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C'digo Org%nico de
Organi$aci'n Terri!orial,
A"!onom&a # Decen!rali$aci'n
COOTAD
Doris Solz Carrin
Ministra Coordinadora de la Poltica y
Gobiernos Autnomos Descentralizados
Produccin:
Ministerio de Coordinacin de la Poltica y
Direccion de Comunicacin
del Ministerio de Coordinacin de la Poltica y
Calle Venezuela E3-66 entre Sucre y Espejo
Impresin:
V&M Grcas
Primera edicin:
Febrero, 2011
Quito, Ecuador
Presentacin
El Cootad y el nuevo horizonte poltico
La organizacin territorial que el presente Gobierno hered, estuvo sumida en la exclusin, la
desigualdad y la inequidad. La presencia del Estado en los territorios, adems, se caracteriz
por su precariedad, por no decir cuasi inexistencia. Fue este contexto el que llev a la Revolucin
Ciudadana a pensar y congurar un Estado diferente, por fuera de la estructura histrica cen-
tralista. Desde entonces, este proyecto poltico se ha empeado en profundizar el sistema de-
mocrtico con un enfoque de justicia regional y espacial, a travs de polticas que compensen
los desequilibrios en el desarrollo territorial. La justicia regional que impulsamos, promueve el
esfuerzo articulado del Gobierno central con los Gobiernos Autnomos Descentralizados con
el n de superar las desigualdades entre los territorios e integrar la nacin; para democratizar
el uso y el disfrute de la riqueza material y la realizacin plena de las ciudadanas y los ciudada-
nos, sin discriminacin alguna.
Este es el marco que recoge la nueva Constitucin de la Repblica, que reconoce al estado
ecuatoriano como descentralizado, guiado por los principios de equidad interterritorial, inte-
gracin, solidaridad y unidad territorial.
Al nuevo modelo de descentralizacin y desconcentracin implementado durante este Go-
bierno y plasmado en el Plan Nacional del Buen Vivir, se le ha otorgado las atribuciones en
cuanto a la planicacin y la gestin territorial se reere, lo que implica un reto enorme de ca-
ractersticas multidimensionales e integrales. En primer lugar, est el desaar la estructura y la
prctica de la gestin pblica para propender hacia una misin que concilie las diferencias y
potencialidades geogrcas, que busque una economa de escala y d respuesta a las demandas
ciudadanas. En segundo lugar, lograr una efectiva articulacin y dilogo entre los diferentes
niveles de gobierno para avanzar en la reforma del Estado, la democratizacin a lo largo del te-
rritorio y la creacin de un aparato estatal eciente, representativo, justo e incluyente. En tercer
lugar, fortalecer una estructura territorial nacional policntrica, complementaria y coordinada
que promueva la investigacin, la innovacin, la ciencia y la tecnologa acorde a las capacidades
y potencialidades inherentes a cada territorio. Finalmente, impulsar la igualdad de oportuni-
dades, permitiendo el acceso a servicios bsicos, recursos productivos, salud, educacin y un
espacio vital digno para todas y todos los ciudadanos.
Todos estos anhelos de forjar una Patria grande resultan un reto enorme, pero tambin, se
constituye en el motor permanente de nuestro esfuerzo cotidiano. No descansaremos hasta ver
integrados a todos los rincones de este terruo diverso bajo una misma visin de pas, acogiendo,
preservando y garantizando los derechos y manifestaciones culturales, a ms de sus particulari-
dades tnicas que constituyen el Ecuador. Ese Ecuador de riqueza mltiple y a la vez nica, con
una pltora de universos simblicos, expresados en las diversas huellas histricas.
Con el n de instrumentar este naciente trayecto de construccin del nuevo Estado de-
mocrtico, que supone claras rectoras del gobierno central y fortalecimiento de los gobiernos
autnomos, se ha concretado y aprobado el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, luego de llevar adelante uno de los procesos emblemticos de
participacin en la construccin de una ley, entre todos los sectores que son parte del quehacer
local, municipal y regional.
La implementacin del mismo abre un horizonte de oportunidades de desarrollo, pero
tambin de responsabilidades. Mediante este Cdigo y gracias a l, podremos direccionarnos
hacia ese gran empeo colectivo que hemos llamado Sumak Kawsay, pero al mismo tiempo,
nos obliga a cumplir y comprometernos con este proceso enmarcado en el bienestar comn,
la justicia regional y la equidad territorial. La herramienta est construida, ahora est en nuestras
manos y nuestra voluntad, concretarla. Ponemos en manos de Cosejos Provinciales, Juntas Pa-
rroquiales y Alcaldas, consejales y dems autoridades locales, ciudadanos y ciudadanas este
Cdigo fundamental para construir el nuevo Estado.
Doris Solz Carrin
MINISTRA DE COORDINACIN DE LA POLTICA
Y GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
Presentacin
COOTAD:
un paso en la construccin de la equidad
Virgilio Hernndez Enrquez
Asamblesta por Pichincha
Presidente de la Comisin Especializada de Gobiernos Autnomos Descentralizacin,
Competencias y Organizacin del Territorio
Ex Asamblesta Constituyente
Introduccin
La Comisin de Gobiernos Autnomos Descentralizacin, Competencias y Organizacin del
Territorio recibi el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentrali-
zacin (Cootad) con una desventaja puesto que el primer debate, en el que se recogen las ob-
servaciones para perfeccionar el cuerpo legal, se llev a cabo el 30 de julio de 2009, el ltimo
da de funciones de la Comisin Legislativa, durante la transicin.
La dicultad se fue subsanando en el camino y fueron necesarias dos prrrogas para la en-
trega del informe para segundo debate, todo con el n de recoger las observaciones necesarias
y lograr consensos fundamentales, entre ellos, con gremios como la Asociacin de Municipa-
lidades del Ecuador (AME), el Consorcio de Consejos Provinciales (Concope) y el Consejo
Nacional de Juntas Parroquiales del Ecuador (Conajupare), que adems a travs de sus dele-
gados acompaaron la discusin de la ley, as como con mltiples actores sociales.
A lo largo del ao de tratamiento de la ley, se efectuaron ms de 60 comisiones generales
para recibir a diferentes actores polticos y sociales; por la obligacin constitucional del Art.
57, numeral 17, que seala que las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianas y montubias, deben ser consultados antes de la adopcin de una medida le-
gislativa que pueda afectar cualquiera de los derechos colectivos, se llevaron a cabo talleres,
entre el 4 de septiembre y el 4 de diciembre del 2009, para discutir las Circunscripciones Te-
rritoriales Indgenas, Montubias y Afroecuatorianas. Posteriormente y por el dictamen de la
Corte Constitucional del 21 de abril del 2010, los artculos referentes a las Circunscripciones
Territoriales fueron sometidos a un proceso de validacin en dos encuentros que se organizaron
em Quito (el 14 y 16 de julio) y Puyo ( 30 de julio) con los pueblos, nacionalidades, comuni-
dades y comunas afroecuatorianas, montubias e indgenas, logrando llegar a consensos sobre
la normativa ahora en vigencia.
El informe para segundo debate se present el 5 de febrero del 2010 y previo al debate
parlamentario se recogieron observarciones en 7 encuentros regionales en Ibarra, Riobamba,
Portoviejo, Santa Elena, Loja, Cuenca, Napo, Santo Domingo de los Tschilas, Quito y en las
parroquias rurales de Ambuqu (Imbabura) y Juan Bautista Aguirre (Guayas).
El Cootad se debati durante tres das (9, 10, 11 de marzo) y la Comisin de Gobiernos
Autnomos recibi 810 observaciones a los ms de 600 artculos. Fueron necesarios dos meses
de procesamiento y discusin. Principalmente se replante la frmula de asignacin de recursos
para los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) para lo cual se invit a un grupo de
expertos matemticos de las universidades del pas, quienes em funcin del Art. 272 de la Cons-
titucin y trabajando conjuntamente com los integrantes de la mesa, representantes del Ejecu-
tivo, del AME, Concope y Conajupare, sugirieron un mtodo de asignacin de recursos que
permitir la distribucin de los recursos del Presupuesto General del Estado y construir la
equidad territorial.
Tras este largo proceso, el 11 de agosto de 2010, el Cdigo Orgnico de Organizacin Te-
rritorial, Gobiernos Autnomos y Descentralizacin (Cootad) fue sometido a votacion y logr
su aprobacin con 82 votos a favor, 10 en contra y 30 abstenciones. Posteriormente el Ejecutivo
vet 98 artculos del Cdigo, es decir el 15% de los 640 artculos.
Finalmente, el pasado 21 de septiembre, se logr la insistencia en 6 artculos fundamentales
con 104 votos y el allanamiento a 86 artculos con correcciones de forma. El Cootad con 640
artculos (598 artculos, 9 disposiciones generales, 31 disposiciones transitorias y dos reforma-
torias) se convirti en ley de la Repblica el pasado martes 19 de octubre, una vez que fue pu-
blicado en el Registro Ocial 303.
Objetivos:
El Ecuador se construy histricamente en funcin del circuito del capital, lo que gener una
situacin de exclusin de una gran parte del territorio nacional. La persistencia a travs de los
aos de una profunda desigualdad en el desarrollo territorial del pas ha conducido a provincias,
cantones, parroquias, movimientos sociales y cvicos, a desarrollar una lucha histrica por erra-
dicar el centralismo que ha dejado en el abandono y atraso a la mayor parte de territorios y po-
blaciones del Ecuador, y por superar el regionalismo que ha ocasionado la fragmentacin e
impide la construccin de un proyecto nacional de desarrollo.
El Ecuador requera y todava requiere de un proceso ambicioso de reorganizacin terri-
torial del Estado, que refuerce la autonoma territorial e impulse decididamente la descentra-
lizacin y la democratizacin de los diferentes niveles de gobierno, reconociendo, al mismo
VirgiliO Hern(nDez enr)quez
tiempo, el carcter de Estado plurinacional e intercultural; as como avanzar en el objetivo de
la equidad interterritorial. El hito que marca este proceso de reestructuracin del Estado es,
sin lugar a dudas, la transformacin que establece la Constitucin.
El texto constitucional vigente en el pas desde el 20 de octubre de 2008 recoge puntos
fundamentales planteados por los distintos actores involucrados en la temtica, as como otras
importantes demandas de las provincias, cantones, parroquias, pueblos y nacionalidades con
respecto a la autonoma; de igual manera, las distintas transformaciones constitucionales de-
mandaban de un nuevo cuerpo legal que regule y desarrolle el ttulo V de la Carta Magna, re-
ferido a la Organizacin Territorial del Estado, y que a la vez, de cumplimiento al numeral
noveno de la disposicin transitoria primera de la Constitucin, la misma que establece que
la ley que regule la descentralizacin territorial de los distintos niveles de gobierno y el sistema
de competencias,incorporar los procedimientos para el clculo y distribucin anual de los
fondos que recibirn los gobiernos autnomos descentralizados del Presupuesto General del
Estado.
En ese sentido, los objetivos del Cdigo son:
a) La autonoma poltica, administrativa y nanciera de los gobiernos autnomos descentra-
lizados, en el marco de la unidad del Estado ecuatoriano;
b) La profundizacin del proceso de autonomas y descentralizacin del Estado, con el n de
promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, la integracin y
participacin ciudadana, as como el desarrollo social y econmico de la poblacin;
c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidacin de cada uno de sus niveles
de gobierno, en la administracin de sus circunscripciones territoriales, con el n de im-
pulsar el desarrollo nacional y garantizar el pleno ejercicio de los derechos sin discrimina-
cin alguna, as como la prestacin adecuada de los servicios pblicos;
d) La organizacin territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que compense las
situaciones de injusticia y exclusin existentes entre las circunscripciones territoriales;
e) La armacin del carcter intercultural y plurinacional del Estado ecuatoriano;
f ) La democratizacin de la gestin del gobierno central y de los gobiernos autnomos des-
centralizados, mediante el impulso de la participacin ciudadana;
g) La delimitacin del rol y mbito de accin de cada nivel de gobierno, para evitar la dupli-
cacin de funciones y optimizar la administracin estatal:
h) La denicin de mecanismos de articulacin, coordinacin y corresponsabilidad entre los
distintos niveles de gobierno para una adecuada planicacin y gestin pblica:
i) La distribucin de los recursos en los distintos niveles de gobierno, conforme con los cri-
terios establecidos en la Constitucin de la Repblica para garantizar su uso eciente; y.
j) La consolidacin de las capacidades rectora del gobierno central en el mbito de sus com-
petencias; coordinadora y articuladora de los gobiernos intermedios; y, de gestin de los
diferentes niveles de gobierno.
COOTAD: un PAsO en lA COnsTruCCi*n De lA equiDAD
Y se denieron como principios generales de la autonoma poltica, administrativa y -
nanciera a los siguientes:
Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligacin de observar la unidad del or-
denamiento jurdico (Constitucin), la unidad territorial (no fomento a la separacin y sece-
sin), la unidad econmica (un nico orden econmico-social y solidario) y la unidad en la
igualdad de trato (todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y
oportunidades), como expresin de la soberana del pueblo ecuatoriano.
Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligacin compartida la construccin
del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones territoriales.
Coordinacin y corresponsabilidad.- Responsabilidad compartida con el ejercicio y disfrute
de los derechos de la ciudadana, el buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripciones
territoriales.
Subsidiariedad.- Privilegiar la gestin de los servicios, competencias y polticas pblicas por
parte de los niveles de gobierno ms cercanos a la poblacin, con el n de mejorar su calidad
y ecacia y alcanzar una mayor democratizacin y control social de los mismos.
Complementariedad.- Los gobiernos autnomos descentralizados tienen la obligacin com-
partida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar
sus competencias de manera complementaria .
Equidad interterritorial.- La organizacin territorial del Estado y la asignacin de competencias
y recursos garantizarn el desarrollo equilibrado de todos los territorios, la igualdad de opor-
tunidades y el acceso a los servicios pblicos.
Participacin ciudadana.- La participacin es un derecho cuya titularidad y ejercicio corres-
ponde a la ciudadana. El ejercicio de este derecho ser respetado, promovido y facilitado por
todos los rganos del Estado de manera obligatoria, con el n de garantizar la elaboracin y
adopcin compartida de decisiones.
Sustentabilidad del desarrollo.- Los GAD priorizarn las potencialidades, capacidades y voca-
ciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar
de la poblacin, e impulsarn el desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su identidad
cultural y valores comunitarios.
Cambios profundos
1. Enfoque conceptual de la organizacin territorial, descentralizacin y autonoma, en el
marco de la reforma democrtica del Estado
El proceso de reforma del Estado incluye una agenda sustantiva para democratizar el sistema
poltico y racionalizar la accin de la institucionalidad pblica. Por ello, para acercar el Estado
al ciudadano e impulsar la efectividad de las acciones de gobierno, son ejes fundamentales de
la reforma estatal el impulso a los procesos de descentralizacin, desconcentracin y participa-
cin ciudadana. En ese sentido, constituye un imperativo democratizar toda la institucionalidad
estatal, en especial de los gobiernos autnomos descentralizados, mediante la incorporacin
de efectivos y amplios mecanismos de participacin y control social.
Es preciso abandonar la falsa dicotoma que plantea que la autonoma y la descentralizacin
suponen necesariamente un debilitamiento y una desarticulacin del Estado y, de que, a la vez,
el fortalecimiento de un aparato estatal ecaz, inteligente y articulado, implica de manera in-
eludible menores niveles de autonoma y descentralizacin.
Esta descentralizacin y autonoma efectiva supone un esquema ordenado de asignacin
de competencias, con base en el cual cada uno de los niveles de gobierno, debidamente articu-
lados y engranados en conjunto, impulsen un modelo de Estado inteligente e integrado, enca-
minado a lograr el bienestar colectivo. Es imprescindible vincular el proceso de
descentralizacin y autonoma a la dinmica de desarrollo local y nacional como las dos caras
de una misma moneda, para lograr un desarrollo territorial equilibrado, que, mediante la ges-
tin coordinada de todos los niveles de gobierno, consolide distintos polos territoriales de im-
pulso al desarrollo del pas.
En el texto que presentamos se apunta tambin a una profunda reforma de la institucio-
nalidad del Estado, estableciendo la posibilidad cierta de creacin de las circunscripciones te-
rritoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias, en funcin a la composicin histrica del
Ecuador conformada por mltiples nacionalidades y pueblos de distintas races histricas, t-
nicas y culturales. De esta manera, profundizar la descentralizacin y la autonoma implica re-
conocer tambin las formas de autogobierno de los pueblos ancestrales.
2. Organizacin del territorio
El presente Cdigo desarrolla la organizacin territorial denida en la Constitucin, que com-
prende regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Para cada una de estas unidades te-
rritoriales denen requisitos de creacin, regula la fusin de cantones y de parroquias, y norma
el detalle de la conformacin de regiones a partir de las provincias.
Aunque en la historia nacional el sistema de organizacin de provincias, cantones y parro-
quias rurales, ha cumplido una importante funcin poltica y administrativa, se requiere de
ajustes a sus estructuras y mecanismos de funcionamiento para que respondan a los desafos
de la actual dinmica social.
De este modo, podr existir un nivel intermedio de gobierno, que posibilite contar con un
Estado fuerte y policntrico. La escala territorial regional viabiliza y potencia la generacin de
procesos de desarrollo econmico local, que con adecuados niveles de planicacin y articula-
cin entre escalas permitirn un mayor equilibrio territorial en el pas.
Por otra parte, las provincias sern las que denan su propio proyecto de regin, de manera
que sta ser una construccin encaminada a generar consensos entre las diversas voluntades
provinciales.
El Cdigo desarrolla adems el precepto constitucional relativo a la posibilidad de confor-
mar mancomunidades entre GAD del mismo nivel y consorcios entre niveles de gobierno dis-
tintos, para favorecer la integracin sobre temas y acciones especcas.
3. Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD)
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin establece las
regulaciones especcas para cada uno de los gobiernos correspondientes a cada nivel territorial,
al respecto se denen los rganos de gobierno, sus nes, composicin, funciones, atribuciones
y prohibiciones.
En correspondencia con las disposiciones constitucionales, el Cdigo determina los marcos
y caractersticas especcas que tendrn las funciones ejecutiva, legislativa y de participacin
ciudadana de cada uno de los niveles de gobierno autnomo descentralizado, procurando el
equilibrio y la armona entre los mismos.
El presente Cdigo establece las especicaciones para la composicin de los consejos pro-
vinciales denida en la Constitucin que, a ms de la prefecta o prefecto y viceprefecta o vice-
prefecto, estarn integrados por las alcaldesas o alcaldes, o concejalas o concejales en
representacin de los cantones; y representantes elegidos de entre quienes presidan las juntas
parroquiales rurales. Con ello, se asegura una mayor articulacin entre consejos provinciales,
concejos municipales y juntas parroquiales rurales, y una adecuada representacin de las uni-
dades territoriales que componen la provincia.
Se consolida, la gura del gobierno municipal, raticando su competencia en la organiza-
cin y uso del suelo cantonal como elemento determinante para los planes de ordenamiento
territorial que deben por mandato constitucional realizar los otros niveles de gobierno.
Para las parroquias rurales, se crea un marco normativo ms desarrollado que aquel que
constaba en la ley que las regulaba. Por ejemplo, se limita el ejercicio de scalizacin de los r-
ganos legislativos; para la delegacin obligatoria de la mxima autoridad ejecutiva se aument
el plazo para tres das; la mxima autoridad ejecutiva tiene derecho al voto; se realizan modi-
caciones respecto de las disposiciones sobre los planes, presupuestos, comisiones, legislacin,
decisiones-votaciones, dietas y remuneraciones
4.- Se precisaron las funciones de cada nivel de GAD
Para evitar las superposiciones, mejorar la complementariedad de los bienes y servicios pblicos
que brinda cada nivel de gobierno y garantizar con ello el cumplimiento de los derechos ciu-
dadanos que manda la Constitucin.
5.- Disposiciones especiales de los gobiernos municipales: El Cdigo unica y compila todas
las leyes existentes de los GAD razn por la cual se revis y actualiz para la Ley Orgnica de
Rgimen Municipal. Las modicaciones ms relevantes de la ley: a) Se elev el techo del tributo
de la patente de cinco mil dlares (5.000 dlares) a veinte y cinco mil dlares (25.000 dlares);
b) se actualizaron las normas de fraccionamientos por parcelaciones; c) se precis ms la com-
petencia exclusiva de los gobiernos municipales de control y uso del suelo, diferencindole de
la competencia concurrente de ordenamiento territorial; d) se actualizaron las normas sobre
las reas verdes y comunales.
Un elemento de enorme trascendencia e importancia social consiste en la serie de prerro-
gativas que se establecen para que los gobiernos municipales y metropolitanos puedan solu-
cionar y legalizar los asentamientos consolidados y de esa manera contribuir a mejorar la calidad
de vida de los habitantes de las ciudades.
6. Regmenes especiales
En el marco de la Constitucin, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma
y Descentralizacin establece, que los distritos metropolitanos autnomos, las circunscripciones
territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias y la provincia de Galpagos son regmenes
especiales que son formas de gobierno y administracin del territorio, constituidas por razones
de poblacin, tnico culturales o de conservacin ambiental. Su conformacin tendr lugar en
el marco de la organizacin poltico administrativa del Estado.
7. Circunscripciones Territoriales indgenas, Afroecuatorianas y Montubias
Con el objetivo de impulsar la construccin del carcter plurinacional y pluricultural del Es-
tado, denido en la Constitucin, y reconocer las formas de autogobierno de los pueblos an-
cestrales, el Cootad establece normas especcas para la conformacin de las circunscripciones
territoriales indgenas, afroecutorianas y montubias (CTI, CTA y CTM). En funcin de ello,
estas circunscripciones constituyen un rgimen especial de gobierno establecido por autode-
nicin de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias,
en el marco de la organizacin poltico administrativa del Estado, que ejercern las competen-
cias del nivel de gobierno autnomo correspondiente.
De conformidad a la Constitucin, se regula la conformacin de circunscripciones en el
marco de la reconstitucin de sus territorios ancestrales, sin perjuicio de divisin poltico-ad-
ministrativa, que ejercern las competencias del nivel de gobierno correspondiente y se guiarn
por los principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos colec-
tivos; de este modo, las provincias, cantones y parroquias conformadas mayoritariamente por
comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas, afroecuatorianos, montubias o ancestrales
podrn acogerse a este rgimen, a travs de una consulta popular.
8. Descentralizacin y Sistema Nacional de Competencias
El Cootad regula, de conformidad con la Constitucin, un Sistema Nacional de Competencias
que tendr un carcter obligatorio y progresivo, en el que se establecen competencias exclusivas
para cada nivel de gobierno y se abre la posibilidad cierta de que se transeran competencias
desde el Gobierno Nacional a los GAD pero de manera general. Es decir lo que se transere a
un municipio se tendra que transferir a todos; igual sucedera con los Consejos Provinciales o
parroquias. Esto permitir que los ciudadanos identiquemos quienes son los titulares de una
competencia, por tanto a quienes se debe exigir rendicin de cuentas. Adems ordenar qu
hace cada nivel de gobierno en el territorio. En consecuencia, el ejercicio de la autonoma y la
descentralizacin supone para los gobiernos autnomos descentralizados la responsabilidad y
el reto de emprender un fortalecimiento institucional de cara a asumir sus roles.
Para la aplicacin de este esquema de descentralizacin, el Cootad:
Establece las caractersticas especcas de su carcter progresivo;
Dene los conceptos de sistema nacional de competencias, sistemas sectoriales, sectores
privativos, estratgicos y generales;
Precisa los conceptos de competencias exclusivas, adicionales, residuales, as como su
concurrencia, tanto en la titularidad como en la gestin, segn el caso; asimismo, se
determinan los conceptos de facultades y actividades;
Crea y dene las funciones del Consejo Nacional de Competencias, organismo que
estar a cargo de regular la transferencia obligatoria y progresiva de las competencias,
la gestin de competencias concurrentes, la asignacin de las competencias adicionales
y de las residuales y la resolucin de los conictos relacionados con el ejercicio de com-
petencias;
Especica la normativa para las comisiones tcnicas de costeo de competencias;
Regula el ejercicio general de competencias;
Detalla el ejercicio de las competencias exclusivas que la Constitucin asigna a cada
nivel de gobierno.
Establece los procedimientos para la futura asignacin de competencias adicionales y
residuales;
Regula el proceso de fortalecimiento institucional para que los gobiernos autnomos
descentralizados asuman sus competencias;
Norma el procedimiento de transferencia de competencias; y
Detalla el proceso de intervencin en la gestin de competencias.
En el Cdigo se establecen las normas administrativas para los reclamos y recursos admi-
nistrativos, para lo cual, antes no exista ley y los gobiernos autnomos se vean obligados a ac-
tuar en base al Estatuto del Rgimen Jurdico de la Funcin Ejecutiva.
9. Recursos Econmicos
La Constitucin determina que la transferencia de los recursos econmicos para los gobiernos
locales se realizar de manera predecible, directa, oportuna y automtica y que no existir trans-
ferencia de competencias sin el correspondiente traslado de recursos, y viceversa.
Con el apoyo de expertos matemticos de las universidades del pas y de los gremios de las
autoridades locales, se elabor un informe que llev a la decisin de trabajar un nuevo modelo
denominado A+B, que consiste en una frmula de reparto del monto de las transferencias, que
divide la distribucin en dos tramos:
1.- Tomando como base el ao 2010, se repartir un tramo igual al entregado a los gobier-
nos autnomos en este ao, el mismo que comprender todas las leyes generales y especiales
existentes (total 19) a favor de los gobiernos descentralizados.
2.- El monto excedente se repartir utilizando la frmula de aplicacin de cada uno de los
criterios constitucionales y de acuerdo con una ponderacin denida por la comisin, que se
modicar despus de dos aos, con la actualizacin de la informacin originada en el censo
de poblacin y vivienda 2010 y con la informacin que debern entregar los organismos per-
tinentes.
El resultado es un modelo que establece el crecimiento anual de las transferencias a los go-
biernos autnomos en dos velocidades, la una para los gobiernos autnomos descentralizados
con mejores condiciones de desarrollo territorial y la otra para los gobiernos con menores con-
diciones de desarrollo territorial. La aplicacin de esta lgica a travs de los aos producir el
efecto esperado de alcanzar la provisin de una canasta de bienes y servicios pblicos, inde-
pendientemente de la localizacin de las personas.
El desarrollo de la frmula de distribucin de estos recursos se hace con estricto apego a
las disposiciones constitucionales y al principio de equidad territorial en la asignacin de los
recursos: el tamao de la poblacin; la densidad poblacional, el ndice de necesidades bsicas
insatisfechas, logros en el mejoramiento de los niveles de vida, capacidad scal, esfuerzo admi-
nistrativo, la distribucin de estos recursos se realizar asignando el 50% en partes iguales a
todos los gobiernos autnomos y el otro 50% en base a la relacin entre los gastos corrientes
y gastos de inversin de cada uno de ellos y cumplimiento de las metas del Plan Nacional de
Desarrollo y del Plan de Desarrollo del GAD.
Por otra parte, se desarrollan de manera clara las otras dos fuentes de nanciamiento dis-
puestas por la Constitucin: (i) la generacin de recursos propios potestades tributarias espe-
ccas y (ii) el endeudamiento de los gobiernos subnacionales (lmites y mecanismos).
De igual forma, se mantienen de forma clara y explcita los recursos provenientes de las
leyes 010 y 047.
Benecios para la ciudadana
El Art. 96 de la Constitucin reconoce todas las formas de organizacin colectiva de la sociedad,
como expresin de la soberana popular para desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir
en las decisiones y polticas pblicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, as
como de las entidades pblicas y privadas que presten servicios pblicos. La norma suprema
dice que las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciu-
dadano y sus formas de expresin; garantizando la democracia interna, la alternabilidad de sus
dirigentes y la rendicin de cuentas.
Para la aplicacin y desarrollo del derecho a la participacin en los diversos niveles de go-
bierno, en el Cootad se propone la conformacin de sistemas de participacin ciudadana, que
se regularn por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que tendrn una es-
tructura y denominacin propias. De esta manera cada gobierno autnomo descentralizado
contar con una normativa propia correspondiente con sus caractersticas y en el marco de la
Ley Orgnica de Participacin y de la Constitucin.
Este Sistema de Participacin Ciudadana tiene que dar cuenta de procesos de planicacin
participativa, de presupuestacin participativa, de mecanismos para rendir cuentas, tienen que
establecerse tambin procesos a travs de los cuales pueda llevarse a cabo el control social. Si
una junta o un municipio no cumple con esto puede tener problemas hasta de carcter legal.
Con esto lo que se busca es democratizar ms la representacin (autoridades) y hacer ms par-
ticipativa esa representacin.
La Participacin Ciudadana deliberar sobre las prioridades de desarrollo; participar en
la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo y de ordena-
miento territorial; elaborar presupuestos participativos de los gobiernos; participar en la de-
nicin de polticas pblicas; generar las condiciones y mecanismos de coordinacin para el
tratamiento de temas especcos; fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes
de transparencia, rendicin de cuentas y control social; promover la participacin e involu-
cramiento de la ciudadana en las decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los niveles
territoriales; y por ltimo, impulsar mecanismos de formacin ciudadana para la ciudadana
activa.
En el Art. 303 del Cootad se detalla que la ciudadana tiene derecho a participar en las
audiencias pblicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo con lo es-
tablecido en la Constitucin, la ley y dems normativas; adems, podr solicitar la convocatoria
a consulta popular sobre cualquier asunto de inters de la circunscripcin territorial y revoca-
toria del mandato en el marco de lo dispuesto en la Constitucin y las leyes.
Se seala que los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especcas de partici-
pacin, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y parroquias ur-
banas se reconocen como unidades bsicas de participacin ciudadana.
En tanto, el mecanismo de la silla vaca cumple un rol en la generacin de prioridades de
la agenda pblica, de cmo se construye y con quin se discute. Todos estos mecanismos tienen
que ser sintetizados en una ordenanza para el caso de municipios y consejos provinciales y re-
glamentado en el caso de las Juntas Parroquiales, para que se cree el sistema de Participacin
Ciudadana de acuerdo con las circunstancias concretas de cada uno de los respectivos GAD.
Conclusin
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin tiene como
uno de sus objetivos fundir en un solo cuerpo legal las normas que deban regir la actividad ad-
ministrativa de los gobiernos autnomos descentralizados, permitiendo simplicar y unicar
las distintas leyes que los regularon en razn del anterior orden constitucional. En ese sentido,
el Cdigo incorpora un conjunto de disposiciones que simplican los procedimientos admi-
nistrativos, as como la estructura organizacional de los gobiernos.
Cabe sealar, que este Cdigo establece un conjunto de normas comunes para la gestin
administrativa, el funcionamiento y la estructura organizacional de todos los niveles de gobier-
nos autnomos descentralizados, favoreciendo la homologacin e integracin administrativa,
la complementacin y la compatibilidad entre los mismos.
Por ltimo, los distintos aspectos sobre este nuevo esquema de descentralizacin, autonoma
y organizacin territorial del Estado ecuatoriano contenidos en el Cootad, constituyen un des-
afo trascendental para la agenda de transformacin social, econmica, democrtica y de re-
composicin institucional del Estado ecuatoriano. La agenda de la descentralizacin y de la
autonoma no puede estar reservada a planteamientos de un Estado mnimo o a reivindicaciones
polticas exclusivas de sectores que tienden a la conservacin del status quo.
Por el contrario, es necesario transformar el sentido igualitario de los procesos de descen-
tralizacin, en la perspectiva de construir un estado democrtico en procura de la igualdad, as
como un desarrollo equilibrado y solidario. Una autonoma y descentralizacin efectiva, que
no est encaminada a desmantelar el Estado sino a recuperar sus roles de planicacin, regu-
lacin y redistribucin as como potenciar su capacidad de accin coordinada entre sus distintos
niveles de gobierno, en busca de la solidaridad, la equidad territorial y la democracia. La des-
centralizacin y la autonoma tienen el desafo de democratizar la gestin de los gobiernos au-
tnomos.
FUNCI5N EJECUTIVA
PRESIDENCIA DE LA REP6BLICA
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PRESIDENCIA DE
LA REPBLICA DEL ECUADOR
Ocio No. T.4570-SNJ-10-1516
Quito, 11 de octubre de 2010
Seor Ingeniero
Hugo Enrique del Pozo Barrezueta
DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL
En su despacho
De mi consideracin:
Por disposicin del seor Presidente Constitucional de la Repblica, de conformidad a lo es-
tablecido en el Artculo 138 de la Constitucin de la Repblica, en concordancia con el Artculo
64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, le solicito proceder a la publicacin del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, para lo cual remito lo
siguiente:
1.-Un ejemplar del ocio No. T.4570-SNJ-10-1478 de 4 de octubre del 2010, suscrito
por el Doctor Alexis Mera Giler, mediante el cual solicita del seor Presidente de la Asamblea
Nacional, Arquitecto Fernando Cordero Cueva, emitiese una certicacin sobre si el Pleno de
dicho Organismo discuti y aprob o no, dentro del plazo de treinta das, la objecin parcial
remitida por el seor Presidente Constitucional de la Repblica, Economista Rafael Correa
Delgado, remitida mediante ocio No. T. 4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y
sus alcances remitidos mediante ocios No. T. 4570-SNJ-10-1398 del 13 de septiembre del
2010 y T.4570-SNJ-10-1410 del 15 de los mismos mes y ao.
2.-Ocio No. SAN-2010-671 del 4 de octubre del 2010 suscrito por el Secretario General
de la Asamblea Nacional, mediante el cual certica que el Pleno trat la objecin parcial y se
allan a los artculos 3, 15, 16, 34, 37, 50, 57, 60, 66, 67, 70, 90, 93, 95, 99, 117, 118, 119,
121, 127, 128, 129, 130, 136, 137, 138, 144, 145, 154, 157, 167, 172, 173, 177, 179, 182,
186, 193, 194, 195, 196, 200, 211, 251, 257, 296, 318, 325, 329, 331, 348, 379, 380, 384,
395, 399, 400, 410, 412, 452, 454, 458, 466, 472, 474, 503, 509, 526, 541, 553, 562, 568,
594, Disposiciones Generales Segunda y Quinta; Disposiciones Transitorias Tercera, Octava,
Dcimo Primera, Dcimo Segunda, Dcimo Cuarta, Dcimo Quinta, Vigsimo Primera, Vi-
gsimo Sexta; y, Disposicin Derogatoria Primera, de la objecin parcial. Por otra parte seala
que el Pleno de la Asamblea se ratic en los artculos 110, 295, 340, primer inciso del artculo
354, 441 y Disposicin Transitoria Dcima, mientras que no existe pronunciamiento hasta la
fecha en que se emite la certicacin, sobre los artculos no detallados, lo que comunica para
C5DIgO ORg3NICO DE ORgANIzACI5N TERRITORIAL, AUTONOm4A y DESCENTRALIzACI5N
3
proceder de conformidad con lo dispuesto por los Artculos 138 de la Constitucin de la Re-
pblica y 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.
3.-Texto del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentraliza-
cin, en el que se encuentran incorporadas las objeciones formuladas en el ocio No. T. 4570-
SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y sus alcances remitidos mediante ocios No. T.
4570-SNJ-10-1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-1410 del 15 de los mis-
mos mes y ao.
nicamente para su respaldo documental le remito las copias certicadas del Proyecto de
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin, puesto en co-
nocimiento de la Presidencia de la Repblica mediante ocio No. PAN-FC-010-1431, de 11
de agosto del 2010 por parte de la Asamblea Nacional; y, de los ocios No. T. 4570-SNJ-10-
1350 de 3 de septiembre del 2010, No. T. 4570-SNJ-10-1398 del 13 de septiembre del 2010
y T.4570-SNJ-10-1410 del 15 de los mismos mes y ao, que contienen la objecin parcial a
dicho proyecto de Ley.
Atentamente,
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.
4
ASAMBLEA NACIONAL
Ocio No. PAN-FC-010-1431
Quito, 11 de agosto de 2010
Seor Economista
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
En su despacho
Seor Presidente:
La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que le conere la Constitucin
de la Repblica del Ecuador y la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, discuti y aprob el
proyecto de Ley Orgnica: CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITO-
RIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN.
En tal virtud y para los nes previstos en los artculos 137 de la Constitucin de la Rep-
blica del Ecuador y 63 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, remito el autntico y copia
certicada del texto del proyecto de Ley, as como tambin la certicacin del seor Secretario
General de la Asamblea Nacional, sobre las fechas de los respectivos debates.
Atentamente,
f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.
ASAMBLEA NACIONAL.- Certico que es el copia del original que reposa en los archivos
de la Asamblea Nacional.- Quito, 6 de octubre del 2010.-f.) Dr. Francisco Vergara O., Secre-
tario General.
ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACIN
En mi calidad de Secretario General de la Asamblea Nacional, certico que el proyecto de
Ley Orgnica: CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTO-
NOMA Y DESCENTRA-LIZACIN, fue discutido y aprobado en las siguientes fechas:
PRIMER DEBATE: 29-Julio-2009 (Comisin Legislativa y de Fiscalizacin)
SEGUNDO DEBATE: 09, 10 y 11-Marzo-2010; y, 11-Agosto-2010
Quito, 11 de agosto de 2010
5
f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
ASAMBLEA NACIONAL.- Certico que es el copia del original que reposa en los archivos
de la Asamblea Nacional.- Quito, 6 de octubre del 2010.-f.) Dr. Francisco Vergara O., Secre-
tario General.
6
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
Ocio No. T.4570-SNJ-10-1478
Quito, 4 de octubre de 2010.
Seor Arquitecto
Fernando Cordero Cueva
PRESIDENTE ASAMBLEA NACIONAL
En su despacho
De mis consideraciones:
Mediante ocio No. T.4570-SNJ-10-1350, del 3 de septiembre del 2010, que fuera reci-
bido ese mismo da, el seor Presidente Constitucional de la Repblica remiti hasta la Asam-
blea Nacional la objecin parcial al Proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, en cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 137 ltimo
inciso y 138 de la Constitucin de la Repblica, en concordancia con el artculo 64 de la Ley
Orgnica de la Funcin Legislativa.
En tal virtud, para los nes de Ley, solicito a usted se sirva extender una certicacin de la
que se desprenda si se lleg a discutir y aprobar o no por parte del Pleno de la Asamblea Na-
cional, la mencionada objecin del seor Presidente Constitucional de la Repblica, sea en los
trminos establecidos por el tercer inciso del artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Le-
gislativa, o de su inciso cuarto, respectivamente.
Por la atencin que se sirva dar a la presente, anticipo mis agradecimientos, reiterando mi
sentimiento de consideracin y estima.
Atentamente,
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.
Es el copia de la compulsa con la fe de recepcin original de la Asamblea Nacional.- LO CER-
TIFICO.- Quito, 8 de octubre del 2010.
f.) Ab. Oscar Pico Solrzano, Subsecretario Nacional de la Administracin Pblica.
7
ASAMBLEA NACIONAL
Ocio No. SAN-2010-671
Quito, 4 de octubre de 2010
Economista Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
Ciudad
Seor Presidente:
Para su conocimiento, me permito CERTIFICAR lo siguiente:
1. La Asamblea Nacional, con fecha 3 de septiembre de 2010, recibi el ocio No. T.4570-
SNJ-10-1350, que contiene la Objecin Parcial del seor Presidente de la Repblica al
proyecto de Ley -Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentra-
lizacin.
2. El Pleno de la Asamblea Nacional, en Sesin No. 57, llevada a cabo el 21 de septiembre
de 2010, trat la objecin parcial, raticndose en el texto remitido a la Presidencia de la
Repblica por la Funcin Legislativa mediante ocio No. PAN-FC-010-1431, de 11 de
agosto de 2010, en lo siguiente:
Artculos: 110; 295; 340; primer inciso del artculo 354; 441; y, Disposicin Transitoria
Dcima.
3. En la misma Sesin No. 57, el Pleno de la Asamblea Nacional, se allan respecto a la ob-
jecin parcial presentada por el Presidente Constitucional de la Repblica mediante ocio
No. T.4570-SNJ-10-1350, en lo siguiente:
Artculos: 3; 15; 16; 34; 37; 50; 57; 60; 66; 67; 70; 90; 93; 95; 99; 117; 118; 119; 121;
127; 128; 129; 130; 136; 137; 138; 144; 145; 154; 157; 167; 172; 173; 177; 179; 182;
186; 193; 194; 195; 196; 200; 211; 251; 257; 296; 318; 325; 329; 331; 348; 379; 380;
384; 395; 399; 400; 410; 412; 452; 454; 458; 466; 472; 474; 503; 509; 526; 541; 553;
562; 568; 594; Disposiciones Generales Segunda y Quinta; Disposiciones Transitorias
Tercera; Octava; y, Dcimo Primera; Dcimo Segunda; Dcimo Cuarta; Dcimo Quinta;
Vigsimo Primera; Vigsimo Sexta; y, Disposicin Derogatoria Primera.
4. En cuanto a la objecin, respecto de los puntos no detallados en los numerales 2 y 3 del
presente documento, me permito informar que el Pleno no se ha pronunciado hasta la
presente fecha.
Adicionalmente, me permito certicar la recepcin de los ocios No. T.4570-SNJ-10-1398
y No. T.4570-SNJ-10-1410, como alcances al ocio No. T.4570-SNJ-10-1350.
8
Particular que pongo en su conocimiento, para que se acte de conformidad con lo dis-
puesto en los artculos 138 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y 64 de la Ley Or-
gnica de la Funcin Legislativa.
Atentamente,
f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA.- Secretara General Jurdica
Recibido: .
Nombre: Ilegible
Fecha: 04 de octubre del 2010.-Hora: 13h27
9
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin de la Repblica vigente, establece una nueva organizacin territorial
del Estado, incorpora nuevas competencias a los gobiernos autnomos descentralizados y dis-
pone que por ley se establezca el sistema nacional de competencias, los mecanismos de nan-
ciamiento y la institucionalidad responsable de administrar estos procesos a nivel nacional;
Que, es necesario contar con un cuerpo legal codicado que integre la normativa de todos
los gobiernos autnomos descentralizados, como mecanismo para evitar la dispersin jurdica
y contribuir a brindar racionalidad y complementariedad al ordenamiento jurdico;
Que, la Constitucin de la Repblica otorga el carcter de ley orgnica, entre otras, a aque-
llas que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos
autnomos descentralizados;
Que, de conformidad con el numeral nueve de la disposicin transitoria primera de la
Constitucin de la Repblica, el rgano legislativo, aprobar la ley que regule la descentraliza-
cin territorial de los distintos niveles de gobierno y el sistema de competencias, y jar el plazo
para la conformacin de las regiones autnomas;
Que, de acuerdo con la disposicin transitoria primera, numeral nueve de la Constitucin
de la Repblica del Ecuador la ley que regule la descentralizacin territorial de los distintos ni-
veles de gobierno incorporar los procedimientos para el clculo y distribucin anual de los
fondos que recibirn los gobiernos autnomos descentralizados del Presupuesto General del
Estado;
Que, los gobiernos autnomos descentralizados, autoridades nacionales y del rgimen des-
centralizado, as como otros sectores involucrados han expresado sus criterios y propuestas
sobre el contenido de la presente iniciativa legislativa;
Que, de conformidad con lo previsto en la Constitucin de la Repblica vigente se requiere
regular la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los organismos aut-
nomos descentralizados; y,
En ejercicio de la atribucin conferida por la Constitucin de la Repblica, expide el si-
guiente:
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL,
AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN
10
TTULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 1.- mbito.- Este Cdigo establece la organizacin poltico-administrativa del Estado
ecuatoriano en el territorio; el rgimen de los diferentes niveles de gobiernos autnomos des-
centralizados y los regmenes especiales, con el n de garantizar su autonoma poltica, admi-
nistrativa y nanciera. Adems, desarrolla un modelo de descentralizacin obligatoria y
progresiva a travs del sistema nacional de competencias, la institucionalidad responsable de
su administracin, las fuentes de nanciamiento y la denicin de polticas y mecanismos para
compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial.
Artculo 2.- Objetivos.- Son objetivos del presente Cdigo:
a) La autonoma poltica, administrativa y nanciera de los gobiernos autnomos descentra-
lizados, en el marco de la unidad del Estado ecuatoriano;
b) La profundizacin del proceso de autonomas y descentralizacin del Estado, con el n de
promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, la integracin y
participacin ciudadana, as como el desarrollo social y econmico de la poblacin;
c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidacin de cada uno de sus niveles
de gobierno, en la administracin de sus circunscripciones territoriales, con el n de im-
pulsar el desarrollo nacional y garantizar el pleno ejercicio de los derechos sin discrimina-
cin alguna, as como la prestacin adecuada de los servicios pblicos;
d) La organizacin territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que compense las
situaciones de injusticia y exclusin existentes entre las circunscripciones territoriales;
e) La armacin del carcter intercultural y plurinacional del Estado ecuatoriano;
f ) La democratizacin de la gestin del gobierno central y de los gobiernos autnomos des-
centralizados, mediante el impulso de la participacin ciudadana;
g) La delimitacin del rol y mbito de accin de cada nivel de gobierno, para evitar la dupli-
cacin de funciones y optimizar la administracin estatal;
h) La denicin de mecanismos de articulacin, coordinacin y corresponsabilidad entre los
distintos niveles de gobierno para una adecuada planicacin y gestin pblica;
i) La distribucin de los recursos en los distintos niveles de gobierno, conforme con los cri-
terios establecidos en la Constitucin de la Repblica para garantizar su uso eciente; y,
j) La consolidacin de las capacidades rectora del gobierno central en el mbito de sus com-
petencias; coordinadora y articuladora de los gobiernos intermedios; y, de gestin de los
diferentes niveles de gobierno.
Artculo 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades pblicas de los gobiernos
autnomos descentralizados se regirn por los siguientes principios:
11
a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligacin de observar la unidad
del ordenamiento jurdico, la unidad territorial, la unidad econmica y la unidad en la igualdad
de trato, como expresin de la soberana del pueblo ecuatoriano.
La unidad jurdica se expresa en la Constitucin como norma suprema de la Repblica y
las leyes, cuyas disposiciones deben ser acatadas por todos los niveles de gobierno, puesto que
ordenan el proceso de descentralizacin y autonomas.
La unidad territorial implica que, en ningn caso, el ejercicio de la autonoma permitir
el fomento de la separacin y la secesin del territorio nacional.
La unidad econmica se expresa en un nico orden econmico-social y solidario a escala
nacional, para que el reparto de las competencias y la distribucin de los recursos pblicos no
produzcan inequidades territoriales.
La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarn de los mismos
derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios de interculturalidad
y plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, los usos y costumbres.
b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligacin compartida la cons-
truccin del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones terri-
toriales, en el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales
y colectivos. En virtud de este principio es deber del Estado, en todos los niveles de gobierno,
redistribuir y reorientar los recursos y bienes pblicos para compensar las inequidades entre
circunscripciones territoriales; garantizar la inclusin, la satisfaccin de las necesidades bsicas
y el cumplimiento del objetivo del buen vivir.
c) Coordinacin y corresponsabilidad.- Todos los niveles de gobierno tienen responsabi-
lidad compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadana, el buen vivir y el
desarrollo de las diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de las competencias ex-
clusivas y concurrentes de cada uno de ellos.
Para el cumplimiento de este principio se incentivar a que todos los niveles de gobierno
trabajen de manera articulada y complementaria para la generacin y aplicacin de normativas
concurrentes, gestin de competencias, ejercicio de atribuciones. En este sentido, se podrn
acordar mecanismos de cooperacin voluntaria para la gestin de sus competencias y el uso
eciente de los recursos.
d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestin de los servicios, com-
petencias y polticas pblicas por parte de los niveles de gobierno ms cercanos a la poblacin,
con el n de mejorar su calidad y ecacia y alcanzar una mayor democratizacin y control
social de los mismos.
En virtud de este principio, el gobierno central no ejercer competencias que pueden ser
cumplidas ecientemente por los niveles de gobierno ms cercanos a la poblacin y solo se
12
ocupar de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de inters o implicacin
nacional o del conjunto de un territorio.
Se admitir el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de gobierno
en caso de deciencias, de omisin, de desastres naturales o de paralizaciones comprobadas en
la gestin, conforme el procedimiento establecido en este Cdigo.
e) Complementariedad.- Los gobiernos autnomos descentralizados tienen la obligacin
compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y
gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la
ciudadana y el rgimen del buen vivir y contribuir as al mejoramiento de los impactos de las
polticas pblicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
f) Equidad interterritorial.- La organizacin territorial del Estado y la asignacin de com-
petencias y recursos garantizarn el desarrollo equilibrado de todos los territorios, la igualdad
de oportunidades y el acceso a los servicios pblicos.
g) Participacin ciudadana.- La participacin es un derecho cuya titularidad y ejercicio
corresponde a la ciudadana. El ejercicio de este derecho ser respetado, promovido y facilitado
por todos los rganos del Estado de manera obligatoria, con el n de garantizar la elaboracin
y adopcin compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadana,
as como la gestin compartida y el control social de planes, polticas, programas y proyectos
pblicos, el diseo y ejecucin de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de
este principio, se garantizan adems la transparencia y la rendicin de cuentas, de acuerdo con
la Constitucin y la ley.
Se aplicarn los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero,
generacional, y se garantizarn los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y naciona-
lidades, de conformidad con la Constitucin, los instrumentos internacionales y la ley.
h) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autnomos descentralizados priorizarn
las potencialidades, capacidades y vocaciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar
el desarrollo y mejorar el bienestar de la poblacin, e impulsarn el desarrollo territorial cen-
trado en sus habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La aplicacin de este
principio conlleva asumir una visin integral, asegurando los aspectos sociales, econmicos,
ambientales, culturales e institucionales, armonizados con el territorio y aportarn al desarrollo
justo y equitativo de todo el pas.
Artculo 4.- Fines de los gobiernos autnomos descentralizados.-Dentro de sus respectivas
circunscripciones territoriales son nes de los gobiernos autnomos descentralizados:
13
a) El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de autonomas
y descentralizacin;
b) La garanta, sin discriminacin alguna y en los trminos previstos en la Constitucin de la
Repblica, de la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y colectivos
constitucionales y de aquellos contemplados en los instrumentos internacionales;
c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad;
d) La recuperacin y conservacin de la naturaleza y el mantenimiento de un ambiente sos-
tenible y sustentable;
e) La proteccin y promocin de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de generacin
e intercambio; la recuperacin, preservacin y desarrollo de la memoria social y el patri-
monio cultural;
f ) La obtencin de un hbitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garanta de su de-
recho a la vivienda en el mbito de sus respectivas competencias;
g) El desarrollo planicado participativamente para transformar la realidad y el impulso de la
economa popular y solidaria con el propsito de erradicar la pobreza, distribuir equitati-
vamente los recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir;
h) La generacin de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la
Constitucin a travs de la creacin y funcionamiento de sistemas de proteccin integral
de sus habitantes; e,
i) Los dems establecidos en la Constitucin y la ley.
Artculo 5.- Autonoma.- La autonoma poltica, administrativa y nanciera de los gobiernos
autnomos descentralizados y regmenes especiales prevista en la Constitucin comprende el
derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y
rganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su respon-
sabilidad, sin intervencin de otro nivel de gobierno y en benecio de sus habitantes. Esta au-
tonoma se ejercer de manera responsable y solidaria. En ningn caso pondr en riesgo el
carcter unitario del Estado y no permitir la secesin del territorio nacional.
La autonoma poltica es la capacidad de cada gobierno autnomo descentralizado para
impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la historia, cultura y caractersticas propias
de la circunscripcin territorial. Se expresa en el pleno ejercicio de las facultades normativas y
ejecutivas sobre las competencias de su responsabilidad; las facultades que de manera concu-
rrente se vayan asumiendo; la capacidad de emitir polticas pblicas territoriales; la eleccin
directa que los ciudadanos hacen de sus autoridades mediante sufragio universal, directo y se-
creto; y, el ejercicio de la participacin ciudadana.
La autonoma administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad de organizacin
y de gestin de sus talentos humanos y recursos materiales para el ejercicio de sus competencias
y cumplimiento de sus atribuciones, en forma directa o delegada, conforme a lo previsto en la
Constitucin y la ley.
14
La autonoma nanciera se expresa en el derecho de los gobiernos autnomos descentrali-
zados de recibir de manera directa, predecible, oportuna, automtica y sin condiciones, los re-
cursos que les corresponden de su participacin en el Presupuesto General de Estado, as como
en la capacidad de generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo a lo dispuesto en la
Constitucin y la ley.
Su ejercicio no excluir la accin de los organismos nacionales de control en uso de sus fa-
cultades constitucionales y legales.
Artculo 6.- Garanta de autonoma.- Ninguna funcin del Estado ni autoridad extraa podr
interferir en la autonoma poltica, administrativa y nanciera propia de los gobiernos aut-
nomos descentralizados, salvo lo prescrito por la Constitucin y las leyes de la Repblica.
Est especialmente prohibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno a los gobiernos
autnomos descentralizados, lo siguiente:
a) Derogar, reformar o suspender la ejecucin de estatutos de autonoma; normas regionales;
ordenanzas provinciales, distritales y municipales; reglamentos, acuerdos o resoluciones
parroquiales rurales; expedidas por sus autoridades en el marco de la Constitucin y leyes
de la Repblica;
b) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecucin de obras, planes o programas de com-
petencia de los gobiernos autnomos descentralizados, imposibilitar su adopcin o nan-
ciamiento, incluso demorando la entrega oportuna y automtica de recursos;
c) Encargar la ejecucin de obras, planes o programas propios a organismos extraos al go-
bierno autnomo descentralizado competente;
d) Privar a los gobiernos autnomos descentralizados de alguno o parte de sus ingresos reco-
nocidos por ley, o hacer participar de ellos a otra entidad, sin resarcir con otra renta equi-
valente en su cuanta, duracin y rendimiento que razonablemente pueda esperarse en el
futuro;
e) Derogar impuestos, establecer exenciones, exoneraciones, participaciones o rebajas de los
ingresos tributarios y no tributarios propios de los gobiernos autnomos descentralizados,
sin resarcir con otra renta equivalente en su cuanta;
f ) Impedir de cualquier manera que un gobierno autnomo descentralizado recaude directa-
mente sus propios recursos, conforme la ley;
g) Utilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles de un gobierno autnomo descentralizado, sin
previa resolucin del mismo y el pago del justo precio de los bienes de los que se le priven;
h) Obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su competencia;
i) Obligar a los gobiernos autnomos a recaudar o retener tributos e ingresos a favor de ter-
ceros, con excepcin de aquellos respecto de los cuales la ley les imponga dicha obligacin.
En los casos en que por convenio deba recaudarlos, los gobiernos autnomos tendrn de-
recho a beneciarse hasta con un diez por ciento de lo recaudado;
15
j) Interferir o perturbar el ejercicio de las competencias previstas en la Constitucin, este C-
digo y las leyes que les correspondan, como consecuencia del proceso de descentralizacin;
k) Emitir dictmenes o informes respecto de las normativas de los respectivos rganos legis-
lativos de los gobiernos autnomos descentralizados, especialmente respecto de ordenanzas
tributarias, proyectos, planes, presupuestos, celebracin de convenios, acuerdos, resolucio-
nes y dems actividades propias de los gobiernos autnomos descentralizados, en el ejercicio
de sus competencias, salvo lo dispuesto por la Constitucin y este Cdigo;
l) Interferir en su organizacin administrativa;
m) Nombrar, suspender o separar de sus cargos a los miembros del gobierno o de su adminis-
tracin, salvo los casos establecidos en la Constitucin y en la ley; y,
n) Crear o incrementar obligaciones de carcter laboral que afectaren a los gobiernos autno-
mos descentralizados sin asignar los recursos necesarios y sucientes para atender dichos
egresos.
La inobservancia de cualquiera de estas disposiciones ser causal de nulidad del acto y de
destitucin del funcionario pblico responsable en el marco del debido proceso y conforme el
procedimiento previsto en la ley que regula el servicio pblico, sin perjuicio de las acciones le-
gales a que hubiere lugar.
En caso de que la inobservancia de estas normas sea imputable a autoridades sujetas a en-
juiciamiento poltico por parte de la Funcin Legislativa, sta iniciar dicho proceso en contra
de la autoridad responsable.
Artculo 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias y de las facultades
que de manera concurrente podrn asumir, se reconoce a los consejos regionales y provinciales,
concejos metropolitanos y municipales, la capacidad para dictar normas de carcter general, a
travs de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su circunscripcin territorial.
El ejercicio de esta facultad se circunscribir al mbito territorial y a las competencias de
cada nivel de gobierno, y observar lo previsto en la Constitucin y la Ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados del rgimen especial de la provincia de Gal-
pagos ejercern la facultad normativa con las limitaciones que para el caso expida la ley corres-
pondiente.
Las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias asumirn las
capacidades normativas que correspondan al nivel de gobierno en las que se enmarquen, sin
perjuicio de aquellas que le otorga la Constitucin y la ley.
Artculo 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus respectivas cir-
cunscripciones territoriales y en el mbito de sus competencias y de las que les fueren delegadas,
los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad para dictar
acuerdos y resoluciones, as como normas reglamentarias de carcter administrativo, que no
16
podrn contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la normativa dictada por los
consejos regionales, consejos provinciales, concejos metropolitanos y concejos municipales.
Artculo 9.- Facultad ejecutiva.- La facultad ejecutiva comprende el ejercicio de potestades p-
blicas privativas de naturaleza administrativa bajo responsabilidad de gobernadores o gober-
nadoras regionales, prefectos o prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos y
presidentes o presidentas de juntas parroquiales rurales.
TTULO II
ORGANIZACIN DEL TERRITORIO
Artculo 10.- Niveles de organizacin territorial.- El Estado ecuatoriano se organiza territo-
rialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.
En el marco de esta organizacin territorial, por razones de conservacin ambiental, tnico
culturales o de poblacin, podrn constituirse regmenes especiales de gobierno: distritos me-
tropolitanos, circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades indgenas, afroecua-
torianas y montubias y el consejo de gobierno de la provincia de Galpagos.
Artculo 11.- Ecosistema amaznico.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte
de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituir
una circunscripcin territorial especial regida por una ley especial conforme con una plani-
cacin integral participativa que incluir aspectos sociales, educativos, econmicos, ambientales
y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus
ecosistemas y el principio del sumak kawsay.
En la propuesta de la ley especial amaznica debern participar personas, comunidades,
pueblos, nacionalidades y colectivos urbanos y rurales. Se respetar la integralidad de los terri-
torios de las comunidades, pueblos y nacionalidades amaznicas, los derechos colectivos y los
instrumentos internacionales.
Artculo 12.- Biodiversidad amaznica.- Con la nalidad de precautelar la biodiversidad del
territorio amaznico, el gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados, de ma-
nera concurrente, adoptarn polticas para el desarrollo sustentable y medidas de compensacin
para corregir las inequidades.
En el mbito de su gestin ambiental, se aplicarn polticas de preservacin, conservacin
y remediacin, acordes con su diversidad ecolgica.
Artculo 13.- Cumplimiento de requisitos.- La creacin de regiones, provincias, cantones y
parroquias rurales respetar de manera rigurosa los requisitos previstos en la Constitucin y
17
este Cdigo; su inobservancia acarrear la nulidad absoluta del acto normativo correspon-
diente.
Captulo I
Regiones
Artculo 14.- Regiones.- La regin es la circunscripcin territorial conformada por las provin-
cias que se constituyan como tal, de acuerdo con el procedimiento y requisitos previstos en la
Constitucin, este Cdigo y su estatuto de autonoma.
Artculo 15.- Conformacin.- Dos o ms provincias con continuidad territorial, supercie re-
gional mayor a veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en su conjunto
sea superior al cinco por ciento (5%) de la poblacin nacional, formarn regiones, de acuerdo
con la Constitucin y la ley.
Para la conformacin de regiones se requerir y garantizar obligatoriamente que exista
equilibrio interregional, anidad histrica y cultural, complementariedad ecolgica y manejo
integrado de cuencas, en los trminos establecidos en la Constitucin, y que el territorio de la
regin a conformarse no supere el veinte por ciento del total del territorio nacional. Se crearn
incentivos econmicos y de otra ndole para que las provincias se integren en regiones.
Artculo 16.- Proceso de conformacin de regiones.- De conformidad con lo previsto en la
Constitucin, el proceso de conformacin de regiones tendr lugar de acuerdo con las siguientes
reglas:
a) Iniciativa para la conformacin de las regiones.- La iniciativa para la conformacin de
una regin corresponder a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales y se iniciar
con las resoluciones adoptadas por los consejos provinciales respectivos, con el voto favorable
de las dos terceras partes de los integrantes de cada consejo.
Con las resoluciones adoptadas por los respectivos consejos provinciales, se prepararn el
proyecto de ley de regionalizacin y un proyecto de estatuto de autonoma regional;
b) Proyecto de ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin de la regin contendr la de-
claracin de creacin y la delimitacin de su territorio. En la exposicin de motivos se incluir
la informacin de sustento que justique el cumplimiento de los principios, requisitos y crite-
rios constitucionales de la organizacin territorial. El proyecto de ley no podr modicar los
lmites territoriales de las provincias que conforman la regin.
El proyecto ser presentado por los prefectos o prefectas al Presidente de la Repblica quien
vericar el cumplimiento y apego obligatorio a los principios, requisitos y criterios previstos
en la Constitucin para el proceso de conformacin de regiones y organizacin del territorio;
18
y, lo remitir a la Asamblea Nacional para el inicio del procedimiento legislativo correspon-
diente, slo en caso de que cumpla con los criterios y requisitos constitucionales y legales.
La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de ley en un plazo mximo de ciento veinte
das contados desde su recepcin, en caso de no pronunciarse dentro de este plazo, se conside-
rar aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley, la Asamblea requerir de los votos de
las dos terceras partes de sus integrantes;
c) Proyecto de estatuto de autonoma.- El estatuto aprobado ser la norma institucional
bsica de la regin. El estatuto establecer su denominacin, smbolos, principios, instituciones
del gobierno autnomo descentralizado regional y su sede, as como la identicacin de sus
competencias, bienes, rentas y recursos propios.
El estatuto prever, de manera obligatoria, estructuras desconcentradas para la gestin de
sus competencias;
d) Dictamen de constitucionalidad.- Los prefectos o prefectas de las provincias presentarn
a consideracin de la Corte Constitucional el proyecto de estatuto, la misma que vericar su
conformidad con la Constitucin en un plazo mximo de cuarenta y cinco das contados a
partir de la fecha de presentacin; vencido el plazo, en caso de no emitirse el dictamen, se en-
tender que ste es favorable.
Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las disposiciones cons-
titucionales, devolver el proyecto a los prefectos o prefectas para que salven los errores obser-
vados por la Corte e incorporen las modicaciones que aseguren la conformidad del proyecto
de estatuto de autonoma con la Constitucin. Con las modicaciones, la Corte Constitucional
emitir su dictamen en un plazo mximo de diez das, contados desde que el estatuto vuelva a
su conocimiento.
En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a presentar el estatuto con las re-
formas que permitan su conformidad con la Constitucin, e iniciar el trmite nuevamente;
e) Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al proyecto de
estatuto y la ley aprobada por la Asamblea Nacional, o en su defecto, vencidos los plazos corres-
pondientes; los prefectos o prefectas de las provincias interesadas en conformar la regin solicitarn
al Consejo Nacional Electoral, dentro de los quince das siguientes, la convocatoria a consulta
popular en dichas provincias, para que su poblacin se pronuncie sobre el estatuto de autonoma.
El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a consulta popular dentro de los
cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud.
La consulta popular se realizar en la misma fecha en dichas provincias, de conformidad
con lo previsto en la Constitucin, y ser nanciada por los respectivos gobiernos provinciales;
f) Vigencia de ley y estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de los
votos vlidamente emitidos en cada provincia, la ley y el estatuto entrarn en vigencia a partir
de su publicacin en el Registro Ocial y empezar a transcurrir el plazo de cuarenta y cinco
das para que el Consejo Nacional Electoral realice la convocatoria a elecciones de gobernador
o gobernadora regional, y de consejeros o consejeras regionales.
19
Los representantes de la regin a la Asamblea Nacional sern elegidos en el siguiente proceso
electoral nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de la materia electoral.
g) Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora absoluta de los votos
vlidos emitidos en cada provincia, sta podr volver a convocarse posteriormente en las pro-
vincias donde no haya sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro proceso, por iniciativa del
consejo provincial respectivo; y,
h) Reforma del estatuto.- Las reformas al estatuto de autonoma se realizarn con sujecin
al proceso en l establecido, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.
Captulo II
Provincias
Artculo 17.- Provincias.- Las provincias son circunscripciones territoriales integradas por los
cantones que legalmente les correspondan.
Artculo 18.- Creacin.- La creacin de provincias se realizar mediante ley. El proyecto de
creacin ser presentado por iniciativa del Presidente de la Repblica en ejercicio de su atribu-
cin privativa, el cual contendr la descripcin del territorio que comprende la provincia, sus
lmites, la designacin de la capital provincial y la demostracin de la garanta de cumplimiento
de sus requisitos.
Artculo 19.- Requisitos.- Para la creacin de provincias se requiere el cumplimiento de los si-
guientes requisitos:
a) Una poblacin residente en el territorio de la futura provincia de al menos el tres por ciento
de la poblacin total nacional;
b) Una extensin territorial de al menos diez mil kilmetros cuadrados;
c) Delimitacin fsica del territorio provincial de manera detallada, que incluya la descripcin
de los accidentes geogrcos existentes;
d) Los cantones que promuevan el proceso de provincializacin debern tener al menos diez
aos de creacin;
e) Informe favorable del gobierno autnomo descentralizado regional y del organismo na-
cional de planicacin; y,
f ) Decisin favorable de la ciudadana de los cantones que van a conformar la nueva provincia
a travs de consulta popular convocada, a solicitud del Presidente o Presidenta de la Rep-
blica, por el organismo electoral nacional conforme a la ley.
20
Captulo III
Cantones
Artculo 20.- Cantones.- Los cantones son circunscripciones territoriales conformadas por pa-
rroquias rurales y la cabecera cantonal con sus parroquias urbanas, sealadas en su respectiva
ley de creacin, y por las que se crearen con posterioridad, de conformidad con la presente ley.
Artculo 21.- Creacin.- La creacin de cantones se realizar mediante ley. El proyecto ser
presentado por iniciativa del Presidente de la Repblica. El proyecto contendr la descripcin
del territorio que comprende el cantn, sus lmites, la designacin de la cabecera cantonal y la
demostracin de la garanta de cumplimiento de sus requisitos.
Artculo 22.- Requisitos.- Para la creacin de cantones se requiere el cumplimiento de los si-
guientes requisitos:
a) Una poblacin residente en el territorio del futuro cantn de al menos cincuenta mil ha-
bitantes, de los cuales, al menos doce mil debern residir en la futura cabecera cantonal;
b) Delimitacin fsica del territorio cantonal de manera detallada, que incluya la descripcin
de los accidentes geogrcos existentes;
c) La parroquia o parroquias rurales que promueven el proceso de cantonizacin deber tener
al menos diez aos de creacin;
d) Informes favorables del gobierno provincial y del organismo nacional de planicacin;
e) Informe previo no vinculante de los gobiernos autnomos municipales descentralizados
que se encuentren involucrados; y,
f ) La decisin favorable de la ciudadana que va a conformar el nuevo cantn expresada a
travs de consulta popular convocada por el organismo electoral nacional, dentro de los
cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud por el Presidente
de la Repblica.
