PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO II

Alumnos: Tomgombol Ral Infante

Manuel Gutirrez Cerna

Docente: Dr.Jess Odar Ordoez

Curso: Derecho Administrativo

-2014-


Indice






















Introduccin


En el siguiente trabajo resaltaremos los puntos ms resaltantes para esta segunda
parte si bien Ciertamente, dentro de un procedimiento administrativo, el
reconocimiento de los principios y la existencia de las normas, no han bastado
para garantizar que no se produzcan situaciones de desviacin del poder
(comportamiento que implica apartarse del sentido para el cual fueron conferidas
las competencias) ni las del abuso de poder (ir ms all de las funciones
atribuidas), o, fuera de estos casos, que el administrado en todos los casos reciba
un pronunciamiento en los tiempos debidos, o en todo caso, que est de acuerdo
con el pronunciamiento de la Administracin. Es por ello que se prev como una
variante del derecho de peticin, la prerrogativa de los ciudadanos de interponer
recursos contra las decisiones de la Administracin y con el objeto de lograr (con
fundamentos legales y medios probatorios) una decisin favorable al
administrado.

Esto se ana al privilegio de la Administracin, por el cual sta puede declarar de
oficio la nulidad de sus propios actos. El procedimiento administrativo no debe
tener una duracin indefinida y, por tanto, la ley expresamente establece los
supuestos en los cuales se pone fin al procedimiento administrativo y con esto se
cierra la posibilidad para otro pronunciamiento de la Administracin en este mismo
procedimiento, salvo la declaratoria de nulidad de un acto administrativo que sea
contrario al inters pblico, conforme a lo sealado en el artculo 202 de la Ley
N 27444. Durante muchos aos, en la Administracin Pblica, los expedientes
administrativos se tramitaban en forma desordenada y emprica. Como no exista
una norma procesal del carcter general, en cada reparticin pblica quedaba
librado el criterio a la voluntad y a veces al capricho del funcionario respectivo. No
haba uniformidad en la manera de proceder con los expedientes, a excepcin, por
supuesto, de algunas dependencias que tenan establecidos procedimientos
especiales.






















TTULO II
Del procedimiento administrativo


CAPTULO I
Disposiciones Generales


Artculo 29.- Definicin de procedimiento administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto
de actos y diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisin de un acto administrativo que
produzca efectos jurdicos individuales o individualizables
sobre intereses,obligaciones o derechos de los administrados


















Procedimiento Administrativo: Clases

Procedimiento tcnico o de gestin. Actividad trascendente del Estado
(preparacin de leyes, reglamentos, proyeccin de obras o servicios pblicos;
levantamiento de la Carta Nacional por triangulacin geodsica, astronmica y
aerofotogramtrica, etc.) que incluye la actividad de contralor, compleja e
importante.
Procedimiento administrativo strcto sensu. Relacionado con el vinculo Estado-
Administrados en general (derechos y obligaciones entre el Estado y sus
trabajadores, entre el Estado y los particulares q entre particulares ante el Estado).
Se puede sub clasificar en:

*Procedimiento de Aprobacin Automtica Artculo 31

No necesita de ningn acto administrativo, ya que con la sola presentacin de la
solicitud siempre y cuando presenten los requisitos, se entiende por aprobado lo
solicitada. Estos procedimientos son instituidos por la presuncin de veracidad
como un principio correcto, se obtienen licencias, autorizaciones, constancias y
copias certificadas


*Procedimiento de Evaluacin Previa Artculo 35

MORN URBINA seala: Los procedimientos de evaluacin previa, son aquellos
que requieren de una instruccin, substanciacin, probanza y pronunciamiento
previo por parte de la Administracin Pblica. Es aqu donde la peticin del
administrado queda en suspenso hasta que se revele el tramite

Adems tiene un plazo de evaluacin mximo:

Plazo general: 30 dias hbiles
Plazo especial: por norma
Estos estn sujetos a los silencios administrativos positivo y negativo (explicado
ms adelante )

Procedimiento disciplinario. Mediante este procedimiento se investiga y
sanciona infracciones de orden administrativo. Hay, pues, presencia de elementos
penales, pero no exactamente delictivos, sino de faltas.El procedimiento
disciplinario es aquel que corresponde realizar a todos y cada uno de los rganos
y organismos del Estado y excepcionalmente a algunos particulares, como es el
caso de las universidades privadas que como las pblicas pueden recurrir
administrativamente a lo que determina la ley.








