DERECHO ADMINISTRATIVO (PARTE ADJ ETIVA)

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1

LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Procedimientos administrativos son Las serie de fases o etapas que comprende
un expediente administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades
administrativas o los funcionarios o empleados pblicos, cuya finalidad es la decisin
administrativa
109
.

Tiene como principios
110
:

a. Principio de legalidad, de juridicidad y de justicia.
b. Principio de seguimiento de oficio.
c. Principio de informalidad.
d. Principio de defensa.
e. Principio de imparcialidad.
f. Principio de escritura.
g. Principio de procedimiento sin costas.
h. Principio de sencillez, rapidez, economa y eficacia.

Sus elementos son
111
:

a. Iniciacin de oficio o a peticin de parte o por denuncia.
b. El rgano administrativo.
c. La competencia administrativa.
d. El administrado.

Son caractersticas de los procedimientos administrativos
112
:

a. Audiencia al administrado.
b. Enumeracin de pruebas.
c. Fijacin de plazo para que resuelva la administracin.
d. Plazo a otras instituciones.
e. Anlisis de pruebas.
f. Notificacin a los administrados.

CLASIFICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS:

La clasificacin ms importante de los procedimientos administrativos es la
siguiente
113
:

109
Caldern Morales, Hugo Haroldo; DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO; pgina 1
110
Castillo Gonzlez, J orge Mario; DERECHO ADMINISTRATIVO; pgina 392
111
Caldern Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; pginas 7 y 8
112
Ob. Cit.; pginas 9 y 10
113
Ob. Cit.; pginas 11 y 12
I
DERECHO ADMINISTRATIVO (PARTE ADJ ETIVA)
e. Documentos.
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2


A. Por la forma de iniciarse el procedimiento:
a. Procedimiento administrativo de oficio.
b. Procedimiento administrativo a peticin de interesado.
B. Por los motivos que originan el procedimiento:
a. Procedimiento administrativo por impugnacin.
b. Procedimiento administrativo a peticin.
c. Procedimiento administrativo de oficio.


LOS EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS:

Expediente administrativo es El conjunto de documentos, acta, peticiones,
pruebas, Etc. ordenados en forma cronolgica en que se realizaron los hechos
administrativos, peticiones, actuaciones, audiencias y presentaron las pruebas y que
finaliza con la decisin administrativa.
114
.


ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

El procedimiento administrativo tiene las siguientes fases o etapas:

A. Inicio de oficio o a peticin de parte.
B. Decreto de trmite.
C. Notificaciones.
D. Intervencin de terceros.
E. Diligencias:
a. Inspecciones.
b. Informes.
c. Declaraciones.
d. Expertajes.
f. Otros medios cientficos.
g. Dictmenes jurdicos y tcnicos.
h. Intervencin de la Procuradura General de la Nacin.


114
Ob. Cit.; pgina 13
DERECHO ADMINISTRATIVO (PARTE ADJ ETIVA)
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3

3. LOS PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIN DE LAS RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS:

CARACTERISTICAS DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACION: -ELEMENTOS-:
A- Una resolucin administrativa. Que lesione interses.
B- Un rgano administrativo.ante quien se plantee el recurso.
C- Plazo. En el cual se debe de interponer.
D- Requisitos. Formales que debe contener el memorial.
E- Un procedimiento. Para su tramitacin y resolucin.
F- Obligacin de resolver. revocando, modificando o confirmando la resolucin impugnada.

DEFINICION DE RECURSO ADMINISTRATIVO: Medio de Impugnacin.
Es el medio legal de que dispone el particular afectado en sus intereses por un acto
administrativo, para obtener en los trminos legales de la autoridad administrativa una revisin
del propio acto a fin de que dicha autoridad, lo modifique, lo revoque o anule en caso de
comprobarse su ilegalidad. Son todos aquellos recursos que los particulares tienen para
oponerse a las resoluciones de la administracin pblica.

VA ADMINISTRATIVA: Es el trmite y resolucin del recurso administrativos dentro de la
esfera de la administracin pblica, y por mandato legal hay que agotarla para poder optar por
la va judicial. art.culo 11 Contencioso y 19 Amparo.

FASES DEL PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACION:
A) Que exista una resolucin administrativa. Que debe estar legalmente notificada y que
lesione intereses del particular.
B) La existencia legal de un recurso. Que el particular pueda plantear en contra de la resolucin
que le afecta.
C) Plazo para plantearlo. Que exista un plazo para poder plantearlo en un lmite de tiempo.
D) Procedimientos intermedios. Cuando el rgano ante quien se plantea es subordinado y
quien resuelve es el superior.
E) rgano que resuelva. Ya sea superior o quien emiti la resolucin.
F) El plazo para resolver el recurso. Vara dependiendo del recurso pero generalmente es de
treinta das.
G) Audiencias y Dictmenes. Cuando para resolver es necesario un dictamen ya sea
obligatorio o facultativo.
H) Falta de Resolucin. Cuando se cae en silencio administrativo y se recurre al amparo o se
espera que se resuelva.
I) Conclusin de los recursos. Cuando se resuelve desfavorable significa que la resolucin fue
confirmada y esto implica que la resolucin CAUS ESTADO es decir, que se agot la va
administrativa y por ello se acude a la va judicial.
J ) Va judicial. Cuando la resolucin administrativa causa estado el particular debe acudir a la
va judicial a travs del Proceso de lo Contencioso Administrativo, a los tribunales de Trabajo
cuando se trate de prestaciones y a la va econmica coactiva cuando se trate de actos propios
de la administracin pblica.


