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IMPACTOS DEL PROYECTO DE LEY N 3627/2013-PE

SECCIN I. EN MATERIA AMBIENTAL

El Proyecto de Ley N 3627/2013-PE presentado por el Ejecutivo al Congreso de la Repblica vulnera
y pone en riesgo derechos fundamentales, mandatos constitucionales y contraviene la normatividad
especializada y principios garantistas del derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado.

Asimismo, el citado Proyecto de Ley contraviene el compromiso asumido por el Estado Peruano en el
marco del Tratado de Libre de Comercio Estados Unidos-Per al debilitarse las protecciones
contempladas en la legislacin ambiental nacional (Artculo 18.3, numeral 2 establece Las partes
reconocen que es inapropiado promover el comercio o la inversin mediante el debilitamiento o
reduccin de las protecciones contempladas en sus respectivas legislaciones ambientales, en
consecuencia una parte no dejar sin efecto o derogar, ni ofrecer dejar sin efecto o derogar, dicha
legislacin de manera que debilite o reduzca la proteccin otorgada por aquella legislacin de manera
que afecte el comercio o la inversin entre las Partes.)

1. IMPACTO AL OEFA

Debilitamiento de la OEFA y del SINEFA en menoscabo de derechos y la justicia ambiental, en
su funcin fiscalizadora ponen en riesgo la seguridad del medio ambiente y las personas, y el derecho
al acceso a la justicia ambiental, por el que toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla
y efectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente , aun cuando
no se afecte el inters econmico del accionante (Ar. IV del Ttulo Preliminar de la Ley General del
Ambiente Ley 28611) por ello la potestad sancionadora para asegurar derechos fundamentales como
el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida; a la vida, el libre
desarrollo, y el bienestar; y mandatos reconocidos por la Constitucin Poltica del Per (Art. 44)

Moratoria por 03 aos de la potestad sancionadora de OEFA. El Proyecto en su Art. 19 seala que
se dar un plazo de tres (3) aos durante el cual el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA) privilegiar las acciones orientadas a la prevencin y correccin de la conducta
infractora en materia ambiental, siendo el proceso sancionador excepcional. Como el proceso
sancionador ser excepcional, si la autoridad declara la existencia de una infraccin deber ordenar
medidas correctivas y suspender el procedimiento. De realizarse las medidas correctivas no habr
multa y el procedimiento sancionador concluir; caso contrario se aplicar la multa.

Multas rebajadas en 65% a los infractores. En caso proceda la multa stas no sern superiores al
35% del valor de sta (rebaja del 65%). Solo se aplicar el 100% del valor de la multa a los que:
(i) Cometan infracciones muy graves, que generan un dao real y muy grave a la vida y salud de las
personas, debiendo ser este objetivo, individualizado y acreditado En este punto preocupa que las
infracciones consistentes en afectar un bien comn o colectivo como las lagunas, ros, bosques,
etc sern rebajadas restando importancia a los impactos ambientales negativos significativo.
(ii) A las actividades que se realizan sin contar con el instrumento de gestin ambiental o la
autorizacin de inicio de operaciones correspondientes o en zonas prohibidas;
(iii) Y, en caso se reincida en la infraccin en un periodo de 06 meses desde que quedo firme la
resolucin que sancion a la primera infraccin. Es decir si se realiza la misma infraccin despus
de 6 meses si se le aplicaran los beneficios; y las infracciones que se encuentran judicializadas
tampoco sern consideradas reincidencia.

Posible afectacin a ANA, DIGESA, GORES y Gobiernos Locales. Como las Entidades de
Fiscalizacin Ambiental (EFAs) forman parte del SINEFA a cargo del OEFA, su actuacin deber
adecuarse a las disposiciones que dicte OEFA, no queda claro como este proyecto de ley afectar la

Elaborado por DAR - Derecho, Ambiente y Recursos Naturales.

