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A justia no tempo, o tempo da justia
Srgio Adorno e Wnia Pasinato

Este artigo trata da morosidade da justia. Pouco importando a natureza
dos litgios se cveis ou criminais , ou o perfil dos litigantes se cidados
comuns, corporaes ou autoridades pblicas , corrente a suspeita de que
a interveno judicial na mediao de conflitos lenta e prev incontveis
possibilidades de recursos que retardam decises, alm de se sujeitar ao
acmulo de processos e s singularidades burocrticas de uma sociedade
como a brasileira. No domnio da justia cvel, no so poucos os proble-
mas. As corporaes empresariais reclamam que o tempo da interveno
judicial no acompanha o ritmo dos negcios imposto pelo mercado. Pro-
blemas decorrentes de morosidade judicial tm sido igualmente apontados
em disputas fiscais, indenizaes e cobranas de toda sorte. No sem razo,
vimos assistindo, cada vez mais na sociedade, disseminao de sentimen-
tos coletivos segundo os quais, se a justia tarda, as leis no so aplicadas.
No domnio da justia criminal no tem sido diferente. Desde ao menos
trs dcadas, a sociedade brasileira vem conhecendo o crescimento de todas
as modalidades de crimes e de conflitos interpessoais que resultam em desfe-
chos fatais. Os crimes cresceram e se tornaram mais graves e mais violentos.
Manifestaes pblicas de medo e insegurana ganharam intensidade e
dramaticidade, como deixam entrever as narrativas cotidianas que compa-
recem diariamente s colunas policiais da mdia impressa e s manchetes da
mdia eletrnica e televisiva. No rol das mais inquietantes preocupaes na-
Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 19, n. 2 132
A justia no tempo, o tempo da justia, pp. 131-155
cionais, a insegurana e a violncia ocupam posio de destaque, conforme
demonstram sondagens de opinio realizadas por distintos institutos e estu-
dos acadmicos. Muitos crem que uma das principais causas, seno a mais
importante, desse cenrio social a impunidade penal
1
. Independentemen-
te das razes pelas quais, no fluxo de justia criminal, crimes deixam de ser
punidos, forte, sobretudo entre especialistas, o argumento que reputa aos
trmites processuais, altamente ritualizados e burocratizados, uma das cau-
sas da impunidade. A apurao de responsabilidade penal esvai-se no tem-
po. O longo intervalo que percorre desde o registro policial, passando pelos
procedimentos investigatrios e pelos detalhados procedimentos judici-
rios que contemplam o contencioso entre acusao e defesa, at a sentena
decisria, parece contribuir para a indeterminao da responsabilidade.
O tempo medida da justia. Se longo, cada vez menos provvel corri-
gir falhas tcnicas na conduo administrativa dos procedimentos ou locali-
zar testemunhas, eventuais vtimas, possveis agressores. Se curto, corre-se o
risco de suprimir direitos consagrados na Constituio e nas leis processuais
penais, instituindo, em lugar da justia, a injustia. Para o cidado comum,
o tempo lugar da memria coletiva. Se ele consegue estabelecer vnculos
entre o crime cometido e a aplicao de sano penal, experimenta a sensa-
o de que a justia foi aplicada.
Reconhecendo o tempo como medida de justia, este artigo explora a
questo da morosidade no julgamento de crimes singulares, como so os
casos de linchamentos. Procura-se sugerir que o lapso de tempo entre o in-
cio dos procedimentos judiciais e a sentena decisria, mais do que simples
medida temporal, d lugar a disputas entre os diferentes protagonistas
vtimas, agressores, testemunhas e operadores tcnicos (todos aqueles atores
que dispem de saber especializado, adquirido em formao profissional
prpria, exercitada em ensino universitrio) e no-tcnicos
2
do direito
nesta arena particular que so os tribunais penais, em torno da verdade jur-
dica (cf. Foucault, 1994, v. II, pp. 538-646), que pode ou no convergir
para a identificao de culpados, penalmente responsveis. Igualmente, tra-
ta-se de disputas em torno do modo por meio do qual os operadores tcni-
cos do direito penal entendem como a justia deve operar, como deve me-
diar conflitos e como deve garantir, ao final das contendas, que a ordem
prevalea sobre o caos, o bem sobre o mal.
Para tratar do tema da morosidade, este estudo baseia-se nos resultados
de projeto temtico de pesquisa realizado pelo Ncleo de Estudos da Vio-
lncia (NEV/USP), no perodo de 1995-1999
3
. A exposio est dividida
1. Segundo Dahrendorf
(1987), a era contem-
pornea est dominada
pelo sentimento gene-
ralizado de medo e in-
segurana col et i vos
diante da escalada do
crime e da violncia. O
dilema da sociedade re-
pousa no embate entre
duas foras antagnicas
e opostas: as lutas em
torno do contrato e dos
direitos so concomi-
tantesa um processo re-
verso, qual seja, a ero-
so da lei e da ordem,
cujo principal indicador
a atual incapacidade
do Estado de cuidar da
segurana doscidados.
Um dos indicadores
desse processo reverso
a disseminao da im-
punidade, isto , a de-
sistncia sistemtica de
aplicao de punio
para quaisquer crimes,
pouco importando sua
natureza ou gravidade.
2.Ver Correa (1983).
3. Ver Pinheiro, Ador-
no, Cardia et al. (1999).
A pesquisa mobilizou os
seguintespesquisadores:
Paulo Srgio Pinheiro,
Srgio Adorno, Nancy
Cardia, Malak Poppo-
vic (1993-94), na coor-
denao; Anamaria C.
133 novembro 2007
em quatro itens. O primeiro dedicado ao contexto histrico e terico no
qual situamos a emergncia da justia no Estado moderno. Tece ainda al-
guns comentrios a respeito das mudanas que o aparelho penal moderno,
inclusive seus tribunais de justia, vem enfrentando custa da emergncia
de novas modalidades de criminalidade e da exploso de graves violaes de
direitos humanos
4
. O segundo reservado a uma descrio sumria da pes-
quisa realizada, com especial destaque para os casos de linchamento sele-
cionados e para o tratamento metodolgico conferido interveno da jus-
tia penal. O terceiro concentra-se na abordagem da morosidade processual,
que aponta para os usos sociais do tempo judicial. Breve concluso retoma
os argumentos principais.
A justia moderna em seu tempo
Um dos problemas mais recorrentes das cincias sociais, em particular da
sociologia, o da legitimidade da ordem social. Por que a ordem melhor
do que o caos, a paz prefervel guerra, a obedincia revolta, a razo
paixo?Diferentes tradies sociolgicas ofereceram respostas distintas para
esse elenco de indagaes, abordando-as sob recortes temticos os mais va-
riados. Um deles, particularmente de interesse para os propsitos deste arti-
go, o tema da confiana nas instituies da moderna sociedade democrti-
ca. Nosso foco no a confiana social em geral (um tema sociolgico por
excelncia), mas a confiana depositada pelos cidados em um tipo especfi-
co de instituio: aquelas encarregadas de aplicar leis penais, distribuir san-
es e assegurar, pelo controle repressivo dos comportamentos desviantes
da norma imperativa (a obedincia s leis), a coeso interna da ordem social.
Recente reviso de literatura (cf. Silva, 2006) identifica trs modelos te-
ricos de explicao. O primeiro reputa a traos e caractersticas da personali-
dade individual o apoio dos cidados s instituies democrticas. O segun-
do sustenta que diferentes tradies culturais revelariam maior ou menor
inclinao para a obedincia s leis e o respeito s instituies. O terceiro o
da performanceinstitucional. No so os traos psicossociais ou as heranas
culturais dos cidados que os inclinam a apoiar o mundo regido por leis e ins-
tituies; ao contrrio, so as instituies e as leis que se tornam confiveis
junto aos cidados, medida que os agentes institucionais decidem e agem
segundo regras previamente institudas, legitimamente reconhecidas como
imperativas. Sob esta perspectiva, as instituies tendem a operar como pa-
rmetros de previsibilidade da ao governamental.
