UNIVERSIDADE ESTADUAL DA BAHIA

DEPARTAMENTO CINCIAS EXATAS E DA TERRA DCET

CURSO DE LICENCIATURA EM CINCIAS BIOLGICAS





MARIANA NEPOMUCENO







MUDANAS CLIMTICAS E POLTICAS GOVERNAMENTAIS
















ALAGOINHAS-BA
2014
MARIANA NEPOMUCENO









MUDANAS CLIMTICAS E POLTICAS GOVERNAMENTAIIS





Orientador: Prof Lisovaldo N. Paixo






ALAGOINHAS-BA
2014
Seminrio apresentado a Universidade
do Estado da Bahia, como requisito parcial de
Avaliao do primeiro semestre, referente
disciplina Seminrio Temtico I.
MUDANAS CLIMTICAS E POLTICAS GOVERNAMENTAIS



1 Breve Histrico

Desde o perodo da revoluo industrial e ao longo dos cem ltimos anos vem
ocorrendo um aumento significativo nas concentraes dos chamados Gases de
Efeito Estufa (GEEs) na atmosfera terrestre, fato atribudo principalmente s aes
chamadas antrpicas, induzidas por atividades humanas.
O grande aumento dessas atividades se deu principalmente pela expanso
das atividades no setor industrial, agrcola e de transportes, que demandou grande
consumo de energia, proveniente da queima de combustveis fsseis (petrleo,
carvo mineral e gs natural), alm do desflorestamento de novas reas para
ocupao e uso da terra com outras atividades. Essas aes ocasionaram a
concentrao dos GEEs na atmosfera, originando o fenmeno chamado de efeito
estufa, onde, a radiao solar refletida pela superfcie da terra em forma de ondas
longas retida pelos gases de efeito estufa que formam um cobertor ao redor da
Terra causando um aumento gradual da temperatura no globo terrestre.
Nos anos 1970, era comum pensar que os recursos naturais seriam
constantemente renovveis e o meio ambiente era uma fonte inesgotvel de
matrias-primas e alimento, sendo que a relao do homem com a natureza
desigual. Diante desta situao, foi realizada uma importante conferncia afim de
debater sobre esta questo, a Conferncia de Estocolmo.


2- Conferncia de Estocolmo

No ano de 1972, foi realizada a primeira conveno mundial sobre meio
ambiente, sediada em Estocolmo, capital da Sucia. Esse evento teve o
fundamental objetivo de estabelecer estratgias, a fim de tentar reavivar a
conscincia da sociedade, para que a relao do homem com o meio
ambiente ficasse mais equilibrada e justa. Assim, seria possvel atender as
necessidades dos povos mundiais no presente, sem que isso comprometesse a
sobrevivncia das geraes futuras e do planeta, como um todo. Essa conferncia
resultou na criao do Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas (UNEP,
tambm conhecido por PNUMA), sediado em Nairbi, no Qunia.
A importncia desse encontro enorme, porque simboliza um primeiro
esforo no sentido de tentar preservar o meio ambiente, em nvel planetrio. E a
partir da conscientizao da sociedade, foi de extrema importncia para controlar o
uso dos recursos naturais pelo homem, e lembrar que grande parte destes recursos
alm de no serem renovveis, quando removidos da natureza em grandes
quantidades, deixam uma lacuna, s vezes irreversvel, cujas consequncias viro e
sero sentidas nas geraes futuras. Deste modo a conferncia de Estocolmo,
lanou bases para a ECO-92.

3- Criao do IPCC

O IPCC, que significa Intergovernmental Pannel on Climate Change ou Painel
Intergovernamental sobre Mudanas Climticas, um rgo que foi estabelecido em
1988 pela Organizao Meteorolgica Mundial (OMM) e o Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) para avaliar as mudanas climticas
ocorridas no planeta Terra.
Por si s, o IPCC no desenvolve nenhuma pesquisa cientfica, e desde a sua
criao tem publicado diversos documentos, como o Relatrio de Avaliao sobre o
Meio Ambiente que foi publicado em 1990 e reuniu argumentos apoiando a criao
da Conveno do Quadro das Naes Unidas para Mudanas do Clima. Outro
relatrio importante feito pelo IPCC, foi divulgado em 2007, que praticamente
eliminou as dvidas sobre a relao direta entre as aes humanas e os eventos
que indicam alteraes substantivas na dinmica climtica da Terra.


