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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

NDICE
TTULO PGINA
DRETO ADMNSTRATVO CONCETO, OBJETO E FONTES 03
REGME JURDCO ADMNSTRATVO
ESTADO E GOVERNO 10
ADMNSTRAO PBLCA 15
AGENTES PBLCOS
NORMAS CONSTTUCONAS APLCVES AOS SERVDORES
ATOS ADMNSTRATVOS 46
PODERES ADMNSTRATVOS
LCTAES 56
CONTRATOS 68
BENS PBLCOS 79
CONTROLE DA ADMNSTRAO PBLCA 84
SERVOS PBLCOS 87
NTERVENO DO ESTADO NA PROPREDADE PRVADA 91
LEGSLAO COMENTADA 102
LE 8112/90 (REGME JURDCO DOS SERV. PB.CVS DA UNO)
LE 9784/99 ( PROCESSO ADMNSTRATVO FEDERAL)
LE 8429/92 (LE DE MPROBDADE ADMNSTRATVA)
INICIALMENTE:
O objetivo principal desta apostila, no de forma alguma encerrar todas as possibilidades de
abordagem matria, mas sim, proporcionar ao candidato uma viso objetiva e sistemtica do
direito administrativo com o mnimo de doutrina necessria compreenso dos institutos e, ao
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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final, algumas questes de provas anteriores, sempre to importantes para a fixao do
contedo programtico abordado.
No mais, os autores desejam que este trabalho venha a colaborar com o engrandecimento
tcnico-cultural dos candidatos e que, aliado persistncia, acabe por minorar as dificuldades
do caminho a ser percorrido para o alcance do objetivo maior, qual seja: a aprovao em
concursos pblicos na rea federal.
1) DIREITO ADMINISTRATIVO CONCEITO O!"ETO E #ONTES
CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Enquanto fenmeno jurdico, o direito administrativo o conjunto de princpios, leis, usos e costumes,
que regulam o exerccio, pelo poder pblico, da funo administrativa, entendida esta segundo o critrio
pluridimensional orgnico-material-formal. Pelo significante exerccio pluridimensional, deve-se captar
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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igualmente o sentido de organizao (atividade preparatria e anterior ao exerccio propriamente dito).
J, a locuo poder pblico indica que o Estado no detm o poder soberano, que cabe, segundo a
teoria constitucional, vontade popular. O poder pblico subordina-se soberania popular.
J. CRETELLA JR:
"o ramo do direito pblico interno que regula a atividade e as relaes jurdicas das pessoas pblicas e a
instituio de meios e rgos relativos ao dessas pessoa.
Odete MEDAUAR:
"o direito administrativo o conjunto de normas e princpios que regem a atuao da Administrao
Pblica.
O professor mineiro Edimur Ferreira de FARA se expressa no apresentando mais um conceito da
matria, mas uma sntese do contedo do Direito Administrativo:
"Sntese O Direito Administrativo o conjunto de normas jurdicas pertencentes ao Direito Pblico,
tendo por finalidade disciplinar e harmonizar as relaes das entidades e rgos pblicos entre si, e
desses com os agentes pblicos e com os administrados, prestadores de servios pblicos ou
fornecedores do Estado, na realizao da atividade estatal de prestar o bem-social, excludas as
atividades legislativa e judiciria.
#$%&'()%*) D$+,+ -) #$,.)$/)-+ MOREIRA NETO )%*)%-) + 0),.$%*) & /)01)$*+ -+ D$/)$*+
A-($%$0*/&*$2+3
"Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que estuda os princpios, preceitos e institutos que
regem as atividades jurdicas do Estado e de seus delegados, as relaes de subordinao e de
coordenao delas derivadas e os instrumentos garantidores da limitao e do controle de sua
legalidade, legitimidade e moralidade, ao atuar concreta, direta e imediatamente, na prossecuo dos
interesses pblicos, excludas as atividades de criao da norma legal e de sua aplicao judiciria
contenciosa
#ONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO4
Fonte o nascedouro de alguma coisa. Fonte do direito a sua exteriorizao. Fonte do direito o
local onde o direito nasce, onde ele surge para o mundo real, concreto. Fontes do direito administrativo
sero os modos pelos quais ele vir ao mundo.
DE PLCDO E SLVA traz trs espcies de fontes de direito no texto do verbete "fonte:
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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"FONTES DE PRODUO DO DRETO. So o poder constituinte, a funo legislativa, a doutrina, a
jurisprudncia, contrapondo-se s fontes de conhecimento que so os textos legislativos, o costume, os
princpios gerais do Direito, etc.
FONTES DO DRETO. Assim se diz do texto em que se funda o Direito ou dos elementos subsidirios
que possam formular e esclarecer. As leis so suas fontes principais. Mas, como fontes subsidirias do
Direito, anotam-se a Jurisprudncia, o Direito Costumeiro, o Direito Comparado, o Direito Romano e a
Doutrina.
FONTES ORGNRAS DO DRETO. So aquelas que introduzem o Direito sem circulao anterior,
como, por exemplo, a revoluo, a formao de um novo pas e at mesmo o poder constituinte
originrio; contrape-se a expresso s fontes derivadas, como a lei, a sentena e outras.
AS #ONTES TAM!5M COSTUMAM SER DIVIDIDAS EM ESCRITAS E N6O ESCRITAS4
Novamente a diviso do direito pelas suas fontes, de modo genrico, traz a lei como primeira espcie.
As leis, no sentido que aqui se deseja impor, ou melhor, leis escritas, so chamadas de Constituio, ou
Lei Maior, Carta Magna, etc; Emenda Constitucional, Lei Complementar, Lei Ordinria, Medida
Provisria, Regulamento, entre outros. As fontes no escritas, por sua vez, so a jurisprudncia, os
costumes e os princpios gerais do direito. A doutrina tambm considerada por alguns fonte de direito,
enquanto, para outros, em razo do princpio da legalidade, s a lei fonte do Direito Administrativo. H
dvidas a respeito da doutrina como fonte de direito administrativo.
DGENES GASPARN observa que a fonte do direito o lugar no qual se d a exteriorizao do
direito. As fontes do direito administrativo, logo, seriam os modos pelos quais este formalizado.
O!"ETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
O estudo da atividade ou funo administrativa exercida direta ou indiretamente, de sua estrutura, de
seus bens, de seu pessoal e de sua finalidade. Objetiva, em especial, o estudo de atos editados pelo
Poder Executivo, conquanto aplicvel tambm a atos oriundos dos Poderes Legislativo e Judicirio.
2) REGIME "URDICO7ADMINISTRATIVO
14 I%*/+-.89+
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Este regime baseia-se na necessidade de proteger a coisa pblica. Para tanto, sujeita os entes que lhe
integram (dentre eles esto as empresas pblicas) a uma srie de SU"EI:;ES e lhes atribuem um
leque de PRERROGATIVAS.
Ele composto por uma srie de princpios, dentre os quais est o binmio do Direito Administrativo, no
dizer do professor Celso Antnio Bandeira de Mello. Trata-se da conjugao dos princpios da
supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular e da indisponibilidade do interesse Pblico.
Deste binmio decorrem os demais princpios do Direito Administrativo. So eles: princpio da
legalidade, princpio da isonomia, princpio da impessoalidade, princpio da moralidade, princpio da
eficincia, princpio da motivao, princpio da publicidade, princpio do devido processo legal,
razoabilidade e proporcionalidade e princpio da segurana jurdica.
24 #.%89+ &-($%$0*/&*$2& ) A-($%$0*/&89+ P<='$>&
Ao tratar desta matria, mister expor o conceito de Otto Mayer, citado por Jos dos Santos Carvalho
Filho: "A funo administrativa a atividade do Estado para realizar seus fins, debaixo da ordem
Jurdica (Carvalho Filho, 2006).
de suma importncia entender que a funo administrativa no exercida somente pelo Poder
Executivo (que na verdade funo executiva), mas tambm pelos Poderes Judicirio e Legislativo.
O que ocorre que cada um dos trs poderes (na verdade, repita-se, funes) exerce sua funo
precpua e exerce, tambm de forma atpica a funo precpua dos outros.
Feitas estas anlises podemos perceber e entender quais so os sentidos mais comumente utilizados
para a expresso Administrao Pblica:
A) EM SENTIDO SU!"ETIVO, formal ou orgnico, ela designa os entes que exercem a atividade
administrativa; compreende pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos incumbidos de exercer
uma das funes em que se triparte a atividade estatal: a funo administrativa;
B) EM SENTIDO O!"ETIVO, material ou funcional, ela designa a natureza da atividade exercida
pelos referidos entes; nesse sentido, a Administrao Pblica a prpria funo administrativa
que incumbe, predominantemente ao Poder Executivo (Pietro, 2001).
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Consoante doutrina do professor Dirley da Cunha Junior (2006), a atividade administrativa compreende,
hodiernamente, no mais das vezes:
a) PRESTA:6O DE SERVI:OS P?!LICOS, consistentes na atividade da Administrao
Pblica de, atravs dos seu prprios rgos ou atravs da administrao indireta ou por
meio de concessionrios, permissionrios ou autorizatrios, proporcionar utilidades ou
comodidades a fim de satisfazer as necessidades dos administrados;
b) E@ERCCIO DO PODER DE POLCIA ADMINISTRATIVA, consistente na "atividade de
conter ou restringir o exerccio das liberdades e o uso, gozo e disposio da propriedade,
tendo por fim adequ-los aos interesses pblicos e ao bem-estar social da comunidade;
c) ATIVIDADE DE #OMENTO A BINICIATIVA PRIVADA DE UTILIDADE P?!LICA;
d) ATIVIDADE DE INTERVEN:6O DIRETA E INDIRETA4 A direta atravs de suas
empresas estatais (empresas pblicas e sociedade de economia mista) e indireta atravs
da atuao por meio da regulamentao e fiscalizao da atividade econmica de
natureza privada.
E, ento, conclui o professor:
Todavia, com o crescimento das finalidades do Estado, por vezes revela-se
difcil identificar as funes ou atividades administrativas. Por essa razo, talvez
seja melhor conceituar a administrao pblica, sob o ngulo funcional, de forma
remanescente ou por excluso, como o conjunto de funes ou atividades
pblicas que no correspondam s legislativas e jurisdicionais (Cunha Junior,
2006).
34 R),$() C./D-$>+ &-($%$0*/&*$2+
Para desempenhar adequadamente as atividades inerentes funo administrativa, os sujeitos da
Administrao Pblica, e as atividades por eles desempenhadas, se submetem a um regime jurdico
diferenciado que importa em 1/)//+,&*$2&0 ) 0.C)$8E)0 . o chamado regime jurdico administrativo.
Este regime jurdico administrativo um conjunto de normas-princpio (distintas dos princpios gerais de
direito como se observar adiante), prprias do Direito Administrativo, garantindo a sua autonomia
cientfica. Este regime jurdico diferenciado se justifica na necessidade de o Estado, ao desenvolver suas
atividades, promover a satisfao dos interesses coletivos sem se esquecer da proteo aos direitos
individuais.
A fim de proteger os direitos individuais existem
RESTRI:;ES a que est sujeita a Administrao, sob pena de nulidade do ato
administrativo e, em alguns casos, at mesmo a responsabilizao da
autoridade que o editou. Dentre tais restries, citem-se a observncia da
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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finalidade pblica, bem como os princpios da moralidade administrativa e da
legalidade, a obrigatoriedade de dar publicidade aos atos administrativos e,
como decorrncia dos mesmos, a sujeio elaborao de concursos pblicos
para seleo de pessoal e de concorrncia pblica para a elaborao de
acordos com particulares (Pietro, 2001).
E para que a Administrao possa satisfazer as necessidades coletivas de forma apropriada, goza de
PRERROGATIVAS ou privilgios, desconhecidos na esfera de direito privado,
tais como a auto-executoriedade, a autotutela, o poder de expropriar, o de
requisitar bens e servios, o de ocupar temporariamente o imvel alheio, o de
instituir servido, o de aplicar sanes administrativas, o de alterar e rescindir
unilateralmente os contratos, o de impor medidas de polcia. Goza, ainda, de
determinados privilgios como a imunidade tributria, prazos dilatados em juzo,
juzo privativo, processo especial de execuo, presuno de veracidade de
seus atos (Pietro, 2001).
No nos parece, porm, apropriada a expresso privilgio, por acreditarmos se tratar mais de um dever-
poder que propriamente um poder, pois o beneficirio o interesse pblico. E este indisponvel.
C+%0.=0*&%>$&( + 0$0*)(& -+ /),$() C./D-$>+ &-($%$0*/&*$2+ +0 1/$%>D1$+0 -& 0.1/)(&>$& -+
$%*)/)00) 1<='$>+ 0+=/) + 1&/*$>.'&/ -& $%-$01+%$=$'$-&-) -+ $%*)/)00) 1<='$>+ FG.) >+(1E)(
0),.%-+ + 1/+H)00+/ C)'0+ A%*I%$+ !&%-)$/& -) M)''+ + =$%I($+ -+ D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+), o
princpio da legalidade, o princpio da isonomia, o princpio da impessoalidade o princpio da moralidade,
o princpio da eficincia, o princpio da publicidade, o princpio da finalidade pblica, o princpio da
motivao, o princpio do devido processo legal, razoabilidade e proporcionalidade e o princpio da
segurana jurdica, autotutela etc.
Por se tratar de um sistema normativo de regras e princpios, nos utilizaremos da "descodificao
sugerida por Canotilho:
(1) um sistema jurdico porque um sistema dinmico de normas; (2) um
sistema aberto porque tem uma estrutura dialgica (Calies), traduzida na
disponibilidade e "capacidade de aprendizagem das normas constitucionais
para captarem a mudana da realidade e estarem abertas s concepes
cambiantes da "verdade e da "justia; (3) um sistema normativo, porque a
estruturao das expectativas referentes a valores, programas, funes e
pessoas, feita atravs de normas; (4) um sistema de regras e princpios, pois
as normas do sistema podem revelar-se sob a forma de princpios ou sob a
forma de regras (Canotilho, 2003).
3414 N+8E)0 0+=/) + >+%>)$*+ -) 1/$%>D1$+
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Em sua origem no pensamento aristotlico princpio significaria fonte ou princpio de algo, enquanto na
filosofia tica Kantiana passa a significar razo justificante.
Hodiernamente, podemos aproveitar a preciosa lio do professor Celso Antnio Bandeira de Mello:
Princpio , por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro
alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas
compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e
inteligncia exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema
normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico. o
conhecimento dos princpios que preside a inteleco das diferentes partes
componentes de um todo unitrio que h por nome de sistema jurdico positivo.
Violar um princpio muito mais grave do que transgredir uma norma qualquer.
A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico
mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a mais grave
forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio
atingido, porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de
seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e
corroso de sua estrutura mestra.
sto porque, com ofend-lo, abatem-se as vigas que o sustm e alui-se toda a
estrutura nelas esforada (Mello, 2005).
No devemos confundir os princpios-norma, que sero aqui tratados com os princpios gerais de direito
previstos na Lei de ntroduo do Cdigo Civil. Aqueles so de obedincia obrigatria, como bem
acentuou o professor Celso Antnio Bandeira de Mello. Estes so apenas instrumentos de integrao
normativa.
A normatividade dos princpios, afirmada categrica e precursoramente, ns
vamos encontr-la j nessa excelente e slida conceituao formulada em 1952
por Crisafulli: "Princpio , com efeito, toda norma jurdica, enquanto considerada
como determinante de uma ou de muitas outras subordinadas, que a
pressupem, desenvolvendo e especificando ulteriormente o preceito em
direes mais particulares (menos gerais), das quais determinam, e portanto
resumem, potencialmente, o contedo: sejam, pois, estas efetivamente postas,
sejam, ao contrrio, apenas dedutveis do respectivo princpio geral que as
contm(Bonavides, 2004).
L+>&'$J&89+ -+0 1/$%>D1$+0 -& A-($%$0*/&89+ P<='$>&3
Alguns princpios encontram-se no artigo 37 da Constituio, mas no esgotam a matria. Exemplo de
princpios que no esto no rol do artigo 37 da Constituio: O Princpio da isonomia, o Princpio da
supermacia do interesse pblico, o Princpio da proporcionalidade, o Princpio da finalidade, o Princpio
da motivao.

Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Tendo em vista que o rol do artigo 37 da Constituio Federal exemplificativo, os Estados podem criar
outros quando da elaborao da suas Constituies (poder constituinte derivado), mas observando
aqueles previstos na Constituio Federal (art. 25 da CF). Exemplo disso o artigo 111 da Constituio
do Estado de So Paulo que determina que a Administrao Pblica direta, indireta e fundacional de
qualquer dos poderes do Estado obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, razoabilidade, finalidade, motivao e interesse pblico.

Os Municpios e o Distrito Federal tambm tm essa possibilidade quando da elaborao de suas leis
orgnicas, desde que observados os previstos na Constituio Federal (art. 29 e 32 da CF).

O legislador infraconstitucional tambm pode estabelecer outros princpios, desde que no exclua
aqueles previstos no artigo 37 da Constituio Federal.


Princpios da Administrao Pblica Previstos
no Artigo 37 da Constituio Federal
K.)( -)2) 0) 0.=()*)/ &+0 P/$%>D1$+0 -+ &/*4 37 -& C+%0*$*.$89+ #)-)/&'3
Como regra geral, a Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, Estados, Distrito
Federal, Municpios. Assim, as Autarquias, Fundaes Pblicas, Agncias reguladoras e executivas,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista tambm esto submetidas a esses princpios.

P/$%>D1$+0 1/)2$0*+0 %+ &/*$,+ 37 -& C+%0*$*.$89+ #)-)/&'3

- Legalidade
- mpessoalidade
- Moralidade
- Publicidade
- Eficincia

P/$%>D1$+ -& L),&'$-&-)

I(1+/*L%>$&3
O Princpio da legalidade fundamento do Estado democrtico de direito, tendo por fim combater o
poder arbitrrio do Estado. Os conflitos devem ser resolvidos pela lei e no mais atravs da fora.
C+%>)$*+3
"Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5, da
CF).
O Princpio da legalidade aparece simultaneamente como um limite e como uma garantia, pois ao
mesmo tempo que um limite a atuao do Poder Pblico, visto que este s poder atuar com base na
lei, tambm uma garantia a ns administrados, visto que s deveremos cumprir as exigncias do
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Estado se estiverem previstas na lei. Se as exigncias no estiverem de acordo com a lei sero invlidas
e, portanto, estaro sujeitas a um controle do Poder Judicirio.
Segundo o princpio da legalidade, o administrador no pode fazer o que bem entender na busca do
interesse pblico, ou seja, tem que agir segundo a lei, s podendo fazer aquilo que a lei expressamente
autoriza e no silncio da lei est proibido de agir. J o administrado pode fazer tudo aquilo que a lei no
probe e o que silencia a respeito. Portanto, tem uma maior liberdade do que o administrador.
Assim, se diz que no campo do direito pblico a atividade administrativa deve estar baseada numa
relao de subordinao com a lei ("Administrar a aplicar a lei de ofcio, " aplicar a lei sempre) e no
campo do direito privado a atividade desenvolvida pelos particulares deve estar baseada na no
contradio com a lei.

C+%>)$*+ -) L)$3
Quando o princpio da legalidade menciona "lei quer referir-se a todos os atos normativos primrios que
tenham o mesmo nvel de eficcia da lei ordinria. Ex: Medidas provisrias, resolues, decretos
legislativos. No se refere aos atos infra-legais, pois estes no podem limitar os atos das pessoas, isto
, no podem restringir a liberdade das pessoas.

A Administrao, ao impor unilateralmente obrigaes aos administrados por meio de atos infra-legais,
dever faz-lo dentro dos limites estabelecidos por aquela lei qual pretendem dar execuo. "Compete
privativamente ao Presidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo (art. 84, V da CF). "Cabe ao Congresso
Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem o poder regulamentar ou dos
limites da delegao legislativa (art. 49, V da CF).
A majoritria doutrina admite a existncia de mitigaes ao Principio da Legalidade no que se reporta
Administrao Pblica, citamos como exemplo:
1- A existncia em nosso ordenamento jurdico de Decretos Autnomos (Art. 84, V, "a da CF - Art.
103, "b, pargrafo 4, (CNJ), 130, "a, pargrafo 2, (CNMP) ) onde a prpria Administrao Pblica
cria os comandos que ho de reger a sua conduta.
2- O fenmeno da Deslegalizao que consiste na retirada pelo prprio legislador do Domnio da Lei
passando-a para o Domnio do Ato Administrativo. Ex: Certas matrias que antes dependiam de Lei
agora podem ser disciplinadas por meio de Resolues de Agencias Reguladoras.

P/$%>D1$+ -& '),&'$-&-) )( +.*/+0 /&(+0 -+ -$/)$*+3

No direito penal (Princpio da estrita legalidade): Tambm aparece como limite atuao do Estado e
como garantia dos administrados contra os abusos do direito de punir, visto que uma conduta s poder
ser considerada como crime e punida, se estiver prevista previamente em lei.

"No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal
(art. 5, XXX da Constituio Federal).

No direito tributrio: Tambm se apresenta como limite atuao do Estado, visto que a Unio, os
Estado, o Distrito Federal e os Municpios no podero exigir, nem majorar tributos, seno em virtude de
lei (art. 150 da CF). H excees que sero estudadas em direito tributrio.

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Princpio da Impessoalidade

C+%>)$*+3
A Administrao deve manter-se numa posio de neutralidade em relao aos administrados, ficando
proibida de estabelecer discriminaes gratuitas. S pode fazer discriminaes que se justifiquem em
razo do interesse coletivo, pois as gratuitas caracterizam abuso de poder e desvio de finalidade, que
so espcies do gnero ilegalidade.
I(1)00+&'$-&-) 1&/& $%,/)00&/ %& A-($%$0*/&89+ P<='$>&3 O administrador no pode contratar quem
quiser, mas somente quem passar no concurso pblico, respeitando a ordem de classificao. O
concurso pode trazer discriminaes, mas no gratuitas, devendo assim estar relacionada natureza do
cargo.

I(1)00+&'$-&-) %& >+%*/&*&89+ -) 0)/2$8+0 +. &G.$0$89+ -) =)%03 O administrador s poder
contratar atravs de licitao. O edital de licitao pode trazer discriminaes, mas no gratuitas.

I(1)00+&'$-&-) %& '$G.$-&89+ -) 0).0 -M=$*+03 A Administrao tem que respeitar a ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios para evitar privilgios. Se for quebrada a ordem pode gerar
seqestro de verbas pblicas, crime de responsabilidade e interveno federal.

" exceo dos crditos de natureza alimentar, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual
ou Municipal, em virtude de sentena judiciria far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou
pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim (art. 100 da CF).

T)+/$& -+ N/,9+3
Esta Teoria atribui a responsabilidade pelos danos causados a terceiros, em vista de atos
administrativos, no ao agente que o praticou, mas pessoa jurdica por ele representada.

"As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servio pblico
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa (art. 37, 6 da CF).

P.='$>$-&-) %+0 ()$+0 -) >+(.%$>&89+ -) &*+0 -+ ,+2)/%+3
"A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo, ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos (art. 37, 1 da CF).

A publicidade dos atos de governo deve ser impessoal em razo dos interesses que o Poder Pblico
representa quando atua. Tal publicidade uma obrigao imposta ao administrador, no tendo qualquer
relao com a com a propaganda eleitoral gratuita.

Princpio da Moralidade

C+%>)$*+3
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A Administrao deve atuar com moralidade, isto de acordo com a lei. Tendo em vista que tal princpio
integra o conceito de legalidade, decorre a concluso de que ato imoral ato ilegal, ato inconstitucional
e, portanto, o ato administrativo estar sujeito a um controle do Poder Judicirio.

I%0*/.()%*+ 1&/& 0) >+(=&*)/ & $(+/&'$-&-) -+0 &*+0 &-($%$0*/&*$2+03

A89+ C$2$' P<='$>&3 S pode ser promovida por pessoa jurdica. Ex: Ministrio Pblico, Associao de
Classe e etc.

A89+ P+1.'&/3 S pode ser promovida por pessoa fsica que esteja no pleno exerccio dos direitos
polticos.

"Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m f, isento de custas judiciais e nus
de sucumbncia (art. 5, LXX da CF). Tendo em vista que s se anula o que ilegal, confirma-se a
idia de que ato imoral ato ilegal.

"Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular (smula 365 do STF).

O prazo prescricional para propositura da ao de improbidade administrativa de 5 anos a contar do
trmino do exerccio do mandato, cargo em comisso ou funo de confiana (art. 23, , da Lei 8429/92)

O$1N*)0)0 )P)(1'$H$>&*$2&0 -) $(+/&'$-&-) &-($%$0*/&*$2&3

Atos de improbidade administrativa que importem em enriquecimento ilcito (art. 9 da Lei 8429/92). Ex:
Utilizao em obra ou servio particular, de veculos, materiais ou equipamentos pblicos.

Atos de improbidade administrativa que importem em prejuzo ao errio (art. 10 da Lei 8429/92). Ex:
Aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao do mercado.

Atos de improbidade administrativa que atentem contra os princpios da Administrao (art. 11 da Lei
8429/92). Ex: Fraude licitude de concurso pblico.
crime de responsabilidade o ato do Presidente da Repblica que atente contra a Constituio Federal,
especialmente contra probidade administrativa (art. 85, V da CF).

S&%8E)0 &+0 &,)%*)0 1<='$>+0 G.) 1/&*$G.)( &*+0 $(+/&$03
"Os atos de improbidade administrativa importaro na suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio (cofres pblicos), na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 37, 4 da CF).

Estas sanes podem ser aplicadas simultaneamente, precedendo de instrumentos que apurem as
irregularidades praticadas pelo servidor, ou seja, de processo administrativo disciplinar ou sindicncia,
garantindo o contraditrio e a ampla defesa.

Cabe ao legislador infraconstitucional estabelecer a forma e a gradao dessas sanes.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
12
Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri


Princpio da Publicidade

14 C+%>)$*+3
A Administrao tem o dever de manter plena transparncia de todos os seus comportamentos,
inclusive de oferecer informaes que estejam armazenadas em seus bancos de dados, quando sejam
solicitadas, em razo dos interesses que ela representa quando atua.
"Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 5,
XXX da CF). O prazo para que as informaes sejam prestadas de 15 dias (Lei 9051/95).
"A lei disciplinar as formas de participao do usurio na Administrao direta e indireta, regulando
especialmente o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo,
observado o disposto no art. 5, X e XXX (art. 37, 3, da CF).

24 EP>)8E)0 &+ 1/$%>D1$+ -& 1.='$>$-&-)3
Tendo em vista que algumas informaes devero permanecer em sigilo, podemos concluir que o
princpio da publicidade no absoluto.

nformaes que comprometam o direito a intimidade das pessoas (art. 37, 3, da CF):
"So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o
direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao (art. 5, X da CF).

nformaes de interesse particular ou coletivo quando imprescindveis para a segurana
da sociedade ou do Estado (art. 5, XXX da CF).

34 G&/&%*$&0 >+%*/& & %),&*$2& $%C.0*$H$>&-& -) +H)/)>$()%*+ 1)'+ P+-)/ P<='$>+3

"Habeas data: Tem cabimento quando a informao negada injustificadamente
personalssima (a respeito do requerente). Toda informao ao meu respeito de meu interesse
particular, mas nem toda informao de meu interesse particular ao meu respeito.

Mandado de segurana: Tem cabimento quando a informao negada injustificadamente
de meu interesse privado ou coletivo ou geral.

Cabe mandado de segurana, pois tenho direito lquido e certo a obter informaes de
meu interesse privado ou coletivo e geral. Ex: nformao sobre o nmero em que est o
precatrio; Sobre um parente que desapareceu; sobre plano de desapropriao em determinado
imvel; Sobre transferncia de um preso para outra penitenciria.

A negativa de publicidade aos atos oficiais caracteriza improbidade administrativa.
mprobidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11, V
da Lei 8429/92).

Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

O no oferecimento de certides de atos ou contratos municipais, dentro do prazo
estabelecido em lei, gera como conseqncia a caracterizao de crime de responsabilidade do
prefeito (art.1, XV do Decreto-lei 201/67).
Princpio da Eici!ncia

14 C+%>)$*+3
A Administrao Pblica deve buscar um aperfeioamento na prestao dos servios pblicos,
mantendo ou melhorando a qualidade dos servios, com economia de despesas. Binmio: qualidade
nos servios + racionalidade de gastos.

relevante lembrar que mesmo antes da incluso deste princpio na Constituio com a emenda
constitucional 19/98, a Administrao j tinha a obrigao de ser eficiente na prestao de servios. Ex:
Lei 8078/90; Lei 8987/95.

24 P/$%>D1$+ -& )H$>$Q%>$& %& C+%0*$*.$89+3

"A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de
provas ou provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao
e exonerao (art. 37, da CF). Tambm presente no princpio da impessoalidade.

"A Unio, os Estados, e o Distrito Federal mantero escolas de governo para formao e
aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos como um dos
requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos
entre os entes federados (art. 39, 2 da CF).

O servidor nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico submete-se a um
estgio probatrio de 3 anos, em que o administrador ir apurar a eficincia na prtica (art. 41 da CF).
Ex: O administrador verificar a freqncia, o rendimento do trabalho, o cumprimento de ordens emitidas
pelo superior.

"Como condio aquisio de estabilidade, o servidor est submetido avaliao de desempenho por
uma comisso constituda para essa finalidade (art. 41, 4 da CF): Trata-se de uma norma de eficcia
limitada, pois esta na inteira dependncia de uma lei que dir quem vai integrar a comisso, quais sero
os critrios, quais matria sero avaliadas e etc.

O servidor pblico estvel poder perder o cargo em razo de insuficincia de desempenho, mediante
procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma da lei complementar, assegurada a
ampla defesa e contraditrio (art. 41, da CF): Trata-se de uma norma de eficcia limitada, pois est na
inteira dependncia da lei.

"A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no
poder exceder aos limites estabelecidos em lei complementar (art. 169 da CF).
A LC 101/00 estabeleceu que a Unio no pode gastar com seu pessoal mais de 50% do que arrecada.
J os Municpios e os Estados no podem gastar mais de 60% do que arrecadam. Para cumprimento
destes limites acima o Poder Pblico pode tomar algumas medidas (art. 169, 3 da CF):
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri


Reduo de pelo menos 20% as despesas com servidores que titularizem cargo em comisso e funo
de confiana (art. 169, 3, da CF).
Exonerao dos servidores no estveis (art. 169, 3, da CF).
Se as medidas acima no forem suficientes, dispensaro servidores estveis, desde que o ato normativo
especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto de reduo de pessoal (art.
169, 4 da CF). O Poder Pblico deve demonstrar porque a escolha recaiu em determinado servidor,
tendo em vista que os critrios no so livres, isto , que deve considerar o tempo de servio, a
remunerao percebida o nmero de dependentes, a idade do servidor e etc.
Assim, o servidor pblico pode perder o cargo por excesso de quadro ou despesa, quando o Poder
Pblico estiver gastando mais do que lhe for permitido, sendo assegurado o contraditrio e ampla
defesa.

"A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e
indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para rgo ou entidade, cabendo lei
dispor sobre: o prazo de durao do contrato; os controles e critrios de avaliao de desempenho,
direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes, a remunerao do pessoal (art. 37, 8, , e
da CF): Trata-se do contrato de gesto atravs do qual se oferece maior autonomia s Autarquias e
Fundaes em troca do atingimento, durante prazo certo e determinado de novas metas de
desempenho (Agncias executivas).
"Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos
oramentrios provenientes da economia com despesas decorrentes de cada rgo, autarquia e
fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e
desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a
forma de adicional ou prmio de produtividade (art. 39, 7 da CF).


Princpios da Administrao Pblica
"o Previstos no Artigo 37 da Constituio Federal
Princpio da isonomia ou igualdade ormal

Aristteles afirmava que a lei tinha que dar tratamento desigual s pessoas que so desiguais e igual
aos iguais. A igualdade no exclui a desigualdade de tratamento indispensvel em face da
particularidade da situao.
A lei s poder estabelecer discriminaes se o fator de descriminao utilizado no caso concreto
estiver relacionado com o objetivo da norma, pois caso contrrio ofender o princpio da isonomia. Ex: A
idade mxima de 60 anos para o cargo de estivador est relacionado com o objetivo da norma.
A lei s pode tratar as pessoas de maneira diversa se a distino entre elas justificar tal tratamento,
seno seria inconstitucional. Assim, trata diferentemente para alcanar uma igualdade real (material,
substancial) e no uma igualdade formal.
P/$%>D1$+ -& $0+%+($& %& C+%0*$*.$89+3

"Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: promover o bem de todos sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor idade e qualquer outras formas de discriminao (art. 3, V da
Constituio Federal).
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

"Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza... (art. 5 da Constituio Federal).
"So direitos dos trabalhadores: Proibio de diferena de salrio, de exerccio de funes e de critrio
de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil (art. 7, XXX da Constituio Federal).
P/$%>D1$+ -& $0+%+($& ) + >+%>./0+ 1.='$>+
I%H+/(&*$2+ 384 ST#
Concurso Pblico e Princpio da Isonomia
# $urma i%iciou &ul'ame%to de recurso e(traordi%rio i%terposto co%tra ac)rd*o do $ribu%al de +usti,a do -stado do .io
/ra%de do 0orte que, com 1u%dame%to %o pri%cpio da iso%omia, a1astara %orma do edital de co%curso p2blico para pro3ime%to
de car'o de escri3*o da polcia ci3il e co%cedera ma%dado de se'ura%,a, a 1im de co%1erir 4 impetra%te, ora recorrida, o direito
de reali5ar %o3a pro3a 1sica. # Mi%. -lle% /racie, relatora, deu pro3ime%to ao recurso. -%te%deu que o tribu%al de ori'em, ao
acolher a prete%s*o da impetra%te, que 1alhara dura%te a reali5a,*o da pro3a 1sica em decorr6%cia de uma diste%s*o muscular,
lo%'e de dar e1eti3idade ao aludido pri%cpio, acabou por o1e%der o da impessoalidade, uma 3e5 que criou be%e1cio %*o
este%dido aos demais ca%didatos. .essaltou que 7 certo que o pri%cpio da iso%omia pressup8e a cria,*o de disti%,8es e%tre
pessoas que este&am em situa,8es di3ersas, co%tudo, essa discrimi%a,*o precisa basear-se em pressupostos 'e%7ricos e
impessoais, o que %*o 1ora obser3ado %a esp7cie, te%do o tribu%al a quo, com o a1astame%to da disposi,*o editalcia, premiado
a impetra%te em detrime%to dos ca%didatos que tamb7m %*o 1oram apro3ados %o re1erido e(ame. #p)s, pediu 3ista dos autos o
Mi%. /ilmar Me%des.
.- 9:;;<=>.0, rel. Mi%. -lle% /racie, ;?.<.=@@: . (.--9:;;<="
Princpio da Motivao

A Administrao est obrigada a motivar todos os atos que edita, pois quando atua representa
interesses da coletividade. preciso dar motivao dos atos ao povo, pois ele o titular da "res publica
(coisa pblica).

O administrador deve motivar at mesmo os atos discricionrios (aqueles que envolvem juzo de
convenincia e oportunidade), pois s com ela o cidado ter condies de saber se o Estado esta
agindo de acordo com a lei. Para Hely Lopes Meirelles, a motivao s obrigatria nos atos
vinculados.
H quem afirme que quando o ato no for praticado de forma escrita (Ex: Sinal, comando verbal) ou
quando a lei especificar de tal forma o motivo do ato que deixe induvidoso, inclusive quanto aos seus
aspectos temporais e espaciais, o nico fato que pode se caracterizar como motivo do ato (Ex:
aposentadoria compulsria) no ser obrigatria a motivao. Assim, a motivao s ser pressuposto
de validade do ato administrativo, quando obrigatria.
14 M+*$2&89+ 0),.%-+ + E0*&*.*+ -+ 0)/2$-+/ 1<='$>+ -& U%$9+ FL)$ 8112R90)3
Segundo o artigo 140 da Lei 8112/90, motivar tem duplo significado. Assim, o ato de imposio de
penalidade sempre mencionar o fundamento legal (dispositivos em que o administrador baseou sua
deciso) e causa da sano disciplinar (fatos que levaro o administrador a aplicar o dispositivo legal
para quela situao concreta).
A lei, quando editada genrica, abstrata e impessoal, portanto preciso que o administrador
demonstre os fatos que o levaram a aplicar aquele dispositivo legal para o caso concreto. S atravs
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

dos fatos que se pode apurar se houve razoabilidade (correspondncia) entre o que a lei abstratamente
prev e os fatos concretos levados ao administrador.

34 #&'*& -) (+*$2&89+3
A falta de motivao leva invalidao, ilegitimidade do ato, pois no h o que falar em ampla defesa
e contraditrio se no h motivao. Os atos invlidos por falta de motivao estaro sujeitos tambm a
um controle pelo Poder Judicirio.
44 M+*$2&89+ %&0 -)>$0E)0 1/+H)/$-&0 1)'+ P+-)/ ".-$>$S/$+3
Se at mesmo no exerccio de funes tpicas pelo Judicirio, a Constituio exige fundamentao, a
mesma concluso e por muito maior razo se aplica para a Administrao quando da sua funo atpica
ou principal.
"Todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos e fundamentadas todas as
decises, sob pena de nulidade, podendo a lei, se o interesse pblico o exigir, limitar em determinados
atos s prprias partes e seus advogados, ou somente a estes (art. 93, X da CF).
"As decises administrativas dos tribunais sero motivadas, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da
maioria absoluta de seus membros (art. 93, X da CF).
Princpio da Autotutela

A Administrao Pblica tem possibilidade de revisar (rever) seus prprios atos, devendo anul-los por
razes de ilegalidade (quando nulos) e podendo revog-los por razes de convenincia ou oportunidade
(quando inoportunos ou inconvenientes).

A%.'&89+3 Tanto a Administrao como o Judicirio podem anular um ato administrativo.
A anulao gera efeitos "ex tunc, isto , retroage at o momento em que o ato foi editado, com a
finalidade de eliminar todos os seus efeitos at ento.
"A Administrao pode declarar a nulidade dos seus prprios atos (smula 346 STF).

R)2+,&89+3 Somente a Administrao pode faz-la. Caso o Judicirio pudesse rever os
atos por razes de convenincia ou oportunidade estaria ofendendo a separao dos poderes. A
revogao gera efeitos "ex nunc, pois at o momento da revogao o ato era vlido.

A%.'&89+ R)2+,&89+
#.%-&()%*+ Por razes de ilegalidade Por razes de convenincia e
oportunidade
C+(1)*Q%>$& Administrao e Judicirio Administrao
EH)$*+0 Gera efeitos "ex tunc Gera efeitos "ex nunc

A'),&89+ -) -$/)$*+ &-G.$/$-+ >+%*/& &*+ &%.'&-+ ) /)2+,&-+3
Em relao a um ato anulado no se pode invocar direito adquirido, pois desde o incio o ato no era
legal. J em relao a um ato revogado pode se invocar direito adquirido, pois o ato era vlido.

Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

"A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais,
porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivos de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos e ressalvados em todos os casos, a apreciao judicial (2
a
parte da
sumula 473 do STF).
Princpio da Continuidade da Prestao do #ervio Pblico

14 C+%>)$*+3
A execuo de um servio pblico no pode vir a ser interrompida. Assim, a greve dos servidores
pblicos no pode implicar em paralisao total da atividade, caso contrrio ser inconstitucional (art.
37, V da CF).

24 N9+ 0)/S -)0>+%*$%.$-&-) -+ 0)/2$8+ 1<='$>+3

Servio pblico interrompido por situao emergencial (art. 6, 3 da lei 8987/95): nterrupo
resultante de uma imprevisibilidade. A situao emergencial deve ser motivada, pois resulta de
ato administrativo.
Se a situao emergencial decorrer de negligncia do fornecedor, o servio pblico no poder
ser interrompido.
Servio pblico interrompido, aps aviso prvio, por razes de ordem tcnica ou de segurana
das instalaes (art. 6, 3, da lei 8987/95).
Servio pblico interrompido, aps aviso prvio, no caso de inadimplncia do usurio,
considerado o interesse da coletividade (art. 6, 3, da lei 8987/95): Cabe ao fornecedor
provar que avisou e no ao usurio, por fora do Cdigo de Defesa do Consumidor. Se no
houver comunicao, o corte ser ilegal e o usurio poder invocar todos os direitos do
consumidor, pois o servio pblico uma relao de consumo, j que no deixa de ser servio s
porque pblico.

OS 2S/$&0 1+0$8E)0 0+=/) )0*& T$1N*)0)3

H quem entenda que o servio pblico pode ser interrompido nesta hiptese pois, caso contrrio,
seria um convite aberto inadimplncia e o servio se tornaria invivel concessionria, portanto
autoriza-se o corte para preservar o interesse da coletividade (Posio das Procuradorias).
O fornecedor do servio tem que provar que avisou por fora do Cdigo de Defesa do Consumidor,
j que servio pblico uma relao de consumo. Se no houver comunicao o corte ser ilegal.
H quem entenda que o corte no pode ocorrer em razo da continuidade do servio. O art. 22 do
CDC dispe que "os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias, ou
sob qualquer outra forma de empreendimento so obrigados a fornecer servios adequados,
eficientes, seguros e quanto aos essenciais contnuos. "Nos casos de descumprimento, total ou
parcial, das obrigaes referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e
a reparar os danos causados, na forma prevista neste Cdigo (art. 22, pargrafo nico do CDC).
Princpio da $a%oabilidade

O Poder Pblico est obrigado, a cada ato que edita, a mostrar a pertinncia (correspondncia) em
relao previso abstrata em lei e os fatos em concreto que foram trazidos sua apreciao.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

Se no houver correspondncia entre a lei o fato, o ato no ser proporcional.
O princpio da razoabilidade se fundamenta nos princpios da legalidade e da finalidade, no se podendo
supor que o controle judicial possa invadir o mrito administrativo, que reflete o juzo de valorao em
que se baseia o administrador para definir sua conduta.
Quando se pretende imputar conduta administrativa a condio de ofensiva ao princpio razoabilidade,
ter que estar presente a idia de que a ao efetiva e indiscutivelmente ilegal. nexiste, por
conseguinte, conduta legal vulneradora do citado princpio.
Razoabilidade e proporcionalidade so, para parte da doutrina, princpios fungveis (Luis Roberto
Barroso e Daniel Sarmento), para essa doutrina a nica diferena entre os dois princpios estaria no
surgimento. Enquanto a razoabilidade surgiu nos EUA, a proporcionalidade surgiu na Alemanha. A
razoabilidade surge do princpio do Devido Processo Legal Substantivo (EUA) que um Plus em relao
ao Princpio do Devido Processo Legal Procedimental, uma vez que neste basta que a atuao do
agente pblico respeite a Ampla Defesa e o Contraditrio, assim sendo o Estado pode tomar qualquer
atitude desde que respeite os citados princpios; enquanto naquele (Devido Processo Legal Substantivo)
alm de respeitar a Ampla Defesa e o Contraditrio o Estado deve agir sem excessos, de forma
razovel-Proporcional.
Sub-princpios da razoabilidade-proporcionalidade:
1) Adequao
2) Necessidade
3) Proporcionalidade "Stritu Sensu
Esses sub-princpios tentam objetivar o controle exercido pelo judicirio sobre atos administrativos
praticados por outros poderes.
1) Adequao define que a medida adotada pelo poder publico deve ser adequada ao atendimento
da finalidade publica pretendida.
Ex: Determinado Prefeito durante o carnaval proibi a venda de bebida alcolica sobre o fundamento
de que o consumo dessas bebidas aumenta o risco de transmisso do vrus da ADS. Essa deciso
est equivocada porque no h relao necessria entre a venda das bebidas e a transmisso do
vrus, alm disso a venda de bebidas atividade lcita (livre iniciativa); portanto a medida
irrazovel.
2) Necessidade define que para que uma medida seja razovel no pode existir outra medida
menos gravosa para o atendimento da finalidade publica.

Ex: Determinado fiscal verifica que uma fbrica est emitindo poluentes em nvel um pouco superior
ao que poderia, neste caso a lei deixa duas alternativas ao fiscal, ou ele obriga a fbrica a colocar
um filtro que custa 100 reais em qualquer loja ou interdita a fbrica que tem 2.000 empregados. Caso
o fiscal determine a interdio esse ato ser irrazovel e como tal deve ser controlado pelo judicirio
ou revisto pela prpria autoridade administrativa,.
3) Proporcionalidade em sentido estrito significa uma avaliao custo x benefcio da medida. Para
alguns autores daqui se verte o Princpio da Ponderao de nteresses.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

Ex: Uma lei do Rio Grande do Sul ordenou que todos estabelecimentos que vendessem botijes de
gs deveriam possuir uma balana de preciso e pesar os botijes no ato da venda. Caso houvesse
diferena entre a quantidade apresentada e a anunciada o estabelecimento deveria pagar a
diferena ao consumidor no ato da compra. O STF ponderou o Princpio da Livre niciativa e a
Proteo ao Consumidor. Para o STF, sobre o manto da Proteo ao Consumidor a atuao
legislativa aniquilou com o princpio da Livre niciativa (imagine o tradicional vendedor de gs tendo a
obrigatoriedade de construir e carregar uma balana de preciso ou um depsito que vende 3000
botijes por dia tendo que pesar todos eles), ou seja haveria meios menos gravosos para assegurar
a proteo do consumidor, como por exemplo a fiscalizao efetiva do contedo dos botijes.
Parte da doutrina conceitua a proporcionalidade como principio autnomo, assim sendo vamos
conceitua-lo:
Princpio da Proporcionalidade

O princpio da proporcionalidade, ainda em evoluo em nosso ordenamento jurdico, guarda alguns
pontos que o assemelham ao princpio da razoabilidade. Podemos citar como exemplo o objetivo de
ambos a outorga ao Judicirio do poder de exercer controle sobre os atos dos demais Poderes de
Estado. Todavia h que se ressaltar que o STF resistente idia de que o Judicirio possa controlar
os atos dos demais Poderes, seno quanto legalidade, sob pena de ferir o princpio da separao dos
Poderes inscrito no art. 2 da Constituio Federal.
O grande fundamento do princpio da proporcionalidade o )P>)00+ -) 1+-)/, e o fim a que se destina
exatamente o de conter atos, decises e condutas de agentes pblicos que ultrapassem os limites
adequados, com vistas ao objetivo colimado pela Administrao, ou at mesmo pelos Poderes
representativos do Estado. Significa que o Poder Pblico, quando intervm nas atividades sob seu
controle, deve atuar porque a situao reclama realmente a interveno, e esta deve processar-se com
equilbrio, sem excessos e proporcionalmente ao fim a ser atingido.
De acordo com a doutrina alem, para que a conduta estatal observe o princpio da proporcionalidade,
h de revestir-se de trs fundamentos: 1) &-)G.&89+, significando que o meio empregado na atuao
deve ser compatvel com o fim colimado; 2) )P$,$=$'$-&-), porque a conduta deve ter-se por necessria,
no havendo outro meio menos gravoso ou menos oneroso para alcanar o fim pblico. Ou seja, o meio
escolhido o que causa o menor prejuzo possvel para os indivduos; 3) 1/+1+/>$+%&'$-&-) )(
0)%*$-+ )0*/$*+, quando as vantagens a serem conquistadas superarem as desvantagens.
Examinada a fisionomia dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, chega-se a concluso
de que ambos constituem instrumentos de controle dos atos estatais abusivos, seja qual for a sua
natureza. Na verdade, confluem ambos, pois, rumo ao (super) princpio da ponderao de valores e
bens jurdicos, fundante do prprio Estado de Direito Democrtico contemporneo (pluralista,
cooperativo, publicamente razovel e tendente ao justo).
Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

O professor Celso Antnio Bandeira de Mello leciona que o princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o interesse privado princpio geral de direito inerente a qualquer sociedade, sendo condio de
sua existncia (Mello, 2005).
"O indivduo tem que ser visto como integrante da sociedade, no podendo seus interesses, em regra,
serem equiparados aos direitos sociais (Carvalho Filho, 2006). Na verdade, a supremacia do interesse
pblico sobre o interesse privado, no aniquila este. Muito pelo contrrio, o protege como integrante do
grupo social. Tamanha a importncia e incontestvel o benefcio da vida em sociedade, que pouco
se tem notcia de seres humanos que vivam em isolamento absoluto por opo. Mas, o benefcio da vida
social tem um preo (que no alto): a supremacia do interesse pblico sobre o particular.
Princpio da #egurana &urdica
As pessoas fsicas e jurdicas dependem de estabilidade para avaliar o passado e planejar o futuro. As
pessoas jurdicas, pblicas ou privadas, dependem de uma certa estabilidade das relaes jurdicas
para guiar suas aes. Sem esta segurana no haveria, nem mesmo, certeza da dimenso do que est
realmente integrado ao seu patrimnio. No h como pautar planos para o futuro se no houver certeza
do que o presente. O indivduo, alm de necessitar da segurana para planejamento, depende da
tranqilidade para desenvolver suas atividades cotidianas. A incerteza fere mais ao homem do que um
infortnio induvidoso.
Esta estabilidade o cerne do princpio da segurana jurdica ou princpio da estabilidade das relaes
jurdicas. Sem ele a simples mudana de interpretao geraria insegurana. Esclarecedora a lio de
Celso Antnio Bandeira de Mello:
"Esta 'segurana jurdica' coincide com uma das mais profundas aspiraes do homem:
a da segurana em si mesma, a da certeza possvel em relao ao que o cerca, sendo
esta uma busca permanente do ser humano. a insopitvel necessidade de poder
assentar-se sobre algo reconhecido como estvel, ou relativamente estvel, o que
permite vislumbrar com algum previsibilidade o futuro; ela, pois, que enseja projetar e
iniciar, conseqentemente e no aleatoriamente, ao mero sabor do acaso ,
comportamentos cujos frutos so esperveis a mdio e longo prazo. Dita previsibilidade
, portanto, o que condiciona a ao humana. Esta a normalidade das coisas (Mello,
2005).

O professor Carvalho Filho, acentua que no direito comparado, especialmente no direito alemo, nos
estudos sobre a necessidade da estabilizao de certas situaes jurdicas, principalmente em virtude
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
21
Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

do decurso do tempo e da boa-f, tem havido a distino dos princpios da segurana jurdica e da
proteo confiana. O primeiro se referiria estabilizao jurdica e se consubstanciaria no aspecto
objetivo do conceito. O segundo se referiria ao sentimento do indivduo em relao a atos,
principalmente do Estado, dotados de presuno de legitimidade e com a aparncia de legalidade.
Seria, ento, o aspecto subjetivo deste conceito (Carvalho Filho, 2006).
Esta proteo no foi olvidada pelo legislador nacional, que o previu de forma expressa no art. 2, da Lei
n 9784, de 29.1.99. Este princpios ainda est presente nesta lei no seu art. 54, nestes termos: "O
direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decais em 5 (cinco) anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada a
m-f.
Convm, finalmente, apresentar a lio da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, que, com
propriedade, alerta sobre a prudncia necessria na utilizao deste princpio:
"O princpio tem que ser aplicado com cautela, para no levar ao absurdo de impedir a
administrao de anular atos praticados com inobservncia da lei. Nesses casos, no se
trata de uma mudana de interpretao, mas de ilegalidade, esta sim a ser declarada
retroativamente, j que atos ilegais no geram direitos (Pietro, 2001).
3) DO ESTADO E DO GOVERNO
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

ELEMENTOS DO ESTADO3
O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissolveis: Povo, Territrio e Governo
soberano. Povo o componente humano do Estado; Territrio, a sua base fsica; Governo soberano, o
elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-
organizao, emanado do Povo. No h nem pode haver Estado independente sem Soberania, isto ,
sem esse poder absoluto, indivisvel e incontrastvel de organizar-se e de conduzir-se segundo a
vontade livre de seu Povo e de fazer cumprir as suas decises, inclusive, pela fora, se necessrio.
ESTADO U POVO V TERRITORIO V GOVERNO SO!ERANO
ESTADO DE DIREITO U E0*&-+ "./$-$>&()%*) +/,&%$J&-+ ) +=)-$)%*) W0 0.&0 1/N1/$&0 L)$04
O GOVERNO3
1. Conduo poltica dos negcios pblicos;
2. Expresso poltica de comando, de iniciativa de fixao de objetivos e manuteno da ordem
jurdica vigente.
CONCEITO o conjunto de Poderes e rgos constitucionais. o complexo de funes estatais
bsicas. a conduo poltica dos negcios pblicos. Na verdade, o Governo ora se identifica com os
Poderes e rgos supremos do Estado, ora se apresenta nas funes originarias desses Poderes e
rgos como manifestao da Soberania. A constante, porem, do Governo a sua expresso poltica de
comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. O
Governo atua mediante atos de Soberania ou, pelo menos, de autonomia poltica na conduo dos
negcios pblicos.
DI#EREN:A ENTRE GOVERNO E ADMINISTRA:6O P?!LICA
Governo atividade poltica submetida constituio e s leis onde so traadas as diretrizes a
serem alcanadas. Administrao uma atividade profissional submetida constituio, s leis e s
diretrizes estabelecidas pelo governo. A Administrao Pblica visa efetivar as diretrizes estabelecidas
pelo governo.
Ex: O Presidente Lula, em reunio, decide que ser diretriz de seu governo a criao do programa bolsa
famlia. Terminada a reunio todos se abraam emocionados e comemoram, porm o bolsa famlia
ainda no existe. O passo seguinte sero atos da administrao para materializar as diretrizes
governamentais, no caso em tela criar o programa bolsa famlia.
OBS: O Chefe do Executivo pratica atos de governo e atos de administrao.
PODERES DE ESTADO3
A vontade estatal apresenta-se e se manifesta atravs dos denominados Poderes de Estado.
Os Poderes de Estado, na clssica tripartio de Montesquieu, so: o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio; independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis (CF,
art. 2).
Esses Poderes so orgnicos e estruturais (diversamente dos poderes administrativos, que so
incidentais e instrumentais da Administrao), a cada um deles correspondendo uma funo que lhe
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

atribuda como precpua. Assim, a funo do Poder Legislativo a elaborao, discusso e aprovao
da lei; a funo do Poder Executivo a converso da lei em ato individual e concreto (funo
administrativa); e a funo do Poder Judicirio a aplicao coativa da lei aos litigantes (funo judicial).
Os Poderes praticam atos administrativos, ainda que restritos a sua organizao e ao seu funcionamen-
to, e, em carter excepcional, admitido pela Constituio, desempenham funes e praticam atos que, a
rigor, seriam de outro Poder. O que h, portanto, no a separao de Poderes com diviso absoluta de
funes, mas, sim, a distribuio das trs funes estatais precpuas entre rgos independentes, mas
harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o poder estatal uno e indivisvel.
4) ADMINISTRA:6O P?!LICA
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

C+%>)$*+: a atividade desenvolvida pelo Estado ou seus delegados, sob o regime de Direito Pblico,
destinada a atender de modo direto e imediato, necessidades concretas da coletividade. todo o
aparelhamento do Estado para a prestao dos servios pblicos, para a gesto dos bens pblicos e
dos interesses da comunidade.
S)%*$-+0:
a) Objetivo;
b) Subjetivo.
Existe consenso entre os doutrinadores de que a expresso "administrao pblica deve ser
enxergada sob dois sentidos (objetivo e subjetivo), vejamos ento...
S)%*$-+ O=C)*$2+:
Deve ser escrita com iniciais minsculas (&dministrao 1blica). Consiste na prpria atividade
administrativa exercida pelo Estado por seus rgos e agentes, caracterizando, enfim, a funo
administrativa. a gesto dos interesses pblicos executados pelo Estado, seja atravs da prestao de
servios pblicos, seja por sua organizao interna, ou ainda pela interveno no campo privado.
S)%*$-+ S.=C)*$2+:
Deve ser escrita com iniciais maisculas (Administrao Pblica). Consiste no conjunto de agentes,
rgos e pessoas jurdicas que tenham a incumbncia de executar as atividades administrativas. No
deve ser confundida com qualquer dos poderes estruturais do Estado, sobretudo o Poder Executivo, ao
qual se atribui usualmente a funo administrativa. Embora seja o Poder Executivo o administrador por
excelncia, nos Poderes Legislativo e Judicirio h numerosas tarefas que constituem atividade
administrativa, como o caso, por exemplo, das que se referem organizao interna dos seus servios
e dos seus servidores. Desse modo, todos os rgos e agentes que, em qualquer desses Poderes,
estejam exercendo funo administrativa, sero integrantes de Administrao Pblica.
A Administrao Pblica se subdivide em Administrao Pblica Direta e Administrao Pblica ndireta.
Vejamos ento...
A-($%$0*/&89+ D$/)*&:
- U%$9+ E0*&-+0 D$0*/$*+ #)-)/&' ) M.%$>D1$+04
formada pelos rgos que esto inseridos na estrutura dos entes federativos. oportuno recordar
que os rgos prestam servios pblicos de forma centralizada. Diz-se centralizado o servio pblico
prestado pelos rgos porque por decorrncia da Teoria da mputao a atuao de um rgo
imputada a pessoa que ele integra.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

Ex: Quando um servidor do TJ-RJ (rgo) causa um prejuzo a um particular este deve demandar
contra o Estado do Rio de Janeiro ( Ente Federativo), uma vez que a conduta do rgo imputada a
Entidade (Estado do Rio de Janeiro).
A administrao direta organiza-se atravs do fenmeno da desconcentrao.
D)0>+%>)%*/&89+ o fenmeno pelo qual so criados rgos na estrutura de um entidade da
administrao direta ou da administrao indireta, nesse caso diz-se que o servio prestado de forma
centralizada, uma vez que por decorrncia da Teoria da mputao a conduta do rgo imputada a
Entidade que o criou.
C&/&>*)/D0*$>&0 -& D)0>+%>)%*/&89+3
1- Existncia de hierarquia entre o rgo criado e a entidade criadora
2- Existncia de subordinao entre o rgo e a entidade
3- Existncia de amplo controle realizado pela entidade sobre o rgo.
Desconcentrao o fenmeno pelo qual se criam rgos, teamos ento algumas consideraes
quanto ao rgo:
XRG6OS P?!LICOS
C+%>)$*+3 so divises das entidades estatais, ou centros especializados de competncia, como o
Ministrio do Trabalho ou o Ministrio da Fazenda; em princpio, no tm personalidade jurdica prpria;
os atos que praticam so atribudos ou imputados entidade estatal a que pertencem (Teoria da
mputao- Otto Gierke); contudo, podem ter representao prpria (Capacidade Processual
Extraordinria), por seus procuradores, bem como ingressar em juzo, impetrando Mandado de
Segurana, na defesa de suas prerrogativas, contra outros rgos pblicos.
- "Centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus
agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. (Hely)
- "Unidades abstratas que sintetizam os vrios crculos de atribuies do Estado. (Celso Antnio B. de
Mello)
C+(+ >)%*/+ -) >+(1)*Q%>$& ,+2)/%&()%*&' +. &-($%$0*/&*$2& >&-& N/,9+ *)(
%)>)00&/$&()%*)3
F'"()E# - so os encargos atribudos aos rgos, cargos e agentes.
CA$*+# , so os lugares criados no rgo para serem providos por agentes, que exercero as
suas funes na forma legal.
A*E"-E# , so todas as pessoas, vinculadas ou no ao Estado, que prestam servio ao
mesmo, de forma permanente ou ocasional.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

O=043 O CARGO 5 LOTADO NO XRG6O E O AGENTE 5 INVESTIDO NO CARGO.
T)+/$&0 R)'&*$2&0 &+ X/,9+3
1) T)+/$& -& R)1/)0)%*&89+7 Esta teoria foi criticada uma vez que s o incapaz representado,
assim sendo estar-se-ia equiparando o Estado ao incapaz.
2) T)+/$& -+ M&%-&*+7 A critica a esta doutrina foi no sentido de que a Entidade, pessoa abstrata,
no tem uma vontade natural a ponto de outorgar mandato (procurao).
3) T)+/$& -& I(1.*&89+7 Esta teoria a predominante entre ns. Ela define que a conduta do
rgo imputada ao ente criador. A vontade do rgo a vontade do ente criador.
Ex: No cinema um rapaz, que em quinze minutos j se esqueceu do filme e s olha para a menina
do seu lado passa, a mo na perna dessa menina que lhe desfere um tapa. ndignado o rapaz
questiona porque ele apanhou por um ato da sua mo. Ela, extrema conhecedora do direito
administrativo, lhe responde que pela teoria da imputao a vontade manifestada pelo rgo a
vontade do ente( da pessoa).
C&/&>*)/D0*$>&0 -+ X/,9+3
14 5 H/.*+ -+ H)%I()%+ -& D)0>+%>)%*/&89+
24 N9+ *)( P)/0+%&'$-&-) "./D-$>&
34 N9+ 1+-) 1+00.$/ 1&*/$(I%$+ )( %+() 1/N1/$+
44 N9+ *)( )( /),/& >&1&>$-&-) 1/+>)00.&'
54 N9+ 1+-) )( /),/& >)')=/&/ >+%*/&*+0
O!S 13 Os rgos, em regra, no tem capacidade processual, porm a lei pode-lhes atribuir
capacidade processual extraordinria.
Exemplos: 1- Mandado de Segurana em defesa de usurpao de prerrogativa prpria (rgos
constitucionais).
2- O Ministrio Pblico (rgo) pode propor Ao Penal Pblica ncondicionada,
nvestigao paternidade, etc.
O!S 23 Os rgos, em regra, no podem celebrar contratos, porm a constituio no pargrafo 8 do
art. 37, permite que alguns rgos celebrem o contrato de Gesto.

Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

C'&00$H$>&89+ -+0 X/,9+03
14 K.&%*+ & 1+0$89+ )0*&*&'3
, independentes - so os originrios da CF, e representativos dos Poderes de Estado (Legislativo,
Executivo e Judicirio), colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer subordinao
hierrquica ou funcional, e s sujeito aos controles constitucionais de um Poder pelo outro.
Exs.: Corporaes Legislativas, Chefias do Executivo, Tribunais Judicirios e os juzes singulares, MP
da Unio e Estadual e os Tribunais de Contas.
, aut.nomos - so os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos
independentes e diretamente subordinados a seus chefes; tm ampla autonomia administrativa,
financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes precpuas de planejamento,
superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia;
participam das decises governamentais e executam com autonomia as suas funes especficas, mas
segundo diretrizes dos rgos independentes, que expressam as opes polticas do Governo; seus
dirigentes no so funcionrios, mas sim agentes polticos nomeados em comisso.
Exs.: Ministrios, Secretarias de Estado e de Municpio, Consultoria-Geral da Repblica e todos os
demais rgos subordinados diretamente aos Chefes de Poderes, aos quais prestam assistncia e
auxlio imediato.
, superiores - so os que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua
competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia
mais alta; no gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos rgos
independentes e dos autnomos a que pertencem; nesta categoria esto as primeiras reparties dos
rgos independentes e dos autnomos.
Exs.: Gabinetes, Secretarias-Gerais, nspetorias-Gerais, Procuradorias Administrativas e Judiciais,
Coordenadorias, Departamentos e Divises.
, subalternos - so todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais elevados, com reduzido
poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo; destinam-se realizao de servios de
rotina, tarefas de formalizao de atos administrativos, cumprimentos de decises superiores e
primeiras solues em casos individuais.
Exs.: Sees e Servios.
24 K.&%*+ W )0*/.*./&3
, simples so os constitudos por um s centro de competncia, inexiste outro rgo incrustado na
sua estrutura, para realizar desconcentradamente sua funo principal ou para auxiliar seu
desempenho.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

, compostos so os que renem na sua estrutura outros rgos menores, com funo principal
idntica (atividade-fim realizada de maneira desconcentrada) ou com funes auxiliares diversificadas
(atividades-meios atribudas a vrios rgo menores)
Ex.: Secretaria da Educao (tem na sua estrutura muitas unidades escolares).
34 K.&%*+ W &*.&89+ H.%>$+%&'3
, singulares - so os que atuam e decidem atravs de um nico agente, que seu chefe e
representante.
Exs.: a Presidncia da Repblica, as Governadorias dos Estados, as Prefeituras Municipais.
, colegiados so todos aqueles que e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade
de seus membros.
Exs.: os Conselhos ou os Tribunais.
A-($%$0*/&89+ I%-$/)*&:
composta de entidades que surgem do fenmeno da descentralizao.
D)0>)%*/&'$J&89+ A majoritria doutrina designa descentralizao o fenmeno pelo qual os entes da
Administrao Pblica Direta criam as Entidades da Administrao Pblica ndireta.
Aduzem alguns doutrinadores que a descentralizao seria a materializao do principio da
especialidade.
E01M>$)0 -) D)0>)%*/&'$J&89+
D)0>)%*/&'$J&89+ L),&' FI%0*$*.>$+%&') Por ela a Administrao Pblica cria pessoas jurdicas
D)0>)%*/&'$J&89+ N),+>$&' +. C+%*/&*.&' FP+/ D)'),&89+)- Atravs dela no ocorre criao de
pessoas jurdicas e sim celebrao de contratos administrativos com pessoas pr existentes
( concesso e permisso de servios pblicos).
D)0>)%*/&'$J&89+ S+>$&' 7 Refere-se aos entes do terceiro setor (organizaes scias e servios scias
autnomos).
O!S3 Uma corrente minoritria, que no adotada nas provas de mltipla escolha, chama a
desconcentrao de Descentralizao hierrquica. Para eles a desconcentrao seria uma
descentralizao qualificada pela existncia de hierarquia entre a entidade criadora e o rgo criado.
C&/&>*)/D0*$>&0 -& D)0>)%*/&'$J&89+3
1- No existe hierarquia entre o ente criador e a entidade criada.
2- No h subordinao da entidade criada em relao ao ente criador (h mera vinculao)
3- O controle que o ente criador exerce sobre o ente criado restrito, em regra mero controle
finalistico ou Ministerial.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

O!S3 No existe hierarquia, na descentralizao, entre o ente criador e a entidade criada, porm
dentro da entidade criada h hierarquia entre seus agentes.

PRINCIPAIS CARACTERSTICAS COMUNS AS ENTIDADES DA ADMINISTRA:6O
INDIRETA F S),.%-+ + P/+H)00+/ M&/>)'+ A')P&%-/$%+)
a) Personalidade jurdica prpria;
b) Autonomia administrativa e financeira (Obs.: A Prof Maria Sylvia condena o uso do vocbulo
"autonomia, pois este implicaria poder de editar leis, conferido diretamente pela Constituio,
inexistente para as pessoas da Administrao ndireta; a autora propugna o uso do termo "auto-
administrao);
c) Relao de vinculao (no de subordinao) com a Administrao Direta; sujeitas ao poder de
tutela da Administrao Direta (controle finalstico / superviso ministerial);
d) No cabe recurso de seus atos ao Ministrio Supervisor ou Presidncia da Repblica, salvo
os denominados "recursos hierrquicos imprprios, que devem ser expressamente previstos em lei
(entendimento doutrinrio);
e) As suas despesas e receitas integram o oramento fiscal da pessoa poltica a que pertencem,
devendo constar da lei oramentria anual (CF, art. 165, 5, );
f) Sujeio fiscalizao e ao controle legislativo (CF, art. 49, X);
g) Todos os seus atos sujeitam-se ao controle judicial irrestrito;
h) Sujeio ao controle dos Tribunais de Contas;
i) Todas sujeitam-se aos princpios administrativos expressos no caput do art. 37 da CF;
j) Contratao de pessoal efetivo mediante concurso pblico;
k) Vedao acumulao remunerada de cargos ou empregos pblicos (extensiva a subsidirias,
e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico);
l) Obrigatoriedade de licitao para contratao de obras, servios, compras e alienaes (que
pode ter regime prprio no caso das EP e SEM que explorem atividade econmica);
m) Seus agentes, servidores ou no, sujeitam-se lei que tipifica e sanciona os atos de
improbidade administrativa (Lei n 8.429/1992);
n) Podem ser sujeitos passivos de ao popular;
o) Seus agentes, quando praticantes de "atos de autoridade, podem ser sujeitos passivos de
mandado de segurana;
p) Todos os seus agentes pblicos so considerados "funcionrios pblicos para fins penais;
q) Tm legitimidade ativa para propor ao civil pblica;
r) Responsabilidade civil objetiva pelos atos de seus agentes que, nessa qualidade, causem danos
a terceiros (no caso das EP e SEM, s h essa modalidade de responsabilidade para as prestadoras de
servios pblicos, no para as exploradoras de atividades econmicas).
A.*&/G.$&0: : Segundo o Decreto-Lei 200/67, em seu art. 5 - , Autarquia o servio pblico
autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da Administrao, que requeiram, para seu funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada.
Maria Sylvia: "pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de auto-
administrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo
exercido nos limites da lei.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

Deste conceito podemos retirar as principais caractersticas das autarquias que so: criao ou
extino por lei, personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio prprio, capacidade de auto-
administrao e responsabilidade por seus atos, submetimento a controle do Poder Pblico, seus
patrimnio so considerados bens pblicos (impossibilitando a execuo sobre eles) e desempenho de
funes tipicamente pblicas.
Embora seja identificada como Poder Pblico, a autarquia no integrante da estrutura direta da
presidncia da repblica ou de seus congneres a nvel estadual e municipal, se institudas por Estados
e Municpios. A idia mais feliz para o entendimento desta modalidade de pessoa jurdica o
comparativo da Terra com seu satlite natural, a lua. Da mesma forma, a Autarquia gravita ao redor do
estado, sem se confundir com este, vez que dotado de personalidade jurdica prpria. Trata-se na
prtica de um servio pblico retirado da estrutura administrativa do Estado (Administrao direta), que
por requerer tratamento especializado ganha maior desembarao administrativo e liberdades, mediante
a atribuio de uma personalidade jurdica diversa do Estado, mas paralela a este, levando consigo uma
parcela de todos os poderes do instituidor. , em outras palavras, uma forma de descentralizao
administrativa, atravs da personificao de um servio pblico retirado da Administrao centralizada.
No nos esqueamos, porm que apesar dessa relativa liberdade e desembarao, a autarquia
submete-se a vigilncia, orientao e controle do Poder Pblico, mas sem subordinao hierrquica,
sujeitas apenas ao controle finalstico de sua administrao e da conduta de seus dirigentes.
Trata-se da sujeio ao controle poltico (escolha da nominata de seus dirigentes, pelo Chefe do
Poder Executivo), ao controle Administrativo (Superviso ministerial, se federal ou superviso da
Secretaria se for estadual ou municipal) e ao controle financeiro, com a obrigao de prestao de
contas ao Tribunal de Contas. O pessoal das autarquias tambm considerado servidor pblico,
sujeitando-se ao Estatuto do Servidor Pblico Civil da Unio (Lei n. 8.112/90).
Quanto as suas finalidades, as autarquias podem desempenhar atividades econmicas,
educacionais, financeiras, previdencirias, e outras outorgadas pela entidade estatal matriz (nunca deve
desempenhar atividades industriais ou econmicas).
Caractersticas:
CRADA por Lei Especifica (Vide art. 37, XX da CF/88);
Oramento, patrimnio e receita prprios;
Gesto administrativa e financeira DESCENTRALZADA;
No tem subordinao hierrquica com a entidade que as criou;
Submetem-se superviso do Ministrio competente - controle finalstico:
Executam servios prprios do Estado;
Administram-se por si mesmas;
Servidores - so estatutrios (em regra), mas podem ser admitidos pela CLT
(excepcionalmente); proibidos de acumular cargos remunerados na Administrao
Pblica;
Obedecem s normas do concurso pblico;
Os contratos so realizados atravs de LCTAO;
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

Privilgios - imunidade de impostos, prescrio qinqenal de suas dividas,
impenhorabilidade de seus bens, prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para
contestar;
Exs.: CVM, Banco Central, lmprensa Oficial, BAMA etc.
#.%-&8E)0 P<='$>&0: Segundo o Decreto-Lei 200/67 (art. 5 - V) Fundao Pblica a entidade
dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgo ou entidades de
direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de
direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e outras fontes.
So Pessoas Jurdicas de Direito Pblico (Fundao Pblica de natureza autrquica) ou Pessoas
Jurdicas de Jurdicas de Direito Privado (Art. 37, inc. XX da CF/88); a personalizao jurdica de um
patrimnio. So institudas e mantidas pelo Poder Pblico para executar atividades de assistncia social,
ou mdica e hospitalar, educao e ensino, pesquisa ou atividades culturais; todas sem fins lucrativos.
Maria Sylvia: "o patrimnio, total ou parcialmente pblico, dotado de personalidade jurdica, de direito
pblico ou privado, e destinado, por lei, ao desempenho de atividades do Estado na ordem social, com
capacidade de auto-administrao e mediante controle da Administrao Pblica, nos limites da lei.
Caractersticas:
Lei Especfica Autoriza sua criao Vide art. 37, inc. XX da CRFB/1988 (Fundao
Pblica de Direito Privado) ou as criam diretamente (Fundao Pblica de Direito Pblico
ou, tambm chamada, Fundao Autrquica);
Oramento, patrimnio e receita prprios;
Gesto administrativa e financeira descentralizada;
No tm subordinao hierrquica com a entidade da Administrao Direta que a criou;
Submetem-se a superviso do Ministrio ou Secretaria competente - controle finalstico;
Executam servios sem fins lucrativos;
Administram-se por si mesmas;
Servidores (quando Pessoa Jurdica de Direito Pblico Fundao Autrquica) - so
estatutrios (em regra), mas podem ser admitidos pela CLT (excepcionalmente); proibidos
de acumular cargos remunerados da Administrao Pblica.
Servidores (quando Pessoa Jurdica de Direito Privado) - Admitidos pela CLT; proibidos
de acumular cargos remunerados da Administrao Pblica.
Obedecem s normas do concurso publico;
Os contratos so realizados atravs de LCTAO;
Privilgios (quando Pessoa Jurdica de Direito Pblico Fundao Autrquica)
imunidade de impostos (Art. 150, 2 da CF/88), prescrio qinqenal de suas dvidas,
impenhorabilidade de seus bens, prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para
contestar (Art. 188 CPC), duplo grau obrigatrio de jurisdio (Art. 475, e , CPC);
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

Privilgios (quando Pessoa Jurdica de Direito Privado) imunidade de impostos (Art.
150, 2 da CF/88), prescrio qinqenal de suas dvidas;
Exs.: CNPq, Biblioteca Nacional, FUNA, CESPE/UnB etc.
E(1/)0&0 P.='$>&0 : Assim define o Decreto-Lei 200/67 (art. 5 - ) A entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por
lei para a explorao de atividade econmica que o governo seja levado a exercer por fora de
contingncia ou convenincia administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em
direito.
O!S3 S pode ser criada Empresa Estatal, para explorar atividade econmica, caso ocorra
mperativo de Segurana Nacional ou Relevante nteresse Publico (Art. 173 CF). O Estado na atividade
econmica atua, em regra, como regulador, s ser executor na ocorrncia das hipteses citadas.
Patrimnio das empresas publicas
Uma corrente defende serem bens pblicos de uso especial, outra corrente defende serem bens
privados com destinao especifica, uma terceira corrente defende que os bens afetados a
prestao de servio publico so bens pblicos de uso especial, os que no so sero bens
privados. A corrente majoritria entende serem bens privados, logo caberia incidir penhora sobre
esses bens, porem tal penhora esta limitada pelo principio da continuidade do servio publico; assim
sendo os bens afetados seriam insuscetveis de penhora. Ver art. 98 CC.
Caractersticas:
Lei Especfica autoriza sua criao (vide art. 37, XX, da CF/88);
Autonomia administrativa e financeira - o patrimnio prprio pode ser utilizado, onerado
ou alienado na forma regulamentar ou estatutria;
Capital exclusivo do poder pblico;
Valem-se dos meios da iniciativa privada para atingir seus fins de interesse pblico;
Ficam vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios;
So supervisionadas e controladas finalisticamente pelos Ministrios;
Contratos devem obedecer s regras de licitao, todavia podem ser realizados atravs
de REGME ESPECAL (Artigo 173 - CF/88);
Empregados - so sempre CELETSTAS (Nunca estatutrios) e so considerados
Empregados Pblicos; proibida a acumulao de cargos Pblicos remunerados
(exceo: 2 cargos de professor, 2 cargos na rea da sade ou 1 cargo de professor e
outro de tcnico);
No tm privilgios administrativos ou processuais e pagam tributos;
Exs: Correios, Caixa Econmica Federal (CEF) etc.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

I%H+/(&*$2+ 341 ST# 7 2004
Criao de Subsidirias: Autorizao Legislativa
+ul'ado improcede%te o pedido 1ormulado em a,*o direta a&ui5ada pelo Partido dos $rabalhadores P$, Partido Aemocrtico
$rabalhista PA$, Partido Bomu%ista do Brasil PB do B e Partido Cocialista Brasileiro - PCB co%tra os arti'os D< e D: da Eei ?.<7!>?7, que
disp8e sobre a poltica e%er'7tica %acio%al e as ati3idades relati3as ao mo%op)lio do petr)leo; i%stitui o Bo%selho 0acio%al de Poltica
-%er'7tica e a #'6%cia 0acio%al do Petr)leo, e d outras pro3id6%cias (Art. 64. Para o estrito cumprimento de atividades de seu objeto
social que integrem a indstria do petrleo, fica a PET!"#$ autori%ada a constituir subsidi&rias, as quais poder'o associar(se,
majorit&ria ou minoritariamente, a outras empresas. Art. 6). A PET!"#$ dever& constituir uma subsidi&ria com atribui*+es espec,ficas
de operar e construir seus dutos, terminais mar,timos e embarca*+es para transporte de petrleo, seus derivados e g&s natural, ficando
facultado a essa subsidi&ria associar(se, majorit&ria ou minoritariamente, a outras empresas. ". F $ribu%al, a1asta%do a ale'a,*o das autoras
de que seria %ecessria a autori5a,*o espec1ica do Bo%'resso 0acio%al para a i%stitui,*o de cada uma das subsidirias de uma mesma
e%tidade, co%siderou que a autori5a,*o le'islati3a para a cria,*o de subsidirias de empresa p2blica, sociedade de eco%omia mista, autarquia
ou 1u%da,*o p2blica, a que se re1ere o i%ciso GG do art. 97 da BH, possui carter 'e%7rico, te%do sido satis1eita a %ecessidade de autori5a,*o,
porta%to, pela dele'a,*o re1erida %a Eei impu'%ada. F Mi%. Barlos Britto, por sua 3e5, em seu 3oto, e%te%deu que a e(i'6%cia espec1ica a que
se re1ere o i%ciso GIG do art. 97 depe%deria de cada caso, uma 3e5 que o -stado, ao criar uma subsidiria, estaria ade%tra%do espa,o
reser3ado 4 i%iciati3a pri3ada. 0o e%ta%to, trata%do-se o caso co%creto de subsidiria de produto, cu&a produ,*o e comerciali5a,*o 1oram
e(cludas da i%iciati3a pri3ada, em 1ace do mo%op)lio co%1erido 4 J%i*o pelo art. ;77 da BH, acompa%hou a co%clus*o do 3oto do Mi%.
Maurcio Borr6a, &ul'a%do improcede%te o pedido (BH, art. 97 -.- / somente por lei espec,fica poder& ser criada autarquia e autori%ada
institui*'o de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de funda*'o... -- / depende de autori%a*'o legislativa, em cada caso, a
cria*'o de subsidi&rias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participa*'o de qualquer delas em empresa
privada0".Precede%te citado #AI ;!<@ MB>AH (A+J de ;;.?.?!".
#AI ;D<?>AH, rel. Mi%. Maurcio Borr6a, =<.9.=@@< .
(#AI-;D<?"
S+>$)-&-)0 -) E>+%+($& M$0*&: Pessoas Jurdicas de Direito Privado, autorizadas para a explorao
de atividades econmicas, sob a forma de SA (sempre), cujas aes ordinrias (com direito a voto)
pertencem EM SUA MAORA (50% + 1) ao poder pblico.
Lei Especfica autoriza sua criao (vide art. 37, XX, da CF/88);
Autonomia administrativa e financeira - 0 patrimnio prprio pode ser utilizado, onerado
ou alienado na folha regulamentar ou estatutria: Capital (50% + 1 das aes com direito
a voto) pertencente ao poder pblico.
Destinadas s atividades de utilidade pblica, mas de natureza tcnica, industrial ou
econmica em que o Estado tenha interesse prprio na sua execuo, mas resulta
inconveniente ou inoportuno ele prprio realizar.
Ficam vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; so supervisionadas e
controladas finalisticamente pelos Ministrios;
Contratos devem obedecer s regras de licitao, todavia podem ser realizados atravs
de REGME ESPECAL (Artigo 173 - CF/88);
Empregados - so sempre CELETSTAS (nunca estatutrios) e so considerados
Empregados Pblicos; proibida a acumulao de cargos remunerados. No tm
privilgios administrativos ou processais e pagam tributos.
Exs.: Banco do Brasil, PETROBRAS etc.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

