Modelo Cuenca

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTN CUENCA

Ilustre Municipalidad de Cuenca
1

Plan de Desarrollo
Y Ordenamiento Territorial del Cantn Cuenca

Universidad del Azuay

TOMO 2
DIAGNSTICO INTEGRADO Y
MODELO DE DESARROLLO ESTRATGICO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

NOVIEMBRE DE 2011


2

ILUSTRE MUNICIPALIDAD
DE CUENCA

SECRETARA DE PLANEAMIENTO
UNIDAD ESTRATGICA TERRITORIAL

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTN CUENCA

CUENCA, NOVIEMBRE DE 2011.


3

Alcalde de Cuenca

Dr. Vctor Pal Granda Lpez

Concejales

Juanita Bersosa Concejal
Ruth Caldas Concejal
Norma Illares Concejal
Monserrath Tello Concejal
Ma. Cecilia Alvarado Concejal
Julio Len Concejal
Lauro Lpez Concejal
ngel Montero Concejal
Fernando Moreno Concejal
Jaime Moreno Concejal
Wilson Muoz Concejal
Carlos Orellana Concejal
Tarquino Orellana Concejal
Lauro Pesntez Concejal
Joaqun Pea Concejal

Juntas Parroquiales

Lic. David Gutirrez Presidente Baos
Sr. Carlos Villegas Presidente Chaucha
Sr. Jorge Torres R. Presidente Checa
Sr. Fidel Vlez Presidente Chiquintad
Arq. Jinsop Zhingri Presidente Cumbe
Ing. Jess Bermeo Presidente El Valle
Sr. Wilson Culcay Presidente Llacao
Sr. Nstor Chapa Presidente Molleturo
Srta. Ana Araujo Frez Presidenta Nulti
Dr. Csar Pineda Presidente Octavio Cordero
Palacios

Dra. Mariana Durn Presidenta Paccha
Sr. Galo Chillogalli Presidente Quingeo
Ing. Daniel Garca Presidente Ricaurte
Dra. Roco Juca Presidenta San Joaqun
Sr. Julio lvarez Presidente Santa Ana
Dr. Lilio Carbo Presidente Sayaus
Sr. Csar Alvear Presidente Sidcay
Sr. Wilson lvarez Presidente Sinincay
Lic. Bolvar Saquipay Presidente Tarqui
Ing. Marco Meja Presidente Turi
Ing. Federico Guzmn Presidente Victoria del
Portete


4

Secretaria de Planeamiento
Arq. Mnica Quezada Jara

Coordinadora de la Unidad Estratgica Territorial
Econ. Mnica Mendieta Orellana

Coordinador de los Planes de Desarrollo Rural
Econ. Miguel Lazo

Universidad del Azuay
Rector
Dr. Mario Jaramillo Paredes

Instituto de Estudios de Rgimen Seccional del Ecuador
IERSE
Presidente
Dr. Claudio Malo Gonzlez

Asesora Internacional
Dr. Domingo Gmez Orea
MsC. Alejandro Gmez Villarino
Dr. Toms Villasante - CIMAS

Equipo Tcnico - Municipio

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal
Arq. Rafael Landy Vzquez
Arq. Vernica Martnez Molina
Ing. Patricia Quezada Jara
Ing. Esteban Balarezo Sarmiento
Arq. Patricio Cajas Palacios
Arq. Dulia Ochoa Carrin
Arq. David Zhindn Marn
Eco. Graciela Verdugo Ochoa
Lic. Catalina Delgado Dfaz
Dr. Rafael Piedra Lozano

Equipo Tcnico - Universidad del Azuay
Ing. Omar Delgado
Dr. Oswaldo Encalada
Arq. Boris Vlez
Eco. Mario Merchn
Eco. Luis Tonn
Ing. Julia Martnez
Arq. Tania Quinde
Ing. Diego Pacheco
Ing. Chester Sellers
Ing. Tania Lucero
Ing. Priscila Samaniego
Ing. Xavier Galarza
Ing. Nathaly Cedillo


5

Fundacin Waaponi
MsC. Nena Sigenza
MsC. Ximena Palacio

Secretarios y secretarias, directores, jefes
departamentales, tcnicos y funcionarios
del Gobierno Autnomo Descentralizado
del cantn Cuenca, universidades,
instituciones y actores sociales que
participaron en la formulacin del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
Cantn Cuenca.
Secretarios y secretarias, directores, jefes
departamentales, tcnicos y funcionarios
del Gobierno Autnomo Descentralizado
del cantn Cuenca, universidades,
instituciones y actores sociales que
participaron en la formulacin del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
Cantn Cuenca.

6

CONTENIDO

1. INTRODUCCIN Y METODOLOGA 7
1.1. INTRODUCCIN 8
1.2. METODOLOGA 9

2. DIAGNSTICO INTEGRADO 10
2.1. Antecedentes 11
2.2. Modelo territorial actual 11
2.2.1 Medio fsico 11
2.2.2 Poblacin y actividades 16
2.2.3 Asentamientos poblacionales e
infraestructura 26
2.2.4 Resumen de problemas 30
2.2.5 Resumen de potencialidades 32

3. MODELO DE DESARROLLO ESTRATGICO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL AL AO 2030 34
3.1. Aspiraciones de orden superior 35
3.1.1 Articulacin del cantn a nivel zonal y
nacional 35
3.2. VISIN 47
3.3. MISIN 47
3.4. OBJETIVOS 47
3.5. METAS 56
3.6. Ordenacin del medio fsico 59
3.6.1. Categoras de ordenacin 60
3.6.2. Asignacin de uso de suelo 67
3.6.3. Caractersticas de ocupacin 73
3.7 POBLACIN Y ACTIVIDADES 78
3.7.1. Componente social 79
3.7.2. Componente cultural 93
3.7.3. Actividades econmicas 98
3.8. ASENTAMIENTOS HUMANOS E INFRAESTRUCTURA 125
3.8.1. reas de desarrollo 126
3.8.2. Nodos articuladores 127
3.8.3. Propuesta de distribucin de la poblacin 130
3.8.4. Accesibilidad, conectividad y movilidad 131
3.8.5. Infraestructura 146
3.8.6. Equipamientos: Propuesta de equipamientos 155
3.8.7. Planes, programas y proyectos 166
3.8.7.1. Proceso de planificacin 167
3.8.7.2. Instrumentos de planificacin 168
3.8.7.3. Planificacin concurrente 169
3.8.7.4. Lneas programticas a considerar por los
diversos ejercicios de planificacin 173
3.8.7.5. Programas de intervencin: Planes y
programas 174

4. ANEXOS 187
4.1. Matriz de planes y programas 187
4.2. Participantes de la asamblea ciudadana del 13 de
octubre de 2011 198

5. BIBLIOGRAFA 205


7

1. INTRODUCCIN Y METODOLOGA


8

1.1INTRODUCCIN
Algunos elementos del diagnstico sectorial muestran
tendencias fundamentales relacionadas con las dinmicas
socioterritoriales y demogrficas en el cantn Cuenca, entre
ellas, las profundas transformaciones que afectan el crecimiento,
estructura y localizacin de su poblacin; las marcadas
desigualdades en trminos de distribucin de la poblacin en el
territorio, desigualdades sociales y econmicas; desigualdades
de gnero; degradacin del ambiente y crecimiento de
actividades no compatibles con las vocaciones territoriales.
La primera fase de formulacin del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del Cantn Cuenca corresponde a la
construccin del diagnstico territorial compuesto por los
subsistemas de medio fsico, de poblacin y actividades, de
asentamientos y del marco legal e institucional.
La segunda fase consiste en la construccin del diagnstico
integrado, segn Domingo Gmez Orea, ste se refiere al
conocimiento e interpretacin del sistema territorial a la luz de su
evolucin histrica y de su tendencia hacia el futuro en ausencia
de intervencin.
El diagnstico integrado constituye un esquema breve y
coherente de los diagnsticos sectoriales realizados, poniendo
de manifiesto las interconexiones que se dan entre los problemas
y las oportunidades de los diferentes subsistemas (medio fsico,
poblacin y actividades, infraestructuras y asentamientos; y,
marco legal e institucional (Gmez Orea, 2008;172).
La tercera fase de formulacin del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del Cantn Cuenca consiste en la
construccin participativa del Modelo de Desarrollo Estratgico y
Ordenamiento Territorial, es decir aquella apuesta a futuro, que
nace de las aspiraciones ciudadanas.
Su construccin se realiza a partir de reconocer las
potencialidades y problemas de la poblacin, su territorio y el
entorno. Las propuestas contenidas en el plan cantonal
plantean importantes desafos tcnicos y polticos. Propone una
visin del Buen Vivir, reconociendo al cantn Cuenca como un
territorio ms equilibrado y humano, con polticas pblicas
incluyentes orientadas a ampliar los derechos, oportunidades y
potencialidades de los seres humanos.
Plantea una relacin armnica con la naturaleza, reconoce la
dependencia de la economa respecto de la naturaleza, admite
que la economa forma parte de un sistema mayor: el territorial,
soporte de la vida como proveedor de recursos y funciones
ambientales.
En trminos generales el modelo de desarrollo hacia el Buen Vivir
est orientado a convertir al cantn Cuenca en un polo de
desarrollo de primer nivel dentro de la zona de planificacin 6
prevista por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
(SENPLADES).
Plantea un desarrollo integral en base de una economa
incluyente y sostenible que sea social y culturalmente justa, sin
perder de vista la sustentabilidad de los recursos.
Reconoce y promueve el sector rural como un sector
estratgico y como parte fundamental de la soberana y

9

seguridad alimentaria cantonal e incorpora a su poblacin al
desarrollo con la finalidad de mejorar su calidad de vida.
Establece categoras de ordenacin con el objeto de zonificar el
territorio y definir sus usos. A travs de las categoras de
ordenacin se establecen las diferentes actividades humanas
que se tienen previsto realizar con el objeto de minimizar los
desequilibrios existentes y aprovechar la vocacin y
potencialidades que ofrece el cantn.
Con la finalidad de distribuir adecuadamente las actividades
humanas en el territorio y aprovechar las potencialidades de
cada una de las parroquias se plantea la implementacin de un
modelo policntrico apoyado en la formacin de redes o
circuitos a travs de la consolidacin de nodos y reas de
desarrollo cantonal y parroquiales. El modelo plantea para ello,
un conjunto de infraestructuras y sistemas de movilidad y
conectividad que faciliten los flujos de la poblacin, mercancas
e informacin, todo ello sobre una slida plataforma legal e
institucional.
El modelo de desarrollo reconoce en definitiva la dinmica a
futuro del sistema territorial y sus subsistemas: medio fsico,
poblacin y actividades, asentamientos humanos e
infraestructuras; y, marco legal e institucional.

1.2 METODOLOGA
El diagnstico integrado plasma en un esquema denominado
modelo territorial actual, cmo es, cmo funcional, qu
problemas le afectan, qu recursos y potencialidades tiene y
qu limitaciones o condicionantes operan sobre el sistema
territorial objeto de planificacin. (Gmez Orea, 2008;359). El
modelo territorial actual del cantn Cuenca es una expresin
simplificada del sistema territorial en la situacin actual, que
presenta en forma sinttica las relaciones entre el medio fsico, la
poblacin, las infraestructuras, la estructura y el funcionamiento
del territorio.
El diagnstico integrado constituye el insumo para la
construccin de los escenarios definidos como la descripcin
de una situacin futura y el encadenamiento coherente de
sucesos que, partiendo de la situacin actual, permitan avanzar
hacia la situacin futura o llegar a ella. El escenario tendencial
construido para el cantn Cuenca describe el futuro ms
probable si no se interviene sobre el sistema territorial. Esta fase
intermedia de prospeccin permite articular la fase de
diagnstico con la de planificacin territorial.
Precisamente la planificacin territorial es la ltima fase del
proceso de formulacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del Cantn Cuenca. En sta se presenta
principalmente y en funcin del diagnstico integrado y el
escenario tendencial, un modelo territorial o imagen objetivo,
que se desea conseguir en el largo plazo, a travs de medidas
necesarias para alcanzarlo (de regulacin y control de los usos
de suelo, de intervencin o accin positiva y de gestin).

10

2. DIAGNSTICO INTEGRADO


11

2.1 Antecedentes
El diagnstico integrado o de sntesis es una interpretacin del
sistema territorial, considerando su evolucin histrica y las
tendencias observables hacia el futuro, bajo el supuesto que no
se acte; con esta sntesis se pretende integrar y expresar de
forma resumida los diagnsticos elaborados para cada
subsistema, destacando sus interconexiones. Se trata de plasmar
en un esquema de conjunto cmo es el sistema territorial, cmo
funciona, qu problemas le afectan, qu recursos y
potencialidades tiene y qu limitaciones o condiciones operan
sobre l (Gmez Orea, 2008;12).
Partiendo de este concepto el diagnstico integrado contiene
los siguientes componentes:
Modelo territorial actual, que es una imagen del sistema
territorial representado sobre un mapa en el que se muestra
de forma sinttica y simplificada las relaciones entre el medio
fsico, la poblacin, las infraestructuras, la estructura y el
funcionamiento del territorio.
Sntesis del diagnstico de problemas.
Sntesis del diagnstico de potencialidades.

2.2 Modelo territorial actual
El mapa No 2.1 es el Modelo Territorial de la Situacin Actual,
generado a partir de la interpretacin de los diagnsticos
sectoriales, su explicacin se realiza mediante la descripcin
sinttica del medio fsico, de la poblacin y sus actividades
econmicas, del sistema de asentamientos y las redes de
infraestructura, identificando sus interrelaciones y tendencias.
El cantn Cuenca se ubica en el Austro del pas, en la provincia
del Azuay, provincia que junto con Caar y Morona Santiago
constituyen la denominada Zona de planificacin 6
determinada por la Secretaria Nacional de Planificacin
(SENPLADES).
El cantn Cuenca tiene una superficie de 366 533 ha., en l se
ubica la ciudad de Cuenca que es la capital de la provincia del
Azuay.
El cantn Cuenca, segn el Censo de Poblacin y Vivienda
realizado por el INEC en el ao 2010, cuenta con una poblacin
de 505 585 habitantes.
2.2.1 Medio fsico
El cantn Cuenca se ubica en la parte meridional de la
cordillera de los Andes ecuatorianos, en donde se puede
destacar cuatro zonas geomorfolgicas de caractersticas
similares en cada uno de sus territorios, pero diferenciables entre
s por su clima, cobertura vegetal y topografa.


12

De Este a Oeste estas zonas son:
- Valle interandino, zona donde se concentran la mayor
parte de la poblacin y las actividades econmicas
- Cima fra de la cordillera occidental, zona de pramo, la
de mayor valor ecolgico
- Vertiente de la cordillera occidental, es el rea de
descenso hacia la costa del Pacfico. Se caracteriza por
que sus terrenos presentan fuertes pendientes
- Piedemonte, es el rea que est al pie de la cordillera
occidental, conocida tambin como el rea costanera
del cantn, en esta zona podemos encontrar grandes
extensiones de plantaciones de cacao y huertos con
otros productos agrcolas de clima clido.
Zona1: Valle interandino, comprendida entre los 2300 a 2900
msnm. La temperatura promedio anual vara de acuerdo con la
altitud, entre 13 y19 C. La principal caracterstica de esta zona
es que en ella se asienta el 98% de la poblacin del cantn
Cuenca. El valle interandino ocupa 75 876,47 ha. es decir el
20.7% del rea total del cantn Cuenca.
En esta zona tambin se ubica la ciudad de Cuenca, que ocupa
una superficie de 7300 ha., que representa el 2% del rea del
cantn y alberga el 65% de la poblacin del cantn Cuenca.
El anlisis de las unidades ambientales permite identificar en el
valle interandino, adems de la ciudad de Cuenca, otras
coberturas y usos caractersticos como:
-Pastos cultivados, destinados a la actividad pecuaria, ubicados
al sur, en las parroquias de Tarqui, Victoria del Portete, Cumbe y
parte de la parroquia Quingeo. Dentro de esta cobertura
podemos encontrar reas aisladas de vegetacin nativa, sobre
todo en las partes altas y en las orillas de ros y quebradas,
vegetacin que lentamente tiende a desaparecer por el
avance de las reas de pastoreo.
-reas de mosaico de vivienda, cultivos, pastos y vegetacin
leosa, cobertura que se caracteriza por la mezcla de: vivienda
en diferentes grados de densidad, cultivos con el predominio de
maz y frjol, pequeas parcelas dedicadas al pastoreo y a la
siembra de hortalizas y con la presencia de remanentes de
vegetacin leosa como el eucalipto y pequeas reas de
arbustos de vegetacin nativa.
La mayor superficie de esta cobertura abarca las parroquias
prximas a la ciudad de Cuenca, siendo estas: LLacao, Ricaurte,
Sidcay, Octavio Cordero Palacios, las reas bajas de las
parroquias Checa, Chiquintad, Sinincay, Sayaus, San Joaqun y
Baos; continuando con las parroquias ubicadas al sur de la
Ciudad como Turi, El Valle, Paccha y Nulti. Esta cobertura
tambin se extiende hacia las parroquias Santa Ana y Quingeo.
El rea de mosaicos se caracteriza por el avance de la
urbanizacin de una manera no planificada, ocupando reas
con limitaciones topogrficas e inestables de origen geolgico,
lo que destruye fondos agrcolas, remanentes de vegetacin
nativa. Este crecimiento horizontal no planificado de la
urbanizacin encarece la construccin y mantenimiento de las

13

redes de infraestructura de abastecimiento de servicios bsicos
(agua potable, alcantarillado, energa elctrica y telefona fija).
-reas urbanas (cabeceras parroquiales), son reas en donde se
ubican los centros administrativos de los gobiernos de las
parroquias rurales, la mayora de ellas concentra una mayor
cantidad de poblacin que el resto de la parroquia.
En el valle interandino se ubican 19 cabeceras parroquiales de
las 21 parroquias rurales que conforman el cantn Cuenca.
Zona 2: Cima fra de la cordillera occidental, comprendida entre
las altitudes 2900 msnm., del Este a 2900msnm.por el Oeste,
pasando por la cota de mayor altitud de 4560 msnm.
La temperatura promedio anual, de acuerdo con la altitud
cambia de 7 a 13 C. Esta zona ocupa 170 080,59 ha., que
representa el 46.4% de la superficie total del Cantn.
Esta zona es conocida como pramo, comprende las reas ms
elevadas de las parroquias de Checa, Chiquintad, Sinincay,
Sayaus, San Joaqun, Baos, Tarqui, Victoria del Portete,
Chaucha y Molleturo. Esta zona se destaca por su alto valor
ecolgico, ya que en ella se condensa el vapor de agua que en
forma de nubes, arrastradas por los vientos que provienen del
Pacfico y del Atlntico, llega a esta parte ms elevada del
cantn, agua que se condensa por las bajas temperaturas
predominantes y es almacenada en la vegetacin propia de
esta zona, vegetacin que tiene la capacidad de retener el
agua y soltar lentamente, alimentando los diferentes ros y
quebradas que nacen en esta rea.
El agua que proviene de estas fuentes es aprovechada por los
sistemas de potabilizacin y abastecimiento de agua para la
ciudad de Cuenca y las parroquias rurales prximas. Tambin es
aprovechada para otros usos, como el riego en centros
poblados que se encuentran tanto en la vertiente occidental
como oriental.
El pramo adems tiene un alto valor cientfico ya que en l se
encuentra evidencia de la accin de la ltima glaciacin de la
era cuaternaria, accin que model el relieve.
A los valores mencionados se aaden el valor paisajstico y el
valor por la alta biodiversidad de flora y fauna (sobre todo de
aves), definiendo un lugar nico en el cantn con un potencial
para el turismo ecolgico.
Estas caractersticas permitieron la definicin del Parque
Nacional Cajas, que tiene una normativa que garantiza su
conservacin.
La identificacin y cartografa de las unidades ambientales
ponen de manifiesto actividades antrpicas que estn
afectando a este ecosistema tan frgil como: Plantaciones de
pino, avance de usos agrcolas, pecuarios y de turismo en los
valles en forma de U por donde discurren los ros Tomebamba,
Yanuncay y Machngara, as como las afecciones de
contaminacin que produce el trfico vehicular de la va
Cuenca Molleturo Naranjal.


14

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca, Ministerio del Ambiente. I.G.M. y COPOE
Elaboracin: I. Municipalidad de Cuenca PDOT 2011
Mapa N 2.1
Cantn Cuenca: Modelo territorial actual


15

Zona 3: Vertiente externa de la cordillera occidental,
descendiendo hacia el Oeste desde la cota 2900 a 320 msnm.se
define la zona de vertiente externa de la cordillera occidental. La
temperatura promedio anual en esta zona vara segn la altitud,
de 13 a 25C. En esta zona se asientan las parroquias de
Chaucha y Molleturo que juntas apenas albergan a un 2% de la
poblacin del cantn. Esta zona abarca 101.168,62 ha. que
significa el 27.6 % de la superficie del cantn.
La principal caracterstica de la vertiente externa es que en ella
predominan terrenos con fuerte pendientes (mayores al 50%), que
es el resultado de la rpida variacin de la altitud en apenas 20
km. de recorrido horizontal.
Por el hecho de no disponer de reas suficientes y planas para las
actividades agropecuarias, los habitantes de esta zona han
ocupado la mayor parte de estos terrenos con fuertes pendientes,
destruyendo, tambin, a travs de la quema los bosques y
matorrales de vegetacin nativa, produciendo degradaciones
del suelo como es la erosin.
A pesar del aspecto negativo mencionado el potencial de esta
zona, debido a los diferentes pisos altitudinales que presenta, es
alto por la variedad de productos agrcolas que dispone; entre
productos de clima clido y de clima templado.
Algo importante de esta zona tambin es que la mayor parte de
este territorio est declarado como rea de Bosque y
Vegetacin Protectora por el Ministerio del Ambiente del
Ecuador; aunque un gran porcentaje de esta rea est
intervenida, sin embargo an conserva extensiones importantes
de matorrales y bosques nativos.
Zona 4: Piedemonte
El rea de piedemonte, localizada al pie de la cordillera
occidental, se ubica entre los 320 a 20 msnm, en esta zona la
temperatura promedio anual vara entre los 17 y 26 C. Esta zona
se extiende sobre una superficie de 19 427.30 ha. que representan
el 5.3% del rea total del cantn Cuenca.
El rea de piedemonte se caracteriza por presentar un relieve
plano o ligeramente ondulado, por sus caractersticas de clima
clido y buena fertilidad del suelo debido a su topografa plana y
a la sedimentacin que recibe de la parte alta, esta rea se
dedica a la agricultura de productos tropicales como banano,
naranjilla. Lo ms destacado de esta zona son las plantaciones de
cacao; por tanto su vocacin agrcola es el principal potencial.

2.2.2 Poblacin y actividades
Poblacin
Sobre el medio fsico, con caractersticas diversas, del cantn
Cuenca, se asienta una poblacin que, segn el Censo de
Poblacin y Vivienda realizado por el INEC en el ao 2010, es de
505 585 habitantes; el 65% reside en el rea urbana (ciudad de
Cuenca) y el 35% en el rea rural. La mayor parte de la poblacin
(el 98%) reside en el valle interandino, lugar que, segn la historia
fue el sitio de los primeros asentamientos caaris, lugar escogido,
tal vez por su topografa menos accidentada y por su clima
benigno.


16

El anlisis de la poblacin por rangos de edad permite identificar
tres principales grupos:
1) Poblacin joven, de 0 a 14 aos, que en el cantn
representa el 29%.
2) Poblacin adulta entre 15 a 64 aos, este grupo en el
cantn representa el 64%.
3) Poblacin adulta mayor (anciana o de la tercera edad)
mayor a 65 aos, en el cantn este grupo representa el 7%.
La poblacin del cantn Cuenca es joven, ya que la edad media
es de 25 aos.
El anlisis poblacional por gnero determina que en el cantn, el
47,3 % de los habitantes son hombres y el 52.7 % son mujeres.
Segn una proyeccin, basada en los datos de los Censos de
Poblacin y Vivienda del INEC de los aos 2001 y 2010, proyeccin
realizada por el equipo tcnico del PDOT(2011), para el 2030 el
cantn tendra una poblacin de 773107 habitantes, de los cuales
el 63% residira en el rea urbana y el 37% en el rea rural.
Comparando estos porcentajes de poblacin urbana y rural con
respecto a los datos de 2001 y 2010 observamos quela poblacin
rural en porcentaje crece y la poblacin urbana decrece
(aunque no presente una tasa de crecimiento poblacional
negativo). Esto se debe a que el precio del suelo en la ciudad de
Cuenca es muy elevado y las nuevas familias prefieren emplazar o
construir sus viviendas en el rea rural en donde el precio del suelo
es ms bajo.
El cantn Cuenca es una de las zonas de la regin austral que,
segn datos del Censo de Poblacin y Vivienda realizado por el
INEC en el 2010, tiene una alta emigracin al exterior, sobre todo a
Estados Unidos, Espaa e Italia; y la principal razn es la bsqueda
de trabajo.
Entre los territorios del cantn con mayor emigracin tenemos: la
ciudad de Cuenca que tiene 10419 emigrantes es decir el 61% de
la poblacin migrante; luego la parroquia rural Sinincay con 748
migrantes, que representa el 4.38 % del total de la poblacin
migrante, le sigue la parroquia El Valle con 742 migrantes que
representa el 3.34 % de los migrantes y la parroquia Baos con 735
migrantes, lo que representa el 4.3% de la poblacin migrante del
cantn Cuenca.
La poblacin del cantn Cuenca se encuentra distribuida
territorialmente de una manera inequitativa entre la ciudad y las
21 parroquias rurales; la ciudad alberga el 65.6% de la poblacin,
el 34,4 % restante se encuentra ubicada de forma desigual entre
las 21 parroquias. El Valle es la parroquia que mayor poblacin
tiene, que representa el 4,8% del total del cantn y la parroquia
de menor poblacin es Chaucha con un 0,25%.


17

Componente social
La modernidad, entendida como la evolucin social de los ltimos
dos siglos, y que trata sobre la explicacin y la solucin de las
desigualdades, conduce a que la mirada social se imponga el
reto de realizar nuevas lecturas sobre el territorio.
En el territorio se desarrollan acciones humanas y sociales distintas,
desde ese punto de vista pueden considerarse, por ejemplo, la
coexistencia de las economas campesinas y las agro
exportadoras o empresariales capitalistas; o los usos suburbanos
que coexisten con usos agropecuarios. Por otro lado, el territorio
es tambin identidad y factor imprescindible para la
reproduccin, no slo social y cotidiana, sino cultural e histrica.
La significacin del territorio no se agota en lo econmico o fsico,
sino que incluye la existencia misma del grupo social, en este caso
el territorio es la prolongacin y al mismo tiempo un generador, de
prcticas sociales, lingsticas, y patrimoniales.
En el territorio se interrelaciona el quehacer de los nios, nias,
adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores, es el escenario
de historias de hombres y mujeres, de desarrollo de sus
potencialidades y tambin reducto de las inequidades resultado
de las crisis econmicas que han dejado un profundo deterioro en
el tejido social.
La poblacin, en el tema social, se organiza por rangos de edad
que permite identificar cinco principales grupos (Cdigo de la Niez
y adolescencia):
1) Poblacin de nios-nias, de 0 a 11 aos, que en el cantn
representa el 23%
2) Poblacin de adolescentes entre 12 a 18 aos, este grupo
en el cantn representa el 14%
3) Poblacin joven entre 19 a 29 aos, en el cantn este
grupo representa el 21%
4) Poblacin adulta, de 30 a 64 aos, que en el cantn
representa el 34%
5) Poblacin adulta mayor entre 65 aos y ms, este grupo
en el cantn representa el 7%.

Educacin
El anlisis de los indicadores de educacin permite evidenciar las
desigualdades que an permanecen entre las reas urbanas y
rurales, y entre hombres y mujeres, adems el nivel de educacin
de la poblacin influye en las oportunidades para acceder a un
empleo as como en otros factores importantes del desarrollo
humano como prevencin de enfermedades, conservacin del
medio ambiente, etc. Los principales indicadores destacados en
esta sntesis son: analfabetismo, nivel de escolaridad y nivel de
instruccin.

Analfabetismo:
El porcentaje de la poblacin analfabeta de 15 aos y ms en el
cantn Cuenca desciende de 6.60 % en el 2001 a 4,33% en el 2010
(Censo de Poblacin y Vivienda, INEC, 2010). Este ndice se
encuentra entre los ms bajos a nivel provincial y nacional, en
donde la media es de 7%. El ndice de analfabetismo en el rea
rural del cantn es ms alto que en el rea urbana, el 9,90 % de la

18

poblacin rural mayor a 15 aos, es analfabeta, en tanto que en
el rea urbana este ndice se ubica en 2.45%.
El analfabetismo afecta ms a las personas adultas mayores; el
51,68% de las personas analfabetas pertenecen a este grupo.
El anlisis del analfabetismo con respecto al gnero permite
evidenciar que afecta tres veces ms a las mujeres que a los
hombres; de la poblacin analfabeta en el cantn el 74% son
mujeres y el 26% hombres.

Escolaridad:
El nivel de escolaridad (grado promedio de escolaridad) segn el
SIISE es el nmero promedio de aos lectivos aprobados en
instituciones de educacin formal por la poblacin, desde el
primer ao de primaria hasta postgrados, por las personas de 15
aos y ms (Ficha metodolgica del SIISE).
El anlisis de este indicador en el cantn, al igual que el
analfabetismo permite identificar inequidades importantes entre
las reas urbana y rural, y entre hombres y mujeres.
El nivel escolaridad, en el rea urbana alcanza a 10,97 aos
mientras que en el rea rural a 7,52 aos. El nivel de escolaridad
en relacin con el gnero muestra inequidad aunque baja,
mientras que los hombres alcanzan a 10,97 aos, las mujeres
llegan a 9.55 aos de educacin.
Nivel de instruccin
Otro indicador importante que influye en el desarrollo humano es
el nivel de instruccin. Segn datos del INEC y comparando los
resultados de 2001 y de 2010 observamos una disminucin del
porcentaje de estudiantes en los niveles primario, secundario y
educacin bsica. En el 2001, en este sector se encontraba el
70,74% de estudiantes, para el 2010, se redujo al 58,42%. Contrario
a esto, en los sectores de educacin media (Bachillerato), Post
Bachillerato, Superior y postgrado, los porcentajes aumentaron en
16 puntos porcentuales. Lo que indica que cada vez ms
personas se integran a la educacin superior.
El 16,63% de la poblacin mayor a 24 aos tiene educacin
superior con ttulos de ciclo corto, post bachillerato, superior o
posgrado. Las mujeres son las que ms acceden (51,15%). El
90,40% radica en la zona urbana y el 9,60%en la rural. Las
disciplinas con mayor nmero de estudiantes son: Ciencias de la
Educacin y Conocimiento (11,61%); Ingeniera Industrial (10,36%),
y Medicina (9,47%).

Salud
El mbito de la salud en el cantn Cuenca est cubierto, en el
mbito pblico, por el Seguro Social y la Direccin Provincial de
salud. Esta ltima est organizada en 4 reas, cada una de ellas
integra a parroquias del rea urbana y rural.
Segn datos de la Direccin de Salud del ao 2010, las
enfermedades de vigilancia epidemiolgica (conjunto de
actividades y procedimientos sobre enfermedades, muertes y

19

sndromes sujetos a vigilancia y a la notificacin obligatoria), que
tuvieron mayor nmero de atenciones fueron: las infecciones
respiratorias aguda (IRA), entre ellas, la amigdalitis aguda, y las
enfermedades diarreicas agudas (EDA), entre ellas, la
gastroenteritis, stas prevalecen sobre todo en nios, nias y
adolescentes.
Las enfermedades crnicas como la hipertensin afectan ms a
las mujeres, en un porcentaje del 67,7%, y a la poblacin adulta
mayor; el mayor porcentaje de obesidad se concentra en el
rango de 35 a 50 aos, y la diabetes afecta ms a los hombres.
Los casos de cncer de tero y el mamario representan el 68,75%
de todos los registrados en el Hospital Vicente Corral Moscoso, el
cncer mamario es mayoritariamente reportado entre los 15 y 35
aos (55,11%), mientras que el prosttico se lo detecta en mayores
de 65 aos.
En relacin con el estado nutricional de mujeres gestantes y nios
y nias de 0 a 59 meses, se identifica mayor desnutricin en el
rea 4, alcanzando al 7, 5%, del total de esta poblacin, mientras
que los niveles de anemia son mayores en el rea 3, con un 35,3%,
vinculada a esta problemtica est la temporalidad de la
lactancia y el reemplazo de la misma por alimentos
complementarios. Cabe mencionar que en el rea 4 se
encuentran las parroquias de Chaucha y Molleturo, que tienen el
mayor ndice de necesidades bsicas insatisfechas del cantn.
Las infecciones de transmisin sexual (ITS) se reportan en mujeres
en el 98,7% de los casos, especialmente en las edades de 15 a 35
aos. Un total de 1053de estos casos los reportan las reas 1 y4.
El 4% de la poblacin cantonal tiene una discapacidad
permanente por ms de un ao. El 60% de esta poblacin no
asiste a ningn establecimiento de educacin especial; la
discapacidad aumenta con la edad y afecta ms a las mujeres;
la discapacidad visual (ceguera) es ms evidente. De acuerdo
con las categoras de ocupacin el 5,69%es de trabajador familiar
no remunerado, esta poblacin se concentra en el centro urbano
y en las parroquias de El Valle, Baos y Ricaurte.
El cantn Cuenca cuenta con el 35% de nios, nias y
adolescentes en su poblacin. Los programas de atencin
brindados por las instituciones pblicas son reducidos, el acceso
de menores de 5 aos es apenas del 2,04% en relacin con los
privados; los programas del MIES tienen una cobertura del 7,49%
de la poblacin en este rango.
En Cuenca el 14% de nios, nias sufren de desnutricin; la
principal causa de muerte de o a 5 aos son las infecciones
generadas en el perodo perinatal, neumona, malformaciones
congnitas, diarrea, gastroenteritis de presunto origen infeccioso.
De 6 a 11 aos, las principales causas de muerte son los
accidentes de transporte, leucemia, cadas, ahogamiento y
sumersin accidentales. De 12 a 17 aos las muertes se dan por
accidentes de transporte, ahogamiento, y sumersin
accidentales, leucemia, enfermedades del hgado, lesiones auto-
infligidas intencionalmente y agresiones (Plan de Proteccin
Integral de la Niez y Adolescencia-2009). En cuanto al trabajo
nocivo se identific para el 2008, 134 nios, nias y adolescentes
trabajando en ladrilleras de las parroquias de Sinincay, y en el
sector de Ro Amarillo de la zona urbana de Sayaus. El DINAPEN
(Estadsticas de actividades de intervencin enero septiembre

20

2011) atendi 22% de casos donde nios, nias y adolescentes
sufrieron maltrato (fsico, psicolgico e institucional). La situacin
de pobreza es uno de los principales factores que induce a que
los nios, nias y adolescentes asuman a tempranas edades, la
responsabilidad de trabajo, de sobrevivir en la calle y por ende a
la exposicin constante de peligros y maltrato.
Segn datos del Hospital Vicente Corral Moscoso, el 22% de partos
de 2010, fueron de adolescentes. Segn datos de atencin
prenatal, en Molleturo se dio el mayor porcentaje de atenciones a
adolescentes, el 34,18% del total de las primeras atenciones
prenatales, seguido de Checa con un 25,49% y El Valle con
21,36%. En las visitas subsecuentes se registra mayor porcentaje
de atencin en San Joaqun con 48,58%.
Del total de la poblacin, el 7% son adultos mayores, 73% mujeres
y 27% hombres, concentrndose en la zona urbana con el 76% y
en la rural con 24%.Esta poblacin se concentra en Octavio
Cordero Palacios 15,98; Sidcay 13,7; Chaucha 11,64 y Checa
11,57. El ndice de dependencia es alto en Octavio Cordero
Palacios 30%; Sidcay 23%, Chaucha 22% y Checa y Victoria del
Portete con 20%. Los programas de seguridad social en
cualquiera de sus niveles no cubren al 81%, estando en desventaja
la mujer adulta mayor.
El cantn tiene el 7,08 de tasa de envejecimiento. Octavio
Cordero Palacios con 51,93 y Sidcay con 50,46 representan los
ndices de envejecimiento ms altos y los de sobre envejecimiento
demuestran que hay 13 habitantes mayores de 85 aos por cada
100 habitantes de 65 aos y ms.
La violencia intrafamiliar es una problemtica constante en el
cantn, cuyo registro se lo evidencia en las denuncias de la
Comisara de la Mujer y la Familia, en la cual se ha identificado
que la mayora de la poblacin proviene de la ciudad de
Cuenca, especialmente de El Vecino, Bellavista y Totoracocha; sin
embargo si relacionamos el nmero de denuncias ante la
densidad de la poblacin, tenemos que las personas que ms
denuncian provienen de Chaucha, Molleturo y Octavio Cordero
Palacios.
La poblacin juvenil cantonal representa el 23%, veinte de cada
100 jvenes tiene nivel de instruccin secundaria y el 46% cuenta
con nivel de instruccin universitaria. Sin embargo, un 15% registra
primario o instruccin bsica, con su nivel de instruccin, de estos
jvenes, la mayora se concentra en el grupo de 20 a 24 aos. En
el cantn, la brecha de acceso a ocupacin productiva de
jvenes con ttulo profesional es del 10% en el caso de hombres; y
del 22% en el caso de mujeres, no estn ocupados y ocupadas en
actividades relacionadas con su profesin. Su actividad
productiva se concentra en el sector terciario en lo que se
relaciona con el comercio al por mayor y menor con un 22,22%, y
una diferencia mnima entre hombres y mujeres. El 77% de jvenes
ocupados, tiene un salario inferior al salario real que es de 254
dlares al mes (Lnea de Base del Programa Juventud Empleo y
Migracin para reducir la inequidad en Ecuador Cuenca
2009). Son las mujeres las que estn en peores condiciones frente
a los hombres, pues 79% de ellas recibe un salario menor en
relacin con el salario real promedio, ante un 75% registrado para
los hombres.


21

Actividades econmicas
El aporte econmico de la provincia del Azuay representa el
7,11% de la produccin nacional, siendo la tercera provincia en
importancia productiva, luego de Guayas y Pichincha.
El cantn Cuenca a su vez, aporta con el 4,69% a la produccin
nacional.
Histricamente la ciudad de Cuenca es el centro administrativo y
de intercambio de bienes y servicios en el contexto de su micro
regin, y tanto su posicin geogrfica (aislamiento fsico
geogrfico) como la limitada capacidad agrcola de buena
parte del territorio cantonal, han contribuido al desarrollo de los
sectores secundarios (industria) y terciarios (servicios) en su
estructura econmica. En la actualidad la ciudad de Cuenca
concentra alrededor del 97% de la actividad econmica
provincial y existe un importante nmero de empresas en las
ramas de comercio, transporte, servicios, industria manufacturera,
servicios personales y construccin.
La poblacin econmicamente activa (PEA) del cantn es de 231
072 habitantes, que representa 45,7% de la poblacin total del
cantn. El 55,6 % de la PEA son hombres y el 44,4% son mujeres.
Un indicador importante con respecto a la PEA es la tasa de
desempleo, el cantn, segn el ltimo censo de poblacin y
vivienda (INEC 2010) registra una tasa de desempleo de 3,39.
El anlisis de la especializacin y diversificacin de las actividades
econmicas de cada una de las parroquias rurales y de la ciudad
de Cuenca permiti determinar sus orientaciones econmicas,
adems de poner en manifiesto las relaciones internas que
sustentan la economa del territorio, que se basan en el
aprovechamiento de la disponibilidad de recursos, as como de la
ubicacin del cantn Cuenca.
1) Las parroquias: Chaucha y Molleturo de acuerdo con la
ocupacin de la mano de obra, se encuentran dentro de una
moderada especializacin primaria, es decir que hay un
mayor predominio de la actividades agrcolas y pecuarias; esto
se debe a que estas parroquias estn ms alejadas de la
ciudad de Cuenca y disponen de mayores extensiones de
terrenos ptimas para las actividades agro productivas; esto
determina que estas parroquias sean menos dependientes de
las actividades econmicas desarrolladas en la ciudad de
Cuenca.
2) Las parroquias: de Checa, Octavio Cordero Palacios, Quingeo
y Victoria del Portete tienen una moderada diversificacin,
con predominio de las actividades primarias. Las parroquias de
este grupo se encuentran ms prximas a la ciudad de
Cuenca con respecto al grupo anterior y la mayor parte de su
territorio agro productivo se ubica en el valle interandino; en
estos territorios se observa un alto grado de fraccionamiento
del suelo. Estos factores influyen en la especializacin de la
mano de obra; adems del predominio de las actividades
primarias, aparecen como importantes las del sector
secundario (sobre todo la actividad industrial y manufacturera),
esto demuestra un cierto grado de dependencia con las
actividades econmicas de la ciudad de Cuenca, ya que en
esta, se asienta la mayor parte de las industrias y manufacturas.
3) Las parroquias: Baos, Santa Ana, Tarqui, Sayaus, Sinincay,
Chiquintad, Cumbe y San Joaqun de acuerdo con el anlisis

22

de las actividades a las que se dedica la PEA, tienen una
moderada diversificacin con predominio del sector terciario
(construccin, comercio al por mayor y menor, hoteles y
restaurantes e intermediacin financiera), esto se debe a la
proximidad de estas a la ciudad de Cuenca, la misma que
atrae personas que migran de las parroquias ms alejadas, as
como de otros cantones y provincias en busca de mejores
oportunidades laborales y que por la especulacin del suelo
urbano en la Ciudad prefieren vivir en estas parroquias
perifricas. A este grupo de parroquias, se suma el crecimiento
poblacional de la ciudad, que por la misma razn
especulativa, asienta su residencia en estas reas rurales, esto
ha originado un excesivo fraccionamiento del suelo y la
insostenibilidad de las actividades agropecuarias. Por estas
razones, la mayor parte de la poblacin econmicamente
activa de estas parroquias, labora en la ciudad de Cuenca en
diversas actividades del sector terciario.
4) La parroquia Sinincay tiene una alta diversificacin de las
actividades productivas. Esta parroquia est muy prxima a la
ciudad de Cuenca, pero es la excepcin de las parroquias
rurales en donde existe un equilibrio de la distribucin de la
mano de obra en los diferentes sectores productivos, esto para
la parroquia sera positivo si las actividades del sector
secundario y terciario se ubicaran en la misma parroquia, pero
esta mano de obra presta sus servicios en la ciudad de
Cuenca.
5) La ciudad de Cuenca, junto a las parroquias rurales de El
Valle, Turi, Paccha, Nulti, Llacao, y Ricaurte, tiene una
moderada especializacin de actividades terciarias. Las
actividades predominantes son el comercio y servicios,
seguido por la industria y manufactura (sector secundario).
En Cuenca se concentra la mayor parte de las actividades
de estos sectores, convirtindola a esta en un polo de
desarrollo a nivel regional, lo que atrae a muchas personas e
inversiones tanto pblicas como privadas, originando grandes
inequidades sociales y afecciones al medio fsico. En tanto
que la PEA de las parroquias rurales que se dedican a estas
actividades prestan sus servicios en la ciudad de Cuenca.
En referencia a los principales problemas que soporta el sector
agropecuario, son los bajos niveles de produccin y
productividad, convirtindola as en una economa de
subsistencia, debido a entre otros factores a la baja tecnificacin,
mano de obra familiar no remunerada, estructura minifundista de
tenencia de la tierra, limitada asistencia tcnica, bajos niveles de
acceso a crdito. Esto repercute en la falta de produccin para
abastecimiento local, lo que implica la compra de productos
agropecuarios a otras provincias como: Imbabura, Chimborazo,
Morona Santiago, Caar y Carchi.
Las parroquias que tienen mayor diversificacin de productos
agropecuarios son Chaucha y Molleturo, debido a la diversidad
de pisos altitudinales, pero al tener dificultades de acceso a la
ciudad de Cuenca y por la distancia, sus circuitos de mercado se
dirigen hacia las ciudades de Naranjal, Troncal y Guayaquil.
Las pequeas y medianas industrias locales tienen un bajo nivel de
competitividad, escasa expansin comercial y limitado
crecimiento empresarial, que se debe entre otros aspectos a la
falta de suelo industrial con servicios de infraestructura

23

adecuados, que les permita organizarse y emplazarse en un lugar
que les ofrezca garantas necesarias para su buen funcionamiento
y a la falta de personal con perfil tcnico.
El sector econmico del cantn Cuenca, a pesar de las
limitaciones expresadas, tambin posee potencialidades, entre las
ms relevantes tenemos:
- Un importante grupo de PYMES, con una gran diversidad de
productos (madera, prendas de vestir, metalmecnica,
alimentos, etc.)
- Actividades artesanales con productos reconocidos a nivel
nacional (tejidos de paja toquilla, cermica, joyera, tallado de
muebles, ladrillos y tejas).
- Ubicacin estratgica, del cantn en el Austro del pas,
convirtindose en un punto de conexin importante para el
comercio entre la costa, sierra y oriente.

