Don Jos Horta contra don Ernesto Harguindeguy, sobre consignacin

de alquileres.
FALLO DE LA CORE !"#RE$A
Bueno. Aires. Agosto 21 de 1922.
%istos y considerando:
El presente recurso encuadra en la disposicin del artculo 4, inciso 3 de la
ley nacional n!ero 4", desde #ue se propone la re$isin de un
pronuncia!iento de%initi$o #ue &a sido
ad$erso al derec&o #ue el apelante %und oportuna!ente en las cl'usulas
14, 1(, 2" y 33 de la )onstitucin. )orresponde, por tanto, a la *urisdiccin
apelada de esta )orte +)onstitucin ,acional, artculo 1-1..
En el pleito se &a puesto en cuestin la constitucionalidad del art. 1 de la
ley n!ero 11.1/(, #ue pro&i0e co0rar durante los dos a1os siguientes a su
pro!ulgacin por la locacin de casas, pie2as y departa!entos destinados
a la &a0itacin, co!ercio o industria, un precio !ayor #ue el #ue se paga0a
por los !is!os el 1 de enero de 192-. 3e &a discutido la $alide2 de la ley,
de un punto de $ista #ue no pudo ser conte!plado por esta )orte en sus
decisiones anteriores +sentencia de 2" de a0ril del corriente a1o in re
Ercolano $. 4anteri de 5ens&a6 y en otros *uicios an'logos..
En esas causas el pronuncia!iento *udicial de0i ce1irse a las cuestiones
7ropuestas por los litigantes y a las !odalidades de cada *uicio, sin
anticipar soluciones para otros casos posi0les, desde #ue no es dado a los
*ueces &acer declaraciones generales o resol$er pro0le!as *urdicos
a0stractos, pues su !isin no es corregir la accin del 7oder 4egislati$o,
sino *u2gar el caso particular lle$ado a su *urisdiccin, sin !'s e%ecto ni
ulterioridad #ue el caso !is!o.
En a#uellos *uicios se i!pugn la constitucionalidad de la ley 11,1/(, con
relacin a locaciones sin t8r!ino y los %allos pronunciados por este 9ri0unal
reconocieron la $alide2 del acto legislati$o en su aplicacin especial a esos
casos.
)on %unda!ento de sus decisiones di*o, en sntesis, la )orte: :ue la
regla!entacin transitoria del precio de la locacin esta0a, en principio,
*usti%icada por el intenso inter8s p0lico #ue &a0a llegado a re$estir la
locacin de &a0itaciones y por el !onopolio $irtual #ue e*ercan los
propietarios; #ue no se &a0a de!ostrado #ue el l!ite del precio
esta0lecido por la ley no %uere ra2ona0le con relacin al $alor locati$o del
in!ue0le en condiciones nor!ales; y, %inal!ente, #ue la regla!entacin del
al#uiler poda aplicarse a los arrenda!ientos $igentes #ue no tu$ieran un
t8r!ino de duracin pre%i*ado, sin $ulnerarse por ello la garanta de la
in$iola0ilidad de la propiedad, desde #ue tales contratos, #ue no eran de
cu!pli!iento e<igi0le en el %uturo, no &a0an incorporado al patri!onio del
locador derec&o alguno #ue pudiera resultar per*udicado por la aplicacin
de la nue$a ley .
En la especie sub lite la regla!entacin del al#uiler se &a &ec&o e%ecti$a en
un caso en #ue las partes se &alla0an $inculadas por un, contrato de
t8r!ino de%inido, cele0rado con anterioridad a la pro!ulgacin de la ley
cuestionada, y la aplicacin de 8sta &a tenido por consecuencia in!ediata
dis!inuir el derec&o contractual del locador, pues la sentencia trada a
re$isin declara cu!plidas las o0ligaciones del locatario !ediante el pago
de un precio in%erior al estipulado.
4a sentencia recurrida &a &ec&o as retrotraer los e%ectos de la ley
&aci8ndola regir &ec&os anteriores a su pro!ulgacin. Es $erdad #ue tal
circunstancia no co!pro!ete, por si sola, ninguna regla %unda!ental. En
tesis general, el principio de la no retroacti$idad no es de la )onstitucin,
sino de la ley. Es. una nor!a de interpretacin #ue .de0er' ser tenida en
cuenta por los *ueces en la aplicacin de las leyes, pero no liga al 7oder
4egislati$o, #ue puede ,derogarla en los casos en #ue el inter8s general lo
e<i*a. Esta %acultad de legislar &acia el pasado no es, sin e!0argo, ili!itada.
El legislador podr' &acer, #ue la ley nue$a destruya o !odi%i#ue un !ero
inter8s, una si!ple %acultad o un derec&o en e<pectati$a ya e<istentes; los
*ueces, in$estigando la, intencin de a#uel, podr'n, a su $e2 atri0uir a la ley
ese !is!o e%ecto. 7ero ni el legislador ni el *ue2 pueden, en $irtud de una
ley nue$a o de su interpretacin, arre0atar o alterar un derec&o patri!onial
ad#uirido al a!paro de la legislacin anterior. En ese caso, el principio de la
no retroacti$idad de*a de ser una si!ple nor!a legal para con%undirse con el
principio constitucional de la in$iola0ilidad de la propiedad. =)uando un
derec&o, se encuentra en nuestro do!inio, dice 4aurent, es induda0le #ue
ni el legislador !is!o puede #uit'rnoslo. 4a in$iola0ilidad de la propiedad
est' garantida por nuestra )onstitucin. 4a ley #ue pri$ase al indi$iduo de
un 0ien cual#uiera #ue %or!a parte de su do!inio sera inconstitucional,
$iolara el artculo >> de nuestro pacto %unda!ental. En este sentido y ,con
estos l!ites, la no retroacti$idad es un principio constitucional #ue liga al
7oder 4egislati$o, y con !ayor ra2n al 7oder ?udicial +7rincipes de @roit
)i$il l 193..
Esa es precisa!ente la situacin planteada en la especie sub lite; al
cele0rar el contrato con arreglo a la ley en $igencia, #ue no li!ita0a el
precio del al#uiler, el locador se &a0a asegurado, lcita!ente el derec&o de
e<igir el precio con$enido durante el pla2o de la locacin. Ese derec&o
&a0a sido de%initi$a!ente ad#uirido por 8l antes de sancionarse la ley
i!pugnada. Era un 0ien incorporado a su patri!onio, independiente de la
propiedad arrendada, suscepti0le de ser cedido o negociado y #ue poda
&acerse e%ecti$o ante la *usticia, En una pala0ra, era una propiedad, en el
sentido de la )onstitucin.