D$H)/)%8&0 )%*/) &0 )(1/)0&0 1.='$>&0 ) &0 0+>$)-&-)0 -) )>+%+($& ($0*&
Forma jurdica:
EP - qualquer forma ( inclusive SA);
SEM - sempre ser sociedade annima.
Composio do capital:
SEM - privado e pblico, com controle acionrio do Estado;
EP - inteiramente pblico, podendo ser a sociedade unipessoal ou pluripessoal; se
pluripessoal, a maioria do capital votante deve ser da pessoa que criou a entidade.
Foro processual:
EP federal - Justia Federal, exceto nas causas trabalhistas, de acidentes de trabalho, eleitoral
e de falncia;
SEM federal - Justia Estadual.
Entidades estaduais ou municipais - Justia Estadual
C+%0N/>$+0 P<='$>+0: constitudos por pessoas federativas (Unio, Estados, Distrito Federal ou
Municpios) que se unem em prol da realizao de objetivos de interesse comum.
Figura criada pela Lei 11.107/2005;
Constituir &00+>$&89+ 1<='$>& (pessoa jurdica de direito pblico mediante a vigncia das leis
de ratificao do protocolo de intenes) ou 1)00+& C./D-$>& -) -$/)$*+ 1/$2&-+, nesse ltimo
caso, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.
Destina-se realizao de objetivos comuns entre os entes Federados que o compem.
Podem ser contratados pela Administrao direta ou ndireta dos entes da federao
consorciados, dispensada a licitao.
Os entes da Federao consorciados ou os com eles conveniados podero ceder-lhe servidores,
na forma e condies da legislao de cada um.
O Consrcio Pblico >+( 1)/0+%&'$-&-) C./D-$>& -) -$/)$*+ 1<='$>+ integra a Administrao
indireta de todos os entes da Federao consorciados.
O Consrcio Pblico est sujeito fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal
de Contas.
A organizao e funcionamento dos consrcios pblicos sero disciplinados pela legislao que
rege as associaes civis, no que no contrariar a Lei n. 11.107/05.
Exs.: COMLESTE, CORESA SUL etc.
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

E%*)0 -) C++1)/&89+ FPARAESTATAIS) colaboram com o Estado, mas no integram a
Administrao Pblica Direta e nem a ndireta, portanto, no esto vinculados hierarquicamente e no
esto submetidos superviso ministerial; tem funo pblica atpica, delegada pelo Estado; alguns so
dotados de personalidade jurdica de Direito Privado outros de Direito Pblico.
Exs.: SES, SENA, SESC (servios sociais autnomos); OAB, CREA (Ordens e Conselhos
profissionais); FUVEST (empresa controlada pelo Poder Pblico, sem ser, empresa pblica ou
sociedade de economia mista).
E@ERCCIOS
PRINCPIOS ) ADMINISTRA:6O DIRETA E INDIRETA
Marque certo ou errado
1) A Unio criou o SERPRO, Servio Federal de Processamento de Dados, com natureza de empresa
pblica, praticando a descentralizao administrativa. C ( ) E ( )
2) O Departamento de Polcia Federal criou a Superintendncia Regional da Polcia Federal praticando a
desconcentrao administrativa. C ( ) E ( )
3) O Ministrio Pblico Federal rgo da Unio sem personalidade jurdica, possui, portanto, natureza
autrquica. C ( ) E ( )
4) As entidades da Administrao Pblica ndireta, constituem um produto do mecanismo de
desconcentrao administrativa. C ( ) E ( )
5) Tanto na descentralizao quanto na desconcentrao ocorre hierarquia. C ( ) E ( )
6) A Administrao Pblica Federal Direta, como tal prevista na Constituio e na legislao pertinente
vigente, restringe-se:
a) aos rgos do Poder Executivo.
b) aos rgos da estrutura da Unio.
c) s autarquias e empresas pblicas.
d) s autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
e) aos rgos da estrutura da Unio e suas autarquias.
7) A Reforma Administrativa aprovada pelo congresso Nacional introduziu mais um princpio bsico a ser
obedecido pela administrao Pblica. Portanto, agora so princpios bsicos da Administrao Pblica:
a) a impessoalidade, a moralidade, a legalidade, a publicidade e o respeito ao cidado.
b) a impessoalidade, a legalidade, a transparncia, a moralidade e o respeito ao cidado.
c) a legalidade, a moralidade, o respeito ao cidado, publicidade e a moralidade.
d) a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficincia.
e) a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a transparncia e a eficincia.
8) O princpio constitucional atinente administrao pblica que implica medir os custos que a
satisfao das necessidades pblicas importam em relao ao grau de utilidade alcanado :
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

a) eficincia.
b) impessoalidade.
c) moralidade.
d) publicidade.
e) legalidade.
9) Um dos traos mais caractersticos da Administrao Pblica :
A) a prevalncia do interesse pblico sobre o interesse privado.
B) o monoplio da prtica dos atos administrativos pelo Poder Executivo.
C) a reserva constitucional de isonomia entre os interesses pblicos e os privados.
D) o uso legal da arbitrariedade pelo Administrador na prtica do ato administrativo.
E) a possibilidade de o Poder Judicirio rever qualquer ato administrativo.
10) Os princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia devem ser
observados pela:
A) Administrao Pblica, apenas Direta, de qualquer dos poderes da Unio, do Distrito Federal, dos
Estados e dos Municpios;
B) Administrao Pblica de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados e dos Municpios;
C) Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios;
D) Administrao Pblica direta e indireta da Unio, dos Estados e dos Municpios;
E) Administrao Pblica, indireta apenas, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados e dos
Municpios.
11 - O regime jurdico-administrativo abrange diversos princpios. Entre os princpios abaixo, assinale
aquele que se vincula limitao da discricionariedade administrativa.
a) impessoalidade
b) presuno de legitimidade
c) razoabilidade
d) hierarquia
e) segurana jurdica
12 - Em relao aos princpios da Administrao Pblica correto afirmar, exceto:
a) ao contrrio dos particulares, que podem fazer tudo aquilo que a lei no veda, pelo princpio da
legalidade, a Administrao s pode realizar o que lhe expressamente autorizado em lei.
b) pelo princpio da finalidade, no se admite outro objetivo para o ato administrativo que no o interesse
pblico.
c) o princpio da publicidade impe a publicao, em jornais oficiais, de todos os atos da Administrao.
d) a conduta tica do administrador deve-se pautar pelo atendimento ao princpio da moralidade.
e) o princpio da legalidade impede que a Administrao crie direitos de qualquer espcie mediante ato
administrativo.
13 - O princpio da autotutela na Administrao Pblica significa que:
a) os atos administrativos devem ser justificados e expressamente com indicao de seus fundamentos
de fato e de direito.
b) a Administrao deve servir a todos, sem preferncias ou averses pessoais.
c) a Administrao pode corrigir seus atos, revogando por motivo de convenincia ou oportunidade e
anulando os ilegais, respeitados os direitos adquiridos e indenizando os prejudicados se necessrio.
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

d) a Administrao no pode transigir ou deixar de aplicar a lei, a no ser nos casos expressamente
permitidos.
14 - Sociedade de economia mista e empresa pblica diferem quanto ao seguinte elemento:
a)composio de seu capital
b)patrimnio
c)natureza de sua atividade
d)regime jurdico de seu pessoal
e)forma de sujeio ao controle estatal
15 - No constitui caracterstica das entidades descentralizadas a(o):
a)submisso de seus servidores ou empregados s regras de acumulao de cargos, empregos e
funes pblicas.
b)capacidade de auto-administrao.
c)personalidade jurdica prpria.
d)vnculo de subordinao entidade poltica que a instituiu.
e)patrimnio distinto daquele do ente instituidor.
16 - Com relao administrao pblica, correto afirmar.
a) A expresso "administrao pblica possui um sentido unvoco.
b) Administrao pblica expresso sinnima de governo.
c) A administrao pblica manifesta-se, com exclusividade, no Poder Executivo.
d) A atividade da administrao pblica pode ter, excepcionalmente, natureza jurisdicional.
e) A organizao bsica da administrao pblica depende de lei.
17 - Em relao organizao administrativa da Unio Federal, assinale a opo verdadeira.
a) O contrato de gesto s pode ser celebrado entre a Unio Federal e as suas empresas estatais.
b) possvel, na esfera federal, uma empresa pblica ser organizada sob a forma de sociedade
annima, sendo a Unio Federal a sua nica proprietria.
c) As fundaes pblicas de direito pblico no podem exercer poder de polcia administrativa.
d) As agncias reguladoras representam uma nova categoria jurdica no mbito da Administrao
ndireta, distintas de autarquias e fundaes.
e) As entidades do denominado Sistema S, inclusive o Sebrae, integram o rol da Administrao Pblica
ndireta.
18 - A diferena fundamental existente entre rgos pblicos e entidades da Administrao ndireta
Federal gira em torno de terem ou no:
a) autonomia administrativa
b) personalidade jurdica
c) poder de polcia
d) sujeio ao controle externo
e) sujeio ao princpio da legalidade
19 - De acordo com as normas legais vigentes, as chamadas fundaes pblicas, na rea federal, so:
a) equiparadas s empresas pblicas.
b) entidades privadas fora da Administrao.
c) entidades da Administrao ndireta.
d) regidas por disposies do Cdigo Civil.
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

e) rgos da Administrao Direta.
20 - So caractersticas das autarquias:
a) personalidade jurdica de direito privado, especializao dos fins, autonomia.
b) criao por lei, personalidade jurdica de direito pblico, sujeio a controle.
c) criao por lei, personalidade jurdica de direito pblico, desempenho de servio pblico centralizado.
d) capacidade de auto-administrao, personalidade jurdica de direito privado e patrimnio prprio.
21 - D-se o fenmeno da desconcentrao administrativa, de determinada atividade estatal, quando
essa prestao exercida, necessariamente, por:
a) uma unidade de rgo do prprio Estado.
b) uma entidade paraestatal.
c) outra pessoa distinta do Estado.
d) uma concessionria de servio pblico.
e) uma empresa pblica.
22 - A mquina administrativa brasileira passou por algumas reformas a partir dos anos 30. A reforma
operada em 1967 pelo Decreto-Lei n 200 torna possvel a:
a) racionalizao da Administrao Pblica pelo surgimento do sistema de carreiras e a tentativa de
adoo do concurso como forma de acesso ao servio pblico.
b) implantao do Programa Nacional de Desburocratizao, dando origem, posteriormente, aos
processos de terceirizao e de privatizao.
c) transferncia de servidores celetistas para o regime jurdico nico, perdendo a estabilidade no
emprego.
d) transferncia de atividades do Estado para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades
de economia mista.
e) formao da burocracia nos moldes weberianos, com base no mrito profissional e impessoalidade
das aes.
23 - Na Administrao Pblica Federal, a sociedade de economia mista considerada como sendo
um(a):
a) rgo estatal.
b) entidade de direito pblico.
c) pessoa jurdica de direito privado.
d) entidade da Administrao Direta.
e) paraestatal fora da Administrao.
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GA!ARITOS3
E@ERCCIOS3 PRINCPIOS ) ADM4 DIRETA E INDIRETA4
1) C 2) C
3) E 4) E 5) E 6) B 7) D 8) A 9) A 10) C
11) C 12) C
13) C 14) A 15) D 16) E 17) B 18) B 19) C 20) B
21) A 22) D
23) C
5) AGENTES PU!LICOS3
So PESSOAS #ISICAS $%>.(=$-&0 -) .(& H.%89+ )0*&*&', de maneira transitria ou
definitiva, com ou sem remunerao. O conceito e amplo - abrange todas as pessoas que de
uma maneira ou de outra prestam um servio pblico - esto abrangidos por esse conceito desde
os titulares dos poderes do Estado at algumas pessoas que se vinculam contratualmente com o
Poder Pblico.
O!S3 Existe grande controvrsia doutrinria e diversidade de conceitos legais no que se refere a
este tema, de forma que o estudante muitas vezes no sabe como se colocar diante de indagaes
ou meras discusses acadmicas onde se deva tratar com rigor tcnico os institutos.
E01M>$)0 -) A,)%*)0 P<='$>+0 FC'&00$H$>&89+ -) O)'Y)3
A,)%*)0 P+'D*$>+03
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

So agentes pblicos nos mais altos escales que decidem a vontade soberana do Estado com
atribuies constitucionais sem subordinao hierrquica; so os titulares dos Poderes do
Estado; tm regime jurdico de base constitucional (Presidente. Governador, Deputado. Senador,
Magistrados, membros do Ministrio Pblico, membros do Tribunal de Contas etc.)
A,)%*)0 A-($%$0*/&*$2+03
So os que tm vnculo profissional (Servidores Efetivos, Em Comisso, Empregados Pblicos).
Exercem as funes comuns da Administrao.
S)/2$-+/)0 P<='$>+03 so os agentes pblicos que atuam nas pessoas jurdicas de direito pblico:
Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, Autarquias e Fundaes Pblicas.
Faz-se mister recordar que, atravs de deciso cautelar na AD 2135, o STF restabeleceu a
obrigatoriedade do regime jurdico nico (caput do art. 39 da CF) para essas pessoas jurdicas de
direito pblico.
Antes de 1988 usava-se a expresso Funcionrio Pblico, porm hoje em dia no prprio usar-se
essa expresso.
M&%.*)%89+ -+ R),$()3 No h direito adquirido em face do regime legal, uma vez que a lei
(Estatuto) modificada unilateralmente pela Administrao; entende o STF que ele no pode se opor
ao poder normativo do legislativo quando altera a lei (Estatuto).
E(1/),&-+0 P<='$>+03 so os agentes pblicos que atuam nas pessoas jurdicas de direito privado
(Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista) e tambm aqueles que no perodo onde no
havia obrigatoriedade de um regime jurdico nico foram contratados pelas pessoas jurdicas de
direito publico, note-se que a cautelar do STF foi dada com efeitos prospectivos (modulao de
efeitos no tempo) salvaguardando-se os empregados pblicos que atuam nas citadas pessoas,
remanescente do regime jurdico anterior de 1983 a 1988.
A,)%*)0 D)'),&-+03
So os particu1ares que exercem funo pblica por delegao em sentido amplo.
(concessionrios, permissionrios, delegatrios, leiloeiros etc).
A,)%*)0 O+%+/DH$>+03
So cidados convocados ou designados para prestar, transitoriamente determinados servios
ao Estado (munus pblico), sem remunerao e sem vnculo com a Administrao (jurados,
mesrios eleitorais. conscritos etc.).
A,)%*)0 C/)-)%>$&-+03
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So aqueles que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em determinado
ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico credenciante
(Advogado ilustre contratado para a sustentao oral perante tribunais).
AGENTES DELEGADOS + AGENTES HONORFCOS + AGENTES CREDENCADOS =
PARTCULARES EM COLABORAO COM O PODER PBLCO (Maria Silvia Zanella Di Pietro).
O!S3 Trataremos, a seguir, por questo de didtica, dos agentes de fato, porm deixamos claro desde
j que os mesmos no so agentes pblicos (de direito), eles apenas atuam "como se fossem
presentantes do Estado. Logo se indagados em uma questo de prova devemos responder com certeza
plena que agentes de fato no so agentes pblicos!!!
A,)%*) -) H&*+3 um individuo que no tem competncia legal para a prtica do ato administrativo
(competncia quem tem o agente de direito), porm ser considerado como tal quando agir com a
inteno de colaborar com a Administrao Pblica. O animus de colaborar com a Administrao
Pblica a nica diferena entre o agente de fato e o usurpador da funo pblica.
No h unanimidade na doutrina sobre se o ato do agente de fato vlido em relao a 3
os
de boa f.
O entendimento majoritrio o de que, levando em conta a boa f do 3, e pela teoria da aparncia, o
ato produzir seus efeitos, sendo vlido. Alm disso, acreditamos tambm ser fundamento para a
validade dos atos a culpa in vigilando da Administrao Pblica (que permitiu que o agente estivesse l,
atendendo como se fosse agente de direito); o que tambm argumento para que o ato seja vlido.
O professor Diogo de Figueiredo fala no agente de fato putativo e do agente de fato necessrio, o
primeiro seria aquele encontrado na prpria repartio pblica, passando a imagem de servidor pblico
e agindo de boa f. Sobre este caso, aplica-se a teoria da aparncia. O segundo, agente de fato
necessrio, seria aquele cidado normal que em face de uma determinada situao, embora todos
vejam que ele no agente publico, ele atua como se fosse e respeitado como tal.
Ex: O caso do cidado que, vendo o perigo de um sinal de trnsito no estar funcionando em um lugar
perigoso, controlou o trnsito, e agiu para colaborar com a Administrao Pblica. Era patente que ele
no era servidor pblico (guarda), e por isso no se aplica a teoria da aparncia. Neste caso, a urgncia
convalida o ato, que assim vlido.
Entendemos que o Estado responde objetivamente atos causados por este agente, quando cumpria
sua "funo. O fundamento a urgncia (agente de fato necessrio) ou a culpa in vigilando (agente de
fato putativo). Mais tarde, o Estado pode agir regressivamente contra o agente, que ter
responsabilidade subjetiva, fundada na culpa.
Ex: Na Revoluo de 1932, agentes de fato (que tomaram o poder por instantes em SP) produziram
atos de Estado, mas que no tinham legalidade. Os prejudicados por aqueles atos foram indenizados
pelo Estado, quando os mandatrios legais voltaram aos seus postos.
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

6) NORMAS CONSTITUCIONAIS APLICVEIS AOS SERVIDORES
CONSTITUI:6O DA REP?!LICA #EDERATIVA DO !RASIL
CAPTULO VII
DA ADMINISTRA:6O P?!LICA
S)89+ I
DISPOSI:;ES GERAIS
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

A/*4 374 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela menda !onstitucional n" #$, de
%&'%('$))
A redao deste dispositi*o +uando cita a administrao publica direta e indireta de +ual+uer dos
poderes nos deixa ante*er +ue existe funo administrati*a em todos os poderes, -or ob*io cabe ao
poder executi*o exercer a funo administrati*a de forma t.pica (prec.pua), por/m tamb/m os poderes
0e1islati*o e Judici2rio exercem funo administrati*a de forma at.pica,
FUNO TPCA FUNO ATPCA
PODER EXECUTVO Executar as leis 1- Legislar. Ex: Medidas Provisrias e
decreto autnomo (art. 84, V da CF)
2- No possui funo jurisdicional
1
PODER LEGSLATVO Criar as leis 1- Julgar Senado quando julga
Presidente da Republica por crimes
de responsabilidade
2- Administrar- Quando o presidente do
Senado concede frias a um
Servidor.
PODER JUDCRO Aplicar as leis 1- Legislar- Editao de regimentos
internos
2- Administrar- Quando o presidente do
Senado concede frias a um
Servidor.
+/# 03 4esmo existindo certa contro*/rsia doutrin2ria, nos filiamos a ma5orit2ria doutrina +ue ad*o1a
no sentido de inexistir funo at.pica de 5ul1ar dentro do poder executi*o, isso por+ue funo
5urisdicional propriamente dita / a+uela onde se pode falar em coisa 5ul1ada, 6corre +ue o exemplo
dado pela doutrina minorit2ria para caracteri7ar a funo at.pica 5urisdicional no poder executi*o, o
-rocesso Administrati*o 8isciplinar, no fa7 coisa 5ul1ada9 tanto / assim +ue a prpria constituio ao
tratar do instituto da Reinte1rao fala em anulao administrati*a ou 5udicial de uma pena de demisso,
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;(Redao dada pela menda
!onstitucional n" #$, de %&'%('$))
A acessibilidade a car1os, empre1os e fun:es -ublicas dar3se3; de duas formas distintas diante da
situao do indi*iduo<
#3 6s brasileiros em re1ra podem acessar car1os, empre1os e fun:es9 basta para isso +ue preenc=am
os re+uisitos estabelecidos em lei,
>3 6s estran1eiros em re1ra no podem acessar car1os, empre1os e fun:es, porem caso a lei os
autori7e eles podero fa7e3lo (na forma da lei),
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
44
Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao; (Redao dada pela menda !onstitucional n" #$, de %&'%('$)),
6 concurso publico, sempre de pro*as e e*entualmente de pro*as e t.tulos, ser2 sempre necess2rio
para pro*imento de empre1o ou de car1o +uando especificado como efeti*o, ?o / de boa t/cnica
es+uecer +ue a expresso car1o pblico, en+uanto 1nero inclui duas esp/cies< o car1o efeti*o e o
car1o em comisso, n+uanto a in*estidura em car1o efeti*o se fa7 atra*/s de concurso publico, a
in*estidura em car1o em comisso deri*a da confiana ( li*re nomeao e exonerao),
@ importante ressaltar +ue tamb/m no =2 necessidade de concurso publico para ser in*estido em
funo publica ( 4es2rio, Jurado do tribunal do 5ri, conscrito),
Inormativo 172 #-F , 3447
Criao de Cargos e Princpio do Concurso Pblico
F $ribu%al &ul'ou procede%te pedido 1ormulado em a,*o direta a&ui5ada pelo Bo%selho Hederal da Frdem dos #d3o'ados
do Brasil co%tra a Eei ;.?9?>?!, do -stado de Mato /rosso, que disp8e sobre cria,*o de car'os em comiss*o do $ribu%al de
Bo%tas estadual e ao Mi%ist7rio P2blico a ele 3i%culado, para declarar a i%co%stitucio%alidade dos seus arti'os ;K (%a parte em
que altera a reda,*o dos arti'os 9K e ;< e seu par'ra1o 2%ico da Eei estadual ;.<D<>?9"; =K; 9K e 7K, e do seu #%e(o I, item I,
qua%do trata do 'rupo operacio%al III; do seu #%e(o II, qua%do trata do 'rupo operacio%al III; do seu #%e(o LI, $abela III,
qua%do trata do 'rupo operacio%al III; do seu #%e(o LIII, qua%do trata do 'rupo operacio%al III do Mi%ist7rio P2blico &u%to ao
$ribu%al de Bo%tas do -stado. #sse3era%do que os car'os criados possuem atribui,8es merame%te t7c%icas, porta%to, sem
carter de assessorame%to, che1ia ou dire,*o, e%te%deu-se caracteri5ada, %a esp7cie, a o1e%sa ao i%ciso II do art. 97, da BH, que
e(i'e, para i%3estidura em car'o p2blico, ressal3adas as %omea,8es para car'os em comiss*o, a pr73ia apro3a,*o em co%curso
p2blico de pro3as, ou de pro3as e ttulos, bem como ao seu i%ciso L, que estabelece que os car'os em comiss*o, a serem
pree%chidos por ser3idores de carreira %os casos, co%di,8es e perce%tuais m%imos pre3istos em lei, desti%am-se ape%as 4s
atribui,8es de dire,*o, che1ia e assessorame%to. Precede%tes citados #AI ;=D? MB>/F (A+J de =:.!.?:"; #AI ;;<; MB>/F
(A+J de <.;;.?<".
#AI 97@D>MC, rel. Mi%. /ilmar Me%des, ;:.!.=@@7. (#AI-97@D"
I%H+/(&*$2+ 358 ST#
Provimento de Cargos Pblicos !cio de Iniciativa Aus"ncia de Concurso Pblico
F $ribu%al &ul'ou procede%te pedido de a,*o direta de i%co%stitucio%alidade a&ui5ada pelo Procurador-/eral da .ep2blica
co%tra a -me%da Bo%stitucio%al 9>?@, que i%trodu5iu dois par'ra1os %o art. 7K do #to das Aisposi,8es $ra%sit)rias da
Bo%stitui,*o do Mara%h*o (1Art. 23 ! Poder E4ecutivo encamin5ar& 6 Assembl7ia 8egislativa, no pra%o de cento e vinte dias,
contados da promulga*'o desta 9onstitui*'o, o plano de carreira, cargos e sal&rios dos servidores da administra*'o direta,
autarquias e funda*+es pblicas. :;3 ( <ica assegurado aos ent'o servidores na data da promulga*'o desta 8ei, o direito ao
aproveitamento no cargo de acordo com sua qualifica*'o profissional. :=3 ( Ter'o prefer>ncia ao acesso dos cargos
e4istentes, s servidores aludidos no par&grafo anterior.?". -%te%deu-se que a %orma impu'%ada o1e%dia o pri%cpio do
co%curso p2blico (BH, art. 97, II", que e(i'e, para i%3estidura em car'o p2blico, com e(ce,*o dos car'os em comiss*o, a pr73ia
apro3a,*o em co%curso p2blico de pro3as, ou de pro3as e ttulos, bem como o pri%cpio da separa,*o dos poderes (BH, art. =K",
que reser3a, ao Bhe1e do Poder -(ecuti3o, a i%iciati3a pri3ati3a para le'islar sobre o pro3ime%to de car'os p2blicos
3i%culados 4 estrutura admi%istrati3a desse Poder.
#AI D97>M#, rel. Mi%. Cep2l3eda Perte%ce, =:.!.=@@< . (#AI-D97"
Concurso Pblico e #scolaridade #$igida em #dital
Bom base %o e%te%dime%to do C$H de que a e(i'6%cia de habilita,*o para o e(erccio de car'o ob&eto de certame dar-se- %o ato da
posse, e %*o %o da i%scri,*o para o co%curso, a $urma deu pro3ime%to a recurso e(traordi%rio para restabelecer se%te%,a pro1erida em
primeiro 'rau, que co%cedera se'ura%,a impetrada por ca%didata que, apro3ada em co%curso p2blico para o car'o de au(iliar de e%1erma'em,
1ora impedida de tomar posse e e%trar em e(erccio em 3irtude de %*o possuir a escolaridade e(i'ida pelo edital %o 2ltimo dia da i%scri,*o
para o certame. #1astou-se, ai%da, a ale'a,*o de o1e%sa ao pri%cpio da iso%omia em rela,*o 4s pessoas que dei(aram de reali5ar a i%scri,*o,
uma 3e5 que o acolhime%to da prete%s*o da recorre%te %*o resultaria em desi'ualdade e%tre os ca%didatos. Precede%te citado .- ;!<<=:>.C
(A+J de ;=.D.?!".
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

.- 9?=?7D>M/, rel. Mi%. Cep2l3eda Perte%ce, ;7.;@.=@@<. (.--9?=?7D"
Concurso Pblico: Limite Mnimo de Altura e Previso Legal (Transcries)
(3. I%1ormati3o 9:;"
#I <D@;9; #'.>AHM
.-E#$F. MI0IC$.F +F#NJIM B#.BFC#
elat!rio: O este o teor do despacho com que %e'uei se'uime%to ao a'ra3o de i%strume%to
;. Trata(se de agravo de instrumento interposto pelo @istrito <ederal de decis'o que n'o admitiu recurso e4traordin&rio contra acrd'o da ;A Turma
9,vel do Tribunal de Busti*a do @istrito <ederal e Territrios que manteve senten*a que entendeu que o limite m,nimo de ;,6) m de altura para a
admiss'o ao curso de forma*'o de policial militar do @istrito <ederal contraria a 9onstitui*'o <ederal por n'o ser previsto em lei.
=. Alegam os recorrentes viola*'o aos arts. )3, Baput e C2, . e .., da 9onstitui*'o, uma ve% que n'o poderia o Edital n3 =C4DEF fi4ar altura m,nima para
ingresso nos quadros da pol,cia militar. G que a legisla*'o ordin&ria que regularia a mat7ria H8ei n3 2.=FEDF4 que disp+e acerca do estatuto dos
policiais militares da Pol,cia Iilitar do @istrito <ederalJ n'o fa% qualquer ressalva acerca de altura m,nima para admiss'o no quadro, mas apenas
e4pressamente e4ige o cumprimento da e4ig>ncia de possuir capacidade f,sica. A falta de previs'o legal e4pl,cita estaria a caracteri%ar
descumprimento de preceitos constitucionais, como o princ,pio da legalidade ( ao criar requisito n'o previsto em lei ( e o princ,pio da isonomia ( ao
estabelecer fator discriminatrio ileg,timo no edital.
C. Aps o e4ame dos autos e da legisla*'o pertinente, c5ega(se 6 conclus'o de que, com efeito, a 8ei 2.=FEDF4, em seu art. ;;, n'o veda a admiss'o ao
curso de forma*'o de policial militar do @istrito <ederal aos menores de ;,6) m, mas t'o(somente, e de forma aberta, preceitua que a matr,cula nos
estabelecimentos de ensino policial militar respeitar& Kcondi*+es relativas 6 nacionalidade, idade, aptid'o intelectual, capacidade f,sica e idoneidade
moral.L
Messe sentido, entendo por inaplic&vel a jurisprud>ncia deste $upremo Tribunal <ederal que autori%a a fi4a*'o, em lei, de altura m,nima para o
ingresso no servi*o pblico, a depender das peculiaridades e especificidades da atividade pblica a ser e4ercida, mesmo para a carreira espec,fica de
policial militar Hconforme, E ;4F.NE), rel. min. Iarco Aur7lio0 e E ;26.NF;, rel. min. !ct&vio OallottiJ.
M'o 5avendo qualquer limita*'o de estatura prevista em lei ordin&ria, n'o pode o edital arbitrar uma altura m,nima abai4o da qual se vedaria o
ingresso na carreira de policial militar, isso porque os arts. C2, ., ;4C, : C3, da 9onstitui*'o, estabelecem verdadeira reserva legal e, por isso, somente
a lei pode determinar crit7rios espec,ficos de admiss'o a cargos militares HI$ =N.E2C, rel. min. Paulo "rossardJ.
4. @iante do e4posto, nego seguimento ao agravo. (Hls. D:-DD"

# essa decis*o o Aistrito Hederal op8e a'ra3o re'ime%tal em que ale'a que a decis*o a'ra3ada, ao permitir o i%'resso %o ser3i,o p2blico de ca%didato
que %*o pree%chia os requisitos pre3istos %o -statuto dos Policiais Militares do Aistrito Hederal e %o edital do co%curso, o1e%deu os arts. :K, caput, e 97, I e II,
da Bo%stitui,*o Hederal.
#demais, ale'a o a'ra3a%te que a decis*o a'ra3ada di3er'e da &urisprud6%cia desta corte, que co%sidera ra5o3el a e(i'6%cia de altura m%ima para
pro3ime%to de car'o, a depe%der da ati3idade a ser e(ercida pelo ca%didato.
Pa3e%do ma%tido o despacho a'ra3ado, tra'o o a'ra3o para &ul'ame%to da $urma.
" o relat!rio.
#oto: 0*o tem ra5*o a parte a'ra3a%te. Bomo se 36, a decis*o a'ra3ada te3e como 1u%dame%to a %ecessidade de pre3is*o le'al (ato %ormati3o primrio"
para a de1i%i,*o dos requisitos do co%curso para pro3ime%to de car'os da Polcia Militar do Aistrito Hederal, e %*o a ra5oabilidade de tal e(i'6%cia como
de1i%ida pela &urisprud6%cia desta corte, uma 3e5 que a e(i'6%cia 1oi 1eita ape%as %o edital.
Ae outra parte, para che'ar 4 co%clus*o co%trria 4 que che'ou o ac)rd*o recorrido - %o se%tido de i%e(istir pre3is*o le'al para a e(i'6%cia de altura
m%ima de ;,D: m para o i%'resso %a carreira militar - ou para adotar os 1u%dame%tos do a'ra3a%te - de que o requisito de altura m%ima est pre3isto %o
-statuto dos Policiais Militares, %*o se%do arbitrrio ou i%&usti1icado -, seria %ecessrio a%alisar pre3iame%te o diploma le'al que re'e a mat7ria, o que 7
i%admiss3el %a 3ia e(traordi%ria, se'u%do e%te%dime%to asse%tado por esta corte %o se%tido de que a o1e%sa 4 Bo%stitui,*o, para que 3iabili5e a i%terposi,*o
do recurso e(traordi%rio, h de 3eri1icar-se de 1orma direta e 1ro%tal, e %*o por 3ia re1le(a. (0o mesmo se%tido, .- 9<<.!99, rel. mi%. Cep2l3eda Perte%ce, A+
=7.@D.=@@9".
Ao e(posto, %e'o pro3ime%to ao prese%te a'ra3o.
P acrd'o pendente de publica*'o
$n%ormativo &'()*T+),--.
%ispensa de Servidor &o #stvel
P %ecessidade de processo admi%istrati3o que 'ara%ta o co%tradit)rio e a ampla de1esa para dispe%sa de ser3idor
co%tratado sem co%curso p2blico que, 4 7poca da promul'a,*o da BH>!!, %*o ti%ha : a%os de ser3i,o para obter o direito 4
estabilidade pre3isto %o art. ;? do #AB$. Bom esse e%te%dime%to, a $urma %e'ou pro3ime%to a recurso e(traordi%rio
i%terposto co%tra ac)rd*o do $ribu%al de +usti,a do -stado de Mi%as /erais que determi%ara a rei%te'ra,*o, %os quadros do
ser3i,o p2blico desse mesmo -stado, de dois ser3idores, demitidos sem o de3ido processo admi%istrati3o, cu&os co%tratos de
trabalho, re'idos pela BE$, 1oram tra%s1ormados em 1u%,8es p2blicas (Eei estadual ;@.=:<>?@, art. <K". Precede%tes citados .-
==9?=7 #'.>M/ (A+J de =.9.=@@;"; .- =<<:<< #'.>M/ (A+J de =;.D.=@@=" e .- =<<:<9>M/ (A+J de =D.?.=@@9".
.- ==9?@<>M/, rel. Mi%. -lle% /racie, !.D.=@@< . (.--==9?@<"
Inormativo 315 #-F 6 3441
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

Concurso Pblico: Prorrogao Irregular
Por o1e%sa ao art. 97, III da BH, a $urma re1ormou ac)rd*o do $ribu%al de +usti,a do -stado da Bahia que, co%sidera%do
re'ular a prorro'a,*o do pra5o de 3alidade de co%curso de auditor 1iscal, ocorrida dois a%os depois de escoado o primeiro
bi6%io, rei%te'rara os recorridos %o car'o de auditor 1iscal. Ee3ou-se em co%ta, %a esp7cie, o 1ato de que, a %*o-prorro'a,*o do
certame ap)s o pra5o de dois a%os da homolo'a,*o do resultado, implicou a perda da 3alidade do co%curso, %*o se%do poss3el,
assim, o restabelecime%to, pela admi%istra,*o, de co%curso p2blico & decado. .essaltou-se, ademais, 4 3ista do disposto %a
primeira parte do -%u%ciado <79 da C2mula do C$H, a i%e(i'ibilidade de processo admi%istrati3o a%teriorme%te 4 dispe%sa de
ca%didatos %omeados de modo irre'ular, ha&a 3ista a di3er'6%cia e%tre o ato de %omea,*o dos recorridos e as %ormas
discipli%adoras do co%curso p2blico pre3istas %a Bo%stitui,*o (BH, art. 97, III o pra%o de validade do concurso pblico ser&
de at7 dois anos, prorrog&vel uma ve%, por igual per,odo.". Precede%tes citados .- =@;D9<>B# (A+J de ;7.:.=@@=" e .-
==<=!9>CP (A+J de ;;.;@.=@@;".
.- 9:==:!>B#, rel. Mi%istra -lle% /racie, =7.<.=@@<. (.--9:==:!"
Inormativo 337 #-F ,3441
A%I e Concurso Pblico
Por o1e%sa ao art. 97, II, da BH>!!, que determi%a que a i%3estidura em car'o ou empre'o p2blico depe%de de apro3a,*o
pr73ia em co%curso p2blico, o $ribu%al &ul'ou procede%te o pedido 1ormulado em a,*o direta a&ui5ada pelo Procurador-/eral
da .ep2blica, para declarar a i%co%stitucio%alidade do art. =9 do #AB$ da Bo%stitui,*o do -stado de Mi%as /erais, %a reda,*o
dada pela -B estadual <:>=@@@, que permitia o i%'resso de policiais ci3is bachar7is em Aireito, que prestassem ser3i,o como
Aele'ado -special de Polcia, %o quadro e1eti3o de dele'ado de carreira
#AI =?9?>M/, rel. Mi%. +oaquim Barbosa, ;?.=.=@@< .
(#AI-=?9?"
e
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual
perodo;
P/&J+ -) 2&'$-&-) -+ C+%>./0+
A*M 2 &%+0 Elemento discricionrio- Edital -)2) prever
P/+//+,S2)' Elemento discricionrio- Edital 1+-) prever ( CESPE-UNB TRE 2007)
U(& 2)J Elemento vinculado a prorrogao deve ser determinada dentro do prazo de validade
inicial do concurso.
I,.&' P)/D+-+- Elemento vinculado
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para
assumir cargo ou emprego, na carreira;
A constituio permite a realizao de um segundo concurso dentro do prazo de validade de um
primeiro, porem assegura-se aos aprovados no primeiro concurso direito de serem prioritariamente
convocados em relao aos aprovados no segundo certame.
oportuno lembrar que o aprovado em concurso pblico tem mera expectativa de direito de ser
nomeado, expectativa essa que se torna direito subjetivo posse caso tenho ocorrido preterio na
ordem de classificao dentro do certame.
No que tange aos aprovados dentro do nmero de vagas (classificados) em concurso pblico tambm
vigia inexorvel certeza de terem mera expectativa de direito e no direito subjetivo posse, entretanto
esse posicionamento vem sendo alterado pela jurisprudncia de nossos tribunais, decidiu o STF em
2006:
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

Direito Nomeao: Existncia de Cargos Vagos e Omisso - 3
F $ribu%al retomou &ul'ame%to de ma%dado de se'ura%,a impetrado co%tra ato omissi3o do Procurador-/eral da
.ep2blica e da Procuradora-/eral da +usti,a Militar, co%siste%te %a %e'ati3a de %omea,*o da impetra%te, apro3ada em
co%curso p2blico para o car'o de Promotor da +usti,a Militar, %*o obsta%te a e(ist6%cia de dois car'os 3a'os Q 3. I%1ormati3o
<97. #bri%do di3er'6%cia, a Mi%. Brme% E2cia, em 3oto-3ista, co%cedeu a se'ura%,a, %o que 1oi acompa%hada pelo Mi%.
Cep2l3eda Perte%ce, por e%te%der ha3er direito lquido e certo da impetra%te de ser %omeada, asse3era%do e(istir, 4 7poca da
impetra,*o, car'o 3a'o %os quadros do )r'*o e %ecessidade de seu pro3ime%to, o que %*o ocorrera em ra5*o de ile'alidade e
abuso de poder por parte da se'u%da autoridade tida por coatora.
MC =<DD@>AH, rel. Mi%. -lle% /racie, ;<.?.=@@D. (MC-=<DD@"
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os
cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento; (Redao dada pela menda !onstitucional n" #$, de %&'%('$))
6 tratamento constitucional dos car1os em comisso e das fun:es de confiana disciplina +ue ambos
se destinam ;s fun:es de direo c=efia e assessoramento9 a diferena entre ambos est2 no fato de
+ue as fun:es de confiana de*em ser preenc=idas exclusi*amente por ser*idores ocupantes de car1o
efeti*o en+uanto nos car1os em comisso =a*er2 um percentual destinado para os ser*idores de
carreira, ?o +ue se refere aos car1os em comisso, parte deles / de li*re acesso, ou se5a podem ser
preenc=idos pelo alien.1ena (cidado sem +ual+uer *inculo anterior com a administrao),
V - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98)
1
1- Em recente deciso, de forma incidental, o STF em posio de vanguarda adotou uma posio
concretista no que se refere a este dispositivo, ou seja, o colendo tribunal aplicou a servidores
grevistas a lei que regula a greve da iniciativa privada.
I%H+/(&*$2+ 485 ST# 72007
'andado de In(uno e %ireito de )reve * +
F $ribu%al co%cluiu &ul'ame%to de tr6s ma%dados de i%&u%,*o impetrados, respecti3ame%te, pelo Ci%dicato dos
Cer3idores Policiais Bi3is do -sprito Ca%to - CI0AIPFE, pelo Ci%dicato dos $rabalhadores em -duca,*o do Mu%icpio de
+o*o Pessoa - CI0$-M, e pelo Ci%dicato dos $rabalhadores do Poder +udicirio do -stado do Par - CI0+-P, em que se
prete%dia 1osse 'ara%tido aos seus associados o e(erccio do direito de 're3e pre3isto %o art. 97, LII, da BH (Art. C2. ... Q.. ( o
direito de greve ser& e4ercido nos termos e nos limites definidos em lei espec,fica0" Q 3. I%1ormati3os 9@!, <9@, <D=, <D!, <!@
e <!<. F $ribu%al, por maioria, co%heceu dos ma%dados de i%&u%,*o e propRs a solu,*o para a omiss*o le'islati3a com a
aplica,*o, %o que couber, da Eei 7.7!9>!?, que disp8e sobre o e(erccio do direito de 're3e %a i%iciati3a pri3ada.
MI D7@>-C, rel. ori'. Mi%. Maurcio Borr6a, rel. p> o ac)rd*o Mi%. /ilmar Me%des, =:.;@.=@@7. (MI-D7@"
MI 7@!>AH, rel. Mi%. /ilmar Me%des, =:.;@.=@@7. (MI-7@!"
MI 7;=>P#, rel. Mi%. -ros /rau, =:.;@.=@@7. (MI-7;="
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
48
Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

'andado de In(uno e %ireito de )reve * ,
0o MI D7@>-C e %o MI 7@!>AH pre3aleceu o 3oto do Mi%. /ilmar Me%des. 0ele, i%icialme%te, teceram-se co%sidera,8es
a respeito da quest*o da co%1orma,*o co%stitucio%al do ma%dado de i%&u%,*o %o Aireito Brasileiro e da e3olu,*o da
i%terpreta,*o que o Cupremo lhe tem co%1erido. .essaltou-se que a Borte, a1asta%do-se da orie%ta,*o i%icialme%te per1ilhada %o
se%tido de estar limitada 4 declara,*o da e(ist6%cia da mora le'islati3a para a edi,*o de %orma re'ulame%tadora espec1ica,
passou, sem assumir compromisso com o e(erccio de uma tpica 1u%,*o le'islati3a, a aceitar a possibilidade de uma re'ula,*o
pro3is)ria pelo pr)prio +udicirio. .e'istrou-se, ademais, o quadro de omiss*o que se dese%hou, %*o obsta%te as sucessi3as
decis8es pro1eridas %os ma%dados de i%&u%,*o. -%te%deu-se que, dia%te disso, tal3e5 se de3esse re1letir sobre a ado,*o, como
alter%ati3a pro3is)ria, para esse impasse, de uma moderada se%te%,a de per1il aditi3o. #du5iu-se, %o po%to, %o que co%cer%e 4
aceita,*o das se%te%,as aditi3as ou modi1icati3as, que elas s*o em 'eral aceitas qua%do i%te'ram ou completam um re'ime
pre3iame%te adotado pelo le'islador ou, ai%da, qua%do a solu,*o adotada pelo $ribu%al i%corpora solu,*o co%stitucio%alme%te
obri'at)ria. Calie%tou-se que a discipli%a do direito de 're3e para os trabalhadores em 'eral, %o que ta%'e 4s de%omi%adas
ati3idades esse%ciais, 7 especi1icame%te deli%eada %os arti'os ? a ;; da Eei 7.7!9>!? e que, %o caso de aplica,*o dessa
le'isla,*o 4 hip)tese do direito de 're3e dos ser3idores p2blicos, a1i'urar-se-ia i%e'3el o co%1lito e(iste%te e%tre as
%ecessidades m%imas de le'isla,*o para o e(erccio do direito de 're3e dos ser3idores p2blicos, de um lado, com o direito a
ser3i,os p2blicos adequados e prestados de 1orma co%t%ua, de outro. #ssim, te%do em co%ta que ao le'islador %*o seria dado
escolher se co%cede ou %*o o direito de 're3e, pode%do t*o-some%te dispor sobre a adequada co%1i'ura,*o da sua discipli%a,
reco%heceu-se a %ecessidade de uma solu,*o obri'at)ria da perspecti3a co%stitucio%al.
MI D7@>-C, rel. ori'. Mi%. Maurcio Borr6a, rel. p> o ac)rd*o Mi%. /ilmar Me%des, =:.;@.=@@7. (MI-D7@"
MI 7@!>AH, rel. Mi%. /ilmar Me%des, =:.;@.=@@7. (MI-7@!"
MI 7;=>P#, rel. Mi%. -ros /rau, =:.;@.=@@7. (MI-7;="
I%H+/(&*$2+ 432 ST# 2006
'andado de In(uno e %ireito de )reve * -
I%iciado &ul'ame%to de ma%dado de i%&u%,*o impetrado pelo Ci%dicato dos $rabalhadores do Poder +udicirio do -stado
do Par - CI0+-P co%tra o Bo%'resso 0acio%al, em que se prete%de se&a 'ara%tido a seus associados o direito de 're3e pre3isto
%o art. 97, LII, da BH (Art. C2. ... Q.. ( o direito de greve ser& e4ercido nos termos e nos limites definidos em lei espec,fica0 ".
F Mi%. -ros /rau, relator, acompa%hado pelo Mi%. /ilmar Me%des, co%heceu do ma%dado de i%&u%,*o para, e%qua%to a
omiss*o %*o 1or sa%ada, aplicar, obser3ado o pri%cpio da co%ti%uidade do ser3i,o p2blico, a Eei 7.7!9>!?, que disp8e sobre o
e(erccio do direito de 're3e %a i%iciati3a pri3ada (BH Art. E3 G assegurado o direito de greve, competindo aos trabal5adores
decidir sobre a oportunidade de e4erc>(lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. : ;3 ( A lei definir& os
servi*os ou atividades essenciais e dispor& sobre o atendimento das necessidades inadi&veis da comunidade. : =3 ( !s abusos
cometidos sujeitam os respons&veis 6s penas da lei.". Calie%ta%do a %ecessidade de se co%1erir e1iccia 4s decis8es pro1eridas
pelo Cupremo %o &ul'ame%to de ma%dados de i%&u%,*o, o relator reco%heceu que a mora, %o caso, 7 e3ide%te e i%compat3el
com o pre3isto %o art. 97, LII, da BH, e que co%stitui de3er-poder deste $ribu%al a 1orma,*o supleti3a da %orma
re'ulame%tadora 1alta%te, a 1im de remo3er o obstculo decorre%te da omiss*o, tor%a%do 3i3el o e(erccio do direito de 're3e
dos ser3idores p2blicos. #p)s, pediu 3ista dos autos o Mi%. .icardo EeSa%doSsTi.
MI 7;=>P#, rel. Mi%. -ros /rau, 7.D.=@@D. (MI-7;="
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de
deficincia e definir os critrios de sua admisso;
Trata-se de instituto que consagra a poltica de Descriminao Positiva ou Ao Social Afirmativa. A
existncia deste dispositivo justifica-se pela necessidade de respeito ao Principio da sonomia Material,
que assegura tratamento desigual aos desiguais na medida de suas desigualdades.
A reserva de vagas para pessoas portadoras de deficincia no absoluta e ser restrita para os
cargos que apresentem compatibilidade com as limitaes do individuo. A aprovao no concurso
publico conditio sine qua non para que pessoa portadora de deficincia se habilite s vagas
reservadas.
I%H+/(&*$2+ 488 -+ ST# 72007
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
49
Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

Concurso Pblico e Portador de %e.ici"ncia * /
I%icialme%te, ressaltou-se o ob&eti3o da le'isla,*o brasileira em estabelecer a i%te'ra,*o social das pessoas portadoras de
de1ici6%cia (BH, art. 97, LIII; Eei 7.!:9>!?, art. ;K; Eei !.;;=>?@, art. :K, U =K", bem como a co%clus*o da percia, aceita pelas
partes, %o se%tido de que o recorre%te aprese%ta 3is*o mo%ocular. Aa, e%te%deu-se que, em tal quadro 1tico, 1icaria di1cil
admitir, %os termos do re1erido decreto, que ele teria um olho melhor do que o outro, co%soa%te a1irmado pela autoridade
coatora e acolhido pela decis*o recorrida. 0o po%to, a1irmou-se que o impetra%te padeceria de 'ra3e i%su1ici6%cia 3isual, cu&o
campo de acuidade correspo%deria, %a melhor das hip)teses, 4 metade do de uma pessoa que e%(er'a com os dois olhos.
#demais, asse3erou-se que reparar ou compe%sar os 1atores de desi'ualdade 1actual com medidas de superioridade &urdica
co%1i'uraria poltica de a,*o a1irmati3a que se i%scre3e %os quadros de uma sociedade 1rater%a que a Bo%stitui,*o ideali5a a
partir das disposi,8es de seu preVmbulo e acresce%tou-se a esses 1u%dame%tos o 3alor social do trabalho. Calie%tou-se, de outro
lado, que o Aecreto :.=?D>=@@< deu %o3a reda,*o ao citado art. <K, III, do Aecreto 9.=?!>??, de modo a permitir que a situa,*o
do recorre%te se&a e%quadrada %aquela em que a somat)ria da medida do campo 3isual em ambos os olhos 1or i'ual ou me%or
que D@W. Por 1im, te%do em co%ta esse co%te(to e o 1ato de que o recorre%te %*o estaria subtrai%do 3a'a desti%ada a outrem,
co%siderou-se que seria i%&usto e irra5o3el %e'ar-lhe a se'ura%,a, em be%e1cio de i%terpreta,*o restriti3a da %orma
re'ulame%tar que 3i'ora3a 4 7poca da reali5a,*o do co%curso.
.MC =D@7;>AH, rel. Mi%. Barlos Britto, ;9.;;.=@@7. (.MC-=D@7;"
I@ - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico;
O concurso publico uma das grandes conquistas democrticas de nosso sculo, porem indubitvel
que todo o formalismo, necessrio para assegurar a isonomia e a eficincia na escolha, torna-o moroso,
assim sendo diante de certas situaes que demandam atuao imediata o Estado contrata
(temporariamente) sem realizar concurso.
Aquelas pessoas que exercem funes derivadas de uma contratao temporria devem ser retiradas
do servio publico to logo cesse a situao emergencial que demandou a clere contratao.
I%H+/(&*$2+ 337 ST# 72004
A%I e Contratao 0emporria
+ul'ado o pedido 1ormulado em a,*o direta a&ui5ada pelo Procurador-/eral da .ep2blica co%tra os arti'os ;K e =K da Eei
?.;!D>?9, do -stado de Ca%ta Batari%a, que dispu%ha sobre a co%cess*o de autori5a,*o e estabelecia os casos e co%di,8es para
co%trata,*o de pessoal, por pra5o determi%ado, %o Vmbito da Cecretaria de -stado da Ca2de. Prelimi%arme%te, o $ribu%al, 4
3ista da super3e%ie%te re3o'a,*o do art. =K da %orma impu'%ada, &ul'ou pre&udicada, %o po%to, a a,*o direta. -m se'uida, o
$ribu%al, por o1e%sa ao art. 97, II e IG, da BH>!!, &ul'ou procede%te o pedido, para declarar a i%co%stitucio%alidade do art. ;K da
me%cio%ada Eei que, sem especi1icar quais seriam as ati3idades de %ecessidade p2blica para a co%trata,*o temporria, %em
demo%strar a real e(ist6%cia de %ecessidade temporria, autori5a3a a co%trata,*o de pessoal, %o Vmbito da Cecretaria de -stado
da Ca2de, por tempo determi%ado. Precede%tes citados #AI ;:@@>-C (A+J de ;D.!.=@@=" e #AI =;=: MB>AH (A+J de
=?.?.=@@@".
#AI =?!7>CB, rel. Mi%. Cep2l3eda Perte%ce, ;?.=.=@@< .
(#AI-=?!7"
@ - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero
ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada
reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;" (Aide 0ei nB #%,CC#, de
#)'#>'>%%#) (Redao dada pela menda !onstitucional n" #$, de %&'%('$))
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
50
Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

-ara o correto entendimento dos dispositi*os le1ais +ue *ersam sobre contraprestao pecuni2ria pa1as
a a1entes pblicos, necess2rio se fa7 um estudo t/cnico das nomenclaturas aplic2*eis ; esp/cie, Ao
1nero de contrapresta:es pecuni2rias pa1as a a1entes pblicos c=ama3se estipndios, *e5amos como
se desi1nam as esp/cies<
Estip!ndioD @ toda forma de contraprestao pecuni2ria +ue o stado concede a uma A1ente -ublico,
$emunerao3 @ a forma como, em re1ra, so pa1os os ser*idores pblicos, !omp:e3se de
*encimento (parcela base) acrescido das *anta1ens (1ratifica:es, adicionais e indeni7a:es) de car2ter
permanente, -elo disposto no art, C$ 8
o
da CF os servidores organizados em carreira podero receber
subsidio.
S&'S/$+ a contraprestao pecuniria que retribui o trabalho dos empregados pblicos.
S+'-+- o estipndio atribudo aos militares.
S.=0D-$+ o estipndio atribudo obrigatoriamente aos agentes polticos (art. 39 4
0
da CF) e
facultativamente a alguns servidores organizados em carreira (art. 39 8 da CF). Consiste em parcela
nica onde no podem incidir gratificaes, adicionais, abonos.
A nica vantagem que pode incidir sobre o subsidio a indenizao!!!
G/&*$H$>&8E)0 ) A-$>$+%&$0 So espcies de vantagens que podem incorporar-se remunerao do
agente publico.
A-$>$+%&$0- espcie de vantagem que visa fazer face as despesas que um agente publico teve para
satisfazer interesse publico. As indenizaes jamais se incorporam remunerao e no so
computadas para efeito do teto remuneratrio (art. 37, XX).
@I - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da
administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes
polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no,
includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio
mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos
Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do
Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito
do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico,
aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, de
19/12/2003)
1
1- Foi julgado inconstitucional pelo STF o limite de noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por
cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicvel aos
Desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do DF.
O fundamento acolhido foi o de que a magistratura una, em face disso inexiste hierarquia entre
desembargadores federais e estaduais. Assim sendo, se os desembargadores federais tem como
limite o subsidio (na totalidade) dos Ministros do STF, esse deve ser tambm, de acordo com este
inciso, limite dos desembargadores dos TJs.
2- No se deve confundir o disposto neste inciso que versa sobre Teto Remuneratrio ( Subsidio
dos Ministros do STF) com o inciso X que trata de Teto de Vencimento ( Remunerao dos
Servidores do Poder Executivo).
I%H+/(&*$2+ 457 ST# 72007
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
51
Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

Subteto de 'agistrados #staduais e Art 1+2 3I2 e 4 -52 da C6 * -
F $ribu%al, por maioria, de1eriu pedido de limi%ar 1ormulado em a,*o direta de i%co%stitucio%alidade a&ui5ada pela #ssocia,*o dos
Ma'istrados Brasileiros - #MB para, da%do i%terpreta,*o co%1orme 4 Bo%stitui,*o ao art. 97, GI, e U ;=, da Bo%stitui,*o Hederal, o primeiro
dispositi3o, %a reda,*o da -B <;>=@@9, e o se'u%do, i%trodu5ido pela -B <7>=@@:, e(cluir a submiss*o dos membros da ma'istratura estadual
ao subteto de remu%era,*o, bem como para suspe%der a e1iccia do art. =K da .esolu,*o ;9>=@@D e do art. ;K, par'ra1o 2%ico, da .esolu,*o
;<>=@@D, ambas do Bo%selho 0acio%al de +usti,a - B0+, as quais 1i(am, como limite remu%erat)rio dos ma'istrados e ser3idores dos
$ribu%ais de +usti,a, ?@,=:W do subsdio me%sal de Mi%istro do C$H (BH, art. 97 -. ( a remunera*'o e o subs,dio... dos membros de
qualquer dos Poderes da Rni'o, dos Estados, do @istrito <ederal e dos Iunic,pios... n'o poder'o e4ceder o subs,dio mensal, em esp7cie,
dos Iinistros do $upremo Tribunal <ederal, aplicando(se como limite... o subs,dio dos @esembargadores do Tribunal de Busti*a, limitado a
noventa inteiros e vinte e cinco cent7simos por cento do subs,dio mensal, em esp7cie, dos Iinistros do $upremo Tribunal <ederal, no Smbito
do Poder Budici&rio... : ;=. Para os fins do disposto no inciso -. do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao @istrito <ederal
fi4ar, em seu Smbito, mediante emenda 6s respectivas 9onstitui*+es e 8ei !rgSnica, como limite nico, o subs,dio mensal dos
@esembargadores do respectivo Tribunal de Busti*a, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cent7simos por cento do subs,dio mensal dos
Iinistros do $upremo Tribunal <ederal, n'o se aplicando o disposto neste par&grafo aos subs,dios dos @eputados Estaduais e @istritais e
dos Qereadores.".
#AI 9!:< MB>AH, rel. Mi%. Be5ar Peluso, =!.=.=@@7. (#AI-9!:<"
Subteto de 'agistrados #staduais e Art 1+2 3I2 e 4 -52 da C6 * 5
Calie%ta%do-se o carter %acio%al e u%itrio do Poder +udicirio, e%te%deu-se que as %ormas em quest*o, apare%teme%te, 3iolam o
pri%cpio da iso%omia (BH, art. :K, caput e I" por estabelecerem, sem %e%huma ra5*o l)'ico-&urdica que o &usti1ique, tratame%to
discrimi%at)rio e%tre ma'istrados 1ederais e estaduais que desempe%ham i'uais 1u%,8es e se submetem a um s) estatuto de Vmbito %acio%al
(EB 9:>7?", resta%do ultrapassados, desse modo, pela -B <;>=@@9, os limites do poder co%stitucio%al re1ormador (BH, art. D@, U <K, IL".
#sse3erou-se que o carter %acio%al da estrutura &udiciria est rea1irmado %a chamada re'ra de escalo%ame%to 3ertical dos subsdios, de
alca%ce %acio%al, e ob&eto do art. ?9, L, da BH, que, ao dispor sobre a 1orma, a 'rada,*o e o limite para 1i(a,*o dos subsdios dos ma'istrados
%*o i%te'ra%tes dos $ribu%ais Cuperiores, %*o 1a5 disti%,*o, %em permite que se 1a,a, e%tre )r'*os dos %3eis 1ederal e estadual, mas sim os
reco%hece como cate'orias da estrutura &udiciria %acio%al. Bo%siderou-se, ademais, ma%i1esto o periculum in mora, te%do em co%ta que &
determi%ada a impleme%ta,*o do teto remu%erat)rio da ma'istratura estadual em sete tribu%ais, esta%do outros oito %o a'uardo de decis*o do
B0+ para tamb7m 1a56-lo. Le%cido, parcialme%te, o Mi%. Marco #ur7lio, que de1eria a limi%ar em me%or e(te%s*o, t*o-some%te para
suspe%der a e1iccia das resolu,8es do B0+, e, i%te'ralme%te, o Mi%. +oaquim Barbosa, que a i%de1eria. Precede%tes citados #AI 99D7>AH
(A+J de ;7.9.=@@D"; #AI =@!7 MB>#M (A+J de ;?.?.=@@9".
#AI 9!:< MB>AH, rel. Mi%. Be5ar Peluso, =!.=.=@@7. (#AI-9!:<"
@II - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores
aos pagos pelo Poder Executivo;
Este dispositivo define o teto de vencimento
@III - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico; (Redao dada pela menda !onstitucional n" #$, de
%&'%('$)),
Inormativo 375 #-F 6 3445
!inculao de Subsdios e !encimentos
Por o1e%sa ao art. 97, GIII, da BH, que 3eda a equipara,*o ou 3i%cula,*o de subsdios ou 3e%cime%tos, o $ribu%al &ul'ou
procede%te, em parte, pedido de a,*o direta a&ui5ada pelo /o3er%ador do -stado de #la'oas co%tra a se'u%da parte do art. 7<
da Eei Bompleme%tar 7>?;, %a reda,*o dada pela Eei Bompleme%tar =9>=@@=, ambas daquele -stado, para declarar a
i%co%stitucio%alidade da e(press*o n'o podendo os Procuradores de Estado de 4A 9lasse perceber subs,dio ou vencimento
inferior ao atribu,do ao do cargo de Procurador(Oeral co%sta%te do me%cio%ado arti'o. (BH, art. 97 -... ( 7 vedada a
vincula*'o ou equipara*'o de quaisquer esp7cies remuneratrias para o efeito de remunera*'o de pessoal do servi*o
pblico0".
#AI =!?:>#E, rel. Mi%. Barlos Lelloso, =.=.=@@:. (#AI-=!?:"
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
52
Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

@IV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem
acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; (Redao dada pela menda
!onstitucional n" #$, de %&'%('$))
ste dispositi*o *eda o feito !ascata, 8omin ou Repico,
@V - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis,
ressalvado o disposto nos incisos X e XV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, , 153, , e 153, 2, ;
(Redao dada pela menda !onstitucional n" #$, de %&'%('$))
@VI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade
de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso X. 7Redao dada pela menda
!onstitucional n" #$, de %&'%('$))
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas;
(Redao dada pela menda !onstitucional n" C&, de #C/12/2001)
@VII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder pblico; (Redao dada pela menda !onstitucional n" #$, de %&'%('$))
@VIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia
e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
@I@ somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo
caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela menda !onstitucional n" #$, de %&'%('$))
ste inciso discorre sobre a criao das entidades da Administrao Endireta em nosso pa.s,
#3 As autar+uias so criadas diretamente por lei,
>3 As empresas publicas e as sociedades de economia mista tem sua autori7ao disciplinada por
lei e dependem para a efeti*a criao do re1istro de seus estatutos no cartrio competente,
C3 As funda:es tamb/m tem uma lei autori7ando sua criao e dependem, para a efeti*a
instituio do re1istro de seus estatutos no cartrio competente, ?o +ue se refere as funda:es o
processo de criao depende ainda de uma 0ei !omplementar definindo a 2rea de sua atuao,
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
53
Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

@@ - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades
mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;
I%H+/(&*$2+ 341 ST# 7 2004
Criao de Subsidirias: Autorizao Legislativa
+ul'ado improcede%te o pedido 1ormulado em a,*o direta a&ui5ada pelo Partido dos $rabalhadores P$, Partido Aemocrtico
$rabalhista PA$, Partido Bomu%ista do Brasil PB do B e Partido Cocialista Brasileiro - PCB co%tra os arti'os D< e D: da Eei ?.<7!>?7, que
disp8e sobre a poltica e%er'7tica %acio%al e as ati3idades relati3as ao mo%op)lio do petr)leo; i%stitui o Bo%selho 0acio%al de Poltica
-%er'7tica e a #'6%cia 0acio%al do Petr)leo, e d outras pro3id6%cias (Art. 64. Para o estrito cumprimento de atividades de seu objeto
social que integrem a indstria do petrleo, fica a PET!"#$ autori%ada a constituir subsidi&rias, as quais poder'o associar(se,
majorit&ria ou minoritariamente, a outras empresas. Art. 6). A PET!"#$ dever& constituir uma subsidi&ria com atribui*+es espec,ficas
de operar e construir seus dutos, terminais mar,timos e embarca*+es para transporte de petrleo, seus derivados e g&s natural, ficando
facultado a essa subsidi&ria associar(se, majorit&ria ou minoritariamente, a outras empresas. ". F $ribu%al, a1asta%do a ale'a,*o das autoras
de que seria %ecessria a autori5a,*o espec1ica do Bo%'resso 0acio%al para a i%stitui,*o de cada uma das subsidirias de uma mesma
e%tidade, co%siderou que a autori5a,*o le'islati3a para a cria,*o de subsidirias de empresa p2blica, sociedade de eco%omia mista, autarquia
ou 1u%da,*o p2blica, a que se re1ere o i%ciso GG do art. 97 da BH, possui carter 'e%7rico, te%do sido satis1eita a %ecessidade de autori5a,*o,
porta%to, pela dele'a,*o re1erida %a Eei impu'%ada. F Mi%. Barlos Britto, por sua 3e5, em seu 3oto, e%te%deu que a e(i'6%cia espec1ica a que
se re1ere o i%ciso GIG do art. 97 depe%deria de cada caso, uma 3e5 que o -stado, ao criar uma subsidiria, estaria ade%tra%do espa,o
reser3ado 4 i%iciati3a pri3ada. 0o e%ta%to, trata%do-se o caso co%creto de subsidiria de produto, cu&a produ,*o e comerciali5a,*o 1oram
e(cludas da i%iciati3a pri3ada, em 1ace do mo%op)lio co%1erido 4 J%i*o pelo art. ;77 da BH, acompa%hou a co%clus*o do 3oto do Mi%.
Maurcio Borr6a, &ul'a%do improcede%te o pedido (BH, art. 97 -.- / somente por lei espec,fica poder& ser criada autarquia e autori%ada
institui*'o de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de funda*'o... -- / depende de autori%a*'o legislativa, em cada caso, a
cria*'o de subsidi&rias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participa*'o de qualquer delas em empresa
privada0".Precede%te citado #AI ;!<@ MB>AH (A+J de ;;.?.?!".
#AI ;D<?>AH, rel. Mi%. Maurcio Borr6a, =<.9.=@@< .
(#AI-;D<?"
@@I - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
A licitao uma regra em nosso ordenamento jurdico, porem, excepcionalmente se permite
contratao sem a necessidade desta, citamos como exemplo o concurso publico (modalidade de
licitao) que uma regra, mas permite excepcionalmente a contratao direta (contratao temporria).
@@II - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas,
tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive
com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. (nciso
acrescentado pela Emenda Constitucional n 42, de 19/12/2003)
Z 1[ - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Pela teoria da imputao a conduta do agente publico deve ser imputada ao rgo, ou seja quando o
agente atua como se o prprio rgo o fizesse. No cabe ao administrador publico tentar trazer para si
os mritos por haver realizado uma obra ou um programa bem sucedido. Se o administrador desrespeita
esse postulado e tenta vincular a realizao de uma obra, por exemplo, sua pessoa, esse ato estar
maculado pelo vicio do desvio de finalidade e ter ofendido o principio da impessoalidade.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

Z 2[ - A no observncia do disposto nos incisos e implicar a nulidade do ato e a punio da
autoridade responsvel, nos termos da lei.
Z 3[ A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta,
regulando especialmente: 7Redao dada pela menda !onstitucional n" #$, de %&'%('$),
- as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de
servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos
servios;
- o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado
o disposto no art. 5, X e XXX;
- a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo
na administrao pblica."
Juridicidade significa que o agir do agente pblico deve atender no apenas a lei mas tambm aos
princpios e aos direitos fundamentais. A Juridicidade mostra-se presente na transio entre a
Administrao Pblica Unilateral e a Administrao Consensual. Hoje a Administrao Pblica tende a
deixar de impor a todo instante atos administrativos e tende a chamar o administrado para participar da
tomada de decises seja atravs de processos administrativos, seja atravs de institutos como
audincias pblicas ou consultas pblicas. Essa maior participao do usurio nos tramites da
Administrao recomendada pela constituio neste artigo.
Z 4[ - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas
em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
mprobidade administrativa um conceito jurdico indeterminado, nenhum jurista conseguiu at hoje
delimitar com perfeio o que seria essa espcie de ato. Com toda margem de subjetivismo que possa
deixar o melhor conceito que temos define improbidade como ato de desonestidade que ofende a lei ou
os princpios administrativos ( Ver. Lei 8429-92).
Certas so as conseqncias desse ato, segundo a Constituio Federal: Suspenso dos direitos
polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens (medida cautelar para assegurar o
cumprimento de uma deciso de perdimento de bens para o errio), ressarcimento ao errio, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
Z 5[ - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou
no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
Prescrio a perda da exigibilidade de um direito pelo binmio inrcia do titular somada ao decurso do
tempo. Define o dispositivo que os ilcitos praticados por agente, servidor ou no, so imprescritveis,
mas as aes de ressarcimento ao errio no prescrevem.
magine que determinado policial militar (PM) subtraia a arma da corporao e venda. Trinta anos depois
descobrem o fato, o peculato-furto estar prescrito, mas o policial militar dever ressarcir o valor da
arma aos cofres pblicos.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

Z 6[ - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
A responsabilidade civil do Estado pode ser objetiva (sem necessidade de comprovar a culpa ou dolo)
ou subjetiva (com necessidade de comprovar a culpa ou dolo).
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos, tem
responsabilidade objetiva pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
As pessoas jurdicas de direito privado no prestadoras de servios pblicos, respondero em
conformidade com o cdigo civil pelos danos que seus prepostos, nessa qualidade, causarem a
terceiros.
T)+/$&0 G.&%*+ & R)01+%0&=$'$-&-) C$2$' -+ E0*&-+3
1) T)+/$& -& I//)01+%0&=$'$-&-) -+ E0*&-+- Nessa fase o estado no indenizava os prejuzos
resultantes de sua atuao. O argumento era o de que nenhum agente publico tinha sido autorizado
pelo estado a causar prejuzo, logo se ele causar que ele responda. A vitima, nessa poca, s podia
propor a ao indenizatria contra o agente.
Essa teoria nunca foi adotada no Brasil.
2) T)+/$& -& R)01+%0&=$'$-&-) C$2$'$0*& F>+( >.'1&)- Nessa fase o estado responde pelas condutas
de seus agentes, porem com as mesmas normas aplicadas pelo direito civil para os particulares. Essa
responsabilidade tinha natureza subjetiva, condicionada a comprovao de culpa ou dolo do agente. A
grande critica a essa responsabilidade era a utilizao de regras de direito privado para disciplinar o agir
do estado.
3) T)+/$& -& C.'1& A-($%$0*/&*$2&7 &%I%$(& - A noo de culpa do direito privado foi adaptada para o
direito publico. A culpa no direito privado relaciona-se com negligencia, imprudncia e impercia; j a
culpa administrativa esta caracterizada sempre que se verificar que o danos foi proveniente da
prestao de um servio pblico. A culpa administrativa tambm chamada de culpa annima, uma vez
que no h necessidade da identificao do agente que causou o dano.
Manifesta-se de trs formas diferentes:
1) Servio pblico no prestado quando deveria ter sido
2) Servio pblico prestado de forma deficiente
3) Servio pblico prestado de forma atrasada
4)T)+/$& -+ R$0>+ A-($%$0*/&*$2+ FM$*$,&-+) - Prev a responsabilidade objetiva do estado, bastando
a demonstrao da ao, dano e do nexo de causalidade. O fundamento dessa responsabilidade a
partilha dos encargos sociais, ou seja, o estado ao prestar servios pblicos beneficia toda a
coletividade, logo quando houver prejuzo, para uma pessoa, decorrente da prestao desse servio,
esse prejuzo deve ser partilhado.
Admite causas excludentes da responsabilidade do Estado:
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

1) culpa exclusiva da vitima
2) culpa exclusiva de terceiro
3) caso fortuito ou fora maior
O!S3 culpa corrente atenuante de nexo e acarreta diminuio proporcional no valor da indenizao.
5) T)+/$& -+ /$0>+ $%*),/&'- Prev responsabilidade objetiva sem no entanto admitir causas excludentes
de responsabilidade. H quem defenda que na hiptese de dano nuclear art. 21, XX da CF, estaria
caracterizada esta responsabilidade. Todavia a Lei 6453-67, trata da responsabilidade por danos
oriundos de atividades nucleares e prev causas que excluem a responsabilidade. Assim sendo a
doutrina majoritria entende no se aplica no ordenamento jurdico ptrio essa teoria.
O!S3 O tratamento constitucional da matria Responsabilidade Civil do Estado, do art. 37, pargrafo 6
o
s se aplica a atividade administrativa desenvolvida pelo estado; as atividades legislativa e judicial tem
regramento diferenciado que veremos no momento oportuno.
Z 7[ A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao
direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas.(-ar21rafo inclu.do pela menda
!onstitucional n" #$, de %&'%('$)),
Z 8[ A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e
indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo
lei dispor sobre: (-ar21rafo inclu.do pela menda !onstitucional n" #$, de %&'%('$))
- o prazo de durao do contrato;
- os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos
dirigentes;
- a remunerao do pessoal."
Os rgos, em regra, no podem celebrar contratos, porm a constituio permite que rgos
celebrem o contrato de Gesto.
Z 9[ O disposto no inciso X aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas
subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. (-ar21rafo inclu.do pela menda
!onstitucional n" #$, de %&'%('$))
6 teto remuneratrio (art, CF, GE) no se aplica, em re1ra, ;s empresas pblicas e s sociedades de
economia mista, e suas subsidirias. Excepcionalmente, quando as entidades mencionadas receberem
recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral o teto remuneratrio aplicar-se- a elas.
Z 104 vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos
arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei
de livre nomeao e exonerao. (-ar21rafo inclu.do pela menda !onstitucional n" >%, de #H'#>'$)
Z 114 No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso X do caput
deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. (ncludo pela Emenda Constitucional
n 47, de 2005)
Seguindo o postulado popular de que "quem parte e reparte e no fica com a melhor parte ou burro ou
no tem arte o nosso legislativo legislou em causa prpria e fez constar no contar para efeito dos
limites do teto remuneratrio as verbas de carter indenizatrio.
Assim nossos deputados e senadores continuam recebendo verdadeiras fortunas (muito mais do que
recebem os Ministros do STF) sobre a forma de auxlio.
Z 124 Para os fins do disposto no inciso X do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito
Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite
nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e
Distritais e dos Vereadores. (ncludo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005).
A/*4 384 Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: (Redao dada pela menda !onstitucional n" #$, de
%&'%('$))
- tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou
funo;
- investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado
optar pela sua remunerao;
- investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de
seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo
compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
V - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de
servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados
como se no exerccio estivesse.
S)89+ II
DOS SERVIDORES P?!LICOS
A/*4 394 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de
administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos
Poderes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98)
1
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

1- A constituio Federal, em sua redao originria, trazia no caput deste artigo a obrigatoriedade de
um regime jurdico nico para a Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional.
2- Dez anos depois da promulgao de nossa carta maior, mais especificamente em 1998, o poder
constituinte derivado atravs da EC no 19 extinguiu o regime jurdico nico dos servidores pblicos,
substituindo-o pela obrigatoriedade da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
instituirem um Conselho de Poltica de Administrao e Remunerao de Pessoal.
As novas regras constitucionais visam extino do RJU e a isonomia funcional (que nunca existiu) e o
retorno ao sistema que vigorava na Constituio anterior, em funo do qual poderia a Administrao ter
cargos pblicos e carreiras funcionais regidas por regimes jurdicos diversos (regime estatutrio, regime
trabalhista - CLT e tambm regime especial), coordenando-se, obviamente, a natureza das funes a
serem exercidas.
3- Atravs de liminar concedida em sede da AD ( Ao Direta de inconstitucionalidade) n [ 2135 pelo
STF, foi restabelecida a disposio originaria do caput do art. 39. Assim sendo, a partir do dia 2 de
Agosto de 2007 volta-se a falar em um regime jurdico nico, ou seja, os entes federativos, as autarquias
e as fundaes s podem contratar sobre o regime jurdico estatutrio (Servidores Pblicos).
Z 1[ A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio
observar: (Redao dada pela menda !onstitucional n" #$, de %&'%('$))
- a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira;
- os requisitos para a investidura;
- as peculiaridades dos cargos."
Z 2[ A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o
aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos
para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os
entes federados. (Redao dada pela menda !onstitucional n" #$, de %&'%('$))
As escolas de 1o*erno ter por escopo dar capacitao profissional aos ser*idores, atuali723los com as
contemporIneas exi1ncias das fun:es +ue desempen=am,
!ertamente as atribui:es do car1o de t/cnico de um tribunal em #$F% no so as mesmas +ue as de
=o5e, ?os tempos modernos fala3se em audincias *irtuais, c=a*es de cripto1rafia, assinaturas di1itais9
temas estran=os a+uele t/cnico +ue adentrou no ser*io publico em #$F%9 nesses casos as escolas de
1o*erno atuaro capacitando os ser*idores para as atuais atribui:es do car1o,
Z 3[ Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, V, V, V, X, X, X,
XV, XV, XV, XV, XX, XX, XX e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de
admisso quando a natureza do cargo o exigir. (-ar21rafo inclu.do pela menda !onstitucional n" #$,
de %&'%('$))
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