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facultad sancionadora de las EFAs de nivel Nacional, Regional y Local, como son la Autoridad
Nacional del Agua (ANA), Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), Gobiernos Regionales
y Locales que tienen competencias en el tema.

En ese sentido, si la idea era reducir plazos, dar beneficios a la inversin, se debi hacer un anlisis
para mejorar la forma de recaudacin de la OEFA, que ha sido uno de las preocupaciones del
Gobierno, pero de ninguna minera debilitar al SINEFA y a la OEFA, sino mejorar el proceso. Por ello,
estas medidas atentan contra el derecho constitucional a un medio ambiente adecuado, el mismo que
por ser colectivo, se ve vulnerado por esta medida.

En conclusin se est debilitando el SINEFA y sus entidades, poniendo en riesgo la afectacin del
ambiente y la salud de las personas; as como generando un clima de impunidad ambiental. Por ello
recomendamos bien impulsar acciones de mitigacin, prevencin y remediacin a la par de incentivos
tributarios a las empresas no infractoras y a las buenas prcticas. Fortalecer el sistema de fiscalizacin
fuerte para el cumplimiento de la legislacin ambiental y que cuente con financiamiento para actuar de
forma previsora y oportuna que incentive cambios en las prcticas ambientales de las empresas y en
general que esto se traduzca en la mejora de la calidad ambiental y la calidad de vida de las personas.


2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT)

Falta claridad para el tratamiento del OT. El Art. 22 sobre Ordenamiento Territorial seala La
Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial debe ser aprobada mediante Decreto Supremo,
refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros. No hay claridad sobre el tratamiento de OT ya que no existe una Ley Marco para el OT
para el pas a pesar que existen polticas de Estado del Acuerdo Nacional que tratan del OT: Poltica
de Estado N 11 referida a Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental (aprobada el 2002) y la Poltica
de Estado N 34 (aprobada el 2013) referida a Ordenamiento y Gestin Territorial.

No reconocimiento de las funciones de OT en Gobiernos Regionales y Locales. El Proyecto de Ley
no hace referencia a las competencias de los Gobiernos Regionales y Locales en la aprobacin de una
Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial, siendo que las decisiones que se toman a nivel nacional
afectan la ocupacin y uso de sus territorios por ejemplo para el desarrollo de actividades extractivas
de gran escala como minera e hidrocarburos. Por lo que la aprobacin de la Poltica Nacional de
Ordenamiento Territorial tambin debe considerar las polticas territoriales regionales que aprueban a
nivel regional y que son producto de un proceso tcnico y participativo para la generacin de la
Zonificacin Ecolgica, Econmica, Estudios Especializados y el Diagnstico Tcnico Integrado que
sern insumo para el Plan de Ordenamiento Territorial de nivel regional.

Desnaturalizacin del OT. El art. 22 del Proyecto de Ley, al sealar que ni la Zonificacin
Econmica Ecolgica, ni el Ordenamiento Territorial asignan usos ni exclusiones de uso,
desnaturaliza los objetivos y la finalidad del OT, ya que segn normatividad vigente el OT se plasma
en los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) que son aprobados a nivel regional y local conforme
a su Ley Orgnica, luego de un proceso tcnico y participativo, cuyo resultado son las polticas y
marcos regulatorios para la ocupacin y uso sostenible del territorio, siendo la finalidad del POT el
desarrollo sostenible.

No reconocimiento de la naturaleza participativa y concertadora del OT. El Proyecto de Ley no
reconoce que el OT es un proceso poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones concertadas
con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible
del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos
humanos; de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial sobre la base de la
identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos,
socioculturales, institucionales y geopolticos (Lineamientos de Poltica para el OT).


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En conclusin, el Art. 22 del Proyecto de Ley pretende reducir las competencias y funciones de los
Gobiernos Regionales sobre la ocupacin y uso sostenible de su territorio reduciendo los POT, a
simples planes referenciales que no seran de obligatorio cumplimiento para los dems niveles de
gobierno. Asimismo, el proyecto de Ley estara contraviniendo con la gobernanza democrtica al no
reconocer el proceso participativo y concertado que es la naturaleza del OT.

