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QU ES LA ADMINISTRACIN PBLICA?

El objeto
Similitudes entre Administracin Pblica y organizacin privada:
Administracin como pura gestin: lo que es gestionar se hace en
ambas.
Organizaciones privadas tambin asumen responsabilidades en la
deinicin de valores sociales: igualdad.
!ane"o de recursos para producir bienes y servicios:
o admn. Pblica: ingresos# recauda y redistribuye
o $mpresas: beneicios.
%asgos dierenciadores:
Ob"etivos:
o $n las administraciones# por las propias caracter&sticas# los
ob"etos suelen ser plurales# comple"os# contrapuestos'
o $mpresas: m(s sencillo# puede llegar a conocer la demanda si
hace estudios
!edios:
o $l sector pblico tiene limitaciones. Adem(s# todo tiene que
sustentarse en papel# en documentos.
o )as organizaciones privadas poseen autolimitaciones para no
tener prdidas.
!ercado:
o )a empresa privada se mueve por los criterios de mercado.
o !uchas veces# la administracin pblica no sabe los
consumidores potenciales.
*$+*O S,-.%A*S
Otras caracter&sticas:
$/tensin y ragmentacin: .ncremento cuantitativo y cualitativo.
.ncremento y variedad de las administraciones pblicas# que ayudan a
que la administracin pueda cumplir sus ob"etivos 0Administracin
instrumental1. 2acilitar la actuacin de la Administracin ministerial.
.nterdependencia entre pol&tica y Administracin: las administraciones
pblicas est(n vinculadas al poder. 3ada vez las relaciones son m(s
intensas y hay que tenerlas m(s en cuenta. )a pol&tica toma decisiones y
la administracin e"ecuta4 pero en ocasiones son los burcratas los que
toman las decisiones.
5einicin: 5einimos la 3iencia de la Administracin como la rama de las
3iencias Sociales que tiene por ob"eto el estudio# an(lisis y e/plicacin del
con"unto de organizaciones que constituyen el aparato estatal# desde una
perspectiva interdisciplinar y que trata de proponer reglas para su me"or
organizacin y uncionamiento.
El mtodo
5iversidad de enoques:
Perspectiva "ur&dica
6erencialismo 0pragmatismo1 todo lo aprendido en las organizaciones
privadas se pod&a traspasar a las pblicas.
Positivismo 0racionalidad tcnica1: pol&ticas pblicas.
Postmodernismo 0visin cr&tica# lo bueno7malo1
)a 3iencia de la Administracin recibe inluencias de otros# pero todas stas
son positivas.
Estd!o de l" Adm!#!st$"%!&# P'bl!%"
Origen y desarrollo
Surge ante la pregunta de cmo administrar las organizaciones pblicas eicaz
y honestamente sirviendo al inters pblico.
Siglo +8...:
$uropa: 9ormativo y est(tico. 5os escuelas:
o 3iencia de la Polic&a 0Politeia : la cosa pblica1: $noque terico
para conseguir la elicidad de los sbditos. Parecido a la 3iencia
Pol&tica actual. 2rancia.
o 3iencias 3amerales: Prusia. Orientada a la pr(ctica. 3on"unto de
oicinas que se ocupaban de los temas que ten&an que ver con las
Administracin regia.
)a evolucin en el siglo +.+ es hacia el 5erecho administrativo.
Adquieren uerza los estudios.
,SA: importa mucho lo "ur&dico. )a preocupacin va a ser por construir
una burocracia proesional y controlarla. Progresivamente se pens que
para mantener el empleo se deb&a de mantener al cargo pol&tico# de tal
orma que la pol&tica no pudiera desplazar a los cargos.
Siglo +.+ y principios del ++:
3iencia Pol&tica y management van a ir muy cercanos en las
Administracin Pblica. $9 $uropa inluir( mucho el 5erecho
administrativo.
$l 5erecho pblico 0administrativo1: enoque prescriptito# normativo# el
deber ser4 se van a traspasar las ronteras del 5erecho.
$n la $uropa continental impera el 5erecho y en ,SA y 6ran -reta;a la
3iencia Pol&tica.
)a 3iencia de la Administracin va a tratar de librarse de todas las
inluencias# pero no lo va a conseguir.
$9 los a;os <= y >= se da el per&odo de esplendor de esta disciplina en
,SA 0per&odo de entreguerras y respuesta del gobierno a la 6ran
5epresin1.
)a dicotom&a pol&tica7administracin# el movimiento de la gestin
cient&ica del traba"o 0*eor&a de la organizacin1 y el movimiento de
reorma de la Administracin promovida por 6ulic?: oco central de la
proesin y de la Administracin Pblica como campo de estudio.
@A<B primer libro de la disciplina4 @A<C primeros estudios de licenciatura
en 33. SS. D Administracin Pblica4 @A<A primera acultad.
A;os C=: $l poder administrativo: naturaleza pol&tica de la actividad
administrativa# ormacin de gestores: cl(sicos del pensamiento pol&tico.
E)a sangre de la Administracin es el poderF.
Post <G H. H.: mayor presencia de la administracin pblica en la vida
de los ciudadanos 0$stado de bienestar1: Simon# el enoque de la toma
de decisiones y )indblom# el Earte de lo posibleF rente a la optimizacin.
A;os B=IJ=: se rompe el consenso sobre la legitimacin del sistema
pol&tico. Prdida de la conianza en los gobiernosImovimientos de
protesta.
Politizacin de la Administracin como algo positivo: inalidad pol&tica de
la accin administrativa 0los principios de la 9ueva Administracin
Pblica son: participacin# legitimidad# negociacin y descentralizacin1
5octrina de la eleccin racional: el ciudadano como cliente.
)a administracin como proceso pol&tico y no como simple proceso de
gestin 0cultura pol&tica1
%eormas administrativas 0@AA=I<===1: Osborne y 6aebler 0gobierno
empresario1
3lara identidad de la 3iencia de la Administracin como parte de la
3iencia Pol&tica.: permanente tensin por construir identidades
separadas.
L" C!e#%!" (ol)t!%" * l" %!e#%!" de l" "dm!#!st$"%!&#
)a ciencia de la administracin como rama de la ciencia pol&tica
,na *eor&a de la administracin pblica signiica una teor&a de la pol&tica
)a especiicidad de las administraciones pblicas undamenta la
inclusin de la ciencia de la administracin en la ciencia pol&tica.
)a ciencia pol&tica se centra m(s en el gobierno# el Parlamento# los
partidos pol&ticos# los electores'
)a ciencia de la administracin se ocupa de las administraciones
pblicas# de sus estructuras y de su uncionamiento.
