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Ley de Bases Generales del Medio Ambiente

Este cuerpo normativo fue creado para dar respuestas a los problemas ambientales con
la reglamentacin jurdica e institucionalidad existentes, caracteriada por la dispersin
y descoordinacin! "u objetivo fue recoger #en forma integrada y global# los principios
$ue deberan dar sustento a la reglamentacin ambiental, y dar un contenido concreto y
un desarrollo jurdico adecuado a los derec%os constitucionales relacionados con el
medio ambiente!
&escripcin
'odo lo anterior llev a $ue el pas, en forma consensuada y
un(nime, se diera una ley ambiental marco! El ) de maro de
*))+ se public en el &iario ,ficial la Ley -. *)!/00, sobre
Bases Generales del Medio Ambiente 1LBGMA2, $ue el
3ongreso %aba aprobado en enero de ese a4o! Este cuerpo
normativo llena, por lo tanto, un vaco muy importante en el
ordenamiento jurdico del pas, el $ue comiena, de esta
manera, a estructurar un sistema normativo ambiental! As, la
ley regula una serie de intereses conflictivos, partiendo de la
premisa de $ue ninguna actividad, por legtima $ue sea,
puede desenvolverse a costa del medio ambiente!
La LBGMA no pretende cubrir todas las materias $ue se
relacionan con el medio ambiente, pues se re$uieren leyes
especiales $ue regulen en detalle a$uellas (reas $ue
presenten complejidades particulares! "e trata, en
consecuencia, y como lo indica su nombre, de una ley de
bases generales, $ue establece un marco dentro del cual se de
un proceso ordenador de la normativa ambiental existente y
futura!
Los objetivos de ley se pueden expresar de la siguiente
manera:
&ar un contenido concreto y un desarrollo jurdico
adecuado a la garanta constitucional $ue asegura a
todas las personas el derec%o a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin!
3rear la institucionalidad $ue permita, a nivel
nacional, solucionar los problemas ambientales
existentes y evitar la generacin de otros nuevos!
3rear los instrumentos para una eficiente gestin, de
modo de dar una adecuada proteccin ambiental y
servir de orientacin a la misma normativa vigente en
la materia y a la futura legislacin y reglamentacin
$ue se dicte!
&isponer de un cuerpo legal general al cual se pueda
referir toda la normativa ambiental!
5ncorporar la regulacin ambiental al desarrollo del
pas, con el fin de evitar el deterioro ambiental y de
asegurar una economa sustentable!
Establecer criterios para la definicin de objetivos de
calidad ambiental, y regular los procedimientos para
medir los impactos ambientales en las decisiones
sobre los proyectos y actividades susceptibles de
causar impacto ambiental!
Caractersticas Generales y Estructura de la Ley sobre
Bases Generales del Medio Ambiente
&urante muc%o tiempo el deterioro ambiental era aceptado
como un mal necesario y ni el Estado ni el sector productivo
lo tenan entre sus prioridades, ya $ue 6stas estaban
enfocadas principalmente %acia el aumento de las
exportaciones e incremento de la produccin! "in embargo, a
mediados de los a4os 70 los problemas ambientales se
agudiaron y se estim $ue el Estado deba desempe4ar un
rol m(s activo en su solucin!
&e esta forma la ley encuentra su justificacin en la
necesidad de $ue sean establecidos, en una normativa legal y
8nica, la definiciones, principios, criterios y procedimientos
regulares b(sicos y por lo mismo, inspiradores de toda la
legislacin en materia de medio ambiente, %oy dismil y
dispersa!
La ley es un cuerpo legal b(sicamente instrumental con
alcance operacional, en cuanto a las %erramientas $ue crea y
pone a disposicin de la comunidad, e institucional por la
estructura de gestin $ue establece y desarrolla!
El car(cter operacional se manifiesta por contener, entre
otros, definiciones y procedimientos para la dictacin de
normas primarias y secundarias de calidad, educacin
ambiental, planes de manejo, prevencin y
descontaminacin! El principal instrumento de gestin
ambiental $ue se crea y desarrolla es el "istema de
Evaluacin de 5mpacto Ambiental 1"E5A2!
El car(cter institucional se manifiesta en la creacin de la
3omisin -acional del Medio Ambiente 13,-AMA2, como
servicio p8blico descentraliado, con personalidad jurdica y
patrimonios propios! La funcin de 3,-AMA es proponer e
implementar polticas ambientales, coordinar el aparato
p8blico para una acertada gestin de las polticas
ambientales, y promover la participacin del sector privado
en la gestin ambiental y la participacin de la ciudadana!
La ley *)!/00 publicada en el diario oficial del da ) de
Maro de *))+ consta de seis ttulos, noventa y dos artculos
permanentes y siete transitorios desagregados!
En definitiva la LBGMA establece un conjunto de
disposiciones y definiciones legales, los instrumentos de
gestin ambiental, la responsabilidad en materia ambiental,
la fiscaliacin, el fondo de proteccin ambiental y la
creacin de la institucionalidad estatal $ue tiene a su cargo el
tema ambiental! 9ara efectos de conocer en detalle la
institucionalidad ambiental v6ase el captulo 555! 9ara
conocer el funcionamiento de los instrumentos de gestin
ambiental v6ase el captulo 5:!
