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O Globo 17/10/2004 Economia Golpe baixo Rodrigo Rangel BRA!"#A Aindstria de $raudes com t%tulos da d%vida pblica brasileira se supera a cada dia& As artiman'as envolvem $alsi$ica()o de documentos o$iciais* o$erta no mercado de papis que n)o existem ou nada valem e promessas de investimento em programas sociais do governo em troca da garantia de validade das ap+lices& A mais nova $a(an'a* sob investiga()o da ,ol%cia -ederal e do .inistrio ,blico* inclui at tentativa de golpe na c'e$ia de gabinete do presidente "uiz #ncio "ula da ilva& ,or dia* a ecretaria do /esouro 0acional* responsvel pela administra()o da d%vida pblica* recebe em mdia 21 consultas de gente interessada em saber sobre a validade de t%tulos que quase sempre 2 est)o prescritos& 3 volume de consultas acendeu no /esouro o sinal de alerta para acompan'ar a movimenta()o de um mercado que tenta trans$ormar em din'eiro papis que n)o valem um centavo sequer& 3s golpes s)o diversos e cada vez mais ousados& 0o dia 45 de 2aneiro deste ano* c'egou ao ministro da -azenda* Antonio ,alocci* o o$%cio 6572116 da c'e$ia de gabinete do presidente da Repblica& 8m dos assessores da c'e$ia de gabinete* 9elcimar ,ires* dava prazo de dez dias para que a -azenda prestasse in$orma(:es sobre uma carta de inten()o encamin'ada ao ,lanalto& A carta o$erecia ao -ome ;ero R< =*2 bil':es* desde que o governo validasse um con2unto de 65 "etras do /esouro 0acional >"/0s?& Assinava a carta uma mul'er identi$icada como 9ebora' Regina -ranciscon* suposta dona dos papis& 0)o sabia o assessor presidencial que os t%tulos n)o existiam& @ Aqui c'ega de tudo& Com a 'ist+ria do -ome ;ero* 2ogaram essa isca @ disse o assessor de "ula& Tentativas de receber desde 2002 3s 65 t%tulos em quest)o $azem parte de um pacote que desde 2112 tem dado dor de cabe(a aos tcnicos do /esouro& /eriam sido emitidos na dcada de =1* com resgate programado para A1 ou AB anos& eria o momento* portanto* desses papis serem trocados por din'eiro& 3 problema que eles n)o $oram nem emitidos& As "/0s da poca n)o tin'am prazo de resgate maior que um ano& 3u se2aC as ap+lices que mereceram a aten()o do gabinete de "ula n)o passam de um engodo& 0o processo* apareceu at documento $also* supostamente emitido pelo .inistrio da -azenda* garantindo o direito de recebimento do din'eiro& 8m dos clculos apresentados ao /esouro indicava que os papis valeriam 'o2e R< =*5 bil':es& 3 priplo dos supostos donos das 65 "/0s come(ou em $evereiro de 211A& -oi quando 9ebora' -ranciscon* que se apresenta como consultora* abriu um processo no +rg)o pedindo a certi$ica()o dos papis& D3 assunto est revestido de signi$icativo interesse nacionalD* observou 9ebora' em o$%cio a ,alocci* pedindo que o ministro desse aten()o especial ao caso& Em 2 de abril* o coordenador de 3pera(:es da 9%vida ,blica* ,aulo Ealle* respondeu* por escritoC D0)o ' no /esouro qualquer registro dos t%tulos no estoque da d%vida pblica da 8ni)o* n)o cabendo F 8ni)o qualquer pagamento* convers)o ou 'omologa()o das supostas obriga(:esD& 3 /esouro pediu que 9ebora' apresentasse os papis* 2 que no processo n)o 'avia nem c+pias dos t%tulos& At 'o2e* nen'uma autoridade da -azenda viu as 65 "/0s& A tentativa de resolver o problema por lobbG n)o se limitou F gest)o 2unto ao ,lanalto& 3s supostos donos dos t%tulos tambm bateram Fs portas do Congresso& Em abril de 211A* o gabinete do l%der do governo no enado* Aloizio .ercadante >,/@,?