A. Ernesto Gmez Rodrguez Dpto. de Didctica de la Matemtica, de las Ciencias Sociales y de las Ciencias Experimentales. Universidad de Mlaga aegomez@uma.es
Resumen La ciudadana es una conquista histrica que no se ha desarrollado al mismo nivel en todas las sociedades. Es un concepto en continua evolucin, sujeto tambin a involucin y en la actualidad, abierto a diversas interpretaciones. Para la Didctica de las Ciencias Sociales es muy importante la eleccin de una u otra interpretacin. Palabras clave: ciudadana, educacin
Abstract: Citizenship is a historic conquest that has not developed at the same level in all societies. It is a concept that is in continnous evolution, while at the same time subject to involution and these days it is open to diverse interpretations. For the didactics of the Social Sciences, the choice of an interpretations is very important Key words: citizenship, education
1 - Consideraciones para el debate
A lo largo de las dos ltimas dcadas se ha puesto de manifiesto un potente resurgir del inters por la ciudadana; este inters ha dado lugar a que desde diversas disciplinas y perspectivas, la construccin de teoras sobre la ciudadana sea un tema recurrente. Sin embargo, este inters no responde slo a una mera inquietud de naturaleza acadmica, y es que no se debe tanto a la direccin que han tomado las principales polmicas tericas y metodolgicas de las disciplinas sociales, como al impacto provocado por determinadas transformaciones que han tenido lugar en la sociedad contempornea. Transformaciones que han sido y son tan numerosas que resulta difcil establecer el consenso entre los autores que las han analizado; sin embargo, en funcin de la temtica de nuestro debate y an corriendo el riesgo de dejar alguna fuera, las agruparemos en dos grandes apartados.
En el primero incluiremos una serie de cambios acontecidos en la esfera global o internacional que son consecuencia de la globalizacin de la economa y de la cultura, ya que la creciente interdependencia de las economas nacionales, la formacin de un mercado de trabajo mundial, el desarrollo de nuevos centros econmicos junto con la 2 desaparicin de los viejos centros tradicionales, estn deviniendo en fenmenos cotidianos que a su vez dan lugar a profundos cambios en el mbito de la ciudadana.
De forma simultnea, el auge experimentado en la naturaleza de los movimientos migratorios est poniendo a la luz numerosos problemas relacionados con lo que se ha denominado ciudadana formal; pero no slo eso, la intensidad y la vertiginosa rapidez que estn adquiriendo estos movimientos migratorios est afectando tanto a la formacin de identidades ciudadanas como a la definicin multicultural de la propia ciudadana.
Un tercer fenmeno que se percibe con creciente inters dentro de este apartado es el de que la globalizacin est favoreciendo o al menos coincidiendo, con la tendencia a constituir tanto unidades polticas como unidades econmicas supranacionales que desembocan en marcos jurdicos y en polticas pblicas que sobrepasan las tradicionales dimensiones estatales-nacionales. Ahora bien, resulta paradjico que de manera simultnea, se estn dando tendencias orientadas en el sentido opuesto, es decir, encaminadas a potenciar los localismos y particularismos, estimulando el desarrollo de movimientos nacionalistas que parecan haber sido superados en el tiempo.
En el segundo apartado agruparemos a una serie de importantes transformaciones internas acontecidas en las sociedades contemporneas que a su vez, se traducen en notables cambios en sus esferas pblicas y en sus estructuras socio-econmicas. Desde una perspectiva econmica, hay una insistencia por parte de las polticas ms neoliberales para revisar y desmantelar las bases del modelo de Estado de Bienestar desarrollado inicialmente en los EE. UU. por el presidente Franklin D. Roosvelt para acabar con la Gran Depresin en la dcada de los treinta y que ms tarde se consolid en nuestro continente tras la Segunda Guerra Mundial, con la aplicacin de las polticas socialdemcratas.
La revisin neoliberal va acompaada de una serie de consideraciones sobre la ciudadana y una de ellas versa sobre las consecuencias que se derivan de la reestructuracin de los mercados de trabajo sobre los derechos de ciudadana; ms 3 concretamente, exigen analizar el impacto que la emigracin que reciben los pases ms desarrollados tiene sobre las transformaciones o involuciones de algunos derechos sociales fundamentales de sus ciudadanos.
Tambin desde una perspectiva social, es preciso subrayar la aparicin de nuevas lneas de desigualdad social; en las sociedades ms avanzadas, justo cuando todo pareca indicar que ciertas desigualdades sociales tradicionales estaban en vas de superacin, han hecho acto de presencia otras nuevas lneas de fractura social relacionadas con los nuevos fenmenos sociales emergentes; unas lneas de fractura directamente relacionadas con la etnia, el gnero, los grupos de edad y la cultura.