DERECHO ADMINISTRATIVO (PARTE ADJ ETIVA)
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4

Los procedimientos de impugnacin de las resoluciones administrativas, son
todos aquellos recursos que los particulares tienen para oponerse a las resoluciones de
la administracin pblica
115
.


LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN:

A los medios de impugnacin se les denomina tambin recursos administrativos,
impugnaciones, medios de defensa, derecho de revisin administrativa o peticiones de
revisin.

Recurso administrativo es el medio legal de que dispone el particular, afectado en
sus derechos e intereses por un acto administrativo determinado, para obtener en los
trminos legales, de la autoridad administrativa una revisin del propio acto, a fin que
dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la
ilegalidad o la inoportunidad del mismo
116
.


CARACTERSTICAS DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN:

Los medios de impugnacin tienen las siguientes caractersticas:

a. Proceden posteriormente de una resolucin administrativa.
b. La resolucin proviene de un rgano administrativo.
c. Hay un plazo para interponerlos.
d. Debe cumplirse con los requisitos legales.
e. Existe un procedimiento para su resolucin.
f. El rgano administrativo tiene la obligacin de resolverlos.


ELEMENTOS DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN:

Son elementos de los medios de impugnacin:

a. La resolucin administrativa impugnada.
b. El rgano administrativo que la emite.
c. El particular o administrado afectado.






115
Ob. Cit.; pgina 29
116
Fraga, Gabino; DERECHO ADMINISTRATIVO; pgina 435
DERECHO ADMINISTRATIVO (PARTE ADJ ETIVA)
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5

UNIFICACIN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

La tendencia moderna es la de unificar los recursos administrativos, de tal suerte
que contra todas las resoluciones de los rganos de la administracin pblica procedan
slo dos clases de recursos: el recurso de revocatoria contra los rganos subordinados
y el recurso de reposicin contra los rganos superiores.

En Guatemala no hay unificacin de los recursos administrativos, prevaleciendo
tres: los recursos de revocatoria y de reposicin en la administracin centralizada y el
de apelacin en la administracin descentralizada. Existen, adems, otros recursos
como el de reconsideracin o el de revisin. Adems, en algunos casos se habla del
ocurso.

FASES DEL PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACIN EN
GENERAL:

No hay un procedimiento unificado, sin embargo, las fases ms o menos generales
son
117
:

a. Plazo para plantear el medio de impugnacin.
b. Procedimiento intermedio.
c. rgano que debe emitir la resolucin administrativa al recurso planteado.
d. Plazo para resolver el recurso.
e. Audiencias o dictmenes de otras entidades administrativas.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACIN CENTRALIZADA
DE GUATEMALA:

En la administracin centralizada, los recursos que pueden plantearse son:

a. Recurso de revocatoria.
b. Recurso de reposicin.
c. Recurso de apelacin (en materia de servicio civil).

RECURSO DE REVOCATORIA:

El recurso de revocatoria o recurso jerrquico, procede contra las resoluciones
dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico dentro del mismo
rgano (ver artculos 7 y 8 de la Ley de lo Contencioso Administrativo).

Se interpone por escrito ante la misma autoridad administrativa que emiti la
resolucin que lesiona los intereses de los administrados. Dicha autoridad debe elevar
el expediente a la autoridad superior para que resuelva el recurso planteado.

117
Caldern Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; pgina 38
DERECHO ADMINISTRATIVO (PARTE ADJ ETIVA)
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6
PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE REVOCATORIA

A continuacin, se esquematiza el procedimiento del recurso de revocatoria desde
su interposicin, hasta su resolucin.

AUTORIDAD ELEVA
PLANTEAMIENTO ANTE 5 DAS DESPUS DE EXPEDIENTE AL SUPERIOR
AUTORIDAD QUE EMITI LA NOTIFICACIN J ERRQUICO DENTRO
LA RESOLUCIN. PARA PLANTEARLO. DE 5 DAS SIGUIENTES.

LA AUTORIDAD NO SUPERIOR RESUELVE
SE PLANTEA AMPARO. ELEVA EL DENTRO DE 30 DAS DE
EXPEDIENTE. RECIBIR EL EXPEDIENTE.

QUEDA SIN EFECTO LA RESUELVE DA AUDIENCIA A LOS
RESOLUCIN IMPUGNADA FAVORABLEMENTE. INTERESADOS, AL
RGANO ASESOR,
QUEDA CONFIRMADA TCNICO O LEGAL Y A LA
RESOLUCIN Y AGOTA RESUELVE DESFA- PROCURADURA GENERAL
VA ADMINISTRATIVA. VORABLEMENTE.. DE LA NACIN.

