C-952/00

C-454/94

SU-819/99

T-850/02
C-983/02

C-478/03

C-380/04

T-365/05

T-223/06
C-716/06
T-855/06
T-1008/06

T-057/07
T-560a/07

T-494/08
T-1072/08

C-014/10
T-087/10
A-383/10

C-438/11
T-725/11
T-909/11

T-613/12
SU-897/12
T-929/12

C-066/13
T-180/13
SU-254/13
C-330/13
T-409/13
T-933/13

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Corte Constitucional, Sala Plena. Sentencia C-454/94, de 20 de octubre de 1994.
Expediente D-575. Accin pblica de inconstitucionalidad contra el artculo 17
(parcial) de la Ley 80 de 1993. Magistrado Ponente: Dr. Fabio Morn Daz.
La terminacin unilateral de contrato de trabajo por incapacidad fsica. En
primer lugar cabe advertir que el artculo 6 de la misma Ley 80 de 1993, establece
que la capacidad del contratista, as como la capacidad legal de las personas, consiste
en la facultad de obligarse por s misma, y sin ministerio o la autorizacin de otra;
adems, sta, de conformidad con nuestro ordenamiento jurdico, es requisito de
validez en todo contrato con independencia del rgimen jurdico aplicable, y, por
principio, ella se rige por las normas generales y se presume como regla general.
De otra parte, el Cdigo Civil en su artculo 1503 establece algunas excepciones a las
cuales denomina como incapacidades absolutas o relativas, y que se derivan de
factores especficos como la edad, el desarrollo mental y las enfermedades congnitas,
ya que ellas generan graves riesgos para los intereses econmicos de los individuos,
en el trfico de sus relaciones, bajo las reglas del rgimen civil.
En este mismo sentido se advierte que el artculo 1504 del Cdigo Civil establece que
son absolutamente incapaces los dementes, los impberes y los sordomudos que no
pueden darse a entender por escrito; y que son incapaces relativos los menores
adultos y los disipadores que se hallen bajo interdiccin. En estos casos, la
jurisprudencia y la doctrina se pronuncian en el sentido de admitir que la condicin
jurdica que se desprende de la verificacin de las mencionadas condiciones
materiales, debe elevarse como limite al libre juego de los civiles y se permite a la ley
regular el rgimen de las manifestaciones de la voluntad de aquellas personas, cuando
estn enderezadas a obligarse por si mismas y sin la autorizacin de otra. En este
orden de ideas se tiene que la ley establece como principio general el de la capacidad
de los individuos y slo por excepcin se indica y declara la incapacidad.
Adems, es claro que el rgimen de la contratacin del Estado tambin se rige bajo el
rgimen legal que determina la capacidad de las personas y que dentro de aquel no se
establece la "incapacidad fsica permanente", como una condicin que genere
incapacidad para actuar dentro del trfico jurdico; es decir, la posibilidad de ser
sujeto activo o pasivo de relaciones jurdicas, no depende en general de la incapacidad
fsica permanente.
Empero, tambin, es claro que la contratacin del Estado, se rige por una serie de
principios, deberes y derechos que deben cumplirse tanto por las entidades estatales,
como por los particulares que intervienen en el cumplimiento de los fines estatales, y
dentro de ellos se tiene a la continua y eficiente prestacin de los servicios y la
efectividad de los derechos e intereses de los administrados.
De otra parte, dentro de los deberes de las entidades estatales en la celebracin y
ejecucin de contratos, se establece en la ley que stas debern exigir al contratista la
ejecucin idnea y oportuna del objeto contratado y la calidad de los bienes y
servicios adquiridos; tambin, los contratos del Estado, por regla general tienen
carcter intuitu person, esto es que se celebran en consideracin a la persona
misma del contratista, sea natural o jurdica, previa su inscripcin, calificacin y
seleccin en igualdad oportunidades y concurrencia con los dems.
Lo anterior condiciona todo el rgimen de regulacin de la contratacin, toda vez que
en l deben prevalecer los principios de inters general propios de la contratacin
pblica, y adicionalmente porque en casi todos los casos, el contrato debe ser el
resultado de un proceso de seleccin orientado a determinar la propuesta ms
favorable para la entidad.
En cuanto hace a la terminacin unilateral del contrato, la ley 80 de 1993, establece
los casos en que sta podr darse, ya que la administracin expresa el interes pblico
y ste debe prevalecer en caso de conflicto con el inters contractual y meramente
econmico; claro est, las correspondientes causales deben ser taxativamente
sealadas por la ley, ya que obedecen a circunstancias de inters colectivo, o
situaciones sobrevinientes que impiden la continuacin en la ejecucin del contrato y
afectan los derechos de los contratistas.
As, el artculo 17 establece:
"De la terminacin unilateral. La entidad en acto administrativo debidamente
motivado dispondr la terminacin anticipada del contrato en los siguientes eventos:
"1o. Cuando las exigencias del servicio pblico lo requieran o la situacin de orden
pblico lo imponga.
"2o. Por muerte o incapacidad fsica permanente del contratista si es persona
natural, o por disolucin de la persona jurdica del contratista.
"3o. Por interdiccin judicial o declaracin de quiebra del contratista.
"4o. Por cesacin de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales del
contratista que afecten de manera grave el cumplimiento del contrato.
"Sin embargo, en los casos a que se refieren los numerales 2o. y 3o. de este artculo
podr continuarse la ejecucin con el garante de la obligacin.
"La iniciacin de trmite concordatorio no dar lugar a la declaratoria de terminacin
unilateral. En tal evento la ejecucin se har con sujecin a las normas sobre
administracin de negocios del deudor en concordato. La entidad dispondr las
medidas de inspeccin, control y vigilancia necesarias para asegurar el cumplimiento
del objeto contractual e impedir la paralizacin del servicio."
De acuerdo con lo anterior, la norma acusada establece en principio la terminacin
unilateral del contrato como prerrogativa de la administracin, por motivos de inters
general y con el fin de obtener de manera oportuna y eficiente los bienes y servicios
propuestos.