3. OPININ TCNICA PREVIA PARA EVALUAR EIA

El Art. 21, sobre Solicitud de opiniones para Evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental:

Plazo insuficiente para emitir opiniones tcnicas para evaluar un EIA. El Proyecto de Ley
establece un plazo mximo de 30 das hbiles para que las entidades opinen sobre cualquier tipo de
Estudios de Impacto Ambiental (EIA). As, el Proyecto de Ley contraviene el Reglamento de la Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) que otorgaba plazos diferenciados
de acuerdo a la complejidad del EIA. Si bien esta modificacin se estableci para el sector de Energa
y Minas con el DS 060-2013-PCM que estableca nuevos plazos, ahora con el proyecto de Ley se
pretende hacer extensivos a todos los proyectos de inversin que requieran opiniones vinculantes y no
vinculantes de otras entidades del sector pblico.

o reconocimiento de funciones especializadas El proyecto de Ley desmerece y desconoce las
funciones de las instituciones pblicas especializadas como el SERNANP, el Viceministerio de
Interculturalidad y la Autoridad Nacional del Agua (ANA), para la proteccin ambiental, as como de
los gobiernos regionales y locales quienes deben emitir opinin sobre los proyectos que afecten sus
territorios.

Amenaza de sancin administrativa a funcionarios. El Proyecto de Ley seala que la no emisin de
la opinin vinculante en el plazo de 30 das hbiles constituye una falta grave para el funcionario a
cargo, aplicndosele procedimiento sancionador. Es decir el Proyecto de Ley se enfoca en presionar al
funcionario pblico o al titular de la entidad para emitir una opinin tcnica, quien eventualmente para
no ser sancionado podra emitir una opinin tcnica deficitaria o equivocada poniendo en riesgo
aspectos sociales y ambientales estratgicos como las poblaciones en aislamiento voluntario y contacto
inicial, las reas naturales protegidas y los recursos hdricos.

No reconocimiento de problemas estructurales en la administracin pblica en la evaluacin
ambiental. El Proyecto de Ley Ejecutivo pretende reducir la proteccin ambiental a la
responsabilidad de los funcionarios, sin considerar los problemas de falta de recursos humanos,
financieros y tcnicos generalizados en la administracin pblica, as como la dbil calidad tcnica de
los EIAs. No se facilita que las instituciones especializadas realicen en tan corto plazo trabajos de
campo, toma de muestras, realizar sobrevuelos y revisar informacin secundaria para desarrollar una
opinin consistente y fundamentada.

No se asegura la calidad de informacin presentada. El Proyecto de Ley indica que las entidades
estn prohibidas de solicitar nuevamente los documentos que el solicitante haya presentado en el
transcurso del proceso bajo responsabilidad de su titular. Sin embargo el Proyecto de Ley no esclarece
cmo se va a deslindar la responsabilidad del funcionario pblico cuando los titulares de los proyectos
incumplan reiteradamente con presentar la informacin mnima necesaria para emitir la opinin
tcnica o la presenten de manera defectuosa. Es decir no se busca asegurar que se den todas las
garantas necesarias para la proteccin de los PIACI, las ANP y los recursos hdricos.

En el caso de reas naturales protegidas, un aspecto previo que fortalecera la gobernanza en la
emisin de la opinin tcnica para el EIA, es la planificacin y coordinacin que deben realizar los
sectores sobre las actividades que promueven, como en el caso de los lotes de hidrocarburos donde
PERUPETRO debe coordinar previamente con el SERNANP las implicancias de superponer un lote
sobre un rea protegida, incluyendo a los gobiernos regionales cuando se trate de reas de
conservacin regional.