SILENCIO ADMINISTRATIVO

El silencio que nos interesa es el Silencio Administrativo que produce efectos
jurdicos. Esta institucin surgi como consecuencia de la necesidad de
salvaguardar los derechos e intereses de los administrados ante la Administracin
Pblica. En efecto, en nuestro Derecho Administrativo no haba norma
interpretativa del silencio y era verdaderamente cuando se reconoca el derecho
de acudir a los Tribunales Ordinarios para interponer un recurso impugnativo,
previo agotamiento de la va administrativa.

Veamos como lo expresan 2 autores:

El Silencio Administrativo suele ser conceptuado con trminos ms o menos
similares. Existir silencio administrativo cuando la Administracin no responde a
las consultas, peticiones, reclamaciones, quejas, recursos, sugerencias, que le
pueden ser planteados. (RAFAEL ENTRENA CUESTA).

Hay silencio administrativo en general cuando una autoridad administrativa no
resuelve expresamente una peticin, reclamacin o recurso interpuesto por un
particular (GARRIDO FALLA).

Todas las definiciones convergen en citar la naturaleza jurdica como una
presuncin legal establecida para los casos del silencio de la autoridad ante quien
ha sido presentado un reclamo, peticin o recurso. El Silencio Administrativo es la
paralizacin, demora o interrupcin ocurrida en un proceso administrativo. El
Silencio Administrativo puede ser legal o ilegal. Es legal, cuando es motivado por
el reclamo por razn de su abstencin y abandono. Es ilegal, motivado por el
funcionario competente, por su negligencia o por malicia.

La actual Constitucin no ha regulado el silencio administrativo como si lo
regulaba la Constitucin anterior en el inciso 18) del articulo 2, que reconoci
como derecho fundamental el de peticin, bajo la siguiente formula: Toda persona
tiene el derecho de formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito,
ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una
respuesta tambin escrita dentro del plazo legal. Transcurrido ste, el interesado
puede proceder como si la peticin hubiera sido denegada.Un sector de la
doctrina sostiene que el silencio administrativo es una institucin creada para
permitir el ejercicio de derechos del administrado. En ese sentido, tiene un
carcter pro administrado: cuando se aplica esta institucin no es posible
establecer cargas en el particular, cuyo nico error es haber presentado un pedido
o recurso ante una entidad administrativa negligente en el cumplimiento de sus
plazos.







B. Como Silencio Administrativo Negativo Artculo 34


La atribucin de un valor negativo o desestimatorio del silencio o inaccin
formal de la Administracin tiene un origen y una funcionalidad muy concreta.
define esta institucin como una ficcin de efectos estrictamente procesales y
limitados. Es decir: la realizacin de un acto administrativo ficto de efectos
denegatorios que permite abrir la va del recurso contencioso administrativo
sustituye al acto expreso, pero slo para estos concretos fines y en beneficio
del particular nicamente.

Si al vencimiento del plazo para resolver un asunto controvertido no se ha
dictado la resolucin administrativa, el administrado ha de entender que su
peticin ha sido denegada, a efectos de interponer el recurso administrativo
jerrquico que corresponda o la demanda judicial, de darse el caso.

Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin
mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le
notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad
jurisdiccional de administrado haya hecho uso de los recursos respectivos.

Los procedimientos de evaluacin previa sometidos a silencio administrativo
negativo, son los siguientes:


a) Cuando verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la
salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el
sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa
nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin.
b) Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores.
c) Cuando sean procedimientos trilaterales
d) Cuando generen obligacin de dar o hacer a cargo del Estado.
e) Los procedimientos de inscripcin registral.
f) Cuando la ley o el TUPA lo disponga.

















A la vez el silencio se puede clasificar en 2 partes




A. Como Silencio Administrativo Positivo Artculo 33


En este caso se considera como aprobado el pedido o reclamo que se ha
formulado. Se considera como un verdadero acto administrativo, equivalente
a una autorizacin o aprobacin expresa.

