El desarrollo latinoamericano: pasado,

presente y futuro. Un homenaje a Andr

Gunder Frank
*
Theotnio Dos Santos
**
La temtica del desarrollo, bajo diversas formas y presentaciones, ha sido una constante
en el pensamiento social latinoamericano. El silo !"! estuvo, en ran parte, dominado por
el debate entre civili#aci$n y barbarie. La %lite &criolla& ve'a sus pa'ses retrasarse cada ve#
ms dentro de un mundo en muy rpida evoluci$n, en el cual prevalec'an los valores
culturales de Europa occidental. Este atraso parec'a e(plicarse por la presencia cultural,
social y %tnica mayoritariamente no europea. Dentro de la supuesta confrontaci$n entre el
)ccidente avan#ado y el )riente atrasado, los latinoamericanos se sent'an ms cercanos del
)riente *ue del )ccidente.
Esta percepci$n derrotista asume tambi%n la forma de locali#ar a +m%rica Latina en el
polo neativo de la dicotom'a entre lo moderno y lo arcaico, entre lo urbano y lo rural, entre
el proreso y el atraso. El proreso se convirti$, incluso, en una de las cateor'as
fundamentales del pensamiento de las clases medias latinoamericanas, muy influenciadas
por el pensamiento positivista. El positivismo,colocaba el desarrollo de la industria, de la
ciencia y de la tecnolo'a como meta hist$rica de la civili#aci$n y su implantaci$n como
resultado de la acci$n de una clase industrial.
Este proreso *ue +m%rica Latina no loraba protaoni#ar ser vislumbrado, en la
seunda mitad del silo !"!, como el resultado de la importaci$n de conocimientos
cient'ficos y tecnolo'as, y no como el desarrollo propio y aut$nomo de los mismos. La
ideolo'a del proreso reflejaba el, punto de vista de las clases medias *ue buscaban
e*uipararse con los sectores medios y clases dominantes de los pa'ses centrales, hacia
donde +m%rica Latina e(portaba y desde donde importaba.
*
Este te(to fue preparado para la edici$n conmemorativa de los -. a/os de +ndr% 0under
1ran2, El subdesarrollo del desarrollo-Ensayos para Andr Gunder Frank, orani#ada por Sin 3.
3he4 y 5obert Denemar2.
**
6rofesor titular de la 7niversidad 1ederal 1luminense.
Traducci$n8 +na Esther 3ece/a, "nvestiadora del "nstituto de "nvestiaciones Econ$micas, 79+:.
Problemas del Desarrollo, Vol. ;<, n=m. >?@,
:%(ico, ""E3,79+:, enero,mar#o >AA-.
Esa visi$n dicot$mica comen#ar a ser revisada entre las d%cadas de los a/os veinte y
treinta de este silo, cuando se consolida la perspectiva de industriali#aci$n de la rei$n. Es
as' como, consecuentemente, empie#an a re,Biormularse esos pares dicot$nicos.
En las dos d%cadas siuientes se desarrolla el pensamiento de la C3omisi$n Econ$mica
para +m%rica Latina C3E6+LD, perteneciente a las 9aciones 7nidas, *ue va a otorar un
fundamento de anlisis econ$mico y un sustento emp'rico, as' como un apoyo institucional,
a la b=s*ueda de bases aut$nomas de desarrollo. Estas se definirn a partir de la ubicaci$n
de la industriali#aci$n como elemento alutinador y articulador del desarrollo, del proreso,
de la r'iodernidad, de la civili#aci$n y de la democracia pol'tica.
La industriali#aci$n se llev$ a cabo sobre todo en Frasil, :%(ico, +rentina y, en menor
rado, en 3hile y 3olombia. 6ara las corrientes ms modernas en estos pa'ses la
industriali#aci$n era la clave del desarrollo. El atraso, lo arcaico, la barbarie, eran resultado
de la especiali#aci$n de estas econom'as volcadas hacia la e(portaci$n de productos
primarios. +lunos autores, como 0ilberto 1reire, denunciaban la monoproducci$n como
destructora de alternativas econ$micas. )tros denunciaban al capital e(tranjero, *ue tuvo
un papel muy importante en la creaci$n del sector e(portador de varios pa'ses, por
sustentarse en verdaderos &enclaves del e(terior&, *ue no produc'an nin=n efecto sobre las
econom'as nacionales, Las inversiones en los sectores e(portadores no
eneraronBeconom'as e(ternas&.
Se va consolidando as' la noci$n de subdesarrollo como e(presi$n de una situaci$n
econ$mica, social, pol'tica y cultural en la *ue se combinan, de forma neativa, el &enclave&,
el monocultivo, la cuesti$n racial, el colonialismo interno y el llamado &dualismo& econ$mico.
Este conjunto de elementos act=an unos sobre otros y confiuran una situaci$n de atraso o
subdesarrollo, un c'rculo vicioso *ue era necesario romper para conseuir encaminarse
hacia el desarrollo.
:ientras tanto, el conjunto de transformaciones asociadas a la industriali#aci$n eran
asumidas bajo el t'tulo de revoluci$n buruesa. 0ran parte de la problemtica del desarrollo
se inscrib'a dentro de la discusi$n en torno a la necesidad de una revoluci$n buruesa en
+m%rica Latina. Era su ausencia la *ue e(plicaba el atraso de la rei$n.
La revoluci$n buruesa comprend'a tambi%n el problema arario, contemplado bajo dos
aspectos8 el de la destrucci$n del latifundio como fuer#a pol'tica y econ$mica, sustento del
dominio de las oliar*u'as rurales y de los sectores e(portadores de productos primarios.
Ten'a as', por lo tanto, un contenido pol'tico, social y econ$mico8 la lucha contra el latifundio.
6or otro lado, el latifundio se mostraba corno enerador de desiualdad econ$mica social y
como obstculo al desarrollo del campesinado y a la constituci$n del mercado interno.
La reforma araria aparec'a, consecuentemente, como una soluci$n para esos dos
randes problemas y contaba con antecedentes hist$ricos de e(trema importancia en la
rei$n como la 5evoluci$n :e(icana, *ue tuvo una ran fuer#a de irradiaci$n ideol$ica
sobre todo el continente. Esta revoluci$n se desdobl$ en las luchas revolucionarias de la
d%cada de >A>? y en las luchas por la creaci$n del Estado moderno, nacional y democrtico,
alcan#ado a trav%s de la 3onstituci$n me(icana de >A><. En ella se afirmaba el principio de
la reforma araria, de la propiedad nacional de la miner'a y de las ri*ue#as nacionales, del
Estado como reulador de la econom'a y del proreso vinculado a las transformaciones
sociales, econ$micas y pol'ticas.
La irradiaci$n de los ideales de la 5evoluci$n :e(icana fue todav'a ms importante en la
d%cada de los treinta cuando el obierno de 3rdenas los profundi#a y radicali#a, Glevando la
reforma araria a un terreno ms amplio al intentar desarrollar las cooperativas y los ejidos
me(icanos, inspirados en la 5evoluci$n rusa. + trav%s de la nacionali#aci$n del petr$leo
3rdenas asentaba el principio del monopolio estatal de las ri*ue#as nacionales y mediante
la institucionali#aci$n del plan econ$mico defend'a la necesidad del Estado de conducir el
proceso de industriali#aci$n.
+ partir de la conformaci$n de las centrales campesinas y obreras como fuer#as
fundamentales de conducci$n del Estado me(icano se confiura un cuadro pol'tico en el *ue
la democracia liberal es sustituida por una democracia participativa, donde la orani#aci$n
pol'tica y sindical de los trabajadores constitu'a una de las bases fundamentales de un
concepto democrtico distinto, muy inspirado en los procesos revolucionarios socialistas
mundiales, *ue se consaraban en el proceso me(icano a trav%s de la idea de la educaci$n
socialista.
La irradiaci$n de la influencia me(icana se cristali#a en fiuras como Haya de la Torre,
creador de la +65+ peruana *ue sosten'a el concepto de indoam%rica. En %l y en otros
l'deres pol'ticos de la rei$n las cuestiones social, racial, %tnica y cultural se entreme#claban
para dar cuerpo a la autonom'a de las naciones latinoamericanas. Esta autonom'a se
fundaba en la afirmaci$n de las poblaciones ind'enas, tesis *ue va a tener influencia
incluso en los partidos comunistas, *ue se vern obliados a adaptar la ideolo'a de la
Tercera "nternacional a las condiciones espec'ficas del Tercer :undo en eneral y de
+m%rica Latina en particular.
En un intento por imitar la discusi$n *ue se llevaba a cabo en +sia Csobre todo en "ndia y
3hinaD, se procuraba detectar en +m%rica Latina una poblaci$n aut$ctono, dominada por los
europeos, por la coloni#aci$n y por el imperialismo. Las poblaciones ind'enas aparec'an
como la fuente de una lucha social *ue ser'a tambi%n econ$mica y pol'tica. En los a/os
veinte, :ariteui busc$ demostrar *ue la cuesti$n ind'ena ten'a su fundamento en la
cuesti$n araria. :ella destac$ el papel de los movimientos estudiantiles y 6once coloc$ en
primer plano la necesidad de la educaci$n.