4a sentencia apelada, #ue aplica la ley nue$a una situacin #ue encontr
de%initi$a!ente %or!ada y #ue, por e%ecto de esa aplicacin, altera un
derec&o ad#uirido, &a dado a dic&a ley una interpretacin #ue es !uy
dudoso #ue &aya entrado en las pre$isiones del legislador, pero #ue, en
cual#uier &iptesis, resulta inco!pati0le con la cl'usula 1( de la
)onstitucin, #ue declara #ue la propiedad es in$iola0le y #ue entre las
aplicaciones de ese principio, esta0lece #ue nadie puede ser pri$ado de su
propiedad, sino en $irtud de sentencia %undada en ley, y #ue la e<propiacin
por causa de utilidad p0lica de0e ser cali%icada por ley y pre$ia!ente
inde!ni2ada.
A#u no se trata, co!o en los casos anterior!ente *u2gados, de la
regla!entacin de nue$as %acultades, in&erentes al derec&o de propiedad,
con relacin a su e*ercicio %uturo, sino de la pri$acin, sin co!pensacin
alguna de un 0ien ad#uirido en $irtud del uso legti!o de esas !is!as
%acultades, antes de &allarse regla!entadas. A#u, por lo tanto, no pueden
suscitarse dudas acerca de si la restriccin al uso de la propiedad &a ido o
no de!asiado le*os. @esde el !o!ento #ue la aplicacin de la ley da por
resultado una pri$acin de propiedad , su $alide2 ya no es cuestin de
grado. 3ea poco o !uc&o a#uello #ue se #uita al propietario por accin de
la ley, ya no es posi0le conciliar a 8sta con el artculo 1( de la )onstitucin
#ue a!para la propiedad contra los actos de los articulares y contra la
accin de los 7oderes 70licos; #ue protege todo a#uello #ue %or!a el
patri!onio del &a0itante de la ,acin, tr'tese de derec&os reales o de
derec&os personales, de 0ienes !ateriales o in!ateriales, #ue todo eso es
propiedad a los e%ectos de la garanta constitucional. El acto de pri$ar al
locador de una parte del al#uiler #ue tiene derec&o a e<igir con arreglo al
contrato para 0ene%iciar con ello al locatario, constituye una $iolacin tan
gra$e de esa !is!a garanta, co!o la #ue resultara del &ec&o de despo*ar
al propietario de una %raccin del in!ue0le arrendado, para donado al
in#uilino.
Aientras se &alle garantida en la )onstitucin la in$iola0ilidad de la
propiedad o en tanto #ue el )ongreso no se &alle in$estido de %acultades
constitucionales e<presas #ue lo &a0iliten para to!ar la propiedad pri$ada
sin la correspondiente inde!ni2acin, o para alterar los derec&os deri$ados
de los contratos, co!o ocurre respecto a lo pri!ero; cuando e*ercita el
poder de esta0lecer i!puestos, y, respecto de lo segundo, cuando legisla
so0re 0ancarrotas +)onstitucin, art. B(, inciso 2 y >>. C 4a li!itacin e<iste
para el departa!ento legislati$o cual#uiera #ue sea el car'cter y la %inalidad
de la ley, ll'!ense leyes de polica, de inter8s general o de orden p0lico, el
poder para dictarlas se &alla sie!pre so!etido a la restriccin #ue i!porta
la garanta constitucional, de suerte #ue no es per!itido aplicarlas o
interpretarlas de tal !anera #ue destruyan o alteren el derec&o ad#uirido, ni
#ue produ2can el e%ecto de pri$ar de algo #ue constituya su propiedad. El
principio insistente!ente in$ocado en estos autos de #ue =ninguna persona
puede tener derec&os irre$oca0le!ente ad#uiridos contra una ley de orden
p0lico=, no tiene por cierto el alcance #ue se &a pretendido atri0uirle, pues
no se re%iere a derec&os patri!oniales. 7ero cual#uiera #ue sea su
$erdadera inteligencia, es incuestiona0le #ue, siendo un principio
esta0lecido por ley +)digo )i$il, artculo /. no tendra *a!'s autoridad
0astante para acordar al !is!o poder p0lico #ue lo &a sancionado,
atri0uciones !'s e<tensas #ue las #ue el pue0lo le &a con%iado, ni para
dis!inuirle las restricciones #ue le &a i!puesto en la )onstitucin. ,o es
conce0i0le por otra parte, #ue el orden p0lico pueda e<igir o pueda
&allarse interesado en #ue los contratos sean alterados sin el
consenti!iento de las partes, pues es %'cil alcan2ar #ue si algo interesa a
una sociedad 0asada en el reconoci!iento y respeto de la propiedad
pri$ada, y en el a%ian2a!iento de la *usticia, es la esta0ilidad de los
derec&os patri!oniales; es #ue los contratos sean leal!ente cu!plidos y
es, en %in, #ue no sea dado si#uiera a0rigar el te!or de #ue puedan
sancionarse y &acerse e%ecti$as leyes e<cepcionales, #ue co!o a#uellas a
#ue aluda Aars&all, en el pro$er0ial caso de @art!out& )ollege,
=de0i>itaron la con%ian2a entre &o!0re y &o!0re y di%icultaron todas las
transacciones particulares, por la dispensa #ue &acan del %iel cu!pli!iento
de las o0ligaciones=.
Es $erdad #ue, en alguna ocasin se &a a%ir!ado #ue en la 5ep0lica el
7oder 4egislati$o no se &alla i!pedido para dictar leyes #ue alteren los
derec&os contractuales desde #ue la )onstitucin ,,acional no consigna al
respecto una li!itacin e<plcita co!o la #ue esta0lece la de los Estados
Dnidos, en su artculo 1, seccin E, para los Estados particulares. Esta
proposicin es, sin e!0argo, inad!isi0le en cuanto pueda re%erirse a
derec&os patri!oniales ad#uiridos en $irtud de contrato, por#ue ade!'s de
ser inco!pati0le con el espritu de la !is!a )onstitucin y con los grandes
o0*eti$os procla!ados con 8n%asis en su pre'!0ulo, la in$iola0ilidad de la
propiedad asegurada en t8r!inos generales por el artculo 1(, protege
su%iciente!ente tales derec&os contra los e%ectos de cual#uier legislacin
ulterior a su ad#uisicin.