Patrimonio natural y cultural
El cantn Cuenca posee un importante patrimonio natural,
constituido entre otros, por el Parque Nacional Cajas (PNC), el
bosque Mazn, reas de bosque y vegetacin protectora
(ABVP)donde se incluyen reas de pramo y humedales; y
cinturones verdes urbanos, patrimonio que representa
aproximadamente el 70 % del total de la superficie del territorio
del cantn. Sin embargo cabe resaltar que estos bienes a
excepcin del PNC y el bosque Mazn, han venido sufriendo
agresiones debido principalmente a actividades antrpicas,
como el avance de la frontera agropecuaria, sin ningn tipo de
control o aplicacin de tcnicas de pastoreo o agricultura, lo que
constituye una amenaza para estos ecosistemas frgiles y
altamente vulnerables, proveedores de agua para los diferentes
centros urbanos, ubicados a lo largo del valle interandino y de
centros poblados localizados en la vertiente del Pacfico. El valor
del patrimonio natural radica en la caracterstica de ser
proveedor de agua, a ms de ser hogar de una gran
biodiversidad animal y vegetal.
El patrimonio cultural del cantn Cuenca lo constituyen los bienes
tangibles, que estn conformados por restos arqueolgicos
inventariados y georreferenciados por el INPC, que constituyen
rastros histricos de nuestros antepasados y un registro innato de
nuestras races, que se encuentran distribuidos por todo el cantn,
entre los que podemos mencionar, El Plateado, Paredones,
Huahuazhumi, Palmas, Tambo loma, Curiquingue, entre otros. Al
patrimonio tangible se suman las edificaciones patrimoniales,
iglesias de la poca colonial, museos, centros de arte, galeras y
zoolgicos.
Entre el patrimonio cultural tangible en el cantn se destaca el
Centro Histrico de la ciudad de Cuenca incluido en el listado de
Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO, en 1999. La
presencia de edificaciones patrimoniales, varios museos,
zoolgicos, galeras, centros de arte, iglesias, y la presencia de un
maravilloso paisaje, conjuntamente con su gente, sus tradiciones y
costumbres hacen de esta hermosa ciudad un atractivo a nivel
regional, nacional y ltimamente internacional.
Tambin mencionaremos que Cuenca fue nominada a nivel
nacional como Cuenca ciudad de las ciencias y el

24

conocimiento; entre otros aspectos por la presencia de un alto
nivel acadmico de las universidades de las cuales se tiene 2 con
categora A y que involucra a todos a un aporte para lograr que
esta visin a futuro nos permita ubicarnos a nivel regional y
nacional como proveedora de servicios de alta calidad,
alrededor de las ciencias y el conocimiento.
A esta manifestacin cultural tangible tambin se suma la
nominacin de Patrimonio Cultural Nacional, asignada a la
parroquia rural Quingeo, por el Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural, por su conjunto de edificaciones con valor histrico
arquitectnico; sin embargo no existen acciones que promuevan
el aprovechamiento sustentable de este recurso, as como
acciones que impulsen el desarrollo econmico y cultural de la
poblacin.
Paralelamente el cantn posee una altsima riqueza cultural
intangible, como son los saberes ancestrales, costumbres, fiestas
patrimoniales, rituales, conocimiento de plantas medicinales,
gastronoma, juegos infantiles, conocimiento artesanal, presentes
en todo el territorio. A este patrimonio cultural intangible se
adicionan las actividades contemporneas desarrolladas por los
jvenes, patrimonio que no ha sido explotado como un potencial
propiamente dicho, y que est presto a generar recursos
econmicos para los pobladores de cada localidad, con la
debida direccin y propiciando una equidad integral en el
involucramiento cultural. Este patrimonio intangible se est
perdiendo, debido sobre todo al desconocimiento de las nuevas
generaciones y la falta de apoyo de los gobiernos para una
reconstruccin de nuestra historia y un fortalecimiento institucional
que garantice su permanencia en la poblacin, con un alto
sentido de valoracin por lo nuestro.
A pesar de la gran riqueza cultural tanto tangible como intangible,
distribuida en todo el cantn, la atencin se ha centrado en el
patrimonio tangible y precisamente en el Centro Histrico de la
Ciudad de Cuenca por tanto es importante impulsar estudios o
acciones dirigidos a valorar el patrimonio cultural de las diferentes
parroquias rurales del cantn Cuenca, como ya se ha realizado
en la parroquia de Quingeo. Tambin a fin de lograr equidad en
el desarrollo cultural es necesario desconcentrar los
equipamientos y actividades culturales.

2.2.3 Asentamientos poblacionales e infraestructura
Los asentamientos poblacionales y las actividades que realizan sus
habitantes demandan de un conjunto de elementos o servicios
necesarios para su buen funcionamiento o para su ptimo
desarrollo. Estos elementos son los equipamientos de: educacin,
salud, bienestar social, entre los ms importantes y las redes de
servicios bsicos: de agua para consumo humano, alcantarillado,
telefona y finalmente la infraestructura de intercomunicacin: vas
y transporte.


25

Equipamientos de educacin
El anlisis con respecto a la disponibilidad de equipamientos de
educacin en los niveles: inicial, bsico, bachillerato para la
poblacin de todo el cantn y cada una de las parroquias
determina lo siguiente:
Nivel inicial
El cantn presenta un dficit mayor al 75% de equipamientos de
nivel inicial. Siendo las parroquias de Chaucha, San Joaqun,
Sidcay, El Valle, Tarqui, Victoria del Portete, Cumbe, Ricaurte,
Llacao, Sinincay, Checa, Octavio Cordero Palacios y Paccha, que
presentan un mayor dficit, entre el 95% y el 100%.
Nivel bsico
Relacionando el nmero de equipamientos de educacin del
nivel bsico disponibles en el cantn para su poblacin se
encuentra que no existe dficit, sin embargo el anlisis por
parroquia identifica que existe un dficit en las parroquias de El
Valle, Ricaurte, Sinincay y Paccha, que vara entre el 1% y el 27%.
Esto sucede porque en la ciudad de Cuenca se concentra la
mayor cantidad de equipamientos de este tipo que en el rea
rural.
Nivel bachillerato
El dficit del cantn Cuenca en el nivel de bachillerato est en un
39,21%. Las parroquias de: El Valle, Sinincay, Sidcay, Ricaurte y Turi
presentan un dficit superior al 75%.

Equipamientos de salud
El anlisis de la disponibilidad de equipamientos de salud bsicos
como: puestos de salud, subcentros de salud y centros de salud
en relacin con la poblacin determina que la parroquia que
mayor dficit presenta es El Valle con el 81,92%, de dficit, las
parroquias de Sinincay, Ricaurte, Nulti y Baos presentan un dficit
entre el 60% y el 80%.
Con respecto a los equipamientos de jerarqua y cobertura
cantonal como clnicas y hospitales (pblicos y privados)
relacionando la cantidad y la poblacin se determina que existe
una sobreoferta, pero se produce un desequilibrio por la
ubicacin puesto que el 100% de este tipo de equipamiento se
concentra en la ciudad de Cuenca.

Equipamientos de bienestar social
Los equipamientos de bienestar social permiten la inclusin de
personas que presentan capacidades especiales, falta de
recursos econmicos, de apoyo familiar, ausencia familiar,
problemas psicolgicos y de actitud, personas vulnerables por su
edad, etc.
En el cantn Cuenca existe un total de 128 equipamientos de
bienestar social (entre guarderas infantiles, casa hogar, refugio o
albergue, residencia de la tercera edad, centros de reinsercin
social, centros de salud para personas con capacidades
especiales y cementerios), de los cuales 87 se encuentran en el
rea urbana y, los restantes 41 estn distribuidos en el rea rural.

26

El anlisis comparativo entre la cantidad disponible de este tipo
de equipamientos y la poblacin del cantn define que no existe
dficit, ms bien se produce inequidad en cuanto a la ubicacin
ya que el 68% se concentra en el rea urbana.
En conclusin existe una gran concentracin de equipamientos
en la ciudad de Cuenca, la mayor parte de los equipamientos de
gestin a excepcin de las sedes de los gobiernos locales, se
ubican en ella, como oficinas de cobros (por servicios bsicos,
impuestos, etc.) Esta distribucin inequitativa de equipamientos
origina un gran movimiento de personas hacia la ciudad,
produciendo congestin vehicular y los problemas de
contaminacin del aire que de ello se deriva.

Infraestructura de redes de abastecimiento de servicios bsicos
Segn datos del Censo de Poblacin y Vivienda realizado por el
INEC en el ao 2010, el rea mejor dotada en cuanto a las redes
de servicios bsicos es la ciudad de Cuenca, el 89,26% de
viviendas, , en esta rea urbana cuenta con todos los servicios
bsicos, esto es agua potable, alcantarillado, recoleccin de
basura, electricidad y telefona fija.
En el rea rural es en donde se presentan los mayores dficit en
cuanto a la disponibilidad de estos servicios. De las 21 parroquias
rurales la mejor servida es Ricaurte en donde el 84.18% de las
viviendas cuenta con todos los servicios, seguida por la parroquia
de Baos con el 80,27%. Luego de la ciudad de Cuenca las
parroquias mejor servidas son las parroquias que se encuentran en
la periferia. En tanto que las ms alejadas como Santa Ana,
Quingeo, Molleturo, Chaucha son las ms desfavorecidas.

Grfico N 2.2.3.1
Cantn Cuenca: Porcentaje de viviendas con disponibilidad de
los servicios bsicos (agua potable, electricidad, alcantarillado,
telefona fija y recoleccin de basura)

Fuente: INEC 2010


27

Movilidad y red vial

Red vial
Este concepto hace referencia al conjunto de vas que permiten
el desplazamiento peatonal y vehicular entre los diferentes
asentamientos del cantn, constituyndose, de esta forma, en
parte fundamental para el desarrollo fsico espacial.
De acuerdo con el Inventario Vial del Cantn Cuenca, la red vial
cuenta aproximadamente con 3904Km. De los cuales
aproximadamente el 10% se encuentra en buen estado, mientras
que el 60% presenta un estado regular y malo. En este dato no se
incluye la red viaria del rea interna de la ciudad de Cuenca
constituida por vas eminentemente urbanas, las cuales
constituyen aproximadamente el 30% del total viario.

Movilidad
La ciudad de Cuenca debido a la concentracin de
equipamientos de salud, educacin y gestin, as como la
concentracin de las actividades comerciales e industriales
constituye un polo que atrae a un sinnmero de personas desde
las parroquias rurales del cantn Cuenca, desde otros cantones
de la provincia del Azuay y desde otras provincias.
El funcionamiento de la movilidad en el presente estudio se ha
analizado de acuerdo con el origen o destino en los siguientes
niveles: interparroquial, intercantonal e interprovincial.

Movilidad interparroquial.- Referida al desplazamiento de
pasajeros dentro del rea del cantn, desde las diferentes
parroquias rurales hacia la ciudad de Cuenca y viceversa.
El mayor flujo de pasajeros hacia la ciudad de Cuenca proviene
de las parroquias de El Valle, Cumbe, Tarqui, Baos, Sinincay,
Ricaurte y Octavio Cordero Palacios, movilizndose de 5001 a
8000 personas por da, estas parroquias estn prximas a la ciudad
de Cuenca; las parroquias con menor flujo de pasajeros son
Checa, Chiquintad, Turi, Paccha y Chaucha.
El 51,68% de las personas que se movilizan desde las parroquias
rurales se dirigen a otras parroquias del rea rural, mientras que el
48,32% se trasladan a la ciudad de Cuenca.
Por lo general las parroquias ms cercanas a la ciudad de
Cuenca son las que ms personas movilizan, y de igual manera
son los destinos ms frecuentes. La parroquia Chaucha es la que
menor porcentaje de personas recibe y moviliza, esto se da por la
lejana de la parroquia y por el estado de la va.

Movilidad intercantonal.- Se analiza la movilidad de personas
desde la ciudad de Cuenca hacia otros cantones de la provincia
del Azuay.
Los mayores desplazamientos de pasajeros se realizan hacia los
cantones de Paute y Guachapala, con un nmero de personas
de entre 1001 a 2000; a los cantones de Gualaceo, Chordeleg y
Sgsig se dirigen de 201 a 1000 personas, mientras que hacia
Nabn se trasladan 101 a 200; los menores desplazamientos se

28

dan hacia los cantones de Ponce Enrquez, Progreso y Oa; y se
estima que la misma cantidad de pasajeros ingresa a la ciudad.

Movilidad interprovincial.- En el presente estudio se analiza el
desplazamiento de personas desde la Ciudad de Cuenca hacia
otras provincias.
El mayor nmero de desplazamientos se realizan desde Cuenca
teniendo como destino la provincia del Caar, con un nmero de
pasajeros entre 900 a 3222 por da, luego le siguen las provincias
de Chimborazo, Pichincha, Guayas y El Oro con un
desplazamiento de entre 300 a 900 personas diarias. Con un
rango menor de pasajeros que oscilan entre 300 a 200 se
encuentra la provincia de Loja y con un nmero de pasajeros
entre 100 y 200 por da est la provincia de Morona Santiago.
El 39,59% de pasajeros desde Cuenca se dirige a la provincia del
Caar. Hacia las provincias de Chimborazo, Pichincha, Guayas y
El Oro se dirige un porcentaje aproximado de 8%.
Aproximadamente el 3.19% se dirige a la provincia de Loja y un
menor porcentaje de 1,5% se dirige la provincia de Morona
Santiago.
En conclusin podemos decir que la mayor movilidad se da a
nivel interparroquial con un porcentaje del 82.69%; luego est la
movilidad interprovincial con un porcentaje del 10,83% ya que
existe una fuerte relacin con la provincia del Caar,
especialmente con Azogues, y por ltimo se encuentra la
movilidad intercantonal con un porcentaje del 6,48%.

Cuadro N. 2.2.3.1
Porcentaje de flujos de pasajeros por tipo de movilidad

Fuente: Empresa Municipal de Movilidad, Unidad Municipal de Trnsito y Transporte - I.
Municipalidad de Cuenca
Elaboracin: I. Municipalidad de Cuenca PDOT 2011.


29

2.2.4 Resumen de problemas
Los problemas ms importantes identificados se describen a
continuacin:
1) Bajos rendimientos productivos agropecuarios.- La productos
agropecuarios que se producen en el sector rural del cantn
Cuenca tienen bajos rendimientos productivos, lo cual ha
ocasionado prdidas y dficit de la produccin local, los
rendimientos de los 5 principales productos son: maz 14 qq/ha.,
frjol 6,99 qq/ha., habas, 5 qq/ha., cacao 10 qq/ha. y leche 5
lts/vacas en ordeo.
2) Baja competitividad tecnolgica y de gestin de las MIPYMES.- La
situacin que enfrentan actualmente las pequeas y medianas
empresas es el bajo nivel de competitividad, el cual se debe,
entre otros puntos, a la falta de suelo industrial que dote de una
infraestructura adecuada, falta de personal con perfil tcnico; lo
cual conlleva a un escaso crecimiento y expansin comercial
empresarial de las industrias locales.
El 42% de las empresas no capacitan a su personal, 48% de las
empresas PYMES tienen un accionamiento manual, y el 20% de las
PYMES tiene suelo industrial.
3) Prdida de mercados tursticos.- La falta de mayor produccin,
tanto agrcola como de las pequeas y medianas industrias, as
como la destruccin y descuido de las reas naturales y
construidas de valor provocan prdidas de mercados productivos
y tursticos.

4) Degradacin paisajstica.- El avance de la frontera agropecuaria,
el proceso urbanizador no planificado y otras actividades
antrpicas degradan y en ciertos casos han destruido el paisaje
natural, paisaje que debe ser valorado como un bien patrimonial
que debemos transmitir a las generaciones futuras. Se han
determinado 5800 ha., como reas con calidad paisajstica muy
baja.
5) Degradacin ambiental.- El incremento de la poblacin, su
concentracin progresiva en los centros urbanos y conurbanos, y
el desarrollo industrial generan el incremento vehicular, lo que ha
deteriorado y contaminado el ambiente. Adicionalmente la
contaminacin se manifiesta con la presencia de desechos como:
basura, pesticidas, aguas residuales no tratadas, que provocan
alteraciones en la estructura y el funcionamiento del ecosistema.
6) Contaminacin del agua por actividades antrpicas.- Las aguas
de los ros en las cuencas bajas del cantn Cuenca estn siendo
contaminadas por el uso de insecticidas, prcticas ganaderas, el
vertido de aguas residuales sin tratamiento previo y otros
desechos, que se los realiza sin control ni cuidado directamente a
los ros.
El 100% de muestreos de calidad del agua en la subcuenca del ro
Jadn (Parroquias de El Valle, Quingeo, Santa Ana, Tarqui, Nulti,
Paccha) indican contaminacin por coliformes fecales y totales.
(Fuente: Inventario de RRHH_Jadn).
7) Transformacin y destruccin del pramo.- El avance de la
frontera agropecuaria y la intromisin de otras actividades
antrpicas (turismo, pesca, transporte, siembra de pinos,
construccin de infraestructuras, etc.) sobre los 3000msnm. han

30

trasformado y destruido este ecosistema tan frgil y muy
importante ya que en l se encuentran las fuentes que abastecen
a los sistemas de agua potable de la ciudad de Cuenca. Segn
el anlisis de cobertura del suelo realizado por el PDOT 2011, han
sido transformadas por actividades antrpicas 26.239 ha. de
pramo.
8) Contaminacin en las fuentes de captacin de agua.- Las fuentes
de captacin de agua para consumo humano no son protegidas,
se realizan actividades agropecuarias en las mismas, con
depsitos de basura de las viviendas que estn junto a estas
capitaciones, lo cual acarrea la contaminacin del agua.
Aproximadamente el 10% de las fuentes en la subcuenca del ro
Jadn estn protegidas (Parroquias de El Valle, Quingeo, Santa
Ana, Tarqui, Nulti, Paccha (Fuente: Inventario de RRHH_Jadn).
9) Baja densificacin de la poblacin en el rea urbana.- La baja
densidad poblacional determina que existe un despilfarro de suelo
urbano y problemas de rentabilidad de las redes, es decir que la
infraestructura que se dispone en el rea urbana no es
aprovechada de una manera ptima, mientras que fuera del
lmite urbano los procesos urbanizadores se extienden sin control,
sin planificacin destruyendo fondos agrcolas, reas con
vegetacin nativa, y esto tambin implica un alto costo para la
construccin de infraestructura de servicios bsicos. 50 hab/ha. <
a la que podra soportar 250 hab/ha.
10) Desequilibrada distribucin espacial de la poblacin.- Al analizar
la distribucin de la poblacin en las parroquias rurales y en la
ciudad de Cuenca, se observa una inequitativa distribucin, este
fenmeno es causado principalmente porque la ciudad de
Cuenca es un polo concentrador de equipamientos y servicios.
11) Inequitativa distribucin de infraestructura, servicios y
oportunidades de empleo.- La alta concentracin de
infraestructura, servicios y fuentes de empleo en la ciudad de
Cuenca ha contribuido para que en ella existan mejores
condiciones de vida, pero en cambio ha dado lugar a profundas
desigualdades cantonales, que ha obligado a la migracin de los
habitantes de las parroquias rurales ms pobres en busca de
oportunidades de progreso.
12) Incremento de la vivienda dispersa en el rea periurbana o de
influencia del cantn Cuenca.- El incremento acelerado de la
vivienda dispersa en el rea periurbana o de influencia agranda
los costos de construccin y mantenimiento de la infraestructura
para el abastecimiento de servicios bsicos (agua potable,
alcantarillado, energa elctrica),pero tal vez, lo ms importante
son los problemas ambientales que origina, entre los que se
destacaran en primer lugar la ocupacin y transformacin del
suelo (agrcola, forestal, etc.) ambientalmente muy valioso y cada
vez ms escaso.
13) Exceso de poblacin dedicada al sector primario.- La alta
concentracin de la PEA en el sector primario especialmente en
la parroquia rural de Chaucha, y en menor medida Quingeo,
Santa Ana, Victoria del Portete, Molleturo, Checa y Octavio
Cordero Palacios hacen que econmicamente la poblacin
dependa en su mayor parte de la productividad agropecuaria y
cuando sta decae la crisis afecta directamente a sus
comunidades.

31

14) Dficit de sistemas de saneamiento en el rea rural.- En el sector
rural las coberturas de los sistemas de alcantarillado de aguas
residuales son bajos en relacin con la poblacin existente, de
igual manera se manifiestan problemas de manejo de desechos
slidos. Las parroquias ms afectadas son: Quingeo, Molleturo y
Chaucha

2.2.5Resumen de potencialidades
Entre las principales potencialidades de desarrollo del cantn
Cuenca tenemos las siguientes:
1) Localizacin estratgica en el Austro del pas.- La ubicacin
del cantn Cuenca al sur del pas, entre la costa y oriente es
una oportunidad que debe ser potenciada como un nodo
importante de actividad comercial y de prestacin de
servicios.
2) Diversidad de clima.- Por su posicin geogrfica y la
diversidad de alturas impuesta por la cordillera de los Andes, el
cantn Cuenca presenta una gran variedad de climas y
cambios considerables en cortas distancias, lo que favorece a
la produccin de productos agrcolas diversos de clima clido,
de clima templado y de clima fro.
3) Patrimonio natural.-El cantn cuenta con un patrimonio
natural importante constituido por el rea de pramo en
donde se ubica el Parque Nacional Cajas, ecosistema en
donde se encuentran las principales fuentes de agua para los
sistemas de potabilizacin y distribucin para el consumo de
su poblacin. A esto se suma el extenso sistema de ros y
quebradas y reas de bosque de vegetacin nativa, que le
otorgan al cantn una gran calidad ambiental y paisajstica.
4) Aptitud de la poblacin para las actividades agropecuarias y
disponibilidad de suelos con vocacin para estas actividades.-
La aptitud de un porcentaje importante de la poblacin
econmicamente activa del cantn para las actividades
agropecuarias (11,4%), y la disponibilidad de suelos con
vocacin para estas actividades, ubicados en el Sur del valle
interandino, en las parroquias de Tarqui, Victoria del Portete,
Cumbe y Quingeo, y las reas de piedemonte destinadas a la
agricultura, situadas en el Oeste, en las zonas bajas de
Chaucha y Molleturo constituyen una base importante para el
impulso de proyectos de desarrollo de este sector productivo
a fin de aumentar su productividad, rentabilidad y
competitividad.
5) Poblacin joven.- La alta tasa de poblacin joven que
presenta el cantn representa la disponibilidad de mano de
obra para el desarrollo del sector industrial y manufacturero.
6) Productos industriales y artesanales de muy buena calidad.-
Los productos industriales y artesanales que son reconocidos a
nivel nacional e internacional constituyen un fundamento para
impulsar la expansin de mercado de estos productos.
7) Red vial de primer orden en buenas condiciones.-Las mejoras
de la red vial de primer orden que se han realizado en los
ltimos aos constituyen un incentivo para impulsar el
desarrollo del cantn.
8) Sistema de depuracin de aguas servidas nica en el
Ecuador.- El cantn cuenta con un sistema de depuracin de

32

aguas servidas nico en el Ecuador, lo que pone de manifiesto
el inters por las autoridades en mejorar la calidad ambiental
del cantn.
9) Buena cobertura de los servicios de electricidad y agua
potable.-El cantn Cuenca a nivel nacional tiene las ms altas
coberturas de servicios de agua potable (el 85% de las
viviendas) y electricidad (96%).
10) Universidades y equipamientos de salud de buena calidad.-La
reconocida calidad a nivel regional de los servicios de salud
(clnicas y hospitales) y de la educacin superior que dispone
el cantn Cuenca constituye una oportunidad para impulsar
proyectos de desarrollo vinculados a estos servicios.
11) Patrimonio cultural.El valioso patrimonio cultural del cantn
Cuenca, tangible e intangible, integrado por el Centro
Histrico de la ciudad de Cuenca (incluida en el Listado de
Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO); las
cabeceras parroquiales de sus parroquias rurales, que
albergan una arquitectura tradicional de singulares
caractersticas; reas con vestigios arqueolgicos, la
gastronoma y fiestas religiosas; todo esto vinculado al
patrimonio natural constituye una gran oferta para el
desarrollo del sector turstico.


33

3 MODELO DE DESARROLLO ESTRATGICO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL AL 2030


34

3.1. Aspiraciones de orden superior

3.1.1. Articulacin del cantn a nivel zonal y nacional
Para definirla articulacin del cantn Cuenca a nivel nacional y
zonal en materia de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se han
recogido las aspiraciones y determinaciones a nivel superior para
el cantn contenidas principalmente en dos instrumentos: Plan
Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013, Construyendo un Estado
Plurinacional e Intercultural y la Agenda Zonal para el Buen Vivir,
Propuestas de Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento
Territorial , agenda de la zona de planificacin 6 (provincias de
Azuay, Caar y Morona Santiago).

3.1.1.1. Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2013,
Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural
El Plan de Desarrollo Nacional definido como Plan Nacional de
Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2013, Construyendo un Estado
Plurinacional e Intercultural es el instrumento del Gobierno
Ecuatoriano para articular la polticas pblicas con la gestin y la
inversin pblica.
El Plan fue elaborado por la SENPLADES en su condicin de
Secretara Tcnica del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa, conforme el Decreto Ejecutivo 1577 de
febrero de 2009. Se aprob el 5 de noviembre de 2009 en sesin
del Consejo Nacional de Planificacin, integrado por el Presidente
de la Repblica, los Ministros Coordinadores y los representantes
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
El Plan 2009 -2013, plantea una estrategia de largo plazo que
permitir alcanzar los preceptos de la Carta Magna de 2008 y la
propuesta del Gobierno Nacional, en la construccin de un
Estado Plurinacional e Intercultural y hacia la sociedad del Buen
Vivir (SENPLADES, Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 -2013)
La estrategia nacional implica generar un nuevo pacto de
convivencia entre las personas y los sujetos polticos, para eliminar
las brechas que separan a los ecuatorianos y dejar atrs los
principios de una sociedad liberal utilitaria que conoce derechos y
libertades, y transitar hacia un igualitarismo republicano moderno.
El nuevo pacto social propone avanzar hacia un modelo de
desarrollo endgeno, es decir, a un nuevo modo de acumulacin
y redistribucin de la riqueza, para lo cual es indispensable contar
con una hoja de ruta que permita salir del modelo primario
exportador, democratizar el acceso a los medios de produccin,
incrementar la productividad y crear empleo de calidad, que
aproveche la gran biodiversidad del Ecuador, que es su mayor
ventaja competitiva, y generar industrias relacionadas con la bio y
nano tecnologa, sin descuidar la conservacin de los patrimonios
nacionales. (SENPLADES, Zona de Planificacin 6, Agenda Zonal
para el Buen Vivir, Propuesta de Desarrollo y Lineamientos para el
Ordenamiento Territorial)
La estrategia propuesta para una economa endgena y
sostenible para el ao 2030, responde a lineamientos de
planificacin de mediano plazo para un avance progresivo hacia
el modelo deseado. Para lo cual se han planteado cuatro fases.


35

Grfico No. 3.1.1
Fases de la estrategia endgena sostenible para la satisfaccin de las
necesidades bsicas

Fuente: SENPLADES, 2009
Elaboracin: SENPLADES

Primera fase, de transicin en la forma de acumulacin. Contina
la dependencia de los bienes primarios para sostener la
economa, en tanto que la redistribucin de la riqueza es el centro
del cambio. Se impulsar la sustitucin selectiva de
importaciones, el sector turstico y la inversin pblica estratgica
que fomente la productividad sistmica. Los motores de
generacin de riqueza son el fortalecimiento de la industria
nacional y el cambio de la matriz energtica; la transferencia
tecnolgica; la inversin para la formacin de capacidades
humanas (especialmente en ciencias bsicas y biodisciplinas); y,
la creacin de condiciones adecuadas para el ecoturismo
comunitario. En esta fase son prioritarios los sectores intensivos en
generacin de empleo y los asociados a la economa social y
solidaria, al ejercicio de la soberana alimentaria del pas y, en
general, a la satisfaccin de necesidades bsicas de los
ciudadanos. Se propone, adems, repensar el sector servicios y
evitar la intermediacin para que los excedentes se queden en
manos de los productores.
En la segunda fase se incrementa el peso relativo de la nueva
industria nacional frente a la de base primaria; se consolida un
supervit energtico a travs de la produccin y consumo de
energa limpia y de bioenerga; y, se apuntalan estrategias para
crear riqueza a travs del ecoturismo comunitario y reforzar la
economa popular, social y solidaria para una mejor distribucin
del excedente. Se prioriza la inversin en investigacin y
desarrollo, ligada a las industrias nacientes. Para el efecto se
propone una alianza tripartita entre universidades, industria
pblica y/o privada e institutos de investigacin o centros
tecnolgicos de investigacin. Se fortalece la educacin superior
de cuarto nivel y los centros de excelencia en investigacin
aplicada. En esta fase se mantendra la dependencia de la
economa nacional en los ingresos provenientes de la extraccin
responsable y sustentable de recursos naturales no renovables:
hidrocarburos y, eventualmente, la minera.
La tercera fase consolida la diversificacin y sustitucin de
exportaciones. Se esperara que la industria nacional satisfaga la

36

demanda interna y genere excedentes para exportacin de
bienes con mayor valor agregado, en sustitucin de aquellos
productos dependientes de procesos extractivos. La expectativa
es que el peso relativo de la industria nacional sea igual al de los
bienes primarios (exportables). Se fomenta la inversin en ciencia
y tecnologa para impulsar la innovacin productiva de industrias
cuyas importaciones, en un primer momento, se busc sustituir.
La cuarta fase para llegar al nuevo modelo implica el desarrollo
de los bioservicios y su aplicacin tecnolgica. Se busca que
ellos, particularmente los relacionados con los servicios de
conocimiento y los tursticos, tengan un peso superior al del sector
primario en la economa nacional. Los servicios cientficos que se
fortalecern son aquellos vinculados con las industrias nacientes,
que se fomentarn en la primera fase. (SENPLADES, Zona de
Planificacin 6, Agenda Zonal para el Buen Vivir, Propuesta de
Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial)
Para la primera fase de su aplicacin 2009-2013 se plantean doce
estrategias o fundamentos:
1) Democratizacin de los medios de produccin,
redistribucin de la riqueza y diversificacin de las formas
de propiedad y organizacin
2) Transformacin del patrn de especializacin de la
economa, a travs de la sustitucin selectiva de
importaciones para el Buen Vivir
3) Aumento de la productividad real y diversificacin de las
exportaciones, exportadores y destinos mundiales
4) Insercin estratgica y soberana en el mundo e
integracin latinoamericana
5) Transformacin de transferencia de conocimiento,
tecnologa e innovacin
6) Conectividad y telecomunicaciones para la sociedad de
la informacin y el conocimiento
7) Cambio de la matriz energtica
8) Inversin para el Buen Vivir en el marco de una
macroeconoma sostenible
9) Inclusin, proteccin social solidaria y garanta de
derechos en el marco del Estado Constitucional de
Derechos y Justicia
10) Sostenibilidad, conservacin, conocimiento del patrimonio
natural y fomento del turismo comunitario
11) Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentracin y
descentralizacin
12) Poder ciudadano y protagonismo social

A partir de estos fundamentos el Plan concreta y plantea una
lgica de planificacin a partir de doce grandes objetivos
nacionales
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y
territorial, en la diversidad.
Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la
ciudadana.
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover
un ambiente sano y sustentable.

37

Objetivo 5. Garantizar la soberana y la paz, impulsar la insercin
estratgica en el mundo y la integracin latinoamericana.
Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su
diversidad de formas.
Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios pblicos interculturales
y de encuentro comn.
Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las
identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participacin pblica y
poltica.
Objetivo 11. Establecer un sistema econmico social, solidario y
sostenible.
Objetivo 12. Construir el Estado democrtico para el Buen Vivir.

El Plan Nacional para el Buen Vivir pone nfasis en la relacin ser
humano - naturaleza y su entorno, es as que el territorio cobra una
especial importancia por tanto en su captulo 8 desarrolla la
estrategia once Desarrollo y ordenamiento territorial,
desconcentracin y descentralizacin o llamada tambin
Estrategia Territorial Nacional (ETN).
La ETN contiene criterios y lineamientos que articulan las
polticas pblicas a las condiciones y caractersticas propias de los
territorios, por lo tanto, es un referente para la formulacin e
implementacin de polticas sectoriales y territoriales
concordantes con los objetivos y metas definidas en el Plan
Nacional. La ETN es, entonces, un instrumento de coordinacin
entre los diferentes niveles de gobierno. Son estos los que deben
complementar sus procesos de planificacin especficos en cada
territorio. (SENPLADES, Zona de Planificacin 6, Agenda Zonal
para el Buen Vivir, Propuesta de Desarrollo y Lineamientos para el
Ordenamiento Territorial)


38

La ETN a su vez plantea 7 estrategias territoriales:
1. Propiciar y fortalecer una estructura nacional policntrica,
articulada y complementaria de asentamientos humanos;
2. Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales, y la soberana
alimentaria;
3. Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la
movilidad, energa y conectividad;
4. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el
uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y
no renovables;
5. Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural;
6. Fomentar la insercin estratgica y soberana en el sistema
mundial y la integracin latinoamericana;
7. Consolidar un modelo de gestin descentralizado y
desconcentrado, con capacidad de planificacin y gestin
territorial.

Grfico No.3.1.2
Objetivos del Plan Nacional, transversalizacin con la ETN


El Plan a travs de la ETN busca articular y desconcentrar la
accin pblica estatal como una forma efectiva y eficiente para
acortar distancias entre gobernados gobernantes y mejorar la
compleja articulacin entre los diferentes niveles administrativos
de gobierno. (Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013). Para el
fin se definen, en el artculo 6 del Decreto Ejecutivo No. 357,
publicado en el Registro Oficial No. 205 del 2 de Junio de 2010,
nueve zonas de planificacin (SENPLADES, Zona de Planificacin 6,

39

Agenda Zonal para el Buen Vivir, Propuesta de Desarrollo y
Lineamientos para el Ordenamiento Territorial):
Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y
Sucumbos;
Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantn Quito), Napo
y Orellana;
Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y
Chimborazo;
Zona 4: Provincias de Manab, Santo Domingo de los Tschilas;
Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones Guayaquil,
Durn y Samborondn), Los Ros, Santa Elena, Bolvar y Galpagos;
Zona 6: Provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago;
Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe;
Zona 8: Cantones Guayaquil, Durn y Samborondn;
Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito.

La construccin de un nuevo modelo de Estado con nfasis en
las estructuras zonales desconcentradas comprende cuatro
grandes desafos que tienen que ver con:
1) La territorializacin de la poltica pblica para atender
necesidades especficas de los distintos territorios.
2) El establecimiento de criterios de ordenacin del territorio a
partir de funciones y roles especficos
3) El fomento de dinmicas zonales que aporten a la concrecin
del Plan Nacional para el Buen Vivir y la estrategia de
acumulacin y redistribucin en el largo plazo
4) Propiciar una nueva estructura administrativa que articule la
gestin de las intervenciones pblicas en los territorios zonales
(Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013)


40

Mapa No. 3.1.1
Zonas de planificacin


Del Plan Nacional 2009 -2013 se puede destacar como
determinante para el cantn Cuenca, y que permite su
articulacin a nivel nacional el hecho de que al ubicarse en la
Provincia del Azuay es parte de la Zona de planificacin No. 6. En
segundo lugar, como parte del desarrollo de la ETN 1, se plantea
la estructuracin de una red de ciudades o unidades urbanas
de diferente tamao, complementarias entre s que comparten
una a varias actividades econmicas productivas y que deben
lograr una cohesin social, econmica y territorial siguiendo los
principios para el Buen Vivir. (Plan Nacional Para el Buen Vivir
2009-2013). En esta red las ciudades de Cuenca y Azogues y sus
reas de influencia directa constituyen un Nodo de
Estructuracin Nacional.

Mapa No.3.1.2
Expresin grfica de la Estrategia Territorial Nacional


41

A partir de esta determinacin como Nodo de Estructuracin
Nacional, y para consolidar el modelo policntrico, el Plan
propone para el cantn Cuenca, su conexin con el resto del pas
mediante una red de primera jerarqua tanto en vas como en
redes de comunicacin (fibra ptica), tambin plantea el
fortalecimiento de la red de trasmisin y sub- trasmisin elctrica.

Mapa No. 3.1.3
Corredores jerrquicos de infraestructura de movilidad, conectividad y
energa

Fuente: SENPLADES, Energa elctrica (Plan de expansin del sector elctrico- MEER y
Transelectric 2008), Conectividad- fibra ptica (Corp. Nac. Telecomunicaciones, Fondo
Solidaridad, 2009), Vialidad (MTOP, 2008), Puertos (Dig. Mer, 2005; IGM, 2003), Aeropuertos
(DAC, 2003)

3.1.1.2. Agenda Zonal para el Buen Vivir, Propuesta de Desarrollo y
Lineamientos para el Ordenamiento Territorial. Zona de
Planificacin Seis, provincias de Azuay, Caar y Morona
Santiago.
La Agenda Zonal para el Buen Vivir fue desarrollada por la
Subsecretara de la SENPLADES de la Zona Seis. Las propuestas en
ella planteadas se articulan plenamente con el Plan Nacional
para el Buen Vivir 2009 -2013 a travs de la Estrategia Territorial
Nacional (ETN) y sus siete fundamentos desarrollados como parte
de esta estrategia.
La ETN es un instrumento de coordinacin entre niveles de
gobierno que debe ser complementado con procesos de
planificacin especficos. Las 7 estrategias o fundamentos que
plantea la ETN son vinculantes entre los niveles nacional, sectorial
y territorial, por tanto a partir de 6 de estas 7 estrategias -La
Agenda Zonal para el Buen Vivir de la zona 6, no desarrolla
objetivos vinculados con la estrategia 6 que trata de la insercin
del Ecuador a nivel internacional, que es abordada a nivel
nacional-, la Agenda Zonal para el Buen Vivir plantea sus objetivos
de desarrollo.
Las propuestas de la Agenda Zonal tienen el enfoque territorial,
contienen los lineamientos para la ordenacin territorial de las tres
provincias que integran la zona de planificacin 6 y forman parte
del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013 (SENPLADES, Zona
de Planificacin 6, Agenda Zonal para el Buen Vivir, Propuesta de
Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial)

42

Los objetivos desarrollados en la Agenda Zonal son varios; algunos
a nivel general para la zona y otros ms especficos, es decir
determinados para lugares concretos de la zona ya sea
provincias, cantones o parroquias. A continuacin se transcriben
los objetivos que el presente estudio considera importantes para el
cantn Cuenca, sin que esto signifique que el resto de objetivos
no hayan sido considerados en la formulacin del Plan del
Cantn.

Objetivos que se destacan de la Agenda Zonal vinculados con la
ETN 1:

Propiciar y fortalecer una estructura nacional policntrica,
articulada y complementaria de asentamientos humanos
- Fomentar la consolidacin de un sistema de educacin
superior de tercer y cuarto nivel de centros de excelencia
en investigacin aplicada, vinculando la academia con el
sector pblico, privado y organizaciones sociales y
productivas.
- Fomentar la produccin y la generacin de trabajo digno
y estable en la zona promoviendo el desarrollo endgeno
a travs de un sistema justo, democrtico, solidario y
sostenible, de la distribucin equitativa de los beneficios y
de los medios de produccin, la inclusin social y
econmica, impulsando las unidades productivas, en
particular, las PYMES y los emprendimientos de economa
social y solidaria.
- Aprovechar los recursos hdricos que dispone la zona para
garantizar el acceso al agua para el consumo humano, la
inversin en proyectos productivos que generen
excedentes para la redistribucin y la ejecucin de
proyectos hidroelctricos que aporten al cambio en la
matriz energtica nacional.