Z 4[ O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios
Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica,
vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra
espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e X. (-ar21rafo inclu.do
pela menda !onstitucional n" #$, de %&'%('$))
Z 5[ Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre
a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no
art. 37, X. (-ar21rafo inclu.do pela menda !onstitucional n" #$, de %&'%('$))
Z 6[ Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da
remunerao dos cargos e empregos pblicos. (-ar21rafo inclu.do pela menda !onstitucional n" #$,
de %&'%('$))
Z 7[ Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos
oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e
fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e
desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a
forma de adicional ou prmio de produtividade. (-ar21rafo inclu.do pela menda !onstitucional n" #$,
de %&'%('$))
Z 8[ A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do
4. (-ar21rafo inclu.do pela menda !onstitucional n" #$, de %&'%('$))
A/*4 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos
e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto
neste artigo. (Redao dada ao artigo pela Emenda Constitucional n 41, de 19/12/2003)
Z 1[ Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados,
calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela
Emenda constitucional n 41, de 19/12/2003)
- por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se
decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na
forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, de 19/12/2003)
- compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio;
- voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio
pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes
condies:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade
e trinta de contribuio, se mulher;
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio.
A1+0)%*&-+/$& R),$() P/N1/$+
R)G.$0$*+0 G)/&$03 5 &%+0 >&/,+ ) 10 &%+0 -) )H)*$2+ )P)/>D>$+ -) 0)/2$8+ 1<='$>+
A1+0)%*&-+/$&
V+'.%*S/$&
P/+2)%*+0 I%*),/&$0 P/+2)%*+0
P/+1+/>$+%&$0
O+()( 60 anos idade
35 anos de contribuio
65 anos de idade
M.'T)/ 55 anos de idade
30 anos de contribuio
60 anos de idade
A1+0)%*&-+/$& >+(1.'0N/$& Ocorre aos 70 anos de idade, independente da vontade do servidor.
A1+0)%*&-+/$& 1+/ $%2&'$-)J 1)/(&%)%*) Regra com proventos proporcionais, exceo com
proventos integrais, hipteses: doena grave, acidente de servio e molstia profissional.
Z 2[ Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder
a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de
referncia para a concesso da penso.
Z 3[ Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas
as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de
que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, de
19/12/2003)
Z 4[ vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos
abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis
complementares, os casos de servidores: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
portadores de deficincia; (ncludo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
que exeram atividades de risco; (ncludo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade
fsica. (ncludo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
Z 5[ Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao
disposto no 1, , a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das
funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
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Z 6[ Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio,
vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste
artigo.
Z 7[ Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 41, de 19/12/2003)
- ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento
da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou (nciso acrescentado pela
Emenda Constitucional n 41, de 19/12/2003)
- ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at
o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art.
201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do
bito. (nciso acrescentado pela Emenda Constitucional n 41, de 19/12/2003)
Z 8[ assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor
real, conforme critrios estabelecidos em lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, de
19/12/2003)
Z 9[ O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e
o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade.
Z 104 A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio.
Z 114 Aplica-se o limite fixado no art. 37, X, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando
decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a
contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos
de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo.
Z 124 Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo
efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia
social.
Z 134 Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao
e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de
previdncia social.
Z 144 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia
complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor
das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.
Z 15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do
respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por
intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, de 19/12/2003).
Z 164 Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao
servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do
correspondente regime de previdncia complementar.
Z 17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero
devidamente atualizados, na forma da lei. (Pargrafo acrescentado pela Emenda Constitucional n 41,
de 19/12/2003)
Z 18. ncidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de
que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores
titulares de cargos efetivos. (Pargrafo acrescentado pela Emenda Constitucional n 41, de 19/12/2003)
Z 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria
voluntria estabelecidas no 1, , a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de
permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para
aposentadoria compulsria contidas no 1, . (Pargrafo acrescentado pela Emenda Constitucional n
41, de 19/12/2003)
Z 20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores
titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente
estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X. (Pargrafo acrescentado pela Emenda Constitucional
n 41, de 19/12/2003)
Z 214 A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de
aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do
regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na
forma da lei, for portador de doena incapacitante. (ncludo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
A/*4 414 So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (Redao dada pela menda !onstitucional n" #$,
de %&'%('$))
Re+uisitos para alcanar a estabilidade< ser ser*idor pblico, ocupar car1o efeti*o, trs anos de efeti*o
exerc.cio e apro*ao em a*aliao especial de desempen=o,
?o se de*e confundir os institutos da estabilidade com o do est21io probatrio, stabilidade / 1arantia
constitucional de +ue o ser*idor no perder2 o car1o a no ser +ue incorra nas =ipteses pre*iamente
pre*istas na constituio, st21io probatrio / instituto administrati*o +ue *isa medir a aptido do
indi*iduo no desempen=o das atribui:es em um determinado car1o pblico,
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

Z 1[ O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela menda !onstitucional n" #$,
de %&'%('$))
- em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.]
Z 2[ nvalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado
em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio.
(Redao dada pela menda !onstitucional n" #$, de %&'%('$))
Z 3[ Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade,
com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.
(Redao dada pela menda !onstitucional n" #$, de %&'%('$))
Z 4[ Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho
por comisso instituda para essa finalidade. (-ar21rafo inclu.do pela menda !onstitucional n" #$, de
%&'%('$))
E@ERCICIOS ARTFS) 37 A 41 DA CONSTITUI:6O #EDERAL
TRERAC7ANALISTA "UDICIRIO
01. Uma sociedade de economia mista estadual, para agilizar a remessa de produtos de uma regio para outra,
pretende criar uma empresa subsidiria para realizar transportes. Segundo previso constitucional, essa criao:
(A) necessita de lei delegada prvia que autorize o Estado a intervir nesse domnio econmico.
(B) depende de autorizao legislativa, que, em cada caso, pode ou no ser concedida.
(C) livre, visto que no existe nenhum requisito, ao contrrio da sociedade de economia mista, que depende de
lei para sua criao.
(D) vedada, porque o Estado est proibido de intervir no ramo econmico de transportes.
(E) livre, em razo de a sociedade de economia mista ser pessoa jurdica de direito privado.
02. A aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos conditio sine +ua non para
investidura em qualquer:
(A) cargo pblico.
(B) funo pblica.
(C) emprego pblico.
(D) emprego pblico ou funo pblica.
(E) cargo ou funo pblica.
TRER!A7ANALISTA "UDICIRIO
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

03. As afirmaes abaixo esto relacionadas obrigatoriedade de obedincia dos princpios constitucionais pela
administrao pblica.
. Os princpios devem ser obedecidos pela administrao de quaisquer Poderes.
. A obrigatoriedade de obedincia destina-se administrao direta, no alcanando as empresas pblicas.
. Todas as entidades estatais (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) devem obedincia queles
princpios.
Est correto APENAS o que se afirma em
(A) e .
(B) e .
(C) e .
(D) .
(E) .
TRERCE7ANALISTA "UDICIRIO
04. ntegram a Administrao ndireta,
(A) as autarquias e as sociedades de economia mista, as primeiras, com personalidade jurdica de direito pblico e,
as segundas, com personalidade jurdica de direito privado.
(B) as fundaes pblicas e os ministrios, as primeiras, com personalidade jurdica de direito privado e, os
segundos, com personalidade jurdica de direito pblico.
(C) os secretarias estaduais e as autarquias, os primeiros e as segundas com personalidade jurdica de direito
pblico.
(D) as fundaes pblicas e as organizaes sociais, as primeiras e as segundas podendo possuir tanto
personalidade jurdica de direito pblico, como de direito privado.
(E) as empresas pblicas e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico, as primeiras, com
personalidade jurdica de direito privado e, as segundas, com personalidade jurdica de direito pblico.
05. Nos termos da Constituio Federal, uma empresa pblica que explore atividade econmica deve se sujeitar ao
regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais,
trabalhistas e tributrios. Uma empresa como essa:
(A)sujeita-se execuo de suas dvidas mediante o sistema de precatrios.
(B)pode criar suas subsidirias independentemente de autorizao legislativa.
(C)est dispensada da realizao de concurso pblico para contratao de seu pessoal.
(D) est sujeita regra da licitao para suas contrataes de obras, servios, compras e alienaes.
(E) pode ser instituda independentemente de autorizao legislativa.
06. Caso o Estado seja responsabilizado a indenizar um terceiro, em razo de dano causado por servidor pblico,
poder cobrar do servidor esse prejuzo via ao regressiva,
(A) em qualquer caso, exceto em se tratando de caso fortuito, dada a responsabilidade objetiva do servidor pblico.
(B) em qualquer caso, exceto em se tratando de caso de fora maior, dada a responsabilidade objetiva do servidor
pblico.
(C) em qualquer caso, dada a responsabilidade objetiva do servidor pblico.
(D) apenas nos casos em que o servidor tiver agido com culpa ou dolo, dada a responsabilidade subjetiva do
servidor pblico.
(E) apenas nos casos em que o servidor tiver agido intencionalmente, dada a responsabilidade subjetiva estrita do
servidor pblico.
TRERPE7ANALISTA "UDICIRIO
07. certo que na organizao administrativa da Estado a administrao direta compreende:
(A) os servios integrados na estrutura administrativa da Governadoria Estadual e na das Secretarias, assim como
os servios administrativos que esto a cargo do Legislativo, Judicirio e Tribunal de Contas.
(B) todas as entidades e servios vinculados Governadoria estadual, exceo das Secretarias, visto que estes
integram a administrao indireta.
(C) todos os rgos e entidades como as autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista
vinculadas s Secretarias.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

(D) tambm as fundaes, as concessionrias e permissionrias de servio pblico, entre outras, sendo que as
Secretarias integram a administrao indireta.
(E) os rgos pblicos da Presidncia da Repblica, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, assim
como as agncias executivas e reguladoras, entre outras.
TRERPI7ANALISTA "UDICIRIO
08. No que se refere responsabilidade civil, certo que:
(A) esta se caracteriza como espcie de responsabilidade objetiva do servidor pblico.
(B) o servidor pblico atua com dolo quando age com imprudncia, negligncia ou impercia.
(C) o servidor pblico age com culpa quando conscientemente pratica um ato contrrio ao direito.
(D) ela sempre depende das responsabilidades administrativa e criminal do servidor pblico.
(E) as aes de ressarcimento contra o servidor pblico so imprescritveis.
TRF/4REGO-ANALSTA JUDCRO
09. Assinale a alternativa errada considerando o regramento constitucional incidentes sobre os temas abaixo
abordados.
(A) Aos cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros e aos estrangeiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei.
(B) A investidura em cargo pblico efetivo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos.
(C) Os cargos em comisso so destinados s funes de direo, chefia e assessoramento.
(D) Os cargos em comisso somente podero ser preenchidos por servidores de carreira.
(E) As funes de confiana so relativas s funes de direo, chefia e assessoramento.
TR#R5\REGI6O7ANALISTA "UDICIRIO
10. Abelardo titular do cargo de mdico em hospital mantido por autarquia estadual, no qual trabalha de segunda
a quarta-feira, toda semana. Paralelamente, ocupa cargo semelhante em hospital mantido pela Administrao
direta municipal, no qual trabalha s quintas e sextas-feiras. A acumulao de cargos, nessa hiptese, :
(A) permitida, por se tratar de dois cargos de profissional da rea da sade.
(B) permitida, por se tratar de hospitais mantidos por diferentes entes federativos.
(C) permitida, pois a proibio de acumulao no se estende a cargos da Administrao indireta.
(D) proibida, pois a acumulao somente permitida para cargos de professor.
(E) proibida, pois no se podem acumular cargos pblicos.
TRTRAM7ANALISTA "UDICIRIO
11. Acerca do regime jurdico constitucional sobre acumulao remunerada de cargos pblicos podemos afirmar,
exceto:
(A) Na rea de sade, havendo compatibilidade de horrios, todos os cargos so passveis de acumulao.
(B) A compatibilidade condio fundamental para acumulao de cargos pblicos, entretanto, nem todos os
cargos pblicos so passveis de acumulao, embora seja demonstrada a compatibilidade de horrios.
(C) A acumulao pode se operar entre cargos na mesma esfera da Administrao ou entre esferas distintas. Ou
seja, o servidor que acumula licitamente cargos pblicos pode ter, por exemplo, duas matrculas vinculadas
Administrao federal, ou uma vinculada Administrao diversa.
(D) A regra proibitiva de acumulao estende-se a cargos, empregos e funes pblicas, seja na Administrao
direta seja na Administrao indireta.
(E) Havendo compatibilidade de horrios possvel a acumulao dos cargos de professor e tcnico.
TRTRCE7ANALISTA "UDICIRIO
12- Tratando-se da vedao constitucional de acumulao remunerada de cargos, empregos e funes, assinale a
afirmativa verdadeira:
a) a possibilidade excepcional de acumulao de cargos impe a compatibilidade de horrios e a correlao de
matrias.
b) na rea de sade, a exceo vedao de acumulao limita-se aos cargos privativos de mdicos.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

c) a proibio de acumular limita-se Administrao Direta e ndireta da respectiva esfera da Federao na qual
tenha vnculo o servidor.
d) inclui-se na proibio de acumulao a percepo de remunerao pela participao em conselhos de
administrao de empresas estatais.
e) pode haver acumulao de provento de aposentadoria com remunerao de um cargo de provimento em
comisso, declarado de livre nomeao e exonerao.
TRTRMS7ANALISTA "UDICIRIO
13. O Prefeito Municipal passou a exibir nas placas de todas as obras pblicas a indicao "GOVERNO TOTONHO
FLHO". Assim agindo, o governante ofendeu o princpio da administrao pblica conhecido como
(A) moralidade.
(B) impessoalidade.
(C) autotutela.
(D) razoabilidade.
(E) publicidade.
TRTRPI7ANALISTA "UDICIRIO
14. Lus Antnio e Adelaide, servidores pblicos do Poder Judicirio do Estado do Piau, discutiam temas
pertinentes Administrao Pblica daquele Estado, notadamente sobre os princpios que devem nortear as
correspondentes atividades. Em determinado momento, Adelaide inquiriu Lus Antnio sobre qual desses princpios
caracteriza o Estado Democrtico de Direito, devendo a resposta correta recair sobre o princpio da:
(A) impessoalidade.
(B) legalidade.
(C) probidade administrativa.
(D) presuno de legitimidade.
(E) indisponibilidade de interesse pblico.
TRTRPR7ANALISTA "UDICIRIO
15. Joo, objetivando adquirir determinado imvel no bairro no bairro X, fica sabendo, por meio de amigos, que,
nesse regio, ser construda uma nova linha do metr e, conseqentemente, diversos imveis sero
desapropriados. Tendo em vista referido fato, pede informaes Companhia do Metr, que se recusa a fornec-
las. Com tal atitude, restou preterido o princpio da Administrao Pblica denominado:
(A) publicidade.
(B) imperatividade.
(C) supremacia do interesse pblico.
(D) impessoalidade.
(E) eficincia.
16. Aps autorizao legislativa, o Prefeito de Campo Verde criou pessoa jurdica de direito privado, destinada
prestao de servio de limpeza pblica com recursos exclusivos do Municpio, na forma de sociedade annima. A
entidade em questo caracteriza-se como:
(A) sociedade de economia mista, j que tem a forma de Sociedade Annima.
(B) empresa pblica, pois, independentemente da forma, tem capital integralmente pblico.
(C) autarquia municipal, pois desenvolve atividade privativa do Estado.
(D) fundao pblica, uma vez que presta servios pblicos.
(E) agncia reguladora, pois tem capital integralmente pblico.
TRTRRN7ANALISTA "UDICIRIO
17. Considere o que segue:
. A imposio ao administrador pblico de uma ao planejada e transparente, com o fito de prevenir riscos e
corrigir desvios suscetveis de afetar o equilbrio das contas pblicas.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

. Os atos praticados pela Administrao Pblica devem ser abstratamente genricos e isonmicos, sem consagrar
privilgios ou situaes restritivas injustificadas.
. A auto-limitao do Estado em face dos direitos subjetivos e a vinculao de toda atividade administrativa lei,
como medida de exerccio do poder. Tais disposies dizem respeito, respectivamente, aos princpios da:
(A) publicidade, legalidade e moralidade.
(B) eficincia, impessoalidade e legalidade.
(C) impessoalidade, publicidade e legalidade.
(D) legalidade, eficincia e impessoalidade.
(E) moralidade, impessoalidade e eficincia.
TCNICO DE FINANAS E CONTROLE
18 - So requisitos simultneos para a aquisio de estabilidade no servio pblico, exceto:
a) declarao de idoneidade financeira
b) trs anos de efetivo exerccio
c) aprovao em concurso pblico
d) nomeao para cargo de provimento efetivo
e) aprovao em avaliao especial de desempenho
AUDITOR FISCAL DA RECEITA FEDERAL
19 - O teto remuneratrio previsto na Constituio Federal, correspondente ao subsdio mensal do Ministro do
Supremo Tribunal Federal, no alcana:
a) o vencimento de servidor pblico de fundao pblica estadual.
b) o provento de aposentadoria de membro do Ministrio Pblico de um Estado federado.
c) o subsdio de Vereador de Cmara Municipal.
d) o salrio de empregado de empresa pblica federal.
e) a penso devida viva dependente de Delegado de Polcia Federal falecido.
20 - Quanto ao princpio da publicidade, assinale a alternativa errada.
(A) O princpio da publicidade exige ampla divulgao das atividades desenvolvidas pela Administrao Pblica, sendo
possvel, porm, em casos especiais e excepcionais, que algumas delas sejam revestidas do carter sigiloso necessrio para o
atendimento do interesse pblico especfico.
(B) A publicao representa a atividade desenvolvida pela Administrao Pblica no sentido de manter a observncia devida
em relao ao princpio da publicidade. Essa atividade, porm, no esgota o alcance do referido princpio.
(C) Somente pela publicao em Dirio Oficial prprio ser observado o princpio constitucional da publicidade.
(D) A publicidade condio jurdica fundamental para a eficcia dos atos praticados pela Administrao.
(E) A publicidade princpio que se adqua realidade prtica do ato, considerados seus efeitos internos ou externos. Sendo
assim, o instrumento que veicula a divulgao tambm pode ser de circulao interna ou externa, conforme o caso.
ANALISTA DE ASSUNTOS "URIDICOS 7 SERPRO
21 - A regra constitucional, que probe a acumulao remunerada de cargos e empregos pblicos, excepciona:
a) as funes de confiana.
b) os empregos em sociedade de economia mista.
c) os empregos em entidades da Administrao ndireta.
d) dois deles de professor.
e) dois deles de tcnico-cientfico.
ANALISTA DE #INAN:AS E CONTROLE 7 A#C
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

22 - O servidor pblico da Administrao Direta Estadual, no exerccio de mandato eletivo,
a) tratando-se de mandato eletivo federal, ficar afastado do seu cargo.
b) se investido no mandato de vereador, ter de afastar-se do seu cargo sem remunerao.
c) se investido no mandato de prefeito, ter de afastar-se do seu cargo sem direito remunerao.
d) se investido no mandato de prefeito ou de vereador, poder permanecer no seu cargo, cumulativamente.
e) se investido no mandato de prefeito ou vereador, ter de afastar-se do seu cargo, mas com direito a manter sua
remunerao.
23 - O servidor nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico adquire estabilidade:
a) aps dois anos de exerccio.
b) aps trs anos de exerccio.
c) aps cinco anos de exerccio.
d) quando toma posse.
e) quando entra em exerccio.
24 - O servidor do sexo masculino, que seja titular de cargo pblico estadual de provimento efetivo, no sendo
professor nem magistrado, cuja investidura ocorreu a partir do ano de 1999, j na vigncia da Emenda
Constitucional n 20/98, tem direito aposentadoria, com proventos integrais, desde que:
a) por causa de qualquer invalidez permanente.
b) atinja a idade limite de 70 anos.
c) complete 35 anos de contribuio.
d) complete 60 anos de idade, com 35 anos de contribuio.
e) complete 65 anos de idade, com 30 anos de contribuio.
25 O Estado responde pelos danos que seus servidores nessa qualidade causarem a terceiros,
a) mas s no caso de culpa do agente.
b) mas s no caso de dolo do agente.
c) independentemente de haver culpa ou dolo do agente.
d) independentemente de haver culpa ou dolo do paciente.
e) mesmo se houver culpa do paciente.
ANALISTA DE #INAN:AS E CONTROLE 7 A#CRSTN
26 - Assinale a afirmativa falsa.
a) lcita a acumulao remunerada de dois cargos privativos de profissionais de sade, ainda que no mdicos, desde
que com profisses regulamentadas.
b) As funes de confiana so exercidas por servidores ocupantes de cargos efetivos, no se caracterizando como
cargos de provimento em comisso.
c) O perodo de afastamento do servidor pblico para o exerccio de mandato eletivo ser computado como tempo de
servio para todos os efeitos legais, salvo para promoo por antiguidade.
d) O provento de aposentadoria acumulvel com a remunerao de um cargo de provimento em comisso, em lei
declarado de livre nomeao e exonerao.
e) A efetividade exigncia para se obter a aposentadoria no regime previdencirio especial dos servidores pblicos.
PROCURADOR DO !ANCO CENTRAL !ACEN
27 - Tratando-se de responsabilidade civil do servidor pblico por dano causado a terceiro, assinale a opo correta.
a) A responsabilidade civil decorre exclusivamente de ato comissivo, doloso ou culposo.
b) O servidor responder perante a Fazenda Pblica por dano causado a terceiro, em ao regressiva, desde que tenha
havido denunciao lide.
c) A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao Errio ser preferencialmente liquidada por meio de desconto na
remunerao do servidor.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

d) A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da
herana recebida.
e) A responsabilidade civil do servidor independe da ocorrncia de dano ao Errio ou a terceiro.
28 - Jos, magistrado aposentado, graduou-se em jornalismo e pretende retornar ao servio pblico. Assinale no rol
abaixo o cargo que ele pode exercer, acumulando os seus proventos de magistrado e a remunerao do novo cargo.
a) Procurador da Repblica
b) Juiz de Direito estadual
c) jornalista efetivo do Dirio Oficial
d) Secretrio Municipal de Comunicao
e) cargo efetivo de Assessor de mprensa estadual
ANALISTA DE MERCADO DE CAPITAIS R INSPETOR CVM
29 - A proibio constitucional de acumular cargos, empregos e funes no setor pblico compreendida como:
a) restrita ao mbito da Administrao Direta.
b) restrita ao mbito da Unio ou de cada um dos Estados.
c) no alcanando os inativos nem os militares.
d) abrangente de toda Administrao Direta e ndireta da Unio, dos Estados e dos Municpios, com suas subsidirias,
sociedades controladas e concessionrias de servio pblico.
e) abrangente de toda Administrao Pblica Direta e ndireta dos Trs Poderes e nas diversas esferas de governo
(federal, estaduais e municipais).
30 - As pessoas jurdicas de direito pblico so civilmente responsveis por atos dos seus agentes e/ou representantes
que nessa qualidade causarem danos a terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito ou faltando a dever prescrito
por lei, ressalvado o direito regressivo contra o respectivo responsvel, se agiu com dolo ou culpa.
a) Correta a assertiva.
b) ncorreta a assertiva, porque s haver responsabilidade civil se for comprovada culpa do agente e/ou representante.
c) ncorreta a assertiva, porque em tais casos no cabe o direito de regresso contra o responsvel, mesmo no caso de
dolo ou culpa.
d) ncorreta a assertiva, porque a responsabilidade civil da pessoa jurdica independe da circunstncia de ter o seu
agente ou responsvel agido nessa condio.
e) ncorreta a assertiva, porque as pessoas jurdicas de direito pblico no respondem civilmente pelos danos causados
a terceiros por seus agentes ou representantes, mesmo no caso de culpa ou dolo.
GA!ARITO3
E@ERCCIOS 7 ARTIGOS 37 A 41 DA CR#!R1988
1) B 2) C 3) B 4) A 5) D 6) D 7) A 8) E 9) D 10) A
11) A 12) E 13) B 14) B 15) A 16) B 17) B 18) A 19) D 20) C
21) D 22) A 23) B 24) D 25) C 26) C 27) D 28) D 29) E
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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TXPICO3
- Ato administrativo: requisitos, atributos, classificao, espcies e extino.
7) ATOS ADMINISTRATIVOS
Para melhor compreendermos o que seja "ato administrativo, necessrio se faz distinguirmos o que
seja fato jurdico e ato jurdico, para ento podermos concluir que ato administrativo espcie do
gnero ato jurdico. Vejamos ento:
#ATO "URDICO3 o acontecimento que produz conseqncias jurdicas; pode decorrer da natureza
ou da ao humana.
Ex: o nascimento, a morte, o desabamento de um prdio etc.
ATO "URDICO3 o fato decorrente de ao humana, voluntria e lcita, praticada com a inteno de
obter um resultado jurdico; todo ato lcito que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar ou extinguir direitos; ele uma modalidade do fato jurdico.
E01M>$)03
, atos administrativos
, atos legislativos
, atos 8udici9rios
C+%>)$*+ -) A*+ A-($%$0*/&*$2+:
Ato Administrativo toda manifestao da vontade do Estado, por seus representantes, no
exerccio regular de suas funes, ou por qualquer pessoas que detenha nas mos, frao
de poder reconhecido pelo Estado, que tem por finalidade imediata criar, reconhecer,
modificar, resguardar ou extinguir situaes jurdicas subjetivas, em matria administrativa.
(Cretella Jnior)
Ato administrativo toda manifestao de vontade da Administrao Pblica, que, agindo
nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. (Hely Lopes
Meirelles)
Ato administrativo toda manifestao lcita da vontade da Administrao Pblica, destinada
aquisio, conservao, transferncia, modificao ou extino de direitos. (Valmir
Pontes)
Atos administrativos so os atos jurdicos que o Estado pratica para a realizao dos seus
fins, exceto os contenciosos. (Mrio Masago)
* toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica, diferindo dos atos administrativos
bilaterais (contratos administrativos).
* ficam excludos da categoria dos atos administrativos os atos materiais praticados pela Administrao
(ex: prestao de servios, a execuo de obras), por no serem atos jurdicos.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

* nem todo "&*+ -& &-($%$0*/&89+" "&*+ &-($%$0*/&*$2+", nem todo "&*+ &-($%$0*/&*$2+" provm da
Administrao Pblica (Poder Executivo), podem provir dos demais poderes do Estado (Poder
Legislativo e Poder Judicirio) quando no exerccio da funo administrativa (ex: nomear, pagar,
promover, fazer publicar os atos, exonerar, cuidar da organizao, manuteno e custeio dos servios
etc.).
ESP5CIES
, tpicos so os praticados pela administrao no uso de seus poderes estatais.
, atpicos (ou atos da administrao) so os que no envolvem poderes estatais, ficando o poder
pblico no mesmo nvel das demais pessoas, como nos atos regidos pelo direito civil ou comercial, e
no pelo direito administrativo; a administrao age como um simples particular ex: uma repartio
adquire material de limpeza.
REKUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO TPICO
- COMPET]NCIA refere-se a atribuio legal do agente ou do rgo para a prtica do ato.
Competncia no se confunde com capacidade, uma vez que este instituto civilistico garantia
conferida pelo legislador aqueles indivduos que ele (legislador) julga no possuirem condies de
escolher a opo que melhor atenda aos seus interesses; enquanto aquele (capacidade) elemento do
ato administrativo, em se tratando de ato vinculado, no deixa nenhuma margem de escolha ao agente,
assim sendo torna-se desnecessria qualquer garantia.
Ex: Agente Pblico absolutamente incapaz, porm ainda no declarado como tal, pratica uma serie de
atos vinculados de concesso de aposentadoria compulsria a servidores com 70 anos de idade. Ainda
que o agente fosse capaz ele no poderia contrariar a norma, no poderia ter outra atitude que no a de
conceder a aposentadoria, logo esse ato ainda que praticado por agente absolutamente incapaz
valido!!! Se estivssemos tratando de capacidade (direito civil) o ato seria invlido!!!
CUIDADO3 Se o ato fosse discricionrio (margem de escolha) ele seria nulo.
A competncia , em regra, indelegvel, porm permite-se excepcionalmente a delegao e a avocao.
Considera-se delegao o ato pelo qual uma autoridade superior transfere o exerccio de uma
competncia para uma autoridade inferior, e avocao o ato pelo qual uma autoridade superior chama
para si (avoca) o exerccio de uma competncia conferida por lei uma autoridade inferior.
O vicio no elemento competncia quando esta for de natureza privativa pode ser sanado atravs da
ratificao; caso a competncia seja exclusiva no se admite sanatria.
7 O!"ETO assunto de que trata o ato, ou contedo do ato, como a imposio de uma multa ou a
regulamentao de uma feira livre.
Como no direito privado, o objeto deve ser lcito (conforme lei), possvel (realizvel no mundo dos
fatos e do direito), certo (definido quanto ao destinatrio, aos efeitos, ao tempo e ao lugar) , e moral
(em consonncia com os padres comuns de comportamento, aceitos como corretos, justos, ticos).
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

7 #ORMA o modo pelo qual o ato deve ser feito.
Em regra o ato ser editado pela forma escrita, mas tambm podemos ver atos visuais,
sinalagmaticos, gestuais ...
o conjunto de formalidades necessrias para a perfeita edio do ato.
Ensina Hely Lopes Meireles:
"O revestimento exteriorizador do ato administrativo constitui requisito vinculado e imprescindvel sua
perfeio, chamado de Forma. Enquanto a vontade dos particulares pode manifestar-se livremente, a da
Administrao exige procedimentos especiais e forma legal para que se expresse validamente. Da
podermos afirmar que, se, no Direito Privado, a liberdade da forma do ato jurdico regra, no Direito
Pblico exceo.Todo ato administrativo , em princpio, formal. E compreende-se essa exigncia,
pela necessidade que tem o ato administrativo de ser contrastado com a lei e aferido, freqentemente,
pela prpria Administrao e at pelo judicirio, para verificao de sua validade.
mpe-se, neste caso, distinguir a forma do ato do procedimento administrativo, A
forma o revestimento material do ato; o procedimento o conjunto de operaes exigidas para sua
perfeio. Assim, para uma concorrncia h um procedimento que se inicia com o edital e se finda com
a adjudicao da obra ou do servio: e h um ato adjudicatrio que se concretiza, afinal, pela forma
estabelecida em lei. O procedimento dinmico; a forma esttica.
OBS: Ausncia de motivao em um ato que a exigia consiste em vicio de forma e no vicio de motivo.
7 #INALIDADE o objetivo do ato, de acordo com a vontade da lei; o interesse pblico que deve
ser atendido atravs do ato; o desvio de finalidade, ou a finalidade diversa da desejada pela lei, uma
espcie de abuso de poder.
Todo ato administrativo tem duas finalidades, a genrica satisfao de interesse publico e uma
especifica, por exemplo construir uma escola.
7 MOTIVO fato em virtude do qual agiu a administrao, ou o pressuposto de fato e de direito do ato
administrativo; a transgresso de uma postura, por ex., o motivo da multa, a desdia do funcionrio
o motivo de sua demisso.
Existe diferena entre Motivo e Motivao, enquanto aquele elemento presente em todo ato
administrativo, esta a exteriorizao dos motivos, e nem toda ato a possuir. Ao longo da evoluo
varias teorias trabalharam a idia da necessidade ou desnecessidade da motivao dos atos, prevalece
hoje a idia que a Motivao em regra ser necessria tanto nos atos vinculados quanto nos atos
discricionrios, exceo a essa regra o ato dotado de 0.=C)*$2$-&-) &=0+'.*&.

Ato de subjetividade absoluta aquele cuja edio fica condicionada ao mero nuto (vontade) do
agente publico competente; assim sendo no h que se falar em controle pelo judicirio de tal ato, logo
desnecessria a motivao.
Ex: Atos de nomeao e exonerao para cargos em comisso.
7 &,)%*) >&1&J*
7 +=C)*+ 'D>$*+*
7 H+/(& 1/)0>/$*& +. %9+ 1/+$=$-& )( ')$*
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

* requisitos gerais de todos os atos jurdicos.
De acordo com a "teoria dos motivos determinantes", a motivao do ato, ainda que dada em
carter facultativo, deve corresponder realidade, sob pena de nulidade.
A doutrina chama de Mrito Administrativo o conjunto dos elementos motivo e objeto quando
discricionrios. H farta discusso na doutrina quanto possibilidade do judicirio controlar o
mrito administrativo, filiamo-nos a moderna posio que advoga pela possibilidade de controle
no do Mrito administrativo, mas da existncia ou inexistncia deste. No cabe ao judicirio, por
respeito separao dos poderes, valorar o mrito do ato, porm por fora do Principio da
Razoabildade (Limitador da Discricionariedade Administrativa), da Moralidade, da Harmonia entre
os poderes, cabe ao judicirio verificar se houve mrito, ou seja valorar se o ato foi discricionrio
ou arbitrrio. Uma vez notada a existncia do mrito o judicirio no poder julgar a sua
convenincia e oportunidade, devendo declarar a insindicabilidade do mrito e encerrar a sua
atuao.
Discricionariedade a janela de liberdade concedida pela lei.
ATRI!UTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
* a supremacia do interesse pblico, determina que os atos administrativos devam portar certos
atributos peculiares, que os distingam dos atos jurdicos de direito privado.
7 P/)0.%89+ -) '),$*$($-&-) ) 2)/&>$-&-) segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro h distino
entre a legitimidade e a veracidade, assim explica a doutora: Embora se fale em presuno de
legitimidade ou de veracidade como se fossem expresses com o mesmo significado, as duas podem
ser desdobradas, por abrangerem situaes diferentes. A presuno de legitimidade diz respeito
conformidade do. ato com a lei; em decorrncia desse atributo, presumem-se, at prova em contrrio,
que os atos administrativos foram emitidos com observncia da lei.
A presuno de veracidade diz respeito aos fatos; em decorrncia desse atributo, presumem-se
verdadeiros os fatos alegados pela Administrao. salvo prova em contrrio, presumem-se legtimos os
atos da administrao e verdadeiros os fatos por ela alegados (presuno relativa ou "juris tantum").
Todo ato administrativo, mesmo os invlidos, nulos, anulveis gozam dessa presuno.
Efeitos decorrentes da Presuno de Legitimidade e Veracidade (Maria Sylvia Zanella Di Pietro):
Da presuno de veracidade decorrem alguns efeitos:
1 . Enquanto no decretada a invalidade do ato pela prpria Administrao ou pelo Judicirio, ele
produzir efeitos da mesma forma que o ato vlido, devendo ser cumprido; os Estatutos dos
Funcionrios Pblicos costumam estabelecer norma que se abranda o rigor do princpio, ao incluir,
entre os deveres do funcionrio, o de obedincia, salvo se o ato for manifestamente ilegal.
Para suspender a eficcia do ato administrativo, o interessado pode ir a juzo ou usar de recursos
administrativos desde que estes tenham efeito suspensivo.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

2 . O Judicirio no pode apreciar ex officio a validade do ato; sabe-se que, em relao ao ato jurdico
de direito privado, o artigo 146 do CC determina que as nulidades absolutas podem ser alegadas por
qualquer interessado ou pelo Ministrio Pblico, quando lhe couber intervir, e devem ser pronunciadas
pelo juiz, quando conhecer do ato ou dos seus efeitos; o mesmo no ocorre em relao ao ato
administrativo, cuja nulidade s pode ser decretada pelo Judicirio a pedido da pessoa interessada;
3 . A presuno de veracidade inverte o nus da prova errado afirmar que a presuno de
legitimidade produz esse efeito, uma vez que, quando se trata de confronto entre o ato e a lei, no h
matria de fato a ser produzida; nesse caso, o efeito apenas o anterior, ou seja, o juiz, s apreciar
a nulidade se argida pela parte.
7 I(1)/&*$2$-&-) a administrao pode impor unilateralmente as suas determinaes, vlidas, desde
que dentro da legalidade. Nem todos os atos administrativos gozam desse atributo, os atos negociais e
os enunciativos so exemplos de atos no dotados de imperatividade.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro defende que os atos negociais e os enunciativos por no gozarem do
atributo da imperatividade no seriam atos administrativos e sim meros atos da administrao.
Recorde-se que atos da administrao so todos aqueles editados por um agente publico, enquanto
atos administrativos so os editados por um agente publico (atos da administrao) qualificados pelo
fato de possurem regramento de direito pblico.
No procede a alegao da douta autora uma vez que esses atos (enunciativos e negociais) s no
possuem imperatividade porque no precisam, afinal nesses atos o prprio particular que vai pedir a
pratica do ato; logo no precisam ser impostos.
7 EP$,$=$'$-&-) o cumprimento das medidas administrativas pode ser exigido desde logo.
7 A.*+7EP)>.*+/$)-&-) a administrao pode executar diretamente seus atos e fazer cumprir
determinaes, sem precisar recorrer ao Judicirio, at com o uso de fora, se necessrio; no em
todos os casos, mas sempre que a auto-execuo autorizada por lei.
- T$1$>$-&-) " o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras previamente
definidas pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para cada finalidade que a
administrao pretende alcanar existe um ato definido em lei. Trata-se de decorrncia do princpio da
legalidade, que afasta a possibilidade de a Administrao praticar atos inominados; estes so possveis
para os particulares, como decorrncia do princpio da autonomia da vontade. Esse atributo representa
uma garantia para o administrado, pois impede que a Administrao pratique atos dotados de
imperatividade e executoriedade, vinculando unilateralmente o particular, sem que haja previso legal;
tambm fica afastada a possibilidade (Di Pietro)
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

RESUMO DA CLASSI#ICA:6O DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
1) KUANTO AOS DESTINATRIOS4
7 ,)/&$0 F+. /),.'&()%*&/)0) "atingem todas as pessoas que esto em uma determinada situao.
So os atos normativos praticados pela Administrao, como regulamentos, portarias, resolues,
circulares, instrues, deliberaes, regimentos (Di Pietro)
7 $%-$2$-.&$0 So aqueles que produzem efeitos juridicos no caso concreto, tem destinao especifica.
Ex: Um decreto expropriatrio.
2) KUANTO AO ALCANCE
7 $%*)/%+0 "So destinados a produzir efeitos somente no mbito da Adminitrao Pblica (Marcelo
Alexandrino e Vicente Paulo)
7 )P*)/%+0 So aqueles que atingem os administrados em geral.
3) KUANTO A ESTRUTURA
- &*+0 &-($%$0*/&*$2+0 &=0*/&*+0 comportam reiteradas e infinitas aplicaes, sempre que se
renovem as hipteses nele contidas. Ex: todas as vezes que algum chegar atrasado comete falta
grave;
- &*+0 &-($%$0*/&*$2+0 >+%>/)*+0 so aqueles que se exaurem em uma nica aplicao. Ex:
demisso de um servidor.
4) KUANTO AS PRERROGATIVAS COM KUE A ADMINISTRA:6O ATUA4
7 -) $(1M/$+ So os atos praticados pela Administrao Publica quando esta se vale das prerrogativas
e privilgios de autoridade.
7 -) ,)0*9+ So os praticados pela Administrao Pblica quando esta se "despe de suas
prerrogativas e pratica os atos em p de igualdade com os particulares..
7 -) )P1)-$)%*) na movimentao de processos e papis etc.
5) KUANTO A #ORMA:6O DA VONTADE3
7 0$(1')0 resultam da manifestao de vontade de um nico rgo.
7 >+(1')P+0 resultam da manifestao de vontade de mais de um rgo. O ato s surge com a fuso
das duas vontades. As duas vontades tm a mesma importncia.
7>+(1+0*+0 resultam da manifestao da vontade de um rgo (ato principal), dependendo, porm,
da verificao de outro rgo (ato complementar). Diferem dos atos complexos porque aqui existe uma
hierarquia entre as vontades manifestadas. Uma principal e faz nascer o ato, outra acessria e
apenas complementa a vontade j manifestada.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

6) KUANTO A DISCRICIONARIEDADE3
7 2$%>.'&-+0 F+. /),/&-+0) so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de
sua realizao; so os de procedimento quase que totalmente delineado pela lei, com pouca margem de
iniciativa ou criatividade para o administrador; aquele que esta predeterminado pela lei, a qual enuncia
o modo, o contedo, o tempo e a forma do ato, no podendo a Administrao Pblica desobedecer as
especificaes legais -ex: regras de um concurso pblico.
7 -$0>/$>$+%S/$+0 so aqueles em que a lei deixa certa margem para a atividade pessoal do
administrador na escolha da oportunidade ou da convenincia do ato (liberdade outorgada ao
administrador pblico, para que dentre as diversas hipteses que se lhe colocam, eleja sempre aquela
que melhor atenta ao interesse pblico primrio); ele condicionado pela lei quanto competncia,
forma e finalidade; independem de fundamentao expressa, mas se houver motivao declarada, a
inexistncia do fato alegado, ou a sua descrio errnea, causar a nulidade do ato ("teoria dos motivos
determinantes") - ex: determinao de mo nica ou mo dupla de trnsito numa rua.
* no h atos inteiramente "vinculados" ou inteiramente "discricionrios"; trata-se de uma questo de
preponderncia, de maior ou menor liberdade deliberativa do agente.
* notamos que a Administrao Pblica est subordinada lei tanto nos atos "vinculados" como nos
"discricionrios", porm, nos "vinculados", a subordinao restrita, ao passo que nos "discricionrios"
a prpria lei que permite a ela optar por vrias solues que ficam a critrio do administrador pblico
em contato com a realidade.
* o que no se admite o "ato arbitrrio", exercido fora dos limites da lei.
* os atos polticos de Governo tendem discricionariedade, sendo mnima a vinculao; j na
Administrao Pblica, predominam os vinculados.
C+%*/+') -+0 A*+0 D$0>/$>$+%S/$+0
C+%*/+') 1)'+ L),$0'&*$2+3
1- Necessidade de aprovao pelo senado na nomeao dos Ministros do STF.
2- O legislativo tambm faz controle de ato discricionrio quando derruba o veto (ato poltico gnero de
ato administrativo) do Presidente da Repblica por motivo de inconvenincia ou inoportunidade para o
interesse publico.
A respeito do veto, por se tratar de ato discricionrio deve ser motivado, em face disso h quem
defenda que caberia a derrubada do veto por aplicao da Teoria dos Motivos Determinantes; outra
doutrina advoga no sentido de que mesmo o ato legislativo sendo espcie do gnero ato administrativo,
no caberia para aqueles controle uma vez que seriam hiptese de subjetividade absoluta.
C+%*/+') 1)'+ ".-$>$S/$+3

O Judicirio quando controla mrito de ato administrativo editado por outro poder, efetua um controle
restrito, sobre pena de afronta a separao e independncia de poderes. O controle se faz com
fundamento nos freios e contrapesos.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

O Judicirio controla atos discricionrios sobretudo valendo-se dos princpios da razoabilidade e da
moralidade; no nos podemos esquecer tambm que mesmo no ato discricionrio competncia,
finalidade e forma so vinculados, logo no que se refere a esses elementos o judicirio controle a
legalidade dos atos discricionrios, podendo anula-los se for o caso.
I%H+/(&*$2+ 468 ST#72007
Princpio da Proporcionalidade e '7rito Administrativo
# $urma ma%te3e decis*o mo%ocrtica do Mi%. Barlos Lelloso que %e'ara pro3ime%to a recurso e(traordi%rio, do qual
relator, por 3islumbrar o1e%sa aos pri%cpios da moralidade admi%istrati3a e da %ecessidade de co%curso p2blico (BH, art. 97,
II". $rata3a-se, %a esp7cie, de recurso em que o Mu%icpio de Blume%au e sua BVmara Mu%icipal ale'a3am a i%e(ist6%cia de
3iola,*o aos pri%cpios da proporcio%alidade e da moralidade %o ato admi%istrati3o que i%stitura car'os de assessorame%to
parlame%tar. #demais, suste%ta3am que o Poder +udicirio %*o poderia e(ami%ar o m7rito desse ato que criara car'os em
comiss*o, sob pe%a de a1ro%ta ao pri%cpio da separa,*o dos poderes. -%te%deu-se que a decis*o a'ra3ada %*o merecia re1orma/
Asseverou)se 0ue1 embora no caiba ao Poder 2udici3rio a4reciar o m5rito dos atos administrativos1 a an3lise de sua
discricionariedade seria 4ossvel 4ara a veri%icao de sua regularidade em relao 6s causas1 aos motivos e 6 %inalidade
0ue ense7am/ Calie%ta%do a &urisprud6%cia da Borte %o se%tido da e(i'ibilidade de reali5a,*o de co%curso p2blico,
co%stitui%do-se e(ce,*o a cria,*o de car'os em comiss*o e co%1ia%,a, reputou-se desate%dido o pri%cpio da proporcio%alidade,
ha&a 3ista que, dos D7 1u%cio%rios da BVmara dos Lereadores, <= e(erceriam car'os de li3re %omea,*o e ape%as =:, car'os de
pro3ime%to e1eti3o. .essaltou-se, ai%da, que a proporcio%alidade e a ra5oabilidade podem ser ide%ti1icadas como crit7rios que,
esse%cialme%te, de3em ser co%siderados pela #dmi%istra,*o P2blica %o e(erccio de suas 1u%,8es tpicas. Por 1im, adu5iu-se
que, co%cebida a proporcio%alidade como correla,*o e%tre meios e 1i%s, de3er-se-ia obser3ar rela,*o de compatibilidade e%tre
os car'os criados para ate%der 4s dema%das do citado Mu%icpio e os car'os e1eti3os & e(iste%tes, o que %*o ocorrera %o caso.
.- 9D:9D! #'.>CB, rel. Mi%. .icardo EeSa%doSsTi, ==.:.=@@7. (.--9D:9D!"
DES#A^IMENTO DO ATO ADMINISTRATIVO
C+%0$-)/&8E)0 G)/&$0

O ato administrativo em vigor permanecer no mundo jurdico at que algo capaz de alterar esta
situao lhe acontea. Uma vez publicado, esteja eivado de vcios ou no, ter vigncia e dever ser
cumprido, em respeito ao atributo da presuno de legitimidade, at que ocorra formalmente o seu
desfazimento. O desfazimento do ato administrativo poder ser resultante do reconhecimento de sua
ilegitimidade, de vcios na sua formao, ou poder simplesmente advir da desnecessidade de sua
existncia, isto , mesmo legtimo o ato pode tornar-se desnecessrio e pode ser declarada inoportuna
ou inconveniente a sua manuteno.
Dessa distino surge a noo de revogao e anulao, espcies do gnero desfazimento do ato
administrativo.
A anulao ocorre nos casos em que existe ilegalidade no ato administrativo e, por isso, pode ser feita
pela prpria Administrao (controle interno) ou pelo Poder Judicirio. A anulao do ato, uma vez que
este ofende a lei ou princpios administrativos, opera efeitos retroativos, ex tunc, isto , retroage
origem do ato, desfazendo as relaes dele resultantes.
O ato nulo no gera direitos ou obrigaes para as partes, no cria situaes jurdicas definitivas e no
admite convalidao (a doutrina ortodoxa no admite a existncia de atos administrativos anulveis, os
quais seriam passveis de saneamento). Essa regra o ato nulo no gera efeitos -, porm, h que ser
excepcionada para com os terceiros de boa-f que tenham sido atingidos pelos efeitos do ato anulado.
Em relao a esses, em face da presuno de legitimidade que norteia toda a atividade administrativa,
devem ser amparados os direitos nascidos na vigncia do ato posteriormente anulado. o caso, por
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

exemplo, do servidor que ilegitimamente nomeado para um cargo pblico. Anulada a sua nomeao,
ainda assim, permanecero vlidos todos os atos por ele praticados no desempenho (ilegtimo) de suas
atribuies funcionais no que se refere a atos que tenham atingido terceiros de boa f.

A revogao resulta de atos administrativos legtimos, perfeitos, mas que tornaram-se inconvenientes,
inoportunos, desnecessrios. Na lio do professor Hely Lopes Meirelles, "revogao a supresso de
um ato administrativo legtimo e eficaz, realizada pela Administrao e somente por ela por no mais
lhe convir sua existncia. Entende a Administrao que o ato tornou-se inconveniente ao interesse
pblico. A revogao tem por fundamento o poder discricionrio, somente pode ser realizada pela
prpria Administrao e pode, em princpio, alcanar qualquer ato desta espcie, resguardados,
entretanto, os direitos adquiridos. Em todos os casos, como o ato revogado era um ato perfeito e
operante, sua revogao somente pode produzir efeitos proativos (ex nunc).
Ocorrer a cassao houver vicio superveniente de legalidade, ou seja o ato surgiu legal, portanto
no cabe anulao, porem tornou-se ilegal, logo no cabe revogao; resta, neste caso ao poder pblico
cass-lo!!
O!S3 No reconhecimento da nulidade no h necessidade de contraditrio e ampla defesa.
Ex: Joo, filho de domestica e lavrador, estudou por 9 anos para o concurso de delegado da policia
federal, no intuito de mudar de vida. Joo foi o primeiro colocado no referido concurso tendo sido
nomeado e tomado posse, ocorre que Larapius Flamenguios, amigo de infncia de Joo, que no
estudou sequer um dia, comprou a prova e tambm foi aprovado e empossado. O Ministrio Publico
tomou conhecimento que a prova foi vendida e pediu, tendo deferimento, a anulao do certame. Como
fica a situao de Joo ?
O concurso no pode ser invalido para uns e valido para outros, e por se tratar de ato
nulo Joo ter tornada nula a sua nomeao sem qualquer garantia de contraditrio e
ampla defesa na esfera administrativa.
RESUMINDO E@TIN:AO FDES#A^IMENTO) DO ATO ADMINISTRATIVO
ANULA:6O E REVOGA:6O
Dispe a lei 9.784, de 29.01.1999:
"A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcios de legalidade, e pode
revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos" (art. 53).
"O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis
para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f" (art. 54)
"Quando importem anulao, revogao ou convalidao de ato administrativo os atos
administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos " (art. 50,
V,).
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"URISPRUD]NCIA : Smula 473 do ST# :
"A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
A A-($%$0*/&89+ com relao aos seus atos administrativos pode3
1) ANULAR quando ILEGAIS (ofendem lei ou aos princpios administrativos).
Aplica-se em atos ilegais desde a origem.
Por atingir atos nulos, a anulao tem efeitos )P7*.%>, ou seja retroage data da origem do ato,
desfazendo as relaes jurdicas dele resultantes.

No admite convalidao.

O!S3 Excepcionalmente, no que se refere aos terceiros de boa-f o ato nulo gerar efeitos por
decorrncia da presuno de legitimidade do ato.
2) REVOGAR quando INCOVENIENTES ou INOPORTUNOS ao interesse publico.
Por atingir &*+ 2S'$-+ F'),&'), que apenas deixou de merecer avaliao positiva no que se refere ao
mrito administrativo (convenincia e oportunidade), a revogao tem efeitos )P7%.%>, ou seja no
retroage, valendo da sua decretao para a frente.
Aplica-se em atos legais.
Admite convalidao

Em regra, no d margem indenizao. Mas existe responsabilidade do Estado por ato lcito
S9+ $//)2+,S2)$03
a) os atos que a lei declare irrevogveis;
b) os atos j exauridos (j cumpriram seus efeitos)
c) os atos vinculados enquanto o sejam ( VER OBS. 1);
d) os meros atos administrativos (certido, os votos de colegiados) => derivam da lei e no so
discricionrios;
e) atos de controle - eles se exaurem com sua expedio (o ato aprovado ou no) - controlar no
administrao ativa;
f) precluso do ato em um procedimento;
g) atos complexos;
h) atos que geram direitos adquiridos.
O!S 13 O STF tem jurisprudncia permitindo a revogao de licena para construir, assim sendo
podemos dizer, em provas discursivas ou de mais elevada indagao, que existe um ato vinculado que
pode ser revogado, sendo este ato a licena para construir.
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

CASSAR3 Quando o ato %&0>) '),&', mas no decorrer de sua execuo 0) *+/%& $'),&'.
Forma de extino de atos administrativos complementar em relao revogao e a anulao.
Vejamos: Dissemos que a anulao se aplica a atos que %&0>)/&( ilegais e a revogao se aplica a
atos legais, se tivermos um ato que nasceu legal e se tornou ilegal na sua execuo o que deve o
administrador publico fazer? Por obvio deve >&00S7'+.
EX: A prefeitura concedeu licena para que um quiosque fosse colocado na Av. Rio Branco. Esse
quiosque tem autorizao para vender cocadas. O comerciante comea vendendo cocadas mas
percebe que perto de sua casa, no moro do Cocot, um rapaz vende um p branco e ficou rico. Logo
coloca o tal p branco (cocana) para vender em seu quiosque.
O ato (licena) nasceu legal, logo no cabe anulao, agora ilegal, logo no cabe revogao, resta
pois ao poder publico >&00&/ essa licena.
C+%*/+') 1)'+ ".-$>$S/$+
Por tratar-se do poder responsvel pela guarda do princpio da legalidade, havendo motivo para
anulao de ato administrativo o judicirio poder faz-lo, at mesmo por decorrncia do princpio
constitucional dos freios e contrapesos (checks and Balances). Porm no que se refere revogao,
no cabe ao judicirio adentrar no mrito do administrador pblico sob pena de ofensa ao princpio da
separao dos poderes.
A*)%89+3
No cabe ao judicirio revogar atos do executivo, porm quando o judicirio em funo atpica pratica
atos administrativos ele poder por obvio revog-los. Se ele revoga seus prprios atos administrativos
ofensa alguma existe ao princpio da separao dos poderes, uma vez que sequer h um poder influindo
em outro.
SANATXRIA OU CONVALIDA:6O
ntitula-se sanatria ou convalidao a prerrogativa da Administrao Pblica de convalescer certos
vcios de legalidade existentes em atos administrativos. o administrador deve valor no caso-a-caso qual
principio deve preponderar, o da Legalidade ou o do nteresse Pblico; e em decorrncia disso anular o
ato ou san-lo.

M+-&'$-&-)0 -) S&%&*N/$&3
R&*$H$>&89+- Aplica-se quando ocorreu vicio no elemento competncia. Sendo a competncia delegvel
o agente competente pode ratificar o ato sanando-o.
R)H+/(&- Ocorre quando houve vicio no elemento forma. A forma o revestimento do ato, uma vez
adotada a forma inadequada o agente pode anular o ato ou dar-lhe a roupagem correta e salva-lo
atravs desta modalidade de sanatria.
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

C+%2)/09+- Adota-se esta modalidade de sanatria quando o objeto do ato apresenta defeito reparvel;
converte-se ento o ato praticado naquele que deveria ter sido feito.
P/)0>/$89+ &-($%$0*/&*$2&- O professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto chama a Prescrio
administrativa de sanatria indireta. Alega o douto Mestre que pela inrcia da Administrao somada ao
decurso do tempo, um determinado ato viciado deixa de poder ser anulado, logo, podemos dizer que
ocorreu a sanatria.
ATOS DE DIREITO PRIVADO PRATICADOS PELA ADMINISTRA:6O
A Administrao Pblica pode praticar atos ou celebrar contratos em regime de Direito Privado (Civil ou
Comercial), no desempenho normal de suas atividades. Em tais casos ela se nivela ao particular,
abrindo mo de sua supremacia de poder, desnecessria para aquele negcio jurdico. o que ocorre,
p. ex., quando emite um cheque ou assina uma escritura de compra e venda ou de doao, sujeitando-
se em tudo s normas do Direito Privado. A doutrina abona essa conduta e a jurisprudncia j a tem
consagrado em repetidas decises, no teor deste acrdo do STF: "quando o Estado pratica atos
jurdicos regulados pelo direito civil (ou comercial), coloca-se no plano dos particulares", razo pela qual
no pode alter-los, revog-los, anul-los ou rescindi-los por ato unilateral. Depender sempre da
concordncia do interessado, ou da via judicial cabvel.
ESP5CIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
A) A*+0 N+/(&*$2+0 A) A*+0 N+/(&*$2+0: : so aqueles que contm um comando geral, visando correta aplicao da lei; o
objetivo imediato explicitar a norma legal a ser observada pela Administrao e pelos administrados;
estabelecem regras gerais e abstratas de conduta; tem a mesma normatividade da lei e a ela se
equiparam para fins de controle judicial; quando individualizam situaes e impe encargos especficos
a administrados, podem ser atacados e invalidados direta e imediatamente por via judicial comum, ou
por mandado de segurana.
P/$%>$1&$0 A*+0 N+/(&*$2+0
8!RJ6S: so atos administrativos da competncia exclusiva dos Chefes do executivo, destinados a
prover situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou
implcito, pela legislao; como ato administrativo est sempre em situao inferior a lei, e por isso, no
a pode contrariar; h duas modalidades de decreto geral(normativo): o independente ou autnomo
(dispe sobre matria no regulada especificamente em lei) e o regulamentar ou de execuo(visa a
explicar a lei e facilitar sua execuo).
RKL0A4?J6S: so atos administrativos, postos em vigncia por decreto, para especificar os
mandamentos da lei ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei; tem a misso de explic-la (a
lei) e de prover sobre mincias no abrangidas pela norma geral; como ato inferior lei, no pode
contrari-la ou ir alm do que ela permite.
E?SJRLMNS ?6R4AJEAAS: so atos administrativos expedidos pelos Ministros de Estado para a
execuo das leis, decretos e regulamentos (CF, art.87, p.nico,).
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

RKE4?J6S: so atos administrativos normativos de atuao interna, dado que se destinam a reger
o funcionamento de rgos colegiados e de corporaes legislativas; s se dirige aos que devem
executar o servio ou realizar a atividade funcional regimentada.
RS60LMNS: so atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo ou
pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos, para administrar
matria de sua competncia especfica.
DELBERAES: so atos administrativos normativos ou decisrios emanados de rgos colegiados,
quando normativas so atos gerais, quando decisrios, atos individuais; devem sempre obedincia ao
regulamento e ao regimento que houver para a organizao e funcionamento do colegiado.
!) A*+0 O/-$%&*N/$+0 !) A*+0 O/-$%&*N/$+0: : so os que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta
funcional de seus agentes; emanam do poder hierrquico; s atuam no mbito interno das reparties e
s alcanam os servidores hierarquizados chefia que os expediu; Dentre os atos ordinatrios
merecem exame:
NSTRUES: so ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de execuo de determinado
servio pblico, expedidas pelo superior hierrquico com o escopo de orientar os subalternos no
desempenho das atribuies que lhes esto afetas e assegurar a unidade de ao no organismo
administrativo.
CRCULARES: so ordens escritas, de carter uniforme expedidas a determinados funcionrios
incumbidos de certo servio, ou de desempenho de certas atribuies em circunstncias especiais.
AVSOS: so atos emanados dos Ministros de Estado a respeito de assuntos afetos aos seus
ministrios.
PORTARAS: so atos administrativos internos pelos quais os chefes de rgo, reparties ou servios
expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores para funo
e cargos secundrios.
ORDENS DE SERVO: so determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obra ou servios
pblicos autorizando seu incio, ou contendo imposies de carter administrativo, ou especificaes
tcnicas sobre o modo e forma de sua realizao.
OFCOS: so comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e superiores
e entre Administrao e particulares.
DESPACHOS: a) Administrativos so decises que as autoridades executivas proferem em papis,
requerimentos e processos sujeitos sua apreciao. b) Normativo aquele que, embora proferido
individualmente, a autoridade competente determina que se aplique aos casos idnticos, passando a
vigorar como norma interna da Administrao para situaes anlogas subseqentes.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

C) A*+0 N),+>$&$0 C) A*+0 N),+>$&$0 : : so todos aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao apta
a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies
impostas ou consentidas pelo Poder Pblico; enquadram-se os seguintes atos administrativos:
LCENA: o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico, verificando que o
interessado atendeu todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a
realizao de fatos materiais antes vedados ao particular. Ex: o exerccio de uma profisso, a
construo de um edifcio em terreno prprio.
AUTORZAO: o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna
possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens
particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona
aquiescncia prvia da Administrao, tais como o uso especial de bem pblico, o porte de arma, etc.
PERMSSO: ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico faculta
ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou o uso especial de bens pblicos, a ttulo
gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pela Administrao.
APROVAO: o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico verifica a legalidade e o mrito de outro
ato ou de situaes e realizaes materiais de seus prprios rgos, de outras entidades ou de
particulares, dependentes de seu controle, e consente na sua execuo ou manuteno.
ADMSSO: o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico, verificando a satisfao de
todos os requisitos legais pelo particular, defere-lhe determinada situao jurdica de seu exclusivo ou
predominante interesse, como ocorre no ingresso aos estabelecimentos de ensino mediante concurso
de habilitao.
VSTO: o ato pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da prpria Administrao ou do
administrado, aferindo sua legitimidade formal pra dar-lhe exeqibilidade.
HOMOLOGAO: ato de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e a
convenincia se ato anterior da prpria Administrao, de outra entidade, ou de particular, para dar-lhe
eficcia.
DSPENSA: o ato que exime o particular do cumprimento de determinada obrigao at ento exigida
por lei. Ex: a prestao do servio militar.
RENNCA: o ato pelo qual o Poder Pblico extingue unilateralmente um crdito ou um direito
prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a Administrao.
PROTOCOLO ADMNSTRATVO: o ato pelo qual o Poder Pblico acerta com o particular a
realizao de determinado empreendimento ou atividade ou a absteno de certa conduta, no interesse
recproco da Administrao e do administrado signatrio do instrumento protocolar.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

Obs.: Os atos que acabamos de ver, so normalmente seguidos de atos de Direito Privado que
completam o negcio jurdico pretendido pelo particular e deferido pelo Poder Pblico. Ex: a
administrao licencia uma construo, autoriza a incorporao de um banco; so atos bifaces.
D) A*+0 )%.%>$&*$2+0 D) A*+0 )%.%>$&*$2+0 : : so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou atestar um
fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado; dentre os
mais comuns esto os seguintes:
CERTDES (Administrativas): so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos
constantes no processo, livro ou documento que se encontre nas reparties pblicas; o fornecimento
de certides obrigao constitucional de toda repartio pblica, desde que requerida pelo
interessado; devem ser expedidas no prazo improrrogvel de 15 dias, contados do registro do pedido.
(Lei 9051/95)
ATESTADOS: so atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao de que tenha
conhecimento por seus rgos competentes.
PARECERES: so manifestaes de rgos tcnicos sobre assuntos submetidos sua considerao;
tem carter meramente opinativo; Normativo: aquele que, ao ser aprovado pela autoridade
competente, convertido em norma de procedimento interno; Tcnico: o que provm de rgo ou
agente especializado na matria, no podendo ser contrariado por leigo ou por superior hierrquico.
APOSTLAS: so atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei.
E) A*+0 P.%$*$2+0 E) A*+0 P.%$*$2+0 : : so os que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringem
disposies legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens e servios pblicos; visam a punir e
reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares perante a
Administrao.
MULTA: toda imposio pecuniria a que sujeita o administrado a ttulo de compensao do dano
presumido da infrao; de natureza objetiva e se torna devida independentemente da ocorrncia de
culpa ou dolo do infrator.
NTERDO DE ATVDADE: o ato pelo qual a Administrao veda a algum a prtica de atos
sujeitos ao seu controle ou que incidam sobre seus bens; deve ser precedida de processo regular e do
respectivo auto, que possibilite defesa do interessado.
DESTRUO DE COSAS: o ato sumrio da Administrao pelo qual se inutilizam alimentos,
substncias, objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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KUEST;ES3 ATOS ADMINISTRATIVOS
01 - Com relao aos atos administrativos, analise as afirmativas:
. Ato complexo o que se forma pela conjugao de vontade de mais de um rgo administrativo.
. Os atos de gesto so os que a Administrao pratica sem usar de sua supremacia em relao aos
destinatrios.
. O regulamento de uma lei classificado como um ato geral.
So verdadeiras somente as afirmativas:
a) e
b) e
c) e
d) , e
e) nenhuma
02 - Os atos administrativos tm diferentes funes. O ato administrativo usado pelo chefe do Poder
Executivo para regulamentar uma lei :
a) o decreto;
b) a resoluo;
c) a portaria;
d) o aviso;
e) o provimento.
03 - O ato administrativo que pode ser usado para a instaurao de processo administrativo disciplinar e
sindicncias :
a) a certido;
b) a portaria;
c) o provimento;
d) o decreto;
e) a ordem de servio.
04 - Assinale a alternativa que NO indica um dos elementos do ato administrativo:
a) competncia;
b) finalidade;
c) objeto;
d) capacidade;
e) forma.
05 - O artigo 84, V da Constituio da Repblica atribui ao Presidente da Repblica a competncia para
regulamentar uma lei. O regulamento, que um ato administrativo normativo, ser exteriorizado atravs
da/do:
a) resoluo;
b) portaria;
c) decreto;
d) ordem de servio;
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e) parecer.
06 - Quanto s vrias classificaes de atos administrativos, analise as afirmativas abaixo e marque a
opo correta:
- Atos administrativos gerais, tambm conhecidos como regulamentares, so aqueles expedidos sem
destinatrios determinados, com finalidade normativa, colocando-se com comandos genricos e
abstratos.
- De acordo com o entendimento do STF, no cabe a impetrao de mandado de segurana contra um
ato regulamentar em tese.
- Atos administrativos individuais so todos aqueles que se dirigem a destinatrios certos, criando-
lhes situao jurdica particular, e por isso normalmente conferindo direitos subjetivos para os seus
destinatrios.
a) Todas as afirmativas esto corretas.
b) Apenas as afirmativas e esto corretas.
c) Apenas as afirmativas e esto corretas.
d) Apenas as afirmativas e esto corretas.
e) Todas as afirmativas esto erradas.
07 - Os atos administrativos quanto formao, podem ser classificados em atos simples, complexo e
composto. A partir desta assertiva, assinale a afirmativa NCORRETA:
a) Ato simples o que resulta da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado,
no importando o nmero de pessoas que participam da formao do ato.
b) Ato complexo o que se forma pela conjugao de vontades de mais de um rgo administrativo. O
essencial o concurso de vontades de rgos diferentes para formao de um nico ato, ou seja, a
integrao de vontades de vrios rgos.
c) Ato composto o que resulta da vontade nica de um rgo, mas para se tornar exeqvel depende
da manifestao de outro rgo. Ou seja, a manifestao de vontade de um rgo instrumental em
relao de outro.
d) A doutrina costuma dar como exemplo de ato complexo a investidura de funcionrio, onde a
nomeao feita pelo Chefe do Executivo, que se faz complementada pela posse e exerccio dados
pelo Chefe da Repartio.
e) A doutrina costuma colocar a dispensa de licitao como exemplo de ato complexo, pois depende da
manifestao de vontade de dois ou mais rgos.
08 - O elemento ou requisito do ato administrativo que exige do agente pblico atribuio decorrente da
lei para a prtica daquele tipo de ato :
a) capacidade;
b) legalidade;
c) impessoalidade;
d) finalidade;
e) competncia.
09 - Com relao aos atos administrativos, assinale a alternativa incorreta:
a) Os atos administrativos vinculados so aqueles em que a Administrao Pblica no tem liberdade
para valorar critrios de convenincia e oportunidade na escolha do objeto.
b) O rgos do Poder Judicirio tambm podem expedir atos administrativos.
c) Os atos administrativos, de um modo geral, podem ser executados pela Administrao Pblica,
independentemente do auxilio de outro Poder.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

d) A Administrao Pblica pode rever seus atos administrativos somente por motivo de mrito; a
reviso da legalidade poder ser feita somente pelo Poder Judicirio.
e) A Administrao Pblica pode praticar atos regidos predominantemente pelo Direito Privado.
10 - Sobre os atos administrativos, pode-se afirmar que:
a) a aprovao espcie de ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao faculta ao
particular o uso privativo do bem pblico que, sem esse consentimento, seria legalmente proibido;
b) devem ser sempre motivados, a fim de que fiquem sujeitos ao exame de legalidade a cargo do
Tribunal de Contas;
c) so classificados como atos complexos quando resultam da manifestao de dois ou mais rgos, em
que a vontade de um instrumental em relao de outro, que edita o ato principal;
d) a liberdade de atuao da Administrao Pblica na prtica de atos discricionrios nunca total, j
que alguns de seus aspectos so sempre vinculados;
e) para serem extintos tm que ser, obrigatoriamente, ilegais ou imorais, conforme entender o Tribunal
de Contas do Municpio do Rio de Janeiro.
11 - O atributo da auto-executoriedade consiste na possibilidade de o ato administrativo:
a) estar em conformidade com a lei, presumindo-se legtimo, at prova em contrrio;
b) se impor a terceiros, independentemente de sua concordncia;
c) ser posto em execuo pela prpria Administrao Pblica, sem necessidade de interveno do
Poder Judicirio;
d) corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados;
e) ser executado, por fora da interveno e determinao do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de
Janeiro, no intuito de corrigir atos praticados com incorreo em um de seus elementos.
12 - O vcio de forma do ato administrativo, como definido no direito positivo brasileiro, consiste na:
A) expedio de ordens verbais
B) lavratura de termos em instrumentos no padronizados
C) contratao de compras, obras ou servios por meio de notas de empenho
D) omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou
seriedade do ato
13 - O vcio de objeto do ato administrativo, como definido no direito positivo brasileiro, ocorre quando:
A) o interesse pblico a atender mediato
B) o interesse pblico coincide com o interesse privado no contedo do ato
C) o administrador deixa de explicitar as razes e os fundamentos da deciso
D) o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo
14 - O vcio de motivo do ato administrativo, como definido no direito positivo brasileiro, se verifica
quando:
A) a autoridade praticou o ato contrariamente ao parecer de rgo tcnico
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

B) a relao custo-benefcio proporcionada pelo ato for inferior ao resultado esperado
C) a autoridade avaliou incorretamente as circunstncias determinantes da ao administrativa
D) a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou
juridicamente inadequada ao resultado obtido
15 - A presuno de legitimidade e de veracidade, com que nascem os atos administrativos, de
natureza:
A) absoluta e no admite prova que a desconstitua
B) relativa e admite prova em contrrio que a desconstitua
C) excepcional, somente sendo afastvel por lei especfica
D) mista, dependendo a sua desconstituio do tipo de prova que a Administrao produza
16 - Os atos administrativos, regidos que so pelas normas de direito pblico, gozam da presuno de
legalidade e do atributo de auto-executoriedade, podendo ser como tais praticados por autoridade
competente de rgo e autarquia.
a) Correta a assertiva.
b) ncorreta a assertiva, porque tais atos s so praticados por autoridade de rgo e no de autarquia.
c) ncorreta a assertiva, porque podem ser praticados por qualquer autoridade de rgo ou entidade.
d) ncorreta a assertiva, porque tais atos no gozam da presuno de legalidade.
e) ncorreta a assertiva, porque tais atos no so dotados do atributo de auto-executoriedade.
KUEST;ES3 ATOS ADMINISTRATIVOS4
1) D 2) A 3) B 4) D 5) C 6) A 7) E 8) E 9) D 10) D
11) C 12) D 13) D 14) D 15) B 16) A
8) P+-)/)0 -& A-($%$0*/&89+ P<='$>&
(/ 8ature9a:
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

Os poderes da Administrao tm natureza instrumental, isto , surgem como instrumentos conferidos
pelo ordenamento jurdico Administrao para preservar interesses da coletividade. O uso desses
poderes um dever-poder, pois por meio deles que se ir alcanar a preservao dos interesses da
coletividade.
24 L$($*)0 &+0 1+-)/)03
P/)0)/2&89+ -+ $%*)/)00) 1<='$>+3 O administrador s poder us-los para preservar os
interesses pblicos. Se ultrapassar os limites haver abuso de poder e desvio de finalidade, que so
espcies de ilegalidade.
P/$%>D1$+ -& '),&'$-&-)3 O administrador s poder usar os poderes estabelecidos em lei. Se
usar outros ser ilegal, pois h uma subsuno do administrador lei.
#+/(& H)-)/&*$2& -+ E0*&-+: O administrador no uso desses poderes no poder invadir o
campo de atuao de outra pessoa que integre a Administrao, assim tem que respeitar a federao.
Se invadir, ser ilegal.
34 C+%*/+')3
Quando a Administrao ultrapassar aqueles limites, estar sujeita a um controle, que pode ser feito
pela Administrao e pelo Judicirio (smula 473 do STF).
A administrao pode anular seus prprios atos quando houver abuso de poder e desvio de finalidade,
em decorrncia da autotutela. J o Poder Judicirio pode anular os atos administrativos atravs de um
controle de legalidade.
44 R)01+%0&=$'$J&89+ -+0 &,)%*)0 G.) .'*/&1&00&/)( &G.)')0 '$($*)03
- Responsabilizao segundo a Lei 4898/64 (abuso de autoridade):
Situaes caracterizadoras de abuso de poder: Qualquer atentado liberdade de locomoo;
inviolabilidade do domiclio, ao sigilo da correspondncia, liberdade de conscincia e de crena; ao
livre exerccio do culto religioso, liberdade de associao; aos direitos e garantias legais, assegurados
ao exerccio do voto; aos direitos de reunio; incolumidade fsica do indivduo; aos direitos e garantias
legais assegurados ao exerccio profissional (art. 3 da Lei 4898/64).
O administrador no pode invocar a auto-executoriedade para violar o domiclio, pois um direito sob
clusula de reserva judicial, isto , o administrador s pode entrar durante o dia com um mandado
judicial. Assim, tambm, ocorre com as comunicaes telefnicas, uma vez que s podem ser violadas
por clausula judicial.
O abuso de autoridade sujeitar o seu autor sano administrativa, civil e penal. A sano
administrativa ser aplicada de acordo com a gravidade do abuso e consistir em advertncia;
repreenso; suspenso do cargo, funo ou posto por prazo de 5 a 180 dias, com perda de vencimentos
e vantagens; destituio de funo, demisso; demisso a bem do servio pblico (art. 6, 1 da Lei
4898/64).
54 A=/&%,Q%>$& -& 1/S*$>& &=.0$2&3
A prtica abusiva abrange tanto a edio de atos como omisses. Tendo em vista que o controle de
constitucionalidade serve para atos e omisses, o controle de legalidade dos atos administrativos
tambm. Ex: Se o administrador no aplicar a punibilidade ao agente pblico e nem justificar o porqu
no o fez, pode ser punido por condescendncia criminosa.
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E01M>$)0 -) P+-)/)0
14 E01M>$)0 -) 1+-)/)03
Poder Vinculado e Discricionrio
Poder Hierrquico
Poder Normativo ou regulamentar
Poder Disciplinar
Poder de Polcia
141 P+-)/ V$%>.'&-+ ) P+-)/ D$0>/$>$+%S/$+
C+%>)$*+ -) P+-)/ 2$%>.'&-+3
Poder vinculado aquele em que o administrador se encontra inteiramente preso ao enunciado da lei
que estabelece previamente um nico comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas,
no existindo um espao para juzo de convenincia e oportunidade.
H ausncia de juzo de valores, pois a lei estabelece um nico comportamento. Ex: Aposentadoria por
atingimento do limite mximo de idade. Quando o servidor completar 70 anos, o administrador tem que
aposent-lo, pois a lei prev esse nico comportamento.
C+%>)$*+ -) P+-)/ -$0>/$>$+%S/$+3
Poder discricionrio aquele em que o administrador se encontra preso (no inteiramente) ao
enunciado da lei que no estabelece previamente um nico comportamento possvel a ser
adotado em situaes concretas, existindo um espao para juzo de convenincia e
oportunidade.
H, portanto, um juzo de valores. Ex: Pedido de porte de arma junto Administrao. O
administrador poder conceder ou no dependendo da situao em concreto.
P+-)/ O$)/S/G.$>+
C+%>)$*+3
Poder hierrquico o poder conferido Administrao para se auto-organizar, isto , para distribuir as
funes dos seus rgos (estabelecer campos de atuao) e fiscalizar a atuao dos seus agentes.
A importncia de se conhecer a estrutura da Administrao se d no s para quem faz parte da
Administrao como tambm para quem esta de fora. Exemplos:
A. Quando o servidor ingressar na Administrao, j saber quem o seu superior hierrquico, de
quem ir cumprir ordens e a quais deve obedecer. As ilegais no esta obrigado a cumprir.
B. Algum que queira entrar em litgio contra a Administrao precisa saber a sua estrutura. Ex:
Para entrar com um mandado de segurana, precisa saber quem autoridade que tem poder de
deciso.
C. Os institutos da delegao (descentralizao de competncia a 3) e avocao (trazer de 3 a
competncia para centralizar) de competncia esto relacionados com o Poder hierrquico, pois
s delega ou avoca quem tem competncia e para saber quem tem competncia, preciso
verificar a estrutura da Administrao.
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D. Responsabilizao dos agentes pela prtica de atos que no eram de sua competncia ou pela
prtica irregular.
P+-)/ D$0>$1'$%&/
C+%>)$*+3
Poder disciplinar o poder atribudo a Administrao Pblica para aplicar sanes administrativas aos
seus agentes pela prtica de infraes de carter funcional.
A expresso "agentes pblicos abrange todos que se encontram na Administrao Pblica, incluindo-se
funcionrios, empregados e contratados em carter temporrio.
T$1+0 -) 0&%8E)03
O poder disciplinar abrange somente as sanes administrativas, como por exemplo, a advertncia, a
multa, a suspenso e a demisso. Entretanto, no podemos esquecer que existem sanes penais e
civis que podem ser aplicadas ao caso concreto, embora no faam parte do poder disciplinar.
C+(1)*Q%>$& 1&/& '),$0'&/ 0+=/) 0&%8E)0 &-($%$0*/&*$2&03
Tanto a Unio, como os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podem legislar sobre sanes
administrativas. Ex: Cassao de aposentadoria est prevista no estatuto do servidor estadual e federal.
L$($*)0 &+ )P)/>D>$+ -+ 1+-)/ -$0>$1'$%&/3
Necessidade de abertura de sindicncia ou processo administrativo disciplinar (instrumentos para
apurar irregularidades da rea administrativa).
Necessidade de oferecimento ao servidor de contraditrio e ampla defesa (art. 5, LV da CF). H
presuno de inocncia (art. 5, LV da CF). Se forem violados, ser inconstitucional.
Necessidade de motivao da deciso: A Administrao est obrigada a motivar todos os atos
que edita, pois quando atua representa interesses da coletividade. At mesmo quando deixar de aplicar
uma penalidade dever motivar o ato, pois se era caso de aplicar e no o fez, recair em
condescendncia criminal (art. 320 do CP).
Segundo o artigo 140 da lei 8112/90, motivar tem duplo significado. Assim, o ato de imposio de
penalidade sempre mencionar o fundamento legal (dispositivos em que o administrador baseou sua
deciso) e causa da sano disciplinar (fatos que levaram o administrador a aplicar o dispositivo legal
para aquela situao concreta).
A lei quando editada genrica, abstrata e impessoal, portanto preciso que o administrador
demonstre os fatos que o levaram a aplicar aquele dispositivo legal para o caso concreto. S atravs
dos fatos que se pode apurar se houve razoabilidade (correspondncia) entre o que a lei abstratamente
prev e os fatos concretos levados ao administrador.
Conforme o artigo 180 da lei 8112/90 (Estatuto do servidor pblico federal), o administrador, no
momento de aplicar a pena deve observar obrigatoriamente: A natureza da infrao; a gravidade da
infrao; prejuzos que ela causou para o servio pblico; atenuantes e agravantes no caso concreto;
antecedentes do servidor. O administrador pode estabelecer um juzo de valores (discricionariedade)
para aplicar as penalidades previstas na lei, tendo em vista os elementos acima.
M)$+0 -) &1./&89+ -) $//),.'&/$-&-)0 G.) %9+ 1+-)( (&$0 0)/ &1'$>&-+03
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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No possvel a aplicao de penalidade ao servidor pelo critrio da verdade sabida, pois vai
contra o art. 5, LV da CF. Este critrio prev a possibilidade de aplicao de penalidade ao servidor
sem contraditrio e sem ampla defesa, com fundamento na idia de que as verdades do fato j so
conhecidas pelo administrador.
No possvel a aplicao de penalidade ao servidor pelo termo de declarao, pois ofende o
art. 5, LV da Constituio Federal. O termo de declarao prev a possibilidade de se aplicar
penalidade sem contraditrio e ampla defesa, quando a irregularidade for comprovada mediante
confisso.
P+-)/ %+/(&*$2+ +. /),.'&()%*&/
C+%>)$*+3
Poder normativo o poder conferido Administrao para expedio de decretos e regulamentos.
E01M>$)0 -) -)>/)*+0 ) /),.'&()%*+03
Decretos e regulamentos de execuo ou decretos regulamentares: So aqueles que dependem
de lei anterior para serem editados. Tm objetivo de oferecer fiel execuo lei. Se extrapolarem os
limites previstos na lei sero ilegais, recaindo sobre eles um controle de legalidade.
Os decretos regulamentares existem no Brasil por fora do art. 84, V da Constituio Federal: "Compete
privativamente ao Presidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo.
" de competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos normativos que exorbitem do poder
regulamentar... (art. 49, V da Constituio Federal).
Decretos e regulamentos autnomos: So aqueles que no dependem de lei anterior para serem
editados, pois esto regulamentando a prpria Constituio Federal. So autnomos em relao a lei.
Se extrapolarem os limites que lhe eram permitidos, sero inconstitucionais, recaindo sobre eles um
controle de constitucionalidade.
Para os constitucionalistas, os decretos e regulamentos autnomos existem no Brasil, cabendo at
mesmo ADN em face de decreto federal ou estadual quando este derivar diretamente da Constituio
Federal ou Estadual (art. 102, , a da CF). Alguns administrativistas tm admitido a sua existncia em
face do artigo 84, V da Constituio Federal que dispe que "compete privativamente ao Presidente da
Repblica dispor, mediante decreto sobre: organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar em aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; extino de
funes ou cargos pblicos, quando vagos. E tambm, tendo em vista que o Presidente poder expedir
decretos de interveno federal, de estado de stio ou defesa (art. 84, X e X da CF).
P+-)/ -) P+'D>$&
C+%>)$*+3
Poder de polcia o poder conferido Administrao, para restringir, frenar, condicionar, limitar o
exerccio de direitos e atividades econmicas dos particulares para preservar os interesses da
coletividade.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

