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REVISTA
ABRA
27-28
FACULTAD DE CI ENCI AS SOCI ALES
UNI VERSI DAD NACI ONAL
LA ADMINISTRACION CIENCIA O
TECNICA?
LA FORMACION EN
ADMINISTRACION, UNA
EXPRESION DE LA CRISIS
UNIVERSITARIA
Juan Alberto Huaylupo Alczar
1. La concepcin predominante de la
ciencia administrativa
a administracin se ha convertido qui-
zs en una de las disciplinas de ms
xito en el presente, prcticamente no
existe universidad privada o pblica
___ ; ; : .. que no tenga como oferta acadmica
esta especialidad. El dinamismo de las valoracio-
nes sociales sobre la utilidad pragmtica que se le
asigna a la disciplina, es indudablemente el factor
por el cual las empresas educativas orientan su
oferta.
Esterelativocambio enlaspreferencias educa-
tivas, no se produce en cualquier tiempo, se opera
en el presente, en un medio en donde se privilegia
lo empresarial, lo privado, la rentabilidad, la com-
petitividad, el uso eficiente yeficaz de los recursos,
etc. Estos aspectos han sido considerados como
campos o mbitos del quehacer administrativo,
como lo revela la historia del conocimiento admi-
nistrativo desde Taylor, Fayol, Mayo, etc. y que,
supuestamente, la ciencia administrativa debe en-
sear para lograr controlar los resultados en las
organizaciones. Esto es, se ha credo errnea-
mente que la ciencia nos dice cmo hacer las
cosas para obtener determinados resultados
1
As . ,
se cree an ingenuamente que con los estudios
administrativos se puede acceder a puestos de
1. "La administracin permite movilizar con eficiencia los recur-
sos humanos y materiales. Determina cmo desarrollar las
oportunidades de actuar y es el factor crtico para establecer
un clima de alta moral. De los administradores depende que
una empresa alcance sus objetivos o fracase" (Koontz y
O'Oonnell, 1982: 4); "La administracin se define ordinaria-
mente como el arte de "conseguir" que se hagan las cosas"
(Simon, 1964: 3): "La administracin puede definirse como
las actividades de grupos que cooperan para alcanzar deter-
minados objetivos" (Simon; Smithburg y Thompson, 1956:
21); Peter Drucker ... afirma que no existen pases desarro-
66- ABRA 27- 28
gerencia y lograr ser exitosos en cualquier organi-
zacin o convertir a sus graduados en empresa-
rios competitivos.
Esta concepcin de la ciencia administrativa
es de dominio y control de los resultados de las
organizaciones, supuesto que corresponde a vi-
siones que an no descubren las influencias exter-
nas en los resultados de las empresas (Lawrence
y Lorsche, 1976; Katz y Kahn, 1970); que ignoran
la existencia de la cultura organizacional (Crozier,
1974); que creen que los fenmenos administrati-
vos son de naturaleza mecnica (Neffa, 1990);
que omiten el considerar que las organizaciones
son el resultado de determinaciones complejas de
procesos laborales donde seopera una divisin de
trabajo (Crozier y Friedberg, 1990) y, por el contra-
rio, se sobrepondera el individualismo gerencial
como la determinacin absoluta del destino de las
empresas", as como el despreciar laexistencia de
formas de poder disfuncionales e incluso contra-
dictorias enlas relaciones laborales (Crozier, 1984),
entre otros aspectos.
La ideologa eficientista del presente ha en-
contrado en la administracin un medio para su
divulgacin y la creacin de profesionales que
creen en las presunciones de exactitud, controlo
de la eliminacin de la incertidumbre. El pragma-
tismo utilitarista de laadministracin ha considera-
do como vlido slo el conocimiento que busca
la transformacin o el hacer a las empresas
2.
liados ni pases subdesarrollados, sino simplemente pases
que saben administrar la tecnologa existente y sus recursos
disponibles y potenciales, y pases que todava no saben
hacerlo (Chiavenato. 1995: 7). Estas son slo algunas de
las caracterizaciones que se hacen, las cuales son reductivas
y simplificadoras respecto de la administracin como ciencia
y lo que es ms grave de la realidad organizativa y social que
estudia la administracin.
Ver: Henry Mintzberg (1983), Peter Drucker (1993), J uan
Huaylupo (1995) y C. Barnard (1959).
-
competitivas por su eficiencia y eficacia", Ese
pragmatismo no considera importante la explica-
cin o comprensin de los fenmenos administra-
tivos, en otras palabras, la investigacin y el desa-
rrollo cientfico de la disciplina no forman parte
consustancial de su prctica cotidiana",
Esta forma de interpretar el fenmeno admi-
nistrativo es la que bsicamente se transmite
desde la formacin acadmica, que no es otra
cosa que la formacin que niega a la ciencia
administrativa. Ello es posible apreciarlo en los
contenidos curriculares, en la prctica docente y
en los requerimientos para la graduacin en el
grado o posgrado en las diversas universidades
pblicas y privadas.
1.1 la administracin: una funcin impor-
tante pero dependiente
L
aponderacin clsica de que la administra-
cin est vinculada con la previsin, organi-
zacin, mando, coordinacin y control (Fa-
yol, 1979), ha apreciado a esta actividad como la
ms importante, como el mbito donde se encuen-
tra el poder y como tal, donde se estructura y
decide el destino y devenir de la organizacin.
Esta consideracin tiene sentido en un con-
texto donde el administrador es tambin el propie-
tario privado de la organizacin. En el medio
costarricense, donde predominan empresas fami-
liares, es posible apreciar que el ncleo familiar
ocupa los puestos de direccin. Sin embargo,
esta caracterstica puede ser aplicada para todos
los procesos administrativos e inclusive para la
administracin pblica?, ser posible validar las
decisiones de los directivos, no dueos, por el solo
hecho de estar en la cspide del poder formal?
El derecho a la propiedad otorga al propieta-
rio la posibilidad de decidir sobre el destino de su
patrimonio, pero no es la facultad de quien admi-
nistra esas propiedades, pues los propietarios en
razn de sus derechos, exigen explicaciones so-
bre las decisiones y los resultados obtenidos y
sern los que en ltima instancia tienen lafacultad
3. Entre otras muchas manifestaciones se pueden mencionar
las obras de Peter Senge (1990) y de Guillermo Schmilt
(1994).
4. Orientacin que en parte se aprecia en Michael Hammer y
J ames Champy (1994) y Roy Harmon y Leroy Peterson
(1990), entre otros.
de orientar la organizacin y quienes la dirigirn,
aun cuando formalmente no constituyan parte de
la administracin.
Se podra afirmar que la administracin su-
pone efectivamente poder, del cual depende la
administracin de toda organizacin. La desper-
sonalizacin de las actividades de las organizacio-
nes, ha posibilitado enunciados abstractos y ge-
nerales, pero no sustituye a los propietarios, por
el contrario, el logro de la misin, los objetivos,
las funciones, etc., implican el cumplimiento de las
finalidades de los propietarios. Dicho de otra ma-
nera, la actividad administrativa se encuentra su-
peditada a las intencionalidades que gestaron la
organizacin. No puede existir una administracin
desarraigada de ese poder que le d consistencia
a las organizaciones.