ETN 2:

Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberana
alimentaria
- Disminuir la brecha urbano-rural, que desaliente la
movilidad interna y la concentracin poblacional en las
ciudades, y promover la investigacin e inversin en
cultivos que valorizan las culturas ancestrales, el respecto
al ambiente, a la tierra y al ser humano.
- Fomentar la pequea, mediana y gran empresa para
atraer la inversin productiva en las reas urbana y rural de
las provincias de la zona.
- Considerar las nuevas formas de ruralidad por los impactos
de la movilidad humana y el estmulo a la inversin
productiva de las remesas de la migracin, que
fortalezcan el desarrollo de cadenas productivas y los
micro emprendimientos para la generacin de empleo y el
mejoramiento del ingreso familiar;


43

ETN 3:

Jerarquizar y hacer eficiente la infraestructura de movilidad,
energa y conectividad
- Consolidar el sistema de movilidad regional mediante la
desconcentracin y descentralizacin de competencias y
recursos, para la ejecucin eficiente de proyectos viales y
el mejoramiento de los servicios de transporte;
- Aportar a la matriz energtica nacional a travs de la
ejecucin de proyectos de generacin hidroelctrica que
aprovechen los potenciales de la zona y el desarrollo de
proyectos de energa alternativa;
- Mejorar el sistema de conectividad y garantizar el acceso
a los servicios de telefona, internet, TIC, a nivel de las
parroquias, cantones y provincias, con nfasis en las zonas
rurales y fronterizas;

ETN 4:

Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el
uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y
no renovables
- Evitar la intervencin antrpica en reas protegidas, en
particular en los parques nacionales El Cajas, Sangay,
Quimi y El Cndor y en sus zonas de amortiguamiento;
- Proponer mecanismos para promover actividades
sustentables, con responsabilidad social y ambiental en la
zona, como incentivos econmicos, exoneraciones
tributarias, compensacin por servicios ambientales,
programas para mejorar las condiciones de vida de la
poblacin, en especfico de los pueblos indgenas y otros;
- Promover el desarrollo de estudios cientficos
especializados sobre biodiversidad, ecosistemas naturales
y valoracin de recursos de la zona, con apoyo de las
universidades y la cooperacin internacional;
- Impulsar el aprovechamiento responsable de los recursos
mineros, que minimice las afectaciones al medio natural,
especialmente al aguay a la vida de las comunidades;

ETN 5:

Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural
- Impulsar el estudio sobre la cultura y el patrimonio material
e inmaterial y su relacin con la economa, el desarrollo
social, el ambiente, la educacin, la salud y otros mbitos,
para preservar los valores culturales ancestrales e
incorporar los nuevos valores e identidades a las
propuestas de desarrollo cultural de la zona;
- Promocionar los atractivos tursticos de la zona y potenciar
las rutas tursticas a nivel nacional e internacional, a fin de
difundir los valores culturales, naturales y patrimoniales, y

44

aportar a un nuevo modelo de desarrollo endgeno de la
zona;

ETN 7

Consolidar un modelo de gestin descentralizado y
desconcentrado, con capacidad de planificacin y gestin
territorial
- Crear espacios y mecanismos de fortalecimiento del
proceso de desconcentracin del Ejecutivo para la
transferencia de competencias, funciones y recursos del
nivel central hacia los niveles territoriales;
- Apoyar los procesos de planificacin del desarrollo y
ordenacin territorial que generen herramientas,
metodologas e instrumentos que puedan ser aplicados
por los diferentes niveles de gobierno;
- Fortalecer las capacidades locales en temas relacionados
con el desarrollo endgeno, articulado a la diversidad de
culturas, dinmica social y capacidad de acogida del
territorio;
- Apoyar la innovacin de la gestin pblica en el territorio,
a partir del fortalecimiento de un servicio civil eficiente,
meritocrtico y orientado por resultados, que permitan
mejorar la prestacin de servicios y productos pblicos con
calidad y calidez hacia los ciudadanos, reconociendo la
diversidad territorial y cultural;
Como parte de la Agenda Zonal, se destaca el modelo propuesto
para el desarrollo zonal, que en dicho documento se describe
como un modelo de desarrollo endgeno que potencia sus
actividades productivas, econmicas, ambientales, sociales,
culturales, y tecnolgicas

Mapa No 3.1.4
Modelo propuesto-Zona de Planificacin 6

Fuente: Agenda Zonal para el Buen Vivir, Zona de Planificacin 6
Elaboracin: SENPLADES, Zona 6.


45

Conclusin:
El Plan del Cantn considera las aspiraciones de orden superior al
plantear como objetivo supremo el Contribuir a mejorar la
calidad de vida de la poblacin del cantn Cuenca es decir
que de igual manera que el Plan Nacional est dirigido a la
construccin de una sociedad del Buen Vivir.

El Plan del Cantn tambin considera aspiraciones importantes
incluidas tanto en el Plan Nacional cuanto en la Agenda Zonal
como:
- Consolidar al cantn y su capital como el Nodo de
Estructuracin Nacional.
Enmarcado en este objetivo y en la conformacin de la sociedad
de la informacin y del conocimiento, tambin planteada a nivel
nacional y zonal, el gobierno local propone, como una poltica de
desarrollo, a Cuenca como La Ciudad de las Ciencias y el
Conocimiento, poltica que se extiende a nivel de cantn en las
propuestas de impulsar, tambin, la investigacin de la
biodiversidad, el desarrollo de tecnologas alternativas para la
produccin agrcola y pecuaria.
- Impulsar un desarrollo endgeno, basado en los recursos
que el territorio proporciona.
- Promover el desarrollo territorial integral y equilibrado en
base a la implementacin de un modelo policntrico.
- Manejar de manera integral el patrimonio tanto natural
como cultural.
- Impulsar una economa social y solidaria.


46

3.2 VISIN
Cuenca, de las ciencias y los conocimientos, prspero y seguro,
orgulloso de ser Patrimonio Cultural de la Humanidad; con un
territorio ordenado, equilibrado y posicionado competitivamente
en el escenario mundial a partir de sus vocaciones acadmicas,
agropecuarias, industriales, artesanales y tursticas; cumpliendo un
rol estratgico y articulador regional y nacional, en donde se
practica la justicia, se rescata y vive la identidad y las culturas, se
garantiza el acceso de su poblacin diversa a la salud, educacin
y recreacin, bajo principios de equidad e igualdad; en un
ambiente saludable; a partir de una agenda de polticas pblicas
incluyentes basadas en el aporte ciudadano de sus lderes
urbanos y rurales y en un modelo de cogestin y
corresponsabilidad hacia el Buen Vivir.

3.3 MISIN
Consolidar al cantn Cuenca como un nodo articulador regional
y nacional y un referente de desarrollo a nivel global mediante:
La consolidacin de un modelo de desarrollo y ordenamiento
policntrico, articulado y complementario de los
asentamientos humanos;
El impulso al acceso universal de la poblacin a los servicios
bsicos;
El incremento de la productividad, la diversificacin
productiva y la generacin de valor agregado a partir de la
vocacin territorial;
El impulso al desarrollo rural y la soberana alimentaria;
El desarrollo eficiente de la infraestructura de movilidad,
energa y conectividad;
El manejo sustentable del patrimonio natural;
La potenciacin de la diversidad, el patrimonio cultural y
turstico; y,
El desarrollo de un modelo de gestin descentralizado.

3.4. OBJETIVOS
El Sumak Kawsay o Buen Vivir, es un reto para lograr profundas
transformaciones en nuestras sociedades, es adoptar un nuevo
paradigma civilizatorio.
- Implica el reto de armonizar en la realidad nuestras
relaciones con la naturaleza.
- implica poner en prctica el reconocimiento de los
derechos de la naturaleza, nos reta a escuchar, aprender
y poner en prctica las sabiduras de nuestros ancestros.
- Abre la posibilidad de un dilogo con la naturaleza y a
reconocer su dimensin espiritual, porque como dijo Mart
la inteligencia americana es un penacho indgena.
El Plan de Ordenamiento Territorial Cantonal, busca el desarrollo
socioeconmico de la localidad y una mejora en la calidad de
vida; as como la gestin responsable de los recursos naturales, la
proteccin del ambiente, y la utilizacin racional del territorio.
La finalidad del PDOT es mejorar la calidad de vida de la
poblacin del cantn Cuenca, para lo cual considera los
objetivos supremos que son: aumento en el nivel de ingresos

47

econmicos o de renta; condiciones de vida y de trabajo, as
como la calidad ambiental.
Por ello los objetivos planteados proponen la aplicacin de
polticas integrales, capaces de abordar la complejidad del
territorio, su poblacin y promover nuevas normas de cohesin y
redistribucin, en el marco del reconocimiento de la diversidad.
Los objetivos planteados se enmarcan en los problemas y
potencialidades por subsistemas determinados en el desarrollo de
este estudio: medio fsico, poblacin y actividades, asentamientos
e infraestructura y el marco legal e institucional.
Dentro de cada subsistema se encuentran los objetivos
especficos que apuntalan el cumplimiento de los objetivos
supremos; considerados localmente y englobados en el Plan
Nacional del Buen Vivir.
Siguiendo la estructura planteada se establecen estrategias o
lneas de accin que permitirn lograr el cumplimiento de los
objetivos especficos a travs de los planes y programas,
proyectos, esquematizados por subsistemas; temporalizados y
redirigidos a la ejecucin, para conseguir las metas propuestas en
el PDOT de cantn Cuenca.
Los objetivos determinados son:


48

OBJETIVO 1.-MEJORA DEL NIVEL DE INGRESO O RENTA DE LA POBLACIN DEL CANTN

OBJETIVOS ESPECFICOS ESTRATEGIAS
MEDIO FSICO Impulsar actividades econmicas
compatibles con la capacidad de
acogida del suelo
Adecuar el uso del suelo acorde a su capacidad y potencialidad en todo el cantn
Cuenca.
Impulsar la restructuracin parcelaria en el sector agropecuario en las parroquias
Tarqui, Cumbe y Victoria del Portete; Quingeo, Santa Ana, El Valle.
Aprovechar econmicamente el patrimonio natural en las zonas cuya cobertura vegetal
es pramo, bosque natural y cuerpos de agua de Sinincay, Sayaus, San Joaqun, Baos,
Victoria del Portete, Chaucha y Molleturo.
POBLACIN Y
ACTIVIDADES
Impulsar la generacin de nuevos
puestos de empleo
Impulsar los emprendimientos productivos y el mejoramiento de las condiciones de
trabajo en todo el cantn.
Fortalecer el sector productivo que conserve y fomente la generacin de empleo, en las
parroquias de Ricaurte, San Joaqun, Baos, El Valle, Tarqui y la ciudad de Cuenca.
Fortalecer al sector agropecuario
con transferencia de tecnologa y
servicios
Impulsar la asociatividad de pequeas y medianas unidades econmicas en todo el
cantn.
Impulsar el desarrollo del sector agropecuario en base a sus aptitudes, vocaciones
productivas y canales de comercializacin eficientes, en todo el cantn.
Impulsar la economa endgena
solidaria, sostenible y
territorialmente equilibrada
Investigar y capacitar para diversificar la produccin y mejorar la productividad, en el
todo el cantn.
Promover el turismo cientfico, cultural, natural y de salud para aprovechar los recursos
eficientemente distribuidos en el cantn.
Implementar un adecuado sistema de comercializacin en las cabeceras parroquiales.
Mejorar la competitividad del
sector industrial de Cuenca
Promover la instalacin de conglomerados industriales en las parroquias de Ricaurte,
Baos, San Joaqun, El Valle y Tarqui.
Fortalecer los emprendimientos que impulsen economas de escala en todo el cantn.
Promover los emprendimientos agropecuarios que incorporen valor agregado a las
materias primas en Molleturo, Tarqui, Cumbe, Victoria del Portete, Sinincay.
Conformar conglomerados industriales de acuerdo a su vocacin, en la ciudad de
Cuenca y los nodos articuladores (Ricaurte, Baos, El Valle, San Joaqun y Tarqui).

49

ASENTAMIENTOS
HUMANOS E
INFRAESTRUCTURA
Dotar de la infraestructura
productiva necesaria en forma
equitativa para impulsar el
desarrollo econmico
Propiciar la masificacin de los programas de riego en reas agropecuarias acorde con
los usos del suelo en las parroquias Tarqui, Cumbe y Victoria del Portete, Quingeo,
Santa Ana, El Valle.
Estimular el emplazamiento de actividades industriales acorde con los usos del suelo en
la ciudad de Cuenca y los polos de desarrollo (Ricaurte, Baos, El Valle, San Joaqun y
Tarqui).
Mejorar la red vial a fin garantizar la accesibilidad de los centros de consumo a los de
produccin en Cuenca, los polos de desarrollo (Ricaurte, Baos, El Valle, San Joaqun y
Tarqui), Chaucha y Molleturo.
Diversificar territorialmente la inversin pblica en todo el cantn.


50

OBJETIVO 2.- MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA Y TRABAJO

MEDIO FSICO Reducir la vulnerabilidad de la
poblacin y del suelo a las
amenazas producidas por
actividades naturales o antrpicas
Formular planes de manejo de las reas inestables en las parroquias de Nulti, Paccha,
Turi, Octavio Cordero Palacios, Llacao, Sidcay y Quingeo.
Contribuir al fortalecimiento de las
reas agropecuarias para
incrementar su produccin y
productividad
Normar la superficie mnima de las unidades de explotacin agrcola y pecuaria en las
parroquias rurales del cantn.
POBLACIN Y
ACTIVIDADES
Mejorar las capacidades y
potencialidades de la poblacin
promoviendo su acceso equitativo
a los servicios del Estado

Implementar procesos incluyentes de formacin continua con base en las demandas y
vocaciones territoriales y poblacionales.
Garantizar el acceso de la poblacin a la informacin, comunicacin y a las nuevas
tecnologas.
Impulsar el rescate de los valores y conocimientos ancestrales.
Disminuir la incidencia de la deficiencia nutricional a travs de educacin y capacitacin
en las parroquias rurales del cantn.
Desarrollar procesos de educacin y atencin a la salud sexual y reproductiva en todo el
cantn.
Promover actividades de
prevencin y control de
enfermedades, en base a una
alimentacin sana y saludable.
Impulsar prcticas deportivas y actividades de desarrollo personal que fortalezcan las
capacidades y potencialidades de la poblacin en todo el cantn.
Promover una vida saludable con la prctica de actividades y el consumo de alimentos
sanos, nutritivos y orgnicos.
Impulsar la atencin integral y equitativa en el cantn.
Promover el rescate, revalorizacin y aplicacin de las prcticas de medicina ancestral y
alternativa con visin holstica.
Desarrollar procesos de educacin y atencin a la salud sexual y reproductiva.

Garantizar la seguridad ciudadana
Auspiciar la organizacin de zonas o circuitos seguros para disminuir el riesgo social.

51

y el ejercicio de una vida libre de
violencia en el cantn
Fortalecer los programas integrales de prevencin, atencin, control y sancin de la
violencia en todas sus formas.
Promover la convivencia pacfica, de respeto entre hombres y mujeres.
Impulsar el desarrollo equitativo de
la poblacin, reconociendo las
potencialidades y limitaciones
econmicas, sociales y culturales
de todo el cantn
Garantizar el cumplimiento de los derechos humanos y la generacin de mecanismos
para fomentar la equidad social.
Fomentar el rescate y preservacin de las costumbres, tradiciones y los valores
culturales y patrimoniales en todo el cantn.
Fortalecer las instancias de participacin con carcter incluyente y activo en todo el
cantn.
ASENTAMIENTOS
HUMANOS E
INFRAESTRUCTURA
Establecer un modelo de
asentamientos humanos poli
cntrico, equitativo, que posibilite
la cohesin y la integracin social y
territorial a travs de la dotacin
de una red de servicios;
densificacin de las reas urbanas,
garantizando el acceso a la
vivienda para mejorar la calidad de
vida y la generacin de empleo
Rescatar y preservar la funcionalidad del espacio pblico en el cantn.
Implementar un sistema de servicios y equipamientos que permita el desarrollo
equilibrado de los asentamientos.
Garantizar el acceso de los sectores vulnerables a los equipamientos y servicios en el
rea rural del cantn Cuenca.
Promover la polifuncionalidad de los equipamientos en los centros urbano
parroquiales.
Mejorar y mantener la infraestructura del cantn.
Consolidar y elevar la densificacin de los asentamientos urbanos propiciando su
desarrollo con caractersticas polinucleares, en la ciudad de Cuenca y en los
asentamientos urbanos.
Ordenar el crecimiento del rea urbana de Cuenca y las parroquias rurales.
Fortalecer el desarrollo con nfasis en las vocaciones y especializacin locales, en la
ciudad de Cuenca y las reas de desarrollo (Ricaurte, Baos, El Valle, San Joaqun,
Sinincay y Tarqui).
Mejorar los canales e infraestructura de relacin en la ciudad de Cuenca y entre e intra
reas de desarrollo (Ricaurte, Baos, El Valle, San Joaqun, Sinincay y Tarqui).
Implementar el sistema integrado de transporte y movilizacin masiva en el centro
urbano y el rea de consolidacin de la ciudad de Cuenca.
MARCO LEGAL E
INSTITUCIONAL
Consolidar los nodos de
articulacin del desarrollo cantonal
Promover la conformacin de comits locales de desarrollo de los nodos.
Propiciar espacios de construccin colectiva entre mandantes y mandatarios

52

Incentivar la participacin poltica y el ejercicio de la ciudadana en todo el cantn.
Crear el marco institucional y la norma legal que impulse el desarrollo equilibrado de las
reas de desarrollo (Ricaurte, Baos, El Valle, San Joaqun, Sinincay y Tarqui).
Adecuar el sistema de gestin
institucional a la nueva propuesta
de desarrollo
Implementar un sistema de control y cumplimiento de la norma.


53

OBJETIVO 3.-MEJORA DE LA CALIDAD AMBIENTAL

MEDIO FSICO

Prevenir, controlar y mitigar la
contaminacin ambiental a travs
de la implementacin de normas,
buenas prcticas agropecuarias, y
la adecuada gestin de efluentes
(emisiones, vertidos y residuos)

Capacitar en preservacin, conservacin, ahorro y uso del agua en el cantn Cuenca.
Capacitar a la poblacin del cantn, en la valoracin y conservacin del paisaje.
Conservar las reas de recarga de agua en las zonas cuya cobertura vegetal es pramo,
bosque natural o cuerpos de agua en Sinincay, Sayaus, San Joaqun, Baos, Victoria del
Portete, Chaucha, Molleturo.
Ampliar la cobertura de los sistemas de tratamiento de aguas residuales en el rea rural
del cantn Cuenca.
Mantener adecuadamente los sistemas de tratamiento de aguas residuales existentes
en el cantn.
Mejorar el sistema de recoleccin de los residuos slidos. rea rural del cantn
Cuenca.
Adecuar espacios para la disposicin final y tratamiento de los residuos slidos, en el
sector rural.
Promover la incorporacin de prcticas agropecuarias que eviten la degradacin del
suelo en Tarqui, Cumbe, Victoria del Portete, Quingeo, Santa Ana, El Valle.
Repoblacin forestal en terrenos de pendientes mayores al 50% de Molleturo y
Chaucha.
Propender al desarrollo silvopastoril en terrenos cuyas pendientes flucten entre el
25% y el 50%.
Promover al mantenimiento y conservacin de la biodiversidad en el cantn.
Prevenir, mitigar y controlar los
impactos del cambio climtico
Capacitar sobre los efectos e implicaciones del cambio climtico.
Propiciar la formulacin de estudios que orienten las actuaciones territoriales.
POBLACIN Y
ACTIVIDADES
Promover la sostenibilidad
ambiental a travs de la
implementacin de tecnologas de
produccin ms limpia y prcticas
agroecolgicas
Promover la prctica de actividades agropecuarias con tecnologa amigable con el
ambiente, en el rea rural del cantn Cuenca.
Estimular la adopcin y mejoramiento de los procesos industriales y de la construccin
con criterios de eficiencia energtica y buenas prcticas ambientales, en la ciudad de
Cuenca y reas de desarrollo (Ricaurte, Baos, El Valle, San Joaqun, Sinincay y Tarqui).

54

ASENTAMIENTOS
HUMANOS E
INFRAESTRUCTURA
Promover la produccin de
energas amigables con el
ambiente

Lograr el cambio de la matriz energtica en el cantn Cuenca.
MARCO LEGAL E
INSTITUCIONAL
Prevenir, controlar y mitigar la
contaminacin ambiental a travs
de la implementacin de normas

Aplicar y cumplir la legislacin del TULAS en todo el cantn Cuenca.
Promulgar las normas locales para
el emplazamiento de los
equipamientos industriales con el
objeto de garantizar la salud
ecolgica de los ecosistemas.

Promulgar la norma ambiental cantonal.


55

3.5. METAS

Metas del medio fsico
Al ao 2012 implementar los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial para todas las parroquias rurales
del cantn enmarcados en el PDOT del cantn Cuenca.
Expedir el Plan de Ordenamiento del rea Urbana de
Cuenca en funcin del PDOT cantonal para el ao 2013.
Al ao2014 se han concluido y revisado los planes de
ordenamiento territorial de las cabeceras parroquiales en
funcin del PDOT parroquial y cantonal.
Disminuir la tasa de destruccin del pramo de 2600
ha/ao a 1300 ha/ao al ao 2030.
Aumentar la proteccin de las fuentes de agua del ro
Jadn de un 10% a 50% al 2020.
Al 2030 se ha manejado el 30% de reas con degradacin
paisajstica de 5800 ha. actuales y se ha disminuido su
extensin.
Disminuir la contaminacin de los ros en un 20%, en las
cuencas bajas de la vertiente oriental al ao 2030.
Al 2030 se ha manejado el 30% de reas erosionadas de un
total actual de 3497 ha. y se ha disminuido su extensin.
Para el 2030, en reas con pendiente > 50% sobre los
cuales actualmente se desarrollan actividades
agropecuarias, se realizan acciones de recuperacin
(reforestacin, produccin bajo sistemas silvopastoriles).
Incrementar en 5% el rea de territorio bajo conservacin.
Mantener estables las concentraciones de contaminantes
de aire, como el dixido de carbono entre 2 a 2,5 Ton/ao
por habitante al ao 2030.
El 73,61% de los residuos peligrosos son recolectados y
tratados por la EMAC, para el 2030 se espera que est
porcentaje se ubique en 90%.

Metas de poblacin y actividades

Metas del mbito social
Disminuir al 2030 la tasa de analfabetismo del cantn de
4,3% del 2010 a 1%.
Disminuir la tasa de analfabetismo digital de 62,92%a 10%
al 2030.
Elevar al ao 2030 la tasa de escolaridad en el cantn de
9,2 a 14.
Disminuir el porcentaje de desnutricin en nios de 0-5
aos de 11,4 % del total de nios atendidos por las casas
de salud del Ministerio de Salud Pblica del cantn
Cuenca en el 2010 a 3% al 2030.
Disminuir el porcentaje de obesidad en nios de 0-12 aos
de 1,8 % del total de nios atendidos por las casas de salud
del Ministerio de Salud Pblica del cantn Cuenca en el
2010 a 0,5 % al 2030.
Disminuir el porcentaje de mujeres en periodo de
gestacin de 18,3% del total de mujeres embarazadas
atendidas por las casas de salud del Ministerio de Salud
Pblica (MSP) del cantn Cuenca en el 2010 a 9% al 2030.

56

Elevar el nmero de mdicos de los centros y subcentros
de salud del MSP del cantn de entre 2 a 4 por centro a 6
al ao 2030.
Disminuir el ndice de violencia intrafamiliar de 4378 casos
denunciados en 2010 al 30%.
Disminuir el porcentaje de personas con discapacidad que
no asisten a un centro de educacin especial de 60% a
10%.
Elevar el nmero de nios y nias menores a 5 aos que
participan o asisten a centros o programas de desarrollo
infantil de 4% a 10% al 2030.
Disminuir el porcentaje de adolescentes embarazadas de
14% del total de mujeres embarazadas en el 2010 al 5% al
ao 2030.
Disminuir el porcentaje de adultos mayores que no estn
cubiertos por programas de seguridad social de 81% a 50%
al ao 2030.
Al ao 2030 se consolida un sistema de asistencia social
desconcentrado.
Al ao 2030 el cantn Cuenca dispone de un sistema de
centros culturales en donde se desarrollan actividades de
investigacin y promocin de la cultura, tanto tangible
como intangible.

Metas del sector econmico
Elevar en un 10% el rendimiento de la produccin
agropecuaria al ao 2030.
Aumentar en 30% la produccin agroecolgica en el
cantn al ao 2030.
Disminuir el porcentaje de las MYPIMES que no capacitan a
su personal del 42% actual al 10% al ao 2030.
Aumentar el porcentaje de MYPIMES que disponen de
suelo industrial de 20% a 50% al ao 2030.
Elevar el nmero de visitas tursticas en un 10% al ao 2030.
Disminuir la tasa de desempleo del cantn de 3,39 actual
a 2 al ao 2030.
Canalizar al menos el 40 % de las remesas que recibe
Cuenca a actividades productivas (Cuenca en el ao
2009, recibi 90,2 millones en el tercer trimestre).


57

Metas del sistema de asentamientos humanos e infraestructura
Al 2030 se ha logrado consolidar el modelo policntrico de
asentamientos humanos.
Elevar la densidad poblacional promedio en el rea
urbana de 50 hab/ha. a 150 hab/ha. al ao 2020.
Elevar el porcentaje de viviendas que disponen de todos
los servicios bsicos en las parroquias de Molleturo,
Chaucha y Quingeo de 50% a 70%.
Duplicar el porcentaje de hogares cuya vivienda es
propia.
Al ao 2020 funciona de manera eficiente el sistema
integrado de transporte en la ciudad de Cuenca y ya
cuenta con estudios para su implementacin en el rea
rural.
Al 2030 en la ciudad de Cuenca se ha implementado un
transporte pblico masivo en superficie.
Al 2030 se ha construido del nuevo terminal terrestre para
Cuenca.
Al 2020 est en funcionamiento una plataforma de acceso
a informacin que integra:
- Informacin geogrfica,
- Informacin estadstica de Cuenca,
- Informacin de planificacin de Cuenca.
- Informacin de procesos administrativos.


58

3.6 ORDENACIN DEL MEDIO FSICO


59

3.6.1. Categoras de ordenacin
Las categoras de ordenacin son el resultado del anlisis conjunto
de las unidades ambientales y los usos del suelo. Su objeto es la
asignacin espacial de usos en el territorio, zonificndolo en reas
identificadas con diversos criterios y en base a la informacin que
se posee de la fase de diagnstico. A travs de las categoras de
ordenacin se definen los diferentes niveles de uso del territorio, as
como la forma en que pueden desarrollarse en ellas las diferentes
actividades humanas.
Los niveles de uso que se han identificado son los siguientes:

a) Nivel de uso - conservacin: Dentro de este nivel se
encuentran todas las categoras encaminadas a la proteccin y
conservacin de los ecosistemas de importancia que se localizan
dentro del territorio cantonal, as tenemos:
Espacios naturales protegidos: Son zonas que pueden
denominarse como invariantes del territorio, ya que han
sido ordenadas y delimitadas con anterioridad a la
elaboracin del presente Plan. Comprende dos
subcategoras.
- El Parque Nacional Cajas: Con categora de rea
protegida dentro del Sistema Nacional de reas
Protegidas SNAP. del Ecuador.
- Bosque de Mazn, actualmente catalogado como
reserva ecolgica: Incluido dentro de la categora
de reas de Bosque y Vegetacin Protectoras del
Ministerio del Ambiente.

Criterio General:
Espacios poco alterados por la accin humana y de gran valor
ecolgico. Se declaran de inters por presentar caractersticas
peculiares desde el punto de vista geolgico, hidrogrfico, de
flora o fauna. Contiene sistemas o elementos naturales
representativos, singulares, frgiles, amenazados o de especial
inters ecolgico, cientfico o paisajstico. Se reducen al mnimo
las actividades antrpicas para estar dedicados especialmente a
la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica, de la
geodiversidad
1
y de los recursos naturales y culturales asociados.

Uso y actividades: Dentro de este punto establecen como usos y
actividades permitidas las descritas en los respectivos Planes, as:
- Parque Nacional Cajas cuenta con un Plan de Manejo y
Gestin del rea Protegida (Incluye zonificacin por usos)
- Bosque de Mazn, cuenta con un Plan de Manejo
Ambiental a cargo de la Corporacin Municipal Parque
Nacional Cajas

reas Naturales de Proteccin: Incluye las reas de
especial inters constituidas por las unidades ambientales
que se encuentran en la cota superior a 3150 msnm, as
como las siguientes unidades ambientales que se
encuentran por debajo de esta cota como son: pramo,
pramo de almohadilla, bosque de vegetacin nativa,

1
Variedad de ambientes geolgicos y geomorfolgicos considerados como la
base para la diversidad biolgica en la Tierra (International Association of
Geomorphologists, 2003)

60

matorrales, reas de aporte hdrico, cuerpos de agua,
complejos fluviales. Comprende cinco subcategoras:
- Pramo: Territorio comprendido en cota superior a
3150msnm. Aqu se encuentran unidades
ambientales como pramo herbceo, pramo de
almohadilla, bosques nativos, matorrales.
- Pramo de almohadilla - humedales: reas que se
localizan sobre los 2900msnm. en los sitios ms
hmedos. Est formado por plantas tan apretadas
entre s que forman especies de almohadones.
Pueden estar formados por un solo individuo o por
varios individuos de la misma o de distintas
especies. Entre las ms notorias se encuentran
Azorellapedunculata y Plantagorigida.
- reas de vegetacin nativa: Territorios que se
encuentran fuera de la cota descrita en prrafos
anteriores, comprende las siguientes unidades:
bosques nativos, matorrales.
- reas de aporte hdrico: Territorios que se
encuentran, al igual que la anterior, fuera de la
cota 3150, comprende las requeridas como reas
de aporte para el abastecimiento de los sistemas
que agua que se encuentran en estos lugares.
- reas de proteccin de cauces de ros, quebradas
o cualquier curso de agua y lagunas: Se localizan
alrededor de los cursos de agua, cuyo margen de
proteccin se establece de acuerdo al ancho del
cauce. Dentro del margen establecido el bosque
ripario ocupar el 50% del total de la margen de
proteccin establecida.
Cuadro N 3.6.1
Cantn Cuenca: Margen de proteccin de ros, quebradas o cualquier
curso de agua segn Strahler

Hidrografa -
Strahler
Ancho del ro,
quebrada o
cualquier curso
de agua en
metros
Margen de
proteccin de
cada lado
1 Menos de 3 20 m
2 4 m 20 m
3 8 m 30 m
4 10 m 40 m
5 16 m 50 m
6 16 m 50 m
6 16 m 50 m


Para caso de las lagunas se establece una margen de proteccin
de 100m contada desde el borde de la misma.


61

Criterio general:
- Pramo.- Ecosistemas estratgicos debido a su gran
potencial de almacenamiento y regulacin hdrica,
recarga de acuferos y nacimiento de los principales ros.
Considerado tambin como vnculo directo entre el
hombre y la naturaleza desde tiempos ancestrales juega
un papel importante desde el punto de vista sociocultural.
En esta subcategora se reducen al mnimo las actividades
antrpicas por la complejidad del sistema minimizando los
efectos de las actividades humanas sobre el ciclo
hidrolgico a las comunidades y ecosistemas aguas abajo.
rea con el potencial para propiciar la creacin y
reglamentacin de un fondo de servicios ambientales.
- Pramo de almohadilla humedales: La vegetacin de
esta zona, ocupa en su mayor parte, reas denominadas
cinagas o turberas que son lugares inundados, en donde
el suelo presenta condiciones anaerbicas, y se inhibe la
descomposicin del material vegetal. Constituyen
formaciones de gran importancia ecolgica, ya que
muchos ros y quebradas andinas encuentran su fuente en
estos sitios.
- Vegetacin nativa.-Constituye un recurso natural de
importancia ecolgica porque a travs de ella se puede
conocer gran cantidad de informacin relacionada con
los aspectos ecolgicos de la regin. En la zona andina,
los pisos de vegetacin son evidencia del efecto
diferencial de la altitud sobre especies de plantas con
distintas formas de vida (Saqueo et al., 1994). En esta
subcategora se reducen al mnimo las actividades
antrpicas con el objeto de detener el proceso de
deterioro paulatino por explotacin y sustitucin de la
vegetacin nativa. rea con el potencial para propiciar la
creacin y reglamentacin de un fondo de servicios
ambientales.
- reas de aporte hdrico: Como se mencion con
anterioridad estas reas poseen gran importancia ya que
aqu se localizan las captaciones para los sistemas de
agua que mantiene ETAPA.
- reas de proteccin de cauces de ros, quebradas o
cualquier curso de agua: Son reas de importancia por la
funcin que desempean, en especial la vegetacin que
se encuentra en sus orillas ya que la misma contribuye a
regular el rgimen hdrico de los cauces, Sirve de
proteccin y albergue a la fauna que se refugia y nidifica
en los altos rboles de las riberas.

Su potencialidad como espacios recreativos y de ocio es una
utilidad que, por s misma, aboga por la recuperacin de las
riberas y de su vegetacin natural.

reas de convivencia sustentable: Incluye una franja de
terrenos que bordea el contorno este de la sub categora
reas naturales de proteccin pramo; est
comprendida entre las cotas 2900 y 3150msnm as como
las zonas de pramo contiguas en cotas inferiores, dentro
de esta categora se encuentran las siguientes unidades
ambientales: pramo, pastos, matorrales, bosques nativos.


62

Criterio general:

Zona en la que se busca incorporar la dimensin humana al
entendimiento de la organizacin y funcionamiento de los
ecosistemas naturales. Toma como punto de partida la
convivencia entre el medio natural y el hombre haciendo posible
el disfrute del espacio al tiempo en que las relaciones sociales se
construyen.
Incluye zonas con poca o relativamente ninguna influencia
humana, por lo que sus comunidades biolgicas seran el
resultado de procesos evolutivos y biogeogrficos, en contraste
con los espacios modificados, en menor escala, por actividades
humanas. Esta categora busca mantener la integridad de su
estructura y funcionamiento en el marco de unas condiciones
ambientales cambiantes por causas naturales o antrpicas (Kay,
1991).

reas de conservacin del patrimonio cultural: Dentro de
estas reas se encuentran las zonas de inters cultural
localizadas en el cantn, las que, en su mayora, se
encuentran inventariadas por el INPC. (Instituto Nacional
de Patrimonio Cultural)

Criterio general:

En estas reas se pretende preservar el patrimonio cultural que
poseen, as como el desarrollo de actividades de turismo y
contemplacin.

b) Nivel de uso recuperacin: Se encuentran catalogados los
territorios que requieren un proceso de recuperacin de su
cobertura para que posteriormente puedan pasar al nivel de uso
de conservacin, dentro de este nivel tenemos:

reas de recuperacin ecosistmica: Son zonas
degradadas que se localizan en pendientes superiores al
50%, as como aquellas reas con prevalencia de
vegetacin introducida no acordes con el ecosistema en
el que se encuentran. Emplea la aproximacin
ecosistmica como marco de integracin entre un
conjunto de organismos vivos (biocenosis) y el medio en
donde se relacionan (biotopo). El manejo de estas reas
busca reconceptualizar el valor de uso que generalmente
se da de las zonas recuperadas incorporando a su
valoracin final, procesos naturales y dinmicas ecolgicas
(tiempo de formacin, maduracin y regeneracin
ecosistmica). (Leff, 1994). Dentro de esta categora
tenemos dos subcategoras:
- reas de recuperacin ambiental: Son todos los
territorios que se encuentran en pendientes sobre el
50% y que actualmente estn siendo ocupados por
actividades agrcolas, pecuarias y de vivienda.

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- reas de recuperacin natural: Territorios que
actualmente se encuentran ocupados con
bosques alctonos de eucalipto, los cuales se
pretende sustituirlos con especies nativas propias de
la zona en la que se encuentren.
- reas de recuperacin ambiental especial: Se
localizan dentro de las reas naturales de alto
nivel de proteccin pramo, son territorios que
actualmente se encuentran ocupados por especies
introducidas a este ecosistema como son pino,
pasto, en las cuales se pretende sustituir estas por
especies nativas, para de esta manera lograr
recuperar las caractersticas propias de la zona.

Criterio general:
Se refiere a la recuperacin de un ecosistema a su condicin
natural.

c) Nivel de uso produccin: En este nivel de uso se
encuentran las categoras cuya asignacin de uso est
encaminada a la produccin sea esta ganadera o agrcola, as:
reas de aprovechamiento agrcola: Dentro de estas se
encuentran las siguientes Sub categoras:
- rea de agricultura industrial: Son las reas
localizadas en las zonas bajas de Molleturo y
Chaucha, donde se pretende establecer proyectos
productivos rentables a gran escala. Las unidades
ambientales que comprende son las de mosaico
de cacao, caa y gramalote principalmente.
- rea de agricultura tradicional: Constituida por
terrenos de vocacin agrcola, utiliza los sistemas
tpicos del lugar, que han configurado la cultura del
mismo, sus explotaciones son capaces de brindar
rentabilidad adecuada a sus propietarios; estas
reas se encuentran en pendientes menores al 50%.
Las Unidades ambientales que se encuentran
dentro de esta categora son mosaicos de cultivos y
pastos.
- rea de agricultura en transicin: Mosaico
heterogneo de ecosistemas naturales,
agroecosistemas y ecosistemas urbanos
caracterizados por presencia de vivienda dispersa y
en proceso de consolidacin. En estas reas
interactan y se articulan procesos ecolgicos,
tecnolgicos y culturales con el objeto de promover
el uso adecuado de los diversos ecosistemas sin
contribuir a su degradacin. Esta subcategora
pretende lograr un balance entre los recursos
naturales disponibles y la demanda de la
poblacin. Comprende las siguientes unidades
ambientales como son mosaicos de cultivos y
pastos en densidades de 15 y 30 hab/ha.
- rea de agricultura de subsistencia: Constituida por
los territorios que se localizan en la parroquia
Chaucha, cuyas pendientes superan el 50%.
Consiste en la produccin de la cantidad mnima
de productos para cubrir las necesidades del

64

agricultor y sus familias, sin apenas excedentes que
comercializar. El nivel tcnico es bsico. Dentro de
esta categora se encuentran unidades
ambientales como son: Mosaicos de cultivos y
pastos, pastos, vegetacin intervenida.

Criterio:
Es el mantenimiento de las actividades agrcolas, y de aquellas
otras compatibles con estas, que aseguren la soberana
alimentaria de las familias campesinas, preservacin de los
ecosistemas y paisajes agrarios, que brinden una rentabilidad
apropiada.

reas de aprovechamiento ganadero: Dentro de esta
categora se encuentran los territorios de: Victoria del
Portete, Cumbe, Tarqui, Quingeo que actualmente se
dedican a la ganadera, en los cuales existe una dinmica
que paulatinamente va consiguiendo mayor rentabilidad.
Dentro de esta categora tenemos las siguientes
subcategoras:
- rea de ganadera empresarial: Se refiere a los
territorios localizados en las parroquias
anteriormente citadas y que se encuentran en
pendientes comprendidas entre 0-25%,
Comprenden bsicamente las unidades
ambientales de pastos principalmente.
- rea ganadera con sistemas silvopastoriles: Al igual
que la anterior se localiza en las parroquias
mencionadas con anterioridad, pero con la
diferencia que se refiere a los territorios
comprendidos entre pendientes del 25% - 50%.
Comprende unidades ambientales como son
pastos en pendientes comprendidas entre 25 y 50%.

Criterio:
Son reas con suelos aptos para la actividad ganadera, que
poseen especializacin de la mano de obra en estas actividades,
y cuentan con canales de comercializacin establecidos.

d) Nivel de uso expansin: Dentro de este nivel de uso se
encuentran reas sin vocacin de uso definido, por tanto la
conforman las zonas ms aptas para soportar usos que consumen
de forma irreversible el territorio; dentro de este nivel se
encuentran los usos urbanos, industriales, infraestructuras y
equipamientos; las categoras que se encasillan dentro de este
nivel de uso son:
Residencial en baja densidad: Se encuentran colindantes
con el rea urbana cantonal; se localizan principalmente
en las parroquias de El Valle, Ricaurte, Baos y San
Joaqun; actualmente se encuentran ocupados por las
unidades ambientales definidas como asentamientos
concentrados, mosaicos con densidades mayores a 30
hab/ha.


65

Criterio:

Son territorios que poseen los mayores niveles de densificacin en
relacin con el resto del territorio rural, situacin originada por las
presiones que ejerce la ciudad y el crecimiento de la mancha
urbana; adems cuentan con infraestructura de servicios y
dotacin vial.
rea urbano parroquial: Se encuentra colindante con el
rea urbana cantonal; se localiza especficamente en la
parroquia Ricaurte; actualmente se encuentra ocupada
por las unidades ambientales definidas como reas de
Mosaicos de cultivos y pastos con densidad de 30 hab/ha;
sin embargo presenta una evidente tendencia a la
consolidacin de vivienda por lo que se recomienda su
incorporacin como rea de expansin y consolidacin
urbano parroquial.

Criterio:
Lo que se pretende es delimitar un rea en la que se pueda
asentar la poblacin sin afectacin al suelo con potencial
agrcola.
rea industrial: Se han identificado reas con posibilidad
de implantacin de industrias, principalmente referidas a
las PYMES, con lo que se solventara, en parte, la demanda
de suelo industrial que posee el cantn.

Criterio:
Se han localizado reas en las que se podra implantar pequeos
parques industriales, con lo que se solventara, en parte, la
demanda de suelo industrial que posee el cantn.