Encontra fundamento na supremacia do interesse pblico sobre o particular. Assim, o condicionamento
de direitos s ser possvel com base a supremacia do interesse pblico.
O poder de polcia pode se apresentar atravs de atos gerais ou especficos (concretos). Ex: Portaria
proibindo venda de bebidas alcolicas a menores (gerais); Decreto que estabelece cor padronizada aos
txis (gerais); Embargo de uma obra por estar sendo construa de forma irregular (especfico); Embargo
por no haver recuo mnimo de calada (especfico); nterdio de restaurante por falta de higiene
(especfico).
D)H$%$89+ '),&' F&/*4 145 II -& C#)3
O ato de policia um dos fatos geradores da cobrana de taxas (tributo vinculado atuao estatal).
"Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse
pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do
mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder
Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos (art.
78 do CTN).
P+-)/ -) 1+'D>$& %+0 ()$+0 -) >+(.%$>&89+3
" livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato (art. 5, V da CF). vedado o
anonimato para que a pessoa ofendida posa se insurgir contra quem prolatou a manifestao do
pensamento.
"A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo
ou veiculao no sofrero qualquer restrio observado o disposto nesta Constituio (art. 220 da CF).
Assim, embora a manifestao do pensamento seja livre, poder sofrer limitaes atravs do poder de
polcia com base no disposto na Constituio Federal.
A limitao, entretanto, no abrange a censura. " vedada toda e qualquer censura de natureza poltica,
ideolgica e artstica (art. 220, 2 da CF). " livre a expresso da atividade intelectual, artstica,
cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena (art. 5, X da CF). Censura a
verificao que se faz sempre anteriormente veiculao do pensamento sobre a compatibilidade do
pensamento que se pretende exprimir e o sistema legal vigente.
L$($*&89+3
"A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios:
preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; promoo da cultura nacional e
regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; regionalizao da produo
cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; respeito aos valores ticos e
sociais da pessoa e da famlia (art. 221 da CF). Embora no haja censura, se contrariarem estes
princpios, cabe ao judicial contra essas emissoras.
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Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

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/)01+%0&=$'$J&89+ %+ E0*&*.*+ -& C/$&%8& ) -+ A-+')0>)%*)4
Ao restringir a atuao das concessionrias, o Poder Pblico esta promovendo a defesa do consumidor,
pois lhe faculta a escolha das programaes que quer assistir. "O Estado promover, na forma da lei, a
defesa do consumidor (art. 5, XXX da CF). "A ordem econmica fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna conforme os ditames da
justia social, observado os seguintes princpios: V- defesa do consumidor (art. 170, V da CF).
Ao regular a programao o Poder Pblico tambm esta assegurando a todos o acesso informaes.
" assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao
exerccio profissional (art. 5, XV da CF).
A classificao previne responsabilidades. Portanto, se o Poder Pblico fizer uma classificao e o
concessionrio desrespeitar, somente o concessionrio responder pela manifestao. Como nos
programas ao vivo no h classificao, a responsabilidade pelas manifestaes dos produtores.
R)01+%0&=$'$J&89+3 Compete lei federal estabelecer os meios legais que garantam pessoa e
famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que
contrariem o disposto no art. 221, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que
possam ser nocivos sade e ao meio ambiente. O Ministrio Pblico poder agir na defesa desse
direito difuso.
Atravs do poder de polcia, a propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos,
medicamentos e terapias tambm estar sujeita a restries e conter sempre que necessrio a
advertncia sobre os malefcios decorrentes de seu uso (art. 220, 4 da CF).
E@ERCICIOS PODERES E DEVERES ADMINISTRATIVOS
01. O poder regulamentar privativo do Chefe do executivo e se exterioriza por meio de:
a) decreto
b) leis ordinrias
c) leis complementares
d) leis secundrias
02 - Com relao Administrao Pblica e ao poder de polcia, analise as afirmativas a seguir:
. avocar os processos que corram perante as outras atividades administrativas.
. A Administrao Pblica, em razo do poder de polcia, pode aplicar punies aos particulares que no
observam os limites de atuao definidos pelo legislador.
. Como regra, os atos praticados pela Administrao Pblica tm o atributo da imperatividade.
A (s) afirmativa (s) correta (s) /so somente:
a)
b) e
c) e
d) e
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

e) , e
Tribunal Regional Federal 2 Regi o (RJ/ES)
03 - De acordo com o ensinamento de Marcelo Caetano, o Poder de Polcia " o modo de atuar da autoridade
administrativa que consiste em intervir no exerccio das atividades individuais suscetveis de fazer perigar
interesses gerais, tendo por objetivo evitar que se produzam, ampliem ou generalizem os danos sociais que a
lei procura prevenir. Sobre o tema destacado, aprecie as seguintes proposies:
- O exerccio do Poder de Polcia pode expressar-se atravs de consentimentos dispensados aos indivduos
interessados em exercer determinada atividade, do que so exemplos as licenas e as autorizaes
administrativas.
- A competncia para exercer o Poder de Polcia , em princpio, da pessoa federativa qual a Constituio
Federal conferiu o poder de regular a matria.
- No exerccio da atividade de polcia, a Administrao pode editar atos normativos e atos concretos, estes
direcionados a indivduos plenamente identificados, como so, por exemplo, os atos sancionatrios, como a
multa.
V - Nos termos do pargrafo nico do art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional, considera-se regular o exerccio
do Poder de Polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com
observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou
desvio de poder.
V - A aplicao de multa, a inutilizao de bens privados, a interdio de atividades e o embargo de obra
constituem exemplos de sanes de polcia, espelhando atividade administrativa decorrente do poder de
polcia.
Julgando as assertivas apresentadas, assinale:
a) se uma estiver correta;
b) se duas estiverem corretas;
c) se trs estiverem corretas;
d) se quatro estiverem corretas;
e) se cinco estiverem corretas.
04 - Hierarquia, segundo leciona Jos dos Santos Carvalho Filho, " o escalonamento em plano vertical dos
rgos e agentes da Administrao, que tem como objetivo a organizao da funo administrativa: Do
sistema hierrquico decorrem alguns efeitos especficos. Acerca do tema, aprecie as proposies abaixo:
- Constitui decorrncia da hierarquia o poder de reviso dos atos praticados por agente de nvel hierrquico
inferior, havendo o dever de anul-los se maculados por vcio de ilegalidade.
- Derivam do escalonamento hierrquico a delegao e a avocao, podendo-se definir delegao como a
transferncia de atribuies de um rgo a outro no aparelho administrativo.
- A hierarquia cabvel apenas no mbito da funo administrativa, no se podendo, contudo, restringi-la
ao Poder Executivo.
V - O poder de comando dos agentes hierarquicamente superiores encontra correspondncia no dever de
obedincia por parte dos agentes hierarquicamente inferiores, cabendo-lhes executar as tarefas em
conformidade com as determinaes recebidas, desde que no sejam manifestamente ilegais.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

V - A disciplina funcional resulta do sistema hierrquico, cabendo ao agente hierarquicamente superior, de
ofcio e a despeito de prvio processo em que haja contraditrio, a aplicao das sanes legalmente
cominadas ao agente que lhe subordinado.
Julgando as assertivas apresentadas, assinale:
a) se as cinco estiverem corretas;
b) se quatro estiverem corretas;
c) se trs estiverem corretas;
d) se duas estiverem corretas;
e) se uma estiver correta.
e) se cinco estiverem corretas.
05 - Em relao hierarquia na atividade administrativa do Estado, analise as afirmativas a seguir:
. No existe hierarquia no Poder Judicirio e no Poder Legislativo, quando eles desempenham suas funes
tpicas.
. Uma autoridade pode controlar a legalidade e o mrito dos atos praticados por agentes pblicos a ela
subordinados.
. Um agente pblico pode deixar de cumprir a ordem manifestamente ilegal emanada de seu superior
hierrquico.
As afirmativas verdadeiras so somente:
a) e
b) e
c) e
d) , e
e) nenhuma
06 - Acerca do poder de polcia, pode-se afirmar que:
a) o poder de polcia que o Estado exerce pode incidir em duas reas de atuao estatal, quais sejam, a
administrativa e a judiciria, sendo certo que a atividade de polcia judiciria reveste-se de carter preventivo,
ao passo que a atividade de polcia administrativa possui carter predominantemente repressivo;
b) o poder de polcia exercido por meio de atividades concretas como as de polcia judiciria e
administrativa, eis porque atos de cunho normativo como decretos, resolues e portarias no so aptos ao
exerccio deste poder;
c) no ordenamento jurdico ptrio compete privativamente s polcias civis o exerccio da funo de polcia
judiciria;
d) so caractersticas em regra verificadas no exerccio do poder de polcia a coercibilidade e a auto-
executoriedade;
e) as medidas de polcia, dado seu carter especial, no esto, em princpio, sujeitas s limitaes impostas
pela lei relativamente aos demais atos administrativos no que concerne forma, ao objeto, aos fins e aos
motivos.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

07 - Com relao ao poder hierrquico, analise as seguintes afirmativas:
. Uma autoridade administrativa s pode rever os atos de seus subordinados no aspecto de legalidade, no
podendo invadir o mrito do ato.
. Uma autoridade pode avocar competncias de seus subordinados, assumindo a responsabilidade por
determinados atos.
. Um agente pblico pode deixar de cumprir a ordem manifestamente ilegal de seu superior hierrquico.
A (s) afirmativa (s) correta (s) /so somente:
a)
b) e
c) e
d) , e
e) e
08. O poder conferido Administrao Pblica para apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores
pblicos e demais pessoas sujeitas imposio administrativa conhecido como:
a) hierrquico
b) disciplinar
c) normativo
d) recursal
09- O exerccio do poder de polcia constitui um dos fatos geradores do seguinte tributo:
a) taxa;
b) contribuio de melhoria;
c) imposto;
d) tarifa;
e) emprstimo compulsrio.
10 - Com relao ao poder de polcia, analise as afirmativas a seguir enumeradas:
. Uma das caractersticas do poder de polcia a auto-executoriedade.
. A licena ato discricionrio que reflete o exerccio do poder de polcia.
. O poder de polcia pode ser exercido no mbito de cada ente estatal de acordo com suas atribuies
constitucionais.
A(s) afirmativa(s) verdadeira(s) /so somente:
a) e
b) e
c) e
d) , e
e)
11 - Com relao ao poder de polcia, analise as seguintes afirmativas:
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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. O poder de polcia permite ao Estado limitar o exerccio de direitos individuais em nome do interesse
pblico.
. Os atos do poder de polcia tm como caracterstica a auto-executoriedade.
. O Estado pode aplicar aos administrados punies administrativas em razo da no observncia de atos
relativos ao poder de polcia.
As afirmativas verdadeiras so somente:
a) e
b) e
c) , e
d) e
e) nenhuma
12. So caractersticas do poder de polcia administrativo:
a) razoabilidade, proporcionalidade e legalidade;
b) auto-executoriedade, imperatividade e razoabilidade;
c) coercibilidade, proporcionalidade e legalidade;
d) imperatividade, discricionariedade e finalidade;
e) discricionariedade, auto-executoriedade e coercibilidade.
13- Conforme a doutrina, o poder de polcia administrativa no incide sobre:
a) direitos
b) pessoas
c) bens
d) atividades
e) liberdades.
14. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT/19 Regio) - A ocorrncia de desvio de finalidade
manifesta-se quando o ato administrativo praticado
(A) com objetivo diverso daquele explicitado na motivao, ou previsto na lei.
(B) sem observncia dos requisitos de legalidade quanto matria de mrito.
(C) a despeito de terem sido verificados inexistentes os fatos que ensejaram sua edio.
(D) de modo que seu resultado importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo.
(E) sem a observncia das regras aplicveis de competncia, ou com excesso de poder.
15. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRF 4 regio) - No que se refere aos poderes
administrativos, certo que:
(A) no h hierarquia nos Poderes Judicirio e Legislativo, tanto nas funes constitucionais, como nas
administrativas.
(B) o termo polcia judiciria tem o mesmo significado de polcia administrativa.
(C) o poder disciplinar confunde-se com o poder hierrquico.
(D) o poder discricionrio no se confunde com a arbitrariedade.
(E) o poder ser vinculado quando o Administrador pode optar dentro de um juzo de convenincia e
oportunidade.
16. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 21 Regio) - O decreto
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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.ser autnomo quando produza efeitos gerais e discipline matria no regulamentada em lei.
. inominado ato normativo originrio quando comparado lei.
. que produzir efeitos gerais ser regulamentar, quando expedido nos termos
da Constituio Federal, para fiel execuo da lei.
V. somente poder ser considerado ato administrativo propriamente dito quando tiver efeito concreto,
enquanto que o decreto geral ato normativo.
V. a forma de que se revestem os atos individuais ou gerais emanados dos chefes dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio.
Est correto APENAS o que se afirma em:
(A) , e .
(B) , e V.
(C) , e V.
(D) , e V.
(E) , V e V.
17. (Analista Judicirio rea Judiciria TRE Acre) - A fim de explicar o modo de execuo de uma lei, o
Chefe do Poder Executivo deve expedir
(A) uma resoluo, que ato administrativo do poder normativo ao qual os administrados devem obedincia
e que no depende de aprovao de outro rgo.
(B) um projeto de lei sobre a matria, que manifes-tao expressa da legitimidade de seu poder-dever de
iniciativa legislativa.
(C) uma circular, que ato administrativo interno e geral baseado no poder hierrquico e que explica o
necessrio para a aplicao da lei.
(D) um decreto, que ato administrativo geral e normativo e manifestao expressa de seu poder
regulamentar.
(E) uma instruo normativa, que ordem escrita, geral, oriunda do poder disciplinar e determinadora do
modo pelo qual a lei ser aplicada.
18. (Analista Judicirio rea Judiciria TRE BA) - O poder hierrquico
(A) permite a avaliao subjetiva da legalidade de ordens emanadas do superior.
(B) determina o cumprimento de todas as ordens ex-pressas emanadas do superior.
(C) impe o cumprimento de ordem superior, salvo se manifestamente ilegal.
(D) confunde-se com o poder disciplinar, do qual decorrncia.
(E) aplica-se tambm s funes prprias do Poder Judicirio e do Poder Legislativo.
19. (Analista Judicirio rea Judiciria TRE BA) - A reviso dos atos subordinados configura uma das
faculdades do poder
(A) discricionrio.
(B) de polcia.
(C) disciplinar.
(D) hierrquico.
(E) regulamentar.
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20. (Analista Judicirio rea Judiciria TRE Cear) - exemplo de atividade prpria do poder de polcia,
entendido como polcia administrativa,
(A) a aplicao de multa contratual, em contrato administrativo, pela Administrao ao particular contratado.
(B) a restrio imposta, por agentes administrativos, realizao de uma passeata nas vias pblicas.
(C) o policiamento ostensivo realizado nas ruas pela polcia militar.
(D) a atividade investigativa realizada pela polcia civil em um inqurito policial.
(E) a priso em flagrante de um criminoso por qualquer do povo.
21. (Analista Judicirio rea Judiciria TRF 5 Regio) - NO conseqncia do poder hierrquico de
uma autoridade administrativa federal, o poder de
(A) dar ordens aos seus subordinados.
(B) rever atos praticados por seus subordinados.
(C) resolver conflitos de competncias entre seus subordinados.
(D) delegar competncia para seus subordinados editarem atos de carter normativo.
(E) aplicar penalidades aos seus subordinados, observadas as garantias processuais.
22. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRE CE) - exemplo de exerccio do poder hierrquico da
Administrao a
(A) aplicao de uma multa de trnsito.
(B) aplicao de uma sano contratual pela Administrao em um contrato Administrativo.
(C) revogao de um ato administrativo pela autoridade superior ao agente administrativo que o praticou.
(D) anulao de um ato administrativo pelo Poder Judicirio.
(E) anulao de um ato administrativo pelo prprio agente que o praticou.
23. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 5 Regio) - Ocorre desvio de finalidade na prtica do ato
administrativo, quando
(A) o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou.
(B) o ato for omisso em relao a formalidades indispensveis sua existncia.
(C) a matria de fato que fundamenta o ato juridicamente inadequada ao resultado obtido.
(D) o agente pratica o ato visando a objetivo diverso do estabelecido na regra de competncia.
(E) o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo.
24. (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 5 Regio) - Quando a Administrao pode escolher entre
duas ou mais opes, no caso concreto, segundo critrios de oportunidade e convenincia, pratica ato
(A) discricionrio.
(B) vinculado.
(C) arbitrrio.
(D) jurisdicional.
(E) imperativo.
25. (Defensor Pblico Maranho) - As limitaes ao direito de propriedade decorrentes do poder de polcia
da Administrao
(A) independem de lei, uma vez que compete Administrao definir as razes de interesse pblico
ensejadoras de sua instituio.
(B) dependem de um fundamento de interesse pblico e devem se restringir ao estritamente necessrio ao
seu atendimento.
(C) so ilegais em razo do carter absoluto do direito de propriedade.
(D) podem ser institudas por entidades privadas, que exeram o poder de polcia por delegao.
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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Apostila de Direito Administrativo Professores: Mrcio Azevedo e van Silvestri

(E) independem de um fundamento de interesse pblico, pois subordinam-se s razes de convenincia e
oportunidade do rgo competente.
KUEST;ES PODERES E DEVERES ADMINISTRATIVOS
01) A
02) D
03) E
04) B
05) D
06) D
07) E
08) B
09) A
10) D
11) C
12) E
13) B
14) A
15) D
16) C
17) D
18) C
19) D
20) B
21) D
22) C
23) D
24) A
25) B
Pois todo o que pede, recebe; e quem busca, acha; e ao que bate, abrir-se-lhe-. (Bblia Mt 7!"
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A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
9) LICITA:;ES
LICITA:6O
CONSIDERA:;ES GERAIS3 o contrato administrativo exige licitao prvia, s dispensvel,
inexigvel ou vedada (proibida) nos casos expressamente previstos em lei, e que constitui uma de
suas peculiaridades, de carter externo; sendo assim, a licitao o antecedente necessrio do
contrato administrativo; o contrato administrativo o conseqente lgico da licitao; ela um
procedimento administrativo preparatrio do futuro ajuste, de modo que no confere ao vencedor
nenhum direito ao contrato, apenas uma expectativa de direito. Concluda a licitao, no fica a
Administrao Pblica obrigada a celebrar o contrato, mas, se o fizer, h de ser com o proponente
vencedor.
CONCEITOS DE LICITA:6O3
- o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta
mais vantajosa para o contrato de seu interesse (OelP 0opes 4eirelles).
7 o processo (e no procedimento) administrativo viabilizador dos negcios que melhor atendam
aos interesses da Administrao Pblica (lie7er -ereira 4artins).
- um concurso, um certame em que as entidades governamentais devem promover e no qual
abrem disputa entre os interessados e com elas travar determinadas relaes de contedo
patrimonial para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas.
- um processo administrativo, ou seja, uma srie de atos sucessivos coordenados e dirigidos com
o fim de atingir-se determinado fim, qual seja, a escolha da melhor proposta para a Administrao.
LEGISLA:6O3
A/*4 37 C# - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
XX - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes
sero contratados mediante 1/+>)00+ -) '$>$*&89+ pblica que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
* na rbita federal a matria regida pela :ei n; <=222>?3 7:ei de :icita@es e Contratos
AdministrativosA, com as alteraes que lhe foram introduzidas pelas :eis n; <=<<3>?1 e n;
?=21<>?<. E, tambm, pela Lei 10520/02 (Lei do Prego).
a :ei n; <=?<7>?5 7:ei de Concess@es e Permiss@es de #ervios PblicosA que dispe
sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previstos no
art. 175 da CF, nos artigos 14 a 22, disciplina a licitao nas concesses e permisses;
assim, a disciplina das licitaes antecedentes aos contratos destinados s concesses e
permisses do Poder Pblico obedece s disposies referidas e no s normas da Lei n
8.666/93, que na hiptese atuar apenas subsidiariamente.
103
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
COMPET]NCIA LEGISLATIVA3
A/*4 22 C# - Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXV - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para a administrao
pblica, direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, nas
diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle;
nico - Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das
matrias relacionadas neste artigo.
PRINCPIOS3
A/*4 3` -& L4 84666R93 a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e
julgada em estrita conformidade como os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos.
GERAIS (correspondem a alguns dos princpios da Administrao Pblica - art. 37 da
CF):
, legalidade agir de acordo com a lei, na forma determinada; o conceito de legalidade contm em
si no s a lei mas, tambm, o interesse pblico e a moralidade; a discricionariedade da
Administrao existe apenas quanto escolha do objeto da licitao ou ao momento em que vai
instaurar o procedimento.
, moralidade 6 deve ser norteada pela honestidade e seriedade.
, impessoalidade a A.P. deve servir a todos, sem preferncias ou averses pessoais ou
partidrias.
, publicidade 6 os atos pblicos devem ter divulgao oficial, como requisito de sua eficcia, salvo
as excees previstas em lei (segurana nacional, certas investigaes policiais, processos cveis
em segredo de justia); a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos
de seu procedimento, salvo quanto o contedo das propostas, at a respectiva abertura.
, igualdade dentro das mesmas condies, todos devem ser tratados de modo igual; a
observncia da igualdade leva a impessoalidade.
SETORIAIS OU ESPEC#ICOS (referem especificamente ao certame licitatrio - art. 3 da
Lei 8.666/93)3
, probidade administrativa
* este princpio dever de todo administrador pblico, mas a lei a inclui dentre os princpios
especficos da licitao e no nos gerais.
, vinculao ao instrumento convocatBrio edital - a lei interna da licitao.
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, 8ulgamento ob8etivo baseado no critrio indicado no edital e nos termos especficos das
propostas.
CORRELATOS OU IMPLCITOS (embora no estejam no art. 3 da L. 8.666/93 orientam a
disciplina da licitao)3
, participao da sociedade na iscali%ao das licita@es
, competitividade ou oposio adoo de medidas de estmulo entre os interessados.
, ad8udicao compulsBria ao vencedor impede que a Administrao, concludo o processo
licitatrio, atribua seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor, salvo se este desistir
expressamente do contrato ou no o firmar no prazo prefixado, a menos que comprove justo motivo;
veda tambm que se abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior.
O!"ETO3 a obra, o servio, a compra, a alienao, a concesso, a permisso e a locao que, a
final, ser contratada com o particular; a licitao sem caracterizao de seu objeto nula, porque
dificulta a apresentao das propostas e compromete a lisura do julgamento e a execuo do
contrato subseqente.
ENTES E XRG6OS O!RIGADOS A LICITAR3 os rgos da administrao direta, os fundos
especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, DF e Municpios,
ressalvadas as hipteses de dispensa ou inexigibilidade.
* no caso de empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade
econmica, a obrigatoriedade de licitao no abrange, logicamente, os atos comerciais de rotina
(Vide art. 173, 1, , da CF/88).
DE#INI:;ES CONTIDAS NA LEI N` 84666R933
7 +=/&3 toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo
direta ou indireta.
7 0)/2$8+3 toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao,
tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao,
adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-
profissionais.
7 >+(1/&3 toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente.
7 &'$)%&89+3 toda transferncia de domnio de bens a terceiros.
7 +=/&0 0)/2$8+0 ) >+(1/&0 -) ,/&%-) 2.'*+3 aquelas cujo valor estimado seja superior a 25
vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso do artigo 23 desta Lei.
7 0),./+7,&/&%*$&3 o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por
empresas em licitaes e contratos.
7 )P)>.89+ -$/)*&3 a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios.
7 )P)>.89+ $%-$/)*&3 a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer dos seguintes
regimes:
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a) empreitada por preo global - quando se concentra a execuo da obra ou do servio por preo
certo e total;
b) empreitada por preo unit9rio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo
certo de unidades determinadas;
c) tarea - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem
fornecimento de materiais;
d) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em
operao, atendidos os requisitos tcnicos legais para sua utilizao em condies de segurana
estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada.
7 1/+C)*+ =S0$>+3 conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado
para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto de licitao, elaborado
com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e
o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do
custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes
elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos
os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a
necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e
de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra,
bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento,
sem frustar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitam o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes
provisrias condies organizacionais para a obra, sem frustar o carter competitivo para a sua
execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua
programao, estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em
cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos propriamente avaliados.
7 1/+C)*+ )P)>.*$2+3 - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da
obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
7 A-($%$0*/&89+ P<='$>&3 a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do DF e dos
Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob
controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas.
7 A-($%$0*/&89+3 rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica
opera e atua concretamente.
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7 $(1/)%0& +H$>$&'3 veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o
Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o D.F. e os Municpios, o que for definido nas
respectivas leis.
7 >+%*/&*&%*)3 o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual.
7 >+%*/&*&-+3 a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica.
7 >+($009+3 comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de
receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao
cadastramento de licitantes.
PRESSUPOSTOS3
7 'N,$>+ a existncia de uma pluralidade de objetos e ofertantes.
7 C./D-$>+ o de que, em face do caso concreto, a licitao possa se constituir em meio apto, ao
menos em tese, para a Administrao acudir ao interesse que deve prover.
7 HS*$>+ a existncia de interessados em disput-la.
O!RIGATORIEDADE PROI!I:6O DISPENSA E INE@IGI!ILIDADE3 embora a regra geral seja a
de que os contratos administrativos devam ser precedidos de licitao, em algumas hipteses a
lei cuida de alinhavar sua desnecessidade; assim, nem todo contrato administrativo precedido
de licitao, quando isso ocorre, fala-se em contratao direta, que decorrem de 3 situa@es Cue
podem ser assim sistemati%adasD
7 -$01)%0& quando ausentes os pressupostos 5ur.dico ou f2tico da licitao.
- obras e servios de Engenharia (at determinado valor mximo).
- outros servios e compras (at determinado valor mximo e nas alienaes previstas na lei).
- guerra ou grave perturbao da ordem.
- emergncia ou calamidade pblica.
- desinteresse pela licitao anterior.
- interveno no domnio econmico.
- propostas com preos excessivos.
- operaes que envolver somente pessoas jurdicas de Direito Pblico interno.
- comprometimento da segurana nacional.
- compra ou locao de imvel para o servio pblico.
- complementao de obra, servio ou fornecimento.
- compras eventuais de gneros alimentcios perecveis.
- contratao de instituio de pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional, cientfico ou
tecnolgico.
- aquisio de bens ou servios por intermdio de organizao internacional.
- aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos.
- bens e servios fornecidos a pessoa jurdica de Direito Pblico interno.
- compras de hortifrutigranjeiros, gneros perecveis e po.
7 1/+$=$89+ +. $%)P$,$=$'$-&-) quando ausente o pressuposto l1ico da licitao; h
impossibilidade jurdica de competio entre contratantes, quer pela natureza especfica do negcio,
que pelos objetivos sociais visados pela Administrao.
- produtor ou vendedor exclusivo.
- servios tcnicos profissionais especializados.
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- contratao de artistas.
PROCEDIMENTO3
7 )*&1&03
7 $%*)/%& inicia-se na repartio interessada com a abertura de processo em que a autoridade
competente determina sua realizao, define seu objeto e indica os recursos hbeis para a defesa.
7 )P*)/%& desenvolve-se atravs dos seguintes atos:
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
, sub8etiva verificar-se- as capacitaes jurdica, tcnica, econmico-financeira e regularidade
fiscal dos interessados; seleciona os habilitados a participar da licitao.
* na tomada de preos a habilitao decorre do registro cadastral, e no convite a dos convidados
presumida.
, ob8etiva anlise das propostas; verificao da conformidade com o edital e classificao.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1) edital ou convite de convocao dos interessados
7 )-$*&'3 o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento pblico a abertura de
"concorrncia" ou de "tomada de preos", fixa as condies de sua realizao e convoca os
interessados para a apresentao de suas propostas;. Funes: dar publicidade licitao; identifica
o objeto da licitao e delimita o universo das propostas; circunscreve o universo dos proponentes;
estabelece os critrios para anlise e avaliao dos proponentes e propostas; regula atos e termos
processuais do procedimento; fixa clusulas do futuro contrato.
7 >&/*&7>+%2$*)3 o instrumento convocatrio dos interessados na modalidade de licitao
denominada "convite"; uma forma simplificada do edital que, por lei, dispensa a publicidade.
2) recebimento da documentao e propostasD este ato, que sempre pblico, caracteriza-se
pela abertura dos envelopes que contm a documentao e pelo exame da regularidade formal dos
documentos de habilitao, lavrando-se as atas e os termos respectivos.
7 -+>.()%*&89+3 o conjunto dos comprovantes da personalidade jurdica, da capacidade tcnica
e da idoneidade financeira que se exigem dos interessados para habilitarem-se na licitao.
7 1/+1+0*&03 so as ofertas feitas pelos licitantes para a execuo do objeto da licitao, indicando
cada qual seu modo de realizao e preo, na forma e condies pedidas no edital ou convite.
3) Eabilitao 7ou CualiicaoA dos licitantesD o ato pelo qual o rgo competente, examina a
documentao, manifesta-se sobre os requisitos pessoais dos licitantes, habilitando-os ou
inabilitando-os..
7 T&=$'$*&-+ +. G.&'$H$>&-+3 o proponente que demonstrou possuir, capacidade tcnica,
idoneidade econmica-financeira e regularidade fiscal, pedidos no edital.
7 $%&=$'$*&-+0 +. -)0G.&'$H$>&-+3 o que, ao contrrio, no logrou faz-lo.
4) 8ulgamento das propostasD o ato pelo qual se confrontam as ofertas, classificam-se as
propostas e escolhe-se o vencedor a que dever ser adjudicado o objeto da licitao.
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5) ad8udicao e EomologaoD a lei, mudando a sistemtica anterior do julgamento, estabeleceu
que a Comisso, aps a classificao das propostas, deve enviar o resultado autoridade superior,
para homologao e adjudicao do objeto da licitao ao vencedor, convocando-o para assinar o
contrato; havendo irregularidade no julgamento, a autoridade superior no o homologar,
devolvendo o processo Comisso, para novo julgamento em forma legal.
7 &-C.-$>&89+3 o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto de licitao para a subseqente
efetivao do contrato.
7 T+(+'+,&89+3 o ato de controle pelo qual a autoridade superior confirma o julgamento das
propostas e, conseqentemente, confere eficcia adjudicao.
P&/& E'$)J)/ P)/)$/& M&/*$%03 a licitao um processo administrativo, ou seja, uma srie de atos
sucessivos coordenados e dirigidos com o fim de atingir-se determinado fim, qual seja, a escolha da
melhor proposta para a Administrao; existem 3 procedimentosD
, interno realizam-se as atividades que vo da definio do objeto at a elaborao do edital ou
da carta-convite; inicia-se com a autorizao para abertura do certame, indicando seu objeto e o
recurso oramentrio para atendimento da despesa, com a estimativa do valor respectivo,
culminando na elaborao do edital ou do convite.
, eFterno desenvolvido segundo as seguintes fases:
, abertura da licitaoG
, Eabilitao dos licitantesG
, 8ulgamento e classiicao das propostasG
, Eomologao e ad8udicaoG
ANULA:6O3 a invalidao da licitao ou do julgamento por motivo de ilegalidade; anula-se o que
ilegtimo.
* a deciso deve ser justificada, para demonstrar a ocorrncia do motivo e a lisura do Poder Pblico,
sem o qu o ato anulatrio ser inoperante.
REVOGA:6O3 a invalidao da licitao por interesse pblico; revoga-se o que legtimo, mas
inoportuno e inconveniente Administrao.
* a deciso deve ser justificada, para demonstrar a ocorrncia do motivo e a lisura do Poder Pblico,
sem o qu o ato revocatrio ser inoperante.
MODALIDADES3
CONCORR]NCIA
7 >+%>)$*+3 prpria para contratos de grande valor econmico*, em que se admite a participao
de quaisquer interessados, cadastrados ou no, que satisfaam os requisitos estabelecidos no
edital.
* conquanto tambm deva ser utilizada, independentemente do valor presumido destas, nos caso de
algumas relaes expressamente referidas na lei.
7 1/&J+3 o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 30
dias, salvo se o contrato contemplar o regime de empreitada integral ou a licitao for do tipo
"mel=or t/cnica" ou "t/cnica e preo", quando ser de 45 dias.
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7 -$2.',&89+3 publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes
essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital.
7 +=/$,&*+/$)-&-)3 independentemente da magnitude do negcio na compra ou alienao de bens
imveis, como nas concesses de direito real e de uso e nas licitaes internacionais, ressalvados
os bens mveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais
ou de dao em pagamento.
7 /)G.$0$*+03
, universalidade a oportunidade que se oferece participao de quaisquer interessados na
concorrncia, independentemente de registro cadastral na Administrao que a realiza ou em
qualquer outro rgo pblico.
, ampla publicidade divulgao da abertura da concorrncia com maior amplitude possvel e
desejvel, tendo em vista o vulto e a complexidade do seu objeto.
, Eabilitao preliminar constitui fase inicial do procedimento licitatrio, realizada aps sua
abertura, enquanto que na "tomada de preos" e no "convite" anterior.
, 8ulgamento por Comisso deve ser formada no mnimo por 3 membros.
, participao internacional de concorrentes permite a participao de firmas nacionais e
estrangeiras, isoladamente ou em consrcio com firmas brasileiras.
, consBrcio de empresas ou irmas permite a associao de dois ou mais interessados na
concorrncia (empresas ou profissionais), de modo que, somando tcnica, capital, trabalho e QnoR
=oR, possam executar um empreendimento que, isoladamente, no teriam condies de realizar.
, prH,Cualiicao dos licitantes verificao prvia da idoneidade jurdica, tcnica e financeira de
firmas ou consrcios para participarem de determinadas e futuras concorrncias de um mesmo
empreendimento.
* no confundir com habilitao preliminar, porque esta se faz em cada concorrncia e aquela se
realiza para todas as concorrncias de uma repartio ou de um empreendimento certo.
TOMADA DE PRE:OS
7 >+%>)$*+3 usada para contratos de mdio valor econmico, com a participao de interessados
j cadastrados (inscritos no registro cadastral) ou que se cadastrem at o 3 dia anterior data do
recebimento das propostas e haja preenchido os requisitos para tanto.
7 1/&J+3 o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 15
dias, salvo se se tratar de licitao do tipo "mel=or t/cnica" ou "t/cnica e preo", quando ser de 30
dias.
7 -$2.',&89+3 publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes
essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital.
7 &-($009+3 nas contrataes de obras, servios e compras dentro dos limites de valor
estabelecidos no ato
administrativo competente.
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* o procedimento o mesmo da "concorrncia"; o que a caracteriza e distingue desta a existncia
de habilitao prvia dos licitantes atravs dos registros cadastradas (so assentamentos que se
fazem nas reparties administrativas que realizam licitaes, para fins de qualificao dos
interessados em contratar com a Administrao, no ramo de suas atividades), de modo que a
habilitao preliminar se resume na verificao dos dados constantes dos certificados dos registros
dos interessados e, se for o caso, se estes possuem real capacidade operativa e financeira exigida
no edital.
CONVITE
7 >+%>)$*+3 a mais simples, destinada s contrataes de menor valor econmico, entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em
nmero mnimo de 3 pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas do recebimento das propostas.
7 1/&J+3 o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 5 dias
teis.
7 -$2.',&89+3 feita com a simples afixao do edital em local prprio da repartio.
CONCURSO
7 >+%>)$*+3 destinada escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, com a instituio de
prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias.
* o prazo de validade do concurso pblico de dois anos, prorrogveis uma vez, por igual perodo
(art. 37, , CF).
7 1/&J+3 o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 45
dias.
7 -$2.',&89+3 publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes
essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital.
LEIL6O
7 >+%>)$*+3 entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a
Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens
imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, a
quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
7 1/&J+3 o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 15
dias.
7 -$2.',&89+3 publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes
essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital.
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* as modalidades de licitao mais importantes so a concorr!ncia, a tomada de preos e o
convite.
* vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas.
* a Administrao, pode, ao invs de adotar a modalidade correspondente ao respectivo patamar de
valor, optar pela prevista no patamar de valor mais elevado, evidentemente, jamais o inverso.
* nos casos em que couber convite, a administrao poder utilizar a tomada de preos e, em
qualquer caso, a concorr!ncia.
* os prazos estabelecidos sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da
expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos
anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
* qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao
no afetar a formulao das propostas.
* o aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto
integral do edital e de todas as informaes sobre a licitao.
PREG6O
A Unio, Estados, DF e Municpios, podero utilizar nas licitaes para compras e servios comuns,
(assim entendidos, aqueles que cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado),
independentemente do valor, a modalidade de prego, em que a disputa pelo fornecimento feita
por meio de propostas e lances em sesso pblica ou pela nternet.
A publicidade dever ser feita pelo Dirio Oficial da Unio e em jornais (no plural, portanto, mais de
um), com no mnimo 8 (oito) dias teis de antecedncia.
O edital no poder exigir garantia de proposta, nem recibo de aquisio do edital. O inciso do art.
5 admite a cobrana pelo edital (que no poder ser superior ao custo de sua reproduo grfica),
mas no pode ser uma condio para a habilitao, ter comprado o edital, como consta no inciso
do mesmo artigo. O prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, se outro no estiver
fixado no edital.
No dia do certame o licitante dever estar representado por pessoa documentalmente competente
para formulao de proposta e prtica de todos os demais atos inerentes ao certame, que dever
declarar que est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo
de Garantia do tempo de servio FGTS, bem como de que atende s exigncias do edital quanto
habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira, e apresentar o envelope de
proposta.
Nessa mesma sesso sero abertas as propostas dos licitantes e a realizada a verificao do
atendimento ao edital.
O licitante que apresentar a proposta com o menor preo e aqueles que ofertarem preos at 10%
acima, podero fazer novos lances verbais e sucessivos at chegar a um preo irredutvel. Se no
houver pelo menos trs licitantes nas condies descritas para apresentar novos lances, podero
fazer seus lances os autores das trs propostas mais baixas, independente da dos preos ofertados.
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Decidida a melhor proposta ser aberto o envelope de documentao do licitante que a apresento,
que, se estiver em ordem, ser o vencedor, caso contrrio ser aberto o envelope de habilitao dos
demais classificados, pela ordem, at que se encontre algum que atenda o edital.
Quando declarado o resultado, os demais, caso no concordem, devero manifestar o interesse de
recorrer dessa deciso, j nesse ato, declarando os motivos para tal. Caso haja essa inteno, o
prazo para interposio formal do recurso ser de 3 (trs) dias corridos. A impugnao do recurso
(agora chamado de "contra-razes) dever ser interposta em at 3 (trs) dias corridos da data final
para a apresentao do recuso, no havendo a necessidade da intimao, por parte da
administrao, para que os demais licitantes possam vir a apresentar suas contra-razes.
P/&J+ 1&/& /)>./0+ %& (+-&'$-&-) BP/),9+_
O prazo para interpor recurso na modalidade "Prego de apenas 3 (trs) dias corridos. Notem que
s poder utilizar do direito de recurso o licitante que se manifestar, de forma motivada, quando da
comunicao do vencedor. A impugnao do recurso tem prazo de 3 (trs) dias corridos contados
da data final do prazo de recurso, no havendo mais a necessidade de comunicar que houve a
interposio de recursos. (Vide incisos XV a XX do art. 4 da Lei 10.520/02).
TIPOS F>/$*M/$+0 H.%-&()%*&$0 -) C.',&()%*+ &1'$>S2)$0 W0 >+%>+//Q%>$&0 *+(&-&0 -) 1/)8+0
) >+%2$*)0)3
7 ()%+/ 1/)8+ critrio de seleo da proposta mais vantajosa o da oferta menor.
7 ()'T+/ *M>%$>& a seleo da proposta mais vantajosa, a que resulta de uma negociao que
comina pela escolha daquele que, tendo alcanado ndice tcnico comparativamente mais elevado
do que o de outras, seu proponente concorde em rebaixar a cotao que havia feito at o montante
da proposta de "menor preoS entre os ofertados; s para servios intelectuais.
7 ()'T+/ *M>%$>& ) 1/)8+ o critrio de seleo da melhor proposta o que resulta da mdia
ponderada das notas atribudas aos fatores tcnica e preo, valorados na conformidade dos pesos e
critrios estabelecidos no ato convocatrio; s para servios intelectuais.
- (&$+/ '&%>) +. +H)/*&
* em regra, o critrio para a avaliao das propostas o "menor preo"; mas, no caso de servio
intelectual podem ser usados os critrios de "mel=or t/cnica" ou "t/cnica e preo".
* no caso de empate, tm preferncia os bens e servios produzidos no Pas e, sucessivamente, os
produzidos ou prestados por empresa brasileira (art. 2, e ; 3); persistindo o empate, decide-se
por sorteio (art. 45, 2).
VEDA:;ES3
7 Cuanto ao ob8eto 7ou caracteri%ao deleA3
- obteno de recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a origem, exceto nos
casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da
legislao especfica;
- incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de
quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou
executivo;
- realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas,
caractersticas e especificaes exclusiva, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou
ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao
contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
, Cuanto aos eventuais participantes3
- o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
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- empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou
executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5%
do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
- servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.
RECURSOS3 dos atos da Administrao decorrentes da aplicao da Lei de licitaes cabem:
- recurso, no prazo de 5 dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos
casos de:
- habilitao ou inabilitao do licitante;
- julgamento das propostas;
- anulao ou revogao da licitao;
- indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;
- resciso do contrato;
- aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.
- representao, no prazo de 5 dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da
licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico.
- pedido de reconsiderao, de deciso do Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou
Municipal.
* o "mandado de seguranaI , freqentemente, a nica via hbil capaz de salvaguardar os
direitos postulados por um licitante, sendo certo que a possibilidade da liminar presta-se acautelar os
direitos destes ltimos.
CONTAGEM DOS PRA^OS3 excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e
considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio; ela
s tem incio em dia de expediente no rgo ou na entidade.
M+-&'$-&-)
O=/&0 )
S)/2$8+0 -) )%,)%T&/$&
C+(1/&0 ) +.*/+0
S)/2$8+0
CONCORNCA, qualquer valor,
normalmente acima de R$
1.500.000,00 650.000,00
TOMADA DE
PREOS at R$
1.500.000,00 650.000,00
CONVTE at R$ 150.000,00 80.000,00
DSPENSA de Licitao at R$ 15.000,00 8.000,00
M+JA:IJAJE#
P$AK+# PI P'/:ICA(L+
ou C+"MI-E
Convite 5 dias teis
- Tomada de Preos 15 dias ou 30 dias
Concorrncias 30 dias ou 45 dias
V Leilo 15 dias
V Concurso 45 dias
114
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
$EC'$#+#
CONTRA PRA^OS
- habilitao e inabilitao 5 dias teis
julgamento 5 dias teis
cadastro 5 dias teis
V resciso de contrato 5 dias teis
V - aplicao das penas de multa, adver-
tncias e suspenso at 2 anos
5 dias teis
V impugnao de recursos 5 dias teis
V deciso do recurso 5 dias teis
V publicao do contrato 20 dias
X - declarao de inidoneidade 10 dias
A*.&'$J&89+ -+0 /),$0*/+0 >&-&0*/&$0 U &%.&'()%*)
DOS CRIMES E DO PROCEDIMENTO "UDICIAL3
Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos da lei de licitaes
ou visando frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos
regulamentos prprios, sem prejuzos das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Os crimes definidos na Lei de licitaes, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus
autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo
ou mandato eletivo.
Considera-se servidor pblico, para os fins da Lei de licitaes, aquele que exerce, mesmo que
transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
Equipara-se a servidor pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade da
administrao indireta.
A pena imposta ser acrescida em 1/3, quando os autores dos crimes previstos na Lei de licitaes
forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao
direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra
entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
A/*4 85 - As infraes penais previstas nesta lei pertinem s licitaes e aos contratos celebrados
pela Unio, Estados, DF, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou
indireto.
S)89+ III 7 -+0 >/$()0 ) -&0 1)%&0 F&/*04 89 & 99)
A/*4 89 - Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as
formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade.
P)%&3 deteno, de 3 a 5 anos, e multa.
Z <%$>+. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a
consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar
contrato com o Poder Pblico.
A/*4 90 - Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter
competitivo do procedimento licitatrio com intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem
decorrente da adjudicao do objeto da licitao.
P)%&3 deteno, de 2 a 4 anos, e multa.
115
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
A/*4 91 - patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa
instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo
Poder Judicirio.
P)%&3 deteno, 6 meses a 2 anos, e multa.
A/*4 92 - Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive
prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com
o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos
instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgico de sua
exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei.
P)%&3 deteno, de 2 a 4 anos, e multa.
Z <%$>+. ncide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a
consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das
modificaes ou prorrogaes contratuais.
A/*4 93 - mpedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio.
P)%&3 deteno, de 6 meses a 2 anos, e multa.
A/*4 94 - Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar o
terceiro o ensejo de devass-lo.
P)%&3 deteno, de 2 a 3 anos, e multa.
A/*4 95 - Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou
oferecimento de vantagem de qualquer tipo.
P)%&3 deteno, de 2 a 4 anos, e multa, alm da pena correspondente violncia.
Z <%$>+. ncorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo de vantagem
oferecida.
A/*4 96 - Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de
bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
- elevando arbitrariamente os preos;
- vendendo, com verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
- entregando uma mercadoria por outra;
V - alterando substncia, qualidade ou quantidade de mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato.
P)%&3 deteno, de 3 a 6 anos, e multa.
A/*4 97 - Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo.
P)%&3 deteno, de 6 meses a 2 anos, e multa.
Z <%$>+. ncide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou contratar com a
Administrao.
A/*4 98 - Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos
registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de
registro do inscrito.
P)%&3 deteno, de 6 meses a 2 anos, e multa.
A/*4 99 A pena de multa cominada nos artigos 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de quantia
fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da
vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente.
116
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
Z 1[. Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por cento), nem
superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou
inexigibilidade de licitao.
Z 2[. O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal, Distrital,
Estadual ou Municipal.
7 SAN:;ES3
7 &-($%$0*/&*$2&03 se o convocado descumprir o contrato, pode ser imposta multa, advertncia,
suspenso temporria de participao em licitaes ou declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a administrao.
7 >/$($%&$03 a lei estabeleceu, em relao aos participantes e agentes pblicos, vrias figuras
penais, como, por ex., fraudar a licitao, dispensar a licitao fora das hipteses previstas na lei,
impedir ou perturbar qualquer ato de licitao, devassar o sigilo da proposta, contratar com empresa
declarada inidnea etc.; as penas variam, conforme o caso, de 6 meses de deteno a multa.
10) CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ID5IA GERAL SO!RE CONTRATO3
7 M *+-+ &>+/-+ -) 2+%*&-)0 H$/(&-+ '$2/)()%*) 1)'&0 1&/*)0 1&/& >/$&/ +=/$,&89+ ) -$/)$*+0
/)>D1/+>+04
* em princpio todo contrato negcio jurdico bilateral e comutativo, isto , realizado entre
pessoas que se obrigam prestaes mtuas e equivalentes em encargos e vantagens; como
1&>*+ >+%0)%0.&' pressupe liberdade e capacidade 8urdica das partes para se obrigarem
validamente; como %),N>$+ C./D-$>+, requer ob8eto lcito e orma prescrita ou no vedada em lei.
* embora tpica do Direito Privado, a instituio do contrato utilizada pela Administrao Pblica
(AP) na sua pureza originria (contratos privados realizados pela AP , contratos atpicos ou #emi,
Pblico da AP) ou com as adaptaes necessrias aos negcios pblicos (contratos
administrativos tpicos ou propriamente dito); da por que a Iteoria geral do contratoI a
mesma tanto para os contratos privados (civis e comerciais) como para os contratos pblicos, de
que so espcies os contratos administrativos e os acordos internacionais; todavia, os contratos
pblicos so regidos por normas e princpios prprios do Direito Pblico, atuando o Direito Privado
apenas supletivamente, jamais substituindo ou derrogando as regras privativas da AP.
117
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
* no D$/)$*+ P/$2&-+ a liberdade de contratar ampla e informal, salvo as restries da lei e as
exigncias especiais de forma para certos ajustes, ao passo que no D$/)$*+ P<='$>+ a AP est
sujeita a limitaes de contedo e a requisitos formais rgidos, mas, em contrapartida, dispe
sempre dos privilgios administrativos para a fixao e alterao das clusulas de interesse pblico
e at mesmo para pr fim ao contrato em meio de sua execuo.
* a AP pode realizar contratos sob normas predominantes do Direito Privado (posio de igualdade
com o particular contratante - contratos administrativos atpicos ou semipblico da
Administrao), como pode faz-lo sob normas predominantes do Direito Pblico (supremacia do
Poder Pblico - contratos administrativos tpicos ou propriamente dito).
TEORIA GERAL DOS CONTRATOS
- *D1$>+ +. 1/+1/$&()%*) -$*+ - normas de Direito Pblico; supremacia do Poder pblico.
7 &-($%$0*/&*$2+0 - atpico ou semipblico da AP; normas de Direito Privado; AP em posio de
igualdade c/o particular.
7 >+%*/&*+0 1<='$>+0 7 &>+/-+0 $%*)/%&>$+%&$0
CONCEITO3 o ajuste que a AP (direta ou indireta), agindo nessa qualidade, estabelece c/ outra
parte (particular ou outra entidade administrativa), visando realizao de objetivos do interesse
pblico, em condies estabelecidas pela prpria AP.
CARACTERSTICAS3 sempre consensual (resulta do acordo de vontade das partes, e no um
ato unilateral e impositivo da AP) e, em regra, ormal (necessariamente escrito e com especiais
requisitos a serem observados), oneroso (prever a remunerao dos contratantes, nos termos
combinados), comutativo (ambas as partes assumem direitos e obrigaes recprocas e
equivalentes) e realizado Iintuitu personaeI (deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas,
em princpio, a sua substituio por outrem ou a transferncia do ajuste); alm dessas
caractersticas substanciais, possui uma outra que lhe prpria, embora externa, qual seja, a
eFig!ncia de prHvia licitao, s dispensvel nos casos expressamente previstos em lei; o que
realmente o tipifica e o distingue do contrato privado / a participao da A- na relao 5ur.dica com
supremacia de poder para fixar as condi:es iniciais do a5uste; desse pri*il/1io administrati*o na
relao contratual decorre para a AP a faculdade de impor as chamadas cl9usulas eForbitantesN
do Direito Comum.
* so as que excedem do Direito Comum para consignar uma vantagem ou uma restrio AP ou
ao contratado; ela no seria lcita num contrato privado, pois desigualaria as partes na execuo do
avenado, mas absolutamente vlida no contrato administrativo, desde que decorrente da lei ou
dos princpios que regem a ativ. adm., porque visa a estabelecer uma prerrogativa em favor de uma
das partes para o perfeito atendimento do interesse pblico, que se sobrepe sempre aos interesses
particulares; elas podem consignar as mais diversas prerrogativas, no interesse do servio pblico,
tais como: a ocupao do domnio pblico, o poder eFpropriatBrio e a atribuio de arrecadar
tributos, concedidos ao particular contratante para a cabal execuo do contrato, todavia, as
principais so as que se exteriorizam: na possibilidade de alterao e resciso unilateral do
contratoO no eCuilbrio econ.mico, na reviso de preos e tarias, na inoponibilidade da
eFceo de contrato no cumprido, no controle do contrato, na ocupao provisBria,
aplicao de penalidades contratuais pela AP e na aplicao da teoria da impreviso (clusula
"rebus sic stantibus").
RELA:;ES "URDICAS DA ADMINISTRA:6O COM PARTICULARES3
7 .%$'&*)/&$0 "atos administrativos".
118
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
7 =$'&*)/&$0 Icontratos administrativos atpicos ou semipblico da AdministraoI (regidos
pelas normas do Direito Privado - Civil; posio de igualdade com o particular contratante) ou
Icontratos administrativos tpicos ou propriamente ditoI (regidos pelas regras do Direito Pblico
- Administrativo; supremacia do Poder Pblico).
MODALIDADES3
7 -) >+'&=+/&89+ todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou realizar algo para a
Administrao, como ocorre nos ajustes de obras, servios ou fornecimentos; realizado no
interesse precpuo da Administrao.
7 -) &*/$=.$89+ aquela em que a AP confere determinadas vantagens ou certos direitos ao
particular, tal como uso especial de bem pb.; realizado no interesse precpuo do particular, desde
que contrarie o interesse pblico.
ESP5CIES3 contratos de obra pblica; de fornecimento e servios; de consultoria pblica; de
permisso e concesso de uso e servio; de risco; de gesto etc.
PARTES3 >+%*/&*&%*) ( o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual) e >+%*/&*&-+ (
a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a AP).
PRINCPIOS E #UNDAMENTOS REGENTES3
7 =S0$>+0 - "leF inter partes" (lei entre as partes) - impede a alterao do que as partes
convencionaram;
- "pacta sunt servanda" (observncia do pactuado) - obriga as partes a cumprir fielmente o que
avenaram e prometeram reciprocamente.
7 0)*+/$&$0 (norteadores dos contratos administrativos)
- vinculao da AP ao interesse pblico;
- prescrio de legitimidade das clusulas contratuais celebradas;
- alterabilidade das cl2usulas re1ulamentares;
- excepcionalidade dos contratos de atribuio.
CONTE?DO3 tm que obrigatoriamente, aterem-se aos termos da lei e a presena inaportvel da
finalidade pblica.
LEGISLA:6O DISCIPLINADORA3
- em nosso direito, compete Unio expedir normas gerais sobre contratao (art. 22, XXV, CF)
- as referidas normas gerais, bem assim a legislao especfica da Unio esto previstas na :ei n;
<=222>?3O com as altera@es introdu%idas pelas :eis n;s= <=<<3>?1 e ?=21<>?<.
119
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
- a :ei n; <=222>?3 estabelece normas gerais sobre Ilicita@esI e Icontratos administrativosI
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito
dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios; alm dos rgos da administrao
direta, subordinam a esta lei, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta e
indiretamente pela Unio, Estados, DF e Municpios.
REKUISITOS DE VALIDADE3 licitude do ob8eto e a prpria orma do contrato, que
preferencialmente, deve ser a prescrita em lei, embora nada obste forma livre, desde que no
vedada em lei.
REKUISITOS #ORMAIS3 deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes; a
inalidade; o ato Cue autori%ou a sua lavratura; o n; do processo de licitaoO da dispensa ou
da ineFigibilidade; a su8eio dos contratantes Ps normas da :ei n; <=222>?3 e Ps cl9usulas
contratuais, bem como a publicao resumida do Iinstrumento do contratoIN
* em regra, termo, em livro prprio da repartio contratante, ou escritura pblica, nos casos
exigidos em lei; obrigatrio nos casos de "concorrncia" e de "tomada de preos", bem como nas
dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas 2 modalidades
de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitui-lo por outros
instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra
ou ordem de execuo de servios; a minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato
convocatrio ou de seus aditamentos na mprensa Oficial (condio indispensvel), que dever ser
providenciada pela AP at o 5 dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo
de 20 dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus.
- nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de
pronto pagamento feitas em regime de adiantamento.
CARACTERSTICAS E PRERROGATIVAS DA ADM4 P?!LICA NOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS3
7 0.1/)(&>$& -+ 1+-)/ F>&/&>*)/D0*$>& H.%-&()%*&') a faculdade que tem a Administrao de,
na prpria elaborao contratual, fixar as condies do avenado com privilgios em face dos
particulares; podendo instabilizar o vnculo, ora alterando unilateralmente o que foi pactuado a
respeito das obrigaes do contratante, ora extinguindo unilateralmente o vnculo contratual.
- as prerrogativas da Administrao Pblica nos contratos administrativos reputam-se
existentes por fora da ordenao legal ou das "cl2usulas exorbitantes" da avena; assim, pode-se
afirmar que nos contratos administrativos, a tnica do contrato se desloca da simples harmonia de
interesses para a consecuo de um fim de interesse pblico; como forma de compensar estas
prerrogativas temos a "teoria do eCuilbrio econ.mico,inanceiro", que o ajuste que a Adm.
Pblica faz com o particular, com fim de tornar o convencionado vivel para as partes,
especialmente para o particular; devendo a remunerao derivada do contrato ser justa e
equilibrada, impedindo a inviabilidade futura do cumprimento do contrato.
CARACTERSTICAS GERAIS3
- AP como um dos sujeitos da relao contratual;
- Objeto: bem pblico, servio pblico, utilidade pblica ou interesse pblico;
- desnivelamento jurdico das partes;
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- possibilidade de alteraes unilaterais promovidas no contrato pela AP para atender necessidade
pblica;
- fiscalizao da AP na execuo do contrato;
- intangibilidade da equao econmica-financeira.
CLUSULAS3
* o contrato administrativo contemplado com clusulas tpicas dos contratos de Direito Privado e
com clusulas especiais; eles so regulados pelas suas clusulas e pelos preceitos de Dir. Pblico,
aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da "teoria geral dos contratos" e as disposies do
Dir. Privado.
E01M>$)03
, essenciais so todas aquelas que prevem o objeto do contrato e os requisitos bsicos para sua
consecuo (forma de pagamento, ajuste de preo, prazos, direitos e deveres das partes, hipteses
de resciso contratual.
7 econ.micas 7econ.mico,inanceirasA so aquelas que favorecem os particulares
(contratantes), constituindo em uma verdadeira compensao em relao aos encargos que assume
o particular em face da Administrao; consistem, proporcionalmente, em um determinado
nivelamento da relao contratual, criando um virtual equilbrio financeiro; elas no podero ser
alteradas sem prvia concordncia do contratado; na hiptese de modificao unilateral do contrato
administrativo, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, elas devero ser revistas
para que se mantenha o equilbrio contratual.
7 implcitas so todas aquelas que prevem a resciso unilateral em decorrncia do interesse
pblico prevalente e as que permitem modificao unilateral por melhor adequao ao servio.
7 eForbitantes a AP perfaz a relao contratual em p de =dade com os particulares; so as que
excedem limites; s podem existir nos contratos adm. tpicos, nunca nos de Dir. Privado; se reputam
impl.citas, seja na ordenao normativa, seja no bojo do contrato, ou so realmente expl.citas na lei
ou em clusula expressa no contrato.
7 regulamentares especificam somente o objeto do contrato e s/ forma de execuo; os contratos
devem estabelecer c/ clareza e preciso as condies p/ s/ execuo, expressas em clusulas que
definam os direitos, obrigaes e responsab. das partes, em conformidade c/ os termos da licitao
e da proposta a que se vinculam.
V&'$-&-)3 a clusula presente no contrato administrativo, que contrarie qualquer interesse pblico
considerada como clusula no escrita; ela por no ter qualquer relevncia jurdica, pode ser
anulada tanto pelo Poder Judicirio, como pela prpria Administrao Pblica, considerando que o
elemento "finalidade pblica" fundamental e imanente a todo e qualquer contrato administrativo
como elemento vinculado, indispensvel.
a rebus sic stantibus a 3 a "teoria da impre*iso" assegura o direito do contratante excessivamente
onerado na sua prestao, por efeito de transformaes econmicas imprevisveis no momento em
que o contrato foi realizado, de pedir judicialmente a resoluo do mesmo, ou a mudana eqitativa
das condies de execuo (prorrogao dos termos, reduo de importncias, reajustamento etc.);
ela resume-se na aplicao desta clusula, que perfeitamente invocvel nos contratos
administrativos por conta do asseguramento da equao econmico-financeira.
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#ATO DA ADMINISTRA:6O P?!LICA3 toda ao ou omisso do poder pblico, que importa em
inexecuo de contrato; incide diretamente sobre o contrato, retardando ou impossibilitando sua
execuo; no se confunde com o "fato do prncipe", porque este representa um fato geral
imprevisvel; enquanto o "fato da administrao" d origem ao direito de resciso, o "fato do
prncipe" d direito a uma reviso dos contratos administrativos.
#ATO DO PRNCIPE Fa FAC-'M P$I"CIPI# a) ato ou fato da autoridade pblica - toda
determinao estatal, + ou -, geral e imprevisvel, que onera extraordinariamente ou que impede a
execuo do contrato e obriga a AP a compensar integralmente os prejuzos suportados p/
contratante particular; pode ser tanto da AP contratante c/ de qualquer outra esfera de poder; o
fundamento da obrigao de indenizar reside no fato segundo o qual a AP pode causar prejuzos
aos administrados e, muito menos, queles com quem ajusta certos negcios; assim, mesmo que o
ato seja da contratante, a ela cabe indenizar o correspondente prejuzo ou rever o ajuste, com o
fito de tornar possvel sua execuo; a determinao estatal h que ser geral, isto , no pode visar
diretamente o contratante ou o contrato (estes so atingidos reflexamente) - ex.: proibio de
fabricar, exportar etc.
PRA^OS: vedado (proibido) o contrato administrativo com prazo de vigncia indeterminado; a sua
durao ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos
relativos:
- aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual,
os quais podero ser prorrogados se houver interesse da AP e desde que isso tenha sido previsto
no ato convocatrio;
- a prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas a obteno de preos e condies mais
vantajosas para a Administrao, limitada a 60 meses (com possibilidade de prorrogao por mais
12 meses em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade
superior).
- ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao
estender-se pelo prazo de at 48 meses aps o incio da vigncia do contrato.
* assim, os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem
prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu
equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente
autuados em processo:
- alterao do projeto ou especificaes, pela AP;
- supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere
fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
- interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse
da AP.
- aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
- impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de 3 reconhecido pela AP em documento
contemporneo sua ocorrncia;
- omisso ou atraso de providncias a cargo da AP, inclusive quanto aos pagamentos previstos de
que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das
sanes penais aplicveis aos responsveis;
* toda prorrogao de prazo em sede de contrato administrativo dever ser justificado por escrito e
previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
#ORMALI^A:6O3 eles so regidos por aspectos e solenidades inafastveis para a sua prpria
caracterizao.
122
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
LOCAL DA LAVRATURA3 nas reparti@es interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico
dos seus autgrafos e registros sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre
imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se
cpias no processo que lhe deu origem.
PODER DE ALTERA:6O E RESCIS6O UNILATERAIS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO3
inerente AP, pelo que podem ser feitas ainda que no previstas expressamente em lei ou
consignadas em clusula contratual; assim, nenhum particular, ao contratar com a AP, adquire
direito imutabilidade do contrato ou sua execuo integral ou, ainda, s suas vantagens "in
specie", porque isto equivaleria a subordinar o interesse pblico ao privado do contratado; o poder
de modificao unilateral do contrato administrativo constitui preceito de ordem pblica, no
podendo a Administrao renunciar previamente faculdade de exerc-lo; as alteraes s pode
atingir as denominadas cl9usulas regulamentares ou de servio (aquelas que dispem sobre o
objeto do contrato e o modo de sua execuo); do mesmo modo, o poder de resciso unilateral (ou
administrativa) preceito de ordem pblica, decorrente do princ.pio da continuidade do ser*io
pblico, que Administrao compete assegurar, podendo ela ocorrer tanto por inadimplncia do
contratante como por interesse pblico na cessao da normal execuo do contrato, mas em
ambos os casos exige "justa causa", "contraditrio" e "ampla defesa", para o rompimento do ajuste,
pois no ato discricionrio, mas vinculado aos motivos que a norma ou as clusulas contratuais
consignam como ensejadores desse excepcional distrato.
* a variao do interesse pblico que autoriza a alterao do contrato e at mesmo a sua extino,
nos casos extremos, em que sua execuo se torna intil ou prejudicial comunidade, ainda que
sem culpa do contratado; o direito deste restrito composio dos prejuzos que a alterao ou a
resciso unilateral do ajuste lhe acarretar.
* o contrato administrativo ilegal pode ser extinto por anulao unilateral da AP, mas sempre com
oportunidade de defesa para o contratado, em cujo expediente se demonstre a ilegalidade do ajuste;
somente o contrato administrativo tpico passvel de anulao unilateral, no o sendo o contrato de
Direito Privado (compra e venda, doao etc.), firmado pela AP, o qual s pode ser extinto por
acordo entre as partes ou por via judicial
/)0>$09+ o fruto do inadimplemento culposo do contrato, com existncia de leso econmica do
contratante.
/)0$'$89+ a extino do contrato por vontade das 2 partes, ou de, pelo menos, uma delas; a
bilateral denominada distrato e a unilateral denncia.
KUANTO AOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS A ADMINISTRA:6O P?!LICA PODER3
- modiic9,losO unilateralmenteO para melEor adeCuao Ps inalidades de interesse pblicoO
respeitados os direitos do contratado.
- modiic9,losO com as devidas 8ustiicativasO nos seguintes casosD
- unilateralmente pela Administrao:
- quando houver modificao do projeto ou das especificaes, p/ melhor adequao tcnica aos s/
objetivos;
- quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio
quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei.
- por acordo das partes:
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- quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
- quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo
de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originrios;
- quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao
ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens
ou execuo de obra ou servio;
- para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado
e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento,
objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de
sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores
ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
, rescindi,losO unilateralmenteO nos seguintes casosD
- o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
- o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
- a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da
concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
- o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
- a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao
Administrao;
- a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contrato com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e
no contrato;
- o desentendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e
fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
- o cometimento reiterado de faltas na sua execuo;
- a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
- a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
- a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a
execuo do contrato;
- razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas
pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas
no processo administrativo a que se refere o contrato;
- a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo
do contrato.
, iscali%ar,lEes a eFecuo;
, aplicar san@es motivadas pela ineFecuo total ou parcial do a8uste;
- nos casos de servios essenciaisO ocupar provisoriamente bens mBveisO imBveisO pessoal e
servios vinculados ao ob8eto do contratoO na EipBtese da necessidade de acautelar apurao
administrativa de altas contratuais pelo contratadoO bem como na EipBtese de resciso do
contrato administrativo.
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ACR5SCIMOS E SUPRESS;ES3 o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25%
do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% para os seus acrscimos; se no contrato no houverem sido
contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre
as partes; no caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contrato j houver adquirido os
materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos
de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao
por outros danos eventualmente decorrentes de supresso, desde que regularmente comprovados.
Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de
disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada
repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou menos, conforme o
caso; em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a
Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as
atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento
nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu
valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila,
dispensando a celebrao de aditamento.
E@ECU:6O3 dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas
e as normas da Lei 8.666/93, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total
ou parcial; a Administrao Pblica tem um especial direito, ou uma privilegiada posio nos
contratos administrativos, ela pode exigir seus direitos, diretamente, ou seja, no precisa pedir ao
Judicirio, que obrigue a particular a cumprir o contrato; ela mesma obrigar o particular a cumprir o
contrato; ao particular, caso ache excessiva a exigncia, ou fora do contrato, restar pedir ao
Judicirio que julgue a questo; dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao especialmente designado, permitida a contratao de 3s para assisti-lo e subsidi-lo
de informaes pertinentes a essa atribuio; o representante da Administrao Pblica anotar em
registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que
for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados; o contrato dever manter preposto,
aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.
VD>$+0 ) /)1&/+03 durante a execuo o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover,
reconstituir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se
verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de matrias empregados.
R)01+%0&=$'$-&-) 1+/ -&%+3 o contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no
excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado.
R)01+%0&=$'$-&-) 1+/ )%>&/,+0 */&=&'T$0*&0 1/)2$-)%>$S/$+0 H$0>&$0 ) >+()/>$&03 o
contratado o responsvel por estes encargos resultantes da execuo do contrato; a inadimplncia
do contrato com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere
Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do
contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o registro de
imveis; a Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212/91.
P+00$=$'$-&-) -) 0.=>+%*/&*&89+3 o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento,
at o limite admitido, no edita e no contrato, pela Administrao.
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R)>)=$()%*+ -+ +=C)*+ &1N0 & )P)>.89+ -+ >+%*/&*+3
- em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 dias da comunicao escrita do contratado.
b) definitivamente, por servidor ou Comisso designada pela autoridade competente, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao (mximo 90
dias), ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais.
- em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a
especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente
aceitao.
* nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo
circunstanciado e, nos demais, mediante recibo; o recebimento provisrio ou definitivo no exclui a
responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela
perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
casos de dispensa do recebimento provisrio :
- gneros perecveis e alimentao preparada;
- servios profissionais;
- obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inc. , alnea "a", da L. 8.666/93, desde que no
se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e
produtividade.
E%0&$+0 *)0*)0 ) -)(&$0 1/+2&03 salvo disposies em contrrio constantes do edital, no convite
ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a
boa execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado.
R)C)$89+ -+ +=C)*+ -+ >+%*/&*+3 a Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou
fornecimento executado em desacordo com o contrato.
#ISCALI^A:6O3 a Administrao Pblica pode e deve intervir na execuo dos respectivos
contratos, nos casos que ocorram eventos estranhos ao ajustado.
PENALIDADES3 sempre que fugir conformidade do ajustado poder a Administrao punir os
contratantes particulares, inclusive sem necessidade da interveno do Poder Judicirio; elas variam
desde as advertncias at, no mximo, a resciso unilateral; h, intermediariamente, as penalidades
da suspenso provisria e da declarao de inidoniedade; no se exclui a responsabilidade
subjetiva do contratado por conta da fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado..
1+-)/ >+//)'&*+3 a capacidade que a Administrao Pblica tem de relevar as penalidades
aplicadas, sempre fundamentando-as.
INTERPRETA:6O3 o princpio norteador da interpretao de todo e qualquer contrato
administrativo o princpio basilar da inalidade pblica; considerando a presena indispensvel
do elemento finalidade pblica, impossvel a existncia de qualquer interpretao contrria ao
interesse pblico nos contratos administrativos.
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GARANTIAS3 as leis facultam Administrao Pblica a exigncia de garantia com o propsito de
assegurar a consecuo do contrato; segundo dispe a Lei n 8.666/93, a critrio da autoridade
competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida
prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras, sendo que caber ao
contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: cauo em dinheiro ou ttulos da
dvida pblica; seguro-garantia e fiana bancria.
NULIDADES3 eles so passveis de exame judicial, provocado por mandado de segurana, por ao
de reparao por perdas e danos e por ao popular; a declarao de nulidade opera
ratroativamente, impedindo os efeitos jurdicos que ele ordinariamente, deveria produzir, alm de
desconstituir os j produzidos, e no exonera a administrao do dever de indenizar o contratado,
pelo que houver executado at a data em que ela forma declarada e por outros prejuzos
devidamente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade
de quem lhe deu causa; portanto a declarao de nulidade de ato administrativo opera "ex, tunc",
mas conseqncias da invalidao no podero atingir 3s de boa f.
a EQCEP-I+ "+" AJIMP:E-I C+"-$AC-'# a FEP>)89+ -) >+%*/&*+ %9+ >.(1/$-+)3 uma
defesa, desde que a lei ou o prprio contrato no determine a que competir efetuar a obrigao em
primeiro lugar; nos contratos sinalagmticos nenhum dos contratantes poder, antes de cumprir a
sua obrigao, exigir a do outro; de relevo no mbito dos contratos administrativos em face do
princpio da continuidade dos servios pblicos; por este princpio, mesmo em face da cessao dos
pagamentos da Administrao Pblica, o contratado estaria obrigado a continuar a cumprir sua parte
no avenado, no podendo alegar tal exceo quando demandado em juzo pela Administrao
Pblica; o entendimento mais atual de que ela tambm invocvel nos contratos administrativos
por conta do que dispe o inciso XV do art. 78 da Lei n 8.666/93, dando ao contratado a proteo
desta nas hipteses em que ocorre a resciso do contrato administrativo por falta de pagamentos da
Administrao Pblica.
RECURSOS REPRESENTA:6O OU PEDIDO DE RECONSIDERA:6O3 dos atos da
Administrao em contratos administrativos cabem:
7 /)>./0+3 no prazo de 5 dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, no caso de
resciso unilateral do contrato em sede de imputao ao contratado e aplicao das penas de
advertncia, suspenso temporria ou de multa.
7 /)1/)0)%*&89+3 no prazo de 5 dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da
licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico.
7 1)-$-+ -) /)>+%0$-)/&89+ -) -)>$09+ -) M$%$0*/+ -) E0*&-+ +. S)>/)*S/$+ E0*&-.&' +.
M.%$>$1&' -) -)>$0E)0 ,/&2+0&0 -)0*&0 &.*+/$-&-)0 F-)>'&/&89+ -) $%$-+%$)-&-) 1R
>+%*/&*&*&/)3 no prazo de 10 dias teis da intimao do ato.
* o recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual
poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir,
devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 dias
teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade; nenhum prazo de recurso,
representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo
estejam com vista franqueada ao interessado.
DOS CRIMES3 a Lei n 8.633/93 contempla tipos penais cujo quadro de antijuricidade incide sobre
condutas que direta ou indiretamente refletem-se no mbito dos contratos administrativos; assim,
dentre outras condutas cobe-se:
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- patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a AP, dando causa instaurao de
licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio.
- admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao
contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados c/ o Poder
Pblico, s/ autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos
contratuais, ou, ainda, pagar fatura c/ preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade.
- fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada p/ aquisio ou venda de bens ou
mercadorias, ou contrato dela decorrente: elevando arbitrariamente os preos; vendendo, como
verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada; entregando uma mercadoria por outra;
alterando substncia, qualidade ou quantidade de mercadoria fornecida; tornando, por qualquer
modo, injustamente, + onerosa a proposta ou a execuo do contrato.
- admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo.
- contratar com a AP, em tendo sido declarado inidneo.
* estes crimes so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao MP promov-la; em sede de
crimes de licitao ou contratos administrativos, qualquer pessoa poder provocar a iniciativa do
MP, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias
em que se deu a ocorrncia; quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados,
os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do
sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos
na Lei n 8.666/93, remetero ao MP as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da
denncia; nos crimes da Lei n 8.666/93 ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se
esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos artigos 29 e 30 do
CPP.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE CONCESS6O PERMISS6O E AUTORI^A:6O DE
O!RAS E SERVI:OS P?!LICOS3 dado seu disciplinamento legal prprio e suas particularidades,
merecem estudo apartado da disciplina geral dos contratos administrativos, sem embargo de
perderem sua natureza mesma de contratos administrativos.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE GEST6O3 o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a
entidade qualificada como organizao social (entidades de direito privado, sem finalidade de lucro),
com vistas a formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas
ao ensino, pesquisa cientifica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade; na elaborao, devem ser observados os princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e, tambm, os seguintes preceitos:
- especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, a estipulao das metas
a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como previso expressa dos critrios
objetivos da avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e
produtividade;
- a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer
natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes sociais, no exerccio
de suas funes.
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7 )P)>.89+ ) H$0>&'$J&89+3 ser fiscalizado pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao
correspondente atividade fomentada; deve permitir ao Poder Pblico requerer a apresentao pela
entidade qualificada, ao trmino de cada exerccio ou a qualquer momento, conforme recomende o
interesse pblico, de relatrio pertinente execuo, contendo comparativo especfico das metas
propostas com os resultados alcanados, acompanhado da prestao de contas correspondentes ao
exerccio financeiro; os resultados obtidos, devem ser analisados, periodicamente, por comisso de
avaliao, indicada pela autoridade supervisora da rea correspondente, composta por especialistas
de notria capacidade e adequada qualificao; a comisso deve encaminhar autoridade
supervisora relatrio conclusivo sobre a avaliao procedida; os responsveis pela fiscalizao, ao
tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens
de origem pblica por organizao social, dela daro cincia ao TCU, sob pena de responsabilidade
solidria; quando assim exigir a gravidade dos fatos relativos s irregularidades, havendo indcios
fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao
representaro ao MP, Advocacia Geral da Unio ou Procuradoria da entidade parar que requeira
ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens
dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou 3, que possam ter enriquecido ilicitamente ou
causado dano ao patrimnio pblico.
DI#EREN:AS ENTRE CONTRATOS CONV]NIOS E CONSXRCIOS ADMINISTRATIVOS3
>+%*/&*+0 &-($%$0*/&*$2+03
- h interesses divergentes e opostos entre as partes;
- realiza conjugao de interesses opostos;
- h partes: uma que pretende o objeto (ex.: a realizao de obra, a prestao de servio) e
remunera a outra, visa o preo;
>+%2Q%$+0 &-($%$0*/&*$2+03
- h interesses comuns e coincidentes (convergentes) entre os partcipes;
- realiza conjugao de interesses;
- no h partes, mas partcipes com as mesmas pretenses, variando apenas a cooperao entre si,
de acordo com as possibilidades de cada um, para a realizao de um objetivo comum, com a
caracterstica de associao cooperativa;
- no h que existir a contraprestao em dinheiro, seno a mtua colaborao;
- uma cooperao associativa, s/ vnculos contratuais, entre rgos e entidades da AP ou entre
estas e o particular;
- so acordos celebrados para a realizao de objetivos de interesse comum da competncia do
rgo ou entidade estatal.
- devem prever o prazo de durao, contudo podem ser denunciados a qualquer momento;
- em caso de concluso, extino, denncia ou resciso, os saldos remanescentes, no s dos
convnios, como tambm de quaisquer ajustes ou acordos, devero ser devolvidos entidade ou ao
rgo repassador dos recursos, no prazo de 30 dias do fato, sob pena de instaurao imediata de
tomada de contas especial do responsvel, a ser providenciada pela autoridade competente do
rgo ou da entidade que repassou os recursos; o prazo fatal, improrrogvel;
- a licitao poder ser dispensada ou declarada inexigvel, nas mesmas hipteses previstas para os
contratos ou outros ajustes; assim, no h de se falar nela, se se tratar de convnio entre a Unio e
o Estado.
>+%0N/>$+0 &-($%$0*/&*$2+03
- so acordos celebrados entre entidades estatais da mesma espcie ou do mesmo nvel,
destinados realizao de interesse comum de suas competncias;
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- os mais comuns so os que se realizam entre municpios, com o objetivo de reunir esforos
tcnicos, humanos e financeiros, que um s municpio no dispe
- no podem ser confundidos com os consrcios de empresa, que se associam, para participarem
de licitao, porque isoladamente nenhuma delas teria condies de executar o contrato, por razes
tcnicas, de capital ou outro motivo relevante; esta configurao no cria pessoa jurdica e a
consorciadas obrigam-se, na forma contratual;
- cada sociedade responde em seu prprio nome pelas obrigaes, no havendo solidariedade entre
elas; entretanto, o inc. V, do artigo 30 da L. 8.666/93 institui a responsabilidade solidria dos seus
integrantes, pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao, quanto na fase
contratual; esta norma desnatura totalmente a natureza desta coligao que existe, transitoriamente,
e para fins determinados, quebrando a harmonia do sistema.
NOVAS #IGURAS CONTRATUAIS3 nas ltimas dcadas vm florescendo atuaes administrativas
instrumentalizadas por tcnicas contratuais, decorrentes de consenso, acordo, cooperao, parceria
entre AP e particulares ou entre rgos e entidades estatais; o regime jurdico dessas novas figuras
essencialmente pblico, mas diferente, em muitos pontos, do regime aplicado aos contratos
administrativos tradicionais; parcela da doutrina enceta o estudo de tais figuras no mbito dos atos
administrativos complexos; outras figuras contratuais: protocolos, contratos de gerncia, contrato de
arrendamento, contratos de programa, contratos de plano, contrato de empresa e obra pblica,
acordos de programa.
CARACTERSTICAS3
7 ESSENCIAIS3 acordo de vontadesG agente capa%G ob8eto lcitaG orma prescrita ou no
proibida em leiG participao do poder pblicoO como parte predominanteG inalidade de
atender a interesses pblicos-
7 ESPECIAIS3
, licitao prHvia em regra, o contrato adm. obrigatoriamente precedido de licitao, sob pena
de nulidade.
, publicidade salvo determinao legal expressa em contrrio, a validade do contrato
administrativo exige publicidade, de acordo com as normas oficiais.
, pra%o determinado vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
, prorrogabilidade terminado o prazo determinado, pode a AP prorrogar o contrato,
independentemente de nova licitao, mediante "termo aditivo", desde que tenha havido previso no
ato convocatrio e no plano plurianual.
, cl9usulas eForbitantes referem-se a certas prerrogativas da administrao que a colocam numa
situao de superioridade em relao ao particular contratado..
- modificao e resciso unilateral do contrato se a administrao rescindir unilateralmente o
contrato, sem culpa do contratado, caber indenizao (art. 78 , XV).
- fiscalizao
- aplicao de sanes havendo atraso ou inexecuo do contrato, pode a administrao aplicar
multas, advertncia, suspenso de participao em licitaes e contratos etc. (arts. 86 a 88).
- ocupao provisria de mveis e imveis (art. 58) na apurao de faltas contratuais, ou na
resciso unilateral do contrato, e tratando-se de servio essencial, pode a administrao ocupar
provisoriamente locais, instalaes, equipamentos e materiais empregados na execuo do contrato
(arts. 58, V, e 80, ).
- inaplicabilidade da exceo de contrato no cumprido ("exceptio non adimpleti contractus") (art. 78,
XV) significa que o particular contratado no pode interromper a obra ou servio sob a alegao de
no estar recebendo os pagamentos devidos; pode ele, contudo, suspender o cumprimento de suas
obrigaes se os pagamentos devidos pela administrao atrasarem por mais de 90 dias, salvo em
caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra (art. 78, XV).
130
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INE@IST]NCIA DE CONTRATOS PURAMENTE PRIVADOS NA ADMINISTRA:6O3 parte da
doutrina entende que o poder pblico, em certos casos, poderia tambm firmar contratos privados,
colocando-se em posio de igualdade com o particular, dispensando as suas prerrogativas; mas as
prerrogativas da administrao aplicam-se tambm, no que couber, aos contratos regidos
predominantemente pelo direito privado (art. 62, 3, , L. 8.666/93); deve-se concluir, portanto, que
no h na administrao pblica contratos de natureza puramente privada.
CONTRATOS DE O!RAS SERVI:OS E #ORNECIMENTOS3
7 -) +=/&03 refere-se a construes, reformas ou ampliaes de coisas, bem como fabricao de
produtos.
7 -) 0)/2$8+03 refere-se a trabalhos a serem realizados - ex.: demolio, conserto, instalao,
montagem, publicidade, trabalhos tcnico-profissionais etc.;
* estes dois contratos so prestados por empreitada ou por tarefa (empreitada de pequeno porte);
ela pode ser executada por preo 1lobal (abrange a entrega da obra ou do servio todo) ou por
preo unit2rio (refere-se a segmentos ou etapas - ex.: pagamento por metro quadrado ou por
quilmetro de estrada concluda); na empreitada integral contratam-se a obra e os servios, e
tambm as instalaes, para se obter uma unidade funcional - ex.: encomenda de uma usina de
fora.
7 -) H+/%)>$()%*+3 so aqueles em que o vendedor se compromete a fornecer mercadorias, e o
comprador a receb-las, de modo contnuo e peridico, nas condies e prazos fixados.
KUEST;ES SO!RE LICITA:;ES E CONTRATOS
ESA# 7 ANALISTA DE ASSUNTOS "URIDICOS 7 SERPRO
01 - Nos casos em que houver inviabilidade de competio, para a contratao de um determinado
servio profissional tcnico-especializado, a Lei de Licitaes (Lei n
o
8.666/93) autoriza a adoo do
procedimento de:
a) carta-convite
b) concurso
c) dispensa
d) inexigibilidade
e) leilo
ESA# 7 ANALISTA DE COM5RCIO E@TERIOR 7 MDIC
02 - O valor legalmente admitido, pela legislao de licitao, para o contrato verbal com a
Administrao, de pequenas compras, para pronto pagamento, em regime de adiantamento, no
pode ser superior a:
a) R$ 8.000,00
b) R$ 6.000,00
c) R$ 4.000,00
d) R$ 2.000,00
e) R$ 1.000,00
131
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
ESA# 7 ANALISTA DE #INAN:AS E CONTROLE 7 A#C
03 - De acordo com as normas gerais, estabelecidas na Lei n 8.666/93, no concernente ao regime
jurdico dos contratos administrativos em geral, pode-se asseverar que:
a) permitido contrato com prazo de vigncia indeterminado.
b) em certos casos permitido o contrato verbal.
c) o instrumento formal facultativo nos casos de tomadas de preo.
d) o instrumento formal facultativo nos casos de dispensa ou inexigibilidade de licitao.
e) tais normas no se aplicam aos contratos de seguro e de locao em que o Poder Pblico seja
locatrio.
ESA# 7 ANALISTA DE #INAN:AS E CONTROLE E@TERNO A#CE7 CE RTCU
04 - A etapa preliminar da pr-qualificao possvel na seguinte modalidade licitatria:
a) leilo
b) carta-convite
c) tomada de preos
d) concorrncia
e) concurso
05 - A caracterstica de mutabilidade do contrato administrativo pode ser encontrada nos seguintes
institutos, exceto:
a) observncia da forma prescrita em lei
b) teoria da impreviso
c) alterao unilateral do contrato
d) equilbrio econmico-financeiro
e) fato do prncipe
#UNDA:6O "O6O GOULART #ISCAL DE RENDAS DO MUNICPIO DO RIO DE "ANEIRO
SM#RR"
064 A contratao direta de uma compra pela Administrao possvel quando em presena de:
A) situao incomum que configure prioridade da gesto
B) oferta comprovadamente vantajosa para os cofres pblicos
C) hiptese definida por ato normativo da autoridade administrativa competente
D) hiptese expressamente prevista em lei como de dispensa ou de inexigibilidade de licitao
ESA# 7 PROCURADOR DO MUNICPIO DE #ORTALE^A CE
07 - No mbito da execuo do contrato administrativo, a Administrao Pblica somente responde,
solidariamente, pela inadimplncia do contratado, quanto a dbitos de natureza:
a) fiscal
b) previdenciria
c) trabalhista
d) comercial
e) civil.
132
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
08 - Em relao ao desfazimento do procedimento licitatrio, falso afirmar:
a) a revogao s se pode dar mediante razes de interesse pblico, decorrentes de fato
superveniente, devidamente comprovado.
b) a anulao pode se dar mediante provocao de terceiro ou de ofcio.
c) a nulidade do processo de licitao induz, sempre, nulidade do contrato.
d) no processo de desfazimento da licitao fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
e) cabe autoridade competente para a aprovao da licitao o juzo administrativo da sua
revogao.
E#AF , A'JI-+$,FI#CA: JA P$EMIJR"CIA #+CIA: , AFP# , -$I/'-A(L+ E &':*AME"-+
,
09 - Em razo da observncia do princpio da publicidade, conforme previso expressa na Lei n
8.666/93, os contratos administrativos devem ser publicados:
a) integralmente, no rgo da imprensa oficial.
b) integralmente, no Boletim nterno do rgo respectivo.
c) resumidamente, na imprensa oficial e em jornal de circulao local.
d) resumidamente, no rgo da imprensa oficial.
e) resumidamente, na imprensa oficial e, integralmente, no Boletim nterno do rgo respectivo.
ESA# 7 ANALISTA T5CNICO 7 SUSEP 7 ADMINISTRA:6O E #INAN:AS
10 - A Constituio Brasileira de 1988 prev a licitao como processo administrativo mediante o
qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse.
Com base na legislao vigente correto afirmar que
a) o processo de licitao pode assumir como modalidades o menor preo, a melhor tcnica, tomada
de preo e concurso.
b) compete privativamente Administrao Pblica direta e indireta ditar normas gerais relativas
licitao e contratos.
c) a licitao dever obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia.
d) a licitao visa propiciar iguais oportunidades aos contratantes, dentro de padres previamente
estabelecidos.
e) os objetos de licitao so: concorrncias, servios, compras, alienaes, obras e leiles.
E#AF , A"A:I#-A , /A"C+ CE"-$A: J+ /$A#I:
11 - Prego a modalidade de licitao, no mbito da Unio Federal, para:
a) contratao de obras e servios, com valor estimado igual ou inferior ao da modalidade convite.
b) aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado de contratao.
c) aquisio de quaisquer bens e servios, independente do valor estimado de contratao.
d) aquisio de bens e servios ou contratao de obras, qualquer que seja o valor estimado de
contratao.
133
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
e) aquisio de bens e servios, com valor estimado igual ou inferior ao da modalidade convite.
NCERU#R" DELEGADO DE POLCIA CIVIL
12 - Vrios autores de direito administrativo, inclusive a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro,
relacionam entre as causas de mutabilidade do contrato administrativo as "medidas de ordem geral,
no relacionadas diretamente com o contrato, mas que nele repercutem, provocando desequilbrio
econmico-financeiro em detrimento do contratado. Essa causa de mutabilidade dos contratos
administrativos denomina-se:
a) fato da administrao;
b) interferncias imprevistas;
c) fato do prncipe;
d) limitao administrativa;
e) caducidade.
#UNDA:6O "O6O GOULART T5CNICO DE CONTROLE E@TERNO TCMRR"
13 . O princpio da continuidade do servio pblico implica:
a) a prorrogao de prazos;
b) direito ao contraditrio e ampla defesa;
c) a inaplicabilidade da exceo de contrato no cumprido contra a Administrao;
d) a impossibilidade de reviso de regras econmicas contratuais;
e) direito de tratamento igualitrio de usurios.
#UNDA:6O "O6O GOULART T5CNICO DE CONTROLE INTERNO CONTROLADORIA DO
MUNICPIO DO RIO DE "ANEIRO
144 A clusula exorbitante, que restringe o uso da exceo do contrato no cumprido nos contratos
administrativos, impe:
A) que seja promovida a imediata anulao do contrato, com a devida aplicao de penalidades
contratada
B) que o particular contratado no interrompa de pronto sua execuo por fora dos princpios da
continuidade do servio pblico e da supremacia do interesse pblico sobre o particular
C) que haja mudana no texto do contrato, por fora da ocorrncia de lea ordinria ou empresarial,
de lea administrativa - como de fato do prncipe e fato da administrao -, e de lea econmica
D) que a regra prevista no art. 1.092 do Cdigo Civil seja aplicada ao contrato administrativo porque
uma das partes descumpriu suas clusulas, estando a outra parte desobrigada do objeto acordado
NCERU#R" 7 AGENTE E@ECUTIVO COMISS6O DE VALORES MO!ILIRIOS
154 Os contratos administrativos servem para que o Estado firme compromissos recprocos com
terceiros. A esse respeito, NCORRETO afirmar que:
134
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
A) contrato administrativo todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontade para a formao de vnculo e a
estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada;
B) ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes
sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei;
C) nos contratos mediante processo de licitao somente so permitidas as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes;
D) todos os servios de publicidade e locaes da Administrao Pblica, quando contratados com
terceiros, sero dispensados de licitao;
E) subordinam-se ao regime da lei de licitaes e contratos, alm dos rgos da administrao
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
164 Quanto s licitaes, NCORRETO afirmar que:
A) em igualdade de condies, ser assegurada preferncia aos bens e servios produzidos ou
prestados por empresas brasileiras de capital nacional;
B) no sero sigilosas, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo
quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura;
C) qualquer cidado poder acompanhar o desenvolvimento do processo de licitao, desde que
no perturbe ou impea a realizao dos trabalhos;
D) a probidade administrativa e a vinculao ao instrumento convocatrio so alguns de seus
princpios bsicos;
E) entre suas modalidades, esto inseridas a concorrncia, o convite, o concurso e o sorteio pblico.
GA!ARITO3
EP)/>D>$+0 L$>$*&8E)0 ) C+%*/&*+04
135
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
1) D 2) C
3) B 4) D 5) A 6) D 7) B 8) C 9) D 10) C
11) B 12) C
13) C 14) B 15) D 16) E
11) !ENS P?!LICOS
14 C+%>)$*+3
Bens Pblicos so todos aqueles que integram o patrimnio da Administrao Pblica direta e
indireta. Todos os demais so considerados particulares.
"So pblicos os bens de domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico
interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem (art. 98 do CC).
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, embora sejam pessoas jurdicas de
direito privado, integram as pessoas jurdicas de direito pblico interno (Unio, Estados, Distrito
Federal ou Municpios), assim seus bens tambm so pblicos, segundo a clssica lio de HELY
LOPES MERELLES. Todavia, como bem observa JOS DOS SANTOS CARVALO FLHO, o STF,
quando da apreciao dos MS 23.627-DF e MS 23.875-DF, em 07/03/2002 (informativo n. 259,
maro/2002); manifestou-se no sentido de no considerar os bens das Empresas Pblicas e das
Sociedades de Economia Mista como bens pblicos e sim como bens privados, dizendo no se
aplicar matria o art. 71,, da CF, que fixa a competncia do TCU para julgar as contas dos
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos.
24 C'&00$H$>&89+3
O artigo 99 do Cdigo Civil utilizou o critrio da destinao do bem para classificar os bens pblicos.
!)%0 -) .0+ >+(.(3 So aqueles destinados ao uso indistinto de toda a populao. Ex:
Mar, rio, rua, praa, estradas, parques (art. 99, do CC).
O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou oneroso, conforme for estabelecido por meio
da lei da pessoa jurdica a qual o bem pertencer (art. 103 CC). Ex: Zona azul nas ruas e zoolgico.
O uso desses bens pblicos oneroso.
!)%0 -) .0+ )01)>$&'3 So aqueles destinados a uma finalidade especfica. Ex:
Bibliotecas, teatros, escolas, fruns, quartel, museu, reparties publicas em geral (art. 99, do CC).
!)%0 -+($%$>&$03 No esto destinados nem a uma finalidade comum e nem a uma
especial. "Constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito
pessoal ou real, de cada uma dessas entidades (art. 99, do CC).
136
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
Os bens dominicais representam o patrimnio disponvel do Estado, pois no esto destinados e em
razo disso o Estado figura como proprietrio desses bens. Ex: Terras devolutas.
34 AH)*&89+ ) -)0&H)*&89+3
Afetao consiste em conferir ao bem pblico uma destinao. Desafetao (desconsagrao)
consiste em retirar do bem aquela destinao anteriormente conferida a ele.
Os bens dominicais no apresentam nenhuma destinao pblica, ou seja, no esto afetados.
Assim, so os nicos que no precisam ser desafetados para que ocorra sua alienao.
R),$() C./D-$>+ -+0 =)%0 1<='$>+0
14 N+8E)0 G)/&$03
A concesso desse regime jurdico decorre dos interesses que o Poder Pblico representa quando
atua.
A4 I%&'$)%&=$'$-&-)
!4 I(1/)0>/$*$=$'$-&-)
C4 I(1)%T+/&=$'$-&-)
A4 I%&'$)%&=$'$-&-)3
Regra geral: O0 =)%0 1<='$>+0 %9+ 1+-)( 0)/ &'$)%&-+0 F2)%-$-+0 1)/(.*&-+0 +.
-+&-+0)4
Exceo: O0 =)%0 1<='$>+0 1+-)( 0)/ &'$)%&-+0 0) &*)%-)/)( &+0 0),.$%*)0
/)G.$0$*+03
C&/&>*)/$J&89+ -+ $%*)/)00) 1<='$>+4
Realizao de pesquisa prvia de preos. Se vender abaixo do preo causando atos lesivos
ao patrimnio pblico cabe ao popular.
Desafetao dos bens de uso comum e de uso especial: Os bens de uso comum e de uso
especial so inalienveis enquanto estiverem afetados. - "Os bens pblicos de uso comum
do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na
forma que a lei determinar (art. 100 do CC).
Os bens dominicais no precisam de desafetao para que sejam alienados.
"Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei (art.
101 do CC). Quais sejam:
A= "ecessidade de autori%ao legislativa em se tratando de bens imBveis 7art= 07 da lei
<222>?3A= Para bens mBveis no E9 essa necessidade=
B. Abertura de licitao na modalidade de concorrncia ou leilo: O legislador trouxe no artigo
17 algumas hipteses de dispensa de licitao:
C. Dispensa de licitao para imveis:
Dao em pagamento (art. 17, , "a da Lei 8666/93).
137
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
Doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica,
de qualquer esfera de Governo (art. 17, , "b da Lei 8666/93).
Permuta, por outro imvel que atende os requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta lei
(art. 17, , "c da Lei 8666/93).
nvestidura (art. 17, , "d da Lei 8666/93).
Venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo
(art. 17, , "e da Lei 8666/93).
Alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis
construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de
interesse social, por rgos ou entidades da Administrao Pblica especificamente criados para
esse fim (art. 17, , "f da Lei 8666/93).
J= Jispensa de licitao para mBveisD
Doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps a avaliao de
sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de
alienao (art. 17, , "a da Lei 8666/93).
Permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica (art.
17, , "b da Lei 8666/93).
Venda de aes, que podero ser negociadas na bolsa, observada a legislao especfica
(art. 17, , "c da Lei 8666/93).
Venda de ttulos, na forma da legislao pertinente (art. 17, , "d da Lei 8666/93).
Venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao
Pblica, em virtude de suas finalidades (art. 17, , "e da Lei 8666/93).
Venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao
Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe (art. 17, , "f da Lei 8666/93).
!4 I(1/)0>/$*$=$'$-&-)3
a caracterstica dos bens pblicos que impedem que sejam adquiridos por usucapio. Os imveis
pblicos, urbanos ou rurais, no podem ser adquiridos por usucapio.
"Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio (art. 183 e 191, pargrafo nico da CF).
"Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio (art. 101 do CC).
"Desde a vigncia do Cdigo Civil (CC/16), os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no
podem ser adquiridos por usucapio (smula 340 do STF).
C4 I(1)%T+/&=$'$-&-)3
a caracterstica dos bens pblicos que impedem que sejam eles oferecidos em garantia para
cumprimento das obrigaes contradas pela Administrao junto a terceiros.
Os bens pblicos no podem ser penhorados, pois a execuo contra a Fazenda Pblica se faz de
forma diferente. " exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela
Fazenda Federal, Estadual, ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o
exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos
respectivos, proibida a designao de casos ou pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos
adicionais abertos para este fim (art. 100 da CF).
Regra geral: A )P)>.89+ >+%*/& & #&J)%-& 0) H&J &*/&2M0 -& )P1)-$89+ -) 1/)>&*N/$+0
F*D*.'+0 )($*$-+0 & 1&/*$/ -) 0)%*)%8& >+( */L%0$*+ )( C.',&-+ G.) + *+/%& '),D*$(+
>/)-+/ -& A-($%$0*/&89+ P<='$>&)4 SN 0)/9+ $%>'.D-+0 %+ +/8&()%*+ +0 1/)>&*N/$+0
&1/)0)%*&-+0 &*M 01R07 1+$0 M %)0*& -&*& G.) >+()8& & -$0>.009+ -+ +/8&()%*+ 1&/&
+ &%+ 0),.$%*) F&/*4 100 Z1[ -& C#)4
138
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
O/-)( >/+%+'N,$>& -) &1/)0)%*&89+ -+0 1/)>&*N/$+03 Os precatrios devem ser liquidados
na ordem cronolgica de sua apresentao e no podem conter nome de pessoas e nem
dados concretos (princpio da impessoalidade).
O pagamento fora da ordem cronolgica de sua apresentao pode gerar, por parte do
credor prejudicado, um pedido de seqestro de quantia necessria a satisfao do seu
dbito, alm da possibilidade interveno federal ou estadual "As dotaes oramentrias e
os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao
Presidente do Tribunal que proferir a deciso exeqenda determinar o pagamento segundo
as possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor, e exclusivamente para o
caso de preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da quantia necessria
satisfao do dbito (art. 100, 2 da CF).
"O Presidente do Tribunal competente, que por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar
a liquidao regular de precatrio incorrer em crime de responsabilidade (art. 100, 6 da CF).
Liquidao dos precatrios:
Sero Liquidados at o ltimo dia do exerccio financeiro seguinte (art. 100, 1 da CF).
A EC 30/00 determinou que os precatrios pendentes em 2000 e os que decorram de
ao ajuizada at 31/12/99 sero liquidados por seu valor real, em moeda corrente,
acrescido de juros legais, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo
de 10 anos, permitida a cesso de crditos.
A regra de parcelamento no pagamento de precatrios no se aplica aos crditos de
pequeno valor assim definidos em lei, os de natureza alimentcia, os de que trata o art. 33 dos
ADCT e suas complementaes e os que j tiverem seus respectivos recursos liberados ou
depositados em juzo. - "Ressalvados os crditos definidos em lei como de pequeno valor, os
de natureza alimentcia, os de que trata o art. 33 deste Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias e suas complementaes e os que j tiveram os seus respectivos recursos
liberados ou depositados em juzo, os precatrios pendentes na data de promulgao desta
emenda e os que decorrerem de aes iniciais ajuizadas at 31 de dezembro de 1999 sero
liquidados pelo seu valor real, em moeda corrente, acrescentado juros legais, em prestaes
anuais iguais e sucessivas, no prazo mximo de dez anos, permitida a cesso de crditos (art
78 dos ADCT).
"As prestaes anuais a que se refere o caput deste artigo tero, se no liquidadas at o
final do exerccio a que se referem, poder liberatrio do pagamento de tributos da entidade
devedora (art. 78, 2 dos ADCT). Assim, se o Poder Pblico no pagar o precatrio no
primeiro ano, o particular pode ser liberado do pagamento de tributos. Esta norma sobre
compensao legal depende de lei que ainda no veio.
o A EC 37/02 determinou a aplicao do artigo 100 aos dbitos da Fazenda Pblica
decorrentes de sentenas judiciais transitadas em julgado, desde que presentes os seguintes
requisitos: J ter sido objeto de emisso de precatrios judicirios; ter sido definido como de
pequeno valor pela lei de que trata o 3 do art. 100 da CF ou pelo 87 dos ADCT; estar total
ou parcialmente pendente de pagamento na data da publicao da EC 37/02 (art. 86 dos
ADCT).
Essa emenda estabeleceu uma regra transitria at a edio das leis definidoras de pequeno valor.
EP>)89+3 C/M-$*+0 &'$()%*&/)03 Tambm dependem de precatrios e sero liquidados na
ordem cronolgica de sua apresentao, mas formam uma fila a parte em relao aos demais.
139
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
"A execuo prevista no art. 100 caput, da Constituio, em favor dos crditos de natureza
alimentar no dispensa a expedio de precatrios, limitando-se a isent-los da observncia da
ordem cronolgica dos precatrios decorrentes de condenaes de outra natureza (Smula
655 do STF).
"Os dbitos de natureza alimentar compreendem aqueles decorrentes de salrios,
vencimento, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e
indenizaes por morte ou invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em virtude de
sentena transitada em julgado (art. 100, 1-A da CF).
!r/ditos de pe+ueno *alor< S+ disposto no caput deste artigo relativamente P
eFpedio de precatBrios no se aplica aos pagamentos de obriga@es deinidas
em lei como de peCueno valor Cue a Fa%enda FederalO EstadualO Jistrital ou
Municipal deve a%er em virtude de sentena 8udicial transitada em 8ulgadoT 7art=
044O U3V da CFA=
6 art, )F do A8!J tra7ia a definio de pe+ueno *alor, mas como os entes da federao 52
fixaram os limites em lei, no *ale mais o A8!J, D TA lei pode fixar *alores distintos para o fim
pre*isto no UC deste arti1o, se1undo as diferentes capacidades das entidades de direito pblico
(art, #%%, UH" da !V),
TSo *edados a expedio de precatrio complementar ou suplementar de *alor pa1o, bem
como fracionamento, repartio ou +uebra do *alor de execuo, a fim de +ue seu pa1amento
no se faa, em parte, na forma do estabelecido no UC" deste arti1o e, em parte mediante
expedio de precatrio (art, #%%, U&" da !V),
USO DOS !ENS P?!LICOS3
14 N+8E)0 ,)/&$03
As regras sobre o uso do bem pblico so de competncia daquele que detm a sua propriedade,
isto da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal.
" competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios zelar pela
guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico
(art. 23, da CF).
"Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios
e instalaes, conforme dispuser a lei (art. 144, 8 da CF). Ex: Para se fazer uma passeata no
necessrio autorizao, mas deve-se avisar o Poder Pblico para preservao dos bens dos quais
tenha titularidade.
140
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
24 I%0*/.()%*+0 1&/& */&%0H)/Q%>$& -+ .0+ -+ =)( 1.='$>+ 1&/& 1&/*$>.'&/)03
O uso dos bens pblicos pode ser feito pela prpria pessoa que detm a propriedade ou por
particulares, quando for transferido o uso do bem pblico. Tal transferncia se da atravs de
autorizao, concesso e permisso de uso.
- A.*+/$J&89+ -) .0+3 o ato administrativo unilateral, discricionrio e precarssimo atravs do qual
transfere-se o uso do bem pblico para particulares por um perodo de curtssima durao. Libera-se
o exerccio de uma atividade material sobre um bem pblico. Ex: Empreiteira que esta construindo
uma obra pede para usar uma rea publica, em que ir instalar provisoriamente o seu canteiro de
obra; Fechamento de ruas por um final de semana; Fechamento de ruas do Municpio para
transportar uma carga. Difere-se da permisso de uso de bem pblico, pois nesta o uso
permanente (Ex: Banca de Jornal) e na autorizao o prazo mximo estabelecido na Lei Orgnica
do Municpio de 90 dias (Ex: Circo, Feira do livro).
7 P)/($009+ -) .0+3 o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual
transfere-se o uso do bem pblico para particulares por um perodo maior que o previsto para a
autorizao. Ex: nstalao de barracas em feiras livres; instalao de Bancas de jornal; Box em
mercados pblicos; Colocao de mesas e cadeiras em caladas.
7 CONCESS6O DE USO3
a) Concesso comum de uso ou Concesso administrativa de uso: o contrato por meio do
qual delega-se o uso de um bem pblico ao concessionrio por prazo determinado. Por ser
direito pessoal no pode ser transferida, "inter vivos ou "causa mortis, a terceiros. Ex: rea
para parque de diverso; rea para restaurantes em Aeroportos; nstalao de lanchonetes
em zoolgico.
b) Concesso de direito real de uso: o contrato por meio do qual se delega o uso em imvel
no edificado para fins de edificao; urbanizao; industrializao; cultivo da terra. (Decreto-
lei 271/67). Delega-se o direito real de uso do bem.
C)009+ -) .0+3 o contrato administrativo atravs do qual se transfere o uso de bem pblico de
um rgo da Administrao para outro na mesma esfera de governo ou em outra.
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A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
12) CONTROLE DA ADMINISTRA:6O
C+%>)$*+3 a faculdade de vigilncia, orientao e correo que um Poder, rgo ou autoridade
exerce sobre a conduta funcional de outro.
ESP5CIES DE CONTROLE
0= Cuanto P eFtenso do controleD
Controle nterno: todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade
controlada, no mbito da prpria administrao. Exercido de forma integrada entre os Poderes com
responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle interno, quando deixarem de dar cincia
ao TCU de qualquer irregularidade ou ilegalidade.
Controle Externo: ocorre quando o rgo fiscalizador se situa em Administrao diversa daquela de
onde a conduta administrativa se originou.
Ex: a) controle do Judicirio sobre os atos do Executivo em aes judiciais;
b) sustao de ato normativo do Poder Executivo pelo Legislativo;
- Controle Externo Popular: As contas dos Municpios ficaro, durante 60 dias, anualmente,
disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei.
3= Cuanto ao momento em Cue se eetuaD
Controle Prvio ou preventivo: o que exercido antes de consumar-se a conduta administrativa,
como ocorre, por exemplo, com aprovao prvia, por parte do Senado Federal, do Presidente e
diretores do Banco Central.
Controle Concomitante: acompanha a situao administrativa no momento em que ela se verifica.
o que ocorre, por exemplo, com a fiscalizao de um contrato em andamento.
Controle posterior ou corretivo: tem por objetivo a reviso de atos j praticados, para corrigi-los,
desfaz-los ou, somente, confirm-los. Abrange atos como os de aprovao, homologao,
anulao, revogao ou convalidao.
3= Cuanto P nature%a do controleD
Controle de legalidade: o que verifica a conformidade da conduta administrativa com as normas
legais que a regem. Esse controle pode ser interno ou externo. Vale dizer que a Administrao
exercita-o de ofcio ou mediante provocao: o Legislativo s o efetiva nos casos
constitucionalmente previstos; e o Judicirio atravs da ao adequada. Por esse controle o ato
ilegal e ilegtimo somente pode ser anulado, e no revogado.
Controle do Mrito: o que se consuma pela verificao da convenincia e da oportunidade da
conduta administrativa. A competncia para exerc-lo da Administrao, e, em casos
excepcionais, expressos na Constituio, ao Legislativo, mas nunca ao Judicirio.
1= Cuanto ao Brgo Cue o eFerceD
Controle Administrativo;
142
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
Controle Legislativo;
Controle Judicial.
CONTROLE ADMINISTRATIVO: exercido pelo Executivo e pelos rgos administrativos do
Legislativo e do Judicirio, sob os aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante
provocao.
Meios de ControleD
Fiscalizao Hierrquica: esse meio de controle inerente ao poder hierrquico.
Superviso Ministerial: aplicvel nas entidades de administrao indireta vinculadas a um Ministrio;
superviso no a mesma coisa que subordinao; trata-se de controle finalstico.
Recursos Administrativos: so meios hbeis que podem ser utilizados para provocar o reexame do
ato administrativo, pela prpria Administrao Pblica. Em regra, o efeito no suspensivo.
Representao: denncia de irregularidades feita perante a prpria Administrao;
Reclamao: oposio expressa a atos da Administrao que afetam direitos ou interesses legtimos
do interessado;
Pedido de Reconsiderao: solicitao de reexame dirigida mesma autoridade que praticou o ato;
Recurso Hierrquico prprio: dirigido autoridade ou instncia superior do mesmo rgo
administrativo em que foi praticado o ato; decorrncia da hierarquia;
Recurso Hierrquico Expresso: dirigido autoridade ou rgo estranho repartio que expediu o
ato recorrido, mas com competncia julgadora expressa.
CONTROLE LEGISLATIVO: no pode exorbitar s hipteses constitucionalmente previstas, sob
pena de ofensa ao princpio da separao de poderes. O controle alcana os rgos do Poder
Executivo e suas entidades da Administrao ndireta e o Poder Judicirio (quando executa funo
administrativa).
Controle Poltico: tem por base a possibilidade de fiscalizao sobre atos ligados funo
administrativa e organizacional.
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Controle Financeiro: A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
C&(1+ -) C+%*/+')3 Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a
Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
7 TCU: rgo integrante do Congresso Nacional que tem a funo de auxili-lo no controle
financeiro externo da Administrao Pblica.
O=043 No mbito estadual e municipal, aplicam-se, no que couber, aos respectivos Tribunais e
Conselhos de Contas, as normas sobre fiscalizao contbil, financeira e oramentria.
CONTROLE "UDICIAL: o poder de fiscalizao que o Judicirio exerce especificamente sobre a
atividade administrativa do Estado. Alcana, basicamente, os atos administrativos do Executivo, mas
tambm examina os atos do Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza atividade
administrativa.
Obs.: vedado ao Judicirio apreciar o mrito administrativo e restringe-se ao controle da
legalidade e da legitimidade do ato impugnado.
A*+0 0.C)$*+0 &+ >+%*/+') )01)>$&'3 atos polticos; atos legislativos e atos interna corporis.
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R)(M-$+0 C+%0*$*.>$+%&$0 C+%>)$*+ C+%0$-)/&8E)0
OA!EAS CORPUS
sempre que algum sofrer (HC
Repressivo) ou se achar ameaado de
sofrer (HC Preventivo) violncia ou
coao em sua liberdade de
locomoo, por ilegalidade ou abuso de
poder.
pode sem impetrado pela
prpria pessoa, por menor ou
por estrangeiro.
O&=)&0 D&*&
para assegurar o conhecimento de
informaes relativas pessoa do
impetrante, constante de registro ou
banco de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
serve tambm para retificao de
dados, quando NO se prefira faz-lo
por processo sigiloso, judicial ou
administrativo.
a propositura da ao
gratuita;
uma ao personals-
sima
MANDADO DE SEGURAN:A
para proteger direito lquido e certo
no amparado por HC ou HD, quando
o responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pblica
ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder
Pblico.
Lquido e Certo: o direito
no desperta dvidas, est
isento de obscuridades.
qualquer pessoa fsica ou
jurdica pode impetrar, mas
somente atravs de
advogado.
MANDADO DE SEGURAN:A
COLETIVO
instrumento que visa proteger direito
lquido e certo de uma coletividade,
quando o responsvel pela ilegalidade
ou abuso de poder for autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder
Pblico.
Legitimidade para impetrar
MS Coletivo: Organizao
Sindical, entidade de classe
ou associa legalmente
constituda a pelo menos 1
ano, assim como partidos
polticos com representao
no Congresso Nacional.
objetivo: defesa do
interesse dos seus membros
ou associados.
MANDADO DE IN"UN:6O
sempre que a falta de norma
regulamentadora que torne invivel o
exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania
e cidadania.
qualquer pessoa (fsica ou
jurdica) pode impetrar,
sempre atravs de advogado.
A:6O POPULAR
visa a anulao ou declarao de
nulidade de atos lesivos ao: Patrimnio
Pblico, moralidade Administrativa,
ao Meio Ambiente, ao Patrimnio
Histrico e Cultural.
a propositura cabe a
qualquer cidado (brasileiro)
no exerccio de seus direitos
polticos.
DIREITO DE PETI:6O
Objetivo: Defender direito ou noticiar
ilegalidade ou abuso de autoridade
pblica.
qualquer pessoa pode
propor, brasileira ou
estrangeira
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13) SERVI:OS P?!LICOS
CONCEITO
Servio pblico, em sentido literal, corresponde atividade que tenha por destinatrio ou
responsvel o Poder Pblico. O conceito jurdico de servio pblico varia conforme o critrio que se
adote. Em sentido formal, corresponde o servio pblico tarefa exercida sob a influncia de
normas de direito pblico: em sentido material, corresponde atividade que atende os interesses ou
necessidades da coletividade; em sentido or1Inico 3 ou subjetivo -, corresponde atividade
prestada pelo Estado. Combinando-se as conceituaes doutrinrias, tem-se: ser*io pblico
corresponde a toda ati*idade desempen=a direta ou indiretamente pelo stado, *isando atender
necessidades essenciais do cidado, da coleti*idade ou do prprio stado,
PRINCPIOS APLICVEIS
Como bem anota Jos dos Santos Carvalho Filho: Sendo voltados aos membros da
coletividade, os servios pblicos a cargo do Estado ou de seus delegados devem obedecer a certos
STANDARDS compatveis com o prestador, os destinatrios e o regime a que se sujeitam. So
princpios genricos regedores dos servios pblicos. Vejamos quais sejam:
A) P/$%>D1$+ -& G)%)/&'$-&-)
O princpio da generalidade apresenta-se com dupla faceta. Significa, de um lado, que os
servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel, vale dizer, deve beneficiar o
maior nmero possvel de indivduos. Sendo preciso tambm tratar de outro sentido, que o de
serem eles prestados sem discriminao entre os beneficirios, quando tenham estes as mesmas
condies tcnicas e jurdicas para a fruio. Cuida-se da aplicao do princpio da isonomia ou,
mais especificamente, da impessoalidade (art. 37 da CF). Alguns doutrinadores denominam esse
modelo como princpio da igualdade dos usurios, realando, portanto, a necessidade de no haver
preferncias arbitrrias.
!) P/$%>D1$+ -& C+%*$%.$-&-)
Esse princpio indica que os servios pblicos no devem sofrer interrupo, ou seja, sua
prestao deve ser contnua para evitar que a paralisao provoque, como s vezes ocorre, colapso
nas mltiplas atividades particulares. A continuidade deve estimular o Estado ao aperfeioamento e
a extenso do servio, recorrendo, quando necessrio, s modernas tecnologias, adequadas
adaptao da atividade s novas exigncias sociais.
Carece de especial ateno o assunto SUSPENSO DO SERVO PBLCO, matria que
tem apresentado algumas discrepncias em nossos tribunais e tambm entre os juristas.
Buscaremos, portanto, um ponto de consenso entre os diversos posicionamentos.
- O primeiro aspecto a ser observado aquele em que o usurio do servio deixa de
observar os requisitos tcnicos para a prestao. Neste caso, o Poder Pblico pode suspender a
prestao do servio, pois que, se lhe incumbe prest-lo, compete ao particular beneficirio
aparelhar-se devidamente para possibilitar a prestao. Readequando-se s exigncias tcnicas
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ensejadoras do recebimento do servio, o usurio tem o direito a v-lo restabelecido.
- Outro aspecto quando o usurio deixa de pagar pelo servio. Nesse momento
necessrio fazer a distino entre os servios compulsrios e os facultativos. Se o servio for
facultativo, o Poder Pblico pode suspender-lhe a prestao no caso de no pagamento, o que
guarda coerncia com a facultatividade de sua obteno. o que sucede, por exemplo, com os
servios prestados por concessionrias, cuja suspenso expressamente autorizada pela Lei
8987/95, que dispe sobre concesso de servios pblicos (art. 6, 3, ). Tratando-se, no entanto,
de servio compulsrio, no ser permitida a suspenso, isto porque o Estado imps esse servio
coercitivamente e tambm porque dispe a Fazenda de mecanismos privilegiados para cobrana da
dvida, j que so remunerados nesse ltimo caso por taxa.
C) P/$%>D1$+ -& EH$>$Q%>$&
Conexo com o princpio da continuidade, a eficincia reclama que o Poder Pblico se atualize
com os novos preceitos tecnolgicos, de modo que a execuo seja mais proveitosa com menor
gasto de dinheiro possvel.
A Constituio Federal, referindo-se ao regime das empresas concessionrias e
permissionrias, deixou registrado que tais particulares colaboradores, a par dos direitos a que faro
jus, tm o dever de manter adequado o servio que executarem, exigindo-lhes, portanto,
observncia ao princpio da eficincia (art. 175, pargrafo nico, V).
D) P/$%>D1$+ -& M+-$>$-&-)
Os servios devem ser remunerados a preos mdicos, devendo o Poder Pblico avaliar o
poder aquisitivo do usurio para que, por dificuldades financeiras, no seja ele alijado do universo de
beneficirios do servio. Esse princpio induz ao entendimento de que o lucro que meta da
atividade econmica capitalista, no o objetivo da funo administrativa, devendo o resultado
econmico positivo decorrer da boa gesto dos servios, sendo certo que alguns dos servios, tm
de ser, por fatores diversos, essencialmente deficitrios ou, at mesmo, gratuitos.
DEVER DE PRESTAR FCOMPET]NCIAS)
Ao Poder Publico incumbe a prestao de servios pblicos (CF, art. 175), podendo seu
desempenho - ou gesto - ser direto ou indireto. A prestao indireta do servio pblico decorre: a)
da instituio de pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado criadas com essa
finalidade; b) de concesses; c) de permisses.
Aos Municpios confiado o dever de prestar maior gama de servios pblicos, posto ser de
sua competncia todo aquele que toque o seu "peculiar interesse" ou o "interesse local" (CF. art. 30,
V). Unio compete, alm dos comuns a Estados e Municpios (CF, art. 23), os que lhe so
privativos (CF, art. 21). Aos Estados somente os remanescentes podem lhes ser atribudos (CF, art.
25, 1), excetuada uma nica hiptese: distribuio de servio de gs canalizado (CF, art. 25,
2).
CLASSI#ICA:6O
Os servios pblicos esto classificados de diversas formas pela doutrina. Para Hely Lopes
Meirelles, eles podem ser:
a) servios pblicos propriamente ditos;
b) servios de utilidade pblica;
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c) servios prprios do Estado;
d) servios imprprios do Estado;
e) servios administrativos;
f) servios industriais;
g) servios gerais ou uti uni*ersi9
h) servios individuais ou uti sin1uli,
Vejamos alguns:
a) #ervios pblicos propriamente ditos (ou essenciais), imprescindveis sobrevivncia da
sociedade e, por isso, no admitem delegao ou outorga (polcia, sade, defesa nacional etc.). So
chamados de pr-comunidade.
b) #ervios de utilidade pblica, teis, mas no essenciais, atendem ao interesse da comunidade,
podendo ser prestados diretamente pelo Estado, ou por terceiros, mediante remunerao paga
pelos usurios e sob constante fiscalizao (transporte coletivo, telefonia etc.). So nominados de
pr-cidado.
c) #ervios industriais, os que produzem renda para aquele que os presta. A remunerao decorre
de tarifa ou preo pblico, devendo ser prestados por terceiros e pelo Estado, de forma supletiva
(CF, art. 173).
d) #ervios gerais, ou de fruio geral (uti uni*ersi), os que no possuem usurios ou destinatrios
especficos e so remunerados por tributos (calamento pblico, iluminao pblica etc.).
e) #ervios individuais, ou de fruio individual (uti sin1uli), so os que possuem de antemo
usurios conhecidos e predeterminados, como os servios de telefonia, de iluminao domiciliar.
So remunerados por taxa ou tarifa.
Tm-se, assim, servios delegveis (servios pr-cidado, de utilidade publica) e indelegveis
(servios pr-comunidade, essenciais ou propriamente ditos).
Discute-se acerca da possibilidade de interrupo na prestao de servios pblicos em razo
do no-pagamento pelo usurio. Os remunerados por tributos no admitem a paralisao (servios
gerais ou uti uni*ersi), As demais podem ou no admiti-la conforme a natureza. Servios essenciais
populao no autorizam a interrupo no fornecimento, porque indispensveis e vinculados ao
princpio da continuidade. ncidem para as concessionrias de servios pblicos as normas do CDC
(arts. 22 e 42), e o no-fornecimento pede constituir-se meio ilegal de cobrana da tarifa ou multa (*,
STJ, ROMS 8.915/MA, 178-1998, Min. Jose Delgado).
REGULAMENTA:6O
Os servios pblicos s podem ser executados se houver uma disciplina normativa que os
regulamente, vale dizer, que trace as regras atravs das quais se possa virificar como vo ser
prestados. Essa disciplina regulamentadora, que pode se formalizar atravs de leis, decretos e
outros atos regulamentares, garante no s o Poder Pblico como tambm o prestador do servio e,
ainda, em diversas ocasies, os prprios indivduos a que se destina.
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A Regulamentao do servio pblico cabe entidade que tem competncia para prest-lo. O poder
de regumentar encerra um conjunto de faculdades legais para a pessoa titular do servio. Pode ela,
de incio, estabelecer as regras bsicas dentro das quais ser executado o servio. Depois, poder
optar por execut-lo direta ou indiretamente, e, neste caso, celebrar contratos de concesso ou
firmar termos de permisso com particulares, instituindo e alterando os meios de execuo e,
quando se fizer necessrio, retoma-lo para si.
CONTROLE
Alm do poder de regulamentao, a competncia constitucional para a instituio do servio
confere ainda o poder de controlar sua execuo.
O controle inerente titularidade do servio. Se, determinada pessoa federativa, foi dada
competncia para instituir o servio, , no s faculdade, mas dever, o de aferir as condies em
que prestado, sobretudo porque essa aferio traz repercusso na esfera dos indivduos
beneficirios do servio.
O controle pode ser $%*)/%+, quando a aferio se voltar para os rgos da Administrao
incumbidos de exercer a atividade. A hierarquia e a disciplina so fatores intrnsecos a essa forma
de controle. Pode ainda o controle ser )P*)/%+, quando a Administrao procede fiscalizao de
particulares colaboradores (concessionrios e permissionrios), ou tambm quando verifica os
aspectos administrativo, financeiro e institucional de pessoas da administrao descentralizada. Em
todos esses casos, deve a entidade federativa aferir a forma de prestao, os resultados que tem
produzido, os benefcios sociais, a necessidade de ampliao, reduo ou substituio, e, enfim,
todos os aspectos que constituam real avaliao do que est sendo executado.
MODALIDADES DE SERVI:OS DELEGADOS AO PARTICULAR
Concesso o Poder Pblico delega a prestao dos servios a entidades pblicas ou privadas,
que os executam por sua conta e risco, com remunerao paga, em regra, pelo usurio; carter
mais estvel; exige autorizao legislativa; licitao s por concorrncia; formalizao por contrato;
prazo determinado; s para pessoas jurdicas (exs.: reforma e conservao de estradas de
rodagem, remunerada depois pelo pedgio, pago pelos usurios).
Permisso semelhante concesso, apenas com algumas diferenas; carter mais precrio;
em regra, no exige autorizao legislativa; licitao por qualquer modalidade; formalizao por
contrato de adeso; pode ser por prazo indeterminado; para pessoas fsicas e jurdicas.
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Autori%ao de uso - um particular autorizado a utilizar bem pblico de forma especial (ex.: uso
de uma rua para realizao de quermesse); de atos pri*ados controlados (exs.: porte de arma,
despachantes, servio de txi) e de ser*ios pblicos.
14) INTERVEN:6O DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
DIREITO DE PROPRIEDADE
14 N+8E)0 G)/&$03
" garantido o direito de propriedade (art. 5, XX da CF). O direito de propriedade um direito
individual e como todo direito individual, uma clusula ptrea.
O direito de propriedade to importante que j aparece no "caput do artigo 5. "Todos so iguais
perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes (art. 5, "caput da CF).
"A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes
princpios: propriedade privada; funo social da propriedade privada (art. 170, e da CF).
24 C+%>)$*+3
Direito de propriedade o direito de usar, gozar, usufruir e dispor de um determinado bem, e
de reav-lo, de quem quer que injustamente o esteja possuindo.
34 #.%89+ 0+>$&'3
O direito de propriedade no um direito absoluto, assim o proprietrio tem que dar uma funo
social propriedade. "A propriedade atender a sua funo social (art. 5, XX da CF).
#.%89+ 0+>$&' -& 1/+1/$)-&-) ./=&%&3 "A propriedade urbana cumpre a funo social
quando obedece s diretrizes fundamentais de ordenao da cidade fixadas no plano diretor (art.
182, 2 da CF). O plano diretor estabelecer quais reas so residncias, comerciais e industriais;
quais so as zonas de tombamento e etc.
"O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de
vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso
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urbana (art. 182, 1 da CF).
"A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico Municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes (art. 182 da CF).
#.%89+ 0+>$&' -& 1/+1/$)-&-) /./&'3 A propriedade rural cumpre a funo social quando,
segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, atende simultaneamente os requisitos
do artigo 186 da Constituio Federal: - Aproveitamento racional e adequado; - Utilizao
adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; - Observncia das
disposies que regulam as relaes de trabalho; V - Explorao que favorea o bem estar dos
proprietrios e trabalhadores.
INTERVEN:6O DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA3
O Estado poder intervir na propriedade privada e nas atividades econmicas para propiciar o bem
estar, desde que obedea aos limites constitucionais que amparam o interesse pblico e garantem
os direitos individuais.
Se a propriedade estiver cumprindo a sua funo social:
A interveno s pode ter por base a supremacia do interesse pblico sobre o
particular, ou seja, s poder ser feita por necessidade pblica, utilidade pblica, ou
por interesse social. A indenizao neste caso se da mediante prvia e justa
indenizao em dinheiro.
"A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nesta Constituio (art. 5, XXV da CF).
"As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao
em dinheiro (art. 182, 3 da CF).
Se a propriedade no estiver cumprindo a sua funo social:
A interveno representa uma penalidade ao proprietrio (perda da propriedade). A indenizao
ser por ttulos d divida pblica.
" facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para a rea includa no plano
diretor, exigir nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou
no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente de: -
Parcelamento ou edificao compulsrios; - mposto sobre propriedade predial e territorial
progressivo no tempo; - Desapropriao com o pagamento mediante ttulos da divida pblica de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate em at dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurado o valor real da indenizao e os juros legais (art.
182, 4, , e da CF).
Em ambas hipteses ocorrer a indenizao, pois caso contrrio haveria confisco, o que proibido
pela Constituio Federal, salvo na hiptese de expropriao de glebas utilizadas para a plantao
de plantas psicotrpicas.