Schindler (1993), Fl-
via Schilling (1994-95),
Helena Singer, Iolanda
Mari a Al ves vora
(1994-98), Maria Ins
C. Ferreira (1995-98),
Marina Albuquerque de
Macedo Soares (1994-
95), Wnia Pasinato
Izumino, como coorde-
nadores de campo; Fer-
nando Afonso Salla e
LusAntnio Francisco
de Souza (Prefeitura
Municipal de So Pau-
lo), como pesquisadores
comissionados; Adriana
Hanff da Silva (1993-
94), Adriana Loche,
Amarilys Nbrega de
Almei da (1993-94),
Cri sti na Ei ko Sakai
(1993-94), Cri sti na
Neme (1993-94), Glau-
ber Silva de Carvalho
(1994-98), Helder R.
SantAna Ferreira, Jac-
quel i ne Si nhoret t o
(1993-98), Marcel o
GomesJusto (1993-98),
Mnica Varasquim Pe-
dro (1995-98), Olaya
Sylvia Portela Hanashi-
ro (1993-94), Petrone-
l l a Mari a Boonen
(1995-98), como pes-
qui sadores; Adri ana
Tintori (1997-98), Ales-
sandra Olivato (1995-
97), Carlos Csar Gra-
ma (1994-95), Clio
LuisBatista Leite, Clu-
dia Garcia Magalhes
(1997-98), Cristiane
A formao da sociedade e do Estado modernos, largamente examinada
pela sociologia histrica (cf. Weber, 1974; Tilly, 1996; Bendix, 1996), en-
sejou, primeiro, um sistema fiscal centralizado e estvel; segundo, uma for-
a militar profissional, permanente e sujeita a um comando central; tercei-
ro, uma justia cujas atribuies e prerrogativas constituem monoplio do
poder pblico; quarto, uma administrao burocrtica fundada na existn-
cia de funcionrios. A par desses processos, substantivas e radicais mudan-
as operaram nas formas de socialidade e sociabilidade, originalmente re-
pertoriadas no clssico estudo de Norberto Elias (1990), estimulando uma
nova economia moral capaz de retrair o espetculo da violncia gratuita e
ldica de uns em relao a outros e oferecer garantia de vida para um maior
nmero
5
, garantia convertida em direitos direito vida e liberdade, ao
bem-estar, segurana e ao acesso justia. Sob essa perspectiva, a justia
converteu-se em mediao dos conflitos nas relaes polticas, sociais e in-
terpessoais, evitando que o poder dos mais fortes eliminasse pura e simples-
mente os mais fracos.
Esse longo processo demandou requisitos institucionais, entre os quais o
mais importante o monoplio estatal da violncia. clebre a frmula we-
beriana: no interior de um territrio delimitado, o Estado moderno justa-
mente a comunidade poltica que expropria dos particulares o direito de re-
correr violncia como forma de resoluo de seus conflitos (pouco
importando aqui a natureza ou o objeto que os constitui). Na sociedade mo-
derna, no h, por conseguinte, qualquer outro grupo particular ou comu-
nidade humana com direito ao recurso violncia como forma de resolu-
o de conflitos nas relaes interpessoais ou intersubjetivas, ou ainda nas
relaes entre os cidados e o Estado. Aqueles que esto autorizados ao uso
da violncia o fazem em circunstncias determinadas, em obedincia ao im-
prio da lei, isto , aos constrangimentos impostos pelo ordenamento jurdi-
co. Legitimidade identifica-se, por conseguinte, com legalidade, e legalidade
constitui, por conseguinte, o fundamento de um sistema jurdico confivel,
isto , um sistema cuja funcionalidade e operaes garantem previsibilidade
de aes e resoluo de conflitos segundo regras reconhecidas como legti-
mas. No sem razo, nesse arcabouo jurdico-poltico assegurar a paz cons-
titui talvez a mais elevada tarefa do governante poltico.
Nisso reside justamente o nascimento e a funcionalidade da polcia, dos
tribunais de justia penal e prises modernos, inscritos nas reformas penais
que tiveram lugar em praticamente todas as sociedades do mundo ocidental
capitalista a partir da primeira metade do sculo XIX. Inspiradas no ilumi-
Lamin Souza Aguiar
(1997), Daniela R. Fl-
rio (1996-97), Dbora
P. Medeiros (1995-98),
Dionedo Esprito Santo
(1996-96), Fraya Frehse
(1994), Jos Henrique
Garcia (1995), Moiss
Baptista (1997), Simo-
ne de Cssia Ribeiro
(1995-97), Sueli Solan-
gePereira (1997), Vilma
A. da Silva (1995-97),
Viviane Oliveira Cubas,
como auxiliares de pes-
quisa.
4.Aqui ent endi dos
como o conjunto de
princpios, de carter
universal e universali-
zante, formalizado no
contexto do Estado li-
beral-democrtico tal
como se desenvolveu
no mundo europeu
ocidental no curso do
sculo XIX, que procla-
ma os direitos vida e
s liberdades, civis e
pblicas, como direitos
inalienveisdo homem.
Sua efetivao requer
ao dos governos no
sentido de proteg-los
contra qualquer espcie
de violao ou abuso
(cf. Cassese, 1993, p. 8).
No curso dos ltimos
duzentosanos, a comu-
nidade internacional
operou no sentido do
alargamento desse con-
ceito para incluir os
direitos de terceira e
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nismo punitivo (cf. Foucault, 1975), previram isonomia de tratamento le-
gal. Todos devem ser submetidos de forma igual s leis constitucionais e
penais independentemente de sua condio de classe, sexo, gerao, raa ou
qualquer outra clivagem socioeconmica e cultural
6
. Todo e qualquer cida-
do acusado de haver cometido crimes tem direito a defender-se e ser defen-
dido, a ter acesso a todas as informaes processuais e somente ser conside-
rado condenado aps o trnsito em julgado de sentena judicial. Previram
igualmente a constituio de foras policiais com a funo de prevenir e
reprimir crimes, bem como investigar a autoria das ofensas s leis penais (cf.
Monet, 2001; Bayley, 2001). Na mesma direo, a configurao de um sis-
tema de justia criminal fundado na racionalizao do direito penal, na for-
mao especializada, na profissionalizao das funes da justia, e assente
em trs princpios bsicos: positividade, legalidade e formalidade
7
, capaz de
individualizar a responsabilidade nos crimes e distribuir sanes. Nesse do-
mnio, o respeito s formalidades processuais garantia de justia. Impede
tanto os abusos de toda sorte, inclusive o apelo a recursos extralegais como
forma de influenciar decises judiciais, como o cerceamento do direito de
defesa, fonte de injustia.
Esse modelo persistiria como uma narrativa ou apologia da justia mo-
derna no fossem as abruptas mudanas que vm instituindo quebras de
confiana entre os cidados e seus governantes. Desde os anos de 1960, no
mundo ocidental, sondagens de opinio e estudos especializados vm ano-
tando, com insistncia, o declnio da confiana depositada nos governantes,
nos governos, nos mecanismos de participao e representao (parlamen-
tos e congressos, partidos polticos, sindicatos, associaes de classe), nas
instituies pblicas em geral (cf. Levi, 1998). Trata-se de um fenmeno
percebido na Amrica do Norte, na Europa Ocidental e mesmo nas recm-
democracias, egressas de regimes comunistas, do Leste Europeu. Na Am-
rica Latina, o forte desejo de redemocratizao que tomou conta da regio
nas dcadas de 1980 e 1990 mostra sinais de esgotamento e de desconfian-
a nos governos democrticos (cf. PNUD, 2005; Latinobarmetro, 2007).
A desconfiana parece mais acentuada quando esto em foco as institui-
es encarregadas do controle de lei e ordem, como polcias e mesmo tribu-
nais de justia criminal. Parece haver correspondncia entre o declnio de
confiana e a intensificao dos conflitos sociais cuja resoluo no conhece
a mediao das instituies pblicas democrticas, inclusive graves violaes
de direitos humanos e a escalada do crime urbano, em todas as suas modali-
dades, custa da expanso da criminalidade organizada em dimenses inter-
quarta geraes, inclu-
sive proteo dos direi-
tos para grupos com
i denti dade prpri a,
como mulheres, crian-
as, refugiados. Para a
hi stri a dos di rei tos
humanos, ver tambm
Bobbio (1992), Com-
parato (2007) e Ishay
(2007).