El reconocimiento que laadministracin con-
creta es eminentemente prctico y referido siem-
pre a alguna organizacin, de ningn modo es
posible suponer que la administracin de la orga-
nizacin o la forma como se estructura y de los
modos como acta, trabaja o funciona, tenga
como universo la propia entidad administrada.
Ninguna organizacin satisface sus propias nece-
sidades, ellas se reproducen teniendo en el medio
externo (nacional o internacional, mercantil o no),
el mbito para su existencia, fortalecimiento o
expansin. Esto es, la satisfaccin de alguna ne-
cesidad a una poblacin, es el medio a travs del
cual es posible la permanencia de una organiza-
cin y como tal tambin, de la forma como una
administracin justifica su prctica, puesto que
ella deber hacer lo que necesita la poblacin.
La administracin de una organizacin tiene
tambin unadeterminacin dependiente delapobla-
cin a lacual pretende satisfacerle sus necesidades
y con ello la garanta de su propia reproduccin.
Pero, esta relacin con la poblacin, no es
una relacin tcnica, puesto que cada poblacin
tiene sus gustos y preferencias, enrazn de sus
patrones culturales, condiciones econmicas, etc.
Las poblaciones, sus patrones de consumo y
modo de satisfacer sus necesidades sern las
determinaciones que orienten el quehacer de la
organizacin. Esto es, la administracin deber
conocer, indagar o investigar estas caractersticas
para intentar satisfacer esas necesidades y as
reproducirse como administracin yorganizacin.
ABRA27- 28- 67
La integracin mun-
dial del presente no ha ei-
minado la atencin parti-
cular anecesidades, por el
contrario, las empresas
mundiales han diversifica-
do los productos ysus cua-
lidades precisamente para
atender los diversos pa-
trones de consumo de di-
ferentes poblaciones. Di-
cho de otra manera, han
tenido que diversificar la
forma de hacer sus bienes
o servicios.
El estar inserto en
una sociedad mundial, in-
dudablemente configura
formas organizativas del
mismo carcter y como
tales, tienen al planeta
como espacio para su
constitucin y produccin,
como tambin para la ex-
pansin de sus empresas
nacionales o mercantiles. Caractersticas contem-
porneas que tambin afectan a las organizacio-
nes, quienes debern competir con otras organi-
zaciones para poder subsistir.
Las luchas por la conquista de nuevos mer-
cados adquieren dimensiones que muchas veces
van ms all de los precios o las calidades de los
productos para involucrar dimensiones relaciona-
das con la poltica exterior de los Estados.
Abstrayendo las dimensiones polticas invo-
lucradas con la reproduccin y expansin de las
empresas mundiales, habra que decir que la
competencia entre las empresas mundiales en los
mercados nacionales es una realidad en nuestro
propio espacio costarricense, luego las organiza-
ciones debern adecuarse a las nuevas condicio-
nes, las cuales suponen tambin cambios tecnol-
gicos, laborales, funcionales, etc., para competir,
o dicho de otra manera, para limitar los espacios
de influencia de las otras organizaciones para que
no atenten contra su propia existencia.
Estas determinaciones externas del queha-
cer organizativo o administrativo no son simples
especulaciones, son una realidad para toda orga-
68- ABRA 27- 28
nizacin, pero tambin
son especficas de los
espacios mercantiles, so-
ciales y competitivos de
cada empresa particular
existente.
Esto es, la adminis-
tracin es unaprctica que
supone conocimientos de
la realidad social, econ-
mica y empresarial. Ha-
cer referencia slo a la
prctica, es negarle su
estatuto cientfico o la po-
sibilidad de comprender
las realidades con las cua-
les se vincula.
1.2 Los condicionan-
tes internos de la
administracin
L
asdeterminaciones
externas para las
organizaciones son
parte de los condicionantes que inciden en los
resultados que obtienen las organizaciones. No
tomarlas en cuenta y suponer que toda organiza-
cin puede ser eficiente y eficaz a partir de su
propia determinacin, sin duda, es un error que el
presente mundial izado no lo evidencia.
La administracin en el mbito concreto de
una organizacin, realiza una funcin til y nece-
saria. Las crticas a los procesos administrativos,
no necesariamente se vinculan de manera directa
ni mecnica con las crisis o la prdida de cornpe-
titividad de las empresas concretas, dado que los
procesos internos tambin son producto de un
conjunto de determinantes, que difcilmente pue-
den arrogarse a una causa toda laresponsabilidad
del resultado obtenido.
En toda empresa la administracin se en-
cuentra integrada al conjunto de las actividades
que realiza, luego su labor es tan importante como
lo son las otras tareas que realiza la organizacin.
Una administracin concebida como el mo-
nopolio del poder de los propietarios supone que
las personas, los usuarios y los trabajadores,
son objetos totalmente subordinados de sus
decisiones''. Situacin exclusiva yexcluyente, que
no corresponde a los procesos que inciden en
la reproduccin de las organizaciones. Esto es, la
administracin autocrtica, no toma en cuenta
lainternacionalizacin delas relaciones mercantiles,
con ladiversidad de competidores ni las necesida-
des de los usuarios. En el presente esa forma
administrativa, constituye la negacin de su fun-
cin, como de la propia organizacin de la cual
depende. Una administracin que se desarraigue
de las labores fundamentales del quehacer institu-
cional, es una administracin ciega. La gestin
administrativa que se justifica a s misma, que se
alimenta ycrece en razn de sus propias activida-
des es una administracin ineficiente, ineficaz y, lo
que es ms importante, disfuncional con la labor
institucional o empresarial.
Los procesos centralizados, concentrados y
burocratizados, son autocrticos que niegan, obs-
truyen y anulan la importancia, la funcin y las
labores de las otras instancias de la organizacin.
Creer que los procedimientos administrati-
vos o las tecnologas blandas empleadas garanti-
zan resultados positivos, es imaginar que el xito
es algo ajeno e independiente de la forma, las
condiciones y los medios como se materializan los
trabajos en las organizaciones, lo cual no es ms
que una creencia, ideologa o mito que en nada se
relaciona con los resultados obtenidos".
La tradicin tayloriana que no distingue en-
tre ciencia ytcnica, es en parte una influencia que
an subsiste. La administracin en nuestro con-
texto se ha optado por suponer que es la aplica-
cin de procedimientos que son vlidos por s
mismos y aplicables a cualquier empresa. En
esa perspectiva poco o nada importan las deter-
minaciones externas ni internas en el quehacer
administrativo.
5. As, es posible encontrar afirmaciones regularmente acepta-
das como las siguientes: La gerencia es responsable del
xito o fracaso de un negocio (Lisk, 1979: 6) o que la
"Direccin de empresas es la funcin de liderazgo ejecutivo
en cualquier parte e independiente del contexto en que se
desarrolla como afirma Ralph Currier Davis (1990: 89).
6. La masiva aceptacin de la reingeniera se ha debido bsica-
mente por la creencia que ella garantizaba en todos los casos
el xito a las empresas, sin embargo, los propios difusores de
la reingeniera Champy y Hammer aceptan que ms del 80%
de las empresas norteamericanas que aplicaron dicha tecno-
loga son autnticos fracasos y que el 20% exitoso admiten
que podran haber sido tambin positivos no aplicando dicha
tecnologa administrativa.