La LBGMA contiene un conjunto de definiciones legales,
cuya importancia radica en $ue obliga a ciudadanos,
autoridades y jueces a entender los t6rminos tal como el
legislador los determin! As, se definen conceptos claves
para conocer y atribuir correctamente las obligaciones y
responsabilidades jurdicas de las personas! Entre tales
definiciones cabe destacar las de; biodiversidad,
contaminacin, medio ambiente, conservacin del
patrimonio ambiental, preservacin de la naturalea, impacto
ambiental y da4o ambiental!
Principales nstrumentos de Gesti!n Ambiental
Los instrumentos de gestin creados por la LBGMA son de
diversos orgenes y naturalea! Algunos de ellos
corresponden a la adecuacin de instrumentos previamente
existentes $ue %an sido tradicionalmente utiliados en las
gestin sectorial, e!g!, dictacin de normas, sistemas nacional
de (reas silvestres protegidas< otros, en cambio, son
absolutamente nuevos en el pas, e!g! sistemas de evaluacin
de impacto ambiental, y sistema nacional de informacin
ambiental!
En cuanto a su naturalea los instrumentos pueden
clasificarse de la siguiente manera;
5nstrumentos para la =ijacin de 3ondiciones
Ambientales ! Ellos incluyen los procedimientos para
la dictacin o establecimiento de; a2 normas de
calidad ambiental, tanto primarias, $ue se relacionan
con la salud de la poblacin %umana, como
secundarias destinadas a proteger, conservar y>o
preservar el medio ambiente o la naturalea, b2
normas de emisin al aire, agua y de residuos slidos,
y c2 normas de preservacin y conservacin del
patrimonio ambiental! Estas 8ltimas consideran la
administracin estatal de un sistema nacional de (reas
silvestres protegidas y el fomento de (reas silvestres
protegidas privadas, la clasificacin de la flora y la
fauna del pas en distintas categoras de conservacin,
y la mantencin actualiada de un inventario de la
flora y fauna!
5nstrumentos 9reventivos! Este grupo est( constituido
principalmente por el sistema de evaluacin de
impacto ambiental y por los planes de manejo de
recursos naturales! Al primero se debe someter una
amplia gama de proyectos de inversin y>o
actividades en forma previa a su ejecucin, ya sea
mediante las modalidades de &eclaraciones de
5mpacto Ambiental o de Estudios de 5mpacto
Ambiental!
5nstrumentos de 3orreccin! 5ncluyen principalmente
a los planes de prevencin y de descontaminacin $ue
la autoridad puede dictar cuando los niveles de alguna
variable ambiental se encuentren entre un 70? y un
*00?, o %an superado los valores establecidos por
una norma ambiental, respectivamente! Estos planes
tienen por propsito corregir situaciones $ue est6n
contribuyendo a $ue las normas ambientales est6n por
ser, o %ayan sido superadas!
"ambi#n se incluyen ac$ los planes de conservaci!n
destinados a asegurar la capacidad de regeneraci!n y la
diversidad biol!gica asociada al uso y aprovec%amiento
de los recursos naturales& Estos planes de manejo
incluyen' entre otras' las siguientes consideraciones
ambientales: a( mantenci!n de caudales de aguas y
conservaci!n de suelos' b( mantenci!n del valor
paisajstico' y c( protecci!n de especies en peligro de
extinci!n' vulnerables' raras o insu)icientemente
conocidas&
5nstrumentos de 3umplimiento! 5ncluye
principalmente las acciones de fiscaliacin, $ue
deber(n ejercer los distintos organismos del Estado
en funcin de sus atribuciones! 3abe destacar $ue le
corresponde a las municipalidades recibir y canaliar
a los organismos p8blicos $ue corresponda las
denuncias de incumplimiento formuladas por la
ciudadana!
5nstrumentos Econmicos ! Estos incluyen
principalmente y de forma no restrictiva, al menos los
permisos de emisiones transables y los impuestos a
las emisiones o tarifas a los usuarios, en los $ue se
considerar( el costo ambiental implcito en la
produccin o uso de ciertos bienes o servicios!
La LBGMA establece tambi#n la creaci!n y
administraci!n de un *ondo de Protecci!n Ambiental'
+ue tendr$ por objeto )inanciar proyectos o actividades
orientadas a la protecci!n o reparaci!n del medio
ambiente' la preservaci!n de la naturale,a o la
conservaci!n del patrimonio ambiental&
5nstrumentos de Educacin e 5nvestigacin ! "e
pretende $ue el proceso educativo, en sus diversos
niveles, incorpore la integracin de valores y el
desarrollo de %(bitos y conductas $ue tiendan a
prevenir y resolver los problemas ambientales
mediante la transmisin de conocimientos y de la
ense4ana de conceptos modernos de proteccin
ambiental, orientados a la comprensin y toma de
conciencia! El proceso educativo tambi6n se
caracteria por ser un instrumento eminentemente
preventivo, teniendo tambi6n una componente de
naturalea correctiva!