5.Todo esse processo
bem mais complexo do
que possvel expor nos
limites deste artigo. O
que importa destacar
a convergncia entre a
nova economia moral,
fundada em relaes
hierrquicas menos as-
simtricas, e a centra-
lizao do poder pol-
tico em torno do Esta-
do burocrtico-legal,
que justamente permite
situar a problemtica da
confiana nas institui-
es de justia, em es-
pecial asincumbidasde
aplicar lei e ordem.
o que se pretende sus-
tentar ao longo da ex-
posio que se segue.
6.Ver a propsito oses-
tudos sobre sentencing
que exploram a influn-
cia de fatoresextralegais
nos julgamentos. Ver
Landrevi l l e e Pi res
(1985) e Dixon (1995).
7.Positividade porque
o direito moderno ex-
prime a vontade de um
nacionais. No debate pblico, tem sido comum o argumento segundo o
qual quanto maior a impunidade, menor a confiana nas instituies encar-
regadas de aplicar as leis. Elevadas taxas de impunidade significariam que
essas instituies no estariam cumprindo as tarefas para as quais foram ori-
ginalmente criadas e formalizadas em suas constituies. Por certo, as novas
modalidades de violncia e crime, a par de outros efeitos sobre as instituies
de controle social, tm perturbado o andamento convencional dos proces-
sos, contribuindo possivelmente para o alargamento da morosidade.
Interveno judicial e direitos humanos
Como j suficientemente demonstrado pela literatura especializada (cf.
Cardia, 1999), a transio da ditadura (1964-1985) para a democracia inau-
gurou uma era de profundas mudanas em torno de trs eixos principais:
abertura da economia brasileira ao mercado internacional, reconstruo da
normalidade institucional com o retorno ao estado de direito e tudo o
que isso representava em termos de liberdades pblicas, isto , eleies li-
vres, imprensa livre, sindicatos livres, pluralismo partidrio e intensa
mobilizao social de que resultou nova equao poltica das relaes entre
sociedade civil organizada e sociedade poltica. Nesse contexto de mudan-
as, expressivos segmentos da sociedade civil organizada revelavam expec-
tativas de que a violncia seria erradicada, pois afinal o entulho autoritrio
seria banido do quadro poltico-institucional democrtico, em particular
as prticas arbitrrias de represso dissidncia poltica. No mais haveria
torturas, perseguies, banimentos, clandestinidade. Esperava-se que a re-
construo democrtica promovesse a conciliao nacional e, em decorrn-
cia, a pacificao interna da sociedade. No foi o que se verificou.
Paradoxalmente, medida que a sociedade se mobilizava para a recons-
truo das instituies democrticas que viriam a ser inscritas na Consti-
tuio (1988), os conflitos sociais tornaram-se mais acentuados. Nesse
contexto, a sociedade brasileira vem conhecendo crescimento das taxas de
violncia, nas suas mais distintas modalidades: crime comum, violncia fa-
tal conectada com o crime organizado, graves violaes de direitos huma-
nos, exploso de conflitos nas relaes interpessoais e intersubjetivas. Em
especial, a emergncia do narcotrfico promovendo a desorganizao das
formas tradicionais de vida entre as classes populares urbanas, estimulan-
do o medo das classes mdias e altas e enfraquecendo a capacidade do po-
der pblico de aplicar lei e ordem tem grande parte de sua responsabilida-
legislador soberano, o
qual, por intermdio de
meios jurdicos de or-
ganizao, regulamen-
ta as atividades da vida
social. Legalidade por-
que no reconhece
outro ordenamento ju-
rdico que no seja es-
tatal, e outra forma de
ordenamento estatal
que no seja a lei (Bo-
bbio, 1984). Formali-
dade porque o direito
moderno define o do-
mnio no qual se pode
exercer legitimamente o
livre-arbtrio das pes-
soas privadas (cf. Ha-
bermas, 1987, vol. 1).
137 novembro 2007
de na construo desse cenrio de insegurana coletiva. Em outras pala-
vras, a sociedade mudou, os crimes cresceram e tornaram-se mais violen-
tos, mas as instituies encarregadas da proteo dos cidados, bem como
de aplicar lei e ordem, permaneceram operando segundo o mesmo modelo
utilizado h trs ou quatro dcadas.
Estudos de sociologia histrica, j mencionados, sugerem que a marcha
do processo civilizatrio moderno e a consolidao da democracia nas so-
ciedades ocidentais do hemisfrio norte resultaram no controle social e es-
tatal da violncia. Nessa direo, estudiosos da polcia tm demonstrado ser
possvel conciliar as funes repressivas dessa agncia de controle social com
as demais instituies e valores das sociedades democrticas (cf. Goldstein,
2003). Por que sociedades como a brasileira, com suas caractersticas singu-
lares de organizao social, no logram promover a reforma de suas insti-
tuies de justia criminal de forma a torn-las mais confiveis aos cidados
comuns?Por que razes a violncia, em todas as suas modalidades, persiste
como um dos principais desafios consolidao da democracia nessa socie-
dade?Como o Estado encara seu papel de guardio da lei?Foram essas as
questes que motivaram a realizao do j citado projeto integrado de pes-
quisa intitulado Continuidadeautoritria econstruo da democracia (cf.
Pinheiro, Adorno, Cardia et al., 1999), no qual, entre outras questes, foi
abordada a problemtica da morosidade processual em casos de graves vio-
laes de direitos humanos.
A execuo do projeto temtico e integrado de pesquisa consistiu na re-
construo de casos selecionados de violaes de direitos humanos, que
ocorreram em diferentes momentos da dcada de 1980 at o ano de 1989.
Esse universo emprico compreende casos de violaes do direito vida que
tm como agente tanto autoridades investidas de poder pblico como cida-
dos civis, violaes perpetradas por meio de aes desencadeadas seja por
indivduos isolados, seja por coletivos, organizados ou no. Privilegiou-se a
observao de quatro tipos de fenmenos: linchamentos, execues sum-
rias cometidas por grupos de extermnio, violncia policial e violncia rural.
A reconstruo de casos teve por fontes de informao primria e secun-
dria relatrios oficiais, inquritos policiais e processos penais, dossis e
boletins de ONGs, relato de debates, notcias veiculadas em jornais e revis-
tas (nacionais e estrangeiros). A par dessas fontes, recorreu-se a informaes
extradas de entrevistas realizadas com diferentes atores: membros de co-
munidades onde ocorreram as violaes, representantes das organizaes
policiais, do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio, das organizaes no-
governamentais, dos movimentos de defesa dos direitos humanos e de ou-
tros grupos que intervieram ou participaram do processo.
No perodo selecionado para observao (1980-1989), foram identifica-
das aproximadamente 5 mil notcias de violao de direitos humanos em
todo o pas, nas modalidades consideradas, veiculadas pela imprensa nacio-
nal peridica. Esse universo compreende, em verdade, 3.519 casos ocorri-
dos no pas em seu conjunto. Dado o volume e a impossibilidade de analisar
detidamente todo esse universo, foi necessrio realizar seleo segundo cri-
trios determinados, quais sejam, presena da opinio pblica por interm-
dio da mdia; interveno do poder pblico por meio das agncias policiais,
judiciais e judicirias; e participao da sociedade civil, organizada e no-
organizada, seja em virtude da identificao das comunidades onde os casos
ocorreram, seja em virtude da interveno dos movimentos sociais. O resul-
tado desse trabalho possibilitou a identificao de 162 casos, ocorridos no
eixo RioSo Paulo. Destes, foi possvel ter acesso aos inquritos e processos
penais, totalizando cerca de noventa volumes, de 28 casos ocorridos no esta-
do de So Paulo. O presente artigo est baseado no estudo dos dez casos de
linchamento reconstrudos
8
.