66

Mapa N 3.6.1
Cantn Cuenca: Categoras de ordenacin


67

3.6.2. Asignacin de uso de suelo
Siendo el uso de suelo el reflejo de una actividad antrpica en el
territorio, su asignacin constituye un elemento fundamental para
la consecucin de los objetivos del plan, esta pretende lograr una
adecuada distribucin de las actividades en las diferentes
categoras de ordenacin para evitar problemas de
funcionalidad, innecesario fraccionamiento del suelo, y
aprovechar de mejor manera las caractersticas de cada
categora.
Con este fin se plantea un cuadro en el cual se especifican las
diferentes categoras de ordenacin y para cada una de estas las
respectivas actividades que pueden desarrollarse.
Para procurar el uso adecuado del territorio cantonal, en base de
la capacidad de acogida de este y el desarrollo adecuado de
sus actividades es conveniente establecer diferentes categoras
de uso como son:
Principal: Es el uso predominante sin restricciones.
Permitidos: Son usos compatibles con el principal, los cuales no
estn ni prohibidos, ni condicionados
Prohibidos: Son usos no autorizados
Condicionados: Son usos que pueden permitirse bajo
determinadas condiciones funcionales, ambientales y de
seguridad.
Condicionado con restricciones: Son usos a permitirse en
condiciones especiales debido a la complejidad que implica el
desarrollo de sus actividades en relacin con los ecosistemas
naturales. La autorizacin de estos usos, estar condicionada a la
presentacin y validacin de estudios detallados y especficos
que demuestren que las actividades a implementarse no generen
impactos irreversibles sobre los ecosistemas territoriales, as como,
el enfoque de desarrollo a ser concertado. Esta categora de uso
considera el potencial minero identificado en el cantn.

a) Asignacin de usos de suelo y actividades
Los usos del suelo y actividades regulados por este Plan se
estructurarn segn los siguientes bloques:
- Usos de suelo y actividades relativos a la proteccin
- Usos de suelo y actividades recreativas al aire libre
- Usos de suelo y actividades relativos a la vivienda
- Usos de suelo y actividades relativos a la produccin
- Usos de suelo y actividades relativos a la minera
- Usos de suelo y actividades relativos a la industria
- Usos de suelo y actividades relativos a equipamientos
- Usos de suelo y actividades relativos a agricultura
Residencial
- Usos de suelo y actividades relativos a residencia

Usos de suelo y actividades relativos a la proteccin: Tenemos los
siguientes:
Preservacin estricta: Mantenimiento de las caractersticas
primigenias del rea sin ningn tipo de actuaciones.
Conservacin: Mantenimiento de las caractersticas y
situacin actual

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- Conservacin estricta: Mantenimiento de las
caractersticas y situacin actual sin intervencin
humana o siendo sta de carcter cientfico o
cultural. Admite pequeas actuaciones de mejora.
- Conservacin activa: Participacin activa del
hombre en una dinmica de desarrollo sostenible,
respetando tasas de renovacin, reposicin, etc.
Mejora ambiental: Tratamientos capaces de reconducir la
zona a su situacin primigenia o a otros estados de
equilibrio ecolgico ms valiosos. Bsicamente consisten
en la restauracin de la vegetacin natural propia del
lugar, permitiendo su propia evolucin o mediante
revegetacin dirigida, reforestacin y desarrollo de setos,
matorral o pastos, restauracin o mejora de la red de
drenaje superficial y movimientos ligeros de tierras u otro
tipo de actuaciones leves para la consecucin de aquellos
fines.
- Restauracin: Actuaciones orientadas a la
restauracin de ecosistemas de inters.
- Reforestacin: Actividad destinada a repoblar
zonas que en el pasado estaban cubiertas de
bosques que han sido eliminados por diversos
motivos.
- Sustitucin de especies introducidas por especies
nativas.

Restauracin de espacios de inters: Se encuentran las
acciones encaminadas a la restauracin de reas
arquitectnicas de importancia, sitios arqueolgicos, etc.
Actividades cientfico culturales: Utilizacin del medio para
experiencias e investigacin de carcter cientfico,
incluyendo las instalaciones no permanentes y
debidamente acondicionadas para facilitar la
investigacin, tales como puntos de observacin, puntos
de recoleccin de muestras.

Usos de suelo y actividades recreativas al aire libre: Se
considerarn los usos y las actividades relacionadas con el
esparcimiento y contemplacin; as tenemos:
Senderismo
Campamento
Pesca deportiva / recreativa: Esta actividad se
realizar con la utilizacin de caa de pescar.
Turismo comunitario
Deportes extremos

Usos de suelo para vivienda:
Vivienda permanente: Construcciones destinadas a
vivienda unifamiliar para residencia del agricultor.
Estrictamente ligada a la explotacin directa.


69

Usos de suelo y actividades relativos a la produccin: Tendrn la
consideracin de usos y actividades relativas a la explotacin de
ciertos recursos primarios, como los siguientes:

Actividades productivas sostenibles: Son actividades que
se realizan con sistemas sostenibles acordes al ambiente,
se contemplan las siguientes actividades:
- Viveros
- Huertos de plantas medicinales
- Corral para camlidos

Agricultura: Incluye las actividades destinadas a la
preparacin de la tierra, as como las de manejo y
recoleccin, seleccin y clasificacin de las cosechas
dispuestas en condiciones de ser transportadas para su
posterior almacenamiento o consumo, las edificaciones de
servicio.
- Construcciones relacionadas con la explotacin
agrcola:

Construcciones destinadas a almacenamiento y conservacin de
tiles, materiales de labranza y de productos agrarios.
Construcciones destinadas a la primera transformacin de los
productos agrarios o transformacin artesanal de los mismos. La
superficie construida deber guardar relacin con la capacidad
productora de la explotacin a la que sirve o de las explotaciones
en caso de productores asociados.

- Prcticas relacionadas con las actividades
agrcolas: Prcticas encaminadas a posibilitar o
facilitar el cultivo propiamente dicho de los
terrenos, incluyendo las labores de enmienda,
siembra, fertilizacin, recoleccin, talas, poda y
buenas prcticas de manejo del suelo, con la
excepcin de las que se enumeran a continuacin:
- Quema de la vegetacin.
- Desecacin a travs de relleno, extraccin de
agua, etc.
- Utilizacin de productos agroqumicos, txicos y
contaminantes.

Transformaciones de regado: Transformacin de cultivos
de riego estacionario a riego tecnificado incluyendo la
captacin del recurso hdrico as como las obras e
instalaciones necesarias.
Invernaderos: Instalaciones permanentes, accesibles y con
cerramientos, destinados a desarrollar todas o algunas de
las fases del ciclo de los cultivos.
- Construcciones ligadas a las actividades de
invernadero.

Almacenamiento y conservacin de tiles y productos.
Construcciones para la primera transformacin de los
productos.


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Ganadera: Actividades destinadas a la preparacin del
suelo para la obtencin de pastos y cultivos forrajeros, as
como para el pastoreo y la prctica de ste.
- Construcciones ligadas a la actividad ganadera:
Cercados, bordas, abrevaderos;
- Construcciones para la primera transformacin de
los productos.
- Establos
- Manejo de potreros y pastoreo: Actividades
destinadas a la preparacin de la tierra para la
obtencin de pastos y cultivos forrajeros as como el
pastoreo y actividades ligadas al mismo
(elaboracin de henos, cortes de igualacin, etc.).

Uso forestal: Plantacin o siembra de especies arbreas,
tanto con un fin de proteccin ecolgica o paisajstica,
como con fin eminentemente productor.
- Uso forestal de proteccin: Plantacin o siembra de
especies arbreas o arbustivas as como las tareas
silvopastoriles correspondientes, con el fin de
conseguir la proteccin ecolgica o paisajstica.
- Uso forestal productor: Plantacin o siembra de
especies arbreas o arbustivas, as como las tareas
silvcolas correspondientes, orientadas al manejo y
explotacin econmica de las masas arbreas.
- Construcciones ligadas al uso forestal:
Instalaciones para el manejo de las masas.
Almacenamiento y conservacin de tiles y
productos.
Construcciones para la primera transformacin de
los productos.

Industrias agropecuarias: Construcciones destinadas a:
- Aprovechamientos ganaderos intensivos:
Destinados a la crianza de todo tipo de animales
en rgimen de estabulacin permanente o
transitoria sin perjuicio de la disposicin
complementaria de espacios abiertos. Se
excluyen los referentes a autoconsumo y los
relacionados con la explotacin agraria, sin que
en ningn caso exceda de las necesidades de tal
explotacin.

Construcciones destinadas a la transformacin de la materia
prima para darle un valor agregado bruto.
- Industrias agroalimentarias de transformacin
ligadas directamente a una explotacin.

Piscicultura: Instalaciones destinadas a la produccin, cra
y primera transformacin de especies pisccolas de agua
dulce.
- Instalaciones para el cultivo de especies de agua
dulce.


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Usos de suelo y actividades relativos a la minera:

Actividades Extractivas: Actividades encaminadas a la
extraccin de los recursos minerales metlicos, no
metlicos y materiales de construccin.
En lo referente a las actividades extractivas estarn
obligatoriamente sujetas a la presentacin de estudios y a la
obtencin de los permisos ante la autoridad competente, as
como el cumplimiento del plan de recuperacin del rea a ser
afectada.
nicamente se autorizarn estas actividades en los lugares en
donde previamente se demuestre mediante estudios
debidamente validados y aprobados, que dichas actividades no
generen impactos irreversibles sobre los ecosistemas territoriales.

Usos de suelo y actividades relativos a la industria: Tendrn la
consideracin de usos y actividades relativos a las industrias, los
siguientes:
Industrias de bajo impacto
Industrias de mediano impacto

Usos de suelo y actividades relativos a equipamiento: Tendrn la
consideracin de usos y actividades relativos a equipamientos, los
siguientes:
El uso de equipamientos de servicios es el destinado a actividades
e instalaciones que generen bienes y servicios para satisfacer las
necesidades de la poblacin, garantizar el esparcimiento y
mejorar la calidad de vida en el cantn, independientemente de
su carcter pblico o privado, en: reas del territorio, lotes
independientes y edificaciones (Aisladas o complejos).
El equipamiento comprende los siguientes componentes: Servicios
sociales y de servicios pblicos.

Servicios sociales: Relacionados con actividades de
satisfaccin de las necesidades de desarrollo social de los
ciudadanos:
- Educacin
- Salud
- Bienestar Social
- Cultura
- Recreacin
- Aprovisionamiento
- Administracin y gestin

Servicios Pblicos: Relacionados con actividades de
carcter de gestin y los destinados al mantenimiento del territorio
y sus estructuras.
- Seguridad
- Servicios de transporte
- Infraestructura


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Usos de suelo y actividades relativos a agricultura - residencial:
Huertos familiares: Los huertos familiares son ecosistemas agrcolas
situados cerca del lugar de residencia. Aqu encontramos en un
espacio reducido una combinacin de rboles, arbustos,
verduras, tubrculos y races comestibles, gramneas y hierbas,
que proporcionan alimentos y condimentos, medicinas y material
de construccin. A menudo tambin se integran los animales
domsticos a este sistema.
Los productos de los huertos no slo aportan a la seguridad
alimentaria y los ingresos familiares, sino tambin suelen tener un
importante rol cultural.
Los huertos familiares se hallan en un permanente proceso de
desarrollo. La composicin y el aprovechamiento de los cultivos
varan segn las circunstancias de vida y las necesidades de los
campesinos y campesinas. La conservacin de las especies
domsticas en el campo y las parcelas de los agricultores (in situ)
ofrece la ventaja de que las variedades siguen evolucionando, a
diferencia de lo que sucede cuando se conservan en bancos
genticos (ex situ). De este modo, la adaptacin evolutiva de las
plantas puede dar lugar a nuevas caractersticas aprovechables.
Construcciones para animales menores

Fincas integrales: La concepcin de la finca integral se
enfoca a la seguridad alimentaria de la familia, la
utilizacin mxima de la energa en armona con el
ambiente, la diversidad de productos para el mercado y la
obtencin de beneficios econmicos.
Con esta forma se obtiene el mximo provecho de sus recursos,
generan empleo familiar, se obtiene alimento, conservan la
naturaleza y mejoran el suelo. Dichas fincas se manejan con un
plan de produccin y conservacin adecuado, basado en
actividades agrcolas, pecuarias y forestales que se conectan
entre s y generan variedad de productos y beneficios. Los
componentes integrantes de la finca sern los siguientes: Manejo
de animales menores, invernadero, huertos de hortalizas,
productos de ciclo corto, lombricultura, cortina rompe vientos
entre otros.
- Construcciones para animales menores
- Construcciones para lombricultura
- Invernadero: de 100 m2

Usos de suelo y actividades relativos con residencia: Aqu se
considerarn los usos y actividades relativos a sectores con
tendencias urbanas por su cercana a ellas; dentro de estas
tenemos:
Comercio cotidiano de productos de aprovisionamiento a
la vivienda al pormenor
Servicios de turismo y recreacin
Servicios de alimentacin
Servicios profesionales
Gestin y administracin pblica
Servicios personales y afines a la vivienda
Comercio ocasional de productos de aprovisionamiento a
la vivienda al por menor. Establecimientos destinados al
comercio ocasional

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Comercio de repuestos y accesorios para automotores
Comercio de maquinaria liviana y equipos en general y
repuestos y accesorios
Comercio de materiales de construccin y elementos
accesorios
Servicios financieros
Servicios de seguridad
Produccin artesanal y manufactura de bienes compatible
con la vivienda
Conjuntos habitacionales
Condominios
Multifamiliares

b) Usos de suelo por categoras de ordenacin:
Como resultado del trabajo de asignacin de usos de suelo es
posible establecer los usos de suelos principales, permitidos,
prohibidos y condicionados que correspondan a cada categora
de ordenacin. Ver Matriz N 1
Cabe la pena recalcar que los usos que no se encuentren
presentes se asumirn como prohibidos.

3.6.3 Caractersticas de ocupacin
Con la finalidad de regular las actuaciones antrpicas en lo
referente a la ocupacin del suelo, y en funcin de las categoras
asignadas a ste; se determinarn caractersticas referidas a
tamaos de lotes, tipos de implantacin, retiros y alturas.
a) Tamao de parcela: La regulacin del tamao de las
parcelas permitir normar los procesos de consolidacin, evitando
el excesivo fraccionamiento del suelo y la degradacin de este;
entre otros parmetros analizados para este fin.
Considerando lo antes expuesto es necesario la determinacin de
un tamao de parcela que evite el excesivo fraccionamiento del
suelo y permita absorber las agresiones al medio derivadas de la
actividad humana; por lo que se recomienda parcelas extensas
en las que se vuelva viable el objetivo de conservacin y
produccin del territorio cantonal y en las que la ocupacin del
suelo con edificacin se torne puntual y mnima con respecto a
sta.
Siendo uno de los objetivos del presente plan, Garantizar el
equilibrio entre la naturaleza, y la sociedad, promoviendo un
ambiente saludable y con un desarrollo econmico sustentable
que contribuya al buen vivir; el establecer el tamao mnimo de
parcela no debe fundamentarse en un enfoque netamente
conservacionista, por lo que se considerar las necesidades de la
poblacin; es as que nos basaremos en criterios como son:
Categora de ordenacin / nivel de Uso conservacin y
de recuperacin: El tamao de parcela que se asigne
depender de las poblaciones y de la calidad del hbitat
de conservacin. Poblaciones genticamente diversas y
de gran tamao requerirn reas considerables. Reservas
establecidas en ecosistemas de alta calidad necesitarn
menos reas que las que se establezcan en zonas
modificadas. Por lo tanto la reserva tendr un tamao
directamente proporcional al de las poblaciones que
contiene y a la manera como estn distribuidas, e

74

inversamente proporcional a la calidad del ecosistema.
Por las razones manifestadas el establecimiento del
tamao mnimo de parcelas para estas reas depender
de estudios especializados para cada zona; los cuales
podrn realizarse por parte del sector privado hasta que se
cuenten con los estudios correspondientes por parte de la
municipalidad.
Categora de ordenacin / nivel de uso conservacin /
rea de convivencia sustentable: Esta rea se localiza en
el extremo Este del cantn y se encuentra comprendido
entre los 2900 msnm y los 3150 msnm, son reas con
ecosistemas frgiles en donde se tiene una mayor
intervencin de actividades antrpicas, por lo que se ha
considerado el establecimiento de un tamao mnimo de
parcela de 8ha, rea en donde se pueden desarrollar
algunas actividades productivas amigables con el sector
en el que se encuentran, a la vez que se estara
conservando activamente la zona.
Categora de ordenacin / nivel de uso produccin /
rea ganadera: Para esta categora de ordenacin se ha
realizado un anlisis econmico que justifique el tamao
mnimo de parcela requerido para conseguir rentabilidad
basada en un estudio puntual de cada componente
como son:
El uso de sobrealimentacin, sanidad animal, manejo de
cercas elctricas, crianza de terneros, manejo de potreros,
costos de mano de obra y costo de arrendamiento del
terreno, con lo que se obtienen los siguientes resultados:
rea de ganadera empresarial: Como se mencion con
anterioridad esta rea se localiza en las parroquias de
Victoria del Portete, Cumbe, Tarqui, donde se tiene suelos
aptos para esta actividad con pendientes entre 0 y 25%;
para esta rea el nmero de unidades bovinas adultas
necesarias para obtener rentabilidad es de 24 UBA;
adems se establece una capacidad de carga animal de
3 UBA / ha (Unidad bovina adulta / Hectrea), nmero
mximo de Unidad Bobina Adulta por hectrea.
24 UBA / (3 UBA/ha) = 8ha.
Por lo tanto, es necesaria una parcela cuyo tamao
mnimo sea de 8 ha.; con lo que se consigue una relacin
costo beneficio de 1,31 y un margen de utilidad anual
estimada de $6.000
rea de ganadera con sistemas silvopastoriles: Estas reas
son las que tienen pendientes entre 25% y 50% en donde
para obtener rentabilidad en esta actividad se requiere
disminuir la carga animal a2 UBA / ha (Unidad bovina
adulta / Hectrea), nmero mximo de Unidad bovina
adulta por hectrea.
24 UBA / (2 UBA/ha) = 12ha.
Por lo tanto es necesaria una parcela cuyo tamao
mnimo sea de 12 ha.; con lo que se consigue una relacin
costo beneficio de 1,20 y un margen de utilidad anual de$
3.000,00
Categora de ordenacin / Nivel de uso produccin /
rea de aprovechamiento agrcola / rea de agricultura

75

industrial: Se localizan en las parroquias de Molleturo y
Chaucha, en la parte costanera de estas, donde se tiene
suelos con el mayor potencial agrcola, as como los
tamaos de parcelas son lo suficiente para desarrollar
agricultura industrial es decir a mayor escala; para esta
zona se ha considerado necesario establecer como un
tamao mnimo de parcela de 12 ha.
tradicional: Estas reas se localizan en la parte este del
cantn mayoritariamente en las parroquias de Santa Ana,
Quingeo; son los territorios que actualmente se estn
destinando a actividades agrcolas y que se encuentran
en pendientes menores al 50%; de acuerdo con las
caractersticas de esta rea se ha considerado necesario
establecer un tamao mnimo de parcelas de 5ha.
de subsistencia: Esta rea se localiza en la parte Oeste del
cantn, especficamente en la parroquia de Chaucha; es
un rea delimitada para actividades agrcolas que
generen sustento a los pobladores de dicha parroquia, se
encuentran en pendientes superiores al 50%, en estas reas
se requiere establecer sistemas tecnificados que mejoren
la produccin. De acuerdo con las caractersticas de esta
rea se ha considerado necesario establecer un tamao
mnimo de parcelas de 8ha., considerando esta superficie
por las caractersticas de conservacin que poseen estas
parcelas.
rea de aprovechamiento agrcola / reas de agricultura
en transicin: Esta rea se localiza alrededor de la ciudad
de Cuenca, cuya delimitacin se la ha realizado en base a
los procesos de densificacin que ha sufrido este territorio,
as como la interaccin de actividades rurales y
actividades un tanto urbanas que se dan en l. Bajo estas
consideraciones a esta categora se la dividido en
subcategoras para una mayor especificidad del estudio
de este territorio, por lo que se tiene lo siguiente:
- Categora de ordenacin / Nivel de uso
produccin / rea de aprovechamiento agrcola /
reas de agricultura en transicin / reas de
sistemas agroforestales y cultivos: Como se
mencion con anterioridad esta subcategora es
parte de la categora agricultura en transicin.
Estos territorios se localizan en la parte circundante
a la ciudad de Cuenca, mayoritariamente en las
parroquias de Turi, Paccha, Nulti, Llacao, Sidcay,
Octavio Cordero Palacios, Sayaus y en menor
medida Sinincay, Ricaurte; son reas que se
localizan sobre el 30% de pendiente y reas que se
encuentran con cierto nivel de riesgo. En estas
reas se pretende implementar sistemas
agroforestales, los cuales son formas de uso de la
tierra en donde vegetacin leosa perennes
interacta biolgicamente en un rea con cultivos
y/o animales; el propsito es la diversificacin y
optimizacin de la produccin respetando el
principio de sostenibilidad.

76

Estos territorios al encontrarse en las cercanas de la
ciudad de Cuenca han sufrido un fraccionamiento
excesivo de los territorios, por las consideraciones
actuales se ha establecido un tamao mnimo de
parcela de1ha, en donde se podrn realizar las
actividades descritas anteriormente.
- Categora de ordenacin / Nivel de uso
produccin / rea de aprovechamiento agrcola /
reas de agricultura en transicin / Fincas
integrales: La concepcin de la finca integral para
los territorios colindantes al rea urbana cantonal se
enfoca a la seguridad alimentaria de la familia, la
utilizacin mxima de la energa en armona con el
ambiente, la diversidad de productos para el
mercado y la obtencin de beneficios econmicos.
En base de lo expuesto se ha establecido el
tamao mnimo de parcela en la que se pueda
desarrollar estas fincas de 1250, 1500 y 2.500 m2
zonificadas por sectores. Los componentes
integrantes de la finca sern los siguientes: Manejo
de animales menores, invernadero, huertos de
hortalizas, productos de ciclo corto, lombricultura,
cortina rompe vientos entre otros.
rea de aprovechamiento agrcola / reas de agricultura
en transicin / reas de agricultura - residencial: Dentro
del rea denominada como de agricultura en transicin se
tienen las llamadas reas de agricultura - residencial a las
cuales se les ha considerado como parcelas cuyas
superficies se encuentran entre 750 y 1000 m2, en donde se
puede obtener un aprovechamiento productivo de la
parcela, tecnificndola a travs del uso de invernaderos
pequeos y huertos familiares. A estas reas se las ha
zonificado a travs de sectores.
Categora de ordenacin / Nivel de uso expansin / rea
residencial en baja densidad: Estos territorios se encuentran
colindantes con el rea urbana cantonal; posee los
mayores niveles de densificacin en relacin con los
dems territorios rurales del cantn, situacin generada
por la presin que ejerce la ciudad de Cuenca a estas
reas, adems cuentan con infraestructura de servicios y
dotacin vial.
En estos territorios se ha establecido un tamao mnimo de
parcelas de 750m2 con el propsito de garantizar la
implementacin del modelo territorial en funcin de
generar nodos de desarrollo. Estas reas constituyen
espacios intersticiales entre ncleos urbanos.
Sin embargo, con el propsito de reducir el dficit de
vivienda y aprovechar los servicios con los que cuenta
estos territorios, se permitir el incremento de densidad de
vivienda nicamente para el desarrollo de proyectos de
inters social impulsados por el gobierno local o por
organismos del estado.
Categora de ordenacin / Nivel de uso expansin /
reas urbanas parroquiales: Estos territorios al igual que los
anteriores se encuentran colindantes al rea urbana
cantonal; poseen infraestructura de servicios y dotacin

77

vial. Actualmente presenta una tendencia a la
consolidacin con usos de vivienda principalmente.
En este territorio se permitir la densificacin de vivienda
con parmetros similares a los establecidos para reas
urbanas, hasta que se cuente con un plan de urbanismo
que defina las caractersticas de uso y ocupacin del
territorio de forma especfica, as como el sistema vial local.
Categora de ordenacin / Nivel de uso expansin / rea
de uso industrial: Se han localizado dos lugares en donde
se puede establecer el uso industrial, para el
establecimiento del tamao mnimo de lote en estas reas
se remitir a estudios especficos de cada lugar ya que se
deben establecer reas de amortiguamiento, reas
destinadas para la industria propiamente dicha,
infraestructura, etc.

b) Caractersticas de la edificacin: Permiten controlar los
procesos de diseo y construccin de las futuras
edificaciones, su regulacin es importante en el contexto
de este plan por el alto impacto producido debido al
emplazamiento de edificaciones en el territorio
principalmente en lo relacionado con el paisaje, reas de
riesgo, etc. Las caractersticas de la edificacin se
regularn en trminos de:
Tipos de implantacin
Altura de las edificaciones
Retiros
Materiales de construccin
reas de construccin
Estas regulaciones debern ser normadas en la ordenanza de uso
y ocupacin del suelo del cantn Cuenca.
Por la importancia y con la finalidad de garantizar el
funcionamiento adecuado del sistema vial cantonal, se regula los
retiros que debern respetar para el emplazamiento de
edificaciones en torno de la jerarqua vial propuesta.

Retiros
Estos se determinan en funcin de la necesidad de proteger a las
viviendas considerando la jerarqua de la va a la cual den frente,
creando un espacio necesario de transicin entre la va y la
vivienda; evitando de este modo futuros problemas por
ampliacin de vas.
- Vas de Jerarqua 1: Del eje de la va al paramento de
fachada 30m., esto responde al derecho de va
establecido en la ley de caminos, la cual es de 25m. desde
el eje, dejando un retiro de 5m. ms.
fachada 25m.
fachada 15m.
- Vas de Jerarqua 4 y caminos vecinales del eje de la va al
paramento de fachada 10m.


78

3.7 POBLACIN Y ACTIVIDADES


79

3.7.1. Componente social

3.7.1.1 Introduccin
Lo social en el territorio
La modernidad entendida como la evolucin social de los ltimos
dos siglos, y que trata sobre la explicacin y la solucin de las
desigualdades, conduce a que la mirada social se imponga el
reto de realizar nuevas lecturas sobre el territorio.
En el territorio se desarrollan acciones humanas y sociales distintas,
desde ese punto de vista pueden considerarse, por ejemplo, la
coexistencia de las economas campesinas y las agro
exportadoras o empresariales capitalistas; o los usos suburbanos
que coexisten con usos agropecuarios.
Y habra, por lo menos, un sistema interpretativo ms: el de los
pobladores tradicionales o ancestrales, que incluyen
comunidades tnicas, y para los cuales el territorio es identidad y
factor imprescindible para la reproduccin, no slo social y
cotidiana, sino cultural e histrica. La significacin del territorio no
se agota en lo econmico o fsico, sino que incluye la existencia
misma del grupo social, es factor importante de su identidad. En
este caso el territorio es la prolongacin, al tiempo que un
generador, de prcticas sociales, lingsticas y patrimoniales.
En el territorio se interrelaciona el quehacer de los nios, nias,
adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores, es el escenario
de historias de hombres y mujeres, de desarrollo de sus
potencialidades y tambin reducto de las inequidades resultado
de las crisis econmicas que han dejado un profundo deterioro
del tejido social.
Por esto es imperante una planificacin que permita la
formulacin de polticas y programas de desarrollo social,
considerando los siguientes enfoques:
Enfoque de desarrollo humano.-Donde el centro de preocupacin
es el ser humano como sujeto del proceso del desarrollo. Busca la
expansin y desarrollo de capacidades de las personas, la
ampliacin de oportunidades y libertades, y que el crecimiento
econmico provoque una distribucin equitativa.
Enfoque de desarrollo basado en derechos.-El desarrollo es un
derecho fundamental, el pleno ejercicio de derechos como
medio fundamental para lograr el bienestar, por esto el Estado
promueve el respeto, y las personas ejercen exigibilidad, en un
marco de responsabilidad social. Por esto las polticas deberan
hacerse sobre la base del derecho y no de la necesidad. La
diferencia entre los dos conceptos es notoria dado que el
derecho es lo que merece el individuo por el simple hecho de ser
un ser humano, y puede ser impuesto por la ley con el fin de
garantizar el derecho de la persona a una vida digna y que el
Estado se compromete a aplicarlo, mientras que la necesidad
es una aspiracin o una ambicin que puede ser legtima sin por
lo tanto ser el objeto de un compromiso por parte del Gobierno o
de cualquier otra parte.
Enfoque del Buen Vivir: que se construye desde las
reivindicaciones por la igualdad y la justicia social, y desde el
reconocimiento, la valoracin y el dilogo de los pueblos y de sus
culturas, saberes y modos de vida.

80

3.7.1.2Propuesta del componente social
La propuesta para potenciar el desarrollo social del cantn
Cuenca considera los planteamientos del Plan Nacional del Buen
Vivir, que propone el reto de pasar de la lgica de la planificacin
sectorial a la planificacin por objetivos, articulando las reas
social, productiva, cultural, ambiental. Esto permite entender la
realidad social desde el punto de vista de las mltiples
interacciones que las caracterizan y los procesos holsticos que la
generan y mantienen.
Atendiendo a los lineamientos del Plan Nacional del Buen Vivir se
considera que para garantizar la vigencia y acceso de los
derechos, se propone la organizacin de Circuitos o distritos de
cobertura y atencin especializada en los mbitos de salud,
educacin y proteccin integral (Plan Nacional para el Buen Vivir
2009-2013, pag. 335). Esta propuesta tiene el propsito de mejorar
el servicio a la comunidad y optimizar la infraestructura existente.
La ubicacin de estos circuitos de vinculacin zonal se
establecern en los nodos de articulacin de desarrollo definidos
en el cantn, que son: El Valle, Ricaurte, Baos, Tarqui y Sinincay.
En el caso de reas de mayor brecha o depresin social se
propone la implementacin y atencin de circuitos establecidos
directamente en estas reas y que den respuesta a su
problemtica, como son el caso de Chaucha y Molleturo.

Circuitos de prestacin de salud:
El Ministerio de Salud Pblica plantea que, para brindar una mejor
calidad de servicios desconcentrados, se deber: Articular la
planificacin institucional con el esquema territorial, determinando
reas geogrficas en base a criterios y variables, acorde a la
realidad del pas (Nuevo Modelo de Gestin en Salud-Ministerio
de Salud Pblica-2011). Por lo cual, la propuesta desde el PDOT
cantonal ser integrar, un circuito de cobertura en salud, que
garantice la calidad y eficiencia en programas de prevencin y
atencin, integrados a las redes y micro redes impulsadas por el
Ministerio de Salud
2
, articulando un sistema funcional de
referencia y contrarreferencia que optimice los recursos de la red
pblica y complementaria.
Este Ministerio, como autoridad sanitaria, define, segn la
capacidad resolutiva de los servicios de salud, tres niveles de
atencin:

El primer nivel, conformado por los puestos, subcentros y centros
de salud, la Polica, dispensarios, unidades y centros de atencin
ambulatorias en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS),
dispensarios y policlnicos en las FF.AA., etc. ubicados en
localidades dispersas, parroquias rurales, cabeceras cantonales y
provinciales. La funcin primordial de este nivel es brindar
atencin de promocin, prevencin y tratamiento ambulatorio de
la morbilidad prevalente.

El segundo nivel, constituido por hospitales bsicos y generales en
el MSP, hospital nivel I y II en el IESS, clnica y hospital brigada en

2
La red de salud funcionar bajo un modelo de atencin integral, familiar, comunitario e intercultural en base a la
atencin primaria de salud.

81

las FF.AA., hospital provincial en la Polica, etc., localizados en
cabeceras cantonales y/o provinciales. Sus unidades brindan
actividades de promocin.

El tercer nivel, integrado por hospitales especializados o de
especialidades en el MSP, hospital de tercer nivel en el IESS,
hospital general en la FF.AA., hospital nacional en la Polica
ubicados en las grandes ciudades, consideradas de mayor
desarrollo y concentracin poblacional.
En el caso del cantn Cuenca, las redes y micro redes
establecidas por el Ministerio son: Micro Red 1 (rea de Salud 1 y
2) y Micro Red 2 (rea de Salud 3 y 4)
Articuladas estas redes a las reas de Desarrollo definidas por el
PDOT Cantonal, la micro red 1 abarcara los nodos de Sinincay y
Ricaurte y la micro red 2, los nodos de Baos, El Valle y Tarqui.
Considerando las condiciones sociales y geogrficas en Chaucha
y Molleturo, la propuesta es fortalecer los centros de primer nivel
existentes en estas parroquias.


82

Mapa N 3.7.1.1
Micro redes impulsadas por el Ministerio de Salud

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca PDOT 2011

83

En estos circuitos se propone realizar los siguientes programas:
- Implementar programas de prevencin que
integren la problemtica de sanidad y
contaminacin ambiental, considerando que las
principales enfermedades de nios, nias y
adolescentes son las diarreicas, intestinales y
respiratorias, asociadas a condiciones atmosfricas
y de salubridad.
- Garantizar la prevencin, promocin, fomento,
atencin y rehabilitacin de la salud sexual y
reproductiva de las adolescentes y mujeres adultas,
considerando que la mayor incidencia de
infecciones de transmisin sexual se evidencia en
las mujeres, en un porcentaje del 99% segn datos
de la Direccin de Salud.
- Proporcionar programas continuos de atencin a
adultos mayores, considerando que el 80% de esta
poblacin no accede a atencin de salud integral
especializada.
- Promover el acceso a nutricin adecuada y
oportuna que permita disminuir los ndices de
desnutricin y anemia, en la poblacin infantil,
mujeres embarazadas y adultos/as mayores.
Articular la produccin agrcola limpia generada en
la localidad a los programas de nutricin.
- Fomentar programas de atencin y prevencin de
salud para hombres, quienes, segn datos del
ministerio son los que menos acceden a estos
centros.
- Propiciar la prctica del ejercicio, el deporte y
dems actividades recreativas para disminuir la
incidencia de las enfermedades denominadas del
comportamiento humano: depresin, ansiedad,
estrs, as como la obesidad e hipertensin, que
afecta principalmente a mujeres adultas.
- Intensificar las acciones para prevenir y erradicar el
alcoholismo, tabaquismo y drogadiccin, a travs
de campaas y programas de desintoxicacin.
Crear centros pblicos de tratamiento continuo de
estas enfermedades.
- Implementar plazas mdicas especializadas en los
subcentros de salud de las parroquias rurales y
disponer la atencin durante las 24 horas, todos los
das de la semana.
- Articulado a la gobernabilidad y ciudadana en los
territorios, se impulsar la creacin de veeduras de
vigilancia y monitoreo para el cumplimiento de
polticas y estndares de calidad en salud.
- Garantizar el acceso de la ciudadana a los
diversos programas nacionales de salud: Proteccin
social en salud, Modalidad de atencin integral e
intercultural en salud (Equipos bsicos de salud-
EBAS); Modelo de mejora continua de atencin
materno neonatal; Sistema de vigilancia
epidemiolgica; Atencin solidaria y progresiva de
pacientes con enfermedades catastrficas y
crticas; Programa de maternidad gratuita;
Campaa de solidaridad y responsabilidad social;
Fortalecimiento de la red primaria y

84

complementaria de salud; Programa ampliado de
inmunizaciones (PAI); y Programa de alimentacin y
nutricin.
- Implementar los programas de salud intercultural:
Medicinas alternativas y complementarias; Red de
atencin integral con enfoque intercultural;
Fortalecimiento de los sistemas mdicos
ancestrales.
- Campaas para la difusin de medicina
preventiva.

Circuito de prestaciones educativas:
La Direccin de Educacin del Azuay tiene entre sus objetivos
estratgicos la participacin activa, coordinada e integrada de
las instituciones estatales y no gubernamentales en el quehacer
educativo para mejorar su calidad
3
, en este sentido desde los
circuitos de cobertura en educacin se organizar un sistema
educativo articulador de las redes sociales e institucionales
presentes en los nodos parroquiales, nodos de desarrollo y nodo
cantonal, que garantice el acceso, permanencia y la calidad a la
educacin en los niveles inicial, bsico, bachillerato y superior, as
como la educacin no formal, tcnica y artesanal.
Alineados a las polticas de educacin, se impulsarn los siguientes
programas, con enfoque de derechos, de gnero,
intergeneracional, intercultural, tnico:

3
Tomadowww.educacion-azuay.gov.ec
- Promover acciones para la permanencia y
culminacin de la educacin bsica y de
bachillerato, sobre todo en las parroquias rurales,
en las cuales se observa mayor desercin. Los aos
de escolaridad en el rea urbana es de 11 aos, en
la zona rural, 7,5. En lo que tiene que ver con la
formacin de bachillerato hay una diferencia de 16
puntos a nivel cantonal, siendo en el rea rural
donde pesa ms esta situacin.
- Potenciar capacidades de nios/as en edad
escolar, mediante acciones extraescolares, apoyo
pedaggico, control de tareas y uso del tiempo
libre, y contribuir as a disminuir la desercin escolar
y el trabajo infantil.
- Promover la creacin de carreras tcnicas, de
educacin especializada y artesanal, escuelas
taller, extensiones universitarias y centros de
investigacin experimental de acuerdo con las
vocaciones territoriales.
- Fomentar la consolidacin de un sistema de
educacin superior de tercer y cuarto nivel y de
centros de excelencia en investigacin aplicada,
promoviendo el acceso de jvenes de las reas de
desarrollo, con oferta de carreras vinculadas con
las potencialidades de la zona.
- Apoyar la iniciativa nacional de transformar a la
Universidad de Cuenca, en una universidad
regional.

85

- Crear escuelas itinerantes para la difusin de la
cultura, el fomento a la creacin artstica y el
conocimiento intercultural.
- Articular, procesos educativos a realidades locales
que facilite integracin laboral, investigacin,
continuacin de estudios, segn se muestra en el
siguiente mapa:
- Apoyar la iniciativa nacional de transformar a la
Universidad de Cuenca, en una universidad
regional.
- Crear escuelas itinerantes para la difusin de la
cultura, el fomento a la creacin artstica y el
conocimiento intercultural.
- Articular procesos educativos a realidades locales
que facilite la integracin laboral, investigacin,
continuacin de estudios.
- Crear centros de talento humano local con el fin de
formar gestores de desarrollo local, ciudadanos y
ciudadanas que se formen para impulsar la
propuesta de las reas de desarrollo desde su
experiencia y prctica fortalecida por nuevos
aprendizajes que los empodere del proceso y
reforzando la voluntad de construir lineamientos
conceptuales en torno a la corresponsabilidad y su
rol.
- Impulsar programas para erradicar el
analfabetismo, para superar las brechas de gnero
en poblacin adulta y adulta mayor, con especial
nfasis en el Nodo Articulador de Desarrollo de
Baos, en donde se presentan los ndices ms altos
Baos (3,87%), Chaucha (6,23%), Molleturo (3,51%) y
Sayaus (4,60%)
- Garantizar la integracin de la poblacin escolar
del cantn a las estrategias y programas nacionales
de educacin: Uniformes escolares gratuitos;
Programa de alimentacin escolar (PAE); Textos
escolares gratuitos; Unidades Educativas del
Milenio; programas de capacitacin y formacin
docente y creacin de nuevas partidas docentes;
Programa nacional de becas y escuelas gestoras
de cambio.
- Garantizar el acceso a la tecnologa de la
informacin y la comunicacin para alumnos/as de
establecimientos pblicos en todos los niveles.


86

Mapa N 3.7.1.2
reas de prestacin educativa con nfasis en la vocacin territorial


87

Circuito de proteccin y atencin integral
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 expresa lo
fundamental de cumplir con el mandato constitucional de brindar
atencin preferencial y especializada en los mbitos pblico y
privado a las personas de los grupos de atencin prioritaria y en
especial a las personas en condicin de vulnerabilidad (Plan
Nacional para el Buen Vivir 2009-2013): adultas mayores, nios,
nias adolescentes, personas con discapacidad, privadas de
libertad, quienes adolecen de enfermedades catastrficas,
personas en situacin de riesgo, vctimas de violencia domstica y
sexual, maltrato infantil (Constitucin del Ecuador Art. 35). Con el
objetivo de promover acciones integrales desde los circuitos de
prestacin y garantizar los derechos de estas personas se
proponen los siguientes programas:

Nios, nias, adolescentes
El circuito de prestacin de servicios para atender las necesidades
y derechos de esta poblacin especfica estaran integrados por
las siguientes instituciones, segn su jurisdiccin, Concejo Cantonal
de la Niez, Junta Cantonal, Defensora Comunitaria, Polica
especializada, Juzgados de la familia, Defensora del Pueblo,
centros de salud, escuela, familias y otros organismos que operen
en las reas de Desarrollo.
- Garantizar el acceso de la poblacin infantil, menor
de 5 aos a todos los programas de desarrollo,
alimentacin, salud, cuidado, asegurando la
calidad y calidez de los servicios.
- Programas de apoyo en las familias para que
cumplan su rol de cuidado, proteccin y
promocin del ejercicio de los derechos de los
nios, nias y adolescentes, con la
corresponsabilidad de padres y madres en el
cumplimiento de las obligaciones familiares;
prevencin y atencin de la violencia; y buen
trato.
4

- Programas de formacin para la prevencin y
manejo de situaciones emergentes que afecten a
nios, nias y adolescentes en situacin de pobreza
y vulnerabilidad.
- Contribuir a la eliminacin progresiva del trabajo
infantil y adolescente en los mercados de Cuenca y
sus alrededores, a travs de una formacin integral.
- Fortalecer los servicios y programas brindados por la
Casa de la juventud, integrando estos servicios a la
poblacin de jvenes de las reas de Desarrollo.
- Crear centros de atencin integral permanente y
ambulatoria para nios, nias y adolescentes con o
sin discapacidad en situacin de vulnerabilidad,
que permitan restablecer su integridad emocional y
la restitucin de sus derechos.
- Promover el proceso de reinsercin familiar con los
nios nias y adolescentes acogidos en
instituciones, garantizando el respeto y vigencia de
sus derechos.