En cuanto a investigaci!n la ley establece +ue los )ondos
de investigaci!n cient)ica' desarrollo tecnol!gico y social
+ue tengan asignados recursos en la Ley de Presupuestos
de la -aci!n' podr$n )inanciar proyectos relativos al
medio ambiente' sin perjuicio de sus )ines espec)icos&
5nstrumentos de 9articipacin 3iudadana! La
LBGMA establece en forma explcita ciertos
mecanismos mnimos de participacin ciudadana, sin
ser 6stos restrictivos! 9or lo mismo, dic%a ley
constituye un desafo para todos los actores
involucrados en buscar nuevos mecanismos
complementarios $ue contribuyan a $ue sea m(s
efectiva en cuanto a compatibiliar tanto el cuidado
del medio ambiente como tambi6n las necesidades de
desarrollo econmico de la poblacin! &ic%os
mecanismos mnimos de participacin se encuentran
explicitados en el sistema de evaluacin de impacto
ambiental, en la fijacin de normas ambientales, en el
desarrollo de planes de prevencin y
descontaminacin y en la constitucin del 3onsejo
3onsultivo de 3,-AMA!
5nstrumentos para la Generacin de 5nformacin !
Est(n constituidos, principalmente, por el mandato
legal de establecer un "istema -acional de
5nformacin Ambiental de car(cter p8blico y
desglosado regionalmente, $ue permita mantener un
adecuado conocimiento de la calidad ambiental del
pas, $ue facilite la gestin ambiental y $ue considere
la naturalea intersectorial y multiespacial de los
aspectos ambientales!
La LBGMA dota al Estado de diversos instrumentos de
gestin $ue pueden ser utiliados en la implementacin de la
poltica ambiental! A continuacin se describir(n a$uellos
relacionados con; "istema de Evaluacin de 5mpacto
Ambiental 1"E5A2, normas de calidad ambiental,
preservacin de la naturalea y conservacin del patrimonio
ambiental, normas de emisin, planes de manejo, prevencin
o descontaminacin y, participacin ciudadana!
El .istema de Evaluaci!n de mpacto Ambiental
La LBGMA regula en forma bastante completa el "E5A de
los proyectos de inversin o actividades, p8blicos y privados,
sin perjuicio del reglamento $ue se necesita dictar para la
entrada en vigencia del sistema! &ispone $ue los proyectos o
actividades en ella se4alados, slo podr(n ejecutarse o
modificarse previa evaluacin de su impacto ambiental, y
$ue todos los permisos o pronunciamientos de car(cter
ambiental, $ue de acuerdo a la legislacin vigente deban o
puedan emitir los organismos del Estado, ser(n otorgados a
trav6s del "E5A!
La Ley crea un sistema $ue integra todos los re$uerimientos
ambientales sectoriales, y $ue se conoce como @ventanilla
8nica@! Este se materialia a trav6s de la coordinacin
ejercida por la 3omisin Aegional del Medio Ambiente
13,AEMA2 respectiva, o la 3,-AMA, en su caso, y
mediante una resolucin $ue certifica $ue el proyecto o
actividad cumple, o no, con todos los re$uisitos ambientales
aplicables e indica, adem(s, las condiciones bajo las cuales
se otorgar(n permisos especficos durante la implementacin
del proyecto, incluyendo tambi6n eventuales trabajos de
investigacin y restauracin! "i la evaluacin es favorable,
ning8n organismo del Estado puede negar las autoriaciones
ambientales pertinentes< por el contrario, si el
pronunciamiento es negativo, esos mismos organismos deben
denegarlas! &ebe notarse $ue la respectiva resolucin
ambiental de la 3,AEMA o 3,-AMA est( basada en la
opinin $ue los correspondientes organismos del Estado
tengan sobre la aceptabilidad ambiental producto de la
revisin $ue ellos %agan de los correspondientes documentos
de E5A!
La evaluacin se lleva a cabo mediante una &eclaracin de
5mpacto Ambiental 1&5A2 o un Estudio de 5mpacto
Ambiental 1E5A2!
Las -ormas de Calidad Ambiental' Preservaci!n de la
-aturale,a y Conservaci!n del Patrimonio Ambiental
Las normas de calidad ambiental #primarias cuando protegen
la salud %umana y secundarias cuando protegen otros
componentes del medio ambiente# definen los objetivos de
calidad ambiental $ue la sociedad se da para si en un
determinado momento! Las normas primarias deben ser
iguales en todo el territorio nacional! Esto implica $ue todo
c%ileno, cual$uiera sea el lugar $ue %abite dentro del pas,
tiene derec%o a un mnimo de calidad ambiental! En cuanto a
las secundarias, 6stas pueden ser de (mbito territorial m(s
restringido!
La LBGMA no entrega directrices sobre los niveles m(ximos
de riesgo admisible, $ue permitan determinar el est(ndar $ue
contendr(n las normas de calidad ambiental! Estos niveles
$uedan entregados al procedimiento estipulado en la Ley,
$ue considera mecanismos de participacin de las distintas
partes interesadas!
El gran cambio $ue presenta la LBGMA con respecto a la
legislacin y procedimientos de dictacin de normas
ambientales previamente vigentes, puede resumirse en los
siguientes aspectos;
Las normas deben definir los niveles en los cuales se
gestionan las emergencias! Las normas deben ser
promulgadas por decreto supremo 1en la actualidad
algunas est(n fijadas por mera resolucin
administrativa2!
