Curso 3727 Aula 02

Aula 02
tica no Servio Pblico p/ TCDF - Tcnico e Analista (Todos os cargos)

Professor: Daniel Mesquita
62831666953 - JOAO CARLOS CHERINI
tica no Servio Pblico para Tcnico e Analista
(todos os cargos) do TCDF. Teoria e exerccios
comentados
Prof. Daniel Mesquita Aula 02

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lAULA 02: Lei Complementar 840/2011.

SUMRIO
1. INTRODUO AULA 02 2
2. DOS DEVERES 2
3. REGIME DISCIPLINAR 3
3.1 DAS RESPONSABILIDADES 4
3.1.1 RESPONSABILIDADE CIVIL 4
3.1.2 RESPONSABILIDADE PENAL 5
3.1.3 RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA 6
3.2 DAS INFRAES DISCIPLINARES 8
3.3 DAS SANES DISCIPLINARES 14
4. DOS PROCESSOS DE APURAO DE INFRAO DISCIPLINAR 20
4.1 DA SINDICNCIA 23
4.1.1 DA SINDICNCIA PATRIMONIAL 23
4.2 REVISO 38
5. RESUMO DA AULA 40
6. QUESTES 50
7. REFERNCIAS 50

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1. Introduo aula 02

Bem vindos nossa aula 02 de tica no Servio Pblico para
Tcnico e Analista (todos os cargos) do TCDF. Hoje ns vamos estudar
o tpico: 5.2 Lei Complementar n 840/2011 e alteraes: regime
disciplinar (deveres, responsabilidades, infraes disciplinares, sanes
disciplinares, apurao de infrao disciplinar)..
Cabe ressaltar que no h muitos exerccios sobre este tema. No
entanto, o contedo da aula est bastante completo para no deixar
voc com dvidas.
No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula.
Chega de papo, vamos a luta!

2. Dos Deveres

A LC 840/2011 apresenta como sendo os deveres do servidores:
1) Exercer com zelo e dedicao suas atribuies;
2) Manter-se atualizado nos conhecimentos exigidos para o
exerccio de suas atribuies;
3) Agir com percia, prudncia e diligncia no exerccio de suas
atribuies;
4) Atualizar, quando solicitado, seus dados cadastrais;
5) Observar as normas legais e regulamentares no exerccio de
suas atribuies;
6) Cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
7) Levar ao conhecimento da autoridade superior as falhas,
vulnerabilidades e as irregularidades de que tiver cincia em razo do
cargo pblico ou funo de confiana;
8) Representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder;
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9) Zelar pela economia do material e pela conservao do
patrimnio pblico;
10) Guardar sigilo sobre assunto da repartio;
11) Ser leal s instituies a que servir;
12) Ser assduo e pontual ao servio;
13) Manter conduta compatvel com a moralidade administrativa
14) Declarar-se suspeito ou impedido nas hipteses previstas
em lei ou regulamento;
15) Tratar as pessoas com civilidade;
16) Atender com presteza:
a) o pblico em geral, prestando as informaes requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) os requerimentos de expedio de certides para defesa de
direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c) as requisies para a defesa da administrao pblica.
3. Regime Disciplinar

Se voc j teve contato com o direito administrativo, voc sabe
que a Administrao goza do poder disciplinar.
O poder disciplinar um poder-dever que cabe Administrao de
examinar infraes cometidas por servidores pblicos e demais
pessoas com vnculo jurdico especfico, sujeitas disciplina
administrativa. Podendo ainda aplicar penalidades se necessrio aps
a devida averiguao dos fatos.
Esse poder disciplinar est intimamente ligado ao poder
hierrquico. No momento em que administrao exerce o controle
interno das pessoas a ela vinculadas, exerce o poder disciplinar em uma
relao decorrente do poder hierrquico.
Nos contratos administrativos regidos pela Lei n 8.666/93 no h
hierarquia. Apesar das clusulas exorbitantes nos contratos
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administrativos, a Administrao e o particular contratado no se
situam em uma relao de subordinao.
Contudo, as bancas vm adotando cegamente o posicionamento
doutrinrio de Vicente de Paulo e Marcelo Alexandrino de que as
sanes administrativas a que se sujeitam os contratados decorrem do
poder disciplinar, uma vez que este seria um vnculo jurdico
especfico.
Por isso, fique atento: para concurso, o poder disciplinar
fundamenta as sanes aplicadas nos contratos administrativos.
CUIDADO: Quando o assunto a aplicao de pena para crimes e
contravenes prprias do Cdigo Penal pelo Poder Judicirio, no h
manifestao do poder disciplinar. Nesse caso, o poder pblico est
exercendo poder punitivo do Estado e no o poder disciplinar.
A Lei Complementar 840/2011 dispe, em linhas gerais, como
deve ser exercido esse poder disciplinar com relao ao servidor
pblico.
O regime disciplinar encontra previso no ttulo VI da Lei
Complementar 840/2011. Os seus captulos dispem: Captulo I- Das
Responsabilidades; II- Das Infraes Disciplinares; III- Das Sanes
Disciplinares. Veremos a seguir cada um desses captulos:

3.1 Das Responsabilidades

O servidor pblico responde pelo exerccio irregular de suas
atribuies na esfera civil, penal e tambm administrativamente.

3.1.1 Responsabilidade Civil
Observe o que diz Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo sobre a
responsabilidade civil: A responsabilidade civil dos agentes pblicos
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do tipo subjetiva, por culpa comum, isto , eles s respondem pelos
danos que causarem se o Estado provar que houve culpa e dolo
(inteno) do servidor. A ao do Estado contra o agente pblico
denominada ao regressiva.

O Estado ir responder pelos danos causados pelos seus agentes
independente de dolo ou culpa, por isso responsabilidade objetiva. J o
agente pblico s responder se comprovado que houve culpa ou dolo.
De forma bem simples podemos definir a ao regressiva citada
pelos autores da seguinte forma: Quem ir ressarcir o dano causado
pelo servidor ao terceiro ser o Estado. Este por sua vez ser
indenizado pelo servidor que causou o dano. A LC 840/2011, estabelece
que Tratando-se de dano causado a terceiros, responde o servidor
perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva.
O servidor poder ainda ter o desconto efetuado diretamente em
seu vencimento, na forma da lei, independe de seu consentimento. E a
obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores, e contra eles
tem de ser executada, na forma da lei civil.

3.1.2 Responsabilidade Penal
Ao praticar crime ou contraveno o servidor responder na
esfera penal.

Tendo em vista o princpio da independncia as sanes penais,
civis e administrativas, podem ser acumuladas. Porm a esfera penal
tem um peso maior sobre as demais, uma deciso pode acarretar o
Art. 183. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo,
doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.
Art. 182. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes
imputadas ao servidor, nessa qualidade
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reconhecimento automtico da responsabilidade do servidor nas demais
esferas, conforme ensinam Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo.
Isso ocorre quando a sentena penal reconhece a autoria e a
materialidade do fato irregular. Se houver deciso judicial nesse
sentido, a Administrao estar vinculada s concluses sobre a autoria
e a materialidade definidas na Justia.
Da mesma forma se ocorrer o contrrio, ou seja, se a justia
criminal reconhecer a inocncia (quanto falta de autoria e a falta de
materialidade), a possibilidade de julg-lo culpado nas demais esferas
ser afastada.
MUITA ATENO! Se o servidor, em processo judicial, for
absolvido por falta de provas, essa deciso judicial no vincular a
deciso da esfera administrativa.
Veja ainda o que diz a LC 840/2011:
Art. 184. A responsabilidade perante o Tribunal de Contas decorre de atos
sujeitos ao controle externo, nos termos da Lei Orgnica do Distrito Federal.
Art. 185. A perda do cargo pblico ou a cassao de aposentadoria
determinada em deciso judicial transitada em julgado dispensa a instaurao
de processo disciplinar e deve ser declarada pela autoridade competente para
fazer a nomeao.

