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La constitucin pensada y la ciudadana posible en la Cuba de 1901

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LUCA CELIA y LORENA SOLER
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INTRODUCCIN
Teniendo como horizonte el anlisis del proceso de construccin de la ciudadana en
Cuba, a lo largo del siglo XX, entendemos que la perspectiva metodolgica adecuada es tratar
tanto los derechos que los ciudadanos disfrutan formalmente como sus posibilidades prcticas de
efectivizacin.

Adems, en tanto que la nocin de ciudadana implica la pertenencia a un colectivo que en
la modernidad refiere al Estado-nacin, tendremos en cuenta ciertos factores simblico-culturales
y polticos que hacen a la integracin nacional.

La eleccin de esta ltima lnea de anlisis se ve potenciada por las particularidades de la
historia cubana, donde lo nacional juega un papel preponderante en la constitucin de los
actores sociopolticos, como as tambin, en la delimitacin de los escenarios de lucha.

Para el anlisis de los derechos de ciudadana nos serviremos del esquema postulado por
T.H. Marshall
1
, en el que divide los derechos en tres dimensiones: los derechos civiles, los

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Este trabajo es parte de uno mayor realizado en el marco del proyecto trienal (1998-2000) Nacin y Ciudadana en
Argentina y Amrica Latina , subsidiado por la Secretara de Ciencia y Tcnica de la UBA (Proyecto 01/TS 02). El
proyecto es dirigido por el Dr. Waldo Ansaldi y las autoras integran el equipo en calidad de auxiliares de
investigacin.

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Estudiantes de la carrera de Sociologa en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires.
Las autoras queremos agradecer especialmente al Dr. Waldo Ansaldi por guiar nuestros primeros pasos en el arduo
camino de la investigacin. Tambin a la Dra. Consuelo Naranjo Orovio y al Lic. Alain Basail por el apoyo y aliento
que afectuosamente nos brindaron.

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T. H Marshall y TomBottomore: Ciudadana y clase social, Alianza Editorial, Madrid, 1998.

2
polticos y los sociales y donde, para el caso ingls, cada haz de derechos es una suerte de
eslabn hacia los otros.

Algunas voces se han alzado criticando este esquema por considerarlo
consecuencialista,
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adems de teleolgico y evolucionista.
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Sin embargo, Marshall aclara
que su anlisis secuencial est basado en los procesos histricos que tuvieron lugar en Inglaterra
ms que en una lgica determinada. Adems, postula que si bien la tendencia hacia la expansin
de la ciudadana es persistente, tambin es irregular.

Otra observacin que se le puede hacer a Marshall es que entiende a la ciudadana como
posesin de derechos, ms all del hincapi que realiza en la dimensin participativa, as como,
en las condiciones necesarias para una efectiva puesta en marcha de estos derechos.

Como consideramos adecuado hablar de ciudadana nicamente a partir del proceso de
conformacin del Estado-nacin, en tanto locus constitutivo de los derechos de una comunidad
definida polticamente en trminos modernos, no suscribimos a las posiciones que sitan los
derechos ciudadanos sin el amparo del mismo. Entender la vecindad como sinnimo de
ciudadana
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implica socavar los principios liberales constitutivos de la misma: universalidad,
igualdad e individualidad.

Por ello y pese a que no desestimamos la existencia de lazos de pertenencia pre-estatales,
particulares o locales, excluiremos del anlisis las constituciones Guimaro, J imaguay y La
Yaya- destinadas a regir en los territorios liberados de la Corona espaola durante las dos guerras
de independencia.


2
Giovanna Zincone: Due vie alle cittadinanza: il modello societario e il modelo statalista, en Rivista Italiana di
Scienza Politica, anno XIX, n 2, agosto 1989.

3
David Held: Ciudadana y autonoma, en gora. Cuadernos de Estudios Polticos, Ao 3, N 7, Buenos Aires,
1997.

4
As, al respecto, M. Carmagnani y A. Hernndez Chvez dicen: En suma la ausencia de un criterio objetivo de
ciudadana, general y externo a las diferentes comunidades municipales, da cuenta de la imposibilidad de basarse en
una definicin abstracta de la misma. M Carmagnani y A. Hernndez Chvez: La ciudadana orgnica mexicana,
1850-1910, en Hilda Sbato (coord): Ciudadana poltica y formacin de las naciones. Perspectivas histricas de
Amrica Latina, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1999.
3
Para alcanzar los objetivos formulados nos centraremos en el anlisis de la Constitucin
de 1901, que sienta por primera vez las bases jurdicas de la organizacin del Estado cubano
despus de las tardas y prolongadas guerras por la independencia.


