ii

Introduccin 3 frica 13

Mauritania
Captulo 1. La bolsa plstica como problema 4 Rwanda
Cunto vive una bolsa?

De qu est hecha una bolsa plstica?

Oceana 14
Un problema mundial

Australia
El panorama de Venezuela

Papa Nueva Guinea
Iniciativas privadas ante el problema de la bolsa
plstica
Captulo 2. Polticas pblicas en relacin a 9 Amrica 14
las bolsas plsticas

Ecuador
Asia 9 Per
China

Mxico
Bangladesh

Colombia
India

Argentina
Taiwn

Chile
Malasia

Brasil
Filipinas

Hait
Corea del Sur

Canad, Provincia de Quebec
Mongolia

Estados Unidos de Amrica


Estado de Hawaii
Europa 10 Estado de California
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte

Ciudad de Los ngeles, Estado de California
Gales

Estado de Texas
Irlanda del Norte

Escocia

Venezuela, tres experiencias municipales 18
Inglaterra

Municipio Santos Marquina, Estado Mrida
Modbury, Inglaterra

Municipio Carirubana, Estado Falcn
Irlanda

Municipio Chacao, Estado Miranda
Italia

Francia

Captulo 3. A manera de conclusin 23
Alemania

Bulgaria

Captulo 4. Fuentes de informacin 25
Turqua

Unin Europea



3


En 2009, la red de farmacias Botiquera y la Fundacin Tierra Viva establecieron una alianza para
desarrollar la Campaa Cuadra limpia y saludable, mediante la cual se aborda el tema de la gestin
integral de residuos slidos como un problema con efecto en el ambiente y la salud en Venezuela.

Los expertos y el ciudadano comn coinciden en que la basura es el principal problema ambiental, lo cual
se debe a varios factores:
1. Diariamente se producen ms de 22 mil toneladas de desechos (cada habitante genera entre 800
gramos y un kilo).
2. Existen deficiencias en la recoleccin de la basura en casi todos los municipios del pas.
3. La basura termina en unos 311 sitios de disposicin final, la mayora de ellos vertederos y
botaderos que no cumplen con las condiciones para evitar la contaminacin de suelos y aguas.
4. La tasa de reciclaje en Venezuela, incluyendo todos los residuos reciclables, escasamente llega a
10%.
5. La inadecuada gestin de los residuos slidos est directa o indirectamente vinculada con la
salud de los ciudadanos.

La alianza surge para contribuir, desde una perspectiva educativa y de creacin de conciencia, con la
solucin de este problema nacional. Cuadra limpia y saludable ha abordado varios sub temas de la
gestin integral de residuos slidos y para ello ha utilizado una gran variedad de medios (impresos,
micros radiales, piezas audiovisuales).

A partir de 2012 Botiquera y Fundacin Tierra Viva concentraron su esfuerzo en un elemento clave de la
basura, las bolsas plsticas y especficamente en generar iniciativas educativas orientadas a promover su
consumo responsable. As han sido producidas piezas que buscan generar reflexin y accin ciudadana
ante el problema, en diferentes formatos: audiovisuales para televisin
1
, impresos, medios electrnicos,
redes sociales y actividades en los mismos establecimientos de Botiquera en todo el pas.

Una de las actividades acordada en el marco de la alianza para 2014 fue la realizacin del estudio
Polticas pblicas y su impacto en la reduccin del consumo de bolsas plsticas orientado a identificar
legislacin de carcter municipal, estadal y nacional promulgada en diferentes pases para atender el
problema ambiental generado por las bolsas plsticas y los resultados obtenidos de dichas iniciativas.

La finalidad de este estudio es que proporcione experiencias que sirvan de referencia para la discusin y
acuerdos sobre polticas pblicas por parte del Gobierno Nacional, los gobiernos estadales y las alcaldas
de Venezuela, o fomenten iniciativas voluntarias que involucren a diversos sectores de la sociedad
(gobiernos, empresas, asociaciones de comerciantes, organizaciones privadas sin fines de lucro,
comunidades organizadas) para emprender actividades de concienciacin y atencin del consumo de
bolsas plsticas en el pas, lo cual forma parte de la compleja gestin de residuos slidos.

1
Bolsa (2011) http://www.youtube.com/watch?v=wytNMlaQO24; Realmente necesitas la bolsa? (2012)
http://www.youtube.com/watch?v=_LVh_UtF07s, Las bolsas estn matando el ambiente (2013)
http://www.youtube.com/watch?v=BWiUeG8hrKU.
3

La BOL
como PROBLEMA
La bolsa de plstico es uno de los inventos
de mayor utilidad para la labor diaria
gran proporcin de los habitantes del
planeta. Su popularidad es el resultado de
un conjunto de caractersticas
liviana, resistente, higinica, cmoda, muy
verstil (con o sin asas; gruesa
de bajo costo, adems permite
objetos de diversos tamaos y varios kilos
de peso, ya sea de productos
provenientes de refrigeracin.

Esencialmente son dos los prob
asociados a la bolsa plstica:
1. El tiempo de vida til
2. La composicin.

BOLSA PLSTICA
PROBLEMA
La bolsa de plstico es uno de los inventos
para la labor diaria de una
gran proporcin de los habitantes del
planeta. Su popularidad es el resultado de
un conjunto de caractersticas: es muy
te, higinica, cmoda, muy
; gruesas o delgadas),
permite trasladar
objetos de diversos tamaos y varios kilos
de productos secos o
provenientes de refrigeracin.
Esencialmente son dos los problemas
asociados a la bolsa plstica:
til.
Cunto vive una bolsa?
La bolsa plstica ms comn es
delgada y ligera que acostumbramos recibir
en los comercios (supermercados, mercados
populares, farmacias, ent

Se estima que la vida til de e
25 a 30 minutos, que equivale a
el cual sta es utilizada para su fin principal
es decir, lo que tardamos desde el comercio
hasta nuestra casa. Luego de ese breve
paseo, la bolsa es de
envolviendo el excremento de las mascotas,
conteniendo la basura del hogar o
parte de todos los residuos
en el mejor de los casos
relleno sanitario.

Las bolsas ms gruesas, con mayor
capacidad, suelen tener una vida til mayor,
ya que los usuarios generalmente deben
pagar por ella y pueden ser utilizadas en
varios momentos para el transporte de
objetos.

Este corto tiempo de vida, sumado a las
millones de bolsas que a cada momento se
usan en todo el planeta,
cualquier lugar de la T
paisaje o sean ingeridas por animales
marinos o terrestres.

De qu est hecha una bolsa plstica?
Las bolsas plsticas son elaboradas a
partir del polietileno y otras su
derivadas del petrleo
1
STICA

Cunto vive una bolsa?
La bolsa plstica ms comn es aquella
delgada y ligera que acostumbramos recibir
en los comercios (supermercados, mercados
populares, farmacias, entre otros).
e estima que la vida til de esta bolsa es de
, que equivale al tiempo en
utilizada para su fin principal,
tardamos desde el comercio
hasta nuestra casa. Luego de ese breve
la bolsa es descartada, ya sea
envolviendo el excremento de las mascotas,
la basura del hogar o como
todos los residuos, para terminar
en el mejor de los casos en un botadero o
Las bolsas ms gruesas, con mayor
len tener una vida til mayor,
ya que los usuarios generalmente deben
pagar por ella y pueden ser utilizadas en
varios momentos para el transporte de
ste corto tiempo de vida, sumado a las
millones de bolsas que a cada momento se
planeta, hace que lleguen a
cualquier lugar de la Tierra, se integren al
o sean ingeridas por animales
marinos o terrestres.
cha una bolsa plstica?
Las bolsas plsticas son elaboradas a
partir del polietileno y otras sustancias
erivadas del petrleo y, por tanto, est
4

compuesta por qumicos contaminantes
no se descomponen en la naturaleza.
Pueden durar cientos de aos para
degradarse en trozos ms pequeos,
imperceptibles, pero
contaminantes.

Mientras no se degradan, las bolsas ocupan
todos los espacios de nuestras vidas: calles,
carreteras, parques nacionales y
reas verdes, ensuciando las
ciudades y afectando el
paisaje. Las bolsas
enteras o sus
pequeos trozos
llegan a ros, lagos
y mares donde son
confundidas con
alimento por parte
de peces, tortugas,
aves e incluso
mamferos marinos,
lo cual puede
causarles la muerte. En
las reas terrestres, las
bolsas plsticas tambin
suelen ser consumidas por
diferentes tipos de ganado,
perjuicios.

Como respuesta a la contaminacin visual
generada por las bolsas tradicionales, que
tardan ms de 100 aos en degradarse,
surgieron las bolsas oxodegradables u
oxobiodegradables que contiene aditivos
que aceleran la degradacin por efecto de la
luz y la friccin, lo cual ocurre en
Aunque eso es una ventaja frente a las
bolsas tradicionales, estas bolsas pueden
equivaler a esconder la basura bajo la
alfombra, ya que una vez d
minsculas partculas se incorporan al agua,
al suelo, y son ingeridas en la cadena trfica.


contaminantes que
no se descomponen en la naturaleza.
Pueden durar cientos de aos para
degradarse en trozos ms pequeos,
pero igualmente
gradan, las bolsas ocupan
todos los espacios de nuestras vidas: calles,
carreteras, parques nacionales y
bolsas plsticas tambin
suelen ser consumidas por
diferentes tipos de ganado, con iguales
espuesta a la contaminacin visual
generada por las bolsas tradicionales, que
tardan ms de 100 aos en degradarse,
bolsas oxodegradables u
contiene aditivos
por efecto de la
ocurre en 5 aos.
Aunque eso es una ventaja frente a las
bolsas tradicionales, estas bolsas pueden
esconder la basura bajo la
ya que una vez degradada, sus
minsculas partculas se incorporan al agua,
das en la cadena trfica.
Las bolsas oxodegradables tambin son
fabricadas con polietileno y por tanto
generan los mismos problemas de
contaminacin del suelo y
las primeras.

