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Globalizacin,

Ciencia y
Tecnologa
Esta obra, que consta de dos volmenes, es el resultado del traba-
jo, desarrollado por acadmicos, expertos y polticos iberoamerica-
nos convocados por la OEI y la Corporacin Escenarios de Colom-
bia, en torno al papel de la educacin, la ciencia y la tecnologa en el
proceso de globalizacin.
El primer volumen, Educacin y Globalizacin, recoge los
aportes efectuados a la Segunda Conferencia de ex Pre-
sidentes de Amrica Latina, que se llev a cabo en
Santiago de Chile en abril de 2002; a dos reunio-
nes de consultores realizadas a finales de 2001
y principios de 2002, en Paipa y Bogot (Co-
lombia), y a una reunin con directivos de CEPAL,
OEI, Corporacin Escenarios y ex ministros de Educa-
cin de Amrica Latina, que tuvo lugar en Mxico, en
febrero de 2002.
En este segundo volumen, Globalizacin, Ciencia y Tecnologa, se
presentan las ponencias presentadas por un destacado grupo de
especialistas iberoamericanos durante el Seminario sobre
Globalizacin, Ciencia y Tecnologa en Iberoamrica que, organiza-
do por la OEI y la Corporacin Escenarios, se realiz en Lima, Per,
en marzo de 2003.
Globalizacin,
Ciencia
y Tecnologa
Globalizacin,
Ciencia
y Tecnologa
Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI),
2004
oeimad@oei.es
http://www.oei.es/
Corporacin Escenarios, 2004
http://www.corporacionescenarios.org
Diseo
Luz Elena Riveros F.
Impresin
Andaqu Impresores Ltda.
ISBN: 958-8071-11-9
No est permitida la reproduccin total o parcial de este libro, ni su tratamiento informtico, ni la transmisin
de ningunap arte o por cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico, por fotocopia, por regristro y otros
medios, sin el permiso previo y por escrito de los titulares del copyright.
La OEI, la CEPAL y la Corporacin Escenarios no se responsabilizan de las opiniones expresadas en este
volumen, ni comparten necesariamente las ideas manifestadas en el mismo.
Presentacin 7
Introduccin 9
Competitividad en la regin iberoamericana
Ernesto Samper Pizano 15
Ciencia y tecnologa en Amrica Latina: una posibilidad para el desarrollo
Francisco Pin 29
Ciencia, tecnologa y globalizacin en Iberoamrica.
Sntesis y reflexiones (Informe de relatora)
Luis Javier Jaramillo 41
CASOS EN IBEROAMRICA 67
Globalizacin y polticas de ciencia
y tecnologa en Amrica Central, Fernando Machado 69
Poltica cientfica y tecnolgica en Argentina, Mario Albornoz 81
O contexto econmico, a articulao institucional
e o comportamento tecnolgico recente da industria brasileira,
Roberto Sbragia, Isak Kruglianskas, Tales Andreassi 93
Ciencia, tecnologa e innovacin en Chile
a las puertas del siglo XXI, Jorge Yutronic. 115
ndice
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NDICE
Innovacin y competitividad: experiencias en Espaa y Europa
en la construccin de sistemas regionales de innovacin,
Pere Escorsa Castells 143
Competitividad y sistemas de innovacin:
los retos para la insercin de Mxico en el contexto global,
Jos Luis Solleiro y Rosario Castan
Ciencia, tecnologa e investigacin en Per,
Benjamn Marticorena 199
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Presentacin
E
STA obra, que consta de dos volmenes, es el resultado del trabajo,
desarrollado por acadmicos, expertos y polticos iberoamericanos
convocados por la OEI y la Corporacin Escenarios de Colombia, en
torno al papel de la educacin, la ciencia y la tecnologa en el proceso de
globalizacin.
El primer volumen, Educacin y Globalizacin, recoge los aportes efec-
tuados a la Segunda Conferencia de ex Presidentes de Amrica Latina, que se
llev a cabo en Santiago de Chile en abril de 2002; a dos reuniones de consulto-
res realizadas a finales de 2001 y principios de 2002, en Paipa y Bogot (Colom-
bia), y a una reunin con directivos de CEPAL, OEI, Corporacin Escenarios y ex
ministros de Educacin de Amrica Latina, que tuvo lugar en Mxico, en febrero
de 2002.
En el segundo volumen, Globalizacin, Ciencia y Tecnologa, se presen-
tan las ponencias presentadas por un destacado grupo de especialistas ibero-
americanos durante el Seminario sobre Globalizacin, Ciencia y Tecnologa en
Iberoamrica que, organizado por la OEI y la Corporacin Escenarios, se realiz
en Lima, Per, en marzo de 2003.
Como caracterstica de ambos volmenes, destaca la presentacin de
diversos casos de experiencias nacionales exitosas, que intentan dar cuenta de
las aportaciones de la educacin, la ciencia y la tecnologa a la insercin global
de algunos pases iberoamericanos. Estos casos vienen a enriquecer, mediante
el ejemplo, los documentos que sirvieron de base a las reflexiones y debates que
formaron parte del proceso de gestacin de la obra y que constituyen parte de la
misma.
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La multiplicidad de cuestiones consideradas y la diversidad de las pers-
pectivas de anlisis, al igual que la riqueza de las experiencias estudiadas, viene
a confirmar la pertinencia del tratamiento temtico abordado por el conjunto de
textos ofrecidos, y la necesidad de mantener el esfuerzo por interpretar y com-
prender el cambiante proceso de mundializacin con el objeto de proponer y adop-
tar polticas adecuadas para neutralizar sus posibles efectos negativos y aprove-
char sus mejores potencialidades.
En la elaboracin del presente tomo han participado, por la Corpora-
cin Escenarios, el ex presidente de Colombia Ernesto Samper y Ana Mara Corra-
les, y por la OEI, su secretario general Francisco Pin, el director del rea de
cooperacin cientfica Juan Carlos Toscano, y los consultores Luis Javier Jaramillo
y Fernando Chaparro.
PRESENTACIN
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Introduccin
Ciencia y tecnologa en un proyecto de
globalizacin para Iberoamrica
En un mundo dividido, ya no slo entre quienes tienen y no tienen, sino
entre los que saben y los que no saben y quienes estn conectados o desconec-
tados de la red, el conocimiento ha pasado a convertirse en la materia prima
fundamental de los procesos productivos contemporneos.
La nueva brecha tecnolgica es la que divide las economas segn su
capacidad para la generacin, asimilacin y difusin del conocimiento; estas po-
sibilidades tienen que ver con el tipo de cada sociedad, sus posibilidades de es-
pecializacin para la competencia internacional y el nivel de flexibilidad de sus
ordenamientos normativos.
No siendo la tecnologa un bien de libre adquisicin, la mayor o menor
competitividad se da, segn las especificidades de cada economa, en relacin
con una media de las dems economas. En la poca proteccionista, el desarrollo
tecnolgico se relacionaba con la capacidad de cada pas para incorporar innova-
ciones a travs de la compra de bienes de capital extranjeros y para generar
nuevos productos y procesos sustitutivos.
En la fase de la globalizacin, el progreso tecnolgico tiene que ver con
la capacidad de producir la tecnologa apropiada, dentro de un esquema de pro-
duccin competitiva internacionalmente. La tecnologa es la materia prima de los
procesos de especializacin, que caracterizan la nueva composicin productiva
de un mundo cuyo paradigma de crecimiento es, precisamente, el conocimiento.
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Desarrollos tecnolgicos recientes en Amrica Latina, como el de la pro-
duccin de camarn en Ecuador, las flores en Colombia, el salmn en Chile, la
industria petroqumica en Mxico, material informtico en Costa Rica o la indus-
tria aeronutica en Brasil prueban que, aun sin existir una poltica regional en la
materia, el continente ha venido encontrando unos nichos tecnolgicos en fun-
cin de la competitividad en determinados procesos y productos.
Nuestro principal rezago se ubica, sin embargo, en el desarrollo de tec-
nologas no productivas, como el mejoramiento de los procesos organizativos en
las empresas a travs de una mayor informatizacin de sus procesos administra-
tivos.
En el marco de una mayor competencia global, resulta igualmente rele-
vante el papel que asignemos a nuestra posicin en relacin con las negociacio-
nes que en la actualidad se llevan a cabo para definir las normas sobre la deno-
minada propiedad intelectual. El legtimo inters de los pases industrializados
por conseguir un reconocimiento absoluto, excluyente y retroactivo sobre sus in-
novaciones no puede llegar hasta el extremo de crear una especie de apartheid
tecnolgico que asle del progreso cientfico a los pases en desarrollo, reducin-
dolos a pagar de por vida el costo de los progresos tcnicos incorporados en
bienes o servicios de los cuales somos, generalmente, los mayores compradores.
Esta posicin debe acompaarse con la definicin de unas polticas
regionales en materia tecnolgica que nos permitan hacer el trnsito de la anti-
gua estrategia de explotacin de la renta finita que producen nuestros recursos
naturales no renovables a un concepto de renta dinmica y renovable, producto
de la incorporacin del progreso tcnico a la actividad productiva de determina-
dos bienes y servicios.
Estas polticas deben tener en consideracin nuestras claras ventajas
comparativas en ciertas reas de investigacin, como la biotecnologa dirigida al
aprovechamiento de la biodiversidad existente, especialmente en la amazonia
latinoamericana.
La tecnologa afirma la ley de Krantzberg no es buena ni mala ni
tampoco es neutral. Trazar los lineamientos de una poltica tecnolgica latinoa-
mericana supone una decisin poltica. El mejoramiento de las posibilidades pro-
ductivas no puede predicarse respecto a las empresas individualmente conside-
radas, porque tiene un referente obligado en el modelo de desarrollo econmico,
en la sociedad y en la propia cultura, que la condicionan, la limitan y a la vez la
definen.
Las respuestas que encontremos a algunos interrogantes nos permiti-
rn trazar los derroteros a seguir en esta materia:
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Queremos una investigacin concentrada exclusivamente en el mejo-
ramiento de las condiciones productivas de los agentes econmicos privados?
Qu prioridad le concedemos a la investigacin cientfica o investiga-
cin pura en nuestra agenda de prioridades?
Cul es el papel que atribuimos a la universidad pblica en nuestra
poltica? Y al Estado, en general, dentro de ella?
Qu importancia otorgamos a las investigaciones tecnolgicas relacio-
nadas con la produccin y distribucin de bienes sociales como la salud, la edu-
cacin y la alimentacin?
Cules son los sectores prioritarios para concentrar los recursos dis-
ponibles para el progreso cientfico? El biotecnolgico? El de produccin de
bienes de capital? El microelectrnico? El de procesamiento de recursos natu-
rales? El agroindustrial?
Cmo presentar una posicin unificada frente a las negociaciones in-
ternacionales sobre propiedad intelectual? En qu condiciones y trminos esta-
mos dispuestos a respetarla?
Cules son las reglas que necesitamos definir para asegurar que el
aporte tecnolgico de las empresas extranjeras en la regin ingrese a nuestro
acervo de conocimientos?
Cul es el peso que atribuimos al progreso tecnolgico dentro de nues-
tros proyectos nacionales de desarrollo?
Cules son las pautas homogneas que nos identifican en lo relacio-
nado con el control de calidad, la normalizacin y la metrologa como polticas
generales de la estandarizacin global?
Cules son las directrices de la poltica de cooperacin tcnica inter-
nacional que se ajustan a las exigencias de una mayor especializacin tecnolgi-
ca de la regin?
Qu metas y pautas trazamos para el equipamiento informtico de la
regin como infraestructura fundamental para el progreso tecnolgico en trmi-
nos mundiales? Cmo nos conectamos a la red global?
De las respuestas que encontremos a estos interrogantes debe surgir
una idea compartida sobre el patrn productivo de la regin para el siglo XXI y
las directrices que fundamenten la construccin de un sistema regional de inno-
vacin y especializacin tecnolgicas.
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Alcances propuestos
El elemento que diferencia este documento de otros que se han escrito
en el campo de la educacin, la ciencia y la tecnologa es el anlisis que plantea
de la interaccin entre tres aspectos fundamentales de las polticas de desarrollo
en este campo: el fomento a la innovacin como instrumento bsico para incre-
mentar la competitividad en el mundo globalizado del siglo XXI, y de esta forma
mejorar la capacidad de generar empleo. El anlisis de las polticas nacionales y
regionales que pueden incidir en la interaccin entre estos tres factores es un
enfoque nuevo que puede contribuir a desarrollar una mayor capacidad para res-
ponder con xito a los desafos que los pases de la regin confrontan en este
campo.
El inicio del siglo XXI se caracteriza por tres tendencias dinmicas y
complejas que estn transformando profundamente el entorno en el que opera-
mos: el desarrollo de la sociedad del conocimiento, la importancia del territorio
en un mundo globalizado y el progreso cientfico y tecnolgico que se est dando
en diversas reas de la ciencia, procesos que estn generando nuevas oportuni-
dades, pero tambin claros desafos. Estos procesos se expresan de diversa for-
ma y su impacto afecta los distintos sectores de la sociedad. Pero, entre sus
mltiples implicaciones, hay cinco factores o procesos que vale la pena resaltar:
F El conocimiento y el uso del conocimiento se convierten en factor
de produccin y en elemento esencial de la competitividad, ya sea
de empresas o de regiones.
F La educacin aparece como el proceso ms crtico, ya que, a travs
de sta, el individuo y las organizaciones aprenden a aprender y, por
lo tanto, a generar y usar conocimiento.
F Pero para que el conocimiento sea til a una persona, a una organi-
zacin, a una comunidad o a una regin se requiere desarrollar pro-
cesos de apropiacin social del conocimiento, a travs de los cua-
les el conocimiento se interioriza y se convierte en capacidad de ac-
cin para lograr los objetivos que se persiguen (algunos lo llaman
empoderamiento del individuo, de la organizacin o de la comuni-
dad a travs del conocimiento; el capital social es una de las expre-
siones ms importantes de este empoderamiento).
F Lo anterior se logra bsicamente a travs de procesos de aprendi-
zaje interactivos que se dan entre personas, entre organizaciones,
y entre stas y su entorno (fsico y social), a travs de los cuales se
generan innovaciones o soluciones innovadoras, ya sean de orden
tecnolgico o social.
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F Dichos procesos de aprendizaje interactivo se dan, generalmente,
en el contexto de redes de aprendizaje y redes de innovacin, que
se convierten as en uno de los mdulos o componentes ms impor-
tantes de las sociedades del conocimiento.
Estos procesos se han identificado y analizado en diversos estudios rea-
lizados en los ltimos diez aos, tanto en pases desarrollados como en desarro-
llo. Uno de los aspectos relevantes que se han destacado es el de la estrecha
relacin entre la capacidad de innovacin de una regin, su competitividad y su
capacidad para generar empleo. Diversos pases iberoamericanos han formulado
polticas y programas orientados a fomentar la innovacin como uno de los instru-
mentos bsicos para incrementar la competitividad de sus sectores productivos y
lograr mayores niveles de empleo.
El objetivo es presentar las principales experiencias de los pases ibero-
americanos en el diseo y aplicacin de polticas nacionales en este campo, con
el fin de analizar el impacto de los principales instrumentos de poltica que se han
utilizado, tales como mecanismos de financiacin, incentivos tributarios, progra-
mas estratgicos de desarrollo tecnolgico, fomento a redes de innovacin, fo-
mento al desarrollo de clusters, integracin de cadenas de produccin, relacio-
nes entre la universidad y la industria, apoyo a centros tecnolgicos, programas
de transferencia de tecnologa, programas de productividad y control de calidad,
las empresas pblicas como instrumento de desarrollo tecnolgico, programas
de apoyo a las PYMES. En este sentido, se presentarn experiencias de Argenti-
na, Brasil, Chile, Colombia, Espaa, Mxico y Venezuela.
Los temas que se analizarn son de gran importancia para los pases
Iberoamericanos en el contexto actual. El empleo es el principal desafo que la
mayor parte de los pases de la regin afrontan, y los procesos de globalizacin y
de integracin regional y subregional conllevan la necesidad de incrementar la
competitividad de sus sectores productivos por medio de la innovacin, la pro-
ductividad y el cambio tecnolgico, inclusive para poder sobrevivir en los merca-
dos nacionales. Este intercambio de experiencias puede contribuir a incrementar
la eficacia de las polticas nacionales que se estn formulando y su capacidad de
incidir en el bienestar de los pueblos.
Al reflejar la importancia que los gobiernos de la regin le asignan al
tema de la innovacin, la ciencia y la tecnologa como parte de las sociedades del
conocimiento, es importante destacar que el Gobierno de Colombia ha decidido
reactivar la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo y realizar, a lo largo del ao
2003, una serie de eventos orientados a fortalecer los programas de desarrollo
en este campo. Este documento est enmarcado dentro de un esfuerzo concerta-
do orientado a movilizar los esfuerzos del sector gubernamental, empresarial,
acadmico y social con el fin de lograr los objetivos de generacin de empleo a
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INTRODUCCIN
travs del fomento de la innovacin y de la competitividad del sector productivo,
en el contexto de las sociedades del conocimiento que caracterizan el siglo XXI.
Propuesta de contenido
Este contenido debe enmarcarse en el contexto de la globalizacin y
la competitividad. A travs de las experiencias de ocho pases iberoamericanos
se analizarn las polticas que se han formulado para desarrollar y fortalecer la
capacidad de innovacin en un pas o en una regin, con el fin de incrementar su
competitividad y mejorar su capacidad para generar empleo. Los ocho pases
iberoamericanos seleccionados han desarrollado una importante experiencia en
el fomento a la innovacin como instrumento bsico para asegurar su
competitividad, y por lo tanto su capacidad para generar empleo. Como se indic
anteriormente, el elemento que diferencia este documento de otros que se han
escrito en el campo de la educacin, la ciencia y la tecnologa es, precisamente,
el anlisis de la interaccin entre estos tres aspectos de las polticas de desarro-
llo, y las conclusiones prcticas que se pueden derivar de l para poder respon-
der a los desafos que los pases de la regin afrontan en este campo.
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Del reloj al computador
El reloj fue smbolo de la lucha del hombre por dominar y organizar la
naturaleza durante ms de trescientos aos; el tiempo religioso, que meda los
intervalos entre distintos momentos de oracin a lo largo de cada da, o el tiempo
csmico, que divida arbitrariamente la noche del da, sin tener en cuentas las
diferencias equinocciales que producan das ms o menos largos, fue reempla-
zado por el tiempo preciso y mecnico de los relojes producidos por relojeros
protestantes de Francia y Baviera que buscaban organizar la produccin y la vida
social en horas y minutos y todo ajustado, por supuesto, a unos precisos cnones
ticos.
El reloj se convirti as en el mejor emblema del determinismo cientfico
hasta el punto tal de que fue definido como la teora que afirma que todo lo que
acontece en el mundo transcurre de manera anloga a un mecanismo de reloje-
ra
1
. Laplace, creyndose tal vez Dios, busc condensar en una sola frmula
universal la explicacin de todos los fenmenos naturales.
Los filsofos aplicaron toda su capacidad analtica a explicar la natura-
leza del tiempo, sus alcances, sus diferencias ostensibles entre lo que pas y lo
que nos espera. La Iglesia vio en el reloj un enemigo del fervor y el misticismo, de
las actitudes contemplativas que son atemporales por antonomasia; al empera-
dor de la China, el primer reloj que le trajeron los ingleses le pareci una simple
ocurrencia occidental, un juguete
2
.
Competitividad en la regin
iberoamericana
Ernesto Samper Pizano*
* Ex presidente de Colombia y presidente de la Corporacin Escenarios, de Colombia.
1
Popper Karl. Sociedad abierta, universo abierto. Madrid: Tecnos, 2002, p.130.
2
Discurso de Jos Saramago en la Universidad de Salamanca, al recibir el ttulo de
Honoris Causa.
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Muchos aos habran de transcurrir antes de que llegara al mundo otra
mquina autorregulada y autnoma como el reloj, pero llamada a producir trans-
formaciones de magnitudes tan parecidas y tan paradjicas como ste: el com-
putador. Si el concepto de tiempo fue el entorno del reloj, el conocimiento lo fue
del computador. Gracias a esta mquina prodigiosa y mgica, la ciencia, como
pocas veces en la historia, comenz a determinar la tecnologa; la teora de la
relatividad, las leyes de la cuntica, los misterios escrutados de la gentica, nu-
trieron las innovaciones tecnolgicas. Para muestra, un botn: los experimentos
cientficos sobre el comportamiento fsico en bajas temperaturas dieron origen a
los superconductores, esos cordones nerviosos de la red de computadores, pro-
gramas de software, autopistas informticas y canales de Internet
3
.
Gracias al computador accedimos al maravilloso mundo del genoma
humano, ese manual bsico de instrucciones que cada uno de nosotros trae al
mundo escrito en sus clulas; gracias al computador supimos que de los 100 mil
genes que componen nuestro mapa gentico, solamente un 1% son diferentes de
los que definen genticamente a los orangutanes. El computador ampli el espa-
cio de la inteligencia humana, lo suficiente como para construir un mundo total-
mente nuevo o para destruirlo en unos pocos segundos.
Los descubrimientos cientficos alrededor del genoma humano nos en-
searon que lo importante en la construccin de la sociedad de la informacin,
que caracteriza la globalizacin, no son las partes en s mismas, individualmente
consideradas como el patrn de organizacin que las rene en un todo coherente
que funciona como una red parecida al sistema nervioso de los animales,
autoorganizado pero inestable, predecible slo en su impredecibilidad. Los pro-
pios microbilogos (Margullis) comienzan a revisar el viejo concepto darwinista
de la evolucin por competencia para la supervivencia, para defender la idea de
una coevolucin por alianzas estratgicas para la convivencia de clulas.
El conocimiento producido por los ordenadores tiene hoy dividido el
mundo entre los que saben y los que no saben, una brecha ms profunda toda-
va que la que separa a los que nada tienen de los que tienen todo. Por ello ha
sido considerado como un cuarto factor de produccin, como lo demuestra el
que, al terminar el siglo XX, hubiera ms de cuarenta millones de hectreas sem-
bradas de alimentos transgnicos, esos alimentos frankestein de los que ha-
blan los antiglobalizadores europeos sin dejar de reconocer que con esas semi-
llas manipuladas genticamente as muchas de ellas por ser inmunes a las
plagas pueden producir un descalabro ambiental de proporciones maysculas
se puede llegar a alimentar el mundo sin problemas.
Los riesgos ecolgicos que tiene la masificacin de los productos
transgnicos no estn claramente establecidos. Precisamente, para cubrir el riesgo
3
HOBSBAWN, Eric. Historia del siglo XXI. Barcelona: Grijalbo Mondadori, 2001.
COMPETITIVIDAD EN LA REGIN IBEROAMERICANA
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de una eventual polucin gentica, el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad,
suscrito por ms de 130 pases, determin que toda importacin de este tipo de
productos debe ir precedida de un permiso por parte del pas que los recibe.
Como sucedi con la revolucin verde, que en los aos sesenta y seten-
ta dispar la productividad agrcola al introducir nuevas y distintas variedades de
semillas, herbicidas y pesticidas, el problema de la revolucin contempornea de
los transgnicos es que los 800 millones de seres humanos que los necesitan
desesperadamente para sobrevivir no tienen recursos econmicos para adquirir-
los. Poco o nada le sirve a este ejrcito de hambrientos que la ingeniera gentica
descubra distintas variedades de maz, soja o frijol ambientalmente resistentes y
ricas precisamente en protenas y vitaminas, si las reglas del capitalismo de mer-
cado les niega cualquier acceso al nuevo granero gentico. A menos que exista
una voluntad clara por parte de los pases productores de los mismos para cons-
tituir un fondo global de alimentos que canalice de manera gratuita o por lo me-
nos subsidiada, los excedentes alimenticios que hoy se tiran al cesto de la basura
para contribuir a la estabilidad de sus precios.
El computador reemplaz el determinismo cientfico que trabajaba so-
bre cosas y fenmenos tangibles, por la ciencia y la tecnologa que versa sobre
elementos y procesos invisibles. Pasamos del mundo de los engranajes, las rue-
das dentadas y las poleas, al de los tomos, los genes, las ondas electromagnti-
cas y los microorganismos. De las ecuaciones lineales a los fractales como medi-
das del caos y el desorden del universo. Del enfriamiento trmico predecible como
punto de partida racional del universo a la teora de la explosin csmica (el big
bang) de Hawkins para explicar su nacimiento y tambin su muerte.
Como bien seal Karl Popper en una bellsima conferencia sobre las
nubes y los relojes, si en el pasado estos ltimos representaban la certidumbre
y las nubes lo incierto, el desarrollo de los ordenadores nos ayud a entender que
existen relojes que se comportan como nubes como los relojes blandos de
Dal y nubes cuyo discurrir es predecible con la precisin de un reloj.
La tecnologa informtica, la biotecnologa y la tecnologa gentica pue-
den considerarse como las ramas de la nueva ciencia global contempornea y el
punto de partida de una nueva reflexin moral, como la que hubo en un momento
alrededor del tiempo. Francis Fukuyama, que ya haba pronosticado el fin de las
ideologas a raz de la terminacin de la Guerra Fra, nos sentencia a muerte en
su ltimo libro sobre la historia post-humana: la biotecnologa dice nos apor-
tar en las dos generaciones prximas las herramientas que nos van a permitir
alcanzar lo que no consiguieron los ingenieros sociales del pasado. En esta parte
habremos concluido definitivamente la historia humana porque habremos aboli-
do a los seres humanos como tales
4
.
4
Citado en The Economist.
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Fukuyama se equivoca nuevamente. Contra sus predicciones
apocalpticas, en la medida en que logremos colocar estas nuevas ciencias globales
al servicio de la humanidad y no en contra de ella, podremos contribuir a dismi-
nuir el riesgo y la injusticia, que son los dos grandes nubarrones que atraviesan el
firmamento de la globalizacin.
En algo no se equivoca el profesor nipn-gringo: nunca habamos tenido
tanto poder de creacin o de destruccin en nuestras manos. En la famosa met-
fora de las 24 horas, si redujramos la historia del universo a un solo da, lo que
llamamos la civilizacin propiamente dicha se habra demorado en formarse slo
cuatro horas de ese da, los descubrimientos ms importantes habran tardado
35 minutos y en los dos ltimos minutos habran ocurrido las dos guerras ms
violentas y sanguinarias que ha conocido el mundo. La idea de colocar el progre-
so tecnolgico al servicio del mal, como se hizo con los experimentos genticos
nazis o la fabricacin de la bomba atmica, no puede volver a presentarse jams.
Los nuevos avances tendrn que llevar al surgimiento de una nueva tica global,
inspirada en los derechos humanos, en el derecho internacional humanitario, en
la solidaridad antes que en los escrpulos individuales de predicadores
apocalpticos de desastres.
El avance incontenible de las ciencias globales no puede desbordarnos.
Con la misma firmeza que conseguimos en el pasado liberar la ciencia de los
amarres religiosos que la ataron durante muchos aos, debemos construir hoy
una ideologa explicativa de sus avances. La teora del caos ayuda mucho para
este cometido. La historia de la teora del caos comenz con el principio de incer-
tidumbre de Heisenberg, segn el cual lo que haba dentro de un tomo no era
una partcula fsica sino un estado cuntico; el universo puede estar goberna-
do por una lgica distinta, la lgica de la incertidumbre, de lo impredecible.
La informacin y el conocimiento
como materias primas
La informacin, esa materia prima costosa de producir pero barata de
reproducir tambin est sirviendo de base para la creacin de una nueva econo-
ma. Cincuenta empresas en el mundo treinta y cuatro de ellas norteamerica-
nas, nueve japonesas y cuatro europeas son las encargadas hoy de producir el
conocimiento para convertirlo en bien pblico acumulable. Los nuevos mtodos
de produccin ya no dependen de los niveles de inversin sino del conocimiento
aplicable que impliquen.
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El caso ms relevante vuelve a ser, por supuesto, el del proyecto del
genoma humano: con un costo superior a los 3.000 millones de dlares, llev a la
identificacin de los cien mil genes que componen el mapa gentico humano; los
tres millones de combinaciones posibles de estos genes bsicos constituyen el
ms importante desafo de experimentacin de la historia cientfica reciente; se
estima que el conocimiento gentico aplicado puede llevar, en el futuro inmedia-
to, al descubrimiento de ms de 10 mil medicinas nuevas que atendern, de
manera individual y personalizada, las dolencias de cada ser humano, uno por
uno, atendiendo su idiosincrasia gentica y las caractersticas particulares de su
organismo, tal y como lo hacan los viejos boticarios combinando magistralmen-
te, para cada paciente, los lquidos de sus frascos.
La disponibilidad de la tecnologa como materia prima est relaciona-
da con las posibilidades que tengan los pases para acceder a nuevos hallazgos
internacionales y con la posibilidad de desarrollar, a escala nacional, innovacio-
nes productivas y cientficas. La brecha tecnolgica es la distancia que separa el
equipamiento cientfico de los pases centrales de los perifricos. El caso de Am-
rica Latina es relevante a este respecto.
Con el 8% de la poblacin del mundo, la regin slo produce el 3% de
los bienes de capital e invierte el 2% de todos los gastos en investigacin para el
desarrollo; la inversin en ciencia y tecnologa por cada latinoamericano es de 23
dlares por ao mientras que para los pases industrializados se acerca a 448
dlares por persona al ao
5
. El 2,5% de los cinco millones de ingenieros y cient-
ficos del mundo residen en Amrica Latina; muchos de ellos estn emigrando
hacia los pases industrializados que han encontrado en esta forma de importa-
cin de servicios una posibilidad muy rentable de hacerse de una mano de obra
calificada a un bajo costo.

La brecha tecnolgica se ha venido profundizando con el surgimiento
de fenmenos como el de la desmaterializacin, el proceso por el cual las nue-
vas tecnologas utilizan cada vez menos materias primas y menos combustible
por unidad de manufactura producida. El fenmeno, que tiene antecedentes
cercanos en la sustitucin de la quina y el caucho naturales por sustitutos sint-
ticos, se ha acelerado con nuevos procesos como el reemplazo de minerales de
alto poder conductor de electricidad como el cobre por fibra ptica (cuarenta
kilos de fibra ptica son suficientes para reemplazar una tonelada de cobre); el
de fibras naturales por fibras sintticas (un kilmetro de fibras artificiales pesa
apenas un gramo); edulcorantes qumicos por azcares naturales y vainillas arti-
ficiales por las vainillas nativas que eran fundamentales para la economa de
exportacin de muchos pases africanos.
5
Desarrollo industrial y cambio tecnolgico. Polticas para Amrica Latina y el Caribe en
los 90. Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), 1991.
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Pero el verdadero escenario del duelo global por la competencia tecno-
lgica est en la produccin de medicinas. El inters de los gigantes farmacuti-
cos est ostensiblemente concentrado en los mercados desarrollados: de 1 .220
nuevos registros de drogas entre 1975 y 1995, apenas trece correspondan a
drogas dirigidas a la atencin de enfermedades tropicales que afectan a la mayo-
ra de la poblacin del mundo. De los 70 mil billones de dlares que invirtieron los
laboratorios en investigacin cientfica durante este mismo periodo, slo 300
millones de dlares atendieron a la investigacin de vacunas contra el SIDA.
Aunque pueda resultar cierta la afirmacin del juez norteamericano
Oliver Wendell para quien si todas las medicinas del mundo fueran ahogadas en
el ocano le ira mejor a la humanidad y peor a los pescados, la nueva agenda
global deber contemplar mecanismos que garanticen el acceso democrtico a
precios subsidiados, por parte de las poblaciones ms necesitadas a productos
crticos como vacunas, antibiticos y rehidratantes orales. La propuesta de Jeffrey
Sachs para la creacin de un fondo con recursos multilaterales que financie es-
tas adquisiciones humanitarias, financiado con un impuesto que podran pagar
los consumidores de drogas de los pases industrializados, debe ser considerada,
porque conseguira el doble propsito de no desestimular la investigacin privada
de nuevas drogas y, simultneamente, facilitar su disponibilidad en el mercado.
La propiedad intelectual
El acceso a la tecnologa tiene que ver, adems, con el debate sobre el
reconocimiento de la propiedad intelectual y la posibilidad de apropiacin del
conocimiento como fuente de mercado. Hace muchos aos Shumper afirm: Es
porque tienen freno por lo que los automviles pueden correr ms rpido
6
. Pues
bien, esos frenos y esos automviles, como parte de procesos tecnolgicos, son
costosos y lo que se invierte en ellos, para que no se rompa el ciclo de produccin
tecnolgica, debe ser reembolsado a los empresarios por los consumidores y los
gobiernos. El problema central, para el tema que nos ocupa, tiene que ver con
saber quin, en qu proporcin y a qu costo paga el esfuerzo creativo.
Las patentes, licencias, derechos de autor, marcas y secretos comercia-
les forman parte de la caja de herramientas legales a travs de las cuales inven-
tores e innovadores han buscado la proteccin de su legtimo derecho de mante-
ner la propiedad de sus hallazgos. En el marco de una mayor competencia global,
resulta igualmente relevante la posicin que adoptemos sobre las negociaciones
que en la actualidad se llevan a cabo para que los pases acepten y reconozcan la
6
ESTEFANA, Joaqun. La nueva economa, la globalizacin . Barcelona:Temas de Debate,
1996, p. 34.
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denominada propiedad intelectual; el legtimo inters de los pases industrializados
por conseguir un reconocimiento absoluto, excluyente y retroactivo sobre sus inno-
vaciones, no puede llegar hasta el extremo de crear una especie de apartheid
tecnolgico que asle del progreso cientfico a los pases en desarrollo, obligndo-
los a pagar de por vida el costo de los progresos tcnicos incorporados en bienes
o servicios, de los cuales somos, generalmente, los mayores compradores. Esta
circunstancia de ser los financiadores de la tecnologa que luego adquirimos incor-
porada en bienes y servicios, reviste caracteres dramticos cuando se trata de
productos socialmente sensibles como vacunas, drogas o alimentos.
En rigor, la propiedad intelectual es un instrumento esencial para lo-
grar la transferencia de tecnologa y conocimientos entre las naciones, as como
promover la inventiva y la innovacin. Desde mediados de la dcada de 1980, se
han suscitado cambios que han modificado sustancialmente el sistema interna-
cional de propiedad intelectual, sobre todo a travs de las negociaciones de ca-
rcter multilateral para consensuar los marcos jurdicos de la OMPI y del GATT.
En el fondo de esas negociaciones se han perfilado dos tendencias
claramente delimitadas.
En los pases altamente industrializados, por lo general, existe una
marcada tendencia a reforzar las modalidades de proteccin de los derechos de
manera irrestricta, intensificando los mecanismos coercitivos para su aplicacin
multilateral.
Por su parte, la generalidad de los pases en desarrollo, encabezados
por Amrica Latina, sostienen que la propiedad intelectual, especialmente en re-
lacin con las invenciones, debe constituir un elemento del proceso de transfe-
rencia de tecnologa y contribuir al logro de nuevos progresos en el campo tecno-
lgico para todos, mediante la industrializacin.
La situacin de la propiedad intelectual en Amrica Latina es lamenta-
ble; en la regin coexisten distintos regmenes jurdicos segn el sistema que se
aplique sea anglosajn o latino y una vasta gama de oficinas que asumen, inde-
pendientemente o de manera concurrente, la funcin de registro e informacin
de las nuevas tecnologas.
Si bien los derechos de propiedad intelectual se conciben como dere-
chos de utilizacin exclusiva, que se otorgan a su titular para que explote el objeto
de su creacin, ellos tambin estn llamados a cumplir una funcin de tipo so-
cial. Para garantizar que la patente cumpla su funcin social existen los servicios
de informacin tecnolgica (banco de patentes) por medio de los cuales cientfi-
cos, inventores, empresarios y estudiantes pueden servirse de la regla tcnica
que contienen estos inventos.
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Desde la firma de la Convencin de Pars (1883) hasta el reciente Acuer-
do de Derechos de Autor relacionados con el Comercio (ADPIC), pasando por va-
liosos instrumentos regionales, como la Decisin 486 de la Comunidad Andina,
pionera en las materias reguladas, la regulacin protectora ha girado alrededor
de los intereses de los pases industrializados. En esa carrera muchas regiones,
como la nuestra, han quedado rezagadas. Con excepcin del mercado de paten-
tes de plantas hbridas, donde tenemos el 10% de las especies aseguradas, en el
resto de las licencias la participacin de innovaciones latinoamericanas es poco
significativa. En el ao de 1998, slo por citar un ejemplo, el nmero de patentes
latinoamericanas concedidas por los Estados Unidos no lleg a cien, mientras
que las coreanas pasaban de 3 mil; por lo dems, el 90% de las patentes son
generadas en los pases de la OECD donde vive apenas el 20% de la poblacin.
El debate sobre la propiedad intelectual en foros como el de la Organi-
zacin Mundial del Comercio se ha concentrado en temas como el de las garan-
tas de acceso, por razones de inters nacional, de algunos pases a medicinas
de inters humanitario, el reconocimiento del llamado conocimiento tradicional
folclore, artesanas, prcticas de comunidades indgenas y aprovechamiento de
la biodiversidad, segn la declaracin de la UNCTAD en Bangkok, en el ao 2000
que interesa a los pases en desarrollo, y las condiciones y trminos dentro de los
cuales sera razonable el reconocimiento de ciertas innovaciones directamente
relacionadas con las posibilidades de informatizacin global como el software y
los nuevos circuitos.
En abril de 2001, Sudfrica, despus de una larga batalla internacio-
nal, consigui que se declararan de utilidad pblica todas las patentes para la
produccin de vacunas relacionadas con la prevencin del SIDA, cuyo efecto so-
bre la poblacin africana ha sido devastador en pocos aos, como lo prueba el
hecho de que la expectativa de vida haya cado en muchos de estos pases entre
15 y 20 aos. El logro emblemtico de los sudafricanos seala claramente un
camino para conseguir, en desarrollo de la agenda global, que ciertos bienes
globales, como medicinas, alimentos y descubrimientos genticos, sean declara-
dos patrimonio de la humanidad.
Entonces, y slo entonces, se empezara a desvirtuar la paradoja dra-
mtica de que sea la gente pobre del mundo la que deba comprar las medicinas
occidentales que enriquecen a las grandes fbricas multinacionales. El caso de
Celera Genomics, dedicada a la identificacin del genoma humano y la declarato-
ria del mismo, por parte de los gobiernos de Estados Unidos, Gran Bretaa y
Japn, patrocinadores de la investigacin, como proyecto de utilidad humanita-
ria manifiesta que impide su comercializacin privada, es un antecedente hist-
rico digno de ser muy tenido en cuenta en el futuro.
Muchos pases consideran, con sobrada razn, que la fecha de 2006,
acordada como fecha lmite para el cumplimiento de los compromisos relaciona-
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dos con materias como el momento de agotamiento del derecho, la caducidad de
las patentes por no explotacin comercial de las mismas, el tratamiento diferen-
cial para bienes relacionados con la salud, la educacin o la alimentacin huma-
na, es demasiado corta. Diez aos ms seran necesarios mientras se ponen en
marcha los nuevos sistemas administrativos necesarios para conseguir dicho re-
conocimiento. Amarrar estos compromisos, como se est pretendiendo hacer con
los famosos TRIPS acuerdos de comercio relacionados con la propiedad intelec-
tual mientras no se defina el tema relacionado con el acceso, no deja de ser,
simple y sencillamente, un atropello.
Polticas tecnolgicas y capacidad
de innovacin
El papel de los estados, por supuesto, no puede quedar reducido a im-
portar, reconocer y pagar la tecnologa que producen los otros pases. Deben in-
tentar producirla, lo cual slo ser posible en la medida en que se definan unas
polticas regionales en materia tecnolgica que permitan hacer el trnsito de la
estrategia de explotacin de recursos naturales no renovables al de bienes que
lleven incorporado un componente de progreso tcnico. Dichas polticas debern
tener en consideracin nuestras claras ventajas comparativas en ciertas reas
de investigacin, como la biotecnologa dirigida al aprovechamiento de la
biodiversidad existente especialmente en la amazonia latinoamericana.
La tecnologa afirma la Ley de Krantzberg no es buena ni mala ni
tampoco es neutral. Trazar los lineamientos de una poltica tecnolgica latinoa-
mericana supone una decisin poltica. El mejoramiento de las posibilidades pro-
ductivas no puede predicarse respecto a las empresas individualmente conside-
radas porque tiene un referente obligado en el modelo de desarrollo econmico,
en la sociedad y en la propia cultura, que la condicionan, la limitan y a la vez la
definen. Algunos interrogantes nos ayudan a entender este aspecto.
Queremos una investigacin concentrada exclusivamente en el mejo-
ramiento de las condiciones productivas de los agentes econmicos privados?
Qu prioridad le concedemos a la investigacin cientfica o investiga-
cin pura en nuestra agenda de prioridades?
Cul es el papel que atribuimos a la universidad pblica en nuestra
poltica? Y al Estado, en general, dentro de ella?
Qu importancia otorgamos a las investigaciones tecnolgicas relacio-
nadas con la produccin y distribucin de bienes sociales como la salud, la edu-
cacin y la alimentacin?
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Cules son los sectores prioritarios para concentrar los recursos dis-
ponibles para el progreso cientfico? El biotecnolgico? El de produccin de
bienes de capital? El microelectrnico? El de procesamiento de recursos natu-
rales? El agroindustrial?
Cmo presentar una posicin unificada frente a las negociaciones in-
ternacionales sobre propiedad intelectual?
En qu condiciones y trminos estamos dispuestos a respetarla?
Cules son las reglas que necesitamos definir para asegurar que el
aporte tecnolgico de las empresas extranjeras en la regin ingrese a nuestro
acervo de conocimientos?
Cul es el peso que atribuimos al progreso tecnolgico dentro de nues-
tros proyectos nacionales de desarrollo?
Cules son las pautas homogneas que nos identifican en lo relacio-
nado con el control de calidad, la normalizacin y la metrologa como polticas
generales de la estandarizacin global?
Cules son las directrices de la poltica de cooperacin tcnica inter-
nacional que se ajustan a las exigencias de una mayor especializacin tecnolgi-
ca de la regin?
Qu metas y pautas trazamos para el equipamiento informtico de la
regin como infraestructura fundamental para el progreso tecnolgico en trmi-
nos mundiales?
Cmo nos conectamos a la red global?
De las respuestas que encontremos a estos interrogantes debe surgir
una idea compartida sobre el patrn productivo de la regin para el siglo XXI y las
directrices que fundamenten la construccin de un sistema regional de innova-
cin y especializacin tecnolgicas.
En el escenario de la globalizacin, el progreso tecnolgico tiene que
ver con la capacidad de producir la tecnologa apropiada dentro de un esquema
de produccin competitiva internacionalmente. Desarrollos tecnolgicos recien-
tes en Amrica Latina, como el de la produccin de camarn en Ecuador, las
flores en Colombia, el salmn en Chile, la industria petroqumica en Mxico, ma-
terial informtico en Costa Rica o la industria aeronutica en Brasil, prueban que,
aun sin existir una poltica regional en la materia, el continente ha venido encon-
trando unos nichos tecnolgicos en funcin de la competitividad en determina-
dos procesos y productos. Nuestro principal rezago se ubica, sin embargo, en el
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desarrollo de tecnologas no productivas, como el mejoramiento de los procesos
organizativos en las empresas a travs de una mayor informatizacin de sus pro-
cesos administrativos.
La capacidad de innovar es el alma del progreso de una economa. La
definicin de innovacin aportada por Shumpeter hace varios aos sigue tenien-
do una sorprendente vigencia: La innovacin es la introduccin de nuevos bie-
nes o servicios o de nuevas calidades de ellos; la introduccin de nuevos mto-
dos de produccin o nuevos sistemas de comercializar productos; la conquista de
nuevos mercados; la conquista de nuevas fuentes de materias primas y el esta-
blecimiento de nuevas estructuras de mercados en un sector, tales como la crea-
cin de mayor poder de mercado por parte de unas empresas o la ruptura de
posiciones dominantes por parte de otras.
7
El sistema regional
de innovacin tecnolgica
Las innovaciones deben ser integradas mediante un sistema regional
de innovacin que, de manera coherente, articule todos los esfuerzos que realice
la regin para asimilar, producir y difundir nuevas tecnologas. Como insumo pro-
ductivo, el conocimiento obedece a unas reglas sistmicas de oferta y demanda.
Su produccin est a cargo, principalmente, de centros tecnolgicos, universida-
des y empresas nacionales y extranjeras. Los conocimientos nacionales se incor-
poran, los extranjeros se transfieren, y unos y otros se difunden a travs del siste-
ma educativo, la red de informacin y los canales de asistencia tcnica.
La CEPAL, consistente con esta apreciacin, ha definido el Sistema
Regional de Innovacin Tecnolgica como la red de instituciones pblicas y pri-
vadas dentro de una economa, que financian y llevan a cabo la investigacin
para el desarrollo, convirtiendo sus resultados en innovaciones comerciales y afec-
tando a la difusin de nuevas tecnologas.
8
En el pasado, el equipamiento tecnolgico internacional estaba asocia-
do con la importacin de bienes de capital; en la era global, la tecnologa es un bien
que se compra directamente o se recibe a travs de alianzas estratgicas interna-
cionales. Sin desconocer la importancia de la produccin acadmica de conocimien-
tos a travs de las universidades, de la cual depende el 78% de su generacin en
7
Informe para Mxico. CEPAL,1999.
8
Transformacin productiva con equidad (Globalizacin y subdesarrollo. El caso de
Amrica Latina). CEPAL, 1996.
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Amrica Latina frente a un 46,5% en Europa y un 35% en Asia, es importante
avanzar en acuerdos tecnolgicos con los sectores empresariales, la exploracin
de nichos de productividad tecnolgica y la organizacin de pactos sectoriales de
productividad que retomen el camino olvidado de la industrializacin selectiva de
nuestras economas. El arsenal de instrumentos para estructurar una poltica de
desarrollo empresarial en materia tecnolgica incluye subvenciones pblicas, in-
centivos tributarios, fondos de capital de riesgo, capitales semillas, parques tecno-
lgicos, incubadoras de empresas, clusters de tecnologa de informacin,
agrotecnologa y logsticos como los incluidos en el estudio de competitividad pro-
puesto por la Universidad de Harvard a la CAF, programas de desagregacin tecno-
lgica, bancos de proyectos e iniciativas, corporaciones mixtas sectoriales, planes
de reconversin y relocalizacin productivas.
La aplicacin de estos programas depende, como ya se ha dicho, de
las condiciones particulares de competitividad de cada economa y del perfil del
propio empresario y su disposicin shumpeteriana a innovar. El nuevo empresa-
rio latinoamericano, para estar a la altura de las exigencias de la globalizacin,
tendr que aprender a tomar riesgos, a conectarse con la red, a ser ms agresivo
en materias comerciales, innovar y pensar mucho ms en el largo plazo.
Esta nueva actitud tiene que ir de la mano de una nueva concepcin de
las relaciones del Estado con el sector empresarial; el fortalecimiento tecnolgico
de redes regionales para la competitividad, como las contenidas en la propuesta
de la Universidad de Harvard antes referida, y la concertacin de acuerdos de
productividad que organicen la aplicacin de los instrumentos arriba menciona-
dos en funcin de unas metas precisas en materia de competitividad internacio-
nal, son inquietudes vlidas que aparecen en este proceso.
El sistema regional de innovacin convocara a los centros de investiga-
cin cientfica; a las entidades certificadoras de calidad, metrologa y normaliza-
cin; a las redes de informacin tcnica; a los centros de capacitacin, difusin y
transmisin de tecnologa; a las corporaciones mixtas sectoriales; a las incubado-
ras de empresas; a los proyectos de desagregacin tecnolgica y los centros ex-
perimentales, especialmente los agrcolas, en esta formidable tarea de organizar
el conocimiento productivo de la regin a partir del concepto de lo que Shumpeter
llamaba procesos de destruccin creativa; hasta encontrar nuestro espacio tec-
nolgico, como lo encontraron los japoneses aprendiendo con humildad, miran-
do y preguntando, grabando y tomando fotografas hasta alcanzar unos altsimos
niveles de productividad en el campo del ensamblaje. O como lo ha encontrado la
India, en la produccin masiva de software. Hoy ms que nunca la competitividad
est asociada a la creatividad, y la ciencia, a la tecnologa.
Amrica Latina tiene que dar un salto cualitativo en sus polticas de
ciencia y tecnologa; necesitamos una restauracin Meiji como la que inici Ja-
pn en 1868, concentrando esfuerzos sistemticos en el apoyo de la ciencia, la
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educacin y la tecnologa; o una revolucin utilitaria, como la que hizo Pedro el
Grande en Rusia cuando import la mejor mano de obra calificada en oficios
varios de Europa y export a los jvenes rusos para prepararlos en las ciencias y
las artes de moda. Tenemos que convertirnos en socios de esa nueva revolucin
del conocimiento que caracteriza la era global.
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Introduccin
Junto a expresiones tales como desarrollo sostenible o
globalizacin, hoy es muy comn escuchar mentar la sociedad del conocimien-
to
1
. Sin embargo, a la luz de la actual situacin internacional y en particular de
Amrica Latina, parecera adecuado que tambin podamos hablar de la sociedad
del desconocimiento
2
.
Para bien o para mal, el conocimiento es hoy generalmente recono-
cido como un mecanismo crucial de estructuracin y dinmica social, un factor
que est transformando incluso los mecanismos clsicos de la propiedad y el
trabajo. Autores como Daniel Bell
3
, Nico Stehr
4
, Manuel Castells
5
y muchos otros,
Ciencia y tecnologa en
Amrica Latina:
una posibilidad para el desarrollo
Francisco Pin*
* Secretario General de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (OEI).
