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H.Cmara de Diputados de la Nacin
PROYECTO DE LEY
Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente podr ser tenido por autntico el texto publicado en el respectivo
Trmite Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nacin.
N de
Expediente
2569-D-2012
Trmite
Parlamentario
038 (27/04/2012)
Firmantes
PUIGGROS, ADRIANA VICTORIA - GROSSO, LEONARDO - MENDOZA, MAYRA SOLEDAD - PIETRAGALLA CORTI, HORACIO - BRAWER, MARA - AVOSCAN,
HERMAN HORACIO - PILATTI VERGARA, MARIA INES - LEVERBERG, STELLA MARIS - GRANADOS, DULCE.
Giro a
Comisiones
TRANSPORTES; EDUCACION; PRESUPUESTO Y HACIENDA.
El Senado y Cmara de Diputados,...
RGIMEN TARIFARIO DE SERVICIO PBLICO DE TRANSPORTE PARA LA EDUCACIN
Art. 1- OBJETO.
Crase un rgimen tarifario especial para el servicio pblico de transporte por automotor, fluvial, ferroviario y subterrneo de pasajeros para todas las
lneas de servicios de corta, media y larga distancias, en sus modalidades urbanas y suburbanas, interurbanas y de larga distancia, sometidos al contralor
de la Secretara de Transporte del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios o que perciben subsidios de cualquier ndole por
parte del Tesoro Nacional y/o del Fideicomiso creado por el Decreto N 976 de fecha 31 de julio de 2001, utilizadas por estudiantes de todos los niveles
y modalidades, de instituciones pblicas de gestin estatal y de gestin privada gratuitas con subvencin estatal del ochenta (80%) al cien por ciento
(100%), del sistema educativo nacional.
Art. 2 - BOLETO ESTUDIANTIL - BENEFICIARIOS - ALCANCE.-
a) Los estudiantes de los niveles de escolaridad obligatoria establecida por la ley 26.206 -Ley de Educacin Nacional- gozarn del beneficio de transporte
urbano e interurbano gratuito, cualquiera sea el nmero de secciones y distancia de los recorridos, durante los das hbiles del ciclo lectivo oficial,
incluyendo los das destinados a apoyo, tutoras, rendicin de exmenes, actividades extracurriculares o formativas realizadas por las instituciones
educativas.
b) Los estudiantes de nivel superior terciario de gestin estatal o universitario nacional gozarn del beneficio de un descuento del cincuenta por ciento (50
%) del valor del boleto vigente para su viaje, para los servicios de transporte pblico de pasajeros de corta, media y larga distancia, cualquiera sea el
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nmero de secciones y distancia de los recorridos. Este beneficio se extender durante los das hbiles de todo el ciclo lectivo oficial para el transporte de
corta distancia. En caso del transporte de media y larga distancia, entre el domicilio del beneficiario y la institucin educativa a la que pertenezca, el
beneficio se extender a todo el ao calendario.
c) Todos los estudiantes de los Niveles Inicial y Primario tendrn derecho a viajar acompaados por una persona mayor de edad que abonar cincuenta
por ciento (50 %) del valor del boleto mnimo vigente para los servicios de transporte pblico automotor, fluvial, subterrneo y ferroviario, en los
trminos establecidos en el Art. 1 del Decreto 38/04.
d) El boleto adquirido por el acompaante en el viaje de ida hacia la institucin educativa ser comprobante suficiente a los fines de obtener el descuento
del cincuenta por ciento (50 %) del valor del boleto mnimo vigente, para el viaje de retorno y ser vlido nicamente para el mismo tramo en el mismo
transporte en el que se realiz el viaje de ida y dentro de las dos (2) horas siguientes de realizado el primer viaje. En los casos en que sea posible, el
acompaante adquirir simultneamente el boleto de ida y vuelta.
Art. 3 -OBLIGACIONES DE LAS EMPRESAS DE TRANSPORTE.-
Las empresas de transporte darn cumplimiento al rgimen tarifario establecido en la presente ley en todas las categoras de servicios que presten,
cualquiera sea el nmero de secciones y distancia de los recorridos, quedando expresamente prohibido:
a) Realizar exclusiones de ningn tipo en lneas, recorridos, distancias o categoras.
b) Implementar formas de pago de los boletos excepcionales y diferentes a las habituales para el resto de los usuarios.
Art. 4 - PUBLICACIN DEL BENEFICIO.-
Las empresas de transporte pblico de pasajeros debern publicar en sus boleteras y en los vehculos que prestan el servicio, de forma clara y visible al
pblico, la frase "DESCUENTO PARA ESTUDIANTES".
