Caso prático n.

º 1

Problema 1: “ o Governo aprova por decreto-lei um orçamento de salvação nacional”

É o Governo que apresenta a Proposta de Lei do Orçamento do Estado, sendo a iniciativa

legislativa constitucionalmente reservada ao Governo ( art. 161.º al. g) e art. 106.º CRP; art. 38.º
LEO). Neste âmbito, O TC considerou ( Ac. 317/86) que quando está em causa discutir e votar na
globalidade o Orçamento do Estado, a AR pode alterar a Proposta do Governo sempre que entende
conveniente. Quando se trate de alterações orçamentais, a AR não pode extravazar o âmbito da
Proposta do Governo.
A aprovação da Lei do Orçamento do Estado compete exclusivamente à AR ( arts. 161.º al.
g), 105.º e 106.º, 91.º, 164.º al. r) CRP e 39.º n.º2 LEO). Neste sentido, vide a orientação do TC no
Ac. n.º 267/88, segundo o qual : “ A Assembleia da República tem competência para decidir das
opções politicamente significativas em matéria orçamental. O Governo encontra-se
constitucionalmente reduzido à tarefa de executor do Orçamento.”
Quanto à forma, a aprovação efectiva-se sob forma de Lei da AR ( art. 106.º CRP e arts.
30.º, 38.º e 39.º LEO).
No caso sub judice, afigura-se-nos a inconstitucionalidade orgânica da LOE, já que foi
aprovada por um órgão sem competência funcional para tal, bem como a sua inconstitucionalidade
formal ( aprovada sob a forma de Decreto-Lei do Governo).

Problema 2: “ a vigorar até ao final da legislatura”

O princípio da anualidade tem consagração no art. 4.º LEO e base constitucional no art.
106.º CRP , traduzindo-se na votação ( o Governo apresenta anualmente à AR a Proposta de LOE
até 15 de Outubro, a qual tem 45 dias para aprovação após a sua admissão) e execução anual da
LOE ( de 1 de Janeiro a 31 de Dezembro – o ano económico coincide com o ano civil).
Um dos desvios ao princípio da anualidade encontra-se previsto no art. 4.º n.º2 da LEO, que
consagra a possiblidade da existência de instrumentos plurianuais de programação financeira. A
perspectiva plurianual consegue obviar às desvantagens do orçamento de gerência.
Os programas no âmbito do PIDDAC ( Programa de Investimento, Despesa e
Desenvolvimento da Administração Central) têm uma concretização plurianual ( 3 a 5 anos), a qual
depende da dimensão financeira do programa. É uma plurianualidade deslizante com duração
previamente definida. A orçamentação de despesas de investimento em programas é obrigatória
( art. 18.º n.º3 als. a) e b) LEO).
Problema 3: “ apreciação política parlamentar no dia 15 de Outubro”

O prazo de apresentação da Proposta de LOE pelo Governo à Assembleia da República

consta do art. 38.º LEO: até 15 de Outubro de cada ano. Existem 3 excepções contempladas no art.
38.º n.º 2 LEO.
Nos termos do art. 39.º n.º 2 LEO, após a admissão da Proposta, a AR tem 45 dias para a sua
aprovação. O Plenário da AR discute e vota na generalidade e a Comissão especializada permanente
competente em matéria de apreciação da proposta de LOE discute e vota na especialidade. O
Plenário vota obrigatoriamente na especialidade as matérias relativas a empéstimos e meios de
financiamento, bem como as restantes previstas no n.º 5 do art. 39.º. O Plenário pode avocar
quaisquer matérias votadas na especialidade ( art. 39.º n.º 6 LEO).

Problema 4: “ que espera venha a ser feita no prazo de 45 dias”

A AR dispõe de 45 dias para votar a Proposta de LOE após a sua admissão ( art. 39 n.º 2
LEO). Se não o fizer dentro do prazo estabelecido, a sanção é a da mera irregularidade.

Problema 5 : “ No âmbito do novo orçamento de salvação nacional, o Governo lança um ambicioso

programa de obras públicas”

O programa é um instrumento de racionalização orçamental que reúne conjuntos de

despesas de carácter plurianual que concorrem para um ou vários objectivos específicos relativos a
uma ou mais políticas públicas. Os programas são obrigatórios nos casos do art. 18.º n.º 3 LEO. No
caso em epígrafe, a sua obrigatoriedade decorre da al. d) do referido artigo ( parceria público-
privada). Os programas devem conter indicadores que permitam avaliar a economia, eficiência e
eficácia da sua realização. No caso de parcerias público-privadas, atente-se o disposto no art. 37.º
n.º 1 al. c) LEO que prevê a elaboração de uma memória descritiva das razões que justificam o
recurso a parcerias público-privadas, face a um programa alternativo elaborado nos termos do art.
19.º n.º 2 LEO. O programa pode ter uma ou mais de uma entidade executora. Os programas
orçamentais com financiamento comunitário devem identificar os programas comunitários que lhes
estão associados. Os programas devem ser definidos por iniciativa do Governo ou da AR ( direito
de emenda) antes do Orçamento de Estado entrar em vigor ( art. 20.º n.º 5 a contrario) . Às
alterações dos programas orçamentais no decurso da sua execução aplica-se o art. 54.º LEO.
O programa é vinculativo no ano orçamental respectivo e indicativo para os restantes. As
verbas incluídas nos mapas plurianuais devem ser inscritas no OE de cada ano, sob pena de não
poderem ser realizadas por falta de cabimento orçamental ( art. 106.º n.º 1 CRP).

Iolanda Mendes
Aluna n.º 16032
Subturma 11 4.º ano