L" %!e#%!" (ol)t!%" * l" %!e#%!" de l" "dm!#!st$"%!&# e# Es("+"
$l (rea de conocimiento de ciencia pol&tica y de la administracin se
cre por %eal 5ecreto de <B de Septiembre de @AKC: desarrollo de la
)ey Org(nica @@7@AK># de <L de agosto de %eorma ,niversitaria.
)os estudios m(s antiguos se remontan a los a;os B=
)a ciencia de la administracin surgi como especialidad o campo
tcnico tem(tico de la ciencia pol&tica.
@G 3(tedra en @AJC: !ariano -aena del Alc(zar 0,3!1
$n los a;os A=: e/plosin de aportaciones
3reacin de la Asociacin $spa;ola de 3iencia Pol&tica 0A$3PA10@AA>1
EL MARC, P,LITIC, DE LA ADMINISTRACI,N
,$!-e# * e.ol%!&# de l"s Adm!#!st$"%!o#es ('bl!%"s mode$#"s
Situacin general en el Antiguo rgimen
$l poder pol&tico de los reyes depend&a en uncin del nmero y riqueza de los
sbditos. $n esta poca comienza la racionalizacin de la organizacin
administrativa# ya que empieza la necesidad de dar respuestas a una masa de
poblacin.
$n esta poca comienzan a surgir los primeros parlamentos# pero carec&an de
actividad y su papel era meramente simblico.
$n 2rancia comienzan a darse enrentamientos entre la administracin regia y
los estamentos privilegiados4 estos enrentamientos incluso se dan con la
.glesia. ,no de los primeros es la cuestin de la igualdad iscal ya que los
parlamentos solo pueden estar ormados por personas adineradas.
3on el surgimiento de la literatura ilustrada y el racionalismo se empieza a dar
un desprestigio del rey de las vie"as instituciones. $merge una cierta conciencia
nacional y una idea de estado como entidad ormal superior.
)a %evolucin 2rancesa y las transormaciones de la Administracin
$n la %evolucin 2rancesa se comienza a dar la obediencia a la idea de estado
y no a una persona &sica concreta# desapareciendo la identiicacin de estado
igual a rey.
Se da tambin una "uridizacin de la vida pblica. $l estado es el garante de los
derechos.
*oman uerza las ideas de libertad e igualdad# entendindose libertad por
sumisin de todos ante la ley# la administracin pblica# centralismo
administrativo# laicismo'
Se empiezan a dar unas transormaciones estructurales. *oma uerza la idea
de la separacin de poderes# dierenciando entre rganos colegiados y
unipersonales# surge la polic&a'
)a organizacin territorial es consecuencia del centralismo pol&tico4 este lleva a
un proceso de inramunicipalismo. Se abolen los se;or&os# se crea una red de
agentes territoriales' Se transorman las estructuras del antiguo rgimen.
)a administracin del estado liberal
$n el modelo liberal se da una separacin entre estado y sociedad civil4 la
administracin pblica se subordina a la pol&tica# distinguindose entre pol&ticos
y uncionarios. Se crea un estado uerte con un aparato coercitivo#
centralismo' $l estado debe de avorecer las condiciones para generar
riqueza.
5urante el siglo +.+ la administracin va creciendo absorbiendo cada vez un
mayor nmero de servicios4 con mayores cotas de libertad para los empleados
pblicos. 5urante este siglo tambin se da una e/pansin colonial
0librecambismo1# adem(s de surgir los gremios y darse dierentes
transormaciones tecnolgicas.
$n los cuadros administrativos del empleo pblico# los uncionarios tienen una
seguridad en el empleo que se hace para evitar que la pol&tica mane"e a los
administradores pblicos. 9ormalmente el uncionario medio pertenec&a a la
peque;a burgues&a y los altos uncionarios a las clases privilegiadas.
Est"do del b!e#est"$ * s %$!s!s
$stado del bienestar
$l sector pblico va adquiriendo nuevas tareas# mandatos y responsabilidades
en (mbitos en los que antes el estado no se planteaba actuar. .ncluso tiene
presencia en sectores de la econom&a.
Se da un pluralismo administrativo y una ragmentacin:
5escentralizacin territorial: todos los niveles no gestionan sobre todo#
cada uno tiene sus unciones y sus competencias.
5escentralizacin uncional: uno de los niveles tiene una competencia#
pero no quiere abarcarlo todo# de tal orma que crea unos organismos
0pblicos o privados1 encargados de estas cuestiones tcnicas.
3ada vez el estado tiene unas estructuras burocr(ticas m(s desarrolladas y
pereccionas4 en deinitiva m(s proesionalizadas.
Se da una preocupacin por la me"ora de la atencin al ciudadano. Antes hab&a
sbditos# con una ley que se acataba. Surge como un mecanismo de
legitimacin# ya que la gente no vota. Se da una nueva concepcin del
ciudadano.
$stado actual y retos para el uturo
!antener el timn 0decisin# planiicacin# an(lisis1 pero que otros Etomen los
remosF. Se mantienen las competencias pero todo se e/ternaliza.
$mergen otros actores adem(s de la administracin. $l estado no es el nico
que acta en las pol&ticas pblicas: empresas privadas# tercer sector#
movimientos sociales# partenariados pblicoIprivados'
Se dan nuevas ormas de descentralizacin y de competitividad entre
organismos 096P1.
LA TRADICI,NAL DIC,T,MIA ENTRE P,L/TICA 0 ADMINISTRACIN
8isin cl(sica
$sta visin es la deendida por 2.M. 6oodnoN. $n todo gobierno e/isten dos
unciones:
$/presin de la voluntad del estado: decisiones aprobadas.
$"ecucin de la voluntad del estado: e"ecucin de esas decisiones.
Para que el sistema uncione debe de e/istir una armon&a# de tal orma que hay
que evitar la arbitrariedad de una de las dos. ,no de los dos elementos debe
de perder autonom&a4 este deber&a de ser la administracin.
$l autor reconoce que hay determinados (mbitos que se escapan a la e/clusiva
decisin pol&tica# de tal orma que la administracin tiene una cierta
discrecionalidad en algunos (mbitos 0descentralizacin uncional1. $stos
(mbitos son: de actividad semicient&ica# quasiI"udicial y quasiIindustrial o
comercial.
8isin de !. -aena
Se puede decir que hay una separacin entre pol&tico y uncionario# pero no
tanta y tan clara como 6oodnoN dice.