El requisito de poblacin para la creacin de cantones en las provincias amaznicas y de
frontera ser de diez mil habitantes en el territorio del futuro cantn.
Para determinar el requisito de poblacin en el cantn se considerar el ltimo censo de
poblacin.
Artculo 23.- Fusin.- Dos o ms cantones contiguos podrn fusionarse por iniciativa propia
para constituirse en un nuevo cantn, para lo que se requerir contar con el voto favorable de
la mayora absoluta de los miembros de los respectivos concejos municipales.
21
Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de los respectivos concejos muni-
cipales, los alcaldes presentarn al Presidente de la Repblica el proyecto de ley para que lo re-
mita a conocimiento y aprobacin de la Asamblea Nacional.
La ley de fusin determinar: su denominacin, la cabecera cantonal, denir el espacio
territorial y lmites que sern los correspondientes a los cantones fusionados, y ordenar que se
convoque a elecciones de autoridades dentro de los subsiguientes cuarenta y cinco das.
Los cantones que se fusionen recibirn del gobierno central el nanciamiento total de una
obra o proyecto de inters prioritario de los cantones fusionados, siempre que tenga impacto
en el desarrollo cantonal y en la satisfaccin de necesidades bsicas insatisfechas.
Captulo IV
Parroquias Rurales
Artculo 24.- Parroquias rurales.- Las parroquias rurales constituyen circunscripciones terri-
toriales integradas a un cantn a travs de ordenanza expedida por el respectivo concejo mu-
nicipal o metropolitano.
Artculo 25.- Creacin.- Corresponde al respectivo concejo metropolitano o municipal la crea-
cin o modicacin de parroquias rurales, mediante ordenanza que contendr la delimitacin
territorial y la identicacin de la cabecera parroquial. El proyecto contendr la descripcin del
territorio que comprende la parroquia rural, sus lmites, la designacin de la cabecera parroquial
y la demostracin de la garanta de cumplimiento de sus requisitos. En caso de modicacin, el
concejo metropolitano o municipal actuar en coordinacin con el gobierno autnomo descen-
tralizado parroquial rural, garantizando la participacin ciudadana parroquial para este efecto.
Artculo 26.- Requisitos.- Son requisitos para la creacin de parroquias rurales los siguientes:
a) Poblacin residente no menor a diez mil habitantes, de los cuales por lo menos dos mil
debern estar domiciliados en la cabecera de la nueva parroquia;
b) Delimitacin fsica del territorio parroquial rural de manera detallada, que incluya la des-
cripcin de los accidentes geogrcos existentes, y que no implique conicto con parroquias
existentes;
c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadana de la parroquia rural, la solicitud deber estar r-
mada por al menos el diez por ciento de los ciudadanos de la futura parroquia, mayores de
dieciocho aos;
d) Informe tcnico del gobierno cantonal o distrital correspondiente; y,
e) Para las parroquias que tienen lmites con otro pas se requerir el informe tcnico del mi-
nisterio correspondiente.
22
En las provincias amaznicas y fronterizas, por razones, entre otras, de inters nacional
como la creacin de fronteras vivas, las necesidades del desarrollo territorial, la densidad po-
blacional, debidamente justicadas, el requisito de poblacin para la creacin de parroquias
rurales ser de dos mil habitantes en el territorio de la futura parroquia rural. En los cantones
conformados mayoritariamente por poblacin indgena, afroecuatoriana y/o montubia, se po-
drn crear parroquias rurales con un mnimo de cinco mil habitantes.
Artculo 27.- Fusin.- Dos o ms parroquias rurales contiguas de un cantn podrn fusionarse
por iniciativa propia, para constituirse en una nueva parroquia rural, para lo que se requerir
contar con el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de las respectivas juntas
parroquiales.
Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de las respectivas juntas parroquiales
rurales, sus presidentes presentarn al alcalde metropolitano o municipal el proyecto de fusin
para que lo ponga a conocimiento y aprobacin del concejo metropolitano o municipal.
El proyecto de ordenanza de fusin determinar su denominacin, la cabecera parroquial,
denir el espacio territorial y lmites que sern los correspondientes a las parroquias fusionadas,
y ordenar que se convoque a elecciones de autoridades dentro de los prximos cuarenta y
cinco das.
Las parroquias rurales que se fusionen recibirn del gobierno central el nanciamiento total
de una obra o proyecto de inters prioritario de las parroquias fusionadas, siempre que tenga
impacto en el desarrollo parroquial y en la atencin de necesidades bsicas insatisfechas.
TTULO III
GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
Artculo 28.- Gobiernos autnomos descentralizados.- Cada circunscripcin territorial tendr
un gobierno autnomo descentralizado para la promocin del desarrollo y la garanta del buen
vivir, a travs del ejercicio de sus competencias.
Estar integrado por ciudadanos electos democrticamente quienes ejercern su represen-
tacin poltica.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados:
a) Los de las regiones;
b) Los de las provincias;
c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,
d) Los de las parroquias rurales.
23
En las parroquias rurales, cantones y provincias podrn conformarse circunscripciones terri-
toriales indgenas, afroecuatorianas y montubias, de conformidad con la Constitucin y la ley.
La provincia de Galpagos, de conformidad con la Constitucin, contar con un consejo
de gobierno de rgimen especial.
Artculo 29.- Funciones de los gobiernos autnomos descentralizados.- El ejercicio de cada
gobierno autnomo descentralizado se realizar a travs de tres funciones integradas:
a) De legislacin, normatividad y scalizacin;
b) De ejecucin y administracin; y,
c) De participacin ciudadana y control social.
Captulo I
Gobierno Autnomo Descentralizado Regional
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
Artculo 30.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales son
personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y nanciera. Es-
tarn integrados por las funciones de participacin ciudadana; de legislacin y scalizacin; y,
ejecutiva previstas en este Cdigo y en su estatuto de autonoma, para el ejercicio de las fun-
ciones que le corresponden.
La administracin del gobierno autnomo descentralizado regional aplicar, conforme a
su estatuto de autonoma, mecanismos de desconcentracin que faciliten su gestin.
La sede del gobierno autnomo descentralizado regional ser la prevista en el estatuto de
autonoma.
Artculo 31.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado regional:
a) Ejecutar una accin articulada y coordinada entre los gobiernos autnomos descentralizados
de la circunscripcin territorial regional y el gobierno central, a n de alcanzar los objetivos
del buen vivir en el marco de sus competencias establecidas en la Constitucin y la ley;
b) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial regional, para garantizar
la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas regionales,
en el marco de sus competencias establecidas en la Constitucin y la ley;
c) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en
su territorio;
24
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos que
permita avanzar en la gestin democrtica de la accin regional;
e) Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las pol-
ticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial; de ma-
nera coordinada con la planicacin nacional, provincial, cantonal y parroquial; y realizar
en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las
metas establecidas;
f ) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la
ley; y, en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica regional
correspondiente con criterios de calidad, ecacia y eciencia, observando los principios de
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, subsidiaridad, partici-
pacin y equidad;
g) Dictar polticas destinadas a garantizar el derecho regional al hbitat y a la vivienda y ase-
gurar la soberana alimentaria en su respectiva circunscripcin territorial;
h) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para ga-
rantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en el marco de sus competencias;
i) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos, lo relacionado con la
seguridad ciudadana, en el mbito de sus competencias; y,
j) Las dems funciones que determine su estatuto de autonoma en el marco de la Constitu-
cin y este Cdigo.
Artculo 32.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado regional.- Los
gobiernos autnomos descentralizados regionales tendrn las siguientes competencias exclusi-
vas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planicar, con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo
regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera ar-
ticulada con la planicacin nacional, provincial, cantonal y parroquial, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrcas y propiciar la creacin de consejos de
cuencas hidrogrcas, de acuerdo con la ley;
c) Planicar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre regional y cantonal en
tanto no lo asuman las municipalidades;
d) Planicar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional;
e) Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar a las organizaciones sociales de carcter
regional;
f ) Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y trans-
ferencia de tecnologas necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planicacin
nacional;
25
g) Fomentar las actividades productivas regionales;
h) Fomentar la seguridad alimentaria regional; e,
i) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Seccin Segunda
Del Consejo Regional
Artculo 33.- Consejo regional.- El consejo regional es el rgano de legislacin y scalizacin
del gobierno autnomo descentralizado regional. Estar integrado por el gobernador o gober-
nadora regional quien lo presidir con voto dirimente, y por el nmero de consejeros o conse-
jeras regionales que determine la ley de la materia electoral, de entre los cuales, se elegir un
vicegobernador o vicegobernadora.
Los integrantes del consejo regional sern elegidos por votacin popular para un perodo
de cuatro aos, de acuerdo con los requisitos previstos en la ley que regule el sistema electoral.
En la eleccin de los consejeros o consejeras regionales se observar la proporcionalidad de la
poblacin urbana y rural, y la paridad entre mujeres y hombres prevista en la Constitucin,
as como la representacin de las provincias que conforman la respectiva circunscripcin terri-
torial regional.
Artculo 34.- Atribuciones del consejo regional.- Son atribuciones del consejo regional las si-
guientes:
a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autnomo
descentralizado regional mediante la expedicin de normas regionales dentro de su cir-
cunscripcin territorial;
b) Fiscalizar la gestin del gobernador o gobernadora regional, de acuerdo con las normas es-
tablecidas en el presente Cdigo;
c) Regular la aplicacin de tributos previstos en la ley a favor de este gobierno, los mismos
que se guiarn por los principios de generalidad, progresividad, eciencia, simplicidad ad-
ministrativa, irretroactividad, transparencia y suciencia;
d) Crear, modicar, extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que preste y
obras que ejecute;
e) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno autnomo des-
centralizado regional, para regular temas institucionales especcos o reconocer derechos
particulares;
f ) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al gobernador
o gobernadora regional y consejeros o consejeras regionales, que hubieren incurrido en una
de las causales previstas en el estatuto de autonoma y este Cdigo, con la observancia del
debido proceso;
26
g) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de economa mixta,
para la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas regionales, segn las dispo-
siciones de la Constitucin y la ley. La gestin de los recursos hdricos ser exclusivamente
pblica y comunitaria de acuerdo con las disposiciones constitucionales y legales;
h) Podrn tambin ejercer la gestin hdrica empresas de economa mixtas, referidas a la ges-
tin hidroelctrica, garantizando el derecho humano al agua y la prohibicin constitucional
de no privatizacin;
i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del gobierno
autnomo descentralizado regional, aprobado por el respectivo directorio de la empresa y
consolidarlo en el presupuesto general del gobierno regional;
j) Aprobar el plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados partici-
pativamente con la accin del consejo regional de planicacin y las instancias de partici-
pacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de aquellos;
k) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado regional, que
deber guardar concordancia con el plan regional de desarrollo y con el de ordenamiento
territorial; as como garantizar una participacin ciudadana en el marco de la Constitucin
y la ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del ao inme-
diato anterior, con las respectivas reformas;
l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes materia de
expropiacin, resueltos por el gobernador regional, conforme la ley;
m) Aprobar, a pedido del gobernador o gobernadora, traspasos de partidas presupuestarias y
reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
n) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a nanciar la ejecucin de programas
y proyectos previstos en el plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial, ob-
servando las disposiciones previstas en la Constitucin, la ley y la normativa regional que
se expida para el efecto;
o) Designar de fuera de su seno al secretario del consejo regional, de la terna presentada por
el o la gobernadora regional;
p) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias, respe-
tando la proporcionalidad de la representacin poltica y poblacional urbana y rural exis-
tente en su seno, y aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el
gobernador o gobernadora regional;
r) Conceder licencias a los miembros del gobierno regional, que acumulados, no sobrepasen
sesenta das. En el caso de enfermedades catastrcas o calamidad domstica debidamente
justicada, podr prorrogar este plazo;
s) Conocer y resolver los asuntos que le sean semetidos a su conocimiento por parte del go-
bernador o gobernadora regional;
27
t) Reformar el estatuto de autonoma regional con sujecin al proceso en l establecido y pre-
vio dictamen favorable de la Corte Constitucional;
u) Impulsar la implementacin de un modelo de desarrollo integral para la circunscripcin
regional;
v) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en entidades, empresas u organismos cole-
giados;
w) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su territorio, de acuerdo
con la Constitucin y las leyes sobre la materia; y,
x) Las dems que se establezcan en la ley y en su estatuto.
Artculo 35.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los consejeros o consejeras regio-
nales son responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes de sus acciones u omi-
siones en el cumplimiento de sus atribuciones y estn obligados a rendir cuentas peridicamente
a sus mandantes. Sus atribuciones son:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo regional;
b) Presentar proyectos de normas regionales, en el mbito de competencia del gobierno re-
gional autnomo;
c) Intervenir en el consejo regional de planicacin y en las comisiones, delegaciones y re-
presentaciones que designe el consejo regional;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo regional de acuerdo con este Cdigo y la ley; y,
e) Las dems que les conera el estatuto de autonoma regional.
Seccin Tercera
Del Gobernador o Gobernadora Regional
Artculo 36.- Gobernador o gobernadora regional.- El gobernador o gobernadora regional es
la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado regional, elegido
por votacin popular de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de la ma-
teria electoral.
Artculo 37.- Atribuciones del gobernador o gobernadora regional.- Le corresponde al go-
bernador o gobernadora regional:
a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado regional; y, la re-
presentacin judicial conjuntamente con el procurador sndico;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado regional;
28
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo regional, para lo cual deber
proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de
empate en las votaciones del rgano legislativo y de scalizacin;
d) Presentar al consejo regional proyectos de normas regionales, de acuerdo a las materias que
son de competencia del gobierno autnomo descentralizado regional;
e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modiquen,
exoneren o supriman tributos, en el mbito de las competencias correspondientes a su nivel
de gobierno;
f ) Dirigir la elaboracin del plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial en
concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los distintos gobiernos au-
tnomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto
a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y de la
sociedad, para lo cual impulsar y presidir las sesiones del consejo regional de planicacin
y promover la conformacin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en
la Constitucin y la ley;
g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional
conforme al plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los pro-
cedimientos participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institu-
cional deber someterla a consideracin del consejo regional para su aprobacin;
h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir la es-
tructura orgnico -funcional del gobierno autnomo descentralizado regional; nombrar y
remover a los funcionarios de direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos
de libre nombramiento y remocin del gobierno autnomo descentralizado regional;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo regional y
sealar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegia-
dos donde tenga participacin el gobierno regional; as como delegar atribuciones y deberes
al vicegobernador o vicegobernadora, miembros del rgano legislativo y funcionarios, den-
tro del mbito de sus competencias;
k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado regional, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin del consejo regional, en
los montos y casos previstos en las normas regionales que se dicten sobre la materia;
l) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de
partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito, en casos especiales origi-
nados en asignaciones extraordinarias o para nanciar casos de emergencia legalmente de-
clarada, manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que
dichos traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios p-
blicos. El gobernador o gobernadora deber informar al consejo regional sobre dichos tras-
pasos y las razones de los mismos;
29
m) Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada por desastres naturales, bajo su responsa-
bilidad y en la sesin subsiguiente, medidas de carcter urgente y transitorio y dar cuenta
de ellas al consejo, cuando se rena, si a este hubiere correspondido adoptarlas, para su ra-
ticacin;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada regin y en ar-
mona con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno
regional autnomo, la ciudadana y la Polica Nacional;
o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan re-
gional de desarrollo y de ordenamiento territorial;
p) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento
del gobierno regional;
q) Distribuir a travs de la secretara los asuntos que deban pasar a las comisiones y sealar el
plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
r) Integrar el gabinete territorial de consulta y participar en las convocatorias peridicas que
deber realizar el Presidente o Presidenta de la Repblica;
s) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un informe anual escrito, para su evalua-
cin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin ad-
ministrativa realizada, destacando el estado de los servicios y de las dems obras pblicas
realizadas en el ao anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin, los costos uni-
tarios y totales y la forma como se hubiere cumplido los planes y programas aprobados por
el consejo; y,
t) Las dems que le asigne el estatuto de autonoma regional.
Seccin Cuarta
Del Vicegobernador o Vicegobernadora
Artculo 38.- Vicegobernador o vicegobernadora.- El vicegobernador o vicegobernadora es la
segunda autoridad del gobierno autnomo descentralizado regional, elegido por el consejo re-
gional de entre sus miembros, sin que pierda su calidad y atribuciones de consejero o consejera
regional. Reemplazar al gobernador o gobernadora en caso de ausencia y en los casos expre-
samente previstos en la ley.
Artculo 39.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicegobernador o vicegobernadora regional
las siguientes:
a) Subrogar al gobernador o gobernadora en caso de ausencia temporal mayor a tres das, du-
rante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia denitiva, el vicegobernador o vi-
cegobernadora asumir hasta terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la
remuneracin correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
30
b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el gobernador o gobernadora;
c) Todas las correspondientes a su condicin de consejero o consejera;
d) Los vicegobernadores o vicegobernadoras no podrn pronunciarse en su calidad de conse-
jeros o consejeras sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante
sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones que adopte el rgano legislativo contravi-
niendo esta disposicin sern nulas; y,
e) Las dems atribuciones que prevea este Cdigo, el estatuto de autonoma y dems normas
regionales.
Captulo II
Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial
Seccin Primera
Naturaleza jurdica, sede y funciones
Artculo 40.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales son
personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y nanciera. Es-
tarn integrados por las funciones de participacin ciudadana; legislacin y scalizacin; y, eje-
cutiva, previstas en este Cdigo, para el ejercicio de las funciones y competencias que le
corresponden.
La sede del gobierno autnomo descentralizado provincial ser la capital de la provincia
prevista en la respectiva ley fundacional.
Artculo 41.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado provincial
las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial provincial, para garan-
tizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas pro-
vinciales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en
su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y
avanzar en la gestin democrtica de la accin provincial;
d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las po-
lticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de ma-
nera coordinada con la planicacin nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar
metas establecidas;
31
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la
ley y, en dicho marco prestar los servicios pblicos, construir la obra pblica provincial,
fomentar las actividades provinciales productivas, as como las de vialidad, gestin am-
biental, riego, desarrollo agropecuario y otras que le sean expresamente delegadas o des-
centralizadas, con criterios de calidad, ecacia y eciencia, observando los principios de
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, sus-
bsidiariedad, participacin y equidad;
f ) Fomentar las actividades productivas y agropecuarias provinciales, en coordinacin con los
dems gobiernos autnomos descentralizados;
g) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para ga-
rantizar los derechos consagrados en la Constitucin en el marco de sus competencias;
h) Desarrollar planes y programas de vivienda de inters social en el rea rural de la provincia;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en benecio
de la colectividad en el rea rural, en coordinacin con los gobiernos autnomos descen-
tralizados de las parroquiales rurales;
j) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la
k) Las dems establecidas en la ley.
Artculo 42.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado provincial.-
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales tendrn las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planicar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el des-
arrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, en
el mbito de sus competencias, de manera articulada con la planicacin nacional, regional,
cantonal y parroquial, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto
a la diversidad;
b) Planicar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las
zonas urbanas;
c) Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional y los dems gobiernos autnomos des-
centralizados, obras en cuencas y micro cuencas;
d) La gestin ambiental provincial;
e) Planicar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la Constitucin
y la ley;
f ) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias; y,
g) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
32
Seccin Segunda
Del Consejo Provincial
Artculo 43.- Consejo provincial.- El consejo provincial es el rgano de legislacin y scaliza-
cin del gobierno autnomo descentralizado provincial. Estar integrado por el prefecto o pre-
fecta quien lo presidir con voto dirimente, el viceprefecto o viceprefecta; por alcaldes o
alcaldesas o concejales o concejalas en representacin de los cantones; y, por representantes ele-
gidos de entre quienes presidan los gobiernos parroquiales rurales, que se designarn observando
las reglas previstas en este Cdigo.
Los alcaldes o alcaldesas, concejales o concejalas, y los presidentes o presidentas de juntas
parroquiales que en representacin de sus cantones o parroquias rurales integren el consejo
provincial, se denominarn consejeros provinciales.
Artculo 44.- Representacin de los cantones.- Cada cantn tendr un representante en el
consejo provincial, que ser el alcalde o alcaldesa o la mxima autoridad de la circunscripcin
territorial especial del nivel cantonal. En caso de que no pudiere asistir, ejercer como su dele-
gado o delegada ante el consejo provincial, con pleno poder de decisin, el concejal o concejala
principal que el alcalde o alcaldesa designe, que ser de carcter estable, respetando los princi-
pios de paridad de gnero, plurinacionalidad e interculturalidad, en cuanto fuere posible.
Artculo 45.- Representacin de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales ru-
rales.- La representacin de los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales en
el consejo provincial se integrar conforme las siguientes reglas: considerando las disposiciones
de paridad de gnero y representacin intercultural previstas en la Constitucin:
a) En las provincias que tengan hasta cien mil habitantes del rea rural, el consejo provincial
contar con tres presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales;
b) En las provincias que tengan de cien mil uno hasta doscientos mil habitantes del rea rural,
el consejo provincial contar con cinco presidentes o presidentas de las juntas parroquiales
rurales; y,
c) En las provincias que tengan ms de doscientos mil un habitantes del sector rural, el consejo
provincial contar con siete presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales.
Para garantizar la alternabilidad, los representantes de los gobiernos autnomos descentra-
lizados parroquiales rurales ejercern su representacin en el consejo provincial por medio pe-
rodo para el que fue elegido el prefecto o la prefecta.
El Consejo Nacional Electoral establecer el nmero de representantes a ser elegidos por
cada provincia, utilizando las proyecciones del censo nacional de poblacin, vigentes a la fecha
de la convocatoria a la eleccin de estos representantes.
33
La mxima autoridad ejecutiva de las circunscripciones territoriales especiales de nivel pa-
rroquial tendr derecho a ser considerada en el colegio electoral de la respectiva provincia para
acceder a la representacin provincial.
Artculo 46.- Eleccin indirecta de representantes de los gobiernos autnomos descentrali-
zados parroquiales rurales.- El Consejo Nacional Electoral, en un plazo mximo de diez das
a partir de la posesin de los integrantes de las juntas parroquiales rurales, convocar a un co-
legio electoral conformado por los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales
y quienes cumplan la funcin de ejecutivo de las circunscripciones territoriales indgenas, afro-
ecuatorianas o montubias de ese nivel en cada provincia, para elegir de entre ellos y ellas a sus
representantes principales y alternos al consejo provincial, en eleccin indirecta. Este procedi-
miento se volver a realizar en la mitad del perodo para el que fue electo el prefecto o la pre-
fecta. La provincia de Galpagos queda exceptuada de este procedimiento.
Los presidentes o presidentas de la juntas parroquiales rurales que integren cada consejo
provincial debern provenir, en donde sea pertinente, de diferentes cantones procurando la
mayor representacin territorial; y, en ningn caso un mismo presidente o presidenta podr
integrar el consejo por dos ocasiones consecutivas, con excepcin de las provincias en donde,
por el nmero de parroquias, no sea posible la alternabilidad. Para la eleccin debern respetarse
los principios de pluriculturalidad, interculturalidad, equidad y paridad de gnero, en cuanto
fuere posible.
Artculo 47.- Atribuciones del consejo provincial.- Al consejo provincial le corresponde las
siguientes atribuciones:
descentralizado provincial, mediante la expedicin de ordenanzas provinciales, acuerdos y
resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza provincial, la aplicacin de tributos previstos en la ley a favor
de este nivel de gobierno los mismos que se guiarn por los principios de generalidad, pro-
gresividad, eciencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y sucien-
cia;
c) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno autnomo des-
centralizado provincial, para regular temas institucionales especcos;
d) Aprobar el plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados par-
ticipativamente con la accin del consejo provincial de planicacin y las instancias de
participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de aquellos;
e) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado provincial, que
deber guardar concordancia con el plan provincial de desarrollo y con el de ordenamiento
34
f ) Crear, modicar o extinguir tasas y/o contribuciones especiales por los servicios que preste
y obras que ejecute;
g) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a nanciar la ejecucin de programas
y proyectos previstos en el plan provincial de desarrollo y de ordenamiento territorial, ob-
servando las disposiciones previstas en la Constitucin, la ley y las ordenanzas que se expi-
dan para el efecto;
h) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de economa mixta,
para la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas provinciales, segn las dis-
posiciones de la Constitucin y la ley. La gestin de los recursos hdricos ser exclusivamente
pblica y comunitaria de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales;
i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del gobierno
autnomo descentralizado provincial, aprobado por el directorio de la respectiva empresa,
y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno provincial;
j) Aprobar, a pedido del prefecto o prefecta, traspasos de partidas presupuestarias y reduc-
ciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
k) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes materia de
expropiacin, resueltos por el prefecto, conforme la ley;
l) Fiscalizar la gestin del prefecto o prefecta, viceprefecto o viceprefecta del gobierno aut-
nomo descentralizado provincial, de acuerdo al presente Cdigo;
m) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al prefecto o
prefecta o al viceprefecto o viceprefecta provincial que hubiere incurrido en una de las cau-
sales previstas en este Cdigo, garantizando el debido proceso;
n) Designar, de fuera de su seno, al viceprefecto o viceprefecta, en caso de ausencia denitiva
del titular, de una terna presentada por el prefecto o prefecta;
o) Designar, de fuera de su seno, al secretario del consejo provincial, de la terna presentada
por el prefecto o prefecta provincial;
p) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
q) Aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el prefecto o prefecta;
r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias, respe-
prefecto o prefecta;
s) Conceder licencias a los miembros del gobierno provincial, que acumulados, no sobrepasen
sesenta das. En el caso de enfermedades catastrcas o calamidad domstica debidamente
justicada, podr prorrogar este plazo;
t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del pre-
fecto o prefecta;
35
u) Designar, cuando corresponda a sus delegados en entidades, empresas u organismos cole-
giados;
v) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas, de acuerdo con las leyes sobre
la materia; y,
w) Las dems previstas en la ley.
Artculo 48.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.-Los integrantes del consejo pro-
vincial sern responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes de sus acciones u
omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones y estarn obligados a rendir cuentas a sus
mandantes. Tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo provincial;
b) Presentar proyectos de ordenanzas provinciales en el mbito de sus competencias;
c) Intervenir en el consejo provincial de planicacin, en las comisiones permanentes, especiales
y tcnicas; y, en las delegaciones y representaciones que designe el consejo provincial;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo provincial de acuerdo con este Cdigo y la ley.
Seccin Tercera
Del Prefecto o Prefecta Provincial
Artculo 49.- Prefecto o prefecta provincial.- El prefecto o prefecta provincial es la primera
autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado provincial, elegido en binomio
con el viceprefecto o viceprefecta por votacin popular, de acuerdo con los requisitos y regu-
laciones previstos en la ley de la materia electoral.
Artculo 50.- Atribuciones del prefecto o prefecta provincial.- Le corresponde al prefecto o
prefecta provincial:
a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado provincial. La re-
presentacin judicial la ejercer conjuntamente con el procurador sndico;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado provincial;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo provincial, para lo cual deber
proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de
empate en las votaciones del rgano legislativo y de scalizacin;
d) Presentar al consejo provincial proyectos de ordenanza, de acuerdo a las materias que son
de competencia del gobierno autnomo descentralizado provincial;
de gobierno;
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f ) Dirigir la elaboracin del plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en
concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los distintos gobiernos au-
tnomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto
a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores de los sectores pblicos y
la sociedad; para lo cual presidir las sesiones del consejo provincial de planicacin y pro-
mover la constitucin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la Cons-
titucin y la ley;
conforme al plan provincial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los
procedimientos participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto ins-
titucional deber someterla a consideracin del consejo provincial para su aprobacin;
h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir la es-
tructura orgnico - funcional del gobierno autnomo descentralizado provincial; nombrar
y remover a los funcionarios de direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos
de libre nombramiento y remocin del gobierno autnomo descentralizado provincial;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo provincial
y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegia-
dos donde tenga participacin el gobierno provincial; as como delegar atribuciones y de-
beres al viceprefecto o viceprefecta, miembros del rgano legislativo y funcionarios, dentro
del mbito de sus competencias;
k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado provincial, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin del consejo provincial,
en los montos y casos previstos en las ordenanzas provinciales que se dicten en la materia;
l) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de
blicos. El prefecto o la prefecta deber informar al consejo provincial sobre dichos traspasos
y las razones de los mismos;
m) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad y en la sesin subsiguiente,
medidas de carcter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al consejo, en la sesin sub-
siguiente, si a ste hubiere correspondido adoptarlas, para su raticacin;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana acorde con la realidad de cada provincia y en
armona con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando para tal efecto el go-
bierno autnomo provincial, el gobierno central a travs del organismo correspondiente,
la ciudadana y la Polica Nacional;
37
o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan pro-
vincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial;
p) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento
del gobierno provincial;
q) Integrar y presidir la comisin de mesa;
r) Suscribir las actas de las sesiones del consejo y de la comisin de mesa;
s) Coordinar la accin provincial con las dems entidades pblicas y privadas;
t) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden;
u) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un informe anual escrito, para su evalua-
tarios y totales y la forma cmo se hubieren cumplido los planes y programas aprobados
por el consejo; y,
v) Las dems que prevea la ley.
Seccin Cuarta
Del Viceprefecto o Viceprefecta
Artculo 51.- Viceprefecto o viceprefecta.- El viceprefecto o viceprefecta es la segunda autoridad
ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado provincial, elegido por votacin popular en
binomio con el prefecto o prefecta. En tal calidad intervendr con voz y voto en las sesiones
del consejo y subrogar al prefecto o prefecta en los casos expresamente sealados en la ley. Es-
tar sujeto a las mismas normas que rigen los deberes, derechos, obligaciones y funciones del
o la prefecta; su trabajo ser a tiempo completo y no podr desempear otra funcin, con ex-
cepcin de la ctedra universitaria. Como parte del consejo provincial, asumir a plenitud las
funciones de consejero o consejera.
Artculo 52.- Atribuciones.- Son atribuciones del viceprefecto o viceprefecta:
1. Subrogar al prefecto o prefecta, en caso de ausencia temporal mayor a tres das, durante el
tiempo que dure la misma. En caso de ausencia denitiva, el o la viceprefecta asumir hasta
terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la remuneracin correspondiente
a la primera autoridad del ejecutivo;
2. Integrar el consejo provincial con derecho a voz y voto;
3. Cumplir las funciones, representaciones y responsabilidades delegadas por el prefecto o
prefecta;
4. Las atribuciones propias de los y las consejeras provinciales;
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5. Los viceprefectos o viceprefectas no podrn pronunciarse en su calidad de consejeros o
consejeras, sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus fun-
ciones como ejecutivos. Las resoluciones que adopte el rgano legislativo contraviniendo
esta disposicin sern nulas; y,
6. Las dems que prevean la ley y las ordenanzas provinciales.
Captulo III
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
Artculo 53.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados municipales
son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y nanciera.
Estarn integrados por las funciones de participacin ciudadana; legislacin y scalizacin; y,
ejecutiva previstas en este Cdigo, para el ejercicio de las funciones y competencias que le co-
rresponden.
La sede del gobierno autnomo descentralizado municipal ser la cabecera cantonal prevista
en la ley de creacin del cantn.
Artculo 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado municipal
las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial cantonal, para garantizar
la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas cantonales,
en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual determinar las condicio-
nes de urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra forma de fracciona-
miento de conformidad con la planicacin cantonal, asegurando porcentajes para zonas
verdes y reas comunales;
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y la
gestin democrtica de la accin municipal;
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las po-
lticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de ma-
nera coordinada con la planicacin nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar
metas establecidas;
39
ley y en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica cantonal co-
rrespondiente, con criterios de calidad, ecacia y eciencia, observando los principios de
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, sub-
sidiariedad, participacin y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica cantonal, en coordina-
cin con los dems gobiernos autnomos descentralizados, promoviendo especialmente la
creacin y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de tu-
rismo;
h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin, poniendo una
atencin especial en el sector de la economa social y solidaria, para lo cual coordinar con
los otros niveles de gobierno;
i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vi-
vienda de inters social en el territorio cantonal;
j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el ejercicio, ga-
ranta y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales, lo cual incluir la conformacin de los consejos cantonales, juntas canto-
nales y redes de proteccin de derechos de los grupos de atencin prioritaria. Para la aten-
cin en las zonas rurales coordinar con los gobiernos autnomos parroquiales y
provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio cantonal de ma-
nera articulada con las polticas ambientales nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una ex-
plcita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as como la elaboracin, manejo
y expendio de vveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio pblico cantonal y, de manera particular, el ejercicio
de todo tipo de actividad que se desarrolle en l, la colocacin de publicidad, redes o sea-
lizacin;
n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participacin de
la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de segu-
ridad, los cuales formularn y ejecutarn polticas locales, planes y evaluacin de resultados
sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal, con especial atencin
a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres;
p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econmicas, empresa-
riales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripcin territorial
cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la colectividad;
q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en benecio
de la colectividad del cantn;
40
r) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y participativas
en torno a la regulacin del manejo responsable de la fauna urbana; y,
s) Las dems establecidas en la ley.
Artculo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado municipal.-
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales tendrn las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
a) Planicar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el des-
arrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de ma-
nera articulada con la planicacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el n
de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad
y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn;
c) Planicar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales,
manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca
la ley;
e) Crear, modicar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones
especiales de mejoras;
f ) Planicar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de su circunscrip-
cin cantonal;
g) Planicar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y
educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y depor-
tivo, de acuerdo con la ley;
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn
y construir los espacios pblicos para estos nes;
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros,
lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas
de ros, lagos y lagunas;
l) Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuen-
tren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras;
m) Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios; y,
n) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
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Seccin Segunda
Del Concejo Municipal
Artculo 56.- Concejo municipal.- El concejo municipal es el rgano de legislacin y scali-
zacin del gobierno autnomo descentralizado municipal. Estar integrado por el alcalde o al-
caldesa, que lo presidir con voto dirimente, y por los concejales o concejalas elegidos por
votacin popular, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. En la eleccin
de los concejales o concejalas se observar la proporcionalidad de la poblacin urbana y rural
prevista en la Constitucin y la ley.
Artculo 57.- Atribuciones del concejo municipal.- Al concejo municipal le corresponde:
descentralizado municipal, mediante la expedicin de ordenanzas cantonales, acuerdos y
resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza, la aplicacin de tributos previstos en la ley a su favor;
c) Crear, modicar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios
que presta y obras que ejecute;
d) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno autnomo des-
centralizado municipal, para regular temas institucionales especcos o reconocer derechos
particulares;
e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados parti-
cipativamente con la accin del consejo cantonal de planicacin y las instancias de par-
ticipacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de los mismos;
f ) Conocer la estructura orgnico funcional del gobierno autnomo descentralizado muni-
cipal;
g) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado municipal, que
deber guardar concordancia con el plan cantonal de desarrollo y con el de ordenamiento
h) Aprobar a pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas presupuestarias y reducciones
de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
i) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a nanciar la ejecucin de programas
y proyectos previstos en el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en
el monto y de acuerdo con los requisitos y disposiciones previstos en la Constitucin, la
ley y las ordenanzas que se emitan para el efecto;
j) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de economa mixta,
para la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas cantonales, segn las dis-
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posiciones de la Constitucin y la ley. La gestin de los recursos hdricos ser exclusivamente
pblica y comunitaria de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales;
k) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del gobierno
autnomo descentralizado municipal, aprobado por el respectivo directorio de la empresa,
y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno municipal;
l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes materia de
expropiacin, resueltos por el alcalde, conforme la ley;
m) Fiscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa del gobierno autnomo descentralizado muni-
cipal, de acuerdo al presente Cdigo;
n) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al alcalde o al-
caldesa, al vicealcalde o vicealcaldesa o concejales o concejalas que hubieren incurrido en
una de las causales previstas en este Cdigo, garantizando el debido proceso;
o) Elegir de entre sus miembros al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno autnomo descen-
tralizado municipal;
p) Designar, de fuera de su seno, al secretario o secretaria del concejo, de la terna presentada
por el alcalde o alcaldesa;
q) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias, respe-
alcalde o alcaldesa;
s) Conceder licencias a sus miembros, que acumulados, no sobrepasen sesenta das. En el
caso de enfermedades catastrcas o calamidad domstica debidamente justicada, podr
prorrogar este plazo;
t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del al-
calde o alcaldesa;
u) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos cole-
giados;
v) Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, cambiar sus nombres y determinar
sus linderos en el territorio cantonal. Por motivos de conservacin ambiental, del patri-
monio tangible e intangible y para garantizar la unidad y la supervivencia de pueblos y na-
cionalidades indgenas, los concejos cantonales podrn constituir parroquias rurales con
un nmero menor de habitantes del previsto en este Cdigo;
w) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especicaciones y normas tc-
nicas y legales por las cuales deban regirse en el cantn la construccin, reparacin, trans-
formacin y demolicin de edicios y de sus instalaciones;
x) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso del suelo en
el territorio del cantn, de conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el rgi-
men urbanstico de la tierra;
43
y) Reglamentar los sistemas mediante los cuales ha de efectuarse la recaudacin e inversin
de las rentas municipales;
z) Regular mediante ordenanza la delimitacin de los barrios y parroquias urbanas tomando
en cuenta la conguracin territorial, identidad, historia, necesidades urbansticas y admi-
nistrativas y la aplicacin del principio de equidad interbarrial;
aa) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su jurisdiccin, de acuerdo
con las leyes sobre la materia;
bb) Instituir el sistema cantonal de proteccin integral para los grupos de atencin prioritaria;
y,
cc) Las dems previstas en la Ley.
Artculo 58.- Atribuciones de los concejales o concejalas.- Los concejales o concejalas sern
responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes por sus acciones u omisiones en
el cumplimiento de sus atribuciones, estarn obligados a rendir cuentas a sus mandantes y go-
zarn de fuero de corte provincial. Tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo municipal;
b) Presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el mbito de competencia del gobierno
autnomo descentralizado municipal;
c) Intervenir en el consejo cantonal de planicacin y en las comisiones, delegaciones y re-
presentaciones que designe el concejo municipal; y,
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de acuerdo con este Cdigo y la ley.
Seccin Tercera
Del Alcalde o Alcaldesa
Artculo 59.- Alcalde o alcaldesa.- El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo
del gobierno autnomo descentralizado municipal, elegido por votacin popular, de acuerdo
con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.
Artculo 60.- Atribuciones del alcalde o alcaldesa.- Le corresponde al alcalde o alcaldesa:
a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado municipal; y la re-
b) Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado
municipal;
c) Convocar y presidir con voz y voto dirimente las sesiones del concejo municipal, para lo
cual deber proponer el orden del da de manera previa;
d) Presentar proyectos de ordenanzas al concejo municipal en el mbito de competencias del
gobierno autnomo descentralizado municipal;
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exoneren
o supriman tributos, en el mbito de las competencias correspondientes a su nivel de gobierno;
f ) Dirigir la elaboracin del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en
concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la di-
versidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la sociedad;
para lo cual presidir las sesiones del consejo cantonal de planicacin y promover la cons-
titucin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la
ley;
conforme al plan cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los pro-
cedimientos participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institu-
cional deber someterla a consideracin del concejo municipal para su aprobacin;
h) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan can-
tonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las corres-
pondientes obras pblicas;
i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir, previo
conocimiento del concejo, la estructura orgnico -funcional del gobierno autnomo des-
centralizado municipal; nombrar y remover a los funcionarios de direccin, procurador
sndico y dems servidores pblicos de libre nombramiento y remocin del gobierno au-
tnomo descentralizado municipal;
j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo municipal
k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento
del gobierno municipal;
l) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegia-
dos donde tenga participacin el gobierno municipal; as como delegar atribuciones y de-
beres al vicealcalde o vicealcaldesa, concejalas, concejales y funcionarios, dentro del mbito
de sus competencias;
m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado o delegada el consejo cantonal para la
igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;
n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin del Concejo, en los mon-
tos y casos previstos en las ordenanzas cantonales que se dicten en la materia;
o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de
45
blicos. El alcalde o la alcaldesa deber informar al concejo municipal sobre dichos traspasos
y las razones de los mismos;
p) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carcter urgente
y transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se rena, si a ste hubiere correspon-
dido adoptarlas, para su raticacin;
q) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la
materia de seguridad, la formulacin y ejecucin de polticas locales, planes y evaluacin
de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
r) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, en las parroquias ur-
banas de su circunscripcin, de acuerdo con las prescripciones de las leyes y ordenanzas
sobre la materia. Cuando los espectculos pblicos tengan lugar en las parroquias rurales,
se coordinar con el gobierno autnomo descentralizado parroquial rural respectivo;
s) Organizacin y empleo de la polica municipal en los mbitos de su competencia dentro
del marco de la Constitucin y la ley.
t) Integrar y presidir la comisin de mesa;
u) Suscribir las actas de las sesiones del concejo y de la comisin de mesa;
v) Coordinar la accin municipal con las dems entidades pblicas y privadas;
w) Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y controlando el fun-
cionamiento de los distintos departamentos;
x) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden;
y) Presentar al concejo y a la ciudadana en general, un informe anual escrito, para su evalua-
tarios y totales y la forma cmo se hubieren cumplido los planes y programas aprobados
por el concejo;
z) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el cumplimiento de sus funciones; y,
aa) Las dems que prevea la ley.
Seccin Cuarta
Del Vicealcalde o Vicealcaldesa
Artculo 61.- Vicealcalde o vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa es la segunda autoridad
del gobierno autnomo descentralizado municipal elegido por el concejo municipal de entre
sus miembros. Su designacin no implica la prdida de la calidad de concejal o concejala. Re-
emplazar al alcalde o alcaldesa en caso de ausencia y en los casos expresamente previstos en la
Ley.
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Artculo 62.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa:
a) Subrogar al alcalde o alcaldesa, en caso de ausencia temporal mayor a tres das y durante
el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia denitiva, el o la vicealcaldesa asumir
hasta terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la remuneracin correspon-
diente a la primera autoridad del ejecutivo;
b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o alcaldesa;
c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;
d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas no podrn pronunciarse en su calidad de concejales o con-
cejalas sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus funciones
como ejecutivos. Las resoluciones que el concejo adopte contraviniendo esta disposicin,
sern nulas; y,
e) Las dems que prevean la ley y las ordenanzas cantonales.
Captulo IV
Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural
Seccin Primera
Artculo 63.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
rurales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y -
nanciera. Estarn integrados por los rganos previstos en este Cdigo para el ejercicio de las
competencias que les corresponden.
La sede del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural ser la cabecera parroquial
prevista en la ordenanza cantonal de creacin de la parroquia rural.
Artculo 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial parroquial, para garan-
tizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas pa-
rroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Disear e impulsar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su te-
rritorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y
avanzar en la gestin democrtica de la accin parroquial;
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las polticas
pblicas; ejecutar las acciones de mbito parroquial que se deriven de sus competencias,
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de manera coordinada con la planicacin cantonal y provincial; y, realizar en forma per-
manente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas esta-
blecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la
ley;
f ) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos y propiciar la organizacin
de la ciudadana en la parroquia;
g) Fomentar la inversin y el desarrollo econmico especialmente de la economa popular y
solidaria, en sectores como la agricultura, ganadera, artesana y turismo, entre otros, en
coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economa popular y solidaria a la provisin de bienes y servicios
pblicos;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en benecio
de la colectividad;
j) Prestar los servicios pblicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con
criterios de calidad, ecacia y eciencia; y observando los principios de universalidad, ac-
cesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitucin;
k) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para ga-
rantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en el marco de sus competencias;
l) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de su circunscripcin territorial
en mingas o cualquier otra forma de participacin social, para la realizacin de obras de
inters comunitario;
m) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la
n) Las dems que determine la ley.
Artculo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural.- Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales ejercern las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planicar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad el des-
arrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con el
gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
b) Planicar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios
pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presu-
puestos participativos anuales;
c) Planicar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial
rural;
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d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la bio-
diversidad y la proteccin del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o descen-
tralizados por otros niveles de gobierno;
f ) Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamien-
tos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base;
g) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,
h) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.
Seccin Segunda
De la Junta Parroquial Rural
Artculo 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el rgano de gobierno de la
parroquia rural. Estar integrado por los vocales elegidos por votacin popular, de entre los cuales
el ms votado lo presidir, con voto dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la
materia electoral. El segundo vocal ms votado ser el vicepresidente de la junta parroquial rural.
Artculo 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta parroquial rural le corres-
ponde:
a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de competencia
del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, conforme este Cdigo;
b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados par-
ticipativamente con la accin del consejo parroquial de planicacin y las instancias de
participacin, as como evaluar la ejecucin;
c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural,
que deber guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de ordena-
miento territorial; as como garantizar una participacin ciudadana en la que estn repre-
sentados los intereses colectivos de la parroquia rural, en el marco de la Constitucin y la
ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato
anterior, con las respectivas reformas;
d) Aprobar, a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas presu-
puestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
e) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a nanciar la ejecucin de programas
y proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial, ob-
servando las disposiciones previstas en la Constitucin y la ley;
f ) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en benecio de la poblacin;
g) Autorizar la suscripcin de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al go-
bierno parroquial rural;
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h) Resolver su participacin en la conformacin del capital de empresas pblicas o mixtas
creadas por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la Constitucin y
la ley;
i) Solicitar a los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos, municipales y pro-
vinciales la creacin de empresas pblicas del gobierno parroquial rural o de una manco-
munidad de los mismos, de acuerdo con la ley;
j) Podrn delegar a la economa social y solidaria, la gestin de sus competencias exclusivas
asignadas en la Constitucin, la ley y el Consejo Nacional de Competencias;
k) Fiscalizar la gestin del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural, de acuerdo
al presente Cdigo;
l) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autnomo descentralizado pa-
rroquial rural que hubiere incurrido en las causales previstas en la ley, con el voto conforme
de cuatro de cinco miembros, garantizando el debido proceso. En este caso, la sesin de la
junta ser convocada y presidida por el vicepresidente de la junta parroquial rural;
m) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
n) Conformar las comisiones permanentes y especiales, que sean necesarias, con participacin
de la ciudadana de la parroquia rural, y aprobar la conformacin de comisiones ocasionales
sugeridas por el presidente o presidenta del gobierno parroquial rural;
o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados, no so-
brepasen sesenta das. En el caso de enfermedades catastrcas o calamidad domstica de-
bidamente justicada, podr prorrogar este plazo;
p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del pre-
sidente o presidenta de la junta parroquial rural;
q) Promover la implementacin de centros de mediacin y solucin alternativa de conictos,
segn la ley;
r) Impulsar la conformacin de organizaciones de la poblacin parroquial, tendientes a pro-
mover el fomento de la produccin, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de
vida y el fomento de la cultura y el deporte;
s) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de la parroquia en mingas o cual-
quier otra forma de participacin social para la realizacin de obras de inters comunitario;
t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos cole-
giados;
u) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la poblacin de su circuns-
cripcin territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,
v) Las dems previstas en la Ley.
Artculo 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- Los vocales de la junta
parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:
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a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural;
b) La presentacin de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el mbito de competencia del
gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
c) La intervencin en la samblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y representa-
ciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de participacin;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Cdigo y la ley; y,
e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta parroquial
rural.
Seccin Tercera
Del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural
Artculo 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- El presidente o presidenta
es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural,
elegido de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.
Artculo 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- Le co-
rresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural:
a) El ejercicio de la representacin legal, y judicial del gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de lajunta parroquial rural, para lo cual de-
ber proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto dirimente en
caso de empate en las votaciones del rgano legislativo y de scalizacin;
d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa reglamen-
taria, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autnomo descen-
tralizado parroquial rural;
e) Dirigir la elaboracin del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en
concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la plurinacio-
nalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de
otros actores del sector pblico y la sociedad; para lo cual presidir las sesiones del consejo
parroquial de planicacin y promover la constitucin de las instancias de participacin
ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
f ) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma presu-
puestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento
territorial, observando los procedimientos participativos sealados en este Cdigo. La pro-
forma del presupuesto institucional deber someterla a consideracin de la junta parroquial
para su aprobacin;
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g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan pa-
rroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial;
h) Expedir el orgnico funcional del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo parroquial
j) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento
del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegia-
dos donde tenga participacin el gobierno parroquial rural; as como delegar atribuciones
y deberes al vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y funcionarios, dentro del
mbito de sus competencias;
l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos
que comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin de la junta parroquial
m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperacin de la Polica Nacional, Fuerzas
Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural
y en armona con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para
tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno central a travs del organismo corres-
pondiente, la ciudadana y la Polica Nacional;
o) Designar a los funcionarios del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, me-
diante procesos de seleccin por mritos y oposicin, considerando criterios de intercul-
turalidad y paridad de gnero; y removerlos siguiendo el debido proceso. Para el cargo de
secretario y tesorero, la designacin la realizar sin necesidad de dichos procesos de selec-
cin;
p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que generalmente
se requiere autorizacin de la junta parroquial, que tendrn un carcter emergente, sobre
las que deber informar a la asamblea y junta parroquial;
q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural;
r) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de
blicos. El presidente o la presidenta deber informar a la junta parroquial sobre dichos tras-
pasos y las razones de los mismos;
s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios pblicos, de acuerdo
a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta parroquial
rural dicte para el efecto;
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t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural;
u) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y contro-
lando el trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural;
v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadana en general un informe anual escrito,
para su evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de
la gestin administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de sus compe-
tencias exclusivas y concurrentes, as como de los planes y programas aprobadas por la
junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello hubiera representado; y,
w) Las dems que prevea la ley.
Artculo 71.- Reemplazo.- En caso de ausencia temporal mayor a tres das o denitiva del pre-
sidente o presidenta de la junta parroquial rural, ser reemplazado por el vicepresidente o vi-
cepresidenta que ser el o la vocal que haya alcanzado la segunda ms alta votacin.
En caso de ausencia o impedimento de aquel le subrogar quien le siga en votacin.
En el caso en que un vocal reemplace al presidente o presidenta de la junta parroquial rural,
se convocar a actuar al suplente respectivo.
TITULO IV
REGMENES ESPECIALES
Artculo 72.- Naturaleza de los Regmenes Especiales.- Los regmenes especiales son formas
de gobierno y administracin del territorio, constituidas por razones de poblacin, tnico cul-
turales o de conservacin ambiental. Su conformacin tendr lugar en el marco de la organi-
zacin poltico administrativa del Estado.
Los distritos metropolitanos autnomos, las circunscripciones territoriales indgenas, afro-
ecuatorianas y montubias y la provincia de Galpagos son regmenes especiales.
Captulo I
Distritos Metropolitanos Autnomos
Artculo 73.- Distritos Metropolitanos Autnomos.- Los distritos metropolitanos autnomos
son regmenes especiales de gobierno del nivel cantonal establecidos por consideraciones de
concentracin demogrca y de conurbacin, los cuales ejercern las competencias atribuidas
a los gobiernos municipales y las que puedan ser asumidas, con todos los derechos y obligacio-
nes, de los gobiernos provinciales y regionales.
53
Seccin Primera
Conformacin
Artculo 74.- Conformacin.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en los que existan
conurbaciones, con un nmero de habitantes mayor al siete por ciento de la poblacin nacional
podrn constituir un distrito metropolitano autnomo de acuerdo con lo previsto en la Cons-
titucin y la Ley.
La conformacin de los distritos metropolitanos autnomos no supone la escisin del te-
rritorio provincial respectivo.
Artculo 75.- Iniciativa de conformacin.- La iniciativa para la conformacin de un distrito
metropolitano autnomo corresponder al o los gobiernos municipales y se iniciar con la re-
solucin o resoluciones adoptadas por el o los concejos municipales respectivos, con el voto
favorable de la mayora absoluta de sus integrantes.
Con las resoluciones adoptadas por el o los respectivos concejos municipales, se preparar
el proyecto de ley y el estatuto de autonoma, con la informacin que sustente el cumplimiento
de lo establecido en la Constitucin y este Cdigo para su conformacin.
Artculo 76.- Proyecto de Ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin del distrito metropo-
litano autnomo contendr exclusivamente la declaracin de su creacin y la delimitacin de
su territorio. En la exposicin de motivos se incluir la informacin de sustento correspon-
diente. El proyecto no podr modicar los lmites territoriales del cantn o cantones que con-
forman el distrito metropolitano autnomo.
El proyecto ser presentado por el o los alcaldes o alcaldesas al Presidente de la Repblica,
quien en uso de su iniciativa legislativa privativa para presentar proyectos de ley que modiquen
la divisin poltica administrativa del pas, lo remitir en un plazo mximo de diez das a la
Asamblea Nacional para el inicio del procedimiento legislativo correspondiente.
La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de Ley en un plazo mximo de ciento veinte
das, contados desde su recepcin; y en caso de no pronunciarse dentro de este plazo, se con-
siderar aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley la Asamblea requerir de los votos
de las dos terceras partes de sus integrantes.
Artculo 77.- Proyecto de Estatuto de Autonoma.- El estatuto aprobado ser la norma insti-
tucional bsica del gobierno autnomo descentralizado metropolitano. El estatuto establecer
al menos, su denominacin, smbolos, principios, instituciones y rganos del gobierno metro-
politano y su sede; as como la identicacin de sus competencias, bienes, rentas y recursos
propios.
El estatuto prever de manera obligatoria, estructuras desconcentradas para la gestin de
sus competencias y los mecanismos de participacin ciudadana necesarios.
54
Artculo 78.- Dictamen de Constitucionalidad.- Los alcaldes o alcaldesas presentarn a con-
sideracin de la Corte Constitucional, el proyecto de estatuto. La Corte Constitucional veri-
car su conformidad con la Constitucin en un plazo mximo de cuarenta y cinco das contados
a partir de la fecha de presentacin. Vencido el plazo, en caso de no emitirse el dictamen co-
rrespondiente, se entender que es favorable.
Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las disposiciones cons-
titucionales, devolver el proyecto a los alcaldes o alcaldesas, para que salven los errores obser-
vados por la Corte e incorporen las modicaciones que aseguren la conformidad del proyecto
de estatuto con la Constitucin. Con las modicaciones, la Corte Constitucional emitir su
dictamen en un plazo mximo de diez das, contados desde que el estatuto vuelva a su cono-
cimiento.
En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a presentar el estatuto con las re-
formas que permitan su conformidad con la Constitucin, e iniciar el trmite nuevamente.
Artculo 79.- Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al pro-
yecto de estatuto y la ley aprobada por la Asamblea Nacional o, en su defecto, vencidos los
plazos correspondientes, el o los alcaldes o alcaldesas de los cantones interesados en conformar
el distrito metropolitano autnomo solicitarn al Consejo Nacional Electoral, dentro de los
quince das siguientes, la convocatoria a consulta popular en dicho cantn o cantones, para
que su poblacin se pronuncie sobre el estatuto de autonoma.
El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a consulta popular dentro de los
cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud.
En caso de que sean varios los cantones a conformarse en distrito metropolitano, la consulta
popular se realizar en la misma fecha, de conformidad con lo previsto en la Constitucin, y
ser nanciada por el o los gobiernos municipales correspondientes.
Artculo 80.- Vigencia de Ley y Estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta
de los votos vlidamente emitidos en el cantn o de ser el caso, en cada cantn, la ley y el es-
tatuto entrarn en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Ocial.
Slo en caso de conformarse el distrito metropolitano con ms de un cantn, el Consejo
Nacional Electoral convocar a elecciones de alcalde o alcaldesa y concejales o concejalas me-
tropolitanos del nuevo distrito en un plazo mximo de cuarenta y cinco das una vez aprobada
la consulta.
Los representantes del distrito metropolitano a la Asamblea Nacional sern elegidos en el
siguiente proceso eleccionario nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de materia elec-
toral.
Artculo 81.- Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora absoluta de los
votos vlidos emitidos en el cantn o de ser el caso, en cada cantn, sta podr volver a con-
55
vocarse despus de un ao contado desde que se llev a efecto la consulta anterior, nicamente
en el cantn donde no haya sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro proceso.
Artculo 82.- Reforma del Estatuto.- Las reformas al estatuto se realizarn con sujecin al pro-
ceso en l establecido, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.
Seccin Segunda
Gobiernos de los Distritos Metropolitanos Autnomos Descentralizados
Pargrafo Primero
Artculo 83.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos
descentralizados son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, adminis-
trativa y nanciera. Estarn integrados por las funciones de participacin ciudadana; legislacin
y scalizacin; y, ejecutiva previstas en este Cdigo y el estatuto de autonoma para el ejercicio
de las funciones y competencias que les corresponden y las que asuman de los otros niveles de
gobierno autnomo descentralizado.
Al distrito metropolitano autnomo, le corresponder un nico gobierno metropolitano
autnomo descentralizado, constituido y organizado de conformidad con la Constitucin, este
Cdigo y su estatuto de autonoma.
La sede del gobierno del distrito metropolitano autnomo ser la cabecera cantonal, o
aquella que prevea el estatuto de autonoma. En el caso de constituirse distritos metropolitanos,
su territorio no dejar de ser parte del territorio de la provincia a la que pertenece.
Artculo 84.- Funciones.- Son funciones del gobierno del distrito autnomo metropolitano:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin distrital metropolitana, para ga-
rantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas
metropolitanas, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual determinar las condicio-
nes de urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra forma de fracciona-
miento de conformidad con la planicacin metropolitana, asegurando porcentajes para
zonas verdes y reas comunales;
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y
avanzar en la gestin democrtica de la accin distrital metropolitana;
56
e) Elaborar y ejecutar el plan metropolitano de desarrollo, de ordenamiento territorial y las
polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de
manera coordinada con la planicacin nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar
metas establecidas;
ley, y en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica distrital co-
rrespondiente, con criterios de calidad, ecacia y eciencia, observando los principios de
universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad, solidaridad, subsidiariedad, parti-
cipacin y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica en el distrito metropo-
litano, en coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados, promoviendo
especialmente la creacin y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas co-
munitarias de turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin, poniendo una
atencin especial en el sector de la economa social y solidaria, para lo cual coordinar con
los otros niveles de gobierno;
i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vi-
vienda de inters social en el territorio metropolitano;
j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el ejercicio, ga-
ranta y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales, lo cual incluir la conformacin de los consejos cantonales, juntas canto-
nales y redes de proteccin de derechos de los grupos de atencin prioritaria. Para la aten-
cin en las zonas rurales coordinar con los gobiernos autnomos parroquiales y
provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en su circunscripcin territorial
de manera articulada con las polticas ambientales nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una ex-
plcita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as como la elaboracin, manejo
y expendio de vveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio pblico metropolitano, y, de manera particular, el
ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en l, la colocacin de publicidad, redes
o sealizacin;
n) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin del distrito metropolitano, con
especial atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres;
o) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econmicas, empresa-
riales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripcin territorial
metropolitana con el objeto de precautelar el desarrollo ordenado de las mismas;
p) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en benecio
de la colectividad del distrito metropolitano;
57
q) Planicar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de su territorio;
r) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana metropolitanos, con la participacin
de la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de
seguridad, los cuales formularn y ejecutarn polticas locales, planes y evaluacin de re-
sultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
s) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y participativas
en torno a la regulacin del manejo responsable de la fauna urbana; y,
t) Las dems que establezca su estatuto de autonoma y la ley.
Artculo 85.- Competencias Exclusivas del Gobierno Autnomo Descentralizado del Distrito
Metropolitano.- Los gobiernos autnomos descentralizados de los distritos metropolitanos ejer-
cern las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que puedan ser
asumidas de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que se les asigne.
Pargrafo Segundo
Del Concejo Metropolitano
Artculo 86.- Concejo Metropolitano.- El concejo metropolitano es el rgano de legislacin y
scalizacin del gobierno autnomo descentralizado del distrito metropolitano. Estar inte-
grado por los concejales o concejalas elegidos por votacin popular de conformidad con previsto
en la Ley de la materia electoral. El alcalde o alcaldesa metropolitana lo presidir con voto di-
rimente.
En la eleccin de concejales o concejalas metropolitanos se observar la proporcionalidad
de la poblacin urbana y rural prevista en la Constitucin.
Artculo 87.- Atribuciones del Concejo Metropolitano.- Al concejo metropolitano le corres-
ponde:
a) Ejercer la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autnomo des-
centralizado metropolitano, mediante la expedicin de ordenanzas metropolitanas, acuer-
dos y resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza metropolitana, la aplicacin de tributos previstos en la ley a
su favor;
c) Crear, modicar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que presta y
obras que ejecute;
d) Expedir acuerdos o resoluciones en el mbito de sus competencias para regular temas ins-
titucionales especcos o reconocer derechos particulares;
e) Aprobar el plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial elaborados
participativamente con la accin del concejo metropolitano de planicacin, los gobiernos
58
parroquiales y las instancias de participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de
aquellos;
f ) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo metropolitano, que deber guar-
dar concordancia con el plan metropolitano de desarrollo y de ordenamiento territorial y
garantizar una participacin ciudadana en la que estn representados los intereses colectivos
del distrito en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u observar
la liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas;
g) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a nanciar la ejecucin de programas
y proyectos previstos en el plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial,
en el monto y de acuerdo con los requisitos y disposiciones previstas en la Constitucin,
la ley y las ordenanzas que se emitan para el efecto;
h) Aprobar por pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas presupuestarias y reduc-
ciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
i) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de economa mixta,
para la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas distritales, segn las dispo-
siciones de la Constitucin, la ley y el estatuto de autonoma. La gestin de los recursos
hdricos ser exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo a las disposiciones consti-
tucionales y legales;
j) Conocer el plan operativo y el presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del gobierno
autnomo metropolitano, aprobado por el directorio de la respectiva empresa, y consoli-
darlo en el presupuesto general del gobierno metropolitano;
k) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes materia de
expropiacin, resueltos por el alcalde o alcaldesa metropolitana, conforme la ley;
l) Fiscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa metropolitana del gobierno distrital metropoli-
tano, de acuerdo con lo previsto en este Cdigo;
m) Decidir la destitucin, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes,
del alcalde o alcaldesa o del vicealcalde o vicealcaldesa y de las concejalas o concejales que
hubieren incurrido en una de las prohibiciones previstas en este Cdigo y en el estatuto de
autonoma, garantizando el debido proceso;
n) Elegir, de entre sus miembros, al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno autnomo des-
centralizado metropolitano;
o) Designar, de fuera de su seno, al secretario del concejo, de la terna presentada por el Alcalde
o Alcaldesa metropolitana;
p) Decidir sobre la conformacin de mancomunidades o de consorcios;
q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias, respe-
alcalde o alcaldesa metropolitana;
59
r) Conceder licencias a los miembros del gobierno metropolitano, que acumulados, no so-
brepasen sesenta das. En el caso de enfermedades catastrcas o calamidad domstica de-
bidamente justicada, podr prorrogar este plazo;
s) Conocer y resolver los asuntos que sean sometidos a su conocimiento por parte del alcalde
o alcaldesa metropolitana;
t) Crear, modicar y fusionar parroquias, cambiar sus nombres y determinar sus linderos, de
acuerdo con la Constitucin y este Cdigo. Por motivos de conservacin ambiental, del
patrimonio tangible e intangible y para garantizar la unidad y la supervivencia de pueblos
y nacionalidades indgenas, los concejos metropolitanos podrn constituir parroquias ru-
rales con un nmero menor de habitantes del previsto en este Cdigo;
u) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especicaciones y normas tc-
nicas y legales que rijan el distrito para la construccin, reparacin, transformacin y de-
molicin de edicios y de sus instalaciones;
v) Regular y controlar el uso del suelo en el territorio del distrito metropolitano, de confor-
midad con las leyes sobre la materia, y establecer el rgimen urbanstico de la tierra;
w) Reglamentar los sistemas con los cuales han de efectuarse la recaudacin e inversin de las
rentas metropolitanas;
x) Regular mediante ordenanza la delimitacin de los barrios y parroquias urbanas tomando
en cuenta la conguracin territorial, identidad, historia, necesidades urbansticas y admi-
nistrativas y la aplicacin del principio de equidad interbarrial;
y) Dictar polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su circunscripcin territo-
rial, de acuerdo con las leyes sobre la materia;
z) La institucin del sistema distrital de proteccin integral para los grupos de atencin prio-
ritaria;
aa) Realizar la propuesta de reforma del estatuto de autonoma del distrito metropolitano;
bb) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en entidades, empresas u organismos cole-
giados; y,
cc) Las dems atribuciones previstas en la ley y en el estatuto de autonoma, as como las atri-
buciones previstas para los concejos municipales, consejos provinciales y regionales.
Artculo 88.- Atribuciones de los Concejales o Concejalas Metropolitanas.- Los concejales o
concejalas metropolitanas sern responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes
de sus acciones y omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones, estarn obligados a rendir
cuentas a sus mandantes y gozarn de fuero de corte provincial. Tienen las siguientes atribu-
ciones:
a) La intervencin con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo metropolitano;
b) La presentacin de proyectos de ordenanzas distritales, en el mbito de competencia del
gobierno del distrito metropolitano autnomo;
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c) La intervencin ante el consejo metropolitano de planicacin y en las comisiones, dele-
gaciones y representaciones que designe el concejo metropolitano autnomo; y,
d) La scalizacin de la gestin del Alcalde Metropolitano de conformidad con este Cdigo
y la ley.
Pargrafo Tercero
Del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano
Artculo 89.- Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad
del ejecutivo del gobierno del distrito metropolitano autnomo, elegido por votacin popular,
de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de materia electoral.
Artculo 90.- Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- Le corresponde al alcalde
o alcaldesa metropolitano:
a) Ejercer la representacin legal del gobierno del distrito metropolitano autnomo; y, la re-
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno del distrito metropolitano autnomo;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo municipal metropolitano, para
lo cual deber proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto diri-
mente en caso de empate en las votaciones del rgano legislativo y de scalizacin;
d) Presentar proyectos de ordenanzas distritales en materias de competencia del gobierno del
distrito metropolitano autnomo;
de gobierno;
f ) Dirigir la elaboracin del plan distrital de desarrollo y de ordenamiento territorial, en con-
cordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los gobiernos autnomos des-
centralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la
diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la socie-
dad; para lo caul presidir las sesiones del concejo metropolitano de planicacin y pro-
mover la constitucin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la
Constitucin y la ley;
g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan me-
tropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las
correspondientes obras pblicas;
h) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma del presupuesto institucional
conforme al plan metropolitano de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los
procedimientos participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto ins-
titucional deber someterla a consideracin del concejo metropolitano para su aprobacin;
61
i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir, previo
conocimiento del concejo, la estructura orgnico funcional del gobierno distrital metro-
politano autnomo descentralizado; nombrar y remover los funcionarios de direccin, pro-
curador sndico y dems servidores pblicos de libre nombramiento y remocin del
gobierno distrital metropolitano descentralizado;
j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo metropo-
litano y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento
del gobierno metropolitano;
l) Designar delegados institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde
tenga participacin la institucin;
m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado los consejos cantonales para la igualdad
y equidad en su respectiva jurisdiccin;
n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
metropolitano, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que comprome-
tan el patrimonio institucional requerirn de la autorizacin del concejo metropolitano,
en los montos y casos previstos en las ordenanzas distritales que se dicten en la materia;
o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de
blicos. El alcalde o la alcaldesa deber informar al concejo municipal metropolitano sobre
dichos traspasos y las razones de los mismos;
p) Adoptar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carcter urgente
y transitorio, as como dar cuenta de ellas al concejo, cuando se rena, si a ste hubiere co-
rrespondido adoptarlas, para su raticacin;
q) Integrar y presidir la comisin de mesa;
r) Suscribir las actas de las sesiones del concejo metropolitano y de la comisin de mesa;
s) Coordinar la accin distrital metropolitana con las dems entidades pblicas y privadas;
t) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegia-
dos donde tenga participacin el gobierno metropolitano; as como delegar atribuciones y
deberes al vicealcalde o vicealcaldesa, concejalas, concejales y funcionarios, dentro del m-
bito de sus competencias;
u) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la
materia de seguridad, la formulacin y ejecucin de polticas locales, planes y evaluacin
de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
v) Presentar ante el concejo, y a la ciudadana en general, un informe anual escrito, para su
evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin
62
administrativa realizada, destacando el estado de los servicios y de las dems obras pblicas
tarios y totales y la forma en que se hubieren cumplido los planes y programas aprobados
por el concejo metropolitano;
w) Resolver en primera o segunda instancia, segn el caso, los reclamos que se le presentaren;
x) Presidir de manera directa o a travs de su delegado o delegada el consejo cantonal para la
igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;
y) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, en el distrito de
acuerdo con las prescripciones de las leyes y ordenanzas sobre la materia;
z) Integrar el gabinete territorial de consulta y la participacin en las convocatorias peridicas
que deber realizar el Presidente o Presidenta de la Repblica;
aa) La organizacin y empleo de la polica metropolitana en los mbitos de su competencia
dentro del marco de la Constitucin y la ley;
bb) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el cumplimiento de sus funciones; y,
cc) Las dems atribuciones que prevean la ley y el estatuto de autonoma.