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4. LMP ECA

Trabas al establecimiento de ECAs y LMPs o incremento de la burocracia?. El Art. 23 del
Proyecto de Ley al proponer que los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP) sean establecidos por DS con refrendo de los sectores involucrados, incrementa el
trmite burocrtico para la aprobacin de estos instrumentos tcnicos. Este trmite es innecesario dado
que existe una coordinacin previa interinstitucional entre el Ministerio del Ambiente y los sectores
vinculados con la actividad a regular antes de la aprobacin de los ECAs y LMP.

ECAs y LMP condicionados a un anlisis econmico? Los ECAs y LMP apoyan la proteccin de
los derechos a la salud de las personas y el ambiente segn parmetros de acuerdo al Organismos
Mundial de la Salud OMS para la calidad del aire, agua o suelo no represente un riesgo para las
personas. Es preocupante que se condicione los ECAs y LMP a un anlisis econmico sobre las
industrias, incluyendo un criterio pro inversin en vez de privilegiar la salud de las personas.

5. ZONAS RESERVADAS

El Art. 20 del Proyecto de Ley propone la Modificacin del segundo prrafo e incorporacin del tercer
prrafo del artculo 7 de la Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas: La modificacin del
segundo prrafo seala lo siguiente: Por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministro se establecen las Zonas Reservadas a que se refiere el Artculo 13 de esta Ley.

Limitan funciones al MINAM. El Proyecto de ley estara limitando las funciones del MINAM para
establecer zonas reservadas (zonas que renen las condiciones para ser consideradas como reas
Naturales Protegidas, pero que requieren de la realizacin de estudios complementarios para
determinar, entre otras, la extensin y categora que les correspondera como tales), hasta la
categorizacin final de Zona Reservadas. La creacin de Zonas Reservadas se realiza en base a
criterios tcnicos y procesos participativos.

SECCIN II: DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE SANEAMIENTO FSICO
LEGAL DE PREDIOS PARA PROYECTOS DE INVERSIN PARA PROPICIAR LA
EFICIENCIA EN LA ADMINISTRACIN DE PREDIOS DEL ESTADO Y FACILITAR LA
EJECUCIN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA VIAL

Saneamiento fsico-legal sin salvaguardas. El Proyecto de Ley crea un procedimiento especial para
el saneamiento fsico legal de los predios involucrados en el desarrollo de proyectos de inversin
pblica y privada, sin prever antes salvaguardas para asegurar el derecho al territorio de los pueblos
indgenas, la agenda pendiente de titulacin de tierras de comunidades campesinas y nativas, la
ampliacin de territorios; y la regularizacin de la tenencia de la tierra de posesionarios, colonos y
ribereos.

El Proyecto de Ley en sus Art. 36, 37 y 38, se propone:
1. Crear procedimientos especiales para el saneamiento fsico legal de predios involucrados en el
desarrollo de proyectos de inversin pblica y privada.
2. La regulacin alcanzara a los predios comprendidos dentro del rea de influencia directa o
indirecta de los proyectos de inversin referidos en el artculo siguiente, independientemente del
uso actual o fututo que se les d a los predios.
3. Estn bajo este alcance los proyectos a) de inversin pblica y privada, de inters nacional,
seguridad nacional y/o de gran envergadura cuya aclaracin sea anterior o posterior a la vigencia
de la presente Ley; b) que cuenta con concesiones otorgadas por el Gobierno Nacional o con
participacin de PROINVERSIN, autorizaciones ministeriales anteriores o posteriores a la
presente ley.


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Desconexin entre proyectos de inversin vial y ordenamiento de territorio. El Art. 52 del
Proyecto de Ley establece la Anotacin preventiva y la carga registral de las reas de terrenos que
comprenden el derecho de va de las carreteras de la Red vial Nacional, Regional o Local. Preocupa
ello por la desconexin entre proyectos como los de la Red Vial Nacional cuyos trazos pasan por reas
naturales protegidas y reservas territoriales para pueblos indgenas en aislamiento voluntario y
contacto inicial como la Carretera Cruzeiro du Soul (PE 18) y la Red vial Nacional (PE 5S) cuyo trazo
pasa por la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y Otros, el Parque Nacional Manu).