6ero el mar(ismo latinoamericano no pod'a escapar de este conte(to ms lobal formado
por el pensamiento democrtico latinoamericano *ue se desarroll$ durante el silo !"!, ms
precisamente hacia el final, en autores como :art' y Hostos, *ue luchaban por la afirmaci$n
nacional, antiimperialista y anticolonial en 3uba y en 6uerto 5ico. "ndependientemente de
los debates sobre cuestiones espec'ficas, el cuadro, en conjunto, se caracteri#aba por la
necesidad de pasar por una revoluci$n buruesa en +m%rica Latina. Esta revoluci$n
buruesa necesitaba de una clase prota$nica *ue ser'a una burues'a industrial nacional.
Las fuer#as sociales y los movimientos de i#*uierda, particularmente los partidos
comunistas, alcan#aron su aue pol'tico en +m%rica Latina entre los a/os treinta y
cincuenta. En esta %poca la 7ni$n Sovi%tica como ran potencia industrial y como
vencedora de la Seunda 0uerra :undial, atrajo el apoyo de la intelectualidad, de ran
parte de la tecnocracia, de sectores de la industria Cincluso empresarialesD como modelo de
soluci$n de los problemas del atraso econ$mico a trav%s de la planificaci$n. +lunos
autores invocaban el concepto de Schumpeter del empresario innovador para caracteri#arlo
como el protaonista de esa revoluci$n. Se trataba de superar un cuadro hist$rico marcado
por las &reminiscencias feudales& precapitalistas, interpretadas de diversas maneras. Sin
embaro, en los a/os treinta y cuarenta la condici$n de e(portador de materias primas, de
productos primarios, ar'colas, etc., se va convirtiendo cada ve# ms e n un obstculo
econ$mico crucial.
La afirmaci$n de ese punto de vista se hace todav'a ms clara con la creaci$n, en >A@<,
de la 3E6+L, bajo el lidera#o de 5a=l 6rebisch. El profundi#a en la cr'tica sobre el papel
del sector e(portador como el principal obstculo del &desarrollo econ$mico& y con este
enfo*ue se sustituye, en ran parte, el concepto de revoluci$n buruesa.
La 3E6+L era una orani#aci$n emanada de los obiernos latinoamericanos, concebida
para asesorarlos y proponerles pol'ticas. Sus estudios se concentraron en las pol'ticas
capaces de viabili#ar el proceso de industriali#aci$n procurando la superaci$n de los
obstculos al desarrollo. Sus propuestas, sin embaro, preservaban las estructuras de
poder e(istentes.
El desarrollo industrial de la rei$n se volvi$ dependiente del sector e(portador a trav%s
del proceso de sustituci$n de importaciones. Este proceso fue resultado de una situaci$n
hist$rica y despu%s fue sistemati#ado en el nivel te$rico y conceptual. 1ue resultado de alo
*ue +ndr% 0under 1ran2 se/al$ con mucho %nfasis en sus estudios sobre +m%rica Latina8
las dificultades eneradas por las crisis lobales del capB talismo mundial. En particular, la
crisis de >A;A tuvo un efecto limitante del comercio mundial *ue se redujo, en la %poca,
cerca del .?I, disminuyendo las importaciones de la rei$n.
3elso 1urtado mostr$ tambi%n como la pol'tica de financiamiento de los acervos de caf%
en Frasil mantuvo el inreso medio del pa's durante la crisis de >A;A y, por lo tanto, la
demanda interna. En otros pa'ses se busc$ preservar al m(imo el poder de compra
interno. Se cre$ as' un proteccionismo espontneo, consecuencia de la crisis econ$mica
mundial, *ue visuali#$ el desarrollo de la industria nacional permiti% ndole sustituir ran parte
de los productos *ue anteriormente se importaban.
Las primera y seunda uerras mundiales cumplieron el papel de limitantes de las
importaciones pero, al mismo tiempo, funcionaron como est'muladoras de las e(portaciones.
En este sentido fueron coyunturas sumamente favorables a la sustituci$n de importaciones.
+lunos autores, entre los cuales me coloco, llamaron la atenci$n tambi%n hacia las crisis
>
del silo !"!, *ue si no produjeron un efecto de industriali#aci$n importante fue por*ue la
etapa de desarrollo manufacturero de la rei$n latinoamericana era todav'a muy incipiente,
impidiendo el aprovechamiento de las circunstancias eneradas por la crisis.
6or otro lado, las randes e(pansiones econ$micas mundiales en las d%cadas de >J.? y
>J-? y en el periodo de >JA. a >A>@, provocan una fuerte reestructuraci$n de nuestra
rei$n a favor de las e(portaciones de productos ar'colas y materias primas *ue
demandaba la econom'a europea Cy posteriormente tambi%n la estadounidenseD, en pleno
desplieue.
El fen$meno de la sustituci$n de importaciones suri$ como resultado de las crisis y
contracciones del comercio mundial y comen#$ a ser objeto de sistemati#aci$n te$rica y
pol'tica en la d%cada de los treinta, cuando en un art'culo muy importante en el Bolet7 del
!n!ster!o de "ndustr!a, #omer$!o y %raba&o, 5oberto Simonsen, el ran historiador
econ$mico y l'der industrial brasile/o, lo describi$ por primera ve#.
En la d%cada de los a/os cincuenta la 3E6+L estudi$ las particularidades de este
proceso de sustituci$n de importaciones8 se inicia por la sustituci$n de importaciones de
productos de consumo, sobre todo de %lite, *ue rpidamente se saturan. En los a/os
cuarenta la sustituci$n de importaciones se orienta hacia los bienes de consumo durable y
solamente en una 'iltima etapa, ya en la d%cada de los sesenta, comien#a una sustituci$n en
el sector productor de ma*uinaria. Esa caracter'stica del proceso de industriali#aci$n
basado en la sustituci$n de importaciones provoc$ *ue el crecimiento industrial dependiera
enormemente de las divisas obtenidas con las e(portaciones. En alunos casos %stas
fueron radicalmente apropiadas o incluso e(propiadas por el Estado para beneficio del
1
En los a/os treinta, cuarenta, sesenta, ochenta y noventa.
proceso de industriali#aci$n. Es el caso t'pico de Frasil, donde la estati#aci$n del comercio
e(terior se asent$ definitivamente en la d%cada de los treinta, con la apropiaci$n del Estado
de las divisas obtenidas con las e(portaciones para paar a los e(portadores en moneda
nacional.
Esta pol'tica fue objeto de la reacci$n latifundista y comercial e(portadora, *ue
denunciaba la llamada &confiscaci$n camblaria&. La pol'tica cambiar'a pas$ a definir el valor
de la moneda nacional frente a las internacionales a trav%s de las tasas de cambio, teniendo
un efecto profundo sobre la ri*ue#a del sector e(portador. Este recib'a en moneda nacional
el resultado de sus e(portaciones y era obliado a invertir y a comprar sus productos de
consumo en el mercado interno.
Esa articulaci$n estructural entre la sobrevivencia del sector e(portador y la
industriali#aci$n confiura una alian#a pol'tica muy propia de los pa'ses latinoamericanos, en
los cuales encontramos una pol'tica de perduraci$n del latifundio apoyada por la burues'a
industrial. Esta burues'a vio as' limitada su dimensi$n revolucionaria, teniendo *ue
abandonar la perspectiva de confrontaci$n con las oliar*u'as tradicionales y de distribuci$n
del inreso en el campo, *ue enerase un mercado interno ms sinificativo. 9o fue capa#
de vender medios de producci$n y productos de consumo para la masa campesina y de
aumentar as' la capacidad productiva a trav%s de la e(pansi$n de su demanda interna. Se
cre$, en consecuencia, un blo*ueo estructural al desarrollo econ$mico de la rei$n.
Esta limitaci$n estructural se refle'a claramente en el pensamiento de la 3E6+L. La
3E""+L, representante en ran medida de esa burues'a industrial, busc$ salidas *ue no
afectaran la cuesti$n araria y *ue permitieran e(propiar recursos del latifundio mediante
mecanismos de intervenci$n estatal, sin llear al enfrentamiento con %l. 7no de esos
mecanismos fue la inflaci$n, *ue permit'a una pol'tica de precios relativos favorable al sector
industrial. )tro mecanismo, como vimos, fue la nacionali#aci$n de las divisas y de la pol'tica
cambiar'aK finalmente, fueron empleados recursos basados en la intervenci$n directa del
Estado en la econom'a rural como subsidios a la producci$n e(portadora, protecci$n a los
productos ar'colas de consumo popular, etc%tera.