4a insercin de una cl'usula especial li!itati$a del poder de los Estados de
la Dnin para dictar leyes #ue alteren los derec&os de los contratos, se
de0i a ra2ones de car'cter circunstancial, pues en el te<to pri!iti$o de la
)onstitucin de los Estados Dnidos no se &a0a consignado ningn principio
general relati$o a la proteccin de la propiedad, co!o se esta0leci !'s
tarde en $irtud de las en!iendas F y E>F, G los constituyentes te!ieron #ue
algunos Ho0iernos locales continuaran sancionando leyes de e<encin a
%a$or de los deudores, co!o ya lo &a0an &ec&o, con per*uicio del cr8dito de
la ,acin. Ese precepto espec%ico no &a0ra sido necesario para i!pedir la
sancin de tales leyes, si la )onstitucin a!ericana &u0iera contenido
desde un principio las declaraciones #ue constituyen el o0*eto de las
en!iendas ya citadas y #ue en lo pertinente e#ui$alen a las de nuestro
articulo 1(. Es as #ue a pesar de no e<istir en dic&a )onstitucin precepto
alguno #ue li!ite las %acultades del go0ierno %ederal con relacin a los
derec&os contractuales, la 3upre!a )orte de los Estados Dnidos declar en
el caso Iep0urn $ersus Hris$old +" Jallace B-3. y en los de 3inKing Lund
)ases +99 D. 3. (--. #ue esos derec&os esta0an a!parados contra una
a>teracin directa de origen legislati$o, en $irtud de la F en!ienda.
=,inguna pro&i0icin especial, dice Jil>oug&0y, &a esta esta0lecido la
)onstitucin respecto al go0ierno %ederal, con re%erencia a las o0ligaciones
de los contratos. 3in e!0argo, a ese go0ierno le est' pro&i0ido, por la
#uinta en!ienda, pri$ar a cual#uier persona su propiedad sin el de0ido
procedi!iento de ley, o to!ar la propiedad pri$ada para uso p0lico sin
*usta co!pensacin. 7or consiguiente, en cuanto los derec&os
contractuales pueden ser considerados propiedad, se &allan protegidos de
alteracin directa pro$eniente de la accin %ederal=. +Mn t&e )onstitution,
to!o >l, p'g. "(4..
Es posi0le #ue en algunos o en !uc&os de los contratos #ue la ley 11.1/(
encontr ya %or!ados, el !onto del al#uiler estipulado respondiese a la
situacin e<traordinaria!ente pri$ilegiada en #ue se &a0an encontrado los
propietarios para i!poner precios e<agerados; es decir, #ue %uesen el
resultado de la opresin econ!ica e*ercida so0re los in#uilinos de #ue se
&i2o !encin en los %allos anteriores de esta )orte. Ese antecedente no
&a0ilita0a, sin e!0argo, al legislador para alterar dic&os contratos. Ia
podido in$ocar la situacin apuntada, llegando con la %i*acin del !'<i!o del
al#uiler &asta un l!ite en #ue el poder de polica no puede *usti%icarse sino
co!o regla!entacin transitoria y a !8rito de )ircunstancias
e<cepcional!ente anor!ales, pero no &a podido legislar el pasado,
anulando o alterando contratos e<istentes, por#ue es slo a la *usticia a la
#ue incu!0e pronunciarse so0re la $alide2 y e%icacia de esos actos y *u2gar
de las causas #ue &ayan $iciado el li0re consenti!iento de las partes.
Dnica!ente as se respeta el principio %unda!ental de #ue nadie puede ser
pri$ado de su propiedad, sino en $irtud de sentencia %undada en ley, desde
#ue, co!o ya se &a dic&o, el derec&o #ue con%iere el contrato de locacin al
locador constituye una propiedad en el sentido de la )onstitucin. El 7oder
4egislati$o no est' autori2ado para dictar leyes #ue i!portaran $erdaderas
sentencias desde #ue !odi%icaran derec&os pree<istentes.
4a doctrina de la co!petencia legislati$a #ue se pretende %undar en una
presunta $oluntad de la !ayora del pue0lo, es insosteni0le dentro de un
Ho0ierno cuya esencia es la li!itacin de los poderes de los distintos
rganos y la supre!aca de la )onstitucin. 3i el pue0lo de la ,acin
#uisiera dar al )ongreso atri0uciones !'s e<tensas #ue las #ue ya le &a
otorgado o supri!ir alguna de las li!itaciones #ue le &a i!puesto, lo &ara
en la nica %or!a #u8 8l !is!o &a esta0lecido al sancionar el artculo 3- de
la )onstitucin. Entretanto
ni el 4egislati$o ni ningn departa!ento del Ho0ierno puede e*ercer
lcita!ente otras %acultades #ue las #ue le &an sido acordadas
e<presa!ente o #ue de0en considerarse con%eridas por necesaria
i!plicancia de a#u8llas. )ual#uiera otra doctrina es inco!pati0le con la
)onstitucin, #ue es la nica $oluntad popular e<presada en dic&a %or!a.
En resu!en: el %allo recurrido al aplicar la ley i!pugnada en un caso en el
cual e<ista contrato de locacin anterior a la pro!ulgacin de la ley, y de
t8r!ino o0ligatorio, &a alterado, con per*uicio del recurrente, los derec&os
#ue ese contrato le con%era. Ia pri$ado, por lo tanto, al locador de su
propiedad por e%ecto de la aplicacin de la ley, atri0uyendo a 8sta un
alcance #ue el legislador no &u0iera podido darle, si tal &u0iera sido su
intencin , por#ue $ulnerara una garanta constitucional y por#ue no &a0ra
estado in$estido en este caso de los poderes necesarios para &acer
producir legti!a!ente ese resultado, pues ni si#uiera se &a0ra podido
in$ocar la situacin e<cepcional el estado de guerra con #ue se &a
*usti%icado en otros pases la legislacin de e!ergencia.
En su !8rito se declara #ue el artculo 1 de la ley 11.1/(, de la !anera
#ue &a sido aplicado por la sentencia apelada es inconcilia0le con lo
dispuesto en el artculo 1( de la )onstitucin y, en consecuencia, se re$oca
dic&a sentencia. ,oti%#uese y repuesto el papel de$u8l$ase.