Al establecerse una especie de acto administrativo ficto aprobatorio, se
permite al particular el ejercicio del derecho invocado. Los procedimientos
administrativos sujetos al silencio administrativo positivo quedarn
automticamente aprobados en los trminos en que fueron solicitados, si
transcurrido el plazo establecido o el mximo la entidad no hubiera
comunicado al administrado su pronunciamiento.

De cualquier manera la ley. correspondiente debe sealar en qu casos los
efectos son negativos o positivos.


Los procedimientos de evaluacin previa sujetos a silencio positivo, son los
siguientes:


a) Solicitudes que habiliten derechos preexistentes, salvo que se
transfiera facultades de la administracin pblica o que habilite para
realizar actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio.
b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud
cuando el particular haya optado por la aplicacin del silencio
administrativo negativo.
c) Cuando la decisin final no pueda repercutir directamente en
administrados distintos del peticionario.
d) Los no sujetos a silencio administrativo negativo.
e) Otros casos que la ley establece.













Artculo 188.- Efectos del silencio administrativo



Como ya sabemos, el silencio tiene la intencin de tener efectos jurdicos Los
procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo quedarn
automticamente aprobados en los trminos en que fueron solicitados si
transcurrido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera comunicado al
administrado el pronunciamiento pues el silencio administrativo tiene para todos
los efectos el carcter de Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la
administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que
se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad
jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos
respectivos. El silencio administrativo negativo no inicia el cmputo de plazos ni
trminos para su impugnacin.
Primer efecto: Los procedimientos administrativos sujetos a silencio
administrativo positivo quedarn automticamente aprobados en los trminos en
que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o mximo, la entidad no
hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento.
Este primer efecto recoge la esencia de esta institucin. Si la Administracin
Pblica no se pronuncia respecto del pedido del administrado dentro del plazo
mximo otorgado por ley[9], entonces, dichas solicitudes[10] quedarn
automticamente aprobadas en los mismos trminos que fueron peticionadas.
Por ejemplo, una licencia de remodelacin de obra es un procedimiento de
evaluacin previa, sujeto al SAP y tramitado ante una municipalidad; su plazo (en
la Municipalidad Metropolitana de Lima) es de 25 das. En el presente caso, y
conforme a lo dispuesto por el numeral 188.1 del artculo 188 de la LPAG, si la
municipalidad no hubiera comunicado entindase notificado al administrado el
pronunciamiento entindase acto administrativo , entonces, este procedimiento
administrativo entindase solicitud quedar automticamente aprobado. Esto
quiere decir que lo trascendental para la LPAG es la realizacin de la notificacin
(ya que este hecho es el determinante de la eficacia de los actos administrativos);
es decir, puede existir el acto administrativo incluso desfavorable pero si no es
notificado entonces la solicitud se entender aprobada.
Segundo efecto: El silencio administrativo (positivo)[12] tiene para todos los
efectos el carcter de resolucin que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la
potestad de nulidad de oficio prevista en el artculo 202 de la presente Ley.La ley,
no hace sino, reconocer el carcter de acto administrativo presunto o de
resolucin ficta del SAP. La LPAG ensea que con el SAP, el procedimiento
administrativo culmina aprobando automticamente los trminos de la solicitud del
administrado. Claro est, que una cosa es el mandato de ley y otra, muy distinta lo
que sucede en la prctica; ya que la Administracin no extiende una constancia
donde se indique que ficticiamente se ha tenido a bien estimar nuestro pedido de
manera favorable. Esta situacin se subsana, como ya lo hemos expresado, con la
presentacin de la Declaracin Jurada ante Mesa de Partes o remitida por
conducto notarial, constituyendo el cargo de recepcin de dicha Declaracin
Jurada, prueba suficiente de la resolucin que pone fin al procedimiento.


DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO Y DE LA PRETENSIN Artculo 189

El desistimiento del procedimiento importa la culminacin del mismo, pero no
impide que se vuelva a plantear la pretensin en otro procedimiento. En cambio, el
desistimiento de la pretensin impedir la promocin de otro procedimiento con el
mismo objeto y causa.

El desistimiento slo afecta a quienes lo hubieran formulado, podr hacerse por
cualquier medio que permita su constancia y debe indicarse expresamente si se
trata de un desistimiento del procedimiento o de la pretensin. De no precisarse se
presume que es un desistimiento del procedimiento se puede realizar antes de
que se notifique la resolucin final en la instancia.