La naturale#a capitulacionista de la burues'a en la rei$n se manifestaba tambi%n en su
actitud conciliadora frente al capital e(terno. + pesar de reconocer su carcter e(poliador,
re*uer'a de %l en virtud del control *ue ejerc'a sobre la tecnolo'a y sobre los mercados
internacionales, dominados por poderosos crteles y monopolios. El capital internacional
dominaba ran parte de los sectores orientados a la e(portaci$n, la ener'a, los transportes,
las comunicaciones y en alunos casos la industriali#aci$n de los productos e(portados o el
control de su comerciali#aci$n.
En este conte(to, el capital internacional aparec'a como un aliado de la estructura
latifundista o minero e(portadora, de la econom'a de monocultivos, del latifundio *ue
manten'a relaciones de trabajo semiserviles *ue se caracteri#aban, en eneral, como
&precapitalistas&. +ndr% 0under 1ran2 tuvo un papel sumamente positivo al caracteri#ar, en
la d%cada de los sesenta, a estas econom'as como una modalidad del capitalismo surida
de la evoluci$n de la econom'a mundial y de la divisi$n internacional del trabajo. Es verdad
*ue esta modalidad capitalista dependiente y subordinada se encontraba bajo la heemon'a
del capital mercantil y no desarrollaba elementos esenciales para el avance del capitalismo,
tales como un r%imen asalariado y la formaci$n de un proletariado moderno. 6ero no nos
olvidemos *ue el primer proletariado latinoamericano suri$ vinculado al sector e(portador.
Las primeras manifestaciones proletarias en la rei$n estn notoriamente asociadas a los
centros mineros donde se constituy$ un proletariado minero con cierto rado de
orani#aci$n, cuyos ejemplos ms brillantes se encuentran en 3hile y Folivia. 1ue tambi%n
en el sector ferroviario, orientado hacia la e(pedici$n de las e(portaciones, donde suri$ otra
cateor'a fundamental del movimiento sindical latinoamericano. 1ueron tambi%n los
asalariados ar'colas de la 'n!ted Fru!t los *ue marcaron, en +m%rica 3entral y el 3aribe, su
presencia revolucionaria en los a/os veinte y treinta.
Solamente a finales del silo !"! y en los a/os de la primera uerra mundial se constituy$
un pu/ado de obreros industriales. Su carcter artesanal se e(presaba en su orientaci$n
ideol$ica anar*uista predominante en la rei$n hasta el fin de los a/os veinte. +penas en
los a/os treinta se empie#a a desarrollar una industria nacional con la formaci$n de los
tejedores, de los metal=ricos y de un sindicalismo industrial urbano.
La burues'a industrial latinoamericana, *ue nac'a en el proceso de industriali#aci$n de
los a/os treinta y cuarenta, se encontraba en una situaci$n dificil frente al capital
internacional. +spiraba a sustituirlo pero sin tener el conocimiento tecnol$ico ni el peso
financiero para llevar a cabo las randes inversiones *ue eran necesarias para aseurar su
competitividad en una fase ms avan#ada del desarrollo tecnol$icvo. +s', tuvo *ue
apoyarse en el Estado para cumplir ran parte de esa tarea, sobre todo en a*uellos sectores
donde el capital internacional se rehusaba a invertir. El caso ms t'pico es eG del petr$leo de
+m%rica Latina *ue era considerado por los centros estrat%icos mundiales ms como una
reserva de Estados 7nidos *ue como un campo de e(plotaci$n. Esto lleva al capital
internacional a mostrar desinter%s por las inversiones petroleras, e(cepto en el caso de
Lene#uela donde era abundante, barato y se encontraba a ras del suelo. Era entonces
natural *ue en eneral el capital internacional apareciera como una restricci$n a la
industriali#aci$n de la #ona y como un apoyo al sector e(portador y a la oliar*u'a rural,
minera y comercial e(portadora.
Se trataba, entonces, de orientar la inversi$n internacional, y %sta es la problemtica *ue
la 3E6+", intenta enfrentar prctica y concepttialmente al ubicar al capital internacional como
un elemento esencial de apoyo al desarrollo econ$mico e industrial de nuestros pa'ses. El
capital internacional aparec'a como complemento del ahorro interno, necesario para la
industriali#aci$n. En la prctica, el capital internacional pod'a traer del e(terior ma*uinaria,
un sistema de producci$n, una tecnolo'a *ue el capital nacional no pose'a, 6ero raramente
se dispon'a a traer los recursos para su funcionamiento en la econom'a local. 6or el
contrario, buscaba apoyo en el ahorro interno de los pa'ses donde invert'a para financiar su
instalaci$n. 9ecesitaba, por ejemplo, de una amplia infraestructura ener%tica, de v'as
f%rreas, de comunicaciones, etc., *ue correspond'a aranti#ar a los pa'ses receptores. +s',
se reali#aron varias misiones estadounidenses en los a/os de la posuerra, con el fin de
promover la creaci$n de esta infraestructura de ener'a y transportes capa# de soportar la
entrada masiva de inversiones industriales en las d%cadas de los cincuenta y sesenta.
El pensamiento econ$mico de la 3E6+", seu'a un camino paralelo a esas tendencias
hist$ricas. En la d%cada del cincuenta se concentr$ en la cr'tica a la e(portaci$n de
productos primarios, se/alando su l'mite hist$rico a trav%s del mecanismo del deterioro de
los t%rminos del intercambio. :ostr$ tambi%n *ue la heemon'a del sector e(portador, tal
como estaba confiurado, era un obstculo al proceso de industriali#aci$n. 6ero, al mismo
tiempo, indicaba *ue era necesario e(traer e(cedente de este sector para dedicarlo al sector
industrial. Esto e(j.'a mecanismos de intervenci$n indirectos, como la inflaci$n, *ue
permitieran una pol'tica de precios relativos ms favorable al sector industrial urbano, o la
intervenci$n directa del Estado Cenerando recursos a veces deficitar'osD para hacer viable
ese proceso de industriali#aci$n.
Estamos, por lo tanto, en un conte(to bastante novedoso. La temtica del desarrollo tal
como se presenta en las d%cadas de los cincuenta y sesenta, bajo la influencia del
pensamiento cepalino, ya escapa al debate entre civili#aci$n y barbarie, entre lo moderno y
lo arcaico, entre el proreso y el atraso, para producir un debate centrado en los t%rminos de
desarrollo y subdesarrollo, entre una estructura social moderna, con todas sus Gaplicaciones
sociales y pol'ticas, opuesta a una estructura araria o minera *ue deber'a ser sustituida
proresivamente.
En el terreno de la i#*uierda, particularmente en los partidos comunistas, la misma
cuesti$n se planteaba mediante el concepto de la necesidad de una &revoluci$n
democrtico,buruesa&. Se se/alaba la necesidad de una burues'a nacional, *ue deber'a
ser apoyada por el movimiento proletario obrero urbano y campesino, para reali#ar las
transformaciones democrtico buruesas *ue hicieran posible el proreso de esas reiones.
El movimiento obrero se consolidar'a dentro de esa nueva sociedad democrtica nacional.
Esa visi$n de la revoluci$n democrtica se desdoblaba en enfo*ues de mayor o menor
radicalidad8 desde a*uellos *ue afirmaban *ue la revoluci$n democrtico buruesa deber'a
ser diriida por la burues'a nacional hasta a*uellos *ue sosten'an *ue el movimiento obrero
y campesino deber'a asumir el lidera#o de esa revoluci$n buruesa, ya empujando a la
burues'a, ya asumiendo directamente las tareas de la revoluci$n democrtico buruesa.
Esa problemtica alcan#$ su aue en las d%cadas de los cincuenta y sesenta, cuando se
sum$ a ella la cuesti$n del capital internacional y del papel del imperialismo.
El ra#onamiento era complejo. Esa revoluci$n era nacional y democrtica. 6ara
consolidarse ten'a *ue vulnerar el papel del imperialismo como fuer#a de sustentaci$n de los
sectores e(portadores olir*uicos y antiindustriali#antes. 6ero M*u% posici$n tomar en
relaci$n con el imperialismo vinculado al sector industrial, esto es, al capital internacional *ue
diri'a sus inversiones al sector industrialN En este caso las posiciones eran todav'a
dudosas y confusas. La tendencia era la de aceptar a ese capital internacional pero
someti%ndolo a cierto control para limitar la repatriaci$n de las utilidades obtenidas y para
obliarlo a juar un papel subsidiario del desarrollo industrial de la rei$n.
Es en este conte(to *ue se inici$ una reinterpretaci$n de la revoluci$n buruesa en la
rei$n y del papel de las econom'as llamadas &precapitalistas&. 1ue necesario repensar el
papel del desarrollo capitalista en la rei$n y ubicar su evoluci$n econ$mica dentro de la
e(pansi$n del capitalismo mercantil europeo, particularmente portuu%s y espa/ol.