En la administracin universitaria, o en ge-
neral en la administracin pblica, poco ha impor-
tado el cambio enel trabajo acadmico eel contex-
to social enel cual se realiza lafuncin pblica. Las
formas administrativas han perdurado como au-
tnticas mquinas o prcticas que han sido como
crceles de larga duracin (Quijano, 1986), que
han subordinado a todos los funcionarios y todas
las administraciones independientemente de sus
intereses, propsitos y aspiraciones.
La administracin es dependiente de las
cosas que realiza, de sus actores trabajadores,
de sus consumidores, usuarios o clientes. Pero
tambin de la sociedad en que se realizan los
trabajos y las formas jurdicas validadas estatal y
socialmente, actan como dimensiones que la
administracin necesita primero conocer y com-
prender para luego actuar. Es decir, no es slo
actuacin, es tambin investigacin. No es tcni-
ca, es una ciencia que usa la tcnica en sus
trabajos, la cual no debe ser estandarizada, sino
peculiar en razn de sus particulares condicionan-
tes internos y externos.
La administracin en los procesos moder-
nos es la formalizadora, legitimadora e integrado-
rade los procesos que realiza la organizacin yde
los recursos requeridos. Esto es, efecta una labor
coadyuvante de la labor fundamental de la enti-
dad. La especificidad de la administracin funcio-
nal ydependiente se disuelve en la totalidad de
la organizacin, sin propsitos definidos por s
misma, sino por el quehacer esencial, fundamen-
talo razn de ser de la institucin.
1.3 La administracin pblica y la poltica
social del Estado
T
odas las organizaciones existentes son b-
sicamente entidades creadas para realizar-
se en colectividades sociales, a las cuales
atienden y de las cuales dependen. Dicho de otra
manera, las organizaciones son entidades pbli-
cas. El estatus jurdico privado no anula el carcter
pblico de su actuacin.
Sin embargo, tambin lo pblico da cuenta
de la igualdad jurdica de los integrantes de una
sociedad. Los derechos humanos, ciudadanos y
constitucionales corresponden a sociedades dis-
tintas a las del pasado, donde no exista igualdad
ABRA27-28-69
jurdica ni libertad social, las cuales eran privativas
de determinados grupos y poderes. Libertades e
igualdades que histricamente han sido encarna-
das estatal mente.
Es en este contexto histrico ysocial en que
surge la significacin de administracin pblica.
Es un hacer por parte del Estado para lasociedad,
no se trata de administrar la sociedad como si
fueran sus propietarios ojefes de lasociedad, sino
de hacer cosas en razn de lo que necesita y
quiere la sociedad.
La prctica pblica del Estado no est refe-
rida a la realizacin mercantil de las empresas,
sino a la prctica igualitaria, no discriminatoria ni
excluyente de los derechos humanos y constitu-
cionales de los ciudadanos. La administracin
pblica es la consagracin del respeto a las indivi-
dualidades y colectividades ciudadanas, las cua-
les constituyen fundamento y lmite de la prctica
pblica del Estado.
La prctica estatal es el compromiso del
Estado con su sociedad a la que tiene por obliga-
cin reproducirla, elevar su calidad ycondicin de
vida. La empresa del Estado, expresada a travs
de su prctica es su sociedad, no la sociedad de
otras naciones y sociedades, sino la suya, de la
cual tambin depende su propia existencia.
As, el Estado a travs de los gobiernos, ha
sido y es el representante de las sociedades, no
por ser dueos o jefes, sino como exponentes de
los intereses prevalecientes en la sociedad, que
orienta, no de manera exclusiva ni excluyente, a la
prctica pblica.
Enel presente existe un prejuicio antiestatal,
se le ha atribuido como responsable o culpable de
todos los males de la sociedad, quizs prcisa-
mente por esa responsabilidad y compromiso del
Estado con su sociedad. Crtica que en parte
revela una praxis determinada, pero que es parcial
yreductiva, puesto que no se enuncia ni se revelan
los componentes sociales que condicionaron y
contribuyeron en el quehacer estatal.
Latransicin mundial del presente, as como
los intereses hegemnicos de las' potencias del
mundo o de sus Estados, intentan por todos los
medios posibles (organismos internacionales, con-
dicionamientos de los pases industrializados,
empresas y capitales globalizados, etc.), minimi-
zar (Sojo, 1991) Y limitar la accin del Estado, en
70-ABRA 27-28
aquellas acciones o intervenciones que signifi-
quen la dedicacin yel empleo de recursos que no
contribuyan directamente con la reactivacin eco-
nmica de las empresas privadas.- Dicho de otra
manera, la crtica al Estado no es contra lafuncin
interventora del Estado, sino que su prctica res-
ponda a los intereses yproblemas exclusivamente
de los empresarios nacionales yglobal izados (Pe-
reyra, 1979).
Las reformas que se pretenden del Estado
no slo buscan privatizar o cerrar lo que es onero-
so o deficitario para el Estado yprivatizar lo que es
rentable, sino que se proponen tambin privatizar
el Estado, o mejor dicho, hacer un uso privado de
la administracin pblica del Estado. La utopa o
ideologa liberal no logra comprender que las
manecillas del reloj de la historia no retroceden.
Imaginar que el Estado costarricense no
responda a las exigencias de la sociedad costarri-
cense o que sea igual a otros Estados moder-
nos de otras partes del mundo, es una visin
ingenua y absurda. Todo Estado encarna las ca-
ractersticas de su sociedad, de su pasado y su
presente. No han existido, ni existen Estados
idnticos. Tampoco podr existir una prctica,
accin o intervencin que sea adecuada univer-
salmente o que tenga iguales efectos en las distin-
tas realidades histricas del mundo.
Los tcnicos, no tericos, de la reforma del
Estaoo, como todo tecncrata, creen que es posi-
ble hacer equivalentes los Estados de otras nacio-
nes o formaciones sociales. Se olvidan o ignoran
como algunos otros administradores, que los pro-
cesos administrativos son dependientes y no inde-
pendientes de las organizaciones que administran.
Estos prejuicios oideologas (Villarreal, 1983)
les impiden apreciar las nuevas tendencias de la
aldea mundial, las empresas para garantizar su
desarrollo, requieren tener un mayor compromiso
con las sociedades donde producen ycon las que
consumen. As comienza a apreciarse la preocu-
pacin y la exigencia de las empresas por la
conservacin del medio ambiente.
La concentracin y centralizacin de las
riquezas hoy en da atentan contra la propia repro-
duccin de las empresas mundiales. La desocu-
pacin yel descenso de los niveles de lacalidad de
vida, estn dejando de ser un fenmeno exclusivo
para nuestros pases, para serio tambin de los
-
pases industrializados. Los Estados de aque-
llos pases, que nunca omitieron, olvidaron su
responsabilidad social, no dejaron de subsidiar al
desocupado, ni a los agricultores y empresarios
considerados por el Estado como actividades es-
tratgicas. Su administracin pblica estaba di-
rectamente referida a su contexto social e histri-
co, como lo est en el presente al condicionar
tambin una orientacin distinta de las empresas,
pues atenta contra su prctica pblica, o dicho de
otra manera, contra su poltica social, la cual
supone una poltica econmica, no a la inversa.