1
Sociedad informtica(SChAFF), Infosfera (Tofler), aldea global (MacLuhan), sociedad-
red (Castells), tercer entorno (Echeverra) o la cuasidentificacin de sistema social con sociedad y
conocimiento (Luhmann), por citar algunas propuestas notables junto con la generalizada sociedad
de la informacin y/o del conocimiento, son conceptos que ejemplifican la importancia que la cues-
tin tiene para el mundo contemporneo.
2
Jess Martn Barbero, Tecnicidades, identidades, alteridades: des-ubicaciones y
opacidades de la comunicacin en el nuevo siglo, en Dilogos de la Comunicacin, Mxico, 2000.
3
Bell D., El advenimiento de la sociedad post-industrial, Alianza ed., Madrid 1994. Id.,
Las contradicciones culturales del Capitalismo, Alianza Editorial, Madrid 1992.
4
Stehr N., Knowledge Societies, Sage, Londres 1994.
5
Manuel Castells y Peter Hall, Las tecnpolis del mundo. La formacin de los complejos
industriales del siglo XXI, Madrid, Editorial Alianza, 1994. Manuel Castells, La era de la informacin:
economa, sociedad y cultura, 3 vols., Madrid, Alianza Editorial, 1999.
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han destacado el papel central del conocimiento en el mundo actual. Esto es
particularmente cierto en el mundo desarrollado, pero tambin lo es en el nivel
global, con la creciente internacionalizacin de las redes del comercio y la comu-
nicacin.
Es evidente que en todas las sociedades humanas algn tipo de
conocimiento ha jugado siempre el papel relevante de principio organizador y
base de la autoridad. As lo seala un siglo y medio de investigaciones
antropolgicas, en un arco tan amplio que incluye a grupos muy simples como al
Antiguo Egipto y a la antigua sociedad maya, en las que el avanzado conocimien-
to astronmico, agrcola y religioso desempearon un rol relevante.
Sin embargo, hoy, como nunca, es el conocimiento de base cientfi-
ca y tecnolgica el que ha adquirido ese protagonismo; y lo ha hecho adems en
una medida nunca antes alcanzada, como factor crucial de la productividad, del
poder e incluso de la experiencia personal.
En el mbito econmico, el conocimiento es fuente crucial de valor
aadido en la produccin de bienes y servicios. Fenmenos tan variados como la
extraordinaria productividad de los vegetales transgnicos, la efectividad de los
medicamentos, o el rpido envejecimiento de los telfonos mviles, el software,
junto con el asesoramiento especializado muestran ese papel central del conoci-
miento en el mundo productivo. Pero tambin en la poltica pblica ste juega un
rol decisivo con la creciente institucionalizacin del consejo cientfico en los m-
bitos ms diversos, ya sea salud pblica, obras pblicas, agricultura, educacin,
cultura o deporte.
En el nivel personal, por ltimo, cada vez ms, la satisfaccin de las
necesidades individuales (e incluso, del ejercicio pleno de la ciudadana) depen-
den de la disponibilidad y constricciones del conocimiento cientfico y los produc-
tos de la accin tecnolgica. Desde tomar una decisin en el supermercado sobre
la base de nuestro conocimiento de caloras y aditivos hasta ver la televisin,
desplazarnos en la red de transportes de una ciudad o realizar una conveniente
gestin bancaria.
En este marco, dos de los grandes desafos de la sociedad del cono-
cimiento son, por un lado, la apropiacin de ese conocimiento por el sistema
productivo y, por otro, su apropiacin por la sociedad civil
6
.
Las actividades cientficas y tecnolgicas van de la mano con la evo-
lucin de las sociedades, que fijan lmites o facilitan tanto el proceso de creacin
de conocimiento cientfico tecnolgico como su uso social o econmico. Siguien-
6
Sobre ambos pilares viene trabajando la OEI desde hace algo ms de cuatro aos.
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do este hilo conductor, la produccin de tecnologa y la industria, inicialmente
poco intensivas en ciencia, cambian de signo y hoy en da son ms cerebro-
intensivas, introduciendo profundas y radicales transformaciones en la manipu-
lacin de la materia y de la vida.
La ciencia y la tecnologa transforman de modo excepcional el aparato
productivo, el que se haya incentivado adems por la dinmica de los mercados
globales. En estas condiciones, cada vez ms la ciencia y la tecnologa son objeto de
polticas pblicas y de estrategias concertadas entre estados y empresas.
De igual modo, asistimos al crecimiento de una forma inusitada de
profundizacin del impacto de la ciencia y la tecnologa en la sociedad y en la
economa: la adopcin de innovaciones tecnolgicas radicales que cambian la
fisonoma del aparato productivo y los modos de interaccin social
7
. Estas innova-
ciones, las TICs (tecnologas de la informacin y la comunicacin), hijas de la
microelectrnica, han representado una nueva revolucin industrial, comparable
con la iniciada en Inglaterra 250 aos atrs. Una irrupcin revolucionaria que, tal
y como coinciden en sealar los especialistas, no puede entenderse como la sim-
ple incorporacin o acumulacin de un mayor nmero de mquinas sino, como
un nueva relacin entre los procesos simblicos que constituyen lo cultural y las
formas de produccin y distribucin de bienes y servicios.
Por eso, segn Alvin Toffler
8
y otros autores, estamos ante una revo-
lucin que ha llevado al nacimiento de las industrias de alta tecnologa, y con
ellas a novedosos procesos de produccin basados en la microelectrnica. As se
ha renovado la fabricacin de automviles, textiles e incluso del acero, y permiti-
do la fusin entre computadoras y telecomunicaciones que produjeron nuevas
infraestructuras como Internet, con un impacto comparable al que en su momen-
to produjeron el telgrafo, los sistemas de autopistas o las lneas de navegacin a
vapor.
Las tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones estn pro-
vocando un profundo impacto en todos los sectores de la actividad humana, desde
la produccin hasta la educacin y los servicios para la salud. La convergencia de
tres reas tecnolgicas anteriormente diferenciadas como la informtica (las
computadoras), las telecomunicaciones, y la transferencia y procesamiento de datos
e imgenes, ha llevado a profundos cambios en la produccin de bienes y servicios
en las sociedades contemporneas. Con base en todo ello, emergen las llamadas
sociedades de la informacin y la terciarizacin de la economa.
7
Cf., Manuel Castells, La era de la informacin: economa, sociedad y cultura, 3 vols.,
Madrid, Alianza Editorial, 1999. Javier Echeverra, Los seores del aire: Telpolis y el Tercer Entorno,
Barcelona, Destino, 1999.
8
Tofler A., La Tercera Ola, Plaza & Janes, Barcelona 1993.
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Podramos completar brevemente este panorama con las
biotecnologas y su asombrosa capacidad para hacer o modificar productos, para
provocar mutaciones en plantas y animales o para desarrollar microorganismos
de uso especfico mediante el estudio y la manipulacin de los organismos vivos
en el mbito celular y molecular.
Lo mismo podramos decir respecto de la revolucin de los materia-
les novedosos para las nuevas tecnologas, la bsqueda de propiedades especfi-
cas, el diseo de materiales a voluntad que revoluciona incluso el concepto de
investigacin cientfica (asemejndola a la tecnologa y a la ingeniera) y que per-
miten mejorar la eficiencia universal de los procesos, la resistencia a altas tempe-
raturas, a los esfuerzos mecnicos, a la corrosin, a la mayor eficiencia energti-
ca y a la menor densidad. Los nuevos materiales extienden su uso a reas distin-
tas de las que provocaron su desarrollo e incluso, para el asombro de todos, ve-
mos cmo van emergiendo tecnologas hasta ahora propias de la ciencia-ficcin,
como la de miniaturizacin, encarnadas en la nanotecnologa.
Ahora bien, el destino de nuestras sociedades est ineludiblemente
ligado a las decisiones polticas que se tomen. Ciertamente, no estamos ante un
incremento del modelo industrial de posguerra, sino ante una nueva realidad.
Una realidad en la que no es fcil acceder a posiciones mejores, pero an as
tenemos una oportunidad. Los cambios generan nuevas posibilidades. Al decir
de Carlota Prez, cada revolucin tecnolgica es un huracn de destruccin
creativa que transforma, destruye y renueva el aparato productivo mundial
9
.
Por eso, algunos de los principales retos a afrontar como habitantes
de la aldea global, posicionados en Amrica Latina, son: cmo convertir informa-
cin en conocimiento til, y cmo inducir procesos de aprendizaje social del cono-
cimiento.
La situacin en los pases en desarrollo
La gran mayora de los pases del llamado Tercer Mundo no transita-
ron un camino similar al de Europa, Estados Unidos y Japn. ste fue el ltimo en
llegar, y por ello mismo, ejemplo seero y notable en la adopcin de la ciencia y la
tecnologa como base del desarrollo y creador de esperanzas en el mundo en
desarrollo de entonces. De hecho, algunas sociedades asiticas lo adoptaron y
esto permiti el renacer de un optimismo histrico: s era posible entrar al crcu-
lo privilegiado.
9
Prez C., Cambio tecnolgico y oportunidades de desarrollo como blanco mvil, en
Revista de la CEPAL, n. 75, diciembre de 2001.
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Hasta hace pocas dcadas estaba por fuera del horizonte de los
pases del Tercer Mundo alentar estas actividades para propulsar el desarrollo
econmico. De modo similar a como se tenan polticas educativas, de comercio
exterior y agrcolas o industriales, nacieron en los aos sesenta polticas de Cien-
cia y Tecnologa, para trazar pautas de fomento y organizacin de esta compleja
actividad.
Segn la observacin de Francisco Sagasti
10
, fue justamente el xito
de la industrializacin japonesa el que despert grandes inquietudes sobre el
papel que jugaron la tecnologa y la educacin en dicho proceso; y sirvi de inspi-
racin en la medida en que los japoneses haban hecho su desarrollo prestando
y transfiriendo tecnologa ms que desarrollndola originalmente.
La atraccin de los pases en desarrollo hacia los problemas de la
poltica cientfica y tecnolgica prosigue Sagasti, se deben en buena medida al
fracaso relativo que han tenido los procesos de industrializacin en la post gue-
rra. La importancia que tomaron la ciencia y la tecnologa en el mundo
industrializado (fenmeno que registr e impuls la OCDE), fue un factor que des-
pert gran inters en los pases en desarrollo. La difusin realizada por los orga-
nismos internacionales de esta nueva perspectiva del crecimiento contribuy a la
adopcin de medidas pblicas relacionadas con el fomento de la ciencia y la
tecnologa.
En un primer momento, esta preocupacin se orient tanto a identi-
ficar instituciones, capacidades y recursos de ciencia y tecnologa presentes en
los pases industrializados y ausentes en los subdesarrollados, como a obtener
informacin sobre cmo lo hacan. Se trat de ver cmo funcionaban all la I+D,
las instituciones de educacin superior y los organismos de apoyo a la ciencia.
Ciertos documentos aportaron sus luces en el escenario latinoame-
ricano y sentaron las bases conceptuales para orientar las polticas en estos do-
minios. En 1969, Jorge Sbato y Natalio Botana publicaron un documento de
gran influencia: La Ciencia y la Tecnologa en el desarrollo futuro de Amrica
Latina
11
. En l examinan con profundidad las tareas que corresponden al Estado,
a la comunidad cientfica y al sector empresarial, ocupndose de sealar tam-
bin las relaciones coherentes que estos deben construir para incorporar al desa-
rrollo de los pases latinoamericanos una variable de semejante poder.
10
Cf. Sagasti F., Crisis y desafo: ciencia y tecnologa en el futuro de Amrica Latina, en
Comercio Exterior (1988), vol. 38, n. 12. Id., La ciencia y la tecnologa durante el decenio de los
ochenta, en Comercio Exterior (1988), vol. 37, n.. 12. Sagasti F. y Arvalo G., Amrica Latina en el
nuevo orden mundial fracturado: perspectivas y estrategias, en Comercio Exterior (1992), 42(12).
11
Sbato J. A. y Botana N., La ciencia y la tecnologa en el desarrollo futuro de Amrica
Latina, en Revista de la Integracin, INTAL, Buenos Aires 1968, Ao 1, n. 3, pp. 15-36.
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Sin Ciencia y Tecnologa, advertan Sbato y Botana de manera
premonitoria, las naciones latinoamericanas se quedaran sin soberana, solo con
sus smbolos, las banderas y los himnos, pero sin viabilidad histrica.
El modelo latinoamericano de industrializacin de tipo proteccionis-
ta y por sustitucin de importaciones, engendr su propio estilo tecnolgico y
esto determin implcitamente, entre otras cuestiones, el uso de insumos tecno-
lgicos importados en detrimento de los de origen local. Otros pases, en particu-
lar los asiticos, siguieron polticas de exportaciones y de conexin con los merca-
dos mundiales, lo que los condujo a otro tipo de perfil tecnolgico, mucho ms
fuerte.
Es importante, para cerrar esta parte, anotar la influencia del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) con sus polticas de financiamiento de la Cien-
cia y la Tecnologa en Amrica Latina. Debemos a Romn Mayorga un documento
llamado Cerrando la brecha
12
, de 1997, donde se analiza, en un perodo de unos
veinte aos, el desempeo de esta entidad concentrada en actividades e inver-
siones con un propsito bsico: la creacin de capacidad en Investigacin y Desa-
rrollo en universidades y centros pblicos de investigacin, mediante instrumen-
tos como las becas de estudios de postgrado en el extranjero, con miras a la
capacitacin y especializacin de los investigadores de dichas instituciones, y la
construccin y dotacin de una infraestructura fsica para la I+D como laborato-
rios, bibliotecas y centros de cmputo.
A fines de los ochenta se revel un segundo objetivo estratgico de
la poltica de Ciencia y Tecnologa del BID: la estimulacin directa de la demanda,
a travs de la empresa privada y el vnculo entre productores y usuarios de cono-
cimientos y tcnicas.
Mayorga ve esta adicin como una consecuencia natural de la cre-
ciente atencin que se est prestando en el marco de las polticas econmicas de
los pases miembros a los asuntos relacionados con la productividad y la
competitividad en el nivel internacional. Las ms recientes polticas del BID indi-
can que se ha concentrado en apoyar la construccin de sistemas nacionales de
innovacin. La evidencia que resulta de la aplicacin de este tipo de polticas es
proporcional a la importancia creciente que se le atribuye a la innovacin tecnol-
gica en el mundo actual. En particular, ante las urgencias de competitividad que
desatan los procesos de apertura comercial en prcticamente todos los pases
de la regin.
12
Mayorga R., Cerrando la brecha, BID, Washington D.C., n. SOC97-101, enero 1997.
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La necesidad de nuevos enfoques
para un modelo productivo en la regin
Con ms de diez aos de apertura comercial, Amrica Latina ha en-
sayado mecanismos e instrumentos relativamente nuevos. Aunque se vienen pro-
duciendo avances tecnolgicos, productivos e, incluso, institucionales, conside-
ramos que es hora de hacer ciertos balances. Los que, con una visin de futuro,
nos ayuden a buscar los modelos productivos ms adecuados para la regin,
aquellos que nos permitan aprovechar sus recursos humanos y fsicos, y nos evi-
ten caer en la sociedad del desconocimiento, a la que hacamos referencia en el
comienzo.
Todo indica, en sntesis, que las TICs han profundizado la divisin en
el mundo globalizado no solamente entre quienes tienen y no tienen, sino entre
los que saben y los que no saben, entre los que tienen y no tienen acceso al
conocimiento cientfico y tecnolgico, entre quienes estn conectados o desco-
nectados de la Red. Somos testigos de cmo el conocimiento ha pasado a con-
vertirse en la materia prima fundamental de los procesos productivos contempo-
rneos, tal como lo anticipara Daniel Bell hace tres dcadas.
Existe, de hecho, una nueva brecha tecnolgica en la globalizacin
que divide las economas segn su capacidad para la generacin, asimilacin y
difusin del conocimiento. Esta capacidad tiene que ver con el tipo de sociedad,
con sus posibilidades de especializacin para la competencia internacional y con
la flexibilidad de sus ordenamientos normativos. En palabras de Mario Albornoz,
Director de la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT):
La brecha es de tal dimensin que hace inviable cualquier estrategia basada en
el supuesto de poder repetir lo que otros pases con mayores recursos realizan y
obliga a buscar caminos propios para afrontar los desafos que surgen del contex-
to actual.
En este sentido, el diagnstico de la regin muestra ciertas debilidades
estructurales que afectan gravemente al desarrollo de la ciencia y la tecnologa:
F Slo el 20% de la poblacin de la edad correspondiente accede a la
universidad, mientras que en los pases desarrollados esta propor-
cin alcanza, en promedio, el 50%
13
13
Estimaciones con base a datos publicados en el Informe sobre Desarrollo Humano
2002, del PNUD.
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F El porcentaje de PIB dedicado a I+D en Amrica Latina es de poco
ms del 0,5%
14
. La reciente Reunin de Ministros y Altas Autorida-
des de Ciencia y Tecnologa de la Comunidad Iberoamericana de
Naciones, realizada en Madrid en septiembre de 2003, puso como
meta que cada pas alcance el 1% del PIB. En la Unin Europea, en
cambio, el porcentaje alcanza el 1,9% del PIB (y se ha fijado como
meta global alcanzar el 3%)
15
, en Estados Unidos alcanza el 2,7% y
el 3% en Japn.
F En Latinoamrica, dos terceras partes del presupuesto de I+D pro-
cede de fondos pblicos, mientras que en los pases desarrollados
pertenece en mayor medida a la empresa privada, lo mismo que su
ejecucin
16
.
F Los exiguos recursos disponibles coexisten con un insuficiente n-
mero de cientficos e investigadores (aproximadamente 260.000)
dedicados a tiempo completo: apenas 126.000 en toda la regin
17
.
Esto equivale a la cuarta parte de los profesionales dedicados a la
ciencia y la investigacin en Europa Occidental. A pesar de la exigua
cantidad de investigadores y de recursos disponibles, es notable como
muchos de ellos son de un nivel de excelencia mundial en sus res-
pectivas ramas. Igualmente existen muchos cientficos y tecnlogos
latinoamericanos que se encuentran trabajando en los pases desa-
rrollados.
Ante esta realidad, consideramos importante subrayar algunos pun-
tos destacables con respecto a polticas de ciencia, tecnologa e innovacin; a la
gestin de la tecnologa; a la formacin de recursos humanos y el papel de la
universidad y; con respecto a una tica de la gestin de la tecnologa
18
.
14
Fuente consultada: Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICyT).
15
Cf., Consejo Europeo de Barcelona, 15 y 16 de marzo de 2002.
16
Estimacin sobre datos de Gasto en ciencia y tecnologa por sector de financiamiento,
segn RICyT. En el 2001 los ratios correspondientes a los sectores de financiamiento para Amrica
Latina fueron: 56.3% gobierno, 34,3% empresas, 7,4% Universidades, 0,4% organizaciones priva-
das sin fines de lucro, 1,4% extranjero. Para los datos estadsticos sobre pases desarrollados, Cf.
UNESCO, Institute for Statistics, Percentage distribution of gross domestic expenditure on R&D by
source of funds (2003).
17
Estimaciones a partir de datos obtenido en RICyT.
18
Corresponden a las consideraciones presentadas en el Seminario sobre Globalizacin,
Ciencia y Tecnologa en Iberoamrica organizado por la OEI y la Corporacin Escenarios de Colombia
en la ciudad de Lima (Per), en marzo de 2003.
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En lo que atae a las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin,
si bien es cierto que hay una evidente dificultad administrativa de acercamiento
del sector pblico a las empresas y viceversa, el verdadero cambio de mentalidad
se producir, sin embargo, cuando los gobiernos comiencen a pensar ms en
trminos micro y los empresarios en funcin macro, esto es, cuando los gobier-
nos se interesen en la productividad y los empresarios por la competitividad, un
criterio verdaderamente til para promover sistemas nacionales de innovacin.
En cambio, en lo que hace a la gestin de la tecnologa, nuestras
universidades todava estn sujetas a la idea de un modelo lineal de desarrollo
segn el cual, primero hay que invertir en ciencia y luego ella derramar sus be-
neficios, los que se convertirn automticamente en innovacin.
Sin abandonar el ejercicio de la ciencia, parece conveniente fomen-
tar, por un lado, el apoyo pblico a la ciencia y tecnologa, haciendo ver la impor-
tancia de stas para el desarrollo econmico y social, creando sensibilizacin y
espacios de participacin de la ciudadana. Por el otro, parece decisivo trabajar
en el desarrollo y consolidacin de sistemas nacionales de innovacin orientados
hacia las necesidades de las respectivas sociedades, de modo que se aprove-
chen las amplias potencialidades de algunos sectores productivos por medio de
una especial atencin a los siguientes aspectos
19
:
F Una poltica dirigida a las PYMEs (generadoras de empleo).
F Un trabajo de preservacin de los recursos naturales.
F Atender a las industrias tradicionales y aprovechar las nuevas tecno-
logas para generar espacios productivos sobre los cuales, el trabajo
integrador de los diferentes actores sociales (empresas, gobiernos,
universidades, etc.) permita crear industrias competitivas en torno a
la riqueza natural propia
20
.
En referencia a la formacin de recursos humanos y el papel de la
universidad
21
en la innovacin tecnolgica es necesario destacar que, de no reali-
19
Sobre ambas lneas est trabajando la OEI a travs de su programa Ciencia, Tecnolo-
ga, Sociedad e Innovacin.
20
Un buen ejemplo es lo que ha ocurrido en Chile con la introduccin y explotacin del
salmn.
21
La OEI viene trabajando en redes de intercambio y capacitacin. El PIMA (Programa de
Intercambio y Movilidad Acadmica) ha logrado fortalecer redes de conocimiento a base del inter-
cambio de estudiantes de pregrado, al estilo de un ERASMUS iberoamericano. Las ctedras CTS+I,
en cambio, han permitido crear espacios de trabajo acadmico sobre las temticas de la ciencia,
tecnologa e innovacin en el seno de las universidades y, con un formato de red de cooperacin,
difundir la cultura CTS+I como campo de estudio.
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zarse una adecuada gestin de talentos, se continuar desperdiciando el capital
intelectual de la sociedad y con ello se expondr a una perdida de conocimiento y
de las competencias adquiridas con aos de esfuerzo y bajo costos elevados. Los
costos de la migracin de talentos en trminos de prdida de competencias para
el Estado son altamente considerables.
Finalmente, en relacin a lo que denominamos tica de la gestin
tecnolgica, debemos sealar que hay dos desafos sociales centrales para la
regin: el crecimiento con equidad y la erradicacin de la pobreza. Ambos confor-
man tanto una nocin estadstica como una realidad palpable a lo largo del con-
tinente. Amrica Latina, aunque no es la regin ms pobre del mundo, s es la de
mayor desigualdad relativa (o inequidad) y la de mayores niveles recientes de
empobrecimiento. El Banco Mundial, en el informe 2003 sobre la desigualdad en
Amrica Latina y el Caribe ha hecho notar que, el decil ms rico de la poblacin
de la regin se queda con el 48% del ingreso total, mientras que el decil ms
pobre slo recibe el 1,6%. Lo que contrasta con los pases industrializados, don-
de el decil superior recibe el 29,1% mientras que el inferior el 2,5%
22
.
Las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin deben cubrir tanto
la modernizacin tecnolgica de las empresas como la disminucin de la pobre-
za. En ese sentido tiene una especial importancia que estas polticas se orienten
a las PYMEs como destinatario esencial. De igual modo, los recursos humanos de
nuestra regin tienen un valor muchas veces olvidado o simplemente caracteriza-
do desde la carencia en una perspectiva del desarrollo de la sociedad del conoci-
miento. De all la necesidad de conjugar polticas inteligentes, decididas y oportu-
nas en materia cientfico-tecnolgica con la revalorizacin de los conocimientos
acumulados y expresados en la diversidad cultural de la Amrica Latina.
En la cultura podremos encontrar un valiossimo aporte de experien-
cias, valores y conocimientos sistematizados capaces de ayudar a dar el salto
que esperamos, y a cumplir el objetivo de modernizacin y equidad. A modo de
ejemplo: por un lado, las microempresas, que son las grandes generadoras de
empleo informal, y que con escaso apoyo (generalmente brindado a partir de
iniciativas de la sociedad civil) ofrecen sustento cotidiano a buena parte de los
ciudadanos; por otro lado, el extenso, sofisticado y complejo conocimiento sobre
la flora de nuestro continente que puede ser la base de numerossimas activida-
des econmicas en el campo de la salud e, incluso, en procesos de transforma-
cin de materias primas.
En esta visin tica, que incluye a lo social y lo cultural, es esencial
cuidar la brecha en la relacin entre tecnologa y sustentabilidad del medio am-
22
De Ferranti D., Perry G., Ferreira F. y Walton M. (ed.), Desigualdad en Amrica Latina y
el Caribe: ruptura con la historia?, Banco Mundial, Mxico 2003.
CIENCIA Y TECNOLOGA EN AMRICA LATINA: UNA POSIBILIDAD PARA EL DESARROLLO
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biente como otro tema crtico, e impostergable, de las nuevas polticas de Ciencia
y Tecnologa. Aquello que sealaba Federico Mayor Zaragoza: Slo nos queda un
patrimonio intacto: el futuro: Ah est nuestra esperanza. Preservemos las tierras
vrgenes del futuro. Sembremos ya los valores del porvenir. Cultivmoslos. Con-
fimoslos a nuestros sucesores. As legaremos a nuestros hijos una herencia abier-
ta viva, una herencia sin testamentos
23
.
23
Mayor Zaragoza F., Un mundo nuevo, UNESCO, Barcelona 2000.
FRANCISCO PIN
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Introduccin: antecedentes de la convocatoria
La Corporacin Escenarios y la OEI convocaron en Lima a varios exper-
tos iberoamericanos a participar en un Seminario sobre Ciencia, Tecnologa y
Globalizacin, pensando en insumos para la Agenda Internacional sobre
Competitividad que vienen construyendo los ex presidentes de Amrica Latina.
La importancia estratgica del conocimiento en el modelo productivo
del presente y del futuro es evidente para la regin y es uno de sus mayores
desafos. La convocatoria al citado Seminario tuvo en cuenta algunas de las ca-
ractersticas de este desafo para la regin. A continuacin se resume el plantea-
miento central del Seminario
1
.
Todo indica, en sntesis, que hoy el mundo se divide no solamente entre
quienes tienen y no tienen, sino entre los que saben y los que no saben y quienes
estn conectados o desconectados de la red. El conocimiento ha pasado a con-
vertirse en la materia prima fundamental de los procesos productivos contempo-
rneos.
Existe, de hecho, una nueva brecha tecnolgica en la globalizacin
que divide las economas segn su capacidad para la generacin, asimilacin y
Ciencia, tecnologa y globalizacin
en Iberoamrica.
Sntesis y reflexiones
(informe de relatora)
Luis Javier Jaramillo*
* Consultor de la OEI.
1
Documento de base de la convocatoria de la Fundacin Escenarios y la OEI.
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difusin del conocimiento
2
. Esta capacidad tiene que ver con el tipo de sociedad,
con sus posibilidades de especializacin para la competencia internacional y con
la flexibilidad de sus ordenamientos normativos.
Sin embargo, pese a las diversas limitaciones en la capacidad de gene-
rar, asimilar y difundir el conocimiento, la regin ha sido capaz de identificar y
explotar de manera competitiva ciertos nichos econmicos. Algunos casos nos
sirven de ilustracin:
F La produccin de camarn en Ecuador
F Las flores en Colombia
F La industria petroqumica en Mxico
F La produccin de material informtico en Costa Rica
F La industria aeronutica en Brasil
An sin existir una clara poltica regional en la materia, el continente ha
venido encontrando estos nichos tecnolgicos donde ha demostrado ser compe-
titivo en tecnologas productivas de proceso y de producto y capaz de hacer uso
del progreso tcnico. Un nuevo tipo de rezago se ubica, sin embargo, en el desa-
rrollo de tecnologas no productivas, como el mejoramiento de los procesos
organizativos de las empresas mediante la introduccin de la informtica.
En la convocatoria se propuso considerar riesgos y oportunidades a la
hora de formular polticas regionales de ciencia y tecnologa en un marco de
globalizacin:
F Negociacin de las normas internacionales de propiedad intelec-
tual. El legtimo inters de los pases industrializados por conseguir
un reconocimiento absoluto, excluyente y retroactivo sobre sus inno-
vaciones, expresado en las negociaciones que actualmente se llevan
a cabo para definir las normas sobre la propiedad intelectual, no puede
2
La generacin, asimilacin y difusin de conocimientos depende en buena medida de
la interaccin entre generadores y usuarios del conocimiento. La formacin de redes formales e
informales entre empresas, proveedores, distribuidores, centros tecnolgicos, es una caracterstica
de las economas modernas que propician la innovacin tecnolgica. Es de suma importancia para
Latinoamrica reflexionar sobre la pertinencia de este modelo interactivo para su desarrollo, pues,
lamentablemente, en la regin se sigue todava en buena medida el llamado modelo lineal de inno-
vacin.
CIENCIA, TECNOLOGA Y GLOBALIZACIN EN IBEROAMRICA SNTESIS Y REFLEXIONES (INFORME DE RELATORA)
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llegar hasta el extremo de crear una especie de apartheid tecnolgi-
co que asle del progreso cientfico a los pases en desarrollo.
F nfasis en la innovacin tecnolgica. Es hora de pasar en la regin
a una poltica tecnolgica basada en la renta dinmica originada en
innovacin, valor agregado e incorporacin del progreso tcnico a la
actividad productiva de determinados bienes y servicios. Ya no es
posible seguir sustentando el desarrollo en la nocin de una renta
finita y renovable basada en recursos naturales.
F Ventajas comparativas. Al formular las nuevas polticas de ciencia y
tecnologa es necesario tener en consideracin nuestras claras ven-
tajas comparativas en ciertas reas de investigacin, como la
biotecnologa dirigida al aprovechamiento de la biodiversidad exis-
tente, especialmente en la amazonia latinoamericana.
F Mayor decisin poltica. Trazar los lineamientos de una estrategia
cientfica y tecnolgica latinoamericana supone una decisin polti-
ca. El mejoramiento de las posibilidades productivas no puede
predicarse respecto a las empresas individualmente consideradas
porque tiene un referente obligado en el modelo de desarrollo eco-
nmico, en la sociedad y en la propia cultura, que la condicionan, la
limitan y a la vez la definen.
La regin debe, as mismo, hacerse una serie de preguntas que guen
una nueva reflexin sobre la formulacin de polticas de ciencia y tecnologa en
un marco de globalizacin, preguntas concernientes, en especial, al papel del
Estado y del sector privado y a las prioridades para concentrar recursos, entre
otras.
3
3
Entre las varias preguntas que contiene el documento de base de la convocatoria de la
Fundacin Escenarios y la OEI, estn las siguientes: Queremos una investigacin concentrada ex-
clusivamente en el mejoramiento de las condiciones productivas de los agentes econmicos priva-
dos? Qu prioridad le concedemos a la investigacin cientfica o investigacin pura, en nuestra
agenda de prioridades? Cul es el papel que atribuimos a la universidad pblica en nuestra polti-
ca? Y al Estado, en general, dentro de ella? Qu importancia otorgamos a las investigaciones
tecnolgicas relacionadas con la produccin y distribucin de bienes sociales como la salud, la
educacin y la alimentacin? Cules son los sectores prioritarios para concentrar los recursos
disponibles para el progreso cientfico? El biotecnolgico? El de produccin de bienes de capital?
El microelectrnico? El de procesamiento de recursos naturales? El agroindustrial? Cmo pre-
sentar una posicin unificada frente a las negociaciones internacionales sobre propiedad intelec-
tual? En qu condiciones y trminos estamos dispuestos a respetarla? Cules son las reglas que
necesitamos definir para asegurar que el aporte tecnolgico de las empresas extranjeras en la re-
gin ingrese a nuestro acervo de conocimientos?
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La Fundacin Escenarios y la OEI invitaron a la reflexin y a la discusin
sobre los interrogantes anotados, con la expectativa de ver surgir una idea com-
partida sobre el patrn productivo de la regin para el siglo XXI y las directrices
que fundamenten la construccin de un sistema regional de innovacin y espe-
cializacin tecnolgicas.
El Seminario de Lima se concentr en responder los complejos
interrogantes mencionados o, al menos, en especificarlos mejor, como veremos
ms adelante en el desarrollo de las sesiones.
En consonancia con todo lo anterior, el Seminario persigui el objetivo
previsto en la convocatoria de presentar las principales experiencias de varios
pases iberoamericanos en el diseo y aplicacin de polticas nacionales en este
campo y revis algunos de los impactos logrados por los principales mecanismos
e instrumentos de poltica que se han utilizado en la regin.
4
Panormica de Amrica Latina en ciencia,
tecnologa e innovacin
5
Varios indicadores pueden darnos una idea de la posicin latinoameri-
cana actual en el mundo y en la globalizacin. Anticipamos las sntesis de Mario
Albornoz: Los indicadores muestran una gran debilidad de la regin en ciencia y
tecnologa.
El balance muestra nuestro relativamente bajo equipamiento para con-
vertirnos en sociedades del conocimiento y para aspirar a conformar un nuevo
modelo productivo ms intensivo en ciencia, tecnologa e innovacin.
Se presentan de manera resumida indicadores referentes a la magni-
tud de la inversin, la relacin con el PIB, el origen del financiamiento, los desti-
4
Mecanismos de financiacin, incentivos tributarios, programas estratgicos de desarro-
llo tecnolgico, fomento a redes de innovacin, fomento al desarrollo de clusters, integracin de cadenas
de produccin, relacin universidad-industria, apoyo a centros tecnolgicos, programas de transfe-
rencia de tecnologa, programas de productividad y control de calidad, las empresas pblicas como
instrumento de desarrollo tecnolgico, programas de apoyo a las PYME. En los casos nacionales no
se sigui un orden preestablecido para presentar este repertorio de mecanismos e instrumentos.
5
Esta seccin se basar en indicadores presentados al Seminario de Lima por Mario
Albornoz. Sobre ella existe un documento que circul entre los participantes, cuya referencia es:
ALBORNOZ, Mario. Situacin de la ciencia y la tecnologa en las Amricas. Documento de trabajo n. 3,
elaborado para el Programa de Educacin Superior de la Secretara General de la OEA.
CIENCIA, TECNOLOGA Y GLOBALIZACIN EN IBEROAMRICA SNTESIS Y REFLEXIONES (INFORME DE RELATORA)
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nos del financiamiento, la inversin por investigador, los recursos humanos, la
produccin bibliogrfica y tecnolgica reflejada en patentes.
6
F En Amrica Latina y el Caribe (ALC) se invirtieron en I+D un poco
ms de 9000 millones de dlares en el ao 2000. Ms de la mitad
del total regional correspondi a Brasil, seguido por Mxico y Argen-
tina.
F El promedio de inversin de ALC en I+D en el ao 2000 fue de 0,54%
del PIB regional. El resto de pases o conjuntos regionales oscila en-
tre 1,5% y el 3% del PIB.
F ALC en conjunto contribua slo al 1,6% a la inversin mundial.
F Casi las dos terceras partes de la inversin de ALC en I+D se origina
en el presupuesto pblico. Esto contrasta con los pases industrializados, en los
que las dos terceras parte provienen de las empresas, lo que muestra su grado
de dinamismo tecnolgico.
F Muy poca inversin se hace en desarrollo experimental; sta es una
seal de la dbil capacidad de innovacin en las empresas. En Estados Unidos, el
desarrollo experimental alcanza el 61% de la I+D, en tanto que en ALC el que ms
invierte es Mxico con un 25%.
F La inversin promedio por investigador en ALC en 2000 fue de aproxi-
madamente 74 mil dlares. Menos de la mitad de lo que gastan sus pares en
pases industrializados.
F El total de personas que se dedican a la realizacin de I+D es de
128 mil investigadores, lo que representa un 3% del total mundial.
F Entre 1990 y 2000 las universidades latinoamericanas produjeron
ms de siete millones de graduados: ms de la mitad en ciencias sociales; 16%
en ingenieras; 15% mdicos; menos del 10% en humanidades, apenas un 5% en
ciencias exactas y naturales y slo un 3% en carreras de orientacin agropecuaria.
La observacin hecha por Mario Albornoz sobre estas cifras anteriores es preocu-
pante: El hecho de que entre 1990 y 2000 se hayan graduado menos de cuaren-
ta mil estudiantes en las reas cientficamente ms duras y poco ms de veinte
mil en las reas vinculadas con el agro no puede sino ser considerado como un
6
Faltan datos en el rea crucial de las migraciones de cientficos e ingenieros, un tema
de gran importancia en la actualidad y que preocup a los participantes en el Seminario, como se
ver ms adelante.
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grave problema que mina la capacidad latinoamericana para afrontar la bsque-
da de un nuevo modelo de desarrollo en el contexto de la sociedad del conoci-
miento y limita la posibilidad de expandir su sistema cientfico y tecnolgico.
F El nmero de patentes solicitadas para no residentes en los noventa
creci ms del 90% pasando de 25 mil a casi 48 mil solicitudes
7
. Unas 10 mil
corresponden a residentes.
F Del casi milln de artculos publicados en revistas internacionales
que aparecen en el Science Citation Index (SCI) en el ao 2000, 24 mil aproxima-
damente correspondieron a pases de ALC, es decir, slo un 2,7% del total.
Implicaciones y desafos
Reiteramos la conclusin de Albornoz: los indicadores muestran una
gran debilidad de la regin en ciencia y tecnologa
8
. El autor plantea una implica-
cin poltica muy importante: La brecha es de tal dimensin que hace inviable
cualquier estrategia basada en el supuesto de poder repetir lo que otros pases
con mayores recursos realizan y obligan a buscar caminos propios para afrontar
los desafos que surgen del contexto actual.
Los desafos principales que se desprenden de los indicadores anterio-
res, son, a juicio de Albornoz: consolidar la capacidad cientfica y tecnolgica,
fortalecer la educacin superior, poner la ciencia y la tecnologa al servicio del
crecimiento con equidad y aumentar la inversin pblica y privada en I+D. La
naturaleza de este documento nos impide tratar con alguna amplitud cada uno
de los desafos esbozados, pero es preciso anotar que en las deliberaciones del
Seminario de Lima fueron tenidas en cuenta.
Resultados de las deliberaciones
No se pretender mostrar un elaborado consenso, sino ms bien reco-
ger una serie de reflexiones y sugerencias fruto de la presentacin y el intercam-
bio de experiencias y de los dilogos suscitados. Las inquietudes y posibles res-
puestas cuando fue posible hacerlo en medio de las tormentas de ideas desen-
7
Albornoz. Op. cit. Segn el autor, este es un efecto de los procesos de apertura y
globalizacin de la economa y la tecnologa.
8
Abornoz. Op. cit. Pagina 41.
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cadenadas gracias a la exposicin de los casos no se presentan en la misma
secuencia que fueron formuladas, sino que se organizan alrededor de cinco gran-
des ncleos que surgieron de las discusiones mismas:
F Polticas de ciencia, tecnologa e innovacin.
F Gestin tecnolgica en la regin.
F Formacin de recursos humanos y papel de la universidad.
F Pensamiento y visin de Amrica Latina en la internacionalizacin.
F tica de la gestin tecnolgica.
Polticas de ciencia, tecnologa e innovacin
El Seminario, en sus diversas deliberaciones, identific varios elemen-
tos y realiz observaciones sobre la formulacin y puesta en prctica de las pol-
ticas de ciencia, tecnologa e innovacin, y sobre los mecanismos institucionales
y los instrumentos empleados. Una de las mayores dificultades advertidas radica
en la implementacin de las polticas. La distancia de sector pblico con respecto
al privado y la existencia de demasiadas reglas burocrticas en muchos casos
dificulta la vigencia de una nueva institucionalidad.
Es de todo inters analizar con mayor profundidad el estado de avance
y la evolucin recorrida en las polticas tecnolgicas en la regin. Las polticas y
los instrumentos son dinmicos, requieren seguimiento para saber lo que sucede
en su implementacin y, por supuesto, estar dispuestos a su reformulacin.
No siempre la existencia de polticas y planes formales garantiza su
aplicacin en la vida real, pues estos quedan con relativa frecuencia en un nivel
decorativo. Este es un viejo sentimiento en Latinoamrica. En uno de nuestros
pases se lleg a calificar el ejercicio de la planificacin cientfica y tecnolgica
como un boxeo con la sombra
9
. El caso de Chile mereci un comentario singu-
lar: no hace polticas pero, paradjicamente, cuenta con instrumentos eficaces.
Se expres escepticismo sobre la efectividad de una institucin como el
Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Se cree, a veces, que la adicin de palabras
nuevas como innovacin va a resolver los problemas de la competitividad em-
9
Expresin de Ignacio Avalos y Marcel Antonorsi, estudiosos del tema en Venezuela.
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presarial. Se reiter que la tecnologa est mucho ms cerca del uso empresarial;
sin embargo, y por lo general, se la revuelve institucionalmente con las polticas
de ciencia. Hay necesidad de un norte en este campo.
La nueva institucionalidad en la globalizacin es market oriented. Re-
quiere la existencia de nuevas capacidades institucionales que se vienen tratan-
do de crear en los pases latinoamericanos. Las polticas nacionales de innova-
cin han sido parte de la creacin de nuevas capacidades institucionales. Y den-
tro de ellas ha sido el diseo y la implementacin de sistemas nacionales y regio-
nales de innovacin el asunto ms prioritario.
10
En el Seminario se hicieron varias observaciones generales al respecto:
F Hubo coincidencia en que el objetivo es llegar a tener un sistema de
innovacin nacional o regional, pero no se puede hacer un prototipo
nico de un sistema, sino que vara segn los contextos nacionales.
F Es comn en todos los casos analizados la vigencia del concepto y el
intento de implantacin de sistemas nacionales de innovacin.
F El dilogo ayud al entendimiento sobre la necesidad de una profun-
da serie de transformaciones que deben hacerse en los marcos ins-
titucionales para promover la innovacin tecnolgica.
F Se trata de entender mejor las implicaciones del paso a economas
sistmicas que no conocamos ni manejbamos antes, y que supo-
nen una perspectiva radicalmente diferente en la manera de organi-
zarse las instituciones, las personas y los agentes econmicos para
llevar a cabo interacciones constructivas.
F Las polticas de innovacin se quedan escritas muchas veces por-
que hay una evidente dificultad administrativa de acercamiento del
sector pblico a las empresas. A su turno, las empresas deben asu-
mir otra aproximacin al sector pblico.
10
En las economas contemporneas, basadas en el conocimiento, la capacidad de
gestin e intermediacin del mismo desempea un papel vital El conocimiento crecientemente se
codifica y se transmite a travs de redes formales e informales que integran empresas, proveedores,
distribuidores, centros tecnolgicos y la propia comunidad. En este contexto, la innovacin se dinamiza
a partir de la interaccin entre generadores y usuarios del conocimiento, intercambiando entre s
tanto conocimiento codificado como conocimiento personal; este modelo interactivo ha reemplaza-
do el tradicional modelo lineal de innovacin. Towards the Learning Society. Informe europeo.
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F Una sabia actitud es la de pensar lo micro desde lo macro y vicever-
sa. El verdadero cambio de mentalidad se registrar cuando los go-
biernos comiencen a pensar mas en trminos micro y los empresa-
rios en funcin macro; esto es, que los gobiernos se interesen en la
productividad y los empresarios en la competitividad. ste puede
ser un criterio til al promover sistemas nacionales de innovacin.
F Hay, adems, condiciones polticas e incluso fsicas relacionadas con
la emergencia de la innovacin tecnolgica en la regin que no se
deben subestimar. Es la idea de que primero hay que resolver los
problemas ms gruesos. Se constata lamentablemente y con dema-
siada frecuencia que la prioridad de los gobiernos de pases de la
regin est casi siempre puesta en otras urgencias diferentes de la
innovacin. Tal parece ser la situacin en Centroamrica, que conce-
de una extraordinaria importancia a los acuerdos comerciales, pero
minimiza la atencin a la innovacin tecnolgica en la economa. La
falta de soluciones a los problemas de infraestructura de comunica-
ciones terrestres puede mermar la intensidad de la innovacin tec-
nolgica empresarial, como se evidenci en el caso mexicano.
F Se constat, por consiguiente, que no es suficiente la actuacin di-
recta de las empresas en la esfera micro de la innovacin tecnolgi-
ca que les es propia.
F Uno de los limitantes que confrontan las polticas nacionales de in-
novacin es la persistente dificultad prctica para articular la cien-
cia y la tecnologa con el desarrollo de la competitividad productiva,
siendo este un punto crtico en la reflexin del Seminario de Lima. Ni
siquiera es suficiente contar con varios premios Nobel para garanti-
zar este desarrollo, como se desprende de la experiencia argentina.
F Se dio un significado especial al papel de cadenas productivas en la
medida en que estimulan la innovacin, la competitividad y el em-
pleo regional. Es importante, sin embargo, buscar los puntos de in-
sercin en las cadenas productivas no slo hacia delante, sino tam-
bin hacia atrs. Se cit el caso mexicano en el que se enfrentan
limitaciones de desarrollo porque las cadenas productivas se han
organizado hacia adelante, en la ltima fase de produccin. Las ca-
denas productivas hacia atrs son las que podran llegar a incorpo-
rar a los sectores tradicionales que preocuparon a los participantes
en el Seminario. De esta manera, se obtendran mayores beneficios
para la regin.
F Parece conveniente distinguir entre una poltica tecnolgica disea-
da para el sector moderno y otra para el sector informal. En Japn se
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ensayaron polticas de mitigacin tecnolgica para los sectores
microempresariales y de PYME por medio de centros tecnolgicos
localizados en los distritos industriales. Esta experiencia puede re-
sultar relevante.
F Se hicieron comentarios a los mecanismos e instrumentos que se
vienen ensayando para promover el desarrollo de los sistemas na-
cionales de innovacin: instrumentos financieros, gestin de proyec-
tos de innovacin, participacin pblica y privada en la financiacin
de la innovacin e incentivos tributarios y nuevos mecanismos insti-
tucionales de apoyo a las empresas y especialmente a las PYME.
Instrumentos financieros
La mayor parte de los pases iberoamericanos cuenta con experiencias
en el manejo de fondos especializados en innovacin tecnolgica enfocados ha-
cia las empresas. Varias situaciones nacionales sirvieron de referentes.
F Se destac la cobertura y el tipo de facilidades que ha dado el Cen-
tro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI), de Espaa, a las
PYME, tales como no cobrar intereses por los crditos que concede.
F Algunos pases centroamericanos ya han venido incursionando en
mecanismos financieros de apoyo a la ciencia y la tecnologa, sobre
la base de crditos del BID: Panam, Costa Rica y Guatemala.
F Pese a ser un mecanismo financiero pionero en Iberoamrica y con
una importante trayectoria, la Financiadora de Proyectos (FINEP), de
Brasil, atraviesa por una situacin de crisis que incide en el desarro-
llo de la innovacin empresarial brasilea.
F Los fondos argentinos especializados en ciencia, como el FONCYT, y
en innovacin, el FONTAR, han venido contando con buena acogida.
F A partir de la experiencia de COLCIENCIAS, se han diversificado y
especializado los instrumentos financieros, por ejemplo, la creacin
e implementacin de nuevos mecanismos para la innovacin en las
PYME (FOMIPYME) y en el sector exportador colombiano mediante
lneas en el Banco de Comercio Exterior (BANCOLDEX) o en el FNPDEF.
F Per est en vas de institucionalizar un Fondo para Ciencia y Tecno-
loga (FONCYT), el cual incluye innovacin. Las autoridades negocian
un primer crdito del BID para estas reas.
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En prcticamente todos los casos citados los pases han contratado
crditos con el BID, entidad que viene poniendo un nfasis especial a las nuevas
estrategias para la construccin de sistemas nacionales de innovacin.
Proyectos de innovacin
La experiencia en la financiacin de proyectos de innovacin revela un
progresivo aprendizaje en la gestin de la financiacin pblica y privada de pro-
yectos de innovacin, compartiendo una funcin conjunta en el marco de los sis-
temas nacionales de innovacin.
La evaluacin de los impactos de los proyectos de innovacin financia-
dos en la regin permite apreciar la operacin y eficacia de los nuevos mecanis-
mos e instrumentos de las polticas de innovacin tecnolgica e incluso del pro-
greso en la vinculacin entre la universidad y el sector empresarial. Algunos ca-
sos presentados ayudaron a sealar avances concretos, como el mejoramiento
de las empresas en el aprendizaje de la gestin de proyectos de innovacin, entre
otras de los proyectos universidad-empresa.
F En el caso argentino, se inform sobre medio centenar de casos de
proyectos universidad-empresa con evaluacin favorable, financia-
dos y ejecutados por el FONTAR en los ltimos aos.
F En el caso colombiano, la evaluacin de ochenta proyectos de inno-
vacin empresarial, va financiamiento reembolsable e incentivos
tributarios, permiti conocer un impacto razonable en el desarrollo
de procesos y productos rentables, en la transformacin de la cultu-
ra empresarial y en la comprensin mayor de los factores que inci-
den en la competitividad empresarial en el mercado.
F En Chile, no slo se han incrementado los proyectos de innovacin
en general, sino que ya se maneja con frecuencia la prctica de pro-
yectos conjuntos de innovacin empresa-universidad. Se ha logrado
una buena capacidad de formulacin y ejecucin de proyectos y la
combinacin de capacidades y recursos suficientes para producir
casos exitosos de I+D de negocios tecnolgicos en algunos mbitos,
que alcanzaron el umbral requerido para ofrecer resultados consis-
tentes.