LOS ANTECEDENTES HISTRICOS.
Si bien hacia mediados del siglo XIX Cuba es an una colonia espaola, la impaciencia de
los isleos comienza a evidenciarse primordialmente a travs de tres grupos. En primer trmino,
los reformistas, quienes demandan cierta autonoma en la injerencia de los asuntos cubanos, pero
manteniendo la tutela espaola. Tambin, se encuentran los anexionistas, quienes piensan, con
cierto matiz positivista, que el progreso econmico y la democracia liberal se deberan dar a
travs de la proteccin de otras naciones, que varan desde EE.UU. a Mxico, pasando por
Colombia y Gran Bretaa. En tercer lugar, los independentistas, tal vez el ms radical de los
grupos, abogan por una efectiva soberana, lo cual implica romper definitivamente tanto con la
Corona como con cualquier tipo de proyecto que contemple la subordinacin a otro Estado.

Es oportuno declarar que la lnea comn de todos estos grupos est marcada por una
profunda idea de cubanidad, que vara en consonancia con los proyectos polticos antedichos.
Siguiendo la clasificacin aludida por Renaut
5
, podemos pensar que los independentistas y los
autonomistas coinciden en una idea romntica de la nacin, definida a partir de la cultura, la
tradicin y el origen comn. Sin embargo, y tomando como emblema de estos grupos a J os
Mart y Antonio Saco respectivamente, la diferencia entre ambas nociones de cubanidad radica
en la extensin-inclusin de quienes forman parte de la comunidad nacional.

Para Saco, la cultura cubana se circunscribe a los blancos, marcando la exclusin de los
negros en trminos culturalistas y no biolgico-positivistas. Este proyecto excluyente se combina
con una concepcin individualista y pasiva de la ciudadana.


5
Alain Renaut: Lgicas de la nacin, en G. Delannoi y P.A.Taguieff (comps.): Teoras del nacionalismo, Ed.
Paids, Barcelona, 1993.

4
En cambio, para Mart, la identidad cubana se conforma a partir de una sntesis de las
distintas races tnicas, religiosas y sociales
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y se imbrica con una mirada comunitarista y
participativa de la ciudadana.
A diferencia de ambos, en los anexionistas prima una idea revolucionaria-cvica del
proyecto nacional. Esta visin se caracteriza por la adhesin voluntaria a ciertos principios
comunes, como el republicanismo, por lo cual no se torna contradictorio pensar el anexionismo
como un proyecto nacional.

Estos sentimientos nacionales, en oposicin a lo colonial, se conjugan con la actitud de las
elites blancas azucareras de las zonas Centro y Oriente que perciben ahora, ante la competencia
mundial tecnologizada, la necesidad de implementar relaciones de produccin capitalistas, lo que
conlleva a la abolicin de la esclavitud y la tecnificacin, as como tambin a la necesidad de
darse un nuevo marco poltico en consonancia con las libertades modernas.

En este marco se produce la Guerra de los Diez Aos (1868-1878) que, si bien se ve
frustrada en su objetivo independentista, contribuye a consolidar la identidad nacional en un
contexto de gran movilizacin y participacin de los sectores populares, que incluye tanto a
blancos como a negros.

Posteriormente y en este clima de efervescencia poltica tiene lugar la segunda guerra por
la independencia (1895-1898), que culmina con la intervencin de EE.UU. y el adormecimiento
del ejrcito y de las organizaciones civiles independentistas, como centro de gravitacin poltica.
En 1900, EE.UU. decide poner trmino a la ocupacin militar y permitir formalmente la
organizacin poltica de la isla.