CUMPLE LO RESUELTO. ESPERA QUE
RESUELVA. SUPERIOR NO RESUELVE
PLANTEA EL CONTENCIO- DENTRO DE 30 DAS DE
SO ADMINISTRATIVO. PLANTEA AMPARO QUE EXPEDIENTE ESTE
EN ESTADO DE RESOLVER
PLANTEA CONTEN-
CIOSO ADMINISTRA-
TIVO POR SILENCIO
ADMINISTRATIVO.


Debe tomarse en cuenta que el silencio administrativo consiste en que la
autoridad obligada a resolver, una vez venza el plazo de treinta das de recibido el
expediente, no resuelve.

Al procedimiento anterior, se excepta el que se derive de resoluciones emitidas por
el Ministerio de Trabajo y Previsin Social (artculo 275 del Cdigo de Trabajo).A
continuacin, en la pgina siguiente, el procedimiento del recurso de revocatoria ante el
Ministerio de Trabajo y Previsin Social.




DERECHO ADMINISTRATIVO (PARTE ADJ ETIVA)
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PLANTEAMIENTO ANTE 48 HORAS DE NOTIFI- AUTORIDAD ELEVA
AUTORIDAD QUE EMITI CADA RESOLUCIN EXPEDIENTE AL MINISTRO
LA RESOLUCIN PARA PLANTEARLO INMEDIATAMENTE

LA AUTORIDAD NO MINISTRO RESUELVE
SE PLANTEA AMPARO ELEVA EL DENTRO DE 8 DAS DE
EXPEDIENTE RECIBIR EL EXPEDIENTE

QUEDA SIN EFECTO LA RESUELVE MINISTRO NO RESUELVE
RESOLUCIN IMPUGNADA FAVORABLEMENTE DENTRO DE 8 DAS DE
QUE EXPEDIENTE ESTA
QUEDA CONFIRMADA EN ESTADO DE RESOLVER
RESOLUCIN Y AGOTA RESUELVE DESFA-
VA ADMINISTRATIVA VORABLEMENTE ESPERA QUE RESUELVA

CUMPLE LO RESUELTO SE PLANTEA AMPARO

PLANTEA EL CONTENCIO- PLANTEA CONTENCIOSO
SO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO POR
SILENCIO ADMINISTRATIVO





En este caso, debemos tomar en cuenta que el silencio administrativo consiste en
que el Ministro de Trabajo y Previsin Social no resuelve dentro del trmino de ocho
das.

19.2. RECURSO DE REPOSICIN

El recurso de reposicin o recurso gracioso, procede contra las resoluciones
dictadas por autoridad administrativa que no tenga superior jerrquico dentro del mismo
rgano. Se exceptan las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de la Repblica
y las dictadas en el recurso de revocatoria (ver artculo 9 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo).

DERECHO ADMINISTRATIVO (PARTE ADJ ETIVA)
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8
Se interpone por escrito ante la misma autoridad administrativa que emiti la
resolucin que lesiona los intereses de los administrados, siendo la sta la que tambin
resuelve el recurso.

19.2.1. PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE REPOSICIN

A continuacin, el procedimiento del recurso de reposicin desde su interposicin,
hasta su resolucin.

PLANTEAMIENTO ANTE 5 DAS DESPUS DE
AUTORIDAD QUE EMITI LA NOTIFICACIN NO HAY PROCEDIMIENTO
LA RESOLUCIN PARA PLANTEARLO INTERMEDIO

QUEDA SIN EFECTO LA RESUELVE AUTORIDAD RESUELVE
RESOLUCIN IMPUGNADA FAVORABLEMENTE DENTRO DE 30 DAS DE
RECIBIR EXPEDIENTE
QUEDA CONFIRMADA
RESOLUCIN Y AGOTA RESUELVE DESFA- DA AUDIENCIA A LOS
VA ADMINISTRATIVA VORABLEMENTE INTERESADOS, AL
RGANO ASESOR,
CUMPLE LO RESUELTO ESPERA QUE TCNICO O LEGAL Y A LA
RESUELVA PROCURADURA GENERAL
PLANTEA EL CONTENCIO- DE LA NACIN
SO ADMINISTRATIVO PLANTEA AMPARO
SUPERIOR NO RESUELVE
PLANTEA CONTEN- DENTRO DE 30 DAS DE
CIOSO ADMINISTRA- QUE EXPEDIENTE ESTA
TIVO POR SILENCIO EN ESTADO DE RESOLVER
ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO (PARTE ADJ ETIVA)
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Al procedimiento anterior, se excepta el que se derive de resoluciones emitidas por
el Ministerio de Trabajo y Previsin Social (artculo 275 del Cdigo de Trabajo). A
continuacin, el procedimiento del recurso de reposicin ante el Ministerio de Trabajo y
Previsin Social.