3.1.3 Responsabilidade Administrativa
O servidor responde administrativamente pelos ilcitos
administrativos definidos na legislao estatutria e que apresentam os
mesmos elementos bsicos do ilcito civil: Ao ou omisso contrria
lei, culpa ou dolo e dano(Di Pietro).
A administrao que ir apurar as irregularidades cometidas pelo
servidor pblico. A lei prev a averiguao dos fatos atravs da
sindicncia e do processo administrativo disciplinar.
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A responsabilidade administrativa resulta de infrao disciplinar
cometida por servidor no exerccio de suas atribuies, em razo delas
ou com elas incompatveis.
A responsabilidade administrativa do servidor, observado o prazo
prescricional, permanece em relao aos atos praticados no exerccio do
cargo:
Aps a exonerao;
Aps a aposentadoria;
Aps a vacncia em razo de posse em outro cargo
inacumulvel;
Durante as licenas, afastamentos e demais ausncias
previstos nesta Lei Complementar.
A aplicao da sano cominada infrao disciplinar decorre da
responsabilidade administrativa, sem prejuzo:
Eventual ao civil ou penal;
Ressarcimento ao errio dos valores correspondentes aos
danos e aos prejuzos causados administrao pblica;
Devoluo ao errio do bem ou do valor pblico desviado,
nas mesmas condies em que se encontravam quando da ocorrncia
do fato, com a consequente indenizao proporcional depreciao.
Com a concluso dos fatos, o servidor responder
disciplinarmente pelas irregularidades, como vimos no artigo 186 da LC
840/2011.

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3.2 DAS INFRAES DISCIPLINARES

A infrao disciplinar decorre de ato omissivo ou comissivo,
praticado com dolo ou culpa, e sujeita o servidor s sanes que
veremos logo a seguir
As infraes disciplinares (quanto ao efeito de cominao) em:
1. LEVES
2. MDIAS
3. GRAVES

A reincidncia o cometimento de nova infrao disciplinar do
mesmo grupo ou classe de infrao disciplinar anteriormente cometida,
ainda que uma e outra possuam caractersticas fticas diversas.
Vamos as infraes LEVES!
A LC 840/2011 classifica como infrao leve:
a) Descumprir dever funcional ou decises administrativas
emanadas dos rgos competentes;
b) Retirar, sem prvia anuncia da chefia imediata, qualquer
documento ou objeto da repartio;
c) Deixar de praticar ato necessrio apurao de infrao
disciplinar, retardar indevidamente a sua prtica ou dar causa
prescrio em processo disciplinar;
d) Recusar-se, quando solicitado por autoridade competente, a
prestar informao de que tenha conhecimento em razo do exerccio
de suas atribuies;
e) Recusar-se, injustificadamente, a integrar comisso ou
grupo de trabalho, ou deixar de atender designao para compor
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comisso, grupo de trabalho ou para atuar como perito ou assistente
tcnico em processo administrativo ou judicial;
f) Recusar f a documento pblico;
g) Negar-se a participar de programa de treinamento exigido
de todos os servidores da mesma situao funcional;
h) No comparecer, quando convocado, a inspeo ou percia
mdica;
i) Opor resistncia injustificada ou retardar, reiteradamente e
sem justa causa:
O andamento de documento, processo ou execuo de
servio;
A prtica de atos previstos em suas atribuies;
j) Cometer a servidor atribuies estranhas ao cargo que
ocupa, exceto em situaes de emergncia e em carter transitrio;
k) Manter sob sua chefia imediata, em cargo em comisso ou
funo de confiana, o cnjuge, o companheiro ou parente, por
consanguinidade at o terceiro grau, ou por afinidade;
l) Promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto
da repartio;
m) Perturbar, sem justa causa, a ordem e a serenidade no
recinto da repartio;
n) Acessar, armazenar ou transferir, intencionalmente, com
recursos eletrnicos da administrao pblica ou postos sua
disposio, informaes de contedo pornogrfico ou ertico, ou que
incentivem a violncia ou a discriminao em qualquer de suas formas;
o) Usar indevidamente a identificao funcional ou outro
documento que o vincule com o cargo pblico ou funo de confiana,
em ilegtimo benefcio prprio ou de terceiro.
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Vamos sem demora para as Infraes Mdias. Se na sua prova
afirmar que a LC 840/2011 divide as infraes mdias em dois grupos a
afirmativa est correta.
A LC 840/2011 classifica como infraes mdias (Primeiro grupo):
a) Cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos
previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua
responsabilidade ou de seu subordinado;
b) Ausentar-se do servio, com frequncia, durante o
expediente e sem prvia autorizao da chefia imediata;
c) Exercer atividade privada incompatvel com o horrio do
servio;
d) Praticar ato incompatvel com a moralidade administrativa;
e) Praticar o comrcio ou a usura na repartio;
f) Discriminar qualquer pessoa, no recinto da repartio, com
a finalidade de exp-la a situao humilhante, vexatria, angustiante ou
constrangedora, em relao a nascimento, idade, etnia, raa, cor, sexo,
estado civil, trabalho rural ou urbano, religio, convices polticas ou
filosficas, orientao sexual, deficincia fsica, imunolgica, sensorial
ou mental, por ter cumprido pena, ou por qualquer particularidade ou
condio.

So infraes mdias do grupo II:
a) Ofender fisicamente a outrem em servio, salvo em resposta
a injusta agresso ou em legtima defesa prpria ou de outrem;
b) Praticar ato de assdio sexual ou moral;
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c) Coagir ou aliciar subordinado no sentido de filiar-se a
associao, sindicato, partido poltico ou qualquer outra espcie de
agremiao;
d) Exercer atividade privada incompatvel com o exerccio do
cargo pblico ou da funo de confiana;
e) Usar recursos computacionais da administrao pblica
para, intencionalmente:
Violar sistemas ou exercer outras atividades
prejudiciais a sites pblicos ou privados;
Disseminar vrus, cavalos de tria, spyware e
outros males, pragas e programas indesejveis;
Disponibilizar, em sites do servio pblico,
propaganda ou publicidade de contedo privado,
informaes e outros contedos incompatveis com os
fundamentos e os princpios da administrao pblica;
f) repassar dados cadastrais e informaes de servidores
pblicos ou da repartio para terceiros, sem autorizao;
Permitir ou facilitar o acesso de pessoa no autorizada, mediante
atribuio, fornecimento ou emprstimo de senha ou qualquer outro
meio:
A recursos computacionais, sistemas de
informaes ou banco de dados da administrao pblica;
A locais de acesso restrito.

Vamos agora as Infraes Graves (tambm dividida em dois
grupos):
So infraes graves do grupo I:
a) Incorrer na hiptese de:
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Abandono de cargo;
Inassiduidade habitual;
b) Acumular ilegalmente cargos, empregos, funes pblicas
ou proventos de aposentadoria, salvo se for feita a opo na forma da
LC 840/2011;
c) Proceder de forma desidiosa, incorrendo repetidamente em
descumprimento de vrios deveres e atribuies funcionais;
d) Acometer-se de incontinncia pblica ou ter conduta
escandalosa na repartio que perturbe a ordem, o andamento dos
trabalhos ou cause dano imagem da administrao pblica;
e) Cometer insubordinao grave em servio, subvertendo a
ordem hierrquica de forma ostensiva;
f) Dispensar licitao para contratar pessoa jurdica que tenha,
como proprietrio, scio ou administrador:
Pessoa de sua famlia ou outro parente, por
Pessoa da famlia de sua chefia mediata ou
imediata ou outro parente dela, por consanguinidade at o
terceiro grau, ou por afinidade;
g) Dispensar licitao para contratar pessoa fsica de famlia ou
parente (Citados anteriormente);
h) Aceitar comisso, emprego ou penso de estado
estrangeiro;
i) Exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista,
cotista ou comanditrio;
j) Participar de gerncia ou administrao de sociedade ou
empresa privada, personificada ou no personificada, salvo:
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Nos casos previstos Lei Complementar
840/2011;
Nos perodos de licena ou afastamento do cargo
sem remunerao, desde que no haja proibio em sentido
contrrio, nem incompatibilidade;
Em instituies ou entidades beneficentes,
filantrpicas, de carter social e
Humanitrio e sem fins lucrativos, quando
compatveis com a jornada de trabalho.