3uanto m(s arriba en la pir(mide# m(s pol&ticos# y
cuanto m(s aba"o m(s uncionarios pblicos.
,nos son unas cosas y otros otras# pero Ohasta
dndeP Qay dierencia pero tambin hay interrelacin#
una interdependencia.
5os notas importantes entre las relaciones entre uncionarios y pol&ticos:
5ependencia entre altos uncionarios y pol&ticos: determinados puestos
dependen de los pol&ticos.
5ependencia entre pol&ticos y altos uncionarios: el e/perto en la materia
y el que prevalece es el uncionario.
I#te$de(e#de#%!" e#t$e (ol)t!%" * "dm!#!st$"%!&#
)os su"etos de la relacin:
)os pol&ticos: nombramiento por decreto.
Altos uncionarios: colaboran con los pol&ticos.
)a legitimidad de los pol&ticos es derivada o directa de las urnas4 mientras que
la de los altos uncionarios esta basada en el car(cter de e/perto por haber
pasado unas pruebas ob"etivas. Se contrasta la legitimidad pol&tica con la
cualiicacin proesional# ya que en las interacciones inluye quien conoce la
casa y quien no la conoce 0incorporacin temporal7integracin permanente1.
)os altos uncionarios deben de tener una neutralidad pol&tica4 es decir#
mantenerse al margen de la participacin y no llevar a cabo actividades
partidistas. 9o e/iste una burocracia absolutamente neutral# puesto que
inluyen una serie de causas que pueden llevar a los uncionarios a inclinar la
balanza hacia un lado o hacia otro.
*res c&rculos de puesto en la organizacin administrativa:
@. Puestos de conianza pol&tica.
<. Puestos reservados a uncionarios proesionales pero que se proveen
discrecionalmente 0R arbitrariamente1 entre stos 0puestos de )ibre
5esignacin1. $s una l&nea intermedia entre pol&ticos y uncionarios#
donde se ubican uncionarios que han pasado una oposicin. 5e estos
puestos# se hace la provisin de dos de libre designacin# saliendo una
convocatoria en el bolet&n oicial con las disposiciones pertinentes. $s
una convocatoria pblica pero destinada a los de dentro# habiendo una
serie de requisitos que hay que cumplir. Si varias personas cumplen los
requisitos# el responsable pol&tico es el que elige# pero argumentando# a
pesar de que e/isten argumentaciones clich.
>. Puestos para uncionarios proesionales que se proveen
reglamentariamente. Son tcnicos en alguna materia. $st(n pr/imos a
la toma de decisiones.
Se pueden producir dos enmenos:
2uncionarizacin de la pol&tica: cuando para los puestos del primer
c&rculo se nombra a un nmero elevado de uncionarios. )os
uncionarios pasan a un puesto de importancia pol&tica.
Politizacin de la administracin: cuando el segundo c&rculo de puestos
se provee siguiendo criterios estrictamente pol&ticos. )a pol&tica penetra
en e/ceso en los puestos de libre designacin.
Altos cargos7puestos de designacin pol&tica: aquellos puestos de la
administracin pblica que se pueden proveer discrecionalmente por el
gobierno o autoridades ineriores# en su caso# entre cualquier tipo de personas#
es decir# sin e/igencia de que tengan la condicin de uncionarios. 3on la
)O2A6$ 0ley B7@AAJ1 hay matices.
Puestos de libre designacin: son tal y como prev la legislacin sobre
uncionarios pblicos# aquellos puestos de la administracin que debiendo estar
clasiicados con ese car(cter en la clasiicacin de puestos de traba"o y previa
convocatoria pblica al eecto# se proveen discrecionalmente por el gobierno o
autoridades ineriores entre uncionarios de carrera.
Personal eventual 0 art. AB.@# de la )2P8# ley B7@AKA1: es personal eventual el
que# en virtud de nombramiento# desempe;e puestos de traba"o que#
considerados de conianza o asesoramiento especial no reservados a
uncionarios de carrera ni a personal laboral i"o# iguren con tal car(cter en las
relaciones de puestos de traba"o y se hallen dotados presupuestariamente.
EL M,DEL, BUR,CRATIC, SE1N 2EBER
Los t!(os de dom!#"%!&#
)as ormas de legitimidad
5ominacin es la probabilidad de encontrar obediencia dentro de un grupo
determinado para mandatos espec&icos.
Para que e/ista dominacin se requiere un EcuadroF 0equipo1
administrativo que garantice la e"ecucin de las ordenaciones generales
y los mandatos concretos. ,no manda y otros han de obedecer. $ste
cuadro garantiza el cumplimiento de las ordenaciones.
A los undamentos de la dominacin se a;ade la creencia en la
legitimidad: segn sea sta# el tipo de obediencia y el e"ercicio de la
dominacin variar(n. 5e estas airmaciones se derivan los tres tipos
puros de dominacin leg&tima. Qay que distinguir las clases de
legitimidad segn lo que se quiera conseguir.
)os tres tipos puros de dominacin leg&tima:
@. 5e car(cter racional: creencia en la legalidad# normas instituidas'
<. 5e car(cter tradicional: creencia en la santidad de las tradiciones. Se
hace por costumbre.
>. 5e car(cter carism(tico: entrega e/traordinaria al hero&smo o santidad
0carisma1 de una persona.
$stos tres tipos son ideales 0entelequia1. $st(n e/tra&dos de la observancia.
)a dominacin legal con Administracin burocr(tica
)a dominacin legal descansa en:
5erecho pactado estatuido de modo racional.
%eglas abstractas.
Orden impersonal.
Obedece a EderechoF.
$l cuadro administrativo burocr(tico 0uncionarios1. Para e"ercer la dominacin
legal racional:
Se deben al cargo.
Merarqu&a.
3ompetencias i"adas: cometidos de cada empleado est(n
predeterminados.
8inculacin contractual: relacin de derecho.
Proesionalidad acreditada: mediante t&tulo.
%etribucin en dinero.
.ncompatibilidades: dedicacin al cargo como labor principal.
3arrera 0ascenso1: trayectoria proesional.
9o apropiacin del cargo.
5isciplina: vigilancia para el cumplimiento.
)a administracin burocr(tica pura es la orma m(s racional de e"ercerse una
dominacin4 la superioridad de esto est( basada en el saber proesional. $l
desarrollo de la administracin democr(tica pura coincide con el desarrollo del
$stado actual. $specializacin S diletantismo S aicionado. Se basa en el t&tulo.