Art. 5 - AUTORIDADES DE APLICACIN Y FISCALIZACIN.-
Ser autoridad de aplicacin de la presente ley la Secretara de Transporte del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios.
Ser autoridad de fiscalizacin la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte.
Art. 6 - CREDENCIAL IDENTIFICATORIA.-
a) A los fines de la aplicacin de la presente norma, la autoridad de aplicacin elaborar una CREDENCIAL para cada beneficiario con los datos
mnimos indispensables. La misma tendr validez por un ao, debiendo ser renovada a comienzo de cada ciclo lectivo.
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b) Dicha credencial ser distribuida por la institucin educativa, la que deber elevar a la autoridad de aplicacin a comienzos del ciclo lectivo, la nmina
de beneficiarios a fin de recibir las credenciales para su distribucin.
c) En el caso de los estudiantes de los niveles inicial y primario, y de los estudiantes de otros niveles que padezcan alguna discapacidad, deber
consignarse en su credencial que tiene derecho a viajar acompaado por una persona mayor de edad.
Art. 7 - SANCIONES.-
En caso de incumplimiento de la presente ley ser de aplicacin el rgimen de la ley 21.844 -Rgimen de Sanciones a Aplicar a Infracciones de
Prestatarios de Servicios Pblicos de Transporte Automotor- y su reglamentacin y el rgimen de sanciones que prevea el respectivo contrato de
concesin para el transporte ferroviario.
Art. 8 - FINANCIAMIENTO.-
El Estado Nacional complementa los subsidios que los presupuestos de cada jurisdiccin contemplan para la cobertura del boleto estudiantil de acuerdo
con las normativas correspondientes hasta alcanzar lo establecido por los artculos 1 y 2 de la presente ley.
Art. 9.- Los gastos que emanan de la aplicacin de la presente ley sern incluidos en la Ley de Presupuesto de la Administracin Pblica Nacional.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Art. 10. - Facultase a la Secretara de Transporte del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios a implementar como alternativa a
la credencial establecida en el artculo 7 inc. a) de la presente ley, un modo especfico del Sistema nico de Boleto Electrnico (S.U.B.E) creado por el
Decreto n 84 del 4 de febrero de 2009 para la aplicacin de los beneficios establecidos en la presente norma.
Art. 11 - Establcese la prioridad de aplicacin de la presente ley para los beneficiarios de la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social
establecida por el Decreto N 1602/09 en edad escolar. La autoridad de aplicacin podr determinar las sucesivas prioridades de implementacin hasta
alcanzar lo establecido por la presente ley,
Art. 12.- La determinacin del monto de la asignacin especfica correspondiente a cada provincia y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para la
complementacin de los subsidios para la aplicacin de la presente ley, surge de la relacin porcentual de aporte de la Nacin y cada provincia y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires al momento de la sancin de la presente ley, la que no podr ser alterada en el futuro.
Art. 13 - Derguese la Ley N 23.673, de Boleto Estudiantil, y toda otra norma que se oponga a la presente.
Art. 14: De forma.
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FUNDAMENTOS
Seor presidente:
La presente ley tiene por objeto generar una normativa que, de forma integral, d una respuesta definitiva a la problemtica del transporte para los
alumnos y alumnas del sistema educativo nacional y facilite el acceso a las escuelas de todos los niveles. El transporte diario hacia la escuela resulta un
tema crucial que incide de manera estructural en la posibilidad de la mayora de las familias argentinas para garantizar el cumplimiento de la educacin
obligatoria.
Asimismo, es preciso recordar que la lucha por el boleto estudiantil, como se lo ha conocido a lo largo de la historia, est marcada por un hecho trgico
como "La noche de los lpices". Noche negra de nuestra historia que se cobr la vida de jvenes que cuya nica osada fue la de pelear por un derecho:
el derecho a la educacin, el derecho al acceso a la escuela y que la distancia y la movilidad no se convirtieran en un obstculo para poder cumplir con su
educacin.
Esta larga historia ha tenido tambin su correlato normativo entre las que debemos mencionar:
La Resolucin 103 del 27 de marzo de 1972 del entonces Ministerio de Obras y Servicios Pblicos que fijaba un rgimen tarifario diferencial para el
trasporte escolar con notables descuentos en tarifas urbanas y suburbanas beneficiando a alumnos de nivel primario, secundario, universitario as como al
personal docente ya que tambin reduca las tarifas para empresas urbanas de jurisdiccin nacional utilizadas por aquellos, aliviando, de este modo, el
costo de vida.
La Resolucin 203 de 1989 de la Secretaria de Transporte y Obras Pblicas que en su artculo segundo ratific que todas las empresas que presten
servicios interurbanos de transporte de pasajeros por automotor de jurisdiccin nacional deban efectuar un descuento del veinte por ciento (20%) a
estudiantes secundarios, universitarios y personal docente.