D. E. #alacio. & J. Figueroa Alcorta. & Ra'n $nde(. & .A. )er'e*o+ en
disidencia de ,unda'entos.
D-!-DE.C-A DE F".DA$E.O!
7or los %unda!entos del $oto en disidencia dado en la causa seguida por
@. Agustn Ercolano contra 4anteri de 5ens&a6 de %ec&a 2" de a0ril del
corriente a1o.
G considerando, ade!'s, #ue en ese $oto se declarada la
inconstitucionalidad del artculo 1 de la ley 11.1/( por#ue, al i!poner el
precio del al#uiler de la propiedad pri$ada contra la $oluntad de sus due1os,
desconoca las garantas consagradas en los artculos 14, 1( y 2" de la
)onstitucin.
:ue ese $oto no &ace distincin entre los arrenda!ientos $er0ales o
escritos, con t8r!ino de duracin con$enido e<presa!ente o de una
!anera i!plcita por#ue todos est'n regidos por los !is!os principios
constitucionales y legales. 4as locaciones son sie!pre de pla2o
deter!inado, ya sea e<plcita!ente por estipulacin de los contratantes, ya
i!plcita!ente por disposiciones de la ley #ue lo deter!ina en el #ue se
asigna el pago del al#uiler, y tanto en unos co!o en otros podra decirse
#ue la ley nue$a arre0ata o altera un derec&o patri!onial, ad#uirido al
a!paro de la legislacin anterior.
>ndependiente!ente de la e<istencia de contratos de pla2o %i*o, al !o!ento
en #ue la ley %ue pro!ulgada, co!o el #ue aparece en el sub judice, y an
en ausencia de todo contrato, ella es inconcilia0le con las garantas
constitucionales #ue reconocen a todo &a0itante de la
,acin el derec&o de usar y disponer de su propiedad, la in$iola0ilidad de
8sta y la pro&i0icin de alterar esos derec&os en las regla!entaciones de
su e*ercicio.
)o!o lo &an &ec&o constar nuestros constituyentes, esas declaraciones de
derec&o &an precedido a las )onstituciones escritas y #ueda0an sie!pre
su0sistentes, pues constituan un legado de la &u!anidad entera #ue
ningn pue0lo poda renunciar sin renunciar a la &istoria y a los
antecedentes de la ci$ili2acin de la especie &u!ana. +El 5edactor de la
)on$encin de 1"B-, n!ero B..
4a deter!inacin por el Estado de la renta #ue &a de producir una cosa del
do!inio pri$ado, contra la $oluntad del propietario, cuando no se trata de las
#ue est'n a%ectadas a un uso p0lico o a!paradas por pri$ilegios o
concesiones especiales, no entra en las %acultades constitucionales de los
7oderes 70licos, ni por $a de regla!entacin del e*ercicio de los derec&os
indi$iduales #ue les est' pro&i0ido alterar, ni en uso del poder de polica
#ue slo autori2a a i!pedir #ue la li0ertad ci$il de uno per*udi#ue la #ue
corresponde a los de!'s.
4a ley i!pugnada a%ecta el derec&o contractual del propietario, sea #ue se
trate de una locacin de pla2o con$encional, co!o en el sub judice, o de
pla2o legal, co!o en los resueltos por esta )orte anterior!ente, y puede
agregarse #ue an en ausencia de toda con$encin, por#ue a%ecta algo
!'s #ue un derec&o reconocido en un contrato, a%ecta el derec&o !is!o o
la li0ertad de contratar so0re el uso y el do!inio de la cosa reconocida en la
)onstitucin e<plcita!ente, o sea el derec&o de cada &a0itante de usar y
disponer de su propiedad, co!o dice el artculo 14, esto es ataca la
in$iola0ilidad !is!a de la propiedad en lo #ue constituye uno de sus
ele!entos esenciales.
)on anterioridad al derec&o #ue puede con%erir al locador el contrato #ue &a
cele0rado, respecto al i!porte del al#uiler, y #ue induda0le!ente no puede
ser reconocido por Na ley, est' el derec&o !is!o de propiedad so0re la cosa
arrendada, o sea, el derec&o constitucional de contratar el uso y disposicin
de ella, #ue $icia de inconstitucionalidad la ley #ue lo desconoce con
prescindencia de los contratos #ue puede &a0er cele0rado o no.
Ba*o este punto de $ista se o0ser$ en el $oto en disidencia citadlo #ue si la
propiedad es in$iola0le y nadie puede ser pri$ado de ella sino en $irtud de
sentencia %undada en ley +art. 17), o sea sin el de0ido procedi!iento legal,
co!o re2an las en!iendas / y 14 de la )onstitucin a!ericana; ni puede
ser e<propiada sin declaracin de utilidad p0lica y pre$ia inde!ni2acin, y
si ese derec&o co!prende el de usarla y go2arla, segn la $oluntad del
propietario +art. 14 de la )onstitucin y 2/13 del )digo )i$il., por#ue la
propiedad sin el uso ili!itado es un derec&o no!inal, se alteran, sin duda,
esas garantas constitucionales al %i*ar por ley el precio de ese uso sin la
$oluntad del due1o y para 0ene%iciar a otro, pri$'ndole de un ele!ento
esencial de la propiedad, sin sentencia #ue lo autorice y sin pre$ia
inde!ni2acin. ,o se conci0e, en e%ecto, co!o pueda decirse #ue todos los
&a0itantes de la ,acin tienen el derec&o de =usar y disponer de su
propiedad=, C #ue no go2a de %ran#uicia o pri$ilegio alguno ni da1a a
terceros C si se ad!ite, #ue por $a de regla!entacin, o de otra !anera,
otro &a0itante, #ue no es el due1o, pueda %i*ar, por s y ante s, el precio de
ese uso o de esa disposicin.