Pargrafo Cuarto
Del Vicealcalde o Vicealcaldesa Metropolitano
Artculo 91.- Vicealcalde o Vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa metropolitano es la
segunda autoridad del gobierno del distrito metropolitano autnomo, elegido por el concejo
metropolitano, de entre sus miembros. Su designacin no implica la prdida de la calidad de
concejal o concejala metropolitano. Intervendr en ausencia del alcalde o alcaldesa metropoli-
tano y en los casos expresamente previstos en la ley.
Artculo 92.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa metropolitanos:
a) Subrogar al alcalde o alcaldesa metropolitano, en caso de ausencia temporal mayor tres
das y durante el tiempo que dure la ausencia. En caso de ausencia denitiva, el o la vice-
alcaldesa asumir hasta terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la remu-
neracin correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
b) El cumplimiento de las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o alcaldesa
metropolitano;
c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;
d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas, no podrn pronunciarse en su calidad de concejales o
concejalas, sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus fun-
ciones como ejecutivos. Las resoluciones que el concejo adopte contraviniendo esta dispo-
sicin, sern nulas; y,
e) Las dems que prevean la ley, el estatuto de autonoma y las ordenanzas metropolitanas.
63
Captulo II
Circunscripciones Territoriales de Comunas, Comunidades,
Pueblos y Nacionalidades Indgenas, Afroecuatorianas y Montubias
Artculo 93.- Naturaleza de las Circunscripciones Territoriales de Comunidades, Pueblos y
Nacionalidades Indgenas, Afroecuatorianas y Montubias.- Son regmenes especiales de go-
bierno autnomo descentralizado establecidos por libre determinacin de los pueblos, nacio-
nalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias, en el marco de sus territorios
ancestrales, respetando la organizacin poltico administrativa del Estado, que ejercern las
competencias del nivel de gobierno autnomo correspondiente. Se regirn por la Constitucin,
los instrumentos internacionales y por sus estatutos constitutivos, para el pleno ejercicio de los
derechos colectivos. Contarn con los recursos provenientes del presupuesto general del Estado
que les correspondan.
En estos regmenes especiales, en el marco del respeto a los derechos colectivos e indivi-
duales, se aplicarn de manera particular los principios de interculturalidad y plurinacionalidad,
los usos y costumbres, as como los derechos colectivos de los pueblos, nacionalidades y co-
munidades indgenas, afroecuatorianas y montubias que los habitan mayoritariamente, de con-
formidad con la Constitucin, los instrumentos internacionales y este Cdigo.
Seccin Primera
Conformacin
Artculo 94.- Conformacin.- Las parroquias, cantones o provincias conformadas mayorita-
riamente por comunas, comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y
montubios podrn adoptar este rgimen especial de gobierno, luego de una consulta aprobada
por al menos las dos terceras partes de los votos vlidos emitidos, correspondientes al registro
electoral de la respectiva circunscripcin, en la que se incluir el estatuto de constitucin y fun-
cionamiento.
Se podrn conformar circunscripciones territoriales indgenas plurinacionales e intercul-
turales respetando la diversidad tnico cultural existente en dicho territorio.
Artculo 95.- Iniciativa.- La iniciativa para conformar una circunscripcin territorial de co-
munas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas o montubias co-
rresponde a stos o al gobierno autnomo descentralizado correspondiente.
Para el efecto, las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, con el res-
paldo del 10% de los habitantes de la respectiva circunscripcin o de la mayora absoluta de
las autoridades de los gobiernos comunitarios, solicitarn al Consejo Nacional Electoral la con-
vocatoria a consulta.
64
En caso de que sea el gobierno autnomo descentralizado a travs de su rgano legislativo
el que tenga la iniciativa, deber contar con el voto favorable de las tres cuartas partes de sus
integrantes.
El Consejo Nacional Electoral deber realizar la convocatoria para la consulta dentro de
los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de la peticin.
En caso de que el resultado sea positivo, entrar en vigencia una vez que el Consejo Na-
cional Electoral proclame los resultados, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Ocial.
En caso de que el resultado de la consulta sea negativo en relacin a la propuesta, la inicia-
tiva podr ser retomada despus de un lapso mnimo de dos aos.
Artculo 96.- Fusin de circunscripciones territoriales de comunidades, pueblos y naciona-
lidades indgenas, afroecuatorianas y montubias.- Por iniciativa de sus rganos de gobierno,
dos o ms circunscripciones territoriales de comunidades pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianas o montubias podrn fusionarse y conformar una nueva circunscripcin, en el
marco de la organizacin poltico administrativa con el objetivo de ir reconstituyendo los te-
rritorios ancestrales.
Los rganos de gobierno de las circunscripciones territoriales involucradas, adoptarn la
decisin con el voto favorable de la mayora absoluta de sus integrantes.
En el caso de los cantones o provincias, con la decisin ciudadana favorable, los ejecutivos
presentarn al Presidente de la Repblica el proyecto de ley para que lo remita a conocimiento
y aprobacin de la Asamblea Nacional, sin modicaciones y en un plazo mximo de treinta
das, para el inicio del procedimiento legislativo correspondiente. Si el proyecto no es tratado
en el plazo mximo de ciento ochenta das, entrar en vigencia por el ministerio de Ley.
Si se tratara de dos o ms parroquias, los ejecutivos presentarn el proyecto de ordenanza
de fusin al alcalde o alcaldesa, sin modicaciones y en un plazo mximo de treinta das, ste
presentar dicho proyecto ante el respectivo concejo, que tendr ciento ochenta das para tra-
tarlo, caso contrario entrar en vigencia por el ministerio de la ley.
La ley u ordenanza de fusin de estas circunscripciones segn el caso contendr su plan de
desarrollo debidamente nanciado, en concordancia con el sumak kawsay; su denominacin;
la sede; el territorio; y, los lmites correspondientes.
El Estado prever en el presupuesto general una partida destinada a nanciar los procesos
de constitucin e institucionalizacin de las circunscripciones territoriales de pueblos y nacio-
nalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias.
Artculo 97.- Pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas que no puedan constituirse
en circunscripciones territoriales indgenas.- Los pueblos, nacionalidades, comunidades o co-
munas que no puedan constituirse en circunscripciones territoriales indgenas, de acuerdo con
lo dispuesto en la Constitucin, ejercern los derechos colectivos establecidos en la misma, en
especial sus propias formas de convivencia, organizacin social y su autoridad, en sus territorios
65
legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesin ancestral; para lo cual los gobiernos
autnomos descentralizados establecern un proceso de planicacin conjunto y podrn delegar
competencias a las autoridades legtima y legalmente establecidas por los pueblos, nacionali-
dades, comunidades o comunas indgenas.
Aquellas nacionalidades que se encuentren separadas territorialmente de las circunscrip-
ciones territoriales indgenas se integrarn en el sistema de gobierno de la nacionalidad o pueblo
correspondiente para el ejercicio de los derechos colectivos sobre la totalidad de sus comuni-
dades.
Artculo 98.- Gobierno.- En las circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades in-
dgenas, afroecuatorianas y montubias que se conformen de acuerdo con el procedimiento es-
tablecido en la Constitucin y este Cdigo, habr un gobierno autnomo descentralizado que
corresponder al nivel provincial, cantonal o parroquial, segn sea la circunscripcin territorial
en la que se hayan constituido. Dicho gobierno adoptar, para el cumplimiento de sus nes y
el ejercicio de sus competencias, las medidas contempladas en la Constitucin, los instrumentos
internacionales vigentes y este Cdigo. Adems, elaborar a travs del rgano legislativo del
gobierno autnomo descentralizado, las normas pertinentes segn sus condiciones especcas,
usos, costumbres y tradiciones.
Artculo 99.- Competencias.- Las circunscripciones territoriales de las nacionalidades y pueblos
indgenas, afroecuatorianos y montubios ejercern las competencias del gobierno territorial
autnomo correspondiente a n de garantizar la aplicacin de los derechos colectivos sealados
en la Constitucin; y, se regirn por el principio del sumak kawsay o buen vivir.
En el caso en que asuman las competencias de las juntas parroquiales, de los municipios o
de los consejos provinciales, estos niveles de gobierno dejarn de existir en la circunscripcin
correspondiente.
Artculo 100.- Territorios ancestrales.- Los territorios ancestrales de las comunidades, pueblos
y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios que se encuentren en reas naturales
protegidas, continuarn ocupados y administrados por stas, de forma comunitaria, con pol-
ticas, planes y programas de conservacin y proteccin del ambiente de acuerdo con sus cono-
cimientos y prcticas ancestrales en concordancia con las polticas y planes de conservacin del
Sistema Nacional de reas protegidas del Estado.
El Estado adoptar los mecanismos necesarios para agilitar el reconocimiento y legalizacin
de los territorios ancestrales.
Artculo 101.- Pueblos recientemente contactados.- Los pueblos indgenas con contacto re-
ciente y con caractersticas socio econmicas especiales, que se deriven de su dependencia a los
ecosistemas presentes en su territorio, tendrn derecho a organizarse y a administrar su terri-
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torio, de la manera que mejor sirva para mantener su cultura y su forma de subsistencia, de
acuerdo con la Constitucin y la ley.
Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral irreduc-
tible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptar
medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminacin y voluntad de perma-
necer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos.
Artculo 102.- Financiamiento.- El gobierno central asignar, con cargo al presupuesto general
del Estado, recursos destinados a nanciar los procesos de formulacin, conformacin, insti-
tucionalizacin, implementacin, consultas, fusiones de las circunscripciones territoriales in-
dgenas, afroecuatorianas y montubias que incluye estudios, censos, socializaciones y
contrataciones para hacer efectivo lo que al respecto se prev en la Constitucin y en este C-
digo.
Los planes de desarrollo sern los que correspondan al nivel de gobierno respectivo y con-
tarn con los recursos respectivos.
Artculo 103.- Tierras y territorios comunitarios.- Se reconoce y garantiza a las comunas, co-
munidades, pueblos y nacionalidades indgenas, la propiedad imprescriptible de sus tierras co-
munitarias que sern inalienables, inembargables e indivisibles y que estarn exentas del pago
de tasas e impuestos; as como la posesin de los territorios y tierras ancestrales, que les sern
adjudicadas gratuitamente.
Captulo III
Provincia de Galpagos
Artculo 104.- Provincia de Galpagos.- La provincia de Galpagos constituye un rgimen es-
pecial de gobierno en razn de sus particularidades ambientales y por constituir patrimonio
natural de la humanidad; su territorio ser administrado por un consejo de gobierno, en la
forma prevista en la Constitucin, este Cdigo y la ley que regule el rgimen especial de Ga-
lpagos.
Con el n de asegurar la transparencia, la rendicin de cuentas y la toma de decisiones del
Consejo de Gobierno se garantizarn la participacin ciudadana y el control social, en los tr-
minos previstos en la Constitucin y la ley.
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TTULO V
DESCENTRALIZACIN Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS
Captulo I
Descentralizacin
Artculo 105.- Descentralizacin.- La descentralizacin de la gestin del Estado consiste en la
transferencia obligatoria, progresiva y denitiva de competencias, con los respectivos talentos
humanos y recursos nancieros, materiales y tecnolgicos, desde el gobierno central hacia los
gobiernos autnomos descentralizados.
Artculo 106.-Finalidades.-A travs de la descentralizacin se impulsar el desarrollo equi-
tativo, solidario y equilibrado en todo el territorio nacional, a n de garantizar la realizacin
del buen vivir y la equidad interterritorial, y niveles de calidad de vida similares en todos los
sectores de la poblacin, mediante el fortalecimiento de los gobiernos autnomos descentrali-
zados y el ejercicio de los derechos de participacin, acercando la administracin a la ciudada-
na.
Artculo 107.- Recursos.- La transferencia de las competencias ir acompaada de los talentos
humanos y recursos nancieros, materiales y tecnolgicos correspondientes, los cuales, en nin-
gn caso, podrn ser inferiores a los que destina el gobierno central para el ejercicio de dichas
competencias.
La movilidad de los talentos humanos se realizar conforme a la ley, lo que incluir los re-
cursos nancieros correspondientes para cumplir las obligaciones laborales legalmente adqui-
ridas por el Estado.
Captulo II
Sistema Nacional de Competencias
Seccin Primera
Conceptos
Artculo 108.- Sistema nacional de competencias.- Es el conjunto de instituciones, planes,
polticas, programas y actividades relacionados con el ejercicio de las competencias que corres-
ponden a cada nivel de gobierno guardando los principios de autonoma, coordinacin, com-
plementariedad y subsidiariedad, a n de alcanzar los objetivos relacionados con la construccin
de un pas democrtico, solidario e incluyente.
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Artculo 109.- Sectores.- Son las reas de intervencin y responsabilidad que desarrolla el Es-
tado. Segn su organizacin podrn constituir un sistema sectorial. Se clasican en sectores
privativos, estratgicos y comunes.
Artculo 110.- Sectores privativos.- Son aquellos sectores en los que, por su naturaleza estra-
tgica de alcance nacional, todas las competencias y facultades corresponden exclusivamente
al gobierno central, y no son descentralizables.
Son sectores privativos la defensa nacional, proteccin interna y orden pblico; las relacio-
nes internacionales; las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria, scal y monetaria;
de comercio exterior; y de endeudamiento externo.
Artculo 111.- Sectores estratgicos.- Son aquellos en los que el Estado en sus diversos niveles
de gobierno se reserva todas sus competencias y facultades, dada su decisiva inuencia econ-
mica, social, poltica o ambiental.
La facultad de rectora y la denicin del modelo de gestin de cada sector estratgico co-
rresponden de manera exclusiva al gobierno central. El ejercicio de las restantes facultades y
competencias podr ser concurrente en los distintos niveles de gobierno de conformidad con
este Cdigo.
Son sectores estratgicos la generacin de energa en todas sus formas; las telecomunica-
ciones; los recursos naturales no renovables; el transporte y la renacin de hidrocarburos; la
biodiversidad y el patrimonio gentico; el espectro radioelctrico; el agua; y los dems que de-
termine la Ley.
Artculo 112.- Sectores comunes.- Son todos los dems sectores de responsabilidad del Estado,
susceptibles de mayor o menor nivel de descentralizacin y desconcentracin, de acuerdo con
el principio de subsidiariedad y la naturaleza de los servicios pblicos y actividades a los que
estos se reeren.
Artculo 113.- Competencias.- Son capacidades de accin de un nivel de gobierno en un sector.
Se ejercen a travs de facultades. Las competencias son establecidas por la Constitucin, la ley
y las asignadas por el Consejo Nacional de Competencias.
Artculo 114.- Competencias exclusivas.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a un solo
nivel de gobierno de acuerdo con la Constitucin y la ley, y cuya gestin puede realizarse de
manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno.
Artculo 115.- Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a varios
niveles de gobierno en razn del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse obligatoria-
mente de manera concurrente.
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Su ejercicio se regular en el modelo de gestin de cada sector, sin perjuicio de las resolu-
ciones obligatorias que pueda emitir el Consejo Nacional de Competencias para evitar o eli-
minar la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno. Para el efecto se observar
el inters y naturaleza de la competencia y el principio de subsidiariedad.
Artculo 116.- Facultades.- Las facultades son atribuciones para el ejercicio de una competencia
por parte de un nivel de gobierno. Son facultades la rectora, la planicacin, la regulacin, el
control y la gestin, y son establecidas por la Constitucin o la ley. Su ejercicio, a excepcin de
la rectora, puede ser concurrente.
La rectora es la capacidad para emitir polticas pblicas que orientan las acciones para el
logro de los objetivos y metas del desarrollo; as como para denir sistemas, reas y proyectos
estratgicos de inters pblico, en funcin de su importancia econmica, social, poltica o am-
biental. Ser nacional y corresponder al gobierno central en el mbito de sus competencias
exclusivas, sectores privativos y estratgicos. Los gobiernos autnomos descentralizados tambin
ejercern esta facultad en el mbito de sus competencias exclusivas y en sus respectivos territo-
rios, bajo el principio de unidad nacional.
La planicacin es la capacidad para establecer y articular las polticas, objetivos, estrategias,
y acciones como parte del diseo, ejecucin y evaluacin de planes, programas y proyectos, en
el mbito de sus competencias y de su circunscripcin territorial, y en el marco del Sistema
Nacional de Planicacin. La planicacin corresponde concurrentemente a todos los niveles
de gobierno.
La regulacin es la capacidad de emitir la normatividad necesaria para el adecuado cum-
plimiento de la poltica pblica y la prestacin de los servicios, con el n de dirigir, orientar o
modicar la conducta de los administrados. Se ejerce en el marco de las competencias y de la
circunscripcin territorial correspondiente.
El control es la capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los planes
de desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, as como los estndares de calidad
y eciencia en el ejercicio de las competencias y en la prestacin de los servicios pblicos, aten-
diendo el inters general y el ordenamiento jurdico.
La gestin es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y nanciar servicios
pblicos. Puede ejercerse concurrentemente entre varios niveles de gobierno, dentro del mbito
de competencias y circunscripcin territorial correspondiente, segn el modelo de gestin de
cada sector.
Seccin Segunda
Consejo Nacional de Competencias
Artculo 117.- Consejo Nacional de Competencias.- El Consejo Nacional de Competencias
es el organismo tcnico del Sistema Nacional de Competencias; es una persona jurdica de de-
70
recho pblico, con autonoma administrativa, presupuestaria y nanciera, patrimonio propio
y sede en donde decida por mayora de votos.
El Consejo Nacional de Competencias se organizar y funcionar conforme el reglamento
interno que dicte para el efecto.
Artculo 118.- Integracin.- El Consejo Nacional de Competencias se integrar de la siguiente
manera:
a) Un delegado o delegada permanente del Presidente de la Repblica, quien lo presidir, con
voto dirimente;
b) Un representante de los gobiernos regionales y distritos metropolitanos elegido de entre
los gobernadores o gobernadoras regionales y los alcaldes o alcaldesas metropolitanas;
c) Un representante de los gobiernos provinciales elegido de entre los prefectos o prefectas;
d) Un representante de los gobiernos municipales elegido de entre los alcaldes o alcaldesas
cantonales con excepcin de los alcaldes metropolitanos;
e) Un representante de los gobiernos parroquiales rurales elegido de entre los presidentes o
presidentas de las juntas parroquiales; y,
El Consejo Nacional de Competencias designar un vicepresidente de entre los represen-
tantes de los gobiernos autnomos descentralizados.
Los representantes de los gobiernos autnomos descentralizados y sus respectivos suplentes
sern elegidos mediante colegio electoral convocado por el Consejo Nacional Electoral de
acuerdo a las normativas que establezca para el efecto.
El qurum de las sesiones del Consejo Nacional de Competencias se conformar con la
mayora absoluta de sus miembros.
Artculo 119.- Funciones.- Son funciones del Consejo Nacional de Competencias, adems de
las sealadas en la Constitucin, las siguientes:
a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones constitucionales y legales que rigen el Sistema
Nacional de Competencias;
b) Organizar e implementar el proceso de descentralizacin;
c) Asignar y transferir las competencias adicionales, conforme lo previsto en la Constitucin
y este Cdigo;
d) Aprobar el plan nacional de descentralizacin diseado con la participacin de todos los
niveles de gobierno;
e) Determinar las competencias residuales que deban ser transferidas a los gobiernos autno-
mos descentralizados, y determinar los plazos y procedimientos para su transferencia;
f ) Disponer a los ministros de Estado y dems autoridades la transferencia de las competencias
y recursos de conformidad con lo establecido en la Constitucin y la ley;
71
g) Exigir a la autoridad nominadora que corresponda la imposicin de la sancin de destitu-
cin de los servidores pblicos que no cumplan con lo dispuesto en este Cdigo, previo
proceso administrativo;
h) Evitar o dirimir la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno;
i) Promover y vigilar que se cumpla con los mecanismos de participacin ciudadana en la
gestin de los gobiernos autnomos descentralizados;
j) Monitorear y evaluar de manera sistemtica, oportuna y permanente la gestin adecuada
de las competencias transferidas;
k) Disponer la intervencin temporal de un nivel de gobierno en la gestin de las competencias
de otro nivel, de manera excepcional, de conformidad con lo establecido en este Cdigo;
l) Aplicar la cuanticacin de los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias
descentralizadas que deban ser transferidos a los gobiernos autnomos descentralizados,
previo informe vinculante de la comisin tcnica de costeo de competencias;
m) Coordinar con las asociaciones de cada nivel procesos de fortalecimiento institucional, y
realizar el acompaamiento tcnico para el ejercicio de las competencias descentralizadas
a los gobiernos autnomos descentralizados;
n) Resolver en sede administrativa los conictos de competencias que surjan entre los distintos
niveles de gobierno, de conformidad con la Constitucin y este Cdigo;
o) Emitir las resoluciones necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones, en especial
para evitar o eliminar la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno;
p) Realizar evaluaciones anuales de los resultados alcanzados en la descentralizacin de las
competencias a cada uno de los niveles de gobierno, as como balances globales del proceso,
que sern socializados entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadana; y,
q) Cumplir con las dems funciones establecidas en este Cdigo y en las normas que le fueren
aplicables.
Artculo 120.- Recursos.- Al Consejo Nacional de Competencias se asignarn los recursos eco-
nmicos necesarios para el cumplimiento de sus nes institucionales, con cargo al presupuesto
general del Estado.
Artculo 121.- Resoluciones.- Las resoluciones del Consejo Nacional de Competencias sern
debidamente motivadas y adoptadas por la mayora absoluta de sus miembros. Estas resolu-
ciones son de cumplimiento obligatorio, en el mbito de este Cdigo, para todos los niveles
de gobierno y debern ser publicadas en el Registro Ocial. En caso de empate, el presidente
tendr voto dirimente.
Artculo 122.- Secretara ejecutiva.- El Consejo Nacional de Competencias contar con una
secretara ejecutiva para dar cumplimiento a sus resoluciones y funciones permanentes, cuyo
titular ser nombrado o nombrada por el Consejo Nacional de Competencias de una terna
72
presentada por su Presidente. El Secretario Ejecutivo ejercer la representacin legal del Consejo
Nacional de Competencias.
Artculo 123.- Comisiones tcnicas de costeo de competencias.- Para el costeo de nuevas com-
petencias asignadas a cada gobierno autnomo descentralizado, el Consejo Nacional de Com-
petencias dispondr la conformacin de una comisin integrada en partes iguales, por
representantes tcnicos del gobierno central y de los gobiernos autnomos descentralizados de
la siguiente manera:
a) Por el gobierno central, un representante del organismo encargado de dirigir la planicacin
del Estado, un representante del Ministerio de Finanzas y un representante del ministerio
titular de la competencia del sector objeto del costeo correspondiente, todos ellos con ca-
pacidad de decisin institucional; y,
b) Por los gobiernos autnomos descentralizados, tres representantes con capacidad de deci-
sin institucional, designados de manera concertada entre los gobiernos autnomos des-
centralizados, previa convocatoria de las respectivas asociaciones.
La comisin funcionar de manera temporal, conforme las necesidades de costeo de com-
petencias, y con los miembros que corresponda segn el caso. Presentarn obligatoriamente el
informe vinculante respectivo, en los plazos que determine el Consejo Nacional de Compe-
tencias. En caso de no existir acuerdo en cuanto al contenido del informe, el representante del
organismo encargado de dirigir la planicacin del Estado, tendr voto dirimente.
Captulo III
Del Ejercicio General de las Competencias
Artculo 124.- Efectividad de la autonoma.- La organizacin y ejercicio de las competencias
deber garantizar obligatoriamente la efectividad de la autonoma poltica, administrativa y -
nanciera de los gobiernos autnomos descentralizados.
Artculo 125.- Nuevas competencias constitucionales.- Los Gobiernos Autnomos Descen-
tralizados son titulares de las nuevas competencias exclusivas constitucionales, las cuales se asu-
mirn e implementarn de manera progresiva conforme lo determine el Consejo Nacional de
Competencias.
Artculo 126.- Gestin concurrente de competencias exclusivas.- El ejercicio de las compe-
tencias exclusivas establecidas en la Constitucin para cada nivel de gobierno, no excluir el
ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos. En este marco, salvo
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el caso de los sectores privativos, los gobiernos autnomos descentralizados podrn ejercer la
gestin concurrente de competencias exclusivas de otro nivel, conforme el modelo de gestin
de cada sector al cual pertenezca la competencia y con autorizacin expresa del titular de la
misma a travs de un convenio.
Artculo 127.- Lmites territoriales de las competencias exclusivas.- Todas las competencias
exclusivas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados se ejercen exclusivamente en sus res-
pectivas circunscripciones territoriales. Cuando en una determinada circunscripcin territorial
se deba emplazar y construir una infraestructura o un equipamiento que por su naturaleza est
destinado a atender a una poblacin mayor que la de esa circunscripcin, se coordinar con
los niveles de gobierno que sean titulares de la misma competencia en esa zona de inuencia.
Artculo 128 inciso 3.- Sistema integral y modelos de gestin.- Todas las competencias se
gestionarn como un sistema integral que articula los distintos niveles de gobierno y por lo
tanto sern responsabilidad del Estado en su conjunto.
El ejercicio de las competencias observar una gestin solidaria y subsidiaria entre los di-
ferentes niveles de gobierno, con participacin ciudadana y una adecuada coordinacin inte-
rinstitucional.
Los modelos de gestin de los diferentes sectores se organizarn, funcionarn y sometern
a los principios y normas denidos en el sistema nacional de competencias.
Los modelos de gestin que se desarrollen en los regmenes especiales observarn necesa-
riamente la distribucin de competencias y facultades, criterios y normas, contenidas en este
Cdigo para los distintos niveles de gobierno.
Captulo IV
Del Ejercicio de las Competencias Constitucionales
Artculo 129.- Ejercicio de la competencia de vialidad.- El ejercicio de la competencia de via-
lidad atribuida en la Constitucin a los distintos niveles de gobierno, se cumplir de la siguiente
manera:
Al gobierno central le corresponde las facultades de rectora, normativa, planicacin y
ejecucin del sistema vial conformado por las troncales nacionales y su sealizacin.
Al gobierno autnomo descentralizado regional le corresponde las facultades de planicar,
construir regular, controlar y mantener el sistema vial de mbito regional, en concordancia con
las polticas nacionales.
Al gobierno autnomo descentralizado provincial le corresponde las facultades de planicar,
construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las zonas urbanas.
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Al gobierno autnomo descentralizado municipal le corresponde las facultades de planicar,
construir y mantener la vialidad urbana. En el caso de las cabeceras de las parroquias rurales,
la ejecucin de esta competencia se coordinar con los gobiernos parroquiales rurales.
Al gobierno autnomo descentralizado parroquial rural le corresponde las facultades de
planicar y mantener, en coordinacin con el gobierno autnomo descentralizado provincial
la vialidad parroquial y vecinal, para el efecto se establecern convenios entre ambos niveles de
gobierno, donde se prevean las responsabilidades correspondientes de cada uno de ellos. Las
tareas y obras de mantenimiento se ejecutarn mediante gestin directa, a travs de empresas
pblicas, o la delegacin a empresas de la economa popular y solidaria y la cogestin comu-
nitaria.
Artculo 130.- Ejercicio de la competencia de trnsito y transporte.- El ejercicio de la com-
petencia de trnsito y transporte, en el marco del plan de ordenamiento territorial de cada cir-
cunscripcin, se desarrollar de la siguiente forma:
A los gobiernos autnomos descentralizados municipales les corresponde de forma exclusiva
planicar, regular y controlar el trnsito, el transporte y la seguridad vial, dentro de su territorio
cantonal.
La rectora general del sistema nacional de trnsito, transporte terrestre y seguridad vial
corresponder al Ministerio del ramo, que se ejecuta a travs del organismo tcnico nacional
de la materia.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales denirn en su cantn el modelo
de gestin de la competencia de trnsito y transporte pblico, de conformidad con la ley, para
lo cual podrn delegar total o parcialmente la gestin a los organismos que venan ejerciendo
esta competencia antes de la vigencia de este Cdigo.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales tienen la responsabilidad de plani-
car, regular y controlar el trnsito y transporte regional; y el cantonal, en tanto no lo asuman
los municipios.
En lo aplicable estas normas tendrn efecto para el transporte uvial.
Artculo 131.- Gestin de la cooperacin internacional.- Los gobiernos autnomos descen-
tralizados podrn gestionar la obtencin de recursos de la cooperacin internacional y asistencia
tcnica para el cumplimiento de sus competencias propias en el marco de los objetivos nacio-
nales, de sus planes de desarrollo y los principios de equidad, solidaridad, interculturalidad,
subsidiariedad, oportunidad y pertinencia. Se mantendr un registro en el sistema nacional de
cooperacin internacional.
Artculo 132.- Ejercicio de la competencia de gestin de cuencas hidrogrcas.- La gestin
del ordenamiento de cuencas hidrogrcas que de acuerdo a la Constitucin corresponde a los
gobiernos autnomos descentralizados regionales, comprende la ejecucin de polticas, nor-
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mativa regional, la planicacin hdrica con participacin de la ciudadana, especialmente de
las juntas de agua potable y de regantes, as como la ejecucin subsidiaria y recurrente con los
otros gobiernos autnomos descentralizados, de programas y proyectos, en coordinacin con
la autoridad nica del agua en su circunscripcin territorial, de conformidad con la planica-
cin, regulaciones tcnicas y control que esta autoridad establezca.
En el ejercicio de esta competencia le corresponde al gobierno autnomo descentralizado
regional, gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrcas mediante la articulacin efectiva
de los planes de ordenamiento la cuenca hidrogrca respectiva con las polticas emitidas en
materia de manejo sustentable e integrado del recurso hdrico.
El gobierno autnomo descentralizado regional propiciar la creacin y liderar, una vez
constituidos, los consejos de cuenca hidrogrca, en los cuales garantizar la participacin de
las autoridades de los diferentes niveles de gobierno y de las organizaciones comunitarias invo-
lucradas en la gestin y uso de los recursos hdricos.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales, en coordinacin con todos los niveles
de gobierno, implementarn el plan de manejo de cuencas, subcuencas y microcuencas, en sus
respectivas circunscripciones territoriales. Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
ejecutarn las obras de infraestructura jadas en el marco de la planicacin nacional y territorial
correspondiente, y de las polticas y regulaciones emitidas por la autoridad nica del agua.
No obstante las competencias exclusivas sealadas, el gobierno central podr realizar pro-
yectos hdricos multipropsitos que tengan una importancia estratgica, para lo cual debern
considerar los criterios de los gobiernos autnomos descentralizados. Adems, va convenio,
se garantizar un retorno econmico jado tcnicamente, en benecio de los gobiernos aut-
nomos descentralizados de las circunscripciones territoriales de donde provengan los recursos
hdricos, con la nalidad de mantener, conservar y recuperar la cuenca hidrogrca.
Se prohbe la adopcin de cualquier modelo de gestin que suponga algn tipo de priva-
tizacin del agua; adems, se fortalecern las alianzas pblico comunitarias para la cogestin
de las cuencas hidrogrcas.
Artculo 133.- Ejercicio de la competencia de riego.- La competencia constitucional de pla-
nicar, construir, operar y mantener sistemas de riego, est asignada constitucionalmente a los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales. Al efecto, stos debern elaborar y ejecutar
el plan de riego de su circunscripcin territorial de conformidad con las polticas de desarrollo
rural territorial y fomento productivo, agropecuario y acucola que establezca la entidad rectora
de esta materia y los lineamientos del plan nacional de riego y del plan de desarrollo del go-
bierno autnomo descentralizado respectivo, en coordinacin con la autoridad nica del agua,
las organizaciones comunitarias involucradas en la gestin y uso de los recursos hdricos y los
gobiernos parroquiales rurales.
El plan de riego deber cumplir con las polticas, disponibilidad hdrica y regulaciones tc-
nicas establecidas por la autoridad nica del agua, enmarcarse en el orden de prelacin del uso
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del agua dispuesto en la Constitucin y ser acorde con la zonicacin del uso del suelo del te-
rritorio y la estrategia nacional agropecuaria y acucola.
El servicio de riego ser prestado nicamente por personas jurdicas estatales o comunita-
rias, para lo cual los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn delegar la ges-
tin de mantenimiento y operacin de los sistemas de riego al gobierno parroquial rural o a las
organizaciones comunitarias legalmente constituidas en su circunscripcin, coordinarn con
los sistemas comunitarios de riego y establecern alianzas entre lo pblico y comunitario para
fortalecer su gestin y funcionamiento. Las organizaciones comunitarias rendirn cuentas de
la gestin ante sus usuarios en el marco de la ley sobre participacin ciudadana.
En el caso de sistemas de riego que involucren a varias provincias, la autoridad nica del
agua, el rector de la poltica agropecuaria y acucola y la mancomunidad que deber confor-
marse para el efecto, coordinarn el ejercicio de esta competencia. Cuando se trate de sistemas
de riego binacionales, la responsabilidad de esta competencia ser del gobierno central con la
participacin de los gobiernos autnomos descentralizados provinciales de las circunscripciones
involucradas, en conformidad con los convenios internacionales respectivos.
Artculo 134.- Ejercicio de la competencia de fomento de la seguridad alimentaria.- El fo-
mento de la seguridad alimentaria, cuyo ejercicio corresponde a los gobiernos autnomos des-
centralizados regionales, se gestionar aplicando las disposiciones constitucionales y legales para
garantizar la soberana alimentaria, la poltica pblica de esta materia bajo el principio de in-
tegralidad y comprende:
a) Promover, concurrentemente con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
rurales, en el marco de la economa social y solidaria, la asociacin de los microempresarios,
pequeos y medianos productores y brindar la asistencia tcnica para su participacin en
mejores condiciones en los procesos de produccin, almacenamiento, transformacin, con-
servacin y comercializacin de alimentos;
b) Implementar coordinadamente con los gobiernos autnomos descentralizados provinciales,
municipales y parroquiales rurales, la produccin sustentable de alimentos, en especial los
provenientes de la agricultura, actividad pecuaria, pesca, acuacultura y de la recoleccin
de productos de medios ecolgicos naturales; garantizando la calidad y cantidad de los ali-
mentos necesarios para la vida humana;
c) Planicar y construir la infraestructura adecuada, en coordinacin con los gobiernos au-
tnomos descentralizados provinciales, municipales y parroquiales rurales, para fomentar
la produccin, conservacin, intercambio, acceso, comercializacin, control y consumo de
alimentos, preferentemente provenientes de la pequea, la micro, y la mediana produccin
campesina, y de la pesca artesanal; respetando y protegiendo la agrobiodiversidad, los co-
nocimientos y formas de produccin tradicionales y ancestrales. Complementariamente,
la planicacin y construccin de las redes de mercados y centros de transferencia de las
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jurisdicciones cantonales sern realizados por los gobiernos autnomos descentralizados
municipales;
d) Fomentar el acceso de los ciudadanos a alimentos sucientes y sanos mediante la capacidad
de incidir en los mercados y en el impulso a estrategias de consumo de alimentos nutritivos,
agroecolgicos y provenientes de la produccin local, adems del impulso de sistemas so-
lidarios de comercializacin en coordinacin con los otros niveles de gobiernos autnomos
descentralizados; y,
e) Promover un proceso para el manejo adecuado de animales destinados al consumo hu-
mano, observando las normas tcnicas nacionales e internacionales, como prerrequisito en
la produccin de crnicos sanos, competencia que se ejercer en el marco de la ley y del
sistema de soberana alimentaria.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales ejercern esta competencia con suje-
cin a las polticas nacionales que para el efecto emita la entidad rectora en materia de soberana
alimentaria, de acuerdo con la ley, y tendrn la obligacin de coordinar y articular sus polticas
y acciones con todos los gobiernos autnomos descentralizados de su circunscripcin territorial
en el ejercicio de sus competencias de fomento de desarrollo agropecuario y productivo.
Artculo 135.- Ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y agro-
pecuarias.- Para el ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y
agropecuarias que la Constitucin asigna a los gobiernos autnomos descentralizados regiona-
les, provinciales y parroquiales rurales, se ejecutarn de manera coordinada y compartida, ob-
servando las polticas emanadas de las entidades rectoras en materia productiva y agropecuaria,
y se ajustarn a las caractersticas y vocaciones productivas territoriales, sin perjuicio de las
competencias del gobierno central para incentivar estas actividades.
A los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales
les corresponde de manera concurrente la denicin de estrategias participativas de apoyo a la
produccin; el fortalecimiento de las cadenas productivas con un enfoque de equidad; la ge-
neracin y democratizacin de los servicios tcnicos y nancieros a la produccin; la transfe-
rencia de tecnologa, desarrollo del conocimiento y preservacin de los saberes ancestrales
orientados a la produccin; la agregacin de valor para lo cual se promover la investigacin
cientca y tecnolgica; la construccin de infraestructura de apoyo a la produccin; el impulso
de organizaciones econmicas de los productores e impulso de emprendimientos econmicos
y empresas comunitarias; la generacin de redes de comercializacin; y, la participacin ciuda-
dana en el control de la ejecucin y resultados de las estrategias productivas.
Para el cumplimiento de sus competencias establecern programas y proyectos orientados
al incremento de la productividad, optimizacin del riego, asistencia tcnica, suministro de in-
sumos agropecuarios y transferencia de tecnologa, en el marco de la soberana alimentaria, di-
rigidos principalmente a los micro y pequeos productores.
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Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn delegar el ejercicio de esta
competencia a los gobiernos autnomos descentralizados municipales cuyos territorios sean de
vocacin agropecuaria. Adicionalmente, stos podrn implementar programas y actividades
productivas en las reas urbanas y de apoyo a la produccin y comercializacin de bienes rurales,
en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales.
El fomento de la actividad productiva y agropecuaria debe estar orientada al acceso equi-
tativo a los factores de produccin, para lo cual los diferentes niveles de gobierno evitarn la
concentracin o acaparamiento de estos recursos productivos; impulsarn la eliminacin de
privilegios o desigualdades en el acceso a ellos; y, desarrollarn polticas especcas para erradicar
la desigualdad y discriminacin hacia las mujeres productoras.
El turismo es una actividad productiva que puede ser gestionada concurrentemente por
todos los niveles de gobierno.
Artculo 136.- Ejercicio de las competencias de gestin ambiental.- De acuerdo con lo dis-
puesto en la Constitucin, el ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabi-
lidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un sistema nacional
descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la na-
turaleza a travs de la gestin concurrente y subsidiaria de las competencias de este sector, con
sujecin a las polticas, regulaciones tcnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de
conformidad con lo dispuesto en la ley.
Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales gobernar, dirigir,
ordenar, disponer, u organizar la gestin ambiental, la defensora del ambiente y la natura-
leza, en el mbito de su territorio; estas acciones se realizarn en el marco del sistema nacio-
nal descentralizado de gestin ambiental y en concordancia con las polticas emitidas por la
autoridad ambiental nacional. Para el otorgamiento de licencias ambientales debern acre-
ditarse obligatoriamente como autoridad ambiental de aplicacin responsable en su circuns-
cripcin.
Para otorgar licencias ambientales, los gobiernos autnomos descentralizados municipales
podrn calicarse como autoridades ambientales de aplicacin responsable en su cantn. En
los cantones en los que el gobierno autnomo descentralizado municipal no se haya calicado,
esta facultad le corresponder al gobierno provincial.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales establecern, en forma progresiva,
sistemas de gestin integral de desechos, a n de eliminar los vertidos contaminantes en ros,
lagos, lagunas, quebradas, esteros o mar, aguas residuales provenientes de redes de alcantarillado,
pblico o privado, as como eliminar el vertido en redes de alcantarillado.
En el caso de proyectos de carcter estratgico la emisin de la licencia ambiental ser res-
ponsabilidad de la autoridad nacional ambiental. Cuando un municipio ejecute por adminis-
tracin directa obras que requieran de licencia ambiental, no podr ejercer como entidad
ambiental de control sobre esa obra; el gobierno autnomo descentralizado provincial corres-
79
pondiente ser, entonces, la entidad ambiental de control y adems realizar auditoras sobre
las licencias otorgadas a las obras por contrato por los gobiernos municipales.
Las obras o proyectos que debern obtener licencia ambiental son aquellas que causan gra-
ves impactos al ambiente, que entraan riesgo ambiental y/o que atentan contra la salud y el
bienestar de los seres humanos, de conformidad con la ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales promovern actividades de
preservacin de la biodiversidad y proteccin del ambiente para lo cual impulsarn en su cir-
cunscripcin territorial programas y/o proyectos de manejo sustentable de los recursos naturales
y recuperacin de ecosistemas frgiles; proteccin de las fuentes y cursos de agua; prevencin
y recuperacin de suelos degradados por contaminacin, deserticacin y erosin; forestacin
y reforestacin con la utilizacin preferente de especies nativas y adaptadas a la zona; y, educa-
cin ambiental, organizacin y vigilancia ciudadana de los derechos ambientales y de la natu-
raleza. Estas actividades sern coordinadas con las polticas, programas y proyectos ambientales
de todos los dems niveles de gobierno, sobre conservacin y uso sustentable de los recursos
naturales.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales y provinciales, en coordinacin con
los consejos de cuencas hidrogrcas podrn establecer tasas vinculadas a la obtencin de re-
cursos destinados a la conservacin de las cuencas hidrogrcas y la gestin ambiental; cuyos
recursos se utilizarn, con la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados parro-
quiales y las comunidades rurales, para la conservacin y recuperacin de los ecosistemas donde
se encuentran las fuentes y cursos de agua.
Artculo 137.- Ejercicio de las competencias de prestacin de servicios pblicos.- Las com-
petencias de prestacin de servicios pblicos de agua potable, en todas sus fases, las ejecutarn
los gobiernos autnomos descentralizados municipales con sus respectivas normativas y dando
cumplimiento a las regulaciones y polticas nacionales establecidas por las autoridades corres-
pondientes. Los servicios que se presten en las parroquias rurales se debern coordinar con los
gobiernos autnomos descentralizados de estas jurisdicciones territoriales y las organizaciones
comunitarias del agua existentes en el cantn.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales planicarn y operarn la gestin
integral del servicio pblico de agua potable en sus respectivos territorios, y coordinarn con
los gobiernos autnomos descentralizados regional y provincial el mantenimiento de las cuencas
hidrogrcas que proveen el agua para consumo humano. Adems, podrn establecer convenios
de mancomunidad con las autoridades de otros cantones y provincias en cuyos territorios se
encuentren las cuencas hidrogrcas que proveen el lquido vital para consumo de su poblacin.
Los servicios pblicos de saneamiento y abastecimiento de agua potable sern prestados
en la forma prevista en la Constitucin y la ley. Se fortalecer la gestin y funcionamiento de
las iniciativas comunitarias en torno a la gestin del agua y la prestacin de los servicios pbli-
cos, mediante el incentivo de alianzas entre lo pblico y lo comunitario. Cuando para la pres-
80
tacin del servicio pblico de agua potable, el recurso proviniere de fuente hdrica ubicada en
otra circunscripcin territorial cantonal o provincial, se establecern con los gobiernos aut-
nomos correspondientes convenios de mutuo acuerdo en los que se considere un retorno eco-
nmico establecido tcnicamente.
Las competencias de prestacin de servicios pblicos de alcantarillado, depuracin de aguas
residuales, manejo de desechos slidos, y actividades de saneamiento ambiental, en todas sus
fases, las ejecutarn los gobiernos autnomos descentralizados municipales con sus respectivas
normativas. Cuando estos servicios se presten en las parroquias rurales se deber coordinar con
los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales.
La provisin de los servicios pblicos responder a los principios de solidaridad, obliga-
toriedad, generalidad, uniformidad, eciencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad y calidad. Los precios y tarifas de estos servicios sern equitativos, a
travs de tarifas diferenciadas a favor de los sectores con menores recursos econmicos, para
lo cual se establecern mecanismos de regulacin y control, en el marco de las normas nacio-
nales.
De manera complementaria y sin perjuicio de lo anterior, los gobiernos autnomos des-
centralizados parroquiales rurales gestionarn, coordinarn y administrarn los servicios p-
blicos que le sean delegados por los gobiernos autnomos descentralizados municipales.
Vigilarn con participacin ciudadana la ejecucin de las obras de infraestructura y la calidad
de los servicios pblicos existentes en su jurisdiccin.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales realizarn alianzas con los sistemas
comunitarios para gestionar conjuntamente con las juntas administradoras de agua potable y
alcantarillado existentes en las reas rurales de su circunscripcin. Fortaleciendo el funciona-
miento de los sistemas comunitarios. Los gobiernos autnomos descentralizados municipales
podrn delegar las competencias de gestin de agua potable y alcantarillado a los gobiernos
parroquiales rurales.
Todas las instancias responsables de la prestacin de los servicios debern establecer meca-
nismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de los consumidores y consumi-
doras; y las sanciones por vulneracin de estos derechos, la reparacin e indemnizacin por
deciencias, daos o mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupcin de los servicios
pblicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.
Artculo 138.- Ejercicio de las competencias de infraestructura y equipamientos fsicos de
salud y educacin.- Es facultad exclusiva del gobierno central la rectora y denicin de las
polticas nacionales de salud y educacin. El ejercicio de estas competencias no excluir la ges-
tin concurrente con los gobiernos autnomos descentralizados en la planicacin, construc-
cin y mantenimiento de la infraestructura fsica, as como actividades de colaboracin y
complementariedad entre los distintos niveles de gobierno, en el marco de los sistemas nacio-
nales correspondientes.
81
Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, en el marco de la
planicacin concurrente con la entidad rectora, construir la infraestructura y los equipamien-
tos fsicos de salud y educacin, con sujecin a la regulacin emitida por la autoridad nacional.
Cada nivel de gobierno ser responsable del mantenimiento y equipamiento de lo que ad-
ministre.
Artculo 139.- Ejercicio de la competencia de formar y administrar catastros inmobiliarios.-
La formacin y administracin de los catastros inmobiliarios urbanos y rurales corresponde a
los gobiernos autnomos descentralizados municipales, los que con la nalidad de unicar la
metodologa de manejo y acceso a la informacin debern seguir los lineamientos y parmetros
metodolgicos que establezca la ley. Es obligacin de dichos gobiernos actualizar cada dos aos
los catastros y la valoracin de la propiedad urbana y rural.
El gobierno central, a travs de la entidad respectiva nanciar y en colaboracin con los
gobiernos autnomos descentralizados municipales, elaborar la cartografa geodsica del te-
rritorio nacional para el diseo de los catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble y
de los proyectos de planicacin territorial.
Artculo 140.- Ejercicio de la competencia de gestin de riesgos.- La gestin de riesgos que
incluye las acciones de prevencin, reaccin, mitigacin, reconstruccin y transferencia, para
enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrpico que afecten al cantn se gestionarn
de manera concurrente y de forma articulada con las polticas y los planes emitidos por el or-
ganismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales adoptarn obligatoriamente nor-
mas tcnicas para la prevencin y gestin de riesgos ssmicos con el propsito de proteger las
personas, colectividades y la naturaleza.
La gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios,
que de acuerdo con la Constitucin corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados
municipales, se ejercer con sujecin a la ley que regule la materia. Para tal efecto, los cuerpos
de bomberos del pas sern considerados como entidades adscritas a los gobiernos autnomos
descentralizados municipales, quienes funcionarn con autonoma administrativa y nanciera,
presupuestaria y operativa, observando la ley especial y normativas vigentes a las que estarn
sujetos.
Artculo 141.- Ejercicio de la competencia de explotacin de materiales de construccin.-
De conformidad con lo dispuesto en la Constitucin y la ley, corresponde a los gobiernos au-
tnomos descentralizados municipales regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales
ridos y ptreos, que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras de
su circunscripcin. Para el ejercicio de esta competencia dichos gobiernos debern observar las
limitaciones y procedimientos a seguir de conformidad con las leyes correspondientes.
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De igual manera, en lo relativo a la explotacin de estos materiales en los lechos de ros,
lagos y playas de mar, los gobiernos responsables debern observar las regulaciones y especi-
caciones tcnicas contempladas en la ley. Establecern y recaudarn la regala que corresponda.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales debern autorizar el acceso sin
costo al aprovechamiento de los materiales ptreos necesarios para la obra pblica de las insti-
tuciones del sector pblico y de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo a los
planes de ordenamiento territorial, estudios ambientales y de explotacin de los recursos apro-
bados segn ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales, en ejercicio de su capacidad nor-
mativa, debern expedir ordenanzas en las que se contemplar de manera obligatoria la consulta
previa y vigilancia ciudadana; remediacin de los impactos ambientales, sociales y en la in-
fraestructura vial, provocados por la actividad de explotacin de ridos y ptreos; e implemen-
tarn mecanismos para su cumplimiento en coordinacin con los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales, las organizaciones comunitarias y la ciudadana.
Artculo 142.- Ejercicio de la competencia de registro de la propiedad.- La administracin de
los registros de la propiedad de cada cantn corresponde a los gobiernos autnomos descen-
tralizados municipales.
El sistema pblico nacional de registro de la propiedad corresponde al gobierno central, y
su administracin se ejercer de manera concurrente con los gobiernos autnomos descentra-
lizados municipales de acuerdo con lo que disponga la ley que organice este registro. Los pa-
rmetros y tarifas de los servicios se jarn por parte de los respectivos gobiernos municipales.
Artculo 143.- Ejercicio de la competencia de otorgar personalidad jurdica a organizaciones
sociales.- En ejercicio de esta competencia los gobiernos autnomos descentralizados regionales
tienen competencia para aprobar y otorgar personalidad jurdica a las organizaciones sociales
y organizaciones sin nes de lucro, cuya sede se encuentre en su circunscripcin territorial.
Para el efecto, el gobernador regional conocer y aprobar los estatutos, reformas y codi-
caciones, registro de socios y directivas, disolucin y liquidacin; en el marco del sistema na-
cional de informacin de organizaciones sociales, el Cdigo Civil y los reglamentos que para
el efecto expida el Presidente de la Repblica. Para el desempeo de esta competencia, el go-
bierno autnomo descentralizado regional podr delegar a los otros niveles de gobiernos aut-
nomos descentralizados sus facultades.
El ejercicio de esta competencia deber ejercerse con total respeto a los principios de la
participacin, como la igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, con-
trol popular, solidaridad e interculturalidad. En caso de negarse la personera jurdica las orga-
nizaciones podrn apelar y solicitar la misma ante el consejo regional respectivo.
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Artculo 144.- Ejercicio de la competencia de preservar, mantener y difundir el patrimonio
cultural.- Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, formular,
aprobar, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos destinados a la preservacin, man-
tenimiento y difusin del patrimonio arquitectnico, cultural y natural, de su circunscripcin
y construir los espacios pblicos para estos nes.
Para el efecto, el patrimonio en referencia ser considerado con todas sus expresiones tan-
gibles e intangibles. La preservacin abarcar el conjunto de acciones que permitan su conser-
vacin garantizar su sostenimiento integral en el tiempo; y la difusin procurar la propagacin
permanente en la sociedad de los valores que representa.
Cuando el patrimonio a intervenir rebase la circunscripcin territorial cantonal, el ejercicio
de la competencia ser realizada de manera concurrente, y de ser necesario en mancomunidad
o consorcio con los gobiernos autnomos descentralizados regionales o provinciales. Adems
los gobiernos municipales y distritales podrn delegar a los gobiernos parroquiales rurales y a
las comunidades, la preservacin, mantenimiento y difusin de recursos patrimoniales exis-
tentes en las parroquias rurales y urbanas.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales podrn, mediante convenios, ges-
tionar concurrentemente con otros niveles de gobierno las competencias de preservacin, man-
tenimiento y difusin del patrimonio cultural material e inmaterial.
Ser responsabilidad del gobierno central, emitir las polticas nacionales, salvaguardar la
memoria social y el patrimonio cultural y natural, por lo cual le corresponde declarar y super-
visar el patrimonio nacional y los bienes materiales e inmateriales, que correspondan a las ca-
tegoras de: lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas manifestaciones y creaciones
culturales; las edicaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, ca-
minos, jardines y paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan
valor histrico, artstico, arqueolgico, etnogrco o paleontolgico; los documentos, objetos,
colecciones, archivos, bibliotecas y museos; las creaciones artsticas, cientcas y tecnolgicas;
entre otras; los cuales sern gestionados de manera concurrente y desconcentrada.
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn hacer uso social y produc-
tivo de los recursos culturales de su territorio, a efectos de cumplir su competencia de turismo
en el marco del fomento productivo.
Los bienes declarados como patrimonios naturales y culturales de la humanidad se sujetarn
a los instrumentos internacionales.
Cuando los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos o municipales declaren
patrimonio histrico a edicaciones que requieran ser expropiadas, debern pagar a los pro-
pietarios el valor comercial de dicho bien, conforme lo establecido en este Cdigo, y harn
constar en el presupuesto del ejercicio econmico del ao siguiente, los valores necesarios y
sucientes para cumplir con la restauracin del bien declarado patrimonio histrico de la ciu-
dad. De no observarse estas disposiciones la resolucin quedar sin efecto y l o los propietarios
podrn hacer de ese bien, lo que ms les convenga, sin afectar su condicin patrimonial.
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Artculo 145.- Ejercicio de la competencia de infraestructura fsica, equipamientos y espacios
pblicos de la parroquia rural.- A los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales ru-
rales les corresponde, concurrentemente y en coordinacin con los gobiernos autnomos des-
centralizados provinciales y municipales, segn corresponda, planicar, construir y mantener
la infraestructura fsica, los equipamientos y espacios pblicos de alcance parroquial, contenidos
en los planes de desarrollo y acorde con sus presupuestos participativos anuales. Para lo cual
podrn contar con la concurrencia y apoyo de los gobiernos autnomos descentralizados pro-
vinciales y municipales.
Artculo 146.- Ejercicio de las competencias de promocin de la organizacin ciudadana y
vigilancia de la ejecucin de obras y calidad de los servicios pblicos.- Los gobiernos autno-
mos descentralizados parroquiales rurales, promovern la organizacin de recintos, comuni-
dades, comits barriales, organizaciones ciudadanas y dems asentamientos rurales en todos
los ejes temticos de inters comunitario; y establecern niveles de coordinacin con las juntas
administradoras de agua potable, de riego, cabildos y comunas.
Promovern la participacin ciudadana en los procesos de consulta vinculados a estudios
y evaluaciones de impacto ambiental; en la toma de decisiones y en la vigilancia sobre la gestin
de los recursos naturales que puedan tener incidencia en las condiciones de salud de la pobla-
cin y de los ecosistemas de su respectiva circunscripcin territorial.
Le corresponde al gobierno parroquial rural vigilar, supervisar y exigir que los planes, pro-
yectos, obras y prestacin de servicios a la comunidad que realicen organismos pblicos y pri-
vados dentro de su circunscripcin territorial, cumplan con las especicaciones tcnicas de
calidad y cantidad, as como el cumplimiento de los plazos establecidos en los respectivos con-
venios y contratos. El ejercicio de la vigilancia ser implementada con la participacin organi-
zada de los usuarios y beneciarios de los servicios.
Si por el ejercicio de la vigilancia el gobierno autnomo descentralizado parroquial rural
emitiere un informe negativo, la autoridad mxima de la institucin observada, deber resolver
la situacin inmediatamente.
Artculo 147.- Ejercicio de la competencia de hbitat y vivienda.- El Estado en todos los ni-
veles de gobierno garantizar el derecho a un hbitat seguro y saludable y una vivienda adecuada
y digna, con independencia de la situacin social y econmica de las familias y las personas.
El gobierno central a travs del ministerio responsable dictar las polticas nacionales para
garantizar el acceso universal a este derecho y mantendr, en coordinacin con los gobiernos
autnomos descentralizados municipales, un catastro nacional integrado georeferenciado de
hbitat y vivienda, como informacin necesaria para que todos los niveles de gobierno diseen
estrategias y programas que integren las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte
pblicos, equipamiento, gestin del suelo y de riegos, a partir de los principios de universalidad,
equidad, solidaridad e interculturalidad.
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Los planes y programas desarrollarn adems proyectos de nanciamiento para vivienda
de inters social y mejoramiento de la vivienda precaria, a travs de la banca pblica y de las
instituciones de nanzas populares, con nfasis para las personas de escasos recursos econmicos
y las mujeres jefas de hogar.
Artculo 148.- Ejercicio de las competencias de proteccin integral a la niez y adolescen-
cia.- Los gobiernos autnomos descentralizados ejercern las competencias destinadas a asegurar
los derechos de nias, nios y adolescentes que les sean atribuidas por la Constitucin, este
Cdigo y el Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con la ley que regule el sistema
nacional descentralizado de proteccin integral de la niez y la adolescencia. Para el efecto, se
observar estrictamente el mbito de accin determinado en este Cdigo para cada nivel de
gobierno y se garantizar la organizacin y participacin protagnica de nios, nias, adoles-
centes, padres, madres y sus familias, como los titulares de estos derechos.
Captulo V
De las Competencias Adicionales y Residuales
Artculo 149.- Competencias adicionales.- Son competencias adicionales aquellas que son
parte de los sectores o materias comunes y que al no estar asignadas expresamente por la Cons-
titucin o este Cdigo a los gobiernos autnomos descentralizados, sern transferidas en forma
progresiva y bajo el principio de subsidiariedad, por el Consejo Nacional de Competencias,
conforme el procedimiento y plazo sealado en este Cdigo.
Artculo 150.- Competencias residuales.- Son competencias residuales aquellas que no estn
asignadas en la Constitucin o en la ley a favor de los gobiernos autnomos descentralizados,
y que no forman parte de los sectores estratgicos, competencias privativas o exclusivas del go-
bierno central. Estas competencias sern asignadas por el Consejo Nacional de Competencias
a los gobiernos autnomos descentralizados, excepto aquellas que por su naturaleza no sean
susceptibles de transferencia, siguiendo el mismo procedimiento previsto en este Cdigo.
Captulo VI
Del Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Artculo 151.- Fortalecimiento institucional.- Con el objetivo de generar condiciones nece-
sarias para que los gobiernos autnomos descentralizados ejerzan sus competencias con e-
ciencia, ecacia, participacin, articulacin intergubernamental y transparencia; se desarrollar
de manera paralela y permanente un proceso de fortalecimiento institucional, a travs de planes
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de fortalecimiento, asistencia tcnica, capacitacin y formacin, en reas como planicacin,
nanzas pblicas, gestin de servicios pblicos, tecnologa, entre otras.
Artculo 152.- Responsables del fortalecimiento institucional.- El diseo del proceso de for-
talecimiento institucional corresponder al Consejo Nacional de Competencias, en coordina-
cin con las entidades asociativas de los gobiernos autnomos descentralizados
correspondientes. Para su ejecucin podr establecer convenios con el organismo pblico en-
cargado de la formacin de los servidores pblicos, las asociaciones de gobiernos autnomos
descentralizados, universidades, institutos de capacitacin de los gobiernos autnomos descen-
tralizados, organizaciones no gubernamentales, los cuales conformarn la red de formacin y
capacitacin.
Para el efecto el Consejo Nacional de Competencias deber:
a) Denir y articular las polticas, estrategias, planes y programas encaminados a la capacita-
cin, formacin, apoyo y profesionalizacin del conjunto de talentos humanos de los go-
biernos autnomos descentralizados;
b) Establecer mecanismos de investigacin y monitoreo de la gestin de competencias y ser-
vicios para la toma oportuna de decisiones en el mbito de la capacitacin, formacin y
apoyo a los gobiernos autnomos descentralizados; y,
c) Articular las demandas locales con los servicios de capacitacin ofrecidos por la escuela de
gobierno de la administracin pblica, las asociaciones de los gobiernos autnomos des-
centralizados y la red de formacin y capacitacin de los servidores pblicos.
Artculo 153.- Presupuesto para el fortalecimiento institucional.- Los recursos para el forta-
lecimiento institucional de los gobiernos autnomos descentralizados provendrn del presu-
puesto general del Estado asignados al Consejo Nacional de Competencias; y, del presupuesto
de los gobiernos autnomos descentralizados, quienes obligatoriamente destinarn los recursos
sucientes para este efecto.
Captulo VII
Del Procedimiento de Transferencia
Artculo 154.- Transferencia de competencias.- Para la transferencia progresiva de nuevas com-
petencias adicionales o residuales a los gobiernos autnomos descentralizados, el Consejo Na-
cional de Competencias observar el siguiente proceso:
a) Informes habilitantes: El proceso de transferencia iniciar con la elaboracin de un informe
del estado de situacin de la ejecucin y cumplimiento de las competencias a ser descentrali-
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zadas y un informe de la capacidad operativa de los gobiernos autnomos descentralizados para
asumir las nuevas competencias.
Para el informe sobre el estado de situacin de la ejecucin y cumplimiento de las compe-
tencias, el Consejo Nacional de Competencias solicitar al organismo nacional de la Funcin
Ejecutiva correspondiente, la elaboracin de un informe tcnico sectorial sobre el estado de
ejecucin y cumplimiento actual de las nuevas competencias. El informe incluir un detalle
de los talentos humanos, los recursos materiales y tecnolgicos correspondientes a tales com-
petencias, as como tambin de los dcits existentes y una estimacin total de los recursos ne-
cesarios para alcanzar la suciencia en el ejercicio de las competencias.
Paralelamente, el Consejo Nacional de Competencias solicitar al organismo rector de las
nanzas pblicas, la elaboracin de un informe de los recursos nancieros existentes para la
gestin de las competencias, el mismo que incluir la informacin presupuestaria a nivel de
partida, debidamente territorializada y una estimacin de los recursos necesarios para alcanzar
la suciencia.
En relacin con el informe de la capacidad operativa actual de cada uno de los gobiernos
autnomos descentralizados que van a asumir las nuevas competencias, el Consejo Nacional
de Competencias establecer los mecanismos y procedimientos, para formarlos conjuntamente
con las asociaciones respectivas de cada nivel de gobierno.
b) Informe de la comisin de costeo de competencias: Con los informes del estado de situacin
de la ejecucin y cumplimiento de la competencia, de capacidad operativa de los gobiernos au-
tnomos descentralizados y de recursos existentes, se integrar una comisin tcnica sectorial de
costeo de competencias, de conformidad con el artculo 123 de este Cdigo, la cual identicar
los recursos necesarios correspondientes a las competencias, y presentar un informe vinculante
al Consejo Nacional de Competencias, en el plazo establecido por el mismo. Este informe deber
considerar las diferencias de escala en los costos segn las densidades de poblacin, as como tam-
bin una cuanticacin de los dcits nancieros que servirn para denir las polticas y meca-
nismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
c) Identicacin de los gobiernos autnomos descentralizados que recibirn las competencias
y de aquellos que entrarn en un proceso de fortalecimiento institucional: Con los informes
tcnicos sealados y el costeo de los recursos correspondientes, el Consejo Nacional de Compe-
tencias, determinar los gobiernos autnomos descentralizados que se encuentran en condiciones
de recibir las nuevas competencias y aquellos que requieran un proceso de fortalecimiento ins-
titucional. Estos ltimos sern clasicados en dos grupos de acuerdo a sus necesidades de des-
arrollo de capacidades, para recibir las competencias en una segunda o tercera fase.
El gobierno central se encargar de ejecutar temporalmente las competencias de los go-
biernos autnomos descentralizados que an no tengan las condiciones institucionales para
recibirlas.
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d) Resolucin de transferencia de competencias y recursos: El Consejo Nacional de Compe-
tencias expedir una resolucin motivada mediante la cual se transere las competencias y re-
cursos a cada gobierno autnomo descentralizado. La resolucin contendr el detalle de las
competencias, talentos humanos, y recursos nancieros, materiales y tecnolgicos transferidos.
Entrar en vigencia desde su publicacin en el Registro Ocial.
e) Entrega efectiva de recursos: En el plazo mximo de tres meses contados desde la publicacin
en el Registro Ocial de la resolucin, los ministerios correspondientes de la Funcin Ejecutiva
realizarn la entrega efectiva de los recursos materiales y tecnolgicos al gobierno autnomo
descentralizado correspondiente, conforme las normas que regulan los bienes del sector pblico.
Dentro del mismo plazo, transferirn los talentos humanos tanto de servicio civil como
los regulados por el Cdigo del Trabajo, con el apoyo tcnico y jurdico del organismo rector
en materia de recursos humanos y remuneraciones del sector pblico, y del organismo rector
en materia laboral y del trabajo, de conformidad con las leyes respectivas.
El organismo rector de las nanzas pblicas, dentro de este mismo plazo, transferir los
recursos nancieros correspondientes, de conformidad con la programacin scal. En adelante,
incluir obligatoriamente en el presupuesto de los siguientes ejercicios scales los recursos que
le corresponde al gobierno autnomo descentralizado respectivo por estas transferencias.
f) Proceso de fortalecimiento institucional: El Consejo Nacional de Competencias aprobar
un cronograma, que ser publicado en el Registro Ocial, para efectuar progresivamente las
transferencias de competencias exclusivas y recursos a los gobiernos autnomos descentralizados
que requieran un proceso de fortalecimiento institucional en una segunda y tercera fase, y jar
los plazos para la transferencia. El procedimiento para estas transferencias ser el mismo dis-
puesto para la primera fase.
El Consejo Nacional de Competencias establecer los plazos para la elaboracin y presen-
tacin de los informes.
Artculo 155.- Sancin.- Las autoridades o funcionarios pblicos que no cumplan con las dis-
posiciones y obligaciones sealadas, dentro de los plazos determinados en la Constitucin, este
Cdigo y por el Consejo Nacional de Competencias, sern sancionados con la destitucin de
sus funciones por parte de la autoridad nominadora correspondiente, a solicitud del Consejo
Nacional de Competencias, siguiendo el procedimiento administrativo correspondiente y res-
petando las garantas del debido proceso. Esta sancin se comunicar a la Contralora General
del Estado para los nes legales respectivos.
El incumplimiento de las obligaciones contempladas en este Cdigo, ser motivo de en-
juiciamiento poltico por parte de la Funcin Legislativa, si se tratase de autoridades sometidas
a scalizacin por parte de esta funcin del Estado.
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Artculo 156.- Informe a la Asamblea Nacional.- El Consejo Nacional de Competencias pre-
sentar anualmente a la Asamblea Nacional un informe sobre el cumplimiento del proceso de
descentralizacin estipulado en este Cdigo, el funcionamiento del sistema nacional de com-
petencias, y el estado de ejecucin de las competencias transferidas.