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L$($*&8E)0 &+ -$/)$*+ -) 1/+1/$)-&-)
M)$+0 -) $%*)/2)%89+ %& 1/+1/$)-&-)3 Tendo em vista que a propriedade clausula ptrea,
as formas de interveno s podem estar previstas na prpria Constituio Federal.
So elas:
A4 Requisio: T/&J /)0*/$8E)0 G.&%*+ &+ .0+ -& 1/+1/$)-&-) $(1'$>&%-+ %& 1)/-& *)(1+/S/$&
-& 1+00)4
B. O>.1&89+ *)(1+/S/$&3 Traz restries ao uso da propriedade, podendo ou no implicar na
perda temporria da posse.
C. L$($*&89+ &-($%$0*/&*$2&3 Traz restries ao uso da propriedade, no implicando na perda da
posse.
D. S)/2$-9+3 Traz restries ao uso da propriedade no implicando na perda da posse.
E. T+(=&()%*+3 Traz restries ao uso da propriedade no implicando na perda da posse.
F. C+%H$0>+3 uma forma de expropriao (de aquisio da propriedade alheia).
G. D)0&1/+1/$&89+3 uma forma de expropriao (de aquisio da propriedade alheia).
PPPPPPPP
A4 R)G.$0$89+3
"No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar a propriedade particular,
assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano (art. 5, XXV da CF).
Requisio um meio de interveno na propriedade que ocasiona a perda temporria da posse por
razes de iminente perigo pblico. Ex: requisio de um imvel para combater um incndio.
A requisio traz restries quanto ao uso da propriedade que implica na perda temporria
da posse
minente perigo pblico: O perigo pblico no precisa estar caracterizado.
ndenizao: S haver indenizao posterior no caso de dano praticado pela
Administrao Pblica.
!4 O>.1&89+ *)(1+/S/$&3
Ocupao um meio de interveno na propriedade que pode implicar ou no na perda
temporria da posse por razes de interesse pblico. Ex: Ocupao de um imvel para deixar
maquinrio em razo de um servio pblico.
A ocupao traz restries ao uso da propriedade que pode implicar ou no na perda
temporria da posse.
Razes de interesse pblico
152
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
ndenizao: S haver indenizao posterior no caso de dano por parte da Administrao
Pblica.
C4 L$($*&89+ &-($%$0*/&*$2&3
Limitao administrativa um meio de interveno na propriedade, que no ocasiona a
perda da posse, mas traz restries quanto ao uso por meio de uma imposio geral, gratuita e
unilateral. Ex: Limite de altura para construo de prdio; Recuo de calada.
A limitao administrativa traz restries ao uso da propriedade que no implica na perda da
posse.
Tem um carter geral (se impe a todos), gratuito (no gera indenizao) e unilateral
(imposto pelo Poder Pblico).
ndenizao: No gera direito indenizao.
D4 S)/2$-9+ &-($%$0*/&*$2&3
Ser*ido administrati*a / um meio de inter*eno na propriedade, +ue no ocasiona a perda
da posse, mas tra7 restri:es +uanto ao uso por meio de uma imposio espec.fica, onerosa e
unilateral, x< A colocao de postes de eletricidade recai sobre al1uns im*eis e no sobre
todos,
A ser*ido administrati*a tra7 restri:es +uanto ao uso da propriedade +ue no implica na
perda da posse,
Jem um car2ter espec.fico (no recai sobre todos os bens), oneroso (1era direito de
indeni7ao correspondente ao pre5u.7o) e unilateral (imposto pelo -oder -blico)<
Endeni7ao< O2 direito de indeni7ao correspondente ao pre5u.7o causado no im*el, 3 m
relao ; colocao de placas de rua no =2 direito ; indeni7ao, mesmo +ue ten=a le*ado a
uma des*alori7ao do im*el,
E4 T+(=&()%*+3
Tombamento um meio de interveno na propriedade, que no ocasiona a perda da posse,
mas traz restries quanto ao uso para preservao do patrimnio histrico, artstico, cultural,
cientfico e de coisas ou locais que devam ser preservados.
Tombar significa registrar, inscrever nos arquivos da Administrao Pblica. Embora a
propriedade tombada permanea com o seu proprietrio no poder ser demolida ou modificada,
sem a autorizao do nstituto Brasileiro do Patrimnio Cultural (BPC).
O tombamento traz restries ao uso da propriedade que, em regra, no implica na perda
da posse. O proprietrio poder alienar o bem, desde que haja clusula quanto a
impossibilidade de alterao da sua arquitetura.
Pode ter um carter oneroso ou gratuito: Pode gerar indenizao ou no.
ndenizao: O proprietrio pode ter direito indenizao no caso de despesas
extraordinrias para conservao do bem; interdio do uso do bem e prejuzos sua
normal utilizao.
Obrigaes impostas ao proprietrio: Conservar o bem; Aceitar a fiscalizao do Poder
Pblico.
153
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
Restries quanto aos imveis vizinhos: Os vizinhos no podero realizar qualquer obra
que retire a visibilidade do bem tombado, nem colocar anncios ou cartazes que possam
levar mesma situao.
#4 C+%H$0>+3
Confisco um meio de interveno na propriedade que ocasiona sua transferncia, em razo de o
proprietrio ter cometido um ilcito. Em regra o confisco proibido, havendo apenas uma nica
exceo no artigo 243 da Constituio.
"As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas
psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de
colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao
proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei (art. 243 da CF).
O Confisco s pode incidir em uma propriedade em que forem localizadas culturas ilegais de plantas
psicotrpicas e com uma finalidade, ou seja, para o assentamento de colonos, cultivo de produtos
alimentcios e medicamentosos. No gerar direito de indenizao e pode levar a aplicao de
outras sanes.
G4 D)0&1/+1/$&89+3
Desapropriao um meio de interveno na propriedade de carter compulsrio, que ocasiona a
sua transferncia ao Poder Pblico, em razo de interesse pblico ou descumprimento de funo
social, mediante indenizao.
Conceito3
Desapropriao o procedimento administrativo por meio do qual algum compulsoriamente
despojado de sua propriedade pelo Poder Pblico, que a adquire para si, por razes de interesse
pblico (necessidade pblica, utilidade pblica, interesse social) ou por descumprimento da funo
social, mediante indenizao. - A desapropriao forma originria de aquisio da propriedade,
pois d ensejo a uma nova relao.
P+-)/ P<='$>+: A desapropriao, em regra, realizada pelo Poder Pblico, mas em hipteses
excepcionais, pode ser efetuada por particulares (concessionrias e permissionrias). Estes s
podero efetuar a desapropriao nas hipteses de interesse pblico e quando autorizados pelo
Poder Pblico.
"ncumbe ao poder pblico declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio
ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de poderes
concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis (art. 29,
V da Lei 8987/95).
I%-)%$J&89+3 Em regra a indenizao ser justa, prvia e em dinheiro, mas h excees como no
caso da desapropriao urbana por descumprimento da funo social (art. 182, 4 da CF) e da
desapropriao rural por descumprimento da funo social (art. 184 da CF).
"A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou
por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituio (art. 5, XXV da CF).
154
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
Vormas de desapropriao D
8esapropriao ordin2ria (padro ou comum),
8esapropriao extraordin2ria,
A= Jesapropriao ordin9ria 7padro ou comumAD
um meio de interveno na propriedade que implica na sua transferncia para o patrimnio
publico por razes de necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, mediante
pagamento de indenizao justa, prvia e em dinheiro. - Vigora o princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o particular (art. 5, XXV da CF).
Motivos que do ensejo desapropriao ordinria: Necessidade pblica (situaes em que
a desapropriao imprescindvel para o interesse pblico), utilidade pblica (situaes em que
a desapropriao conveniente para o interesse pblico) ou interesse social (desapropriao
ocorrer para assentamento de pessoas).
A desapropriao ordinria no pode ser utilizada como forma punitiva, pois o proprietrio no esta
descumprindo a funo social.
O=C)*+3 No recai sobre nenhum bem especfico, podendo incidir em qualquer bem exproprivel.
C&/&>*)/D0*$>&0 -& $%-)%$J&89+3
Justa: Tem que permitir ao proprietrio a aquisio de outro bem com as mesmas
caractersticas.
Em dinheiro.
Prvia: Tem que ser anterior desapropriao Excepcionalmente, em casos de urgncia, o
Poder Pblico pode ter desde logo a imisso na posse.
!4 D)0&1/+1/$&89+ )P*/&+/-$%S/$&:
um meio de interveno na propriedade que implica na sua transferncia para o patrimnio
publico, pois no est cumprindo a sua funo social.
Desapropriao por descumprimento do plano diretor municipal3 uma forma de desapropriao
sano aplicada quele que no da a sua propriedade uma funo social.
Objeto: ncide sobre o solo urbano no edificado ou subtilizado ou no utilizado. O plano diretor ir
definir o que solo no edificado ou subutilizado ou no utilizado.
Caractersticas da indenizao: A indenizao ser feita mediante ttulo da divida pblica, de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurado o valor real da indenizao e os juros legais. (art.
184 4 CF). A Constituio Federal no faz meno ao momento do pagamento e nem a
quantidade.
D)0&1/+1/$&89+ 1&/& R)H+/(& A,/S/$&3
155
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
Tem natureza hbrida, pois embora seja uma forma de desapropriao-sano tambm tem a
finalidade de assentamento. Visa maior produo no campo e justia social.
Objeto: ncide sobre o imvel que no esteja cumprindo sua funo social, salvo se for pequena e
mdia propriedade rural, assim definida em lei e o proprietrio no possuir outra (art. 185 da CF).
Caractersticas da indenizao:
Prvia
Justa
Em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real (correo monetria
e juros), resgatveis em at 20 anos, a partir do segundo ano de sua emisso e cuja
utilizao ser definida em lei (art. 184 da CF).
"As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro (art. 184 da CF).
"So isentos de impostos federais, estaduais e municipais operaes de transferncia de imveis
desapropriados para fins de reforma agrria (art. 184, 5 da CF).
"Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio
inegociveis pelo prazo de 10 anos (art. 189 da CF).
C+(1)*Q%>$&:
Para legislar sobre desapropriao3 5 1/$2&*$2& -& U%$9+ F&/*4 22 II -& C#)4
P&/& 1/+(+2)/ & -)0&1/+1/$&89+:
D)0&1/+1/$&89+ +/-$%S/$&3 Todos os entes polticos tm competncia para promover
desapropriao por interesse social, utilidade pblica ou necessidade pblica.
D)0&1/+1/$&89+ )P*/&+/-$%S/$&:
mvel urbano: M.%$>D1$+ *)( >+(1)*Q%>$& 1&/& 1/+(+2)/ -)0&1/+1/$&89+ 1&/&
H$%0 -) 1+'D*$>& ./=&%&4
I(N2)' /./&'3 Unio tem competncia para promover desapropriao para fins de
reforma agrria. Realizada pela Unio e NCRA (nstituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria).
Legislao sobre desapropriao3
Decreto-lei 3365/41: Dispe sobre desapropriaes por utilidade pblica. Conhecida como
a Lei Geral das Desapropriaes.
156
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
Lei 4132/62: Define os casos de desapropriao por interesse social. Nos casos omissos
aplica-se o decreto-lei 3365/41.

Decreto-lei 1075/70: Regula a imisso provisria na posse em imveis residenciais
urbanos habitados por seus proprietrios ou por compromissrios compradores que
possuam seus ttulos registrados no Registro de imveis.
Lei complementar 76/93 alterada pela Lei complementar 88/96: Dispe sobre o
procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo de desapropriao
de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria.
Lei 10257/01 (Estatuto da Cidade): Disciplina a desapropriao para fins de poltica
urbana.
Lei 8629/93 e Lei 4504/64 (Estatuto da terra).
DESAPROPRAO ORDNRA 7 M+*$2+0 G.) &.*+/$J&( & -)0&1/+1/$&89+ +/-$%S/$&3
Necessidade pblica: A desapropriao imprescindvel para o interesse pblico. Decorre de
uma situao emergencial.
Utilidade pblica: A desapropriao embora no seja imprescindvel, conveniente para o
interesse pblico. O artigo 5 do Decreto Lei 3365/41 considera como casos de utilidade
pblica, a segurana nacional, defesa do Estado, socorro pblico em caso de calamidade,
salubridade pblica e etc.
nteresse social: A desapropriao ocorre para assentamento de pessoas. O artigo 2 da lei
4132/62 considera como casos de interesse social a construo de casas populares, o
estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de povoamento e trabalho
agrcola e etc.
P/+>)-$()%*+ -& -)0&1/+1/$&89+ +/-$%S/$&
O procedimento administrativo realiza-se em duas fases: a primeira, de natureza declaratria;
a segunda, de carter executrio.
#&0) -)>'&/&*N/$&3
Esta fase consiste na declarao de necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse
social de expropriao do bem.
O ato administrativo indicativo da necessidade ou utilidade pblica denominado de
"Declarao de utilidade publica para fins de desapropriao (DUP), j o que indica o interesse
social a "Declarao de interesse social (DS).
L),$*$($-&-) 1&/& =&$P&/ & DUP3
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Autarquias que receberem tal competncia por meio de lei. Ex: ANEEL (Lei 9.074/95);
Departamento Nacional de Estradas de Rodagem/ DNER (Dec-lei 521/69).
Concessionrios que forem autorizados pela Administrao, conforme a lei 8987/95:
"ncumbe ao poder concedente declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo
do servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante
outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas
indenizaes cabveis (art. 29, V da Lei 8987/95).
"ncumbe a concessionria promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas
pelo poder concedente conforme previsto no edital e contrato (art. 31, V da Lei 8987/95).
157
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
"O edital de licitao ser elaborado pelo poder concedente, observados, no que couber, os
critrios e as normas gerais da legislao prpria sobre licitao e contratos e conter,
especialmente: X - A expressa indicao do responsvel pelo nus da desapropriao
necessrias execuo do servio ou da obra pblica, ou para a instituio de servido
administrativa (art. 18, X da Lei 8987/95).
L),$*$($-&-) 1&/& )P1)-$/ + $%0*/.()%*+ 1&/& )H)*$2&/ & -)>'&/&89+3
R),/&3 Poder Executivo atravs do decreto. - "A declarao de utilidade pblica dar-se- por
decreto do Presidente da Repblica, Governador, nterventor ou Prefeito (art. 6 do Decreto-lei
3365/41). O decreto deve vir acompanhado do fundamento legal, da indicao do bem a ser
desapropriado, da destinao de interesse pblico que ser conferida, dos recursos
oramentrios que subsidiaro pagamento de indenizao e etc.
EP>)89+3 Poder Legislativo atravs de uma lei de efeito concreto. - "O Poder Legislativo
poder tomar a iniciativa da desapropriao, cumprindo, neste caso, ao Executivo, praticar os
atos necessrios sua efetivao (art. 8 do Decreto-lei 3365/41).
EH)$*+0 -+ -)>/)*+ )P1/+1/$&*N/$+3
Ser fixado o estado do bem, considerando inclusive as benfeitorias nele existentes. No
podero ser includas no valor da indenizao, as benfeitorias realizadas aps o decreto de
desapropriao, salvo aquelas autorizadas pelo Poder Pblico.
As autoridades administrativas expropriantes ficam autorizadas a penetrar no imvel para
realizao de verificaes e medies. Esta hiptese no se confunde com a imisso provisria
na posse.
"Declarada a utilidade pblica, ficam as autoridades administrativas autorizadas a penetrar
nos prdios compreendidos na declarao, podendo recorrer, em caso de oposio, ao auxilio
de fora policial. quele que for molestado por excesso ou abuso de poder, cabe indenizao
por perdas e danos, sem prejuzo da ao penal (art. 7 do Decreto-lei 3365/41).
Se a Administrao causar danos ao imvel, responder pelos prejuzos causados.
nicia o prazo de caducidade da declarao: Se o fundamento for a utilidade ou necessidade
pblica, o Poder expropriante tem prazo de 5 anos para iniciar a fase executria, a contar da
DUP. Se for interesse social o prazo de 2 anos a contar da DS.
Caducado o prazo, somente aps 1 ano o bem pode ser objeto de nova desapropriao (art.
10 do Decreto-lei 3365/41).
nicia o prazo de prescrio e decadncia das medidas e aes que visem impugnao da
desapropriao.
#&0) )P)>.*N/$&3
a fase em que sero praticados atos concretos para consumar a desapropriao.
#+/(&0 -) 0) >+%0.(&/ & -)0&1/+1/$&89+3
A. P+/ 2$& )P*/&C.-$>$&'3 Atravs de acordo entre o expropriante o expropriado sobre o valor do
imvel em escritura e registro no Cartrio de Registro de mveis.
B. P+/ 2$& C.-$>$&'3 Atravs de ao de desapropriao proposta pelo expropriante visando
fixao do valor da desapropriao. Pode ser concedida imisso na posse.
158
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
Na via judicial, o expropriado somente pode discutir preo e vcios existentes no processo. -
"Ao Poder Judicirio vedado, no processo de desapropriao, decidir se verificam ou no os
casos de utilidade pblica (art. 9 do Decreto-lei 3365/41). "A contestao s pode versar sobre
vcio do processo judicial ou impugnao do preo; qualquer outra questo dever ser decidida
por ao direta (art. 20 do Decreto-lei 3365/41).
O Poder Pblico pode solicitar imisso provisria na posse desde que esteja caracterizada a
situao de urgncia e que faa um depsito. Caso esse depsito seja inferior ao arbitrado,
dever complement-lo. - "Se o expropriante alegar urgncia e depositar quantia arbitrada de
conformidade com o art. 685 do Cdigo de Processo Civil, o juiz mandar imiti-lo
provisoriamente na posse dos bens (art. 15 do Decreto-lei 3365/41). Como o artigo 685 refere-
se ao CPC de 1939 deve-se verificar os artigos 826 a 838 CPC/1973.
"O depsito do preo fixado por sentena, disposio do juiz da causa, considerado
pagamento prvio da indenizao (art. 33 do Decreto-lei 3365/41). "O desapropriado ainda que
discorde do preo oferecido, do arbitrado ou do fixado pela sentena, poder levantar at 80%
do depsito, feito para o fim previsto neste e no art 15, observado o processo estabelecido no
art. 34 (art. 33, 2 Decreto-lei 3365/41). "O levantamento do preo ser deferido mediante
prova de propriedade, de quitao de dvidas fiscais que recaiam sobre o bem expropriado, e
publicao de editais com prazo de 10 dias para conhecimento de terceiros (art. 34 do Decreto-
lei 3365/41).
L),$*$(&-+0 & /)&'$J&89+ -+0 &*+0 )P1/+1/$&*N/$+03
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Autarquias que receberem competncia outorgada por lei.
"Concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de carter pblico ou que
exeram funes delegadas de poder pblico podero promover desapropriaes mediante
autorizao expressa, constante de lei ou contrato (art. 3 do Decreto-lei 3365/41). Ex:
Decreto do Governador e processo de desapropriao pela companhia do metr.
M+-&'$-&-)0 -) -)0&1/+1/$&89+3
A desapropriao pode ser realizada para a formao de patrimnio pblico ou para transferncia do
bem a terceiros.
D)0&1/+1/$&89+ 1+/ J+%& +. D)0&1/+1/$&89+ )P*)%0$2&: "A desapropriao poder abranger a
rea contgua necessria ao desenvolvimento da obra a que se destina, e as zonas que se
valorizarem extraordinariamente, em conseqncia da realizao de servio pblico. Em qualquer
caso, a declarao de utilidade pblica dever compreend-las, mencionando-se quais as
indispensveis a continuao da obra e as que se destinam a revenda. (art. 4 do Decreto-lei
3365/41).
O Poder Pblico pode vender terceiros as zonas excedentes, j que desapropriou rea maior do
que necessitava.
D)0&1/+1/$&89+ 1&/& $%-.0*/$&'$J&89+ +. ./=&%$J&89+3 "Consideram-se casos de utilidade
pblica: i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; para execuo
de planos de urbanizao; para parcelamento do solo, com ou sem edificao para sua melhor
utilizao econmica, higinica ou esttica, para a construo ou ampliao de distritos industriais
(art 5, "i do Decreto-lei 3365/41).
159
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
D)0&1/+1/$&89+ $%-$/)*&3 Nesta modalidade de desapropriao no h observncia do
procedimento legal, sendo assim equiparada ao esbulho. Tendo como fundamento o art. 35 do
Decreto-Lei n. 3.365/41, que dispe:
"Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de
reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao,
julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos.
"A ao de desapropriao indireta prescreve em 20 anos (smula 119 do STJ).
R)*/+>)009+3
Retrocesso o direito do proprietrio de exigir a devoluo do bem, ou o pagamento de
indenizao, em razo de o Poder Pblico no ter dado ao imvel o destino apontado para a
desapropriao.
"Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse
social, no tiver o destino para que se desapropriou, ou no for utilizado em obras ou servios
pblicos, caber ao expropriado direito de preferncia, pelo preo atual da coisa. Embora o
proprietrio tenha direito de preferncia no est obrigado a aceitar (art. 519 do CC).
A retrocesso um direito pessoal e no um direito real. Assim, os bens incorporados ao
patrimnio pblico embora no possam mais ser objeto de reivindicao, podem ser objeto de
perdas e danos. "Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem
ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao.
Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos (art. 35 do Decreto-lei
3365/41). Ex: Se o Poder Pblico vender o imvel desapropriado para uma pessoa que estava
interessada em compr-lo antes da desapropriao, gerar direito indenizao ao antigo
proprietrio. Embora no possa entrar com reivindicao, ter direito indenizao.
Entretanto, se o Poder Pblico alterar o destino do bem expropriado, mantendo o interesse
pblico, no h o que falar em direito indenizao. A mudana na finalidade durante a
desapropriao, mas mantendo o interesse pblico denomina-se de tredestinao.
D)0$0*Q%>$& -& D)0&1/+1/$&89+3
O Poder Pblico expropriante pode desistir da desapropriao desde que:
A desistncia seja anterior ao trmino da desapropriao (at a incorporao do bem ao
expropriante, pois, aps a transferncia da propriedade o Poder Pblico passa a ser dono).
Haja pagamento de indenizao.
Haja ressarcimento das despesas.
Em princpio, o particular no pode opor-se desistncia, mas poder exigir o ressarcimento dos
prejuzos sofridos.
160
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
15) L)$ 8112R90 FR),$() "./D-$>+ -+0 S)/2$-+/)0 P<='$>+0 C$2$0 -& U%$9+
TN1$>+3
Lei n. 8.112/1990 e alteraes posteriores. Regime Jurdico dos Servidores Pblicos. Das Disposies
Preliminares; Do Provimento, Da Vacncia; Do Vencimento e Da Remunerao; Das Frias; Do Direito de
Petio. Da Remoo e da Redistribuio; Da Substituio; Dos Direitos e Vantagens. Dos Deveres e
Proibies. Da Acumulao. Das Responsabilidades. Das Penalidades. Do Processo Administrativo.
COMENTRIOS
REGIME "URDICO DOS SERVIDORES P?!LICOS CIVIS
LEI N[ 84112 DE DE^EM!RO DE 1990
DAS DISPOSI:;ES PRELIMINARES
161
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
A/*4 1 Esta lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias, inclusive as
em regime especial, e das fundaes pblicas federais.
1- # co%stitui,*o Hederal de ;?!! trou(e %o caput do art. 9? a obri'atoriedade de um re'ime &urdico 2%ico para a
#dmi%istra,*o P2blica Aireta, #utrquica e Hu%dacio%al, para ate%der a esse ma%dame%to 1oi elaborada esta lei.
=- Ae5 a%os depois da promul'a,*o de %ossa carta maior, mais especi1icame%te em ;??!, o poder co%stitui%te deri3ado
atra37s da -B %
o
;? e(ti%'uiu a obri'atoriedade da ado,*o de um re'ime &urdico 2%ico para os ser3idores p2blicos,
substitui%do-o pela obri'atoriedade da J%i*o, dos -stados, do Aistrito Hederal e dos Mu%icpios i%stituirem um Bo%selho
de Poltica de #dmi%istra,*o e .emu%era,*o de Pessoal.
#s %o3as re'ras co%stitucio%ais 3isam 4 e(ti%,*o do .+J e a iso%omia 1u%cio%al (que %u%ca e(istiu" e o retor%o ao sistema
que 3i'ora3a %a Bo%stitui,*o a%terior, em 1u%,*o do qual poderia a #dmi%istra,*o ter car'os p2blicos e carreiras
1u%cio%ais re'idas por re'imes &urdicos di3ersos (re'ime estatutrio, re'ime trabalhista - BE$ e tamb7m re'ime
especial", coorde%a%do-se, ob3iame%te, a %ature5a das 1u%,8es a serem e(ercidas.
Para discipli%ar o re'ime de empre'o publico o Preside%te da .ep2blica promul'ou a lei 0X ?.?D=, de ==>=>=@@@
LEI N 9.962, DE 22/2/2000
Disciplina o regime de emprego pblico do pessoal da Administra!o "ederal direta, a#t$r%#ica e "#ndacional,
e d$ o#tras pro&id'ncias.
( )*E+IDEN,E DA *E)-.LI/A
0ao saber %#e o /ongresso Nacional decreta e e# sanciono a seg#inte Lei1
Art. 1 ( pessoal admitido para emprego pblico na Administra!o "ederal direta,a#t$r%#ica e "#ndacional ter$
s#a rela!o de trabal2o regida pela /onsolida!o das Leis do ,rabal2o, apro&ada pelo Decreto3Lei n 4.542,
de 6 de maio de 6957, e legisla!o trabal2ista correlata da%#ilo %#e a lei n!o disp#ser em contr$rio.
8 6 Leis espec9"icas dispor!o sobre a cria!o dos empregos de %#e trata esta Lei no :mbito da Administra!o
direta, art$r%#ica e "#ndacional do )oder E;ec#ti&o, bem como sobre a trans"orma!o dos at#ais cargos em
empregos.
8 2 < &edado1
I 3 s#bmeter ao regime de %#e trata esta Lei1
a= (VETADO)
b= cargos pblicos de pro&imento em comiss!o>
II 3 alcanar, nas leis a %#e se re"ere o 8 6, ser&idores regidos pela Lei n ?.662, de 66 de de@embro de 6990,
As datas das respecti&as p#blicaBes.
8 7 Estende3se o disposto no 8 2 A cria!o de empregos o# A trans"orma!o de cargos em empregos n!o
abrangidas pelo 8 6.
8 5 (VETADO)
Art. 2 A contrata!o de pessoal para emprego pblico de&er$ ser precedida de conc#rso pblico de pro&as
o# de pro&as e t9t#los, con"orme a nat#re@a e a comple;idade do emprego.
Art. 3 ( contrato de trabal2o por pra@o indeterminado somente ser$ rescindido por ato #nilateral da
Administra!o pblica nas seg#intes 2ipCteses1
I 3 pr$tica de "alta gra&e, dentre as en#meradas no art. 5?2 da /onsolida!o das Leis do ,rabal2o D /L,>
II 3 ac#m#la!o ilegal de cargos, empregos o# "#nBes pblicas>
III 3 necessidade de red#!o de %#adro de pessoal, por e;cesso de despesa, nos termos da lei complementar
a %#e se re"ere o art. 669 da /onstit#i!o 0ederal>
IE 3 ins#"ici'ncia de desempen2o, ap#rada em procedimento no %#al se asseg#rem pelo menos #m rec#rso
2ier$r%#ico dotado de e"eito s#spensi&o, %#e ser$ apreciado em trinta dias, e o prF&io con2ecimento dos
padrBes m9nimos e;igidos para contin#idade da rela!o de emprego, obrigatoriamente estabelecidos de
acordo com as pec#liaridades das ati&idades e;ercidas.
)ar$gra"o nico. E;cl#em3se da obrigatoriedade dos procedimentos pre&istos no caput as contrataBes de
pessoal decorrentes da a#tonomia de gest!o de %#e trata o 8 ? do art.
7G da /onstit#i!o 0ederal.
Art. 4 Aplica3se As leis a %#e se re"ere o 8 6 do art. 6 desta Lei o disposto no art. 256 da /onstit#i!o
0ederal.
Art. 5 Esta Lei entra em &igor na data de s#a p#blica!o.
Braslia, 22 de fevereiro de 2000; 179da Independncia de 112da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
162
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
3- No dia 2 de Agosto de 2007, atravs de uma cautelar concedida na AD ( Ao Direta de
inconstitucionalidade) 2135 pelo STF, foi restabelecida a disposio originaria do caput do art. 39. Assim
sendo, a partir desse dia volta-se a falar em um regime jurdico nico, ou seja, os entes federativos, as
autarquias e as fundaes s podem contratar sobre o regime jurdico estatutrio (Servidores Pblicos).
4- O Regime Jurdico trazido pela lei 8112 de 1990 exclui, portanto, os empregados pblicos: trabalhadores
das empresas pblicas (CEF/ECT) e os das sociedades de economia mista (BB/Petrobras). Estes podero ter
outro tipo de regime, mas devero observar as normas constitucionais relativas investidura em cargo ou
emprego por concurso pblico, e, tambm, a vedao ao acmulo de cargos, empregos ou funes pblicas
(art. 37, , XV e XV).
5- exemplo de autarquia em regime especial, para a doutrina majoritria, a agncia reguladora.
AS DE#INI:;ES DE SERVIDOR E #UNCIONRIO P?!LICO3
A/*4 2 Para os efeitos desta lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico.
Nos termos da Lei, portanto, S)/2$-+/ : pessoa legalmente investida em cargo pblico.
Considera-se #.%>$+%S/$+ P<='$>+, para efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao,
exerce cargo, emprego ou funo pblica (Cdigo Penal, art. 327).
A/*4 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional
que devem ser cometidas a um servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com
denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em
comisso.
CRIA:6O TRANS#ORMA:6O E E@TIN:6O DE CARGOS3
A Constituio Federal (art. 48, inc. X) dispe que cabe ao Congresso Nacional dispor sobre a criao,
transformao e extino dos cargos e funes pblicas. Outros dispositivos disciplinam a matria, tal como:
art. 84 (poder executivo); art. 96, , b (poder judicirio) e arts. 51, V, e 52, X (poder legislativo).
Os Cargos Pblicos quanto ao provimento podem ser:
a) )H)*$2+ de carreira ou isolado. Revestem-se de carter de permanncia, constituindo a maioria absoluta
dos cargos integrantes dos diversos quadros funcionais.
b) )( >+($009+ a de natureza transitria, para cargos ou funes de confiana, sendo o agente
exonervel a qualquer tempo, e independentemente de justificativa.
c) $%*)/$%+ em substituio (art. 38 da Lei n 8112/90).
d) 2$*&'D>$+ os que oferecem maior garantia de permanncia para seus ocupantes. Somente atravs de
processo judicial, como regra, podem os titulares perder seus cargos. No so tratados pela Lei 8112/90.
e) *)(1+/S/$+ por prazo determinado e para atender necessidade de excepcional interesse pblico,
observados os prazos mximos e improrrogveis da Lei n. 8745/93.
A/*4 4 proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei.
EP)(1'+0 -) 1/)0*&89+ -) 0)/2$8+0 ,/&*.$*+0 >T&%>)'&-& 1)'& ')$ 8112R903
A/*4 9
o
...
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser
nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que
atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da
interinidade.
A/*4 38...
2
o
O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo
de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, 0.1)/$+/)0 & */$%*& -$&0
>+%0)>.*$2+0 paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido perodo.
163
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
Substituies por periodos inferiores a 30 dias seriam, de acordo com a lei 8112/90, no remuneradas!!!
DO PROVIMENTO
D+ C+%>./0+ P<='$>+b D& P+00) ) -+ EP)/>D>$+b D& E0*&=$'$-&-)
A/*4 5 So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico:
- a nacionalidade brasileira;
1
- o gozo dos direitos polticos;
- a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
V - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
V - a idade mnima de dezoito anos;
V - aptido fsica e mental.
1 As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei.
2 s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para
provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais
pessoas sero reservadas &*M 20c F2$%*) 1+/ >)%*+) das vagas oferecidas no concurso.
nformativo 488 do STF -2007
Concurso Pblico e Portador de %e.ici"ncia * /
I%icialme%te, ressaltou-se o ob&eti3o da le'isla,*o brasileira em estabelecer a i%te'ra,*o social das pessoas
portadoras de de1ici6%cia (BH, art. 97, LIII; Eei 7.!:9>!?, art. ;K; Eei !.;;=>?@, art. :K, U =K", bem como a co%clus*o da
percia, aceita pelas partes, %o se%tido de que o recorre%te aprese%ta 3is*o mo%ocular. Aa, e%te%deu-se que, em tal quadro
1tico, 1icaria di1cil admitir, %os termos do re1erido decreto, que ele teria um olho melhor do que o outro, co%soa%te
a1irmado pela autoridade coatora e acolhido pela decis*o recorrida. 0o po%to, a1irmou-se que o impetra%te padeceria de
'ra3e i%su1ici6%cia 3isual, cu&o campo de acuidade correspo%deria, %a melhor das hip)teses, 4 metade do de uma pessoa
que e%(er'a com os dois olhos. #demais, asse3erou-se que reparar ou compe%sar os 1atores de desi'ualdade 1actual com
medidas de superioridade &urdica co%1i'uraria poltica de a,*o a1irmati3a que se i%scre3e %os quadros de uma sociedade
1rater%a que a Bo%stitui,*o ideali5a a partir das disposi,8es de seu preVmbulo e acresce%tou-se a esses 1u%dame%tos o
3alor social do trabalho. Calie%tou-se, de outro lado, que o Aecreto :.=?D>=@@< deu %o3a reda,*o ao citado art. <K, III, do
Aecreto 9.=?!>??, de modo a permitir que a situa,*o do recorre%te se&a e%quadrada %aquela em que a somat)ria da
medida do campo 3isual em ambos os olhos 1or i'ual ou me%or que D@W. Por 1im, te%do em co%ta esse co%te(to e o 1ato
de que o recorre%te %*o estaria subtrai%do 3a'a desti%ada a outrem, co%siderou-se que seria i%&usto e irra5o3el %e'ar-lhe a
se'ura%,a, em be%e1cio de i%terpreta,*o restriti3a da %orma re'ulame%tar que 3i'ora3a 4 7poca da reali5a,*o do co%curso.
.MC =D@7;>AH, rel. Mi%. Barlos Britto, ;9.;;.=@@7. (.MC-=D@7;"
3o As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos
com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.
(ncludo pela Lei n 9.515, de 20.11.97)
A/*4 6 O provimento dos cargos pblicos far-se- mediante ato da autoridade competente de cada Poder.
A/*4 7 A $%2)0*$-./& em cargo pblico +>+//)/S >+( & 1+00).
D+ C+%>./0+ P<='$>+
A/*4 11. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme
dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscrio do candidato ao
pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu custeio, e ressalvadas as hipteses de
iseno nele expressamente previstas.
A/*4 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois ) anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por
igual perodo.
164
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1
o
O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em edital, que ser
publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao.
2
o
No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo
de validade no expirado.
do conhecimento de todos que o aprovado em concurso publico mesmo dentro do numero de vagas tem
mera expectativa de direito e no direito subjetivo posse, entretanto esse posicionamento vem sendo
alterado pela jurisprudncia de nossos tribunais, decidiu o STF em 2006:
@ireito 6 Momea*'oT E4ist>ncia de 9argos Qagos e !miss'o ( C
F $ribu%al retomou &ul'ame%to de ma%dado de se'ura%,a impetrado co%tra ato omissi3o do Procurador-/eral da
.ep2blica e da Procuradora-/eral da +usti,a Militar, co%siste%te %a %e'ati3a de %omea,*o da impetra%te, apro3ada em
co%curso p2blico para o car'o de Promotor da +usti,a Militar, %*o obsta%te a e(ist6%cia de dois car'os 3a'os Q 3.
I%1ormati3o <97. #bri%do di3er'6%cia, a Mi%. Brme% E2cia, em 3oto-3ista, co%cedeu a se'ura%,a, %o que 1oi
acompa%hada pelo Mi%. Cep2l3eda Perte%ce, por e%te%der ha3er direito lquido e certo da impetra%te de ser %omeada,
asse3era%do e(istir, 4 7poca da impetra,*o, car'o 3a'o %os quadros do )r'*o e %ecessidade de seu pro3ime%to, o que %*o
ocorrera em ra5*o de ile'alidade e abuso de poder por parte da se'u%da autoridade tida por coatora.
MC =<DD@>AH, rel. Mi%. -lle% /racie, ;<.?.=@@D. (MC-=<DD@"
Em 4 de Dezembro de 2007 o STJ julgou finalmente o RMS 20718-SP (Ministro Paulo Medina) onde se
discutia se o aprovado em concurso dentro do nmero de vagas teria direito subjetivo nomeao e julgou
favoravelmente pretenso da impetrante.
I%H+/(&*$2+ 357 ST#7 2004
Concurso Pblico e #scolaridade #$igida em #dital
Bom base %o e%te%dime%to do C$H de que a e(i'6%cia de habilita,*o para o e(erccio de car'o ob&eto de certame dar-se- %o ato
da posse, e %*o %o da i%scri,*o para o co%curso, a $urma deu pro3ime%to a recurso e(traordi%rio para restabelecer se%te%,a pro1erida
em primeiro 'rau, que co%cedera se'ura%,a impetrada por ca%didata que, apro3ada em co%curso p2blico para o car'o de au(iliar de
e%1erma'em, 1ora impedida de tomar posse e e%trar em e(erccio em 3irtude de %*o possuir a escolaridade e(i'ida pelo edital %o 2ltimo
dia da i%scri,*o para o certame. #1astou-se, ai%da, a ale'a,*o de o1e%sa ao pri%cpio da iso%omia em rela,*o 4s pessoas que dei(aram de
reali5ar a i%scri,*o, uma 3e5 que o acolhime%to da prete%s*o da recorre%te %*o resultaria em desi'ualdade e%tre os ca%didatos.
Precede%te citado .- ;!<<=:>.C (A+J de ;=.D.?!".
.- 9?=?7D>M/, rel. Mi%. Cep2l3eda Perte%ce, ;7.;@.=@@<. (.--9?=?7D"
D& P+00) ) -+ EP)/>D>$+
A/*4 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os
deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados
unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei.
1
o
A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de provimento.
2
o
Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicao do ato de provimento, em licena
prevista nos incisos , e V do art. 81, ou afastado nas hipteses dos incisos , V, V, V, alneas "a", "b", "d",
"e" e "f", X e X do art. 102, o prazo ser contado do trmino do impedimento.
165
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3
o
A posse poder dar-se mediante procurao especfica.
4
o
S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao.