4
Tomado del Plan Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia del Cantn Cuenca.

88

Poblacin vctima de violencia intrafamiliar y de gnero
- Fortalecimiento de centros de atencin y proteccin a
nias, nios, adolescentes y mujeres vctimas de violencia
intrafamiliar y/o sexual y explotacin sexual
- Crear un centro de atencin integral permanente y
ambulatoria para nias, nios, adolescentes y mujeres
vctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual y explotacin
sexual en las reas de Desarrollo.
- Impulsar la seguridad de las personas en las calles, parques
y plazas de zonas urbanas y rurales de la ciudad, con
prioridad en zonas consideradas de riesgo, a travs del
establecimiento progresivo de puestos de auxilio inmediato
y alumbrado pblico.
- Propender a la erradicacin de mensajes sexistas, violentos
y discriminatorios que se transmiten a travs de los medios
de comunicacin masiva, realizando el seguimiento,
educacin y control a las instancias respectivas, e
involucrando la participacin activa de la sociedad en
general.
- Situar en el debate pblico el trabajo sexual para la
definicin de una poltica cantonal, desde una visin de
derechos, equidad y no discriminacin, para crear
mecanismos que permitan mejorar las condiciones
laborales de las trabajadoras sexuales y garantizar su
seguridad.
- Promover mecanismos para garantizarla seguridad y
respeto en el transporte pblico, considerando las
especificidades de gnero y generacionales.
Personas con discapacidad
- Considerando la Ley sobre Discapacidades y en
articulacin con el sistema de prevencin de la
discapacidad, de atencin e integracin de las personas
con discapacidades, que les permita equiparar las
oportunidades para desempear en la comunidad un rol,
la propuesta considera lo siguiente:
- Programa para concientizar a las organizaciones de y para
discapacitados, ciudadana y comunidad el conocimiento
y ejercicio de los derechos de las personas con
discapacidad en las reas de Desarrollo.
- Garantizar la insercin de las personas con discapacidad
en el cantn a los programas nacionales para su desarrollo
fsico, emocional y productivo.
Adultos mayores
El Ministerio de Salud Pblica ha incluido en su orgnico estructural
por procesos, la micro rea adultos y adultos mayores donde el
poco acceso a las leyes y dems instrumentos jurdicos, tanto de
los beneficiarios, de los prestadores de servicios y la poblacin en
general hace necesario contar con programas que:
- Orienten los esfuerzos a brindar el acceso de las
personas adultas mayores, al conocimiento de las
leyes y ms instrumentos existentes entre los que
constan las obligaciones de la familia y del Estado
Ecuatoriano para consolidar mecanismos
comunitarios de ayuda, participacin y proteccin
a la poblacin de la tercera edad. (Orgnico
Estructural. Ministerio de Salud)


89

Poblacin en situacin de movilidad
- Apoyar el retorno o la reagrupacin familiar de los
migrantes a fin de mitigar los impactos sociales de
la migracin, e involucrarlos en el proceso de
desarrollo endgeno para favorecer su reinsercin
social y econmica.
- Atencin integral a personas refugiadas e
inmigrantes, vctimas de trata, trfico y violencia.
- Programas de proteccin y promocin de derechos
de inmigrantes, refugiados, familias de migrantes.
- Programa de empleo, crdito, becas de estudios
para migrantes retornados voluntarios o forzados,
manteniendo equidad de gnero, generacional,
en las reas de desarrollo.


90

Diagrama N 3.7.1.3
Articulacin de los circuitos de atencin y proteccin integral


Jvenes y empleo
El Plan Nacional para el Buen Vivir plantea la nueva forma de
concebir el trabajo, esto implica el acceso y la generacin de
condiciones dignas y justas para todas y todos los trabajadores.
(Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, pg. 242) Se propone
implementar un sistema de empleo para este grupo, cuyo
objetivo es aumentar las posibilidades de empleo de la poblacin
joven dando prioridad a los de menos ingresos, adecuando la
oferta de capacitacin y la demanda de mano de obra,
fortaleciendo la inversin de mano de obra joven en el sector
productivo de las reas de desarrollo. Se contar con los
siguientes programas:
- Crear un centro que proporcionar a los jvenes la
experiencia laboral y las habilidades necesarias para
mejorar su empleabilidad para obtener trabajos de mejor
calidad, dignos y justos en el sector formal.
- Programa de prestaciones integradas de apoyo a la
construccin e implementacin de proyectos formativos y
ocupacionales, generando oportunidades laborales
vinculadas con sus perfiles, expectativas y sus entornos de
vocacin territorial.
- Insercin laboral para los/as jvenes aunque sea de
manera temporal- en la vida laboral e institucional, lo que
tiene como correspondencia el hecho de que las
instituciones empiecen a valorar el aporte y potencial
juvenil.
- Programas de gestin de financiamiento para iniciar
nuevos proyectos productivos o para fortalecer las
actividades existentes desarrolladas por jvenes.
Circuito de atencin
integral
descentralizada
desconcentrada a
grupos de atencin
prioritaria
Sistema de
salud
Sistema
educativo
Sistema
cantonal de
proteccin
NNA Concejos
de igualdad
Sistema
judicial
Sistema de
empleo juvenil
Organismos
pblicos
nacionales y
zonales
Organismos
privados de
atencin y
proteccin
Micro red
por niveles
Inicial
Bsico
Bachillerato
Superior
Educacin no
formal
Artesanal


91

- Promover Casas de la Juventud en los nodos de
desarrollo, como espacios para propiciar el dilogo entre
juventudes, otorgar informacin y asesoramiento tcnico a
jvenes en aspectos referentes a sus derechos e
inquietudes y ejecutar proyectos, talleres productivos,
artesanales.

3.7.2. Componente cultural
Luego de un compendio sintetizado de informacin recopilada en
el diagnstico de diferentes fuentes, que nos proporcionan una
clara idea de la riqueza cultural tangible e intangible presente en
nuestro medio; y que se ha venido dando a travs de la historia
cultural ecuatoriana permitiendo, a pesar de sus clivajes tnicos,
regionales y culturales, identificar elementos de cohesin local y
nacional, generados a varios niveles;
Desde el mbito estatal, centrarse en la circulacin
de bienes culturales y de capital simblico.
En segundo nivel se generara en su conjunto los
conceptos, prcticas y experiencias organizativas
en torno a lo nacional popular.
Por ltimo un tercer nivel de cohesin se registrara
en los usos, costumbres, tradiciones, cosmovisiones
culturales que han permitido ir identificando a las y
los ecuatorianos a lo largo de la historia, tales como
la lealtad primaria a la familia, las formas de
cooperacin tradicionales (minga, cambiamanos,
prestamanos, etc.), la religiosidad, las
manifestaciones artsticas locales, las fiestas
populares, la gastronoma, nutricin y salud, los
juegos, la vestimenta, la artesana, el humor, y
similares.

En este mbito consideramos cuatro ejes, que permiten su
articulacin con las polticas nacionales de desarrollo y cultura:
1. Alternativas de integracin a la globalizacin;
2. Derechos culturales;
3. Emprendimientos e industrias culturales; y
4. El ejercicio de la identidad cultural.

Estos cuatro ejes programticos estn ntimamente vinculados
entre s y mediados, a su vez por cuatro ejes transversales, a saber:
La interculturalidad,
La equidad en sentido integral (de gnero, tnica,
intergeneracional),
El fortalecimiento de la institucionalidad pblica y
autnoma ligada al quehacer cultural.


92

Los ejes propuestos desarrollan a travs de las siguientes polticas:
Cuadro N 3.7.2.1
Cantn Cuenca: Ejes, polticas y estrategias culturales
EJES POLTICAS ESTRATEGIAS
1. Alternativas de integracin a la
globalizacin
Propiciar la inversin en infraestructura, fsica y tecnolgica para ponerla al
servicio de la educacin y la cultura.
2. Derechos culturales
FORMACIN Y CAPACITACIN
CIUDADANA
Fomentar el desarrollo integral, a travs de la formacin y capacitacin en arte,
cultura, ciencia y tecnologa y de la prctica del deporte y la sana recreacin,
procurando la calidad total en los servicios.
ACCESO A LA INFORMACIN
Garantizar libre acceso a la informacin, al conocimiento ya la cultura, con
equidad e igualdad como estrategias para valorar y difundir los procesos
culturales
ACCESO AL USO DEL ESPACIO
PUBLICO Y BUEN USO DEL TIEMPO
LIBRE
Garantizar, de forma equitativa e igualitaria el acceso a los espacios pblicos,
para el pleno disfrute de las expresiones artsticas - culturales y el buen uso del
tiempo libre
3. Emprendimientos e industrias
culturales
ACCESO EQUITATIVO A LOS
RECURSOS
Procurar el acceso equitativo e igualitario al desarrollo econmico por medio de
proyectos para la produccin artstica, cultural, turstica y artesanal.

Fomentar y regular del uso adecuado de los espacios pblicos para el arte y la
cultura de calidad
DESARROLLO HUMANO Y
ECONMICO
Generar procesos que permitan alcanzar, de forma democrtica el desarrollo
humano y econmico a partir de la cultura, el conocimiento, la memoria y la
ciencia
4. El ejercicio de la identidad
cultural
INVESTIGACIONES
Valorar, proteger, difundir y fortalecer el conocimiento de los diversos procesos y
las formas de expresin culturales pasadas y presentes.
Fortalecer un fondo para publicaciones de autores locales.

93

Para enmarcarnos dentro de esta poltica describiremos cmo el
Plan de Ordenamiento de Desarrollo Territorial, en sus diferentes
propuestas se enfoca dentro de estos lineamientos.
La interculturalidad es la elaboracin de un nuevo contrato
social entre los diversos, es decir una nueva forma de interrelacin
entre ecuatorianos, o un nuevo modelo de convivencia social
basado en el respeto y la aceptacin de lo distinto (Ramn,
2005:53, 55, 57; Congo, 2005:33 passim; Kowii, 2005:50).
El segundo eje transversal, la equidad en sentido integral, se
refiere a la poltica de igualdad de oportunidades para toda la
poblacin, reconociendo diferencias entre los seres humanos,
provocadas por: vivir en lugares determinados, por tener una
particular o una capacidad diferente, por su condicin de gnero
o tnica, por su insercin en la estructura social y econmica de
un pas, o por ser personas con opciones sexuales diferentes, entre
otros.
El tercer eje implica el fortalecimiento de la institucionalidad
ligada al desarrollo cultural, involucra a las entidades culturales
del estado, gobiernos locales autnomos, y tambin aquellas de
carcter privado.
El presente estudio plantea la necesidad de un reconocimiento
del patrimonio natural presente en el 70 % del territorio cantonal,
con una altsima riqueza biodiversa vegetal y animal de alta
vulnerabilidad e indispensable para la vida; sin desconocer la
poblacin inmersa en estos lugares, proponiendo un equilibrio
sustentable a travs de categoras de ordenacin de uso de
suelo, y alternativas econmicas que consideren todos estos
aspectos de subsistencia enmarcados en el proyecto nacional de
Sumak Kawsay o Buen Vivir, dentro de la poltica de gobierno.
En forma paralela se propone crear polos articuladores para,
entre otros aspectos, tratar de equilibrar las inversiones tanto
pblicas como privadas, y por ende, buscar una equidad cultural
en sentido integral, que encontrar tierra frtil en sus pobladores,
quienes a partir de su cosmovisin e identificando y valorando los
bienes patrimoniales tangibles o intangibles presentes en todo el
cantn, y en forma democrtica propiciarn programas culturales
encaminados a fortalecer su identidad.
Dentro de polos articuladores (Ricaurte, Baos y El Valle), y como
uno de los fortalecimientos institucionales, se propone la creacin
de centros de saber matrices, vinculados entre ellos, y hacia los
centros del saber comunitarios ubicados estratgicamente en los
polos articuladores (Sinincay, Tarqui) y en la parroquia Quingeo,
por su nominacin Patrimonial Nacional; involucrando a todas las
parroquias se encontrarn los centros de saber rurales. Los
estudios particulares, determinaran el rea, la cobertura y la
posibilidad de la reutilizacin del espacio pblico existente o
nuevos planteamientos. Con lo que se cubrirn todos los sectores
potencializando reas de desarrollo y propendiendo a una
equidad cultural, en sentido integral, que involucre a todos los
sectores poblacionales; conformando una red cultural.
Como sabemos la cultura es un tema que va ms all de una
infraestructura, sin embargo esto permitir involucrar procesos
culturales que sern planteados desde los pobladores, quienes
dispondrn de sistemas de informacin cultural (SIC), que
permitirn conocer y valorar su patrimonio tangible e intangible; y
desde su cosmovisin conjuntamente con sus vivencias y

94

necesidades plantear actividades culturales propias que
representen sus realidades, a travs de planes, programas o
proyectos, generando una retroalimentacin cultural
enriquecedora y robusta, con sustento en el tiempo y en el
espacio.
Estas actividades, que sern planteadas desde los mismos
pobladores permitirn un anlisis hacia dentro, frente a una
realidad actual, y avizorar un futuro en conjunto con todos los
actores culturales locales y nacionales, que recopile saberes
ancestrales y conceptos modernos para plasmarlos en ejercicios
culturales que promuevan nuestra identidad, no solo internamente
sino que estas sean manifestadas a nivel regional, nacional e
inclusive internacionalmente, haciendo gala de nuestra cultura
endgena con esencia local y matices actuales.
Del diagnstico se puede apreciar la presencia de una gran
riqueza patrimonial tangible e intangible dispersa en todo el
territorio cantonal, la misma que exige una valoracin respectiva
para disponer de un base de datos de lugares o bienes
patrimoniales valorados que, conjuntamente con planes de
manejo de dichos bienes, se garantice su preservacin y
explotacin sostenible y sustentable en bien de la comunidad y
sus habitantes.


95

Mapa N 3.7.2.1
Propuesta del componente cultural


96

3.7.3 Actividades econmicas
La propuesta econmica, desarrollada a continuacin, se
enmarca en el modelo Policntrico del Desarrollo Endgeno, las
estrategias econmicas abordan este desafo con una visin del
desarrollo que considera que este es un proceso que se produce
en forma difusa, en funcin de la trayectoria de crecimiento de
las parroquias y cabecera cantonal. Esta aproximacin trata de
reorientar las tendencias anteriores que favorecan el desarrollo
de un modelo de crecimiento concentrado, en el cual las
actividades productivas se concentran en el rea urbana de
Cuenca al que fluyen los recursos e inversiones, se pretende
cambiar esta estructura con la conformacin de 5 nodos
articuladores ubicados estratgicamente en las reas
circundantes a la ciudad de Cuenca, en donde se incentiven las
diferentes actividades productivas y econmicas que son
promovidas por los actores de la sociedad, que tienen una cultura
y formas y mecanismos propios de organizacin.
La dinmica econmica del cantn Cuenca tiene varios factores
que la impulsan, entre los ms importantes tenemos que de los $
10.070 millones generados por ventas en Cuenca, el 48,6% se
concentra en la industria manufacturera. Esta actividad, adems,
emplea a unas 25.207 personas (Censo Econmico 2010 INEC),
pues al ser la encargada de dar valor agregado es la que ms
mano de obra requiere para producir. El sector de comercio
aporta con el 31,52%(Censo Econmico 2010 INEC)
La poblacin econmicamente activa del cantn es de 231.072
pobladores de los cuales el 55,60% son hombres y el 44,40% son
mujeres. (Censo Econmico 2010 INEC)
Las iniciativas impulsadas y coordinadas entre Gobierno Local,
Universidades, Cmaras y Gremios Profesionales, constituyen una
de las fortalezas locales que es conveniente aprovecharlas
particularmente porque Cuenca es un polo de desarrollo regional
y su influencia es determinante en relacin con el intercambio de
bienes y servicios.
Cuenca, de acuerdo a estudios realizados por la SENPLADES -
informe de 2010-, es un nodo de estructuracin nacional, con el rol
especial de garantizar la vinculacin de la zona con el pas,
promoviendo el desarrollo tecnolgico y la conformacin de
centros industriales y plataformas productivas.
En sntesis los indicadores de la economa local son positivos y
deben robustecerse mediante polticas concertadas entre los
diferentes actores, entre los cuales el Municipio debe jugar el rol
central como facilitador del proceso, impulsando los
emprendimientos productivos y el mejoramiento de las
condiciones de vida y de trabajo en el rea rural a travs de
asistencia tcnica e infraestructura agropecuaria para lograr un
desarrollo equitativo.
Para lograr un desarrollo equitativo del cantn se propone la
recuperacin de la economa bajo el enfoque de ruralidad en
donde no se considera al sector rural solamente proveedor de
materias primas, ya sean de carcter agrcola o mineral, y ser la
ciudad en la que se desarrollarn la actividades industriales y de
servicios, relegando al espacio rural nicamente como espacio
de produccin alimentaria. Frente a los desafos que impone la
globalizacin es necesario aprovechar los avances y cambios que
se producen a nivel global en el agro para superar los problemas
endmicos que adolece el sector rural. La necesidad de

97

aumentar la produccin, la productividad y la seguridad
alimentaria; la bsqueda de la equidad y el combate a la
pobreza; la preservacin del territorio y el rescate de valores
culturales; el desarrollo de una nueva cultura agrcola y rural que
prevea la conservacin para fortalecer el desarrollo democrtico,
la ciudadana rural, construir y fortalecer las capacidades locales
y los saberes ancestrales.

3.7.3.1 Objetivo del sector agropecuario
Promover la agricultura sustentable como base estratgica del
desarrollo rural integral, a fin de contribuir a consolidar la
soberana alimentaria de la poblacin, entendida como la
disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito
cantonal y el acceso oportuno y permanente a estos con
produccin sana y de origen local.

Estrategias agropecuarias
En el cantn Cuenca el rea dedicada a las actividades
agropecuarias presenta un elevado nivel de fraccionamiento, por
lo que es imprescindible plantear la racionalizacin de esta
fragmentacin para contribuir en el mejoramiento de la
produccin y productividad.
Un factor fundamental para el desarrollo productivo en las zonas
con potencialidades agropecuarias es que se doten de sistemas
tecnificados de riego con nuevos modelos de gestin, se
propenda al fortalecimiento de la economa social y solidaria
como alternativa de redistribucin de la riqueza, democratizacin
de los medios de produccin y fortalecimiento de las redes
sociales que dinamicen las economas locales. Para lo cual se
trabajar en los siguientes acciones: 1) Trabajo de agricultura
limpia y comercializacin asociativa como la Red Agroecolgica
del Austro y El Movimiento de Economa Social y Solidaria 2)
Potencializar las empresas comunitarias, el establecimiento de los
centros de acopio, queseras. 3) Fortalecer el sistema financiero
rural.

Sustentacin cuantitativa

Indicadores provinciales
El sector agroindustrial posee una participacin en
valor agregado bruto provincial (agricultura) de
8,33% superior a los US$ 100 MM en 200 y el 3,6% de
participacin en VAB nacional, manteniendo un
crecimiento del CAB sectorial en el perodo de 2001
al 2008 4,5% promedio anual. (Universidad de
Cuenca/Gobierno Provincial: Informe final de
Cuentas Provinciales: sector agro)
La provincia del Azuay contribuye con el 11,65%
(609.431 lts de litros de leche) del total de la
produccin nacional. (Compendio Estadstico
Regional INEC- 2010)
El rendimiento del cacao en la provincia del Azuay
es de 6,59 qq por hectrea frente al rendimiento

98

nacional que es de 7,12 qq por hectrea.
(Compendio Estadstico Regional INEC- 2010)
El rendimiento del maz suave seco en la provincia
del Azuay es de 9 qq por hectrea frente al
rendimiento nacional que es de 10,21 qq por
hectrea. (Compendio Estadstico Regional INEC-
2010)
En la provincia las ventas anuales en alimentos
superan los $ 300 MM ACUDIR- lo cual induce a la
posibilidad de mantener y potenciar este sector
con miras a dinamizar su impacto en la produccin.
En el Azuay existen 612.099 ha, 5% del Ecuador,
para siembra en 99.633 UPAS (11,8% UPAS en el
Ecuador (MAGAP /CNA).
Azuay es la tercera provincia en produccin de
hortalizas, con 9.737 ha (8,36%) del total nacional
(MAGAP /CNA).

Indicadores cantonales
En el cantn Cuenca existen 43016 UPAS (43,17%
UPAS del total del Azuay Nmero) (MAGAP /CNA).
El cantn Cuenca contribuye con el 20,29%
(123.689 lts) de litros de leche del total de la
produccin de la provincia del Azuay (MAGAP
/CNA).
Sustentacin cualitativa
Los aspectos detallados a continuacin nos demuestran la
potencialidad y las oportunidades del sector agropecuario del
cantn:
La tendencia de la poblacin a consolidar su
soberana alimentaria para el Buen Vivir en el
cantn.
La presencia de encadenamientos productivos,
como el caso de la leche, que agreguen valor y
transformacin de la materia prima.
El posicionamiento de las empresas lcteas locales
a nivel nacional.
Personal capacitado por las universidades, colegios
sobre aspectos agropecuarios.
Diversidad de productos agropecuarios por los
diferentes pisos ecolgicos.
Especializacin en la produccin de hortalizas con
caractersticas agroecolgicas realizadas
principalmente por mujeres.

Factores claves.
Disponibilidad de produccin primaria en la regin.
Transporte desde zonas productoras principalmente
de la actividad ganadera: Victoria del Portete,
Cumbe, Tarqui, Santa Ana, Quingeo, etc.

99

Mercado y canales de comercializacin del sector
lcteos y productos agroecolgicos.
Capacitacin y asistencia tcnica por parte de la
Municipalidad de Cuenca, MAGAP.
Aplicacin de tcnicas apropiadas de cultivo.
Uso y manejo adecuado de suelos.
Establecimiento de sistemas de riego.
Desarrollar investigaciones agropecuarias para
mejorar los rendimientos productivos.
Determinacin de las unidades productivas
rentables, en base al establecimiento de unidades
de explotacin mnimas en cuanto a su extensin
por tipos de cultivos.
Impulsar la asociatividad entre productores, para la
comercializacin en grandes volmenes y
acercarlos a los consumidores.
Generar condiciones bsicas para la soberana
alimentaria, apoyando el incremento de la
produccin y productividad de los productos
agropecuarios, y disminucin de la brecha de
dficit alimentario local.

Subsectores agropecuarios a fomentar:

Ganadera de leche
En este escenario se plantea fortalecer la dinmica econmica
del cantn, identificando mecanismos que permitan incrementar
los rendimientos productivos para consumo interno y elevar el nivel
de competitividad de los productos derivados, a su vez cuidando
y restringiendo la ampliacin de la frontera agrcola para evitar la
presin hacia las reas naturales logrando adems la
recuperacin de tierras productivas y ser ms eficientes. El rea
dedicada al sector ganadero es de 19.855,88 hectreas -
propuesta de categoras de ordenacin-
La produccin ganadera para contribuir al equilibrio ecolgico y
econmico deber practicarse observando los siguientes sistemas
de produccin :
Ganadera empresarial.
Ganadera en sistema silvopastoril.

Ganadera empresarial
Este modelo de produccin ganadera se impulsar en las
parroquias: Victoria del Portete, Tarqui, Cumbe y Quingeo con las
siguientes recomendaciones:
Fortalecimiento del sistema organizativo de los
productores lcteos, en la produccin y
comercializacin.

100

Capacitacin y asistencia tcnica, con visin de
gnero, para lograr el mejorameinto de los
rendimientos productivos.
Instalacin de empresas comunitarias (centros de
acopio y queseras)
Dotacin e Instalacin de sistemas de riego
apropiados a las necesidades del sector y
caractersticas topogrficas del suelo.
Implementacin de tcnicas adecuadas de
manejo de ganado.
Mejoramiento gentico del ganado.
Mejoramiento e implementacin de pastos
artificiales, con semillas certificadas, en suelos con
pendientes de hasta 25%.
La capacidad de carga animal mxima ser de 3
UBA para evitar el sobre pastoreo y por ende la
erosin del suelo.

Ganadera en sistema silvopastoril
La actividad ganadera bajo el sistema silvopastoril se ubicar en
suelos donde no se permite el desarrollo de la ganadera
empresarial, es decir en aquellas pendientes que se encuentran
entre el 25% al 50%, evitando as la degradacin ambiental como
consecuencia de prcticas ganaderas irracionales, las mismas
que debern ser manejadas bajo las siguientes caractersticas:
Siembra de plantas nativas en asocio con pastos
mejorados.
Carga animal no mayor a 2 UBA por hectrea.
Uso adecuado de fertilizantes
Siembras de pastos bajo recomendacin tcnica
de conservacin y manejo de suelos.
Aplicacin de sistemas de riego acorde con las
caractersticas del suelo.

101

Mapa No. 3.7.3.1
Propuesta - Sub. sector ganadero

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca PDOT -2011
Elaboracin: I. Municipalidad de Cuenca PDOT -2011

102

Sub sector agrcola.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantn Cuenca
buscar fomentar la soberana alimentaria de su poblacin, para
lo cual se ha planteado potenciar el suelo agrcola existente de
acuerdo con la vocacin, bajo este contexto se impulsarn los
siguientes sistemas:

rea de agricultura industrial.- Este tipo de agricultura se impulsar
en la parte baja de la parroquia Molleturo, y tendr 26.419,68 ha
(mapa de categoras de ordenacin), debido a sus caractersticas
productivas y a la especializacin en la siembra de cultivos
tropicales en la parte baja, como el cacao, el mismo que es
destinado para los mercados nacionales e internacionales.
El desarrollo de la actividad cacaotera para su mejor
aprovechamiento deber ser gestionado por un sistema de
mancomunidad con los cantones aledaos a la parroquia
Molleturo, para lograr la sostenibilidad y sustentabilidad del sector.
Ante esta situacin es importante plantear estrategias que
permitan obtener una mayor produccin y productividad, y
generacin de empleo para la zona, entre las principales
estrategias se plantean:
1) Fortalecimiento de las organizaciones cacaoteras locales.
2) Establecimiento de un centro de investigacin tecnolgica
en coordinacin con el INIAP para obtener mejores
variedades y con ms resistencia a las plagas.
3) Establecer un plan de negocios para el sector cacaotero.
4) implementar una empresa de transformacin del cacao.
5) Incorporar sistemas de riego por aspersin.

rea de agricultura tradicional.-Se pretende impulsar la
produccin de maz, habas, arveja, bajo un sistema de
produccin limpia para recuperar la fertilidad de los suelos y
contribuir a mejorar los rendimientos productivos y la dieta
alimentaria. El rea aproximada es de 6606,8 hectreas. (Mapa
de categoras de ordenacin)
Las estrategias que se plantean son:
- Aprovechar las investigaciones realizadas por el Instituto
Nacional Autnomo de Investigacin Agropecuaria
INIAP y la Estacin Experimental del Austro, en la cual
disponen de la variedad de maz de grano blanco
arenoso, INIAP 103 Mishqui Sara con caractersticas
particulares de altos niveles de protena por su mayor
contenido de triptfano y lisina (aminocidos esenciales
en la protena); es una variedad precoz, es decir, su
cosecha (en grano tierno) se puede hacer hasta un mes
antes que las variedades actuales. La cosecha se puede
realizar entre los 100 a 120 das para choclo y 150 a 180
das para grano seco. Los rendimientos logrados hasta hoy
son de 10 TM/ha en seco lo que demuestra su potencial
productivo y rentabilidad para la siembra de pequeos y
medianos productores en sistemas de agricultura de
sustentacin y comercial.
- Dotacin de sistemas de riego a travs de la construccin
de reservorios para aprovechar las pocas de lluvia.

103

- Implementar buenas prcticas agrcolas para evitar la
erosin del suelo.

reas de agricultura en transicin.- En esta rea encontramos
unidades productivas que van desde 500 a 10000 metros
cuadrados que estn ubicadas en las parroquias de Turi, El Valle,
Paccha, Nulti, Ricaurte, Checa, Chiquintad, Sidcay, Sayaus, San
Joaqun, Baos y Tarqui, para las que se plantea su manejo con
fincas integrales, las que tendrn una diversificacin de la
produccin agropecuaria, ideada segn el modelo de economa
campesina, con el objetivo de mejorar el nivel de vida de la
familia del campo e integrada de manera armnica a la
naturaleza de modo que se explote la tierra sin degradar el
ecosistema contribuyendo al mantenimiento y a la recuperacin
de los mismos. Est basada en el principio de maximizacin de los
recursos para lograr el mejoramiento del nivel de vida de la familia
campesina, respetando la naturaleza. El rea aproximada es de
21802,47hectreas. (Mapa de categoras de ordenacin)
Diversificando la produccin agropecuaria se busca aumentar las
fuentes de ingresos (principalmente de las mujeres quienes estn
dedicadas a esta actividad agropecuaria en esta zona) y no
depender exclusivamente de un producto, as al perderse la
cosecha de uno de ellos los otros sustituirn esos ingresos, o al
descender el precio en el mercado se puede recurrir a otro
producto de la granja; mecanismo que puede ser considerado
como un seguro contra los riesgos imprevistos tan comunes en el
sector agropecuario. Otro aspecto positivo es el de aumentar la
variedad de productos de su produccin, ello contribuye al
mejoramiento de la vida de la familia, que se alimenta mejor y no
necesita comprar aquello que puede producir en la granja.
Debe tener las siguientes caractersticas:
- Plan de manejo de produccin (Analizar el proceso
productivo, estudiar los recursos naturales de la finca,
incorporar mejoras en el manejo de la finca).
- Las fincas integrales podran tener los siguientes
componentes:
1) Componente social, en donde deba estar su
casa, as como la incorporacin de actividades
sociales que sirvan para mantener y elevar la
calidad de vida del campesino
2) Componente agrcola
o rea para huertos orgnicos
o Invernaderos
o Cultivos de ciclo corto
o Pastos para animales menores
o rea de lombricultura
o Gallineros
o Cuyeras
o Chancheras
o Cortinas rompe vientos

reas de agricultura de subsistencia.- Las reas de sobrevivencia,
son reas especiales por las caractersticas del suelo ubicadas en
la parroquia Chaucha. Se permitir en el rea delimitada la
produccin agropecuaria en pendientes mayores al 50% bajo las
siguientes caractersticas:

104

- Cultivos apropiados a las caractersticas topogrficas.
- Cultivos permitidos con el sistema de terrazas.
- Sistema de riego al goteo.
- Produccin agropecuaria amigable con el ambiente.

3.7.3.2. Sector de la industria y manufactura
El cantn Cuenca es un referente de crecimiento y desarrollo
econmico para la regin sur, por lo que es necesario que este
desarrollo sea ordenado, coordinado e incluyente con los dems
actores involucrados, enfocados siempre en un sistema
econmico social, solidario y sostenible.
La propuesta de reactivacin del sector industrial de Cuenca
debe basarse en el aprovechamiento de los recursos endgenos
en funcin de sus potencialidades culturales, institucionales,
econmicas, polticas y sociales para el desarrollo de sistemas
territoriales innovadores y competitivos, que permitan asimilar al
contexto actual de una economa mundializada, que aproveche
la flexibilizacin de los procesos productivos, la revolucin de la
microinformtica y de las comunicaciones.
La ciudad y el cantn se preparan para hacer frente a modelos
de produccin flexibles que han significado la revalorizacin de lo
local como fuente de crecimiento, innovacin tecnolgica de las
actividades productivas de pequeo y mediano tamao,
creacin de empleo, capacitacin de mano de obra para
procesos especficos, en definitiva identificacin, valoracin y
proyeccin de los recursos locales existentes para dinamizar
procesos de desarrollo local, policntricos y endgenos,
actividades todas que muy difcilmente podran enfrentarse con
un modelo absorbente y centralista que llevara a una inequidad
en el desarrollo cantonal.
Es un proceso que nace a partir del desarrollo de las capacidades
locales permitiendo de esta manera el surgimiento de la situacin
actual a partir de revalorizar el conjunto de recursos locales
optimizando la utilizacin de su potencial, que en conjunto estn
impulsados por la municipalidad como promotora de este
proceso. Se basa en la afirmacin de la identidad cultural local
como medio para lograr una imagen diferenciada de marca y
atractiva donde trabajen articuladamente y de forma incluyente
la mayor cantidad de actores de la sociedad, de manera que el
proyecto cuente con una legitimidad que contribuya a facilitar la
adaptacin de las pautas marcadas en la estrategia del sector.

Generacin de empleo. PEA Total el 17,90% industria y
manufactura (Banco Central 2007)
Contribucin en impuestos al valor agregado, con el
16,21% (Banco Central 2007)
Crecimiento produccin bruta de la industria, del 2006 al
2007 ha crecido de3,34 a 4,27(Banco Central 2007)
El PIB /Industrial /Percpita es de $ 772,78(Banco Central
2007)
El sector industrial es lder a nivel nacional: (Caucho 95%,
cartn y papel 11,44% lnea blanca 16,25) (Banco Central
2007)

105

Mapa No 3.7.3.2
Cantn Cuenca: reas productivas


106

Indicadores cuantitativos
Es el motor de la economa regional
Empresas industriales orientadas a exportaciones
con utilizacin de empleo de calidad y que
promueven la diversificacin
Canal de conexin entre las diferentes regiones del
Austro (costa y oriente)
Polo de atraccin de industria, inversin y empleo
en la zona austral
A 3h 30 del aeropuerto de Santa Rosa (provincia de
El Oro), aeropuerto de carga y para turistas
enlazando rutas comerciales hacia Per
A 3h 30 de los principales puertos del Austro
(Guayaquil y Machala)
Ubicada a un costado de la va Panamericana,
que enlaza las principales ciudades de la sierra
Buena comunicacin terrestre con las capitales de
las provincias colindantes
Cuenca gener su propio proceso de desarrollo e
industria, como consecuencia de su aislamiento
histrico con el resto del pas

Factores claves para el desarrollo industrial
- Cooperacin entre empresas
- Cooperacin con las Universidades
- Oferta de centros tecnolgicos y de servicios.
- Oferta de un sistema educativo para disponer de
profesionales
- Estabilidad poltica
- Prstamos a largo plazo para la innovacin
tecnolgica.
- Dotacin de suelo industrial.

a.- Propuesta industrial
Es mejorar la competitividad del sector industrial de Cuenca, a
travs de la dotacin de suelo de uso industrial y espacios
industriales con la infraestructura necesaria, que posibilite la
generacin de empleo.
- Se ha determinado la reserva de suelo de uso industrial la
que estar ubicada en las parroquias de Sinincay, Valle,
Tarqui, Sayaus, con el objetivo de impulsar la
competitividad del sector industrial y la conformacin de
conglomerados industriales para las PYMES y gran industria.
- Mejorar la competitividad del sector industrial del cantn
Cuenca a travs de la creacin de conglomerados
industriales y de servicios, complementarios entre s, que
generen economas de escala apoyando procesos de
diversificacin y transformacin productiva de la ciudad,
la regin y el pas, las mismas que tendrn las siguientes
caractersticas:


107

Grfico No. 3.7.3.2


RESERVA DE SUELO CHAULLAYACU
Localizacin de reserva de suelo para zonas
industriales

108

Infraestructura y servicios

Los conglomerados industriales para las PYMES ms all de la
dotacin de servicios bsicos, buscan ofrecer servicios de
importancia para las empresas y que les permita ms
competitividad, las mismas que a continuacin se exponen:
1. Dotacin bsica en infraestructura: red vial pavimentada
en vas principales e internas, abastecimiento de energa
elctrica, abastecimiento de agua, planta de tratamiento
de agua y residuos, suficiente espacio en el sitio para el
almacenamiento de los desechos slidos y sistema de
evacuacin, tratamiento y reutilizacin de las aguas
servidas.

2. Estudios de riesgos, planes de contingencia y evacuacin
del complejo industrial.

3. Estudio de impacto ambiental con la finalidad de minimizar
los impactos identificados y garantizar las mrgenes de
proteccin y los espacios de recreacin.

4. Cada industria o conjunto de industrias afines deben tener
un proceso de tratamiento de aguas residuales.

5. Equipamientos de apoyo a la produccin
a. Estacin de bomberos
b. Servicio de vigilancia, puesto de seguridad y control
de accesos
c. Centro de salud municipal, FARMASOL
d. Edificio de administracin
e. Centro de exposicin
f. Centro de capacitacin
g. Centro de desarrollo infantil municipal

6. Oficinas gubernamentales
a. Servicio de Rentas Internas-SRI
b. Corporacin Aduanera Ecuatoriana-CAE
c. Ventanilla nica de la I. Municipalidad de Cuenca

7. Servicios financieros
a. Entidades financieras
b. Compaas de seguros y reaseguros

8. Servicios de transporte y comunicaciones
a. Oficinas y agencias de viajes
b. Servicios de empaques y mudanzas
c. Correo y couriers
d. Garajes y estacionamientos
e. Empresas de telefona celular
f. Peridicos

9. Servicios de alimentacin
a. Patio de comidas


109

3.7.3.3Investigacin tecnolgica

El sector de la industria del conocimiento tiene un slido
crecimiento y el Ecuador y el cantn Cuenca en particular est
en posibilidad de convertirse en un centro de servicios de acuerdo
a los estudios sobre la industria del software a nivel mundial y del
Foro Mundial de Tecnologas de la informacin WITSA:

Indicadores nacionales:
- El Ecuador cuenta con ms de 260 empresas dedicadas a
la industria del software (CENSO de Poblacin y de
Vivienda 2010)
- El sector del software ofrece alrededor de 6.588 puestos de
trabajo(CENSO de Poblacin y de Vivienda 2010)
- Tres empresas ecuatorianas estn certificadas con ISO
9000:2000 al 2005
- Ventas $ 130 millones de dlares anuales
- Inversin en TICs en el Ecuador US$ 1300 MM el 2007(CENSO
de Poblacin y de Vivienda 2010)
- Inversin en software US$ 100 MM con un ritmo de
crecimiento de 20% anual

Indicadores provinciales
- Mano de obra disponible
- Buena conectividad con banda ancha en internet con
servicios eficientes y confiables y precios competitivos

- Buena oferta de graduados universitarios en diferentes
reas de la ciencia y el conocimiento
- Infraestructura tecnolgica (Telecomunicaciones e
internet)

Indicadores cualitativos
- La tecnologa es el motor del desarrollo de una economa
- Ingenieros de sistemas cuencanos bien considerados y
altamente capacitados y creativos
- Aplicaciones de software en todos los procesos, productos
y sectores.
- Oportunidades en el mercado local, nacional e
internacional
- Impacto en el mejoramiento de la competitividad de las
empresas

Propuesta:
La produccin de ciencia y tecnologa es creciente en el Ecuador
y el cantn Cuenca por el reconocimiento de sus profesionales,
sistema de conectividad y otros factores que dinamizan el
desarrollo de la ciencia y el conocimiento, entre los que se
distinguen los siguientes sub sectores:

110

- Software
- Business Productivity Online Suite (BPOS)
- Desarrollo e implementacin de las TICS
- Centros tecnolgicos (Metalmecnica, maderero)
- Centro artesanal

3.7.3.4Sector de la construccin
El sector de la construccin es un sector muy dinmico, de alto
impacto en el empleo y valor agregado. Es un sector de impacto
transversal a otros como turismo y salud.

Indicadores nacionales
- El valor agregado bruto del sector de la construccin a
nivel nacional es de 3.994.590 de los cuales el 6,33% aporta
la provincia del Azuay (Censo nacional agropecuario,
2000)

Indicadores provinciales (INVEC 2010)
- La 2.329.716 participacin en VAB de la construccin es
del 10,98% del total de sectores econmicos
- Sector eficiente que genera el 20% de la economa con
slo el 8% de la PEA
- Dficit habitacional para25.000 habitantes
- 704.000 metros cuadrados aprobados en 2009 (16% menor
a 2008 por disminucin de remesas)
- Valor de mercado aproximadamente de US$ 281.6 MM 17
Indicadores cantonales (Censo econmico, 2000)
- En el cantn Cuenca del total de empresas del sector
secundario (10614) el 1,32% (141) corresponden al sector
de la construccin
- Sector de alto impacto en el empleo de acuerdo con la
cmara de la construccin (el 30% del costo de
construccin, se ubica en mano de obra )

Los subsectores de la construccin a promover
- La construccin de vivienda de alta densidad (conjuntos
habitacionales, edificios multifamiliares) se potenciar en
las cabeceras urbano parroquiales y rea urbana
cantonal.
- Centros de comercio, estos se desarrollarn en los nodos
articuladores, con la poltica de regenerar reas urbanas
para promover el comercio y los servicios en un
determinado territorio que se encuentre dentro del lmite
urbano de los diferentes nodos articuladores, con el
objetivo de generar ingresos, los habitantes podrn
impulsar su propia actividad, con lo cual se propiciar la
distribucin equitativa de los beneficios de estos ingresos.
La poltica para regeneracin de estas reas permitir mejorar
la vialidad, aceras, implementar un diseo urbano
arquitectnico en las reas a utilizar, y puede partir desde las
mismas plazas centrales.


111

Mapa No. 3.7.3.4.1
Cantn Cuenca: La construccin de vivienda

Elaboracin: I. Municipalidad de Cuenca - PDOT 2010

112

3.7.3.5. Sector de la salud.
El sector de la salud tiene un alto potencial por la calidad de los
hospitales, profesionales y el entorno de la ciudad de Cuenca, lo
que la convierte en el centro regional de la salud.

Sustentacin cuantitativa:
Indicadores provinciales:
- Participacin en VAB Provincial de 1,16%
- Crecimiento del VAB sectorial 2001 al 2008 el 30% promedio
anual (Universidad de Cuenca /Gobierno Provincial)
- Ms de 15.000 personas empleadas directamente en el
sector privado de salud
- Ventas del sector salud (privado) en la provincia: US$ 25 a
30 MM/ao.
- Capacidad de 1200 camas hospitalarias en Cuenca (30%
sector privado)
- Rotacin de aproximadamente 27.000 pacientes por ao
Indicadores cantonales:
- 99 personas extranjeras que vinieron para ser atendidas en
Cuenca. (INVEC 2010)
- El 22,5% de las personas atendidas en Cuenca provienen
de otros cantones y provincias, segn estrategias para la
inversin de INVEC 2010

Indicadores cualitativos: Crecimiento y necesidades de la
poblacin.
- Centro de atencin mdica para toda la regin, pas y a
nivel internacional
- Profesionales reconocidos a nivel nacional e internacional
- Trato amable y calidez de los profesionales de salud
- Infraestructura y tecnologa mdica de vanguardia

Factores claves
- Costos de medicina en Cuenca 25% a 30% menores que
en Quito y Guayaquil. (INVEC 2010)
- Costo de operacin de cadera US$ 80.000 en EEUU y US$
8.000 en Cuenca. (INVEC 2010)
- Costo de mantenimiento de un anciano enfermo en EEUU
puede ser de US$ 8.000/mes y US$ 2.000 en Cuenca,
incluyendo servicio de enfermera, medicina bsica,
alimentacin e higiene. (INVEC 2010)
- El municipio deber prever el espacio necesario para su
funcionamiento y la infraestructura para el correcto
funcionamiento.

Sub sectores a desarrollar:
- Centro oncolgico
- Centro geritrico
- Centro de fisioterapia y rehabilitacin
- Centro oftalmolgico
- Centros de investigacin en tecnologa mdica
- Hoteles y residencias complementarias al sector


113

3.7.3.6. Propuesta para el terminal de transferencia de vveres.
El sistema de comercializacin existente actualmente concentra
toda la actividad de expendio de productos agropecuarios tanto
al por mayor y como al menor en el cantn Cuenca.

Terminal de transferencia de vveres.
El terminal de transferencia de vveres es un centro de abastos
donde se comercializan vveres en general al por mayor
(legumbres, frutas, abarrotes, huevos, lcteos, tubrculos, granos,
entre otros). Este es un espacio de distribucin y acopio para
mercados minoristas, hoteles, restaurantes, empresas, tiendas,
consumidores finales quienes se abastecen de los principales
productos de la canasta bsica, ya que en principio todo ser
humano prefiere acudir a este tipo de terminal con la finalidad de
adquirir buenos productos a precios relativamente menores o
convenientes.
Cuenca al ser un cantn donde su produccin interna de
productos agropecuarios no cubre la demanda local, se ve en la
necesidad de abastecerse de productos que vienen de otras
ciudades o provincias del pas, por tanto es necesario contar con
este equipamiento.