F Como indicador del xito de la financiacin de proyectos de innova-
cin entre las empresas, las evaluaciones hechas en Chile y en Co-
lombia han mostrado que la mayora de los empresarios encuestados
estaran dispuestos a volver a invertir en este tipo de proyectos.
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Incentivos tributarios
A diferencia de Canad, el proceso para acceder a los instrumentos de
fomento de la innovacin tecnolgica, como los incentivos fiscales, ha sido, en
algunos casos, penoso y con costos altos de transaccin para las empresas.
Para acceder a los incentivos fiscales de tipo tecnolgico hay que hacer
doctorados en tramitologa, apunt con escepticismo un participante. Una frase
corta resume la situacin: dichos incentivos estn hechos en buena medida para
que nadie los logre.
F En Mxico y en Brasil el proceso para acceder a los incentivos tribu-
tarios a la innovacin es complejo e inhibe el uso de este instrumen-
to por parte de las empresas.
F Los incentivos tributarios fueron bien acogidos y aplicados por un
grupo de empresas colombianas, gracias a la asesora recibida por
varios centros tecnolgicos que permitieron formular, justificar y
manejar proyectos de innovacin con bastante autonoma. Tambin
se observ que algunos empresarios ms avanzados en innovacin
aprendieron a combinar incentivos tributarios con incentivos finan-
cieros. La obtencin de un certificado tributario por concepto de in-
versin en innovacin facilit su tramitacin ante las autoridades
fiscales especializadas.
Participacin pblica y privada
en la financiacin de la innovacin
El volumen de los flujos financieros tambin ocup buena parte de la
atencin de esta reunin, en especial en si son o no suficientes los niveles de
participacin del PIB. A lo mejor no lo son y lo que ha aumentado es la participa-
cin del sector privado, pero se requieren mediciones sui generis.
Un buen indicador de la pertinencia y el impacto de las polticas de
innovacin es la mayor o menor participacin relativa del sector privado con res-
pecto al sector pblico en los gastos de I+D. En la regin, en el mejor de los casos,
la participacin privada promedio no pasa del 20% al 30%. En los pases
industrializados sucede justamente lo contrario.
Lo ideal para un pas sera la reinversin de sus excedentes en tecnolo-
ga. Esta fue una de las modalidades del crecimiento de varios pases asiticos.
En Chile se viene utilizando este criterio.
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Mecanismos institucionales
de apoyo a las empresas, especialmente a las PYME
Han surgido instituciones de nuevo cuo en la prestacin de servicios
tecnolgicos a las empresas, con mayor o menor xito en sus impactos. A ttulo
de ejemplos, la Fundacin Chile ha consolidado un modelo de transferencia e
implantacin real de la tecnologa mediante la creacin de nuevas empresas. Los
centros de desarrollo tecnolgico, en Colombia, aliados con gremios de producto-
res, han logrado, en algunos casos, reconocimiento internacional, al impulsar la
competitividad empresarial
11
. El Cegesti, en Costa Rica, se ha perfilado como un
dinamizador de tecnologa en las empresas de Centroamrica, gracias a la difu-
sin de la consultora en gestin tecnolgica en las empresas locales.
Del lado financiero, fueron varios los fondos reportados en el Semina-
rio, que han evolucionado conjuntamente con las empresas en su apoyo a proyec-
tos especficos de innovacin empresarial, como se vio antes.
En el mundo se ha abierto paso una concepcin muy diferente del apo-
yo pblico a las PYME. Se pone nfasis en instrumentos que desatan potenciales
de innovacin para la economa de un pas. La visin paternalista de las PYME
cambi por una visin que las considera una de las fuentes de dinamismo empre-
sarial.
La evolucin de las polticas de innovacin en su concepcin y en sus
mecanismos e instrumentos ha trasladado el nfasis puesto en los sistemas nacio-
nales de innovacin hacia la construccin de sistemas regionales de innovacin. Es
una evolucin conceptual y prctica. No significa dejar de lado en Amrica Latina la
apenas iniciada construccin de sistemas nacionales de innovacin.
Un ejemplo internacional de esta evolucin es la atencin terica y prc-
tica que se concede a los sistemas regionales en las discusiones de poltica y de
intercambio metodolgico en el Comit de Ciencia y Tecnologa de la OECD. En los
programas de la UE la preocupacin no slo es conceptual sino tambin prctica.
La UE utiliza cuantiosos fondos estructurales en la creacin de capacidades de
innovacin tecnolgica en las regiones menos desarrolladas de Europa, aliviando
las brechas tecnolgicas y de competitividad entre las regiones de un mismo pas
y propiciando el futuro de la integracin europea en virtud del mejor desempeo
econmico de regiones todava en situaciones de atraso relativo. En ms de un pas
se han dado amagos de separacin entre las zonas industrializadas y prsperas y
las de menos avance, y esto conspira contra la poltica de integracin de la UE.
11
Un ejemplo reciente destacado internacionalmente ha sido el de ACOPLSTICOS.
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F Espaa ha configurado enfoques de innovacin en las diversas re-
giones con distintos nfasis polticos: el Pas Vasco, basndose en
polticas pblicas; Catalua, en una visin franca de mercado y Va-
lencia, en planes cientficos y tecnolgicos. Espaa combina
exitosamente el manejo de polticas y de instrumentos de fomento a
la innovacin tecnolgica de orden nacional, regional o autonmico
y europeo.
F Colombia viene afrontando la construccin de sistemas regionales
de innovacin en algunas regiones y una de las estrategias de ac-
cin es procurar una mayor sinergia entre los programas y centros
nacionales, sectoriales y regionales, como en el caso del Valle del
Cauca, basndose en estrategias de apoyo a las cadenas producti-
vas.
F Mxico presenta marcados desequilibrios regionales en la
competitividad, especialmente con respecto al aprovechamiento de
la participacin en el NAFTA. Los coeficientes de competitividad con-
trastan entre estados, desde un Nuevo Len con 6,0 hasta un
Michoacn con 1,3. Esto conduce a la formacin de varios pases a
la vez y a la formacin de brechas de prosperidad.
F Con respecto al tipo de instrumentos de la poltica de innovacin
regional, contrastaron en la situacin mexicana el caso avanzado de
Chihuahua con el de Michoacn. En el primero, encontramos inicia-
tiva local con respecto a instrumentos sofisticados como fondos es-
peciales, definicin de clusters, visin de largo plazo, informacin,
capacitacin y centros tecnolgicos. En el segundo, se encuentran
actitudes arraigadas tales como aceptamos cualquier inversin mien-
tras sea lcita, no tenemos dinero, los instrumentos no son de
iniciativa propia sino dependientes de lo que proponga la poltica
federal.
F Per viene estimulando un proceso de descentralizacin mediante
foros regionales de innovacin; all se viene dando un fuerte peso
poltico a las recientes polticas de descentralizacin expresadas en
las leyes del pas.
Se identificaron, por lo pronto, dos retos a la poltica regional de los
pases: el de coordinar mltiples programas y centros nacionales y regionales en
funcin de las economas locales y encontrar sinergias en los programas y los
instrumentos, como lo ilustr la presentacin colombiana sobre la estrategia de
innovacin en el Valle del Cauca; y la necesidad de corregir profundos desequilibrios
regionales en los pases que neutralizan incluso los beneficios derivados de la
puesta en prctica de los tratados comerciales, como en el caso mexicano.
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La gestin tecnolgica
El papel de los agentes privados
Conviene bajar ms al nivel de los empresarios, a los procesos empre-
sariales, a la creatividad, a lo que pueden hacer debidamente motivados los re-
cursos humanos. Este es un elemento importante que nos permite entender
muchos de los problemas de innovacin. La forma en que concibe los mecanis-
mos, por ejemplo, el mercado chileno para fomentar ms directamente atributos
de creatividad en los empresarios y su acceso con menos dificultades a los ins-
trumentos de innovacin. Esto representa, al fin y al cabo, un ajuste organizativo
en la gestin tradicional de los instrumentos.
En la gestin tecnolgica pblica se extraa la confianza en la creativi-
dad de los empresarios como punto de partida. Es preciso considerar los proce-
sos en marcha para incidir en ellos. Una forma de hacerlo es identificando los
buenos ejemplos y prcticas nacientes. En el Valle del Cauca, Colombia se cit el
caso de un empresario que sin ayuda inicial del Estado, ha contribuido a incubar
a ms de cincuenta empresas y ha constituido el parque del software con xito
evidente. Este tipo de procesos merece el mayor inters pblico cuando estn
emergiendo. El caso citado forma parte hoy en da de la estrategia regional de
innovacin y competitividad.
Difusin de la gestin tecnolgica en las PYME
y el gestor de tecnologa profesional
Cmo dotar de capacidades tecnolgicas a las PYME, fue un tema recu-
rrente en el Seminario. Ciertas instituciones, como el CEGESTI de Costa Rica, con
proyeccin a Centroamrica, mostraron que es posible apoyar la innovacin tec-
nolgica en las PYME. La asistencia para crear ncleos de innovacin tecnolgi-
ca en un conjunto apreciable de empresas, demostr la conveniencia de los
gestores profesionales de tecnologa, en realidad expertos en introduccin de
conductas de cambio tecnolgico y organizacional.
No hay que olvidar que la mayor parte de empresas en Amrica Latina
carece de tradicin en la bsqueda de asesora externa frecuentemente se con-
sidera una intromisin y que ste es un factor limitante para el desarrollo em-
presarial actual. Los centros tecnolgicos deben considerar mtodos adecuados
de extensin tecnolgica que tengan en cuenta esta situacin y sean competen-
tes, por lo tanto, en mtodos de diagnstico eficaces y en herramientas de infor-
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macin, al tiempo que cuentan con fuentes de apoyo financiero para poder
implementar las mejoras de procesos y productos innovadoras.
La prioridad del tipo conocimiento:
bsico y/o aplicado
Hay indicios de un cambio de la investigacin per se hacia aquella sen-
sible al contexto productivo.
La asimilacin del conocimiento es un captulo prioritario de la gestin
tecnolgica y hay que valorarla, pues lo venido de afuera es crucial para la regin.
No slo es valioso el conocimiento creado originalmente. No todo conocimiento
se introduce por la va de la I+D. Se anot cmo en el caso brasileo uno de los
pases avanzados tecnolgicamente en la regin el 76% de las empresas atien-
den su desarrollo mediante la compra de equipo.
Se vio la importancia que tiene para un pas aprender a operar ptima-
mente el equipamiento importado. Sera realmente extraordinario asimilar estos
avances tecnolgicos dentro de nuestros pases.
Seguimos siendo y hay que decirlo con toda crudeza asimiladores de
tecnologas que vienen de fuera. El reconocimiento de este punto de partida es
sano y hace resurgir como una necesidad de la gestin de la innovacin tecnol-
gica el tema de la asimilacin, la cual son mucho en los aos setenta y pas un
poco de moda sin que la hubiramos realmente convertido en una prctica co-
rriente de las empresas.
Administrar el cambio tecnolgico es un nuevo conocimiento de impor-
tancia prioritaria para la regin. Esto puede ir en lnea con la discusin de los
nuevos conceptos en boga de produccin y distribucin de conocimiento. En los
pases avanzados tecnolgicamente viene cobrando auge la discusin sobre una
ciencia ms interactiva. El ambiente le habla a la ciencia y la sociedad busca
liderazgo en la produccin de ciencia sensible al contexto
12
.
En nuestros medios acadmicos todava predomina la idea de un mo-
delo lineal. Se cree que primero hay que invertir en ciencia y ella derramar sus
12
Estos planteamientos de Michael Gibbons fueron referentes conceptuales en el Semi-
nario, en especial sus ideas sobre el modo 1 y el modo 2 de produccin de conocimiento. Un artculo
suyo resulta muy pertinente en este sentido: Mode 2 society and the emergence of context sensitive
science, en Science and Public Policy, junio de 2000.
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beneficios luego, convirtindose automticamente en innovacin. Esta posicin
ejerce mucha influencia todava en el lobby frente a los organismos nacionales de
ciencia y tecnologa de la regin. Como metafricamente plante uno de los par-
ticipantes en el Seminario de Lima: La msica de fondo no cambi en la comuni-
dad cientfica. Las comunidades cientficas estn viviendo el cambio de poca
como una especie de paraso perdido.
No interesa tanto hoy que el conocimiento sea bsico o aplicado per se.
La produccin de conocimiento ya no se rige slo por la bsqueda de los primeros
principios. La investigacin recupera el inters por estructuras ordenadas y espe-
cficas.
El proceso experimental viene guiado cada vez ms por los principios
de diseo originalmente desarrollados en el contexto industrial. Empieza a ser
posible invertir los procedimientos convencionales para fabricar ciertas sustan-
cias, como las molculas, los productos qumicos y los materiales. Algunos mate-
riales se pueden construir molcula a molcula, mediante diseo, con el objeto
de obtener un producto que tenga propiedades previamente especificadas. Esto
precede a la investigacin bsica y la aplicada y contiene fuertes elementos tec-
nolgicos. Se integran, por otra parte, mucho ms los procesos de descubrimien-
to con los de fabricacin
13
.
La prioridad no est dada, en consecuencia, tanto en trminos de in-
vestigacin bsica o aplicada, como en torno a problemas definidos en un contex-
to social y econmico que comprende un rango ms amplio de perspectivas.
La efectividad de las capacidades de actuacin de los gobiernos se mide
ahora por la competitividad de sus sistemas nacionales de innovacin. Se requie-
re una especial habilidad para participar en la produccin de conocimiento en
cualquier parte del mundo y de ingenio para apropiarse de ese conocimiento e
incluirlo en su sistema de innovacin. Si no se participa en la produccin se est
lejos de la captacin de conocimiento.
El conocimiento no se puede comprar o retirar de la estantera como
otros bienes. Se genera cada vez ms en el contexto del mercado mismo, del que
forman parte los bienes sociales salud y educacin, por ejemplo. El problema
medular es la falta de acceso al conocimiento en los pases en desarrollo por falta
de capacidad. Se trata muchas veces de circuitos donde el papel personal es
ms importante que lo dems.
13
Pensamientos de Michael Gibbons y otros en su libro El nuevo modo de produccin de
conocimiento.
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Hubo en el Seminario ciertas posiciones contrastantes en la manera en
que debe capturarse el conocimiento. Hay quienes piensan que todos los conoci-
mientos estn dados, como una especie de mina donde cada cual es libre de ir y
tomar lo que quiera. Otra opinin es que tambin hay que mirar la necesidad del
Estado de buscar conocimientos en ciertas reas estratgicas prioritarias y de
invertir en ellas.
Otra manera de ver el tema es la que sostiene que muchas veces la
informacin estratgica no est disponible. Hay as mismo restricciones obvias
debidas a la proteccin intelectual. La regin debe hacer un esfuerzo mayor y
deliberado por identificar la informacin y el conocimiento en ciertas reas priori-
tarias, como la biodiversidad, la produccin de bienes sociales o la tecnologa
para las PYME. ste es un esfuerzo deliberado de inteligencia tcnico-econmica
con apoyo prioritario del Estado, el cual debe cumplir un nuevo propsito pblico,
como broker de informacin de inters para la sociedad, apoyar su bsqueda y
distribuirlo en los diversos medios.
La formacin de recursos humanos
y el papel de la universidad
La educacin es, hoy ms que nunca, una de las fuentes ms crticas
del desarrollo cientfico y tecnolgico para la regin.
Es vital fortalecer las capacidades cientficas y tecnolgicas y para ello,
el sistema educativo en general, y la educacin superior en particular, es una de
las fuentes crticas.
Estudios recientes del Banco Mundial muestran la correlacin necesa-
ria que existe entre las polticas educativas y las polticas tecnolgicas, depen-
diendo del grado de avance del desarrollo tecnolgico y de los objetivos estratgi-
cos que se persiguen en el desarrollo productivo; esto es, si se trata de la adop-
cin, la adaptacin o la creacin tecnolgica, segn el grado de avance cientfico
y tecnolgico de cada pas.
La plantilla acadmica est envejeciendo en la regin. Los mecanismos
de refresco son pauprrimos. Pasan por nuestras manos jvenes brillantes, ter-
minan sus doctorados y no hay qu ofrecerles. Si se muere un acadmico, su
plaza desaparece, simplemente porque no hay dinero. Si el acadmico decide
renunciar porque lo nombran para un alto cargo, igual se pierde la plaza. Esta
situacin lamentable es parecida en todos los pases de la regin.
Si esta experiencia se mantiene, a dnde va a ir el gran objetivo de
formacin de recursos humanos? Realmente esta es una enorme preocupacin
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de largo y mediano plazo que merece ser atendida prioritariamente y que se co-
necta con todas las preocupaciones tratadas en el Seminario.
La prdida de capital intelectual a travs de la migracin de personal
calificado viene de tiempo atrs, y se ha convertido en una verdadera sangra
para la regin y cuyos altos costos econmicos han sido estimados en varias
oportunidades por organismos especializados. Todo ello va en contrava de las
polticas de formacin de recursos humanos.
En la medida en que el modelo productivo de la regin no incorpore
nuevas dinmicas tecnolgicas y se expanda la economa del valor agregado,
ser ms complicado atraer e incentivar el capital intelectual. La gestin de talen-
tos adquiere un rango muy importante en la sociedad del conocimiento. La prdi-
da de recursos humanos es ms grave en el contexto de la sociedad del conoci-
miento. De nuevo, hay ejemplos de recuperacin masiva de talentos, como en la
industrializacin coreana.
Es posible entender mejor los efectos sociales de la prdida de capital
intelectual en una sociedad si miramos lo que sucede en los modernos modelos
de gestin del conocimiento en las organizaciones
14
. Las organizaciones, y en
particular las empresas, deben hoy gestionar prioritariamente las actividades de
creacin y difusin del conocimiento. Estas actividades son pilares de la cons-
truccin del conocimiento de la empresa. Son dichas actividades las que crean
competencias medulares a la empresa, claves para cumplir sus objetivos estra-
tgicos. La creacin de competencias no se da por fuera de las personas de la
empresa. La gestin de la tecnologa (de la innovacin, para ser ms precisos) es
gestin de recursos humanos.
Agregaramos que no hacer adecuadamente esta gestin en nuestro
medio latinoamericano es desperdiciar el capital intelectual de la sociedad, y con
ello exponerse a perder el conocimiento y las competencias adquiridas con cos-
tos elevados. Al enfocar los costos de la migracin de talentos en trminos de
prdida de competencias para un pas, los costos seguramente aumentarn.
El apoyo que viene dando la OEI a redes de intercambio y capacitacin
en los avances de la gestin en la educacin superior, en la educacin tcnica, en
la cultura y en la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica, involucrando
directamente a los actores, recobrando buenas prcticas que se intercambian en
redes, es algo que puede aportar a la renovacin de las modalidades de la ges-
tin de los recursos humanos, tema clave para el futuro de Iberoamrica.
14
Tomamos ac en especial la sntesis del pensamiento de Dorothy Leonard-Barton, en
su libro Wellsprings of Knowledge. Building and Sustaining the Sources of Innovation. Harbard: Harvard
Business School, 1995.
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La cultura Ciencia -Tecnologa - Sociedad +Innovacin (CTS+I), empieza
a ser considerada como un campo de estudio en los pases iberoamericanos, en
los que se espera que la innovacin mejore la calidad de vida de los ciudadanos
y favorezca el crecimiento econmico, promoviendo al mismo tiempo la sensibili-
dad y la implicacin ciudadana en ese proceso, junto con la comprensin pblica
de sus incertidumbres, desafos, riesgos y beneficios.
La preparacin de las universidades para adoptar la primera revolu-
cin acadmica introduccin de la I+D en la universidad y para participar en
la segunda revolucin acadmica que vincula a la universidad con el desarro-
llo econmico por medio de su participacin en la generacin de la innovacin
tecnolgica y social son temas fundamentales a tener en cuenta en el trabajo
de la OEI. La adopcin de estas revoluciones requiere una enorme dosis de escla-
recimiento por parte de las comunidades acadmicas.
Las ctedras CTS+I, los estudios y los cursos-talleres que en buena par-
te de los pases iberoamericanos viene promoviendo la OEI, en consonancia con
las universidades, los organismos de ciencia y tecnologa y empresas de la re-
gin, contribuyen a preparar las nuevas condiciones intelectuales para el cambio
de modelos. La bsqueda de un nuevo entendimiento sobre los cambios de para-
digma en la gestin del conocimiento es ahora vital.
Pensamiento y visin latinoamericana
La necesidad de un nuevo pensamiento
La sociedad necesita un pensamiento dominante que oriente las accio-
nes. Haba un pensamiento dominante, un marco orientador en los sesenta y
setenta en Latinoamrica y no ha sido reemplazado. Por eso, en estos momentos
estamos en un escenario con ms dudas que certidumbres. De ah que las estra-
tegias tengan que ser ms empricas hasta que tengamos la capacidad de cons-
truir un nuevo pensamiento.
Todo esto tiene que ver con el papel que pueda jugar Amrica Latina
dentro del contexto internacional. El Consenso de Washington se desintegr, nos
enfrent, y erosion la solidaridad poltica. No hay visin de regin. Es necesaria
una agenda. Alguien tipific esta situacin en el Seminario: Con Prebisch tena-
mos una poltica de desarrollo, sabamos para donde bamos, as furamos equi-
vocadamente.
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Diversas reflexiones surgieron del dilogo entre los participantes:
F Algunos se inclinaron ms a visiones como las del llamado Grupo de
Lisboa, que sostiene que la brecha entre ricos y pobres es insalvable
por los medios actuales
15
. Ms que la cooperacin se ha acentuado
la competencia desenfrenada entre naciones y el surgimiento de la
triadizacin, en el marco de los procesos de globalizacin. La
globalizacin actual est truncada. Por ello la triadizacin es una
definicin ms adecuada de la presente situacin y se la entiende
como un hecho de integracin tecnolgica, econmica y sociocultural
entre las tres regiones ms desarrolladas del mundo: Japn y los
nuevos pases industrializados del Sudeste Asitico, Europa Occiden-
tal y Amrica del Norte.
F Se seal que el papel del empresario es fundamental en un nuevo
modelo productivo.
F Es necesario admitir la heterogeneidad cultural, poltica y de creci-
miento de los pases. No puede haber respuestas iguales para to-
dos. Los nuevos modelos lase, por ejemplo, sistemas nacionales
de innovacin no se pueden aplicar al pie de la letra para todos y
en contextos nacionales diferentes.
F Se trata de examinar de nuevo las polticas tecnolgicas, de reedifi-
car, de trabajar el tema que aparentemente ha decado en vitalidad.
Al construir la agenda latinoamericana en ciencia y tecnologa el tema
de las polticas es medular. El creciente pensamiento y estudio so-
bre la globalizacin indica que hay medios y antecedentes intelec-
tuales para trabajar en dicha agenda.
F Resulta muy conveniente un espacio articulador como el abierto por
los foros de ex presidentes, a fin de que la nueva visin y la nueva
agenda regional que se vaya construyendo tenga, de alguna forma,
la referencia de un organismo de cooperacin que una a los polti-
cos y los tcnicos. El apoyo de la OEI ha sido sumamente positivo al
respecto.
F As mismo, es oportuno apoyar como est previsto en la prxima
reunin de ex presidentes en Mxico la mejora de las instituciones
15
Por considerar su pertinencia se cita el documento clave del Grupo de Lisboa: Limites
a competiao. Publicaciones Europa-Amrica. 2. edico. Lisboa: Fundacin Calouste Gulbenken,
1994.
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de la tecnologa. Amrica Latina no puede enfrentar el siglo XXI con
los enfoques institucionales de los sesenta y setenta.
F Los expertos convocados aplaudieron los beneficios de renovacin
conceptual y prctica que trae para la regin un nuevo dilogo entre
tcnicos y polticos, como se vio en el Seminario de Lima, donde la
conduccin del presidente Ernesto Samper fue de lo ms estimulan-
te y contribuy a abrir las nuevas avenidas de la interaccin entre
polticos y tcnicos. La confluencia en el tema de la Corporacin Es-
cenarios, el Foro de ex presidentes de Amrica Latina y la OEI fue
bienvenida.
Desafos inmediatos, oportunidades y globalizacin
Para algunos, es necesario superar la trampa de racionalidad y de los
lxicos dominantes. Se tiende a referirse a la competitividad mundial como algo
demasiado abstracto y sin relacin con las oportunidades concretas. Por este
camino se corre el riesgo de moverse en el nivel de juegos lgicos ms que de
penetracin en la agenda de las cosas importantes que necesitan nuestros pue-
blos. Hay grandes desafos para los pueblos que estn creciendo todava a altas
tasas demogrficas. Por ejemplo, qu tipo de educacin media se requiere para
que las personas sean capaces de generar su propio empleo?
En este sentido, Latinoamrica est llena de oportunidades. Cualquier
pas que uno mire permite identificar las oportunidades. En pocas de crisis las
oportunidades cobran mayor visibilidad para quienes estn dispuestos a luchar
por ellas. Es propicio el momento para un protagonismo de las personas. Las
realizaciones positivas tienen efectos de bola de nieve. Al comenzar un trabajo
muchas veces no se nota, pero luego, cuando este tiene xito, arrastra a otros, y
as sucesivamente, produciendo efectos de bola de nieve.
La nueva escena poltica mundial nos plantea singulares oportunida-
des, no solamente en el mercado internacional, sino tambin en los mercados
internos. All hay un zumo que hay que extraer para disear cualquier agenda de
desarrollo tecnolgico para nuestros pueblos. Pero eso requiere un entrenamien-
to de todo nuestro ser para mirar, pensar, sentir y dialogar.
Cualquier transformacin la van a hacer personas y se requiere que
esas personas estn bien preparadas, tengan buenas convicciones y su trabajo
sea fecundo. Para que esto ocurra, tiene que haber un efecto de ejemplo con
base en la excelencia, con efectos de bola de nieve e imitacin. El trabajo en
equipo es fundamental.
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La institucionalidad es un cuello de botella para el manejo de la
globalizacin. La creacin y adecuacin de mecanismos institucionales para la
descentralizacin en un mundo donde es frecuente que se pronostique la des-
aparicin del Estado nacional tal como lo hemos conocido y la emergencia de
unidades descentralizadas como departamentos, ciudades y nodos competiti-
vos, fue un tema tratado con insistencia en el Seminario. Es observable la des-
centralizacin del Estado y la vinculacin con el desarrollo de regiones en casos
como los de Espaa, Italia, Francia, Irlanda y los Estados Unidos.
Es conveniente volver a examinar y repensar ciertas experiencias hist-
ricas de modernizacin cultural, educativa y tecnolgica que emprendieron pa-
ses como Japn con el intenso perodo iniciado el ltimo cuarto del siglo XIX y
conocido como la Restauracin Meiji y la Revolucin utilitaria de Pedro el Grande,
en Rusia, como fuente de inspiracin para la discusin de una agenda de desa-
rrollo latinoamericano. La necesidad de un gran impulso hacia la modernizacin
est en la base del futuro modelo productivo de la regin.
Los vacos tecnolgicos de Latinoamrica:
la conexin a la red global
Aunque este tema no se trat con suficiente amplitud en el Seminario,
se hicieron varias consideraciones:
F Hoy no slo cuenta lo puramente productivo, sino tambin la socie-
dad de la informacin. Los rdenes de magnitud de la conexin a la
red citados en la reunin fueron 10% de promedio en Amrica Lati-
na, el 15% en Chile y el 70% al que estn llegando los Estados Uni-
dos.
F Tenemos que ocuparnos del esquema de la informatizacin de nues-
tra infraestructura tecnolgica. En algunos pases se estn desarro-
llando programas de conectividad.
F El mundo de hoy est dividido no en los pases del sur, los del norte,
los pobres y los ricos sino en los que estn conectados y los que no
estn conectados a la red, y en ese sentido, entrar a la sociedad de
la informacin en trminos prcticos es estar ms informatizados.
Mientras no seamos capaces de acceder a la red, la idea de estar en la
sociedad de la informacin va a seguir siendo una utopa.
LUIS JAVIER JARAMILLO
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El aporte tecnolgico
de las empresas transnacionales
Las empresas transnacionales actan como un modelo de gestin por
referencia.
Los nuevos agentes de la globalizacin son las empresas transnaciona-
les, y no los estados. Los treinta y cuatro gigantes informticos que hay hoy en el
mundo son los verdaderos agentes de la transmisin tecnolgica global. De ellos,
apenas siete son europeos y la mayor parte, japoneses y norteamericanos.
Integracin latinoamericana con tecnologa
Los esquemas de integracin avanzados como el europeo han in-
cluido, desde sus comienzos, la integracin cientfica y tecnolgica. Para ellos es
fundamental la poltica comunitaria y los programas marco en ciencia, tecnologa
e innovacin.
En contraste con el avance sostenido y altamente prioritario de la inte-
gracin cientfica y tecnolgica en la UE, sta anda de capa cada en los esque-
mas latinoamericanos de integracin. Obedece muchas veces como ocurre tam-
bin en nuestros pases a entusiasmos espasmdicos y a expresiones de deseo
de las cumbres polticas, pero no llega a concretarse en una slida voluntad pol-
tica.
Es lamentable la desaparicin del tratamiento cooperativo en tecnolo-
ga en esquemas como el de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), en aras de
una visin puramente comercial de la integracin. Esto ha privado, incluso a la
CAN, de mecanismos no slo horizontales de cooperacin sino de canales de
cooperacin con los pases europeos, del tipo Norte-Sur, como lo fue la Comisin
Andino-Europea de Ciencia y Tecnologa. Del lado del MERCOSUR se carece de
instrumentos cooperativos que operen en ciencia y tecnologa, pese a las decla-
raciones de intencin Al parecer, no hay un solo proyecto de desarrollo cientfico y
tecnolgico conjunto en este importante espacio de integracin.
No est todava muy claro cmo podra funcionar un sistema
macrorregional de innovacin en el caso de Mxico y su integracin en el NAFTA.
Plantea interrogantes sobre cmo podra operar la idea de la integracin entre
empresas transnacionales y nacionales y gobiernos. Mxico tuvo una oportuni-
dad de plantearlo cuando negoci el NAFTA, pero lamentablemente no incluy
nunca el tema de la tecnologa. Esta es una leccin frente a negociaciones como
la del futuro ALCA.
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La gestacin de acuerdos comerciales en los pases centroamericanos
ha puesto un acento prioritario en los procesos de estandarizacin. El auge de las
normas ISO viene tomando creciente auge en Amrica Latina y es una seal visi-
ble de la produccin y de los servicios globalizados hacia los cuales vamos mar-
chando. La estandarizacin de procesos de produccin y de servicios, puede a su
vez crear inters en el desarrollo tecnolgico futuro de las empresas de la regin.
No hay que olvidar que la estandarizacin jug un papel trascendental en el desa-
rrollo tecnolgico de Japn a partir de los aos cincuenta.
Hacia una tica de la gestin de la tecnologa
La investigacin en bienes sociales
y sectores sociales prioritarios
Dos desafos sociales de la regin son enormes: el crecimiento con equi-
dad y combatir la pobreza. Este problema no se puede abandonar, porque al fin
de cuentas el problema fundamental de Amrica Latina es que aunque no somos
la regin ms pobre del mundo s somos la de mayor desigualdad relativa y la de
mayores niveles recientes de empobrecimiento.
Hoy es visible, a lo largo del continente, la mayor desigualdad social
relativa. Todos esos son aspectos que podramos englobar dentro de un captulo
La tica tecnolgica o la tica de la gestin de la tecnologa.
Las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin deben cubrir dos campos:
la modernizacin tecnolgica de las empresas y la disminucin de la pobreza.
En Amrica Latina, para poder subir en la escala social, se necesita
subir en la escala educativa, y para poder permanecer en la escala social la gente
tiene tambin que subir en la escala educativa. Ese es el resultado de los proce-
sos de inequidad recientes. El capital social sin duda tiene que ver con la poltica
tecnolgica.
Se seal, por ltimo, un vaco en la relacin entre tecnologa y
sostenibilidad. Tal vez no hubo tiempo de estudiar las relaciones entre los proce-
sos de produccin y la sostenibilidad del medio ambiente. Estamos hablando de
desarrollo sostenible. Bastara con que hiciramos una referencia concreta al
tema de distribucin del ingreso para que pudiramos vincular desarrollo tecno-
lgico y sostenibilidad. La disminucin del ingreso trae aparejado un vaco en la
relacin tecnologa / sostenibilidad.
LUIS JAVIER JARAMILLO
Globalizacin y polticas de ciencia
y tecnologa en Amrica Central
Fernando Machado*
Todos los pases de Centroamrica se encuentran hoy da involucrados
en distintos tratados bilaterales de libre comercio, y cinco de ellos (a excepcin
de Panam) en pleno proceso de negociacin del ms importante de todos, el
tratado de libre comercio con los EE.UU., conocido como CAFTA en ingls, Cen-
tral American Free Trade Agreement.
Aunque limitada, esta negociacin representa en este momento la di-
mensin de globalizacin ms cercana y relevante para la regin, en trminos de
los retos de incrementar su competitividad, y, por ende, del esfuerzo potencial
para encausar sus capacidades en ciencia y tecnologa a fin de hacer frente a
estos retos competitivos.
Lo anterior se debe al hecho de que dichos tratados exigen de los secto-
res productivos de Centroamrica un aumento significativo de su productividad y
capacidad de innovacin tecnolgica, para hacer frente a la competencia intensi-
ficada por la implementacin de los tratados y, por consiguiente, garantizar su
propia supervivencia.
Sin embargo, faltan evidencias sobre la existencia de polticas naciona-
les o regionales que a da de hoy respondan adecuadamente a la necesidad de
encausar las capacidades en ciencia y tecnologa sealadas.
Debido a las limitaciones de tamao de su sector productivo, capital
humano y de la escala econmica nacional, los pases centroamericanos, en su
capacidad individual, no han logrado, hasta el momento, realizar las inversiones
en el desarrollo de una masa crtica suficiente para generar las actividades de
* Representante de la Onudi en Colombia
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CASOS EN IBEROAMRICA
investigacin y desarrollo o de gestin de transferencia de tecnologa que respon-
dan de modo amplio y continuo a los retos de competitividad mencionados.
Sera de esperar, por tanto, que los pases de la regin trataran de sub-
sanar estas limitaciones mediante la inclusin de actividades de fortalecimiento
tecnolgico en los programas de cooperacin tcnica. Unos programas ofrecidos
por los EE.UU. para mejorar su participacin en los mercados externos, asequi-
bles gracias al CAFTA. Sin embargo, con la notable excepcin del caso de Costa
Rica, no se ha encontrado evidencia de que algn otro pas de la regin haya
priorizado temas de fortalecimiento en ciencia y tecnologa en sus prioridades de
cooperacin tcnica con los EE.UU.
Sorprendentemente, en virtud de su experiencia exitosa con proyectos
tecnolgicos en el sector productivo en el pasado reciente, las prioridades de
Costa Rica dejan an mucho que desear en trminos de coadyuvar el incremento
de la competitividad de su sector productivo, a travs de la aplicacin de la cien-
cia y la tecnologa o de la innovacin tecnolgica.
La identificacin de las causas de la debilidad en las polticas naciona-
les o regionales de ciencia y tecnologa, en trminos de su correlacin con los
retos que se introducen con la adopcin de tratados de libre comercio y los proce-
sos de globalizacin, ameritara un estudio ms profundo.
Como se recoge a continuacin en este documento, es posible que una
coyuntura caracterizada por creencias radicales en los procesos de crecimiento y
desarrollo sostenible (procesos basados exclusivamente en inversiones extranje-
ras, turismo y exportaciones de productos primarios y de aquellos que las inver-
siones extranjeras ocasionaran), aunadas a los complejos procesos de negocia-
cin e implementacin de los tratados de libre comercio y la supuesta suficiencia
de los planteamientos de los estudios de clusters empresariales, haya ofuscado
la tenue correlacin entre el xito de dichos tratados, de los procesos de
globalizacin y de las polticas de ciencia y tecnologa.
En particular, la ausencia de un rol proactivo del sector productivo in-
dustrial de la regin, en la propuesta de polticas y acciones especficas de desa-
rrollo cientfico y tecnolgico en pro del incremento de su propia competitividad y
capacidad de supervivencia, cuando sigue de cerca las negociaciones de los tra-
tados, podra denotar una aguda falta de capacidad en gestin tecnolgica.
A continuacin, este documento presenta una caracterizacin econ-
mica somera de los pases de la regin, con nfasis en sus productos de exporta-
cin a los mercados de EE.UU., como indicadores de reas actuales de competiti-
vidad relativa de Centroamrica en mercados globales, seguida por una rpida
caracterizacin de los programas de competitividad existentes, de la identifica-
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cin de prioridades regionales actuales relacionadas con temas vinculados a la
ciencia y la tecnologa y de los rasgos principales de las polticas nacionales de
ciencia y tecnologa vinculadas con los tratados de libre comercio.
Se propone, as mismo, que la prioridad de corto plazo para estimular la
formulacin e implementacin efectivas de polticas cientficas y tecnolgicas para
la regin, en apoyo a los retos del libre comercio y de la globalizacin que enfren-
ta, sera la institucionalizacin de capacidades de gestin tecnolgica en la em-
presa industrial.
En este sentido, se mencionan algunas iniciativas de la ONUDI en
Centroamrica, resaltando el xito de un proyecto de creacin de capacidades en
gestin tecnolgica en Costa Rica, que podra servir de base para la implementa-
cin rpida de la prioridad de corto plazo sugerida anteriormente.
Indicadores econmicos actuales
Los indicadores contenidos en las Tablas 1 y 2 aportan una visin gene-
ral del actual escenario econmico de la regin, como teln de fondo para los
cambios que se avecinan con la entrada en vigencia de los tratados de libre co-
mercio ya firmados y los que estn an en negociacin, como el CAFTA.
Tabla 1
GLOBALIZACIN Y POLTICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGA EN AMRICA CENTRAL: FERNANDO MACHADO
PIB Poblacin en PIB Crecimiento
(expresado millones per cpita del PIB
en mil millones (en dlares) (expresado
de dlares) en %)
Costa Rica 15,8 (2001) 3,7 4.270 0,1 (2001)
El Salvador 13,2 (2000) 6,3 2.085 1,5 (2001)
Guatemala 18,7 (2001) 11,1 1.666 1,8 (2001)
Honduras 5,9 (2000) 6,5 907 2,5 (2001)
Nicaragua 2,4 (2000) 5,0 480 2,0 (2001)
Panam 9,9 (2001) 2,9 10.238 0,5 (2001)
FUENTE: Latin American Chronicle, 2002.
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Los ndices de inflacin anual en 2001 han variado desde un 11% para
el caso de Costa Rica, alrededor del 9% para Guatemala y Honduras, hasta un
3,0% para El Salvador y un 0,7% para Panam, en vista del proceso de dolarizacin
de estos dos ltimos pases. En mayor o menor grado, todos los pases presentan
problemas de alto dficit presupuestal.
Como se puede notar en las Tablas 1 y 2, las economas ms represen-
tativas de la regin son las de Guatemala, Costa Rica, El Salvador y Panam.
Panam y Costa Rica presentan los PIB per cpita ms altos, aunados a las tasas
de crecimiento reciente ms bajas. Los acuerdos con el Fondo Monetario Interna-
cional en la regin han limitado el crecimiento de la demanda interna y la ruta de
las exportaciones se muestra como la salida para el crecimiento.
Costa Rica y Guatemala presentan la capacidad ms alta para atraer la
IED, seguidos de Panam, y Costa Rica muestra la menor vulnerabilidad externa,
con una situacin saludable en cuenta corriente.
Las remesas de emigrados se han vuelto la segunda fuente de flujos de
moneda fuerte para la regin, con un ingreso de 5,4 mil millones de dlares en
2002.
El desarrollo del sector industrial de la regin se ha dado mayormente
alrededor de la maquila, en especial en el sector textil y de confecciones, con
excepcin del caso de Costa Rica, donde se ha tenido xito en atraer IED de alta
tecnologa y desarrollar sectores endgenos, como el de software, que son com-
petitivos a escala global.
Exportaciones Importaciones Inversin Reservas Deuda externa
(en mil (en mil extranjera (en mil (en mil millones
millones millones directa millones de dlares)
de dlares) de dlares) (IED) (2000) (2000)
(2001) (2001) (en mil
millones
de dlares)
(2001)
Costa Rica 6,9 7,2 447 1,0 4,5
El Salvador 3,8 6,0 196 1,9 4,3
Guatemala 3,7 5,3 440 na 3,9
Honduras 2,5 3,5 186 1,3 5,2
Nicaragua 0,9 1,9 180 0,567 7,4
Panam 7,7 7,8 250 0,891 7,0
Fuente: Latin American Chronicle, 2002.
Tabla 2
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Habra que agregar que la regin ha tenido un marcado descenso en
sus exportaciones a EE.UU. en los aos 2000 y 2001 las del ao 2001 equiva-
len a las del ao 1996 y representan menos del 18% comparadas a 1999 cuyas
races van ms all del crecimiento ms lento de la economa norteamericana,
para ubicarse en la naturaleza misma de su pauta de exportacin.
Las exportaciones centroamericanas estn concentradas mayormente
en las de Costa Rica y Guatemala, con un 65% del total en 2001, con Honduras
empezando a figurar con ms fuerza en este ao. As mismo, se concentran tam-
bin en productos del sector primario (47% del total), a excepcin de Costa Rica,
que con la maquila de alta tecnologa, presenta una proporcin ms alta de pro-
ductos exportados con alto valor agregado.
La Tabla 3 detalla la participacin de los tres sectores principales en la
economa de los pases centroamericanos, as como su evolucin en el ndice de
crecimiento competitivo (ICE) del Foro Econmico Mundial.
Agricultura Industria (%) Servicios (%) ICE 2001 ICE 2002
(%)
Costa Rica 9,4 31,2 67,4 35 43
El Salvador 10,1 30,2 59,6 58 57
Guatemala 27,8 20,4 56,8 66 70
Honduras 14,9 32,3 52,7 70 76
Nicaragua 32,3 22,6 45,1 73 75
Panam 6,7 16,9 76,3 53 50
Fuentes: Latin American Chronicle e Informe global de competitividad, 2002-2003,
Foro Econmico Mundial.
Tabla 3
Como se puede observar, los principales exportadores a los EE. UU.,
Costa Rica y Guatemala, han perdido competitividad entre 2001 y 2002, mien-
tras El Salvador y Panam la han aumentado.
En trminos de comercio de mayor valor agregado, habra tambin que
sealar la baja participacin del sector industrial en las economas de la regin,
lo que se refleja en su pauta de exportaciones, principalmente en el caso de
Guatemala, y la muy alta participacin del sector servicios, muchos de los cuales
no son negociables.
Puesto que las exportaciones se consideran la va de crecimiento por
excelencia, los acuerdos de libre comercio, la competitividad y el valor agregado
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CASOS EN IBEROAMRICA
de los productos exportables de la regin seran la condicin bsica requerida
para viabilizar dichas exportaciones y su valorizacin.
Los principales productos de exportacin de la regin a los mercados
de EE. UU. en la actualidad son productos agrcolas (32%), maquinaria elctrica y
partes (15%), productos pecuarios y pesqueros (14%), textiles y confecciones (12%),
agroindustriales y alimentos (7%), instrumentos pticos (5%) y minerales varios
(3%).
Entorno actual para inversiones
en innovacin y competitividad en la regin
Los ndices de competitividad referidos en la Tabla 3 y los factores que
los subrayan han cobrado una excesiva atencin en la regin, y los programas
nacionales de competitividad centroamericanos se han concentrado mayormen-
te alrededor de la mejora de los mismos, en perjuicio de programas especficos
de aumento de la productividad, innovacin tecnolgica y competitividad de em-
presas de los sectores productivos regionales, que cuentan con ventajas compe-
titivas potenciales en mercados globales de productos con valor agregado ms
alto.
Las iniciativas para llegar a lo anterior se han limitado, en general, a los
estudios de clusters en sectores que agregan valor a los recursos naturales, como
el turismo, la industria forestal y la agroindustria, por ejemplo, los cuales, ejecuta-
dos con asistencia tcnica externa de alto costo, han consumido rpidamente los
escasos recursos disponibles y asignados a tal fin (principalmente recursos del
Banco Centroamericano-BCIE), sin que se lograra identificar e implementar cam-
bios competitivos clave en empresas con capacidad potencial para competir en
mercados globales.
Lo anterior ha llevado la regin a un statu quo que se percibe como
caracterizado, por un lado, por una atencin casi exclusiva de los programas de
competitividad hacia los factores de competitividad de tipo estructural y de gru-
pos de empresas, identificados en los estratos respectivos en la figura 1, y por
otro, por una resistencia ideolgica, remanente del Consenso de Washington, a
montar programas de apoyo a empresas especficas, aunada a la escasez de
recursos para invertir en programas de competitividad empresarial y, en vista de
la ausencia de resultados econmicos concretos, a una cierta fadiga de los pro-
gramas de competitividad.
En la Figura 1 se detallan los niveles de atencin requeridos para llevar a
cabo programas de aumento de la competitividad y la cooperacin (aspectos com-
plementarios llamados de coopetencia en la figura) de empresas de la regin.
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Figura 1
Los aspectos de competitividad estructural se refieren a aspectos del
entorno nacional, regional e internacional que tienen un impacto significativo en
la capacidad de la empresa para competir y cooperar a escala global.
Entre ellos se incluyen aspectos de la infraestructura fsica y de servi-
cios, como carreteras, puertos, tasas de inters, de cambio y de inflacin, servi-
cios financieros en general, facilidades de comunicacin y telecomunicacin, po-
ltica fiscal, sistema de recursos humanos (incluyendo sistemas educacionales) y
costos referentes a encargos sociales de las empresas, sistemas jurdicos, barre-
ras arancelarias y no arancelarias al libre comercio, etctera.
El excesivo nfasis sobre mejoras en estos aspectos, inducidos por el
ranking internacional de pases centroamericanos, conforme hemos sealado,
aunado a los escasos recursos disponibles, no ha permitido que los programas
de competitividad de cada pas llegaran a apoyar los niveles de incremento de
productividad e innovacin tecnolgica a nivel de planta mostrados en la figura 1
incluyendo el desarrollo de habilidades medulares crticas y la entrada
posicionada en nuevos negocios de gran potencial con excepcin del nivel de
grupo de empresas versus grupo de empresas, representado parcialmente por
los estudios de clusters realizados.
Las consecuencias prcticas de dichos estudios an estn por materia-
lizarse, en vista de la escasez de recursos y ausencia de instrumentos idneos para
el diagnstico y manejo de cambios tecnolgicos crticos para la competitividad de
estos clusters. Por ende, en las limitadas implementaciones de los estudios que
hay a la fecha, el nfasis ha sido puesto en las innovaciones de tipo incremental,
mediante la aplicacin de sistemas de calidad y normas tcnicas.
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CASOS EN IBEROAMRICA
La ausencia de un rol ms proactivo del sector privado en la promocin
de un papel central de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el aumento de
su competitividad, aprovechando el proceso de seguimiento de las negociaciones
del CAFTA que se le est facilitando, es acreditada a su incapacidad actual de
determinar con precisin cules seran los aportes de estos temas a su competi-
tividad, crecimiento y ganancias en un mercado global, o a su atencin excesiva a
los aspectos inmediatos de los tratados de libre comercio.
Polticas de ciencia, tecnologa e innovacin
vinculadas a los retos del libre comercio
A todas las posibles razones presentadas anteriormente para explicar
la relativa desvinculacin del desarrollo cientfico y tecnolgico de los procesos
de establecimiento de acuerdos de libre comercio, como las instancias actuales
de mayor reto competitivo para la regin, habra que agregar la competencia por
la atencin demandada por los complejos temas involucrados en la negociacin
e implementacin en dichos acuerdos, incluyendo las nuevas polticas y reformas
econmicas correlacionadas.
El fortalecimiento de los marcos institucionales involucrados y la capa-
citacin requeridos para la toma de decisiones de poltica comercial, coordinaron
dentro de los ministerios, cambios radicales de sistemas y procedimientos inter-
nos de monitoreo y evaluacin de la implementacin de los acuerdos.
Las prioridades han estado concentradas sobre temas complejos rela-
cionados con aranceles, aranceles comunes, asimetras, barreras no arancela-
rias, reglas de origen, leyes, regulaciones y disciplinas comerciales, laborales y
ambientales, subsidios, salvaguardias, dumpings y medidas compensatorias, sis-
temas de informacin y control de flujos comerciales, uniones aduaneras y proce-
dimientos aduanales, resoluciones de disputas internacionales, consultas a la
sociedad civil, etc.
Los pocos temas tratados que se relacionan con ciencia, tecnologa e
innovacin se restringen a la propiedad intelectual, el desarrollo de los recursos
humanos, la relacin universidad / empresa, calidad, metrologa y conformacin
a las normas tcnicas, certificaciones tipo ISO 9000, mecanismos de acredita-
cin, proteccin al consumidor nacional, microcrdito a las PYME, etc., casi exclu-
sivamente tratados de modo ad hoc, desvinculados de las polticas nacionales o
regionales integradas de ciencia, tecnologa e innovacin, excepcin hecha en los
casos de Costa Rica y El Salvador. Estos son los nicos dos pases de la regin
que han tratado de explicitar una poltica nacional en estos temas de manera
vinculada a los tratados de libre comercio. En la Tabla 4 se detallan los principa-
les elementos de dichas polticas.
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Tabla 4
Polticas explcitas de ciencia y tecnologas relacionadas
con los retos del CAFTA
Costa Rica El Salvador
Micro-crdito / capital de riesgo. Fortalecimiento tecnolgico de las PYME.