A literatura que aborda a temtica do linchamento extensa. Con-
templa diferentes perspectivas terico-metodolgicas, reconhece diferen-
tes modalidades de ao coletiva enfeixadas como linchamento, a par de
controvrsias em torno da natureza dessas formas de associao e de seu
conceito. Ainda que tais questes guardem relevncia para o estudo reali-
zado, no o caso de deter-se no tratamento da literatura especializada, o
qual se encontra bem documentado (cf. Martins, 1995, 1996; Sinhoret-
to, 2002; Singer, 2003). Nesta pesquisa, linchamento compreendeu mo-
dalidades de ao coletiva, com o propsito de executar sumariamente
um ou mais indivduos aos quais imputada a responsabilidade pelo co-
metimento de crimes e violncias de toda sorte, inclusive ameaas, que
perturbam a vida e a rotina de bairros populares ou espaos urbanos de
extensa e intensa circulao de pessoas. Esse propsito revelado por in-
dcios observveis, como gritos de inteno, posse de instrumentos letais
(instrumentos contundentes, s vezes armas brancas e at mesmo armas
de fogo), depredaes de construes e edifcios, pblicos e privados. En-
volve tanto organizao espontnea e efmera como vigilantismo (mob-
lynching). Distingue-se de execues sumrias praticadas por grupos de
extermnio ou esquadres da morte, porque nestes flagrante a existncia
prvia de grupo organizado com precpuo objetivo de eliminar suspeitos
8.Para uma descrio
detalhada de todos os
procedimentos de pes-
quisa e da perspectiva
terico-metodolgica
adotada no estudo e re-
construo de casos,
remetemos ao captu-
lo 4 do relatrio de
pesquisa (cf. Pinheiro,
Adorno, Cardia et al.,
1999).
139 novembro 2007
ou inimigos, no raro mediante contrato firmado com particulares, como
comerciantes.
Embora parte da literatura considere essa modalidade de ao uma esp-
cie de crimesocial, optou-se por classific-la como violao de direitos hu-
manos. Sem pretender jogar mais lenha na controvrsia presente na literatu-
ra especializada
9
, assim classificamos os linchamentos por entender que
ocorrem por omisso do Estado nas suas tarefas de proteo dos direitos e
garantias individuais, inclusive o direito segurana. justamente essa
omisso que pode estimular a aplicao de justia imediata (isto , sem me-
diaes das instituies legais para controle social), lquida e certa nos ter-
mos da linguagem jurdica corrente.
Os dez casos tiveram lugar no estado de So Paulo. exceo de um,
ocorrido na praa da S, centro do municpio de So Paulo, todos ocorre-
ram em bairros populares da regio metropolitana dessa cidade e em Cam-
pinas. Seus protagonistas vtimas, agressores e testemunhas compem o
que, grosso modo, se poderia nomear de classes populares urbanas, consti-
tudas em sua grande maioria de trabalhadores urbanos pauperizados, por-
tadores de baixa escolaridade formal, ocupados em atividades que deman-
dam pouca habilitao ou quase nenhuma especializao tcnica. Aos baixos
salrios vm associar-se as precrias condies de moradia urbana, em que
flagrante a carncia de infra-estrutura, especialmente servios de segurana
pblica, representados por policiamento eficaz e polcia judiciria eficiente.
A anlise dos casos de linchamento esteve sustentada pela idia de litgio,
compreendido como um tipo especial de conflito social. Como se sabe, toda
e qualquer forma de agrupamento social envolva vnculos comunitrios
ou societrios supe a existncia de distintas formas de conflituosidade
social, seja em uma perspectiva macro ou microssocial, que compreende dis-
putas em torno dos mais variados objetos, materiais ou simblicos. Tais con-
flitos podem atravessar toda uma densa rede de relaes sociais ou estar con-
centrados em regies sociais determinadas. Podem assumir a forma de
conflitos de classe, tnicos, raciais, de gnero e gerao, ou conflitos nas rela-
es intersubjetivas, impulsionados pelos mais diversos mveis, ou mesmo
mesclarem-se entre si. Em geral, buscam superar-se, seja pela supresso dos
adversrios, seja por meio de modalidades de acordo, de negociao ou de
acomodao. O litgio uma dessas modalidades que demandam necessa-
riamente o apelo a uma instncia de mediao e de julgamento, qualquer
que seja ela, cujo resultado supe a realizao de um sentimento coletivo de
aplicao e de distribuio de justia. Para responder a essas indagaes, a
9. Parte dessa literatura
considera linchamentos
como modalidadesrs-
ticasde aplicao da jus-
tia, com base na vin-
gana, sem apelo s leis
e s instituies pbli-
casde mediao de con-
flito. Nessa medida, so
opostas aos modelos
modernos de organiza-
o dostribunaisde jus-
tia e seus correspon-
dentes sistemas de jus-
tia criminal. Parte da
literatura, contudo, cri-
ti ca duramente essa
dualidade, procurando
identificar nessasmoda-
lidades de ao signifi-
cados que se situam
alm do conflito entre
vtimaseseusalgozes(cf.
Martins, 1995, 1996;
Almeida, 1991).
Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 19, n. 2 14 0
anlise que se seguiu teve por objeto a interveno judicial/judiciria nos
casos de linchamento.
O tempo da justia
A anlise da morosidade teve por fonte principal de informao os in-
quritos e os processos penais instaurados para apurao de responsabilida-
de nos casos de linchamento. Trata-se de fonte muito rica, pois condensa a
interveno de diferentes protagonistas, alm de permitir a caracterizao
de cenrios e contextos sociais e institucionais, as modalidades de ao cole-
tiva, os meios empregados, a interveno dos agentes da lei. Sua principal
limitao: todas as narrativas esto descritas sob o crivo e a tica dos opera-
dores tcnicos e no-tcnicos do direito. No obstante, para mensurar o
tempo da justia, os autos constituem instrumento, seno mpar, essencial.
Para o tratamento da morosidade foi necessrio inicialmente reportar-se
ao Cdigo Penal e ao Cdigo do Processo Penal. Esses documentos legisla-
tivos descrevem os procedimentos e as formalidades que devem ser segui-
dos na conduo de um processo, tipificam os crimes, regulam todas as
fases pelas quais deve passar a apurao das responsabilidades e como deve
operar o julgamento do ponto de vista formal, assim como determinam
prazos para o cumprimento das providncias e dos atos do processo. Com
base nesses instrumentos formais, desenhou-se o organograma do fluxo do
sistema de justia criminal, desde o registro da ocorrncia policial at a
sentena judicial. Como os casos de linchamento analisados resultaram em
desfechos fatais, classificados como crimes dolosos, so de competncia do
tribunal do jri, seguindo ritos processuais distintos daqueles prprios das
varas criminais.
Em seguida, foi necessrio construir duas rguas para mensurar o tempo
despendido com os feitos judiciais, uma para os rus presos e outra para os
soltos. Em linhas gerais, o procedimento consistiu em identificar e registrar
todos os prazos estabelecidos nos cdigos, com destaque para: o tempo de
durao dos inquritos; o tempo para a anexao dos exames tcnicos aos
autos; a quantidade de pedidos de dilao de prazo durante o inqurito e o
tempo de tramitao de cada pedido; perodos em que nenhuma providn-
cia foi realizada; intervalo entre o oferecimento da denncia pelo promotor
pblico e o interrogatrio do ru; tempo gasto por promotores, juzes e ad-
vogados para suas manifestaes; durao da instruo criminal; tempo gas-
to com as interrupes provocadas pelo aguardo do cumprimento das solici-
14 1 novembro 2007
taes (por exemplo, localizao de testemunhas, de rus, certides oficiais,
levantamento de provas); tempo gasto com a substituio de defensores,
principalmente nos casos de defensores dativos; tempo gasto com as provi-
dncias ordinrias do rito processual abertura do inqurito, concluso do
inqurito, denncia, recebimento da denncia, interrogatrio dos rus, oi-
tiva de testemunhas, defesa prvia, alegaes finais, pronncia, libelo e con-
tralibelo acusatrio, e julgamento pelo tribunal do jri; durao total do
processo.
A seguir apresenta-se a seqncia dos atos e dos prazos definidos no Cdi-
go do Processo Penal CPP para os casos de competncia do tribunal do jri.