En palabras de Antidia Citores, coordinadora
de la organizacin no gubernamental
Surfrider: El mensaje de biodegradabilidad
es errneo.
oxobiodegradable ste se
fragmenta y se quedan en
el medio ambiente,
Estamos enviando un
mensaje equivocado a los
consumidores.

Adicionalmente, la quema de las bolsas
plsticas genera gases txicos que en
grandes concentraciones pueden te
efectos importantes en la salud,
especialmente de nios y ancianos.

En el mundo tambin existen bolsas
biodegradables que se fabrican a partir de
componentes orgnicos como
maz, la papa, el trigo y otros cultivos
descomponen por accin de bacterias y
hongos. stas suelen ser ms costosas que
las bolsas plsticas tradicionales y las
oxodegradables.



5
Las bolsas oxodegradables tambin son
fabricadas con polietileno y por tanto
generan los mismos problemas de
contaminacin del suelo y de las aguas que
En palabras de Antidia Citores, coordinadora
n no gubernamental
l mensaje de biodegradabilidad
es errneo. Si se usa el plstico
oxobiodegradable ste se
fragmenta y se quedan en
el medio ambiente,
mnimo 60 aos. Hay
otra clase de
plstico, tambin
biodegradable, que
solo se composta
en condiciones
industriales. Si lo
dejan en el mar no
se degrada a la
misma velocidad.
Estamos enviando un
mensaje equivocado a los
consumidores.
Adicionalmente, la quema de las bolsas
gases txicos que en
grandes concentraciones pueden tener
efectos importantes en la salud,
especialmente de nios y ancianos.
En el mundo tambin existen bolsas
que se fabrican a partir de
componentes orgnicos como el almidn de
maz, la papa, el trigo y otros cultivos que se
accin de bacterias y
stas suelen ser ms costosas que
las bolsas plsticas tradicionales y las

Un problema mundial
Dada su gran utilidad, el consumo de bolsas
plsticas es un problema extendido en todo
el mundo, en pases de los cinco continentes
con distintos grados de desarrollo, de
distintas tendencias polticas o
poblacin mayoritaria urbana o rural.

Segn estimaciones de la organizacin
ecolgica Deutsche Umwelthilfe (DU),
consumo anual global de bolsas
de un milln de millones, y
ellas se reciclan.

En Europa, cada ao se consumen
aproximadamente 100.000 millones de
bolsas de plstico, cifra que podra subir a
110.000 millones en 2020 si no se toman
medidas. La produccin de bo
en Europa en 2010 fue de
toneladas, lo cual equivale
625.000 automviles.

En este continente, 89% de las bolsas se
usan una sola vez y se convierten en
residuos contaminantes. La tasa de reciclaje
de las bolsas de plstico es de 6,6
de las bolsas de plstico se incinera y la
mitad acaba enterrada en vertederos.

En la actualidad existen distintas estrategias
para la atencin del problema que buscan la
disminucin del consumo de bolsas
resultados se evidencian
trmino- en el nmero de bolsas por
persona por pas o regin.


Dada su gran utilidad, el consumo de bolsas
plsticas es un problema extendido en todo
os cinco continentes
con distintos grados de desarrollo, de
distintas tendencias polticas o religiosas, de
urbana o rural.
estimaciones de la organizacin
ecolgica Deutsche Umwelthilfe (DU), el
consumo anual global de bolsas plsticas es
y solo 10% de
ada ao se consumen
aproximadamente 100.000 millones de
bolsas de plstico, cifra que podra subir a
110.000 millones en 2020 si no se toman
n de bolsas plsticas
a en 2010 fue de 750.000
equivale al peso de
89% de las bolsas se
usan una sola vez y se convierten en
. La tasa de reciclaje
co es de 6,6%, un 39%
de las bolsas de plstico se incinera y la
mitad acaba enterrada en vertederos.
En la actualidad existen distintas estrategias
del problema que buscan la
l consumo de bolsas y sus
ian -en primer
en el nmero de bolsas por
Tabla 1. Nmero de bolsas plsticas per
cpita al ao

PAS / REGIN
Unin Europea
Irlanda
Antes de aplicar
impuesto
Despus de
impuesto de 22
cntimos por bolsa
Venezuela
Alemania
Bulgaria
Francia
Reino Unido
Estados Unidos de
Amrica
Espaa
En 2007
En 2012 (la fuente
no indica cul
accin se aplic)
Italia (antes de la
prohibicin)
Elaborada por Fundacin Tierra Viva a
de distintas fuentes

El panorama de Venezuela
Se estima que cada habitante de Venezuela
utiliza al ao 150 bolsas pls
considerando que n
alcanzado los 29 mil
entonces en toda la basura que producimos
anualmente se esconden ms de 4 mil
millones de bolsas.

Una bolsa plstica tiene la capacidad de
resistir de 8 a 10 kilos, incluso las
oxodegradables aunque luzca
que la comn, si han sido elaboradas con
adecuadas normas de calidad.
que un ciudadano tenga la fuerza para
6
Nmero de bolsas plsticas per
N DE
BOLSA/HABITANTE
198
328


18-20
150
71-76
421
90
120
288 365 - 500
(datos discrepantes)
315

170
327
Elaborada por Fundacin Tierra Viva a partir
Venezuela
habitante de Venezuela
utiliza al ao 150 bolsas plsticas y,
considerando que nuestra poblacin ha
millones de personas,
entonces en toda la basura que producimos
se esconden ms de 4 mil
Una bolsa plstica tiene la capacidad de
resistir de 8 a 10 kilos, incluso las
aunque luzcan ms delgada
an sido elaboradas con
adecuadas normas de calidad. No es usual
que un ciudadano tenga la fuerza para

cargar ese peso en cada mano
que no se justifica el uso de una doble bolsa
para que no se rompa.

Sin embargo, es una conducta comn del
venezolano tomar o pedir - y hasta exigir
que sus productos sean empacados
doble bolsa. Muchos empacadores,
posiblemente para obtener una mejor
propina, entregan doble bolsa
que el comprador la solicite, lo cual refuerza
la mala prctica.

En panaderas, donde el producto se
expende en bolsas de papel, tambin suele
suceder que los clientes pidan una bolsa
plstica para llevar la bolsa de papel,
aunque en sta se transporte so
que ser consumido en breve.


cargar ese peso en cada mano, de manera
el uso de una doble bolsa
, es una conducta comn del
y hasta exigir
que sus productos sean empacados con una
oble bolsa. Muchos empacadores,
posiblemente para obtener una mejor
doble bolsa incluso sin
que el comprador la solicite, lo cual refuerza
donde el producto se
expende en bolsas de papel, tambin suele
suceder que los clientes pidan una bolsa
bolsa de papel,
aunque en sta se transporte solo un pan
en breve.
Otros comercios tambi
plsticas, pero con caractersticas distintas a
las de los supermercados. Panaderas y
farmacias suelen usar bolsas de menor
volumen, algunas de las cuales
funcionan para una caja pequea de
pastillas.

En importantes redes de far
y como consecuencia de
obligatorio embolsar la compra,
independientemente del tamao. Lo
anterior impide al cliente guardar su
en bolsillos, carteras o morrales y as
prescindir de la bolsa plstica.
negocios tambin han desaparecido
pequeas bolsas de papel, cuyo impacto
ambiental es menor,
recicladas o se descomponen
elaboradas a partir de fibra de celulosa. Las
bolsas de papel son ms costosas que las
bolsas de plstico.

Segn la Asociacin Nacional de
Supermercados y Afines (ANSA)
de 2013, este tipo de establecimiento
necesitaba 210 millones de bolsas al mes,
de lo que se deduce que anualmente
llevamos del supermercado a la casa 2.520
millones de bolsas.

Para marzo de 2013 cada bolsa
costo promedio de 0,5 Bs. Una simple
multiplicacin arroja
econmico para el sector por este concepto
es de, al menos, 1.260

La red de farmacias Botiquera conformada
por 123 establecimientos, ubicados en 21
estados y 72 ciudades
consume anualmente 12.044.160 bolsas, en
dos formatos de 2 kg
en la farmacia de una bolsa de 2
Bs. 0,23 y de Bs. 0,51 la
7
Otros comercios tambin utilizan bolsas
plsticas, pero con caractersticas distintas a
los supermercados. Panaderas y
suelen usar bolsas de menor
algunas de las cuales solo
funcionan para una caja pequea de
En importantes redes de farmacias del pas,
y como consecuencia del hurto, es
obligatorio embolsar la compra,
independientemente del tamao. Lo
anterior impide al cliente guardar su compra
as o morrales y as
escindir de la bolsa plstica. En estos
mbin han desaparecido las
pequeas bolsas de papel, cuyo impacto
, ya que pueden ser
recicladas o se descomponen porque estn
elaboradas a partir de fibra de celulosa. Las
bolsas de papel son ms costosas que las
egn la Asociacin Nacional de
y Afines (ANSA), para julio
este tipo de establecimiento
210 millones de bolsas al mes,
de lo que se deduce que anualmente
llevamos del supermercado a la casa 2.520
marzo de 2013 cada bolsa tena un
costo promedio de 0,5 Bs. Una simple
arroja que el impacto
para el sector por este concepto
1.260 millones de bolvares.
as Botiquera conformada
cimientos, ubicados en 21
estados y 72 ciudades de Venezuela,
consume anualmente 12.044.160 bolsas, en
kg. y de 10 kg. El costo
en la farmacia de una bolsa de 2 Kg. es de
de Bs. 0,51 la de 10 Kg.