6osteriormente, el capital mercantil es sustituido por el manufacturero y ms tarde industrial
holand%s, franc%s, inl%s y estadounidense. 1ue necesaria todav'a una revisi$n profunda
del enfo*ue de nuestra historia, procurando mostrar *ue las relaciones esclavistas y serviles
fueron establecidas por el capital comercial, *ue se combin$ posteriormente con los
intereses del capital industrial moderno, necesitado de materias primas y productos ar'colas
a precios bajos. Se ener$ entonces un tipo de servilismo y de esclavismo modernos, muy
diferente del esclavismo clsico del r%imen servil feudal. Se re*uer'a una discusi$n
profunda sobre el pasado pretendidamente feudal de la rei$n.
En ese momento, estudios *ue hab'an sido producidos en las d%cadas de los treinta a los
cincuenta, como la historia econ$mica de 5oberto Simonsen, o los trabajos de Serio Fa=
sobre el r%imen colonial, los de Luis Litale sobre el capitalismo en 3hile, los de 3aio 6rado
Ounior sobre la coloni#aci$n y la cuesti$n araria en Frasil y de 3elso 1urtado sobre el papel
del sector e(portador, formaban un conjunto de cr'ticas contundentes a la tesis del carcter
feudal de la econom'a colonial. +ndr% 0under 1ran2 se apoya en estas investiaciones para
incitar un cambio de paradima al afirmar *ue no se pod'a hablar de una econom'a feudal
en la rei$n pero s' de modalidades de e(pansi$n del capitalismo comercial, y despu%s del
capitalismo industrial.
1ran2 ofreci$ un modelo de interpretaci$n de estas relaciones internacionales *ue
buscaba articular los diferente niveles de coloni#aci$n interna y de e(tracci$n de e(cedentes
por el e(terior desde las reiones ms distantes, pasando por las centrali#aciones locales,
reionales y nacionales, para terminar en las manos del capital internacional. Denunciaba la
e(istencia de un proceso brutal de e(tracci$n de e(cedentes de la rei$n, *ue imposibilitaba
su desarrollo econ$mico. +l contrario de lo *ue entonces se consideraba, el capital
internacional produc'a un proceso de e(propiaci$n de sus ri*ue#as en ve# de proveer
capitales y colaborar con el desarrollo econ$mico de la rei$n.
Esta constataci$n va a ser formulada, repensada y rearticulada muchas veces por el
pensamiento latinoamericano, *ue intent$ escapar al radicalismo rpido de la visi$n inicial de
1ran2. Se busc$ balancear la relaci$n entre el inreso de capitales e(ternos, bajo la forma
de ma*uinaria, tecnolo'a, etc., con la e(propiaci$n de las ri*ue#as de la rei$n, bajo la
forma de repatriaci$n de utilidades y de precios relativos desfavorables para los sectores
arario y minero. Esa revisi$n de conjunto ten'a enormes Gaplicaciones en lo *ue concierne
al papel de la burues'a nacional. +lunos autores, como 1ran2, buscaban sostener la
ine(istencia de esa burues'aK otros, como 1ernando Henri*ue 3ardoso y yo, destacbamos
su compromiso creciente con el capital internacional.
Po personalmente, tanto como el rupo de investiaci$n con el cual trabaj% Cver sobre
todo el estudio de Lanla FambirraD
;
optamos por la seunda visi$n, tratando de demostrar
*ue entre los a/os veinte y cincuenta hubo un intento de afirmaci$n de una burues'a
nacional industrial en la rei$n. Esta burues'a estuvo en la ra'# del cardenismo, dio orien
al pensamiento de la 3E6+L y a modelos ideol$icos bastante sofisticados como el "SEF en
FrasilK tambi%n influenci$ visiones ms pe*ue/o buruesas como la del +65+ peruano *ue
se present$ bajo diversas modalidades en el resto de la rei$n. Esta burues'a sirvi$ de
inspiraci$n y apoyo a los movimientos de tipo populista, de raiambre nacional democrtica,
desde sus e(presiones ms radicales como la 5evoluci$n me(icana en sus diferentes
versiones, particularmente en la del cardenismo, hasta los de fiuras menos radicales, ms
conservadoras como 6er$n o Laras. Todas ellas formaban parte, a pesar de las
diferencias, de una visi$n nacional democrtica. +mbos conceptos eran vistos como
instrumentos y como condici$n s!!!e (ua non de afirmaci$n de los pueblosK como condici$n
de su desarrollo econ$mico.
Ese enfo*ue hist$rico cr'tico fue desarrollado por la teor'a de la dependencia en trabajos
m'os y del rupo del 3ES) de la 7niversidad de 3liile y tuvo uno de sus momentos ms
brillantes en la obra de 5uy :auro :arini en >A-<, al mostrar en su visi$n del
subimperialismo *ue la implantaci$n de econom'as industriales en varios pa'ses

Fambirra, Lania. El $ap!tal!s7!to depend!ente de An!r!$a )at!na, :%(ico, Silo Q editores,

varias ediciones.
latinoamericanos daba orien al surimiento del capital financiero en la rei$n. Este capital
financiero no se contentar'a sin embaro con la modalidad de desarrollo local sino *ue
aspirar'a a un desarrollo reional, a la e(tracci$n de e(cedentes fuera de sus fronteras, y
buscar'a una conciliaci$n con el capital internacional, al=n tipo de alian#a *ue le permitiera
consolidarse como capital financiero. Este era claramente el caso *ue se confiuraba en
Frasil, *ue en ese momento ocupaba la delantera del mismo.
+l mismo tiempo yo intentaba demostrar *ue los ciclos econ$micos latinoamericanos R
*ue se encontraban hasta la d%cada del cincuenta profundamente enla#ados con los de la
econom'a mundialR, y sus efectos sobre las producciones ar'cola y minera, cambiaban de
carcter a partir de esa d%cada. En virtud del avance de la industriali#aci$n los ciclos
empe#aban a presentar modalidades end$enas, ciclos de @ y >? a/os *ue reflejaban ya la
interiori#aci$n de una industria pesada, con su dinmica tecnol$ica propia y su
consecuente forma c'clica.
"ntent% demostrar tambi%n *ue el avance de ese sector industrial impon'a la necesidad de
establecer una nueva pol'tica frente al capital internacional. Este ven'a a sustituir al capital
nacional en el proceso de industriali#aci$n, trayendo tecnolo'as, financiamiento y patrones
de competitividad propios de econom'as *ue ya contaban con productos tecnol$icamente
maduros. Era inevitable por tanto *ue este capital internacional sometiera al capital nacional
a su dinmica, *ue manifestaba la fuer#a emerente de una econom'a mundial basada en
un nuevo tipo de empresa multinacional. Debo recordar *ue yo fui el primero en anali#ar su
e(pansi$n en +m%rica Latina, particidarmente en mi libro El nue*o $ar+$ter de la
depentden$!a.
Este conjunto de estudios novedosos llevaba a una reformulaci$n de orden te$rico lobal
y e(i'a una metodolo'a de anlisis *ue ubicara la historia de +m%rica Latina en el conte(to
de la e(pansi$n del sistema capitalista mundial y *ue visuali#ara, por lo tanto, el surimiento
de esas econom'as como una modalidad espec'fica de e(pansi$n del capitalismo en escala
mundial. Esta modalidad se redefin'a en cada pa's, en cada rei$n, en cada localidad, de
acuerdo con las estructuras econ$micas y sociales encontradas por los coloni#adores *ue
ven'an a implantar las econom'as e(portadoras. Los intentos por resolver las limitaciones de
las econom'as locales condujo incluso al comercio esclavo africano, dando luar a ese
violento proceso de trasplante de ran parte de la poblaci$n africana hacia +m%rica Latina,
el 3aribe y el sur de Estados 7nidos, para conformar una econom'a e(portadora del 3aribe
al +tlntico Sur.
Suri$ as' un ran complejo econ$mico, dominado inicialmente por el capital comercial y
manufacturero, *ue dio inicio a la implantaci$n de un moderno sistema manufacturero
ar'cola e(portador. Los inenios de a#=car no pod'an ser considerados simplemente una
econom'a araria tradicional o feudal, se trataba ms bien de una econom'a moderna,
orientada hacia la e(portaci$n y la producci$n mercantil en ran escala *ue va a evolucionar
hacia una nueva fase con la e(pansi$n del capital industrial en Europa y la reconversi$n de
esa rei$n para atender las nuevas demandas del proceso de industriali#aci$n europeo.
Todo eso formaba un nuevo conte(to de orden lobal *ue va a definir las perspectivas de
la rei$n latinoamericana. +*uellos pa'ses *ue procuraban salir de este conte(to y
desarrollar una econom'a interna, con distribuci$n del inreso y formaci$n de un mercado
interno a trav%s de soluciones pol'ticas propias y creativas, fueron simplemente destruidos.
Estos fueron los casos de las misiones ind'enas jesuitas ,destruidas por la 3orona
hispanoportuuesa, o de las rebeliones de ciertos polos manufactureros en toda +m%rica
Latina durante los a/os >J@?,>J.;, o tambi%n de la econom'a manufacturera de 6arauay,
*ue fue arrasada mediante una uerra enocida conocida en Frasil como 0uerra del
6arauay. Estos re'menes manufactureros eran a=n tempranos y no ten'an poder para
sobrevivir ante la fuer#a e(pansivo de la econom'a mundial *ue entraba en un ciclo de
crecimiento sumamente e(itoso de >J.? hasta >J<>S>J<..