Mapa No. 3.7.3.6.1
Localizacin del Terminal de transferencia



114

Red de mercados.
Los mercados existentes y los que se construirn en lo futuro en los
nodos articuladores, favorecern la integracin social, la
convivencia, el fortalecimiento de las relaciones entre socios
cuotidianos y su armonizacin con los ritmos propios de las
parroquias y barrios, as como la comercializacin directa de los
productos por parte de las organizaciones y agricultores locales.
Los diferentes mercados adems se abastecern de los productos
procedentes de las otras provincias y que llegan al terminal de
transferencia de vveres, en donde se podr controlar la calidad y
precio del producto.
Los mercados municipales se articularn en torno a ciertas
caractersticas que deben cumplir las nuevas instalaciones:
1. Tener espacio suficiente, adecuado y accesible para
detallistas y clientes
2. Dimensionar la oferta en funcin del pblico objetivo
3. Gestin y administracin eficiente
4. Servicios que faciliten el cuidado de los nios de las
mujeres trabajadoras en estos mercados
5. Prestacin de servicios complementarios (cajeros
automticos, seguridad)

3.7.3.7Sector artesanal
La ciudad de Cuenca es el centro turstico del austro del Ecuador,
y vinculada a esta actividad se concentra la mayor diversidad de
artesanas de la regin. El trabajo artesanal es el legado ancestral
del Sur de los Andes en el nudo del Azuay, lo que incide en el
amplio y diverso desarrollo de la economa local.
En Cuenca existe una acendrada tradicin y vocacin artesanal
con una amplia gama de tcnicas tradicionales, es por esta razn
que se debe propiciar una gestin participativa e innovadora,
que promueva el desarrollo del sector artesanal de Cuenca, e
impulsar un proceso de reactivacin de este sector, mediante el
mejoramiento de la competitividad de los productos del sector
artesanal.
Potencialidades del sector artesanal
La artesana de Cuenca es considerada y valorada como un
patrimonio cultural, desarrollndose en una diversidad de lneas
artesanales que se elaboran en el centro urbano y en las
parroquias rurales del cantn, entre las artesanas ms
representativas estn:
- Artesanas para la arquitectura (ladrilleras)
- La cermica en Cuenca
- La joyera
- Bordados
- Los sombreros de paja toquilla
- El hierro forjado
- Hojalatera y talabartera
- La pirotcnica
- La artesana y el reciclaje

115

Objetivo para el sector artesanal
El objetivo de la propuesta es conformar un tejido productivo y
social articulado para conformar redes artesanales en las
diferentes etapas de la cadena productiva y lograr la integracin
de entidades de apoyo, como universidades, gremios, entre otros.
Con esta red se prev ampliar las oportunidades de ingreso
familiar, mejorar la competitividad, la calidad y acabado de los
productos, captar nuevos mercados y generar oportunidades
equitativas en la produccin y comercializacin.

Estrategias
- Conformacin de la red de competitividad del sector
artesanal
- Mejoramiento de la oferta y de la calidad artesanal
mediante una estrategia de diseo e innovacin de
productos
- Capacitacin en tcnicas de utilizacin y diseos de las
artesanas provenientes del reciclaje
- Implementacin de un sistema de comercializacin en el
mercado nacional con gestin directa en negocios y
participacin de los productores en eventos comerciales
- Implementar un sello caracterstico de calidad que
identifique que el producto es artesanal Hecho a mano
- Estimular el desarrollo integral del sector artesanal,
promulgando polticas de incentivo tributario local para el
sector
Los componentes estratgicos para el mercado sern:


116

Grfico No. 3.7.3.7.1
Conformacin de la Red de Competitividad del Sector Artesanal


117

- Se propiciar el establecimiento de un centro de
promocin. Este espacio fsico contar con la
infraestructura necesaria para la realizacin de
actividades tales como: exposiciones, promocin
(demostrador de cultura, produccin de artesanas),
capacitacin en el mejoramiento de los procesos
productivos para lograr mejores productos, e inclusive
venta de los productos provenientes de los diferentes
actores.
Este centro de promocin tendr las instalaciones
necesarias para la realizacin de dichas actividades, bajo
la idea de demostracin de tcnicas, comercializacin y
exposicin de los productos de forma adecuada y
novedosa y a su vez este centro posibilitar la articulacin
con los centros del saber y del conocimiento.
- Promover el desarrollo de un circuito o ruta artesanal
cantonal que articule la cultura, historia y economa
cantonal.

3.7.3.8 Sector turstico

Indicadores cualitativos.
- Entre los principales atractivos naturales de Cuenca y sus
alrededores se encuentran: Parque Nacional Cajas, Aguas
termales de Baos, Desierto del Jubones, Turi, corredor
bioturstico del ro Yanuncay, Tres lagunas de Principal, San
Juan de Gualaceo, Bosque protector de Aguarango, Bosque
de Patococha, Bosque Petrificado de San Pedro, Playa del
Jubones, Las Pailas de Racar y Cerro Cabogana, Cerro
Cojitambo, Cerro Guaguazhumi.
- Cuenca y sus alrededores poseen un sinnmero de atractivos
culturales entre los que destacan los museos, las iglesias y
edificaciones patrimoniales. Entre ellos estn: Museo del
Banco Central, Museo del Centro Interamericano de
Artesanas y Artes Populares, Museo de la Casa de la Cultura
Ncleo del Azuay, Museo de Arte Moderno, Museo Remigio
Crespo Toral, Museo de las Culturas Aborgenes, Museo
Manuel Agustn Landvar, Museo Taller del Sombrero, Museo
de esqueletologa Doctor Gabriel Garca Moscoso, Museo
del Monasterio de las Conceptas, Museo de la Identidad
Caari, Catedral de la Inmaculada Concepcin, Museo de la
catedral vieja, Carmen de la Asuncin, San Francisco, Iglesia
de San Blas, Santo Domingo, San Sebastin, San Alfonso, Casa
de las Posadas, Casa de las Palomas.


118

- Sitios arqueolgicos (Cuenca y rea de influencia)
Sitios arqueolgicos destacados en el destino incluyen: Ruinas
de Todos los Santos, Parque Arqueolgico Pumapungo y las
Ruinas de Cojitambo.
Otros lugares donde se pueden encontrar vestigios y restos
arqueolgicos y ruinas son: Llacao, Molleturo (Paredones),
Nulti, Turi, Victoria del Portete, Checa, Chiquintad, Cumbe,
Cpacan (tramo PN Cajas), Ingapirca.
Propuesta:
La propuesta se sustenta en el Plan de Turismo elaborado por la
fundacin de turismo y las potencialidades identificadas en el
sector.
Turismo consolidado.
Es importante el fortalecimiento y desarrollo del turismo
patrimonial, cultural, histrico, gastronmico, artesanal; su
posicionamiento, especializacin de la calidad de productos,
servicios ofrecidos y la asociatividad privada y pblica, en torno a
esta actividad.
Zonas estratgicas de desarrollo turstico en crecimiento
Las reas de bosque y pramo deben ser utilizadas para
desarrollar turismo de naturaleza e investigacin de flora y fauna,
fotografa, como se puede observar en el mapa siguiente, por lo
que el municipio debe garantizar la conservacin de este
patrimonio natural y elaborar los proyectos que causen el menor
impacto ambiental.

Estrategias para desarrollar el sector turstico sern:
Estrategia 1. Posicionar a Cuenca como un destino paralelo y
complementario de visitantes a Galpagos en trnsito por
Guayaquil)
Estrategia 2. Fortalecer la imagen posicionada de Cuenca,
enfocndola al turismo de naturaleza, aventura y cultura y
orientada a mercados ms especializados
Estrategia 3. Desarrollar la imagen del destino Cuenca vinculada
a ciudad de las ciencias, con un enfoque al turismo de negocios y
convenciones (centro de convenciones internacional) y turismo
de salud
Estrategia 4. Fortalecer la promocin del destino en las regiones 6
y 7 del pas para la visita de mercados nacionales como destino
Estrategia 5. Fortalecer a los operadores tursticos del destino en
relacin a su acceso a mercados y capacidades de negociacin,
con nfasis en tour operadores nacionales y en el extranjero
Estrategia 6. Promulgar polticas para la construccin y el
incremento de plazas de alojamiento y mejoramiento de la
calidad de productos hoteleros
Estrategia 7. Extender horarios de visita en atractivos dentro de la
ciudad e incrementar la seguridad en el destino
Estrategia 8. Fortalecer las capacidades tcnicas de los recursos
humanos disponibles en la ciudad de Cuenca, estrechando nexos
entre demanda profesional y oferta de capacitacin de los
centros de formacin de los profesionales
Estrategia 9. Crear un sistema de monitoreo y mejoramiento
permanente de la oferta turstica en Cuenca


119

Mapa No. 3.7.3.8.1
Cantn Cuenca: Propuesta de promocin turstica



120

Mapa No. 3.7.3.8.2
Cantn Cuenca: Propuesta Infraestructura para el desarrollo econmico


121

3.8. ASENTAMIENTOS HUMANOS E INFRAESTRUCTURA


122

3.8.1 reas de desarrollo

Introduccin
Se proponen espacios con condiciones econmicas y sociales
tales que demanden la adopcin de medidas singulares que
proporcionen alternativas para mejorar su situacin actual y
mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
En el territorio cantonal se han homogenizado reas de territorio,
tomando en consideracin factores como son: su conectividad,
funcionalidad, vocacin productiva, condiciones socio
demogrficas, la potencialidad territorial y la aptitud territorial.
Se plantea conformar una estructura policntrica, articulada y
complementaria de asentamientos humanos, que implica la
distribucin equitativa de la poblacin y sus actividades en el
territorio, enmarcados en un desarrollo endgeno.
De lo anteriormente expresado se propone conservar el nodo de
articulacin cantonal y regional existente, es decir, la ciudad de
Cuenca, y generar otros nodos que articulen las reas de
desarrollo que se conformen, los cuales permitirn vincular los
diferentes asentamientos que se encuentran dentro del cantn,
con el propsito de generar espacios que propicien el servicio y el
desarrollo de cada una de estas reas.
Las reas de desarrollo agrupan varias parroquias, en funcin de
su jerarquizacin poblacional, conectividad, vocacin productiva,
funcionalidad, potencialidad y aptitud territorial. Y los nodos
articuladores de estas reas, son identificados a partir de su
tamao poblacional, el crecimiento que pueden soportar y,
desde el punto de vista geogrfico sean sitios en donde puedan
convergen los asentamientos poblacionales que conforman estas
reas. En este marco se han conformado las siguientes reas de
desarrollo y nodos articuladores:
rea administrativa y de servicio.- Est rea cumplir con el rol de
mantenerla vinculacin local-regional y nacional, as como ser el
espacio de administracin y gestin del cantn. Esta rea est
conformada por la ciudad de Cuenca.
EL rea de patrimonio y turismo especializado.- Su rol ser el de
garantizar el funcionamiento ecosistmico y la salud ecolgica de
los habitantes. Est conformada por: Molleturo, Chaucha,
Sayaus, San Joaqun y Baos, siendo el nodo articulador el
asentamiento poblacional de Baos. Ver Mapa N 3.8.1
El rea de aprovisionamiento de agua para consumo humano y
desarrollo artesanal.- El rol de esta rea es la de abastecer del
recurso hdrico a los sistemas de agua ubicados al Nor-Este del
cantn, as como el generar el aprovechamiento de la vocacin
artesanal existente. Esta rea estar conformada por las
parroquias de: Checa, Chiquintad y Sinincay, siendo el nodo
articulador el asentamiento poblacional de Sinincay. Ver Mapa
N 3.8.1
El rea ganadera.- Su rol es el de garantizar la produccin de
leche y el desarrollo ganadero, estar conformada por las
parroquias de Cumbe, Victoria del Portete y Tarqui, siendo el
centro articulador el asentamiento poblacional de Tarqui. Ver
Mapa N 3.8.1
El rea agropecuaria.- Esta rea cumplir el rol de contribuir a la
soberana alimentaria del cantn, est conformada por Santa

123

Ana, Quingeo, Paccha, Nulti y El Valle, siendo el nodo articulador
el asentamiento poblacional de El Valle. Ver Mapa N 3.8.1
El rea agrcola.- El rol de esta rea es la conformacin de huertos
familiares basados en una produccin agroecolgica; estar
conformada por Octavio Cordero Palacios, Sidcay, Llacao y
Ricaurte, siendo el nodo articulador el asentamiento poblacional
de Ricaurte. Ver Mapa N 3.8.1
EL rea de proteccin y turismo cultural.- Su rol es el de
produccin agropecuaria para autoconsumo, nicamente estar
conformado por la parroquia de Turi, la misma que por sus
caractersticas geolgicas y de cercana a la ciudad, tendr
como nodo articulador a la ciudad de Cuenca. Ver Mapa N
3.8.1

3.8.2 Nodos articuladores
Los asentamientos poblacionales son aquellos territorios donde se
establece un grupo de personas o una comunidad. Estos
asentamientos poblacionales se encuentran distribuidos dentro de
un territorio polticamente establecido y que en conjunto
conforman un sistema, en el cual cada uno de stos, cumple una
funcin determinada. Su tamao depender tanto del desarrollo
que se genere en estos espacios, como de la capacidad de
acogida del territorio.
En nuestro cantn se han definido diferentes tamaos de
asentamientos poblacionales, sobre los cuales se propone
establecer un sistema poblacional que propicie el equilibrio
territorial y desconcentre ciertas actividades que se encuentran
en la cabecera cantonal.
Cada uno de estos asentamientos debe cumplir con una funcin
acorde con las actividades que se desarrollan en el rea en la
cual se emplaza, en conformidad con su dimensionamiento,
pudiendo contar con equipamientos que consoliden el modelo
propuesto, de manera que permitan potenciar determinados
asentamientos poblacionales en mayor dimensin, y que a su vez
stos tiendan a desarrollar y servir a los asentamientos existentes
ms cercanos y de menor jerarqua poblacional. A estos
asentamientos, por constituir centros que articulan el desarrollo y
servicio en las diferentes reas territoriales, se les han denominado
nodos. Se propone cuatro tipos de nodos, los que se observan en
el cuadro siguiente.
Cuadro N 3.8.2.1
Propuesta de asentamientos poblacionales

Propuesta de asentamientos poblacionales
Tipo Rango N habitantes
Nodo del cantn 100.000 - 500.000
Nodo de las reas de desarrollo 15.000 - 50.000
Nodo de las parroquias 1.000 - 15.000
Nodo de las comunidades 500 - 1.000

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca PDOT 2011.


124

Nodo del cantn
Este nodo corresponde a la ciudad de Cuenca; el objetivo es
mantenerlo como el centro de intercambio, comercializacin y
gestin de la regin, as como el centro administrativo del cantn,
se contar con equipamientos de influencia a nivel regional, que
lo fortalecern como el nodo articulador de las dems reas de
desarrollo.

Nodo de las reas de desarrollo
Son los asentamientos urbanos poblacionales de las parroquias: El
Valle, Ricaurte, Baos, Tarqui y Sinincay; los cuales permitirn la
descentralizacin de ciertos servicios que hoy se encuentran
localizados en la ciudad.
Los nodos de las reas de desarrollo han sido considerados de
esta manera, debido a que permitirn la confluencia de los
asentamientos cercanos, como son los nodos de las parroquias y
de las comunidades, as como el desarrollo de las conexiones que
propicien el comercio y los diversos intercambios. Las actividades
y equipamientos que se implementen en estos nodos sern de
influencia cantonal.

Nodo de las parroquias
En este grupo se encuentran las restantes cabeceras urbano-
parroquiales, para las cuales se propone que continen siendo los
centros administrativos y de gestin de las diferentes parroquias,
puesto que, por caractersticas poblacionales, territoriales e
histricas, son las que administran y prestan servicios a su territorio.
Las actividades y equipamientos que se implementen sobre estos
nodos tendrn una influencia parroquial y en algunos de los casos
podrn contar con equipamientos estratgicos para el cantn.

Nodo de las comunidades
Este nodo lo conformarn aquellos asentamientos que por su
posicin geogrfica, conectividad con otras comunidades y
tamao poblacional, permitan desarrollar servicios y actividades
que vinculen con los asentamientos cercanos al mismo. Estos
nodos contaran con equipamientos que den servicio a varias
comunidades.


125

Mapa N 3.8.2.1
Propuesta de reas de desarrollo y Nodos articuladores


126

3.8.3 Propuesta de distribucin de la poblacin
La distribucin de la poblacin plantea ahorrar y optimizar los
recursos existentes en el cantn como son la infraestructura y
servicios, a la vez que se optimice el suelo del cantn, procurando
densificar las reas urbanas y aquellas aptas para la urbanizacin,
y preservar las reas ambientales y productivas que permitan
mantener un equilibrio ambiental.
Por ello como poltica general del PDOT se propone que la
poblacin que se describe en el cuadro N 3.8.3.1 se densifique
prioritariamente en las cabeceras urbano parroquiales y en la
cabecera del cantn, incentivando la densificacin en las
cabeceras parroquiales de Baos, Ricaurte y El Valle, que son los
principales nodos articuladores a potenciar.
Para la propuesta de distribucin de la poblacin se consider los
planteamientos realizados en aos anteriores para la planificacin
de la ciudad de Cuenca y las densidades establecidas en otras
ciudades similares a las de Cuenca, como por ejemplo Quito,
entre otras, las que establecen que una ciudad considerada
como urbana debe tener poblaciones entre 150 hab./ha. hasta
300 hab./ha. Tambin se consider la propuesta de
fraccionamiento planteado en las categoras de usos de suelo de
este documento, que establece que se puede llegar a tener
densidades promedio de 35 hab./ha., en reas prximas a los
lmites urbanos, as como el fraccionamiento en los suelos
agrcolas y ganaderos destinados para la produccin,
considerando adems que en estos suelos podra habitar una
familia, con lo cual se contara con densidades inferiores a
1 hab./ha.
De lo anteriormente descrito se propone que como poltica
general, los planes a desarrollarse en los diferentes territorios del
cantn debern adoptar las siguientes densidades:
En la cabecera del cantn se propone que se llegue a tener una
densidad promedio que oscile entre 150 hab./ha. Hasta 250
hab./ha.
En las cabeceras urbano parroquiales de El Valle, Ricaurte y Baos
se deben manejar densidades que puedan estar entre los 100
hab./ha. hasta 150 hab./ha.
En los planes urbano parroquiales de las otras cabeceras
parroquiales se debern adoptar densidades que puedan estar
entre los 35 hab./ha. hasta 100 hab./ha.
En otros asentamientos poblacionales que se encuentren en la
categora residencial en baja densidad, debern manejarse
densidades inferiores a 35 hab./ha.
En aquellas reas que no son definidas como urbanas, si el uso de
suelo lo determina, no debern asentarse habitantes, y en
aquellos de usos agrcolas, ganaderos o que son destinados para
la produccin deber procurar adoptarse densidades inferiores a
1 hab./ha.


127

Cuenca. 331888 493000 161112
El Valle. 24314 40000 15686 7,4
Ricaurte. 19361 40000 20639 23,4
Sinincay. 15859 20000 4141
Baos. 16851 30000 13149 75,3
Tarqui. 10490 15000 4510
Turi. 8964 10000 1036
Sayaus. 8392 10000 1608
Quingeo. 7450 10000 2550 13,6
Paccha. 6467 7000 533 3,5
Molleturo. 7166 10000 2834
San Joaqun. 7455 20000 12545 70,4
Cumbe. 5546 8000 2454 0,0
Santa Ana. 5366 8000 2634 7,8
Vic. del Portete. 5251 8000 2749 2,8
Nulti. 4324 5000 676 4,4
Llacao. 5342 8000 2658 17,0
Chiquintad. 4826 15000 10174 35,1
Sidcay. 3964 5000 1036 5,3
Checa. 2741 6000 3259 16,9
Oct. Cordero P. 2271 5000 2729 12,8
Chaucha. 1297 2000 703
Total 505585 775000 269415
Poblacin a
ubicar en las
cabeceras
para alcanzar
la poblacin
propuesta al
2030
Area necesaria a
ampliar la cabecera
parroquial para
soportar el
crecimiento de la
poblacin al 2030
(densidad 200
hab/ha)
En el caso de Paccha, Nulti y Llacao , no se debe destinar poblacin a las
cabeceras parroquiales por ser zonas geolgicamente inestables, se deber
buscar dentro de las parroquias reas seguras para su ubicacin.
Territorio
cantonal (rea
urbana y rural)
Poblacin
parroquial
(Censo
INEC 2010.)
Propuesta
de
distribucin
de la
poblacin
por
parroquia
al 2030
Cuadro N 3.8.3.1
Propuesta de distribucin de la poblacin

3.8.4 Accesibilidad, conectividad y movilidad

Introduccin
La accesibilidad, conectividad y movilidad de las personas
conlleva a la utilizacin de tipos de transporte que ocasionan
flujos de movilidad desde y hacia las diferentes reas del territorio.
Los desplazamientos estn generados por las actividades que las
personas realizan de forma peridica o habitual, que demandan
tiempos adecuados y distancias cortas.
La movilidad debe estar diseada tomando en consideracin la
disminucin de la contaminacin ambiental que se produce por
el alto flujo vehicular, en especial del transporte privado, en
contraposicin de una movilidad sostenible que reduzca la
contaminacin. Las medidas a adoptarse deben ocasionar la
menor contaminacin y propender o generar una cadena de
beneficios y equilibrio con el ambiente.
A partir de estas consideraciones se elabor una propuesta de
accesibilidad, conectividad y movilidad sostenible, basada en el
entendimiento de su comportamiento y desarrollo en el cantn
Cuenca, conjugndolo adems con el modelo territorial
propuesto; el mismo que considera las jerarquas poblacionales, la
relacin interna y externa de las diferentes reas del territorio, los
intercambios comerciales, de servicios, trabajo, etc. as como, el
fortalecimiento y articulacin de los asentamientos que
conformarn las reas de desarrollo, potencializando la utilizacin
de medios adecuados para realizar los desplazamientos e
interrelaciones.

128

Accesibilidad.-La accesibilidad est relacionada con las
facilidades que se debe brindar a la poblacin para que la
movilidad en el territorio se realice en las mejores condiciones. Se
deber contar con un espacio pblico bien equipado con:
aceras, plazas, calzadas y equipamiento urbano apropiado, que
propicien recorridos cortos y fciles para el peatn; conectividad
adecuada entre puntos de mayor demanda, etc.
Conectividad.-Es la red que se forma entre los espacios pblicos,
sobre la cual el usuario del mismo puede desplazarse a travs de
los diversos medios de transporte, entre los diferentes puntos de
origen y destino, dentro del territorio.
Movilidad.-La movilidad est relacionada con la facilidad que
debe tener una persona para dirigirse de un sitio a otro, a
desarrollar sus actividades, en tiempos adecuados y usando
medios de movilizacin acordes con el diseo del sistema de
accesibilidad del territorio y las urbes. La movilidad puede ser
peatonal, por vehculo motorizado u otras formas alternativas de
transporte (INVEC 2010).

3.8.4.1 Objetivo general
Mejorar la calidad de la conectividad y accesibilidad, desde las
parroquias rurales hacia el rea urbana de la ciudad de Cuenca y
viceversa, as como hacia los cantones y provincias vecinas, lo
que reducira los tiempos de traslado, optimizando la movilidad.

3.8.4.2 Objetivos especficos
Crear un sistema integrado de transporte masivo que permita
desplazarse de una forma ms gil, segura y cmoda.
Planificar la red de transporte de acuerdo con las reas de
desarrollo, nodos articuladores y la ubicacin de los
equipamientos que se propongan.
Promover el uso de medios de transporte alternativo.
Implementar equipamientos necesarios como son: el terminal
terrestre provincial, las estaciones de transferencia y las
paradas de transporte pblico, en las parroquias.
Implementar el Plan Maestro de Trnsito y Transporte Pblico.
Cubrir el dficit existente en vialidad y transporte pblico en las
reas perifricas de la ciudad.
Implementar automotores adecuados para el traslado de
personas.

3.8.4.3 Contenido de la propuesta
Del diagnstico realizado se ha obtenido que la mayor movilidad
se desarrolla internamente en el cantn Cuenca. Los
desplazamientos desde la ciudad a las parroquias y viceversa, se
da en un 82,69%, en tanto que la movilidad externa genera un
17,31% de desplazamientos.
La movilidad interna se origina principalmente por trabajo y
servicios, mientras que la movilidad externa, por servicios.

129

Las rutas principales para la movilidad externa son la va Cuenca
Azogues, Cuenca Molleturo y Cuenca Tarqui, por las cuales se
presenta un desplazamiento de pasajeros del 72,47%, 10,06% y
17,47% respectivamente.
En tanto que en lo que respecta a la movilidad interna las rutas
principales de desplazamiento son las de: Cuenca-El Valle con el
15,65%, Cuenca-Molleturo con el 16,85%, Cuenca-Baos con el
12,40%, Cuenca-Checa con el 24,75%, Cuenca-Llacao con el
6,54% y otros con el restante 1,69%.
En este contexto se plantea una propuesta para la accesibilidad
interna y otra para la accesibilidad externa articulando las reas
de desarrollo y sus nodos articuladores, vinculando a su vez con la
ciudad de Cuenca.

a) Accesibilidad
Accesibilidad externa.- El rea cantonal posee un flujo ocasional
de viajes que tiene el 17,31% del total de los desplazamientos del
cantn, por lo tanto se propone que dicho flujo sea conducido
hacia un solo punto que lo capte y luego lo transfiera al resto del
sistema, este punto de confluencia sera el denominado Terminal
provincial, el mismo que debera ubicarse al Sur-Este del cantn,
cercano a la va Cuenca-Azogues, ya que el mayor porcentaje
de flujo, proviene de esta va, la misma que vincula otras rutas por
donde se desplazan otros flujos externos del cantn. Esta va al
encontrarse en la periferia de la ciudad, ayuda a evitar el ingreso
del flujo vehicular hacia el rea urbana de la ciudad de Cuenca.
Ver Esquema N 3.8.4.1

Esquema N 3.8.4.1.
Manejo de los flujos externos



130

Mapa N 3.8.4.1
Propuesta de movilidad externa


131

Accesibilidad interna.- Uno de los problemas dentro del cantn es
ladeficiente accesibilidad y conectividad entre los diversos puntos
del territorio, lo que se ve agravado por la topografa, razn por la
cual resulta indispensable para el desarrollo del cantn, disear
una propuesta que busque mejorar la movilidad de las personas
formando circuitos o redes interconectadas vinculando los
diferentes asentamientos, nodos articuladores de cada rea de
desarrollo, favoreciendo as la comercializacin y el intercambio
de productos.
El cantn tiene un flujo cuotidiano con un desplazamiento diario
aproximado de 61.000 personas, por lo cual se propone
determinar varios sitios que recepten esta afluencia, evitando as,
el congestionamiento en la cabecera urbana del cantn. Ver
Esquema N 3.8.4.2
Esquema N 3.8.4.2
Manejo de los flujos internos

De lo expuesto el Sistema Integrado de Transporte propone la
creacin de estaciones de transferencia que son las que
permitirn receptar tanto el flujo del Nor-Este como el del Sur-Este
y adicionalmente se plantea implantar una estacin de
transferencia en la va Cuenca-El Valle, sobre la cual existe un
trfico interno del 14,7%. Ver Mapa N 3.8.4.2
El propsito de las citadas estaciones de transferencia es el de
integrar las rutas ms frecuentes con el origen y destino de mayor
demanda, actuando como un filtro que disminuya el nmero de
viajes hacia las zonas de mayor conflictividad vial, de esta
manera los habitantes realizarn sus actividades en tiempos
ptimos, ahorrando recursos.
Por otra parte para fortalecer los nodos articuladores y las reas
de desarrollo se propone implementar paradas parroquiales de
transporte pblico, las cuales son puntos de vinculacin entre los
asentamientos internos de las reas de desarrollo con los de las
estaciones de transferencia.
Estas estaciones de transferencia debern articularse con las
paradas parroquiales de transporte pblico y con el terminal
provincial. Ver Esquema N 3.8.3.4.3 y Mapa N 3.8.4.3.


132

Mapa N 3.8.4.2
Propuesta de movilidad interna


133

Esquema N 3.8.4.3
Manejo de los flujos internos



134

Mapa N 3.8.4.3
Propuesta de conexin entre estaciones de transferencia y terminal provincial


135

Accesibilidad para transporte particular.- Dentro de lo que se
refiere al transporte particular, esto es el vehculo privado, se
propone disminuir los flujos de estos hacia los centros de comercio
y gestin del rea urbana de la ciudad de Cuenca, y buscar
incentivar el cambio a la utilizacin de otros medios de transporte.
Para lo cual como polticas del PDOT se plantea realizar
estaciones de borde que recepten los flujos de los vehculos
provenientes de las diferentes cabeceras urbano parroquiales, los
cuales se deben encontrar en los puntos sealados en el Mapa N
3.8.4.4 y convertirse en puntos de acceso, que permitan cambiar,
de un sistema de transporte privado a un sistema pblico o
alternativo.
Estas estaciones de borde podrn ser subterrneas o constituirse
como edificios de parqueo de acuerdo con las normas dispuestas
por las ordenanzas municipales. En primera instancia se proponen
tres estaciones de borde que recepten los flujos privados de las
parroquias que vienen del Este, Norte y Suroeste de la ciudad; y
de igual manera como parte de las polticas del PDOT se propone
que se realicen estudios de las posibles ubicaciones de las
estaciones de borde dentro de las reas urbanas, con el propsito
de disminuir el uso del vehculo privado e incentivar la utilizacin
de otros medios de transporte.
Polticas de accesibilidad
Como parte de la propuesta de accesibilidad se consideran las
siguientes polticas:
Estudiar la posibilidad de generar intercambiadores en las
intersecciones de las vas de mayor conflicto, es decir, en las
entradas a la cabecera urbana del cantn
Estudiar la creacin de intercambiadores en la interseccin de
las vas de jerarqua 1 con la va propuesta de jerarqua 2
Continuar con la eliminacin de barreras arquitectnicas para
personas con discapacidad


136

Mapa N 3.8.4.4
Propuesta de estaciones de borde


137

b) Conectividad
La conectividad es un elemento fundamental para la relacin de
actividades sociales y comerciales entre los diferentes
asentamientos poblacionales, estas relaciones se fortalecen a
partir de considerar la distancia, tipo de conexiones y condiciones
viales existentes en el territorio (estado y seccin de la va). Es
importante enfatizar que la conectividad forma parte del
desarrollo y la integracin entre los habitantes de un cantn, y el
grado de desarrollo que se desea generar ir de la mano de estos
condicionantes, por ello si se busca apoyar el crecimiento y
desarrollo de un determinado asentamiento, se mejorar su
conectividad.
A partir de este concepto y del planteamiento del modelo
territorial, se propone que la conectividad apunte a fortalecer las
relaciones internas y externas del cantn Cuenca con las
diferentes provincias, cantones y parroquias; estrechando y
generando relaciones en lo que respecta a: intercambios
comerciales, de servicios, de trabajo, produccin, entre otros; as
como apoyando la generacin y potenciacin de los nuevos
nodos articuladores y los asentamientos, que en conjunto
conforman las denominadas reas de desarrollo. En este
contexto se plantea una jerarqua vial que responda al modelo
territorial y a la vinculacin que se desea establecer.

Jerarqua vial
La jerarqua vial corresponde a la conectividad que se pretende
implementar, a las interrelaciones entre los diferentes
asentamientos humanos tanto externos como internos, y al grado
de vinculacin que debe existir entre las diferentes jerarquas de
los asentamientos poblacionales. Con lo cual se han planteado
las siguientes jerarquas:
Jerarqua 1.- Es la que permitir la conexin del cantn con otras
provincias y cantones vecinos. Se considerar para esta jerarqua
que cuente con una capa de rodadura de alta resistencia
(hormign hidrulico).
Jerarqua 2.- Es la que permitir la conexin y vinculacin entre los
nodos de desarrollo propuestos en el modelo territorial, es decir,
entre las cabeceras parroquiales de El Valle, Ricaurte, Baos,
Sinincay y Tarqui, entre ellos y la ciudad de Cuenca. La capa de
rodadura ser de alta resistencia (hormign hidrulico).
Jerarqua 3.- Es la que permitir la conectividad y vinculacin
entre el nodo del rea de desarrollo y los principales
asentamientos que conforman el rea de desarrollo, esto es, entre
los nodos del rea de desarrollo y los nodos de parroquia. En esta
jerarqua se contar con una capa de rodadura a nivel de asfalto.
Jerarqua 4.- Es la que permitir la vinculacin entre los nodos
parroquiales del cantn. En esta jerarqua la capa de rodadura
podra ser a nivel de lastre.
Las secciones y trazados de las diferentes vas debern estar
acordes con las caractersticas topogrficas y ambientales del
territorio. Se debe mantener el margen de proteccin a lo largo
de las vas para evitar que se generen corredores de crecimiento
desordenados. En el mapa N 3.8.4.5 se puede observar la
propuesta de la jerarqua vial para el cantn Cuenca.

138

Mapa N 3.8.4.5
Propuesta de jerarqua vial


139

Sistemas alternativos para la transportacin
Se propone la creacin de un Sistema integrado de ciclo-vas
tanto en el rea urbana de la ciudad de Cuenca como en el
rea rural.
Ciclo-vas en el rea urbana de Cuenca.- El objetivo es promover
en la poblacin la reduccin del uso del vehculo automotor
privado, para lo cual se plantea la creacin de redes de ciclo-vas
que permitan una adecuada conexin entre las diferentes reas
de la ciudad, enlazando puntos estratgicos de la misma como
son: universidades, mercados, parques, entre otros equipamientos.
Las ciclo-vas debern estar diseadas de acuerdo a normas y
estndares nacionales e internaciones.
Ciclo vas en el rea rural del cantn.- En el rea rural las ciclo-vas
y la conservacin del ambiente estn ligadas al turismo, y como
una alternativa econmica de las comunidades para generar
ingresos que complementen a las actividades cuotidianas, para
de esta manera revalorizar la cultura popular, los saberes
ancestrales, la naturaleza, entre otras.
La propuesta consiste en establecer redes de ciclo-vas que
comuniquen a las parroquias con reas arqueolgicas, naturales,
entre otras, ligando los recorridos establecidos con la propuesta
de circuitos tursticos, que ha sido desarrollada en este
documento, es decir, se debern implementar ciclo-vas de
turismo parroquial para:
reas para senderismo, fotografa, turismo cientfico de
historia natural y de observacin de aves.

reas para escalada de roca, rappel y senderismo.
reas para caminatas, recorridos y turismo educativo.
reas para turismo vivencial.
As tambin se debern establecer circuitos de ciclo-vas, en las
vas de jerarqua 1, es decir, en aquellas que comuniquen al
cantn con otras provincias y cantones vecinos.

c) Movilidad
Se plantea un sistema de manejo del transporte para el rea
urbana y otra para el rea rural, as como un manejo del
transporte de carga; es de mencionar que existen estudios
elaborados por la Unidad de Trnsito y Transporte de la Ilustre
Municipalidad de Cuenca, los cuales han sido analizados y
evaluados, encontrndose compatibilidad con el modelo
territorial planteado; se complementa la propuesta con sistemas
de transporte alternativo.

Transporte en el rea urbana
La Ilustre Municipalidad de Cuenca decidi actualizar su Plan de
Transporte Pblico, elaborado entre 1998 y el ao 2000, y para ello
suscribi el convenio con el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (UN-HABITAT) denominado Apoyo Inmediato a la
Racionalizacin del Transporte Pblico de la Ciudad de Cuenca.
Este convenio viabiliz la actualizacin del citado Plan. Una
primera misin estableci las necesidades de informacin que
deba ser recolectada y posteriormente se contrataron estudios

140

para la actualizacin de los ndices operacionales y determinar los
principales parmetros de operacin del transporte pblico de la
ciudad (Plan de Ordenamiento Territorial del rea Urbana de la
Ciudad de Cuenca, 2005-2009).
Actualmente se est desarrollando el citado Plan, se ha iniciado
con el boletaje unificado, construccin de dos estaciones de
trasferencia, entre otras acciones. Este Plan se vincular con la
propuesta de accesibilidad y conectividad y servir para enlazar
el rea urbana de la ciudad de Cuenca, las parroquias con otros
cantones y provincias, la implementacin del terminal provincial,
el cual deber ser complementado con otro interno de la ciudad,
el que debe transportar un nmero mayor de pasajeros, con
tiempos de espera reducidos, que servir de conexin dentro de
la Ciudad, con las tres estaciones de transferencia.
Foto N 3.8.4.1
Transporte urbano

Fuente: Unidad de Manejo de Trnsito

Transporte en el rea rural
En el rea rural se propone la implementacin de rutas
estratgicas que integren a las reas de desarrollo entre s, con el
nodo articulador de cada una de ellas; estas rutas debern
conectarse con las paradas parroquiales de transporte pblico a
travs de la utilizacin de microbuses y/o camionetas doble
cabina cuatro por cuatro, entre otros, estas rutas debern ser el
resultado de un estudio pormenorizado en donde se diseen las
vas ptimas, por sus condiciones geomtricas, estado, parroquias
que vincula, demanda de pasajeros, entre otros condicionantes.
Foto N 3.8.4.2
Transporte rural



141

Transporte de carga
Este hace referencia a la salida de los productos ya sean
perecibles o no perecibles, para lo cual se podrn utilizar las rutas
establecidas para el transporte en el rea rural, el mismo que
servir para mejorar la produccin y comercializacin.

Foto N 3.8.3
Tipos de transporte de carga


Polticas de movilidad
Como parte de la propuesta de movilidad se consideran las
siguientes polticas:
Implementar acciones que promuevan la renovacin del
parque automotor, de un vehculo de combustible fsil a
vehculos hbridos, o de uso de energa alternativa.
Procurar la disminucin del uso del vehculo privado por el
transporte masivo y otros sistemas alternativos de
movilidad.


142

3.8.5 Infraestructura
La Infraestructura debe entenderse como aquellos elementos
diseados y construidos por el hombre, con la finalidad de servir
como soporte para el desarrollo de otras actividades, as como
para la organizacin estructural de un territorio. La construccin y
mantenimiento est a cargo de entidades gubernamentales en
sus diferentes niveles.
Para un correcto manejo e inversin de la infraestructura es
necesario tener presente que sta es un importante aporte para
el desarrollo, el crecimiento de los asentamientos humanos y la
interrelacin que pueda generarse entre los mismos y las
diferentes reas de su territorio.
A partir de los conceptos descritos, y considerando que el modelo
territorial pretende generar un equilibrio y un sostenimiento
ambiental adecuado, se propone que las diferentes
infraestructuras sean diseadas tomando en consideracin la
conservacin de la naturaleza, el fortalecimiento de las relaciones
entre los diferentes territorios y sus asentamientos en conformidad
con sus diferentes jerarquas, funcionalidad, crecimiento
adecuado, la capacidad del territorio para soportar las diferentes
actividades que se desarrollen sobre el mismo, y fortalecer las
potencialidades que tienen los diferentes territorios. En este marco
la propuesta comprende la implementacin de la siguiente
infraestructura:
La infraestructura energtica e hidrulica
La infraestructura de telecomunicaciones
3.8.5.1 Infraestructura energtica e hidrulica

a) Infraestructura energtica
La infraestructura energtica hace referencia a las redes de
conduccin elctrica y otros sistemas alternativos o fuentes de
energa. Se propone las siguientes lneas de accin:
La propuesta consiste en garantizar la calidad y cobertura del
servicio elctrico de acuerdo con los requerimientos de cada
sector productivo y al nodo del rea de desarrollo a potenciar
(Baos, Ricaurte y El Valle)
Dictar e implementar polticas para la generacin de energas
alternativas
Disear proyectos para la generacin de energa alternativa
que se utilizar en los conglomerados industriales, conjuntos
residenciales, como por ejemplo la implementacin de
paneles solares, entre otros
Construir un plan energtico que cumpla las Leyes existentes,
para que de esta manera se disponga de un insumo que sirva
en la toma de decisiones futuras

b) Infraestructura hidrulica
La infraestructura hidrulica hace referencia a las redes de agua,
alcantarillado y riego. El mejoramiento de estas redes busca
fortalecer las reas consolidadas y dotar de nuevos sistemas a las
reas por consolidar y densificar, que son propuestas por el PDOT,
para de esta manera, mejorar la productividad agropecuaria de

143

las reas aptas para este fin y dotar de un mejor servicio a la
poblacin a asentarse en estos nuevos territorios a potenciar.
Por otra parte el riego debe ser entendido como un sistema que
est conformado por un conjunto de estructuras que hacen
posible que una determinada rea pueda ser provista de agua
para ser utilizada en la agricultura.

Agua y alcantarillado.- La infraestructura de agua y alcantarillado
debe ser implementada en todos los asentamientos, sin embargo,
para aquellos que se han definido como nodos de las reas de
desarrollo, debe ser una prioridad; stas son las cabeceras
parroquiales de Baos, Ricaurte y El Valle, sobre las cuales se debe
implementar a corto, mediano y largo plazo, las siguientes
acciones:
Mejorar y ampliar la infraestructura bsica existente
Contar con el apoyo tcnico de ETAPA EP para el manejo y
gestin de los sistemas de agua y alcantarillado
Mantener y ampliar la cobertura del sistema de alcantarillado,
interceptores, emisarios finales, y plantas de depuracin de
aguas residuales dentro del rea definida
Eliminar al mximo las descargas directas de alcantarillado a
los cuerpos receptores, construyendo interceptores para
conducir las aguas residuales hacia sistemas centralizados de
tratamiento
Dotar de nuevos sistemas de agua y alcantarillado a las reas
a potenciar en el marco del PDOT
En lo que se refiere al agua para consumo humano y al
alcantarillado se propone optimizar la infraestructura existente en
el rea urbana de la ciudad de Cuenca y en las cabeceras
parroquiales, dando prioridad a las parroquias de Ricaurte, El Valle
y Baos, ya que stas son las parroquias que se convertirn en los
principales nodos articuladores de las reas de desarrollo.
Adicionalmente el PDOT propone reas para vivienda con una
densidad mxima de 35 hab./ha., las cuales deben ser priorizadas
y dotadas con la infraestructura necesaria.
Por tal razn al definir las reas a servir hasta el 2030, stas deben
estar cubiertas por el servicio que brinda la Empresa ETAPA EP, es
de mencionar que se realiz un anlisis de las reas de territorio
que la citada Empresa prev servir hasta el 2030, obtenindose
que la cobertura proyectada para el servicio de agua para
consumo humano abastecer las reas a potenciar propuestas
por el PDOT, en tanto que en lo referente al alcantarillado se
debern cubrir las reas que se sealan en el Mapa N 3.8.5.1.