So%!olo-)" de l" dom!#"%!&#3 est$%t$" * 4#%!o#"m!e#to de l"
dom!#"%!&#
Poder y dominacin
Poder es la posibilidad de imponer la propia voluntad sobre la conducta a"ena.
5ominacin: hay dierentes ormas: constelacin de intereses 0el tipo m(s puro
ser&a el !ercado1 y mediante el e"ercicio de la autoridad 0deber de obediencia1.
E,n estado de cosas por el cual una voluntad maniiesta 0mandato1 del
dominador inluye sobre los actos de otros 0dominados1 de tal suerte que en un
grado socialmente relevante# estos actos tienen lugar como si los dominados
hubieran adoptado por si mismos y como m(/ima de obrar el contenido del
mandato 0obediencia1F. .nteriorizacin.
5ominacin y gobierno. 9aturaleza y l&mites del gobierno democr(tico
*oda dominacin se maniiesta y unciona en orma de gobierno y todo rgimen
de gobierno necesita del dominio en alguna orma. )e interesa el gobierno
democr(tico porque se basa en el principio de que todos son iguales. %educe
al m&nimo el poder de mando.
3aracter&sticas del 6obierno 5emocr(tico:
)imitacin en el nmero de participantes.
Poca dierenciacin en la posicin social de los participantes.
*areas relativamente simples y estables.
3ierta instruccin en la determinacin ob"etiva de los medios y ines
apropiados.
Ese#%!"5 s(estos * des"$$ollo de l" dom!#"%!&# b$o%$6t!%"
2unciones espec&icas de la burocracia moderna
*$+*O H$-$%
Principios estructurales de la organizacin burocr(tica
@. $stablecimiento de una "erarqu&a de autoridad establecida con e/actitud.
<. Slido sistema de l&neas verticales de comunicacin: la comunicacin
circula desde la base a los superiores y viceversa.
>. ,na divisin reglamentada del traba"o basada en la especializacin: es
necesaria la especializacin para no entorpecerse. 3onorme el sistema
va creciendo# cada uno debe de hacer una parte del traba"o.
C. ,n sistema de reglas y principios que establezca los derechos y los
deberes de todos los miembros de la organizacin.
L. ,n sistema de ormas de procedimiento e/actamente deinidas para la
realizacin de tareas: se procura que el margen de improvisacin sea el
menor posible.
Me$to# * l" %$)t!%" 4#%!o#"l!st" "l modelo 7ebe$!"#o
)a teor&a sociolgica de Heber llega a $stados ,nidos en un momento de gran
ebullicin del capitalismo 0Parsons# *aylorismo# $scuela de las %elaciones
Qumanas'1. Se hace una revisin cr&tica de Heber# puesto que hab&a que
con"ugarlo con el credo americano: libertad individual contra la progresiva
burocratizacin de todos los planos sociales.
5e las caracter&sticas de la burocracia moderna !erton destaca:
)a disciplina: implica conormidad con las reglas sea cual sea la
situacin. Produce rigideces y una incapacidad para adaptarse
r(pidamente al cambio 0disuncionalidad1. Se convierte en un obst(culo
para conseguir las metas que se propone.
Es obvio que las inadecuaciones de orientacin que implican
incapacidad adiestrada se derivan de fuentes estructurales. El proceso
puede recapitularse brevemente. 1) Una burocracia eficaz exige
seguridad en las reacciones y una estricta observancia de las reglas. 2)
Esta observancia de las reglas lleva a acerlas absolutas! ya no se
consideran relativas a un con"unto de propsitos. #) Esto impide la
r$pida adaptacin en circunstancias especiales no claramente previstas
por quienes redactaron las reglas generales. %) &s'( los mismos
elementos que conducen a la eficacia en general producen ineficacia en
casos espec'ficos. )ara vez llegan a darse plena cuenta de la
inadecuacin los individuos del grupo que no se an divorciado del
significado que las reglas tienen para ellos. *on el tiempo las reglas
adquieren un car$cter simblico y no estrictamente utilitario.+
.nle/ibilidad ante situaciones no previstas. Se de"a de pensar en el
producto o in para pensar de orma absoluta en los medios..
$l $sp&ritu de cuerpo: destino comn# poca competencia entre ellos#
orgullo de gremio' 3ierto grado de socializacin de grupo. $sp&ritu
corporativo. 5eensa rente a la presin. 9o tienen iniciativa# limita su
actividad.
.mpersonalidad: 3onducta estereotipada 0Heber:FsbditosF4 !erton:
clientela1. Para Heber todo se hace conorme a la norma.
L" o$-"#!8"%!&# -e$e#%!"l 9Me$to#:
2rente a la rutina y ritualismo opone la ma/imizacin de la eicacia ob"etiva.
Qabr&a que hacer una revisin de las normas y no anclarse en el costumbrismo.
2rente a la seguridad del escalan opone la estrategia contractual del mundo
de los negocias. $n ,SA est(n m(s acostumbrados a la permeabilidad entre lo
privado y lo pblico.
A los conlictos de la burocracia opone la orientacin hacia el pblico 0E3liente1.
Suprimir el conlicto de las relaciones entre empleado pblico y cliente#
tomando a stos como clientes.
*ras el crac? del <A y el Plan !arshall# a muchos hombres de negociaos hab&a
que darles una salida en el empleo pblico. Aparecen tambin otras
contribuciones: organizacin cient&ica del traba"o y las %elaciones Qumanas.
Otras aportaciones a la *eor&a de la Organizacin
$noques cl(sicos:
5ireccin cient&ica y administrativa: pone el nasis en el control y en la
coordinacin del traba"o por medio de la relacin "er(rquicoIpersonal.
2arol introduce la direccin administrativa. Organizar# planiicar y
controlar las tareas. 5escomposicin del traba"o.
$scuela estructuralista: Heber. )a organizacin burocr(tica es un
sistema organizativo basado en un con"unto de unciones ormales
establecidas mediante reglas legales# racionales# escritas y e/haustivas.
$scuela de las %elaciones Qumanas: $l hombre no slo se mueve por
recompensas de car(cter econmico. )a motivacin y la satisaccin en
el traba"o# en su sentido m(s amplio# pasan a ser los elementos
centrales que e/plican el comportamiento humano.
$noques neocl(sicos:
*eor&a neorracionalista: Punto central es el an(lisis de la eleccin en las
organizaciones y considera que el proceso de toma de decisiones es
m(s complicado. Su decisin nunca ser( la ptima# slo la m(s
satisactoria.