8

En la Jornada del Da Mundial de Playas del
ao 2013, coordinada por la organizacin no
gubernamental venezolana Fundacin para
la Defensa de la Naturaleza (FUDENA), entre
los desechos ms encontrados en las 263
playas donde se desarroll la actividad, las
bolsas plsticas ocuparon el tercer lugar con
31.496 unidades por detrs de las botellas
de plstico (48.978 unidades) y tapas de
botellas (48.745 unidades).

Iniciativas privadas ante el problema de la
bolsa plstica
Ante las carencias en cuanto a legislacin
nacional en materia de uso y disposicin de
bolsas plsticas, algunas empresas han
desarrollado acciones para contribuir con la
solucin de este problema.

Como mencionamos en la introduccin de
este documento, Botiquera en alianza con
Fundacin Tierra Viva impuls a partir de
2011 la atencin del problema de las bolsas
plsticas, desarrollando para ello productos
divulgativos y educativos para distintos
pblicos. La accin est orientada a
promover el uso consciente de las bolsas
plsticas bajo el lema Realmente necesitas
la bolsa? De esta manera se ha impulsado
en los clientes de las farmacias Botiquera,
as como en la opinin pblica nacional, la
reflexin en torno al uso de bolsas plsticas.

Una de las actividades ms extendidas ha
sido la sustitucin de las bolsas plsticas
tradicionales por bolsas oxodegradables. Tal
es el caso de supermercados como
Automercados Plazas, Garzn, Excelsior
Gama, Bicentenario, Unicasa y Central
Madeirense; o de las cadenas de farmacias
como Farmatodo, Farmahorro y Locatel.

Otra accin promovida por algunos
supermercados como Excelsior Gama y
Automercados Plazas ha sido la bolsa
ecolgica o bolsa de supermercado.

En algunas jornadas de reciclaje que desde
2011 desarrolla la agrupacin Ecoclick se ha
recibido bolsas plsticas.

En el mbito municipal, en Venezuela
existen tres iniciativas de polticas pblicas
las cules sern abordadas en la prxima
seccin.





























POLTICAS PBLICAS
en relacin a las
BOLSAS PLSTICAS
En este captulo se describen distintas
iniciativas desarrolladas por
pases, regiones o municipios, as como
algunas de carcter voluntario
poner nfasis en los siguientes aspectos:
1. Qu poltica se aplica para la
disminucin del consumo de bolsas
plsticas.
2. Cul es el resultado en
cualitativos y cuantitativos
prctica en aspectos amb
sociales y econmicos.
3. Cul fue la causa que impuls la
legislacin.

Asia
China
El 1 de junio de
2008 por orden del
gobierno chino, a
travs de la Comisin
Nacional de Reforma
y Desarrollo, se
empez a cobrar la
bolsa plstica en tiendas
de todo el pas y se prohibi
la fabricacin de bolsas de
grosor extrafino (inferior a los 0,025
milmetros) comunes en supermercados,
mercados de alimentos y
almacenes.


POLTICAS PBLICAS
en relacin a las
BOLSAS PLSTICAS
se describen distintas
niciativas desarrolladas por gobiernos de
o municipios, as como
algunas de carcter voluntario, tratando de
poner nfasis en los siguientes aspectos:
Qu poltica se aplica para la
del consumo de bolsas
esultado en trminos
cualitativos y cuantitativos de dicha
prctica en aspectos ambientales,
.
Cul fue la causa que impuls la
la fabricacin de bolsas de
grosor extrafino (inferior a los 0,025
milmetros) comunes en supermercados,
mercados de alimentos y grandes
En 5 aos, esta decisin produjo la
reduccin en dos tercios
nacional de bolsas de plstico, el ahorro de
al menos 67.000 millones de bolsas, y un
ahorro de 6 millones de toneladas de
petrleo.

La accin tomada por el gobierno Chino
estaba orientada a ahorrar energa y
mejorar la proteccin medioambiental,
adems de dar una imagen "verde" en los
meses previos a la celebracin de los Juegos
Olmpicos de Pekn.
En 2002, Bangladesh se
convirti en el primer
pas del mundo en
prohibir
millones de bolsas
plsticas consumidas
cada da
drenajes y sistemas de
alcantarillados, lo cual
causaba su bloqueo. En 1989 y
1998, esta situacin
inundacin producto de los monzones
cual hizo repuntar
vinculadas al agua.

1
POLTICAS PBLICAS
BOLSAS PLSTICAS
sta decisin produjo la
reduccin en dos tercios del consumo
nacional de bolsas de plstico, el ahorro de
al menos 67.000 millones de bolsas, y un
millones de toneladas de
La accin tomada por el gobierno Chino
ientada a ahorrar energa y
mejorar la proteccin medioambiental,
adems de dar una imagen "verde" en los
meses previos a la celebracin de los Juegos

Bangladesh
En 2002, Bangladesh se
convirti en el primer
pas del mundo en
prohibir las bolsas
plsticas delgadas. En
la capital del pas,
Dhakha, entre 85 y
90% de las 9,3
millones de bolsas
plsticas consumidas
cada da, se iban por los
drenajes y sistemas de
alcantarillados, lo cual
su bloqueo. En 1989 y
sta situacin agrav la
inundacin producto de los monzones, lo
hizo repuntarlas enfermedades

9

10

India
El estado de Mumbai prohibi las bolsas
plsticas en el ao 2000. La principal
motivacin fue los daos que causaban al
sistema de drenaje de la ciudad durante la
temporada de monzones. Sin embargo,
tambin tomaron en consideracin la
contaminacin que las bolsas plsticas
generan en reas agrcolas durante el
proceso de degradacin que acarrea la
incorporacin de molculas de polietileno al
agua y al suelo.

Otra regin de la India donde fueron
prohibidas las bolsas plsticas delgadas fue
en el estado Himalayo de Himachal Pradesh,
en 2003.

Taiwn
Debido a que en Taiwn se consuman 16
millones de bolsas plsticas al da, el
gobierno restringi su uso en el 2001,
ponindoles un costo que oscila entre 3 y 6
centavos de dlar. En una encuesta
realizada en 2006, 72% manifest usar
regularmente sus propias bolsas
(reutilizables, de plstico ms grueso) para
sus compras. Antes de la normativa
impuesta en 2001, solo 18% actuaba de esta
manera.

Malasia
Desde 2011, en el estado de Penang se debe
pagar el equivalente a 6 centavos de dlar
por bolsa plstica.

Filipinas
A comienzos de 2013, varias ciudades del
rea metropolitana de Manila prohibieron
las bolsas plsticas. Posteriormente otras
ciudades del archipilago siguieron el
ejemplo.



Corea del Sur
Existe una ley que regula las bolsas
plsticas.

Mongolia
En 2009 se prohibieron las bolsas plsticas.

Europa
Reino Unido de Gran Bretaa
e Irlanda del Norte
En los estados que conforman esta regin,
el motivo principal de la regulacin sobre las
bolsas plsticas ha sido de carcter
ambiental, especialmente por su efecto en
la fauna marina.

Gales
Desde 2011 se aplica un cargo
mnimo de 5 peniques para las
bolsas plsticas de un solo uso, tanto
a las bolsas plsticas convencionales
como a las de papel. El Gobierno
Gals otorga lo recaudado a buenas
causas, a partir de acuerdos
voluntarios.

Irlanda del Norte
Desde abril de 2013 existe un
recargo de 5 peniques a las bolsas
para transportar productos (plsticas
y de papel) y se ha considerado
incrementar a 10 peniques en abril
de 2014.

Lo recaudado por este concepto es
entregado al Departamento de
Ambiente de Irlanda del Norte y 1
milln de libras ha sido destinado a
proveer recursos para el desarrollo
de proyectos locales en las
comunidades.



Escocia
Ha anunciado la introduccin de
cobro de 5 peniques a bolsas
de octubre de 2014,
aplicado en Gales.

Inglaterra
En octubre de 2015
Gobierno adoptar
acciones similares a
las presentes o
previstas para
Gales, Irlanda del
Norte y Escocia,
como es el cobro
de 5 peniques a
las bolsas.

Sin embargo, para el
primer semestre de
2014, an estaba en
proceso de discusin
propuesta a implementar.

Modbury, Inglaterra
Fue el primer pueblo del Reino
Unido que se declar libre de bolsas
plsticas, en el ao 2007.
de esta situacin no responde a una
poltica pblica.

Luego de constatar el terrible
impacto de las bolsas plsticas
fauna marina durante un trabajo
llev a cabo en Hawaii, Rebecca
Hosking, fotgrafa de naturaleza de
la BBC de Londres reg
poblado donde viva e
alianza con el sector privado para
acabar con el uso de bolsas plsticas.