PLANTEAMIENTO ANTE 48 HORAS DE NOTI-
MINISTRO DE TRABAJ O FICADA RESOLUCION NO HAY PROCEDIMIENTO
Y PREVISIN SOCIAL PARA PLANTEARLO INTERMEDIO

QUEDA SIN EFECTO LA RESUELVE MINISTRO RESUELVE
RESOLUCIN IMPUGNADA FAVORABLEMENTE DENTRO DE 8 DAS DE
PLANTEADO EL RECURSO
QUEDA CONFIRMADA
RESOLUCIN Y AGOTA RESUELVE DESFA- MINISTRO NO RESUELVE
VA ADMINISTRATIVA VORABLEMENTE DENTRO DE 8 DIAS DE
QUE EXPEDIENTE ESTA
CUMPLE LO RESUELTO ESPERA QUE EN ESTADO DE RESOLVER
RESUELVA
PLANTEA EL CONTENCIO-
SO ADMINISTRATIVO PLANTEA AMPARO

PLANTEA CONTEN-
CIOSO ADMINISTRA-
TIVO POR SILENCIO
ADMINISTRATIVO

Al igual que con el recurso de revocatoria, el silencio administrativo en el caso del
Ministerio de Trabajo y Previsin Social, consiste en que el Ministro no resuelve dentro
del trmino de ocho das.

19.3. LOS RECURSOS EN MATERIA DE SERVICIO CIVIL

Contra las resoluciones de las entidades nominadoras, notificadas por el Director de
la Oficina Nacional de Servicio Civil procede el recurso de apelacin, ante el Director de
dicha dependencia, quien eleva el expediente a la J unta Nacional de Servicio Civil
(artculos 79 y 80 de la Ley de Servicio Civil).

Contra las resoluciones de la J unta Nacional de Servicio Civil no procede ningn
recurso administrativo, sino el J uicio Ordinario Laboral en nica instancia ante las Salas
de Trabajo y Previsin Social.
DERECHO ADMINISTRATIVO (PARTE ADJ ETIVA)
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19.3.1. PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE APELACION

A continuacin, el procedimiento del recurso de apelacin en materia de servicio
civil, desde su interposicin hasta su resolucin.

PLANTEAMIENTO ANTE 3 DIAS CONTADOS DIRECTOR ELEVA EXPE-
DIRECTOR DE LA DESDE RESOLUCION DIENTE INMEDIATAMENTE
ONSEC PARA PLANTEARLO A J UNTA NACIONAL

QUEDA SIN EFECTO LA RESUELVE
RESOLUCIN IMPUGNADA FAVORABLEMENTE
J UNTA NACIONAL RESUEL-
QUEDA CONFIRMADA VE DENTRO DE 30 DIAS DE
RESOLUCIN Y AGOTA RESUELVE DESFA- RECIBIR ACTUACIONES
VA ADMINISTRATIVA VORABLEMENTE

CUMPLE LO RESUELTO
MINISTRO NO RESUELVE
J UICIO ORDINARIO DENTRO DE 8 DIAS DE
LABORAL PLANTEADO EL RECURSO


19.4. LOS RECURSOS EN MATERIA TRIBUTARIA

En materia tributaria, existen dos instituciones cuyas resoluciones pueden ser objeto
de recurrirse, siendo stas el Ministerio de Finanzas Pblicas y la Superintendencia de
Administracin Tributaria.

Los procedimientos que pueden darse en materia tributaria son:

a. Procedimiento iniciado a solicitud de interesado.
b. Procedimiento especial de determinacin tributaria (de oficio).
c. Procedimiento del recurso de revocatoria.
d. Procedimiento del recurso de reposicin.

DERECHO ADMINISTRATIVO (PARTE ADJ ETIVA)
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19.4.1. PROCEDIMIENTO A SOLICITUD DE INTERESADO

El procedimiento a solicitud de interesado (artculo 122 del Cdigo Tributario), se
diligencia de la manera siguiente:

SE PUEDE ABRIR A
SOLICITUD O PETICION RESOLUCION PRUEBA DURANTE UN
DE TRAMITE PLAZO DE 30 DIAS
IMPRORROGABLES

RESOLUCION FAVORABLE ORGANO RESUELVE SE PUEDE DECRETAR
PARA EL INTERESADO DENTRO DE 30 DIAS AUTO PARA MEJ OR
DE QUE EXPEDIENTE RESOLVER POR UN
RESOLUCION ESTA EN ESTADO PLAZO DE 30 DIAS
DESFAVORABLE DE RESOLVER

INTERESADO ACEPTA INTERESADO ORGANO NO RESUELVE
RESOLUCION PLANTEA AMPARO DENTRO DE 30 DIAS
PARA QUE ORGANO DE QUE EXPEDIENTE
PLANTEA RECURSO DE RESUELVA ESTA EN ESTADO
REVOCATORIA O DE DE RESOLVER
REPOSICION SEGUN SEA
EL CASO

DERECHO ADMINISTRATIVO (PARTE ADJ ETIVA)
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19.4.2. PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE DETERMINACIN DE LA
TRIBUTARIA POR LA ADMINISTRACION

Cuando la administracin requiera el cumplimiento de una obligacin tributaria,
procede a realizarla de oficio. Al respecto, dicho procedimiento se da de la manera
siguiente (ver pgina a continuacin):

LA AUDIENCIA ES PARTICULAR NO EVACUA
RESOLUCION DE POR 30 DIAS, AUDIENCIA
AUDIENCIA PRORROGABLES
POR 15 DIAS MAS EVACUA AUDIENCIA