LA CONSTITUCIN DE 1901

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Si bien no atae a los fines de este trabajo el anlisis del complejo pensamiento martiano, es pertinente aclarar que
en su obra existe una tensin entre una perspectiva particularista, culturalista y una visin universalista,
iusnaturalista: La paz pide los derechos comunes de la naturaleza, (...) los derechos diferenciales contrarios a la
naturaleza, son enemigos de la paz J os Mart, citado en Carlos A. Mas Zabala: Jos Mart: del antiesclavismo a la
integracin racial, Ed. Ciencias Sociales, La Habana, 1996, pg. 87. (La cursiva es nuestra)
5
Las condiciones en las cuales los cubanos son convocados a una Convencin
Constituyente hablan de las dificultades de Cuba para convertirse en un Estado soberano e
incluyente. EE.UU. impone, con el consenso de los sectores ms conservadores, una ley electoral
que restringe la posibilidad del voto a los varones mayores de 21 aos, que, o bien supieran leer y
escribir,
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o tuvieran propiedades por cierto valor o hubieran servido en el ejrcito independentista
ante de julio de 1898.
El espritu de la Constitucin de 1901, derivada de la restringida Convencin
Constituyente, es tpicamente liberal. Al igual que sus pares latinoamericanas, se inspira en los
principios de la Revolucin Francesa y en la Carta Magna norteamericana.
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Como consecuencia,
se establece la divisin de poderes y se otorgan derechos civiles y garantas al individuo para
protegerlo del poder del Estado. El fundamento de la organizacin poltica es democrtico, en la
medida en que asienta la soberana en el pueblo, y como forma de ejercicio de esta soberana
popular se adoptan mecanismos representativos.

Si bien el primer artculo declara que Cuba es un Estado independiente y soberano, este
sentido se pierde por la invocacin, en el prembulo, a cumplir con las obligaciones
internacionales, que incluyen a la enmienda Platt, que autoriza a EE.UU. a intervenir en los
asuntos internos.
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En el plano de las libertades civiles y atenindonos a la letra de esta constitucin,
podemos afirmar que la ciudadana civil es la ms regulada y adems est extendida, sin
distinciones de raza ni de gnero, al conjunto de la poblacin cubana.


7
Segn el censo de 1899, el 60 % del total de la poblacin mayor de 10 aos, es analfabeta. Este porcentaje asciende
al 70 % en el caso de la poblacin negra.

8
Luis Snchez Agesta seala que las constituciones latinoamericanas se vieron influidas, tambin, por la escolstica
espaola del siglo XVI y XVII. Luis Snchez Agesta: La democracia en Hispanoamrica, Ed. RIALP, Madrid,
1987.

8
As, en el artculo 3 de la enmienda Platt se lee: Que el Gobierno de Cuba consiente que los Estados Unidos
puedan ejercitar el derecho de intervenir para la conservacin de la independencia cubana, el mantenimiento de un
Gobierno adecuado para la proteccin de vidas, propiedad y libertad individual y para cumplir las obligaciones que
con respecto a Cuba han sido impuestas a los Estados Unidos por el tratado de Pars y que deben ahora ser asumidas
y cumplidas por el Gobierno de Cuba.
6
Se intenta promover la independencia del poder judicial mediante la creacin de un
Tribunal Superior de J usticia, cuyos miembros, aunque son designados por el gobierno, no
pueden ser removidos de sus cargos salvo mediante un juicio poltico. Adems, se otorga un lugar
importante al tratamiento de las garantas de las que los ciudadanos gozarn en relacin con la
administracin gratuita de la justicia. De esta manera se establece que nadie podr ser detenido
sin una orden judicial, as como la inviolabilidad del domicilio y de la correspondencia.

Si nos trasladamos del plano formal a las condiciones en que estos principios se llevan a
cabo, encontramos importantes limitaciones. Como el Congreso no sancion las leyes
complementarias para reglamentar el ejercicio de los derechos civiles, persisten las anacrnicas
leyes espaolas que conllevan a la subordinacin del poder judicial al poder ejecutivo.

Siguiendo a Marshall, la ciudadana civil slo cobra efectividad en la medida en que se
garantiza la independencia del poder judicial. Podemos hablar entonces, en este perodo, de serias
amputaciones a la ciudadana civil.