- ABANDONO DEL PROCEDIMIENTO Artculo 191

Slo ser posible en los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el
administrado incumpla algn trmite que hubiera sido requerido y que produzca la
paralizacin del procedimiento por treinta das. La autoridad administrativa
declarara el abandono y la resolucin deber ser notificada a los administrados,
quienes pueden utilizar los recursos pertinentes.



En el caso del desistimiento, el interesado desiste de proseguir en su actuacin
por cambiar de criterio, dejando sus derechos inalterados y pudiendo reiniciar el
procedimiento e caso de que le vuelva a interesar. Por ejemplo, el interesado
decide solicitar los permisos oportunos para la apertura de un localcomercial con
una determinada actividad y en el proceso decideque no le interesa porque han
abierto uno de similares caractersticas cerca de all. Desiste, pero no renuncia a
reiniciar el procedimiento en caso de que las circunstancias o intereses varen. En
el caso de la renuncia, el interesado renuncia expresamente a sus derechos sin
que pueda dispones de ellos nuevamente. Por ejemplo, renunciar a una beca
implica que no se podr disponer de ella. Se podr solicitar otra, pero nunca la
misma, que ya habr sido destinada a otra persona o fin.









Como se inicia un procedimiento? Art 103

Artculo 103.- Formas de iniciacin del procedimiento
El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el rgano competente o
instancia del administrado, salvo que por disposicin legal o por su finalidad
corresponda ser iniciado exclusivamente de oficio o a instancia del interesado.

La iniciacin del procedimiento se puede realizar de dos maneras:

A) Artculo 104.- Inicio de oficio
es decir, por la propia Administracin, o a instancia de un particular o persona
interesada. La iniciacin de oficio es la que realiza la propia Administracin por
acuerdo de un rgano competente, partiendo la iniciativa del propio rgano, de
una orden superior, de una peticin razonada de otros rganos, o por denuncia.
En este sentido es importante resaltar que el procedimiento no se inicia por el
mero hecho de una denuncia, sino que el propio rgano competente ha de valorar
la conveniencia o no de llevarlo a cabo, por lo que en ningn caso se inicia el
procedimiento hasta que lo decide el rgano.

B) Artculo 110.- Facultad de solicitar informacin La iniciacin a instancia de
particular normalmente se ejercita por medio de una solicitud, que es un
documento mediante el cual los ciudadanos se dirigen a la Administracin para
realizar una o varias peticiones. Tanto la solicitud como cualquier otro documento
que los ciudadanos presenten ante la Administracin debern contener la
siguiente informacin:

Identificacin
. Se deber indicar nombre, apellidos y DNI del interesado o, en su caso, de la
persona que lo represente.

Hechos, razones y peticin
en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.

Lugar y fecha
en que se presenta la solicitud.

Firma del solicitante
o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio.

rgano, centro o unidad
administrativa a la que se dirige


Soporte documental.
Los documentos escritos no son el nico medio posible para comunicarse con la
Administracin; los ciudadanos pueden utilizar cualquier medio (carta, fax,
diskette, vdeo, pelcula, casete, etc.), siempre que sean compatibles con los
medios tcnicos de que disponga la Administracin. Estos documentos han de ser
admitidos en los registros ante los que el ciudadano los presente,
independientemente de cul sea su formato.




Medios y lugar de notificacin.
El interesado deber indicar en el documento que presente el medio por el que
prefiera recibir la notificacin, siempre que el medio elegido permita tener
constancia de la
recepcin por parte del interesado o su representante, as como de la fecha,
identidad y contenido del acto notificado. Tambin se ha de indicar el lugar donde
se desea recibir la notificacin.


*Al presentar el interesado la solicitud, ste puede exigir un recibo que acredita la
fecha de presentacin, admitindose como tal una copia de la misma en la que
figure la fecha de presentacin anotada por la oficina. Los ciudadanos tienen
derecho a la devolucin de los origin ales, salvo cuando stos deban constar en el
expediente. Cuando el procedimiento sea iniciado por un grupo de interesados
que pretendan resolver un asunto idntico, en su fundamento y contenido, se
podr hacer en una nica solicitud en la que se identifique a todos ellos y al
representante, si as se decide, con el que la Administracin realizar las
actuaciones. En caso de no figurar representante se entender por tal el primer
interesado que se mencione en la solicitud. Las Administraciones Pblicas
debern establecer modelos y sistemas normalizados de solicitudes, cuando se
trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de
procedimientos. Los modelos mencionados estarn a disposicin de los
ciudadanos en las dependencias administrativas.