144

Mapa N 3.8.5.1
Propuesta de reas para la implementacin de infraestructura de alcantarillado.


145

Riego.- Tiene por objetivo dotar de un eficiente sistema de riego a
aquellas reas que han sido identificadas en el PDOT por su
vocacin agrcola y ganadera, etc. Las reas identificadas se
detallan a continuacin:
rea de agricultura industrial.-Son las reas de agricultura tropical
que se localizan en las zonas bajas de las parroquias de Molleturo
y Chaucha, en donde se pretende establecer proyectos
productivos rentables a gran escala. El rea aproximada es de
26.419,68 hectreas.
Mapa N 3.8.5.2
Implementacin de infraestructura en reas de agricultura industrial



146

rea de agricultura tradicional.- Est constituida por terrenos de
vocacin agrcola, con parcelas de cultivos grandes y huertos
familiares, con explotaciones capaces de brindar rentabilidad a
sus propietarios. Este tipo de agricultura se localiza en las
parroquias de Baos, El Valle, Paccha, Nulti, Santa Ana, Quingeo,
Turi, Sayaus, Sinincay, Sidcay, Llacao. El rea aproximada es de
6.606,8 hectreas.

Mapa N 3.8.5.3
Implementacin de infraestructura en reas de agricultura tradicional



147

reas en Transicin.-Esta subcategora pretende lograr un balance
entre los recursos naturales disponibles y la demanda de la
poblacin. El rea aproximada es de 21.802,47hectreas.

Mapa N 3.8.5.4
Implementacin de infraestructura en reas de transicin



148

rea Ganadera.- Estas reas estn localizadas en las parroquias
de Tarqui, Victoria del Portete, Cumbe y Molleturo. La topografa
del territorio cuenta con pendientes comprendidas entre 0 25%;
25 -50%. El rea aproximada para la dotacin de riego para el
sector ganadero es de 19.855,88 hectreas.
Mapa N 3.8.5.5
Implementacin de infraestructura en reas ganaderas



149

Los sistemas de riego deben implementarse de acuerdo con la
aptitud y vocacin del suelo, en relacin con las actividades
primarias de gran y menor escala buscando optimizar el recurso
hdrico y la produccin, para lo cual se consideran las siguientes
lneas de accin:
Desarrollar el manejo comunitario del riego de acuerdo con
las vocaciones de cada parroquia
Implementar sistemas de riego alternativo (Goteo, aspersin,
entre otras) de acuerdo a su geografa y tipo de suelo
Determinar y analizar las condiciones climticas del rea
agrcola, que definirn el tipo de cultivo apto

Mapa N 3.8.5.6
Implementacin de infraestructura en las diferentes reas propuestas
para los sistemas de riego.



150

Infraestructura de gestin de desechos slidos.- Para continuar
con la gestin que realiza la empresa EMAC EP se propone que se
dicten polticas de planificacin y prevencin, en lo que respecta
al sistema de manejo de los desechos slidos. Las lneas de
accin seran:
Elaborar un plan para la renovacin continua del parque
automotor de la EMAC
Plan de implementacin y mantenimiento de los centros
de acopio de desechos slidos en las parroquias que no
cuentan con un sistema de recoleccin y tratamiento
peridico, que recolecte los desechos para que sean
retirados por los carros recolectores de la empresa EMAC
EP por lo menos una vez por semana (Molleturo, Quingeo,
Cumbe y Victoria del Portete)
Ampliacin del Centro de Operaciones de la EMAC EP,
ubicado en la entrada Norte del parque industrial de
Cuenca, que recepta los residuos producidos en las
parroquias de Sinincay, Chiquintad, Octavio Cordero,
Checa, LLacao, Ricaurte y Sidcay
Mantener y mejorar el relleno manual de Chaucha
Mejorar la conectividad (vialidad) hacia los centros
poblados para que se vinculen con el sistema de
recoleccin y tratamiento implementado por la empresa
EMAC EP
Gestin para la localizacin de la estacin de
transferencia dentro del lmite urbano de la ciudad de
Cuenca o cercano al mismo
Promover la concienciacin ciudadana y la participacin
estudiantil en el manejo adecuado de los desechos slidos
en el cantn Cuenca
Gestionar la localizacin de un nuevo relleno sanitario
regional

Infraestructura de telecomunicaciones.- Las telecomunicaciones
han dado un salto tecnolgico que le ha permitido pasar de la
telefona fija a un servicio inalmbrico y celular, con cobertura
nacional. La Empresa ETAPA se ha desarrollado a la par de la
tecnologa, y est implementando los siguientes proyectos:
El cambio de tecnologa hacia la Red de Prxima
GeneracinNGN-, que posibilita una serie de nuevos servicios,
recuperando y valorizando la infraestructura ya existente para
que las futuras ampliaciones de servicios se integren de
manera rpida y econmica.
El proyecto de telefona inalmbrica rural, pionero en el
Ecuador con tecnologa CDMA, que permite ampliar la
cobertura geogrfica y mejorar la cobertura telefnica en 16
parroquias del cantn, con el despliegue de los servicios de
internet y red de datos, complementado con la transmisin
por cables de fibra ptica (194 Km.) con una constante
mejora en anchos de banda y tarifas.
En esta perspectiva se propone continuar con el manejo que la
empresa ETAPA EP ha iniciado, y promulgar como poltica del
PDOT en este mbito, la priorizacin de la telefona inalmbrica, la
mvil e internet, principalmente en las parroquias de Chaucha y

151

Molleturo, as como en los espacios pblicos que se desarrollen en
los nodos articuladores de las reas de desarrollo, parroquias y
comunidades. Las lneas de accin que se proponen son:
Mantenimiento y ampliacin de las plataformas de
telecomunicaciones para garantizar la calidad y
continuidad de los servicios
Creacin de un Centro de Gestin de Redes
Recuperar y valorizar la infraestructura existente para que
las futuras ampliaciones de servicios se integren de manera
eficiente y econmica

3.8.6 Equipamientos: Propuesta de equipamientos

Introduccin
Los equipamientos son un importante componente de los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial, cuyo objetivo es el
satisfacer la demanda de la poblacin y permitir el buen
funcionamiento de un determinado asentamiento humano. Estos
asentamientos son dotados y administrados de acuerdo con lo
que las leyes disponen, por ello es importante conocer la
competencia que la I. Municipalidad de Cuenca tiene con
respecto a los equipamientos, para lo cual citamos lo que expresa
el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin con respecto a la competencia de los
gobiernos autnomos descentralizados municipales.
Art.55 Competencias exclusivas del gobierno autnomo
descentralizado municipal.
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los
equipamientos de salud, educacin, as como los espacios
destinados al desarrollo social, cultural y deportivo de acuerdo
con la Ley. (Asamblea Nacional, 2010).
De la cita anterior se entiende que los equipamientos son
localizados y construidos por la I. Municipalidad de Cuenca, los
cuales pueden aportar a la construccin del modelo territorial
propuesto y a la vez contribuir al crecimiento y funcionamiento de
los diferentes asentamientos poblacionales.
Tambin debe tomarse en cuenta que los equipamientos forman
parte de un sistema, sea ste de: Educacin, salud, bienestar

152

social, cultura, recreacin, administracin y gestin; seguridad,
aprovisionamiento, transporte, infraestructura y econmico, y; por
tanto su localizacin y manejo espacial debe responder a la
conformacin de un conjunto o estructura y no ser tomados como
elementos individuales.

3.8.6.1 Objetivo general
Elaborar una propuesta de equipamientos que responda al
Modelo Territorial planteado al 2030, funcionando cada tipo de
equipamientos como un conjunto, que atienda y satisfaga la
necesidad de los asentamientos poblacionales del cantn de
acuerdo con su jerarqua.

3.8.6.2 Objetivos especficos
Obtener una jerarquizacin y nominacin de
equipamientos, acorde a cada tipo de asentamiento y a
lo que determine la Ley
Orientar la localizacin de los equipamientos, de acuerdo
con las actividades a potenciar en el territorio, y al buen
funcionamiento del mismo
Dar lineamientos de localizacin y tamao de espacio
requerido, acorde al tipo de equipamiento y jerarqua del
mismo
Promover la polifuncionalidad para disminuir el dficit de
equipamientos y aprovechar la infraestructura y la
disponibilidad del suelo existente
Priorizar la implementacin de los equipamientos de
acuerdo con la necesidad y demanda del asentamiento

Jerarquizacin.- La jerarquizacin est basada en la influencia o
cobertura que los equipamientos prestan en los diferentes
territorios del cantn y en el desarrollo que stos producen en un
determinado asentamiento. Los equipamientos son de diferentes
tipos y pertenecern a un grupo, jerarqua y sub-jerarqua.

3.8.6.3 Tipos
La I. Municipalidad de Cuenca, de acuerdo con lo que
determina la ley del COOTAD, en su Art. 55, est encargada de la
reserva del suelo y construccin de los diferentes tipos de
equipamientos, entre los que se detallan los siguientes:
Educacin.- Son aquellos espacios destinados a impartir
conocimiento y saberes convencionalmente establecidos. Los
equipamientos son de diferentes dimensiones, niveles y clases.
Salud.- Son espacios destinados a la prevencin y tratamiento de
enfermedades de los seres humanos. Estos equipamientos prestan
diferentes servicios, dependiendo de la poblacin servida.
Bienestar social.- Estos espacios estn destinados a permitir la
inclusin social. Son sitios en donde todas las personas tienen las
mismas oportunidades y acceden a los recursos que les permitan
disfrutar de una mejor calidad de vida.
Cultura.- Son aquellos espacios en los cuales se realizan las
manifestaciones culturales, como artes plsticas, bellas artes, artes

153

visuales, literatura, msica, cine, teatro, pintura, entre otros. En
estos espacios tambin se pueden mostrar y ensear las diferentes
culturas tanto endgenas como exgenas.
Recreacin.- Estos espacios son destinados al disfrute y descanso
de las personas. Se busca el alivio de las actividades
generalmente laborales, con el objetivo de renovar las energas
de las personas, lo que contribuir a su mejor desempeo.
Administracin y gestin.- Estos espacios son destinados para
Planear, organizar y controlar el uso de los recursos para lograr los
objetivos organizacionales (Idalberto, 2004 Pg. 10.), as como a
buscar los recursos econmicos y la vinculacin con las diferentes
entidades para la ejecucin de los planes y proyectos planteados,
por los distintos gobiernos autnomos descentralizados.
Seguridad.- Son aquellos espacios que contribuyen a mantener el
orden pblico. La prevencin y rescate de las personas en lo que
se refiere a riesgos naturales o antrpicos.
Aprovisionamiento.- Son los espacios destinados para la
comercializacin de productos perecibles y no perecibles. En
donde los ofertantes (productores y vendedores), y demandantes
(consumidores o compradores), mantienen una relacin
comercial.
Movilidad y transporte.-Hace referencia a los equipamientos
destinados a contribuir al traslado de las personas hacia los
distintos destinos, en estos espacios se generar el embarque y
desembarque de pasajeros.
Infraestructura.- Son todas aquellas estructuras destinadas para el
desarrollo de una poblacin, con el objetivo de satisfacer sus
necesidades en lo que se refiere a servicios bsicos, as como, en
lo referente a la produccin agropecuaria.
Econmicos.- Estos equipamientos estn destinados a promover el
desarrollo econmico del territorio.

3.8.6.4 Clasificacin
A los diferentes tipos de equipamientos se los clasifica en dos
grupos, que son los siguientes:

Estratgicos.- En este grupo estn los diferentes tipos de
equipamientos que consolidan y fortalecen el modelo, cuya
influencia es regional y cantonal. Los equipamientos que tienen
influencia cantonalson todos aquellos que prestan su servicio a
ms del 50% del territorio del cantn y los regionales son aquellos
que dan servicio a otros cantones y provincias.
Los equipamientos considerados estratgicos generarn un alto
grado de desarrollo sobre un asentamiento humano, fomentando
el empleo y creando una cadena de comercio en el rea en la
que se emplazan.

Complementarios.-Los diferentes tipos de equipamientos que se
encuentran en este grupo son aquellos necesarios para el buen
funcionamiento de los asentamientos humanos, ya que
complementan sus actividades y satisfacen sus necesidades.
Generalmente tienen una influencia parroquial, comunal y
urbana. Estos equipamientos se encontrarn en todo

154

asentamiento humano que haya alcanzado una densidad
poblacional que demande su emplazamiento.
A partir de considerar tanto el tipo de equipamiento como el
grupo al que pertenecen, se propone su emplazamiento en los
diferentes nodos del modelo territorial, con la misin de conducir a
los nodos a cumplir con una funcin determinada. A
continuacin se puede observar en el Esquema N 3.8.6.1, un
ejemplo de la distribucin de los equipamientos de educacin en
los nodos propuestos para el modelo territorial.

Esquema N 3.8.6.1
Distribucin funcional de equipamientos de educacin

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca

En cuadros siguientes se describen los equipamientos con los
cuales deben contar los diferentes nodos propuestos.

E
D
U
C
A
C
I

N
Estratgicos

Complementarios
4 Nodo de comunidades:
Institutos tecnolgicos
1 Nodo del cantn: Inicial
Bsico
Bachillerato

3 Nodo de parroquias:
2 Nodo reas de desarrollo:
Universidad
Aulas de capacitacin
Unidad del
milenio

Inicial
Bsico
Bachillerato

Inicial
Bsico


155

Cuadro N 3.8.6.1
Equipamientos del cantn



156



157



158


El PDOT ha establecido una distribucin y macro localizacin de
los equipamientos estratgicos que estn de acuerdo con el
funcionamiento que deben cumplir las diferentes reas del
cantn. Lo expuesto se detalla en el Mapa N 3.8.6.1


159

Mapa N 3.8.6.1
Ubicacin propuesta de distribucin de equipamientos estratgicos


160

3.8.6.5 Procesos para la implementacin de equipamientos
Para la implementacin de los equipamientos se considerar un
procedimiento a seguir para los estratgicos y otro para los
complementarios; es as que los equipamientos estratgicos por el
dimensionamiento que demandan y el servicio que prestan,
requieren de estudios de mayor detalle que deben ser realizados
por un equipo tcnico especializado, en tanto que los
equipamientos complementarios no generarn gran impacto y
podrn ser localizados sin requerirse estudios de mayor alcance y
profundidad.
De manera general el procedimiento para la localizacin de los
equipamientos ser el siguiente:

Equipamientos estratgicos
Estudios de determinacin de los requerimientos de
equipamiento estratgico en el cantn
Estudio de pre factibilidad y factibilidad de localizacin
Adquisicin y legalizacin del predio o sitio para la edificacin
Estudios de costos y presupuesto para la construccin
Factibilidad ambiental de los proyectos
Construccin y funcionamiento del equipamiento estratgico

Equipamientos complementarios
Determinacin del requerimiento del equipamiento
complementario, de acuerdo con lo que determinen las
normas o estudios realizados por el PDOT o la Secretara de
Planificacin Municipal
Localizacin del equipamiento complementario de acuerdo
con lo que el Plan de ordenamiento urbano haya
determinado
Adquisicin y legalizacin del predio o sitio para la edificacin
del equipamiento complementario
Costos y presupuesto para la construccin, de acuerdo con el
tipo de equipamiento complementario
Evaluacin ambiental del proyecto
Construccin y funcionamiento del equipamiento estratgico
Como un instrumento para la evaluacin de alternativas de
predios para la localizacin del equipamiento se ha propuesto la
matriz que se observa en el cuadro N 3.8.6.3

TERRITORIAL DEL Cantn CUENCA

161

Cuadro N 3.8.6.2
Matriz de valoracin para alternativas de terrenos


MBITO
PUNTUACIN
ASIGNADA
ALTERNATIV
A 1
ALTERNATIVA
2
Expresa 5
Colectora 3
Local 1 1 1
Asfalto o pavimento rgido 3
Lastre 2 2 2
Tierra 1
Bueno 3
Regular 2 2 2
Malo 1
4-8 mts 1 1
8-10 mts 2 2
> a 10 mts 3
1 va 1 1 1
2 vas 4
Microrregional 6
Interparroquial 4 4 4
Interprovincial 2
Ninguno 0
0 - 10 Km 2 2
10 - 20 Km 4 4
20 - 30 Km 6
Destinada a actividad productiva 1 1 1
Baldo 5
0 - 200mts 0
200-500mts 4
>500mts 7 7
Consolidada 2
En proceso de consolidacin 4 4 4
Vacante 8
Alta 1
Media 5 5
Baja 10 10
Alto 1
Medio 5 5 5
Bajo 10
Ros, quebradas, canal de riego 1
Vertiente o pozo 3 3
Ninguno 5 5
0 - 10% 8
10 - 20% 5 5
> 20% 2 2
Alto 2
Medio 4 4
Bajo 7 7
8
6 6
2 2
3 3 3
7
3
2
1 1 1
PUNTAJE 100 58 55
Pblico
Nmero de propietarios (3p)
1 prop.
2 o 3 prop.
> 3 prop.
CARACTERSTICAS DEL TERRENO (25p)
Caractersticas fsicas (13p)
Pendientes
Vulnerabilidad a inestabilidad o inundaciones
Disponibilidad de servicios (6p)
Luz, agua, alcantarillado
Luz, agua
Luz
Tenencia (3p)
Privado
Distancia desde el lmite urbano (6P)
USOS DE SUELO Y CARACTERSTICAS
AMBIENTALES (45p)
Usos de suelo (20p)
Uso del terreno
Cercana equipamientos
Grado de consolidacin radio < 500mts
Calidad ambiental (25p)
Productividad
Impacto ambiental al sector por el uso
propuesto
Existencia de recursos hdricos
MATRIZ DE VALORACIN DE ALTERNATIVAS DE UBICACIN PARA EQUIPAMIENTOS ESTRATGICOS
FACTORES
ACCESIBILIDAD (30p)
Vas de Comunicacin (18P)
Tipo de va (5%)
Capa de rodadura (3%)
Estado (3%)
Seccin (3%)
N de Vas de acceso (4%)
Transporte pblico (6P)

162

3.8.7. Planes, programas y proyectos
Resumen
El desarrollo de una regin depende de su capacidad para
estimular iniciativas locales, generar nuevas empresas y llevar una
dinmica de innovacin territorial. La sostenibilidad territorial
debe ser abordada desde un enfoque multidimensional y
sistmico.
En la actualidad el Gobierno Local se encuentra empeado en
impulsar el proceso de ordenacin territorial para el cantn
Cuenca. Este proceso busca organizar el territorio en sus aspectos
sociales y econmicos incorporando el mayor nmero de
componentes endgenos en forma consensuada y que adems
sean compatibles con los componentes ambientales, las
aspiraciones sociales y el desarrollo econmico de la regin, de
manera sustentable.
Sin embargo el Gobierno Local y dems entes gubernamentales
no son los nicos que inciden en el desarrollo de un territorio. Esta
particularidad ha hecho que sea necesario el anlisis de diversos
procesos de planificacin intersectorial, pblico y privado, que de
alguna u otra manera inciden en la dinmica diaria del cantn
Cuenca.
La propuesta programtica del PDOT plantea importantes
desafos tcnicos y polticos, as como tambin innovaciones
metodolgicas e instrumentales en la definicin de los planes,
programas y proyectos.
Para la definicin de los instrumentos programticos que regirn el
PDOT se parti del anlisis de los diferentes ejercicios de
planificacin existentes en el mbito cantonal. Los diferentes
procesos participativos y de concertacin llevados a cabo en las
diferentes administraciones de gobierno como lo fueron las mesas
ciudadanas del Plan Estratgico de Cuenca tambin fueron
consideradas en el proceso logrando identificar perspectivas y
acciones conjuntas entre actores locales, pblicos y privados.
Por otra parte y al analizar la problemtica cantonal
contemplada dentro de los diagnsticos sectoriales del PDOT, se
identificaron un conjunto de acciones programticas de
intervencin obligatoria que sumadas a las propuestas para
materializar el modelo de desarrollo propuesto, derivaron en un
conjunto de planes y programas de intervencin.
Del anlisis conjunto entre las prioridades identificadas en el PDOT
y los dems actores locales se lleg a determinar que si bien las
acciones programticas obedecan a objetivos comunes, no
exista un marco rector referencial que lograra articular todas las
intervenciones en una sola propuesta de planificacin unificada.
Para solventar esta deficiencia y como parte de la apuesta local
por lograr articular procesos y priorizar las intervenciones dentro
del territorio cantonal de Cuenca, se definieron las acciones
programticas agrupadas en Planes, programas y proyectos.


163

3.8.7.1. Proceso de planificacin
El concepto de planificacin es muy amplio y va ligado a varios
campos de accin existentes; planificacin estratgica,
planificacin administrativa, planificacin de recursos naturales,
planificacin ambiental, planificacin territorial, entre otras.
La planificacin puede ser entendida como un proceso de
toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en
cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que
pueden influir en el logro de los objetivos (Jimnez, W 1982).
Las profundas transformaciones de las actuales sociedades
obedecen en gran medida a la globalizacin gracias al uso de las
tecnologas de la informacin y comunicacin en la era de la
informacin y el conocimiento. Este fenmeno ha producido,
entre otras cosas, una mayor cohesin territorial.
El desafo que enfrentan las sociedades en la actualidad radica
en la manera cmo stas se insertan de forma competitiva en el
contexto global aprovechando al mximo sus capacidades
endgenas de manera articulada.
En el momento en que la escala mundo adquiere un creciente
protagonismo en todos los aspectos, las orientaciones
programticas para superar los desequilibrios adquieren, sin
embargo, una dimensin local.
Antes de iniciar cualquier accin dentro del territorio es
imprescindible tener claros los resultados que se pretenden
alcanzar. Esta claridad se logra luego de haber reflexionado
sobre los aspectos sociales, econmicos, territoriales y
ambientales, sus interrelaciones y patrones de cambio.
Desde la visin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se
pretende constituir un conjunto de objetivos a futuro, pensados en
relacin con hechos del pasado y la suposicin de eventos
futuros, que sern alcanzados a travs de procedimientos
definidos esbozados en acciones programticas como los planes
y programas.
El ejercicio de planificacin territorial pretende ser un proceso
dinmico encaminado a desarrollar e integrar las capacidades
de las instituciones que intervienen en un mismo espacio
geogrfico para fijarse objetivos de forma conjunta y aportar de
manera concertada a lograr el cumplimiento de los mismos.

Lineamientos de planificacin y elementos rectores
1. La planificacin es un proceso permanente y continuo
2. La planificacin estar siempre orientada al futuro
3. La planificacin busca la racionalidad en la toma de
decisiones
4. La planificacin busca seleccionar un curso de accin
entre varias alternativas
5. La planificacin es una tcnica de coordinacin e
integracin
6. La planificacin es una tcnica de cambio e innovacin
7. La planificacin es flexible y cclica


164

3.8.7.2. Instrumentos de planificacin
Los instrumentos de planificacin preceden a todos los dems
instrumentos de gestin pues albergan un conjunto de decisiones
con sustento para hacer frente al futuro. La eficiencia de la
ejecucin depender de la claridad con la que los instrumentos
planificadores fueron desarrollados.
La planificacin opera a travs de cuatro instrumentos
fundamentales: polticas, planes, programas y proyectos. Se
desarrollan adems en cuatro fases: anlisis y diagnstico de una
situacin actual, definicin de objetivos, identificacin de las
medidas para alcanzar los objetivos y la gestin o aplicacin de
las medidas.

Las polticas
Las polticas son guas para orientar la accin; son lineamientos
generales a observar en la toma de decisiones sobre algn
problema. Pueden adems ser criterios generales de ejecucin
que coadyuvan al logro de los objetivos, facilitando la
implementacin de las estrategias.
Una poltica debe incluir tres aspectos: qu se debe hacer, cmo
se debe hacer y cmo evaluar lo realizado

Los planes
Un plan est concebido como el elemento canalizador de las
intenciones a corto, mediano y largo plazo, que permitir actuar
sobre un territorio especfico delineando acciones especficas
necesarias para lograr su consecucin.
La intencin de un plan es poder remediar circunstancias no
ptimas en un rea o segmento de la poblacin. Para que un
plan se pueda llevar a cabo son necesarias acciones especficas
agrupadas lgicamente en programas de intervencin.
La materializacin y efectividad de los planes requiere de
consensos entre los diferentes actores territoriales, quienes a su vez
propondrn medidas y formas de gestin interna para poder
llevarlos a cabo.

Los programas
Los programas priorizarn las estrategias, objetivos y acciones
para dirigir la intervencin sobre un rea especfica y con sujetos
especficos, como por ejemplo: salud, educacin, espacio
pblico, seguridad, por citar algunos ejemplos.
Los programas contendrn un conjunto coherente de proyectos y
otras medidas que atienden a un objetivo concreto a alcanzar en
un plazo razonable.

Los proyectos
El proyecto, como parte de los programas, constituye una
herramienta que organiza las acciones concretas en torno a los
problemas u oportunidades concretas, partiendo de objetivos,
actividades, metodologas y metas.

165

Los proyectos tienen el mayor nivel de concrecin de todos los
instrumentos de planificacin, se refieren a un lugar y aspecto
concreto. Estn conformados por un conjunto de actividades
interrelacionadas valoradas monetariamente.

Los proyectos estratgicos
Se entender como proyectos estratgicos dentro del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial al conjunto de actividades
que tienen el propsito fundamental de contribuir de manera
significativa para el cumplimiento del PDOT dentro del marco de
su propia estrategia.

Los proyectos estructurantes
Dentro del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se
entender como proyecto estructurante aquel que, dado y
definido un espacio geo-histrico, articula, coopera y focaliza las
necesidades fsicas, sociales, polticas, culturales, ambientales y
econmicas, a travs del esfuerzo institucional o interinstitucional.
La caracterstica primordial de un proyecto estructurante es la
sinergia entre mbitos de intervencin y proyectos de menor
grado. Los proyectos estructurantes promovern tambin la
cooperacin territorial, interinstitucional y la vinculacin de la
cooperacin internacional, segn el mbito de intervencin.

3.8.7.3. Planificacin concurrente
El proceso de planificacin concurrente parti con la revisin de
los Art. 261, 262, 263, 264 y 267 de la Constitucin de la Repblica
en donde se mencionan las competencias del Estado, Gobierno
Regional, Provincial, Municipal y Parroquial.
Para el anlisis concurrente se tomaron como insumos los
siguientes documentos:
Documento de planificacin general del I. Municipio de
Cuenca (2005-2008)
Plan operativo anual del I. Municipio de Cuenca del ao
2009
2010
2011
Plan participativo de desarrollo del Azuay (2005-2015)
Plan quinquenal del Gobierno Provincial (2010-2014)
Plan nacional del Buen Vivir (2009-2013)
Agenda Zonal de SENPLADES
Cada ejercicio de planificacin fue revisado a partir de su
estructura. El anlisis de las estructuras de datos refleja una
carencia de estndares en el manejo de instrumentos de
planificacin. Se evidencia tambin la poca claridad con la que
se establecen los programas y proyectos al punto de colocar en
un mismo nivel jerrquico, planes y proyectos cuando el orden
lgico identifica a los planes como un elemento aglutinador de
programas dentro de los cuales se establecen proyectos,
actividades y tareas.

166

Del anlisis tambin se desprende que los ejercicios de
planificacin existentes obedecen a diferentes objetivos,
lineamientos, mbitos de accin, ejes de desarrollo, etc. Esta
particularidad evidencia la poca afinidad que las estructuras
pueden tener entre s. Para solventar esta dificultad se emple
una estructura slida que, a pesar de utilizar objetivos,
lineamientos, ejes de desarrollo y cualquier elemento de visin a
largo plazo, pueda mantener los bloques de informacin intactos.
Esta estructura est determinada por los sistemas empleados en el
diagnstico territorial, los mismos que son detallados a
continuacin:
1. S1 Medio fsico
2. S2 Poblacin y actividades
3. S3 Asentamientos e infraestructura
4. S4 Marco legal e institucional
Los planes, programas y proyectos fueron relacionados con cada
uno de los sistemas, siendo categorizados por mbito de
intervencin (Municipio de Cuenca, Gobierno Provincial, Agenda
Zonal de SENPLADES y Plan Nacional de Buen Vivir).
Con la finalidad de establecer una estructura genrica de
planificacin, que logre incorporar todos los elementos
considerados en los diferentes ejercicios de planeamiento se utiliz
un mtodo basado en ingeniera inversa. El mtodo avanza en
direccin opuesta a las tareas habituales de ingeniera, que
normalmente consiste en utilizar datos tcnicos para elaborar un
producto determinado. El trabajo parti del anlisis de toda la
problemtica identificada por los diferentes niveles de gobierno
logrando agrupar los proyectos en programas y stos a su vez en
planes, sin descuidar la articulacin de cada uno de ellos con los
sistemas de diagnstico territorial.
Del anlisis concurrente tambin se identificaron algunos
equipamientos que necesitarn reserva de suelo. stos fueron
priorizados e incorporados dentro del componente de
equipamientos del sistemas S3 Asentamientos e infraestructura.
A nivel de Estado se identificaron 242 programas y proyectos
relacionados con los sistemas de planificacin contemplados por
el PDOT y su propuesta. Dentro de este contexto 205 programas y
proyectos a nivel de regin fueron analizados e incorporados en
la propuesta.
Del anlisis del Plan Participativo de Desarrollo del Azuay (2005-
2015) y el Plan Quinquenal (2010-2014) del Gobierno Provincial se
identificaron 114 programas y proyectos que guardan relacin
con la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial para
Cuenca; de stos 58 programas y proyectos corresponden al Plan
Participativo de Desarrollo del Azuay y 56 al Plan Quinquenal
(Vase tabla 3.5.4.3.3). A nivel local y tomando en consideracin
la trayectoria de planificacin del Gobierno Local se evaluaron
algunos ejercicios programticos siendo los ms relevantes el Plan
Operativo Anual (POA) del Ao 2010 y 2011. En relacin al POA
2011 se han identificado 79 programas y 326 proyectos (Vase
tablas adjuntas y grfico 3.8.7.3.1).


167

Cuadro N 3.8.7.3.1
Cantn Cuenca: Programas y proyectos contemplados dentro del Plan
Operativo Anual 2010 del I. Municipio de Cuenca
Sistema Programas Proyectos
S1 Medio fsico 6 24
S2 Poblacin y actividades 23 162
S3 Asentamientos e infraestructura 17 164
S4 Marco legal e institucional 7 19
SUMAN 53 369
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca Plan Operativo Anual 2010

Cuadro N 3.8.7.3.2
Cantn Cuenca: Programas y proyectos contemplados dentro del Plan
Operativo Anual 2011 del I. Municipio de Cuenca
Sistema Programas Proyectos
S1 Medio fsico 10 50
SUMAN 79 326
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca Plan Operativo Anual 2011

Cuadro N 3.8.7.3.3
Cantn Cuenca: Programas y proyectos contemplados dentro del Plan Operativo Anual 2011 del I. Municipio de Cuenca

PROGRAMAS Y PROYECTOS
Gobierno Nacional Gobierno Provincial
Sistema
Plan Nacional del Buen
Vivir
Agenda Zonal
Plan Participativo de
Desarrollo del Azuay
Plan Quinquenal
S1 Medio fsico 33 33 9 10
S2 Poblacin y actividades 118 110 29 21
S3 Asentamientos e infraestructura 64 46 12 13
S4 Marco legal e institucional 27 16 8 12
SUMAN 242 205 58 56

Fuente: SENPLADES Plan Nacional del Buen Vivir (2009-2013), SENPLADES Agenda Zonal (2010-2014), Gobierno Provincial del Azuay Plan Provincial de Desarrollo del Azuay (2005-2015), Gobierno
Provincial del Azuay Plan Quinquenal (2010-2014)


168

Grfico N 3.8.7.3.1
Cantn Cuenca: Resumen de programas y proyectos identificados en los ejercicios de planificacin de los diferentes niveles de gobierno

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca, Gobierno Provincial del Azuay (GPA), Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES)


169

3.8.7.4. Lneas programticas a considerar por los diversos
ejercicios de planificacin
Con la finalidad de responder adecuadamente a las necesidades
concretas de la poblacin y partiendo de las potencialidades
territoriales, el posicionamiento estratgico del cantn Cuenca y
las demandas implcitas y explcitas de la poblacin en general, se
plantean algunas lneas de accin que articuladas a los diferentes
ejercicios de planificacin existentes, permitirn orientar la
actuacin institucional e interinstitucional de manera general.
Las lneas programticas constituyen el puente entre el presente y
el futuro, ellas sealan el rumbo en el cual es necesario trabajar
de manera permanente y constituyen el referente para la
formulacin del nuevo modelo de desarrollo local y ocupacin
del territorio.
La estructura final de planificacin (planes, programas y
proyectos) considerar las lneas programticas como elementos
canalizadores de las intenciones a corto, mediano y largo plazo.
Con el objeto de facilitar el nivel de comprensin y vinculacin
temtica con el presente documento, las lneas programticas
han sido agrupadas en base a los sistemas de planificacin
utilizados en la construccin del PDOT. Los lineamientos son
detallados a continuacin:

S1 - Medio fsico
Manejo y gestin de la calidad del aire
Manejo y gestin de cuencas hidrogrficas
Conservacin y manejo de suelos
Eficiencia energtica; energas renovables y alternativas
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
Manejo y gestin de la biodiversidad
Gestin de riesgos, amenazas y desastres
Manejo y gestin de recursos no renovables

S2 - Poblacin y actividades
Atencin a grupos prioritarios
Atencin a grupos vulnerables
Niez y adolescencia
Igualdad de oportunidades
Participacin ciudadana y control social
Seguridad, proteccin, prevencin y control del delito
Capacitacin, formacin y acceso a la educacin
inclusiva
Investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico
Promocin, prevencin y acceso universal a servicios de
salud
Desarrollo humano a partir de la cultura
Desarrollo turstico
Emprendimientos productivos
Asociatividad productiva y competitividad
Encadenamientos productivos y cadenas de valor
Finanzas e inversin local
Generacin de empleo


170

S3 Asentamientos e infraestructura
Sistema integrado de trnsito y transporte; transportacin
masiva y movilidad alternativa
Gestin y recuperacin de espacios pblicos
Dotacin y mejora de equipamientos
Ordenacin territorial
Mejoramiento, gestin y mantenimiento de la red vial
Acceso al agua potable y saneamiento
Telecomunicaciones e infraestructura tecnolgica
Vivienda

S4 Marco legal e institucional
Polticas pblicas
Procesos de control y cumplimiento
Mecanismos de participacin ciudadana y control social
Presupuestos participativos
Desarrollo organizacional
Mecanismos de gestin financiera
Mecanismos de gestin ambiental
Manejo y gestin catastral
Revisin y fortalecimiento del marco legal

3.8.7.5. Programa de intervencin: Planes y programas
En trminos de intervencin los planes, programas y proyectos,
deben ser esquematizados de manera que representen y
organicen las prioridades territoriales, lneas de accin, estrategias,
objetivos y metas que se establecen a partir del diagnstico
global del territorio.
La propuesta de planificacin contempla 36 planes y 231
programas de intervencin sobre el cantn Cuenca (Vase tabla
adjunta).

Cuadro N3.8.7.4.1
Cantn Cuenca: Planes y programas por sistemas de planificacin
contemplados dentro del PDOT

Sistema Planes Programas
S1 Medio fsico 8 43
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2011

La estructura final se encuentra dividida por sistemas y constituye
una estructura de planificacin, que logra articular el ejercicio
programtico realizado por el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial y el quehacer institucional en los diferentes niveles de
intervencin territorial.
La estructura de planeamiento no pretende ser una construccin
rgida sino por el contrario rene las caractersticas para
constituirse en una estructura adaptable a las posibles
intervenciones futuras dentro del territorio cantonal.
En el ANEXO 3.8.7.4.1 se detalla la propuesta de planificacin por
sistema.


171

3.8.7.5.1Proyectos del PDOT
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial contempla un
grupo de proyectos que definen actuaciones obligatorias sobre el
territorio. El propsito de los proyectos planteados (Vase cuadros
3.8.7.5.1.1 y 3.8.7.5.1.2) es el poder materializar el modelo territorial
conceptualizado en la propuesta (Vase ANEXO 3.5.4.2).
Los proyectos del PDOT se describen a continuacin y han sido
divididos por sistemas, contabilizando un total de 85
intervenciones programticas.

