Resumo

RECLAMAO. PETIO AVULSA EM EXTRADIO. PEDIDO DE RELAXAMENTO DE PRISO. NEGATIVA, PELO PRES
IDENTE DA REPBLICA, DE ENTREGA DO EXTRADITANDO AO PAS REQUERENTE. FUNDAMENTO EM CLU
SULA DO TRATADO QUE PERMITE A RECUSA EXTRADIO POR CRIMES POLTICOS. DECISO PRVIA DO SU
PREMO TRIBUNAL FEDERAL CONFERINDO AO PRESIDENTE DA REPBLICA A PRERROGATIVA DE DEC
IDIR PELA REMESSA DO EXTRADITANDO, OBSERVADOS OS TERMOS DO TRATADO, MEDIANTE ATO
VINCULADO. PRELIMINAR DE NO CABIMENTO DA RECLAMAO ANTE A INSINDICABILIDADE DO ATO
DO PRESIDENTE DA REPBLICA. PROCEDNCIA. ATO DE SOBERANIA NACIONAL, EXERCIDA, NO PLA
NO INTERNACIONAL, PELO CHEFE DE ESTADO. ARTS. 1, 4, I, E 84, VII, DA CONSTITUIO DA R
EPBLICA. ATO DE ENTREGA DO EXTRADITANDO INSERIDO NA COMPETNCIA INDECLINVEL DO PRESI
DENTE DA REPBLICA. LIDE ENTRE ESTADO BRASILEIRO E ESTADO ESTRANGEIRO. INCOMPETNCIA
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. DESCUMPRIMENTO DO TRATADO, ACASO EXISTENTE, QUE DE
VE SER APRECIADO PELO TRIBUNAL INTERNACIONAL DE HAIA. PAPEL DO PRETRIO EXCELSO NO
PROCESSO DE EXTRADIO. SISTEMA ?BELGA? OU DA ?CONTENCIOSIDADE LIMITADA?. LIMITAO COG
NITIVA NO PROCESSO DE EXTRADIO. ANLISE RESTRITA APENAS AOS ELEMENTOS FORMAIS. DECISO
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL QUE SOMENTE VINCULA O PRESIDENTE DA REPBLICA EM CASO
DE INDEFERIMENTO DA EXTRADIO. AUSNCIA DE EXECUTORIEDADE DE EVENTUAL DECISO QUE IMPO
NHA AO CHEFE DE ESTADO O DEVER DE EXTRADITAR. PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES (ART.
2 CRFB). EXTRADIO COMO ATO DE SOBERANIA. IDENTIFICAO DO CRIME COMO POLTICO TRADUZIDA
EM ATO IGUALMENTE POLTICO. INTERPRETAO DA CLUSULA DO DIPLOMA INTERNACIONAL QUE PERMI
TE A NEGATIVA DE EXTRADIO ?SE A PARTE REQUERIDA TIVER RAZES PONDERVEIS PARA SUPOR QU
E A PESSOA RECLAMADA SER SUBMETIDA A ATOS DE PERSEGUIO?. CAPACIDADE INSTITUCIONAL A
TRIBUDA AO CHEFE DE ESTADO PARA PROCEDER VALORAO DA CLUSULA PERMISSIVA DO DIPLOMA IN
TERNACIONAL. VEDAO INTERVENO DO JUDICIRIO NA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA. ART. 84, VII,
DA CONSTITUIO DA REPBLICA. ALEGADA VINCULAO DO PRESIDENTE AO TRATADO. GRAUS DE VINCU
LAO JURIDICIDADE. EXTRADIO COMO ATO POLTICO-ADMINISTRATIVO VINCULADO A CONCEITOS JURDI
COS INDETERMINADOS. NON-REFOULEMENT. RESPEITO AO DIREITO DOS REFUGIADOS. LIMITAO H
UMANSTICA AO CUMPRIMENTO DO TRATADO DE EXTRADIO (ARTIGO III, 1, f). INDEPENDNCIA NAC
IONAL (ART. 4, I, CRFB). RELAO JURDICA DE DIREITO INTERNACIONAL, NO INTERNO. CONSEQUNC
IAS JURDICAS DO DESCUMPRIMENTO QUE SE RESTRINGEM AO MBITO INTERNACIONAL. DOUTRINA.