A reassuno das atribuies, depois de consumado o abandono
de cargo, no afasta a responsabilidade administrativa, nem
caracteriza perdo tcito da administrao pblica, ressalvada a
prescrio. Art. 193, nico.

So infraes graves do grupo II:
a) Praticar, dolosamente, ato definido em lei como:
Crime contra a administrao pblica;
Improbidade administrativa;
b) Usar conhecimentos e informaes adquiridos no exerccio
de suas atribuies para violar ou tornar vulnervel a segurana, os
sistemas de informtica, sites ou qualquer outra rotina ou equipamento
da repartio;
c) Exigir, solicitar, receber ou aceitar propina, gratificao,
comisso, presente ou auferir vantagem indevida de qualquer espcie e
sob qualquer pretexto. (No se considera presente o brinde definido na
legislao.)
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d) Valer-se do cargo para obter proveito indevido para si ou
para outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
e) Utilizar-se de documento sabidamente falso para prova de
fato ou circunstncia que crie direito ou extinga obrigao perante a
administrao pblica distrital.

3.3 DAS SANES DISCIPLINARES

So sanes disciplinares:

Advertncia;
Suspenso;
Demisso;
Cassao de aposentadoria ou de disponibilidade;
Destituio do cargo em comisso.

Quero que voc grave a seguinte informao: A infrao disciplinar
de menor gravidade absorvida pela de maior gravidade.

As sanes no so aplicadas aleatoriamente, leva-se em considerao:

A natureza e a gravidade da infrao disciplinar cometida;
Os danos causados para o servio pblico;
O nimo e a inteno do servidor;
As circunstncias atenuantes e agravantes;
A culpabilidade e os antecedentes funcionais do servidor.

As sanes disciplinares no podem ser aplicadas nas situaes:
Sem previso legal;
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Lembre-se que est previsto na Constituio, que no h crime sem lei
anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal, Art. 5, XXXIX.

Sem apurao em regular processo disciplinar previsto na LC
840/2011.

As penas sero atenuadas no caso:
Ausncia de punio anterior;
Prestao de bons servios administrao pblica distrital;
Desconhecimento justificvel de norma administrativa;
Motivo de relevante valor social ou moral;
Estado fsico, psicolgico, mental ou emocional abalado, que
influencie ou seja decisivo para a prtica da infrao disciplinar;
Coexistncia de causas relativas carncia de condies de
material ou pessoal na repartio;
O fato de o servidor ter:
a) cometido a infrao disciplinar sob coao a que podia resistir, ou em
cumprimento a ordem de autoridade superior, ou sob a influncia de violenta
emoo, provocada por ato injusto provindo de terceiro;
b) cometido a infrao disciplinar na defesa, ainda que putativa ou com
excesso moderado, de prerrogativa funcional;
c) procurado, por sua espontnea vontade e com eficincia, logo aps a
infrao disciplinar, evitar ou minorar as suas consequncias;
d) reparado o dano causado, por sua espontnea vontade e antes do
julgamento.

Conforme dispe a LC 840/2011, so consideradas agravantes:
A prtica de ato que concorra, grave e objetivamente, para o
desprestgio do rgo, autarquia ou fundao ou da categoria funcional do
servidor;
O concurso de pessoas;
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O cometimento da infrao disciplinar em prejuzo de criana,
adolescente, idoso, pessoa com deficincia, pessoa incapaz de se defender,
ou pessoa sob seus cuidados por fora de suas atribuies;
O cometimento da infrao disciplinar com violncia ou grave
ameaa, quando no elementares da infrao;
Ser o servidor quem:
a) promove ou organiza a cooperao ou dirige a atividade dos demais
coautores;
b) instiga subordinado ou lhe ordena a prtica da infrao disciplinar;
c) instiga outro servidor, prope ou solicita a prtica da infrao
disciplinar.

Sanes e suas caractersticas:
ADVERTNCIA
Por infrao disciplinar leve
Pode ser substituda suspenso at 30 dias Justificando

SUSPENSO
Infrao disciplinar mdia
Impe afastamento compulsrio do exerccio do cargo efetivo
Perda da remunerao ou subsdio dos dias em que estiver
afastado

Vamos agora as limitaes da Suspenso:
Limitaes
At 30 dias infrao disciplinar mdia do grupo I
At 90 dias infrao disciplinar mdia do grupo II

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A suspenso poder ser convertida em multa, observado o seguinte:

Multa de 50% do valor dirio da remunerao ou subsdio, por dia de
suspenso;
O servidor fica obrigado a cumprir integralmente a jornada de trabalho
a que est submetido.

Quando o servidor est inativo e houver praticado na atividade infrao
disciplinar punvel com suspenso.
A LC 840/ 2011 prev o cancelamento do registro da advertncia e da
suspenso aps o decurso de trs e cinco anos de efetivo exerccio,
respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova
infrao disciplinar, igual ou diversa da anteriormente cometida.
Importante saber que, o cancelamento da sano disciplinar no surte
efeitos retroativos e registrado em certido formal nos assentamentos
funcionais do servidor. Porm, a sano disciplinar cancelada nos termos
deste artigo no pode ser considerada para efeitos de reincidncia.
Vamos falar agora da demisso que a sano pelas infraes
disciplinares graves. Ao aplicar essa sano impe ao servidor efetivo a perda
do cargo pblico por ele ocupado, podendo ser cominada com o impedimento
de nova investidura em cargo pblico.
A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
Infrao disciplinar grave, quando cometida por servidor efetivo no
exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana do Poder Executivo ou
Legislativo do Distrito Federal;
Reincidncia em infrao disciplinar mdia do grupo II.
Caso o servidor j tiver sido exonerado, a exonerao convertida em
demisso. Ser ainda convertida em demisso a vacncia em decorrncia de
posse em outro cargo inacumulvel ocorrida antes da aplicao da demisso.
Vamos tratar agora da Cassao de aposentadoria.

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A cassao de aposentadoria a sano por infrao disciplinar que
houver sido cometida pelo servidor em atividade, pela qual se impe a perda
do direito aposentadoria, podendo ser cominada com o impedimento de
nova investidura em cargo pblico, art. 203.
Ser aplicada nos casos de infrao disciplinar punvel com demisso.
Veja o que fala a lei sobre essa hiptese:
Se o servidor j tiver sido exonerado quando da aplicao da Cassao
de aposentadoria, a exonerao convertida em destituio do cargo em
comisso.
Veja que importante o seguinte artigo:
Art. 206. A demisso, a cassao de aposentadoria ou disponibilidade
ou a destituio de cargo em comisso, motivada por infrao disciplinar
grave do grupo II, implica a incompatibilizao para nova investidura em
cargo pblico do Distrito Federal pelo prazo de dez anos, sem prejuzo de
ao cvel ou penal e das demais medidas administrativas.

So hipteses de extino da punibilidade:

Morte do servidor;
Prescrio.

A ao disciplinar tambm possui prazos de prescrio, que comea a
correr da primeira data em que o fato ou ato se tornou conhecido pela chefia
da repartio onde ele ocorreu, pela chefia mediata ou imediata do servidor,
ou pela autoridade competente para instaurar sindicncia ou processo
disciplinar. So eles:

Demisso,
Destituio de cargo em comisso ou
Cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
2 anos:
Suspenso;
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1 ano:
Advertncia.

A instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, uma
nica vez e aps interrompida a prescrio, sua contagem reiniciada depois
de esgotados os prazos para concluso do processo disciplinar.
hiptese de suspenso do prazo de prescrio enquanto a instaurao
ou a tramitao do processo disciplinar ou a aplicao de sano disciplinar
estiver obstada por determinao judicial.
Os prazos de prescrio previstos na lei penal, havendo ao penal em
curso, aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime.
A LC 840/2011 nos traz algumas condies excepcionais:
No punido o servidor que, ao tempo da infrao disciplinar, era
inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se
de acordo com esse entendimento, devido a:
1. Insanidade mental, devidamente comprovada por laudo de junta
mdica oficial;
2. Embriaguez completa, proveniente de caso fortuito ou fora
maior.
Cabe ressaltar que a punibilidade no se exclui pela embriaguez,
voluntria ou culposa, por lcool, entorpecente ou substncia de efeitos
anlogos.
Fica ainda isento de sano disciplinar o servidor cuja conduta
funcional, classificada como erro de procedimento, seja caracterizada,
cumulativamente, pela:
ausncia de dolo;
Eventualidade do erro;
Ofensa nfima aos bens jurdicos tutelados;
Prejuzo moral irrelevante;
Reparao de eventual prejuzo material antes de se
instaurar sindicncia ou processo disciplinar.
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1. (FUNIVERSA SES/DF -2012 CARREIRA MDICA) A Lei
Complementar n 840/2011 estabelece o regime disciplinar dos
servidores pblicos do Distrito Federal, considerando como sano
disciplinar a
(A) prestao de servios administrao pblica distrital.
(B) instaurao de processo disciplinar.
(C) aposentadoria.
(D) suspenso.
(E) exonerao.

Como vimos anteriormente, so sanes disciplinares:

Advertncia;
Suspenso;
Demisso;

Gabarito: Letra D.

4. DOS PROCESSOS DE APURAO DE INFRAO
DISCIPLINAR

Os ilcitos administrativos so apurados pelo processo
administrativo disciplinar e os meios sumrios.
Questo de
concurso

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Segundo LadisaelBernado e Srgio Viana, o Processo
Administrativo pode ser conceituado com como um instrumento formal
em que a Administrao Pblica, tendo como suporte o jus puniendi do
Estado (via Poder Disciplinar, espcie do gnero Poder Administrativo),
apura a existncia de infraes de natureza funcional praticadas por
seus servidores e, caso o apuratrio resulte pela autoria da prtica
infracional, aplica a sano adequada e prevista em instrumento legal
pertinente.
A autoridade administrativa diante de indcios de infrao disciplinar, ou
diante de representao, deve determinar a instaurao de sindicncia ou
processo disciplinar para apurar os fatos e, se for o caso, aplicar a sano
disciplinar.
A LC 840/ 2011 diz ter competncia para instaurar sindicncia ou
processo disciplinar as autoridades:
Art. 255. Salvo disposio legal em contrrio, o julgamento do processo
disciplinar e a aplicao da sano disciplinar, observada a subordinao
hierrquica ou a vinculao do servidor, so da competncia:
I no Poder Legislativo, do Presidente da Cmara Legislativa ou do Tribunal
de Contas;
II no Poder Executivo:
a) do Governador, quando se tratar de demisso, destituio de cargo em
comisso ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
b) de Secretrio de Estado ou autoridade equivalente, quando se tratar de
suspenso superior a trinta dias ou, ressalvado o disposto na alnea a, das
demais sanes a servidor que a ele esteja imediatamente subordinado;
c) de administrador regional, dirigente de rgo relativamente autnomo,
subsecretrio, diretor regional ou autoridade equivalente a que o servidor
esteja mediata ou imediatamente subordinado, quando se tratar de sano
no compreendida nas alneas a e b.

Lembrado que a competncia para a instaurao do PA de servidor
efetivo no exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana do qual
foi exonerado ou dispensado da autoridade do rgo, autarquia ou
fundao onde a infrao disciplinar foi cometida.
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A infrao disciplinar cometida por servidor apurada mediante
sindicncia ou processo disciplinar.
Ser feito por escrito a representao sobre infrao disciplinar
cometida por servidor, e ainda deve haver a identificao e o endereo do
denunciante.
Professor, pode haver denncia annima?
Sendo a denncia annima, a administrao pblica pode iniciar em
reservado investigaes para a devida coleta de outros meios de prova
necessrios para a instaurao de sindicncia ou processo disciplinar.
Lembre-se que a Administrao no pode agir precipitadamente.
Quando comea todo aquele bafaf na internet, noticiando a infrao
disciplinar na imprensa, nas redes sociais ou em correspondncias
escritas, a autoridade competente, antes de instaurar sindicncia ou
processo disciplinar, deve verificar se h indcios mnimos de sua
ocorrncia. E se diante de toda essa confuso no houver comprovao
dos fatos, a autoridade competente deve se pronunciar por escrito sobre o
motivo do arquivamento da verificao.
Com indcios suficientes quanto autoria e materialidade da
infrao disciplinar, a autoridade administrativa pode instaurar
imediatamente o processo disciplinar. Ou seja, dispensando a instaurao
de sindicncia.
A lei veda apurao de sindicncia e de processo disciplinar o fato
que no configure infrao disciplinar prevista na Lei Complementar
840/2011 ou em legislao especfica. Ou ainda, j tenha sido objeto de
julgamento pelo Poder Judicirio em sentena penal transitada em julgado
que reconheceu a inexistncia do fato ou a negativa da autoria, salvo se
existente infrao disciplinar residual.
evidente que o servidor no ir responder por ato praticado com
fundamento em lei ou regulamento posteriormente considerado
inconstitucional pelo Poder Judicirio ou quando a punibilidade estiver
extinta.
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4.1 Da Sindicncia

A sindicncia, apenas apura de modo preliminar a existncia de
anomalia na conduta do servidor. Assim que houver a instaurao da
sindicncia, deve haver uma publicao no Dirio Oficial do Distrito
Federal.
Quanto ao prazo, a sindicncia deve ser concluda em at 30 dias,
podendo ser prorrogada pelo mesmo perodo.
O resultado pode ser do arquivamento do processo, instaurao de
processo disciplinar e ainda, aplicao de sano de advertncia ou
suspenso de at trinta dias.
Se verificado na sindicncia que a infrao classifica-se como leve
ou mdia do grupo I, a comisso de sindicncia deve citar o servidor
acusado para acompanhar o prosseguimento da apurao nos mesmos
autos.

4.1.1 Da Sindicncia Patrimonial

Quando houver indcios fundamentados de enriquecimento ilcito de
servidor ou de evoluo patrimonial incompatvel com a remunerao
ou subsdio por ele percebido, pode ser determinada a instaurao de
sindicncia patrimonial.
Vejamos quem pode instaurar a sindicncia patrimonial:
1 So competentes para determinar a instaurao de sindicncia
patrimonial:
I o Presidente da Cmara Legislativa ou do Tribunal de Contas,
nos respectivos rgos;
II o Governador ou o titular do rgo central de sistema de
correio, no Poder Executivo.

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Essa sindicncia no ser publicada no Dirio Oficial, sabe por qu?
Trata-se de um procedimento sigiloso com carter
exclusivamente investigativo.
Esse procedimento ser conduzido por comisso composta por trs
servidores estveis. Devendo ser concluda em 30 dias, prorrogvel por
igual perodo.
Aps apurada a sindicncia patrimonial, a comisso responsvel
por sua conduo deve elaborar relatrio sobre os fatos apurados, e
ainda duas coisas podem acontecer: o arquivamento ou instaurao de
processo disciplinar.

Chega de sindicncia! Vamos falar agora do Processo Disciplinar.

Definio de processo disciplinar: o instrumento destinado a
apurar responsabilidade do servidor por infrao disciplinar.
So princpios do processo disciplinar: legalidade, moralidade,
impessoalidade, publicidade, eficincia, interesse pblico, contraditrio,
ampla defesa, proporcionalidade, razoabilidade, motivao, segurana
jurdica, informalismo moderado, justia, verdade material e
indisponibilidade.
O processo disciplinar dever ser concludo em at sessenta
dias, podendo ser prorrogvel pelo mesmo perodo.
No h uma forma especfica para o processo disciplina, s se a
lei expressamente exigir.
A LC 840/ 2011, permite ainda:
1) A notificao ou a intimao do servidor acusado ou
indiciado ou de seu procurador em audincia;
2) A comunicao, via postal, entre a comisso processante e o
servidor acusado ou indiciado;
3) A utilizao de meio eletrnico, se confirmado o
recebimento pelo destinatrio ou mediante certificao digital, para a
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entrega de petio comisso processante, a notificao ou a intimao
sobre atos do processo disciplinar.
Detalhe, se a comisso notificar ou intimar o servidor por meio
eletrnico, deve, sempre que possvel, avis-lo por meio telefnico de
que a comunicao foi enviada.
Se estiverem ausentes o servidor acusado ou de seu procurador
na oitiva de testemunha, quando o servidor tenha sido previamente
notificado ou o procurador no interrogatrio do servidor acusado, o
processo NO SER ANULADO.
Por mais que seja princpio do processo disciplinar a publicidade,
os autos do processo disciplinar, as reunies da comisso e os atos
processuais tm carter reservado. E mais, os autos do processo
disciplinar no podem ser retirados da repartio onde se encontram.
A LC 840/2011 veda, salvo quando autorizado pela autoridade
instauradora, deferir ao servidor acusado, desde a instaurao do
processo disciplinar at a concluso do prazo para defesa escrita:
Gozo de frias;
Licena ou afastamento voluntrios;
Exonerao a pedido;
Aposentadoria voluntria.