Captulo VIII
De la intervencin en la Gestin de las Competencias de los
Artculo 157.- Autorizacin.- El Consejo Nacional de Competencias autorizar la intervencin
temporal y subsidiaria, de las competencias de un gobierno autnomo descentralizado, hasta
que se superen las causas que la motivaron, exclusivamente en los siguientes casos:
a) Por omisin del ejercicio de una o ms competencias o la prestacin de uno o ms servicios
del titular;
b) Por inecacia en el ejercicio de la competencia o la prestacin del servicio, debidamente
comprobada por el Consejo Nacional de Competencias; y,
c) Por solicitud, expresa y voluntaria, del propio gobierno autnomo descentralizado.
La intervencin en la gestin de las competencias no excluye el establecimiento de sanciones
por parte del rgano de control correspondiente.
Sin perjuicio de lo anterior, en casos de emergencia declarada, un nivel de gobierno podr
asumir subsidiariamente las competencias de otro sin necesidad de autorizacin previa del Con-
sejo Nacional de Competencias, pero con la obligacin de noticarle inmediatamente, a efectos
de que ste disponga lo que corresponda.
Artculo 158.- Procedimiento.- Para la autorizacin de la intervencin en la gestin de la com-
petencia de un gobierno autnomo descentralizado, se observar el siguiente procedimiento:
a) El Consejo Nacional de Competencias, a travs de la secretara ejecutiva, de ocio o a pe-
ticin debidamente sustentada de la ciudadana, presentada por las instancias de partici-
pacin ciudadana, proceder a comprobar la existencia de las causales contempladas en el
artculo anterior;
b) El gobierno autnomo descentralizado presentar al Consejo Nacional de Competencias
la informacin tcnica sobre el ejercicio de la competencia cuestionada y su posicin al
respecto;
c) De haberse comprobado la existencia de la causal, el Consejo Nacional de Competencias
emitir una resolucin mediante la cual dispondr la intervencin temporal y subsidiaria
90
en el ejercicio de la competencia a otro gobierno autnomo descentralizado o al gobierno
central;
d) El Consejo Nacional de Competencias noticar inmediatamente la resolucin a los titu-
lares de los niveles de gobierno correspondientes. Dicha resolucin entrar en vigencia
desde su publicacin en el Registro Ocial;
e) En la resolucin se determinar el cronograma de fortalecimiento institucional del gobierno
autnomo descentralizado intervenido en la ejecucin de la competencia, la misma que se
recuperar cuando el fortalecimiento se haya comprobado;
f ) El gobierno autnomo descentralizado intervenido pondr a disposicin del gobierno in-
terventor, los talentos humanos y los recursos correspondientes para el ejercicio de la com-
petencia; y,
g) Previo a la nalizacin de la intervencin, el Consejo Nacional de Competencias proceder
a evaluar la capacidad del gobierno autnomo descentralizado intervenido en la ejecucin
de la competencia, y comprobar si ha alcanzado las condiciones necesarias para reasumir
su gestin. En caso contrario, mantendr la intervencin hasta que se hayan generado las
condiciones institucionales.
Artculo 159.- Caractersticas de la intervencin.- La intervencin en la gestin de la compe-
tencia de un gobierno autnomo descentralizado es, en todos los casos, de carcter temporal y
excepcional, no atenta contra la autonoma, y buscar la plena vigencia de los derechos funda-
mentales de los ciudadanos, mediante la aplicacin de los principios de complementariedad y
subsidiariedad entre los distintos niveles de gobierno.
En ningn caso la intervencin implicar una sustitucin del gobierno autnomo descen-
tralizado, ni de ninguna de las autoridades que lo integran. La intervencin comprende la po-
testad de autorizar y controlar la adopcin de las medidas necesarias para subsanar la omisin
o deciente ejecucin de la competencia intervenida.
Artculo 160.- Rendicin de cuentas del gobierno interventor.- Terminada la intervencin el
gobierno interventor rendir cuentas sobre su gestin ante el Consejo Nacional de Competen-
cias, el gobierno intervenido y la ciudadana de la circunscripcin territorial correspondiente.
Artculo 161.- Restitucin de la gestin.- Por decisin del Consejo Nacional de Competencias,
se podr restituir la gestin de la competencia al gobierno autnomo descentralizado interve-
nido en cualquier momento, an antes del vencimiento del tiempo, mediante resolucin mo-
tivada o por el solo transcurso del tiempo establecido en el cronograma, si no existe resolucin
que mantenga la intervencin del otro gobierno.
Artculo 162.- Deciencias en la gestin del gobierno central.- En caso de que la omisin o
ineciente ejecucin de una competencia sea del gobierno central, el Consejo Nacional de
91
Competencias, exigir a la mxima autoridad del organismo correspondiente, los inmediatos
correctivos en la prestacin del servicio, para lo cual le jar un plazo determinado.
Si esta exigencia no es atendida oportunamente, solicitar a la autoridad nominadora la
destitucin inmediata de dicho funcionario, sin perjuicio de la responsabilidad poltica que se
har efectiva a travs de la Funcin Legislativa.
TTULO VI
RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS
AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
Captulo I
Normas Generales
Artculo 163.- Recursos propios y rentas del Estado.- De conformidad con lo previsto en la
Constitucin, los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios recursos nan-
cieros y, como parte del Estado, participarn de sus rentas, de conformidad con los principios
de subsidiariedad, solidaridad y equidad interterritorial.
Artculo 164.- Criterios.- Las nanzas pblicas en todos los niveles de gobierno, se conducirn
de forma sostenible, responsable y transparente a n de alcanzar el buen vivir de la poblacin,
procurando la estabilidad econmica. Los gobiernos autnomos descentralizados observarn
reglas scales sobre el manejo de los recursos pblicos, de endeudamiento y de la cooperacin,
de acuerdo con la ley que regule las nanzas pblicas e incorporarn procedimientos ecaces
que garanticen la rendicin de cuentas ante la ciudadana sobre el uso y manejo de los recursos
nancieros.
Artculo 165.- Carcter pblico de los recursos.- Los recursos econmicos transferidos, gene-
rados y recaudados por los gobiernos autnomos descentralizados son recursos pblicos. Los
gobiernos autnomos descentralizados que reciban o transeran bienes o recursos pblicos ten-
drn la obligacin de aplicar los procedimientos que permitan la transparencia, acceso a la in-
formacin, rendicin de cuentas y control pblico sobre la utilizacin de los recursos.
Artculo 166.- Financiamiento de obligaciones.- Toda norma que expida un gobierno aut-
nomo descentralizado que genere una obligacin nanciada con recursos pblicos establecer
la fuente de nanciamiento correspondiente.
Las tasas y contribuciones especiales de mejoras, generales o especcas, establecidas por
acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados ingresarn necesariamente a su
92
presupuesto o cuando corresponda, al de sus empresas o al de otras entidades de derecho p-
blico, creadas segn el modelo de gestin denido por sus autoridades, sin perjuicio de la uti-
lizacin que se d a estos recursos de conformidad con la ley.
Artculo 167.- Manejo de depsitos.- En el Banco Central se crearn subcuentas especiales
para el manejo de los depsitos de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con
la ley que regule las nanzas pblicas. Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, opor-
tunas, automticas, y se harn efectivas mediante las transferencias desde la Cuenta nica del
Tesoro Nacional a las subcuentas de los gobiernos autnomos descentralizados, en el Banco
Central del Ecuador.
Los gobiernos autnomos descentralizados no podrn invertir sus recursos en el exterior,
sin autorizacin legal expresa.
Artculo 168.- Informacin presupuestaria.- Toda la informacin sobre el proceso de progra-
macin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto ser pblica y se di-
fundir permanentemente a la poblacin por la pgina web institucional u otros medios sin
perjuicio de las acciones obligatorias establecidas en la ley para el acceso y la transparencia de
la informacin pblica. Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, que
por razones de fuerza mayor no disponen de un dominio web institucional, utilizarn medios
apropiados a sus condiciones.
Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados remitirn trimestralmente, la
informacin nanciera y presupuestaria, a travs de documentos fsicos y medios digitales, de
sus cdulas presupuestarias y balances nancieros, al ente rector de las nanzas pblicas y al ente
tcnico rector de la planicacin nacional, para efectos de consolidacin de la informacin -
nanciera nacional. En el caso de incumplimiento deliberado de esta obligacin ser sancionado
con el veinticinco por ciento (25%) de la remuneracin bsica unicada de la mxima autoridad.
La administracin nanciera de los gobiernos autnomos descentralizados deber ser acorde
y cumplir con las disposiciones legales respecto de los principios, normas y procedimientos
tcnicos que se establecen en materia contable y presupuestaria del sector pblico no nanciero.
Artculo 169.- Concesin o ampliacin de incentivos o benecios de naturaleza tributaria.-
La concesin o ampliacin de incentivos o benecios de naturaleza tributaria por parte de los
gobiernos autnomos descentralizados slo se podr realizar a travs de ordenanza. Para el
efecto se requerir un informe que contenga lo siguiente:
a) La previsin de su impacto presupuestario y nanciero;
b) La metodologa de clculo y premisas adoptadas; y,
c) Las medidas de compensacin de aumento de ingresos en los ejercicios nancieros.
La previsin del impacto presupuestario y nanciero de las medidas de compensacin no
93
ser menor a la respectiva disminucin del ingreso en los ejercicios nancieros para los cuales
se establecern metas scales.
Las medidas de compensacin consistirn en la creacin o aumento de tributo o contribu-
cin, la ampliacin de la base de clculo asociada a la incorporacin de nuevos contribuyentes
o el aumento de alcuotas, y sern aprobadas en la misma ordenanza que establezca la concesin
o ampliacin de incentivos o benecios tributarios.
Artculo 170.- Subsidios.- En el cobro por la prestacin de los servicios bsicos se deber aplicar
un sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores y menores ingresos.
Captulo II
Tipos de Recursos Financieros de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Artculo 171.- Tipos de recursos nancieros.- Son recursos nancieros de los gobiernos aut-
nomos descentralizados los siguientes:
a) Ingresos propios de la gestin;
b) Transferencias del presupuesto general del Estado;
c) Otro tipo de transferencias, legados y donaciones;
d) Participacin en las rentas de la explotacin o industrializacin de recursos naturales no
renovables; y,
e) Recursos provenientes de nanciamiento.
Artculo 172.- Ingresos propios de la gestin.- Los gobiernos autnomos descentralizados re-
gional, provincial, metropolitano y municipal son beneciarios de ingresos generados por la
gestin propia, y su clasicacin estar sujeta a la denicin de la ley que regule las nanzas
pblicas.
Son ingresos propios los que provienen de impuestos, tasas y contribuciones especiales de
mejoras generales o especcas; los de venta de bienes y servicios; los de renta de inversiones y
multas; los de venta de activos no nancieros y recuperacin de inversiones; los de rifas, sorteos,
entre otros ingresos.
Las tasas que por un concepto determinado creen los gobiernos autnomos descentraliza-
dos, en ejercicio de sus competencias, no podrn duplicarse en los respectivos territorios.
La aplicacin tributaria se guiar por los principios de generalidad, progresividad, eciencia,
simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y suciencia recaudatoria.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales se beneciarn de ingresos
propios y de ingresos delegados de los otros niveles de gobiernos.
Slo los gobiernos autnomos regionales podrn organizar loteras para generarse ingresos
propios.
94
Artculo 173.- Transferencias del presupuesto general del Estado.- Comprende las asignacio-
nes que les corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados del presupuesto general
del Estado correspondientes a ingresos permanentes y no permanentes; los que provengan por
el costeo de las competencias a ser transferidas; y, los transferidos de los presupuestos de otras
entidades de derecho pblico, de acuerdo a la Constitucin y a la ley.
Artculo 174.- Ingresos por otras transferencias, legados y donaciones.- Comprenden los fon-
dos recibidos sin contraprestacin, del sector interno o externo. Estos pueden provenir del sec-
tor pblico, del sector privado, del sector externo, que incluyen donaciones y los recursos de
la cooperacin no reembolsable.
Artculo 175.- Participacin en las rentas de la explotacin o industrializacin de recursos
naturales no renovables.- Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyas circunscripciones
se exploten o industrialicen recursos no renovables tendrn derecho a participar en las rentas
que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo a lo previsto en la Constitucin, este C-
digo y lo que se disponga en las leyes del sector correspondiente, independientemente de la in-
versin en las acciones orientadas a la restauracin de la naturaleza.
Artculo 176.- Recursos provenientes de nanciamiento.- Constituyen fuentes adicionales de
ingresos, los recursos de nanciamiento que podrn obtener los gobiernos autnomos descen-
tralizados, a travs de la captacin del ahorro interno o externo, para nanciar prioritariamente
proyectos de inversin. Estn conformados por los recursos provenientes de la colocacin de
ttulos y valores, de la contratacin de deuda pblica interna y externa, y de los saldos de ejer-
cicios anteriores.
El gobierno central tendr noventa das de plazo para otorgar las garantas para la obtencin
de crditos contrados por los gobiernos autnomos descentralizados, siempre y cuando cuenten
con la capacidad de pago respectiva de acuerdo a la ley.
Captulo III
Ingresos Propios de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Seccin Primera
De los Gobiernos Regionales Autnomos
Artculo 177.- Impuestos transferidos.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales
sern beneciarios de los recursos generados por los siguientes impuestos:
a) El impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones;
b) El impuesto a la propiedad de los vehculos motorizados; y,
95
c) El impuesto a los consumos especiales sobre vehculos motorizados y aviones, avionetas y
helicpteros, excepto aquellas destinadas al transporte comercial de pasajeros, carga y ser-
vicios; motos acuticas, tricares, cuadrones, yates y barcos de recreo.
Estos impuestos sern administrados por el Servicio de Rentas Internas.
En los casos de reclamaciones de devolucin por estos impuestos pagados, que impliquen
la restitucin de los fondos recaudados, el gobierno regional respectivo deber obligatoriamente
proceder a su restitucin, previa resolucin del Servicio de Rentas Internas o sentencia judicial
que as lo determine.
Para estimular la conformacin de regiones, el gobierno central podr destinar un porcen-
taje de los impuestos generados en su territorio.
Artculo 178.- Distribucin de la recaudacin.- La recaudacin generada por los impuestos
referidos en el artculo anterior ser distribuida entre los gobiernos regionales en razn del do-
micilio de los sujetos incididos.
En el caso del impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones el domicilio ser
aquel que je el beneciario en la declaracin respectiva.
En el caso del impuesto a la propiedad de vehculos motorizados el domicilio ser el que
registre el propietario al momento de la matriculacin.
En el impuesto a los consumos especiales sobre vehculos motorizados y aviones, avionetas
y helicpteros, excepto aquellas destinadas al transporte comercial de pasajeros, carga y servicios;
motos acuticas, tricares, cuadrones, yates y barcos de recreo, el domicilio ser aquel que seale
el primer adquirente al momento de la matriculacin.
Los ingresos obtenidos por impuestos, tasas, referidos a la adquisicin, matrcula vehicular
y rodaje, se invertirn equitativa y solidariamente en su circunscripcin territorial, de acuerdo
a sus competencias o responsabilidades.
Artculo 179.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales po-
drn crear, modicar o suprimir, mediante normas regionales, tasas y contribuciones especiales
de mejoras generales o especcas por los servicios que son de su responsabilidad y para las
obras que se ejecuten dentro del mbito de sus competencias o circunscripcin territorial.
Con la nalidad de establecer polticas pblicas, los gobiernos autnomos descentralizados
regionales podrn jar un monto adicional referido a los impuestos a todos los consumos es-
peciales, vehculos y al precio de los combustibles.
Asimismo, los gobiernos autnomos descentralizados regionales podrn crear, modicar o
suprimir recargos, tasas y contribuciones de mejoras y de ordenamiento.
Los recursos generados sern invertidos en la regin de acuerdo a sus competencias bajo
los principios de equidad territorial, solidaridad y en el marco de su planicacin.
96
Esta facultad tributaria es extensible a los gobiernos autnomos descentralizados de los dis-
tritos metropolitanos.
Seccin Segunda
De los Gobiernos Provinciales
Artculo 180.- Impuestos de benecio provincial.- Adems de los ingresos propios que los go-
biernos autnomos descentralizados provinciales puedan generar, stos sern beneciarios de
una milsima por ciento (0,001%) adicional al impuesto de Alcabalas.
Artculo 181.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
podrn crear, modicar o suprimir mediante normas provinciales, tasas y contribuciones espe-
ciales de mejoras generales o especcas por los servicios que son de su responsabilidad y por
las obras que se ejecuten dentro del mbito de sus competencias y circunscripcin territorial.
Artculo 182.- Contribuciones especiales de mejoras.- El propietario no responder por con-
cepto de contribucin especial de mejoras, sino hasta el valor de su propiedad, establecido antes
de iniciarse la obra.
Las contribuciones especiales de mejoras determinadas en esta seccin sern recaudadas
por el gobierno autnomo descentralizado provincial hasta en diez anualidades contadas desde
la terminacin de la respectiva obra, para lo cual se expedirn los ttulos correspondientes.
Al concluirse una obra realizada por el gobierno provincial, que aumente el valor de las
propiedades de particulares, este gobierno determinar, por medio del departamento respectivo,
el valor que adquirirn los predios ubicados en las diferentes zonas de inuencia y la cantidad
que deben pagar los particulares beneciados por concepto de contribucin especial de mejoras.
Artculo 183.- Aportacin de trabajo comunitario.- Los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales podrn desarrollar proyectos de servicios de sus competencias con la participacin
pecuniaria o aportacin de trabajo de las comunidades organizadas, en cuyo caso stas no pa-
garn contribucin especial de mejoras.
Artculo 184.- Fondo especial para mantenimiento vial con el aporte ciudadano.- Los go-
biernos autnomos descentralizados provinciales podrn establecer una contribucin especial
por mejoramiento vial, sobre la base del valor de la matriculacin vehicular, cuyos recursos
sern invertidos en la competencia de vialidad de la respectiva circunscripcin territorial.
En las circunscripciones provinciales donde existan o se crearen distritos metropolitanos
los ingresos que se generen sern compartidos equitativamente con dichos gobiernos.
97
Seccin Tercera
De los Gobiernos Municipales y Distritos Metropolitanos Autnomos
Artculo 185.- Impuestos municipales.- Los gobiernos municipales y distritos autnomos me-
tropolitanos, adems de los ingresos propios que puedan generar, sern beneciarios de los im-
puestos establecidos en la ley.
Artculo 186.- Facultad tributaria.- Los gobiernos municipales y distritos metropolitanos au-
tnomos podrn crear, modicar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejoras generales o especcas, por el establecimiento o ampliacin
de servicios pblicos que son de su responsabilidad, el uso de bienes o espacios pblicos, y en
razn de las obras que ejecuten dentro del mbito de sus competencias y circunscripcin, as
como la regulacin para la captacin de las plusvalas.
Cuando por decisin del gobierno metropolitano o municipal, la prestacin de un servicio
pblico exija el cobro de una prestacin patrimonial al usuario, cualquiera sea el modelo de
gestin o el prestador del servicio pblico, esta prestacin patrimonial ser jada, modicada
o suprimida mediante ordenanza.
Los municipios aplicarn obligatoriamente las contraprestaciones patrimoniales que hubieren
jado para los servicios pblicos que presten, aplicando el principio de justicia redistributiva. El
incumplimiento de esta obligacin podr ser causal de destitucin de los funcionarios responsables.
En el caso de incumplimiento el rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado
respectivo sancionar, sin perjuicio de las sanciones correspondientes, al funcionario responsable
del incumplimiento.
Los gobiernos municipales y distritos metropolitanos autnomos en base a los tributos ge-
nerados en las parroquias rurales y otros que desconcentren en benecio de los presupuestos
de los gobiernos parroquiales rurales, constituirn un fondo cuyo cincuenta por ciento (50%)
se reinvertir equitativamente entre todas las parroquias rurales de la respectiva circunscripcin
territorial y el cincuenta por ciento (50%) restante se invertir bajo criterios de poblacin y
necesidades bsicas insatisfechas.
Seccin Cuarta
Ingresos Propios de los Gobiernos Parroquiales Rurales
Artculo 187.- Ingresos propios.- Son ingresos propios del gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural los que provengan de la administracin de infraestructura comunitaria y del
espacio pblico parroquial. De igual manera, los gobiernos parroquiales rurales podrn contar
con los ingresos provenientes de la delegacin que a su favor realicen otros niveles de gobierno
autnomo descentralizado y los que provengan de cooperacin internacional, legados, dona-
ciones, y actividades de autogestin.
98
Captulo IV
Transferencias del Presupuesto General del Estado
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Artculo 188.- Principios para la participacin en las rentas del Estado.- Los gobiernos aut-
nomos descentralizados participarn de las rentas del Estado de conformidad con los principios
de subsidiariedad, solidaridad y equidad territorial.
Artculo 189.- Tipos de transferencias.- Las transferencias a los gobiernos autnomos descen-
tralizados sern:
a) Transferencias provenientes de ingresos permanentes y no permanentes para la equidad te-
rritorial en la provisin de bienes y servicios pblicos correspondientes a las competencias
exclusivas. Por ingresos permanentes se entender los ingresos corrientes del presupuesto
general del Estado que administra el tesoro nacional; y por no permanentes, los ingresos
de capital que administra el tesoro nacional, exceptuando los de nanciamiento, entre los
cuales consta la cuenta de nanciamiento e importacin de derivados (CFID);
b) Transferencias destinadas a nanciar el ejercicio de nuevas competencias; y,
c) Transferencias para compensar a los gobiernos autnomos descentralizados en cuyos terri-
torios se generen, exploten o industrialicen recursos no renovables.
Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia por delegacin,
recibir tambin los recursos correspondientes.
Artculo 190.- Organismos responsables.- El organismo rector de las nanzas pblicas deter-
minar en la proforma presupuestaria, para cada ejercicio scal, las transferencias correspon-
dientes a cada gobierno autnomo descentralizado, de manera predecible, directa, oportuna y
automtica, de acuerdo a las disposiciones que constan en la Constitucin y el presente Cdigo.
Seccin Segunda
Transferencias provenientes de Ingresos Permanentes
y No Permanentes para la Equidad Territorial
Artculo 191.- Objetivo.- El objetivo de las transferencias es garantizar una provisin equitativa
de bienes y servicios pblicos, relacionados con las competencias exclusivas de cada nivel de
gobierno autnomo descentralizado, a todos los ciudadanos y ciudadanas del pas, indepen-
dientemente del lugar de su residencia, para lograr equidad territorial.
99
Artculo 192.- Monto total a transferir.- Los gobiernos autnomos descentralizados partici-
parn del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez por ciento (10%) de
los no permanentes del presupuesto general del Estado.
En virtud de las competencias constitucionales, el monto total a transferir se distribuir
entre los gobiernos autnomos descentralizados en la siguiente proporcin: veintisiete por
ciento (27%) para los consejos provinciales; sesenta y siete por ciento (67%) para los municipios
y distritos metropolitanos; y, seis por ciento (6%) para las juntas parroquiales.
El total de estos recursos se distribuir conforme a tamao y densidad de la poblacin; ne-
cesidades bsicas insatisfechas jerarquizadas y consideradas en relacin con la poblacin resi-
dente en el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados; logros en el
mejoramiento de los niveles de vida; esfuerzo scal y administrativo; y, cumplimiento de metas
del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autnomo descentrali-
zado.
Para la aplicacin de cada uno de estos criterios se establece en la presente Ley una frmula
de clculo y una ponderacin del peso que tiene cada uno de los mismos en el monto general
a distribuirse, diferenciada por nivel de gobierno.
Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia por delegacin,
recibir tambin los recursos correspondientes que debern ser por lo menos equivalentes, a lo
que se vena utilizando para el ejercicio de dicha competencia por parte del respectivo nivel de
gobierno.
Artculo 193.- Modelo de equidad territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos.-
Para la asignacin y distribucin de recursos a cada gobierno autnomo descentralizado se de-
ber aplicar un modelo de equidad territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos,
que reparte el monto global de las transferencias en dos tramos, de la siguiente manera:
a) La distribucin de las transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados tomar el
2010 como ao base y repartir el monto que por ley les haya correspondido a los gobiernos
autnomos en ese ao.
b) El monto excedente del total del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y
diez por ciento (10%) de ingresos no permanentes, restados los valores correspondientes a
las transferencias entregadas el ao 2010, se distribuir entre los gobiernos autnomos a
travs de la aplicacin de los criterios constitucionales conforme a la frmula y la ponde-
racin de cada criterio sealada en este Cdigo.
Artculo 194.- Esquema general de la frmula.- Para el clculo de la asignacin presupuestaria
para cada gobierno autnomo descentralizado se aplicar la siguiente frmula:
100
Las variables de la frmula (1) representan:
i : Indices que representan al gobierno autnomo al que se le aplica la frmula.
j : ndice que representa cada uno de los criterios establecidos en la Constitucin.
Ri : Monto que recibe el gobierno autnomo descentralizado i.
Z : Dato correspondiente al gobierno autnomo i, para el criterio j.
Pi : Poblacin ponderada del territorio del gobierno autnomo descentralizado i.
Mj : Monto total a repartir en el criterio j.
Kj : Valor que permite que el total de asignaciones a los gobiernos autnomos descen-
tralizados sea igual al monto total a repartirse M. El valor de K es:
n : Nmero de gobiernos autnomos en el respectivo nivel de gobierno.
Artculo 195.- El valor de Z se especica, en cada uno de los criterios j de la siguiente manera:
a) Tamao de la poblacin: Se dene como la poblacin del territorio del gobierno autnomo
descentralizado y se calcular como: Z
i
= 1
Para la aplicacin del criterio poblacional en los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales y cantonales se dar mayor ponderacin a la poblacin rural, como medida de ac-
cin armativa que promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se en-
cuentran en situacin de desigualdad.
b) Densidad de la poblacin: Se dene como razn entre el nmero de habitantes del go-
bierno autnomo descentralizado y la supercie de su territorio.
La densidad poblacional del gobierno autnomo descentralizado i es igual a:
Las variables representan:
Pi : Poblacin en el territorio del gobierno autnomo descentralizado i.
Ext
i
: Extensin territorial bajo el gobierno autnomo descentralizado i.
101
j
i
j
i
102
Para este criterio se aplicar la siguiente frmula de clculo:
Max(Den) : Mximo de la densidad poblacional territorial de los gobiernos autnomos
descentralizados
Den
i
: Densidad poblacional del gobierno autnomo descentralizado i
Ln : Funcin logaritmo natural
C : Constante
Valor constante que depende del nivel de gobierno, C = 2 para la distribucin de los re-
cursos provinciales, C = 1 para la distribucin de los recursos municipales y parroquiales.
c) Necesidades bsicas insatisfechas jerarquizadas: Es el ndice de necesidades bsicas insa-
tisfechas establecido por el organismo nacional de estadsticas y censos, que ser responsable
de su elaboracin.
Para el clculo de la frmula la tasa de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) se dene
por:
NBI
i
: Tasa de necesidades bsicas insatisfechas
P
NBI
i
: Poblacin con necesidades bsicas insatisfechas en el territorio del gobierno aut-
nomo descentralizado i
P
i
: Poblacin total en el territorio del gobierno autnomo descentralizado i.
Para este criterio se aplicar la siguiente frmula de clculo:
d) Logros en el mejoramiento de los niveles de vida:
Se entiende como mejora en los niveles de vida en el gobierno autnomo descentralizado a la
disminucin del porcentaje de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas en el ao inme-
diatamente anterior al ao en el que se est realizando el clculo para la asignacin.
NBI
i
: Tasa de disminucin anual de las necesidades bsicas insatisfechas en el gobierno
autnomo descentralizado i.
NBI
i,
NBIi
t-1
: Porcentajes de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas del gobierno
autnomo descentralizado, de los dos aos inmediatamente anteriores al ao al que se
realiza el clculo de la asignacin respectivamente.
Para este criterio se establece una funcin de NBI
i
La variable representa:
NBI
i
: del gobierno autnomo descentralizado i.
La funcin de Zi = deber asegurar el reparto equitativo de los recursos y ser
denida por el Consejo Nacional de Competencias, en coordinacin con el organismo encar-
gado de la Planicacin Nacional y la entidad rectora de las nanzas pblicas.
e) Capacidad scal: Consiste en comparar la generacin efectiva de ingresos propios de cada
gobierno autnomo descentralizado con su capacidad potencial incentivando el esfuerzo
scal, con excepcin de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales en
los que este criterio no aplica.
Se conceptualiza al esfuerzo scal como:
Para el criterio esfuerzo scal, en el caso de los municipios, se establece:
f) Esfuerzo administrativo: La distribucin de recursos por este criterio se realizar asignando
el cincuenta por ciento (50%) en partes iguales a todos los gobiernos autnomos descen-
tralizados y el otro cincuenta por ciento (50%) en relacin entre los ingresos totales y gasto
corriente.
Para el cincuenta por ciento (50%) restante se establece:
103
(1) Ingresos totales: Son los ingresos totales excluidos los de nanciamiento del gobierno au-
tnomo descentralizado.
g) Cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada
gobierno autnomo descentralizado:
Para el criterio cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de Des-
arrollo del gobierno autnomo descentralizado, de estos dos planes, se identicar las metas
prioritarias vinculadas a las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno, las cuales deben
ser cuanticables anualmente y a nivel territorial. El valor de Z
i
se establecer a partir del por-
centaje de cumplimiento de las metas.
Z
i
= ndice de Cumplimiento de Metas del Plan Nacional de Desarrollo
Artculo 196.- Insularidad de la provincia de Galpagos.- Por su condicin geogrca cada
uno de los gobiernos autnomos de la provincia de Galpagos, as como su Consejo de Go-
bierno, tendr un incremento del cien por ciento (100%) en cada uno de los valores que re-
sulten de la aplicacin de los criterios constitucionales, que se deducir del monto global a ser
entregado a los gobiernos autnomos descentralizados, de conformidad con este Cdigo.
Artculo 197.- Ponderacin de los criterios constitucionales.- Cada cuatro aos, despus de
la primera modicacin efectuada a los dos aos de vigencia de este Cdigo, el Consejo Na-
cional de Competencias en coordinacin con el organismo encargado de la planicacin na-
cional y del ente rector de las nanzas pblicas, determinar sobre la base de un estudio tcnico
que propenda a la equidad territorial, la ponderacin de cada i de los criterios constitucionales
para la distribucin de las transferencias y emitir la resolucin respectiva que se aplicar desde
el ao siguiente de su publicacin.
Artculo 198.- Destino de las transferencias.- Las transferencias que efecta el gobierno central
a los gobiernos autnomos descentralizados podrn nanciar hasta el treinta por ciento (30%)
de gastos permanentes, y un mnimo del setenta por ciento (70%) de gastos no permanentes
necesarios para el ejercicio de sus competencias exclusivas con base en la planicacin de cada
gobierno autnomo descentralizado. Las transferencias provenientes de al menos el diez (10%)
por ciento de los ingresos no permanentes, nanciarn egresos no permanentes.
Artculo 199.- Tratamiento de informacin.- La informacin parroquial rural referente a po-
blacin y tasa de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) se estimar a partir de la informacin
del ltimo censo de poblacin actualizndola con la tasa de crecimiento poblacional cantonal
104
y la tasa de variacin de ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) cantonal, del cantn
al cual pertenece la parroquia rural.
Para los criterios de esfuerzo scal, esfuerzo administrativo, en la parte pertinente, y para
los logros en el mejoramiento de los niveles de vida y cumplimiento de metas del Plan Nacional
de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado, se consi-
derarn los promedios de los ltimos tres aos de informacin disponible.
Artculo 200.- Obligatoriedad y crecimiento de las transferencias.- Las asignaciones anuales
sern predecibles, directas, oportunas y automticas, y se harn efectivas mediante transferencias
desde la Cuenta nica del Tesoro Nacional a las subcuentas de cada uno de los gobiernos au-
tnomos descentralizados.
Las transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados crecern conforme a la tasa
de crecimiento anual de los ingresos permanentes y de los no permanentes del presupuesto ge-
neral del Estado.
Artculo 201.- Garanta constitucional.- El monto de las transferencias del gobierno central a
los gobiernos autnomos descentralizados no ser, en ningn caso, inferior al monto asignado
en el presupuesto del ejercicio scal del ao 2008.
Artculo 202.- Costeo de las competencias exclusivas y adicionales.- El Consejo Nacional de
Competencias realizar los estudios necesarios para determinar el costeo de las competencias
exclusivas y adicionales de cada gobierno autnomo descentralizado y propondr las reformas
legales para migrar en el futuro hacia una frmula de distribucin de las transferencias basada
en la necesidad de nanciamiento requerido para cubrir una canasta estndar de bienes y ser-
vicios pblicos a toda la poblacin independientemente de su residencia.
Seccin Tercera
Transferencias para nanciar nuevas competencias
Artculo 203.- Objetivo.- El objetivo de estas transferencias es garantizar que los gobiernos
autnomos descentralizados asuman las nuevas competencias que estaban siendo desarrolladas
por el gobierno central, las cuales tienen que considerar el principio de equidad territorial.
Artculo 204.- Financiamiento.- Estas transferencias sern nanciadas por lo menos con los
mismos recursos que el gobierno central ha destinado histricamente para el ejercicio de estas
competencias, calculado en base al promedio de los ltimos cuatro aos.
Artculo 205.- Destino.- Estas transferencias solo podrn utilizarse para nanciar el ejercicio
de las nuevas competencias que asuman los gobiernos autnomos descentralizados. No podrn
duplicarse ni generar pasivos adicionales al gobierno central.
105
Artculo 206.- Mecanismo de distribucin.- Para determinar los recursos a transferir para -
nanciar el ejercicio de las nuevas competencias, la comisin de costeo de competencias consi-
derar los siguientes criterios:
a) Estndares mnimos de prestacin de bienes y servicios pblicos de la nueva competencia
y sus costos estndares relacionados;
b) Estimacin de posibles ingresos propios relacionados con la competencia a transferir, si
existieren;
c) Cuanticacin de la asignacin del gasto actual que realiza el gobierno central por estas
competencias, ajustado por criterios sectoriales y territoriales relacionados con cada com-
petencia; y,
d) Determinacin del monto de la transferencia.
En caso de ser necesario el Consejo Nacional de Competencias podr desarrollar la meto-
dologa propuesta en este Cdigo, y especicar la frmula para el costeo de las competencias
adicionales.
Captulo V
Transferencias para compensar a los Gobiernos Autnomos Descentralizados
donde se exploten o industrialicen recursos no renovables
Artculo 207.- Objetivo.- Estas transferencias tienen por objetivo compensar a los gobiernos
autnomos descentralizados por la explotacin de recursos naturales no renovables, los efectos
negativos de su explotacin y la disminucin del patrimonio nacional.
Artculo 208.- Financiamiento.- Estas transferencias se nanciarn con los recursos establecidos
en las leyes sectoriales existentes o que se crearen, relacionadas con la generacin, explotacin
o industrializacin de recursos naturales no renovables.
Se mantienen vigentes la ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y
de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales (publicada en el Registro Ocial No. 30
del 21 de septiembre de 1992, codicada en el Registro Ocial No. 222 de 1 de diciembre de
2003 y su reforma publicada en el Suplemento del Registro Ocial No. 245 de 4 de enero de
2008) y la ley 047 de Asignaciones para Provincias por Venta de Energa de INECEL (publicada
en el Registro Ocial No. 281 de 22 de septiembre de 1989).
Artculo 209.- Destino.- El destino de estas transferencias estar orientado al desarrollo hu-
mano y proteccin de la naturaleza y el ambiente, sin que esto implique la evasin de las res-
ponsabilidades de prevencin, mitigacin y reparacin de los daos ambientales y sociales, en
106
concordancia con las polticas y normatividad ambiental; adems de las sanciones correspon-
dientes. Estos recursos tambin se orientaran al nanciamiento de egresos no permanentes que
generen directamente acumulacin de capital o activos pblicos de larga duracin, en los te-
rritorios donde se produzcan estos impactos. Se procurar la generacin de infraestructura p-
blica y de fuentes de energa limpias.
Artculo 210.- Mecanismo de distribucin.- Los gobiernos autnomos descentralizados que
recibirn estos benecios y los mecanismos de distribucin se establecern en cada una de las
leyes sectoriales correspondientes relacionadas con la explotacin de recursos naturales no re-
novables.
Captulo VI
Endeudamiento
Artculo 211.- Acceso.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales, me-
tropolitanos, municipales y parroquiales rurales pueden acceder a endeudamiento para nanciar
inversiones de mediano y largo plazo que no puedan ser cubiertas con sus recursos en un perodo.
Los ingresos provenientes del endeudamiento constituyen ingresos no permanentes y ni-
camente nanciarn egresos no permanentes, es decir programas y proyectos de mediano y
largo plazo debidamente priorizados en sus respectivos planes de desarrollo territorial y que
contribuyan al Plan Nacional de Desarrollo.
Los gobiernos autnomos parroquiales rurales podrn nanciarse con fondos provenientes
del Banco del Estado, de conformidad con su ley constitutiva.
Artculo 212.- Endeudamiento pblico y reglas scales.- Los actos, contratos y procedimientos
del endeudamiento pblico de los gobiernos autnomos descentralizados se regirn por los
preceptos de la Constitucin y de las normas establecidas en la ley que regule las nanzas p-
blicas, y se sometern a las reglas scales y de endeudamiento pblico anlogas a las del presu-
puesto general del Estado.
Artculo 213.- Deuda otante.- Los gobiernos autnomos descentralizados no podrn registrar
como deuda otante los gastos cuyos compromisos de pago en el ejercicio excedan la caja dis-
ponible para ese pago.
En el ltimo semestre del perodo para el cual fueron elegidas las autoridades de los go-
biernos autnomos descentralizados, no podrn asumir compromisos presupuestarios que no
consten en el plan operativo anual aprobado por las instancias de participacin ciudadana y el
respectivo rgano legislativo, salvo los dispuestos por la ley.
107
Artculo 214.- Subrogacin.- El gobierno central podr subrogar deuda pblica de los gobier-
nos autnomos descentralizados nicamente en situaciones excepcionales calicadas por el Pre-
sidente de la Repblica y previo dictamen favorable del Comit de Deuda y Financiamiento.
En este caso, de forma previa a la subrogacin, debern establecerse e instrumentarse los
mecanismos y herramientas necesarias para la restitucin de los valores al gobierno central y
de contra garantas necesarias, as como un plan de reduccin de endeudamiento.
Captulo VII
Presupuesto de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Artculo 215 Presupuesto.-El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados se
ajustar a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales respectivamente, en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y autonoma.
El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados deber ser elaborado partici-
pativamente, de acuerdo con lo prescrito por la Constitucin y la ley. Las inversiones presu-
puestarias se ajustarn a los planes de desarrollo de cada circunscripcin, los mismos que sern
territorializados para garantizar la equidad a su interior.
Todo programa o proyecto nanciado con recursos pblicos tendr objetivos, metas y pla-
zos, al trmino del cual sern evaluados.
En el caso de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales se regirn por
lo previsto en este captulo, en todo lo que les sea aplicable y no se oponga a su estructura y
nes.
Artculo 216.- Perodo.- El ejercicio nanciero de los gobiernos autnomos descentralizados
se iniciar el primero de enero y terminar el treinta y uno de diciembre de cada ao, y para
ese perodo deber aprobarse y regir el presupuesto. No podr mantenerse ni prorrogarse la vi-
gencia del presupuesto del ao anterior.
Artculo 217.- Unidad presupuestaria.- El presupuesto se regir por el principio de unidad
presupuestaria. En consecuencia, a partir de la vigencia de este Cdigo, no habr destinaciones
especiales de rentas.
Con el producto de todos sus ingresos y rentas, cada gobierno autnomo descentralizado
formular el fondo general de ingresos, con cargo al cual se girar para atender a todos los
gastos de los gobiernos autnomos descentralizados.
Artculo 218.- Aprobacin.- El rgano legislativo y de scalizacin aprobar el presupuesto
general del respectivo gobierno autnomo descentralizado; adems conocer los presupuestos
de sus empresas pblicas o mixtas aprobados por los respectivos directorios.
108
Artculo 219.- Inversin social.- Los recursos destinados a educacin, salud, seguridad, pro-
teccin ambiental y otros de carcter social sern considerados como gastos de inversin.
Seccin Primera
De la Estructura del Presupuesto
Artculo 220.- Referencia a las disposiciones normativas.- La estructura del presupuesto se
ceir a las disposiciones expresamente consignadas en este Cdigo, en la ley respectiva, en la
reglamentacin general que expedir el gobierno central y en la normativa que dicte el gobierno
autnomo descentralizado respectivo.
Artculo 221.- Partes del presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos autnomos descen-
tralizados constar de las siguientes partes:
a) Ingresos;
b) Egresos; y,
c) Disposiciones generales.
El presupuesto contendr, adems, un anexo con el detalle distributivo de sueldos y salarios.
El presupuesto obligatoriamente contemplar el respectivo nanciamiento para dar cum-
plimiento a los contratos colectivos, actas transaccionales o sentencias dictadas sea por los tri-
bunales de conciliacin y arbitraje o, los jueces laborales o constitucionales.
Artculo 222.- Agrupamiento del presupuesto.- Los ingresos del presupuesto se agruparn por
ttulos y captulos y se distribuirn por partidas. Los egresos se agruparn por programas, sub-
programas y proyectos, conforme a la normativa vigente.
Las disposiciones generales que no estuvieren establecidas en la ley o en un reglamento ge-
neral sobre la materia, contendrn las normas necesarias para el mejor cumplimiento del pre-
supuesto.
Seccin Segunda
De los Ingresos
Artculo 223.- Ttulos.- Los ingresos presupuestarios se dividirn en los siguientes ttulos:
Ttulo I. Ingresos tributarios;
Ttulo II. Ingresos no tributarios; y,
Ttulo III. Emprstitos.
109
Artculo 224.- Formas de clasicacin de los ingresos.- Los gobiernos autnomos descentra-
lizados dentro de su normativa correspondiente y en concordancia con la normativa de las -
nanzas pblicas vigente, establecern las formas de clasicacin de los ingresos.
Pargrafo Primero
Ingresos Tributarios
Artculo 225.- Captulos bsicos.- Los ingresos tributarios comprendern las contribuciones
sealadas en este Cdigo y se dividirn en los tres captulos bsicos siguientes:
Captulo I.- Impuestos, que incluirn todos los que corresponden a los gobiernos autnomos
descentralizados, por recaudacin directa o por participacin.
Captulo II.- Tasas, que comprender nicamente las que recaude la tesorera o quien haga sus
veces de los gobiernos autnomos descentralizados, no incluyndose, por consiguiente, las tasas
que recauden las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados.
Captulo III.- Contribuciones especiales de mejoras y de ordenamiento, que se sujetarn a la
misma norma del inciso anterior.
Pargrafo Segundo
Ingresos No Tributarios
Artculo 226.- Clasicacin.- Los ingresos no tributarios se clasicarn en los siguientes cap-
tulos:
Captulo I.- Rentas patrimoniales, que comprendern los siguientes grupos:
a) Ingresos provenientes del dominio predial (tierras y edicios);
b) Utilidades provenientes del dominio comercial;
c) Utilidades provenientes del dominio industrial;
d) Utilidades de inversiones nancieras; y, e) Ingresos provenientes de utilizacin o arriendo
de bienes de dominio pblico.
Captulo II.- Transferencias y aportes con los siguientes grupos:
a) Asignaciones scales;
b) Asignaciones de entidades autnomas, descentralizadas o de otros organismos pblicos; y,
c) Transferencias del exterior.
110
Captulo III.- Venta de activos, con los siguientes grupos:
a) De bienes races; y,
b) De otros activos.
Captulo IV.- Ingresos varios, que comprendern los que no deben gurar en ninguno de los
grupos anteriores incluidas donaciones.
Pargrafo Tercero
Emprstitos
Artculo 227.- Clasicacin.- Los emprstitos se clasicarn en los siguientes captulos:
Captulo I.-Internos.
Captulo II.-Externos.
Seccin Tercera
De los Gastos
Artculo 228.- Agrupamiento del gasto.- Los egresos del fondo general se agruparn en reas,
programas, subprogramas, proyectos y actividades. En cada programa, subprograma, proyecto
y actividad debern determinarse los gastos corrientes y los proyectos de inversin, atendiendo
a la naturaleza econmica predominante de los gastos, y debern estar orientados a garantizar
la equidad al interior del territorio de cada gobierno autnomo descentralizado.
Los egresos de los programas, subprogramas, proyectos y actividades se desglosarn, adems,
uniformemente en las partidas por objeto o materia del gasto, que sean necesarias para la mejor
programacin.
Artculo 229.- Unidades de asignacin.- Todos los gastos que realicen las dependencias y ser-
vicios de los gobiernos autnomos descentralizados tienen que incluirse en una unidad de asig-
nacin. Sern unidades de asignacin los programas, subprogramas, proyectos y actividades.
Artculo 230.- reas.- El presupuesto de gastos comprender las siguientes reas:
a) Servicios generales.- La funcin de servicios generales comprende aquellos que normal-
mente atiende la administracin de asuntos internos de la entidad y el control del cumpli-
miento de la normativa de los gobiernos autnomos descentralizados;
b) Servicios sociales.- La funcin de servicios sociales se relaciona con los servicios destinados
a satisfacer necesidades sociales bsicas;
111
c) Servicios comunales.- La funcin de servicios comunales se reere a las obras y servicios
pblicos necesarios para la vida de la comunidad;
d) Servicios econmicos.- La funcin de servicios econmicos se reere primordialmente a
la provisin de las obras de infraestructura econmica del territorio de cada nivel de go-
bierno; y,
e) Servicios inclasicables.- Aquellos que no estn previstos en los conceptos anteriores.
Artculo 231.- Clasicacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados, dentro de su nor-
mativa correspondiente y en concordancia con la normativa vigente en nanzas pblicas, cla-
sicarn sus gastos.
Artculo 232.- Eliminacin de programas.- Los gobiernos autnomos descentralizados, de
conformidad con sus necesidades, podrn prescindir de cualquier programa o crear uno nuevo.
Seccin Cuarta
Formulacin del Presupuesto
Pargrafo Primero
Programacin del Presupuesto
Artculo 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos autnomos descentralizados
debern preparar antes del 10 de septiembre de cada ao su plan operativo anual y el corres-
pondiente presupuesto para el ao siguiente, que contemple los ingresos y egresos de confor-
midad con las prioridades establecidas en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial y
bajo los principios de la participacin denidos en la Constitucin y la ley.
Artculo 234.- Contenido.- Cada plan operativo anual deber contener una descripcin de la
magnitud e importancia de la necesidad pblica que satisface, la especicacin de sus objetivos
y metas, la indicacin de los recursos necesarios para su cumplimiento.
Los programas debern formularse en funcin de los planes de desarrollo y de ordena-
miento territorial.
A n de hacer posible su evaluacin tcnica, las dependencias de los gobiernos autnomos
descentralizados debern presentar programas alternativos con objetivos de corto, mediano y
largo plazo.
112
Pargrafo Segundo
Estimacin de Ingresos y Gastos
Artculo 235.- Plazo de la estimacin provisional.- Corresponder a la direccin nanciera o
a quien haga sus veces, efectuar antes del 30 de julio, una estimacin provisional de los ingresos
para el prximo ejercicio nanciero.
Artculo 236.- Base.- La base para la estimacin de los ingresos ser la suma resultante del pro-
medio de los incrementos de recaudacin de los ltimos tres aos ms la recaudacin efectiva
del ao inmediato anterior.
La base as obtenida podr ser aumentada o disminuida segn las perspectivas econmicas
y scales que se prevean para el ejercicio vigente y para el ao en que va a regir el presupuesto,
o de acuerdo a las nuevas disposiciones legales que modiquen al rendimiento de la respectiva
fuente de ingreso, o bien de conformidad a las mejoras introducidas en la administracin tri-
butaria.
Artculo 237.- Plazo para el clculo denitivo.- En base a la estimacin provisional de ingresos,
el ejecutivo local, con la asesora del jefe de la direccin nanciera y las dependencias respectivas,
establecer el clculo denitivo de los ingresos y sealar a cada dependencia o servicio hasta
el 15 de agosto, los lmites del gasto a los cuales debern ceirse en la formulacin de sus res-
pectivos proyectos de presupuesto.
Artculo 238.- Participacin ciudadana en la priorizacin del gasto.- Las prioridades de gasto
se establecern desde las unidades bsicas de participacin y sern recogidas por la asamblea
local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como m-
xima instancia de participacin. El clculo denitivo de ingresos ser presentado en el mismo
plazo del inciso anterior, por el ejecutivo, en la asamblea local como insumo para la denicin
participativa de las prioridades de inversin del ao siguiente.
La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se esta-
blezca como mxima instancia de participacin, considerando el lmite presupuestario, denir
prioridades anuales de inversin en funcin de los lineamientos del plan de desarrollo y de or-
denamiento territorial, que sern procesadas por el ejecutivo local e incorporadas en los pro-
yectos de presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Artculo 239.- Responsabilidad de la unidad nanciera.- Los programas, subprogramas y pro-
yectos de presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos autnomos descentrali-
zados debern ser presentados a la unidad nanciera o a quien haga sus veces, hasta el 30 de
septiembre, debidamente justicados, con las observaciones que creyeren del caso.
113
Estos proyectos se prepararn de acuerdo con las instrucciones y formularios que enve el
funcionario del gobierno autnomo descentralizado a cargo del manejo nanciero.
Artculo 240.- Anteproyecto de presupuesto.- Sobre la base del clculo de ingresos y de las
previsiones de gastos, la persona responsable de las nanzas o su equivalente preparar el ante-
proyecto de presupuesto y lo presentar a consideracin del Ejecutivo local hasta el 20 de oc-
tubre.
Artculo 241.- Participacin ciudadana en la aprobacin del anteproyecto de presupuesto.-
El anteproyecto de presupuesto ser conocido por la asamblea local o el organismo que en cada
gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin,
antes de su presentacin al rgano legislativo correspondiente, y emitir mediante resolucin
su conformidad con las prioridades de inversin denidas en dicho instrumento. La resolucin
de dicho organismo se adjuntar a la documentacin que se remitir conjuntamente con el an-
teproyecto de presupuesto al rgano legislativo local.
Artculo 242.- Responsabilidad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.- La
mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado, previo el proceso parti-
cipativo de elaboracin presupuestaria establecido en la Constitucin y este Cdigo, con la
asesora de los responsables nanciero y de planicacin, presentar al rgano legislativo local
el proyecto denitivo del presupuesto hasta el 31 de octubre, acompaado de los informes y
documentos que deber preparar la direccin nanciera, entre los cuales gurarn los relativos
a los aumentos o disminuciones en las estimaciones de ingresos y en las previsiones de gastos,
as como la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior y un estado de ingresos y gastos
efectivos del primer semestre del ao en curso.
Adems, cuando fuere procedente, deber acompaarse el proyecto complementario de -
nanciamiento a que se reere el artculo siguiente.
Artculo 243.- Proyectos complementarios de nanciamiento.- El total de los gastos del pro-
yecto de presupuesto no podr exceder del total de sus ingresos. Si el costo de los programas,
subprogramas, proyectos o actividades anuales de los gobiernos autnomos descentralizados
fuere superior a los ingresos calculados, el ejecutivo local deber presentar al rgano legislativo
local un proyecto complementario de nanciamiento para aquellos programas, subprogramas,
actividades o proyectos que considere de alta prioridad y para cuya ejecucin se requieren in-
gresos adicionales de los estimados, sealando sus fuentes de nanciamiento. La inclusin de-
nitiva de estos programas, subprogramas, actividades o proyectos en el presupuesto, quedar
sujeta a la aprobacin, por el legislativo local, del nanciamiento complementario propuesto
por la mxima autoridad ejecutiva.
114
Seccin Quinta
Aprobacin y Sancin del Presupuesto
Artculo 244.- Informe de la comisin de presupuesto.- La comisin respectiva del legislativo
local estudiar el proyecto de presupuesto y sus antecedentes y emitir su informe hasta el 20
de noviembre de cada ao.
La comisin respectiva podr sugerir cambios que no impliquen la necesidad de nuevo -
nanciamiento, as como la supresin o reduccin de gastos.
Si la comisin encargada del estudio del presupuesto no presentare su informe dentro del
plazo sealado en el inciso primero de este artculo, el legislativo local entrar a conocer el pro-
yecto del presupuesto presentado por el respectivo ejecutivo, sin esperar dicho informe.
Artculo 245.- Aprobacin.- El legislativo del gobierno autnomo descentralizado estudiar
el proyecto de presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobar en dos sesiones hasta
el 10 de diciembre de cada ao, conjuntamente con el proyecto complementario de nancia-
miento, cuando corresponda. Si a la expiracin de este plazo no lo hubiere aprobado, ste en-
trar en vigencia. El legislativo tiene la obligacin de vericar que el proyecto presupuestario
guarde coherencia con los objetivos y metas del plan de desarrollo y el de ordenamiento terri-
torial respectivos.
La mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado y el jefe de la di-
reccin nanciera o el funcionario que corresponda, asistirn obligatoriamente a las sesiones
del legislativo y de la comisin respectiva, para suministrar los datos e informaciones necesarias.
Los representantes ciudadanos de la asamblea territorial o del organismo que en cada go-
bierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, po-
drn asistir a las sesiones del legislativo local y participarn en ellas mediante los mecanismos
previstos en la Constitucin y la ley.
Artculo 246.- Limitaciones del legislativo.- El rgano legislativo del gobierno autnomo des-
centralizado no podr aumentar la estimacin de los ingresos de la proforma presupuestaria,
salvo que se demuestre la existencia de ingresos no considerados en el clculo respectivo.
Artculo 247.- Veto.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado conocer el proyecto
aprobado por el legislativo y podr oponer su veto hasta el 15 de diciembre, cuando encuentre
que las modicaciones introducidas en el proyecto por el legislativo local son ilegales o incon-
venientes.
El rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado deber pronunciarse sobre el
veto del ejecutivo al proyecto de presupuesto, hasta el 20 de diciembre. Para rechazar el veto
se requerir la decisin de los dos tercios de los miembros del rgano legislativo.
115
Si a la expiracin del plazo indicado en el inciso anterior el legislativo del gobierno aut-
nomo descentralizado no se hubiere pronunciado sobre las observaciones de la mxima auto-
ridad ejecutiva, stas se entendern aprobadas.
Artculo 248.- Sancin.- Una vez aprobado el proyecto de presupuesto por el legislativo del
gobierno autnomo descentralizado, la mxima autoridad del ejecutivo lo sancionar dentro
del plazo de tres das y entrar en vigencia, indefectiblemente, a partir del primero de enero.
Artculo 249.- Presupuesto para los grupos de atencin prioritaria.- No se aprobar el presu-
puesto del gobierno autnomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo menos, el
diez por ciento (10%) de sus ingresos no tributarios para el nanciamiento de la planicacin
y ejecucin de programas sociales para la atencin a grupos de atencin prioritaria.
Seccin Sexta
Ejecucin del Presupuesto
Artculo 250.- Programacin de actividades.- Una vez sancionada la normativa presupuestaria,
los responsables de los programas, subprogramas o proyectos elaborarn con las unidades de
planicacin y nanciera la programacin de actividades de los gobiernos autnomos descen-
tralizados y sometern a consideracin del ejecutivo del gobierno autnomo un calendario de
ejecucin y desarrollo de actividades, detalladas por trimestres, el mismo que se conocer en el
seno de la asamblea territorial o del organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado
se establezca como mxima instancia de participacin. Esta programacin guardar coherencia
con el plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
Artculo 251.- Cupos de gasto.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado y la per-
sona responsable de la unidad nanciera, o quien haga sus veces, de acuerdo con la ley, estu-
diarn los calendarios de ejecucin y desarrollo de actividades, los relacionarn con las
previsiones mensuales de ingresos y procedern a jar, para cada programa y subprograma, las
prioridades y cupos de gasto correspondientes.
Corresponder a la persona responsable de la unidad nanciera o a quien haga sus veces,
jar los primeros ocho das de cada mes, los cupos de gasto por partidas en relacin con los
cupos de disponibilidad de que trata el inciso anterior.
Los cupos as jados se comunicarn al tesorero de los gobiernos autnomos descentrali-
zados, quien los anotar para determinar as el lmite de los egresos mensuales por partidas,
salvo las modicaciones que el ejecutivo y el funcionario a cargo de la unidad nanciera efec-
ten en los cupos de que trata el inciso anterior.
La provisin de bienes y materiales se efectuar en estricta relacin con las disponibilidades,
segn la determinacin de los cupos antes mencionados, debiendo el tesorero efectuar los pagos
en estricto orden cronolgico.
116
Todo bien a proveerse por particulares al gobierno autnomo descentralizado deber estar
previamente comprometido en el respectivo cupo. El funcionario que ordene y comprometan
el crdito de los gobiernos autnomos descentralizados al margen de este requisito ser perso-
nalmente responsable del pago y contra quien ejercer la accin del cobro el acreedor. Los com-
promisos que no fueren satisfechos hasta el 31 de diciembre, para los nes de la liquidacin
denitiva del presupuesto se considerarn anulados.
Artculo 252.- Contabilidad.- La contabilidad presupuestaria se realizar con base a la nor-
mativa vigente de las nanzas pblicas.
Artculo 253.- Responsabilidad por el uso de los fondos de terceros.- Los fondos de terceros
no podrn servir para cubrir egresos que no sean los que correspondan a las entregas que
deben hacerse a sus propios beneficiarios. Los funcionarios que autorizaren distinto empleo
y el tesorero que lo hiciere, con o sin orden, sern responsables econmicamente por el uso
indebido de los fondos, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas o penales que
correspondan.
Artculo 254.- Egresos.- No se podr efectuar ningn egreso sino con cargo al presupuesto del
ejercicio vigente.
Seccin Sptima
Reforma del Presupuesto
Artculo 255.- Reforma presupuestaria.- Una vez sancionado y aprobado el presupuesto slo
podr ser reformado por alguno de los siguientes medios: traspasos, suplementos y reducciones
de crditos. Estas operaciones se efectuarn de conformidad con lo previsto en las siguientes
secciones de este Cdigo.
Seccin Octava
Traspasos de Crditos
Artculo 256.- Traspasos.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, de ocio o
previo informe de la persona responsable de la unidad nanciera, o a pedido de este funcionario,
podr autorizar traspasos de crditos disponibles dentro de una misma rea, programa o sub-
programa, siempre que en el programa, subprograma o partida de que se tomen los fondos
hayan disponibilidades sucientes, sea porque los respectivos gastos no se efectuaren en todo
o en parte debido a causas imprevistas o porque se demuestre con el respectivo informe que
existe excedente de disponibilidades.
117
Los traspasos de un rea a otra debern ser autorizados por el legislativo del gobierno au-
tnomo descentralizado, a peticin del ejecutivo local, previo informe de la persona responsable
de la unidad nanciera.
Artculo 257.- Prohibiciones.- No podrn efectuarse traspasos en los casos que se indican a
continuacin:
1. Para egresos que hubieren sido negados por el legislativo del gobierno autnomo, a no ser
que se efecte siguiendo el mismo trmite establecido para los suplementos de crdito re-
lativos a nuevos servicios;
2. Para creacin de nuevos cargos o aumentos de las asignaciones para sueldos constantes en
el presupuesto, salvo en los casos previstos para atender inversiones originadas en nuevas
competencias, adquisicin de maquinarias para la ejecucin de la obra pblica u otras si-
milares;
3. De programas que se hallen incluidos en planes generales o regionales de desarrollo; y,
4. De las partidas asignadas para el servicio de la deuda pblica, a no ser que concurra alguno
de estos hechos:
a) Demostracin de que ha existido exceso en la previsin presupuestaria;
b) Que no se hayan emitido o no se vayan a emitir bonos correspondientes a emprstitos
previstos en el presupuesto; o,
c) Que no se hayan formalizado, ni se vayan a formalizar contratos de prstamos, para
cuyo servicio se estableci la respectiva partida presupuestaria.
Artculo 258.- Informe al legislativo.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado
deber informar al legislativo correspondiente, en la sesin ms prxima, acerca de los traspasos
que hubiere autorizado.
Seccin Novena
Suplementos de Crditos
Artculo 259.- Otorgamiento.- Los suplementos de crditos se clasicarn en: crditos adicio-
nales para servicios considerados en el presupuesto y crditos para nuevos servicios no consi-
derados en el presupuesto.
Los suplementos de crditos no podrn signicar en ningn caso disminucin de las par-
tidas constantes en el presupuesto.
El otorgamiento de suplementos de crditos estar sujeto a las siguientes condiciones:
a) Que las necesidades que se trata de satisfacer sean urgentes y no se las haya podido prever;
b) Que no exista posibilidad de cumplirla ni mediante la partida de imprevistos, ni mediante
traspasos de crditos;
118
c) Que se creen nuevas fuentes de ingreso o se demuestre que las constantes en el presupuesto
deben rendir ms, sea por no habrselas estimado de manera suciente o porque en com-
paracin con el ejercicio o ejercicios anteriores se haya producido un aumento ponderado
total de recaudaciones durante la ejecucin del presupuesto y existan razones fundadas para
esperar que dicho aumento se mantenga o incremente durante todo el ejercicio nanciero;
y,
d) Que en ninguna forma se afecte con ello al volumen de egresos destinados al servicio de la
deuda pblica o a las inversiones.
Artculo 260.- Solicitud.- Los suplementos de crdito sern solicitados al legislativo del go-
bierno autnomo descentralizado por el ejecutivo en el segundo semestre del ejercicio presu-
puestario, salvo situacin de emergencia, previo informe de la persona responsable de la unidad
nanciera.
Seccin Dcima
Reduccin de Crditos
Artculo 261.- Resolucin.- Si en el curso del ejercicio nanciero se comprobare que los in-
gresos efectivos tienden a ser inferiores a las cantidades asignadas en el presupuesto, el legislativo
del gobierno autnomo descentralizado, a peticin del ejecutivo, y previo informe de la persona
responsable de la unidad nanciera, resolver la reduccin de las partidas de egresos que se es-
time convenientes, para mantener el equilibrio presupuestario.
Artculo 262.- Consulta a los responsables de ejecucin.- Para efectuar las reducciones de
crditos, el ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, consultar a los responsables
de la ejecucin de los programas o subprogramas afectados con esta medida, sobre las partidas
que al disminuirse, afectan menos al adecuado desarrollo de las actividades programadas. Po-
drn tambin pedirles que determinen el orden de importancia y trascendencia de los pro-
gramas o subprogramas, cuando la cuanta de las reducciones haga aconsejable la supresin
de los mismos.
Seccin Dcimo Primera
Clausura y Liquidacin del Presupuesto
Artculo 263.- Plazo de clausura.- El cierre de las cuentas y la clausura denitiva del presu-
puesto se efectuar al 31 de diciembre de cada ao.
Los ingresos que se recauden con posterioridad a esa fecha se acreditarn en el presupuesto
vigente a la fecha en que se perciban, aun cuando hayan sido considerados en el presupuesto
anterior.
119
Despus del 31 de diciembre no se podrn contraer obligaciones que afecten al presupuesto
del ejercicio anterior.
Artculo 264.- Obligaciones pendientes.- Las obligaciones correspondientes a servicios o bienes
legalmente recibidos antes del cierre del ejercicio nanciero conservarn su validez en el pr-
ximo ao presupuestario, debiendo imputarse a la partida de deudas pendientes de ejercicios
anteriores, del nuevo presupuesto.
Artculo 265.- Plazo de liquidacin.- La unidad nanciera o quien haga sus veces proceder a
la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior, hasta el 31 de enero, y a la determinacin
de los siguientes resultados:
1. El dcit o supervit nanciero, es decir, la relacin de sus activos y pasivos corrientes y a
largo plazo. Si los recursos fueren mayores que las obligaciones, habr supervit y en el
caso inverso, dcit.
Si existiere dcit nanciero a corto plazo que es el resultante de la relacin de sus activos
y pasivos corrientes, el ejecutivo local, bajo su responsabilidad y de inmediato, regular,
para cubrir el dcit, la partida Deudas Pendientes de Ejercicios Anteriores con traspasos
de crditos, de acuerdo con los procedimientos sealados en los artculos 259 y 260, segn
el caso.
2. El dcit o supervit provenientes de la ejecucin del presupuesto, se determinar por la
relacin entre las rentas efectivas y los gastos devengados. Si las rentas efectivas fueren ma-
yores que los gastos devengados se considerar supervit. En el caso inverso habr dcit.
La unidad responsable de las nanzas entregar al ejecutivo del gobierno autnomo des-
centralizado la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior.
Artculo 266.- Rendicin de Cuentas.- Al nal del ejercicio scal, el ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado convocar a la asamblea territorial o al organismo que en cada go-
bierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, para
informar sobre la ejecucin presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre
las prioridades de ejecucin del siguiente ao.
Seccin Dcimo Segunda
Los Presupuestos Anexos
Artculo 267.- De las empresas pblicas.- Los presupuestos de las empresas pblicas de los
gobiernos autnomos descentralizados, sean de servicios pblicos o de cualquier otra naturaleza,
se presentarn como anexos en el presupuesto general del respectivo gobierno; sern aprobados
por sus respectivos directorios y pasarn a conocimiento del rgano legislativo correspondiente.
120
Entre los egresos constarn obligatoriamente las partidas necesarias para cubrir el servicio de
intereses y amortizacin de prstamos.
Artculo 268.- Referencia normativa.- El perodo de vigencia as como el proceso de formu-
lacin y aprobacin del presupuesto de las empresas de los gobiernos autnomos descentrali-
zados, se regirn por las normas de este Cdigo, la Ley Orgnica de Empresas Pblicas y la
normativa territorial aplicable.
Artculo 269.- Fondo general de ingresos.- Con el producto de todos los ingresos y rentas de
la empresa se formar el fondo general de ingresos, con cargo al cual se girar para atender a
todos sus gastos.
Artculo 270.- Asignaciones.- El presupuesto de gastos de las empresas de los gobiernos aut-
nomos descentralizados se presentar dividido por programas y dentro de stos se harn constar
las actividades y proyectos correspondientes.
En las actividades y proyectos se establecern las partidas que expresarn el objeto o materia
del gasto.
Artculo 271.- Traspaso de partidas.- Las empresas de los gobiernos autnomos descentrali-
zados debern efectuar sus gastos de conformidad con los presupuestos legalmente aprobados.
Ser facultad del gerente de la empresa autorizar los traspasos, suplementos y reducciones de
crditos de las partidas de un mismo programa.
Los traspasos, suplementos o reducciones de crditos, entre partidas de diferentes programas
requerirn, adems, del informe favorable del directorio de la empresa.
Artculo 272.- Contabilidad y excedentes.- Las empresas de los gobiernos autnomos descen-
tralizados se sujetarn a las normas de la contabilidad comercial y conforme a ellas establecern
sus propios resultados anuales. El supervit que se produjere, si no se ha previsto en el presu-
puesto de los gobiernos autnomos descentralizados como aporte de la empresa, constituir
un fondo para futuras aplicaciones, de conformidad con la Constitucin y la ley. Adems llevar
el control presupuestario correspondiente.
En cuanto al reparto de excedentes, aquellos que correspondan a la participacin de la em-
presa pblica, se destinarn a la inversin y reinversin en las mismas empresas, sus subsidiarias,
relacionadas o asociadas; en niveles que garanticen su desarrollo. Los excedentes correspon-
dientes a los gobiernos autnomos descentralizados que no fueren invertidos ni reinvertidos,
se considerarn recursos propios que se integrarn directamente al presupuesto del gobierno
autnomo descentralizado correspondiente.