4- ECO-92 (Cpula da Terra)
Em 1972, em Estocolmo, Sucia, realizou-se a 1 Conferncia Mundial
sobre o Meio Ambiente e foi considerada o principal evento a dar incio, em carter
internacional, ao movimento ecolgico atual. A Assembleia Geral das Naes
Unidas decidiu, em 1989, realizar a 2 conferncia, vinte anos depois, em 1992, o
que se convencionou chamar Eco 92, e entre os candidatos a sedi-la sobressaiu-
se o Brasil que viu, nesta ocasio, a oportunidade de demonstrar ao mundo, como
pas em desenvolvimento, que tambm se preocupava com a causa ecolgica.
O evento em 1992 repassou tudo o que ocorreu de 1972 para c, inclusive
protocolos assinados entre as datas, como, por exemplo, o de Montreal, em 1987,
relativo proteo da camada de oznio, e obteve, entre seus resultados mais
importantes, a formulao de documentos relacionados explorao dos recursos
naturais do mundo e ao desenvolvimento sustentvel. Durante o evento, lderes
mundiais reuniram-se para decidir as medidas necessrias para minimizar a
degradao ambiental e definir aes para enfrentar os problemas crescentes da
emisso de gases causadores do efeito estufa. Os debates culminaram na
elaborao de documentos oficiais, como:
Agenda 21,
Conveno da Biodiversidade,
Conveno da Desertificao,
Conveno das Mudanas Climticas,
Carta da Terra


5- Conveno do Clima (CQNUMC)

Em 1992, o Comit Intergovernamental de Negociao para a Conveno-
Quadro sobre Mudana do Clima (INC/FCCC), elaborou a redao da Conveno
Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima CQNUMC, que foi aberta s
assinaturas de todos os chefes de estado presentes durante a Cpula da Terra no
Rio de Janeiro (Eco-92). Na ocasio, 154 pases (mais Unio Europeia) assinaram a
conveno. Em 21 de maro de 1994 a conveno entrou em vigor e, atualmente
conta com 186 partes (pases), unidas com a misso de reduzir a concentrao de
gases de efeito estufa na atmosfera e controlar o aquecimento global.



O objetivo da CQNUMC:

O objetivo final da Conveno e de quaisquer instrumentos jurdicos com
ela relacionados que adote a Conferncia das Partes o de alcanar, em
conformidade com as disposies pertinentes desta Conveno, a
estabilizao das concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera
num nvel que impea uma interferncia antrpica perigosa no sistema
climtico. Esse nvel dever ser alcanado num prazo suficiente que permita
aos ecossistemas adaptarem-se naturalmente mudana do clima, que
assegure que a produo de alimentos no seja ameaada e que permita
ao desenvolvimento econmico prosseguir de maneira sustentvel.
(UNFCCC, 1992)

6 Conferncia das Partes (COP)

Para a implementao da CQNUMC foram criados alguns rgos que seriam
responsveis por fazer com que seus objetivos fossem atingidos, entre eles
encontra-se a Conferncia das Partes (COP). Considerado o corpo supremo da
CQNUMC, uma reunio que entrou em vigor em 1994, e acontece anualmente
desde 1995. Atualmente, esse tratado internacional, cujo objetivo a estabilizao
das concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera num nvel que impea a
interferncia antrpica perigosa no sistema climtico, foi ratificado por 193 pases.
O Papel da COP promover e revisar a implementao da CQNUMC, revisar
compromissos existentes periodicamente levando em conta os objetivos da
conveno, divulgar achados cientficos novos e verificar a efetividade dos
programas de mudanas climticas nacionais.