Sus imgenes las comparti con los
dueos de las 43 tie
documental Mensaje en las olas.
Las imgenes de las tortugas y los

Ha anunciado la introduccin de
a bolsas a partir
2014, similar a lo
ctubre de 2015 el
obierno adoptar
acciones similares a
rimer semestre de
n estaba en
sin la
ementar.
Fue el primer pueblo del Reino
Unido que se declar libre de bolsas
, en el ao 2007. El origen
sta situacin no responde a una
Luego de constatar el terrible
impacto de las bolsas plsticas en la
fauna marina durante un trabajo que
en Hawaii, Rebecca
Hosking, fotgrafa de naturaleza de
regres a este
poblado donde viva e inici una
alianza con el sector privado para
acabar con el uso de bolsas plsticas.
imgenes las comparti con los
tiendas, en el
documental Mensaje en las olas.
Las imgenes de las tortugas y los
albatros muertos a consecuencia de
las bolsas plsticas
todos acordaran un
meses sin usarlas

La prueba fue un xito y hasta la
fecha en Modbury no se utilizan
bolsas plsticas, sino
bolsas de papel,
2014), el gobier
aplic
centavos
consumidores. En este caso, el impuesto
no se cre a fin de recaudar ms dinero,
sino para modificar el comportamiento de
los consumidores en lo que respecta a las
bolsas de plstico. Sin embargo, el
impuesto va destinado al Fondo Ambiental
Desde la introduccin del impuesto se
producen menos cantidad
plsticas y el consumo
drsticamente de 328 bolsas por ao a 21.

El 11 de enero de 2011
una nueva normativa medi
comerciantes solo podan suministrar bolsas
biodegradables o susceptibles de
recicladas.

Para el momento, cerca de 61 millones de
los habitantes de ese pas
20 mil millones de bolsas plsticas cada ao
(327 bolsas per cpita
11
albatros muertos a consecuencia de
las bolsas plsticas produjeron que
todos acordaran una prueba de 6
usarlas.
La prueba fue un xito y hasta la
fecha en Modbury no se utilizan
bolsas plsticas, sino
bolsas de papel,
algunas elaboradas
de maz o bolsas
renovables.

Irlanda
Irlanda, donde el
consumo de
bolsas plsticas
era de 328 (ms
del doble estimado
para Venezuela en
2014), el gobierno
aplic en 2002 la Ley de 15
por bolsa a los
consumidores. En este caso, el impuesto
no se cre a fin de recaudar ms dinero,
sino para modificar el comportamiento de
los consumidores en lo que respecta a las
stico. Sin embargo, el
impuesto va destinado al Fondo Ambiental.
Desde la introduccin del impuesto se
cantidad de bolsas
consumo per cpita disminuy
drsticamente de 328 bolsas por ao a 21.
Italia
El 11 de enero de 2011 empez a funcionar
una nueva normativa mediante la cual los
lo podan suministrar bolsas
susceptibles de ser
cerca de 61 millones de
de ese pas consuman unas
e bolsas plsticas cada ao
pita), por lo que las

asociaciones de comerciantes prevean
advertan sobre un posible caos en el pas

En la actualidad, la gente paga 0,05
por cada bolsa biodegradable
("completamente biodegradable
compostable, de acuerdo a la
normativa de la Comunidad
Europea EN 13432), y lleva
bolsas plsticas de mayor
grosor o de mltiples
usos (algunas veces
denominadas como
ecolgicas)
cuando va al
mercado, algunas
de ellas vendidas
por las propias
cadenas.

Francia
En el ao 2004 se
present en este
pas la primera
propuesta de ley
para prohibir las
bolsas plsticas no
biodegradables, con
miras a ser puesta en
prctica en 2010. Esta
ley nunca fue
considerada (votada).

En 2006 se vendieron 17 mil millones
(80.000 toneladas) de bolsas plstica
mil millones fueron distribuidas como bolsas
de compra en el 2008, lo cual
represent 0,2 % del consumo
plstico en el pas.

En funcin de las consider
ambientales, se promovi un
1 de enero 2014 mediante el cual se
establece un impuesto a las bolsas plsticas
de uso nico y se aplica a los comercios

iones de comerciantes prevean y
sobre un posible caos en el pas.
En la actualidad, la gente paga 0,05 euros
bolsa biodegradable
"completamente biodegradable y
compostable, de acuerdo a la
normativa de la Comunidad
En 2006 se vendieron 17 mil millones
(80.000 toneladas) de bolsas plsticas; 1,6
mil millones fueron distribuidas como bolsas
de compra en el 2008, lo cual para la fecha
0,2 % del consumo total de
En funcin de las consideraciones
Decreto Ley el
014 mediante el cual se
un impuesto a las bolsas plsticas
aplica a los comercios, a
razn de 10 euros por kilo, que equivale a 6
cntimos por bolsa. No se aplica a las bolsas
biodegradables que con
de 40% de masa de material vegetal.
previsto que cada ao aumente
segn la tasa de crecimiento de
precios al consumidor.

Un asunto interesante es
que el grupo socialista de
la Asamblea
Francia ha propuesto
una ley con miras a
prohibir las bolsas
plsticas de uso nico
del tipo
Atendiendo a regulaciones que datan de
1991, los distribuidores y
empaques financian el acopio, organizacin
y reciclaje de sus productos, incluyendo las
bolsas plsticas. Estudios realizados sealan
que prcticamente se reciclan todas las
bolsas de plstico, que 75% de los usuarios
utiliza una bolsa plstica
ocasiones, y solo 10%
llevados en una bolsa plstica nueva. La
mayora de los supermercados
12
razn de 10 euros por kilo, que equivale a 6
No se aplica a las bolsas
biodegradables que constan de un mnimo
de 40% de masa de material vegetal. Est
previsto que cada ao aumente el impuesto
segn la tasa de crecimiento de
precios al consumidor.
Un asunto interesante es
que el grupo socialista de
la Asamblea Nacional de
Francia ha propuesto
na ley con miras a
prohibir las bolsas
plsticas de uso nico
del tipo
oxodegradables bajo
el Principio de
precaucin que
plantea la no
inocuidad de las
mismas segn
algunos estudios.
Las bolsas de este
tipo son una
fuente importante
del origen de
millones de
partculas de
plstico que
contaminan el
ambiente marino.

Alemania
Atendiendo a regulaciones que datan de
distribuidores y fabricantes de
empaques financian el acopio, organizacin
y reciclaje de sus productos, incluyendo las
icas. Estudios realizados sealan
se reciclan todas las
que 75% de los usuarios
plstica en mltiples
10% de los productos son
llevados en una bolsa plstica nueva. La
os supermercados cobran, de

manera autnoma, entre 5 y 10 centavos de
euros por bolsa. Estas acciones condujeron
a una disminucin de 7 billones de bolsas
plsticas en 2000 a 6 billones en 2012.

Bulgaria
En este pas se estableci un impuesto a las
bolsas plsticas que
consumidores.

Turqua
En 2010, Kadky, un distrito dentro de
Estambul, anunci la prohibicin de las
bolsas plsticas.

Unin Europea
Ante la ausencia de una legislacin comn y
de avanzada, el 4 de noviembre
propuso un instrumento jurdico
la reduccin la utilizacin de bolsas plsticas
ligeras para armonizar la legislacin en los
veintiocho pases y adaptarla a los principios
del mercado nico. En marzo de 201
proyecto de ley fue aprobado por la
Comisin de Medio Ambiente.
Segn esta propuesta, en
2019 se deberan utilizar
menos de 20% de las
bolsas que se emplean
en la actualidad.

Esta nueva normativa
parte de las
directrices
establecidas en 1994
sobre las bolsas de
plstico ligeras (con un
espesor inferior a 0,05
milmetros). La nueva
legislacin obliga a una reduccin
paulatina del uso de estas bolsas,
aspiracin es que sea de al menos 50% en
2017 y 80% en 2019. Para lograrlo
utilizar instrumentos econmicos, como la
fijacin de precios, impuestos, tasas u otras

manera autnoma, entre 5 y 10 centavos de
euros por bolsa. Estas acciones condujeron
a una disminucin de 7 billones de bolsas
plsticas en 2000 a 6 billones en 2012.
En este pas se estableci un impuesto a las
s plsticas que pagan los
En 2010, Kadky, un distrito dentro de
Estambul, anunci la prohibicin de las
Ante la ausencia de una legislacin comn y
oviembre de 2013 se
propuso un instrumento jurdico vinculado a
n la utilizacin de bolsas plsticas
para armonizar la legislacin en los
veintiocho pases y adaptarla a los principios
arzo de 2014 el
royecto de ley fue aprobado por la
Comisin de Medio Ambiente.
a nueva
cin obliga a una reduccin
paulatina del uso de estas bolsas, y la
de al menos 50% en
80% en 2019. Para lograrlo se podr
utilizar instrumentos econmicos, como la
fijacin de precios, impuestos, tasas u otras
restricciones que discriminen otros
productos reciclables. Asimismo establece
que no se permitir la distribucin gratuita
de bolsas en los supermercados.

En este continent
conformando el Frente
Bolsa de Plstico, que involucra a
naciones: Rwanda, Uganda, Gabn, Etiopa,
Tanzania, Kenia, Sudfrica, Marruecos,
Botsuana, Chad, la RDC, Ghana, Togo,
Congo, Eritrea, Mauritania, Mal, Burkina
Faso, Argelia y Costa de Marfil.

La Repblica Islmica de Mauritania
prohibi en enero de 201
plsticas. Esta decisin se sustent en el
impacto sobre el ambiente, animales de cra
y especies marinas. Segn las autoridades
ambientales del pas, ms de de
del ganado vacuno y caprino d
Nouakchott,
muere
consumo de bolsas
plsticas.
promoviendo el uso de
bolsas biodegradables.