* c'egou a solicitar in$orma(:es ao /esouro sobre o caso& A assessoria do ent)o senador Eur%pedes Camargo >,/@9-? $ez o mesmo* um mHs depois& Em paralelo* come(aram a c'egar outras dezenas de consultas envolvendo os mesmos papis& 3 /esouro* ent)o* passou a ter certeza de que 'avia gente tentando vender no mercado os direitos sobre os supostos t%tulos& 8ma investiga()o $oi aberta& D3 grande volume de consultas* a apresenta()o de documentos $alsos e a inexistHncia desses t%tulos tHm nos causado preocupa()o* motivando investiga()o para preservar eventuais terceiros de boa@$ da provvel a()o de estelionatriosD* diz relat+rio a que o G"3B3 teve acesso& Solues !gicas para o social 9esde ent)o* as tentativas de opera(:es com os papis tHm se repetido& 3s nomes dos interessados variam& Antes mesmo de 9ebora' -ranciscon pedir o recon'ecimento dos t%tulos* um 'omem que se identi$icou como Ricardo IisnieJsKi conseguiu que o gabinete do deputado ArG Eanazzi >,/@R? agendasse para ele uma audiHncia com o secretrio do /esouro* Loaquim "evG& Estava interessado em negociar o registro dos t%tulos& 9isse que venderia os papis posteriormente ao Bradesco& 8m $uncionrio do /esouro suspeitou e* na $rente de IisnieJsKi* tele$onou para a dire()o do banco* que negou a vers)o& Em mar(o deste ano* nova tentativaC dois 'omens $oram ao Banco do Brasil pedir um emprstimo bilionrio& /in'am em m)os cinco pginas de um audacioso pro2eto para levar gua ao sert)o nordestino& Como lastro para a opera()o* a dupla o$ereceu uma lista de crditos que teria 2unto F 8ni)o& A metade do valor >mais de R< 211 bil':es? era representada pelas mesmas 65 "/0s& A suposta dona dos papis diz que seu nome est sendo usado indevidamente& 9ebora' garante ter desistido de tentar validar os papis desde a primeira negativa do /esouro& A ecretaria do /esouro 2untou os casos e os encamin'ou ao diretor@geral da ,ol%cia -ederal* ,aulo "acerda* e ao procurador@geral da Repblica* Claudio -onteles& D/endo em vista o aspecto $raudulento dos acontecimentos* os conseqMentes impactos sobre a credibilidade do /esouro 0acional e a probabilidade de danos F administra()o pblica em geral* encamin'amos o assunto para as providHncias necessriasD* escreveu o secretrio do /esouro& 8ma tentativa de ressuscitar esqueletos BRA!"#A& 8m pro2eto que come(ou a tramitar este ano no Congresso prevH a valida()o de todas as ap+lices da d%vida pblica existentes no pa%s* os c'amados de esqueletos& /rans$ormado em lei* levaria a 8ni)o F bancarrotaC o governo estaria obrigado a pagar simplesmente todos os papis micados& A proposta* nmero A=NN72116* do deputado Celso Russomano >,,@,? e est na Comiss)o de -inan(as e /ributa()o da COmara& As ap+lices da d%vida pblica interna* em papel* come(aram a ser emitidas no sculo P#P& A emiss)o continuou at meados do sculo passado* durante os governos da ditadura& 3 ob2etivo era captar din'eiro para $inanciar obras de desenvolvimento* como $errovias e portos* constru()o de armazns e $rigor%$icos e amplia()o do potencial energtico e agr%cola do pa%s& Eram ap+lices de todos os tipos e $ormas& At que* em 4NB=* a "ei 2&N== autorizou a troca dos t%tulos emitidos entre 4N12 e 4NBB por novos papis& A idia era padronizar a d%vida pblica para control@la mel'or& 3s papis emitidos at 4NBB tin'am o prazo at 4NQ2 para serem trocados& Caso contrrio* perderiam o valor& Em 4NQ=* o governo $ez nova consolida()o da d%vida& 9ois decretos autorizaram a antecipa()o do vencimento de todas as ap+lices da d%vida pblica $ederal interna emitidas at ali e a troca por t%tulos novos at 4NQN& ,assou a valer novo prazo de cinco anos para que as ap+lices $ossem apresentadas& Em 4N=6* as que n)o tin'am sido trocadas prescreveram& 9e acordo com o /esouro 0acional* os nicos t%tulos pblicos $ederais vlidos s)o os c'amados DescrituraisD* que consistem em simples registros contbeis custodiados em centrais de liquida()o registradas pelo Banco Central& 3s c'amados t%tulos cartulares >em papel? 2 n)o valem& Aqueles emitidos entre 4N12 e 4NQB estariam prescritos desde 4NQ2& L os expedidos entre 4NB= e 4NQ2* n)o valem mais desde 4N=6& 3s t%tulos da d%vida pblica externa* por sua vez* come(aram a ser liquidados em 4N61& -oi o ano em que o Brasil $irmou acordo com a -ran(a para extinguir d%vidas em $rancos assumidas n)o s+ pelo governo como tambm por empresas brasileiras& ,or isso* t%tulos em $rancos que n)o c'egaram a ser resgatados at aquela poca n)o tHm mais valor* segundo o /esouro& Acordos semel'antes $oram $irmados com outros pa%ses com os quais o Brasil tambm tin'a ap+lices a pagar& Est)o $ora da lista de prescritas algumas ap+lices em libras esterlinas e d+lares inclu%das no decreto@lei Q&14N* de 4N6A& 3s valores* porm* s)o %n$imos @ apenas um percentual do valor de $ace @ e o pagamento n)o $eito no Brasil* mas sim nos pa%ses onde $oram emitidas& >R&R&? Empresas o$erecem papis $alsos ou sem valor para concorrer a licita(:es Rodrigo Rangel BRA!"