6.2- 3 Conferncia das Partes - Protocolo de Quioto

O Protocolo de Quioto constitui um tratado complementar Conveno-
Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Criado em 1997, definiu
metas de reduo de emisses para os pases desenvolvidos, responsveis
histricos pela mudana atual do clima. Os pases desenvolvidos, ou Partes do
Anexo I, se comprometeram a reduzir suas emisses totais de gases de efeito estufa
a, no mnimo, 5.2% abaixo dos nveis de 1990, no perodo compreendido entre 2008
e 2012 - tambm chamado de primeiro perodo de compromisso. Cada Parte do
Anexo I negociou a sua meta de reduo ou limitao de emisses sob o Protocolo,
em funo da sua viso sobre a capacidade de atingi-la no perodo considerado.
Para os Pases no listados no Anexo I, chamados de Pases do No-Anexo
I, incluindo o Brasil, foram estabelecidas medidas para que o crescimento
necessrio de suas emisses fosse limitado pela introduo de medidas
apropriadas, contando, para isso, com recursos financeiros e acesso tecnologia
dos pases industrializados.
O Protocolo entrou em vigor no dia 16 de fevereiro de 2005, logo aps o
atendimento s condies, que exigiam a ratificao por, no mnimo, 55% do total de
pases-membros da Conveno e que fossem responsveis por, pelo menos, 55%
do total das emisses de 1990. O Brasil ratificou o documento em 23 de agosto de
2002, tendo sua aprovao interna se dado por meio do Decreto Legislativo n 144
de 2002.
Dentre os principais emissores de gases de efeito estufa, somente os EUA
no ratificaram o Protocolo; argumentando que no havia evidncias cientficas
suficientes de que o aquecimento global, desencadeador das mudanas climticas,
fosse causado pelas atividades humanas, principalmente pelos combustveis
fsseis. No entanto, continuam tendo responsabilidades e obrigaes definidas pela
Conveno.
Em 2012, termina o primeiro perodo de compromisso do Protocolo de Quioto.
As aes tomadas aps esse perodo podem-se distinguir basicamente trs
propostas, que so elas: rever as metas do Protocolo Kyoto e incorporar pases
como Brasil, China e ndia entre os que devem reduzir emisses; rever as metas,
porm ampliar a reduo apenas entre pases do Anexo I; e, retomar a CQNUMC e,
a partir dela, propor outros meios de reduzir as emisses.
A caracterstica principal entre a Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima e o Protocolo de Quioto que, enquanto a Conveno
encorajou os pases industrializados estabilizar as emisses de gases de efeito
estufa, o protocolo os obriga a faz-lo.


7. Mecanismos de Flexibilizao

Mecanismos de Flexibilizao so arranjos regulamentados pelo Protocolo de
Kyoto que facilitam que os pases includos no Anexo I, ou seja, os comprometidos
com reduo de emisses, possam atingir suas metas de reduo de emisses de
GEE. So eles:

7.1 - O Mercado de Carbono: MDL (No-Anexo I)

A proposta do MDL consiste em que cada tonelada de CO
2
deixada de ser
emitida ou retirada da atmosfera por um pas em desenvolvimento poder ser
negociada no mercado mundial, criando um novo atrativo para a reduo das
emisses globais. Os pases do ANEXO 1 estabelecero em seus territrios metas
para reduo de CO
2
junto aos principais emissores. As empresas que no
conseguirem (ou no desejarem) reduzir suas emisses podero comprar
Certificados de Emisses Reduzidas (CER) em pases em desenvolvimento e us-
los para cumprir suas obrigaes. Os pases em desenvolvimento, por sua vez,
devero utilizar o MDL para promover seu desenvolvimento sustentvel.
A princpio, os projetos de MDL seriam divididos nas seguintes modalidades:

(i) Fontes renovveis e alternativas de energia;
(ii) Eficincia/conservao de energia e,
(iii) Reflorestamento e estabelecimento de novas florestas ( nesta modalidade
que esto a maioria dos projetos de sequestro de carbono).

De acordo com as regras estabelecidas nas COPs, a participao em um
projeto de MDL deve ser voluntria. As Partes interessadas em participar do MDL
devem, em primeiro lugar, designar uma autoridade nacional (Autoridade Nacional
Designada - AND) que ser responsvel pela aprovao ou no dos projetos de
MDL no pas hospedeiro. No Brasil, o rgo correspondente AND a Comisso
Interministerial de Mudana Global do Clima, criada em 07 de julho de 1999, com a
finalidade de articular as aes de governo decorrentes da Conveno Quadro das
Naes Unidas sobre Mudana do Clima e seus instrumentos subsidirios de que o
Brasil seja parte (Brasil, 1999).