O afastamento preventivo tem a finalidade de que o servidor
no venha a influir na apurao da infrao disciplinar. Para isso, a
autoridade instauradora do processo disciplinar pode determinar o seu
afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 dias, a
remunerao no ser prejudicada.
O prazo de 60 dias poder ser prorrogado por igual prazo, findo o
qual cessam os seus efeitos, ainda que no concludo o processo
disciplinar. Esse perodo poder ainda ser interrompido por
determinao da autoridade competente.
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No processo disciplinar, sempre assegurado ao servidor acusado
o direito ao contraditrio e ampla defesa. Essa garantia
constitucional!
O servidor acusado deve ser:
Citado sobre a instaurao de processo disciplinar contra sua
pessoa;
Intimado ou notificado dos atos processuais (com antecedncia
mnima de 3 dias da data de comparecimento);
Intimado, pessoalmente, para apresentao de defesa escrita.
Intimado da deciso proferida em sindicncia ou processo
disciplinar, sem suspenso dos efeitos decorrentes da publicao
no Dirio Oficial do Distrito Federal.

Veja a faculdade dada ao servidor acusado:

Art. 226. Ao servidor acusado facultado:
I arguir a incompetncia, o impedimento ou a suspeio:
a) da autoridade instauradora ou julgadora da sindicncia ou processo
disciplinar;
b) de qualquer membro da comisso processante;
II constituir procurador;
III acompanhar depoimento de testemunha, pessoalmente ou por seu
procurador;
IV arrolar testemunha;
V reinquirir testemunha, por intermdio do presidente da comisso
processante;
VI contraditar testemunha;
VII produzir provas e contraprovas;
VIII formular quesitos, no caso de prova pericial;
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IX ter acesso s peas dos autos, observadas as regras de sigilo;
X apresentar pedido de reconsiderao, recurso ou reviso do
julgamento.

Compete autoridade imediatamente superior ou substituto legal,
se exaurida a via hierrquica, a arguio da autoridade instauradora ou
julgadora da sindicncia ou processo disciplinar
Quando se tratar de arguio do membro da comisso processante
caber a autoridade que instaurou o processo disciplinar.
Quem arca com as percias ou exames requeridos pelo servidor
acusado ele mesmo, exceto se no houver tcnico habilitado nos
quadros da administrao pblica distrital.
Outra situao que pode ocorrer a dvida sobre a sanidade
mental do servidor acusado. Nesse caso, a comisso processante deve
propor autoridade competente que ele seja submetido a exame por
junta mdica oficial. Necessariamente deve participar pelo menos um
mdico psiquiatra.
O incidente de sanidade mental deve ser processado em autos
apartados e apenso ao processo principal, aps a expedio do laudo
pericial, art. 227, nico.
Outra hiptese trazida pela LC 840/ 2011 do servidor acusado
que se encontra preso. Nesse caso sero seguidos os seguintes passos:
1) A citao inicial e a intimao para defesa escrita so
promovidas onde ele estiver recolhido;
2) O acompanhamento do processo disciplinar promovido
por procurador por ele designado ou, na ausncia, por
defensor dativo;

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Vamos tratar agora da COMISSO PROCESSANTE.

Preste ateno nos detalhes da composio da comisso
processante.
A comisso composta de trs servidores estveis, de escolaridade
igual ou superior do servidor acusado, designados pela autoridade
competente. Esses servidores so escolhidos pela autoridade
competente entre os ocupantes de cargo para o qual se exija
escolaridade igual ou superior do servidor acusado.
A comisso processante exerce suas atividades com
independncia e imparcialidade.
A LC 840/2011 ainda trata das carreiras organizadas em nvel
hierrquico, os membros da comisso devem ser ocupantes de cargo
efetivo superior ou do mesmo nvel do servidor acusado.
atribuio do presidente da comisso manter a ordem e a
segurana das audincias, podendo requisitar fora policial, se
necessria.
O secretrio da comisso ser o servidor designado pelo seu
presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros.
A. Comisso processante permanente:
Deve ser renovada pelo menos a cada 2 ANOS. Nesse
caso fica vedado ao mesmo membro servir por mais de
quatro anos consecutivos.

Quem pode participar da comisso processante? Os servidores
integrantes de outros rgos da administrao pblica, distintos
daquele onde ocorreram as infraes disciplinares, se conveniente para
o interesse pblico.
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Obviamente o servidor no pode participar de comisso
processante quando o servidor acusado for pessoa de sua famlia, seu
padrasto, madrasta, enteado ou parente, na forma da lei civil.
A lei veda ainda que participe de comisso processante os
servidor:

Seja amigo ntimo ou inimigo capital, credor ou devedor,
tutor ou curador do servidor acusado;
Seja testemunha ou perito no processo disciplinar;
Tenha sido autor de representao objeto da apurao;
Tenha atuado em sindicncia, auditoria ou investigao da
qual resultou a sindicncia ou o processo disciplinar;
Atue ou tenha atuado como procurador do servidor
acusado;
Tenha interesse em deciso administrativa a ser tomada
pelo servidor acusado;
Tenha interesse no assunto que resultou na instaurao da
sindicncia ou do processo disciplinar;
Esteja litigando, judicial ou administrativamente, com o
servidor sindicado, acusado ou indiciado, ou com o respectivo
cnjuge ou companheiro;
Responda a sindicncia ou processo disciplinar;
Tenha sido punido por qualquer infrao disciplinar,
ressalvado o disposto no art. 201;
Seja cnjuge, companheiro, padrasto, madrasta, enteado ou
parente, na forma da lei civil, de outro membro da mesma
comisso processante.

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As reunies da comisso processante tm de ser registradas em
ata, da qual deve constar o detalhamento das deliberaes adotadas.
A LC 840/2011 d grande importncia para a comisso
processante, de tal forma que prev a possibilidade da dedicao
integral do servidor tempo integral aos seus trabalhos na comisso,
ficando seus membros dispensados dos trabalhos na repartio de
origem, at a entrega do relatrio final.
So asseguradas passagens e dirias aos membros da comisso e
ao servidor acusado, nos casos de atos processuais serem praticados
fora do territrio da RIDE, art. 234.
FASES PROCESSUAIS

Instaurado pela autoridade competente, deve estar presente a
indicao da autoria, com nome, matrcula e cargo do servidor e
a materialidade da infrao disciplinar.
FASES DO PAD
Instaurao
Instruo
Defesa
Relatrio Julgamento
INSTAURAO
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Para a instaurao de processo disciplinar deve haver publicao
no Dirio Oficial do Distrito Federal, do constatando a comisso
processante, o nmero do processo que contm as informaes do
servidor.
Aps instaurado o processo disciplinar, o servidor acusado deve
ser citado para, se quiser, acompanhar o processo pessoalmente ou por
intermdio de procurador. Estando o servidor acusado em local incerto
ou no sabido, a citao de que trata este artigo feita por edital
publicado no Dirio Oficial do Distrito Federal e em jornal de grande
circulao no Distrito Federal.

A LC 840/2011 detalha que a citao deve ser acompanhada de
cpia, eletrnica ou em papel, das peas processuais e conter nmero
do telefone, meio eletrnico para comunicao, endereo, horrio e dias
de funcionamento da comisso processante.
dever do servidor acusado que mudar de residncia comunicar
comisso processante o lugar onde pode ser encontrado.