Artculo 273.- Fondos de terceros.- Los fondos de terceros estarn constituidos por las recau-
daciones que efecten los tesoreros por cuenta de otras entidades incluyendo el gobierno cen-
121
tral, as como las retenciones que los gobiernos autnomos descentralizados deban realizar en
calidad de agente de retenciones. Estos fondos se clasicarn por captulos que llevarn el nom-
bre de la entidad beneciaria.
Los fondos de terceros se depositarn en cuentas bancarias especiales en la forma establecida
en este Cdigo para los fondos de los gobiernos autnomos descentralizados.
TTULO VII
MODALIDADES DE GESTIN, PLANIFICACIN,
COORDINACIN Y PARTICIPACIN
Captulo I
Modalidades de Gestin
Artculo 274.- Responsabilidad.- Los gobiernos autnomos descentralizados son responsables
por la prestacin de los servicios pblicos y la implementacin de las obras que les corresponda
ejecutar para el cumplimiento de las competencias que la Constitucin y la ley les reconoce,
de acuerdo con sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, asegurando
la distribucin equitativa de los benecios y las cargas, en lo que fuere aplicable, de las inter-
venciones entre los distintos actores pblicos y de la sociedad de su territorio.
Los usuarios de los servicios pblicos prestados y de las obras ejecutadas por los gobiernos
autnomos descentralizados sern corresponsables de su uso, mantenimiento y conservacin.
Se aplicarn modalidades de gestin que establezcan incentivos y compensaciones adecuadas a
la naturaleza de sus nes.
Los gobiernos autnomos descentralizados debern obligatoriamente zonicar la infraes-
tructura de la prestacin de los servicios pblicos que sean proporcionados a la comunidad a
n de evitar desplazamientos innecesarios para acceder a ellos.
Artculo 275.- Modalidades de gestin.- Los gobiernos autnomos descentralizados regional,
provincial, distrital o cantonal podrn prestar los servicios y ejecutar las obras que son de su
competencia en forma directa, por contrato, gestin compartida, por delegacin a otro nivel
de gobierno o cogestin con la comunidad y empresas de economa mixta.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales prestarn sus servicios en
forma directa, por contrato o gestin compartida mediante la suscripcin de convenios con
los gobiernos provinciales, municipales y con las respectivas comunidades beneciarias.
122
Seccin Primera
Gestin Directa
Artculo 276.- Gestin institucional directa.- Es la que realiza cada gobierno autnomo des-
centralizado a travs de su propia institucin, mediante la unidad o dependencia prevista en la
estructura orgnica que el rgano de gobierno cree para tal propsito.
Artculo 277.- Creacin de empresas pblicas.- Los gobiernos regional, provincial, metropo-
litano o municipal podrn crear empresas pblicas siempre que esta forma de organizacin
convenga ms a sus intereses y a los de la ciudadana; garantice una mayor eciencia y mejore
los niveles de calidad en la prestacin de servicios pblicos de su competencia o en el desarrollo
de otras actividades de emprendimiento.
La creacin de estas empresas se realizar por acto normativo del rgano de legislacin del
gobierno autnomo descentralizado respectivo y observar las disposiciones y requisitos pre-
vistos en la ley que regule las empresas pblicas.
La administracin cautelar la eciencia, ecacia y economa, evitando altos gastos admi-
nistrativos a n de que la sociedad reciba servicios de calidad a un costo justo y razonable.
Artculo 278.- Gestin por contrato.- En la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin
de obras y prestacin de servicios, incluidos los de consultora, los gobiernos autnomos des-
centralizados observarn las disposiciones, principios, herramientas e instrumentos previstos
en la Ley que regule la contratacin pblica.
Seccin Segunda
Gestin Delegada
Artculo 279.- Delegacin a otros niveles de gobierno.- Los gobiernos autnomos descentra-
lizados regional, provincial, metropolitano o municipal podrn delegar la gestin de sus com-
petencias a otros niveles de gobierno, sin perder la titularidad de aquellas. Esta delegacin
requerir acto normativo del rgano legislativo correspondiente y podr ser revertida de la
misma forma y en cualquier tiempo.
Para esta delegacin las partes suscribirn un convenio que contenga los compromisos y
condiciones para la gestin de la competencia.
Ningn nivel de gobierno podr delegar la prestacin de servicios pblicos que le hubiere
delegado otro nivel de gobierno.
Los gobiernos autnomos descentralizados podrn recibir delegaciones de servicios pblicos
desde el gobierno central para lo cual, este ltimo, entregar la asignacin econmica necesaria
para la prestacin del servicio.
123
Artculo 280.- La gestin compartida entre los diversos gobiernos autnomos descentraliza-
dos.- Para ejecutar obras pblicas que permitan dar cumplimiento a competencias y gestiones
concurrentes, dos o ms gobiernos autnomos descentralizados del mismo o de distinto nivel
de gobierno podrn celebrar convenios de cogestin de obras.
Los convenios establecern los trminos de coparticipacin de cada una de las partes, el -
nanciamiento de la obra, las especicaciones tcnicas y la modalidad de scalizacin y control
social. Los procesos contractuales y formalidades del convenio observarn lo establecido en la
ley.
Artculo 281.- La cogestin de los gobiernos autnomos descentralizados con la comuni-
dad.- En los casos de convenios suscritos entre los gobiernos autnomos descentralizados con
la comunidad beneciaria se reconocer como contraparte valorada el trabajo y los aportes co-
munitarios. Esta forma de cogestin estar exenta del pago de la contribucin especial por me-
joras y del incremento del impuesto predial por un tiempo acordado con la comunidad.
Artculo 282.- Empresas de economa mixta.- Los gobiernos autnomos descentralizados re-
gional, provincial, metropolitano o municipal podrn delegar la gestin para la prestacin de
servicios pblicos o para el desarrollo de otras actividades o emprendimientos, a empresas de
economa mixta, siempre que la seleccin del socio se realice mediante concurso pblico de
acuerdo con la ley que regula las empresas pblicas. Exceptase la dotacin de los servicios p-
blicos de agua y riego los cuales slo pueden ser prestados por entidades pblicas, comunitarias
o en alianza pblico comunitaria.
En las empresas de economa mixta en que participan los gobiernos autnomos descentra-
lizados, deber el sector pblico poseer al menos el cincuenta y un por ciento del paquete ac-
cionario de la empresa.
El directorio de la empresa que se constituya estar integrado en la forma prevista en su es-
tatuto y en la Ley de Empresas Pblicas. La presidencia corresponder al titular del ejecutivo
del gobierno autnomo descentralizado o su representante, independientemente de su porcen-
taje de aportes al capital social de la empresa.
Artculo 283.- Delegacin a la economa social y solidaria y a la iniciativa privada.- La dele-
gacin a la economa social y solidaria se realizar para promover la naturaleza social y solidaria
del sistema econmico nacional. Se requerir que se justique que la organizacin o el em-
prendimiento econmico corresponde a este sector de la economa y que se establezcan con
claridad los mecanismos de solidaridad o redistribucin correspondientes.
Slo de manera excepcional los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provin-
ciales, metropolitanos y municipales, podrn delegar la prestacin de servicios pblicos de su
competencia a la iniciativa privada. Esta delegacin se realizar mediante acto normativo del
rgano competente, cuando el gobierno autnomo descentralizado respectivo no se encuentre
124
en capacidad tcnica y econmica de gestionar directamente un servicio pblico o en caso de
calamidad pblica o desastre natural.
La falta de capacidad tcnica o econmica para la gestin directa de un servicio pblico
deber ser debidamente justicada ante el respectivo rgano legislativo local y la ciudadana
por la autoridad ejecutiva, en las condiciones establecidas en la Constitucin y la ley. La selec-
cin correspondiente deber realizarse mediante concurso pblico con excepcin de la delega-
cin de las competencias de riego, agua potable y alcantarillado a organizaciones comunitarias.
Artculo 284.- Control.- Sin perjuicio de la scalizacin que le corresponde al legislativo del
respectivo nivel de gobierno y de los mecanismos de control ejercidos por los organismos com-
petentes que determinan la Constitucin y las leyes, los ejecutivos de los gobiernos autnomos
descentralizados ejercern control de las obras que se ejecuten directamente, por contrato, por
delegacin, por gestin compartida o por cogestin; as como, de los servicios pblicos pres-
tados a travs empresas pblicas, mixtas, de economa popular y solidaria o privadas, a n de
garantizar que stos se presten bajo los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad,
eciencia, oportunidad, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad
y calidad establecidos en la Constitucin de la Repblica.
Adems, los gobiernos autnomos descentralizados estn obligados a facilitar y a promover
mecanismos de control social.
Seccin Tercera
Formas de mancomunamiento
Artculo 285.- Mancomunidades y consorcios.- Los gobiernos autnomos descentralizados
regionales, provinciales, distritales, cantonales o parroquiales rurales y los de las circunscrip-
ciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias podrn formar mancomunidades
entre s, con la nalidad de mejorar la gestin de sus competencias y favorecer sus procesos de
integracin, en los trminos establecidos en la Constitucin y de conformidad con los proce-
dimientos y requisitos establecidos en este Cdigo.
Cuando el mancomunamiento se realice entre dos o ms gobiernos autnomos descentra-
lizados del mismo nivel de gobierno que no fueran contiguos o entre gobiernos autnomos
descentralizados de distintos niveles se denominarn consorcios.
Las mancomunidades y consorcios que se constituyan podrn recibir nanciamiento del
presupuesto general del Estado para la obra o proyecto objeto del mancomunamiento, en fun-
cin de la importancia de la obra o proyecto, previa aprobacin por parte del gobierno central.
Artculo 286.- Naturaleza jurdica.- Las mancomunidades y consorcios son entidades de de-
recho pblico con personalidad jurdica para el cumplimiento de los nes especcos determi-
nados de manera expresa en el convenio de creacin.
125
Artculo 287.- Procedimiento de conformacin de mancomunidades.- Para la conformacin
de una mancomunidad se cumplir el siguiente procedimiento:
1. La resolucin de cada uno de los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descen-
tralizados integrantes, mediante la cual se aprueba la creacin de la mancomunidad;
2. La suscripcin del convenio de mancomunidad acordado por los gobiernos autnomos
descentralizados, por parte de los representantes legales de cada uno. El convenio de la
mancomunidad deber contener por lo menos los siguientes elementos: denominacin de
la mancomunidad, identicacin de los gobiernos autnomos descentralizados que la in-
tegran, su objeto o nalidad especca, el plazo de la misma y los recursos que aporte cada
miembro y que constituirn su patrimonio;
3. La publicacin del convenio y de las resoluciones habilitantes de cada gobierno autnomo
descentralizado en el Registro Ocial; y,
4. La inscripcin de la conformacin de la mancomunidad en el Consejo Nacional de Com-
petencias, quien ser responsable de evaluar la ejecucin del cumplimiento de las compe-
tencias mancomunadas.
Artculo 288.- Reforma al convenio.- La reforma al convenio de una mancomunidad deber
realizarse cumpliendo el mismo procedimiento y requisitos que los exigidos para su confor-
macin, requiriendo la resolucin de cada uno de los rganos legislativos, debindose establecer
una adenda al convenio de creacin.
Artculo 289.- Empresas en mancomunidad o consorcios.- Los gobiernos autnomos descen-
tralizados mancomunados o que conformaren consorcios, podrn crear empresas pblicas de
acuerdo con la ley que regula las empresas pblicas, para dar cumplimiento a las nalidades de
la mancomunidad o consorcio. Los estatutos sociales de la empresa determinarn la forma de
integracin del directorio y los aportes que realizar cada gobierno autnomo descentralizado.
Los gobiernos autnomos descentralizados mancomunados o que constituyan consorcios,
podrn crear empresas pblicas a travs del acto normativo legalmente expedido por los go-
biernos autnomos descentralizados que deseen conformar la empresa en comunidad, de
acuerdo con la ley que regula las empresas pblicas.
Artculo 290.- Consorcios.- Los gobiernos autnomos descentralizados de distintos niveles o
que no fueren contiguos, podrn formar consorcios con la nalidad de garantizar el cumpli-
miento de las competencias concurrentes y la prestacin de servicios pblicos pertenecientes a
su mbito de competencia, en los trminos establecidos en la Constitucin y de conformidad
con los procedimientos y requisitos establecidos en este Cdigo.
126
Artculo 291.- Procedimiento de conformacin de consorcios.- Las normas para la confor-
macin y el funcionamiento de los consorcios sern similares a las establecidas en el presente
Cdigo para las mancomunidades.
Artculo 292.- Separacin.- Cuando un gobierno autnomo descentralizado decida separarse
de una mancomunidad o consorcio, o de una empresa en mancomunidad o consorcio, deber
previamente, asumir los compromisos econmicos que le correspondan derivados de la gestin
compartida y en ningn caso afectar al objeto de la mancomunidad o consorcio.
Artculo 293.- Hermanamientos.- Los gobiernos autnomos descentralizados promovern los
estatus de hermanamiento con gobiernos descentralizados de otros pases del mundo, en el
marco de la cooperacin internacional.
Las parroquias rurales, los cantones, las provincias y las regiones fronterizas, de conformidad
con su ubicacin geogrca, condicin de vecindad, necesidad estratgica de integracin, a-
nidad, podrn celebrar convenios de hermanamiento a n de viabilizar procesos de planica-
cin, orientados al fomento del desarrollo integral, social, econmico, cultural, ambiental y de
seguridad de los territorios y pueblos.
Los gobiernos autnomos descentralizados fronterizos podrn emprender programas de
cooperacin e integracin para fomentar el desarrollo, la prestacin de servicios pblicos y pre-
servacin del ambiente. Se establecern procesos de desarrollo de los territorios de conformidad
con los convenios y tratados internacionales suscritos por el Estado, bajo los principios de la
paz, el respeto a la soberana e integridad territorial y el benecio recproco, de manera que se
garantice a sus habitantes el ejercicio pleno de sus derechos.
Seccin Cuarta
Gestin de las intervenciones de desarrollo en el territorio
Artculo 294.- Participacin pblica y social.- Se propiciar la participacin de actores pblicos
y de la sociedad, relacionados con la economa social y solidaria de conformidad con la Cons-
titucin y la Ley Orgnica de Empresas Pblicas, para la ejecucin de proyectos de desarrollo
regional, provincial, cantonal o parroquial rural previstos en los planes de desarrollo y de or-
denamiento territorial, especialmente en aquellos donde se requiera la reserva del uso del suelo.
Captulo II
La Planicacin del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial
Artculo 295.- Planicacin del desarrollo.- Los gobiernos autnomos descentralizados, con
la participacin protagnica de la ciudadana, planicarn estratgicamente su desarrollo con
127
visin de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan
ordenar la localizacin de las acciones pblicas en funcin de las cualidades territoriales.
Los planes de desarrollo debern contener al menos los siguientes elementos:
a) Un diagnstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de
desarrollo, y las necesidades que se requiere satisfacer de las personas y comunidades;
b) La denicin de polticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos
de largo y mediano plazo;
c) Establecimiento de lineamientos estratgicos como guas de accin para lograr los objetivos;
y,
d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluacin, el
control social y la rendicin de cuentas.
Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos
autnomos descentralizados debern cumplir con un proceso que aplique los mecanismos par-
ticipativos establecidos en la Constitucin, la ley y este Cdigo.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial debern ser aprobados por los rga-
nos legislativos de cada gobierno autnomo descentralizado por mayora absoluta. La reforma
de estos planes se realizar observando el mismo procedimiento que para su aprobacin.
Artculo 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende un conjunto
de polticas democrticas y participativas de los gobiernos autnomos descentralizados que
permiten su apropiado desarrollo territorial, as como una concepcin de la planicacin con
autonoma para la gestin territorial, que parte de lo local a lo regional en la interaccin de
planes que posibiliten la construccin de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento
y la valoracin de la diversidad cultural y la proyeccin espacial de las polticas sociales, econ-
micas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la poblacin en donde
prime la preservacin del ambiente para las futuras generaciones.
La formulacin e implementacin de los correspondientes planes deber propender al me-
joramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios de la fun-
cin social y ambiental de la tierra, la prevalencia del inters general sobre el particular y la
distribucin equitativa de las cargas y los benecios.
La planicacin del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se inscribir
y deber estar articulada a la planicacin del ordenamiento territorial cantonal y distrital.
Los instrumentos de planicacin complementarios sern denidos y regulados por la ley
y la normativa aprobada por los respectivos rganos de legislacin de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Artculo 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del territorio regional,
provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la planicacin eco-
128
nmica, social y ambiental con dimensin territorial; racionalizar las intervenciones sobre el
territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a travs de los siguientes ob-
jetivos:
a) La denicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo en funcin
de los objetivos econmicos, sociales, ambientales y urbansticos;
b) El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin que permitan eje-
cutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura
del territorio; y,
c) La denicin de los programas y proyectos que concreten estos propsitos.
Los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la ejecucin
de su competencia de uso y control del suelo, tendrn en cuenta los objetivos contenidos en
este artculo.
Artculo 298.- Directrices de planicacin.- Las directrices e instrumentos de planicacin
complementarios que orienten la formulacin de estos planes, as como el seguimiento y la
evaluacin de su cumplimiento por cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados,
sern dictados a travs de normas de sus respectivos rganos legislativos, y se ajustarn a las
normas contempladas en la ley que regule el sistema nacional descentralizado de planicacin
participativa y este Cdigo.
Artculo 299.- Obligacin de coordinacin.- El gobierno central y los gobiernos autnomos
descentralizados estn obligados a coordinar la elaboracin, los contenidos y la ejecucin del
Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes del
sistema nacional descentralizado de planicacin participativa.
La ley y la normativa que adopte cada rgano legislativo de los gobiernos autnomos des-
centralizados establecer las disposiciones que garanticen la coordinacin interinstitucional de
los planes de desarrollo.
Artculo 300.- Regulacin de los consejos de planicacin.- Los consejos de planicacin par-
ticipativa de los gobiernos autnomos descentralizados participarn en el proceso de formula-
cin, seguimiento y evaluacin de sus planes y emitirn resolucin favorable sobre las
prioridades estratgicas de desarrollo como requisito indispensable para su aprobacin ante el
rgano legislativo correspondiente.
Los consejos de planicacin de los gobiernos autnomos descentralizados estarn presi-
didos por sus mximos representantes. Su conformacin y atribuciones sern denidas por la
ley.
129
Artculo 301.- Sesiones de los consejos de planicacin.- Las sesiones de los consejos de pla-
nicacin de los gobiernos autnomos descentralizados sern convocadas y presididas por la
mxima autoridad electa y funcionarn conforme a la Ley.
Captulo III
La Participacin Ciudadana en los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Artculo 302.- Participacin ciudadana.- La ciudadana, en forma individual y colectiva, po-
drn participar de manera protagnica en la toma de decisiones, la planicacin y gestin de
los asuntos pblicos y en el control social de las instituciones de los gobiernos autnomos des-
centralizados y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder
ciudadano.
La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin p-
blica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
Los gobiernos autnomos descentralizados reconocern todas las formas de participacin
ciudadana, de carcter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generen en las unida-
des territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas organizaciones
propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitucin y la ley.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autnomos descentralizados ten-
drn la obligacin de establecer un sistema de rendicin de cuentas a la ciudadana conforme
el mandato de la ley y de sus propias normativas.
Artculo 303.- Derecho a la participacin.- El derecho a la participacin ciudadana se ejercer
en todos los niveles de los gobiernos autnomos descentralizados a travs de los mecanismos
de la democracia representativa, directa y comunitaria.
Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la circunscripcin del
gobierno autnomo descentralizado correspondiente, deben ser consultados frente a la adop-
cin de medidas normativas o de gestin que puedan afectar sus derechos colectivos.
La ciudadana tiene derecho a ejercer la democracia directa a travs de la presentacin de
proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales, distritales o cantonales, acuerdos y
resoluciones parroquiales. Tambin tienen derecho a ejercer el control social de los actos de los
gobiernos autnomos descentralizados y a la revocatoria del mandato de sus autoridades en el
marco de la Constitucin y la Ley.
La ciudadana, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las audiencias
pblicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo con lo establecido
en la Constitucin, la ley y dems normativa; adems, podr solicitar la convocatoria a consulta
popular sobre cualquier asunto de inters de la circunscripcin territorial y revocatoria del
mandato en el marco de lo dispuesto en la Constitucin y la ley.
130
Los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especcas de participacin, para la
toma de decisiones relacionadas con sus derechos.
Para efectos de lograr una participacin ciudadana informada, los gobiernos autnomos
descentralizados facilitarn la informacin general y particular generada por sus instituciones;
adems, adoptarn medidas de accin armativa que promuevan la igualdad real en favor de
los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.
Artculo 304.- Sistema de participacin ciudadana.- Los gobiernos autnomos descentraliza-
dos conformarn un sistema de participacin ciudadana, que se regular por acto normativo
del correspondiente nivel de gobierno, tendr una estructura y denominacin propias.
El sistema de participacin ciudadana se constituye para:
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; as como,
conocer y denir los objetivos de desarrollo territorial, lneas de accin y metas;
b) Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial; y, en general, en la denicin de propuestas de inversin pblica;
c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
d) Participar en la denicin de polticas pblicas;
e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinacin para el tratamiento de temas espe-
ccos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a travs de grupos de
inters sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulacin y gestin del plan,
quienes se reunirn tantas veces como sea necesario. Los grupos de inters conformados
prepararn insumos debidamente documentados que servirn para la formulacin del plan;
f ) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin
de cuentas y control social;
g) Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en las decisiones que tienen
que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,
h) Impulsar mecanismos de formacin ciudadana para la ciudadana activa.
El sistema de participacin estar integrado por autoridades electas, representantes del r-
gimen dependiente y representantes de la sociedad de su mbito territorial.
La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser convocada a asamblea al
menos dos veces por ao a travs del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentrali-
zado.
El sistema de participacin ciudadana designar a los representantes de la ciudadana a los
consejos de planicacin del desarrollo correspondientes.
Artculo 305.- Garanta de participacin y democratizacin.- Los gobiernos autnomos des-
centralizados promovern e implementarn, en conjunto con los actores sociales, los espacios,
131
procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos expresamente en la
Constitucin y la ley; as como, otras expresiones e iniciativas ciudadanas de participacin ne-
cesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la democratizacin de la gestin pblica
en sus territorios.
Artculo 306.- Barrios y parroquias urbanas.- Se reconoce a los barrios y parroquias urbanas
como unidades bsicas de participacin ciudadana en los gobiernos autnomos descentralizados
municipales o distritales. Los consejos barriales y parroquiales urbanos, as como sus articula-
ciones socio-organizativas, son los rganos de representacin comunitaria y se articularn al
sistema de gestin participativa, para lo cual se reconocern las organizaciones barriales exis-
tentes y se promover la creacin de aquellas que la libre participacin ciudadana genere.
Ejercern la democracia representativa a travs de una asamblea general de delegados ba-
rriales o parroquiales urbanos de manera permanente. Ejercitarn la democracia directa me-
diante elecciones de sus directivos de manera universal directa y secreta de todos los pobladores
empadronados en cada barrio o parroquia urbana.
Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de mediacin y solucin
de conictos, en los casos que permita la ley.
Artculo 307.- Funciones.- Sern funciones de los consejos barriales y parroquiales urbanos
las siguientes:
a) Representar a la ciudadana del barrio o parroquia urbana y a las diversas formas de orga-
nizacin social existentes en el espacio territorial;
b) Velar por la garanta y el ejercicio de los derechos ciudadanos;
c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras pblicas;
d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo social, econmico y urbanstico a implemen-
tarse en benecio de sus habitantes;
e) Participar en los espacios y procesos de elaboracin de los planes de desarrollo, operativos
anuales y del presupuesto en sus respectivas jurisdicciones territoriales;
f ) Promover la integracin y participacin de todos los pobladores y pobladoras del barrio;
g) Promover la capacitacin y formacin de las y los pobladores del sector para que acten
en las instancias de participacin; y,
h) Ejercer los dems derechos polticos y ciudadanos reconocidos en la Constitucin.
Artculo 308.- Comunas, comunidades y recintos.- Constituirn una forma de organizacin
territorial ancestral las comunas, comunidades y recintos en donde exista propiedad colectiva
sobre la tierra. stas sern consideradas como unidades bsicas para la participacin ciudadana
al interior de los gobiernos autnomos descentralizados y en el sistema nacional descentralizado
de planicacin en el nivel de gobierno respectivo.
132
Se reconocen las formas de organizacin comunitarias en el marco del presente Cdigo y
la Ley de Comunas, sin perjuicio de los derechos colectivos de la Constitucin, y los instru-
mentos internacionales en el caso de las nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos
y montubios.
Artculo 309.- Iniciativa normativa.- Todos los ciudadanos gozan de iniciativa popular para
formular propuestas de normas regionales, ordenanzas distritales, provinciales o cantonales, o
resoluciones parroquiales as como su derogatoria de acuerdo con la Constitucin y ley.
Artculo 310.- Revocatoria del mandato.- Los electores podrn revocar el mandato de las au-
toridades de eleccin popular de todas las autoridades electas de los gobiernos autnomos des-
centralizados, de conformidad con la Constitucin y la ley que regula el derecho a la
participacin ciudadana.
Artculo 311.- Silla vaca.- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados son p-
blicas y en ellas habr una silla vaca que ser ocupada por un representante de la ciudadana
en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar en el debate y en la toma de
decisiones en asuntos de inters general. Las personas que participen con voto sern responsa-
bles administrativa, civil y penalmente.
El ejercicio de este mecanismo de participacin se regir por la ley y las normas establecidas
por el respectivo gobierno autnomo descentralizado.
Artculo 312.- Sancin.- El incumplimiento de estas disposiciones relativas a la participacin
ciudadana por parte de las autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados, generar
responsabilidades y sanciones de carcter poltico y administrativo, incluyendo la remocin
del cargo para los funcionarios responsables de la omisin y podr ser causal de revocatoria del
mandato para la autoridad respectiva, conforme a la ley.
TITULO VIII
DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES DE LOS
GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
Captulo I
Entidades Asociativas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Artculo 313.- Conformacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados, en cada nivel de
gobierno, tendrn una entidad asociativa de carcter nacional, de derecho pblico, con perso-
133
nera jurdica, autonoma administrativa y nanciera y patrimonio propio. Para este n, los
gobiernos autnomos descentralizados respectivos aprobarn en dos debates de la asamblea ge-
neral su propio estatuto, el cual ser publicado en el Registro Ocial. En el caso de los gobiernos
parroquiales rurales los debates para la aprobacin de sus estatutos se realizarn en la reunin
de los presidentes de las asociaciones provinciales. En los estatutos de estas asociaciones nacio-
nales podrn crearse instancias organizativas territoriales, de gnero, interculturales y otros nes
especcos de acuerdo a sus responsabilidades.
Las entidades asociativas nacionales de los gobiernos autnomos descentralizados provin-
ciales y municipales sern nanciadas por el aporte de sus miembros en el cinco por mil de las
transferencias que reciban de los ingresos permanentes y no permanentes del presupuesto ge-
neral del Estado. Para el caso de la entidad asociativa de los gobiernos autnomos descentrali-
zados parroquiales rurales el aporte ser del tres por ciento (3%) de las transferencias sealadas,
cuyos recursos se distribuirn en el uno por ciento (1%) para la asociacin nacional y el dos
por ciento (2%) para las asociaciones provinciales.
Estos aportes sern transferidos y acreditados automticamente por el Banco Central a las
cuentas de cada entidad. Las entidades rendirn cuentas semestralmente ante sus socios del
uso de los recursos que reciban.
Artculo 314.- Responsabilidades.- Las entidades tendrn como responsabilidades primordia-
les, las siguientes:
a) Velar porque se preserve la autonoma de los gobiernos autnomos correspondientes;
b) Representar los intereses comunes institucionales, garantizando la participacin de las fun-
ciones ejecutiva y legislativa de los gobiernos autnomos descentralizados correspondientes;
c) Brindar la asistencia tcnica que requieran sus asociados;
d) Cooperar con el gobierno central en el estudio y preparacin de planes y programas que
redunden en benecio de los intereses de los territorios respectivos;
e) Participar en eventos nacionales e internacionales en los cuales se vaya a tratar asuntos re-
lacionados con la vida institucional o con problemas locales;
f ) Representar a los gobiernos autnomos descentralizados en organizaciones internacionales
de sus respectivos niveles; y,
g) Las dems que establezcan sus estatutos.
Artculo 315.- Organizacin.- Las entidades tendrn la denominacin y los organismos di-
rectivos que se sealen en el estatuto correspondiente.
Las entidades debern promover la democracia interna, la solidaridad, la representacin y
la participacin de todos los miembros.
134
Captulo II
Del Procedimiento Parlamentario
Artculo 316.- Sesiones.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados,
tendrn cuatro clases de sesiones:
1. Inaugural;
2. Ordinaria;
3. Extraordinaria; y,
4. Conmemorativa.
Las sesiones de los distintos niveles de los gobiernos autnomos descentralizados sern p-
blicas y garantizarn el ejercicio de la participacin a travs de los mecanismos previstos en la
Constitucin y la Ley. De considerarlo necesario, los consejos y concejos podrn sesionar fuera
de la sede de su gobierno territorial previa convocatoria del ejecutivo respectivo realizada con
al menos cuarenta y ocho horas de anticipacin.
Artculo 317.- Sesin inaugural.- Los integrantes de los rganos legislativos de los gobiernos
autnomos descentralizados, una vez acreditada su calidad de tales por el Consejo Nacional
Electoral, se instalarn en sesin inaugural convocada por el ejecutivo electo del correspondiente
gobierno autnomo en la sede respectiva, de acuerdo con la ley que regula los procesos electo-
rales. De existir qurum, declarar constituido al rgano legislativo.
Los consejos regionales, concejos metropolitanos y municipales procedern a elegir de entre
sus miembros a la segunda autoridad del ejecutivo del correspondiente gobierno, de acuerdo
con el principio de paridad entre mujeres y hombres en donde fuere posible; y, de fuera de su
seno, al secretario del consejo o concejo de una terna presentada por el ejecutivo del respectivo
gobierno autnomo. Los consejos provinciales elegirn de la misma forma al secretario.
Las juntas parroquiales rurales procedern a posesionar, respetando el orden de votacin
alcanzado en el proceso electoral respectivo, al vocal ms votado como presidente o presidenta,
vicepresidente o vicepresidenta y vocales en su orden. Posesionarn a un secretario y a un te-
sorero, o a un secretario-tesorero, dependiendo de la capacidad nanciera y la exigencia del
trabajo, designado previamente por el ejecutivo de este nivel de gobierno.
Artculo 318.- Sesin ordinaria.- Los consejos regionales y los concejos metropolitanos y mu-
nicipales sesionarn ordinariamente cada ocho das. Los consejos provinciales y el Consejo de
Gobierno de la provincia de Galpagos lo harn al menos una vez al mes. Las juntas parro-
quiales rurales se reunirn dos veces al mes como mnimo. En todos los casos, la convocatoria
del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado se realizar con al menos cua-
135
renta y ocho horas de anticipacin a la fecha prevista y se acompaar el orden del da y los
documentos que se traten.
Una vez instalada la sesin se proceder a aprobar el orden del da, que podr ser modicado
solamente en el orden de su tratamiento o incorporando puntos adicionales, por uno de los
miembros con voto conforme de la mayora absoluta de los integrantes; una vez aprobado con
este requisito, no podr modicarse por ningn motivo caso contrario la sesin ser invalidada.
Aquellos asuntos que requieran informes de comisiones, informes tcnicos o jurdicos, no po-
drn ser incorporados mediante cambios del orden del da.
Los gobiernos autnomos descentralizados, en su primera sesin ordinaria, obligatoria-
mente jarn el da y hora para la realizacin de sus sesiones ordinarias, procurando su difusin
pblica.
Artculo 319.- Sesin extraordinaria.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos me-
tropolitanos, municipales y las juntas parroquiales rurales se podrn reunir de manera extraor-
dinaria por convocatoria del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado o a
peticin de al menos una tercera parte de sus miembros. La sesin extraordinaria ser convocada
con al menos veinte y cuatro horas de anticipacin y en ella se tratarn nicamente los puntos
que consten de manera expresa en la convocatoria.
Artculo 320.- Qurum.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos metropolitanos
y municipales o las juntas parroquiales rurales podrn reunirse para adoptar decisiones vlida-
mente en cualquier clase de sesin, con la presencia de la mayora absoluta, conformada por la
mitad ms uno de los miembros del rgano legislativo, salvo lo dispuesto en este Cdigo.
Artculo 321.- Votaciones.- En los gobiernos autnomos descentralizados la votacin en los
rganos legislativos podr ser de manera ordinaria, nominativa o nominal razonada. El voto
nominal razonado se realizar en orden alfabtico y no podrn abstenerse de votar ni retirarse
del saln de sesiones una vez dispuesta la votacin por el ejecutivo. Todo voto en blanco se
acumular a la mayora.
Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados tendrn voto en las decisiones
de los respectivos rganos legislativos; en caso de empate su voto ser dirimente.
Artculo 322.- Decisiones legislativas.- Los consejos regionales y provinciales y los concejos
metropolitanos y municipales aprobarn ordenanzas regionales, provinciales, metropolitanas
y municipales, respectivamente, con el voto conforme de la mayora de sus miembros.
Los proyectos de ordenanzas, segn corresponda a cada nivel de gobierno, debern referirse
a una sola materia y sern presentados con la exposicin de motivos, el articulado que se pro-
ponga y la expresin clara de los artculos que se deroguen o reformen con la nueva ordenanza.
Los proyectos que no renan estos requisitos no sern tramitados.
136
El proyecto de ordenanza ser sometido a dos debates para su aprobacin, realizados en
das distintos.
Una vez aprobada la norma, por secretara se la remitir al ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado correspondiente para que en el plazo de ocho das la sancione o la observe en
los casos en que se haya violentado el trmite legal o que dicha normativa no est acorde con
la Constitucin o las leyes.
El legislativo podr allanarse a las observaciones o insistir en el texto aprobado. En el caso
de insistencia, se requerir el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes para su
aprobacin. Si dentro del plazo de ocho das no se observa o se manda a ejecutar la ordenanza,
se considerar sancionada por el ministerio de la ley.
Artculo 323.- Aprobacin de otros actos normativos.- El rgano normativo del respectivo
gobierno autnomo descentralizado podr expedir adems, acuerdos y resoluciones sobre temas
que tengan carcter especial o especco, los que sern aprobados por el rgano legislativo del
gobierno autnomo, por simple mayora, en un solo debate y sern noticados a los interesados,
sin perjuicio de disponer su publicacin en cualquiera de los medios determinados en el artculo
precedente, de existir mrito para ello.
En las juntas parroquiales rurales se requerir de dos sesiones en das distintos para el debate
y aprobacin de acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:
a) Aprobacin del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial;
b) Aprobacin del plan operativo anual y su presupuesto, previo criterio favorable del consejo
de planicacin; y,
c) Acuerdos que impliquen participacin en mancomunidades o consorcios.
Una vez aprobados se dispondr su publicacin y difusin a n de asegurar que puedan
ser conocidos por toda la poblacin de la parroquia.
Artculo 324.- Promulgacin y publicacin.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentra-
lizado, publicar todas las normas aprobadas en su gaceta ocial y en el dominio web de la ins-
titucin; si se tratase de normas de carcter tributario, adems, las promulgar y remitir para
su publicacin en el Registro Ocial.
Posterior a su promulgacin, remitir en archivo digital las gacetas ociales a la Asamblea
Nacional. El Presidente de la Asamblea Nacional dispondr la creacin de un archivo digital y
un banco nacional de informacin de pblico acceso que contengan las normativas locales de
los gobiernos autnomos descentralizados con nes de informacin, registro y codicacin.
La remisin de estos archivos se la har de manera directa o a travs de la entidad asociativa
a la que pertenece el respectivo nivel de gobierno. La informacin ser remitida dentro de los
noventa das posteriores a su expedicin.
137
Artculo 325.- Consulta prelegislativa.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de lo dispuesto en la Constitucin y los convenios internacionales
reconocidos por el Ecuador, debern establecer un proceso de consulta prelegislativa respecto
de aquellas normas que directa y objetivamente pudieren afectar derechos colectivos de comu-
nas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de sus
respectivas circunscripciones territoriales.
Este proceso estar dirigido a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades ind-
genas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin territorial del respectivo gobierno
autnomo descentralizado y desarrollar, por lo menos, las siguientes fases:
a) Preparacin de la consulta, identicacin del o los temas materia de la consulta y de los
sujetos a ser consultados (instancias representativas, comunas, comunidades, pueblos y na-
cionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de la correspondiente circunscripcin
territorial);
b) Convocatoria a la consulta a travs de cualquier medio efectivo que garantice el conoci-
miento oportuno de los sujetos consultados acerca del tema de consulta, la documentacin
pertinente y el cronograma del proceso de consulta;
c) Consulta prelegislativa: las organizaciones representativas de las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin te-
rritorial correspondiente, que tengan inters en participar en la consulta, debern inscribirse
en el registro y ante el organismo que para el efecto seale el rgano legislativo consultante;
hecho lo cual, recibirn los formularios para sus procesos de deliberacin interna y la de-
signacin de sus representantes que no sern ms de dos, por cada organizacin inscrita;
d) Anlisis de resultados y cierre de la consulta: las comunas, comunidades, pueblos y nacio-
nalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin territorial corres-
pondiente que se hubieren inscrito, harn llegar a la secretara del rgano legislativo del
respectivo gobierno autnomo descentralizado su posicin sobre el tema consultado, misma
que ser debatida en una mesa de dilogo que se conformar con representantes del rgano
legislativo y aqullos que hubiere designado cada organizacin participante.
El proceso concluir con la suscripcin de un documento en que consten los consensos y
disensos alcanzados. El respectivo gobierno autnomo descentralizado podr mediante orde-
nanza o resolucin para el caso de los gobiernos parroquiales rurales reglamentar y desarrollar
esta disposicin.
138
Captulo III
Comisiones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Art. 326.- Conformacin.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentrali-
zados, conformarn comisiones de trabajo las que emitirn conclusiones y recomendaciones
que sern consideradas como base para la discusin y aprobacin de sus decisiones.
Art. 327.- Clases de comisiones.- Las comisiones sern permanentes; especiales u ocasionales;
y, tcnicas. Tendrn la calidad de permanente, al menos, la comisin de mesa; la de planicacin
y presupuesto; y, la de igualdad y gnero. Los rganos normativos de los gobiernos autnomos
descentralizados regularn su conformacin, funcionamiento y operacin, procurando imple-
mentar los derechos de igualdad previstos en la Constitucin, de acuerdo con las necesidades
que demande el desarrollo y cumplimiento de sus actividades.
La comisin permanente de igualdad y gnero se encargar de la aplicacin transversal de
las polticas de igualdad y equidad; adems scalizar que la administracin respectiva cumpla
con ese objetivo a travs de una instancia tcnica que implementar las polticas pblicas de
igualdad en coordinacin con los Consejos Nacionales de Igualdad de conformidad con la
Constitucin.
En lo posible, cada concejal o concejala, consejero o consejera pertenecer al menos a una
comisin permanente respetando el principio de equidad de gnero, generacional e intercultural
en la direccin de las mismas.
Las juntas parroquiales rurales podrn conformar comisiones permanentes, tcnicas o es-
peciales de acuerdo con sus necesidades, con participacin ciudadana. Cada una de las comi-
siones deber ser presidida por un vocal del gobierno parroquial rural.
Captulo IV
Prohibiciones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Artculo 328.- Prohibiciones a los rganos legislativos.- Est prohibido a los rganos legisla-
tivos de los gobiernos autnomos descentralizados:
a) Interferir en la gestin de las funciones y competencias que no les corresponda por dispo-
sicin constitucional o legal y que sean ejercidas por las dems dependencias pblicas;
b) Interferir, mediante actos normativos, en la ejecucin de obras, planes o programas que otro
nivel de gobierno realice en ejercicio de sus competencias, salvo la existencia de convenios;
c) Arrogarse atribuciones que la ley reconoce a otros niveles de gobierno o a otros rganos
del respectivo gobierno autnomo descentralizado;
139
d) Aprobar el presupuesto anual si no contiene asignaciones sucientes para la continuacin
de los programas y proyectos iniciados en ejercicios anteriores y contenidos en los planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial; y si no se asigna como mnimo el diez por
ciento del presupuesto para programas de desarrollo con grupos de atencin prioritaria;
e) Aprobar normativas e impulsar proyectos que afecten al ambiente;
f ) Expedir acto normativo, ordenanzas, acuerdos o resoluciones que disminuyan o intereran
la recaudacin de ingresos propios de otros niveles de los gobiernos autnomos descentra-
lizados;
g) Aprobar ordenanzas, acuerdos o resoluciones que no hayan cumplido los procedimientos
establecidos en el presente Cdigo; y,
h) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.
Artculo 329.- Prohibiciones a los miembros de los legislativos.- La funcin de consejero o
consejera regional y provincial, concejal o concejala o vocal de junta parroquial rural es obli-
gatoria; sus deberes y atribuciones son los sealados expresamente en la Constitucin y en este
Cdigo. Queda prohibido por incompatibilidad e inhabilidad a los integrantes de los rganos
legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados:
a) Gestionar en su propio inters, de terceros, o de personas incluidas hasta el cuarto grado
de consanguinidad y segundo de anidad, ante los organismos e instituciones del Estado;
b) Ser juez de la Corte Constitucional, del Tribunal Contencioso Electoral, miembro del Con-
sejo Nacional Electoral, de la Fuerza Pblica en servicio activo o desempear cualquier
otro cargo pblico, an cuando no fuere remunerado, excepto la ctedra universitaria. Los
vocales de los gobiernos parroquiales rurales, conforme a lo dispuesto en la Constitucin
del Estado, podrn ejercer cualquier otra funcin como servidor o servidora pblica o do-
cente;
c) Ser ministro religioso de cualquier culto;
d) Proponer o recomendar la designacin de funcionarios
o servidores para la gestin administrativa del respectivo gobierno autnomo descentralizado;
e) Gestionar la realizacin de contratos con el sector pblico a favor de terceros;
f ) Celebrar contratos con el sector pblico, por s o por interpuesta persona natural o jurdica,
salvo los casos expresamente autorizados en la ley;
g) Desempear el cargo en la misma Corporacin;
h) Todas aquellas circunstancias que a juicio de la Corporacin imposibiliten o hagan muy
gravoso a una persona el desempeo del cargo.
i) Atribuirse la representacin del gobierno autnomo descentralizado, tratar de ejercer aislada
o individualmente las atribuciones que a ste competen, o anticipar o comprometer las de-
cisiones del rgano legislativo respectivo; y,
j) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.
140
Artculo 330.- Autorizacin para celebrar contratos.- Los miembros de los rganos legislativos
de los gobiernos autnomos descentralizados o sus parientes que se encuentren dentro del
cuarto grado de consanguinidad o segundo de anidad, cuyos bienes fueren expropiados por
el respectivo gobierno autnomo descentralizado, por as requerirlo la realizacin de una obra
pblica sin cuya expropiacin no podra llevarse a cabo, podrn celebrar con ste los contratos
respectivos o sostener el juicio de expropiacin en los casos previstos en la ley.
Artculo 331.- Prohibiciones a los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados.-
Est prohibido al ejecutivo de los gobiernos autnomos descentralizados:
a) Arrogarse atribuciones que la Constitucin o la ley no le coneran;
b) Ejercer su profesin o desempear otro cargo pblico, an cuando no fuere remunerado,
excepto la ctedra universitaria, con excepcin de los ejecutivos de los gobiernos parro-
quiales rurales;
c) Dedicarse a ocupaciones incompatibles con sus funciones o que le obliguen a descuidar
sus deberes y obligaciones con el gobierno autnomo descentralizado;
d) Disponer acciones administrativas que vayan contra la realizacin de planes y programas
aprobados por los rganos legislativos de los respectivos gobiernos o que atenten claramente
contra la poltica y las metas jadas por stos;
e) Otorgar nombramientos o suscribir contratos individuales o colectivos de trabajo, de ser-
vidores de los respectivos gobiernos, sin contar con los recursos y respectivas partidas pre-
supuestarias para el pago de las remuneraciones de ley y sin observar lo dispuesto en la
Constitucin y las leyes que regulan al sector pblico;
f ) Prestar o hacer que se d en prstamo: fondos, materiales, herramientas, maquinarias o
cualquier otro bien de propiedad de los gobiernos autnomos descentralizados para bene-
cio privado o distraerlos bajo cualquier pretexto de los especcos destinos del servicio
pblico, exceptundose en caso de emergencia;
g) Disponer o autorizar el trabajo de servidores o trabajadores para otros nes que no sean
los estrictamente institucionales;
h) Dejar de actuar sin permiso del respectivo rgano de legislacin, salvo en caso de enferme-
dad;
i) Adquirir compromisos en contravencin de lo dispuesto por el correspondiente rgano de
legislacin, cuando la decisin sobre stos les corresponda;
j) Absolver posiciones, deferir el juramento decisorio, allanarse a la demanda o desistir de
una planteada, y aceptar conciliaciones conforme a la ley sin previa autorizacin del rgano
de legislacin;
k) Todo cuanto le est prohibido al rgano normativo y a sus miembros, siempre y cuando
tenga aplicacin; y,
141
l) Asignar cargos y contratos a parientes que se encuentren dentro del cuarto grado de con-
sanguinidad y segundo de anidad, an a travs de interpuesta persona o a travs de per-
sonas jurdicas de conformidad con la ley.
Las mismas prohibiciones sern aplicables a quienes ejerzan estas funciones en reemplazo
del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.
Captulo V
Remocin de autoridades de eleccin popular de los
gobiernos autnomos descentralizados
Artculo 332.- Remocin.- Los dignatarios de gobiernos autnomos descentralizados, en una
sesin y con el voto conforme de las dos terceras partes de los integrantes del rgano legislativo,
podrn ser removidos de sus cargos siempre que se hayan comprobado las causales que moti-
varon la remocin, siguiendo el debido proceso y las disposiciones contenidas en el presente
Cdigo.
Los miembros de eleccin popular, legislativos y ejecutivos, de los gobiernos autnomos
no sern responsables por las opiniones vertidas en las sesiones, pero s lo sern cuando contri-
buyan con sus votos a sancionar actos contrarios a la Constitucin o a las leyes.
Artculo 333.- Causales para la remocin del ejecutivo.- Son causales para la remocin del
ejecutivo de un gobierno autnomo descentralizado las siguientes:
a) Haberse dictado en su contra sentencia ejecutoriada por cualquier tipo de delito;
b) Ausentarse del cargo por ms de tres das hbiles sin haberlo encargado a quien lo subrogue
legalmente y sin causa justicada;
c) Incumplimiento, sin causa justicada, de las leyes y de las resoluciones legtimamente adop-
tadas por los rganos normativos de los gobiernos autnomos descentralizados;
d) Despilfarro o malos manejos de fondos del gobierno autnomo descentralizado, cuya in-
versin o empleo sea de su competencia, legal y debidamente comprobado;
e) Ejercicio de actividades electorales en uso o con ocasin de sus funciones y abusar de la
autoridad que le conere el cargo para coartar la libertad de sufragio u otras garantas cons-
titucionales;
f ) Padecer de incapacidad fsica o mental permanente debidamente comprobada, que le im-
posibilite el ejercicio de su cargo; y,
g) Incumplir con las disposiciones establecidas en la legislacin para garantizar el ejercicio del
derecho a la participacin ciudadana en la gestin del respectivo gobierno autnomo des-
centralizado.
142
Artculo 334.- Causales para la remocin de los miembros de los rganos legislativos.- Los
consejeros o consejeras regionales, concejales o concejalas o vocales de las juntas parroquiales
rurales podrn ser removidos por el rgano legislativo respectivo, segn el caso, cuando incurran
en cualquiera de las siguientes causales:
a) Estar incurso en causal de inhabilidad o incompatibilidad estab lecida en la Cons-
titucin y la ley;
b) Estar incurso en cualquiera de las causales previstas para remocin del ejecutivo del go-
bierno autnomo descentralizado respectivo; y,
c) Por inasistencia injusticada a tres sesiones consecutivas, vlidamente convocadas.
Artculo 335.- Denuncia en contra del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.-
Si la denuncia es en contra del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, sta se la pre-
sentar ante su subrogante, quien nicamente para este efecto convocar a sesin del rgano
legislativo y de scalizacin del gobierno respectivo. Se cumplir con el procedimiento de re-
mocin previsto en este captulo, garantizando el debido proceso y el ejercicio de defensa del
denunciado, en el marco de los derechos de proteccin constitucionales.
Si la denuncia es en contra del viceprefecto o viceprefecta, sta ser sustanciada por el prefecto
o prefecta observando el mismo procedimiento. En caso de remocin del viceprefecto o vicepre-
fecta su reemplazo ser designado por el consejo, de fuera de su seno de una terna presentada por
el prefecto o prefecta y ejercer funciones por el tiempo por el que fue electo el destituido.
Artculo 336.- Procedimiento de remocin.- Cualquier persona que considere que existe causal
de remocin de cualquier autoridad de eleccin popular de los gobiernos autnomos descen-
tralizados, presentar por escrito la denuncia a la secretara del rgano legislativo del gobierno
autnomo descentralizado respectivo, acompaando los documentos de respaldo pertinentes,
con su rma de responsabilidad.
La secretara remitir la denuncia a la comisin de mesa, que la calicar. De considerar
que existe una o ms causales para la remocin, noticar con el contenido de la denuncia al
interesado, advirtindole de la obligacin de sealar domicilio para futuras noticaciones y
dispondr la formacin del expediente y la apertura de un trmino de prueba de diez das, den-
tro de los cuales, los interesados actuarn las pruebas de cargo y descargo que consideren per-
tinentes, ante la misma comisin.
Concluido el trmino de prueba, previo informe de la comisin de mesa, el ejecutivo o
quien lo reemplace, convocar a sesin del rgano legislativo correspondiente, que se realizar
dentro de los cinco das siguientes. En la sesin se dar la oportunidad para que los interesados,
que obligatoriamente debern estar presentes, expongan sus argumentos de cargo y descargo,
en ese orden, por s, o por intermedio de apoderado. Concluida la argumentacin, en la misma
sesin, el rgano legislativo y de scalizacin del gobierno autnomo descentralizado adoptar
143
la resolucin que corresponda. La remocin se resolver con el voto conforme de las dos terceras
partes de sus integrantes. La autoridad que sea objeto de la acusacin se excusar de participar
en su calidad de dignatario.
La resolucin ser noticada al interesado en el domicilio judicial sealado para el efecto;
o a falta de aquello, con la intervencin de un notario pblico, quien levantar el acta de la
prctica de dicha diligencia, que ser agregada al expediente.
De la resolucin adoptada por el rgano normativo, segn el caso, el interesado podr in-
terponer accin correspondiente ante los organismos jurisdiccionales pertinentes.
En el caso de los consejeros o consejeras provinciales que hayan sido removidos de sus fun-
ciones, el ejecutivo provincial informar al rgano normativo de su respectivo gobierno aut-
nomo descentralizado a n de que sea analizado y determine, si amerita, su remocin en el
gobierno al cual pertenece.
Si un representante de los gobiernos parroquiales rurales es removido de su cargo como
consejero o consejera provincial lo reemplazar su respectivo alterno o alterna, y el Consejo
Nacional Electoral convocar al colegio electoral para nombrar al nuevo alterno o alterna.
En un plazo mximo de treinta das de la resolucin de destitucin o falta del prefecto o
prefecta y viceprefecto o viceprefecta provinciales, el Consejo Nacional Electoral convocar a
un nuevo proceso para la eleccin de las autoridades faltantes o destituidas hasta la terminacin
del perodo. Hasta que se realicen las elecciones, o hasta que se termine el perodo. En caso de
que faltare un ao o menos para la terminacin del perodo, ser el propio consejo provincial
el que designe de entre sus miembros a la autoridad reemplazante.
Artculo 337.- Ejercicio del cargo.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, vice-
prefecto o viceprefecta, consejero o consejera, concejal o concejala o vocal de junta parroquial
rural cuya remocin se tramite de conformidad con los artculos anteriores, seguir en el ejer-
cicio de sus funciones hasta que la resolucin cause ejecutoria.
Ejecutoriada la resolucin que declara con lugar la remocin, se proceder a su reemplazo,
de conformidad con la ley.
Captulo VI
Estructura Administrativa de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Artculo 338.- Estructura administrativa.- Cada gobierno regional, provincial, metropolitano
y municipal tendr la estructura administrativa que requiera para el cumplimiento de sus nes
y el ejercicio de sus competencias y funcionar de manera desconcentrada. La estructura ad-
ministrativa ser la mnima indispensable para la gestin eciente, ecaz y econmica de las
competencias de cada nivel de gobierno, se evitar la burocratizacin y se sancionar el uso de
cargos pblicos para el pago de compromisos electorales.
144
Cada gobierno autnomo descentralizado elaborar la normativa pertinente segn las con-
diciones especcas de su circunscripcin territorial, en el marco de la Constitucin y la ley.
El gobierno autnomo descentralizado parroquial rural tendr una estructura administra-
tiva mnima requerida para el cumplimiento de nes y el ejercicio de sus competencias.
Todas las entidades que integran los gobiernos autnomos descentralizados, as como las
personas jurdicas creadas por acto normativo de estos gobiernos para la prestacin de servicios
pblicos, son parte del sector pblico, de acuerdo con lo previsto en la Constitucin.
Seccin Primera
Administracin Financiera
Artculo 339.- La unidad nanciera.- En cada gobierno regional, provincial y municipal habr
una unidad nanciera encargada de cumplir funciones en materia de recursos econmicos y
presupuesto.
La unidad nanciera se conformar, en cada caso, en atencin a la complejidad y volumen
de las actividades que a la administracin le compete desarrollar en este ramo y de acuerdo con
el monto de los ingresos anuales de cada gobierno autnomo descentralizado. Su estructura,
dependencias, funciones y atribuciones estarn denidas en los reglamentos respectivos.
La unidad nanciera estar dirigida por un servidor designado por el ejecutivo del respec-
tivo gobierno autnomo descentralizado, de conformidad con la ley, quien deber reunir los
requisitos de idoneidad profesional en materias nancieras y poseer experiencia sobre ellas.
En los gobiernos parroquiales estas funciones las desempear el tesorero quien ser un
contador pblico autorizado y observar las disposiciones de este captulo en lo que fuere apli-
cable.
Artculo 340.- Deberes y atribuciones de la mxima autoridad nanciera.- Son deberes y atri-
buciones de la mxima autoridad nanciera las que se deriven de las funciones que a la depen-
dencia bajo su direccin le compete, las que se sealan en este Cdigo, y resolver los reclamos
que se originen de ellos. Tendr adems las atribuciones derivadas del ejercicio de la gestin
tributaria, incluida la facultad sancionadora, de conformidad con lo previsto en la ley.
La autoridad nanciera podr dar de baja a crditos incobrables, as como previo el ejercicio
de la accin coactiva agotar, especialmente para grupos de atencin prioritaria, instancias de
negociacin y mediacin. En ambos casos deber contar con la autorizacin previa del ejecutivo
de los gobiernos autnomos descentralizados.
La Controlara General del Estado jar el monto y especie de la caucin que deber rendir
la mxima autoridad nanciera para el ejercicio de su cargo.
Artculo 341.- Pre intervencin.- La pre intervencin o control interno es facultad de la m-
xima autoridad nanciera y, dentro de ella, especcamente le corresponde:
145
a) Vericar la legitimidad de las rdenes de pago, las peticiones de fondos y el pago de los
crditos que se requieren al gobierno autnomo descentralizado;
b) Vigilar la ejecucin contable del presupuesto y observar todo acto, contrato o registro con-
table que no se encuentre conforme a las normas legales y a la tcnica contable;
c) Objetar las rdenes de pago que encontrare ilegales o contrarias a las disposiciones regla-
mentarias o presupuestarias; y,
d) Analizar los partes diarios de caja y enmendarlos si estuvieren equivocados y controlar la
marcha de tesorera de las empresas pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados.
Artculo 342.- Recaudacin.- La recaudacin de los ingresos de los gobiernos autnomos des-
centralizados se har directamente por la unidad nanciera. Se podr recurrir a mecanismos
de delegacin para la recaudacin, sin que esto implique el traspaso de la titularidad como su-
jeto activo de la obligacin tributaria por parte del gobierno autnomo descentralizado.
La mxima autoridad nanciera aplicar el principio de la separacin de las funciones de
caja y contabilidad.
Artculo 343.- Tesorero.- En cada gobierno regional, provincial, metropolitano y municipal
habr un tesorero que ser designado por el ejecutivo de cada gobierno, cumpliendo los requi-
sitos establecidos en la ley.
El tesorero ser responsable ante la mxima autoridad nanciera del cumplimiento de sus
deberes y atribuciones, los cuales se determinarn en el reglamento respectivo aprobado por
cada gobierno autnomo descentralizado.
Artculo 344.- Recaudacin y pago.- El tesorero es el funcionario recaudador y pagador de los
gobiernos autnomos descentralizados. Ser el responsable de los procedimientos de ejecucin
coactiva. Rendir caucin, cuya cuanta ser jada por la Contralora General del Estado. Su
superior inmediato ser la mxima autoridad nanciera.
Artculo 345.- Procedimiento de pago.- El tesorero deber efectuar los pagos de conformidad
con las rdenes que recibiere de la autoridad competente. Si encontrare que una orden de pago
es ilegal o que est en contra de lo que dispone el presupuesto, o la juzgare equivocada, deber
observarla dentro del plazo de veinticuatro horas ante la mxima autoridad nanciera, y lo que
sta resuelva deber ser acatado y cumplido por el tesorero, excepto en las juntas parroquiales
rurales en las que deber poner en conocimiento de la presidencia de la junta.
Artculo 346.- Obligacin de recibir pagos.- El tesorero est obligado a recibir el pago de cual-
quier crdito, sea este total o parcial, sean tributarios o de cualquier otro origen.
Los abonos se anotarn en el respectivo ttulo de crdito o en el registro correspondiente y
se contabilizarn diariamente, de acuerdo con el reglamento que se dictar al efecto.
146
Artculo 347.- Prohibicin de prstamos.- Se prohbe a los gobiernos autnomos descentralizados
dar en prstamo sus fondos. El ejecutivo, consejeros regionales y provinciales, concejales, o ser-
vidores que lo ordenaren y el tesorero que lo efectuare sern sancionados con una multa igual al
doble del monto del prstamo, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar. A
los servidores y al tesorero, la multa les impondr el ejecutivo del respectivo gobierno y a ste y a
los consejeros regionales y provinciales y concejales, la Contralora General del Estado.
Artculo 348.- Depsitos.- Los fondos de los gobiernos autnomos descentralizados sern de-
positados diariamente en la subcuenta propia que los gobiernos autnomos descentralizados
mantendrn en el Banco Central del Ecuador, en el Banco Nacional de Fomento o de cualquier
otro banco del sector pblico, donde no hubiere ocinas del Banco Central.
De los fondos recaudados, el tesorero no podr mantener en caja sino la cantidad que se
autorice como fondo rotativo, que fuere necesario para la atencin de gastos diarios.
En los gobiernos autnomos descentralizados en los que no hubiere instituciones bancarias,
el rgano normativo reglamentar el tiempo y la forma en que deban hacerse los depsitos.
Artculo 349.- Depsito de fondos de terceros.- El tesorero depositar diariamente los fondos
correspondientes a terceros, en cuenta especial a favor de las instituciones beneciarias, en el
Banco Central del Ecuador o en el Banco Nacional de Fomento. En los lugares en que no exis-
tieren sucursales o agencias de los prenombrados bancos, se transferirn va electrnica los va-
lores recaudados semanalmente, de lo cual se noticar al tesorero del organismo beneciario.
Seccin Segunda
Procedimiento de Ejecucin Coactiva
Artculo 350.- Coactiva.- Para el cobro de los crditos de cualquier naturaleza que existieran
a favor de los gobiernos: regional, provincial, distrital y cantonal, stos y sus empresas, ejercern
la potestad coactiva por medio de los respectivos tesoreros o funcionarios recaudadores de con-
formidad con las normas de esta seccin. La mxima autoridad ejecutiva del gobierno aut-
nomo descentralizado podr designar recaudadores externos y facultarlos para ejercer la accin
coactiva en las secciones territoriales; stos coordinarn su accionar con el tesorero de la entidad
respectiva.
Artculo 351.- Procedimiento.- El procedimiento de ejecucin coactiva observar las normas
del Cdigo Orgnico Tributario y supletoriamente las del Cdigo de Procedimiento Civil,
cualquiera fuera la naturaleza de la obligacin cuyo pago se persiga.
Artculo 352.- Ttulo de crdito.- El procedimiento coactivo se ejercer aparejando el respectivo
ttulo de crdito que lleva implcita la orden de cobro, por lo que no ser necesario para iniciar
147
la ejecucin coactiva, orden administrativa alguna. Los ttulos de crdito los emitir la autoridad
competente, cuando la obligacin se encuentre determinada, lquida y de plazo vencido; basa-
dos en catastros, ttulos ejecutivos, cartas de pago, asientos de libros de contabilidad, y en ge-
neral por cualquier instrumento privado o pblico que pruebe la existencia de la obligacin.
Artculo 353.- Excepciones.- Excepto el caso de crditos tributarios, en el que se aplicarn las
normas del Cdigo Orgnico Tributario, las excepciones al procedimiento de ejecucin coactiva
observarn las disposiciones de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Seccin Tercera
Servidores Pblicos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Artculo 354.- Rgimen aplicable.- Los servidores pblicos de cada gobierno autnomo des-
centralizado se regirn por el marco general que establezca la ley que regule el servicio pblico
y su propia normativa.
En ejercicio de su autonoma administrativa, los gobiernos autnomos descentralizados,
mediante ordenanzas o resoluciones para el caso de las juntas parroquiales rurales, podrn re-
gular la administracin del talento humano y establecer planes de carrera aplicados a sus propias
y particulares realidades locales y nancieras.
Artculo 355.- De los servidores pblicos del rgano legislativo.- La funcin de consejero o
consejera regional y provincial, concejal o concejala o vocal del gobierno parroquial rural es
obligatoria. Sus deberes y atribuciones son los sealados expresamente en la Constitucin y en
este Cdigo.
Artculo 356.- De los servidores pblicos ejecutivos de los gobiernos autnomos descentra-
lizados.- Los ejecutivos son la mxima autoridad de cada gobierno autnomo descentralizado,
cumplirn sus funciones a tiempo completo y no podrn desempear otros cargos ni ejercer la
profesin, excepto la ctedra universitaria en los trminos previstos en la Constitucin y la ley.
De esta disposicin se excluye el ejecutivo del gobierno parroquial rural.
Artculo 357.- Secretario.- Los rganos legislativos de los gobiernos regionales, provinciales,
metropolitanos y municipales, segn sus atribuciones, designarn de fuera de su seno, un se-
cretario o secretaria, de una terna presentada por el respectivo ejecutivo, responsable de dar fe
de las decisiones y resoluciones que adopten los rganos de legislacin de cada nivel de go-
bierno. De preferencia ser abogada o abogado de profesin.
En el caso de los gobiernos parroquiales rurales, el secretario o secretario-tesorero ser un
funcionario designado por el ejecutivo.
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Artculo 358.- Remuneracin y Dietas.- Los miembros de los rganos legislativos de los go-
biernos regionales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales son autoridades de elec-
cin popular que se regirn por la ley y sus propias normativas, percibirn la remuneracin
mensual que se je en acto normativo o resolucin, segn corresponda al nivel de gobierno.
En ningn caso la remuneracin mensual ser superior al cincuenta por ciento (50%) de la re-
muneracin del ejecutivo del respectivo nivel de gobierno, y se deber considerar irrestricta-
mente la disponibilidad de recursos. En el caso de los vocales de los gobiernos parroquiales
rurales este porcentaje no podr ser superior al treinta y cinco por ciento (35%).
Cuando estos dignatarios fueren delegados para integrar en calidad de vocales, represen-
tantes o miembros, de cuerpos colegiados de fuera del seno del rgano legislativo al que per-
tenecen, tendrn derecho a percibir dietas por cada sesin a la que asistieren; en ningn caso,
la suma total mensual de estas dietas podr exceder del cincuenta por ciento de su remuneracin
mensual. La mxima autoridad de dichos cuerpos colegiados, dispondr, previa a la presenta-
cin de la factura respectiva, el pago de estas dietas.
Los y las viceprefectas no percibirn dietas, sino una remuneracin equivalente al ochenta
por ciento (80%) de la jada para el prefecto o la prefecta segn la ley, siempre que sta no sea
inferior a la de los funcionarios de libre nombramiento o remocin o de servidores de carrera
de ms alta remuneracin de la corporacin provincial.
Los alcaldes o alcaldesas o sus delegados, no percibirn dietas, viticos o subsistencias por
su participacin en las sesiones del consejo provincial, por parte de ste organismo. El gobierno
municipal respectivo pagar viticos por las sesiones en los que el ejecutivo o su delegado les
represente en el consejo provincial. En caso que le corresponda representar a este nivel de go-
bierno en su condicin de consejero provincial recibir los viticos o subsistencias del gobierno
provincial
Los presidentes o presidentas de los gobiernos parroquiales rurales, miembros del consejo
provincial, percibirn dietas por su participacin en cada sesin ordinaria de ste, en el monto
que establezca la propia corporacin provincial, adems de movilizacin, viticos o subsistencia
que se requiera para la participacin en las sesiones y el ejercicio de sus funciones como con-
sejeros o consejeras provinciales. El monto total de las dietas percibidas durante un mes, no
exceder del diez por ciento de la remuneracin del prefecto o prefecta provincial.
Artculo 359.- Servidores de libre nombramiento y remocin.- El procurador sndico, el te-
sorero, los asesores y los directores de los gobiernos regional, provincial, metropolitano y mu-
nicipal, son funcionarios de libre nombramiento y remocin designados por la mxima
autoridad ejecutiva del respectivo nivel de gobierno. Estos funcionarios sern designados previa
comprobacin o demostracin de sus capacidades en las reas en que vayan a asesorar o a
dirigir.
La representacin judicial del respectivo gobierno autnomo descentralizado la ejercer el
procurador sndico conjuntamente con el ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descen-
149
tralizado, a excepcin de las juntas parroquiales rurales que podrn contratar a profesionales
del derecho o a travs de convenios de cooperacin con los otros niveles de gobierno autnomo
descentralizado o su entidad asociativa.
El personal de carrera que por necesidades del servicio ocupe por encargo un puesto de
libre remocin, con la remuneracin propia de ese cargo, al trmino de su funcin, volver a
ocupar el puesto o cargo que estuvo ocupando con anterioridad a la designacin del cargo de
libre remocin independientemente del tiempo que permanezca en esa funcin.
Artculo 360.- Administracin.- La administracin del talento humano de los gobiernos au-
tnomos descentralizados ser autnoma y se regular por las disposiciones que para el efecto
se encuentren establecidas en la ley y en las respectivas ordenanzas o resoluciones de las juntas
parroquiales rurales.
Seccin Cuarta
Gobierno y Democracia Digital
Artculo 361.- En la prestacin de sus servicios los gobiernos autnomos descentralizados, con
el apoyo de sus respectivas entidades asociativas, emprendern un proceso progresivo de apli-
cacin de los sistemas de gobierno y democracia digital, aprovechando de las tecnologas dis-
ponibles.