QUADRO 1
Andamento do Processo no Tribunal do Jri deAcordo coma Situao do Ru
(prazosextradosdo CPP)
RITOS PROCESSUAIS RU SOLTO RU PRESO
Inqurito policial 30 dias 10 dias
Anexao de laudos 10 dias 10 dias
Manifestao do Ministrio Pblico
Oferecimento da denncia 15 dias 5 dias
Outrasmanifestaes 5 dias 5 dias
Despacho do juiz 1 dia 1 dia
Cumprimento dosdespachospelo cartrio 2 dias 2 dias
Apresentao de defesa prvia 3 dias 3 dias
Audincia para oitiva de testemunhas 40 dias 20 dias
Apresentao dasalegaesfinaispelo MP 5 dias 5 dias
Apresentao dasalegaesfinaispela defesa 5 dias 5 dias
Saneamento de nulidades 2 dias 2 dias
Sentena intermediria 10 dias 10 dias
Apresentao do libelo acusatrio pelo MP 5 dias 5 dias
Apresentao do libelo acusatrio ao ru 3 dias 3 dias
Apresentao do contralibelo pela defesa 5 dias 5 dias
Fonte: Cdigo do Processo Penal.
Antes de expor resultados, alguns comentrios metodolgicos. Uma das
mais completas e atuais anlises da morosidade processual
10
foi desenvolvida
por equipe de pesquisadores do Centro de Estudos Sociais da Universidade
de Coimbra, liderada por Boaventura de Sousa Santos (cf. Sousa Santos et
al., 1996). Essa investigao enfocou objeto duplo: de um lado, analisou o
desempenho dos tribunais portugueses de primeira instncia como institui-
10.A morosidade tra-
tada neste artigo pro-
cessual. Alcana todos
os procedimentos ad-
ministrativos desde o
registro de Boletim de
Ocorrncia at a sen-
tena decisria final.
Compreende todas as
peas que compem o
inqurito policial e o
processo penal. Utili-
zaremos o termo mo-
rosi dade processual
com suas classificaes
como se ver a seguir.
es de resoluo de litgios e de controle social; de outro, cuidou de obser-
var o acesso dos cidados justia, abordando suas motivaes para acion-
la, bem como suas representaes quanto eficcia dos direitos e do funcio-
namento das instncias judiciais e judicirias. Nesse domnio, a questo da
morosidade mereceu ateno especial na medida em que constitui uma das
variveis um indicador mesmo por meio da qual possvel avaliar o de-
sempenho dos operadores do direito e das instncias de distribuio de justi-
a, certamente uma das interfaces entre o sistema jurdico e o sistema polti-
co em sociedades democrticas.
De incio, preciso reconhecer flagrantes diferenas entre o projeto de in-
vestigao desenvolvido em Portugal e o projeto de investigao desenvolvi-
do no NEV/USP. A comear, os objetos so distintos, a despeito do campo
comum de investigao constitudo em torno do papel da justia na constru-
o da democracia contempornea em sociedades semiperifricas e perifri-
cas, para reportar-se conceituao do prprio Sousa Santos (1995). Quanto
metodologia, o projeto portugus sustentou-se fundamentalmente em pro-
cedimentos de coleta e anlise de dados quantitativos, ainda que casos tenham
sido selecionados para exame particularizado. No projeto NEV/USP, desen-
volvido em etapas, o essencial da investigao repousa no estudo de casos de
violao de direitos humanos. Algo na mesma direo pode ser dito quanto
observao e ao exame analtico da questo da morosidade. Nesse particular,
porm, as diferenas so mais sutis e talvez no sejam to relevantes, pois o
Projeto NEV/USP se apoiou decisivamente na experincia metodolgica
portuguesa. Essa a razo pela qual, inclusive, valeria a pena destacar os princi-
pais aspectos desta experincia, antes de apontar as pequenas divergncias.
Sousa Santos e colaboradores (cf. Sousa Santos et al., 1996) distinguem
dois aspectos relacionados morosidade processual: de um lado, espera-se
que a justia seja rpida porque a durao excessiva do processo judicial
provoca a eroso da prova com graves conseqncias para a justa reparao
do direito violado; de outro, a celeridade no andamento processual no
pode ser de molde a comprometer a segurana jurdica e os direitos dos
cidados. Por conseguinte, o tempo ideal de durao de um processo deve
harmonizar rapidez e eficincia com a proteo dos direitos. A esse ponto
mdio denominam morosidadenecessria, ou seja, o cumprimento dos pra-
zos legais visto sob a tica das prticas judiciais. sob esse ponto de vista que
foi observada e analisada a morosidade processual. Empiricamente, o con-
ceito foi operacionalizado levando-se em considerao prazos regulamenta-
dos em estatutos legais e tempos mdios de andamento e/ou permanncia
14 3 novembro 2007
de autos nas reparties judiciais, estimados com base em observao piloto
in loco. Para efeitos de contagem do tempo, considerou-se o percurso desde
o incio do processo at a resoluo efetiva do litgio. No foram considera-
das as fases pr-judiciais (nas quais tm lugar mecanismos de negociao,
mediao e conciliao anteriores instaurao da ao judicial propria-
mente dita), nem as fases ps-judiciais (nas quais ocorre o cumprimento da
deciso proferida no processo, como pagamento de indenizao, multa, re-
colhimento priso etc.). Esse procedimento permitiu, por conseguinte,
alcanar o tempo mdio de andamento de um processo judicial (civil e/ou
penal), bem como identificar casos de longa durao processual.
Feitas essas consideraes, impe-se apontar as diferenas entre a anlise
da morosidade no estudo realizado pelos pesquisadores do Centro de Estudos
Sociais da Universidade de Coimbra e a anlise empreendida na pesquisa do
NEV/USP. Em linhas gerais, os conceitos e a metodologia de contabilizao
do tempo so compatveis. No entanto, foi necessrio introduzir adaptaes
em face das peculiaridades do direito penal e processual penal brasileiros. Em
primeiro lugar, nosso Cdigo do Processo Penal no demarca prazos para de-
terminadas operaes ou atividades judiciais. Em no poucas circunstncias,
foi necessrio estimar o transcurso razovel de tempo para esta ou aquela
operao, esta ou aquela atividade. Para tanto, recorreu-se a consultas a dife-
rentes cartrios com vistas a alcanar uma espcie de tempo mdio que ser-
visse de parmetro e de estimativa. No entanto, para surpresa dos pesquisado-
res, a heterogeneidade de respostas consulta era tamanha que, na melhor das
hipteses, comprometia a fidedignidade que se esperava atribuir ao procedi-
mento. Mesmo assim, por meio de mltiplas e sucessivas consultas, logrou-se
alcanar algum consenso.
Outra dificuldade enfrentada diz respeito impossibilidade de traduzir a
morosidade necessria em termos de um diagrama padro (rgua) como
ocorreu no projeto portugus , em virtude da natureza dos linchamentos.
De fato, conforme se procurar mostrar mais frente, os casos enfocados
no se ajustam durao mdia de um processo penal instaurado para julga-
mento de homicdio doloso, sujeito, portanto, ao tribunal do jri, mdia
essa em torno de sessenta meses. Em geral, os casos de linchamento observa-
dos ultrapassam em muito essa expectativa. Assim, era preciso elaborar uma
mdia especial que assegurasse a construo de um diagrama padro para
casos dessa espcie. Se assim no fosse, corria-se o risco de uniformizar situ-
aes certamente muito distintas, como so, por exemplo, aquelas relativas
a um homicdio comum, ocorrido no mbito das relaes intersubjetivas, e
aquelas pertinentes ao homicdio resultante de um linchamento, cujas mo-
tivaes respondem a inquietaes sociais de outra ordem e natureza.
Mesmo considerando tais especificidades, observou-se ainda que os ca-
sos de linchamento no so homogneos entre si no que concerne durao
do processo penal. Um procedimento mais adequado e preciso recomenda-
ria a construo de mltiplas rguas, para alm das duas aqui consideradas,
que pudessem ser aplicadas a distintos casos de linchamento. Desse modo, a
varivel tempo estaria completamente sob controle, permitindo alcanar
resultados fidedignos e comparveis entre si, e equiparveis com outras es-
pcies de violao de direitos humanos e com outros tipos de violncia pra-
ticados contra a vida que teriam resultado em desfecho fatal. No se logrou
alcanar tamanha preciso metodolgica.