$scuela neoestructuralista o institucional: e/isten tres l&neas b(sicas:
e/amen cr&tico del modelo Neberiano basado en la empiria4 respeto a la
individualidad4 relaciones de poder entre los actores intraorganizativos y
el conlicto. $l elemento que identiica a esta corriente es la relacin
entre estructura organizativa y el comportamiento individual.
*eor&a de las contingencias: la e/plicacin de las caracter&sticas internas
de las organizaciones en uncin de la situacin del entorno. $l e/terior
inluye en la organizacin interior de las organizaciones.
$noques contempor(neos:
An(lisis longitudinal: inters por el desarrollo a travs del tiempo de las
organizaciones. %elacin entre tiempo y evolucin.
An(lisis interorganizativo: cualquier organizacin est( ubicada en un
entorno con el que interacta constantemente. 3oncepto de red.
Organizaciones que interactan entre ellas creando una red de
asociaciones.
$studios econmicos: !inimizar los costes. $iciencia. 3onianza mutua
0clanes1 y normas de reciprocidad entre las partes..
3ultura y el aprendiza"e organizativo: inluencia que e"erce la cultura m(s
general sobre las organizaciones. )a cultura va a crear costumbre.
Paradigma decisiones y ambigTedad: ambigTedad e/trema. Pluralidad
de poder e intereses crea un conlicto entre ellos. $l proceso de toma de
decisiones se rige por la casualidad y las ambigTedades e/tremas.
Poder y conlicto: nasis en al diversidad de uentes de poder. *eor&a de
la gobernanza. Pluralidad de actores e intereses.
3ambio organizativo: )os cambios vienen como respuesta de los
cambios del entorno.
)a organizacin cient&ica del traba"o
$l padre de esta teor&a es 2rederic? H. *aylor. )a obra que va a marcar toda la
organizacin terica de esta escuela es la escrita por *aylor en el a;o @A@@:
*he principles o Scientiic !anagement.
)a organizacin cient&ica deiende que# a mayor e/cedente mayores beneicio
y por tanto m(s elicidad para el empresario4 pero adem(s# si los beneicios son
mayores# los salarios que se pueden pagar a las traba"adores tambin son
mayores.
,tiliza la lgica de la eiciencia y de la racionalidad industrial: est( basado en la
teor&a de la divisin del traba"o de Adam Smith y la de la divisin del tiempo de
*aylor. Qay un tiempo para realizar las cosas independientemente de las
personas4 hay una orma que es la m(s idnea# la m(s racional.
5esarrolla la idea de la &sica social: la ciencia da la autoridad y la legitimidad
que necesita. $sto es porque la norma tiene un car(cter pretendidamente
cient&ico. )a ciencia suprime el e"ercicio autoritario de los empresarios que se
sustituye por una autoridad cient&ica# de tal manera que no habr&a conlicto
entre empresario y traba"adores.
5os supuestos b(sicos de la organizacin 3ient&ica del traba"o:
$l an(lisis y descomposicin de las tareas.
)a determinacin del rendimiento normal correspondiente a cada una de
dichas tareas: *he best one Nay.
)a m(/ima eicacia de cada traba"ador est( en el est&mulo econmico.
3r&ticas:
9egativas:
o 8aguedad# sub"etividad'
o 3ientiismo: legitimado de una manera unilateral.
o 2alsedad de que el nico est&mulo sea el econmico.
Positivas:
o $noque anal&tico de las tareas.
o 5ierentes contribuciones en los dierentes estudios realizados.
)os mtodos de esta escuela un ueron acogidos con satisaccin ni por los
empresarios# que se ve&an desplazados# ni por los empleados# ya que no se
sent&an representados.
)a escuela de las relaciones humanas
3ontradice el principio taylorista de que el est&mulo econmico es el nico que
mueve a los traba"adores. 3onsidera a las personas como traba"adores y no
como m(quinas que pueden elaborar un traba"o en un tiempo determinado.
)a empresa en la que los traba"adores estn m(s contentos ser( la m(s
eiciente.
$lton !ADO: el grupo desarrolla un sentido de participacin decisivo y se
transorma en una especie de unidad social. $/iste un sentimiento de grupo. $l
grupo protege al individuo adem(s de e"ercer sobre l un control social.
)a escuela de las relaciones humanas se centra en los determinantes sociales
de la produccin rente a los &sicos o econmicos# y sugiere que los
traba"adores no son elices en una organizacin ormal# racional# aunque
puedan realizar sus aspiraciones econmicas.
3r&tica:
9egativa:
o 5a una imagen eliz y no realista de lo que es la empresa.
Positiva:
o 5escubren aspectos humanos y sociales del traba"ador.
,R1ANI;ACIN 0 <UNCI,NES ADMINISTRATI=AS
E#t!d"des te$$!to$!"les * #o te$$!to$!"les
)as entidades territoriales tienen tres elementos: territorio# poblacin y
organizacin. 9os encontramos tres tipos de entidades territoriales:
@. )a Administracin 6eneral del $stado: tiene una personalidad "ur&dica
propia distinta de la que tiene el $stado y cada 3omunidad Autnoma.
)a Administracin central se compone de los rganos que e/tienden sus
competencias a todo el territorio nacional# mientras que la
Administracin Peririca e/tiende sus competencias a tan slo una
porcin del territorio del $stado.
<. )a Administracin Autonmica: *iene un cierto parecido a la A6$# con
una distincin clara entre 6obierno 0Presidente y 3onse"eros1 y
Administracin Autonmica. )a organizacin se regula por cada $statuto
de Autonom&a.
>. )a Administracin )ocal: el (mbito territorial se encuentra m(s cercano a
los ciudadanos. Son de car(cter obligatorio las 5iputaciones
Provinciales# 3abildos .nsulares y !unicipios. *ienen car(cter acultativo
las !ancomunidades de !unicipios# 3omarcas y Ureas !etropolitanas.
)as entidades no territoriales tienen una heterogeneidad en sus elementos.
9os encontramos con cinco entidades:
@. Organismos pblicos: $ntidades sometidas al rgimen "ur&dico pblico y
presentan una cierta autonom&a uncional respecto de los servicios
centrales de laguna administracin territorial. *ienen dos variantes# los
Organismos Autnomos 0derecho "ur&dico completamente pblico1 y
$ntidades Pblicas $mpresariales 05erecho Privado1. )os Organismos
Pblicos de las 3omunidades Autnomas se rigen por las propias
normas autonmicas.
<. Sociedades mercantiles: Son sociedades en cuyo capital sea mayoritaria
la participacin de las Administraciones Pblicas *erritoriales# sus
Organismos Autnomos y dem(s entes pblicos. $n ningn caso
tendr(n acultades en el e"ercicio de la autoridad pblica.