A nuestro entender, la carencia de libertades civiles socava la definicin misma de
ciudadana, ya que es un obstculo a la capacidad de participar en la decisin de las condiciones
de la propia asociacin. Adems, como los derechos civiles, polticos y sociales son los
elementos que constituyen la ciudadana, no es posible hablar estrictamente de ciudadana, en
ausencia de alguno de ellos.
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En relacin a los derechos polticos, estn en condiciones de votar todos los varones
mayores de 21 aos. La ciudadana poltica es acotada en la medida en que excluye a las mujeres
del derecho de elegir y ser elegidas, pero, sin embargo, se extiende al conjunto de la poblacin
masculina. La extensin de este derecho diferencia a Cuba de muchos otros pases

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Cuando a lo largo de este trabajo nos referimos a ciudadana civil, poltica o social, lo hacemos slo por razones
expositivas. Es oportuno aclarar que, segn Anthony Giddens, los derechos civiles no son homogneos. De esta
manera, los derechos llamados civiles-econmicos (como el derecho a la huelga) relacionados con la capacidad de
asociacin, movilizacin y participacin de los sectores subalternos, no estn contemplados en esta constitucin.

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latinoamericanos, donde existen restricciones censatarias referidas a la alfabetizacin, el ingreso,
la propiedad, etc.
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La eleccin del presidente, del vicepresidente y de los senadores se realiza en forma
indirecta, a travs de juntas electorales, mientras que las de diputados, gobernadores y alcaldes se
realiza en forma directa. Si introducimos en el anlisis de los derechos polticos un criterio ms
exhaustivo, que tenga en cuenta la capacidad de los ciudadanos para incidir en las decisiones
pblicas, podemos observar que la eleccin indirecta atenta contra esta capacidad o alcance.
Entendemos que el Senado se presenta como una institucin que tiende a la estabilidad y
al mantenimiento de las antiguas oligarquas azucareras, desplazadas ahora por las nuevas
relaciones modernas de produccin. Es por ello que para ser senador se requiere ser cubano de
nacimiento (requisito que no alcanza a los diputados ni al presidente) y que su eleccin se realiza
por medio de una junta de compromisarios compuesta en una mitad por mayores contribuyentes.

La implementacin del sufragio masculino irrestricto, as como la alta participacin del
70 % en las elecciones presidenciales de 1908- pese a la no obligatoriedad del voto, guardan
estrecha relacin con un conjunto de elementos. En el perodo reformista inmediatamente
posterior a la Guerra de los Diez Aos, Espaa, adems de abolir la esclavitud, realiz ciertas
concesiones a los sectores subalternos, particularmente a los negros, con el objetivo de crear
cierto grado de consenso para reconstruir su dominacin. La amplia participacin en la segunda
guerra de independencia (luego del abandono de la poltica espaola) es un factor de importante
incidencia en los niveles de movilizacin y politizacin de los sectores aludidos.

Estos antecedentes, sumados a la ola de protestas encabezadas por diversos movimientos
polticos y civiles a raz de la limitada convocatoria a la Asamblea Constituyente, explican la
relativa amplitud de la ley electoral.

Cabe destacar que las elites blancas se encontraban en una complicada encrucijada: o
permitir votar a la masa de ignorantes o arriesgarse a que utilizaran otros canales menos

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As, por ejemplo, los requisitos de alfabetizacin o propiedad persistieron en Brasil hasta 1985, en Chile hasta
1970 y en Per hasta 1979.
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racionales para hacer escuchar sus demandas. Adems, estos nuevos votantes se presentan
como un rico terreno de disputa electoral entre los diferentes partidos polticos.
12


En cuanto al sistema poltico, podemos afirmar que estuvo captado por un bipartidismo
(Partido Liberal-Partido Conservador) con ocasionales escisiones, que no necesariamente da
cuenta de su capacidad para representar al conjunto de la sociedad, sino que ms bien tiende a
canalizar las demandas de las elites. Asimismo, la no obligatoriedad y la inexistencia de un
registro oficial de empadronamiento favorecan la prctica habitual del fraude electoral. En este
escenario poltico, la participacin de los sectores subalternos queda acotada a la oportuna
cooptacin por parte de los partidos tradicionales y/o a algn efmero movimiento de
reivindicacin.