Cooperacin entre universidades. Incremento de la competitividad del
sector exportador.
Estancias de profesionales jvenes
en empresas. Sistema nacional de la calidad.
Aumento de fondos para becas. Asistencia tcnica y fondos para la
innovacin en clusters.
Intercambio internacional de
profesores y estudiantes. Infraestructura tecnolgica eficiente.
Gnero en ciencia y tecnologa. Otros.
Otros.
Slo se ha encontrado evidencia de la solicitud de apoyo hacia su polti-
ca, dentro de las negociaciones del CAFTA, por parte de Costa Rica.
Sorprende, sin embargo, que los elementos de esta poltica tienen, cuan-
do mucho, un efecto muy indirecto sobre la competitividad y productividad de las
empresas costarricenses. Segn se describe a continuacin, este pas ha acumu-
lado una rica experiencia en la aplicacin de la ciencia, la tecnologa y la innova-
cin en apoyo directo al aumento de la productividad y la competitividad de su
sector productivo.
En el caso de El Salvador, los elementos incluidos parecen estar en la
direccin adecuada. En la medida en que los detalles de cada elemento se vuelvan
ms explcitos, una evaluacin ms precisa de relevancia podra ser formulada.
Programas correlacionados de la ONUDI
en la regin
Entre los programas de desarrollo industrial sostenible que la ONUDI ha
llevado a cabo en Centroamrica, casi todos tienen impacto directo sobre la com-
petitividad del sector productivo regional, y algunos se refieren ms estrecha-
mente a la aplicacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin para tal fin.
En Honduras y Nicaragua, por ejemplo, programas de conformacin y
aumento de competitividad de clusters industriales de PYME han sido concluidos
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CASOS EN IBEROAMRICA
con resultados muy positivos, y actualmente se llevan a cabo programas simila-
res en Guatemala. Una red de centros de tecnologas ms limpias ha sido creada
en Costa Rica, El Salvador, Nicaragua y Guatemala, a la cual se ha acogido el
centro independiente de San Pedro Sula, en Honduras. Dichos centros apoyan
directamente las empresas con la transferencia de tecnologas que aumentan su
competitividad, al tiempo que eliminan impactos ambientales negativos de las
tecnologas sustituidas.
En Guatemala, Honduras y Nicaragua se encuentran en implementa-
cin actualmente programas nacionales de incremento de la calidad en empre-
sas industriales.
En este momento est igualmente en curso un programa regional de
facilitacin de acceso a mercados externos mediante, el apoyo directo a empre-
sas industriales en lo que se refiere a aspectos de conformacin a normas, nego-
ciacin de barreras tcnicas al comercio, metrologa y calidad en general, con
vistas al aprovechamiento de las oportunidades de mercado ofrecidas por el CAFTA.
Sin embargo, la experiencia ms directa de aplicacin de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin en pro del desarrollo competitivo de las empresas in-
dustriales de Centroamrica ha sido el Proyecto de Gestin Tecnolgica e Infor-
mtica Industrial, llevado a cabo en Costa Rica entre 1991 y 1994.
Este proyecto vino a complementar otro ya existente de fortalecimiento
de la ciencia y la tecnologa en el pas, con fondos del Banco Interamericano de
Desarrollo, el cual, entre otros componentes tpicos de fortalecimiento de la ofer-
ta cientfica, cre un fondo de financiacin de proyectos de innovacin tecnolgi-
ca de inters de empresas del sector. En el momento de su conceptualizacin
como un mecanismo de explicitacin de la demanda tecnolgica del sector pro-
ductivo, dichos fondos no se utilizaban por falta de demanda, en un momento en
que el pas entraba en sus primeras negociaciones de libre comercio.
Conceptualizado como una experiencia piloto, el proyecto seleccion la
muestra de empresas con las que desarrollar una capacidad interna de gestin
tecnolgica (Tabla 5).
Como se puede observar, a excepcin de Aptamai y la estatal ICE, la
muestra se conform con empresas medianas.
Al cabo de un ao y medio, los resultados del proyecto, en trminos de
los proyectos tecnolgicos generados con vinculacin directa al aumento de com-
petitividad de las empresas de la muestra, son los que se exponen en la (Tabla 6).
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Tabla 5
Empresa Sector Cantidad de empleados
Aptamai Asociacin de
microtalleres /
metal mecnica 6 (sede)
Celco Qumica 65
Neixis / Dedisa Software 35
Gutis Farmacutica 70
Seyma Cajas fuertes 41
Tecapro Software 45
ICE Energa /
telecomunicaciones 8.000
Tabla 6
Naturaleza Slo formulados Formulados Total
del proyecto y ejecutados
Proceso / producto 36 66 102
Tecnologa
informtica 7 8 15
Pre-competitivos 7 7 14
Total 50 81 131
La mayora de los proyectos formulados y ejecutados acudieron al fondo
ofrecido por el proyecto BID y se constituyeron en ms del 80% de los proyectos
que financi dicho fondo.
El equipo de asistencia central a las empresas, las cuales tambin se
beneficiaron de personal interno asignado a las tareas de gestin tecnolgica (los
llamados ncleos empresariales de gestin tecnolgica, creados por el proyec-
to), se integr, una vez concluido el proyecto, en una fundacin de derecho priva-
do, llamada CEGESTI.
Este centro rene actualmente las condiciones para apoyar directamente
la realizacin, propuesta en este documento, de una masiva capacitacin del
sector productivo regional en gestin tecnolgica, como medida prioritaria de cor-
to plazo para incrementar exponencialmente la utilizacin de la ciencia, la tecno-
loga y la innovacin en el incremento de la competitividad del mismo, como res-
puesta a los retos del libre comercio y del proceso de globalizacin en general.
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Hoy, nueve aos despus de finalizado el proyecto ONUDI, la situacin
del CEGESTI, que desde el primer momento ha sobrevivido exclusivamente con
fondos derivados de los servicios prestados al sector productivo, es la siguiente:
F 25 profesionales de planta (crecimiento de 300% desde 1994).
F 100% autosuficiencia financiera.
F Presupuesto anual : 600 mil dlares americanos.
F Capital de trabajo equivalente a un ao y medio de operacin.
F Imagen de excelencia en toda Centroamrica.
F Ganador de fondos concursables de Holanda para desarrollar y apli-
car una metodologa integral de competitividad empresarial sostenible.
La experiencia del CEGESTI en introducir la gestin tecnolgica a nivel
de la planta industrial, fundamental para explicitar las necesidades tecnolgicas
crticas de la mismas en lnea con sus estrategias competitivas, parece ser la ruta
ms corta para mejorar la urgente conexin entre los retos de la globalizacin, de
los tratados de libre comercio y de los incrementos de competitividad empresa-
rial, que son requeridos para derivar los beneficios para Centroamrica de dicho
entorno.
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La investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico tienen en Argenti-
na una tradicin significativa. Tanto en lo que se refiere a la ciencia como a la
tecnologa se alcanzaron (si bien en pocas distintas) resultados tempranos, par-
ticularmente en comparacin con el resto de los pases de Amrica Latina. Ac-
tualmente, en el contexto global de la importancia creciente del conocimiento
cientfico y tecnolgico, Argentina enfrenta obstculos para formular una poltica
cientfica y tecnolgica acorde con sus capacidades y su historia, pero cuenta
an con oportunidades razonables.
Impulso inicial a la investigacin cientfica
Los primeros grupos de investigacin cientfica reconocibles como tales
en Argentina surgieron en los comienzos del siglo XX y tuvieron su localizacin
institucional en las universidades que, por entonces, eran slo pblicas. Tres de
ellas sobresalieron en relacin con el desarrollo de la ciencia en el pas: la Univer-
sidad de Buenos Aires, la de La Plata y la de Crdoba. Todava hoy, el conjunto de
universidades nacionales apunta en su haber el crdito de disponer del grueso
de la capacidad cientfica del pas.
1
La investigacin cientfica alcanz su momento de mayor visibilidad y
madurez, de acuerdo con las tendencias internacionales, durante las dcadas de
1950 y 1960 (si bien el premio Nobel le fue otorgado a Bernardo Houssay en
Poltica cientfica y tecnolgica
en Argentina
Mario Albornoz*
* (Argentina)
1
ALBORNOZ, Mario y ESTBANEZ Mara Elina. Hacer ciencia en la universidad, en Pensa-
miento universitario. En prensa.
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CASOS EN IBEROAMRICA
1947), cuando se conjugaron diversos factores que permitieron producir lo que
se recuerda como una verdadera poca de oro de la ciencia en el pas. Aquella
investigacin cientfica obtuvo un reconocimiento internacional en el posterior
otorgamiento del premio Nobel a Luis Leloir, en 1970, y a Csar Milstein, en 1984
(aunque en este caso, el premiado investigaba fuera del pas).
La bsqueda del desarrollo tecnolgico
Paralelamente, tambin la problemtica de la tecnologa tuvo relevan-
cia a partir de los aos sesenta, en el contexto del auge del pensamiento
desarrollista inspirado por CEPAL y de la apuesta pblica al impulso de grandes
emprendimientos. Las actividades de investigacin y desarrollo (I+D) tuvieron cierto
grado de implantacin en las empresas pblicas; particularmente en las reas de
la energa y de la defensa. La Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) se
convirti en un emblema de la capacidad cientfica y tecnolgica local ya que,
adems de cumplir con su propio cometido, gener un tejido de empresas capa-
ces de producir bienes con muy alto valor agregado. Algunas de ellas siguen ac-
tualmente muy activas.
El desarrollo tecnolgico ocup tambin un espacio en el plano terico
o doctrinario, como parte de la concepcin de un Estado que deba ser capaz de
ejecutar polticas activas en muchos planos; entre ellos, el de la produccin. Las
contribuciones de Jorge Sbato, Amlcar Herrera y, desde una perspectiva dife-
rente, Oscar Varsavsky, entre otros, a lo que fuera luego conocido como pensa-
miento latinoamericano en ciencia y tecnologa conservan todava parte de su
vigencia e inters. El modelo del tringulo de las interacciones, elaborado por
Sbato para ilustrar la estrategia ms viable para alcanzar el desarrollo es el
inspirador de la actual teora de la triple hlice con la que algunos autores con-
temporneos fundamentan determinadas estrategias de vinculacin entre los
actores polticos, acadmicos y empresariales como camino que conduce a la
innovacin.
Creacin del sistema institucional
de la ciencia y la tecnologa
La mayora de las instituciones destinadas a disear y ejecutar polticas
destinadas al desarrollo cientfico y tecnolgico en Argentina fueron establecidas
en la segunda mitad de la dcada de los cincuenta. La CNEA fue creada en 1950
y reorganizada en 1956; el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI) fue
creado en aquel mismo ao; el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
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(INTA), al ao siguiente y el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tc-
nicas (CONICET), en 1958. Este ltimo organismo, concebido como un instru-
mento para promover la investigacin cientfica en las universidades, estuvo par-
cialmente inspirado en el modelo del CNRS francs. Diez aos ms tarde, en
1968, se cre un nuevo organismo el CONACYT, cuyo objeto era regular el
conjunto de la trama institucional de la poltica cientfica y tecnolgica. Tuvo vida
efmera, pero es el antecedente histrico de la actual Secretara de Ciencia, Tec-
nologa e Innovacin Productiva. Durante los siguientes treinta aos no se crea-
ran nuevas instituciones.
En general, la historia institucional de la poltica cientfica y tecnolgica
ha transcurrido en Argentina ms prxima a la perspectiva y los intereses de la
investigacin acadmica que a las demandas del sector productivo. La creacin
de los organismos puede ser explicada en funcin de tres factores: en primer
lugar, el auge de la teora del desarrollo; en segundo lugar, y en relacin con lo
anterior, la creencia acerca de que el Estado deba desempear un papel
protagnico en el estmulo y la produccin de conocimientos cientficos y tecnol-
gicos y que, adicionalmente, era necesario desarrollar una verdadera planifica-
cin de dichas actividades. En tercer lugar, la difusin de modelos institucionales
para la planificacin, promocin y produccin de conocimientos difundidos por
agencias internacionales como UNESCO y OEA.
A partir de 1996 se llev a cabo una reestructuracin del sistema
institucional mediante una nueva definicin de los objetivos y los roles de los
organismos que lo integran. En particular, se enfatiz la necesidad de orientar la
I+D pblica hacia las necesidades de innovacin del sector productivo. El Siste-
ma Nacional de Innovacin apareci como el concepto organizador de la nueva
poltica pblica de ciencia y tecnologa tendiente a orientar las actividades cient-
ficas y tecnolgicas hacia la innovacin. Para ello se cre, adems, la Agencia
Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCyT) con sus dos fondos: el
FONCYT, para el financiamiento de proyectos de investigacin y el FONTAR para
promover la innovacin y modernizacin del sector productivo.
Rupturas y retrocesos
El desarrollo cientfico y tecnolgico de Argentina sigui un proceso
signado por numerosas rupturas, estrechamente relacionadas con los vaivenes
del contexto poltico e institucional del pas. Existe consenso en sealar que el
avasallamiento de la Universidad de Buenos Aires en 1966, conocido como la
noche de los bastones largos signific, de hecho, la ruptura de buena parte de
las tradiciones cientficas. Como consecuencia de aquellos episodios se produjo
la disgregacin y migracin de muchos grupos consolidados, lo cual dej a una
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CASOS EN IBEROAMRICA
generacin de jvenes investigadores sin un conjunto de cientficos que deban
haber sido sus referentes.
Durante el gobierno militar del perodo 1976-1983 la poltica cientfica
y tecnolgica estuvo fuertemente orientada hacia los temas considerados de in-
ters para el rgimen. Al mismo tiempo, como una estrategia enmarcada en el
plano ideolgico, se quit apoyo a la investigacin universitaria y se favoreci un
trasvase de los grupos ms calificados hacia el CONICET. Ambas polticas comen-
zaron a ser revertidas a partir de que el pas recuperara la democracia: algunos
de los programas de inters militar, como el Proyecto Cndor, destinado al desa-
rrollo de misiles, fueron cancelados y el programa nuclear fue reducido. Las uni-
versidades pblicas, en cambio, comenzaron una recuperacin muy acentuada
de su capacidad para realizar investigacin cientfica. Posteriormente, en la dca-
da de los noventa, la mayora de estas universidades crearon estructuras tenden-
tes a favorecer la transferencia de conocimientos y la prestacin de servicios al
sector privado, siguiendo, en trminos generales, el modelo de las universidades
espaolas.
Las polticas econmicas neoliberales que fueron puestas en prctica a
partir de 1976, aplicadas intermitentemente en los primeros aos de la democra-
cia y rigurosamente ejecutadas en la dcada de los noventa, centradas en la
apertura de la economa y la estabilidad macroeconmica, conspiraron contra la
trayectoria tecnolgica de las empresas argentinas y restaron inters a la capaci-
dad de producir localmente conocimientos cientficos y tecnolgicos relevantes.
Con el reciente cambio de gobierno, un nuevo enfoque ha comenzado a darse a
la poltica econmica, pero an es pronto para estimar el impacto que tendr
sobre el financiamiento de la ciencia, la tecnologa y la educacin superior, si bien
ciertos elementos anticipados permiten alentar esperanzas de que la difcil situa-
cin actual comience a ser revertida.
La situacin actual
Pese a su tradicin de xitos tempranos, la ciencia argentina atraviesa
una crisis profunda que, en parte, acompaa la crisis general del pas, pero que,
adems, obedece a problemas propios. Es cierto que todava existen grupos de exce-
lencia que mantienen un adecuado nivel de actividad y que, en trminos generales,
la comunidad cientfica ha sido activa en la defensa de las instituciones de investiga-
cin, pero en su conjunto el panorama actual es un reflejo empobrecido del pasado
esplendor. Existen tambin muy buenos ejemplos de capacidades tecnolgicas com-
petitivas a escala internacional, como los de la empresa mixta INVAP y la Comisin
Nacional de Actividades Espaciales (CONAE), aunque lamentablemente son aisla-
dos, en el escenario de un perfil productivo con escaso valor agregado.
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Muy baja inversin
La inversin argentina en ciencia y tecnologa apenas alcanza al 0,42%
del PBI, mientras que Alemania invierte el 2,26%, Estados Unidos el 2,68%, Fran-
cia el 2,32% y Japn ha superado ya el 3%. En Amrica Latina, Brasil alcanz el
1,05% en el ao 2000. La media latinoamericana, de un 0,62%, es superior al
valor de Argentina. En valores absolutos (Grfico 1), Argentina invirti en 2001 el
equivalente a 1.141 millones de dlares, en tanto que Mxico superaba los dos
mil doscientos millones y Brasil los seis mil doscientos millones.
Grfico 1
Gasto en I+D y ACT de Amrica Latina
La medida de las actividades cientficas y tecnolgicas, siguiendo el
concepto ms amplio de la UNESCO
2
arroja una diferencia an ms amplia. En la
actualidad, la mayor parte de las instituciones cientficas y tecnolgicas se en-
cuentran en un estado de emergencia en el plano presupuestario, en lo relativo a
su misin, a sus orientaciones y su funcionamiento. As, este pas, que dcadas
atrs pudo producir premios Nobel y desarrollar tecnologa propia, hoy apenas
2
El concepto de actividades cientficas y tecnolgicas (ACT) incluye, adems de la I+D,
otros gastos, como la formacin de investigadores y la prestacin de servicios cientficos y tecno-
lgicos.
POLTICA CIENTFICA Y TECNOLGICA EN ARGENTINA: MARIO ALBORNOZ
I+D: investigacin y desarrollo. ACT: actividades cientficas y tecnolgicas
(incluye I+D, formacin de investigadores y servicios cientficos y tecnolgicos).
Fuente: RICYT
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CASOS EN IBEROAMRICA
puede sostener el esfuerzo cientfico y tecnolgico que requiere el mundo de fin
de siglo.
Capital humano de cierta importancia
Con el sector productivo en crisis, las universidades con problemas de
financiamiento y las instituciones cientficas alejadas de la actividad tecnolgica,
no debera sorprender que los investigadores argentinos estn actualmente en-
tre los que cuentan con menos recursos en todo el mundo. Mientras el sistema
cientfico y tecnolgico argentino necesita imperiosamente ms investigadores y
mayor inversin, lo que est ocurriendo realmente es el xodo de muchos de los
cientficos y profesionales jvenes ms calificados.
La historia, sin embargo, permite disponer de una herencia que todava
constituye un capital de cierta importancia. Con sus ms de veinticinco mil inves-
tigadores y becarios (Grfico 2), Argentina muestra el indicador ms alto con rela-
cin a la poblacin econmicamente activa (PEA). El valor de 1,67 investigador
por cada mil integrantes de la PEA duplica al de Brasil y supera al de Chile. Como
se puede ver, la existencia de una dotacin relativamente importante de investi-
gadores parece ser el resultado de la persistencia de tradiciones cientficas de
larga data.
Grfico 2
Investigadores y becarios en pases de Amrica Latina
Fuente: RICYT
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Sin embargo, esta relativa fortaleza podra verse debilitada en el futuro,
si no se dieran las condiciones sociales, econmicas e institucionales necesarias
para facilitar la insercin laboral de los jvenes cientficos. A ello se debe agregar
que, a pesar de los esfuerzos que se realizaron en pocas pasadas por promover
el desarrollo tecnolgico basado en la utilizacin de conocimientos cientficos
producidos localmente, la mayor parte de ellos rara vez fueron efectivamente
aplicados en los procesos de produccin de bienes y servicios. En este contexto
de restricciones, el salario de los investigadores y los docentes universitarios es
extremadamente bajo y genera escasos estmulos al desarrollo de vocaciones
cientficas y acadmicas.
Las universidades
Actualmente, ms del sesenta por ciento de las cincuenta mil personas
que trabajan en actividades cientficas y tecnolgicas en Argentina lo hacen en
las universidades nacionales (pblicas). En casi todas ellas se ha producido la
consolidacin de ciertos grupos de excelencia. La influencia de instrumentos para
financiar el mejoramiento de la calidad de las universidades, as como la prctica
de la evaluacin y acreditacin universitaria ha sido positiva y expresaron polti-
cas pblicas ms activas en el impulso a la investigacin y el mejoramiento de la
calidad de las universidades.
No obstante, la concentracin de las capacidades cientficas y tecnol-
gicas en el sistema universitario en un grado tan alto contradice las tendencias
mundiales, que apuntan ms bien hacia un fortalecimiento de las estructuras de
la I+D empresarial. En este sentido, la fortaleza relativa de las universidades na-
cionales en materia de investigacin cientfica puede ser vista como la contracara
del escaso dinamismo tecnolgico del sector productivo argentino.
Por otra parte, pese a concentrar el grueso de los investigadores del
pas, la estructura de las universidades nacionales no puede ser presentada en
general como la que correspondera a una institucin que aspire a ser identifica-
da como el locus de la ciencia. Los nmeros son elocuentes: slo el 16% de los
investigadores universitarios tiene dedicacin exclusiva. Los docentes investiga-
dores (un conjunto de ms de 25 mil personas) representan slo el 17% del per-
sonal de las universidades nacionales.
A los datos cuantitativos hay que agregar la estructura fragmentada en
facultades, ctedras e institutos de la mayor parte de las universidades naciona-
les (las ms tradicionales, en particular), lo que obstaculiza el desarrollo de pro-
yectos de cierta envergadura y la conformacin de masas crticas que presupon-
gan vnculos interinstitucionales y trabajo en redes.
POLTICA CIENTFICA Y TECNOLGICA EN ARGENTINA: MARIO ALBORNOZ
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CASOS EN IBEROAMRICA
Las empresas
En lo que respecta al sector privado, las empresas argentinas son, con
algunas excepciones, poco innovadoras. La inversin privada en ciencia y tecno-
loga apenas representara un 20% del total del pas, mientras que en los pases
industrializados la contribucin del sector privado oscila entre el 50% y el 75% del
esfuerzo nacional. La comparacin entre el desempeo de las mejores empresas
argentinas desde el punto de vista tecnolgico y las mejores a nivel mundial (Gr-
fico 3) muestra un abismo de tales proporciones que obliga a dejar de lado estra-
tegias imitativas y replantear los supuestos mismos de una poltica tecnolgica,
orientndola ms hacia el aprendizaje, la modernizacin y la conformacin de
redes que fortalezcan capacidades, hacia la innovacin basada en I+D formaliza-
da como tal.
Un nfasis debe ser puesto sobre la conformacin de redes, por cuanto
uno de los problemas principales del sistema tecnolgico es el aislamiento y los
compartimentos estancos. Son insuficientes los vnculos entre quienes producen
y aplican los conocimientos. Muchos empresarios descreen de la ayuda que pue-
dan recibir de los cientficos y tecnlogos. Por otra parte, una desconfianza rec-
proca hacia los intereses empresariales prevalece en algunos sectores de la co-
munidad cientfica. Por lo tanto, el establecimiento de vnculos de colaboracin
mutua es un cambio necesario para lograr que el conocimiento cientfico y tecno-
lgico pueda ser apropiado por la sociedad.
Grfico 3
Gasto en I+D sobre ventas (mejores empresas)
Fuente: RICYT
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Cambios en el contexto: la sociedad
del conocimiento
El contexto en el que se procesa socialmente el conocimiento ha cam-
biado profundamente en los ltimos aos, como resultado de varias tendencias
dinmicas y complejas. Entre ellas, el doble proceso por el cual, de una parte, el
conocimiento se ha convertido en el ms importante impulsor del proceso de
crecimiento econmico y en un elemento que dinamiza el cambio social
3
en tanto
que, de otra, ha ido perdiendo vigencia el modelo lineal basado en el necesario
predominio de la investigacin bsica. El nuevo contexto plantea fuertes desafos
al concepto de poltica cientfica entendida como poltica de investigacin, para
incorporar nuevos enfoques relativos al flujo de la informacin y a la difusin, as
como a la apropiacin de los conocimientos. En consonancia con tales tenden-
cias, se ha consolidado un discurso que anuncia la emergencia de un nuevo tipo
de sociedad a la que se denomina sociedad de la informacin o sociedad del
conocimiento.
4
La base material de la nueva sociedad es la llamada infraestructura
global de la informacin, de la cual Internet es un instrumento esencial. La rpi-
da expansin de esta infraestructura est transformando, desde el comercio, hasta
la educacin y las formas de organizacin de la comunidad cientfica, incluyendo
la investigacin en s misma y los procesos de difusin y aplicacin del conoci-
miento. A diferencia de otros cambios tecnolgicos, el rpido desarrollo y difusin
de las tecnologas de informacin, as como la emergencia de nuevas aplicacio-
nes tienen el potencial de afectar a todos los sectores econmicos, las estructu-
ras organizacionales, el empleo, los servicios pblicos y un gran nmero de activi-
dades sociales y culturales.
En Amrica Latina muchos pases han tomado nota de estas nuevas
circunstancias histricas. Brasil, por ejemplo, prepar y edit su Libro blanco para
la sociedad de la informacin. Argentina cre estructuras de gobierno para el
desarrollo de polticas en este tema y en determinado momento se gest la con-
fusin de que ellas reemplazaran, lisa y llanamente, a la poltica cientfica y tec-
nolgica.
3
Este proceso fue descrito por Daniel Bell a comienzos de los aos setenta como el
surgimiento de una sociedad postindustrial.
4
ALBORNOZ, Mario. Indicadores para la sociedad de la informacin: una mirada desde
Iberoamrica. Ponencia presentada en el Primer Taller Iberoamericano de Indicadores para la Socie-
dad de la Informacin; Observatorio das Ciencias e da Tecnologia y Ricyt. Lisboa, junio de 2001.
POLTICA CIENTFICA Y TECNOLGICA EN ARGENTINA: MARIO ALBORNOZ
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CASOS EN IBEROAMRICA
Enfoques y estrategias alternativas hacia el futuro
Cmo enfrentar un escenario poblado de tantas dimensiones cambian-
tes? A falta de una estrategia de desarrollo capaz de unificar expectativas, el
nimo de quienes analizan alternativas viables de poltica cientfica y tecnolgica
en Argentina se caracteriza por el desconcierto. En tal escenario confrontan dife-
rentes estilos de poltica cientfica que se corresponden con la visin y los intere-
ses de distintos actores y que configuran diferentes culturas, en el sentido de
valores, normas y legitimidades predominantes.
As, es posible reconocer, en primer trmino, la vigencia de un enfoque
propio de la cultura cientfica tradicional, sostenida fundamentalmente por los
propios investigadores, que defiende la necesidad de asignar recursos al fortale-
cimiento de la investigacin bsica, siguiendo casi exclusivamente criterios de
calidad. Este modelo, apoyado en forma amplia por la comunidad cientfica, no
encuentra suficiente apoyo en otros actores sociales. Pese a que en esta visin
se mezclan intereses corporativos y que carece de propuestas que permitan vin-
cular eficazmente la ciencia con la tecnologa y la produccin, en Argentina, es
preciso reconocer que la comunidad cientfica emerge hoy como el actor social
ms comprometido en la demanda de polticas que consideren a la ciencia como
un recurso estratgico.
Un enfoque alternativo denota la influencia de la cultura econmica y
est centrado en el estmulo a los sistemas de innovacin y la poltica que propo-
ne se orienta a fortalecer los vnculos entre las instituciones que integran la red
sistmica. Esta poltica suele ser presentada como complementaria a la que se
propone desde la cultura cientfica, pero en la prctica es percibida como con-
frontando con ella, en la medida que postula la necesidad de reemplazar la pol-
tica cientfica tradicional por otra orientada hacia el estmulo de la conducta
innovadora por parte de las empresas. Ciertos actores interesados en impulsar
una modernizacin industrial respaldan una estrategia de este tipo. Sin embargo,
esta posicin registra dos debilidades: una de ellas deriva de la escasa demanda
de conocimientos por parte de las empresas, lo que convierte a los sistemas de
innovacin ms en un postulado terico que en una realidad. La otra es inherente
al reduccionismo de su enfoque, ya que pretende abarcar la totalidad del proceso
creativo de conocimiento cientfico desde la ptica innovadora. Por este motivo,
la comunidad cientfica suele rechazar su aspecto economicista.
Un tercer enfoque ha surgido en el seno de una cultura burocrtica que
supone ser capaz de alcanzar la mayor racionalidad en la articulacin de los fines
y los medios. La visin propia de este enfoque ha conquistado espacio en los lti-
mos aos en distintos crculos de opinin. Desde una perspectiva modernizadora,
este enfoque menosprecia la utilidad de la investigacin y, en general, de los es-
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fuerzos orientados a lograr una capacidad cientfica y tecnolgica propia. Se basa
en la suposicin de que las tendencias globales han de producir necesariamente
una nueva distribucin internacional del trabajo y del saber que, por necesaria,
deber ser aceptada. Desde esta ptica, pases como Argentina no estaran en
condiciones de formar parte del grupo de aquellos que producen la ciencia y la
tecnologa, sino slo de los que se limitan a aplicarlas. Cree adems en la dispo-
nibilidad universal de los conocimientos y, si a esto se suma el deslumbramiento
por Internet, no es raro que la poltica cientfica y tecnolgica correspondiente a
este enfoque termine basada en una confusin entre los procesos de creacin y de
transmisin de conocimientos, como antes se ha sealado.
La existencia de los tres enfoques y culturas reseados es un dato fc-
tico que surge de observar la conducta de los actores en el escenario de la polti-
ca cientfica y tecnolgica en Argentina. No son, por lo tanto, en el plano lgico,
las nicas alternativas posibles. Muy por el contrario, se trata de un cuadro nece-
sariamente abierto, en el que hoy no es conveniente eludir la bsqueda de nue-
vos enfoques flexibles y transdisciplinarios, tal como lo es el nuevo modo de pro-
duccin de conocimiento cientfico y tecnolgico.
Formular una poltica de ciencia, tecnologa e innovacin en un pas
como Argentina, en la poca actual, es una tarea para la que se carece de las
certidumbres ideolgicas de antao, en tanto no se cuenta ya con el marco gene-
ral de una teora del desarrollo y ni siquiera con sistemas institucionales segu-
ros y predeterminados. Sin embargo, no se carece de ciertas evidencias como,
por ejemplo, la de que el pas se ve forzado a fortalecer su capacidad de gestio-
nar el procesamiento social del conocimiento para mantener opciones de futuro,
as como que tal capacidad no sera sustentable si se pretendiera cercenar de
ella la aptitud para investigar y producir conocimiento localmente. Tal certidum-
bre opera como una brjula gracias a la cual es posible evaluar las fortalezas y
las debilidades en materia de ciencia y tecnologa, con el fin de disear estrate-
gias que sirvan para sortear amenazas y aprovechar al mximo las oportunida-
des disponibles.
Los xitos alcanzados recientemente para el desarrollo y la exportacin
de equipamientos nucleares de experimentacin por parte de INVAP, los desarro-
llos de tecnologa de satlites realizados por la CONAE y el avance en varias l-
neas de investigacin en biotecnologa aplicada al agro, muestran que las oportu-
nidades existen, tanto en el plano de la investigacin bsica, como en el desarro-
llo tecnolgico.
El fortalecimiento de la capacidad tecnolgica debe tomar en cuenta
que el contexto mundial impone la necesidad de disponer de una economa efi-
ciente y competitiva, lo que debe traducirse en polticas industriales cuyo eje sea
la modernizacin tecnolgica y el desarrollo de una cultura de la innovacin. Al
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mismo tiempo, es necesario remarcar que la experiencia ha demostrado que ta-
les propsitos slo se logran mediante polticas activas; el Estado debe jugar un
rol fundamental para asegurar la acumulacin del conocimiento cientfico y tec-
nolgico que requiere la sociedad argentina.
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Resumo
O presente trabalho apresenta uma breve trajetria do comportamento
inovador das empresas industriais brasileiras no perodo recente. Para tanto, ini-
cialmente ser feita uma contextualizao sucinta do panorama econmico do
Brasil, com nfase nas ltimas duas dcadas, destacando dois pontos importan-
tes para se entender a questo tecnolgica no pas: a crescente busca por novos
padres competitivos por parte das empresas e sua desejvel articulao com os
demais agentes do Sistema Nacional de Inovao - o governo, no exerccio de um
papel ativo na direo de uma poltica industrial e tecnolgica, e as universida-
des/institutos tecnolgicos, em seu papel de apoio ao segmento produtivo. Na
seqncia so analisados alguns indicadores que permitem traar um perfil dos
esforos de capacitao tecnolgica das empresas brasileiras e os resultados
obtidos. Finalmente, algumas concluses so estabelecidas tendo em vista
direcionar aes de poltica industrial e tecnolgica.
O turbulento contexto econmico
e a busca de competitividade
A partir da dcada de 80, com a exausto do modelo de substituio
das importaes, o Brasil entra em uma nova realidade. A dcada de 80, vista
por muitos como um perodo de transio para a abertura do mercado ocorrida
nos anos 90 (Fleury e Fleury, 1995), acabou ficando conhecida como a dcada
O contexto econmico, a articulao
institucional e o comportamento
tecnolgico recente
da indstria brasileira
Roberto Sbragia*, Isak Kruglianskas*, Tales Andreassi**
* Universidade de So Paulo
** Fundao Getlio Vargar, So Paulo
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CASOS EN IBEROAMRICA
perdida. Caracterizada pela estagnao econmica e marcada pelas altas taxas
inflacionrias, tal perodo apresentou uma inflao anual da ordem de 580% ao
ano, comparando-se com um valor equivalente a 70% na dcada de 70 (Silva et
alii, 1993).
A instabilidade da poltica econmica tambm uma caracterstica do
perodo. Conforme mencionado por Ferraz et alii. (1992), entre 1980 e 1990 o
pas teve oito diferentes planos de estabilizao inflacionrios, 15 diferentes po-
lticas salariais, 18 mudanas nas regras reguladoras da poltica salarial, 54
mudanas nas regras de controle de preos, 21 diferentes propostas de negociao
da dvida externa, quatro diferentes moedas, 19 decretos relativos ao corte nos
gastos pblicos e cinco congelamentos de preos e salrios. Toda esta instabilidade
econmica certamente influenciou de uma maneira decisiva o fraco desempenho
na indstria brasileira no perodo.
No incio da dcada de 90, com a inflao praticamente fora de contro-
le, a nica sada foi a recesso econmica seguida pelo Plano Real, que
efetivamente conseguiu estabiliz-la. Aps tal Plano, a economia comeou a dar
sinais de vitalidade, com o aumento das taxas de produtividade, abertura de
mercado competio estrangeira e processo de privatizao. Nesse novo cenrio,
as empresas tiveram que ser muito mais competitivas e preocupadas com seus
custos para garantir sua sobrevivncia. De fato, a necessidade de implantao
de programas de qualidade e de produtividade no sentido de desenvolver produtos
mais competitivos s foi notada no incio dos anos 90, quando o mercado j estava
aberto aos produtos estrangeiros, conforme demonstra a Tabela 1, cujos
indicadores apresentaram uma melhoria ao redor de 100%, em mdia, no pero-
do 92-94.
Entretanto, a pesar do resultado econmico positivo, alguns autores ainda
vem a situao com ressalvas. Para Dalcomuni (1997), no possvel identificar
uma poltica de longo prazo nesse processo, uma vez que a abertura do mercado
varia de acordo com os setores e o programa de privatizao parece estar mais
diretamente ligado dvida governamental do que implementao de uma pol-
tica industrial. Em realidade, a abertura comercial no foi suficiente para estimu-
lar, sozinha, os investimentos, pois o temor de hiperinflao, que ainda perdurou
at quase metade da dcada, desestimulava os negcios. Um estudo recente
patrocinado pela CEPAL (1998) mostra que os investimentos, todavia, esto em
recuperao no Brasil, mas no de forma generalizada. Dos setores que comandam
a atividade econmica, apenas a indstria de transformao e o setor de
telecomunicaes apresentaram forte expanso no perodo 95-97, em comparao
com a primeira metade desta dcada. Mesmo na indstria de transformao, a
reao no foi homognea: os setores ligados aos bens de consumo, por exemplo,
aumentaram seus investimentos, sobretudo com capital externo, enquanto os
outros ramos mantiveram nveis inferiores aos da dcada passada.
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Tabela 1
Evoluo dos padres de produtividade e de qualidade da indstria
brasileira no perodo de 1992 a 1994
Perodo
Padres deprodutividade
e de qualidade 1992 1993 1994
Ociosidade de mo-de-obra (%) 22,8 13 10,8
ndice de refugo (%) 2,4 1,4 1,3
ndice de devoluo de produto
pelo cliente (%) 1,4 0,6 0,4
ndice de reclamaes dos
clientes (%) 3,2 1,5 1,2
Prazo de produo (dias) 26,5 12,6 12,6
Prazo mdio de entrega (dias) 33,5 13,3 23,3
Cobertura de estoque de
matria-prima (dias) 31,2 15,7 14,3
Cobertura de estoque do
produto acabado (dias) 19 7,6 6,4
Fonte: Price-Waterhouse, 1995
Alguns nmeros permitem caracterizar bem o fenmeno descrito, con-
forme revela a Tabela 2. No perodo 90-92, os investimentos correspondiam a
14,9% do PIB e caram para 14,4% em 93. Em 95, primeiro ano da estabilizao,
os investimentos passaram para 16,6% do PIB e atingiram 18% em 1997. Seguindo
essa tendncia, os investimentos na indstria de transformao, que
correspondiam a 2% do PIB no perodo 90-94, subiram para 3,3%, o que equivale
ao mesmo nvel mdio da dcada de 80. Contudo, os setores de petrleo e o de
extrao mineral continuaram com seus investimentos contidos, o mesmo
ocorrendo com o de infra-estrutura, com uma nica exceo para o setor de
telecomunicaes. Setores como o de energia eltrica e saneamento bsico
apresentam graves problemas.
Da mesma forma que a situao econmica brasileira, o contexto in-
dustrial e tecnolgico nas ltimas duas dcadas tambm foi marcado por
instabilidade e incertezas. Para Nelson e Wright (1992), a internacionalizao do
comrcio, dos negcios e da tecnologia j uma realidade, sendo cada vez mais
difcil criar novas tecnologias que permanecem restritas internamente a um pas
por um perodo muito longo, em um mundo onde a sofisticao tecnolgica a
regra e as corporaes transnacionais esto prontas para fazer o investimento
necessrio para explorar novas tecnologias genricas, desde que conveniente-
mente atradas.
O CONTEXTO ECONMICO, A ARTICULAO INSTITUCIONAL E O COMPORTAMENTO TECNOLGICO RECENTE DA INDSTRIA BRASILEIRA:
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CASOS EN IBEROAMRICA
Tabela 2
A evoluo do PIB e dos investimentos no Brasil
no perodo 1970-1997
1971 a 1981 a 1984 a 1990 a 1994 1995 1996 1997
1980 1983 1989 1992
Taxa anual de
crescimento (%) 8,4 -2,8 4,6 -1,7 5,8 4,1 3 3,3
Taxa anual de
crescimento dos
Investimentos (%) 9,3 -11,5 4,7 -7,1 12,4 12,9 2,4 12,7
Investimentos/PIB (%) 23,5 19,1 17,1 14,9 15,3 16,6 16,5 18
1970/88 1995/97
(%) (%)
Setores com participao superior a mdia
70/88
Siderrgica/metalrgica 18,3 22,8
Material de transporte 7,8 13,4
Alimentos 10,1 11,2
Material eltrico e eletrnico 4,4 4,6
Plsticos 2,3 3,6
Farmacutica 1,7 1,8
Subtotal 44,6 57,4
Setores com participao inferior a mdia 70/88
Qumica 16,6 10
Mecnica 7,4 5,1
No-metlicos 6,1 4
Papel e celulose 4,1 3
Textil 6,1 5,8
Borracha 1,2 0,9
Subtotal 41,5 28,9
Outros 13,8 13,8
Total 100 100
Fonte: CEPAL, 1998.
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Segundo Bernardes (1998), a intensificao do progresso cientfico-tec-
nolgico, combinada globalizao da economia e difuso de novos padres
de gesto produtivos, vem transformando radicalmente a base tcnica industrial
e as normas concorrenciais entre empresas nos mercados mundiais. Isto de fato
ocorreu nas indstrias que se situam na fronteira tecnolgica, as quais constituem
parcela significativa da produo nas economias mais avanadas - aeroespacial,
microeletrnico, telecomunicaes, computadores, qumica fina e biotecnologia.
Produzir avanos tecnolgicos nesses setores o estgio primordial do atual ci-
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clo competitivo, assim como a inovao o principal produto ou servio que
vendem. A diviso clssica da teoria econmica, que identificava as categorias
empresas de trabalho intensivo e empresas de capital intensivo e que
expressava a importncia relativa dos fatores de produo (trabalho e capital), foi
ampliada para agregar uma nova categoria, as empresas intensivas em
tecnologia. Quanto mais um setor ou empresa intensiva em conhecimento,
isto , quanto mais sua vantagem competitiva depende do contnuo
aperfeioamento de tecnologias apropriveis derivadas de avanos tcnico-cien-
tficos, mais seu ciclo de produo se desloca da rotina para a inovao,
requerendo competncia para deflagrar e gerir processos organizacionais e
culturais orientados criatividade e inovao. No obstante, mesmo nas indstrias
com maior dependncia de outros fatores competitivos, como escala e
produtividade do trabalho, as atividades ligadas inovao em produto e processo,
como a de mquinas e equipamentos por exemplo, esto se tornando cada vez
mais importantes, como resultado da fragmentao dos mercados e da maior
importncia da produo customizada. Percebe-se, assim, o acirramento da
competio pelos mercados, exigindo que as empresas operem com produtos
tecnologicamente atualizados e com preos menores.
Como ganhar a necessria competitividade para sobreviver em um
mundo global e em um mercado aberto tem sido, contudo, uma meta difcil para
a maioria das empresas brasileiras. Schwartzman (1995) aponta que a inovao
tecnolgica tem sido um fator essencial para a busca acelerada da competio,
requerendo das empresas brasileiras uma capacidade permanente para mudar
sua organizao, absorver novas tecnologias e gerar novos produtos. Entretanto,
em setores tecnologicamente menos desenvolvidos, tal como o setor de brinquedos
ou o de calados, as empresas brasileiras praticamente foram falncia por no
conseguirem competir com os produtos baratos originrios principalmente dos
pases asiticos.
A difcil articulao entre os agentes
do Sistema Nacional de Inovao
O Sistema Nacional de Inovao pode ser definido, em um sentido mais
amplo, como sendo o conjunto de instituies que influenciam a inovao e o
aprendizado no sistema social. Em um sentido mais restrito, pode ser definido como
sendo aquelas instituies especificamente devotadas educao e treinamento
de engenheiros, cientistas e tcnicos, bem como pesquisa e desenvolvimento de
novos produtos e processos (Freeman, 1991). Muito embora no novo milnio a
competitividade empresarial v estar ainda mais atrelada capacidade de inovar,
continuam existindo, no pas, grandes barreiras a serem superadas na interao
entre Empresa, Governo e Infra-estrutura cientfico-tecnolgica.
O CONTEXTO ECONMICO, A ARTICULAO INSTITUCIONAL E O COMPORTAMENTO TECNOLGICO RECENTE DA INDSTRIA BRASILEIRA:
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CASOS EN IBEROAMRICA
A Interao Empresa-Governo
Do ponto de vista Empresa-Governo, h no Brasil, de um lado, inmeros
exemplos de instrumentos que o Estado tem utilizado nos ltimos anos para in-
fluenciar o comportamento tecnolgico das empresas e, de outro, grandes lies
propiciadas por estas experincias de interveno do governo na economia. An-
tes, porm, convm relembrar que, historicamente, a realizao de atividades de
pesquisa no mbito empresarial no constitui novidade. Thomas Edson, que per-
sonifica a paternidade da pesquisa tecnolgica industrial, j no final do sculo
passado demonstrava a importncia e utilidade desta atividade para a
competitividade empresarial. O contingente de empresas que passaram a incor-
porar a pesquisa tecnolgica s suas funes organizacionais tornou-se crescente,
expandindo-se significativamente aps a segunda guerra mundial. Poucas so,
atualmente, as empresas industriais com alguma expresso competitiva que no
realizam algum esforo de capacitao tecnolgica de forma sistemtica. Hoje
no s as empresas reconhecem a importncia da posse de conhecimentos para
sua competitividade, mas tambm o governo de seus respectivos pases.
A importncia do conhecimento para o desenvolvimento econmico e
social j de longa data reconhecida pelos governos dos pases mais desenvolvidos.
A maioria destes pases, a se excetuando o Japo e a Alemanha, investiam pesa-
da e quase de forma exclusiva em pesquisa bsica, acreditando que uma forte base
cientfica resultaria necessariamente em benefcios economia. Este enfoque ficou
conhecido como o modelo linear de estmulo ao desenvolvimento tecnolgico. A
partir da dcada dos setenta, constata-se, todavia, uma mudana nesta postura.
Os governos destes pases de mais avanada industrializao passam a ver as
empresas como atores-chave no processo de criao e adaptao de
conhecimentos que resultem em crescimento econmico e aumento de
competitividade nacional. O reconhecimento da importncia das empresas no
sistema nacional de inovao ressaltado no novo enfoque que passa a ser adotado
pelas referidas naes, sob a denominao de modelo paralelo.
Nesta nova realidade (Matesco e Tafner, 1997), o foco da atividade de
capacitao tecnolgica passa a se deslocar progressivamente para as fases pr-
competitivas do processo produtivo implicando em alterao de papis do Esta-
do e da iniciativa privada, cabendo ao primeiro assumir a articulao e o incenti-
vo atividade tecnolgica, bem como o facilitar o acesso base de dados cient-
ficos e tecnolgicos. As empresas neste novo contexto passam a ter a
responsabilidade pelas inovaes em produtos e processos. Essa mudana na
relao governo-empresa, no caso brasileiro, manifestou-se com quase uma d-
cada de atraso. Esta demora custou ao pas perdas de competitividade no comrcio
internacional (queda da 16
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para a 23
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posio) e concentrao de exportaes
em commodities intensivas em recursos naturais e/ou energia e de bens intensi-
vos em mo-de-obra barata (Coutinho e Ferraz, 1995).
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No obstante, no final da dcada dos oitenta e incio dos anos noventa
o Governo Brasileiro adotou uma srie de iniciativas voltadas a valorizar o papel
da empresa no processo de inovao tecnolgica (Decreto Lei 2.433 de 1988 e
Medida Provisria n
o
280 de 1990 que instituem a Poltica Industrial e de Comrcio
Exterior PICE). Mais tarde, criou as Leis Federais n
os
8.248 de 1991 e 8.661 de
1993, que concedem benefcios s empresas que investem em P&D. O PICE
representava uma nova abordagem adotada pelo pas para fazer face ao
esgotamento do antigo Paradigma de Substituio das Importaes e o surgimento
do novo Paradigma da Competitividade Global. Em linhas gerais, nesse novo con-
texto o papel do Estado deveria ser reduzido, reservando-se a criar condies
favorveis eficcia empresarial, cabendo a estas as principais responsabilida-
des pela produo, bem como integrao em cadeias produtivas envolvendo re-
des de pequenas e grandes empresas, de forma interdependente. Contudo, se-
gundo Stal (1997), a Nova Poltica Industrial de 1988, que criava instrumentos
fiscais para induzir atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico das
empresas, foi introduzida simultaneamente criao das Zonas de Processamento
de Exportao (ZPEs), as quais renegavam qualquer esforo de desenvolvimento
prprio, o que claramente evidencia as to difundidas contradies entre a polti-
ca tecnolgica e a poltica econmica.
Uma ilustrao complementar da complexidade da interao empresa-
governo no Brasil propiciada pela j mencionada Lei 8661/93, cujo propsito
era estimular os investimentos em P&D por parte das empresas. Esta lei permitia
s empresas, entre outras vantagens, reduzir um percentual do imposto de renda
devido s suas despesas em P&D e obter iseno de IPI na compra de
equipamentos utilizados em pesquisa tecnolgica. Porm, para conseguir tais
benefcios a empresa deveria preparar um plano de pesquisa a ser submetido
aprovao de rgos governamentais, identificando os equipamentos a serem
comprados, o pessoal alocado, principais objetivos e metas, etc. Para ter seu
plano aprovado, as empresas precisavam despender uma certa quantidade de
tempo, trabalho e pessoal a fim de preencher todos os requisitos necessrios.
Com o propsito de estudar os impactos nas empresas dos incentivos
fiscais da Lei 8661/93, Matesco e Tafner (1997) realizaram uma pesquisa junto
a uma amostra de 400 empresas integrantes da Base de Dados da ANPEI que
informaram seus dispndios em P&D no ano de 1993. Alm dos dados coletados
junto a esta amostra os pesquisadores tambm lanaram mo dos resultados de
um estudo realizado pela Confederao Nacional da Indstria (CNI), envolvendo
615 empresas industriais, que tinha como um de seus principais objetivos identi-
ficar porque poucas empresas se interessavam em aproveitar os benefcios fiscais
propiciados pela Lei 8661/93.
O referido estudo constatou que, embora a Lei 8661 tenha se constitudo
no principal instrumento governamental de apoio capacitao tecnolgica do
setor produtivo, aps dois anos de sua promulgao sua eficcia j era questionada
O CONTEXTO ECONMICO, A ARTICULAO INSTITUCIONAL E O COMPORTAMENTO TECNOLGICO RECENTE DA INDSTRIA BRASILEIRA:
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em pelo menos dois aspectos: a) havia atingido um universo muito restrito de
empresas, e b) seus benefcios haviam se concentrado em poucos setores
industriais. Dentre as diferentes causas que podiam justificar o limitado sucesso
da iniciativa governamental, a principal delas foi a discriminao de tratamento
s empresas, segundo o porte. Em novembro de 1997, apenas quatro anos depois
de sua promulgao e em meio a uma crise fiscal, o governo praticamente cortou
os incentivos, justamente quando crescia o nmero de usurios, prejudicando
todo um trabalho de conscientizao que havia sido iniciado.