A durao dos processos judiciais instaurados para apurao de respon-
sabilidade penal nos casos de linchamento que resultaram em desfecho fa-
tal encontra-se registrada no Grfico 1.
GRFICO 1
LinchamentosemSo Paulo, 1980-1989: Durao Total dosProcessos(emmeses)
Fonte: Poder Judicirio. Inquritospoliciaise processospenais. Pesquisa NEV/USP (1993-1999) [Fapesp/
CNPq/FFord].
Conforme se pode verificar, a morosidade ideal (aquela resultante da con-
tabilizao dos prazos previstos no Cdigo do Processo Penal) prev o dis-
pndio de 10,16 meses para concluso de todos os procedimentos judiciais e
judicirios, desde o registro da ocorrncia policial at a sentena judicial
transitada em julgado. Convm observar que esse lapso de tempo inclui as fa-
14 5 novembro 2007
ses de denncia, pronncia e julgamento do homicdio doloso pelo tribunal
do jri. A considerar esse parmetro, todo o processo deveria estar concludo
em menos de um ano. Trata-se evidentemente de um lapso de tempo pouco
compatvel com a realidade judicial/judiciria atual. Certamente, quando o
legislador o considerou, em fins da dcada de 1930, lhe parecia uma medida
razovel, adequada a uma poca em que a evoluo da criminalidade ainda
estava sob o controle das autoridades encarregadas da preservao da ordem
pblica. Com a acelerao do crescimento das taxas de violncia criminal,
desde a dcada de 1970, acentuada ao longo da dcada passada, o descom-
passo entre o volume de ocorrncias e a capacidade de interveno judicial/
judiciria tendeu a ampliar-se, implodindo os prazos regularmente estabele-
cidos. Na atualidade, os operadores tcnicos do direito, quando entrevista-
dos, ressaltam a caducidade desses prazos.
Por conseguinte, no de estranhar que, exceo do linchamento em
Osasco, todos os demais casos se afastaram desse parmetro temporal, a
maioria dos quais de modo flagrantemente acentuado. O Grfico 1 indica
que, em apenas outros dois casos os linchamentos ocorridos no Jardim
Miriam e no Jardim Noronha , a morosidade processual esteve abaixo da
morosidade necessria. Nos demais, esteve sempre acima desse parmetro.
Os inquritos e os processos penais foram se arrastando por longos anos,
muito alm da morosidade necessria. As razes so variadas. Grosso modo,
em alguns processos pesa mais o tempo despendido na obteno de provas
documentais (tcnicas); em outros, o tempo quase inteiramente consu-
mido na localizao e intimao de rus e testemunhas; em outros, firulas
burocrtico-legais, equvocos na conduo dos procedimentos tcnicos e
legais, reteno dos inquritos e/ou processos penais sem justificativa
plausvel respondem pela morosidade processual observada. Em alguns
dos casos, cada um desses elementos tem sua parcela de responsabilidade;
em outros, ela resulta de uma combinao desses elementos e circunstn-
cias determinadas. No parece, nesse domnio, ter-se identificado uma
causalidade padro. Ao menos parece razovel a hiptese levantada por
Sousa Santos et al. (1996) a respeito do efeito cumulativo de uma causa
sobre as outras.
Em virtude da caducidade desses prazos regulamentares, imps-se, por-
tanto, a necessidade de recorrer ao exame da morosidade necessria, de acor-
do com a conceituao anteriormente definida. Nessa pesquisa, a morosida-
de necessria foi estimada em 52,36 meses (quatro anos, um ms e seis dias).
Ainda que esse lapso temporal possa estar ajustado s expectativas de cida-
dos brasileiros que recorrem (ou no) justia pblica na busca de resoluo
para seus litgios, expectativa alis reforada por padres vigentes de cultura
jurdico-poltica e cvica, ele ainda excessivo quando comparado com a mo-
rosidade legal em outros pases, como se constata pela leitura do Quadro 2.
QUADRO 2
MorosidadeComparada (ProcessosCveis)
PAS TRIBUNAL MOROSIDADE
FRANA Tribunal de Grande Instance 12,9 meses
(mdia 1976-1986) Tribunal de Instance 4,2 meses
ITLIA Tribunali Primo Grado 26 meses
(1988) Preture 14,4 meses
ALEMANHA Amstsgerichte 4,5 meses
(1988) Landgerischte 8,9 meses
PORTUGAL Tribunaisde Primeira Instncia 17 meses
(1988)
Fonte: Morosidade processual nosEstados-membrosda CEE (Programa Cidado e Justia), 1991. Para
Portugal: Estatsticasde justia, 1988, em Sousa Santoset al. (1996).
Evidentemente, preciso fazer alguns reparos. Os dados contidos neste
Quadro referem-se litigao cvel que, como se sabe, obedece a regras
processuais distintas da litigao criminal. Assim, rigorosamente, esses da-
dos no se prestariam a uma comparao com a morosidade processual
observada nesta pesquisa. Os casos cveis envolvem aes de diversa nature-
za, entre elas reconhecimento de paternidade; famlia e alimentos; divrcio
e separao; herana e sucesses; reparaes em acidentes de trnsito; res-
ponsabilizao contratual; dvidas, prmios, seguros; despejo urbano e ru-
ral; propriedade, posse e expropriao; procedimentos cautelares, para men-
cionar algumas delas. Dependendo da natureza da ao, os processos podem
arrastar-se anos nos tribunais, enquanto outros merecem rpida deciso
judicial. Evidentemente, um raciocnio da mesma ordem poderia ser apli-
cado aos casos de competncia da justia penal. No entanto, pouco pro-
vvel que a morosidade necessria nesses casos seja idntica quela observvel
para os casos de competncia da justia cvel. E, mesmo que assim fosse,
de suspeitar que os agentes responsveis pela morosidade revelassem a mes-
ma composio, o mesmo peso ou a mesma combinao entre si.
Igualmente, a comparao no pode abstrair as profundas diferenas de
tradio e organizao judiciais nos pases acima relacionados. Certamente,
as interfaces entre o sistema judicial e o sistema poltico teriam que ser
14 7 novembro 2007
levadas em considerao, em particular as relaes com os poderes Executi-
vo e Legislativo, assim como o peso da burocracia estatal e os traos da
cultura poltica que mediatizam as relaes entre os cidados e o aparelho
judicial. Todos esses elementos, tomados isoladamente ou combinados en-
tre si segundo determinada configurao, acabam influenciando a oferta de
servios judiciais, notadamente a capacidade de distintos sistemas judiciais
responderem com rapidez e eficincia resoluo de litgios, seja nas rela-
es entre classes e grupos sociais, seja nas relaes intersubjetivas.
Ademais, as interfaces entre sistema judicial e sistema poltico teriam
ainda que ser examinadas sob a tica da natureza mesma do conflito inter-
mediado, pois o peso e a influncia de cada um dos elementos acima men-
cionados podem variar no apenas em funo de distintas tradies e orga-
nizaes judicirias, mas tambm da natureza do litgio. Por exemplo,
possvel que, nos conflitos cuja resoluo seja do domnio da justia cvil, os
cidados revelem maior capacidade de presso sobre as instncias judiciais,
trao reforado por uma cultura poltica que valoriza a preservao de inte-
resses relacionados famlia, propriedade, aos interesses ligados s ativida-
des produtivas em geral etc. Em circunstncias como esta, muito possvel
que o perfil da burocracia estatal seja outro e que as relaes entre o sistema
judicial e o poltico ensejem decises judiciais rpidas. Nesse cenrio, a mo-
rosidade processual poder estar ajustada s expectativas dos cidados por
solues rpidas. Contudo, outro pode ser o cenrio quando esto em foco
os conflitos cuja resoluo cai no mbito da justia criminal.