Si la prctica del Estado se encuentra deter-
minada por lasociedad que administra, su obje-
to de estudio no podra ser otro que el estudio,
conocimiento de la poltica social del Estado, esto
es, conocer las determinaciones del pasado y del
presente del quehacer estatal. Del compromiso
estatal con los actores sociales. Pero tambin,
dado que la accin del Estado est referida a
propsitos concretos, la administracin pblica,
como ciencia, tambin ser la de evaluacin del
quehacer, de sus medios, procesos e instrumen-
tos que emplea el Estado, o lo que sera similar a
la evaluacin de la orientacin de la administra-
cin estatal en relacin con las necesidades, ca-
pacidades, objetivos yaspiraciones de lasociedad
que administra y que determina su quehacer o
su intervencin.
La delimitacin del objeto de estudio de la
administracin, no puede ser la que tena Taylor,
ni puede ser la nocin que tena W. Wilson sobre
la administracin pblica. El dinamismo de la rea-
lidad social supone tambin el cambio de la con-
cepcin y la prctica de las ciencias que estudian
dichos fenmenos.
Esta delimitacin es tambin vital en el deba-
te de ideas en torno a laformacin universitaria en
administracin pblica, que en parte es asimismo
una evaluacin crtica del quehacer administrati-
vo, universitario y disciplinario,
La administracin por s misma no habla de
la especificidad de la labor que realizan las orga-
nizaciones, Las formas administrativas sirven a
las entidades para facilitar ycoadyuvar las funcio-
nes que fundamentan su existencia, La adminis-
tracin pblica tiene como objeto el cumplimiento
de una funcin pblica vinculada con las necesida-
des, capacidades y aspiraciones de la sociedad,

Toda prctica estatal global y sectorial es social,
es decir, con actores sociales comprometidos, en
la gestacin, ejecucin, viabilidad e impacto de la
prctica pblica.
La evaluacin de la polticasocial del Estado
o la pertinencia, coherencia y consistencia de la
prctica pblica, tendr que ser analizada y eva-
luada, noenrazndesuestructura yfuncionamiento
administrativo, sino en razn de las caractersticas
de lasociedad que condiciona el quehacer estatal.
Asimismo, esa gestin pblica tambin regula
relativamente su sociedad. Esta problemtica de
estudio es el objeto disciplinario de la administra-
cin pblica, cuyo nombre en nuestros das no
expresa su especificidad,
11. La actualizacin cientfica: funda-
mento para la docencia
L
aactualizacin del conocimiento es consi-
derada desde distintas posiciones interpre-
tativas como necesaria y bsica para el
desarrollo cientfico, independientemente de las
visiones que se tengan sobre la ciencia, e incluso
tambin se llega a afirmar que el conocimiento
constituye una garanta para el xito de las orga-
nizaciones, llegndose a postular, como lo hacen
Alvin Toffler (1990) y Peter Drucker (1989) que el
conocimiento, tanto enel presente como enelfuturo,
es sinnimo de poder ocapacidad para obtener los
resultados que se aspiran por parte de las organi-
zaciones o los individuos,
Los conocimientos como expresin del po-
der podra decirse que no son nuevos en el mbito
administrativo, desde hace ms de un siglo se ha
considerado que laforma de administrar correcta-
mente se logra aplicando una serie de conoci-
mientos, los cuales an se piensan y actan aso-
ciados con el empleo detcnicas yprocedimientos
estandarizados.
2.1 La informacin y los conoCimientos de la
realidad
D
esde la dimensin epistemolgica, tambin
se cree y se ha credo que los datos son
equivalentes a la realidad y como tal, requi-
sito y condicin para acertadas decisiones. La
posesin de datos en el presente se ha convertido
ABRA27-28-71
en una obsesin para muchos y un buen negocio
para otros. Se cree que esos datos, que supuesta-
mente son la realidad, son evidencias no slo de lo
que es la realidad sino incluso de lo que ser en el
futuro. As, el comportamiento del mercado, la
bolsa de valores, el crecimiento de los indicadores
econmicos, la poblacin, los precios de las divi-
sas, etc. En ese sentido basta con leer lo que los
datos expresan para saber qu est pasando y lo
que pasar, como tambin se afirma con respecto
al mercado, que basta con darse cuenta de las
seales de ste para saber qu se debe hacer con
respecto a las empresas y la economa.
La realidad puede ser expresada de manera
diferente, como distintas son las cosmovisiones
de los que describen, analizan o interpretan una
realidad, es decir, no es posible suponer que la
realidad pueda ser representada, medida o expli-
cada de manera idntica, pues son diferentes los
conocimientos, la formacin, la experiencia, los
prejuicios o estereotipos que tienen los sujetos de
los objetos que observan o buscan comprender.
Una descripcin como una explicacin se encuen-
tra influida por las valoraciones de quien observa
yexplica, luego, habr de esperar distintos modos
como puede ser representada o registrada la rea-
lidad. Por ello, es posible afirmar que los datos son
registros parciales y relativos de la realidad. Son
relativos porque son el resultado de materializa-
ciones o evidencias de apreciaciones distintas de
cada individuo, grupo osociedad, ysern registros
parciales porque slo destacan la parte que es
considerada como relevante de la realidad", Esto
es, en los datos hay teora y concreciones de
puntos de vista de quienes formalizan, construyen
e interpretan los datos".
Se afirma, entonces, que los datos expresan
una parte de la realidad, pero ningn dato es la
realidad, puesto que ella puede registrarse de
mltiples maneras. La validez del dato estar en
7. Las teoras sobre la organizacin son ejemplo de ello, dado
que cada una pone el nfasis particular en aspectos distintos
como formas para caracterizar o destacar como importante
para comprender la situacin de las empresas.
8. La consideracin del dato como realidad y la informacin
como el dato analizado o interpretado, es una falsa distincin
que se hace en algunos medios acadmicos, puesto que en
el dato hay valoracin ytambin hay teora, pues su construc-
cin en todos los casos tiene condicionantes valorativos y de
concepcin sobre lo que se registra y para lo que se registra.
72-ABRA 27-28
relacin directa con la existencia del fenmeno,
evento o acontecimiento que registra. Dicho de
otra manera, no ser dato aquella cantidad o
cualidad de algo que no ha sido o no es realidad.
Las probabilidades son' posibilidades de ocurren-
cia de algo, pero no ser un dato, pues an no ha
ocurrido. La probabilidad es una estimacin en
funcin de una serie histrica de datos, que da un
posible resultado futuro, que no es ms que la
proyeccin de esos datos en un tiempo posterior,
o dicho de otra manera, es la proyeccin del
pasado o presente a otro tiempo. Esto es, no
podemos suponer que el futuro se vaya a compor-
tar como lo hizo en el pasado, ni que las condicio-
nes del pasado permanezcan inmutables en el
futuro. Las proyecciones son un ejercicio o un
juego de datos, en algunos casos proyeccin de
proyecciones, que no se relacionan con el futuro
de la realidad, como dira R. Cohen Morris ...Ia
opinin sobre la probabilidad de un acontecimiento
estar determinada, sobre todo por consideracio-
nes que no se apoyan en ningn estudio estads-
tico (Cohen, 1952: 182), sino en las caractersti-
cas y naturaleza de la parte de la realidad que es
proyectada.
Los datos poseen la significacin que expre-
sa la manera como se ha pretendido registrar
la realidad", Por ello, es muy importante conocer la
significacin implcita que tiene todo dato, como
condicin necesaria para su uso adecuado.