&ebido a $ue los objetivos de calidad ambiental no
responden solamente a par(metros t6cnicos, es
necesario ponderarlos tambi6n seg8n variables
polticas, $ue obviamente incluyen aspectos
econmicos, 6ticos, morales y sociales! Las
consideraciones de orden poltico debieran %acerse
presentes con motivo de $ue los decretos supremos
llevan la firma del Ministro "ecretario General de la
9residencia, adem(s de la del Ministro de "alud para
el caso de normas primarias, o de los ministros
sectoriales 1agricultura, economa, etc!2 para el caso
de las secundarias!
Existe un procedimiento obligatorio para la
aprobacin de las normas! Este considera a lo menos
las siguientes tapas; an(lisis t6cnicos y econmicos,
desarrollo de estudios cientficos, consultas a
organismos competentes p8blicos y privados, an(lisis
de las observaciones formuladas y una adecuada
publicidad!
La LBGMA establece $ue corresponder( a la 3,-AMA la
coordinacin del proceso de generacin de normas, y la
determinacin de los programas y plaos de cumplimiento de
las mismas! Los aspectos especficos de este procedimiento
se encuentran establecidos en el Aeglamento para la
&ictacin de -ormas de 3alidad Ambiental y de Emisin
n8mero )/ del *B de mayo de *))B!
La LBGMA dispone, adem(s, $ue los organismos del Estado
deben desarrollar programas de monitoreo de calidad
ambiental, para velar por el derec%o a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin! 'ambi6n establece $ue el
Estado administrar( un "istema -acional de Creas "ilvestres
9rotegidas 1"-A"9E2 con el objeto de asegurar la diversidad
biolgica, tutelar la preservacin de la naturalea y conservar
el patrimonio ambiental!
3abe destacar $ue estas obligaciones definen los objetivos
$ue deben perseguir, en parte, las polticas de los organismos
estatales 1vigilar la calidad ambiental y procurar mantener
(reas bajo proteccin2! La Ley tambi6n especifica $ue los
organismos del Estado deben mantener y actualiar
inventarios de flora y fauna silvestre, privilegiando las
especies consideradas en peligro de extincin, vulnerables,
raras o insuficientemente conocidas, y orienta la poltica $ue
ellos deben adoptar!
Las -ormas de Emisi!n
La LBGMA establece $ue las normas de emisin deben ser
dictadas mediante decreto supremo y especificadas
territorialmente! Es decir, slo ser(n v(lidas en el (rea $ue el
decreto determine y responder(n a las caractersticas
ambientales propias donde se aplicar(n! Esto debido a $ue
deben tomarse en cuenta las diferentes capacidades del
medio ambiente para recibir emisiones, efluentes y residuos,
sin menoscabo de su calidad!
A la 3,-AMA le corresponder( proponer, coordinar y
aprobar las normas de emisin< para ello deber( sujetarse a
las etapas mencionadas en el punto anterior!
La importancia de esta atribucin de la 3,-AMA radica en
$ue constituye una %erramienta $ue le permite %acerse cargo
de la implementacin de la poltica ambiental nacional! La
materialiacin de medidas de control, tales como las normas
de emisin de ve%culos 1fuentes mviles2 o de industrias
1fuentes fijas2, regulacin de residuos industriales l$uidos y
otras, ya no corresponder(n solamente al ministerio sectorial
pertinente!
Los Planes de Manejo' Prevenci!n y /escontaminaci!n
Los 9lanes de Manejo, 9revencin y &escontaminacin est(n
b(sicamente orientados a dos (mbitos; uno, a los recursos
naturales renovables, a los $ue se les aplican planes de
manejo, y dos, al control de la contaminacin, a la $ue se
destinan planes de prevencin y descontaminacin!
Los 9lanes de Manejo est(n previstos para lograr el uso y
aprovec%amiento de los recursos naturales renovables,
asegurando su capacidad de regeneracin y la diversidad
biolgica asociada a ellos, en especial, de a$uellas especies
amenaadas! La intencin es compatibiliar el car(cter
productivo de los planes de manejo actualmente existentes,
con consideraciones ambientales!
Los planes de manejo $ue exijan los organismos competentes
a las actividades de explotacin de recursos naturales
renovables, deber(n incluir 1a menos $ue los proyectos
cuenten con un estudio o declaracin de impacto ambiental
aprobado2, a lo menos, las siguientes consideraciones
ambientales; mantencin de caudales de agua y conservacin
de suelos, mantencin del valor paisajstico, y proteccin de
especies amenaadas!
Los 9lanes de 9revencin y &escontaminacin est(n
destinados a enfrentar los problemas de contaminacin! Las
onas declaradas latentes deben ser tratadas mediante planes
de prevencin $ue, como su nombre lo indica, tienen por
objeto prevenir $ue los ndices de contaminacin
establecidos en las normas de calidad ambiental sean
sobrepasados! En el caso de las onas declaradas saturadas,
el mecanismo es el plan de descontaminacin, cuyo
propsito es lograr el cumplimiento de los est(ndares
establecidos en las normas de calidad ambiental, cuando uno
o m(s de ellos %ayan sido vulnerados!
Dna ona es declarada latente, si la medicin de la
concentracin de contaminantes en el aire, agua o suelo, se
sit8a entre el oc%enta y el cien por ciento del valor o est(ndar
de la respectiva norma de calidad ambiental! E es declarada
saturada si se sobrepasan una o m(s normas de calidad! La
declaracin de la ona deber( %acerse mediante decreto
supremo del Ministro "ecretario General de la 9residencia, y
contener la determinacin precisa del (rea geogr(fica $ue
abarca! &ebe llevar adem(s las firmas del Ministro de "alud,
si las normas afectadas son primarias, o del ministro sectorial
$ue corresponda, seg8n la naturalea de la norma secundaria
afectada!