Nessa fase a comisso processante ir promover tomada de
depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis,
objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a
tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos.
Veja o que diz o art. 240 sobre essa fase:

INSTRUO
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Art. 240. Para a produo de provas, a comisso processante pode, de
ofcio ou a requerimento do servidor acusado:
I tomar depoimentos de testemunhas;
II fazer acareaes;
III colher provas documentais;
IV colher provas emprestadas de processos administrativos ou
judiciais;
V proceder reconstituio simulada dos fatos, desde que no ofenda
a moral ou os bons costumes;
VI solicitar, por intermdio da autoridade competente:
a) realizao de buscas e apreenses;
b) informaes Fazenda Pblica, na forma autorizada na legislao;
c) quebra do sigilo bancrio ou telefnico;
d) acesso aos relatrios de uso feito pelo servidor acusado em sistema
informatizado ou a atos que ele tenha praticado;
e) exame de sanidade mental do servidor acusado ou indiciado;
VII determinar a realizao de percias;
VIII proceder ao interrogatrio do servidor acusado.

De forma fundamentada, atravs de despacho, o presidente da
comisso processante poder indeferir:
Pedidos considerados impertinentes, meramente
protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos
fatos;
Pedido de prova pericial, quando a comprovao do
fato independer de conhecimento especial.
S quem tem acesso aos documentos confidenciais classificados
pela comisso processante so os membros da comisso processante; o
servidor acusado ou ao seu procurador; os agentes pblicos que devam
atuar no processo
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So classificados como confidenciais, identificados pela comisso
processante e autuados em autos apartados, os documentos:
De carter sigiloso requeridos pela comisso processante ou
a ela entregues pelo servidor acusado ou indiciado;
Sobre a situao econmica, financeira ou patrimonial
do servidor acusado ou indiciado;
Sobre as fontes de renda do servidor acusado ou
indiciado;
Sobre os relacionamentos pessoais do servidor
acusado ou indiciado.
Aqueles documentos em idioma estrangeiro trazidos aos autos
pela comisso processante devem ser traduzidos para a lngua
portuguesa, dispensada a traduo juramentada, se no houver
controvrsia relevante para o julgamento da infrao disciplinar.
Vamos agora falar um pouco das testemunhas que sero
intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da
comisso processante, devendo a segunda via, com o ciente do
interessado, ser anexada aos autos.
Caso a testemunha seja servidor pblico, a expedio do
mandado deve ser comunicada ao chefe da repartio onde tem
exerccio, com a indicao do dia e da hora marcados para inquirio. E
se o servidor no comparecer e no justificar a sua ausncia a
autoridade competente, para apurao de responsabilidade.
O depoimento de testemunha feito oralmente, sob
compromisso, e reduzido a termo, no sendo lcito testemunha traz-
lo por escrito.
As testemunhas sero individualmente questionadas. Mas se os
depoimentos forem contraditrios pode ocorrer acareao entre os
depoentes.
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Com algumas limitaes o servidor acusado, seu procurador ou
ambos podem assistir inquirio das testemunhas.
E quais so essas limitaes, professor?
1. Vedado interferir nas perguntas e nas respostas;
2. Facultado reinquiri-las, por intermdio do presidente da
Comisso processante.
Depois que findada a inquirio das testemunhas e a coleta das
demais provas, a comisso processante deve promover o interrogatrio
do servidor acusado.
Assim como na interrogao de das testemunhas, no caso de mais
de um servidor acusado, o interrogatrio feito em separado e,
havendo divergncia entre suas declaraes sobre fatos ou
circunstncias, pode ser promovida a acareao entre eles.
No pense voc que se o servidor acusado no comparecer ao
interrogatrio e se ele se recusar a ser interrogado o processo ser
prejudicado. No mesmo! No obsta o prosseguimento do processo,
nem causa de nulidade.
O procurador do servidor acusado tambm poder assistir ao
interrogatrio. Mas o procurador est proibido de interferir nas
perguntas e nas respostas. facultado ao servidor propor perguntas,
por intermdio do presidente da comisso processante, aps a
inquirio oficial.
Vejas quais provas no so aceitas para indiciao do servidor:
No houve a infrao disciplinar;
O servidor acusado no foi o autor da infrao disciplinar;
A punibilidade esteja extinta.

Acha que acabou?! Ainda no!
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Aps indiciado o servidor ser pessoalmente intimado por
mandado expedido pelo presidente da comisso processante para
apresentar defesa escrita no prazo de 10 DIAS.
Porm, havendo dois ou mais servidores indiciados, o prazo ser
comum 20 DIAS.
Obs.: O prazo de defesa pode ser prorrogado pelo dobro,
para diligncias reputadas indispensveis.
A LC 840/2011 nos traz ainda, a hiptese de recusa do servidor
indiciado em apor o ciente na cpia da intimao, nesse caso, o prazo
para defesa conta-se da data declarada, em termo prprio, pelo
membro ou secretrio da comisso processante que fez a intimao,
com a assinatura de duas testemunhas.
E ainda se por duas vezes, o membro ou o secretrio da comisso
processante houver procurado o servidor indiciado, em seu domiclio,
residncia, ou repartio de exerccio, sem o encontrar, deve, havendo
suspeita de ocultao, intimar a qualquer pessoa da famlia ou, em sua
falta, a qualquer vizinho, que voltar em dia e hora designados, a fim
de efetuar a intimao.
Se ainda assim o servidor indiciado no estiver presente, o
membro ou o secretrio da comisso processante deve informar-se das
razes da ausncia e dar por feita a citao, lavrando de tudo a
respectiva certido e deixar cpia do mandado de intimao com pessoa
da famlia do servidor indiciado ou com qualquer vizinho, conforme o
caso, declarando-lhe o nome.
Ser considerado revel o servidor indiciado que,
regularmente intimado, no apresentar defesa no prazo legal.
DEFESA
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Aps cumpridas eventuais diligncias requeridas na defesa
escrita, a comisso processante deve declarar encerradas as fases
de instruo e defesa.

Finda a instruo e apresentada a defesa, a comisso processante
deve elaborar relatrio circunstanciado. Nesse relatrio dever conter:
1) As informaes sobre a instaurao do processo;
2) O resumo das peas principais dos autos, com especificao
objetiva dos fatos apurados, das provas colhidas e dos fundamentos
jurdicos de sua convico;
3) A concluso sobre a inocncia ou responsabilidade do
servidor indiciado, com a indicao do dispositivo legal ou regulamentar
infringido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes;
4) A indicao da sano a ser aplicada.
A comisso processante deve remeter autoridade instauradora
os autos do processo disciplinar, com o respectivo relatrio. Se a
concluso do relatrio de que a infrao disciplinar apresenta indcios
de infrao penal, a autoridade competente deve encaminhar cpia dos
autos ao Ministrio Pblico.

O julgamento do processo disciplinar e a aplicao da sano
disciplinar, observada a subordinao hierrquica ou a vinculao do
servidor, so da competncia:

RELATRIO
JULGAMENTO
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Presidente da Cmara Legislativa
Poder Legislativo
Tribunal de Contas

Poder Executivo

Governador:
Quando se tratar de demisso, destituio de cargo em
comisso ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade.

Secretrio de Estado ou autoridade equivalente:
Quando se tratar de suspenso superior a trinta dias ou, das
demais sanes a servidor que a ele esteja imediatamente subordinado;

Administrador regional, dirigente de rgo relativamente
autnomo, subsecretrio, diretor regional ou autoridade equivalente a
que o servidor esteja mediata ou imediatamente subordinado:
Quando se tratar de sano no compreendida para o
Governado e nem para o Secretrio de Estado.
Tratando-se de servidor de autarquia ou fundao do Poder
Executivo, o julgamento do processo disciplinar e a aplicao da sano
disciplinar so da competncia:
Governador:
Quando se tratar de demisso, destituio de cargo em
comisso ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
Do respectivo dirigente mximo nos demais casos.