SE PUEDE ABRIR A ORGANO RESUELVE 30
ORGANO NO RESUELVE PRUEBA POR 30 DIAS DE VENCIDO PLAZO
DIAS HABILES O AL EVACUAR AUDIENCIA

ESPERAR RESUELVE RESUELVE FAVORABLE
DESFAVORABLE PARA PARTICULAR
PLANTEAR AMPARO
PLANTEA RECURSO CUMPLE RESOLUCION
DE REVOCATORIA O
DE REPOSICION
SEGUN EL CASO

DERECHO ADMINISTRATIVO (PARTE ADJ ETIVA)
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19.4.3. PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE REVOCATORIA

El fundamento legal de este recurso lo encontramos en los artculos 154, 155, 156,
157, 159 del Cdigo Tributario y 45 y 53 de la Ley Orgnica de la Superintendencia de
Administracin Tributaria.

El recurso de revocatoria procede contra las resoluciones o actos administrativos
emitidos por los Directores Generales del Ministerio de Finanzas Pblicas o por el
Superintendente o Intendentes de la Superintendencia de la Administracin Tributaria.

Una vez se plantea el recurso de revocatoria, pueden darse dos circunstancias: Que
el rgano que emiti la resolucin le d trmite o que no le d trmite.

El procedimiento es el siguiente (ver pgina a continuacin):



NO RESUELVE EN 15 DIAS SE TIENE POR CONCEDIDO
AUTORIDAD ELEVA
PLANTEAMIENTO ANTE 10 DAS DESPUS DE EXPEDIENTE AL SUPERIOR
AUTORIDAD QUE EMITI LA NOTIFICACIN J ERRQUICO DENTRO
LA RESOLUCIN PARA PLANTEARLO DE 5 DAS SIGUIENTES

3 DIAS PARA PLANTEAR LA AUTORIDAD NO SUPERIOR RESUELVE EN
OCURSO ANTE SUPERIOR ELEVA EL 30 DAS DE ESTAR EXP. EN
J ERARQUICO EXPEDIENTE ESTADO DE RESOLVER

SUPERIOR PIDE INFORME RESUELVE AUDIENCIA UNIDAD DICTA-
Y SUBORDINADO INFOR- FAVORABLEMENTE MENES Y A P.G.N. (15 DIAS
MA EN 5 DIAS PLAZO A C/U EN SU ORDEN)
RESUELVE DESFA-
CON LUGAR VORABLEMENTE INTERESADO CUMPLE
RESOLUCION
SIN LUGAR NO RESUELVE
PLANTEA CONTEN-
ARCHIVA EXPEDIENTE ESPERAR CIOSO ADMINISTRA-
E IMPONE MULTA DE TIVO POR SILENCIO
Q1,000.00 PLANTEA AMPARO ADMINISTRATIVO

19.4.4. PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE REPOSICIN

DERECHO ADMINISTRATIVO (PARTE ADJ ETIVA)
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El fundamento legal de este recurso se encuentra en los artculos 158 y 159, del
Cdigo Tributario y 45 y 53 de la Ley Orgnica de la Superintendencia de
Administracin Tributaria.

El recurso de reposicin procede contra las resoluciones o actos administrativos
emitidos por el Ministro de Finanzas Pblicas o por el Directorio de la Superintendencia
de la Administracin Tributaria.

El procedimiento es el siguiente (ver pgina a continuacin):


PLANTEAMIENTO ANTE 10 DAS DESPUS DE NO HAY PROCEDIMIENTO
MINISTRO LA NOTIFICACIN INTERMEDIO
PARA PLANTEARLO

BENEFICIA A RESUELVE SUPERIOR RESUELVE EN
INTERESADO FAVORABLEMENTE 30 DAS DE ESTAR EXP. EN
ESTADO DE RESOLVER
INTERESADO CUMPLE RESUELVE DESFA-
RESOLUCION VORABLEMENTE AUDIENCIA UNIDAD DICTA-
MENES Y A P.G.N. (15 DIAS
PLANTEA CONTEN- NO RESUELVE A C/U EN SU ORDEN)
CIOSO ADMINISTRA-
TIVO POR SILENCIO ESPERAR
ADMINISTRATIVO
PLANTEA AMPARO

DERECHO ADMINISTRATIVO (PARTE ADJ ETIVA)
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19.5. LOS RECURSOS EN MATERIA ADUANERA

No obstante que la Direccin General de Aduanas es un rgano subordinado del
Ministerio de Finanzas Pblicas, el Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano -
CAUCA- y su Reglamento, regulan recursos distintos a los de la administracin central
ya vistos, siendo stos:

a. Recurso de revisin.
b. Recurso de apelacin.

