derecho y poltica

Dirigida por Roberto Gargarella y

Paola Bergallo
Traduccin de Stella Mastrangelo
El costo
de los derechos
Por qu la libertad
depende de los impuestos
Stephen Holmes
Cass R. Sunstein
Esta coleccin comparte con IGUALITARIA el objetivo de difundir y
promover estudios crticos sobre las relaciones entre la poltica, el
dereco y los tribunales! www.igualitaria.org
Holmes, Stepen
!l costo de los derecos" Por #u$ la libertad depende de los
impuestos.% & Stepen Holmes y 'ass R. Sunstein.% () ed.%
Buenos *ires" Siglo +eintiuno !ditores, ,-((.
,./ p. 0 ,(1(/ cm. % 2Dereco y Pol3tica & dirigida por
Roberto Gargarella y Paola Bergallo4
Traducido por" Stella Mastrangelo
5SB6 789%798%.,7%(:/%:
(. Dereco. ,. 'iencias Pol3ticas. 5. Sunstein, 'ass R. 55. Stella
Mastrangelo, trad. 555. T3tulo
'DD ;,-
T3tulo original" Te "ost of Ri#ts
(< (777, Stepen Holmes y 'ass R. Sunstein
,< ,---, =.=. 6orton > 'ompany, 5nc.
;< ,-((, Siglo +eintiuno
!ditores S. *. isbn 789%798%.,7%(:/%
:
5mpreso en Gra?inor && @amadrid (:8., +illa Ballester en
el mes de marAo de ,-((.
Heco el depsito #ue marca la ley ((.8,;
5mpreso en *rgentina && Made in *rgentina
A Geoffrey $tone!
ndice
Presentacin, Roberto Gar#arella
y %aola &er#allo ((
Prlogo. El Estado como precondicin
de los derechos: beneficios y lmites de una
concepcin relevante para Amrica atina
'uan (! Gon)*le) &ertomeu (:
Agradecimientos ,7
!ntroduccin: El sentido com"n acerca
de los derechos ;(
Primera parte: Por #u un Estado sin dinero no
puede proteger los derechos :;
(
. Todos los derecos son positiBos ::
,
. @a necesidad de la actuacin del
gobierno 8(
;
. Sin impuestos, no ay propiedad 9(
/
. * los guardianes ay #ue pagarles 77
$egunda parte: Por #u los derechos no pueden
ser absolutos (-8
:
. 'mo la escaseA a?ecta la libertad (-7
.
. !n #u$ di?ieren los derecos de los intereses (,(
8 !1igir derecos signi?ica distribuir recursos (;:
.
9
. Por #u$ es ineBitable acer concesiones (/(
%ercera parte: Por #u los derechos implican
responsabilidades (::
(- el costo de los derecos
7
. C!s posible #ue los derecos ayan llegado
demasiado leDosE (:8
(
-
. !l altruismo de los derecos (8:
(
(
. @os derecos como respuesta a la bancarrota
moral (9:
&uarta parte: os derechos entendidos como
pactos (7:
(
,
. 'mo la libertad religiosa promueBe
la estabilidad (78
(
;
. Tener derecos y tener intereses ,((
(
/
. @os derecos de bienestar y la pol3tica
de inclusin ,,:
&onclusin ,/(
Apndice ,:;
'ibliografa ,:8
Presentacin
!l libro #ue a#u3 presentamos constituye una pe#ueFa Doya
de enorme importancia para #uienes estGn interesados en las
relaciones entre el dereco y la pol3tica de oy. !l resultado no e1traFa
teniendo en cuenta #ue sus autores son dos de las princi%pales plumas
de la academia contemporGnea" 'ass R. Sunstein, pro?esor en la
HniBersidad de HarBard, asesor del presidente de los !stados Hnidos
BaracI Jbama y uno de los constitucionalistas mGs prol3?icos e
in?luyentes de la actualidad, y Stepen Holmes, pro?esor en la
HniBersidad de 6ueBa KorI y uno de los mGs lLci%dos y cultiBados
especialistas en la istoria del pensamiento pol3%tico moderno.
!l libro de Sunstein y Holmes sostiene un argumento en e1tre%mo
releBante para los debates de la actualidad" todos nuestros derecos
dependen de los impuestos recaudados por el gobier%no. !so signi?ica
#ue no es posible pedir, al mismo tiempo, #ue la pol3tica reduAca los
impuestos y d$ garant3a plena a nuestros derecos.
@a libertad de e1presin, la seguridad social, el debido proce%so, el
Boto son algunos de los derecos #ue mGs Baloramos, y no son
gratuitos, sino #ue cuestan dinero. !s decir #ue re#uieren la
permanente inBersin estatal. Sin embargo, las batallas electora%les de
nuestro tiempo se encuentran inundadas de reclamos #ue e1igen una
rebaDa en los impuestos y demandan, a la BeA, protec%ciones bGsicas en
materia de derecos.
MGs allG de su enorme importancia pol3tica, la tesis #ue de?ien%den
Sunstein y Holmes es signi?icatiBa por#ue nos ayuda a salir al cruce
de al menos dos a?irmaciones abituales. Por un lado, a#ue%lla segLn
la cual algunos derecos bGsicos Mcomo a la libertad de
(, el costo de los derecos
e1presin o la libertad de cultosM resultan satis?ecos con la mera
inaccin estatal. Para asegurar su Bigencia, en e?ecto, bastar3a con
atarle las manos al !stado M#ue no persiga, ni censure, ni repri%maM.