La calificacin @latente@ o @saturada@ tendr( como
fundamento las mediciones realiadas o certificadas por los
organismos p8blicos competentes! El procedimiento est( a
cargo de la 3,-AMA! Adem(s, corresponder( a esta
institucin la elaboracin de los planes de prevencin o
descontaminacin, siguiendo las mismas etapas $ue existen
para aprobar normas de calidad ambiental!
Estos planes se dictar(n mediante decreto supremo del
Ministerio "ecretara General de la 9residencia, con las
firmas de los ministros sectoriales correspondientes!
-uevamente, se entrega a la 3,-AMA una poderosa
%erramienta para la materialiacin de la poltica ambiental,
ya $ue tiene a su cargo la declaracin de onas y el desarrollo
de los planes de prevencin o descontaminacin!
La LBGMA enumera los instrumentos $ue pueden ser
utiliados en los planes 1normas de emisin, permisos de
emisin transables, impuestos a las emisiones, tarifas y
otros2, sin establecer prioridades o preferencias! -o obstante,
los planes contienen los mecanismos de compensacin de
emisiones y disponen, en forma program(tica, la necesidad
de $ue una ley estableca la naturalea, formas de
asignacin, duracin y dem(s caractersticas de los permisos
de emisin transables! Esto permite inferir $ue el propsito
de la Ley es tender a la utiliacin de este tipo de
instrumentos!
La Participaci!n Ciudadana
Este es un aspecto $ue atraviesa todo el cuerpo normativo y
$ue promete convertirse en un gran desafo tanto para la
ciudadana, organiaciones acad6micas y no
gubernamentales $ue se ocupen de temas ambientales, como
para la gestin empresarial! La LBGMA se4ala $ue es deber
del Estado facilitar la participacin ciudadana en materias
vinculadas a la proteccin del medio ambiente! &e manera
$ue la participacin ciudadana ad$uiere relevancia en la
medida en $ue permite gestionar y validar las decisiones $ue
se adopten en temas relacionados con el medio ambiente! En
este sentido, es tambi6n un instrumento de gestin ambiental!
La LBGMA asegura mecanismos mnimos de participacin
ciudadana en tres (reas; en el proceso de generacin de
normas, planes y regulaciones de car(cter ambiental< en el
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental< y en el
uso del derec%o para efectuar denuncias por eventuales
infracciones ambientales!
La LBGMA establece $ue en el 9roceso de Generacin de
-ormas, 9lanes y Aegulaciones de 3ar(cter Ambiental se
debe consultar a organismos competentes, p8blicos y
privados, tanto durante los procesos de generacin de normas
de calidad ambiental y de emisin, como de elaboracin de
planes de prevencin y de descontaminacin!
9or otra parte, de acuerdo al &ecreto n8mero 7F del 7 de
mayo de *))B, $ue establece el Aeglamento del 3onsejo
3onsultivo -acional y de los 3onsejos 3onsultivos
Aegionales, corresponder(, al primero de 6stos, emitir
opiniones sobre los anteproyectos de ley y los decretos
supremos $ue fijen normas de calidad ambiental,
preservacin de la naturalea y conservacin del patrimonio
ambiental, planes de prevencin y de descontaminacin,
regulaciones especiales de emisiones y normas de emisin
$ue le sean sometidos a su conocimiento!
En la 9articipacin 3iudadana en el "istema de Evaluacin
de 5mpacto Ambiental, la ley establece algunos mecanismos
mnimos $ue aseguren la participacin, sin perjuicio de otros
$ue adem(s se puedan utiliar para estos fines! En este marco
el reglamento de evaluacin de impacto ambiental deber(
especificar la forma de participacin de las organiaciones
ciudadanas en el "E5A!
Los mecanismos mnimos disponen $ue el proponente deber(
publicar un extracto del estudio en el &iario ,ficial y en un
peridico de circulacin regional o nacional, seg8n sea el
caso! Adicionalmente, las organiaciones ciudadanas podr(n
conocer el contenido de los E5A, con excepcin de los
antecedentes necesarios para proteger invenciones o
procedimientos patentables! Las organiaciones ciudadanas y
las personas afectadas pueden formular observaciones a los
E5A dentro de un plao de F0 das!
A su ve, la 3,AEMA, o la 3,-AMA, en su caso, debe
ponderar, en los fundamentos de la resolucin $ue emita
sobre un estudio de impacto, sea favorable o negativa, todas
las observaciones $ue reciba, y notificar a $uienes las
formularon! "i las observaciones no son debidamente
ponderadas, $uienes las %ayan presentado pueden reclamar
ante la autoridad superior dentro de un plao de $uince das<
y 6sta debe pronunciarse sobre la reclamacin antes de /0
das! 3abe %acer presente $ue las opiniones emitidas no son
vinculantes para la autoridad, aun$ue s debe considerarlas
para los efectos de adoptar su decisin!