El recurso de revisin procede contra las resoluciones de los administradores de
aduanas y se plantea ante stos, segn el siguiente procedimiento (ver pgina a
continuacin):


SE PLANTEA EN EL
PLANTEAMIENTO DEL MOMENTO DE LA ADMINISTRADOR DE
RECURSO DE REVISION NOTIFICACION O ADUANAS ADMITE EL
ANTE ADMINISTRADOR DENTRO DE LOS 3 RECURSO
DIAS SIGUIENTES

SE PLANTEA EL MISMO ADMINISTRADOR RECURRENTE EXPRESA
RECURSO ANTE EL DENIEGA EL AGRAVIOS DENTRO DE 3
DIRECTOR GENERAL RECURSO DIAS SI SE ENCUENTRA
DENTRO DE LOS 3 DIAS EN EL LUGAR DE LA
SIGUIENTES, CON ADMINISTRADOR ADUANA Y NO SE
EXPRESION DE AGRAVIOS ELEVA EXP. AL DIA ENCUENTRA EN SEDE
EN EL MEMORIAL DE SIGUIENTE DE ULTIMA SE AADE UN DIA POR
INTERPOSICION NOTIFICACION CADA 20 KILOMETROS

DIRECTOR GENERAL SE PUEDE ABRIR A DIRECTOR RESUELVE
ORDENA A ADMINISTRA- PRUEBA DURANTE DENTRO DE 15 DIAS
DOR QUE DENTRO DE 3 20 DIAS SI ES DENTRO (PREVIO A NOTIFICAR
DIAS REMITA EXPEDIENTE DEL ESTADO Y 3 ENVIA ANTECEDENTES
MESES SI ES FUERA A ADUANA DE ORIGEN
DIRECTOR LO RECHAZA DEL MISMO CON CERTIFICACION DE
RESOLUCION)
DIRECTOR NO RESUELVE RESUELVE
DENTRO DE 30 DIAS FAVORABLEMENTE CUMPLE RESOLUCION

RESUELVE DESFAVO-
ESPERA RESOLUCION RABLEMENTE PLANTEA CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
PLANTEA AMPARO NO RESUELVE (VIA J UDICIAL)
DERECHO ADMINISTRATIVO (PARTE ADJ ETIVA)
______________________________________________________________________
16

Por su parte, el recurso de apelacin, procede contra las resoluciones del Director
General de Aduanas, siendo el procedimiento como sigue:

PLANTEAMIENTO DEL SE PLANTEA DENTRO DIRECTOR GENERAL
RECURSO DE 3 DIAS DESDE LA ELEVA EXPEDIENTE AL
NOTIFICACION COMIT ARANCELARIO

BENEFICIA A RESUELVE COMIT ARANCELARIO
INTERESADO FAVORABLE RESUELVE DENTRO DE
30 DIAS DE RECIBIR EXP.
CUMPLE RESOLUCION RESUELVE DES-
FAVORABLE ESPERAR QUE RESUELVA
PLANTEA CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO NO RESUELVE PLANTEA AMPARO



20. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACIN
LOCAL DE GUATEMALA



La administracin local de Guatemala, se desarrolla a travs de dos rganos: las
Gobernaciones Departamentales y las Municipalidades.

En cuanto a las Gobernaciones Departamentales, por ser rganos subordinados del
Ministerio de Gobernacin, cabe el recurso de revocatoria para la administracin
central (ver pginas 67 y 68 de esta compilacin).

En lo que respecta a las Municipalidades, pueden plantearse los siguientes
recursos:

a. Recurso de apelacin.
b. Recurso de revocatoria.
c. Recurso de reposicin.
DERECHO ADMINISTRATIVO (PARTE ADJ ETIVA)
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17

El recurso de apelacin se interpone contra las resoluciones de los rganos
administrativos municipales distintos del Alcalde, de rganos colegiados y del Concejo
Municipal (ver artculo 132 del Cdigo Municipal). A continuacin, el procedimiento para
el recurso de apelacin.

POR ESCRITO 3 DAS ALCALDE PIDE A
PLANTEAMIENTO A PARTIR DE NOTIFI- AUTORIDAD QUE
ANTE CACIN O VERBAL EL RESOLVIO QUE
EL ALCALDE MOMENTO DE NOTIFI. ELEVE EXPEDIENTE

PLANTEA AMPARO LA AUTORIDAD NO AUTORIDAD ELEVA
PARA QUE AUTORIDAD ELEVA EL EXPEDIENTE
ELEVA EXPEDIENTE EXPEDIENTE AL ALCALDE

SE REVOCA O MODIFICA RESUELVE ALCALDE RESUELVE
RESOLUCIN IMPUGNADA FAVORABLEMENTE DENTRO DE 30 DIAS
DE ESTAR EXP. EN
QUEDA CONFIRMADA ESTADO DE RESOLVER
RESOLUCIN Y AGOTA RESUELVE DESFA-
VA ADMINISTRATIVA VORABLEMENTE SUPERIOR NO RESUELVE
DENTRO DE 30 DAS
CUMPLE LO RESUELTO ESPERA QUE
RESUELVA PLANTEA CONTENCIOSO
PLANTEA EL CONTENCIO- ADMINISTRATIVO POR
SO ADMINISTRATIVO PLANTEA AMPARO SILENCIO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO (PARTE ADJ ETIVA)
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18

El recurso de revocatoria procede contra las resoluciones del Alcalde o
cualquiera rgano colegiado distinto del Concejo Municipal, tales como, EMPAGUA,
EMETRA, METROPOLIS DOS MIL DIEZ, entre otros (ver del artculo 124 al 127 y 129
del Cdigo Municipal). Para comprender su procedimiento, ver el siguiente esquema.