Esti!ando innecesario reproducir los %unda!entos aducidos en el $oto en
disidencia citado +Lallos, to!o 13B, p'g. 1"-. igual!ente aplica0les al sub
judice, !e li!itar8 a &acer notar #ue; para *usti%icar la i!posicin por ley, del
precio de los al#uileres de la propiedad pri$ada, y a %alta de otro te<to
constitucional #ue no sea la %acultad de regla!entacin del artculo 14 cuyo
alcance &a sido deter!inado en el caso re%erido, se &a in$ocado en
di$ersas resoluciones *udiciales y dict'!enes %iscales el del pre'!0ulo #ue
asigna a la )onstitucin, entre otros %ines, =pro!o$er el 0ienestar general=,
incurriendo en el error #ue se1ala0a el autori2ado !aestro de la ciencia
poltica cuando deca: =El pre'!0ulo nunca puede ser in$ocado para
ensanc&ar los poderes con%eridos al go0ierno general o alguno de sus
departa!entos . El no puede con%erir poder alguno per se, ni autori2ar, por
i!plicancia, la e<tensin de algn poder e<presa!ente dado, o ser la %uente
legti!a de algn poder i!plcito. 3u $erdadero o%icio es e<poner la
naturale2a , e<tensin y aplicacin de los poderes actual!ente con%eridos
por la )onstitucin, y no crearlos su0stancial!ente= +3tory > co!. 7ar'g.
4B2, / edicin.
7or ello, odo el se1or 7rocurador Heneral suplente, se declara #ue el
artculo > de la ley n!ero 11.1/( es $iolatorio de los artculos 14, 1( y 2"
de la )onstitucin y en su consecuencia se re$oca la sentencia apelada,
5epuestos los sellos, de$u8l$anse.
A. )er'e*o.
!E.E.C-A DEL !E/OR J"E0 DE #A0
Buenos Aires, Le0rero 1" de 1922.
y 1istos:
:ue a %s. 9 don ?uan Hotelli, con poder de don ?os8 Iorta, agregado a %s. 1,
se presenta enta0lando de!anda contra don Ernesto Iarguindeguy por
consignacin de al#uileres, %und'ndose en #ue acogi8ndose a la ley 11.1/(
de0e serle reducido el al#uiler #ue de$enga la casa propiedad del
de!andado, #ue ocupa en la calle Estados Dnidos n!ero "49. la cual
segn los contratos de %s. 3 y %s. B se al#uil en 1919 a ra2n de doscientos
$einte pesos !oneda nacional !ensual y luego, en !ayo de 1921 le %ue
au!entado el al#uiler a pesos trescientos !oneda nacional. :ue en $irtud
de ello y por &a0erse negado el de!andado a reci0ir el i!porte de
doscientos $einte pesos !ensuales, se $e o0ligado a iniciar este *uicio y
consignar esta su!a a la orden del *u2gado, co!o resulta del reci0o de
%o*as ".
:ue a %s. 1( contesta la de!anda el se1or Iarguindeguy i!pugnando la
consignacin, por e<istir contrato de locacin con $enci!iento en 1923, y
siendo las con$enciones agregadas a los contratos la regla a la cual de0en
so!eterse co!o a la ley !is!a +art.1/( )digo )i$il., no es procedente la
de!anda de consignacin. Asi!is!o ataca de inconstitucional la ley 11.1/(
%undado en consideraciones prescriptas en la )onstitucin ,acional .
:ue el de!andado reconoce los t8r!inos de los contratos agregados por el
actor y de!'s consideraciones so0re la locacin, y pide se desesti!e la
accin.

:ue a %s. 24 contesta el actor el traslado de la i!pugna cin, re0atiendo los
argu!entos de la contraria, so0re inconstitucionalidad de la precitada ley.
:ue e$acuado el traslado con%erido, se a0re la causa a prue0a se1al'ndose
audiencia de acuerdo con lo dispuesto por el art. / de la ley 2"B-.
:ue a %o*as 29 co!parece don I8ctor L. Borr8 con poder del de!andado, e
i!pugna la nue$a consignacin de %s. 22, 0asado en las !is!as ra2ones
aducidas ya por el se1or Iarguindeguy a %s. 1(.
:ue a %s. 32 el actor o%rece co!o prue0a, se cite al de!andado para
a0sol$er posiciones y reconoci!iento de %ir!a 0a*o aperci0i!iento.
:ue a %s, 3/ el de!andado pide se cite al actor para a0sol$er posiciones y
reconoci!iento de %ir!as.
:ue a %s, 3( a0suel$e el de!andado las posiciones de %s. 3B, con%esando
ser ciertas todas las preguntas #ue se %or!ulan y reconociendo las %ir!as
de los contratos #ue se le e<&i0en.
:ue a %s, 4" a0suel$e el actor las posiciones de %s.4/, con%esando la
pri!era, negando la segunda, con%esando la tercera, cuarta, #uinta y se<ta;
negando la s8pti!a; con%esando la octa$a, #ue las %ir!as son aut8nticas y
negando la no$ena pregunta del interrogatorio.
:ue no &a0iendo prue0a pendiente se dictan autos para sentencia,
#uedando noti%icadas las partes.
y considerando:
:ue de los contratos agregados, resulta la e<istencia de la locacin del
in!ue0le cuyo al#uiler se consigna.
:ue por el contrato de %s. 3 se co!prue0a #ue el al#uiler con$enido era de
doscientos $einte pesos !oneda nacional !ensual, y #ue por el contrato de
%s. B, se constata el au!ento su%rido en el !is!o a trescientos pesos
!oneda nacional.
:ue el de!andado reconoce dic&os contratos y 0asa su i!pugnacin a las
consignaciones &ec&as, por inconstitucionalidad de la ley 11.1/(.
:ue siendo las leyes 11.1/B y 11.1/( de orden p0lico sancionadas y
puestas en $igor por los poderes p0licos con car'cter de e!ergencia.
:ue suscitados innu!era0les casos resueltos por este *u2gado y los de lo
)i$il, por los cuales se reconoce la legalidad de dic&as leyes, lo #ue %or!a
la *urisprudencia constante al
respecto, y teniendo en cuenta los t8r!inos de las citadas leyes a las cuales
se acoge el actor al %unda!entar la de!anda en el inciso 1 del art. (/( del
)digo )i$il y artculo 1 de la ley 11. 1 /(, #ue ta<ati$a!ente dispone:
=:ue desde la pro!ulgacin de la presente ley y durante dos a1os no podr'
co0rarse por la locacin de las casas, pie2as y departa!entos destinados a
la &a0itacin, co!ercio o industria, en el territorio de la 5epu0lica, un precio
!ayor #ue el #ue se paga0a por los !is!os el 1 de enero de 192-.