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A competncia para julgar o processo disciplinar regula-se pela
subordinao hierrquica existente na data do julgamento.
Caber recurso HIERRQUICO da deciso que aplicar sano
de advertncia ou suspenso cabe recurso
A deciso deve ser proferida em 20 DIAS contados do
recebimento dos autos do processo disciplinar, a autoridade competente
deve proferir sua deciso. Porm se o julgamento ocorrer fora do prazo
legal no implica nulidade do processo, observada a prescrio.
Se houver divergncia com as concluses do relatrio da
comisso processante, a autoridade julgadora pode agravar a sano
disciplinar proposta, abrand-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
Ainda aplica-se a regra do quem pode mais pode menos. A
autoridade competente para aplicar a sano disciplinar mais grave
tambm competente para aplicar sano disciplinar mais branda.
Nenhum ato declarado nulo, se da nulidade no resultar
prejuzo para a apurao dos fatos, para a defesa ou para a concluso
do processo.
O ato de julgamento do processo disciplinar deve:
Mencionar sempre o fundamento legal para imposio
da penalidade;
Indicar a causa da sano disciplinar;
Ser publicado no Dirio Oficial do Distrito Federal.

4.2 Reviso

O processo pode ser revisado a qualquer tempo, desde que haja
fato novo ou circunstncias que justifiquem o abrandamento da
deciso original. O fato novo aquele que se tinha conhecimento
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quando do processo originrio, tem que ser novo como instrumento de
prova no processo administrativo disciplinar.
Assim, a reviso acontece quando o PAD ou a sindicncia j foram
encerrados. O novo processo correr em apenso ao processo original,
conforme dispe o art. 262 L.C. 840/2011.
Lembre-se que no PAD no h segunda instncia, o processo todo
ocorre em uma nica instncia. Dessa forma, a reviso NO uma
segunda instncia do processo Administrativo.
Na reviso, o nus da prova do fato novo do requerente.
Quanto ao prazo:

Para que chegue a reviso requer o esgotamento de todas as
eventuais ferramentas recursais no processo originrio, de modo que
no aceito apresentar pedido de reviso e, ao mesmo tempo, um
pedido de reconsiderao da deciso do PAD.
Somente aps decididos todos os pedidos no PAD que se pode
ingressar com o pedido de reviso.
Mas caso o servidor utilize desses artifcios simultaneamente, a
administrao ir intim-lo para que o servidor desista do procedimento
recursal para que a reviso seja de imediato apreciado ou que ele opte
pelo esgotamento das anlises de natureza recursal no processo
originrio antes de ter apreciado seu pedido de instaurarao de
processo revisor.
A reviso poder ocorrer de ofcio (a prpria administrao
promove a abertura quando constata um fato ou circunstncia nova) ou
a pedido da parte interessada.
Art. 263. A comisso revisora tem o prazo de sessenta dias para a concluso
dos trabalhos.
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Professor, para que ocorra a reviso, o PAD deve ter sido concludo
com a aplicao de uma pena grave, como a demisso?
No meu caro! A reviso poder ocorrer independente do grau de
responsabilizao imposto ao servidor na sindicncia ou PAD originrio.
Quem tem competncia para autorizar a instaurao do processo
de reviso?

Se o processamento for deferido, ser remetido para a respectiva
autoridade instauradora, para a formao da comisso revisora. O
curioso que essa comisso poder ser integrada por membros da
comisso originria!
Prevalecem os mesmos requisitos para os integrantes da comisso
j descritos para o rito ordinrio.
Para concluir, saiba que na reviso no pode ocorrer a reformatio
in pejus, ou seja a pena no pode ser mais grave do que a
aplicada anteriormente no PAD.

5. Resumo da aula

A LC 840/2011 apresenta como sendo os deveres do servidores:
1) Exercer com zelo e dedicao suas atribuies;
2) Manter-se atualizado nos conhecimentos exigidos para o
exerccio de suas atribuies;
3) Agir com percia, prudncia e diligncia no exerccio de suas
atribuies;
4) Atualizar, quando solicitado, seus dados cadastrais;
Art. 261. O requerimento de reviso do processo deve ser dirigido,
conforme o caso, autoridade administrativa que julgou, originariamente,
o processo disciplinar.
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5) Observar as normas legais e regulamentares no exerccio de
suas atribuies;
6) Cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
7) Levar ao conhecimento da autoridade superior as falhas,
vulnerabilidades e as irregularidades de que tiver cincia em razo do
cargo pblico ou funo de confiana;
8) Representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder;
9) Zelar pela economia do material e pela conservao do
patrimnio pblico;
10) Guardar sigilo sobre assunto da repartio;
11) Ser leal s instituies a que servir;
12) Ser assduo e pontual ao servio;
13) Manter conduta compatvel com a moralidade administrativa
14) Declarar-se suspeito ou impedido nas hipteses previstas
em lei ou regulamento;
15) Tratar as pessoas com civilidade;
16) Atender com presteza:
a) o pblico em geral, prestando as informaes requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) os requerimentos de expedio de certides para defesa de
direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c) as requisies para a defesa da administrao pblica.

O servidor pblico responde pelo exerccio irregular de suas
atribuies na esfera civil, penal e tambm administrativamente.
Quanto a responsabilidade Civil: De forma bem simples podemos
definir a ao regressiva citada pelos autores da seguinte forma: Quem
ir ressarcir o dano causado pelo servidor ao terceiro ser o Estado.
Este por sua vez ser indenizado pelo servidor que causou o dano. A LC
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840/2011, estabelece que Tratando-se de dano causado a terceiros,
responde o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva.
A respeito da responsabilidade penal, veja ainda o que diz a LC
840/2011:
Art. 184. A responsabilidade perante o Tribunal de Contas decorre de atos
sujeitos ao controle externo, nos termos da Lei Orgnica do Distrito Federal.
Art. 185. A perda do cargo pblico ou a cassao de aposentadoria
determinada em deciso judicial transitada em julgado dispensa a instaurao
de processo disciplinar e deve ser declarada pela autoridade competente para
fazer a nomeao.

A responsabilidade administrativa do servidor, observado o prazo
prescricional, permanece em relao aos atos praticados no exerccio do
cargo:
Aps a exonerao;
Aps a aposentadoria;
Aps a vacncia em razo de posse em outro cargo
inacumulvel;
Durante as licenas, afastamentos e demais ausncias
previstos nesta Lei Complementar.
A aplicao da sano cominada infrao disciplinar decorre da
responsabilidade administrativa, sem prejuzo:
Eventual ao civil ou penal;
Ressarcimento ao errio dos valores correspondentes aos
danos e aos prejuzos causados administrao pblica;
Devoluo ao errio do bem ou do valor pblico desviado,
nas mesmas condies em que se encontravam quando da ocorrncia
do fato, com a consequente indenizao proporcional depreciao.
62831666953
comentados

Com a concluso dos fatos, o servidor responder
disciplinarmente pelas irregularidades, como vimos no artigo 186 da LC
840/2011.
A infrao disciplinar decorre de ato omissivo ou comissivo,
praticado com dolo ou culpa, e sujeita o servidor s sanes que
veremos logo a seguir
As infraes disciplinares (quanto ao efeito de cominao) em:
4. LEVES
5. MDIAS
6. GRAVES