En trminos generales, las polticas aplicadas por los neoliberales tienen una profunda repercusin sobre estos sectores tan especficos de la sociedad, en tanto que introducen grandes transformaciones en aspectos como: la disciplina fiscal, la redefinicin de las prioridades del gasto pblico, las reformas tributarias, la liberalizacin del sector financiero, el mantenimiento de tasas de cambio competitivas, la liberalizacin comercial, la privatizacin de empresas pblicas, la desregulacin de la economa, Una larga lista que desde el punto de vista especficamente educativo tiene su continuidad en la reduccin progresiva de la inversin en educacin, el aumento de las responsabilidades de las familias en la financiacin educativa, la intensificacin de la segmentacin de los sistemas educativos, la creacin de redes educativas diferencias y la creciente expulsin de los nios de los sectores populares.
En definitiva, todo seala en el sentido de que la nocin de ciudadana, tan caracterstica de la modernidad, se enfrenta en la actualidad a nuevos desafos, dado que el futuro se presenta con nuevos escenarios que requieren respuestas diferentes a las utilizadas hasta ahora. Y es que el concepto de ciudadana hace alusin a dos cuestiones bsicas; en primer lugar remite a una relacin entre los sujetos y una comunidad poltica; mediante esa relacin, los primeros se constituyen como miembros plenos de derechos. En segundo lugar, remite a un sistema de integracin social con exigencias de justicia.
4 Con demasiada frecuencia, hoy nos encontramos con que ambas alusiones no estn suficientemente presentes en la realidad cotidiana. Los medios de comunicacin nos reflejan cada da nuevas evidencias de lo que se ha venido en llamar ciudadana de baja intensidad, que se caracterizara por las crisis de representatividad, el aumento de las desigualdades sociales, el marcado desinters por lo pblico, el progresivo vaciamiento de las instituciones democrticas.
Esta larga serie de circunstancias y acontecimientos muestran que la fortaleza y la estabilidad de una democracia moderna no dependen slo de la justicia de su estructura bsica sino tambin de las cualidades y actitudes de sus ciudadanos y que si faltan ciudadanos con buenas cualidades, las democracias se vuelven difciles de gobernar e incluso inestables (Kymlicka y Norman, 2002). En esta ltima razn reside el creciente inters de algunos gobiernos por impulsar programas de fomento de la ciudadana a todos los niveles para lo que tambin se precisa revisar la nocin de ciudadana implcita hasta hoy.
2 - Redefinir la ciudadana
La ciudadana es un concepto que arrastra un largo recorrido por lo que ha ido incorporando numerosos significados recopilados de los contextos temporales, sociales y culturales por los que ha ido atravesando. La nocin de ciudadana se refiere a una particular forma de relacin entre gobernantes y gobernados, donde estos ltimos son los titulares del poder. Inseparable en sus orgenes del concepto de "sbdito", se va plasmando histricamente como una progresiva afirmacin de los derechos humanos, de la participacin poltica, de la transformacin en las formas de gobierno y de distribucin de la riqueza social. En funcin de lo que aqu nos convoca, dejaremos a un lado las acepciones ms lejanas, aquellas que la vinculan con el desarrollo de la ciudad- estado del mundo clsico para centraremos en su evolucin ms reciente.
Lo primero que interesa subrayar es que el concepto de ciudadana ha estado ligado muy directamente con la formacin y consolidacin del estado nacin y por consiguiente con la idea de nacionalidad. Esta relacin ha sido y es tan directa que en numerosas 5 ocasiones, ha facilitado la confusin entre ciudadana y nacionalidad, entendindola en su concepcin y sentido ms formal, es decir, como el conjunto de derechos y deberes de los miembros formalmente reconocidos por el Estado. Fue a partir del siglo XIX, cuando la idea de ciudadana comenz a superar esta primera, relativa al disfrute de derechos, a la suncin de obligaciones y a la definicin formal de pertenencia a una determinada comunidad
El modelo de reflexin terica sobre la ciudadana que durante muchos aos se ha utilizado como canon fue formulado en 1949 por T. H. Marshall, un profesor de sociologa de la Escuela de Economa de Londres, quien analizando la evolucin de la sociedad inglesa, lleg a la conclusin de que la ciudadana consistira en la forma de asegurar que cada individuo es tratado como miembro de pleno derecho de una sociedad, en tanto que es titular de un creciente nmero de derechos. Para Marshall, la ciudadana abarca la suma de tres subcategoras diferenciadas -civil, poltica y social- integradas por tres diferentes tipos de derechos que no se habran logrado de forma simultnea, sino que son el resultado de un largo proceso de luchas y presiones a lo largo del tiempo:
a) La ciudadana civil, estara conformada por una serie de derechos imprescindibles para la libertad individual como la libertad de la persona, de expresin, de pensamiento y de religin y son los que desarrollaran la institucin del sistema judicial. Desde esta visin, estos derechos son los que sustentan la concepcin liberal clsica y se lograron a lo largo del siglo XVIII, marchando en paralelo con las luchas que mantuvo la burguesa para acabar con el Antiguo Rgimen.