En lo que respecta a los derechos sociales, la constitucin slo legisla sobre educacin, la
que ser gratuita y obligatoria nicamente en el nivel primario y estar bajo la observancia del
Estado en todos los niveles.

En esta materia es posible observar que los ndices de alfabetizacin aumentan
notablemente en los primeros aos de la Repblica. Si en 1899 la tasa de alfabetizacin dentro
de la poblacin de 10 a 19 aos era del 43, 1 % para los blancos y del 34,8 % para los negros, en
1907 asciende al 69,5 % y 66,9 % respectivamente.

Pese a la ausencia de otros derechos sociales, la educacin es llamativamente impulsada y
llevada a cabo por el Estado. Esto responde, por un lado, a la capacidad de negociacin que los
negros haban adquirido, a partir de su sostenida irrupcin en la escena pblica, para forzar a las
fuerzas polticas dominantes a tener en cuenta sus demandas.
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Por otro lado, atiende a un modelo
de nacin, interpelado por intelectuales positivistas, que al tiempo que intenta blanquear la

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Slo los negros significaban el 40% del electorado.
13
Segn Alejandro de la Fuente, la participacin de los negros en reas como la educacin y el acceso al mercado
laboral aumento en los 30 primeros aos de la Repblica. Alejandro de la Fuente: Negros y electores: desigualdad y
polticas raciales en Cuba, 1900-1930, en C. Naranjo Orovio, M.A Puig-Samper y L.M. Garca Mora (eds): La
Nacin Soada: Cuba, Puerto Rico y Filipinas ante el 98, Ed. Doce Calles, Madrid, 1996. No obstante, debemos
observar que la poblacin negra segua ocupndose preponderantemente en los sectores menos calificados de la
economa: servicios domsticos, manufactura, sector primario, ejercito y polica.
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poblacin con polticas pblicas que fomentan la inmigracin -sobre todo espaola- ve en la
educacin el otro gran canal de restitucin social.

En conclusin, podemos afirmar que sera arriesgado hablar de ciudadana y de
ciudadanos en la Cuba de principios de siglo. Cuando ms, se puede aludir a cierta extensin
formal de algunos derechos, no siempre acompaada de su correspondiente efectivizacin. Ms
all de los derechos polticos de avanzada y de que la educacin pblica es una realidad, la
ausencia de efectivas libertades civiles rompe con los elementos constitutivos de la ciudadana:
la igualdad y la libertad.

Sin embargo, se puede destacar un esfuerzo estatal en parte forzado por las presiones de
los sectores subalternos y en parte debido al proyecto propio de las elites- que tiende a promover
la construccin de la nacin mediante la integracin poltica y cultural de sus miembros. Esta
parcial integracin se da al comps de la puesta en prctica de los derechos polticos, extendidos
pero con escaso alcance y de los derechos sociales, poco extendidos (limitados a la educacin)
pero con un alto alcance.
10
BIBLIOGRAFA
(se indica slo la citada en esta comunicacin)

gora. Cuaderno de Estudios Polticos, Ao 3, N 7, Buenos Aires, 1997 (nmero especial dedicado
a ciudadana).

Marshall, T. H y Bottomore, Tom: Ciudadana y clase social, Alianza Editorial, Madrid, 1998.

Mas Zabala, Carlos A.: Jos Mart: del antiesclavismo a la integracin racial, Ed. Ciencias
Sociales, La Habana, 1996.

Naranjo Orovio, Consuelo, Puig-Samper, Miguel A. y Garca Mora, Luis Miguel (eds.): La
Nacin soada: Cuba, Puerto Rico y Filipinas ante el 98, Ed. Doce Calles, Madrid, 1996.

Renaut, Alain: Lgicas de la nacin en Delannoi, Gil y Taguieff, Pierre-Andr (comps.):
Teoras del nacionalismo, Paids, Barcelona, 1993.

Sbato Hilda (coord.): Ciudadana poltica y formacin de las naciones. Perspectivas histricas
de Amrica Latina, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1999.

Snchez Agesta, Luis: La democracia en Hispanoamrica, Ed. RIALP, Madrid,
1987.

Zincone, Giovanna: Due vie alle cittadinanza: il modello societario e il modelo statalista, en Rivista
Italiana di Scienza Politica, anno XIX, n 2, agosto 1989, pp. 223-265.