A reincidncia o cometimento de nova infrao disciplinar do
mesmo grupo ou classe de infrao disciplinar anteriormente cometida,
ainda que uma e outra possuam caractersticas fticas diversas.
Vamos as infraes LEVES!
A LC 840/2011 classifica como infrao leve:
a) Descumprir dever funcional ou decises administrativas
emanadas dos rgos competentes;
b) Retirar, sem prvia anuncia da chefia imediata, qualquer
documento ou objeto da repartio;
c) Deixar de praticar ato necessrio apurao de infrao
disciplinar, retardar indevidamente a sua prtica ou dar causa
prescrio em processo disciplinar;
d) Recusar-se, quando solicitado por autoridade competente, a
prestar informao de que tenha conhecimento em razo do exerccio
de suas atribuies;
e) Recusar-se, injustificadamente, a integrar comisso ou
grupo de trabalho, ou deixar de atender designao para compor
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comisso, grupo de trabalho ou para atuar como perito ou assistente
tcnico em processo administrativo ou judicial;
f) Recusar f a documento pblico;
g) Negar-se a participar de programa de treinamento exigido
de todos os servidores da mesma situao funcional;
h) No comparecer, quando convocado, a inspeo ou percia
mdica;
i) Opor resistncia injustificada ou retardar, reiteradamente e
sem justa causa:
O andamento de documento, processo ou execuo de
servio;
A prtica de atos previstos em suas atribuies;
j) Cometer a servidor atribuies estranhas ao cargo que
ocupa, exceto em situaes de emergncia e em carter transitrio;
k) Manter sob sua chefia imediata, em cargo em comisso ou
funo de confiana, o cnjuge, o companheiro ou parente, por
l) Promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto
da repartio;
m) Perturbar, sem justa causa, a ordem e a serenidade no
recinto da repartio;
n) Acessar, armazenar ou transferir, intencionalmente, com
recursos eletrnicos da administrao pblica ou postos sua
disposio, informaes de contedo pornogrfico ou ertico, ou que
incentivem a violncia ou a discriminao em qualquer de suas formas;
o) Usar indevidamente a identificao funcional ou outro
documento que o vincule com o cargo pblico ou funo de confiana,
em ilegtimo benefcio prprio ou de terceiro.
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Vamos sem demora para as Infraes Mdias. Se na sua prova
afirmar que a LC 840/2011 divide as infraes mdias em dois grupos a
afirmativa est correta.
A LC 840/2011 classifica como infraes mdias (Primeiro grupo):
a) Cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos
previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua
responsabilidade ou de seu subordinado;
b) Ausentar-se do servio, com frequncia, durante o
expediente e sem prvia autorizao da chefia imediata;
c) Exercer atividade privada incompatvel com o horrio do
servio;
d) Praticar ato incompatvel com a moralidade administrativa;
e) Praticar o comrcio ou a usura na repartio;
f) Discriminar qualquer pessoa, no recinto da repartio, com
a finalidade de exp-la a situao humilhante, vexatria, angustiante ou
constrangedora, em relao a nascimento, idade, etnia, raa, cor, sexo,
estado civil, trabalho rural ou urbano, religio, convices polticas ou
filosficas, orientao sexual, deficincia fsica, imunolgica, sensorial
ou mental, por ter cumprido pena, ou por qualquer particularidade ou
condio.

So infraes mdias do grupo II:
g) Ofender fisicamente a outrem em servio, salvo em resposta
a injusta agresso ou em legtima defesa prpria ou de outrem;
h) Praticar ato de assdio sexual ou moral;
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i) Coagir ou aliciar subordinado no sentido de filiar-se a
associao, sindicato, partido poltico ou qualquer outra espcie de
agremiao;
j) Exercer atividade privada incompatvel com o exerccio do
cargo pblico ou da funo de confiana;
k) Usar recursos computacionais da administrao pblica
para, intencionalmente:
Violar sistemas ou exercer outras atividades
prejudiciais a sites pblicos ou privados;
Disseminar vrus, cavalos de tria, spyware e
outros males, pragas e programas indesejveis;
Disponibilizar, em sites do servio pblico,
propaganda ou publicidade de contedo privado,
informaes e outros contedos incompatveis com os
fundamentos e os princpios da administrao pblica;
l) repassar dados cadastrais e informaes de servidores
pblicos ou da repartio para terceiros, sem autorizao;
Permitir ou facilitar o acesso de pessoa no autorizada, mediante
atribuio, fornecimento ou emprstimo de senha ou qualquer outro
meio:
A recursos computacionais, sistemas de
informaes ou banco de dados da administrao pblica;
A locais de acesso restrito.

Vamos agora as Infraes Graves (tambm dividida em dois
grupos):
So infraes graves do grupo I:
k) Incorrer na hiptese de:
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Abandono de cargo;
Inassiduidade habitual;
l) Acumular ilegalmente cargos, empregos, funes pblicas
ou proventos de aposentadoria, salvo se for feita a opo na forma da
LC 840/2011;
m) Proceder de forma desidiosa, incorrendo repetidamente em
descumprimento de vrios deveres e atribuies funcionais;
n) Acometer-se de incontinncia pblica ou ter conduta
escandalosa na repartio que perturbe a ordem, o andamento dos
trabalhos ou cause dano imagem da administrao pblica;
o) Cometer insubordinao grave em servio, subvertendo a
ordem hierrquica de forma ostensiva;
p) Dispensar licitao para contratar pessoa jurdica que tenha,
como proprietrio, scio ou administrador:
Pessoa de sua famlia ou outro parente, por
Pessoa da famlia de sua chefia mediata ou
imediata ou outro parente dela, por consanguinidade at o
terceiro grau, ou por afinidade;
q) Dispensar licitao para contratar pessoa fsica de famlia ou
parente (Citados anteriormente);
r) Aceitar comisso, emprego ou penso de estado
estrangeiro;
s) Exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista,
cotista ou comanditrio;
t) Participar de gerncia ou administrao de sociedade ou
empresa privada, personificada ou no personificada, salvo:
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Nos casos previstos Lei Complementar
840/2011;
Nos perodos de licena ou afastamento do cargo
sem remunerao, desde que no haja proibio em sentido
contrrio, nem incompatibilidade;
Em instituies ou entidades beneficentes,
filantrpicas, de carter social e
Humanitrio e sem fins lucrativos, quando
compatveis com a jornada de trabalho.

A reassuno das atribuies, depois de consumado o abandono
de cargo, no afasta a responsabilidade administrativa, nem
caracteriza perdo tcito da administrao pblica, ressalvada a
prescrio. Art. 193, nico.

So infraes graves do grupo II:
a) Praticar, dolosamente, ato definido em lei como:
Crime contra a administrao pblica;
Improbidade administrativa;
b) Usar conhecimentos e informaes adquiridos no exerccio
de suas atribuies para violar ou tornar vulnervel a segurana, os
sistemas de informtica, sites ou qualquer outra rotina ou equipamento
da repartio;
c) Exigir, solicitar, receber ou aceitar propina, gratificao,
comisso, presente ou auferir vantagem indevida de qualquer espcie e
sob qualquer pretexto. (No se considera presente o brinde definido na
legislao.)
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d) Valer-se do cargo para obter proveito indevido para si ou
para outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
e) Utilizar-se de documento sabidamente falso para prova de
fato ou circunstncia que crie direito ou extinga obrigao perante a
administrao pblica distrital.
So sanes disciplinares:

Advertncia;
Suspenso;
Demisso;

Quero que voc grave a seguinte informao: A infrao disciplinar
de menor gravidade absorvida pela de maior gravidade.

As sanes no so aplicadas aleatoriamente, leva-se em considerao:

A natureza e a gravidade da infrao disciplinar cometida;
Os danos causados para o servio pblico;
O nimo e a inteno do servidor;
As circunstncias atenuantes e agravantes;
A culpabilidade e os antecedentes funcionais do servidor.
Vejamos agora as fases do Processo Administrativo Disciplinar:
FASES PROCESSUAIS
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A assistncia sade do servidor ativo ou inativo, de seu
cnjuge, companheiro, dependentes e do pensionista compreende a
assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica.
6. Questes

1. (FUNIVERSA SES/DF -2012 CARREIRA MDICA) A Lei
Complementar n 840/2011 estabelece o regime disciplinar dos
servidores pblicos do Distrito Federal, considerando como sano
disciplinar a
(A) prestao de servios administrao pblica distrital.
(B) instaurao de processo disciplinar.
(C) aposentadoria.
(D) suspenso.
(E) exonerao.

Gabarito:

1. D

7. Referncias

ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo
descomplicado. 18 ed. So Paulo: Mtodo, 2010.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo.
27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010.
FASES DO PAD
Instaurao
Instruo
Defesa
Relatrio Julgamento
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CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo.
13 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 ed. So
Paulo: Editora Atlas, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo:
Saraiva, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo - tomo I. 3 ed. Salvador:
Jus Podivm, 2007.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So Paulo:
Malheiros, 2003.
MESQUITA, Daniel. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica,
Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011.
STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao jurisprudencial:
doutrina e jurisprudncia. 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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