Finalmente, convm observar que, via de regra, os casos de competncia
da justia cvel dificilmente so carreados e julgados em tribunal do jri,
circunstncia que tende a tornar o percurso processual mais moroso. Mes-
mo nos casos afetos justia criminal, no comum s-lo. Em Portugal,
por exemplo, o julgamento de litgios criminais pelo jri depende de recur-
so formulado e endereado s autoridades judicirias pela defensoria. De-
pendendo do desenrolar do caso, a estratgia da defensoria consistir justa-
mente em avocar o concurso do jri. Mas, pelo que se sabe, no rotina
faz-lo, razo por que a maior parte dos casos julgada pelos tribunais
singulares. No Brasil, como afirmado anteriormente, os homicdios dolosos
constituem competncia exclusiva do tribunal do jri, instituto cuja sen-
tena condenatria ou absolutria no pode ser reformada, no todo ou em
parte, por nenhuma instncia judiciria superior, exceto no tocante ao
quantume natureza da pena, e exceto quanto anulao do processo em
virtude de vcio ou erro reconhecido nos procedimentos judiciais e/ou em
seu andamento. Em virtude dessas caractersticas, a distribuio da justia
penal faculta a intermediao de no poucos recursos judiciais at a deciso
final, transitada em julgado, o que constitui um componente a mais da
morosidade processual, como alis censuram no poucos operadores tcni-
cos do direito, em especial os magistrados.
Caso fosse possvel abstrair todas essas ponderaes que turvam o rigor
que se deve imprimir s anlises comparativas, seramos necessariamente le-
vados concluso de que a morosidade processual nos casos de linchamento
observados nesta pesquisa est muito alm da morosidade nos pases relacio-
nados. Mesmo comparando com Portugal, pas cuja morosidade a mais
acentuada em face dos demais, ainda assim nosso lapso de tempo trs vezes
maior, ou seja, no intercurso de tempo necessrio para o julgamento de um
caso de homicdio doloso resultante de linchamento (ocorrido no munic-
pio de So Paulo ou em sua regio metropolitana), so julgados trs proces-
sos cveis em Portugal.
TABELA 1
MorosidadeemCrimesDolososContra a Vida no Municpio deSo Paulo Segundo
Desfecho Processual*
DURAO/DESFECHO ABSOLVIO % CONDENAO % DESCLASSIFICAO % TOTAL (%)
< 12 MESES 26 36,62 70 40,7 20 37,04 116 (39,05)
12-24 MESES 32 45,07 73 42,44 27 50 132 (44,44)
24-36 MESES 9 12,68 24 13,95 7 12,96 40 (13,46)
36-48 MESES 3 4,23 2 1,16 5 (1,68)
SEM INFORMAO 1 1,41 3 1,74 4 (1,34)
TOTAL 71 100 172 100 54 100 297 (100)
% 23,91 57,91
*Municpio de So Paulo, IV Tribunal do Jri, Frum Regional da Penha (1984-1988).
Fonte: Processospenais, Pesquisa NEV/USP-CEDEC, 1989.
Mesmo para os padres dominantes na justia criminal no estado de So
Paulo, a morosidade processual, constatada nesta investigao, excessiva.
Dados extrados de outras pesquisas o indicam. A pesquisa Violncia urbana,
justia criminal eorganizao social do crime(cf. Adorno, 1991, 1994) ocu-
pou-se da observao de 297 processos penais instaurados para apurar a res-
ponsabilidade em crimes dolosos contra a vida, julgados em um dos tribu-
14 9 novembro 2007
nais de jri da capital de So Paulo, no perodo de janeiro de 1984 a junho de
1988 (ver Tabela 1). Como se pode constatar, a grande maioria dos casos
julgados (83,49%) mereceu deciso judicial em at 24 meses aps o registro
da ocorrncia policial, o que um lapso temporal razovel se se considerar
que os procedimentos judiciais nos casos de competncia do tribunal de jri
so mais extensos porm nem tanto, como revelam os dados do que
aqueles cuja atribuio est afeta s varas criminais.
Essa tendncia independe do desfecho processual, pois as propores
em casos de absolvio (81,69%), de condenao (83,14%) e desclassifica-
o (87,04%) no apenas so uniformes entre si como tambm se encon-
tram na mesma faixa de morosidade. Igualmente uniformes so as propor-
es de processos penais cuja morosidade oscilou entre 24 e 36 meses:
12,68% naqueles em que o desfecho resultou em absolvio; 13,95% em
condenao; e 12,96% em desclassificao. irrelevante a proporo de
casos cuja morosidade tenha ultrapassado esse lapso temporal (1,68%).
Izumino (1998) chegou a concluses semelhantes. Seu estudo analisou
a interveno judicial em conflitos nas relaes de gnero que resultaram
em desfecho fatal para mulheres ou em leses corporais. Nos casos em que
se verificou desfecho fatal, 40,96% dos processos instaurados foram encer-
rados entre doze e 24 meses. Em idntica proporo (21,69%), situam-se
processos que tiveram desfecho em menos de doze meses ou entre 24 e 36
meses. bem menor a proporo de processos encerrados em 48 meses
(8,43%), e menor ainda a proporo daqueles que consumiram tempo su-
perior a 48 meses (1,20%)
11
.
Assim, nos homicdios dolosos, cujo julgamento atribuio exclusiva
do tribunal de jri o que, como j se disse, tende a ampliar o consumo de
tempo necessrio at a sentena decisria, quando menos porque seus pro-
cedimentos processuais reclamam dois despachos judiciais (o de denncia e
o de pronncia) , a morosidade padro no parece exceder 24 meses. Esse
lapso de tempo tambm no destoa daqueles referidos comparao inter-
nacional (Quadro 2), mormente se considerado que o litgio civil no de-
manda o recurso ao tribunal de jri. Portanto, uma vez mais, a distncia que
separa a morosidade processual nos homicdios comuns daquela pertinente
aos homicdios resultantes de linchamentos permanece bastante acentuada.
Tudo indica que, nos casos que envolvem criminalidade comum ou con-
flitos nas relaes intersubjetivas com desfecho fatal ou leses integridade
fsica das vtimas, os operadores tcnicos e no-tcnicos do direito tendem
a observar prazos legais ou, na ausncia destes, os prazos fixados pela cultu-
11.Ver Pinheiro, Ador-
no e Cardi a et al.
(1999, cap. 19, p. 791).
ra organizacional. O mesmo no ocorre com as gravesviolaesdedireitos
humanos. Esses casos no parecem ajustar-se aos modelos normativos de
julgamento propostos por nossas tradies de justia penal.
Justia e excluso moral
Como se sabe, nossas tradies liberais de justia penal assentam-se no
princpio do livre-arbtrio, por meio do qual os indivduos so considerados
entidades morais capazes de discernir racionalmente entre o bem e o mal,
entre o justo e o injusto, entre o certo e o errado, entre o legal e o ilegal. Sob
essa perspectiva, os indivduos so portadores de responsabilidade moral;
neles repousam o desejo e/ou a vontade de permanecerem obedientes or-
dem social (isto , obedientes s regras morais e legais dominantes), ou, con-
trariamente, ofenderem-na mediante comportamentos que ameacem a inte-
gridade (fsica, psicolgica ou moral) de quem quer que seja, e/ou ainda
ameacem o patrimnio pblico ou privado, a sade pblica, valores preser-
vados como smbolos de uma identidade grupal ou nacional etc. Essa repre-
sentao do homem como sujeito portador de razo e responsabilidade, ca-
paz tanto de obedecer como de agredir, constituiu o solo no qual
modernamente se erigiu, em diferentes sociedades do mundo ocidental, uma
sorte de justia penal sustentada no trip materialidade do delitoautoria
nexo entre materialidade e autoria. Todo seu modelo normativo e a cultura
judicial que o ps em funcionamento convergem, portanto, para a indivi-
dualizao da responsabilidade penal sob o argumento de que as motivaes
so necessariamente restritas rbita do indivduo em seu mundo privado.
Ora, trata-se de um modelo normativo e de uma cultura judicial muito
pouco compatveis com a natureza de casos de violao de direitos humanos.