Los mercados internos locales pudieron enerar econom'as locales ms fuertes s$lo
durante la crisis mundial entre >J<>>J<. y >JA. y, posteriormente, durante la crisis lobal
iniciada con la uerra de >A>@ y *ue se reproduce despu%s en la crisis de >A;A y en la
seunda uerra mundial. En estos periodos se establecieron, como vimos, condiciones
favorables para el inicio de un proceso de industriali#aci$n en la rei$n, bajo la modalidad de
la sustituci$n de importaciones. 9o obstante esta econom'a industrial naciente se enfrenta,
despu%s de la seunda uerra mundial, al fen$meno de la reestructuraci$n de la econom'a
mundial bajo la heemon'a estadounidense.
Esta reestructuraci$n se bas$ en la implantaci$n de la revoluci$n cient'fico,t%cnica y en la
e(pansi$n y difusi$n mundial de las tecnolo'as de producci$n masiva, particularmente en el
sector de bienes durables. Esta e(pansi$n ener$ una nueva fase de inversiones *ue part'a
de los centros creadores de esa tecnolo'a hacia el e(terior. 6or un lado se trataba de
moderni#ar y aumentar la competitividad de estos centros, sustituyendo un par*ue industrial
envejecido durante la depresi$n econ$mica, de >A>J a >A@?,>A@.. 6or el otro lado se
trataba de aprovechar la creaci$n de las nuevas industrias de bienes durables *ue serv'an
de soporte a estas nuevas inversiones internacionales.
Durante las d%cadas de los cincuenta y sesenta el proceso de industriali#aci$n de los
pa'ses dependientes a=n continuaba sustituyendo importaciones, sin embaro, en muchos
casos se empe#aron a fabricar productos completamente nuevos, innovaciones *ue fueron
introducidas por el capital internacional. El fortalecimiento de las barreras arancelarias
establecidas durante los a/os T? y @? hab'a creado condiciones favorables para industrias
embrionarias en los pa'ses en desarrollo. El capital internacional procur$ entonces saltar las
barreras arancelarias para invertir en el interior de estos mercados proteidos y beneficiarse
de sus ventajas. De esta forma el capital internacional abandonaba su base tradicional de
inversiones en los sectores primario,e(portadores para invertir en la producci$n de
manufacturas diriida hacia el mercado interno de los pa'ses dependientes y
subdesarrollados.
La aparici$n del capital internacional en el campo industrial creaba una nueva realidad
para el pensamiento ideol$ico de la rei$n y eneraba un realineamiento de fuer#as *ue se
fue conformando en un amplio proceso de luchas en la d%cada de los cincuenta. Estas
luchas fueron marcadas por las revoluciones boliviana C>A.;D, ecuatoriana C>A.@D,
vene#olana C>A.JD y cubana C>A.J,>A.AD, todas diriidas contra las viejas oliar*u'as
primario e(portadoras y los re'menes autoritarios *ue las sustentaban. 3ada uno de estos
procesos revolucionarios se enfrenta a una oposici$n sanrienta del capital internacional y
particularmente del obierno estadounidense. En este periodo se acent=a tambi%n la lucha
de las fuer#as aliadas al capital internacional contra los l'deres v movimientos populistas *ue
manten'an el proyecto nacionalBdemocrtico. Entre %stas destac$ la destituci$n de 6er$n
C>A..D y el intento de impeachmeitt de Laras *ue lo llev$ a su suicidio C>A.@D.
+ finales de esta d%cada se consolid$ en Estados 7nidos la visi$n de *ue la implantaci$n
de un proceso de desarrollo re*uer'a de una %lite militar, empresarial e incluso sindical, *ue
estableciera un r%imen pol'tico fuerte, lorioso y moderni#ador. Esta idea se fundament$
en el libro de Oohnson Oohnson sobre las clases medias latinoamericanas y form$ parte de
un proyecto pol'tico de intervenci$n en la rei$n *ue tuvo una de sus principales bases en la
7niversidad de Stanford, en 3alifornia.
El olpe de Estado de >A-@ en Frasil fue el momento fundador de este nuevo modelo.
Lor$ detener a la burues'a nacional ms importante del hemisferio occidental, con
aspiraciones de convertirse en un poder internacional o por lo menos reional sinificativo,
sustentada en la e(tensi$n de su pa's y en sus ri*ue#as naturales. En sustituci$n de este
proyecto nacional, el r%imen militar creado en >A-@ daba orien a una moderni#aci$n
fundada en la alian#a e interaci$n de esa burues'a con el capital multinacional,
consolidando un tipo de desarrollo industrial dependiente, subordinado a las modalidades de
e(pansi$n v de orani#aci$n del capitalismo internacional, *ue somet'a a los centros de
acumulaci$n local a la l$ica de la e(pansi$n del centro heem$nico mundial. + partir de
entonces, mediante olpes militares sucesivos, fueron sometidas las burues'as locales a
condici$n de socios menores del capital internacional, llevndolas a abandonar sus
perspectivas de independencia nacional y sus pretensiones de desarrollo tecnol$ico propio.
Estos olpes se basaron en el terror y la tortura, en formas cada ve# ms duras de acci$n
terrorista de Estado. Se trataba de una nueva modalidad de fascismo. El concepto de
fascismo no necesariamente refiere la e(istencia de partidos o movimientos fascistasK el
fascismo se impuso en toda Europa en los a/os treinta sin contar con partidos fascistas
importantes en la mayor parte de los pa'ses. Se trataba de un r%imen del capital
monop$lico basado en el terror. Esto fue e(actamente lo *ue se desarroll$ entre >A-@ y
>A<- en +m%rica Latina P otras reiones del Tercer :undo. Esta modalidad de fascismo
induc'a a *ue, en las #onas donde sobreviv'a a=n aluna condici$n democrtica, se unieran
fuer#as para incidir sobre el sistema econ$mico mundial en busca de mejores condiciones
de neociaci$n para los pa'ses dependientes.
1ue bajo la inspiraci$n de 5a=l 6rebisch *ue se constituy$ la 793T+D, a inicios de la
d%cadas de los sesenta, con el fin de articular las reivindicaciones econ$micas del Tercer
:undo. 1ue el obierno vene#olano de 3arlos +ndr%s 6%re# el *ue nacionali#$ el petr$leo y
oriin$ la )rani#aci$n de 6a'ses E(portadores de 6etr$leo C)6E6D, cuya acci$n de
rehabilitaci$n del precio del petr$leo sacudi$ la econom'a mundial en >A<TK y fue el
presidente Echeverr'a de :%(ico *ui%n, procurando retomar los principios cardenistas,
propone y consiue aprobar en las 9aciones 7nidas la 3arta de los Derechos Econ$micos
de las 9aciones y crea el Sistema Econ$mico Latinoamericano CSEL+D.
Estos cambios e(presaban el surimiento en la arena mundial de los nuevos Estados
poscoloniales *ue sinificaron un avance del Tercer :undo. + esto se suma el avance de
los pa'ses socialistas, en la medida en *ue muchos de los procesos de transformaci$n del
Tercer :undo seBdiri'an cada ve# ms hacia una transici$n socialista. Estos cambios se
manifiestan sobre todo en la creaci$n del :ovimiento de los 9o +lineados, *ue busca
articular pol'ticamente al Tercer :undo, cobijndose ideol$icamente en las tesis lan#adas
en >A.. por la 3onferencia de Famdun. Esta conferencia inici$ un profundo movimiento
ideol$ico, diplomtico y pol'tico, *ue represent$ un intento de repensar el mundo bajo la
$ptica de a*uellos pa'ses *ue hab'an sido subyuados al r%imen colonial durante ms de
;?? a/os y *ue reresaban a la arena internacional como Estados modernos *ue se
apoyaban sobre las randes civili#aciones de la humanidad. Esta nueva realidad e(i'a una
revisi$n profunda de la econom'a mundial.
La d%cada de los setenta estuvo marcada por la contraofensiva de la 3omisi$n Trilateral
con el objetivo de unir a Estados 7nidos, Europa y Oap$n frente a la ofensiva del Tercer
:undo y del campo socialista. Se apoy$ en la pol'Mlca de &Derechos Humanos& del
presidente estadounidense Oames 3arter. Se trataba de producir una desvinculaci$n activa
de las democracias occidentales con los obiernos dictatoriales de base militar *ue ellas
hab'an inspirado poco tiempo atrs. Estos re'menes hab'an cumplido su papel represivo y
empe#aban a manifestar pretensiones nacionalistas inaceptables para una econom'a
mundial en lobali#aci$n.