b) La ciudadana poltica, consiste bsicamente en el derecho a participar en el ejercicio poltico, un bloque de derechos relacionados con el sufragio universal, con la libertad de asociacin, de reunin, de organizacin poltica y sindical y que debemos recordar, atraves por una larga etapa de avances y retrocesos y se fue obteniendo a lo largo del siglo XIX y principios del XX.
6 c) La ciudadana social, hace alusin a una amplia gama de va desde el derecho a un bienestar econmico mnimo y a la seguridad, hasta el derecho a compartir la herencia social y a vivir una vida civilizada de acuerdo con los estndares establecidos en cada sociedad; entre ellos podramos citar: el derecho al trabajo, a la salud, a la educacin, a la jubilacin, al seguro de desempleo. Estos derechos se conquistaron a lo largo del siglo XX y fueron una consecuencia de las luchas del movimiento obrero y sindical.
En realidad, estas tres subcategoras de la ciudadana, actuaran como una expansin de la misma, que se produce en un doble sentido: junto con la progresiva ampliacin de derechos, tendra lugar tambin la expansin de los sujetos titulares de los mismos.
Esta concepcin de la ciudadana ha recibido numerosas crticas; stas suelen coincidir en que la evolucin de la ciudadana en Gran Bretaa no es trasladable a otras sociedades, especialmente a las no occidentales, pero adems, se fundamentan en funcin de tres aspectos: a) la necesidad de la aceptacin de los derechos con el ejercicio activo de una participacin poltica, b) en el reconocimiento de que la igualdad de derechos no sirvi para nivelar la capacidad de alcanzar los bienes materiales asociados con la ciudadana, y c) la necesidad de incorporar a este modelo el pluralismo social y cultural que refleja la sociedad posmoderna.
En los aos setenta y ochenta tuvo lugar un fuerte debate entre dos planteamientos enfrentados de la ciudadana: los postulados liberales y los comunitaristas.
a) Los liberales -cuyo principal terico es J. Rawls- defienden un modelo de ciudadana basado en derechos y necesidades que habran sido definidos previamente por la propia ciudadana, a partir de unos principios de justicia sobre los que habra que haber alcanzado un consenso. La principal aportacin de los liberales reside en que la idea de ciudadana no debe contener nicamente los que es comn a las personas, sino que debe atender y respetar tambin las diferencias. 7 b) Los tericos comunitaristas entre los que destaca H. Arendt- plantean la necesidad de ubicar al individuo en su contexto socio-cultural. Para ellos, la ciudadana se fundamenta en la deliberacin y discusin en la esfera pblica, a travs de los cual los ciudadanos interactan, descubren sus identidades y deciden sobre temas relacionados con el bien comn. Sin embargo, el problema surge en tanto que en la sociedad moderna, la deliberacin ha sido sustituida por el mero conformismo de las masas.
El considerable inters por la ciudadana ha dado lugar a otras muchas teoras que no procede abordar aqu. Los especialistas en esta temtica han establecido numerosas clasificaciones y una buena sntesis es la realizada por Flor Cabrera (2002) y que hemos recogido en el cuadro 1.
A partir de esta clasificacin de derechos que conforman la ciudadana, se ha llegado a admitir una categora de generaciones de derechos. Los derechos civiles y polticos integraran los derechos llamados de primera generacin, mientras que los derechos sociales seran los de segunda generacin. A estos dos se han aadido otras dos nuevas categoras, los derechos de tercera generacin estaran formados por aquellos que aluden no ya a los individuos sino a los grupos humanos como el pueblo, la nacin, o bien a colectividades tnicas o incluso, a la propia humanidad; entre ellos podramos citar el derecho a la autodeterminacin de los pueblos, al desarrollo, a la paz, al medio ambiente. Muy recientemente han hecho aparicin los derechos de cuarta generacin que son los derivados de los nuevos avances cientficos y estaran relacionados con nuevos campos como la biotica.