5
o
No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que constituem seu
patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica.
6
o
Ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse no ocorrer no prazo previsto no 1
o
deste
artigo.
A/*4 14. A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial.
Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente para o
exerccio do cargo.
A/*4 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana.
1
o
de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados
da data da posse.
2
o
O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao para
funo de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o disposto no
art. 18.
3
o
autoridade competente do rgo ou entidade para onde for nomeado ou designado o servidor
compete dar-lhe exerccio.
4
o
O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de publicao do ato de
designao, salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese
em que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da
publicao.
A/*4 16. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio sero registrados no assentamento
individual do servidor.
Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servidor apresentar ao rgo competente os elementos
necessrios ao seu assentamento individual.
A/*4 17. A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira
a partir da data de publicao do ato que promover o servidor.
A/*4 18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, redistribudo,
requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo,
contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo
nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede.
1
o
Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado legalmente, o prazo a que se refere
este artigo ser contado a partir do trmino do impedimento.
2
o
facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no >&1.*.
166
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A/*4 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos
respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os
limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias, respectivamente.
In.ormativo 1,,* S06 * 5889
'7dico Servidor Pblico 6ederal: :ornada de 0rabal;o e Lei #special
#dota%do o crit7rio da especialidade (le4 specialis derogat generali", o $ribu%al co%cedeu ma%dado de se'ura%,a
impetrado co%tra ato do $BJ, co%substa%ciado em ac)rd*o que determi%ara ao $.$ da ;DY .e'i*o a adequa,*o do
pa'ame%to das remu%era,8es dos impetra%tes, ocupa%tes dos car'os de m7dico daquele $.$, 4 &or%ada de trabalho
e1eti3ame%te trabalhada. Bo%siderou-se o disposto %a Eei ?.<9D>?7, que estabelece a &or%ada de trabalho do m7dico
ser3idor p2blico em < horas, e pre36, %os UU ;K e =K do seu art. ;K, a possibilidade de o m7dico optar por trabalhar ! horas
dirias para o mesmo )r'*o, co%1i'ura%do-se tal 1ato como duas &or%adas de trabalho, bem como %o Aecreto-lei ;.<<:>7D,
que re'ula a &or%ada de trabalho dos m7dicos ser3idores p2blicos 1ederais, %aquilo que %*o co%trarie a Eei ?.<9D>?7, e que
tamb7m estabelece a &or%ada de < horas dirias. -%te%deu-se que ha3eria de pre3alecer o que 1i(ado em lei especial,
a1asta%do-se, dessa 1orma, o caput do art. ;? da Eei !.;;=>?@ que, de acordo com sua publica,*o co%solidada, determi%ada
pela Eei ?.:=7>?7, pre36 &or%ada de trabalho com dura,*o m(ima sema%al de <@ horas, obser3ados os limites m%imo e
m(imo de D e ! horas, respecti3ame%te.
MC =:@=7>AH, rel. Mi%. Barlos Lelloso, ;?.:.=@@: . (MC-=:@=7"
F Cupremo usou para resol3er esse caso o criterio da especialidade mas %*o precisa3a 1a56-lo, basta3a 3aler-se da
aplica,*o do par'ra1o =
o
deste arti'o.
1
o
O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a regime de integral
dedicao ao servio, observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver interesse
da Administrao.
2
o
O disposto neste artigo no se aplica a durao de trabalho estabelecida em leis especiais.
D+ E0*S,$+ P/+=&*N/$+
O estgio probatrio tem por objetivo avaliar a aptido e a capacidade do servidor, para desempenho das
atribuies do cargo de provimento efetivo, para o qual foi nomeado mediante aprovao em concurso pblico.
O estgio probatrio ter a durao de 36 M)0)0, conforme parecer n 01/2004 da AGU (Advocacia Geral da
Unio). Vale ressaltar que existem entendimentos por parte do MPOG (Ministrio do Planejamento Oramento
e Gesto e tambm do MPU (Ministrio Pblico da Unio), de que o estgio probatrio, mesmo com o advento
da EC 19/98 continua sendo de 24 Meses e a aquisio da estabilidade aps 3 (trs) anos de efetivo exerccio.
I%H+/(&*$2+ 362 ST# 2004
%esnecessidade de Cargo e %evido Processo Legal
# $urma deu pro3ime%to a recurso e(traordi%rio i%terposto co%tra ac)rd*o do $ribu%al de +usti,a de Mi%as /erais que e%te%dera le'al
e co%stitucio%al a e(o%era,*o de ser3idores p2blicos do Mu%icpio de Bicas>M/, que se e%co%tra3am em est'io probat)rio, te%do em
co%ta o e(cessi3o %2mero de car'os e(iste%tes %o re1erido Mu%icpio, co%1orme declarado em decreto mu%icipal, bem como a limita,*o
dos 'astos com a 1olha de pa'ame%to imposta pela EB !=>?: (Eei Bamata". 0o caso co%creto, o pre1eito que determi%ara a e(o%era,*o,
teria empossado, em se'uida, %o3os ser3idores para assumir os mesmos car'os declarados des%ecessrios. -%te%deu-se que o ac)rd*o
recorrido teria 3iolado, a prete(to de dar comprime%to 4 EB !=>?:, os i%cisos EIL e EL do art. :K da BH, uma 3e5 que o Mu%icpio %*o
poderia ter e(o%erado ser3idores ocupa%tes de car'o e1eti3o sem o de3ido processo le'al, 'ara%ti%do-lhes o direito ao co%tradit)rio e 4
ampla de1esa, bem como estaria em co%1ro%to com o -%u%ciado =; da C2mula do C$H (funcion&rio em est&gio probatrio n'o pode
ser e4onerado nem demitido sem inqu7rito ou sem as formalidades legais de apura*'o de sua capacidade.". #sse3erou-se que a
declara,*o de des%ecessidade costuma ati%'ir car'os pro3idos h um tempo co%sider3el, ta%to que a Bo%stitui,*o a pre36 ape%as
qua%do trata de ser3idores est3eis e, para esses casos, prescre3e a dispo%ibilidade remu%erada e o apro3eitame%to em outro car'o, mas
%*o a e(o%era,*o. #1astou-se, por 1im, a i%cid6%cia do -%u%ciado == da C2mula do C$H (1o est&gio probatrio n'o protege o
funcion&rio contra a e4tin*'o do cargo.?" porque a hip)tese %*o e%3ol3ia a e(ti%,*o de car'o, mas a declara,*o de des%ecessidade, e,
ai%da, em ra5*o de o re1erido e%u%ciado %*o tratar da aus6%cia de processo admi%istrati3o a%teriorme%te ao ato de e(o%era,*o, tema
ce%tral do recurso. .- pro3ido para re1ormar o ac)rd*o pro1erido pelo $ribu%al de +usti,a do -stado de Mi%as /erais e restabelecer os
termos da se%te%,a de primeiro 'rau. Precede%tes citados .- ===:9=>M/ (A+J de ;K.?.=@@@"; .- =9@:<@>CP (A+J de ;9.!.??".
.- 97!@<;>M/, rel. Mi%. Barlos Britto, =;.?.=@@<.(.--97!@<;"
167
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
A/*4 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio
probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto
de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores:
- assiduidade;
- disciplina;
- capacidade de iniciativa;
V - produtividade;
V- responsabilidade.
1
o
Quatro meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, ser submetida homologao da
autoridade competente a avaliao do desempenho do servidor, realizada de acordo com o que dispuser a lei
ou o regulamento do sistema de carreira, sem prejuzo da continuidade de apurao dos fatores enumerados
nos incisos a V deste artigo.
2
o
O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel, reconduzido ao cargo
anteriormente ocupado, observado o disposto no pargrafo nico do art. 29.
3
o
O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou
funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e somente poder ser cedido
a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comisso do
Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
4
o
Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser concedidas as licenas e os afastamentos
previstos nos arts. 81, incisos a V, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar de curso de formao
decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na Administrao Pblica Federal.
5
o
O estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 83,
84, 1
o
, 86 e 96, bem assim na hiptese de participao em curso de formao, e ser retomado a partir do
trmino do impedimento.
D& E0*&=$'$-&-)
A/*4 21. O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento efetivo adquirir
estabilidade no servio pblico ao completar 2 (dois) anos de efetivo exerccio. F1/&J+ 3 &%+0 7 2$-) EMC %[
19)
A/*4 22. O servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
PROVIMENTO3
o ato de designao de uma pessoa para o preenchimento de um cargo pblico.
O provimento pode ser:
1) O/$,$%S/$+ +. $%$>$&'3 o que se faz atravs de nomeao para cargos de provimento efetivo ou em
comisso.
2) D)/$2&-+3 o que deriva de um vnculo anterior entre o provido e o servio pblico.
A/*4 8
o
So formas de provimento de cargo pblico:
- nomeao;
- promoo;
- ascenso; (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
168
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
V - transferncia; (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
V - readaptao;
V - reverso;
V - aproveitamento;
V - reintegrao;
X - reconduo.
A) N+()&89+3
D-se em cargos de provimento efetivo ou em comisso. a nica forma de provimento originrio.
A/*4 9
o
A nomeao far-se-:
- em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira;
- em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos.

Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser
nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que
atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da
interinidade.
Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prvia
habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o
prazo de sua validade.
Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira,
mediante promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na
Administrao Pblica Federal e seus regulamentos.
!) P/+(+89+3
a passagem de uma classe para outra no mbito de uma mesma carreira.
Art. 10. (...)
Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira,
mediante 1/+(+89+, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na
Administrao Pblica Federal e seus regulamentos.
C) A0>)%09+ ) D) T/&%0H)/Q%>$&3
Revogados pela Lei n 9527/97.
I%H+/(&*$2+ 377 ST# 2005
Ascenso 6uncional e Concurso Pblico
Bom base %a reiterada &urisprud6%cia da Borte %o se%tido da impossibilidade do pro3ime%to deri3ado dos car'os
p2blicos, media%te asce%s*o 1u%cio%al, em respeito ao art. 97, II, da BH, o Ple%rio &ul'ou procede%te pedido de a,*o
direta proposta pelo Procurador-/eral da .ep2blica para declarar a i%co%stitucio%alidade da e(press*o e garantida a
ascens'o funcional imediata, constatada a e4ist>ncia de vaga e mediante concurso, sempre que o servidor comprovar
qualifica*'o de n,vel superior ao da fun*'o que e4ercer, co%sta%te da parte 1i%al do art. <! da Bo%stitui,*o do #map.
#AI 9@9@>#M, rel. Mi%. Barlos Lelloso, =<.=.=@@: . (#AI-9@9@"
Provimento %erivado e Concurso Pblico
169
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
F $ribu%al &ul'ou a,*o direta a&ui5ada co%tra di3ersos arti'os de %ormas catari%e%ses que, dispo%do sobre o pla%o de
carreiras, car'os e 3e%cime%tos dos ser3idores do $ribu%al de Bo%tas e do Pessoal do Poder +udicirio do -stado de Ca%ta
Batari%a, estabeleceram a forma de provimento derivado que n'o a promo*'o, como o acesso Hque corresponde, no
plano federal, 6 ascens'o funcionalJ, o enquadramento em cargo distinto do anterior e a transfer>ncia. Aeclarou-se, por
u%a%imidade, a i%co%stitucio%alidade do art. ;=, caput, e UU ;K, =K e 9K, da EB estadual 7!>?9 por se e%te%der caracteri5ada
a o1e%sa ao art. 97, II, da BH, & que os dispositi3os impu'%ados estabeleciam modalidades deri3adas de i%3estidura em
car'o p2blico sem ate%dime%to 4 e(i'6%cia de reali5a,*o de co%curso p2blico. Pela mesma ra5*o, declarou-se, por maioria,
a i%co%stitucio%alidade do i%ciso II e UU =K e 9K do art. ;7, da .esolu,*o <@>?=, da #ssembl7ia Ee'islati3a do re1erido
-stado. Le%cido, %esse po%to, o Mi%. Marco #ur7lio que &ul'a3a improcede%te o pedido, por co%siderar estar-se dia%te de
hip)tese, admitida pela BH, de mo3ime%ta,*o de%tro da mesma carreira. F Ple%o, por u%a%imidade, ai%da, &ul'ou
pre&udicado o pedido, por perda de ob&eto, em rela,*o 4 parte 1i%al do i%ciso GI do art. <K; do i%ciso GII do art. <K; do art.
;9 e seus UU ;K e =K; do i%ciso IL do art. =9; dos arts. =?, 9@, 9; e 9=; e do art. :@ e seus UU ;K e =K, todos da EB catari%e%se
?@>?9, em 1ace de sua re3o'a,*o pela EB =9?>=@@=, do re1erido -stado.
#AI ?:;>CB, rel. Mi%. +oaquim Barbosa, ;!.;;.=@@< . (#AI-?:;"
Art. 10. (...)
Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira,
mediante promoo, &0>)%09+ ) &>)00+, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de
carreira na Administrao Pblica Federal e seus regulamentos.
Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira,
mediante promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na
Administrao Pblica Federal e seus regulamentos. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 23. T/&%0H)/Q%>$& a passagem do servidor estvel de cargo efetivo para outro de igual denominao,
pertencente a quadro de pessoal diverso, de rgo ou instituio do mesmo Poder.
1 A transferncia ocorrer de ofcio ou a pedido do servidor, atendido o interesse do servio, mediante
o preenchimento de vaga.
2 Ser admitida a transferncia de servidor ocupante de cargo de quadro em extino para igual
situao em quadro de outro rgo ou entidade. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
E) R)&-&1*&89+3
a passagem do servidor de seu cargo para outro mais compatvel com a limitao que tenha sofrido em sua
capacidade fsica ou mental, aferida em inspeo mdica. Dever ser feita em cargo de atribuies e
vencimentos afins, respeitada a habilitao exigida.
Na hiptese de no haver vaga o servidor ficar como excedente at a existncia de vaga. Se for julgado
incapaz para o servio pblico, o readaptado ser aposentado com provento intergral ou proporcional,
dependendo do caso.
So, pois, condies necessrias para que se d a READAPTA:6O:
1) que as atribuies e responsabilidades sejam compatveis com a limitao do readaptando;
2) que a limitao fsica ou mental seja avaliada e constituda por inspeo mdica;
3) respeito habilitao exigida para o exerccio do novo cargo e;
4) seja efetivada em cargo de atribuies afins.
A/*4 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis
com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica.
1
o
Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado.
2
o
A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel
de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor
exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.
#) R)2)/09+ FA/*4 25)3
170
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
Reverso o retorno atividade de servidor aposentado:
- por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria;
- no interesse da administrao, desde que:
a) tenha solicitado a reverso;
b) a aposentadoria tenha sido voluntria;
c) estvel quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao;
e) haja cargo vago.
A reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao e o tempo em que
o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da aposentadoria.
No caso de reverso por invalidez, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas
atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.
O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos
proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as
vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria e somente ter os
proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no cargo.
Cabe ao Poder Executivo regulamentar o disposto no artigo 25 da Lei 8112/90 (reverso).
+bs=D No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade (Art.
27).
G) A1/+2)$*&()%*+3
a investidura do servidor em disponibilidade em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o
anteriormente ocupado. O rgo central do Sistema de Pessoal Civil o incumbido de determinar o
aproveitamento imediato do servidor em disponibilidade em vaga que ocorrer em rgo e entidades da
Administrao Pblica federal.
O aproveitamento dar-se- obrigatoriamente em cargo de natureza e padro de vencimentos correspondentes
ao que ocupava, no podendo ser feito em cargo de padro superior.
O!S43 O servidor que no entrar em exerccio no prazo legal, ter seu aproveitamento tornado sem efeito e a
disponibilidade cassada, salvo doena comprovada por junta mdica oficial.
A/*4 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em
cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.
A/*4 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o imediato aproveitamento de servidor em
disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3
o
do art. 37, o servidor posto em disponibilidade poder ser
mantido sob responsabilidade do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - SPEC,
at o seu adequado aproveitamento em outro rgo ou entidade.
A/*4 32. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em
exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial.
O) R)$%*),/&89+3
a reinvestidura do servidor estvel no cargo que anteriormente ocupara, ou no cargo que resultou sua
transformao, quando sua demisso for invalidada por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento
de todas as vantagens. Se o cargo tiver sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade remunerada. Se o
cargo estiver preenchido, o seu ocupante eventual ser exonerado ex officio, ou, se ocupava outro cargo, a
este, ser reconduzido, sem direito a indenizao.
171
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
A/*4 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo
resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial,
com ressarcimento de todas as vantagens.
1
o
Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, observado o disposto
nos arts. 30 e 31.
2
o
Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem,
sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
I) R)>+%-.89+3
o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, em decorrncia da inabilitao em estgio
probatrio, relativo a outro cargo, ou da reintegrao do anterior ocupante. Se o cargo de origem estiver
provido, o servidor ser aproveitado em outro cargo, com atribuies e vantagens compatveis com o
anteriormente ocupado.
A/*4 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de:
- inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
- reintegrao do anterior ocupante.
Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro,
observado o disposto no art. 30.
EM #W"-E#ED A /)$%*),/&89+ do -)($*$-+ que consegue anular a deciso de demisso; a /)>+%-.89+ o
$%&=$'$*&-+ em estgio probatrio de outro cargo ou da /)$%*),/&89+ do anterior ocupante. O &1/+2)$*&()%*+
do disponvel, e a reverso do &1+0)%*&-+.
DA VACdNCIA FA/*04 33 & 35)
A vacncia a abertura de um cargo pblico antes ocupado.
Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de:
- exonerao;
- demisso;
- promoo;
V - ascenso; (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
V - transferncia (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
V - readaptao;
V - aposentadoria;
V - posse em outro cargo inacumulvel;
X - falecimento.
1) EP+%)/&89+3
a -$01)%0& -+ 0)/2$-+/ & 0). 1)-$-+ +. -) +HD>$+ %+0 >&0+0 )( G.) 1+-) 0)/ -$01)%0&-+4 N9+ *)(
>&/S*)/ 0&%>$+%&-+/ F1.%$*$2+)4 N9+ >+%0*$*.$ 1)%&'$-&-)4 O>+//)/S & )P+%)/&89+ -+ +HD>$+ G.&%-+ +
0)/2$-+/ %9+ H+/ &1/+2&-+ %+ )0*S,$+ 1/+=&*N/$+ +. G.&%-+ &1N0 & 1+00) %9+ )%*/&/ )( )P)/>D>$+ %+
1/&J+ '),&'4
No caso de ocupante de cargo em comisso, a exonerao ocorrer a pedido, ou por deliberao espontnea
da administrao, a juzo da autoridade competente.
Exonerao por excesso de gasto com pessoal3 A -)01)0& *+*&' >+( 1)00+&' )( >&-& 1)/D+-+ -)
&1./&89+ ) )( >&-& )%*) -& #)-)/&89+ %9+ 1+-)/S )P>)-)/ +0 1)/>)%*.&$0 -& /)>)$*& >+//)%*) 'DG.$-&
& 0),.$/ -$0>/$($%&-+0 ) >&0+ )P>)-& -)2)/S T&2)/ )P+%)/&89+3
a) Unio 50%; Estados 60%; Municpios 60%.
172
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
A/*4 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio.
Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-:
- quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio;
- quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido.

A/*4 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana dar-se-:
- a juzo da autoridade competente;
- a pedido do prprio servidor.

NOTA IMPORTANTE
As figuras R)&-&1*&89+ ) P/+(+89+, acarretam simultaneamente provimento e vacncia de cargos pblicos.
#ORMAS DE DESLOCAMENTO
I R)(+89+3
A/*4 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou
sem mudana de sede.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de remoo:
- de ofcio, no interesse da Administrao;
- a pedido, a critrio da Administrao;
- a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da
Administrao;
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e
conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for superior
ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles
estejam lotados,
II R)-$0*/$=.$89+3
A/*4 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do
quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo
central do SPEC, observados os seguintes preceitos:
- interesse da administrao;
- equivalncia de vencimentos;
- manuteno da essncia das atribuies do cargo;
V - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades;
V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional;
V - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade.
1
o
A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da fora de trabalho s
necessidades dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade.
2
o
A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar mediante ato conjunto entre o rgo central do
SPEC e os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos.
173
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
3
o
Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua
desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em
disponibilidade, at seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31.
4
o
O servidor que no for redistribudo ou colocado em disponibilidade poder ser mantido sob
responsabilidade do rgo central do SPEC, e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou entidade, at seu
adequado aproveitamento.
III S.=0*$*.$89+3
A/*4 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de
Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente
designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade.
1
o
O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio
do cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou
regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de um
deles durante o respectivo perodo.
2
o
O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo
de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias
consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido perodo.
A/*4 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de unidades administrativas organizadas em nvel
de assessoria.
DOS DIREITOS E VANTAGENS FARTS4 40 A 115)
A/*4 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei.
Pargrafo nico. Nenhum servidor receber, a ttulo de vencimento, importncia inferior ao salrio-mnimo.
1) VENCIMENTO !SICO3
Em sentido estrito a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei.
2) REMUNERA:6O3
Tem um significado mais abrangente, pois compreende os vencimentos, acrescidos das vantagens
pecunirias de carter individual, estabelecidas em lei.
3) SU!SDIO3
a retribuio pecuniria paga aos agentes polticos, como Presidente da Repblica, Ministros e Secretrio de
Estado, membros do MP, do TC e magistrados em geral (art. 39, 4, da Lei 8112/90).
Em observncia norma constitucional, assegurada a irredutibilidade dos vencimentos do cargo efetivo,
acrescido das vantagens de carter permanente (art. 41, 3, da Lei n 8112/90).
4) DAS VANTAGENS3
A/*4 49. Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens:
- indenizaes;
- gratificaes;
- adicionais.
174
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
1 As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito.
2 As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos e condies
indicados em lei.
A/*4 50. As vantagens pecunirias no sero computadas, nem acumuladas, para efeito de concesso de
quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento.
Alm dos vencimentos, os servidores podem receber outras parcelas pecunirias, que so as vantagens,
concedidas a ttulo definitivo ou transitrio.
As vantagens previstas na Lei 8112/90 so: $%-)%$J&8E)0 ,/&*$H$>&8E)0 ) &-$>$+%&$04
A INDENI^A:;ES3
Visam a compensar o servidor pelo acrscimo de despesas decorrentes de situaes especiais do servio.
Assumem, assim, carter eventual e no se incorporam ao vencimento ou provento, para qualquer efeito.
Compreendem, desta forma:
I) AC.-& -) C.0*+b
II) D$S/$&0 )b
III) I%-)%$J&89+ -) T/&%01+/*).
IV) A.PD'$+7(+/&-$&4
I) AC.-& -) C.0*+3
Destina-se a compensar o servidor das despesas de instalao, quando, no interesse do servio, passa a ter
exerccio em nova sede, mudando seu domiclio em carter permanente.
As despesas de transporte do servidor e sua famlia, bagagem e bens pessoais tambm correro, nesses
casos, por conta da Administrao.
A ajuda de custo no poder exceder o valor correspondente e trs meses de remunerao do servidor. Se
este no se apresentar na nova sede, no prazo de trinta dias, sem justa causa, devolver a ajuda de custo
recebida, no prazo de cinco dias.
II D$S/$&03
So vantagens deferidas ao servidor que, em carter eventual ou transitrio, afasta-se da sede a servio, indo
para localidade diversa. Destina-se a cobrir suas despesas com pousada, alimentao e locomoo urbana,
concedida uma diria por dia de afastamento. Se o deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ser devida
a diria pela metade.
No faz jus a dirias o servidor que, permanentemente, deslocar-se de sua sede, por exigncia do cargo, pois,
s os afastamentos de carter eventual ou transitrio ensejam o benefcio.
Se o servidor recebe adiantadamente as dirias e no se afasta da sede, por qualquer motivo, dever devolver
os valores recebidos no prazo de cinco dias. Se o afastamento durar tempo menor do que o previsto, restituir,
no mesmo prazo, as dirias recebidas em excesso.
III) I%-)%$J&89+ -) T/&%01+/*)3
Destina-se a compensar as despesas realizadas pelo servidor que utilizar meio prprio de locomoo, para a
execuo de servios externos, prprios do cargo. Seu valor corresponder a 11,5% do maior vencimento
bsico do servio pblico federal civil (Decreto n 1.238, de 12/9/94, e N n 10, de 7/6/96).
IV) A.PD'$+7(+/&-$&3
175
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
Art. 60-A. O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas pelo
servidor com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no
prazo de um ms aps a comprovao da despesa pelo servidor. (ncludo pela Lei n 11.355, de 2006)
Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao servidor se atendidos os seguintes requisitos: (ncludo pela
Lei n 11.355, de 2006)
- no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor; (ncludo pela Lei n 11.355, de
2006)
- o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional; (ncludo pela Lei n 11.355, de
2006)
- o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido proprietrio, promitente
comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer o cargo,
includa a hiptese de lote edificado sem averbao de construo, nos doze meses que antecederem a
sua nomeao; (ncludo pela Lei n 11.355, de 2006)
V - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxlio-moradia; (ncludo pela Lei n
11.355, de 2006)
V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de
confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial,
de Ministro de Estado ou equivalentes; (ncludo pela Lei n 11.355, de 2006)
V - o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no se enquadre nas
hipteses do art. 58, 3
o
, em relao ao local de residncia ou domiclio do servidor; (ncludo pela Lei n
11.355, de 2006)
V - o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no Municpio, nos ltimos doze meses,
aonde for exercer o cargo em comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo inferior a
sessenta dias dentro desse perodo; e (ncludo pela Lei n 11.355, de 2006)
V - o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo
efetivo. (ncludo pela Lei n 11.355, de 2006)
X - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006. (Lei n 11.490, de 2007)
Pargrafo nico. Para fins do inciso V, no ser considerado o prazo no qual o servidor estava
ocupando outro cargo em comisso relacionado no inciso V. (ncludo pela Lei n 11.355, de 2006)
Art. 60-C. O auxlio-moradia no ser concedido por prazo superior a cinco anos dentro de cada
perodo de oito anos, ainda que o servidor mude de cargo ou de Municpio de exerccio do cargo. (ncludo
pela Lei n 11.355, de 2006)
Pargrafo nico. Transcorrido o prazo de cinco anos de concesso, o pagamento somente ser
retomado se observados, alm do disposto no caput, os requisitos do caput do art. 60-B, no se aplicando,
no caso, o pargrafo nico do citado art. 60-B. (ncludo pela Lei n 11.355, de 2006)
Art. 60-D. O valor do auxlio-moradia limitado a vinte e cinco por cento do valor do cargo em
comisso ocupado pelo servidor e, em qualquer hiptese, no poder ser superior ao auxlio-moradia
recebido por Ministro de Estado. (ncludo pela Lei n 11.355, de 2006)
176
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
Art. 60-E. No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional disposio do
servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms. (ncludo pela Lei
n 11.355, de 2006)
!) ) C) GRATI#ICA:;ES ) ADICIONAIS3
A/*4 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta lei, sero deferidas aos servidores as seguintes
gratificaes e adicionais:
- gratificao pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento;
- gratificao natalina;
- adicional por tempo de servio;
V - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestao de servio extraordinrio;
V - adicional noturno;
V - adicional de frias;
V - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho.
X - gratificao por encargo de curso ou concurso. (ncludo pela Lei n 11.314 de 2006)
Podem ou no se incorporar ao vencimento, dependendo do que dispuser a lei.
I 7 ,/&*$H$>&89+ 1)'+ )P)/>D>$+ -) H.%89+ -) -$/)89+ >T)H$& ) &00)00+/&()%*+3
Ao servidor investido em funo de direo, chefia ou assessoramento, devido uma gratificao pelo seu
exerccio. A remunerao dos cargos em comisso deve ser estabelecida em lei especfica.
II 7 ,/&*$H$>&89+ %&*&'$%&3
o conhecido 13 salrio do servidor pblico. Ser pago at o dia 20 do ms de dezembro de cada ano.
Corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms
de exerccio no respectivo ano. A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerada como ms
intergral.
O servidor exonerado perceber sua gratificao natalina, proporcionalmente aos meses de exerccio,
calculada sobre a remunerao do ms da exonerao.
III 7 &-$>$+%&' 1+/ *)(1+ -) 0)/2$8+3
O adicional por tempo de servio devido razo de cinco por cento a cada cinco anos de servio pblico
efetivo prestado Unio, s Autarquias e s Fundaes Pblicas Federais, observado o limite mximo de 35%
(trinta e cinco por cento) incidente, exclusivamente, sobre o vencimento bsico do cargo efetivo, ainda que
investido o servidor em funo ou cargo de confiana.
O servidor far jus ao adicional a partir do ms em que completar o qinqnio.
O!S43 A Medida Provisria n 1815, de 5/3/99, publicado no DOU de 8/3/99, revogou este dispositivo. No
entanto, aqueles servidores que fizerem jus a essa vantagem at 8/3/99 tero seu direito preservado.
IV 7 &-$>$+%&' 1)'+ )P)/>D>$+ -) &*$2$-&-)0 $%0&'.=/)0 1)/$,+0&0 +. 1)%+0&03
No podem se acumular os adicionais de insalubridade e periculosidade. O servidor que fizer jus a ambos
dever optar por um deles. Vale ressaltar que o direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa
com a eliminao das condies ou dos riscos que deram causa a sua concesso.
Nos casos de atividades consideradas insalubres ou perigosas, a aposentadoria observar o disposto em lei
especfica. (art. 186, 2).
177
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
A-$>$+%&' -) I%0&'.=/$-&-) devido ao servidor que trabalhe com habitualidade em locais
insalubres ou em contato permanente com substncias txicas ou radioativas. Ex.: operador de raio X.
A-$>$+%&' -) P)/$>.'+0$-&-) devido ao servido que coloca em risco sua integridade fsica em
razo do exerccio de suas funes. Ex.: servidor que trabalha com rede de alta tenso.
A-$>$+%&' -) P)%+0$-&-) pago de acordo com a localidade em que o servidor lotado. Ser
devido aos servidores em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de vida o
justifiquem, nos termos, condies e limites fixados em regulamento.
V 7 &-$>$+%&' 1)'& 1/)0*&89+ -) 0)/2$8+ )P*/&+/-$%S/$+3
A Lei 8112/90 s disciplina seu percentual: 50% (cinqenta por cento) sobre a hora normal, sem acrscimo.
estabelecido o limite mximo de duas horas por jornada de trabalho, para o atendimento a situaes
excepcionais e transitrias. Obedecidos ainda os limites de 44 horas mensais e noventa horas anuais (Decreto
n 948, de 5 de outubro de 1993). No est previsto o regime de compensao, adotado na legislao
trabalhista (CLT).
VI 7 &-$>$+%&' N+*./%+3
Servio noturno o realizado entre as 22 horas de um dia a as 5 horas do dia seguinte. O acrscimo do
pagamento da hora noturna de 25% (vinte e cinco por cento) em relao hora normal.
A durao da hora noturna de 52 minutos e 30 segundos.
Se for prestado servio extraordinrio, o adicional noturno incide sobre o valor j previsto para a hora
extraordinria.
VII 7 &-$>$+%&' -) #M/$&03
pago ao servidor por ocasio das frias, no valor de 1/3 da remunerao desse perodo. A vantagem, pelo
exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento; ser considerada no clculo desse adicional, que
concedido automaticamente, independentemente de solicitao.
VIII 7 +.*/+0 /)'&*$2+0 &+ '+>&' +. W %&*./)J& -+ */&=&'T+4
A relao de gratificaes e adicionais, prevista no art. 61 da Lei 8112/90, no exaustiva, havendo,
portanto, possibilidade de outras gratificaes e/ou outros adicionais serem concedidos aos servidores por
outras leis.
I@ 7 G/&*$H$>&89+ 1+/ E%>&/,+ -) C./0+ +. C+%>./0+
A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso devida ao servidor que, em carter eventual:
1. atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente
institudo no mbito da administrao pblica federal; V&'+/ (SP$(+ -& T+/& */&=&'T&-&3 2,2%
(dois inteiros e dois dcimos por cento) do maior vencimento bsico da administrao pblica
federal.
2. participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para anlise curricular, para
correo de provas discursivas, para elaborao de questes de provas ou para julgamento de
recursos intentados por candidatos; V&'+/ (SP$(+ -& T+/& */&=&'T&-&3 2,2% (um inteiro e dois
dcimos por cento) do maior vencimento bsico da administrao pblica federal. (Lei n.
11.501/07)
3. participar da logstica de preparao e de realizao de concurso pblico envolvendo atividades
de planejamento, coordenao, superviso, execuo e avaliao de resultado, quando tais
atividades no estiverem includas entre as suas atribuies permanentes; V&'+/ (SP$(+ -&
T+/& */&=&'T&-&3 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento) do maior vencimento bsico da
administrao pblica federal.
178
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
4. participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou de concurso pblico
ou supervisionar essas atividades. V&'+/ (SP$(+ -& T+/& */&=&'T&-&3 1,2% (um inteiro e dois
dcimos por cento) do maior vencimento bsico da administrao pblica federal.
Os critrios de concesso e os limites desta gratificao sero fixados em regulamento, observados os
seguintes parmetros:
o valor da gratificao ser calculado em horas, observadas a natureza e a complexidade da
atividade exercida;
a retribuio no poder ser superior ao equivalente a 120 (cento e vinte) horas de trabalho
anuais, ressalvada situao de excepcionalidade, devidamente justificada e previamente
aprovada pela autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder autorizar o acrscimo de
at 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais;
O!S 1 7 A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso somente ser paga se as atividades forem
exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo de que o servidor for titular, devendo ser objeto de
compensao de carga horria, compensao de horrio a ser efetivada no prazo de at um ano, quando
desempenhadas durante a jornada de trabalho, nas hipteses 1 e 2 acima. (Lei n. 11.501/07)
O!S 2 7 A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao vencimento ou salrio do
servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de clculo para quaisquer outras
vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das penses.
5) #5RIAS3
Lei 8112/90, arts. 77 a 80, c/c art. 7, XV, da CRFB/88.
O servidor far jus a 30 -$&0 -) HM/$&0 /)(.%)/&-&0 &%.&'()%*);
Para o 1/$()$/+ 1)/D+-+ &G.$0$*$2+ de frias sero exigidos 12 F-+J)) ()0)0 -) )P)/>D>$+.
vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio.
As frias podero ser 1&/>)'&-&0 )( &*M 3 )*&1&0, desde que assim requeridas pelo servidor e
a critrio da Administrao. Nesse caso, o servidor receber o adicional de frias na fruio do
primeiro perodo.
Em caso de necessidade de servio, as HM/$&0 1+-)/9+ 0)/ &>.(.'&-&0 &*M + (SP$(+ -)
-+$0 1)/D+-+0.
As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo
interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral ou por motivo de superior interesse
pblico.
6) LICEN:AS3
A/*4 81. Conceder-se- ao servidor licena:
- por motivo de doena em pessoa da famlia;
- por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
- para o servio militar;
V - para atividade poltica;
V - para capacitao; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97);
V - para tratar de interesses particulares;
V - para desempenho de mandato classista.
V - para o tratamento de sade (art. 202 a 206);
X - gestante, adotante ou paternidade (art. 207 a 210);
179
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
X - por acidente de servio (art. 211 a 214).
1 A licena prevista no inciso ser precedida de exame por mdico ou junta mdica
oficial.
2 O servidor no poder permanecer em licena da mesma espcie por perodo superior a
24 (vinte e quatro) meses, salvo nos casos dos incisos , , V e V.
3 vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena prevista no
inciso deste artigo.
A/*4 82. A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de outra da mesma
espcie ser considerada como prorrogao.
I 7 1+/ (+*$2+ -) -+)%8& )( 1)00+& -& H&(D'$&3
Para os efeitos da concesso dessa licena, considerada pessoa da famlia: cnjuge ou companheiro; pais
(padrasto ou madrasta); filhos ou enteados.
A doena dever ser comprovada por junta mdica oficial e o servidor dever provar, ainda, que sua
assistncia direta ao doente indispensvel e que no pode ser prestada simultaneamente com o exerccio do
cargo.
Durante o perodo desta licena vedado ao servidor o exerccio de atividade remunerada.
Ser concedida a licena, sem prejuzo da remunerao do cargo efetivo, at trinta dias podendo ser
prorrogada por at mais trinta dias, mediante parecer de junta mdica oficial. Excedendo-se esses prazos no
caber remunerao e ser possvel a prorrogao por at 90 (noventa) dias.
II 7 1+/ (+*$2+ -) &H&0*&()%*+ -+ >I%C.,) +. >+(1&%T)$/+3
concedia ao servidor, para que acompanhe o cnjuge ou companheiro, que foi deslocado para outro ponto
do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Legislativo e
Executivo.
O prazo indeterminado e a licena sem remunerao. Entretanto, a Lei prev a possibilidade de ser o
servidor lotado, provisoriamente, em repartio da Administrao Direta, Autrquica ou Fundacional, desde
que, para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo.
A licena e a lotao provisria podero ser deferidas quando o cnjuge ou companheiro, deslocado para
outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo, desempenha suas
atividades no setor pblico ou privado (Orientao normativa n 78 da SAF).
III 7 1&/& + 0)/2$8+ ($'$*&/3
concedida por prazo indeterminado, perdurando durante a prestao desse servio. Concludo, ter o
servidor o prazo de trinta dias, sem remunerao, para reassumir o exerccio do cargo.
IV 7 1&/& &*$2$-&-) 1+'D*$>&3
O servidor faz jus a esta licena, sem remunerao, desde sua escolha em conveno partidria para a
disputa de cargo eletivo, at a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral.
Ser concedida, com remunerao, desde a data do registro da candidatura at o 10 dia seguinte eleio,
somente pelo perodo de 3 (trs) meses.
obrigatrio o licenciamento do servidor exercente de cargo de Direo, Chefia, Assessoramento,
Arrecadao e Fiscalizao, desde o dia seguinte ao registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral,
at o 10 dia seguinte ao pleito, se for candidato a cargo eletivo na localidade em que exerce suas funes.
Trata-se de medida que visa a preservar a moralidade administrativa.
V L$>)%8& 1&/& C&1&>$*&89+3
180
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da administrao, afastar-se do
exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de
capacitao profissional. Os perodos de licena no so acumulveis.
VI L$>)%8& 1&/& T/&*+ -) I%*)/)00)0 P&/*$>.'&/)03
A critrio da administrao, poder ser concedida ao servidor ocupante de cargo efetivo licena para o trato de
assuntos particulares, pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao.
A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio.
VII L$>)%8& 1&/& D)0)(1)%T+ -) M&%-&*+ C'&00$0*&3
assegurado ao servidor o direito a licena sem remunerao para o desempenho de mandato em
confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou
entidade fiscalizadora da profisso, observados os seguintes limites:
1. para entidades com at 5000 associados, um servidor;
2. para entidades com 5001 at 30000 associados, dois servidores;
3. para entidades com mais de 30000 associados, trs servidores;
Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou representao nas referidas
entidades, desde que cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado.
A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica
vez.
VIII L$>)%8& 1&/& T/&*&()%*+ -) 0&<-)3
Ser concedida ao servidor licena para tratamento de sade, a pedido ou de ofcio, com base em percia
mdica, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus.
Para licena de at 30 (trinta) dias, a inspeo ser feita por mdico do setor de assistncia do rgo de
pessoal e, se por prazo superior, por junta mdica oficial.
Sempre que necessrio a inspeo mdica ser realizada na residncia do servidor ou no estabelecimento
hospitalar onde se encontrar internado.
nexistindo mdico do rgo ou entidade no local onde se encontro o servidor, ser aceito atestado passado
por mdico particular.
No caso do pargrafo anterior, o atestado s produzir efeitos depois de homologado pelo setor mdico do
respectivo rgo ou entidade.
Findo o prazo de licena, o servidor ser submetido nova inspeo mdica, que concluir pela volta ao
servio, pela prorrogao da licena ou pela aposentadoria.
O atestado e o laudo da junta mdica no se referiro ao nome ou natureza da doena, salvo quando se tratar
de leses produzidas por acidente em servio, doena profissional ou qualquer das doenas especificadas em
lei.
I@ L$>)%8& W G)0*&%*) W A-+*&%*) ) L$>)%8&71&*)/%$-&-)3
Ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da
remunerao.
A licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms da gestao, salvo antecipao por prescrio mdica.
No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do parto.
No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora ser submetida a exame mdico, e se
julgada apta, reassumir o exerccio.
No caso de &=+/*+ atestado por mdico oficial, & 0)/2$-+/& *)/S -$/)$*+ & 30 F*/$%*&) -$&0 -) /)1+.0+
/)(.%)/&-+4
Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter direito '$>)%8&71&*)/%$-&-) -) 5 F>$%>+) -$&0
>+%0)>.*$2+04
Para amamentar o prprio filho, at a idade de 6 (seis) meses, a servidora lactante ter direito, durante a
jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poder ser parcelada em dois perodos de meia hora.
A servidora que adotar ou obtiver a guarda judicial de criana at 1 (um) ano de idade, o prazo ser de 90
(noventa) dias.
No caso de adoo ou guarda judicial de criana com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo ser de 30 (trinta)
dias.
181
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
@ L$>)%8& 1+/ A>$-)%*) )( S)/2$8+3
Ser licenciado com remunerao integral o servidor acidentado em servio.
Configura-se acidente em servio o dano fsico ou mental sofrido pelo servidor, que se relacione mediata ou
imediatamente com as atribuies do cargo exercido.
A prova do acidente de servio ser feita no prazo de 10 (dez) dias, prorrogveis quando as circunstncias o
exigirem.
7) DOS A#ASTAMENTOS3
A Lei n 8112/90 prev, tambm, algumas modalidades de afastamento do servidor do rgo em que est
lotado, para finalidades diversas, como a de servio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos
Estados ou do Distrito Federal e dos Municpios, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de
confiana, e em casos que forem previstos em lei especfica.
I) D+ &H&0*&()%*+ 1&/& )P)/>D>$+ -) (&%-&*+ )')*$2+
A/*4 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies:
- tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do cargo;
- investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua
remunerao;
- investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo;
b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua
remunerao.
1
o
No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se em
exerccio estivesse.
2
o
O servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder ser removido ou redistribudo de
ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato.
II) D+ &H&0*&()%*+ 1&/& )0*.-+ +. ($009+ %+ )P*)/$+/
Para que o servidor possa se ausentar do Pas, para estudo ou misso oficial, necessitar, no mbito dos
respectivos poderes de autorizao.
O prazo mximo de afastamento de 4 (quatro) anos. Finda a misso ou estudo, somente poder ser
permitido novo afastamento aps o decurso de igual perodo.
Ao servidor que tiver se afastado para estudo ou misso no exterior no ser concedida exonerao ou
licena para tratar de interesse particular, antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, salvo se
ressarcir a despesa havida com seu afastamento.
Essa disposio no se aplica aos servidores da carreira diplomtica (art. 95, 3).
8) CONCESS;ES3
A/*4 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio;
- por 1 (um) dia, para doao de sangue;
- por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor;
- por 8 (oito) dias consecutivos em razo de:
a) casamento;
b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda
ou tutela e irmos.
182
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
Ao servidor estudante, so assegurados os seguintes direitos:
Horrio especial no caso de incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio (art. 98). O
servidor deve cumprir toda a sua carga de trabalho, tendo apenas direito de cumprir em horrio
diferenciado, em funo da incompatibilidade existente.
Matrcula em estabelecimento de ensino, no caso de mudana de sede no interesse da Administrao,
inclusive para seus dependentes.
A concesso de horrio especial estendida ao servidor portador de deficincia, nesse caso, independente de
compensao de horrio (art. 98, 2).
A/*4 20; 4
o
Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser concedidas as licenas e os
afastamentos previstos nos arts. 81, incisos a V, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar de
curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na Administrao Pblica Federal.
A/*4 81. Conceder-se- ao servidor licena:
- por motivo de doena em pessoa da famlia;
- por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
- para o servio militar;
V - para atividade poltica;
A/*4 94 Afastamento para exerccio de mandato eletivo.
A/*4 95 Afastamento para estudo ou misso no exterior.
A/*4 96 Afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o
qual coopere.
Afastamento para participar de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na
Administrao Pblica Federal.
9) TEMPO DE SERVI:O3
A/*4 100. contado para todos os efeitos o tempo de servio pblico federal, inclusive o prestado s Foras
Armadas.
A/*4 101. A apurao do tempo de servio ser feita em dias, que sero convertidos em anos, considerado o
ano como de trezentos e sessenta e cinco dias.
C&0+0 %+0 G.&$0 +0 &H&0*&()%*+0 09+ >+%0$-)/&-+0 >+(+ -) )H)*$2+ )P)/>D>$+3
A/*4 102. Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so considerados como de efetivo exerccio os
afastamentos em virtude de:
- frias;
- exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos
Estados, Municpios e Distrito Federal;
- exerccio de cargo ou funo de governo ou administrao, em qualquer parte do territrio nacional,
por nomeao do Presidente da Repblica;
V - participao em programa de treinamento regularmente institudo, conforme dispuser o regulamento;
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para
promoo por merecimento;
V - jri e outros servios obrigatrios por lei;
V - misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento, conforme dispuser o regulamento;
V - licena:
a) gestante, adotante e paternidade;
183
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo
de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efetivo;
c) para o desempenho de mandato classista ou participao de gerncia ou administrao em sociedade
cooperativa constituda por servidores para prestar servios a seus membros, exceto para efeito de promoo
por merecimento;
d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional;
e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento;
f) por convocao para o servio militar;
X - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao
desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica;
X - afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere.
S$*.&8E)0 G.) 09+ >+%0$-)/&-&0 1&/& )H)$*+ -) &1+0)%*&-+/$& ) -$01+%$=$'$-&-)3
A/*4 103. Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade:
- o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito Federal;
- a licena para tratamento de sade de pessoa da famlia do servidor, com remunerao;
- a licena para atividade poltica, no caso do art. 86, 2
o
;
V - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal
ou distrital, anterior ao ingresso no servio pblico federal;
V - o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social;
V - o tempo de servio relativo a tiro de guerra;
V - o tempo de licena para tratamento da prpria sade que exceder o prazo a que se refere
a alnea "b" do inciso V do art. 102.

1
o
O tempo em que o servidor esteve aposentado ser contado apenas para nova
aposentadoria.

2
o
Ser contado em dobro o tempo de servio prestado s Foras Armadas em operaes de
guerra.

3
o
vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado concomitantemente em
mais de um cargo ou funo de rgo ou entidades dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal
e Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica.
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)'&=+/&(+0 + 0),.$%*) MACETE3
1) Memorize apenas o rol do artigo 103 (Situaes que so consideradas para efeito de
aposentadoria e disponibilidade), uma vez que este o que tem o menor nmero de incisos.
2) Se a assertiva em questo no estiver no rol do 103 trata-se, por bvio, de hiptese contemplada
pelo art. 102 (Casos nos quais os afastamentos so considerados como de efetivo exerccio).
3) Para saber se hiptese elencada no art. 103 use a seguinte tcnica:
a) Repare que os incisos , V,V,V e V do art. 103 possuem em seu incio a palavra "TEMPO.
Palavra essa que em nenhum momento aparece no incio dos incisos do art. 102. Logo "TEMPO no
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incio do inciso indica tratar-se de hiptese do art. 103 (Situaes que so consideradas para efeito
de aposentadoria e disponibilidade).
b) Basta-nos, ento, decorar as licenas dos incisos e do art. 103:
- a licena para tratamento de sade de pessoa da famlia do servidor, com remunerao;
- a licena para atividade poltica, no caso do art. 86, 2
o
;
10) DIREITO DE PETI:6O3
o direito de pleitear, junto a Administrao, com o objetivo de obter uma informao ou
esclarecimento de uma situao.
assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou
interesse legtimo.
O requerimento ser dirigido autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermdio
daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou proferido a primeira
deciso, no podendo ser renovado.
A/*4 104. assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito
ou interesse legtimo.
A/*4 105. O requerimento ser dirigido autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por
intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
A/*4 106. Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou proferido a
primeira deciso, no podendo ser renovado.
Pargrafo nico. O requerimento e o pedido de reconsiderao de que tratam os artigos
anteriores devero ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias.
A/*4 107. Caber recurso:
- do indeferimento do pedido de reconsiderao;
- das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos. (Vide art. 57 da Lei 9784/99)
1
o
O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou
proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades.
2
o
O recurso ser encaminhado por intermdio da autoridade a que estiver imediatamente
subordinado o requerente.
A/*4 108. O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30 (trinta) dias,
a contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida.
A/*4 109. O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da autoridade competente.
Pargrafo nico. Em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os efeitos da
deciso retroagiro data do ato impugnado.

A/*4 110. O direito de requerer prescreve:
- em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade,
ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho;
- em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei.
Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser contado da data da publicao do ato impugnado ou da
data da cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado.

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A/*4 111. O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis, interrompem a prescrio.