7.2 Comrcio Internacional de Emisses (Anexo I)
Ou Comrcio de Emisses o mecanismo de flexibilizao previsto no
artigo 17de Protocolo de Kyoto pelo qual os pases compromissados com a reduo
de emisses de GEE podem negociar o excedente das metas de emisses entre si.
Este mecanismo permite que pases que no alcancem a sua meta de reduo
possam utilizar o excedente de reduo de outro pas.

7.3 - Implementao Conjunta (IC) (Anexo I)

Foi um instrumento proposto pelos EUA, que permite a negociao bilateral
de implementao conjunta de projetos de reduo de emisses de GEE entre
pases integrantes do Anexo I. Conforme definido no Artigo 6.1 do Protocolo de
Kyoto, atravs da IC, um pas industrializado pode compensar suas emisses
participando de sumidouros e projetos de reduo de emisses em outro pas do
Anexo I.
Implica, portanto, em constituio e transferncia de crdito de emisses de
gases de efeito estufa do pas em que o projeto est sendo implementado para o
pas emissor. Este pode comprar crdito de carbono e, em troca, constituir fundos
para projetos a serem desenvolvidos em outros pases. Os recursos financeiros
obtidos sero aplicados necessariamente na reduo de emisses ou em remoo
de carbono.


8. Poltica Nacional sobre as Mudanas Climticas (PNMC)

No ano de 2009 foi instituda a Poltica Nacional sobre a Mudana do Clima
(PNMC), por meio da Lei n 12.187/2009, que visa a incentivar o desenvolvimento e
aprimoramento de aes de mitigao no Brasil, colaborando com o esforo mundial
de reduo das emisses de gases de efeito estufa, bem como objetiva a criao de
condies internas para lidar com os impactos das mudanas climticas globais.
Esta Lei institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC e
estabelece seus princpios, objetivos e diretrizes. So eles:



Princpios:
Art. 3
o
- A PNMC e as aes dela decorrentes, executadas sob a
responsabilidade dos entes polticos e dos rgos da administrao pblica,
observaro os princpios da precauo, da preveno, da participao cidad, do
desenvolvimento sustentvel e o das responsabilidades comuns, porm
diferenciadas, este ltimo no mbito internacional, e, quanto s medidas a serem
adotadas na sua execuo, ser considerado o seguinte:
Todos tm o dever de atuar, em benefcio das presentes e futuras
geraes, para a reduo dos impactos decorrentes das interferncias
antrpicas sobre o sistema climtico;
Sero tomadas medidas para prever, evitar ou minimizar as causas
identificadas da mudana climtica com origem antrpica no territrio
nacional, sobre as quais haja razovel consenso por parte dos meios
cientficos e tcnicos ocupados no estudo dos fenmenos envolvidos;
As medidas tomadas devem levar em considerao os diferentes
contextos socioeconmicos de sua aplicao,
As aes de mbito nacional para o enfrentamento das alteraes
climticas, atuais, presentes e futuras, devem considerar e integrar as
aes promovidas no mbito estadual e municipal por entidades
pblicas e privadas;
Objetivos:

Art. 4
o
- Os objetivos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima devero
estar em consonncia com o desenvolvimento sustentvel a fim de buscar o
crescimento econmico, a erradicao da pobreza e a reduo das desigualdades
sociais.
A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC visar:
compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a
proteo do sistema climtico;
reduo das emisses antrpicas de gases de efeito estufa em
relao s suas diferentes fontes;
implementao de medidas para promover a adaptao mudana
do clima pelas 3 (trs) esferas da Federao, com a participao e a
colaborao dos agentes econmicos e sociais interessados ou
beneficirios,
Ao estmulo ao desenvolvimento do Mercado Brasileiro de Reduo de
Emisses - MBRE.