Por ejemplo:

para oposiciones, matrculas en centros escolares, becas, etc. Los solicitantes
podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para precisar o
completar los datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en
cuenta por el rgano al que se dirijan













Artculo 105.- Derecho a formular denuncias

A raz de un problema o error tambin se pueden delegar denunciar pues Todo
administrado est facultado para comunicar a la autoridad competente aquellos
hechos que conociera contratos al ordenamiento, sin necesidad de sustentar la
afectacin inmediata de algn derecho o inters legtimo, ni que por esta actuacin
sea considerado sujeto del procedimiento. La comunicacin debe exponer
claramente la relacin de los hechos, las circunstancias de tiempo, lugar y modo
que permitan su constatacin, la indicacin de sus presuntos autores, partcipes y
damnificados, el aporte de la evidencia o su descripcin para que la administracin
proceda a su ubicacin, as como cualquier otro elemento que permita su
comprobacin. Su presentacin obliga a practicar las diligencias preliminares
necesarias y, una vez comprobada su verosimilitud, a iniciar de oficio la respectiva
fiscalizacin. El rechazo de una denuncia debe ser motivado y comunicado al
denunciante, si estuviese individualizado.


Como se dio a conocer todas las personas tenemos derechos y dentro de estos
derechos facultades como a solicitar informacin, peticiones, formular consultas, y
como se a mencionado a formular denuncias en casos de afectacin

Es mas, la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General establece
que denunciar no slo es una facultad otorgada a cualquier persona, sea o no la
directamente afectada en sus derechos, as lo establece el Art. 105 de la referida
Ley Mas an, denunciar para los servidores y funcionarios pblicos no slo es un
derecho sino una obligacin, al extremo que su omisin puede ser calificada como
infraccin de sus obligaciones y tipificada como falta administrativa disciplinaria
como negligencia en el desempeo de sus funciones.

De all la importancia para que el personal de Mesa de Partes, los servidores y
funcionarios que por la naturaleza de su funcin les corresponda conocerla, para
sus superiores, para el Titular de la entidad, estn atentos a que las denuncias, -al
igual que el resto de la documentacin que recibe la entidad,- sean recibidas, y
tramitadas con la debida celeridad correspondiendo a la autoridad competente y
facultada legalmente a calificarla, dictaminar, opinar y decidir si la aceptan o
rechazan, total o parcialmente, informando al denunciante de la decisin que
adopte,..todo esto dentro de un plazo no mayor de 30 das, salvo las
excepciones previstas por Ley o Decreto Legislativo.


Pero, cul es el lmite?

La primaca y el imperio de la verdad la cual es regulada por la Ley 27444 bajo el
principio administrativo de la presuncin de veracidad en virtud del la cual se
presume acta el administrado, de all que el denunciante est obligado a decir la
verdad y a sustentarla con los medios probatorios cuando le sean requeridos por
la Administracin Pblica.






Resolucin de la Administracin.
Fin del procedimiento


Resolucin de la Administracin. La resolucin que ponga fin al procedimiento
decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aqullas otras
derivadas del mismo, sin que, en ningn caso, la situacin inicial de la que parte el
interesado resulte empeorada o agravada Cuando se trate de cuestiones conexas
que no hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano competente podr
pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de manifiestoa aqullos por un
plazo no superior a 15 das, para que formulen las alegaciones que estimen
pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.

La resolucin, que finaliza el procedimiento, puede ser:

a)Estimatoria, cuando el rgano accede a la propuesta del interesado.

b)Desestimatoria, cuando el rgano no accede a la propuesta.

c)Combinacin de las anteriores, cuando el rgano estima parte de las
pretensiones del interesado y desestima otra parte.

d)Inadmisible, cuando la solicitud o pretensin del interesado no pueda ser
admitida a trmite por no reunir las condiciones adecuadas.