En este pas africano,
principalmente por el genoci
1994, estn prohibidas las bolsas plsticas
de menor grosor, gracias a
es de las ciudades ms limpias de frica.

13
ue discriminen otros
productos reciclables. Asimismo establece
o se permitir la distribucin gratuita
en los supermercados.
frica
En este continente se ha venido
rente Africano Contra la
lstico, que involucra a 20
naciones: Rwanda, Uganda, Gabn, Etiopa,
Tanzania, Kenia, Sudfrica, Marruecos,
Botsuana, Chad, la RDC, Ghana, Togo,
Congo, Eritrea, Mauritania, Mal, Burkina
sta de Marfil.
Mauritania
La Repblica Islmica de Mauritania
en enero de 2013 el uso de bolsas
sta decisin se sustent en el
impacto sobre el ambiente, animales de cra
y especies marinas. Segn las autoridades
ambientales del pas, ms de de 70%
del ganado vacuno y caprino de
Nouakchott, la capital,
muere a consecuencia del
consumo de bolsas
plsticas.

El gobierno, ONG
locales y el Programa
de las Naciones
Unidas para el
Desarrollo estn
promoviendo el uso de
bolsas biodegradables.
Rwanda
En este pas africano, conocido
principalmente por el genocidio ocurrido en
, estn prohibidas las bolsas plsticas
gracias a lo cual Rwanda
ms limpias de frica.

En el aeropuerto de Kigali se advierte a los
turistas con un gran aviso Est prohibido el
uso de bolsas no-biodegradables de
polietileno.

Esta situacin ha generado un comercio
ilegal de bolsas plsticas, lo cual significa un
nuevo reto para las autoridades.

Oceana
Australia
Coles Bay, del estado de Tasmania,
primer pueblo australiano que tom
acciones de prohibicin de las bolsas
plsticas, motivado por el deseo de
proteccin de las ballenas que se
encontraban con basura
plstica mientras
realizaban su
migracin anual y
llegaban a un
parque nacional.
As, de manera
voluntaria los
comercios
decidieron dejar
de proveer bolsas
plsticas. El resto
del estado de
Tasmania prohibi las
bolsas muy delgadas en
2013.

En 2009, Australia del Sur
estado en prohibir las bolsas plsticas. En
2012, esta accin fue seguida por el
Territorio del Norte y el territorio de
Australia Capital.

Aunque los otros cuatro
Australia no han prohibido las bolsas,
numerosas ciudades y pueblos han tomado

En el aeropuerto de Kigali se advierte a los
st prohibido el
degradables de
sta situacin ha generado un comercio
ilegal de bolsas plsticas, lo cual significa un
nuevo reto para las autoridades.

Coles Bay, del estado de Tasmania, fue el
primer pueblo australiano que tom
de prohibicin de las bolsas
plsticas, motivado por el deseo de
proteccin de las ballenas que se
fue el primer
las bolsas plsticas. En
sta accin fue seguida por el
el territorio de
estados de
no han prohibido las bolsas,
numerosas ciudades y pueblos han tomado
la iniciativa de restriccin
uso de bolsas plsticas.

Prohibi las bolsas plsticas en 2009.
Amrica
Para junio de 2014
disposicin sobre el uso de bolsas plsticas,
pero se prev que por disposicin
presidencial, para el segundo semestre de
2014 se prohibirn las
est elaborando la normativa para llevar
adelante esta resolucin.

No existe una normativa
nacional pero en el
semestre de 2014 se
introdujeron tres
proyectos de Ley al
Congreso relacionados al
tema:
del uso de bolsas
biodegradables
2.
que
Sustenta
Biodegradables a n
3. Proyecto de Ley para la
Prevencin y Control de los Riesgos
del uso de las Bolsas Plsticas en
Mercados y Supermercados

La ciudad de Mxico prohibi el us
bolsas de plstico. Los propietarios de
tiendas deben pagar una multa muy alta si
entregan bolsas gratis a sus clientes.
Thomas Ficher, director del rea de
Circuitos Econmicos de la organizacin
14
restriccin voluntaria en el
uso de bolsas plsticas.
Papa Nueva Guinea
plsticas en 2009.

Amrica
Ecuador
de 2014 no exista ninguna
disposicin sobre el uso de bolsas plsticas,
pero se prev que por disposicin
para el segundo semestre de
se prohibirn las bolsas plsticas. Se
normativa para llevar
sta resolucin.
Per
No existe una normativa
nacional pero en el primer
semestre de 2014 se
introdujeron tres
proyectos de Ley al
Congreso relacionados al
tema:
1. Ley de promocin
del uso de bolsas
biodegradables.
2. Proyecto de Ley
que Promueve el Uso
Sustentable de Bolsas
Biodegradables a nivel nacional.
Proyecto de Ley para la
Prevencin y Control de los Riesgos
del uso de las Bolsas Plsticas en
Mercados y Supermercados.
Mxico
La ciudad de Mxico prohibi el uso de
bolsas de plstico. Los propietarios de
tiendas deben pagar una multa muy alta si
entregan bolsas gratis a sus clientes.
Thomas Ficher, director del rea de
Circuitos Econmicos de la organizacin

15

ecolgica Deutsche Umwelthilfe, opina que
si bien en Mxico hay una ley, no se la
respeta, ya que faltan claramente los
controles. Ellen Gunsilius, de la Sociedad
Alemana para la Cooperacin Internacional
piensa que ese tipo de vetos a menudo no
son suficientes: En muchos pases falta
tomar conciencia sobre los daos que
produce el plstico. Por eso, muchos pases
no ven la necesidad de reducir su uso. Las
prohibiciones o la aplicacin de impuestos
son ms eficientes si la gente y el sector
industrial tambin aceptan esas medidas.

Colombia
Existe el Proyecto de Ley 96/2008, por
medio de la cual se crea el Comit
Intergremial Nacional para el
Aprovechamiento de Residuos de Envases y
Empaques y se restringe el uso gratuito de
bolsas plsticas en tiendas, supermercados
y grandes superficies. Para diciembre de
2009 este proyecto se encontraba
pendiente de segundo debate en Plenaria
de Cmara de Representantes. Al parecer
nunca tuvo la segunda plenaria, ni est en
los ltimos proyectos de leyes revisados.

La Secretara Distrital de Ambiente de la
Alcalda Mayor de Bogot aprob en 2011 la
resolucin 829, por la cual se establece
Adoptar en el Distrito Capital el programa
de racionalizacin, reutilizacin y reciclaje
de bolsas de polietileno, polipropileno u
otra clase de materiales, entregadas en los
puntos de venta y comercializacin de
bienes y servicios para el empaque de los
productos entregados al cliente, con el
propsito de minimizar el impacto
ambiental que genera el uso y disposicin
final de estas bolsas .

La aplicacin de la resolucin estableca
plazos de adecuacin para distintos
pblicos, as como sanciones. Se desconoce
el impacto de la medida y si sta contina
en vigencia.

Como informacin adicional, desde hace
algunos aos, la cadena de almacenes
Makro con sede en Colombia, cobra por las
bolsas plsticas que usan sus clientes.

Argentina
Buenos Aires estableci la prohibicin del
uso de bolsas plsticas para ser entregadas
por supermercados y comercios en general
para transporte de productos o
mercaderas. As mismo, dice claramente
que el plstico convencional deber ser
progresivamente reemplazado por
materiales degradables y/o biodegradables,
que resulten compatibles con la
minimizacin de impacto ambiental.

Desde 2013 en la Ciudad de Alvear, de la
provincia de Corrientes est prohibido
entregar bolsas plsticas en los comercios,
establecindose multas para los que
incumplan la ley. Los ciudadanos
acostumbran a usar bolsas reutilizables.

Chile
La Comisin de Recursos Naturales aprob
en julio de 2009, la ley que prohbe el uso
de bolsas plsticas no biodegradables. La
misma prohbe la produccin, importacin,
distribucin y venta de bolsas plsticas
como medio de empaque de mercadera en
todos los establecimientos comerciales del
pas, que no contengan la sustancia
oxobiodegradable conforme a la norma
internacional. Se acord establecer un plazo
hasta marzo de 2011 para que, tras la
aprobacin de la ley, las empresas puedan
adecuarse a la norma. No existe
informacin sobre la situacin de esta ley.

En 2013, Pucn fue la primera ciudad en
prohibir las bolsas plsticas, con intencin

de fortalecer la medida en 2015. Punta
Arenas se sum a la prohibicin a
comienzos de 2014.

Brasil
En 2007 se promovi una ley para la
promocin de bolsas plsticas
biodegradables, pero sta no fue
considerada.

En 2010 el estado de Ro de Janeiro aprob
una ley para regular el uso de bolsas
plsticas en supermercados medianos y
grandes. Segn este instrumento legal, los
comercios tenan tres opciones:
1. Descontar 0,03 reales (1 centavo de
dlar) por cada 5 artculos
lleven en una bolsa reusable
2. Intercambiar un kilogramo de arroz
o frijoles por cada 5
plstico retornadas por el
comprador.
3. Proveer bolsas reusabl
en vez de bolsas de
plstico.

Varias ciudades de
Brasil han intentando
restringir las bolsas
plsticas y fomentar
la reutilizacin de las
bolsas o el uso de
bolsas
biodegradables. En
los estados de Gois y
Espritu Santo han
considerado leyes para la
restriccin de bolsas plsticas
en favor de bolsas biodegradables.