Artculo 362.- Los gobiernos autnomos descentralizados propiciarn el uso masivo de las tec-
nologas de la informacin y la comunicacin (TIC) por parte de los titulares de derechos y
los agentes productivos, de la educacin, la cultura, la salud y las actividades de desarrollo
social, incrementando la ecacia y la eciencia individual y colectiva del quehacer humano.
Artculo 363.- Los gobiernos autnomos descentralizados realizarn procesos para asegurar
progresivamente a la comunidad la prestacin de servicios electrnicos acordes con el desarrollo
de las tecnologas.
Los servicios electrnicos que podrn prestar los gobiernos autnomos descentralizados
son: informacin, correspondencia, consultas, trmites, transacciones, gestin de servicios p-
blicos, teleeducacin, telemedicina, actividades econmicas, actividades sociales y actividades
culturales, entre otras.
Los gobiernos autnomos descentralizados dotarn servicios de banda libre para el uso de
redes inalmbricas en espacios pblicos.
150
Captulo VII
Actividad Jurdica de las Administraciones
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
y de los Procedimientos Administrativos
Seccin Primera
Actividad Jurdica
Artculo 364.- Potestad ejecutiva.- Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados
podrn dictar o ejecutar, para el cumplimiento de sus nes, actos administrativos, actos de
simple administracin, contratos administrativos y hechos administrativos.
Se entender por acto administrativo toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de
la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma directa.
Por actos de simple administracin se entendern aquellos actos jurdicos de la adminis-
tracin pblica que no crean, modican ni extinguen derechos subjetivos.
Los contratos administrativos son aquellas declaraciones bilaterales de voluntad alcanzadas
entre un ente estatal o no estatal en ejercicio de una funcin administrativa y un particular u
otro ente pblico.
Los hechos administrativos son aquellas actividades materiales traducidas en operaciones
tcnicas o actuaciones fsicas ejecutadas en ejercicio de una funcin administrativa, productora
de efectos jurdicos ya sea que medie o no una decisin o un acto administrativo.
Artculo 365.- Vigencia.- Los actos administrativos debern ser obligatoriamente noticados
al administrado y no tendrn ecacia con respecto a quienes se haya omitido la noticacin.
La ejecucin de actuaciones ordenadas en actos administrativos no noticados constituir, para
efectos de la responsabilidad de los funcionarios pblicos, va de hecho.
Artculo 366.- Autotutela, legitimidad y ejecutoriedad.- Los actos administrativos de los r-
ganos de administracin de los gobiernos autnomos descentralizados gozan de las presunciones
de legitimidad y ejecutoriedad.
Los actos administrativos sern inmediatamente ejecutables. La presentacin de reclamo o
recursos no suspender la ejecucin de los actos administrativos, salvo que la propia autoridad
motivadamente lo decida, por considerar que se podra causar daos de difcil o imposible re-
paracin, o perjuicios al administrado o a terceros. La suspensin se ordenar previa pondera-
cin entre el inters pblico y el inters particular en conicto.
Artculo 367.- De la extincin o reforma.- Los actos administrativos se extinguen o reforman
en sede administrativa de ocio o a peticin del administrado. En general, se extinguirn los
151
actos administrativos por el cumplimiento de alguna modalidad accidental a ellos, tales como
plazo o condicin.
Los actos administrativos podrn extinguirse o reformarse en sede administrativa por ra-
zones de legitimidad o de oportunidad.
Artculo 368.- Extincin o reforma de ocio por razones de oportunidad.- La extincin o re-
forma de ocio de un acto administrativo por razones de oportunidad tendr lugar cuando
existen razones de orden pblico que justiquen declarar extinguido dicho acto administrativo.
El acto administrativo que declara extinguido otro acto administrativo, por razones de opor-
tunidad, no tendr efectos retroactivos.
La extincin la podr realizar la misma autoridad que expidiera el acto o quien la sustituya
en el cargo, as como cualquier autoridad jerrquicamente superior a ella.
Artculo 369.- Daos causados.- La autoridad que decida extinguir o reformar un acto admi-
nistrativo por razones de oportunidad, que afecte total o parcialmente un derecho subjetivo,
deber previamente pagar la debida indemnizacin por el dao que se cause al administrado.
Para el efecto, se instaurar, de ocio o a peticin de parte, un expediente administrativo que
ser sustanciado de manera sumaria.
Los administrados podrn impugnar judicialmente la resolucin que adopte la adminis-
tracin de los gobiernos autnomos descentralizados correspondiente con respecto al pago de
la mencionada indemnizacin. Dicha impugnacin no impedir la extincin del acto admi-
nistrativo resuelto por el funcionario pblico correspondiente.
Esta indemnizacin no tendr lugar cuando lo que se ve afectado por el mencionado acto
es un derecho otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario o derechos reejos o intereses
legtimos.
Artculo 370.- Extincin de ocio por razones de legitimidad.- Cualquier acto administrativo
expedido por los gobiernos autnomos descentralizados deber ser extinguido cuando se en-
cuentre que dicho acto contiene vicios que no pueden ser convalidados o subsanados.
El acto administrativo que declara extinguido un acto administrativo por razones de legi-
timidad tiene efectos retroactivos.
Artculo 371.- Vicios que impiden la convalidacin del acto.- No son susceptibles de conva-
lidacin alguna y en consecuencia se considerarn como nulos de pleno derecho los siguientes
actos administrativos:
a) Los que lesionen, de forma ilegtima, los derechos y libertades consagrados en la Consti-
tucin de la Repblica;
b) Los dictados por rgano incompetente por razn de la materia, del tiempo o del territorio;
152
c) Los que tengan un contenido materialmente imposible;
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta;
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido
o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los
rganos de la administracin, sean colegiados o no;
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin;
g) Aquellos que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables
o restrictivas de derechos individuales; y,
h) Los actos que tengan por objeto satisfacer ilegtimamente un inters particular en contra-
diccin con los nes declarados por el mismo acto, as como los actos que no se encuentren
debidamente motivados.
Artculo 372.- Vicios susceptibles de convalidacin.- Todos los dems actos no enumerados
en el artculo anterior, que incurran en otras infracciones al ordenamiento jurdico, distintas
de las que se sealan en el mismo, inclusive la desviacin de poder, son anulables y por lo tanto
podrn ser convalidados por la autoridad tan pronto como dichos vicios sean encontrados. La
convalidacin de los actos regir desde la fecha en que se expide el acto convalidatorio.
Si el vicio es de incompetencia por el grado, el acto viciado ser convalidado por la auto-
ridad jerrquica superior y si el vicio consistiere en la falta de alguna autorizacin, podr ser
convalidado mediante el otorgamiento de la misma por el rgano o autoridad competente.
El defecto de forma de los actos administrativos slo determinar la anulabilidad cuando
el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su n o d lugar a la in-
defensin de los interesados.
Artculo 373.- Lesividad.- Las mximas autoridades de los gobiernos autnomos descentrali-
zados podrn de ocio o a peticin de parte declarar lesivos para el inters pblico los actos
administrativos que generen derechos para el administrado que sean legtimos o que contengan
vicios convalidables, a n de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional
contencioso administrativo, previa su extincin.
La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos tres aos desde que
se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como intere-
sados en el mismo.
Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera
declarado la lesividad, se producir la caducidad del mismo. La accin contenciosa de lesividad
podr interponerse ante los tribunales distritales de lo contencioso administrativo en el plazo
de tres meses a partir de la declaratoria.
Iniciado el procedimiento administrativo de lesividad, la mxima autoridad del gobierno
autnomo descentralizado respectivo podr suspender la ejecucin del acto materia de dicho
153
procedimiento, cuando ste pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin o le
cause daos a terceros.
Artculo 374.- Transmisibilidad.- La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los
sucesivos actos en el procedimiento que sean independientes del primero.
La nulidad o anulabilidad parcial del acto administrativo, no implicar la de las partes del
mismo independientes de aquella, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella
el acto administrativo no hubiera sido dictado.
Artculo 375.- Conversin de actos viciados.- Los actos nulos o anulables que, sin embargo,
contengan los elementos constitutivos de otro acto distinto producirn los efectos de ste.
Artculo 376.- Conservacin de actos y trmites.- El rgano que declare la nulidad o anule
las actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido
se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin.
Artculo 377.- Actos propios.- Bajo ningn concepto los administrados podrn ser perjudica-
dos por los errores u omisiones cometidos por las autoridades en los respectivos procedimientos
administrativos, especialmente cuando dichos errores u omisiones se reeran a trmites, auto-
rizaciones o informes que dichas entidades u organismos conocan, o deban conocer, que de-
ban ser solicitados o llevados a cabo. Se excepta cuando dichos errores u omisiones hayan
sido provocados por el particular interesado.
Artculo 378.- Potestad de ejecucin.- El funcionario competente del gobierno autnomo des-
centralizado adoptar las medidas que fueren necesarias para el cumplimiento de los actos y
resoluciones administrativas pudiendo, inclusive, solicitar el auxilio de la Polica Nacional.
Podr tambin ejecutar en forma subsidiaria los actos que el obligado no hubiere cumplido, a
costa de ste. En este evento, recuperar los valores invertidos por la va coactiva, con un recargo
del veinte por ciento (20%) ms los intereses correspondientes.
Artculo 379.- Medios de ejecucin forzosa.- La ejecucin forzosa se efectuar respetando
siempre el principio de proporcionalidad, y por los medios previstos en la ley o la normativa
seccional respectiva.
Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la li-
bertad individual.
Artculo 380.-Apremio sobre el patrimonio.- Si en virtud de acto administrativo hubiera que
satisfacerse una determinada cantidad de dinero, se seguir el procedimiento coactivo previsto
en este Cdigo, el Cdigo Tributario, y si fuere del caso, lo previsto en otras leyes.
154
En cualquier caso, no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que
no estuviese establecida con arreglo a la ley y a la normativa del gobierno autnomo descen-
tralizado respectivo o de conformidad a su potestad sancionadora.
Las autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados podrn imponer multas com-
pulsorias para efecto de exigir el cumplimiento de sus actos administrativos, e incluso podrn
clausurar establecimientos. Estas multas se impondrn de forma proporcional y progresiva
hasta lograr el cumplimiento efectivo del acto administrativo. La reglamentacin y limitaciones
estarn establecidas en la normativa seccional correspondiente.
Ni las multas compulsorias ni la clausura podrn considerarse como sustitucin del acto
administrativo a ejecutarse.
Artculo 381.- Compulsin.- Los actos administrativos que impongan una obligacin de no
hacer o de soportar, podrn ser ejecutados por compulsin directa en los casos en que la ley o
la normativa del nivel de gobierno respectivo expresamente lo autorice, y dentro siempre del
respeto debido a la dignidad del administrado y sus derechos reconocidos en la Constitucin.
Si tratndose de obligaciones de hacer, no se realizare la prestacin, el obligado deber re-
sarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en va administrativa y
coactiva.
Seccin Segunda
Procedimientos Administrativos
Artculo 382.- Principios.- Los procedimientos administrativos que se ejecuten en los gobiernos
autnomos descentralizados observarn los principios de legalidad, celeridad, cooperacin, e-
ciencia, ecacia, transparencia, participacin, libre acceso al expediente, informalidad, inme-
diacin, buena fe y conanza legtima.
Los procedimientos administrativos no regulados expresamente en este Cdigo estarn re-
gulados por acto normativo expedido por el correspondiente gobierno autnomo descentrali-
zado de conformidad con este Cdigo. Dichas normas incluirn, al menos, los plazos mximos
de duracin del procedimiento y los efectos que produjere su vencimiento.
Para formular peticiones ante los gobiernos autnomos descentralizados no se requiere pa-
trocinio de un profesional del derecho y podr presentarse en forma escrita o verbal, haciendo
una relacin sucinta y clara de la materia del reclamo.
Para facilitar la formulacin de solicitudes, recursos o reclamos, las administraciones de
los gobiernos autnomos descentralizados debern implementar formularios de fcil compren-
sin y cumplimiento, por reas de servicio de cada dependencia.
En los gobiernos autnomos descentralizados en cuya circunscripcin territorial se pueda
acceder fcilmente a medios informticos y digitales, se debern receptar solicitudes y escritos
por dichos medios, con igual validez que los presentados en medios impresos.
155
Artculo 383.- Potestad resolutoria.- Corresponde a los directores departamentales o quienes
hagan sus veces en la estructura organizacional de los gobiernos autnomos descentralizados,
en cada rea de la administracin, conocer, sustanciar y resolver solicitudes, peticiones, reclamos
y recursos de los administrados, excepto en las materias que por normativa jurdica expresa le
corresponda a la mxima autoridad administrativa.
El ejercicio de la facultad de resolver en el gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural.
Los funcionarios de los gobiernos autnomos descentralizados que estn encargados de la
sustanciacin de los procedimientos administrativos sern responsables directos de su tramita-
cin y adoptarn las medidas oportunas para remover los obstculos que impidan, diculten
o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses leg-
timos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad o retraso en la trami-
tacin de procedimientos.
Artculo 384.- Delegacin y avocacin.- Previa noticacin a la mxima autoridad, los fun-
cionarios administrativos de los gobiernos autnomos descentralizados podrn delegar el ejer-
cicio de la facultad de resolver a otro funcionario de nivel inferior de autoridad, mediante acto
motivado expreso. El funcionario que delega no tendr responsabilidad por los actos u omi-
siones ulteriores de su delegatario.
Los organismos administrativos jerrquicamente superiores de los gobiernos autnomos
descentralizados podrn avocar para s el conocimiento de un asunto cuya resolucin corres-
ponda por atribucin propia o por delegacin a los rganos dependientes, cuando lo estimen
pertinente por motivos de oportunidad tcnica, econmica, social, jurdica o territorial.
Artculo 385.- Diligencias probatorias.- De existir hechos que deban probarse, el rgano res-
pectivo del gobierno autnomo descentralizado dispondr, de ocio o a peticin de parte in-
teresada, la prctica de las diligencias probatorias que estime pertinentes, dentro de las que
podrn constar la solicitud de informes, celebracin de audiencias, y dems que sean admitidas
en derecho.
De ser el caso, el trmino probatorio se conceder por un trmino no menor a cinco das
ni mayor de diez das.
Artculo 386.- Obligacin de resolver.- La administracin est obligada a dictar resolucin ex-
presa y motivada en todos los procedimientos y a noticarla cualquiera que sea su forma y con-
tenido.
Los gobiernos autnomos descentralizados podrn celebrar actas transaccionales llegando
a una terminacin convencional de los procedimientos, siempre que no sean contrarios al or-
denamiento jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin.
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Artculo 387.- Plazo para resolucin.- El plazo mximo en el que debe noticarse la resolucin,
dentro de los respectivos procedimientos, ser el que se je mediante acto normativo en cada
nivel de gobierno, observando el principio de celeridad. Si la normativa del gobierno autnomo
descentralizado no contiene un plazo mximo para resolver, ste ser de treinta das.
La falta de contestacin de la autoridad, dentro de los plazos sealados, en la normativa
del gobierno autnomo descentralizado o en el inciso anterior, segn corresponda, generar
los efectos del silencio administrativo a favor del administrado, y lo habilitar para acudir ante
la justicia contenciosa administrativa para exigir su cumplimiento.
Artculo 388.- Abstencin o excusa.- Las autoridades y el personal de los gobiernos autnomos
descentralizados en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas en este artculo, se
abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien
resolver lo procedente.
Son motivos de abstencin o excusa los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate, o en otro en cuya resolucin pudiera
inuir; entre otros, el hecho de ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener
cuestin litigiosa pendiente con algn interesado;
b) Tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de anidad con
cualquiera de los interesados, con los administradores de personas jurdicas interesadas y
tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el pro-
cedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con estos par el ase-
soramiento, la representacin o el mandato del interesado;
c) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate;
y,
d) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el
asunto, o haberle prestado en el ao inmediato anterior, servicios profesionales de cualquier
tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
La actuacin de autoridades y personal al servicio en los que concurran motivos de abs-
tencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las cir-
cunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.
La no abstencin, en los casos en que proceda, dar lugar a responsabilidad en los trminos
de la Constitucin y la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.
Artculo 389.- Recusacin.- En los casos previstos en el artculo anterior podr promoverse
recusacin por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento. La
recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se funda. En
157
el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior, si se da o no en l la causa ale-
gada. El superior podr acordar su sustitucin inmediata en el conocimiento del trmite.
Si el recusado niega la causa, el superior resolver en el plazo de tres das, previos los infor-
mes y comprobaciones que considere oportunos.
Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso alguno, sin perjuicio
de la posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que
termine el procedimiento.
Artculo 390.- Medidas provisionales.- El rgano administrativo competente, de ocio o a
peticin de parte, en los casos de urgencia, por razones de orden pblico o para la proteccin
provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas provisionales correspondien-
tes en los supuestos previstos en la normativa correspondiente.
Las medidas provisionales debern ser conrmadas, modicadas o extinguidas cuando se
inicie el procedimiento administrativo que corresponda, el cual deber efectuarse, como m-
ximo, dentro de los diez das siguientes a su adopcin.
Dichas medidas provisionales quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho
plazo o si, al iniciar el procedimiento, no se contiene un pronunciamiento expreso acerca de
las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicios de difcil o im-
posible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos fundamentales.
Las medidas provisionales podrn ser modicadas o revocadas durante la tramitacin del
procedimiento, de ocio o a peticin de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que
no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
Artculo 391.-Procedimientos administrativos internos.- Los consejos regional o provincial,
el concejo metropolitano o municipal y la junta parroquial rural, regularn los procedimientos
administrativos internos observando el marco establecido y aplicando los principios de celeri-
dad, simplicidad y ecacia.
Seccin Tercera
Reclamos Administrativos
Artculo 392.- Reclamo.- Dentro del plazo de treinta das de producidos los efectos jurdicos
contra el administrado, ste o un tercero que acredite inters legtimo, podr presentar reclamo
administrativo en contra de cualquier conducta o actividad de las administraciones de los go-
biernos autnomos descentralizados.
Las impugnaciones contra actos administrativos debidamente noticados se realizarn por
la va de los recursos administrativos.
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Artculo 393- Sustanciacin.- En la sustanciacin de los reclamos administrativos, se aplicarn
las normas correspondientes al procedimiento administrativo contemplado en este Cdigo, en
todo aquello que no se le oponga.
Artculo 394.- Resolucin.- La resolucin debidamente motivada se expedir y noticar en
un trmino no mayor a treinta das, contados desde la fecha de presentacin del reclamo. Si
no se noticare la resolucin dentro del plazo antedicho, se entender que el reclamo ha sido
resuelto a favor del administrado.
Seccin Cuarta
Procedimiento Administrativo Sancionador
Artculo 395.- Potestad sancionadora.- Los funcionarios de los gobiernos autnomos descen-
tralizados, encargados del juzgamiento de infracciones a la normativa expedida por cada nivel
de gobierno, ejercen la potestad sancionadora en materia administrativa.
Los gobiernos autnomos descentralizados tienen plena competencia establecer sanciones
administrativas mediante acto normativo, para su juzgamiento y para hacer cumplir la resolu-
cin dictada en ejercicio de la potestad sancionadora, siempre en el mbito de sus competencias
y respetando las garantas del debido proceso contempladas en la Constitucin de la Repblica.
En el gobierno parroquial rural, corresponde el ejercicio de la potestad sancionadora al
presidente o presidenta de la junta parroquial rural.
La potestad sancionatoria y los procedimientos administrativos sancionatorios se regirn
por los principios de legalidad, proporcionalidad, tipicidad, responsabilidad, irretroactividad
y prescripcin. En casos de infraccin agrante, se podrn emplear medidas provisionales y
cautelares de naturaleza real para asegurar la inmediacin del presunto infractor, la aplicacin
de la sancin y precautelar a las personas, los bienes y el ambiente.
Para tal efecto, se considerarn infracciones objeto de las sanciones establecidas por los go-
biernos autnomos descentralizados, todo incumplimiento por accin u omisin a las norma-
tivas expedidas por stos.
Artculo 396.- Principio de proporcionalidad.- En la normativa del rgimen sancionador, as
como en la imposicin de sanciones se deber guardar la debida adecuacin entre la gravedad
del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada, considerndose especialmente los
siguientes criterios para la gradacin de la sancin a aplicar:
a) La trascendencia social y el perjuicio causado por la infraccin cometida;
b) El grado de intencionalidad;
c) La reiteracin o reincidencia en la comisin de las infracciones; y,
d) La cuanta del eventual benecio obtenido.
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Artculo 397.- Principio de tipicidad.- Constituyen infracciones administrativas las vulnera-
ciones del ordenamiento jurdico tipicadas como tales en la ley, siempre que la conducta ti-
picada y la sancin se ajusten a los principios de este Cdigo, sus competencias y bajo los
siguientes parmetros:
1. Que la sancin sea proporcional al hecho que se acusa;
2. Que la sancin consista en una o ms de las siguientes medidas:
a) Sanciones pecuniarias de cuanta ja que oscilarn entre el diez por ciento de un salario
bsico unicado hasta cien salarios bsicos unicados;
b) Sanciones pecuniarias de cuanta proporcional, jadas en una proporcin variable entre
una a cinco veces el monto del criterio de referencia. Este criterio de referencia podr
consistir, entre otros, en el benecio econmico obtenido por el infractor, el valor de
los terrenos, construcciones, garantas otorgadas, o cualquier otro criterio de similares
caractersticas;
c) Derrocamiento, desmontaje y, en general, el retiro, a costa del infractor, del objeto ma-
teria de la infraccin administrativa;
d) Clausura temporal o denitiva del establecimiento;
e) Cancelacin denitiva de licencias, permisos o autorizaciones administrativas;
f ) Decomiso de los bienes materia de la infraccin administrativa;
g) Suspensin provisional o denitiva de la actividad econmica o industrial materia de
la infraccin;
h) Desalojo del infractor del bien inmueble materia de la infraccin;
i) Reparacin del dao causado a costa del infractor; y,
j) Cualquier otra medida administrativa contemplada y ampliamente reconocida por el
derecho pblico ecuatoriano.
A cada infraccin administrativa le corresponder una sancin administrativa principal y
de ser el caso, una sancin administrativa accesoria, siempre que la gravedad y la naturaleza de
la infraccin lo exija.
Cuando se trate de infracciones graves, la autoridad juzgar de forma inmediata al infractor,
en el marco de sus competencias, respetando las garantas al debido proceso contempladas en
la Constitucin de la Repblica. De no ser de su competencia el juzgamiento de la infraccin,
lo remitir a la autoridad competente.
Artculo 398.- Responsabilidad.- Solo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de in-
fraccin administrativa las personas naturales y jurdicas que resulten responsables de los mismos.
Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en la normativa corresponda a varias
personas conjuntamente, respondern de forma solidaria de las infracciones que en su caso se
cometan y de las sanciones que se impongan. Sern responsables solidarios por el incumpli-
160
miento de las obligaciones impuestas por la normativa correspondiente que conlleven el deber
de prevenir la infraccin administrativa cometida por otros, las personas fsicas y jurdicas sobre
las que tal deber recaiga, cuando as lo determinen las normas reguladoras de los distintos re-
gmenes sancionadores.
Artculo 399.- Prescripcin.- Las infracciones y sanciones prescribirn en cinco aos, salvo
que otra normativa disponga un plazo diferente.
El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que la in-
fraccin se hubiera cometido. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del
interesado, del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de prescripcin si el expe-
diente sancionador hubiere caducado.
El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a
aquel en que se notique la resolucin en rme.
Artculo 400.- Concurrencia de sanciones.- Nadie podr ser sancionado administrativamente
ms de una vez y por un mismo hecho que ya haya sido sancionado por esa va, en los casos
en que exista identidad del sujeto, hecho y fundamento.
Artculo 401.- Procedimiento.- El procedimiento administrativo sancionador iniciar me-
diante auto motivado que determine con precisin el hecho acusado, la persona presuntamente
responsable del hecho, la norma que tipica la infraccin y la sancin que se impondra en
caso de ser encontrado responsable. En el mismo auto se solicitarn los informes y documentos
que se consideren necesarios para el esclarecimiento del hecho.
El auto de inicio del expediente ser noticado al presunto responsable, concedindole el
trmino de cinco das para contestar de manera fundamentada los hechos imputados. Con la
contestacin o en rebelda, se dar apertura al trmino probatorio por el plazo de diez das,
vencido el cual se dictar resolucin motivada.
Para asegurar el cumplimiento de la sancin que pudiera imponerse, las autoridades com-
petentes podrn adoptar medidas provisionales de conformidad con lo previsto en este Cdigo.
Artculo 402.- Caducidad del procedimiento administrativo sancionador.- El procedimiento
administrativo sancionador o de control caducar si luego de treinta das de iniciado, la admi-
nistracin suspende su continuacin o impulso. De ser ese el caso, la administracin deber
noticar nuevamente al presunto responsable con la iniciacin de un nuevo procedimiento
sancionador, siempre que se encontrare dentro de los plazos de prescripcin respectivos. El
funcionario responsable de la caducidad de un procedimiento sancionador ser sancionado de
conformidad con la normativa seccional correspondiente y previo expediente disciplinario.
Se entender que el procedimiento ha sido suspendido, si el presunto responsable no ha
recibido resolucin o requerimiento de la administracin en el plazo establecido en este artculo.
161
Artculo 403.- Recursos.- Contra las resoluciones que impongan sanciones administrativas,
podrn interponerse el recurso de apelacin o el extraordinario de revisin, siguiendo las normas
del presente Cdigo.
Seccin Quinta
Recursos Administrativos
Artculo 404.- Impugnacin de actos normativos.- Los actos normativos de los rganos legis-
lativos que forman parte de los gobiernos autnomos descentralizados, excepto las juntas pa-
rroquiales rurales, causan estado y no admiten otra va de impugnacin que la jurisdiccional
ante la Corte Constitucional, sin perjuicio de la iniciativa popular normativa establecida en la
norma constitucional y la ley.
Artculo 405.- Impugnacin en va administrativa.- Las resoluciones podrn impugnarse en
va administrativa siguiendo las reglas del presente Cdigo. La resolucin de la mxima auto-
ridad causar ejecutoria. No ser necesario agotar la va administrativa para reclamar por va
judicial.
En la sustanciacin de los recursos administrativos, se aplicarn las normas correspondientes
al procedimiento administrativo contemplado en este Cdigo.
Artculo 406.- Objeto y clases.- Se podr impugnar contra las resoluciones que emitan los di-
rectores o quienes ejerzan sus funciones en cada una de las reas de la administracin de los
gobiernos regional, provincial, metropolitano y municipal, o el presidente o presidenta de la
junta parroquial rural, as como las que expidan los funcionarios encargados de la aplicacin
de sanciones en ejercicio de la potestad sancionadora en materia administrativa, y los actos de
trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la
imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio de difcil o
imposible reparacin a derechos e intereses legtimos. Los interesados podrn interponer los
recursos de reposicin y de apelacin, que se fundarn en cualquiera de los motivos de nulidad
o anulabilidad previstos en este Cdigo.
La oposicin a los restantes actos de trmite o de simple administracin podr alegarse por
los interesados para su consideracin en la resolucin que ponga n al procedimiento.
Artculo 407.- Recurso de reposicin.- Los actos administrativos que no ponen n a la va ad-
ministrativa podrn ser recurridos, a eleccin del recurrente, en reposicin ante el mismo r-
gano de la administracin que los hubiera dictado o ser impugnados directamente en apelacin
ante la mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado.
Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derechos subjetivos
directos del administrado.
162
Artculo 408.- Plazos para el recurso de reposicin.- El plazo para la interposicin del recurso
de reposicin ser de cinco das, si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de treinta
das y se contar, para otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de
acuerdo con su normativa especca, se produzca el acto presunto.
Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso contencioso admi-
nistrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisin.
El plazo mximo para dictar y noticar la resolucin del recurso ser de sesenta das.
Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho
recurso. Contra la resolucin de un recurso de reposicin podr interponerse el recurso de ape-
lacin, o la accin contencioso administrativa, a eleccin del recurrente.
Artculo 409.- Recurso de apelacin.- Las resoluciones y actos administrativos, cuando no pongan
n a la va administrativa, podrn ser recurridos en apelacin ante la mxima autoridad del go-
bierno autnomo descentralizado. El recurso de apelacin podr interponerse directamente sin
que medie reposicin o tambin podr interponerse contra la resolucin que niegue la reposicin.
De la negativa de la apelacin no cabe recurso ulterior alguno en la va administrativa.
Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derechos subjetivos
directos del administrado.
Artculo 410.- Plazos para apelacin.- El plazo para la interposicin del recurso de apelacin
ser de cinco das contados a partir del da siguiente al de su noticacin.
Si el acto no fuere expreso, el plazo ser de dos meses y se contar, para otros posibles in-
teresados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especca, se
produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser rme para
todos los efectos.
El plazo mximo para dictar y noticar la resolucin ser de treinta das. Transcurrido este
plazo, de no existir resolucin alguna, se entender negado el recurso.
Contra la resolucin de un recurso de apelacin no cabr ningn otro recurso en va ad-
ministrativa, salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos aqu establecidos.
Artculo 411.- Recurso de Revisin.- Los administrados podrn interponer recurso de revisin
contra los actos administrativos rmes o ejecutoriados expedidos por los rganos de las res-
pectivas administraciones, ante la mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descen-
tralizado respectivo, en los siguientes casos:
a) Cuando hubieren sido adoptados, efectuados o expedidos con evidente error de hecho,
que aparezca de los documentos que guren en el mismo expediente o de disposiciones le-
gales expresas;
163
b) Si, con posterioridad a los actos, aparecieren documentos de valor trascendental, ignorados
al efectuarse o expedirse el acto administrativo de que se trate;
c) Cuando los documentos que sirvieron de base para dictar tales actos hubieren sido decla-
rados nulos o falsos por sentencia judicial ejecutoriada;
d) En caso de que el acto administrativo hubiere sido realizado o expedido en base a declara-
ciones testimoniales falsas y los testigos hayan sido condenados por falso testimonio me-
diante sentencia ejecutoriada, si las declaraciones as calicadas sirvieron de fundamento
para dicho acto; y,
e) Cuando por sentencia judicial ejecutoriada se estableciere que, para adoptar el acto admi-
nistrativo objeto de la revisin ha mediado delito cometido por los funcionarios o emple-
ados pblicos que intervinieron en tal acto administrativo, siempre que as sea declarado
por sentencia ejecutoriada.
Artculo 412.- Improcedencia de la revisin.- No procede el recurso de revisin en los siguien-
tes casos:
a) Cuando el asunto hubiere sido resuelto en la va judicial;
b) Si desde la fecha de expedicin del acto administrativo correspondiente hubieren transcu-
rrido tres aos en los casos sealados en los literales a) y b) del artculo anterior; y;
c) Cuando en el caso de los apartados c), d) y e) del artculo anterior, hubieren transcurrido
treinta das desde que se ejecutori la respectiva sentencia y no hubieren transcurrido cinco
aos desde la expedicin del acto administrativo de que se trate.
El plazo mximo para la resolucin del recurso de revisin es de noventa das.
Artculo 413.- Revisin de ocio.- Cuando el ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado
llegare a tener conocimiento, por cualquier medio, que un acto se encuentra en uno de los su-
puestos sealados en el artculo anterior, previo informe de la unidad de asesora jurdica, dis-
pondr la instruccin de un expediente sumario, con noticacin a los interesados. El sumario
concluir en el trmino mximo de quince das improrrogables, dentro de los cuales se actuarn
todas las pruebas que disponga la administracin o las que presenten o soliciten los interesados.
Concluido el sumario, el ejecutivo emitir la resolucin motivada por la que conrmar,
invalidar, modicar o sustituir el acto administrativo revisado.
Si la resolucin no se expidiera dentro del trmino sealado, se tendr por extinguida la
potestad revisora y no podr ser ejercida nuevamente en el mismo caso, sin perjuicio de las res-
ponsabilidades de los funcionarios que hubieren impedido la oportuna resolucin del asunto.
El recurso de revisin solo podr ejercitarse una vez con respecto al mismo caso.
164
Captulo VIII
Rgimen Patrimonial
Seccin Primera
Patrimonio
Artculo 414.- Patrimonio.- Constituyen patrimonio de los gobiernos autnomos descentra-
lizados los bienes muebles e inmuebles que se determinen en la ley de creacin, los que ad-
quieran en el futuro a cualquier ttulo, las herencias, legados y donaciones realizadas a su favor,
as como, los recursos que provengan de los ingresos propios y de las asignaciones del presu-
puesto general del Estado.
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, metropolitanos y municipales
transferirn, previo acuerdo con los respectivos gobiernos autnomos descentralizados parro-
quiales, los bienes inmuebles necesarios para su funcionamiento, as como los bienes de uso
pblico existentes en la circunscripcin territorial de la respectiva parroquia rural.
Seccin Segunda
Bienes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Artculo 415.- Clases de bienes.- Son bienes de los gobiernos autnomos descentralizados
aquellos sobre los cuales ejercen dominio.
Los bienes se dividen en bienes del dominio privado y bienes del dominio pblico. Estos
ltimos se subdividen, a su vez, en bienes de uso pblico y bienes afectados al servicio pblico.
Artculo 416.- Bienes de dominio pblico.- Son bienes de dominio pblico aquellos cuya fun-
cin es la prestacin de servicios pblicos de competencia de cada gobierno autnomo des-
centralizado a los que estn directamente destinados.
Los bienes de dominio pblico son inalienables, inembargables e imprescriptibles; en con-
secuencia, no tendrn valor alguno los actos, pactos o sentencias, hechos concertados o dictados
en contravencin a esta disposicin.
Sin embargo, los bienes a los que se reere el inciso anterior podrn ser entregados como
aporte de capital del gobierno autnomo descentralizado para la constitucin de empresas p-
blicas o mixtas o para aumentos de capital en las mismas, siempre que el objetivo sea la pres-
tacin de servicios pblicos, dentro del mbito de sus competencias.
Se consideran bienes de dominio pblico, las franjas correspondientes a las torres y redes
de tendido elctrico, de oleoductos, poliductos y similares.
165
Artculo 417.- Bienes de uso pblico.- Son bienes de uso pblico aquellos cuyo uso por los
particulares es directo y general, en forma gratuita. Sin embargo, podrn tambin ser materia
de utilizacin exclusiva y temporal, mediante el pago de una regala.
Los bienes de uso pblico, por hallarse fuera del mercado, no gurarn contablemente en
el activo del balance del gobierno autnomo descentralizado, pero llevarn un registro general
de dichos bienes para nes de administracin.
Constituyen bienes de uso pblico:
a) Las calles, avenidas, puentes, pasajes y dems vas de comunicacin y circulacin;
b) Las plazas, parques y dems espacios destinados a la recreacin u ornato pblico y promo-
cin turstica;
c) Las aceras que formen parte integrante de las calles y plazas y dems elementos y supercies
accesorios de las vas de comunicacin o espacios pblicos a que se reeren los literales a)
y b);
d) Las quebradas con sus taludes y franjas de proteccin; los esteros y los ros con sus lechos
y sus zonas de remanso y proteccin, siempre que no sean de propiedad privada, de con-
formidad con la ley y las ordenanzas;
e) Las supercies obtenidas por rellenos de quebradas con sus taludes;
f ) Las fuentes ornamentales de agua destinadas a empleo inmediato de los particulares o al
ornato pblico;
g) Las casas comunales, canchas, mercados, escenarios deportivos, conchas acsticas y otros
de anloga funcin de servicio comunitario; y,
h) Los dems bienes que en razn de su uso o destino cumplen una funcin semejante a los
citados en los literales precedentes, y los dems que ponga el Estado bajo el dominio de los
gobiernos autnomos descentralizados.
Aunque se encuentren en urbanizaciones particulares y no exista documento de transfe-
rencia de tales bienes al gobierno autnomo descentralizado, por parte de los propietarios, los
bienes citados en este artculo, se considerarn de uso y dominio pblico. Los bienes conside-
rados en los literales f ) y g) se incluirn en esta norma, siempre y cuando hayan sido parte del
porcentaje que obligatoriamente deben dejar los urbanizadores en benecio de la comunidad.
Artculo 418.- Bienes afectados al servicio pblico.- Son aquellos que se han adscrito admi-
nistrativamente a un servicio pblico de competencia del gobierno autnomo descentralizado
o que se han adquirido o construido para tal efecto.
Estos bienes, en cuanto tengan precio o sean susceptibles de avalo, gurarn en el activo
del balance del gobierno autnomo descentralizado o de la respectiva empresa responsable del
servicio.
Constituyen bienes afectados al servicio pblico:
166
a) Los edicios destinados a la administracin de los gobiernos autnomos descentralizados;
b) Los edicios y dems elementos del activo destinados a establecimientos educacionales, bi-
bliotecas, museos y dems funciones de carcter cultural;
c) Los edicios y dems bienes del activo jo o del circulante de las empresas pblicas de los
gobiernos autnomos descentralizados de carcter pblico como las empresas de agua po-
table, telfonos, rastro, alcantarillado y otras de anloga naturaleza;
d) Los edicios y dems elementos de los activos jo y circulante destinados a hospitales y
dems organismos de salud y asistencia social;
e) Los activos destinados a servicios pblicos como el de recoleccin, procesamiento y dispo-
sicin nal de desechos slidos;
f) Las obras de infraestructura realizadas bajo el suelo tales como canaletas, ductos subterr-
neos, sistemas de alcantarillado entre otros;
g) Otros bienes de activo jo o circulante, destinados al cumplimiento de los nes de los go-
biernos autnomos descentralizados, segn lo establecido por este Cdigo, no mencionados
en este artculo; y,
h) Otros bienes que, an cuando no tengan valor contable, se hallen al servicio inmediato y
general de los particulares tales como cementerios y casas comunales.
Artculo 419.- Bienes de dominio privado.- Constituyen bienes de dominio privado los que
no estn destinados a la prestacin directa de un servicio pblico, sino a la produccin de re-
cursos o bienes para la nanciacin de los servicios de los gobiernos autnomos descentraliza-
dos. Estos bienes sern administrados en condiciones econmicas de mercado, conforme a los
principios de derecho privado.
Constituyen bienes del dominio privado:
a) Los inmuebles que no forman parte del dominio pblico;
b) Los bienes del activo de las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados que no
prestan los servicios de su competencia;
c) Los bienes mostrencos situados dentro de las respectivas circunscripciones territoriales; y,
d) Las inversiones nancieras directas del gobierno autnomo descentralizado que no estn
formando parte de una empresa de servicio pblico, como acciones, cdulas, bonos y otros
ttulos nancieros.
Artculo 420.- Bienes mancomunados.- Si dos o ms gobiernos autnomos descentralizados
concurrieran a realizar de comn acuerdo, y a expensas de sus haciendas, una obra, sta se
considerar bien mancomunado y su conservacin y reparacin se har a expensas comunes.
En caso de disolucin de la mancomunidad se actuar conforme lo establezca el respectivo
convenio.
167
Artculo 421.- Bienes nacionales.- Los bienes nacionales de uso pblico que se destinaren al
trnsito, pesca y otros objetos lcitos, conforme a lo que dispone el Cdigo Civil, se reputarn
como municipales para el objeto de la respectiva reglamentacin, con excepcin de los recursos
hdricos que constituyen patrimonio nacional de uso pblico y se regulan conforme la ley de
la materia.
Artculo 422.- Conictos.- En caso de conicto de dominio entre los gobiernos autnomos
descentralizados y la entidad estatal que tenga a su cargo la administracin y adjudicacin de
bienes mostrencos, prevalecer la posesin de los gobiernos autnomos descentralizados. De
presentarse controversia, ser resuelto por el juez de lo contencioso administrativo de la juris-
diccin en la que se encuentre localizado el bien.
Artculo 423.- Cambio de categora de bienes.- Los bienes de cualquiera de las categoras es-
tablecidas en este Cdigo, pueden pasar a otra de las mismas, previa resolucin del rgano de
legislacin del gobierno autnomo descentralizado con el voto favorable de las dos terceras
partes de sus miembros.
Los bienes de dominio pblico de uso pblico podrn pasar a la categora de adscrito al
servicio pblico, y solo excepcionalmente a la categora de bienes de dominio privado, salvo
las quebradas con sus taludes y franjas de proteccin, los esteros y los ros con sus lechos y sus
zonas de remanso y proteccin; parques, canchas, zonas de reserva e instalaciones que se en-
cuentren al servicio directo de la comunidad.
Art. 424.- Porcentaje del rea verde fraccionada.- En toda urbanizacin y fraccionamiento
del suelo, se entregar a la municipalidad, mnimo el diez por ciento y mximo el veinte por
ciento calculado del rea til del terreno urbanizado o fraccionado, en calidad de reas verdes
y comunales. Tales bienes de dominio y uso pblicos no podrn ser cambiados de categora.
Dentro del rango establecido, no se considerarn a los bordes de quebrada y sus reas de pro-
teccin, riberas de los ros y reas de proteccin, zonas de riesgo, playas y reas de proteccin
ecolgica.
Se prohibe todo tipo de exoneracin a la contribucin de reas verdes y comunales, excepto
en funcin del lote mnimo vigente segn la planicacin territorial, en cuyo caso se compen-
sar con el pago en dinero segn el avalo catastral.
Seccin Tercera
Cuidado e Inventario de los Bienes
Artculo 425.- Conservacin de bienes.- Es obligacin de los gobiernos autnomos descentrali-
zados velar por la conservacin de los bienes de propiedad de cada gobierno y por su ms prove-
chosa aplicacin a los objetos a que estn destinados, ajustndose a las disposiciones de este Cdigo.
168
Artculo 426.- Inventario.- Cada gobierno autnomo descentralizado llevar un inventario
actualizado de todos los bienes valorizados del dominio privado y de los afectados al servicio
pblico que sean susceptibles de valorizacin. Los catastros de estos bienes se actualizarn anual-
mente.
Artculo 427.- Sanciones.- El uso indebido, destruccin o sustraccin de cualquier clase de
bienes de propiedad de los gobiernos autnomos descentralizados por parte de terceros, sern
sancionados por el funcionario que ejerza esta facultad, de conformidad a lo previsto en la nor-
mativa respectiva, sin que esto obste el pago de los daos y perjuicios o la accin penal corres-
pondiente.
Artculo 428.-Prohibicin de ocupar espacios pblicos.- Una vez emitida una sentencia por
juicio de demarcacin y linderos en que fuere parte un gobierno autnomo descentralizado,
en su ejecucin no podr ocuparse o cerrarse, a ningn ttulo, total o parcialmente lo que ya
constituyere calle, plaza pblica o espacio pblico, en los trminos previstos en este Cdigo.
Tanto los distritos metropolitanos, las municipalidades como las juntas parroquiales rurales
debern establecer espacios dignos para garantizar el comercio y las ventas populares.
Seccin Cuarta
Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Uso Pblico y Afectados al Servicio Pblico
Artculo 429.- Libertad de uso.- Las personas naturales o jurdicas, o entes carentes de perso-
nalidad jurdica tienen libertad de usar los bienes de uso pblico, sin otras restricciones que las
impuestas por la Constitucin, la Ley, ordenanzas y reglamentos respectivos.
Artculo 430.- Usos de ros, playas y quebradas.- Los gobiernos autnomos descentralizados
metropolitanos y municipales, formularn ordenanzas para delimitar, regular, autorizar y con-
trolar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, de acuerdo a lo dis-
puesto en la Constitucin y la ley.
Artculo 431.- De la gestin integral del manejo ambiental.- Los gobiernos autnomos des-
centralizados de manera concurrente establecern las normas para la gestin integral del am-
biente y de los desechos contaminantes que comprende la prevencin, control y sancin de
actividades que afecten al mismo.
Si se produjeren actividades contaminantes por parte de actores pblicos o privados, el go-
bierno autnomo descentralizado impondr los correctivos y sanciones a los infractores sin
perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que hubiere lugar y pondrn en conocimiento
de la autoridad competente el particular, a n de exigir el derecho de la naturaleza contemplado
en la Constitucin.
169
Artculo 432.- Obras en riberas de ros y quebradas.- Excepcionalmente y siempre que sea
para uso pblico, se podr ejecutar, previo informe favorable de la autoridad ambiental corres-
pondiente y de conformidad al plan general de desarrollo territorial, obras de regeneracin, de
mejoramiento, recreacin y deportivas, en las riberas, zonas de remanso y proteccin, de los
ros y lechos, esteros, playas de mar, quebradas y sus lechos, lagunas, lagos; sin estrechar su
cauce o dicultar el curso de las aguas, o causar dao a las propiedades vecinas.
Las obras que se construyan en contravencin de lo dispuesto en el presente artculo, sern
destruidas a costa del infractor.
Artculo 433.- Condiciones expresas.- Si se dieren autorizaciones o realizaren contratos rela-
cionados con el contenido de la presente Seccin, en el respectivo contrato o autorizacin, se
indicarn las condiciones tcnicas y ambientales que ha de cumplir el usuario o contratado y
las tasas o prestaciones patrimoniales que ha de satisfacer peridicamente, por adelantado.
Artculo 434.- Destino de los bienes afectados al servicio pblico.- Los bienes afectados al
servicio pblico slo se emplearn para esta nalidad; de su guarda y conservacin respondern
los organismos o funcionarios que tengan a su cargo esos servicios.
Se prohbe el uso de esos bienes para nes de lucro. Si por excepcin tuviere que autorizarse
este uso, se decidir, previo compromiso garantizado, las condiciones de uso y entrega, el pago
de una tasa o prestacin patrimonial equivalente al menos al cincuenta por ciento (50%) de
las utilidades lquidas que percibiere el usuario.
Estos bienes ocasionalmente podrn ser usados para otros objetos de inters de los gobiernos
autnomos descentralizados, siempre que no se afecte el servicio pblico que prestan de forma
permanente.
Seccin Quinta
Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Dominio Privado
Artculo 435.- Uso de bienes de dominio privado.- Los bienes del dominio privado debern
administrarse con criterio de eciencia y rentabilidad para obtener el mximo rendimiento -
nanciero compatible con el carcter pblico de los gobiernos autnomos descentralizados y
con sus nes.
Artculo 436.- Autorizacin de venta.- Los consejos, concejos o juntas, podrn acordar y au-
torizar la venta, permuta o hipoteca de los bienes inmuebles de uso privado, o la venta, trueque
o prenda de los bienes muebles, con el voto de los dos tercios de los integrantes. Para la auto-
rizacin se requerir el avalu comercial real considerando los precios de mercado.
170
Artculo 437.- Casos en los que procede la venta.- La venta de los bienes de dominio privado
se acordar en estos casos:
a) Si no reportan provecho alguno a las nanzas de los gobiernos autnomos descentralizados
o si el provecho es inferior al que podra obtenerse con otro destino. No proceder la venta,
sin embargo, cuando se prevea que el bien deber utilizarse en el futuro para satisfacer una
necesidad concreta del gobierno autnomo descentralizado; y,
b) Si con el precio de la venta del bien puede obtenerse inmediatamente otro semejante, capaz
de ser aplicado a objetos ms convenientes para ejecutar o desarrollar proyectos de inters
de la comunidad.
Artculo 438.- Permuta.- Para la permuta de bienes de los gobiernos autnomos descentrali-
zados se observarn las mismas solemnidades que para la venta de bienes inmuebles, en lo que
fueren aplicables, a excepcin del requisito de subasta.
Artculo 439.- Casos en los que procede la permuta.- Ser permitida la permuta de bienes del
dominio privado:
a) Cuando con una operacin de esta clase el patrimonio del gobierno autnomo descentra-
lizado aumente de valor o pueda ser aplicado con mejor provecho en favor de los intereses
institucionales; y,
b) Cuando deba tomarse todo o parte del inmueble ajeno para aumentar las reas de predios des-
tinados a servicios pblicos, para la construccin, ensanche o prolongacin de plazas, avenidas,
calles, entre otros; o, para proyectos de inters social y contemplado en el plan de desarrollo,
de acuerdo al mbito de competencia de cada gobierno autnomo descentralizado.
Artculo 440.- Hipoteca.- Solo se proceder a la hipoteca de los bienes del dominio privado
cuando sea necesario garantizar obligaciones propias de los gobiernos autnomos descentrali-
zados contradas de acuerdo con este Cdigo.
Artculo 441.- Comodato.- Para el comodato de bienes de los gobiernos autnomos descen-
tralizados se observarn, en lo que fuere aplicable, las reglas relativas al comodato establecidas
en el Libro IV del Cdigo Civil, con excepcin de aquellas que prevn indemnizaciones a favor
del comodatario por la mala condicin o calidad del bien prestado.
Seccin Sexta
Solemnidades para la Venta de Bienes
Artculo 442.- Requisitos.- Para la venta de bienes muebles se exigir:
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a) Que la unidad responsable certique que el bien no es necesario a la administracin, que
ha dejado de ser til o que es ms conveniente su enajenacin; y,
b) Que se hayan cumplido los dems requisitos legales.
Artculo 443.- Base de precio de remate.- La venta de los bienes muebles se har a travs del
portal de compras pblicas, cuando el precio base de remate sea igual o superior al de cotizacin,
de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Compras Pblicas.
Cuando el valor no supere la base sealada, se rematarn al martillo, ante el inspector del
gobierno autnomo descentralizado y el servidor responsable de la direccin nanciera desig-
nado para el caso.
Artculo 444.- Venta sin subasta.- Si se tratare de artculos que se han adquirido o producido
para la venta al pblico, no har falta la subasta.
Los precios de venta comprendern los impuestos y derechos scales y municipales que
sufragan los comerciantes particulares. Previamente se jarn los montos en atencin a criterios
tcnicos y econmicos.
Artculo 445- Venta de bienes inmuebles municipales a arrendatarios.- Cuando los arrenda-
tarios de inmuebles municipales o metropolitanos hubieren cumplido estrictamente con las
clusulas de los respectivos contratos y especialmente con la obligatoriedad de edicacin, el
respectivo concejo, a peticin de los actuales arrendatarios, proceder a la renovacin de los
contratos en perodos sucesivos o a la venta directa a los mismos arrendatarios sin que sea ne-
cesaria la subasta, pero sujetando dicha venta a los valores de mercado a la fecha en que deba
efectuarse el arriendo o la venta.
Para la adjudicacin de locales en mercados metropolitanos o municipales, terminales te-
rrestres o similares, podr obviarse el sistema de subasta o remate, previo informes tcnicos y
econmicos y la autorizacin del rgano normativo del gobierno autnomo descentralizado
correspondiente.
Seccin Sptima
Expropiaciones
Pargrafo nico
Procedimiento
Artculo 446.- Expropiacin.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, propiciar
programas de urbanizacin y de vivienda de inters social, manejo sustentable del ambiente y
de bienestar colectivo, los gobiernos regionales, provinciales, metropolitanos y municipales,
por razones de utilidad pblica o inters social, podrn declarar la expropiacin de bienes,
172
previa justa valoracin, indemnizacin y el pago de conformidad con la ley. Se prohbe todo
tipo de conscacin.
En el caso que la expropiacin tenga por objeto programas de urbanizacin y vivienda de
inters social, el precio de venta de los terrenos comprender nicamente el valor de las expro-
piaciones y de las obras bsicas de mejoramiento realizadas. El gobierno autnomo descentra-
lizado establecer las condiciones y forma de pago.
Artculo 447.- Declaratoria de utilidad pblica.- Para realizar expropiaciones, las mximas
autoridades administrativas de los gobiernos regional, provincial, metropolitano o municipal,
resolvern la declaratoria de utilidad pblica, mediante acto debidamente motivado en el que
constar en forma obligatoria la individualizacin del bien o bienes requeridos y los nes a los
que se destinar. A la declaratoria se adjuntar el informe de la autoridad correspondiente de
que no existe oposicin con la planicacin del ordenamiento territorial establecido, el certi-
cado del registrador de la propiedad, el informe de valoracin del bien; y, la certicacin pre-
supuestaria acerca de la existencia y disponibilidad de los recursos necesarios para proceder con
la expropiacin.
Las empresas pblicas o mixtas de los gobiernos autnomos descentralizados que requirie-
ran la expropiacin de bienes inmuebles, la solicitarn a la mxima autoridad ejecutiva corres-
pondiente, con los justicativos necesarios.
Si el gobierno parroquial requiriera la expropiacin de bienes inmuebles, solicitar docu-
mentadamente la declaratoria de utilidad pblica al alcalde o alcaldesa del respectivo cantn.
Dichos inmuebles, una vez expropiados, pasarn a ser de propiedad del gobierno parroquial.
Si se expropiare una parte de un inmueble, de tal manera que resulte de poca o ninguna
utilidad econmica al propietario, la conservacin de la parte no afectada, ste podr exigir
que la expropiacin incluya a la totalidad del predio.
En caso de necesidades emergentes, el gobierno autnomo descentralizado declarar la ex-
propiacin para ocupacin inmediata, previo el depsito del diez por ciento (10 %) del valor
del bien ante la autoridad competente.
Artculo 448.- Noticaciones.- La resolucin de la mxima autoridad con la declaratoria de
utilidad pblica se noticar, dentro de tres das de haberse expedido, a los propietarios de los
bienes expropiados, a los acreedores hipotecarios si los hubiere y al registrador de la propiedad.
La inscripcin de la declaratoria de utilidad pblica traer como consecuencia que el re-
gistrador de la propiedad se abstenga de inscribir cualquier acto traslaticio de dominio o gra-
vamen, salvo que sea a favor del gobierno autnomo descentralizado que requiere la declaracin
de utilidad pblica.
Artculo 449.- Avalo.- Mediante el avalo del inmueble se determinar el valor a pagar y que
servir de base para buscar un acuerdo sobre el precio del mismo. El rgano competente del
173
gobierno autnomo descentralizado, para jar el justo valor del bien a ser expropiado, proceder
del siguiente modo:
a) Actualizar el avalo comercial que conste en el catastro a la fecha en que le sea requerido
el informe de valoracin del bien a ser expropiado. De diferir el valor, deber efectuarse
una re liquidacin de impuestos por los ltimos cinco aos. En caso de que sta sea favo-
rable a los gobiernos autnomos descentralizados, se podr descontar esta diferencia del
valor a pagar.
b) A este avalo comercial actualizado se descontarn las plusvalas que se hayan derivado de
las intervenciones pblicas efectuadas en los ltimos cinco aos; y,
c) Al valor resultante se agregar el porcentaje previsto como precio de afectacin. Si el go-
bierno autnomo descentralizado no pudiere efectuar esta valoracin por s mismo, podr
contar con los servicios de terceros especialistas e independientes, contratados de confor-
midad con la ley de la materia.
Artculo 450.- Impugnacin.- Los propietarios de los bienes declarados de utilidad pblica
podrn impugnar la resolucin administrativa de expropiacin, dentro de los quince das hbiles
siguientes; de no existir respuesta a la impugnacin la declaratoria de utilidad pblica quedar
sin efecto. De la resolucin sobre la impugnacin, no habr recurso alguno en la va adminis-
trativa.
Artculo 451.- Precio de afeccin.- En todos los casos de expropiacin se podr abonar al pro-
pietario, adems del precio establecido, hasta un cinco por ciento adicional como precio de
afeccin.
Artculo 452.- Forma de pago.- La forma de pago ordinaria ser en dinero. De existir acuerdo
entre las partes podr realizarse el pago mediante la permuta con bienes o mediante ttulos de
crdito negociables, con vencimientos semestrales con un plazo no mayor a veinticinco aos.
Del valor a pagar, se descontarn los impuestos, tasas y contribuciones que el titular est
adeudando por el inmueble expropiado.
En los casos de expropiacin que afecten a urbanizaciones de inters social o asentamientos
populares se podrn crear programas de reasentamiento en condiciones que compensen los po-
sibles perjuicios, en acuerdo con las personas afectadas.
Artculo 453.- Juicio de expropiacin.- Si no fuere posible llegar a un acuerdo sobre el precio
de los bienes expropiados, la administracin podr proponer juicio de expropiacin ante la
justicia ordinaria, de conformidad con las normas del Cdigo de Procedimiento Civil, juicio
que tendr como nico objetivo la determinacin del valor del inmueble.
174
Artculo 454.- Reversin.- En cualquier caso en que el gobierno autnomo descentralizado
no destinare el bien expropiado a los nes expresados en la declaratoria de utilidad pblica,
dentro del plazo de un ao, contado desde la fecha de la noticacin de tal declaratoria, el pro-
pietario podr pedir su reversin en la forma establecida en la ley.
De igual manera, podr solicitar la reversin en el caso que el gobierno autnomo descen-
tralizado no hubiere, dentro del mismo plazo, cancelado el valor del bien siempre que no haya
sentencia de por medio.
Artculo 455.- Pago por compensacin.- Si la declaratoria de utilidad pblica se hubiere rea-
lizado para el ensanche de vas o espacios pblicos, o para la construccin de acueductos, al-
cantarillas u otras obras similares y no comprendiese sino hasta el cinco por ciento de la
supercie de un predio, el valor del bien expropiado podr compensarse, en todo o en parte,
con el de la contribucin especial de mejoras correspondiente a la obra pblica. Si fuere nece-
sario un espacio mayor o si debieran demolerse construcciones, se proceder conforme a las
normas generales.
Artculo 456.- Tributos y derechos.- En los procedimientos de expropiacin, a partir de la
noticacin de la declaratoria, no se generarn sobre el bien, impuestos, tasas, derechos o cual-
quier otra prestacin patrimonial de registro, inscripcin o protocolizacin de los documentos
que produzcan o de los actos jurdicos que se produzcan.
Artculo 457.- Expropiacin de bienes de valor artstico, histrico o arqueolgico.- La ex-
propiacin de bienes muebles o inmuebles de valor artstico, histrico o arqueolgico, se llevar
a cabo de acuerdo con las disposiciones pertinentes de esta seccin y de la ley que regule a los
bienes patrimoniales en lo que sean aplicables, en razn de la naturaleza del bien a expropiarse.
Artculo 458.- Control de invasiones y asentamientos ilegales.- Los gobiernos autnomos
descentralizados tomarn todas las medidas administrativas y legales necesarias para evitar in-
vasiones o asentamientos ilegales, para lo cual debern ser obligatoriamente auxiliados por la
fuerza pblica; seguirn las acciones legales que correspondan para que se sancione a los res-
ponsables.
Artculo 459.- Normas supletorias.- En lo no previsto en esta Seccin, se aplicarn las normas
de la Ley del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y del Cdigo de Procedimiento Civil,
relativas a las expropiaciones.
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Seccin Octava
Solemnidades Comunes a este Captulo
Artculo 460.- Forma de los contratos.- Todo contrato que tenga por objeto la venta, permuta,
comodato, hipoteca o arrendamiento de bienes races de los gobiernos autnomos descentra-
lizados se har por escritura pblica; y los de venta, trueque o prenda de bienes muebles, podr
hacerse por contrato privado al igual que las prrrogas de los plazos en los arrendamientos.
Respecto de los de prenda, se cumplirn las exigencias de la Ley de la materia.
Los contratos de arrendamiento de locales en los que la cuanta anual de la pensin sea
menor de la base para el procedimiento de cotizacin, no estarn obligados a la celebracin de
escritura pblica. Los contratos de arrendamiento en los que el gobierno autnomo descentra-
lizado respectivo sea arrendador, se considerarn contratos administrativos, excepto los desti-
nados para vivienda con carcter social.
En los contratos de comodato, el comodatario no podr emplear el bien sino en el uso
convenido, que no podr ser otro que cumplir con una funcin social y ambiental. Concluido
el comodato, el comodatario tendr la obligacin de restituir el bien entregado en comodato,
en las mismas condiciones en que lo recibi; sin embargo, las mejoras introducidas en el bien
prestado y que no pudieren ser separadas sin detrimento de ste, quedarn en benecio del co-
modante sin que ste se encuentre obligado a compensarlas.
La comisin de scalizacin del respectivo gobierno autnomo descentralizado controlar
el uso autorizado de los bienes dados en comodato. Si en el plazo de tres aos no se hubiese
dado el uso correspondiente se proceder a su inmediata reversin.
Artculo 461.- Garanta de cumplimiento.- Para proceder a la suscripcin de cualquiera de
los contratos a los que se reere el artculo anterior, deber darse garanta de cumplimiento, a
satisfaccin de la entidad contratante.
Los bienes inmuebles rematados con oferta de pago del precio a plazos, quedarn hipote-
cados a favor del gobierno autnomo descentralizado, y las sumas no pagadas de contado ga-
narn el mximo de inters legal. En caso de mora, tales sumas devengarn el mximo inters
adicional de mora vigente, an cuando el mismo no se hubiere pactado expresamente ni cons-
tare en la respectiva acta de adjudicacin.
Todo pago se imputar, en primer trmino, a las costas; en segundo lugar, a los intereses;
y, en ltimo, al capital.
Artculo 462.- Prohibicin a autoridades, funcionarios y servidores.- Ninguna autoridad, fun-
cionario o servidor de los gobiernos autnomos descentralizados, por s, ni por interpuesta per-
sona, podr realizar contratos relacionados con bienes del gobierno autnomo descentralizado.
Los actos, contratos o resoluciones dados o celebrados en contravencin con las disposiciones
precedentes, adolecern de nulidad absoluta, la cual puede ser alegada por cualquier ciudadano.
176
La autoridad, funcionario o servidor pblico que rematare o contratare en su benecio,
con excepcin de casos de expropiaciones previstas en este Cdigo, cualquier bien de los go-
biernos autnomos descentralizados, ser separado del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio
de las responsabilidades legales que correspondan.
La prohibicin contenida en los incisos anteriores incluye a los funcionarios y servidores
de los gobiernos autnomos descentralizados, cuando estn organizados en cooperativas de vi-
vienda legalmente constituidas y procedan previo cumplimiento de lo prescrito en la Ley de
Cooperativas y ms disposiciones legales y reglamentarias pertinentes.
Artculo 463.- Lesin enorme.- No cabe accin rescisoria por lesin enorme por parte de ter-
ceros en contra de los gobiernos autnomos descentralizados.
Captulo IX
Informacin y Comunicaciones
Artculo 464.- Espacios en medios.- Los gobiernos autnomos descentralizados tendrn de-
recho a utilizar espacios en la programacin de los medios de carcter regional, distrital, pro-
vincial, municipal o parroquial para nes educativos, informativos y de rendicin de cuentas,
conforme a la ley.
Artculo 465.- Prioridad en concesiones.- Los gobiernos autnomos descentralizados tendrn
prioridad en la concesin de frecuencias en su territorio a n de poder disponer de medios de
comunicacin educativos y de participacin ciudadana.
TTULO IX
DISPOSICIONES ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS
METROPOLITANOS Y MUNICIPALES
Captulo I
Ordenamiento Territorial Metropolitano y Municipal
Seccin Primera
Planes de Ordenamiento Territorial
Artculo 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial.- Corresponde exclusivamente a los
gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el terri-
177
torio del cantn, por lo cual los planes y polticas de ordenamiento territorial de este nivel racio-
nalizarn las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autnomos descentralizados.
El plan de ordenamiento territorial orientar el proceso urbano y territorial del cantn o
distrito para lograr un desarrollo armnico, sustentable y sostenible, a travs de la mejor utili-
zacin de los recursos naturales, la organizacin del espacio, la infraestructura y las actividades
conforme a su impacto fsico, ambiental y social con el n de mejorar la calidad de vida de sus
habitantes y alcanzar el buen vivir.
El plan de ordenamiento territorial deber contemplar estudios parciales para la conserva-
cin y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de gran valor artstico e histrico, protec-
cin del paisaje urbano, de proteccin ambiental y agrcola, econmica, ejes viales y estudio y
evaluacin de riesgos de desastres. Con el n de garantizar la soberana alimentaria, no se podr
urbanizar el suelo que tenga una clara vocacin agropecuaria, salvo que se exista una autoriza-
cin expresa del organismo nacional de tierras.
El ordenamiento del uso de suelo y construcciones no conere derechos de indemnizacin,
excepto en los casos previstos en la ley.
Artculo 467.- Ejecucin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes
de desarrollo y de ordenamiento se expedirn mediante ordenanzas y entrarn en vigencia una
vez publicados; podrn ser actualizados peridicamente, siendo obligatoria su actualizacin al
inicio de cada gestin.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial sern referentes obligatorios para la
elaboracin de planes operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos presupuestarios
y dems herramientas de gestin de cada gobierno autnomo descentralizado.
Con el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de Desarrollo y optimizar
las intervenciones pblicas en el territorio, los gobiernos autnomos descentralizados infor-
marn semestralmente, a la Secretara Tcnica del Sistema Nacional el avance o logro de las
metas establecidas.
Seccin Segunda
Afectacin a Predios por el Ordenamiento Territorial
Artculo 468.- Edicaciones preexistentes.- Los edicios e instalaciones existentes con ante-
rioridad a la aprobacin del plan de ordenamiento territorial y de las zonas urbanas de promo-
cin inmediata que resultaren en oposicin de stos, se calican comprendidos en dicho plan
o zonas. En consecuencia, no podrn realizarse en ellos obras de reparacin, mejoramiento u
otras de mantenimiento que eleven el valor de la propiedad, salvo pequeas reparaciones, que
exigieren la higiene o el ornato de los mismos, y an estas, se efectuarn bajo las siguientes
condiciones y que no excedieren del diez por ciento (10%) del costo de la construccin. El
concejo podr autorizar, previo informe de los responsables de planeamiento del ordenamiento
178
territorial del municipio del cantn o distrito, usos y obras de carcter provisional (ornamen-
tales, comerciales, folclricas) que habrn de demolerse una vez cumplido el plazo y cuando lo
resuelva el concejo, sin derecho de indemnizacin. Esta autorizacin aceptada por los propie-
tarios, deber protocolizarse e inscribirse en el registro de la propiedad.
Excepcionalmente, cuando el edicio haya sido concluido o adquirido poco antes de la
aprobacin del plan y de las zonas que lo afecten y no estuviere prevista la expropiacin
o demolicin en el respectivo programa de ejecucin, podrn autorizarse obras parciales y
circunstanciales de reparacin o reconstruccin, siempre que el propietario renuncie al cobro
del valor de aquellas obras, en caso de expropiacin o se comprometa a efectuar la demolicin
tan pronto como lo resuelva el concejo. Tales renuncias o compromiso sern protocolizados e
inscritos como se indica en el inciso primero del presente artculo.
Artculo 469.- Enajenacin de predios afectados.- El que enajenare terrenos o edicios afec-
tados por el plan de ordenamiento territorial deber hacer constar esta circunstancia en el co-
rrespondiente ttulo de enajenacin, as como los compromisos que hubiere adquirido con la
municipalidad o distrito metropolitano.
El precio que se pacte no podr ser superior al catastral, y en caso de acuerdo contrario,
ste se considerar colusorio y no se tomar en cuenta para futuros actos o transacciones, man-
tenindose la obligacin de denunciarlos.
En los actos de enajenacin de terrenos en proceso de urbanizacin, debern consignarse
los compromisos que el propietario hubiere asumido cuyo cumplimiento est pendiente.
La infraccin de cualquiera de estas disposiciones, facultar al adquirente para resolver el
contrato en el plazo de un ao a contar desde la fecha de su otorgamiento y exigir la indemni-
zacin de los daos y perjuicios que se le hubiere irrogado.
Si no hiciere uso de este derecho en este plazo, las obligaciones sern exigibles al comprador.
Captulo II
Fraccionamiento de Suelos y Reestructuracin de Lotes
Seccin Primera
Fraccionamientos Urbanos y Agrcolas
Artculo 470.- Fraccionamiento y reestructuracin urbana.- Se considera fraccionamiento o
subdivisin urbana la divisin de terreno en dos a diez lotes con frente o acceso a alguna va
pblica existente o en proyecto. La urbanizacin es la divisin de un terreno en ms de diez
lotes, de acuerdo con el rgimen de propiedad horizontal y la ley de la materia.