PRECEDENTES. RECLAMAO NO CONHECIDA. MANUTENO DA DECISO DO PRESIDENTE DA REPBLICA. DEFE
RIMENTO DO PEDIDO DE SOLTURA DO EXTRADITANDO.
Questo de Ordem na Extradio n 1.085: ?A deciso de deferimento da extradio no vincula o
residente da Repblica, nos termos dos votos proferidos pelos Senhores Ministros Cr
men Lcia, Joaquim Barbosa, Carlos Britto, Marco Aurlio e Eros Grau?. Do voto do Mi
n. Eros Grau extrai-se que ?O conceito de ato vinculado que o relator tomou como
premissa (...) , no entanto, excessivamente rigoroso. (...) o conceito que se ad
otou de ato vinculado, excessivamente rigoroso, exclui qualquer possibilidade de
interpretao/aplicao, pelo Poder Executivo, da noo de fundado temor de perseguio?. 2.
prova emprestada utilizada sem o devido contraditrio, encartada nos acrdos que dera
m origem condenao do extraditando na Itlia, no af de agravar a sua situao jurdica,
da pelo art. 5, LV e LVI, da Constituio, na medida em que, alm de estar a matria abra
ngida pela precluso, isto importaria verdadeira utilizao de prova emprestada sem a
observncia do Contraditrio, traduzindo-se em prova ilcita. 3. O Tratado de Extradio e
ntre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica Italiana, no seu artigo III, 1,
f, permite a no entrega do cidado da parte requerente quando ?a parte requerida ti
ver razes ponderveis para supor que a pessoa reclamada ser submetida a atos de pers
eguio?. 4. O art. 560 do CPC, aplicvel subsidiariamente ao rito da Reclamao, dispe que
?Qualquer questo preliminar suscitada no julgamento ser decidida antes do mrito, d
este no se conhecendo se incompatvel com a deciso daquela?. 5. Deveras, antes de de
liberar sobre a existncia de poderes discricionrios do Presidente da Repblica em ma
tria de extradio, ou mesmo se essa autoridade se manteve nos lindes da deciso profer
ida pelo Colegiado anteriormente, necessrio definir se o ato do Chefe de Estado s
indicvel pelo Judicirio, em abstrato. 6. O art. 1 da Constituio assenta como um dos F
undamentos do Estado Brasileiro a sua soberania ? que significa o poder poltico s
upremo dentro do territrio, e, no plano internacional, no tocante s relaes da Repblic
a Federativa do Brasil com outros Estados Soberanos, nos termos do art. 4, I, da
Carta Magna. 7. A Soberania Nacional no plano transnacional funda-se no princpio
da independncia nacional, efetivada pelo Presidente da Repblica, consoante suas at
ribuies previstas no art. 84, VII e VIII, da Lei Maior. 8. A soberania, dicotomiza
da em interna e externa, tem na primeira a exteriorizao da vontade popular (art. 1
4 da CRFB) atravs dos representantes do povo no parlamento e no governo; na segun
da, a sua expresso no plano internacional, por meio do Presidente da Repblica. 9.