Hait
En 2012, el Primer Ministro anunci la
prohibicin de las bolsas plsticas negras y
de polietileno recipientes para comida para

de fortalecer la medida en 2015. Punta
Arenas se sum a la prohibicin a
En 2007 se promovi una ley para la
promocin de bolsas plsticas
pero sta no fue
En 2010 el estado de Ro de Janeiro aprob
una ley para regular el uso de bolsas
plsticas en supermercados medianos y
te instrumento legal, los
cios tenan tres opciones:
Descontar 0,03 reales (1 centavo de
artculos que se
lleven en una bolsa reusable.
Intercambiar un kilogramo de arroz
o frijoles por cada 50 bolsas de
plstico retornadas por el
Proveer bolsas reusables
en vez de bolsas de
restriccin de bolsas plsticas
favor de bolsas biodegradables.
el Primer Ministro anunci la
olsas plsticas negras y
recipientes para comida para
llevar. Las bolsas plsticas llenas con agua
para beber se exceptan
Canad
No existen leyes del gobierno federal o
municipal que establezca obligacin para la
sustitucin de bolsas plsticas por otras
reciclables. Sin embargo,
una corporacin del g
tiene como mandato principal
implementar y coordin
reduccin de la generacin y eliminacin de
residuos atendiendo la
sobre la Gestin de Residuos 1998

En Quebec se utilizaban anualmente 15.000
toneladas de bolsas para las compras, lo
que supone la utilizac
recursos para su producci
eliminacin. Los comerciantes concuerdan
en que la mejor manera de reducir el
impacto ambiental de la bolsa plstica
limitar su distribucin.

Por ello
asociaciones y
de di
alimentos, y empresas
y
adoptaron el 21 de
a
Cdigo voluntario de
buenas prcticas para
la utilizacin de las
bolsas de compra.
cdigo se compone de 20
medidas voluntarias
incluyen acciones para la
reduccin, el reciclaje y la educacin,
a observar tanto por el sector
como por el comercial

La puesta en marcha de este cdigo se
plante inicialmente a 4 aos entre
2008 y marzo de 2012.
16
Las bolsas plsticas llenas con agua
para beber se exceptan de la prohibicin.

Canad, Provincia de Quebec
leyes del gobierno federal o
municipal que establezca obligacin para la
de bolsas plsticas por otras
Sin embargo, RECYC-QUEBEC,
corporacin del gobierno provincial
iene como mandato principal orientar,
implementar y coordinar actividades para la
reduccin de la generacin y eliminacin de
residuos atendiendo la Poltica de Quebec
sobre la Gestin de Residuos 1998-2008.
En Quebec se utilizaban anualmente 15.000
toneladas de bolsas para las compras, lo
que supone la utilizacin de energa y
produccin, transporte y
. Los comerciantes concuerdan
en que la mejor manera de reducir el
ambiental de la bolsa plstica es
limitar su distribucin.
Por ello un grupo de
sociaciones y consejos
de distribucin de
alimentos, y empresas
y RECYC-QUEBEC
adoptaron el 21 de
abril de 2008 el
Cdigo voluntario de
buenas prcticas para
la utilizacin de las
bolsas de compra. Este
cdigo se compone de 20
medidas voluntarias, que
incluyen acciones para la
uccin, el reciclaje y la educacin,
a observar tanto por el sector empresarial
comercial.
La puesta en marcha de este cdigo se
plante inicialmente a 4 aos entre abril de
2012.

17

Estados Unidos de Amrica
El consumo de bolsas plsticas en este pas
es cerca de una bolsa por persona por da,
lo que representa 100 billones de bolsas
plsticas al ao. Ms de 20 millones de
ciudadanos de este pas, en 132 ciudades y
condados, viven en comunidades con
prohibicin o impuesto sobre bolsas
plsticas. Washington D.C. fue el primer
estado en aprobar una ley mediante la cual
se cobra 5 centavos de dlar por bolsa
plstica o de papel.

Estado de Hawaii
El estado de Hawaii est registrado como el
primero de los de Estados Unidos de
Amrica en prohibir las bolsas plsticas, lo
cual ocurri en mayo de 2012, dando un
perodo de dos aos para la adecuacin de
las empresas para el uso de bolsas de papel.

Los compradores deben llevar sus propias
bolsas reusables a las tiendas y
restaurantes, o utilizar bolsas de papel. Las
tiendas podrn proveer bolsas plsticas para
carne o productos frescos. Las islas de
Maui, Kauai y la Isla Grande ya han
prohibido las bolsas plsticas, y en Oahu la
prohibicin empezar en julio de 2015.

Robert Harris, director del captulo de
Hawaii de la ONG Sierra Club, dijo que
"siendo un estado marino, quizs somos los
ms expuestos de manera directa a los
impactos de la contaminacin por plstico y
el dao que causa en nuestro ambiente.

Estado de California
Desde julio de 2007 existe una ley para el
estado de California que contempla que las
tiendas deben tener un programa de
reciclaje de bolsas plsticas, que incluir los
siguientes aspectos y detalles:
a) Tendrn un recipiente para
colocar las bolsas que se retornan
para su reciclaje.
b) Las bolsas deben decir Por favor
retornar a las tiendas participantes
en el reciclaje.
c) Las tiendas se encargarn del
transporte y reciclaje de bolsas de
acuerdo con la ley.
d) Debern llevar records de
recoleccin, transporte y reciclaje,
mnimo por 3 aos.
e) La tienda tendr bolsas reusables
(ecolgicas) para la venta o
distribucin gratuita en sustitucin
de las bolsas plsticas o de papel.
f) Los fabricantes de bolsas plsticas
harn materiales educativos para
estimular la reduccin, reutilizacin y
reciclaje. Y deben hacerlos accesibles
a las tiendas.

Los fundamentos que sustentan estas
medidas son el alto consumo de bolsas en
Estados Unidos, para cuya fabricacin se
requieren 12 millones de barriles de
petrleo al ao, y por la muerte de animales
y la contaminacin de los suelos causadas
por bolsas no biodegradables.

La Ley exige a los fabricantes de bolsas
plsticas, que al menos 30% del peso del
material utilizado en todos los productos
destinados a la venta debe ser reciclado
despus de su consumo.

A partir de 2010 han existido varios intentos
para generar una ley que prohba
totalmente el uso de bolsas plsticas, lo cual
an no ha ocurrido.

Ciudad de Los ngeles, Estado de California
En julio de 2011 entr en vigencia una
ordenanza para los negocios considerados
grandes, que luego en enero de 2012

alcanz a los negocios pequeos
alineada con la Ley de California sobre el
reciclaje de bolsas plsticas. Dando
cumplimiento de la Ley del Estado de
California arriba especificados.

La ordenanza tard dos
implementarse, debido a que el
Plastics Food Service Packaging
y planteaba una normativa para promover
un programa voluntario.

En enero de 2014 se aprob
una nueva ordenanza, tanto
para negocios grandes como
para los pequeos,
mediante la cual se
prohbe la utilizacin de
la bolsa de plstico
tradicional (de uso
nico) en los
comercios. A
consecuencia de ello,
las tiendas venden
bolsas reusables,
pero deben ser
distribuidas
gratuitamente a
las personas de
bajos recursos.
Adicionalmente
los comercios
cobran 10
centavos por
bolsa de papel
con asas. Solo
pueden usarse
bolsas plsticas
para productos frescos.

Estado de Texas
Once ciudades incluyendo Austin y Dallas
- poseen normativas que proh
plsticas o establecen impuestos a su uso.


alcanz a los negocios pequeos y que est
la Ley de California sobre el
reciclaje de bolsas plsticas. Dando
cumplimiento de la Ley del Estado de
nia arriba especificados.
dos aos en
debido a que el grupo
Service Packaging hizo presin
y planteaba una normativa para promover
En enero de 2014 se aprob
incluyendo Austin y Dallas
prohben las bolsas
impuestos a su uso.
Venezuela, tres experiencias
En Venezuela no existe una regulacin
nacional especfica sobre las bolsas plsticas
orientada a promover una reduccin del
consumo de este producto. Sin embargo, se
conocen tres iniciativas municipales que
pueden servir de referencia.

Municipio Santos Marquina,
El 1 de febrero de 2011 entr en vigencia el
Decreto N 11 del Alcalde del Municipio
Santos Marquina, mediante el cua
prohbe a los establecimientos
comerciales del Municipio
Santos Marquina
despachar mercancas a
sus clientes en bolsas
plsticas convencionales
a partir del primero de
febrero de 2011, dichas
bolsas sern sustituidas
por bolsas de tela, costal
o rafi
(plstico flexible)
oxobiodegradable.

Uno de
que sustenta el
seala
Constitucin de la
Repblica Bolivariana de
Venezuela en sus Artculos
62 y 78 en concordancia
con los Artculos 31, 55 y 81
de la Ley
Proteccin de los Nios,
Nias y Adolescentes,
consagran la participacin de
los nios
como derecho, y vista la
propuesta de stos
bolsas plsticas convencionales en el
Municipio.