AUTORIDAD DA CUENTA
PLANTEAMIENTO 3 DIAS DESPUES DE CON ANTECEDENTES A
AUTORIDAD QUE NOTIFICACION PARA CONCEJ O MUNICIPAL EN
EMITIO RESOLUCION PLANTEARLO SU PROXIMA SESION

AUTORIDAD NO AUTORIDAD ELEVA
PLANTEA AMPARO DA CUENTA A CON- EXPEDIENTE
CEJ O MUNICIPAL AL ALCALDE

SE REVOCA O MODIFICA RESUELVE CONCEJ O RESUELVE
RESOLUCIN IMPUGNADA FAVORABLEMENTE 30 DIAS DESPUES DE
SESION EN QUE CONOCIO
QUEDA CONFIRMADA RECURSO
RESOLUCIN Y AGOTA RESUELVE DESFA-
VA ADMINISTRATIVA VORABLEMENTE EN EL MISMO PERIODO,
SINDICO DEBE EMITIR
CUMPLE LO RESUELTO ESPERA QUE DICTAMEN (OBLIGATORIO)
RESUELVA
PLANTEA EL CONTENCIO- SUPERIOR NO RESUELVE
SO ADMINISTRATIVO PLANTEA AMPARO DENTRO DE 30 DAS

PLANTEA CONTEN-
CIOSO ADMINISTRA-
TIVO POR SILENCIO
ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO (PARTE ADJ ETIVA)
______________________________________________________________________
19

Por su lado, el recurso de reposicin, procede contra las resoluciones originarias
del Concejo Municipal (ver artculos 128 y 129 del Cdigo Municipal). A continuacin, el
procedimiento del recurso de reposicin, en la pgina siguiente.


PLANTEAMIENTO ANTE 3 DAS DESPUS DE CONCEJ O MUNICIPAL
EL CONCEJ O LA NOTIFICACIN CONOCE EL RECURSO
MUNICIPAL PARA PLANTEARLO EN SU PROXIMA SESION

QUEDA SIN EFECTO LA RESUELVE CONCEJ O RESUELVE
RESOLUCIN IMPUGNADA FAVORABLEMENTE DENTRO DE 30 DAS
SIGUIENTES DE LA SESION
QUEDA CONFIRMADA
RESOLUCIN Y AGOTA RESUELVE DESFA- EN EL MISMO PLAZO,
VA ADMINISTRATIVA VORABLEMENTE SINDICO DEBE EMITIR
DICTAMEN (OBLIGATORIO)
CUMPLE LO RESUELTO ESPERA QUE
RESUELVA CONCEJ O NO RESUELVE
PLANTEA EL CONTENCIO- DENTRO DE 30 DAS
SO ADMINISTRATIVO PLANTEA AMPARO SIGUIENTES DE LA SESION

PLANTEA CONTEN-
CIOSO ADMINISTRA-
TIVO POR SILENCIO
ADMINISTRATIVO


11. EL CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION.
Se da a travs del Proceso de lo Contencioso Administrativo (control privativo) y El Amparo (control
constitucional).

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. (Control Privativo) Art. 221 de la Constitucin. Es un
proceso de conocimiento, medio de control privativo de los particulares hacia las decisiones o
resoluciones de los rganos administrativos una vez agotada su va. Es el contralor de la juridicidad de
los actos de la administracin pblica conceptundose constitucionalmente como un proceso. CONTRA
LAS RESOLUCIONES Y AUTOS QUE PONGA FIN AL PROCESO PUEDE INTERPONERSE EL
RECURSO DE CASACION.

ORIGEN DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Surge como consecuencia del nacimiento del
Derecho Administrativo y necesidad de tener un medio de control del particular para impugnar las
resoluciones de la administracin pblica.
REGULACION: Se encuentra regulado en la Ley de lo Contencioso Administrativo, Ley del Organismo
J udicial, Cdigo Procesal Civil y Mercantil y Decreto Ley 45-83 del Presidente en el cual se regulan las
competencias del tribunal, diligencias previas al proceso para rganos que no tiene recursos.

CARACTERISTICAS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
a) Que no se trata de un recurso sino de un proceso de conocimiento.
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b) Que es un proceso que se conoce y resuelve dentro de un rgano jurisdiccional. (Tribunal de lo
Contencioso).
c) Su competencia est dirigida a conocer las controversias que se dan entre los particulares y los
rganos de la administracin pblica.
d) Lo conoce un tribunal colegiado, integrado por tres magistrados titulares y tres magistrados suplentes.

PROCEDENCIA DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
A) Contra la resolucin de un recurso administrativo con el cual se agote la via administrativa.
B) Porque se de el silencio administrativo. Art.8 Contencioso y 157 del Dto. 6-91 Cdigo Tributario. Al
darse este, se tiene por resuelto desfavorablemente para el solo efecto de plantear el proceso.
C) Cuando se revoque una resolucin consentida por las partes.
D) Para la interpretacin de contratos administrativos.