Se entender por reestructuracin de lotes un nuevo trazado de parcelaciones defectuosas,
que podr imponerse obligatoriamente con alguno de estos nes:
179
a) Regularizar la conguracin de los lotes; y,
b) Distribuir equitativamente entre los propietarios los benecios y cargas de la ordenacin
urbana.
Artculo 471.- Fraccionamiento agrcola.- Considerase fraccionamiento agrcola el que afecta
a terrenos situados en zonas rurales destinados a cultivos o explotacin agropecuaria. De nin-
guna manera se podr fraccionar bosques, humedales y otras reas consideradas ecolgicamente
sensibles de conformidad con la ley o que posean una clara vocacin agrcola.
Esta clase de fraccionamientos se sujetarn a este Cdigo, a las leyes agrarias y al plan de
ordenamiento territorial cantonal aprobado por el respectivo concejo.
Artculo 472.- Supercie mnima de los predios.- Para la jacin de las supercies mnimas
en los fraccionamientos urbanos se atender a las normas que al efecto contenga el plan de or-
denamiento territorial. Los notarios y los registradores de la propiedad, para la suscripcin e
inscripcin de una escritura de fraccionamiento respectivamente, exigirn la autorizacin del
ejecutivo de este nivel de gobierno, concedida para el fraccionamiento de los terrenos.
Artculo 473.- Particin judicial y extrajudicial de inmuebles.- En el caso de particin judicial
de inmuebles, los jueces ordenarn que se cite con la demanda a la municipalidad del cantn
o distrito metropolitano y no se podr realizar la particin sino con informe favorable del res-
pectivo concejo. Si de hecho se realiza la particin, ser nula. En el caso de particin extraju-
dicial, los interesados pedirn al gobierno municipal o metropolitano la autorizacin respectiva,
sin la cual no podr realizarse la particin.
Artculo 474.- Proyectos de fraccionamiento o reestructuracin de lotes.- Aprobado un pro-
yecto de urbanizacin conforme al plan de ordenamiento territorial, los propietarios de lotes
de terreno comprendidos en el mismo, podrn formular proyectos de fraccionamiento o soli-
citar al alcalde la reestructuracin de lotes.
La aprobacin de un proyecto de reestructuracin de lotes producir automticamente, la
compensacin de los lotes antiguos con los nuevos, hasta el lmite de los mismos. Esta com-
pensacin no causar ningn gravamen.
Cuando la antigua propiedad no llegue a la supercie mnima a que se reere el inciso an-
terior, se obligar al propietario a cederlo en la parte proporcional, por su valor comercial.
Artculo 475.- Suspensin de autorizaciones.- El concejo podr acordar la suspensin hasta
por un ao, del otorgamiento de autorizaciones de fraccionamiento de terrenos y de edicacin,
en sectores comprendidos en un permetro determinado, con el n de estudiar actualizaciones
en los planes de ordenamiento territorial.
180
Artculo 476.- Fraccionamientos no autorizados sin nes comerciales.- Si de hecho se reali-
zaren fraccionamientos sin aprobacin de la municipalidad, quienes directa o indirectamente
las hubieran llevado a cabo o se hubieran beneciado en alguna forma de ellas, no adquirirn
derecho alguno frente a terceros y la municipalidad podr sancionar con una multa equivalente
al avalo del terreno a los responsables; excepto cuando el concejo municipal o distrital con-
valide el fraccionamiento no autorizado de asentamientos de inters social consolidados.
Artculo 477.- Fraccionamiento de inmuebles sin autorizacin con nes comerciales.- Quien
procediere al fraccionamiento total o parcial de un inmueble situado en el rea urbana o de
expansin urbana, con nes comerciales, sin contar con la autorizacin de la respectiva auto-
ridad, y recibiere u ordenare recibir cuotas o anticipos en especie o en dinero, por concepto de
comercializacin del mismo, incurrir en delito de estafa tipicado en el Cdigo Penal. Las
municipalidades afectadas aplicarn las sanciones econmicas y administrativas previstas en la
ley y en las respectivas ordenanzas.
Artculo 478.- Parte perjudicada.- El delito tipicado en el artculo anterior podr ser perse-
guido por toda persona que se considere perjudicada o por la municipalidad en cuya jurisdic-
cin se hubiere cometido la infraccin. Las municipalidades comprendidas dentro de este
artculo se considerarn como parte perjudicada.
Artculo 479.- Transferencias de dominio de reas de uso pblico a favor de las municipali-
dades.- Las autorizaciones y aprobaciones de nuevas urbanizaciones en rea urbana o urbani-
zable, se protocolizarn en una notara y se inscribirn en el correspondiente registro de la
propiedad. Tales documentos constituirn ttulos de transferencia de dominio de las reas de
uso pblico, verdes y comunales, a favor de la municipalidad, incluidas todas las instalaciones
de servicios pblicos. Dichas reas no podrn enajenarse.
En caso de que los beneciarios de las autorizaciones de fraccionamiento y urbanizacin
no procedieren conforme a lo previsto en el inciso anterior, en el trmino de sesenta das con-
tados desde la entrega de tales documentos, lo har la municipalidad. El costo, ms un recargo
del veinte por ciento (20%), ser cobrado por el gobierno metropolitano o municipal.
Artculo 480.- Irrevocabilidad de las autorizaciones.- Excepto en caso de emergencia declarada,
el gobierno cantonal o distrital, no podr revocar o modicar las autorizaciones concedidas, si
las obras hubieran sido iniciadas y se estuvieren ejecutando conforme a las mismas, sin contar
con el consentimiento de los promotores o ejecutores, bajo pena de pagar a stos y a los pro-
pietarios de los lotes, los daos y perjuicios que tal hecho origine. Las disposiciones contenidas
en el presente artculo se aplicarn a todas las situaciones que, de hecho, existieren en relacin
con esta materia, y a las que en el futuro se presentaren.
181
Seccin Segunda
Lotes o Fajas Distritales o Cantonales
Artculo 481.- Compraventa de fajas o lotes.- Para efectos de su enajenacin, los terrenos de
propiedad de los gobiernos municipales o metropolitanos se considerarn como lotes, o como
fajas, o como excedentes o diferencias provenientes de errores de medicin.
Por lotes se entender aqul terreno en el cual, de acuerdo con las ordenanzas municipales
o metropolitanas, sea posible levantar una construccin independiente de las ya existentes o
por levantarse en los terrenos vecinos.
Por fajas se entendern aquellas porciones de terreno que por sus reducidas dimensiones o
por ser provenientes de rellenos no pueden soportar una construccin independiente de las de
los inmuebles vecinos, ni sea conveniente, de acuerdo con las ordenanzas municipales, mante-
nerlas como espacios verdes comunitarios.
Las fajas municipales o metropolitanas solo podrn ser adquiridas mediante el procedi-
miento de pblica subasta, por los propietarios de los predios colindantes. Si de hecho llegaren
a adjudicarse a personas que no lo fueren, dichas adjudicaciones y consiguiente inscripcin en
el registro de la propiedad sern nulas.
Por excedentes o diferencias se entendern todas aqullas supercies de terreno que excedan
del rea original que conste en el respectivo ttulo y que se determinen al efectuar una medicin
municipal por cualquier causa o que resulten como diferencia entre una medicin anterior y
la ltima practicada, bien sea por errores de clculo o de medidas. Estos excedentes o diferencias
se adjudicarn al propietario del lote que ha sido mal medido cobrndole el precio de mercado.
Artculo 482.- Adjudicacin forzosa.- Cuando una faja de terreno de propiedad de un gobierno
metropolitano o municipal hubiere salido a la venta mediante el procedimiento de pblica su-
basta y no se hubieren presentado como oferentes algunos de los propietarios colindantes, el
gobierno metropolitano o municipal proceder a expedir el respectivo ttulo de crdito por un
valor igual al de la base de la subasta, a cargo del propietario colindante que, a su juicio, sea el
ms llamado para adquirirla, valor que se cubrir por la va coactiva, si se estimare necesario y
sin que dicho propietario pueda rehusar el pago alegando que no le interesa adquirir la men-
cionada faja. Para tal pago la municipalidad podr otorgar plazos de hasta cinco aos. En el
caso de propietarios pertenecientes a grupos de atencin prioritaria la municipalidad tomar
medidas de accin positiva.
Seccin tercera
Potestad Administrativa de Integracin o Unicacin de Lotes
Artculo 483.- Integracin de lotes.- El ejercicio de la potestad administrativa de integracin
o unicacin de lotes, a travs de resolucin expedida por el rgano legislativo del gobierno
182
municipal o metropolitano correspondiente, tiene como n la consolidacin de dos o ms lotes
de terreno en uno mayor que cumpla con las normas e instrumentos tcnicos de planicacin
y ordenamiento territorial de los gobiernos municipales o metropolitanos.
En caso de integracin voluntaria de lotes, el o los propietarios colindantes, podrn solicitar
a la administracin municipal o metropolitana la inscripcin en el catastro correspondiente,
de la unicacin que voluntariamente hayan decidido, de sus lotes adyacentes.
Artculo 484.- Obligatoriedad de la integracin.- Acordada la realizacin de la integracin o
unicacin parcelaria de ocio, sta ser obligatoria para todos los propietarios o posesionarios
de los lotes afectados y para los titulares de derechos reales o de cualquier otra situacin jurdica
existentes sobre ellos.
Artculo 485.- Rgimen legal de la propiedad integrada.- El lote de terreno resultante, si fuere
de varios titulares, estar sometido al rgimen de propiedad horizontal; para lo cual, el rgano
legislativo del gobierno descentralizado, en la correspondiente resolucin, establecer las reglas
de ajuste a este rgimen, segn se hubiese regulado en las ordenanzas que se dicten para el
efecto.
Seccin Cuarta
Potestad Administrativa de Particin
Artculo 486.-Potestad de particin administrativa.- Cuando por resolucin del rgano le-
gislativo del gobierno descentralizado autnomo municipal o metropolitano, se requiera regu-
larizar barrios ubicados en su circunscripcin territorial, el alcalde, a travs de los rganos
administrativos de la municipalidad, podr, de ocio o a peticin de parte, ejercer la potestad
de particin administrativa, siguiendo el procedimiento y reglas que a continuacin se detallan:
a) El rgano responsable del ordenamiento territorial del gobierno metropolitano o municipal
emitir el informe tcnico provisional de regularizacin del barrio, determinando el criterio de
particin del bien pro indiviso, los beneciarios conocidos, dejando a salvo los derechos de
aquellos beneciarios que no fueren identicables. Para la elaboracin de este informe, la ad-
ministracin podr levantar la informacin de campo que considere pertinente, para lo que
contar con la colaboracin de los interesados y de todo rgano u organismo pblico, tales
como el registro de la propiedad, notaras, entre otros, sin limitacin de ninguna especie.
El extracto de este informe ser noticado a los interesados, mediante una sola publicacin
en la prensa, a costa de la municipalidad.
Las personas que acrediten legtimo inters podrn presentar observaciones al informe tcnico
provisional, que se mantendr a disposicin de los interes dos, en su versin ntegra, en las de-
pendencias de la municipalidad, en el plazo de tres das contados desde la fecha de publicacin.
183
El rgano responsable del ordenamiento territorial, con las observaciones aportadas y jus-
ticadas dentro del procedimiento, emitir el informe tcnico denitivo;
b) Mediante resolucin administrativa se proceder con la particin y adjudicacin de los
lotes correspondientes al inmueble en los trminos previstos en el informe tcnico denitivo;
c) La particin y adjudicacin administrativas se harn constar en los correspondientes ca-
tastros, con todos los efectos legales;
d) La resolucin administrativa de particin y adjudicacin se protocolizar ante notario p-
blico y se inscribir en el registro de la propiedad del cantn, la misma que, sin otra solemnidad,
constituir el ttulo de dominio del beneciario y de transferencia de las reas pblicas, verdes
y comunales, a favor del municipio o distrito. Le corresponde al gobierno municipal o metro-
politano la solicitud de inscripcin de las resoluciones administrativas de particin y adjudica-
cin ante el registro de la propiedad; una vez inscritas, sern noticadas y entregadas a los
beneciarios conocidos.
Tratndose de beneciarios que no pudiesen ser identicados, se har constar en la corres-
pondiente resolucin administrativa de particin y noticacin e inscripcin en el registro de
la propiedad, la titularidad del lote a nombre del gobierno autnomo descentralizado como
propietario duciario, en tanto el beneciario no identicado acredite su condicin de titular,
segn el rgimen previsto en la correspondiente ordenanza que se dicte para el efecto. Una vez
acreditada la titularidad en sede administrativa, se emitir la respectiva resolucin de adjudi-
cacin que ser inscrita en el registro de la propiedad.
Si en el plazo de cinco aos, contados desde la inscripcin en el registro de la propiedad
de la correspondiente resolucin administrativa de particin y adjudicacin, los beneciarios
no identicados no acreditan su condicin de titulares del derecho de dominio de los bienes
en que la municipalidad aparezca como propietario duciario, los bienes de que se traten pa-
sarn al dominio del gobierno municipal;
e) Las certicaciones que sean requeridas, la inscripcin de la resolucin administrativa de
particin y adjudicacin o de cualquier otro instrumento que se genere en este procedimiento
desde la administracin municipal no causarn derecho, tasa o prestacin econmica de nin-
guna naturaleza; y,
f) Cuando por efectos de la particin y adjudicacin administrativas se produjeren contro-
versias de dominio o derechos personales entre el beneciario del acto administrativo y quien
pretenda ser el titular del derecho de dominio sobre los derechos y acciones, el lote o el bien
inmueble fraccionado; estas controversias sern conocidas y resueltas por el juez competente
en juicio ordinario, nicamente respecto del valor en numerario que el beneciario de la par-
184
ticin y adjudicacin est obligado a pagar por efecto del acto administrativo. Sin embargo,
en ningn caso, y en razn del orden pblico, la particin y adjudicacin ser revertida o anu-
lada, por lo que, quien llegare a acreditar dominio en el procedimiento debido tendr derecho
exclusivamente a percibir del beneciario el justo precio por el lote adjudicado, del modo es-
tablecido por el juez de la causa.
Para efectos del clculo del justo precio de los derechos y acciones de los lotes o del bien
inmueble a ser fraccionado, no se considerarn las plusvalas obtenidas por las intervenciones
municipales en infraestructura, servicios, regulacin constructiva y cualquier otra que no sea
atribuible al titular del bien inmueble.
La accin prevista en este literal prescribir en el plazo de cinco aos contados desde la
fecha de inscripcin en el registro de la propiedad de la resolucin administrativa de particin
y adjudicacin.
Mediante ordenanza, los concejos municipales y distritales establecern los procedimientos
de titularizacin administrativa a favor de los posesionarios de predios que carezcan de ttulo ins-
crito, en los casos previstos en este Cdigo. No podrn titularizarse predios de proteccin forestal,
de pendientes superiores al treinta por ciento (30%) o que correspondan a riberas de ros, lagos
y playas. La titularizacin no cambia el rgimen de uso del suelo que rige para los predios.
Seccin Quinta
Obligaciones de los propietarios
Artculo 487.- Ejecucin de los proyectos.- Para la realizacin de los diferentes proyectos que
constan en los planes de ordenamiento territorial, la municipalidad o distrito metropolitano
coordinar la participacin de los propietarios de terrenos, sean estos personas naturales o ju-
rdicas, que hubieren sido afectados por las acciones que prevn dichos planes o que tengan
inters en el desarrollo de las mismas, para lo cual impondr a los propietarios la obligacin de
ceder gratuitamente los terrenos comprendidos en el sector en que se han de ejecutar obras
municipales de urbanizacin en las siguientes proporciones:
a) Cuando se trate de ensanchamiento de vas y de espacios abiertos, libres o arborizados o para
la construccin de acequias, acueductos, alcantarillados, a ceder gratuitamente hasta el cinco por
ciento de la supercie del terreno de su propiedad, siempre que no existan construcciones.
Si excediere del cinco por ciento mencionado en el inciso anterior, se pagar el valor del
exceso y si hubiere construcciones, el valor de stas, considerando el valor de la propiedad de-
terminado en la forma prevista en este Cdigo; y,
b) Cuando se trate de fraccionamientos, a ceder gratuitamente la supercie de terreno para
vas, espacios abiertos, libres y arborizados y de carcter educativo, siempre que no exceda del
treinta y cinco por ciento de la supercie total.
185
Artculo 488.- Servidumbres reales.- El municipio o distrito metropolitano podr imponer
servidumbres reales en los casos en que sea indispensable para la ejecucin de obras destinadas
a la prestacin de un servicio pblico, siempre que dicha servidumbre no implique la ocupacin
gratuita de ms del diez por ciento de la supercie del predio afectado.
En los casos en que dicha ocupacin afecte o desmejore visiblemente construcciones exis-
tentes, el propietario deber ser indemnizado conforme al rgimen establecido en el artculo
anterior.
Captulo III
Impuestos
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Artculo 489.- Fuentes de la obligacin tributaria.- Son fuentes de la obligacin tributaria
municipal y metropolitana:
a) Las leyes que han creado o crearen tributos para la nanciacin de los servicios municipales
o metropolitanos, asignndoles su producto, total o parcialmente;
b) Las leyes que facultan a las municipalidades o distritos metropolitanos para que puedan
aplicar tributos de acuerdo con los niveles y procedimientos que en ellas se establecen; y,
c) Las ordenanzas que dicten las municipalidades o distritos metropolitanos en uso de la fa-
cultad conferida por la ley.
Artculo 490.- Impuestos de exclusiva nanciacin o coparticipacin.- Los impuestos muni-
cipales o metropolitanos son de exclusiva nanciacin de dichos gobiernos autnomos des-
centralizados o de coparticipacin.
Son de exclusiva nanciacin municipal o metropolitana los que, conforme a disposiciones
constitucionales o legales, se han creado o pueden crearse solo para el presupuesto municipal
o metropolitanos; y de coparticipacin, los que corresponden al presupuesto municipal como
partcipe del presupuesto estatal.
Los impuestos municipales o metropolitanos son de carcter general y particular. Son ge-
nerales los que se han creado para todos los municipios o distritos metropolitanos de la Rep-
blica o pueden ser aplicados por todos ellos.
Son particulares los que se han creado slo en benecio de uno o ms municipios o distritos
metropolitanos, o los que se han facultado crear en algunos de ellos. A excepcin de los ya es-
tablecidos, no se crearn gravmenes en benecio de uno y ms municipios, a costa de los re-
sidentes y por hechos generadores en otros municipios o distritos metropolitanos del pas.
186
Artculo 491.- Clases de impuestos municipales.- Sin perjuicio de otros tributos que se hayan
creado o que se crearen para la nanciacin municipal o metropolitana, se considerarn im-
puestos municipales y metropolitanos los siguientes:
a) El impuesto sobre la propiedad urbana;
b) El impuesto sobre la propiedad rural;
c) El impuesto de alcabalas;
d) El impuesto sobre los vehculos;
e) El impuesto de matrculas y patentes;
f ) El impuesto a los espectculos pblicos;
g) El impuesto a las utilidades en la transferencia de predios urbanos y plusvala de los mismos;
h) El impuesto al juego; e,
i) El impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales.
Artculo 492.- Reglamentacin.- Las municipalidades y distritos metropolitanos reglamentarn
por medio de ordenanzas el cobro de sus tributos.
La creacin de tributos as como su aplicacin se sujetar a las normas que se establecen en
los siguientes captulos y en las leyes que crean o facultan crearlos.
Artculo 493.- Responsabilidad personal.- Los funcionarios que deban hacer efectivo el cobro
de los tributos o de las obligaciones de cualquier clase a favor de la municipalidad o distrito
metropolitano, sern personal y pecuniariamente responsables por accin u omisin en el cum-
plimiento de sus deberes.
Artculo 494.- Actualizacin del catastro.- Las municipalidades y distritos metropolitanos
mantendrn actualizados en forma permanente, los catastros de predios urbanos y rurales. Los
bienes inmuebles constarn en el catastro con el valor de la propiedad actualizado, en los tr-
minos establecidos en este Cdigo.
Artculo 495.- Avalo de los predios.- El valor de la propiedad se establecer mediante la suma
del valor del suelo y, de haberlas, el de las construcciones que se hayan edicado sobre el mismo.
Este valor constituye el valor intrnseco, propio o natural del inmueble y servir de base para
la determinacin de impuestos y para otros efectos tributarios, y no tributarios.
Para establecer el valor de la propiedad se considerar, en forma obligatoria, los siguientes
elementos:
a) El valor del suelo, que es el precio unitario de suelo, urbano o rural, determinado por un
proceso de comparacin con precios unitarios de venta de inmuebles de condiciones simi-
lares u homogneas del mismo sector, multiplicado por la supercie del inmueble;
187
b) El valor de las edicaciones, que es el precio de las construcciones que se hayan desarrollado
con carcter permanente sobre un inmueble, calculado sobre el mtodo de reposicin; y,
c) El valor de reposicin, que se determina aplicando un proceso que permite la simulacin
de construccin de la obra que va a ser avaluada, a costos actualizados de construccin,
depreciada de forma proporcional al tiempo de vida til.
Las municipalidades y distritos metropolitanos, mediante ordenanza establecern los pa-
rmetros especcos que se requieran para aplicar los elementos indicados en el inciso anterior,
considerando las particularidades de cada localidad.
Con independencia del valor intrnseco de la propiedad, y para efectos tributarios, las mu-
nicipalidades y distritos metropolitanos podrn establecer criterios de medida del valor de los
inmuebles derivados de la intervencin pblica y social que afecte su potencial de desarrollo,
su ndice de edicabilidad, uso o, en general, cualquier otro factor de incremento del valor del
inmueble que no sea atribuible a su titular.
Artculo 496.- Actualizacin del avalo y de los catastros.- Las municipalidades y distritos
metropolitanos realizarn, en forma obligatoria, actualizaciones generales de catastros y de la
valoracin de la propiedad urbana y rural cada bienio. A este efecto, la direccin nanciera o
quien haga sus veces noticar por la prensa a los propietarios, hacindoles conocer la realiza-
cin del avalo.
Concluido este proceso, noticar por la prensa a la ciudadana, para que los interesados
puedan acercarse a la entidad o acceder por medios digitales al conocimiento de la nueva va-
lorizacin; procedimiento que debern implementar y reglamentar las municipalidades.
Encontrndose en desacuerdo el contribuyente podr presentar el correspondiente reclamo
administrativo de conformidad con este Cdigo.
Artculo 497.- Actualizacin de los impuestos.- Una vez realizada la actualizacin de los ava-
los, ser revisado el monto de los impuestos prediales urbano y rural que regirn para el bienio;
la revisin la har el concejo, observando los principios bsicos de igualdad, proporcionalidad,
progresividad y generalidad que sustentan el sistema tributario nacional.
Artculo 498.- Estmulos tributarios.- Con la nalidad de estimular el desarrollo del turismo,
la construccin, la industria, el comercio u otras actividades productivas, culturales, educativas,
deportivas, de benecencia, as como las que protejan y deendan el medio ambiente, los con-
cejos cantonales o metropolitanos podrn, mediante ordenanza, disminuir hasta en un cin-
cuenta por ciento los valores que corresponda cancelar a los diferentes sujetos pasivos de los
tributos establecidos en el presente Cdigo.
Los estmulos establecidos en el presente artculo tendrn el carcter de general, es decir,
sern aplicados en favor de todas las personas naturales o jurdicas que realicen nuevas inver-
188
siones en las actividades antes descritas, cuyo desarrollo se aspira estimular; benecio que tendr
un plazo mximo de duracin de diez aos improrrogables, el mismo que ser determinado en
la respectiva ordenanza.
En caso de revocatoria, caducidad, derogatoria o, en general, cualquier forma de cese de la
vigencia de las ordenanzas que se dicten en ejercicio de la facultad conferida por el presente ar-
tculo, los nuevos valores o alcuotas a regir no podrn exceder de las cuantas o porcentajes es-
tablecidos en la presente Ley.
Artculo 499.- Garanta hipotecaria.- Las entidades del sistema nanciero nacional recibirn,
como garanta hipotecaria, el inmueble urbano o rural, con su valor real, el cual no ser inferior
al valor de la propiedad registrado en el catastro por la respectiva municipalidad o distrito me-
tropolitano.
Artculo 500.- Reclamaciones.- La presentacin, tramitacin y resolucin de reclamos sobre
tributos municipales o distritales, se sujetar a lo dispuesto en la ley.
Seccin Segunda
Impuesto a los Predios Urbanos
Artculo 501.- Sujeto del impuesto.- Son sujetos pasivos de este impuesto los propietarios de
predios ubicados dentro de los lmites de las zonas urbanas, quienes pagarn un impuesto anual,
cuyo sujeto activo es la municipalidad o distrito metropolitano respectivo, en la forma estable-
cida por la ley.
Para los efectos de este impuesto, los lmites de las zonas urbanas sern determinados por
el concejo mediante ordenanza, previo informe de una comisin especial conformada por el
gobierno autnomo correspondiente, de la que formar parte un representante del centro agr-
cola cantonal respectivo.
Cuando un predio resulte cortado por la lnea divisoria de los sectores urbano y rural, se
considerar incluido, a los efectos tributarios, en el sector donde quedar ms de la mitad del
valor de la propiedad.
Para la demarcacin de los sectores urbanos se tendr en cuenta, preferentemente, el radio
de servicios municipales y metropolitanos, como los de agua potable, aseo de calles y otros de
naturaleza semejante; y, el de luz elctrica.
Artculo 502.- Normativa para la determinacin del valor de los predios.- Los predios urbanos
sern valorados mediante la aplicacin de los elementos de valor del suelo, valor de las edica-
ciones y valor de reposicin previstos en este Cdigo; con este propsito, el concejo aprobar
mediante ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de aumento o reduccin del
valor del terreno por los aspectos geomtricos, topogrcos, accesibilidad a determinados ser-
189
vicios, como agua potable, alcantarillado y otros servicios, as como los factores para la valora-
cin de las edicaciones.
Artculo 503.- Deducciones tributarias.- Los propietarios cuyos predios soporten deudas hi-
potecarias que graven al predio con motivo de su adquisicin, construccin o mejora, tendrn
derecho a solicitar que se les otorguen las deducciones correspondientes, segn las siguientes
normas:
a) Las solicitudes debern presentarse en la direccin nanciera, hasta el 30 de noviembre de
cada ao. Las solicitudes que se presenten con posterioridad slo se tendrn en cuenta para
el pago del tributo correspondiente al segundo semestre del ao;
b) Cuando se trate de prstamos hipotecarios sin amortizacin gradual, otorgados por las ins-
tituciones del sistema nanciero, empresas o personas particulares, se acompaar una
copia de la escritura en la primera solicitud, y cada tres aos un certicado del acreedor,
en el que se indique el saldo deudor por capital. Se deber tambin acompaar, en la pri-
mera vez, la comprobacin de que el prstamo se ha efectuado e invertido en edicaciones
o mejoras del inmueble. Cuando se trate del saldo del precio de compra, har prueba su-
ciente la respectiva escritura de compra;
c) En los prstamos que otorga el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social se presentar, en
la primera vez, un certicado que conrme la existencia del prstamo y su objeto, as como
el valor del mismo o el saldo de capital, en su caso.
En los prstamos sin seguro de desgravamen, pero con amortizacin gradual, se indicar
el plazo y se establecer el saldo de capital y los certicados se renovarn cada tres aos. En
los prstamos con seguro de desgravamen, se indicar tambin la edad del asegurado y la
tasa de constitucin de la reserva matemtica.
A falta de informacin suciente, en el respectivo departamento municipal se podr ela-
borar tablas de aplicacin, a base de los primeros datos proporcionados;
d) La rebaja por deudas hipotecarias ser del veinte al cuarenta por ciento del saldo del valor
del capital de la deuda, sin que pueda exceder del cincuenta por ciento del valor comercial
del respectivo predio; y,
e) Para los efectos de los clculos anteriores, slo se considerar el saldo de capital, de acuerdo
con los certicados de las instituciones del sistema nanciero, del Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social, o conforme al cuadro de coecientes de aplicacin que elaborarn las
municipalidades.
Artculo 504.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad urbana se aplicar un porcentaje
que oscilar entre un mnimo de cero punto veinticinco por mil (0,25 ) y un mximo del
cinco por mil (5 ) que ser jado mediante ordenanza por cada concejo municipal.
190
Artculo 505.- Valor catastral de propietarios de varios predios.- Cuando un propietario posea
varios predios avaluados separadamente en una misma jurisdiccin municipal, para formar el
catastro y establecer el valor catastral imponible, se sumarn los valores imponibles de los dis-
tintos predios, incluidos los derechos que posea en condominio, luego de efectuar la deduccin
por cargas hipotecarias que afecten a cada predio. La tarifa que contiene el artculo precedente
se aplicar al valor as acumulado. Para facilitar el pago del tributo se podr, a pedido de los
interesados, hacer gurar separadamente los predios, con el impuesto total aplicado en pro-
porcin al valor de cada uno de ellos.
Artculo 506.- Tributacin de predios en condominio.- Cuando un predio pertenezca a varios
condminos, los contribuyentes, de comn acuerdo o uno de ellos, podrn pedir que en el ca-
tastro se haga constar separadamente el valor que corresponda a su propiedad segn los ttulos
de la copropiedad en los que deber constar el valor o parte que corresponda a cada propietario.
A efectos del pago de impuestos, se podrn dividir los ttulos prorrateando el valor del impuesto
causado entre todos los copropietarios, en relacin directa con el avalo de su propiedad.
Cada dueo tendr derecho a que se aplique la tarifa del impuesto segn el valor de su
parte.
Cuando hubiere lugar a deduccin de cargas hipotecarias, el monto de deduccin a que
tienen derecho los propietarios en razn del valor de la hipoteca y del valor del predio, se di-
vidir y se aplicar a prorrata del valor de los derechos de cada uno.
Artculo 507.-Impuesto a los inmuebles no edicados.- Se establece un recargo anual del dos
por mil (2 ) que se cobrar sobre el valor, que gravar a los inmuebles no edicados hasta
que se realice la edicacin, de acuerdo con las siguientes regulaciones:
a) El recargo slo afectar a los inmuebles que estn situados en zonas urbanizadas, esto es,
aquellas que cuenten con los servicios bsicos, tales como agua potable, canalizacin y ener-
ga elctrica;
b) El recargo no afectar a las reas ocupadas por parques o jardines adyacentes a los edicados
ni a las correspondientes a retiros o limitaciones zonales, de conformidad con las ordenanzas
vigentes que regulen tales aspectos;
c) En caso de inmuebles destinados a estacionamientos de vehculos, los propietarios debern
obtener del municipio respectivo una autorizacin que justique la necesidad de dichos
estacionamientos en el lugar; caso contrario, se considerar como inmueble no edicado.
Tampoco afectar a los terrenos no construidos que formen parte propiamente de una ex-
plotacin agrcola, en predios que deben considerarse urbanos por hallarse dentro del sector
de demarcacin urbana, segn lo dispuesto en este Cdigo y que, por tanto, no se encuen-
tran en la zona habitada;
191
d) Cuando por incendio, terremoto u otra causa semejante, se destruyere un edicio, no habr
lugar a recargo de que trata este artculo, en los cinco aos inmediatos siguientes al del si-
niestro;
e) En el caso de transferencia de dominio sobre inmuebles sujetos al recargo, no habr lugar
a ste en el ao en que se efecte el traspaso ni en el ao siguiente.
Sin embargo, este plazo se extender a cinco aos a partir de la fecha de la respectiva escri-
tura, en el caso de inmuebles pertenecientes a personas que no poseyeren otro inmueble
dentro del cantn y que estuvieren tramitando prstamos para construccin de viviendas
en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda o
en una mutualista, segn el correspondiente certicado expedido por una de estas Institu-
ciones. En el caso de que los propietarios de los bienes inmuebles sean migrantes ecuato-
rianos en el exterior, ese plazo se extender a diez aos; y,
f ) No estarn sujetos al recargo los solares cuyo valor de la propiedad sea inferior al equivalente
a veinte y cinco remuneraciones mensuales bsicas mnimas unicadas del trabajador en
general.
Artculo 508.- Impuesto a inmuebles no edicados en zonas de promocin inmediata.- Los
propietarios de bienes inmuebles no edicados o de construcciones obsoletas, ubicados en las
zonas urbanas de promocin inmediata cuya determinacin obedecer a imperativos de desarrollo
urbano, como los de contrarrestar la especulacin en los precios de compraventa de terrenos, evitar
el crecimiento desordenado de las urbes y facilitar la reestructuracin parcelaria y aplicacin racional
de soluciones urbansticas, pagarn un impuesto anual adicional, de acuerdo con las siguientes
alcuotas:
a) El uno por mil (1) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible de los solares no
edicados; y,
b) El dos por mil (2) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible de las propiedades
consideradas obsoletas, de acuerdo con lo establecido en este Cdigo.
Para los contribuyentes comprendidos en el literal a),. el impuesto se deber aplicar trans-
currido un ao desde la declaracin de la zona de promocin inmediata,
Para los contribuyentes comprendidos en el literal b), el impuesto se aplicar, transcurrido
un ao desde la respectiva noticacin.
Artculo 509.- Exenciones de impuestos.- Estn exentas del pago de los impuestos a que se
reere la presente seccin las siguientes propiedades:
a) Los predios unifamiliares urbano-marginales con avalos de hasta veinticinco remunera-
ciones bsicas unicadas del trabajador en general;
192
b) Los predios de propiedad del Estado y dems entidades del sector pblico;
c) Los predios que pertenecen a las instituciones de benecencia o asistencia social de carcter
particular, siempre que sean personas jurdicas y los edicios y sus rentas estn destinados,
exclusivamente a estas funciones.
Si no hubiere destino total, la exencin ser proporcional a la parte afectada a dicha na-
lidad;
d) Las propiedades que pertenecen a naciones extranjeras o a organismos internacionales de
funcin pblica, siempre que estn destinados a dichas funciones; y,
e) Los predios que hayan sido declarados de utilidad pblica por el concejo municipal o me-
tropolitano y que tengan juicios de expropiacin, desde el momento de la citacin al de-
mandado hasta que la sentencia se encuentre ejecutoriada, inscrita en el registro de la
propiedad y catastrada. En caso de tratarse de expropiacin parcial, se tributar por lo no
expropiado.
Artculo 510.- Exenciones temporales.- Gozarn de una exencin por los cinco aos posteriores
al de su terminacin o al de la adjudicacin, en su caso:
a) Los bienes que deban considerarse amparados por la institucin del patrimonio familiar,
siempre que no rebasen un avalo de cuarenta y ocho mil dlares;
b) Las casas que se construyan con prstamos que para tal objeto otorga el Instituto Ecuato-
riano de Seguridad Social, el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, las asociaciones mutualistas
y cooperativas de vivienda y solo hasta el lmite de crdito que se haya concedido para tal
objeto; en las casas de varios pisos se considerarn terminados aquellos en uso, aun cuando
los dems estn sin terminar; y,
c) Los edicios que se construyan para viviendas populares y para hoteles.
Gozarn de una exoneracin hasta por dos aos siguientes al de su construccin, las casas
destinadas a vivienda no contempladas en los literales a), b) y c) de este artculo, as como los
edicios con nes industriales.
Cuando la construccin comprenda varios pisos, la exencin se aplicar a cada uno de ellos,
por separado, siempre que puedan habitarse individualmente, de conformidad con el respectivo
ao de terminacin.
No debern impuestos los edicios que deban repararse para que puedan ser habitados,
durante el tiempo que dure la reparacin, siempre que sea mayor de un ao y comprenda ms
del cincuenta por ciento del inmueble. Los edicios que deban reconstruirse en su totalidad,
estarn sujetos a lo que se establece para nuevas construcciones.
193
Artculo 511.- Cobro de impuestos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos, con base
en todas las modicaciones operadas en los catastros hasta el 31 de diciembre de cada ao, de-
terminarn el impuesto para su cobro a partir del 1 de enero en el ao siguiente.
Artculo 512.- Pago del Impuesto.- El impuesto deber pagarse en el curso del respectivo ao,
sin necesidad de que la tesorera notique esta obligacin. Los pagos podrn efectuarse desde
el primero de enero de cada ao, an cuando no se hubiere emitido el catastro.
En este caso, se realizar el pago en base al catastro del ao anterior, y se entregar al con-
tribuyente un recibo provisional. El vencimiento del pago ser el 31 de diciembre de cada ao.
Los pagos que se hagan en la primera quincena de los meses de enero a junio, inclusive,
tendrn los siguientes descuentos: diez, ocho, seis, cuatro, tres y dos por ciento, respectivamente.
Si el pago se efecta en la segunda quincena de esos mismos meses, el descuento ser de: nueve,
siete, cinco, tres, dos y uno por ciento, respectivamente.
Los pagos que se realicen a partir del primero de julio, tendrn un recargo del diez por
ciento del valor del impuesto a ser cancelado. Vencido el ao scal, el impuesto, recargos e in-
tereses de mora sern cobrados por la va coactiva.
Artculo 513.- Exclusividad del impuesto predial.- El impuesto a los predios urbanos es de
exclusiva nanciacin municipal o metropolitana. Por consiguiente, no podrn establecerse
otros impuestos que graven los predios urbanos para nanciar presupuestos que no sean los
municipales o metropolitanos.
Se exceptan de lo sealado en el inciso anterior, los impuestos que se destinen a nanciar
proyectos de vivienda rural de inters social.
Seccin Tercera
Impuesto a los Predios Rurales
Artculo 514.- Sujeto Activo.- Es sujeto activo del impuesto a los predios rurales, la munici-
palidad o el distrito metropolitano de la jurisdiccin donde se encuentre ubicado un predio
rural.
Artculo 515.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos del impuesto a los predios rurales, los pro-
pietarios o poseedores de los predios situados fuera de los lmites de las zonas urbanas. Para el
efecto, los elementos que integran la propiedad rural son: tierra, edicios, maquinaria agrcola,
ganado y otros semovientes, plantaciones agrcolas y forestales. Respecto de la maquinaria e
industrias que se encuentren en un predio rural, se tendrn en cuenta las siguientes reglas:
a) Si el valor de las maquinarias o industrias fuere superior a ocho mil dlares de los Estados
Unidos de Amrica, o del veinte por ciento del valor del predio, stas no sern consideradas
194
para el cobro del impuesto. Si su valor fuere inferior, sern considerados para el clculo de
la base imponible del impuesto; y,
b) Si las maquinarias o industrias tuvieren por objeto la elaboracin de productos con materias
primas ajenas a las de la produccin del predio, no sern consideradas para el cobro del
impuesto sin importar su valor.
No sern materia de gravamen con este impuesto, los bosques primarios, humedales, los
semovientes y maquinarias que pertenecieren a los arrendatarios de predios rurales. Los semo-
vientes de terceros no sern objeto de gravamen a menos que sus propietarios no tengan predios
rurales y que el valor de los primeros no exceda del mnimo imponible a las utilidades, para
efecto de la declaracin del impuesto a la renta.
Artculo 516.- Valoracin de los predios rurales.- Los predios rurales sern valorados mediante
la aplicacin de los elementos de valor del suelo, valor de las edicaciones y valor de reposicin
previstos en este Cdigo; con este propsito, el concejo respectivo aprobar, mediante orde-
nanza, el plano del valor de la tierra, los factores de aumento o reduccin del valor del terreno
por aspectos geomtricos, topogrcos, accesibilidad al riego, accesos y vas de comunicacin,
calidad del suelo, agua potable, alcantarillado y otros elementos semejantes, as como los fac-
tores para la valoracin de las edicaciones.
Para efectos de clculo del impuesto, del valor de los inmuebles rurales se deducirn los
gastos e inversiones realizadas por los contribuyentes para la dotacin de servicios bsicos, cons-
truccin de accesos y vas, mantenimiento de espacios verdes y conservacin de reas protegidas.
Artculo 517.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad rural se aplicar un porcentaje que
no ser inferior a cero punto veinticinco por mil (0,25 x 1000) ni superior al tres por mil (3 x
1000), que ser jado mediante ordenanza por cada concejo municipal o metropolitano.
Artculo 518.- Valor Imponible.- Para establecer el valor imponible, se sumarn los valores de
los predios que posea un propietario en un mismo cantn y la tarifa se aplicar al valor acu-
mulado, previa la deduccin a que tenga derecho el contribuyente.
Artculo 519.-Tributacin de predios en copropiedad.- Cuando hubiere ms de un propietario
de un mismo predio, se aplicarn las siguientes reglas: los contribuyentes, de comn acuerdo
o no, podrn solicitar que en el catastro se haga constar separadamente el valor que corresponda
a la parte proporcional de su propiedad. A efectos del pago de impuestos, se podrn dividir los
ttulos prorrateando el valor del impuesto causado entre todos los copropietarios, en relacin
directa con el avalo de su propiedad. Cada propietario tendr derecho a que se aplique la
tarifa del impuesto segn el valor que proporcionalmente le corresponda. El valor de las hipo-
tecas se deducir a prorrata del valor del predio.
195
Para este objeto se dirigir una solicitud al jefe de la direccin nanciera. Presentada la so-
licitud, la enmienda tendr efecto el ao inmediato siguiente.
Artculo 520.- Predios y bienes exentos.- Estn exentas del pago de impuesto predial rural las
siguientes propiedades:
a) Las propiedades cuyo valor no exceda de quince remuneraciones bsicas unicadas
del trabajador privado en general;
b) Las propiedades del Estado y dems entidades del sector pblico;
c) Las propiedades de las instituciones de asistencia social o de educacin particular cuyas
utilidades se destinen y empleen a dichos nes y no benecien a personas o empresas pri-
vadas;
d) Las propiedades de gobiernos u organismos extranjeros que no constituyan empresas de
carcter particular y no persigan nes de lucro;
e) Las tierras comunitarias de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas
o afroecuatorianas;
f ) Los terrenos que posean y mantengan bosques primarios o que reforesten con plantas na-
tivas en zonas de vocacin forestal;
g) Las tierras pertenecientes a las misiones religiosas establecidas o que se establecieren en la
regin amaznica ecuatoriana cuya nalidad sea prestar servicios de salud y educacin a la
comunidad, siempre que no estn dedicadas a nalidades comerciales o se encuentren en
arriendo; y,
h) Las propiedades que sean explotadas en forma colectiva y pertenezcan al sector de la eco-
noma solidaria y las que utilicen tecnologas agroecolgicas.
Se excluirn del valor de la propiedad los siguientes elementos:
1. El valor del ganado mejorante, previa calicacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera;
2. El valor de los bosques que ocupen terrenos de vocacin forestal mientras no entre en pro-
ceso de explotacin;
3. El valor de las viviendas, centros de cuidado infantil, instalaciones educativas, hospitales,
y dems construcciones destinadas a mejorar las condiciones de vida de los trabajadores y
sus familias;
4. El valor de las inversiones en obras que tengan por objeto conservar o incrementar la pro-
ductividad de las tierras, protegiendo a stas de la erosin, de las inundaciones o de otros
factores adversos, incluye canales y embalses para riego y drenaje; puentes, caminos, insta-
laciones sanitarias, centros de investigacin y capacitacin, etc., de acuerdo a la Ley; y,
5. El valor de los establos, corrales, tendales, centros de acopio, edicios de vivienda y otros
necesarios para la administracin del predio, para los pequeos y medianos propietarios.
196
Artculo 521.- Deducciones.- Para establecer la parte del valor que constituye la materia im-
ponible, el contribuyente tiene derecho a que se efecten las siguientes deducciones respecto
del valor de la propiedad:
a) El valor de las deudas contradas a plazo mayor de tres aos para la adquisicin del predio,
para su mejora o rehabilitacin, sea a travs de deuda hipotecaria o prendaria, destinada a
los objetos mencionados, previa comprobacin. El total de la deduccin por todos estos
conceptos no podr exceder del cincuenta por ciento del valor de la propiedad; y,
b) Las dems deducciones temporales se otorgarn previa solicitud de los interesados y se su-
jetarn a las siguientes reglas:
1. En los prstamos del Banco Nacional de Fomento sin amortizacin gradual y a un
plazo que no exceda de tres aos, se acompaar a la solicitud el respectivo certicado
o copia de la escritura, en su caso, con la constancia del plazo, cantidad y destino del
prstamo. En estos casos no har falta presentar nuevo certicado, sino para que con-
tine la deduccin por el valor que no se hubiere pagado y en relacin con el ao o
aos siguientes a los del vencimiento.
2. Cuando por pestes, desastres naturales, calamidades u otras causas similares, sufriere
un contribuyente la prdida de ms del veinte por ciento del valor de un predio o de
sus cosechas, se efectuar la deduccin correspondiente en el avalo que ha de regir
desde el ao siguiente; el impuesto en el ao que ocurra el siniestro, se rebajar pro-
porcionalmente al tiempo y a la magnitud de la prdida.
Cuando las causas previstas en el inciso anterior motivaren solamente disminucin en el
rendimiento del predio, en la magnitud indicada en dicho inciso, se proceder a una rebaja
proporcionada en el ao en el que se produjere la calamidad. Si los efectos se extendieren a
ms de un ao, la rebaja se conceder por ms de un ao y en proporcin razonable.
El derecho que conceden los numerales anteriores se podr ejercer dentro del ao siguiente
a la situacin que dio origen a la deduccin. Para este efecto, se presentar solicitud documen-
tada al jefe de la direccin nanciera.
Seccin Cuarta
De la recaudacin de los impuestos a los predios rurales
Artculo 522.- Noticacin de nuevos avalos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos
realizarn, en forma obligatoria, actualizaciones generales de catastros y de valoracin de la
propiedad rural cada bienio. La direccin nanciera o quien haga sus veces noticar por medio
de la prensa a los propietarios, hacindoles conocer la realizacin del avalo.
Concluido este proceso, noticar por medio de la prensa a la ciudadana para que los in-
teresados puedan acercarse a la entidad o por medios tele informticos conocer la nueva valo-
197
rizacin. Estos procedimientos debern ser reglamentados por las municipalidades y concejos
metropolitanos.
El contribuyente podr presentar el correspondiente reclamo administrativo de conformi-
dad con este Cdigo.
Artculo 523.- Forma y plazo para el pago del impuesto.- El pago del impuesto podr efec-
tuarse en dos dividendos: el primero hasta el primero de marzo y el segundo hasta el primero
de septiembre. Los pagos que se efecten hasta quince das antes de esas fechas, tendrn un
descuento del diez por ciento (10%) anual.
El impuesto deber pagarse en el curso del respectivo ao. La direccin nanciera noticar
por la prensa o por boleta a las o los contribuyentes. Los pagos podrn efectuarse desde el pri-
mero de enero de cada ao, an cuando no se hubiere emitido el catastro. En este caso, se re-
alizar el pago en base al catastro del ao anterior y se entregar al contribuyente un recibo
provisional. El vencimiento ser el 31 de diciembre de cada ao; a partir de esta fecha se cal-
cularn los recargos por mora de acuerdo con la ley.
Artculo 524.- El sujeto pasivo de la obligacin tributaria.- El sujeto pasivo de la obligacin
tributaria es el propietario o poseedor del predio y, en cuanto a los dems sujetos de obligacin
y responsables del impuesto, se estar a lo que dispone el Cdigo Tributario.
Emitido legalmente un catastro, el propietario responde por el impuesto, a menos que no
se hubieren efectuado las correcciones del catastro con los movimientos ocurridos en el ao
anterior; en cuyo caso el propietario podr solicitar que se las realice . Asimismo, si se modicare
la propiedad en el transcurso del ao, el propietario podr pedir que se efecte un nuevo avalo.
Si el tenedor del predio no obligado al pago del tributo o el arrendatario, que tampoco lo
estuviere, u otra persona pagare el impuesto debido por el propietario, se subrogarn en los
derechos del sujeto activo de la obligacin tributaria y podrn pedir a la respectiva autoridad
que, por la va coactiva, se efecte el cobro del tributo que se hubiera pagado por cuenta del
propietario.
El adjudicatario de un predio rematado responder por todos los impuestos no satisfechos
por los anteriores propietarios y que no hayan prescrito, pudiendo ejercer la accin que corres-
ponda conforme a lo dispuesto en el inciso anterior. Para inscribir los autos de adjudicacin
de predios rurales, los registradores de la propiedad exigirn que se les presente los recibos o
certicados de las respectivas municipalidades o concejos metropolitanos, de haberse pagado
los impuestos sobre las propiedades materia del remate y su adjudicacin o los correspondientes
certicados de liberacin por no hallarse sujeto al impuesto en uno o ms aos. Los registra-
dores de la propiedad que efectuaren las inscripciones sin cumplir este requisito, adems de las
sanciones previstas en este Cdigo, sern responsables solidarios con el deudor del tributo.
198
Seccin Quinta
Disposiciones Varias a los impuestos sobre los predios urbanos y rurales
Artculo 525.- Sanciones por incumplimiento de responsabilidades relacionadas con la tri-
butacin municipal.- Las siguientes sanciones sern impuestas por el jefe de la direccin -
nanciera:
a) Los valuadores que por negligencia u otra causa dejaren de avaluar una propiedad o reali-
zaren avalos por debajo del justo valor del predio y no justicaren su conducta, sern san-
cionados con una multa que ucte entre el 25% y el 125% de la remuneracin mnima
unicada del trabajador privado en general. Sern destituidos en caso de dolo o negligencia
grave, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar;
b) Los registradores de la propiedad que hubieren efectuado inscripciones en sus registros,
sin haber exigido la presentacin de comprobantes de pago de los impuestos o los certi-
cados de liberacin, sern sancionados con una multa que ucte entre el 25% y el 125%
de la remuneracin mnima unicada del trabajador privado en general; y,
c) Los empleados y funcionarios que no presentaren o suministraren los informes de que trata
el artculo siguiente, sern sancionados con multa equivalente al 12,5% y hasta el 250%
de la remuneracin mensual mnima unicada del trabajador privado en general.
Artculo 526.- Responsabilidad de los notarios y registradores.- Los notarios y registradores de
la propiedad enviarn a las ocinas encargadas de la formacin de los catastros, dentro de los
diez primeros das de cada mes, en los formularios que oportunamente les remitirn esas ocinas,
el registro completo de las transferencias totales o parciales de los predios rurales, de las parti-
ciones entre condminos, de las adjudicaciones por remate y otras causas, as como de las hipo-
tecas que hubieren autorizado o registrado. Todo ello, de acuerdo con las especicaciones que
consten en los mencionados formularios. Si no recibieren estos formularios, remitirn los listados
con los datos sealados. Esta informacin se la remitir a travs de medios electrnicos.
Es obligacin de los notarios exigir la presentacin de recibos de pago del impuesto predial
rural, por el ao en que se celebre la escritura, como requisito previo para autorizar una escritura
de venta, particin, permuta u otra forma de transferencia de dominio de inmuebles rurales.
A falta de tales recibos, se exigir certicado del tesorero municipal de haberse pagado el im-
puesto correspondiente.
Seccin Sexta
Del Impuesto de Alcabala
Artculo 527.- Objeto del impuesto de alcabala.- Son objeto del impuesto de alcabala los si-
guientes actos jurdicos que contengan el traspaso de dominio de bienes inmuebles:
199
a) Los ttulos traslaticios de dominio onerosos de bienes races y buques en el caso de ciudades
portuarias, en los casos que la ley lo permita;
b) La adquisicin del dominio de bienes inmuebles a travs de prescripcin adquisitiva de
dominio y de legados a quienes no fueren legitimarios;
c) La constitucin o traspaso, usufructo, uso y habitacin, relativos a dichos bienes;
d) Las donaciones que se hicieren a favor de quienes no fueren legitimarios; y,
e) Las transferencias gratuitas y onerosas que haga el duciario a favor de los beneciarios en
cumplimiento de las nalidades del contrato de deicomiso mercantil.
Artculo 528.- Otras adjudicaciones causantes de alcabalas.- Las adjudicaciones que se hicieren
como consecuencia de particiones entre coherederos o legatarios, socios y, en general, entre co-
propietarios, se considerarn sujetas a este impuesto en la parte en que las adjudicaciones ex-
cedan de la cuota a la que cada condmino o socio tiene derecho.
Artculo 529.- Impuesto no podr devolverse.- No habr lugar a la devolucin del impuesto
que se haya pagado en los casos de reforma, nulidad, resolucin o rescisin de los actos o con-
tratos, salvo lo previsto en el siguiente inciso. La convalidacin de los actos o contratos no dar
lugar a nuevo impuesto.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior, los casos en que la nulidad fuere declarada
por causas que no pudieron ser previstas por las partes; y, en el caso de nulidad del auto de ad-
judicacin de los inmuebles que haya servido de base para el cobro del tributo.
La reforma de los actos o contratos causar derechos de alcabala solamente cuando hubiere
aumento de la cuanta ms alta y el impuesto se calcular nicamente sobre la diferencia.
Si para celebrar la escritura pblica del acto o contrato que cause el impuesto de alcabala,
ste hubiere sido pagado, pero el acto o contrato no se hubiere realizado, se tomar como pago
indebido previa certicacin del notario respectivo.
Artculo 530.- Sujeto activo del impuesto.- El impuesto corresponde al municipio o distrito
metropolitano donde estuviere ubicado el inmueble.
Tratndose de barcos, se considerar que se hallan situados en el puerto en cuya capitana
se hubiere obtenido la respectiva inscripcin.
Cuando un inmueble estuviere ubicado en la jurisdiccin de dos o ms municipios, stos
cobrarn el impuesto en proporcin al valor del avalo de la propiedad que corresponda a la
parte del inmueble que est situado en la respectiva jurisdiccin municipal o metropolitana.
En el caso anterior, o cuando la escritura que cause el impuesto se otorgue en un cantn
distinto del de la ubicacin del inmueble, el pago podr hacerse en la tesorera del cantn en
el que se otorgue la escritura.
El tesorero remitir el impuesto total o su parte proporcional, segn el caso, dentro de cua-
renta y ocho horas, al tesorero de la municipalidad a la que le corresponda percibir el impuesto.
200
En caso de no hacerlo incurrir en la multa del tres por ciento mensual del impuesto que deba
remitir, multa que ser impuesta por el Contralor General del Estado a pedido documentado
del alcalde de la municipalidad o distrito metropolitano afectado.
La norma anterior regir tambin para el caso en que en una sola escritura se celebren con-
tratos relativos a inmuebles ubicados en diversos cantones.
Artculo 531.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la obligacin tributaria, los contratantes
que reciban benecio en el respectivo contrato, as como los favorecidos en los actos que se re-
alicen en su exclusivo benecio.
Salvo estipulacin especca, se presumir que el benecio es mutuo y proporcional a la
respectiva cuanta. Cuando una entidad que est exonerada del pago del impuesto haya otor-
gado o sea parte del contrato, la obligacin tributaria se causar nicamente en proporcin al
benecio que corresponda a la parte o partes que no gozan de esa exencin.
Se prohbe a las instituciones beneciarias con la exoneracin del pago del impuesto, su-
brogarse en las obligaciones que para el sujeto pasivo de la obligacin se establecen en los art-
culos anteriores.
Artculo 532.- Determinacin de la base imponible y la cuanta gravada.- La base del impuesto
ser el valor contractual, si ste fuere inferior al avalo de la propiedad que conste en el catastro,
regir este ltimo.
Si se trata de constitucin de derechos reales, la base ser el valor de dichos derechos a la
fecha en que ocurra el acto o contrato respectivo.
Para la jacin de la base imponible se considerarn las siguientes reglas:
a) En el traspaso de dominio, excepto el de la nuda propiedad, servir de base el precio jado
en el contrato o acto que motive el tributo, siempre que se cumpla alguna de estas condiciones:
1. Que el precio no sea inferior al que conste en los catastros ociales como valor de la pro-
piedad; y,
2. Que no exista avalo ocial o que la venta se reera a una parte del inmueble cuyo avalo
no pueda realizarse de inmediato.
En tal caso, el jefe de la direccin nanciera podr aceptar el valor jado en el contrato u
ordenar que se efecte un avalo que ser obligatorio para las autoridades correspondientes,
sin perjuicio del ejercicio de los derechos del contribuyente.
En este caso, si el contribuyente formulare el reclamo, se aceptar provisionalmente el pago
de los impuestos teniendo como base el valor del contrato, ms el cincuenta por ciento de la
diferencia entre ese valor y el del avalo practicado por la entidad.
Si el contribuyente lo deseare, podr pagarse provisionalmente el impuesto con base en el
avalo existente o del valor jado en el contrato, ms un veinte por ciento que quedar en
cuenta especial y provisional, hasta que se resuelva sobre la base denitiva;
201
b) Si la venta se hubiere pactado con la condicin de que la tradicin se ha de efectuar cuando
se haya terminado de pagar los dividendos del precio estipulado, el valor del avalo de la pro-
piedad que se tendr en cuenta ser el de la fecha de la celebracin del contrato.
De no haberlo o de no ser posible establecerlo, se tendr en cuenta el precio de adjudicacin
de los respectivos contratos de promesa de venta;
c) Si se vendieren derechos y acciones sobre inmuebles, se aplicarn las anteriores normas, en
cuanto sea posible, debiendo recaer el impuesto sobre el valor de la parte transferida, si se hu-
biere determinado. Caso contrario, la materia imponible ser la parte proporcional del inmueble
que pertenezca al vendedor. Los interesados presentarn, para estos efectos, los documentos
justicativos al jefe de la direccin nanciera de la municipalidad correspondiente y se deter-
minar el valor imponible, previo informe de la asesora jurdica;
d) Cuando la venta de derechos y acciones versare sobre derechos en una sucesin en la que
se haya practicado el avalo para el cobro del impuesto a la renta, dicho avalo servir de base
y se proceder como se indica en el inciso anterior. El impuesto recaer sobre la parte propor-
cional de los inmuebles, que hubieren de corresponder al vendedor, en atencin a los derechos
que tenga en la sucesin.
e) En este caso y en el anterior, no habr lugar al impuesto de alcabala ni al de registro sobre
la parte del valor que corresponda al vendedor, en dinero o en crditos o bienes muebles.
f) En el traspaso por remate pblico se tomar como base el precio de la adjudicacin;
g) En las permutas, cada uno de los contratantes pagar el impuesto sobre el valor de la pro-
piedad que transera, pero habr lugar al descuento del treinta por ciento por cada una de las
partes contratantes;
h) El valor del impuesto en la transmisin de los derechos de usufructo, vitalicio o por tiempo
cierto, se har segn las normas de la Ley de Rgimen Tributario Interno;
i) La base imponible en la constitucin y traspaso de la nuda propiedad ser la diferencia
entre el valor del inmueble y el del correspondiente usufructo, calculado como se indica en el
numeral anterior;
j) La base imponible en la constitucin y traspaso de los derechos de uso y habitacin ser el
precio que se jare en el contrato, el cual no podr ser inferior, para estos efectos, del que re-
sultare de aplicarse las tarifas establecidas en la Ley de Rgimen Tributario Interno, sobre el
veinticinco por ciento del valor del avalo de la propiedad, en los que se hubieran constituido
esos derechos, o de la parte proporcional de esos impuestos, segn el caso; y,
202
k) El valor imponible en los dems actos y contratos que estuvieren sujetos al pago de este
impuesto, ser el precio que se hubiere jado en los respectivos contratos, siempre que no se
pudieren aplicar, por analoga, las normas que se establecen en los numerales anteriores y no
fuere menor del precio jado en los respectivos catastros.
Artculo 533.- Rebajas y deducciones.- El traspaso de dominio o de otros derechos reales que
se reera a un mismo inmueble y a todas o a una de las partes que intervinieron en el contrato
y que se repitiese dentro de los tres aos contados desde la fecha en que se efectu el acto o
contrato anteriormente sujeto al pago del impuesto, gozar de las siguientes rebajas:
Cuarenta por ciento, si la nueva transferencia ocurriera dentro del primer ao; treinta por
ciento, si se vericare dentro del segundo; y veinte por ciento, si ocurriere dentro del tercero.
En los casos de permuta se causar nicamente el setenta y cinco por ciento del impuesto
total, a cargo de uno de los contratantes.
Estas deducciones se harn tambin extensivas a las adjudicaciones que se efecten entre
socios y copropietarios, con motivo de una liquidacin o particin y a las refundiciones que
deben pagar los herederos o legatarios a quienes se les adjudiquen inmuebles por un valor su-
perior al de la cuota a la que tienen derecho.
Artculo 534.- Exenciones.- Quedan exentos del pago de este impuesto:
a) El Estado, las municipalidades y dems organismos de derecho pblico, as como el Banco
Nacional de Fomento, el Banco Central, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y
los dems organismos que, por leyes especiales se hallen exentos de todo impuesto, en la
parte que les corresponda, estando obligados al pago, por su parte, los contratantes que no
gocen de esta exencin;
b) En la venta o transferencia de dominio de inmuebles destinados a cumplir programas de
vivienda de inters social, o que pertenezcan al sector de la economa solidaria, previamente
calicados como tales por la municipalidad o distrito metropolitano respectivo, la exone-
racin ser total;
c) Las ventas de inmuebles en las que sean parte los gobiernos extranjeros, siempre que los
bienes se destinen al servicio diplomtico o consular, o a alguna otra nalidad ocial o p-
blica, en la parte que les corresponda;
d) Las adjudicaciones por particiones o por disolucin de sociedades;
e) Las expropiaciones que efecten las instituciones del Estado;
f ) Los aportes de bienes races que hicieren los cnyuges o convivientes en unin de hecho a
la sociedad conyugal o a la sociedad de bienes y los que se efectuaren a las sociedades coo-
perativas, cuando su capital no exceda de diez remuneraciones mensuales mnimas uni-
cadas del trabajador privado en general. Si el capital excediere de esa cantidad, la
exoneracin ser de solo el cincuenta por ciento del tributo que habra correspondido pagar
a la cooperativa;
203
g) Los aportes de capital de bienes races a nuevas sociedades que se formaren por la fusin
de sociedades annimas y en lo que se reere a los inmuebles que posean las sociedades fu-
sionadas;
h) Los aportes de bienes races que se efecten para formar o aumentar el capital de sociedades
industriales de capital solo en la parte que corresponda a la sociedad, debiendo lo que sea
de cargo del tradente;
i) Las donaciones que se hagan al Estado y otras instituciones de derecho pblico, as como
las que se efectuaren en favor del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y dems orga-
nismos que la ley dene como entidades de derecho privado con nalidad social o pblica
y las que se realicen a sociedades o instituciones particulares de asistencia social, educacin
y otras funciones anlogas, siempre que tengan estatutos aprobados por la autoridad com-
petente; y,
j) Los contratos de transferencia de dominio y mutuos hipotecarios otorgados entre el Insti-
tuto Ecuatoriano de Seguridad Social y sus aliados.
Estas exoneraciones no podrn extenderse a favor de las otras partes contratantes o de las
personas que, conforme a las disposiciones de este Cdigo, deban pagar el cincuenta por ciento
de la contribucin total. La estipulacin por la cual tales instituciones tomaren a su cargo la
obligacin, no tendrn valor para efectos tributarios.
Artculo 535.- Porcentaje aplicable.- Sobre la base imponible se aplicar el uno por ciento
(1%).
Artculo 536.- Impuestos adicionales al de alcabalas.- Los impuestos adicionales al de alcabalas
creados o que se crearen por leyes especiales, se cobrarn conjuntamente con el tributo princi-
pal, a menos que en la ley que dispusiere la recaudacin por distinto agente del tesorero mu-
nicipal o metropolitano. El monto del impuesto adicional no podr exceder del cincuenta por
ciento (50%) de la tarifa bsica que establece el artculo anterior, ni la suma de los adicionales
exceder del ciento por ciento de esa tarifa bsica. En caso de que excediere, se cobrar nica-
mente un valor igual al ciento por ciento, que se distribuir entre los partcipes.
Estn exonerados del pago de todo impuesto tasa o contribucin provincial o municipal,
inclusive el impuesto de plusvala, las transferencias de dominio de bienes inmuebles que se
efecten con el objeto de constituir un deicomiso mercantil.
Artculo 537.- Responsables del tributo.- Los notarios, antes de extender una escritura de las
que comportan impuestos de alcabalas, pedirn al jefe de la direccin nanciera, que extienda
un certicado con el valor del inmueble, segn el catastro correspondiente, debindose indicar
en ese certicado, el monto del impuesto municipal a recaudarse, as como el de los adicionales,
si los hubiere.
204
Los notarios no podrn extender las antedichas escrituras, ni los registradores de la propie-
dad inscribirlas, sin que se les presenten los recibos de pago de las contribuciones principales
y adicionales, debindose incorporar estos recibos a las escrituras. En los legados, el registrador
de la propiedad previa inscripcin deber solicitar el pago de la alcabala.
En el caso de las prescripciones adquisitivas de dominio, el juez, previo a ordenar la ins-
cripcin de la sentencia en el registro de la propiedad, deber disponer al contribuyente el pago
del impuesto de alcabala.
Los notarios y los registradores de la propiedad que contravinieren a estas normas, sern
responsables solidariamente del pago del impuesto con los deudores directos de la obligacin
tributaria, y sern sancionados con una multa igual al ciento por ciento del monto del tributo
que se hubiere dejado de cobrar. An cuando se efecte la cabal recaudacin del impuesto,
sern sancionados con una multa que uctuar entre el 25% y el 125% de la remuneracin
mensual mnima unicada del trabajador privado en general, segn su gravedad.
Seccin Sptima
Impuesto a los Vehculos
Artculo 538.- Forma de Pago.- Todo propietario de todo vehculo deber satisfacer el impuesto
anual que se establece en este Cdigo.
Comenzando un ao se deber pagar el impuesto correspondiente al mismo, an cuando
la propiedad del vehculo hubiere pasado a otro dueo, quin ser responsable si el anterior no
lo hubiere pagado.
Previa la inscripcin del nuevo propietario en la jefatura de trnsito correspondiente se de-
ber exigir el pago de este impuesto.
Artculo 539.- Base imponible.- La base imponible de este impuesto es el avalo de los veh-
culos que consten registrados en el Servicio de Rentas Internas y en la jefatura provincial de
trnsito correspondiente y la Comisin de Trnsito del Guayas.
Para la determinacin del impuesto se aplicar la siguiente tabla que podr ser modicada
por ordenanza municipal:
BASE IMPONIBLE TARIFA
Desde US $ Hasta US $ US $
0 1.000 0
1.001 4.000 5
4.001 8.000 10
8.001 12.000 15
12.001 16.000 20
205
BASE IMPONIBLE TARIFA
Desde US $ Hasta US $ US $
16.001 20.000 25
20.001 30.000 30
30.001 40.000 50
40.001 En adelante 70
Esta tabla podr ser revisada por el mximo organismo de la autoridad nacional de trnsito.
Artculo 540.- Ordenanza para este impuesto.- Todo lo relativo al cobro del impuesto se es-
tablecer en la ordenanza respectiva.
Artculo 541.- Exenciones.- Estarn exentos de este impuesto los vehculos ociales al servicio:
a) De los miembros del cuerpo diplomtico y consular;
b) De organismos internacionales, aplicando el principio de reciprocidad;
c) De la Cruz Roja Ecuatoriana, como ambulancias y otros con igual nalidad; y,
d) De los cuerpos de bomberos, como autobombas, coches, escala y otros vehculos especiales
contra incendio. Los vehculos en trnsito no debern el impuesto.
Estarn exentos de este impuesto los vehculos que importen o que adquieran las personas
con discapacidad, segn lo establecido por la Ley Sobre Discapacidades.
Artculo 542.- Lugar del Pago.- El impuesto se lo deber pagar en el cantn en donde est re-
gistrado el vehculo.