Pero tambin todo dato expresa una articu-
lacin particular en el contexto interpretativo en el
que es usado. As, es posible en muchos casos
encontrar que los mismos datos poseen significa-
dos distintos en razn de su uso en discursos
9. Los elementos empricos para diferentes perspectivas de los
investigadores son distintos, como tambin son distintas las
maneras de expresar o construir esa representacin. Los
datos son una construccin, as la pobreza, la inflacin, el
crecimiento econmico, etc., pueden ser construidos em-
pleando variables e indicadores, que estarn en directa
correspondencia con el fenmeno que se busca registrar, as
como con el modo de hacerla. La pobreza para la CEPAL y
para el BID registra magnitudes distintas para cada pas. Esto
es, los datos no son explcitos de las categoras empleadas,
ni de la manera como se ha efectuado la ponderacin
cuantitativa de esas categoras, pero esos datos tienen la
significacin de esas construcciones. Los prejuicios en torno
a los datos, han hecho innecesario explicitar el modo o los
mtodos de construccin, por considerarlos que son la rea-
lidad objetiva, absoluta y exacta, como si una realidad pudie-
ra ser expresada de una sola manera y no de muchas
maneras.
diferentes. La idea de que el dato expresa lo que
es la realidad, ha sido un error muy generalizado.
La significacin del dato est relacionada con su
construccin y su uso, as como, con el tiempo, el
espacio ylas circunstancias particulares en que se
da determinado hecho o acontecimiento registra-
do (dato).
De esta manera, la informacin o los datos
no hacen necesariamente que seadopten decisio-
nes nicas y excluyentes de otras, ni que stas
sean correctas. Se podra decir que en razn de
las decisiones adoptadas hay un uso de los datos
que las justifican, pero no a la inversa. Asimismo,
una coleccin de datos no nos proporciona infor-
macin cientfica (eo-
hen, 1952: 182), locien-
tfico noson datos, sino
interpretacin, com-
prensin, explicacin
de la realidad, para
comprenderla se usa la
informacin, pero no
son los datos los que
permiten laexplicacin.
Los datos actan como
evidencia en. las inter-
pretaciones que se
efectan.
La evidencia que
proporcionan los datos
a la comprensin de la
realidad, no puede ser
considerada como per-
manente ni vlida para
otro tiempo. Todo dato
se encuentra circuns-
crito a ur. perodo parti-
cular, porque al ser un registro de la realidad, esa
realidad ser dinmica 10. Intentar creer que la
informacin sobre algo, nos garantiza el conoci-
miento del comportamiento, es un error. Los indi-
cadores del xito de una empresa, no lo sern
siempre los mismos, porque los mercados cam-
bian como tambin lo hacen las empresas.
El tiempo y el espacio son elementos que
debern ser tomados en cuenta en toda construc-
cin y uso de la informacin, as corno.tambin
adquiere relevancia el contexto del dato.
En el presente, dado el predominio de algu-
na teora o incluso prejuicio sobre algn aspecto
de la realidad, se puede ponderar que alguna
informacin pueda ser relevante para caracteri-
zarla o comprenderla, sin embargo, para quienes
as lo creen, llegan a reconocer que determinados
datos en una situacin contextual hacen que esos
datos adquieran una significacin que va ms all
del simple registro de una informacin, para inte-
grar el dato con otras informaciones, intentando
reproducir por la va del conocimiento la
realidad, esto es, integrar los conoci-
mientos que se tienen sobre la realidad
con muchos datos 11.
La visin superficial de la informa-
cin, requisito para acertadas decisiones
empresariales, no deja de ser una creen-
cia, que reproduce viejas y anquilosadas
posiciones empiristas, ya superadas por
el conocimiento de las organizaciones y
por la epistemologa, pero no por ello an
vitales y con muchos seguidores.
10. El dinamismo de la realidad depende de la naturaleza espe-
cfica del fenmeno de la realidad. el cambio de la sociedad
ser muy distinto del dinamismo de los fenmenos fsicos y
naturales, como tambin lo es el dinamismo de las empresas
mundiales, de las empresas familiares, etc.
11I. La docencia: un compromi-
so con la teora y la realidad
L
a actualizacin en el mbito aca-
dmico, es sin duda una condicin
imprescindible en latransmisin de
conocimiento en la docencia universitaria.
En el presente, poca de una inte-
gracin mundial sin precedentes, endon-
de las redes de comunicacin son di-
versas e inmediatas, as como los vertiginosos
11. Una presin arterial alta tendr significados distintos en razn
de corresponder a alguna persona con riesgo coronario, que
tratndose de otra que acaba de concluir sus actividades
deportivas. Del mismo modo, tendr significados distintos el
coeficiente de apalancamiento en empresas en auge, que
otras que se encuentran en crisis, o en contraccin mercantil,
u otros datos de las empresas que transcurran en sistemas
proteccionistas frente a otras abiertas y sin proteccin.
Creer que un solo dato expresa la realidad, es un error que no
es posible aceptar hoy en da, aun cuando predominen esas
creencias en determinados medios, por ejemplo, con el mito
de la gerencia en el mbito de la administracin, o la idea de
que. el libre comercio convertir en desarrollados a los pases.
ABRA27-28-73
cambios en la concepcin y prctica estatal, cons-
tituyen algunas de las determinaciones de la prc-
tica acadmica universitaria. Esto es, no es posi-
ble concebir ni justificar una docencia universitaria
que ignore la produccin de conocimiento cientfi-
co ytcnico, que se genera producto de investiga-
ciones y procesos concretos en el quehacer pbli-
co del Estado.
Pero, stas no son las nicas condiciones
necesarias en la prctica docente universitaria,
tambin constituye un requerimiento de la docen-
cia transmitir visiones, interpretaciones sobre el
acontecer cotidiano de la administracin y de la
administracin pblica. Esto es, la actualizacin
de la docencia requiere del anlisis e interpreta-
cin de los procesos histricos y concretos del
medio endonde se desenvuelve laprctica acad-
mica, el cual constituye tambin el medio o la
potencialidad laboral de quienes estudian la espe-
cialidad. La docencia actualizada requiere de la
investigacin permanente de los procesos admi-
nistrativos del quehacer estatal y privado, los cua-
les brindarn los conocimientos, la visin crtica,
analtica e interpretativa que requiere la docencia.
Una docencia que tan slo se dedique a
sistematizar o transmitir conocimientos genera-
dos en otras pocas y para otras realidades, es
una prctica obsoleta e inadecuada para laforma-
cin acadmica y profesional de los estudiantes y
constituye tambin una ruptura con el compromiso
social de la universidad con su sociedad.
De manera particular, considero que la prc-
tica acadmica universitaria transcurre por una
seria crisis, una de sus expresiones es la de
evidenciar que diversos programas acadmicos
en administracin de las universidades tienen una
asombrosa y absurda similitud. Los contenidos
temticos y las bibliografas tienen una gran ho-
mogeneidad, al parecer no se tienen posiciones
distintas respecto del quehacer de laadministracin,
tanto en la teora como en la prctica concreta.