Na anlise pormenorizada dos casos de linchamento selecionados, as motiva-
es, a interveno dos agentes sociais (agncias e atores), a dinmica dos
acontecimentos guardam profundas diferenas diante do quanto e do que se
sabe a respeito das motivaes que impulsionam o crime comum e seus auto-
res. Dificilmente as motivaes so individuais; a deciso ou no de linchar
resulta de todo um processo social para o qual concorrem o compartilhar de
experincias subjetivas comuns, a intensidade com que determinados fatos e
acontecimentos perturbam a vida e os sentimentos coletivos, a maior ou me-
nor presena da polcia e da justia como instituies de intermediao de
conflitos locais, bem como de outras agncias de proteo e de intermedia-
o, como igrejas e grupos de culto religioso, associaes de bairro, movimen-
151 novembro 2007
tos sociais, partidos polticos. Trata-se, por conseguinte, de um microcosmo
social muito distinto daquele que envolve o mundo da criminalidade urbana
comum, ainda que eles mantenham entre si pontos de contato. De fato, em-
bora no tenha sido possvel nos limites deste artigo aprofundar a natureza
dessas aes singulares que so os linchamentos, conseguiu-se constatar que
o crescimento acelerado da criminalidade urbana violenta e as dificuldades
das instituies pblicas de controle social em garantir segurana pblica pa-
recem estar na raiz da ao dos litigantes, sejam vtimas, agressores ou teste-
munhas dos acontecimentos.
Convm sublinhar que os casos observados de linchamento ocorreram
com freqncia em espao pblico e em frente a prdios onde se encon-
tram instaladas instituies que simbolizam poder, como escolas, postos de
sade, delegacias de polcia e igrejas. Do mesmo modo, em um dos casos
observados, seus autores, constitudos como vigilantes do bairro popular
onde moravam, haviam demandado maior segurana s autoridades locais,
realizando um priplo que teve incio junto ao prefeito, depois junto a
vereador e deputado com bases eleitorais na regio, e terminou no governa-
dor. O linchamento do suspeito ocorreu justamente aps o esgotamento
dessas instncias de mediao. Em decorrncia , tudo indica que, se tais
conflitos no se resumem a um embate entre modelos distintos e opostos
de justia, seu mvel desencadeador passa necessariamente pela crena e
confiana dos cidados comuns nas instituies encarregadas de promover
lei e ordem e aplicar sanes aos autores de crimes.
Sob essa perspectiva, a longa morosidade processual nos casos de lincha-
mento observados parece ser sintoma ao menos de duas ordens de fenme-
nos: de um lado, as dificuldades das agncias de conteno da ordem pblica
e de pacificao social em ajust-los aos modelos normativos de justia penal
disponveis e ao alcance dos operadores tcnicos e no-tcnicos do direito;
de outro, as dificuldades desses prprios operadores em compreend-los
como casos passveis de punio por meio das instncias pblicas de justia.
como se esses operadores considerassem tais casos excludos do contrato
social, afetos ao mundo da natureza e barbrie.
Nunca demais lembrar que, no linchamento ocorrido em Osasco, o in-
qurito foi arquivado sem nenhuma evidncia da inteno de investigar o
caso com vistas a punir os linchadores. O desempenho da agncia policial
sugere desistncia de aplicao das leis penais. Sob essa perspectiva, se consi-
derarmos o tempo regularmente determinado para concluso do inqurito
policial (trinta dias), a morosidade legal foi justamente de 10,29 meses.
Nunca demais lembrar que, nesse linchamento, o desestmulo para o pros-
seguimento das investigaes e da conseqente ao penal foi simbolica-
mente selado com o depoimento da prpria me do linchado, que declarou
sentir-se aliviada com a morte do filho. Proferida por pessoa julgada a mais
interessada no esclarecimento dos fatos e na punio dos agressores, a decla-
rao acabou sendo interpretada simbolicamente como uma espcie de um
duplo despacho de arquivamento: de um lado, autorizao por quem de di-
reito; de outro, condenao do caso ao esquecimento coletivo.
O caso do Jardim Miriam refere-se ao linchamento de um homem, por-
tador de distrbios mentais, que matou e esquartejou sua sobrinha. O do
Jardim Noronha tem como vtima um delinqente linchado durante assalto
a um bar. Ambos tiveram seus inquritos policiais arquivados. Ambos pare-
cem sugerir que o perfil das vtimas serviu como poderoso desestmulo ao
prosseguimento das investigaes. No primeiro deles, a linha de conduta
adotada pelos agentes da polcia civil investiu na apurao da sanidade men-
tal do linchado, seus antecedentes e os motivos que o levaram a praticar o
homicdio. Tudo pareceu concorrer para que o linchamento fosse conside-
rado, sob a tica das autoridades encarregadas de apurar os fatos e promover
a punio dos linchadores, uma sorte de seqncia natural dos aconteci-
mentos. No segundo caso, no se tomaram providncias no sentido de iden-
tificar suspeitos ou mesmo localizar testemunhas. Do mesmo modo, pouco
esforo se fez para identificar e localizar o outro delinqente que acompa-
nhava a vtima durante o assalto, e que conseguiu escapar ao linchamento.
Mais do que desistncia de punio, essa linha de conduta parece sugerir
uma sorte de convergncia entre o comportamento coletivo de populares
que lincham e o comportamento daqueles encarregados de pacificar a socie-
dade e preservar a ordem pblica: ambos parecem movidos pela mesma des-
confiana nas instituies pblicas de resoluo de litgios criminais. H, no
entanto, uma diferena singular: enquanto cidados comuns tomam a justi-
a em suas prprias mos, autoridades pblicas parecem reconhecer nessa
modalidade de justiamento popular uma espcie de antecipao da justia
pblica e oficial.
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Resumo
A justia no tempo, o tempo da justia
Este artigo trata da morosidade da justia penal. O tempo medida da justia. Se
muito longo, cada vez menos provvel corrigir falhas tcnicas na conduo adminis-
trativa dos procedimentos ou localizar testemunhas, eventuais vtimas, possveis
agressores. Se muito curto, corre-se o risco de suprimir direitos consagrados na Cons-
tituio e nas leis processuais penais, instituindo, em lugar da justia, a injustia. Para
o cidado comum, o tempo lugar da memria coletiva. Se ele consegue estabelecer
vnculos entre o crime cometido e a aplicao de sano penal, experimenta a sensao
de que a justia foi aplicada e confere credibilidade s instituies encarregadas de
distribuir justia retributiva. Este artigo explora essas assertivas como base de estudo
emprico sobre processos penais instaurados para apurar responsabilidade penal em
linchamentos ocorridos no estado de So Paulo de 1980 a 1989.
Palavras-chave: Direitos humanos; Violncia; Linchamentos; Justia criminal.
155 novembro 2007
Texto recebido e apro-
vado em 22/11/2007.
Srgio Adorno pro-
fessor titular do Depar-
tamento de Sociologia
da FFLCH-USP, coor-
denador do Ncleo de
Estudos da Violncia
(NEV-Cepi d/ USP),
coordenador da Cte-
dra Unesco de Direi-
tos Humanos, Educa-
o para a Paz, Tolern-
cia e Democracia, se-
diada no Instituto de
Est udos Avanados
(IEA-USP) e pesquisa-
dor I-B do CNPq. E-
mail: sadorno@usp.br.
Wnia Pasinato dou-
t ora em Soci ol ogi a
(USP), pesquisadora
snior do NEV-Cepid/
USP e ps-doutoran-
da junto ao Ncleo de
Estudos de Gnero
Pagu, da Uni camp,
com apoio da Fapesp.
E-mail: waniapasinato
@uol.com.br.
Abstract
J ustice in time and the time of justice
This article examines delays in the penal justice system. Time is the measure of justice.
The longer a case takes, the less chance there is to correct technical failures in the
administrative procedures or locate witnesses, other victims or possible aggressors. If
too short, there is a risk of contravening rights enshrined in the Brazilian Constitution
and penal laws, thereby producing injustice rather than justice. For common citizens,
time is the place of collective memory. When they can make links between the crime
committed and the application of penal sanctions, they feel that justice has been ap-
plied, conferring credibility to the institutions responsible for retributive justice. This
article explores these claims through an empirical study of the penal investigations
conducted to establish criminal responsibility for lynchings perpetrated in the state of
So Paulo from 1980 to 1989.
Keywords: Human Rights; Violence; Lynchings; Criminal Law.

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A justia no tempo, o tempo da justia

Srgio Adorno e Wnia Pasinato

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