:ue ante los t8r!inos e<presos de la ley antes citada, no ca0e otra
interpretacin #ue la desprendida de su letra y espritu, #ue %ue regla!entar
el derec&o de propiedad con relacin a la locacin.
:ue &a0iendo sido a!plia!ente discutido el caso de inconstitucionalidad de
las leyes 11.1/B y 11.1/(, y en $irtud del lu!inoso dicta!en presentado por
el se1or 7rocurador de la ,acin doctor 5odrgue2 4arreta, en el cual
sostiene #ue las re%eridas leyes =no pri$an, ni tur0an en su posesin y
do!inio al propietario=, ta!poco conculca ni $ulnera dic&a ley el derec&o,
uso y disposicin de la propiedad, dado #ue lo reconoce y a%ir!a al respetar
en el propietario el e*ercicio de los principales atri0utos de su derec&o y slo
introduce una le$e restriccin en el e*ercicio de una de las !ani%estaciones
del derec&o de disposicin de la propiedad.
E> ?u2gado &a sostenido y sostiene la constitucionalidad de >a citada ley, y
por tanto la %uer2a dispositi$a #ue de ella di!ana.
7ro0ados los &ec&os aducidos por el actor en su de!anda tan
ter!inante!ente y reconocidos por otra parte, por el locador, es el caso de
aplicar la ley citada.
7or estas consideraciones y %unda!entos, de%initi$a!ente *u2gado el %allo
&aciendo lugar a la de!anda de consignacin interpuesta y declarando 0ien
&ec&as las consignaciones, #ue
de0en surtir los e%ectos del pago por estar con arreglo a derec&o, con
costas al actor, por e<istir !8rito para ello, a cuyo e%ecto regulo las del
procurador ?uan B. Hotelli en cien pesos
!oneda nacional. 5epngase la esta!pilla, C Luis Carosella.
A"O DEL !E/OR J"E0 E. LO C-%-L
Buenos Aires, A0ril 2- de 1922
Autos y 1istos: ,o e<istiendo $icio o de%ecto alguno #ue origine el recurso
de nulidad interpuesto a %s. /3, y no &a0iendo sido %undado 8ste en esta
instancia, se lo destina.
7or sus %unda!entos y de con%or!idad con lo resuelto por el suscripto en el
%allo pu0licado en el n!ero 1(-1 de la =Haceta del Loro=, se con%ir!a con
costas la sentencia apelada
de %s. /-. 5egulo en $einte pesos !oneda nacional los derec&os
procuratorios de don ?uan B. Hotelli por sus tra0a*os en esta instancia.
@e$u8l$ase.C R. Bunge._ F. D. Quesada.
D-CA$E. DEL !E/OR #ROC"RADOR 2E.ERAL !"#LE.E
Buenos Aires, ?ulio 1( de 1922 .
3upre!a )orte:
4a resolucin dictada a %s. /9 por el se1or ?ue2 de pri!era instancia en lo
)i$il de esta )apital, #ue con%ir!a la pronuncicin a %s. /- por el se1or ?ue2
de 7a2 de la 3eccin 3 de esta )apital, tiene car'cter de%initi$o, atento al
$alor disputado y a lo dispuesto en los artculos 13, inciso 1, 1( y 2B de la
ley n!ero 2"B-.
@entro de este concepto, claro est' #ue cuestionada ,co!o lo &a sido en
esta causa, la inteligencia de una ley del )ongreso 0a*o la pretensin de ser
$iolatoria de un pri$ilegio acordado por una o $arias cl'usulas de la
)onstitucin ,acional y %allado el pleito en %a$or de la constitucionalidad de
a#uella y en contra, por lo tanto, del pri$ilegio in$ocado y %undado en las
cl'usulas constitucionales, procede el recurso e<traordinario deducido a %s.
42, por encuadrar dentro de los t8r!inos del articulo 14, inciso 3, de la ley
n!ero 4" y estar autori2ado por el artculo B de la ley n!ero 4-//.
+Lallos, to!o 9(, p'g. 214; to!o 9", p'g. 1/(; to!o 1-2, p'g. "(; to!o 1-(,
p'g. 1/1; to!o >>9, p'g. 134; to!o 12-, p'gs. 1(- y 2-(; to!o 122, p'gina
(3..
Entrando a e<a!inar el %ondo del recurso, con la restriccin a #ue est'
su*eta la *urisdiccin especial de apelacin e*ercitada por F. E. a !8rito del
recurso e<traordinario interpuesto, de0o !ani%estar #ue e%ecti$a!ente, los
artculos 14 y 1( de la )onstitucin ,acional, consagran entre otros
derec&os y garantas, el uso y disposicin, as co!o la in$iola0ilidad de la
propiedad. 7ero, ca0e ta!0i8n signi%icar #ue, dentro de nuestra
)onstitucin no e<isten derec&os a0solutos en la acepcin lata del t8r!ino.
9odos los derec&os indi$iduales reconocidos y consagrados por la
)onstitucin ,acional est'n su*etos a las li!itaciones o !odi%icaciones #ue
los derec&os de la sociedad i!ponen, es decir, a un poder de
regla!entacin con %ines de con$eniencia social y seguridad co!n, co!o
#ue el 0ienestar y prosperidad general es precisa!ente uno de los
pri!ordiales o0*eti$os de todo estatuto constitucional, y particular!ente del
nuestro, segn re2a con toda claridad su propio pre'!0ulo.
@e a& #ue, con arreglo al precepto contenido en el artculo B( inciso 2", el
)ongreso est8 in$estido de la %acultad de =&acer todas las leyes y
regla!entos #ue sean con$enientes, para poner en e*ercido los poderes
antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente )onstitucin al
Ho0ierno de la ,acin Argentina=, y #ue el !is!o artculo 14 ya citado,
esta0le2ca #ue =todos los &a0itantes de la nacin go2ar'n de los derec&os
#ue en el !is!o se encuentran con%or!e a las leyes #ue regla!enten su
e*ercicio=.
Es en $irtud de estas %acultades de regla!entacin acordadas por las
!encionadas disposiciones constitucionales, #ue el )ongreso de la ,acin
&a sancionado la ley n!ero 11.1/( #ue, in$ocada en este *uicio por una de
las partes, &a sido por la otra tac&ada de inconstitucional.