Esta coincidencia guarda correspondencia
con la forma como se desarrolla la docencia, la
cual privilegia el aprendizaje de una serie de
procesos y procedimientos en funcin de las posi-
ciones de algunas teoras, las cuales debern ser
aprendidas o memorizadas para su aplicacin
concreta en las organizaciones. Esto es, implcita-
mente se asume una posicin epistemolgica for-
74-ABRA 27-28
malista, que supone que la realidad o mejor dicho
que los procesos administrativos podrn ser efi-
cientes y eficaces en la medida que se aproximan
a reproducir lateora. Evaluar la burocracia a partir
de los modelos ideales weberianos ha sido una
regularidad, pero extensiva a todos los procesos
administrativos.
En esa posicin las organizaciones no son
sujetos del conocimiento administrativo sino obje-
tos de experiencias y experimentos aplicados en
otras realidades. As, la administracin es conver-
tida o se asume que es una tcnica y no una
ciencia, como tampoco distingua la diferencia
Taylor un siglo atrs, lojustificable para el creador
de la administracin cientfica del trabajo, no lo
es para el presente.
IV. La investigacin: una necesidad
para la docencia y la ciencia
L
acoincidencia antes expresada en latrans-
misin del conocimiento administrativo, tam-
bin se expresa en la inexistencia de inves-
tigaciones sobre la administracin en el presente
centroamericano y costarricense, en particular.
Al parecer las similitudes o igualdades que
se aprecian en los programas acadmicos en
administracin, nos estaran diciendo que las rea-
lidades administrativas son idnticas y que en
todos los casos se interpretan o teorizan de la
misma manera, la peculiaridad de los procesos
reales no se toman en cuenta, obsoletamente se
ignoran o se consideran inexistentes.
Esta relativa homogeneidad en los progra-
mas acadmicos, al parecer, tambin se encuen-
tra influida por las condiciones de homologacin
de los estudios universitarios que imponen tanto el
Consejo Nacional de Rectores como el Consejo
Nacional de Educacin Superior, rganos supues-
tamente reguladores de laeducacin superior yde
posgrado de las universidades pblicas y priva-
das, respectivamente. Estas instancias tampoco
han comprendido que la formacin acadmica de
homologacin no necesariamente est vinculada
con la igualdad o similitud de programas, sino en su
preparacin para comprender el fenmeno adminis-
trativo, el cual se puede hacer desde perspectivas
interpretativas distintas, as como con procesos de
transmisin de conocimientos tambin variados.
~ I
La concepcin y prctica mecanicistas que
predominan en las entidades que supuestamente
regulan el quehacer universitario, as como las
propias universidades ylas unidades acadmicas,
al parecer an no han superado la concepcin y
prctica tayloriana. La mecanizacin, la estanda-
rizacin de los estudios, lacantidad de materias, el
nmero de crditos por curso, as como los tiem-
pos de graduacin seguramente son medidas
para garantizar la supuesta equiparacin de los
estudios y hasta incluso la calidad de los mismos.
La visin mecanicista en la enseanza de la
administracin est lejos de expresar un conoci-
miento actualizado y, por supuesto, tambin lo
est de su calidad ..
Reconociendo que todo conocimiento nue-
vo es una manifestacin interpretativa de proce-
sos reales, que de ningn modo son estticos, es
de suponer que la prctica acadmica deber
interpretar y registrar dichos cambios en trminos
de sufuncionalidad osignificacin social, as como
sus determinantes y efectos. En tal sentido, toda
generacin de conocimiento cientfico nuevo, ser
distinto de otros conocimientos de la realidad,
porque los fenmenos son dinmicos yporque sus
intrpretes o contextos son tambin peculiares.
Es decir, el conocimiento cientfico actuali-
zado relativiza y cuestiona el conocimiento preva-
leciente, as como tambin relativiza las visiones y
prcticas sociales y estatales que aplicaban o
validaban ese conocimiento anterior, quizs por
ello, las nuevas visiones no se constituyen en
prcticas viables por las costumbres, por las rela-
ciones de poder que se establecen, etc., en una
palabra, porque atentan con formas validadas
socialmente en un tiempo y un medio particulares.
As, la naturaleza crtica es una caractersti-
ca del conocimiento cientfico actualizado, as-
pecto como es de suponer, no es lo caractersti-
co de la prctica docente universitaria en el mbito
administrativo.
4.1 La investigacin: requisito para la gra-
duacin?
O
tra consideracin digna de ser mencionada
.est vinculada con la formacin investigati-
va que se imparte en los programas acad-
micos en general yenadministracin en particular.
,e
La concepcin investigativa, descriptiva y bsica-
mente instrumental, es una caracterstica comn
en la formacin docente para la investigacin o
para la graduacin universitaria.
No existe tradicin investigativa en el queha-
cer universitario, las supuestas prcticas investi-
gativas constituyen aplicaciones, sea de tcnicas
a las que se les ha calificado absurdamente de
cientficas, o de supuestas teoras a las que se
consideran adecuadas, correctas o perfectas, por
ello, se les otorga la caracterstica de ser transhis-
tricas, por el solo hecho de haber sido validadas
en contextos distintos al nuestro y formalizadas
por distinguidas personalidades en el mundo aca-
dmico o de los negocios.
Tambin se cree que se est haciendo in-
vestigacin, cuando se presenta un conjunto am-
plio de datos sobre alguna realidad institucional,
como si la presentacin de ellos y en algunos
casos su procesamiento, expresara el conocimien-
to, la comprensin o explicacin de la realidad.
I ndudablemente existe una obsolescencia
epistemolgica en el quehacer acadmico, sin
embargo, el atraso no es apreciado, no existe
siquiera la visin de creer que en el campo de la
investigacin se est desactualizando. La prctica
y concepcin positivistas de la investigacin se
han convertido en una barrera, en un dogma que
lastimosamente reproduce yperenniza latradicin
normativista o reglamentista de la sociedad costa-
rricense. Tambin se llega a pensar que las nor-
mas jurdicas garantizan la idoneidad de las
investigaciones, las cuales establecen incluso el
nmero y los temas de los capitulas que deben
tener las tesis de los estudiantes, independiente-
mente del objeto de estudio, del planteamiento
interpretativo que se propone, etc."'.
La formacin en investigacin que se brinda
a los estudiantes, como es de suponer, no discre-
pade esta prctica universitaria. As, los cursos de
formacin en investigacin tienen la nomenclatura
de cursos como: Metodologa de la investigacin,
12. Es una caracterstica comn en muchas universidades priva-
das y tambin en las estatales. el creer que el cumplimiento
de las normas reglamentarias sobre las investigaciones de
tesis garantiza su calidad. Lo que se garantiza es slo su
uniformidad y pobreza interpretativa, ms no constituyen
investigaciones, porque no buscan comprender o explicar lo
estudiado.
ABRA27-28-75
Mtodos y tcnicas, I nvestigacin dirigida, Semi-
narios de tesis, etc., muchos de los cuales no son
otra cosa que la enseanza de estadstica, yen
btros casos, la enseanza del mtodo o de una
serie de tcnicas, a las que se les califica absurda-
mente de cientficas. As , laciencia ylos cientficos
quedan reducidos a ser aplicadores de tcnicas,
sin reconocer que la tcnica requiere determina-
das condiciones para su funcionamiento, a la vez
que es dependiente en sus resultados del medio
donde se emplea y de sus usuarios.