Esta pol'tica de liberali#aci$n conservadora continu$ en la d%cada de los ochenta bajo la
%ida de los obiernos conservadores de 5onald 5eaan y :araret Thatcher, con el apoyo
de Helmut Uohl en +lemania y varias e(periencias de pol'ticas neoliberales fundadas en el
&3onsenso de Vashinton&. En este consenso se un'an el 1ondo :onetario "nternacional
C1:"D, el Fanco :undial y otras aencias internacionales para imponer el &ajuste estructural&
a los pa'ses dependientes, cercados por una brutal elevaci$n de las tasas de inter%s
internacionales, *ue convert'an sus elevadas deudas e(ternas en fantsticas succionadoras
de sus e(cedentes econ$micos, llevndolos al estancamiento e incluso al retroceso
socioecon$mico. Todav'a est por ser definitivamente evaluada la profundidad de las
transformaciones producidas en la econom'a mundial durante esta d%cada. Sobre este tema
escrib' alunos art'culos intentando e(plicar la base de la recuperaci$n econ$mica *ue tuvo
luar en la econom'a mundial entre >AJT y >AJ<, la cual se apoy$ en el d%ficit fiscal
estadounidense *ue lan#$ una demanda de centenas de billones de d$lares sobre la
econom'a mundial, permitiendo una reactivaci$n de la econom'a internacional *ue dejaba
para el futuro la cuesti$n del d%ficit fiscal estadounidense con todos sus efectos correlativos,
a los *ue estamos asistiendo en la d%cada de los noventa, y entre los cuales se encuentra la
crisis *ue se abati$ sobre la econom'a mundial entre >AJA y >AA@.
En este conte(to, la teor'a de la dependencia fue atacada por la derecha y por la
i#*uierda. Desde la i#*uierda este ata*ue ven'a del sector *ue sosten'a *ue esta teor'a
representaba una especie de evoluci$n del pensamiento de la 3E6+L, al mantener la
importancia de cuestiones como el capital internacional, la econom'a e(portadora y la
divisi$n internacional del trabajo. De acuerdo con esta posici$n, se trataba de una teor'a
*ue privileiaba los elementos liados a la circulaci$n econ$mica sobre los de la producci$n.
Se=n estos cr'ticos, el centro del debate deber'a estar ubicado en el modo de producci$n y
las relaciones entre las clases sociales, como si %stas no se constituyeran en el interior de
los modos de producci$n y de los sistemas econ$micos y formaciones sociales concretos.
En verdad esta reacci$n cr'tica i#*uierdista estuvo inspirada en la revoluci$n cultural china
y estaba muy influenciada por la idea de una revoluci$n araria, *ue sustitu'a la visi$n
mar(ista del papel del proletariado moderno. Estas cr'ticas eran una especie de canto de
cisne de la visi$n *ue atribu'a al r%imen feudal y a las modalidades de nuestras econom'as
ararias tradicionales un papel central en las econom'as latinoamericanas y caribe/as.
"r$nicamente, fue en la d%cada de los ochenta cuando se termin$ con los restos del sistema
econ$mico rural orientado al autoconsumo, tanto en +m%rica Latina como en Wfrica y ran
parte de +sia. Las d%cadas de los setenta y ochenta estuvieron marcadas por la destrucci$n
de las econom'as de autoconsumo y el lan#amiento de masas iantescas de las reiones
rurales en direcci$n de las ciudades del Tercer :undo, enerando un fen$meno de
marinalidad urbana creciente, concentrada en las randes metr$polis del Tercer :undo.
Esta cr'tica de i#*uierda no ten'a realmente nada *ue ofrecer, pero hubo tambi%n, por otro
lado, la reacci$n conservadora y lobalista. Esta se fund$ en la ofensiva 5eaan,Thatcher
*ue se constituy$ en torno a la recuperaci$n de la econom'a estadounidense de >AJT a
>AJA, presentada como eneradora de una nueva modalidad de la econom'a mundial,
aun*ue las formas *ue asume en la d%cada de los ochenta no son necesariamente las
formas finales de una nueva econom'a mundial lobali#ada. 6or el contrario, en este
periodo se producen, desviaciones muy profundas del proceso de lobali#aci$n, sobre todo
la creaci$n de una enorme burbuja financiera internacional. Las transformaciones ocurridas
en el campo socialista, con la ca'da del llamado &imperio sovi%tico >> a finales de la d%cada,
son presentadas como e(presiones de un triunfo total del pensamiento neoliberal en lo
econ$mico y lo pol'tico. Esta euforia ideol$ica encuentra su punto ms alto en la obra de
1u2uyarna sobre El ,!!! de la -!stor!a. En este libro se dedica un cap'tulo a la teor'a de la
dependencia identificndola como el ran enemio a destruir, como la =ltima modalidad de
resistencia al fin de la historia y a la victoria definitiva del capitalismo y del liberalismo en el
mundo.
+ctualmente esta reacci$n conservadora lobalista de la d%cada de los ochenta, *ue
manten'a una cierta adhesi$n a alunos principios liberales, se encuentra en plena crisB,A.
9o solamente por las dificultades econ$micas para la viabili#aci$n de ese modelo *ue
derivan de la recesi$n, *ino tambi%n por el desaste de la ideolo'a neoliberal y su
sustituci$n, en el pensamiento conservador, por tendencias fascistas *ue estn tomando
cuerpo en el mundo en la d%cada actual.
Haamos una recapitulaci$n *ue nos permita e(plicar este movimiento hist$rico. El
obierno de 3arter, corno vimos, coloc$ la cuesti$n de los derechos humanos como objetivo
central de su pol'tica e(terior, confrontndose con los re'menes militares *ue hab'an sido
creados por Estados 7nidos en la d%cada de los sesenta e inicios de la siuiente. Esta
confrontaci$n se deb'a a dos ra#ones fundamentales8 primeramente hab'a una ra#$n de
carcter ms profundo y lobal *ue es la contradicci$n creciente entre el proceso de
lobali#aci$n de la econom'a mundial y las resistencias de los obiernos nacionales,
apoyados sobre ej%rcitos nacionales, *ue terminaban por crear obstculos al proceso de
lobali#aci$n. El caso e(tremo fue el de la 5evoluci$n peruana *ue en >A-J estableci$ un
r%imen de i#*uierda comandado por militares. )tro caso considerado e(tremadamente
peliroso era el r%imen militar brasile/o, donde un radicalismo de derecha, con lieros
tintes nacionalistas y pretensiones de ran potencia, se estableci$ durante el obierno de
:edici. Este enfo*ue tuvo tambi%n ciertas prolonaciones en el obierno de 0elsel, con el
acuerdo nuclear entre Frasil y +lemania y otros desplantes de esa modalidad de
nacionalismo de derecha. Todo esto conduc'a a un cho*ue con los intereses del proceso de
lobali#aci$n lidereado por las multinacionales por un lado, y con las concepciones
eopol'ticas del 6entono, del otro. )tra ra#$n para este enfrentamiento entre el proceso
de lobali#aci$n y los re'menes militares era la necesidad de sustentar la pol'tica de
derechos humanos como un factor movili#ador, como factor de justificaci$n ideol$ica para
el enfrentamiento con los pa'ses socialistas y con los re'menes del Tercer :undo *ue, en
eneral, no presentaban formas orani#ativas de tipo liberal democrtico.
+l vincular el concepto de derechos humanos con las formas de obierno liberal se fueron
creando condiciones para una ofensiva ideol$ica contra esos obiernos *ue, como vimos,
hab'an sido creados por el capital internacional, *ue arm$ y apoy$ los olpes de Estado *ue
los oriinaron. La retirada de ese apoyo y la adopci$n de una pol'tica de sustentaci$n de
re'menes liberales consiui$ desestabili#ar esos re'menes de derecha y abrir camino para
reconstruir un sistema liberal democrtico en +m%rica Latina.
+ finales de la d%cada de los setenta a=n hab'a condiciones para *ue esta lucha
democrtica asumiera un carcter ms profundo y no simplemente el de ina2e up del
sistema, sin mayores transformaciones sociales. En la d%cada de los ochenta,
proresivamente, el pensamiento conservador va controlando las banderas liberal
democrticas. 1ue e(actamente en este proceso hist$rico cuando una corriente de la teor'a
de la dependencia, *ue ten'a en 1ernando Henri*ue 3ardoso su e(presi$n ms coherente,
defendi$ la tesis de la viabilidad de un p(oceso de democrati#aci$n en el interior de un
capitalismo dependiente. Esta corriente abandonaba cual*uier perspectiva de cr'tica y de
confrontaci$n con el capitalismo dependiente, con sus e(presiones monop$licas y sus
intereses articulados con el capital internacional. Limitaba sus objetivos reformadores a los
objetivos liberales, al proceso de destrucci$n y de desestabili#aci$n de las dictaduras, para
construir re'menes democrticos.
+poyada en la situaci$n internacional esa corriente cobr$ una ran fuer#a y se volvi$
e(tremadamente cr'tica frente a la teor'a de la dependencia y sus formulaciones iniciales.