>. Administraciones mediales: $ntidades pblicas reconocidas en la
3onstitucin espa;ola y que no pueden ser controladas directamente
por el Poder $"ecutivo. Sirven de soportes administrativos para el
cumplimiento de altos ines constitucionales.
C. Administraciones independientes: entes pblicos dedicados a especiales
cometidos# los cuales e/igen ob"etividad en su desempe;o y# por tanto#
cierta independencia respecto del poder $"ecutivo.
L. )a Administracin 3orporativa: con"unto de agrupaciones particulares#
creadas por el $stado y dotadas de personalidad "ur&dica para la gestin
de ciertos ines pblicos# que se compatibilizan con la proteccin de los
intereses privados de sus miembros.
P"$tes 4#d"me#t"les de l" o$-"#!8"%!&# se-'# M!#t8be$-
9cleo de operaciones: realizan el traba"o.
Upice estratgico: conse"o de direccin. Supervisin directa.
)&nea media: tienen asignadas parcelas# tareas parciales. Son directores
sobre su sector.
*ecnoestructura 0analistas1: me"orar las relaciones entre traba"o y
resultados.
Sta de apoyo: elementos colaterales que ayudan a que se cumplan las
unciones.
R> M"*#t83 ? 6mb!tos %e#t$"les de l"s t"$e"s "dm!#!st$"t!."s
@. Seguridad e/terior: reglamentacin de las relaciones entre una sociedad
y su entorno.
<. Seguridad interior: reglamentacin de las relaciones de los miembros del
sistema.
>. Asegurar la capacidad de accin del sistema pol&ticoIadministrativo:
capacidad el sistema de proveerse de recursos4 .%P2# servicio militar#
etc.
C. Satisaccin de las necesidades colectivas: prestaciones de
abastecimiento y servicios.
L. 3onduccin del desarrollo social hacia determinados ob"etivos: igualdad
social# sanidad universal y gratuita'
1o$#"*
2unciones principales:
5e soberan&a
$conmicas
Sociales
$ducativas y culturales.
2unciones au/iliares:
Administracin de personal
Adquisicin y gestin de materiales.
Presupuesto y contabilidad.
2unciones "ur&dicas y contenciosas.
2unciones de documentacin.
2unciones de mando o autoridad:
*raba"o de concepcin.
$studios
Previsiones
Programas control
%elaciones pblicas
Organizacin de servicios.
ADMINISTRACI,NES PUBLICAS C,MPARADAS> LA ADMINISTRACI,N
DE LA UNI,N EUR,PEA
L" Adm!#!st$"%!&# ('bl!%" e# los (")ses de l" ,CDE
5imensiones de la comparacin.
@. 3uantitativa: gasto pblico# volumen de empleados'
<. !odelos de sector pblico vinculados a modelos de $stado
>. )a organizacin territorial del $stado
C. $strategias de modernizacin e innovacin impulsadas.
3uantitativa
Se pasa de un auge en el gasto pblico al control de ste en los A=. Qolanda y
-lgica se encuentran a la cabeza# mientras que ,SA y Mapn est(n a la cola.
$spa;a pasa de destinar en @AJ= un <@.BV de su P.-# a destinar en @AAK un
C=.AV. 2inlandia pasa de la cola en @AJ= a la cabeza en el AK# ya que se
produce una mayor inversin en servicios.
$l nmero de empleados pblicos que e/isten sobre el total de empleados llega
a ser @7> o W en pa&ses como 2inlandia# 2rancia# 5inamarca# 9oruega o
Suecia. $n $spa;a# se pasa de C.AV a un @L V 0@AAL14 lo que indica que hay
un nmero escaso de empleados pblicos. $n el %eino ,nido se producen una
serie de pol&ticas de privatizaciones# llevados a cabo en los K= por !argaret
*atcher.
$n Qolanda encontramos un alto gasto pblico# pero el volumen de empleados
pblicos es muy escaso.
5istribucin del gasto:
Salud: los que m(s gastan son 2rancia# Alemania# 3anad(# -lgica y
Qolanda4 y los que menos ,SA 0no tiene un sistema pblico universal1#
6recia# Portugal# Mapn y 5inamarca. $spa;a se encuentra en la ran"a
media.
$ducacin: los pa&ses que destinan a educacin son los pa&ses
escandinavos# mientras que los que menos destinan son Mapn y
6recia.
6asto social: Alemania# Qolanda y 5inamarca son los que m(s destinan#
mientras que Mapn y ,SA los que menos.
!odelos de sector pblico vinculados a modelos de $stado
%eg&menes de bienestar 0$spingIAndersen1: e"es undamentales:
Provisin pblica de bienestar: Suecia
Produccin de bienestar por las amilias: $spa;a
Provisin y produccin del bienestar que corresponde al mercado: ,SA
$l tercer sector 0O96s# undaciones#'1: Alemania.
!ercantilismo: el mercado regula adecuadamente los recursos y la proteccin
social# aunque es uente de abusos# corrupcin social y ociosidad.
!odelos:
!odelo institucional 0Suecia1: no dependen de la amilia.
!odelo conservadorIcontinental 0Alemania1 y conservadorImediterr(neo
0$spa;a1: la amilia tiene un papel preeminente# sta procura del $stado
seguros pblicos# con un sistema de impuestos dierenciado 0en el
continental puede haber copago: corresponsabilizar al usuario de que
eso tiene un 3oste1. $n el mediterr(neo se produce una e/tensin de las
pensiones y de la sanidad a toda la poblacin.
!odelo residual 0,SA1: no hay una dependencia amiliar# porque es
responsabilidad de cada individuo procurarse su propio bienestar.
)a organizacin territorial del $stado
$stados centralistas: la administracin central rene la mayor parte de
los organismos 02rancia1.
$stados semicentralistas: las administraciones subestatales tienen un
papel muy importante en la prestacin de servicios# pero la direccin y la
supervisin es llevado a cabo por las instancias centrales 0-lgica#
.talia1. Se transiere la gestin pero no la decisin.
$stados descentralizados: una parte muy importante de las decisiones
pblicas y de los servicios pblicos est(n presentados por las
administraciones subestatales 0Alemania1.
!otivaciones de los procesos de descentralizacin:
%eactivos: desde los propios territorios: $spa;a 0$us?adi# 3atalunya'1
.nductivos: impulsados desde el nivel central: 2rancia.