Assim, a experincia brasileira, no que tange s interaes Empresa
Governo no contexto do Sistema Nacional Inovao, mostra claramente que no
trivial a instituio de relaes virtuosas entre esses dois atores. Ainda constitui
um grande desafio para o Brasil conceber mecanismos de interveno do governo
no setor empresarial que efetivamente promovam a maior competitividade indus-
trial e a melhoria da qualidade de vida da populao baseada na maior capacitao
tecnolgica das empresas.
A interao Empresa Infra-estrutura
Cientfico-Tecnolgica
Do lado da interao Empresa - Universidade/Institutos Tecnolgicos,
h uma evidncia geral (Schwartzman, 1995) de que Cincia e Tecnologia tm
estado muito mais perto do setor produtivo do que antes. Para o desenvolvimento
de novas habilidades gerenciais, processos e produtos, as empresas dependem
de conhecimento especializado que no pode ser gerado no dia-a-dia de suas
atividades. Por esta razo, preciso ter uma rede eficiente de universidades/
institutos tecnolgicos a fim de prover apoio a estas empresas.
Todavia, a relao entre estas instituies e o setor industrial no Brasil
permanece ainda muito aqum do desejado, a despeito dos recentes esforos e
programas para aumentar tal nvel de cooperao. De fato, segundo dados do
MCT, comentados por Nicolsky (1999), no Brasil somente 32% do total dos
Dispndios Nacional em C&T (DNCT) oriundo do setor produtivo, sendo que as
universidades/institutos so responsveis por 49% e outros rgos
governamentais pelos 17% restantes. Nos Estados Unidos, a participao das
empresas da ordem de 74%, na Comunidade Europia 65% e no Japo 76%.
Como conseqncia desse fato, temos uma cincia cuja publicao de papers
cresce mais do que a mdia mundial, mas uma produo de patentes sofrvel,
embora os DNCTs estejam praticamente no mesmo nvel de alguns pases
comparveis, como a Coria e a Espanha. Contribuem para com esta situao,
do lado das Unversidades/Institutos Tecnolgicos, como afirma Schwartzman
(1995), a falta de viso do mercado/cliente; ausncia de procedimentos explci-
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tos de avaliao; falta de flexibilidade e autonomia para se definir prioridades;
burocracia; indicaes polticas no preenchimento de cargos; pessoal desmotivado
e mal remunerado.
As conseqncias so bem conhecidas e podem ser traduzidas, no caso
das grandes empresas, em uma tendncia de criar sua capacidade tecnolgica
prpria, quando possvel, duplicando o que j existe, e no caso das PMEs, de no
conseguirem evoluir tecnologicamente, de um lado por no contarem com recur-
sos suficientes para montar a sua prpria infra-estrutura e, de outro, por no
conseguirem estabelecer um padro de interao, aqui incluindo condies de
acessibilidade, linguagem apropriada, resposta compatvel ao prazo exigido e
outros requisitos.
Tabela 3
Nmero de empresas que declararam realizar ou interagir
com atividades de P&D em conjunto com outras instituies (n=86)
INDICADORES FY1993 FY1994 FY1995 FY1996 FY1997
Universidades 26 22 26 30 25
Institutos tecnolgicos 23 26 27 31 20
Empresas de engenharia/consultoria 19 24 25 14 19
Outras empresas 15 15 15 12 8
Total de parcerias estabelecidas 83 87 93 87 72
Obs: as empresas citaram mais de uma instituio
Fonte: ANPEI, 1998.
Para ilustrar essa evidncia, tomou-se as 86 empresas que participaram
contnua e ininterruptamente como informantes da Base de Dados sobre
Indicadores Empresariais de Inovao Tecnolgica nos anos fiscais de 1993-
1997 (ANPEI, 1994-1998) implementada e operada pela Associao Nacional de
P&D das Empresas Industriais (ANPEI). A Tabela 3 mostra o nmero de empre-
sas, das 86 consideradas, que afirmaram realizar projetos cooperativos com outras
instituies. Os nmeros revelam que a tendncia das empresas analisadas em
desenvolver projetos cooperativos com universidades/institutos tecnolgicos
cresceu nos primeiros trs anos do perodo 93-97, decaindo a partir de 96. Essa
queda de interao com universidades/institutos tecnolgicos de certa forma
compensada pelo aumento de parcerias com empresas de engenharia ou de
consultoria. A interao com outras empresas vem apresentando queda nos lti-
mos dois anos. Vale destacar tambm que o nmero total de parcerias apresentou
a partir de 1993 um aumento, tendo atingido seu pice em 1995. A partir da,
apresentou uma tendncia de queda.
O CONTEXTO ECONMICO, A ARTICULAO INSTITUCIONAL E O COMPORTAMENTO TECNOLGICO RECENTE DA INDSTRIA BRASILEIRA:
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A fim de se analisar com mais profundidade essa interao, a amostra
das 86 empresas foi subdividida em dois grupos. O grupo 1 foi formado por 47
empresas que mais interagem com universidades ou institutos tecnolgicos e a
condio para que a empresa pertencesse a este grupo que ela tivesse algum
projeto conjunto com essas instituies em ao menos dois anos entre 1993 e
1997. J o grupo 2 foi formado pelas 39 empresas restantes, isto , as que no
atenderam ao requisito citado. A seguir, foi calculada a mdia dos Indicadores
Empresariais de Inovao Tecnolgica dos dois grupos durante o perodo consi-
derado, ou seja, 1993 a 1997. As mdias dos indicadores dos dois grupos
selecionados encontram-se na Tabela 4.
Analisando-se comparativamente o perfil de ambos os grupos, algumas
evidncias chamam ateno. Inicialmente, quanto ao perfil das empresas, as
que mais cooperam so bem maiores, mais de duas vezes em nmero de
funcionrios e cerca de 4,5 vezes em faturamento. Em segundo lugar, quanto aos
gastos em P&D&E, as empresas que mais cooperam gastam, em valores absolu-
tos, 4 vezes mais do que despendem as que menos cooperam. Apresentam
tambm uma maior concentrao de gastos no item P&D stricto-sensu, em
Servios Tecnolgicos e em Engenharia No-Rotineira. Mas o que chama mais
ateno na composio do esforo de P&D&E so os elevados gastos das que
cooperam menos com as universidades/institutos tecnolgicos no item Aquisio
de Tecnologia Externa, na forma de compra de patentes, licena, etc. Aparente-
mente a falta de uma maior capacitao interna dificulta uma interao mais
freqente. Esse fato corroborado pelo indicador referente a pessoal alocado em
P&D&E, muito superior nas empresas com maior grau de cooperao (113 pessoas
fulltime contra 21), bem como pela participao de doutores no quadro tcnico
de nvel superior (quase 8% contra apenas 0,2%).
Finalmente, quanto aos impactos do esforo inovador, o grupo de em-
presas que mais coopera com o sistema tcnico-cientfico obtm melhores resul-
tados, no notadamente do ponto de vista da Lucratividade, mas sobretudo em
produtos novos/melhorados introduzidos no mercado nos ltimos 5 anos, que
respondem, em mdia no perodo 93-95, por cerca de 48,5% do faturamento
bruto, contra 0% do grupo com menor grau de interao. Tambm as primeiras
empresas revelam resultados superiores em patentes obtidas no pas (mais que
o dobro) e em economias de custo como percentagem do Lucro Bruto.
Esses dados parecem bastante reveladores, pois, embora preliminares
e pouco representativos, reforam a convico geral, j aludida, de que a interao
entre o segmento produtivo e as universidades tende a estar mais restrita s
grandes corporaes, que demonstram condies para tal, principalmente no
mbito de recursos financeiros e, principalmente, humanos, criando condies
no somente para gerar internamente tecnologia prpria, mas tambm para bus-
car externamente, de forma inteligente, conhecimentos e informaes junto
queles que os detm, num trabalho de complementaridade que resulta,
indubitavelmente, em xito.
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INDICADORES GRUPO 1: GRUPO 2:
Maior interao Menor interao
(n=47) (n=39)
Perfil das Empresas
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de funcionarios 3260 1492
Faturamento bruto (U$ 1.000) 853.960 189.530
Lucro lquido por faturamento bruto (%) 3,81 4,01
ndice total de defeitos (%) 2,53 2,93
Intensidade de P&D&E
Despesas em P&D&E (U$ 1.000) 10.745,8 2.509,0
Despesas em P&D&E por faturamento bruto (%) 1,16 1,64
Despesas em P&D por despesas em P&D&E (%) 57,85 50,03
Despesas em servios tecnolgicos por desp.
Em P&D&E (%) 21,26 10,90
Despesas em aquisio de tecnologia por desp.
Em P&D&E (%) 6,27 28,76
Despesas em eng. no-rotineira por desp. Em
P&D&E (%) 14,64 11,79
Investimento de capital em inovao tecnolgica
(US$ 1.000) 2.521,6 1.510,5
rea fsica ocupada por laboratrios (m
2
) 5552 2287
Pessoal alocado em P&D&E
(funcionrios fulltime) 113,44 21,06
Pessoal tcnico em P&D&E por pessoal em
P&D&E (%) 88,60 90,58
Tcnico de nvel superior em P&D&E por pessoal
tcnico em P&D&E (%) 56,98 66,79
Doutores em P&D&E por tcnicos de nvel
superior em P&D&E (%) 7,81 0,26
Desp. em P&D&E por pessoal em P&D&E
(US$ 1.000) 120.456,6 128.627,0
Impactos de P&D&E
Projetos finalizados em relao aos iniciados
nos ltimos 3 anos (%) 67,11 55,39
Patentes concedidas no pas
(mdia anual nos ltimos 10 anos) 1,98 0,79
Receitas Advindas de Novos Produtos por
Faturamento Bruto (%) 48,46 0,00
Economia de Custos Operacionais por
Lucro Bruto (%) 4,18 2,78
Fonte: ANPEI, 1998
Tabela 4
Indicadores das empresas com mais e menos interatividade externa
(valores mdios por empresa)
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Concluindo, como bem expe Brito Cruz (1998), se por um lado bas-
tante certo que as universidades e os institutos brasileiros vm de uma tradio
de isolamento, por outro lado sempre ocorreu que a empresa no Brasil no tem
demandado efetivamente tecnologia em seu processo produtivo. Com certeza a
intensificao desse grau de interao poder contribuir para levar a cultura da
pesquisa tecnolgica e busca de conhecimento para a empresa, mas ilusrio
considerar que esta interao possa chegar a substituir a iniciativa empresarial
na realizao de P&D para produzir suas inovaes.
Como as Empresas tm respondido
em termos de inovao tecnolgica
Dado o contexto econmico e as caractersticas do sistema de inovao
brasileiro, o objetivo deste item , baseado nos indicadores de inovao comumente
citados na literatura, estabelecer algumas evidncias de resposta do setor empresa-
rial no que diz respeito ao esforo inovador. Para tanto, foi analisada novamente a
evoluo dos indicadores de inovao das 86 empresas comuns da Base de Dados
da ANPEI no perodo 1993-1997, conforme relacionados na Tabela 5.
Como se trata de um pequeno conjunto de empresas, importante
ressaltar que as anlises aqui efetuadas possuem carter preliminar e tem como
objetivo apenas sinalizar para algumas possveis tendncias. Generalizaes que
devem ser vistas com cuidado. De qualquer forma, tal conjunto de empresas res-
ponde, em termos de faturamento, por cerca de 20% do PIB Industrial Brasileiro
de 1997, situam-se predominantemente na regio sudeste (78%), pertencem ao
setor de transformao, sobretudo aos subsetores Qumico (21%), Mquinas
Industriais (14%) e Eletroeletrnico (12%), so predominantemente de tamanho
mdio e grande (83%) e pertencem majoritariamente ao capital nacional privado.
A partir dos indicadores e do conjunto de empresas considerado, as seguintes
constataes podem ser feitas:
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Tabela 5
Indicadores empresariais de inovao tecnolgica
de 86 informantes comuns no perodo 1993-1997
(valores mdios por empresa)
Indicadores FY1993 FY1994 FY1995 FY1996 FY1997
Perfil das Empresas
N
o
de funcionrios 2.644 2.660 2.508 2.340 2.150
Faturamento bruto (U$ 1.000) 428.151 506.751 550.433 627.676 653.851
Lucro lquido por faturamento
bruto (%) 3,95 8,55 -3,52 3,69 6,50
ndice total de defeitos (%) 2,38 3,36 3,07 2,65 2,13
Intensidade de P&D&E
Desp. em P&D&E (U$ 1.000) 7.282,5 6.845,0 6.711,7 7.610,8 7.896,1
Desp. em P&D&E por
faturamento bruto (%) 1,19 1,28 1,18 1,13 1,09
Desp. em P&D por desp em
P&D&E(%) 50,84 52,06 61,14 57,11 61,58
Desp. em servs. tecnolgicos
por desp. em P&D&E(%) 27,46 22,04 17,23 15,45 15,99
Desp. em aquis. de tecnologia
por desp. em P&D&E(%) 7,60 7,20 8,16 10,42 14,59
Desp. em eng. no-rotineira
por desp. em P&D&E(%) 14,26 18,40 14,11 17,32 8,09
Invest. de capital em inovao
tecnolgica (US$ 1.000) 1.277,0 2.625,2 2.149,1 2.666,4 2.202,3
rea fsica ocupada por
laboratrios (m
2
) 3.285 3.876 3.380 7.734 2.606
Pessoal alocado em P&D&E
(funcionrios fulltime) 84,85 70,88 109,17 55,78 57,62
Pessoal tcnico em P&D&E
por pessoal em P&D&E (%) 87,31 87,40 89,02 91,49 88,72
Tcnico de nvel superior em
P&D&E por pessoal tcnico
em P&D&E (%) 62,43 59,73 49,88 60,98 57,01
Doutores em P&D&E por
tcnicos de nvel superior em
P&D&E (%) 3,26 4,06 10,79 8,35 7,47
Desp. em P&D&E por pessoal
em P&D&E (US$ 1.000) 79,1 118,0 85,0 170,6 147,9
Impactos de P&D&E
Contina en la siguiente pgina
O CONTEXTO ECONMICO, A ARTICULAO INSTITUCIONAL E O COMPORTAMENTO TECNOLGICO RECENTE DA INDSTRIA BRASILEIRA:
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CASOS EN IBEROAMRICA
Quanto ao perfil das empresas informantes
Os dados da Tabela 5 revelam algumas tendncias que vo ao encontro
dos novos padres de competitividade estabelecidos na dcada de 90. Em primeiro
lugar, percebe-se o significativo decrscimo do nmero de empregados nas em-
presas consideradas, variando de 2.644 em 1993 para 2.150 em 1997, o que
representa um decrscimo da ordem de 19%. Tal decrscimo no nmero de
empregados acompanhado pelo aumento do faturamento bruto das empresas
(cerca de 53%), o que vem indicar que o lema fazer mais com menos est
sendo cada vez mais posto em prtica pelas empresas. Para corroborar tal
tendncia, nota-se tambm que o ndice de defeitos vem apresentando uma acen-
tuada queda, de ano para ano, a partir de 1995. Isto tudo nos revela uma melhoria
das empresas em termos de qualidade e de produtividade. Nesta anlise, todavia,
no se deve deixar de considerar a influncia da terceirizao (outsourcing), que
pode explicar boa parte deste aumento da produtividade.
Quanto intensidade do esforo em P&D&E
As despesas correntes em Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia No-
Rotineira (P&D&E) por parte desse grupo de empresas estiveram praticamente
na casa do 7,0 milhes de dlares/ano, em valores mdios por empresa. No
perodo 93-95, verifica-se um pequeno decrscimo; contudo, de 1996 em diante
Indicadores FY1993 FY1994 FY1995 FY1996 FY1997
Perfil das Empresas
Projetos finalizados
em relao aos iniciados nos
ltimos 3 anos (%) 63,41 62,85 66,41 59,22 60,76
Patentes concedidas no pas
(mdia anual nos ltimos
10 anos) 1,71 1,60 1,99 1,24 1,14
Receitas advindas de novos
produtos por faturamento
bruto (%) 39,91 43,39 42,45 38,98 46,00
Economia de custos
operacionais por lucro
bruto (%) 7,54 5,34 2,41 2,51 0,55
Fonte: ANPEI, 1994-1998.
Viene de la pgina anterior
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observa-se um aumento significativo, atingindo-se cerca de 7,8 milhes/empre-
sa. Quando se consideram os valores relativos, ou seja, despesa em P&D&E por
Faturamento Bruto, o indicador apresenta uma pequena e contnua queda ao
longo do perodo analisado, variando de 1,28% em 1994 para 1,09% em 1997.
Esta estagnao na faixa dos 1% revela-se preocupante, pois pode indicar uma
tendncia das empresas a estabilizarem seus gastos em P&D&E em uma faixa
muito aqum dos padres internacionais (3,5% para o caso das empresas afilia-
das ao Industrial Resarch Institute (IRI) Estados Unidos) e que pode resultar em
perda de competitividade futura.
A partir da literatura internacional, notadamente nos manuais Oslo
(1992) e Frascati (1994), editados pela OCDE, a Base de Dados ANPEI classifica
os gastos em P&D&E em quatro rubricas: P&D (Pesquisa e Desenvolvimento stricto
sensu), Servios Tecnolgicos, Aquisio de Tecnologia e Engenharia No-Rotineira.
Com relao P&D stricto sensu, nota-se uma pequena mas contnua e impor-
tante evoluo no percentual ao longo do perodo, saindo de 50% e atingindo em
torno de 60% do total das despesas realizadas. De modo coerente, o percentual
de gastos em Servios Tecnolgicos e Engenharia No Rotineira vem sofrendo
uma queda ao longo dos anos, porm se verifica um significativo aumento do
percentual do esforo destinado aquisio de tecnologia externa, sobretudo
fora do pas, na composio das despesas em inovao, variando de 7,6% em
1993 para 14,6% em 1997, o que representa uma variao em torno de 92%.
Esse fato bastante consistente, pois revela uma maior qualificao do esforo
inovador por parte das empresas analisadas, gerando, com certeza, uma maior
capacitao para a aprendizagem tecnolgica via absoro externa, estimulada,
por sua vez, pela abertura econmica e pela taxa de cmbio ento vigente, bas-
tante favorvel s importaes de uma maneira geral. Em complemento, o
investimento em capital (ativo fixo e intangvel), consoante com o aumento do
nvel de investimento da economia como um todo, por parte dessas empresas,
muda de patamar a partir de 1994, passando da casa dos 1.2 milhes/empre-
sa/ano para a faixa de 2,2 a 2,6 milhes.
Inversamente pequena evoluo verificada nos recursos financeiros,
o quadro de pessoal alocado s atividades de P&D&E por parte das empresas
analisadas tem decado no perodo 96-97, coerentemente com o decrscimo no
nmero de funcionrios das empresas como um todo (queda de 19%). No entanto,
aquela tem sido mais acentuada do que esta ltima, passando de 85 pessoas/
empresa para cerca de 58 (queda de 33%), revelando um acentuado aumento de
produtividade/ano (de US$79 mil/funcionrio em P&D&E para US$148 mil). Os
nmeros relativos composio do pessoal tcnico apresentaram, todavia,
pequenas variaes ao longo dos cinco anos, com exceo do aumento da
participao dos doutores, que praticamente dobrou entre 93 e 97, sinalizando
para a tendncia das empresas estarem procurando, se no manter, pelo menos
aprimorar a excelncia de suas equipes tcnicas. Essa tendncia consistente
com o aumento das despesas em P&D stricto-sensu j evidenciado.
O CONTEXTO ECONMICO, A ARTICULAO INSTITUCIONAL E O COMPORTAMENTO TECNOLGICO RECENTE DA INDSTRIA BRASILEIRA:
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Quanto aos impactos do esforo de P&D&E
Considerando-se os impactos de P&D&E, nota-se uma reduo signifi-
cativa nos indicadores de patentes concedidas no pas, de 1,7 empresa/ano para
1,1. Tal variao, contudo, no tem grande significado, pois esses valores,
historicamente, sempre foram considerados substancialmente baixos para os
padres internacionais (as empresas do IRI, por exemplo, alcanam, em mdia,
130 patentes/ano/empresa). De fato, segundo Brito Cruz (1998), existe uma forte
correlao entre o investimento empresarial em P&D e o nmero de patentes
obtidas, que apenas confirma o argumento que o papel da empresa no sistema
de inovao deve ser central. Alm do mais, ao contrrio do que se verifica no
Brasil, a maior parte das patentes geradas em qualquer pas desenvolvido provm
das empresas e no das universidades (nos Estados Unidos, apenas 3% das pa-
tentes originam-se em Universidades).
Este fenmeno decorre, essencialmente, como bem expe Nicolsky
(1999), da poltica de C&T de cada pas. Em 1991, EUA/Canad fizeram 48% das
patentes americanas, o Japo 25%, a Comunidade Europia 24%, Coria/Taiwan/
China (pases em rpido desenvolvimento) 1,5%, Israel/Austrlia/Nova Zelndia
(pequenos pases desenvolvidos) 1%, enquanto que todos os demais pases, in-
clusive Rssia e ndia (pases com cincia de primeiro mundo), mal chegaram a
0,5%, do qual o Brasil contribuiu com apenas 10% (50 patentes). Hoje s a Coria
j representa 1,5% do total de patentes americanas, cerca de 30 vezes o Brasil, o
que indica que, ainda, o empenho do Estado com a inovao tecnolgica margi-
nal. De fato, apesar de um certo esforo do Ministrio de Cincia e Tecnologia
(MCT) e de algumas agncias de fomento para mudar o quadro, pouco se
conseguiu. O paradigma da nossa pesquisa, como bem ressalta Nicolsky (1999),
ainda a publicao de papers, que uma transferncia gratuita de
conhecimentos para pases aptos a utiliz-los para ainda melhor competir com a
nossa economia. Todos os pases do terceiro mundo esto nessa categoria.
Com relao participao das receitas advindas de novos produtos
introduzidos no mercado no Faturamento Bruto das empresas analisadas, verifi-
ca-se um aumento contnuo (exceo a 1996) deste percentual ao longo do pe-
rodo 93-97, partindo-se de quase 40% e chegando-se casa dos 46%. Isto evi-
dencia que, de um lado, parece haver uma certa correspondncia entre o aumen-
to da intensidade do esforo em P&D e os resultados obtidos, na forma de inovao
em produtos; de outro, parece indicar uma priorizao da inovao de produto
(refletida no indicador receitas advindas de novos produtos) sobre a inovao de
processo (representada pela economia de custos por Lucro Bruto decorrentes de
melhorias em processo). De fato, o indicador referente economia de custos por
Lucro Bruto acentuadamente decrescente ao longo do perodo (de 7,5% para
apenas 0,5%), sinalizando no somente um esgotamento das economias advindas
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de esforos de reduo de custos via aprimoramento de processos, mas princi-
palmente uma suposta orientao para a busca de resultados mais impactantes
no futuro, via renovao de produtos.
Interpretando-se com mais detalhe os nmeros da Tabela 5, pode-se
notar tambm uma relao interessante neste grupo de empresas entre os
indicadores de input, output e outcomes do esforo inovador. Nesse sentido, num
primeiro momento (perodo 93-95), nota-se uma relativa estabilidade dos recur-
sos alocados em P&D&E, uma alta, embora decrescente, taxa de reduo de
custos operacionais em processos e, como resultado final, um aumento da
Lucratividade, de quase 4% em 93 para 8,5% em 94. Porm, em 95 a Lucratividade
cai para 3,5% negativos, bem como as taxas de economias de custo. Parece ser
este o turning point, revelando que o aumento da lucratividade nos anos seguintes,
que chega a 6,5% em 97, parece estar associado a um aumento, ainda que
pequeno, nas despesas com P&D&E, sobretudo em P&D stricto-sensu, e numa
mais alta taxa de introduo de novos e/ou modificados produtos no mercado.
Concluses
Este item explora algumas concluses que se pode extrair do trabalho,
consideradas suas limitaes metodolgicas, assim como explicita suas
implicaes ao nvel das polticas pblicas e empresariais. So elas:
F A dcada de 80 e 90, especialmente na sua primeira metade, pode
ser caracterizada pelo desafio de colocar a casa em ordem em
termos de estabilidade macro-econmica, abertura econmica,
atrao de investimentos e capital externo, introduo competio
globalizada, encurtamento do ciclo de vida dos produtos, time-to-
market, reduo de custo, eficincia, qualidade;
F A economia evidencia um miniciclo de investimentos no perodo 95-
97, porm bastante heterogneo em termos de setores industriais e
pouco duradouro. Os setores que conseguem maiores rentabilidades
so os de transformao, sobretudo de bens de consumo, em gran-
de parte devido a saltos tecnolgicos obtidos e adoo de novos
mtodos produtivos, que viabilizaram exportaes;
F No novo milnio a competitividade empresarial necessariamente
passar pela construo e sustentao de uma capacidade de inovar
em novos produtos, novos servios e novos sistemas de marketing,
distribuio e logstica. Contudo, h ainda no Brasil grandes barreiras
a serem superadas na interao entre Empresas-Governo-Universi-
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dades/Institutos Tecnolgicos para a promoo da inovao tecno-
lgica, pois os agentes que atuam em cada um dos vrtices no
trabalham em unssono;
F Os instrumentos de poltica industrial e tecnolgica no Brasil no
privilegiam a empresa como ponto focal das inovaes tecnolgicas
e tm se mostrado pouco eficazes como fatores que alavancam a
capacitao tecnolgica empresarial, ressentindo-se de alguns as-
pectos importantes como: um maior grau de operacionalidade (me-
tas quantificadas e procedimentos explcitos); estabilidade ao longo
do tempo (continuidade); e ausncia de burocracia. Alm do mais,
para que as essas intervenes surtam o desejvel efeito, devem
ser elaboradas de forma participativa com as empresas, devem ser
implantadas de forma gradual a fim de permitir a adaptao ao sis-
tema produtivo e no devem subestimar o seu papel como instru-
mento educativo e indutor do comportamento empresarial que valo-
riza e busca a capacitao tecnolgica como elemento estratgico
para a competitividade;
F As Universidades/Institutos Tecnolgicos brasileiros ainda esto vin-
culados a tradies e a uma cultura onde o papel da empresa
pouco reconhecido como parte do sistema de inovao. Assim, os
recursos investidos pelas empresas em P&D tendem a ser melhor
orientados do que os pblicos, com maior probabilidade de gerar
inovaes de interesse econmico e social, uma vez que a nfase
ainda reside na produo do conhecimento (papers) e no no seu
uso, dado que o pas produz muito poucas patentes e h baixa
proteo propriedade intelectual. Onde existente, a interao seg-
mento produtivo-infra-estrutura tecnolgica ainda restrita s gran-
des empresas, que conseguem grandes sinergias nessa interao,
tirando proveito da capacitao interna e obtendo bons resultados.
As PMEs esto, em geral, alijadas desse processo e constituem um
desafio a ser enfrentado;
F Apesar de um ambiente pouco estimulador, certamente melhor do
que no passado, as empresas mostram um comportamento inovador
estvel/levemente em ascenso em termos de alocao de recur-
sos, qualificao do esforo inovador e obteno de resultados tc-
nicos e econmicos. Contudo, esta aparente estabilidade tem esta-
do associada a nveis significativamente crescentes de Aquisio de
Tecnologia Externa. Este quadro preocupante, pois a migrao da
busca da eficincia esttica para o desenvolvimento tecnolgico
autctone que poder resultar em sustentabilidade no longo prazo,
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o que exigir das empresas forte capacidade de resposta e disposio
para mudar. Esta capacidade, segundo Ferraz (1999), tem estado
presente apenas nos setores de bens durveis/commodities, nas
grandes empresas, de capital transnacional e com vendas tanto no
mercado interno quanto no externo.
F O futuro das empresas no Brasil estar necessariamente atrelado
busca de uma competncia internacionalizada, atravs da eficincia
dinmica, isto , ganhos em produtividade mediante conhecimento,
qualificao e flexibilidade total (mercado, fornecedores, logstica,
financeira, etc.). Para tal, do ponto de vista de poltica industrial e
tecnolgica, devero ser buscadas as condies capazes de viabilizar
tais conquistas, envolvendo dimenses como: a poltica
(conscientizao do governo e do congresso sobre o papel da
tecnologia na competitividade empresarial); a econmica
(liberalizao latu-senso, pouca regulao e maior espao para as
decises empresariais); a setorial (quais as reas onde o Brasil pode
ser competitivo sem bater de frente com as naes industrializadas
- EUA, os eminentes pases europeus e o Japo, sobretudo; a financeira
(institucionalizao do capital de risco e atrao de investimentos ex-
ternos em reas tecnolgicas nas quais os pases do primeiro mundo
no tem mais interesse); a fiscal (criao de estmulos fiscais atrativos
e no burocratizados, como um reconhecimento ao investimento
empresarial em desenvolvimento tecnolgico); a formao profissional
(empreendedorismo e ensino tcnico de alto nvel, principalmente em
engenharia); e a cultural (mudana de mentalidade das universida-
des e institutos tecnolgicos).
F Finalmente, apesar da participao do segmento produtivo nos
Dispndios Nacionais em Cincia e Tecnologia (DNCTs) terem evoludo
ao longo da dcada de 90, de cerca de 5 para 32% em 1997 (MCT,
1998), esse crescimento pode ser atribudo muito mais ao
desconhecimento que se tinha acerca dos investidores do que a um
real aumento de seu nmero e/ou do valor por eles investido. Todavia,
a ttulo de sinalizao, as empresas que hoje investem em P&D no
pas respondem apenas por 1/3 do PIB Industrial, o que evidencia
possibilidades de expanso futura caso grandes crises no ocorram
e condies como as acima mencionadas sejam buscadas com a
rapidez necessria.
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Chile ha avanzado significativamente en los ltimos veinte aos en el
mbito cientfico-tecnolgico, medido en trminos de su propia historia y en com-
paracin con otros pases.
En este trabajo se presenta una versin general de esos avances y de la
situacin que ha alcanzado el pas a comienzos del siglo XXI. Chile est hoy en
una posicin singular de su historia. Puede constituirse en un pas desarrollado y
en esa transformacin, las actividades cientfico-tecnolgicas y de innovacin jue-
gan un rol importante.
El plan de presentacin de este trabajo es el siguiente:
1. Evolucin y estado de la ciencia, la tecnologa e la innovacin (CTI)
en Chile.
2. Instrumentos y polticas utilizadas en ciencia, tecnologa e innovacin.
3. Logros alcanzados.
4. Desafos.
Evolucin y estado de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin en Chile
Veremos a continuacin algunos de los componentes y factores ms
relevantes que explican la situacin actual de la ciencia, la tecnologa e la innova-
Ciencia, tecnologa e innovacin en
Chile a las puertas del siglo XXI
Jorge Yutronic*
* (Chile)
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cin en Chile. stos se abordan desde una perspectiva macrosistmica, a fin de
hacerla ms comprensiva. Por la naturaleza de esta presentacin, la exposicin
es general y no entra en detalles.
Marco econmico y social
Chile ha tenido, y an tiene algunas en proceso, transformaciones rele-
vantes en su sistema econmico-social. Estos cambios generan un contexto es-
pecial que hace ms viable las actividades en ciencia, tecnologa e innovacin y
la obtencin de sus logros.
Economa abierta unilateralmente
Chile abri, por su propia iniciativa, la economa, favoreciendo con esto
la importacin y exportacin de productos y servicios. Aunque este proceso provo-
c en un principio crisis en muchas empresas, en particular por el mtodo y la
velocidad aplicados, acab produciendo la reconversin de una parte importante
del sistema productivo, y desarroll progresivamente un empresariado orientado
a lograr competitividad internacional.
La exportacin se ha convertido en la meta de cualquier empresa im-
portante o que pretende serlo. Paulatinamente, esta nueva actitud est dando
paso a otra ms evolucionada, que consiste en un incipiente proceso de
internacionalizacin de algunas empresas.
Esta situacin ha provocado una demanda importante de tecnologa.
Para competir apropiadamente en los mercados internacionales es necesario te-
ner una tecnologa comparable o superior a la de los competidores. Esto ha pro-
ducido un flujo considerable de transferencia tecnolgica desde las empresas de
punta a nivel internacional, sobre todo en los sectores de recursos naturales (mi-
nera, energa, forestal, agropecuaria) y de servicios. Ms recientemente ha co-
menzado una demanda por innovacin para diferenciarse de los competidores
en la oferta de productos y servicios.
Desregulacin
Chile ha desregulado muchos sectores de la economa, aunque no to-
dos, como una forma de promover la iniciativa emprendedora y la competencia, y
con ello pretende buscar ms eficiencia. Algunos ejemplos son: la energa elctri-
ca, las telecomunicaciones y la produccin en todos sus mbitos.
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Este proceso provoc un reordenamiento de la actividad en los sectores
afectados, lo que aument los niveles de inversin privada tanto chilenos como
extranjeros, increment la variedad de las cadenas de valor y gener una oferta
de productos y servicios renovados a la comunidad.
Como consecuencia, ha aparecido una demanda de nuevas profesio-
nes tecnolgicas y de innovacin, principalmente para reducir costos y mejorar
las ofertas diferenciadas, al tiempo que se han creado capacidades de transfe-
rencia tecnolgica internacional.
Privatizacin temprana de mayora de empresas estatales
Chile privatiz tempranamente la mayora de las empresas estatales,
con excepcin de algunas que se consideraron de carcter estratgico (por ejem-
plo, CODELCO) o de otras cuyos procesos de privatizacin se percibieron como
ms difcil (ya sea por razones polticas o de mercado).
Este traspaso de activos estatales a empresarios chilenos y extranjeros
tuvo consecuencias significativas: transformacin en la gestin (ms produccin
con menos personal), transformacin en los mercados (libre iniciativa para abor-
dar nuevos nichos o segmentos) y transformacin en la inversin (atraccin de
inversiones y luego reinversin).
Una de las privatizaciones ms relevantes fue la del sistema de previsin
social, que devino en la creacin de las administradoras de fondos de pensin.
Estabilidad de las reglas de juego
Los gobiernos chilenos han mantenido estable un conjunto bsico de
reglas de juego: equilibrio macroeconmico, libertad econmica, certeza de mar-
co jurdico y respeto de acuerdos internacionales. Esta estabilidad ha sido la clave
para bajar los riesgos a la inversin y, por lo tanto, promover que stas se hagan
cada vez con horizontes de plazos mayores y con mayor contenido tecnolgico.
Es decir, se observa una sustitucin del riesgo pas, que est a la baja,
por la toma de riesgos propios de los negocios.
Aumento de ahorro interno y de capacidad de inversin
El ahorro interno del pas ha subido de forma apreciable en los ltimos
veinte aos, debido a tres factores: la acumulacin de recursos de las personas
en los sistemas de fondos de pensin (hasta convertirse en la principal forma de
ahorro del pas), la capitalizacin de las grandes empresas como consecuencia
de los buenos resultados que han obtenido durante ms de una dcada y la nue-
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN CHILE A LAS PUERTAS DEL SIGLO XXI: JORGE YUTRONIC
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va actitud de la gente despus de la crisis de los aos ochenta (en el sentido de
darse cuenta de que su destino depende de s mismos).
Parte de este aumento en el ahorro se ha convertido en un aumento de
la inversin. No obstante, poca de esta inversin es de carcter tecnolgico, ya
que se las percibe como ms riesgosas que otras inversiones tambin rentables.
Apertura a la inversin extranjera
La apertura de la economa signific, entre otras decisiones, la atrac-
cin de inversin extranjera, para la cual se cre un estatuto especial. La inver-
sin ha fluido directamente desde diversos pases, principalmente de Estados
Unidos, Canad, Espaa y varios pases europeos. Esta inversin ha movilizado
cuantiosos recursos hacia sectores productivos rentables a largo plazo y ha pro-
movido la transferencia tecnolgica internacional.
Inversin estatal focalizada en infraestructura,
educacin y lucha contra la pobreza
En un contexto en el que la inversin privada, chilena y extranjera, se
hace cargo de la produccin y comercializacin de todo tipo de bienes y servicios,
el Estado ha focalizado su inversin principalmente en el desarrollo de infraes-
tructura, educacin y lucha contra la pobreza.
En el desarrollo de infraestructura destacan las construcciones de ca-
rreteras y otras obras a travs del sistema de concesiones, lo cual ha atrado
inversin extranjera que se ha combinado con la local, enfatizando en la rpida
transferencia tecnolgica en el sector.
Respecto a la educacin est en marcha un proceso de reforma de gran
envergadura, que pretende superar limitaciones de cobertura y calidad. Esta re-
forma, que ha significado un aumento relevante del presupuesto estatal, deman-
da nuevos propsitos educacionales, mtodos de enseanza-aprendizaje, herra-
mientas y currcula. Es decir, un nuevo tipo de necesidades tecnolgicas cuyas
caractersticas y alcances se estn empezando a comprender.
En la lucha contra la pobreza, la inversin estatal es relevante, princi-
palmente a travs de una variedad de mecanismos asistenciales.
Economa orientada hacia el crecimiento econmico
El sistema econmico y la mentalidad imperante en el pas estn princi-
palmente orientadas al crecimiento econmico. Esta orientacin, ampliamente
compartida, se retrata en la conviccin de que ms crecimiento implica ms y
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mejor distribucin de la riqueza, con el consiguiente impacto en el mejoramiento
de la calidad de vida y superacin de la pobreza. Los recientes acuerdos entre el
Gobierno y las asociaciones empresariales estn basados en este precepto (Agen-
da Pro-crecimiento).
Est dinmica de crecimiento est provocando demanda por inversin
e innovacin.
Equilibrio macroeconmico
La bsqueda del equilibrio macroeconmico, como se ha dicho, ha pro-
ducido una mayor predecibilidad de la situacin econmica y sus proyecciones,
tanto en el mercado interno como en el comercio internacional. Esto ha disminui-
do la especulacin en el mercado, orientando los recursos e inversiones hacia
actividades productivas y generando valor genuino. Y con ello, ms demanda de
gestin, de tecnologa y de personal calificado.
Baja inflacin
La inflacin ha bajado a niveles aceptables comparables a los de las
economas desarrolladas. Esto ha posibilitado que la inversin se desplace desde
activos fijos (por ejemplo, bienes races) hacia el desarrollo de negocios ms in-
tensivos en tecnologa.
Promocin de la libre iniciativa
La actitud general de la poblacin es la valorizacin progresiva de la
iniciativa emprendedora personal. En general, el contexto es propicio para dar
curso a estas iniciativas, a pesar de que todava subsisten algunos hbitos buro-
crticos, tanto en el Gobierno como en las grandes empresas.
Algunos datos relevantes
Para comprender el estado general del pas en el contexto del marco
econmico-social descrito en el apartado 1.1, es conveniente presentar algunos
datos de inters de la situacin y evolucin chilenas.
F El promedio del crecimiento de PGB ha sido de al menos un 6% anual
entre 1986 y 1998, y de algo ms de un 2% anual entre 1999 y
2003.
F La poblacin crece al 1,4% anual, aproximadamente, con una baja
presin demogrfica.
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CASOS EN IBEROAMRICA
F La poblacin de Chile es principalmente urbana desde hace muchos
aos: un 85,6% sobre un total de ms o menos 15,5 millones de
habitantes).
F El desempleo actual oscila entre el 8% y el 9%.
F La estructura productiva del ao 2000 puede desglosarse en los
siguientes porcentajes:
Agricultura : 11,4%.
Minera e industria: 37,5%.
Servicios : 51,1%.
F La industria manufacturera representa el 17,4% del PGB (49,9% en
baja tecnologa, 32,3% en tecnologa media y 17,9% en industria
basada en conocimiento).
F La cobertura educacional es, por niveles, la siguiente: 32,4% en el
preescolar, 98,6% en la educacin bsica, 90% en la media y 27%
en la superior.
F Los ndices de alfabetismo alcanzan el 95,4%.
F Aproximadamente el 22% de la poblacin, medido de acuerdo a los
estndares internacionales, se ubica en la lnea de la pobreza.
F La esperanza de vida es de 75,2 aos.
F Aproximadamente el 50% de la poblacin tiene telefona fija y/o mvil.
F Ms del 25% poblacin tiene acceso a Internet.
F Las exportaciones representan cerca del 25% del PGB.
Transferencia tecnolgica
Como consecuencia directa de las transformaciones econmicas sea-
ladas en las secciones anteriores, se produjo, y se sigue produciendo, una inten-
sa transferencia tecnolgica desde los pases desarrollados hacia aquellas em-
presas en las que se precipit la inversin en el pas.
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La transferencia tecnolgica se ha centrado, especialmente, en
equipamiento, infraestructura, servicios y personal calificado. En general, la asi-
milacin de la tecnologa extranjera ha sido fluida, de fcil adopcin y dinmica.
Ms an, en varios casos, principalmente en la minera, se han logrado mejora-
mientos de las tecnologas originales tanto en nuevas funcionalidades como en
desempeos superiores.
La transferencia tecnolgica es la principal forma de obtencin de tec-
nologa por parte de las empresas y del mismo Estado.
A continuacin se presentan algunas de las principales caractersticas
del proceso de transferencia tecnolgica internacional hacia Chile.
Participacin y competencia internacional de empresas locales:
adquisicin, adaptacin y mejoramiento tecnolgicos
Las grandes empresas chilenas estn orientadas a la exportacin y a
una progresiva internacionalizacin en bsqueda de ms mercados.
Para competir, han incorporado la tecnologa avanzada ya existente en
los mercados internacionales y que usan sus competidores. De esta manera lo-
graron, primero, colocarse a la par de aquellas, y progresivamente, han comenza-
do a combinar transferencia tecnolgica con innovacin para diferenciar su ofer-
ta y bajar sus costos. Con ello, han ido evolucionando desde la adquisicin de
tecnologa (compra) a la innovacin, pasando por la adaptacin y mejoramiento
tecnolgicos.
Cadenas y redes de valor en torno a los principales sectores
productivos (minera, forestal, frutcola, acucola, agroindustria,
construccin y otros): desarrollo de proveedores
Los diferentes sectores productivos ms relevantes del pas utilizan ser-
vicios externos, incluso para los servicios que antes eran internos. Esto ha provo-
cado un desarrollo de proveedores en la cadena de valor, un cierto clustering, lo
que ha posibilitado la transferencia de las tecnologas a empresas ms pequeas
en un amplio espectro de funciones productivas y de servicios.
Inversin extranjera en el pas: efecto modelo de referencia,
desarrollo de proveedores
La inversin extranjera ha movilizado muchos recursos hacia la transfe-
rencia tecnolgica, ya que la combinacin dinero + gestin + tecnologa ha sido la
clave para sus operaciones en Chile.
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CASOS EN IBEROAMRICA
De esa manera, varias de las inversiones se han constituido en mode-
los de referencia para la empresa local (por ejemplo, introduccin y masificacin
de la telefona celular; produccin minera ms eficiente y sustentable; servicio de
atencin al cliente).
Inversiones pblicas: aumento y desarrollo de estndares
La inversin pblica, o al menos una parte importante de ella, ha eleva-
do los estndares tecnolgicos tanto en su propia operacin como en su relacin
con los proveedores, usuarios y otros asociados. Esto se manifiesta, por ejemplo,
en el sistema de declaracin de impuestos por Internet o en la transformacin del
sistema vial a lo largo del pas.
Asociaciones pblico-privadas
Han empezado a desarrollarse cierto tipo de asociaciones pblico-pri-
vadas, como por ejemplo las concesiones para la construccin de carreteras.
Este mecanismo se proyectar, probablemente, a otros mbitos en los que el
Estado requiere de la participacin privada en forma complementaria.
Movilidad de profesionales (formacin y trabajo)
El proceso de apertura econmica ha provocado tanto los viajes de in-
genieros y profesionales chilenos a los pases con tecnologas avanzadas, como
la venida a Chile de ejecutivos y profesionales de otros pases. As mismo, cada
vez ms chilenos hacen sus estudios de posgrado en universidades punteras a
nivel internacional, teniendo acceso a los mejores estndares educacionales en
diversos campos. Por otra parte, la dispora chilena de profesionales de las gene-
raciones anteriores, producida tanto por razones polticas como econmicas, se
ha mantenido vinculada a los procesos locales. Todo ello ha provocado la emer-
gencia de una clase profesional y ejecutiva con fuerte orientacin internacional y
creciente capacidad de migracin, aunque todava insuficiente para los requeri-
mientos de la globalizacin intensa.
En los ltimos aos, han llegado al pas profesionales de diversos pa-
ses de la regin, lo que est empezando a producir una clase profesional mixta.
I+D e innovacin
La investigacin estuvo durante muchos aos poco vinculada a la acti-
vidad productiva y empresarial, lo cual es caracterstico de muchos pases insufi-
cientemente desarrollados.
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No obstante, en los noventa se produjo un punto de inflexin. Por una
parte, las empresas empezaron a invertir en I+D y las universidades crearon ca-
pacidades para realizar proyectos de I+D con las empresas. A esto se uni la
inversin estatal que fomenta el vnculo entre empresas y universidades,
catalizando el proceso. Esto est dando lugar, en el Chile de hoy, a una renova-
cin y profundizacin de los fenmenos de I+D.
A continuacin se presentan algunas caractersticas de este proceso de
evolucin de la I+D e innovacin en Chile.
Aumento de la inversin en I+D
La actividad de investigacin acadmica en las universidades tiene ya
tradicin en Chile, aunque no ocurre lo mismo con el desarrollo tecnolgico. No
obstante, dicha actividad era posible gracias a la iniciativa de los cientficos en
forma aislada. A comienzos de los aos ochenta se cre el Fondecyt lo que dio un
fuerte impulso a la investigacin, proveyendo recursos a los investigadores en
una base amplia de disciplinas cientficas. A comienzos de los noventa se crearon
dos fondos, Fondef y Fontec, que habran de tener gran importancia en el desa-
rrollo de la I+D con impacto econmico-social y en la innovacin tecnolgica em-
presarial. Hacia fines del siglo XX, el Gobierno cre otros fondos de carcter ms
especficos. Desde la perspectiva privada, las grandes empresas estn invirtien-
do cada vez ms recursos para mejorar tecnologas e innovar.
En trminos generales, el nivel de gasto en I+D alcanza el de 0,68% del
PGB (aproximadamente 75% estatal y 25% privada).
La inversin en I+D e innovacin ha aumentado en los ltimos quince
aos tanto en valor monetario como en porcentaje del PIB.
Algunas de las caractersticas que destacan en este proceso son:
F Los avances ms notables son los de la investigacin bsica, en
menor medida en investigacin aplicada y escasos en desarrollo tec-
nolgico, aunque estos ltimos han comenzado a aumentar.
F Las universidades son todava las principales ejecutoras, pero en
algunos sectores, como minera, la actividad empresarial est cre-
ciendo.
Aumento de la cantidad y calidad de cientficos
y tecnlogos: formacin y ejercicio
La cantidad, variedad y calidad de los cientficos y tecnlogos ha co-
menzado a aumentar, como consecuencia de los programas de formacin en el
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CASOS EN IBEROAMRICA
pas, la formacin en el extranjero y las posibilidades reales de realizar proyectos
de I+D de mayor envergadura y permanencia en el tiempo.
Aumento significativo de la vinculacin universidad-empresa:
algunos casos exitosos
La vinculacin entre universidad y empresa ha dado un salto dramtico
en los aos noventa. En el mbito de los recursos naturales (minera, metalurgia,
agronoma, acuicultura, forestal) se ha transformado en una prctica habitual en
las universidades la actividad cientfico-tecnolgica para abordar temas de im-
portancia productiva (por ejemplo, el mejoramiento de la calidad o el aumento de
la eficiencia). Varias universidades han formado unidades para apoyar a sus in-
vestigadores a formular y realizar proyectos de I+D y transferir los resultados al
mercado. En otros sectores, no obstante, la vinculacin universidad-empresa es
todava espordica.
Contribucin de los institutos tecnolgicos
Los institutos tecnolgicos chilenos han hecho un esfuerzo perseveran-
te pero, en general, no han podido crecer para alcanzar y superar los umbrales de
capacidades crticas para ser jugadores relevantes en la actividad tecnolgica. El
Estado chileno se ha orientado ms a aumentar la eficiencia de los institutos y su
relacin con el mercado, que a promover su desarrollo competitivo en una econo-
ma global. En ese contexto, los institutos tecnolgicos han hecho algunas contri-
buciones relevantes; entre ellos destacan INIA y Fundacin Chile. La Fundacin
Chile, a travs de la combinacin de transferencia tecnolgica e innovacin, ha
desarrollado nuevas empresas y nuevos mercados.
Emergencia de las empresas tecnolgicas
y de los emprendedores en tecnologa
En la medida en que se desarrollan las empresas exportadoras que
participan activamente en los mercados internacionales y que se moderniza el
Estado chileno, aparecen y se desarrollan empresas tecnolgicas. Esto ocurre en
las tecnologas de software, en la mecnica, la electrnica, en la gestin y, ms
recientemente, en la biotecnologa.
Al principio, estas empresas tecnolgicas son nuevos proveedores de
las empresas grandes de un sector determinado. Luego, logran productizar su
oferta y llevarla a otros mercados. Poco a poco se levanta, de esta manera, una
actividad empresarial de carcter tecnolgico.
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Capital humano
Desde comienzos de los noventa hasta ahora se ha producido un au-
mento considerable del volumen de la educacin en Chile, en particular de la
educacin universitaria, que se ha ms que duplicado en ese perodo. As mismo,
ha aumentado la variedad y cantidad de las carreras profesionales.