Y finalmente, la Ley 23.673, como tambin la posterior Resolucin aclaratoria Nro.106 del 20/8/2003 de la Secretara de Transporte de la Nacin que
otorg franquicia tarifaria para los alumnos de los niveles obligatorios segn lo estableca en su momento la Ley Federal de Educacin, pero que sin
embargo no incluy en el beneficio a los alumnos que cursan estudios en las Universidades de jurisdiccin nacional, de carcter pblico.
Seor presidente, este proyecto no busca afectar las finanzas de las empresas de transporte, sino reafirmar los postulados de la Ley de Educacin
Nacional, N 26.206 con normas que faciliten la igualdad de oportunidades para todos convocando al conjunto de los sectores para que asuman la
importancia del compromiso con la educacin en tanto bien social y formacin de nuestro pueblo.
En este sentido, el presente proyecto comprende al conjunto de la educacin nacional a la vez que establece diferencias entre los niveles.
Para el caso de los niveles de carcter obligatorio: inicial, primario y secundario, se establece la gratuidad como forma de contribuir al cumplimiento del
derecho de acceso a la educacin. En este sentido, se incorpora adems la necesidad de que los alumnos de nivel inicial y primario gocen del derecho a
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ser acompaados por un adulto mayor con un importante descuento que alivie el costo familiar ya que para dichos niveles el transporte afecta no solo al
alumno sino tambin al adulto que indefectiblemente lo acompaa en el trayecto hacia la escuela.
En el caso del nivel superior (terciario y universitario), si bien no es obligatorio, resulta indispensable generar condiciones que contribuyan a garantizar la
igualdad de oportunidades de acceso, permanencia y graduacin, con el objetivo, a mediano plazo, de ampliar la matrcula y, a largo plazo, de alcanzar la
universalizacin del nivel. En nuestro pas, miles de jvenes y adultos, por diversas razones, deben cursar sus estudios terciarios y universitarios en
ciudades en las que no residen. En la mayora de los casos, estas situaciones exigen, por parte de las familias y de los propios estudiantes, un gran
esfuerzo para poder alcanzar una formacin profesional, que les permita insertarse laboralmente en la sociedad.
Es preciso mencionar que la mayor incidencia en el uso del transporte pblico terrestre de pasajeros por parte de alumnos, estudiantes y docentes, sin
duda se da en los mbitos urbanos, donde en general afluyen estudiantes primarios, secundarios y universitarios.
Tal incidencia en el uso disminuye sensiblemente en el uso del transporte interurbano, del cual prcticamente no hacen uso los alumnos primarios y en
poca medida los secundarios, mayormente en las reas periurbanas y rurales en donde las escuelas se encuentran concentradas en los cascos urbanos o las
mismas escuelas rurales se encuentran alejadas por las grandes extensiones territoriales de nuestro pas. No es el caso de los alumnos y docentes terciarios
y universitarios quienes son los que principalmente utilizan el servicio podra decirse, casi con exclusividad y esto en los casos en que no cuentan en sus
ciudades de origen con los centros de estudios adecuados a sus necesidades y caractersticas.
Esta situacin se condice perfectamente con la pirmide educativa nacional que, lamentablemente, tiende a angostarse rpidamente desde su base de
educacin primaria a la educacin superior y por lo tanto el descuento en el transporte vendra a cumplir un compensacin en orden a la igualdad de
oportunidades.
Actualmente la mayora de la poblacin desconoce el beneficio que conceden las normativas vigentes y el cumplimiento por parte de las empresas es
altamente dispar, la mayora de las veces incumplida. La falta de publicidad y sanciones por parte de los organismos competentes deviene en una evasin
de la responsabilidad y obligatoriedad por parte de las empresas en la aplicacin de la norma y es por ello que se especifica en la presente ley la
obligatoriedad por parte de las mismas de publicitar los descuentos.
Asimismo debemos enfatizar que garantizar el transporte gratuito para los alumnos y alumnas de la educacin obligatoria, es una forma ms de reasegurar
el cumplimiento de la obligatoriedad de la educacin, deshaciendo obstculos y ampliando la base de derechos y de justicia social que desde el gobierno
se viene realizando. El boleto estudiantil est en consonancia directa con la Asignacin Universal por Hijo. Es parte de la distribucin del ingreso y
mejora las condiciones de nuestros conciudadanos para enviar a sus hijos a la escuela.
Sr. Presidente, por las razones expuestas solicito a los Sres. Diputados me acompaen con la aprobacin del presente proyecto de ley.