2rente al modelo ederal o regional que se da en $spa;a o .talia# nos
encontramos el municipal# que es el que se da en 3olombia o !/ico. Algunos
tienen un car(cter pol&tico# con la toma de decisiones y la capacidad legislativa4
y otros solo administrativo# con la uncin de implementar rdenes. Qay
$stados que tiene simetr&a entre las unidades que reciben la descentralizacin#
como es el caso de 2rancia# y otros que tienen asimetr&a# como son el caso de
$spa;a e .talia.
Puntos de inters:
.mportancia de los niveles intermedios: procesos de regionalizacin.
5iicultades en el reparto de competencias entre los dierentes niveles.
Problemas derivados de la inanciacin de las administraciones
subestatales.
M,DEL,S DE ARTICULACIN DEL EMPLE, PUBLIC,
$n los sistemas de empleo abierto lo importante es el puesto. )a seleccin se
realiza en base a las cualidades y aptitudes que el candidato tenga en relacin
con las que sean necesarias para desempe;ar ese puesto. 3uentan tanto la
especialidad proesional como la e/periencia. )a Administracin no asume# al
contratar a un empleado# un compromiso de desarrollo de carrera
administrativa.
$l sistema cerrado de carrera e/ige la e/istencia de una estructura de
categor&as4 adem(s# los empleados tienen derecho a recorrer un itinerario
proesional# cosa a lo que en los sistemas abiertos la Administracin no se
compromete.
El em(leo ('bl!%o
$l personal uncionario se encuentra dividido en:
2uncionarios de carrera:
o 3aracter&sticas: son en los que siempre se ha proyectado el
concepto de uncionario. 9ombramiento legal. 3ar(cter
permanente de la prestacin.
o Ocupan plazas.
o 3uerpo 6enerales y $spec&icos:
)os cuerpos especiales surgieron como ruto de las
3esant&as# que era que cada vez se cambiaba de
6obierno# los uncionarios tambin cambiaban.
)as personas se agrupan segn sus cualidades. )os
empleados pblicos empiezan a distinguirse del resto#
cre(ndose los cuerpos especiales. $ra algo que obedec&a
a causas tcnicas y lo hac&an por iniciativa propia.
-uscaban acabar con las cesant&as. $l surgimiento no
responde a intereses racionales de la propia
Administracin. Obtienen la inamovilidad en el puesto de
traba"o# cosa que los dem(s no ten&an.
A lo largo del siglo ++ cada vez se crearon m(s gripos# de
orma descontrolada. )a mayor&a de las personas
pertenec&an a estos 3uerpos $speciales.
o 3aracter&sticas y poder de los 3uerpos especiales:
3aracter&sticas:
$scalas cerradas: establec&an la titulacin espec&ica
necesaria.
Ascenso por antigTedad: evitar intrusionismos.
9o aplicaban el turno de cesantes.
!e"oras econmicas retributivas que no estaban
e/tendidas al resto de los uncionarios.
Poder.
Autogobierno corporativo: reglamentos espec&icos
para cada cuerpo.
Autorreclutamiento: establecen los procedimientos
para la incorporacin.
Patrimonializacin de sectores.
5epartamentalizacin: dirigidos por cuerpos
especiales muy uertes.
o 3on la )ey de 2uncionarios 3iviles del $stado de @ABC:
3uerpos especiales: son uncionarios de los 3uerpos
especiales los que e"ercen actividades que constituyen el
ob"eto de una peculiar carrera o proesin y los que tienen
asignado dicho car(cter por razn de las circunstancias
concurrentes en la uncin administrativa que le est(
encomendada. Se creacin deber( ser por )ey.
3uerpos 6enerales: corresponde a los uncionarios de los
cuerpos generales el desempe;o de las unciones
comunes al e"ercicio de la actividad administrativa# con
e/cepcin de las plazas reservadas e/presamente a otras
clases de uncionarios. Son los uncionarios de la pura
gestin.
Personal laboral
El (e$so#"l "l se$.!%!o de l" Adm!#!st$"%!&# lo%"l
$/isten dos tipos de puestos# los que son propios de la 3orporacin )ocal# que
los saca a concurso la propia corporacin y controla el proceso selectivo.
$/isten dierentes niveles en los que hacen alta niveles de estudios
espec&icos.
*ambin hay uncionarios de Qabilitacin 9acional. Xstos traba"an en el (mbito
local pero son uncionarios del $stado. $s la orma mediante la que el $stado
supervisa a las Administraciones locales. )a )ey J7@AKL da mucho peso a esas
iguras de habilitacin nacional# ya que comprenden la e pblica y
asesoramiento legal preceptivo# el control y iscalizacin interna de la gestin
econmica# inanciera y presupuestaria# y las de contabilidad# tesorer&a y
recaudacin.
Adem(s e/iste un nivel directivo en el que se mezclan empleados pblicos de
alto nivel y puestos de denominacin pol&tica. )a orma m(s clara para
reconocer cu(l es cu(l es basarse en el $statuto que se le aplica.
El modelo de em(leo ('bl!%o e# Es("+"
Otorga un sistema mi/to de carrera y empleo. 5eine la heterogeneidad de los
colectivos que lo integran. )os cuerpos y las escalas se identiican con (mbitos
uncionales espec&icos.
)os cuerpos y escalas patrimonializan la gestin de os %ecursos Qumanos: su
importancia se ha visto disminuida por la introduccin del puesto de traba"o
como criterio de ordenacin de personal al servicio de las Administraciones
Pblicas. Se pretende que tengan menos protagonismo.
)a )!%2P potencia el desempe;o del puesto de traba"o# e/presado en las
unciones que desarrolla a partir de la realizacin de una serie de tareas lgicas
y adaptadas# en principio# a la ormacin y preparacin e/igida para la
ocupacin del puesto. 3mo se deine el puesto de traba"o.
%eormas que acomete la )!%2P:
Aplicacin del principio de movilidad interna.
Se omenta la movilidad entre Administraciones Pblicas.
Supresin# modiicacin y uniicacin de cuerpos y escalas.
Adscripcin de cuerpos# escalas# clases y categor&as en grupos de
titulacin de acuerdo con la titulacin e/igida para su ingreso.
Prohibicin de asignar acultades# unciones o atribuciones a 3uerpos o
$scalas de uncionarios cuando stas son propias de Yrganos
administrativos. $sta pr(ctica pod&a omentar el patrimonialismo. )os
puestos se adscriben al (rea y no al cuerpo.
Articulacin del sistema de carrera en torno a los 6rupos de *itulacin y
los Puestos de *raba"o estructurados "er(rquicamente.