Lo que est suficientemente ilustrado es que en la larga etapa de construccin y desarrollo de la ciudadana, siempre se han podido diferenciar dos amplios modelos en el comportamiento ciudadano. Por un lado habra un modelo de ciudadana activa, bsicamente caracterizado porque quienes asumen este comportamiento mostraran una tendencia a tomar parte en los asuntos pblicos, aunque esta participacin podra tener diversos grados de intensidad que iran desde los aspectos ms estrictamente formales hasta los ms sustantivos. Por el contrario, la ciudadana pasiva se caracterizara por 8 comportamientos mucho ms volcados hacia el mbito de la privacidad y por tanto, alejados de la dimensin pblica; la mayora de las veces, este tipo de comportamientos tendra su mximo nivel de compromiso en la participacin electoral, dejando a un lado cualquier otra actividad pblica o relacionada con la actividad poltica.
3 Ciudadana y enseanza de las Ciencias Sociales
Como es natural, el campo educativo no ha permanecido ajeno al inters por la ciudadana y buena prueba de ello la tenemos en la abundante bibliografa que ha puesto de manifiesto los estrechos vnculos que la relacionan con la educacin (Etchegoyen, 2003; Revista de Educacin, 2003; Torres, 2004)
Pero por si fuera poco, en estos aos tambin hemos podido observar como ha aumentado el nmero de pases que han considerado la necesidad urgente de introducir o dar un fuerte impulso a la educacin para la ciudadana en sus sistemas educativo Desde diversas perspectiva, bien considerada como una disciplina especfica o bien plantendola como una materia transversal en el currculo, se han diseado y puesto en aplicacin nuevos programas de educacin ciudadana orientados a dar respuesta a las nuevas necesidades sociales emergentes. La comisin Britnica de Ciudadana, el Senado de Australia o el Senado de Canad son ejemplos representativos de este inters. Con estas medidas, una vez ms se ha puesto de manifiesto que entre otras muchas cosas, los currculos escolares actan como instrumentos culturales con los que la sociedad intenta dar respuesta a los problemas que se le plantean.
Para la Didctica de las Ciencias Sociales, esta ltima circunstancia, adems de revestir un inters y una trascendencia especfica, dado que nos afectan de forma directa, tambin nos exige un replanteamiento de numerosas cuestiones de nuestra teora y por supuesto, de sus repercusiones sobre la prctica educativa.
Desde los orgenes de los sistemas educativos modernos, y es necesario tener bien presente que esos orgenes coinciden con la construccin de los modernos estados nacionales, en numerosas y reiteradas ocasiones se ha hecho hincapi tanto desde 9 postulados legislativos como tericos y acadmicos, en que uno de los objetivos fundamentales de nuestras disciplinas era la formacin de los ciudadanos. En este punto, hay que recordar el constante debate que ha tenido lugar en el campo de los Social Studies norteamericanos desde que en 1916 se estableci que era un a materia destinada a promover la ciudadana. Y es que, a pesar de todos los problemas que ha planteado, la influencia de los Social Studies sobre otros currculos de Ciencias Sociales ha sido muy fuerte, en especial desde los aos 60, hasta el punto de trasladar a ellos el inters por la ciudadana.
Pero este inters por la educacin ciudadana no se percibe slo en las perspectivas multidisciplinares; en Gran Bretaa, que ha gozado de una fuerte tradicin de enseanza de la Historia y de la Geografa basada en torno a disciplinas especficas y que siempre ha sido celosa guardiana de sus tradiciones, se observa que desde la implantacin del National Currculum a principios de los 90, ambas disciplinas han experimentado un considerable cambio que les ha llevado a articular la enseanza de la ciudadana en estas materias
Por otra parte, y desafortunadamente tambin de forma reiterada, una serie de trabajos han puesto de manifiesto que nuestras disciplinas apenas han contribuido a la formacin ciudadana (Angvik y von Borries, 1997; Torney-Purta, 2001) y que en cambio, han estado bsicamente al servicio de la socializacin poltica y han contribuido a fomentar el patriotismo en el sentido ms restrictivo del trmino.