El &erec%o de los 3iudadanos a Efectuar &enuncias por
5nfracciones Ambientales est(, desde luego, destinado a
obtener indemniacin por perjuicios causados por conductas
contaminantes o contrarias a las normas vigentes! Los
directamente afectados pueden ejercer la accin
indemniatoria ordinaria! A su ve, para la obtencin de la
reparacin del medio ambiente da4ado, las personas o
instituciones pueden entablar una accin ambiental ante los
tribunales, en contra del presunto infractor, debiendo cumplir
ciertas exigencias!
La 0esponsabilidad por /a1o Ambiental
Al respecto %ay $ue distinguir dos planos; el de la
responsabilidad ordinaria civil y el de la responsabilidad por
da4o ambiental! Aespecto a la primera, la LBGMA ratifica su
aplicacin para a$uellos $ue sufran da4o o perjuicio por una
accin dolosa o negligente por parte de otra persona!
La segunda, en tanto, constituye una innovacin jurdica! La
responsabilidad por da4o ambiental origina una accin, $ue
puede terminar en una sentencia $ue obligue al responsable a
reparar el da4o $ue %aya causado al medio ambiente, cuando
es @significativo@! En este caso, se re$uiere culpa o dolo de
parte del supuesto responsable! "in embargo, cuando se
infringen las normas o planes antes aludidos, se establecen
algunas presunciones legales a favor del demandante, con lo
cual se invierte el peso de la prueba!
0eglas .ustantivas Generales
La responsabilidad por da4o ambiental es #como ya se dijo#
una innovacin jurdica importante de esta Ley, y su objetivo
es obtener la reparacin del medio ambiente da4ado!
'ambi6n es b(sico, en esta materia, la consagracin de la
regla $ue establece $ue @todo el $ue culposa o dolosamente
cause da4o al medio ambiente@, estar( obligado a repararlo y
a indemniar en conformidad a la Ley! En consecuencia, para
%acer efectiva la responsabilidad de una persona frente a los
da4os $ue se aleguen, deben darse las condiciones
establecidas en las reglas generales de la responsabilidad
existentes en 3%ile!
En principio, la reparacin del da4o ambiental es diferente a
la indemniacin ordinaria por da4os y perjuicios, la $ue se
puede demandar en forma independiente de acuerdo a las
reglas generales del 3digo 3ivil! La LBGMA ratifica su
aplicacin para $uienes sufran da4o o perjuicio por una
accin dolosa o negligente por parte de otra persona! "in
embargo, en a$uellos casos en $ue leyes especiales tengan
consagrada la responsabilidad por da4o al medio ambiente,
se aplican esos tratamientos jurdicos, pues primar(n sobre la
Ley *)!/00!
"e establecen presunciones a favor del demandante< esto es,
se presume legalmente la responsabilidad del demandado 1su
dolo o culpa2, y la presuncin admite prueba en contrario por
parte del demandante! El efecto jurdico radica en $ue se
invierte el peso de la prueba, debiendo el demandado probar
$ue obr diligentemente y de buena fe! Los %ec%os $ue dan
lugar a la presuncin de $ue el demandado es responsable del
da4o ambiental son;
infraccin a las normas de calidad ambiental
infraccin a las normas de emisin
infraccin a los planes de prevencin o
descontaminacin
infraccin a las regulaciones especiales para los casos
de emergencia ambiental, las $ue a%ora deber(n
establecerse por ley
infraccin a las normas sobre proteccin,
preservacin o conservacin ambientales establecidas
en las leyes!
"in embargo, la indemniacin slo procede cuando se
demuestra el vnculo causa#efecto entre la infraccin y el
da4o producido! Esto significa $ue la relacin de causalidad
no est( sujeta a presuncin! 3onsecuentemente, si no se
prueba la relacin causal entre infraccin y da4o, slo se
debiera ser objeto de las sanciones $ue establece la ley por
infraccin a las normas antes indicadas!
Procedimiento y 2ue, Competente
Los titulares 1personas o entidades2 $ue pueden obtener la
reparacin del medio ambiente da4ado est(n indicados en el
art! B+, y son los siguientes;
las personas naturales o jurdicas, p8blicas o privadas,
$ue %ayan sufrido el da4o o perjuicio
las municipalidades, por %ec%os ocurridos dentro de
sus comunas
el Estado, por intermedio del 3onsejo de &efensa del
Estado
cual$uier persona, a trav6s de su respectiva
municipalidad!
Aespecto a este 8ltimo caso, se deben cumplir algunas
formalidades y re$uisitos;
el re$ueriente debe proporcionar los antecedentes
t6cnicos $ue respalden su denuncia
si la municipalidad decide demandar, debe %acerlo
dentro de +B das
si resuelve no demandar, debe emitir, antes de +B
das, una resolucin fundada, y
si la municipalidad no se pronuncia, se %ace
solidariamente responsable de los perjuicios $ue el
da4o denunciado ocasione al afectado!
El jue competente es el Gue de Letras en lo civil del
domicilio del afectado o de donde se produjo el %ec%o # a
eleccin de a$uel #! E el procedimiento es el sumario, $ue
puede cambiarse a ordinario o de lato conocimiento, de
acuerdo con las reglas generales del art! F7* del 3digo de
9rocedimiento 3ivil!