18
experiencias municipales
En Venezuela no existe una regulacin
nacional especfica sobre las bolsas plsticas
orientada a promover una reduccin del
consumo de este producto. Sin embargo, se
iciativas municipales que
servir de referencia.
Municipio Santos Marquina, Estado Mrida
de febrero de 2011 entr en vigencia el
Decreto N 11 del Alcalde del Municipio
Santos Marquina, mediante el cual se
prohbe a los establecimientos
comerciales del Municipio
Santos Marquina
despachar mercancas a
sus clientes en bolsas
plsticas convencionales
a partir del primero de
ebrero de 2011, dichas
bolsas sern sustituidas
por bolsas de tela, costal
o rafia y/o polietileno
(plstico flexible)
oxobiodegradable.
Uno de los considerandos
que sustenta el decreto
seala Que la
Constitucin de la
Repblica Bolivariana de
Venezuela en sus Artculos
62 y 78 en concordancia
con los Artculos 31, 55 y 81
de la Ley Orgnica para la
Proteccin de los Nios,
Nias y Adolescentes,
consagran la participacin de
los nios, nias y adolescentes
como derecho, y vista la
de reducir el uso de
bolsas plsticas convencionales en el

19

Para la formulacin de este decreto, la
organizacin de servicio social comunitario
Geografa Viva desarroll un trabajo de
dos aos, a partir de la preocupacin e
iniciativa de dos jvenes participantes en su
Proyecto PAS (Por Un Ambiente Sano),
interesadas en atender el problema de las
bolsas plsticas del municipio.

Luego de realizar investigacin comparativa
de la legislacin de otros pases, actividades
pblicas con cientos de jvenes, foros,
reuniones con empresarios, innovadores,
polticos, vecinos, y contando con la
existencia de una Ordenanza Municipal
sobre el Manejo Integral de Residuos y
Desechos Slidos en el Municipio y del
Servicio de Aseo Urbano y Domiciliario,
publicada en la Gaceta Municipal N 21 del
23 de noviembre de 2009, se llev la
propuesta al despacho del Alcalde y de all
surgi el decreto.

Los aspectos ms relevantes del decreto
son:
1. La prohibicin a los establecimientos
comerciales del municipio de
despachar mercancas a sus clientes
en bolsas plsticas convencionales, y
la orden de sustituir stas por bolsas
de tela, costal o rafia y/o polietileno
(plstico flexible) oxobiodegradable.
2. Las bolsas de costal y/o tela que se
utilicen en los establecimientos
comerciales del municipio debern
ser preferiblemente fabricadas por
habitantes del municipio Santos
Marquina del estado Mrida.
3. Los establecimientos comerciales
que cumplan con el decreto
recibirn como estmulo ser
catalogado como Comercio que
contribuye con el ambiente.
4. Sanciones entre 5 UT y 15 UT junto
con el cierre del establecimiento
para los infractores.

Segn informaciones obtenidas, el decreto
no fue aplicado. Se desconoce si fue
derogado. Aparentemente los factores
negativos del decreto que afectaron su
aplicacin, fue el alto sesgo hacia lo punitivo
y poca previsin a procesos educativos y de
concientizacin. As, las altas multas
generaron desestmulo y presin de parte
de los comerciantes.

Ante esta situacin, Geografa Viva
propuso la reforma del decreto. Se
involucraron algunos expertos y,
especialmente, la empresa dependiente de
PDVSA, INDESCA. Se celebraron reuniones
con especialistas, concejales, adolescentes
involucrados desde el principio con esta
causa y representantes de la empresa
mencionada y se hicieron propuestas
concretas y viables enfocadas hacia lo
educativo.

Sin embargo, el Ejecutivo Municipal
inicialmente y luego los concejales
perdieron el inters en el tema, lo que
merm el nimo de los adolescentes
promotores.

Esta situacin gener la renuncia de
Geografa Viva y los adolescentes a la
comisin ad hoc creada para realizar ajustes
a la ordenanza.

Municipio Carirubana, Estado Falcn
En el ao 2012 se aprob en el municipio
Carirubana del estado Falcn, una
ordenanza que tiene por objeto la
regulacin del uso de bolsas plsticas no
biodegradables u oxibiodegradables en
todos los locales comerciales, empresas,
instituciones pblicas o privadas, y cualquier

20

persona natural y/o jurdica que resida o
estn temporalmente dentro del municipio,
de tal manera, que contribuyan al desarrollo
satisfactorio de la gestin ambiental, as
como evitar los problemas de insalubridad,
contaminacin ambiental, afectacin a las
especies marinas y terrestres y los espacios
naturales que son de uso y disfrute de los
ciudadanos y ciudadanas que hacen vida o
visitan el Municipio Carirubana, y para esos
fines determina que se prohbe la compra,
venta y distribucin de la bolsa no
biodegradable u oxibiodegradable,
exceptuando aquella cuya capacidad de
peso es igual o mayor a treinta kilogramos
(30 kg.), ya que sta es utilizada con mayor
proporcin para la recoleccin de los
residuos y desechos slidos domiciliares,
comerciales, institucionales e industriales.

La ordenanza se sustenta en que este
municipio, ubicado en la Pennsula de
Paraguan, se caracteriza por constantes
vientos durante todo el ao y las bolsas
forman parte del paisaje cuando quedan
atrapadas entre ramas y espinas de la
vegetacin de la zona, generando un
impacto visual muy negativo.

Por tal motivo, la ordenanza limita el uso de
bolsas exclusivamente a las oxodegradables,
las cuales se desintegran en 5 aos, mucho
menos tiempo que las bolsas plsticas
convencionales que pueden tardar hasta
100 aos.

Uno de los aspectos interesantes de la
ordenanza es que se crea una Comisin de
Gestin Ambiental Municipal con el
propsito de apoyar y participar en las
polticas y programas que regulan el uso de
las bolsas plsticas no biodegradables u
oxibiodegradables y dems actividades que
generen acciones planificadas en materia
ambiental para el Municipio Carirubana, la
cual estar conformada por el Concejo
Municipal de Carirubana, los rganos
coordinadores competentes, el Ministerio
del Poder Popular para el Ambiente, las
instituciones educativas pblicas y privadas,
las organizaciones no gubernamentales que
tienen inherencia en la materia ambiental,
movimientos sociales organizados en el
mbito ambiental, autoridades en el rea
turstica, cuerpos de seguridad ciudadana,
vocero o vocera del Consejo Federal de
Gobierno del Municipio y los dems que
considere el rgano convocante. Lo
anterior garantiza un involucramiento de
diversos sectores, pblicos y privados, para
garantizar la efectividad de la medida.

Otro aspecto positivo de dicha ordenanza,
es que dedica cinco de sus captulos a la
educacin ambiental y la participacin
comunitaria donde se establece que el
municipio promover e impulsar un plan
de promocin educativa y participacin
ciudadana que tenga como objetivo la
divulgacin e informacin del alcance de la
presente ordenanza.

Tambin establece sanciones de hasta 7 UT
para las personas naturales y entre 15 y 100
UT para las jurdicas.

Tcnicos de la alcalda sealan que en lneas
generales ha habido buena receptividad por
parte de los grandes comercios, los cuales
fueron informados de la medida a travs de
reuniones con cmaras del gremio y centros
comerciales, as como comerciantes del
centro del municipio.

En el proceso de fiscalizacin se han
detectado violaciones a la ordenanza, lo que
ha llevado a la aplicacin de sanciones,
algunas de tipo compensatoria.


21

Para dar a conocer la ordenanza a las
instituciones educativas como escuelas,
liceos y universidades, se han capacitado a
pasantes quienes han servido de
multiplicadores.

A partir del mes de marzo de 2014 los
distribuidores no estn consiguiendo las
bolsas plsticas oxodegradables, lo cual ha
llevado a conversacin de los comercios con
la alcalda para flexibilizar las medidas a
aplicar.

En algunos comercios cobran la bolsa y
dicha accin no ha tenido mayor resistencia
por parte de los compradores.

Para abril de 2014, no se haba creado la
Comisin de Gestin Ambiental Municipal y
el proceso de fiscalizacin estaba a cargo de
tres funcionarios de la Oficina Municipal de
Ambiente.

Municipio Chacao, Estado Miranda
El 21 de junio de 2011 se aprob la
Ordenanza que regula el uso de bolsas
biodegradables en el Municipio Chacao.

El objeto de sta ordenanza (Artculo 1) es
establecer y regular el uso obligatorio de
bolsas biodegradables en el Municipio
Chacao como medida de proteccin
ambiental y su finalidad (Artculo 2)
Promover e incentivar el uso de bolsas
biodegradables y reutilizables en sustitucin
de las bolsas plsticas.

En sta normativa se establece que las
bolsas biodegradables son bolsas que, una
vez utilizadas y luego desechadas, pueden
descomponerse con cierta rapidez a travs
de procesos biolgicos realizados por la
accin de microorganismos aerobios y
anaerobios.

sta ordenanza, aunque est vigente, es
decir, no ha sido derogada, no ha sido
aplicada debido a que, segn fuentes
consultadas, no se producen en el pas
bolsas plsticas biodegradables, por lo que
deberan ser importadas.

De sta forma, aparentemente la ordenanza
fue promulgada desconociendo las
dificultades econmicas de su
implementacin en el contexto econmico
de Venezuela.