Ahora, cuando una vez ms se pide renovar los esfuerzos orientados a la formacin de la ciudadana, es preciso tener bien claro a qu nos estamos refiriendo, puesto que ya se ha podido comprobar cmo a lo largo de la historia, trminos como ciudadana o civismo han sido utilizados de formas muy diversas y hasta contradictorias. Probablemente, la explicacin ms sencilla de esta situacin sea la formulada por Osborne (1991) cuando sealaba que el sentido revolucionario y activo del trmino ciudadano, emergido de la lucha por los derechos -derecho a votar, a organizarse, a disfrutar un estatus equitativo ante la ley, a disfrutar derechos sociales,...-, fue rpidamente sustituido por el sentido conservador y pasivo del mismo. 10
Cuadro 1 - Nuevas conceptualizaciones en torno a la ciudadana (Flor Cabrera. 2002)
Concepto de Ciudadana Autores representativos Dimensin que destacan Ciudadana Cosmopolita A. Cortina Superar las fronteras de la comunidad poltica nacional y transnacional. Ciudadana Global Banks, 1997; Steve Olu, 1997 Ciudadanos del mundo. Respeto y valoracin de la diversidad. Equidad, Sostenibilidad, Responsabilidad. Ciudadana Responsable Consejo de Europa 1988, 2000 Bell, 1991 Sentido de pertenencia a una comunidad. Compromiso social. Responsabilidad social. Ciudadana Activa Consejo de Europa 1988, 2000. Osler, 1998, 2000, Brcena, 1997. Conciencia de pertenencia a una comunidad. Identidad comunitaria. Implicacin y compromiso por mejorar la comunidad Ciudadana Crtica Giroux, 1993 Mayordomo, 1998 Inglehart, 1996 Compromiso por construir una sociedad ms justa. Reconstruccin social. Conjugar estrategias de oposicin con otras de construccin de un orden social Ciudadana Multicultural Kymlicka, 1995 Carneiro, 1996 Derechos colectivos. Solidaridad. Respeto. Ciudadana Intercultural Cortina, 1999 Dilogo entre culturas. No recrearse en las diferencias. Respeto a las diferencias, pero reconocimiento de diferencias que no son respetables. Comprender otras culturas es indispensable para comprender la propia Ciudadana Diferenciada Joung, 1990 Respeto a la diversidad. Derechos colectivos Ciudadana Democrtica y Social Carneiro, 1999 Cortina, 1999 Justicia social: derechos y deberes sociales para todos. Lucha contra los fenmenos de exclusin. Igualdad de oportunidades y equidad.
Bibliografa recomendada:
Angvik, M. y von Borries, B. (1997): Youth and History, Sorber-Stiftung, Hamburg. Brcena, F. (1999): La educacin de la ciudadana, en Brcena, F.; Gil, F. y Jover, G.: Educacin Etica y Poltica: La escuela de la ciudadana, (157-184), Desclee, Bilbao. Bolvar Bota, A. (1998) Educar en valores. Una educacin de la ciudadana, Junta de Andaluca, Consejera de Educacin y Ciencia, Sevilla. 11 Cabrera Rodrguez, Flor A. (2002) Hacia una nueva concepcin de la ciudadana en una sociedad multicultural, en Bartolom Pina, M. (Coord.): Identidad y ciudadana, Narcea, Madrid. Camps, V. (1998): El valor del civismo, en Educar en valores: un reto educativo actual, Cuadernos monogrficos del ICE, n 9, Universidad de Deusto, (13-22). Cortina, A. (2000): Educacin para el patriotismo o para el cosmopolitismo?, en AA. VV.: La educacin y los valores, Fund. Argentaria, Biblioteca Nueva, Madrid, (61- 80) Cortina, A. (1997) Ciudadanos del mundo. Hacia una teora de la ciudadana, Alianza Editorial, Madrid. Dynneson, Th. L. (2001) Civims. Cultivating Citizenship in European History, Peter Lang. New York. Etchegoyen, M. (2003) Educacin y ciudadana, Ediciones Stella, Buenos Aires. Fernndez Torrado, S. (1998): Ciudadana sin fronteras, Descle, Bilbao. Torney-Purta, J.; et al (2001): Citizenship and education in twenty-eight countries: civic knowledge and engagement at age of fourteen, IEA, Amsterdam. Kymlicka, W.y Norma, W. (2002): El retorno del ciudadano, Agora n 7, Marshall, T. H. (1965) Citizenship and social class, New York. Marco Stiefel, B. (Coord.) (2002): Educacin para la ciudadana, Narcea, Madrid. Mayordomo, A. (1998): El aprendizaje cvico, Ariel, Barcelona. Naval, C. y Laspalas, J. (Eds.) (2000): La educacin cvica hoy, EUNSA, Pamplona. Osborne, K. (1991): Teaching for democratic citizenship, Montral, Our Schools. Revista de Educacin (2003): Ciudadana y educacin, Nmero extraordinario monogrfico. Torres, C. A. (2004): Democracia, educacin y multiculturalismo. Dilemas de la ciudadana en un mundo global. Siglo XXI Editores, Barcelona.