Diretrizes:
Art. 5
o
- So diretrizes da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima:
Os compromissos assumidos pelo Brasil na Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima, no Protocolo de Quioto e nos demais
documentos sobre mudana do clima dos quais vier a ser signatrio;
As aes de mitigao da mudana do clima em consonncia com o
desenvolvimento sustentvel, que sejam, sempre que possvel, mensurveis
para sua adequada quantificao e verificao a posteriori;
A promoo da disseminao de informaes, a educao, a capacitao e a
conscientizao pblica sobre mudana do clima;
importante ressaltar que para alcanar os objetivos da PNMC, o Pas
adotar, como compromisso nacional voluntrio, aes de mitigao das emisses
de gases de efeito estufa, com vistas em reduzir entre 36,1% (trinta e seis inteiros e
um dcimo por cento) e 38,9% (trinta e oito inteiros e nove dcimos por cento) suas
emisses projetadas at 2020.

6- Concluso
Com o aumento das mudanas climticas houve a necessidade de criar
polticas governamentais e nacionais, com o objetivo de tentar amenizar a
degradao ambiental, impostas pelo homem. De qualquer forma, os atores
internacionais envolvidos na busca de solues para o meio ambiente global
cercam-se cada vez mais de instrumentos onde estejam presentes a conscincia de
participao solidria da sociedade internacional. Alm disso, percebe-se que uma
aliada nesse processo de busca por solues geis a educao ambiental; que
atravs dela poder haver profundas alteraes no futuro da humanidade. A partir
da educao se alcana informao e a soma desses dois elementos o primeiro
passo para que a humanidade passe a exigir e adotar transformaes efetivas em
seus hbitos de consumo e a exigir que as empresas e Estados disponibilizem
produtos e tecnologias sustentveis.


7- Referencias:
[1] CENAMO, Mariano Colini. Mudanas Climticas, o Protocolo de Quioto e
Mercado de Carbono. Disponvel em: <
http://www.ipam.org.br/uploads/livros/b0daac7247d7670eaf55936b775b1782fba3d2a
9.pdf > Acesso em: 16 de Abril de 2014.
[2] BRASIL, Palcio do Planalto. Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2009/lei/l12187.htm >. Acesso em: 10 de Maio de 2014.
[3] BRASIL. Ministrio das relaes Exteriores. Conveno sobre mudanas
climticas. Disponvel em <http://www.mct.gov.br/upd_blob/0005/5390.pdf>. Acesso
em: 10 de Maio 2014.
[4] Instituto Carbono Brasil. Conveno do Clima e COP. Disponvel em:
<http://www.institutocarbonobrasil.org.br/convencao_do_clima_e_cop/p=1#ixzz31eT
hiUQa>. Acesso em: 13 de Maio de 2014.
[5] Instituto Carbono Brasil. Implementao Conjunta (IC). Disponvel em: <
http://www.institutocarbonobrasil.org.br/protocolo_de_quioto/implementacao_conjunt
a__ic_ >. Acesso em: 13 de Maio de 2014.
[6] CENAMO, Mariano Colini. Mudanas Climticas, o Protocolo de Quioto e
Mercado de Carbono. Disponvel em: <
http://www.ipam.org.br/uploads/livros/b0daac7247d7670eaf55936b775b1782fba3d2a
9.pdf > Acesso em: 16 de Abril de 2014.

[7] EMBARQ Brasil. Mecanismos de Flexibilizao para pases comprometidos com
a reduo de emisses. Disponvel em: < http://embarqbrasil.org/node/125 >.
Acesso em: 27 de Maio de 2014.

[8] NOVAES, Washington. ECO-92: Avanos e Interrogaes. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010340141992000200005>
. Acesso em: 31 de Maio de 2014.

[9]FIESP. Mudanas do Clima. Disponvel em: <http://www.fiesp.com.br/perguntas-
frequentes/mudancas-do-clima-tire-suas-duvidas/ >. Acesso em: 14 de Maio de
2014.

[10] SANTOS, Bruna Bianchi dos. Protocolo de Quioto: preocupao ambiental ou
lucro com os crditos de carbono?. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIV, n. 91,
agosto 2011. Disponvel em: <
http://ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10169&rev
ista_caderno=5>. Acesso em 14 de Maio de 2014.