su dimensin personal, social y
econmica. De manera que, la calidad de
la educacin apunta a la construccin y
desarrollo de aprendizajes relevantes, que
posibiliten a los educandos enfrentarse
con xito ante los desafos de la vida y que
cada uno llegue a ser un sujeto-actor
positivo para la comunidad y el pas.

En coherencia con la visin de calidad
realizada en la declaracin EFA, que
asocia la calidad de la educacin con el
logro de las Necesidades Bsicas de
Aprendizaje, el MECD buscar la
transformacin del enfoque curricular de
manera que permita al sistema educativo
disear e implementar el currculo de
manera que facilite la transicin hacia
grados superiores o hacia otros tipos de
oferta educativa a medida que el
estudiante va descubriendo sus aptitudes e
intereses vocacionales. La transformacin
estructural se realizar a travs de la
revisin metodolgica de los planes y
programas de estudio en todo los niveles y
modalidades educativas, incluyendo a la
educacin bilinge intercultural y a la

Los principales componentes
contemplados para ofrecer una
educacin con calidad en Nicaragua
coinciden con las principales lneas de
accin planteados en la Poltica No.1
del MECD Transformacin Educativa
Relevancia y Calidad:
- Disear una nueva estructura
curricular educativa
- Implementacin de sistema de
competencias por programas y
modalidades
- Implementacin de salidas
tecnolgicas y vocacionales
- Reforzamiento de lecto escritura,
operaciones bsicas de
matemticas y competencias para
la vida
- Consolidacin de modalidades
educativas abiertas
- Expansin de programa d
educacin para la vida
- Expansin de Centros de
Aprendizaje y Progreso (CAP)
- Fortalecimiento del programa
intercultural bilinge
- Vincular los programas
educativos al contorno
socioeconmico (cluster
49
educacin especial para nios y nias con
habilidades diferentes con el propsito de
generar planes y programas que sean
pertinentes y relevantes para la nacin y
para los estudiantes mismos. En otras
palabras, el objetivo es preparar a las
futuras generaciones para que sean
personas que se puedan desempear con
xito en su vida familiar y en su
comunidad. De igual manera, esta
transformacin busca preparar a los
estudiantes para que puedan competir en
el mundo globalizado.

El brindar salidas laterales o facilitar
transiciones hacia otros programas de
estudio, obviamente incluye la educacin
tcnica-vocacional. El resultado de esta
articulacin ser permitir a los alumnos
graduarse de secundaria contando con
destrezas y habilidades que le permitan
insertarse de manera inicial en el mercado
laboral. Este quehacer se vera reforzado
con el Programa de la Educacin para la
Vida, el cual espera dar respuesta a las
inquietudes propias del desarrollo de los
alumnos y a los retos y peligros- que
plantea el crecer en un mundo globalizado
recibiendo informacin, la cual no
siempre es la ms apropiada.

productivos)
- Mejorar la calidad de vida de los
docentes

50





Guyana

The concept of the quality of
education in Guyana includes the
quality of human and material
resources available for teaching
(inputs), the quality of teaching
practices and management of the
school (process) and the quality of
results (outputs and outcomes).
The latter includes, but is not
limited to, the students level of
achievement in examinations. At a
policy level this has resulted in the
Ministry of Education developing
non-academic and academic norms
and standards for schools and for
education districts. The non-
academic norms deal with the
inputs, while the academic norms
sets the standards of achievement
which students are expected to
meet in various subjects at
different levels. There are, of
course other policies which guide
the delivery of education in
schools and most important the
Ministrys efforts to improve
equity within the system.


I am not very clear on what this question
is about, I suspect that the response may
be contained in the responses to other
questions.


The major factors which are
considered when determining whether
there is quality education are: the
qualification and experience of the
principals and teaching staff;
teachers attendance and punctuality;
access to text books and to technology
resources e.g. radios, computers,
televisions and other audio-visual
equipment. More qualitative factors
include: Perceptions of the school
environment Friendly, Rewarding
and Supportive Safe and Non
Threatening etc; Supportive
Home/School Environment; Teacher
Participation in the Decision Making
Process; Development of Creative
Activities; Instructional Leadership;
Classroom setting (Is it supportive to
child centred curricular activities?)







Guatemala

En Guatemala se parte de dos
premisas: 1) La educacin con
calidad es fundamental para
superar la pobreza, enfrentar la
globalizacin, superar la exclusin,
fortalecer la democracia y
consolidar una cultura de paz; 2)
Un pas educado tiene mayores
ndices de desarrollo humano, es
ms competitivo y es ms
productivo.
De all que la calidad se concibe
como un desafo permanente del
sistema cuyo requisito esencial es
la equidad y cuyo espacio de

El alumno como centro del proceso.

El entorno inmediato: el aula y la escuela
(incluyendo materiales educativos,
mobiliario y otros insumos).

La participacin de la familia y la
comunidad.

El docente como facilitador.


Destrezas bsicas de lecto
escritura y matemtica.
Establecer estndares educativos.
Diseo y desarrollo curricular.
Formacin y actualizacin del
recurso huma (directores,
docentes, supervisores, etc.).
Investigacin e innovaciones
educativas.
Fortalecimiento de la multi e
interculturalidad.
Equidad de gnero, etnia y social.
Educacin en valores y vida
ciudadana.
La vida familiar.
51
realizacin est constituido por el
aula y la escuela. Es un proceso
que se construye por
aproximaciones sucesivas. Se
expresa en un modelo de
educacin pertinente centrado en
el desarrollo integral del ser
humano como actor principal.
Este modelo debe proporcionar los
conocimientos y habilidades
necesarias para formar ciudadanos
crticos y analticos de su entorno,
responsables de sus acciones,
solidarios, creativos, abiertos a la
actualizacin permanente y
dispuestos a la prctica de la
convivencia pacfica e
intercultural.
Asimismo, requiere un modelo de
educadores renovados,
responsables e incentivados para
superarse y adquirir nuevos
conocimientos. Esto educadores
tambin estn dispuestos a
interactuar y compartir
responsabilidades con la
comunidad educativa al tiempo
que se apropian del nuevo
currculo para aplicarlo dentro de
un modelo de gestin
desconcentrado, descentralizado,
eficiente y efectivo con un enfoque
participativo, flexible y
transparente.

El desarrollo sostenible.
La seguridad social y ambiental.
La formacin en el trabajo.
Desarrollo tecnolgicos.
Programa de apoyo (textos, tiles
escolares, nutricin y otros).
Infraestructura.