3e arguye #ue al %i*ar esta ley n!ero 11.1/(, en su art. 1, un l!ite !ayor
precio #ue podr' co0rarse, desde su pro!ulgacin y durante dos a1os, por
la locacin de las casas,
pie2as y departa!entos destinados a &a0itacin, co!ercio o industria, es
$iolatoria de la )onstitucin ,acional, por#ue atenta contra el derec&o de
disponer y usar de la propiedad, y altera su esencia, cayendo as dentro de
la pro&i0icin general contenida en el artculo 2", segn el cual los
principios, garantas, y derec&os reconocidos en los anteriores artculos, no
podr'n ser alterados por las leyes #ue regla!enten su e*ercicio=.
En !i concepto, se!e*ante o0*eciones son de todo punto in%undadas, En
!anera alguna
5esulta la ley n!ero 11.1/( atentatoria al principio %unda!ental de la
in$iola0ilidad de la propiedad, puesto #ue ni pri$a de ella a su due1o ni la
tur0a en su posesin y do!inio. 9a!poco conculca ni $ulnera dic&a ley el
derec&o al uso y disposicin de la propiedad, dado #ue lo reconoce y a%ir!a
al respetar en el propietario el e*ercicio de los principales atri0utos de su
derec&o, conser$'ndole la %acultad de disponer de la cosa, ya sea
go2'ndola o 0ien al#uil'ndola o $endi8ndola.
3lo introduce esa ley una le$e restriccin en el e*ercicio de una de las
!ani%estaciones del derec&o de disposicin de la propiedad, %i*ando un
li!ite al !ayor precio del al#uiler de la cosa poseda; y no es lgico
sostener #ue tal restriccin o li!itacin; %i*ada con car'cter te!porario, con
el propsito de ate!perar el !alestar general deri$ado de pertur0aciones
de naturale2a y origen conocidos y con repercusiones !undiales #ue
deter!inaron en todos los organis!os sociales reacciones legales an'logas
a la #ue nos ocupa, es $iolatoria de la )onstitucin ,acional, si se ad$ierte
#ue 8sta !is!a )onstitucin per!ite e<presa!ente en su artculo B(, inciso
2, #ue el )ongreso >!ponga, cuando el 0ien general del Estado lo e<ige,
contri0uciones directas, #ue no son propia!ente sino capitaciones e
i!puestos so0re la propiedad.
7or lo de!'s, es induda0le #ue no estu$o nunca dentro de las pre$isiones
de nuestros )onstituyentes la pro0a0ilidad de #ue se produ*era tal enor!e
con%lagracin co!o la #ue a%ligi al !undo entero durante !'s de cuatro
a1os; y si 0ien es cierto #ue se &a $uelto a&ora a una situacin de 7a2
general, ta!0i8n lo es #ue en la actualidad su0sisten las consecuencias de
tan gra$e e!ergencia, ya #ue, co!o es notorio, todas las naciones
0eligerantes y la !ayor parte de las #ue per!anecieron a*enas al con%licto,
continan su%riendo las pertur0aciones econ!icas resultantes del !is!o.
7or otra parte, de0e tenerse en cuenta #ue la ley i!pugnada no es de%initi$a
ni per!anente sino !era!ente transitoria y a pla2o %i*o. @ado este car'cter
te!porario y considerando los e<clusi$os y e$identes %ines de necesidad,
con$eniencia y co!odidad social #ue persigue, es claro, a !i *uicio, #ue la
restriccin o li!itacin introducida por la ley n!ero 11.11( encuadra dentro
del poder de regla!entacin acordado por el artculo B(, inciso 2" de la
)onstitucin ,acional, al cual #ueda e<presa!ente su0ordinado el e*ercicio
de cual#uiera de los derec&os enu!erados en el artculo 14. G as se
e<plica, dentro de este lgico y natural criterio de interpretacin, #ue nadie
&a argu!entado *a!'s con 8<ito #ue las leyes #ue regla!entan el co!ercio
y la industria, y #ue li!itan, restringen y &asta pro&0en el e*ercicio de
algunas industrias suscepti0les de co!pro!eter la salud o de a%ectar la
!oralidad p0lica, con contrarias a la )onstitucin, so prete<to de #ue esas
li!itaciones, restricciones o pro&i0iciones son atentatorias al derec&o, #ue
ta!0i8n consagra el recordado artculo 14, de tra0a*ar y co!erciar
li0re!ente.
9a!poco se &a reputado atentatoria al principio de la in$iola0ilidad de la
propiedad consagrado por el artculo 1( de la )onstitucin ,acional, entre
otras restricciones i!puestas por la legislacin co!n al e*ercicio de los
derec&os in&erentes a la propiedad pri$ada, la li!itacin #ue esta0lece el
artculo 1/39 del )digo )i$il al pro&i0ir #ue el contrato de locacin pueda
&acerse por !ayor tie!po #ue el de die2 a1os. G sin e!0argo, las ra2ones
de econo!a social #ue, segn lo e<presa la nota respecti$a, deter!inaron
al codi%icador a *u2gar con$eniente la pro&i0icin de contratar
arrenda!ientos por !ayor
t8r!ino #ue el de die2 a1os no co!portan un !ayor grado de con$eniencia
o necesidad social o de inter8s p0lico #ue las circunstancias particulares y
e<cepcionales surgidas a ra2 de las &ondas pertur0aciones econ!icas
introducidas en el !undo entero por e%ecto de la guerra europea y #ue
deter!inaron la necesidad i!prescindi0le de adoptar, con relacin al
pro0le!a de la $i$ienda, las transitorias !edidas de e!ergencia #ue
traducen las di$ersas disposiciones de las leyes n!eros 11.1/( y 11.1/(.

9odo lo #ue es necesario y esencial a la e<igencia, seguridad y 0ienestar
nacional est' )o!prendido no solo dentro de las ra2ones de la
con$eniencia social #ue %unda!entan el
poder de regla!entacin con%erido por el artculo B(, inciso 2" de la
)onstitucin ,acional sino ta!0i8n dentro de los altos propsitos y
ele$adas !iras, enunciados en el pre'!0ulo de la !is!a, de =pro!o$er el
0ienestar general= y de, =asegurar los 0ene%icios de la li0ertad=.