Por otro lado, las resoluciones, adems de estar motivadas, han de conteneral
menos los siguientes datos:

Informacin suficiente sobre los recursosque proceden.
rgano administrativo o judicialante el que se pueden presentar los recursos.
Plazospara la interposicin del recurso. La falta de los datos mencionados puede
invalidar el acto, es decir,la validez de la propia resolucin, ya que el interesado
puede quedar indefenso. En cualquier caso, el interesado proceder, si as lo
desea, a interponer recurso cuando la resolucin desestime, entodo o en parte, su
pretensin.















Bibliografa


DANS ORDOEZ, Jorge. El silencio administrativo como tcnica de garanta
del particular frente a la inactividad formal de la Administracin. En: Ius et veritas.
Ao VII, nmero 13. Revista editada por estudiantes de la Facultad de Derecho de
la Pontifica Universidad Catlica del Per. Lima, noviembre de 1996, pg. 227

MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Gaceta Jurdica S.A. Stima edicin. Lima-Per, abril
2008, pg. 845.

CASSAGNE, Juan Carlos. Las vicisitudes del silencio administrativo en
Modernizando el Estado para un pas mejor. Ponencias del IV Congreso Nacional
de Derecho Administrativo. Editorial Palestra. Lima Per, 2010, pg. 23. Las
negritas entre parntesis son nuestras.

ROJAS LEO, Juan Francisco. El silencio administrativo en el Per y las
debilidades de una ilusin. En Manual de la Ley del Procedimiento Administrativo
General. Gaceta Jurdica S.A. Primera edicin. Lima Per, junio 2011, pg. 67.

COSCULLUELA MONTANER, Luis. Manual de Derecho Administrativo. Tomo I.
Decimoquinta edicin. Civitas Ediciones, S.L. Espaa Madrid, 2004, pg. 355.


Contenido Pgina web

http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/2005/Ley_27444_Procedimiento_Adm
inistrativo.pdf





















JURISPRUDENCIA EXISTENTE A CERCA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
En el presente punto exponemos dos fallos, en los cuales podemos apreciar que
el silencio administrativo (negativo), aparentemente, no es un beneficio para el
ciudadano. Pero, como observaremos, la falta de regulacin o de mejor
interpretacin de la norma, hace nacer en nosotros la duda a cerca de lo bueno o
malo que pueda ser esta institucin administrativa.
Silencio Administrativo en Procedimiento Constitutivo no agota la va administrativa
Considerando: que el artculo 27 de la Ley N 23 506 establece expresamente que solo procede la
Accin de Amparo cuando se haya agotado las vas previas; que el Decreto Supremo N 070-89-
PCM reglamento de la Ley de Simplificacin Administrativa, modificado por el Decreto Supremo
N 002-90 PCM, establece expresamente, que en los procedimientos administrativos distintos a los
conducentes al otorgamiento de licencias, autorizaciones, permisos, concesiones y similares, la
entidad competente deber resolver el asunto solicitado o impugnado en un plazo no mayor de
sesenta das calendario de iniciado de iniciado el procedimiento o interpuesto el recurso
impugnativo; transcurrido este trmino sin que se haya expedido resolucin el interesado
considerar denegada su solicitud y/o infundado el recurso impugnativo interpuesto (silencio
administrativo negativo), quedando expedito el derecho para interponer el recurso impugnativo de
reconsideracin o de apelacin o la demanda judicial segn corresponda; que de autos aparece
que el actor present un recurso administrativo ante el Presidente Regional de la Regin Grau
fechado el 30 de septiembre de mil novecientos noventa y uno, recibido por este organismo el
veintids de octubre del mismo ao; que transcurridos los sesenta das calendario que la ley
establece desde la fecha de presentacin del recurso y al no haberse pronunciado la entidad
administrativa competente, en este caso el Presidente del Consejo Regional de la Regin Grau, se
produjo el silencio administrativo negativo, quedando expedito el derecho del recurrente para
interponer el recurso impugnativo correspondiente: que al no haber hecho uso de esa facultad, la
va administrativa no qued agotada, sin que el caso de autos no se encuentre comprendido en las
excepciones sealadas en el artculo veintiocho de la Ley N 2506. (E.S. del 23.JUL.93,
EP.9.NOV.93; Expediente N 2173-92-PIURA)
Anlisis y Explicacin
Es necesario aclarar que sera necesario que el tema del Silencio Administrativo
(negativo), sea regulado ms claramente, pues observaremos, quiz, falta de
claridad o contradicciones por parte de los rganos jurisdiccionales al emitir
resoluciones ltimas.
Esta jurisprudencia se basa en que el silencio administrativo, en procedimiento
constitutivo, no agota la va administrativa. Recordemos que el agotamiento de la
va administrativa se produce positivamente por el silencio administrativo, esto es,
si los actos administrativos no tienen forma de resolucin y formulada, queja
escrita contra ellos ante el funcionario superior, ste no la ha resuelto en el plazo
de 30 das, proceder la demanda judicial para anularlos. En cuanto a esta
jurisprudencia no tenemos mucho problema o mejor dicho no perjudica al
administrado y constituye una garanta, lo que, como observaremos a
continuacin, no sucede con la jurisprudencia que trabajamos a continuacin.