S1 - Medio fsico

N Proyectos Localizacin
1
Actualizacin del inventario de
emisiones del cantn
Ciudad de Cuenca
2 Capacitacin en manejo de suelos 21 parroquias rurales
3
Capacitacin en tcnicas de manejo
silvopastoril
Molleturo, Valle, Victoria del
Portete, Cumbe y Quingeo
4
Conformacin de un mapa solar y
elico del cantn Cuenca
Ciudad de Cuenca
5
Determinacin del potencial
geotrmico para generacin elctrica
en la parroquia de Baos
Parroquia Baos
6
Elaboracin del mapa de riesgos para
el cantn Cuenca
Nulti, Paccha, Turi, Llacao, El
Valle, San Joaqun
7 Establecimiento de viveros Molleturo, Victoria del Portete
8
Estudio tcnico econmico sobre
energa solar trmica para uso
sanitario domstico dentro del cantn
Cuenca
Ciudad de Cuenca; cantn
Cuenca
9
Fortalecimiento y ampliacin de la red
de monitoreo de la calidad del aire
Cuenca, Turi, Tarqui, Ricaurte,
Sinincay, Sidcay, Parque
Nacional Cajas, Va Cuenca -
Molleturo -Naranjal
10
Implementacin de estaciones
meteorolgicas
Cuenca, Molleturo, Chaucha,
Baos, Victoria del Portete,
Quingeo, Santa Ana, Sinincay,
Cumbe, Tarqui, El Valle,
Octavio Cordero Palacios
11
Instalacin de proyectos elicos de
pequea y mediana escala en el
cantn Cuenca con una potencia inicial
de 500 Kw
Ciudad de Cuenca; cantn
Cuenca
12
Instalacin de sistemas de biodigestin
de tamao pequeo y mediano en las
reas rurales con una potencia inicial
de 5kW
El Valle, Ricaurte, San Joaqun,
Llacao, Sidcay, Paccha

S2 - Poblacin y actividades
1
"Vida Buena" atencin, integracin y
proteccin de los adultos mayores
Ciudad de Cuenca, 21
parroquias rurales
2
Acceso universal a las tecnologas de la
comunicacin e informacin
parroquias rurales
3 Acompaamiento extra curricular
parroquias rurales
4
Capacitacin e implementacin de
criaderos para manejo de animales
menores
21 parroquias rurales
5
Capacitacin y asistencia tcnica en el
manejo ganadero, con visin de
gnero
El Valle, Victoria del Portete,
Cumbe y Quingeo

172

6
Cuenca: naturaleza, aventura, turismo
y cultura
parroquias rurales
7 Centros del saber y el conocimiento
Cabeceras de las 21 parroquias
rurales
8
Comunicacin y educacin sexual y
reproductiva
parroquias rurales
9
Conformacin de fincas integrales
rurales
10
Coordinacin interinstitucional para
garantizar el ejercicio de derechos
parroquias rurales
11 Cuenca como destino turstico
parroquias rurales
12
Cuenca como destino turstico de
salud, negocios y educacin
parroquias rurales
13
Prevencin, atencin y restitucin de
derechos de las mujeres en el marco
del plan cantonal para la erradicacin
de la violencia de gnero
parroquias rurales
14
Estudio para determinar el efecto de la
migracin rural-urbana en los factores
de riesgo para el desarrollo de
enfermedades de comportamiento
humano
Cuenca, Baos, Sinincay, El
Valle
15
Estudio para determinar la
problemtica real de los adultos
mayores
Cuenca, Octavio Cordero
Palacios, Sidcay, Chaucha,
Checa, Victoria del Portete
16
Estudio para determinar la relacin
entre la ansiedad y el nivel
socioeconmico de las mujeres
cuencanas
Cuenca, Ricaurte, Paccha, Nulti,
Llacao, Octavio Cordero
Palacios, Sidcay,
17 Evaluacin de la calidad de servicios
parroquias rurales

18 Formacin de talentos humanos
Cuenca, Ricaurte, Sinincay, El
Valle, Tarqui, Chaucha,
Molleturo
19
Fortalecimiento organizativo para la
venta asociativa
21 juntas parroquiales
20
Identificacin de las cadenas
productivas con potencial productivo
en el cantn
21
Identificacin de las necesidades de
personal con perfiles tcnicos en el
cantn
parroquias rurales
22
Implementacin de tcnicas de
manejo ganadero basadas en los
conocimientos ancestrales.
El Valle, Victoria del Portete
Cumbe y Quingeo
23
Instalacin de empresas
comunitarias(centros de acopio y
queseras)
El Valle, Victoria del Portete
Cumbe y Quingeo
24
Investigacin in situ de semillas en
base a parcelas demostrativas (maz,
frjol, habas)
Santa Ana y Quingeo
25 Multiplicadores juveniles en salud
Ricaurte, Sinincay, Baos,
Chaucha, Molleturo, Tarqui, El
Valle
26 Parque "Jardines de Cayambe" Batalln Cayambe
27
Parque Industrial de Chaullayacu y
Baguanchi
Parroquia Tarqui y El Valle
28
Poltica pblica sobre salud sexual y
reproductiva en el cantn
Cantn Cuenca
29
Prestacin integral a los adultos
mayores
parroquias rurales
30
Prevencin del maltrato y cultura del
buen trato
parroquias rurales
31 Red de empresas rurales de lcteos de El Valle, Victoria del Portete

173

Cuenca Cumbe y Quingeo
32 Red municipal de educacin sexual
parroquias rurales
33
Reinsercin y permanencia de la
poblacin en educacin bsica y
bachillerato
parroquias rurales
34 Rescate de semillas andinas Chaucha
35 Rondas de negocios tursticos Ciudad de Cuenca
36 Salud intercultural Juntas parroquiales
37
Tecnologas mviles de salud para
prevenir la progresin de pre-
hipertensin
Cuenca, Ricaurte, Paccha, Nulti,
Llacao, Octavio Cordero
Palacios, Sidcay


1 Actualizacin del inventario vial cantonal
parroquias rurales
2 Ampliacin de la red de mercados
En las cabeceras parroquiales
de Baos y El Valle
3 Biblioteca nacional Benigno Malo
En los predios del actual colegio
Benigno Malo
4
Centro de convenciones Santa Ana de
los ros de Cuenca
Ricaurte
5
Construccin del centro artesanal
Sinincay
En el lmite urbano de la
cabecera parroquial de Sinincay
6
Construccin del centro de
interpretacin ambiental
Chaucha
7 Terminal terrestre interprovincial
A 200 m. de la Va Cuenca -
Azogues en el sector de
Challuabamba
8 Emplazamiento de centros tecnolgicos Paccha, Ricaurte
de investigacin aplicada
9
Estacin de transferencia Cuenca - EL
Valle
En la va Cuenca Azogues
10
Estudio de factibilidad y pre factibilidad
para la rehabilitacin y apertura vial en
las reas de desarrollo
En todo el territorio del cantn
Cuenca
11
Estudios de factibilidad y diseos
definitivos de sistemas de agua potable
Molleturo, Chaucha, Nulti,
Octavio Cordero Palacios,
Quingeo, Victoria del Portete,
Paccha
12
Estudios para la implementacin de
transportacin pblica en las reas de
desarrollo
En las reas de desarrollo
13
Estudios y construccin de los
intercambiadores de trfico: El Valle,
Ricaurte y San Joaqun
Entrada a El Valle, Ricaurte y
San Joaqun
14
Fortalecimiento de la plataforma WiMax
para proveer de servicios de banda
ancha inalmbrica a las zonas rurales
El Valle, Ricaurte, Sinincay,
Baos
15
Implementacin del parque en la
Tercera Zona Militar
Predios de la Tercera Zona
Militar
16
Implementacin del parque en el rea
del Cuartel Dvalos
Predios del Cuartel Dvalos
17
Infraestructura de agua para consumo
humano
Ricaurte, El Valle, Baos, San
Joaqun
18 Infraestructura de alcantarillado
Ricaurte, El Valle, Baos, San
Joaqun
19
Intercambiador de trfico de la Eloy
Alfaro
Redondel de la Eloy Alfaro
20
Localizacin e implementacin de planta
de transferencia de residuos slidos
Lmite o periferia de la ciudad
de Cuenca (Va Monay-
Baguanchi, Cuenca-Tarqui,
antigua va Cuenca-Azogues)

174

21
Mejoramiento y ampliacin de sistemas
de agua potable rural
Molleturo, Chaucha, Nulti,
Octavio Cordero Palacios,
Quingeo, Victoria del Portete,
Paccha
22 Nuevo estadio municipal
En la Parroquia de San Joaqun
o sector de Challuabamba
23
Planta de tratamiento de aguas
residuales
Sector Challuabamba
24
Policentros deportivos de ltima
generacin
En las reas de El Valle,
Ricaurte, Baos, Tarqui y
Sinincay
25 Recinto ferial Quingeo Quingeo
26 Sealizacin vial cantonal
En las reas urbanas del
territorio del cantn Cuenca
27 Sistemas de riego
Chaucha, Tarqui, Quingeo,
Santa Ana, El Valle,
28 Terminal de transferencia de vveres En el actual feria de ganado


1
Catastro de equipamientos del cantn
Cuenca
parroquias rurales
2
Control aleatorio de emisiones a
fuentes mviles y adquisicin de
equipos
Ciudad de Cuenca, va Cuenca-
Molleturo-Naranjal,
Panamericana Sur y
Panamericana Norte
3
Defensoras comunitarias de la niez y
adolescencia
parroquias rurales
4
Elaboracin de la normativa para el
funcionamiento de los parques
industriales y parques tecnolgicos
parroquias rurales
5
Elaboracin de la ordenanza para
normativas de equipamientos
complementarios
parroquias rurales
6
Ordenanza de expendio de diesel
premium para Cuenca
parroquias rurales
7 Veeduras sociales
parroquias rurales
8
Observatorio ciudadano de la
comunicacin
parroquias rurales

Cuadro N 3.8.7.5.1.1
Cantn Cuenca: Resumen de proyectos del PDOT

Sistema N de proyectos
S1 Medio fsico 12
S2 Poblacin y actividades 37
S3 Asentamientos e infraestructura 28
S4 Marco legal e institucional 8



175

Cuadro N 3.8.7.5.1.2
Cantn Cuenca: Proyectos del PDOT y lneas de tiempo

S1 Medio fsico

Nombre del proyecto Presupuesto referencial Entidad gestora
1 a 3
aos
3 a 5
aos
5 a 10
aos
10 aos
y ms
1
Actualizacin del inventario de emisiones del cantn $50.000,00 EMOV-EP
2
Capacitacin en manejo de suelos $15.000,00
Universidades / Centros de
investigacin
3
Capacitacin en tcnicas de manejo silvopastoril $10.000,00 IMC / GPA
4
Conformacin de un mapa solar y elico del cantn Cuenca $100.000,00 MAE
5 Determinacin del potencial geotrmico para generacin elctrica
en la parroquia de Baos
$3.000.000,00 MEER

6
Elaboracin del mapa de riesgos para el cantn Cuenca $600.000,00 ETAPA-EP / EMOV-EP
7
Establecimiento de viveros $5.000,00 IMC
8 Estudio tcnico econmico sobre energa solar trmica para uso
sanitario domstico dentro del cantn Cuenca
$30.000,00 CGA / MAE

9 Fortalecimiento y ampliacin de la red de monitoreo de la calidad
del aire
$120.000,00
EMOV-EP / Red de
monitoreo
10
Implementacin de estaciones meteorolgicas $250.000,00 ETAPA-EP / EMOV-EP
11 Instalacin de proyectos elicos de pequea y mediana escala en el
cantn Cuenca con una potencia inicial de 500 Kw
$60.000,00 CGA / MAE

12 Instalacin de sistemas de biodigestin de tamao pequeo y
mediano en las reas rurales con una potencia inicial de 5kW
$18.000,00 CGA / EMAC-EP


176

S2 Poblacin y actividades

1 a 3
aos
3 a 5
aos
5 a 10
aos
10
aos
y ms
1 "Vida Buena" atencin, integracin y proteccin de los adultos
mayores
$300.000,00 MIES

2 Acceso universal a las tecnologas de la comunicacin e
informacin.
$200.000,00
Universidades / Centros de
investigacin
3
Acompaamiento extra curricular $1.000.000,00 Ministerio de Educacin
4 Capacitacin e implementacin de criaderos para manejo de
animales menores.
$15.000,00 MIPRO / IMC / MAGAP

5 Capacitacin y asistencia tcnica en el manejo ganadero, con visin
de gnero.
$30.000,00 IMC / GPA

6
Cuenca: naturaleza, aventura, turismo y cultura $306.000,00 FMTC / MINTUR
7
Centros del saber y el conocimiento $15.150.000,00 IMC / Juntas parroquiales
8
Comunicacin y educacin sexual y reproductiva $800.000,00 Direccin de Educacin
9
Conformacin de fincas integrales rurales. $15.000,00 MAGAP / PAU
10 Coordinacin interinstitucional para garantizar el ejercicio de
derechos
$150.000,00 MIES

11
Cuenca como destino turstico $233.000,00 FMTC / MINTUR
12
Cuenca como destino turstico de salud, negocios y educacin $180.000,00 FMTC / MINTUR
13 Prevencin, atencin y restitucin de derechos de las mujeres en el
marco del plan cantonal para la erradicacin de la violencia de
gnero
$40.000,00 PIO

14 Estudio para determinar el efecto de la migracin rural-urbana en
los factores de riesgo para el desarrollo de enfermedades de
comportamiento humano.
$80.000,00 MSP

15 Estudio para determinar la problemtica real de los adultos
mayores.
$500.000,00 IMC

16 Estudio para determinar la relacin entre la ansiedad y nivel
socioeconmico de las mujeres cuencanas.
$80.000,00 MSP


177

17
Evaluacin de la calidad de servicios $500.000,00 IMC
18
Formacin de talentos humanos. $1.000.000,00 Universidades
19 Fortalecimiento organizativo para la venta asociativa $15.000,00 MIPRO / IMC / MAGAP
20 Identificacin de las cadenas productivas con potencial productivo
en el cantn
$60.000,00 PAU / EDEC-EP

21 Identificacin de las necesidades de personal con perfiles tcnicos
en el cantn
$5.000,00 EDEC-EP / IMC

22 Implementacin de tcnicas de manejo ganadero basadas en los
conocimientos ancestrales.
$25.000,00 IMC / GPA

23 Instalacin de empresas comunitarias(centros de acopio y
queseras)
$25.000,00 IMC / GPA

24 Investigacin in situ de semillas en base a parcelas demostrativas
(maz, frjol, habas)
$2.000,00 IMC / GPA / INIAP

25
Multiplicadores juveniles en salud $200.000,00 Casa de la Juventud
26
Parque "Jardines de Cayambe" $100.000.000,00 EMAC-EP / Dir. Planificacin
27
Parque Industrial de Chaullayacu y Baguanchi $40.000.000,00 EDEC-EP / IMC
28
Poltica pblica sobre salud sexual y reproductiva en el cantn $100.000,00 Consejo cantonal de Salud
29 Prestacin integral a los adultos mayores $1.000.000,00 IMC
30
Prevencin del maltrato y cultura del buen trato $150.000,00 MIES
31
Red de empresas rurales de lcteos de Cuenca $20.000,00 EDEC-EP / GPA
32
Red municipal de educacin sexual $300.000,00 IMC
33 Reinsercin y permanencia de la poblacin en educacin bsica y
bachillerato
$600.000,00 Ministerio de Educacin

34
Rescate de semillas andinas $20.000,00 IMC / Junta parroquial
35
Rondas de negocios tursticos $33.000,00 FMTC / MINTUR
36
Salud intercultural $400.000,00 MSP / Direccin provincial

37 Tecnologas mviles de salud para prevenir la progresin de pre-
hipertensin
$1.000.000,00 MSP


178


1 a 3
aos
3 a 5
aos
5 a 10
aos
10 aos
y ms
1 Actualizacin del inventario vial cantonal $400.000,00 GPA / IMC
2
Ampliacin de la red de mercados $5.000.000,00
Dir. Administrativa / Dir.
Planificacin
3 Biblioteca nacional Benigno Malo $8.000.000,00 Casa de la Cultura / IMC
4
Centro de convenciones Santa Ana de los ros de Cuenca $4.000.000,00
IMC / Cmara de industrias
/ Cmaras de produccin /
Universidades
5 Construccin del centro artesanal Sinincay $1.000.000,00 Universidades, IMC
6 Construccin del centro de interpretacin ambiental $8.000.000,00 Direccin de Planificacin
7
Terminal terrestre interprovincial $10.000.000,00
EMOV-EP / UMT / Dir.
Planificacin
8
Emplazamiento de centros tecnolgicos de investigacin aplicada $2.000.000,00 Universidades, IMC

9
Estacin de transferencia Cuenca - El Valle $5.000.000,00
Planificacin
10 Estudio de factibilidad y pre factibilidad para la rehabilitacin y
apertura vial en las reas de desarrollo
$700.000,00 GPA / IMC

11 Estudios de factibilidad y diseos definitivos de sistemas de agua
potable
$500.000,00 ETAPA-EP

12 Estudios para la implementacin de transportacin pblica en las
reas de desarrollo
$600.000,00
EMOV-EP / Dir.
Planificacin
13 Estudios y construccin de los intercambiadores de trfico: El Valle,
Ricaurte y San Joaqun
$12.000.000,00
Planificacin
14 Fortalecimiento de la plataforma WiMax para proveer de servicios
de banda ancha inalmbrica a las zonas rurales
$3.000.000,00 ETAPA-EP

15
Implementacin del parque en la Tercera Zona Militar $16.000.000,00 EMAC-EP / Dir. Planificacin
16 Implementacin del parque en el rea del Cuartel Dvalos $36.000.000,00 EMAC-EP / Dir. Planificacin

179

17
Infraestructura de agua para consumo humano $3.712.000,00 ETAPA-EP
18
Infraestructura de alcantarillado $11.600.000,00 ETAPA-EP
19 Intercambiador de trfico de la Eloy Alfaro $5.000.000,00 UMT / Dir. Obras Pblicas
20 Localizacin e implementacin de la planta de transferencia de
residuos slidos
$10.000.000,00 EMAC-EP

21
Mejoramiento y ampliacin de sistemas de agua potable rural $12.000.000,00 ETAPA-EP
22 Nuevo estadio municipal $15.000.000,00 Direccin de Planificacin
23
Planta de tratamiento de aguas residuales $60.000.000,00 ETAPA-EP
24
Policentros deportivos de ltima generacin $35.000.000,00 Direccin de Planificacin
25
Recinto ferial Quingeo $12.000.000,00 IMC
26
Sealizacin vial cantonal $3.000.000,00 UMT
27 Sistemas de riego $496.763,00 GPA
28
Terminal de transferencia de vveres $8.000.000,00
Dir. Administrativa / Dir.
Planificacin


180


1 a 3
aos
3 a 5
aos
5 a 10
aos
10 aos y
ms
1
Catastro de equipamientos del cantn Cuenca $600.000,00
Avalos y Catastros / Dir.
Planificacin
2 Control aleatorio de emisiones a fuentes mviles y adquisicin de
equipos
$30.000,00 EMOV-EP

3
Defensoras comunitarias de la niez y adolescencia $500.000,00 CCNA
4 Elaboracin de la normativa para el funcionamiento de los parques
industriales y parques tecnolgicos
$10.000,00 EDEC-EP / IMC

5 Elaboracin de la ordenanza para normativas de equipamientos
complementarios
$10.000,00 Sindicatura

6
Ordenanza de expendio de diesel premium para Cuenca $8.000,00 Sindicatura
7
Veeduras sociales $200.000,00 MIES
8
Observatorio ciudadano de la comunicacin $20.000,00 PIO

TOTAL $458.178.763,00


181

Cuadro N 3.8.7.5.1.3
Cantn Cuenca: Glosario de abreviaturas de instituciones gubernamentales

Abreviatura Entidad
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
MEER Ministerio de Electricidad y Energa Renovable
MINTUR Ministerio de Turismo
MIPRO Ministerio de Industrias y Productividad
MSP Ministerio de Salud Pblica
MIES Ministerio de Inclusin Econmica y Social
MAE Ministerio del Ambiente
GPA Gobierno Provincial del Azuay
IMC Ilustre Municipalidad de Cuenca
INIAP Instituto Nacional Autnomo de Investigaciones Agropecuarias
CCNA Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia
ETAPA-EP Empresa Pblica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento
EMAC-EP Empresa Pblica Municipal de Aseo de Cuenca
EMOV-EP Empresa Pblica Municipal de Movilidad, Trnsito y Transporte
EDEC-EP Empresa Pblica Municipal de Desarrollo Econmico
PAU Programa de Agricultura Urbana
UMT Unidad Municipal de Trnsito y Transporte
CGA Comisin de Gestin Ambiental
PIO Plan de Igualdad de Oportunidades
FMT Fundacin Municipal de Turismo de Cuenca


182

3.8.7.5.2Proyectos estructurantes del gobierno local

A nivel local se han identificado proyectos de gran impacto y alto
valor sinrgico respecto a los objetivos del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial. Los proyectos se enumeran a
continuacin:
1. Sistema de transporte masivo para Cuenca Tranva de los
cuatro ros
2. Sistema Integrado de Transporte: terminales de integracin y
refugios
3. Planta de agua potable de Culebrillas
4. Ampliacin de la planta de agua potable de Tixn
5. Interconexin de las plantas de Tixn y El Cebollar
6. Sistema de tratamiento de lodos para la planta de El Cebollar
7. Parque urbano de Cuenca
8. Biocentro agroecolgico
9. Acciones interinstitucionales por una vida libre de violencia
hacia la mujer en el cantn Cuenca.
10. Observatorio ciudadano de la comunicacin
11. Mujeres rurales y urbanas ejerciendo su derecho a la
participacin
12. Derecho a la autonoma econmica de las mujeres
13. Promocin de los derechos humanos de las mujeres
14. Centros del saber
15. Ampliacin BTS de terminales con sistemas CDMA para el
acceso a Internet
16. Modernizacin de la red de telecomunicaciones
17. Ampliacin de la red de banda ancha Inal Wimax
18. Ampliacin de los nodos de banda ancha para Internet

Cuadro N 3.8.7.5.2.1
Cantn Cuenca: Proyectos estructurantes
Identificados dentro del PDOT

Sistema Proyectos estructurantes
S1 Medio fsico 1
S2 Poblacin y actividades 4
S3 Asentamientos e infraestructura 12
S4 Marco legal e institucional 1



183

ANEXO 3.8.4.1
Cantn Cuenca: planes y programas por sistema
S1 Medio fsico
Planes
Programas
Plan de manejo y gestin de la calidad del aire
Caracterizacin de contaminantes atmosfricos
Caracterizacin del ruido urbano
Monitoreo de la calidad del aire
Inventarios de emisiones
Inventario de radiaciones no ionizantes
Mejoramiento de la calidad de los combustibles
Mejoramiento de la calidad del aire
Reduccin progresiva del volumen de emisiones del parque vehicular
Evaluacin de la calidad del aire

Plan de manejo y gestin de cuencas hidrogrficas
Manejo integrado de cuencas hidrogrficas
Proteccin de fuentes hdricas
Monitoreo de la calidad del agua
Recuperacin de cuerpos de agua eutrofizados
Tratamiento de aguas residuales
Evaluacin de la calidad del agua
Extraccin sustentable de aguas subterrneas

Plan de manejo y gestin de suelos
Manejo y gestin de residuos slidos y desechos
Manejo y gestin de residuos peligrosos
Recuperacin de reas degradadas
Recuperacin de suelos contaminados
Evaluacin de la calidad del suelo


184

Hoja de ruta de Cuenca para el cambio climtico
Programa de adaptacin al cambio climtico
Programa de mitigacin al cambio climtico
Programa MDL (Mecanismos de desarrollo limpio)
Programa de forestacin y reforestacin
Climatologa

Plan de manejo y gestin de la biodiversidad y recursos
forestales
Manejo y gestin de flora y fauna urbana
Manejo y gestin de flora y fauna silvestre
Manejo y gestin de especies endmicas
Manejo y gestin de especies amenazadas
Manejo y gestin de especies invasoras
Conservacin in situ / ex situ
Aprovechamiento y uso sostenible de recursos genticos

Gestin de riesgos, amenazas y desastres
Evaluacin de amenazas
Evaluacin de vulnerabilidades
Prevencin
Contingencia y respuesta inmediata
Reconstruccin

Plan de energas alternativas y renovables
Programa de energas alternativas
Programa de energas renovables
Programa de diversificacin de la matriz energtica local

Plan de manejo y gestin de recursos no renovables
Evaluacin de tasa de consumo
Extraccin sostenible de ridos


185

S2 Poblacin y actividades
Planes Programas
Plan de proteccin integral a la niez y adolescencia *
Fortalecimiento al sistema integral de proteccin
Prevencin y promocin de la cultura del buen trato, equidad y justicia social
Programa de proteccin, exigibilidad y restitucin de derechos
Programa de proteccin y exigibilidad de derechos a la trata de nios, nias y adolescentes
Programa de prevencin y erradicacin progresiva del trabajo infantil
Proteccin del adolescente trabajador
Prevencin y atencin en desarrollo integral de los adolescentes infractores y reinsercin familiar
Programa de adopcin local

Plan de atencin a grupos prioritarios
Atencin a personas con discapacidades
Salud mental y afectiva
Atencin a adultos mayores
Programa de movilidad humana
Programa de atencin integral a la juventud

Plan de atencin a grupos vulnerables
Asistencia social y ayuda humanitaria
Atencin a vctimas de violencia
Programa de reinsercin social y laboral
Atencin integral de adolescentes consumidores de sustancias psicotrpicas
Programa de proteccin al migrante y su familia
Programa de intervencin pblica sobre las pandillas juveniles

Plan de igualdad de oportunidades
Programa de erradicacin de la violencia de gnero
Programa para el desarrollo de las capacidades de las mujeres


186

Plan de seguridad
Programa de justicia penal y seguridad juvenil
Programa de convivencia y seguridad ciudadana
Programa de seguridad preventiva
Violencia intrafamiliar y sexual
Programa de emergencias, calamidades y desastres
Programa de fortalecimiento de los servicios de seguridad

Plan de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico
Programa de generacin y gestin del conocimiento
Programa de acceso a nuevas tecnologas
Programa de investigacin y desarrollo tecnolgico I+D
Programa de tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs)

Plan de educacin y capacitacin cantonal
Programa de formacin para alumnos y docentes
Programa de educacin intercultural
Programa de educacin inclusiva para personas con necesidades educativas especiales
Programa de investigacin y conocimiento cientfico
Programa de educacin y concienciacin ambiental
Programa de apoyo pedaggico y desarrollo de talentos
Programa de formacin ciudadana
Programa de educomunicacin en salud
Programa de capacitacin especializada

Plan de salud
Programa de fortalecimiento de las redes y servicios de salud
Programa de estilos de vida saludables
Programa de salud sexual y reproductiva
Programa de medicina alternativa
Programa de salud escolar

187

Programa de salud preventiva
Programa de prevencin para la deteccin oportuna de cncer crvico uterino, prosttico y mamario
Programa de atencin de enfermedades terminales
Programa de atencin de enfermedades infecto-contagiosas
Programa de atencin de enfermedades crnicas no transmisibles
Programa de atencin de enfermedades zoonsicas
Programa de salud infantil niez
Programa de salud de la adolescencia
Programa de prevencin de la violencia con enfoque de gnero
Programa de medicina transfuncional
Programa de salud de la mujer y maternidad gratuita
Programa de salud del adulto mayor
Programa de control epidemiolgico
Programa de salud bucal
Programa de mejoramiento de la calidad de nutricin

Plan de desarrollo humano a partir de la cultura
Programa de ordenamiento cultural del territorio
Programa de memoria e investigacin cultural
Programa de interculturalidad y multiculturalidad
Programa de patrimonio material e inmaterial
Programa de apropiacin cultural
Programa de potenciacin de expresiones artsticas
Programa de culturas urbanas y rurales
Programa de artesanas


188

Plan de turismo
Programa de turismo comunitario
Programa de turismo cultural
Programa de turismo de naturaleza
Programa de agroturismo
Programa de deportes y aventura
Turismo de descanso
Turismo de salud
Programa especializado para negocios tursticos
Programa de apoyo a nuevos negocios tursticos

Plan de competitividad territorial
Programa de asociatividad productiva, competitividad y responsabilidad empresarial
Programa de encadenamientos productivos y generacin de cadenas de valor
Procesos de certificacin
Programa de produccin y consumo sustentable
Programa de inteligencia de mercados
Programa de economa social y solidaria
Programa de fortalecimiento de las MIPYMES
Programa de emprendimientos productivos
Programa de incubadoras de empresas
Programa de empleo
Programa de servicios excequiales

Plan de crdito y finanzas para la inversin y produccin
Programa de finanzas locales (captaciones y colocaciones de capital)
Programa de inversin local
Programa de remesas productivas
Programa de crdito y finanzas para el sector agropecuario

189

Programa de crdito y finanzas para el sector artesanal
Programa de crdito y finanzas para el sector industrial
Programa de crdito y finanzas para el sector turstico
Programa de crdito y fomento del emprendimiento productivo

* Los programas que constan dentro del documento proteccin integral a la niez y adolescencia y que no estn presentes en esta seccin, se encuentran inmersos dentro
del resto de planes.

Planes Programas
Plan maestro de trnsito y transporte
Programa de jerarquizacin vial
Programa de optimizacin del sistema vial y flujos de trnsito
Movilidad peatonal
Programa de transporte masivo
Programa de transporte alternativo
Programa de transportacin comercial
Programa de transportacin privada

Plan de gestin y recuperacin del espacio pblico
Programa de espacios conectores
Programa de espacios estanciales
Programa de reas de conservacin y preservacin
Programa de reas y elementos arquitectnicos de propiedad privada
Elementos complementarios del espacio pblico
Programa de intervenciones sobre el espacio pblico

Plan de dotacin y mejora de equipamientos
Programa de equipamientos de educacin
Programa de equipamientos de salud
Programa de equipamientos recreacionales

190

Programa de equipamientos culturales
Programa de equipamientos de aprovisionamiento
Programa de equipamientos de administracin y gobierno
Programa de equipamientos de infraestructura
Programa de equipamiento de transporte

Plan de desarrollo y ordenamiento territorial
Planificacin estratgica
Planes parciales
Programa de categorizacin de usos del suelo
Planes especiales
Plan de desarrollo y ordenamiento territorial de las parroquias rurales
Planes de cabeceras urbano-parroquiales
Plan de desarrollo y ordenamiento territorial de la cabecera cantonal
Plan operativo anual del Municipio
Plan de evaluacin y gestin del PDOT

Plan maestro de vialidad cantonal
Programa de sealizacin y seguridad vial
Programa de apertura y mejoramiento vial
Programa de fortalecimiento a elementos auxiliares de infraestructura vial

Plan maestro de agua potable y alcantarillado
Programa de mejoramiento y ampliacin de los sistemas de abastecimiento de agua potable
Programa de control y monitoreo de los sistemas de agua potable
Programa de saneamiento ambiental
Programa de ampliacin de cobertura

Plan maestro de telecomunicaciones
Programa de mejoramiento y ampliacin de la infraestructura de telecomunicaciones
Programa de masificacin de la internet

191

Programa de modernizacin de las redes de telecomunicaciones
Nuevos servicios de telecomunicaciones

Plan de electrificacin cantonal
Programa de optimizacin de estaciones de transformacin
Programa de mejoramiento y ampliacin de redes de distribucin
Programa de alumbrado pblico
Programa de mejoras de alimentadores
Programa de redes pre ensambladas
Programa de mejoramiento de la calidad de servicio

Plan de vivienda cantonal
Programa de vivienda social
Programa de emergencia habitacional
Programa de vivienda


Planes
Programas
Plan de control y cumplimiento
Programa de fortalecimiento de procesos de control
Programa de promocin de cumplimiento voluntario
Programa para el ejercicio de las facultades de control
Programa de aseguramiento de la calidad

Plan de participacin ciudadana y control social
Programa de ejercicio de ciudadana
Mecanismos de participacin ciudadana y rendicin de cuentas
Programa de voluntariado y pasantas

192

Programa de presupuestacin participativa
Programa de liderazgo
Gestin de la informacin y transparencia
Gobernanza democrtica
Ejercicio de ciudadana, derechos y obligaciones
Observatorios ciudadanos
Programa de veeduras y control social
Programa de rendicin de cuentas
Programa de socializacin y comunicacin
Programa de participacin y transparencia de la gestin pblica
Programa de coordinacin y promulgacin de las polticas pblicas locales

Plan de reestructuracin administrativa y desarrollo
organizacional
Programa de fortalecimiento institucional
Programa de articulacin interinstitucional y sistema judicial
Mejoramiento de procesos
Programa de desarrollo organizacional

Plan de gestin financiero
Programa de gestin presupuestaria y evaluacin financiera
Programa de incentivos tributarios
Programa de gestin financiera internacional
Programa de cuentas pblicas
Programa de gestin administrativa, financiera y presupuestaria

Marco legal
Leyes ordinarias
Leyes especiales
Ordenanzas
Acuerdos

193

Resoluciones

Plan de gestin ambiental
Programa de caracterizacin y catastro ambiental de actividades productivas
Programa de evaluacin de la calidad ambiental urbana y rural
Programa de cumplimiento ambiental
Unidades de gestin ambiental parroquial
Programa de manejo y gestin de reas protegidas

Plan de informacin para la toma de decisiones en el cantn.
Programa de automatizacin de la gestin catastral
Programa de estandarizacin de la informacin y metadatos
Programa de gestin de nodos de informacin
Sistemas de informacin para la gestin territorial


194

3.8.7.6 Participantes de la
asamblea ciudadana del 13
de octubre de 2011
Abad Andrs
Abad Esteban
Abad Lourdes
Abad Matas
Abad Pablo
Abril Diana
Abril Marcelo
Abril Ximena
Aguilar Carlos
Aguilar Marcelo
Aguilar Montesdeoca Edwin
Aguilar Olga
Aguilera Santiago
Aguirre Juan
Albn Bolvar
Albarracn ngel Ivn
Albarracn Jorge
Albarracn Juan Carlos
Altamirano Jorge
Alvarado Mara Cecilia
lvarez lvaro
lvarez Dolores
lvarez Espinoza Jorge
lvarez Jorge
lvarez Wilman
Alvear Mauricio
Andino Sandra
Araujo Ana C.
Arcentales Rosa
Arvalo Juan F.
Arvalo Karina
Arvalo Mauricio
Arvalo Patricio
Argudo Vladimir
Arias Alejo
Arias Andrea
Arias Fernando
Arias Margarita
Arzaga Edmundo
Arzaga Felipe
Arpi Mauricio
Arpi Rolando
Astudillo Carla
Astudillo Daniel
Astudillo Ernesto
Astudillo Hernando
Astudillo Jorge
Aucay Guadalupe
Aucay Patricia
Auquilla Nelly
Auquilla Ruth
Auquilla Walter
Avecillas Rosa
vila Ana
vila Carmen
Avils Teresa
Ayora Juan
Ayora Karina
Baculima Boris
Balarezo Jorge
Balarezo Santiago
Barrera Nancy
Barreto Carmen
Barzallo Pablo
Bermeo dgar
Bermeo Jess
Bernal Ximena
Berrezueta Estefana
Bojorque Lolita
Borrero Ana Luz
Bravo Arciniegas Mara
Bravo Germn
Bravo Levi
Brito Bertha
Brito Cristhian
Brito Daniel
Brito Gabriela
Brito Julia
Bueno Pal
Buri Cuenca Enma
Burneo Jos
Bustamante Aida
Cabrera Ana Catherine
Cabrera Jos
Cabrera Juan Pablo
Cabrera Mary
Cabrera Pal
Cabrera Remigio
Cabrera Rufo
Cceres Juan
Cceres Katherine
Cadme Julio
Cajamarca Mario
Calaa Balseca Nidia
Caldern Kennedy
Caldern Marcia
Caldern Paola
Calle Betty
Calle Francisco
Calle Jonathan
Calle Rubn
Campos Calle Sergio
Campoverde Gerardo
Campoverde Luis
Campoverde Miguel
Campoverde Sara
Cando Mara Augusta
Carabajo Mara
Carabajo Zoila
Carbo Lilio
Carchi Alvarado Roberto
Crdenas Luis
Crdenas Ramn
Crdenas Ruth
Cardoso Cristina
Cardoso Felipe
Carrasco Diego
Carrasco Mara Elisa
Carrasco Pal
Carrillo Xavier
Carrin Priscila
Castillo Daro
Cazar Lorena
Cedillo Graciela
Cedillo Nathaly
Celi Carlos
Chacn Manuel
Chacn Pablo
Chalco Martha
Challay Nelson
Chango Isabel
Chapa Nstor

195

Chvez Carlos
Chicaiza Blanca
Chicaiza Fernando
Chin Estrella
Chocho Joel
Choco Coronel Teresa
Chunchi Edwin
Chuir Cristbal
Cisneros Catalina
Clavijo Ral
Cobos Hermel
Cobos Luis
Cobos Roberto
Coellar Fernando
Coello Pons Graciela
Cordero Esteban
Cordero Juan C.
Cordero Oswaldo
Cordero Ximena
Cornejo Esteban
Corneto Romero Felipe
Coronel Humberto
Crespo Adrin
Crespo Guido
Crespo Mara Augusta
Criollo Jaime
Crispn Martha, Sor
Cruz Pinos Manuel Eliseo
Cuenca Holguer
Cueva Calle Carmen Pilar
Culcay Nelson
Dvila Mauro
De la Vega Andrs
Daz Javier
Daz Tania
Domnguez Giovanni
Domnguez Xavier
Donoso Francis
Durn Durn Mariana
Durn Fernando
Durn Vernica
Durazno Lazo dgar
Dutn Gladys
Dutn Ifigenia
Dutn Lourdes
Elizabeth Sandra
Enciso Nora del Ro
Endara Rosales Sebastin
Erazo Lenin
Escandn Leonor
Escandn Ma. Soledad
Escobar Jorge
Espaa Olga
Esparza Juan, Tte.
Espinoza Hilda
Espinoza Orlando
Espinoza Raquel
Estrella David
Estrella Pablo
Fajardo Diego
Fajardo Juan Pablo
Fajardo Maxi Fabin
Fajardo Walter
Frez Yolanda
Farfn Enma
Farfn Fanny
Farfn Martnez Fabin
Fernndez Luis
Flores Jorge
Flores Jos
Flores Segundo
Fonseca dgar
Franco Carolina
Franco Mayra
Freire Manuel
Gallegos Galo
Garay Klever
Garca Gabriel
Garca Michael
Gmez Bolvar
Gonzlez Brito Wilmer
Gonzlez Gustavo
Gonzlez Patricia
Gonzlez Patricio
Goyes Marcia
Granda William
Guachichulca Rina
Guaillas Vernica
Guamn Blanca
Guamn Gloria
Guambaa Diana
Guapisaca ngel
Guarango Nelly
Guartatanga Ral
Guartatanga V. Mnica
Guilln Jacinto
Guillermo Vctor Miguel
Guianzaca dgar
Guncal dgar Ramiro
Guncay Jos
Gutama Jos
Gutama Leopoldo
Gutirrez Andrea
Gutirrez E. David
Gutirrez Ezequiel
Gutirrez Hernn
Gutirrez Javier
Guyn Luis
Guzmn Consuelo
Guzmn Jonathan
Guzmn Noel
Guzay Daniela, Ing.
Guzay Silvio
Herrera Luzmila
Hualpa Vicente
Hurtado Carmen
Idrovo Antonio
Idrovo Goethe
Idrovo Jorge
Iglesias Beatriz
Illescas Miguel
Illescas Reinoso Jhomara
Jara Csar
Jara Rosa
Jaramillo Carlos Julio
Jarrn John
Jarrn Lizbeth
Jess Manuel
Jimbo Cecilia
Jimnez Eduardo
Kainz Elizabeth
Klinkicht Eva
Kliuria Susana
Lalvay Jos A.
Landi Luis A.
Largo Carmen

196

Larriva Oswaldo
Lazo Libia
Lazo Pablo
Ledesma Bruno
Lema Fabin
Lema Ros Humberto
Len Carolina
Len Isabel
Len Julio
Len Marcia
Len Mara Elena
Lituma Lupe
Llivisaca Jos Anbal
Lloret Genaro
Loja Csar
Loja Manuel
Loja Rafael Antonio
Loja Rosa
Lojano Carmelina
Lojano Laura
Lojano Samuel
Lpez Catalina
Lpez Henry
Lpez Villavicencio Silvia
Lovato Ernesto
Lozano Arias lvaro
Lucero Gustavo
Lucero Walter
Lucero Yolanda
Luna Jos
Luzuriaga Patricio
Macancela Jorge
Maldonado Viviana
Marquina Luis
Martnez Carolina
Martnez Coronel Andrea
Martnez Fabin
Martnez Juan
Martnez Julia
Martnez Patricio
Martnez Pedro
Matamoros Marco
Matute Jacqueline
Matute Ochoa Carlos
Meja Moscoso Blanca
Meja Vanegas Edison
Mndez Diana
Mendieta Enma
Mendieta Esteban
Merchn Diego
Miles Marlon
Mogrovejo Max
Mogrovejo Michelle
Molina Janeth
Molina Joseph
Molina Mercy
Molina Molina Mara Elena
Molina Monroy Romel
Monge Jaime
Montero Fernando
Montes Teodoro
Montesdeoca Maribel
Mora Arturo
Mora Lorena
Morales Miguel
Morales Patricia
Moreno Fernando
Moreno Juan
Morocho Chapa Mario
Morocho dgar
Morocho Mnica
Moscoso Gustavo
Moscoso Rosana
Mosquera Patricia
Mosquera Pedro
Muevecela Martha
Muoz Doris
Muoz Manuel
Muoz Pablo
Muoz Vernica
Murillo Celso
Murillo Gmez David
Nacipucha Henry
Naranjo Gonzalo
Naranjo Juan
Narea Diego
Narvez Aldo
Navarrete Efran
Navarro Hugo
Neira Florencia
Noblecilla Javier
Obando Carlos, Gral.
Ochoa Andrs
Ochoa Dulia Noem
Ochoa Fanny
Ochoa Jos
Ochoa Mauricio
Ojeda Remigio
Oleas Vivar Silvia
Olmedo Jacqueline
Ordez Alfredo
Ordez Jaime
Ordez Julio
Ordoez Ruth
Orellana Albn Heidy
Orellana Alvear Esteban
Orellana Carlos
Orellana Caty
Orellana Diana
Orellana Elvis
Ortega Aldo
Ortega Efrn
Ortega Ernesto
Ortiz Paola
Ortiz Pal
Pablo Juan
Pablo Juan
Paccha Carina
Pachar Lazo Luca
Pacheco Diego
Pacheco Rosa
Pacheco Silvana
Padilla Jos
Palacios Boris
Palacios Jos, Ing.
Palacios Martn
Palacios Sara
Palacios Ximena
Palomo Nurth
Pai Susana
Paredes Juan F.
Paredes Miller Paola
Paredes Wilfrido
Parra Marcelo
Parra Miguel A.
Patio Fernando

197

Pazmio Ximena
Pea Carlos
Peafiel Jos
Peafiel Pablo
Peralta Enrique
Peralta Javier
Peralta Oswaldo
Prez Germn
Pesantez Gabriela
Pesantez Lauro
Pesantez Pablo
Picn Galo
Picn Mara
Piedra Daniel
Piedra Francisco
Piedra Martnez Ana
Piedra Rafael
Pillajo ngel Benigno
Pinduisaca Camila A.
Pineda Vinicio
Pia Jaime
Pizarro Laura
Pla Mnica
Poma Galindo
Ponz Mario
Portilla Vlez Alex
Pozo Mara Eulalia
Prado Delia
Prieto Xavier
Pucha Manuel
Pulla Abner
Pulla Kerly
Pulla Ren
Puma Manuel
Puma Milton
Quezada Lucila
Quezada Manuel
Quinde Rodrigo
Quinde Rodrigo
Quintanilla Toms
Quishpe Manuel
Quishpe Mara
Quito Francisco
Quito Vctor
Quituizaca Mara Fernanda
Ramn Bryan
Reino Julio
Reino Mercedes
Reinoso Gladys
Reinoso Laura
Reyes Diego
Riera Jorge
Rivadeneira Lorena
Rivera Magno
Rivera Mara Augusta
Rodas Alicia
Rodas Valverde Beln
Rodrguez Carlos
Rodrguez Diana
Rodrguez Franklin
Rodrguez Juan C.
Rodrguez Patricio, Ing.
Rojas Rosalina
Romero Caar Manuel Cruz
Romero Jacqueline
Romero Lpez Pal Fernando
Romero Mnica
Romo Maribel
Rubio Vivi
Ruiz Ren
Sacoto Luis
Salamea Humberto
Salazar Ana Cecilia
Salazar Lorena
Samaniego Priscila
Snchez Balbina
Snchez Csar
Snchez Ivn
Snchez Javier
Snchez Lilio
Snchez Pedro
Snchez Rodrigo
Snchez Santiago
Snchez Xavier
Sangurima Vctor
Saquinaula Mara
Saquisil Gustavo
Sarmiento Cristina
Sarmiento Jonathan
Sarmiento Nube
Sarmiento Pablo
Sarmiento Segundo
Segarra Miguel
Segarra Rodrigo
Sellers Chesther
Serpa Magali
Serrano Carrin Galo
Serrano Fabin
Serrano Leonardo
Serrano Vega Pablo
Siccha Giovanny
Sigencia Eugenia
Sigenza Csar
Sinchi Cristian
Sinchi Marina
Sinchi Prez Alicia
Sotamba Nube
Sotomayor Ricardo
Stryga Peter
Surez Barrera Fausto
Sucozhaay Cristina
Suin Flavio
Suquinagua Marcia
Tamariz Sebastin
Tamayo Alexandra
Tapia Daro
Tapia Joel
Tello Monserrath
Tenesaca Felipe
Tenesaca Lautaro
Tenesaca Magdalena
Tern Fabin
Terreros Lorena
Terreros Mario
Tito Jara Olga
Tocachi Samantha
Toledo Jorge
Toral Jos A.
Toreli Cristhian
Torres Eulalia
Torres Isabel
Trujillo Jaime
Uchuari Cesar
Ugua Sonia
Uyaguari Edison
Vabs Alexandra

198

Valdivieso Tamara
Valdiviezo Antonio
Valdiviezo Vallejo Freddy
Valenzuela Sofa
Vanegas Carlos
Vanegas Patricio
Vanegas Vanesa
Vsconez Hugo
Vsquez Edmundo
Vsquez Jaime
Vsquez Narcisa
Vsquez Oswaldo
Vzquez Freddy
Vzquez Marco
Vega Adrin
Vlez Fausto
Vlez Juan Carlos
Vlez Juana
Vlez Nez Genaro
Vlez Polivio
Verdugo Ochoa Graciela
Vicua Abril Sara Raquel
Vicua Mesas
Villa Alfredo, Ing.
Villa ngel
Villa Catalina
Villacs Gregorio
Villegas Carlos
Vimos Bolvar
Vimos Nancy
Vintimilla Arturo
Vintimilla Cesar
Vintimilla Francisco
Vintimilla Mara de Lourdes
Vintimilla Mara Ins
Vizhay Jefferson
Willches Juan Pablo
Zambrano Cecilia
Zea Juan
Zea Marisol
Zeas Zeas Jos Vicente
Zhaay Condo Boris
Zhicay Parra Mara Elena
Zhindn Romel
Zhingri Mara Augusta
Zhinn Aida Magaly
Zhinn Willian
Zumarraga Miguel
Zumba Dora


199

5. BIBLIOGRAFA

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I. Municipio de Cuenca Plan operativo anual 2009
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Plan quinquenal del Gobierno Provincial del Azuay (2010-2014)
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SENPLADES CONCOPE AME CONAJUPARE, Lineamientos para
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SENPLADES Agenda Zonal de desarrollo R6, 2010
SENPLADES, Informe 2010
SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013
Servicio de Rentas Internas. www.sri.gob.ec. Informes 2008, 2009,
2010
Universidad de Cuenca/Gobierno Provincial: Informe final de
Cuentas Provinciales: Cuenca, 2006

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