Seccin Octava
Impuesto a los Espectculos Pblicos
Artculo 543.- Base Imponible.- Se establece el impuesto nico del diez por ciento sobre el
valor del precio de las entradas vendidas de los espectculos pblicos legalmente permitidos;
salvo el caso de los eventos deportivos de categora profesional que pagarn el cinco por ciento
de este valor.
Artculo 544- Exoneraciones.- En este impuesto los municipios y distritos metropolitanos re-
conocern exoneraciones a los espectculos artsticos donde se presenten nica y exclusivamente
artistas ecuatorianos.
No se reconocern otro tipo de exoneraciones aunque consten en cualquier ley general o
especial.
206
Artculo 545.- Montos dentro de las tarifas.- Mediante ordenanza se podrn jar el monto de
las entradas de nmo valor, dentro de la tarifa del espectculo, que no deban tenerse en cuenta
en el ingreso bruto gravado.
Seccin Novena
Impuesto de Patentes Municipales y Metropolitanas
Artculo 546.- Impuesto de Patentes.- Se establece el impuesto de patentes municipales y
metropolitanos que se aplicar de conformidad con lo que se determina en los artculos si-
guientes.
Artculo 547.- Sujeto Pasivo.- Estn obligados a obtener la patente y, por ende, el pago anual
del impuesto de que trata el artculo anterior, las personas naturales, jurdicas, sociedades, na-
cionales o extranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la respectiva jurisdiccin muni-
cipal o metropolitana, que ejerzan permanentemente actividades comerciales, industriales,
nancieras, inmobiliarias y profesionales.
Artculo 548.- Base Imponible.- Para ejercer una actividad comercial, industrial o nanciera,
se deber obtener una patente anual, previa inscripcin en el registro que mantendr, para
estos efectos, cada municipalidad. Dicha patente se la deber obtener dentro de los treinta das
siguientes al da nal del mes en el que se inician esas actividades, o dentro de los treinta das
siguientes al da nal del mes en que termina el ao.
El concejo, mediante ordenanza establecer la tarifa del impuesto anual en funcin del pa-
trimonio de los sujetos pasivos de este impuesto dentro del cantn. La tarifa mnima ser de
diez dlares y la mxima de veinticinco mil dlares de los Estados Unidos de Amrica.
Artculo 549.- Reduccin del impuesto.- Cuando un negocio demuestre haber sufrido prdidas
conforme a la declaracin aceptada en el Servicio de Rentas Internas, o por scalizacin efec-
tuada por la predicha entidad o por la municipalidad o distrito metropolitano, el impuesto se
reducir a la mitad. La reduccin ser hasta de la tercera parte, si se demostrare un descenso en
la utilidad de ms del cincuenta por ciento en relacin con el promedio obtenido en los tres
aos inmediatos anteriores.
Artculo 550.- Exencin.- Estarn exentos del impuesto nicamente los artesanos calicados
como tales por la Junta Nacional de Defensa del Artesano. Las municipalidades podrn vericar
e inspeccionar el cumplimiento de las condiciones de la actividad econmica de los artesanos,
para nes tributarios.
207
Artculo 551.- Impuesto de patentes como requisito.- El Servicio de Rentas Internas, previo a
otorgar el Registro nico de Contribuyentes (RUC), exigir el pago del impuesto de patentes
municipales.
Seccin Dcima
Impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales
Artculo 552.- Sujeto Activo.- Son sujetos activos de este impuesto las municipalidades y dis-
tritos metropolitanos en donde tenga domicilio o sucursales los comerciantes, industriales, -
nancieros, as como los que ejerzan cualquier actividad de orden econmico.
Artculo 553.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos del impuesto del 1.5 por mil sobre los activos
totales, las personas naturales, jurdicas, sociedades nacionales o extranjeras, domiciliadas o
con establecimiento en la respectiva jurisdiccin municipal, que ejerzan permanentemente ac-
tividades econmicas y que estn obligados a llevar contabilidad, de acuerdo con lo que dispone
la Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno y su Reglamento.
Para efectos del clculo de la base imponible de este impuesto los sujetos pasivos podrn
deducirse las obligaciones de hasta un ao plazo y los pasivos contingentes.
Los sujetos pasivos que realicen actividades en ms de un cantn presentarn la declaracin
del impuesto en el cantn en donde tenga su domicilio principal, especicando el porcentaje
de los ingresos obtenidos en cada uno de los cantones donde tenga sucursales, y en base a
dichos porcentajes determinarn el valor del impuesto que corresponde a cada Municipio.
Para el pago de este impuesto por parte de las empresas de prestacin de servicios para la
exploracin y explotacin de hidrocarburos, se tendr en cuenta lo dispuesto en la Ley Orgnica
de Rgimen Tributario Interno.
Para la declaracin y pago de este impuesto por parte de los sujetos pasivos que tengan ac-
tividades permanentes en la provincia de Galpagos se estar a lo dispuesto en la Ley de Rgi-
men Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos.
Cuando los sujetos pasivos de este impuesto tengan su actividad en una jurisdiccin distinta
al Municipio o Distrito Metropolitano en el que tienen su domicilio social, el impuesto se pa-
gar al Municipio del lugar en donde se encuentre ubicada la fbrica o planta de produccin.
Artculo 554.- Exenciones.- Estn exentos de este impuesto nicamente:
a) El gobierno central, consejos provinciales y regionales, las municipalidades, los distritos
metropolitanos, las juntas parroquiales, las entidades de derecho pblico y las entidades
de derecho privado con nalidad social o pblica, cuando sus bienes o ingresos se destinen
exclusivamente a los mencionados nes y solamente en la parte que se invierta directamente
en ellos;
208
b) Las instituciones o asociaciones de carcter privado, de benecencia o educacin, las cor-
poraciones y fundaciones sin nes de lucro constituidas legalmente, cuando sus bienes o
ingresos se destinen exclusivamente a los mencionados nes en la parte que se invierta di-
rectamente en ellos;
c) Las empresas multinacionales y las de economa mixta, en la parte que corresponda a los
aportes del sector pblico de los respectivos Estados. En el caso de las empresas de economa
mixta, el porcentaje accionario determinar las partes del activo total sujeto al tributo;
d) Las personas naturales que se hallen amparadas exclusivamente en la Ley de Fomento Ar-
tesanal y cuenten con el acuerdo interministerial de que trata el artculo dcimo tercero de
la Ley de Fomento Artesanal;
e) Las personas naturales o jurdicas que se dediquen a la actividad agropecuaria, exclusiva-
mente respecto a los activos totales relacionados directamente con la actividad agropecuaria;
y,
f ) Las cooperativas de ahorro y crdito.
Para el impuesto sobre el activo total no se reconocen las exoneraciones previstas en leyes
especiales, an cuando sean consideradas de fomento a diversas actividades productivas.
Artculo 555.- Plazo para el pago.- El impuesto del 1.5 por mil corresponder al activo total
del ao calendario anterior y el perodo nanciero correr del 1 de enero al 31 de diciembre.
Este impuesto se pagar hasta 30 das despus de la fecha lmite establecida para la declaracin
del impuesto a la renta.
Seccin Dcimo Primera
Impuesto a las Utilidades en la Transferencia de Predios Urbanos
y Plusvala de los Mismos
Artculo 556.- Impuesto por utilidades y plusvala.- Se establece el impuesto del diez por
ciento (10%) sobre las utilidades y plusvala que provengan de la transferencia de inmuebles
urbanos, porcentaje que se podr modicar mediante ordenanza.
Sin embargo, si un contribuyente sujeto al pago del impuesto a la renta tuviere mayor de-
recho a deduccin por esos conceptos del que efectivamente haya podido obtener en la liqui-
dacin de ese tributo, podr pedir que la diferencia que no haya alcanzado a deducirse en la
liquidacin correspondiente del impuesto a la renta, se tenga en cuenta para el pago del im-
puesto establecido en este artculo.
Artculo 557.- Deducciones.- Para el clculo del impuesto determinado en el artculo anterior,
las municipalidades deducirn de las utilidades los valores pagados por concepto de contribu-
ciones especiales de mejoras.
209
Artculo 558.- Sujetos pasivos.- Son sujetos de la obligacin tributaria a la que se reere este
captulo, los que como dueos de los predios, los vendieren obteniendo la utilidad imponible
y por consiguiente real, los adquirentes hasta el valor principal del impuesto que no se hubiere
pagado al momento en que se efectu la venta.
El comprador que estuviere en el caso de pagar el impuesto que debe el vendedor, tendr
derecho a requerir a la municipalidad que inicie la coactiva para el pago del impuesto por l
satisfecho y le sea reintegrado el valor correspondiente. No habr lugar al ejercicio de este de-
recho si quien pag el impuesto hubiere aceptado contractualmente esa obligacin.
Para los casos de transferencia de dominio el impuesto gravar solidariamente a las partes
contratantes o a todos los herederos o sucesores en el derecho, cuando se trate de herencias, le-
gados o donaciones.
En caso de duda u oscuridad en la determinacin del sujeto pasivo de la obligacin, se
estar a lo que dispone el Cdigo Tributario.
Artculo 559.- Deducciones adicionales.- Adems de las deducciones que hayan de efectuarse
por mejoras y costo de adquisicin, en el caso de donaciones ser el avalo de la propiedad en
la poca de adquisicin, y otros elementos deducibles conforme a lo que se establezca en el res-
pectivo reglamento, se deducir:
a) El cinco por ciento (5%) de las utilidades lquidas por cada ao que haya transcurrido a
partir del momento de la adquisicin hasta la venta, sin que en ningn caso, el impuesto
al que se reere esta seccin pueda cobrarse una vez transcurridos veinte aos a partir de
la adquisicin; y,
b) La desvalorizacin de la moneda, segn informe al respecto del Banco Central.
Artculo 560.- Prohibicin para notarios.- Los notarios no podrn otorgar las escrituras de
venta de las propiedades inmuebles a las que se reere este captulo, sin la presentacin del re-
cibo de pago del impuesto, otorgado por la respectiva tesorera municipal o la autorizacin de
la misma.
Los notarios que contravinieren lo establecido en el artculo anterior, sern responsables
solidariamente del pago del impuesto con los deudores directos de la obligacin tributaria y
sern sancionados con una multa igual al cien por ciento del monto del tributo que se hubiere
dejado de cobrar. An cuando se efecte la cabal recaudacin del impuesto, sern sancionados
con multa que ucte entre el veinticinco por ciento (25%) y el ciento veinticinco por ciento
(125%) de la remuneracin mensual mnima unicada del trabajador privado en general segn
la gravedad de la infraccin.
Artculo 561.-Plusvala por obras de infraestructura.- Las inversiones, programas y proyectos
realizados por el sector pblico que generen plusvala, debern ser consideradas en la revalori-
210
zacin bianual del valor catastral de los inmuebles. Al tratarse de la plusvala por obras de in-
fraestructura, el impuesto ser satisfecho por los dueos de los predios beneciados, o en su
defecto por los usufructuarios, deicomisarios o sucesores en el derecho, al tratarse de herencias,
legados o donaciones conforme a las ordenanzas respectivas.
Seccin Dcimo Segunda
Otros Impuestos Municipales y Metropolitanos
Artculo 562.- Otros tributos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos cobrarn los
tributos municipales o metropolitanos por la explotacin de materiales ridos y ptreos de su
circunscripcin territorial, as como otros que estuvieren establecidos en leyes especiales.
Artculo 563.- Sujetos pasivos de impuesto al juego.- Son sujetos pasivos del impuesto al
juego, los casinos y dems establecimientos semejantes que puedan funcionar legalmente en el
pas.
Artculo 564.- Regulacin.- El impuesto al juego ser regulado mediante ordenanza municipal
o metropolitana.
Artculo 565.-Otras normas tributarias aplicables.- Todas las normas tributarias que nancien
ingresos municipales mantendrn su plena vigencia.
CAPTULO IV
Tasas Municipales y Metropolitanas
Artculo 566.- Objeto y determinacin de las tasas.- Las municipalidades y distritos metropo-
litanos podrn aplicar las tasas retributivas de servicios pblicos que se establecen en este Cdigo.
Podrn tambin aplicarse tasas sobre otros servicios pblicos municipales o metropolitanos siem-
pre que su monto guarde relacin con el costo de produccin de dichos servicios. A tal efecto,
se entender por costo de produccin el que resulte de aplicar reglas contables de general acep-
tacin, debiendo desecharse la inclusin de gastos generales de la administracin municipal o
metropolitana que no tengan relacin directa y evidente con la prestacin del servicio.
Sin embargo, el monto de las tasas podr ser inferior al costo, cuando se trate de servicios
esenciales destinados a satisfacer necesidades colectivas de gran importancia para la comunidad,
cuya utilizacin no debe limitarse por razones econmicas y en la medida y siempre que la di-
ferencia entre el costo y la tasa pueda cubrirse con los ingresos generales de la municipalidad o
distrito metropolitano. El monto de las tasas autorizadas por este Cdigo se jar por orde-
nanza.
211
Artculo 567.- Obligacin de pago.- El Estado y ms entidades del sector pblico pagarn las
tasas que se establezcan por la prestacin de los servicios pblicos que otorguen las municipa-
lidades, distritos metropolitanos y sus empresas. Para este objeto, harn constar la correspon-
diente partida en sus respectivos presupuestos.
Las empresas pblicas o privadas que utilicen u ocupen el espacio pblico o la va pblica
y el espacio areo estatal, regional, provincial o municipal, para colocacin de estructuras, postes
y tendido de redes, pagarn al gobierno autnomo descentralizado respectivo la tasa o contra-
prestacin por dicho uso u ocupacin.
Artculo 568.- Servicios sujetos a tasas.- Las tasas sern reguladas mediante ordenanzas, cuya
iniciativa es privativa del alcalde municipal o metropolitano, tramitada y aprobada por el res-
pectivo concejo, para la prestacin de los siguientes servicios:
a) Aprobacin de planos e inspeccin de construcciones;
b) Rastro;
c) Agua potable;
d) Recoleccin de basura y aseo pblico;
e) Control de alimentos;
f ) Habilitacin y control de establecimientos comerciales e industriales;
g) Servicios administrativos;
h) Alcantarillado y canalizacin; e,
i) Otros servicios de cualquier naturaleza.
Cuando el gobierno central hubiere transferido o transera excepcionalmente al nivel de
gobierno municipal o metropolitano las competencias sobre aeropuertos, se entender tambin
transferida la facultad de modicar o crear las tasas que correspondan y a las que haya lugar
por la prestacin de stos servicios pblicos, a travs de las respectivas ordenanzas.
CAPTULO V
De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los
Gobiernos Municipales y Metropolitanos
Artculo 569.- Objeto.- El objeto de la contribucin especial de mejoras es el benecio real o
presuntivo proporcionado a las propiedades inmuebles urbanas por la construccin de cualquier
obra pblica.
Los concejos municipales o distritales podrn disminuir o exonerar el pago de la contribu-
cin especial de mejoras en consideracin de la situacin social y econmica de los contribu-
yentes.
212
Artculo 570.- Exencin por participacin monetaria o en especie.- Los gobiernos autnomos
descentralizados municipales y metropolitanos podrn desarrollar proyectos de servicios bsicos
con la participacin pecuniaria o aportacin de trabajo de las comunidades organizadas, en
cuyo caso stas no pagarn contribucin de mejoras.
Artculo 571.- Subsidios solidarios cruzados.- En el cobro de los servicios bsicos deber aplicar
un sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores y menores ingresos.
Artculo 572.-Contribucin por mejoras en la vialidad.- La construccin de vas conectoras
y avenidas principales generarn contribucin por mejoras para el conjunto de la zona o de la
ciudad, segn sea el caso.
Artculo 573.- Determinacin presuntiva.- Existe el benecio a que se reere el artculo ante-
rior, cuando una propiedad resulta colindante con una obra pblica, o se encuentra compren-
dida dentro del rea declarada zona de benecio o inuencia por ordenanza del respectivo
concejo.
Artculo 574.- Sujeto activo.- El sujeto activo de la contribucin especial es la municipalidad
o distrito metropolitano en cuya jurisdiccin se ejecuta la obra, sin perjuicio de lo dispuesto
en este Cdigo.
Artculo 575.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la contribucin especial los propietarios
de los inmuebles beneciados por la ejecucin de la obra pblica. Las municipalidades y dis-
tritos metropolitanos podrn absorber con cargo a su presupuesto de egresos, el importe de las
exenciones que por razones de orden pblico, econmico o social se establezcan mediante or-
denanza, cuya iniciativa privativa le corresponde al alcalde de conformidad con este Cdigo.
Artculo 576.- Carcter de la contribucin de mejoras.- La contribucin especial tiene carcter
real. Las propiedades beneciadas, cualquiera que sea su ttulo legal o situacin de empadro-
namiento, respondern con su valor por el dbito tributario. Los propietarios solamente res-
pondern hasta por el valor de la propiedad, de acuerdo con el avalo municipal actualizado,
realizado antes de la iniciacin de las obras.
Artculo 577.- Obras y servicios atribuibles a las contribuciones especiales de mejoras.- Se
establecen las siguientes contribuciones especiales de mejoras por:
a) Apertura, pavimentacin, ensanche y construccin de vas de toda clase;
b) Repavimentacin urbana;
c) Aceras y cercas;
213
d) Obras de alcantarillado;
e) Construccin y ampliacin de obras y sistemas de agua potable;
f ) Desecacin de pantanos y relleno de quebradas;
g) Plazas, parques y jardines; y,
h) Otras obras que las municipalidades o distritos metropolitanos determinen mediante or-
denanza, previo el dictamen legal pertinente.
Artculo 578.- Base del tributo.- La base de este tributo ser el costo de la obra respectiva,
prorrateado entre las propiedades beneciadas, en la forma y proporcin que se establezca en
las respectivas ordenanzas.
Artculo 579.- Distribucin del costo de pavimentos.- El costo de los pavimentos urbanos,
apertura o ensanche de calles, se distribuir de la siguiente manera:
a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades sin excepcin,
en proporcin a las medidas de su frente a la va;
b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades con frente a la va
sin excepcin, en proporcin al avalo de la tierra y las mejoras adheridas en forma per-
manente; y,
c) La suma de las cantidades resultantes de las letras a) y b) de este artculo, correspondientes
a predios no exentos del impuesto a la propiedad, sern puestos al cobro en la forma esta-
blecida por este Cdigo.
El costo de los pavimentos rurales se distribuir entre todos los predios rurales aplicando
un procedimiento de solidaridad basado en la exoneracin de predios cuya rea sea menor a
una hectrea y en la capacidad de pago de sus propietarios.
Artculo 580.- Distribucin del costo de repavimentacin.- El costo de la repavimentacin
de vas pblicas se distribuir de la siguiente manera:
a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades sin excepcin,
en proporcin a las medidas de su frente a la va; y,
b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades con frente a la va
sin excepcin, en proporcin al avalo de la tierra y las mejoras adheridas en forma per-
manente.
Si una propiedad diere frente a dos o ms vas pblicas, el rea de aquella se dividir pro-
porcionalmente a dichos frentes en tantas partes como vas, para repartir entre ellas el costo de
los armados, en la forma que seala el artculo precedente.
214
El costo del pavimento de la supercie comprendida entre las bocacalles, se cargar a las
propiedades esquineras en la forma que establece este artculo.
Artculo 581.- Distribucin del costo de las aceras.- La totalidad del costo de las aceras cons-
truidas por las municipalidades ser reembolsado mediante esta contribucin por los respectivos
propietarios de los inmuebles con frente a la va.
Artculo 582.- Distribucin del costo de cercas o cerramientos.- El costo por la construccin
de cercas o cerramientos realizados por las municipalidades deber ser cobrado, en su totalidad,
a los dueos de las respectivas propiedades con frente a la va, con el recargo sealado en la res-
pectiva ordenanza.
Artculo 583.-Distribucin del costo del alcantarillado.- El valor total de las obras de alcan-
tarillado que se construyan en un municipio, ser ntegramente pagado por los propietarios
beneciados, en la siguiente forma:
En las nuevas urbanizaciones, los urbanizadores pagarn el costo total o ejecutarn, por su
cuenta, las obras de alcantarillado que se necesiten as como pagarn el valor o construirn por
su cuenta los subcolectores que sean necesarios para conectar con los colectores existentes.
Para pagar el costo total de los colectores existentes o de los que construyeren en el futuro,
en las ordenanzas de urbanizacin se establecer una contribucin por metro cuadrado de te-
rreno til.
Cuando se trate de construccin de nuevas redes de alcantarillado en sectores urbanizados
o de la reconstruccin y ampliacin de colectores ya existentes, el valor total de la obra se pro-
rratear de acuerdo con el valor catastral de las propiedades beneciadas.
Artculo 584.- Distribucin del costo de construccin de la red de agua potable.- La contri-
bucin especial de mejoras por construccin y ampliacin de obras y sistemas de agua potable,
ser cobrada por la municipalidad o distrito metropolitano en la parte que se requiera una vez
deducidas las tasas por servicios para cubrir su costo total en proporcin al avalo de las pro-
piedades beneciadas, siempre que no exista otra forma de nanciamiento.
Artculo 585.- Costo por obras de desecacin.- La contribucin por el pago de obras por de-
secacin de pantanos y relleno de quebradas estar sujeta a la ordenanza del respectivo concejo.
Artculo 586.- Costo de otras obras municipales o distritales.- Para otras obras que determinen
las municipalidades y distritos metropolitanos, su costo total ser prorrateado mediante orde-
nanza.
215
Artculo 587.- Obras fuera de la jurisdiccin municipal o distrital.- Cuando la municipalidad
o distrito metropolitano ejecute una obra que benecie en forma directa e indudable a propie-
dades ubicadas fuera de su jurisdiccin y si mediare un convenio con el gobierno autnomo
descentralizado donde se encuentran dichas propiedades, podr aplicarse la contribucin es-
pecial de mejoras.
Si no mediare dicho convenio con la municipalidad limtrofe, el caso ser sometido a re-
solucin del Consejo Nacional de Competencias.
Artculo 588.- Costos que se pueden reembolsar a travs de contribuciones por mejoras.-
Los costos de las obras cuyo reembolso se permite son los siguientes:
a) El valor de las propiedades cuya adquisicin o expropiacin fueren necesarias para la eje-
cucin de las obras, deduciendo el precio en que se estimen los predios o fracciones de pre-
dios que no queden incorporados denitivamente a la misma;
b) Pago de demolicin y acarreo de escombros;
c) Valor del costo directo de la obra, sea sta ejecutada por contrato o por administracin de
la municipalidad, que comprender: movimiento de tierras, armados, pavimentacin, an-
denes, bordillos, pavimento de aceras, muros de contencin y separacin, puentes, tneles,
obras de arte, equipos mecnicos o electromecnicos necesarios para el funcionamiento de
la obra, canalizacin, telfonos, gas y otros servicios, arborizacin, jardines y otras obras
de ornato;
d) Valor de todas las indemnizaciones que se hubieran pagado o se deban pagar por razn de
daos y perjuicios que se pudieren causar con ocasin de la obra, producidos por fuerza
mayor o caso fortuito;
e) Costos de los estudios y administracin del proyecto, programacin, scalizacin y direc-
cin tcnica. Estos gastos no podrn exceder del veinte por ciento del costo total de la obra;
y,
f ) El inters de los bonos u otras formas de crdito utilizados para adelantar los fondos nece-
sarios para la ejecucin de la obra.
Artculo 589.- Prohibicin.- En ningn caso se incluirn en el costo, los gastos generales de
administracin, mantenimiento y depreciacin de las obras que se reembolsan mediante esta
contribucin.
Artculo 590.- Subdivisin de dbitos por contribucin de mejoras.- En el caso de divisin
de propiedades con dbitos pendientes por contribucin de mejoras, los propietarios tendrn
derecho a solicitar la divisin proporcional de la deuda. Mientras no exista plano catastral, el
propietario deber presentar un plano adecuado para solicitar la subdivisin del dbito.
216
Artculo 591.- Determinacin de las contribuciones especiales de mejoras.- Para la determi-
nacin de cualquiera de las contribuciones especiales de mejoras, se incluirn todas las propie-
dades beneciadas. Las exenciones establecidas por el rgano normativo competente sern de
cargo de las municipalidades o distritos metropolitanos respectivos.
Artculo 592.-Cobro de las contribuciones especiales.- Las contribuciones especiales podrn
cobrarse, fraccionando la obra a medida que vaya terminndose por tramos o partes. El go-
bierno metropolitano o municipal determinar en las ordenanzas respectivas, la forma y el
plazo en que los contribuyentes pagarn la deuda por la contribucin especial de mejoras que
les corresponde. El pago ser exigible, inclusive, por va coactiva, de acuerdo con la ley.
Artculo 593.- Lmite del tributo.- El monto total de este tributo no podr exceder del cin-
cuenta por ciento (50%) del mayor valor experimentado por el inmueble entre la poca inme-
diatamente anterior a la obra y la poca de la determinacin del dbito tributario.
Los reclamos de los contribuyentes, si no se resolvieren en la instancia administrativa, se
tramitarn por la va contencioso tributaria.
Captulo VI
Expropiaciones para Vivienda de Inters Social y
Regularizacin de Asentamientos Urbanos
Artculo 594.- Expropiacin de predios para vivienda de inters social.- Los gobiernos mu-
nicipales o metropolitanos podrn expropiar predios con capacidad tcnica para desarrollar
proyectos de vivienda de inters social, que se encuentren incursos en las siguientes causales:
a) Predios ubicados en zonas urbanas, en los cuales los propietarios puedan y deban construir,
y que hayan permanecido sin edicar y en poder de una misma persona, sea sta natural o
jurdica, por un perodo de cinco aos o ms, y cuyo propietario no proceda a construir,
en un plazo de tres aos despus de ser noticado;
b) Predios dentro de los lmites urbanos o de las reas de expansin, de diez mil metros cua-
drados o ms de supercie, cuyos propietarios no lo hubieran urbanizado durante un pe-
rodo de cinco aos o ms, tendrn un plazo de tres aos a partir de la noticacin
respectiva, para proceder a su urbanizacin, lotizacin y venta; y,
c) Las edicaciones deterioradas, que no estn calicadas como patrimonio cultural, si no
fueren reconstruidas o nuevamente construidas, dentro de un plazo de seis aos, a partir
de la fecha de la noticacin respectiva.
217
Artculo 595.- Expropiacin para vivienda de inters social.- Por iniciativa propia o a pedido
de instituciones pblicas o privadas sin nes de lucro, el gobierno municipal o metropolitano
podrn expropiar inmuebles comprendidos en los casos previstos en el artculo precedente,
para la construccin de viviendas de inters social o para llevar a cabo programas de urbaniza-
cin y de vivienda popular.
El concejo municipal o metropolitano declarar la utilidad pblica y el inters social de
tales inmuebles, y proceder a la expropiacin urgente, siempre que el solicitante justique la
necesidad y el inters social del programa, as como su capacidad econmica o de nancia-
miento y adems, cindose a las respectivas disposiciones legales, consigne el valor del inmue-
ble a expropiarse.
Los inmuebles expropiados se dedicarn exclusivamente a programas de vivienda de inters
social, realizados por dicha entidad. Los gobiernos municipales o metropolitanos podrn realizar
estos programas mediante convenio con el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Artculo 596.- Expropiacin especial para regularizacin de asentamientos urbanos.- Con el
objeto de regularizar los asentamientos humanos de hecho y consolidados, en suelo urbano y
de expansin urbana, de propietarios particulares, los gobiernos metropolitanos o municipales,
mediante resolucin del rgano legislativo, podrn declarar esos predios de utilidad pblica
con el propsito de dotar de los servicios bsicos a los predios ocupados por los asentamientos
y denir la situacin jurdica de los posesionarios, adjudicndoles los lotes correspondientes.
Cada gobierno autnomo metropolitano o municipal establecer mediante ordenanza los
criterios para considerar un asentamiento humano como consolidado.
De manera general, en esta modalidad de expropiacin se seguir el mismo procedimiento
expropiatorio con las siguientes variaciones:
a) El nanciamiento del pago del justo precio a quien se pretenda titular del dominio del in-
mueble a ser expropiado se realizar mediante el cobro en condiciones adecuadas a los ad-
judicatarios de los lotes de terreno. El certicado de disponibilidad presupuestaria se
sustituir con el informe de nanciamiento emitido por el rgano competente del gobierno
descentralizado autnomo;
b) En la valoracin del inmueble, a efectos de determinar el justo precio, se debern deducir
los crditos a favor de la municipalidad por conceptos tributarios;
c) El pago del justo precio del inmueble se efectuar mediante ttulos de crdito con venci-
mientos semestrales a un plazo no mayor a veinticinco aos o conforme los respectivos ad-
judicatarios vayan cancelando el valor de los inmuebles adjudicados. El rgano legislativo
decidir el mecanismo y forma de pago. Si se cancela con ttulos de crdito, stos sern ne-
gociables y podrn ser compensables con las acreencias a favor del respectivo gobierno au-
tnomo descentralizado.
218
A n de evitar el enriquecimiento injusto del titular, en concordancia con la prohibicin
constitucional de obtener benecios a partir de prcticas especulativas sobre el uso del
suelo, el justo precio para estos casos, ser determinado por la direccin de avalos y ca-
tastros de cada gobierno municipal o metropolitano, con base en el valor del predio sin
tomar en consideracin las variaciones derivadas del uso actual del bien o su plusvala; y,
d) Los ttulos de crdito as emitidos, sern entregados al titular del inmueble si fuere conocido
segn los registros pblicos o consignados ante un juez civil, en caso de oposicin del titular
o en el caso de que el dominio estuviere en disputa o no fueren conocidos los titulares del
bien expropiado.
Captulo VII
Otras Instancias de Accin
Seccin Primera
Policas Metropolitanas y Municipales
Artculo 597.- Objeto de la polica municipal y metropolitana.- Los gobiernos autnomos
descentralizados distritales y municipales contarn, para el ejercicio de la potestad pblica, con
unidades administrativas de la polica metropolitana o municipal, que aseguren el cumpli-
miento de las normas expedidas en funcin de su capacidad reguladora.
Seccin Segunda
Consejos de Igualdad
Artculo 598.- Consejo cantonal para la proteccin de derechos.- Cada gobierno autnomo
descentralizado metropolitano y municipal organizar y nanciar un Consejo Cantonal para
la Proteccin de los Derechos consagrados por la Constitucin y los instrumentos internacio-
nales de derechos humanos.
Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos, tendrn como atribuciones la
formulacin, trasversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas mu-
nicipales de proteccin de derechos, articuladas a las polticas pblicas de los Consejos Nacio-
nales para la Igualdad. Los Consejos de Proteccin de derechos coordinarn con las entidades
as como con las redes interinstitucionales especializadas en proteccin de derechos.
Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos se constituirn con la participa-
cin paritaria de representantes de la sociedad civil, especialmente de los titulares de derechos;
del sector pblico, integrados por delegados de los organismos desconcentrados del gobierno
nacional que tengan responsabilidad directa en la garanta, proteccin y defensa de los derechos
de las personas y grupos de atencin prioritaria; delegados de los gobiernos metropolitanos o
219
municipales respectivos; y, delegados de los gobiernos parroquiales rurales. Estarn presididos
por la mxima autoridad de la funcin ejecutiva de los gobiernos metropolitanos o municipales,
o su delegado; y, su vicepresidente ser electo de entre los delegados de la sociedad civil.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Vigencia de los convenios de descentralizacin.- Los convenios de descentralizacin
de competencias suscritos con anterioridad a este Cdigo, entre el gobierno central y los gobiernos
autnomos descentralizados, o que hayan entrado en vigencia por vencimiento de los plazos es-
tablecidos, mantendrn su vigencia, en el marco de la Constitucin y este Cdigo.
Estas competencias no podrn ser revertidas. Si existiere contradiccin, el Consejo Nacional
de Competencias emitir resolucin motivada que disponga los ajustes necesarios, previo
acuerdo entre las partes involucradas, para el pleno ejercicio de las competencias descentrali-
zadas, as como el ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos y
los mecanismos de gestin contemplados en el presente Cdigo.
SEGUNDA.- Fondos especiales.- Los recursos que venan recibiendo los gobiernos autnomos
descentralizados mediante las leyes de fondos especiales, y que estn compensados en las trans-
ferencias de recursos del presupuesto general del Estado, sern utilizados para los nes estable-
cidos en las leyes respectivas, siempre y cuando sean titulares de estas competencias o les hayan
sido delegadas por el titular de las mismas.
El 6 por ciento adicional del impuesto a la renta que estaba asignado a favor de la Comisin
de Trnsito del Guayas y del Centro de Rehabilitacin de Manab, y que en el resto del pas es
asignado a los municipios, deber ser acumulado a la base del clculo del ao 2010 determinado
en el artculo 193 de esta Ley y asignarse a cada gobierno autnomo descentralizado de las pro-
vincias Guayas y Manab, segn la recaudacin del impuesto a la renta lograda en su territorio
por el ejercicio econmico del ao 2009, respectivamente, de la siguiente forma:
El 6% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de Manab, en la
base del ao 2010.
El 6% correspondiente a los gobiernos autnomos descentralizados del Guayas se asignar
segn el siguiente cronograma:
El 2% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de Guayas, en la base
del ao 2010.
del ao 2011, adicional a la del ao inmediato anterior.
del ao 2012, adicional a la de los dos aos inmediatos anteriores.
220
Los fondos para el buen funcionamiento de la Comisin de Trnsito del Guayas y del ex
Centro de Rehabilitacin de Manab, corrern a cargo del Gobierno Central.
TERCERA.- Recursos del presupuesto general del Estado para la creacin de regiones.- Los
recursos para la creacin y el nanciamiento de regiones sern adicionales a aqullos asignados
al resto de gobiernos autnomos descentralizados y se distribuirn de acuerdo con este Cdigo.
CUARTA.- Complementariedad con los estatutos de autonoma.- Para el caso de los gobiernos
autnomos descentralizados regionales y metropolitanos, las normas contenidas en el Ttulo
VIII y IX de este Cdigo regirn en todo aquello que no se encuentre especcamente regulado
en sus correspondientes estatutos de autonoma.
QUINTA.- Bienes inmuebles para los gobiernos parroquiales rurales.- Los bienes inmuebles
pertenecientes a otros niveles de gobierno o entidades pblicas en donde, al momento de ex-
pedirse el presente Cdigo, estn funcionando los gobiernos parroquiales rurales pasarn a for-
mar parte del patrimonio de stos, siempre y cuando se encuentren en la jurisdiccin parroquial
respectiva.
SEXTA.- Plazos de vencimiento.- Cuando los plazos previstos en este Cdigo se cumplieren
en nes de semana o das de descanso obligatorio, se diferirn al siguiente da hbil posterior
a su vencimiento.
SPTIMA.- Ley del Distrito Metropolitano de Quito.- El presente Cdigo no afecta la vi-
gencia de las normas de Ley Orgnica de Rgimen del Distrito Metropolitano de Quito, pu-
blicada en el Registro Ocial No. 345, de 27 de diciembre de 1993. A todo efecto, la Ley
Orgnica del Distrito Metropolitano de Quito cumple la funcin de declaracin de creacin
del Distrito Metropolitano y de su delimitacin territorial. El gobierno autnomo del distrito
metropolitano de Quito concluir el proceso de constitucin con la elaboracin, control de
constitucionalidad y sometimiento a consulta de su Estatuto de Autonoma, en los trminos
previstos en la Constitucin.
OCTAVA.- Patronatos.- Los gobiernos provinciales, metropolitanos y municipales conservarn
los patronatos como instituciones de derecho pblico, regidas e integradas por las polticas so-
ciales de cada gobierno.
NOVENA.- Garanta de prevalencia.- Las normas del presente Cdigo nicamente podrn
ser derogadas o reformadas mediante disposiciones expresas de otras leyes de igual jerarqua,
en concordancia con el artculo 425, inciso tercero de la Constitucin de la Repblica.
221
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Plazo para la transferencia de competencias.- El plazo mximo de transferencia
de las competencias exclusivas, ser establecido por el Consejo Nacional de Competencias.
En el plazo mximo de ocho aos, el Consejo Nacional de Competencias transferir las
competencias adicionales a los gobiernos autnomos descentralizados.
SEGUNDA.- Creacin de cantones en provincias unicantonales.- Para la creacin de nuevos
cantones en las provincias que, a la fecha de promulgacin de este Cdigo, cuenten con un
cantn solamente, debern observarse las disposiciones contenidas en el Captulo III del Ttulo
II del Presente Cdigo.
TERCERA.- Conclusin del proceso de regionalizacin.- El plazo mximo de ocho aos que
establece la Constitucin para concluir el proceso de conformacin de regiones autnomas se
cumplir de la siguiente manera:
a) Las solicitudes de consulta popular para la aprobacin del estatuto de las regiones que estn
en proceso de conformacin, luego de haber cumplido los requisitos establecidos en la
Constitucin y este Cdigo, podrn ser presentadas, previa decisin de los consejos pro-
vinciales, por los prefectos o prefectas en el plazo mximo de ocho aos contados a partir
de la aprobacin del presente Cdigo.
b) Una vez cumplido el plazo previsto en el literal anterior, la situacin de las provincias que
no hubieren concluido el proceso o no integraren ninguna regin, se resolver mediante
ley presentada a la Asamblea Nacional, por iniciativa del Presidente de la Repblica.
CUARTA.- Incentivos adicionales para regiones equitativas y equilibradas.- Las regiones que
se conformen en un plazo menor al establecido en este Cdigo recibirn, adicionalmente, du-
rante diez aos, a ms de los recursos que por ley les correspondan, transferencias adicionales
por las nuevas inversiones que se realicen en la regin, en la forma que establezca la ley que re-
gule las nanzas pblicas.
Recibirn la transferencia inmediata de activos no productivos del Estado que se encuentren
en la circunscripcin, los cuales se orientarn a la redistribucin y al desarrollo productivo; y,
el nanciamiento total de un proyecto estratgico para el desarrollo regional.
QUINTA.- Nuevas autoridades regionales y metropolitanas.- Las primeras autoridades electas
de cada regin autnoma o distrito metropolitano autnomo, una vez concluido el proceso de
conformacin, durarn en sus cargos hasta que tenga lugar la siguiente eleccin para esas dig-
nidades de conformidad con el respectivo estatuto de creacin.
222
SEXTA.- Prohibicin.- Se prohbe la creacin de ms provincias a n de precautelar y sostener
el proceso de regionalizacin dispuesto por la Constitucin de la Repblica, durante el tiempo
que dure el mencionado proceso.
SPTIMA.- Vigencia del modelo de equidad.- Para los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales, municipales y parroquiales, el modelo de equidad territorial se aplicar a partir
del ejercicio scal 2011. En el ao 2010 se mantienen vigentes y se respetarn todas las leyes
generales y especcas para los gobiernos autnomos descentralizados, aplicndose el incre-
mento determinado en el Presupuesto General del Estado del ao 2010 a favor de los gobiernos
de las juntas parroquiales rurales.
OCTAVA.- Ponderacin de los criterios constitucionales.- Para calcular el peso de cada criterio
constitucional, se proceder de acuerdo con la siguiente tabla:
Provincia 10% 14% 53% 5% 2% 6% 10%
Cantn 10% 13% 50% 5% 6% 6% 10%
Parroquia 15% 15% 50% 5% 0% 5% 10%
Esta tabla se aplicar durante los siguientes dos aos a partir de la promulgacin del pre-
sente Cdigo, mientras se actualiza la informacin con los resultados del censo de poblacin y
vivienda 2010 y se obtiene la informacin que debern proporcionar las instituciones perti-
nentes relacionadas con los logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo scal y
cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada go-
bierno autnomo descentralizado.
El Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con el organismo nacional de pla-
nicacin y el ente rector de las nanzas pblicas, determinar las nuevas ponderaciones de
los criterios constitucionales.
NOVENA.- Metodologa para las cuentas nacionales territoriales.- Para el clculo de las trans-
ferencias de recursos nancieros correspondientes a los gobiernos autnomos descentralizados,
el organismo rector de las cuentas nacionales en coordinacin con el Consejo Nacional de
Competencias, y en un plazo mximo de 2 aos, deber establecer una metodologa y el clculo
de un sistema de cuentas nacionales territoriales del producto interno bruto (PIB) en cada uno
de los territorios.
223
Nivel de
gobierno
Poblacin
Densidad
Poblacional
Necesidades
Bsicas Insa-
tisfechas
Logros en
mejoramiento
de los niveles
de vida
Esfuerzo
Fiscal
Esfuerzo Ad-
ministrativo
Cumpli-
miento de
metas
224
DCIMA.- Incremento de la ponderacin a favor de la poblacin rural.- Para la aplicacin
del criterio poblacional en los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, cantonales
y parroquiales se dar mayor ponderacin a la poblacin rural, como medida de accin ar-
mativa que promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentran en
situacin de desigualdad. Lo rural equivaldr al ciento veinte por ciento (120%) de la poblacin
urbana.
Para la aplicacin del criterio poblacional en los cantones fronterizos se dar mayor pon-
deracin a la poblacin como medida de accin armativa que promueva la igualdad real a
favor de los titulares de derechos que se encuentran en situacin de desigualdad. Lo fronterizo
equivaldr al ciento cincuenta por ciento (150%).
Para este clculo y la determinacin de las ponderaciones, la comisin de costeo de com-
petencias se conformar por un representante del Presidente de la Repblica, uno de la entidad
rectora de las nanzas pblicas, uno del rgano rector de la planicacin y tres de los gobiernos
autnomos descentralizados.
DCIMO PRIMERA.- Durante los dos siguiente aos a partir de la publicacin de esta Ley,
para la variable esfuerzo scal el ingreso propio estimado para el Gobierno Autnomo Des-
centralizado i es i se calcula por ls frmula:
IPPE
i
: Ingreso propio estimado para el Gobierno Autnomo Descentralizado i.
NBI
i
: Tasa de NBI del Gobierno Autnomo Descentralizado i.
IPPE
i
: Coecientes de la regresin lineal del logaritmo del ingreso propio per cpi-
ta para la tasa de NBI.
El residuo de la regresin es:
Para el criterio esfuerzo scal se establece:
Ing
i
: Logaritmo del ingreso propio real per cpita del Gobierno Autnom
Descentralizado (GAD) i.
Min (Res) : Mnimo de los residuos de la regresin.
El Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con la entidad rectora de las nanzas
pblicas deber establecer en el plazo mximo de dos aos la metodologa para el clculo del
potencial de recaudacin para los gobiernos autnomos descentralizados.
El organismo rector de las cuentas nacionales en el plazo de dos aos elaborar la metodo-
loga y calcular las cuentas del PIB a nivel territorial a n de determinar la capacidad scal de
los gobiernos autnomos descentralizados.
DCIMO SEGUNDA.- ndice para el cumplimiento de metas.- Hasta que se cuente con la
informacin ocial sobre el ndice de Planicacin para el criterio cumplimiento de metas
del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de Desarrollo del Gobierno Autnomo Descentra-
lizado se establece:
En el plazo de un ao, el Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con el or-
ganismo encargado de la planicacin promulgar la metodologa y el clculo para la aplicacin
del criterio de cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo
de cada gobierno autnomo descentralizado.
DCIMO TERCERA.- Mejoramiento de la calidad de vida y necesidades bsicas insatisfe-
chas (NBI).- Para el caso del criterio de mejoramiento de la calidad de vida hasta que la entidad
rectora de las estadsticas nacionales, encargada de elaborar y difundir los ndices de reduccin
anual de las necesidades bsicas insatisfechas, provea de la informacin necesaria para establecer
el mejoramiento de los niveles de vida de cada gobierno autnomo descentralizado, el valor
ponderado de esta variable ser igual a cinco por ciento.
En el plazo de seis meses la institucin encargada de elaborar y difundir los ndices anuales
de reduccin de las NBI, establecer la metodologa general para establecer el ndice de nece-
sidades bsicas insatisfechas territoriales y los cambios anuales en la reduccin del NBI, para
lo cual los gobiernos autnomos descentralizados proveern obligatoriamente la informacin
que les sea requerida.
En el plazo de dos aos a partir de la promulgacin de este Cdigo, el Consejo Nacional
de Competencias, en coordinacin con el organismo encargado de la Planicacin Nacional y
la entidad rectora de las nanzas pblicas, deber revisar el porcentaje del criterio de logros en
el mejoramiento de calidad de vida, sustentado en la informacin ocial que ser entregada
por la entidad rectora de las estadsticas nacionales.
DCIMO CUARTA.- Gastos administrativos de los gobiernos parroquiales rurales.- En los
gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, cuyo ingreso sea inferior a ciento
225
cincuenta mil dlares (US $ 150.000), se autoriza un gasto administrativo mximo de cuarenta
y cinco mil dlares (US $ 45.000).
Para aquellas que superen los ciento cincuenta mil dlares (US $ 150.000) podrn nanciar
hasta el treinta por ciento (30%) de gastos permanentes, y un mnimo del setenta por ciento
(70%) de gastos no permanentes necesarios para el ejercicio de sus competencias exclusivas,
con base en la planicacin de cada gobierno autnomo descentralizado.
DCIMO QUINTA.- Participacin por explotacin de recursos naturales no renovables.-
No se podr disminuir las rentas establecidas en la ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Re-
gional Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales, publicada en el Registro
Ocial No. 30 del 21 de septiembre de 1992, codicada en el Registro Ocial No. 222 de 1
de diciembre de 2003 y su reforma publicada en el Suplemento del Registro Ocial No. 245
de 4 de enero de 2008, ni la ley 047 de Asignaciones para Provincias por Venta de Energa de
INECEL, publicada en el Registro Ocial No. 281 de 22 de septiembre de 1989.
DCIMO SEXTA.- Administracin de impuestos transferidos a las regiones.- Los ingresos
que se recauden por los impuestos a la renta sobre herencias, legados y donaciones; a la
propiedad de los vehculos motorizados; y, a los consumos especiales sobre vehculos mo-
torizados, aviones, avionetas y helicpteros, excepto aquellos destinados al transporte co-
mercial de pasajeros, carga y servicios; motos acuticas, tricimotos, cuadrones, yates y barcos
de recreo, mientras tenga lugar la constitucin de las regiones autnomas, sern adminis-
trados por el Servicio de Rentas Internas, que los depositar en la Cuenta nica del Tesoro
Nacional.
Una vez constituidas las regiones autnomas, la recaudacin de estos impuestos se trans-
ferir a cada una de ellas en la parte que les corresponda, pudiendo estas solicitar al Servicio de
Rentas Internas se les transera su administracin, desde cuando cada regin autnoma tendr
sobre estos tributos todas las facultades y deberes que el Cdigo Tributario y ms leyes de la
Repblica establecen a la administracin tributaria.
DCIMO SPTIMA.- Eleccin de representantes a Consejo Nacional de Competencias.-
En un plazo de sesenta das contados a partir de la publicacin de este Cdigo en el registro
ocial, el Consejo Nacional Electoral organizar el proceso de eleccin de los representantes
de los distintos niveles de gobierno al Consejo Nacional de Competencias, de acuerdo a lo dis-
puesto en este Cdigo.
Una vez elegidos los representantes al Consejo Nacional de Competencias, el presidente
de la Repblica en el plazo de treinta das convocar a su instalacin.
DCIMO OCTAVA.- Ejercicio de las competencias de los gobiernos regionales.- Hasta que
se constituyan las regiones autnomas las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos
226
descentralizados regionales continuarn bajo la responsabilidad del gobierno nacional, el cual
las podr delegar a otros niveles de gobierno de acuerdo con la Constitucin y la ley.
DCIMO NOVENA.- Competencia de fomento productivo.- Los gobiernos autnomos des-
centralizados municipales que al momento de la vigencia del presente Cdigo, desarrollen ac-
ciones productivas y agropecuarias podrn mantenerlas en coordinacin con el gobierno
provincial.
VIGSIMA.- Otorgamiento de licencias ambientales.- Hasta que los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales y municipales se acrediten como autoridad ambiental de aplica-
cin responsable en su circunscripcin territorial, corresponder a la autoridad nacional am-
biental el otorgamiento de licencias ambientales.
VIGSIMO PRIMERA.- Entidades asociativas de gobiernos autnomos descentralizados.-
A partir de la fecha de vigencia del presente Cdigo, el Consorcio de Consejos Provinciales del
Ecuador (CONCOPE), la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y el Consorcio
de Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAJUPARE) debern
ajustar sus estatutos a la presente normativa. Los servidores y servidoras y trabajadores y traba-
jadoras de las entidades existentes, con excepcin de los de libre nombramiento y remocin,
continuarn prestando sus servicios en la respectiva entidad de derecho pblico que se consti-
tuya.
VIGSIMO SEGUNDA.- Normativa territorial.- En el perodo actual de funciones, todos
los rganos normativos de los gobiernos autnomos descentralizados debern actualizar y co-
dicar las normas vigentes en cada circunscripcin territorial y crearn gacetas normativas o-
ciales, con nes de informacin, registro y codicacin.
VIGSIMO TERCERA.- Adjudicacin gratuita de territorios y tierras ancestrales.- En el
proceso de legalizacin de los ttulos de dominio colectivo sobre sus tierras comunitarias y an-
cestrales se adjuntarn, como documentos habilitantes, los mapas georeferenciados de lindera-
cin, los nombramientos de las autoridades y el acta de acuerdo de las autoridades de las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas titulares de dominio, la misma
que se protocolizar y se inscribir en el registro correspondiente. Los costos que demande este
proceso sern cubiertos por el Estado.
VIGSIMO CUARTA.- Comunas urbanas.- En el caso de comunas existentes, cuyos territo-
rios, total o parcialmente se encuentren en permetros urbanos, los gobiernos autnomos mu-
nicipales o metropolitanos, a travs de sus rganos legislativos, en consulta con los comuneros,
denirn la forma de utilizar la tierra comunitaria y/o bienes colectivos.
227
VIGSIMO QUINTA.- Elecciones de prefectos o prefectas, viceprefectos o viceprefectas, al-
caldes o alcaldesas y vocales de juntas parroquiales.- Por disposicin constitucional y con el
n de que las elecciones nacionales y locales no sean concurrentes, los siguientes dos perodos
de los prefectos o prefectas; viceprefectos o viceprefectas, alcaldes o alcaldesas metropolitanas
y municipales, concejales o concejalas metropolitanas y municipales; as como los y las vocales
de las juntas parroquiales rurales; por sta y la prxima ocasin, concluirn sus perodos el da
14 de mayo de 2014 y el da 14 de mayo de 2019.
DISPOSICIN TRANSITORIA VIGSIMO SEXTA.- Conformacin del Consejo de Go-
bierno de la provincia de Galpagos.- Hasta que se expida la Ley Orgnica del Rgimen Especial
de Galpagos, el Consejo de Gobierno, como rgano de administracin del territorio de la
provincia de Galpagos, estar integrado por:
a) Un representante del Presidente de la Repblica, quien lo presidir con voto dirimente y
ejercer su representacin legal.
b) La ministra o el ministro que ejerce la rectora de la poltica pblica ambiental o su delegado
o delegada permanente;
c) La ministra o el ministro que ejerce la rectora de la poltica pblica turstica o su delegado
o delegada permanente;
d) El o la representante del rgano nacional de planicacin o su delegado o delegada;
e) La alcaldesa o el alcalde de cada uno de los cantones pertenecientes a la provincia de Ga-
lpagos, o sus delegados o delegadas permanentes; y,
f ) Un representante de los presidentes de las juntas parroquiales de la provincia de Galpagos,
o su delegado o delegada permanente.
Entre los miembros del Consejo de Gobierno de Galpagos, se elegir un Vicepresidente,
al cual le son aplicables todas las disposiciones del Presidente establecidas en este Cdigo,
cuando hiciere sus veces.
El Consejo de Gobierno podr invitar a participar en sus sesiones con derecho a voz, pero
sin voto, a las personas o entidades cuya asesora considere necesaria.
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, la persona natural o la organizacin
social o gremial debidamente constituida, que deseare participar en una sesin especca del
Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos, podr hacerlo de conformidad con
lo previsto en la Constitucin y la ley.
VIGSIMO SPTIMA.- Resoluciones del Consejo de Gobierno de la provincia de Galpa-
gos.- Las decisiones del Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos se expedirn me-
diante resoluciones que tendrn jerarqua de ordenanzas provinciales y sern adoptadas por la
mayora absoluta de sus integrantes, salvo que la Ley establezca una mayora diferente.
228
VIGSIMO OCTAVA.- Atribuciones del Consejo de Gobierno de Galpagos.- En cumpli-
miento de lo dispuesto en el artculo 258 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador; y,
hasta que se expida la ley correspondiente, el Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de
Galpagos ejercer las siguientes atribuciones para el cumplimiento de sus nes:
a) Dictar las polticas generales para la conservacin, desarrollo sustentable y el rgimen del
buen vivir de la provincia de Galpagos, con sujecin a las polticas nacionales;
b) Ejercer la gestin ambiental en la provincia de Galpagos;
c) Planicar el desarrollo provincial y formular el Plan para el Desarrollo Sustentable y Or-
denamiento Territorial del Rgimen Especial de Galpagos, de manera coordinada con la
planicacin nacional, cantonal y parroquial, las polticas y la legislacin nacional. el cual
deber contener los principios y las polticas de planicacin, ordenamiento territorial,
control de residencia, movimiento migratorio y poblacional, ingreso de vehculos, entre
otros;
d) La formulacin y ejecucin del Plan estar a cargo de la Secretara Tcnica del Consejo de
Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos;
e) Cumplir y hacer cumplir el Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial
del Rgimen Especial de Galpagos, las polticas y planes establecidos para la provincia de
Galpagos;
f ) Expedir normas de carcter general relacionadas con el ejercicio de sus atribuciones cons-
titucionales y legales, as como su reglamento interno y dems normas necesarias para su
funcionamiento;
g) Autorizar la celebracin de convenios interinstitucionales, nacionales e internacionales,
para el fortalecimiento de la administracin y manejo de la provincia de Galpagos;
h) Expedir los lineamientos generales para el establecimiento de infraestructura sanitaria, in-
cluyendo sistemas conjuntos de agua potable y alcantarillado, saneamiento ambiental y
transporte, tratamiento y eliminacin de desechos de todo tipo, en el marco de la rectora
de la autoridad nacional competente;
i) Expedir los lineamientos generales en materia de transporte dentro de la provincia, con
excepcin del trnsito y transporte terrestre, y emitir la normativa para el procedimiento
del ingreso de vehculos, en el marco de la rectora de la autoridad nacional competente.
j) Aprobar los programas de trabajo y presupuesto del Consejo de Gobierno;
k) Promover el ejercicio de actividades econmicas compatibles con el desarrollo sustentable
de la provincia de Galpagos;
l) Promover el uso de energas alternativas;
m) Atender y vigilar el estado sanitario de la provincia y propender a su mejoramiento, a travs
de una accin conjunta con los organismos estatales, los gobiernos municipales y parro-
quiales de su jurisdiccin;
229
n) Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y trans-
ferencia de tecnologas, necesarias para el desarrollo provincial, en el marco de la plani-
cacin nacional;
o) Fomentar la seguridad alimentaria provincial, acorde a lo dispuesto en la Constitucin y
la Ley;
p) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus planes y funciones; y,
registrar el nanciamiento proveniente de la cooperacin internacional en la provincia de
Galpagos;
q) Planicar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, y en las zonas urbanas
de forma concurrente con los gobiernos autnomos descentralizados municipales;
r) Ejecutar obras en cuencas y micro cuencas y planicar, construir, operar y mantener siste-
mas de riego, en el marco de las polticas nacionales del rgano rector correspondiente;
s) Fomentar las actividades productivas provinciales; y,
t) Autorizar al Secretario Tcnico la adquisicin, enajenacin o gravmenes de los bienes in-
muebles del Consejo de Gobierno.
Hasta que se expida la Ley Orgnica del Rgimen Especial de Galpagos, el Consejo de
Gobierno ejercer supletoriamente las atribuciones establecidas en la vigente ley y su regla-
mento, para el cumplimiento de sus nes.
DISPOSICIN TRANSITORIA VIGSIMO NOVENA.- Secretara Tcnica del Consejo
de Gobierno de la provincia de Galpagos.- Hasta que se expida la ley correspondiente, crase
la Secretara Tcnica del Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos, como una
dependencia del Consejo de Gobierno, con domicilio en Puerto Baquerizo Moreno, cantn
San Cristbal, Provincia de Galpagos.
Hasta que se establezca el subsistema de clasicacin, manuales institucionales y genricos
de descripcin, valoracin y clasicacin de puestos, establecidos en la Ley Orgnica del Ser-
vicio Pblico, el Secretario o Secretaria Tcnica ser nombrado por el Consejo de Gobierno
del Rgimen Especial, de una terna presentada por su presidente.
El secretario o secretaria tcnica tendr bajo su responsabilidad las siguientes atribuciones:
a) Organizar, dirigir, programar y evaluar la ejecucin de sus competencias y las actividades
encomendadas a la secretara tcnica;
b) Ejecutar las resoluciones adoptadas por el Consejo de Gobierno, e informar sobre su cum-
plimiento cuando su ejecucin concierna a otras entidades;
c) Elaborar y presentar al Consejo de Gobierno para su aprobacin, la propuesta de Plan para
el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial del Rgimen Especial de Galpagos,
as como las modicaciones al mismo;
230
d) Identicar, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados, la Direccin
del Parque Nacional Galpagos y las dems instituciones que integran la funcin ejecu-
tiva-las prioridades en materia de investigaciones para el aprovechamiento de los recursos
naturales, marinos y terrestres, aguas subterrneas y superciales; para el establecimiento
de usos agrcolas; para la adopcin de medidas en materia de saneamiento ambiental; para
el ejercicio sostenible y sustentable de actividades productivas dentro de la provincia de
Galpagos; y, en general, aquellas que sean necesarias para el mantenimiento de su ecosis-
tema;
e) Proponer al Consejo de Gobierno programas, polticas y proyectos orientados a lograr la
conservacin y desarrollo sustentable de la provincia de Galpagos, los cuales se regirn
por los principios y parmetros que establezca la autoridad ambiental nacional;
f ) Elaborar la proforma presupuestaria del Consejo de Gobierno y someterla a su aprobacin;
g) Realizar el control migratorio y de residencia en la provincia de Galpagos, con la colabo-
racin de la Fuerza Pblica;
h) Efectuar el control de ingreso y salida de vehculos en la provincia de Galpagos; e,
i) Las dems atribuciones establecidas en la presente ley, su reglamento y otras leyes, as como
aquellas que le sean delegadas o asignadas por el Consejo de Gobierno.
TRIGSIMA.- Recursos econmicos del Consejo de Gobierno de la provincia de Galpa-
gos.- El Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos con el n de cumplir con lo esta-
blecido en el artculo 258 de la Constitucin de la Repblica, contar con los ingresos propios
que le asignen las leyes, que no podrn ser menores a los recursos Presupuestarios del Gobierno
Central, correspondientes al ex-Consejo Provincial de Galpagos y del ex-Instituto Nacional
Galpagos, de conformidad con lo establecido en la Disposicin Transitoria Dcimo Quinta
de la Constitucin, y lo establecido en la Ley vigente del Rgimen Especial de Galpagos.
TRIGSIMO PRIMERA.- Ley de Desarrollo Fronterizo.- La Asamblea Nacional en el plazo
de trescientos sesenta das, contados a partir de la publicacin de este Cdigo, en el Registro
Ocial, aprobar la Ley de Desarrollo Fronterizo que promover una cultura de paz y el des-
arrollo socioeconmico mediante polticas integrales que precautelen la soberana, biodiversidad
natural e interculturalidad de los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente
dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilmetros.
REFORMATORIAS Y DEROGATORIAS
PRIMERA.- Derganse las siguientes disposiciones y leyes:
a) La Ley Orgnica de Rgimen Municipal, Codicacin 2005-016, publicada en el suple-
mento al Registro Ocial No. 159 de diciembre 5 de 2005;
231
b) La Ley Orgnica de Rgimen Provincial, Codicacin s/n publicada en el Registro Ocial
No. 288, de marzo 20 de 2001 y sus posteriores reformas;
c) La Ley Orgnica de Juntas Parroquiales Rurales, No. 2000-29, publicada en el Registro
Ocial No. 193, de octubre 27 de 2000 y la Ley reformatoria No. 2005-9, publicada en
el Registro Ocial No. 105, de 16 de septiembre de 2005;
d) La Ley de Descentralizacin del Estado y Participacin Social publicada en el Registro O-
cial No. 169 de octubre 8 de 1997, y su Reglamento, publicado en el suplemento al Re-
gistro Ocial 349 de 18 de junio del 2001;
e) La Ley de Distribucin del 15% del Presupuesto del Gobierno Central para los gobiernos
seccionales, publicada en el Registro Ocial No 27 de 20 de marzo de 1997 y su reforma
publicada en el Registro Ocial No 113 de 27 de junio de 2003;
f ) La Ley 72 publicada en el Registro Ocial No. 441 de 21 de Mayo de 1990 y su Reforma
publicada en el Registro Ocial No. 721, de 8 de julio de 1991;
g) El Decreto Legislativo s/n publicado en el R.O. N 113, de 24 de enero de 1980 que asigna
Fondos Provenientes de la Explotacin Petrolera para el desarrollo de los organismos sec-
cionales;
h) El Decreto Supremo 223, publicado en el Registro Ocial No. 57 de 1 de abril de 1976
que cre el Fondo de Desarrollo Municipal;
i) La Ley 122 publicada en el suplemento del Registro Ocial No. 453 de 17 de marzo de
1983;
j) La Ley 46, publicada en el Registro Ocial No. 281 de 22 de septiembre de 1989 y la Ley
36 reformatoria de la primera, publicada en el Registro Ocial No. 232 de 13 de julio de
1999;
k) La Ley No. 75 de Creacin del Programa de Vialidad Rural de Manab, publicada en el
Registro Ocial No. 455 de 11 de junio de 1990;
l) Ley 93 que crea el Fondo de Riego de la Provincia de Cotopaxi, publicada en el Registro
Ocial No. 501 de 16 de agosto de 1990;
m) La Ley 115 de Asignacin de Fondos para obras en el Sector Agropecuario de la Provincia
de Chimborazo, publicada en el Registro Ocial No. 612 de 28 de enero de 1991;
n) La Ley 146 publicada en el Registro Ocial No. 899 de 23 de marzo de 1992 que crea el
Fondo de Desarrollo de la Provincia del Carchi;
o) La Ley 145 publicada en el Registro Ocial No. 899 de 23 de marzo de 1992;
p) Los artculos 3, 3-A y 4 de la Ley 122, publicada en el Registro Ocial No. 676 de 3 de
mayo de 1991;
q) El Decreto Supremo No. 279, publicado en el Registro Ocial 272, de 26 de marzo de
1973;
r) El artculo 3 de la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Ocial N 248, de 7
de agosto de 1989;
232
s) La Ley No. 65 que crea el Fondo de Desarrollo Provincial, publicada en el Registro Ocial
No. 395 de 14 de marzo de 1990;
t) La Ley 57 publicada en el Registro Ocial No. 344, de 28 de diciembre de 1989 y la ley
reformatoria, s/n, publicada en el suplemento al Registro Ocial No. 618, de 24 de enero
de 1995, que crea el Fondo de Saneamiento Ambiental, Vialidad y Riego de la Provincia
de El Oro;
u) La Ley de creacin del Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural, publicada en el Re-
gistro Ocial No. 838 de 23 de diciembre de 1987;
v) Los artculos 2 y 7 de la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo de Vialidad
para la Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Ocial No. 335 de 9 de
junio de 1998;
w) El inciso tercero del artculo 2 de la Ley No. 2002-63, publicada en el Registro Ocial No.
541 de 25 de marzo de 2002;
x) La Disposicin Transitoria Sexta de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecua-
dor, publicada en el Suplemento del Registro Ocial No. 242 del 29 de diciembre del 2007;
y) Los artculos 20 numeral 13, 44, 45, Disposiciones General Dcimo Cuarta y Disposicin
Transitoria Dcimo Cuarta de la Ley Orgnica de Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad
Vial, publicada en el Suplemento del Registro Ocial No. 398 del 7 de agosto de 2008; y,
z) Todas las dems normas legales que sean contrarias al presente Cdigo.
SEGUNDA.- Refrmense y sustityanse las siguientes disposiciones:
A) En la Ley 122, publicada en el Registro Ocial No. 676 de 3 de mayo de 1991 sustityase:
1) El artculo 1 por el siguiente:
Artculo 1.- Establcese como benecio scal los siguientes tributos:
1) El tributo de 2.5% sobre el total de la facturacin que cobraren a Petroecuador o a sus liales,
las empresas nacionales, por la prestacin de servicios dentro de la jurisdiccin de cada provincia
amaznica.
2) El tributo de 4.5% sobre el valor total de la facturacin que cobraren a Petroecuador o a sus
liales las empresas extranjeras, o sus liales, por la prestacin de servicios en la jurisdiccin de cada
provincia amaznica.
2) El artculo 2 por el siguiente:
Artculo 2.-Los valores que se recauden por la aplicacin de esta Ley se depositarn mensual-
mente en la cuenta nica del tesoro nacional.
Cdigo orgniCo de organizaCin TerriTorial, auTonoma y desCenTralizaCin
233
B) En la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Ocial N 248, de 7 de agosto de
1989, sustityase el artculo 2 por el siguiente:
Artculo 2.- Petroecuador y sus liales quedan constituidas en agentes de retencin del tributo
establecido en esta Ley, en base al volumen de petrleo que se transportare por el oleoducto Transe-
cuatoriano, y su rendimiento lo depositar dentro de los primeros 15 das en la cuenta nica del te-
soro nacional.
C) En la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo de Vialidad para la Provincia
de Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Ocial No. 335 de 9 de junio de 1998, susti-
tyase el artculo 1, por el siguiente:
Artculo 1.-Establcese el impuesto del uno por ciento (1%) sobre el valor de la compra de ve-
hculos usados en el pas, que ser pagado dentro de los treinta das siguientes a la fecha de suscripcin
del respectivo contrato de compraventa.
Las recaudaciones que se obtengan por la aplicacin de este impuesto se depositarn mensual-
mente en la cuenta nica del tesoro nacional.
DISPOSICIN FINAL.- El presente Cdigo entrar en vigencia a partir de la fecha de su
publicacin en el Registro Ocial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano
de Quito, provincia de Pichincha, a los once das del mes de agosto de dos mil diez.
Fernando Cordero Cueva, Presidente.
Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
Cdigo orgniCo de organizaCin TerriTorial, auTonoma y desCenTralizaCin
234
Este libro se termin de
imprimir en febrero de 2011
en la imprenta V&M Grficas.
Quito, Ecuador
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin abre un nuevo horizonte en trminos de equidad y
desarrollo territorial, que ha sido una demanda por parte de los gobier-
nos subseccionales por un largo tiempo. Sin embargo, debemos recor-
dar que este importante cdigo tambin trae consigo innumerables
retos, y un arduo trabajo por parte del Ministerio Coordinador de la
Poltica para ver que su implementacin sea la correcta y arroje los
resultados que los y las ecuatorianos tanto anhelamos.
Kay Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacionpish, paskanmi mushuk kawsayta charinkapak:
paktalla kawsayta shinallatak sumak kawsayta charinkapak, kay
kamachika rurashkami kan, Marka Apukkunamanta yalli pachapuk
kachun. Shinallatik yuyarinamikanchik, kay kamachiwanka yalli
ruraykunatami charinkuna, chasnallatik sinchitami llankana kan
Ministerio Coordinador de la Politikapish, rikuchinkapak mushuk
kawsayta Markakunapi, mashna Ecuador mama llaktapi
kawsakkunapak.

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