12. LA EJECUCION INDIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Es cuando a los particulares se les impone una obligacin o actos en los cuales se pueda afectar los
derechos e intereses de los mismos y el acto no es voluntariamente cumplido por el particular, entonces
la administracin recurre al J uicio Econmico-Coactivo.

EL ECONOMICO COACTIVO
Es un medio por el cual el Estado cobra sus adeudos que los particulares tienen con ste, los que deben
ser lquidos, exigibles, de plazo vencido y preestablecidos legalmente a favor de la administracin
pblica.

CARACTERISTICAS DEL ECONOMICO-COACTIVO
- Es un proceso de ejecucin, pues persigue el cumplimiento de una obligacin de los particulares a favor
del Estado.
- La parte actora siempre van a ser los rganos administrativos
- Las pretensiones de la administracion publica son de caracter coactivo, es decir por la fuerza.
- La jurisdiccin la ejercen los juzgados de lo economico-coactivo y las salas del tribunal de cuentas.

NATURALEZA JURIDICA DEL ECONOMICO-COACTIVO
Se trata de una ejecucion especial en donde el Estado, a travs de los rganos administrativos siempre
es la parte actora, contra existencia de un titulo ejecutivo y que persigue el cumplimiento de una
obligacion del particular a favor del estado.

REGULACION LEGAL DEL ECONOMICO-COACTIVO.
Decreto 1126 del Congreso "Ley Organica del Tribunal y Contralora de Cuentas" y Decreto 6-91 del
Congreso "Cdigo Tributario"
El proceso econmico-coactivo tiene como fin exclusivo conocer en los procedimientos para obtener el
pago de los adeudos a favor del Fisco, las municipalidades, las entidades autnomas y las entidades
descentralizadas.

PRINCIPIOS PROCESALES DEL ECONOMICO-COACTIVO
- Impulso de oficio (Arto. 104 del 1126)
- Es antiformalista: no se necesita auxilio, no citar leyes, en caso de urgencia puede gestionarse
vebalmente aunque debe ser por escrito.
- Supletoriedad de Otras Leyes: CPCYM, LOJ (Arto.107 del 1126 y 185 del 6-91).

REQUISITOS PARA PLANTEAR LA DEMANDA
Supletoriamente 61 del CPCYM, el 62 para las dems solicitudes.
Planteada la demanda el J uez calificar el ttulo y con base en el mismo mandar a requerir del pago al
obligado y si el obligado no cancela en el acto el requerimiento se trabar embargo sobre bienes
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suficientes que cubran el valor de lo demandado. (Art. 84 del Decreto 1126 del Congreso de la Repblica
y 174 del Decreto 6-91 del Congreso).

AUDIENCIA AL DEMANDADO
- segun el arto. 84 del 1126 3 das o rebelda, si se opone o interpone excepciones dentro del mismo
trmino se manda or al MP y al Demandado por 5 das.
- segun el Arto. 174 del 6-91 5 das para que se oponga o haga valer sus excepciones. Si se trata de
ejecucin de sentencias solo se admitirn las excepciones nacidas con posterioridad a la misma.

EXCEPCIONES QUE SE PUEDEN PLANTEAR Y EN QUE TERMINO
Todas las necesarias y si se aplica el 1126 en 3 dias pero si se aplica el 6-91 en 5 das habiles.

PERIODO DE PRUEBA DEL ECONOMICO COACTIVO
- Si se usa el 1126, Arto. 86 el periodo de prueba de las excepciones puede ser de 6 das, no se sealar
da para la vista al vencimiento del mismo y resuelve.
- Si se usa el 6-91, Arto. 176 el plazo de prueba es de 10 das, no hay plazo extraordinario de prueba.

TERCERIAS EN EL ECONOMICO COACTIVO
- Aplicando el 1126 Artos. 91,92,93 y 94.
- Aplicando el 6-91 Artos. 179, 180 y 181.

PLAZO PARA DICTAR SENTENCIA EN EL ECONOMICO-COACTIVO
- Dto. 1126, Arto. 86 despus de los seis das de prueba sin da para la vista.
- Dto. 6-91, Arto. 178 vencido el plazo para oponerse o el de prueba.

RECURSOS QUE PROCEDEN EN EL ECONOMICO COACTIVO
- Apelacin Arto. 101 del 1126 y 183 del 6-91
- Aclaracin y Ampliacin Arto. 100 del 1126 y 183 del 6-91.
- Revisin, Arto. 102 del 1126.

REGULACION LEGAL DE LAS COSTAS EN EL ECONOMICO COACTIVO
- Dto. 1126 no expresa nada as que supletoriamente el CPCYM
- Dto. 6-91 Arto. 182.


14. EL AMPARO EN MATERIA ADMINISTRATIVA: art.265 Const. 8 Amparo.
Medio de control constitucional que el particular utiliza para lograr que se restaure el procedimiento
solicitado.

PROCEDENCIA DEL AMPARO: art. 10 y 19 Amparo y 28 y 265 Const.
- Se extiende a toda situacin que sea susceptible de riesgo, amenaza, restriccin o violacin a los
derechos constitucionales ya sea de orden pblico o privado.
- Para que se resuelva cuando se ha cado en el silencio administrativo.