En un mundo con una nueva transformacin
industrial, en donde la robtica, es una de sus
caractersticas, es posible imaginar entonces los
robots inteligentes ycientficos, pues para ello slo
se requerir la programacin de una serie de
procedimientos o aplicacin de tcnicas de aplica-
cin mecnica. Quizs esa sea la nueva lnea
mercantil que est preparando la 18M, cuando
est dispuesta a invertir millones de dlares
para crear y probar una mquina que pueda derro-
tar al mejor protagonista del juego ciencia. Al
parecer se cree ose pretende hacernos creer, que
la mquina puede supeditar al ser humano, ya no
slo en procesos productivos yde trabajo mecni-
co, sino incluso en la creacin de conocimiento.
Slo conociendo la naturaleza social, conocimien-
tos e ideologa imperante, es posible explicar
cmo el pensamiento de Frederick Taylor sirvi al
capitalismo de su tiemp013,encantando a Lenin y
hoy se reencarnara en la 18M.
La reduccin o simplificacin de la labor
cientfica a la repeticin de conocimiento de otros
para otras realidades, o al cumplimiento de un
conjunto de procedimientos o de tcnicas, revela
la pobreza, ignorancia O desactualizacin que
existe en este campo, y con ello la negacin de la
posibilidad de poder renovar el conocimiento a
travs del aporte de los estudiantes. As, las tesis
se han convertido slo en un medio formal atravs
del cual se obtiene un ttulo universitario. Esto es,
no son reconocidas por las propias universidades
como una fuente de consulta 14,quizs porque no
13. Hoy en da J eremy Fifkin (1997)y Lester Thurow (1996),
muestran que esa funcionalidad de la preeminencia de 'la
tecnologa del pasado se ha convertido en todo un problema
para el capitalismo.
14. En algunas universidades privadas las tesis de licenciatura,
no son siquiera documentos para ser archivados en sus
respectivas bibliotecas, menos an para su registro o archivo
76-ABRA 27-28
aportan nada y son precisamente un mero trmite
administrativo.
La proliferacin de estudios universitarios
sobre la administracin (neqoc'os, empresas, p-
blica, tecnologa, educacin, etc.), haconvertido la'
formacin en la especialidad en un autntico ne-
gocio. Las universidades para competr ofrecen la
graduacin automtica una vez concluidos los
estudios, en otras slo se piden tesinas, informes,
monografas, etc., que tampoco son investigacio-
nes. Si bien ha sido una caracterstica de las
universidades privadas, habra que decir, que el
negocio privado tambin comienza a ser atractivo
para las universidades estatales. En la Universi-
dad de Costa Rica, por ejemplo, se da ya una
expansin de las maestras profesionales, como si
la prctica privada fuera un ejemplo a seguir y
como si el mercado y la competencia de tiempos
y precio fueran las razones de ser de la labor
universitaria, adems de la errnea consideracin
de estimar como infinito o inagotable el mercado o
negocio universitario 15.
Esta baja ponderacin a las tesis de los
estudiantes de grado y de posgrado, tambin se
expresa en subvaloracin en dedicacin del tiem-
po laboral que se les asigna a los acadmicos que
se dedican a la labor de asesora otutora de tesis.
La labor de los profesores no es distinta a lo que el
medio supone es esa labor, todo esfuerzo adicio-
nal por lograr investigaciones serias en la integra-
cin del avance explicativo logrado hasta el mo-
mento, con la interpretacin de la peculiaridad del
objeto de estudio, en un contexto tambin particu-
lar, se hace a expensas del tiempo y la dedicacin
de los trabajadores acadmicos.
en otras bibliotecas pblicas. Con estas caractersticas y la
proliferacin de universidades. no es slo posible imaginar,
sino fcilmente demostrar la cantidad de plagios que existe
en el sistema universitario. La graduacin en serie no slo se
est logrando eximiendo de' las tesis a los estudiantes en
licenciaturas y maestras. sino incluso con las propias tesis.
15. La Maestria Cientfica en Administracin Pblica de la Uni-
versidad de Costa Rica, despus de ms de treinta promocio-
nes. no ha podido evitar la tendencia hacia la profesionaliza-
cin por la accin de sus propios acadmicos. como tampoco
puede evitarla la Universidad Nacional, que har trimestrales
o cuatrimestrales todos sus estudios. El presente est convir-
tiendo la funcin social de las universidades. en slo facili-
tadoras ycompetitivas de las necesidades mercantiles de la
aemanda de estudios superiores. Hoy. se brinda la posibili-
dad a los estudiantes a que opten por la de menor nmero de
crditos y de un egreso ms rpido. como en las universida-
des privadas.
Enrazn del presupuesto tcnico delaadmi-
nistracin, los profesionales que se gradan no
requieren de una formacin cientfica en la espe-
cialidad ni en la investigacin. Cuando en la publi-
cidad se promociona la Formacin de profesio-
nales lderes y se destaca su diferencia con otras
en ... I as herramientas con que han sido prepara-
dos los lderes profesionales 16. Esto es, anun-
cian que crearn gerentes, directivos, en una
palabra, ocupaciones que les permitirn una mo-
vilidad social ascendente, abonando el prejuicio
social e histrico costarricense. Esa publicidad,
como muchas otras, expresa y recrea una creen-
cia yuna prctica, que estima viable latransforma-
cin de las profesiones y las empresas e incluso
las sociedades y sus Estados, en razn exclusiva
de criterios tcnicos. Esa supuesta palanca de
Arqumedes que se logra con la docencia, no es
ms que otra mentira que atenta contra la inteli-
gencia y la prctica acadmica cientfica y no
mercantil.
La implicancia de la consideracin como
tcnica a la administracin no es slo una discu-
sin bizantina, es la negacin de crear conoci-
miento cientfico a partir de la exploracin y expli-
cacin de la realidad administrativa costarricense,
se cree ingenua e inductivamente que lo que
ocurre en otros pases es vlido y aplicable a
nuestros pases. Esto es, se asume absurdamen-
te, tanto cientfica como socialmente que las inter-
pretaciones, deducciones y conclusiones de esos
procesos extraos al nuestro, son ejemplo o
evidencia absoluta, exacta y tcnica de lo que
ocurre y ocurrir en los procesos administrativos
costarricenses.
Esta y no otra es la orientacin que tambin
tiene el Ministerio de Planificacin y Poltica Eco-
nmica y algn organismo internacional, cuando
invitan aacadmicos para que escuchen y apren-
dan de David Osborne (1992) 17, quien expresaba
lo que se debe hacer para obtener un Estado
eficiente y eficaz. Asimismo, otros invitados 18ex-
16. Publicidad de la Universidad I nternacional de las Amricas.
La Nacin. San J os, 27de julio de 1997. Pg. 9A.
17. David Osborne (1992), quien recientemente (17de julio de
.1997) disertaba sobre lo que se debe hacer para transformar
el Estado.
18. Los catedrticos de la London School of Economics, seores
Howard Glennester y J ulian le Grand, quienes tambin diser-
taron sobre La poltica social: nuevos rumbos y desafos
-
presaban la experiencia britnica en el perodo de
Margaret Thatcher, en donde se sustentaba muy
peculiar y liberalmente, ladea que reduciendo los
recursos humanos y los materiales presupuesta-
les en las acciones sociales del Estado Benefac-
tor, se haca ms eficiente la accin social del
Estado. Esto es, se dice incomprensible o cnica-
mente que un Estado ms dbil, con menos poder
y menores recursos, puede atender mejor a los
cada vez ms excluidos de los beneficios del
sistema econmico.