#A& 3 mesmo poder pblico que nega a validade das ap+lices antigas tem ca%do nos golpes e tido pre2u%zos com os c'amados t%tulos micados& 0o centro do poder* em Bras%lia* n)o s)o poucos os casos de empresas que participam de licita(:es e at gan'am contratos pblicos lan(ando m)o de papis que nada valem& 8m caso t%pico $oi registrado na COmara dos 9eputados& Contratada para prestar servi(os de manuten()o predial* a ,laner istemas e Consultoria sumiu em 2112 com a verba de R< 611 mil destinada ao pagamento dos $uncionrios& 9e ascensoristas a engen'eiros $icaram sem receber& 3s dois contratos que a empresa tin'a na Casa $oram rescindidos& .as s+ no $im do ano passado a administra()o da COmara percebeu que n)o conseguiria reaver o din'eiro& Ao $irmar o contrato* a ,laner deu como garantia uma ap+lice da d%vida pblica& A validade do papel n)o $oi veri$icada antes do $ec'amento do neg+cio& 0a 'ora de reaver o pre2u%zo* veio a decep()o* resumida na resposta do /esouro 0acional a uma consulta sobre a validade do papelC D3 t%tulo est prescritoD& C"ara passou a e#igir garantias ais consistentes ,rocurada* a dire()o da ,laner n)o $oi localizada pelo G"3B3& A empresa n)o est mais instalada no endere(o in$ormado F Receita Federal& 9iretor do 9epartamento de -inan(as* 3r(amento e Contabilidade da COmara* Evandro "opes Costa* disse que a COmara teve de recorrer a outras garantias prestadas pela empresa para cobrir o pre2u%zoC @ Esse epis+dio serviu de li()o para mostrar que essa quest)o de t%tulos tem que ser pensada com muito cuidado pelo poder pblico em geral* na 'ora de avaliar o patrimRnio das empresas contratadas& Costa garante que* depois do golpe* a COmara tem adotado providHncias para evitar que o problema se repita& A ado()o de t%tulos pblicos tem sido prtica comum entre as $irmas que participam de licita(:es& 9ocumentos obtidos pelo G"3B3 mostram que na pr+pria COmara e em outras reparti(:es do governo $ederal ' empresas contratadas que tHm parte de seu capital social lastreado em papis micados& ediada em Belo Sorizonte* a ,arceria Conserva()o e ervi(os /cnicos "tda um exemplo& Em setembro de 211A* o capital social da empresa saltou de R< 511 mil para R< 2*A mil':es& 3 aumento* registrado na Lunta Comercial mineira* deveu@se a um t%tulo da Eletrobrs de 4N=4& egundo a estatal* o papel n)o tem mais valor algum& + este ano* a ,arceria 2 recebeu da COmara R< B*4 mil':es& $n%lou capital para gan&ar contrato do 'eio (biente 0o .inistrio do .eio Ambiente* a .ltipla ,resta()o de ervi(os e Sigieniza()o "tda& tambm teve salto espetacular de capital& A empresa $oi contratada em dezembro de 2112& /rHs meses antes* seu capital era de R< 2Q1 mil& Estava abaixo do valor m%nimo de R< A2B*6 mil exigido pela comiss)o de licita()o do ministrio& 9e uma s+ tacada* a ci$ra $oi para R< QQ4 mil* gra(as a quatro ap+lices da d%vida pblica $ederal& At 2un'o deste ano* em mais duas altera(:es contratuais* o capital da .ltipla 2 tin'a passado para R< A*N mil':es* in$lado por mais cinco papis do dbito $ederal e um t%tulo da Eletrobrs* todos prescritos& 9in'eiro vivo mesmo* s+ o que a empresa gan'a do governo& Este ano* at setembro* a .ltipla embolsou R< =*6 mil':es& A mesma empresa tambm presta servi(os F COmara dos 9eputados* ao enado* a delegacias da Receita Federal e autarquias no estado de .inas& .ltipla e ,arceria $oram procuradas pelo G"3B3* mas seus diretores n)o responderam aos tele$onemas& A lei de licita(:es* de 4NNA* permite que +rg)os pblicos recebam t%tulos da d%vida pblica como garantia em contratos& L a "ei de Responsabilidade -iscal* de 2111* imp:e restri(:es& 9e $orma geral* diz que esse tipo de garantia precisa passar pelo crivo do .inistrio da -azenda& 3 /esouro 0acional estuda alterar a legisla()o para impedir que ap+lices prescritas sirvam de lastro nesses casos& JJJ&oglobo&com&br7economia