!sta interesada a?irmacin, sin embargo, ignora el modo en #ue todas
nuestras libertades dependen del actiBismo estatal, de su interBencin
permanente" necesitamos, en todos los casos, #ue e1istan tribunales
abiertos y e?ectiBos, una polic3a ?uncionando, mecanismos de
controles Bigentes, sin lo cual a#uellas libertades resultar3an
constantemente amenaAadas. Dico de otro modo" la oposicin entre
mercado libre e interBencionismo estatal estG errneamente ?undada,
ya #ue el !stado interBiene siempre. @o #ue importa es decidir #u$
interBenciones son apropiadas y Dusti%?icadas, y cuGles no lo son.
@a segunda idea #ue la tesis central del libro cuestiona M#ue, de
modo inslito, a sido esgrimida por los tribunales durante largas
d$cadas como una Berdad reBeladaM, y #ue Ba de la mano de la
anterior, es a#uella #ue a?irma #ue slo son costosos los derecos
sociales 2los nueBos, Nde segunda generacinO, relacionados con la
BiBienda, la salud, la educacin4. !sta pretensin sostiene #ue uno
puede acercarse a los tribunales para pedir #ue leBanten una accin de
censura estatal o garanticen las elecciones o el debido proceso, pero no
para #ue aseguren el dereco a la BiBienda o a la salud de alguien, ya
#ue estos Lltimos derecos son muy costo%sos, y su de?inicin y
cuidado deben estar a cargo de los poderes pol3ticos, #ue tienen el
control del presupuesto.
Sin embargo, esta idea ignora #ue los tribunales cuentan con
mucas respuestas posibles MmGs allG del Ns3O y el NnoOM para ase%
gurar el cumplimiento de un dereco" ellos pueden, por caso, obligar
al Poder @egislatiBo a satis?acer un dereco en un plaAo determinado
sin de?inir el modo en #ue debe acerlo, o a Dusti?i%car su negatiBa, o
pueden conBocar a una audiencia pLblica para #ue los poderes
pol3ticos diseFen la meDor ?orma de responder al problema, etc.
*demGs, la negatiBa a garantiAar los derecos socioeconmicos
implica desconocer lo sostenido mGs arriba, esto es, #ue tambi$n los
derecos Nde primera generacinO cuestan dinero. Pensemos
simplemente en cuGnto cuesta lleBar a cabo una eleccin pol3tica
presentacin (;
2un t3pico dereco Nde primera generacinO4. 6adie niega #ue tal
dereco debe asegurarse en todos los casos, ni #ue los tribuna%les
deben interBenir para acer posible su plena Bigencia. Sin embargo,
esas mismas personas resisten la idea de #ue los dere%cos
econmicos, sociales y culturales deben ser respaldados siempre por
los tribunales.
Pstas son algunas de las cuestiones #ue aprendemos leyendo el libro
#ue oy presentamos orgullosamente. 'onsideramos, por tanto, #ue su
lectura es necesaria para pensar meDor la Bida pol3%tica de nuestros
d3as.
RJB!RTJ G*RG*R!@@*
P*J@* B!RG*@@J
5gualitaria 2'entro de !studios
sobre Democracia y 'onstitucionalismo4
:- el costo de los derecos
cegarnos a las realidades pol3ticas de la proteccin de los dere%cos.
Por#ue el costo de los derecos implica, en ?orma dolorosa pero
realista, #ue las ramas pol3ticas, #ue e1traen y reasignan re%cursos
pLblicos, a?ectan sustancialmente el Balor, el alcance y la
predictibilidad de nuestros derecos. Si el gobierno no inBierte
considerables recursos para preBenir los abusos de la polic3a, a%brG
mucos, sin importar lo #ue digan los libros de leyes. @a can%tidad #ue
la comunidad decide gastar a?ecta en ?orma decisiBa la medida en #ue
se protegen y se e1igen los derecos de los ciuda%danos.
((
*tender al costo de los derecos plantea una cantidad de cuestio%nes
adicionales, no slo acerca de cuGnto cuestan sino tambi$n so%bre
#ui$n decide cmo asignar nuestros escasos recursos pLblicos para
protegerlos, y para #ui$n. C'uGles son los principios #ue se inBocan
abitualmente para guiar esas asignacionesE C!s posible de?ender esos
principiosE
Por Lltimo, comprender #ue los derecos tienen costos per%mite
tambi$n entender #ue es ineBitable #ue e1ista el gobierno como
asimismo apreciar #ue $ste ace mucas cosas buenas, mu%cas de las
cuales se dan por sentadas al punto de #ue, para el ob%serBador casual,
parecen no tener nada #ue Ber con el gobierno. Prestar atencin a los
costos de los derecos indiBiduales puede arroDar nueBa luA sobre
BieDas cuestiones, entre otras, las dimensio%nes apropiadas del !stado
regulador&de bienestar y la relacin entre el gobierno moderno y los
derecos liberales clGsicos. 6o abr3a #ue tomar decisiones de pol3tica
pLblica sobre la base de
((!ste libro no trata la tesis #ue los ?ilso?os denominan NdeontolgicaO,
segLn la cual el raAonamiento moral deber3a estar mGs preocupado por los
principios #ue por las consecuencias. Sin embargo, el costo de los derecos
tiene #ue Ber con el uso incorrecto de los argumentos deontolgicos, #ue
?omenta ilusiones acerca de #ue la e1traccin y canaliAacin de los recursos
pLblicos son de naturaleAa puramente apol3tica e independiente de lo
Dudicial. 5ncluso a#uellos derecos #ue intr3nsecamente son mGs #ue Balores
instrumentales son costosos, y por lo tanto deben estar suDetos a costos y
bene?icios.
introduccin :(
una ostilidad imaginaria entre la libertad y el cobrador de im%puestos,
por#ue si realmente ?uesen enemigos, todas nuestras li%bertades
bGsicas ser3an candidatas a la abolicin.