A/*4 112. A prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada pela administrao.
A/*4 113. Para o exerccio do direito de petio, assegurada vista do processo ou documento, na repartio,
ao servidor ou a procurador por ele constitudo.
A/*4 114. A administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade.
Vide Art. 54 da Lei 9784/99)
A/*4 115. So fatais e improrrogveis os prazos estabelecidos neste Captulo, salvo motivo de fora maior.
Jo $egime Jisciplinar
O Regime Disciplinar a que esto submetidos os funcionrios pblicos civis da Unio est situado entre os
artigos 116 e 142 da Lei 8.112/90. Nele encontraremos os deveres dos servidores, as proibies, as
responsabilidades dos servidores referentes ao exerccio de suas funes.
Vejamos:
DEVERES DOS SERVIDORES
A/*4 116. So deveres do servidor:
- exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
- ser leal s instituies a que servir;
- observar as normas legais e regulamentares;
V - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse
pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica;
V - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo;
V - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
V - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
X - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
X - tratar com urbanidade as pessoas;
X - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
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Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso X ser encaminhada pela via hierrquica e
apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla
defesa.
DAS PROI!I:;ES
A/*4 117. Ao servidor proibido:
- ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
- retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio;
- recusar f a documentos pblicos;
V - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
V - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio
que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
V - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a
partido poltico;
V - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente
at o segundo grau civil;
X - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo
pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, salvo
a participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha,
direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar
servios a seus membros, e exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio.
X - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de
benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
X - receber propina, comisso, presente, ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
X - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XV - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;
XV - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de
emergncia e transitrias;
XV - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o
horrio de trabalho.
XX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. (ncludo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
RESPONSA!ILIDADES DO SERVIDOR
"CF, art. 37, 6 - As pessoas jurdicas de direito publico e as de direito privado prestadoras de servio pblico
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa."
187
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Enformati*o CCF SJV
RELATOR : MN. MAURCO CORRA
V+*+ 3 Examino a preliminar de ilegitimidade passiva da Mesa Diretora da Cmara dos Deputados.
2. Em cumprimento deciso judicial proferida no mandado de segurana impetrado perante a Justia Federal, o Diretor-Geral
nomeou uma comisso, que concluiu pela inviabilidade de ser reconsiderada a deciso anteriormente prolatada. Submetida a questo ao
Primeiro-Secretrio, este emitiu parecer, que foi aprovado pela M)0& D$/)*+/& -& CL(&/& -+0 D)1.*&-+0 proferindo, assim, deciso,
que foi corretamente considerada ato coator pelo impetrante.
3. Ora, segundo a melhor definio, "coator / a autoridade superior +ue pratica ou ordena concreta e especificamente a execuo
do ato impu1nado e responde pelas suas conse+uncias administrati*asS (fl. 65), como de fato ocorreu na espcie em que a determinao
para os descontos na folha de pagamento do impetrante foi ordenada pela Mesa da Cmara dos Deputados, cumprindo-se, ademais, o
que est definido no artigo 15 de seu Regimento nterno, mais precisamente, em seu inciso XV, de que a ela cabe Sdecidir
conclusivamenteO em grau de recurso, as mat/rias referentes ao ordenamento 5ur.dico de pessoal e aos ser*ios administrati*os da
!ImaraS,
No , pois, o caso de acolher a preliminar de ilegitimidade passiva da autoridade impetrada.
4. O mrito da controvrsia consiste no exame da legalidade do desconto, em folha de pagamento, de parcelas mensais decorrentes
da condenao do impetrante, em processo administrativo disciplinar, a ressarcir ao errio o valor do prejuzo apurado com o
desaparecimento de 187 talonrios de tquetes-alimentao.
5. O artigo 127 da Lei 8.112/90 enumera as penalidades a que esto sujeitos os servidores pblicos em situaes dessa espcie:
advertncia; suspenso; demisso; cassao de aposentadoria ou disponibilidade; destituio de cargo em comisso; e destituio de
funo comissionada.
6. Note-se que a lei no prev a auto-executoriedade pura e simples da responsabilidade civil do servidor que a Administrao
entenda como devida. verdade que tanto a doutrina quanto a jurisprudncia tm entendido que certos atos so prprios do poder
administrativo, na execuo dos quais irrecusvel a auto-executoriedade, como os decorrentes do poder de polcia.
7. H, porm, determinados atos T+ue l=e [ Administrao Pblica] so imprprios e, por isso mesmo, dependentes da inter*eno
de outro poderO como ocorre com a cobrana contenciosa de uma multaO Cue em EipBtese alguma pBderia icar a cargo eFclusivo
dos Brgos administrativosT (Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed., Ed. Malheiros, SP, p. 142).
8. No se pode olvidar que a Constituio Federal prev a responsabilidade objetiva apenas do Estado (CF, artigo 37, 6),
impondo ao servidor, havendo culpa ou dolo na prtica do ato lesivo, a obrigao de reparar o dano causado ao errio, sempre, porm,
com a observncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa (CF, artigo 5, LV). A apurao, porm, do fato culposo ou doloso,
nas hipteses que fogem s atividades especficas da Administrao, deve ocorrer no mbito da jurisdio civil, pois a Constituio
reservou exclusivamente ao Poder Judicirio, a funo jurisdicional (CF, artigo 5, XXXV). o que ocorre, por exemplo, com a cobrana
de dvidas fiscais e multas.
9. Assim sendo, uma vez comprovado no processo administrativo que o servidor praticou falta funcional e ainda causou dano
patrimonial ao Estado, por culpa ou dolo, caber comisso propor autoridade competente a aplicao de uma das penalidades
previstas no referido artigo 127, pois no h dvida da competncia da Administrao para apurar e punir os servidor por suas faltas de
natureza administrativa. A pena de suspenso aplicada, convertida em multa na forma da lei 8112/90, passvel de execuo pela prpria
Administrao, sendo tal ato legtimo.
10. J a obrigao de indenizar os cofres pblicos, no caso concreto pelo prejuzo decorrente do desaparecimento dos talonrios
citados, advm da responsabilidade civil do servidor, e poder at ser resolvida mediante desconto em folha, mas desde que haja a
aquiescncia do servidor. Caso contrrio, como aqui ocorre, cabe Administrao, propor ao de indenizao contra o responsvel. A
Lei 8.112/90, ao reportar-se responsabilidade civil dos servidores pblicos da Unio (artigo 121 e seguintes), disciplina a forma de
atuao da Administrao, em tais casos, tendo em vista a necessidade de submeter ao Poder Judicirio a confirmao, ou no, do
ressarcimento, apurado na esfera administrativa. Nesse sentido a doutrina de van Barbosa Rigolin.
11. Sobre a forma de proceder em situaes dessa natureza, esclarece mestre Hely Lopes Meirelles ser vlido o desconto em folha
"inclusi*e na =iptese pre*ista no U (" do arti1o CF da !V, masO em CualCuer casoO H necess9ria a concordXncia do respons9velO
porCue a Administrao no pode lanar mo dos bens de seus servidoresO nem gravar unilateralmente seus vencimentosO para
ressarcir,se de eventuais pre8u%os= Faltando,lEe esta aCuiesc!nciaO dever9 recorrer Ps vias 8udiciaisO +uer propondo ao de
indeni7ao contra o ser*idor, +uer executando a sentena condenatria do 5u.7o criminal ou a certido da d.*ida ati*a (no caso de
alcances e reposi:es de recebimentos inde*idos),
12. Condenar o impetrante pretendida indenizao, sem a sua permisso, seria violar o seu direito individual, garantido
constitucionalmente de no ser privado de seus bens sem o devido processo legal (CF 88, artigo 5, LV). No se aplica, no caso , a auto-
executoriedade do procedimento administrativo, dado que a competncia da Administrao acha-se restrita s sanes de natureza
administrativa em face do ato ilcito praticado pelo servidor, no podendo alcanar, compulsoriamente, as conseqncias civis e penais,
estas sujeitas deciso do Poder Judicirio.
13. As disposies do artigo 46 da Lei 8.112/90, longe de autorizar a Administrao a executar a indenizao apurada em processo
administrativo, apenas regulamenta a forma como poder ocorrer o pagamento pelo servidor, logicamente aps sua concordncia com a
concluso administrativa ou a condenao judicial transitada em julgado.
14. Resta, portanto, Administrao recorrer s vias ordinrias para obter o ressarcimento do prejuzo apurado no processo
administrativo, aplicando-se, por analogia, os procedimentos previstos na Lei 8.429/92, que regula a apurao dos atos de improbidade
administrativa praticados por servidores pblicos.
Ante essas circunstncias, confirmando a liminar antes concedida, defiro a segurana.
Art. 121 O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies.
Art. 122 A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em
prejuzo ao errio ou a terceiros.
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1 A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no
art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do debito pela via judicial.
"Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio sero previamente comunicadas ao servidor e descontadas
em parcelas mensais em valores atualizados at 30 de junho de 1994.
1
o
A indenizao ser feita em parcelas cujo valor no exceda dez por cento da remunerao ou
provento.
2
o
A reposio ser feita em parcelas cujo valor no exceda 25% da remunerao ou provento.
3
o
A reposio ser feita em uma nica parcela quando constatado pagamento indevido no ms anterior
ao do processamento da folha. "
2 Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao
regressiva.
3 A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do
valor da herana recebida.
Art 123 A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa
qualidade.
Art. 124 A responsabilidade civil administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no
desempenho do cargo ou funo.
Art. 125 As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126 A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que
negue a existncia do fato ou sua autoria.
INTER#ERENCIA DA ES#ERA PENAL NAS OUTRAS FART4 126)
Pode ocorrer interferncia do trnsito em julgado da sentena penal nas outras esferas, dependendo do
contedo ou dos fundamentos da sentena.
Assim a condenao penal do servidor, uma vez transitada em julgado, implica interferncia nas esferas
administrativa e civil, acarretando reconhecimento automtico da responsabilidade do servidor nessas duas
esferas.
A absolvio por negativa de autoria ou por inexistncia do fato tambm interfere nas outras esferas,
absolvendo, igualmente o servidor. sso porque, se a jurisdio criminal, em que a apreciao das provas e
muito mais ampla, categoricamente afirma que no foi o agente o autor do fato a ele imputado ou que sequer
ocorreu o fato aventado, no h como sustentar o contrrio nas outras esferas.
J a absolvio penal por mera insuficincia de provas ou por ausncia de culpabilidade penal ou, ainda, por
qualquer outro motivo, no interfere nas demais esferas.
PENALIDADES
As penalidades civis aplicveis aos servidores civis, no mbito federal, so as seguintes: (art. 127)
a) advertncia;
b) suspenso;
c) demisso;
d) cassao de aposentadoria ou disponibilidade ;
e) destituio de cargo em comisso;
f) destituio de funo comissionada.
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Para aplicao de uma penalidade a um servidor, deve-se sempre assegurar o contraditrio e ampla defesa do
servidor (CF, art. 5, LV). Para isso, o artigo 128, em seu pargrafo nico, estabelece que o ato de imposio
da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar.
Apesar de a imposio de penalidades ser tida, tradicionalmente, como exerccio do Poder Discricionrio, a Lei
8.112/90 estabelece que na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da
infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
Afirma Gilmar Ferreira Mendes: " Um juzo definitivo sobre a proporcionalidade ou razoabilidade da medida h
de resultar da rigorosa ponderao entre o significado da interveno para o atingido e os objetivos
perseguidos (...) o pressuposto da adequao exige que as medidas interventivas adotadas mostrem-se aptas
a atingir os objetivos pretendidos. O requisito da necessidade ou da exigibilidade significa que nenhum meio
menos gravoso para o indivduo revelar-se-ia igualmente eficaz na consecuo dos objetivos pretendidos
(Direitos Fundamentais e Controle de Constitucionalidade, Celso Bastos Editor, 2 ed., 1999, p. 192). Por
conseguinte, a aplicao de penalidades disciplinares s se legitimam quando o meio adotado seja o prprio e
adequado suposta infrao cometida pelo servidor, sendo de se invocar o princpio da insignificncia em
sede de defesa, mesmo como reflexo do princpio da proporcionalidade.
&) ADVERTENCIA
Ser aplicada por escrito, nos casos de violao das proibies abaixo e de inobservncia de dever funcional
previsto em lei, regulamento ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave.
So elas:
Art. 129
- ausentar-se do servio durante o expediente, sem previa autorizao do chefe imediato;
- retirar, sem previa anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio;
- recusar f a documentos pblicos;
V - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
V - cometer pessoa estranha a repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que
seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
V - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido
poltico;
V - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at
o segundo grau civil;
XX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
A penalidade de advertncia ter seu registro nos assentamentos funcionais do servidor cancelado aps o
decurso de 3 anos de efetivo exerccio, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao. 0
cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.
=) SUSPENSAO
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Ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais
proibies que no tipifiquem infrao sujeita a demisso. So elas:
Art. 117
XV - cometer a outro servidor, atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de
emergncia e transitrias;
XV - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o
horrio de trabalho;
O prazo mximo da penalidade de suspenso de 90 dias. O servidor no recebe remunerao nesse
perodo e o tempo de suspenso no computado como tempo de servio para qualquer efeito.
A Lei 8.112/90 ainda estabelece que seja punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que
injustificadamente, recusar-se a ser submetido inspeo mdica determinada pela autoridade competente,
cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.
A penalidade de suspenso ter seu registro cancelado, aps o decurso de 5 anos de efetivo exerccio, se o
servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. 0 cancelamento da penalidade no
surtir efeitos retroativos.
>) MULTA
No uma penalidade autnoma, derivando sempre de uma suspenso. Sendo assim, quando houver
convenincia para o servio (ato discricionrio), a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa,
na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a
permanecer em servio.
-) DEMISSAO
A/*4 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
- crime contra a administrao pblica;
- abandono de cargo;
- inassiduidade habitual;
V - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
V - insubordinao grave em servio;
V - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem;
V - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
X - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
X - corrupo;
X - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
X - transgresso dos incisos X a XV do art. 117.
Art. 117.
X - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo
pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de empresa privada, de sociedade civil, ou exercer o comrcio,
exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
X - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de
benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
X - receber propina, comisso, presente, ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
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X - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XV - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;
Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos V, V, X e X do art. 132,
implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Art. 132
V - improbidade administrativa, ficando o servidor impedido de retomar ao servio pblico federal;
V - aplicao irregular de dinheiros pblicos, ficando o servidor impedido de retomar ao servio pblico
federal;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional, ficando o servidor impedido de retomar ao
servio pblico federal;
X - corrupo, ficando o servidor impedido de retomar ao servio pblico federal;
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117, incisos X e X,
incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo publico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
X - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo
pblica; (incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo publico federal, pelo prazo de 5 anos).
X - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios
previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
(incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo publico federal, pelo prazo de 5 anos).
Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo
do cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos , V, V, X e X.
Art. 132
- crime contra a administrao publica, ficando o servidor impedido de retomar ao servio pblico federal;
V - improbidade administrativa, ficando o servidor impedido de retomar ao servio pblico federal;
Vl - aplicao irregular de dinheiros pblicos, ficando o servidor impedido de retornar ao servio pblico
federal;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional, ficando o servidor impedido de retornar
ao servio pblico federal;
X - corrupo, ficando o servidor impedido de retornar ao servio pblico federal;
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)) CASSA:6O DE APOSENTADORIA E DISPONI!ILIDADE
Ser aplicada ao inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso.
H) DESTITUI:6O DE CARGO EM COMISSAO
A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de
infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso (art. 135)
PRA^O PRESCRICIONAL FA/*4 142)
o prazo que possui a Administrao Pblica para punir os seus servidores pela prtica de determinados
atos. A prescrio da ao disciplinar ocorre, a partir da data em que o fato se tornou conhecido.
a) 5 ANOS - DEMSSO, CASSAO DE APOSENTADORA OU DSPONBLDADE E DESTTUO DE
CARGO EM COMSSAO
b) 2ANOS - SUSPENSO
c) 180 DAS - ADVERTNCA
Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se as infraes disciplinares capituladas tambm como
crime.
A abertura de sindicncia ou a instaurao de PAD interrompe a prescrio, at a deciso final proferida pela
autoridade competente. nterrompido o curso de prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que
cessar a interrupo.
APLICA:6O DAS PENALIDADES
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:
- pelo Presidente da Republica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e
pelo Procurador-Geral da Republica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou
disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;
- pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior aquelas mencionadas no inciso
anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias;
- pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos
casos de advertncia ou de suspenso de ate 30 (trinta) dias;
V - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso.
J+ P$+CE##+ AJMI"I#-$A-IM+ JI#CIP:I"A$
SINDICANCIA E PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR FPAD)
So os meios disponibilizados pela Lei 8.112/90 para apurao de irregularidades cometidas pelos servidores
pblicos no exerccio de suas atribuies. Assim, a autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio
pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo
disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
A denncia sobre irregularidade objeto de apurao, desde que contenha a identificao e o endereo do
denunciante e seja formulada por escrito, confirmada a autenticidade (art. 144).
193
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Registre-se ainda que existe a possibilidade da aplicao das regras elencadas na Lei Federal n 9.784/99 aos
processos administrativos disciplinares (regidos por lei especial - Lei 8.112/90), tal aplicao se dar de forma
subsidiria, vale dizer, a lei geral incidir nas partes omissas e sempre que no houver disposio especial no
Estatuto dos Servidores Pblicos Federais, como prev o art. 69 da Lei 9.784/99. Como exemplo dessa
aplicao subsidiaria destacamos:
As hipteses de impedimento e suspeio, previstas nos artigos 18 a 20, da Lei 9.784/99, podem ser
invocadas pelos acusados em feitos administrativos disciplinares. No que respeita aos prazos para a prtica
de atos administrativos, estes sero praticados em dias teis, no horrio normal de funcionamento da
repartio onde tramita o processo (art. 23, Lei 9.784/99).
Tambm foram adotas regras para comunicao dos atos, prevista a intimao do acusado, na qualidade de
interessado (art. 26, caput, Lei 9.784/99), observado o prazo mnimo de trs(3) dias teis para as intimaes
(art. 26, 2, Lei 9.784/99), sob pena de nulidade, ressalvado o comparecimento espontneo do interessado
(art. 26, 5, Lei 9.784/99). Foi adotada a eficcia do princpio constitucional do direito ao silncio (art. 5,
LX, Carta Poltica de 1988), quando figura que o desatendimento da intimao no importa o
reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado (art. 27, caput, Lei 9.784/99),
de modo que o acusado, no intererrogatrio, pode deixar de se pronunciar sobre os fatos, sem que o silncio,
de per si, implique qualquer gravame ao servidor.
&) SINDICANCIA
A apurao de irregularidades poder ser realizada por meio sumrio, atravs de sindicncia, da qual poder
resultar aplicao de penalidade de:
a) advertncia;
b) suspenso de at 30 dias.
O art. 145 da Lei 8.112/90 estabelece que da sindicncia poder resultar:
- arquivamento do processo;
- aplicao direta das penalidades de advertncia ou de suspenso por at 30 dias;
- a instaurao do PAD, se for verificado tratar-se de caso que enseje aplicao de penalidade mais grave.
Nesse caso, os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informativa da instruo (art.
154).
O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual
perodo, a critrio da autoridade superior.
Somente enquanto a sindicncia constitui um procedimento meramente investigatrio, sem a formalizao de
acusao a qualquer servidor, podemos falar em ausncia de contraditrio e de ampla defesa, pois no h
acusado e nem imputao que deva ser contraditada.
Quando a infrao for capitulada como ilcito penal, uma cpia dos autos da sindicncia ou a processo
disciplinar ser encaminhado ao Ministrio pblico.
O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado
voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade aplicada.
Deve-se observar, por ltimo, que a sindicncia no etapa do PAD, nem deve, necessariamente, preced-lo,
vale dizer, pode-se iniciar a apurao de determinada infrao diretamente pela instaurao de um PAD.
=) PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR FPAD)
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A instaurao do PAD necessria para aplicao das penalidades de demisso, cassao de aposentadoria
ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso, destituio de funo comissionada e no caso de
suspenso superior a 30 dias.
O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada
no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao, com as atribuies do cargo em que se encontre
investido. (art. 148)
O PAD desenvolve-se nas seguintes fases:
1) NSTAURAO;
2) NQURTO ADMNSTRATVO (NSTRUO, DEFESA E RELATRO);
3) JULGAMENTO;
1) INSTAURA:6O
D-se a instaurao do PAD com a publicao da portaria de designao da comisso encarregada de
proceder aos trabalhos de investigao. O PAD ser conduzido por comisso composta de 3 servidores
estveis, designados pela autoridade competente, dentre eles ser escolhido o presidente, que dever ser
ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do
indiciado. (Art. 149)
No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do
acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau.
O prazo para concluso do PAD, no exceder a 60 dias, contados da data de publicao do ato que constituir
a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, a critrio da autoridade instauradora, quando as
circunstncias o exigirem (art. 152).
A#ASTAMENTO PREVENTIVO TEMPORARIO
Caso seja necessria apurao dos fatos, o servidor poder ser afastado temporariamente do seu cargo. O
afastamento, se for decretado, o ser pela autoridade instauradora do processo e ser determinado
juntamente com a instaurao.
No uma penalidade, e sim uma medida cautelar. O servidor continuar recebendo normalmente sua
remunerao.
O prazo mximo: at 60 dias, prorrogvel por igual perodo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que
no concludo o processo.
2) INKUERITO ADMINISTRATIVO
241) INSTRU:6O
Caso tenha havido uma sindicncia prvia instaurao do PAD, seus autos o integraro como forma
informativa. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est capitulada como ilcito penal,
a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata
instaurao do processo disciplinar.
Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e
diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de
modo a permitir a completa elucidao dos fatos. Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a
comprovao do fato independer de conhecimento especial de perito.
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O servidor pode acompanhar todo o processo pessoalmente ou por meio de procurador, arrolar e reinquirir
testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial.
O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com
a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito.
Concludos todos os procedimentos, a Comisso, de posse de elementos comprobatrios, decidir, com base
nesses elementos, se o servidor dever ou no ser indiciado. Caso a Comisso entenda que no deve, o
processo ser arquivado, do contrrio, formular a indiciao do servidor.
A partir da indiciao, o servidor dever ser citado para que apresente sua defesa escrita.
A instruo encerrada com a citao.
Prazos para apresentao de defesa escrita:
a) havendo apenas um indiciado, possui ele, 10 dias para apresentao da defesa escrita, contados da data
de aposio de sua cincia na cpia da citao a ele entregue, ou, caso ele se recuse a assinar, conta-se o
prazo da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de
2 testemunhas;
b) havendo mais de um indiciado, o prazo ser comum para todos, de 20 dias, contados da data de cincia do
ltimo citado;
c) O prazo para apresentao da defesa pode ser prorrogado pelo dobro, pelo presidente da comisso, caso
sejam indispensveis diligncias para a preparao da defesa. Assim, havendo somente um indiciado, o prazo
poder ser de 30 dias (10+20). Se mais de um os indiciados, o prazo poder ser de 60 dias (20+40);
d) O prazo para defesa, quando a citao for feita por edital, ser de 15 dias, contados da data da ltima
publicao do edital. A citao por edital ocorre quando o indiciado se encontra em local desconhecido e deve
ser feita no DOU e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido do servidor.
242) DE#ESA
Devido ao princpio da verdade material, aplicado no PAD, caso o indiciado no apresente sua defesa escrita,
no prazo estipulado, no surge nenhuma presuno legal contra o servidor e para defender o revel, a
autoridade instauradora do processo, designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante
de cargo efetivo superior ou e mesmo nvel, ou ter nvel escolaridade igual ou superior ao do indiciado. Assim,
sempre haver defesa escrita, seja pelo prprio indiciado, pelo seu procurador e a revelia no possui efeito de
confisso.
243) RELATORIO
Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborara relatrio minucioso, onde resumir as peas principais dos
autos e mencionara as provas em que se baseou para formar a sua convico.
1 O relatrio ser sempre conclusivo quanto a inocncia ou a responsabilidade do servidor.
2 Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar
transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido a autoridade que determinou a
sua instaurao, para julgamento.
3) "ULGAMENTO
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Se houver penalidade a ser aplicada, O julgamento do processo dever ser feito pela autoridade competente
para aplicar essa penalidade (art. 141)
Prazo para proferir a deciso: 20 dias contados do recebimento do processo (caso no seja cumprido, na
acarretar a nulidade do processo)
A autoridade julgadora no est totalmente vinculada a concluso do relatrio da comisso, visto que a lei
estabelece que o relatrio deve ser acatado, salvo se sua concluso for contraria a prova dos autos. Nesse
caso, a autoridade julgadora, motivadamente, poder agravar ou abrandar a penalidade proposta ou, at
mesmo, isentar o servidor de penalidade.
In.ormativo /<1 S06*588+
Processo %isciplinar e Agravamento da Pena * 5
-m se'uida, por 1alta de 1u%dame%ta,*o, o Mi%. Marco #ur7lio, relator, deu pro3ime%to ao recurso para asse%tar a
i%subsist6%cia do ato que implicara a demiss*o do recorre%te, com as co%seqZ6%cias pr)prias, ou se&a, a respecti3a
rei%te'ra,*o com o pa'ame%to da remu%era,*o alusi3a ao perodo em que este3e a1astado em decorr6%cia do ato 'losado.
Bo%siderou 1la'ra%te a 3iola,*o ao art. ;D!, par'ra1o 2%ico, da Eei !.;;=>?@ (Art. ;6F. ! julgamento acatar& o relatrio
da comiss'o, salvo quando contr&rio 6s provas dos autos. Par&grafo nico. Uuando o relatrio da comiss'o contrariar as
provas dos autos, a autoridade julgadora poder&, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand&(la ou isentar
o servidor de responsabilidade", porqua%to o ato impu'%ado mostrara-se co%clusi3o, dele %*o co%sta%do a moti3a,*o que
teria le3ado ao despre5o do relat)rio da comiss*o discipli%ar. .essaltou, por 1im, que, com esta decis*o, %*o 1ica
obstaculi5ado o e(ame do relat)rio da comiss*o discipli%ar pela autoridade compete%te. #p)s, o &ul'ame%to 1oi suspe%so
com o pedido de 3ista do Mi%. .icardo EeSa%doSsTi.
.MC =:79D>AH, rel. Mi%. Marco #ur7lio, ;7.<.=@@7. (.MC-=:79D"
NULIDADE DO PROCESSO
Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaurao do processo
ou outra de hierarquia superior, declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a
constituio de outra comisso para instaurao de novo processo.
RITO SUMRIO
Casos:
a) acumulao ilcita de cargos pblicos;
b) abandono de cargo (ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos);
c) inassiduidade habitual (falta ao servio, sem causa justificada, por 60 dias, interpoladamente, durante o
perodo de 12 meses).
A Lei 9527/97, que alterou o texto original da Lei 8.112/90, estabeleceu para esses casos um rito especial de
investigao e julgamento, denominado de rito sumrio.
Prazo para concluso: ser de 30 dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso,
admitida a sua prorrogao por at 15 dias, quando as circunstncias o exigirem.
Dispositivos aplicados: Lei 8.112/90, arts. 133 e 140 e, subsidiariamente, as disposies pertinentes ao PAD
ordinrio.
Relativamente acumulao de cargos, constatada a qualquer tempo, o servidor dever ser notificado para
apresentar a opo no prazo improrrogvel de 10 dias contados da data da cincia da notificao. Caso o
servidor no apresente a opo no prazo, ser instaurado processo administrativo, sob procedimento sumrio,
visando apurao e regularizao da sua situao.
Nessa hiptese, o PAD sumrio ter as seguintes fases:
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- instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois servidores
estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao;
- instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio;
- julgamento.
A Comisso lavrar, em at 3 dias aps a publicao do ato que a constituir, termo de indiciao e promover
a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de 5 dias,
apresentar defesa escrita, assegurando-se-he vista do processo na repartio.
Tratando-se de Acumulao rregular de Cargos Pblicos, a opo do servidor at o ltimo dia de prazo para
defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do
outro cargo.
Prazo para autoridade julgadora proferir sua deciso: 5 dias, contados do recebimento do processo.
Caracterizada a acumulao de cargos e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso ou cassao de
aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de
acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados.
REVIS6O DO PROCESSO
O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos
novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade
aplicada. No pode ser alegada injustia na aplicao da penalidade aplicada anteriormente.
Essa reviso do processo no pode ser encarada como uma segunda instncia administrativa, visto que s
caber se houver fatos novos.
Poder ocorrer de oficio ou a pedido do servidor ou de pessoa da famlia, caso ele tenha falecido ou encontre-
se ausente ou desaparecido.
No processo revisional o nus da prova cabe ao requerente (art. 175), ao contrario do PAD. Sendo assim, na
reviso, inverte-se o nus da prova.
Caso seja deferida a reviso do processo (O juzo de admissibilidade compete ao Ministro de Estado ou
equivalente), ser constituda uma comisso revisora, a qual ter 60 dias, improrrogveis, para concluso dos
seus trabalhos.
O prazo para julgamento, pela mesma autoridade que aplicou a penalidade de 20 dias.
Da reviso no poder resultar o agravamento da penalidade (no se admite o "reformatio in pe5us")
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ANE@OS
Tabela de Prazos da Lei 8112/! " Re#i$e %&r'di(o dos Ser)idores P*bli(os
Ci)is da U+i,o
Dis-osi.i)o Prazo Re/er0+(ia
Art. 12 At 2 anos
Validade do concurso pblico - podendo ser prorrogado uma
nica vez, por igual perodo
Art. 13 1 3! dias
"osse - contados da publica#$o do ato de provimento ou do
trmino do impedimento no caso de servidor %ue este&a a'astado
ou licenciado
Art. 1( 1 1( dias )ntrar em e*erccio ap+s a posse
Art. 1,
-e 1! . 3!
dias
"osse / no caso de deslocamento para nova sede por motivos de
remo#$o, redistribui#$o, re%uisi#$o, emprstimo ou e*erccio
provis+rio
Art. 2! 20 meses )st1gio "robat+rio
Art. 21 2 anos
)stabilidade / n$o es%uecendo do art. 01 da 234,, %ue alterou o
prazo da estabilidade para 3 anos de e'etivo e*erccio
Art. 2( 55 d ( anos
6evers$o no interesse da administra#$o / prazo m1*imo para
solicitar a revers$o volunt1ria ap+s a aposentadoria
Art. 27 7! anos
6evers$o / idade m1*ima para solicitar a revers$o volunt1ria
ap+s a aposentadoria
Art. 3, 2
8ais de 3!
dias
9ubstitui#$o por mais de trinta dias consecutivos / :aver1
grati'ica#$o paga na propor#$o dos dias de e'etiva substitui#$o,
%ue e*cederem aos 3! dias
Art. 00 55 e
nico
At o m;s
subse%<ente
6eposi#$o de atrasos e 'altas &usti'icadas decorrentes de caso
'ortuito ou de 'or#a maior
Art. 07 =! dias
>uita#$o de dbitos com o er1rio / para o servidor %ue 'or
demitido, e*onerado ou %ue tiver sua aposentadoria ou
disponibilidade cassada
Art. (3 2 1 ano
A&uda de custo e transporte - para a localidade de origem para
a 'amlia do servidor %ue 'alecer na nova sede
Art. (7
5mediatament
e
A&uda de custo / prazo para restituir o valor recebido %uando,
in&usti'icadamente, n$o se apresentar na nova sede no prazo de
3! dias
Art. (? ( dias
-i1rias - o servidor %ue receber di1rias e n$o se a'astar da sede,
por %ual%uer motivo, 'ica obrigado a devolver todo o valor
Art. =0
At 2! de
dezembro
-ata limite para pagamento da grati'ica#$o natalina para
servidores
Art. 72
A cada =
meses
)*ames mdicos obrigat+rios - para os servidores %ue operam
com 6aios @ ou substAncias radioativas
Art. 70 At 2 :oras 9ervi#o e*traordin1rio / limite por &ornada de trabal:o
Art. 77 3! dias 3rias / a cada 12 meses trabal:ados
Art. 77 1 12 meses 3rias / prazo para gozar do primeiro perodo de 'rias
Art. 7,
At 2 dias
antes
3rias / pagamento da remunera#$o das 'rias
Art. 7? 2! dias
3rias - a cada = meses trabal:ados para o servidor %ue opera
direta e permanentemente com 6aios @ ou substAncias
radioativas
Art. ,2 =! dias
Bicen#as / intervalo entre uma licen#a e outra da mesma
espcie para ser considerada como prorroga#$o
Art. ,3 2 At 3! dias
Bicen#a por motivo de doen#a de pessoa da 'amlia / prazo da
licen#a sem pre&uzo da remunera#$o do cargo
Art. ,3 2 At 3! dias
Bicen#a por motivo de doen#a de pessoa da 'amlia - prazo para
a primeira prorroga#$o e sem pre&uzo da remunera#$o do cargo
Art. ,3 2 at ?! dias Bicen#a por motivo de doen#a de pessoa da 'amlia / prazo
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m1*imo total
Art. ,0 5ndeterminado
Bicen#a ao servidor para acompan:ar cCn&uge ou compan:eiro
%ue 'oi deslocado para outro ponto do territ+rio nacional, para o
e*terior ou para o e*erccio de mandato eletivo dos "oderes
)*ecutivo e Begislativo.
Art. ,( 3! dias Assumir o cargo / ap+s o trmino da licen#a para servi#o militar
Art. ,= 2 3 meses
Bicen#a para atividade poltica / perodo em %ue :aver1
pagamento dos vencimentos ao servidor licenciado
Art. ,7 3 meses Bicen#a para capacita#$o / a cada %<in%<;nio
Art. ?1 At 3 anos Bicen#a para tratar de assuntos particulares
Art. ?2 2
5gual ao do
mandato
Bicen#a para o -esempen:o de 8andato 2lassista / permitida a
prorroga#$o da licen#a no caso de reelei#$o por uma nica vez
Art. ?( 1 At 0 anos A'astamento para estudo ou miss$o no e*terior
Art. ?7 5 1 dia 2oncess$o de 'alta / para doa#$o de sangue
Art. ?7 55 2 dias 2oncess$o de 'alta / para alistamento eleitoral
Art. ?7 555 a , dias 2oncess$o de 'alta / para casamento
Art. ?7 555 b , dias
2oncess$o de 'alta / por 'alecimento do cCn&uge, compan:eiro,
pais, madrasta ou padrasto, 'il:os, enteados, menor sob guarda
ou tutela e irm$os
Art. 1!1 3=( dias Ano / para e'eitos de contagem de tempo de servi#o
Art. 1!2 V555 b At 20 meses
Bicen#a para tratamento da pr+pria sade / perodo %ue contar1
como e'etivo e*erccio - cumulativo ao longo do tempo de
servi#o na Dni$o
Art 1!= nico ( dias -ireito de "eti#$o / prazo para despac:o
Art 1!= nico 3! dias -ireito de "eti#$o / prazo para decisEes
Art. 1!, 3! dias
-ireito de "eti#$o / prazo para interpor pedido de
reconsidera#$o e recurso
Art. 11! 5 ( anos
-ireito de "eti#$o - prescri#$o %uanto aos atos de demiss$o e de
cassa#$o de aposentadoria ou disponibilidade, ou %ue a'etem
interesse patrimonial e crditos resultantes das rela#Ees de
trabal:o
Art. 11! 55 12! dias -ireito de "eti#$o / prescri#$o %uanto aos demais problemas
Art. 13! ?! dias 9uspens$o / perodo m1*imo
Art. 13! 1 At 1( dias
9uspens$o / perodo de puni#$o para o servidor %ue recusar-se
a submeter-se a inspe#$o mdica %uando solicitado
Art. 131 3 anos 2ancelamento do registro de uma advert;ncia
Art. 131 ( anos 2ancelamento de registro de uma suspens$o
Art. 133 1! dias Apresentar op#$o de cargo no caso de acumula#$o ilegal
Art. 133 555 2 At 3 dias Bavratura do termo de indicia#$o na sindicAncia
Art. 133 555 2 ( dias Apresenta#$o de de'esa escrita na sindicAncia
Art. 133 555 0 ( dias -ecis$o da sindicAncia
Art. 133 55 7 3! dias
Bimite para encerramento do processo administrativo de rito
sum1rio
Art. 133 55 7 1( dias
"rorroga#$o do limite para encerramento do processo
administrativo de rito sum1rio
Art. 137 ( anos
"roibi#$o de uma nova investidura em cargo publico 'ederal ap+s
demiss$o ou destitui#$o do cargo em comiss$o por in'ring;ncia
do art. 117 5@ e @5
Art. 137 nico )ternamente
"roibi#$o de uma nova investidura em cargo publico 'ederal ap+s
demiss$o ou destitui#$o do cargo em comiss$o por in'ring;ncia
do art. 132 5, 5V, V555, @ e @5
Art. 13,
8ais de 3!
dias
consecutivos
2onceito de abandono de cargo
200
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Art. 13?
=! dias
interpoladame
nte
2onceito de inassiduidade :abitual - =! dias interpoladamente
num perodo de 12 meses
Art. 102 5 ( anos
"rescri#$o %uanto .s in'ra#Ees punveis com demiss$o, cassa#$o
de aposentadoria ou disponibilidade e destitui#$o de cargo em
comiss$o
Art. 102 55 2 anos "rescri#$o %uanto . suspens$o
Art. 103 1,! dias "rescri#$o %uanto advert;ncia
Art. 10( nico 3! dias
Bimite para encerramento da 9indicAncia / prorroga#$o por igual
perodo
Art 107 At =! dias A'astamento preventivo
Art. 1(2 =! dias Bimite para encerramento do "rocesso Administrativo -isciplinar
Art. 1=1 1 1! dias -e'esa do servidor no "rocesso Administrativo -isciplinar
Art. 1=1 2 2! dias
-e'esa do servidor no "rocesso Administrativo -isciplinar
%uando :ouver mais de um indiciado no mesmo processo
Art. 1=3 nico 1( dias
-e'esa do servidor no "rocesso Administrativo -isciplinar
%uando :ouver cita#$o por edital
Art. 1=7 2! dias Fulgamento no "rocesso Administrativo -isciplinar
Art. 170 9empre 6evis$o do "rocesso
Art. 17? =! dias 2onclus$o do 6evis$o do "rocesso
Art. 1,1 nico 2! dias Fulgamento da 6evis$o do "rocesso
E@ERCCIOS FL)$ 8112R90)
1) A reinvestidura do servidor no cargo anteriormente ocupado, quando invalidada a sua demisso, por
deciso administrativa ou judicial, com o ressarcimento de todas as vantagens, a forma de provimento
denominada de:
a) reverso;
b) readmisso;
c) readaptao;
d) reconduo;
e) reintegrao.
2) A efetiva ocupao de um cargo pblico, que at ento estava vago, d-se com a:
a) redistribuio;
b) nomeao;
c) entrada em exerccio;
d) posse;
e) lotao.
3) O retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, decorrente de inabilitao em estgio
probatrio relativo a outro cargo, denomina-se:
a) reverso;
b) reconduo;
c) reintegrao;
d) readaptao;
e) aproveitamento.
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4) A investidura em cargo pblico pode operar-se atravs de ato que consista em um provimento originrio
como no caso de:
a) reintegrao;
b) nomeao;
c) ascenso;
d) promoo;
e) reverso.
5) So formas simultaneamente de provimento e vacncia de cargos pblicos:
a) readaptao, aproveitamento e ascenso;
b) reverso, reintegrao e transformao;
c) nomeao, reconduo e converso;
d) reconduo, readaptao e promoo;
e) reconduo, aproveitamento e readaptao.
6) A vacncia do cargo pblico decorre:
a) aposentadoria, remoo e readaptao;
b) promoo, falecimento e relotao;
c) readaptao, ascenso e demisso;
d) transferncia, posse em outro cargo inacumulvel e remoo;
e) aposentadoria, exonerao e promoo.
7) O habilitado em concurso pblico se torna servidor pblico com:
a) a publicao de sua nomeao;
b) a homologao do concurso;
c) o efetivo exerccio de suas funes;
d) a assinatura do termo de posse;
e) o trmino do estgio probatrio.
8) forma de provimento de cargo pblico, entre outras:
a) readmisso;
b) transferncia;
c) acesso;
d) aproveitamento;
e) substituio.
9) O chamado Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, foi disciplinado pela Lei 8112/90, com
alteraes posteriores. Assinale a opo correspondente aos agentes pblicos federais que NO se
subordinam a esse regime:
a) empregados de empresas pblicas;
b) funcionrios da Administrao Pblica Direta;
c) servidores das fundaes pblicas;
d) ocupantes dos cargos comissionados do poder executivo;
e) servidores das autarquias.
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10) Assinale a resposta incorreta:
a) os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei e aos estrangeiros na forma da lei;
b) a investidura em cargo ou emprego pblico depende de prvia aprovao em concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos;
c) o prazo mximo de validade do concurso pblico, com a prorrogao, de 4 anos;
d) a investidura em cargo de provimento efetivo sem aprovao em concurso pblico nula e implica, na
forma da lei, a punio do investido;
e) a vedao de acumulao remunerada prevista na Constituio federal refere-se aos cargos, empregos e
funes pblicas.
11 - FTR#RNCE) O vencimento, a remunerao e o provimento no sero objeto de arresto, seqestro ou
penhora, exceto nos casos de deciso:
a) em inqurito administrativo;
b) em reclamao trabalhista;
c) de Comisso Parlamentar de nqurito;
c) judicial na prestao de alimentos;
d) do Tribunal de Contas.
12 - FTR#RNCE) As reposies e indenizaes ao errio sero previamente comunicadas ao servidor e
descontadas em parcelas mensais, cujo valor no poder ser inferior ao correspondente:
a) dez por cento da remunerao nas hipteses de indenizao;
b) quinze por cento da remunerao, nas hipteses de reposio;
c) cinco por cento dos proventos, nas hipteses de indenizao;
c) vinte por cento dos proventos, nas hipteses de reposio;
d) vinte por cento da remunerao, nas hipteses de indenizao.
13 - FTR#RNCE) So consideradas indenizaes ao servidor pblico civil da Unio:
a) gratificao e vencimento;
b) adicionais e dirias;
c) vencimento e ajuda de custo;
d) transporte e diria;
e) ajudas de custo e adicionais
14 - FTR#RNCE) Em consonncia com o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, poder o
servidor, sem qualquer prejuzo, ausentar-se do servio em razo de falecimento do cnjuge por:
a) 1 dia;
b) 2 dias;
C) 3 dias;
d) 8 dias;
e) 30 dias
15 - FA%&'$0*& ".-$>$S/$+RNCE) O servidor que, no interesse do servio, passa a ter exerccio em nova sede,
com mudana de domiclio em carter permanente tem tecnicamente e por esse fato, direito a:
a) transporte;
b) ajuda de custo;
c) dirias;
d) gratificao pelo exerccio de funo;
e) adicional por servio extraordinrio.
16 - FA%&'$0*& ".-$>$S/$+RNCE) So considerados como de efetivo exerccio, para todos os efeitos legais,
dentre outros, os afastamentos do servidor pblico em virtude de:
a) licena para tratamento de sade de pessoa da famlia do servidor e para atividade poltica;
b) licena maternidade e participao em programa de treinamento compatvel com as suas funes;
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c) Jri e de licena adotante;
d) exerccio de cargo em comisso ou equivalente e de servio em atividade privada, vinculada a Previdncia
Social;
e) tempo em que o servidor esteve aposentado, quando se tratar de nova aposentadoria e tempo
correspondente ao mandato eletivo municipal anterior ao ingresso no servio pblico federal.
17 - FA%&'$0*& ".-$>$S/$+RNCE) Do indeferimento do pedido de reconsiderao caber:
a) recurso no prazo de 30 dias;
b) recurso no prazo de 15 dias;
c) novo pedido de reconsiderao no prazo de 15 dias e recurso no prazo de 30 dias;
d) novo pedido de reconsiderao no prazo de 30 dias e recurso, no prazo de 15 dias;
e) reviso no prazo de 120 dias.
18 - FTRTRNCE) De acordo com o regime jurdico estatutrio da Unio o servidor poder, sem qualquer
prejuzo, ausentar-se do servio por:
a) 1 dia em razo do casamento;
b) 5 dias em razo do falecimento do pai;
c) 6 dias em razo do falecimento da me;
d) 7 dias, para se alistar como eleitor;
e) 1 dia, para doao de sangue.
19 - FTRTRNCE) Entre as situaes abaixo, a que no justifica interrupo das frias do servidor publico :
a) comoo interna;
b) convocao para jri;
c) servio militar;
d) calamidade pblica;
e) nomeao em cargo pblico;
20 - Sabe-se que vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico e que remunerao o
vencimento acrescido das vantagens pecunirias permanentes. A Lei assegura que nenhum servidor receber
importncia inferior ao salrio mnimo a titulo de:
a) vencimento
b) remunerao, independentemente do valor do vencimento;
c) vantagens pecunirias permanentes consideradas em sua soma;
d) vantagens pecunirias no permanentes;
e) vantagens pecunirias permanentes, consideradas individualmente.
21 - Para que o servidor pblico que tenha ingressado em cargo efetivo, adquira direito a frias, deve observar
um perodo de 12 meses:
a) que se inicia com a aprovao no concurso pblico;
b) contado da nomeao;
c) cujo termino inicial a posse;
d) de exerccio;
e) a contar do termino do estgio probatrio.
22 - Pedro e Jos, servidores, fizeram deslocamentos para fora da sede. O deslocamento de Pedro ocorreu
entre Municpios distantes e decorreu de exigncia permanente de seu cargo. O deslocamento de Jos
ocorreu entre Municpios limtrofes dentro de uma mesma regio metropolitana, com pernoite fora da sede.
Ambos usaram meio de locomoo da Administrao. Nesse caso:
a) ambos tm direito s dirias;
b) ambos tm direito indenizao de transporte;
c) Pedro tem direito a indenizao de transporte e Jos tem direito a diria;
d) Pedro no tem direito a nenhuma das espcies indenizatrias fixadas em lei, Jos tem direito a diria;
e) Ambos no tm direito a nenhuma das espcies de indenizao fixadas na lei.
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23 - Um servidor, ocupante de cargo efetivo, no segundo ano do estgio probatrio, pede e tem deferida a
licena para tratar de interesses particulares, por ate 3 anos, sem remunerao. O deferimento dessa licena
est errado, pois:
a) o servidor ocupante de cargo efetivo;
b) o servidor est em estgio probatrio;
c) o prazo mximo dessa licena de 2 anos;
d) essa licena remunerada;
e) no h previso dessa licena na lei.
TRT7 TM>4 ".-$>$S/$+ F2\R),$9+) 7 #CC
24. Rodrigo, tcnico judicirio da rea administrativa do Tribunal Regional do Trabalho, sentindo-se ameaado
em seus direitos de servidor pblico, no local onde exerce suas atribuies, ingressou com um requerimento,
dirigido autoridade competente, atravs dos meios legais. Nesse caso, o aludido requerimento dever ser
despachado e decidido, por quem de direito, respectivamente, nos prazos de
A) 2 e 8 dias;
B) 3 e 10 dias;
C) 5 e 30 dias;
D) 8 e 15 dias;
E) 10 e 25 dias.
25 - Com relao ao exerccio do direito de petio por parte dos agentes pblicos, nos termos da lei 8.112/90,
assinale a opo correta.
a) No exerccio do direito de petio, que possui fundamento constitucional, o servidor pode sempre requerer,
diretamente autoridade competente, aquilo a que entender fazer jus;
b) Uma vez efetuado o pedido de reconsiderao, no mais caber a interposio de recurso por parte do
servidor;
c) A lei autoriza que o interessado protocolize pedido de reconsiderao a autoridade que houver proferido o
ato, vedada renovao do pedido.
d) Em ateno garantia constitucional da ampla defesa, a lei no estipula prazo para que se protocolize
pedido de reconsiderao ou recurso, quando for o caso;
e) Em virtude do dever de eficincia e presteza com que deve agir a administrao pblica, os recursos
administrativos no detm efeito suspensivo.
TRE 7 TM>4 ".-$>$S/$+ FACRE) 7 #CC
26. O servidor pblico foi demitido, mas est em dbito com o errio. Nesse caso, ele:
A) sofrer apenas a incluso de seu nome no CADN - Cadastro dos Devedores nadimplentes.
B) ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito e, no o fazendo, o fato implicar sua inscrio em dvida
ativa.
C) se sujeitar a ter seu dbito imediatamente inscrito em dvida ativa.
D) sofrer, em trinta dias, o ajuizamento de uma ao de cobrana, valendo a certido do dbito como ttulo
executivo.
E) s poder ser cobrado pela via ordinria, com ampla liberdade de provas e de defesa.
27. Por ter presenciado o fato, um servidor pblico tomou conhecimento de abuso de poder praticado por um
colega de trabalho. Nesse caso:
A) o dever de representar s ocorre se mais dois servidores tambm foram testemunhas presenciais do fato.
B) no se configura o dever de representar, que tem outro objetivo, mas o servidor est obrigado a depor, se
for chamado.
C) seu dever representar e a representao ser apreciada pela autoridade superior quela contra a qual
formulada.
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D) ao servidor facultado representar e a apreciao ser por qualquer autoridade superior quela contra a
qual formulada.
E) a interpretao do fato e a representao contra o abuso de poder so assuntos da esfera ntima do prprio
servidor.
28. A servidora pblica Tmis praticou, dolosamente, ato do qual resultou prejuzo ao errio e, portanto, tem
obrigao de reparar o dano. Todavia, ontem ela morreu. Essa obrigao de reparar o dano:
A) classifica-se como funcional e no se estende aos sucessores da servidora, que s se obrigaro ao
pagamento se quiserem.
B) extingue-se com a morte da servidora, visto que, com o fim da personalidade civil, extinguem-se os seus
direitos e obrigaes.
C) estende-se aos sucessores da servidora e contra eles ser executada, at o pagamento integral do dbito.
D) considera-se personalssima, no podendo passar da pessoa do responsvel, ficando o dbito, portanto,
exaurido.
E) estende-se aos sucessores da servidora e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana
recebida.
29. A autoridade teve cincia de irregularidade no servio pblico e promoveu a sua apurao mediante
sindicncia. Dessa sindicncia resultou provado o fato ilcito praticado por servidor, o que d ensejo
imposio da penalidade de destituio de cargo em comisso. Nesse caso,
A) a autoridade que presidiu a sindicncia deve representar autoridade superior para que esta imponha a
pena indicada.
B) a destituio do cargo em comisso ser imposta desde logo pela autoridade que presidiu a apurao.
C) o procedimento nulo porque nenhuma apurao de irregularidade no servio pblico pode ser feita
mediante sindicncia.
D) ser obrigatria a instaurao de processo administrativo disciplinar para apurao do fato e imposio da
pena.
E) o servidor sindicado deve ser exonerado em razo da verdade sabida por que o cargo de livre provimento
e nomeao.
30. Sou servidor pblico e, para atuar, recebi um processo administrativo de interesse de meu sobrinho. Nesse
caso,
A) posso atuar somente se ningum alegar que ocorre a suspeio.
B) no h impedimento legal e devo atuar normalmente.
C) devo comunicar o fato autoridade competente e abster-me de atuar.
D) tenho a faculdade de atuar ou no, segundo meu exclusivo critrio.
E) devo atuar, mas sou obrigado a comunicar o fato, para controle, autoridade competente.
TRE 7 TM>4 ".-$>$S/$+ F!A) 7 #CC
31. Para retomar o efetivo desempenho das atribuies do cargo, o servidor que deva ter exerccio em outro
municpio, em razo de ter sido requisitado, ter prazo de:
A) 10 dias, no mnimo, e 30 dias, no mximo.
B) 15 dias, em qualquer hiptese.
C) 20 dias, no mnimo, e 40 dias, no mximo.
D) 30 dias, se no mesmo Estado, e 60 dias, se em Estado diverso.
E) 30 dias, em qualquer hiptese.
32. Ao servidor em estgio probatrio vedada a licena:
A) para o servio militar.
B) por motivo de doena em pessoa da famlia.
C) para desempenho de mandato classista.
D) por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro.
E) para atividade poltica.
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33. Jos, servidor pblico federal, ausentou-se por um dia do servio para doao de sangue, depois por 8
dias consecutivos em razo de seu casamento e finalmente por mais 8 dias consecutivos em razo da morte
de um irmo. Assim sendo,
A) nenhuma das ausncias ser considerada como de efetivo exerccio.
B) apenas a ausncia em razo do casamento ser considerada como de efetivo exerccio.
C) apenas a ausncia para doao de sangue ser considerada de efetivo exerccio.
D) apenas a ausncia em razo da morte do irmo ser considerada como de efetivo exerccio.
E) todas essas ausncias sero consideradas como de efetivo exerccio.
34. Ao servidor proibido praticar usura, sob qualquer de suas formas. Essa transgresso punida com:
A) advertncia.
B) demisso.
C) censura por escrito.
D) suspenso de at 15 dias.
E) suspenso de at 30 dias.
35. nstaurado o processo administrativo disciplinar, o servidor:
A) fica suspenso automaticamente pelo prazo de 30 dias, prorrogvel por igual prazo.
B) no pode ser afastado do cargo, devendo permanecer em exerccio em funes internas, conforme
dispuser seu chefe imediato.
C) fica suspenso automaticamente pelo prazo de 60 dias, prorrogvel por mais 30 dias.
D) pode ser afastado do exerccio, por at 30 dias, improrrogveis.
E) pode ser afastado do exerccio, por at 60 dias, sendo o afastamento prorrogvel por igual prazo.
36. A utilizao de recursos materiais de repartio pblica pelo servidor em atividades particulares enseja a
aplicao, na esfera administrativa, da penalidade de:
A) advertncia, seguida de suspenso em caso de reincidncia, admitida a cumulao de sanes nas esferas
cvel e criminal.
B) suspenso, seguida de demisso em caso de reincidncia, sendo vedada a cumulao de sanes nas
esferas cvel e criminal.
C) advertncia, sendo vedada a cumulao de sanes nas esferas cvel e criminal.
D) demisso, sendo vedada a cumulao de sanes nas esferas cvel e criminal.
E) demisso, sendo possvel ainda, a cumulao de sanes nas esferas cvel e criminal.
37. A necessidade de as penas disciplinares serem aplicadas mediante processo administrativo decorre do
princpio
A) da legalidade.
B) do contraditrio.
C) da isonomia.
D) da publicidade.
E) da tipicidade.
TR# 7 TM>4 ".-$>$S/$+ F4\R),$9+) 7 #CC
38. Com relao ao processo disciplinar instaurado para apurar responsabilidade de servidor por infrao
praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenham relao com as atribuies do cargo em que se
encontra investido, correto afirmar:
A) o servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido ou aposentado
voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
B) o prazo improrrogvel para a concluso do processo disciplinar de at 60 (sessenta) dias.
C) o julgamento que exceder o prazo legal fixado na lei implica nulidade insanvel do processo disciplinar.
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D) extinta a punibilidade pela prescrio, vedado o registro do fato nos assentamentos individuais do
servidor.
E) achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, o processo administrativo ser suspenso por at 2
(dois) anos, no se admitindo a citao por edital.
39. Quanto reviso do processo administrativo disciplinar, correto afirmar que:
A) dar-se- a reviso, tambm, quando houver simples alegao de injustia da penalidade aplicada.
B) a reviso somente pode ser instaurada a pedido do servidor punido.
C) a reviso pode resultar no agravamento da penalidade quando restar caracterizado o interesse pblico.
D) a inadequao da penalidade aplicada ao servidor pode ser revista a qualquer tempo.
E) o nus da prova cabe autoridade que imps a pena disciplinar, quando esta consistir em demisso ou
cassao de aposentadoria.
TRT7 TM>4 ".-$>$S/$+ F5\R),$9+) 7 #CC
40. Joo e Antnio, aps regular aprovao em concurso para preenchimento de cargos pblicos efetivos, so
nomeados. Todavia, Joo no comparece para tomar posse no prazo legal. Antnio, por sua vez, toma posse,
porm no entra em exerccio no prazo legal. Nessa situao,
A) ambos devem ser exonerados.
B) ambos devem ter sua nomeao tornada sem efeito.
C) Joo deve ter sua nomeao tornada sem efeito e Antnio deve ser exonerado.
D) Antnio deve ter sua nomeao tornada sem efeito e Joo deve ser exonerado.
E) Joo deve ser exonerado, mas Antnio poder entrar em exerccio a qualquer tempo, sem sofrer sano
pela inobservncia do prazo, apenas no computando tempo de servio para nenhum efeito.
41. O retorno atividade do servidor aposentado por invalidez, quando junta mdica declarar insubsistentes os
motivos da aposentadoria,
A) possvel e chama-se readaptao.
B) possvel e chama-se reverso.
C) possvel e chama-se reintegrao.
D) possvel e chama-se reconduo.
E) no possvel, devendo a situao resolver-se em indenizao.
42. Aps 9 meses e 15 dias de ter entrado em exerccio em cargo pblico, um servidor exonerado. Nessa
situao, em relao indenizao relativa ao perodo de frias, o servidor
A) ter direito a perceb-la na proporo de 3/12.
B) ter direito a perceb-la na proporo de 4/12.
C) ter direito a perceb-la na proporo de 9/12.
D) ter direito a perceb-la na proporo de 10/12.
E) no ter direito a perceb-la.
43. Suponha que um servidor pblico pratique um ato ao mesmo tempo caracterizado como ilcito penal, civil e
administrativo. Nessa situao, se o servidor for condenado no mbito penal,
A) poder sofrer ainda as demais sanes, pois as sanes das trs esferas so cumulveis entre si.
B) no poder sofrer as demais sanes, que no so cumulveis com a sano penal.
C) poder sofrer ainda apenas a sano civil, pois a sano administrativa no cumulvel com a penal.
D) poder sofrer ainda apenas a sano administrativa, pois a sano civil no cumulvel com a penal.
E) poder sofrer apenas uma das demais sanes, pois a sano penal apenas pode ser cumulada com mais
uma, seja a civil, seja a administrativa.
44. penalidade administrativa disciplinar aplicvel aos servidores pblicos:
A) priso administrativa.
B) perdimento de bens.
C) confisco de bens.
D) exonerao.
E) multa.
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TRT7 TM>4 ".-$>$S/$+ F7\R),$9+72003) 7 ESA#
45. A Lei n 8.112/90, que estabelece regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, aplica-se tambm
aos
A) servidores estaduais e municipais.
B) servidores da Administrao ndireta em geral.
C) servidores estaduais e no aos municipais.
D) servidores municipais e no aos estaduais.
E) servidores autrquicos federais.
46. A forma de provimento em cargo pblico, regido pela Lei n 8.112/90, que s se aplica a quem foi dele
demitido, anteriormente, a
A) reintegrao
B) readmisso
C) promoo
D) reconduo
E) reverso
47. A penalidade de suspenso, prevista na Lei n 8.112/90, pode ser aplicada ao servidor pblico federal, no
caso de:
A) improbidade administrativa
B) inassiduidade habitual
C) reincidncia de falta punvel com advertncia
D) prtica de usura
E) insubordinao grave em servio
48. O servidor pblico federal, regido pela Lei n. 8.112/90, responde administrativa, civil e penalmente, pelo
exerccio irregular de suas atribuies, sendo que:
A) a responsabilidade penal no abrange a prtica de contravenes.
B) a absolvio criminal pode afastar a responsabilidade administrativa.
C) as sanes administrativas e penais so inacumulveis.
D) as sanes penais e civis so inacumulveis.
E) as sanes civis, penais e administrativas so inacumulveis entre si.
49. Entre os deveres, aos que esto sujeitos os servidores federais, regidos pelo regime da Lei n. 8.112/90,
no se inclui o de:
A) ser leal s instituies a que serve.
B) guardar sigilo sobre assuntos da repartio.
C) ser assduo e pontual ao servio.
D) promover manifestaes de apreo, no recinto da repartio.
E) tratar com urbanidade as partes.
50. So formas de provimento de cargo pblico, dentre outras, a:
A) promoo, a transferncia e a reverso.
B) nomeao, a ascenso e a readaptao.
C) readaptao, a reconduo e a promoo.
D) reintegrao, a transposio e a reconduo.
E) transferncia, a nomeao e a readaptao.
51. No que diz respeito vacncia de cargos pblicos, considere:
No forem satisfeitas, pelo servidor, as condies do estgio probatrio.
Tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo legal.
O servidor no tomar posse no cargo pblico no prazo de 30 dias, contado da publicao do ato de
provimento.
As hipteses , e acarretaro, como conseqncia,
A) exonerao de ofcio nas hipteses e , e exonerao a pedido na hiptese .
B) demisso do servidor na hiptese , e exonerao de ofcio nas hiptese e .
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C) tornado sem efeito o ato de nomeao na hiptese , demisso do servidor na hiptese , e tornado
sem efeito o ato de nomeao na hiptese .
D) exonerao de ofcio do servidor nas hipteses e , e tornado sem efeito o ato de nomeao na
hiptese .
E) Exonerao a pedido na hiptese , exonerao de ofcio na hiptese , e demisso na hiptese .
52. Entre outros, NO considerado como de efetivo exerccio o afastamento
A) em virtude de licena adotante.
B) em razo de licena por convocao para o servio militar.
C) Para participar em qualquer espcie de treinamento.
D) Para servir em organismo internacional de que o Brasil participe.
E) Para estudo no exterior, quando autorizado.
53. Poder ser aberto novo concurso pblico:
A) desde que conste no edital que os aprovados no concurso atual somente sero nomeados aps
expirar o prazo de validade do concurso anterior.
B) quando houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade expirado.
C) se constar no edital que os aprovados no concurso atual no sero empossados, at que expire o
prazo de validade do concurso anterior.
D) Desde que os candidatos, na ato de inscrio para o concurso, sejam cientificados que o exerccio no
cargo somente ocorrer quando expirar o prazo de validade do concurso anterior.
E) Ainda que houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado.
54. A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de provimento. Entretanto, o prazo
ser contado do trmino do impedimento, quando na data da publicao do ato de provimento, o servidor
estiver nas seguintes condies:
A) Desempenho de mandato classista ou licena para tratar de interesses particulares.
B) Misso no exterior, quando autorizado o afastamento ou desempenho de mandato eletivo federal.
C) Exerccio de cargo em comisso ou misso de estudo no exterior.
D) Licena para atividade poltica ou desempenho de mandato eletivo estadual ou municipal.
E) Licena para capacitao ou afastamento em razo de deslocamento para a nova sede.
55. O processo administrativo pode iniciar-se:
A) obrigatoriamente de ofcio;
B) somente pelo interessado, desde que em sua solicitao ele fornea domiclio e identidade;
C) por qualquer pessoa;
D) por qualquer agente pblico;
E) de oficio ou a pedido do interessado.
56. O provimento dos cargos pblicos far-se- mediante:
A) ato da autoridade competente de cada poder;
B) concurso pblico de provas e ttulos;
C) investidura no cargo;
D) nomeao e respectiva posse;
E) ato solene da autoridade do poder executivo.
57. O prazo para que o servidor empossado em cargo pblico entre em exerccio, contado da data da posse:
A) depende do edital;
B) de 30 dias;
C) de 10 dias;
D) de 48 horas;
E) de 15 dias.
58. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para o cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio
probatrio por perodo de ________, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objetos de avaliao
para o desempenho do cargo, observados os seguintes fatores: ________. Para o preenchimento das lacunas
acima tm de ser usados, respectivamente, os termos constantes da opo:
A) 36 meses / pontualidade, capacidade e iniciativa;
B) 24 meses / pontualidade, capacidade, iniciativa e disciplina;
C) 12 meses / assiduidade, capacidade e disciplina;
210
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
D) 36 meses / assiduidade, disciplina e responsabilidade;
E) 24 meses / assiduidade, disciplina e responsabilidade.
59. A Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990, trata do:
A) Regime Jurdico da Unio, das Autarquias e das Fundaes Pblicas;
B) Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos da Unio;
C) Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das Autarquias e das Fundaes Pblicas
Federais;
D) Regime Jurdico dos Servidores Pblicos da Unio, das Autarquias e das Fundaes Pblicas;
E) Regime Jurdico dos Servidores Pblicos da Unio, dos Estados, das Autarquias e dos Municpios.
60. Wanessa, aprovada em concurso pblico, para o cargo de tcnico judicirio, tomou posse no Tribunal
Regional do Trabalho em dezembro de 2002. Entrou em exerccio no mesmo dia. O incio de seu gozo de 30
(trinta) dias de frias ocorreu em 05/01/04. Nesse caso, NCORRETO afirmar que as frias podero ser
interrompidas, entre outras hipteses, por motivo de:
A) convocao para jri;
B) calamidade pblica;
C) comoo interna;
D) solicitao relevante da servidora;
E) servio eleitoral.
E@ERCCIOS3 LEI 8112R904
1) E 2) D 3) B 4) B 5) D 6) E 7) D 8) D 9) A 10) D
11) D 12) A 13) D 14) D 15) B 16) C 17) A 18) E 19) E 20) A
21) D 22) D 23) B 24) C 25) C 26) B 27) C 28) E 29) D 30) C
31) A 32) C 33) E 34) B 35) E 36) E 37) B 38) A 39) D 40) C
41) B 42) E 43) A 44) E 45) E 46) A 47) C 48) B 49) D 50) C
51) D 52) C 53) B 54) E 55) E 56) A 57) E 58) D 59) C 60) D
211
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
A%*)0 -) &=+/-&/ & L)$ %[4 94784R99 H&J70) $(1+/*&%*) &1/)0)%*&/ .(& 2$09+ ,)/&' -+ 1/+>)00+
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>'&00$H$>&89+ .0.&'()%*) &=+/-&-& )( >+%>./0+0 1<='$>+04
16) PROCESSO ADMINISTRATIVO
14 CONCEITO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO:
JOS CRETELLA JNOR. D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ -+ !/&0$':
... o conjunto de atos e formalidades que, antecedendo e preparando o ato administrativo, permitem que
o Estado atinja seus fins atravs da vontade da Administrao, quer expressa espontaneamente, quer por
iniciativa do particular ou do funcionrio lesados em seus direitos.
24 INCID]NCIA:
Dada a autonomia da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (CF, art. 18); cada ente
federativo tem competncia legislativa para disciplinar o processo administrativo a se desenvolver em um de
seus rgos ou entidades, quando do desempenho da funo administrativa. Diferente do que ocorre com
outros processos, j que nestes casos (processo civil, processo penal, por exemplo), a Unio tem competncia
privativa para legislar (CF, art. 22, ), e o texto legislativo produzido, no uso desta competncia, aplica-se no
somente Unio, mas, tambm, a Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
34 CARACTERSTICAS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO:
a) Decorrncia do regime democrtico, adotado pelo Estado de Direito (Art. 5, LV da CRFB);
b) Direito fundamental de todo cidado, para exerccio de defesa (Art. 5, LV da CRFB);
c) nstrumento da democracia, sendo certo que toda deciso, tomada pela Administrao Pblica, seja
concessiva (oblatria) ou restritiva (ablativa) de direito, carecer do processo administrativo.
O!S43 Vale ressaltar que o processo administrativo no tem carter trplice como, em regra, tem o processo
judicial (autor, ru e Juiz imparcial), mesmo nos casos de delegao a terceiros na prolao de decises;
como tambm no nico nem definitivo, nos moldes do processo judicial. O ponto em comum entre eles
reside unicamente no carter pblico, de necessidade de obedincia estrita s normas jurdicas, bem como a
alguns princpios.
44 MODALIDADES DE PROCESSO ADMINISTRATIVO:
A) Com controvrsia ou conflito de interesses:
B) Com acusados ou processos sancionatrios/punitivos.
212
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
A) C+( >+%*/+2M/0$& +. >+%H'$*+ -) $%*)/)00)03
A.1) *esto;
A Administrao Pblica gere uma atividade-meio para prover a atividade-fim.
Exemplo: Processo de Licitao; Concurso Pblico etc.
A.2) +utorga;
Decorrente do poder de polcia. Dele a Administrao se vale para outorgar a terceiros, autorizando
determinadas condutas dentro de alguns limites.
Exemplo: Licena para dirigir (CNH); Licena Ambiental; Alvar etc.
213
Outorga
COM
CONTROV5RSIA
OU CON#LITO DE
INTERESSES
Verifica
o
Gesto Reviso
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
A.3) Meriicao;
Dele a Administrao se vale para proceder fiscalizao, verificando o cumprimento de normas e
reprimindo irregularidades.
Exemplo: Fiscalizao exercida pela Receita Federal ou pela Vigilncia Sanitria sobre empresas
diversas.
A.4) $eviso.
Dele se vale o Administrado ou o servidor pblico para, no exerccio do contraditrio e da ampla
defesa, buscar a alterao de uma deciso da Administrao Pblica.
Exemplo: Reviso do processo previsto na Lei 8.112/90 ou reviso de deciso administrativa,
notadamente a provocada pelo administrado interessado, previsto na Lei 9.784/99.
!) C+( &>.0&-+0 +. 1/+>)00+0 0&%>$+%&*N/$+0R1.%$*$2+03
B.1) Internos;
Tem como objeto de apurao uma conduta supostamente praticada por agente pblico.
Exemplo: Processo Administrativo Disciplinar.
B.2) EFterno;
Tem como objeto de apurao uma conduta praticada por particular, vinculado contratualmente ou no
Administrao.
Exemplo: Processo Administrativo para aplicao de multa de trnsito ou para aplicao de multa em
concessionria de servio pblico.
P&00)(+0 &,+/& & &=+/-&,)( )01)>DH$>& -& L)$ %[4 94784R993
214
COM ACUSADOS
OU PROCESSOS
SANCIONATXRIOS
OU PUNITIVOS
E@TERNOS INTERNOS
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
COMENTRIOS A LEI N[4 9784R994
CAPTULO I
DAS DISPOSI:;ES GERAIS
A/*4 1
+
Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da
Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e
ao melhor cumprimento dos fins da Administrao
1 2 3
.
14 CONCEITO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO:
JOS CRETELLA JNOR. D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ -+ !/&0$':
... o conjunto de atos e formalidades que, antecedendo e preparando o ato administrativo, permitem que
o Estado atinja seus fins atravs da vontade da Administrao, quer expressa espontaneamente, quer por
iniciativa do particular ou do funcionrio lesados em seus direitos.
24 INCID]NCIA DA LEI N[4 9784R99:
Dada a autonomia dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (CF, art. 18), no se aplica a Lei
9784/99 a tais entes federativos; diferente do que ocorre com os demais textos legislativos federais que
dispem sobre outros processos, j que nestes casos (processo civil, processo penal, por exemplo), a Unio
tem competncia privativa para legislar (CF, art. 22, ), e o texto legislativo produzido, no uso desta
competncia, aplica-se no somente Unio mas, tambm, a Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
A Lei 9.784/99, trata do processo administrativo em sentido estrito, como preferem alguns, ou em seu
aspecto externo, como entendem outros; referindo-se unicamente aos casos em que o particular ou agente
pblico se insurge(m) contra determinado ato concreto proveniente da Administrao Pblica Federal direta ou
indireta.
A Lei 9.784/99 tem aplicao residual, dado que o art. 69 da Lei expressamente dispe que:
"Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria,
aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.
34 O!"ETIVOS PRINCIPAIS DA N[4 9784R99:
a) Proteo dos direitos dos administrados;
b) Melhor cumprimento dos fins da Administrao.
O!S43 Vale ressaltar que o processo administrativo no tem carter trplice como, em regra, tem o processo
judicial (autor, ru e Juiz imparcial), mesmo nos casos de delegao a terceiros na prolao de decises;
215
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como tambm no nico nem definitivo, nos moldes do processo judicial. O ponto em comum entre eles
reside unicamente no carter pblico, de necessidade de obedincia estrita s normas jurdicas, bem como a
alguns princpios.
1
o
Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio,
quando no desempenho de funo administrativa
1
.
14 Este pargrafo apenas enfatiza a aplicao da Lei 9.784/99 no mbito dos poderes Judicirio e
Legislativo, quando estes estiverem no exerccio da funo administrativa. Apenas enfatiza porque isto poderia
ser depreendido da leitura do "caput dos art. 1 da Lei, posto que este trata do campo de aplicao desta,
como sendo a Administrao Federal Direta e ndireta, no fazendo exceo em relao a nenhum dos
poderes da Unio.
sabido que os poderes de Estado (Executivo, Legislativo e Judicirio), existem para a realizao de
atividades consideradas tpicas, como sejam: Poder Executivo (exerccio da funo administrativa); Poder
Legislativo (exerccio da funo legislativa e controle externo da Administrao Pblica) e Poder Judicirio
(exerccio da funo judicial). Todavia, os poderes Legislativo e Judicirio, exercem, tambm, e de forma
atpica, a funo administrativa. Quando nos deparamos com autoridades legislativas ou judiciais expedindo
ofcios (meio de comunicao das autoridades pblicas), concedendo frias a servidores que lhes so
subordinados; esto no exerccio da funo administrativa. O quadro de servidores dos poderes Legislativo e
Judicirio existe para, essencialmente, dar efetividade funo atpica destes poderes, qual seja: a funo
administrativa.
2
o
Para os fins desta Lei, consideram-se
1,2,3,4
:
- rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da
Administrao indireta;
- entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
- autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
14 A boa tcnica legislativa induziu o legislador ordinrio a realizar a chamada interpretao autntica, ou
seja, o legislador, j no 2, do art. 1, da Lei, explicitou os conceitos que devem servir como parmetro de
entendimento dos demais dispositivos contidos na Lei 9.784/99.
24 rgo (centro de competncia destitudo de personalidade jurdica) , no s aquela unidade de
atuao da Administrao Direta (Ministrios, Secretarias, Tribunais, Cmara dos Deputados etc.), como
tambm as superintendncias regionais do NSS, do BAMA, da CEF, dos Correios etc. Em outras palavras,
todas as unidades de atuao desprovidas de personalidade jurdica sero tratadas como rgo para efeitos
da aplicao da Lei 9.784/99, quer inseridas na Unio, quer inserida em uma autarquia, fundao pblica,
sociedade de economia mista ou empresa pblica federais.
216
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
34 Entidade (pessoa jurdica ora de direito pblico ora de direito privado), podendo ser Unio, Estados,
Distrito Federal ou Municpios tambm chamados de entidades da Administrao Direta; como tambm as
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas ou sociedades de economia mista federais.
44 Todo servidor ou agente pblico que detiver poder de deciso no contexto de processo administrativo,
ser considerado autoridade. De outra forma, no podemos afirmar que todo servidor ou agente pblico ser
autoridade para os fins da Lei 9.784/99, posto que podem estar atuando no processo apenas de forma
material ou instrutria (prestando assessoria, por exemplo), sem poder para decidir o processo.
Art. 2
o
A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica,
interesse pblico e eficincia
1,2,3,4,5,6,7,8
.
PRINCPIOS IN#ORMADORES DA LEI N[4 9784R99:
A lei geral do processo administrativo no mbito da administrao federal direta e indireta, apresenta em
seu artigo 2 a necessidade da administrao em seu rito processual seguir e obedecer aos princpios da
legalidade, da finalidade, da motivao, da razoabilidade, da proporcionalidade, da moralidade, da ampla
defesa, do contraditrio, da segurana jurdica, do interesse pblico e da eficincia.
14 P/$%>D1$+ -& L),&'$-&-)4
Para Caio Tcito, o princpio da legalidade, estabelece-se como fundamento de direitos individuais e,
por natural desdobramento, de direitos polticos da representao popular na constituio dos poderes,
reprime o absolutismo do -oder estatal e condiciona a ati*idade da Administrao -blica.
administrao pblica reconhecida uma margem de discricionariedade, em benefcio do povo,
encontra na regra de competncia a extenso do poder de agir. Assim, o princpio da legalidade dispe ao
administrador ao contrrio do ocorrido com a pessoa de direito privado, para aquele que somente poder fazer
aquilo que a lei autoriza implcita ou explicitamente. E, este, tem o direito de fazer tudo aquilo que a lei no
probe. Ao Estado cumpre o dever de garantir o equilbrio da ordem coletiva contra o individualismo.
O Prof. Hely Lopes Meirelles ensina que:
...A legalidade, como princpio de administrao, significa que o administrador publico est, em toda
sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei, e s exigncias do bem comum, e deles no se pode
afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal,
conforme o caso.
O princpio da legalidade permite ao administrado, no seguimento do processo administrativo, a
certeza de que a Administrao tem seus atos a serem efetivados, seus procedimentos administrativos e suas
decises restritas nova le1is.
24 P/$%>D1$+ -& #$%&'$-&-).
O precisado Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, define:
217
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
(...) o princpio da finalidade impe que o administrador, ao manejar as competncias postas a seu
encargo, atue com rigorosa obedincia finalidade de cada qual. Cumpre-lhe cingir-se no apenas
finalidade prpria de todas as leis, que o interesse pblico, mas tambm finalidade especfica abrigada na
lei a que esteja dando execuo. Assim, h desvio de poder e em conseqncia nulidade do ato, por violao
da finalidade legal, tanto nos casos em que a atuao administrativa estranha a qualquer finalidade pblica,
quanto naqueles em que o fim perseguido, se bem de interesse pblico, no o fim preciso que a lei
assinalava para tal ato.
Todo ato que se afastar do interesse pblico sujeitar-se- a invalidao por desvio de finalidade,
constante na lei de ao popular, conceituando-o como fim di*erso da+uele pre*isto, expl.cita ou
implicitamente, na re1ra de competncia do a1ente.

34 P/$%>D1$+ -& M+*$2&89+4
O processo administrativo deve ser regido por este princpio como forma de justificar seus atos,
demonstrando os fundamentos legais e de fato, aferindo a real conduta administrativa com a lei.
Todos os atos administrativos praticados sem motivao, quando esta for exigida por lei (art. 50 da Lei
n. 9784/99), so ilegtimos e invalidveis pelo Judicirio (CF, art. 5, XXXV).
Sendo o princpio da motivao reclamado, quer como afirmao do direito poltico do cidado ao
esclarecimento de sua indagao legal, quer como direito individual a no se sujeitar s decises arbitrrias.
Este princpio "conditio sine qua non para o exerccio do Devido Processo Legal, afinal no cabe ao
judicirio controlar o mrito dos atos administrativos, cabendo-lhe to somente valorar da legalidade das
decises administrativas. Caso as razes (motivos) desse decidir do administrador pudessem ficar apenas no
mbito de sua conscincia como poder-se-ia controlar a validade dos atos ? A necessidade de verter os
motivos (motivar) instrumento sem o qual o direito ao Devido Processo Legal, na ceara administrativa, no
passaria de uma inteno sem qualquer exigibilidade na vivncia do dia a dia.


44 P/$%>D1$+0 -& R&J+&=$'$-&-) ) -& P/+1+/>$+%&'$-&-).
O controle de legalidade evoluiu para verificar a existncia real dos motivos determinantes da deciso
administrativa, a importar no acesso motivao expressa ou implcita do ato administrativo.
Lcia Vale Figueiredo, define:
...Traduz o princpio da razoabilidade a relao de congruncia lgica entre o fato (o motivo) e a
atuao concreta da administrao.
A lei confere ao administrador, certa margem de discricionariedade, significando ante a diversidade de
situaes a serem enfrentadas, tanto decises como despachos, a providncia a ser tomada dever ser a
mais adequada ao interesse social e racionalidade.
No mesmo sentido, vem o princpio da proporcionalidade enunciando a idia de que as competncias
administrativas s podem ser validamente exercidas na extenso e intensidade proporcionais ao que seja
realmente demandado para o cumprimento da finalidade do interesse pblico a que esto atreladas. Atos
desproporcionais so ilegais e, por isso, fulminveis pelo Poder Judicirio.
O Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, faz a seguinte comparao:
...O princpio da proporcionalidade no seno faceta do princpio da razoabilidade. Assiste nos
prprios dispositivos que consagram a submisso da Administrao Pblica ao cnone da legalidade.
218
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54 P/$%>D1$+ -& M+/&'$-&-).
A tica est presente independentemente da situao que se envolva, juridicamente,
administrativamente ou profissionalmente. Esto contidos em sua esfera o princpio da lealdade e boa-f.
O princpio da moralidade encontra-se protegido constitucionalmente, no art. 5, LXX, prevendo a
possibilidade de ao popular para anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe e moralidade administrativa.
A moral jurdica vai alm dos costumes personalizados ou de hbitos da sociedade. Est sobreposta a
preconceitos privados. Estabelece regras comuns, iguais, um respeito ordem natural das coisas humanas.
64 P/$%>D1$+0 -& A(1'& D)H)0& ) -+ C+%*/&-$*N/$+.
Para a existncia do verdadeiro direito, faz-se necessrio a presena do contraditrio, em quaisquer
situaes que envolvam litgios a serem decididos. O contraditrio significa a faculdade de manifestar o prprio
ponto de vista, diante de fatos, documentos ou pontos de vista. Literalmente seria a possibilidade de
contradizer a posio contrria.
Nos processos administrativos, o contraditrio se expressa na possibilidade de fazer emergir os
diferentes interesses em jogo e de confront-los adequadamente em presena de seus titulares, claro,
anteriormente deciso final.
6 contraditrio no / exclusi*o do processo 5urisdicional. No processo administrativo o contraditrio
deve ser visualizado fora da relao triangular de juiz e das duas partes. Se na fase que antecede a formao
do ato um rgo da Administrao no se coloca no mesmo plano que o sujeito, no tocante a direitos, no
existe contraditrio.
O processualista Fazzalari, expe a diretriz adequada a respeito, pois ao mencionar os processos
administrativos observa:
...O contraditrio se realiza s vezes entre particulares, s vezes entre o particular e um rgo da
Administrao; o que conta, nesta ltima hiptese, que a Administrao Pblica colocada pela norma em
posio substancialmente igual do particular, de modo que, nos limites determinados pela mesma norma, a
participao dos dois sujeitos realiza aquele jogo de aes, reaes e controles recprocos, caractersticas
justamente das garantias do contraditrio. Ao contraditrio, no merecem ser catalogados entre os processos
aqueles esquemas nos quais contemplada uma participao do particular no s meramente episdica, mas
tambm sob um plano diverso e inferior ao da Administrao.
A relao do princpio do contraditrio com o princpio da ampla defesa, sobretudo em termos de
precedncia de um em relao ao outro ressaltada por Ada Pellegrini Grinover:
...Num determinado enfoque, inquestionvel que do contraditrio que brota a prpria ampla defesa.
Desdobrando-se o contraditrio em dois momentos: a informao e a possibilidade de reao. No h como
negar que o conhecimento, nsito no contraditrio, pressuposto vlido para o exerccio da defesa. De outro
ponto de vista, igualmente vlido afirmar que a defesa que garante o contraditrio, conquanto nele se
manifeste. Porque a defesa, que o garante, se faz possvel graas a um de seus momentos constitutivos, a
informao, e vive e se exprime por intermdio de seu segundo momento, a reao. Eis a ntima relao e
interao da defesa e do contraditrio.
219
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Com o contraditrio e a ampla defesa amplia-se a transparncia administrativa, surgindo o princpio de
justia, havendo equilbrio entre as partes, sem conotaes pessoais, tornando as defesas paritrias, com
decises objetivas e concisas, conforme foi estabelecido pela vontade do legislador na elaborao da lei.

nformativo 339 STF 2004
Processo Administrativo e Contradit=rio
Por o1e%sa ao art. :K, EL, da BH>!!, que asse'ura aos liti'a%tes, em processo &udicial ou admi%istrati3o, o direito ao
e(erccio do co%tradit)rio e da ampla de1esa, a $urma deu pro3ime%to a recurso e(traordi%rio para a%ular processo
admi%istrati3o discipli%ar que culmi%ara com a demiss*o de ser3idor p2blico, por aba%do%o de car'o, determi%a%do a sua
rei%te'ra,*o. Custe%ta3a-se, %a esp7cie, a irre'ularidade da cita,*o 1eita por edital, que resultara %a %omea,*o de de1e%sor
dati3o, ale'a%do-se, ai%da, que, em 1ace de depe%d6%cia qumica co%statada em e(ame m7dico, o recorre%te %*o teria
co%di,8es de disti%'uir a realidade da 1a%tasia, o que o impedira de e(ercer ple%ame%te sua de1esa, & que o me%cio%ado
de1e%sor se limitara a pleitear a reali5a,*o de e(ame psiquitrico, dei(a%do de aprese%tar de1esa espec1ica. # $urma,
a1asta%do a 3alidade da cita,*o 1eita por edital, bem como a ale'a,*o do -stado do Para% de que o recorre%te tomara
ci6%cia do processo discipli%ar %o mome%to em que se submetera ao e(ame m7dico Q e ressalta%do, ai%da, %o po%to, a
1alta de utilidade das te%tati3as de %oti1ic-lo %o local de trabalho Q, co%siderou que a #dmi%istra,*o %*o dili'e%ciara %a
cita,*o pessoal do recorre%te, cu&o domiclio era co%hecido, %*o te%do sido asse'urado ao mesmo o e(erccio da ampla
de1esa, %em a oportu%idade para demo%strar a i%e(ist6%cia do animus abandonandi, que seria dese%3ol3ido %a 1ase
probat)ria do procedime%to discipli%ar. Precede%tes citados .- ;?;<!@>CB (.$ 7=?>;=D", MC ==;@@>.+ (A+J de
;D.D.?:", .- ;7;DD<>CP (A+J de D.=.?!", .- ;7@?@:>M/ (A+J de =!.9.=@@@" e .MC ;<DD;>P. (.$+ 9<>;7<".
.- =DD9?7>P., rel. Mi%. Cep2l3eda Perte%ce, ?.9.=@@< . (.--=DD9?7"
74 P/$%>D1$+ -& 0),./&%8& C./D-$>& ) $%*)/)00) 1<='$>+.
O princpio da segurana jurdica e interesse pblico inerente a qualquer sociedade. a prpria
condio de sua existncia. Citados princpios so pressupostos lgicos do convvio social, fornecendo a
existncia do verdadeiro direito, base de apoio da sociedade, como nico meio possvel de garantir e
prevalecer a justia.
A administrao pblica est adstrita ao cumprimento de certas finalidades, sendo-lhe obrigatrio
objetiv-las para atender interesse da coletividade.
O Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, exemplifica:
...Se o Estado causar danos a terceiros e indeniz-los das leses infligidas estar revelando-se
obsequioso ao interesse pblico, pois isto o que determina o art. 37, pargrafo 6, da Constituio Federal.
Se tentar evadir-se a este dever de indenizar estar contrariando o interesse pblico, concernente apenas ao
aparelho estatal, interessando em subtrair-se s despesas para tornar-se menos onerado patrimonialmente.


84 P/$%>D1$+ -& EH$>$Q%>$&.
A inovao neste aqui se faz presente diante da previso desta lei, a instaurao da eficincia e
celeridade da administrao pblica.
O Estado informado, estruturado e cujas funes so desempenhadas de acordo com princpio
democrticos tem a sua organizao e dinmica integralmente moderados por eles.
Cita Carmen Lcia Antunes Rocha:
...No se poderia afastar, princpios como este, na atividade administrativa do Estado. Sendo base do
Estado, no seria pensvel nele haver uma Administrao Pblica autoritria.
220
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
Na evoluo tecnolgica existente, no h que negar a exigibilidade de um Estado democrtico
eficiente, profissional e gil. H neste momento a fase de transio de uma "sucata administrativa" para uma
administrao profissional. O processo administrativo haver de ser ainda, informal, para que haja
possibilidade de acesso independentemente dos sujeitos envolvidos, atingindo a todos, conforme determina da
Constituio Federal, sem quaisquer restries ao seu alcance.
Apesar de no estar expressamente citado no texto normativo, de salientar o implicitamente o princpio
da celeridade, pois nota-se, preocupao em dotar os procedimentos por ela regulados de simplicidade
razovel, em benefcio da presteza em alcanar os resultados propostos, como quando so estabelecidos
prazos, de modo a reduzir e prever o tempo de tramitao.
Uma evidncia desse esprito de simplificao e celeridade do processo administrativo, e que ter
enorme repercusso, est nas disposies do artigo 37, e pelo artigo 36 da Lei 9.784/99:
...Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na
prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para
a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias".
Neste sentido, encontram-se evidncias claras da transformao da forma de administrao citada,
demonstrando ao cidado e sociedade a transparncia e a existncia do direito, presentes no somente em
textos, mas, em formas honestas e geis de decidir administrativamente.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
Os critrios de atuao da Administrao Pblica so, na realidade, explicitaes de aspectos
relacionados aos princpios.
- atuao conforme a lei e o Direito;
Princpio da legalidade.
Observa o saudoso Hely Lopes Meirelles que:
" O poder administrativo concedido autoridade pblica tem limites certos e forma
legal de utilizao. No carta branca para arbtrios, violncia, persegui!es ou
favoritismos governamentais. "ual#uer ato de autoridade, para ser irrepreensvel,
deve conformar$se com a lei, com a moral da instituio e com o interesse pblico.
%em esses re#uisitos o ato administrativo e&p!e$se a nulidade.
- atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei;
Princpios da finalidade e do interesse pblico.
Vide art. 11 desta Lei.
- objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou
autoridades;
Princpios da impessoalidade e da sonomia.
V - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
Princpio da moralidade.
221
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio;
Princpio da Publicidade.
V - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida
superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
Princpio da razoabilidade e da proporcionalidade.
V - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
Princpio da motivao.
V - observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados
Princpio da segurana jurdica.
X - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito
aos direitos dos administrados;
Princpio da eficincia.
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e
interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio;
Princpio do contraditrio e da ampla defesa.
X - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
Semelhante ao princpio do amplo acesso a justia.
X - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados;
Princpio do impulso oficial.
Vide art. 9
0
desta Lei.
X - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a
que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
Princpio da segurana jurdica e da finalidade.
CAPTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
A/*4 3
+
O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que
lhe sejam assegurados
1
:
14 Trata-se de Rol "numerus apensus, nmeros abertos, ou exemplificativo, pois como dispe o prprio
dispositivo: "...sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados.
- ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus
direitos e o cumprimento de suas obrigaes
1
.
14 No s o administrado comete Desacato quando ofende o Servidor Pblico no exerccio do cargo,
como tambm comete infrao o Servidor ou as autoridades quando desrespeitam os administrados.
- ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado,
ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas
1
;
222
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
14 Trata-se de um dispositivo que decorre do Principio da Publicidade corporificado no texto
constitucional no art. 5, XXXV, "b.
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
XXXV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situaes de interesse pessoal;
- formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de
considerao pelo rgo competente
1
;
14 nstrumentos a servio dos Princpios do Contraditrio, da Ampla Defesa e do Devido Processo Legal.
V - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por
fora de lei
1
.
14 Refere-se a um dos desdobramentos do princpio da ampla defesa, especificamente ao da Defesa
Tcnica, tambm chamado de Direito de Representao.
Vale frisar que no existe, de acordo com a lei n. 9.784/99, a obrigao legal de o interessado no
processo administrativo se fazer representar por advogado. O interessado tem a FACULDADE de fazer
representar, ressalvada a hiptese de outra Lei especificamente exigir representao.
CAPTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
A/*4 4
+
So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em
ato normativo:
- expor os fatos conforme a verdade
1
;
14 Os homens reunidos em sociedade tm que serem probos e honestos. Assim compete-lhes dizer a
verdade, at mesmo porque vige nas relaes jurdicas o principio da probidade ou confiana, segundo o qual
o que dito presumidamente verdadeiro.
- proceder com lealdade, urbanidade e boa-f
1
;
14 dever de o administrado proceder de forma a ajudar a Administrao Pblica a chegar ao fim do
processo administrativo com uma soluo efetiva para a questo. Devendo, portanto, o administrado, abster-
se de deslealdade, descortesias e m-f.
- no agir de modo temerrio
1
;
223
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
14 Agir de modo temerrio consiste em agir desequilibradamente, imponderadamente. Ou seja, entende-
se que dever do administrado agir com equilbrio, no formulando pedido que seja impossvel para a
Administrao atend-lo.
V - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos
1
.
14 O dever de prestar informaes pressupe que o administrado colabore com o justo deslinde do
processo administrativo; todavia este dever no suprime as garantias constitucionais do sigilo (CF, art. 5, XV)
e do princpio da no auto-incriminao - direito ao silncio (CF, art. 5, LX).
Art. 5, CF - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas
a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
XV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da
fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;
LX - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de
permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de
advogado;
CAPTULO IV
DO INCIO DO PROCESSO
A/*4 5
+
O processo administrativo pode iniciar se de ofcio ou a pedido de interessado
1
.
14 Dispositivo que salienta mais uma vez diferenas entre o Processo Administrativo e o Processo
Judicial, neste vige o Principio da nrcia do Juiz, naquele o processo pode iniciar-se a pedido do interessado,
mas, tambm, de ofcio; ou seja, sem a provocao de um interessado.
A/*4 6
+
O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser
formulado por escrito e conter os seguintes dados
1
:
- rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
224
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
- identificao do interessado ou de quem o represente;
- domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
V - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo
o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
14 O artigo estabelece como regra a forma escrita para o requerimento inicial, salvo quando casos de
admisso da solicitao oral.
Estabelece tambm alguns requisitos a serem observados quando da feitura deste requerimento,
deixando claro que vedada a recusa imotivada do recebimento de documentos, pondo sobre o servidor o
dever de orientar o interessado quando de falhas eventuais identificadas no documento.
A/*4 7
+
Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados
para assuntos que importem pretenses equivalentes.
Princpio da eficincia.
A/*4 8
+
Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos
idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio.
CAPTULO V
DOS INTERESSADOS
A/*4 9
+
So legitimados como interessados no processo administrativo
1
:
- pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no
exerccio do direito de representao;
- aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela
deciso a ser adotada;
225
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
- as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
V - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.
A/*4 104 So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada
previso especial em ato normativo prprio.
14 No processo administrativo, ponto relevante a divulgao oficial dos atos administrativos,
ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio. A divulgao oficial dos atos processuais
administrativos relaciona-se tanto com a exigncia constitucional da publicidade dos atos processuais previsto
no artigo 5, LX, da Constituio Federal, quanto com o princpio da publicidade dos atos praticados pela
administrao pblica, artigo 37, caput, da Constituio Federal.
No artigo 46, da Lei n. 9.784/99, em caso de terceiros no processo administrativo, o direito vista dos
autos e obteno de certides ou cpias reprogrficas dos dados e dos documentos ali contidos, est
subordinado a esses direitos da personalidade ou ao interesse da segurana nacional, no tocante imposio
do sigilo sobre certos documentos contidos no processo.
Percebe-se, portanto, que o proposto critrio processual da divulgao oficial dos atos administrativos,
busca inserir-se na questo da participao do usurio na administrao pblica, possibilitando a este, mesmo
no sendo parte interessada direta em determinado processo, ter meios para saber o que est ocorrendo na
Administrao.
INTERESSADOS3
A institucionalizao da divulgao oficial dos atos processuais administrativos poder ser condio
para assegurar o direito ao exerccio da legitimao processual administrativa, de que trata o Artigo 9,
quando, em seu inciso , admite:
... interessado no processo administrativo, aqueles que "sem terem iniciado o processo, tm direitos ou
interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada" (inciso ), as " organizaes e associaes
representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos " (inciso ), e "as pessoas ou as organizaes
legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos" (inciso V).
A divulgao dos atos administrativos ganha relevncia, devendo esse critrio informar a instruo
processual, que, nessa lei, est regulada nos artigos 29 e 47, no tema da consulta e audincia pblicas.
CAPTULO VI
DA COMPET]NCIA
226
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
A/*4 114 A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como
prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
A/*4 124 Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da
sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados,
quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos
colegiados aos respectivos presidentes.
A/*4 134 No podem ser objeto de delegao:
- a edio de atos de carter normativo;
- a deciso de recursos administrativos;
- as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

COMPET]NCIA3
C+%>)$*+3 a quantidade de poder, ou atribuies que a lei confere a determinado Agente. Na melhor tcnica
jurdica se diz que competncia refere-se apenas a membro do Poder Judicirio, os demais Agentes Pblicos
teriam atribuies.
A/*4 144 O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.
1
o
O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do
delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da
atribuio delegada.
2
o
O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
3
o
As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e
considerar-se-o editadas pelo delegado.
227
COMPET]NCIA
RRENUNCVEL
(ART. 11)
MPRORROGVEL
(POR VONTADE DOS
NTERESSADOS)
NDELEGVEL
(ART. 11 ART. 13)
Salvo Delegao e
Avocao
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
A/*4 154 Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a
avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
A/*4 164 Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais das respectivas sedes
e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em matria de interesse especial.
A/*4 174 nexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado
perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir
1
.
1 No havendo disposio especfica o processo administrativo se inicia perante a autoridade de menor
grau hierarquico por dois motivos:
a- Em regra a autoridade de menor grau hierarquico aquela que est mais "prxima do fato, conhece
melhor a realidade questionada. Sabendo-se que vigem no processo administrativo os princpios da
oficialidade e da verdade material, esse conhecimento maior dos fatos ou essa maior proximidade pode
significar a produo de provas at ento desconhecidas e consequentemente uma deciso mais justa.
b- Sabendo-se que o art. 57 desta lei assegura o tramite recursal por at trs instncias, iniciando-se o
processo na instncia inferior assegura-se a mxima possibilidade de defesa ( Ampla Defesa).

DELEGA:6O E AVOCA:6O3
1) D)'),&89+
Caractersticas:
a) S pode ser parcial (Art. 12);
b) Deve ser publicada em meio oficial (Art. 14);
c) Deve ser especfica quanto: matria, limites, durao, objetivo e recurso (1, art. 14);
d) Revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante (2, art. 14);
2) A2+>&89+
Caractersticas:
a) Somente em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados (Art. 15);
b) Deve ser temporria (Art. 15).
CAPTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEI:6O
A/*4 184 impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que
1
:
- tenha interesse direto ou indireto na matria;
228
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
- tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais
situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
- esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou
companheiro.
A/*4 194 A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade
competente, abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos
disciplinares.
A/*4 204 Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade D%*$(& ou inimizade
%+*N/$& com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins &*M +
*)/>)$/+ ,/&.
23
.
14 Os motivos de mpedimento possuem natureza objetiva, so pblicos e facilmente constatveis.
24 Os motivos de Suspeio possuem natureza subjetiva, em regra, de difcil constatao.
34 Note que em nenhum momento se elenca como motivo para suspeio a amizade ntima e a inimizade
notria de um servidor ou autoridade com um advogado (representante) de algum dos interessados.
A/*4 214 O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito
suspensivo
1
.
14 A ausncia de efeito suspensivo nesse recurso faz com que a autoridade, supostamente suspeita,
continue atuando no feito at que, por ventura, seja provido o recurso.
CAPTULO VIII
DA #ORMA TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
A/*4 224 Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei
expressamente a exigir.
1
o
Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua
realizao e a assinatura da autoridade responsvel
1
.
229
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
2
o
Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de
autenticidade.
3
o
A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo.
4
o
O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas.
14 A lei estabelece que os atos do PA (processo administrativo) tero, em regra, a forma flexvel, salvo
quando a lei expressamente exigir uma determinada forma. Os atos do processo devem ser produzidos por
escrito e em portugus, contendo alm de data e local da realizao a assinatura da autoridade responsvel.
A/*4 234 Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de funcionamento da
repartio na qual tramitar o processo.
Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo adiamento
prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao
1
.
1. A valorao sobre a possibilidade ou no de concluir o ato aps o horrio normal de funcionamento,
em funo do "prejuzo que venha, porventura ser causado ao interessado ou Administrao, dar-se-
segundo uma anlise casustica, onde o principio da razoabilidade ser o direcionador.
A/*4 244 nexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e
dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora
maior
1
.
Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado &*M + -+=/+ , mediante comprovada
justificao.
A/*4 254 Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo, cientificando-se o
interessado se outro for o local de realizao.
14 Define o prazo de 5 dias para os atos que no tenham um prazo determinado expressamente,
prevendo a possibilidade de prorrogao por at o dobro, ou seja, 5 + 5 = mximo de 10 dias, admitida a
prorrogao mxima.
CAPTULO I@
DA COMUNICA:6O DOS ATOS
A/*4 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do
interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias.
1
o
A $%*$(&89+ -)2)/S >+%*)/
1
:
230
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- identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa;
- finalidade da intimao;
- data, hora e local em que deve comparecer;
V - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento;
V - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
2
o
A intimao observar a &%*)>)-Q%>$& (D%$(& -) */Q0 -$&0 <*)$0 quanto data de
comparecimento.
3
o
A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento,
por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado.
4
o
No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao
deve ser efetuada por meio de publicao oficial.
5
o
As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o
comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade.
A/*4 274 O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a
renncia a direito pelo administrado.
Pargrafo nico. N+ 1/+00),.$()%*+ -+ 1/+>)00+ 0)/S ,&/&%*$-+ -$/)$*+ -) &(1'& -)H)0& &+
$%*)/)00&-+4
A/*4 284 Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em
imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra
natureza, de seu interesse.
C+(.%$>&89+ -+0 A*+0.
A comunicao dos atos processuais far-se- mediante intimao do interessado, para cincia de
deciso, ou para efetivao de diligncias, conforme artigo 26, caput, da referida lei.
As intimaes seguiro o seguinte rito:
...Forma escrita, em vernculo, contendo a assinatura da autoridade responsvel (artigo 22, 1.);
...Dever ser efetuada por via postal com aviso de recebimento, ou por telegrama ou outro meio que
assegure a certeza da cincia do interessado (artigo 26, 3.);
Aps efetuada a intimao mediante aposio do "ciente" da parte ou do procurador habilitado no
processo;
231
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
Haver necessidade de ntimao mediante publicao oficial, quando haja interessados
indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido;
A intimao dever ter antecedncia mnima de trs dias teis, quanto data de comparecimento;
A contagem do prazo iniciar-se- a partir da data da cientificao oficial, com excluso do dia do comeo
e incluso do dia de vencimento (artigo 66), importando dizer, assim, que, na realizao da intimao pela via
postal ou telegrfica, o prazo inicia-se quando verificada a recepo da intimao pela pessoa a quem se
destinava.
A intimao dever conter, em seu teor, a identificao do intimado, e nome do rgo ou entidade
administrativa, endereo e local de sua sede ou da unidade onde o processo tenha curso; e, finalidade da
intimao ou do ato que se deva praticar; data, hora e local em que se deve comparecer; se obrigatrio o
comparecimento pessoal da parte intimada, ou se esta poder fazer-se representar por procurador; notcia de
que o processo ter continuidade, independentemente do seu comparecimento; indicao dos fatos e
fundamentos legais pertinentes.
Sero objeto de intimao os atos do processo de que resultem, para o interessado, a imposio de
deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades, alm de outros atos , de qualquer
natureza, que lhes digam respeito, descreve o artigo 28 da citada lei.
As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, determina o artigo 26,
5.
Os prazos consideram-se prorrogados at o primeiro dia til seguinte ao dia em que deveriam vencer,
se este cair em dia em que no haja expediente ou este encerrar-se antes da hora normal. Salvo motivo
comprovado de fora maior, os prazos processuais administrativos no se suspendem.
CAPTULO @
DA INSTRU:6O
A/*4 294 As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada
de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do
direito dos interessados de propor atuaes probatrias
1
.
14 Este dispositivo relaciona-se com o Principio do mpulso Oficial, segundo o qual compete
(tambm) Administrao Publica impulsionar o processo a fim de que este chegue a concluso mais justa e
celere sobre os fatos alegados.
1
o
O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios deciso do
processo.
2
o
Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos
oneroso para estes
1
.
232
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
14 Clara decorrncia do princpio da proporcionalidade.
A/*4 304 So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos
1
.
14 Dispositivo relacionado com a teoria, adotada pelo STF, dos Frutos da Arvore Envenenada.
Segundo essa teoria as provas obtidas por meios ilcitos e aquelas que dela derivam no devem ser admitidas
em um processo, com fulcro no art. 5, LV da CRFB.
"so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos.
A/*4 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente poder,
mediante despacho motivado, abrir perodo de >+%0.'*& 1<='$>&
1
para manifestao de terceiros, antes da
deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada.
1
o
A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de que pessoas
fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegaes escritas.
2
o
O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de interessado do processo,
mas confere o direito de obter da Administrao resposta fundamentada, que poder ser comum a todas as
alegaes substancialmente iguais.
A/*4 324 Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo, poder
ser realizada &.-$Q%>$& 1<='$>&
1
para debates sobre a matria do processo.
A/*4 334 Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros meios
de participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente
reconhecidas
2
.