Se modiica el sistema de retribuciones# acentuando la importancia del
desempe;o del puesto.
Se abre y potencia la modalidad de contratacin en rgimen laboral.
Se reconoce normativamente por primera vez el derecho a la
negociacin colectiva de los uncionarios.
Se articulan instrumentos para la gestin de personal: registros de
personal# relaciones de puestos de traba"o# oerta pblica de empleo#
planes de empleo'
INSTRUMENT,S EN LA 1EST,IN DE RECURS,S @UMAN,S EN LAS
ADMINISTRACI,NES PUBLICAS ESPAA,LAS
Planiicacin de %ecursos Qumanos: determinacin de necesidades
cuantitativas y cualitativas de personal 0planes y ob"etivos# estructura
organizativa que debe adecuarse a los planes y ob"etivos# marco temporal1:
planes de actuacin# seleccin# ormacin# promocin y readscripcin y
movilidad de eectivos.
Planiicacin de %ecursos Qumanos.
5eterminacin de necesidades cuantitativas y cualitativas de personal
B B
.nventario de Puestos .nventario de %ecursos Qumanos
5einicin y determinacin $valuacin de los %ecursos
Qumanos
de los puestos de traba"o C e/istentes en nuestra organizacin.
atendiendo a las necesidades 5eterminacin de las necesidades
generadas segn los ob"etivos netas de personal.
establecidos
B B
Planes de actuacin
Seleccin# 2ormacin# Promocin
%eadscripcin y movilidad de eectivos
.nstrumentos para la planiicacin de %ecursos Qumanos:
%egistros de personal: se anotan todos los actos que aectan a la vida
administrativa de los empleados pblicos 0inormacin#
inormatizacin'1.
%elaciones de puestos de traba"o: instrumento para la racionalizacin en
la gestin de los %ecursos Qumanos. .mportancia tremenda. %adiogra&a
e/acta de cada uno de los miembros. 5os gestiones importantes:
realizacin del an(lisis y revisin de los puestos de traba"o que acilita
como deben de ser las personas reclutadas.
Oerta de empleo pblico: esencial. )a Administracin se convierte en
empresario y contrata. Se establecen los criterios de elaboracin de la
OP$ v&a bolet&n. $n base a los presupuestos y las necesidades de los
departamentos. $st( caracterizada por el redimensionamiento de las
plantillas: dimensin racional.
Planes de empleo: posibilidad de mandar a uncionarios a su casa
0despidos incentivados# pre"ubilaciones incentivadas# recolocacin'1.
Seleccin de personal en las Administraciones pblicas. 3uatro ases:
5eterminacin de las necesidades y planiicacin del proceso selectivo.
$l reclutamiento
)a seleccin
.ncorporacin e integracin.
)a ormacin.
5istinguir entre provisin y promocin de puestos:
Provisin: dos v&as:
o 3oncurso: alguien dentro que pueda ocupar la plaza.
o )ibre designacin: lo mismo# pero en ese puesto# adem(s de
mritos y requisitos# est( marcado por contar con la libre de la
discrecionalidad de la autoridad pol&tica.
Promocin: se requiere e/amen para ascender a un grado superior
)a carrera administrativa y la promocin proesional de los empleados pblicos:
)a provisin de puestos 0concurso# concurso espec&ico# libre
designacin# redistribucin de eectivos# reasignacin de eectivos#
readscripcin del puesto de traba"o# las adscripciones provisionales#
comisiones de servicio# atribucin temporal de unciones# permuta# la
promocin interna vertical y horizontal1.
)as retribuciones del personal al servicio de las AP$: sueldo base m(s
dierentes complementos.
Yrganos colegiados: Principal el 3onse"o de !inistros:
3omisiones delegadas del 6obierno: 6obiernos en miniatura.
3omisin 6eneral de Secretarios y Subsecretarios del 6obierno:
preparan las sesiones del 3onse"o de !inistros.
o Subsecretario: uno por cada ministerio. $n cargado de los
servicios comunes. *iene que nombrarse entre uncionarios de
6rupo A.
o Secretario: segundo de a bordo del !inistro.
Secretario 6eneral: con competencias en gestin# pero no dice que tenga que
ser de uncionarios de carrera.
Secretario 6eneral *cnico: puesto que elabora inormes. 9ombrado por
uncionarios del 6rupo A.
5irectores 6enerales: uncionarios puros. Pueden ser del 6rupo A# pero
e/cepcionalmente pueden no serlo.
Subdirector 6eneral: es cargo uncionarial laboral puro. *odos los dem(s son
Altos 3argos. $st( ligado al cargo proesional# los otros al pol&tico.
SUBIRATS
)os organismos pblicos no escogen el (mbito de su actuacin# les viene
deinido estatutariamente. $l sector privado se sita donde contemple
beneicios.
)as instituciones gubernamentales tienen algunos privilegios y posibilidades
coercitivas que no tienen las empresas privadas.
$l entorno de la gestin pblica es m(s comple"o que el de cualquier
organizacin privada# siendo la necesidad de negociacin y transaccin mucho
mayor.
Organismos gubernamentales son m(s vulnerables a las presiones de
naturaleza pol&tica# que son a corto plazo# lo que diiculta la adopcin de
estrategias y planiicacin a medio o largo plazo.
)a determinacin de ob"etivos es m(s conusa# ambigua y plural que en el
sector pblico.
Pocas presiones internas en el sector pblico que lleven a una mayor eicacia
de la gestin.
9o resulta (cil saberse si se ha conseguido lo que se quer&a en las
organizaciones gubernamentales. $sto hace que delegar o descentralizar
tareas gubernamentales sea complicado# ya que el instrumento m(s adecuado
es el control de la delegacin v&a resultados.
$l tipo de ob"etivos diiculta la segmentacin de los destinatarios# lo que implica
problemas en el uso de muchos instrumentos de mercado.
$l grado de visibilidad del sector pblico es mayor: transparencia.
)as administraciones pblicas est(n obligadas a actuar con principios de
equidad y con la constante presencia del control "urisdiccional# lo que conlleva
a una centralizacin y burocratizacin.
)a gestin de los recursos humanos est( m(s condicionada en el sector
pblico. %esulta muy di&cil premiar la e/celencia# lo que hace que la
Administracin pierda cerebros por causas econmicas.
)a gestin es menos le/ible debido a la ormalidad presupuestaria y a los
controles de legalidad de gasto.
.ne/istencia de la sensacin de riesgo# que conlleva una diicultad para
adaptarse a los cambios.