En cuanto a la prueba, la LBGMA admite cual$uier medio y
regula en forma especial el peritaje! Este es el medio de
prueba m(s importante en juicios y controversias de car(cter
ambiental, sobre todo cuando se trata de establecer la
relacin causal entre el acto del demandado y el da4o
alegado! Las siguientes reglas especiales rigen para los
peritajes;
pueden ser nombrados por las partes de com8n
acuerdo
si no %ay acuerdo, lo nombra el jue de un registro
$ue mantendr( la 3orte de Apelaciones respectiva,
conforme a un reglamento $ue deber( dictarse al
efecto
las partes pueden nombrar peritos adjuntos para todas
las fases del estudio y, sus observaciones deber(n
darse cuenta en el informe pericial
deber(n entregarse tantas copias del informe como
partes %ayan en el juicio
las partes tienen $uince das para formular
observaciones!
La apreciacin de la prueba se %ar( de acuerdo con las reglas
de la @sana crtica@! Esto implica $ue la apreciacin de las
pruebas rendidas $ue debe %acer el jue para establecer los
%ec%os controvertidos, no debe ce4irse a las reglas $ue
establece el 3digo de 9rocedimiento 3ivil, sino $ue deber(
ponderarlas de acuerdo al sentido com8n, en forma racional!
Hay a$u un llamado a la subjetividad del jue, $ue
obviamente no puede ser arbitrario!
'anto la accin ambiental, como las civiles, prescribir(n en
un plao de cinco a4os, contados desde la manifestacin
evidente del da4o 1art! F/ de la LBGMA2! Es decir, los
signos del da4o deben manifestarse ine$uvocamente, a partir
de lo cual comiena el plao de prescripcin!
Consecuencias 2urdicas
Las consecuencias para infractores y responsables del da4o
ambiental son, en primer lugar, las sanciones contempladas
en el art!BF de la Ley; a2 amonestacin, b2 multas de %asta
mil D'M 1D"I B0!0002, y c2 clausura temporal o definitiva!
La sancin $ue se imponga depende de las siguientes
condiciones, $ue el jue debe ponderar; a2 la gravedad de la
infraccin seg8n los niveles en $ue se %ayan excedido las
regulaciones ambientales, b2 las reincidencias, c2 la
capacidad econmica del infractor, y d2 el cumplimiento de
los compromisos contrados en una &5A o E5A!
La aplicacin de sanciones, en virtud de esta Ley, excluye la
posibilidad de $ue al infractor se le apli$uen sanciones por
los mismos %ec%os mediante otros cuerpos legales 13digo
"anitario, por ejemplo2! Esta norma resultaba indispensable
para clarificar la labor del jue, considerando $ue no se
derogan las leyes sectoriales!
La consecuencia jurdica de una sentencia judicial
desfavorable para el demandado, consistir( en la obligacin
de reparar el medio ambiente da4ado o alguno de sus
componentes! "i se afecta exclusivamente un bien jurdico
privado, el efecto de la reparacin se confundir( con la
accin $ue indemnice el da4o causado a la propiedad del
directamente afectado! En cambio, si se afectan bienes de uso
p8blico, %abr( $ue reparar el medio ambiente o el
componente del mismo da4ado, sin perjuicio de las
indemniaciones a $ue tengan derec%o los particulares
afectados directamente!
La Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente
constituye un raonable y e$uilibrado punto de partida para
ordenar y generar la normativa ambiental del pas! Aesta,
a%ora, otra etapa tan difcil como la anterior; implementar y
%acer $ue la Ley opere en la pr(ctica, especialmente en esta
etapa inicial, en cuanto al "E5A, a la dictacin de normas de
calidad ambiental y de emisin, y a la elaboracin e
implementacin de planes de prevencin y
descontaminacin!
La LBGMA constituye una aut6ntica moderniacin del pas,
pero la regulacin en materia ambiental deber( continuar
perfeccion(ndose e incorporando los instrumentos de
mercado para lograr una m(s eficiente y concreta mejora y
sustentabilidad del medio ambiente!
Legislaci!n sectorial
'al como ya se mencion, en 3%ile la preocupacin jurdica
por el tema ambiental no es enteramente nueva! &esde %ace
varias d6cadas se vienen dictado normas $ue de una u otra
forma %an pretendido regular aspectos especficos del
$ue%acer %umano $ue tienen incidencia ambiental!
As, en *)*J se crearon las reservas forestales Llan$ui%ue,
Alto Bio Bo y :illarica! En *)*F se dict la Ley /!*// sobre
-eutraliacin de los Aesiduos 9rovenientes de
Establecimientos 5ndustriales! Mediante el &ecreto "upremo
J+)*, del mismo a4o, del Ministerio de 5ndustrias y ,bras
98blicas, se promulg el reglamento para la aplicacin de la
citada Ley!
En *)/*, a trav6s del &ecreto "upremo +!/F/, del Ministerio
de 'ierras y 3oloniacin, se aprob el texto definitivo de la
Ley de Bos$ues, $ue contuvo normas de proteccin forestal y
de fomento para el establecimiento de nuevas superficies
boscosas, cuyos efectos todava perduran!
M(s recientemente, el gobierno del 9residente 9atricio
AylKin 1*))0#*))+2 dict diversos decretos supremos $ue
%an permitido abordar graves y urgentes problemas de
contaminacin atmosf6rica en centros urbanos e industriales;
el &ecreto "upremo *7B, del Ministerio de Minera 1*))*2< el
&ecreto "upremo +, del Ministerio de "alud 1*))J2< y el
&ecreto "upremo J**, del Ministerio de 'ransportes y
'elecomunicaciones 1*))*2, entre otros!