Lavisin reductiva yanticientfica de laexpli-
cacin de los procesos complejos es una regulari-
dad, pero lopeculiar enlos eventos capacltadores
del MI DEPLAN, es que no haba interlocutores na-
cionales, slo presentadores que destacaban las
extraordinarias capacidades de los investigadores
yde los centros de donde proven anoauspiciaban
(Naciones Unidas, Banco Mundial, Banco I ntera-
mericano de Desarrollo).
La universidad no opina sobre los procesos
que ocurren en la sociedad, ni los acadmicos de
la administracin pblica estudian, evalan, anali-
zan las causas y consecuencias de las reformas
del Estado o de los supuestos procesos moderni-
zadores en la Caja Costarricense de Seguro So-
cial, del I nstituto Costarricense de Electricidad,
etc.
La influencia privatizadora enlas universida-
des pblicas es un hecho y un riesgo muy grande,
porque elimina la posibilidad de hacer ciencia para
slo hacer negocios de la educacin pblica. La
privatizacin de la universidad pblica ha comen-
zado desde las propias unidades acadmicas, no
me refiero a su razn jurdica, sino a su prctica
acadmica. Tambin est anulando la capacidad
y potencialidad crtica, analtica e interpretativa de
los procesos que ocurren en el mbito nacional,
para estar subordinada a las formas pragmticas
del poder poltico, empresarial y cognitivo, que en
el presente guarda profundas similitudes con las
posiciones y poder de los organismos internacio-
nales, empresas mundiales y de los centros uni-
versitarios de algunos pases industrializados.
La proliferacin de universidades que brin-
dan Maestras enAdministracin de Empresas, de
Negocios, Educativa, Universitaria, etc., que no
hacia el siglo XXI , en el Auditorio del Museo de Oro del
Banco Central de Costa Rica, el 17de julio de 1997.
ABRA27-28-77
requieren hacer investigaciones para laobtencin
de sus ttulos profesionales, comienza a ser tam-
bin una regularidad en las universidades estata-
les. Supuestamente las maestras protesionales
no requieren dedicarse, ni estudiar sobre episte-
mologa de la ciencia ni de la investigacin. As, de
modo explcito oimplcito, se estara reconociendo
que no se necesita ser cientfico y saber sobre la
ciencia y la investigacin para ser profesional.
Esto es, se est aceptando que ser profesional es
bsica y fundamental-
mente un tcnico, lo cual
es un absurdo 19.
Las universidades
ni sus instancias acad-
micas estn siquiera ca-
pacitadas para reconocer
el trabajo cientfico de sus
trabajadores acadmicos.
La administracin univer-
sitaria desconoce, ignora,
no evala ni puede orien-
tar las especificidades de
la labor acadmica, sin
embargo, condiciona y li-
mita su quehacer, para
tambin homogeneizarla
a la prctica administrati-
va oburocrtica, enel sen-
tido popular del trmino.
Las universidades
no ofrecen resistencia alguna al pragmatismo libe-
ral que las est convirtiendo en entes que niegan
su compromiso con la generacin y transmisin
del conocimiento cientfico. Se est negando a la
ciencia, aun cuando cada vez ms tiene una
mayor importancia para los individuos, las empre-
sas, las sociedades, la poca y el mundo (Sagan,
1997).
19. Las maestras cientficas o acadmicas de las universidades
estatales requieren una formacin y prctica investigativa.
sin embargo, es posible apreciar una tendencia a ponderar
las maestras profesionales, ya sea por costos, nmero de
crdtos, prolongacin de los estudios, nmero de postulan-
tes, de gradu"ados, etc., como ms competitivas, pero no en
relacin con la calidad que necesita la sociedad de sus
profesionales, sino competitiva en relacin con lo que ofrecen
las otras universidades. Esto es, esa competitividad no es
acadmica sino mercantil.
78-ABRA 27-28
El compromiso de las universidades es apre-
ciado como la atencin lineal y mecnica a lo que
demanda el medio. Los prejuicios o el predominio
de determinadas posiciones 'lOdebe subordinar a
la universidad, en aras del desarrollo cientfico.
La funcin social de la universidad no est
en hacer lo que el medio quiere o demanda, sino
responder cientficamente a los problemas y las
necesidades de lapoca. De manera particular, el
aporte crtico e investigativo de la realidad social,
de la prctica social del
Estado, de. los efectos
sociales de las decisio-
nes pblicas y privadas,
etc., es como la ciencia
contribuye con su socie-
dad. Esto es, contribuir
con las especificidad es
del conocimiento cientfi-
co para la comprensin
de la realidad social y no
cumplir con la simple y
degradante funcin de
servir a las tendencias
prevalecientes del poder.
El desarrollo cientfico re-
quiere de la libertad para
desarrollarse creativa e
innovadoramente (Feye-
rabend,1982)ynolalimi-
tacin y utilitarismo que
le impone la prctica administrativista.
El peso de la sociedad civil, del poder del
Estado yde las propias autoridades universitarias,
exigen e imponen requerimientos y adecuaciones
al quehacer acadmico en razn de la funcionali-
dad, pragmatismo yutilitarismo de las condiciones
medio. Expresara loque Horacio Radetich afirma:
Si las crceles como lo sostiene Foucault, son la
manifestacin ms descarnada del poder, la edu-
cacin es la manifestacin ms simblica del sa-
ber y, por lo tanto, la expresin ms ideolgica del
poder (Radetich, 1983: 3).
Pero, las manifestaciones por la competitivi-
dad y no por la deficitaria actividad de las univer-
sidades estatales para la reproduccin de esas
instituciones, no puede ser otra expresin que del
saber del poder o dicho de otro modo, de un saber
institucional que legitima el modo de dominacin.
Como universitarios, cientficos y costarri-
censes tendremos que negarnos a aceptar que la
ciencia pretenda ser el monopolio del conocimien-
to del poder internacional, para que en el mbito
del quehacer universitario .privilegie el poder del
saber.
Estimo que evidenciar la obsolescencia de
muchos de los conocimientos de laadministracin
que se pretenden vlidos yuniversales, constituye
un primer paso para superar las visiones opresi-
vas contra el conocimiento cientfico de la realidad
social. Es posible encontrar analoga en la con-
cepcin yprctica administrativa, con una caracte-
rstica del imperio oriental que encontraba Edward
Gibbon, citado por Sagan, que deca: No se
haba aadido ni una sola idea a los sistemas
especulativos de la antigedad ytoda una serie de
pacientes disc pulos seconvirtieron en su momen-
to en los maestros dogmticos de la siguiente
generacin servil (Sagan, 1997: 25).
Creemos que lacrisis de laformacin univer-
sitaria en administracin, es una expresin de la
crisis de la ciencia administrativa, as como de la
crisis de la prctica administrativa universitaria y
de la forma como se han gestionado el saber del
poder y la dominacin.
Esperamos que esa crisis sea como el canto
de esperanza, de la oscuridad como anuncio de la
luz, del poema de don I saac Felipe Azofeifa:
"De veras hijo
Ya todas las estrellas han partido
pero nunca se pone ms oscuro
que cuando va amanecer.
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