22


Tabla 2. Resumen de las principales acciones sobre bolsas plsticas por regiones.
SUSTITUCIN DE BOLSAS CONVENCIONALES POR BOLSAS
OXODEGRADABLES
Venezuela (Municipio Carirubana)
PROHIBICIN DE BOLSAS PLSTICAS EXTRAFINAS
China, Bangladesh, India (Himachal Pradesh), Australia y
Estados Unidos de Amrica (Ciudad de Los ngeles,
Texas).
IMPUESTO A LA BOLSA (USUARIO O COMERCIO)
China, Taiwn, Gales, Irlanda del Norte, Escocia,
Inglaterra, Irlanda, Francia, Alemania, Bulgaria, Colombia
y Estados Unidos de Amrica (Washington D.C., Texas).
PROHIBICIN DE TODOS LOS TIPOS DE BOLSAS PLSTICAS
India (Mumbai), Malasia, Filipinas, Mongolia, Modbury
(Inglaterra), Italia, Turqua, Mauritania, Rwanda,
Australia, Papua Nueva Guinea, Mxico, Argentina
(Buenos Aires y Alvear), Chile (Pucn y Punta Arenas) y
Estados Unidos de Amrica (Hawaii).
PROMOCIN DE BOLSAS BIODEGRADABLES Mauritania y Venezuela (Municipio Chacao)
PROMOCIN DE BOLSAS REUTILIZABLES Italia y Estados Unidos de Amrica (Los ngeles)
PROMOCIN DEL RECICLAJE DE BOLSAS PLSTICAS Alemania y Estados Unidos de Amrica (California)
EN ANLISIS DE LAS MEDIDAS A APLICAR Inglaterra, Unin Europea, Ecuador y Per.
OTRAS MEDIDAS PARA REGULACIN DE BOLSAS PLSTICAS
Brasil (Estado de Ro de Janeiro), Hait y Canad
(Provincia de Quebec).

22

23

A manera de
CONCLUSIN
1. Tal como lo demuestra esta revisin
de cerca de 30 iniciativas nacionales,
regionales y locales, las bolsas
plsticas constituyen un problema
mundial, con impactos ambientales,
sociales y econmicos.

2. Aunque existen muchos tipos de
bolsas plsticas, los impactos
mayores son los de las bolsas
plsticas convencionales que son
usadas mayoritariamente en los
locales comerciales, supermercados
y farmacias, cuya vida til es muy
corta y la tasa de reciclaje es muy
baja.

3. Al ser elaboradas con derivados de
petrleo, su fabricacin implica una
gran inversin de un recurso de alto
valor en el mercado internacional.
ste es uno de los principales efectos
econmicos de las bolsas plsticas.

4. En algunos pases, las bolsas
plsticas son causantes de la muerte
de ganado caprino y vacuno, que
constituye una fuente de ingresos
para la poblacin.

5. Desde el punto de vista ambiental,
uno de sus principales efectos es la
mortandad de animales marinos
(gaviotas, albatros, tortugas,
cetceos).
6. Tambin su fcil dispersin tiene
efectos en la contaminacin visual
en paisajes naturales y urbanos.

7. En pases y regiones afectados por
tormentas y tifones, las bolsas
plsticas afectan los sistemas de
alcantarillado y drenaje, lo cual
incide en la prevencin de las
inundaciones y con ello las
enfermedades asociadas al agua.

8. Independientemente de regmenes
polticos o preferencias religiosas,
nivel de ingreso o desarrollo, en
pases de los cinco continentes el
problema de la bolsa plstica ha sido
abordado a nivel nacional, regional
(provincial, departamental) o
municipal, lo cual ofrece un conjunto
de estrategias posibles para estudiar
e implementar en Venezuela.

9. Entre las estrategias de polticas
pblicas identificadas, algunas
aplicadas de manera conjunta, a
nivel mundial se identificaron:
i. Sustitucin de bolsas
convencionales en comercios
por bolsas oxodegradables.
ii. Prohibicin de bolsas
plsticas extrafinas.
iii. Prohibicin de todos los tipos
de bolsas plsticas
(incluyendo oxodegradables).
23

24

iv. Impuesto a la bolsa, cobrado
al usuario (prohibicin de
entrega gratuita de la bolsa).
v. Impuesto a la bolsa, como
impuesto al comercio.
vi. Promocin de bolsas
biodegradables.
vii. Promocin de bolsas
reutilizables (ecolgicas).
viii. Promocin del reciclaje de
bolsas plsticas.

10. Asimismo existen iniciativas
voluntarias promovidas por
ciudadanos, organizaciones no
gubernamentales, empresas o entre
varios sectores, incluyendo distintas
formas de gobierno, para la
promocin de acciones que
reduzcan el uso de bolsas plsticas
convencionales.

11. El impacto de las medidas de
polticas pblicas o voluntarias en la
reduccin del uso de bolsas plsticas
depende de mltiples variables,
como la participacin de los
afectados, el desarrollo de campaas
educativas, una estricta vigilancia y
el compromiso de distintos sectores
de la sociedad.

12. Creemos que toda la informacin
disponible en este informe puede
servir inicialmente para discutir
diversas opciones para atender la
problemtica generada por las
bolsas plsticas desde el punto de
vista de polticas pblicas, dentro del
marco de una gestin integral de
residuos slidos.

13. Vinculado con lo anterior, los
procesos desarrollados en las
alcaldas Santos Marquina,
Carirubana y Chacao en Venezuela,
en su concepcin, desarrollo y los
resultados, tanto negativos como
positivos, deben constituir el primer
referente para cualquier iniciativa
que se emprenda en el pas.

14. Finalmente, estas polticas deben
acoplarse a estrategias de educacin
ambiental y conciencia ciudadana, y
promover la integracin y
complementariedad de los distintos
sectores que conforman la sociedad,
a fin de garantizar acciones efectivas
y xitos que beneficien directa e
indirectamente, en lo social, lo
ambiental y lo econmico a todos los
ciudadanos de Venezuela.
















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Fuentes de
INFORMACIN
Profesionales consultados
Como parte de la metodologa para obtener
informacin se consultaron a profesionales
habitantes de diversos pases, quienes nos
ayudaron a entender la estrategia utilizada y
los logros obtenidos.

- Anita Reyna (Estados Unidos de
Amrica)
- Carlos Luis Queremel (Reino Unido)
- Elena Carvajal (Francia)
- Fernando Mndez (Canad)
- Juan Carlos Rivera Guerra (Ecuador)
- Liliana Daz (Per)
- Flavia Cori (Italia)
- Paola Maldonado (Colombia)

Fuentes consultadas
1. Red Ara (2011). Aportes para un
diagnstico de la problemtica
ambiental de Venezuela: La visin
de la Red ARA
2. Departamento de Ambiente,
Comunidad y Gobierno Local de
Irlanda. Fondo Ambiental de Irlanda.
http://www.environ.ie/en/Environ
ment/Waste/EnvironmentFund
3. Earth Policy Institute. Plastic Bag
Regulations Worldwide. www.earth-
policy.org.
4. Fundacin para la Defensa de la
Naturaleza (2014). Resultados del
Da Mundial de las Playas 2013.
http://prezi.com/pxv-
txuvmrhe/resultados-del-dia-
mundial-de-las-playas-2013/
5. Europa da luz verde a la prohibicin
de las bolsas de plstico.
http://www.abc.es/sociedad/20140
416/abci-europa-prohibicion-bolsas-
plastico-201404161134.html
6. La UE vs. las bolsas de plstico.
http://www.dw.de/la-ue-vs-las-
bolsas-de-pl%C3%A1stico/a-
17573798
7. Comenz la guerra contra la bolsa
plstica.
http://www.dw.de/comenz%C3%B3
-la-guerra-contra-la-bolsa-
pl%C3%A1stica/a-16743305
8. 7 Pases que prohibieron las bolsas
plsticas.
http://www.veoverde.com/2014/02
/7-paises-que-prohibieron-las-
bolsas-plasticas
9. Supermercados de Inglaterra
cobrarn por uso de bolsas de
plstico.
http://laprensa.pe/actualidad/notici
a-supermercados-inglaterra-
cobraran-uso-bolsas-plastico-12650
10. Department of the Environment,
Community and Local Government.
http://www.environ.ie/en/Environ
ment/Waste/PlasticBags
11. Fundacin Vida Sostenible.
Materiales y residuos. Tipos de
materiales y residuos. Materiales de
plstico.
https://www.vidasostenible.org/obs
ervatorio/f2_final.asp?idinforme=18
74
25

26

12. Bangladesh to ban plastic bags in
capital city.
http://www.edie.net/news/0/Bangl
adesh-to-ban-plastic-bags-in-capital-
city/5029
13. The Country That Bans Plastic Bags.
Tom Carver.
http://www.huffingtonpost.com/to
m-carver/rwanda-plastic-
bags_b_2680631.html
14. Bombay gets tough on plastic bags.
http://news.bbc.co.uk/2/hi/south_a
sia/1329600.stm
15. Buen ejemplo: Una veintena de
pases africanos prohbe las bolsas
plsticas.
http://www.eldinamo.cl/2013/11/1
1/buen-ejemplo-una-veintena-de-
paises-africanos-prohibe-las-bolsas-
plasticas
16. Hawaii Is First State to Ban Plastic
Bags.
http://www.livescience.com/43278-
hawaii-bans-plastic-bags.html
17. Se vuelve imperativo decir no a la
bolsa plstica.
http://www.komunumo.com/all/all/
news/se-vuelve-imperativo-decir-
no-a-la-bolsa-pl-stica#.U2pZX6Kvady
18. European Comission. Proposal to
reduce plastic bag consumption.
http://ec.europa.eu/environment/w
aste/packaging/legis.htm#plastic_ba
gs
19. Resolucin 829 de 2011. Secretaria
Distrital de Ambiente de la Alcalda
Mayor de Bogot.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/s
isjur/normas/Norma1.jsp?i=41662.