Por otra parte, el ejercicio laboral en empresas en transformacin que
abordan nuevos desafos en los mercados, ha producido un aumento del conoci-
miento a travs tanto de on the job training como de la capacitacin formal, parte
de la cual es financiada con el apoyo de SENCE. Esto significa un aumento signi-
ficativo del capital humano calificado.
En sntesis, es posible destacar los siguientes factores relevantes en la
formacin reciente de capital humano en Chile:
F Aumento significativo de la profesionalizacin.
F Aumento, aunque todava parcial, de los posgraduados.
F Aumento relevante de la experiencia y on the job training.
F Aumento de la capacidad de emprendimiento.
F Capacidad innovadora en accin, pero todava de alcance limitado.
Capital financiero
Los recursos financieros han estado disponibles en Chile, aunque con
algunos altibajos producto de las crisis internacionales y sus consecuencias loca-
les. La afluencia de recursos se explica por la inversin extranjera, el ahorro inter-
no, la sanidad fiscal y los resultados positivos de las grandes empresas.
Esta liquidez en un sector de la economa chilena contrasta con la si-
tuacin crtica de varios mbitos de las PYME que no han logrado adaptarse toda-
va al contexto competitivo internacional. En todo caso, el mercado financiero
local se ha ido constituyendo como uno de los ms completos de la regin.
A continuacin se presentan algunas caractersticas interesantes del
proceso de formacin de capital financiero recientemente en Chile.
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CASOS EN IBEROAMRICA
Aumento relevante de la inversin pblica
(instrumentos horizontales y verticales)
Desde el punto de vista de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, lo
ms destacado en el mbito financiero ha sido la creacin de fondos concursables
por parte del Estado chileno. Estos han permitido financiar en forma sostenida
una cantidad apreciable de proyectos de calidad a impacto, permitiendo apalan-
car recursos de fuentes privadas y generar confianza para nuevas inversiones
privadas
Aumento del capital privado para inversin
El capital privado para inversin en ciencia, tecnologa e innovacin ha
comenzado a desarrollarse. Primero como capital para financiar I+D en algunas
de las grandes empresas, pero simultneamente comenz a generarse un pe-
queo espacio para invertir en proyectos sin historia a travs de entidades pre-
cursoras de capital de riesgo o capital ngel.
No obstante, este incipiente proceso de inversin privada en I+D, est
lejos todava de alcanzar un nivel razonable de acuerdo a las necesidades del
pas o de los estndares de las economas de los pases desarrollados.
Escaso capital de riesgo
Pese a la mayor amplitud y profundizacin que est logrando el merca-
do financiero local y a los esfuerzos por ofrecer capital de riesgo para proyectos
emergentes, todava no se ha desarrollado el mercado de capital de riesgo. La
restriccin parece residir en que los proyectos formulados hasta ahora no tienen
la suficiente rentabilidad, ya que los mercados abordados resultan pequeos con
relacin a aquellos a los que estn acostumbrados los fondos internacionales de
capital de riesgo.
Aumento del capital institucional, pero de difcil acceso
para ciencia, tecnologa e innovacin
El capital de las instituciones ha aumentado, sobre todo el disponible
por las AFP. No obstante, todava no puede financiar actividades en ciencia, tec-
nologa e innovacin, debido a los bajos niveles de riesgo con que son administra-
dos esos fondos y a la percepcin de mayor riesgo de estas actividades.
Nueva ley de mercado de capitales
Como consecuencia de la asimetra sealada, en el sentido de que en
la economa chilena hay recursos para inversin pero que no fluyen hacia la ac-
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tividad de ciencia, tecnologa, innovacin ni hacia los nuevos emprendimientos
tecnolgicos, el Gobierno ha formulado un nuevo proyecto de ley para mejorar el
mercado de capitales y dinamizar con ello la inversin en proyectos empresaria-
les tecnolgicos. Este proyecto de ley est en proceso de aprobacin.
Inexistencia de instrumentos de incentivos tributarios para I+D
En Chile no existen instrumentos de crdito tributario para que las em-
presas puedan recuperar parte de sus gastos de I+D. Aun cuando se ha estudia-
do esta posibilidad, el Gobierno no ha decidido an elaborar un proyecto al res-
pecto, principalmente debido a la poca selectividad del instrumento y la posible
elusin tributaria por parte de los beneficiarios.
No obstante, existe una ley de crdito tributario para fines educaciona-
les que eventualmente ha sido utilizada con fines de I+D.
Capital social
El capital social, entendido como la institucionalidad y organizacin de
la sociedad chilena para abordar su desarrollo y proveer bienestar a la poblacin,
ha aumentado. Chile ha contado desde el origen de la repblica con un ordena-
miento gubernamental orientado al servicio pblico. En los ltimos aos esta
orientacin se ha complementado con el fortalecimiento y autonoma de ciertas
instituciones, como el Banco Central. Tambin se ha expresado un fortalecimien-
to del Poder Judicial.
Entre los principales rasgos que configuran la formacin en Chile de
capital social destacan:
Estabilidad socioeconmica
La bsqueda de la estabilidad socioeconmica se ha convertido en una
aspiracin ciudadana, adems de ser un objetivo poltico y econmico.
En general, todos los actores sociales, incluso los discrepantes con el
sistema econmico, contemplan el estado de derecho como medio para arbitrar
sus diferencias.
Libertad para emprender y asociarse
La libertad para emprender y asociarse esta consagrada en la vida p-
blica del pas. Es la base para la renovacin socioeconmica y as lo entiende la
mayora de la poblacin.
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CASOS EN IBEROAMRICA
Burocracia remanente
A pesar de los avances en la modernizacin del Estado, subsiste una
cierta burocracia para dar curso a la constitucin de empresas u obtener ciertos
permisos para operar (por ejemplo, evaluaciones para cumplir con las normativas
ambientales). No obstante, se estn haciendo esfuerzos de desburocratizacin.
Nueva ley de propiedad intelectual
El tema de la propiedad intelectual en Chile ha sido objeto de debate en
los ltimos aos a causa del desajuste entre su importancia en los procesos de
inversin e innovacin, por una parte, y la poca actividad para patentar tanto en
las empresas como en las universidades locales. Hay un consenso creciente en
que Chile debe dotarse de una nueva ley (actualmente en el Parlamento), que le
permita aumentar su capacidad para patentar en diversas entidades y crear un
ambiente ms propicio para aumentar la actividad innovadora.
Institucionalidad confiable
La institucionalidad chilena es, en general, confiable para las entidades y
los ciudadanos. Tiene un buen nivel de probidad de acuerdo a los estndares inter-
nacionales, a pesar de algunos hechos recientes que la han puesto a prueba.
Instrumentos y polticas utilizadas en ciencia,
tecnologa e innovacin
Polticas implcitas
El principal medio para organizar la actividad en ciencia, tecnologa e
innovacin en Chile han sido las polticas implcitas, manifestadas a travs de los
mecanismos de asignacin de recursos por parte del Gobierno (fondos
concursables). La preponderancia de las polticas implcitas se debe a la dificul-
tad y falta de motivacin para definir polticas explcitas durante los noventa. La
dificultad est asociada a la solucin del siguiente problema: quin es capaz de
elegir los temas o sectores ganadores? Resolver este problema ha dado lugar en
muchos pases a debates y tensiones entre actores y sectores. Por ello, el trata-
miento a travs de polticas implcitas permiti iniciar con fuerza la accin de
inversin estatal sin gastar excesivo tiempo en debates que pudieron haber sido
paralizantes.
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A continuacin se detallan algunas de las polticas implcitas.
Prioridades determinadas a travs del mercado
Las prioridades en ciencia, tecnologa e innovacin no son establecidas
por el Estado, ya que se opta por hacer el sistema activo y que se exprese a partir
de sus diversas iniciativas, esto es, del mercado en accin.
A travs de los diversos fondos concursables, el Gobierno convoca con
bases amplias promoviendo as la participacin y los postulantes definen los
temas. Estos fondos concursables han tenido xito por la transparencia, la libre
concurrencia y la bsqueda de eficiencia.
Naturalmente, este criterio apoya de forma especial a aquellas entida-
des que ya tienen alguna capacidad en ciencia, tecnologa e innovacin, y limita
la aparicin de otros.
Iniciativas privadas (personas, universidades, empresas)
Como consecuencia de la preponderancia del mercado, al menos en la
fase inicial, prevalece una prevalencia de la iniciativa privada tanto de personas,
como de universidades o de empresas. Estos formulan proyectos, eligiendo los
temas y los objetivos y asocindose entre s, y luego concursan por los recursos
que asigna el Gobierno sobre una base competitiva y de libre concurrencia. Por
ello, la accin de estas entidades resulta determinante en la seleccin de los
temas, la organizacin de quienes ejecutan los proyectos y la forma en que se
asignan los recursos.
Combinacin de calidad, relevancia y pertinencia (impacto)
Las convocatorias de concursos gubernamentales en ciencia, tecnolo-
ga e innovacin buscan impactos, entendiendo por esto a unas cierta combina-
cin de factores cientfico-tecnolgicos y econmico-sociales.
El impacto es, a su vez, una sntesis de tres factores relevantes en la
actividad cientfico-tecnolgica a escala mundial: calidad (contribucin al avance
de la ciencia y la tecnologa), relevancia (contribucin a la resolucin de un pro-
blema importante) y pertinencia (contribucin a atender un tema vlido en el
entorno local).
Pocas y limitadas polticas sectoriales en ciencia,
tecnologa e innovacin
Dado el xito de los criterios implcitos y transversales en las convocato-
rias pblicas, la mayora de los esfuerzos han estado concentrados en ellos.
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CASOS EN IBEROAMRICA
Por lo tanto, pocas han sido hasta ahora las iniciativas sectoriales. En-
tre ellas, la ms relevante es aquella del programa que financia proyectos de
innovacin agropecuaria (FIA).
nfasis en el fortalecimiento de las capacidades
Los proyectos que se realizan en ciencia, tecnologa e innovacin en
Chile tienden ms a fortalecer las capacidades existentes, que a crear nuevas.
Por consiguiente, el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin chileno ha ido
profundizando las lneas de I+D en vez de abrir nuevas lneas totalmente diferen-
tes. Esto posibilita avanzar en los campos vigentes a mayor velocidad, pero limita
la apertura de otros nuevos.
Polticas explcitas
Chile tiene pocas polticas explcitas en ciencia, tecnologa e innova-
cin. No obstante, de forma creciente ha empezado a definirlas, principalmente a
partir de la experiencia ganada en la gestin de los fondos concursables.
A continuacin se describen algunas de ellas.
Inversin pblica focalizada en proyectos
que realizan los actores
(universidades, empresas, institutos tecnolgicos)
Los ejecutores de los proyectos cientfico-tecnolgicos y de innovacin
han de ser las empresas, las universidades, los institutos tecnolgicos y las per-
sonas. El Gobierno prescinde de ser ejecutor y asigna recursos a las entidades a
travs de convocatorias informadas y competitivas.
Proyectos autosostenibles
Los proyectos deben intentar autosostenerse en el tiempo, consideran-
do el aporte fiscal como un capital base pero no exclusivo. Por consiguiente, las
entidades deben desarrollarse para captar otros recursos o generarlos a travs
de sus propias actividades.
Formacin y fortalecimiento de capacidades
Las inversiones fiscales buscan, ya sea en forma directa o subsidiaria,
la formacin de capacidades y, sobre todo, el fortalecimiento de los existentes.
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Financiamiento directo y de banca internacional
El financiamiento de los proyectos se efecta a travs de los recursos
fiscales y de los crditos del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desa-
rrollo. Esta combinacin permite disponer de recursos crecientes y orientar cier-
tos programas a travs de contratos con los organismos internacionales.
Instrumentos horizontales
La mayora de los instrumentos de financiamiento estatales son de ca-
rcter horizontal, es decir, los temas los ponen las entidades que participan y las
agencias gubernamentales que convocan plantean reglas apropiadas para los
propsitos generales, la competencia, la evaluacin y los contratos resultantes.
He aqu una relacin de los principales instrumentos de carcter hori-
zontal.
Programas de formacin e insercin
Existen varios programas de formacin, entre los que destacan las be-
cas para estudios de posgrado en Chile y en el extranjero. As mismo, est en
gestacin un programa para la insercin laboral de doctorados.
I+D bsica: Fondecyt
El Fondecyt (CONICYT) financia proyectos que realizan las investigacio-
nes en cualquier mbito del conocimiento, basndose slo en el criterio de cali-
dad medido con patrones internacionales.
Redes de centros de excelencia: Fondap y Milenio
Existen dos instrumentos, Fondap (CONICYT) y Milenio, que promueven
la formacin y operacin de centros de excelencia en un campo determinado del
conocimiento (por un perodo de 5 a 10 aos).
I+D precompetitiva: Fondef
Fondef financia proyectos de I+D que realizan universidades e institu-
tos tecnolgicos asociados con empresas, principalmente en el mbito de las
tecnologas precompetitivas, buscando un alto impacto socioeconmico. Estos
proyectos se realizan en diez reas diferentes: minera, agropecuaria, pesca y
acuicultura, forestal, agua y energa, infraestructura, manufactura, infocomuni-
cacin (tecnologas de la informacin y comunicaciones), salud y educacin.
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CASOS EN IBEROAMRICA
I+D competitiva: Fontec
La innovacin tecnolgica en las empresas, as como el desarrollo de cier-
to tipo de infraestructura tecnolgica en ellas, es fomentado y financiado por Fontec
(CORFO). Estas innovaciones pueden ser en productos, procesos o servicios.
I+D inters pblico, empresarizable y capital semilla: FDI
El FDI (CORFO) financia proyectos asociativos, empresarizacin de re-
sultados de proyectos de I+D y capital semilla para nuevos emprendimientos y
apoyos para la incubacin de empresas.
Apoyos a la innovacin en la empresa
La CORFO dispone de una batera de instrumentos especficos para
apoyar a las empresas en diferentes etapas del proceso innovador (financiamiento
para consultoras profesionales, estudios de mercado, planes de negocios,
asociatividad entre empresas, exportacin y otros).
Atraccin de inversin en alta tecnologa: PAT CORFO
El PAT (CORFO) financia incentivos para atraer inversin en alta tecnolo-
ga, principalmente en los campos de las tecnologas de la infocomunicacin.
Difusin y valoracin de la ciencia y la tecnologa: EXPLORA
El programa EXPLORA (CONICYT) financia actividades de divulgacin y va-
loracin de la ciencia y la tecnologa, principalmente en la comunidad educativa.
Mejoramiento de la calidad de la educacin superior: MECESUP
El programa MECESUP (Ministerio de Educacin) financia proyectos de
las universidades y otras instituciones de educacin superior principalmente para
mejoramiento de la docencia y desarrollo de infraestructura (laboratorios, biblio-
tecas, etc.).
Mejoramiento de la educacin para el trabajo:
Programa Chile Califica
El programa Chile Califica (ministerio de Educacin, de Economa y de
Trabajo y Previsin) financia proyectos de desarrollo de competencias de diferen-
tes tipos en la poblacin adulta para incrementar su capacidad laboral.
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Programa regional del CONICYT
El programa regional del CONICYT financia el desarrollo de centros que
den identidad cientfico-tecnolgica a la regin respectiva, con la participacin de
universidades, empresas y otros actores relevantes.
Instrumentos verticales
Los instrumentos verticales que utiliza Chile son aqullos en los que los
objetivos generales de los proyectos son establecidos en las respectivas convoca-
torias. Naturalmente, estos objetivos son suficientemente amplios como para
generar un espacio creativo y competitivo entre los participantes.
A continuacin se enumeran los instrumentos principales.
I+D e innovacin agropecuaria: FIA
El FIA (Ministerio de Agricultura) financia proyectos de innovacin en
cualquier mbito de la actividad agropecuaria.
Investigacin en pesca: FIP
El FIP (Ministerio de Economa) financia investigaciones y estudios so-
bre los recursos pesqueros y acucolas.
Programa Genoma Chile
El Programa Genoma Chile (CONICYT, CORFO, FIA) financia proyectos de
I+D en genmica y sus aplicaciones en el mbito de los recursos naturales.
Acuerdos con asociaciones de observatorios
astronmicos internacionales
Aunque no es un instrumento como los otros, los acuerdos con asociacio-
nes de observatorios internacionales localizados en Chile posibilitan el acceso de la
comunidad cientfica chilena (en particular, la astronmica) a esos recursos.
Programa Acuicultura Mundial
El programa Acuicultura Mundial (CONICYT) financia proyectos de I+D y
redes asociativas entre instituciones para acelerar el desarrollo cientfico-tecno-
lgico y la innovacin en el campo de la acuicultura.
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CASOS EN IBEROAMRICA
Tecnologas de infocomunicacin aplicadas a la educacin:
TIC-EDU (CONICYT y CORFO)
El programa TIC-EDU (CONICYT y CORFO) financia proyectos de I+D y
capacidades tecnolgicas para acelerar el desarrollo del uso de las tecnologas
de infocomunicacin en la educacin.
Programa Marea Roja
El Programa Marea Roja (CONICYT, CORFO) financia proyectos de I+D y
de otro tipo para mitigar los efectos de la marea roja en la produccin pesquera y
la salud humana.
Ciencia y tecnologa en salud: FONIS
Est en formacin un nuevo programa denominado FONIS (CONICYT,
Ministerio de Salud) destinado a financiar la investigacin en el rea de la salud.
Mecanismos de gestin
Acompaando a los instrumentos horizontales y verticales hay algunos
mecanismos de apoyo a la gestin del sistema cientfico-tecnolgico y de innova-
cin chilena. Entre ellos se destacan los siguientes:
Programa SICTI
El programa SICTI (CONICYT), que est actualmente en desarrollo, pro-
veer un sistema integrado que contendr la informacin de los cientficos, tec-
nlogos, proyectos, instituciones y resultados de los proyectos.
Directorios de fondos y programas
Los directores de los fondos y programas constituyen un activo relevan-
te de coordinacin y direccin del sistema cientfico, tecnolgico y de innovacin
de Chile.
Metodologa de evaluacin, seguimiento y ejecucin
Las metodologas de evaluacin, seguimiento y control de proyectos son
un conjunto de mecanismos tendentes a apoyar la gestin de los proyectos.
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Logros alcanzados
A continuacin se presentan los principales logros alcanzados en el
desarrollo de las actividades en ciencia, tecnologa e innovacin.
Buena capacidad de formulacin y ejecucin de proyectos
En Chile se ha desarrollado una buena capacidad para la gestin de
proyectos en un amplio contexto (formulacin, evaluacin, ejecucin). Este avan-
ce es consecuencia de un esfuerzo acadmico de formacin de personas y de
una prctica diligente en empresas e instituciones que utilizan el concepto de
proyecto como un instrumento central de su gestin.
Esta capacidad de gestin de proyectos puede ser utilizada para abor-
dar la mayora de los tipos de problemas y oportunidades que tiene el pas actual-
mente, aunque no todos.
Capacidades y recursos suficientes para producir casos exitosos
de I+D, innovacin y desarrollo de negocios tecnolgicos
en algunos mbitos
Las capacidades y recursos existentes en Chile son suficientes para
producir casos exitosos de I+D e innovacin y su impacto en la introduccin de
nuevos productos en el mercado, pero slo en algunos mbitos que alcanzan el
umbral de desarrollo. Por supuesto, estos recursos no son suficientes para abor-
dar todos y cada uno de los problemas y oportunidades, pero permiten superar
algunas limitaciones tpicas del desarrollo de la innovacin en una sociedad. Esto
produce un efecto demostrativo y posibilita la emulacin de otras personas
catalizando el contagio.
Capacidad de ciertas instituciones, empresas
y grupos para mantener sus lneas de trabajo
en I+D en el tiempo
En el pasado, las instituciones desarrollaban proyectos de I+D, pero
slo espordicamente podan darle continuidad a sus lneas de trabajo. Hoy es
frecuente observar que algunas universidades, empresas e institutos tecnolgi-
cos ejecutan y profundizan sus lneas de I+D en el tiempo, aumentan las capaci-
dades y experiencias de sus investigadores y profesionales y, con ello, mejoran y
potencian sus resultados. Este proceso est generando ms confianza y un efec-
to demostrativo, lo cual despierta el afn de emulacin en otros grupos. As mis-
mo, posibilita abordar iniciativas de largo plazo.
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CASOS EN IBEROAMRICA
Vinculacin efectiva universidad-empresa en I+D
La vinculacin universidad-empresa ha aumentado significativamente
en calidad, cantidad y variedad, en los mbitos en que los grupos de I+D universi-
tarios alcanzan las capacidades crticas y las empresas demandan ms tecnolo-
gas por efecto de la competencia internacional (esto es particularmente relevan-
te en los diversos campos de los recursos naturales). No obstante, en otros mbi-
tos la colaboracin universidad-empresa es todava escasa; pero el camino ya
est establecido para que esto se resuelva.
La actividad en I+D colaborativa est permitiendo abordar oportunida-
des y problemas de una forma ms creativa y anticipada, con la adecuada concu-
rrencia de la transferencia tecnolgica internacional.
Maduracin del modelo de la Fundacin Chile
La Fundacin Chile desarroll un modelo que combina la transferencia
tecnolgica internacional con I+D local, y que est orientado a introducir innova-
cin tecnolgica en el mercado. Con ello ha tenido varios xitos, entre los cuales
destaca el de la cra del salmn. Este modelo se ha ido elaborando y refinando
tanto para ser aplicado a varios mbitos como para aumentar su retorno econ-
mico-social. De esta manera constituye una herramienta importante para abor-
dar nuevos desafos en el desarrollo de Chile.
Creciente cooperacin internacional
Chile ha tenido durante muchas dcadas instancias de cooperacin en
mbitos cientficos y tecnolgicos, aunque han estado confinados a pocas perso-
nas y entidades. Durante la dcada de los noventa, esta cooperacin aument de
forma relevante, como consecuencia de la progresiva insercin internacional de
la economa chilena (principalmente en la forma de intercambio de profesionales
y transferencia tecnolgica), lo cual ha posibilitado la suscripcin de acuerdos de
libre comercio con la Unin Europea, Estados Unidos y otros pases.
Nuevos emprendimientos
De forma natural y espontnea se han empezado a observar nuevos
tipos de emprendimientos que tratan de superar la actividad concentrada en la
obtencin de renta de los recursos naturales. Los servicios ya son muy importan-
tes y representan aproximadamente el 50% del producto del pas. Este se refleja
en la aparicin de nuevas unidades de negocios altamente profesionalizados en
las grandes empresas y en las PYME. Este tipo de nuevos emprendimientos son
precursores de nuevos avances empresariales en algunos campos tecnolgicos.
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Inversin extranjera en tecnologa
Como consecuencia del creciente grado de madurez de la economa
chilena y de la mayor capacidad de gestin y profesionalizacin de las empresas
locales, as como de las condiciones favorables del pas, se ha estado desarro-
llando de forma incipiente un proceso de atraccin de inversin extranjera en
tecnologa. En la medida que este proceso se consolide y profundice, se podr
desarrollar en el pas uno o ms polos tecnolgicos.
Incorporacin de tecnologa de clase mundial
en procesos productivos en recursos naturales
Las empresas chilenas han incorporado exitosamente en sus procesos
productivos tecnologa de clase mundial, lo cual ha ayudado a alcanzar altos gra-
dos de madurez en el sector de recursos naturales. Esta transferencia y adopcin
tecnolgica ha posibilitado la modernizacin de empresas y su competitividad
internacional.
Programas tecnolgicos de punta
El avance en I+D cientfico-tecnolgico en diversos campos ha permiti-
do que en alguno de ellos Chile pueda realizar proyectos y programas de punta.
Entre ellos destacan los de biotecnologa (por ejemplo, en recursos naturales
renovables y biominera).
Aprendizaje en la combinacin de tecnologa,
gestin y negocios
Muchos profesionales, tanto en empresas como en otras instituciones,
han aprendido a combinar tecnologa, gestin y negocios. De esta manera, estn
en posicin de crear valor relevante. Esto posibilita el aumento progresivo de la
innovacin y el desarrollo de nuevos mercados.
Buenos indicadores internacionales en competitividad
Diferentes organizaciones internacionales han calificado a Chile con una
alta posicin en los rankings de competitividad (por ejemplo, la Universidad de
Harvard, IMD). Destacan los factores de gobierno y apertura de la economa, pero
la calificacin en tecnologa es baja (debido principalmente a insuficiencias en la
actividad tecnolgica en las empresas). Esta alta valorizacin en competitividad
(puesto 27 a nivel mundial y 1 en Amrica Latina) ratifica las iniciativas emprendi-
das y constituye una base para promover la asuncin de nuevas iniciativas ms
audaces.
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CASOS EN IBEROAMRICA
Buenos indicadores internacionales en atraccin de inversiones,
capacidades y talentos
Chile ha alcanzado buenos niveles en la atraccin de inversiones, lo cual
queda demostrado en la minera, la energa, las telecomunicaciones, la infraestruc-
tura y otros campos. Esto queda reflejado en ciertos rankings internacionales.
Efectividad de instrumentos financieros para orientar
a los actores
Los instrumentos financieros que utiliza el Gobierno permiten orientar
las actuaciones de las diferentes entidades. Esto se debe tanto a la credibilidad
de quienes convocan como a la adaptabilidad de las entidades.
Por consiguiente, estamos en presencia de un activo: la capacidad so-
cial de instalar reglas de organizacin de los actores a travs de los mecanismos
financieros.
Responsabilidad gubernamental y de los actores
para cumplir los compromisos financieros
El Gobierno chileno ha logrado realizar un riguroso cumplimiento de sus
compromisos financieros con las instituciones y empresas con las cuales ha sus-
crito contratos para efectos de I+D y desarrollo de capacidades cientfico-tecnol-
gicas. Algo similar ocurre con el cumplimiento por parte de universidades y em-
presas. Todo esto configura un ambiente de credibilidad financiera, que resulta
clave para asumir desafos mayores.
Desafos
Chile ha avanzado en la construccin de su sistema de ciencia, tec-
nologa e innovacin y en la obtencin de sus frutos para el beneficio del pueblo.
No obstante, los desafos para enfrentar la tarea de la construccin de un pas
desarrollado son muchos y variados.
A continuacin se detallan los principales desafos que Chile debe asu-
mir para profundizar su sistema de ciencia, tecnologa e innovacin.
Aumentar la cantidad de cientficos y tecnlogos activos
Si se mide respecto de sus necesidades de progreso o se compara con
los indicadores de los pases desarrollados (por ejemplo, medido per cpita es
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aproximadamente un quinto de los de Japn) se concluye que Chile posee pocos
cientficos y tecnlogos activos. Por consiguiente, es fundamental aumentar la
poblacin de estos especialistas tanto a travs de la formacin como de atrac-
cin de personal ya formado.
Aumentar la innovacin tecnolgica
Aunque las personas en Chile son, en general, emprendedoras y asu-
men iniciativas para enfrentar los desafos, la actitud es ms bien conservadora.
Esto parece una contradiccin, pero no lo es. Las empresas, por ejemplo, tienden
ms a participar en mercados maduros que en mercados nuevos. Por lo tanto,
hay creacin de valor pero es de alcance limitado. De ah la importancia de au-
mentar la innovacin tecnolgica como mecanismo para crear mayor valor, prin-
cipalmente en mercados de alto potencial de crecimiento.
Aumentar la inversin privada (empresarial) en I+D
La inversin privada en I+D es determinante en los pases desarrolla-
dos, pero en Chile es todava escasa. Es necesario aumentarla en forma significa-
tiva tanto para producir mayor volumen de actividad, como de creacin de valor y
pertinencia. No es una tarea fcil, ya que las principales estructuras productivas
del pas estn concentradas en el procesamiento de recursos naturales, mbitos
de baja demanda de I+D tambin a nivel internacional.
Incrementar la actividad empresarial en negocios tecnolgicos
y de valor agregado
Los negocios tecnolgicos son una pieza clave en el tejido empresarial,
ya que articulan las cadenas de valor entre diferentes sectores de la economa
produciendo bienes y servicios de mayor calidad y menor costo relativo. As mis-
mo, es una de las bases para la internacionalizacin de la economa.
Este tipo de emprendimiento es todava escaso e insuficiente en Chile,
pero ya ha comenzado a desarrollarse, principalmente como proveedor de gran-
des empresas.
Acelerar la modernizacin estatal
Un estado moderno, organizado de acuerdo a las mejores prcticas de
gestin y organizacin, permite dinamizar la economa, renovar las instituciones y
crear un ambiente ms propicio para el avance del conocimiento y la creacin de
valor a partir de ello.
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CASOS EN IBEROAMRICA
Chile ha avanzado en algunos mbitos de la modernizacin estatal, pero
quedan todava muchos otros (por ejemplo, en gestin de la salud y de la educa-
cin) en los cuales la renovacin producir importantes beneficios.
Internacionalizar la actividad de I+D e innovacin
La internacionalizacin de los procesos de I+D y de innovacin permite
acceder a nuevos mercados y disminuir los costos de productos y procesos. Por
consiguiente, aumentan los impactos y la competitividad.
Chile se ha empezado a exponer estos procesos, pero todava est prc-
ticamente todo por hacer en lo que se refiere a internacionalizacin de la propia
actividad en ciencia, tecnologa e innovacin.
Asegurar la insercin en el programa de Ciencia y Tecnologa de la UE
Chile ha suscrito acuerdos de libre comercio y de integracin econmi-
ca con Estados Unidos, la Unin Europea y otros pases. En ese contexto, cobra
particular importancia la participacin de universidades y empresas chilenas en
el VI Programa Marco de la Unin Europea en Ciencia y Tecnologa, el cual est
orientado principalmente a aumentar la competitividad de esa alianza.
Esta participacin constituye un desafo notable para Chile, pues lo lle-
va a competir y cooperar con instituciones de nivel mundial.
Contribuir efectivamente a la transformacin econmica
y el desarrollo de suficiente riqueza y bienestar
Aun cuando hay una actividad razonable y progresiva de I+D e innova-
cin orientada a crear riqueza y bienestar, sta resulta todava insuficiente para
cubrir las necesidades de la poblacin, ya que mbitos a los que todava no llega
con suficiente fuerza (por ejemplo, en la lucha contra la pobreza).
Este es un desafo central para las personas, empresas y universidades
y para toda la sociedad en su conjunto.
Desarrollar mecanismos de financiamiento de consorcios
Es conveniente promover la formacin de consorcios de diversa natura-
leza (universidades-empresas, pblico-privadas, etc.) para apalancar capacida-
des y recursos, y lograr as mayores impactos. Desde esta perspectiva, es impor-
tante encontrar mecanismos para financiarlos efectivamente.
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Consolidar los instrumentos financieros existentes
Existen en Chile varios instrumentos estatales de financiamiento de la
actividad cientfico-tecnolgica y de innovacin. La cantidad y variedad de instru-
mentos es consecuencia del empuje y dinamismo del Gobierno en invertir a tra-
vs de sus diversas agencias. Pero ello tambin produce fragmentacin en el
sistema. Por consiguiente, es conveniente articular e integrar estos instrumentos
para generar mayor coherencia e impacto.
Desarrollar el mercado de capitales, en particular el capital
de riesgo y los valores
Existe en Chile una brecha de capital en el financiamiento cientfico-
tecnolgico y de innovacin, en particular en lo que se refiere a capital de riesgo,
el cual resulta hoy insuficiente en cantidad y calidad. As mismo, hay un cierto
problema estructural, ya que debido a lo pequeo de los mercados locales no es
posible alcanzar tasas altas de crecimiento como las que demandan las agencias
internacionales de capital de riesgo.
Para asumir este desafo es necesario producir incentivos apropiados
para los capitales de riesgo y mejorar tambin la capacidad para formular proyec-
tos en mercados con mayor potencial, particularmente en los mercados globales.
Desarrollar incentivos de crdito tributario
El crdito tributario para financiar I+D debe tener un espacio en Chile,
principalmente para asegurar masividad y permanencia de los procesos de I+D
en las empresas.
Reasignar recursos fiscales hacia mbitos de alto impacto
desde mbitos de baja eficiencia
El Gobierno asigna recursos en muchos mbitos de fomento, asistencia
e incentivos. Algunos son de baja eficiencia y otros de alta eficiencia e impacto.
Esto es comn en todos los gobiernos del mundo y es poco frecuente que un
gobierno desasigne algunos y aumente la innovacin en otros (debido a dificulta-
des y limitaciones polticas y de gestin).
Acelerar el desarrollo de la propiedad intelectual
La propiedad intelectual tiene un insuficiente desarrollo en Chile, lo cual
limita e inhibe la creacin de valor en diferentes contextos y cuestiona la progresi-
va insercin internacional de la produccin tecnolgica chilena.
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CASOS EN IBEROAMRICA
Por ello, es fundamental avanzar tanto en los aspectos legislativos como
en los operacionales en universidades y empresas. As mismo, es necesario asu-
mir un cambio cultural a travs de la educacin en este tema.
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Introduccin
Espaa es un pas muy diverso. Sus regiones presentan profundas dife-
rencias de todo tipo: geogrficas, climticas
1
, culturales e incluso lingsticas.
Aunque todos sus habitantes hablan el castellano o espaol idioma usado hoy
por 400 millones de personas tres regiones tienen sus propias lenguas: Catalu-
a, Pas Vasco y Galicia, que son oficiales en sus territorios juntamente con el
castellano. Algunas regiones tienen un carcter muy industrial (Catalua, Pas
Vasco) mientras otras muestran todava un predominio agrcola (Extremadura,
Castilla-La Mancha). Muchos autores creen que, en realidad, Espaa es una
nacin de naciones. Ciertas diferencias se remontan incluso al siglo XV, cuando,
bajo el reinado de los Reyes Catlicos, se fusionaron los reinos de Castilla y Aragn,
dando origen a la Espaa actual.
Durante la larga etapa de la dictadura (1939-1975) las diferencias re-
gionales fueron sofocadas por un modelo autoritario, centralista y unitario. Inclu-
so las lenguas regionales fueron prohibidas. Por tanto, no es de extraar que al
iniciarse la poca de la transicin democrtica, el clamor popular reclamara la
recuperacin de las libertades y, especialmente en las nacionalidades histri-
cas de Catalua y el Pas Vasco, la promulgacin de Estatutos de Autonoma. La
nueva Constitucin espaola, aprobada por las Cortes el 31 de octubre de 1978,
recogi estas aspiraciones, ya que en su artculo 2 seala que: La Constitucin
Innovacin y competitividad:
experiencias en Espaa y Europa
en la construccin de sistemas
regionales de innovacin
Pere Escorsa Castells*
* (IALE Tecnologa y Universidad Politcnica de Catalua, Espaa).
1
La Espaa verde y lluviosa de la costa atlntica (Galicia, Asturias, Cantabria y Pas
Vasco) contrasta con la Espaa seca y soleada del centro-sur.
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CASOS EN IBEROAMRICA
se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e
indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autono-
ma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas
ellas
2
. Ms adelante, en el artculo 137, la Constitucin indica que: El Estado se
organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Au-
tnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la
gestin de sus respectivos intereses.
Tras la aprobacin de la Constitucin de 1978, se inici un perodo de
transicin en el que, paulatinamente, se fueron configurando las distintas comu-
nidades autnomas y comenz un proceso de traspaso de competencias a las
mismas, que todava no ha concluido. Poco a poco, los gobiernos de las comuni-
dades comenzaron a organizarse, con sus ministerios y su parlamentos, y empe-
zaron tmidamente a esbozar unas incipientes polticas industriales, cientficas y
tecnolgicas. A partir de la dcada de los 80, las administraciones regionales
cobran un cierto protagonismo y comienzan a desempear un papel relevante en
el diseo e instrumentacin de la poltica industrial, principalmente a travs de
las agencias de desarrollo regional que surgen en esta poca
3
. En algunos casos
los ayuntamientos comienzan tambin a actuar activamente en este sentido.
En 1986 Espaa ingresa en la Comunidad Econmica Europea, aconte-
cimiento de enorme importancia, traumtico en aquel momento para sus empre-
sas pero que pronto se revelara altamente beneficioso. En la dcada de los 80 la
mayora de las comunidades autnomas estn ya consolidadas y algunas comien-
zan a poner en prctica sus propios planes de desarrollo. No obstante, la Admi-
nistracin central espaola contina siendo un elemento decisivo en las polticas
industrial, cientfica y tecnolgica, aunque su misin se est modificando: en
lugar de ejecutar la poltica est ocupndose ms de la coordinacin general,
abandonando progresivamente su relacin con los destinatarios finales, los em-
presarios, misin que corresponde a las comunidades autnomas (Velasco y
Esteban, 1997).
En definitiva, la regionalizacin de la poltica industrial, cientfica y tec-
nolgica es un hecho, y Espaa es junto con Alemania uno de los pases del
mundo con mayor nivel de descentralizacin. Esta poltica se articula, pues, a
tres niveles: el europeo, el nacional y el autonmico o regional.
2
El artculo 3 seala que El castellano es la lengua oficial del Estado. Todos los espao-
les tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. Las dems lenguas espaolas sern tambin
oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3
Algunas de estas agencias son IMPIVA en Valencia, SPRI en el Pas Vasco, CIDEM en
Catalua, IMADE en Madrid, IFA en Andaluca, IGAPE en Galicia
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Algunos datos relevantes de la industria actual
En el ao 2000, Espaa era la dcima potencia econmica mundial
4
,
con un PNB de 651 billones de dlares. En 1999 y 2000, Espaa se situ en el
sexto puesto de los inversores mundiales, por delante de pases con economas
ms desarrolladas como Japn o Italia. Durante la segunda mitad de los noventa,
Espaa ha sido el primer inversor extranjero en Amrica Latina
5
o el segundo
tras los Estados Unidos aunque la inversin ha cado desde 2001 debido a la
crisis argentina.
La Figura 1 muestra el mapa de las comunidades autnomas espao-
las. La Figura 2 muestra la distribucin geogrfica de la industria espaola. Pue-
de apreciarse la concentracin espacial en Madrid, el litoral mediterrneo (Cata-
lua y Valencia) y el conjunto Pas Vasco-Navarra.
INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD: EXPERIENCIAS EN ESPAA Y EUROPA EN LA CONSTRUCCIN
DE SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIN: PERE ESCORSA CASTELLS
4
Detrs de Estados Unidos, Japn, Alemania, Gran Bretaa, Francia, China, Italia, Cana-
d y Brasil, y antes de Mxico, Corea del Sur, India, Australia , Holanda o Taiwan.
5
Gracias a empresas como Telefnica, Banco Santander Central Hispano (BSCH), Ban-
co de Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA), Repsol YPF, Endesa, Iberdrola, Unin Fenosa, Gas Natural,
Aguas de Barcelona, Roca Radiadores, Inditex-Zara, etc.
Figura 1
Mapa de las comunidades autnomas
(sin las Islas Baleares ni Canarias)
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CASOS EN IBEROAMRICA
Por sectores se aprecia una especializacin en el sector de la alimenta-
cin y en el de material de transporte. Espaa suele ser el quinto productor de
automviles, tras los Estados Unidos, Japn, Alemania y Francia. El automvil es
tambin el producto ms exportado. En general, se observa una especializacin
excesiva en sectores maduros.
La poltica de la Administracin central
y la de las comunidades autnomas
La poltica de la Administracin central se articula alrededor de dos ejes:
el Plan Nacional de I+D
6
, destinado principalmente al sector pblico universida-
des y centros del CSIC (Consejo Superior de Investigaciones Cientficas), por
una parte, y el CDTI (Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial) que fomen-
ta la innovacin en el sector privado.
El Gobierno central puso en marcha, a partir de 1988, un Plan Nacional
de I+D de carcter trianual en el que se priorizan determinadas lneas de investi-
gacin, que cubren campos muy amplios. En el perodo 1988-1990 fueron, por
ejemplo, la investigacin agrcola, la tecnologa de alimentos, los recursos
geolgicos, los recursos marinos y la acuicultura, la biotecnologa, la
automatizacin, los nuevos materiales, la microelectrnica, etc.
6
Hoy llamado Plan Nacional de I+D+I (Investigacin + Desarrollo + Innovacin).
Figura 2
Densidad industrial de Espaa
FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica, 1998.
Densidad Industrial
por ventas 1997
1 punto= 20.000 Mptas.
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El plan se dirige principalmente a centros de investigacin, departamen-
tos universitarios y, en general, a cualquier organismo ejecutor de investigacin
en Espaa. En el caso de las empresas, su participacin se realiza mediante los
proyectos concertados, en los que la empresa debe colaborar con un centro p-
blico de investigacin o con un departamento universitario.
El CDTI, fundado en 1977, est adscrito al Ministerio de Ciencia y Tecnolo-
ga, y tiene por objetivo principal financiar proyectos de I+D a las empresas mediante
crditos bonificados; la financiacin se ofrece a un tipo de inters inferior al del
mercado
7
. El CDTI moviliza una importantsima cantidad de recursos y es un factor
decisivo en el fomento de los proyectos de innovacin en las empresas
8
.
Debido a que estas lneas de la Administracin central estn muy cla-
ras, se ha producido un reparto de papeles que podra denominarse de especia-
lizacin no planificada (Terr, 2001). El CDTI contina gestionando los grandes
programas de incentivos horizontales a las empresas va subvenciones (unos 84
millones de euros anuales) o crditos blandos (240 millones de euros anuales),
con el objetivo de reducir los costes financieros de los proyectos de innovacin.
Por tanto, las comunidades autnomas deben especializarse en otros frentes,
como la creacin de infraestructuras (centros tecnolgicos, parques cientficos o
tecnolgicos), o la implementacin de incentivos complementarios a los que
ofrecen el CDTI o el Plan Nacional de I+D, ms adaptados a las peculiaridades
regionales. Por ejemplo, en Espaa todos los parques tecnolgicos han sido crea-
dos a instancias de las autoridades regionales. Los municipios se han especiali-
zado, en cambio, en medidas ocupacionales, tales como la creacin de incubado-
ras de empresas.
En los ltimos aos, las actuaciones anteriores se han visto comple-
mentadas por el Programa de Fomento de la Investigacin Tcnica (PROFIT) que
pretende movilizar a las empresas y a otras entidades a desarrollar actividades
de investigacin y desarrollo
9
, y por un nuevo esquema de incentivos fiscales a la
I+D+I.
INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD: EXPERIENCIAS EN ESPAA Y EUROPA EN LA CONSTRUCCIN
DE SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIN: PERE ESCORSA CASTELLS
7
Actualmente son crditos sin inters , con un perodo de amortizacin de 5 a 8 aos,
que cubren hasta el 60% del presupuesto total del proyecto.
8
Los proyectos pueden ser de tres tipos: de desarrollo tecnolgico (creacin o mejora
de un producto o proceso), de innovacin tecnolgica (incorporacin y adaptacin de tecnologas
emergentes) o de investigacin industrial concertada (en colaboracin con universidades y centros
pblicos de investigacin).
9
El PROFIT est integrado por las reas cientfico-tecnolgicas y las reas sectoriales
del Plan Nacional de I+D. Comprende subvenciones y anticipos reembolsables.
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CASOS EN IBEROAMRICA
La poltica industrial, cientfica y tecnolgica
a nivel regional: el caso del Pas Vasco
Se analiza a continuacin con cierto detalle la poltica industrial, cient-
fica y tecnolgica del Pas Vasco, considerada de especial inters. Esta Comuni-
dad ha sido muy dinmica en el diseo y utilizacin de medidas polticas. Por
razones de espacio, se ha preferido presentar slo este caso a describir en bre-
ves lneas las principales actuaciones de cada regin. Por supuesto, ello no signi-
fica que las polticas de las regiones omitidas carezcan de mrito u originalidad.
Es obligado constatar que la mayora de las comunidades autnomas estn rea-
lizando esfuerzos intensos y valiosos.
El inicio de la poltica industrial autonmica
El Pas Vasco es la Comunidad que ha demostrado una mayor sensibili-
dad por su industria, la que ha reflexionado ms sobre su poltica industrial, cien-
tfica y tecnolgica y la que la ha impulsado con unos medios y unos objetivos
ms ambiciosos
10
, hasta el punto de que, en algunas ocasiones, se habla incluso
de omnipresencia de la Administracin y de exceso de voluntarismo (Plaza y
Velasco, 2001).
En el siglo XIX, el Pas Vasco haba sido la segunda regin espaola,
despus Catalua, en industrializarse, mediante el desarrollo de una potente in-
dustria siderrgica y la exportacin de mineral de hierro. En la segunda mitad de
los aos setenta, al comenzar la transicin poltica, la industria vasca se hallaba
sumida en una intensa crisis
11
y el territorio presentaba los sntomas tpicos de
una regin en declive: desempleo creciente, prdida de poblacin, etc. La indus-
tria presentaba una fuerte concentracin en el rea de los transformados metli-
cos siderurgia, aceros comunes, construccin naval, fundicin, forja, electrodo-
msticos de lnea blanca, mquina-herramienta, destinados sobre todo al mer-
cado interior.
10
La poltica industrial del Pas Vasco se ha visto favorecida por la existencia de un
rgimen econmico especial el Concierto Econmico que tiene su origen en motivos histricos,
que le permite disponer de mayores recursos que otras regiones, y por la continuidad del PNV (Par-
tido Nacionalista Vasco) en el gobierno de la Comunidad vasca (con un breve perodo, a partir de las
elecciones de 1986, en que gobern en coalicin con el PSOE).
11
La denominada crisis del petrleo, que comenz en 1973.
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En ese momento, la Administracin central destin amplios recursos a
una poltica de reconversin industrial, centrada en catorce grandes sectores
maduros en dificultades, que tuvo amplias repercusiones en el Pas Vasco
12
. En
este contexto, cuando el Gobierno vasco empez a tener competencias
13
, en 1981,
se sum a esta poltica de salvamento de los sectores industriales con subvencio-
nes a fondo perdido y crditos en buenas condiciones, a pesar de que pronto se
hizo evidente la necesidad de potenciar, adems, la aparicin de nuevas activida-
des para diversificar el tejido industrial (Arrieta, 1986). Por una parte, haba que
consolidar las actividades clsicas y, por otra, favorecer la entrada en sectores
menos maduros.
En 1981 se cre la SPRI (Sociedad para la Promocin y Reconversin
Industrial), agencia de desarrollo que desempe un papel relevante en el diseo
e implantacin de la poltica industrial en los aos siguientes. La SPRI es una
sociedad pblica adjunta al Gobierno vasco. En 1982, el SPRI lanz el programa
Industrialdeak, que consiste en la urbanizacin de polgonos y la construccin en
ellos de edificios modulares apropiados para las actividades empresariales
14
.
Pronto, el Gobierno vasco implement nuevas medidas, adems de las
subvenciones a las empresas, tales como apoyos a la I+D, a la movilidad laboral,
a sectores estratgicos, etc., intentando crear las condiciones para el desarrollo
de nuevas actividades. Tambin se cre la Sociedad de Capital de Riesgo y el
Parque Tecnolgico de Zamudio
15
, cerca de Bilbao.
En esta poca, la infraestructura tecnolgica era muy dbil; el Pas Vas-
co no contaba con ningn centro de investigacin de la red del CSIC, la institucin
pblica de investigacin ms importante de Espaa, por lo que era necesario
crear nuevas entidades (Moso y Olazaran, 2001). Una medida prioritaria consis-
ti en consolidar la incipiente Red de Centros Tecnolgicos, ayudando a mejorar
sus infraestructuras y su cooperacin con las empresas. En lugar de crear cen-
tros pblicos, tipo CSIC, se adopt el criterio de impulsar una red de centros priva-
dos, segn el modelo alemn de los institutos Fraunhofer (Moso y Olazaran, 2001).
12
Ms de una tercera parte de las ayudas pblicas a los sectores espaoles en
reconversin correspondieron al Pas Vasco (Plaza y Velasco, 2001).
13
El Estatuto de Autonoma fue aprobado en 1979 y las elecciones al Parlamento vasco
se realizaron en 1980.
14
En la actualidad existen una treintena de aldeas industriales, a las que hay que aadir
cinco Centros Europeos de Empresas e Innovacin (CEEI), que actan bsicamente como incubado-
ras de empresas. Los principales estn situados en Sondika, Eibar y Vitoria.
15
En la actualidad funcionan tres parques tecnolgicos en el Pas Vasco: el de Zamudio,
junto a Bilbao, el de San Sebastin, en Miramn, y el de Alava, en Miano, junto a Vitoria.
INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD: EXPERIENCIAS EN ESPAA Y EUROPA EN LA CONSTRUCCIN
DE SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIN: PERE ESCORSA CASTELLS
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CASOS EN IBEROAMRICA
En 1982 el Departamento de Industria y Energa del Pas Vasco public
un decreto sobre el rgimen de las entidades tuteladas de investigacin tecnol-
gica. Los centros tutelados son centros de investigacin, sin nimo de lucro, es-
pecializados en las nuevas tecnologas (tecnologas de fabricacin, informacin y
telecomunicaciones, materiales, electrnica y automtica, etc.), que tienen como
objetivo contribuir al desarrollo industrial del Pas, propiciando, mediante la in-
vestigacin aplicada y el desarrollo tecnolgico, la permanente adecuacin de las
empresas a los requerimientos impuestos por los nuevos modos de organizacin
y tecnolgicos. Estos centros facturan sus servicios pero reciben financiacin del
Departamento de Industria y Energa.
Algunos centros se constituyeron a partir de 1982, como CEIT
16
o
TEKNIKER
17
, pero otros existan anteriormente, como IKERLAN
18
, INASMET
19
o
LABEIN
20
. En 1993 se incorporaron a la red ROBOTIKER y GAIKER, promovidos
anteriormente por la Diputacin
21
Foral de Vizcaya. Ms adelante se cre LEIA, en
Vitoria, especializado en tecnologas medioambientales
22
.