Sentencia del Tribunal Constitucional: el Silencio Administrativo Negativo
Fundamentos:
I. El objeto de la presente Accin de Amparo es que se declare no aplicable al demandante
la Resolucin Ministerial N 717-CP-JAPE_1c/INT, de fecha veintiuno de agosto de mil
novecientos noventa y siete, que motivada en faltas contra el honor, moral, el decoro y los deberes
militares, orden pasar a la situacin de retiro al Teniente Coronel de Intendencia del Ejrcito
Peruano Emilio Lorenzo Bahamonde Lujn, por medida disciplinaria, de conformidad a lo
dispuesto por los artculos 55 inciso f) y 61 del Decreto Legislativo N 752. 2. Atendiendo a que
la demanda ha promovido la excepcin de caducidad, este Tribunal, previamente, debe resolver
dicho extremo, verificando que la Resolucin Ministerial N 717-CP-JAPE_1c/INT, objeto de
amparo, fue notificada oportunamente al demandante, quien interpuso recurso de reconsideracin
con fecha trece de octubre de mil novecientos noventa y siete, por lo que debi computarse el plazo
de treinta das desde el da siguiente, y como el interesado no obtuvo respuesta dentro de dicho
termino, debi optar por el silencio administrativo negativo, el que opero el da 25 de noviembre de
1997, fecha desde la cual corre el trmino hbil para interponer la accin de garanta
constitucional segn los alcances del artculo 37 de la Ley N 23506, por lo cual se concluye que a
la fecha de interposicin de la demanda, esto es, el da quince de noviembre de mil novecientos
noventa y nueve, ya haba vencido con exceso el trmino de sesenta das establecido en el artculo
37 de la Ley N 23506.(18.OCT.01, Expediente N 968-2000-AA/TC-
Anlisis y Explicacin
Daremos inicio a este acpite diciendo que si bien nos cuestionamos si el silencio
administrativo beneficia al ciudadano, podremos afirmar que en esta jurisprudencia
no necesariamente ocurre esto, pues aqu, por el hecho de aplicarse Silencio
Administrativo Negativo, se perjudica o, ms bien dicho, no se le da la razn a un
ciudadano que aparentemente la tena.
Son dos posturas las del Tribunal. La primera que seala que no procede la
Accin de Amparo, al considerar que la inaccin de la administracin (una vez
transcurrido el plazo para resolver) constituye silencio negativo y, por tanto, se
inicia el plazo para interponer demanda de amparo.
La segunda postura, constituye ms que la anterior un claro beneficio, desde
nuestro punto de vista. Aqu lo que se da conocer es que el interesado podr
considerar que el justiciable tiene, ante el silencio administrativo y en base a las
circunstancias de su claro particular, la opcin de esperar a que la autoridad
resuelva, en cuyo caso no debe tenerse la va por agotada, ni iniciado el plazo de
60 das.
A nuestro parecer, existe una utilizacin y aceptacin (en esta sentencia)
demasiado desbeneficiosa para quien, se supone, debera ser una garanta o
beneficio, pues es claro el hecho de que la persona tiene derecho segn ley
pertinente del caso a considerar agotada dicha va, a travs de este medio
(silencio administrativo).