=3i se e<a!inan en detalle cada una de las garantas indi$iduales C o0ser$a
el doctor Aontes de Mca en su derec&o constitucional O se $e, #ue ninguna
de ellas puede ser ni es e*ercida en a0soluto: #ue todas de0en tener sus
li!itaciones, #ue las leyes regla!entarias #ue el )ongreso dicta de0en
%or2osa!ente restringirlas, para e$itar los !ales #ue de otro !odo se
produciran en el seno de la sociedad=. =En su!a, agrega el !is!o doctor
Aontes de Mca, la regla!entacin #ue se puede &acer a los derec&os #ue
la )onstitucin otorga no i!porta su negacin; le*os de ello, i!porta su
reconoci!iento, ar!oni2'ndolos con las e<igencias de la sociedad=.
A&ora 0ien: es regla, doctrinaria #ue la interpretacin de las concesiones de
poderes y derec&os del Ho0ierno creado e instituido por la )onstitucin no
de0e ser estricta ni restringida. As, con%or!e lo ad$ierte 3tory, en sus
)o!entarios a la )onstitucin de los Estados Dnidos= =los !edios de
satis%acer las necesidades del pas, de e$itar los peligros, de au!entar la
prosperidad nacional, son tan su!a!ente $ariados y co!ple*os #ue de0e
de*arse una gran latitud para la eleccin y el e!pleo de esos !edios. @e
a#u resulta la necesidad y la con$eniencia de interpretar a!plia!ente los
poderes constitucionales=.
E> te!or de #ue por se!e*ante ca!ino pueda llegarse &asta el a0uso, de
supri!ir total!ente los principios %unda!entales del derec&o de propiedad
no de0e in#uietar !ayor!ente, si se ad$ierte #ue #uien !arcar' en todos
los casos el ru!0o de cual#uiera alteracin o inno$acin en el r8gi!en legal
de la propiedad pri$ada, ser' sie!pre la !ayora de la opinin p0lica del
pas, puesto #ue sie!pre &a0r' de residir e<clusi$a!ente en la
representacin nacional el poder de %or!ular y sancionar las leyes
respecti$as.
=,o &ay peligro C segn 9i%%any C #ue te!er contra el 0ien p0lico por !oti$o
del a0uso de esta autoridad legislati$a con%iada al )ongreso, por#ue,
$irtual!ente, es la autoridad del pue0lo !is!o e*ercida por sus in!ediatos
representantes, nue$os por su presencia e instruidos respecto de su de0er=.
G ad$irtiendo este !is!o autor #ue por la reno$acin a cortos perodos de
la )'!ara de 5epresentantes ca0e considerar #ue el pue0lo est'
plena!ente representado y presente en el )ongreso al legislar so0re los
asuntos con%iados a la *urisdiccin del go0ierno general, co!o lo estu$o en
las con$enciones #ue %or!aron y adoptaron la )onstitucin, agrega #ue,
=#ue*arse de #ue el )ongreso e*er2a una discrecin li0eral al legislar para la
,acin es $irtual!ente #ue*arse de #ue el pue0lo !is!o la e*er2a=.
)o!o se $e, e<a!inada 0a*o tales aspectos, la ley n!ero 11.1/( no es
su0$ersi$a de los principios del derec&o de propiedad. 7ero en le caso de
autos se in$oca la e<istencia de un contrato de locacin cele0rado con
anterioridad a la sancin de la citada ley n!ero 11.1/(, y se argu!enta
#ue la aplicacin de la !is!a a a#uel contrato P #ue es regla a la cual las
de0en las partes #uedar so!etidas co!o la ley !is!a segn el precepto
del artculo 1231 del del )digo )i$il C altera los derec&os ad#uiridos por
$irtud de la cele0racin de dic&o contrato, $ulnerando de tal suerte, la
in$iola0ilidad de la propiedad reconocida por el art. 1( de la )onstitucin
,acional.
@esde luego, corresponde &acer notar #ue el principio con%or!e al cual el
contrato %or!a para las partes una regla a la cual de0en so!eterse co!o a
la ley !is!a no es precepto de la )onstitucin ,acional, sino de la ley
co!n. 9a!poco es precepto constitucional sino del do!inio del derec&o
co!n la irretroacti$idad de las leyes en !ateria ci$il. @e a& #ue estas
cuestiones no puedan ser !oti$o de discusin ni !ateria de
pronuncia!iento en el sub judice, si se tiene en cuenta la naturale2a
restricti$a del recurso e<traordinario interpuesto y en cuya $irtud F.E. est'
lla!ada a decidir en la presente contienda.
3guese, asi!is!o, #ue, tales principios solo tienen su %unda!ento en
disposiciones de la legislacin co!n, ellos &an podido y pueden ser
!odi%icados, alterados, y a un ser o0*eto de una total derogacin por $irtud
de la sancin de leyes posteriores o sucesi$as, sin #ue ello a%ecte, de
ningn !odo, las garantas constitucionales.
7or lo #ue &ace a la presunta alteracin de derec&os ad#uiridos #ue
resultara, segn el recurrente, de la aplicacin de la ley n!ero 11.1/( a
los contratos #ue, co!o el de %s. B, %ueron cele0rados con anterioridad a la
sancin de a#uella, 0asta a !i *uicio, para de!ostrar la inconsistencia del
argu!ento recordar #ue, ninguna persona puede tener derec&os
irre$oca0le!ente ad#uiridos contra una ley de orden p0lico=, con%or!e
re2a te<tual!ente el artculo / del )digo )i$il, siendo indiscuti0le #ue ese
car'cter re$iste la ley n!ero 11.1/(, atento a las ra2ones de econo!a
social, de pre!iosa necesidad p0lica y de 0ienestar general #ue
pro$ocaron e i!pusieron su sancin co!o una !edida transitoria de
e!ergencia, segn la e<acta e<presin e!pleada por la !ayora de este
tri0unal al decidir, con %ec&a 2" de a0ril ppdo., el caso Ercolano agustn $.
?ulieta 4anteri de 5ens&a6.
7or estas consideraciones, soy de opinin #ue el artculo 1 de la ley
n!ero 11.1/(, aplicado por el se1or ?ue2 a "uo no es contrario a las
disposiciones de los artculos 14 y 1( de la )onstitucin ,acional #ue el
recurrente don Ernesto Iarguindeguy in$oca en el presente *uicio #ue le
sigue don ?os8 Iorta, so0re consignacin, y #ue corresponde se sir$a F, E.
as declararlo, con%ir!ando, en consecuencia, la sentencia apelada de %o*as
/9, en la parte #ue &a podido ser !ateria del recurso interpuesto a %o*as B-.
Horacio R. Larreta.