Se torn$ cr'tica frente los anlisis sobre la creciente dificultad de consohdaci$n de
re'menes democrticos en el capitalismo dependiente. 5uy :auro :arini, Lania Fambirra y
yo mantuvimos una posici$n cr'tica en relaci$n con el capitalismo monopolista y dependiente
pero percibimos, en la d%cada de los setenta, *ue esos cambios de posici$n en el sistema
capitalista mundial permitir'an un avance democrtico dentro del capitalismo dependiente.
Lo *ue nos separaba de la otra corriente no era la constataci$n de esas posibilidades de
avance democrtico sino la tesis de *ue %stas sean compatibles con la sobrevivencia de un
capitalismo dependiente. Este es e(actamente el punto de diverencia, puesto *ue mi
percepci$n es la de *ue la acumulaci$n y el avance democrtico de la rei$n
desestabili#arn crecientemente al capitalismo dependiente en ella y aumentarn la
contradicci$n entre ese movimiento democrtico y la sobrevivencia del capitalismo
dependiente.
)tro aspecto importante de la evoluci$n de la teor'a de la dependencia y su rumbo, ya en
los inicios de los a/os setenta, para el anlisis y la profundi#aci$n del estudio del sistema
econ$mico mundial, se refiere a la toma de posici$n de 1ran2 Ccitndonos a Samir +m'n y a
m'D. Este fue el momento de concienti#aci$n de la necesidad de una teor'a del sistema
econ$mico mundial. El surimiento y la maduraci$n de la obra de "mmanuel Vallerstein, de
comprensi$n y anlisis de la formaci$n hist$rica de ese sistema mundial bajo una fuerte
influencia del pensamiento de 1ernand Fraudel, tendr luar en esos a/os.
En este periodo +ndr% 0under 1ran2 refor#$ su anlisis del sistema mundial,
e(tendi%ndolo a un periodo hist$rico muy laro, *ue se habr'a formado desde la %poca del
imperio romano, en el a/o T?? +. 3., a trav%s de la ruta de la seda. Las tesis de 1ran2 son
muy interesantes pero es necesario discutir las rupturas de continuidad de este proceso. Po
aceptar'a la idea de *ue hay una acumulaci$n hist$rica en torno a un sistema mundo *ue va
arupando imperios, reestructurndolos alrededor del :editerrneo, de Wfrica del norte, de
"ndia y hasta de 3hina, en torno de la ruta de la seda. 9o hay duda de *ue este fil$n de
anlisis es sum amente sinificativo. 9os aparta de la visi$n puramente latinoamericana,
obliando a un anlisis de carcter ms lobal. Darcy 5ibeiro en el decenio de los setenta y
Volf en los ochenta intentaron un enfo*ue lobal de la historia de las civili#aciones *ue
inclu'a a +m%rica Latina, sin embaro no es posible e(tendernos a*u' sobre ellos.
En ambas d%cadas presenciamos una evoluci$n muy importante de 5a=l 6rebisch. +l
dejar la 793T+D en >A<J crea la revista de la 3E6+L donde escribe un conjunto de
ensayos *ue van a servir de base a su libro sobre el sistema econ$mico centro,periferia, en
el cual revisa ran parte de su pensamiento econ$mico, ampliamente influenciado por la
teor'a de la dependencia. Lamos a encontrar tambi%n en la corriente de la 3E6+L una
in*uietud permanente en torno a la necesidad de construir un pensamiento ms lobal sobre
el sistema mundo. Esta evoluci$n va a encontrar sus mejores e(presiones en los anlisis de
1ernando 1an#ylbert sobre la industriali#aci$n trunca, las empresas trasnacionales y la
necesidad de un nuevo modelo de desarrollo con e*uidad P con una nueva inserci$n en la
econom'a mundial. +l mismo tiempo )svaldo Sun2el intenta r,evivir la teor'a del desarrollo
en el conte(to de un &neoestructuralismo&.
En los ochenta +m%rica Latina es objeto de una ofensiva liberal muy fuerte a prop$sito
del ajuste de sus econom'as para paar la deuda e(terna. En un periodo en *ue las tasas
de inter%s se elevaron enormemente, la rei$n fue obliada a ajustarse a la creaci$n de un
e(cedente e(portador. Se cre$ un
ransupervitcomercialparadestinarloaunpaodeintereses por dems desolladores. Las
tesis *ue nosotros defendimos en esos a/os ,y particularmente +ndr% 0under 1ran2,, de
*ue la funci$n del capital internacional y del sistema econ$mico mundial era la apropiaci$n y
la e(tracci$n brutal de e(cedentes de nuestras reiones, de las reiones dependientes, se
mostraron con evidencia. 9o era ya necesario reali#ar estudios cr'ticos de las estad'sticas
de la balan#a de paos, como lo hicieron tan bien 3aputo y 6i#arro a finales de los a/os
sesenta, por*ue las propias estad'sticas oficiales en el decenio de los ochenta revelaban sin
ambaes *ue +m%rica Latina era una rei$n e(portadora de e(cedentes y de ahorro.
La eneraci$n de este e(cedente cada ve# mayor, *ue no se convierte en inversi$n
interna por*ue se destina al pao de intereses y otros tributos coloniales, obli$ a un
incremento en la distribuci$n neativa de la renta. 6ara enerarlo fue necesaria una rebaja
brutal de los niveles salariales y de la participaci$n de los salarios en el inreso nacional.
6or lo tanto, tambi%n aument$ la marinaci$n social, la pobre#a y, ms incluso *ue la
pobre#a, la indiencia en el Tercer :undo y en +m%rica Latina. En contraste con esa
situaci$n se presentaron durante este periodo los casos relativamente modestos pero
e(itosos de 3orea del Sur, Tai4n, Hon Uon y Sinapur, y posteriormente de los llamados
tires menores de +sia. De conformidad con la propaanda oficial %stos son la
demostraci$n de la ine(istencia de un sistema econ$mico mundial perverso. Sin embaro,
ejemplos propaand'sticos como %stos siempre e(istieron. En la d%cada de los setenta, el
llamado &milaro econ$mico brasile/o& cumpl'a el papel de los actuales &tires asiticos&. En
esta d%cada van a tener *ue ser creados otros modelos puesto *ue los &tires asiticos& se
encuentran en una situaci$n econ$mica bastante dif'cil. En +sia despunta cada ve# ms el
%(ito de 3hina 6opular bajo el obierno del 6artido 3omunista de 3hina. La elecci$n de
estos modelos no forma parte de una ciencia econ$mica o social. Se trata de una
elaboraci$n ideol$ica, de una propaanda pol'tica para justificar situaciones hist$ricas en
las *ue contin=an los raves procesos de e(plotaci$n entre los pueblos. Fuscan desviar el
debate de las cuestiones centrales de nuestro tiempo, *ue no se caracteri#a por el e*uilibrio
y converencia de las diferentes reiones del lobo, sino por una creciente brecha entre
ricos y pobres, indientes y marinados.
El proceso de ajuste estructural en +m%rica Latina llev$ a un debilitamiento de los
Estados latinoamericanos, *ue transfer'an sus recursos hacia el sistema econ$mico mundial
mientras creaban una iantesca deuda interna para cuyo pao contin=a la transferencia de
enormes recursos mediante la imposici$n de alt'simas tasas de inter%s por el Estado. Estos
recursos fueron apropiados por el capital nacional financiero en un primer momento pero, en
la etapa actual, con la ran entrada de capitales internacionales de corto pla#o, estn siendo
transferidos en ran medida al capital internacional, *ue se est incrementando en la rei$n
en busca de las elevadas remuneraciones provenientes de los intereses de las deudas
p=blicas, o de las enormes desvalori#aciones de los mercados accionarlos, as' como de
otras variantes de la especulaci$n.
Los reordenamientos y reestructuraciones permanentes de estas econom'as para atender
las demandas y e(iencias del sistema econ$mico mundial contin=a siendo la esencia de su
historia. Los re'menes dictatoriales fueron impuestos en la rei$n para profundi#ar la
dependencia. Ellos crearon randes masas marinales y el creciente subaprovechamiento
de la mano de obra de la rei$n. Esto ha dificultado la acci$n pol'tica de las fuer#as *ue se
oponen a ese sistema econ$mico. Esto debilita tambi%n la capacidad reional para servir al
sBstema econ$mico mundial. 3on el avance de la automati#aci$n y de la roboti#aci$n el
desarrollo industrial de la rei$n orientado ahora hacia el mercado mundial, enera cada ve#
menos empleo. +m%rica Latina debe continuar su industriali#aci$n pero lo hace aumentando
la masa de desempleados y marinados sociales.
Es verdad *ue todo eso forma un cuadro sumamente desfavorable a una acci$n pol'tica
contestataria. Tambi%n afecta al pensamiento y a la ciencia social, puesto *ue pierden
condiciones de elaboraci$n y medios de investiaci$n, en la medida en *ue los Estados
nacionales tambi%n se debilitan seriamente, afectando la capacidad de investiaci$n y
desarrollo tanto en el campo de las ciencias naturales y e(actas como en el de las ciencias
sociales y humanas. Ese cuadro *ue presenta e(pectativas ms de desolaci$n *ue de
esperan#a, podr, sin embaro, sufrir modificaciones sinificativas en estos a/os, en la
medida en *ue el sistema econ$mico mundial tiende a entrar en un proceso de recuperaci$n
econ$mica a partir de >AA@.