No campo da soberania, relativamente extradio, assente que o ato de entrega do ext
raditando exclusivo, da competncia indeclinvel do Presidente da Repblica, conforme
consagrado na Constituio, nas Leis, nos Tratados e na prpria deciso do Egrgio Supremo
Tribunal Federal na Extradio n 1.085. 10. O descumprimento do Tratado, em tese, ge
ra uma lide entre Estados soberanos, cuja resoluo no compete ao Supremo Tribunal Fe
deral, que no exerce soberania internacional, mxime para impor a vontade da Repblic
a Italiana ao Chefe de Estado brasileiro, cogitando-se de mediao da Corte Internac
ional de Haia, nos termos do art. 92 da Carta das Naes Unidas de 1945. 11. O siste
ma ?belga? ou ?da contenciosidade limitada?, adotado pelo Brasil, investe o Supr
emo Tribunal Federal na categoria de rgo juridicamente existente apenas no mbito do
direito interno, devendo, portanto, adstringir-se a examinar a legalidade da ex
tradio; dizer, seus aspectos formais, nos termos do art. 83 da Lei 6.815/80 (?Nenh
uma extradio ser concedida sem prvio pronunciamento do Plenrio do Supremo Tribunal Fe
deral sobre sua legalidade e procedncia, no cabendo recurso da deciso?). 12. O Pres
idente da Repblica, no sistema vigente, resta vinculado deciso do Supremo Tribunal
Federal apenas quando reconhecida alguma irregularidade no processo extradicion
al, de modo a impedir a remessa do extraditando ao arrepio do ordenamento jurdico
, nunca, contudo, para determinar semelhante remessa, porquanto, o Poder Judiciri
o deve ser o ltimo guardio dos direitos fundamentais de um indivduo, seja ele nacio
nal ou estrangeiro, mas no dos interesses polticos de Estados aliengenas, os quais
devem entabular entendimentos com o Chefe de Estado, vedada a pretenso de impor s
ua vontade atravs dos Tribunais internos. 13. In casu, ao julgar a extradio no sent
ido de ser possvel a entrega do cidado estrangeiro, por inexistirem bices, o Pretrio
Excelso exaure a sua funo, por isso que functus officio est ? cumpre e acaba a su
a funo jurisdicional ?, conforme entendeu esta Corte, por unanimidade, na Extradio n
1.114, assentando, verbis: ?O Supremo Tribunal limita-se a analisar a legalidade
e a procedncia do pedido de extradio (Regimento Interno do Supremo Tribunal Federa
l, art. 207; Constituio da Repblica, art. 102, Inc. I, alnea g; e Lei n. 6.815/80, a
rt. 83): indeferido o pedido, deixa-se de constituir o ttulo jurdico sem o qual o
Presidente da Repblica no pode efetivar a extradio; se deferida, a entrega do sdito a
o Estado requerente fica a critrio discricionrio do Presidente da Repblica? (Ext 11
14, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, julgado em 12/06/2008). 14. A anu
lao, pelo Supremo Tribunal Federal, da deciso do Ministro da Justia que concedeu refg
io poltico ao extraditando, no o autoriza, a posteriori, a substituir-se ao Chefe
de Estado e determinar a remessa do extraditando s autoridades italianas. O descu
mprimento do Tratado de Extradio, ad argumentandum tantum, gera efeitos apenas no
plano internacional, e no no plano interno, motivo pelo qual no pode o Judicirio co
mpelir o Chefe de Estado a entregar o sdito estrangeiro. 15. O princpio da separao d
os Poderes (art. 2 CRFB), indica no competir ao Supremo Tribunal Federal rever o mr
ito de deciso do Presidente da Repblica, enquanto no exerccio da soberania do pas, t
endo em vista que o texto constitucional conferiu ao chefe supremo da Nao a funo de
representao externa do pas. 16. A deciso presidencial que negou a extradio, com efeito
, autntico ato de soberania, definida por Marie-Jolle Redor como o ?poder que poss
ui o Estado para impor sua vontade aos indivduos que vivem sobre seu territrio? (D
e L?Etat Legal a L?Etat de Droit. L?Evolution des Conceptions de la Doctrine Pub
liciste Franaise. 1879-1914. Presses Universitaires d?Aix-Marseille, p. 61). 17.
O ato de extraditar consiste em ?ato de vontade soberana de um Estado que entreg
a justia repressiva de outro Estado um indivduo, por este perseguido e reclamado,
como acusado ou j condenado por determinado fato sujeito aplicao da lei penal? (ROD
RIGUES, Manuel Coelho. A Extradio no Direito Brasileiro e na Legislao Comparada. Tom
o I. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1930. p. 3). 18. A extradio no ato de nenhu
m Poder do Estado, mas da Repblica Federativa do Brasil, pessoa jurdica de direito
pblico externo, representada na pessoa de seu Chefe de Estado, o Presidente da R
epblica. A Reclamao por descumprimento de deciso ou por usurpao de poder, no caso de e
xtradio, deve considerar que a Constituio de 1988 estabelece que a soberania deve se
r exercida, em mbito interno, pelos trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio
) e, no plano internacional, pelo Chefe de Estado, por isso que insindicvel o pod
er exercido pelo Presidente da Repblica e, consequentemente, incabvel a Reclamao, po
rquanto juridicamente impossvel submeter o ato presidencial apreciao do Pretrio Exce
lso. 19. A impossibilidade de vincular o Presidente da Repblica deciso do Supremo
Tribunal Federal se evidencia pelo fato de que inexiste um conceito rgido e absol
uto de crime poltico. Na percuciente observao de Celso de Albuquerque Mello, ?A con
ceituao de um crime como poltico (...) um ato poltico em si mesmo, com toda a relati
vidade da poltica? (Extradio. Algumas observaes. In: O Direito Internacional Contempo
rneo. Org: Carmen Tiburcio; Lus Roberto Barroso. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p.