14 Tanto a consulta pblica quanto a audincia pblica, tm por escopo atender aos princpios da
publicidade e eficincia previstos no caput do art. 37 da Carta Magna. Em particular a Lei n. 9784/99, em seus
artigos 31 a 33 acaba por explicitar o comando legal disposto no 3, do art. 37 da CRFB que assim vaticina:
A/*4 37 Z 3[ A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: 7Redao
dada pela menda !onstitucional n" #$, de %&'%('$),
- as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral,
asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a
avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
- o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre
atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXX;
- a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de
cargo, emprego ou funo na administrao pblica."
A doutrina chama de Juridicidade o fenmeno que dispe no sentido de que o agir do agente pblico
deve atender no apenas a lei mas tambm aos princpios e aos direitos fundamentais. A Juridicidade mostra-
se presente na transio entre a Administrao Pblica Unilateral e a Administrao Consensual. Hoje a
Administrao Pblica tende a deixar de impor todo instante atos administrativos e tende a chamar o
administrado para participar da tomada de decises seja atravs de processos administrativos, seja atravs de
institutos como os ora em comento (audincias pblicas e consultas pblicas).
233
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
24 Vale ressaltar que, conforme prescreve o art. 33 da lei em comento, a consulta pblica e a
audincia pblica no so as nicas formas que a Administrao Pblica poder adotar no intuito de promover
a participao de administrados, haja vista que os rgos e entidades administrativas, em matria relevante,
podero estabelecer outros meios de participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes
e associaes legalmente reconhecidas.
A/*4 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de participao de
administrados devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado
1
.
A/*4 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou entidades
administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a participao de titulares ou representantes
dos rgos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos
2
.
14 extremamente relevante o preceito trazido no art. 34 posto que cria a obrigao para a
Administrao Pblica de apresentar, com indicao do procedimento adotado, os resultados da consulta e da
audincia ou outros meios de participao de administrados. sto possibilita ao administrado efetivar o
controle/fiscalizao da Administrao no condizente matria tratada no processo administrativo.
24 O art. 35 em perfeita sintonia com o princpio da economia processual, traz a possibilidade de
a Administrao Pblica realizar reunio conjunta, com a participao de titulares ou representantes dos
rgos competentes, visando dirimir questes que se analisadas por rgos ou entidades em separado,
acabaria por prejudicar a soluo do mrito; deixando claro que nesta reunio conjunta dever ser lavrada a
respectiva ata, e esta juntada aos autos do processo administrativo.
A/*4 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao
rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37 desta Lei
1
.
A/*4 374 Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes
na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente
para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias
1
.
14 Em regra no direito vige a certeza de que quem alega tem o dever de provar, ressalvadas as hipteses
de inverso do nus da prova previstas em Lei. O art. 36 trabalha com esta assertiva no que condiz ao nus
da prova, todavia reporta-se ao art. 37, deixando claro que se o interessado declarar que fatos e dados que se
encontram registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em
outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos
documentos ou das respectivas cpias. Muito feliz a opo do legislador ordinrio quando da feitura destes
dois artigos (36 e 37), posto que os referidos artigos acabam facilitando o administrado na difcil e por vezes
herclea funo de instruir o processo, trazendo a obrigao de instruo de ofcio por parte da Administrao
Pblica quando os documentos probantes encontrarem-se junto a prpria Administrao.
A/*4 384 O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e
pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do
processo
1
.
1
o
Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio e da deciso
2
.
2
o
Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos
interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias
3
.
234
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
14 O art. 38 guarda harmonia com os princpios do contraditrio e da ampla defesa (art. 5, LV da
CF).
24 O 1 deixa clara a necessidade de considerao dos elementos probatrios quando da
deciso que deve ser, necessariamente, motivada (art. 50). Se assim no o fosse, estaria o julgador do
processo administrativo autorizado a decidir sem sequer apreciar o que o interessado (art. 9) por ventura tenha
trazido ao processo no exerccio do contraditrio e da ampla defesa.
34 O 2 explicita que as provas propostas pelo interessado, em regra, no podero ser
recusadas, salvo se ilcitas (colhidas ilegalmente, com furto, roubo, fraude, invaso domiciliar etc.),
impertinentes (que no tenham correlao alguma com o processo administrativo em curso), desnecessrias
(que no sejam relevantes para a soluo da questo analisada no processo) ou protelatrias (que tenham a
finalidade exclusiva de postergar a soluo da questo objeto do processo administrativo), e se recusadas por
deciso da Administrao, esta dever motivar a recusa.
A/*4 394 Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos
interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e
condies de atendimento
1
.
Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender relevante a
matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso
1
.
14 A Administrao Pblica Btem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos
administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia (art. 48); para tanto,
sendo necessria "a apresentao de provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes
para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento (art. 39); todavia, "no sendo
atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso,
no se eximindo de proferir a deciso (N, art. 39).
A/*4 404 Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios
apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva
apresentao implicar arquivamento do processo
1
.
14 Nada obstante ao dever de decidir que tem a Administrao Pblica (art. 48); quando o
interessado (art. 9) deixa de atender intimao para a apresentao de dados, atuaes ou documentos
solicitados; no restar outra alternativa, seno o arquivamento do processo; ressalvada a hiptese prevista
no art. 39 j comentado, quando a Administrao entender como /)')2&%*) & (&*M/$& objeto do processo
administrativo em curso, vindo ento a adotar medidas para suprir de ofcio a omisso do interessado e
terminando por solucionar a demanda processual.
A/*4 414 Os interessados sero intimados de pro*a ou dili1ncia ordenada, com antecedncia (D%$(&
-) */Q0 -$&0 <*)$0, mencionando-se data, hora e local de realizao
1
.
14 O art. 41 se harmoniza com os princpios do contraditrio e da ampla defesa, deixando claro
que a Administrao tem o dever de intimar, com antecedncia mnima de trs dias teis, os interessados (art.
9) de provas ou diligncias ordenadas, de forma que os mesmos possam se preparar ftica ou juridicamente
para o exerccio de suas pretenses.
A/*4 424 Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido
no prazo (SP$(+ -) G.$%J) -$&0 , sal*o norma especial ou compro*ada necessidade de maior pra7o
1
.
1
o
Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter
seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso
2
.
235
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
2
o
Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder
ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento
2
.
14 O prazo mximo de 15 dias a regra no condizente emisso de perecer por parte de rgo
consultivo, todavia a regra encontra duas excees, quais sejam: "norma especial dispondo prazo distinto
(vige o princpio de que norma especfica prefere norma geral); ou "comprovada necessidade de maior
prazo (dependendo do caso analisado no processo administrativo, quinze dias ser prazo muito exguo,
tornando-se necessria a dilatao do prazo para tornar possvel a emisso do parecer em questo.
24 Os pargrafos 1 e 2 deste artigo trabalham respectivamente com o parecer obrigatrio e
vinculante e com o parecer obrigatrio e no vinculante. Como o prprio nome induz a pensar, o parecer
obrigatrio e no vinculante, uma vez no apresentado no prazo estabelecido, no gerar impossibilidade de
deciso da questo analisada no processo administrativo, podendo este chegar ao seu final. J, em relao ao
parecer obrigatrio vinculante, uma vez que no se tem a prontificao do mesmo, dentro do prazo devido,
no ter como solucionar o processo administrativo, vez que o parecer alm de obrigatrio quanto ao pedido
de emisso, vinculante para efeito de deciso; estar a Administrao Pblica, portanto, diante da
necessidade de sobrestamento do processo administrativo at que o parecer seja prontificado e juntado aos
autos do processo.
O=043 Tanto no que diz respeito ao pargrafo 1 quanto ao pargrafo 2, o responsvel pelo atraso na
emisso do parecer ou o responsvel pelo desatendimento a solicitao de emisso deste, passvel estar de
ser responsabilizado por isto.
A/*4 434 Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos tcnicos de
rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela
instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica
equivalentes.
14 Dado o critrio de impulso de ofcio (art. 2, N, X) como regente do processo
administrativo, fica a Administrao Pblica obrigada, quando ato normativo exigir previamente laudos tcnicos
de rgo administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, a providenciar solicitar
laudo tcnico de outro rgo, obviamente, outro rgo tambm com qualificao e capacidade tcnica
equivalentes quelas do rgo que no cumpriu o encargo.
A/*4 444 Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo (SP$(+ -) -)J
-$&0, salvo se outro prazo for legalmente fixado
1
.
14 o prazo para apresentao das alegaes finais antes da soluo da questo. Tem o
interessado (art. 9) o prazo mximo de 10 dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado por norma
especfica.
236
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A/*4 454 Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias
acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado
1
.
14 Trata-se de medida de extrema excepcionalidade posto que a Administrao Pblica no vive
em constante "estado de exceo ou de urgncia que possam justificar a adoo de medidas acauteladoras
extremas como estas em comento, sem a prvia manifestao do interessado. verdade que um dos critrios
de atuao no processo administrativo levado adiante pela Administrao Pblica o da impulso oficial, nada
obstante, tambm verdade que a impulso oficial deve ser sem prejuzo da atuao dos interessados,
conforme bem explicita o art. 2, N, X desta Lei.
Quando da imposio de medidas de polcia de carter imediato (cautelares), devido
urgncia, a motivao do agente para execut-la poder ser postergada.
Note-se que em casos de atividade de polcia administrativa, para restries de direito de
carter cautelar, a adoo de tais procedimentos pelo agente pblico d-se, muitas vezes, sem qualquer
formalidade ou justificativa.
Odete Medauar aproxima-se da idia que ora tentamos expor .
Passada esta primeira fase, de imposio da medida de polcia de carter cautelar, ocorreria
a possibilidade de uma motivao dita "exauriente" diante de um devido processo legal, e portanto, com lide e
litigantes, nos termos do art. 5, inciso LV da Constituio Federal de 1988.
Neste caso, a motivao dever ater-se no somente quanto possibilidade de execuo
imediata da medida devido ao interesse pblico ou outro direito, mas de uma cognio vertical profunda,
exauriente, dos motivos de fato e de direito ensejadores daquela medida primeiramente executada, capaz de
oferecer uma ampla defesa ao cidado diante de um devido processo legal, para que a aplicao de possvel
sano administrativa seja constitucionalmente imposta.
Concluindo, admitimos em casos especialssimos de carter cautelar de polcia
administrativa sua motivao detalhada a posteriori (depois de consumada a medida, quando diante do devido
processo, dever ocorrer a motivao "exauriente" para o interessado poder se defender), justamente
porquanto o momento em que ocorre a execuo da medida de polcia inexistia lide (e litigantes, portanto), ou
existindo lide no havia tempo habil suficiente para ouvir o interessado antes de executar a medida. Exerce-
neste caso um contraditrio postergado ou diferido.
A/*4 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas
dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por
sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem.
14 Em regra os interessados (art. 9) tm amplo acesso ao processo administrativo, a ressalva se
faz em relao a documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e
imagem (comandos legais, inclusive trazidos no texto constitucional incisos X e LX, art. 5, CRFB).
237
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A/*4 474 O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar relatrio
indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso,
objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente.
CAPTULO @I
DO DEVER DE DECIDIR
A/*4 484 A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e
sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia.
A/*4 494 Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de &*M */$%*& -$&0
para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada
1
.
14 O prazo para a deciso de at 30 dias para decidir, salvo prorrogao (apenas uma) por
igual perodo (necessariamente) expressamente motivada. O no atendimento deste prazo pode ensejar a
propositura de ao de segurana por abuso de poder (art. 5, LXX combinado com art. 1 da Lei 1533/51).
CAPTULO @II
DA MOTIVA:6O
A/*4 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos
jurdicos, quando:
- neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses
1
;
- imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
- decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
V - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
V - decorram de reexame de ofcio;
V - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos,
propostas e relatrios oficiais;
V - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
14 Em decorrncia deste dispositivo parte da doutrina advoga que todos atos administrativos
devem ser motivados, exceto os de mero expediente e os de Atos de nomeao e exonerao para cargos em
comisso. sso porque, excetuando os atos de mero expediente, todos os demais atos de alguma forma
afetam, negam ou limitam direitos (Art. 50, desta lei). No que refere aos atos de nomeao e exonerao
para cargos em comisso estes no tem a obrigatoriedade da motivao porque so atos que derivam pura e
238
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simplesmente da confiana sendo livre seu provimento e sua vacncia (exonerao) conforme art. 37. da
CF.
1
o
A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste
caso, sero parte integrante do ato.
2
o
Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza
os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados.
3
o
A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da
respectiva ata ou de termo escrito.
CAPTULO @III
DA DESIST]NCIA E OUTROS CASOS DE E@TIN:6O DO PROCESSO
A/*4 514 O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido
formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis
1
.
14Este dispositivo em sua parte final refere-se a possibilidade de renuncia, por parte do interessado
direitos disponveis. Duas consideraes devem ser feitas:
#" O dispositivo trata da possibilidade do I%*)/)00&-+ /)%.%>$&/ & -$/)$*+0, no cabe
renncia por parte da Administrao Pblica promotora do processo administrativo posto
que os direitos analisados no processo no pertencem a ao Agente Pblico processante e
sim coletividade, sendo ele um mero gestor da "res publica (coisa pblica).
B" Os direitos que podem ser renunciados so direitos disponveis, ningum pode renunciar a
direitos indisponveis tal qual o direito ao nome.
1
o
Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado
1
.
14 Este dispositivo estabelece o carter pessoal da renuncia ou desistncia.
Cumpre estabelecer a diferena entre os dois institutos:
7 R)%.%>$& consiste no abrir mo de um direito que ainda no foi sequer exigido.
- D)0$0*Q%>$& consiste na possibilidade de abrir mo de prosseguir com a exigncia j empreendida
de um direito ou interesse.
2
o
A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o prosseguimento do
processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige
1
.
14 Por vezes mesmo o interessado renunciando ou desistindo do direito, o interesse pblico pode
demandar que a Administrao continue com o processo no intuito de apurar a verdade dos fatos. Este
dispositivo decorre da natureza cogente das normas de direito pblico e da supremacia do interesse publico
sobre o privado.
A/*4 524 O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o
objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente
1
.
239
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14 Mais feliz teria sido o legislador ordinrio se tivesse utilizado a palavra "dever quando optou
por utilizar a palavra "poder no art. 52 em comento, posto que diante de objeto impossvel (aquele que por
razes fticas ou jurdicas no pode ser atendido), intil (sem qualquer proveito a algum) ou prejudicado por
fato superveniente; estar a Administrao Pblica diante de uma nica soluo para a questo, qual seja:
declarar extinto o processo e por conseguinte encaminh-lo para arquivamento.
CAPTULO @IV
DA ANULA:6O REVOGA:6O E CONVALIDA:6O
A/*4 534 A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode
revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos
12
.
14 Este dispositivo, em consonncia com o princpio da autotutela da Administrao, cristaliza as
smulas 346 e 473, ambas do STF, seno vejamos:
"346. A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.
"473. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direito adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial.
24 Cumpre salientar as peculiaridades da anulao e da revogao. Enquanto a anulao a
declarao de invalidade do ato administrativo, produzindo efeitos ex tunc (retroativos), tendo por base a
ilegalidade ou ilegitimidade do ato; a revogao se d quando ato legal e legtimo passa a ser tido com
inconveniente ou inoportuno para a Administrao, sendo certo que a revogao produz efeitos ex nunc (no
retroativos). A anulao pode ser procedida pela prpria Administrao (com ou sem provocao a pedido
ou de ofcio; no exerccio da atividade-meio funo administrativa do Estado) ou pelo Poder Judicirio
(quando provocado a pedido - e no exerccio da atividade fim do Judicirio que a funo judicial).
A/*4 544 O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis
para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-
f
1
.
14 O art. 54 traz o prazo decadencial de cinco anos, contados da data em que foram praticados
os atos, para que a Administrao exera a anulao destes, sob pena de no mais poder anular, salvo
comprovada m-f do beneficirio do ato.
Este artigo deve ser visto em conjunto com o que prescreve o art. 114 da Lei n. 8112/90 (Regime
Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio):
"Art. 114. A administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando
eivados de ilegalidade.
A expresso "a qualquer tempo do art. 114, relaciona-se ao dever de rever o ato contaminado com
ilegalidade; todavia, esse dever da Administrao de rever a qualquer tempo o ato eivado de ilegalidade
restou mitigado pelo supra citado dispositivo da Lei 9784, assim sendo transcorrido o quinquenio opera-se o
fenmeno da decadncia e assim o ato no mais poder ser revisto, ressalvada a hipotese de m-f do
beneficirio.
240
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1
o
No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do
primeiro pagamento.
2
o
Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que
importe impugnao validade do ato
1
.
14 O pargrafo 2 deste artigo deixa claro que qualquer medida adotada por autoridade
administrativa, tendente a produzir efeitos de impugnao validade do ato, ser
considerada como "exerccio do direito de anular. Logo se pode deduzir que s poder
praticar tais condutas, aquelas autoridades administrativas tidas como competentes para
anular o ato administrativo em questo. Se uma autoridade administrativa no
competente para proceder a anulao do ato administrativo contaminado com ilegalidade,
dever instar/provocar quem de direito para este autoridade administrativa competente
venha a proceder a anulao.
A/*4 554 Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a
terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao
1
.
14 A convalidao consiste na correo/sanatria do que antes determinou a invalidade do ato
administrativo. Uma vez procedida a convalidao, esta ter efeitos retroativos, ou seja, o ato de convalidao
praticado no presente pela Administrao visando a correo do defeito, retroagir e ser entendido para
todos os efeitos legais como se praticado no exato momento da prtica do ato contaminado com ilegalidade
sanvel. Em outras palavras, aps a convalidao do ato administrativo com defeito sanvel, para o Direito o
ato administrativo ser tido como legal desde o momento em que surgiu.
CAPTULO @V
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVIS6O
A/*4 564 Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito
12
.
14 O princpio da revisibilidade, como bem anota o prof. Celso
Antnio, na p. 463, do Curso de Direito Administrativo, alm de dever ser considerado como um princpio geral
de direito, embasa-se no direito de petio aos Poderes Pblicos, em defesa de direitos ou contra ilegalidade
ou abuso de poder (art. 5, XXXV, a, CRFB). Ora, tal direito presume uma atuao administrativa que o
cidado repute desconforme com a ordem jurdica. Assim, peticionar a reviso dela, tanto mais porque a
Administrao se estrutura hierarquicamente, no que vai implcito um princpio de revisibilidade.
241
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24 Do princpio da revisibilidade mencionado pelo prof. Celso Antnio, temos como decorrncia
tanto o recurso administrativo (art. 56) quanto a reviso propriamente dita (art. 65). No se confundem -
recurso com reviso enquanto o recurso administrativo provoca nova apreciao, em regra por instncia
superior, de matria j analisada anteriormente sem se basear a nova apreciao em fatos novos ou em
outras circunstncias que no quelas anteriormente vistas, em regra por autoridade administrativa de
instncia inferior; a reviso s se verificar, e a qualquer tempo, se fatos novos ou circunstncias outras forem
aduzidas. Trata-se a reviso de um outro processo administrativo - processo de reviso - e no de mero
recurso cabido dentro do mesmo processo.
1
o
O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no
1/&J+ -) >$%>+ -$&0, o encaminhar autoridade superior.
2
o
Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo.
3
o
Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante,
caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o
recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso.
(ncludo pela Lei n 11.417, de 2006).
14 O pargrafo 1 do artigo em comento merece ser contrastado com a art. 106 da Lei n.
8112/90, vejamos o que prescreve este ltimo dispositivo legal:
"A/*4 106. Cabe 1)-$-+ -) /)>+%0$-)/&89+ autoridade que houver
expedido o ato ou proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado.
(grifo nosso).
Enquanto o 1 do art. 56, da lei n. 9784/99, explicita que o recurso administrativo "ser dirigido
autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar
autoridade superior, deixando claro que, no primeiro momento, o recurso ali tratado produzir efeito de pedido
de reconsiderao, dando autoridade administrativa que proferiu a deciso recorrida a possibilidade de
exercer o juzo de retratao; no processo administrativo, com base na Lei n. 8112/90, de acordo com os seus
artigos 106 e 107, existir o pedido de reconsiderao, no como efeito primeiro de recurso administrativo,
mas sim como pea autnoma no processo, devendo o interessado apresentar primeiro o pedido de
reconsiderao do art. 106 para s depois poder se valer do recurso trazido no art. 107; recurso este, que
"ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou proferido a deciso, e,
sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades (1 do art. 107). Em outras palavras, na Lei
n. 9784/99 no existe o pedido de reconsiderao tal qual existe na Lei n. 8112/90. O recurso previsto no
artigo 56 da Lei n. 9784/99 que possibilitar o juzo de retratao por parte da autoridade que proferiu a
deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
2- nformativo 461 do STF (26 a 30 de Maro de 2007)
>ecurso Administrativo e %ep=sito Pr7vio * 5
O i%co%stitucio%al a e(i'6%cia de dep)sito pr73io como co%di,*o de admissibilidade de recurso %a es1era
admi%istrati3a. 0esse se%tido, o $ribu%al, por maioria, deu pro3ime%to a recurso e(traordi%rio i%terposto co%tra ac)rd*o
do $ribu%al .e'io%al Hederal da :Y .e'i*o, e declarou a i%co%stitucio%alidade do art. 99, U =K, do Aecreto 7@.=9:>7=, %a
reda,*o do art. 9= da Medida Pro3is)ria ;.D??-<;>?!, co%3ertida %a Eei ;@.:==>=@@= Q 3. I%1ormati3o <=9. -%te%deu-se
que a e(i'6%cia do dep)sito o1e%de o art. :K, EL, da BH Q que asse'ura aos liti'a%tes, em processo &udicial ou
admi%istrati3o, e aos acusados em 'eral, o co%tradit)rio e a ampla de1esa, com os meios e recursos a ela i%ere%tes Q, bem
como o art. :K, GGGIL, a, da BH, que 'ara%te o direito de peti,*o, '6%ero %o qual o pleito admi%istrati3o est i%serido,
i%depe%de%teme%te do pa'ame%to de ta(as. Le%cido o Mi%. Cep2l3eda Perte%ce que, reporta%do-se ao 3oto que pro1erira
242
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
%o &ul'ame%to da #AI ;?== MB>AH (A+J de =<.;;.=@@@", %e'a3a pro3ime%to ao recurso, ao 1u%dame%to de que e(i'6%cia
de dep)sito pr73io %*o tra%s'ride a Bo%stitui,*o Hederal, porque esta %*o pre36 o duplo 'rau de &urisdi,*o admi%istrati3a.
.- 9!!9:?>P-, rel. Mi%. Marco #ur7lio, =!.9.=@@7. (.--9!!9:?"
Entede o STF que nem mesmo por exigencia legal se pode condicionar a admissibilidade de recurso na esfera
administrativa a deposito previo.
A/*4 574 O recurso administrativo tramitar no (SP$(+ 1+/ */Q0 $%0*L%>$&0 &-($%$0*/&*$2&0, salvo
disposio legal diversa.
14 O artigo 57 em comento tambm merece ser contrastado com a Lei n. 8112/90,
especificamente com o art. 107, desta que assim dispe:
Art. 107. Caber recurso:
(...)
- das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos. (grifo
nosso)
Da leitura do art. 107, da Lei n. 8112/90, pode-se, de forma equivocada, depreender-se que
enquanto houver autoridade de hierarquia superior quela que indeferiu o recurso anterior, ser possvel
intentar novo recurso; at que se chegue autoridade de maior hierarquia na Administrao Pblica no
condizente a matria em litgio. Todavia quando confrontado o dispositivo da lei n. 8112/90 com o art. 57 da
Lei n. 9784/99, percebe-se com facilidade que o legislador ordinrio quando da edio da Lei Geral do
Processo Administrativo Federal (Lei n. 9784/99) quis evitar a possibilidade de interessado (art. 9) provocar
instncia superior terceira, fazendo prolongar a soluo da questo na ceara administrativa. Em outras
palavras, o art. 57 em comento estabelece limite para o interessado quando da provocao de instncias
administrativas, qual seja a limitao "O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias
administrativas, salvo disposio legal diversa.
A/*4 584 Tm legitimidade para interpor recurso administrativo:
- os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
- aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida;
- as organizaes e associaes representativas, no tocante a -$/)$*+0 ) $%*)/)00)0 >+')*$2+0;
V - os cidados ou associaes, quanto a -$/)$*+0 +. $%*)/)00)0 -$H.0+0.
A/*4 594 Salvo disposio legal especfica, de -)J -$&0 o prazo para interposio de recurso
administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida
1
.
1
o
Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no 1/&J+
(SP$(+ -) */$%*& -$&0, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente
2
.
2
o
O prazo mencionado no pargrafo anterior 1+-)/S 0)/ 1/+//+,&-+ por igual perodo, &%*)
C.0*$H$>&*$2& )P1'D>$*&
2
.
14 O caput do art. 59 ora em comento deve ser contrastado com o previsto no artigo 108 da Lei
n. 8112/90. sto porque a Lei 9784/99 trata do processo administrativo de forma residual (art. 69), ou seja, s
se aplica quando inexistente dispositivo federal legal especfico que tambm verse sobre algum processo
243
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
administrativo, como o caso da Lei n. 8112/90, que no seu captulo V, trata do Direito de Petio do
servidor pblico civil federal. Assim sendo o prazo previsto no art. 59 da Lei n. 9784/99, de dez dias para
interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida,
aplica-se a outros processos administrativos levados adiante pela Administrao Pblica Federal, quando para
estes no existir lei especfica disciplinando outro prazo; todavia, no se aplica ao processo administrativo
iniciado junto a rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal que tenha por fim a anlise de
petio/requerimento proposto por servidor pblico civil federal no exerccio de seu direito de petio; valendo
para este ltimo processo (aquele iniciado no exerccio do direito de petio de servidor federal) o disposto no
art. 108 da Lei n. 8112/90, que assim vaticina:
"Art. 108. O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de
/)>./0+ M -) 30 F*/$%*&) -$&0, a contar da publicao ou da cincia, pelo
interessado, da deciso recorrida. (grifo nosso)
24 Os pargrafos 1 e 2 do artigo 59 em comento disciplinam prazo mximo de trinta dias, a
partir do recebimento dos autos pelo rgo competente para que este decida a questo; podendo este prazo
ser prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita.
Este prazo de 30 dias, que inclusive pode ser prorrogado por igual perodo, deve ser aplicado tambm
ao processo administrativo iniciado para anlise de petio/requerimento proposto por servidor pblico civil
federal no exerccio do direito de petio, previsto na Lei n. 8112/90; haja vista que a referida Lei, no captulo
V arts. 104 a 115 - se faz omissa quanto ao prazo para julgamento do recurso administrativo por ventura
proposto pelo servidor pblico; prevendo apenas prazo de 30 dias para deciso de requerimento/petio e do
pedido de reconsiderao (art. 106, N).
A/*4 604 6 recurso interp:e3se por meio de reCuerimento no qual o recorrente dever expor os
fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes
1
.
A/*4 614 Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo
2
.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo,
a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, -) +HD>$+ +. & 1)-$-+, dar efeito suspensivo ao
recurso
2
.
14 O artigo 60 da lei em comento traz a certeza de que o meio de interposio de recurso no
outro seno o requerimento, no qual o recorrente, por bvio, dever expor os fundamentos (razes de fato e
de direito) do pedido de reexame. sto porque, o recurso s se justifica para aquele que tenha sofrido prejuzo
ou gravame com a deciso recorrida (art. 58 legitimados para propor recurso administrativo). Tendo o
prejudicado ou agravado com a deciso, que explicitar qual seja o prejuzo ou gravame efetivamente imposto
pela deciso, para tanto podendo "juntar os documentos que julgar convenientes.
24 O art. 61 estabelece a regra de que, salvo disposio legal em contrrio, o recurso no ter
efeito suspensivo. Todavia o pargrafo nico do mesmo artigo traz a possibilidade de em havendo justo receio
de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo (perigo da demora), a autoridade recorrida
ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.
244
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
A/*4 624 nterposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais
interessados para que, no prazo de >$%>+ -$&0 <*)$0 , apresentem alegaes
12
.
14 O art. 62 explicita a obrigao de o rgo competente para conhecer do recurso, intimar os
demais interessados quando da apresentao de recurso por um deles interessados. De incio, de se
entender que s haver esta obrigao se no processo administrativo em curso existir mais de um
interessado, posto que havendo apenas um interessado e este tendo apresentado recurso, no h o que se
falar em intimar "os demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes, pelo
simples fato de no existir mais de um interessado o mesmo que apresentou o recurso.
24 de se ressaltar a importncia da interpretao da expresso "rgo competente para dele
(recurso) conhecer. Somente aps o estabelecimento de quem seja competente para conhecer do recurso
que chegaremos concluso de qual rgo tem a obrigao de efetuar a intimao dos demais interessados
no caso de apresentao de recurso por um deles (interessados). Salvo melhor juzo, deve-se entender que o
rgo obrigado a proceder intimao aquele que recebeu o recurso depois que este foi encaminhado pela
autoridade administrativa que, diante da possibilidade de retratar-se no se retratou, ou seja, no reconsiderou
sua deciso, optando por mant-la, e, por conseguinte, no prazo de cinco dias, fez o recurso chegar
autoridade superior para a apreciao devida (art. 56, 1).
A/*4 634 O recurso no ser conhecido quando interposto:
- fora do prazo;
nobservncia do requisito da tempestividade.
- perante rgo incompetente;
nobservncia do requisito competncia. (Ver. Art. 58 desta Lei)
- por quem no seja legitimado;
Falta de Legitimatio ad Causum.
V - aps exaurida a esfera administrativa.
Consumada a Precluso Administrativa. (Ver art. 57 desta Lei)
1
o
Na hiptese do inciso , ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o
prazo para recurso
1
.
2
o
O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde
que no ocorrida precluso administrativa
2
.
14 O 1 prev que, na hiptese de interposio de recurso "perante rgo incompetente, ser
indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso. Melhor seria, em
consonncia com o princpio da economia processual, que o legislador ordinrio tivesse estabelecido a
obrigao de o rgo incompetente, providenciar de ofcio a remessa do recurso ao rgo competente,
cientificando o recorrente deste movimento. Mesmo diante da falta desta obrigao estatuda na lei, no h
bice para que no caso em concreto assim haja o rgo incompetente para o julgamento do recurso.
24 O 2 deixa claro que "o no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever
de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa. mportante entender o alcance da
expresso "precluso administrativa utilizada neste pargrafo. A precluso veda a reiterao de atos j
praticados (ou que deveriam ter sido praticados a seu tempo), impondo limites a determinada atividade
processual, gerando estabilidade e segurana no processo. Conforme dico de Manoel Caetano Ferreira
Filho, tem por finalidade (a) tornar certa e ordenada a marcha do processo (livre de contradies e contornos);
245
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
(b) abreviar a durao do processo; (c) garantir certeza e estabilidade s situaes jurdicas processuais; e (d)
assegurar o princpio da boa-f processual e defender as partes contra eventual arbtrio dos julgadores.
A precluso possui trs aspectos bsicos: (a) temporal (quando do termo final do prazo estabelecido
para a prtica do ato) art. 54 da lei em comento prazo decadencial de cinco anos para que a Administrao
possa anular ato administrativo de que decorram efeitos favorveis, ressalvada a comprovao de m f; (b)
lgico (quando foi praticado ato incompatvel com o que se pretende praticar posteriormente) e (c)
consumativo (quando se praticou ato que exauriu determinada faculdade ou nus processual) art. 57 da lei
em comento "o recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo
disposio legal diversa.
A precluso incide em face de particulares e da Administrao.
A/*4 644 O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total
ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia.
Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do
recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso
12
.
14 De forma inusitada prev o pargrafo nico do art. 64 em comento, que em sede de recurso
administrativo, poder decorrer gravame situao do recorrente, ou seja, a Lei n. 9784/99, admite a reforma
em prejuzo do interessado quando este por ventura se valer de recurso administrativo. Apenas traz o referido
pargrafo o dever de a Administrao cientificar o recorrente, diante da possibilidade de gravame sua
situao, para que este formule suas alegaes antes da deciso. O prazo para a apresentao destas
alegaes por parte do recorrente cientificado de cinco dias, salvo motivo de fora maior, conforme art. 24 da
Lei, podendo ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao (pargrafo nico).
A/*4 647A4 Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o rgo competente
para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso
1
.
(ncludo pela Lei n 11.417, de 2006).
A/*4 647!4 Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de enunciado da
smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do
recurso, que devero adequar as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de
responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal
2
. (ncludo pela Lei n 11.417, de 2006).
14 Tanto o art. 64-A, quanto o art. 64-B, tratam do reflexo da smula vinculante no processo
administrativo. Quando o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, surgir para o rgo
competente para decidir o recurso a obrigao de explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da
smula ao caso em apreo, de forma a facilitar futuramente o controle tanto por parte do Poder Judicirio
quando instado pelo recorrente descontente com a deciso administrativa, quanto por parte de outro rgo da
prpria Administrao, mas de hierarquia superior.
24 O art. 64-B traz clara a certeza de que uma vez acolhida pelo STF a reclamao fundada em
violao de enunciado da smula vinculante, ser dada cincia autoridade prolatora e ao rgo competente
para o julgamento do recurso, devendo este adequar as futuras decises administrativas em casos
semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal.
A/*4 654 Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de
justificar a inadequao da sano aplicada
1
.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano
1
.
14 Diferente do que dispe a Lei no art. 64 no condizente ao recurso administrativo, o art. 65 com
seus pargrafo nico, explicitam que a reviso do processo administrativo possvel e a qualquer tempo,
quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano
aplicada. Todavia do processo de reviso, que pode ser instaurado a pedido ou de ofcio, no poder resultar
o agravamento da sano uma vez imposta (reformatio in pejus).
246
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24 Pela no submisso da reviso ao requisito da tempestividade fica bem claro que este instituto
no tem natureza juridica de recurso e sim de ao autonoma de impugnao.
CAPTULO @VI
DOS PRA^OS
A/*4 664 Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o
dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.
1
o
Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que
no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
2
o
Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.
3
o
Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no
houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms
1
.
A/*4 674 Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se
suspendem
2
.
14 O pargrafo 3 do artigo 66 estabelece no havendo dia equivalente quele do incio do prazo,
em sendo este prazo fixado em meses ou anos, ter-se- como termo o ltimo dia do ms, considerando-se por
bvio o previsto no 1 do mesmo artigo. Em outras palavras, caso a lei estabelea para de um ms para a
prtica de determinado ato no processo, tendo o prazo se iniciado no dia 31 de janeiro de um dado ano, ter o
envolvido no processo, o prazo at 28 de fevereiro deste mesmo ano para prtica do ato em questo; ou seja,
experimentar uma reduo de trs dias neste caso.
24 Vejamos o que diz o prof. Aldyr Dias Vianna sobre a suspenso, em sua obra 8a prescrio
no direito ci*il brasileiro9 forense D p21, F): "Distino entre suspenso, impedimento e interrupo Causa
suspensiva da prescrio aquela que sobrevm aps a prescrio j se achar em curso, suspendendo este
ltimo, enquanto perdurar tal causa, continuando a correr to logo ela desaparea. Difere da impeditiva porque
esta impede que o curso prescricional tenha incio, enquanto a suspensiva sobrevm aps o seu incio,
determinando a sua suspenso. Difere da interruptiva porque esta interrompe a prescrio j iniciada, porm
inutilizando todo o urso j decorrido, de modo que, cessada a interrupo, a prescrio novamente se inicia,
enquanto a suspensiva no destri o tempo anteriormente, de tal forma que, cessada a razo da suspenso,
esta continua a correr, computando-se no prazo aquele tempo anteriormente corrido.
CAPTULO @VII
DAS SAN:;ES
A/*4 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou
consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa
1
.
14 Caber a norma material explicitar qual sano efetivamente ser a correta a se aplicar no
caso em concreto, todavia a Lei n. 9784/99 circunscreve as possibilidades de sanes a serem aplicadas ao
final de um processo administrativo, limitando a trs tipos de sano: (a) pecuniria (por exemplo: pagar uma
multa; (b) fazer alguma coisa (por exemplo: edificar; refazer o que foi indevidamente destrudo; (c) no fazer
alguma coisa (por exemplo: no edificar onde no permitido).
CAPTULO @VIII
DAS DISPOSI:;ES #INAIS
A/*4 694 Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-se-
lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.
247
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
14 Esta lei possui aplicao residual e subsidiria. Ou seja, s se aplicam as regras nela trazidas
quando da falta de normas especficas aplicveis a matria em si; por exemplo: o processo licitatrio continua
a ser regido pelas regras trazidas pela Lei n. 8666/93; o processo administrativo disciplinar continua a ser
regido pelo previsto na Lei n. 8112/90; o processo administrativo fiscal continua a ser regido pelo Decreto n.
70.235/72. Em outras palavras, a Lei n. 9784/99 no revogou nenhuma lei federal no que tange ao tratamento
especfico de um determinado processo administrativo. Utilizando a definio do Principio da Subsidiariedade
podemos dizer que esta lei (estatuto do processo administrativo federal lei geral do processo administrativo
federal) atua como um verdadeiro "Soldado de Reserva, ou seja, s age na inexistncia do Titular (uma Lei
federal especfica).
A/*4 704 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia 29 de janeiro de 1999; 178
o
da
ndependncia e 111
o
da Repblica.
E@ERCCIOS LEI N[4 9784R99 PROCESSO ADMINISTRATIVO
014 FTM>4 ".-$>$S/$+ TR#R2\R 7 #CC) N+ L(=$*+ -& A-($%$0*/&89+ P<='$>& #)-)/&' M >)/*+ G.) +
/)>./0+ &-($%$0*/&*$2+ *&(=M( 0)/S >+%T)>$-+ G.&%-+ $%*)/1+0*+
(A) aps exaurida a esfera administrativa.
(B) por aquele cujo direito for indiretamente afetado pela deciso recorrida.
(C) fora do prazo legal.
(D) por quem no seja legitimado.
(E) perante rgo incompetente.
024 FTM>4 ".-$>$S/$+ TR#R2\R 7 #CC) D)%*/) +.*/+0 >&0+0 %+0 1/+>)00+0 &-($%$0*/&*$2+0 %+ L(=$*+ -&
A-($%$0*/&89+ P<='$>& #)-)/&' N6O M %)>)00S/$& & (+*$2&89+ -+0 &*+0 &-($%$0*/&*$2+0 >+( &
$%-$>&89+ -+0 H&*+0 ) H.%-&()%*+0 C./D-$>+0 G.&%-+
(A) dispensem a inexigibilidade do processo licitatrio.
(B) decorram do reexame de ofcio.
(C) importem em convalidao de ato administrativo.
(D) declarem a exigibilidade do processo licitatrio.
(E) imponham deveres ou encargos.
034 FA%&'$0*& ".-$>$S/$+ REA "UDICIRIA 7 TRTR23R 7 #CC) A /)01)$*+ -+ /)>./0+ ) /)2$09+ %+
1/+>)00+ &-($%$0*/&*$2+ M INCORRETO &H$/(&/ G.)3
(A) o processo administrativo do qual resultar sano poder ser revisto at dois anos do seu trmino, a
pedido do interessado, quando surgirem fatos novos suscetveis de justificar a inadequao da sano
aplicada.
(B) o recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco
dias, o encaminhar autoridade superior.
(C) os cidados ou associaes tm legitimidade para interpor recurso administrativo, quanto a direitos ou
interesses difusos.
(D) o recurso no ser conhecido quando interposto perante rgo incompetente, mas ao recorrente ser
indicada a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
(E) se o recorrente alegar violao de enunciado em smula vinculante, o rgo competente para decidir o
recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso.
044 FA%&'$0*& ".-$>$S/$+ REA ADMINISTRATIVA TRTR23\R #CC) C+%0$-)/&%-+ + -$01+0*+ %& L)$
%[4 94784R99 M >+//)*+ G.)3
248
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
(A) a norma administrativa deve ser interpretada da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a
que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
(B) o interessado ter, encerrada a instruo, o direito de manifestar-se no prazo mximo de quinze dias, salvo
se outro prazo for legalmente fixado.
(C) entidades so as unidades de atuao integrantes da estrutura da Administrao direta e da estrutura da
Administrao ndireta.
(D) o indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, com efeito suspensivo.
(E) os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de cinco dias
teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
054 FA%&'$0*& ".-$>$S/$+ /)& A-($%$0*/&*$2& TRTR21\R 7 #CC) 7 N+ >&0+ -& (&*M/$& -+ 1/+>)00+
&-($%$0*/&*$2+ %+ L(=$*+ -& A-($%$0*/&89+ #)-)/&' )%2+'2)/ &00.%*+ -) $%*)/)00) ,)/&' 1+-)70) &=/$/
1)/D+-+ -) >+%0.'*& 1<='$>& 1&/& (&%$H)0*&89+
(A) de entidades e associaes legalmente organizadas, antes da deciso do pedido, mesmo que implique
prejuzo para a parte interessada.
(B) das partes e de um representante do Poder Legislativo, desde que no incio do procedimento e antes do
recebimento do pedido.
(C) popular, antes ou aps a deciso do pedido, desde que este no tenha transitado em julgado.
(D) de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada.
(E) do Ministrio Pblico, at o trnsito em julgado da deciso do pedido, mesmo que implique prejuzo para a
parte interessada.
064 FA%&'$0*& ".-$>$S/$+ /)& A-($%$0*/&*$2& TRTR21\R 7 #CC) 7 N6O )0*S $(1)-$-+ -) &*.&/ )(
1/+>)00+ &-($%$0*/&*$2+ + 0)/2$-+/ +. &.*+/$-&-) G.)
(A) tenha participado como perito ou representante.
(B) venha a participar como testemunha.
(C) seja considerado sem interesse na matria objeto do processo.
(D) esteja litigando judicialmente com o cnjuge do interessado.
(E) esteja litigando administrativamente com a companheira do interessado.
074 FA%&'$0*& ".-$>$S/$+ /)& A-($%$0*/&*$2& TRTR24\R 7 #CC) 7 E( .( 1/+>)00+ &-($%$0*/&*$2+ +
&-($%$0*/&-+ -)2) 1/&*$>&/ .( &*+ 1&/& + G.&' %9+ TS -$01+0$89+ )01)>DH$>& G.&%*+ &+ 1/&J+4 N)00)
>&0+ 1/)0.()70) G.) + 1/&J+ M -)
(A) 15 dias, mas pode ser dilatado at o dobro.
(B) 10 dias, que nunca pode ser dilatado.
(C) 10 dias, mas pode ser dilatado at o dobro.
(D) 5 dias, que nunca pode ser dilatado.
(E) 5 dias, mas pode ser dilatado at o dobro.
084 FA%&'$0*& ".-$>$S/$+ /)& A-($%$0*/&*$2& TRTR24\R 7 #CC) 7 A ')$ G.) /),.'& +0 1/+>)00+0
&-($%$0*/&*$2+0 %+ L(=$*+ H)-)/&' 1/)2Q G.) & >+(1)*Q%>$& M
249
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
(A) irrenuncivel e nunca pode ser delegada nem sofrer avocao.
(B) irrenuncivel, mas pode, em certos casos, ser delegada e, excepcionalmente, sofrer avocao temporria.
(C) renuncivel apenas nas hipteses de delegao e de avocao, para as quais dispensada qualquer
justificao.
(D) renuncivel apenas nos casos de livre delegao, pois a avocao no implica renncia por ser originria
de hierarquia superior.
(E) renuncivel, seja nos casos de livre delegao, seja nos de avocao, seja nos de substituio de um
rgo por outro.
094 FA%&'$0*& ".-$>$S/$+ /)& A-($%$0*/&*$2& TRTR24\R 7 #CC) 7 O /)>./0+ >&=D2)' -&0 -)>$0E)0
&-($%$0*/&*$2&0 0),.%-+ & ')$ G.) /),.'& +0 1/+>)00+0 &-($%$0*/&*$2+0 %+ L(=$*+ H)-)/&' -)2) 0)/
-$/$,$-+ W &.*+/$-&-) G.) 1/+H)/$. & -)>$09+4 N)00) >&0+ + 1/&J+ 1&/& $%*)/1+0$89+ -+ /)>./0+ M -)
(A) 15 dias, suas razes so de legalidade e de mrito, e a deciso superior deve ser prolatada no prazo
improrrogvel de 30 dias.
(B) 15 dias, igual ao prazo para reconsiderao do prolator, e a deciso superior deve ser prolatada no prazo
de 30 dias, prorrogvel por igual perodo.
(C) 10 dias, suas razes so de legalidade e de mrito, e sempre depende de cauo.
(D) 10 dias, suas razes so de legalidade e de mrito, e, salvo exigncia legal, independe de cauo.
(E) 10 dias, igual ao prazo para reconsiderao do prolator, e a deciso superior deve ser prolatada no prazo
improrrogvel de 30 dias.
104 FA%&'$0*& ".-$>$S/$+ /)& A-($%$0*/&*$2& TR#R1\R 7 #CC) 7 T)%-+ )( 2$0*& + +=C)*+ & G.) >&-&
1/+>)00+ 0) -)0*$%& M INCORRETA & &H$/(&89+ -) G.) + 1/+>)00+ &-($%$0*/&*$2+ -)
(A) expediente prprio do pedido de permisso de uso de bem pblico.
(B) controle exemplo daquele em que se verifica uma prestao de contas.
(C) outorga refere-se postulao de uma concesso de servio pblico.
(D) polcia est relacionado ao requerimento de alvar de pesquisa e lavra de jazida.
(E) punio voltado aplicao de pena disciplinar ao servidor ou penalidade ao administrado.
114 FA%&'$0*& ".-$>$S/$+ /)& A-($%$0*/&*$2& TRTR20\R 7 #CC) 7 U( 1/&J+ )( .( 1/+>)00+
&-($%$0*/&*$2+ 0.C)$*+ W L)$ %[ 94784R99 H$P&-+ )( ')$ >+(+ -) B.( (Q0_ *)( >+(+ 0). -$& -+ $%D>$+ 31
-) C&%)$/+4 C+%0$-)/&%-+70) G.) + &%+ )( G.)0*9+ %9+ M =$00)P*+ + -$& -+ 2)%>$()%*+ 0)/S
(A) 4 de maro.
(B) 3 de maro.
(C) 2 de maro.
(D) 1 de maro.
(E) 28 de fevereiro.
124 FA%&'$0*& ".-$>$S/$+ /)& ".-$>$S/$& TRERAC 7 #CC) 7 N+ L(=$*+ -& A-($%$0*/&89+ #)-)/&' -$/)*& )
$%-$/)*& +0 1/+>)00+0 &-($%$0*/&*$2+0 -)2)/9+ +=0)/2&/ -$2)/0+0 >/$*M/$+0 0)%-+ >)/*+ G.) + P+-)/
".-$>$S/$+ -& U%$9+ G.&%-+ -)0)(1)%T&/ H.%89+ &-($%$0*/&*$2& )0*S +=/$,&-+ & )00& +=0)/2L%>$&4 5
INCORRETO &H$/(&/ G.) .( -)00)0 >/$*M/$+0 M &
(A) indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso.
(B) impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados.
250
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
(C) divulgao oficial dos atos administrativos com total transparncia, vedado o sigilo.
(D) atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f.
(E) observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados.
134 FA%&'$0*& ".-$>$S/$+ /)& ".-$>$S/$& TRERPI #CC) 7 N+ L(=$*+ -& A-($%$0*/&89+ P<='$>& H)-)/&'
)( >+%H+/($-&-) >+( & L)$ %[4 94784 -) 29401499 -)2)/S 0)/ +=0)/2&-& G.&%*+ W >+(1)*Q%>$& )%*/)
+.*/&0 /),/&0 G.)
(A) no ser permitida, em qualquer hiptese, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo
hierarquicamente inferior.
(B) inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a
autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
(C) vedado ao rgo administrativo e seu titular delegar parte de sua competncia a outros rgos ou
titulares, quando estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados.
(D) podero ser objeto de delegao a deciso de recurso administrativo e a edio de atos de carter
normativo.
(E) para o ato de delegao basta ser especificada a matria, os poderes transferidos e os limites da atuao
do delegado.
144 FTM>%$>+ ".-$>$S/$+ /)& &-($%$0*/&*$2& TRERAC 7 #CC) 7 S+. 0)/2$-+/ 1<='$>+ ) 1&/& &*.&/ /)>)=$
.( 1/+>)00+ &-($%$0*/&*$2+ -) $%*)/)00) -) (). 0+=/$%T+4 N)00) >&0+
(A) posso atuar somente se ningum alegar que ocorre a suspeio.
(B) no h impedimento legal e devo atuar normalmente.
(C) devo comunicar o fato autoridade competente e abster-me de atuar.
(D) tenho a faculdade de atuar ou no, segundo meu exclusivo critrio.
(E) devo atuar, mas sou obrigado a comunicar o fato, para controle, autoridade competente.
154 FTM>%$>+ ".-$>$S/$+ /)& A-($%$0*/&*$2& TRER!A 7 #CC) 7 A >+(.%$>&89+ -+0 &*+0 -+ 1/+>)00+
&-($%$0*/&*$2+ 0)/S H)$*& -) /),/& 1+/
(A) intimao mediante cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento e por telegrama.
(B) citao, publicada no Dirio Oficial da Unio, com antecedncia mnima de 10 dias.
(C) intimao, feita por meio de oficial de justia, sempre com antecedncia mnima de 5 dias.
(D) citao, feita por meio de oficial de justia, juntando-se cpia do mandado aos autos, no mnimo, 24 horas
antes da prtica do ato.
(E) intimao, publicada no Dirio Oficial da Unio, quando o interessado no for encontrado pelo oficial de
justia.
251
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17) L)$ 84429 -) 246492
A lei 8.429/92 trata dos atos de improbidade dos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito quando do exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao
pblica direta, indireta ou fundacional, dispondo sobre as sanes aplicveis a estes agentes.
Os agentes pblicos mencionados nesta lei so todos aqueles, servidores ou no, que
exercem, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou outra qualquer forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo
na administrao pblica direta, indireta ou fundacional de qualquer dos poderes da Unio, Estados-
membros, Distrito Federal, Municpios, Territrios, empresas incorporadas ao patrimnio pblico +.
)%*$-&-)0 1&/& >.C& >/$&89+ +. >.0*)$+ + )/S/$+ T&C& >+%>+//$-+ +. >+%>+//& >+( (&$0 -) 50c
F>$%Ge)%*& 1+/ >)%*+) -+ 1&*/$(I%$+ +. -& /)>)$*& &%.&'4
Todos estes agentes pblicos esto sujeitos s penalidades da lei 8.429/92 quando da
prtica de atos de improbidade contra as referidas entidades. Porm, neste rol de entidades devem
ser includas tambm aquelas que receberem subveno, beneficio ou incentivo, fiscal ou creditcio,
de rgo pblico =)( >+(+ -&G.)'&0 1&/& >.C& >/$&89+ +. >.0*)$+ + )/S/$+ T&C& >+%>+//$-+ +.
>+%>+//& >+( ()%+0 -) 50c F>$%Ge)%*& 1+/ >)%*+) -+ 1&*/$(I%$+ +. -& /)>)$*& &%.&'
'$($*&%-+70) %)0*)0 >&0+0 & 0&%89+ 1&*/$(+%$&' & /)1)/>.009+ -+ $'D>$*+ 0+=/) & >+%*/$=.$89+
-+0 >+H/)0 1<='$>+04
Deve-se considerar tambm que as disposies desta Lei so aplicveis, no que couber,
quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a
administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta
por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados
contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio,
de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se &,)%*) 1<='$>+, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo
agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob
qualquer forma direta ou indireta.
Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita
observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
assuntos que lhes so afetos.
Vale mencionar que o ressarcimento do dano dever ser integral quando ocorrer leso ao
patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, acima
referido. I%>'.0$2) %+ >&0+ -) )%/$G.)>$()%*+ $'D>$*+ 1)/-)/S + &,)%*) 1<='$>+ +. *)/>)$/+
=)%)H$>$S/$+ +0 =)%0 +. 2&'+/)0 &>/)0>$-+0 &+ 0). 1&*/$(I%$+4
252
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
A autoridade administrativa, responsvel pelo inqurito administrativo, dever representar ao
MP, para a indisponibilidade dos bens do indiciado, -)0-) G.) + &*+ -) $(1/+=$-&-) >&.0) ')09+
&+ 1&*/$(I%$+ 1<='$>+ +. )%0)C) )%/$G.)>$()%*+ $'D>$*+. Esta indisponibilidade recair sobre bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito.
No caso de falecimento do agente administrativo ou daquele terceiro que lesar o patrimnio
pblico ou se enriquecer ilicitamente, o seu sucessor est sujeito s cominaes desta Lei at o
limite do valor da herana.
Os atos de improbidade administrativa podem ser de trs formas: &) &G.)')0 G.) $(1+/*&(
)%/$G.)>$()%*+ $'D>$*+b =) &G.)')0 G.) >&.0&( 1/)C.DJ+0 &+ )/S/$+ 1<='$>+b >) ) &G.)')0 G.)
&*)%*&( >+%*/& +0 1/$%>D1$+0 -& A-($%$0*/&89+ P<='$>&. Vamos conceitu-los separadamente,
bem como, de acordo com a redao da Lei apresentar suas caractersticas, comeando pelos atos
de improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita
observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
assuntos que lhe so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou
de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens
ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento
ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio
Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que
assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est
sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana.
De acordo com o art. 9, "Constitui ato de improbidade administrativa importando
)%/$G.)>$()%*+ $'D>$*+ auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do
exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 da
Lei 8429/92, e notadamente:
- /)>)=)/, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra
vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente
de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou
omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
- 1)/>)=)/ vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1
por preo superior ao valor de mercado;
253
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
- 1)/>)=)/ vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de
mercado;
V - .*$'$J&/, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art.
1 desta Lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades;
V - /)>)=)/ vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou
de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
V - /)>)=)/ vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer
declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 da Lei 8429/92;
V - &-G.$/$/, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou a
renda do agente pblico;
V - &>)$*&/ emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento
para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido, ou amparado por ao
ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
X - 1)/>)=)/ vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba
pblica de qualquer natureza;
X - /)>)=)/ vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir
ato de oficio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
X - $%>+/1+/&/, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 da Lei 8429/92;
X - .0&/, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 da Lei 8429/92.
254
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
Tratemos agora de falar sobre os atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio.
Veja a redao do art. 10:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa ')09+ &+ )/S/$+ qualquer ao
ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento
ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta Lei, e notadamente:
- H&>$'$*&/ +. >+%>+//)/ por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de
pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta Lei;
- 1)/($*$/ +. >+%>+//)/ para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei,
sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
- -+&/ W 1)00+& HD0$>& +. C./D-$>& bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins
educativos ou assistenciais, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta Lei, sem observncia das formalidades legais e
regulamentares aplicveis espcie;
V - 1)/($*$/ +. H&>$'$*&/ a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio
de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta Lei, ou ainda a prestao de servio por parte
delas, por preo inferior ao de mercado;
V - 1)/($*$/ +. H&>$'$*&/ a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo
superior ao de mercado;
V - /)&'$J&/ operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou
aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
V - >+%>)-)/ benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais
ou regulamentares aplicveis a espcie;
V - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
X - +/-)%&/ ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - &,$/ negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico;
X - '$=)/&/ verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicao irregular;
X - 1)/($*$/, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
255
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
X - 1)/($*$/ que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta Lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados
ou terceiros contratados por essas entidades.
XV - >)')=/&/ contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios
pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei. (includo pela
Lei n. 11.107/2005)
XV - >)')=/&/ contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao
oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (includo pela Lei n. 11.107/2005)
Como se percebe claramente os artigos 9 e 10 so verdadeiros conceitos das diversas
formas de atos de improbidade administrativa, assim como o art. 11 fala dos atos de improbidade
administrativa que atentam contra os princpios da administrao pblica. Veja sua redao:
Art. 11: Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
- 1/&*$>&/ ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto na
regra de competncia;
- /)*&/-&/ ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
- /)2)'&/ fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo;
V - %),&/ publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
V - -)$P&/ de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
V - /)2)'&/ ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem
ou servio.
Para cada forma dos atos de improbidade administrativa cabe uma penalidade especfica da
lei 8.429/92, alm das sanes penais, civis e administrativas previstas em lei.
Na hiptese do )%/$G.)>$()%*+ $'D>$*+ o responsvel pelo ato de improbidade est sujeito
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano,
quando houver, perda da funo pblica, 0.01)%09+ -+0 -$/)$*+0 1+'D*$>+0 -) 8 F+$*+) & 10 F-)J)
&%+0 pagamento de (.'*& >$2$' -) &*M 3 F*/Q0) 2)J)0 + 2&'+/ -+ &>/M0>$(+ 1&*/$(+%$&' e
1/+$=$89+ -) >+%*/&*&/ com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
256
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, 1)'+ 1/&J+ -) 10 F-)J) &%+0.
No caso da prtica dos atos de improbidade administrativa que causam 1/)C.DJ+ &+ )/S/$+, o
agente administrativo est sujeito s seguintes cominaes: ressarcimento integral do dano, perda
dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da
funo pblica, 0.01)%09+ -+0 -$/)$*+0 1+'D*$>+0 -) 5 F>$%>+) & 8 F+$*+) &%+0, pagamento de
(.'*& >$2$' -) &*M 2 F-.&0) 2)J)0 o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcio ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja, scio majoritrio, 1)'+ 1/&J+ -) 5 F>$%>+) &%+0;
A terceira hiptese de cominao de pena ocorre para os atos de improbidade administrativa
que &*)%*&( >+%*/& +0 1/$%>D1$+0 -& &-($%$0*/&89+ 1<='$>& e so o ressarcimento integral do
dano, se houver, perda da funo pblica, 0.01)%09+ -+0 -$/)$*+0 1+'D*$>+0 -) 3 F*/Q0) & 5 F>$%>+)
&%+0, pagamento de (.'*& >$2$' -) &*M 100 F>)() 2)J)0 + 2&'+/ -& /)(.%)/&89+ 1)/>)=$-& 1)'+
&,)%*) e 1/+$=$89+ -) >+%*/&*&/ >+( + P+-)/ P<='$>+ ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, 1)'+ 1/&J+ -) 3 F*/Q0) &%+0.
O juiz, quando da fixao das penas acima relacionadas, deve-se levar em conta a extenso
do dano causado, assim como proveito patrimonial obtido pelo agente.
Art. 12. ndependentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na
legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes:
- na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo
patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
- na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio,
pelo prazo de cinco anos;
- na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o
valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano
causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
A lei se cerca de vrias formas para evitar que o seu agente administrativo possa desvirtuar-
se pelo caminho da ilicitude e assim, a posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados
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apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de
ser arquivada no Servio de Pessoal competente. O Dec. 978/93 regulamenta a forma da
apresentao desta declarao de bens.
Esta declarao dever conter os bens imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes,
e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizados no Pas ou no exterior. Deve-se
observar para fato de que, quando for o caso, esta declarao dever conter tambm os bens e
valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a
dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico.
Outra caracterstica desta declarao o fato de que ela dever ser atualizada anualmente
e, quando o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo, dever
apresent-la novamente.
A punio para o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do
prazo determinado, ou que a prestar falsa, ser a demisso, sem prejuzo de outras sanes
cabveis. Porm, lcito ao agente pblico apresentar cpia da declarao anual de bens que
entregue na Receita Federal quando de sua declarao do mposto sobre Rendas e Proventos de
qualquer natureza.
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao
dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de
pessoal competente.
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer
outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o
caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras
pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e
utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o
exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras
sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo
determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada
Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do mposto sobre a Renda e proventos
de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e
no 2 deste artigo.
Vamos agora fazer algumas consideraes sobre o procedimento administrativo e sobre o
processo judicial.
K.&'G.)/ 1)00+& 1+-)/S /)1/)0)%*&/ W &.*+/$-&-) &-($%$0*/&*$2& >+(1)*)%*) 1&/& G.)
0)C& $%0*&./&-& $%2)0*$,&89+ -)0*$%&-& & &1./&/ & 1/S*$>& -) &*+ -) $(1/+=$-&-). Esta
representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do
representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha
conhecimento.
No contendo as formalidades acima estabelecidas, a autoridade administrativa rejeitar a
representao, em despacho fundamentado. Mas esta rejeio no impede a representao ao
Ministrio Pblico. Porm, tal representao dever conter as formalidades estabelecidas em lei.
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Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos
fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a
182 da Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e, em se tratando de servidor militar, de acordo com
os respectivos regulamentos disciplinares.
mediatamente, a comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao
Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica
de ato de improbidade. Assim, o Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a
requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo. Este
requerimento no poder ser negado pela autoridade administrativa.
O Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas podero ter interesse no acompanhamento do
processo administrativo, devendo comunicar autoridade processante seu interesse em
acompanhar o processo, por meio de ofcio.
nclusive, havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao
Ministrio Pblico ou Procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao
do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico. Tal pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts.
822 e 825 do Cdigo de Processo Civil, podendo estender tal pedido para incluir a investigao, o
exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no
exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
A norma permite a investigao ampla do MP, no mais existindo o sigilo legal bancrio para
as requisies dos defensores do patrimnio pblico e social.
Aps o pedido de seqestro dos bens e a efetivao da medida cautelar, dentro de 30 (trinta)
dias ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, a ao principal. Esta
ao principal ter o rito ordinrio.
O prazo de 30 (trinta) dias somente deve ser observado quando houver precedente ao
cautelar de seqestro. Trata-se de prazo meramente indicativo que, se no cumprido, pode tornar
ineficaz o seqestro anteriormente deferido. Caso no seja ajuizada a ao principal no prazo de 30
(trinta) dias, nem por isso h perecimento do direito de indenizao contra o causador do dano ao
patrimnio pblico e social.
A lei clara e veda qualquer tipo de transao, acordo ou conciliao nestas aes. A
Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do
ressarcimento do patrimnio pblico. No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio
Pblico, aplica-se, no que couber o disposto no 3 do art. 6 da Lei 4.717, de 29 de junho de 1965.
Vale dizer que o MP, se no intervier no processo como parte, atuar, obrigatoriamente,
como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
O juiz, ao prolatar a sentena julgando procedente a ao civil de reparao de dano ou
decretando a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens,
conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
Pode, no entanto, ocorrer a denncia falsa quanto a ato de improbidade de agente pblico ou
terceiro beneficirio. Quando o autor desta denncia sabe que o agente pblico ou o terceiro
beneficirio so inocentes e ainda assim faz a representao, este autor ser apenado com
deteno de 6 (seis) a 10 (dez) meses e multa.
Alm desta sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos
materiais, morais ou a imagem que houver provocado.
V&') ')(=/&/ G.) & 1)/-& -& H.%89+ 1<='$>& ) & 0.01)%09+ -+0 -$/)$*+0 1+'D*$>+0 0N 0)
)H)*$2&( >+( + */L%0$*+ )( C.',&-+ -& 0)%*)%8& >+%-)%&*N/$&. Porm, a autoridade judicial ou
administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do
259
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cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria a
instruo processual.
T&(=M( -)2)70) ')2&/ )( >+%*& G.) & &1'$>&89+ -&0 0&%8E)0 1/)2$0*&0 %)0*& L)$
$%-)1)%-) -& )H)*$2& +>+//Q%>$& -) -&%+ &+ 1&*/$(I%$+ 1<='$>+b &00$( >+(+ $%-)1)%-) -&
&1/+2&89+ +. /)C)$89+ -&0 >+%*&0 1)'+ N/,9+ -) >+%*/+') $%*)/%+ +. 1)'+ T/$=.%&' +.
C+%0)'T+ -) C+%*&04
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do
representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha
conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no
contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representao
ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos
fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a
182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo
com os respectivos regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho
de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de
improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento,
designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio
Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do
seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do
Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas
bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos
tratados internacionais.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela
pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do
ressarcimento do patrimnio pblico.
3 No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber,
o disposto no 3 do art. 6 da Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965.(Redao dada pela Lei n
9.366, de 16.12.1996)
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4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como
fiscal da lei, sob pena de nulidade.
5 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente
intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.(Pargrafo includo pela
Medida Provisria n 2.180-34, de 24.8.2001)
6 A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da
existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de
apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies
inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil. (Redao da pela Medida Provisria n
2.225-45, de 4.9.2001)
7 Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do
requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e
justificaes, dentro do prazo de quinze dias.(Redao da pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
8 Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a
ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da
inadequao da via eleita. (Redao da pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
9 Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao.(Redao da
pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento.(Redao da
pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz
extinguir o processo sem julgamento do mrito.(Redao da pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o
disposto no art. 221, caput e 1, do Cdigo de Processo Penal.(Redao da pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos
bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em
favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
Para finalizar, vamos falar da prescrio. As aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas
nesta Lei podem ser propostas:
- &*M 5 F>$%>+) anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de
funo de confiana;
- dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis
com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
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CAPTULO VI
D&0 D$01+0$8E)0 P)%&$0
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou
terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado
pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o
trnsito em julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
- da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;
- da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a
requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o
disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento
administrativo.
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
- at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana;
- dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de
1958 e demais disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da ndependncia.
E@ERCICIOS
262
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014 FTM>%$>+ ".-$>$S/$+ 7 ".- TRT 3\ R 7 #CC) 7 O0 &*+0 -) $(1/+=$-&-) &-($%$0*/&*$2&
1/&*$>&-+0 1+/ 0)/2$-+/ 1<='$>+ -& &-($%$0*/&89+ -$/)*& ) $%-$/)*& -) G.&'G.)/ -+0
P+-)/)0 -& U%$9+ -+0 E0*&-+0 -+ D$0*/$*+ #)-)/&' ) -+0 M.%$>D1$+0 $(1+/*&/9+ &
(A) indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio pelo servidor, que ser suspenso
temporariamente de sua funo pblica.
(B) cassao de direitos polticos e a conseqente perda da funo pblica do servidor,
independentemente do ressarcimento ao errio pelos danos causados ao patrimnio pblico.
(C) suspenso dos direitos polticos, a perda da respectiva funo pblica e a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei.
(D) perda temporria da funo pblica enquanto durarem os efeitos da condenao e a
conseqente cassao dos direitos polticos.
(E) perda temporria dos direitos polticos, a indisponibilidade dos bens do servidor mas no
acarretaro a perda da funo pblica.
024 FA%&'$0*& ".-$>$S/$+ ".-REP)> M&%- TRT 23\R 7 #CC) 7 D+$0 0)/2$-+/)0 1<='$>+0 -+
T/$=.%&' R),$+%&' -+ T/&=&'T+ -& 23& R),$9+ ^).0 ) AH/+-$*) &1/+2)$*&%-+ -&0 &*/$=.$8E)0
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H&*+03 ^).0 .*$'$J+. 2)D>.'+ G.) 0) )%>+%*/&2& W -$01+0$89+ -&G.)') */$=.%&' 1&/&
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/)01)>*$2&()%*) 1)'+0 1/&J+0 -)
(A) 3 a 5 anos e de 10 anos.
(B) 5 anos e de 3 a 5 anos.
(C) 5 a 8 anos e de 3 a 5 anos.
(D) 8 e de 10 anos.
(E) 8 a 10 anos e de 5 a 8 anos.
(Adaptada) nstrues: Para responder prxima questo utilize a chave abaixo.
(A) Est correto o que se afirma apenas em .
(B) Est correto o que se afirma apenas em e .
(C) Est correto o que se afirma apenas em e .
(D) Est correto o que se afirma apenas em e V.
(E) Est correto o que se afirma apenas em e V.
034 FA%&'$0*& ".-$>$S/$+ ".- TRT 23\R 7 #CC) 7 E( >+%H+/($-&-) >+( & ')$ -) $(1/+=$-&-)
&-($%$0*/&*$2& + &,)%*) 1<='$>+ G.) /)*&/-&/ +. -)$P&/ -) 1/&*$>&/ $%-)2$-&()%*)
&*+ -) +HD>$+ $%-)1)%-)%*)()%*) -&0 0&%8E)0 1)%&$0 >$2$0 ) &-($%$0*/&*$2&0 1/)2$0*&0
%& '),$0'&89+ )01)>DH$>& )0*S 0.C)$*+ -)%*/) +.*/&0 W0 0),.$%*)0 >+($%&8E)03
.proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de dez anos.
263
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
.ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente.
.perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral
do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de
oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial.
V.proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
044 FA%&'$0*& ".-$>$S/$+ ".-RA-( TRT 15\R 7 #CC) 7 E( >+%H+/($-&-) >+( & ')$ G.)
*/&*& -& $(1/+=$-&-) &-($%$0*/&*$2& FL)$ %+ 84429R92) M >+//)*+ &H$/(&/ G.)
(A) o Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, poder atuar
facultativamente, como fiscal da lei.
(B) o agente pblico perder, mas no o terceiro beneficirio, os bens acrescidos ao seu patrimnio,
quando for caso de enriquecimento ilcito.
(C) a representao para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato
de improbidade exclusiva do Ministrio Pblico.
(D) a aplicao das sanes previstas nesta lei independe de efetiva ocorrncia de dano ao
patrimnio pblico.
(E) o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico estar sujeito ao ressarcimento
do dano, ainda que supere o valor da herana.
054 FTM>%$>+ ".-$>$S/$+ ".-RA-( TRT 15\R 7 #CC) 7 C+%0*$*.$ &*+ -) $(1/+=$-&-)
&-($%$0*/&*$2& G.) &*)%*& >+%*/& +0 1/$%>D1$+0 -& A-($%$0*/&89+ P<='$>& G.&'G.)/ &89+
+. +($009+ )%*/) +.*/&0 G.)
(A) permita a publicidade de atos oficiais.
(B) retarde ou deixe de praticar ato de ofcio.
(C) deixe de prestar contas em quaisquer hipteses.
(D) viole o dever de imparcialidade s instituies.
(E) revele fato de que tem cincia em razo de suas atribuies.
064 FTM>%$>+ ".-$>$S/$+ ".-RA-( TRT 15\R 7 #CC) 7 5 >)/*+ G.) &0 &8E)0 -)0*$%&-&0 &
')2&/ & )H)$*+ &0 0&%8E)0 1/)2$0*&0 1)'& 1/S*$>& -) &*+ -) $(1/+=$-&-) &-($%$0*/&*$2&
1+-)( 0)/ 1/+1+0*&0
(A) at 2 (dois) anos, a partir da data da falta administrativa pelo ocupante de funo em confiana.
(B) at 5 (cinco) anos, aps o trmino do exerccio de cargo em comisso.
(C) dentro de 10 (dez) anos, aps a resciso do contrato de trabalho referente a emprego pblico.
(D) dentro de 10 (dez) anos, a partir da consumao do fato lesivo pelo ocupante de cargo efetivo.
264
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
(E) a qualquer tempo, por serem as infraes imprescritveis, especialmente em razo do
interesse pblico.
074 FA%&'$0*& ".-$>$S/$+ ".-REP)> M&%- TRT 15\R 7 #CC) 7 V)/& L<>$& 0)/2$-+/& -+
T/$=.%&' R),$+%&' -+ T/&=&'T+ 1)/($*$. ) H&>$'$*+. & &G.$0$89+ -) $(1/)00+0 1&/& + /)H)/$-+
T/$=.%&' 1+/ 1/)8+ 0.1)/$+/ &+ -+ ()/>&-+4 N)00) >&0+ V)/& L<>$& )0*&/S 0.C)$*& -)%*/)
+.*/&0 >+($%&8E)0
(A) perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 5 (cinco) a 8 (oito) anos e
proibio de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de 5 (cinco) anos.
(B) ao pagamento de multa civil de at 5 (cinco) vezes o valor do dano, suspenso da funo
pblica e proibio de receber incentivos creditcios pelo prazo de 3 (trs) anos.
(C) perda dos direitos polticos, suspenso da funo pblica e proibio de receber
benefcios ou incentivos fiscais pelo prazo de 4 (quatro) anos.
(D) pagamento de multa civil de at 3 (trs) vezes o valor do dano, proibio de contratar
com o Poder Pblico e suspenso dos direitos polticos pelo prazo de 3 (trs) a 6 (seis) anos.
(E) perda dos direitos polticos, ressarcimento proporcional do dano e proibio de receber
incentivos fiscais ou creditcios pelo prazo de 5 (cinco) a 10 (dez) anos.
084 FA%&'$0*& ".-$>$S/$+ /)& ".-$>$S/$& TRT 23\R 7 #CC) D) &>+/-+ >+( & >'&00$H$>&89+ )
)%.()/&89+ -&-& 1)'& L)$ %[4 84429R92 >+%0*$*.$ &*+ -) $(1/+=$-&-) &-($%$0*/&*$2& G.) >&.0&
1/)C.DJ+ &+ )/S/$+ 1<='$>+3
(A) revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo.
(B) exercer atividade de consultoria para pessoa jurdica que tenha interesse suscetvel de ser
amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade.
(C) perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de
qualquer natureza.
(D) celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria,
ou sem observar as formalidades previstas na lei.
(E) praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competncia.
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a) a perda da funo pblica, aps sentena condenatria transitada em julgado.
b) a perda dos direitos polticos, aps sentena condenatria transitada em julgado.
c) ressarcimento integral do dano, se houver.
d) pagamento de multa civil.
e) proibio de contratar com o Poder Pblico.
FTRT 7 ANALISTA "UDICIRIO REA3 ADMINISTRATIVA TRT 16[ REGI6O)
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1+'D>$& C.',.) +0 $*)%0 & 0),.$/4
10 7 Constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilcito, receber, para si
ou para outrem, bem mvel a ttulo de gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou
indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do
agente pblico.
265
A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
11 7 O responsvel por ato de improbidade administrativa que atentar contra os princpios da
administrao pblica fica sujeito, entre outras penalidades, ao ressarcimento integral do dano e
suspenso dos direitos polticos por oito anos.
12 7 O objeto do poder de polcia todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a
coletividade.
FTRT 7 ANALISTA "UDICIRIO REA3 ADMINISTRATIVA TRT 10[ REGI6O)
13 7 Dorival um servidor pblico federal que, de forma indevida e injustificada, retardou por dois
meses a expedio de uma autorizao administrativa que ele
deveria ter expedido de ofcio. Nessa situao, a conduta de Dorival no constitui ato de
improbidade administrativa porque no acarretou prejuzo ao errio nem enriquecimento ilcito.
FDELEGADO POLCIA CIVIL ES 2006 CESPE)
".',.) + 0),.$%*) $*)(4
14 7 No curso de uma ao de improbidade administrativa, incabvel o afastamento cautelar de
agente pblico de seu cargo, pois a perda da funo pblica como sano por improbidade
administrativa efetiva-se exclusivamente por determinao legal com o trnsito em julgado.
15 7 FPGE PA REA3 ADMINISTRA:6O 2007 CESPE) N9+ >&/&>*)/$J& &*+ -)
$(1/+=$-&-) &-($%$0*/&*$2&3
(A) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio.
(B) dar publicidade aos atos oficiais.
(C) praticar ato diverso daquele previsto na regra de competncia.
(D) deixar de prestar contas quando se esteja obrigado a faz-lo.
GA!ARITO3
E@ERCCIOS LEI 8429R92 FIMPRO!IDADE ADMINISTRATIVA)3
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A1+0*$'& -) D$/)$*+ A-($%$0*/&*$2+ P/+H)00+/)03 MS/>$+ AJ)2)-+ ) I2&% S$'2)0*/$
1) C 2) E
3) D 4) E 5) D 6) B 7) A 8) D 9) B 10) C
11) E 12) C
13) E 14) E 15) D
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