Los centros tecnolgicos tutelados y las universidades del Pas Vasco
23
son los ofertantes de tecnologa. En el perodo 1982-92 se produjeron importan-
tes avances, tanto en las actividades de I+D de las empresas como en la consoli-
dacin de los centros tecnolgicos.
16
CEIT est situado en San Sebastin y pertenece a la Escuela de Ingenieros de la
Universidad de Navarra. Recientemente se ha instalado en el CEIT el Centro de Investigacin de
Microsistemas (CMIC) que trabaja especialmente en microsensores.
17
TEKNIKER est relacionado con la Escuela Politcnica de Armera, en Eibar.
18
IKERLAN es el centro de investigacin de las cooperativas industriales de Mondragn.
19
INASMET pertenece a la Asociacin Guipuzcoana de Empresas de Fundicin.
20
LABEIN depende de la Escuela de Ingeniera Industrial de la Universidad del Pas
Vasco.
21
Las diputaciones son entidades pblicas de mbito provincial. El Pas Vasco tiene tres
provincias: Vizcaya, capital Bilbao, Alava, capital Vitoria y Guipzcoa, capital San Sabastin.
22
Recientemente se han aadido a la lista IDEKO, creado por un grupo de 14 coopera-
tivas, entre las que se encuentra Danobat , y FATRONIK, en Elgoibar, creado por 13 empresas priva-
das, que actan ambas en el campo de la mquina herramienta. Tambin han entrado en funciona-
miento dos centros europeos: el ESI (European Software Institute) y el CDST (Centro de Desarrollo de
Software de Telecomunicacin).
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Los planes cuatrianuales de ciencia y tecnologa
En 1992 esta poltica de apoyo generalizado comenz a hacerse ms
selectiva, plasmndose en el Plan de Tecnologa Industrial 1993-1996, conjunto
coherente y coordinado de programas tecnolgicos y acciones a desarrollar
(Escorsa, 1996). A este plan siguieron el de Ciencia y Tecnologa 1997-2000 y el
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2001-2004 (Gobierno vasco, 1993, 1997 y
2001). Los sucesivos ttulos del plan dan idea de la progresiva incorporacin de
nuevos mbitos, la ciencia primero y la innovacin despus.
Para elaborar el Plan 1993-1996 se analiz la demanda tecnolgica,
estudiando los grupos de sectores que se relacionan (Tabla 1). La inclusin del
cluster de la aeronutica
24
refleja el intento de potenciar la diversificacin del
tejido industrial vasco.
El plan defina los clusters
25
como conjuntos de industrias y entidades
relacionadas que forman un sistema de relaciones verticales (compradores, ven-
dedores) y de relaciones horizontales (clientes, tecnologa, comercio exterior, ca-
nales comunes), que se apoyan mutuamente y representan ventajas competiti-
vas a nivel industrial para un pas. Como puede apreciarse, los conceptos de
grupo estratgico, distrito o cluster son muy similares.
El contraste entre la demanda industrial de los clusters seleccionados y
la oferta tecnolgica existente permiti conocer las reas tecnolgicas en las que
se concentraba la mayor atencin del sistema tecnolgico-industrial del Pas Vas-
co. Estas reas fueron:
F Tecnologas de fabricacin.
F Tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones.
F Tecnologas de los materiales y sus procesos.
23
En este momento, hay tres universidades en la Comunidad: la Universidad del Pas
Vasco, la Universidad de Deusto y la recin creada Universidad de Mondragn.
24
El cluster de la aeronutica est formado bsicamente por la empresa Gamesa, que
colabora estrechamente con las empresas Sikorsky y Embraer y que fabrica tambin aerogeneradores,
por la empresa ITP (Industria de Turbopropulsores), que construye componentes para motores de
aviacin con licencia Rolls&Royce y por la ingeniera Sener. En 1997 comenz a operar el CTA (Cen-
tro de Tecnologas Aeronuticas). En marzo de 2002 se ha anunciado la creacin del primer grupo
aeronutico espaol, que estar integrado por Sener, ITP, la divisin aeronutica de Gamesa y la
SEPI (Sociedad Espaola de Participaciones Industriales).
25
Metologa inspirada por Michael Porter.
INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD: EXPERIENCIAS EN ESPAA Y EUROPA EN LA CONSTRUCCIN
DE SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIN: PERE ESCORSA CASTELLS
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CASOS EN IBEROAMRICA
F Tecnologas de medio ambiente y reciclado.
F Biotecnologa.
F Energa.
F Mecnica.
F Electrnica y automtica.
F Electrotecnia.
F Ingeniera civil.
F Calidad.
El objetivo operativo del plan consista en definir un conjunto coherente
y coordinado de programas y acciones dirigido a desarrollar las tecnologas estra-
tgicas prioritarias que contribuyeran a mejorar la competitividad de las empre-
sas. En base a este objetivo se seleccionaron entre las reas anteriores cuatro
Tabla 1.
Clusters estratgicos y sectores emergentes
en el Plan Tecnolgico del Pas Vasco
Tipo de cluster Sector Nmero
de empresas
Estratgico Mquina / herramienta 7
Estratgico Electrodomsticos 6
Estratgico Auxiliar de automocin 10
Estratgico Acero de alto valor aadido 4
Estratgico Aeronutica 4
Estratgico Embarque y manipulacin 3
Estratgico Agroalimentario 6
Estratgico Tubos metlicos 4
Estratgico Papel 5
Emergente Electrnica profesional 8
Emergente Telecomunicaciones 7
Emergente Informtica 5
Emergente Prefabricados para la construccin 3
Emergente Materiales avanzados 7
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prioritarias, teniendo en cuenta, sobre todo su orientacin al mercado: Tecnolo-
gas de la informacin, Tecnologas de fabricacin, Tecnologas de los materiales
y Tecnologas del medio ambiente. A partir de estas reas, convertidas en progra-
mas, se definieron unas lneas de actuacin prioritarias, y en cada lnea, unos
segmentos de actuacin concretos. A continuacin el Departamento de Industria
y Energa determin las acciones que seran incentivadas (proyectos que se ajus-
tasen a las prioridades seleccionadas, proyectos genricos que surgieran de los
centros tutelados, proyectos de cooperacin tecnolgica propuestos por los clusters
y los centros tecnolgicos, y proyectos individuales propuestos por las empresas
en colaboracin con los centros tecnolgicos y los departamentos universitarios).
La gestin del plan correspondi a la Unidad de Estrategia Tecnolgica
(UETE), creada en 1990, que tiene como funciones principales la evaluacin, se-
guimiento y control de la ejecucin de programas y proyectos, la convocatoria de
propuestas, la evaluacin de las propuestas recibidas, la solicitud de asesora-
miento de especialistas externos, etc.
En resumen, durante el Plan 1993-1996 las actuaciones se centraron
en tres ejes fundamentales: a) reforzar la demanda tecnolgica de los grupos
cluster, agrupaciones sectoriales y empresas; b) mejorar la oferta tecnolgica de
la red de centros tecnolgicos tutelada por el Gobierno vasco, y c) aumentar el
uso de la infraestructura tecnolgica disponible (Gobierno vasco, 1997).
INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD: EXPERIENCIAS EN ESPAA Y EUROPA EN LA CONSTRUCCIN
DE SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIN: PERE ESCORSA CASTELLS
Figura 3
Sistema de innovacin en el Pas Vasco antes del 2. Plan
(1997-2000)
Fuente: Gobierno vasco, 1997
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CASOS EN IBEROAMRICA
El Plan de Ciencia y Tecnologa 1997-2000 present cambios importan-
tes respecto al anterior. Se propuso aumentar la cooperacin y coordinacin de
todos los agentes tecnolgicos del pas, planteando un marco global de ciencia y
tecnologa, as como la incorporacin de otros mbitos tecnolgicos no industria-
les (medio ambiente, sanidad, agricultura), intentando una integracin ms
amplia del sistema de ciencia, tecnologa y empresa (Gobierno vasco, 1997).
Las Figuras 3 y 4 muestran el sistema anterior al Plan 1997-2000 y el
nuevo modelo que se pretenda conseguir. En el primero, las polticas cientfica y
tecnolgica son prcticamente independientes y el contacto entre la universidad
y las empresas se desarrolla a un nivel muy bajo, casi inexistente, ya que stas
interactan preferentemente con los centros tecnolgicos (infraestructura tecno-
lgica). En cambio, en el nuevo modelo se integran las polticas cientfica y tecno-
lgica y se pretende que las empresas se relacionen tanto con los centros tecno-
lgicos como con las universidades.
Los clusters prioritarios que no fueron los mismos del perodo ante-
rior adquieren un mayor protagonismo. El plan solicita a los clusters la elabora-
cin de sus propios planes tecnolgicos, con objeto de conocer con ms detalle
su demanda tecnolgica, de abajo a arriba, y priorizar mejor sus reas de ac-
tuacin.
Figura 4
Sistema de innovacin que se pretende conseguir en el 2. Plan
(1997-2000)
FUENTE: Gobierno Vasco, 1997.
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Cabe sealar que el programa RIS (Regional Innovation Strategies) de
la Comisin Europea consiste en un modelo operativo idntico al establecido en
el Plan de Ciencia y Tecnologa 1997-2000 del Pas Vasco.
Finalmente, el Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2001-2004,
presenta tambin cambios notables. Se propone:
a. Priorizacin de las reas estratgicas por las que el Pas Vasco debe
apostar en el largo plazo.
b. Una mayor focalizacin de los proyectos integrados, con la idea de
conseguir una mayor integracin de los agentes de la oferta y la de-
manda tecnolgica.
c. Apoyo a las actividades de innovacin distintas de las de investiga-
cin y desarrollo tecnolgico (formacin, cambios de organizacin,
lanzamiento de la fabricacin, diseo, comercializacin de nuevos
productos, etc.).
Para conseguir estos objetivos, el plan apoyar:
F La investigacin bsica no orientada, que, por definicin, carece de
orientacin hacia lneas especficas.
F Las reas clave, que tienen de forma simultnea un carcter cient-
fico tecnolgico, un carcter sectorial y un carcter social. Cada rea
clave contiene una serie de programas que incluirn actividades de
I+D orientadas a la generacin de conocimiento, as como activida-
des de investigacin aplicada, desarrollo de nuevos productos e in-
novacin tecnolgica para la mejora de productos y procesos. Las
reas clave seleccionadas han sido:
Competitividad (incluye materiales avanzados, aceros de alto valor
aadido).
Medio ambiente y energa.
Sociedad de la informacin.
Calidad de vida.
Recursos vivos (incluye biotecnologa y tecnologas farmacuticas).
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CASOS EN IBEROAMRICA
F La investigacin estratgica es el mbito de la investigacin bsica
destinado a generar y desarrollar el conocimiento necesario para
responder a las necesidades y retos a los que se enfrentar la socie-
dad vasca en el mediano y largo plazo
26
. Incluye el eventual desarro-
llo de infraestructuras. Los mbitos seleccionados estn en sintona
con los planes de tecnologa e innovacin que deben realizar los
distintos clusters seleccionados
27
con los estudios de prospectiva
tecnolgica realizados por el Gobierno y con las reas de investiga-
cin a largo plazo por las que apuestan los grandes grupos empresa-
riales vascos.
En trminos cuantitativos y para el final del perodo, se pretende lograr
los siguientes objetivos:
F Conseguir realizar en el ao 2004 un esfuerzo en I+D equivalente al
1,7% del PIB (1,38% en 1999).
F Lograr un esfuerzo en I+D empresarial del 1,28% sobre el PIB (1,06%
en 1999).
F Equiparar el nmero de investigadores del sistema vasco a la media
europea en el 2004 (5 investigadores cada 1000 activos).
A pesar de que, como se ha dicho, las polticas implementadas por el
Gobierno vasco puedan ser criticadas por exceso de intervencionismo, se conside-
ra que el balance es claramente favorable. El tejido industrial ha aumentado su
competitividad y se cuenta ya con un potente sistema de I+D, que, aunque todava
se halla demasiado concentrado en la metalurgia, ha iniciado una diversificacin
hacia la industria aeronutica y la electrnica industrial. En definitiva, se ha conse-
guido invertir una fuerte tendencia al declive, motivada, adems, por un entorno
poltico-social complejo y tenso, que incide muy negativamente en la inversin.
Incidencia de las polticas de la Unin Europea
A continuacin, mencionaremos dos polticas europeas que tienen una
gran incidencia en las regiones espaolas.
26
Tales como nanotecnologas, biofarmacologas, genmica funcional, protemica
27
Los clusters seleccionados en el perodo 2001-2004 son: componentes de automocin,
energa, aeronutica, medio ambiente, electrodomsticos, conocimiento, papel, mquina / herra-
mienta, foro martimo vasco y telecomunicaciones.
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Fondos estructurales de la Unin Europea
Los principales son el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER),
que financia infraestructuras, inversiones productivas para crear empleo, proyec-
tos de desarrollo local y ayudas a las PYME, y el Fondo Social Europeo (FSE), que
favorece la insercin profesional de los parados y de los grupos desfavorecidos.
Los fondos estructurales se centran especialmente en la regiones Objetivo 1 (re-
giones menos desarrolladas, con un PIB por habitante que no supere el 75% de la
media europea) y en las regiones Objetivo 2 (regiones de antigua industrializa-
cin, necesitadas de reconversin econmica). Espaa es una gran receptora de
estos fondos estructurales, como se ver ms adelante.
Programas RITTS (Regional Technology
Transfer Strategies and Infrastructures)
y RIS (Regional Innovation Strategies)
Con estos programas se busca que cada regin europea elabore sus
propios planes de desarrollo. La metodologa propuesta es la siguiente
28
:
1. Consenso entre todos los actores de la regin.
2. Anlisis del sistema de innovacin regional (tendencias tecnolgicas
y de los mercados, benchmarking, prospectiva).
3. Anlisis DAFO de las fuerzas y debilidades de las empresas.
4. Evaluacin de las polticas y las infraestructuras de apoyo a la inno-
vacin.
5. Plan de accin (con acciones piloto).
Actualmente, la mayora de las regiones europeas han llevado a cabo
estos programas.
28
La poltica implementada en el Pas Vasco es frecuentemente citada como ejemplo.
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CASOS EN IBEROAMRICA
Conclusiones
Cul ha sido el efecto de las polticas regionales en el desarrollo eco-
nmico espaol? La respuesta es difcil, ya que el desarrollo es fruto de la conjun-
cin de una serie de factores y es prcticamente imposible aislar los efectos de
uno de ellos, en este caso las polticas industriales, cientficas y tecnolgicas de
las regiones. En el crecimiento econmico influyen aspectos tales como la coyun-
tura econmica mundial, el marco macroeconmico, las polticas de innovacin
implementadas a escala nacional y europeo, los resultados de la agricultura y el
turismo o la aportacin de los fondos estructurales europeos
29
.
Disminucin de la diferencia respecto
a la media de la Unin Europea
La Figura 5 muestra la convergencia de las comunidades autnomas
hacia la renta per cpita media europea (Cajas de Ahorros Confederadas, 1999;
Muoz y otros, 2000). Algunas regiones Islas Baleares, Catalua y Madrid so-
brepasan incluso este nivel. En los ltimos aos, Espaa suele crecer a una tasa
superior a la media europea. A pesar de la dificultad en su medicin, se acepta
ampliamente que las polticas regionales estn contribuyendo a esta convergen-
cia. Los ciudadanos, y tambin las empresas, sienten que las autoridades estn
ms prximas y se ocupan ms y mejor de sus problemas inmediatos. No cabe
duda de que los sistemas regionales de innovacin estn ms cohesionados y su
nivel ha mejorado. Baste recordar que a principios de los ochenta Espaa gasta-
ba en I+D tan slo el 0,3% de su PIB (Muoz y otros, 2000).
En los ltimos ocho aos, Espaa ha dado un paso importante en la
convergencia con Europa y ha acortado la diferencia en 7,1 puntos. El PIB espa-
ol es el 87,8% de la media europea, aunque la situacin es muy distinta en cada
una de las diferentes autonomas.
29
Un buen nmero de regiones espaolas han sido consideradas Objetivo 1 o 2, y dedi-
caron una parte significativa de las ayudas recibidas a crear o mejorar sus infraestructuras cientfi-
cas y tecnolgicas.
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El Estado ha compensado el desigual desarrollo regional por la va fiscal y, sobre todo,
a travs de las prestaciones de la Seguridad Social en forma de pensiones y subsidios de desem-
pleo. Las autonomas que ms aportaron al Estado fueron Madrid, Catalua, Islas Baleares y Nava-
rra y las que ms recibieron fueron Extremadura, Asturias, Andaluca y Galicia (Guindal, 2003 b).
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DE SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIN: PERE ESCORSA CASTELLS
Figura 5
Convergencia de la renta per cpita de las comunidades autnomas
espaolas con Europa en el perodo 1994-1998.
FUENTE: Fundacin de las Cajas de Ahorros Confederadas (Funcas), 1999.
Andaluca
Aragn
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
Castilla-La Mancha
Castilla y Len
Catalua
C. Valencia
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
Pas Vasco
La Rioja
Ceuta
Melilla
SPAIN
Average EU
Disminucin de las diferencias
entre las regiones espaolas
Entre 1995 y 2002 se ha producido un proceso de convergencia que
est configurando un territorio cada vez ms equilibrado (Guindal, 2003). Segn
indica el economista Julio Alcaide esto no supone que las autonomas ms
desfavorecidas crezcan ms que las ms desarrolladas sino que la explicacin
est en la intervencin del Estado y su papel redistribuidor de la riqueza
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CASOS EN IBEROAMRICA
Tabla 2
El crecimiento del PIB en las comunidades espaolas (1975-2000)
Comunidad autnoma Variacin % total anual
Melilla 128 3,35
Murcia 124,9 3,29
La Rioja 123,6 3,27
Canarias 121,2 3,23
Navarra 115,1 3,11
Valencia 109,7 3,01
Andaluca 106,2 2,94
Extremadura 105,3 2,92
Ceuta 105 2,91
Baleares 101,2 2,84
Castilla-La Mancha 94,1 2,69
Madrid 92,4 2,65
Aragn 92,2 2,65
Catalua 90,2 2,61
Castilla y Len 90 2,60
Galicia 84,8 2,49
Cantabria 72,1 2,20
Pas Vasco
31
62,2 1,95
Asturias 44,9 1,49
TOTAL 93,7 2,68
Fuente: Instituto de Estudios Esconmicos
31
El bajo crecimiento del Pas Vasco en el perodo considerado y, en general, de las
autonomas del norte de Espaa se explica por la fuerte crisis experimentada en sectores madu-
ros, como la siderurgia, la minera y la construccin naval a finales de la dcada de los setenta y
principio de la de los ochenta, tal como se ha expuesto en el apartado 3.
que hay que sumar los fondos que proceden de la Unin Europea, que suponen
7.000 millones de euros al ao, lo que representa algo ms de un punto del PIB y
que se destinan en gran parte a apoyar a las regiones con un crecimiento ms
bajo que la media europea. Los motores de la economa espaola son Madrid,
Navarra, Catalua, Comunidad Valenciana, Baleares y La Rioja. (Tabla 2).
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Algunas medidas
Algunas herramientas utilizadas por los gobiernos regionales se han
revelado ms eficaces que otras. Con un inevitable carcter subjetivo, pueden
sealarse algunas experiencias:
F Los planes de ciencia y tecnologa regionales slo son tiles cuando
movilizan recursos importantes y tienen objetivos concretos (Pas
Vasco) y no se limitan a duplicar los objetivos del Plan Nacional o de
los programas europeos. En caso contrario, sus efectos son apenas
perceptibles.
F En general, los centros o institutos tecnolgicos han demostrado ple-
namente su vala, tanto los de carcter sectorial (Comunidad valen-
ciana) como los de carcter horizontal (Pas Vasco). Son, sin duda,
herramientas muy eficaces para el desarrollo.
F Los CEEI y las incubadoras o viveros de empresas han demostrado
su utilidad para apoyar a las start ups en las primeras etapas de su
vida. Los nuevos empresarios agradecen especialmente encontrar
locales apropiados con alquileres bajos.
F No est tan claro el papel de los parques cientficos o tecnolgicos, a
pesar de que en Espaa operen varios parques consolidados, como
los de Zamudio, en Bilbao (Pas Vasco), Tres Cantos (Madrid), Boecillo,
en Valladolid (Castilla y Len) o Mlaga (Andaluca). De los 17 par-
ques existentes, algunos estn experimentando un crecimiento ex-
cesivamente lento y no han logrado actuar como verdaderos
catalizadores del desarrollo, tal vez por falta de voluntad poltica su-
ficiente. Las pretendidas sinergias debidas a la proximidad espacial
no se han manifestado. De todas formas, es conveniente disponer
de espacios de prestigio ya que ciertas empresas los prefieren.
Hace unos aos, Meyer-Krahmer defini los elementos clave para el
fomento de la innovacin a nivel regional (Heijs, 1998):
F Mejorar la oferta de servicios para la innovacin y de infraestructura
tecnolgica (instituciones de I+D, capital de riesgo, formacin profe-
sional, etc.).
F Ofrecer incentivos a las empresas existentes para que intensifiquen
sus actividades innovadoras (especialmente las PYME).
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CASOS EN IBEROAMRICA
F Conseguir atraer a empresas innovadoras y estimular la creacin de
nuevas empresas de base tecnolgica.
Las polticas regionales han incidido en estos elementos. A pesar de
que no se ha conseguido alcanzar todava el nivel medio europeo el balance pue-
de ser considerado como satisfactorio. Es evidente, sin embargo, que subsisten
problemas: aparicin de nuevos competidores, desvo de los fondos estructura-
les a los pases del Este, que ingresarn en el ao 2004 en la Unin Europea,
deslocalizacin de la industria espaola a otros pases con mano de obra ms
barata Al pas le hace falta urgentemente dar un nuevo salto tecnolgico para
incorporarse plenamente en la sociedad de la informacin.
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Introduccin
La competitividad es un concepto complejo que se ha estudiado desde
diversos enfoques y disciplinas; sin embargo, no ha sido posible llegar a una defi-
nicin nica y ampliamente aceptada. No obstante, su estudio es necesario para
llegar a entender cmo puede impulsarse, a partir de la comprensin de las fuen-
tes que la alimentan y, desde luego, cmo puede traducirse en la elevacin del
nivel de vida de la sociedad.
El anlisis de la competitividad no se trata solamente de un ejercicio de
anlisis econmico sin trascendencia social, sino, todo lo contrario, de identificar
vas para fomentar empresas nacionales ms competitivas que, a travs de la
generacin de empleos mejor remunerados y estables, contribuyan a la elevacin
real de los niveles de bienestar.
Por lo anterior, a travs de esta investigacin se identifican los determi-
nantes de la competitividad, para elaborar algunas propuestas que favorezcan
un mejor desempeo competitivo, tanto desde el punto de vista microeconmico,
como desde el de la nacin.
En este documento primero se analiza el fenmeno de la globalizacin
ligada al concepto de competitividad con la finalidad de observar que en el des-
Competitividad y sistemas
de innovacin: los retos
para la insercin de Mxico
en el contexto global
Jos Luis Solleiro y Rosario Castan
1

1
Investigadores de la UNAM. Este trabajo es resultado parcial de un proyecto de inves-
tigacin sobre sistemas de innovacin y competitividad en la industria manufacturera, patrocinado
por el programa de Apoyo a Proyectos de Investigacin e Innovacin Tecnolgica de la DGAPA-UNAM.
(Mxico)
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CASOS EN IBEROAMRICA
empeo de los agentes econmicos hay fuerzas que trascienden las fronteras
del pas. Posteriormente se revisan diferentes enfoques de competitividad en
tres niveles: la empresa, el sector industrial y la nacin; con la idea central de
examinar los diversos componentes que se han considerado para medir la com-
petitividad.
Se observa que un factor comn en los distintos esquemas de competi-
tividad es el que se refiere al capital intelectual y su relacin con la capacidad de
innovacin, de ah que se proponga que existe una creciente necesidad de adop-
tar un enfoque sistmico para el anlisis y diseo de polticas de innovacin co-
nocido como Sistemas Nacionales de Innovacin. Bajo este punto de vista se
aborda un ltimo punto que se refiere a la competitividad de Mxico y su sistema
de innovacin; se revisan los factores que han frenado un entorno macroeconmico
favorecedor para el desarrollo de las empresas y se proponen algunos de los
elementos bsicos que deberan incluir una poltica de ciencia, tecnologa e inno-
vacin.
Globalizacin y competitividad
El fenmeno de la globalizacin, caracterizado por la intensificacin de
la competencia internacional derivada de la visin del mundo como un gran mer-
cado, trae consigo profundas transformaciones productivas y socioeconmicas
que constituyen un proceso que tiene lugar simultneamente a diferentes niveles
(internacional, regional y nacional), el cual impone la necesidad de contar con
nuevos enfoques metodolgicos para entender e impulsar la competitividad. En
efecto, si bien el concepto de competitividad no es nuevo, s lo son el contexto en
el que sta ocurre y las fuentes que la alimentan. El modelo tradicional basado en
las ventajas comparativas, que supone que los pases y sus unidades econmi-
cas asignan sus recursos a la produccin de aquellos bienes o servicios en los
que poseen una ventaja sobre otros pases, ha sido criticado fuertemente, pues
pone nfasis en el anlisis esttico y considera como fuentes fundamentales de
la competitividad a la dotacin de recursos y ventajas naturales, las cuales han
perdido su capacidad de generar valor.
Actualmente, se establece un fuerte contraste del modelo tradicional
con el nuevo enfoque de las ventajas competitivas, las cuales son creadas
dinmicamente por empresarios y gobiernos mediante un conjunto de estrate-
gias y acciones empresariales, polticas pblicas y relaciones interinstitucionales
que buscan optimizar la agregacin de valor.
De hecho, actualmente se reconoce que la fuente principal de riqueza
en las naciones de la OCDE deriva de la creacin de capital intelectual, principal-
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mente a travs de la educacin y la investigacin, muy por encima de las fuentes
relacionadas con la dotacin de recursos naturales de los pases e, inclusive, de
la existencia de capital fsico.
A pesar de que hoy se acepta ampliamente la superacin del modelo
tradicional por el de la ventaja competitiva dinmica, no hay acuerdo sobre una
definicin de competitividad. Sin embargo, existe un alto nivel de consenso sobre
la idea de competitividad como un concepto multidimensional que involucra la
habilidad para exportar, el uso eficiente de los factores de produccin y de los
recursos naturales y el incremento de la productividad, el cual garantiza la eleva-
cin en el nivel de vida (Haque, 1991).
Desde el punto de vista de los pases, el US Competitiveness Policy
Council propuso un concepto de competitividad que se refiere a la habilidad de
una economa nacional para producir bienes y servicios que superen las pruebas
de los mercados internacionales, al mismo tiempo que los ciudadanos pueden
alcanzar un estndar de vida creciente y sustentable en el largo plazo (Competi-
tiveness Policy Council, 1992).
Adoptando un enfoque prctico (Mller, 1992), un buen punto de parti-
da para definir la competitividad es el concepto del Canadas Task Force on Com-
petitiveness in the Agri-food Sector, el cual propone que la competitividad es la
capacidad sostenida para ganar y mantener una participacin lucrativa en el
mercado. Esta definicin coincide con la idea generalizada que asocia la compe-
titividad con la participacin en un mercado, pero la califica desde el punto de
vista de la industria, al incorporar el objetivo de logro de operaciones lucrativas,
lo cual es correcto. Queda claro en esta definicin que la competitividad tiene,
entonces, que ser entendida como un proceso de relacin entre las organizacio-
nes empresariales y los mercados en el que juegan un papel determinante las
expresiones diversas que tienen las estructuras de poder, tanto de los gobiernos
como de los grupos de inters, las cuales determinan el contexto en el que las
empresas compiten.
La compleja red de relaciones entre empresas, grupos industriales e
instituciones pblicas que actan dentro de un contexto macroeconmico y pol-
tico determinado ha llevado a desarrollar visiones diversas de la competitividad,
segn se centren en la firma individual, en algn sector econmico o en la na-
cin. Sin embargo, actualmente se acepta que la ventaja competitiva se genera a
nivel de la empresa y de industrias especficas. Por otro lado, tambin se ha gene-
rado un alto nivel de consenso sobre el hecho de que el complejo de polticas
pblicas y de relaciones entre las empresas e instituciones que rodean a cada
industria conforman el ambiente competitivo, lo que Porter (1990) llama el dia-
mante de la ventaja nacional.
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CASOS EN IBEROAMRICA
De hecho, la OCDE identifica que, en el nuevo entorno competitivo, el
comportamiento de la empresa establece los fundamentos microeconmicos de
la competitividad, y est determinado por un amplio espectro de conocimientos e
informaciones sobre temas asociados al entorno, como las preferencias de los
consumidores, sistemas de comunicacin, relaciones de produccin, mercados,
sistemas de distribucin, publicidad en diferentes ambientes culturales, etc.
(Bradford Jr., 1994). La complejidad de esta informacin, por consecuencia, de-
manda de las empresas la definicin de nuevas estrategias.
En efecto, en los nuevos sistemas de produccin, las fuentes de conoci-
miento e informacin clave para una firma rebasan su mbito interno y se ubican,
cada vez ms intensamente, en el exterior de la empresa. Por ello, las relaciones
entre las empresas se han vuelto ms importantes para la competitividad que
sus propias relaciones internas.
Para sustentar la nueva estrategia empresarial es importante distinguir
entre los elementos de la competitividad sobre los que la firma tiene cierto nivel
de control de aquellos sobre los que no lo tiene. El desempeo competitivo de la
empresa depende, en primera instancia, de su capacidad para manejar los si-
guientes elementos internos bajo su control:
F Seleccin de la cartera de productos.
F Seleccin de tecnologa y equipo.
F Organizacin interna.
F Adquisiciones.
F Proyectos de investigacin y desarrollo.
F Sistemas de control de calidad.
F Contratacin, capacitacin y gestin de los recursos humanos.
F Comercializacin y distribucin.
F Financiamiento y administracin de los costos.
La adecuada gestin de estos elementos internos es funcin de la orga-
nizacin, las capacidades del personal y de los sistemas de la empresa para eva-
luar y mejorar el desempeo en cada una de estas reas.
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Por otro lado, la competitividad depende tambin de la calidad de las
interacciones que la empresa establece con una serie de factores que incluyen:
F El entorno macroeconmico.
F La eficiencia de las empresas de apoyo que proveen insumos y servi-
cios.
F La infraestructura fsica, especialmente para telecomunicaciones y
transporte.
F La infraestructura humana, expresada en la cantidad y calidad de
los recursos humanos.
F La infraestructura institucional para la provisin de servicios finan-
cieros, apoyo a las exportaciones, asistencia tecnolgica y sistemas
legales.
Evaluacin de la competitividad
Como puede observarse en la seccin precedente, el concepto de com-
petitividad puede ser analizado a partir de tres niveles (Industry Canada, 1995):
F La empresa.
F La industria o un sector de ella.
F La nacin.
Para cada nivel hay diferentes medidas o indicadores de competitivi-
dad. Por ello, es importante distinguir entre las formas de evaluar la competitivi-
dad desde estas tres diferentes perspectivas.
La competitividad al nivel de la empresa
De acuerdo con Industry Canada (1995), la mejor forma de entender la
competitividad es al nivel de la empresa. Segn la visin ms simple, una empre-
sa es competitiva si es rentable. De acuerdo con el modelo de competencia per-
fecta, una empresa es competitiva cuando su costo promedio no excede el precio
de mercado de su oferta de producto.
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En una industria de productos homogneos, segn esta misma fuente,
una empresa deja de ser rentable cuando su costo promedio es mayor que el
costo promedio de sus competidores, lo cual puede deberse a que su productivi-
dad sea menor, a que paga ms por sus insumos, o ambas razones. Las causas
de su baja productividad pueden ser la falta de eficiencia gerencial, la operacin
a una escala ineficiente o una combinacin de ambas causas.
Para el caso de una industria de productos diferenciados, adems de
las razones de la falta de rentabilidad planteadas para la empresa de una indus-
tria de productos homogneos, se agrega el que su oferta de productos sea me-
nos atractiva que la de sus competidores. El atractivo de la oferta de productos
de una empresa puede ser el reflejo de la eficiencia con la que ha usado recursos
como la investigacin y el desarrollo o la publicidad.
Por todo lo anterior, al nivel de la empresa, la rentabilidad, los costos, la
productividad y la participacin en el mercado son indicadores de competitividad.
Para el caso de la productividad, se trata de llegar a la medicin del factor total de
productividad (que mide la productividad total de los factores de produccin), con
el fin de estimar la eficiencia de la empresa para convertir todo el conjunto de
insumos requeridos para la produccin en sus productos. Slo con esta visin
integradora se puede reflejar cun bien utiliza la empresa sus recursos y cun
atractivos hace sus productos. El crecimiento del factor total de productividad
puede darse por el cambio tcnico, el logro de economas de escala o por el
establecimiento de precios a partir de los costos marginales.
Por otro lado, dado que la empresa es una entidad dinmica, cualquier
medicin significativa de su competitividad debera contemplar las posibilidades
de que sea rentable durante un periodo relativamente largo. Por ello, el valor de
mercado de una empresa depende del valor presente de su corriente de utilida-
des para ese periodo; la anticipacin de las utilidades de la empresa, por su
parte, depende de su productividad relativa, los costos de sus insumos y el atrac-
tivo relativo de su oferta de productos, por lo que puede concluirse que su renta-
bilidad futura depende de sus gastos actuales en investigacin y desarrollo, su
actividad de patentamiento y muchas otras facetas de la estrategia empresarial
(Industry Canada, 1995). Esto pone de manifiesto la importancia que tiene para
la competitividad de la empresa la gestin de su tecnologa para alcanzar una
oferta atractiva, y la coordinacin de estrategias diversas para lograr eficiencia
global, a todo lo largo de su cadena de valor.
De hecho, la OECD (1992) concluye que los factores que influyen en la
competitividad al nivel de la empresa incluyen:
F El manejo exitoso de los flujos de produccin, materias primas e
inventarios.
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F La gestin exitosa de mecanismos de interaccin entre planeacin
mercadotcnica, I+D formal, diseo, ingeniera y produccin industrial.
F La capacidad de combinar actividades internas de I+D e innovacin
con la cooperacin tecnolgica con universidades y otras empresas.
F La capacidad de incorporar definiciones ms exactas de las caracte-
rsticas de la demanda y de la evolucin de los mercados en estrate-
gias de diseo y produccin.
F La capacidad de organizar relaciones interempresariales exitosas con
proveedores de materiales y componentes y clientes.
F Los pasos seguidos para mejorar las capacidades de trabajadores y
empleados a travs de inversiones en entrenamiento especializado,
as como en la generacin de niveles ms altos de responsabilidad
del trabajador en la produccin.
Como puede verse, este enfoque de anlisis conduce a considerar la
organizacin empresarial como un sistema compuesto de diversos procesos inte-
grados, que son coordinados por un equipo o cuerpo gerencial, cuyo propsito es
alcanzar metas especficas de negocio, y el cual, en su conjunto, puede ser consi-
derado como un proceso en s mismo (Grossi, 1990). Desde este punto de vista,
cualquier empresa debe cumplir con una serie de requisitos mnimos, referentes
a conocimientos y habilidades (de naturaleza gerencial, financiera, tecnolgica y
de mercado), con la finalidad de mantener una adecuada relacin costo-benefi-
cio / efectividad en sus procesos que, a su vez, le permita conservar el nivel
estndar determinado por el mercado y el entorno dentro del cual opera. Estos
requisitos corresponden a una serie de funciones que implican, asimismo, el cum-
plimiento de una gama de actividades especficas (Porter, 1985).
As, se considera que el desempeo conducente al xito de la empresa
depende del uso apropiado de ciertos mtodos de gestin que le permitan mane-
jar aquellas actividades crticas o estratgicas. Mediante ello, la empresa ser
capaz no slo de mantener el nivel estndar en su relacin costo / efectividad,
sino que podr rebasarlo sistemticamente. Desde esta perspectiva, la caracte-
rstica clave est relacionada con la habilidad de la empresa para adaptarse a su
entorno de negocios y las necesidades de sus clientes. Entonces, el modelo para
evaluar las caractersticas competitivas de las empresas que se desarrolla en el
marco de esta investigacin, asume que el desempeo depende de aspectos
extraorganizacionales relacionados con el entorno competitivo y, en segundo lu-
gar, de la capacidad de la empresa para traducir los estmulos externos en una
serie de estrategias tecnolgicas y de negocios que conforman aspectos
intraorganizacionales de manejo de su cadena de valor.
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En sntesis, la competitividad, entendida como la capacidad de una
empresa para mantener o reforzar su participacin lucrativa en el mercado, se
funda en nuevas estrategias empresariales, en el aumento sostenido de la pro-
ductividad, en la capacidad empresarial para participar en negociaciones con
diversas instituciones y empresas de su entorno, y en la existencia de un ambien-
te competitivo determinado por el tejido empresarial y de consumidores existen-
tes en el mercado y las polticas impulsadas por gobiernos nacionales y alianzas
econmicas regionales (Solleiro, et al., 1997). Todo este complejo tejido en el que
participan empresas e instituciones ha sido identificado crecientemente con la
nocin de sistemas nacionales de innovacin, los cuales sern analizados en
secciones subsecuentes de este trabajo.
La competitividad al nivel
de la industria o el sector
En este nivel, el anlisis de competitividad busca responder a pregun-
tas clsicas de la economa: qu determina la inversin?, qu determina el
xito de las empresas?, cules son las polticas pblicas ptimas para el sector?
(Pitts y Lagnevik, 1997).
Para la evaluacin de la competitividad, Buckley, et al. (1988) hicieron
una distincin entre diferentes formas de medicin:
F Medidas de desempeo, con el fin de analizar qu tan bien se
comporta el sector en comparacin con sus rivales. Las medidas
tpicas son la rentabilidad, el crecimiento, la participacin del mer-
cado y la balanza comercial. Una medida de desempeo especfica
utilizada por los economistas es la ventaja comparativa revelada, la
cual se expresa en la participacin relativa en mercados de exporta-
cin. La ventaja comparativa revelada de un pas para un conjunto
especfico de bienes se calcula dividiendo la participacin del mer-
cado internacional para esos bienes entre la participacin del mer-
cado internacional de todos los bienes.
F Medidas del potencial competitivo. Se refieren a la disponibilidad y can-
tidad de insumos que produzcan un desempeo superior tales como
materias primas ms baratas o tecnologa ms avanzada, los cuales
conducen a ventajas de precio y costo, as como a productividad
ms alta.
F Medidas del proceso competitivo. De naturaleza cualitativa, bus-
can evaluar el proceso administrativo de la industria y establecer de
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qu forma el potencial competitivo se traduce realmente en desem-
peo superior.
El modelo de la ventaja comparativa revelada ha sido criticado porque
solamente toma en cuenta las exportaciones, ignorando aspectos como los sub-
sidios y los ajustes internacionales de precios realizados por empresas multina-
cionales, as como el nivel de importaciones de un sector
2
. Por ello, diversos auto-
res como Koutstaal y Louter (1995) manifiestan su preferencia por medidas de
desempeo econmico como el valor agregado. No hay duda de que este indica-
dor es valioso para evaluar a una industria, pero este enfoque presenta limitacio-
nes en cuanto a la disponibilidad y calidad de los datos para medirlo.
En cuanto a la evaluacin del potencial, es comn utilizar indicadores
de ventajas comparativas o competitivas, tales como los costos de los factores, el
acceso a los mercados (que puede derivar de condiciones geogrficas o arance-
larias favorables) y la innovacin (bsicamente relacionada con aspectos de capi-
tal humano disponible).
Finalmente, en relacin con la evaluacin del potencial y el proceso com-
petitivo, se han desarrollado diferentes enfoques. Los principales son:
F El enfoque de redes industriales, el cual se concentra en el anlisis
de las interacciones de las empresas con otros actores y organiza-
ciones del sector.
F En el mbito de la produccin de alimentos, surgi un modelo basa-
do en el anlisis de complejos de agronegocios, que se basa en el
estudio de cadenas de valor desde la produccin agrcola hasta la
comercializacin de los productos finales, tomando en cuenta las
firmas e instituciones proveedoras de insumos y servicios. Este mo-
delo permite hacer un seguimiento de las relaciones entre provee-
dores de insumos y sus procesadores, a lo largo de un complejo de
actividades econmicas de diversa ndole, necesarias para llevar un
producto o servicio hasta el consumidor.
F El anlisis del tejido institucional (filire) que evala la existencia de
conglomerados de empresas e instituciones con necesidades com-
2
De hecho, nadie podra negar el xito de Mxico como pas exportador, pero esto no
significa de manera alguna que pueda concluirse que Mxico sea una nacin altamente competitiva,
principalmente porque no ha podido traducir el milagro exportador en estndares sociales ms
elevados.
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plementarias y sus contribuciones al sistema tecnolgico-productivo
de la industria en cuestin.
F El diamante de Porter (1990) es un modelo que ha ganado gran
aceptacin internacional para estudios de competitividad sectorial,
el cual se basa en el anlisis de conglomerados de industrias
(clusters) en los que la competitividad de una empresa depende del
desempeo de otras compaas y actores relacionados a lo largo de
la cadena de valor mediante mecanismos proveedor / cliente que
ocurren en contextos locales o regionales. El diamante se constituye
mediante el anlisis de seis factores amplios que determinarn el
patrn de competencia de la industria: a) las condiciones de los fac-
tores, relacionadas con recursos humanos, recursos fsicos, capital
disponible e infraestructura; b) condiciones de la demanda, las cua-
les ejercern una determinada presin sobre las empresas para que
innoven y creen productos y servicios ms avanzados en funcin de
las exigencias de compradores ms o menos sofisticados; c) indus-
trias de apoyo y relacionadas que pueden proveer insumos y servi-
cios importantes para la innovacin y comercializacin de las em-
presas del sector; d) la estrategia, estructura y rivalidad empresarial,
factor que reconoce que la manera como las empresas se crean y
establecen sus objetivos y se administran ser muy importante para
su xito, junto con la presencia de rivalidad intensa por parte de
competidores, la cual crear presiones para innovar, a efectos de
mejorar la competitividad; e) el Gobierno puede afectar los cuatro
aspectos mencionados anteriormente al afectar las condiciones para
la provisin de factores de produccin clave, las condiciones de la
demanda y los patrones de competencia entre empresas, adems
de que sus intervenciones pueden influir a nivel local, nacional y
supranacional; f) eventos fortuitos que ocurren fuera del control de
las empresas, pero que pueden generar discontinuidades que influ-
yan en la ganancia o prdida de la posicin competitiva.
F Recientemente ha venido ganando adeptos el anlisis de sistemas
de innovacin, que denota el conjunto de empresas e instituciones
que interactan para la acumulacin y difusin de conocimiento
mediante relaciones verticales (entre clientes y proveedores), hori-
zontales (entre empresas que cooperan en I+D o por mecanismos
de imitacin de empresas rivales) y de colaboracin entre firmas e
instituciones no lucrativas (universidades e institutos pblicos), con
el objeto de aumentar la tasa de generacin de innovaciones de pro-
ducto, proceso y organizacin.
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La competitividad al nivel de la nacin
La competitividad nacional se ha convertido en una preocupacin cen-
tral, tanto en pases avanzados como en vas de desarrollo, sobre todo ante los
retos de una economa mundial cada vez ms abierta e integrada. Sin embargo,
aun cuando se ha reconocido su importancia, persisten problemas para com-
prender el concepto de competitividad. Porter (2002) critica la nocin generaliza-
da de que la competitividad de un pas est relacionada con su participacin en
los mercados mundiales. Frecuentemente, este enfoque es utilizado para justifi-
car intervenciones en los mercados para fortalecer la competitividad. El con-
templar solamente a esta variable, suele actuar contra el progreso real de la eco-
noma nacional; por ello, de acuerdo con este autor, para entender la competitivi-
dad, el punto de partida debe ser el anlisis de las fuentes de prosperidad de una
nacin. En este orden de ideas, Porter concluye que el estndar de vida es deter-
minado por la productividad de la economa, la cual se mide por el valor de los
bienes y servicios producidos por unidad de recurso humano, capital y recursos
naturales de una nacin.
As, siguiendo a este mismo autor, puede afirmarse que la competitivi-
dad de una economa nacional no depende slo de las circunstancias
macroeconmicas, polticas, legales y sociales que la apuntalan, puesto que s-
tas son necesarias pero no suficientes para generar las oportunidades para la
creacin de riqueza, que se crea al nivel microeconmico, sobre la base de la
sofisticacin de las estrategias y prcticas operativas de las empresas as como
de la calidad del entorno de negocios en el que compiten. Este enfoque subraya
adems el hecho de que la mejora en el potencial competitivo de un pas no
corresponde simplemente a un proceso lineal mediante el cual todas las nacio-
nes deben progresar a lo largo de un conjunto constante de dimensiones. Todo lo
contrario, el desarrollo econmico exitoso requiere que las naciones desarrollen
la habilidad de competir en formas cada vez ms sofisticadas de tal forma que
puedan sostener niveles salariales ms altos para su poblacin y mayores ingre-
sos nacionales (Cuadro 1).
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CASOS EN IBEROAMRICA
CUADRO 1.
Construccin del ndice microeconmico
de competitividad (ndice de competitividad actual)
Sofisticacin de procesos de produccin.
Naturaleza de las ventajas competitivas.
Extensin de la capacitacin al personal.
Extensin de actividades de
mercadotecnia.
Voluntad para delegar autoridad.
Capacidad de innovacin.
Gasto en I+D.
Presencia en la cadena de valor.
Amplitud de mercados internacionales.
Grado de orientacin al cliente.
Control de la distribucin internacional.
Extensin de las marcas.
Nivel de confianza en la administracin
profesional.
Extensin de las compensaciones
por incentivos.
Extensin de las ventas regionales.
Prevalencia de licenciamiento
de tecnologa extranjera.
Condiciones de los factores:
Infraestructura fsica.
Infraestructura administrativa.
Recursos humanos.
Infraestructura tecnolgica.
Mercados de capital.
Condiciones de la demanda:
Sofisticacin de compradores.
Adopcin de los ltimos productos
por los clientes.
Compras gubernamentales de
productos de tecnologas avanzadas.
Normas.
Leyes relacionadas a las TIC.
Regulaciones ambientales.
Industrias de apoyo:
Calidad de proveedores locales.
Desarrollo de clusters.
Disponibilidad local de maquinaria.
Disponibilidad local de servicios
de investigacin y capacitacin.
Extensin de la colaboracin
en productos y procesos.
Cantidad de proveedores locales.
Disponibilidad local
de componentes y partes.
Contexto para la estrategia y rivalidad
de la firma:
Incentivos.
Extensin de subsidios
gubernamentales.
Favoritismo en decisiones
de funcionarios de gobierno.
Cooperacin en las relaciones
empleado-patrn.
Operaciones y estrategia de las empresas Entorno nacional de negocios
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COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIN: LOS RETOS PARA LA INSERCIN DE MXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
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El Reporte de Competitividad Global correspondiente a 2002 (World
Economic Forum, 2002) toma como base el enfoque de Porter, detallado ante-
riormente, para construir un ndice de competitividad actual (Current Competiti-
veness Index) que utiliza indicadores microeconmicos para evaluar el conjunto
de instituciones, estructuras de mercado y polticas econmicas que apoyen al-
tos niveles actuales de prosperidad, lo cual hace referencia principalmente a la
utilizacin efectiva que hace una economa de su nivel actual de recursos. Para
hacer una evaluacin completa de la competitividad, se utiliza tambin, como
complemento, un ndice de crecimiento de la competitividad (Growth Competiti-
veness Index) que representa una estimacin de las perspectivas de crecimiento
para los siguientes cinco aos. Este ltimo ndice se compone de tres subndices:
el nivel de tecnologa de la economa, la calidad de las instituciones pblicas y las
condiciones macroeconmicas relacionadas con el crecimiento (Cuadro 2).
Operaciones y estrategia de las empresas Entorno nacional de negocios
Eficacia de los consejos directivos
empresariales.
Competencia:
Liberalizacin de barreras ocultas
al comercio.
Intensidad de la competencia local.
Extensin de competidores locales.
Efectividad de polticas
antimonopolios.
Descentralizacin de las
actividades corporativas.
Costos de competencia desleal.
Liberacin de aranceles
FUENTE: Porter, M. E. (2002). Building the Microeconomic Foundations of Prosperity: Findings from
the Microeconomic Competitiveness Index, en World Economic Forum (2002), Global Competiti-
veness Report. Geneva. pp. 23- 45.
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CASOS EN IBEROAMRICA
Cuadro 2.
Composicin del ndice de crecimiento de la competitividad
Subndice de innovacin:
Posicin tecnolgica
relativa del pas frente
a los lderes mundiales.
Papel de la innovacin
continua en la generacin
de utilidades para los
negocios.
Gasto de las empresas
en I+D en relacin con
las de otros pases.
Colaboracin de empresas
con universidades locales
en I+D.
Patentes obtenidas en
Estados Unidos.
Inscripcin de
estudiantes de tercer
ciclo en el ltimo ao.
Subndice de
transferencia de
tecnologa:
Inversin extranjera
directa como fuente
importante de nueva
tecnologa.
Importancia del
licenciamiento de
tecnologa extranjera
como medio de
adquisicin de nuevas
tecnologas.
Subndice de contratos y
leyes:
Independencia del
Poder Judicial de
influencias polticas.