7n relan#amiento del crecimiento econ$mico podr'a crear un conte(to pol'tico
internacional ms favorable, una rearticulaci$n de las fuer#as interesadas en resolver los
randes problemas de la miseria, del analfabetismo y de las condiciones de vida
e(tremadamente desfavorables para las randes mayor'as poblacionales del mundo. Se
tratar'a de efectuar una apropiaci$n de los adelantos tecnol$icos y cient'ficos reali#ados por
la revoluci$n cient'fico t%cnica en las =ltimas d%cadas para colocarlos al servicio de las
poblaciones trabajadoras de todo el mundo.
Son muchos los aspectos en los cuales los pa'ses del Tercer :undo deben desempe/ar
un papel sinificativo en la reconstrucci$n del sistema mundial. Su posici$n tropical, de
receptores de la ran fuente ener%tica solar permite *ue un desarrollo tecnol$ico
adecuado convierta a esos pa'ses en fuentes muy importantes de ri*ue#a, de desarrollo
sustentable, en un mundo en *ue la crisis de la civili#aci$n capitalista es tambi%n la crisis de
un modelo de producci$n e(tensiva v de ran desperdicio de ener'a. :odelo *ue en este
momento se encuentra fuertemente cuestionado por el movimiento verde mundial. De
aluna manera, la emerencia de potencias del Tercer :undo como 3hina, "ndia y Frasil,
podr, junto con otros centros importantes *ue estn locali#ados en el Tercer :undo, o fuera
de los centros de poder mundial, rectificar ran parte de las tendencias *ue estn en curso
en la econom'a mundial.
Este proceso ser, sin embaro, laro y complejo, y e(iir una reforma muy profunda del
rumbo actual del desarrollo cient'fico y tecnol$ico. El avance de la biotecnolo'a, por
ejemplo, puede ser e(tremadamente favorable para una utili#aci$n ms racional de la
biodiversidad *ue se concentra en las reiones tropicales.
El mundo del silo !!" rediscutir la cuesti$n del desarrollo dentro de principios mucho
ms amplios y complejos. El desarrollo no estar asociado solamente a la apropiaci$n de la
capacidad tecnol$ica e(tensiva, enerada por la seunda revoluci$n industrial *ue se
e(tendi$ de mediados del silo !"! hasta el decenio de los sesenta, sino tambi%n a la
apropiaci$n de un conocimiento y una acci$n econ$mica intensiva, cada ve# ms cualitativa,
promovida por la revoluci$n cient'fico t%cnica, *ue es el fundamento de las transformaciones
econ$micas, sociales, pol'ticas y culturales vividas por el mundo despu%s de la seunda
uerra mundial.
Este cambio de enfo*ue se lia por lo tanto a un cuestionamiento del orden civili#atorio
mundial, del comportamiento y de los fundamentos mismos de la ideolo'a domB inante en el
mundo liberal capitalista. Los nuevos fundamentos *ue debern imponerse sern de
contenido mucho ms colectivista. Este colectivismo no podr omitir la ran con*uista
hist$rica *ue represent$ el nacimiento y crecimiento del individuo como fundamento de la
sociedad. 6ero no el individuo utilitario pensado por la doctrina liberal y creado por el
capitalismo. Se est estando un nuevo individuo, un individuo *ue reconoce *ue su
desarrollo es un resultado de la acumulaci$n hist$rica, econ$mica, social, pol'tica y cultural.
7n BndBviduo *ue tendr *ue reconocer en su individualidad no una contradicci$n con lo
social sino una reali#aci$n hist$rica de lo social. Esa nueva modalidad de civili#aci$n
establecer una nueva relaci$n entre el individuo y la sociedad en la cual la sociedad crear
o intentar crear individuos con alto potencial de desarrollo y procurar atender sus
necesidades para *ue alcance el m(imo de eficiencia social.
Esta nue*a so$!edad, *ue deber emerer durante el silo !!", debe ser e(tensiva a
todos los individuos. Este proceso no se confunde con el iualitarismo, *ue form$ parte de
los ideales de la civili#aci$n liberal buruesa. 9o se trata de iuahtarismo. Se trata de
respetar y profundi#ar la diversidad de los individuos, en una sociedad *ue dar a cada uno
de acuerdo a sus necesidades y demandar de cada uno de acuerdo a su capacidad.
Esa nueva sociedad confiurar una nueva civili#aci$n planetario. Dentro de ella el
asunto del desarrollo tendr *ue ser repensado junto con las randes revisiones del papel
del individuo sobre la posici$n de los hombres y mujeres, en la econom'a y en la sociedad,
sobre la convivencia entre los miembros de etnias diversas, sin ani*uilar sus diferencias
culturales y f'sicas y, sobre todo, se tendr'a *ue replantear la interacci$n entre las distintas
civili#aciones, *ue representan e(periencias culturales, hist$ricas, econ$micas y sociales
sumamente diferenciadas. Se trata finalmente, de un intento de superaci$n del cuadro
econ$mico, social, pol'tico y cultural creado por la civili#aci$n liberal buruesa, *ue se
confundi$ hist$ricamente con la heemon'a mundial de Europa y posteriormente de Estados
7nidos. :uchas de las caracter'sticas espec'ficas de las sociedades, econom'as y culturas
europeas fueron identificadas con la propia civili#aci$n enerando el eurocentrismo. Se
convirtieron en un instrumento de dominaci$n, de subordinaci$n y de e(propiaci$n de unas
reiones por otras, de ciertos centros y polos de acumulaci$n en detrimento de centros y
polos dependientes *ue producir e(cedentes brutales para alimentar a esos polos centrales.
Todo este cuadro deber sufrir una ran transformaci$n, en la cual, durante un laro
periodo, las randes civili#aciones sern referencias sumamente sinificativas para la
constrticci$n de una sociedad plural, de una verdadera civili#aci$n planetario.
NOTA BIBLIOGRFICA
La biblioraf'a referente al debate sobre la teor'a del desarrollo, su versi$n latinoamericana,
y la teor'a de la dependencia, su desplieue actual en la teor'a del sistema mundo y el nuevo
debate sobre el desarrollo de la posuerra fr'a y posheemon'a neoliberal y el consenso de
Vashinton no es posible resumirla en las dimensiones de este art'culo. Suerimos al lector
interesado en acompa/arlo las siuientes referencias8
Sobre el debate hasta el a/o >A<<, particularmente en +m%rica Latina, v%ase el cap'tulo
!"! de mi libro "inperialisino y depe!t- de!t$b.a, :%(ico, E5+, >A<J.
:is refle(iones recientes estn en De!no$ra$!a e so$!al!smo !to $ap!tal!smo depe!lde!tte,
Lo#es, 6etr$polis, >AA>.
El libro de 3rist$bal Uay /)at!n Amer!$an t-eor!es o, de*elopment and underde*elopemet,
Londres, 5outlede, >AJAD ofrece el mejor resumen de los debates de ese periodo, y su
art'culo &1or a rene4al of development studies8 Lat'n +merican theories and neoliberalism
in the era of structural adjustement& CX1or a rene4al of development studies8 Latin
+merican theories and neoliberalism in the era of structural adjustement&, Third Vorld
0uarterly, vol. >@, n=m. @, >AATD indica con auda perspicacia alunas rutas actuales del
debate. +mbos traen una copiosa biblioraf'a *ue recomendamos a los interesados.
En esta misma l'nea de rescate del debate te$rico del periodo recomendamos8 )man, 8 3.
6. y 0. Vinaraja, %-e post1ar e*olut!on o, de*elopment t-!nk!n2, Londres, :acmillan,
>AA> Flomstr$m, :anus y Fjorn Hettrie, La teora del desarrollo3 en trans!$!4n, :%(ico,
1ondo de 3ultura Econ$mica, >AA?. P una decena de libros ms *ue estn citados en la
biblioraf'a de los trabajos a*u' indicados.
+ndr% 0under 1ran2 /El desarrollo del subdesarrollo3 un ensayo autobiorfico, 3aracas,
9ueva Sociedad, >AA>D produjo un ensayo autobiorfico en el *ue anali#a buena parte
de esta literatura.
5onald 3hilcote viene acompa/ando detalladamente este debate desde su %-eor!es o,
de*elopment and underde*elopment, Londres, Vestvie4 6ress, >AJ@.
+.P. So articula las teor'as del desarrollo, de la dependencia y del sistema mundo en su
5o$!al $-an2e and de*elopment3 odern!sat!on, dependen$y and 1orld system, 9e4bury
6ar2, 3a, Sae, >AA?.
Ler tambi%n Hout, V., #ap!tal!sm and %-!rd 6orld3 de*elopment, dependen$y and t-e
1orld system, Ed4ard Elar, +ldershot, >AAT.