De otra parte, no obstante que en el numeral segundo se establece la causal de
"incapacidad fsica permanente del contratista", no puede entenderse en el sentido de
que la persona del contratista, por el solo hecho de sufrir una incapacidad fsica
permanente, est destinado a no continuar con la ejecucin del contrato, y que el
Estado de manera inmediata d lugar a la terminacin unilateral; debe advertirse que
la terminacin unilateral, es un mecanismo de la administracin que le permite darlo
por terminado, cuando se presenten determinadas situaciones sobrevinientes al
perfeccionamiento del contrato, por consideraciones que se relacionan con exigencias
del servicio pblico, situacin de orden pblico, incapacidad del contratista de
ejecutarlo totalmente, debido a factores como lo son muerte, incapacidad fsica, y de
carcter patrimonial.

Para esta Corporacin, la incapacidad fsica a que se refiere la parte acusada de
artculo 17 de la ley 80 de 1993, debe interpretarse en el sentido de que aquella
impida de manera absoluta el cumplimiento de las obligaciones especficamente
contractuales, cuando ellas dependan de las habilidades fsicas del contratista.

Se pretende, simplemente, dar solucin a situaciones diferentes a la muerte del
contratista, que causen de manera sobreviniente la imposibilidad del cumplimiento
del contrato, pues en estos casos para salvaguardia del inters pblico del contrato, es
necesario que la administracin cuente con instrumentos que le brinden la
oportunidad de continuar con la ejecucin, y dejar sin efectos un acuerdo que no
puede cumplirse, sin que se deba sancionar al contratista.

En caso de incapacidad fsica del contratista, la administracin deber evaluar la
situacin concreta, y determinar, segn sea conveniente, la posibilidad de que ste
contine con la ejecucin del contrato hasta tanto sea posible, pues pueden
presentarse situaciones en las cuales la persona a pesar de su incapacidad fsica
permanente puede dar ejecucin total al contrato. As, es claro que para la aplicacin
de la figura, es necesario que exista relacin de causalidad entre la incapacidad fsica
con la imposibilidad del cumplimiento del contrato, pues de otra manera no existira
fundamento jurdico que habilite para la mencionada terminacin, so pena de abuso
de la posicin de preeminencia del Estado desconociendo derechos de los
particulares, pues a pesar de la existencia de los mismos debe buscarse siempre un
equilibrio de las partes.

De otra parte la misma norma establece que en el caso de incapacidad fsica
permanente, podr continuarse la ejecucin del contrato con el garante de la
obligacin.

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Capacidad legal e interdiccin de personas con discapacidad
Fecha: 9/06/2014
Hora: 5:30 PM a 7:30 PM
Edificio Mario Laserna Auditorio B
Calle 19 A No. 1-96 Este,
Universidad de los Andes

Con la Participacin de:

- Francisco Bariffi (Argentina): Doctor en Derecho de la Universidad Carlos III,
profesor de la Universidad de Mar del Plata, coordinador de la Red Iberoamericana de
Expertos en la Convencin Sobre Derechos de las Personas Con Discapacidad.

- Renata Bregaglio (Per): Abogada, magster en Derechos Humanos. Directora de la
Clnica Jurdica de Acciones de Inters Pblico, Seccin Discapacidad, de la Pontificia
Universidad Catlica del Per.

- Patricia Brogna (Mxico): . Doctora y magster en Ciencias Polticas y Sociales,
licenciada en Terapia Ocupacional. Maestra en Integracin de Personas Con
Discapacidad.

- Alison Hillman (EE.UU.): abogada. Fundaciones Oficial Senior del Open Society
Foundations Human Rights Initiative. Exdirectora del Programa de las Amricas de
Disability Rights International.

- Mario Ospina (Colombia): abogado de la Universidad Externado de Colombia,
magster en Derechos Fundamentales y en Estudios Avanzados en Derechos Humanos.
Candidato a doctor del Instituto de Derechos Humanos Bartolom de las Casas de la
Universidad Carlos III de Madrid.

- Agustina Palacios (Argentina): Doctora en Derecho. Investigadora Adjunta del
CONICET. Coordinadora del rea de discapacidad del Centro de Investigacin y
Docencia en Derechos Humanos "Alicia Moreau" de la Universidad Nacional de Mar
del Plata. Relatora argentina de la Red Iberoamericana de Expertos en la Convencin
Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

- Mario Santiago (Mxico): Doctor en Derecho. Profesor y coordinador de la Maestra
en Derecho Penal y Ciencias Penales de la Universidad Autnoma del Estado de
Hidalgo. Director de Investigaciones de la Organizacin I(dh)eas.

Importante:
- El espacio es accesible para personas con movilidad reducida.
- Habr interpretacin en Lengua de Seas Colombiana.
- Favor abstenerse de usar colonias y perfumes.
- Si requiere algn otro ajuste razonable, por favor escriba a paiis@uniandes.edu.co o
comunquese al telfono 3394949 Ext. 5485.

Entrada libre - cupo limitado Solo.

Esta es una Invitacin del Programa de Accin por la Igualdad y la Inclusin Social
(PAISS) de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes, con apoyo de Open
Society Foundations.
Informes
Claudia Rodrguez
3394949 ext. 4851
clarodri@uniandes.edu.co


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