La 3,-AMA reali un an(lisis del universo de normas
ambientales, o con relevancia ambiental, vigentes en 3%ile,
$ue concluy en un texto denominado Aepertorio de la
Legislacin de Aelevancia Ambiental :igente en 3%ile! Este
estudio permiti detectar la existencia de L*7 textos legales
de relevancia ambiental< adem(s, un suplemento al estudio
sindic otro grupo de normas las $ue, sumadas, arrojan un
n8mero superior a )00!
&ebido a $ue en este documento sera engorroso incluir una
lista ex%austiva de esta legislacin sectorial, se presentan #
para los medios aire, agua, suelo y ruido # las principales
disposiciones sectoriales de relevancia ambiental!
3omo se mencion en la introduccin de este captulo, el
desafo de los prximos a4os ser( adecuar las regulaciones
ambientales a un sistema legislativo co%erente aplicable,
moderno y eficiente! El primer paso %a sido la promulgacin
de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente! 3omo
segundo paso se plantea la necesidad de desarrollar cuerpos
legales sectoriales co%erentes $ue acogiendo las
disposiciones $ue ya existen, los reordenen y renueven, y
agreguen elementos complementarios! En este contexto, est(
pendiente la dictacin de leyes sobre aguas, conservacin de
suelos y biodiversidad!
Aspectos legales de la gesti!n ambiental de los municipios
La Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente no alter
mayormente la institucionalidad dentro del gobierno central
ni tampoco en relacin con los niveles de gobierno
descentraliados! "in embargo, la ley impone a las
municipalidades determinados deberes y les confiere algunas
nuevas facultades principalmente en relacin a ; el sistema de
Evaluacin de 5mpacto Ambiental, el sistema de
responsabilidad ambiental y la fiscaliacin
En el sistema de Evaluacin de 5mpacto Ambiental, las
municipalidades estar(n obligadas a dar adecuada publicidad
a los extractos de los proyectos sometidos a un estudio de
5mpacto Ambiental, con el fin de asegurar la participacin
ciudadana informada en el sistema de evaluacin!
Dno de los avances de la ley ambiental es la creacin del
concepto de @da4o ambiental@! Esto permite obligar al
culpable a reparar el da4o causado o a indemniarlo,
instaurando un sistema de responsabilidad ambiental! En esta
perspectiva, la ley ambiental afirma $ue cual$uier persona
puede exigir a la municipalidad en cuyo territorio se
desarrollen actividades da4inas para el medio ambiente, $ue
realice la respectiva accin ambiental en su representacin!
La municipalidad deber( demandar en el t6rmino de +B das a
la fuente contaminante! "i en ese plao la municipalidad no
se pronuncia, se convertir( en @responsable solidario@ de los
perjuicios ambientales $ue el %ec%o denunciado ocasione al
afectado! "i, por otro lado, decide no tomar medidas, deber(
notific(rselo al denunciante por carta certificada, durante el
mismo plao!
En relacin con la fiscaliacin, las municipalidades tienen la
facultad de solicitar al jue la aplicacin de sanciones para
los responsables de fuentes emisoras $ue no cumplan con los
planes de prevencin o descontaminacin! A su ve, el
municipio est( obligado a fiscaliar el cumplimiento
permanente de las normas en las $ue se basa la aprobacin
del Estudio de 5mpacto Ambiental! En caso de
incumplimiento, el municipio puede solicitar a la 3omisin
Aegional o -acional del Medio Ambiente 13,AEMA o
3,-AMA2, $ue imponga las sanciones correspondientes y>o
al organismo p8blico con competencia legal en el tema en
cuestin! Las municipalidades est(n obligadas a recibir las
denuncias $ue formulen los ciudadanos por incumplimiento
de normas ambientales y ponerlas en conocimiento del
organismo fiscaliador competente para $ue les d6 curso! La
municipalidad debe exigir al organismo fiscaliador $ue le
informe sobre el tr(mite dado a denuncia y a falta de 6ste,
puede poner los antecedentes en conocimiento del ministerio
respectivo!
3on el fin de completar el cuadro de las facultades
municipales en materia ambiental, es preciso considerar la
Ley ,rg(nica 3onstitucional de Municipalidades 1L,3M2
$ue las regula de manera general y $ue establece, dentro de
las funciones privativas, varias relacionadas con el medio
ambiente! Entre ellas destacan;
La aplicacin de disposiciones sobre transporte y
tr(nsito p8blico y sobre construccin y urbaniacin
dentro de la comuna, de acuerdo con las leyes y las
normas del ministerio respectivo!
La planificacin y regulacin urbana de la comuna y
la confeccin del 9lan Aegulador 3omunal y del 9lan
de &esarrollo 3omunal, cuya aplicacin deber(
armoniar con los planes regionales y nacionales!
El aseo y ornato de la comuna!
'exto completo de la Ley; Ley sobre Bases Generales del
Medio Ambiente 1Ley -M*)!/002
9romulgada el *. de maro de *))+, por el 9residente de la
Aep8blica 9atricio AylKin Aocar y publicada en el &iario
,ficial el da ) de maro de *))+!
Eour broKser does not support iframesNEour broKser does not support iframesN

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