Proteccin legal de
activos financieros y
riquezas.
Neutralidad del
Gobierno para asignar
contratos.
Costo del crimen
organizado para las
empresas.
Subndice de corrupcin:
Frecuencia de pago
de sobornos en
relacin con permisos
de importacin /
exportacin.
Frecuencia de
sobornos
relacionados con
servicios pblicos.
Frecuencia de
sobornos
relacionados con
pagos de impuestos.
Subndice de estabilidad
macroeconmica:
Probabilidad de
entrar en recesin el
prximo ao.
Facilidad para obtener
crditos al nivel de la
empresa.
Supervit o dficit
gubernamental.
Tasa de ahorro
nacional.
Inflacin.
Tasa real de cambio.
Tasa de inters.
Subndice de nivel de
crdito a inversionistas
institucionales.
ndice tecnolgico ndice de instituciones ndice de ambiente
pblicas macroeconmico
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COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIN: LOS RETOS PARA LA INSERCIN DE MXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOS LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAN
Subndice de gasto
gubernamental como
porcentaje del PIB.
Subndice de tecnologas
de informacin y
comunicacin (TIC):
Acceso a Internet en las
escuelas.
Calidad, confiabilidad y
precio de servicios de
acceso a Internet.
Prioridad de las TIC
para el Gobierno.
Programas
gubernamentales de
promocin de uso de
TIC.
Desarrollo de marco
legal para las TIC.
Indicadores de TIC:
Cantidad de celulares
por cada cien
habitantes.
Usuarios de Internet
por cada 10.000
habitantes.
Host de Internet por
cada 10.000
habitantes.
Lneas telefnicas por
cada 100 habitantes.
Computadoras
personales
por cada 100
habitantes.
FUENTE: Cornelius, P. K (2002). "The Growth Competitiveness Index: Recent Economic
Developments and the Prospects for a Sustained Recovery", en World Economic Forum (2002),
Global Competitiveness Report. Geneva. pp. 3-21.
ndice tecnolgico ndice de instituciones ndice de ambiente
pblicas macroeconmico
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Por su parte, el Banco Mundial, reconociendo que el concepto de com-
petitividad es muy amplio y que involucra un nmero elevado de factores cuanti-
tativos y cualitativos, por lo que es difcil evaluarla mediante un conjunto simple
de variables, ha creado una base de datos de 49 indicadores que reflejan el
desempeo econmico y el entorno para el desarrollo competitivo de las empre-
sas. El concepto adoptado se identifica con aspectos de productividad y la mag-
nitud del cambio en el valor agregado alcanzada por las empresas del pas en
cuestin. As, estos indicadores se organizan de acuerdo con cinco amplias cate-
goras:
I. Desempeo general
F Producto Nacional Bruto (PNB) per cpita
F Crecimiento promedio anual del PNB per cpita
F Desviacin estndar de la distribucin del ingreso
II. Dinamismo macroeconmico y de mercado
F Inversin y crecimiento de la productividad
Inversin interna bruta (como porcentaje del PNB).
Crecimiento anual promedio de la inversin interna bruta.
Inversin privada.
Inversin extranjera directa neta.
Diferencia anual promedio en la inversin extranjera directa neta.
Crecimiento anual promedio real del PIB por trabajador.
F Dimensiones generales del comercio
Supervit / dficit comercial.
Participacin de las exportaciones en el comercio mundial.
Crecimiento anual promedio de la participacin de las exporta-
ciones.
ndice de concentracin de las exportaciones.
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Cambio porcentual del ndice de concentracin de las exporta-
ciones.
F Competitividad de las exportaciones
Crecimiento nominal promedio de las exportaciones.
Crecimiento de las exportaciones derivadas de la demanda mun-
dial.
Crecimiento de las exportaciones derivadas de la participacin en
el mercado.
Crecimiento de las exportaciones derivadas de la diversificacin
de mercados.
F Estructura de las exportaciones
Exportacin de manufacturas.
Cambio porcentual de la participacin en la exportacin de manu-
facturas.
Exportaciones de bienes de alta tecnologa.
F Poltica comercial
Arancel promedio.
Desviacin estndar de los aranceles.
Porcentaje de bienes libres de arancel.
F Involucramiento gubernamental en la economa
Consumo gubernamental
Crecimiento anual promedio del consumo gubernamental.
Valor agregado de empresas estatales.
Inversin de empresas estatales.
Supervit / dficit gubernamental.
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CASOS EN IBEROAMRICA
III. Dinamismo financiero
F Valor presente neto de la deuda externa
F Crecimiento de la deuda externa
F Tasa anual promedio de crecimiento del deflactor del PIB
F Crdito al sector privado
F Capitalizacin del mercado de valores
F Tasa real de inters
IV. Infraestructura y clima para la inversin
F Red de informacin y comunicacin
Lneas telefnicas.
Fallas de telfonos.
Tiempo de espera por una lnea.
Precio promedio de las llamadas.
Televisores.
Servidores de Internet.
Computadoras personales.
Mquinas de fax.
Circulacin de peridicos.
F Infraestructura fsica
Densidad de caminos pavimentados.
Conexin area entre ciudades.
Prdidas del sistema de energa elctrica.
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F Estabilidad sociopoltica
ndice de corrupcin
Mano de obra organizada.
V. Capital humano e intelectual
F Capital humano
Tasa de alfabetismo.
Crecimiento de la tasa de alfabetismo.
Ingreso a la educacin primaria.
Ingreso a la educacin secundaria.
Ingreso a la educacin terciaria.
Ingreso a la educacin secundaria tcnica.
Esperanza de vida al nacer.
Crecimiento de la esperanza de vida.
F Capital intelectual
Graduados en ciencias.
Cientficos y tcnicos.
Gastos promedio en I+D.
Solicitudes de patentes.
Patentes concedidas.
Es importante mencionar que, en cuanto a la evaluacin de la compe-
titividad a nivel nacional, la metodologa ms difundida y aceptada es la desarro-
llada por el equipo de trabajo del World Competitiveness Yearbook, que ha venido
acumulando datos de 49 pases desde 1989, aplicando 300 criterios de compe-
titividad, agrupados en cuatro factores principales: desempeo econmico, efi-
ciencia gubernamental, eficiencia empresarial e infraestructura. Las estadsticas
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CASOS EN IBEROAMRICA
obtenidas son complementadas cada ao por encuestas a ejecutivos, con el fin
de evaluar la percepcin de individuos altamente informados sobre la competiti-
vidad.
Los datos obtenidos para los diferentes criterios son estandarizados
para evaluar un ndice de competitividad y jerarquizar a los pases analizados de
acuerdo con ese ndice. El Cuadro 3 ilustra los diferentes aspectos analizados
dentro de los cuatro factores principales
5
.
5
La lista completa de los criterios de competitividad empleados para la elaboracin del
World Competitiveness Yearbook puede consultarse en www02.imd.ch/wcy/criteria.
Cuadro 3. Los factores de competitividad nacional
Desempeo Eficiencia Eficiencia Infrastructura
econmico gubernamental empresarial
FUENTE: World Competitiveness Yearbook (2002).
Economa
domstica.
Tamao.
Crecimiento.
Riqueza.
Pronsticos.
Comercio
internacional.
Inversin
internacional.
Inversin.
Finanzas.
Empleo.
Precios.
Finanzas pblicas.
Poltica fiscal.
Marco
institucional.
Banco Central.
Eficiencia del
Estado.
Justicia y
seguridad.
Legislacin de
negocios.
Nivel de
apertura.
Regulaciones
de la
competencia.
Regulaciones
laborales.
Regulaciones
del mercado de
capital.
Educacin.
Productividad.
Mercado laboral.
Costos.
Relaciones.
Disponibilidad y
capacidades.
Finanzas.
Eficiencia del
sistema
bancario.
Eficiencia del
mercado de
valores.
Autofinancia-
miento.
Prcticas
gerenciales.
Impacto de la
globalizacin.
Infraestructura
bsica.
Infraestructura
tecnolgica.
Infraestructura
cientfica.
Salud y medio
ambiente.
Sistema de
valores.
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Capital intelectual e innovacin:
factor esencial para la competitividad
y el bienestar social
Despus de analizar los principales enfoques para evaluar la competiti-
vidad, salta a la vista un comn denominador que permite concluir que, sin im-
portar desde qu perspectiva se estudie, el desempeo competitivo depende de
la formacin de capital intelectual y de la capacidad de innovar que tenga la so-
ciedad. De hecho, actualmente ha ganado aceptacin internacional el concepto
de la economa impulsada por el conocimiento, en la cual la generacin y explota-
cin de conocimiento pasa a jugar el papel principal en la creacin de riqueza. No
se trata, segn este concepto, de buscar simplemente superar las fronteras del
conocimiento humano, sino de llegar al uso efectivo de todo tipo de conocimiento
para todo tipo de actividad econmica (Department of Trade and Industry, 2000).
Por ello, los pases buscan definir una estrategia competitiva centrada en el cono-
cimiento para encarar el desafo de definir polticas pblicas que faciliten la am-
pliacin de la base de ese conocimiento y los medios para transformarlo en rique-
za para todos los ciudadanos.
Esta estrategia competitiva basada en el conocimiento debe fomentar
un proceso colectivo de innovacin que involucra a mltiples actores. Se recono-
ce ampliamente que la empresa es el actor decisivo, pero tambin que el proceso
requiere la existencia de condiciones macroeconmicas adecuadas para la crea-
cin de un conjunto de externalidades favorables y especificidad regional, acorde
con necesidades y condiciones socioeconmicas especficas.
Debido a que la complejidad y los costos y riesgos asociados a la inno-
vacin estn creciendo, tambin se incrementan el valor y la importancia del
establecimiento de redes y la colaboracin interinstitucional para reducir el posi-
ble dao moral y los costos de transaccin que llevan las empresas innovadoras
(OECD, 1999). Esto ha generado un incentivo para encontrar nuevas formas de
cooperacin tecnolgica, involucrando relaciones bi y multidireccionales encami-
nadas a compartir conocimientos y colaborar en investigacin y desarrollo, capa-
citacin, manufactura, gestin de informacin y mercadotecnia. Estas nuevas
asociaciones tecnolgicas entre instituciones diversas definen vnculos de cono-
cimiento que le dan a las empresas la posibilidad de acceder a las capacidades y
pericia de otras organizaciones con el fin de innovar (Solleiro, 2002).
La creciente necesidad de construir y reforzar estas redes ha llevado a
la adopcin de un enfoque sistmico para el anlisis y diseo de polticas de
innovacin. Surge entonces el concepto de sistemas nacionales de innovacin,
los cuales se definen como el conjunto de distintas instituciones que, individual
y conjuntamente, contribuyen al desarrollo y difusin de nuevas tecnologas y
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CASOS EN IBEROAMRICA
que, al mismo tiempo, provee el marco dentro del cual los gobiernos crean e
instrumentan polticas orientadas a influenciar el proceso de innovacin. Como
tal, se trata de un sistema de instituciones interrelacionadas para crear, almace-
nar y transferir el conocimiento, habilidades y artefactos que definen a las nuevas
tecnologas (Metcalfe, 1995).
Asumir el sistema nacional de innovacin como un modelo de anlisis,
conduce a asumir que las polticas pblicas para la promocin de innovaciones
tienen que cambiar drsticamente en cuanto a su naturaleza y composicin. Aho-
ra los gobiernos, junto con sus tradicionales funciones de apoyar la educacin, la
capacitacin y la investigacin cientfica y tecnolgica, adoptan el papel de gesto-
res con el fin de ayudar a los elementos del sistema a superar los obstculos que
bloquean su articulacin y adecuado funcionamiento, utilizando instrumentos
efectivos, como los que se ilustran en el Cuadro 4.
CUADRO 4.
Instrumentos de poltica pblica para sustentar
el sistema nacional de innovacin
Mecanismos de promocin de flujos financieros para investigacin y desarrollo e
inversin.
Ambiente legal y regulatorio que incluya leyes, reglamentos y normas en materias
como:
Propiedad intelectual.
Normalizacin.
Programas sectoriales o regionales especficos que normen decisiones de los
actores del sistema.
Polticas estatales de adquisicin de productos y servicios innovadores.
Mecanismos econmicos y de induccin para el fomento de flujos de
conocimiento e informacin cientfica y tecnolgica.
Promocin de vinculaciones organizacionales para la generacin de
innovaciones y la produccin y distribucin de bienes y servicios innovadores.
Subcontratacin.
Alianzas.
Co-inversiones.
Consorcios.
Flujo de personal.
Programas de largo plazo que garanticen la estabilidad de las configuraciones
institucionales.
Instrumentos de evaluacin de desempeo basados en
indicadores objetivos, para facilitar el seguimiento y control de programas.
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La competitividad de Mxico
y su sistema de innovacin
En el Programa de Desarrollo Empresarial 2001-2006, el Gobierno mexi-
cano reconoce que la competitividad es el factor por el que las empresas
mexicanas, en especial las de menor tamao, podrn incrementar sus capacida-
des y convertirse en pilares del ingreso y empleo en el pas. Sin embargo, la posi-
cin competitiva de Mxico, de acuerdo con el World Competitiveness Yearbook,
es baja para el tamao relativo de su economa y no ha variado considerablemen-
te en los ltimos cinco aos, en especial si se considera el dinamismo de su
sector exportador y el tamao de su economa
6
(Cuadros 5 y 6).
En gran medida, de acuerdo con el diagnstico del Programa Nacional
de Desarrollo Empresarial (Secretara de Economa, 2001), esto se debe a que el
pas no ha sido capaz de consolidar su potencial econmico, ya sea a travs de
un sector pblico eficiente, empresas e infraestructura competitiva.
COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIN: LOS RETOS PARA LA INSERCIN DE MXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOS LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAN
6
De hecho, desafortunadamente, para el informe de 2002, se reconoce a Mxico como
uno de los pases en recesin y que ha perdido competitividad, pasando del lugar 36 al 41.
Ao Posicin
1997 40
1998 34
1999 35
2000 33
2001 36
2002 41
CUADRO 5.
Posicin en competitividad de Mxico
FUENTE: World Competitiveness Yearbook, 2001 y 2002.
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CASOS EN IBEROAMRICA
La estabilidad del entorno macroeconmico en los ltimos aos no ha
sido suficiente para que las empresas se desarrollen en forma competitiva, din-
mica y sostenida en el tiempo, pues existen factores adicionales que no han reci-
bido suficiente atencin para la conformacin de un entorno propicio para el ade-
cuado desempeo de las empresas; entre estos factores, los que de forma ms
recurrente son sealados por el sector empresarial son los siguientes (Secretara
de Economa, 2001):
F Elevados costos asociados a la normatividad y la sobrerregulacin.
Los empresarios se enfrentan a un exceso de trmites y gestiones
para abrir y operar un negocio, lo cual en muchas ocasiones repre-
senta una limitante para el crecimiento de la actividad productiva,
pues esta situacin desincentiva el cumplimiento de las obligacio-
nes tributarias, promueve la evasin fiscal y la informalidad de los
negocios. Como ejemplo, en Mxico se requiere cumplir con 15 tr-
mites (federales, estatales y municipales), cubrir un costo aproxima-
do de 24 mil pesos y esperar 112 das para abrir un negocio. De 75
pases seleccionados, Mxico se ubica en el lugar 67 en cuanto a
mayor nmero de trmites por realizar para abrir un negocio y en el
lugar 66 en cuanto al tiempo requerido para iniciar operaciones
(COFEMER, 2001).
F Escasa formacin y desarrollo de habilidades empresariales. En
Mxico, la cultura empresarial no se ha desarrollado a su mximo
potencial. En muchas ocasiones las empresas, en particular las micro
y pequeas, inician como negocios de subsistencia sin mayor cono-
cimiento de los conceptos bsicos de administracin de negocios.
Adems, aun las empresas de mayor tamao, en algunos casos no
son conscientes de los beneficios que se pueden obtener mediante
la adquisicin de habilidades empresariales a travs de diferentes
instrumentos, entre los cuales podemos incluir: la consultora em-
Cuadro 6.
Criterios de competitividad de Mxico
Ao Desempeo Eficiencia Eficiencia Infraestructura
econmico gubernamental de las empresas
1997 32 37 37 38
1998 23 31 39 39
1999 27 33 35 41
2000 34 29 33 35
2001 36 27 38 42
FUENTE: World Competitiveness Yearbook, 2001.
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presarial y la cooperacin con instituciones acadmicas y centros
de investigacin, entre otras.
F Limitaciones en la capacitacin y desarrollo de los recursos hu-
manos. La capacitacin gerencial y laboral de los recursos humanos
de las empresas constituye una de las bases del incremento de la
productividad en las mismas. Sin embargo, muchas veces este ins-
trumento de apoyo no recibe la atencin adecuada por parte de las
empresas.
F Escasos sistemas de informacin, desconocimiento del mercado
y problemas de comercializacin. Si las empresas no cuentan con
informacin y orientacin oportuna, esto repercute sobre su capaci-
dad de gestin y penetracin de mercados, al no tener una visin
completa del entorno en el que operan y la competencia a la que se
enfrentan y, por lo tanto, reduce las probabilidades de que stas
sobrevivan en el mercado, disminuyendo sus mrgenes de ganancia
y limitando sus capacidades de crecimiento. De acuerdo con la En-
cuesta Nacional de Micronegocios del INEGI, los principales problemas
para el funcionamiento de las microempresas tienen que ver con el
desconocimiento del mercado, segn se ilustra en el Cuadro 7.
CUADRO 7.
Principales problemas para el funcionamiento
de las empresas, 1998 (porcentaje sobre el total)
Principales problemas Porcentaje sobre el total
Desconocimiento del mercado. 39,1
Competencia. 25,5
Rentabilidad. 17,3
Retraso en el pago de los clientes. 4,2
Financiamiento. 3,8
Falta de maquinaria y equipo. 1,7
Otros. 8,3
FUENTE: INEGI, Encuesta Nacional de Micronegocios, 1998.
F Falta de vinculacin con los instrumentos para el desarrollo y
la innovacin tecnolgica. De acuerdo con el anlisis realizado
para la elaboracin del Programa Especial de Ciencia y Tecnologa
2001-2006, las empresas pueden clasificarse en cuatro niveles de
competitividad, segn las caractersticas que reflejan sus
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capacidades administrativas, operativas y tecnolgicas. Esta clasifi-
cacin expone tambin el tipo de prcticas predominantes, que parten
de un nivel elemental (nivel emergente) y se desplazan hacia mejores
prcticas hasta llegar a los estndares de excelencia internacional
(nivel de clase mundial). Segn la informacin sintetizada en el Cuadro
7, la ausencia de una poltica adecuada de fomento a la innovacin
tecnolgica y a la inclusin de tecnologa de primer nivel en las em-
presas del pas se ve reflejada en una planta productiva vulnerable.
Segn CONACYT (2001) en el ao 2000, del total de empresas
mexicanas, el 99 por ciento tiene nivel de competitividad emergente,
3.377 cuentan con sistemas de calidad ISO 9000, y menos de 300
realizan algn tipo de investigacin y desarrollo
7
. Ms an, el nmero
de proyectos apoyados en el Programa de Modernizacin Tecnolgica
de CONACYT fue apenas de 316 en 1999, 367 en 2000, y 259 en
2001 (CONACYT, 2002). La inversin para estos 259 proyectos por
parte de CONACYT es slo de 74,2 millones de pesos, cifra demasiado
pequea para el tamao de la economa mexicana y, desde luego,
para el nmero total de empresas del pas.
Un indicador de la actividad innovadora reconocido internacional-
mente lo constituyen las patentes. En este rubro, las cifras son bas-
tante preocupantes, puesto que el nmero de patentes solicitadas
por nacionales en Mxico fue a la baja durante toda la dcada de los
noventa, pasando de 661 en 1990 a 431 en 2000, lo cual contrasta
totalmente con el ascenso en las solicitudes de extranjeros, las cua-
les pasaron de 4.400 en 1990 a 12.630 en 2000. As, la relacin de
dependencia para Mxico pas de 6,7 en 1990 a 29,3 en 2000.
An ms preocupante es el coeficiente de inventiva que pas de
0,08 en 1990 a 0,04 en 2000 (CONACYT, 2002), lo cual significa
simple y llanamente que la inventiva de los mexicanos se redujo a la
mitad en la dcada del libre comercio. Para 2001, 534 patentes fue-
ron solicitadas por nacionales, de las cuales 325 provenan de in-
ventores independientes, 183 de empresas grandes y 24 de centros
de investigacin, lo cual refuerza la conclusin de que los resultados
innovadores de las empresas siguen siendo muy pobres y poco com-
patibles con los retos de una economa de las dimensiones de la
mexicana.
7
La definicin de los niveles de competitividad empresarial se presenta a continuacin.
Emergente: habilidad para sobrevivir por medio de la improvisacin en operacin. Confiable: nivel de
calidad repetible en las reas principales de la empresa. Competente: reas y personal especializa-
do en el desarrollo de nuevos productos, procesos y servicios. Clase mundial: Control total del ciclo
de desarrollo de nuevos productos, gestin tecnolgica y prospectiva (Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa, Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2001- 2006).
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F Difcil acceso a esquemas de financiamiento oportuno, adecua-
do y en condiciones competitivas. Las empresas mexicanas, en
su gran mayora, no tienen acceso a crditos adecuados en tasa y
forma para satisfacer sus necesidades de financiamiento. El papel
de la banca comercial apenas rebasa el 20% de la composicin del
financiamiento empresarial, y ms de la tercera parte de las empre-
sas, de acuerdo con una encuesta aplicada por el Banco de Mxico,
consideran que las altas tasas de inters son el mayor problema
para solicitar un crdito. La escasez de financiamiento por parte de
la banca comercial ocasiona que la principal fuente de financiamiento
de las empresas sean sus proveedores, lo que a su vez limita la capi-
talizacin de las empresas (Cuadro 8). En trminos internacionales,
el sistema financiero presenta problemas en aspectos como capital
de riesgo y diferencial en tasas de inters (Cuadro 9).
CUADRO 8. Niveles de competitividad de las empresas
Empresa
Emergente Confiable Componente Clase mundial
Prioridad Supervivencia Diferenciacin Innovacin Liderazgo
Mejores Sistemas Mejora Desarrollo de Obsolescencia
prcticas gerenciales y continua y nuevos de productos
administrativos benchmarking productos acelerada
Cobertura de Local Nacional Regin Global
mercado internacional
Nivel de su Operacin Calidad o Calidad y Gestin
administracin exportacin exportacin tecnolgica
Capacidad Imitacin Adopcin y/o Desarrollo Licenciamiento
tecnolgica mejora
Actitud frente Reacciona Se adapta Promueve Origina
al cambio
FUENTE: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Programa Especial de Ciencia y Tecnologa
2001-2006.
Caracterstica
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CUADRO 9. Participacin de las fuentes de financiamiento
de las PYME, 2000-2001
2000 2001
I II III IV I II III
FUENTE DE FINANCIAMIENTO EMPRESARIAL
Proveedores. 48,0 49,7 50,3 53,8 55,3 55,3 53,2
Banca comercial. 24,3 23,7 22,7 22,4 22,0 21,0 20,4
Bancos extranjeros. 7,8 6,3 6,3 4,9 5,5 5,6 5,2
Otras empresas
del corporativo. 13,0 12,7 13,8 12,7 10,8 13,1 13,8
Banca de desarrollo. 1,7 2,8 2,6 1,9 1,5 2,2 2,5
Oficina matriz. 3,8 3,1 3,0 2,7 3,4 3,3 3,0
Otros pasivos. 1,4 1,7 1,3 1,6 1,5 1,5 1,9
RAZN DE LA FALTA DE CRDITO BANCARIO
Altas tasas de inters. 33,3 34,8 35,5 36,8 36,0 30,9 26,3
Problemas de demanda. 3,8 3,2 3,5 3,1 5,2 6,2 4,8
Negativa de la banca. 19,3 18,7 19,9 18,0 14,6 14,1 17,7
Incertidumbre sobre situacin
econmica. 15,3 17,1 13,5 15,7 16,9 19,1 19,9
Problemas de
reestructuracin financiera. 9,0 8,8 10,1 8,6 10,1 8,3 9,4
Rechazo de solicitudes. 5,7 4,7 6,0 7,5 3,8 7,6 9,7
Cartera vencida. 5,9 6,5 6,2 4,7 5,6 3,9 3,5
Problemas para competir
en el mercado. 4,8 4,7 3,9 4,7 4,7 4,8 4,8
Otros. 2,9 1,5 1,4 0,9 3,1 5,1 3,9
FUENTE: Banco de Mxico, datos de la encuesta de coyuntura del mercado crediticio.
Concepto
CUADRO 10. Competitividad financiera de Mxico,
2000 (posicin respecto a 60 economas)
Concepto Posicin competitiva
Capital de riesgo. 50
Salud bancaria. 57
Regulacin y supervisin financiera. 54
Diferencia de tasas de inters. 54
Acceso al crdito el ao anterior. 52
Acceso al financiamiento externo. 50
Sofisticacin de los mercados financieros. 34
FUENTE: World Economic Forum, 2000.
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De las estadsticas mostradas, y siguiendo el anlisis de la Secretara
de Economa y de CONACYT, es claro que la competitividad de la industria mexica-
na es an baja y que el entorno competitivo no es suficientemente favorable. Por
ello, resulta urgente la realizacin de un esfuerzo nacional para mejorar la ges-
tin de la innovacin, como condicin de soberana, de construccin del futuro
del pas, de la competitividad de sus empresas y del bienestar de su sociedad.
Por ello, se requiere adoptar una poltica de ciencia, tecnologa e innovacin que
incluya al menos los siguientes elementos:
F Ampliar de forma sustentada las inversiones para ciencia, tecnolo-
ga e innovacin.
F Romper con la concepcin lineal del sistema de innovacin que pre-
valece en el aparato institucional del pas, dado que constituye un
obstculo a la formacin de redes y articulaciones interinstituciona-
les para favorecer el flujo y la adopcin de tecnologas en el sector
productivo, a efectos de reforzar su competitividad sectorial, de acuer-
do con lo expuesto en la seccin respectiva de este trabajo.
F Expandir y modernizar el sistema de formacin de recursos huma-
nos para la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
F Modernizar y consolidar instituciones, regulaciones y programas de
gestin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin y los mecanismos
para su articulacin con otras reas de la economa.
F Popularizar el concepto de sociedad del conocimiento.
F Intensificar la cooperacin internacional, a travs de mecanismos
comerciales y no comerciales.
F Incorporar la agenda de ciencia, tecnologa e innovacin en las rela-
ciones de Mxico con Amrica del Norte.
F Promover alianzas entre gobiernos y organizaciones empresariales
para generar tecnologas.
F Promover una red de proveedores de servicios tcnicos de apoyo a
la innovacin.
F Identificar mecanismos de fomento especficos orientados a dismi-
nuir las disparidades regionales en el pas. Mxico debe aprender a
tomar ventaja de su diversidad y adoptar enfoques de poltica que
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conduzcan a capitalizar la riqueza de sus diferentes localidades
(Ruiz, 1997) y, al mismo tiempo, responder a una composicin com-
pletamente heterognea en cuanto dotacin de factores, capital hu-
mano, contexto socioeconmico y entorno para la competitividad
(Reinoso, 1995). De no planearse una intervencin en el nivel regio-
nal, la probabilidad de que se acente la disparidad econmica y
social entre los diferentes estados que componen a la nacin es
muy alta y sus consecuencias seran muy graves.
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El papel de la ciencia y la tecnologa es el de contribuir al desarrollo
sobre la base de las capacidades humanas y financieras con que cuenta el pas
en esos campos, los recursos naturales disponibles y su buen conocimiento, las
ventajas competitivas identificadas en el escenario mundial y la red de relaciones
institucionales dentro y fuera del pas.
Propuesta de nueva legislacin
para la ciencia y la tecnologa
El acpite del presente trabajo es la base del anteproyecto de Ley Gene-
ral de Promocin de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (CTI) para el Desarro-
llo Nacional, elaborado por el CONCYTEC y puesto a discusin pblica, de febrero
a junio de 2002. En el debate intervinieron profesionales, cientficos, empresa-
rios y funcionarios del Estado, instituciones y personas de todo el pas. El antepro-
yecto est sustentado en el conocimiento sobre el estado de la economa de los
sectores productivos y de servicios, en indicadores nacionales de CTI y en los
consensos polticos alcanzados en los ltimos aos, que se resumen en el Acuer-
do Nacional (cuyo acuerdo 20 se refiere a ciencia, tecnologa e innovacin), el
proceso de reforma y descentralizacin del Estado, el Plan Nacional de Competi-
tividad, la insercin en la sociedad global y el relanzamiento educativo.
En el marco de este anteproyecto de ley se potencia la relacin entre las
actividades de ciencia y tecnologa y el sector productivo. Por otra parte, el uso de
Ciencia, tecnologa
e investigacin en Per
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(Per)
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los recursos pblicos y privados en investigacin y desarrollo (I+D) se har ms
eficiente mediante la consolidacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin (SINACYT), de hecho ya existente, pero an con dbiles lazos de
comunicacin entre sus actores (universidades, institutos de investigacin, em-
presas). La propuesta de ley precisa las responsabilidades del Estado en el mbi-
to de la CTI y define los instrumentos financieros que permiten realizar las metas
indicadas. La actualizacin del marco legal es indispensable para apoyar el es-
fuerzo nacional de insercin en la sociedad mundial en mejores condiciones.
Adems de fundarse en los conceptos y materiales indicados, el ante-
proyecto de ley ha sido elaborado a partir del estudio de legislacin de CTI de 26
pases de Amrica Latina, Europa, Asia y Norteamrica, con el fin de relevar las
respuestas de otros pases frente a retos similares que la actualidad local y mun-
dial les plantea.
Estado de la institucionalidad de CTI
en el Per y los retos de la actualidad
El punto anterior explica la urgencia de contar con una institucionalidad
fuerte para una ms amplia agenda de actividades de CTI y la marginalidad que
actualmente la caracteriza. Esta marginalidad se expresa tanto en los exiguos
presupuestos pblicos y privados destinados a la realizacin de actividades de
I+D, cuanto en su aplicacin desvinculada de prioridades nacionales predefinidas.
Al haberse cerrado el pas, en los aos noventa, al planeamiento del desarrollo,
no hubo orientaciones generales ni especficas para que las instituciones
involucradas en actividades de CTI destinen sus gastos y esfuerzos a asuntos
pertinentes y prioritarios, en buen acuerdo con lineamientos de poltica definidos
por el Gobierno central. Desde 2001, el Estado ha realizado un esfuerzo de
planeamiento concertado, habiendo producido planes referenciales de desarro-
llo para cada departamento del pas y, ms recientemente (abril de 2003), ha
presentado el mapa de las potencialidades regionales. Los recientemente elegi-
dos gobiernos regionales (en cada uno de los departamentos) y el Consejo Nacio-
nal de Descentralizacin son los rganos principales llamados a conducir el pro-
ceso de desarrollo regional. Simultneamente, el CONCYTEC ha realizado la con-
vocatoria a los organismos sociales, acadmicos y empresariales ms dinmicos
y a los sectores del Estado en nueve departamentos del pas, habindose produ-
cido los respectivos programas regionales de CTI.
En el Per, las actividades de I+D se realizan principalmente en las uni-
versidades pblicas y privadas y en los centros de investigacin del Estado. El
sector privado tiene una escasa participacin aunque un buen potencial en este
mbito. Hasta los aos sesenta, la I+D en el Per tena indicadores competitivos
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entre los pases de Amrica Latina, especial, aunque no exclusivamente, en los
campos de la agricultura, la medicina, la biologa y la geofsica. En los ltimos
treinta aos, la institucionalidad de la CTI se ha deteriorado seriamente, tanto por
polticas explcitas (especialmente en la dcada de los 90) cuanto por polticas
implcitas (desde la dcada de los 70) que han desalentado el trabajo cientfico y
han desagregado los grupos de investigadores antes existentes en las universida-
des y en los institutos de investigacin.
El retroceso de la actividad cientfica representa la postergacin de la
modernizacin social y econmica y el estancamiento cultural. El CONCYTEC tie-
ne an una limitada capacidad de convocatoria en los sectores de la poltica y el
empresariado debido a que, por la situacin descrita, la produccin cientfica y
tecnolgica ha declinado seriamente en los ltimos treinta aos. El indicador ms
explcito de las restricciones en que se desenvuelven las actividades de I+D es
que, desde 1990 hasta la actualidad (2003), el presupuesto anual (del Estado)
destinado a ellas es de unos 35 millones de dlares, habiendo sido de 100 millo-
nes de dlares hacia 1980). La nueva ley que el Consejo est proponiendo al pas
para normar las funciones del sistema nacional de CTI, incluyendo al CONCYTEC
como su cabeza, y la definicin explcita de las responsabilidades financieras y
normativas del Estado, debe permitir la completa transformacin del mismo para
que pueda, verosmilmente, cumplir su misin en el desarrollo del pas.
Indicios claros, aunque todava tmidos, de una nueva visin poltica
sobre CTI en los niveles de decisin del Estado y en la conciencia pblica, son la
autorizacin que ha dado el Gobierno para la formulacin del Programa de Cien-
cia y Tecnologa BID-PER (36 millones de dlares) y el anuncio de un Programa
de Incentivos a la Investigacin Cientfica Universitaria (20 millones de soles) por
parte del Ministerio de Educacin. De la realizacin transparente y exitosa de
ellos depender que se genere en el pas un clima de confianza sobre la pertinen-
cia de continuarlos y ampliarlos en el futuro. La responsabilidad de realizar en
buena forma los programas nacionales indicados recae principalmente en la co-
munidad de CTI.
Definicin de polticas y planes de CTI
Desde hace 18 meses, el CONCYTEC retom el trabajo de formulacin
de polticas y planes de CTI. Los materiales producidos en perodos anteriores
estn siendo empleados como referencias para ese fin. Las acciones en las que
el Consejo ha ido definiendo polticas fueron: a) la elaboracin y puesta en deba-
te pblico del anteproyecto de Ley de Promocin de la CTI para el Desarrollo Na-
cional; b) la preparacin (concluida en mayo de 2002), por mandato del Congreso
de la Repblica, del Plan Nacional de Emergencia de la Ciencia y la Tecnologa,
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coordinadamente con organismos acadmicos, estatales y empresariales; c) la
aprobacin de los Lineamientos de Poltica Institucional del CONCYTEC por parte
del Comit Directivo (diciembre de 2002), y d) la convocatoria y funcionamiento
de la Comisin Nacional para elaborar el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (en curso desde inicios de abril de 2003). Dicha comisin est forma-
da por representantes de los sectores del Estado, la empresa y la academia, y sus
productos constituyen el objetivo principal de la accin del Consejo en el presente
ao.
El CONCYTEC no realiza directamente actividades de investigacin, pero
su principal funcin es promoverlas en las universidades y en los institutos de
investigacin pblicos y privados y estimular en la sociedad una actitud favorable
al desenvolvimiento de la ciencia y la tecnologa en las actividades de la econo-
ma y la cultura. El CONCYTEC realiza esta funcin mediante el cofinanciamiento
de las indicadas actividades y el apoyo institucional a esos organismos para rea-
lizar proyectos y programas de inters. Adems de conducir el enunciado de pol-
ticas y apoyar investigaciones, el CONCYTEC organiza programas cientficos en
las reas que define como prioritarias, convoca a los organismos acadmicos y
de investigacin para que los realicen y ofrece financiamiento para estudios de
maestra o doctorado en universidades peruanas, edicin de libros y otras formas
de publicaciones sobre asuntos cientficos y tcnicos, organizacin de reuniones
cientficas, financiamiento de tesis de postgrado, participacin de cientficos pe-
ruanos en reuniones dentro o fuera del pas e invitacin a cientficos extranjeros
a encuentros organizados por entidades acadmicas peruanas. Todas las activi-
dades reciben apoyo luego de su seleccin por concursos de mritos. Por otra
parte, el CONCYTEC ofrece permanentemente opinin experta a los organismos
del Estado o privados que se la requieran y sienta posicin frente a los asuntos
nacionales dentro de su competencia. En este campo, las consultas ms frecuen-
tes provienen del Congreso de la Repblica, de institutos sectoriales pblicos y de
rganos gremiales empresariales.
El CONCYTEC destaca su poltica de concentrar los limitados recursos
materiales de que dispone en pocas reas de trabajo prioritarias. La formacin
de ncleos de excelencia, por la calidad de sus investigaciones, equipamiento,
informacin y fortaleza institucional en las reas seleccionadas constituye el ob-
jetivo principal. Conforme a estas polticas, las reas prioritarias de trabajo del
CONCYTEC son las que a continuacin se detallan.
Biodiversidad
El objetivo es poner en valor la notable diversidad biolgica (plantas,
animales y microorganismos) en el territorio peruano. El potencial nutricional,
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farmacolgico e industrial de esa riqueza debe ser investigado y llevado a la pro-
duccin empresarial en gran escala. Sin embargo, teniendo en consideracin que
las tierras de cultivo son escasas en el pas (slo el 2,5% del territorio nacional) y
que el agua es tambin escasa en las reas cultivables, es indispensable introdu-
cir tecnologas modernas de produccin que eleven la productividad en tanto que
se mantiene la diversidad biolgica. Riqueza gentica y escasez de importantes
factores agronmicos (tierra y agua) han sido constantes en la historia del espa-
cio peruano y necesitan de un trato propio que slo puede llegar como conse-
cuencia de la investigacin cientfica y de la introduccin de tecnologas compati-
bles con la propia diversidad y con los requerimientos de consumo de la pobla-
cin.
El CONCYTEC viene realizando las siguientes acciones de promocin en
el rea de la biodiversidad:
F Dentro de su Direccin General de Programas (DGP), tiene un Pro-
grama de Biodiversidad con cinco subprogramas: a) Inventario y va-
loracin econmica de la biodiversidad; b) Etnobiologa (que incluye
etnobotnica y botnica econmica); c) Biota promisoria (plantas de
valor comercial; incluye investigaciones de flora y animales que tie-
nen potencial econmico, usando tcnicas genticas, moleculares y
biotecnolgicas); d) Microbiologa aplicada (microorganismos con
aplicaciones industriales mediante tecnologas de punta), y e) Incu-
badora de empresas de base tecnolgica para biota promisoria.
F Entre los proyectos de investigacin que actualmente financia el
CONCYTEC en universidades peruanas, alrededor del 10% son so-
bre biodiversidad. Un buen nmero de becas para maestra ofreci-
das por el CONCYTEC corresponden a estudios sobre biodiversidad.
F Acompaa al Museo de Historia Natural de la Universidad de San
Marcos en el desarrollo de un proyecto para completar la identifica-
cin taxonmica de la diversidad vegetal peruana, y al Instituto de
Investigacin de la Amazona Peruana (IIAP) en sus proyectos sobre
biodiversidad en el bosque amaznico peruano.
F Organiza debates pblicos sobre biodiversidad.
F Organiza encuentros de empresarios de productos agrcolas y pe-
cuarios e investigadores cientficos para identificar los obstculos
tecnolgicos a su competitividad en los mercados y determinar las
investigaciones pertinentes para superar esas dificultades.
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F Ha constituido un grupo de trabajo interinstitucional para elabora-
cin de programas nacionales en biodiversidad para ser trabajados
en organismos de investigacin de otros pases.
Ciencias de materiales
Desde hace mucho tiempo, la economa del Per depende, en gran
medida, de la exportacin de productos mineros y metalrgicos, situacin que
continuar en las prximas dcadas. Este sector de la economa requiere de un
intenso y sostenido programa de investigaciones.
Las ciencias de materiales, en general, tienen un importante desarrollo
en el mundo. En ellas se emplean procedimientos de laboratorio para caracteri-
zar materiales naturales o artificiales destinados a usos industriales. Mediante
esos procedimientos se identifica la composicin y propiedades fsicas de los
materiales. Los nuevos materiales constituyen uno de los paradigmas cientfico-
tcnicos de la actualidad mundial, y la investigacin de ellos una de las activida-
des de mayor impacto sobre la economa de los pases. El CONCYTEC promueve
el desarrollo de la capacidad de investigacin de materiales a travs de las si-
guientes acciones:
F Respaldo a la iniciativa del Centro Nuclear de Huarangal (pertenecien-
te al Instituto Peruano de Energa Nuclear IPEN) para convertirse en un
centro de investigacin de materiales mineros y metalrgicos.
F Establecimiento de un grupo de trabajo para la elaboracin de pro-
yectos, conformado por personal del IPEN y de varias universidades
del pas. El IPEN est incorporando a su planta de investigadores a
los ms destacados cientficos peruanos en ciencias de materiales.
F Creacin de un programa de estudios de materiales dentro de la
Direccin General de Programas.
F Apoyo a las investigaciones y estudios de maestras en ciencias de
materiales en universidades peruanas.
F Establecimiento de contactos con empresas mineras para una
interaccin ms productiva entre ellas y los investigadores en las
universidades y otros centros acadmicos.
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Tecnologas de informacin y comunicacin (TIC)
Las TIC se han constituido en el principal paradigma tecnolgico de la
actualidad, con una gran velocidad de evolucin. El Per requiere modernizar la
gestin pblica, hacerla transparente y eficiente y permitir una creciente partici-
pacin ciudadana y el reforzamiento de sus instituciones sociales. Requiere tam-
bin contar con bases de datos que permitan el buen funcionamiento del Siste-
ma Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, una moderna gestin empresa-
rial y, como consecuencia, una produccin ms competitiva en los mercados in-
ternacionales.
Por otro lado, en el Per se hablan 49 idiomas nativos pero con muy
escasa comunicacin intercultural. La construccin nacional debe apoyarse en
las TIC, tanto para el desarrollo intercultural cuanto para la consolidacin de las
distintas comunidades tnicas y de sus propias ventanas culturales.
En apoyo del desarrollo de las TIC, el CONCYTEC:
F Ha conformado la Red Acadmica Peruana (RAP), con las universi-
dades e institutos de investigacin del pas.
F Se ha integrado al grupo de trabajo Unin Europea - Amrica Latina,
para la interconexin de las redes acadmicas avanzadas de ambas
regiones.
F Ha presentado varios proyectos de gobierno, de educacin y de sa-
lud en el marco de programas internacionales de cooperacin (pro-
grama @LIS de la Unin Europea, CYTED, BID y otros).
F Ha desarrollado un programa para realizar en lnea todas las activi-
dades pblicas e internas del CONCYTEC desde cualquier lugar del
pas.
F Coordina con los sectores acadmico, estatal y privado, la formula-
cin de polticas en el vasto mbito de la sociedad de la informacin.
F Desarrolla un programa de difusin de software para las bibliotecas
de todo el pas.
F Participa en programas de la UNESCO y de ICT Task Force de las
Naciones Unidas, para la sociedad de la informacin.
F Apoya un programa de televisin que deber producir una emisin
de una hora semanal sobre ciencia y tecnologa.
CIENCIA, TECNOLOGA E INVESTIGACIN EN PER: BENJAMN MARTICORENA
Tecnologas limpias
El desarrollo de la economa peruana debe hacerse sobre una base
sostenible que asegure los beneficios de una oferta ambiental suficiente a las
generaciones futuras. El CONCYTEC est iniciando su trabajo en este campo,
habiendo creado un programa de tecnologas limpias para apoyar actividades en
energas renovables, gestin de desechos mineros, procesamiento de alimentos,
tratamiento de aguas y manejo de pasturas y de bosques en asociacin con otros
(Gobierno central, gobiernos regionales, ONG y organismos financieros), la difu-
sin de tecnologas maduras en esos campos, especialmente para atender nece-
sidades de los sectores ms desfavorecidos de la poblacin en las zonas rurales
y urbano-marginales, as como a comunidades nativas amaznicas.
Formacin en ciencias bsicas
La formacin de capacidades en ciencias bsicas (fsica, qumica, bio-
loga, matemticas y ciencias sociales) es esencial para la modernizacin del
pas y debe incorporar tanto los aspectos conceptuales como los experimentales.
El objetivo es desarrollar en los jvenes habilidades experimentales, pensamien-
to crtico y mayor capacidad de comunicacin, as como un conocimiento amplio
y afectivo hacia la naturaleza y la sociedad. Desde hace treinta aos, las ciencias
bsicas estn en crisis en el pas. El Ministerio de Educacin y el CONCYTEC han
desarrollado un programa de trabajo (formacin de formadores, grupos de pro-
motores, divulgacin cientfica por los medios de comunicacin masiva,
equipamiento de escuelas y universidades, etctera), que deber ponerse en
marcha prximamente.
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CASOS EN IBEROAMRICA
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Revista Iberoamericana
de Educacin
(cuatrimestral)
Cuadernos
de Iberoamrica
BAZZO, W. A.; LINSINGEN, I.
von, y TEIXEIRA, L. (eds.):
Introduo aos estudos CTS
(Ciencia, Tecnologia e
Sociedade).
OEI: Observatorios de
educacin y de trabajo: casos,
problemas y propuestas.
PREZ SEDEO, E. (ed.): Las
mujeres en el sistema de
ciencia y tecnologa. Estudios
de casos.
MARTINELL, A.: Diseo y
elaboracin de proyectos de
cooperacin cultural.
ABELLO TRUJILLO, I.; ZUBIRA
SAMPER, S. de, y TABARES, M.:
Conceptos bsicos de
administracin y gestin
cultural, 2. ed.
VV. AA.: Ciencia, tecnologa y
sociedad: una aproximacin
conceptual.
Serie
Nuevas tecnologas
en la educacin
MONTES MENDOZA, R. I.
(coord. y comp.): Globalizacin
y nuevas tecnologas: nuevos
retos y nuevas reflexiones?
: Una pedagoga distinta?
Cambios paradigmticos en el
proceso educativo.
Otras publicaciones de la OEI
Temas de Iberoamrica
LPEZ CEREZO, J. A.; LUJN, J.
L., y GARCA PALACIOS, E. M.
(eds.): Filosofa de la
tecnologa.
JABONERO, M. y otros: La
renovacin de la educacin de
adultos. El PAEBA de El
Salvador, un modelo de
cooperacin.
VV. AA.: Innovacin tecnolgica,
universidad y empresa
Papeles
Iberoamericanos
MARTN GORDILLO, M.: AIDS-
2001: La vacuna contra el
SIDA. Simulacin educativa de
un caso CTS sobre la salud.
VV. AA.: Cooperacin Cultural
Euroamericana. I Campus
Euroamericano de Cooperacin
Cultural. Barcelona, Espaa.
Otros ttulos
ACEVEDO, J.: La Historia de
Iberoamrica desde los nios,
vols. 1, 2 y 3.
OEI: Sistemas Nacionales de
Cultura. Informes de Colombia,
Cuba, Mxico y Per (CD-ROM).
VV. AA.: Elaboracin y seleccin
de materiales para la
enseanza y aprendizaje de la
Historia de Iberoamrica.
VV. AA.: La formacin del
profesorado en Historia de
Iberoamrica. Orientaciones
generales.
Cuadernos de
educacin comparada
PEREYRA Z., L. E.; FERRER, F., y
PREZ, S.: Planificacin,
financiacin y evaluacin de
los sistemas educativos
iberoamericanos, vol. 1.
DAZ FLREZ, O. C.; ROJAS
PRIETO, S. L., y VASCO
MONTOYA, E.: La educacin
especial en Iberoamrica,
vol. 2.
GARCA GARRIDO, J. L.; VALLE,
J. M., y OSSENBACH SAUTER,
G.: Gnesis, estructuras y
tendencias de los sistemas
educativos iberoamericanos,
vol. 3.
PUELLES BENTEZ, M. de;
BRASLAVSKY, C.; GVIRTZ, S., y
MARTNEZ BOOM, A.: Poltica y
educacin en Iberoamrica,
vol. 4.
RODRGUEZ FUENZALIDA, E.;
DAZ BARRIGA, ., e INCLN
ESPINOSA, C.: La formacin de
profesores para el sistema
escolar en Iberoamrica, vol. 5.
LLORENT BEDMAR, V.; GARCA
CRESPO, C., y AGUILAR, L. E.:
La educacin obligatoria en
Iberoamrica, vol. 6.
EGIDO GLVEZ, I.; LVAREZ
GALLEGO, A., y FIGUEIREDO, I.:
Organizacin y gestin de los
centros educativos en
Iberoamrica, vol. 7.
BRIASCO, I., y VALDS
CIFUENTES, T.: La formacin
profesional en Iberoamrica,
vol. 8.
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Secretara General
Bravo Murillo, 38
28015 Madrid. Espaa
Tel.: (34) 91 594 43 82
Fax: (34) 91 594 32 86
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http://www.oei.es/oeimx/
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Col. San Francisco
San Salvador. El Salvador
Tel.: (503) 279 00 55
Fax: (503) 245 35 98
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Oficina Tcnica en Asuncin
Juan E. OLeary, 102,
c/ El Paraguayo Independiente
Casa Ballario, Manzana de la Rivera
Asuncin. Paraguay
Telefax: (59521) 45 09 03/04/05
oei_py@rieder.net.py
Oficina Tcnica en Managua
Centro Cvico Zumen
Mdulos del Ministerio de Educacin
Mdulo M, planta alta
Apdo. Postal 127
Managua. Nicaragua
Telefax: (505) 265 14 08
oeinic@cablenet.com.ni
Oficina Tcnica en Santiago de Chile
Romn Daz, 731
Providencia, Santiago. Chile
Tel.: (562) 264 39 95
Fax: (562) 264 90 35
oei@oei.cl <mailto:oei@oei.cl>
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Colonia Mirador del Loarque
Instalaciones del INICE
Comayagela. Honduras
Tel.: (504) 226 86 74
Fax: (504) 226 86 75
oeiteg@sigmanet.hn

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