222-223). 20. Compete ao Presidente da Repblica, dentro da liberdade interpretat
iva que decorre de suas atribuies de Chefe de Estado, para caracterizar a natureza
dos delitos, apreciar o contexto poltico atual e as possveis perseguies contra o ex
traditando relativas ao presente, na forma do permitido pelo texto do Tratado fi
rmado (art. III, 1, f); por isso que, ao decidir sobre a extradio de um estrangeir
o, o Presidente no age como Chefe do Poder Executivo Federal (art. 76 da CRFB), m
as como representante da Repblica Federativa do Brasil. 21. O juzo referente ao pe
dido extradicional conferido ao ?Presidente da Repblica, com apoio em juzo discric
ionrio, de carter eminentemente poltico, fundado em razes de oportunidade, de conven
incia e/ou de utilidade (...) na condio de Chefe de Estado? (Extradio n 855, Ministro
Relator Celso de Mello, DJ de 1.7.2006). 22. O Chefe de Estado a figura constituc
ionalmente capacitada para interpretar a clusula do Tratado de Extradio, por lhe ca
ber, de acordo com o art. 84, VII, da Carta Magna, ?manter relaes com Estados estr
angeiros?. 23. O Judicirio no foi projetado pela Carta Constitucional para adotar
decises polticas na esfera internacional, competindo esse mister ao Presidente da
Repblica, eleito democraticamente e com legitimidade para defender os interesses
do Estado no exterior; aplicvel, in casu, a noo de capacidades institucionais, cunh
ada por Cass Sunstein e Adrian Vermeule (Interpretation and Institutions. U Chic
ago Law & Economics, Olin Working Paper, N 156, 2002; U Chicago Public Law Resear
ch Paper n 28). 24. assente na jurisprudncia da Corte que ?a efetivao, pelo governo,
da entrega do extraditando, autorizada pelo Supremo Tribunal Federal, depende d
o Direito Internacional Convencional? (Extradio n 272. Relator(a): Min. VICTOR NUNE
S, Tribunal Pleno, julgado em 07/06/1967). 25. O Supremo Tribunal Federal, na Ex
tradio n 1.085, consagrou que o ato de extradio ato vinculado aos termos do Tratado,
sendo que a exegese da vinculao deve ser compreendida de acordo com a teoria dos g
raus de vinculao juridicidade. 26. O ps-positivismo jurdico, conforme argutamente ap
onta Gustavo Binenbojm, ?no mais permite falar, tecnicamente, numa autntica dicoto
mia entre atos vinculados e discricionrios, mas, isto sim, em diferentes graus de
vinculao dos atos administrativos juridicidade? (Uma Teoria do Direito Administra
tivo. 2 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2008. p. 208). 27. O ato poltico-administrati
vo de extradio vinculado a conceitos jurdicos indeterminados, em especial, in casu,
a clusula do artigo III, 1, f, do Tratado, permissiva da no entrega do extraditan
do. 28. A Cooperao Internacional em matria Penal limitada pela regra do non-refoule
ment (art. 33 da Conveno de Genebra de 1951), segundo a qual vedada a entrega do s
olicitante de refgio a um Estado quando houver ameaa de leso aos direitos fundament
ais do indivduo. 29. O provimento jurisdicional que pretende a Repblica Italiana v
edado pela Constituio, seja porque seu art. 4, I e V, estabelece que a Repblica Fede
rativa do Brasil rege-se, nas suas relaes internacionais, pelos princpios da indepe
ndncia nacional e da igualdade entre os Estados, seja pelo fato de, no supracitad
o art. 84, VII, conferir apenas ao Presidente da Repblica a funo de manter relaes com
Estados estrangeiros. 30. Reclamao no conhecida, mantendo-se a deciso da Presidncia
da Repblica. Petio Avulsa provida para que se proceda imediata liberao do extraditand
o, se por al no estiver preso.